Procès-verbal

text:
15e séance du Conseil général

Législature 2024-2028

Mardi 16 décembre 2025 à 17h30

à l'Hôtel de Ville

Procès-verbal

Présidence de M. Frédéric Vaucher, président (PLR)

Membres du Conseil général présent-e-s, y compris le président
(39 membres) : Mmes et MM. Angehrn Jennifer (UDC), Bieler Gaëtan
(POP), Borel Pierre-Alain (PS), Brechbühler Jean-Pierre (UDC), Brossard
Carmen (PS), Bühler Pascal (PS), Christen Jean-Denis (UDC), Crevoisier
Mourad (POP), Curty Anthony (PLR), Curty Sarah (PLR), Djebaili Karim
(PS), Duding Laurent (PS), Freitag Manon (Le Centre), Gagnebin Monique
(PS), Galley Roland (UDC), Giamboni Stefano (Les Vert-e-s), Haldimann
Cédric (PLR), Jeandroz Françoise (POP), Karunakaran Sayenthini (PS),
Leitenberg Brigitte (PVL), Maillard Alicia (PS), Moser Claude-André (PLR),
Oppliger Christophe (PLR), Perret Julie (POP), Pittet Vincent (UDC),
Reverchon Hans-Moëvi Mathilde (POP), Rochat Grégory (Les Vert-e-s),
Spoletini Giovanni (PS), Tanner Lucas (UDC), Thiémard-Clémentz Béatrice
(Les Vert-e-s), Tissot Nathalie (Les Vert-e-s), Tritten Jean-Jacques (Les
Vert-e-s), Ummel Christophe (PLR), Vaucher Alain (PLR), Vaucher Frédéric
(PLR), Vögtli Michaël (Les Vert-e-s), Vögtli Demarle Line (Les Vert-e-s),
Vollers Sabrina (POP), Zender Lara (POP)

Suppléant-e-s présent-e-s (2 membres) : MM. Beroud Olivier (POP),
Lebet Matthias (PS)

Membres du Conseil général excusé-e-s (2 membres) : Mme Laure
Houlmann (PS), M. Simonin Eric (POP)

Conseil communal : M. Théo Huguenin-Elie (PS), président, M. Théo
Bregnard (POP), vice-président, M. Jean-Daniel Jeanneret (PLR),
Mme Ilinka Guyot (Les Vert-e-s) et M. Thierry Brechbühler (UDC).

  Séance du 16 décembre 2025 1442

15e séance du Conseil général

de la Ville de La Chaux-de-Fonds

Mardi 16 décembre 2025 à 17h30

à l'Hôtel de Ville

Ordre du jour

1. Introduction de la séance

2. Adoption des procès-verbaux

3. Assermentation et nomination au sein des Commissions

4. Budget 2026 – Rapports du Conseil communal (25.053) et de la
Commission financière (25.057) – Rapports des sous-commissions

a. Discussion générale

b. Discussion de détail – budget de compte de résultats + traitement
des questions et interpellations

c. Discussion de détail  - budget d'investissements

d. Vote des arrêtés

e. Prise d'acte des rapports du Conseil communal et de la Commission
financière

Frédéric Vaucher
président du Conseil général

N.B. Comme à l'accoutumée en fin d'année, une collation vous sera servie
au Flic Bar à l'issue de la soirée.

Séance du 16 décembre 2025  1443

OBJETS DÉPOSÉS APRÈS L'ENVOI DE L'ORDRE DU JOUR

− Amendement de la Commission financière sur le centre 610 au projet
d’arrêté n° 3 concernant le budget de la Ville de La Chaux-de-Fonds
pour l’exercice 2026, déposé le 27 novembre 2025.

− Amendement de la Commission financière sur le centre 765 au projet
d’arrêté n° 3 concernant le budget de la Ville de La Chaux-de-Fonds
pour l’exercice 2026, déposé le 27 novembre 2025.

− Amendement du groupe PLR au projet d’arrêté n° 3 concernant le
budget de la Ville de La Chaux-de-Fonds pour l’exercice 2026 (centre
110), déposé le 15 décembre 2025.

− Amendement du groupe PLR au projet d’arrêté n° 3 concernant le
budget de la Ville de La Chaux-de-Fonds pour l’exercice 2026 (centre
500), déposé le 15 décembre 2025.

− Amendement du groupe PLR au projet d’arrêté n° 3 concernant le
budget de la Ville de La Chaux-de-Fonds pour l’exercice 2026 (centre
511), déposé le 15 décembre 2025.

− Amendement du groupe PLR au projet d’arrêté n° 3 concernant le
budget de la Ville de La Chaux-de-Fonds pour l’exercice 2026 (groupe
30), déposé le 15 décembre 2025.

− 25.059 – Interpellation du groupe socialiste intitulée « Un cliché qui
manque de focus : repenser les photos scolaires », déposée le
11 décembre 2025.

  Séance du 16 décembre 2025 1444

Introduction de la séance

M. Frédéric Vaucher, président :

- En préambule, je vous informe des objets qui ont été déposés :

− Amendement de la Commission financière au centre 610

− Amendement de la Commission financière au centre 765

− Interpellation 25.059 du groupe socialiste intitulée « Un cliché qui
manque de focus : repenser les photos scolaires »

− Amendement du groupe PLR au centre 110

− Amendement du groupe PLR au centre 500

− Amendement du groupe PLR au centre 511

− Amendement du groupe PLR au centre 620

Ces objets ont été imprimés et déposés sur les pupitres. Les amendements
étant directement liés à des lignes budgétaires, ils seront traités dans le
cadre de la discussion de détail des centres financiers : ils seront
développés, débattus et votés à la fin de chaque chapitre, après les
réponses aux questions.

Adoption des procès-verbaux des 12e et 13e séances du
Conseil général des 2 et 21 octobre 2025

Les procès-verbaux n’appelant pas de remarque particulière et ne faisant
l’objet d’aucune opposition, ils sont considérés comme adoptés.

Assermentation

Le président, M. Frédéric Vaucher, procède à l’assermentation d’un
nouveau membre suppléant du Conseil général, M. Matthias Lebet, PS, en
remplacement de M. Pierre-Alain Borel, élu conseiller général.

Séance du 16 décembre 2025  1445

Élections au sein des commissions

Commission de sécurité publique

M. Karim Djebaili (PS) est proposé en remplacement de Mme Amina
Chouiter Djebaili.

Cette proposition n’étant pas combattue, M. Karim Djebaili est élu tacitement
au sein de la Commission de sécurité publique.

Conseil d’établissement scolaire

Mme Laure Houlmann (PS) est proposée en remplacement de Mme Amina
Chouiter Djebaili.

Cette proposition n’étant pas combattue, Mme Laure Houlmann est élue
tacitement au sein du Conseil d’établissement scolaire.

Commission INFRUEN

M. Mickaël Blaser (PS) est proposé en remplacement de M. David
Houlmann.

Cette proposition n’étant pas combattue, M. Mickaël Blaser est élu
tacitement au sein de la Commission INFRUEN.

  Séance du 16 décembre 2025 1446

25.053

Rapport du Conseil communal

à l'appui du

BUDGET 2026

(12 novembre 2025)

au Conseil général
de la Ville de La Chaux-de-Fonds

Monsieur le Président,
Mesdames les Conseillères générales,
Messieurs les Conseillers généraux,

Nous vous présentons le budget de la Ville de La Chaux-de-Fonds pour
l’exercice 2026 ainsi que les projets d’arrêtés relatifs à son approbation.

Vous trouverez ci-après le rapport du Conseil communal qui comprend :

− la présentation du Conseil communal;

− l'analyse des différents groupes de charges et de revenus;

− les arrêtés d'approbation du budget.

1. INTRODUCTION

Le présent budget a été élaboré dans un climat d'incertitude économique.
Après le COVID et la guerre en Ukraine, ce sont les décisions erratiques du
président Donald Trump qui rendent les perspectives hasardeuses.
L'économie neuchâteloise a toujours fait preuve de résilience, il faut
cependant constater un ralentissement assez net depuis quelques mois qui
devrait avoir des conséquences sur les recettes fiscales 2025, mais surtout
sur les exercices 2026 et 2027. Aussi, c'est avec une prudence certaine que
le Conseil communal a abordé cet exercice budgétaire qui affiche un déficit
prévisionnel de CHF 5.8 millions, légèrement en dessous du précédent qui
était à CHF 6.2 millions.

Une attention particulière a été une nouvelle fois portée sur les charges
maîtrisées par la Ville, notamment les biens services et marchandises (BSM)
et les charges salariales qui représentent près de la moitié des dépenses,
soit CHF 129 millions pour un total de dépenses de CHF 296 millions. Les

Séance du 16 décembre 2025  1447

charges de chaque service ont été examinées en détail afin de les limiter au
nécessaire. La légère inflation attendue est compensée par une baisse du
prix des énergies, ce qui permet d'avoir une stabilité au niveau des BSM,
soit CHF 43.4 millions en 2026 contre CHF 43 millions pour le budget 2025
et CHF 44.6 millions pour les comptes 2024.

En ce qui concerne les charges de personnel, elles progressent de manière
maîtrisée. La compensation du renchérissement calculée sur le différentiel
annuel de l'IPC pris au mois d'août est pleinement accordée, ainsi que les
échelons quantitatifs et qualitatifs. Une légère augmentation des effectifs est
à relever, essentiellement à l'école obligatoire en regard de l'augmentation
du nombre d'élèves et au service de la jeunesse de par l'ouverture de
nouvelles places dans les structures pré et parascolaires telle que décidée
par le Conseil général. Il est à relever que la hausse des effectifs d'élèves
est une bonne nouvelle pour notre ville, puisqu'induite par la hausse de la
démographie depuis deux exercices et qui devrait se confirmer en 2025. La
hausse des charges du personnel est toutefois compensée en partie par une
réduction de la cotisation à la LPP qui passe de 14.7% à 13.5% avec une
économie nette estimée à CHF 850'000.-. Dans les charges non maîtrisées
par les autorités communales, il est à relever une stabilisation de la
participation au pot commun des transports à CHF 7.4 millions après une
forte hausse par rapport aux comptes 2024 (CHF 6.1 millions). Par contre,
la charge de transfert pour la participation aux institutions sociales, qui
représente un total de CHF 18.8 millions, est en augmentation de plus de
CHF 1.2 million par rapport au budget 2025, notamment suite à la tendance
à la hausse du nombre de dossiers d'aide sociale. Suivant l'évolution
économique et la récession qui pourrait frapper durement notre région
exportatrice, il est à craindre qu'après des années de stabilisation, la facture
sociale augmente significativement. Le budget fourni par le canton reste
cependant prudent.

En ce qui concerne les recettes, si l'exercice comptable 2024 s'est révélé
bénéficiaire grâce à une fiscalité particulièrement favorable, il est
malheureusement à craindre qu'elle ne soit pas durable. En effet, au niveau
de l'impôt sur les personnes morales (IPM), qui a une forte volatilité,
l'exercice 2026 ne devrait pas bénéficier de taxations de régularisation
significatives. De plus, la mesure temporaire d'écrêtage décidée par les
autorités cantonales ne sera plus d'actualité. Ce mécanisme, qui a rapporté
près de CHF 3.5 millions en 2024 et probablement autant en 2025, a été
remplacé par une modification du calcul de la péréquation des ressources
faisant passer le coefficient de correction des écarts de 40% à 45%. L'effet
favorable sur la part péréquative perçue par La Chaux-de-Fonds devrait être
d'environ CHF 700'000.-. Il est cependant à noter que le montant de
l'écrêtage étant compatibilisé dans les revenus fiscaux, un effet pervers se
fait jour dans les exercices suivants, baissant les montants reçus au titre de

  Séance du 16 décembre 2025 1448

la péréquation des ressources. Compte tenu de la conjoncture très
incertaine, les prévisions fiscales pour l'établissement du budget 2026 ont
été prudentes avec un IPM en contraction (CHF 18.7 millions), et un impôt
sur les personnes physiques (IPP) en légère augmentation
(CHF 81.3 millions), notamment de par une augmentation du nombre de
contribuables. Quant à l'impôt sur les personnes frontalières
(CHF 16.5 millions), il devrait être stable après des années de progression.
Les effets de la taxe douanière de 39% imposée aux importations suisses
aux USA pourraient être significatifs pour notre région et singulièrement
notre ville tout comme l'est déjà le franc fort. Dans cette situation incertaine,
le budget prévoit un prélèvement de CHF 2.1 millions à la réserve de
politique conjoncturelle afin d'atténuer les conséquences financières qui ont
été intégrées par précaution dans le présent budget.

Malgré une situation géopolitique instable, le Conseil communal est
déterminé à poursuivre une politique d'investissement ambitieuse dans une
perspective de long terme. Ainsi, en plus de l'entretien courant des
infrastructures, d'importants chantiers devraient se poursuivre ou se
déployer en 2026. Nous pouvons citer le réaménagement de la rue des
musées, des parcs des Musées et des Crêtets, la construction du centre des
archives (CAP), ainsi que la rénovation des anciens abattoirs et de l'Hôtel de
ville. Le montant global investi devrait être de CHF 48.6 millions, soit
CHF 37 millions pour les investissements soumis au frein à l'endettement et
CHF 11.6 millions pour les non-soumis qui concernent essentiellement
l'approvisionnement en eau potable et le traitement de la STEP. Il est à noter
que dans le plan financier et des tâches (PFT), le montant annuel des
investissements futurs devrait fléchir pour se stabiliser à environ
CHF 30 millions.

Le Conseil communal est convaincu que malgré la crise géopolitique et
économique, notre collectivité doit continuer d'investir pour son avenir et une
qualité de vie attractive tout en ayant une politique sobre et parcimonieuse
dans le fonctionnement de l'administration et des institutions communales,
mais en garantissant une haute qualité des prestations fournies.

Séance du 16 décembre 2025  1449

2. COMPTE DE RESULTATS

2.1 Comparaison Budget 2026 - Budget 2025 - Comptes 2024

Budget

2026

Budget

2025

Comptes

2024

Variation

BU26 / BU25

Variation

BU26 / CO24

Charges d'exploitation 283'118'540 280'933'620 276'871'130 2'184'920 6'247'410

30 Charges de personnel 129'046'120 128'450'860 124'923'095 595'260 4'123'025

31 Biens, services, autres

charges exploitation

43'448'110 43'039'630 44'609'216 408'480 -1'161'106

33 Amortissements patrimoine

administratif

24'712'550 24'562'820 24'725'899 149'730 -13'349

35 Attributions aux fonds et

financements spéciaux

1'342'890 1'337'580 2'048'788 5'310 -705'898

36 Charges de transfert 43'315'620 41'496'720 39'992'959 1'818'900 3'322'661

39 Imputations Internes 41'253'250 42'046'010 40'571'172 -792'760 682'078

Revenus d'exploitation -269'329'800 -261'366'890 -270'649'087 -7'962'910 1'319'287

40 Revenus fiscaux -121'552'000 -121'850'000 -131'363'145 298'000 9'811'145

41 Revenus régaliens et de

concessions

-377'260 -207'140 -211'736 -170'120 -165'524

42 Taxes et redevances -39'388'780 -38'630'930 -39'945'235 -757'850 556'455

43 Revenus divers -6'995'400 -344'000 -464'733 -6'651'400 -6'530'667

45 Prélèvement s/fonds et

financements spéciaux

-2'708'500 -2'543'410 -1'952'196 -165'090 -756'304

46 Revenus de transfert -57'054'610 -55'745'400 -56'140'869 -1'309'210 -913'741

49 Imputations internes -41'253'250 -42'046'010 -40'571'172 792'760 -682'078

Résultat provenant des

activités d'exploitation
13'788'740 19'566'730 6'222'043 -5'777'990 7'566'697

34 Charges financières 13'342'620 14'565'950 16'412'915 -1'223'330 -3'070'295

44 Revenus financiers -14'231'150 -21'182'900 -20'453'513 6'951'750 6'222'363

Résultat provenant de

financements
-888'530 -6'616'950 -4'040'597 5'728'420 3'152'067

Résultat opérationnel 12'900'210 12'949'780 2'181'445 -49'570 10'718'765

48 Prélèvement

préfinancements

-61'200 -61'200 -61'200 0 0

48 Prélèvement réserve

politique conjoncturelle

-2'100'000 -1'700'000 0 -400'000 -2'100'000

48 Prélèv. réserve liée au

retraitement PA

-4'972'330 -4'972'330 -4'972'282 0 -48

Résultat extraordinaire -7'133'530 -6'733'530 -5'033'482 -400'000 -2'100'048

Résultat total (déficit) 5'766'680 6'216'250 -2'852'037 -449'570 8'618'717

* Prélèvements à la réserve de politique conjoncturelle de 2.1 millions au budget 2026, 1.7 million

au budget 2025 et 0 aux comptes 2024.

  Séance du 16 décembre 2025 1450

Le compte de résultats présente un budget 2026 déficitaire de
CHF 5'766'680.-. En comparaison avec le budget 2025, le déficit est inférieur
de CHF 449'570.-.

Les revenus extraordinaires correspondent au prélèvement de
CHF 2.1 millions à la réserve de politique conjoncturelle (CHF 1.7 million au
budget 2025) et au prélèvement annuel à la réserve de réévaluation pour
amortissements supplémentaires liés à la réévaluation des biens du
patrimoine administratif de CHF 5 millions.

L'évolution des comptes et des budgets au cours des dernières années est
la suivante :

Depuis 2021, la situation financière de la ville s'améliore avec une tendance
à la baisse des déficits budgétés. Cette amélioration se concrétise
également dans les comptes.

Cette évolution suscite les commentaires suivants :

− Le bénéfice des comptes 2017 est lié au remboursement exceptionnel
de l'ex-caisse de pension du personnel d'un montant de
CHF 15.2 millions (sans ce remboursement, le déficit aurait été de
CHF 3.8 millions).

− En 2020, suite à la réforme fiscale cantonale, les comptes se sont
fortement détériorés (déficit de CHF 13.3 millions).

Séance du 16 décembre 2025  1451

− En 2024, première année de la péréquation pour la compensation des
charges géotopographiques améliorant les recettes pour plus de
CHF 4.5 millions.

− Les comptes 2024 comprennent également la part à l'écrêtage de l'impôt
des personnes morales pour près de 3.5 millions.

L'évolution des principales rubriques est la suivante :

D'une manière générale, nous constatons une augmentation des recettes et
une maîtrise des charges. L'évolution détaillée de ces rubriques est
présentée ci-après.

  Séance du 16 décembre 2025 1452

2.2 Charges de personnel

L'augmentation des charges de personnel par rapport au budget 2025 et aux
comptes 2024 s'explique essentiellement par les éléments suivants :

− l'octroi des échelons quantitatifs et qualitatifs pour un montant d'environ
CHF 0.8 million par année pour le personnel communal;

− l'adaptation à l'IPC qui entraîne une hausse de la grille salariale de
0.2 point au 1er janvier 2026 (+ 1.1 point lors du budget précédent) pour
le personnel communal estimée à CHF 150'000.- ;

− la baisse des charges sociales liées à la baisse prévue des cotisations
de prévoyance professionnelle pour le budget 2026 estimées à
CHF 850'000.-;

− une hausse de l'effectif (voir tableau ci-dessous).

De manière générale, les effectifs inclus dans les budgets et comptes
évoluent comme suit :

Budget 2026 Budget 2025 Comptes 2024

Variation par

rapport au

budget 2025

CHF CHF CHF  %

300 Autorités et commissions 1'711'030 1'667'580 1'735'101.98 2.61

301 Salaires personnel administratif et

d'exploitation

60'338'840 59'686'820 57'542'692.95 1.09

302 Salaires des enseignants 41'611'160 40'838'010 39'950'422.70 1.89

303 Travailleurs temporaires 51'600 51'600 10'656.00 0.00

304 Allocations 1'778'450 1'796'020 1'857'186.95 -0.98

305 Cotisations de l'employeur 22'507'600 23'302'230 22'727'943.70 -3.41

309 Autres charges de personnel 1'047'440 1'108'600 1'099'090.84 -5.52

30 Total 129'046'120 128'450'860 124'923'095.12 0.46

Budget 2026 Budget 2025 Comptes 2024
Variation

BU26 / BU25

EPT EPT EPT EPT

Personnel relevant de l'échelle communale 650.11 641.52 620.33 8.59

Personnel relevant de l'échelle cantonale 381.76 370.58 374.05 11.18

- Enseignants 369.31 358.13 361.60 11.18

- Orthophonistes 9.45 9.45 9.45 0.00

- OPCMN (protection civile) 3.00 3.00 3.00 0.00

Total des EPT 1031.87 1012.10 994.38 19.77

Séance du 16 décembre 2025  1453

L'effectif du personnel augmente de près de 20 EPT par rapport au budget
2025. Cette augmentation s'explique par diverses variations, notamment
l'augmentation de postes à l'Ecole et au Service de la jeunesse (hausse des
places pour les tables de midi ainsi que pour le pré et parascolaire
conformément à la décision du Conseil général).

L'augmentation par rapport aux comptes 2024 est notamment liée à la
hausse des postes au Service de la Jeunesse, à l'effectif complet SISMN
(qui comprend les postes vacants des aspirant-e-s) et des postes
momentanément non repourvus. A cela s'ajoute le nombre d'EPT nécessaire
avec l'ouverture supplémentaire de classes.

  Séance du 16 décembre 2025 1454

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Séance du 16 décembre 2025  1455

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  Séance du 16 décembre 2025 1456

2.3 Charges de biens et services et autres charges d'exploitation

Par rapport au budget 2025, les charges de cette rubrique sont stables et
maîtrisées.

La rubrique 312 Alimentation et élimination prend en considération une
baisse estimée des coûts énergétiques.

Pour la rubrique réévaluations sur créances (318), soit les pertes sur
débiteurs, il est constaté une hausse des débiteurs au contentieux ainsi que
des poursuites aboutissant à des actes de défaut de biens.

La rubrique diverses charges d'exploitation (319) comprend au budget 2026
l'enregistrement d'un écart statistique de CHF -0.9 million pour la prise en
compte globale d'un écart entre les comptes et le budget pour la rubrique
31 Charges de biens et services et autres charges d'exploitation.

Budget 2026 Budget 2025 Comptes 2024

Variation par

rapport au

budget 2025

CHF CHF CHF %

310 Charges matériel et marchandises 6'197'820 6'288'380 6'055'461.00 -1.44

311 Immobilisations non portées

à l'actif

1'147'090 1'197'590 928'092.47 -4.22

312 Alimentation et élimination 5'129'450 5'173'700 5'530'738.52 -0.86

313 Prestations de services et

honoraires

19'279'500 19'118'330 18'794'932.64 0.84

314 Gros entretien et entretien courant 4'106'380 4'081'000 4'161'632.18 0.62

315 Entretien biens meubles et

immobilisations incorporelles

2'671'110 2'631'220 2'998'194.97 1.52

316 Loyers, leasing, baux à ferme, frais

d'utilisation

1'717'970 1'705'080 1'681'122.78 0.76

317 Dédommagements 951'950 943'770 953'147.03 0.87

318 Réévaluations sur créances 3'071'550 2'721'650 3'384'488.52 12.86

319 Autres charges d'exploitation -824'710 -821'090 121'405.70 0.44

31 Total 43'448'110 43'039'630 44'609'215.81 0.95

Séance du 16 décembre 2025  1457

2.4 Amortissements du patrimoine administratif

Les amortissements des immobilisations augmentent légèrement par
rapport au budget 2025. Cette hausse est due aux investissements plus
importants réalisés ces dernières années. Pour les immobilisations
incorporelles, il s'agit principalement des amortissements des frais d'étude
pour la patinoire et le centre des archives ainsi que la participation à Capitale
culturelle suisse.

Les amortissements comprennent les amortissements supplémentaires dus
aux réévaluations du patrimoine administratif qui sont compensés par un
prélèvement à la réserve de réévaluation prévue à cet effet. Le prélèvement,
comptabilisé en revenus extraordinaires (48), s'élève chaque année à
CHF 5 millions.

2.5 Charges financières

Charges d'intérêts

La diminution des charges d'intérêts par rapport au budget 2025 s'explique
par la baisse des taux d'intérêts sur le marché financier. Compte tenu des
investissements importants envisagés pour 2026, il a été anticipé une
hausse de l'endettement.

La stratégie définie par le Conseil communal en matière de renouvellement
d'emprunts consiste à privilégier les emprunts à court terme pour environ un

Budget 2026 Budget 2025 Comptes 2024

Variation par

rapport au

budget 2025

CHF CHF CHF %

330 Immobilisations corporelles PA 23'441'970 23'496'320 23'270'818.56 -0.23

332 Immobilisations incorporelles PA 1'270'580 1'066'500 1'455'080.73 19.14

33 Total 24'712'550 24'562'820 24'725'899.29 0.61

Budget 2026 Budget 2025 Comptes 2024

Variation par

rapport au

budget 2025

CHF CHF CHF %

340 Charges d'intérêts 9'311'000 9'932'000 9'911'990.52 -6.25

341 Pertes réalisées PF 0 0 1'704'000.00 0.00

342 Frais d'acquisition de capitaux et

frais administratifs

130'000 100'000 130'943.20 30.00

343 Charges pour les biens-fonds PF 2'849'620 3'234'450 2'761'812.10 -11.90

344 Réevaluations immobilisations PF 1'051'000 1'297'500 1'904'169.38 -19.00

349 Autres charges financières 1'000 2'000 0.00 -50.00

34 Total 13'342'620 14'565'950 16'412'915.20 -8.40

  Séance du 16 décembre 2025 1458

tiers de la dette tout en renouvelant dans la mesure du possible les emprunts
à long terme arrivant à échéance.

Charges et réévaluations des biens-fonds PF

Ces charges comprennent les frais d'entretien courants, les assurances et
les honoraires de gérance des immeubles, parkings et terrains du patrimoine
financier. Depuis les comptes 2023, les travaux de rénovation des biens-
fonds du patrimoine financier sont comptabilisés au bilan en immobilisations
et présentés en annexe au budget (annexe 8).

2.6 Attributions aux fonds et financements spéciaux

Le groupe 35 enregistre des charges qui concernent l’attribution aux
diverses réserves autorisées par la législation en matière de finances. Pour
respecter la législation en vigueur depuis de nombreuses années, certains
centres doivent être partiellement ou totalement autofinancés, raison pour
laquelle, une attribution à la réserve (35) ou un prélèvement (45) est effectué
en fonction des résultats des chapitres autofinancés.

Budget 2026 Budget 2025 Comptes 2024
Solde réserve

au 31.12.2024

CHF CHF CHF CHF

351 Attributions aux fonds et

financements spéciaux :

- Réserve déchets ménages 3'300 0 305'951.18 1'241'412.80

- Réserve déchets entreprise 181'210 145'240 364'777.53 869'538.03

- Fonds forestier 1'000 1'000 5'662.00 226'774.45

- Réserve places stationnement 40'000 43'000 0.00 608'242.50

- Réserve place de jeux 50'000 0 0.00 0.00

- Fonds communal des vélos 67'160 133'870 129'214.00 122'161.15

- Fonds communal des mobilités 134'320 133'870 387'641.00 1'767'486.05

- Fonds à vocation énergétique 865'900 880'600 855'542.47 1'978'828.10

35 Total 1'342'890 1'337'580 2'048'788.18

Séance du 16 décembre 2025  1459

2.7 Charges de transfert

Les charges de transfert correspondent à diverses subventions versées à
des tiers ainsi qu'aux dédommagements versés à des collectivités publiques.
Le détail des subventions figure à l'annexe 6 du budget.

Cette rubrique comprend notamment les participations communales à la
facture sociale, au pot commun pour les transports, aux institutions
spécialisées, les subventions pour l'accueil préscolaire et parascolaire et aux
institutions culturelles.

Pour la rubrique "361 Dédommagements à des collectivités publiques", nous
constatons une hausse des charges de la facture sociale de CHF 1.2 million
par rapport au budget 2025.

2.8 Revenus fiscaux

Les impôts sont répartis sur la base de coefficients Etat/Communes qui sont
de 125/75 pour tous les impôts à l'exception de la rétrocession pour les
frontalier·ère·s où les coefficients sont de 50/150.

Au vu du ralentissement économique, une certaine prudence s'impose au
niveau de l'évolution des revenus fiscaux. Les hypothèses retenues pour le

Budget 2026 Budget 2025 Comptes 2024

Variation par

rapport au

budget 2025

CHF CHF CHF %

360 Quotes-parts de revenus destinées à

des tiers

123'000 124'400 119'282.80 -1.13

361 Dédommagements à des

collectivités publiques

27'894'190 26'941'740 26'018'686.47 3.54

363 Subventions à des collectivités et à

des tiers

15'098'430 14'130'580 13'336'090.90 6.85

365 Réévaluations participations PA 200'000 300'000 518'899.00 -33.33

36 Total 43'315'620 41'496'720 39'992'959.17 4.38

Budget 2026 Budget 2025 Comptes 2024

Variation par

rapport au

budget 2025

CHF CHF CHF %

400 Impôts directs, personnes physiques 97'739'000 97'409'000 98'901'712.65 0.34

401 Impôts directs, personnes morales 18'735'000 19'401'000 27'414'779.44 -3.43

402 Autres impôts directs 4'533'000 4'563'000 4'494'533.60 -0.66

Revenus fiscaux (contributions) 121'007'000 121'373'000 130'811'025.69 -0.30

403 Impôts sur la possession et

sur la dépense

545'000 477'000 552'119.77 14.26

40 Total 121'552'000 121'850'000 131'363'145.46 -0.24

  Séance du 16 décembre 2025 1460

budget 2026 sont une légère hausse pour les personnes physiques, une
baisse pour les personnes morales en raison des incertitudes géopolitiques
et de la baisse de la conjoncture et une stabilité des frontaliers.

L'évolution des recettes fiscales depuis 2013 est la suivante :

Suite aux réformes fiscales cantonales, une baisse continuelle des revenus
fiscaux a été constatée de 2013 à 2021. Pour rappel, les revenus fiscaux
étaient de CHF 123 millions en 2013. A partir des comptes 2022, nous
constatons une hausse des recettes fiscales liée notamment à la reprise
économique, à l'inflation et à l'augmentation démographique. Cependant, au
vu des incertitudes économiques et géopolitiques, il a été anticipé une baisse
des revenus fiscaux pour les budgets 2025 et 2026.

Séance du 16 décembre 2025  1461

2.9 Taxes et redevances

Cette rubrique enregistre les recettes provenant d'émoluments administratifs
des permis de construire, les frais de sommation et des indemnités de
renseignements. Par ailleurs, diverses prestations et taxes des différents
services de l'administration communale sont facturées. Il s'agit notamment
de la taxe déchets, de la taxe d'épuration, des macarons de la politique de
stationnement, des facturations ambulances et des redevances de Viteos.
Les ventes (eau, matériel) et les amendes sont également comprises dans
ces comptes.

2.10 Revenus divers

La forte hausse de cette rubrique est due au changement du plan comptable
MCH2 pour les réévaluations du patrimoine administratif. En effet, il a été
reclassifié la réévaluation des participations du patrimoine administratif de la
rubrique 449 Autres revenus financiers, à la rubrique 439 Autres revenus.
Cette rubrique 439 correspond à la réévaluation de la participation Viteos qui
est estimée à CHF 6.6 millions au budget 2026 (CHF 6.2 millions au budget
2025).

Budget 2026 Budget 2025 Comptes 2024

Variation par

rapport au

budget 2025

CHF CHF CHF %

420 Taxes d'exemption 40'000 43'000 0.00 -6.98

421 Emoluments administratifs 703'000 648'500 867'939.89 8.40

424 Taxes d'utilisation et prestations de

services

25'658'070 25'311'890 25'441'742.10 1.37

425 Recettes sur ventes 7'074'300 7'050'600 7'213'343.47 0.34

426 Remboursements 2'888'110 2'657'040 3'327'292.73 8.70

427 Amendes 1'211'000 1'211'000 1'106'629.85 0.00

429 Autres taxes 1'814'300 1'708'900 1'988'287.29 6.17

42 Total 39'388'780 38'630'930 39'945'235.33 1.96

Budget 2026 Budget 2025 Comptes 2024

Variation par

rapport au

budget 2025

CHF CHF CHF %

430 Revenus d'exploitation divers 359'900 344'000 462'672.69 4.62

439 Autres revenus 6'635'500 0 2'060.00 100.00

43 Total 6'995'400 344'000 464'732.69 1933.55

  Séance du 16 décembre 2025 1462

2.11 Revenus financiers

Les produits des biens-fonds du patrimoine financier (443) sont constitués
majoritairement des loyers et fermages des bâtiments, parkings et terrains
du patrimoine financier.

La rubrique 445 comprend notamment le dividende de Viteos de 4% soit
CHF 1'558'200.- (budget 2025 de 5% et 4% aux comptes 2024).

Suite au changement de plan comptable MCH2, la réévaluation du
patrimoine financier est classifiée dans la rubrique 439.

2.12 Prélèvements sur les fonds et financements spéciaux

Budget 2026 Budget 2025 Comptes 2024

Variation par

rapport au

budget 2025

CHF CHF CHF %

440 Revenus des intérêts 1'227'270 1'144'140 1'252'204.64 7.27

441 Gains réalisés PF 1'446'000 2'118'000 1'345'758.65 -31.73

442 Revenus de participations PF 30'000 30'000 30'020.00 0.00

443 Produits des immeubles PF 8'172'760 8'005'500 7'910'881.19 2.09

445 Revenus financiers prêts et

participations PA

1'597'200 1'981'750 1'598'262.00 -19.40

447 Produits des biens-fonds PA 1'754'420 1'640'810 1'758'333.06 6.92

448 Produits des biens-fonds loués 2'500 44'700 22'343.50 -94.41

449 Autres revenus financiers 1'000 6'218'000 6'535'709.51 -99.98

44 Total 14'231'150 21'182'900 20'453'512.55 -32.82

Budget 2026 Budget 2025 Comptes 2024
Solde réserves

au 31.12.2024

CHF CHF CHF CHF

451 Prélèvements aux financements

spéciaux :

- Réserve Step 779'070 1'102'810 420'671.80 2'641'786.90

- Eau - réserve 1'650'530 1'235'900 1'424'315.13 2'059'921.55

- Réserve déchets ménages 0 137'000 0.00 1'241'412.80

- Fonds forestier 1'000 1'000 0.00 226'774.45

- Fonds communal des vélos 66'900 66'700 66'700.00 122'161.15

- Fonds Monnaie locale l'Abeille 14'000 0 0.00 0.00

- Fonds les Arts de la rue 0 0 17'459.50 582'540.50

- Fonds à vocation énergétique 197'000 0 23'050.00 1'978'828.10

45 Total 2'708'500 2'543'410 1'952'196.43

Séance du 16 décembre 2025  1463

Les prélèvements aux fonds et aux réserves relevant des domaines
autofinancés sont effectués afin de respecter la législation en vigueur relative
à leur autofinancement partiel ou total et les buts des fonds.

En 2025, il a été constitué un fonds pour la monnaie locale l'Abeille. Ce fonds
est destiné à financer les frais de fonctionnement et les investissements
nécessaires à I'entretien et à l'évolution du système informatique de la
monnaie locale, ainsi qu'à soutenir le commerce local au travers d'autres
actions spécifiques. Ce fonds est alimenté par la valeur résiduelle annuelle
des cartes non utilisées depuis plus de 2 ans.

2.13 Revenus de transfert

Les dédommagements de collectivités publiques (rubrique 461)
comprennent principalement les remboursements d'autres communes pour
l'école obligatoire, l'accueil pré et parascolaire ainsi que le service
ambulancier et la défense incendie région.

Pour le groupe 462 lié à la péréquation, nous relevons une baisse de la
péréquation des ressources malgré la prise en compte de la hausse de 40%
à 45% du coefficient de répartition des écarts. Cette baisse est liée à un effet
induit par le montant de l'écrêtage reçu en 2024 qui entre pour la première
année dans le calcul de la péréquation des ressources.

Le groupe 463 comprend notamment les subventions cantonales obtenues
pour les écoles, pour l'aide sociale (guichet unique) et pour l'accueil pré et
parascolaire.

Budget 2026 Budget 2025 Comptes 2024

Variation par

rapport au

budget 2025

CHF CHF CHF %

460 Part à des revenus de tiers 227'000 235'000 194'216.00 -3.40

461 Dédommagements de collectivités

publiques

12'755'650 12'188'890 11'755'236.37 4.65

462 Péréquation financière et

compensation des charges

16'385'320 16'947'650 17'309'228.00 -3.32

463 Subventions des collectivités

publiques et des tiers

27'616'640 26'305'460 26'814'307.79 -99.73

469 Autres revenus de transfert 70'000 68'400 67'880.95 -100.00

46 Total 57'054'610 55'745'400 56'140'869.11 2.35

  Séance du 16 décembre 2025 1464

2.14 Revenus extraordinaires

Les prélèvements au capital propre comprennent le prélèvement pour les
amortissements supplémentaires liés à la réévaluation du patrimoine
administratif (5 millions) et le prélèvement à la réserve de politique
conjoncturelle de CHF 2.1 millions (CHF 1.7 million au budget 2025).

3. COMPTE DES INVESTISSEMENTS

Le détail des investissements figure en annexe 7.

L'art. 9 du règlement communal sur les finances (RCF) limite les
investissements en fonction de l'autofinancement. Le calcul de
l'autofinancement figure en annexe 10.

L'autofinancement ressortant du budget du compte de résultat s'élève à
CHF 4 millions (annexe 10). Les investissements se montant à
CHF 48.6 millions, l'insuffisance de financement est ainsi de
CHF 44.6 millions. Le Conseil communal propose au Conseil général de
renoncer au respect de la limite du degré d'autofinancement afin de pouvoir

Budget 2026 Budget 2025 Comptes 2024

Variation par

rapport au

budget 2025

CHF CHF CHF %

489 Prélèvements capital propre 7'133'530 6'733'530 5'033'482.00 5.94

48 Total 7'133'530 6'733'530 5'033'482.00 5.94

Budget 2026 Budget 2025 Comptes 2024
Ecart

BU26 - BU25

Ecart

BU26 - CO24

CHF CHF CHF CHF CHF

Investissements soumis au

mécanisme de maîtrise des

finances

Investissements bruts 43'352'000.00 40'096'500.00 32'939'290.58 3'255'500.00 10'412'709.42

- Recettes -6'293'000.00 -6'317'800.00 -3'010'803.01 24'800.00 -3'282'196.99

Investissements nets 37'059'000.00 33'778'700.00 29'928'487.57 3'280'300.00 7'130'512.43

Investissements non-soumis

au mécanisme de maîtrise

des finances

Investissements bruts 12'672'000.00 16'268'400.00 8'827'462.07 -3'596'400.00 3'844'537.93

- Recettes -1'084'000.00 -120'000.00 -1'042'753.45 -964'000.00 -41'246.55

Investissements nets 11'588'000.00 16'148'400.00 7'784'708.62 -4'560'400.00 3'803'291.38

Investissements nets totaux 48'647'000.00 49'927'100.00 37'713'196.19 -1'280'100.00 10'933'803.81

Séance du 16 décembre 2025  1465

réaliser les dépenses d'investissements de CHF 37.1 millions soumis au
mécanisme de maîtrise des finances.

Au vu de ce qui précède, nous vous remercions, Monsieur le Président,
Mesdames les Conseillères générales, Messieurs les Conseillers généraux,
de bien vouloir voter les arrêtés ci-après.

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

Le président  La chancelière

Théo Huguenin-Elie Floriane Mamie

  Séance du 16 décembre 2025 1466

ARRETES D'APPROBATION DU BUDGET

Arrêté no 1

LE CONSEIL GENERAL de la Ville de La Chaux-de-Fonds,

vu le rapport du Conseil communal, du 12 novembre 2025;

vu la loi sur les Communes, du 21 décembre 1964;

vu la loi sur les finances de l'Etat et des Communes, du 24 juin 2014;

vu le règlement général d'exécution de la loi sur les finances de l'Etat et des
Communes, du 20 août 2014;

vu le règlement communal sur les finances du 20 octobre 2020;

sur la proposition du Conseil communal,

arrête :

Article premier – 1 Un crédit budgétaire global de CHF 7'331'000.- est accordé au

Conseil communal pour les crédits d'engagement bruts inférieurs ou égaux à

CHF 250'000.- inclus dans la liste détaillée figurant dans les tableaux relatifs aux

investissements inscrits au budget 2026. Les subventions et recettes éventuelles

seront portées en diminution du présent crédit.

2 Le montant indiqué à l'alinéa 1 est composé des éléments suivants :

Article 2 – Le présent arrêté est soumis au référendum facultatif.

Article 3 – Le Conseil communal est autorisé à conclure les emprunts nécessaires
au financement de ces crédits.

Article 4 – Le Conseil communal est chargé de l'exécution du présent arrêté après
les formalités légales.

La Chaux-de-Fonds, le 16 décembre 2025

AU NOM DU CONSEIL GENERAL

Le Président Le secrétaire

Frédéric Vaucher Vincent Pittet

Crédit soumis au mécanisme de maîtrise des finances 4'936'000.00CHF

Crédits financés non soumis, financés par des taxes 2'395'000.00CHF

7'331'000.00CHF

Séance du 16 décembre 2025  1467

Arrêté no 2

LE CONSEIL GENERAL de la Ville de La Chaux-de-Fonds,

vu le rapport du Conseil communal, du 12 novembre 2025;

vu la loi sur les Communes, du 21 décembre 1964;

vu la loi sur les finances de l'Etat et des Communes, du 24 juin 2014;

vu le règlement général d'exécution de la loi sur les finances de l'Etat et des
Communes, du 20 août 2014;

vu le règlement communal sur les finances du 20 octobre 2020;

sur la proposition du Conseil communal,

arrête :

Article premier –  Un crédit budgétaire total de CHF 1'500'000.- est accordé au

Conseil communal pour faire face à des dépenses d'investissements imprévues.

Article 2 – Le montant indiqué à l'article premier est réparti de la manière suivante :

Article 3 – Le Conseil communal est chargé de l'exécution du présent arrêté après
les formalités légales.

La Chaux-de-Fonds, le 16 décembre 2025

AU NOM DU CONSEIL GENERAL

Le Président Le secrétaire

Frédéric Vaucher Vincent Pittet

  Séance du 16 décembre 2025 1468

Arrêté no 3

LE CONSEIL GENERAL de la Ville de La Chaux-de-Fonds,

vu le rapport du Conseil communal, du 12 novembre 2025;

vu la loi sur les Communes, du 21 décembre 1964;

vu la loi sur les finances de l'Etat et des Communes, du 24 juin 2014;

vu le règlement général d'exécution de la loi sur les finances de l'Etat et des
Communes, du 20 août 2014;

vu le règlement communal sur les finances du 20 octobre 2020;

sur la proposition du Conseil communal,

arrête :

Article premier – Est approuvé le budget de l'exercice 2026, qui comprend :

a) Le compte de résultats qui se présente en résumé comme suit :

b) Le compte des investissements qui se présente en résumé comme suit :

Article 2 – Compte tenu de circonstances extraordinaires et en application de
l'art. 9 al. 8 RCF, il est dérogé au mécanisme du calcul du frein à l'endettement
mentionné à l'art. 9 al. 6 RCF.

Article 3 – 1 Le présent arrêté entre immédiatement en vigueur.
2 Il sera transmis, avec un exemplaire du budget, au Service des communes.

La Chaux-de-Fonds, le 16 décembre 2025

AU NOM DU CONSEIL GENERAL

Le Président Le secrétaire

Frédéric Vaucher Vincent Pittet

Charges d'exploitation 283'118'540.00CHF

Revenus d'exploitation -269'329'800.00CHF

Résultat provenant des activités d'exploitation (1) 13'788'740.00CHF

Charges financières 13'342'620.00CHF

Revenus financiers -14'231'150.00CHF

Résultat provenant de financements (2) -888'530.00CHF

Résultat opérationnel (1+2) 12'900'210.00CHF

Charges extraordinaires -CHF

Revenus extraordinaires -7'133'530.00CHF

Résultat extraordinaire (3) -7'133'530.00CHF

Résultat total, compte de résultats (1+2+3) 5'766'680.00CHF

Dépenses 56'024'000.00CHF

Recettes -7'377'000.00CHF

Total du compte des investissements 48'647'000.00CHF

Séance du 16 décembre 2025  1469

25.057

Rapport de la Commission financière

Budget 2026

(du 19 novembre 2025)

au Conseil général
de la Ville de La Chaux-de-Fonds

Composition de la commission

Pour le PS: M. Pierre-Alain Borel vice-président
 M. Laurent Duding
 Mme Monique Gagnebin
 M. David Houlmann

Pour le POP:  M. Mourad Crevoisier
 Mme Mathilde Reverchon Hans-Moëvi
 Mme Lara Zender rapporteure

Pour le PLR:  Mme Sarah Curty
 M. Cédric Haldimann
 M. Alain Vaucher

Pour Les Verts:  M. Grégory Rochat président
 Mme Line Vögtli Demarle
 M. Michaël Vögtli

Pour l'UDC:  M. Jean-Pierre Brechbühler
 Mme Jennifer Angehrn

  Séance du 16 décembre 2025 1470

Composition du Conseil communal

M. Théo Huguenin-Elie, président, directeur du dicastère de l'urbanisme, du
service technique et des bâtiments (DUSTEB)

M. Théo Bregnard, vice-président, directeur du dicastère de l'instruction
publique, de la culture et de l'intégration (DICI)

M. Jean-Daniel Jeanneret, directeur du dicastère de l'économie, des
finances, de l'action sociale et de l'informatique (DEFASI)

Mme Ilinka Guyot, directrice du dicastère des ressources humaines, de la
jeunesse, des espaces publics et des relations extérieures (DJEPR)

M. Thierry Brechbühler, directeur de la sécurité, des sports et de la santé
(DSESS)

____________________________________________________________

Monsieur le Président,
Mesdames les Conseillères générales,
Messieurs les Conseillers généraux,

La Commission financière s'est réunie 3 fois dans le cadre de ce budget
2026, les 1er octobre, 11 novembre et 19 novembre 2025. Les sous-
commissions se sont réunies les 20 et 21 octobre 2025.

Le Conseil communal in corpore a participé à toutes les séances ainsi que
Mme Sylvène Aeschlimann, cheffe du service des finances et Mme Laurence
Perrenoud, assistante de direction du DEFASI pour la prise des procès-
verbaux.

Présentation générale du budget 2026

Lors de la séance de la commission financière du 1er octobre, le Conseil
communal a présenté son budget 2026, prévoyant un déficit de
CHF 6.6 millions. Suite à la décision de la commission financière de
réimpacter directement dans le budget la diminution de cotisation à la CPCN,
voté lors de la session du Grand Conseil du 4 novembre, le déficit a pu être
diminué à CHF 5.8 millions (- 850'000 CHF).

Avec le budget modifié, ce dernier présente un déficit moindre que celui de
2025, de CHF 449'570. Il reste cependant supérieur aux comptes 2024, de
CHF 8'618'717. Le Conseil communal a expliqué avoir élaboré ce budget
2026 en tenant une attention particulière à une maîtrise des charges la plus
fine possible, ainsi qu’en tenant compte du climat d’incertitudes
économiques, souhaitant ainsi se montrer prudent sur les recettes fiscales.

Séance du 16 décembre 2025  1471

Il prévoit cependant pour ces dernières une augmentation de CHF 7'962'910
face au budget 2025.

Le Conseil communal a également décidé de prélever CHF 2.1 millions à la
réserve de politique conjoncturelle, portant cette dernière à CHF 2.2 millions
au 31 décembre.

Charges

Les charges d’exploitation se portent à CHF 283'118'540. Les centres des
charges de personnel et des biens services et marchandises représentent à
eux seuls plus de 50% des dépenses.

Charges de personnel

Les charges de personnel se chiffrent pour leur part à CHF 129 millions, ce
qui représente une augmentation contenue face au budget 2025, de
CHF 595'260. Cette augmentation s’explique principalement par deux
facteurs : d’une part la compensation intégrale de l’IPC, ainsi que l’octroi tant
des échelons quantitatifs que qualitatifs ; d’autre part par l’augmentation des
EPT.

Si l’augmentation des EPT représente 19.77 EPT par rapport au budget
2025, la grande majorité des augmentations découle de l’ouverture de
nouvelles classes, ainsi que de nouvelles structures d’accueil extrafamilial,
en lien avec l’application de la LAE3. Ces deux facteurs permettent
d’expliquer 18.52 EPT sur l’augmentation totale.

Charges de biens, services et marchandises

Les charges de biens, services et marchandises se chiffrent à
CHF 43 millions. Si elles présentent une augmentation face au budget 2025
(CHF 408'480), elles restent inférieures aux comptes 2024 de plus de
CHF 1.1 millions.

L’augmentation reste contenue et reflète une attention toute particulière à
une maîtrise des charges de la part du Conseil communal, ainsi que les
effets bénéfiques de la baisse des prix des énergies. Le Conseil communal
espère ainsi pouvoir limiter les effets à venir de l’inflation.

Charges de transfert

Les charges de transfert voient une augmentation des dépenses de
CHF 1.8 millions. Si les subventions restent contenues, l’augmentation de la
facture sociale, découlant de l’augmentation du nombre de dossiers de l’aide
sociale, explique en grande partie la variation de ce centre.

  Séance du 16 décembre 2025 1472

Cette situation pourrait être amenée à se reproduire dans les années à venir
en lien d’une part avec la récession économique et d’autre part avec
l’inflation et l’augmentation du coût de la vie.

Recettes fiscales

Le Conseil communal a souhaité se montrer très prudent en ce qui concerne
les recettes fiscales, s’appuyant sur les indicateurs du Canton, ainsi que sur
une conjoncture incertaine. Les recettes fiscales prévoient cependant une
augmentation face au budget 2025, tout en prévoyant une baisse vis-à-vis
des comptes 2024, de CHF 1'319'287.

En ce qui concerne les personnes morales, le Conseil communal a budgété
une diminution de CHF 666'000, s’appuyant pour cela sur les incertitudes
géopolitiques et la baisse de la conjoncture.

En ce qui concerne les personnes physiques, le Conseil communal a cette
fois budgété une légère hausse de CHF 330'000. Cette hausse s’explique
par l’évolution démographique, ainsi que par les effets de la reprise
économique post-Covid. Le Conseil communal tient néanmoins à rester
prudent afin d’anticiper les recessions à venir.

Investissements

Le Conseil communal prévoit des investissements à hauteur de
CHF 48.6 millions, dont CHF 4 millions sont autofinancés. Ces
investissements sont en lien avec la politique pro-active en matière de
grands chantiers menés par la Ville et dont une grande partie des crédits a
déjà été validée par le Conseil général.

Cette politique d’investissement est le signal d’une dynamique positive
voulue par le Conseil communal depuis plus d’une législature et liée à
plusieurs crédits conséquents dus à des infrastructures vieillissantes.

Amendements proposés à la commission financière

Suite à la présentation du budget 2026, les commissaires PLR ont proposé
plusieurs amendements, portant sur l’arrêté n° 3, visant à diminuer le déficit
du budget de 30%, portant ainsi le déficit à CHF 4 millions. Ces
amendements ont été présentés et débattus lors de la séance de la
commission financière du 11 novembre, et portent sur plusieurs centres.
Suite aux discussions du 11 novembre, les commissaires ont proposé une
nouvelle mouture afin de diminuer le déficit du budget d’environ 15%, portant
ainsi le déficit à CHF 5 millions. Ce sont ces amendements qui ont été voté
par la commission financière et qui figurent dans le tableau ci-dessous.

Séance du 16 décembre 2025  1473

Dicastère / Centre
de profit

Groupe  Libellé  Variation budget
2026
Amélioration (-)
/ péjoration (+)

TOUS  30  Charges de personnel
(-1.25EPT)

-125'000.-

DUSTEB
(présidence) / 110
Conseil communal

36  Charges de transfert
(suppression
de la subvention à la presse
écrite)

-75'130.-

DICI / 500 Service
des affaires
culturelles

36 Charges de transfert (effort
de 3% sur la subvention au
TPR)

-36'000.-

DEFASI / 610  40  Revenus fiscaux
(ajustement impôts PP ou
PM)

-500'000.-

DUSTEB / 765
Politique de
stationnement

42 Taxes et redevances
(élargissement de la zone
bleu et de la zone
horodateurs)

-150'000.-

Total amendements
PLR

-786'130.-

La commission financière se prononce défavorablement, par 5 voix pour et
10 refus sur l’amendement PLR portant sur la diminution des charges de
personnel (-1.25 EPT).

La commission financière se prononce défavorablement, par 5 voix pour et
10 refus sur l’amendement PLR portant sur la suppression de la subvention
à la presse écrite, à hauteur de CHF 75'130.-.

La commission financière se prononce défavorablement, par 5 voix pour et
10 refus sur l’amendement PLR portant sur la diminution de la subvention
au TPR de 3%, soit CHF 36'000.-.

La commission financière se prononce favorablement, par 14 voix pour et
1 abstention sur l’amendement PLR portant sur l’ajustement des revenus
fiscaux, à hauteur de CHF 500'000.-.

La commission financière se prononce favorablement, par 13 voix pour et 2
abstentions sur l’amendement PLR portant sur l’augmentation des taxes et

  Séance du 16 décembre 2025 1474

redevances, à hauteur de CHF 150'000.- , afin d’élargir la zone bleue et la

zone horodateurs.

Les deux amendements PLR qui ont été approuvés par la commission
financières sont transformés en amendements de la commission financière
et sont présentés au Conseil général en complément du présent rapport.

Prises de position des représentant·e·s des groupes

Préavis du groupe PS

Si les commissaires PS sont satisfaits que les finances communales
affichent aux comptes 2024 un bénéfice, l’imprévisibilité du président
américain accompagné de nombreux soubresauts isolationnistes à l’échelle
mondiale constituent de nouveaux défis.

La fragilité financière de la Ville demeure, en raison de flux externes et
d’évolutions conjoncturelles qui affectent nos recettes. S’ajoute la difficulté à
maintenir un haut niveau d’emplois sur le territoire corrélées à des
contributions fiscales des entreprises durablement réellement cohérentes
avec cette dynamique du moins au niveau des finances communales.

Nous relevons les efforts consentis pour maintenir une trajectoire positive,
notamment grâce aux investissements proposés, essentiels au
développement régional. Par ailleurs, nous soulignons la nécessité de
soutenir modestement les structures associatives qui offrent un service de
proximité et un appui indispensable aux personnes les plus précarisées de
notre ville. Leur action contribue directement à la cohésion sociale et allège
la pression sur les dispositifs publics tout en renforçant la capacité collective
à faire face aux difficultés croissantes.

En conclusion, les commissaires PS soutiennent le projet de budget 2026
amendé et appellent à une gestion prudente, solidaire et responsable des
finances et une consolidation durable des recettes. Cette approche
renforcera l’attractivité de La Chaux-de-Fonds et soutiendra son
développement au bénéfice de toutes et tous.

Préavis du groupe POP

Dans le contexte général anxiogène, il est difficile d’aborder l’avenir avec
sérénité, c’est pourtant le but d’un budget. Le POP se bat pour que la Ville
continue sa politique de développement et continue à investir dans les
différentes infrastructures nécessaires à la population.

Nous notons l’effort des services au maintien des coûts BSM. Les EPT sont
augmentés au strict minimum notamment en lien avec la loi cantonale sur la
LAE3. Nous faisons confiance à l’exécutif pour sa gestion des ressources

Séance du 16 décembre 2025  1475

humaines en regard des contraintes budgétaires. Néanmoins, la grande
majorité des services reste sous-dotée pour le travail demandé.  Notre
groupe salue la révision du RGPA, mais reste attentif à l’évolution de la
revalorisation des salaires. Nous attendons avec impatience la suite de la
réponse à notre postulat de 2021 en ce qui concerne la grille salariale.

Nous ne pouvons que constater que les charges de transfert ne suivent pas
l’évolution générale du renchérissement et espérons qu’à l’avenir elles
pourront être indexées comme le sont d’autres postes de ce budget. A ce
propos, notre postulat interpartis de 2023 reste toujours sans réponse.

Il est pour nous hors de question d’envisager une baisse des services à la
population, dans un monde où l’écart des richesses ne cesse de croître. Pour
nous, dans ce contexte, la ville à un rôle de 1er plan à jouer afin de combattre
les inégalités. Le groupe POP remercie tous les collaborateur.rice.s pour leur
engagement et acceptera le Budget.

Préavis du groupe PLR

Les commissaires PLR remercient les services de la Ville pour l’élaboration
du budget 2026. Nous ne pouvons ignorer la réalité : malgré une évolution
annoncée positive, cette-dernière repose à nouveau sur des prélèvements
extraordinaires et masque un déséquilibre structurel inquiétant.

Les charges de personnel poursuivent leur hausse (+1.4 mio par rapport au
budget 2025, près de +5 mio par rapport aux comptes 2024), alors même
que la population n’augmente pas au même rythme. La dynamique des EPT
reste ainsi disproportionnée au regard de l’évolution démographique et
financière de la Ville.

Les commissaires PLR sont venus avec des amendements concrets visant
à améliorer d’une part les recettes et d’autre part réduire les charges, tant
au niveau des charges de transfert que des charges structurelles. Les
propositions raisonnables, destinées à diminuer les charges, ont toutefois
été refusées par la commission, ce que nous regrettons fortement.

Nous déplorons également l’absence de stratégie pour maîtriser
durablement les dépenses, notamment par des synergies intercommunales
ou un rapprochement renforcé avec Le Locle, indispensables pour assurer
la pérennité financière de nos collectivités.

Dans ce contexte, les commissaires PLR estiment que les perspectives
financières de la Ville demeurent préoccupantes.

Les commissaires PLR s’abstiendront sur le budget 2026.

  Séance du 16 décembre 2025 1476

Préavis du groupe Les Verts

Bien que le budget 2026 soit légèrement moins déficitaire que l’an dernier, il
doit nous engager à trouver des solutions pour atténuer l’impact des
incertitudes économiques internationales, des mesures d’allégement
budgétaire 2027 de la Confédération et des charges de transferts du Canton.

L’augmentation de la facture sociale est préoccupante puisqu’elle est le reflet
d’une précarisation grandissante de la population. Sur ce point, il est de notre
responsabilité de veiller à ce que les écarts de richesses ne se creusent pas
davantage et que les prestations sociales ne soient pas démantelées faute
de moyens. Il est pour nous essentiel de résister à la tentation d'adopter des
réformes fiscales qui réduiraient encore davantage nos recettes, et de
chercher de nouvelles pistes pour les accroître.

La baisse du prix des énergies et la limitation des charges au niveau des
BSM doivent nous inciter à poursuivre nos efforts pour utiliser nos
ressources avec sobriété, y compris en optimisant notre gestion et l’impact
environnemental du numérique.

Nous soutenons la politique d’investissement de la ville pour améliorer la
qualité de vie et favoriser un développement durable, contribuant ainsi à son
attractivité. Cette démarche est rendue possible par l’action des services
communaux et toutes les collaboratrices et collaborateurs dans un contexte
de ressources humaines et financières limitées. Nous les remercions
chaleureusement pour leur implication tout au long de l’année.

Préavis du groupe UDC

Les commissaires UDC expriment leur préoccupation à la lecture du budget
2026, qui prévoit un déficit de CHF 5,8 millions, ceci malgré un prélèvement
de 2,1 millions à la réserve de politique conjoncturelle.

Il n’est jamais satisfaisant de constater qu’un budget présente un déficit
aussi conséquent. C’est pourquoi nous estimons indispensable d’agir pour
en limiter l’ampleur, en soutenant une large majorité des amendements
proposés par la droite. Ces mesures permettraient de réduire
significativement la perte et de rendre ce budget 2026 acceptable pour
l’UDC. A défaut, nous nous abstiendrons, car pour nous, un déficit de
CHF 5,8 millions ne saurait être considéré comme recevable.

Nous avons observé ces dernières années que les résultats des comptes se
révèlent généralement meilleurs que les prévisions budgétaires, ce qui est
encourageant. Toutefois, cela ne justifie pas d’adopter un budget si
déficitaire.

Séance du 16 décembre 2025  1477

La réduction du déficit, et plus encore de la dette, constitue un enjeu majeur
pour la pérennité financière de notre ville. Il est essentiel de tout mettre en
œuvre pour diminuer cette dette, afin d’éviter d’être pénalisés par les
institutions financières lors de futurs emprunts. C’est à cette condition que
nous pourrons garantir un avenir stable et prospère à notre commune, en lui
permettant de se développer et d’améliorer durablement la qualité de vie de
ses habitants.

Nous resterons très attentifs à ces aspects au cours des prochaines années.

Adoption des rapports des sous-commissions

Les rapports des sous-commissions sont adoptés à l'unanimité des
membres présent.e.s.

Approbation du budget 2026

Le budget 2026 tel que présenté par le Conseil communal est approuvé par
10 voix pour et 5 abstentions.

Adoption du rapport de la Commission financière

Le rapport de la Commission financière est adopté à l'unanimité des
membres présent.e.s.

Remerciements

La Commission financière tient à remercier chaleureusement toutes les
collaboratrices et collaborateurs de la ville de La Chaux-de-Fonds, pour leur
travail.

La Commission financière remercie les membres du Conseil communal ainsi
que Mme Sylvène Aeschlimann, cheffe du service des finances, pour leur
participation aux séances de la Commission financière et la qualité de leurs
réponses.

La Commission financière remercie également Mme Laurence Perrenoud
pour la qualité de ses procès-verbaux et pour l’organisation de la collation
qui a été très appréciée.

Pour la Commission financière
Lara Zender
Rapporteure

  Séance du 16 décembre 2025 1478

Rapport de la sous-commission du budget 2026

Dicastère de l'urbanisme, du service technique et des

bâtiments (DUSTEB)

Composition de la sous-commission

Membres : Monsieur Mourad Crevoisier POP (rapporteur)

Monsieur Cédric Haldimann  PLR

Monsieur Michael Vögtli Les Verts

La sous-commission s'est réunie le lundi 20 octobre 2025, en présence de
M. Théo Huguenin-Elie, conseiller communal, chef de dicastère, de
Mme Sarah Steinweg Clark, administratrice, et des chef-fe-s de services,
adjoint-e-s et responsables suivants :

− Centres 200, 201, 210, 211, 212 et 240 : Mme Sophie Jacopin (adjointe
à la cheffe de service, responsable de la Gérance communale) et
M. Fernando Soria (administrateur) pour le Service des bâtiments et du
logement.

− Centres 701, 712, 720 et 721 : MM. Marc Arlettaz (chef de service) et
Didier Gretillat (responsable administratif de la station d'épuration des
eaux - STEP) pour le Service technique

− Centres 150, 250, 755, 765 et 875 : M. Patrick Jobin (chef de service) et
ses adjoints Mme Angélique Nobs (urbaniste communale et responsable
du secteur planification) et M. Yoan Vuillemez (responsable du secteur
permis de construire) ainsi que Mme Sylvie Pipoz (déléguée à la
valorisation du patrimoine) pour le Service de l'urbanisme, des mobilités
et de l'environnement.

Remarques générales

En préambule, le Chef de dicastère revient sur le fonctionnement des
différents services. Le secteur signalisation est dorénavant entièrement
intégré au service technique, et sera étoffé par l’engagement d’un·e
collaborateur·trice, poste autofinancé et figurant au budget. Au niveau du
Service de l'urbanisme, des mobilités et de l'environnement, la nouvelle
structure donne entière satisfaction. S'agissant du Service des bâtiments, un
responsable des gérants techniques a été nommé afin de renforcer ce
secteur, toujours fortement sollicité.

Séance du 16 décembre 2025  1479

Quant aux services liés à la présidence, il est à noter que la Chancellerie
fonctionne parfaitement. En ce qui concerne le Service de la communication,
il est à relever qu'un poste de photographe/graphiste est actuellement au
concours suite au départ d'une collaboratrice.

100 / Conseil général

Aucune remarque.

110 / Conseil communal

S'agissant de la fin de la cotisation à NEXPO, il est indiqué qu'il y avait
jusqu'ici un intérêt stratégique à adhérer à ce projet d'exposition nationale.
Le Conseil fédéral ne l'a cependant pas retenu. La structure étant
actuellement en veille, la ville a choisi de devenir membre passif pour
CHF 500.-/année.

Un commissaire s'enquiert du montant destiné à soutenir la presse écrite et
émet la crainte que cette aide devienne pérenne. Il est répondu que les
relations sont empreintes de confiance et de respect tant avec ArcInfo
qu'avec le Ô et que l'activité des deux titres permet un traitement positif et
objectif de l'actualités de notre ville. Il est important de conserver plusieurs
organes de presse couvrant les actualités des Montagnes.

121 / Chancellerie

La cheffe de service rappelle que la Chancellerie forme désormais un-e
apprenti-e chaque année.

La révision du système des 35 commissions que compte la ville en réponse
à la motion déposée par le bureau du Conseil général, mobilisera le service
dans les prochains mois. Les discussions ont lieu pour l’instant au sein du
bureau, avant d’être soumises aux groupes politiques.

La Chancelière souligne le bon fonctionnement du dispositif permettant de
recourir à du personnel auxiliaire lors des manifestations, dispositif qui sera
renforcé en 2026. À la question des modalités de recrutement, il est précisé
que l’emploi de mineurs reste difficile en raison des horaires tardifs, mais
que le système répond à une demande sociale, notamment de jeunes en
année de transition ou en étude.

Le remplacement de l’outil de gestion des séances du Conseil communal
constitue également un dossier prioritaire ; la recherche d’une nouvelle
solution est en cours, mais s’avère complexe.

La préparation de Capitale culturelle aura un impact majeur sur la
Chancellerie en 2026. Un nouveau poste est ainsi mis au concours afin

  Séance du 16 décembre 2025 1480

d’assurer la coordination entre les services de la ville et l’organisation de
l’événement.

126 / Communication

Le budget reste stable au niveau du compte de résultat. Le chantier de
refonte complète du site Internet de la Ville, devenu nécessaire, débutera en
2026. Un comité de pilotage a été créé en ce sens et un appel d’offres sera
lancé compte tenu de l’ampleur et du coût du projet (plus de 3'000 pages et
de nombreux contributeurs). L’objectif est de disposer idéalement du
nouveau site pour Capitale culturelle, à minima dans une version allégée. Le
service sera d’ailleurs fortement mobilisé par cet événement, dont la
communication s’intensifiera en 2026.

Dès janvier 2026, la distribution du journal Le Tourbillon sera assurée par le
Bureau d'Adresses de Neuchâtel SA (et non plus par La Poste), générant
une économie annuelle d’environ CHF 8'000.–. Le journal sera ainsi
entièrement produit et distribué localement.

Le site promotionnel de la Ville, hellolachauxdefonds.city, lancé en juillet
2025, enregistre environ 50 visites par jour et plusieurs contacts
hebdomadaires sont transmis au bureau d’aide à l’installation. La majorité
des visites provient actuellement de Besançon, Lausanne et Strasbourg. La
promotion est ciblée afin d’éviter la concurrence avec les communes
voisines. En moyenne, deux personnes par semaine manifestent un intérêt
pour s’installer ou travailler à La Chaux-de-Fonds.

Les nouveaux goodies (chaussettes, stylos, tasses) sont présentés. Vendus
dans les musées et à l’Office du tourisme, ils rencontrent un beau succès.

Un commissaire évoque les vidéos de séance du Conseil général afin que
l'emplacement soit optimisé lors de la refonte du site Internet.

Une question relative à l'évolution future des relations avec le SIEN au
niveau du site internet est posée. Il est indiqué qu'une entreprise a été
mandatée pour un audit externe et que la possibilité que l'on s'écarte des
systèmes agréés par le SIEN existe.

Au niveau de la formation, un-e stagiaire média-maticien-ne est engagé-e
chaque année. Ce stage peut, comme cette année par exemple, déboucher
sur un contrat d'apprentissage.

Un commissaire s'interroge sur l'utilité d'avoir deux sites internet. Il est
précisé que l'un d'eux doit être envisagé comme un outil orienté pour la
communication exogène, pour la promotion de notre ville. L'autre est
davantage fonctionnel et destiné aux citoyennes et citoyens (horaires

Séance du 16 décembre 2025  1481

d'ouverture des déchetteries, infos sur les services, etc.). La nature des
informations s'y trouvant est totalement différente.

Une question est posée sur l'augmentation des frais d'expédition. Il est
expliqué qu'il s'agit uniquement des frais d'expédition du journal Le
Tourbillon, qui dépendent notamment du prix du papier, celui-ci étant dicté
par le marché et fourni par l'imprimerie. Ils sont de plus corrélés au nombre
de ménages enregistrés dans la commune, lui aussi variable.

150 / Transports

La participation au pot commun des transports est toujours sujette à de
nombreuses discussions avec l'État, les calculs étant complexes et trop
souvent obscurs. Il s'agit d'ailleurs d'un sujet qui est souvent évoqué au sein
de la CDC transports. Il s'agit de rappeler que la péjoration des liaisons
ferroviaires vers Genève a davantage impacté les Montagnes et que les
mesures qui ont été mises en place sur le Littoral pour pallier le changement
d’horaire 2025 ont un impact financier important sur notre part de
financement. Nous avons besoin de pouvoir défendre la politique des
transports en nous appuyant sur des améliorations visibles dans les
Montagnes. Ainsi, une première augmentation de la desserte en soirée sera
mise en place dès 2026 sur la ligne 311 et des augmentations de cadences
en soirée ainsi que la suppression des boucles le dimanche ont été
réclamées pour les années à venir.

Les formations de conductrices et conducteurs sur trolleybus vont reprendre
en novembre 2025. Il faut compter 1 mois de formation pour quatre
conducteurs (2-3 ans de formation au total pour tous les conducteurs). Les
premiers trolleybus devraient rouler en production dès fin mars ou début avril
2026 sur la ligne 302, les véhicules seront ajoutés au fur et à mesure de
l'avancée de la formation. Par la suite ce sont les lignes 304 puis 301 qui
seront mises en service. Tant que ces trolleybus ne sont pas déployés,
autorités et services communaux restent attentifs à ce que la prestation ne
soit pas facturée à la commune.

200 / Service des bâtiments et du logement

L'adjointe à la cheffe de service rappelle que le service sort gentiment de la
période "tempête". Les assurances ont remboursé 87% des montants
engagés, le solde étant souvent dû à des plus-values. Au total, 146 sinistres
ont été ouverts, il en reste 32 non-clôturés administrativement et seulement
6 chantiers à terminer en 2026.

Au niveau des travaux 2026 sont mentionnés la rénovation de Beau-Site, le
réaménagement du parc des Crêtets (kiosque et WC publics), de l'Hôtel de

  Séance du 16 décembre 2025 1482

Ville, la poursuite des travaux d'étanchéité du MIH et le réaménagement du
parc des Musées, la finalisation des travaux sur le bâtiment SISPOL, la
poursuite du chantier Châtelot, les rénovations sur l'immeuble Musées 24
ainsi que les différents travaux prévus sur le site des Anciens abattoirs pour
l'horizon Capitale culturelle.

Concernant la gérance locative, le taux de vacance poursuit sa baisse pour
atteindre 0,82 %, à rebours de la tendance cantonale et de ce que l’on
observe aussi à La Chaux-de-Fonds. Les investissements et rénovations
menés ont certainement dynamisé notre parc immobilier. L’augmentation du
taux de vacance chez d’autres gérances s’explique probablement par la
mise sur le marché de nouveaux logements, même si la population continue
de croître.

En réponse à une question sur le recours à des mandats externes pour la
direction de travaux, il est précisé que les projets les plus ambitieux
nécessiteront effectivement l’appui de bureaux externes, les recrutements
de ce type de profils étant difficiles dans le secteur public, notamment en
raison d’un grand écart de rémunération par rapport au secteur privé. Un
commissaire souligne par ailleurs l’intérêt de faire appel à plusieurs
architectes afin de diversifier les compétences et les points de vue.

201 / Bâtiments divers d'utilité publique

Un commissaire relève au 3130000 la mise en place de rondes de
surveillances pour les WC de la Place du Bois et de la Place du Marché. Le
surcoût de CHF 15'000.- est en grande partie compensé par une diminution
des frais découlant de la convention pour Espacité. L'augmentation de ce
compte est également justifiée par la conciergerie de la Maison du Peuple
et les frais divers d'intendance de gestion de ces salles.

La hausse attendue des recettes pour la location des Anciens abattoirs
correspond à la location à Capitale culturelle de locaux rénovés sis Rue du
Commerce 121, à des recettes supplémentaires sur le Skate Park et la
Circulaire ainsi qu'à la mise en location de la salle des petits animaux.

Investissements

Outre les investissements figurant à la division 201, le SBL interviendra
également sur la division 450 pour la verrière du collège des Forges, sur la
division 513 pour le café des musées, partiellement pour le parc des Crêtets,
ainsi que sur la division 870 pour le bâtiment SISPOL.

Séance du 16 décembre 2025  1483

210 / Gérance – secrétariat

Un commissaire s'enquiert de la diminution significative des prestations
informatiques pour l'année 2026. En effet, plusieurs adaptations ont dû être
réalisées ces dernières années pour le passage du logiciel de comptabilité
SAP à ABACUS, les implémentations sont désormais réalisées.

L'administrateur rappelle que la gérance est administrée comme s'il
s'agissait d'une gérance privée. Chaque travail fourni est ainsi facturé pour
que sa situation financière soit la plus correcte possible et puisse être
comparée avec d'autres gérances.

211 / Bâtiments locatifs

Il est indiqué que les cages d'escaliers rénovées bénéficient de subventions
par la Fondation pour le patrimoine.

La ligne "réévaluation bâtiments" représente le solde entre les réévaluations
de bâtiments (sur lesquels des travaux seront effectués) et les dévaluations
calculées sur la valeur des bâtiments sur lesquels aucune rénovation n'est
effectuée. Ce chiffre découle donc des placements (investissements) du
patrimoine financier prévus pour 2026, soit un montant budgété de
CHF 9'200'000.-. La liste annexée au budget est parcourue. À cette liste
s'ajoutent les rénovations annuelles d'une vingtaine d'appartements.

L'administrateur ajoute que la recette indiquée dans les comptes est pour
cette fois obtenue sans aucune vente d'immeuble, il s'agit donc du montant
dégagé par les revenus de nos immeubles.

212 / Parkings

L’évolution positive des recettes du parking de la Ronde est soulignée. Le
nombre de places mensuelles atteint désormais 84 et devrait encore croître
à l’approche de l’hiver. Les bornes électriques seront bientôt toutes
opérationnelles. Un commissaire note toutefois l’absence de câbles sur ces
bornes, identiques à celles installées en ville, et suggère d’en ajouter.
L'information sera relayée à Viteos.

240 / Domaines

Aucune remarque.

250 / Foncier

Un commissaire s'interroge sur la signification du compte "réévaluations de
terrains" dont les montants ne sont pas budgétés mais qui apparaissent aux

  Séance du 16 décembre 2025 1484

comptes. Il est expliqué que ces réévaluations sont inscrites lorsqu'un terrain
est mis en vente et qu'une différence comptable en ressort (par exemple si
le terrain est pollué).

701 / Service technique - 712 constructions nouvelles

L’ingénieur communal présente la nouvelle organisation du service,
désormais composé de quatre secteurs : génie civil, géomatique, station
d’épuration et le nouveau secteur signalisation. Ce dernier a été créé à la
suite du départ de l'unique collaboratrice en charge du domaine et vise à
renforcer la coordination et les synergies internes. Pour pallier ce départ, un
responsable a été engagé pour diriger ce secteur, qui a intégré la
collaboratrice en charge de la gestion de la signalisation des chantiers,
auparavant rattachée à la Sécurité publique. Un·e collaborateur·trice
supplémentaire sera recruté·e pour la gestion des diverses et nombreuses
occupations du domaine public, le poste étant financé par les recettes issues
de la facturation dans ce domaine, qui n'était pas systématique. Le secteur
comptera ainsi 2,6 EPT, à coût constant, pour mieux répondre à la charge
croissante de demandes.

Le montant des concessions a légèrement augmenté, correspondant à la
formalisation récente de concessions d’utilisation du domaine public.

Concernant les normes VSS (Standard für Strasse und Verkehr), il est
précisé que l'association a modifié leur mode de facturation et de
consultation, avec de forts désagréments opérationnels pour les utilisateurs.
La consultation exclusivement à l'écran sur une plateforme web avec une
double authentification, choisie par la Ville pour l'instant, n'est pas adéquate,
car elle ne permet pas l'utilisation de la norme sur un chantier ou en séance
sans connexion internet. Le recours à une formule d'abonnement qui permet
de générer des fichiers PDF est indispensable, mais plus coûteuse.

Enfin, à propos de la diminution de CHF 10'000.- sur l’entretien routes et
chemins, il est expliqué que cette enveloppe regroupe plusieurs postes :
travaux de génie civil, marquage, signalisation fixe et signalisation
lumineuse, notamment. Une légère réduction est budgétée sur l'enveloppe
globale à gérer pour l'année.

Investissements

Le montant d'investissement net est légèrement inférieur à ces dernières
années où de nombreux grands chantiers ont été réalisés.

Par rapport à la planification 2025, deux chantiers seront repoussés sur
2026 : le réaménagement du Parvis du stade de la Charrière, ainsi que le
réaménagement de la place des Brigades internationales.

Séance du 16 décembre 2025  1485

Les chantiers prévus sur l'ancien crédit quadriennal (2022-2025)
concerneront la rue des Musées et la rue Jaquet-Droz autour de l'Espace de
l'urbanisme horloger.

Le nouveau crédit quadriennal 2026-2029 prévoit notamment un
réaménagement du giratoire de la Grande-Fontaine et de la rue de la
Charrière ainsi que des crédits récurrents pour l'entretien des routes
urbaines et des environs, la réfection des trottoirs publics et le changement
des canalisations lors de chantiers Viteos.

Hors crédit quadriennal, plusieurs passages piétons seront sécurisés et mis
aux normes, le parvis des Foulets sera réaménagé, la zone 30 Avenir sera
mise en œuvre, une liaison entre Kikajons et Tuileries réalisée et plusieurs
arrêts de bus mis en conformité LHand. La Ville participera également à la
construction d'un trottoir manquant à la rue du Progrès ainsi qu'à la réfection
des joints du pont CFF de la rue du Grenier.

720 / Station d'épuration (STEP) - 721 réseau séparatif

Le responsable administratif de la STEP rappelle que les gros chantiers qui
ont occupé le service ces dernières années sont désormais terminés et que
les nouvelles installations fonctionnent.

Le budget courant reste comparable aux dernières années. En sous-effectif
depuis quelques années, désormais les 6 personnes (5,8 EPT) prévues au
budget sont engagées.

S’agissant d’une éventuelle augmentation de la taxe d’épuration, il est
indiqué qu’elle n’est pas nécessaire à ce stade. La loi ne permet en outre
pas de thésauriser sur une telle réserve. En comparaison intercommunale,
la taxe reste faible. Dans le détail et selon les données disponibles datant de
2023 et regroupant alors encore 27 communes (contre 24 actuellement), La
Chaux-de-Fonds se classe 4e meilleure marché (les seules communes
appliquant une taxe moins élevée étant Les Ponts-de-Martel (1.50), La Tène
(1.60) et la Grande Béroche (1.90)). A noter que 6 communes ne prélèvent
pas de taxe d'épuration et financent différemment l'assainissement.

Investissements

Les travaux liés à l'assainissement des deux secteurs de canal de décharge
seront poursuivis tout comme le changement du groupe de secours et le
Building Information Modeling (BIM), l'entretien des bâtiments et
l'oxygénation des bassins de boue, ainsi que le traitement des karsts à
l'exutoire de la STEP.

Le crédit quadriennal, pour ce qui concerne la division 721, comprend des
dépenses de deux catégories : le remplacement de canalisations lors de nos

  Séance du 16 décembre 2025 1486

chantiers et celui lié à des chantiers Viteos. Les montants non-encore utilisés
sur le précédent crédit quadriennal (22-25) pourront être mobilisés encore
pendant quelques années.

755 / Urbanisme, mobilités et environnement

Pour rappel, le service regroupe trois secteurs : le secteur des permis de
construire, celui de la planification, des aménagements urbains et de la
cellule foncière ainsi que le secteur commerce, centre-ville et tourisme. Un
quatrième secteur, ne dépendant pas du chef de service mais directement
du chef de dicastère, s'occupe de la valorisation du patrimoine.

Le chef de service mentionne les difficultés de recrutement rencontrées dans
le secteur des permis de construire après deux départs, dont celui du
responsable du groupe prévention incendie, un poste aux compétences
spécifiques. Le poste a désormais été pourvu, mais certains dossiers
importants seront temporairement confiés à l’ECAP, le temps que la nouvelle
recrue ainsi que la personne déjà en place suivent les formations
nécessaires, prises en charge par cet organisme.

Le secteur planification s’attend à une année 2026 très chargée en termes
de réaménagements urbains, notamment en raison du déroulement de
Capitale culturelle en 2027. Plusieurs projets seront ainsi menés, notamment
le réaménagement de la rue des Musées, du secteur de l'Espace de
l'Urbanisme horloger, ou encore de la Place des Brigades-Internationales.
La réalisation de plusieurs zones 30km/h au centre-ville est également
projetée ainsi qu'un important projet de réaménagement du parc des Crêtets
suite à la tempête de juillet 2023. À cela s'ajoutera la préparation des
dossiers des années 2027-2028, notamment relatifs aux requalifications des
rues de la Charrière, des Armes-Réunies, etc. L'aménagement d'un
cheminement de mobilité douce au Nord de l'usine Cartier est également
planifié. La réfection des cours d'école échoit également au SUME, qui
soutient le secteur des écoles dans ces travaux.

Le retour du dossier de révision du plan d'aménagement local (PAL) est
également attendu dans le courant du printemps 2026. Pour rappel, celui-ci
a été déposé au Canton pour examen à la mi-juillet 2025 et son étude par
les services cantonaux pourrait impliquer des compléments et crédits
supplémentaires en 2026 de manière à répondre aux remarques et
conditions formulées par lesdits services.

Après trois appels d'offres et plusieurs recours, la SGA a finalement obtenu
le mandat d'affichage publicitaire pour notre ville. Au niveau budgétaire, cela
se traduit par des recettes supplémentaires, qui passent ainsi de
CHF 80'000.- à CHF 250'000.-.

Séance du 16 décembre 2025  1487

La lutte contre les tags est également au budget avec la création d'un
nouveau fonds pour soutenir les propriétaires dans leurs démarches de
nettoyage de leurs façades. Ce fond sera alimenté par une partie des
recettes supplémentaires perçues par la concession à SGA.

Le secteur commerce, centre-ville et tourisme gère plusieurs dossiers : la
candidature de la ville pour devenir "Ville du goût" 2027, le soutien aux
animations du marché de Noël, des événements mobilité, une nouvelle
plateforme d’économie circulaire, ainsi que les Jeudredis Bleus et le
Carnaval. La monnaie locale devrait poursuivre son développement, en
permettant les paiements cashless lors des manifestations comme la Plage
et éventuellement la Braderie.

La création du fonds Abeille est exposée : il permettra d’utiliser les montants
non utilisés des cartes Abeille (env. CHF 1'000'0000.- sont chargés chaque
année, et seulement CHF 950'000.- environ sont utilisés). Il a été défini que
les montants non-utilisés depuis 3 ans pourront être considérés comme étant
en déshérence et alimenteront le fonds. Ce fonds servira exclusivement à la
monnaie locale ou au soutien du commerce local et pourra être utilisé à tout
moment si des montants non-utilisés devaient être réclamés ultérieurement.
Un commissaire s’interroge néanmoins sur le rôle « bancaire » que la Ville
se permet de prendre en créant ce fond, et sur le respect des différentes lois
régissant les finances publiques.

Pour la valorisation du patrimoine, les missions principales, de nature
transversale, comprennent : les recherches historiques liées aux dossiers de
transformation et restauration, la gestion de projets (rénovation de l'Espace
de l'Urbanisme horloger, Atelier oublié), les dossiers réguliers (Lunch du
patrimoine, articles dans le Tourbillon, actions de promotion du patrimoine,
podcasts, coordination avec la commission de toponymie) ainsi que la
gestion des œuvres d’art dans l’espace public, incluant inventaire et suivi de
leur entretien.

Un commissaire s'inquiète des 1,1 EPT manquants au secteur des permis
de construire. Si un EPT de 0,1 est conservé pour être réutilisé lors d'un futur
remplacement, un EPT complet avait été concédé lors du passage de
l'ancien collège de direction à l'actuel organigramme avec un chef de
service. La nouvelle organisation allège la charge des chefs de secteur.
Parallèlement, plusieurs simplifications de procédures sont mises en place.
Budgétairement il y a eu un pic lorsque l'ancienne responsable des permis
de construire était encore en place. Depuis son départ à la retraite, la
dotation a retrouvé son niveau précédent.

Une clarification est demandée concernant la remarque indiquant de
nouvelles taxes prélevées, alors que le montant attendu est finalement
moindre qu'en 2025. La diminution provient de la projection des recettes des

  Séance du 16 décembre 2025 1488

taxes relatives aux places de stationnement manquantes, en nette
diminution ces dernières années. Ces montants sont difficiles à prévoir car
ils dépendent parfois d'un seul projet. Cela reste donc très fluctuant et
imprévisible, tout comme les revenus liés aux permis de construire.

Pour répondre à la question d'un commissaire, il est indiqué que la nouvelle
subvention pour la SPA - refuge pour chats de La Chaux-de-Fonds a été
décidée car la société rencontre des difficultés financières et a pu justifier sa
demande de soutien sous l'angle de l'utilité publique : la castration des chats
qui s'élève à environ CHF 10'000.- par année.

Investissements

Un investissement conséquent est prévu pour 2026 concernant la mise en
valeur de l'Atelier oublié. Les recettes indiquées proviennent de la recherche
de fonds effectuée, soit dans le détail : CHF 65'000.- par l'Office fédéral de
la culture, CHF 110'000.- par les milieux horlogers, CHF 10'000.- par la
Fondation Unesco et CHF 5'000.- par la Région Montagnes neuchâteloise.

Le crédit proposé pour l'achat d'un nouveau train touristique devrait
permettre d'acquérir une nouvelle locomotive électrique, les wagons actuels
étant conservés. Cet investissement sera co-financé par Tourisme
neuchâtelois et la Ville du Locle.

Les décors de l'Ancien crématoire, qui n'ont jamais été restaurés, vont faire
l'objet d'une étude afin de chiffrer les coûts de restauration. Le bâtiment étant
sous protection, des subventions du Canton et de la Confédération pourront
être obtenus.

La restauration de l'orgue, sur crédit 2025, est complexe et prendra un peu
plus de temps que prévu.

Le crédit relatif à l'e-abeille vise à permettre de finaliser son utilisation lors
de manifestations telles que la Plage et la Braderie, ainsi que son
développement pour les achats en ligne sur les plateformes d’achat des
commerçants locaux. Ce crédit sera financé par le nouveau fonds Abeille.

765 / Politique de stationnement

A la question d'un commissaire relative à une baisse des revenus provenant
des macarons urbains, il est confirmé que cette catégorie s'essouffle un peu.
Il a été constaté que de nombreuses voitures restent stationnées trop
longtemps. Afin d'y remédier, plusieurs mises en zone 30 minutes et poses
d'horodateurs ont été décidées, permettant un meilleur contrôle et favorisant
un meilleur tournus pour les commerçants.

Certaines entreprises ont également organisé leur stationnement, mis en
place des plans de mobilité et proposent des places de stationnement

Séance du 16 décembre 2025  1489

privées à leurs collaborateurs (notamment dans le parking de la Ronde ou
ont réalisé des places de parc sur leurs terrains).

875 / Prévention incendie

Aucune remarque.

Le rapporteur de la sous-commission

Mourad Crevoisier

  Séance du 16 décembre 2025 1490

Rapport de la sous-commission du budget 2026

Dicastère de l'instruction publique, de la culture
et de l'intégration (DICI)

Composition de la sous-commission

Membres : Monsieur David Houlmann  PS

Monsieur Grégory Rochat   Les Vert-e-s

Monsieur Alain Vaucher    PLR

La sous-commission du DICI s'est réunie le lundi 20 octobre 2025 au Collège
des Forges en présence de M. Théo Bregnard, Conseiller communal, chef
de dicastère et de Mme Joëlle Garcia-Mottier, assistante de direction
(procès-verbal), et tour à tour, des personnes suivantes :

− Mme Yasmine Ponnampalam, resp. secteur zoologique (Muzoo)

− M. Nicolas Margraf, resp. secteur muséal (Muzoo)

− M. Alain Fournier, directeur de secteur Sud (EOCF)

− M. Pascal Cosandier, directeur de secteur Nord (EOCF)

− M. Fabrice Demarle, directeur de secteur Sud (EOCF)

− M. Stéphane De Giorgi, responsable secteur administratif (EOCF)

− Mme Sandrine Keriakos Bugada, déléguée à l'intégration et à la
cohésion sociale (INT)

− M. Marc Josserand, délégué aux affaires culturelles (AC)

− M. Joël Jornod, directeur des bibliothèques et archives (BV)

− M. Régis Huguenin-Dumittan, conservateur du Musée international
d'horlogerie (MIH)

− Mme Kahina Hamlaoui, conservatrice adjointe du Musée des beaux-arts
(MBA)

− M. Francesco Garufo, conservateur du Musée d'histoire (MH)

− M. Fernando Soria, administrateur des infrastructures

Introduction

Le chef du dicastère souhaite la bienvenue aux trois commissaires.

Séance du 16 décembre 2025  1491

420 - 430 - 435 - 440 - 445 - 450 - 455 / École obligatoire (EOCF)

L'augmentation du nombre d'élèves depuis une année a occasionné
l'ouverture de cinq classes, ce qui se répercute sur le budget. La fermeture
de la classe des Planchettes à la rentrée n'a quant à elle que peu d'influence.

La thématique des remplacements, dont la charge financière est
conséquente, et le bien-être du personnel ont été abordé au Conseil
d'établissement scolaire.

Une augmentation de l'hétérogénéité des classes est constatée au cycle 1.
Il est en particulier rappelé l'importance des deux premières années
scolaires avec l'accueil des élèves allophones, de ceux qui n'ont pas les
prérequis et l'inclusion des élèves à besoins particuliers. L'ANEDES
(Association neuchâteloise des directions d'établissements scolaires)
travaille sur un projet de duo pédago-éducatif.

Afin de mieux préparer l'entrée à l'école, un courrier est désormais envoyé
aux parents 18 mois avant celle-ci indiquant une liste de prérequis et une
liste de ressources pour exercer les compétences des futurs élèves. Dans la
même optique, une visite médicale est rendue obligatoire à 4 ans, afin de
permettre la détection d'éventuels troubles ou difficultés. La Ville poursuit sa
participation à FLORA, projet cantonal sous la responsabilité du service de
protection de l'adulte et de la jeunesse (SPAJ). Il propose des accueils visant
à faciliter l'intégration des enfants qui vont entrer à l'école ainsi que du
soutien aux parents pour une meilleure compréhension du milieu scolaire.
Sont concernés les enfants qui n'ont jamais été socialisés dans une structure
préscolaire ou apparentée. Le concept prévoit pour les parents inscrits, qu’ils
s’engagent à suivre 4 séances d’information afin de les accompagner et les
responsabiliser dans le futur parcours de leurs enfants.

Le Canton mène également une réforme visant à remplacer les mesures
BEP (besoins éducatifs particuliers) par un plan de mesures de soutien
individualisé. Les aménagements simples, nécessaires pour certain-e-s et
utiles pour toutes et tous, seront de la compétence directe des enseignant-
e-s qu'il s'agira d'accompagner.

L'expérience de co-enseignement menée au Collège de l'Ouest est très
positive. Bien qu'elle soit encore en phase d'ajustement, l'objectif serait de
pouvoir pérenniser ce modèle et d'y faire entrer des élèves de formation
spécialisée. Quant à son financement, les ressources de certaines classes
spéciales pourraient être réinvesties dans ce dispositif.

Dans un souci de favoriser l'intégration des élèves, un inventaire des offres
locales a été fait. Le rapport met en évidence plusieurs points d'amélioration
et a proposé des pistes d'actions prioritaires, dont plusieurs sont déjà mises
en place.

  Séance du 16 décembre 2025 1492

Un commissaire demande si la taille de la cour du Collège de l'Ouest est
suffisante par rapport au nombre d'élèves. Elle est effectivement petite par
rapport à d'autres collèges, mais des mesures sont prises, telles la présence
de plusieurs surveillant-e-s durant les récréations ou le décalage de l'heure
de la récréation des élèves de 1-2e. De même, l'entrée dans le collège se
fait par classe. Par ailleurs, la surface de jeu de balles a été limitée et la cour
dispose désormais de jeux d'équilibres et d'îlots d'animations.

Le même commissaire demande si une réflexion sur une utilisation différente
de l'importante surface bétonnée du Collège de Bellevue est en cours. Il lui
est répondu que celle-ci pourrait être un emplacement potentiel pour un
agrandissement futur du collège.

Il est demandé quelles sont les moyennes d'élèves par classe. Les
moyennes sont édictées par le Canton, à savoir 18 au Cycle 1, 19 au Cycle
2 et 20 au Cycle 3. Depuis plusieurs années, celles-ci sont bien respectées
par l'EOCF.

Un commissaire demande des nouvelles sur l'engagement d'une infirmière
en psychiatrie évoqué lors des comptes. Il n'y a pas de nouveaux éléments
à ce sujet pour des raisons essentiellement financières. En effet, une
infirmière pour 1'800 élèves est le plafond pour obtenir des subventions de
l'État. Aujourd'hui, la collaboration au quotidien avec le médecin scolaire est
fondamentale, d'autant qu'il dispose d'une solide formation en psychiatrie.

Plusieurs questions sont en lien avec le sujet de l'alimentation :
sensibilisation aux boissons énergisantes, à l'excès de sucre, aux
conséquences de l'alimentation sur la santé ou encore au jardinage. Sur
toutes les années de scolarité, l'EOCF met en place différentes mesures :
travail sur les dix-heures ou sensibilisation à l'alimentation. Dans le cadre de
l'EFA (économie familiale), les aspects de nutrition sont pris en compte par
des enseignantes de mieux en mieux formées et sensibilisées sur ces
questions. Par ailleurs, les circuits courts tout comme les commerces locaux
sont privilégiés le plus possible. Quant au jardinage, il y a des espaces
dédiés dans chaque secteur pour les classes.

Enfin, il est demandé si les élèves sont sensibilisés au bénévolat ou aux
activités citoyennes. Des membres du Parlement des Jeunes passent
régulièrement dans les classes et des activités extra-scolaires sont aussi
proposées. Cette thématique pourrait toutefois être davantage creusée.

490 / Intégration et cohésion sociale

Deux des principaux axes de travail du service sont la participation et le
sentiment d'appartenance, notamment au travers du LOCAL et de la carte
citoyenne.

Séance du 16 décembre 2025  1493

Le LOCAL touche essentiellement des publics éloignés de l'administration.
Après deux ans d'existence et d'expérience, les besoins des personnes sont
mieux ciblés par des informations individualisées et collectives. La déléguée
relève la complémentarité de ce dispositif avec les autres services
communaux, tant en termes de politiques que de visibilité. Le LOCAL est
désormais placé autant dans la politique cantonale que fédérale et l'objectif
est de le pérenniser. Enfin, il est précisé que plus de 2'000 personnes
représentant 43 nationalités ont bénéficié des prestations du LOCAL depuis
ses débuts.

Quant à la carte citoyenne, la phase test a été prometteuse en touchant
beaucoup de publics diversifiés. Des développements de l'application seront
proposés à futur en vue de son amélioration. Un travail de fond doit encore
être mené en parallèle pour permettre notamment aux sans-papiers
d'accéder à certaines prestations (banque, santé, police, logement).

Le service travaille également avec le service à la population afin de
repenser le concept d'accueil. L'organisation des soirées d'accueil des
nouveaux et nouvelles habitant-e-s sera d'ailleurs reprise par le service de
l'intégration, notamment en vue de toucher un public plus large.

Pour permettre le financement de différents projets associatifs, le service
bénéficie d'une manne financière cantonale de CHF 40'000.- et de
CHF 10'000.- propres au service. Une quarantaine de projets ont ainsi pu
être soutenus. Parmi eux, une exposition cette fin d'année se tiendra à la
Rue Traversière sur les restaurants sociaux Ekir et La Source. La première
édition de Festi'Forges s'est déroulée cette année avec succès et sera sans
doute reconduite l'an prochain.

Au niveau de la scolarité, le dispositif des personnes relais ainsi que le poste
d'éducateur social (qui a pu être reconduit jusqu'en juillet 2026), démontrent
toute l'importance d'avoir une action au sein même du collège, dans les
familles et au niveau du quartier.

Dans le cadre de la feuille de route pour une administration exemplaire, le
Groupe Diversité a proposé au Conseil communal un certain nombre
d'actions à mettre en place (formations, guides de bonnes pratiques,
questionnaire aux usager-ère-s pour mesurer le potentiel d'inclusivité de
l'administration). Dès 2026, une Charte de la diversité, portée par le Conseil
communal, verra le jour et servira de ligne de conduite pour l'ensemble des
services.

Le service entend poursuivre ces projets en 2026, dans le but non seulement
d'accueillir les habitantes et habitants, mais aussi et surtout de les rendre
autonomes au sein de la collectivité.

  Séance du 16 décembre 2025 1494

Un commissaire salue les efforts fournis par le service, dont les bénéfices
ne sont pas chiffrables mais conséquents. Il constate une baisse importante
dans les "Prestations de services de tiers" (3130000) ainsi qu'une
augmentation conséquente de locations et en demande les raisons. En
2024, l'Université a été mandatée pour l'accompagnement sur la carte
citoyenne, mandat qui ne sera pas renouvelé. Ce poste comprendra
uniquement le développement. Quant aux locations, suite au départ de
Capitale culturelle, une nouvelle répartition des m² du 11e étage a été faite.

Un autre commissaire relève la dynamique positive du service et les
nombreuses initiatives. Il indique regretter le peu de liens avec le sport,
pourtant vecteur d'intégration pour les jeunes. Une cartographie complète
des clubs sportifs a été réalisée avec le service des sports. Un
accompagnement plus poussé par des bénévoles de Caritas existe
également.

Enfin, pour répondre à un commissaire, la déléguée indique qu'entre 100 et
200 personnes sans-papiers sont installées à La Chaux-de-Fonds. Le
service va travailler avec le réseau Maison de la Santé et Ekir. L'approche
du service se veut évolutive, mais prudente.

500 / Service des affaires culturelles

L’année 2026 s’inscrira dans la continuité de 2025, tout en marquant la
phase finale de Capitale culturelle suisse (CCS). Elle sera notamment
consacrée à la recomposition de l’équipe de CCS suite au départ de la
direction artistique, ainsi qu’à la transmission des dossiers du délégué
culturel démissionnaire. D’ici au 31 mars 2026, ce dernier souhaite avoir
initié une concertation avec le Canton concernant la mise en œuvre de la
nouvelle Loi sur l’encouragement des activités culturelles (LEAC).

Le budget 2026 présente une hausse de CHF 151’310.- par rapport à 2025,
sans augmentation ni des salaires ni des subventions. Cette évolution
s’explique principalement par l’impact du soutien à CCS sur les
amortissements (3320010), en hausse de CHF 160’000.-. De leur côté, les
charges de transfert diminuent de CHF 30’000.-, marquant la fin de la
subvention de fonctionnement accordée à CCS ces trois dernières années
(3636048). Une révision comptable explique également les variations
relatives aux charges "Eau-Électricité-Gaz" (3120010) et aux recettes de
remboursement de charges locatives (4489010) pour la Villa Numa.

Concernant les acteur-trice-s culturel-le-s, la majorité des structures
subventionnées demeurent fragiles depuis la pandémie : Bikini Test,
CCHAR, La Plage, Quartier Général, Pôle Nord, Société de Musique,
Perspectives Musique, Les Murs du Son, 1000 Jazz, 2300 Plan 9, Passion

Séance du 16 décembre 2025  1495

Cinéma, Club 44, Mille fois le temps, Cargo, Circo Bello ou encore La
Turlutaine…

L’objectif pour 2026 est de maintenir une dynamique positive autour de CCS,
malgré les incertitudes persistantes. La question de la professionnalisation
du secteur demeure centrale, mais les marges d’intervention de la Ville
restent limitées tant que l’État n’a pas précisé ses modalités d’action. La
LEAC (loi sur l’encouragement des activités culturelles et artistiques) prévoit
une concertation renforcée entre les communes et le Canton, enjeu majeur
des discussions à venir en 2026.

Sur le plan opérationnel, la situation du Bikini Test s’est stabilisée grâce à
un renouvellement du comité et à un programme de relance plus ciblé : sur
huit soirées récentes, une seule a été déficitaire. Le délégué mentionne la
demande récurrente d’intégrer le bâtiment au patrimoine administratif, afin
que la subvention de CHF 103’000.- soit entièrement consacrée au
fonctionnement. Par ailleurs, un partenariat pour la mise en place d’une
navette est à l’étude afin d’améliorer la sécurité de la Rue du Collège,
problématique identifiée par le service et les autorités.

Enfin, à propos de la baisse des soutiens distribués par la Loterie Romande,
il faut rappeler que 10%, à savoir CHF 1’500’000.-, sont désormais
administrés directement par le Conseil d'État via le Fonds d’attribution
cantonal (FAC LoRo). La baisse de la participation des joueur-euse-s
neuchâtelois-ses entraîne une diminution des recettes, alors que les
demandes de soutien augmentent. Si l’indépendance de la Loterie Romande
demeure un principe intangible, une concertation renforcée entre les villes,
le Canton et la LoRo apparaît indispensable.

501 / Bibliothèque de la Ville (BV)

Pour l'émission "Mémoire(s) de Suisse romande", les archives de la RTS ont
fait le déplacement à La Chaux-de-Fonds. La projection publique s'est
déroulée à la Maison du Peuple et a été l'occasion d'une belle mise en valeur
de nos archives et de notre ville auprès d'un public venu en nombre.

L'exposition consacrée à Yves Velan est toujours en cours. La prochaine
exposition sera consacrée à la Turlutaine. En 2026, se tiendra le festival
littéraire Mille fois le temps, ainsi que BiblioWeekend, événement national
des bibliothèques. La thématique retenue sera celle du jeu, puisque les
dates coïncident avec la tenue de Ludesco.

Il est demandé des explications quant à la hausse des prestations
informatiques. La majeure partie de ce poste, au niveau des logiciels,
concerne le système de gestion de bibliothèque Rero et l'augmentation de
ses tarifs. Il reste toutefois moins cher que les alternatives et est performant

  Séance du 16 décembre 2025 1496

pour la lecture publique et le patrimoine. Le directeur indique qu'il s'agit d'un
système open source, géré par une fondation, ce qui est un grand avantage.
Une migration serait un travail extrêmement conséquent et coûteux, sans
plus-value. L'État souhaite mettre fin à son financement à l'horizon 2027,
avançant le fait que les bibliothèques relèvent de la compétence des
communes, ce que nous contestons.

502 / Bibliothèque des Jeunes (BJ)

À la question sur les raisons de la hausse de la fréquentation ces dernières
années, il est répondu que les bibliothèques fonctionnent comme un
« troisième lieu ». Le public y trouve un lieu de vie et de sociabilité. Le riche
programme d'animations lui permet de découvrir ce lieu et ses ressources,
et d'y revenir.

À la question sur l’augmentation du poste 3160010 relatif aux locations, il est
expliqué que le propriétaire des bâtiments de Président-Wilson, la CPCN,
n'avait pas adapté le loyer commercial à l’IPC depuis 1994.

505 / Archives de la Ville

Le service est très impliqué dans le futur CAP (Centre archives et
patrimoine), au même titre que les secteurs patrimoniaux de la Bibliothèque.
Les travaux sont dans la phase de démolition et de terrassement, et se
déroulent conformément au planning fixé.

Des restaurations de parchemins sont prévues pour 2026, expliquant
l'augmentation de CHF 13'000.- dans le budget au poste 3154001 "Entretien
objets du patrimoine culturel".

Il est demandé si tout le matériel et mobilier seront réutilisés au futur CAP.
Le mobilier de bureau est actuellement vieillissant et pas optimal d'un point
de vue ergonomique : du mobilier neuf sera acquis, comme mentionné dans
le rapport présenté au Conseil général. Concernant les étagères mobiles
pour les archives, les déménager coûterait trop cher, mais elles seront
réutilisées sur place, au Collège des Endroits, pour d’autres usages.

510 / Services généraux des musées

Le budget 2026 reste globalement similaire aux précédents. L'écart d'environ
CHF 60'000.- provient de la fin de certains amortissements. Il a été demandé
un montant de CHF 4'500.- au poste 3101042, afin de changer les luminaires
du dépôt communal commun des musées. Il s'agit d'une première étape de
remplacement des anciens luminaires par du LED.

Séance du 16 décembre 2025  1497

Le dossier du dépôt mutualisé reste central car actuellement les conditions
de conservation ne sont pas adéquates. Le dépôt loué aurait dû être quitté
à fin 2026, mais faute de solution, le bail a pu être prolongé avec un terme
en 2031. Plusieurs pistes sont actuellement analysées : nouvelle
construction sur une parcelle communale, location ou réhabilitation de
différents locaux communaux.

511 515 / MUZOO

Le secteur muséal est dans sa troisième année d'exploitation et se trouve en
phase de consolidation, qu'il s'agisse du bâtiment, de sa notoriété ou encore
de l'attractivité du site. La fréquentation est très réjouissante. Le Prix
Meyvaert pour la durabilité écologique reçu récemment récompense les
efforts continus de MUZOO pour réduire son empreinte écologique,
promouvoir la biodiversité et impliquer la communauté dans des actions de
protection de la nature.

Il n'y a pas de changement au niveau des effectifs, même si ceux-ci s'avèrent
restreints. Au programme, citons la future exposition dédiée au Joba Mena,
un poisson d'eau douce malgache, en danger critique d'extinction, à
découvrir au printemps. À futur et compte tenu de l'expérience de ces trois
années d'exploitation, il apparaît pertinent de développer l'accueil des
publics et de revoir la mezzanine.

Un commissaire constate une diminution des revenus du poste 4472001
"Locations salles-terrains-installations" et en demande la raison. Les salles
sont bien utilisées, mais très souvent louées à l'interne de la ville ou à des
associations partenaires avec des gratuités ou des rabais, ce qui
n'engendrent pas de revenus. Le souhait de MUZOO et de tous les musées
reste de valoriser les locaux pour générer de nouvelles rentrées financières
tout en jouant un rôle d'accueil auprès des sociétés locales.

Il est demandé la raison de l'augmentation du poste "Prestations de services
de tiers". Il s'agit de mandats pour les expositions puisque le secteur ne
dispose pas de ressource interne en muséographie ou scénographie, bien
que la menuiserie communale apporte une aide précieuse.

Un commissaire demande des explications sur le poste 4631100
"Contribution formation duale/apprentis" dont le montant est à 0. Il s'agit d'un
tournus des apprenti-e-s d'un service à l'autre, dont les répartitions se font
aux comptes.

Un commissaire souhaite connaître les chiffres de la cafétéria. Celle-ci a
trouvé son public et les chiffres de 2025 semblent être partis sur les mêmes
bases que ceux de 2024. Il en va de même pour la boutique.

  Séance du 16 décembre 2025 1498

Un commissaire regrette un manque de sensibilisation sur les plantes
invasives et estime nécessaire de relayer les informations auprès de la
population. Il est précisé que différentes informations évoquent cette
question, comme les casiers pourvus de noms d'espèces invasives, mais
des compléments seront pensés. Il y a également eu une action d'arrachage
avec les classes dans le zoo. Le futur projet de la mezzanine prévoit
d'aborder cette thématique, tout comme le secteur zoologique.

Quant au secteur zoologique, son objectif est de compter moins d'espèces,
mais davantage d'espace pour chacune d'elles. Le cheptel reste
relativement stable en termes de nombre d'animaux.

Le prochain gros chantier sera la démolition de l'enclos des ours pour
redonner cet espace aux cerfs voisins. Il s'agit de la première étape du projet,
l'objectif étant de redonner une surface équivalente dans la partie nord de
l'enclos des cerfs, pour les lynx. Cette espèce fait partie d'un programme de
reproduction, actuellement impossible à honorer en raison d'un espace trop
restreint. Le souhait du secteur est également de terminer le cinquième
pavillon du vivarium occupé par un crocodile nain et de rouvrir l'entier du
bâtiment au public.

Le secteur fait face actuellement à des problèmes dans le bâtiment de
l'écurie nord. En effet, la chaudière temporaire est hors service et le bâtiment
n'est pas conçu pour être chauffé. Des solutions sont à l'étude.

Un commissaire demande des précisions sur la structure de la station de
soins des animaux. Celle-ci atteint ses limites : entre 700 et 850 individus
sont accueillis chaque année. Face à cette hausse d’activité, des démarches
ont été entreprises auprès du Canton pour obtenir une augmentation de la
subvention. Seul un montant de CHF 2'500.- supplémentaire a été obtenu.
Cette aide reste en deçà des besoins réels, d’autant plus que sont accueillis
des animaux de l'ensemble du canton, voire au-delà. S'il existe une
obligation légale pour les rapaces, il n'y en a pas pour les autres espèces
relevant uniquement d’une obligation éthique. Par ailleurs, au-delà de sa
mission de soins, la station joue un rôle pédagogique important, de
sensibilisation à la protection de la faune. Enfin, la station de soins ne refuse
jamais d’animaux, mais collabore régulièrement avec d’autres centres afin
d’assurer une prise en charge optimale.

Il est demandé des nouvelles concernant les problématiques d'effectifs. Il
manque du personnel tant au secteur muséal que zoologique. Le zoo a
rencontré beaucoup de difficultés cette année en raison d'une charge de
travail conséquente en termes d'investissement personnel. Un pool de
vacataires a néanmoins permis de stabiliser la situation.

Séance du 16 décembre 2025  1499

Enfin, des nouvelles sont demandées sur l'entretien de la fontaine ludique.
Le SEP s'occupe de l'entretien, mais tous les produits et mandataires eau
seront imputés à MUZOO. Des difficultés sont rencontrées pour atteindre
une qualité d'eau suffisante, tout en restant en circuit fermé pour des
questions environnementales. Par ailleurs, les normes sanitaires sont de
plus en plus exigeantes.

512 / Musée d'histoire (MH)

Le musée vivra un moment important en 2026 après une fermeture de plus
d'un an qui a engendré un impact financier relativement important
notamment sur les activités destinées au public.

En vue de la réouverture agendée en août 2026, des efforts ont été remis
sur les postes "Frais de réception", "Annonces-Publications" et "Matériel
promotionnel – imprimés".

Dès 2026, le rez-de-chaussée (espaces d'accueil) et le sous-sol (exposition
de référence) seront gratuits. Ils inviteront cependant à visiter les espaces
payants du premier et du second étage, qui accueilleront dès 2027 les
expositions temporaires. Une diminution des rentrées est donc à prévoir
avant une stabilisation en 2027.

Quelques mois seront nécessaires pour lancer le Café. Bien qu'il s'agisse du
Café des Musées, il impactera surtout les comptes du Musée d'histoire pour
des raisons de lisibilité. Les quatre premiers mois d'exploitation, fin 2026,
n'apparaissent pas dans le budget, mais figureront dans les comptes. Il est
encore précisé que le Café a été conçu de manière autoporteuse et pour
fonctionner même lorsque le musée est fermé, par exemple pour des
locations lors d’événements privés.

Un commissaire aurait quand même souhaité voir apparaître dans le budget
une évaluation concernant les EPT relatifs au Café avec une compensation
de recettes. Une évaluation précise des besoins doit encore être faite. Il
aurait aussi été souhaitable d'ouvrir plus tôt dans l'été pour jouir de la
terrasse, mais la planification des travaux ne le permet pas. Le conservateur
se dit confiant de créer une offre attractive, d'autant qu'il n'a y rien de
similaire à proximité. Lors d'une précédente commission, l'idée avait été
évoquée de trouver une personne en charge des demandes de subvention.
La recherche de davantage de soutien financier reste un objectif et un flyer
destiné à faire connaître l'offre des musées aux entreprises est sur le point
de voir le jour ; il pourra favoriser les soutiens privés et les revenus des
musées (organisation d'événements, privatisations, etc.). De même, la
réouverture, tout comme Capitale culturelle permettront de renforcer les liens
avec les entreprises de la place.

  Séance du 16 décembre 2025 1500

Un commissaire demande pourquoi les questions de développement
durable sont au centre de la programmation de 2027, plutôt que de faire
connaître l'histoire culturelle de la ville. Le conservateur précise que les
préoccupations concernant la durabilité ont guidé l'ensemble du projet de
refonte du musée, tant dans ses pratiques que dans les thématiques
abordées dans l'exposition de référence. L'exposition temporaire prévue en
2027 présentera quant à elle une histoire de la musique à La Chaux-de-
Fonds et répondra donc à l'attente exprimée ci-dessus.

Il est encore demandé ce qui est et a été déployé durant la fermeture.
Comme durant le Covid, le MH s'est déplacé dans les classes. Cela a permis
de continuer à participer au programme École-Musée. Le musée a d'ailleurs
été soutenu dans cette démarche par le Canton à hauteur de CHF 7'000.-.
Les retours sont très positifs. Sur le même modèle, un partenariat est acté
avec plusieurs homes où des activités seront créées.

513 / Musée international d'horlogerie (MIH)

Dans l'ensemble, après l'année faste du 50e anniversaire, le budget montre
une année prudente, notamment en lien avec les travaux d'étanchéité. De
ce fait, la programmation et l'utilisation des locaux s'adapte également à la
fermeture prévue de novembre 2025 au printemps 2026. Des solutions ont
été trouvées pour chaque employé-e.

À l'instar du Musée d'histoire, le MIH va entreprendre de se déplacer dans
les classes avec des activités de médiation.

Par chance, ce repli engendré par les travaux sera compensé par une
intense activité hors les murs et à l'international (notamment avec 115 pièces
qui seront exposées en Chine). Le MIH a été plus enclin à prêter des objets
de ses collections au vu de la fermeture. Grâce à cette visibilité en Asie, le
conservateur espère des répercussions positives.

Concernant les subventions, le conservateur informe que le soutien de la
Confédération a été confirmé, aux mêmes conditions, à savoir
CHF 150'000.- par an jusqu'en 2030. Un montant de CHF 40'000.- a aussi
été reçu pour le patrimoine culturel immatériel en vue de la réalisation de
podcasts sur les artisan-e-s de l'horlogerie.

Dès la réouverture au début du printemps 2026 se tiendra l'exposition des
nouvelles acquisitions. En juin, suivra une exposition sur l'Observatoire
cantonal de Neuchâtel, puis le dernier volet du tournus de la collection
Sandoz. Ainsi la convention signée avec cette fondation privée sera close,
mais augure d'une collaboration plus forte pour Capitale culturelle en 2027.

Séance du 16 décembre 2025  1501

Il est demandé si le MIH a subventionné Automates & Merveilles pour
l'exposition. Un soutien de CHF 45'000.- répartis en trois fois CHF 15'000.-
a été engagé par le Conseil communal.

Quant aux recettes de CHF 1,5 mio figurant au budget des investissements,
elles correspondent au montant des subventions du Canton et de la
Confédération aux travaux d'étanchéité du fait que le bâtiment est classé.

Un commissaire s'interroge sur les relations du musée avec Tourisme
Neuchâtelois. Le conservateur indique que les rapports sont très bons. Le
MIH a d'ailleurs été le premier musée visité par la nouvelle direction. Il
indique remarquer une prise de conscience du rôle joué par le musée. En
revanche, Tourisme Neuchâtelois ne dispose pas de budget pour
promouvoir les expositions spécifiques du MIH, mais tient davantage un rôle
de relais.

Il est demandé si des pistes sont envisagées pour rendre le musée encore
plus attractif et accessible pour les adolescent-e-s, avec pourquoi pas des
espaces plus interactifs. Ce public est le plus difficile à toucher dans un
musée, quel qu'il soit. Les efforts faits sur le public enfant et famille porte ses
fruits. Mais l'approche doit être différentes pour séduire les adolescent-e-s.
Quant aux questions de transmission et de formation, celles-ci sont
entreprises avec les écoles, mais également au-travers des journées des
métiers d'art.

514 / Musée des beaux-arts (MBA)

Le budget 2026 est relativement proche de celui de 2025. On peut relever
que le poste "Entretien objets du patrimoine culturel" (3154001) a été baissé
en augmentant en parallèle de 10% le taux d'activité de la conservatrice-
restauratrice. En vue de Capitale culturelle, il est envisagé l'accrochage
presque total des collections, ce qui nécessitera un important travail de
restauration.

Dans l'actualité, deux expositions dynamiques sont à découvrir jusqu'en
janvier 2026 : La Biennale dont le catalogue est en cours, et Aphe, d'une
artiste contemporaine bâloise. Le travail est en cours pour les deux
prochaines expositions qui se tiendront au tout début 2026.

Deux donations devraient arriver prochainement pour enrichir le patrimoine
de la Ville et deux catalogues seront préparés à cette occasion.

Le projet pour Capitale culturelle prévoit d'accrocher toute la collection de
peintures en mettant en scène le travail des équipes d'accrochage.
Parallèlement, un artiste italien qui travaille sur la notion de copie sera invité.
Il s'agit avant tout d'une démarche conceptuelle.

  Séance du 16 décembre 2025 1502

Il est demandé si le projet "Au fait, c’est quoi l’art ?" sera reconduit. Ce n'est
actuellement pas à l'ordre du jour.

Un commissaire demande si une ouverture plus tardive les soirs de semaine
serait envisageable en fermant une matinée. Cette question doit être reprise,
mais elle est avant tout d'ordre financière. Outre cette problématique, il faut
savoir qu'en-dehors des horaires d'ouverture, le musée accueille des
classes, mobilisant ainsi du personnel d'accueil, tôt le matin.

À la lecture des documents, un commissaire regrette certains écarts entre
comptes et budget en 2024. Il souhaiterait un lissage pour les éviter. Si la
remarque est légitime, il convient de rappeler la spécificité du musée :
certaines expositions, notamment celles consacrées à des artistes locaux,
n’impliquent pas de frais de transport ni d’assurance, à l'inverse
d'expositions avec des externes, ce qui rend difficile toute régularité dans les
prévisions budgétaires.

560 / Cultes

Le responsable des cultes rappelle que, depuis la séparation de l'Église et
de l'État, la Ville est tenue par un concordat (revu en 2001) qui fixe les
devoirs de la Commune en termes de prestations et d'indemnités. Il est
précisé que le Canton reconnaît trois églises : les catholiques chrétiens, les
catholiques romains et les protestants.

Le centre 560 ne comporte que trois lignes dont deux sont déterminées par
le concordat. Il s'agit, entre autres, mais pas seulement, des frais d'entretien,
de nettoyage, de l'indemnité pour le logement des pasteurs ou encore du
chauffage.

Il n'y a rien de particulier à signaler concernant le budget. L'administrateur
fait remarquer que le montant des comptes est depuis quelques années plus
bas que celui du budget, car le Grand-Temple, propriété de l'EREN, est
relativement peu utilisé. Il y a donc peu de conciergerie. Néanmoins, pour le
budget, nous sommes obligés de mettre l'entier de la prestation comme
prévu par le concordat. En ce qui concerne le prêt accordé à Notre-Dame de
la Paix, son remboursement se poursuit conformément au plan établi et
arrivera prochainement à échéance.

Historiquement, le Grand-Temple appartenait à la communauté puis à la
Ville. Lors du dernier incendie, les pasteurs avaient insisté pour que la Ville
le cède à l'EREN. Par contre la Ville s'était réservé le droit d'utilisation de la
tour par une servitude, raison pour laquelle il y a aussi des frais d'entretien
pour celle-ci. L'EREN ayant décidé de se séparer du Grand-Temple, des
discussions sont toujours en cours avec la Ville pour sa cession, ce qui fait
sens au vu de son lien historique.

Séance du 16 décembre 2025  1503

Si toutes les Églises rencontrent des difficultés financières, l’EREN est une
de celle qui en souffre le plus actuellement. Il est rappelé que certaines
locations permettent à l'église catholique d'avoir des rentrées financières.

Le nombre de pratiquant-e-s est en baisse. Si le nombre de catholiques
romains a également baissé, cette diminution reste moins marquée que celle
des protestant-e-s et des juif-ve-s, ce qui fait qu'ils représentent la
communauté la plus importante de notre ville. Pour conclure, la Ville
entretient de bons liens avec l'ensemble des communautés religieuses
présentes à La Chaux-de-Fonds. Quant aux communautés musulmanes ou
orthodoxes, il n'y a pas de demande particulière.

Le rapporteur de la sous-commission

Alain Vaucher

  Séance du 16 décembre 2025 1504

Rapport de la sous-commission du budget 2026

Dicastère de l'économie, des finances, de l'action sociale

et des services internes (DEFASI)

Composition de la sous-commission

Membres : Monsieur Jean-Pierre Brechbühler  UDC

Monsieur Laurent Duding PS (rapporteur)

Madame Line Vögtli Demarle  Les Vert-e-s

La sous-commission du DEFASI s'est réunie le lundi 20 octobre 2025 en
présence des personnes suivantes :

− M. Jean-Daniel Jeanneret, conseiller communal

− Mme Sylvène Aeschlimann, cheffe du Service des finances

− M. Mikaël Déal, correspondant informatique de la Ville

− M. Vincent Schneider, responsable des affaires juridiques

− Mme Caroline Gaspar, cheffe du Service à la population

− Mme Rachel Montandon, adjointe administrative à la cheffe du Service
communal de l'action sociale

− Mme Carine Raaflaub, chargée de procédures et formations au Service
communal de l'action sociale

− Mme Laetitia Mauerhofer, cheffe d'office au Service communal de
l'action sociale

− M. Alessandro Arcieri, chef du Service de l'économie

− Mme Laurence Perrenoud, assistante de direction du DEFASI (procès-
verbal)

− Mme Anouk Von Allmen, cheffe du Service communal de l'action sociale
est excusée.

Introduction

Jean-Daniel Jeanneret souhaite la bienvenue aux trois commissaires.

La présentation générale du budget a déjà été faite le 1er octobre 2025.

Le budget 2026, tel que présenté lors de la séance de la commission
financière du 1er octobre 2025, prévoyait un déficit d'un peu plus de
CHF 6,6 millions. Ce déficit se monte aujourd'hui à CHF 5,8 millions puisqu'il

Séance du 16 décembre 2025  1505

tient compte de la baisse des cotisations CPCN selon décision de la
commission financière.

Des séances systématiques ont eu lieu fin août avec les chefs de dicastères
respectifs, la cheffe des finances et les chefs de serviceet ont permis de
réduire les BSM de façon significative (plus de CHF 1 million). Pour le
DEFASI, Théo Huguenin-Elie, suppléant, a mené les discussions.

Le but de la sous-commission est rappelé : il s'agit de permettre aux
commissaires d'élargir leur connaissance du DEFASI et de regarder les
différentes lignes au budget en discutant des baisses de charges
éventuelles.

122 / Service de l'économie

Le service de l'économie poursuit année après année le développement de
ses activités, ce qui permet une meilleure maîtrise de son budget. Celui-ci
reflète désormais plus fidèlement les réalités du terrain et tend à diminuer de
manière ciblée. L’objectif est, à terme, de pouvoir soutenir chaque année 2
à 3 projets innovants ainsi que quelques projets d’événements à fort impact.

La sous-commission est informée que l'inauguration du four solaire Panatere
a eu lieu ce début octobre. Ce projet représente l'aboutissement d'un travail
initié il y a quatre ans, fruit d'un accompagnement important du service de
l'économie en collaboration avec le service de l'urbanisme. Le maintien de
cette infrastructure sur sol chaux-de-fonnier reste une priorité. Des synergies
avec les entreprises locales doivent être consolidées, d'autant plus que la
concurrence avec Sierre, qui relance actuellement sa candidature, demeure.
A long terme, le projet pourrait aboutir à la création d'une petite antenne de
l'EPFL dans notre région.

Par ailleurs, des travaux ont été lancés dans la zone industrielle pour
l'agrandissement de bâtiments existants ainsi que de nouvelles
constructions. D'autres projets vont pouvoir également se concrétiser,
contribuant à la dynamique économique du secteur.

Il est rappelé à la sous-commission que le service de l'économie consacre
une part importante de son temps à tisser des relations avec les entreprises
locales. Il est noté que le Jura et le canton de Berne sont des concurrents
directs. Cette réalité renforce la nécessité d'une présence active et
stratégique sur le terrain.

L'expérience acquise au fil de ces dernières années démontre l'importance
de disposer de terrains constructibles. Il faut également faire preuve
d'entregent pour permettre l'aboutissement de projets. L'engagement du
service de l'économie a permis d'enrayer l'exode d'entreprises que

  Séance du 16 décembre 2025 1506

connaissait La Chaux-de-Fonds. Des leçons précieuses ont ainsi pu être
tirées de certaines situations.

Il serait souhaitable dans le futur que le service soit renforcé, notamment par
l'ajout d'un poste junior, mais ce n'est pas d'actualité pour 2026.

Concernant les 40 projets évoqués dans le rapport de la sous-commission
du DEFASI à l’appui du budget 2025, il est précisé que 10 projets de
nouvelles constructions ont été concrétisés ou sont en voie de l'être. Les
entreprises qui construisent libèrent des opportunités dans des bâtiments
existants pour les 30 projets restants, l'objectif étant d'éviter des friches
industrielles. Concernant les terrains, seuls 15'000 m2 exploitables en mains
de la Ville sont encore disponibles. Sur ce point, la révision du Plan
d’Aménagement Local/PAL est attendue. Si la sortie du Covid a été positive,
l'horlogerie fait face à une nouvelle période d'incertitude. Malgré cela, aucun
projet n'a été annulé à ce jour. Le rôle du service de l'économie est
également de disposer d'une vue d'ensemble du tissu économique dans le
but de mettre les entreprises en réseau.

Afin de mieux encourager notre économie locale, l'accent doit être mis sur
les innovations, la création d'écosystèmes « vertueux » et la sensibilisation
des entreprises à travailler en réseau local en favorisant les circuits courts.
Il est important de valoriser ce qui est réalisé dans notre région.

Parmi les projets en cours, on peut citer la création, sous les auspices de
l'AIEP (Autorité Indépendante d’Examen des Plaintes en matière de radio-
télévision), d'une agence digitale au service des entreprises de notre région
ainsi que l'étude de création d'un studio de cinéma qui a été commandée et
dont les résultats sont attendus.

123 / Service informatique communal

La sous-commission est informée qu'entre 2024 et ce jour, une nouvelle
convention a été signée avec le SIEN ce qui entraîne une nouvelle
organisation pour le correspondant informatique qui travaille aujourd'hui à
temps plein pour la Ville de la Chaux-de-Fonds. Le SIEN s'engage à fournir
des compétences s'il devait être absent. Cette nouvelle organisation a
permis d'améliorer le traitement des demandes informatiques pour un gain
de productivité estimé à environ 35%. Auparavant, en 5 ans, 125 demandes
de projets ont pu être traitées. Aujourd'hui, le même nombre de projets peut
être traité sur 2 ans.

Perspectives du service de l'informatique : le schéma directeur informatique
a été adopté avec une enveloppe budgétaire connue. Les grands projets
sont annoncés par les services même si une certaine marge de manœuvre
existe pour de nouvelles demandes.

Séance du 16 décembre 2025  1507

Pour 2026, les projets d'importance à mener sont les suivants :

− billetterie pour les musées avec perspective future d'une extension aux
sports,

− renouvellement de la solution pour les séances du CC (outil de suivi). Le
SIEN abandonne en effet ses prestations à partir du 2e semestre 2026;

− refonte du site internet.

A l'horizon 2027, il sera question du renouvellement de l'ERP des ressources
humaines. Des perspectives de rationalisation sont également envisagées
en termes informatiques (impressions, téléphonie, etc.)

Il faut relever qu'en comparaison avec d'autres collectivités publiques, les
charges liées à l'informatique sont proportionnellement relativement faibles
pour la Ville.

La sous-commission note que le site internet du canton sera également refait
et demande quelle est la marge de manœuvre pour une bonne coordination,
de même que pour l'ERP des ressources humaines. Pour le service
informatique, il faut s'appuyer le plus possible sur ce que propose le SIEN
au niveau technologique. Toutefois, la volonté est de développer une image
propre à La Chaux-de-Fonds et ne pas reproduire directement ce que fait
l'Etat. De façon générale, les services sont en contact avec les autres
communes pour savoir ce qui se fait ailleurs afin de profiter des expériences
vécues. Des rencontres régulières (3 à 4 par année) ont lieu depuis début
2025 entre responsables informatiques des Villes de La Chaux-de-Fonds,
de Neuchâtel et du Locle (Le Locle-Les Brenets) avec pour objectifs de
favoriser les synergies en matière d'exploitation et d'évolutions informatiques
ainsi que de partager les expériences de travail avec le SIEN tout en
proposant des axes d'améliorations bénéfiques à tous. Sur ce dernier point,
les prestations du SIEN tendent à s'améliorer mais le SIEN n'a pas toujours
les coudées franches, restant dépendant de décisions de l'Etat. En termes
de service, le SIEN doit par ailleurs partager ses ressources, limitées, entre
ses partenaires et les services de l'Etat, ce qui crée un goulet d'étranglement
dans certains domaines ou sur certains dossiers. Une rencontre est agendée
2 fois par année avec le GT informatique pour un point de situation sur les
projets en cours et sur la relation « canton-Ville de La Chaux-de-Fonds » et
sa potentielle amélioration.

Concernant le compte 3102020 - Frais d'impression, photocopies, la sous-
commission relève que le rapport de l'année précédente prévoyait une
baisse à CHF 210'000.- ce qui n'a pas été reporté sur le budget 2026. Le
correspondant informatique de la Ville informe que deux éléments principaux
expliquent le statu quo actuel. D'abord, la baisse des coûts d'impression
passe par une réduction du montant du contrat Canon. Pour y parvenir, sur

  Séance du 16 décembre 2025 1508

125 imprimantes intégrées au nouveau contrat signée avec Canon fin 2024,
une soixantaine seulement a été renouvelée ce qui permet théoriquement
de réduire le coût de l'amortissement du matériel intégré dans le coût du
leasing. Or, selon ses règles, Canon autorise un amortissement sur
7 années maximum. Pour la Ville, qui exploite certains appareils sur 8 ans,
cela a pour effet de maintenir un coût de leasing qui diminue peu sur les
années 5 à 7 d'exploitation mais qui tombera à 0 sur la dernière année
d'exploitation, soit en 2028 concernant la moitié des appareils. Lissé sur
4 ans, cela permettra d'atteindre l'objectif de CHF 210'000.- par année, mais
en vue annuelle, une diminution importante des frais ne sera visible qu'en
2028. Ensuite, un travail de rationalisation de l'impression doit être fait,
incluant un tour d'horizon sur la manière dont sont utilisées les imprimantes.
Ce travail, commandé mais non encore exécuté, devrait permettre non
seulement de revoir la dotation en imprimantes des services de la Ville mais
également les règles de ventilation des coûts d'impression, l'objectif étant de
rationaliser l'impression par ces deux aspects en incitant les services à
réduire leur consommation

124 / Affaires juridiques

Globalement, le service des affaires juridiques se porte bien, même si
structurellement il y a une charge de travail relativement lourde pour un seul
EPT (en comparaison notamment avec la Ville de Neuchâtel qui bénéficie
de 3,7 EPT - quand bien même les tâches confiées ne sont probablement
pas tout à fait comparables). La situation est néanmoins vivable, en
particulier parce que des prestataires externes sont sollicités ponctuellement
- notamment si le responsable doit se récuser, si une matière est très
spécialisée, si diverses urgences doivent être traitées simultanément, et plus
généralement en raison de la surcharge.

Compte tenu de ce qui précède, le chiffre de CHF 40'000.- indiqué au budget
pour le compte 3132030 "Conseillers externes – experts" reste stable mais
il pourrait légèrement augmenter à l'avenir. Le fait de recourir ponctuellement
à des mandataires expérimentés (dont notamment l'un était précédemment
responsable du service juridique de la Ville) permet certainement de faire
des économies par rapport – en réponse à une question des commissaires –
à la création d'un poste pour remplacer les mandataires externes.
L’organisation en place continue d’être jugée satisfaisante et le Conseil
communal n’entend pas la faire évoluer.

La bibliothèque d'ouvrages juridiques, quant à elle, peut être mise à jour avec
l'enveloppe budgétée. Les livres sont relativement chers puisque le marché
suisse francophone est restreint et il ne faudrait pas moins puisque c'est
l'outil de travail principal.

Séance du 16 décembre 2025  1509

Concernant l'évolution de la nature des dossiers, une recrudescence de cas
concernant l'école obligatoire est relevée. Ces derniers sont relativement
chronophages et doivent être traités dans des délais assez courts. Au niveau
du droit de la construction et de l'aménagement du territoire, il n'y a pas de
diminution des oppositions ou des recours. D'importants projets comme la
transformation de Vadec sont des dossiers qui prennent également du
temps. S'agissant du droit des marchés publics, celui qui arrive 2e ou 3e dans
les adjudications fait désormais souvent recours au vu des enjeux financiers
souvent importants.

La rédaction du nouveau Statut du personnel a représenté une charge
conséquente, et se poursuit avec la transformation en cours des contrats de
droit public à partir du 1er janvier 2026 pour environ 80 cadres.

Concernant les questions liées à l'aménagement du territoire, la formation
juridique dont dispose aussi le chef du SUME est précieuse; mais de
manière générale les démarches procédurales (levée des oppositions,
observations sur recours, etc.) restent traitées par le responsable des
affaires juridiques. La présence d'un juriste à l'interne du SCAS (à 50%)
permet également de rendre ce service en principe autonome sur le plan
juridique; des échanges réguliers ont lieu avec le responsable des affaires
juridiques.

130 / Service à la population

En introduction, la nouvelle cheffe de service indique que le service
fonctionne avec un léger sous-effectif. Une personne a quitté le service et
sera remplacée mi-novembre. Il n'y aura pas de changement en termes du
nombre d’EPT globaux.

La sous-commission note que le rapport de l'année précédente mentionnait
déjà un fonctionnement à flux tendu. Pour la cheffe de service, la situation
n'a en effet pas évolué, d'autant que le Bureau d'aide à l'installation connaîtra
également un changement à sa tête ; l'équipe a repris le travail courant en
attendant une nouvelle personne. Il n'y a ainsi pas aujourd'hui de marge de
manœuvre, ce qui a conduit à la fermeture du guichet durant quelques jours
en septembre notamment parce que des jours de formation étaient
également prévus. Comme c'était très exceptionnel, aucune réclamation n’a
été relevée à ce sujet. En principe, le guichet reste ouvert et il faut éviter
dans la mesure du possible de se trouver dans une telle situation qui n'est
agréable pour personne.

Un groupe de travail est en réflexion au SIEN au sujet des prestations en
ligne. La plate-forme pour les déménagements «eDéménagementCH»
pourrait être intéressante. C'est un outil utilisé dans certaines communes de

https://www.eumzug.swiss/eumzugngx/global

  Séance du 16 décembre 2025 1510

Suisse, mais elle n'est pas encore généralisée, car c'est une prestation en
ligne qui reste délicate à gérer puisque les situations diffèrent passablement.

En ce qui concerne le compte 3130000 – Prestations de services de tiers,
les coûts diminuent pour 2026 puisqu'ils sont liés aux scrutins électoraux
(élections). Comme il n'y en aura normalement pas en 2026, le montant a
été adapté. Ils seront à nouveau plus élevés en 2027.

Concernant les prestations informatiques, la solution ETIC est privilégiée à
ce jour puisque le logiciel est aussi utilisé pour d'autres prestations. Il faudrait
encore le développer afin de pouvoir établir plus de statistiques et rendre le
logiciel plus performant. Par contre, cet outil ne serait pas pertinent pour les
enquêtes de domiciliation.

Ces dernières demandent dans les faits beaucoup d'énergie pour des
résultats mitigés. En réponse à une demande de la sous-commission, la
cheffe de service informe qu'une collaboration avec les gérances fonctionne
bien et permet ainsi de retrouver des personnes. Il est également relevé
qu'on retrouve plus facilement des personnes au bénéfice de permis de
séjour – qui doivent se mettre en règle pour les prolonger – que celles de
nationalité suisse.

Au niveau du nombre d'habitants, la tendance est à la hausse et il faut dès
lors mener des réflexions pour leur maintien à La Chaux-de-Fonds. Si cette
tendance se poursuit, on pourrait imaginer compter à moyen terme 38'000
habitants. Quant aux départs, les raisons principales invoquées sont le
travail et les situations familiales. Le LOCAL ainsi que le Bureau d'aide à
l'installation sont des prestations précieuses pour l'intégration.. Il est
compliqué de savoir comment évolue socio-économiquement la population ;
le suivi statistique n'a pas été idéal en raison de l'effectif limité et du
changement à la tête du service. Une analyse plus fine serait souhaitable
mais on constate à quel point c'est complexe. Concernant un éventuel
"tourisme social" que certains dénoncent, force est de constater que ce
phénomène est très marginal voire inexistant.

Enfin, en réponse à une question de la sous-commission, la cheffe de
service mentionne encore que la communauté étrangère qui progresse le
plus en Ville est la communauté française.

301 / SCAS - Office d'aide sociale

En préambule, les responsables du service font part d'une stabilisation du
fonctionnement de l'office communal de l’aide sociale même si une tendance
à une augmentation du nombre de dossiers est constatée. En ce qui
concerne le guichet ACCORD donnant accès à un ensemble de prestations
sociales cantonales dont les subsides LAMal et les bourses d’études, la

Séance du 16 décembre 2025  1511

période est toujours difficile en lien avec l'augmentation significative des
demandes depuis le début de l'année et le turnover du personnel
administratif Dès novembre, l'équipe sera au complet et la situation devrait
pouvoir se rétablir dans le courant du premier semestre 2026. Il est relevé
que le guichet ACCORD a pu compter sur l’appui temporaire d’une
gestionnaire aguerrie détachée par un autre guichet.

Depuis janvier 2025, le suivi différencié harmonisé a été mis en place dans
le cadre de l’aide sociale. D'une façon générale, la situation est sous
contrôle.

En lien avec le compte 3130080 – Alarmes, surveillance, il est rappelé
qu'une convention avec la société NSA a été mise en place pour assurer la
sécurité en lien avec la tenue hebdomadaire de la caisse et les entretiens
avec les bénéficiaires potentiellement menaçants. En effet, lorsqu'un
bénéficiaire se montre irrespectueux voire menaçant envers son assistant.e
social.e, un courrier de recadrage lui est envoyé et il est reçu dans un bureau
sécurisé au rez-de-chaussée pour ses prochains rendez-vous. Le principe
de tolérance zéro en lien avec d'éventuels débordements est appliqué et il
semble que cela porte ses fruits.

S'agissant des subsides LAMal, la volonté du canton appuyé par les
communes d’élargir le cercle des bénéficiaires au regard de l’augmentation
continu des primes d’assurance-maladie engendre une augmentation du
nombre de demandes de prestations sociales déposées au SCAS/Guichet
Social Régional. De façon générale, cette augmentation est également
observée au niveau cantonal.

Le chef du DEFASI informe qu'un projet IA sécurisé interne à la Ville est en
cours de réflexion et permettrait potentiellement de faciliter le traitement des
dossiers au moins pour un premier tri.

En réponse à des interrogations de la sous-commission sur la gestion du
service, les responsables informent que depuis quelques 4 années, les
dossiers courants sont mieux suivis notamment grâce aux mesures de
formation mises en place en interne du SCAS et au vu de la diminution
bienvenue du turnover notamment au sein de l’office communal de l’aide
sociale (stabilisation des effectifs). De plus, la direction du SCAS est
constituée en un collège qui se réunit chaque semaine, permettant ainsi à
chacune d'être au courant de ce qui se passe dans les différents secteurs.
Des monitorages ont été mis en place pour un certain nombre de
thématiques ce qui permet une meilleure vision et un suivi de l'évolution du
SCAS. Une solidarité entre les différents GSR basés sur l’ensemble du
territoire cantonal est également relevée.

  Séance du 16 décembre 2025 1512

A court terme, une période difficile est à venir en raison de 3 congés
maternité début 2026 et d'un congé sabbatique. Différentes solutions de
remplacement ont toutefois été trouvées et cette période devrait pouvoir se
passer au mieux.

En réponse à une question de la sous-commission, il est précisé que dans
le compte 3010030 – Salaires du personnel en formation, les montants
concernent des stagiaires et apprenti.e.s.

En conclusion, l'office d'aide sociale est confronté à une paupérisation d'une
certaine partie de la population. Conséquemment, il doit faire face à une
augmentation des demandes de prestations sociales ce qui est relativement
préoccupant. Une hausse de 100 dossiers ouverts en une année est
effectivement constatée, ce qui correspond théoriquement à un poste de
travail. Cette hausse malheureuse fait suite à de nombreuses années de
stabilité voire de diminution du nombre de personnes ayant dû recourir aux
prestations de l’aide sociale. Elle s’explique notamment par un contexte
économique détérioré et un marché de l’emploi sous forte pression depuis
quelques mois. Dans ce contexte global, il faut privilégier les contacts avec
les associations et services qui sont en soutien aux personnes en situation
de pauvreté. L'importance de créer du lien avec les différents services est
relevée.

321 / SCAS – Participation aux institutions sociales

Les chiffres indiqués au budget sont donnés par l'Etat dans le cadre de la
facture sociale et nous n'avons pas de prise objective sur ces montants.

La diminution constatée au compte 3611027 – Avances contributions
d'entretien est liée à un changement de système.

600 / Service des finances

La cheffe de service rappelle à la sous-commission que la comptabilité de la
Ville est passée sur Abacus au 1er janvier 2023 et que la situation se
stabilise. En 2026, la gestion du contentieux sera revue et la mise aux
poursuites pourra être gérée par voie électronique grâce à la mise en place
d'un logiciel externe.

Le service est confronté à une problématique générale de sous-effectif liée
à plusieurs arrêts maladie (physiques) depuis le début d'année. Malgré cela,
l'équipe fonctionne bien et s'est montrée solidaire en repoussant ses
vacances du 1er semestre 2025 de façon spontanée.

En ce qui concerne le compte 3132030 – Conseillers externes, experts et en
réponse à une interrogation de la sous-commission, il s'agit d'une part d'un

Séance du 16 décembre 2025  1513

mandat à un institut financier pour le rating pour un montant de CHF 40'000.-
et d'autre part pour des mandats ponctuels à une fiduciaire pour les
questions de TVA. L'objectif principal du rating financier est d'obtenir de
meilleures conditions financières pour les emprunts. Ce rating a permis de
traiter avec d'autres prêteurs que jusqu'à présent et de diminuer légèrement
les taux d'intérêts sur les renouvellements d'emprunts. Aujourd'hui, les
emprunts sont facilement renouvelés quand ils arrivent à leur terme. Au
niveau du rating, il est ajouté que chaque collectivité gère elle-même les
démarches. De notre côté, nous travaillons avec la société Moody's. En
réponse à une question d'un.e commissaire, il n'est pas possible de s'allier
avec d'autres communes pour faire des économies. Il faut également ajouter
que, comme la Suisse a un très bon rating, cela nous est indirectement
favorable. Concernant la TVA, la demande de récupération a été adressée
à l'administration fédérale des contributions (AFC) pour les services où nous
sommes passés aux décomptes selon la méthode effective (Muzoo, Piscine
des Mélèzes, MIH, parkings) et le montant à recevoir au titre d'impôt
préalable pour les investissements passés s'élève à plus de CHF 3 millions,
montant qui sera porté en diminution des investissements. Nous attendons
à ce jour la décision de l'AFC.

Concernant le compte 3199014 – Ecart statistique, le montant budgété est
identique à celui de 2025.

Pour le compte 3910100 – Prestations informatiques, la forte baisse est due
à la fin de l'amortissement des investissements pour la mise en place
d'Abacus.

4622700 - Péréquation des ressources : le budget anticipe le passage à un
taux de réduction des écarts de 40% à 45%, chiffres pris en compte
également par le canton. Il est précisé que ce qu'on reçoit dans le cadre de
la péréquation n'est pas pris en compte dans le calcul de la péréquation des
ressources. Il n'y a pas d'effet pervers comme pour l'écrêtage dans le cadre
de l’impôt sur les personnes morales (IPM) pris en compte dans le calcul de
notre participation à la péréquation.

4894000 – Prélèvement à la réserve de politique conjoncturelle : Le montant
de CHF 2'100'000.- est une décision du Conseil communal. Si on le met au
budget, cela n'entraîne pas de conséquence obligatoire sur les comptes. Ce
prélèvement à la réserve de politique conjoncturelle se justifie en raison de
la baisse des recettes fiscales présumée due à la conjoncture économique.

610 / Contributions

Par rapport aux comptes 2024, il est noté que le budget 2026 est plus bas.
En 2024, la Ville a en effet perçu des recettes exceptionnelles pour l'impôt à
la source et l'écrêtage. S'agissant des personnes morales, le Conseil

  Séance du 16 décembre 2025 1514

communal a préféré rester prudent en tablant sur une diminution des
recettes fiscales, mais il est difficile de savoir quand et dans quelle mesure
les entreprises seront impactées par la conjoncture. En 2026, la Ville ne
bénéficiera plus de l'écrêtage de l'IPM. La même prudence est de mise pour
les personnes physiques. Quant à l'impôt sur les frontaliers, le Conseil
communal prévoit une stabilité.

En réponse à une question d'un.e commissaire, la cheffe de service indique
que la baisse d'impôt de 1% proposée par le Conseil d'Etat a été intégrée au
budget 2026 de la Ville.

Le rapporteur de la sous-commission

Laurent Duding

Séance du 16 décembre 2025  1515

Rapport de la sous-commission du budget 2026

Dicastère de la jeunesse, des espaces publics et des

ressources humaines (DJEPR)

Composition de la sous-commission

Monsieur Pierre-Alain Borel PS, rapporteur

Madame Jennifer Angehrn UDC

Madame Mathilde Reverchon Hans-Moëvi POP

La sous-commission du DJEPR s'est réunie le mardi 21 octobre 2025 de
7h45 à 12h15 en présence de Mme Ilinka Guyot, conseillère communale,
cheffe de dicastère, de Mme Ana Sarrias, assistante de direction et des
personnes suivantes :

− Centres 620 et 621 : Mme Isaline Gurtner, cheffe du service des
ressources humaines

− Centres 708, 710, 711, 715, 725, 726, 727, 730 et 735 : MM. Bekir
Omerovic (voyer-chef, chef de service) et Fernando Soria
(administrateur des infrastructures) pour le service des espaces publics

− Centres 205, 700, 740, 902 et 911 : M. Fernando Soria (administrateur
des infrastructures) pour l'administration des infrastructures

− Centre 115 : Mmes Noane Terranova et Serena Bamba co-présidentes
du Parlement des jeunes

− Centres 550, 551, 552 : Mmes Cristèle Segura (cheffe de service),
Joanna Carrard (adjointe administrative et coordinatrice de l'accueil
extrafamilial) pour le service de la jeunesse

Les personnes ayant participé à cette journée sont remerciées par les
membres de la sous-commission pour le travail fourni et pour leurs réponses
complètes et détaillées.

Introduction

Ouvrant la séance, la cheffe de dicastère souhaite la bienvenue aux
personnes présentes.

115 / Parlement des jeunes

Le budget alloué au Parlement des jeunes (PJ) lui permet d'organiser des
activités tout le long de l'année et de soutenir, à hauteur de CHF 5'000.-, des
projets pour et par les jeunes. À ce stade, le planning et les objectifs fixés

  Séance du 16 décembre 2025 1516

pour l'année 2025 ont été tenus. En outre, des événements supplémentaires
vont pouvoir être organisés en fin d'année, notamment avec les autres PJ
du canton.

S'agissant de la relève, le PJ va passer dans les classes de 11e année
Harmos pour tenter de susciter l'intérêt de nouveaux membres.

Enfin, il est mentionné que lorsqu'il y a un excédent budgétaire, la somme
est à verser au Fonds Sombaille Jeunesse.

205 / Forêts

La gestion de la forêt est du ressort de la commune du Locle (service
fusionné), avec une participation financière apportée par la Ville selon une
clé de répartition fixée par convention. Après avoir fonctionné pendant deux
ans avec une personne en moins, l'équipe a dû être renforcée. Elle est
actuellement constituée de 3 personnes et d'un apprenti.

En 2026, le projet est de reconstruire la cabane du Gros-Crêt (qui avait été
créée à l'occasion du 150e anniversaire de la République du Canton de
Neuchâtel), par les forestiers pour un coût de CHF 150'000.-. Il sera
entièrement financé par le fonds forestier. Afin de préserver au mieux le lieu,
aucun feu ne sera autorisé dans la cabane. À relever que depuis les derniers
épisodes de sécheresse, une attention particulière est portée quant au
risque d'incendie.

Malgré les dégâts provoqués par la Tempête, l'état de la forêt apparaît
satisfaisant. Grace à la forêt jardinée, la chute des plus anciens arbres
permet aux plus jeunes de bénéficier de plus de lumière et d'espace et donc
de se développer.

550 / Service de la jeunesse

En préambule, un rappel relatif aux missions et aux activités des 4 secteurs
du service est effectué, à savoir les secteurs du secrétariat, de l'animation
socio-culturelle, du préscolaire ainsi que du parascolaire.

Le service regroupe quelques 200 collaborateur-trice-s et engagé-e-s-en
CDI, CDMax, en tant que moniteur-trice-s, personnes engagées à l'heure,
remplaçant-e-s et apprenti-e-s socio-éducatif-ve-s et employée de
commerce.

Dans ce centre sont comptabilisées les rubriques liées au secrétariat
(6 personnes y compris l'adjointe) ainsi que celles de l'animation
socioculturelle (5 personnes y compris le responsable). Le secrétariat joue
un rôle majeur dans l'organisation et l'accompagnement des dossiers des
autres secteurs. Outre les tâches administratives inhérentes à l'accueil

Séance du 16 décembre 2025  1517

extrafamilial, il renseigne les parents ou gère ses projets propres (Job à
1000 m ou la carte vacances).

Les activités proposées par le secteur de l'animation socioculturelle couvrent
une grande partie de la population et les quartiers de la ville. Qu'il s'agisse
des activités pour les enfants dès 4 ans (Mercredivertissements, camps de
vacances), pour les ados de 12 à 18 ans (Smala, mini-camps) ou encore des
activités dédiées à la population (dans les quartiers, animations estivales,
Happy Sunday), elles répondent aux attentes du public, comme en témoigne
le niveau de participation. Par ailleurs le soutien aux diverses associations
locales fait partie également des tâches qui incombent au secteur.

Un nouveau projet est en réflexion au sein du service, portant sur
l'accompagnement des seniors. Actuellement, le secteur de l'animation
organise déjà le "Cyberthé", ce qui peut constituer une porte d'entrée vers
d'autres projets pour ce public.

551 / Accueil parascolaire

La révision de la LAE adoptée en décembre 2024 par le Grand Conseil, ainsi
que le nouveau règlement d'application de la loi (REGAE) sont entrés en
vigueur au 1er août dernier. Diverses adaptations ont rapidement dû être
mises en place (validation du REGAE le 7 juillet pour une entrée en vigueur
au 1er août 2025), ou du moins projetées à échéance, soit en début 2026.
Ce budget tient compte de ces adaptations.

Les principaux changements ont porté sur le taux d'encadrement des
éducateur-trice-s qui a dû être légèrement révisé dans les structures.
L'effectif dédié à la direction a dû être également réhaussé en raison de
l'obligation de disposer d'un effectif de direction sur site en tout temps, soit
conformément à la directive cantonale (1% de direction par place). Une
demande d'ajustement de ce taux a été adressée au canton, afin de tenir
compte notamment des spécificités liées aux places d'accueil des Tables de
midi (durée d'accueil réduit). Cela a nécessité une réorganisation interne et
une augmentation des EPT (0.77 EPT, pris sur le budget des EPT validé par
le Conseil général dans sa séance du 3 avril 2025 permettant de limiter
l'impact financier).

Un autre changement concerne le prix de journée imposé qui a augmenté et
qui a eu malheureusement un impact sur un certain nombre de familles. Des
parents ont résilié les contrats d'accueil ou diminué les plages horaires en
raison de cette hausse (17 résiliations à ce jour). La liste d'attente étant
assez importante (279 enfants), les places ont pu être repourvues.

  Séance du 16 décembre 2025 1518

Le 20 octobre dernier, 18 places supplémentaires ont pu être ouvertes à
Manège 19, ce qui permet de donner des places supplémentaires à
60 enfants.

En août 2026, il est prévu d'ouvrir 30 places supplémentaires en Tables de
midi dans le quartier ouest de la ville, actuellement non doté de ce type
d'accueil. Selon les besoins, Crêtets 91 pourra également disposer de
places d'accueil supplémentaires. Un point de situation sera effectué à la fin
du délai d'inscription pour les familles (délai fixé au 31 janvier 2026).

S'agissant du déménagement prévu de la structure parascolaire de
Beau-Temps 8, les travaux en cours à la rue du Châtelot ne seront pas
terminés pour envisager un déplacement de la structure (et son extension
de 13 places) avant 2027.

À noter que l'Accueil familial de jour (AFJ), soumis à la LAE et bénéficiant
d'un subventionnement communal et cantonal, permet de compléter l'offre
d'accueil sur le territoire communal. Les parents d'accueil de jour travaillent
à domicile et disposent d'une autorisation délivrée par le Canton. Pour
mémoire, la ville totalise 11 structures parascolaires ouvertes selon le
calendrier scolaire (+ 6 semaines durant les vacances scolaires) et 4 Tables
de midi dédiées à l'accueil des enfants de 8 à 12 ans sur le temps de midi.

Le projet FLORA, soutenu financièrement par le Canton et visant à faciliter
l'entrée à l'école des enfants allophones ou avec peu d'expérience de
séparation avec les parents, sera reconduit en 2026. La première phase
conduite l'année passée a été concluante, ce projet sera d'ailleurs étendu à
d'autres communes.

552 / Accueil préscolaire

La Ville dispose de 2 crèches communales, pour un total de 95 places.
11 crèches privées subventionnées proposent 332 places. Les
changements liés à la LAE ont eu un impact moindre que dans le secteur
parascolaire, compte tenu de l'organisation déjà en place.

En matière d'accueil préscolaire, aucune ouverture de places dans les
structures publiques n'est prévue pour 2026. Toutefois, il a été projeté au
budget les subventions communales pour 12 places en structures privées,
moyennant que le besoin soit avéré. En effet, la liste d'attente cantonale, fait
état d'une baisse des demandes d'accueil en crèche, tout du moins, celles
concernant des parents répondant à tous les critères. Cette baisse
difficilement explicable pourrait provenir du ralentissement économique
constaté, notamment dans le secteur de l'horlogerie.

Certaines crèches rencontrent des difficultés financières en raison de la
nouvelle LAE. Les contacts avec les responsables desdites structures et

Séance du 16 décembre 2025  1519

avec le Canton se poursuivent ; une attention particulière est portée à
l'évolution du dossier.

Pour ce qui est du développement de l'accueil extrafamilial (pré et
parascolaire) pour les prochaines années, la direction étudie toutes les
pistes visant à élargir l'offre. Dans ce cadre, différents contacts et démarches
ont été entrepris en vue d'examiner les possibilités liées à l'ouverture d'une
structure modulable (pour un accueil pré et parascolaire). Ce type de
structure permettrait de s'adapter à l'évolution des besoins d'accueil.

Concernant les investissements, ils concernent le renouvellement
d'appareils électroménagers et les aménagements extérieurs de la crèche
Châtelot 5-7. À noter qu’en fonction des opportunités ou des possibilités, il
est utilisé du matériel de seconde main. C'est le cas à Crêtets 91 où des jeux
extérieurs ont pu être récupérés et installés dans le jardin.

620 / Service des ressources humaines

Après un travail intensif en vue de la révision complète du RGPA (règlement
général pour le personnel de l'administration communale), qui a abouti à
l'élaboration du nouveau Statut du personnel, accepté par le législatif en mai
dernier, le service s'attèle à la finalisation du règlement d'application ainsi
que des documents des processus centraux. Des travaux sont actuellement
en cours sur la notion de pénibilité au travail afin de déterminer les critères
pour identifier les fonctions concernées par le dispositif. Le RDECF
(règlement relatif à la description, évaluation et classification des fonctions
de l’administration communale) sera repris dans un second temps, l'entrée
en vigueur du nouveau Statut du personnel au 1er janvier 2026 impliquant
une révision complète des contrats, ce qui génère une charge de travail
importante.

Une ligne budgétaire a été ajoutée afin de comptabiliser la baisse prévue de
de 2% sur les cotisations à la caisse de pension. Cette baisse ne concerne
que les mesures de recapitalisation et doit encore être validée par le Grand
Conseil (répartition 40% assuré-e- et 60% employeur).

La rubrique Vacances délai de résiliation a été légèrement augmentée, bien
qu'avec le nouveau Statut, on passera d'un délai de résiliation en cas de
démission de 3 mois contre 2 mois actuellement. Cela permettra aux
services de s'organiser plus sereinement lors de départs de
collaborateur-trice et correspondra mieux aux réalités de marché actuelles.

L'augmentation du poste Autres charges du personnel reflète l'importante
participation du personnel à la fête annuelle, elle est passée de 250 à 500
personnes ces dernières années, les frais concernent principalement les
frais liés aux consommables.

  Séance du 16 décembre 2025 1520

Le poste Conseillers externes – Experts concerne les prestations liées à la
cellule d'écoute, dont les besoins restent stables, voire diminuent, malgré
une communication / formation accrue déployée autour du harcèlement.

S'agissant des Prestations informatiques, la ligne budgétaire a augmenté,
sans que des changements aient été opérés. Une réflexion est actuellement
en cours pour améliorer le processus lié à l'élaboration des certificats de
travail. D'autres réflexions concernent le système logiciel relatif aux salaires
(SAP) qui devra être changé à l'horizon 2027/2030. Il s'agira de déterminer
s'il convient d'adopter le système utilisé par les finances (ABACUS) ou
d'opter pour une autre solution. Dans tous les cas, il s’agira de maintenir la
compatibilité avec le système obligatoire pour la gestion des salaires des
enseignant-e-s (actuellement SAP).

621 / Sécurité et santé au travail

Des réflexions ont débuté afin de réorganiser ce secteur (1.5 EPT), qui est
sous la responsabilité de la directrice en charge du dicastère. Les
collaborateurs concernés ont été consultés et différentes options sont à
l'étude, notamment celle de mutualiser les forces avec celles des autres
Villes du canton, afin de pouvoir s'entourer des compétences d'un-e
ingénieur-e sécurité. Les aspects liés à la sécurité et santé au travail
requièrent de plus en plus de documentation et il s'agit de pouvoir répondre
aux exigences croissantes en la matière.

Le dispositif relatif à la vaccination du personnel à risque, à savoir exerçant
une activé susceptible d'exposition contre certaines maladies (tétanos,
l'encéphalite à tiques et l'hépatite B) est également en cours de révision.
L'idée est de reprendre à l'interne la vaccination, soit par le Centre de santé
scolaire, et durant le temps de travail afin de permettre un meilleur suivi.

Concernant l'investissement de CHF 70'000.-, il concerne l'acquisition et
l'installation de 25 défibrillateurs. Un groupe de travail réunissant la direction,
le SISMN, le SSPS et le secteur a été créé avec la volonté de les rendre
accessible à la population, par exemple aux abords des salles de sports ou
des terrains de football. Une réflexion et un sondage sont en cours afin de
proposer au personnel, sur une base volontaire et gratuitement, la formation
BLS-AED (Basic Life Support – Défibrillateur). Cette dernière permet
également d’intégrer le réseau cantonal des First Responders (dispositif
officiel de premiers secours). Ladite formation serait organisée à l'interne et
dispensée par le SISMN.

Séance du 16 décembre 2025  1521

700 / Administration des infrastructures

Ce service, qui édite le plus grand nombre de factures au sein de la Ville, a
la charge de la facturation des taxes déchets ainsi que des permis de fouille.

708 / Service des espaces publics

Le service a connu, lors de l'hiver dernier, un épisode neigeux exceptionnel,
mobilisant toutes les forces. La gestion du déneigement a été jugée
satisfaisante.

Pour l'année 2026, la volonté est d'intensifier les efforts en matière d'espaces
verts et de protection des arbres. La légère diminution des EPT, reflétée
dans la rubrique Charges du personnel, est rendue possible en raison entre
autres de la mécanisation et d'une meilleure répartition des ressources au
sein du service. Lors de chaque départ en retraite, une réflexion est menée
quant à la nécessité de remplacer le poste. La promotion interne est
également privilégiée, les décisions sont prises en amont pour permettre à
la personne désignée de bénéficier du tuilage et de s'imprégner des
spécificités liées à l'hiver ou à l'été ; les tâches étant différentes.

Concernant les apprentissages, le service affiche un niveau d'engagement
record avec 11 apprenti-e-s. Pour les apprenti-e-s, quand cela est
nécessaire, la formation est complétée auprès du réseau d'entreprises
formatrices neuchâteloises.

Le budget annuel lié à la formation est stable, il se situe entre CHF 30'000.-
et CHF 50'000.- en fonction des besoins. Le programme de réinsertion
cantonal porte ses fruits et le cahier des tâches du maitre
socio-professionnel, engagé à 60% (financé à 20% par l'Office cantonal de
l'aide sociale) a pu être finalisé. L'objectif est de permettre à des personnes
de se rapprocher de l'emploi.

710 / Voirie - frais d'entretien

S'agissant de la baisse de dotation et de l'impact sur la charge de travail pour
le personnel en place, il est relevé que des échanges ont lieu ponctuellement
avec les responsables des équipes afin d'évaluer la situation. À partir du
1er janvier 2026, selon le nouveau Statut du personnel, la journée de travail
sera fixée à 7h50, auxquelles s'ajoutent 10 minutes consacrées à l'habillage.
Certaines activités sont revues pour améliorer l'efficience, c'est le cas du
goudronnage qui est réalisé différemment que par le passé. L'horaire lié au
nettoyage des espaces publics a également été revu. À titre d'essai et sur
une base volontaire, le début de la journée de travail a été avancé à 6h au
lieu de 7h. Après une phase test, il s'est avéré que ce changement était
concluant, tant pour les employé-e-s qui apprécient de terminer leur journée

  Séance du 16 décembre 2025 1522

plus tôt que pour l'efficience, le trafic étant effectivement moins dense à cette
heure du matin.

Concernant le secteur maçonnerie, l'équipe assure les travaux de moindre
envergure sur les routes communales, totalisant 235 km. Les interventions
plus importantes sont confiées aux entreprises privées, principalement
locales, voire nationales qui sont mises en concurrence.

On constate que les graffitis sont en hausse, un montant de CHF 5000.- a
été budgétisé au compte Matériel d'exploitation & fournitures pour ceux qui
sont à enlever dans l'espace public. L'enlèvement des graffitis sur les
immeubles appartenant à la Ville est pris en charge par le budget du Service
des bâtiments et du logement.

Les premiers résultats de la phase test concernant les travaux
d'hydrocureuse effectués par une entreprise externe sont positifs et ils se
poursuivent comme prévu sur 2026. Une réflexion avait été menée au
moment de remplacer notre ancienne hydrocureuse (coût ~ CHF 700'000.-
). Compte tenu des ressources en personnel et l'investissement nécessaires,
il a semblé que le recours à une entreprise externe serait plus efficient. Au
terme de la période d’évaluation et si celle-ci s’avère concluante, un mandat
sera mis au concours.

Pour les permis de fouille, le service a mis en place un nouveau processus
visant à améliorer la facturation desdites interventions, notamment pour les
travaux réalisés par Swisscom. La facturation de l'utilisation du domaine
public dans le cadre de chantiers a également été revue. L'objectif étant de
réduire les durées d'occupation, en facturant les m2 utilisés chaque mois
entamé.

711 / Enlèvement de la neige

Bien que les chutes de neige aient diminué ces dernières année, l'épisode
inédit de l'hiver dernier (+50cm en 36 heures) démontre qu'il reste
nécessaire de disposer du dispositif adéquat.

Ces nouvelles contraintes obligent le service à se réinventer. On peut
imaginer qu’à terme certaines exigences liées au déneigement devront être
revues, notamment par rapport aux délais fixés pour que l'ensemble de la
Ville soit déneigé. Le parc de véhicules connait déjà des adaptations. Ainsi,
lors d’un remplacement, le choix se porte sur un véhicule plus maniable et
plus polyvalent.

Dès 2026, la collaboration avec les partenaires privés sera revue afin de
garantir un revenu minimal pour le service hivernal ; ceci afin de garantir des
prestations dans la durée. En effet, ces dernières années, faute d’un
enneigement suffisant, nombre de partenaires n’ont plus souhaité s’engager

Séance du 16 décembre 2025  1523

pour le service hivernal car ils n’arrivaient plus à couvrir leurs frais (véhicule,
personnel de piquet …).

715 / Ateliers

Le montant budgétisé dans le compte Entret. Machines-app.-véhic.-équip.-
outil constitue un budget minimal, bien que celui-ci ne sera pas
nécessairement dépensé. En effet, les pannes ne sont pas prévisibles et le
coût des pièces peut varier énormément d’une année à l’autre.

725 / Déchets des personnes physiques

Le dispositif lié aux déchets est bien ancré dans les habitudes, l'abandon de
la collecte des déchets au porte-à-porte est assimilé par la population. La
collecte est toutefois maintenue pour les personnes en situation de
handicap. Les encombrants sont également évacués gratuitement sur
demande, ce qui représente un atout par rapport à d'autres communes.
Toutefois, Au vu des incivilités régulièrement constatées, il est à se
demander si ce service est bien connu du public.

Une analyse concernant la collecte du papier-carton au porte-à-porte sera
menée. En effet, si ce service est apprécié, il représente, tout comme
l’enlèvement des encombrants, un coût important. Si d’autres économies
devaient encore être recherchées, il pourrait s’agir d’une piste à explorer.

726 / Déchets des entreprises

L'éventualité d'une suppression, par les chambres fédérales, du monopole
du ramassage de certains déchets suscite des inquiétudes. En effet, les
coûts fixes n’étant plus partagés avec les entreprises, ce sont les personnes
physiques qui devront seules supporter ces charges.

Par ailleurs, la course aux tarifs les plus bas et le fait de privilégier la collecte
de déchets valorisables risquent d’engendrer des non-sens écologiques
notamment en termes de déplacements. Déjà aujourd’hui certaines
entreprises de la place n’hésitant pas à faire venir un camion de Neuchâtel
pour amener des déchets à Vadec sur quelques centaines de mètres.

727 / Déchetterie intercommunale

Le budget du centre ne suscite pas de questions. Il est relevé la qualité du
service fourni à la population.

  Séance du 16 décembre 2025 1524

730 / Espaces verts

Le SEP et en particulier son secteur vert, en sa qualité de maître d'ouvrage
du projet de réaménagement du parc des Crêtets, sera occupé pleinement
par cette réalisation en 2026-2027. Une attention particulière sera portée à
la communication envers la population. Les travaux en génie civile
représentent une importante partie de l'ouvrage, totalisant un montant de
CHF 3.5 Mio.

735 / Centre horticole

Les plantations et les fleurs sont toutes produites et cultivées selon les
principes de l'agriculture biologique. Après le succès rencontré avec les
prairies fleuries en ville, le centre horticole proposera au printemps une
action pour fleurir la ville (vente de sachets dans son magasin La Jardinerie).

740 / Cimetière et centre funéraire

Le projet de réaménagement du cimetière est toujours en cours, notamment
concernant le massif IV. La volonté est d'évoluer vers un cimetière plus
naturel, de repenser l'entretien et de réduire les temps consacrés à la taille
des tuyas (16km) ou au désherbage qui ne peut être mécanisé.

Concernant le personnel, une personne supplémentaire a été formée aux
opérations de crémation, ce qui permet une meilleure rotation du personnel.
Actuellement ce sont 3 personnes qui sont formées. La fonction a été
revisitée afin de tenir compte de la notion de pénibilité liée à cette activité
(chaleur et pénibilité morale). La valorisation salariale, avec effet au
1er octobre 2025, a été bien accueillie par les collaborateur-trice-s.

902 / Services industriels

La Ville qui est actionnaire de Viteos, a confié à ce dernier un mandat de
gestion pour l'éclairage public. Une réflexion a été engagée dans le but de
maitriser et de contenir les coûts du centre. Les réflexions concernant
l'éclairage public limité à certaines heures sont en cours.

911 / Eaux - réseau

Les travaux relatifs à la nouvelle usine de traitement des eaux et des
captages au Moyats ont débuté. Lors de la phase de démolition, la
Commune sera entièrement approvisionnée en eau par le SIVAMO
(Syndicat intercommunal pour l'alimentation en eau du Val-de-Ruz et des
Montagnes neuchâteloises). Cette eau provient pour partie du lac de
Neuchâtel et pour sa plus grande partie des sources situés sur la rive sud

Séance du 16 décembre 2025  1525

de l'Areuse. La durée totale de coupure prévue de 12 semaines pourra être
raccourcie, ce qui est positif dès lors que l'eau devra être achetée au
SIVAMO. Pour 2026, la durée de l'interruption totale sera de 10 jours

La tarification de l'eau devra être revue et des réflexions sont déjà en cours.
Composé de coûts fixes et de coûts variables, le nouveau tarif reposera sur
une taxe de base + un prix au m3 . Le surveillant des prix devra être consulté
pour préavis.

Aujourd’hui, mis à part le secteur Boinod – Le Reymond, toute la commune
est raccordée au réseau d’eau potable. Des contacts sont en cours avec les
différents propriétaires afin de permettre leur raccordement. En effet bien
qu’ils soient équipés de citernes ou disposent de sources, il y a lieu de tenir
compte des potentielles sécheresses ou de l'augmentation des normes en
matière d'eau potable pour les agriculteur-ice-s.

Le rapporteur de la sous-commission
Pierre-Alain Borel

  Séance du 16 décembre 2025 1526

Rapport de la sous-commission du budget 2026

Dicastère de la sécurité, des sports et de la santé (DSESS)

Composition de la sous-commission

Membres :  Madame Sarah Curty  PLR

Madame Lara Zender  POP, rapporteure

Madame Monique Gagnebin PS

La sous-commission du DSESS s'est réunie le 21 octobre 2025 en présence
de M. Thierry Brechbühler, conseiller communal, chef de dicastère, de
Mme Mathilde Piguet, assistante de direction du DSESS (procès-verbal) et
des personnes suivantes :

− Centres 311, 482 et 483 : M. Olaf Makaci, chef de service, médecin
communal

− Centres 520, 521, 524 et 525 : M. Michel Villarejo, chef du Service des
sports

− Centre 860 : M. Jérémy Vögtlin, chef de la Sécurité publique

− Centres 870, 871, 876, 877 et 878 : M. Grégory Duc, chef de service,
commandant du SISMN

Introduction

Le chef de dicastère souhaite la bienvenue aux commissaires et annonce
qu'une visite du Parc des sports, notamment de l'anneau d'athlétisme, qui
fera l'objet d’un rapport présenté au Conseil général, est prévue à la suite de
ladite séance. Il présente également la nouvelle assistante de direction du
DSESS aux commissaires.

Service de santé et promotion de la santé

Le service est réparti en trois centres, qui fonctionnent à la satisfaction du
chef de service et favorisent des interactions constructives. La cohésion des
équipes est particulièrement remarquable. Une très bonne nouvelle
dynamique d'équipe est également observée au centre de planning familial.
Le chef de service, en poste depuis 2024, tire un bilan positif de cette
première année. Le chef de dicastère met en avant ses bonnes idées et son
dynamisme, et le remercie pour son engagement.

Séance du 16 décembre 2025  1527

311 / Centre santé sexuelle - Planning familial

Une réorganisation sans augmentation de dotation a eu lieu au centre de
santé sexuelle. Une nouvelle collaboratrice, sage-femme de formation, a été
engagée afin de rendre le centre plus interactif et de permettre aux
employées de se relayer pour les dépistages, la distribution des pilules du
lendemain, etc., dans le but de délester les gynécologues et les hôpitaux.
L'effectif est désormais composé de deux infirmières et de deux sage-
femmes. La nouvelle collègue va suivre son DASS en santé sexuelle afin
que toutes les employées du centre soient formées dans ce domaine. Elles
continuent également à intervenir dans les écoles et entretiennent des
contacts avec RECIF et Médecins du Monde pour rester en lien avec les
personnes migrantes.

Le chef de service informe ensuite qu'il a récemment assisté à une séance
de santé publique et a relevé une disparité entre le GSN (Génération
Sexualité Neuchâtel), le Centre de santé sexuelle de Neuchâtel et celui de
La Chaux-de-Fonds. En effet, Le Centre de santé sexuelle de Neuchâtel a
obtenu une subvention de 10'000 CHF pour le dépistage des MST. Pourtant,
le Centre de santé sexuelle de La Chaux-de-Fonds, qui réalise 19 % des
dépistages cantonaux, ne touche actuellement aucune somme dédiée. Le
centre de La Chaux-de-Fonds enregistre par ailleurs une augmentation de
45 % des dépistages par rapport à l'année précédente. À ce titre, le chef de
service espère obtenir une subvention similaire à celle du Centre de santé
sexuelle de Neuchâtel, avant la renégociation de la convention en 2027. Il
souhaite également que cette question soit réexaminée et que le service
cantonal de la santé publique accepte de répartir équitablement la somme
globale de 290'000 CHF prévue pour les dépistages cantonaux,
actuellement presque entièrement allouée au GSN. Le chef de service
souligne enfin que si le Centre de La Chaux-de-Fonds devait réduire son
activité de dépistage par manque de subventions, cela poserait un réel
problème : les patient-e-s ne se déplaceraient pas dans le bas du canton.
Une telle situation aurait donc un impact négatif sur la santé globale de la
population.

Une commissaire souhaite connaître le coût des dépistages et du matériel
sanitaire. Il lui est indiqué que les lignes budgétaires 3106000 matériel
médical et sanitaire et 3130000 Prestations de service de tiers concernent
principalement lesdits coûts, notamment la facturation des tests de
dépistage, effectués par un laboratoire, ainsi que les tests de grossesse, qui
représentent 24'000 CHF. Le chef de service présente également à la
commission le soutien qu’apportent plusieurs fondations concernant la pose
de certains moyens contraceptifs (implants, stérilets, etc). Il insiste sur
l'importance de ces soutiens qui permettent de continuer à proposer ces

  Séance du 16 décembre 2025 1528

prestations. Il n'est pas impossible qu'une fondation ne soit plus en mesure
de soutenir financièrement ces prestations dans un avenir proche.

Pour conclure, le chef de service souligne la très bonne coordination et
entente avec le centre de santé sexuelle de Neuchâtel. Une séance
commune avec la cheffe de service du centre de Neuchâtel a eu lieu afin de
thématiser le sujet des avortements à domicile, dans le but de simplifier les
démarches pour les femmes du haut du canton, qui, actuellement, doivent
se rendre à Pourtalès. Une séance est également prévue en mars 2026 au
RHNE pour l'intra-hospitalier, et une autre en septembre 2026 avec tous les
médecins installés dans le canton.

482 / Centre de santé scolaire

Le budget est stable, sans grande nouveauté, si ce n'est la mise en place
d'un contrat avec le CERAS, qui a choisi de collaborer avec la Ville pour les
cours de Promotion de la santé, notamment l'éducation sexuelle, afin
d’assurer une continuité cohérente au sein des structures. Il s'agit du même
protocole que celui mis en place avec l'EOCF et c'est désormais le centre
de santé scolaire qui dispense ces cours, avec une bonne adaptabilité sur
ce thème délicat qu'est la santé sexuelle.

Un questionnement a été soulevé par une commissaire concernant les
interventions liées aux enfants victimes de violences. Il lui est précisé que,
malheureusement, plusieurs interventions de ce type ont eu lieu récemment.
Il est ajouté que, tant qu'un service dédié à l'accompagnement des
enseignant-e-s pour détecter et gérer ces situations ne sera pas mis en
place, il n'existera pas de statistiques fiables. Les dysfonctionnements intra-
familiaux demeurent très préoccupants. Le droit de l'enfant constitue une
priorité absolue, et le protocole actuel du service de santé est activé
immédiatement lorsque que la direction de l'École le contacte. Toutefois, une
amélioration de la réactivité sur le plan judiciaire est jugée nécessaire, bien
que cette question ne relève pas des compétences du centre de santé
scolaire.

483 / Centre d'orthophonie

Une bonne nouvelle : le canton a décidé d'augmenter le tarif horaire OES
pour les prestations d'orthophonie, qui passe de CHF 120.- à CHF 130.-, soit
une hausse de 8,33%. Cette revalorisation reconnaît mieux le travail fourni
dans ce domaine. A La Chaux-de-Fonds, le Centre d'orthophonie applique
toujours deux tarifs :

− Pour 90% des enfants, les prestations relèvent du cadre OES : le
nouveau tarif de CHF 130.-/heure s'applique.

Séance du 16 décembre 2025  1529

− Pour les 10% restants, le tarif reste de CHF 96.-/heure, réparti entre la
Ville (CHF 56.-) et les parents (CHF 40.-).

Ce second tarif concerne les bilans sans suite et les cas légers qui ne
relèvent pas du dispositif OES. Les Villes du Locle et de Neuchâtel ont choisi
d'appliquer le tarif de CHF 130.-/heure également pour les cas partagés
entre parents et commune (60% à charge de la Ville, 40% à charge des
parents). A La Chaux-de-Fonds, afin de préserver la solidarité et la cohésion,
il a été décidé de ne pas augmenter la part à charge des parents. Une
hausse du tarif de CHF 96.- reviendrait en effet à reporter sur la Ville la part
supplémentaire, entraînant une augmentation de la subvention communale
dans les charges de transfert.

Concernant le budget, des iPads thérapeutiques ont été ajoutés, conformes
aux normes légales et avec un accès sécurisé, pour les enfants qui en ont
besoin dans le cadre de leur prise en charge.

Le chef de service souligne également que le centre d’orthophonie a
organisé des journées « moins d'écrans », qui ont rencontré un grand
succès. Les journalistes ont manifesté de l'intérêt pour les prestations
fournies par le centre d’orthophonie et plusieurs articles ont été publiés. Une
motion populaire a été déposée au Grand Conseil demandant une meilleure
coordination dans le dépistage précoce et le suivi des enfants présentant
des troubles neurodéveloppementaux (TND). Ces initiatives confirment que
le centre d'orthophonie est sur la bonne voie.

Pour conclure, il est ajouté que la liste d'attente pour la prise en charge des
enfants au centre d'orthophonie s'est nettement réduite et se situe
actuellement à 2-3 mois. Cette amélioration est notamment due à la bonne
prise en charge et à la clôture de certaines situations. Elle s'explique
également par le départ d'une collègue, qui a repris certain-e-s patient-e-s,
ce qui a permis d'adapter le flux de manière plus efficace.

Une précision est encore demandée concernant le compte 3020000, Salaire
personnel enseignant, auquel il est répondu qu'il s'agit du salaire du
personnel du centre d'orthophonie, dépendant de la grille salariale
cantonale.

Service des sports

Le service des sports fonctionne à satisfaction, malgré les nombreux
changements organisationnels survenus ces derniers mois et ceux encore à
venir. L'effectif a été complété par la création d'un poste de chargé-e de
missions en cours d’année 2025, destiné à accompagner le chef de service
dans plusieurs tâches qui lui incombent. L'adjointe au chef de service,
actuellement engagée à 80 %, quittera ses fonctions à la fin du mois de
novembre. Le nouvel employé, engagé en qualité de chargé de missions, lui

  Séance du 16 décembre 2025 1530

succédera dès le 1er décembre à 100 %, tout en conservant ses fonctions
initiales de chargé de mission en plus du rôle d'adjoint. Afin d'éviter tout
dépassement, la dotation restante sera prochainement attribuée à
l'engagement d'un-e chargé-e de promotion du sport et des manifestations
à 70 %. Les 10 % restants iront au profit du nouveau responsable technique
des terrains et halles qui entrera en fonction le 27 octobre, suite au décès de
son prédécesseur qui occupait un poste à 90 %, garantissant ainsi une
stabilité des EPT. Il est précisé que le poste de chargé-e de missions n'avait
pas été inscrit au budget 2025, ce qui explique l'augmentation observée. Des
changements sont également intervenus à la piscine-patinoire des Mélèzes
à la suite d'un départ à la retraite, un poste d'agent-e technique sera
prochainement mis au concours.

520 / Service des sports

L'évolution du budget s'explique principalement par la réorganisation interne
et la création d'un nouveau poste de chargé-e de missions qui sera
compensé dans les 2 à 3 ans à venir. Les prestations informatiques
connaissent également une légère hausse.

En réponse à une question d'une commissaire, il a été indiqué que la
nouvelle application d'inscription à Midi Tonus fonctionne de manière
satisfaisante. Quelques cours doivent toutefois être annulés à chaque
session lorsque le nombre d'inscriptions est insuffisant pour le maintien du
cours. Il n'existe pas d'enquête de satisfaction auprès des clubs, mais des
rappels réguliers sont effectués pour préciser que Midi Tonus a pour objectif
de faire découvrir le sport durant la pause de midi et d'en encourager la
pratique régulière. Aucune statistique précise n'est disponible concernant le
nombre de participant-e-s souscrivant ensuite un abonnement dans un club
ou auprès d’une association sportive.

Il est ensuite demandé par une commissaire des précisions concernant le
compte 3636080, Subventions organisations. Il lui est répondu que la
subvention du Resisprint n'a pas été allouée en 2025 et ne le sera pas en
2026, le rapport relatif à la rénovation de l'anneau d'athlétisme et des
tribunes devant être présenté au Conseil général le 18 novembre prochain.

Le Resisprint ne sera pas organisé en 2026 en raison des travaux prévus.
Après de nombreux échanges avec le SEP-Olympic dans le cadre de
l'élaboration du projet, il en ressort que le comité d'organisation a choisi de
ne pas déplacer la manifestation en un autre lieu durant cette période.

Afin de lisser les dépenses sur plusieurs exercices, les travaux seront
réalisés par étapes : d'abord la rénovation de l'anneau d'athlétisme (avec
l'augmentation du nombre de pistes, passant de six à huit), des gradins et
de la tour de chronométrage, pour permettre une reprise rapide des activités

Séance du 16 décembre 2025  1531

sportives, puis celle de la tribune par la suite. Un crédit-cadre sera présenté
au Conseil général afin de formaliser cette volonté de lisser les
investissements sur plusieurs années. Le chef de dicastère indique que ce
projet de rénovation pourrait potentiellement constituer le premier projet
soutenu par le CISIC, le nouveau fonds de soutien aux infrastructures
sportives d'importance cantonale et régionale.

Pour conclure, des nouvelles sont demandées concernant l'avancée des
travaux du terrain des Foulets. Il est répondu que ce projet sera le prochain
investissement important des infrastructures sportives de la Ville, après
l'anneau d’athlétisme de la Charrière. Un montant d'environ deux millions de
francs est prévu, mais il n'a pas été inscrit au budget 2026, le projet n'étant
pas prévu d'ici là. Il devrait être intégré au budget 2027.

Il a par ailleurs été rappelé par les commissaires qu'un postulat avait été
déposé il y a un an, demandant un état des lieux complet et exhaustif des
infrastructures sportives. Elles encouragent le service à y répondre.

521 / La Charrière, terrains, piste, halles

Une commissaire demande des précisions concernant les comptes 33,
Amortissements du patrimoine administratif, et souhaite connaître les
raisons de l'écart constaté. Il lui est répondu que deux facteurs peuvent
l'expliquer. Premièrement, le Conseil communal peut décider d'accélérer
certains amortissements, par exemple dans la perspective de démolir la
patinoire. Deuxièmement, la mise en service de nouveaux véhicules ou de
nouveaux projets, tels que le terrain de football du collège des Forges
inauguré l'année dernière, qui entraîne la création de nouveaux
amortissements.

Ces derniers peuvent s'étendre sur une période de cinq à dix ans, ou plus,
selon l'arrêté voté par le Conseil général. Il en résulte ainsi un double effet
sur le compte concerné.

Une précision est ensuite demandée au sujet du compte 4470010, Produits
des loyers. Il est expliqué qu'il s'agit des recettes encaissées par la Gérance
communale pour les places de parking couvertes à la rue du Progrès. Ces
montants sont ensuite reversés, sans que le total des recettes ne change,
mais avec une répartition différente entre les comptes 4470010 et 4470001.

Le chef de service informe la sous-commission sur les projets
d'aménagements prévus à futur, tant en lien avec le stade de la Charrière
(éclairage, tribunes) qu'avec d’autres terrains en ville (Foulets et Arrêtes).
Ces projets seront échelonnés et présentés aux commissions
correspondantes dans les années à venir.

  Séance du 16 décembre 2025 1532

524 / Piscines des Arêtes et Numa-Droz

Il est demandé si la fermeture de la piscine des Arêtes durant six semaines
au lieu de trois a une influence sur le compte 4240034, Entrées. Il est
répondu que l'impact est très faible, la majeure partie des recettes provenant
des abonnements. De plus, la fréquentation étant très faible l'été, une
fermeture de six semaines à cette période n'a pratiquement pas d'effet. La
variation des entrées dépend davantage des conditions météorologiques à
la piscine extérieure des Mélèzes, que la durée de fermeture de la piscine
intérieure des Arêtes. Cette décision ainsi que la vision du service ne sont
pas entièrement suivies par l'ensemble des commissaires.

525 / Piscine, patinoires des Mélèzes

L'augmentation du budget de ce centre est principalement liée aux
amortissements qui commencent suite à la fin des travaux de la piscine des
Mélèzes. Le budget prend en compte l'amortissement du crédit d'étude pour
le projet de la patinoire.

Une commissaire s'interroge sur la rentabilité du nettoyage réalisé par une
entreprise externe plutôt que par un-e employé-e interne. Il est répondu que,
selon la fréquentation, l'externalisation du nettoyage est plus adaptée et
moins couteuse, notamment durant les périodes de faible affluence.
L'entreprise externe offre ainsi plus de flexibilité.

Une commissaire souhaite connaître l'état d'avancement du projet de
nouvelles patinoires. Le chef de dicastère répond que la mise à l'enquête est
prévue au début de l’année 2026. Un important travail d'affinage des plans
est actuellement en cours en vue de cette mise à l'enquête, ainsi que
l'organisation de la gestion des flux, conformément à la demande du Conseil
général concernant la répartition des places. Des séances de la commission
de construction ont lieu toutes les deux semaines.

En parallèle, de la préparation du dossier de mise à l'enquête, le Conseil
communal travaille sur la partie financière afin de fournir les garanties
demandées par le Conseil général. Les discussions avancent de manière
satisfaisante et constructives avec différents partenaires privés et le canton.

S'agissant du calendrier du projet, il est conforme aux attentes exprimées
avec un début des travaux prévu en fin d'année 2026 ou début 2027.
Cependant, le délai de traitement du dossier de mise à l'enquête ne dépend
pas du Service des sports et le traitement de potentielles oppositions au
projet pourrait avoir un impact sur le planning établi. Dans la perspective des
travaux de rénovation de la patinoire, des mesures concernant les nuisances
sonores et le stationnement dans le secteur ont été mises en place.

Séance du 16 décembre 2025  1533

Suite à une interrogation d'une commissaire concernant la piscine des
Mélèzes et l'augmentation des tarifs d'abonnement, il est indiqué que la
vente de ces derniers a très bien fonctionné cette année. Il sera toutefois
plus judicieux de reprendre le sujet lorsque les chiffres précis seront
disponibles, en particulier lors de la séance de la sous-commission dédiée à
l'examen des comptes 2025.

Pour conclure, une commissaire s'intéresse à la baisse des locations du
compte 4472001, Locations salles-terrains-installations, liée à la rénovation
de la patinoire, la glace ne pouvant plus être louée durant cette période. Il
est précisé que cette diminution est déjà signalée dans les remarques et
constitue une anticipation, dans l'espoir de pouvoir démarrer une partie des
travaux.

Les investissements sont passés en revue et validés par les commissaires.
Il est précisé que l'investissement principal concerne la réfection de l'anneau
et la tribune d'athlétisme de la Charrière, avec une dépense budgétaire de 3
millions de francs au budget 2026. Il est également souhaité de rénover la
place de jeux vieillissante de la piscine des Mélèzes (située au sud-ouest),
dans le but de s'inscrire dans la continuité de la volonté de valorisation des
Mélèzes. La réfection des pistes du mini-golf, vieillissantes également, est
aussi prévue.

Service de la sécurité publique

Le service fonctionne à pleine satisfaction du chef de service. Aucun
changement majeur n'est prévu à court terme concernant la structure du
service. En effet, les effectifs demeurent stables, par ailleurs, aucun départ
n'a été enregistré depuis plus d'une année.

Un changement important, qui se reflétera dans les comptes, concerne la
centralisation du domaine chantier qui était jusqu'à présent géré
simultanément par le Service technique et par la Sécurité publique, selon un
partage des tâches bien défini entre les deux services mais avec plusieurs
possibilités de synergies qui restaient peu exploitées (suivi de la publication
et de l'entrée en force des arrêtés de circulation, gestion des déviations lors
de chantiers d'ampleur, etc.). Dans ces conditions, l'entier des prestations a
été entièrement transféré au Service technique depuis le 20 octobre dernier.
Ce transfert se traduit dans le compte 30, Charges de personnel, par un
glissement de la dotation dédiée au profit du service technique.

Ces changements vont de pair avec un projet en cours de finalisation
concernant la gestion des horaires. Actuellement, la planification de l'action
du service est effectuée à l’aide d'un tableau Excel. À partir de 2026, elle
sera digitalisée sur une application métier, permettant un meilleur suivi et
contrôle des activités selon les périodes de l'année et les tranches horaires,

  Séance du 16 décembre 2025 1534

grâce à un système de codification. L'objectif est d'optimiser l'organisation
du service à l'aide de ces nouveaux outils numériques. Aussi, l'outil fournira
des statistiques qui permettront de mieux monitorer les activités et garantir
une gestion équitable des horaires parmi les agent-e-s. Ces deux projets
seront mis en œuvre en 2026.

860 / Sécurité publique

Pour le budget 2026, quelques remarques sont à observer au niveau du
compte de résultat. D’une part, le compte 30, Charges de personnel, incluant
le transfert d'EPT évoqué ci-dessus, et d'autre part les comptes 3120010,
Électricité-eau-gaz et 3130043, Frais de réception, qui présentent une légère
augmentation étroitement liée à l'inflation des coûts.

Les comptes de recettes 4290000, Autres taxes et 4309000, Autres revenus
d'exploitation, ont été ajustés à la baisse considérant que les recettes
inhérentes ont été affectées sur le centre du service technique.

Une commissaire s'interroge sur le compte 3130000, Prestations de services
de tiers qui augmente. Il lui est précisé qu'il s'agit des honoraires du
prestataire externe mandaté pour la notification des commandements de
payer. Compte tenu de l'augmentation du nombre de commandements à
notifier auprès des débiteurs, le montant inscrit sur ce compte a été ajusté
en conséquence. Cependant, il est souligné par le chef de dicastère que le
compte de recettes 4260028, Commandement de payer est également en
augmentation, cette prestation faisant l'objet d'une rétribution de la part de
l'État.

Il est demandé par une commissaire si la Sécurité publique rencontre des
difficultés à recruter des patrouilleur-euse-s scolaires. Il est répondu que,
compte tenu des créneaux horaires particuliers et contraignants, ces postes
sont peu attractifs pour les personnes recherchant un emploi à temps plein
et stable. Les profils les plus adaptés sont souvent des personnes retraitées,
disposant d'un permis de conduire et faisant preuve d’une sensibilité
particulière aux enfants. Le service a connu par le passé une période difficile,
durant laquelle des agent-e-s ont dû être mobilisés pour assurer la
continuité. Actuellement, la situation s’est stabilisée, même si la difficulté de
recrutement persiste. Cette problématique n'est pas un cas isolé puisqu'elle
est partagée par plusieurs autres communes qui mobilisent également des
patrouilleur-euse-s scolaires sur leur territoire. Il est ajouté que le permis de
conduire n'est plus exigé dans la mise au concours et déterminant pour le
choix des candidat-e-s, mais il facilite néanmoins l'organisation interne s'il
ou elle le possède. Le chef de service indique ne pas souhaiter impliquer,
pour l'heure, les écoles dans un éventuel projet de sécurisation des
passages piétons par les élèves eux-mêmes, comme cela se pratique sur la

Séance du 16 décembre 2025  1535

commune de Martigny, par exemple. Dans le but de faire un appel aux
candidat-e-s potentiel-le-s, des prises de contact ont été effectuées avec
plusieurs structures locales, mais celles-ci n'ont donné que peu de résultats.
Le service reste vigilant quant à l'évolution de l'effectif actuel des patrouilleur-
euse-s, même si celui-ci n'est pas jugé préoccupant à ce stade.

Pour conclure, et revenir sur les agent-e-s de sécurité, une commissaire
demande au chef de service s'il est satisfait de l'engagement d'agent-e-s à
temps partiel, notamment de jeunes mamans. Le chef de service se déclare
satisfait de cette organisation, tout en précisant qu'aucun engagement n'est
effectué, pour l'heure, à un taux inférieur à 60 %, en raison de la complexité
de la planification des horaires et la difficulté pour les collaborateur-rice-s
concerné-e-s à garantir le suivi des affaires. À ce jour, le dispositif fonctionne
de manière pleinement satisfaisante avec pas moins de quatre agentes
(principalement de jeunes mamans) à temps partiel. À futur, si davantage
d'agent-e-s souhaitent un temps partiel, la gestion des plannings pourrait
devenir plus complexe et une véritable réflexion de fond devrait alors
s'effectuer.

Aucun investissement n'est prévu en 2026 pour la Sécurité publique.

Service d'incendie et de secours

Depuis sa récente réorganisation, le service fonctionne à l'entière
satisfaction du chef de service.

Concernant les investissements, trois sont prévus au centre 870 :

− La rénovation des façades de SISPOL validée par le CG, dont les
travaux ont eu lieu cet été.

− Un crédit d'engagement de CHF 160'000.- pour la mise aux normes de
l'interphonie domotique, système de redondance d'alarme depuis la
centrale neuchâteloise d'urgence, destiné à la caserne du SISMN. Cette
installation a été sollicitée par l'Établissement cantonal d'assurance et
de prévention (ECAP), lequel alloue une subvention de CHF 35'000.-.

− Des travaux de réaménagement et de mise aux normes d'un local dédié
au contrôle et rétablissement des appareils de protection respiratoire
(PAR). Le local fera l'objet d'un réaménagement pour des mesures
d'hygiène, avec un investissement prévu de CHF 30'000.-.

Pour le centre 871, un investissement est également sollicité : il s'agit d'un
crédit d'engagement de CHF 55'000.- destiné au renouvellement de matériel
de relevage (civières, chaises de transport, etc.).

  Séance du 16 décembre 2025 1536

870 / Défense incendie région

Le budget 2026 ne présente pas de grandes fluctuations. Les charges
dépendent principalement des aspirant-e-s sapeuses-pompières et sapeurs-
pompiers professionnel-le-s dont les frais d'écolage, hors nuitées, s'élèvent
à CHF 90'000.-.

On constate que le compte 3090000, Formation métier, s'élève à
CHF 94'000.-, car il est prévu qu'un seul aspirant suive sa formation en
septembre 2026, expliquant une baisse par rapport au budget 2025.

Un complément d'explication est ensuite donné concernant les remarques
du centre 870, notamment le compte 3092000, Soldes volontaires,
concernant la création de la section AIC, aide au commandement. Il s'agit
d'un mandat confié au SISMN pour l'ensemble du canton de Neuchâtel au
profit des sapeuses-pompières et sapeurs-pompiers. Ce mandat implique la
mise à disposition d'un fourgon de commandement ainsi que du personnel
volontaire chargé du secrétariat et de la coordination lors d'interventions de
grande ampleur. Cette section est composée de volontaires qui perçoivent
une indemnité lorsqu'ils ou elles sont en formation ou en intervention.

Il est demandé par une commissaire une explication concernant le net écart
sur les imputations internes, plus précisément le compte 4910012,
Participation de la Ville région défense incendie. Il lui est indiqué que l'écart
provient de la différence de la part de dédommagement des communes des
Montagnes neuchâteloises qui sont reparties selon un barème de l'ECAP
nommé unité de risque. Celui-ci prend en considération la composition de la
population, le nombre d'emplois, la somme assurée des bâtiments ainsi que
la prime de risque. Le compte 4612001, indique le dédommagement des
communes Neuchâteloises en faveur du SISMN, et le compte 4910012
indique l'imputation interne de la Ville pour alimenter le centre 870.

Une commissaire s'interroge ensuite sur la rentabilité du projet d'unification
des services de feu, de la protection civile et des services ambulanciers du
canton, réunis au sein d'une même entité, dans le but de créer une maison
de la sécurité.

Il est répondu par le chef de dicastère qu'il s'agit d’une volonté cantonale,
notamment pour garantir une meilleure transparence dans les financements
et réaliser des économies, certaines régions étant aujourd'hui plus
coûteuses que d'autres. Il ajoute que le système actuel est efficient et
fonctionne pleinement. Toutefois, si l'objectif est de faire mieux pour moins
cher, les réflexions restent ouvertes.

Le chef de service précise qu'un système structuré existe déjà, avec une
vision cantonale et des missions déléguées ; le projet n'apporterait donc pas
de changements majeurs au niveau opérationnel. Concernant les coûts, une

Séance du 16 décembre 2025  1537

mutualisation cantonale est également en place. Il souligne cependant qu'un
manque de milicien-ne-s dans certaines régions du canton risque de poser
problème dans les prochaines années et d'engendrer des coûts
supplémentaires, même si globalement le système fonctionne bien à
l'échelle cantonale.

Le chef de dicastère relève qu'aujourd'hui, la possibilité pour les sapeuses-
pompières et sapeurs-pompiers professionnel-le-s d'exercer également
comme technicien-ne-s ambulancier-ère-s constitue une plus-value,
attractive et efficiente, leur permettant d'intervenir plus régulièrement et de
diversifier leurs compétences. Il souligne qu'une maison de la sécurité aurait
pour effet de faire disparaître cette diversité attractive.

Il est indiqué que le projet est en cours d’étude et que les commissaires
seront informées de son évolution.

Une commissaire demande ensuite ce qu'il en est des First Responders. Il
lui est répondu que ce réseau est indépendant et n'est pas rattaché aux
Montagnes neuchâteloises, mais qu'il fonctionne efficacement et permet de
renforcer et de compenser les standards de sécurité. Une importante
campagne de promotion est d'ailleurs réalisée à ce sujet.

Dans la foulée, le chef de dicastère aborde un autre point : la mise en place
prochaine d'une section de jeunes sapeuses-pompières et sapeurs-
pompiers, destinée à sensibiliser les jeunes de 10 à 17 ans, sous forme de
formations en attendant leur majorité. Ce dispositif s'inscrit dans un
processus fédéral régi par des critères précis concernant l'accompagnement
de ces jeunes. Il s'agit d'un investissement en temps, mais le SISMN dispose
de personnel motivé, prêt à se former volontairement pour devenir moniteur.
Le Val-de-Travers a été pionnier dans ce projet, et chaque région commence
progressivement à s'y engager. Il est précisé que cette démarche est
intégrée au compte 3092000, Soldes volontaires. L'incidence sur le budget
restera limitée et sera ajustée ultérieurement si cette initiative rencontre un
succès important.

871 / Service ambulancier

Un explicatif est donné concernant le DPMA, détachement du poste médical
avancé : il s'agit d’une mission attribuée par le canton au SISMN. Le
dispositif comprend un véhicule de soutien sanitaire (VSS) déployé lors
d'événements d'envergure pouvant nécessiter une prise en charge de
patients multiples. Il regroupe environ septante personnes, allant des
médecins aux secouristes.

La section DPMA a pu être renforcée dernièrement avec l'arrivée de
nouvelles personnes volontaires disposant des compétences requises. Un

  Séance du 16 décembre 2025 1538

accent est mis sur la formation, engendrant de facto, des coûts
supplémentaires.

Il est ensuite mentionné par le chef de service une problématique récurrente
concernant le centre 871, liée aux pertes sur débiteurs, difficiles à budgétiser
chaque année. Actuellement, les assurances maladies remboursent les
patient-e-s directement, et ces dernier-ère-s ne reversent pas toujours les
sommes dues au service ambulancier. Dernièrement, une demande a été
formulée auprès des représentant-e-s des regroupements d’assurance-
maladie afin que les remboursements soient effectués directement au
service. Cette proposition n'a toutefois pas abouti. La marge de manœuvre
reste très limitée en matière de poursuites et d'actes de défaut de biens, le
service ambulancier ayant l'obligation d'intervenir en toutes circonstances.

Il est enfin ajouté que l'adjoint au chef de service et président de la
Commission des urgences préhospitalières du canton (COMUP), fait partie
d'un groupe de travail fédéral chargé de représenter le canton dans les
discussions relatives à la tarification des tarifs ambulanciers face aux
assurances.

876 / Service du feu

Ce centre comptabilise la participation de la Ville à la défense incendie.

877 / Service de sauvetage

Ce centre correspond à la part assumée par la Ville au fonctionnement du
service ambulancier. La quote-part entre les communes des Montagnes
neuchâteloises est proportionnelle à la population.

878 / Secours routier / Hydrocarbure / Chimique / Grimpe

Ce centre renseigne sur la contribution de la Ville à l'ECAP. Les coûts sont
mutualisés au niveau cantonal. Les décisions sont prises au sein de la
Commission stratégique de la défense contre les incendies et des secours
(COSTRADIS) dont le chef du dicastère est membre.

880 / Protection civile – détachement catastrophe

Le même système que pour la défense incendie est appliqué, à savoir une
organisation par région. Ce centre constitue la part de la Ville, calculée sur
la base d'un coût de CHF 13.50 par habitant-e, tel que défini par le Comité
directeur stratégique.

Séance du 16 décembre 2025  1539

Le chef de dicastère souligne que le service de la protection civile est une
petite entité, peu visible sur le terrain malgré l'important travail accompli mais
encore insuffisamment mis en valeur.

890 / OPC Organis. Protection Civile

Ce centre concerne le fonctionnement de l'ensemble des Montagnes
neuchâteloises et dépend des directives cantonales. Une légère
augmentation du budget est à relever, en raison notamment de la
mutualisation des coûts de l'ensemble des OPC du canton.

Le chef de dicastère souligne que la région Littoral collabore avec le Val-de-
Ruz et que celle-ci fonctionne bien. Il ajoute la région Montagnes
neuchâteloises pourrait, à terme, envisager une collaboration avec Val-de-
Travers. Il s'agit d'une réflexion qui doit être poursuivie, notamment dans le
cadre de la réflexion autour de la création d'une maison cantonale de la
sécurité.

L'Office fédéral de la protection de la population chapeaute la formation de
la protection civile. Le canton de Neuchâtel établit ensuite son propre
catalogue de prestations afin de définir les activités de la PCi au profit des
communes. La formation des astreint-e-s fait partie intégrante du budget de
la protection civile.

 La rapporteure de la sous-commission

 Lara Zender

  Séance du 16 décembre 2025 1540

DISCUSSION GÉNÉRALE

M. Frédéric Vaucher, président :

- Pour l’étude du bugdet 2026, nous débuterons par une discussion
générale, en donnant la parole au président de la Commission financière
puis à sa rapporteure, aux groupes, puis au Conseil communal.

Après cette discussion générale, si l’entrée en matière est acceptée, nous
passerons à la discussion de détail dans le cadre de laquelle tous les centres
seront passés en revue, et les interpellations et amendements traités.

M. Grégory Rochat, président de la Commission financière :

- Je ne vais pas reprendre les chiffres du budget qui seront certainement
cités lors des prises de parole des groupes. Comme vous avez pu
néanmoins le lire dans le rapport de la Commission financière, le déficit de
départ – si je puis dire – atteignait 6,6 millions de francs. Il a été ramené à
5,8 millions suite à la décision de la Commission financière d’impacter
directement dans le budget la diminution de cotisation à la Caisse de
pensions de la fonction publique du canton de Neuchâtel. Notons encore que
la Commission financière soumet à votre Autorité deux amendements
permettant de ramener ce déficit à 5,2 millions.

L’augmentation en EPT est due à près de 95 % à l’augmentation des effectifs
scolaires, ainsi qu’à l’application de la LAE3 que votre Autorité a adopté ce
printemps. De même, les investissements conséquents le sont en grande
partie suite à des projets que nous avons acceptés au sein de cet hémicycle.
Ce budget 2026 a été accepté par 10 voix contre 0 et 5 abstentions.

Je tiens ici à remercier l’ensemble des commissaires, ainsi que les membres
du Conseil communal pour les travaux de la commission qui se sont déroulés
dans un climat sain et respectueux. Je remercie également le PLR pour les
différentes propositions qui ont été effectuées afin de réduire ce déficit. Si
elles n’ont pas toutes été acceptées, elles ont eu le mérite d’ouvrir les débats
sur plusieurs points. Enfin, je remercie Mme Sylvène Aeschlimann, cheffe
du Service des finances, pour son travail rigoureux, ainsi que Mme Laurence
Perrenoud, assistante de direction du DEFASI, pour l’organisation des
séances, ainsi que la tenue des procès-verbaux.

J’ai eu plaisir à présider cette commission dans une ambiance tout à fait
positive, et je vous transmets à toutes et tous mes meilleurs vœux pour la
nouvelle année à venir.

Séance du 16 décembre 2025  1541

Mme Lara Zender, rapporteure de la Commission financière :

- Je crois que mon préopinant a dit la majorité des éléments significatifs.
Nous avons tous pu lire le rapport de sous-commission financière avec les
différentes discussions qui ont pu s’y tenir, ainsi que les positions préalables
des groupes en Commission financière.

Je voudrais relever le fait que les discussions – comme l’a dit mon
préopinant – se sont faites en bonne entente et ont permis de pouvoir mener
des travaux tant au sein de la Commission financière que de la sous-
commission, avec beaucoup de sérieux. Nous tenons aussi à remercier le
groupe PLR pour avoir amené des propositions concrètes qui ont pu ouvrir
le débat.

M. Cédric Haldimann, PLR :

- Le budget 2026, tel que présenté par le Conseil communal, ne trouve pas
d’écho favorable dans les rangs du PLR. Il manque clairement une vision à
long terme, réaliste et crédible, pour sortir durablement du marasme
financier que connaît notre Ville.

En ce mois de décembre 2025, le Conseil communal nous présente, pour la
douzième année consécutive, un budget déficitaire. Douze ans. Et une fois
encore, aucune mesure franche d’économie ou de rationalisation n’est
réellement proposée.

Pour le groupe PLR, il n’est tout simplement pas concevable d’afficher un tel
déficit, alors que nous sommes encore, globalement, en période de bonne
conjoncture, du moins au regard de la stabilité des recettes fiscales.

La question est simple : que ferons-nous ces prochaines années – qui
s’annoncent déjà très difficiles – avec une économie en souffrance qui subit
de plein fouet une situation géopolitique internationale instable ? Que ferons-
nous lorsque les recettes fiscales commenceront à fléchir ?

Aujourd’hui, au lieu d’alimenter nos réserves, nous y puisons. La situation
financière de la Ville est inquiétante. Et disons-le clairement, le recours
répété à des dérogations au mécanisme du frein à l’endettement est devenu
la règle, ici à La Chaux-de-Fonds, sans susciter la moindre inquiétude de la
majorité politique de cette assemblée.

Les travaux en Commission financière se sont, en effet, déroulés dans un
climat serein, ce que nous saluons. Mais force est de constater qu’il n’y a
aucune ouverture en matière d’économies. Le groupe PLR est pourtant venu
avec des propositions concrètes, dans le but de réduire le déficit et de le
ramener sous les 4 millions de francs, dans un premier temps.

  Séance du 16 décembre 2025 1542

Face à une opposition franche, et dans un esprit de compromis, nous avons
revu notre objectif pour tenter de faire passer le déficit sous la barre des
5 millions, au moyen de quelques amendements, tant sur les charges que
sur les recettes. Toutes les propositions d’économies ont néanmoins été
refusées.

Et pourtant, si, en période de bonne conjoncture, nous affichons encore un
déficit supérieur à 5 millions de francs, cela signifie une chose très claire :
nous avons un sérieux problème de charges.

En effet, nous constatons, une fois encore, une forte hausse des effectifs, ce
que nous regrettons vivement. Certes, certains équivalents plein temps sont
imposés par le Canton, par des lois cantonales, ou résultent de choix
politiques de notre hémicycle. Mais il subsiste toujours un solde qui, sans
être inexplicable – car chaque poste peut se justifier individuellement –
devient tout simplement infinançable pour une Commune à la situation
financière aussi préoccupante.

Si des postes sont autofinancés, c’est très bien. Dégageons alors les
ressources nécessaires pour les tâches autofinancées, mais n’augmentons
pas continuellement les effectifs globaux. Nous restons convaincus que des
synergies peuvent encore être trouvées, afin d’améliorer l’efficience de
l’administration et de réallouer les ressources là où elles sont réellement
nécessaires. Chaque redondance administrative doit être identifiée. Chaque
processus interne peut et doit être amélioré dans les collectivités publiques.

S’agissant des biens, services et autres charges d’exploitation, nous
constatons, là aussi, une augmentation par rapport au budget 2025, alors
même que les prix de l’énergie sont en baisse. La question mérite également
d’être posée : quand arrêterons-nous cette fuite en avant dans les
dépenses ? Quand prendrons-nous pleinement conscience de notre
situation financière réelle ?

Le déficit de près de 6 millions de francs est par ailleurs calculé avec un
prélèvement à la réserve de politique conjoncturelle. Une réserve dont nous
pourrions pourtant avoir grand besoin ces prochaines années, lorsque la
mauvaise conjoncture produira pleinement ses effets sur les revenus
fiscaux. Nous le savons : ces crises ont toujours un décalage d’un à deux
ans dans les comptes.

Il y a cinq ans, on nous promettait une sortie de la situation financière
catastrophique dans laquelle nous étions, en supprimant toute rigueur
financière. Le résultat est clair : aujourd’hui, en période encore favorable
économiquement parlant – en attestent les bonnes recettes fiscales – nous
n’avons mis aucun franc de côté. Pire, nous continuons d’accumuler des
déficits, et notre dette ne cesse de s’alourdir.

Séance du 16 décembre 2025  1543

Dans ces conditions, le groupe PLR ne peut accepter un budget déficitaire
pour la douzième année consécutive. Il ne peut plus souscrire à cette
politique de dépenses sans correction structurelle.

Nous sommes parfaitement conscients que l’équilibre ne se trouvera pas
d’un coup de baguette magique : il doit s’envisager à court et à moyen terme,
sur deux ou trois exercices. Et s’il aurait fallu entamer cette restructuration il
y a déjà plusieurs années – lorsque nous avons constaté que la politique
dépensière ne produisait pas les effets escomptés – il est impératif de
commencer maintenant, si nous voulons espérer qu’en fin de législature, le
Conseil communal soit en mesure de présenter un budget équilibré.

C’est dans cet esprit que nous déposons ce soir plusieurs amendements
– déjà déposés en commission – qui s’ajoutent à ceux de la Commission
financière, afin de faire un premier pas dans la bonne direction. Il
appartiendra ensuite au Conseil communal d’assumer pleinement ses
responsabilités : proposer un véritable programme d’économies, identifier
des synergies internes et engager des discussions en vue de
rapprochements intercommunaux, notamment avec Le Locle et Les Brenets.

Nous espérons sincèrement que le Conseil général fera preuve de sagesse
en acceptant ces amendements de compromis, ou en en proposant
éventuellement d’autres à valeur équivalente, afin que les représentants du
groupe PLR puissent voter favorablement ce budget, dans l’attente de
mesures concrètes et responsables de la part du Conseil communal.

M. Jean-Pierre Brechbühler, UDC :

- Le groupe UDC a pris connaissance avec le plus grand intérêt du budget
2026 qui nous est soumis ce soir. A sa lecture, nous ne pouvons que faire
part de notre profonde préoccupation. En effet, ce budget prévoit un déficit
de CHF 5,8 millions, ceci malgré un prélèvement de 2,1 millions à la réserve
de politique conjoncturelle. Pour nous, une telle situation ne peut pas être
considérée comme satisfaisante.

Il n’est jamais réjouissant de constater qu’un budget présente un déficit aussi
conséquent. C’est pourquoi nous estimons indispensable d’agir pour en
limiter l’ampleur, notamment en soutenant l’amendement n° 1 proposé par
la Commission financière : celui-ci va clairement dans la bonne direction en
permettant de réduire la perte, même si, au final, cela reste insuffisant. C’est
pourquoi nous accepterons également les divers amendements proposés
par le PLR.

Il est évident que notre collectivité ne pourra pas, à moyen et long terme,
continuer de fonctionner sur la base de budgets aussi fortement déficitaires.
Dès lors, pour le groupe UDC, il est essentiel que cet amendement n° 1 de

  Séance du 16 décembre 2025 1544

la Commission financière soit accepté, car un déficit de CHF 5,8 millions ne
saurait être considéré comme recevable sans mesures correctrices
significatives et crédibles.

Nous avons certes constaté, ces dernières années, que les résultats des
comptes sont souvent meilleurs que les prévisions budgétaires, ce qui peut
être perçu comme un signal encourageant. Toutefois, cette réalité ne saurait
en aucun cas servir de justification à l’adoption d’un budget structurellement
déficitaire. La prudence financière doit rester un principe fondamental de
notre action politique.

La maîtrise des dépenses, la réduction du déficit et, plus encore, celle d’une
dette devenue très conséquente constituent des enjeux majeurs pour la
pérennité financière de notre Ville. Il est impératif de tout mettre en œuvre
pour diminuer cette dette, car elle met en danger notre capacité d’action à
venir. Si nous ne maîtrisons pas nos finances aujourd’hui, nous serons
pénalisés demain, notamment lors de futurs emprunts. Ce sont alors nos
marges de manœuvre et nos investissements que nous ne pourrons plus
garantir, et cela impactera directement la qualité de vie de nos habitants qui,
malheureusement, en pâtiront.

Le groupe UDC restera donc particulièrement attentif à ces enjeux financiers
majeurs et continuera de défendre, au cours des prochaines années, une
gestion rigoureuse, responsable et durable des finances communales.

Nous nous prononcerons sur ce budget en fonction de l’acceptation ou non
des différents amendements proposés. Néanmoins, dans l’état actuel, une
partie de notre groupe s’abstiendra et une autre refusera ce budget 2026.

Mme Lara Zender, POP :

- Dans le contexte général anxiogène, il est difficile d’aborder l’avenir avec
sérénité. C’est pourtant le but d’un budget. Le POP se bat pour que la Ville
poursuive sa politique de développement et continue d’investir dans les
différentes infrastructures nécessaires à la population.

En ce sens, la lecture du budget 2026 proposé par le Conseil communal doit
nous convenir. Les comptes 2024 et leur résultat positif sont également des
éléments qui tendent à nous rassurer. N’oublions donc pas, en abordant ce
budget, qu’il reste une prévision de l’année à venir, et les comptes seront,
eux, la réalité financière.

Nous ne pouvons que saluer le travail de l’ensemble des services
communaux, qui, malgré des moyens contenus et surveillés à la loupe, font
fonctionner notre Ville et permettent à la population de bénéficier de
prestations de qualité et d’infrastructures de moins en moins vieillissantes.

Séance du 16 décembre 2025  1545

Ces éléments positifs ne doivent cependant pas nous faire oublier que les
efforts demandés aux services restent nombreux, et que l’ensemble de ces
projets, même si nous les saluons et les défendons, pèsent à chaque fois
plus lourd sur des services dont les moyens restent plus que contenus, et
dont les effectifs ne reflètent pas les besoins nécessaires.

En ce sens, l’augmentation des BSM de seulement CHF 400'000.- par
rapport à l’ensemble du budget est une prouesse dont nous ne savons pas
si nous devons l’applaudir ou nous en inquiéter. Car à trop presser les
services, leur stabilité et leurs conditions de travail tendent à en pâtir, et les
mentions présentes – dans un trop grand nombre de services à notre goût –
d’absentéisme ou d’arrêts de longue durée ne tendent pas à nous rassurer.

Notre dynamique communale continue, depuis plusieurs années, d’être
positive et de refléter une stabilité. Néanmoins, ne nous reposons pas non
plus uniquement sur ces résultats sans garder un œil grand ouvert sur les
conditions de travail du personnel.

Le coût de la vie augmente et nous impacte toutes et tous. Il est donc
nécessaire que les salaires suivent. Nous reconnaissons bien que les
collaborateurs et collaboratrices communaux restent, pour un bon nombre
de mesures, privilégiés en comparaison de l’ensemble des travailleurs et
travailleuses. Mais est-ce une raison pour ne pas leur permettre de voir leur
salaire se rapprocher du coût de la vie ? Est-ce normal que des
collaborateurs ou collaboratrices doivent recourir à des subsides, alors
même que leur salaire est censé être privilégié face au privé ?

Si la révision du RGPA, votée en début d’année, a été accueillie avec un
grand intérêt par notre groupe et signifie un pas en avant nécessaire, nous
n’oublions pas que le postulat dont elle découlait comportait un second volet
sur la grille salariale.

Nous attendons donc du Conseil communal qu’il s’attelle à cette question, et
que les commissions concernées ainsi que les syndicats soient convoqués
assez en amont pour pouvoir participer pleinement à ce chantier d’ampleur.

L’augmentation des charges de transfert, et notamment celles des
associations sportives, culturelles ou sociales – même si celles-ci
connaissent une légère augmentation pour 2026 – reste insuffisante face à
l’augmentation des coûts et des charges que rencontrent ces différents
secteurs depuis plusieurs années.

Il devient de plus en plus difficile, pour bon nombre de ces associations, de
faire face à l’augmentation des charges, et cela d’autant plus que le
bénévolat – maintenant indispensable à leur fonctionnement – fait face à
une crise majeure. Il est d’autant plus important qu’une réévaluation de

  Séance du 16 décembre 2025 1546

l’ensemble des subventions puisse avoir lieu et, en ce sens, le groupe POP
attend toujours une réponse à son postulat de 2023.

En 2005, la culture recevait 2,38 millions. Vingt ans plus tard, l’ensemble de
leurs subventions se porte à 2,34 millions, soit une diminution de
CHF 40'000.-.

Si l’augmentation des charges ne cesse d’être combattue et pointée du doigt
par une partie de notre hémicycle, les attaques face au personnel communal
semblent rester une cible favorite. Le groupe POP s’oppose à toute
diminution des EPT et conteste la lecture que la droite fait des chiffres qui
nous sont présentés. Non : l’augmentation des EPT n’est pas débridée.
Non : les charges de personnel ne prennent pas l’ascenseur de manière
incontrôlée, comme on a tendance à trop souvent l’entendre.

Pour 2026, la Ville souhaite augmenter ses EPT de 19,77, ce qui
représenterait, en suivant la logique de l’amendement du PLR, une
augmentation de 1,9 million. A cela, on peut rajouter l’attribution des
échelons et de l’IPC, deux mesures indispensables que nous saluons
pleinement.

Ces différents éléments représentent, grosso modo, une augmentation de
2,9 millions. Cependant, si l’on regarde l’augmentation des charges de
personnel présente au budget, on remarque qu’elle n’est « que » de
CHF 600'000.-. Nous sommes donc loin de l’augmentation fulgurante dont
on nous parle.

Et même si une forte augmentation d’EPT est prévue, en comparaison, les
charges de personnel restent stables. Le problème n’est donc pas là, et nous
continuons de le rappeler : notre Ville souffre d’un déficit structurel de
recettes et non de charges.

Notre Ville propose, depuis plusieurs années, des budgets dont les déficits
continuent de diminuer, et cela en comprimant ses charges pour contrer des
recettes qui, même si elles augmentent, fluctuent selon des leviers qui ne
relèvent pas du ressort communal.

En effet, la plupart des leviers sur les recettes relèvent du niveau cantonal,
notamment en ce qui concerne les revenus fiscaux. Vouloir se positionner
comme attentif aux finances communales ou comme garant face aux
dépenses partant à vau-l’eau avec un Conseil communal ne faisant que
creuser le déficit, sans prise avec la réalité financière, tout cela en proposant
au Parlement cantonal, à travers une initiative électoraliste, de diminuer les
recettes fiscales du Canton – et, par ricochet, des communes – nous semble
représenter une hypocrisie dangereuse pour nos communes. Amener des
solutions tout en aggravant la situation, ce n’est pas vouloir aider.

Séance du 16 décembre 2025  1547

L’impôt est un outil social indispensable pour permettre de garantir des
services forts et des prestations à la population, tout en permettant, du
moment qu’il est équitable, de diminuer les inégalités. En ce sens, notre
système d’imposition est profondément inégalitaire face à la répartition et à
la concentration des richesses entre les mains d’une minorité.

Mais diminuer les impôts pour toutes et tous, sans tenir compte d’une justice
sociale ne revient pas non plus à soulager le porte-monnaie des ménages,
mais à précariser l’ensemble de la population qui souffre actuellement, en
diminuant notamment les moyens à disposition des services publics.

Il est important, si l’on veut défendre nos budgets, et surtout notre commune,
de ne pas seulement se focaliser sur les mesures d’économies, mais
également sur les leviers pour les recettes. Nous avons besoin de pouvoir
travailler ensemble à permettre une meilleure redistribution des recettes, et
non de chercher à diminuer au plus haut niveau ces mêmes recettes fiscales
de manière indistincte et au profit, encore et toujours, de la même minorité.

Le groupe POP acceptera donc le budget, ainsi que les amendements de la
Commission financière.

M. Laurent Duding, PS :

- Le budget qui nous est présenté est déficitaire. Le groupe socialiste, après
les travaux liés au processus budgétaire menés dans le cadre de la
Commission financière, en prend acte et soutiendra le projet de budget 2026
établi par le Conseil communal. A ce stade, nous suivrons les votes de la
majorité de la Commission financière et des commissaires socialistes, en
soutenant deux amendements déposés et discutés dans ce cadre, soit une
amélioration du déficit de CHF 650'000.-, le ramenant à 5,2 millions.

Nous assumons cette situation parce que ce déficit est un choix politique
responsable, solidaire et, de notre point de vue, tourné vers l’avenir. Dans le
contexte actuel – pression sur les ménages, chômage, RHT, incertitudes
économiques – refuser un déficit par principe serait, de notre point de vue,
un choix idéologique dangereux. Ce serait en effet reporter l’effort sur celles
et ceux qui ont le moins de marge de manœuvre.

Rappelons aussi ici qu’un budget donne le cadre d’action – notamment au
niveau des dépenses – pour l’année à venir à notre Exécutif. La réalité
financière est établie uniquement au moment de la publication des comptes,
soit toujours avec près de 18 mois de décalage.

Le rôle de l’Etat, d’une collectivité publique de 38’000 habitantes et habitants
est clairement anticyclique : quand les tensions sociales augmentent, quand
les services publics sont davantage sollicités, la collectivité doit renforcer son

  Séance du 16 décembre 2025 1548

action, pas se retirer. Du point de vue du groupe socialiste, le budget 2026
répond à ce contexte particulier.

Il y répond d’abord en garantissant des prestations essentielles à la
population. Nous pensons ici notamment au développement de l’accueil de
la petite enfance : créer et consolider des places, soutenir les structures
existantes, garantir un accès financièrement supportable pour les familles.
C’est un investissement social majeur, mais aussi un levier fondamental,
notamment pour la conciliation entre vie professionnelle et vie familiale.

Il est par ailleurs important de relever que cette orientation – avec les effets
connus sur les charges de personnel – a été unanimement plébiscitée par
notre Autorité en avril dernier.

Ce budget répond aussi présent par le maintien du soutien au tissu
associatif, culturel, sportif et social. Les associations jouent un rôle
irremplaçable de cohésion, de prévention et de solidarité. Les affaiblir
aujourd’hui reviendrait à casser ce qui fait une des forces de notre
collectivité. En ce sens, nous combattrons l’amendement y relatif, sur lequel
nous reviendrons au moment de la discussion de détail.

Le groupe socialiste souhaite également attirer l’attention sur la situation des
enseignants et enseignantes. Ils et elles font face à des effectifs en hausse,
à des classes plus chargées et, de plus en plus, à une remise en question
de leur statut, de leur autorité et de leur travail par certains parents d’élèves.

Nous refusons que l’école publique soit fragilisée. Soutenir les enseignants
et enseignantes, c’est soutenir la qualité de la formation, l’égalité des
chances et l’avenir de notre jeunesse. Concrètement, il est essentiel de
rappeler que, dans ce domaine aussi, les augmentations d’effectifs
répondent, avant tout, à l’évolution démographique positive que connaît
notre Ville.

Notons qu’en parallèle, d’autres secteurs communaux – à l’image des
Espaces publics – voient leurs effectifs diminués au regard du budget 2024.
Ces évolutions montrent, pour nous, une maîtrise des charges.

Plus largement, le soutien à la fonction publique est au cœur de ce budget.
Les collaboratrices et collaborateurs de la Ville ne sont pas des coûts à
comprimer, mais la colonne vertébrale des services publics. Les fragiliser
aujourd’hui, ce serait affaiblir durablement la qualité des prestations offertes
à la population.

Enfin, ce budget permet la poursuite des projets et des investissements,
notamment face aux défis climatiques. La transition écologique n’est pas une
option, c’est une urgence. Investir dans des infrastructures durables, dans
l’efficacité énergétique, dans la mobilité douce, dans des espaces publics

Séance du 16 décembre 2025  1549

adaptés au changement climatique, c’est assumer notre responsabilité
envers les générations futures.

Bien entendu, le groupe socialiste reste attaché à une gestion rigoureuse
des finances publiques. Mais la rigueur ne doit jamais devenir un prétexte à
l’inaction, au démantèlement des services publics ou au renoncement
écologique. Un déficit maîtrisé doit rester un outil au service de l’intérêt
général.

En conclusion, ce budget est fidèle aux valeurs que nous défendons :
solidarité, justice sociale, services publics forts et transition écologique plus
ou moins ambitieuse. Pour toutes ces raisons, le groupe socialiste
soutiendra ce budget et invite notre Conseil à en faire de même.

Le groupe socialiste soutient donc le Conseil communal dans son effort de
poursuivre la redynamisation de la ville, et acceptera le budget 2026 tout en
restant conscient et lucide du fait que la stabilisation financière de notre Ville
restera le défi majeur dans les années à venir. Nous saisissons ici l’occasion
de remercier toute l’administration communale pour son engagement
quotidien au service de la population.

Mme Manon Freitag, Le Centre :

- Le budget 2026, soumis à notre examen ce soir, s’inscrit dans un contexte
économique et financier tendu, que personne dans cette salle ne peut
ignorer. Incertitudes conjoncturelles, volatilité des recettes fiscales, pression
croissante sur la facture sociale : ces éléments rendent l’exercice budgétaire
particulièrement délicat. Pour autant, la difficulté du contexte ne saurait, à
elle seule, justifier les faiblesses structurelles que ce budget met une
nouvelle fois en évidence.

Avec un déficit annoncé de 5,8 millions de francs, le budget 2026 demeure
clairement déséquilibré. Certes, ce déficit est légèrement inférieur à celui de
l’exercice précédent, mais cette amélioration relative repose en grande
partie sur des mécanismes extraordinaires, notamment le prélèvement de
2,1 millions à la réserve de politique conjoncturelle. Or, ces réserves ne
constituent pas une stratégie financière : elles permettent de différer les
problèmes, pas de les résoudre.

Le Centre est particulièrement préoccupé par la normalisation progressive
des déficits, et par le fait que l’équilibre budgétaire soit atteint, année après
année, sans remise en question structurelle suffisante. Les charges de
personnel poursuivent leur augmentation, même si celle-ci est partiellement
expliquée par des obligations légales, notamment en lien avec la LAE3. Les
charges de transfert, et en particulier la facture sociale, connaissent une
hausse significative, reflet d’une précarisation croissante de la population,

  Séance du 16 décembre 2025 1550

mais aussi d’une dépendance accrue à des mécanismes que la Commune
maîtrise peu.

Sur le plan des investissements, près de 49 millions de francs sont prévus
pour 2026, alors que l’autofinancement se limite à environ 4 millions. L’écart
est considérable. Le Centre ne conteste pas la nécessité d’investir,
notamment pour entretenir des infrastructures vieillissantes et maintenir
l’attractivité de la ville. En revanche, investir à ce niveau sans cadre financier
clair ni trajectoire de rééquilibrage crédible revient à accentuer durablement
l’endettement et à réduire les marges de manœuvre futures.

C’est dans ce contexte que la question du frein à l’endettement doit être
posée avec sérieux. Pour Le Centre, ce mécanisme ne doit être ni érigé en
dogme rigide, ni vidé de sa substance. Aujourd’hui, force est de constater
qu’il est de plus en plus contourné, au risque de perdre sa fonction première :
garantir une discipline financière minimale et une gestion responsable à
moyen et long terme.

S’agissant des recettes, la prudence affichée par le Conseil communal est
compréhensible, notamment pour les personnes morales. Toutefois, cette
prudence se traduit par un manque de perspectives claires en matière de
consolidation durable des recettes. Le budget constate les risques, mais
peine à proposer une véritable stratégie pour renforcer la base fiscale et
stabiliser les finances communales.

Dans ce contexte, Le Centre considère que le budget 2026, en l’état, n’est
pas satisfaisant. Il reflète davantage une gestion à court terme, sous
contrainte, qu’une vision financière cohérente et structurée pour l’avenir de
La Chaux-de-Fonds.

Aussi, pour ces raisons, les amendements déposés par la Commission
financière et par le groupe PLR seront acceptés par Le Centre, dans la
mesure où ils vont – même modestement – dans le sens d’une réduction du
déficit et d’un signal de responsabilité financière. Ces amendements ne
règlent pas les problèmes de fond, mais ils constituent un pas nécessaire
pour rendre ce budget politiquement acceptable.

En conclusion, Le Centre abordera ce budget avec exigence et esprit
critique. L’acceptation du budget ne saurait être interprétée comme un blanc-
seing donné au Conseil communal. Elle s’accompagne d’une attente claire :
celle d’un travail structurel rapide et ambitieux sur la maîtrise des charges,
la soutenabilité de la dette et le respect effectif du frein à l’endettement. Sans
cela, les mêmes constats risquent de se répéter, année après année, au
détriment de la stabilité financière et de la crédibilité politique de notre
Commune.

Séance du 16 décembre 2025  1551

Mme Brigitte Leitenberg, PVL :

- Sans accès aux commissions relatives au budget – ni aux autres
commissions d’ailleurs – nous nous trouvons devant le choix cornélien de
l’acceptation ou non du budget, sans avoir pu débattre du pourquoi ni du
comment, ni participer aux échanges avec les autres groupes, les chefs de
service ou les responsables de dicastère.

Malgré ce déficit d’information, nous avons fait l’effort de trier nos
nombreuses questions et de n’en garder qu’un nombre raisonnable : pas
plus de 20.

Un budget présentant 5,8 millions de francs de déficit, ce n’est pas rien.
D’autant qu’une fois de plus, il a fallu compter sur des prélèvements à la
réserve de politique conjoncturelle. Mais tout va presque pour le mieux dans
le meilleur des mondes.

On notera, cette année encore, l’augmentation des effectifs, même si, pour
une grande partie cette fois, ils sont affectés principalement aux places
d’accueil extrafamilial. La législation en vigueur nous y obligeant, il n’est pas
question pour nous de les contester ici. Nous espérons que ces
augmentations d’effectifs, donc de charges, permettent surtout à la partie
féminine de la force économique chaux-de-fonnière de pouvoir mieux jouer
un rôle de contributrice aux recettes fiscales.

Les investissements, s’ils sont judicieusement cadrés, finissent par s’amortir
à terme, tandis que le déficit structurel plombe la dette année après année.
Celui-ci atteint bientôt les CHF 10'000.- par habitant : c’est indiscutablement
ce point qui inquiète les Vert’libéraux.

Les Vert’libéraux regrettent qu’il n’y ait pas à notre disposition un vrai plan
de stratégie de maîtrise des dépenses. Un tableau des investissements
arrivés à terme permettrait aussi de mieux contrôler le roulement des
dépenses qui y sont liées :

− Dans quel ordre et par quels critères de priorité les investissements
prévus seront-ils traités ?

− Pourrait-on nous proposer un échéancier de ces investissements
budgétés pour 2026 et l’insérer à l’avenir dans les budgets ?

− Comment les montants ou une partie des montants des investissements
budgétés non dépensés sont-ils traités ?

Nous attendons donc des réponses à ces questions. Nous pouvons tout de
même constater, à la lecture des documents mis à notre disposition pour
cette séance de budget, qu’un effort conséquent a été réalisé de la part de
tous les services pour inscrire un budget au plus serré des besoins, sans
que cela ne péjore leur bon fonctionnement. Cela met en évidence une

  Séance du 16 décembre 2025 1552

volonté certaine de maîtriser des charges dans un contexte ou la marge de
manœuvre est réduite. Nous profitons de remercier toutes et tous les
employés de la Ville d’avoir participé à cet effort.

Les Vert’libéraux sont favorables à la politique d’investissement qui reste très
ambitieuse. Elle impacte certes le budget, mais ces investissements ont été
acceptés : les renier ensuite quand vient l’heure de voter le budget nous
semble incohérent. Même si l’ensemble de ces investissements votés ne se
reporte pas immédiatement sur le budget 2026.

Ces investissements nous semblent nécessaires face à l’état de certaines
de nos infrastructures, et en prévision de Capitale culturelle en 2027,
sachant qu’ils déterminent l’avenir dans lequel la majorité des citoyens
veulent vivre.

Néanmoins, nous regrettons que les propositions de réduire les coûts – ce
qui n’aurait pas pour autant péjoré les projets – aient été refusées : des
économies auraient pu être réalisées. Cela reflète malheureusement la
souplesse relative de la majorité du Conseil général face aux possibilités de
compromis en vue de réduire les coûts de certains projets.

Je ne vais pas vous faire ici l’énumération de tous les montants que nous
avons pu voter cette année : la liste est longue. Elle illustre bien comment le
montant total de ces dépenses et investissements finit par se reporter sur
les comptes et le budget de cette année et des années futures.

Les Vert’libéraux regrettent que dans l’espace de ce cénacle, la recherche
du compromis et du dialogue ne soit pas le moyen qui prévaut et qui aurait
pu, dans certains cas, entériner des mesures d’économies. Au contraire, les
propositions de réduire les coûts des investissements n’ont pas pu trouver
de consensus, alors qu’elles n’auraient en aucun cas trahi le fondement
même des projets présentés. C’est globalement la nouvelle tendance
politique, ici et ailleurs, dans un monde devenu polarisé, où le dialogue est
un mot sorti du dictionnaire et des actions. Par la supériorité du nombre,
certes démocratiquement validé, on fait taire les opinions divergentes, on ne
cède à aucun compromis, quelquefois avec un soupçon d’arrogance.

Le groupe vert’libéral regrette fortement cette polarisation, l’objectif du PVL
étant de veiller à la qualité de vie et au bien-être des citoyens chaux-de-
fonniers, ce qui passe par des investissements raisonnés, utiles et durables,
en veillant à un retour à des finances saines.

C’est dans un espoir d’une vision constructive et d’ouverture, à l’écoute de
l’autre, dans des valeurs démocratiques, que nous suivrons avec attention
les débats de ce soir – également sur les amendements – et les réponses
du Conseil communal aux différentes questions. A ce moment-là, nous
déterminerons si nous nous abstenons, refusons ou acceptons ce budget.

Séance du 16 décembre 2025  1553

M. Grégory Rochat, Les Verts-e-s :

- Je ne vais pas égrener les chiffres dont vous avez pris connaissance et qui
nous présentent un budget déficitaire de 5,8 millions. Déficit : cette situation
qui semble revenir chaque année comme un mauvais cadeau sous le sapin
et qui ne satisfait personne. Toutefois, comparativement au budget 2025, les
revenus augmentent plus que les charges, ce qui permet un déficit budgété
moindre et démontre une tendance à l’amélioration de nos comptes, même
si nous souhaiterions, bien entendu, qu’ils soient bénéficiaires.

Si notre rôle et notre responsabilité sont de veiller à la bonne santé
financière, ils sont également de veiller à la bonne santé et à la qualité des
services que notre administration doit fournir à notre population, aujourd’hui
comme à futur.

Or, le contexte planétaire n’est pas des plus réjouissants et impacte notre
ville : paupérisation d’une partie de la population, augmentation de la fragilité
de notre société face au dérèglement climatique, augmentation des coûts de
biens et marchandises, ou encore réformes fiscales cantonales grevant nos
ressources. Tout ceci pèse et pèsera encore plus sur notre budget, à
commencer par les conséquences climatiques, si nous ne les anticipons pas
suffisamment.

Si notre Ville doit se montrer prudente en matière de dépenses, elle aura
besoin de ressources supplémentaires au vu des missions actuelles et à
venir qui lui sont confiées.

Dans ce budget, certains verront un trop plein de dépenses, d’autres un
manque de recettes. Au-delà de cette divergence, un constat doit être
rappelé : notre Ville fait déjà beaucoup avec les moyens qui sont les siens,
c’est-à-dire limités. C’est un fait, indépendant des questions de dépenses ou
de rentrées. Le nier serait manquer de considération envers les services et
le travail effectué. Ce n’est pas être naïf que de l’affirmer, ni conclure pour
autant que tout va pour le mieux dans le meilleur des mondes. C’est être
reconnaissant du travail accompli et faire preuve d’humilité face à quantité
de tâches, de procédures, de projets, de gestion courante que nous ne
connaissons finalement que peu, mais que nous pouvons être tentés de
critiquer.

Prenons en exemple les travaux qui causent des désagréments et
compliquent certes la mobilité. Penser que cette situation est une
particularité chaux-de-fonnière ferait sourire Lausannois ou Genevois. Il faut
s’armer de patience et reconnaître les bienfaits qui en découlent : un
chauffage à distance pour le plus grand nombre et une circulation en ville
qui s’apaise, plus fluide, et permettant une réelle diminution des bouchons
sur le Pod ou aux abords du Grand-Pont, notamment. Prétendre le contraire,

  Séance du 16 décembre 2025 1554

comme suggérer une absence de coordination et de réflexion lors de ces
réaménagements, est pour le moins audacieux. Peut-être serait-il bon, avant
de le faire, de demander l’avis des spécialistes de la mobilité ?

Rome ne s’est pas construite en un jour, et les défis qui attendent notre Ville
nécessitent patience et solidarité, notamment envers nos services. Si de
grands projets arrivent – tels que patinoire, anneau d’athlétisme et
réaménagement du parc des Crêtets notamment – il ne faut pas occulter les
importantes tâches menées au quotidien par nos services, ainsi que leur
participation et leur soutien aux nombreuses initiatives privées qui
dynamisent notre ville. Nous pensons notamment au travail du Marketing
urbain avec les commerçants qui font vivre la place du Marché en période
de Noël et pour les fameux Jeudredis Bleus, ou encore au développement
de la carte Abeille.

Utiliser cette monnaie permet de soutenir nos commerces locaux en
générant des retombées financières ici et non dans les poches des grands
groupes et multinationales. Favoriser un commerce de proximité est rendu
possible s’il n’est pas remplacé par l’e-commerce comme nouvelle culture
marchande, si la population garde un pouvoir d’achat convenable qui ne
l’incite pas à chercher des prix compétitifs ailleurs, et si les loyers ne sont
pas prohibitifs. Ici aussi, pointer du doigt la seule question des places de
parc est réducteur, à l’encontre des études effectuées, et ne nous permettra
pas de trouver des solutions durables et résilientes.

Notre responsabilité consiste aussi à préparer notre cité face aux enjeux à
venir : une résilience économique, dont nous pouvons en partie être acteurs,
ainsi qu’une résilience environnementale, en nous donnant les moyens de
nous adapter aux conséquences du dérèglement climatique. Nous pensons
en premier lieu à la végétalisation nécessaire de notre ville, afin de lutter
contre les îlots de chaleur ou les très fortes précipitations. Remercions ici du
travail remarquable effectué par plusieurs services malgré de nombreuses
contraintes : prairie fleurie sur le Pod, végétalisation des cours d’école, ou
encore plantation d’une forêt comestible et d’espèces résilientes au
changement climatique.

Tenir un discours positif n’est pas se voiler la face ni être candide : c’est
exprimer la volonté d’aller de l’avant. Notre Ville entretient une dynamique
positive malgré des vents contraires risquant de se renforcer. Développer
ces résiliences n’est pas une option, c’est une obligation dont nous avons la
responsabilité envers les générations à venir. Nous devrons investir dans
diverses mesures et faire face à des conséquences plus ou moins
coûteuses, et il est évident que d’éventuelles baisses d’impôts supplémen-
taires imposées par le Canton seraient un fameux croche-pied à notre
Commune et aux efforts effectués ces dernières années.

Séance du 16 décembre 2025  1555

Permettez-moi de reprendre ici quelques mots de notre grand argentier,
prononcés le 1er août à Chevroux : « Une attitude égoïste et individualiste
est sans nul doute la première menace pour notre pays ». En remplaçant
pays par ville, le propos demeure tout aussi pertinent. Une baisse des
recettes, au profit, en premier lieu, des plus nantis, serait une atteinte à la
solidarité qui seule peut permettre à une communauté de faire face aux
enjeux présents et à venir. Elle impliquerait pour notre Ville des choix
cruciaux, comme des suppressions de prestations et de services, voire le
renoncement aux investissements très conséquents que nous avons votés
en ce début d’année 2025.

C’est pourquoi notre groupe continuera de s’engager pour l’ensemble de sa
population, en portant des valeurs de solidarité et de protection du vivant. Il
continuera de valoriser notre Ville et ses services, tout en étant attentif à leur
bon fonctionnement. Vous l’aurez compris, notre groupe acceptera ce
budget à l’unanimité et souhaite à chacune et chacun ses meilleurs vœux
pour l’année à venir.

M. Jean-Daniel Jeanneret, conseiller communal, chef du Dicastère de
l'économie, des finances, de l'action sociale et de l'informatique (DEFASI) :

- Merci à mon préopinant de m’avoir cité pour mon discours du 1er août, je
vois qu’il a été attentif… Quoi qu’il en soit, nous ne parlons pas aujourd’hui
de l’avenir patriotique de notre pays, mais bien du budget de notre Ville.

Un budget est indéniablement un moment fort – voire essentiel – de notre
démocratie. C'est également un acte nécessaire dans la gestion des affaires
publiques, comme un budget est également nécessaire dans la gestion
d'une entreprise privée.

Le budget est un exercice qui n'est pas que comptable, mais qui exprime à
la fois les espérances et les craintes. Un exercice d'équilibrisme, mais un
exercice qui ne doit pas pour autant tourner, comme c'est malheureusement
le cas dans d'autres chapiteaux, à l’exécution du funambule.

Le budget est porteur d'avenir, il indique aux citoyennes et citoyens l'état de
leur – et j'insiste : leur – collectivité. Or, dans un monde anxiogène, il est
toujours demandé plus à une collectivité, que l'on veut bienveillante. Et en
même temps, on lui demande d'être plus parcimonieuse dans un contexte
économique incertain.

Cette dualité se reflète dans vos interventions et elle est juste, car balancer
d'un côté ou de l'autre serait faire choir l'institution publique que nous voulons
à la fois juste, solidaire et responsable.

  Séance du 16 décembre 2025 1556

L'équilibre : tout est question d'équilibre. Ce soir, malheureusement, le
budget n'est pas à l'équilibre, mais il s'inscrit dans une tendance
d'amélioration.

En 2020, le budget qui vous était soumis pour l'exercice 2021 craignait un
déficit dépassant les 20 millions. Certes, il y avait le COVID. Du reste, j'étais
en quarantaine quand le Conseil général a accepté ce déficit record…
Néanmoins, aujourd'hui, le déficit – car il s'agit bien et malheureusement une
fois encore, une fois de trop peut-être, d'un budget déficitaire – s'inscrit
malgré tout dans une tendance favorable, puisqu'il est quatre fois inférieur.

Ce soir, ce qui est important pour notre Ville, ce n'est pas tant de savoir, à
quelques dizaines de milliers de francs, ce que seront les comptes 2026,
mais bien de dire, d'une part, que nous – toutes et tous ensemble –
maîtrisons la destinée de la Métropole horlogère et, d'autre part, que le
dessin que nous en faisons est positif, proactif et porteur d'avenir. C’est bien
plus que cela : ce doit être également un témoignage de confiance vis-à-vis
de nos institutions, des services, de leurs cadres, de leurs employés, qui,
chaque jour, s'investissent pour à la fois délivrer des prestations de haute
qualité à la population, tout en faisant preuve d'une responsabilité budgétaire
exemplaire.

Certaines et certains aimeraient que ce budget – qui a fait l'objet d'un
processus constructif et positif, à la fois avec les services, à la fois au sein
du Conseil communal, mais aussi, et il faut le souligner, avec la Commission
financière – fût plus généreux dans certaines dépenses ou, au contraire, fût
plus restrictif dans certaines dépenses. Cette ambivalence est juste et
saine : c'est elle qui crée l'équilibre raisonné.

Ce soir, le Conseil communal entend les soucis des un-e-s et des autres.
Néanmoins, il demeure convaincu – à l'exception des deux amendements
qui viendront augmenter les recettes et qu'il acceptera, j'y reviendrai en
temps voulu – que c’est un budget raisonnable.

Raisonnable en regard des vicissitudes de notre temps, raisonnable en
regard de notre responsabilité collective – qui ne doit ni dépeindre le diable
ni être angélique – raisonnable en regard des incertitudes d'un budget dont
nombre de paramètres nous échappent : quelles seront les rentrées fiscales,
quelle sera la facture sociale, quels seront les coûts de l'énergie ? Et tant et
tant d'autres paramètres que nous budgétons ce soir sans savoir ce qu'ils
seront demain et, surtout, sans avoir de réelle prise quant à leur évolution.

Oui, nous sommes des funambules, mais peut-être pire : des équilibristes
aveugles. Cependant, dans cet exercice, il n'y pas de filet. Chacune et
chacun portera, au moment du vote, la responsabilité du succès collectif ou
de l'échec collectif.

Séance du 16 décembre 2025  1557

Le budget qui vous est soumis est sans doute imparfait, mais il n'est qu'un
budget qui permettra aux services de travailler, d'investir et d'œuvrer pour
une Métropole horlogère plus accueillante, plus efficiente, plus agréable.

Ce soir, ce n'est pas qu'un possible déficit que vous devrez accepter ou
refuser : c'est avant tout l'affirmation d'une confiance en nos institutions et
vis-à-vis de la population. Cette confiance, c'est aussi un acte fort de
responsabilité.

On peut toujours dire non, on peut toujours espérer mieux, espérer
autrement. Le Conseil communal aurait aimé vous proposer un budget
équilibré, voire bénéficiaire. Néanmoins, nous avons préféré vous soumettre
un budget réaliste, peut-être un peu conservateur, mais un budget construit
ensemble, qui nous semble juste, et qui s’inscrit – je le répète une fois
encore – dans une tendance positive. Cette dynamique – certes encore
fragile, mais positive – manifestera, nous l'espérons, par une acceptation de
ce budget, une confiance forte pour notre avenir.

Prenez vos responsabilités en toute liberté : accepter ce budget, ce n'est pas
donner un blanc-seing au Conseil communal, c'est montrer votre confiance
dans nos institutions, dans nos services, dans notre avenir. Notre Ville mérite
votre confiance.

Le président, M. Frédéric Vaucher, relève que l’entrée en matière n’est pas
combattue et propose dès lors de passer à la discussion de détail.

Mme Lara Zender, POP :

- Les amendements du groupe PLR nous sont parvenus ce matin à 10h40,
ce que nous regrettons fortement, surtout qu’une bonne partie avait déjà été
évoquée plus tôt. Aussi, nous demandons une interruption de séance pour
pouvoir en discuter.

SUSPENSION DE SÉANCE DE 10 MINUTES.

  Séance du 16 décembre 2025 1558

DISCUSSION DE DÉTAIL

BUDGET DU COMPTE DE RÉSULTATS

TRAITEMENT DES QUESTIONS ET INTERPELLATIONS

Le président, M. Frédéric Vaucher, informe du déroulement de la discussion
détaillée du budget : les questions peuvent être posées au niveau de tout
centre financier, et le Conseil communal y répond à la fin de chaque chapitre.
Les interpellations en suspens et les amendements sont traités à la fin du
chapitre auquel ils sont liés.

ADMINISTRATION GÉNÉRALE

110 – Conseil communal

Le président, M. Frédéric Vaucher, informe du dépôt d’un amendement du
groupe PLR, qui sera traité en fin de chapitre, à la suite des réponses du
Conseil communal aux différentes questions.

122 – Service de l’économie

M. Jean-Denis Christen, UDC :

- Le Conseil communal peut-il nous renseigner s’il reste beaucoup de
terrains à bâtir pour les entreprises et pour les privés ?

M. Karim Djebaili, PS :

- Au vu de la situation conjoncturelle actuelle, quels sont les projets qui ont
été suspendus ou abandonnés par la Ville ? Par ailleurs, le Conseil
communal peut-il nous informer des projets récemment réalisés par le
Service de la promotion de la Ville ?

Mme Brigitte Leitenberg, PVL :

- Je m’interroge quant à l’événement « Le Paradigme Bitcoin », qui est
soutenu par l’Economie, à savoir : quelles sont les retombées au niveau
économique et médiatique pour la Ville ? Idem pour le Coworking.

Séance du 16 décembre 2025  1559

123 – Service informatique communal

Mme Line Vögtli Demarle, Les Vert-e-s :

- La convention signée en 2025 avec le SIEN a permis de diminuer le budget
du Service informatique, mais les coûts des prestations informatiques
imputés à certains services ont pris l’ascenseur. Le service mène-t-il une
réflexion sur la mise en place de bonnes pratiques au sein de notre Ville pour
que les ressources numériques soient utilisées avec sobriété ? Une attention
particulière est-elle portée au choix des logiciels, aux licences, à
l’optimisation de la durée de vie du matériel informatique, afin de diminuer
non seulement les coûts, mais aussi l’impact environnemental du
numérique ?

124 – Affaires juridiques

Mme Julie Perret, POP :

- Dans le rapport de sous-commission, il est indiqué qu’une « recrudescence
de cas concernant l’école obligatoire est relevée ». Ces dossiers sont
relativement chronophages et doivent être traités dans des délais assez
courts. Par conséquent, nous nous demandons ce que la Ville peut faire en
termes de prévention, et de quels moyens ou collaborations les services
auraient besoin.

150 – Transports

Mme Brigitte Leitenberg, PVL :

A la rubrique 3637001 – Subventions aux personnes physiques, nous
sommes étonnés de constater que les mesures d’incitation au transfert
modal sont inexistantes. Le Conseil communal pense-t-il que ce n’est pas
nécessaire ? Pourquoi cela ne mérite-t-il pas d’être encouragé ?

M. Grégory Rochat, Les Vert-e-s :

- Nous avons pu observer ces derniers jours les nouveaux trolleybus
effectuer des essais sur les lignes chaux-de-fonnières. Le Conseil communal
peut-il nous renseigner sur les plannings de déploiement – quand et sur
quelles lignes – de ces nouveaux véhicules ? Les essais ont-ils été
concluants ?

Mme Monique Gagnebin, PS :

- Je rejoins complètement la question de M. Rochat, des Vert-e-s.

  Séance du 16 décembre 2025 1560

M. Théo Huguenin-Elie, président du Conseil communal, conseiller
communal, chef du Dicastère de l'urbanisme, du service technique et des
bâtiments (DUSTEB) :

- Je commencerai par la question des Vert-e-s et du groupe socialiste sur
les trolleybus.

Monsieur Rochat, vous avez bien vu : il y a bien des trolleybus qui circulent.
Les essais sont concluants, et les conducteurs sont en formation.

J’ai l’honneur de vous livrer le scoop ! Certes, un scoop après une très
longue Arlésienne, mais un scoop réjouissant tout de même : les premiers
trolleybus rouleront en production dès le 20 février prochain. A cette date-là
– notez-la dans vos agendas – une petite manifestation sera organisée : une
course inaugurale aura lieu, et j’espère bien que plusieurs d’entre vous y
participeront.

Dès lors, à partir de ce moment-là, la ligne 302 – celle qui va de la Charrière
au Tourbillon et du Tourbillon à la Charrière – sera exploitée par des
trolleybus. Par la suite, ce seront les lignes 304 et 301 qui seront mises
successivement en service, mais, pour ce faire, il faudra de nouveaux
trolleybus. Ceux-ci sont d’ores et déjà commandés et seront livrés en 2028.
Pour que le système se déploie complètement, il faudra encore un peu de
patience, mais dès l’année prochaine, dès février 2026, la ligne 302 sera
exploitée par des trolleybus.

Une autre question a été posée, toujours au centre 150, concernant les
subventions aux personnes physiques. La ligne budgétaire qui est
concernée ici porte sur les mesures du plan de mobilité de l’administration.

En effet, pour favoriser le report modal de nos collaboratrices et
collaborateurs, nous proposons, notamment, des rabais sur les
abonnements des transports publics, pour que ceux-ci coûtent le prix
étudiant, soit un rabais de CHF 171.- pour l’abonnement deux zones. Nous
proposons également un rabais sur l’abonnement annuel de vélos en libre-
service et une subvention pour l’achat d’un vélo électrique à hauteur de
CHF 200.- tous les 8 ans.

En ce qui concerne des incitations plus générales au transfert modal – c’est
sans doute de cela dont on souhaitait parler – par des subventions à
l’acquisition d’abonnements de TP, nous suivons avec intérêt, du côté du
Conseil communal et des services communaux, les travaux de l’Etat à ce
sujet, participant activement aux débats avec les autres communes dans le
cadre de la CDC-Transports & mobilité.

Pour rappel, nous avions prévu d’introduire de telles incitations en 2024, en
les finançant par la politique de stationnement, malheureusement refusée

Séance du 16 décembre 2025  1561

dans les urnes, politique de stationnement à laquelle les Vert’libéraux étaient
opposés.

M. Théo Bregnard, conseiller communal, chef du Dicastère de l'instruction
publique, de la culture et de l'intégration (DICI) :

- Je vais répondre à la question du POP sur l’augmentation des cas traités
par le Service juridique, notamment concernant l’école.

Ces dernières années, nous avons observé une augmentation assez
significative du nombre de situations nécessitant malheureusement un
traitement juridique. Cette évolution reflète une judiciarisation des relations
entre les familles, les membres du personnel et l’institution scolaire, malgré
une attention portée régulièrement aux liens avec différentes communautés,
avec les quartiers ou avec les parents.

Les cas sont multiples, je ne vais bien sûr pas tous vous les citer.
Néanmoins, il peut s’agir de litiges autour de règlements internes, de gestion
d’agressions d’élèves, parfois d’agressions d’enseignants – de menaces
aussi, ce que nous voyons parfois – de contestations de redoublement, de
recours contre des prises en charge – lorsque l’on met des élèves dans des
classes OASIS, par exemple – ou encore des recours contre des
suspensions d’urgence, des contestations de facturation, et j’en passe.

Ces exemples illustrent des attentes croissantes de la part des familles quant
à une justification souvent détaillée de chaque décision, ainsi qu’une
tendance accrue à recourir systématiquement – et malheureusement – aux
voies de droit, plutôt qu’au dialogue que nous cherchons toujours à
privilégier.

Par exemple, dernièrement, l’exclusion de 14 jours d’un élève – décidée en
vue d’une intégration dans un espace ressources – a fait l’objet d’un recours
immédiat des parents. Malgré la cohérence pédagogique, mais aussi
sécuritaire, pour l’élève et pour la classe, le département a choisi d’annuler
rétroactivement l’exclusion et l’intégration dans cette classe OASIS. Ceci a
conduit à une réclamation de l’ensemble des cercles, et rend très difficile la
gestion des différentes écoles.

Au vu de ces situations qui se multiplient, quelles sont les solutions ? Nous
essayons d’améliorer et de préciser nos règlements, notamment de l’EOCF
– en particulier ceux liés à la discipline – de réduire au maximum les zones
d’interprétation et, finalement, de mieux sécuriser, d’une certaine manière,
ces décisions. Nous reviendrons d’ailleurs prochainement devant vous
concernant quelques précisions sur ces règlements.

Si nous n’y arrivons pas autrement, toujours en cherchant le dialogue, il
faudra peut-être malheureusement, à terme, renforcer les ressources du

  Séance du 16 décembre 2025 1562

Service juridique, afin de garantir un accompagnement plus réactif, plutôt
que de partir dans cette judiciarisation de l'école que nous déplorons, mais
contre laquelle nous ne pouvons faire que peu de choses.

M. Jean-Daniel Jeanneret, conseiller communal, chef du Dicastère de
l'économie, des finances, de l'action sociale et de l'informatique (DEFASI) :

- En ce qui concerne l’Economie, et particulièrement la question des terrains
contructibles disponibles pour les entreprises, il faut considérer, pour ce qui
concerne les terrains propriété de la Ville, qu’il en reste relativement peu de
disponibles, une bonne partie étant réservée, voire en cours de construction.

En ce qui concerne les terrains de l’Etat, il en reste aussi relativement peu.
Il faut aussi savoir qu’un certain nombre de projets qui nous sont soumis ne
respectent malheureusement pas les directives stratégiques assez strictes
de l’Etat permettant l’implantation d’entreprises sur ses terrains.

S’agissant des terrains privés, il y en a une certaine quantité. Toutefois, tout
l’enjeu est la négociation entre privés, notamment sur les conditions de vente
et, plus particulièrement, sur le prix au mètre carré de ces terrains, sur lequel
nous n’avons malheureusement pas prise.

Je dirais qu’à ce stade, par rapport à la demande, celle-ci trouve les
réponses adéquates. Néanmoins, il est clair que s’il devait y avoir une
augmentation des demandes, on commencerait à devenir un peu pauvres
en terrains.

Cependant, il faut noter que, dans le cadre de la révision du PAL, un certain
nombre de surfaces vont être mises en zone économique, ce qui permettra
d’avoir un peu plus de disponible. Il faut également souligner que, en
collaboration avec l’Etat, une vaste zone au Crêt-du-Locle va être créée en
termes de pôle économique cantonal. Ceci devrait donner, à court terme et
à long terme, des disponibilités importantes, soit pour l’implantation de
nouvelles entreprises, soit pour l’extension d’entreprises qui sont déjà à La
Chaux-de-Fonds.

Il faut préciser que le Service économique travaille d’une manière peut-être
trop discrète, mais efficace, en développant et en maintenant des liens forts
avec l'économie locale. Cela a permis d'établir de liens de confiance avec
notre économie. C'est un travail de longue haleine, le rythme du monde
public et celui du monde privé n'étant pas souvent synchronisés.

En réponse à la deuxième question, il y a eu une période d'euphorie et
aujourd'hui l'économie semble atone, mais pourtant, elle résiste mieux que
le laissent penser certains signaux. Cela ne veut pas dire que tout va bien
dans le meilleur des mondes, mais cela montre juste que les situations des
acteurs de l'économie locale sont très contrastées.

Séance du 16 décembre 2025  1563

Il faut également préciser qu'entre un contact avec de vagues intentions d’un
entrepreneur et la coupure du ruban d'inauguration de la nouvelle usine, il y
a de nombreux mois et autant d'aléas qui passent.

Dans le suivi de projets concrets – qui ne déplacent pas tous DiCaprio et
consorts – nombre sont en cours de réalisation. Aucun n'a été à ce jour
abandonné malgré le franc fort et les « trumperies ». Mais, il faut cependant
constater qu'il y a une baisse des demandes pressantes. Il faut également
rendre attentif au fait que le SECO a permis de conserver des entreprises
qui lorgnaient vers d'autres contrées, ou d'entreprises qui, sans construire,
ont cependant trouvé à se loger dans ce qui aurait pu devenir des friches
industrielles.

Le service, depuis sa création, a travaillé et travaille sur plus de 30 dossiers :
10 sont réalisés, 12 sont en cours de réalisation à des stades divers, 5 sont
en stand-by et 3 ont été abandonnés, ce qui ne veut pas dire que les
entreprises ont quitté la place, mais qu'elles ont renoncé à des projets
probablement trop ambitieux.

Aujourd'hui, il est clair que dans un environnement hyperconcurrentiel – y
compris entre cantons, voire à l'intérieur même du canton – un service de
l'économie dans la Métropole horlogère est non seulement une évidence,
mais une nécessité. Il est très largement rentable en regard des retombées
fiscales – notamment, mais pas seulement – que cela peut induire.

En ce qui concerne les subventions accordées par le SECO, elles ne sont
pas fixes et évoluent suivant les projets et leur pertinence. Ainsi, la question
est judicieuse. S’agissant des subventions relatives au « Paradigme
Bitcoin » ou au Coworking, si elles avaient une légitimité au moment de
construire le budget, elles n'en ont malheureusement plus aujourd'hui.

Le « Paradigme Bitcoin », après deux éditions réussies et prometteuses
dans la Métropole horlogère, a été déménagé à Neuchâtel, sous l'effet d'une
pesanteur affectant les réussites qui ne cesse de nous énerver. Je ne savais
pas que les cryptomonnaires avaient ce poids, mais décidément, elles ont
glissé vers le Bas… Dès lors, ce projet n'a pas bénéficié de subventions, ni
en 2025 et encore moins en 2026.

En ce concerne le Coworking, il s'agissait d'une aide pour lancer divers
events à La Chaux-de-Fonds, lesquels ont rencontré des succès nuancés.
La subvention était envisagée comme un soutien au développement de
l'activité du coworking. Aujourd'hui, nous constatons que cette structure
entrepreneuriale a trouvé son rythme et que notre soutien n'est plus
indispensable. Contrairement à ce que laisse penser le budget, elle ne sera
pas reconduite en 2026.

  Séance du 16 décembre 2025 1564

Cependant, je tiens à préciser que l'objectif des soutiens du Service de
l'économie est soit lié à des événements récurrents d'intérêt pour notre
région – comme le salon TWS ou les Journées internationales du marketing
horloger et le Forum de la création d'entreprises – ou pour donner une
première impulsion à des projets qui doivent ensuite être autoporteurs. Ou
qui doivent descendre… Merci de votre compréhension sur l’économie.

Je réponds à la question sur le Service informatique. La sobriété numérique
est inscrite dans l'un des principes du schéma directeur informatique 2024-
2028, que vous avez approuvé, ceci sous l’angle de la rationalisation,
notamment. Tant les aspects matériels et logiciels que les projets sont ainsi
concernés.

Du point de vue du matériel, la durée de vie des postes fixes a été prolongée
de 5 à 6 ans – avec, à moyen terme, une éventualité d'une 7e année
d'exploitation – et celle des ordinateurs portables de 4 à 5 ans. Lors du
renouvellement du parc d'imprimantes multifonctions, opéré au 1er semestre
2025, seule la moitié du parc a été renouvelée, l'utilisation de l'autre moitié
pouvant être prolongée de 4 années supplémentaires. Toutes ces actions
sont suivies de mesures d'impact, afin de garantir que leur mise en œuvre
ne se fasse pas au détriment de la capacité ou de la qualité du travail des
collaboratrices et des collaborateurs.

Du point de vue des logiciels, la Ville, en tant que partenaire du SIEN, est
dépendante de nombreux choix de son prestataire principal en matière de
standards logiciels. Néanmoins, lorsque cela est possible, des alternatives
moins coûteuses et/ou plus éthiques sont proposées aux services. Toutefois,
dans nombre de cas, le choix final revient au service utilisateur, qui doit tenir
compte de l'efficience de son choix par rapport à sa productivité, ainsi qu'aux
compétences et/ou connaissances de ses ressources de certains produits.

Du point de vue des projets, le Service informatique va mener, début 2026,
un audit Numérique Responsable, en partenariat avec Mikujy, société active
et reconnue dans ce domaine. Il s’agit d’une société neuchâteloise qui avait
concouru pour le Prix BCN. L'objectif est d'évaluer le niveau de maturité de
la Ville sur les questions de numérique responsable et d'identifier les
domaines d'améliorations potentielles, tant au niveau matériel que logiciel,
ainsi que dans les projets. Cette analyse fournira des axes de travail
concrets, ainsi que des indicateurs pour mesurer les résultats des actions
qui seront entreprises.

J’espère ainsi avoir répondu à vos attentes, mais croyez bien que la question
que vous avez soulevée n’est pas seulement une question, mais aussi une
préoccupation constante – je dirais aussi hebdomadaire, puisque je
rencontre mon chef de service une fois par semaine – car l’informatique est

Séance du 16 décembre 2025  1565

quelque chose qui coûte cher, également d’un point de vue environnemental.
Nous devons vraiment faire attention à en avoir un usage à la fois efficient,
économique et le plus responsable possible. N’hésitez pas à reposer des
questions, cas échéant, mais soyez certains que nous y portons une
attention soutenue.

Amendement du groupe PLR au centre 110 – Conseil communal

Proposition pour diminuer le déficit de CHF 75'130.-, correspondant à la subvention
à la presse

Dicastère /
Centre de profit

Groupe Libellé Variation budget 2026
Amélioration (-) /
péjoration (+)

DUSTEB (présidence) /
110 Conseil communal

36 Charges de transfert
(suppression de la
subvention à la
presse écrite)

-75'130.-

M. Cédric Haldimann, auteur de l’amendement :

- Le groupe PLR dépose ici un amendement visant à supprimer la subvention
allouée à la presse écrite. En effet, cette mesure, décidée par le Conseil
communal voici 2 ans, sans passer par le Législatif, se voulait être provisoire.
Et pourtant, elle se retouve encore cette année au budget : il s’agit de verser
CHF 1.- par habitant, tant à ArcInfo qu’au journal Le Ô. Cette mesure nous
questionne véritablement sur l’indépendance que l’on souhaite de la presse
écrite.

Si cette mesure était à l’échelle cantonale, et que chaque Commune versait
CHF 1.- par habitant, alors nous pourrions l’accepter sans autre. En ce sens,
nous invitons le Conseil communal à porter ce projet à l’ACN, l’Association
des communes neuchâteloises. Néanmoins, à l’heure actuelle, ce n’est pas
le cas et cela crée une distorsion : ArcInfo est redevable à la Ville de La
Chaux-de-Fonds, au détriment des autres communes neuchâteloises.

Nous ne souscrivons pas à cette manière de payer la presse pour qu’elle
parle de nous, pour qu’elle parle bien de nous. Il s’agit d’une sorte de
propagande peu louable.

Si nous voulons intéresser les médias, c’est par nos actions, nos projets, en
nous différenciant par notre caractère de montagnards chaleureux, mais cela
ne devrait pas se faire avec l’argent, qui plus est du contribuable. Et si le
contribuable souhaite une presse écrite active et présente, alors qu’il
s’abonne à ces journaux, qu’il participe à leur financement de manière
directe.

  Séance du 16 décembre 2025 1566

Nous invitons donc le Conseil général à accepter cet amendement, ou alors
à nous proposer une économie équivalente permettant ce financement, tout
en l’assumant pleinement et publiquement.

M. Théo Huguenin-Elie, président du Conseil communal, conseiller
communal, chef du Dicastère de l'urbanisme, du service technique et des
bâtiments (DUSTEB) :

- Le Conseil communal s’opposera à cet amendement. Permettez-moi de
rappeler le fondement de notre décision d’attribuer une aide à la presse.

Comme d’autres médias, mais avec une acuité particulière, la presse locale
joue un rôle primordial d’information et de lien entre la population et tous les
acteurs qui la constituent, qu’ils soient institutionnels, associatifs et
économiques.

Nous sommes convaincus que des médias ayant les moyens de couvrir une
actualité locale de manière qualitative sont indispensables au bon
fonctionnement de notre société et de notre démocratie.

Or, vous le savez, la presse se trouve dans une situation délicate. Le virage
numérique a induit une diminution importante du nombre d’annonceurs et du
nombre d’abonnements. Par ailleurs, internet confronte les médias à la
concurrence accrue et sauvage de sites bon marché, dispensant une para-
information pour ne pas dire parfois de la désinformation.

Dans ce contexte, le cadre du soutien de la presse aurait dû évoluer
naturellement dans notre pays. Ce n’est malheureusement pas le cas. En
effet, si les radios et les chaînes télévisuelles bénéficiant d’une concession
touchent une aide directe via une quote-part de la redevance, il n’en va pas
de même pour la presse.

Ainsi, ArcInfo ne reçoit pas de financement direct. Le seul soutien fédéral
que reçoit ArcInfo est un rabais sur la distribution postale, qui s’élève à
quelques centaines de milliers de francs par année, très loin des millions
générés par la redevance.

Pour vous faire une idée, sachez que le soutien à la distribution représente
environ les 4 % des charges d’ArcInfo. A l’inverse, les médias audiovisuels
touchent jusqu’à 70 % de leurs coûts de fonctionnement en financement
fédéral via la redevance.

En ce qui concerne le journal Le Ô, la situation est encore pire, étant donné
qu’il ne touche pas l’aide à la distribution parce qu’il est gratuit. En d’autres
termes, il n’est financé que par les annonceurs.

Dans ce contexte, le Conseil communal souhaite montrer modestement
– parce que nos moyens sont limités – l’exemple, et entend poursuivre son

Séance du 16 décembre 2025  1567

soutien à la presse de CHF 1.- par habitant pour les deux médias papier qui
travaillent sur le plan local dans notre commune. Il entend ainsi favoriser une
presse indépendante, une presse qualitative, une presse de proximité.

Nous appelons les autres communes neuchâteloises et le Canton, ainsi que
la Confédération à en faire de même. Lorsque la question des subventions
à la presse sera réglée sur les plans cantonal ou fédéral, nous pourrons
renoncer à ce soutien.

Quant au véritable danger de l’indépendance des médias, monsieur
Haldimann, selon nous, il ne se trouve pas dans les fonds institutionnels qui,
par définition, appartiennent à tous : il se trouve dans les fonds privés.
L’institution représente, par définition, la pluralité et la recherche du bien
commun, quand la mainmise privée sur les médias représente l’intérêt
particulier. Ce ne sont pas nos pauvres CHF 70'000.- annuels, dont vous
devriez vous méfier : c’est l’empire médiatique de Trump, de Bolloré ou, plus
près de chez nous, de Blocher, que vous devriez craindre en tant que bon
démocrate.

Mme Brigitte Leitenberg, PVL :

- Les Vert’libéraux soutiendront cet amendement, pour les mêmes raisons
que celles mentionnées par le représentant du PLR. Même si l’on peut
craindre des influences néfastes trumpiennes ou du Qatar dans les prêts,
dans la presse romande – qui sont tout aussi négatives et dommageables
pour notre information – nous nous posons aussi la question de savoir si une
presse que l’on finance peut continuer d’être impartiale.

Peut-on cracher dans la main de celui qui nous nourrit ? C’est la question
que nous nous posons. C’est pour cela que nous soutiendrons cet
amendement. Nous préférerions – ce n’est pas que nous soyons contre la
presse locale, au contraire, nous l’apprécions – que cette manne financière
soit une décision du Législatif et pas simplement la volonté de l’Exécutif.

M. Michaël Vögtli, Les Vert-e-s :

- Le groupe des Vert-e-s refusera cet amendement, dans l’attente que cette
question du soutien à la presse écrite soit réglée au niveau fédéral ou au
niveau cantonal. Notre groupe est d’avis qu’un tel soutien contribue à la
diversité des sources et points de vue argumentés, indépendants et
construits sur la vie régionale et locale. On ne parle pas toujours en bien du
Montagnon, mais cette indépendance est garantie et, in fine, ce soutien
nourrit le débat démocratique et l’intérêt pour la chose publique.

  Séance du 16 décembre 2025 1568

A l’heure où nous ne pouvons que déplorer la concentration de la presse en
mains de certains privés, il est important de soutenir cette diversité et, à notre
avis, ce soutien proposé dans le budget 2026 va dans le sens adéquat.

Mme Françoise Jeandroz, POP :

- Le Conseil communal a exprimé en grande partie les arguments que nous
avions. Finalement, pour nous, cette diminution d’un peu plus de 1 % du
déficit risque d’affaiblir la vie culturelle et associative de notre ville, de même
que le commerce local. Le jeu n’en vaut pas la chandelle. Nous refuserons
cet amendement.

M. Laurent Duding, PS :

- Je ne vais pas paraphraser ce qui a déjà été dit. Nous nous opposerons à
cet amendement, qui a d’ailleurs fait l’objet de larges discussions en
Commission financière. Aussi, même si tout n’apparaît pas dans le PV, nous
allons aussi dans le sens de ce qui a été dit dans ce cadre-là.

Il nous paraît essentiel de maintenir cette diversité de la presse. Nous
savons qu’il y a une tendance très forte à diffuser de l’information gratuite,
tant sur internet que sur les réseaux sociaux, cela a été dit. Pour le débat
démocratique, il est essentiel d’avoir cet ancrage. De notre point de vue,
c’est aussi une attente de la population locale et régionale d’avoir les
informations de proximité que l’on ne retrouve certainement pas dans
d’autres médias. C’est dans ce sens que nous nous opposons à cet
amendement.

Nous sommes aussi relativement choqués par cette vision de dire que, si
l’on soutient à hauteur de CHF 75'000.-, on achète la presse régionale ou
locale. Jusqu’à nouvel avis, je ne crois pas que le journaliste d’ArcInfo ici
présent roule pour La Chaux-de-Fonds. Je crois qu’un regard critique est
attendu, y compris en tenant compte de ce soutien, soutien modeste mais
indispensable.

M. Cédric Haldimann, PLR :

- Je vais quand même insister sur une chose : nous ne remettons pas en
question l’importance essentielle de la presse, notamment pour notre
démocratie. Ce que nous visons ici, c’est la distorsion que crée cette
subvention dans notre canton, parce qu’elle est faite uniquement par la Ville
de La Chaux-de-Fonds au détriment des autres communes du canton de
Neuchâtel.

La redevance dont bénéficient les radios et télévisions suisses est égalitaire,
dans le sens où chaque habitant suisse paie la même chose, d’où qu’il

Séance du 16 décembre 2025  1569

vienne, et la télévision couvre ainsi l’ensemble du territoire sans aucune
influence.

M. Théo Huguenin-Elie, président du Conseil communal, conseiller
communal, chef du Dicastère de l'urbanisme, du service technique et des
bâtiments (DUSTEB) :

- Quelques précisions, monsieur Haldimann : ce soutien-là ne se fait au
détriment de personne, il se fait au bénéfice de la presse.

Merci pour votre précision concernant la question de l’indépendance entre
un soutien institutionnel sur un plan fédéral, qui s’applique sur tout le
territoire, et un soutien local. J’allais répondre à cette question. Je
comprends votre raisonnement, même si je n’y adhère pas. Nous sommes
convaincus, au Conseil communal, que ce soutien est un soutien bienvenu
pour la presse, qu’il ne l’influence pas, et que la presse reste totalement
indépendante.

J’aimerais toutefois encore donner une précision, parce que j’ai entendu
deux fois ce soir que ce soutien appartient au Conseil communal : ce n’est
pas vrai. C’était vrai en 2024. En 2024, le Conseil communal, de manière
unilatérale, dans le cadre de ses compétences financières, a pris la décision
de soutenir la presse.

Dès 2025, la ligne se trouvait dans le budget. Dès le moment où elle se
trouve dans le budget, le Conseil général vote le budget, vote cette ligne :
en 2025, ce soutien appartient au Conseil général. Aujourd’hui, si le Conseil
général refuse cette ligne – c’est-à-dire accepte l’amendement du PLR – la
décision appartiendra au Conseil général. Dont acte. Si le Conseil général,
dans sa majorité, refuse l’amendement, donc accepte le soutien aux médias,
ce soutien appartiendra au Conseil général, tout aussi bien qu’au Conseil
communal.

M. Cédric Haldimann, PLR :

- Vous transmettrez mon message au Conseil communal : l’initiative vient du
Conseil communal, et nous savons que c’est toujours très difficile de
supprimer une subvention qui a été accordée une fois. Effectivement, le
budget appartient au Conseil général. Mais le problème est que, lorsque cela
apparaît dans les lignes, il est extrêmement difficile – on le voit aujourd’hui –
d’avoir un débat : il faut déposer des amendements, il faut pouvoir en
discuter. Nous en discutons déjà en Commission financière, mais nous
pourrions en parler publiquement.

C’est dans ce sens-là qu’il appartient au Conseil communal : il l’a initié et il
figure maintenant au budget, et c’est extrêmement difficile de le supprimer.

  Séance du 16 décembre 2025 1570

La parole n’étant plus demandée, le président, M. Frédéric Vaucher,
soumet au vote l’amendement du groupe PLR au centre 110, lequel est
refusé par 26 voix contre 14 et 0 abstention.

IMMEUBLES

205 – Forêts

M. Laurent Duding, PS :

- Suite à la tempête de 2023, nous souhaiterions avoir un rapide état des
lieux actualisé de la situation de nos forêts, notamment dans les zones
touchées. Le Conseil communal peut-il nous informer :

− de l’état sanitaire actuel des forêts communales,

− des mesures prises ou prévues en matière de sécurisation, de
reconstitution forestière et d’adaptation au changement climatique,
également avec la prise en compte de la biodiversité dans la gestion
post-tempête.

211 – Bâtiments locatifs

Mme Sarah Curty, PLR :

- Il s’agit d’une question concernant le taux de vacance des bâtiments locatifs
de la Ville : ceux-ci ont un taux de vacance de 0,84 %, alors que les autres
affichent une moyenne de 3,55 %. Quel est le nombre de logements qui ne
sont pas occupés, mais restent en dehors de ces statistiques ? Qu’est-ce qui
fait qu’un bâtiment locatif est « hors statistiques » ?

212 – Parkings

Mme Brigitte Leitenberg, PVL :

- Concernant le parking de la Ronde, il semble qu’il n’y ait pas d’option de
location par mois ou par trimestre. Pourquoi ?

Quelles réflexions d’optimisation pourraient-elles être amenées pour ce
parking ?

Le Conseil communal prévoit-il de réfléchir à en améliorer la desserte ? Si
oui, comment ?

Séance du 16 décembre 2025  1571

M. Théo Huguenin-Elie, président du Conseil communal, conseiller
communal, chef du Dicastère de l'urbanisme, du service technique et des
bâtiments (DUSTEB) :

- Je commence par répondre à la question du PLR sur le taux de vacance,
qui est extrêmement faible sur les bâtiments communaux. Il me semble
d’abord qu’il s’agit de s’en féliciter, parce que ce taux est absolument
excellent. Pourquoi ?

Depuis une douzaine d’années, la Ville a consenti à un effort particulier, tant
en termes de planification que d’investissements, afin de remettre son parc
immobilier à niveau et aux standards actuels.

En d’autres termes, nous entretenons et rénovons nos biens immobiliers,
tant au niveau de l’enveloppe du bâtiment que des appartements le
nécessitant. Les immeubles entretenus et les appartements rénovés de
manière fonctionnelle, mais avec du cachet, semblent se louer mieux et
répondre à la demande du marché. Cela semble assez une évidence.

La Gérance de la Ville a ainsi élargi la clientèle cible, qui est satisfaite de la
qualité des biens loués, du suivi et du service. A ce propos, j’aimerais
souligner le professionnalisme et la qualité du travail des collaboratrices et
des collaborateurs du Service des bâtiments et du logement.

Vous demandez également si nos loyers sont au prix du marché. Selon les
statistiques cantonales annuelles, le loyer mensuel des logements à louer
au 1er juin 2025 – sans les charges – pour un 3 pièces dans les Montagnes
neuchâteloises est de CHF 855.-. En tenant compte de ce chiffre, nous
constatons que nos appartements vacants de 3 pièces en location
actuellement sont dans cette zone de prix, voire un peu plus élevés.

Concernant les appartements de 4 pièces, le loyer mensuel moyen dans les
Montagnes est de CHF 1'012.-, toujours sans les charges. Nos
appartements de 4 pièces sur nos listes de location ont des loyers d’environ
10 % plus élevés, mais ils ont tous été rénovés.

Je tiens à préciser que la gérance locative applique stricto sensu le droit du
bail. Ainsi, celui-ci prévoit des moyens de protection contre les loyers abusifs
et, dès lors, ne permet pas d’augmenter les loyers – même en cas de
nouveau contrat de bail – sans justification.

En principe, les travaux d’entretien ne permettent pas d’augmenter le loyer.
Par contre, les travaux à plus-value peuvent être répercutés sur le loyer par
une hausse. Par conséquent, à chaque rénovation de l’immeuble et de ses
parties communes, une hausse de loyer est étudiée et répercutée, cas
échéant, sur l’ensemble des appartements, dans la mesure de ce qui est
autorisé, toujours par le droit du bail. Parallèlement, chaque rénovation

  Séance du 16 décembre 2025 1572

d’appartement suit le même raisonnement, et les plus-values y relatives sont
répercutées en hausses de loyer.

Vous demandez combien de logements sont hors marché, et ce que sont
des appartements hors marché. Au 30 novembre 2025, nous avons
36 appartements vacants, et 26 appartements sont en attente de travaux ou
en cours de rénovation : ce sont les appartements que l’on considère comme
hors marché. Vingt-six appartements hors marché, c’est un peu trop sur les
quelque 700 appartements de la Ville. Nous devons ici faire un effort.

Sur les 36, nous avons donc 10 appartements qui sont libres pour la location,
et qui sont mis en location sur le marché. Cela signifie que nous n’avons
aujourd’hui dans nos immeubles – et c’est pour cela que nous avons un taux
exceptionnel – que 10 appartements disponibles. Vous voyez que l’on
revient de loin, car il n’en a pas toujours été ainsi.

Le taux de vacance – et j’insiste : c’est aussi le cas pour les statistiques
cantonales et les statistiques des gérances privées – ne prend en compte
que les appartements qui sont sur le marché, donc qui sont remis en location.

Je passe à la question suivante concernant le sempiternel parking de la
Ronde, mais avec quand même quelques évolutions et des propos non
seulement optimistes, mais plus positifs, sans doute, que par le passé.

Vous demandez pourquoi il n’y a pas d’option de location au mois ou par
trimestre. Comme sur l’ensemble de nos parkings, une location est
uniquement possible pour une année entière, avec possibilité de résiliation
six mois à l’avance pour le 31 octobre de chaque année.

Si d’autres termes de résiliation étaient envisagés, il y aurait de fortes
chances que les contrats soient tous résiliés, malheureusement, pour la
période estivale, et que seules les périodes hivernales soient louées. Ce
principe est appliqué pour tous les parkings de la Ville depuis de nombreuses
années. A notre connaissance, ce principe est également appliqué dans les
parkings privés à La Chaux-de-Fonds.

A ce jour, au parking de la Ronde, 85 places de parc sont louées
annuellement. Il est à noter qu’une location au mois et au trimestre devrait
être très élevée pour demeurer équitable avec les locations annuelles. Il
nous apparaît que le forfait de stationnement de 12 heures à CHF 8.-
– ce qui est le cas aujourd’hui – est une solution qui permet plus de flexibilité
si des usagers désirent ne pas conclure un contrat annuel.

Vous demandez également quelle optimisation pourrait être faite pour ce
parking. D’abord, j’aimerais remarquer que les locations à l’heure – et c’est
ici que je deviens tout à fait positif – sont en augmentation constante. Les

Séance du 16 décembre 2025  1573

entrées des caisses pour les mois de 2025 ont toutes augmenté en regard
des entrées de 2024.

Certains mois ont même eu des résultats extrêmement intéressants. Ainsi,
sur 6 mois, d’août à novembre 2024, les recettes sur les places à l’heure
s’élevaient, grosso modo, à CHF 36'000.-, contre CHF 57'000.- d’août à
novembre 2025. En d’autres termes, nous assistons à une progression de
près de 58 % sur les périodes précitées. Si nous continuons ainsi, nous
pourrons dire finalement que nous assistons à un véritable succès.

En ce qui concerne la promotion, sachez que le parking est mis en avant
pour promouvoir les activités du centre-ville. Ainsi, des tarifs préférentiels y
seront proposés, par exemple, pour le parcage durant les Nocturnes de fin
d’année. Profitez-en !

Question suivante : le Conseil communal prévoit-il de réfléchir à améliorer la
desserte du parking et, si oui, quand et comment ? Avec le contournement
est de la ville, le parking de la Ronde sera idéalement placé, à quelque
500 mètres de la sortie de la H18, et il se trouve à 400 mètres – on l’a déjà
dit souvent – de la place du Marché. Ainsi, il pourra jouer pleinement son
rôle de parking d’entrée de ville.

Aujourd’hui, il est doté d’abris à vélos, ainsi que d’une station de vélos
électriques en libre-service. A pied, le parking de la Ronde se trouve à moins
de 10 minutes de la place du Marché et des arrêts de bus des lignes 302,
303 et 301.

Par ailleurs, le parking de la Ronde est doté d’un arrêt de bus desservi par
la ligne 312, qui permet de rejoindre la place Espacité en 2 minutes et la gare
en 4 minutes. Sa cadence est actuellement d’un bus toutes les 20 minutes,
de 6h à 18h, toutes les demi-heures le samedi. Il n’y a pas de desserte le
soir, malheureusement, et le dimanche.

Pour le Conseil communal, cette desserte apparaît comme étant
insuffisante. Comme j’ai déjà eu l’occasion de le dire, nous sommes en cours
de discussion avec le Canton pour que cette desserte en transports publics
soit améliorée – cela nous semble une nécessité absolue – pour l’ouverture
de la H18 en 2030.

Mme Ilinka Guyot, conseillère communale, cheffe du Dicastère de la
jeunesse, des espaces publics et des ressources humaines (DJEPR) :

- Je réponds à la question concernant la situation de nos forêts. La tempête
de 2023 a endommagé de nombreux peuplements forestiers et le
réchauffement climatique continue de provoquer de nombreux chablis.

  Séance du 16 décembre 2025 1574

Les travaux de soins à la jeune forêt, exécutés par notre équipe forestière,
permettent, premièrement, de concentrer les forces de la nature – comme le
soleil – sur les individus les plus prometteurs. Deuxièmement, ils permettent
de créer des peuplements diversifiés, hétérogènes, mélangés et riches en
structures et microstructures, et qui, selon la recherche, permet aux jeunes
individus de mieux s’adapter aux changements.

Nous pratiquons une sylviculture de type forêt jardinée proche de la nature,
avec une priorité au rajeunissement naturel, une récolte de bois
respectueuse des peuplements et des sols, ainsi qu'une attention
particulière à la biodiversité, notamment par la protection des arbres-habitats
ou le bois mort laissé sur place.

Dernièrement une conférence organisée par l'Agglomération urbaine du
Doubs – à laquelle était convié le Conseil général – a permis une
présentation exhaustive par le Canton de l'état de nos forêts et des
techniques utilisées. Si vous souhaitez bénéficier de la présentation, je reste
à disposition à la fin de la séance.

Nos forêts sont soignées avec passion depuis plusieurs générations de
forestiers. Aujourd'hui, nous constatons que les pratiques de forêts
jardinées, en place depuis plus de 100 ans, font leurs preuves. Les forêts
sont plus résilientes, comme cela a pu être démontré après la tempête de
2023, avec une reprise rapide des jeunes peuplements qui attendaient
patiemment leur tour. Ceci nous incite à dire que les forêts sur notre territoire
communal se portent globalement bien, mais qu'il ne faut pas relâcher notre
attention.

ACTIONS SOCIALES

301 – SCAS - Office d’aide sociale

M. Vincent Pittet, UDC :

- Le poste ouvert le 1er janvier 2025 pour le projet de suivi différencié
harmonisé apporte-t-il une vraie plus-value au service ?

311 – Centre santé sexuelle - Planning familial

M. Claude-André Moser, PLR :

- Suite à notre intervention antérieure – au mois de juin, sauf erreur – nous
voudrions savoir comment se présente maintenant l’horizon de la pédiatrie.
Des perspectives plus réjouissantes sont-elles envisageables ? Nous

Séance du 16 décembre 2025  1575

sommes toujours fortement inquiets. Il n’y a pas de meilleure politique de
domiciliation que celle des enfants et de leurs parents. Est-ce que l’on a pu
progresser, est-ce que l’espoir de s’améliorer existe ?

M. Jean-Daniel Jeanneret, conseiller communal, chef du Dicastère de
l'économie, des finances, de l'action sociale et de l'informatique (DEFASI) :

- Le suivi différencié harmonisé, introduit sur l'ensemble des GSR du canton,
n'a pas encore complètement déployé ses effets, et une évaluation semble
un peu prématurée.

Cependant, actuellement au SCAS, ce sont environ une centaine de
dossiers qui sont traités de manière simplifiée par des assistantes socio-
administratives, sous la supervision d’assistant-e-s sociaux. L'accroisse-
ment du nombre de dossiers – plus de 100 en 12 mois – et cette nouvelle
pratique justifient pleinement la légère augmentation des effectifs. Si le
nombre de dossiers devait continuer d’augmenter, je ne peux, à ce stade,
exclure l'engagement d'autres EPT, en sachant toutefois que ceux-ci sont
en grande partie subventionnés par la Facture sociale, nom donné au pot
commun partagé entre l'ensemble des communes neuchâteloises, au
prorata du nombre d'habitants, et le Canton.

En conclusion, soyez certains que nous portons une attention particulière
tant sur l'efficience de ce service – qui est devenu un modèle pour le
Canton – que sur l'augmentation des prestations sociales délivrées, mais
dont les conditions sont définies par l'autorité cantonale.

M. Thierry Brechbühler, chef du Dicastère de la sécurité, des sports et de
la santé (DSESS) :

- La situation de la pédiatrie à La Chaux-de-Fonds reste complexe. Elle
dépend avant tout de la politique de santé publique cantonale, qui est
compétente pour organiser l’offre, délivrer les autorisations de pratique et
planifier les ressources.

La situation s’est encore tendue depuis la rentrée scolaire, avec le départ à
la retraite d’un pédiatre qui n’a pas été remplacé. Cela augmente fortement
la pression sur les pédiatres restants, en cabinet, comme aux urgences du
RHNe. La population des Montagnes est particulièrement touchée, encore
davantage avec les déplacements vers Pourtalès. La ligne verte apporte
certes un soutien utile, mais les urgences ne peuvent pas devenir une
réponse aux soins de base.

Au niveau communal, le Service de santé et promotion de la santé – en sus
des facilités proposées par le Conseil communal – fait ce qui est possible :
l’orientation des familles, les réponses aux demandes, la prévention. Mais

  Séance du 16 décembre 2025 1576

ce n’est pas son rôle de se substituer à une structure de premier recours.
Concrètement, une à deux situations par semaine, voire parfois plus, doivent
être réorientées. Ce n’est pas une solution durable, mais c’est la réalité
actuelle du terrain à laquelle fait face le Service de santé et promotion de la
santé.

Il est donc essentiel que cette question puisse être traitée au niveau de la
santé publique, avec une action structurelle du Canton qui est l’autorité
compétente.

Enfin, il s'agit également de faire évoluer les modèles, avec des solutions
existantes, comme les maisons de soins ou des dispositifs de type
dispensaire ou médecine intégrative. L’exemple de Saint-Imier, avec un
pédiatre appuyé par trois infirmières et une sage-femme, démontre qu’il est
possible de suivre une population plus large en faisant preuve d'inventivité
et de pragmatisme.

INSTRUCTION PUBLIQUE

430 – Ecole obligatoire - Direction et admin.

Mme Béatrice Thiémard-Clémentz, Les Vert-e-s :

- De nombreux citoyennes et citoyens nous ont fait part de leur inquiétude
quant au trafic aux abords des écoles et structures parascolaires. Un premier
problème renvoie à la vitesse du trafic et au manque d’aménagements pour
le ralentir et sécuriser les cheminements des enfants, le second renvoie au
stationnement hors cases des parents, d’où un problème de visibilité.

Ainsi, nous souhaiterions savoir si la Ville va réaliser des plans de mobilité
scolaire, si elle va se pencher sur la création de rues scolaires – rues
temporairement fermées au trafic – ou, plus généralement, nous
souhaiterions savoir ce qu’entend réaliser la Ville pour :

− sécuriser encore davantage les alentours et les cheminements
scolaires ?

− informer les parents sur la problématique des déplacements vers
l’école ?

Séance du 16 décembre 2025  1577

Mme Julie Perret, POP :

- Existe-t-il des réflexions et des discussions concernant une prise en charge
du service socio-éducatif par l’Etat ? Comment le rôle de prévention peut-il
être renforcé ?

Mme Brigitte Leitenberg, PVL :

- Régulièrement – et encore ce week-end – les salles de certains collèges
restent allumées toute la nuit, voire le week-end entier. Y aurait-il moyen que
le Conseil communal envisage une mesure pour pallier ces oublis ?

435 – Ecole obligatoire - Cycle 1

M. Karim Djebaili, PS :

- Quels sont les taux d’absentéisme des élèves et des enseignants dans les
établissements scolaires de la Ville de La Chaux-de-Fonds et comment ces
chiffres ont-ils évolué ces dernières années ? Quelles mesures la Ville
met-elle en place pour prévenir et réduire cet absentéisme ?

482 – Centre de santé scolaire

M. Claude-André Moser, PLR :

- Dans le domaine de la médecine scolaire, quels sont les contacts que nous
avons actuellement avec la Ville du Locle pour envisager, à court et moyen
terme, une collaboration ? A-t-on le statu quo ou peut-on envisager quelque
chose ?

M. Théo Bregnard, conseiller communal, chef du Dicastère de l'instruction
publique, de la culture et de l'intégration (DICI) :

- Pour commencer, je réponds à la question de Mme Béatrice Thiémard-
Clémentz concernant le trajet de l’école.

Nous sommes toutes et tous convaincus que le chemin de l’école joue un
rôle essentiel, important dans la vie d’un enfant, à la fois en matière de santé
et de bien-être. Il n'en demeure pas moins – vous avez raison – qu’il y a
aussi des dangers auxquels nous devons être attentifs.

Depuis de nombreuses années, l'école et les services qui s’occupent de la
sécurité – à la fois aux niveaux communal et cantonal – s'efforcent
d'améliorer la sécurité des élèves. Par exemple, de nombreuses zones 30
ont été aménagées ces dernières années. De plus, les élèves de la 1re à la
11e année bénéficient de leçons d'éducation routière. Il a aussi été demandé
aux parents des élèves de 1re et 2e années de s’occuper de leurs enfants,
ceci pour prendre quelques exemples parmi d’autres.

  Séance du 16 décembre 2025 1578

En 2001 – cela fait déjà un certain temps – la campagne « A pied, c’est
mieux ! », que l’on oublie parfois un peu, a été mise en place dans le but
de permettre à tous les enfants de se rendre à pied à l’école, et nous le
rappelons très régulièrement. Sur le terrain, cela se traduit par la distribution
aux familles de matériel d’information et de sensibilisation, notamment en
soutenant aussi – nous faisons encore ce pas supplémentaire – la création
de pédibus, pour éviter ce que vous évoquez, c’est-à-dire ces « parents-
taxis », qui n’en demeurent pas moins parfois un peu trop présents.

En cas de problème aux alentours d'un collège, en termes de parcage ou de
sécurité, un courrier est envoyé aux parents, puis ensuite, si cela ne suffit
pas, la Sécurité publique intervient.

Enfin, différents projets de réaménagements, menés conjointement entre
différents services – le SUME, la Sécurité publique et l’école – sont en cours
pour améliorer plusieurs situations qui nous ont été signalées. Relevons que,
cette année, des îlots ont été réalisés sur la rue Numa-Droz, ainsi que sur la
rue de Pouillerel, qui a été réaménagée au nord de Numa-Droz en
supprimant le trafic. Finalement, cette dynamique de sécurisation va se
poursuivre ces prochaines années – c’est notre volonté – en espérant
améliorer ainsi la situation.

J’en viens à la deuxième question, celle du POP sur les mesures de prise
en charge socio-éducative. Je pourrais être long, mais je vais essayer d’aller
à l’essentiel.

La question de la prise en charge des problématiques socio-éducatives à
l’école constitue assurément un enjeu majeur aujourd’hui, notamment dans
notre école, où la fragilité socio-économique des familles se répercute sur le
climat scolaire, la gestion des groupes-classes, mais aussi au niveau des
apprentissages.

A ce jour – je ne vous apprends peut-être rien – le Canton n’a malheureuse-
ment pas prévu de dispositif global et structuré de prise en charge socio-
éducative, même si l'évolution des problématiques que l’on rencontre en
classe sont en augmentation. Une seule exception existe avec l’enveloppe
SIT, le soutien immédiat et temporaire. L’introduction, dès 2026, d’un
nouveau dispositif, AREC – appui, renforcement, encadrement des
classes – témoigne de la nécessité d’un encadrement socio-éducatif plus
important et plus global. Néanmoins, les moyens de l’Etat restent
malheureusement très limités.

D'ailleurs, tant l’enveloppe du SIT que l’enveloppe AREC sont attribuées de
manière uniforme à tous les cercles scolaires, sans distinction des besoins
ou des réalités du terrain, ce qui constitue ainsi une forme de subvention
destinée à renforcer l’encadrement éducatif en classe. Néanmoins, celle-ci

Séance du 16 décembre 2025  1579

n’en demeure pas moins largement insuffisante, notamment quand on voit
la réalité du terrain de notre ville.

A terme – et nous y travaillons déjà avec l’Etat – nous devrons donc réfléchir
à des duos pédago-éducatifs au cycle 1, notamment dans les degrés 1-2. Il
y a déjà des réflexions à ce sujet avec les difficultés que l’on rencontre, qui
permettraient peut-être d’améliorer la prévention à futur.

On se rend compte aussi de la nécessité, dans certains quartiers, d’avoir
des éducateurs – nous avons déjà eu les soutiens pour les élèves
ukrainiens – qui permettent de faire les liens à la sortie de l’école, soit avec
les parents, soit entre les élèves.

Finalement, l’implication du SSE, qui répond aujourd’hui à un volume
toujours plus important de situations, nécessitera peut-être à futur – nous en
sommes convaincus – un soutien du Canton.

Ainsi, il s’agira de reprendre ces questions afin de ne pas créer d’inégalités
entre les cercles scolaires. Aujourd’hui, tous ces éléments, qui sont
uniquement à la charge des villes, ne sont pas propices à éviter ces
difficultés.

Ces dispositifs devraient, à terme, être reconnus comme faisant partie
intégrante de la vie ordinaire de l’école, et non comme des ressources
exceptionnelles. Voilà ce que je pouvais dire concernant ces ressources.
Nous y reviendrons probablement.

S’agissant de la question des Vert’libéraux concernant les salles des
collèges qui restent allumées et comment pallier ces oublis, je ne l’avais pas
reçue. Toutefois, ces dernières années, nous avons parfois installé des
détecteurs automatiques, permettant de répondre à la problématique de
certaines lumières qui restaient trop longtemps allumées, notamment dans
les WC.

Au niveau des classes, nous avons aussi renforcé le passage des
concierges. Nous continuons aussi de rappeler régulièrement aux
enseignants la nécessité d’éteindre la lumière dans leur classe. Parfois,
lorsque vous nous envoyez quelques photos – plusieurs d’entre vous l’ont
fait – on essaie de s’adresser directement aux personnes, avec des résultats
parfois meilleurs. Néanmoins, nous y travaillons.

J’en viens à la question un peu plus longue et un peu plus complexe sur
l’absentéisme, tant des élèves que du personnel enseignant. Je vais essayer
d’être le plus bref possible, mais il s’agit quand même de deux questions
bien distinctes.

  Séance du 16 décembre 2025 1580

Concernant les élèves, une étude réalisée tous les 7 ans auprès des élèves
de 11e année dans le canton montre l’évolution de la victimisation et de la
délinquance au niveau cantonal.

Ce qui ressort de l’étude, en cette fin d’année – nous avons reçu les chiffres
de 2024 – est une péjoration, malheureusement, de l’état de santé des
adolescents et adolescentes, notamment chez les filles, où la dépression est
passée, en 15 ans, de 45 % à 60 %, et les tentatives de suicide de 8 % à
15 %.

L'école constate, sur le terrain, une augmentation de l'absentéisme des
élèves, notamment en raison de difficultés psychiques ou de refus scolaire.
Cette tendance est partagée au niveau cantonal et, malheureusement, au-
delà.

Depuis plusieurs années, l'école et le médecin scolaire animent une
plateforme interdisciplinaire analysant les situations d'absentéisme. Depuis
deux ans, la direction a mis en place un dispositif spécifique pour aider ces
jeunes à se resocialiser.

Le Centre neuchâtelois de psychiatrie de l’enfant et de l’adolescent, l'EOCF
et le Centre de santé scolaire, en collaboration avec la Croix-Rouge, ont mis
en place cette structure, qui s’adresse à tous les élèves de 12 à 16 ans
présentant un absentéisme scolaire préoccupant et susceptibles de
bénéficier d’un accompagnement à la fois pédagogique et thérapeutique.
Cette structure vise à favoriser un retour progressif et durable à la scolarité,
en articulant de façon étroite les dimensions scolaire, éducative et de soins.

Au vu des retours positifs du dispositif et des besoins identifiés sur le terrain,
il a été décidé de prolonger ce projet. Il est important de souligner que la
participation du Centre neuchâtelois de psychiatrie repose aujourd'hui sur un
financement de l’assurance LAMal.

A ce jour, le Canton refuse malheureusement de subventionner ce dispositif.
Néanmoins, nous ne perdons pas espoir, ceci d'autant plus quand on voit
les chiffres que je vous ai présentés, et compte tenu de l'importance de cette
structure dans la prévention du décrochage scolaire et la prise en charge
des situations d’absentéisme. Ce projet illustre néanmoins notre volonté de
développer des solutions nouvelles, coordonnées et adaptées aux besoins
des élèves les plus vulnérables.

J’en viens à l’absentéisme du personnel enseignant. Les données que nous
avons sur les 15 dernières années montrent que l’absentéisme du personnel
enseignant demeure globalement stable quant aux absences de courte
durée.

Séance du 16 décembre 2025  1581

En revanche, une évolution plus préoccupante est observée concernant les
absences de longue durée – plus de 30 jours – dont la fréquence et l’impact
ont augmenté depuis le milieu des années 2010, vers 2015-2016. Celles-ci
se maintiennent à un niveau élevé ces dernières années : avec 65 cas de
maladie de plus de 30 jours en 2024-2025, plus de 12 % du personnel était
concerné. Ces arrêts longs représentent un enjeu majeur en termes de santé
du personnel, bien sûr, de continuité pédagogique, de charge pour les
équipes et de coûts de remplacement.

Face à cette situation, la Ville met en œuvre plusieurs mesures de prévention
et de réduction de l’absentéisme. Celles-ci comprennent à la fois l’accompa-
gnement individualisé des situations d’absence prolongée, la mise en place
de plans de reprise progressive – en collaboration ou non avec l'assurance
invalidité – le renforcement des dispositifs de remplacement, ainsi que des
actions de soutien dans les classes les plus difficiles. Un suivi statistique
annuel permet d’identifier les tendances et d’ajuster nos mesures.

Ces absences restent cependant difficiles à identifier en termes de maladies.
En effet, les situations sont généralement multifactorielles : il y a eu le
COVID long, des maladies clairement identifiées et nécessitant des soins
importants, de même qu’une augmentation des troubles de santé chroniques
ou de nature psychique.

La direction entend poursuivre et renforcer ces actions, en mettant l’accent
sur la prévention des arrêts de longue durée et l’amélioration des conditions
de travail par un soutien accru, afin de garantir la qualité et la stabilité de
l’enseignement, tout en préservant la santé du personnel. Durant cette
année, la direction a travaillé avec les représentants du personnel sur le
bien-être au travail et a mis en place plusieurs mesures spécifiques, que je
ne détaillerai pas, mais qui montrent l’attention que nous portons à ce
problème.

M. Thierry Brechbühler, chef du Dicastère de la sécurité, des sports et de
la santé (DSESS) :

- Pour répondre à la question de la collaboration avec Le Locle, je peux vous
dire que des contacts entre les dicastères concernés des deux Villes ont
effectivement été entrepris, dans l’objectif de réfléchir à une vision plus
pérenne du dispositif de promotion et prévention de la santé scolaire,
notamment. Cette démarche suppose toutefois une volonté commune des
deux Villes. Des pistes d’optimisation existent clairement, et un projet a été
soumis à la discussion. A ce stade, il n’a toutefois pas encore fait l’objet d’un
retour formel.

Ces échanges ont permis d’identifier à la fois des points de convergence,
mais également les limites actuelles d’une mutualisation immédiate. A court

  Séance du 16 décembre 2025 1582

terme, l’objectif n’est donc pas de fusionner les dispositifs, mais plutôt de
renforcer la coordination, avec une solution qui présente un bénéfice pour
les deux communes.

A moyen terme, la question d’une collaboration plus structurée peut
naturellement se poser, et elle doit être abordée avec prudence : les réalités
territoriales, la taille des établissements scolaires, les besoins des élèves et
les ressources disponibles ne sont pas strictement identiques entre La
Chaux-de-Fonds et Le Locle. Une approche uniforme ne serait ni pertinente
ni efficace.

Il est également important de rappeler que la promotion et la prévention de
la santé ne peuvent pas être pensées de manière isolée. Elles s’inscrivent
dans un écosystème plus large, avec les soins de premier recours, la santé
mentale, le travail social et la protection de l’enfance. Des évolutions dans
ces domaines sont également nécessaires si l’on souhaite aboutir à une
solution cohérente et fonctionnelle.

Naturellement, le Conseil communal reste ouvert à des évolutions, y compris
à des formes de collaboration renforcée, convaincu qu’elles pourraient
apporter une valeur ajoutée réelle pour l’ensemble du Haut du canton, tant
pour les élèves que pour les professionnels et, plus largement, pour la
population.

25.059 – Interpellation du groupe socialiste intitulée « Un cliché
qui manque de focus : repenser les photos scolaires »

− Pourquoi ne pas confier ce mandat à un photographe local ?

− Les tarifs actuels sont-ils réellement compatibles avec les réalités sociales de
toutes les familles ?

− Et surtout : est-il cohérent, pour une Ville qui cherche l’exemplarité en matière
de durabilité, d’encourager la production de souvenirs matériels non essentiels ?

− Finalement, le Conseil communal est-il prêt à étudier l’introduction d’un format
numérique diffusé via Pronote, afin de réduire l’impact écologique et d’améliorer
l’accessibilité ?

Développement :

Chaque année, les élèves de l’Ecole obligatoire de la Ville se prêtent au rituel des
photographies de classe. Plusieurs aspects liés au mandat actuellement confié au
studio chargé de ces photos soulèvent des questions quant à la cohérence des
pratiques. Nous ne remettons pas en cause l’existence des photos de classe, au
contraire.

Séance du 16 décembre 2025  1583

Nous demandons simplement que leur organisation soit alignée avec nos valeurs :
soutien à l’économie locale, justice sociale et responsabilité écologique.

Alicia Maillard

Mme Alicia Maillard, auteure de l’interpellation :

- Chaque année, les élèves de l’Ecole obligatoire de la Ville se prêtent au
rituel des photographies de classe, moments symboliques et souvenirs
importants pour nombre de familles. Toutefois, plusieurs aspects liés au
mandat actuellement confié au studio chargé de ces photos soulèvent des
questions quant à la cohérence des pratiques en matière de durabilité, de
soutien à l’économie locale et d’équité sociale.

Premièrement, le mandat est confié hors région : ceci est en contradiction
avec les principes de proximité prônés par la Ville. En effet, le photographe
travaille depuis le canton de Vaud, alors même que la Ville affirme
régulièrement la nécessité de favoriser les circuits courts et de soutenir les
acteurs économiques locaux.

Les photographes de La Chaux-de-Fonds, eux aussi fragilisés par la
conjoncture, pourraient bénéficier de ce mandat, dont l’impact financier et
symbolique n’est pas négligeable. Confier ce travail à un professionnel local
constituerait un geste cohérent avec les priorités affichées par la collectivité.

Deuxièmement, les tarifs sont élevés et le modèle commercial est peu
– voire pas – compatible avec le rôle égalitaire de l’école. Le prix de la simple
photo de classe est fixé à CHF 8.-, sans rabais pour un deuxième enfant ou
plus. Le pack complet coûte CHF 32.-, avec un tarif dégressif, cette fois-ci,
à CHF 25.- pour le deuxième enfant, puis la gratuité pour les suivants.

Ce modèle commercial crée les disparités suivantes :

− seules les familles disposant d’un revenu confortable peuvent accéder
aux photos et aux produits dérivés ;

− l’offre très large – calendriers, photos rigolotes, portraits, cartes de
vœux, etc. – introduit une logique marchande dans le cadre scolaire ;

− des élèves peuvent se sentir exclus si leurs familles ne peuvent se
permettre l’achat de certaines options.

L’école publique ne devrait pas être vecteur de distinction sociale basée sur
les moyens financiers des familles.

Le dernier aspect, souvent oublié, est l’impact écologique. En effet, le studio
mandaté propose une multitude d’objets dérivés, comme évoqués plus haut.
Soyons honnêtes : beaucoup de ces objets finiront au fond d’une armoire ou
à la poubelle quelques années plus tard. Cela représente une consommation

  Séance du 16 décembre 2025 1584

importante de papier, d’encre et de matériaux divers, pour des souvenirs
dont l’utilité réelle est discutable.

Or, une alternative simple et durable existe : diffuser une version numérique
des photos de classe via Pronote, une application déjà utilisée par toutes les
familles. C’est plus écologique, plus accessible, et cela laisse aux familles la
liberté d’imprimer la photo si elles le souhaitent, sans encourager la
surconsommation.

Si quelqu’un veut transformer la photo de son enfant en tasse ou en
calendrier, très bien. Mais ce n’est pas à l’école publique de suggérer ou
d’encourager ce type d’achats, qui relèvent davantage de la logique
commerciale que de la mission éducative.

Au regard de ces éléments, nous posons les questions suivantes au Conseil
communal :

− Pourquoi ne pas confier ce mandat à un photographe local ?

− Les tarifs actuels sont-ils réellement compatibles avec les réalités
sociales de toutes les familles ?

− Est-il cohérent, pour une Ville qui cherche l’exemplarité en matière de
durabilité, d’encourager la production de souvenirs matériels non
essentiels ?

− Finalement, le Conseil communal est-il prêt à étudier l’introduction d’un
format numérique diffusé via Pronote – ou un autre canal – afin de
réduire l’impact écologique et d’améliorer l’accessibilité.

Nous ne remettons pas en cause l’existence de ces photos, au contraire.
Nous demandons simplement que leur organisation soit alignée sur nos
valeurs : soutien à l’économie locale, justice sociale et responsabilité
écologique.

M. Théo Bregnard, conseiller communal, chef du Dicastère de l'instruction
publique, de la culture et de l'intégration (DICI) :

- En 2019, j'évoquais le fait que la précédente interpellation sur ce sujet
– aussi du groupe socialiste, me semble-t-il – apparaissait à la fois pertinente
et nécessaire compte tenu de l'aspect merchandising de la version d'alors.

Ce sont autant d'éléments qui ont été repris avec notre mandataire et, pour
la plupart, corrigés dans le sens demandé, avec le retrait de nombreux objets
non essentiels, notamment les tasses – il me semble qu’elles n’y sont plus,
mais je vérifierai une deuxième fois – et la mise en valeur d'une photo de
classe à CHF 8.- – ce qui n’était pas le cas auparavant – comme prestation
de base et essentielle. Cette somme est difficile à diminuer encore
davantage. J'en viens maintenant à vos différentes questions.

Séance du 16 décembre 2025  1585

- Pourquoi ne pas confier ce mandat à un photographe local ?

Plusieurs fois dans leur scolarité, les portraits d’élèves sont réalisés afin de
renseigner nos logiciels administratifs. La création de photos de classe
permet ainsi aux enseignants, aux remplaçants et à la direction d’identifier
les élèves et d'entrer plus facilement en communication avec eux. Cela peut
aussi servir dans différentes situations, notamment en cas de fugue ou de
problèmes.

D'autre part, nous avons trouvé intéressant que les parents puissent
bénéficier de photos de classe de qualité faites par des professionnels, ce
que vous ne remettez évidemment pas en cause. Les enseignants ont
toujours la possibilité de faire des photos dans un autre contexte. Ces photos
avaient disparu pendant longtemps, compte tenu de l'aspect conséquent et
chronophage que cela impliquait pour l'école.

Depuis la rentrée 2019 et cette première interpellation, nous avons donc
trouvé ce photographe qui s'est spécialisé dans ce travail, et qui fournit des
prestations dans les cantons de Genève, Vaud, Valais, Fribourg et
Neuchâtel. Nous ne sommes pas les seuls à bénéficier de ses prestations.
Nous avons établi un cahier des charges et fait un appel d'offres – ceci est
important – auprès de sept photographes locaux et cantonaux, suite à la
précédente interpellation, mais aucun n'a répondu favorablement. Il est
prévu de nouveaux appels d'offres réguliers, comme pour l'ensemble de nos
prestations, et nous ne manquerons pas d’en faire à l’issue de cette séance.

Par contre – pour vous rassurer par rapport à la question des circuits courts,
à laquelle nous sommes de plus en plus attentifs au niveau de nos produits –
nous allons aussi travailler avec les commerces locaux, c’est important de le
souligner : nous faisons appel aux photographes locaux, par exemple pour
le bal de fin d’année ou tout autre événement nécessitant un photographe
professionnel.

- Les tarifs actuels sont-ils réellement compatibles avec les réalités sociales
de toutes les familles ?

Pour une photo réalisée par un professionnel, avec tout ce que cela implique
– matériel, imprimante, personnel, livraison – le prix de CHF 8.- paraît
malheureusement difficile à baisser, comme je l’ai dit précédemment. De
plus, il existe certains rabais famille, vous l’avez dit, mais il s’agira peut-être
de mettre un accent particulier, plus important, sur les photos les moins
onéreuses. C’est une question que nous reprendrons prochainement : il y a
peut-être encore un effort à envisager en ce sens, et nous partageons aussi
certaines de vos remarques.

  Séance du 16 décembre 2025 1586

- Est-il cohérent, pour une Ville qui cherche l’exemplarité en matière de
durabilité, d’encourager la production de souvenirs matériels non
essentiels ?

Nous avons clairement mis l'accent – et il y a une différence vraiment
importante par rapport à ce qui se faisait auparavant – sur les photos de
classe de qualité, avec la suppression de tous les objets-souvenirs ou autres
gadgets dans la feuille de commande. Mais j’entends qu’il doit en rester peut-
être ici ou là sur internet.

Dans l'esprit évolutif dans lequel nous nous engageons – et nous nous
sommes engagés depuis la première interpellation – nous réfléchirons
encore à renforcer la question de la durabilité en supprimant peut-être l’un
ou l’autre gadget inutile. Dans ce sens, nous entendons aussi votre volonté
de développer les photos numériques, et nous le ferons assurément à
l’avenir. Il y a d’ailleurs, chez le prestataire, une option digitale qui nous
permettrait une telle diffusion, que nous allons développer. Cela nous paraît
essentiel.

Nous pourrons aussi volontiers reprendre toutes ces questions lors d’un
prochain Conseil d’établissement scolaire, où nous sommes toujours ouverts
à vos propositions de changement et d’amélioration. Merci pour votre
interpellation.

Le président, M. Frédéric Vaucher, demande à l’interpellatrice son indice
de satisfaction quant à la réponse du Conseil communal.

Mme Alicia Maillard, PS :

- Je suis très satisfaite, merci beaucoup.

Le président, M. Frédéric Vaucher, intervient au sujet des micros,
demandant qu’ils ne soient pas touchés ou déplacés, étant donné qu’ils ont
été installés de façon à assurer leur bon fonctionnement.

Le président invite l’assemblée à faire une pause, durant laquelle des
sandwichs sont proposés.

PAUSE DE 20 MINUTES.

Séance du 16 décembre 2025  1587

CULTURE-SPORTS-LOISIRS-CULTES

500 – Service des affaires culturelles

Le président, M. Frédéric Vaucher, informe qu’un amendement a été
déposé par le groupe PLR au centre 500 et qu’il sera traité en fin de chapitre.

Mme Monique Gagnebin, PS :

- Nous nous demandons avec inquiétude si le Service culturel a assez de
forces pour faire face à La Chaux-de-Fonds, Capitale culturelle suisse, et si
justement le fait d’être si peu fourni en personnel ne joue pas un rôle dans
la démission du dernier délégué culturel, et ne va pas entraver un nouvel
engagement.

Mme Brigitte Leitenberg, PVL :

- Nous avons constaté d’énormes écarts entre les subventions aux différents
acteurs Arts de la scène :

− Pourrions-nous être informés de la clé de répartition ?

− Quels sont les critères pris en compte ?

501 – Bibliothèque de la Ville

M. Karim Djebaili, PS :

- La question porte sur une extension des horaires d’ouverture de la
Bibliothèque de la Ville les week-ends et les jours fériés : le Conseil
communal est-il prêt à étendre les horaires d’ouverture de la bibliothèque au
moins durant les périodes de révision, afin de répondre aux besoins des
étudiant-e-s de La Chaux-de-Fonds ?

502 – Bibliothèque des Jeunes

Mme Alicia Maillard, PS :

- Nous avons vu La Butineuse pour la première fois à la Fête de mai : cette
bibliothèque ambulante a-t-elle pu être utilisée dans un autre cadre ? Si oui,
lequel ? Sinon, pourquoi ?

  Séance du 16 décembre 2025 1588

515 – MUZOO - Secteur zoologique

M. Pierre-Alain Borel, PS :

- Concernant le projet de fontaine ludique, je souhaiterais savoir où en sont
les travaux, si l’on peut espérer en arriver une fois au bout ou si cette belle
fontaine va finalement tomber à l’eau.

520 – Service des sports

Mme Brigitte Leitenberg, PVL :

- Nous avons constaté qu’il y avait encore un montant alloué au téléski de
Chapeau-Râblé : pourrions-nous être renseignés à ce sujet ? Y a-t-il de
nouveaux projets en réflexion ?

525 – Piscine, patinoires des Mélèzes

Mme Brigitte Leitenberg, PVL :

- Où en sommes-nous avec le projet des patinoires des Mélèzes accepté en
mars dernier ? Pourrions-nous en savoir davantage sur l’avancement du
permis de construire, les éventuelles oppositions, la recherche des fameux
7 millions par les soins de la Ville, ainsi qu’avoir une prévision de date pour
le démarrage du projet ?

Mme Lara Zender, POP :

- Ma question va un peu dans le même sens que la question précédente :
en page 8 du rapport de la sous-commission, il est mentionné que « Les
discussions avancent de manière satisfaisante et constructives avec
différents partenaires privés et le Canton. »

Quelles informations le Conseil communal peut-il nous donner sur
l'avancement de la recherche de fonds et les montants déjà réunis – au
niveau public, parapublic et privé – et dans quelles proportions pour chacun
d’eux ?

M. Laurent Duding, PS :

- Concernant la piscine extérieure des Mélèzes – dont la rénovation
complète est sans conteste un succès retentissant – nous avons une
question assez précise.

A l’appui du projet, des photos de synthèse, des photo-montages,
présentées à la population et à notre Autorité présentaient un ameublement
– si l’on peut dire ainsi – à l’ouest des plongeoirs et des bassins. A ce stade
et à ce jour, cet ameublement n’a pas été installé : est-ce définitif ? Y a-t-il

Séance du 16 décembre 2025  1589

une raison pour ne pas avoir encore réalisé cet ameublement, cet
aménagement, qui devait permettre de se poser, de s’étendre, de poser son
linge, alors qu’il y a visiblement un espace suffisant ?

551 – Accueil parascolaire

Mme Mathilde Reverchon Hans-Moëvi, POP :

- Le projet FLORA a montré des premiers résultats positifs et réjouissants.
Pour sa première édition, environ 50 enfants ont pu participer au projet, sur
une liste – si mes chiffres sont corrects – en tous cas deux fois plus longue
d’enfants répondant aux critères d’admission. Quelle est l’évolution prévue
pour le projet FLORA, afin de couvrir davantage – ou même l’entier – des
besoins ?

M. Roland Galley, UDC :

- Combien d’enfants ont-ils pu bénéficier des nouvelles places ouvertes en
parascolaire, et combien y a-t-il d’enfants encore en liste d’attente
actuellement ? Quel est le délai actuel pour obtenir une place ?

552 – Accueil préscolaire

Mme Mathilde Reverchon Hans-Moëvi, POP :

- Quels types de crèches rencontrent-ils des difficultés financières, quelles
en sont les causes et comment les discussions et contacts avec le Canton
se déroulent-ils ? Quels sont les besoins et quelles seraient les aides
nécessaires pour résoudre la situation ?

560 – Cultes

M. Alain Vaucher, PLR :

- Très content de pouvoir une fois poser une question sur le 560, les cultes.
Depuis l'extinction de la ville, les cadrans de l'horloge du Grand Temple sont
dans l’ombre. Quel dommage que ce symbole de La Chaux-de-Fonds soit
ainsi éteint et ne joue plus son rôle de phare. Imaginez quand vous sortez
d’une fête au Bikini : vous n’avez plus que la cheminée des fours Vadec
comme guide… N’est-il pas dans la fonction du clocher de remettre les
noctambules sur le droit chemin ?

Pourquoi les cadrans ne sont-ils plus éclairés ? Est-ce une volonté ? Est-ce
un oubli d’illumination ? Est-il prévu de rallumer ce très haut lieu
symbolique ?

  Séance du 16 décembre 2025 1590

Mme Monique Gagnebin, PS :

- Nous avons entendu un certain nombre de rumeurs concernant l’avenir du
Grand Temple, bâtiment emblématique de l’histoire chaux-de-fonnière. Des
projets sont-ils déjà examimés ?

M. Théo Bregnard, conseiller communal, chef du Dicastère de l'instruction
publique, de la culture et de l'intégration (DICI) :

- Je commence par la question de Mme Monique Gagnebin, du groupe
socialiste. Effectivement, gérer l’ensemble des subventions culturelles, faire
tous les liens avec les acteurs et actrices culturels, jouer ce rôle
d’ambassadeur entre les autorités et les acteurs culturels n’est pas simple,
d’autant plus avec les nombreuses sollicitations qui se sont rajoutées ces
dernières années avec le projet de Capitale culturelle. Le poste est
assurément volumineux, mais aussi passionnant, peut-être à l’image d’un
poste de conseiller communal.

Concernant votre question, qui fait le lien entre le poste de délégué et le
projet de Capitale culturelle : nous avons été sensibles à la charge, et c’est
pour cela que nous avons mis en place, depuis le début de ce mois, un poste
de coordinatrice pour justement soulager le travail.

Ainsi, pour ce qui est du nouvel engagement, nous avons eu de nombreuses
postulations de qualité, et de loin – peut-être avec l’attrait de Capitale
culturelle – parce que ce poste est complexe, mais aussi enthousiasmant.
Le délégué culturel n'est d'ailleurs pas seul, je tiens aussi à le rappeler : il
travaille dans une administration, avec des services qui se complètent, se
soutiennent dans différentes réalisations, souvent co-construites.

Les liens entre les services de l'intégration et de la culture sont en particulier
importants pour construire différents projets de vivre-ensemble, mais des
liens existent aussi avec tous les services – Service des sports et tous les
autres – pour les manifestations.

Enfin, il se peut que, pour le suivi des dossiers, nous soyons parfois un peu
courts au niveau administratif dans ce service, mais des pistes de réflexion
sont aujourd’hui en cours pour certaines mutualisations, peut-être avec la
billetterie de la Ville.

J’en viens à la question du groupe vert’libéral relative aux écarts entre les
subventions. Concernant les écarts entre les subventions – je ne savais pas
forcément desquelles vous parliez – nous avons une tendance à diminuer
ces écarts depuis vingt ans – je ne suis pas allé plus loin.

En effet, lors des périodes de difficultés financières de notre Ville, nous
avons toujours baissé les subventions des grandes institutions, plutôt que

Séance du 16 décembre 2025  1591

celles des petites : diminution de CHF 160'000.- entre 2015 et aujourd'hui
pour le TPR – je l’avais évoqué en septembre – et de CHF 100'000.- en
2005, lors d’une précédente crise, dont certains ici – peut-être pas
beaucoup – se souviennent.

Depuis 5 ans, nous avons aussi décidé d'augmenter et de soutenir de
nouvelles structures qui font vivre la diversité théâtrale de notre ville, avec
des subventions au Zap Théâtre, au Théâtre des Abeilles, et à Cargo 15. Il
y a vraiment une volonté de soutenir ces nouvelles formes de théâtre, sans
affaiblir – et c’est toute la difficulté – nos structures professionnelles que sont
le TPR et l’ABC.

Il s'agit vraiment, pour nous, de travailler à ne pas perdre la renommée du
TPR – je crois que nous en sommes tous convaincus ici – et à ne pas perdre
non plus ce soutien cantonal, notamment en tant que Centre neuchâtelois
de création des arts de la scène.

Voilà pour ce qui est des grandes lignes, que nous développons
régulièrement en Commission de la culture et en Commission des affaires
culturelles, à laquelle votre groupe est aussi représenté. Pour les autres
subventions, non régulières – lesquelles sont moindres – les montants
dépendent de plusieurs critères, notamment des budgets des créations et
de ce qui nous est demandé par les acteurs et actrices culturels. L'ensemble
est toujours très transparent, très détaillé, comme vous pouvez le voir dans
le budget ou dans les comptes de l’exercice 2024. Les critères sur lesquels
nous nous basons pour accorder les subventions se trouvent également sur
le site de la Ville.

J’en viens maintenant aux questions sur la bibliothèque et sur les horaires
d’ouverture.

Etendre les horaires d’ouverture de la bibliothèque est une question que
nous avons déjà souvent abordée en commission, très régulièrement, ici
aussi. Néanmoins, cela nécessite inévitablement une hausse des charges
de personnel, qui ne fera peut-être pas plaisir à tout le monde.

Une présence sur place est évidemment indispensable dans ce grand
bâtiment, pour des raisons de sécurité, mais aussi de bien-être, même si l’on
ne propose pas forcément du prêt ou des conseils.

En effet, quand le bâtiment est ouvert, tous les espaces publics sont
accessibles, du rez-de-chaussée jusqu’au troisième étage. Il s’agirait donc
de faire en sorte que les élargissements d'horaires – qui ont parfois, et même
souvent, été demandés – répondent à un réel besoin. A ce sujet, n’hésitez
pas à renvoyer les personnes demandeuses à la bibliothèque, pour voir

  Séance du 16 décembre 2025 1592

comment on peut peut-être parfois répondre, certains matins, avec les
personnes en place, à ces demandes.

Une seconde solution pourrait être envisagée : donner un accès autonome
au bâtiment hors des heures d’ouverture, selon des horaires à définir, peut-
être en présentant – on a peut-être de nouveaux moyens aujourd’hui – sa
carte de lecteur ou lectrice. Cette option nécessiterait une étude, qui porterait
sur les infrastructures à installer et sur l’organisation à mettre en place : qui
se charge de contrôler le bâtiment, notamment lors de la fermeture
complète ?

Des options sembleront davantage possibles à futur, lorsque les archives
auront déménagé du côté des Docks, avec de nouveaux espaces
disponibles et plus indépendants que de devoir ouvrir les trois étages.

C'est ce que l’on retrouve, en particulier, à la BPUN à Neuchâtel, où les
horaires sont effectivement plus étendus, notamment au niveau de la salle
de lecture, qui a l’avantage de disposer d’un accès indépendant de la
bibliothèque, avec du personnel affecté à la surveillance de la salle. Mais les
coûts sont évidemment moindres avec cette solution. Nous l’étudierons une
fois les Docks, et surtout le pôle archives, inaugurés.

J’en viens à la question sur La Butineuse. En plus de son inauguration durant
la Fête de mai, La Butineuse était de sortie le 18 juin à l’occasion des 20 ans
des animations de quartier du Service de la jeunesse, à la place de jeux des
Arêtes. Elle a aussi été installée du 21 juillet au 3 août à la piscine des
Mélèzes.

Le samedi 4 octobre, elle était présente à la Fête d’automne du Musée
paysan et artisanal. Cependant, malheureusement, en raison des conditions
météorologiques, elle n’a pas pu être ouverte. Néanmoins, les livres ont été
mis à disposition au sein du musée. Ces différentes sorties ont lieu en
collaboration avec le Service des espaces publics – ce qui illustre ces liens
que j’évoquais précédemment – qui se charge d’entreposer et de déplacer
La Butineuse.

La Butineuse permet de développer des animations hors les murs pour les
bibliothèques, d’aller à la rencontre des habitants et des habitantes là où ils
se trouvent. C’est bien là l’objectif. Grâce à ce dispositif, le public découvre
les ressources et les activités des bibliothèques. Les hamacs et les
couvertures invitent à s’installer pour lire un magazine ou parcourir un
ouvrage, et à venir ensuite dans les bibliothèques. C’est l’objectif de La
Butineuse, que nous ressortirons l’année prochaine.

Séance du 16 décembre 2025  1593

Monsieur Borel… est-ce qu’une fontaine peut tomber à l’eau ? Je ne sais
pas, mais la réponse à la question de savoir si elle sera ouverte aux enfants
l’été prochain est OUI.

Cela dit, cette année – plusieurs l’ont observé – nous avons effectivement
rencontré des difficultés, avec deux inondations de nos locaux techniques,
quelques mauvaises surprises avec des enfants qui avaient
malheureusement confondu la fontaine ludique avec les WC, et divers
problèmes pour atteindre une qualité d'eau suffisante, compte tenu des
normes très exigeantes attendues aujourd'hui par le SCAV.

Certains éléments techniques réalisés par nos mandataires ne sont pas
complètement satisfaisants – il me semble que j’en avais déjà parlé une fois
ici – mais des solutions sont envisagées pour améliorer la situation.

Ainsi, nous avons fait plusieurs séances, depuis cet été, avec notre
mandataire responsable du système de pompage et de filtration des eaux,
pour identifier les problèmes et, surtout, pour répondre aux normes en
vigueur en matière de qualité d'eau. Nous devrions ainsi réussir, avec
quelques améliorations proposées, à offrir aux enfants de la ville ce jeu d'eau
qui fait leur bonheur depuis tant d'années.

Cependant, la question se pose d'avoir, pour les quelques mois d'ouverture,
une personne capable de répondre rapidement et sur place aux problèmes
rencontrés – avec les problèmes techniques que j’ai évoqués précédem-
ment – comme c'est le cas à la piscine des Mélèzes ou à celle des Arêtes.

Nous réfléchissons aussi à réduire la quantité d'eau latente, où les bactéries
se développent malheureusement un peu trop vite, ce qui améliorerait la
qualité de l’eau attendue. Néanmoins, l'environnement général de la fontaine
ludique reste peu propice et complexe, au vu de l'absence de douche et de
pédiluve, par exemple, ce que l’on voit dans toutes les autres piscines,
justement pour atteindre les normes d’une piscine.

Ainsi des propositions d'amélioration seront prochainement soumises au
Conseil communal pour permettre un bon fonctionnement de notre fontaine
ludique, afin qu’elle ne tombe pas à l’eau l'été prochain et les suivants…

Une question rapide a été posée par M. Vaucher. Je serai moins lyrique que
vous : l'éclairage de l’horloge du Grand Temple étant piloté par l'éclairage
public, cela devrait être synchronisé. Mais je vous fais confiance. Aucun
dysfonctionnement ne nous a été signalé jusqu’à aujourd’hui. Tout le monde
ne se repère donc pas forcément au Grand Temple. Nous allons donc
dépêcher un technicien, afin de régler la situation. Merci d’avoir bien regardé.

  Séance du 16 décembre 2025 1594

J’en viens à la dernière question concernant les cultes : celle du groupe
socialiste, portant justement sur le Grand Temple.

L’EREN, propriétaire actuelle du Grand Temple, ne dispose plus des
ressources suffisantes – nous l’avions déjà évoqué – pour conserver ses
édifices à La Chaux-de-Fonds : il y a eu le Temple-Allemand, en 1986 – cela
date déjà – qui avait été donné à la Ville, le Temple des Eplatures, en 2012
– qu’il faudra que vous alliez tous visiter – le Temple de l'Abeille, qui est
maintenant occupé par le Théâtre des Abeilles, et des discussions ont été
engagées dès 2018 pour transférer également le Grand Temple.

Cela a été confirmé en 2019, date à laquelle l’EREN a décidé de conserver
le Temple Farel et de remettre le Grand Temple à disposition de la Ville. La
Ville n’avait alors pas souhaité entrer en matière compte tenu des contraintes
alors évoquées, sans toutefois exclure de futures discussions. Ces
discussions ont repris en 2021, et un groupe de travail réunissant des
représentants de la Ville et de l’EREN a été créé.

Aujourd’hui, la Ville examine l’opportunité de reprendre ce lieu en tenant
compte de plusieurs paramètres, notamment son coût et les exigences de
sa gestion. Son principal intérêt à reprendre le Grand Temple réside
évidemment dans sa valeur patrimoniale. L’EREN, pour sa part, a aussi
clarifié ses attentes lors des négociations.

Différents scénarios sont à l'étude, dont le plus vraisemblable – en cas
d'entrée en matière pour une reprise du temple – étant de confier la gestion
de l'espace au SBL, tout en accordant un accès privilégié – mais limité – à
l’EREN. Ce modèle vise à renforcer l’offre culturelle et associative, tout en
préservant les critères patrimoniaux et en répondant aux besoins de
cohésion sociale.

Si le Conseil communal décide d’entrer en matière, le Conseil général
recevra un rapport détaillé lui permettant de prendre sa décision en toute
connaissance de cause.

Mme Ilinka Guyot, conseillère communale, cheffe du Dicastère de la
jeunesse, des espaces publics et des ressources humaines (DJEPR) :

- Je commence par répondre à la question de M. Galley concernant les
places en accueil parascolaire.

Une extension de la structure à Manège 19 a pu voir le jour à la rentrée
d'octobre : 60 enfants ont pu bénéficier des 18 places supplémentaires.

Le dernier pointage au 15 décembre concernant la liste d'attente fait état
d'environ 180 enfants en attente d'au moins une tranche horaire : il s'agit des
enfants considérés comme prioritaires selon les directives cantonales. Ce

Séance du 16 décembre 2025  1595

chiffre évolue chaque mois. A titre de comparaison, à la rentrée 2024, il y
avait 282 enfants en attente prioritaire, c’est ce qui avait été communiqué
dans le rapport.

Si nous prenions également les demandes ne répondant pas à la directive
cantonale, ce qui pourrait s'apparenter aux demandes « un enfant - une
place » – mais évidemment, plus on crée de places, plus on a de
demandes – il y aurait, à ce jour, 320 enfants en attente d’une place.

Il est impossible de définir un temps pour obtenir une place : cela dépend
des modifications de contrat d'accueil d'enfants déjà accueillis, sur demande
des représentantes légales et représentants légaux.

Le service essaie de répartir les places, afin de toucher le plus grand nombre
d'enfants et de soulager ainsi un maximum de familles. Les premiers
objectifs présentés dans le rapport sur l'accueil extrafamilial – validé par
votre Autorité au printemps – sont respectés, même davantage, puisque
nous avons eu l'opportunité d'ouvrir ces 18 places en 2025, et non pas
comme c’était prévu, en 2026.

En réponse à la question concernant le projet FLORA : ce projet est piloté
par le Canton et entièrement financé par ce dernier. Les premiers résultats
sont effectivement très positifs.

Pour la première année du projet FLORA, de février à juin 2025, La Chaux-
de-Fonds était la seule commune à participer au projet. Le projet pilote, d'une
durée de 3 ans, prévoit 50 places par année, dont 30 dans notre ville.

En 2025, 23 enfants ont pu bénéficier de l'accueil dans nos structures
parascolaires, les mercredis matin et vendredis matin, entre 8h30 et 11h15,
ces plages étant sous-occupées.

Pour la deuxième année, les Communes de Val-de-Travers et de Milvignes
ont rejoint le projet pilote, en proposant chacune 10 places dans leurs
structures pré- ou parascolaires.

A ce jour, pour 2026, 16 enfants sont inscrits. Il reste donc encore 14 places
disponibles. Le délai d'inscription a été prolongé. Il reste également possible
d'inscrire un enfant une fois que l'accueil a commencé, mais les semaines
d'accueil sont alors réduites.

Nous n'avons pas connaissance, pour ce projet, d'une liste d'attente
d'enfants supérieure aux places proposées, puisque les 30 places à
disposition sur notre commune n'ont pas toutes été occupées pour cette
première année, et ne le sont pas encore pour 2026. Nous ne connaissons
pas encore l'évolution du projet une fois la phase pilote terminée en 2027.

  Séance du 16 décembre 2025 1596

Une question portait sur le préscolaire : suite à l'introduction de la nouvelle
LAE au mois d'août, les crèches privées ont indiqué qu'elles allaient
rencontrer des difficultés financières, notamment dues à l'augmentation du
taux d'encadrement, qui était, dans un premier temps, obligatoire, et à la
grille salariale.

Nous avons organisé une rencontre avec les crèches privées
subventionnées qui se situent sur le territoire communal, afin de pouvoir
discuter de la nouvelle réglementation, être à l'écoute de leurs
problématiques et, le cas échéant, reprendre leurs préoccupations dans nos
discussions en CDC ou avec le Canton.

Les crèches subventionnées peuvent bénéficier du fonds cantonal dédié à
la couverture de déficit, auquel elles participent lors d'années bénéficiaires.
Les crèches privées étant des entreprises privées, la Commune ne peut pas
intervenir d'une autre manière pour les soutenir.

M. Thierry Brechbühler, chef du Dicastère de la sécurité, des sports et de
la santé (DSESS) :

- Je réponds tout d’abord à la question de Mme Leitenberg au sujet du téléski
du Chapeau-Râblé.

Le montant au budget, au centre 520, rubrique Subventions organisations -
Prêts correspond à la compensation des intérêts non versés – c’est-à-dire
d’un prêt à taux zéro – mais qui seraient dus pour un prêt traditionnel avec
un taux du marché, selon la norme comptable.

Ainsi, le prêt qui avait été accordé par la Ville au propriétaire du téléski afin
de lui permettre de changer le câble à l'époque est toujours ouvert. Ce
dossier sera traité en même temps que le dossier de la buvette, dont l'avenir
n'est pas encore défini. Des discussions ont lieu régulièrement avec le
propriétaire.

Quant à de nouveaux projets permettant de valoriser le site, plusieurs d'entre
eux font actuellement l'objet d'une réflexion globale, ce qui permettra de
définir la stratégie globale et cohérente voulue pour le site.

J’en viens à la question de la patinoire, qui me permettra de répondre tant
au POP qu’aux Vert’libéraux.

Le Conseil communal travaille aujourd'hui sur plusieurs fronts dans ce
dossier important et, notamment, sur les deux points ci-après.

Le premier concerne la finalisation du projet, dans le but de pouvoir déposer
la demande de permis de construire dans deux mois au plus tard. Dès la fin
du délai référendaire en juin dernier, les mandataires se sont remis au travail

Séance du 16 décembre 2025  1597

avec le maître d'ouvrage, pour adapter les plans, notamment suite à la
demande de votre Autorité d'augmenter le nombre de places debout, mais
également pour les finaliser de manière détaillée, dans le but de pouvoir
rendre l'objet fonctionnel, notamment en matière de gestion des flux.

Si le cahier des charges n'a pas véritablement évolué depuis la remise du
rapport de projet, l'emplacement des locaux a été passablement revu, en lien
avec l'agrandissement du mur de supporters au sud, mais aussi grâce à un
travail plus précis en termes de vérification des flux – notamment des
supporters, en lien avec la restauration, l’hébergement, le patinage public,
etc.

La seconde priorité concerne la nécessité de réduire de 7 millions le coût
global du projet qui est devisé à 69 millions, et donc, in fine, de rester dans
le cadre du nouveau montant qui sera cautionné par la Ville, et qui a été
arrêté à 62 millions suite à l'acception des arrêtés par votre Conseil le
19 mars dernier.

Le Conseil communal travaille sur quatre axes pour répondre à cette
demande. Les deux premières mesures ci-après ont pour but de sortir des
coûts qui figurent au devis général, alors que les deux suivantes doivent
permettre d'engranger des recettes. Au final, les quatre axes réduiront la
nécessité de financement. Je vais vous les citer.

Le premier est la collaboration avec le HCC, qui prendra en charge tous les
systèmes multimédias : le cube, le bandeau LED, les réseaux, écrans, et je
vous épargne tous les détails. Les devis concernant ces postes sont
aujourd’hui assez complexes. Ils sont en phase de finalisation et donneront
lieu à une convention entre la Ville et le club qui validera la prise en charge,
mais aussi les détails des coûts de l'exploitation future. A titre indicatif, les
montants s’élèvent à environ 2 millions de francs.

Viteos prendra en charge le coût total du toit solaire et des batteries de
stockage. Là aussi, une convention sera établie pour la mise à disposition
du toit et le prix de l'énergie autoconsommée. On parle ici d’environ 1 million.

Le troisième point est le fonds cantonal, le fonds CISIC. Par son Service
cantonal des sports, l'Etat de Neuchâtel a confirmé par écrit, en date du
14 novembre dernier, l'éligibilité du projet à l'octroi d'un soutien financier au
travers du fonds précité.

Le Grand Conseil a d'ores et déjà validé un crédit de 36 millions pour la
période 2025-2032. Le Conseil d'Etat devrait prendre connaissance et, cas
échéant, valider le règlement d'attribution lors de sa dernière séance, c’est-
à-dire demain, avant les fêtes de Noël.

  Séance du 16 décembre 2025 1598

A ce stade, et suite à la consultation des communes, nous savons que le
projet de règlement prévoit une aide maximale, qui doit encore être portée à
notre connaissance. Une aide supérieure, mais d’un montant que nous ne
connaissons pas aujourd’hui, nécessiterait peut-être une dérogation du
Conseil d’Etat. Il s’agit donc, à ce stade, d’être prudent sur les montants à
articuler, mais je crois que nous pouvons raisonnablement parler de montant
pouvant s’élever – je le mets véritablement au conditionnel – à 3,5 millions.

Enfin, il y a la recherche de fonds externes. Le Conseil communal s'est
approché de la toute nouvelle Fondation 1919, qui a pour but notamment la
promotion des sports de glace. Celle-ci, avec son réseau important, lié
notamment aux membres de son comité, a accepté de collaborer avec la
Ville pour une recherche de fonds basée sur deux axes : le premier est la
création d'un mur vitrine pour les donateurs, et le second concerne la
commercialisation d'espaces, tels que les tribunes ou les portes d’entrée. On
peut ici aussi raisonnablement estimer que les montants pourront dépasser
1 million de francs. Il me semble ainsi avoir traité la question de la patinoire.

Après la patinoire, nous pouvons passer à la piscine… Pour mémoire, le
Conseil général a voté un crédit de CHF 11'570'000.- en octobre 2020 pour
la réhabilitation globale de la piscine des Mélèzes, sur la base d'un devis
général établi par un bureau de spécialiste piscines et un projet qui se
trouvait, selon les normes SIA, à sa phase d'avant-projet.

La finalisation du développement du projet et la demande de permis de
construire ont eu lieu entre 2022 et 2023, après le passage au Conseil
général, autant pour la partie technique que pour celle concernant les
aménagements autour des bassins et dans le parc. Nous relevons que le
projet n'était donc pas totalement abouti au moment de sa présentation au
Conseil général pour l'obtention du crédit d'investissement.

Les principaux appels d'offres ont été organisés en 2023, année durant
laquelle le Conseil communal a adjugé les premiers lots de travaux,
notamment les bassins inox, la partie traitement de l'eau, le gros œuvre,
l’électricité et la couverture nocturne.

Les premières images du projet réalisées par l'architecte paysagiste ont été
présentées en 2021 au stade d'avant-projet, ceci avant que le devis général
ne soit consolidé au moment de la finalisation du projet en 2023.

Le respect du crédit voté par le Conseil général a été une priorité importante
durant les phases d'appels d'offres et de réalisation des travaux.

Si la majorité des aménagements extérieurs ont pu être réalisés – clôture
végétale, pergola, édicules, mobilier et sol en bois autour des bassins, voile
d'ombrage au-dessus de la pataugeoire, terrains multisports et de beach-

Séance du 16 décembre 2025  1599

volley – d'autres ont dû être abandonnés pour permettre le respect du crédit
voté par votre Autorité : il s'agit notamment du banc en bois prévu sur la
plage ouest du grand bassin, une pergola prévue sur la partie nord-ouest du
parc, la plantation de massifs végétaux à différents endroits du parc et la
place de jeux enfants.

Toutefois, avec la collaboration du secteur vert des Espaces publics, et dans
le cadre des diverses actions mises en place après la tempête, plusieurs
arbres ont été replantés ou plantés dans le parc, et un cordon boisé, avec
un couloir biologique environnemental, a été créé tout en ouest.

La place de jeux enfants – dont le bac à sable est en fin de vie – a été portée
aux crédits budgétaires 2026, afin d’offrir un espace ludique et sûr aux plus
petits. Cette installation viendra ainsi compléter l'offre de jeux d'eau. Ces
mesures permettent donc de finaliser les aménagements extérieurs et ainsi
de respecter au plus proche les idées de base de l'architecte paysagiste.

Amendement du groupe PLR au centre 500 – Service des affaires
culturelles

Proposition pour diminuer le déficit de CHF 40'000.-, afin de financer les subventions
extraordinaires supplémentaires pour la cohésion sociale

Dicastère /
Centre de profit

Groupe Libellé Variation budget 2026
Amélioration (-) /
péjoration (+)

DICI / 500 Service des
affaires culturelles

36 Charges de transfert
(effort de 3% sur la
subvention au TPR)

-40'000.-

M. Alain Vaucher, auteur de l’amendement :

- Dans le cadre de sa discussion sur le budget 2026, le groupe PLR a
soigneusement – et je pense que vous l’aurez compris ce soir – examiné le
budget proposé et noté une augmentation de CHF 40'000.- par rapport au
budget 2025 au 490 – Intégration et cohésion sociale.

Nous comprenons l’importance de ce service pour notre Ville et la nécessité
de garantir son bon fonctionnement. Cependant, notre objectif, cette année,
est de maintenir le déficit du budget 2026 en dessous de 5 millions de francs.

Après avoir discuté avec des membres du Conseil général et du Conseil
communal, de tous bords, nous vous proposons une solution équilibrée.
Nous comprenons et acceptons l’augmentation nécessaire pour ce service,
le 490, mais nous proposons de la compenser en économisant ces
CHF 40'000.- au 500 – Service des affaires culturelles, subvention au TPR.

  Séance du 16 décembre 2025 1600

Cette économie représente seulement 3 % des subventions globales de la
Ville accordées à cet acteur.

Nous pensons que cet effort n’est pas excessif, même s’il est indéniablement
désagréable pour le plus grand bénéficiaire des subventions chaux-de-
fonnières. Mais nous reconnaissons également que cette institution est
essentielle pour notre ville – cela a très bien été défendu précédemment par
le Conseil communal – et nous sommes ouverts à d’autres solutions
équivalentes si cela est nécessaire.

Et à bon entendeur pour notre Autorité : si le budget 2026 descend sous les
5 millions de francs, nous voterons ce budget.

M. Théo Bregnard, conseiller communal, chef du Dicastère de l'instruction
publique, de la culture et de l'intégration (DICI) :

- Le Conseil communal reste opposé à cette proposition, comme il l’avait été
en commission, après vous avoir convaincus que la baisse de CHF 40'000.-
à l’intégration – nécessaires, comme vous l’avez dit – était peu opportune,
notamment dans la mesure où l’on se privait de CHF 25'000.- de recettes de
la part du Canton.

Nous espérions qu’il en irait de même pour ce second amendement : parfois
l’équilibre n’est pas forcément le même pour chacun. Toutefois, à défaut de
partager votre proposition, je vous remercie pour votre conclusion, qui
reconnaît l'importance de l'institution.

Une institution d'ailleurs ouverte à rencontrer tous les partis qui le souhaitent
– je tiens à le dire – comme me l'ont encore redit l'ancienne directrice,
souvent présente ici – pas ce soir – et la nouvelle direction nommée
récemment, qui se réjouit de travailler en bonne collaboration, en bonne
entente, avec les autorités.

A nos yeux, afin de défendre la position centrale du pôle de création
cantonal, ainsi que les missions d'un théâtre de ville et d'accueil comme on
le souhaite à l'Heure bleue, ces montants sont nécessaires, d'autant plus
que le TPR a déjà connu une baisse de CHF 160'000.- de ses subventions.

Pour le même rôle – mais avec des missions moindres – que le Passage
– c’est-à-dire sans le pôle de création – le TPR reçoit plus d’un million et
demi de moins que Neuchâtel et le syndicat intercommunal.

Ainsi, je ne développerai pas davantage, en concluant que baisser
aujourd’hui de CHF 40'000.- la subvention n'est peut-être pas la meilleure
des façons d’accueillir la nouvelle direction et de s’engager dans le futur
projet de Capitale culturelle.

Séance du 16 décembre 2025  1601

M. Laurent Duding, PS :

- Le groupe socialiste s’opposera à cet amendement. D’ailleurs, à la lecture
du rapport de la Commission financière, c’est une discussion que l’on a aussi
déjà tenue dans ce cadre, sous une forme un peu différente.

Cela a été dit, par le passé, il y a déjà eu une baisse de la subvention
accordée à cette institution. Par ailleurs, une nouvelle direction artistique
sera prochainement en place, l’institution est subventionnée par le Canton
et il en est de la crédibilité de la Ville de La Chaux-de-Fonds de maintenir sa
part de l’effort, cette structure, basée en ville de La Chaux-de-Fonds, voit
son rayonnement s’étendre bien au-delà des frontières cantonales, il y a la
perspective de Capitale culturelle 2027, la location a été augmentée,
quoique partiellement, en lien avec la rénovation du bâtiment adoptée
récemment par notre Autorité, et ainsi, à notre connaissance, des
financements propres sont à trouver par le TPR, notamment pour toute la
rénovation de l’outil scénique. Ce sont autant d’éléments qui font que nous
voyons d’un mauvais œil ce signal de réduction de CHF 40'000.-. Aussi,
nous nous y opposerons.

De plus, petit détail : je n’arrive pas à la réflexion que l’on tombe, avec ces
CHF 40'000.-, en dessous d’un déficit de 5 millions. Je ne fais pas tout à fait
les mêmes calculs : à mon avis, il faudrait d’autres amendements. C’est juste
pour une question intellectuelle de bien comprendre l’argument.

M. Mourad Crevoisier, POP :

- Ce sont des discussions que nous avons eues lors du rapport sur Beau-
Site. Je partage ce qu’ont dit mes deux préopinants, je ne vais pas répéter
– les CHF 160'000.- de réduction, etc. – le TPR est une institution phare qui
rayonne bien au-delà de notre commune, que l’on apprécie ou non sa
programmation.

Ce que je vais peut-être ajouter, c’est que le contexte général est tendu dans
les milieux culturels, où l’on fait déjà beaucoup avec très peu, comme
souvent dans notre ville. A notre sens, vouloir retirer des subventions à un
acteur culturel, avec l’argument de vouloir prioriser la cohésion sociale, nous
semble assez absurde. Le groupe POP refusera cet amendement.

M. Alain Vaucher, PLR :

- Juste pour répondre sur les 5 millions. Effectivement, c’est une question
d’addition de toutes les mesures que nous avons amenées et tous les
amendements : on est bien en deçà des 5 millions. C’était juste à bon
entendeur, pour dire qu’avec moins de 5 millions, le groupe accepterait le

  Séance du 16 décembre 2025 1602

budget. Mais c’était effectivement une addition qui n’était pas très précise,
excusez-moi.

La parole n’étant plus demandée, le président, M. Frédéric Vaucher,
soumet au vote l’amendement du groupe PLR au centre 500, lequel est
refusé par 25 voix contre 14 et 1 abstention.

Amendement du groupe PLR au centre 511 – MUZOO – Secteur muséal

Proposition pour diminuer le déficit de CHF 20'000.-, correspondant à l’augmentation
pour les annonces et imprimés au Muzoo – secteur muséal par rapport aux comptes
2023

Dicastère /
Centre de profit

Groupe Libellé Variation budget 2026
Amélioration (-) /
péjoration (+)

DICI / 511 Muzoo –
secteur muséal

31 Charges de biens et
services et autres charges
d’exploitation (diminution
dans les annonces-
publications + matériel
promotionnel-imprimés)

-20'000.-

Mme Sarah Curty, auteure de l’amendement :

- Par cet amendement, le groupe PLR propose une réduction de
CHF 20'000.- sur les charges liées aux annonces, publications et imprimés
du secteur muséal du MUZOO.

Il ne s’agit en aucun cas de remettre en question cette institution ni sa
mission : le groupe PLR reconnaît et soutient pleinement le rôle essentiel du
MUZOO, tant pour la population de La Chaux-de-Fonds que pour l’image et
l’attractivité de notre ville à l’externe.

En revanche, rien ne justifie l’augmentation de CHF 20'000.- prévue dans le
budget 2026 sur ce poste spécifique, en particulier au regard des comptes
2024 qui servent ici de référence. Et quand bien même une telle
augmentation pourrait être argumentée, la réalité est simple : la Ville n’a
aujourd’hui plus les moyens de financer ce type de hausse.

Dans un contexte budgétaire durablement déficitaire, il nous paraît légitime
de demander un effort ciblé et proportionné, portant sur des charges de
communication, sans impact sur le cœur même des missions du MUZOO.

Cet amendement s’inscrit dans une logique de responsabilité : chaque franc
économisé sur des charges non indispensables contribue à limiter le déficit,
sans affaiblir les prestations essentielles à la population.

Séance du 16 décembre 2025  1603

Pour ces raisons, nous vous invitons à soutenir cet amendement ou à faire
des propositions qui permettraient de diminuer le déficit budgétaire annoncé.

M. Théo Bregnard, conseiller communal, chef du Dicastère de l'instruction
publique, de la culture et de l'intégration (DICI) :

- Le Conseil communal remercie le groupe PLR de venir avec des
propositions concrètes, cependant nous aurions bien voulu vous convaincre,
déjà en commission ou en sous-commission, avec le directeur de MUZOO,
de la pertinence de ces montants, déjà diminués de CHF 10'000.- par rapport
au budget 2025. Cela dépend par rapport à quoi l’on compare :
effectivement, il y a une augmentation par rapport aux comptes, mais si l’on
fait des efforts aux comptes, il ne s’agit pas forcément que le budget soit
diminué d’autant l’année suivante.

En effet, ces sommes sont destinées à maintenir le rayonnement actuel de
MUZOO, qui représente – vous l’avez dit et reconnu – le deuxième site
touristique et premier musée du canton, avec la moitié de visiteurs hors
canton, ce que nous souhaitons continuer de faire.

Il s'agira aussi de valoriser, peut-être dans une moindre mesure, les
différents prix qui ont été reçus – de l’Académie suisse des sciences
naturelles en 2023, ou le Prix européen Meyvaert pour la durabilité
écologique – et, plus généralement, les expositions, telles que l’actuelle, qui
allie les incroyables dessins de Paul Barruel aux créations de l'école d'art,
que je vous invite toutes et tous à aller visiter si vous ne l'avez pas encore
fait.

Tout cela – et c’est important – dans le cadre de BSM maîtrisés et constants
entre les budgets 2025 et 2026, avec, au final, par rapport au budget 2025,
une diminution globale de CHF 72'000.-, liés à d’importantes rentrées de
l'institution en matière de boutique et de cafétéria. Celles-ci fonctionnent
aujourd’hui très bien, notamment ce dernier week-end avec près de
2'000 personnes pour le P'tit Noël. Cette promotion permet véritablement
des rentrées extraordinaires, et c’est cela que nous désirons soutenir.

En 2024, comme je vous l’ai dit, le budget était surtout plus bas aux comptes,
mais c’était aussi parce que le MUZOO bénéficiait d’un important soutien de
la Vogelwarte dans la communication. En effet, l’exposition d’alors était
présentée par cette institution.

En 2025, le budget était donc plus haut que celui qui sera présenté en 2026,
avec l’exposition dont j’ai parlée sur Paul Barruel et l’Ecole d’arts. En
parallèle, nous avions mis en avant des prospectus de MUZOO dans
différents sites touristiques à l’extérieur.

  Séance du 16 décembre 2025 1604

En 2026 – et c’est pour cela que nous avons ce budget – l’exposition
temporaire vient du Palais de la Porte Dorée, normalement une très belle
exposition, et la mise en valeur, la mise en lumière, de cette exposition et du
MUZOO paraît nécessiter le budget sollicité, en tous cas à nos yeux. Pour
rappel, il est quand même en diminution de CHF 10'000.- par rapport à 2025.
Il s’agit ainsi, pour nous, de soutenir la progression de plus de CHF 60'000.-
des recettes depuis 4 ans.

M. Olivier Beroud, POP :

- Le groupe PLR propose de réduire de CHF 20'000.- le budget du MUZOO,
en supprimant la hausse prévue pour les annonces, publications et
imprimés.

CHF 20'000.- : dans un budget de plusieurs centaines de millions, c’est une
goutte d’eau. Mais pour le musée, c’est une atteinte directe à sa visibilité, à
sa capacité de faire rayonner La Chaux-de-Fonds et d’attirer du public,
notamment des familles et des écoles.

Le MUZOO est bien plus qu’un simple musée : c’est un lieu d’éducation, de
culture scientifique, de découverte de la biodiversité. C’est aussi une porte
d’entrée touristique pour notre ville. Un atout unique, qui associe nature,
sciences et patrimoine chaux-de-fonnier.

Dans une période où nous cherchons à renforcer l’attractivité de La Chaux-
de-Fonds en nous parlant sans cesse de visibilité, de développement, de
dynamisme culturel, cet amendement va exactement à l’encontre de tout
cela. Le groupe POP refuse cette logique d’économie de façade, car ces
sommes, même minimes, engendrent au final des conséquences concrètes.
Nous rejetons donc cet amendement, à la fois pour des raisons de fond et
de forme.

M. Laurent Duding, PS :

- Nous nous opposerons à ce nouvel amendement déposé tout récemment.
Pour compléter ce qui a été dit par mon préopinant, qui a été extrêmement
complet, il nous semble aussi cohérent, par rapport aux investissements que
nous avons consentis il y a quelques années pour réunir ce parc zoologique
et le musée dans un même lieu, de continuer de soutenir cette institution.

Elle a également obtenu une reconnaissance internationale avec ce prix
européen – le prix de la durabilité environnementale – comme cela a été cité
par notre conseiller communal. Il s’agit vraiment d’une institution
extrêmement populaire, extrêmement courue, qui donne un rayonnement
bien au-delà de l’aspect local à la ville. Il nous semble vraiment que c’est
aller à l’encontre du bon sens que de péjorer de CHF 20'000.- le budget.

Séance du 16 décembre 2025  1605

De plus, comme déjà dit, nous avons, en 2027, un rendez-vous
incontournable. Ce n’est donc vraiment pas le moment.

M. Michaël Vögtli, Les Vert-e-s :

- Je ne vais pas reprendre ce qui a été dit sur le rayonnement de cette
institution, mais simplement indiquer que, dans le cadre de l’établissement
du budget, les services communaux ont fait des efforts considérables pour
limiter les dépenses de biens, services et autres charges d’exploitation. Les
budgets ont vraiment été élaborés par rapport à des projets.

Si l’on prend le ratio budget/comptes du MUZOO, on peut quand même se
rendre compte que les comptes sont systématiquement en dessous des
budgets depuis 2023, ceci malgré l’essor que prend le MUZOO : les comptes
sont entre 11 et 26 % en dessous des budgets sur des différentes années.
Nous voyons bien qu’il y a une maîtrise des chiffres par cette institution. Nous
nous opposerons donc à cet amendement.

La parole n’étant plus demandée, le président, M. Frédéric Vaucher,
soumet au vote l’amendement du groupe PLR au centre 511, lequel est
refusé par 25 voix contre 13 et 2 abstentions.

FINANCES

620 – Service des ressources humaines

Mme Mathilde Reverchon Hans-Moëvi, POP :

- Certains services sont à flux tendu et parfois sous-dotés. On constate une
dotation parfois inchangée depuis 10 ans, alors que les prestations ont
évolué.

La Ville a-t-elle évalué les besoins et peut-elle nous donner un aperçu des
services concernés par un manque d’EPT ?

Quelles sont les conséquences de la sous-dotation sur le fonctionnement
des services et la santé du personnel ? Quelles solutions le Conseil
communal entend-il mettre en œuvre afin de limiter les difficultés, et cela
sans recourir à l’externalisation comme première solution ?

  Séance du 16 décembre 2025 1606

Mme Ilinka Guyot, conseillère communale, cheffe du Dicastère de la
jeunesse, des espaces publics et des ressources humaines (DJEPR) :

- Merci pour cette question, qui touche à un enjeu central pour notre Ville :
garantir un fonctionnement efficace et durable des services, tout en
préservant la santé de nos collaboratrices et collaborateurs, dans un
contexte budgétaire défini notamment par votre Autorité.

La Ville procède de manière régulière et structurée à l’analyse des besoins
de ses services. Cette évaluation s’appuie notamment sur les missions
légales, l’évolution des prestations attendues, les projets en cours ou à venir,
ainsi que sur les moyens financiers à disposition. Il s’agit d’une démarche
globale, transversale et évolutive, qui vise à maintenir un équilibre entre
qualité du service public, efficacité organisationnelle et soutenabilité
financière.

Même s'il est exact que certains services fonctionnent aujourd’hui à flux
tendu, cette situation reflète une réalité largement partagée par de
nombreuses collectivités : évolution des missions, attentes de la population
accrues et complexification des cadres réglementaires.

Toutefois, un fonctionnement à flux tendu ne signifie pas automatiquement
une sous-dotation structurelle en EPT. Il peut également résulter de montées
en charge temporaires, de contextes particuliers ou de transformations
organisationnelles en cours.

Les évolutions observées dans les services sont souvent multidimension-
nelles. Si certains besoins augmentent, d’autres tâches sont simultanément
allégées ou transformées grâce à l’introduction de nouveaux outils
techniques, numériques ou à l’optimisation des processus. Il ne s’agit donc
pas d’une croissance linéaire des besoins, mais bien d’une transformation
des modes de travail et de l’allocation des ressources.

Le Conseil communal reste néanmoins attentif aux conséquences que peut
engendrer un fonctionnement durablement sous pression, tant sur le plan du
fonctionnement des services que sur la santé du personnel. Ces situations
peuvent, lorsqu’elles se prolongent, générer une charge accrue et une
fragilisation des équipes.

C’est pourquoi la situation des équipes est suivie de près, en lien avec les
responsables hiérarchiques et les services compétents, et que des mesures
d’accompagnement peuvent être mises en place lorsque cela s’avère
nécessaire.

Les solutions internes suivantes sont systématiquement étudiées :
dimensionner et prioriser les missions en fonction des ressources humaines
à disposition, optimiser et simplifier les processus, réorganiser ou mutualiser

Séance du 16 décembre 2025  1607

certaines activités, ainsi que déployer des outils numériques visant à alléger
les tâches administratives.

L’externalisation n’est dès lors jamais envisagée comme une solution de
premier recours, mais comme une option parmi d’autres, si une mission se
justifie au regard de l’intérêt du service public.

Nous sommes conscientes et conscients que certaines situations sont
exigeantes, que certains services sont particulièrement sollicités. Mais la
Ville adopte une approche globale, équilibrée et responsable, visant à
concilier durablement :

− la qualité du service public,

− la santé et la sécurité du personnel,

− la maîtrise des ressources,

− et l’ambition pour l’avenir de notre Ville.

Ces enjeux font l’objet d’un suivi attentif, transparent et constant de la part
du Conseil communal.

Amendement de la Commission financière au centre 610 –
Contributions

Dicastère /
Centre de profit

Groupe Libellé Variation budget 2026
Amélioration (-) /
péjoration (+)

DEFASI /
610 Contributions

40 Revenus fiscaux
(ajustement impôts PP ou
PM)

-500'000.-

Développement :

Suite aux discussions en Commission financière, cette dernière propose deux
amendements au budget 2026, permettant ainsi de diminuer le déficit d’environ 11 %,
et de porter le déficit à CHF 5,1 millions. Ces amendements ont été rédigés en deux
objets distincts.

M. Grégory Rochat, auteur de l’amendement :

- L’amendement présenté ici par la Commission financière propose de
prévoir à la hausse les recettes fiscales pour 2026, tout en tenant compte de
la situation actuelle. Les indicateurs semblent s’améliorer, notamment du fait
de la diminution des taxes douanières américaines.

De plus, nous constations, ces dernières années, un écart conséquent entre
les recettes fiscales mises au budget et celles réelles à l’établissement des

  Séance du 16 décembre 2025 1608

comptes. Si une certaine prudence est nécessaire et bienvenue, il faut
essayer de rester au plus proche de la réalité.

C’est pourquoi il apparaît raisonnable à la Commission financière de
budgéter des rentrées fiscales supplémentaires à hauteur de CHF 500'000.-.
Cet amendement a été soutenu à hauteur de 14 voix contre 0 et 1 abstention
lors de la séance de la Commission financière, qui vous invite à accepter cet
amendement.

M. Jean-Daniel Jeanneret, conseiller communal, chef du Dicastère de
l'économie, des finances, de l'action sociale et de l'informatique (DEFASI) :

- Je serai bref : le Conseil communal souscrit à cette proposition faite par la
Commission financière, compte tenu de l’évolution positive des perspectives
fiscales.

Mme Lara Zender, POP :

- Le Conseil communal, tout en se basant sur les indicateurs transmis par le
Canton, reste chaque année très prudent – et l’on pourrait même aller
jusqu’à dire pessimiste – en ce qui concerne les revenus fiscaux.

Pourtant, les comptes de ces dernières années tendent au contraire à
montrer que l’écart entre les prévisions et la réalité augmente de plus en
plus. En ce sens, il nous semble pertinent de ne pas continuer de limiter
artificiellement l’augmentation des revenus fiscaux.

Nous voudrions aussi ajouter que les résultats face aux amendements de ce
budget ne démontrent pas une opposition quant à la recherche d’un
équilibre, mais une question de fond.

En effet, les deux propositions acceptées par la Commission financière
présentées ce soir permettraient d’atteindre 5,1 millions de déficit. Pour le
groupe POP, il est essentiel de travailler sur les recettes, que ce soit par les
leviers relevant du domaine communal ou auprès du Canton.

En ce qui concerne les charges, certains centres pourraient être discutés.
Néanmoins, recevoir des amendements à 10h40 le jour même ne permet
pas de faire un travail d’analyse et de fond, afin de proposer des alternatives
par rapport aux centres concernés. Nous accepterons cet amendement à
l’unanimité.

La parole n’étant plus demandée, le président, M. Frédéric Vaucher,
soumet au vote l’amendement de la Commission financière au centre
610, lequel est accepté à l’unanimité.

Séance du 16 décembre 2025  1609

Amendement du groupe PLR relatif au groupe 30 – Charges de
personnel

Proposition pour diminuer les effectifs de 2 EPT, relatifs à l’augmentation non
imposée par une loi cantonale ou par une décision du Conseil général

Dicastère /
Centre de profit

Groupe Libellé Variation budget 2026
Amélioration (-) /
péjoration (+)

TOUS 30 Charges de personnel
(-2 EPT)

-200'000.-

Mme Sarah Curty, auteure de l’amendement :

- Avec cet amendement, nous proposons une réduction de 2 équivalents
plein temps, correspondant exclusivement à des augmentations d’effectifs
qui ne sont imposées ni par une loi cantonale ni par une décision de ce
Conseil général, en particulier celles que nous avons nous-mêmes
soutenues.

Nous tenons à être très clairs : nous ne parlons évidemment pas ici des EPT
liés à l’enseignement ou à l’accueil pré- et parascolaire des enfants, lesquels
répondent à des besoins avérés et à des cadres contraints. Je rappelle
également que cela fait de nombreuses années que le groupe PLR soutient
les employés communaux, notamment par l’octroi de l’échelon
supplémentaire.

Cependant, certaines augmentations méritent d’être questionnées, à l’image
de l’annonce d’un EPT supplémentaire dans le domaine des sports, qui n’est
pas argumentée par le Conseil communal. Cela interpelle d’autant plus que,
dans les rapports de la sous-commission financière concernée – qu’ils soient
liés aux comptes ou aux budgets précédents – il est question d’un
réaménagement interne, avec la création d’un poste de chargé de mission
issu de la fusion de deux postes de responsables, et en aucun cas de
l’engagement d’un EPT supplémentaire. J’attends la réponse à cette
question.

Nous saluons d’ailleurs pleinement ce réaménagement, que nous jugeons
pertinent et intelligent, notamment au regard du suivi des nombreux projets
sportifs qui se concrétisent dans notre commune. Mais un tel
réaménagement ne justifie pas, en soi, une hausse nette des effectifs.

De la même manière, certaines augmentations de taux d’activité accordées
mériteraient d’être réévaluées : toutes n’étaient peut-être ni nécessaires ni
prioritaires dans le contexte financier actuel.

Dans un budget déficitaire pour la douzième année consécutive, demander
un effort limité de 2 EPT – soit environ CHF 200'000.- – nous paraît

  Séance du 16 décembre 2025 1610

raisonnable. Il s’agit d’un signal de responsabilité visant à encourager une
réflexion sur l’organisation, les priorités et les synergies internes, plutôt que
de poursuivre une croissance quasi automatique des effectifs. C’est
pourquoi nous laissons au Conseil communal toute liberté de revoir la
répartition des effectifs, en fonction des priorités, mais dans un souci de
maîtrise des charges.

Cet amendement ne vise pas à dégrader les prestations, mais à poser un
cadre clair et à rappeler que la maîtrise des charges structurelles est
incontournable si nous voulons retrouver une trajectoire financière
soutenable.

Pour ces raisons, nous vous invitons à soutenir cet amendement ou à faire
des propositions qui permettraient de diminuer le déficit budgétaire annoncé,
et qui nous permettraient d’accepter ce budget.

Mme Ilinka Guyot, conseillère communale, cheffe du Dicastère de la
jeunesse, des espaces publics et des ressources humaines (DJEPR) :

- Au risque de me répéter, comme mes collègues, le Conseil communal
maintient sa proposition de budget qui vous est faite ce soir.

Concernant les EPT, selon la réponse que j’ai faite à la question posée par
le POP, les demandes sont étudiées de manière consciencieuse pour
évaluer si une nécessité est avérée. D’autre part, si nous prenons l’évolution
des effectifs entre le budget 2025 et le budget 2026, nous avons une
augmention de 19,77 EPT. Parmi ceux-ci, 11,3 EPT sont pour l’EOCF, suite
à l’ouverture de classes, 7,49 EPT sont prévus pour la jeunesse, pour les
ouvertures de places, et il reste donc une augmentation de 1,25 EPT.

Si nous prenons le détail – cela avait été discuté en Commission financière –
nous pouvons remarquer que la majorité des augmentations d’EPT sont soit
des EPT autofinancés ou majoritairement subventionnés, soit des transferts
entre services.

En réponse à la question concernant les sports, il s’agit d’un EPT
supplémentaire provisoire – mon collègue complétera s’il le souhaite –
jusqu’en 2026. Au Service technique, nous avons des augmentations dues
à des transferts entre les services, notamment dues à des transferts de
missions : les transferts d’EPT vont donc être les transferts de missions.
Un EPT est entièrement autofinancé par une refacturation. Au SCAS, nous
avons un demi-EPT qui est subventionné en partie par le Canton, au SIS, un
demi-EPT est subventionné, et à l’Intégration, 0,20 EPT est également
subventionné.

Séance du 16 décembre 2025  1611

Si nous devions, à ce jour, économiser 2 EPT, cela signifierait des
engagements qui ne seraient pas effectués, notamment pour le parascolaire
ou les nominations au SIS.

Etant donné que les EPT sont soit majoritairement autofinancés ou
subventionnés, soit des transferts, nous n’arriverions de toute façon pas à
l’économie de CHF 200'000.- souhaitée par votre amendement. Nous
maintenons que le travail a été effectué de manière très attentive pour la
présentation du budget qui vous est faite ce soir.

M. Thierry Brechbühler, chef du Dicastère de la sécurité, des sports et de
la santé (DSESS) :

- Il est peut-être utile d’apporter certains compléments, puisqu’en janvier
2025, le Conseil communal a autorisé la création d’un poste de chargé de
mission au Service des sports. Cette décision ne répondait ni à une logique
de confort administratif, ni à une augmentation durable des effectifs, mais à
un besoin clairement identifié d’évolution et de professionnalisation du
fonctionnement du service.

Le titulaire du poste a été engagé à 100 % dès le 1er août 2025. Sa mission
s’inscrit dans une vision à moyen et long terme. Elle vise notamment à
renforcer la gestion technique des infrastructures sportives – qu’il s’agisse
de rénovations, d’achats, de suivi de projets ou de coordination
transversale – et à mettre en place des processus et des outils de pilotage
aujourd’hui indispensables ; à ce sujet, je pense également à un postulat
auquel nous devons répondre.

Ces éléments doivent permettre une meilleure organisation, un accès plus
équitable et plus efficace aux infrastructures, et une réponse plus adaptée
aux besoins des clubs et des utilisateurs.

Il est important de souligner que cette création de poste s’inscrit dans une
logique d’optimisation globale. L’objectif clairement affiché est qu’à l’horizon
de 2 à 3 ans, les gains d’efficience générés par ces nouvelles méthodes de
travail permettent de revenir à l’effectif actuel du service, condition fixée par
le Conseil communal, en renonçant notamment – ou par exemple – au
remplacement d’un départ naturel ou à la retraite. Il ne s’agit donc pas d’une
augmentation pérenne de la dotation, mais d’un investissement
organisationnel ciblé.

M. Grégory Rochat, Les Vert-e-s :

- Je ne vais pas reprendre le listing évoqué par notre conseillère communale,
mais juste signaler que les discussions relatives au budget ont montré que
le Conseil communal était extrêmement attentif à la dotation en personnel,

  Séance du 16 décembre 2025 1612

et que c’était loin d’être une balade de santé, pour ainsi dire, que de
demander à l’un-e ou l’autre des conseillers communaux une augmentation
d’effectif.

Il faut noter aussi qu’une partie des services ont vu leurs dotations en EPT
diminuer, ce qui signifie également que le Conseil communal est attentif
lorsqu’une diminution est possible. Enfin, un certain nombre de postes
temporaires ou de plus longue durée qui viennent augmenter la dotation sont
le fait de demandes du Conseil général via ses votations, notamment
relatives aux investissements.

Mme Lara Zender, POP :

- Face à une situation difficile et des contextes tendus – comme cela a été
mentionné dans la prise de parole initiale du groupe socialiste – il nous
semble important de pouvoir renforcer le service public et ne pas commencer
à s’en prendre aux services et aux prestations qu’ils peuvent fournir à la
population.

Le Conseil communal nous a montré à maintes reprises – et notamment
avec l’envoi d’une note très détaillée – à quel point le choix de cette
augmentation, de ces dotations relève d’un jeu d’équilibriste très périlleux.
Si la Ville peut aussi augmenter un certain nombre de ses effectifs, c’est en
raison de subventionnement ou d’autofinancement, lui permettant de ne pas
augmenter ses charges. Supprimer cela ne reviendrait pas à faire des
économies, mais à se priver de personnel supplémentaire, de soulager les
services et d’améliorer les prestations à la population.

Au niveau des charges, l’augmentation de 19,77 EPT représente un montant
d’environ 1,9 million de francs. L’IPC accordé au personnel s’élevant à
CHF 150'000.-, et les échelons, comme indiqué dans le rapport, à
CHF 850'000.-, l’augmentation est donc de 2,9 millions de francs.

Comme nous l’avons dit dans notre prise de parole, l’évolution des charges
de personnel s’élève à CHF 600'000.-. Il n’y a pas une explosion des charges
de personnel. C’est faux de penser cela. Il est faux de penser que l’on fait
exploser ces charges si l’on dote mieux les services, notamment en raison
des éléments décrits précédemment par Mme Guyot. Si l’idée est de réduire
de CHF 200'000.-, même au niveau du personnel, il y a d’autres manières
de toucher ces CHF 200'000.-.

Le fait que l’évolution de ces charges soit contenue démontre que le
roulement au niveau du personnel et le système d’échelons fonctionnent :
c’est assez évident, puisque l’on ne réengage pas au même salaire.

Pour terminer, on pourrait conclure avec le fait que cette proposition montre
finalement une certaine méconnaissance des efforts des services de la part

Séance du 16 décembre 2025  1613

du PLR, et surtout qu’elle tendrait à fragiliser davantage ces mêmes
services. Le groupe POP ne peut pas – et ne veut pas – voter cet
amendement.

M. Laurent Duding, PS :

- En complément de ce qui a été dit, il faut peut-être s’étonner de ce chiffre :
pourquoi 2 EPT ? Est-ce la recherche d’un certain montant d’économie qui
est visée ? Il nous manque un bout de la réflexion, en tout cas de la logique.

Même si nous comprenons le fait de dire qu’il appartient finalement au
Conseil communal de faire l’arbitrage, il nous semble un petit peu facile, de
la part de notre Autorité, en termes de responsabilité, de lui lancer la patate
chaude pour qu’il résolve l’équation. Peut-être aurait-il été plus cohérent et
courageux de dire exactement où il faudrait couper ces deux EPT. Pour ces
raisons, et aussi par rapport à ce qui a été dit précédemment, nous
refuserons l’amendement.

Mme Sarah Curty, PLR :

- En réponse au responsable du domaine des sports : bien que j’entende la
nécessité et la pertinence de l’organigramme qui a été revu – je l’avais
d’ailleurs signalé en sous-commission – il est quand même écrit dans le
rapport de sous-commission des comptes 2024 que cette création de poste
est issue de la fusion de deux postes de responsables. Le poste de chargé
de mission nouvellement créé fait suite au départ de l’adjointe, dont le chargé
de projet reprend le poste.

Je n’arrive donc toujours pas à comprendre comment on en vient à ajouter
un EPT dans le domaine des sports, et j’aimerais vraiment pouvoir
comprendre. Je ne veux pas insister sur cette question, mais j’aimerais au
moins pouvoir comprendre, tout en sachant que le Conseil communal est
libre de trancher là où il le souhaite. S’il souhaite trancher dans le
parascolaire, qu’il le fasse, mais ce ne sera pas de notre fait et ce n’est pas
ce que nous souhaitons.

M. Thierry Brechbühler, chef du Dicastère de la sécurité, des sports et de
la santé (DSESS) :

- Je vais donner un éclairage de plus malgré le fait que j’aie eu l’occasion de
le faire en sous-commission et en Commission financière. Je vais reprendre
les choses le plus simplement possible, mais cela semble quand même
compliqué.

  Séance du 16 décembre 2025 1614

Nous avions un poste de chef de service et un poste d’adjointe. L’adjointe a
quitté ses fonctions, mais au mois d’août, nous avons engagé le chargé de
mission à 100 %. L’adjointe était à 80 %.

Suite au départ de l’adjointe à 80 %, le chargé de mission, en plus de sa
fonction de chargé de mission, a été nommé adjoint, au taux de 100 %. Cela
fait donc un delta de 0,2 EPT.

De plus, nous avons mis au concours un poste de chargé de promotion du
sport à 70 %, ce qui fait 0,9 EPT supplémentaire. Je m’arrêterai là.

Mme Sarah Curty, PLR :

- Je m’excuse, mais je vais vous lire le PV des comptes 2024. Il est
effectivement indiqué : « […] une adjointe au chef de service a été engagée
en mars 2024. En raison de l’absence de longue durée, pour cause
médicale, du responsable de l’équipe du stade de la Charrière, le chef de
service gère l’équipe ad interim. Cette situation n’est pas pérenne et a mené
à une réflexion sur l’organigramme du service notamment en lien avec les
futurs projets à venir. Ce nouvel organigramme sera appliqué dès le 1er avril
2025. Une réorganisation des secteurs piscines et patinoires, pour une
organisation plus efficiente, a été validée par le Conseil communal. Il s’agira
de supprimer un poste de responsable, et de fusionner les deux services.
Ainsi, un poste de chargé-e de mission peut être créé. […] »

Cela me paraît assez explicite. Mais je ne veux pas étendre plus le débat. Il
me paraît quand même essentiel d’être transparent sur ce qui se passe.

M. Thierry Brechbühler, chef du Dicastère de la sécurité, des sports et de
la santé (DSESS) :

- Je m’arrêterai là aussi. Néanmoins, on parle évidemment du rapport des
comptes 2024, et nous ne pouvions évidemment pas préjuger de ce qui allait
se passer en août ou en décembre 2025.

M. Cédric Haldimann, PLR :

- Bien sûr, nous n’avons pas forcément la même manière de compter les
effectifs supplémentaires. Nous l’avons vu, car on n’additionne pas
forcément les mêmes postes.

J’ai entendu dire que l’intervention du groupe socialiste a été très bien
entendue, mais la nôtre, malheureusement un petit peu moins. En effet, un
poste autofinancé, c’est très bien, mais on peut aussi dégager des
ressources à l’interne pour faire ce qui est autofinancé. On s’organise un
petit peu différemment, et on fait des tâches qui sont autofinancées. Il n’est
pas nécessaire d’engager une personne, il s’agit juste de retrouver des

Séance du 16 décembre 2025  1615

ressources, de trouver des synergies pour utiliser les ressources que nous
avons pour faire un travail qui est autofinancé.

Je suis sûr que c’est possible de le faire : on diminue un petit peu toute la
bureaucratie qu’il y a dans notre administration, et on utilise ces personnes,
déjà engagées, pour faire des travaux qui sont autofinancés. Non seulement
on gagne un poste, mais on gagnera aussi cet argent que l’on aura pu
percevoir depuis des années.

Mme Ilinka Guyot, conseillère communale, cheffe du Dicastère de la
jeunesse, des espaces publics et des ressources humaines (DJEPR) :

- Un dernier détail par rapport au Service des sports : comme M. Brechbühler
l’a dit, l’EPT supplémentaire qui a été demandé devra être économisé, mais
pas dans ce secteur-là. A l’avenir, un EPT sera donc enlevé avec un départ
en retraite. C’est peut-être là qu’il y a le manque.

Par rapport aux EPT, c’est important : sur la situation de l'EPT autofinancé,
c'est une facturation qui ne se fait pas actuellement – on va faire une mission
supplémentaire – c’est absolument impossible, pour des services de petite
taille, d’absorber ces missions supplémentaires. C’est pour cela que l’on
vous a proposé cet EPT qui est autofinancé.

Effectivement, si l’on enlève cet EPT, les finances ne rentreront pas et il est
absolument impossible pour le service de pratiquer cette facturation
supplémentaire ; cette facturation ne se fait d’ailleurs pas actuellement.

Néanmoins, nous maintenons vraiment notre volonté d’aller de l’avant et
nous ne souhaitons supprimer absolument aucun poste.

M. Alain Vaucher, PLR :

- Juste pour préciser quelque chose : lorsque nous avons étudié le budget,
nous avons trouvé des 0,17 %, donc, au vu de ce que j’entends, nous
aurions dû déposer une dizaine d’amendements. Néanmoins, à un moment
donné, cela n’a plus vraiment de sens. Imaginez que l’on cherche 2 EPT,
mais sans trop savoir où aller les chercher, et que l’on dépose
500 amendements pour diminuer de 0,4 % chaque EPT. Cela n’a pas
vraiment de sens.

C’est pour cette raison que nous avons englobé ces 2 EPT. J’entends qu’il
faudrait être très précis, mais à un moment donné, la précision devient
imprécise.

La parole n’étant plus demandée, le président, M. Frédéric Vaucher,
soumet au vote l’amendement du groupe PLR au groupe 30, lequel est
refusé par 25 voix contre 15 et 0 abstention.

  Séance du 16 décembre 2025 1616

TRAVAUX PUBLICS

730 – Espaces verts

M. Jean-Jacques Tritten, Les Vert-e-s :

- La Ville de Zurich a voté une régulation dans l'usage des souffleurs à
feuilles : des courriers évoquent la nuisance de ces engins à essence,
moteur à deux temps, qui produisent une pollution énorme, puisqu’une heure
d'utilisation correspond aux émissions de CO2 de 1’700 km d'une voiture de
deux tonnes, et également d’émissions de monoxyde de carbone. Leur
niveau de bruit est dangereux pour la santé – de 85 à 100 dB – et nuisible
pour la microfaune, dont il faut rappeler qu’un tiers est invisible à nos yeux.

Quel est le programme de la Ville pour réduire la pollution, réguler les
nuisances sonores et mieux respecter la biodiversité ? Faut-il vraiment
attendre leur obsolescence pour les remplacer, même si l'énergie grise des
engins électriques n'est pas nulle ?

755 – Urbanisme - Mobilités - Environnement

Mme Sarah Curty, PLR :

- J’ai encore une fois réussi à poser une question qui tourne autour du
parking de la Ronde, mais je ne suis apparemment pas la seule à m’en
préoccuper…

En regard des développements dans ce quartier – la création du parking de
la Ronde, la zone piétonne sur la rue de la Ronde, les développements
autour et sur la place du Marché, dont on peut se féliciter – qu’est-il prévu
pour le parking des Marronniers ? Sa pérennité est-elle menacée dans le but
de reporter les voitures dans le parking de la Ronde, ou est-il prévu de le
conserver sous d’autres conditions que la zone bleue actuelle ?

765 – Politique de stationnement

M. Claude-André Moser, PLR :

- Ne pourrions-nous pas rendre la ville plus accueillante pour nos visiteurs,
confrontés à un système d’autorisations et de stationnement inhabituel ? Je
ne dis pas qu’il est mauvais, mais il n’est pas facile à expliquer, et pas
toujours compris.

Nous avions suggéré, notamment en commission, que la Ville adopte dans
certains endroits cruciaux – comme le voisinage du MUZOO, l’un des seuls
lieux touristiques en zone blanche – une politique d’information positive.

Séance du 16 décembre 2025  1617

Elle soulignerait les avantages de notre politique de stationnement, en
installant, par exemple, des panneaux avec une mention telle que : « Ici, la
Ville vous offre deux heures gratuites en apposant votre disque de
stationnement ». Il me semblait avoir reçu un accueil intéressé quand nous
avions fait cette suggestion en commission. Nous souhaiterions savoir si elle
a des chances de se concrétiser.

Mme Lara Zender, POP :

- Les chiffres montrent une diminution du nombre de macarons vendus,
notamment pour les externes. Nous ne constatons pas de changements
dans les habitudes des automobilistes, et le nombre d’amendes ne semble
pas en hausse.

En poussant un peu la logique, on pourrait se demander s’il ne serait pas
plus rentable de se faire amender une fois par semaine que de prendre un
macaron. Que pense faire la Ville à ce sujet ? Nous aurions deux questions
en ce sens :

− Est-il possible de se faire amender deux fois dans la même journée ?

− Quelle est la fréquence des contrôles sur les zones blanches et les
zones bleues ?

M. Théo Huguenin-Elie, président du Conseil communal, conseiller
communal, chef du Dicastère de l'urbanisme, du service technique et des
bâtiments (DUSTEB) :

- Une seule question au centre 755 concernant le parking des Marronniers,
à proximité du parking de la Ronde, je serai bref.

Il n’y a actuellement pas de projet de réaménagement du parking des
Marronniers, pour la simple et bonne raison que cet espace est aujourd’hui
indispensable à la bonne tenue du festival de la Plage des Six Pompes.

Par contre, le régime du parking des Marronniers va effectivement être
modifié en 2026 pour passer sur un régime à horodateur, conformément à
l’amendement que vous n’avez pas encore voté… [Ndlr : rires de
l’assemblée]

Cela dit, à terme, des réflexions interservices auront lieu, afin d’envisager un
usage plus qualitatif de cet espace qui est extrêmement intéressant. Ces
réflexions intégreront bien sûr les différents acteurs du lieu, notamment
l’école, la bibliothèque et la Plage des Six Pompes.

  Séance du 16 décembre 2025 1618

Mme Ilinka Guyot, conseillère communale, cheffe du Dicastère de la
jeunesse, des espaces publics et des ressources humaines (DJEPR) :

- Je réponds à la question des Vert-e-s. La Ville de La Chaux-de-Fonds a
engagé depuis plusieurs années une transition progressive de son parc
d'outils motorisés vers des équipements électriques.

Le Conseil communal est également conscient que les équipements
électriques – et, en particulier, les batteries lithium-ion – génèrent, eux aussi,
des impacts environnementaux liés à l'extraction des métaux, à la fabrication
et au recyclage. La stratégie retenue consiste à concilier la réduction de
l'usage des moteurs thermiques avec une gestion responsable des
ressources : remplacement progressif des souffleuses thermiques en fin de
vie, priorité donnée aux nouveaux achats électriques. Les services travaillent
également dans le cadre des budgets qui leur sont alloués.

Les souffleuses électriques à batterie permettent de réduire les émissions
directes sur site et le niveau sonore, ce qui va dans le sens des
recommandations de santé publique en matière de bruit et en termes
d’environnement. Elles constituent désormais l'équipement standard pour
l'entretien courant, les souffleuses thermiques n'étant plus utilisées qu'à titre
résiduel, lors de quelques semaines critiques d'automne où de grands
volumes de feuilles lourdes et mouillées doivent être traités dans des délais
restreints. Les modèles électriques actuels restent en effet limités en
puissance et en autonomie. Afin de limiter l'impact sur le voisinage, il est
demandé de ne pas utiliser les souffleuses thermiques avant 8h.

La gestion des feuilles mortes n'est pas conduite de manière uniforme sur
l'ensemble du territoire communal, mais selon une logique de gestion
différenciée, qui tient compte à la fois des enjeux de biodiversité, de la santé
de la végétation et de la sécurité des usagers et usagères.

Dans certains endroits, les feuilles sont volontairement maintenues au sol.
La littérature scientifique montre que la litière de feuilles constitue un habitat
essentiel pour la microfaune du sol, les champignons et une partie
importante de la biodiversité des sols, tout en jouant un rôle clé dans le
recyclage des nutriments et la régénération des sols.

A l'inverse, dans d'autres endroits, comme les prairies fleuries, les travaux
scientifiques montrent qu'un recouvrement durable par une couche épaisse
de feuilles – souvent compactée par la pluie, puis par la neige – conduit à
l'asphyxie des graminées et à un appauvrissement de la diversité floristique.
Dans ce cas précis, l'enlèvement des feuilles n'est donc pas une pratique
contradictoire avec la biodiversité, mais une condition pour maintenir la
richesse floristique.

Séance du 16 décembre 2025  1619

Le Service des espaces publics travaille dans une démarche d'amélioration
continue visant à réduire l'empreinte environnementale de l'entretien urbain,
notamment en matière de bruit, de pollution de l'air et de préservation de la
biodiversité.

Le Conseil communal entend poursuivre cette trajectoire, en renforçant
l'intégration des enjeux climatiques et de biodiversité dans la gestion
quotidienne des espaces publics, tout en veillant à assurer la sécurité des
usagers et usagères, ainsi que la qualité de l'espace urbain.

M. Thierry Brechbühler, chef du Dicastère de la sécurité, des sports et de
la santé (DSESS) :

- Je réponds tout d’abord à la question de Mme Zender sur les macarons.
Un état de situation a été réalisé pour objectiver les chiffres en lien aux
macarons vendus. De manière synthétique, le bilan suivant peut être dressé.

Les macarons « résidents » sont parfaitement stables depuis 2021, à savoir
environ 13'500 macarons « résidents » émis pour un nombre d'immatricula-
tions chaux-de-fonnières tout aussi stable situé aux alentours de 19'500. Les
macarons « entreprise » sont également parfaitement stables depuis 2021,
à savoir environ 2'800 macarons émis chaque année.

Ce premier bilan confirme ainsi deux principaux objectifs visés par la mise
en œuvre de la politique de stationnement en 2020, à savoir : garantir la
qualité de l'habitat au centre-ville pour les résidents en leur offrant une offre
de stationnement suffisante à moindre coût, et veiller à l'attractivité des
entreprises, tout en les incitant à adopter des mesures visant à réduire
l'usage des transports motorisés individuels.

Le monitorage des ventes de macarons « pendulaires » et de macarons
« parkings d'échange » démontre, quant à lui, effectivement un succès limité
et une chute des ventes chaque année. Depuis 2021, les macarons
« pendulaires » sont passés de près de 1'700 à 800 aujourd'hui. Quant au
nombre de macarons « parkings d'échange » vendus, il est passé de 500 en
2021 à 260 en 2025. Pour rappel, ces derniers chiffres correspondent au
nombre total de macarons vendus, indépendamment de leur durée
d'échéance.

Si ces chiffres impactent certes les recettes du centre 765, il peut aussi être
constaté qu'une partie des pendulaires a changé ses habitudes de
déplacement, en raison d'une offre publique mieux maîtrisée en termes de
coûts et de disponibilité. L'objectif visé de faire évoluer les pendulaires vers
d'autres modes de transport semble dès lors raisonnablement accompli.

  Séance du 16 décembre 2025 1620

Au-delà de ce constat, et sans réaliser une liste exhaustive, des raisons
multifactorielles – parfois très objectives, parfois plus subjectives –
caractérisent également la diminution des ventes de macarons pendulaires.

Toutefois, il peut être apprécié que la vente de macarons ne semble pas être
une fin en soi sur la maîtrise du trafic et du stationnement en ville, mais
qu’elle est plutôt étroitement liée à l'évolution des habitudes des pendulaires
s'orientant vers d'autres modes de transport ou, parfois, d’autres habitudes
de travail.

Une resquille de certains automobilistes, peu scrupuleux des règles, reste
fatalement toujours visible aujourd'hui. La Sécurité publique dispose
toutefois des moyens technologiques pour prénoter et dénoncer les
tourneurs de disque, des dispositions légales pour renchérir le montant de
la première amende d'ordre en cas de stationnement prolongé, et d'une
stratégie d'intervention pour quadriller l'ensemble de la zone d'urbanisation.

J’en viens à la question de M. Moser. Dans le but d'alléger la signalisation
verticale et de garantir une parfaite lisibilité, les services communaux
s'efforcent, depuis quelques mois, d'assainir la présence de signaux, dans
le strict respect du droit fédéral en matière de circulation et signalisation
routière.

Si ce travail d'assainissement améliore la lecture par les usagers et permet
de lutter contre la pollution visuelle, notamment durant la période estivale, il
n'est pas prévu, pour l'heure, d'implanter une nouvelle signalétique non
officielle. En effet, la mise en place d'une telle politique de communication
soulève de nombreuses interrogations, notamment s'il est souhaité de ne
pas créer un déséquilibre d'information en zone urbaine, avec des endroits
contenant l'information – tels que MUZOO, par exemple – et d'autres
endroits ne la contenant pas.

Aussi, une réflexion plus profonde devrait être menée sur le périmètre exact
de cette mise en place, résultant vraisemblablement sur une démultiplication
croissante des panneaux installés en zone urbaine. Or, telle n'est pas
aujourd'hui la volonté du Conseil communal.

Il convient de rappeler que de nombreuses infrastructures culturelles ou de
loisirs sont situées au cœur de la zone urbaine – ou à distance pédestre
raisonnable – permettant de s'y stationner librement le samedi et le
dimanche, où les pics d'affluence sont généralement constatés. On peut
notamment penser à MUZOO, aux bibliothèques ou à de nombreux théâtres.

D'autre part, afin d'étendre les offres de stationnement de courte durée, la
Sécurité publique a déployé l'achat en ligne – sur les applications de
stationnement dédiées ou via le Guichet unique – de cartes de

Séance du 16 décembre 2025  1621

stationnement de 6h, 24h et 1 semaine, permettant aux visiteurs ou usagers
occasionnels de les acquérir sans difficulté de manière numérique.

Par ailleurs, afin de rendre l'accès à l'information plus facile et convivial, la
page internet du site de la Ville, dévolue aux explications liées au
stationnement, va être mise à jour en début d'année 2026, afin de proposer
une infographie du plan de stationnement et des raccourcis simplifiés pour
acquérir les autorisations nécessaires.

Pour conclure, le Conseil communal a pris acte du résultat de la votation du
9 juin 2024 relative à l’amélioration de la politique de stationnement en ville.
Il poursuit toutefois ses efforts, dans le cadre des compétences qui lui sont
attribuées, afin de tenir compte des enjeux liés à la mobilité, à l’attractivité et
à la qualité de vie

Mme Lara Zender, POP :

- Merci, monsieur le conseiller communal, pour une grande partie de votre
réponse. Par contre, il ne me semble pas que vous ayez répondu à la
question : quelle est la fréquence des contrôles dans les zones bleues et les
zones blanches ? Ou alors, je ne suis pas parvenue à déduire cela dans
l’ensemble des informations données.

M. Thierry Brechbühler, chef du Dicastère de la sécurité, des sports et de
la santé (DSESS) :

- Je peux vous confirmer que l’ensemble du territoire communal et des zones
de stationnement est contrôlé une fois par semaine, a minima. L’ensemble
du territoire, avec un accent qui est mis sur les zones du centre-ville.

Amendement de la Commission financière au centre 765 – Politique de
stationnement

Dicastère /
Centre de profit

Groupe Libellé Variation budget 2026
Amélioration (-) /
péjoration (+)

DUSTEB /
765 Politique de
stationnement

42 Taxes et redevances
(élargissement de la zone
bleu et de la zone
horodateurs)

-150'000.-

Développement :

Suite aux discussions en Commission financière, cette dernière propose deux
amendements au budget 2026, permettant ainsi de diminuer le déficit d’environ 11 %,
et de porter le déficit à CHF 5,1 millions. Ces amendements ont été rédigés en deux
objets distincts.

  Séance du 16 décembre 2025 1622

M. Grégory Rochat, auteur de l’amendement :

- L’amendement porté ici par la Commission financière propose au Conseil
communal d’élargir la zone bleue, ainsi que la zone horodateur. Elle laisse
le soin au Conseil communal pour ce qui concerne l’opérationnel. Ces
mesures devraient permettre, d’une part, un meilleur contrôle des véhicules
et, d’autre part, d’amener des rentrées financières estimées à quelque
CHF 150'000.-. Cet amendement a été soutenu par 13 voix contre 0 et
2 abstentions en Commission financière. Celle-ci vous invite à accepter cet
amendement.

M. Théo Huguenin-Elie, président du Conseil communal, conseiller
communal, chef du Dicastère de l'urbanisme, du service technique et des
bâtiments (DUSTEB) :

- Voici un amendement que le Conseil communal n’aurait pas osé proposer
à son propre budget. Le Conseil communal aimerait remercier les membres
de la Commission financière de venir avec cette proposition, qui permettra
de mettre en œuvre une volonté de longue date du Conseil communal, vous
le savez, tout en respectant strictement la votation populaire de juin 2024.

M. Jean-Pierre Brechbühler, UDC :

- Notre groupe pensait s’abstenir sur cet amendement, car, si nous ne
sommes pas opposés à l’élargissement de la zone bleue, nous sommes par
contre plutôt opposés à l’élargissement de la zone horodateur. Néanmoins,
suite à ce que j’ai entendu précédemment concernant le parking des
Marronniers, je pense que nous allons plutôt changer d’avis et nous opposer
à cet amendement.

Mme Manon Freitag, Le Centre :

- Je ne suis pas sûre d’avoir été très claire dans ma prise de position sur
l’entrée en matière, je m’oppose à cet amendement : j’ai mentionné les
amendements, mais c’étaient les amendements PLR et non pas les
amendements de la Commission financière. Aussi, pour être clair, Le Centre
refuse cet amendement.

Mme Brigitte Leitenberg, PVL :

- Même si les Vert’libéraux ont refusé la politique de stationnement proposée
par le Conseil communal, ils ne se sont jamais opposés à des zones avec
horodateur. Aussi, ils accepteront cet amendement.

Séance du 16 décembre 2025  1623

Mme Sarah Curty, PLR :

- Notre groupe sera partagé sur cette question. Je tenais à le signaler : nous
ne sommes pas unanimes concernant les horodateurs, certains y sont
favorables, d’autres non. D’autre part, nous étions favorables à cet
amendement en commission, donc une partie de notre groupe le soutiendra.

Mme Lara Zender, POP :

- Si nous avons le contrôle sur la grande majorité de nos charges, nos
recettes relèvent presque exclusivement de niveaux supérieurs. Il nous reste
la possibilité d’influer sur le stationnement, par exemple, comme le propose
l’amendement sur lequel nous votons.

L’augmentation des horodateurs et des zones bleues, qui suit une logique
propre à l’ensemble de nos villes, nécessite inévitablement des charges
supplémentaires, notamment en termes de moyens et de personnel. C’est
un élément à ne pas oublier lors du vote.

Réglementer davantage le parcage en ville pour les externes – et cela
précisément comme le propose l’amendement – me semble être une
proposition intéressante : un changement dans notre perception des
centres-villes et de notre rapport à la voiture ne doit plus être un vœu, mais
une nécessité. Notre ville dispose d’une politique en ce sens qui reflète
davantage une vision passéiste des choses. Le groupe POP acceptera donc
cet amendement.

La parole n’étant plus demandée, le président, M. Frédéric Vaucher,
soumet au vote l’amendement de la Commission financière au centre
765, lequel est accepté par 30 voix contre 9 et 1 abstention.

SÉCURITÉ

860 – Sécurité publique

M. Stefano Giamboni, Les Vert-e-s :

- Le groupe des Vert-e-s se réjouit des initiatives privées pour animer la place
du Marché, et félicite les personnes qui ont pris cette initiative. Notre groupe
se réjouit aussi de la tenue des marchés bihebdomadaires sur cette place
réaménagée.

Nous avons pris connaissance récemment de critiques qui nous semblent
infondées, notamment sur l’organisation du marché. Le Conseil communal
pourrait-il nous dire si ces critiques reposent sur un quelconque fondement ?

  Séance du 16 décembre 2025 1624

870 – Défense incendie région

M. Jean-Jacques Tritten, Les Vert-e-s :

- Les PFAS, polluants éternels, ont été présents dans les mousses ignifuges
jusqu’à il y a peu. Aujourd’hui, des mousses ignifuges exemptes de PFAS
sont disponibles, et sont déjà utilisées dans certaines villes.

Le Conseil communal peut-il nous renseigner sur la composition des
mousses actuellement utilisées par le SIS ? Qu'advient-il des extincteurs
dans les immeubles de la Gérance communale ? Les anciens sont-ils
remplaçables par des extincteurs sans PFAS?

M. Thierry Brechbühler, chef du Dicastère de la sécurité, des sports et de
la santé (DSESS) :

- Je réponds tout d’abord à la question de M. Giamboni. Le Conseil
communal peut affirmer que l’organisation du marché de la place du Marché
est menée de manière rigoureuse, et que les critiques récentes ne relèvent
pas d’une mauvaise gestion, mais de contraintes objectives liées à la
configuration hivernale et au choix politique assumé de concentrer le marché
sur un seul site, tout en valorisant l’hiver chaux-de-fonnier.

La Sécurité publique organise le marché bihebdomadaire, gère les
inscriptions, la facturation et le bon déroulement des opérations, y compris
lors de chaque déplacement dû à des travaux, au Marché de Noël ou à
d’autres manifestations, comme la Trotteuse-Tissot le week-end dernier.

Une communication systématique par affichage, sur les réseaux, ainsi qu’un
démarchage ciblé auprès des commerçants sont effectués. Le Groupement
du marché de la Tchaux, avant sa disparition faute de relève, a d’ailleurs
salué cet engagement à plusieurs reprises, ce qui atteste de la qualité du
travail accompli.

Les difficultés relevées sont la conséquence de deux décisions politiques
assumées : d’une part, le rapatriement du marché sur la seule place du
Marché – plébiscité par les marchands – et, d’autre part, le maintien, depuis
l’hiver 2024, d’un tas de neige sur la partie est pour offrir un espace ludique
aux enfants, en réponse, notamment, à une motion visant à mettre en valeur
l’hiver chaux-de-fonnier.

Cette combinaison réduit temporairement le nombre d’emplacements
disponibles en hiver et oblige à déplacer certains marchands récurrents vers
la partie est ou, à titre de solution de repli, vers l’ouest de la rue du Marché,
unique zone respectant les exigences d’accessibilité, de sécurité et de
visibilité commerciale.

Séance du 16 décembre 2025  1625

La Sécurité publique a anticipé ces contraintes : plusieurs courriers ont été
envoyés en cours d’année pour informer les marchands des mesures
hivernales et des possibles déplacements, sans susciter de réclamations.
Lors des premières chutes de neige, malgré quelques contestations liées à
l’éloignement de certains stands, des solutions ont pu être trouvées au cas
par cas. Néanmoins, celles-ci restent, par nature, limitées, notamment en
raison d’absences annoncées très tardivement – ou pas du tout – par les
marchands, ce qui explique la présence regrettable, mais difficilement
évitable, de quelques places vides.

Au final, plus de cent marchés sont organisés chaque année avec une quasi
pleine occupation chaque samedi, ce qui démontre l’attractivité de cette
institution au cœur du centre-ville.

Je réponds maintenant à la question sur les PFAS. Depuis le 1er juin 2024,
conformément à la directive cantonale – dont je vous épargne la lecture – de
l'Etablissement cantonal, le SISMN utilise exclusivement des mousses
ignifuges sans PFAS. Les mousses fluorées ne sont plus autorisées, que ce
soit pour les exercices ou pour les interventions.

Un courrier de l’ECAP du 6 mai 2025 confirme par ailleurs qu’aucun site
d’entraînement ou d’intervention du SIS n’est aujourd’hui identifié comme
site pollué par des PFAS, et qu’il n’existe pas, à ce jour, de charge
environnementale imputable aux services de défense incendie.

Les rares stocks historiques de mousses contenant des PFAS ont été
centralisés et éliminés selon les filières cantonales spécialisées, sous la
responsabilité des instances compétentes, et ne sont plus utilisés
aujourd’hui. Dès lors, dans les interventions actuelles du SISMN, les eaux
d’extinction ne sont pas contaminées.

Enfin, s’agissant des immeubles de la Gérance communale, les extincteurs
à poudre, à eau ou au CO₂ ne contiennent pas de PFAS. Les extincteurs à
mousse sont progressivement remplacés par des modèles sans fluor,
conformément aux prescriptions en vigueur et aux cycles normaux de
renouvellement.

  Séance du 16 décembre 2025 1626

SERVICES INDUSTRIELS

902 – Services industriels

M. Mourad Crevoisier, POP :

- Notre question est la suivante : pourquoi le mandat d’exploitation de Viteos
augmente-t-il, alors que, dans l’ensemble, les coûts des prestations
diminuent ? La Commune et les autres Villes du canton sont actionnaires
majoritaires : quelles sont donc nos marges de manœuvre ?

Nous nous étonnons également du manque de transparence face aux coûts
évoqués en sous-commission.

911 – Eaux - réseau

Mme Monique Gagnebin, PS :

- Y a-t-il encore beaucoup de domaines agricoles appartenant à la Ville qui
ne sont pas reliés au réseau d’eau et, s’il y en a encore, est-il prévu de le
faire dans un proche avenir, en référence aux périodes de canicule de plus
en plus présentes ?

Mme Ilinka Guyot, conseillère communale, cheffe du Dicastère de la
jeunesse, des espaces publics et des ressources humaines (DJEPR) :

- Je réponds tout d’abord à la question du POP. Concernant ce centre, nous
n'avons pas observé une diminution des coûts de prestations, au contraire.

La sous-commission a bien relevé la difficulté d’obtenir certaines
informations de la part de Viteos. C’est un vrai problème. Aujourd’hui, ces
difficultés semblent en voie de résolution, du moins, c’est l’espoir que nous
portons. Nous avons enfin pu obtenir les éclaircissements attendus sur le
mandat d’exploitation de l’éclairage public.

Pour les comptes 2024, nous savons désormais que l’éclairage de Noël
représente CHF 247'000.-, et l’exploitation de l’éclairage public
CHF 373'000.-. Le solde correspond aux amortissements, aux intérêts, ainsi
qu’à la marge de Viteos de 5 %. L'ensemble découle d'une convention
conclue avec Viteos en 2016.

La marge de manœuvre des communes pour réduire ces coûts est limitée.
Viteos est une société anonyme, avec aujourd'hui une société fille, Viteos
Solution, pour laquelle nous n'avons pas de pouvoir décisionnel. D'autre
part, chaque nouvel aménagement, chaque remise en état des installations,
ont un coût bien réel. Même le remplacement des anciens systèmes
d’éclairage par des lampes plus économiques – que nous saluons et qui est

Séance du 16 décembre 2025  1627

soutenu par votre Autorité – représente un investissement important qui se
répercute immanquablement sur le mandat.

A la lumière de ces éléments, nous allons examiner les moyens de contenir
ces hausses. Cela demandera un dialogue constructif avec Viteos, afin de
cibler les leviers réels d’économie, sans péjorer la qualité de notre éclairage.

Concernant l’eau nous avons pris le problème sur l’ensemble du territoire
communal et pas uniquement pour les exploitations qui appartiennent à la
Ville.

La question de l'approvisionnement en eau, notamment pour les
exploitations agricoles, mérite toute notre attention.

Selon l’annuaire statistique de l’Etat de Neuchâtel, notre commune comptait
74 exploitations agricoles en 2023.

Aujourd’hui, même si nous ne disposons pas encore d’un état des lieux
actualisé – ce travail étant en cours pour la préparation du plan général
d'alimentation en eau – nous pouvons estimer que moins d'une vingtaine
d’exploitations ne sont pas encore raccordées à notre réseau d’eau potable.

Ces exploitations s’appuient sur des sources, des citernes – parfois
suffisantes, parfois non – ou sur des apports en eau soit par camion, soit par
transport depuis des bornes hydrantes situées à proximité. Ce sont des
solutions, mais ce ne sont pas des réponses durables.

C’est pourquoi, dans les investissements et le budget qui vous sont soumis
ce soir figure un pas supplémentaire avec un montant pour équiper le
secteur Boinod, dont le projet devrait être soumis à votre Autorité d'ici fin
2026.

Ce projet, soutenu notamment par les Améliorations foncières, permettrait à
9 exploitations agricoles de se raccorder au réseau. A ce jour, 7 propriétaires
ont accepté le raccordement, un a refusé et un reste indécis. Nous avançons
donc gentiment dans l’amélioration de la situation.

  Séance du 16 décembre 2025 1628

DISCUSSION DE DÉTAIL

BUDGET D’INVESTISSEMENTS

Le président, M. Frédéric Vaucher, invite l’assemblée à poser directement
les questions relevant du budget d’investissements, sans passer en revue
les différents centres. Il invite notamment la représentante du groupe PVL,
Mme Leitenberg, à poser une nouvelle fois les questions relatives aux
investissements qu’elle avait évoquées dans sa prise de parole initiale.

Mme Brigitte Leitenberg, PVL :

- Au niveau des investissements, nous aimerions savoir dans quel ordre et
selon quels critères de priorité seront traités les investissements prévus.

A moins que cela nous ait échappé, nous souhaiterions que le Conseil
communal nous propose un échéancier des investissements budgétés pour
2026, et qu’un tel échéancier puisse être inséré à l’avenir dans le budget.

Nous nous demandons également comment sont traités les montants – ou
une partie des montants – des investissements budgétés qui ne sont pas
dépensés.

M. Jean-Daniel Jeanneret, conseiller communal, chef du Dicastère de
l'économie, des finances, de l'action sociale et de l'informatique (DEFASI) :

- Vous me pardonnerez, mais j'ai un peu de peine à comprendre les
questions. C’est peut-être la fatigue, mais peut-être cela provient-il d'une
mauvaise compréhension du processus d'investissement, madame
Leitenberg. Aussi, j'espère que ma réponse vous conviendra, même si
– comme disait Marchais à Elkabbach – ceci est ma réponse… [Ndlr : rires
de l’assemblée]

Lors de l'établissement du budget, les chefs de service, en accord avec leur
directeur – respectivement leur directrice – de dicastère établissent une liste
de projets devant faire l'objet d'investissements durant l'exercice budgétaire,
suivant leurs ambitions et suivant leurs objectifs.

Certains sont nouveaux, d'autres s'inscrivent dans l'avancement de projets
déjà validés par votre Autorité, qui se déploient sur plusieurs années : c’est
le cas du schéma directeur informatique, par exemple.

Sur cette base, le Conseil communal procède à un arbitrage lors de
l’établissement du budget, afin de vous faire la proposition de l’ensemble des
investissements pour l’exercice suivant, en regard à la fois de la pertinence
des projets, de leur urgence, et de la politique budgétaire générale. La

Séance du 16 décembre 2025  1629

Commission financière peut également y porter son avis, tout comme vous
ce soir, ligne par ligne, si vous le souhaitez.

Ce soir, le paquet qui vous est soumis peut encore être amendé. Toutefois,
une fois validé, il revient aux différents chefs de service et à leur directeur
– respectivement directrice – de veiller à la mise en œuvre des
investissements. Cela peut se faire en regard de la météo, des disponibilités
des entreprises, de l'obtention des autorisations, des délais des marchés
publics, des forces de travail disponibles au sein de l'administration, ou en
fonction de contraintes ou d’opportunités. Ainsi, il n'y pas – et il n'y aurait pas
lieu d'avoir – une planification des investissements sur l'exercice comptable
d’une année.

De plus, il faut aussi relever que la facturation par les prestataires n'est pas
toujours rationnelle, et que faire un trou aujourd'hui – je ne dis pas dans le
budget… – ne veut pas dire que la facture sera demain dans la boîte aux
lettres. Ceci sans compter les retards indépendants de la volonté de la Ville,
qui commande un jour, en espérant voir le chantier démarrer comme prévu
le lendemain, et qui se languit encore quelques semaines plus tard en ne
voyant rien arriver. Ce sont autant d’éléments qui rendent aléatoire une
prévision des investissements.

Quant aux montants non dépensés durant l'année, ils sont reportés sur
l'exercice suivant – quand les investissements doivent être exécutés. Ainsi,
dans le budget qui vous est soumis, certains montants auraient dû être
dépensés lors d’exercices précédents, mais ne l’ont pas été. Cela fait partie
de la gestion tout à fait normale et courante d'une collectivité, comme c'est
également le cas pour une grande entreprise qui lance une multitude de
projets.

En conclusion, faire une planification plus fine des investissements n'aurait
non seulement aucun sens comptable ou opérationnel, mais ne serait
objectivement pas réalisable au-delà de l'exercice de style. Merci pour votre
compréhension.

  Séance du 16 décembre 2025 1630

VOTE DES ARRÊTÉS

ARRÊTÉ N° 1
concernant un crédit budgétaire global de CHF 7'331'000.- pour les crédits
d'engagement bruts inférieurs ou égaux à CHF 250'000.-.

Soumis au vote, l’arrêté n° 1 est accepté par 25 voix contre 10 et
5 abstentions.

ARRÊTÉ N° 2
concernant un crédit budgétaire total de CHF 1'500'000.- pour faire face à
des dépenses d'investissements imprévues.

Soumis au vote, l’arrêté n° 2 est accepté par 25 voix contre 10 et
5 abstentions.

ARRÊTÉ N° 3
relatif à l’approbation du budget de l’exercice 2026.

Le président, M. Frédéric Vaucher, rappelle que le vote a lieu à la majorité
qualifiée des trois cinquièmes, avec vote de la présidence, étant donné la
dérogation au mécanisme de calcul du frein à l’endettement.

Quarante-et-un membres étant présents, y compris le président, le nombre
de voix minimum pour la majorité des trois cinquièmes est de 25.

Soumis au vote, l’arrêté n° 3 amendé est accepté par 25 voix contre 14
et 2 abstentions.

Séance du 16 décembre 2025  1631

ARRÊTÉ NO 3 AMENDÉ

LE CONSEIL GENERAL de la Ville de La Chaux-de-Fonds,

vu le rapport du Conseil communal, du 8 novembre 2023 ;

vu la loi sur les Communes, du 21 décembre 1964 ;

vu la loi sur les finances de l'Etat et des Communes, du 24 juin 2014 ;

vu le règlement général d'exécution de la loi sur les finances de l'Etat et des Communes,
du 20 août 2014 ;

vu le règlement communal sur les finances du 20 octobre 2020 ;

sur la proposition du Conseil communal,

arrête :

La Chaux-de-Fonds, le 16 décembre 2025

  Séance du 16 décembre 2025 1632

PRISE D’ACTE DES RAPPORTS DU CONSEIL COMMUNAL

ET DE LA COMMISSION FINANCIÈRE

Le président, M. Frédéric Vaucher, invite l’assemblée à prendre acte, en un
seul vote, des rapports du Conseil communal et de la Commission financière
relatifs au budget 2026.

A l’unanimité, le Conseil général prend acte du rapport 25.053 du Conseil
communal du 12 novembre 2025, ainsi que du rapport 25.057 de la
Commission financière du 19 novembre 2025.

Le président, M. Frédéric Vaucher, rappelle à l’assemblée qu’elle est invitée
à partager un apéritif servi au Flic Bar, en remerciement du travail accompli.

Séance levée à 22h23.

Le président :
Frédéric Vaucher

Le secrétaire :
Vincent Pittet

La secrétaire-rédactrice :
Esther Wagnières

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