Rapport

text:
Rapport d'information du Conseil communal

Relatif au Programme de législature 2012 – 2016

"La Chaux-de-Fonds, densité et qualité de vie"

(du 7 août 2013)

au Conseil général
de la Ville de La Chaux-de-Fonds

Madame la présidente,

Mesdames les conseillères générales,

Messieurs les conseillers généraux,

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DÉCLARATION LIMINAIRE DU CONSEIL COMMUNAL

Affirmer des convictions fortes sur des bases solides, afficher ses

ambitions tout en les confrontant au principe de réalité, tracer les lignes qui

guideront l'action politique et fixer des priorités : un programme de

législature constitue aux yeux du Conseil Communal l'un des actes

fondateurs de l'action publique.

Notre Conseil a conscience de l’importance de cette démarche. Aussi, c'est

investi du sens de ses responsabilités qu'il a synthétisé dans le présent

rapport les orientations qu’il souhaite donner à la Ville de

La Chaux-de-Fonds pour les années à venir.

LE CONSEIL COMMUNAL

Jean-Charles Legrix  Pierre-André Monnard

Jean-Pierre Veya      Nathalie Schallenberger   Théo Huguenin-Elie

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TABLES DES MATIÈRES

INTRODUCTION ...................................................................................................... 4
CONSTATS & ENJEUX ...................................................................................................... 4
QUATRE AXES ET 26 OBJECTIFS .................................................................................... 6
ELABORATION EN TROIS ÉTAPES .................................................................................. 7

"LA CHAUX-DE-FONDS, DENSITÉ & QUALITÉ DE VIE" ........................................ 8
AXE 1 : BIEN VIVRE DANS LA CITÉ .................................................................................. 8

OBJECTIF 1.1 : Développer les structures d'accueil extra-familial .................................. 8
OBJECTIF 1.2 : Réussir la mutation de l'école et développer les infrastructures

 scolaires  ............................................................................................... 9

OBJECTIF 1.3 : Développer une offre médicale suffisante et de qualité ......................... 9
OBJECTIF 1.4 : Améliorer les infrastructures de loisirs, culturelles et sportives ............ 10
OBJECTIF 1.5 : Réduire l’insécurité et les incivilités ..................................................... 10
OBJECTIF 1.6 : Rendre l'espace public attractif et convivial ......................................... 11
OBJECTIF 1.7 : Favoriser la cohabitation entre les différents modes de déplacement .. 11
OBJECTIF 1.8 : Soutenir la vie sociale et la vie associative .......................................... 11

AXE 2 : UNE ADMINISTRATION AU SERVICE DES CITOYENS ..................................... 13
OBJECTIF 2.1 : Resserrer les liens entre citoyens et autorités ..................................... 13
OBJECTIF 2.2 : Soigner la communication à l'intérieur de la cité .................................. 13
OBJECTIF 2.3 : Optimiser le fonctionnement de l'administration .................................. 14
OBJECTIF 2.4 : Rendre les processus plus fiables et transparents .............................. 14
OBJECTIF 2.5 : Développer les prestations en ligne .................................................... 14
OBJECTIF 2.6 : Développer l'information par les multimédias ...................................... 14
OBJECTIF 2.7 :Optimiser l'occupation et l’accessibilité des locaux ............................... 15

AXE 3 : PROSPERER ET SE DEVELOPPER ................................................................... 16
OBJECTIF 3.1 : Planifier le développement de la ville sur le long terme ....................... 16
OBJECTIF 3.2 : Assurer des finances saines et une fiscalité attractive ......................... 16
OBJECTIF 3.3 : Poser des objectifs clairs en matière d'urbanisme ............................... 17
OBJECTIF 3.4 : Développer une politique de l'habitat et du logement .......................... 17
OBJECTIF 3.5 : Diversifier le tissu économique ............................................................ 18
OBJECTIF 3.6 : Des énergies encore plus propres ....................................................... 18
OBJECTIF 3.7 : Mieux gérer les déchets ...................................................................... 19

AXE 4 : UNE VILLE QUI RAYONNE ................................................................................. 20
OBJECTIF 4.1 : Rendre la ville plus accessible ............................................................ 20
OBJECTIF 4.2 : Améliorer l'image de la ville à l'extérieur .............................................. 21
OBJECTIF 4.3 : Fédérer la région, positionner la ville sur la scène nationale ................ 21
OBJECTIF 4.4 : Renforcer le positionnement touristique de la Ville .............................. 22

CONCLUSION ........................................................................................................ 23

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INTRODUCTION

Constats & enjeux

"La Chaux-de-Fonds, densité et qualité de vie". Le titre du Programme de

législature (PDL) 2012 – 2016 résume à lui seul les constats et les enjeux

que le Conseil communal identifie pour la Ville de La Chaux-de-Fonds.

La Chaux-de-Fonds offre une qualité de vie exceptionnelle, notamment

parce que l'espace bâti y est dense. Cette caractéristique de la Métropole

horlogère, qui, parmi d'autres traits d'urbanisme, lui a valu son inscription

au Patrimoine mondial de l'humanité, représente une chance qui rend

possibles les déplacements à pied entre presque tous les points de la cité,

qui rend possible la mixité des fonctions urbaines, entre habitat et industrie,

entre travail, commerce et loisirs. Cette densité préserve aussi l'espace

naturel environnant, en évitant que la ville ne s'y étende.

En même temps, cette densité se révèle une source perpétuelle de défis :

- l'aménagement d'un espace partagé harmonieusement par tous

ses utilisateurs et par toutes les mobilités

- la préservation d'un patrimoine précieux soumis à une forte

pression

- la préservation des mixités fonctionnelles, sociales et

générationnelles.

La concentration spatiale des fonctions urbaines dont bénéficie la ville de

La Chaux-de-Fonds, le Conseil communal entend non seulement la

préserver, mais aussi la développer. Nous pensons ici surtout aux

infrastructures, qu'elles soient sportives, culturelles, scolaires, en lien avec

l'accueil extra-familial, médicales, liées à la mobilité ou aux aménagements

urbains, qu'elles soient en lien avec l'économie, la sécurité, les énergies,

l'eau ou encore la gestion des déchets. Pour le Conseil communal, c'est

clairement ici que se situe pour La Chaux-de-Fonds l'enjeu majeur d'un

développement maîtrisé.

Aller vite tout en soignant le dialogue

La fenêtre d'opportunité est plus que favorable. Les principaux indicateurs

sont au vert dans la Métropole horlogère : niveau d'emploi jamais atteint;

croissance démographique marquée, même si l'on peine encore à attirer

les hauts revenus; investissements privés en croissance, en particulier en

matière immobilière et industrielle; et finances publiques maîtrisées. Il faut

en profiter et aller vite, mais de manière éclairée et transparente. En effet, il

importe de soigner les dialogues internes, pour ne perdre personne en

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chemin : dialogues entre citoyens, entre citoyens et autorités, entre

collaborateurs de l'administration et autorités. Il faut savoir prendre le

temps de se parler et de se comprendre car la nécessaire métamorphose

de la cité, sa nécessaire adaptation à une époque nouvelle, pour réussir,

nécessite l'adhésion et la compréhension du plus grand nombre.

Cette double nécessité d'aller vite tout en prenant son temps peut sembler

contradictoire. Le Conseil communal y voit au contraire une opportunité :

celle de renouer des liens forts à l'intérieur des murs de la cité. Aussi, le

Conseil communal entend-il s'engager avec détermination dans la voie de

la "démocratie participative", aller à la rencontre de celles et ceux qui font

vivre la Métropole horlogère, dans les quartiers, dans les industries, auprès

des commerçants, parmi les collaborateurs de l'administration...

Positionner la ville

Cette unité retrouvée que l’exécutif appelle de ses vœux ne sera pas de

trop pour surmonter un autre défi de taille : le positionnement de la ville

dans les espaces régional, cantonal et fédéral. On pense ici aux enjeux,

majeurs pour la Métropole horlogère, qui feront l'actualité politique

cantonale dans les années à venir : rapprochement de communes,

nouveau projet de RER neuchâtelois, répartition des missions au sein

d'Hôpital neuchâtelois, projet de nouvel hôtel judiciaire cantonal à

La Chaux-de-Fonds, nouvelle répartition de la fiscalité des personnes

morales, réforme de la péréquation.

La Métropole horlogère doit trouver sa place dans le canton et sur la scène

nationale. Elle doit être un centre de gravité en lien fort avec ses voisins.

Cette place, notre ville devra se la façonner, comme elle en a pris

l'habitude, parce que pour elle, rien ne semble aller de soi. Notre ville doit

entrer en résilience en organisant, en fédérant la région pour mieux la

défendre vis-à-vis de l'extérieur. Il s'agit aussi d'œuvrer, positivement et

avec ouverture, pour une plus forte cohésion cantonale, respectueuse de

tous et de toutes les régions, à même de faire profiter tout le canton des

forces de chacun plutôt que d'en stigmatiser les faiblesses.

La Chaux-de-Fonds a de nombreux atouts à faire valoir : une place

industrielle dynamique et créative, une richesse du lien social souvent

enviée, un foisonnement culturel et associatif, une qualité de vie

exceptionnelle, nous l'avons dit, et un espace bâti dense et de qualité. Le

Conseil communal, avec l'aide de toutes et tous, entend faire fructifier ces

atouts en anticipant, dans le même temps, les nécessaires adaptations qui

rendront la Métropole horlogère plus forte, plus écoutée, plus attractive,

pour le bien de ses propres citoyens.

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Quatre axes et 26 objectifs

Après d'intenses réflexions, et en tenant compte de la première phase de

dialogue avec la population dans le cadre des Lignes directrices, le Conseil

communal a décidé d'orienter son action principalement sur quatre axes:

- Bien vivre dans la cité

- Une administration au service des citoyens

- Prospérer et se développer

- Une ville qui rayonne.

Le premier axe, "bien vivre dans la cité", même s’il pourrait probablement

chapeauter tous les autres, s’attache ici aux prestations et aux services qui

influencent directement la qualité de vie des habitants : l’accueil extra-

familial, les prestations de santé, la sécurité ou encore les infrastructures

de loisirs, culturelles et sportives.

Le deuxième axe, "une administration au service des citoyens",

concerne le vaste chantier de modernisation de l'administration

communale. Il s'agit de la rendre à la fois plus proche des citoyens et plus

efficace, fiable et transparente. Il s'agit aussi de renforcer le lien avec les

citoyens en développant le dialogue à l'intérieur de la cité et la

communication des projets.

Le troisième axe, "prospérer et se développer", a pour vocation

d'accompagner la croissance de la ville, tant démographique

qu'urbanistique. Il s'agit de planifier des infrastructures adaptées, et

d'assurer pour la cité une assise financière solide.

Enfin le quatrième axe, "une ville qui rayonne", a pour vocation d'ouvrir

encore plus La Chaux-de-Fonds sur le monde et de la positionner comme

un centre régional fort.

Chacun de ces quatre axes est décliné en un certain nombre d'objectifs –

26 au total. Ceux-ci regroupent ensemble la totalité des domaines d'actions

prioritaires sur lesquels le Conseil communal entend mettre l'accent dans

les années à venir.

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Elaboration en trois étapes

La première étape a conduit au rapport soumis ce jour à votre Autorité. Le

bilan de la précédente législature, l’analyse de données au sens large,

récoltées notamment dans le cadre de la démarche « Dessine-moi une

Ville » (cf. annexe « Etat des lieux statistique de la Ville de

La Chaux-de-Fonds ») et, surtout, les riches débats du Conseil communal

ont permis d’élaborer un Programme de législature cohérent et équilibré,

courageux tout en étant conscient des moyens qui sont les nôtres.

Dresser des constats, identifier des enjeux, fixer un cadre d'action, débattre

des priorités, bref, livrer des impulsions politiques, c'est à notre sens le rôle

central des instances politiques, rôle que le Conseil communal entend tenir

en collaboration étroite avec le Conseil général.

La deuxième étape laissera pour un temps la place aux cadres de

l'administration qui, jour après jour, ont à cœur d'offrir sur le terrain un

service public de qualité. Les cadres se réuniront et évoqueront ensemble

les mesures et projets qu'ils entendent soumettre au Conseil communal

afin de répondre aux objectifs prioritaires que l'exécutif vient de fixer. Ce

n’est qu’ensuite que le Conseil communal arbitrera, priorisera les projets

en regard de la « feuille de route » qu’est le Programme de législature.

La démarche ne prendra pas un temps inconsidéré. Il s'agit simplement de

donner la parole à une administration efficace, enthousiaste et

professionnelle. Il n'y aura vraisemblablement pas de grosses surprises car

les mesures et projets envisagés, pour la plupart, s'inscriront certainement

dans la continuité des travaux des Autorités.

Ces mesures et projets seront chiffrés. Ils seront ensuite, durant l'automne,

soumis au Conseil communal qui en retiendra une soixantaine en regard

de critères financiers et politiques.

La troisième étape consistera, sur la base des mesures et projets retenus,

à élaborer le Plan financier pluriannuel (PFP) qui sera soumis au Conseil

général, et qui lui permettra, indirectement, de se prononcer aussi sur les

actions concrètes souhaitées par l’exécutif.

Cette troisième étape se terminera par l’élaboration d’un document « grand

public », synthétisant le présent Programme de législature, les mesures et

projets et les impacts financiers qui en découlent, afin de permettre aux

citoyennes et citoyens de mieux comprendre et suivre l’action de leurs

Autorités.

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"LA CHAUX-DE-FONDS, DENSITÉ & QUALITÉ DE VIE"

AXE 1 : Bien vivre dans la cité

Capitale régionale, La Chaux-de-Fonds est une ville où la qualité de vie

n'est pas une vaine expression. L'offre de loisirs, qu'elle soit culturelle ou

sportive, y est abondante, le centre-ville est dynamique, l'espace bâti y est

agréable et l'écrin naturel exceptionnel. Pourtant, aucune des qualités

citées ci-dessus n'est définitivement acquise. Cœur d'une collectivité

publique communale, l'offre en prestations directes nécessite une attention

de tous les instants et de très importants moyens financiers.

La Chaux-de-Fonds doit non seulement rattraper l'important retard

d'investissement pris dans l'entretien de ses infrastructures et travailler sur

les manques actuels dans les grands dossiers que sont la santé, la

sécurité et l’éducation, mais elle se doit aussi de développer – fortement et

rapidement – des prestations nouvelles, attendues par la société moderne,

comme un réseau de structures d'accueil extra-familial couvrant tout le

territoire communal.

Derrière cet axe prioritaire sont aussi regroupés l'ensemble des objectifs

qui ont trait au "bien vivre ensemble": gestion des incivilités, propreté en

ville, cohabitation des différents modes de transports à l'intérieur des murs

de la cité, par la gestion du stationnement notamment, ou encore

aménagements urbains conviviaux et attractifs.

C'est sur la base de ce "cœur de business", de ce "bien vivre dans la cité"

que les citoyens jugent la qualité des prestations publiques et qu'ils

accordent – ou non – aux Autorités la confiance nécessaire à la réalisation

de tout projet d'importance destiné à l'ensemble de la collectivité.

OBJECTIF 1.1 : Développer les structures d'accueil extra-familial

Permettre aux femmes – et aux hommes – de conjuguer harmonieusement

vies familiale et professionnelle représente pour le Conseil communal une

véritable priorité politique. La Chaux-de-Fonds avait pris un retard

conséquent dans ce domaine, elle est en train de le combler. Cependant

les efforts ne doivent pas être relâchés.

Si la situation dans le domaine de l'accueil pré-scolaire (0-4 ans),

c'est-à-dire les crèches, devient plus ou moins acceptable, il en va tout

autrement de l'accueil para-scolaire (4-12 ans). Certes, la Ville a pu ouvrir

cinq structures parascolaires communales au cours des trois dernières

années (Beau-Temps 8, Charrière 2bis, Temple-Allemand 111, Crêt 18 et

Helvétie 46). Une cinquième structure ouvrira à la rentrée 2013/2014 à

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Numa-Droz 177). Cela représente 205 places cumulées (sans compter les

places parascolaires également disponibles dans nos deux crèches

communales ou les places disponibles dans les structures privées

subventionnées). Mais ces cinq structures ne couvrent de très loin pas tous

les besoins identifiés par la loi ou les besoins identifiés lors d'une vaste

enquête conduite en 2010 auprès de tous les parents d'enfants âgés entre

0 et 16 ans (taux de retour : plus de 40%). Selon cette étude et selon la loi,

il manque environ encore près de 350 places d'accueil para-scolaire et

près de 100 places d'accueil pré-scolaire en ville de La Chaux-de-Fonds.

OBJECTIF 1.2 : Réussir la mutation de l'école et développer les

infrastructures scolaires

L'ambition de la Ville est de proposer une formation de qualité, accessible

à tous. L'école chaux-de-fonnière doit défendre ses valeurs : tolérance,

intégration, socialisation, humanisme. Dans un paysage scolaire qui a vécu

et vivra encore des réformes importantes, c'est devenu un véritable défi.

HarmoS, Plan d'études romand, rénovation des filières au secondaire I,

refonte de l'enseignement spécialisé, régionalisation de l'école obligatoire:

à n'en pas douter, l'école va continuer à évoluer. Cela nécessitera des

capacités managériales accrues de la part de la direction. Le défi est de

réussir à la fois la mise en place d'une gestion centralisée plus efficace,

tout en développant, dans les centres scolaires, une direction pédagogique

forte et proche du terrain. Il s'agit que chaque classe, chaque collège,

développe un "esprit" propre, propice à l'épanouissement de tous, tout en

bénéficiant de ressources centralisées efficaces et professionnelles.

De plus, la Ville va devoir fortement réorganiser et développer ses

infrastructures scolaires (bâtiments, sites). Il faudra en effet qu'elle soit à

même de répondre à l'évolution démographique, ainsi qu'à la rénovation

des filières au secondaire I, rénovation gourmande en espace.

OBJECTIF 1.3 : Développer une offre médicale suffisante et de qualité

Développer une offre de soin de qualité constitue à n'en pas douter l'un

des défis majeurs qui attendent la Ville dans les années à venir. Il s'agit

évidemment d'être attentifs voire combatifs quant au rôle qu'occupera

l'hôpital de La Chaux-de-Fonds au sein d'Hôpital neuchâtelois.

Mais il s'agit probablement aussi de réussir le développement, en ville,

d'une offre médicale plus fournie et plus complète qu'actuellement. On peut

penser à favoriser l'implantation de cabinets de groupe, de pédiatres, etc.

C'est clairement l'un des rôles du nouveau Service de santé et promotion

de la santé.

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Signalons aussi ici que La Chaux-de-Fonds appréhende la notion de santé

de manière large, comme le font toutes les cités membres du réseau des

villes-santé OMS. Une ville-santé pense aussi bien à son présent qu'à son

avenir, assure la prise en compte des générations qui la composent,

favorise l'expression de leurs attentes, l'adaptation des environnements

naturel et social à leurs besoins de connaissances, de vie collective, d'éveil

et d'éducation, de développement personnel et d'apprentissage de la

citoyenneté, d'accès facilité aux services et de partage des espaces

publics.

OBJECTIF 1.4 : Améliorer les infrastructures de loisirs, culturelles et

sportives

Élément central qui participe à la qualité de vie en ville, le domaine des

loisirs mérite toute l'attention des Autorités. L'offre à La Chaux-de-Fonds

est remarquable. Il s'agit de la maintenir et d'améliorer encore sa qualité.

Plus que tout autre chapitre, celui-ci est aussi dédié au rattrapage du retard

pris dans l'entretien des infrastructures. La mise à niveau des

infrastructures sportives a déjà été bien entamée. Il reste cependant un

morceau de taille, qui mobilisera d'importantes ressources financières

durant cette législature : le développement d'un nouveau centre aquatique

sur le site des Mélèzes, selon des principes novateurs.

Au niveau des infrastructures culturelles, la réhabilitation de la Salle de

musique, déjà décidée, mobilisera également d'importantes ressources

financières.

Enfin, la construction du Naturama – qui fera plus que remplacer le Musée

d'histoire naturelle mais regroupera sur un même site un zoo, un vivarium

et un centre d'interprétation de la faune et de la flore régionale –

constituera une incroyable opportunité de se profiler, dans la région

comme beaucoup plus loin à la ronde auprès d'un public familial.

OBJECTIF 1.5 : Réduire l’insécurité et les incivilités

Bien vivre ensemble suppose disposer d'espaces publics propres et sûrs.

Le Conseil communal n'est pas satisfait de l'atmosphère qui se dégage de

plusieurs lieux : Place de la gare, parcs publics et cours d'école où

s'amoncèlent les bris de verre à la sortie du week-end, écopoints et

écopoints+ où s'entassent ordures et détritus. Le Conseil communal

entend donc prendre des mesures énergiques, tant en termes de

prévention que de répression, pour lutter contre ce genre d'incivilités qui

nourrissent un sentiment d'insécurité au sein de la population.

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OBJECTIF 1.6 : Rendre l'espace public attractif et convivial

Bien vivre ensemble signifie aussi rendre les espaces publics attractifs et

conviviaux, donc soigner les aménagements urbains, notamment au

centre-ville. Il s'agit de redonner envie de "vivre la ville", de s'y déplacer à

pied, d'y flâner, de s'arrêter au café par exemple. L'objectif consiste à

dynamiser le centre-ville, à le rendre plus vivant. Il s'agira aussi de soigner

la cohabitation entre piétons, vélos, voitures et transports publics. A ce

titre, le réaménagement de la Place de la gare, dont les premiers gros

travaux débuteront en 2014, est un projet emblématique.

OBJECTIF 1.7 : Favoriser la cohabitation entre les différents modes

de déplacement

Une ville attractive est aussi une ville où l'on se déplace aisément, quel que

soit le mode de transport choisi : à pied, à vélo, en véhicule privé ou en

transports publics. Il s'agira donc de veiller à ce que tous ces modes de

transports trouvent leur place.

Le Conseil communal entend développer un véritable plan urbain des

mobilités intégrées et durables. Un accent particulier sera mis sur la

mobilité douce avec le développement du projet Velospot et la création de

la rue verte, qui s'étendra des Entilles à l'Espace de l'urbanisme horloger.

Dans la même dynamique, partout où cela fait sens et ne nuit pas aux

autres modes de transport, la Ville entend privilégier les zones de

rencontre ou à trafic réduit.

Il faudra également s'attaquer au difficile dossier de la politique de

stationnement. Il n'est en effet tout simplement plus acceptable que les

voitures-ventouses occupent à demeure des places de stationnement au

centre-ville, places de stationnement qui en conséquence ne sont plus

disponibles pour les habitants du centre ou pour les Chaux-de-Fonniers

des quartiers extérieurs qui souhaitent passer un moment au centre-ville,

pour des achats par exemple.

A ce titre, le projet de parking de la Place de la gare (au sud des voies)

pourrait trouver tout son sens, sous réserve de sa faisabilité technique et

économique.

OBJECTIF 1.8 : Soutenir la vie sociale et la vie associative

Une ville où il fait bon vivre est aussi une ville où le lien social signifie

encore quelque chose. Si le Conseil communal est heureux de constater

que la vie associative est bien présente à La Chaux-de-Fonds, il entend la

soutenir et l'encourager. La vie associative permet de renforcer l'offre de

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loisirs, l'offre sportive et l'offre culturelle. Elle donne aussi un sens à

l'engagement en faveur de la communauté, pour le bien de tous.

Dans cette perspective, il sera nécessaire d'empoigner le dossier des

salles communales. De grandes options devront être prises et des travaux

importants devront être consentis : la Maison du peuple accuse le poids

des ans, Polyexpo est vétuste et les Abattoirs n'ont toujours pas trouvé

d'affectation. Il s'agira de répondre aux besoins des sociétés locales et de

l'économie tout en préservant notre patrimoine et en développant des outils

permettant à la ville de rayonner (salles de congrès et de banquet

justement dimensionnées).

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AXE 2 : Une administration au service des citoyens

Les élus tout comme les membres de l'administration sont au service des

citoyens. Au-delà de cette évidence, le Conseil communal a à cœur de

développer des relations de proximité avec la population, et de renforcer le

lien de confiance entre citoyens et Autorités, lien non seulement

nécessaire à la réussite de tout projet d'envergure, mais indispensable à

tout changement.

Ici sont donc regroupés les objectifs qui, s'ils sont atteints, sont à même de

resserrer ce lien entre les citoyens et leur "Ville", leur administration, leurs

élus. On y trouve des objectifs qui ont trait à la simplification des

prestations publiques, à l'efficacité de l'administration, à la fiabilité et à la

transparence des processus, au dialogue à l'intérieur des murs de la cité, à

la politique de communication et d'information.

OBJECTIF 2.1 : Resserrer les liens entre citoyens et Autorités

Le Conseil communal dresse le constat que le lien entre les citoyens et les

Autorités s'est délité avec les années. Cela a récemment été confirmé par

une série d’interviews menés, sur mandat du Conseil communal, par des

étudiants auprès de citoyens chaux-de-fonniers, dans le cadre de la

démarche « Dessine-moi une Ville ». Le Conseil communal en prend acte

et assume sa part de responsabilité. Il entend à l'avenir davantage écouter

et mieux dialoguer avec les citoyens.

Pour ce faire, l'exécutif entend lancer un vaste programme de démocratie

participative, sous forme d'échanges répétés avec les citoyens, sur des

sujets d'actualité, sur des préoccupations récurrentes et sur les grands

projets, mais aussi sur la vision à long terme du développement de

La Chaux-de-Fonds. Les modalités de ce programme seront définies d’ici à

la fin 2013.

OBJECTIF 2.2 : Soigner la communication à l'intérieur de la cité

Dans la foulée de l'objectif précédent, le Conseil communal entend soigner

la communication à l'intérieur des murs de la cité. Il entend informer plus

tôt des projets qu'il a dans ses tiroirs, très en amont des processus de

décision. Cela permettra non seulement de prendre le pouls de la

population, mais aussi de valoriser au mieux le travail enthousiaste de

l'ensemble de l'administration au service des citoyens. Cela permettra

aussi de renforcer le "vivre ensemble", au travers par exemple de

campagnes de sensibilisation dévolues aux déchets, à la sécurité, à la

santé.

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OBJECTIF 2.3 : Optimiser le fonctionnement de l'administration

Comme beaucoup d'autres, l'administration communale chaux-de-fonnière

doit encore gagner en efficacité. Il s'agit de simplifier les procédures, non

pas pour réaliser des économies, mais pour réallouer une ressource

précieuse aux collaborateurs : le temps. Aux yeux du Conseil communal, il

serait plus judicieux que les collaborateurs puissent se concentrer sur le

cœur de leur métier, sur leur domaine de compétences, au service direct

des citoyens, plutôt que de se perdre dans des procédures trop lourdes,

héritées de décennies d'habitudes, pour certaines rigides.

De nombreux domaines d'actions sont possibles. Citons-en simplement

un : la gestion électronique des documents. En partie introduite, il s'agit de

la systématiser, notamment pour ce qui a trait au traitement des factures,

ce qui ferait gagner un temps précieux.

OBJECTIF 2.4 : Rendre les processus plus fiables et transparents

Pour renforcer la confiance dans les institutions publiques, il est important

de travailler sur la fiabilité et la transparence des processus internes. C'est

une question de bonne gouvernance. Il s'agit de mettre en place un

véritable système de contrôle interne. On peut aussi imaginer, si les

avantages dépassent les inconvénients, construire une politique d'achats

dont les règles seraient unifiées. Le Conseil communal entend aussi

réfléchir à la problématique des achats durables. Enfin, une plus grande

transparence et une plus grande lisibilité des finances publiques sera

amenée par les nouvelles normes comptables obligatoires, MCH2 (manuel

comptable harmonisé 2).

OBJECTIF 2.5 : Développer les prestations en ligne

Le Conseil communal en est convaincu : une administration au service des

citoyens, à notre époque, c'est une administration qui développe un

maximum de prestations en ligne. Il existe déjà la possibilité de réserver

des salles ou d'envoyer une candidature à un poste de travail par internet.

Le Conseil communal imagine que d'autres prestations pourraient

s'ajouter: commande d'attestations de domicile ou renouvellement

d'abonnements de piscine, par exemple.

OBJECTIF 2.6 : Développer l'information par les multimédias

Tout comme le point précédent, c'est l'un des défis à relever dans cette

législature : après le premier virage de l'internet, il s'agit désormais d'aller

plus loin. Il faut évidemment faire vivre plus encore le site internet de la

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Ville, le rendre plus attractif, mais aussi réussir sa portabilité sur les

supports mobiles.

Il s'agit aussi de lancer toute une gamme d'applications smartphones "Ville

de La Chaux-de-Fonds" : pour les mesures hivernales par exemple, pour

les musées aussi. Il faut également se montrer plus présents sur les

réseaux sociaux. Bref, le domaine des multimédias offre des possibilités de

communication formidables, à mêmes elles aussi de rapprocher le citoyen

de la Ville.

Le Conseil communal en est convaincu : une collectivité publique doit

savoir consentir de lourds investissements dans ce domaine pour offrir au

citoyen des prestations en phase avec ses habitudes et son

comportement.

OBJECTIF 2.7 : Optimiser l'occupation et l’accessibilité des locaux

Le Conseil communal entend rationaliser au mieux l'occupation des

bâtiments de l'administration communale. La situation actuelle n'est en

effet pas satisfaisante : des services sont éclatés sur plusieurs sites, les

aménagements intérieurs laissent à désirer, l'accessibilité des bâtiments

aux personnes à mobilité réduite n'est de loin pas garantie partout. Le

Conseil communal entend remédier à ces problèmes, notamment en

regroupant les services par domaines d'activité.

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AXE 3 : Prospérer et se développer

La Ville de La Chaux-de-Fonds se développe : le Conseil communal s'en

félicite et se donne pour mission d'accompagner ce développement, de

l'aguiller, afin qu'il soit le plus harmonieux possible. Au sein de ce troisième

axe prioritaire du Programme de législature sont donc regroupés tous les

objectifs liés à la planification à long terme, à la maîtrise du sol, à la

maîtrise du territoire, à la maîtrise des finances, à la qualité du

développement économique, à l'évolution de l'habitat et du logement, au

nécessaire développement des infrastructures de base : eau, énergie,

gestion des déchets.

OBJECTIF 3.1 : Planifier le développement de la ville sur le long terme

Gouverner, c'est prévoir. Au delà du présent Programme de législature, le

Conseil communal entend disposer d'une vision du développement de la

ville à quinze ans, à l'horizon 2030. Ce sont les "Lignes directrices

La Chaux-de-Fonds 2030", pour lesquelles le Conseil général a été saisi

d'un rapport d'information en juin 2013.

Dans ces lignes directrices seront détaillées les stratégies de

développement de la ville dans tous les domaines-clefs: démographie,

aménagement du territoire, développement économique, développement

des infrastructures, offre culturelle, etc. Une fois posées ces "lignes

directrices", le Conseil communal développera plusieurs plans directeurs

sectoriels : plan directeur d'aménagement du territoire, plan directeur de

valorisation des eaux, plan directeur des mobilités, etc…

OBJECTIF 3.2 : Assurer des finances saines et une fiscalité attractive

Maîtriser le développement de la ville suppose évidemment s'assurer que

les finances communales soient saines. Le Conseil communal identifie de

très gros enjeux dans le domaine des finances publiques, en lien avec des

décisions politiques cantonales à venir :

- réforme de la répartition de la part communale de la fiscalité des

personnes morales

- nouvelle bascule de points d'impôts vers le canton

- réforme de la péréquation

- désenchevêtrement des tâches

- effets de la réforme de la fiscalité des personnes physiques.

Le Conseil communal sera attentif à disposer et à s'appuyer sur des

capacités d'analyse et de conseil dans ces domaines pointus. Il prendra

régulièrement position à ce sujet sur la scène politique cantonale. Il en va

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évidemment de la pérennité d'une assise financière solide. Il en va aussi

de la cohésion cantonale, et au-delà, peut-être, de l'existence même du

canton.

Le Conseil communal rappelle ici que seul l'effort de l'ensemble des

collectivités publiques neuchâteloises a permis une baisse très significative

de la fiscalité des personnes morales. Il est donc logique que la très forte

augmentation des rentrées fiscales qui a suivi cet effort profite à tous, et

n'atterrisse pas exclusivement en quelques points du territoire cantonal.

En outre, signalons qu'afin de rattraper un retard d'entretien des

infrastructures, le conseil communal entend maintenir dans les années à

venir une politique d'investissement soutenue… mais soutenable.

Enfin, une fois absorbés les effets de la baisse de la fiscalité des

personnes physiques, le Conseil communal laisse ouverte la possibilité de

lancer un débat sur la baisse de la quotité de cette même fiscalité des

personnes physiques.

OBJECTIF 3.3 : Poser des objectifs clairs en matière d'urbanisme

Instrument incontournable de tout développement maîtrisé et cohérent, une

politique urbanistique équilibrée et volontariste prend tout son sens à

La Chaux-de-Fonds. L'urbanisme est la marque de fabrique de la

Métropole horlogère. Il a été reconnu loin à la ronde et inscrit au

Patrimoine mondial de l'UNESCO. L'héritage est important, il faut donc

savoir se montrer à la hauteur et dégager une vision claire. Celle-ci s'inscrit

dans l'urbanisme durable, mettant l'accent sur les axes suivants : maîtrise

stratégique du sol, densification, préservation des mixités (fonctionnelle,

sociale et générationnelle), protection du patrimoine, économies d'énergie

et énergies propres, mobilité douce et espace partagé.

La Métropole horlogère dispose d'ailleurs d'une belle opportunité en la

matière puisque le Plan directeur communal en matière d’aménagement du

territoire sera élaboré dans la suite des lignes directrices.

OBJECTIF 3.4 : Développer une politique de l'habitat et du logement

Le Conseil communal considère qu'un développement maîtrisé de la ville

passe par l'instauration d'une véritable politique de l'habitat et du logement.

Tous doivent trouver à se loger selon leurs souhaits et leurs moyens à

La Chaux-de-Fonds. Pour ce faire, il s'agit d'une part de participer à réguler

les prix des logements afin d'éviter qu'ils ne s'envolent à l'heure où le taux

de vacance est historiquement bas, et d'autre part de favoriser la

construction d'un habitat susceptible d'attirer ou de maintenir en ville des

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personnes aux revenus plus élevés. Dans cette perspective, la Ville

s'engage non seulement à rénover les appartements modestes de son

parc immobilier en ne répercutant que de manière mesurée les plus-values

sur les loyers, mais aussi à favoriser les projets de rénovations plus

ambitieuses de maisons ou d'appartements dits "bourgeois", de

constructions de "villas urbaines" au centre-ville, voire d'habitat individuel

dans l'espace urbain. Il s'agit ainsi de répondre aux attentes diverses, et de

garantir un développement urbanistique dense et harmonieux.

Au-delà de la Gérance communale, outil central dans sa gestion

immobilière, la Ville dispose de différents bras de leviers, qu'elle entend

exploiter au maximum : politique foncière, politique immobilière, normes

d'urbanisme et d'aménagement du territoire par exemple.

OBJECTIF 3.5 : Diversifier le tissu économique

Bien qu'émargeant plutôt aux rangs des compétences cantonales, la

politique économique est importante dans une cité qui comporte un risque

majeur : la monoculture industrielle ainsi que la trop forte exposition de ses

habitants aux aléas des exportations horlogères.

Le Conseil communal entend donc apporter sa pierre à un édifice

important : la diversification du tissu industriel et le développement du

secteur des services. En ce sens, le Conseil communal place beaucoup

d'espoirs dans les effets qu'induira le développement du quartier

Le Corbusier, et notamment la venue à La Chaux-de-Fonds du Tribunal de

première instance et du Ministère public.

OBJECTIF 3.6 : Des énergies encore plus propres

Assurer un développement harmonieux signifie se préoccuper de

développement durable et de politique énergétique. Le Conseil communal

entend à l'avenir être encore plus actif dans ces domaines. Pour répondre

à la demande controversée d'installation de panneaux solaires

photovoltaïques sur les toits de la ville ancienne et du périmètre UNESCO,

la Ville veut poursuivre le développement du photovoltaïque sur des toits

plats sans enjeux patrimoniaux.

De manière générale, il s'agira non seulement de veiller à réduire le

gaspillage et à augmenter l'efficacité énergétique, mais aussi de veiller plus

prosaïquement, à l'entretien du réseau d'eau. La Chaux-de-Fonds a une

riche histoire en la matière, avec l'incroyable prouesse technologique de

nos ancêtres, consistant à amener l'eau de l'Areuse jusque sur les

hauteurs du Jura neuchâtelois. Il s'agira de s'en montrer dignes en

entretenant et développant un réseau d'eau qui a fait ses preuves.

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OBJECTIF 3.7 : Mieux gérer les déchets

L'une des bases du service public, la gestion des déchets est primordiale.

D'importants efforts ont déjà été consentis, par exemple avec l'ouverture

de la déchetterie intercommunale du Crêt-du-Locle. D'autres doivent

encore l'être.

Il faut notamment maintenant mettre les bouchées doubles pour

rapidement terminer le réseau de conteneurs enterrés, afin de couvrir

l'entier du territoire communal et afin de pouvoir envisager la fin du

ramassage porte-à-porte. Parallèlement, il s'agira de développer encore le

réseau des écopoints et écopoints+ au cœur du tissu urbain.

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AXE 4 : Une ville qui rayonne

Dans un contexte où les collectivités sont en forte concurrence entre elles,

La ville de La Chaux-de-Fonds, comme les autres, doit lutter pour se

ménager une place au soleil. "Une ville qui rayonne", quatrième et dernier

axe du présent Programme de législature, recense quelques objectifs

prioritaires à même de mieux faire connaître la ville à l'extérieur, de mieux

la positionner sur la scène nationale et transfrontalière, de la rendre plus

accessible et plus attractive aussi.

Comme beaucoup de villes, plus que d'autres peut-être, la Métropole

horlogère vit de ses échanges avec les autres. Le Conseil communal a

pour ambition de rééquilibrer ces échanges, de faire en sorte que les

mouvements se dirigent un peu plus souvent vers La Chaux-de-Fonds et

non l’inverse. Il ne s'agit en aucun cas d'une vision fermée ou

recroquevillée sur soi. Au contraire, la Métropole horlogère est une ville

d'ouverture qui dépérirait rapidement si elle ne l'était pas.

Mais, pragmatiquement, il s'agit aussi tout simplement de retenir à

La Chaux-de-Fonds les ressources et les compétences à même

d'accompagner le développement à venir, dans une vision généreuse,

mais lucide, de l'échange.

OBJECTIF 4.1 : Rendre la ville plus accessible

Toutes les villes du monde ont besoin de disposer de bonnes connexions

avec leur région et avec le reste de leur pays. Il en va bien-sûr de même à

La Chaux-de-Fonds. Ce besoin y est d'autant plus criant que lesdites

connexions ne peuvent pour l'instant pas précisément être qualifiées de

bonnes, en particulier les connexions ferroviaires. Après l'échec du premier

projet de RER neuchâtelois, il s'agit pour le canton de remettre l'ouvrage

sur le métier. La Ville de La Chaux-de-Fonds apportera sa pierre à l'édifice

de façon ouverte, positive, volontariste… et dans le respect de la décision

sortie des urnes le 23 septembre 2012.

Mais il n'y a pas que le RER neuchâtelois. Il s'agira aussi de développer

l'offre ferroviaire sur l'axe de Besançon, si important pour maîtriser le flux

des pendulaires. Une offre attractive vers Bienne permettra enfin d'assurer

de bonnes connexions vers la capitale et la Suisse alémanique. Dans tous

ces dossiers, le Conseil communal devra se révéler imaginatif pour espérer

influencer positivement le cours des choses.

Le Conseil communal réfléchit en outre à une meilleure valorisation encore

de l'aéroport des Eplatures. Il note au passage avec satisfaction l'extension

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de l'offre de vols commerciaux, qui compte désormais trois destinations : la

Corse, l'Ile d'Elbe et Paris.

Enfin, la route ne doit pas être oubliée. D'importants enjeux attendent

La Chaux-de-Fonds, avec les projets d'évitement par la H20 et la H18.

Cette mobilité de transit, en souterrain, permettra de mieux valoriser le

centre-ville.

OBJECTIF 4.2 : Améliorer l'image de la ville à l'extérieur

Axe prioritaire de la législature précédente, le travail sur l'image de la ville à

l'extérieur continuera à faire l'objet de toutes les attentions.

La Chaux-de-Fonds a déjà gagné en notoriété aux cours de ces dernières

années. La Métropole horlogère est désormais reconnue plus souvent

comme pôle urbain que comme bourgade de montagne, elle suscite

confiance et intérêt, son rôle au sein du canton s'affirme plus clairement,

son rôle de pôle industriel, commercial, résidentiel et culturel contribuant à

une dynamique du canton et de toute une région est avéré.

Le travail sur la notoriété, par essence de longue haleine, sera poursuivi

sans relâche.

OBJECTIF 4.3 : Fédérer la région, positionner la ville sur la scène

nationale

Située aux confins du territoire suisse, La Chaux-de-Fonds ne peut se

permettre de rester en marge des grands réseaux d'influence. Fort de ce

constat, le Conseil communal a pris les choses en main et a créé, lors de

la dernière législature, un Service des affaires régionales et des relations

extérieures. L'exécutif réaffirme ici que le positionnement de la Ville dans

sa région et sur le plan national restera une priorité importante de son

action.

Cette stratégie de positionnement s'exprime en cercles concentriques :

- constitution d'une "région" autour de la ville : il s'agit de renforcer le

rôle de La Chaux-de-Fonds comme ville-centre, à même

d'organiser sa région et d'en assumer clairement le leadership

- construction d'une agglomération neuchâteloise polycentrique :

c'est la stratégie du Réseau urbain neuchâtelois (RUN), fondée sur

la structure urbaine du canton

- arrimage de la Ville de La Chaux-de-Fonds dans des espaces plus

vastes à composante métropolitaine : il s'agit ici de renforcer

encore l'engagement de La Chaux-de-Fonds au sein de Région

capitale suisse ou au sein du Pôle métropolitain

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Centre Franche-Comté, au travers de l'alliance conclue avec le

Grand Besançon.

Le Conseil communal entend par ailleurs poursuivre sa réflexion sur les

réformes institutionnelles souhaitables et sur d'éventuels rapprochements

ou fusions de communes.

OBJECTIF 4.4 : Renforcer le positionnement touristique de la Ville

Le Jura neuchâtelois et plus généralement le Haut-Jura sont connus pour

leur exceptionnel patrimoine naturel, mais La Chaux-de-Fonds n'est pas

encore assez connue pour ses qualités urbaines. Le patrimoine lié à

Le Corbusier est pourtant exceptionnel et l'urbanisme horloger a valu

l'inscription au Patrimoine mondial de l'humanité. Ces joyaux que possède

notre ville doivent être mieux mis en valeur en s'inscrivant de manière

cohérente avec les musées de très haut niveau présents à

La Chaux-de-Fonds. Dans cette perspective, la rénovation

muséographique et architecturale du Musée d'histoire et sa prochaine

réouverture joueront un rôle important.

Par ailleurs, avec la récente création du Parc naturel régional du Doubs, le

nombre de visiteurs dans la région va aller en s'accroissant. Le Conseil

communal estime que le rôle de porte d'entrée du parc qu'assumera la

Métropole horlogère constitue une belle opportunité de jouer sur les deux

tableaux : l'écrin naturel privilégié et l'exceptionnel urbanisme de

La Chaux-de-Fonds. La construction du Naturama renforcera encore cet

atout à double face, en permettant de se profiler loin à la ronde vers le

public des familles.

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CONCLUSION

Les enjeux et les objectifs décrits dans le présent Programme de

législature sont nombreux et importants. Avant tout, ils sont passionnants,

et la Ville de La Chaux-de-Fonds a tous les atouts en mains pour réussir

son avenir.

Les Chaux-de-Fonnières et les Chaux-de-Fonniers ont toujours su relever

les défis et avancer. Aussi, dans la mission qu’ils nous ont confiée, nous

nous devons d’oser, de retrousser nos manches et de tirer tous ensemble

à la même corde.

C'est forts de cette conviction, Madame la présidente, Mesdames les

conseillères générales, Messieurs les conseillers généraux, que nous vous

transmettons le présent rapport d'information en vous remerciant d'en

prendre acte et en nous réjouissant du passionnant travail en commun qui

s'annonce pour les années à venir.

    AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

    Le président :        Le chancelier :

    Jean-Charles Legrix   Thibault Castioni

Annexe : « Etat des lieux statistique de la Ville de La Chaux-de-Fonds »

format: application/pdf

category_fr: Rapport

parent_type: meeting

category_harmonized: proposal