Rapport

text:
Rapport du Conseil communal

relatif à une demande de crédit de CHF 5'520'000.- pour la
deuxième phase de réhabilitation des Anciens abattoirs en
centre de congrès polyvalent et alternatif et la création d'une
centrale solaire photovoltaïque, rue du Commerce 120 à 127

(du 29 septembre 2021)

au Conseil général
de la Ville de La Chaux-de-Fonds

"Nous ne pouvons nous permettre d'attendre

encore pendant des années, monsieur.

Peut-être serait-il temps de créer une

Société de protection des Abattoirs. L'avenir

est notre affaire. Il faut aller de l'avant."

Jean-Bernard Vuillème,

Meilleurs pensées des

Abattoirs

Monsieur le président,

Mesdames, Messieurs,

Introduction

Depuis plusieurs années, par une rénovation douce, le Conseil communal

tend à requalifier le site désaffecté et vieillissant des Anciens abattoirs.

L'objectif est de doter la ville d'un centre de congrès polyvalent et alternatif

à haute valeur patrimoniale. Le lieu, destiné aux acteurs culturels,

économiques et associatifs, doit être capable d'accueillir des événement de

natures différentes : cérémonies, galas, banquets, concerts, expositions,

séminaires, etc. Il s'agit qu'il soit fonctionnel, adapté et adaptable à nombre

de situations.

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Tout en préservant le patrimoine du site reconnu d'importance nationale par

la Confédération, le présent rapport prévoit de nombreux travaux d'entretien,

la requalification des espaces extérieurs et la création d'espaces nouveaux.

En effet, il s'agit de compléter la vaste Rue centrale, l'espace traiteur et les

deux blocs sanitaires par deux salles polyvalentes : les "Frigos" (déjà

partiellement rénovés) et les "Petits animaux", jusqu'à aujourd'hui occupés

par le bowl du Skatepark. Les trois espaces (Rue centrale, Frigos et Petits

animaux), de capacité et de standards différents, pourront être utilisés

conjointement ou séparément; aussi, selon les contextes, ils s'additionneront

ou se complèteront.

La Rue centrale, reliée au chauffage à distance (CAD) pourra être chauffée

ponctuellement de manière plus écologique, plus pratique et moins

onéreuse qu'à l'heure actuelle (une soufflerie mobile à mazout doit être

installée ponctuellement). Elle restera brute, globalement dans l'état actuel,

hormis le changement de l'une ou l'autre porte ou fenêtre et quelques

travaux de maçonnerie. L'affectation prévue demeurera les grands

événements à commencer par les souper de fin d'année des entreprises de

la région, le dîner de gala du HCC, des concerts comme celui du Lycée

Blaise-Cendrars ou des expositions comme, cette année, le Salon des

refusés. Les Frigos, dont la rénovation est à bout touchant (ils doivent encore

être reliés au CAD), présenteront une salle du type et du standard de la

grande salle de la Maison du Peuple. En d'autres termes, le lieu sera

confortable, chauffé et équipé de matériel de sonorisation et de projection.

Son usage sera ainsi simple et aisé. Les Petits animaux offriront le même

confort et la même polyvalence, mais dans un espace plus restreint. Certains

événements, comme le Swiss Technichal Watchmaker Show (TWS),

utiliseront l'ensemble.

Autour du lieu, comme des satellites faisant vivre l'ensemble dans une

diversité dynamique, le centre d'art contemporain Quartier Général, la

brasserie de La Comète et le Skatepark poursuivront leurs activités

respectives. Le projet ici présenté entend également mettre aux normes les

locaux utilisés par ce dernier acteur. Quant aux espaces extérieurs, ils

retrouveront les aspects d'origine en gagnant en flexibilité d'utilisation. En

effet, selon les manifestations, l'entrée du site pourra aisément être déplacée

dans la partie ouest débarrassée des nombreux garages préfabriqués et

places de parc, ceci afin notamment de préserver la tranquillité des riverains

installés à l'est.

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L'outil dont la Ville sera bientôt dotée est unique loin à la ronde; il répondra

à une demande forte tout en s'inscrivant dans les infrastructures nécessaires

au projet de Capitale culturelle suisse 2025. Pour cette raison, le projet a été

intégré et inscrit dans les Accords de positionnement stratégique (APS)

élaborés par le Canton et les communes neuchâteloises sous l'égide du

Réseau urbain neuchâtelois (RUN). Le nom du projet reprend le motto dont

se sont dotées les Montagnes neuchâteloises : "Espace de liberté et de

création".

Histoire du site

Entre 1800 et 1830, la Ville ne cesse de grandir passant de 4'900 habitants

au début du XIXe siècle à 6'500 en 1830 et 13'000 en 1850, dans un contexte

de développement fort de l'industrie horlogère. L'urbanisation de la cité

s'organise avec des plans de quartiers privés conçus par des propriétaires

fonciers souhaitant optimiser la valorisation foncière de leur bien. C'est le

cas à la rue du 1er-Mars sous l'impulsion de Louis Robert qui conçoit un

quartier prolétaire et à la rue de la Promenade sous l'impulsion d'Henri-Louis

Jacot qui conçoit un quartier bourgeois. Quant à l'ingénieur cantonal,

Charles-Henri Junod, il commence à travailler à son fameux plan en damier

dès 1834. C'est dans ce contexte que dès 1832, les autorités de La Chaux-

de-Fonds envisagent la création d'abattoirs publics en raison des risques

sanitaires posés par l'abattage dans les boucheries de la ville. Les réflexions

se concrétisent en 1841, avec la construction des premiers abattoirs publics

au pied du Chemin-Blanc, placés loin des habitations pour des questions

sanitaires.

Au cours du temps, ils subissent des agrandissements et des

transformations, respectivement en 1874 et 1893. Ils sont destinés à tous

les bouchers et charcutiers de la communauté locale. Ceux-ci doivent aller

y tuer leurs animaux. À la fin du XIXe siècle, soit soixante ans après leur

inauguration, la population de la ville a quadruplé et les abattages septuplé.

Les locaux sont devenus trop petits et ne répondent plus aux nouvelles

exigences d'hygiène publique. Les maîtres bouchers de La Chaux-de-Fonds

formalisent en 1897 leurs réclamations relatives à l'étroitesse et au mauvais

état des installations sous la forme d'une pétition demandant la construction

de nouveaux abattoirs. Lorsque le Conseil communal reçoit cette demande,

il étudie une transformation des abattoirs, mais se rend rapidement compte

qu'il devient inévitable de construire de nouveaux bâtiments ailleurs.

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C'est ainsi que furent édifiés les "nouveaux abattoirs" au tout début du

XXe siècle. À ce moment-là, la ville de La Chaux-de-Fonds se trouve dans

une situation faste, précisément dans un temps (de la fin du XIXe siècle au

début de la Première Guerre mondiale) que les historiens ont plus tard

qualifié de "Belle Époque". La période, correspondant à l'ultime étape de la

révolution industrielle, est marquée par d'importants progrès techniques et

scientifiques, mais aussi sociaux, économiques et politiques. Temps

d'optimisme et d'insouciance, la Belle Époque est surtout un moment de paix

qui semble s'accorder avec un certain esprit d'euphorie. La culture et le

divertissement se démocratisent; l'accès à l'éducation, si important pour le

développement de l'industrie horlogère, devient une préoccupation

constante; le commerce tend à se "mondialiser" ou, au moins, à

s'internationaliser offrant de nouveaux débouchés à l'industrie horlogère; la

classe ouvrière s'affirme donnant lieu à une évolution politique et sociale

progressiste; les villes deviennent sans conteste les centres de gravité de la

société dans tous les domaines, notamment sous l'impulsion d'une part

d'une classe ouvrière décomplexée et d'autre part d'une bourgeoisie

nouvelle, libérale et ouverte au monde ainsi qu'au progrès; enfin

l'urbanisation des villes se modifie profondément par la construction

d'immeubles d'habitation ouvrière ou bourgeoise, par le développement

d'usines, par de vastes chantiers publics (canalisation, électricité, gaz, trams

et chemins de fer, gares, postes, moulins, hôpitaux, écoles, abattoirs, etc.)

nécessaires aux besoins nouveaux, le tout dans un rapport utilitariste et

hygiéniste au bâti.

La Belle Époque chaux-de-fonnière voit la ville devenir la véritable capitale

de l'horlogerie : plus de la moitié de la production horlogère mondiale passe

par ses ateliers et ses fabriques. En l'espace d'une décennie, la population

augmente d'un tiers, passant de 27'236 habitants en 1890 à 35'971 en 1900.

La ville est alors en perpétuelle construction. La liste – qui ne prétend pas

être exhaustive – des principaux investissements publics ou parapublics

durant cette période suffit à se faire une idée des bouleversements

progressistes que connut La Chaux-de-Fonds durant cette période :

1876  Collège industriel

1884  Hôtel communal (dès 1895, précédemment siège du Bureau fédéral

du contrôle des ouvrages d'or et d'argent)

1885  Collège primaire de l'Abeille, rue Numa-Droz 95, aujourd'hui détruit

pour faire place à l'actuelle École d'arts appliqués

École d'horlogerie (ancien Technicum, aujourd'hui École du secteur

tertiaire ESTER) agrandie en 1901 et 1905

1887  Fin des travaux d'adduction de la Ville aux eaux de l'Areuse

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1889  "Nouveau Stand" rebaptisé par la suite "Ancien Stand"

1891  Collège de la Promenade

1893  Pont du Manège utilisé dès l'origine par la voie ferrée

1896  Collège primaire de la Charrière

Premier moulin

1897  Mise en service de la première ligne de tram

1898  Ancien hôpital communal rue Sophie-Mairet

1900 Collège de l'Ouest

Halle aux Enchères

1901  Gazomètre

1904  Nouvelle gare principale

1906  Anciens abattoirs

1907  Collège des Crêtets

1908  Usine électrique

1909  Ancien Crématoire

1910  Hôtel des Postes

 Monument de la République

1913  Collège de Beauregard destiné à accueillir l'École de commerce

C'est dans ce contexte de forte croissance démographique, de prospérité et

de confiance inébranlable en l'avenir que furent édifiés les abattoirs. Les

autorités communales exprimèrent la volonté ambitieuse de créer

d'importants abattoirs frontières destinés notamment à l'importation de la

viande française. Aussi, les abattoirs furent-ils sciemment construits en

dehors de la ville, à proximité directe des voies de chemins de fer, et furent-

ils sciemment prévus dans de très vastes dimensions, car on envisageait

qu'ils devraient pouvoir répondre tout à la fois au besoin d'une future

population locale de 50'000 âmes et à la distribution de viande au moins

dans tout l'Arc jurassien helvétique.

Le bâtiment fut conçu par l'architecte allemand Gustav Uhlman (qui

construisit quelques années plus tard les abattoirs de Zurich, aujourd'hui

encore en exploitation) dans un style rhénan reconnaissable, par exemple,

dans les pignons à redans et dans le faux grès rose imitant la pierre du

bassin du Rhin. L'ensemble était à la pointe de la modernité tant sur le plan

des techniques constructives que des logiques d'exploitation. Ainsi,

l'architecte recourut-il aux arcs en béton armé, à la pierre artificielle, aux

structures métalliques et aux briques de verre Falconnier. La logique

d'exploitation quant à elle était conforme à l'abattage tel qu'on le pratiquait

alors en Allemagne (les abattoirs de La Chaux-de-Fonds sont les premiers

de Suisse, peu avant ceux de Zurich, à avoir été réalisés sur le modèle

allemand). Pour des questions sanitaires comme pour des questions

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d'organisation du travail, selon les principes de division des tâches prônés

par le taylorisme, toutes les opérations d'abattage et de dépeçage n'étaient

plus réalisées par une seule et même personne dans un seul et même lieu;

au contraire, l'animal, respectivement sa carcasse, bougeait à travers le site

suivant un parcours défini. De fait, les bêtes pénétraient l'enceinte sur pied,

pour certaines par le rail. Elles attendaient dans des pavillons édifiés à

quelques dizaines de mètres des voies. Celui se trouvant le plus en ouest

accueillait les bovins, celui le plus en est accueillait les porcs, celui du milieu,

plus exigu, accueillait les "petits animaux" (essentiellement des moutons).

Un bâtiment séparé au sud-ouest du site était dévolu aux chevaux. Les trois

lieux d'abattage se trouvaient dans le bâtiment principal, respectivement en

face de chaque pavillon. De là, les différentes opérations se poursuivaient

dans des espaces dédiés, organisés autour de la Rue centrale, jusqu'à

l'entreposage dans les très vastes frigos.

Malheureusement, les années suivant la fin de la construction du site en

1906 furent marquées par trois éléments qui entravèrent définitivement le

développement de l'activité telle qu'imaginée : un ralentissement

économique conduisit à un brusque arrêt de la croissance démographique

de la ville, une épizootie européenne conduisit à la fermeture des frontières

quant à l'importation de bétail, la Première Guerre mondiale éclata

entraînant les vicissitudes que l'on sait. De fait, les abattoirs ne furent-ils

jamais utilisés à leur pleine capacité et leur rôle d'infrastructure frontière utile

à tout l'Arc jurassien helvétique resta une belle idée.

Au fil du temps, les tentatives de rentabilisation conduisirent à modifier de

manière anarchique une bonne partie des locaux, au gré d'affectations

disparates. Dès 1997, le Conseil d'État prend la décision de concentrer les

activités d'abattage du canton aux Ponts-de-Martel, entraînant ainsi la fin

progressive de l'affectation du lieu. L'activité d'abattage se poursuivit à titre

privé par un boucher de la ville jusqu'en 2013. Depuis 2015, la Ville

développe et met en œuvre une stratégie de requalification progressive et

douce du site.

Peu après la fin des activités d'abattage, la Ville consentit à des

investissements mineurs permettant à une brasserie (La Comète) et à un

centre d'art contemporain (Quartier Général) de s'installer dans le lieu.

Toutefois, la dynamique de requalification dans la perspective d'un lieu

public polyvalent et alternatif à haute valeur patrimoniale au bénéfice des

acteurs culturels, associatifs et économiques ne prit véritablement son essor

qu'en 2017 après la présentation au Conseil général d'un rapport du Conseil

communal, daté du 16 août 2017, relatif à une demande de crédits de

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CHF 1'155'000.- pour la réhabilitation d’une partie des Anciens abattoirs et

de CHF 300'000.- pour le changement du collecteur. En effet, dans sa

séance du 29 août 2017, le Conseil général acceptait par 32 voix sans

opposition le crédit nécessaire aux travaux permettant l'utilisation régulière

de la Rue centrale, notamment comme grande salle de banquets, concerts,

expositions ou autres. Lors de l'élaboration du budget 2019, un large

consensus politique a permis de renforcer cette dynamique en octroyant le

produit de la vente de l'Usine électrique (CHF 1,9 million) à la poursuite des

travaux sur les Anciens abattoirs, notamment les requalifications partielles

des espaces extérieurs et des Frigos (en voie d'achèvement).

Contexte urbanistique

Le site des Anciens abattoirs se trouve au cœur d'un espace urbain qui

connaîtra ces prochaines années une mue fondamentale. 1,4 kilomètre

sépare l'extrémité est du quartier Le Corbusier et la frange ouest de la friche

industrielle de l'ancienne scierie des Éplatures. Ce vaste périmètre de friches

urbaines, de lieux désaffectés et de constructions hétéroclites s'articule

autour de la ligne de chemin de fer qui suit le fond de la vallée. C'est là que

se dessine une partie de l'avenir urbain de La Chaux-de-Fonds; depuis

maintenant presque quinze ans, la planification territoriale communale,

reconnue par le Canton dans le cadre de son plan directeur et par la

Confédération dans le cadre du Projet d'agglomération, prévoit que la ville

s'y construise sur la ville ou dans la ville. En cela, le Conseil communal et

les services communaux ne font que suivre les principes de l'urbanisation

moderne et durable qui veulent que le développement urbain se traduise par

une densification à l'intérieur du périmètre bâti, à proximité des équipements

et des commerces, avec des exigences environnementales et

architecturales à même de générer une grande qualité de vie et d'habitabilité.

Les premières réalisations de cette vaste requalification sont l'Îlot B du

quartier Le Corbusier qui accueille notamment l'Office de l'assurance-

invalidité, l'Orif, des appartements avec encadrement, des classes de l'École

obligatoire, une coopérative d'habitation et une PPE ainsi que la rénovation

complète des minoteries par un investisseur privé et la construction de la

Gare des Forges. Les étapes à venir à court et moyen termes sont la

construction sur l'Îlot A, en front de la Place de la Gare, du complexe

"Charles" qui accueillera notamment un hôtel de 70 à 100 chambres, le

remplacement du Grand-Pont par un ouvrage de qualité faisant la part belle

à la mobilité douce, la requalification en voie de mobilité douce de la rue du

Commerce entre les ascenseurs de la Gare et les Anciens abattoirs,

l'installation d'un Centre d'archives cantonal et communal sur les Docks

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(anciens entrepôts COOP), l'édification d'un Centre de l'administration

cantonale toujours sur les Docks et le début de la valorisation du périmètre

de la scierie des Éplatures.

Les Anciens abattoirs se trouvent au cœur de ce dispositif entre la Gare

principale et la Gare, plus proche, des Forges, à quelques centaines de

mètres des Docks et de leurs futurs affectations cantonales et communales.

En outre, ils ferment la rue du Commerce destinée à devenir un axe de

mobilité douce important; quant à leur parc, il sera naturellement traversé

par les cheminements piétons et cyclistes en direction de la rue de

Morgarten. Ce positionnement idéal, proche des équipements et

d'attracteurs importants, contribuera à n'en pas douter au succès du centre

de congrès polyvalent et alternatif à haute valeur patrimoniale des Anciens

abattoirs, Espaces de liberté et de création.

Travaux entrepris sur le site durant la période 2017-2021

Comme mentionné préalablement, des travaux importants furent entrepris

dès 2017 suite à l'acceptation par le Conseil général d'un premier crédit

nécessaire à rendre exploitable la Rue centrale. Ces travaux ont pu se

poursuivre jusqu'à aujourd'hui grâce à l'attribution, en 2019, du produit de la

vente de l'Usine électrique au chantier de requalification et d'entretien du

site. Le détail des travaux entrepris à ce jour est présenté ci-dessous.

Prestations et travaux réalisés 2017– 2019

Commerce 122 – Rue centrale

 Rénovation du collecteur communal / distribution du chauffage

(CAD) / distribution électricité et eau potable.

 Remise à niveau et planéité du sol (1238 m2). Réfection de tout le

réseau d’évacuation des eaux.

 Réouverture, rénovation et remplacement des portes extérieures

en bois et oculi en métal et verre.

 Modification de la couverture, verrière et ferblanterie (élimination

de nombreuses et récurrentes fuites d’eau en toiture).

 Mise aux normes du réseau électrique et installation d'une

couverture Wi-Fi modulable.

Commerce 123 – bâtiments au sud

 Création de 2 blocs sanitaires indépendants – 2 wc handicapé –

13 + 13 appareils H & F; locaux ventilés et tempérés par le CAD.

 Création d’un office traiteur (100 m2) pour la mise sur assiette de

mets préparés en extérieur; ventilation avec récupération de

chaleur et locaux tempérés.

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 Mise à jour et renforcement du réseau de distribution électrique et

eau chaude sanitaire (ECS).

 Sous-sol : création d’un local technique pour échangeur CAD,

préparation ECS pour les locaux ci-dessus et futurs.

 Locaux "les Frigos" du sous-sol jusqu'aux combles :

assainissement général de la maçonnerie et charpente pour

éradication de la mérule (traitement physique et chimique non-

polluant).

Prestations et travaux réalisés 2019 – 2021

Commerce 122 – Rue centrale

 Réouverture de portes murées, restauration et création des portes

en bois. Projet de nouvelles portes d’accès principal en est et

ouest.

 Réparation et peintures des murs intérieurs et extérieurs.

 Distribution électrique à disposition des organisateurs

d’évènements (tableaux de distribution, ampérage à disposition

pour éclairage et sonorisation).

Commerce 123 – bâtiments au sud

 Salle "les Frigos" : locaux de 650 m2 destinés à un usage

polyvalent de conférence, séminaire, projection, etc. Ce lieu,

indépendant et modulable, sera chauffé et ventilé; il disposera d’un

équipement audiovisuel.

 Acquisition du mobilier propre au site (chaises et tables).

 Les principales étapes de rénovation concernent l’étanchéité en

toiture, la remise à niveau du sol et son revêtement en résine

époxy, la réouverture d'une porte et trois fenêtres anciennes, les

distributions de chauffage et électricité. Mise en conformité selon

plan de sécurité incendie.

Commerce 122 – bâtiment nord (Quartier Général)

 Rénovation de la toiture et des lanterneaux.

 Remplacement des fenêtres par des ouvrages isolants et dans le

respect du langage architectural d'origine. Réparation des parties

de maçonnerie extérieure en "pierre rouge" (pièces moulées en

ciment teinté et agrégat spécial).

 Nouveau dispositif de chauffage par aérochauffeurs alimentés par

le CAD.

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Aménagements extérieurs depuis l'est (phase 1)

 Reprise complète des surfaces carrossables et végétalisées.

 Remise en place des bordures en granit et gestion des pentes de

sol, trottoirs périphériques en pavés de granit.

 Réemploi de pavés d'asphalte et dalles de calcaire.

 Remplacement du réseau d'évacuation des eaux météoriques.

 Éclairage public extérieur.

Patrimoine historique – Règles de conservation et subventions

Le Canton et la Confédération, à travers l'Office du patrimoine et de

l'archéologie (OPAN), s'est impliqué dans le projet de réaffectation des

Anciens abattoirs, autant comme conseil externe sur la préservation du bien

qu'en termes financiers par le biais de subventions. Les subventions

cantonales et fédérales perçues depuis 2018 jusqu'à présent s'élèvent à

CHF 501'718.50, contributions de l'État et de la Confédération confondues.

L'OPAN décrit ainsi le soutien, actuel et à venir, au projet : " Les Anciens

abattoirs de La Chaux-de-Fonds, mis sous protection cantonale depuis

1988, sont reconnus d’intérêt national par la Confédération. Leur intérêt

patrimonial exceptionnel tient à la conception architecturale du site –

monumental complexe industriel pavillonnaire organisé sur une base

géométrique –, à la bonne conservation de l’essentiel de la substance

historique des bâtiments et au témoignage qu’ils offrent de l’histoire du

développement de la ville au tournant des 19e et 20e siècles. Les travaux qui

se sont achevés en 2020 visaient à la remise en état de la halle centrale et

des alentours dans un dessin proche de l’originel, aussi bien qu’à assurer un

nouvel usage public des lieux; ils ont bénéficié de l’appui du Canton et d’une

subvention extraordinaire de l’Office fédéral de la culture en raison de la

qualité du projet et de l’urgence de certaines interventions (toitures,

éradication du mérule, etc.). La nouvelle étape, parce qu’elle prévoit en

particulier l’achèvement des travaux de restitution des aménagements

extérieurs, dégradés du côté ouest du site par diverses interventions

inopportunes, la restauration de la cheminée industrielle – un objet marquant

de l’image du site –, et une réfection de quatre pavillons, bénéficiera à

nouveau de l’appui financier et technique du Canton et de la Confédération,

comme l’indiquent les contacts pris avec l’Office du patrimoine et de

l’archéologie et la réservation d’un montant de subvention dans la

convention-programme 2021-24 entre le Canton et l’Office fédéral de la

culture".

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Concept d'utilisation

Les premières locations de la Rue centrale

Dès 2015, alors que les abattages venaient de prendre fin et que le site était

dans un état brut, les premières manifestations ont pris place au sein de la

Rue centrale des Anciens abattoirs et ont démontré, en particulier avec le

gala de la BCN, monté par une entreprise d'évènementiel reconnue,

l'immense potentiel d'exploitation du lieu.

Durant la même année, la nef principale et son vaste espace avait déjà

accueilli des expositions mises en place par l'association Vivre La Chaux-

de-Fonds et le centre d'art contemporain Quartier Général, des festivals de

musique (Les Digitales et Nous tous), le tournage d'un film et une fête de fin

d'année d'une grande marque horlogère de la place.

Locations actuelles des espaces attenants

Parallèlement, dans une idée de cohésion, les espaces et bâtiments

attenants à la Rue centrale furent loués à des entités pouvant cohabiter avec

de grands événements et participant à l'esprit alternatif du lieu. Ainsi, on y

trouve actuellement le centre d'art contemporain Quartier Général qui

déploie également des expositions dans la nef et qui ouvre le site des

Anciens abattoirs au public en dehors des grandes manifestations

(Commerce 122), la Comète Sàrl, brasserie qui produit une bière locale et

bio sur place et qui fournit souvent les événements du site en boisson

(Commerce 123), l'association Park'n Sun qui gère un Skatepark

(Commerce 126) et un bowl (Commerce 124) couverts et offre une utilisation

sportive et récréative du lieu à la jeunesse.

Les autres bâtiments satellites du site abritent divers locataires dont :

l'association Circulaire qui récupère et valorise les matériaux de chantier et

de manifestations, principalement pour des manifestations culturelles

(Commerce 122a); une forge louée à un privé pour son propre usage

artistique (Commerce 124a); le Club des Amis du Chemin de Fer, ainsi que

le Service des espaces publics qui stationne des véhicules (Commerce

126a). Les bâtiments sis Commerce 120 et 121 regroupent quatre

appartements et deux ateliers dans les espaces de l'ancienne boucherie.

Enfin, les 25 garages préfabriqués du site sont loués individuellement au

mois pour le parcage de véhicules privés.

La Rue centrale

La première phase des travaux a permis une location de plus en plus

importante de la Rue centrale qui peut à présent accueillir jusqu'à

900 personnes assises et 1800 à 2000 personnes debout. Cette utilisation a

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été rendue possible par la mise à niveau du sol, la création d'un espace

traiteur et de deux blocs sanitaires. Les loyers de cet espace s'élèvent à

CHF 1800.- par jour ou un forfait de CHF 4800.- pour 5 jours avec un jour de

montage et un jour de démontage; location à laquelle il faut ajouter à la

demande l'espace traiteur et les forfaits de nettoyage y relatifs.

La qualité des nouveaux espaces extérieurs est également grandement

appréciée par les locataires. Partant, les lieux connaissent un succès

grandissant depuis leur première mise en location et accueillent des

événements variés toute l'année tels qu'expositions (Beste Plakate, Salon

des oubliés, Plonk et Replonk, Cod'Act, ...), salons (TWS, Capacité, Espace

campagne, Exposition féline, …), manifestations (Neuchâtel Vins et Terroir,

Marché de Noël de Quartier Général, cérémonies de remises de diplômes),

spectacles et concerts (Chorale du Lycée, 10 ans de l'UNESCO, Nouvel

Ensemble Contemporain, …), galas (HCC), tournages de clips, de films et

shootings photos (Série Wilder, ...).

En novembre et décembre, la Rue centrale est prise d'assaut, des années à

l'avance, par les entreprises de la région pour leur fête annuelle. L'année

2022 est presque complète pour cette période et des réservations sont

d'ores et déjà prises pour les fins d'année 2023 et 2024. En effet, le lieu défie

toute concurrence cantonale en matière de capacité, mais également en

termes de cachet et de patrimoine. Évidemment, très peu d'événements ont

pu se dérouler en 2020 en raison de la crise sanitaire, mais les réservations

ont repris et la Rue centrale est quasi complètement réservée jusqu'à la fin

de l'année 2021.

Les Frigos

Étant donné l'engouement pour le site et les perspectives de développement

qu'il permet, pour compléter l'offre à d'autres genres d'évènements dans les

espaces encore sous-exploités ou inutilisés, il a été créé un nouvel espace

de location pour le public dans les Frigos. La location de ceux-ci débutera

dès le mois de septembre 2021. Cet espace pourra accueillir jusqu'à

480 places assises et 800 places debout. Contrairement à la Rue centrale,

les Frigos seront complétement équipés (chaises, tables, sono, beamer,

chauffage, sol en résine, stores pour assombrissement de la salle).

La location à la journée se montera à CHF 950.-, tarif identique à celui de la

grande salle de la Maison du Peuple. Pour plusieurs jours, les tarifs seront

dégressifs. La location du matériel scénographique est à prévoir en sus.

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Cette salle répondra ainsi à une utilisation différente de celle de la nef, telle

que des conférences, congrès, mariages, fêtes d'anniversaire, mais pourra

également être louée avec la Rue centrale pour y prévoir un espace

différencié, par exemple d'accueil, d'apéritif, de discours, d'exposition, de

travail, de danse, etc. Cet usage répond à une demande actuelle et la salle

est d'ores et déjà louée avec la Rue centrale en septembre 2021 pour une

manifestation.

Bien qu'un seul espace traiteur soit existant pour les deux salles

(Rue centrale et Frigos), la possibilité de la séparation de l'entrée des deux

blocs sanitaires existants par des panneaux amovibles rendra possible des

locations simultanées des deux lieux à deux entités différentes pour autant

que le type de manifestations le permette. En effet, si, par exemple, une

exposition en journée et un souper de gala en soirée dans des lieux

différenciés semblent envisageables en parallèle, il n'en va pas de même

d'une conférence et d'un concert qui ne seraient pas compatibles pour des

raisons acoustiques. Il s'agira donc d'apprécier la location simultanée des

deux salles au cas par cas, mais la faisabilité au niveau logistique est

existante.

Les Petits animaux

Afin de compléter l'offre, de répondre à la demande des usagers et de

développer encore le potentiel du lieu, il est prévu d'aménager l'actuel bowl

de Park'n Sun sis Commerce 124 (ancien lieu d'abattage des petits animaux)

en une salle polyvalente à l'image des Frigos. La surface du lieu est d'environ

200m2 et sa capacité de 150 places assises et 200 debout.

La location des Petits animaux pourra se faire de manière indépendante

grâce à la création d'un bloc sanitaire spécifique (Commerce 124a). De

même, le lieu devra être équipé en matériel de sonorisation et projection, de

tables et de chaises.

La location de cette salle se montera à CHF 400.- pour un jour de location.

Un tarif dégressif sera prévu pour des périodes plus longues.

Optimisation des lieux de location pour l'avenir

Entrée principale

Historiquement, l'entrée principale des Anciens abattoirs se situe en est du

site. En toute logique, l'aménagement des espaces extérieurs a débuté par

ce côté. Toutefois, compte tenu des immeubles d'habitation qui se trouvent

sur la rue du Commerce, il a été démontré que d'opérer l'entrée et la sortie

du public lors de grandes manifestations en ouest du site permettait d'éviter

des nuisances sonores au voisinage. L'emplacement du parking

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nouvellement créé confirme que l'entrée principale du site doit pouvoir se

faire en ouest.

Dès lors, les 25 garages préfabriqués qui sont présents le long de l'entrée

ouest, et qui sont loués individuellement, posent un réel problème de

sécurité et de logistique. Lors de chaque manifestation d'importance, les

locataires sont priés, autant que possible, de ne pas y accéder et de ne pas

déplacer leur véhicule afin de ne pas mettre en danger les piétons qui

déambulent sur les lieux et de compromettre l'organisation des événements.

De fait, la coexistence de ces garages sur le site ne doit pas perdurer et leur

démolition est nécessaire dans le cadre de la finalisation des espaces

extérieurs. En outre, la requalification du lieu apportera une plus-value

esthétique indispensable à une seconde entrée principale.

Les espaces extérieurs au nord du site sont loués avec les espaces

intérieurs. Ils sont utiles à la mise en place d'un espace fumeur ou d'une

entrée et d'une sortie différenciées. Ils ont démontré leur capacité

d'exploitation, notamment lors de la fête des 10 ans de l'Urbanisme horloger

avec des tables et des foodtrucks en extérieur, alors que les concerts se

déroulaient dans la Rue centrale.

Chauffage de la Rue centrale

La Rue centrale comporte un élément propre à décourager les

manifestations qui réside dans le fait qu'elle ne dispose pas d'un chauffage.

Ainsi, les organisateurs doivent louer à prix fort des installations mobiles à

des tiers qui fonctionnent à l'aide d'une génératrice à mazout. Cette situation

est non seulement extrêmement coûteuse, mais aussi peu pratique et

surtout problématique d'un point de vue écologique.

Au moment des importants travaux de changement du collecteur et

d'assainissement de la chaussée à l'intérieur de la Rue Centrale des

Abattoirs en 2018, le CAD a été déployé sur le site et traverse la

Rue centrale. Dès lors, si les blocs sanitaires et l'office utilisent déjà cette

énergie et que les Frigos et les Petits animaux en bénéficieront également,

il est temps de raccorder la nef pour la doter d'un système autonome et

propre de chauffage ponctuel.

Il ne fait aucun doute qu'une installation fixe de chauffage par le CAD,

fonctionnant au besoin des locations, serait un avantage prépondérant pour

l'attractivité du lieu et l'élargissement de l'éventail des utilisations. Cette

installation serait mise à la disposition de l’organisateur sur demande,

page 15

moyennant une location ainsi que la prise en charge totale des frais d'énergie

effectivement consommés. Elle pourrait ainsi être rapidement amortie.

Gestion des locations

Le Service des bâtiments et du logement (SBL) gère la plupart des salles

louées à la journée pour des évènements et manifestations appartenant à la

Ville de La Chaux-de-Fonds (Maison du Peuple : grande salle et Petit

Cercle), Salon bleu, Rue centrale des Anciens abattoirs et bientôt les Frigos

et les Petits animaux). Pour ce faire, elle utilise le programme informatique

Gelore pour les réservations. La structure du SBL offrant un guichet ouvert

au public (principalement dédié aux activités de la Gérance locative) et des

prestations de gérances techniques et de conciergerie, en font une entité

professionnelle dotée de toutes les compétences nécessaires à la gestion

d'un modeste centre polyvalent tel que celui des Anciens abattoirs.

Toutefois, au vu de l'augmentation de la charge de travail pour la mise en

location des nouveaux objets, ledit service devrait pouvoir être doté d'un taux

de travail supplémentaire dévolu aux lieux. À tout le moins, il est nécessaire

d'envisager une augmentation de 0,1 EPT pour l'administratif (réception,

contrat, caution, compatibilité des locations, etc.) et 0,1 EPT pour

l'intendance des salles et la conciergerie (visites, remises et reprises des

lieux, logistique, nettoyages, gestion du chauffage, etc.).

Réduction de location et gratuité

Si les tarifs des Anciens abattoirs sont très concurrentiels pour les

entreprises et autres acteurs économiques de la région, la location du site

est rapidement trop coûteuse pour les associations et acteurs culturels,

d'autant plus pour de longues périodes d'expositions ou de manifestations.

Afin que le lieu puisse profiter à chacun, des réductions de location peuvent

être demandées directement au SBL qui les octroient en appliquant une grille

de gratuité en fonction de critères prédéfinis (manifestation à but lucratif/non-

lucratif, privée/publique, externe/interne, retombées économiques ou image

durable, but culturel, social, économique et/ou formation).

À noter que seules les associations à but non-lucratif peuvent prétendre à

ces gratuités. En d'autres termes, aucun rabais n'est accordé à des

entreprises ou à des particuliers. Par ailleurs, aucune réduction n'est

octroyée en novembre et décembre, dates dévolues aux fêtes de fin

d'années et donc très prisées.

Ce système de calcul de réduction des tarifs s'applique par analogie à ce qui

est pratiqué à la Maison du Peuple et pourra s'utiliser aussi pour les salles

des Frigos et Petits animaux.

page 16

Projection financière liée aux locations

Le montant de la location des salles des Frigos et des Petits animaux doit

être fixé en fonction des tarifs pratiqués actuellement pour la Rue centrale,

mais aussi des autres salles mises en location par la Ville, et des prix du

marché afin d'être à la fois concurrentiel, attractif et rentable financièrement.

Actuellement, les tarifs des locations de la Rue centrale sont ceux affichés

en noir dans le tableau ci-dessous, quant à ceux proposés pour les Frigos,

les Petits animaux et la location complète des Anciens abattoirs (Rue

centrale, Frigos et Petits animaux) sont en italique :

Rue centrale Frigos Petits

animaux
Location
complète
Anciens
abattoirs

Surface 1250m2 640m2 200m2 2200m2

Capacité 900 assises/
1800 à 2000

debout

480 assises/
800 debout

120 assises/
200 debout

1500 places
assises/

3000 debout
Jour 24h 1800 950 400 2900

2 jours
consécutifs

2650 1400 600 4200

3 jours 3500 1850 850 5650

4 jours 4350 2300 1050 6900

Forfait 5
jours

4800 2500 1250 7500

Dès 6 jours
par jours

supp.

850 450 250 1500

page 17

En 2019, soit la première année complète et représentative d'une mise en

location annuelle de la Rue centrale rénovée, le montant total des locations

(locations externes CHF 55'150.-, internes CHF 10'200.- et gratuités

comprises CHF 27'100.-) s'est élevé à CHF 92'450.-. En projetant ce chiffre

d'affaire au prorata de la valeur locative des Frigos et Petits animaux, il est

envisageable d'effectuer un chiffre d'affaire annuel de CHF 48'999.- pour

Les frigos et de CHF 20'339.- pour les Petits animaux, soit un montant total

pour les trois salles de CHF 161'788.- (locations externes CHF 96'513.-,

internes CHF 17'850.- et gratuités comprises CHF 47'425.-). Compte tenu

du fait que ces deux nouvelles salles seront plus souvent louées au jour qu'à

la semaine, contrairement à ce qui se fait pour la Rue centrale, le chiffre

d'affaire escompté pourrait être plus élevé. Toutefois, il ne sera pas toujours

possible de louer les trois lieux en même temps. De fait, il faut prévoir que la

réservation d'une des salles puisse parfois, de par la nature de l'activité

prévue, être incompatible avec la location d'une ou des deux autres. Par

conséquent, il est raisonnable de prévoir 25 % de chiffre d'affaire en moins

sur l'ensemble des salles. En d'autres termes, nous proposons de tabler sur

une projection prudente du chiffre d'affaire annuel de location des trois salles

se montant à CHF 121'340.- (locations externes CHF 72'384.-, internes

CHF 13'387.- et gratuités comprises CHF 35'569.-).

Catalogue détaillé des projets de la 2e phase

Commerce 120-121 – Porte d'accès historique au site

CHF 950'000.-

Qualifiés de "bâtiment de tête" du site, les deux pavillons qui encadrent

l'entrée des abattoirs ont été conçus avec une volonté emblématique bien

affirmée. D'une architecture soignée, ils sont ornés d'oriels et pignons à

redents en simili pierre-rouge. Commandant l'entrée principale, de part et

d'autre de la rue du Commerce qui se prolonge jusqu'à la rue de Morgarten

en ouest, ils assuraient la fermeture du site, enserrant un important portail

métallique rotatif, pivotant sur un axe central. L'ouvrage a aujourd'hui

disparu. Le numéro 120 abritait les bureaux des services administratifs et

une boucherie, tandis que le numéro 121, sis au sud, était occupé par le

logement du directeur et de sa famille, laquelle bénéficiait d'un jardin privatif

et clôturé. La rénovation complète de l'enveloppe de ces immeubles

concerne, outre les toitures mansardées, la réparation des parties en pierre

artificielle, le remplacement des fenêtres en bois ainsi que les volets roulants

en lame de bois, signe de modernité dans les années 1900. À noter que sur

l'ensemble du site, ces pavillons semblent être les seuls ouvrages à avoir

conservé l'intégralité de leur modénature et décors extérieurs.

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Commerce 120a – Remise et écuries des chevaux  CHF 50'000.-

Ces deux petites constructions figurent sur le plan de 1906. À l'origine

bâtiments de service, ils abritaient les véhicules hippomobiles ainsi que les

chevaux pour leur traction. Ouvrage particulier combinant une structure

métallique ouvragée et couverture en bois, leur état de dégradation est

qualifié d'inquiétant sur le plan statique. Les travaux devront assurer la

pérennité du bâtiment dont l'affectation future n'est aujourd'hui pas encore

définie.

Rue centrale – Chauffage et sécurité CHF 350'000.-

La possibilité de chauffer temporairement la Rue centrale en utilisant

l'énergie du CAD est maintenant offerte au propriétaire. Actuellement, en

période hivernale, chaque utilisateur doit faire appel à la location de

chaufferies mobiles alimentées au mazout. Cette pratique largement

répandue chez les organisateurs d'événements est à la fois coûteuse et

surtout peu compatible avec les objectifs de développement durable.

La 2e phase de réalisation des aménagements extérieurs offre l'opportunité

unique d'améliorer la distribution du CAD afin de pouvoir alimenter une

centrale à air chaud pour tempérer, selon les besoins, la Rue centrale. Cette

installation sera proposée à la location et l'usage des chaufferies à énergie

fossile interdite.

La consommation d'énergie, en litres de mazout, pour atteindre une

température moyenne de confort (18°c) dans la Rue centrale entière s'élève

à environ 60 litres de mazout/heure. Selon plusieurs organisateurs de

manifestations, les coûts engendrés pour chacun des événements

d'importance sont conséquents en termes de consommation d'énergie

(gaspillage) et rédhibitoires sur le plan économique. Partant de ce constat,

nous estimons aujourd'hui, selon les calculs de Viteos, que 50 % d'énergie

pourra être économisée. La mise à disposition d'un chauffage à air raccordé

au CAD est un investissement important pour le propriétaire. En facilitant

l'usage de la Rue centrale en période froide, cela augmentera encore son

attractivité.

L'investissement technique est pérenne, il sera rentabilisé et amorti en

quelques années par les locations des utilisateurs. Cet équipement proposé

à la location sera un atout commercial car moins onéreux et bien plus

écologique.

Le concept général de sécurité incendie, établi pour la requalification des

Frigos, a mis à jour un déficit d'équipements de protection incendie dans la

Rue centrale. Tant que la Rue centrale était utilisée seule, la situation était

page 19

tolérée, mais demandait aux organisateurs d'événements de compenser le

déficit par des mesures provisoires et parfois coûteuses. Cet état ne sera

plus toléré avec l'exploitation de la salle les Frigos. Les compléments prévus

ici sont couplés avec les travaux des anciens frigos mentionnés

précédemment.

Pour chauffer la Rue centrale, la position centrale du local de transition situé

entre l'office et le bloc sanitaire au sud de la halle principale en fait un lieu

stratégique pour l'implantation du monobloc de ventilation destiné à chauffer

la halle principale. Ce local de grande hauteur permet d'y créer une galerie

pour l'installation technique tout en conservant l'usage de dépôt disponible

ou vestiaire au niveau bas. Depuis ce dispositif, l'air chaud sera distribué le

long de la Rue centrale par des gaines souples suspendues dans le volume.

Ce réseau amovible sera déposé durant la belle saison.

L'investissement total, estimé à CHF 350'000.- pour équiper la Rue centrale

en chauffage, est réparti entre les bâtiments de Commerce 123, 124 et la

phase 2 des aménagements extérieurs.

Salle polyvalente "les Frigos" CHF 980'000.-

Conférences, banquets, marchés, expositions, de manière indépendante ou

en complément de la Rue centrale, autant d'activités qui pourront prendre

place dans ces locaux. Le niveau d'équipement de cette salle est supérieur

aux autres lieux. Afin d'assurer le confort nécessaire aux activités voulues,

ce volume sera équipé d'un chauffage à air, lequel sera couplé avec les

équipements de ventilation et de désenfumage obligatoires vu la capacité

d'accueil de la salle supérieure à 500 personnes.

Lors des travaux engagés sur cette partie des Anciens abattoirs, le projet

s'est avéré plus complexe que prévu. Longtemps laissé à l'abandon, ce

secteur a souffert d'un grand déficit d'entretien. Les anciennes installations

techniques en bois dans le sous-sol désaffecté ainsi que le faux plafond ont

permis à la mérule de s'y développer. Épaulés dans la recherche de solution

par des spécialistes externes, nous savons aujourd'hui que pour mener à

bien cette réalisation, nous devons la compléter par des installations

techniques. Le traitement opéré jusqu'alors ne pourra être efficace que s'il

est couplé avec un contrôle du climat, faute de quoi le champignon mérule

pourrait se "réveiller" et reprendre son développement destructeur.

page 20

À cela sont venues s'ajouter, durant plusieurs années, des infiltrations d'eau

dans le vide technique sous toiture, laissant la tourbe humide en

permanence (matériaux isolant d'une épaisseur moyenne de 40 cm). Ce

matériel a dû être évacué en décharge spécialisée.

Les voûtes insérées dans les plafonds étaient destinées, en complément des

lanterneaux disposés sur les toits plats, à fournir un éclairage naturel de ces

lieux d'activité. En 1900, l'éclairage artificiel produisait nécessairement un

dégagement de chaleur incompatible avec le climat souhaité dans les frigos.

Ces voutes sont constitués de briques de verre Falconnier, ancêtres du pavé

de verre, il s'agit d'un matériau exceptionnel. Cet ensemble datant de

l'origine de la construction est reconnu d'importance par les spécialistes et

nous contraint à prendre des mesures afin de le préserver. Les conseils

d'experts du Vitrocentre de Romont et physiciens du bâtiment nous orientent

vers une gestion tempérée du climat intérieur. Les installations techniques à

mettre en place tiennent compte de cette particularité. Aussi, la deuxième

étape des travaux prévoit la modification du climat intérieur afin de pouvoir

chauffer les volumes durant leur occupation tout en prévenant le

développement de la mérule et en permettant la conservation des briques

de verre Falconnier :

 consolidation de la charpente (ou restauration des bois existants);

 réfection de la toiture, y compris son isolation thermique;

 chauffage, ventilation, désenfumage;

 absorption acoustique dans la salle;

 détection incendie et signalisation de secours;

 équipement audio-vidéo.

Commerce 123 – "La Comète" CHF 60'000.-

Le remplacement de l'actuel chauffage au gaz par une connexion au CAD

pour les installations techniques de la brasserie "La Comète" permettra de

désaffecter le réseau de distribution de gaz de Ville encore en fonction. La

volonté de Viteos de ne pas conserver ces deux énergies en simultané sur

un même site sera ainsi respectée. Par ailleurs, la suppression des

conduites aériennes de gaz traversant la Rue centrale est un enjeu de

sécurité.

Commerce 123 – Centrale solaire photovoltaïque CHF 490'000.-

Lors de la présentation du présent rapport à la commission de gestion des

infrastructures, de l'urbanisme, et de l'énergie (INFRUEN), le 28 septembre

2021, la demande d'inclure une centrale solaire photovoltaïque en toiture a

page 21

été formellement faite. Le Conseil communal accepte la proposition, et ce

malgré le faible potentiel d'autoconsommation électrique du site et sous

réserve du préavis de l'OPAN.

Le courant produit sera donc injecté sur le réseau pendant les phases

d'ensoleillement. En effet, l'essentiel des manifestations et activités ayant

lieu en soirée, la consommation directe sera marginale. Cet investissement

de faible rentabilité s'inscrit cependant dans la perspective du

développement durable.

La centrale prendra place sur les toitures plates, sises au sud de la

Rue centrale, sur le numéro 123 de la rue du Commerce. D'une surface

d'environ 950m2, l'installation développera une puissance de production de

181 KWc, soit une production annuelle estimée de 170'000 kWh

(consommation de 48 familles environ).

Le financement de cette réalisation pourra être obtenu de plusieurs façons :

 investissement total par le propriétaire;

 investissement par la Coopérative Solaire Neuchâtel "Coopsol";

 investissement par Viteos.

Cette analyse sera conduite par le Conseil communal et les sources

possibles de subventionnement (Pronovo, fonds communal de l'énergie,

location des surfaces de toiture) découleront de ce futur choix.

Le coût global annoncé intègre les travaux d'adaptation des toitures ainsi

que toutes les liaisons au réseau électrique existant.

Le calcul des conséquences sur les finances de la Ville tient compte de la

variante "investissement total par le propriétaire" (sans déduction des

subventions Pronovo de CHF 69'000.- environ).

Cheminée industrielle – Assainissement CHF 320'000.-

La grande cheminée industrielle, une des deux dernières à subsister dans la

Métropole horlogère, fait des Abattoirs un des éléments incontournables de

l'horizon chaux-de-fonnier. Elle est constituée en briques de ciment

apparentes d'une hauteur de 30 mètres et d'un diamètre d'environ 2,6 mètres

à sa base (1,1 mètre de diamètre au sommet). Élément d'abord fonctionnel,

elle est devenue progressivement emblématique de ce site industriel.

page 22

Malheureusement, elle a été abîmée par les intempéries d'ouest et, n'étant

plus chauffée, elle souffre de l'humidité qui reste dans la maçonnerie. Aussi,

les cycles de gel et dégel dégradent avec régularité la face la plus exposée.

Le revêtement intérieur de la cheminée est, par chance, encore en bon état.

Un périmètre de protection contre la chute de petits fragments a été mis en

place au pied de l'édifice. L'assainissement de l'ouvrage est nécessaire. Le

projet étudié consiste à réparer au mortier ou remplacer les briques

détériorées. La fondation de l'ouvrage, d'une profondeur de 2 mètres, sera

contrôlée par sondages dans le terrain, en particulier son éventuelle

altération par l'humidité au contact du terrain. Les cerclages métalliques et

le paratonnerre seront assainis. Le sommet de la cheminée sera protégé au

moyen d'un "chapeau" en ferblanterie qui laissera la possibilité d'une

ventilation naturelle, pour éviter des problèmes de condensation. Cet

élément ne modifiera pas l'aspect visuel actuel. Cette partie de l'étude a été

confiée au mandataire neuchâtelois qui réalise l'assainissement de la

cheminée du site de "la Cardinale" à Fribourg.

À noter que les solutions d'assainissement devront être compatibles avec la

protection du patrimoine, de fait le projet devra être validé par l'OPAN.

Commerce 124 – "Petits animaux" CHF 400'000.-

À l'origine, ce bâtiment de 200 m2 de surface intérieure a été conçu pour

l'abattage du petit bétail. Les murs sont carrelés, les vitrages et les structures

métalliques internes sont d'origine. La verrière, les fenêtres ainsi que la

toiture ont besoin d'être rénovées. Actuellement, ce bâtiment est utilisé pour

la pratique du bowl en skateboard. Il est entendu entre partenaires (Park

N'Sun, Service de la Jeunesse et SBL) que l'effort consenti par la Ville sur le

bâtiment de Commerce 126 permette de libérer celui des "Petits animaux"

pour la création d'une nouvelle salle polyvalente indépendante de

dimensions plus modestes. Ce pavillon pourra être utilisé de façon autonome

ou en combinaison avec la Rue centrale.

Travaux de réfection de la salle

 réfection de la toiture et de sa verrière, y compris l'isolation thermique;

 rénovation des fenêtres;

 bloc sanitaire;

 chauffage avec aérochauffeurs;

 éclairage, distribution électrique;

 peinture des surfaces intérieures.

Commerce 124a – Locaux de service pour le Centre

Ancienne écurie du petit bétail reliée au sud par un convoyeur couvert, ce

petit bâtiment est retenu pour abriter des locaux de service. Afin de répondre

page 23

à la nécessité de disposer de sanitaires indépendants de la Rue centrale et

de concentrer cette fonction en un seul lieu, un bloc sanitaire de deux

cabines (y compris accès LHand) pour les usagers du skatepark et du

pavillon des Petits animaux sera créé dans ce bâtiment. Le solde du volume

sera affecté au stockage du mobilier ou divers matériels utiles au

fonctionnement du centre.

Commerce 126 – "Le skatepark" CHF 320'000.-

Bâtiment dédié à l'abattage du gros bétail (bovins), les murs sont carrelés,

les vitrages et les structures métalliques internes sont d'origine. La verrière

ainsi que la toiture ont été rénovées ces dernières années.

Mise en conformité

Le skateboard, la trottinette freestyle, le roller regroupent les sports de glisse

urbains. Si l'espace en ville reste le terrain de jeux préféré de ses adeptes,

les infrastructures couvertes permettent un apprentissage et des

entraînements en toute sécurité, à l'abri des intempéries.

Depuis 2003, les jeunes pratiquant le skateboard et la trottinette peuvent

bénéficier de cet espace dédié. Il fut aménagé par les membres de

l'association. Ce skatepark est né de l'effort de plusieurs jeunes souhaitant,

dès la fin des années 1990, disposer d'un tel lieu pour la pratique de leur

sport. Après une première expérience sur le site du Parc des sports, le local

nord du site des Anciens abattoirs a finalement pu être mis à disposition de

l'association "Park N'Sun" par les Autorités de la Ville. Le Parlement des

jeunes a soutenu financièrement le lancement du skatepark à travers deux

subventions et le Service des sports a également apporté son aide financière

dans la création et l'entretien de cette installation, mais c'est surtout grâce à

l'effort des membres de l'association que ce lieu a vu le jour puis s'est

développé, avec différentes phases de construction et de rénovation des

modules.

Le skateboard, la trottinette, ainsi que les éléments subculturels qui leur sont

associés, représentent l'un des pans de la jeunesse actuelle qui doit être

soutenu. La localisation sur le site des Anciens abattoirs permet d'ajouter

une composante alternative complémentaire aux autres activités présentes

sur le site et de proposer aux jeunes le seul skatepark intérieur du canton

dont l'attractivité s'étend au-delà de la ville. Depuis plusieurs années, le

Service de la jeunesse soutient l'association Park N'Sun en proposant un

accompagnement sur les aspects organisationnels. Dans ce domaine, un

important travail de clarification des tâches a été effectué par le comité et

l'association fonctionne bien. Ses membres entretiennent le site,

développent leur offre de cours et collaborent à différents événements

page 24

(Family Games, Carte vacances, etc.). La participation bénévole des

membres aux tâches d'entretien des locaux et à la vie associative constitue

un apprentissage de la vie en communauté pour les plus jeunes. Le Service

finance également, depuis la fin de l'année 2019, un poste de moniteur afin

de permettre une ouverture du skatepark tous les mercredis après-midi. La

fréquentation est bonne, 15 à 20 enfants et jeunes s'y rendent chaque

mercredi en moyenne durant les permanences.

Nous sommes convaincus que la réfection des locaux et la mise aux normes

du skatepark sur le site des Anciens abattoirs constituera un signal positif du

soutien des Autorités vis-à-vis des jeunes pratiquant le skate et une marque

de reconnaissance pour ce sport qui est désormais discipline olympique.

Sur le plan constructif et de l'entretien du lieu, en 2014, une demande de

mise en conformité a été adressé par le Service d'urbanisme à la Gérance

locative (aujourd'hui secteur du SBL). Certains travaux ont pu être effectués

immédiatement, d'autres, nécessitant de plus grands investissements, ont

dû être reportés. Il en a été ainsi pour la rénovation des sanitaires et pour la

voie d'évacuation des personnes depuis le bas de la rampe de skate. Suite

à l'élaboration d'un concept incendie, il est apparu également que les portes

séparant Commerce 126 de la Rue centrale doivent répondre à des critères

de résistance au feu supérieurs à ce qui est en place actuellement. Elles

seront améliorées pour répondre aux prescriptions incendie, ce qui servira

dans le même temps à insonoriser ces ouvertures et rendra la pratique du

sport compatible avec les activités de la Rue centrale.

Il est à noter qu'il n'est pas nécessaire de chauffer l'entier de ce bâtiment,

raison pour laquelle les fenêtres existantes peuvent être conservées

moyennant quelques travaux d'entretien. D'entente avec l'association, seul

un espace restreint de 13 m2 sera chauffé ponctuellement afin d'offrir le

confort idoine pour la personne responsable lors de l'ouverture du skatepark.

Les travaux décrits ci-dessus sont à la charge de la Ville. Par contre, la

réalisation de la rampe reste du ressort de l'association qui s'organisera pour

trouver les fonds nécessaires.

La réversibilité de ces travaux est garantie, le propriétaire pourra revenir à

l'état antérieur s'il le souhaite.

page 25

Aménagements extérieurs et réseau du CAD CHF 1'600'000.-

Aménagements extérieurs selon projet du Service technique

Le site des Abattoirs est défini par son enceinte à l'intérieur de laquelle

différents bâtiments prennent place. Le fonctionnement initial du site se lit

encore aisément à travers les différentes traces ou bâtiments présents. De

l'arrivée du bétail par le rail, son déchargement puis son confinement dans

les différentes écuries (écurie des porcs, du petit bétail et des bovins),

jusqu'à son acheminement vers les halles d'abattage respectives, les

différentes étapes sont encore perceptibles et le maintien de ces traces ont

une valeur patrimoniale indéniable. La restauration de la partie est des

aménagements extérieurs reprenant le dessin d'origine a été réalisée en

2019.

En 1979, 24 garages préfabriqués ont été installés sur le site des Anciens

abattoirs. Ces garages individuels sont en mauvais état; étanchéité des

toitures, fers à béton mis à nus, portes dysfonctionnelles, sont des

problèmes récurrents. À terme, il s'agirait soit d'investir conséquemment

pour les rénover ou de les démolir. La suppression des garages préfabriqués

à l'intérieur de l'enceinte offre l'opportunité de redonner son ampleur au site.

Quant à l'entrée pour les véhicules dans le mur ouest, vis-à-vis du parking

public, elle sera élargie pour assurer le passage des camions de secours, et

recentrée par rapport au bâtiment principal.

Le projet d'aujourd'hui poursuit ce qui a été développé en mars 2019 pour la

1ère partie du réaménagement des aménagements extérieurs. Le concept

principal du projet consiste à recréer le dessin du plan d'époque, dans les

proportions originales. Concernant les matérialités, plusieurs

réinterprétations ont dû être effectuées, comme par exemple les voies de

circulation secondaires sur le site, initialement réalisées en groise/chaille. Ce

matériau n'étant pas adapté pour un site amené à devenir un attracteur

culturel et social, il a été décidé de le remplacer par de l'enrobé bitumineux.

Cependant, il est proposé de refaire une partie en chaille du côté nord du

site; ce secteur du site n'étant pas amené à recevoir un flux important de

piétons et ne nécessitant pas de déneigement.

Les quais de déchargement et les cheminements pour les bêtes sont des

traces encore présentes sur le site. Elles seront maintenues et leur

traitement rappellera leur ancienne fonction.

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Les trottoirs entourant les bâtiments de Commerce 122, et partiellement

Commerce 126, initialement réalisés en asphalte coulé, ont été réalisés en

2019 avec des pavés afin de distinguer les différentes voies de circulation.

Cette approche sera poursuivie afin de préserver l'homogénéité de

l'intervention.

Les espaces verts restants seront remis en état comme pour la première

étape, à savoir mise en place de terre végétale et ensemencement avec de

la prairie fleurie. L'alignement d'arbres sera complété en direction de l'ouest.

Ces interventions en surface seront couplées au remplacement de réseaux

en souterrains, notamment pour l'écoulement des eaux de surfaces ainsi que

certaines canalisations d'eaux usées.

De manière secondaire, mais non moins importante, l'accès direct au sous-

sol des anciens frigos où sont centralisés les appareils de production de

chaleur sera recréé afin de redonner son autonomie à ces locaux enterrés.

Les anciens ateliers et le local des chaudières seront ainsi libérés de cette

contrainte d'accès. Cette intervention va dans le sens d'un développement

du site à plus long terme.

Réseau de distribution du CAD

Travaux complémentaires permettant l'introduction du CAD dans les

bâtiments de Commerce 123, Rue centrale et Commerce 123, brasserie

La Comète.

Récapitulatif des coûts de rénovation

En préambule, les prix mentionnés ci-dessous ne prennent pas en compte

l'augmentation à laquelle la construction est confrontée actuellement

(mai 2021). Ne sachant pas si cet état de fait sera durable ou si un retour à

la normale pourra être envisagé, il n'y a pas d'adaptation possible des coûts

à l'heure actuelle.

L’élaboration du dossier des coûts des travaux au stade de l’avant-projet est

issue à la fois d'estimations et des calculs confirmés par des spécialistes. Le

niveau de précision est de +/-10%.

page 27

Libellé - adresse Descriptif Coût estimatif
CHF TTC

Commerce 120-121 Siège logistique du Centre
polyvalent

 950’000.-

Commerce 120a Remise et écuries   50'000.-

Commerce 122  Rue centrale

350'000.-

Commerce 123 est

Salle "les Frigos"

980'000.-

Commerce 123 ouest Brasserie "La Comète"  60'000.-

Commerce 123 ouest

Cheminée industrielle

320'000.-

Commerce 124-124a Salle des "Petits animaux"

Locaux de service - wc

400'000.-

Commerce 126 Halle du skatepark  320'000.-

Centrale solaire
photovoltaïque

Travaux en toiture /
Fourniture et pose d'une
centrale PV et onduleur

Électricité intérieure,
modification réseau
Installation de lignes de
vie

380'000.-

110'000.-

Aménagements
extérieurs

Circulations, esp. vert

Introductions CAD

 1'600'000.-

page 28

 Honoraires Honoraires architecte +
Ingénieur civil

Honoraires Spécialiste
divers

Honoraire Direction des
travaux

 Inclus

Inclus

Non inclus

Total TVA 7,7% incl.:  CHF 5'520’000.-

Calendrier des études et travaux

La transformation de certains bâtiments nécessite l'obtention d'un permis de

construire, soit pour "changement d'affectation", soit simplement en tant

qu'élément du site classé et nécessitant le préavis de services cantonaux

(OPAN).

Une majorité des interventions listées ci-dessus sont indépendantes quant à

leur planning de réalisation. Nous planifions les travaux extérieurs après les

différents chantiers, lesquels génèrent du trafic d'engins ou la pose

d'échafaudages extérieurs. Les travaux liés à la distribution du CAD devront

être réalisés avant le chantier final des aménagements extérieurs.

Commission

Le rapport a été préavisé favorablement, avec 7 voix pour et 4 absentions,

par la commission de gestion des infrastructures, de l'urbanisme, et de

l'énergie (INFRUEN) le 28 septembre 2021.

Respect des lignes prioritaires fixées par le Programme de
législature du Conseil communal – mai 2021

"Une Ville qui se construit sur la Ville".

La réhabilitation des Anciens abattoirs en Centre de congrès polyvalent et

alternatif va développer l'offre d'espaces pouvant accueillir des évènements

privés et publics de toute ampleur. La finalisation des aménagements

extérieurs rendra la lisibilité du site, mettant en valeur l'ensemble bâti comme

initialement imaginé. Une nouvelle dynamique de quartier en lien avec les

projets de l'Îlot A "Le Corbusier" à la Fiaz contribuera à la volonté d'atteindre

l'objectif d'augmenter l'attractivité évènementielle de la Métropole horlogère.

page 29

Conséquences sur les finances

La demande de crédit relative à la 2e phase de réhabilitation des Anciens

abattoirs en centre de congrès polyvalent et alternatif s'élève à

CHF 5'520'000.- pour la réalisation de la totalité des travaux. Les

subventions de l'OPAN et de la Confédération sont estimées à ce stade à

CHF 700'000.-, et seront portées en déduction de l'investissement. Les

dépenses nettes de la Ville peuvent ainsi être estimées à CHF 4'820'000.-.

En application des taux ressortant du Règlement général d'exécution de la

loi sur les finances de l'État et des communes (RLFinEC), la charge

financière est calculée sur un taux moyen d'amortissement de 2.5 % (40 ans)

des dépenses nettes.

Les intérêts sont calculés au taux moyen des emprunts de la Ville de 2,2 %

sur la moitié de l'investissement net estimé de CHF 4'820'000.-.

Amortissement : CHF 4'820'000.- à 2.5 % CHF 120'250.00

Intérêts 2,2 % sur la moitié des dépenses nettes

estimées à charge de la Ville
CHF 53'020.00

Soit une charge annuelle moyenne de : CHF 173'520.00

Conséquences sur les ressources humaines

L'activité nouvelle et accrue du site nécessitera a minima une augmentation

de 0,1 EPT du personnel administratif de la gérance communale et de

0,1 EPT du personnel de la conciergerie.

Collaboration intercommunale

Le site, facilement accessible depuis la gare la Chaux-de-Fonds – Les

Forges, permet aussi bien aux habitants et aux collectivités du Locle de

bénéficier de ce lieu qu'aux habitants de La Chaux-de-Fonds.

page 30

Éléments relatifs au développement durable

a) Aspect environnemental

 La poursuite de réaffectation des lieux nous amène à transformer

et à valoriser les bâtiments existants tout en améliorant les

performances énergétiques, notamment par l'assainissement des

façades et des toitures. Ces différentes actions répondent aux

préoccupations de développement durable.

 La réalisation d'un système de chauffage moins gourmand en

énergie, récupérant une partie de la chaleur, utilisant le CAD en

lieu et place du gaz et du mazout, répond aux exigences de

développement durable.

b) Aspect social

 La requalification des aménagements extérieurs dans un quartier

amené à se densifier offre à la population environnante une

meilleure qualité de vie et un lieu de rencontre.

 Concernant les activités du skatepark, la participation bénévole

des membres aux tâches d'entretien des locaux et à la vie

associative constitue un apprentissage de la vie en collectivité pour

les plus jeunes.

 Les réaffectations variées du site favorisent les rencontres.

c) Aspect économique

 L'ouverture d'un chantier de rénovation important profite à

l'économie locale en sollicitant les PME du bâtiment et autres

mandataires. Les procédures d'attribution de marché seront de

type sur invitation pour la grande majorité d'entre elles, voire de

gré à gré pour certaines.

 Le développement d'un lieu permettant des manifestations

d'envergure a des répercussions sur les activités locales (hôtel,

restaurant, commerces, tourisme).

 L'attractivité de la Rue centrale par l'amélioration de son

exploitation (chauffage de la halle principale) sera amplifiée.

d) Conséquences en termes de rayonnement de la Ville

 Le site des Abattoirs est d'importance nationale. La Ville,

consciente de ce patrimoine d'exception, reconnu et soutenu par

la Confédération, en retire une certaine fierté. Le potentiel

exceptionnel du site des Abattoirs répond à une variété importante

de manifestations, tant populaires que culturelles et économiques.

Ces différentes caractéristiques participent du rayonnement de la

ville à l'extérieur.

page 31

Au vu de ce qui précède, nous vous remercions, Monsieur le président,

Mesdames, Messieurs, de bien vouloir voter l'arrêté ci-dessous.

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

Le président Le chancelier

Théo Bregnard Daniel Schwaar

Annexes :

1 : Vue générale du site (numérotation des bâtiments)

2 : Plan du bâtiment principal (122 à 126)

3 : Planning études et chantiers

4 : Plan Commerce 124

5 : Plan Commerce 126

6 : Emprise des aménagements extérieurs

page 32

LE CONSEIL GENERAL

DE LA VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

Vu un rapport du Conseil communal

arrête :

Article premier.-

Un crédit d'engagement de CHF 5'520'000.- TTC est accordé au Conseil

communal pour la 2e phase de réhabilitation des Anciens abattoirs en centre

de congrès polyvalent et alternatif.

Article 2.- Les subventions reçues seront portées en déduction du crédit

d'engagement.

Article 3.- Ce crédit figurera au compte des investissements du Service des

Bâtiments divers d'utilité publique.

Article 4.- L'investissement sera amorti au taux annuel de 2.5 % (40 ans).

Article 5.- Le Conseil communal est autorisé à conclure l'emprunt

nécessaire au financement dudit crédit.

Article 6.- Le Conseil communal est chargé de l'exécution du présent arrêté

après les formalités légales.

 AU NOM DU CONSEIL GENERAL

 Le président  Le secrétaire

 Alexandre Houlmann Vincent Pittet

format: application/pdf

category_fr: Rapport

parent_type: meeting

category_harmonized: proposal


text:
Rapport du Conseil communal

relatif à une demande de crédit de CHF 2'700'000.-, dont
CHF 1'890'000.- à la charge de la Ville par la taxe d'épuration
pour la modification, à la station d'épuration, du bassin de
rétention des eaux pluviales afin d'y augmenter la capacité de
dégrillage

(du 11 mars 2020)

au Conseil général
de la Ville de La Chaux-de-Fonds

Madame la présidente,

Mesdames les conseillères générales,

Messieurs les conseillers généraux,

Situation existante

Les eaux usées et pluviales de la ville sont en très grande majorité dirigées

vers l'exutoire principal de la ville, la Combe-des-Moulins, elle-même

prolongée par les Combes du Valanvron. Ces dernières sont parcourues par

la Ronde, cours d'eau erratique, formé uniquement des eaux transitant par

la station d'épuration (STEP), qui disparaissent ensuite plus ou moins

rapidement dans le milieu karstique sous-jacent.

Le long de la Combe-des-Moulins, un canal rectangulaire en béton achemine

les eaux de Bikini Test jusqu’à la STEP. Entre leur arrivée à la station, par le

canal d'amenée, et leur rejet dans la Ronde, les eaux peuvent emprunter

différents chemins en fonction de leur débit :

 les 550 premiers litres par seconde (l/s), correspondant aux débits

allant du temps sec aux faibles précipitations, soit 70 % du volume

annuel des eaux arrivant à la STEP, sont conduits directement vers

les traitements successifs d'épuration;

[image: image0.png]

page 2

 pour des débits jusqu'à 2'000 l/s en surplus des 550 l/s précités, les

eaux sont dans un premier temps stockées dans le bassin d'eaux

pluviales (BEP) d'une contenance de 2'000 m3. À la fin de la crue, le

volume ainsi retenu est pompé et déversé en amont de la STEP;

 lorsque le débit d'entrée dans le BEP reste inférieur à 2'000 l/s mais

que celui-ci est rempli, le trop-plein de ce bassin déverse les eaux

vers la Ronde au travers d'une grille d'orage dont l'entrefer des

barreaux est de 4 mm. Si cette grille est obstruée, les eaux sont

déversées dans la Ronde par un by-pass, sans traitement;

 dans tous les cas, la part de débit supérieure à 2'550 l/s transite par

le canal de contournement sans aucun traitement. Ces eaux

représentent 9 % du volume annuel arrivant par le canal d'amenée.

Avec la capacité actuelle de dégrillage de 2'550 l/s, il subsiste environ

40 événements de pluie par an qui induisent des déversements sans

dégrillage. Il en résulte un apport de déchets grossiers dans le lit de la

Ronde, inesthétiques et facilement visibles sur le terrain.

Projet

Pour y remédier, il est proposé d’installer dans le BEP un système de

dégrillage plus performant, permettant de traiter un débit de 8'000 l/s, quatre

fois plus élevé que la capacité actuelle.

Ce projet est l'une des mesures prévues par le plan général d'évacuation

des eaux (PGEE). Associé d'une part au traitement des micropolluants et,

d'autre part, à la volonté de réduire les débits d'eaux mixtes arrivant à la

STEP par l'augmentation de l'infiltration et de la rétention en amont du

réseau d'évacuation des eaux, il contribue grandement à l'amélioration de la

qualité des eaux déversées dans la Ronde, donc dans le Doubs.

Lorsqu'il sera en service, ce nouveau système de dégrillage diminuera de

plus de 90 % le volume d'eau déversé dans la Ronde sans dégrillage,

ramenant cette quantité à moins de 1 % du débit total arrivant annuellement

à la STEP. La quantité de déchets grossiers rejetés dans l'environnement

sera ainsi réduite de 95 %.

La synthèse technique et financière du projet, ainsi que son programme de

réalisation, figurent dans le rapport de Holinger SA annexé à ces lignes.

page 3

Respect des lignes prioritaires fixées par le rapport de stratégie
globale de législature

L'augmentation de la capacité de dégrillage du BEP est l'une des mesures

du PGEE, défini comme un outil de gestion politique du patrimoine au

chapitre 6 du rapport du Conseil communal relatif à la stratégie globale à

adopter durant la législature 2016-2020.

Conséquences sur les finances

Investissement initial

Objet
Investissement

[CHF]

Génie civil, bâtiment 950'000.-

Équipements électromécaniques 639'000.-

Installations techniques, commande 147'000.-

Ingénierie et direction des travaux 345000.-

Frais annexes et divers 361'000.-

Total HT 2'442'000.-

TVA 7.7 % (arrondi) 188'000.-

Total TTC 2'630'000.-

Prestations Service technique 70'000.-

Total 2'700'000.-

page 4

Montant imputable à la taxe d'épuration

S'agissant de la STEP, l'investissement résiduel à la charge de la Ville sera

financé par la taxe d'épuration et donc non soumis au frein à l'endettement.

 Taux Investissement

[CHF]

Investissement initial 100 % 2'700'000.-

./. Subvention cantonale du fonds des eaux 30 % 810'000.-

Montant imputable à la taxe d'épuration 70 % 1'890'000.-

Crédits budgétaires

Le crédit d'engagement sollicité se décline en crédits budgétaires annuels

suivants :

720 – Station

d'épuration

Crédit budgétaire

[CHF]

2020 100'000.-

2021 350'000.-

2022 1'700'000.-

2023 550'000.-

Total 2'700'000.-

Amortissements et charges annuelles

Les amortissements sont déterminés par la moyenne pondérée, par élément

fonctionnel, des taux ressortant du Règlement général d'exécution de la loi

sur les finances de l'Etat et des communes (RLFinEC). Le taux moyen

s'élève à 4 %.

La charge d'intérêts est calculée sur la moitié de l'investissement au taux

moyen des emprunts de la Ville, soit 2.4 %.

page 5

La charge financière calculée sur le montant net, après déduction des

subventions, du crédit de CHF 2'700'000.- TTC pour la STEP peut être

évaluée comme suit :

Charges annuelles
Station d'épuration

 [CHF/an]

Investissement net CHF 1'890'000.-

Amortissement 4 % 75'600.-

Intérêts 2.40 % 22'680.-

Charges financières  98'280.-

Charges d'exploitation  12'350.-

Total charges annuelles  110'630.-

Rapportée au volume d'eau potable facturé en 2019, soit 2'697'967 m3, la

charge annuelle représente environ CHF 0.41 par m3 sur une taxe

d'épuration en vigueur de CHF 2.154 TTC/m3 d'eau potable.

La prévision financière faite pour le PGEE montre que la taxe d'épuration

devra vraisemblablement être augmentée de CHF 0.10 CHF HT/m3 d'eau

potable dès 2022, et jusqu'en 2026, pour couvrir le financement de

l'ensemble des mesures du PGEE comprenant les projets d'amélioration et

d'entretien constructif du réseau d'évacuation des eaux et de la STEP

(micropolluants, amélioration du BEP, évolution de la supervision).

Commission

Le rapport a été préavisé favorablement, à l'unanimité des membres

présents, par la commission de gestion des infrastructures, de l'urbanisme

et de l'énergie (INFRUEN) le 10 mars 2020.

Conséquences sur les ressources humaines

Le projet n'implique aucune conséquence sur les ressources humaines.

Collaboration intercommunale

La STEP de La Chaux-de-Fonds n'ayant pas un caractère régional, aucune

collaboration intercommunale n'est envisageable.

page 6

Éléments relatifs au développement durable

a) Aspect environnemental

L'investissement permettra de réduire de manière significative la

quantité de déchets visibles et inesthétiques déversée en aval de la

STEP.

b) Aspect social

Néant

c) Aspect économique

Le crédit demandé est en adéquation avec l'application du principe du

pollueur-payeur. Les appels d'offres, qui sont susceptibles d'intéresser

plusieurs entreprises locales, respecteront la législation sur les marchés

publics.

d) Conséquences en termes de rayonnement de la Ville

La qualité des eaux du Doubs étant un aspect sensible des relations

intercantonales et binationales, la diminution de la pollution provenant

de la ville de La Chaux-de-Fonds et susceptible d'atteindre cette rivière

est de nature à favoriser son image auprès des populations riveraines

et des autorités concernées.

Au vu de ce qui précède, nous vous remercions, Madame la présidente,

Mesdames les conseillères générales, Messieurs les conseillers généraux,

de bien vouloir voter l'arrêté ci-dessous.

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

Le président Le chancelier

Théo Bregnard Daniel Schwaar

Annexe :

- Rapport de synthèse d'Holinger, du 17 février 2020 : STEP, Traitement des

eaux pluviales – Modification du bassin d'eaux pluviales existant et mise en

place d'un dégrillage de haute capacité

page 7

LE CONSEIL GENERAL

DE LA VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

Vu un rapport du Conseil communal

arrête:

Article premier.- Un crédit d'engagement de CHF 2'700'000.- est accordé

au Conseil communal pour la modification, à la station d'épuration, du bassin

de rétention des eaux pluviales afin d'y augmenter la capacité de dégrillage.

Article 2.- Les subventions reçues seront portées en déduction du crédit
d'engagement.

Article 3.- Ce crédit figurera au compte des investissements du centre
financier 720 – Station d'épuration.

Article 4.- L'investissement sera amorti au taux moyen de 4 %.

Article 5.- Le montant du crédit sera indexé à l’indice suisse des prix à la
construction de l’espace Mittelland pour le secteur de la construction en
générale avec un indice de référence de 100.4 (octobre 2019, base octobre
2015 = 100).

Article 6.- Tous pouvoirs sont accordés au Conseil communal pour procéder
aux transactions immobilières nécessitées par la réalisation de l'objet du
crédit.

Article 7.- Le Conseil communal est autorisé à conclure les emprunts
nécessaires au financement dudit crédit.

Article 8.- Le Conseil communal est chargé de l'exécution du présent arrêté
après les formalités légales.

 AU NOM DU CONSEIL GENERAL

 La présidente La secrétaire

 Monique Gagnebin Françoise Jeandroz


name: Interpellation du groupe PS : Avenir du RHNE, déposée le 06.03.2024

text:
CONSEIL GÉNÉRAL DE LA CHAUX-DE-FONDS – INTERPELLATION

À compléter par la Chancellerie lors de la réception du document déposé

N° de l'objet

24.017

Date du dépôt

06.03.2024

Heure du dépôt

11:54

Attribution(s) au(x) Dicastère(s) :

Inscrite pour la première fois à l'OJ du : 02 mai 2024

Remarque(s) :

Traité par le Conseil général le : …………..

Les champs en couleur sont à remplir obligatoirement avant l'envoi. Ils seront
intégrés à l'ordre du jour.

Au nom du/des groupes : socialiste

Titre : Avenir du Rhne

Contenu (questions posées au Conseil communal) : Suite à l’article paru dans Arcinfo du 21.02.2024, le groupe
socialiste se demande quelle est la position du Conseil communal quant à l’avenir du réseau hospitalier
neuchâtelois.

Ce sujet a été soulevé au Grand Conseil le 22 février par Laurent Kurth évoquant la construction d’un nouvel
hôpital cantonal sur le site du Crêt-du-Locle dans un avenir peut-être pas si lointain.

Développement (commentaire aux questions – ne sera pas intégré à l'ordre du jour)

Demande d’urgence (par défaut, la réponse « Non » est retenue) :  Non

Auteur-e ou premier-ère signataire : prénom, nom (obligatoire) : Monique Gagnebin

Autres signataires (prénom, nom) : Autres signataires suite (prénom, nom) :  Autres signataires suite (prénom, nom) :

Pierre-Alain Borel

Andréa

Carmen Brossard

Alicia Maillard

Giovanni Spoletini

Envoi du fichier rempli à la Chancellerie communale : Chancellerie.communaleCHX@ne.ch

[image: image0.png][image: image1.png][image: image2.png][image: image3.png][image: image4.png][image: image5.png]mailto:Chancellerie.communaleCHX@ne.ch

category_fr: Interpellation

parent_type: agenda


Document

text:
tE CONSEIL GENERAL

DE LA VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

Vu un ropport du Conseil communql

qrrête:

Arlicle premier
Le règlement de lq Commission des lnfrostructures dv 29 ooût 200ó (RSC

62.10) est modifié comme suit :

Titre
Règlement de lo Commission des lnfrostructures et Energies

Art.2 ol. I
tElle se compose de I I membres élus qu début de choque période

odministrotive por le Conseil générol, et du membre du Conseil
communol, directeur-trice des lnfrosiructures et énergies.

Art.3 ol. I
rLo Commission est présidée por le membre du Conseil communol,
directeur-trice des lnfrostructures et énergies qui ossure lo lioison qvec
le Conseil communol.

Art.5 ol. I
rLo Commission exerce lo surveillonce des octivités dévolues qu
Dicqstère des lnfrostructures et énergie et prend toutes initiotives utiles
pour développer ou qméliorer les prestotions de ce Dicostère en
fqveur de lo populotion.

Article 2 Le Conseil communol est chorgé de I'exécution du présent
orrêté oprès les formolités légoles.

Lo Choux-de-Fonds, le 29 juin 2OO9

AU NOM DU CONSEIL GENERAL

Le président Le secrétqire
Théo Bregnord Pierre-André Rohrbqch

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category_fr: Document

category_harmonized: document


text:
VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

RAPPORT DU CONSEIL COMMUNAL

relatif à un crédit d’étude architecturale de Fr. 430'000.- TTC
pour l’avant-projet de la phase 1 du

« Projet global de l’Hôpital de La Chaux-de-Fonds »

(du 24 mars 2005)

AU CONSEIL GENERAL
DE LA VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs,

Introduction

Ce rapport a pour objet la demande d’un crédit d’étude architecturale
d’avant-projet pour la réalisation de la première phase constructive du
projet dit « Projet global de l’Hôpital de La Chaux-de-Fonds » (cf. résumé
annexé) qui prévoit la réfection de l’ensemble des secteurs de soins de
l’hôpital. Cette première étape consiste en l’agrandissement et la
transformation du plateau médico-technique de l’établissement. En effet,
l'Hôpital de La Chaux-de-Fonds, dont le rôle de centre principal des
Montagnes neuchâteloises a été confirmé par la planification sanitaire, ne
répond plus aux exigences d'un établissement moderne.

Etat de situation

L'Hôpital de La Chaux-de-Fonds a fêté son centenaire en 1998. Le premier
bâtiment de 1898 a subi quelques aménagements mineurs avant la
construction du nouvel hôpital inauguré le 27 juin 1966. Cette étape,
configurant dans une grande mesure l'hôpital actuel, précède
l’agrandissement réalisé durant les années 1986 à 91 dont ont bénéficié
les services d'oncologie-radiothérapie, du laboratoire, de la microbiologie,
de la pharmacie, des archives, de l'administration et des soins intensifs.

[image: image0.tif]

Projet global de l'Hôpital – crédit d’étude Page 2

Depuis lors, il n'a pas ou peu évolué. Le vieillissement naturel de la
structure et la politique d'austérité financière menée ces dernières années
demandent aujourd'hui de lourds investissements pour répondre à la fois
au besoin de remise à niveau physique du bâtiment et à la nécessité
d’adapter les structures à une organisation  fonctionnelle privilégiant la
polyvalence et la collaboration entre les secteurs.

Historique du projet

Les premières réflexions concernant la réfection des blocs opératoires et
du secteur d'obstétrique ont permis de mener une étude complète sur le
fonctionnement et l’organisation de l’hôpital actuel et futur.

Le résultat de ces réflexions a abouti au développement d’un concept
architectural intitulé « Projet global » dont l’élaboration a été suivie par le
Service cantonal de la santé publique (SCSP) et par son expert désigné
concernant les salles d’opération. L'étude de faisabilité, menée à l'interne
de l'établissement, a été présentée en novembre 1999 à la Cheffe du
DJSS, Madame M. Dusong, et au Service de la santé publique. Elle a
donné lieu à l'attribution d'un premier mandat à un bureau d'architecte
pour l'élaboration du programme.

Notre mandataire, au travers de son imposant rapport remis en février
2001, a établi une première analyse du programme des interventions à
prévoir après synthèse de tous les besoins. Il présente aussi bien les
éléments qui donneraient lieu à une nouvelle construction que ceux liés à
la réaffectation de locaux à l’intérieur du bâtiment existant. Le Conseil
communal de la ville de La Chaux-de-Fonds et le Service de la santé
publique se sont déterminés positivement sur le bien-fondé et le contenu
de ce projet. Les autorités cantonales ont néanmoins demandé un
complément d'étude afin d’évaluer la possibilité d’un redimensionnement
du projet par une meilleure intégration du programme architectural dans
les murs de l’hôpital et de définir le processus d’exécution des travaux de
construction, de rénovation et d’assainissement des façades, en
préservant le confort des usagers.

Le rapport complémentaire de notre mandataire qui détermine la
faisabilité du programme architectural a été présenté aux autorités
communales et cantonales.

Projet global de l'Hôpital – crédit d’étude Page 3

Programme architectural

Le programme architectural
complet du projet est
largement décrit dans le
résumé annexé. Il prévoit
globalement une
augmentation des surfaces
d’exploitation de 5000 m2
(surface brute de plancher) et
une réfection des locaux
existants sur 13500 m2
(surface brute de plancher).

La première étape pour
laquelle nous demandons ce
crédit d’étude d’avant-projet
concerne uniquement
l’étape « constructive »
(salle d’accouchement,
urgences, policlinique, salles
d’opération, hall d’entrée,
stérilisation) et une partie des
étapes de « libération » et de
« transformation ».

Demande formulée pour 2005

Cette demande a été discutée par la Commission de l’hôpital qui l’a
acceptée dans sa séance du 10 février 2005. L’accord du canton a été
donné par lettre du 24 février 2005.

Conclusion

La réalisation du projet global doit être considérée comme la phase
concrète de la planification sanitaire dans les murs de l’HCF. Elle nécessite
un investissement relativement lourd auquel il convient cependant de
soustraire les économies générées sur les charges d'exploitation par la
réalisation de cette dernière.

[image: image1.jpg]

Projet global de l'Hôpital – crédit d’étude Page 4

Elle apparaît alors comme le prix minimum à consacrer pour que le rôle
dévolu à l’HCF par la planification cantonale soit crédible à long terme.

Le besoin financier global nécessaire pour conduire cette première étape
du projet s’élève à Fr. 430'000.- (TTC). Il intègre les frais de relevé des
bâtiments concernés par la rénovation pour un montant de Fr. 156'000.-.

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

La Présidente: Le Chancelier:
Claudine Stähli-Wolf Sylvain Jaquenoud

LE CONSEIL GENERAL

DE LA VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

vu un rapport du Conseil communal

arrête :

Article premier.- Un crédit d’étude architecturale de Fr. 430'000.- TTC
est accordé au Conseil communal pour l’avant-projet de la phase 1 du
« Projet global de l’Hôpital de La Chaux-de-Fonds ».

Article 2.- La dépense sera amortie au taux de 2 % annuel sur la valeur
résiduelle.

Article 3.- Le Conseil communal est chargé de l'exécution du présent
arrêté après les formalités légales.

Article 4.- Le Conseil communal est autorisé à contracter les emprunts
nécessaires à cet investissement.

Annexe : « Projet global de l’HCF – Résumé de l’étude – Mai 2004 »

	VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS
	Introduction
	Etat de situation
	Historique du projet
	Programme architectural
	Demande formulée pour 2005
	Conclusion