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DE LA VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

Vu un ropport du Conseil communol

orrête:

Article premier.- Le Conseil communol est outorisé ò vendre en pleine propriété ò
Messieurs Roloin et Frqncis LEVY, ou prix de CHF 300.-/m2, une porcelle d'environ 47
mz ò détocher du bien-fonds 6671 dv cqdostre de.Lo Chqux-de-Fonds, propriété de
lo commune de Lo Choux-de-Fonds. Le solde du bien-fonds óó71, soit une surfoce
de trottoir d'environ 24 m2, sero versé ou domqine public communol.

Article 2.- Le Conseil communol fixerq dons I'ocie outhentique les conditions de
vente.

Arficle 3.- Tous les frqis d'octe, de plon, d'extroits de codostre, d'inscription ou
Registre foncier etc. sont ò lo chorge des ocquéreurs.

Article 4.- Le Conseil communol signero I'octe outhentique relqtif ò cette
tronsoction immobilière et est qutorisé ò constituer loutes servitudes nécessitées por
cette tronsoction immobilière.

Article 5.- Le Conseil communol est chorgé de I'exécution du présent qnêté oprès
les formolités légoles.

Lo Choux-de-Fonds, le 27 c.oût 2008
AU NOM DU CONSEIL GENERAL

Le présidenl Le secrétoire

LE CONSEIL GEN ERAL

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format: application/pdf

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Rapport

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Rapport de la sous-commission des comptes 2024

Dicastère de l'instruction publique, de la culture

et de l'intégration (DICI)

Composition de la sous-commission

Membres : Monsieur Pascal Bühler PS

Monsieur Grégory Rochat Les Vert-e-s (rapporteur)

Monsieur Alain Vaucher PLR

La sous-commission du DICI s'est réunie le jeudi 27 mars 2025, dans la salle

du Carillon au Musée International d'horlogerie en présence de M. Théo

Bregnard, Conseiller communal et de Mme Joëlle Garcia-Mottier, assistante

de direction (procès-verbal), et tour à tour, des personnes suivantes :

 M. Xavier Huther, directeur de Muzoo et administrateur du dicastère

 M. Alain Fournier, directeur de secteur Sud (EOCF)

 M. Pascal Cosandier, directeur de secteur Nord (EOCF)

 M. Stéphane De Giorgi, responsable secteur administratif (EOCF)

 Mme Sandrine Keriakos Bugada, déléguée à l'intégration et à la

cohésion sociale (INT)

 M. Marc Josserand, délégué aux affaires culturelles (AC)

 M. Joël Jornod, directeur des bibliothèques et archives (BV BJ AV)

 M. Régis Huguenin-Dumittan, conservateur du Musée international

d'horlogerie (MIH)

 M. David Lemaire, conservateur du Musée des beaux-arts (MBA)

 M. Francesco Garufo, conservateur du Musée d'histoire (MH)

 M. Fernando Soria, administrateur des infrastructures

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Introduction

Le chef du dicastère souhaite la bienvenue aux trois commissaires pour ces

premiers comptes de la nouvelle législature.

420 - 430 - 435 - 440 - 445 - 450 - 455 / Ecole obligatoire (EOCF)

Les défis familiaux et sociétaux, avec notamment les cas d'élèves intenses

en augmentation, pèsent sur la scolarité et l'enseignement, mais la direction

se montre positive au regard des nombreux projets de soutien à l'école.

Parmi ceux-ci, Intermède, un projet-pilote lancé au début de l'année 2024 et

porté par le SSSP (Service de santé scolaire et de promotion de la santé)

ainsi que l’EOCF, le tout en collaboration avec le CNP (Centre neuchâtelois

de psychiatrie) et la Croix-Rouge. Sur une base volontaire, il vise à venir en

aide aux élèves du Cycle 3 en décrochage scolaire afin de reprendre le

chemin de l'école selon trois axes : l’esprit, le corps et la pédagogie.

En collaboration avec les services de la jeunesse et de l'intégration et de la

cohésion sociale, un courrier est envoyé aux parents 18 mois avant l'entrée

à l'école. Il informe sur les prérequis attendus au moment de l’entrée en

scolarité, propose une cartographie des places de jeux ainsi qu'une

sensibilisation à l'utilisation trop précoce des écrans.

Dans le même esprit, le projet cantonal Flora propose des accueils visant à

faciliter l'intégration des enfants qui vont entrer à l'école ainsi que du soutien

aux parents pour une meilleure compréhension du milieu scolaire.

2024 est marquée par de nombreux défis, mais aussi de belles réussites. La

direction continuera à s'engager afin de donner les meilleures chances aux

élèves. Dans ce cadre, des solutions communes avec l'État devront être

trouvées, par exemple par un soutien accru au service socio-éducatif.

Parmi d'autre discussions en cours, la réforme de la maturité en 4 ans occupe

la direction ainsi que le Chef du dicastère. L'État n'a pas tenu compte des

avis défavorables des communes et des syndicats, ceci essentiellement pour

des questions financières. En 2027-2028, un rapport devrait être présenté au

Grand Conseil. Enjeu fondamental pour les prochaines années, cette réforme

pourrait avoir des incidences fortes sur le Cycle 3 qui s'arrêterait, pour

certains élèves, à l'issue de la 10ème année (modèle 10+4), ceci dès 2032.

Une analyse de la réforme du Cycle 3 par un bureau indépendant est

actuellement en cours.

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Concernant les ressources humaines, deux absences sont à relever au

niveau de la direction et de la direction-adjointe, avec une charge à répartir

et une obligation de reporter certains projets.

Au niveau des infrastructures, certains locaux du Cycle 1, trop exigus, ne

répondent pas aux normes. Le secteur sud, notamment, subit une forte

pression depuis quelques années, les collèges des Gentianes et des Foulets

ayant atteint leur pleine capacité. L’objectif est d’anticiper et planifier au

mieux les arrivées de nouveaux élèves.

Concernant les cours d'école, trois projets de réfection et de débitumisation

ont été réalisés (Crêt-du-Locle, Forges, Ouest) et se poursuivront (Charrière)

pour donner sens également au projet école-nature, en créant notamment

des jardins.

En décembre dernier, un courrier des enseignant-e-s de 1-2H a été envoyé

au Chef du dicastère, l'interpellant sur leurs difficultés. Une rencontre a eu

lieu à mi-janvier et a traité de l'accueil des enfants allophones, des prérequis

nécessaires à l'entrée à l'école, à l'inclusion des enfants à besoins particuliers

et aux effectifs des classes.

Au sujet de l'inclusion, un commissaire souhaiterait connaître la position de

la direction. Il lui est répondu que cette vision doit être défendue dans les

limites du raisonnable. Dans certaines situations, le bien-être de l'élève doit

être pris en compte et primer sur son inclusion. En effet, certain-e-s seront

plus à l'aise dans de petits groupes, tels qu'en classe de formation spéciale

(FS). En revanche, si tout enfant a droit à l'instruction publique, l'école ne

peut pas garantir un accueil particulier pour chacun-e. Le nombre de cas

d'élèves en situation grave et difficile est en constante augmentation et fait

pression sur le système scolaire. En raison du manque de place au sein de

structures adéquates, le personnel enseignant ainsi que la direction se

sentent démunis face à quelques situations très délicates.

Un commissaire exprime son inquiétude et estime que le niveau des

compétences des élèves baisse. Il constate également une augmentation

des remplacements et s'interroge sur leur nature. Il y a effectivement une

augmentation des arrêts maladie, notamment parmi les jeunes enseignant-

e-s qui font face à des situations difficiles en hausse.

Une autre question porte sur les bâtiments scolaires énergivores,

principalement en raison des infrastructures informatiques et ce qui est mis

en place pour essayer de limiter la consommation. Une extinction

automatique des ordinateurs a été mise en place avec le SIEN. De même, il

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s'agit de trouver un équilibre et de garder une vision nuancée avec l'utilisation

du numérique.

Au niveau des comptes, l'exercice 2024 se termine avec un léger bénéfice

de CHF 173'000.- sur un budget de 60 mio CHF. À noter que les salaires des

enseignant-e-s sont subventionnés à hauteur de 45% par le Canton.

Un commissaire s'interroge sur l'augmentation des poursuites (3132040). Il

s'agit de factures émises par l'école : des livres non rendus, la participation

aux repas d'économie familiale (forfait par semestre), les camps, etc.

490 / Intégration et cohésion sociale (INT)

L'actualité internationale impacte toujours le service. La principale activité

déployée reste le LOCAL (lieu d'orientation, de conseil et d'accueil local) dont

la pertinence a été largement démontrée avec 1'400 bénéficiaires l'an

dernier, toutes prestations confondues. Avec la carte citoyenne, ces deux

outils sont essentiels pour renforcer la participation et le sentiment

d'appartenance. Un rapport sera soumis à l'automne au Conseil général.

Au niveau de l'Ukraine, les derniers chiffres indiquent une population de 602

personnes établies en ville, ce qui représente 48% à l'échelle du canton. La

déléguée suit de près l'évolution du statut de ces personnes, incertain au-

delà de 2026.

Tandis que la participation sportive et culturelle s'est renforcée grâce au

développement de mesures ou au soutien aux partenaires, le service a

également repris les visites de la ville en étroite collaboration avec plusieurs

associations, créant ainsi du lien tout en contribuant à la mixité.

En 2024, cinq expositions ont été proposées dans les espaces publics de la

ville sur différentes thématiques dans un objectif de sensibilisation.

Quant à l'exemplarité de la Ville en matière de vivre ensemble, elle s'est

poursuivie avec la soumission, au Conseil communal, d'un plan d'action en 4

axes dont les premières mesures commencent à se déployer. À noter ici que

les synergies du service avec les autres services communaux, ainsi que les

diverses communautés, se sont consolidées en 2024.

L'engagement de la société civile et des associations en particulier est

essentiel pour un travail d'intégration à l'écoute des besoins et des réalités.

L'an dernier, 30 projets ont été soutenus financièrement par le service et

autant l'ont été dans leur mise en œuvre.

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Un commissaire salue l'initiative des récents débats encourageant la

population à voter. Leur mise en place s'est faite par la FéNeCi (Fédération

Neuchâteloise des Communautés Immigrées), avec le soutien du service. Un

commissaire se réjouit du développement de réseaux avec les services

communaux et cantonaux et demande s'il est possible de les visibiliser dans

les comptes. La déléguée veillera à souligner davantage cette question dans

les rapports de gestion en valorisant l'utilité de ces prestations difficiles à faire

apparaître dans les comptes.

À la question du détail des "Subventions des cantons et concordats"

(4631000), il est répondu que la manne financière est répartie dans

l'ensemble des rubriques du service.

Pour terminer, un commissaire serait favorable à ce que le service vienne en

soutien à l'école, ce qui permettrait de diminuer certaines problématiques.

Différents liens existent déjà, dont le travail avec les "personnes relais".

500 / Service des affaires culturelles (AC)

Le délégué aux affaires culturelles revient sur les moments forts de l'année

2024 : adoption du Message culture 2025-2028 du Conseil fédéral ; soutien

de la Conseillère fédérale Elisabeth Baume-Schneider à la candidature de la

ville au projet de Capitale culturelle suisse (CCS) lors de la cérémonie

d'ouverture de La Plage des Six Pompes ; acceptation par le Conseil général

du crédit d'engagement de CHF 2,5 mio pour le projet CCS ; nouvelle loi

cantonale sur l’encouragement des activités culturelles et artistiques (LEAC).

Au niveau des événements culturels marquants, relevons l'inauguration de la

Villa Numa ; un concert exceptionnel de Renaud Capuçon et Kit Armstrong

proposé par la Société de Musique ; un concert inoubliable de Kurt

Rosenwinkel dans le cadre du Festival 1000 Jazz ; une prestation remarquée

de Mathieu Amalric dans le cadre du festival littéraire Mille fois le Temps ; le

Concert des Écoliers, organisé par l’Ensemble Symphonique Neuchâtel

(ESN), qui a mobilisé 2'400 écolier-ère-s et attiré 6'000 spectateur-trice-s

dans de nombreuses salles du canton dont la Salle de Musique.

Notons encore que le spectacle Cadeau de la Compagnie Surprise-Lumière,

coproduit par le Centre de culture ABC, a été sélectionné pour la Sélection

Suisse en Avignon (été 2024), que Philippe Olza, directeur de l'Association

Danse Neuchâtel (ADN), a été honoré du Prix suisse des arts de la scène

par l'Office fédéral de la culture et que la pièce Ça commence par le feu, sur

un texte de Magali Mougel et dans une mise en scène de Anne Bisang, a été

sélectionnée pour les Journées du Théâtre Suisse 2025.

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La vitalité des milieux artistiques et la diversité de l’offre culturelle locale est

reconnue et valorisée, également au-delà des frontières régionales. Cette

visibilité nationale grandissante est réjouissante. En témoigne également

l'explosion des ventes au niveau de la Billetterie avec 19'544 billets vendus

en 2024 (14'917 en 2023) pour 96 représentations (76 en 2023) de 65

spectacles différents (55 en 2023).

Cependant, la précarité des professionnel-le-s de la culture reste

préoccupante, tout comme l'affaiblissement de l'engagement bénévole ou la

baisse du soutien de la Loterie Romande et de certains sponsors. À noter

enfin que 110 dossiers de demande de subvention ont été traités en 2024.

Un commissaire demande des nouvelles de la situation financière de Bikini

Test et souhaiterait l'avis du délégué culturel sur la taxe spectacle.

Pour rappel, le soutien de CHF 103'000.- comprend un montant de

CHF 35'000.- pour la location de la salle, ce qui reste modeste pour gérer un

tel lieu. Quant à l'équipe, elle se restructure, notamment au niveau de la

direction artistique tandis que le côté administratif est repris en main de façon

plus rigoureuse et professionnelle. En effet, les demandes de soutien auprès

de la Loterie Romande n'avaient pas pu être faites. Parallèlement, un plan de

relance est également axé autour de soirées fédératrices. Il sera nécessaire

aussi de réfléchir aux trajets nocturnes, notamment pour le public jeune et

féminin. Dès que l'équipe sera en place, le sujet pourra être repris.

Le dernier décompte de la taxe spectacle date de 2022 et ne présentait pas

de surprise importante. Le délégué culturel estime que la logique de

redistribution est une donnée à prendre en compte. Entre le TPR, les

festivals, Le Théâtre des Abeilles, Le Centre de culture ABC, la participation

des acteur-trice-s culturel-le-s dépasse les CHF 60'000.-. Les deux

contributeurs principaux que sont le HCC et Cinepel contribuent pour leur

part à hauteur d'environ CHF 50'000.- chacun. La plupart des institutions qui

s'acquittent de la taxe sur les spectacles, bénéficient également de

subventions et c'est le public qui, en dernier ressort, paye la taxe. Enfin, il ne

parait pas pertinent de supprimer la taxe à deux ans de la Capitale culturelle

suisse, car celle-ci sera au bénéfice de la Ville.

Concernant les comptes, sur décision du service des Finances, les charges

d'eau, d'électricité et de chauffage de Villa Numa – imputées au centre 500 –

seront désormais traitées via des comptes d'attente et ne figurent plus dans

les comptes de fonctionnement du service.

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501 / Bibliothèque de la Ville (BV)

Le vote du Conseil général du 24 septembre octroyant les crédits nécessaires

à la réalisation du Centre archives et patrimoine (CAP) permet de poursuivre

ce projet.

Quant à la photothèque, inaugurée le 30 octobre, elle fonctionne à

satisfaction : sur 65 photographies à disposition, 29 sont actuellement en

prêt. Les fréquentations des bibliothèques ont presque retrouvé leurs chiffres

d’avant Covid, ce qui est réjouissant. Les commissaires saluent l'ouverture

des bibliothèques, notamment avec l'accueil d'une projection de la Nuit de la

Photo, et les nombreuses autres collaborations avec d’autres services

permettant de créer des ponts.

Un commissaire demande la raison du dépassement des charges de biens

et services. Il est principalement dû à l'entretien du bâtiment vieillissant, des

infrastructures et des collections. Ces charges sont globalement

compensées.

Une autre question porte sur l'ascenseur qui n'est plus aux normes. Des

discussions sont en cours avec le SBL au vu des importants coûts de

maintenance dus à son ancienneté. En raison de la configuration des lieux,

le nouvel ascenseur devrait être plus petit rendant difficile l'accès avec un

chariot. La question sera reprise prochainement.

Quant à la diminution du poste 3010030 "Salaires du personnel en

formation" : est-ce que les postes de stagiaires non pourvus ont eu un impact

sur le service ? Il est répondu qu'il a fallu prioriser certaines tâches.

Il est demandé la raison de l'augmentation du poste 4240000 "Prestations de

services". Il s'agit de mandats extérieurs de numérisation. Cette hausse des

rentrées est réjouissante, mais un équilibre doit être trouvé pour que la

charge de travail soit soutenable et que les projets de numérisation des

collections de la Bibliothèque ne soient pas trop impactés.

À la question de la différence sur le poste 3103021 "Multimédia", le directeur

répond qu'il s'agit d'un abonnement à une ressource numérique passé sur le

bon exercice comptable.

502 / Bibliothèque des Jeunes (BJ)

Grâce aux nombreuses ressources, activités et animations proposées, la

fréquentation d'avant Covid est retrouvée.

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Il est demandé si des ressources supplémentaires pour l'accueil des écoles

sont nécessaires. Les classes et d'autres groupes sont accueillis les matins.

Le personnel exécute d'autres tâches sur les heures de fermeture au public.

Si l'on souhaite accueillir davantage d'élèves cela n'est pas possible avec les

ressources actuelles.

505 / Archives de la Ville (AV)

La mission des Archives de la Ville est l'accompagnement des services dans

leur gestion documentaire ainsi que le traitement, la conservation et la mise

à disposition des archives définitives de la Ville. Les travaux pour le CAP

démarreront bientôt.

En 2024, les Archives ont notamment travaillé avec la Chancellerie et le

Musée d'histoire. Elles ont aussi privilégié l'évaluation d'archives qui se

trouvent dans les combles de l'Hôtel de Ville, en prévision des travaux qui

auront lieu dans ce bâtiment. En raison de cette rénovation, le dépôt

d'archives du service devra déménager.

Il est demandé si le poste 3102030 "Photographie numérisation" est une

augmentation ou du rattrapage. Cette augmentation est compensée par le

poste 3154001 "Entretien objets du patrimoine culturel". Il s'agit de travaux

de numérisations de procès-verbaux du Conseil communal et du Conseil

général qui sont réalisés par longues séries par le prestataire, pour

davantage d'efficacité.

510 / Services généraux des musées (SGM)

Outre ses missions quotidiennes, l'équipe s'est notamment chargée, cette

année, du suivi du remplacement de l'installation climatique du MIH et du

renouvellement de l'ensemble de la vidéo-surveillance du MBA. Par ailleurs,

le responsable participe activement à la commission de construction du Parc

des musées.

Le dossier du dépôt mutualisé reste central. Plusieurs options seront

présentées au Conseil communal, puis au Conseil général.

Au poste 3160010 "Location local, terrain, surface, place", les loyers de la

bibliothèque des musées du dernier trimestre n'ont pas été facturés. Ils seront

comptabilisés sur les comptes 2025.

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511 515 / MUZOO

Concernant le secteur muséal (511), le directeur informe de la découverte de

moisissures, dues à un pont de froid, au sein du dépôt d'entomologie. Après

désinfection des lieux, une isolation a été mise en place pour y remédier.

Trois donations sont venues enrichir les collections et deux nouveaux

modules ont été créés au sein de l'exposition de référence. Les deux projets

d'inventaires, SwissCollNet et Specify seront terminés en 2025.

L'offre d'animation a été élargie avec une soixantaine d'événements grand

public l'an dernier et 120 anniversaires. Une nouvelle formule apéro sera

aussi proposée sur la terrasse. Le musée a eu l'honneur d'organiser un

congrès international ayant rassemblé plus de 140 personnes de 25 pays.

La fréquentation est très réjouissante avec 50'035 visiteur-euse-s l'an dernier.

En revanche, le chiffre d'affaires se révèle inférieur aux prévisions en raison

des gratuités accordées. 47% des entrées sont payantes.

La boutique rencontre un beau succès, en proposant notamment des produits

responsables sociétalement et environnementalement, et la cafétéria atteint

les chiffres attendus. Celle-ci propose avant tout des produits locaux et de

saison. Le directeur relève le taux de marge supérieur grâce aux négociations

avec les fournisseurs. Pour la seconde année d'exploitation, les comptes sont

globalement très proches des objectifs.

Un commissaire demande si les locations de salles sont satisfaisantes. Le

directeur confirme que les locations sont un succès. Les chiffres étaient

légèrement trop optimistes, en raison du nombre de gratuités ou réductions

accordées à des associations limitées financièrement. Il est précisé qu'en cas

de gratuité, les frais de personnel sont tout de même facturés. En novembre,

l'organisation du Forum Économètre a permis de faire découvrir les espaces

aux entreprises.

Au niveau du secteur zoologique (515), le directeur informe les commissaires

que seul l'abri des mouflons reste encore à réparer suite à la tempête. Le P'tit

Noël de MUZOO a aussi rencontré un beau succès avec 1'000 visiteur-euse-

s ce jour-là, tandis que le Caméléon de Parson a attiré nombre de curieux-

euses. Quant à la station de soins, elle a recueilli 845 animaux l'an dernier,

majoritairement des oiseaux.

Plusieurs absences maladie sont à déplorer au sein de l'équipe des soigneur-

euse-s animalier-ère-s. Bien que la dotation se soit améliorée, il est difficile

d'absorber toutes les absences quand celles-ci atteignent un tiers du

personnel et de retrouver la sérénité attendue. Ces absences impliquent une

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charge de travail plus importante sur le personnel ce qui peut également

augmenter le risque d’accident.

Un commissaire demande si des synergies pourraient être trouvées avec le

Service des espaces verts. Des ressources de ce service sont déjà affectées

à MUZOO pour l'entretien des espaces verts, des travaux de menuiserie et

de serrurerie, mais ce personnel n'est guère formé pour le travail de soigneur-

euse animalier-ère. L'aide apportée par le Conseil communal qui a validé les

remplacements systématiques par voie bilatérale est déjà fort appréciable.

Un commissaire souhaite en savoir davantage sur le partenariat servant à

récolter les invendus pour le nourrissage des animaux. MUZOO a mis un

terme à la collaboration avec certaines grandes surfaces qui ne donnait pas

satisfaction en raison d'aliments inadaptés aux animaux.

Quant aux perspectives d'avenir, le directeur informe sur la prochaine

démolition de la clôture de l'ancien enclos des ours qui sera réattribué aux

cerfs ainsi que divers réaménagements.

156'193 personnes ont fréquenté le zoo.

512 / Musée d'histoire (MH)

Les comptes se situent en-dessous du budget. Un montant de CHF 8'500.- a

été économisé sur les salaires, compensés par un mandat externe de CHF

7'400.- correspondant à un 10%. Le poste 3010900 "Rbt salaire personnel

admin/exploitation" indique un remboursement sur les assurances à hauteur

de CHF 36'120.- pour un-e collaborateur-trice.

Un effort important a été mené pour réduire les prestations informatiques de

la muséographie grâce à des logiciels moins coûteux.

Une rentrée de CHF 10'000.- est à relever sur le poste 4260000

"Remboursements de tiers" qui correspond à la location de l'exposition Les

Enfants du placard. C'est à la fois une manière de faire rayonner cette

exposition tout en ayant un impact positif sur les comptes. La réflexion est en

cours de produire des expositions pouvant également circuler.

CHF 3'500.- ont été obtenus du Canton (4631000 "Subvention des cantons

et concordats") afin de soutenir la création d'une nouvelle offre de médiation

dans les classes, qui permettra au MH de continuer à participer au projet

École-Musées durant sa fermeture.

Le musée fermera ainsi ses portes le 27 avril en vue des travaux. Il sera vidé

et l'administration provisoirement transférée à l'Ancien Manège. Au niveau

page 11

des comptes, certaines augmentations sont directement liées à ces

déménagements. Durant cette période de fermeture, les médiatrices se

rendront dans les collèges afin d’interagir avec les élèves et garder du lien.

L'exposition de référence sera revue dans une orientation plus écologique et

durable et apportera un regard sur la notion de progrès. Grâce aux futurs

aménagements, elle pourra évoluer en fonction des problématiques et des

thématiques et tissera des liens avec les expositions temporaires.

Un commissaire salue le respect du budget et note les efforts fournis. Il

remarque également la stabilité du nombre d'entrées.

Dans le projet à venir, le rez-de-chaussée, qui abritera aussi le café, devrait

être gratuit, de même que l'exposition de référence. En revanche, le

conservateur souhaite garder l'entrée payante pour les expositions

temporaires afin de valoriser le travail de recherche. À noter encore que le

prix d'entrée a été augmenté de 2.- cette année. Il faudra rester attentif aux

offres de gratuité, qui doivent assurer l'accessibilité au musée.

Un autre commissaire s'interroge sur le modèle de gestion du café ainsi que

sur sa rentabilité. Les conservateurs des musées du Parc ont préféré

renoncer à une sous-traitance à l'externe, le café devant faire partie

intégrante de l'accueil et être vu comme une porte d'entrée vers les musées.

Déléguer sa gestion à l'externe pourrait aller à l'encontre de cet objectif. Une

offre bien pensée et bien ciblée pour les plus de 50'000 visiteur-euse-s des

trois musées devra être réfléchie.

Un commissaire demande des explications au sujet des postes 3101020

"Matériel d'exploitation & fournitures" et 3110000 "Achat meuble, machines

& appareils bureau". Une grande part des dépenses concerne du mobilier

pour les dépôts et l'autre moitié a permis le remplacement de sept anciennes

chaises de bureau.

513 / Musée international d'horlogerie (MIH)

2024 s'est confirmée comme une année faste, notamment dû au jubilé. Les

festivités ont demandé des efforts conséquents du personnel, salués par le

conservateur. La fréquentation a été très positive avec près de 44'000

visiteur-euse-s. Une hausse est également visible dans les entrées payantes.

Outre les célébrations, de nombreux projets se sont finalisés en 2024, à

commencer par la mise en service de la nouvelle installation de ventilation-

climatisation. Une pendule emblématique nocturne du 17ème siècle a été

acquise et un CAS (Certificate of Advanced Studies) en patrimoine horloger

page 12

a été mis sur pieds en collaboration avec l'UniNE. Le conservateur relève

encore deux événements bénéfiques pour la visibilité du musée : le Grand

magicien a été présenté à Berne lors d'une journée parlementaire et une

pendule Jaquet Droz a été prêtée à la Banque d'Espagne de Madrid. Le

conservateur précise que les objets patrimoniaux ne font pas l'objet de

marchandisation, mais que les frais inhérents se retrouvent dans les

prestations de service.

L'association franco-suisse Arc horloger, dont le siège est établi à La Chaux-

de-Fonds, a vu le jour en fin d'année. Le MIH y est représenté.

Le dossier de candidature à une nouvelle subvention fédérale pour la période

2027-2030 a été déposé l'automne dernier. À ce sujet, un commissaire

demande si le fait que le Canton ne subventionne pas est un frein à une

demande fédérale. Le fait que le Canton soutienne le poste de

documentaliste (CHF 19'000.-/an) permet de l'inclure dans la demande. Il faut

savoir que la Confédération proportionne son soutien au budget du MIH.

2025 a déjà été l'objet de deux vernissages. Le prochain est attendu avec le

renouvellement des collections Sandoz autour d'une thématique liée au

fantastique. Le Prix Gaïa ainsi que la bourse horlogère compléteront l'agenda

avant la fermeture prévue le 3 novembre en vue des travaux.

Concernant les comptes, les charges sont maîtrisées. Les écarts découlent

d'une sous-estimation en termes de recettes en raison de certains travaux

déjà envisagés sur 2024 alors que l'année d'exploitation a finalement été

pleine et entière. Quant aux manifestations privées externes, le conservateur

précise que la salle est utilisée à raison d'environ une fois par semaine.

Pour répondre à la question d'un commissaire, le dépassement du poste

3130021 "Téléphonie et télécommunications", est dû à l'installation d'un

réseau Wi-Fi indépendant mis à disposition des usager-ère-s externes lors

de manifestations privées.

Des précisions sont demandées sur la vente des produits en boutique. Les

articles les moins chers sont les plus vendus. Le conservateur estime la

répartition des ventes ainsi : un tiers de montres financièrement accessibles,

un tiers de publications et un tiers de divers et gadgets. À futur, le nombre

d'articles sera réduit. Quelques montres MIH ont déjà été vendues, mais

uniquement en ligne.

page 13

514 / Musée des beaux-arts (MBA)

Le conservateur indique que l'année 2024 a été très positive pour le musée

avec notamment 12'000 visiteur-euse-s et des vernissages qui participent

activement à la notoriété de la ville.

Des dépassements importants sont constatés dans les postes du groupe

313, mais presque entièrement compensés par des revenus non-budgetés

de sponsoring et de mécénat.

Si une baisse est constatée au niveau des ventes boutiques par rapport à

l'année 2023, celle-ci s'explique par le caractère exceptionnel de l'exposition

des frères Robert qui avait drainé un afflux important de visiteur-euse-s. La

boutique est plutôt orientée sur la librairie sur laquelle le musée ne touche

que peu de marge. En revanche, pour les catalogues publiés, le bénéfice est

nettement plus significatif.

Il est constaté également un dépassement significatif ayant trait à l'entretien

du bâtiment. Plusieurs cas de chantiers imprévus ont été mandatés, tels des

sondages de canalisations.

Un commissaire demande si une fermeture plus tardive un soir par semaine

serait envisageable. Le conservateur serait favorable à l'idée de décaler les

heures d'ouverture à 11h00-18h00. Outre la problématique financière, il faut

savoir qu'en-dehors des horaires d'ouverture, le musée accueille des classes,

mobilisant ainsi du personnel d'accueil.

Dans les remarques du poste 3010000, il est demandé ce que signifie
"Engagement d'une assistante administrative à 50% sur décision du Conseil
communal". Le MBA étant le seul qui n'était pas doté de secrétariat, ce poste
a été validé par le Conseil communal en compensation d'un poste de
Community manager qui concernait l'ensemble des musées a été reporté.

Au sujet du poste 3101042 "Luminaires", il s'agissait d'un investissement
exceptionnel dont le solde a été pris sur le fonctionnement.

L'augmentation du poste 3102030 "Photographies, numérisation" résulte de
la nécessité de transformer des diapositives en format papier pour
l'exposition Arno Schmidt. Dès lors, les frais de transport ont diminué en
compensation.

Un commissaire demande la raison de l'annulation d'une réception dans le
poste 3130043 "Frais de réception". Le conservateur indique que les relations
difficiles avec la galerie qui possède les droits et les œuvres d'Ana Mendieta
ont conduit à l'annulation d'une soirée lors du vernissage officiel.

page 14

À la question de savoir pourquoi le poste 3160010 ne porte que sur une moitié
de l'année, le conservateur précise que les résidences à Villa Numa n'ont
commencé qu'en mai 2024.

Sur l'augmentation du poste 3170010 "Autres frais dépl., repas, nuitée au
personnel", le conservateur l'explique par un nombre accru de visites auprès
d'artistes en vue de poursuivre un programme d'exposition renouvelé.

Dans les comptes 2023, la Loterie Romande avait fourni un financement
important pour les frères Robert, somme qui avait été payée à la SAMBA. Un
transitoire avait alors été réalisé. Le montant de CHF 5'980.50 est le résultat
de ce correctif. Il est encore précisé qu'il y a relativement peu de mécénat
privé et qu'il provient surtout de fondations.

Un commissaire s'interroge sur le fait que le musée ne dispose pas d'espace
voué à la location. Il existe un partenariat avec une banque qui privatise les
espaces 1 à 2 fois par an. Cela n'apparait pas en location, car il s'agit d'un
service rendu en échange d'un sponsoring de CHF 12'000.-/an sur trois ans.

560 / Cultes

L'administrateur des Infrastructures rappelle que la Ville est tenue par un

concordat (revu en 2001) qui fixe les devoirs de la Commune en termes de

prestations. Il s'agit, entre autres, de frais d'entretien, de nettoyage, du

logement des pasteurs ou encore de chauffage.

Il n'y a rien de particulier concernant les comptes, hormis une baisse des frais

de conciergerie au Grand-Temple. Les budgets sont reportés conformément

au concordat, même si le Temple est moins utilisé. Le prêt à Notre-Dame de

la Paix continue de se rembourser selon le plan convenu.

Grâce notamment à des liens tissés avec le service de l'intégration et de la

cohésion sociale, la Ville rencontre régulièrement les différentes

communautés. La plupart font part de difficultés financières. Le monument

extraordinaire et historique qu'est la synagogue montre d'évidents signes de

vétusté, avec une communauté juive qui peine à financer l'ensemble des

travaux.

La Ville est toujours en discussion pour la cession du Grand-Temple,

propriété de l'EREN. Celle-ci a décidé de s'en séparer, mais elle a tout de

même des exigences quant à son utilisation et à la manière future de faire

vivre ce lieu. Dès qu'une solution pérenne sera trouvée, un rapport sera

soumis au Conseil général.

page 15

Pour rappel, jusqu'en 1919, le Grand-Temple appartenait à la Ville qui s'en

servait aussi comme lieu de réunion. Suite à l'incendie du temple et à la

demande insistante des pasteurs, le Grand-Temple devient propriété des

Églises pour en faire un usage exclusivement religieux. Aussi, c'est à partir

de cette date que la Ville se voit dans l'obligation de construire une grande

salle et la Maison du Peuple.

Le rapporteur de la sous-commission

Grégory Rochat

category_fr: Rapport de sous-commission

category_harmonized: proposal


name: Rapport d'information du Conseil communal relatif à l'évolution du journal officiel de la Ville, Le Tourbillon . . .

text:
23.034

Rapport d'information du Conseil communal

relatif à l'évolution du journal officiel de la Ville, Le Tourbillon

du 9 août 2023

au Conseil général
de la Ville de La Chaux-de-Fonds

Madame la présidente,

Mesdames, Messieurs,

Introduction

Le journal officiel de la Ville, Le Tourbillon, a vu le jour en septembre 2021.

L'objectif du Conseil communal était et est toujours de pouvoir créer du lien

avec les citoyen-ne-s de la ville en les informant de manière objective et

circonstanciée, sans esprit polémiste, de la vie de leur cité. Le programme

de législature 2020 – 2024 précise ce qui suit : "Pour répondre aux

nécessités croissantes d'informations fiables et distanciées, dans un monde

aux plateformes mouvantes, instables et instantanées, Le Conseil

communal assurera le lancement d'un mensuel officiel de la Ville […] Un tel

support […] encouragera chaux-de-fonnières et chaux-de-fonniers à vivre

leur ville, en renforçant d'autant leur sentiment d'appartenance et de fierté,

et indirectement renforcera la cote et l'attractivité de la cité.".

Concrètement, il s'agit de mettre en relief les événements phares,

d'expliquer les politiques mises en œuvre et de donner la parole aux acteurs

qui font la ville : les associations (sportives, culturelles ou autres), les

commerçants, les services de la Ville ou encore les citoyen-ne-s lambda. De

fait, pour toucher le spectre le plus large possible de lecteurs, il a été décidé

de produire ce journal officiel sur format papier et de le diffuser onze fois par

année en tout ménage. Depuis quelques mois, Le Tourbillon peut également

être consulté sur un site internet spécifique (www.letourbillon.ch).

http://www.letourbillon.ch/

page 2

Les retours qui parviennent au Service de la communication comme au

Conseil communal sont positifs. Les sollicitations de la part des uns et des

autres afin qu'un article spécifique leur soit consacré sont si nombreuses que

le Conseil communal a décidé, une année après le lancement, de répondre

à la demande et à l'enthousiasme en doublant la pagination (passage de 4

à 8 pages). Il n'en reste pas moins que les sommaires continuent d'être

remplis trois mois à l'avance.

Malgré ce contexte positif, Le Tourbillon a été à plusieurs reprises mis en

question quant à son coût, quant à sa qualité (trop grande pour certains),

quant à son utilité et quant à son rapport au journal hebdomadaire local

indépendant Le Ô. Afin de pérenniser l'avenir du Tourbillon et de lui

permettre d'évoluer dans un contexte apaisé et harmonieux, le Conseil

communal a souhaité non seulement poursuivre son dialogue constant avec

la Commission consultative de la communication et de la promotion de la

Ville, mais également de saisir le Conseil général d'un rapport d'information.

Contexte actuel

Le Tourbillon est réalisé en interne par le Service de la communication. Ses

coûts annuels d'impression et de distribution (11 éditions x 21'200

exemplaires) se composent comme suit :

 frais d'impression (Imprimerie des Montagnes) : CHF 91'135.- HT;

 frais de distribution (La Poste) en tout-ménage : CHF 43'543.50 HT;

 soit au total CHF 134'678.5 HT par année.

Suite à des suggestions récurrentes émanant notamment d'un groupe

politique, demandant d'étudier des pistes de réduction de ces coûts,

plusieurs options, résumées ci-dessous (options 1 à 4), ont été envisagées

par la Ville.

En parallèle de ces réflexions internes, la Ville a été contactée par le journal

Le Ô, représenté par son éditeur. Comme d'autres médias, ce journal

commercial et privé peine à être pleinement rentable malgré un succès

populaire indéniable.

Afin de profiter d'économies d'échelle, l'éditeur a proposé de regrouper les

deux titres, Le Tourbillon et Le Ô, une fois par mois, dans une édition

commune, selon un concept exposé ci-après (option 5).

page 3

Il est à noter que la Ville soutient Le Ô sous la forme d'achats mensuels

d'annonces publicitaires pleine page pour un montant annuel, en 2022, de

CHF 33'171.60. À cette somme s'ajoute l'achat d'annonces diverses

émanant de la gérance communale, des musées, du service des ressources

humaines ou encore de la voirie. Ainsi, en 2022, ce sont CHF 6'946.65

additionnels qui ont été alloués. À titre comparatif, la Ville de La Chaux-de-

Fonds a dépensé, toujours en 2022, pour CHF 20'099.55 d'annonces dans

le journal ArcInfo.

Afin de clarifier les diverses options proposées et d'obtenir un avis tant

professionnel que politique, une séance a été organisée avec la Commission

de la communication et de la promotion de la Ville (6 mars 2023), puis une

rencontre avec les chef-fe-s de groupes politiques (7 mars 2023), et pour

terminer un échange avec le directeur de l'Imprimerie des Montagnes,

M. Per Meier (23 mars 2023).

Résumé des options

Option 1 - Impression du journal Le Tourbillon sur rotatives, au Centre

d'impression romand (ESHMédia, Monthey, VS), avec distribution via

La Poste.

Cette solution d'impression sur rotatives réduirait sensiblement les coûts

d'impression, en les diminuant d'environ 2/3 par rapport à la situation

actuelle.

La charge totale annuelle (impression + distribution) pour la Ville se

monterait alors à CHF 69'419.46 HT (contre actuellement

CHF 134'678.5 HT).

Avantages

 une mesure d'économie forte;

 des délais d'impression raccourcis;

 une indépendance rédactionnelle complète;

 la conservation du format actuel (berlinois) aéré et agréable à lire.

page 4

Désavantages

 la perte de revenus pour une imprimerie locale;

 une impression hors du canton;

 du papier de moins bonne qualité;

 un rendu d'impression de moins bonne qualité.

 aucune aide supplémentaire allouée au journal Le Ô.

Option 2 - Impression du journal Le Tourbillon sur rotatives, au Centre

d'impression romand (ESHMédia, Monthey, VS), avec encartage

mensuel dans le journal Le Ô.

Dans cette hypothèse, le journal Le Tourbillon serait imprimé sur rotatives

(option 1 ci-dessus), puis encarté le dernier vendredi du mois dans le journal

Le Ô.

Nous parlons bien ici d'un simple encartage, les deux journaux restant

indépendants dans leur forme et format.

La charge totale annuelle (impression + encartage) pour la Ville se monterait

alors à CHF 64'768.- HT (contre actuellement CHF 134'678.5 HT).

Avantages

 une mesure d'économie concrète;

 un petit geste financier supplémentaire envers Le Ô;

 des délais d'impression raccourcis;

 une indépendance rédactionnelle complète;

 la conservation du format actuel (berlinois) aéré et agréable à lire.

Désavantages

 la perte de revenus pour une imprimerie locale;

 une impression hors du canton;

 une perte de visibilité pour le journal Le Tourbillon, alors encarté dans

le journal Le Ô;

 du papier de moins bonne qualité;

 un rendu d'impression de moins bonne qualité;

 une obligation à être encarté le vendredi (jour de parution du Ô).

page 5

Option 3 – Impression du journal Le Tourbillon à l'Imprimerie des

Montagnes, sur papier FSC, extrablanc

Suite à une discussion avec la direction de l'Imprimerie des Montagnes, cette

dernière a proposé de revoir ses coûts d'impression à la baisse, en faisant

un geste commercial et en proposant un papier moins onéreux, en échange

d'un contrat de deux ans signé entre la Ville et l'imprimerie, pour l'impression

de son journal.

Le papier utilisé serait labélisé "FSC" (Forest Stewardship Council),

garantissant une gestion écologique, sociale et économique des forêts.

Afin de proposer des tarifs plus attractifs, l'Imprimerie des Montagnes

envisage d'acheter, courant 2023, une nouvelle ligne de production, qui lui

permettrait de fournir des prestations complémentaires ainsi que des prix

compétitifs, uniques dans le canton. L'acquisition de ce nouvel outil de

production devrait apporter des mandats et de la visibilité supplémentaires à

l'imprimerie et, indirectement, à la ville. Le soutien de la Ville par un contrat

de moyenne durée (deux ans) aiderait grandement l'Imprimerie des

Montagnes dans ce nouveau défi.

La charge totale annuelle pour la Ville se monterait alors à

CHF 104'703.50 HT (contre actuellement CHF 134'678.50 HT).

Avantages

 une mesure d'économie concrète;

 la conservation d'une impression locale;

 une indépendance rédactionnelle complète;

 la conservation du format actuel (berlinois) aéré et agréable à lire;

 un papier labélisé FSC;

 un soutien à une imprimerie locale pouvant régater avec d'autres au

niveau romand.

Désavantages

 aucune aide supplémentaire allouée au journal Le Ô;

 un coût restant plus élevé, mais pour un produit de meilleure qualité

qu'avec une impression sur rotative.

page 6

Option 3bis – Impression du journal Le Tourbillon à l'Imprimerie des

Montagnes, sur papier FSC recyclé

Cette alternative à l'option 3 ci-dessus varierait uniquement dans l'utilisation

d'un papier FSC, mais recyclé.

Cette option est déconseillée par l'imprimeur lui-même, le papier recyclé

étant, selon lui, moins écologique, car lavé et traité chimiquement (chlore,

etc.).

La charge totale annuelle pour la Ville se monterait alors à

CHF 108'993.50 HT (contre actuellement CHF 134'678.5 HT).

Avantages

 une mesure d'économie concrète;

 la conservation d'une impression locale;

 une indépendance rédactionnelle complète;

 la conservation du format actuel (berlinois) aéré et agréable à lire;

 un papier labélisé FSC;

 une imprimerie locale pouvant régater avec d'autres au niveau

romand.

Désavantages

 un papier recyclé jugé "peu écologique";

 un papier plus gris, mettant moins en valeur les photographies;

 aucune aide supplémentaire allouée au journal Le Ô;

 un coût restant plus élevé, mais pour un produit de meilleure qualité

qu'avec une impression sur rotative.

Option 4 – Édition groupée mensuelle des journaux Le Tourbillon et

Le Ô, avec impression au Centre d'impression romand (ESHMédia,

Monthey, VS).

Cette dernière option est celle proposée par l'éditeur du journal Le Ô.

Le dernier vendredi du mois, une parution groupée des deux journaux serait

imprimée au Centre d'impression romand (ESHMédia, Monthey, VS), dans

laquelle le journal Le Ô est déjà produit à l'heure actuelle.

page 7

La Une (première page) de cette édition réunie présenterait les deux logos

(Le Tourbillon + Le Ô) côte à côte, ainsi qu'un double sommaire (voir

maquette annexée).

Les 16 premières pages de journal seraient celles du Tourbillon, et les

16 suivantes celles du Ô.

Ce rapprochement des deux titres obligerait le journal Le Tourbillon à passer

d'un grand format aéré "berlinois" au format actuel du journal Le Ô,

communément appelé "tabloïd", avec un papier journal de moins bonne

qualité.

StarMedia SA, éditeur du journal Le Ô, deviendrait alors le maître d’œuvre

technique de cette édition mensuelle regroupée. En sa qualité de grand

client auprès de La Poste et de l’imprimeur, StarMedia SA économiserait

ainsi sur ses coûts et ferait profiter la Ville de cet achat groupé.

Les deux rédactions resteraient autonomes, avec néanmoins un partage

d'informations mensuel sur les sommaires à venir, afin d'éviter au mieux de

potentiels doublons dans les thématiques traitées.

La charge totale annuelle pour la Ville se monterait alors à CHF 88'550.- HT

(contre actuellement CHF 134'678.5 HT).

Avantages

 une mesure d'économie concrète;

 un geste financier supplémentaire envers Le Ô;

 des délais d'impression raccourcis;

 une certaine indépendance rédactionnelle.

Désavantages

 la perte de revenus pour une imprimerie locale;

 une impression hors du canton;

 du papier de moins bonne qualité;

 un rendu d'impression de moins bonne qualité;

 le passage du Tourbillon à un format "tabloïd", moins qualitatif et

valorisant pour la Ville;

 de potentiels sujets traités à double;

page 8

 des potentiels sujets traités avec des angles rédactionnels

contradictoires;

 une obligation à être encarté le dernier vendredi du mois (jour de

parution du Ô);

 un "mélange des genres" entre un journal officiel et un journal

commercial;

 un risque non négligeable d'incompréhension des autres médias

cantonaux, pouvant juger cette option comme étant inéquitable, voire

étant un subventionnement déguisé.

Résumé des séances et rencontres

Plusieurs séances et rencontres ont été organisées afin de discuter de ces

diverses options : Commission de la communication et de la promotion de la

Ville (6 mars 2023), rencontre avec les chef-fe-s de groupes politiques

(7 mars 2023), et échange avec le directeur de l'Imprimerie des Montagnes,

M. Per Meier (23 mars 2023).

Voici la synthèse des deux premières :

 À une exception près, tous les chefs de groupe présents ont rejeté la

variante d'une édition commune avec Le Ô.

 La variante "encartage dans Le Ô" n'a quant à elle que peu séduit, car

retirant notamment de la visibilité au journal de la Ville.

 Les chef-fe-s de groupes politiques, à une exception près, se sont dits

favorables à une indépendance totale du journal de la Ville.

 La Commission de la communication, composée notamment de

professionnels, a relevé un problème déontologique non négligeable

concernant une potentielle édition commune des deux journaux, l'un

commercial, l'autre institutionnel. Un regroupement des deux titres

nécessiterait alors une différenciation stricte (papiers, couleurs ou

encore typographie différentes) afin d'éviter toute confusion.

 L'entier des personnes interrogées ont signalé qu'en l'état, les

CHF 60'000.- de différence constatés entre les frais d'impression en

local (Imprimerie des Montagnes) et ceux via rotative (Monthey / VS)

ne pouvaient justifier le fait de favoriser l’économie locale.

page 9

 Les divers interlocuteurs et interlocutrices ont souhaité qu'une

rencontre avec l'Imprimerie des Montagnes soit organisée, afin

d'expliquer la situation à son directeur et réfléchir à des pistes

d'économies (chose faite le 23 mars 2023).

Synthèse de la rencontre avec l'Imprimerie des Montagnes :

 Le directeur s'est dit conscient de la différence de prix, en précisant

toutefois ne pouvoir rivaliser avec une rotative industrielle.

 En outre, il a expliqué être sur le point d'acquérir un nouvel outil de

production (investissement d'environ CHF 1 mio), qui lui permettrait

de fournir de nouvelles prestations et tarifs compétitifs, uniques dans

le canton. Cette nouvelle ligne de production lui ouvrirait de nouvelles

débouchées, notamment au niveau régional/romand. De fait, le

directeur de l'Imprimerie des Montagnes souhaiterait vivement le

soutien de la Ville à ce projet par un engagement contractuel sur deux

ans portant sur l'impression du journal Le Tourbillon dans son

entreprise.

 En cas d'accord à ce sujet, il est proposé à la Ville les deux nouvelles

offres d'impression suivantes (options 3 et 3bis ci-dessus) :

1) Impression sur du papier FSC (Forest Stewardship Council),

extrablanc, 80 grammes. Coût par édition : CHF 5'560.- HT, à

la place de CHF 8'285.- HT actuellement. Soit, par année, pour

11 éditions, CHF 29'975.- d'économies pour la Ville.

2) Impression sur du papier FSC, recyclé, 80 grammes. Coût par

édition : CHF 5'950.- HT, à la place de CHF 8'285.- HT

actuellement. Soit, par année, pour 11 éditions, CHF 25'685.-

d'économies pour la Ville.

page 10

Décision du Conseil communal

En tenant compte des avis majoritaires émanant de la Commission de la

communication et de la promotion de la Ville, ainsi que des chef-fe-s de

groupes politiques, le Conseil communal a validé, en date du mercredi 5 avril

2023, l'option 3 ci-dessus, à savoir la conservation de l'impression du journal

Le Tourbillon à l'Imprimerie des Montagnes, sur papier FSC extrablanc, avec

contrat de deux ans auprès de cette imprimerie.

Cette option offre l'avantage de réduire de près de CHF 30'000.- par année

les coûts d'impression du journal, tout en utilisant un papier labélisé FSC, et

en conservant un mandat avec une imprimerie locale, dotée d'un futur nouvel

outil de production attractif.

Un rapprochement avec le journal Le Ô a été écarté, comme majoritairement

conseillé par les diverses personnes interrogées, notamment afin d'éviter un

"mélange des genres" entre un journal commercial et institutionnel, afin que

la collectivité n'ait pas à financer un média privé, et afin de conserver un

traitement équitable avec les autres médias du canton.

Il est d'ailleurs à noter à propos de ce dernier point que les achats

d'annonces mensuelles pleine page par la Ville dans le journal Le Ô, initiés

comme "aide au lancement" du titre, ont été prorogés uniquement jusqu'en

mars 2024. Pour la suite, le Conseil communal fera le point de la situation à

la fin de l'année 2023.

Préavis de la Commission de la communication et de la
promotion de la Ville

Ce rapport a été préavisé favorablement à l'unanimité des membres présent-

e-s lors de la séance de la commission de la communication et de la

promotion de la Ville qui s'est tenue le 27 juin 2023.

Conformité au programme de législature

Comme souhaité par le programme de législature 2020-2024 (en page 25),

afin de répondre aux nécessités croissantes d'informations fiables et

distanciées, le Conseil communal a assuré dès septembre 2021 le

lancement du journal mensuel officiel de la Ville, Le Tourbillon.

page 11

Ce journal a su s'imposer au fil du temps comme un outil de communication

efficace et apprécié, valorisant notamment la Ville, ses acteurs sportifs,

culturels ou encore économiques, et offrant une tribune aux partis politiques

ainsi qu'au Conseil général.

Le lancement de son pendant numérique, www.letourbillon.ch, permet de

plus de toucher d'autres audiences et sur des supports de communication

variés (médias sociaux notamment).

Conséquences sur les finances

L'option validée par le Conseil communal, soit l'impression via l'Imprimerie

des Montagnes, sur du papier FSC, avec un contrat de deux ans, permet

une économie de près de CHF 30'000.- par année.

Conséquences sur les ressources humaines

Aucune.

Collaboration intercommunale

Aucune.

Éléments relatifs au développement durable

a) Aspect environnemental

L'utilisation de papier FSC (Forest Stewardship Council) encourage une

gestion écologique, socialement bénéfique et économiquement rentable

des forêts du monde. Ce label garantit que les besoins de la génération

actuelle puissent être satisfaits sans compromettre les besoins de la

génération future.

b) Aspect social

La fin d'une relation contractuelle avec une imprimerie locale (Imprimerie

des Montagnes), remplacée par une entreprise hors du canton (Centre

d'impression romand, ESHMédia, Monthey, VS), ne serait pas sans

conséquence, tant humaine qu'économique, pour l'imprimerie en

question.

http://www.letourbillon.ch/

page 12

c) Aspect économique

De façon indirecte, l'achat d'une nouvelle ligne de production par

l'Imprimerie des Montagnes devrait permettre à cette entreprise de

se diversifier et de remporter des mandats supplémentaires, ceci

ayant des conséquences positives pour la Ville.

d) Conséquences en termes de rayonnement de la Ville

La conservation d'un journal institutionnel imprimé localement et

distribué en tout-ménage garantit une transmission de l'information

auprès de ses citoyen-ne-s, via sa version papier et de son pendant

numérique (letourbillon.ch). À noter que son site Internet permet de

s'affranchir des frontières communales.

En outre, un rapprochement complet avec le journal Le Ô aurait pu avoir

des conséquences négatives non négligeables dans les relations avec

les autres médias du canton, nuisant au "rayonnement médiatique" de

la Ville en tant qu'institution.

Au vu de ce qui précède, nous vous remercions, Madame la Présidente,

Mesdames, Messieurs, de bien vouloir prendra acte de ce rapport

d'information.

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

Le président La chancelière

Jean-Daniel Jeanneret Floriane Mamie

Annexe : ment.

category_fr: Rapport

parent_type: agenda


Document

text:
VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

RAPPORT DU CONSEIL COMMUNAL

relatif à une demande de crédit de CHF 500'000.- TTC
pour le doublement du collecteur de la rue des Entrepôts

(du 21 février 2008)

AU CONSEIL GENERAL

DE LA VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

Madame la présidente,
Mesdames les conseillères générales,
Messieurs les conseillers généraux,

Préambule

Depuis l’inauguration du centre commercial Les Entilles, ce bâtiment a subi
plusieurs inondations.

Ceci est dû à plusieurs facteurs :

• En premier lieu, la densification des surfaces bâties – donc plus
imperméables – en ouest de la Ville, ce qui accroît les volumes d’eau à
évacuer malgré les mesures prises (infiltration, rétention).

• L’accroissement de la fréquence des pluies intenses constaté ces
dernières années. En 2007, nous avons eu deux orages successifs qui,
normalement, ont un retour (= une fréquence) de plus de 30 ans !

• La géométrie du réseau collecteur à l’amont immédiat du bâtiment
commercial. Le collecteur est en effet unitaire à l’amont et double sous
le bâtiment à l’aval de celui-ci. Or, les aménagements effectués pour
répartir les flux d’eau entre les deux conduits sont insatisfaisants du
point de vue hydraulique. Des corrections de fortune ont été opérées
l’année passée, mais elles restent insuffisantes pour limiter les
débordements du collecteur.

De son côté, la société gérant l’immeuble commercial a équipé l’entrée du
parking souterrain d’une barrière anti-crues.

 Page 2

Projet

Pour réduire encore les risques d’inondations de la zone des Entrepôts,
nous proposons de doubler le collecteur sur 170 mètres, avec un tube de
1'500 mm, en ouest du bâtiment commercial Les Entilles Centre

Un tel ouvrage permettra de mieux répartir les eaux depuis l’amont dans
les deux collecteurs actuellement sis sous le bâtiment commercial. Nous
avons en effet observé, lors des inondations, qu’un seul collecteur
débordait, alors que l’autre n’était pas en charge.

Ce projet s’inscrit dans celui de la mise en séparatif du réseau d’égouts de
la Ville, dans le cadre du projet exutoire, et dont la demande de crédit
sera en principe présentée à votre Conseil cette année encore.

Dès que l’exutoire sera en fonction, le collecteur nord sera affecté aux
eaux usées, alors que celui situé au sud sera affecté aux eaux claires.

A noter que le projet ne prévoit pas de travaux sur la superstructure
routière. Ces travaux seront coordonnés avec les travaux de chauffage à
distance (CAD) qui auront lieu en ouest de la rue des Entrepôts.

Demande de crédit

La construction d’un collecteur entre la rue Morgarten et le Centre
commercial Les Entilles fait l’objet de la présente demande de crédit de
CHF 500'000.-.

Conséquences sur les finances

En application des directives établies par le Service des communes, la
charge financière est calculée sur une durée de 40 ans, au taux moyen
des emprunts de la Ville de 3,5 %.

Le tableau suivant donne le détail financier :

Amortissement CHF 12'500.-
Intérêts 3,5 % sur la moitié de l’investissement CHF 8'750.-

soit une charge annuelle de CHF 21'250.-

Ce montant représente une part de la taxe d’épuration de 0,69 ct/m3.

La charge d’intérêt est déjà implicitement budgétée dès lors que
l’investissement est inscrit au budget 2008 dans les crédits à solliciter, au
chapitre 700 – Infrastructures, Doublement collecteur rue des Entrepôts,
1ère étape, à raison de CHF 500'000.-.

Conséquences sur les ressources humaines

Le projet et la surveillance des travaux seront effectués par du personnel
des Services techniques des Travaux publics.

Rapprochement et collaboration avec le Locle

Pas de disposition particulière.

 Page 3

Eléments relatifs au développement durable

Ce projet s’inscrit dans la future mise en séparatif des eaux de la Ville.

Ceci aura pour effet, dès la mise en réseau de l’exutoire, de diminuer le
volume d’eaux claires actuellement amené à la STEP.

A terme, le fonctionnement de celle-ci, et par corollaire la qualité des eaux
rejetées, seront améliorés.

Ce rapport sera soumis à la Commission des Infrastructures lors de sa
séance du 3 mars 2008.

Au vu de ce qui précède, nous vous invitons, Madame la présidente,
Mesdames les conseillères générales, Messieurs les conseillers généraux, à
voter l’arrêté suivant :

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

Le président Le chancelier
Laurent Kurth Sylvain Jaquenoud

Annexe : 1 plan

 Page 4

LE CONSEIL GENERAL

DE LA VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

Vu un rapport du Conseil communal

arrête:

Article premier.- Un crédit de CHF 500'000.- est accordé au Conseil
communal pour le doublement du collecteur de la rue des Entrepôts.

Article 2.- Ce crédit figurera au compte des investissements des Travaux
publics.

Article 3.- L'investissement sera amorti au taux annuel de 2,5 %.

Article 4.- Le Conseil communal est chargé de l'exécution du présent
arrêté après les formalités légales.

AU NOM DU CONSEIL GENERAL
La présidente Le secrétaire
Katia Babey Falce Pierre-André Monnard

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	VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS


text:
1ère lecture
 25.008

Rapport du Conseil communal

relatif à une demande de crédit de CHF 2'988'000.- TTC dont
CHF 2'473'000.- d'investissement net à la charge de la Ville pour
le réaménagement du parc des Crêtets

du 29 janvier 2025

au Conseil général
de la Ville de La Chaux-de-Fonds

Madame la présidente,

Mesdames, Messieurs,

Introduction

Lors de la tempête survenue le 24 juillet 2023, les parcs Gallet et des Crêtets

ont été lourdement endommagés, en particulier en ce qui concerne leur

patrimoine arboré. Les spécialistes des services estiment qu'environ 80%

des arbres présents dans ces parcs ont été abattus ou cassés. Les grands

individus ont quasi tous été impactés plus ou moins durement par la tempête.

Retrouver la canopée et la présence végétale d’avant sera long. En effet, à

ce stade, une intervention lourde est indispensable pour "réparer" et

"réaménager" ces parcs.

En traversant le parc des Crêtets, la tempête a également détruit ou

endommagé plusieurs éléments bâtis comme le kiosque de repos situé au

sud-est du parc, les revêtements de chemins et les candélabres. Par chance,

le pavillon de musique n'a subi que peu de dégâts. Dans un esprit de

résilience et désireux de tirer parti de cet événement dramatique, le Conseil

communal et les services communaux concernés ont mené une véritable

réflexion sur les deux parcs, en vue de leur réaménagement.

Les autorités se doivent de repenser ces espaces chers aux habitantes et

habitants et témoins importants de l'histoire de la ville. Le réaménagement

du parc des Crêtets peut se faire sans attendre, alors que le travail pour le

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parc Gallet doit être coordonné avec d'autres éléments, comme le projet de

rénovation de la patinoire et l'agrandissement de la place de jeux.

Avant même la tempête, les parcs des Crêtets et Gallet, faisaient l'objet de

réflexions sur leur réaménagement. Les dégâts causés par la tempête

doivent désormais être perçus comme une opportunité unique de leur offrir

une nouvelle existence, en accord avec les pratiques de gestion actuelles,

la préservation du patrimoine et les enjeux environnementaux. Il est

essentiel de s’appuyer sur leur riche passé historique et leur substance pour

guider ce réaménagement.

Historique du parc des Crêtets

D'inspiration Art nouveau, expression du style "rocaille" tel qu'il se développe

à la fin du XIXe et au début du XXe siècles, le parc des Crêtets est typique

de la Belle Époque. Il est aménagé entre 1904 et 1906 par la Ville sous la

houlette de Charles Mattern, jardinier, également concepteur du Bois du

Petit-Château. Son implantation suit le développement de la cité au sud de

la ligne de chemin de fer, dans un quartier en plein essor depuis la

construction d'un pont (ancêtre de l'actuel Grand-Pont), puis d'une

passerelle (aujourd'hui disparue), le reliant plus directement au cœur de la

ville. Situé sur un terrain de presque deux hectares fortement pentu et

exposé au nord, ce parc est, dès sa création, très arborisé et structuré par

un réseau de chemins, édicules et escaliers.

Carte postale des collections du Musée d'histoire

page 3

Le parc des Crêtets témoigne du riche passé de La Chaux-de-Fonds et

illustre les aménagements paysagers typiques du début du XXe siècle.

Réalisé dans un style « rocaille », il intègre les éléments de l'architecture des

parcs de l’époque inspirés des jardins à l'anglaise : promenades sinueuses,

rocailles, grottes, cascades et plans d’eau lui donnent une apparence

pittoresque. Deux pavillons sont offerts à la Ville par la Société

d'embellissement. Un pavillon de musique accueille concerts et événements

culturels et un kiosque de repos, plus petit, donne au parc une fonction de

délassement. Les images d'archives issues des collections de la

Bibliothèque de la Ville ou du Musée d'histoire en témoignent. L'ensemble

est complété par des WC publics (vespasiennes) dont le toit tuilé sur

charpente en formes courbes, aujourd'hui disparu, est également

d'inspiration Art nouveau.

Carte postale des collections du Musée d'histoire

Lors de la création du parc, le mobilier, tel que les barrières, garde-corps et

bancs, est réalisé dans un style rocaille en harmonie avec l'esthétique

naturelle du parc.

Sur le plan botanique, le parc est planté d'essences locales prélevées dans

les environs, disposées avec parcimonie afin de préserver les vues sur les

quartiers nord de La Chaux-de-Fonds, tout en permettant au soleil de

réchauffer les promeneur·se·s.

page 4

Carte postale des collections du Musée d'histoire

L'ensemble du parc des Crêtets constitue un témoignage de la modernité de

La Chaux-de-Fonds au tournant du siècle et de la volonté d'amener de la

nature dans une ville dont le plan Junod ne prévoyait, outre les jardins privés,

aucun espace vert commun.

Le parc des Crêtets possède une valeur patrimoniale importante. Le site fait

partie du périmètre environnant XII à l'ISOS1 avec un objectif de sauvegarde

"a". Le pavillon de musique (ensemble et abords) est mis sous protection

cantonale depuis 1999. Le pavillon de repos a obtenu la note 1 au

recensement du Plan de Site. Le parc des Crêtets ainsi que le parc Gallet

sont également recensés par l'ICOMOS (Conseil international des

monuments et des sites) dans la liste des parcs et jardins historiques

suisses.

1 Inventaire fédéral des sites construits en Suisse.

page 5

Carte postale des collections du Musée d'histoire

L'évidence et la reconnaissance de la substance historique et patrimoniale

du parc des Crêtets ont guidé les réflexions quant à son réaménagement.

Le réaménagement du parc des Crêtets

Programme et cahier des charges

Le projet de réaménagement a été pensé dans le respect du caractère

original du parc. Un comité de pilotage (COPIL), composé de plusieurs

services communaux, dont le service de l'urbanisme, des mobilités et de

l'environnement (SUME), le service des espaces publics (SEP) et le service

des bâtiments et du logement (SBL), a été mis en place pour penser et

accompagner le réaménagement des parcs des Crêtets et Gallet, ainsi que

pour élaborer un cahier des charges. Ce dernier (en annexe) a été soumis à

la commission de réarborisation des espaces publics et à la commission

d'urbanisme ainsi qu'au Conseil Communal, qui l'ont approuvé.

page 6

a) Cahier des charges des parcs des Crêtets et Gallet

1. Objectif : Restaurer et moderniser les parcs des Crêtets et Gallet

après la tempête de 2023, tout en préservant leur valeur historique
et écologique.

2. Identité :

 Crêtets : Style 1900 « rocaille », historique.

 Gallet : Forêt en ville, familial et ludique, présence d'œuvres
d'art.

3. Arborisation : Replanter des arbres adaptés au climat futur,
renforcer la biodiversité et créer des refuges pour la faune.

4. Cheminements : Améliorer et hiérarchiser les chemins, en
privilégiant des matériaux durables et perméables sur les chemins
secondaires.

5. Mobilier et éclairage : Rénover le mobilier et mettre en place un
éclairage doux pour réduire la pollution lumineuse.

6. Aires de jeux : Maintenir et étendre les aires de jeux, avec des
équipements accessibles pour enfants en situation de handicap.

7. Œuvres d’art : Préserver les œuvres et penser de nouveaux projets
artistiques.

8. Mobilités : Prévoir une liaison avec les rues environnantes pour
faciliter la mobilité douce et sécuriser les accès aux parcs.

b) Phasage

Le parc des Crêtets a été choisi pour débuter les études de

réaménagement en raison de la complexité de sa topographie, de la

richesse de son patrimoine paysager historique, ainsi que de la diversité

de ses chemins et aménagements (édicule, ruisseaux, sentiers, etc.). Le

parc Gallet sera traité dès que les études préliminaires du parc des

Crêtets seront achevées et il devra être coordonné avec d'autres

éléments, comme le projet de rénovation de la patinoire et

l'agrandissement de la place de jeux. Précisons ici que les améliorations

prévues, à l'exception de la place de jeux, seront principalement axées

sur la replantation d'arbres, avec des travaux de génie civile limités dans

une volonté de préserver l'authenticité et le caractère naturel du parc

Gallet.

page 7

c) Projet de réaménagement (plan d'avant–projet annexé)

Concept paysager

Le réaménagement du parc des Crêtets représente un projet ambitieux

qui s’inscrit dans une volonté de renouveau après les dégâts causés par

la tempête du 24 juillet. Ce projet, loin de se limiter à une simple

réparation, entend redonner au parc son éclat historique tout en

répondant aux besoins contemporains. Les axes principaux de ce

réaménagement se fondent sur un équilibre respectueux entre la

préservation du patrimoine, la promotion de la biodiversité et l’intégration

d’aménagements devant répondre aux préoccupations actuelles des

utilisateur·trice·s de parcs urbains.

1. Axes thématiques d’aménagement

Le parc des Crêtets s'organisera en trois espaces, chacun avec des

caractéristiques spécifiques, mais dans une cohérence globale

d’aménagement :

 Zone de fraîcheur : Située à l'est du parc, cette zone sera marquée
par des espaces ombragés et frais, propices à la détente. Des
arbres de haute futaie, un ruisseau et son biotope contribueront à
créer un environnement rafraîchissant et naturel.

 Axe central : Il offrira une vue dégagée sur la ville et ses quartiers
nord. Il comportera également des places et des espaces dédiés aux
spectacles et manifestations. Des belvédères seront aménagés le
long de cet axe, mettant en valeur la beauté du paysage urbain et
de la nature environnante.

 Zone de lumière : Située à l'ouest, cette zone arborisée mais plus
ouverte sera caractérisée par des pelouses ensoleillées, des
espaces de jeux et des replats pour accueillir les familles et les
événements sociaux. L'objectif est de conserver un équilibre entre
ombre et lumière, essentiel pour la biodiversité et le confort des
usager·ère·s.

2. Végétalisation et environnement

La replantation des arbres sera un élément clé du projet, prenant en

compte les défis climatiques à venir. Si les essences locales, adaptées

au contexte, demeurent prioritaires, des espèces européennes et plus

lointaines seront également intégrées pour diversifier la palette végétale

et renforcer la résilience du parc face aux changements climatiques.

page 8

L’aménagement des nouvelles infrastructures respectera les enjeux

environnementaux, avec notamment un éclairage parcimonieux qui

minimisera la pollution lumineuse tout en préservant la faune nocturne.

Des systèmes de gestion durable de l’eau, principalement basés sur

l’utilisation de l’eau de pluie, seront également mis en place pour

entretenir les zones humides du parc.

Enfin, des espaces naturels à gestion différenciée seront créés pour

favoriser la biodiversité, notamment à travers une zone humide longeant

le ruisseau historique, assurant ainsi le maintien de la trame verte et

bleue du parc.

3. Jeux d’eau

L'eau occupera un rôle essentiel dans l'aménagement du parc des

Crêtets, à la fois en tant qu'élément décoratif, fonctionnel et écologique.

Elle contribuera à créer une atmosphère apaisante et rafraîchissante,

tout en jouant un rôle clé dans la préservation de la biodiversité et de

l'écosystème local. Une attention particulière sera portée à la sécurité de

ces espaces aquatiques afin d’en limiter les risques.

La grotte et le ruisseau : Élément patrimonial majeur, représentant

l'esprit pittoresque des aménagements paysagers de la Belle Époque, la

grotte sera reliée au ruisseau historique qui serpente à travers le parc et

l’alimentera par son trop-plein. Ce ruisseau sera conservé dans le cadre

du projet de réaménagement, renforçant ainsi le caractère naturel du

site. Il alimentera les zones humides créées autour de celui-ci qui

joueront un rôle fondamental dans le maintien de la trame verte et bleue

du parc. Ces zones offriront des refuges à la faune locale et

contribueront à la régulation naturelle des eaux pluviales.

La cascade basse : Le parcours de l'eau à travers le parc aboutira à un

bassin agrémenté d’une cascade s'écoulant depuis le parvis du pavillon

de musique. En plus d'être un point d'attraction visuel, la cascade créera

une ambiance sonore apaisante, renforçant ainsi l'immersion dans la

nature.

Fonction écologique : L'eau ne se limitera pas à un rôle esthétique,

elle sera au cœur de la gestion durable du parc. Le système

d'alimentation du ruisseau reposera principalement sur l'eau de pluie,

qui sera collectée et redirigée vers les zones humides du parc. Ce

système permettra de réduire l'impact environnemental, de préserver

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cette ressource essentielle et de créer des microclimats favorables à la

biodiversité.

4. Cheminements, places et accessibilité

Le réseau de cheminements sera rénové, simplifié et hiérarchisé pour

favoriser une meilleure circulation, tout en respectant le caractère

patrimonial du parc. Cette optimisation inclura une gestion différenciée

de l’entretien et du déneigement entre les axes principaux et

secondaires, réduisant ainsi les moyens nécessaires. Pour les

matériaux, les chemins principaux déneigés seront en pavés scellés, les

chemins secondaires en pavés sur sable ou en sols stabilisés renforcés

(dans les zones planes). Le projet entend poursuivre ainsi la dynamique

en cours de perméabilisation et de débitumage des sols dès que cela

s'avère possible. Ces traitements différenciés garantiront non seulement

une gestion optimale des eaux de pluie, mais aussi une accessibilité

renforcée pour tous les publics, y compris les personnes à mobilité

réduite.

Des places et des belvédères seront aménagés le long de l'axe central

du parc pour accueillir le public et les manifestations. Actuellement en

légère pente, ces espaces seront nivelés et revêtus de pavés scellés. Le

belvédère, situé au niveau de la rue des Crêtets, servira de point

d'accueil et d'entrée principale supérieure du parc et annoncera la future

liaison vers le parc Gallet.

5. Infrastructures et mobilier

Pour soutenir les places et belvédères mis à plat, des murs de

soutènement seront construits. La rocaille située à l'arrière du pavillon

de musique sera rénovée et mise en valeur. Des gradins y seront

aménagés pour créer un théâtre de verdure destiné aux

spectateur·trice·s lors des manifestations.

Le kiosque de repos, dont des éléments de ferronnerie ont pu être

sauvés après la tempête, et le pavillon de musique seront

respectivement rétablis et restaurés pour préserver leur valeur

patrimoniale. Les barrières et garde-corps des belvédères et de

l'esplanade seront rétablis afin de leur donner un aspect qui rappelle leur

substance d'origine tout en marquant l'intervention contemporaine, dans

le respect des normes de sécurité actuelles.

page 10

Des bancs seront installés sur les belvédères et le long des chemins

pour que les promeneur·se·s profitent des vues retrouvées sur la ville.

Un éclairage discret préservera la trame noire, essentielle à la faune

nocturne, tout en garantissant la sécurité des visiteur·se·s grâce à un

balisage lumineux adaptatif. Le détail de ces aménagements sera

finalisé dans le cadre du projet définitif.

Deux bornes fontaines d’eau potable seront installées aux points clés.

Au pavillon de musique, deux bornes électriques seront à disposition des

organisateur·trice·s de manifestations.

La place de jeux, à l’ouest, sera agrandie dans une forme ovoïde, plus

conforme aux géométries du parc. Une signalétique discrète guidera les

visiteur·se·s. Des panneaux didactiques sur l’histoire du parc, un sentier

naturaliste avec des plaques botaniques ainsi que des explicatifs sur les

différents biotopes seront installés. Enfin, une table de lecture du

paysage sera placée au belvédère supérieur pour décrire le panorama

sur les quartiers nord et le grand paysage.

6. Le réseau d’éclairage

Avant la tempête, il y avait environ 30 candélabres de type Belle Époque,

sur le réseau urbain, sans programmation fine possible, en d’autres

termes l’éclairage était soit allumé, soit éteint. Cette rigidité d’usage est

devenue problématique, car depuis plusieurs années, la question de la

pollution lumineuse et de l'économie d'énergie est au cœur des

réflexions des villes suisses. En ville de La Chaux-de-Fonds, depuis

l’hiver 2022, l'éclairage nocturne est éteint selon des horaires définis par

le Conseil communal. Cela étant, des demandes pour maintenir certains

axes allumés ou pour illuminer certaines parties de l'espace public

lorsque cela est nécessaire sont régulièrement déposées.

Les conséquences de la tempête et le réaménagement complet du parc

des Crêtets donne l'opportunité à la ville de changer de système pour

l'éclairage du parc, tout en maintenant les mêmes modèles. La tempête

a endommagé plus d'une dizaine de points lumineux, que cela soit au

niveau du mât ou du luminaire. Sans parler de la problématique du

réseau filaire qui a sans doute été également impacté. Ainsi le

réaménagement du parc ira de pair avec une refonte du réseau

d’éclairage public.

Afin de limiter les coûts d'achat de nouveaux luminaires, il est proposé

de maintenir dans un premier temps les candélabres fonctionnels pour

page 11

les implanter sur les chemins secondaires. Ces derniers seront alors

allumés ou éteints selon les horaires encore à définir. Sur les chemins

principaux, de nouveaux mâts, identiques aux luminaires anciens,

compatibles avec de la détection, seront installés. Cela permettra de

proposer des luminaires réduisant leur puissance lorsqu’il n’y a

personne et augmentant l’intensité lorsque nécessaire. Ceci limitera la

consommation d'énergie, tout en permettant un confort pour toutes et

tous.

En parallèle, une analyse des besoins et des coûts pour améliorer le

réseau d’électricité pour les manifestations, essentiellement autour du

pavillon, sera finalisée. À ce stade, les services ont estimé qu’il sera

nécessaire d’implanter deux bornes électriques de moyenne puissance

dans le parc.

7. Édicule et constructions diverses

Trois constructions indépendantes ponctuent l’aménagement du parc, ainsi

que les « jeux d’eau » constitués aux extrémités de deux bassins reliés par

une succession de cascades.

 Le pavillon de musique

Les démarches amenant à la construction de ce pavillon d’agrément

s'étendent de 1904 à 1906. En 1906, les premières notes de

musiques résonnent autour de cette construction « préfabriquée »

dont la structure métallique porteuse est en fonte et les garde-corps

en fer forgé. L’ensemble repose sur un socle en maçonnerie et

pierre calcaire. Le plancher de 70m2 est surélevé du sol de 1,50

mètre environ. Un sous-sol semi-enterré abrite un local technique.

L’éclairage électrique y est installé dès l’origine.

Épargné par la tempête, l’édifice n’a subi que peu de dégâts en

toiture. Plusieurs interventions de restauration ont été engagées

depuis sa construction dont la dernière semble remonter à la fin des

années 1990. Une expertise soignée révèle que sous un aspect

extérieur plutôt plaisant, l’état général du socle, des structures

métalliques et de la toiture demande un soin particulier et une

réhabilitation générale.

 Le kiosque de repos

Présent sur les images du parc dès l’origine, cette construction aux

dimensions plus modestes (environ 25m2) domine l’enrochement

page 12

« rocaille » et le bassin supérieur. L’absence de documents illustrant

sa construction et le constat d’assemblages de pièces métalliques

un peu hétéroclites, laissent penser que le kiosque, totalement

détruit le 24 juillet 2023, était déjà une réinterprétation de la structure

originale. Les pièces les moins abimées ont été démontées et

conservées de façon à être restaurées ou afin de servir de modèle

pour sa réédification. Le coût de cette reconstruction sera en grande

partie assuré par l’ECAP ainsi que par des dons.

 L’édicule des WC publics (1904)

Afin de compléter son aménagement, le parc est doté d’une

construction originale très soignée en maçonnerie, composée d’un

élément central et deux ailes symétriques. L’ensemble est surmonté

d’une charpente en bois de forme complexe. Les documents

d’archive indiquent une couverture en tuiles ou ardoise ainsi qu’une

superstructure (clocheton) habillée de métal cuivré et destinée à la

ventilation naturelle du local. Seul un détail d’une image hivernale

datée de 1910 ou 1912 confirme la réalisation de cette construction

conformément aux plans. La modénature des façades très élaborée

(bossage des tailles prononcé, corniches, listes et encadrement des

ouvertures) témoigne de la volonté de la Ville de doter le « nouveau

square » d’un équipement de grande qualité. Le bâtiment actuel a

subi deux altérations importantes. La première en 1966 avec la

suppression du toit de tuiles ouvragé pour laisser place à des dalles

en béton « moderne » en trois parties. Une installation de chauffage

a également été mise en place. La seconde intervention, en 1987

apporte des transformations intérieures de ces commodités. Le

projet de réaménagement du parc prévoit donc de redonner à ce

bâtiment son aspect d’origine, tout en le dotant de locaux sanitaires

actuels.

page 13

Budget

1. Budget global et général du projet

Les travaux de réaménagement du parc sont multiples, complexes et

fortement imbriqués. Ils se répartissent dans les catégories suivantes :

1. Travaux de génie civil englobant les allées, chemins, escaliers,

ouvrages de soutènement et de remodelage du site englobant les

mouvements de terrain, notamment les reprises de planéité des

places du grand belvédère, du parvis du pavillon de musique et la

plage de gazon à l’ouest du site ainsi que la gestion des eaux de

surface par écoulement ou infiltration.

2. Travaux paysagers tels que dessouchages, création de fosses

pour plantations d’arbres, apport de substrat et plantations de

végétaux.

3. Équipement technique du site en eau potable, éclairage nocturne

et fourniture d’énergie électrique pour les manifestations.

4. Équipement au sol de sécurité et d'information tels que barrières,

garde-corps, main-courantes et signalétique.

5. Travaux de restauration et de reconstruction des kiosques, de

l'édicule, des bassins, ponts et place de jeux pour les enfants.

Les frais d’étude, de procédures liées aux marchés publics et honoraires de

mandataires externes y sont inclus.

page 14

2. Répartition du budget

La répartition des montants précités par centre financier pour le suivi des

travaux est la suivante :

Bâtiments divers d'utilité publique

Bâtiments Kiosques, édicule CHF 800'000.-

Sous-total  CHF 800'000.-

Entretien constructif - Voies de circulation - Ouvrages

Génie civil Voies de circulation CHF 3'600'000.-

Équipement au sol Barrières, garde-corps,
mains-courantes

CHF 390'000.-

Équipement technique Eau potable, sanitaires CHF  200'000.-

Sous-total  CHF 4'190'000.-

Espaces verts

Espaces verts Plantations diverses et
pelouses

CHF 1’500'000.-

Sous-total  CHF 1'500'000.-

Urbanisme, mobilité, environnement

Équipement technique Eau potable, éclairage
nocturne

CHF 440'000.-

Équipement au sol Mobilier urbain signalétique  CHF  100'000.-

Place de jeux Place de jeux CHF 120'000.-

Sous-total  CHF 660'000.-

Divers et imprévus
(env. 7%)

 CHF 500'000

Total TTC   CHF 7'650'000.-

page 15

Ces montants doivent être répartis entre les travaux de réparation et ceux

d'amélioration. Les coûts des réparations seront portés à charge du crédit

Tempête et les recettes liées, à savoir les remboursements d'assurances,

les dons ainsi que les prélèvements aux fonds, seront portés en déduction

des coûts. Les améliorations du parc font l'objet du crédit sollicité et les

soutiens privés pour des objets particuliers seront portés en déduction du

crédit.

Crédit

d'engagement

Crédits budgétaires CHF Total CHF

Améliorations Réparations

Bâtiments divers

d'utilité publique

   200'000.-

WC

   600'000.-

Kiosques, édicule

   800'000.-

Entretien

constructif - Voies

de circulation -

Ouvrages

2'298'000.-

Génie civil

1'892'000.-

Rocaille petit kiosque (80'000),

stabilisation talus (60'000)

Rocaille gd kiosque (150'000)

Chemins (1'200'000)

Garde-corps (402'000)

4'190'000.-

Espaces verts

     0.- 1'500'000.- 1'500'000.-

Urbanisme,

mobilité,

environnement

   295'000.-

Place de jeux (95'000)

Mobilier (50'000)

Équipement (150'000)

   365'000.-

Place de jeux (25'000)

Mobilier (50'000)

Éclairage (290'000)

   660'000.-

Divers et

imprévus (7%)

   195'000.-    305'000.-    500'000.-

Total 2'988'000.- 4'662'000.- 7'650'000.-

page 16

3. Prélèvements aux fonds et dons

3.1. Réparations

Le montant des réparations de CHF 4'662'000.- est à la charge du crédit

Tempête et sera partiellement financé par des prélèvements aux fonds ainsi

que par les prises en charge des assurances. L'association "Des arbres pour

rêver demain" disposera encore de sommes suffisantes pour financer des

(re)plantations, principalement au parc Gallet mais aussi au parc des

Musées et encore à Muzoo et à la piscine des Mélèzes :

Total des réparations à charge du crédit tempête 4'662'000.-

Prélèvements aux fonds et dons :

Fonds pour les parcs Gallet et Crêtets 250'000.-

(solde de CHF 322'024.95 au 31 décembre 2024)

Fonds pour la reconstruction 100'000.-

(solde de CHF 232'691.30 au 31 décembre 2024)

Fonds communal des arbres 850'000.-

Association des arbres pour rêver demain 650'000.-

Total des prélèvements aux fonds et dons 1'850'000.-

Prise en charge par les assurances

ECAP (grand et petit kiosque) 100'000.-

AXA (barrières, places de jeux, poubelles) 50'000.-

Total pris en charge par les assurances 150'000.-

Total financements des fonds, dons et assurances 2'000'000.-

Solde net à charge du crédit Tempête      CHF 2'662'000.-

page 17

3.2. Améliorations

Les améliorations et autres entretiens du parc et de ses éléments sont à la

charge de la présente demande de crédit pour le réaménagement du parc

des Crêtets à hauteur de CHF 2'988'000.- et seront financés en partie par

des subventions, des prélèvements aux fonds ainsi que par des dons :

Total des améliorations à charge du crédit

pour le réaménagement du parc des Crêtets 2'988'000-

Prélèvements aux fonds, dons et subventions :

Fonds donation Fondation Audemars Piguet

pour les Arbres (pour le biotope du parc)  300'000.-

Autres dons (pour le pont, la place de jeux, …) 100'000.-

Fonds de l'énergie (pour les lampadaires neufs) 100'000.-

Subvention du canton pour la restauration du

pavillon de musique  15'000.-

Total financements des fonds, dons et subventions 515'000.-

Solde net à charge du crédit parc des Crêtets    CHF 2'473'000.-

Planning des études et travaux

À la suite de l'acceptation du présent avant-projet, suivra la préparation de

son développement en phases de projet, préparation à l’exécution et

construction, telles que décrites dans les normes SIA s’y référant. Pour cela,

une première mise au concours sera organisée afin de sélectionner un

« groupement de mandataires spécialisés » ayant pour tâches de

développer puis de réaliser l’entier du projet. Le groupement sélectionné

sera piloté par un « pilote » qui sera le seul référant auprès du Maître de

l’Ouvrage et ce jusqu’à la remise de l’ouvrage à la Ville. Du côté des services

communaux, le dicastère de la jeunesse, des espaces publics et des

ressources humaines (DJEPR) présidera le COPIL et veillera à la

coordination globale du projet. Les services communaux, notamment le

SUME, le SEP et le SBL, seront responsables du projet et de son

organisation interne dans leurs domaines de compétences respectifs.

page 18

Planning d’intention :

 Procédure d’attribution d’un mandat à un BAMO ou RMO février à

mars 2025.

 Procédure d’attribution d’un mandat à un groupement de

mandataire mars à avril 2025.

 Développement du projet définitif, procédure de permis de

construire, dossiers d’appel d’offre et propositions d’adjudication

des travaux : avril à septembre 2025.

 Déroulement des travaux : dès août 2025 à novembre 2026 durée

de 15 mois environ selon la météo.

Différents lots pourront être planifiés et réalisés selon un calendrier parallèle

plus court, comme les interventions sur les bâtiments ainsi que certaines

plantations.

Dépense 1/3 en 2025 et solde en 2026 tableau à réaliser selon modèle

ci-dessous :

Crédit

d'engagement

Crédits budgétaires CHF  Total CHF

2025 2026

Bâtiments divers

d'utilité publique

  250'000.-    550'000.-    800'000.-

Entretien

constructif – Voies

de circulation -

Ouvrages

1'390'000.- 2'800'000.- 4'190'000.-

Espaces verts

0.-

1'500'000.- 1'500'000

Urbanisme,

mobilité,

environnement

   220'000.-    440'000.-    660'000.-

Sous-total

1'860'000.- 5'290'000 7'150'000.-

Divers et imprévu

7%

   130'000.-    370'000.-    500'000.-

Total

1'990'000.- 5'660'000.- 7'650'000.-

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Conformité au programme de législature

Le présent rapport s'inscrit dans l'un des axes majeurs fixé par le programme

de législature 2024-2028 "la campagne en ville, la ville à la campagne". La

requalification du parc des Crêtets, soutenue par de nombreuses donatrices

et nombreux donateurs, offrira non seulement de nouveaux espaces de

détente, mais aussi des lieux d'échange et de rencontre, tout en retrouvant

sa vocation de poumon vert au cœur de la ville.

Conséquences sur les finances

La demande de crédit s'élève à CHF 2'988'000.- pour les dépenses

d'investissement brutes. De ce montant, il faut déduire les subventions, dons

et autres recettes prélevées dans le fonds de l'énergie (pour les luminaires),

des autres dons estimés à CHF 515'000.-. L'investissement net s'élève ainsi

à CHF 2'473'000.-. Cet investissement est réparti entre les services des

Espaces verts pour CHF 2'774'000.- et CHF 214'000.- pour les bâtiments

(édicule WC).

En application des taux ressortant du Règlement général d'exécution de la

loi sur les finances de l'État et des communes (RLFinEC), la charge

financière est calculée sur un taux moyen d'amortissement de 2.27%

(44 ans) pour les Espaces verts et 2.5% (40 ans) pour les Bâtiments divers

d'utilité publique.

Les intérêts sont calculés au taux moyen des emprunts de la Ville de 2,1 %

sur la moitié de l'investissement net.

Amortissement : CHF 2'259'000.- à 2.27% CHF 51'000.-

Amortissement : CHF    214'000.- à 2.5% CHF 5'000.-

Intérêts 2,1% sur la moitié des dépenses nettes

estimées à charge de la Ville
CHF 26'000.-

Soit une charge annuelle moyenne de : CHF 82'000.-

Le budget 2025 prévoit des dépenses d'investissements de CHF 800'000.-

pour les Espaces verts et CHF 3'000'000.- pour le crédit Tempête.

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Préavis de la Commission des infrastructures, de l'urbanisme
et de l'énergie

Ce rapport a été soumis à la Commission des infrastructures, de l'urbanisme

et de l'énergie (INFRUEN), lors de sa séance du 27 janvier 2025, qui l'a

préavisé favorablement, avec 11 voix pour, 0 contre et 2 abstentions.

Préavis de la Commission de réarborisation des espaces
publics

Ce rapport a été soumis à la Commission de réarborisation des espaces

publics, lors de sa séance du 21 janvier 2025, qui l'a préavisé favorablement

à l'unanimité des membres présents, avec 12 voix.

Conséquences sur les ressources humaines

Le réaménagement du parc des Crêtets est conçu pour éviter une surcharge

des équipes d'entretien, grâce à l'utilisation de matériaux durables et à un

entretien extensif. Le récent renforcement de l'effectif des espaces verts de

2 EPT, sans augmentation de l'effectif initial grâce à un transfert interne au

sein des espaces publics et de 1 EPT CDMax lié à la tempête, permettra de

gérer ces nouvelles tâches. Les futures infrastructures, notamment les

fontaines, nécessiteront une formation spécifique pour assurer une

maintenance efficace. La replantation, nécessaire après la tempête,

mobilisera les ressources ponctuellement, sans perturber les opérations

courantes. La réduction des surfaces à déneiger allégera la charge

hivernale, tandis que l'entretien durable des espaces verts minimisera les

interventions. Globalement, l'entretien du parc sera assuré de manière

efficace et pérenne, avec une gestion maîtrisée des ressources humaines

existantes.

Collaboration intercommunale

Il est relevé, ici, l'élan de solidarité et le soutien de l'ensemble des communes

et partenaires qui ont fait preuve d'une grande flexibilité et de générosité qui

permettent aujourd'hui de proposer un projet de réaménagement et de

réarborisation du parc des Crêtets.

Les communes de l'ensemble du canton ainsi que de nombreuses

collectivités publiques issues de toute la Suisse ont apporté leur soutien

financier et humain, notamment les corps de sapeur·se·s-pompier·ère·s et

les services de voirie, comprenant les paysagistes.

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Liens avec le projet Capitale culturelle

Les parcs des Crêtets et Gallet figurent actuellement sur une liste de sites

potentiellement sélectionnés dans le programme de spectacles et

évènements de la manifestation en 2027.

Le planning de réalisation du réaménagement inclut donc la mise à

disposition des lieux dans la limite des aménagements tels que prévus à ce

jour (fourniture, eau et énergie électrique). Une coordination précise sera

mise en place à l’initiative de Capitale culturelle et des services en charge

du domaine public.

Éléments relatifs au développement durable

a) Aspect environnemental

Le réaménagement et la réarborisation du parc des Crêtets offriront de

nouveaux espaces de qualité pour la nature, la faune et la flore. Des

espaces diversifiés avec des espèces adaptées à notre environnement

et au changement climatique pourront s'y développer en harmonie avec

l'usage du site.

b) Aspect social

Cet espace réaménagé va contribuer à une meilleure qualité de vie pour

les habitant·e·s et les visiteur·se·s du centre-ville, notamment avec des

espaces urbains de qualité et sécurisés. Ce parc a un riche potentiel

pour des usages culturels et associatifs. Le succès du Biergarten durant

la pandémie, de "l'Amuse Parc" l'été dernier et d'autres évènements en

témoignent. Il peut également devenir un lieu important pour le CCHAR

et le développement de la création des arts de rue.

c) Aspect économique

Une ville avec des espaces publics de qualité augmente son attractivité

résidentielle et partant, sa capacité économique.

d) Conséquences en termes de rayonnement de la Ville

Toute l'année, mais particulièrement à la belle saison, une ville avec des

espaces verts de qualité est une ville dans l'air du temps où les gens

aiment se réunir et se rencontrer. C'est le cas pour les habitant·e·s, les

pendulaires mais également pour les touristes toujours plus nombreux à

visiter la Métropole horlogère. Le développement des espaces publics,

notamment des espaces verts permet également d'attirer un public

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venant de toute la région et, à La Chaux-de-Fonds, de jouer son rôle de

pôle urbain.

Au vu de ce qui précède, nous vous remercions, Madame la présidente,

Mesdames, Messieurs, de bien vouloir voter l'arrêté ci-dessous.

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

Le président  La chancelière

Thierry Brechbühler   Floriane Mamie

Annexes :

- Cahier des charges

- Plans du parc

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LE CONSEIL GENERAL

DE LA VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

Vu un rapport du Conseil communal

arrête :

Article premier.

Un crédit d’engagement de CHF 2'988'000.- TTC est accordé au Conseil

communal pour réaménagement du parc des Crêtets.

Art. 2

Les participations des institutions et collectivités publiques, les prélèvements

aux fonds ainsi que les subventions viendront en déduction du crédit.

Art. 3

Ce crédit figurera aux comptes des investissements des chapitres 730

Espaces verts pour CHF 2'774'000.- et 201 - Bâtiments divers d'utilité

publique pour CHF 214'000.-.

Art. 4

Ce crédit sera amorti au taux de 2.27% (44 ans) pour les investissements

des Espaces Verts et 2.5% (40 ans) pour les Bâtiments divers d'utilité

publique.

Art. 5

Le Conseil communal est autorisé à conclure l’emprunt nécessaire au

financement dudit crédit.

Art. 6

Le Conseil communal est chargé de l'exécution du présent arrêté après les

formalités légales.

La Chaux-de-Fonds, le 20 février 2025

 AU NOM DU CONSEIL GENERAL

 La présidente La secrétaire

 Béatrice Thiémard-Clémentz Anne Bramaud du Boucheron