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Rapport du Conseil communal

relatif aux orientations du service des Affaires culturelles

(du 13 janvier 2016)

au Conseil général
de la Ville de La Chaux-de-Fonds

« Dans le siècle qui commence, on n’attend plus des responsables publics qu’ils inventent encore des

palais, des musées, des opéras ou même des ministères. […] La vie culturelle, devenue multipolaire,

dépend de moins en moins des initiatives d’un Etat lui-même moins novateur qu’il ne le fut. Cette

évolution ne peut que s’accélérer. Ce n’est pas seulement dans la diffusion de la culture, dans les modes

de circulation et de présentation des œuvres qu’il y a, en direction de publics très différenciés, ce

fourmillement d’initiatives. C’est dans la création elle-même, de plus en plus éclatée. Le temps n’est plus

de ces écoles ou de ces styles qui, à travers la diversité des tempéraments et des inspirations, donnaient

une certaine unité au roman, au théâtre, à la musique, au cinéma, à la peinture ou à l’architecture, ou

opposaient clairement des groupes homogènes. Dans toutes les disciplines, les créateurs partent dans

tous les sens. Partout, un art qui se cherche, sans toujours se trouver. On observe des tendances et des

courants, transfrontières et transdisciplinaires, se définissant moins par des choix que par des questions,

moins par des avancées que par des remises en cause. De ce bouillonnement, aussi passionnant que

déconcertant, il ne faut surtout pas que les responsables politiques se mêlent. Heureux s’ils ont assez de

sensibilité et de discernement pour comprendre et respecter cette création problématique.

L’institution culturelle, qui relève de la prérogative publique, a déjà assez de mal à suivre ces mutations,

et même à les identifier. Plus les responsables culturels seront dégagés des pressions politiques et

administratives de tous ordres, plus ils seront en mesure de séparer, à leurs risques et périls, le bon grain

de l’invention de l’ivraie des modes. […] Moins que jamais, on ne saurait enfermer la culture dans des

pratiques et des lieux consacrés. Elle doit inventer sans cesse, afin de ne pas rester le privilège de

quelques-uns. »

Jacques Rigaud, Les deniers du rêve, Grasset, 2001

Introduction 2

1. Première partie : Informations générales 3

1.1. Politique culturelle : cadre politico-juridique 3

1.2. Le service des Affaires culturelles de la Ville 17

1.3. Activités culturelles et artistiques à La Chaux-de-Fonds 18

1.4. Groupes de travail et questionnaire 25

1.5. Subventions 2002-2013 27

1.6. Politiques culturelles d'autres villes romandes 28

2. Seconde partie : Politique culturelle de la Ville de La Chaux-de-Fonds 30

2.1. Orientations du service des Affaires culturelles 30

2.2. Mise en œuvre 37

2.3. Motions en suspens 39

2.4. Autres questions 42

3. Annexes

page 2

Introduction

« L’homme pense l’humanité, ou bien il ne pense rien. »

Alain, Propos

Madame la présidente,

Mesdames les conseillères générales,

Messieurs les conseillers généraux,

Par le présent rapport, le Conseil communal souhaite définir, formuler et vous informer des objectifs et orientations

du service des Affaires culturelles (notamment dans le soutien aux arts vivants) après considération du contexte

général de l’encouragement de la culture dans notre pays et du contexte culturel spécifique de notre ville. Le

rapport d'information relatif aux musées de la Ville de La Chaux-de-Fonds, présenté au Conseil général le

24 novembre 2009, annonçait déjà cette démarche. Nous précisons ici que la politique culturelle définie par la Ville

de La Chaux-de-Fonds est constituée par l'ensemble des rapports émanant des différents services culturels du

dicastère (Musées, Bibliothèques, Affaires culturelles). Les travaux préparatoires du présent rapport ont été initiés

en 2010. Le rapport a été élaboré en 2013 et 2014 sur la base de ces éléments et en en tenant compte des

orientations proposées par le nouveau chef de service entré en fonction en été 2012. Durant tout ce processus, la

Commission culturelle a activement participé à l’élaboration du rapport, dont une première version a par ailleurs été

soumise à la consultation des acteurs culturels de la ville au printemps 2014. La teneur de ce rapport d’information

est donc indépendante de la situation financière actuelle de la Ville, au sens que ce rapport n’induit pas

directement de conséquences immédiates sur les finances et les subventions. Toute demande financière

consécutive au rapport sera intégrée en temps utile dans les processus budgétaires ordinaires soumis à

l’approbation du Conseil général. Les coupes budgétaires effectuées à partir du printemps 2015 ont pour

conséquence de reporter la mise en œuvre de certaines orientations retenues, mais ces orientations n’en

demeurent pas moins légitimes en vue d’une réalisation ultérieure.

La première partie du présent rapport rappelle d'abord le cadre général des politiques culturelles en Suisse ainsi

que les engagements actuels de la Ville de La Chaux-de-Fonds, autant envers d’autres collectivités qu’envers les

acteurs culturels. Après une présentation succincte des missions et compétences du service des Affaires

culturelles ainsi qu'un bref rappel des activités culturelles et artistiques majeures qui se sont développées à La

Chaux-de-Fonds, nous évoquons les travaux préparatoires effectués en vue de l'élaboration du présent rapport.

La seconde partie du rapport vous présente les orientations retenues pour le service des Affaires culturelles et les

mesures proposées à court terme pour leur mise en œuvre.

Parmi toutes les formes de vie sur Terre, l'être humain semble se distinguer par ce que l'on peut nommer la

conscience, une capacité mentale qui lui permet de comprendre sa condition, d'explorer la nécessité et/ou le

hasard fondant son existence, de s'interroger sur l'origine du cadre naturel où il se trouve, de ressentir des

émotions certainement peu fréquentes dans le reste du règne animal (empathie, nostalgie, réjouissance, haine,

fierté, …), de réfléchir à ces émotions et d'en jouer, de concevoir des mesures du Temps autant qu’une perception

esthétique, de développer des langages complexes lui permettant de parvenir à un haut degré d'abstraction ainsi

qu'à un niveau technique très élevé, de pleurer, de rire. On regroupe volontiers sous la notion de « culture » les

diverses manifestations de cette conscience. Bien évidemment, un « Rapport de politique culturelle » présenté par

l’exécutif d’une ville de taille moyenne ne saurait avoir la prétention de se référer à ces vastes étendues !

Cependant, il sera bien question ici de cette aptitude incommensurable de la conscience humaine qui fonde les

activités culturelles et plus spécifiquement artistiques. C’est donc à l’aune de ces étendues qu’il faut mesurer les

orientations à prendre dans le domaine de la politique culturelle, même dans une ville de taille moyenne…

On peut constater une tendance actuelle à justifier (voire instrumentaliser) la « culture » en la mettant au service

de l’économie (combien elle rapporte), du tourisme (attractivité et rayonnement d’une collectivité) ou encore de

visées sociales (éducation, intégration, civisme, etc.). Ces effets d’aubaine de la culture sont certainement bien

réels et plus nombreux que cette brève énumération. Cependant, c’est d’abord en soi-même que la culture fait

sens (et conscience). Avant toute « récupération », il y a en premier lieu des artistes et acteurs culturels à prendre

au sérieux dans cette fonction créative fondamentale et dans la place essentielle qu’ils occupent en soi dans notre

société. Ensuite, effectivement, le partage et le rayonnement de leurs activités sera également positif pour la

collectivité qui les accueille et les soutient, et qui y gagnera en conscience au moins autant qu’elle y gagnera sur

les plans économique, touristique ou social.

page 3

1. Première partie : Informations générales

1.1. Politique culturelle : cadre politico-juridique

« Ceci dit, on peut commencer à tirer une idée de la culture, une idée qui est d’abord une protestation.

Protestation contre le rétrécissement insensé que l’on impose à l’idée de la culture en la réduisant à une

sorte d’inconcevable Panthéon ; ce qui donne une idolâtrie de la culture, comme les religions idolâtres

mettent des dieux dans leur Panthéon. Protestation contre l’idée séparée que l’on se fait de la culture,

comme s’il y avait la culture d’un côté et la vie de l’autre ; et comme si la vraie culture n’était pas un

moyen raffiné de comprendre et d’exercer la vie. »

Antonin Artaud, Le Théâtre et son double

L'objectif de ce chapitre est de rappeler les politiques culturelles de différents organes ainsi que l'engagement

politico-juridique de la Ville de La Chaux-de-Fonds par rapport à ces derniers. Ainsi, nous nous intéresserons

brièvement à l'UNESCO et au Conseil de l'Europe, puis nous nous attarderons un peu plus longuement sur la

Confédération, le Canton de Neuchâtel, la Conférence des villes en matière culturelle (CVC) et sur plusieurs

alliances régionales liées à la culture, pour en arriver finalement à la Ville de La Chaux-de-Fonds.

1.1.1 UNESCO

L'UNESCO a comme tâches principales la lutte pour une éducation universelle, la protection et l'encouragement de

la diversité culturelle et du patrimoine mondial, la défense de la liberté d'expression et l'encouragement à la

collaboration scientifique. Elle définit la culture comme suit : « La culture, dans son sens le plus large, est

considérée comme l'ensemble des traits distinctifs, spirituels et matériels, intellectuels et affectifs, qui caractérisent

une société ou un groupe social. Elle englobe, outre les arts et les lettres, les modes de vie, les droits

fondamentaux de l'être humain, les systèmes de valeurs, les traditions et les croyances. »
1

Cette définition très large et englobante dépasse manifestement le cadre du service des Affaires culturelles de La

Chaux-de-Fonds, mais permet une première entrée en matière.

En ce qui concerne la politique culturelle, l'UNESCO adopte en 2005 la Convention sur la protection et la

promotion de la diversité des expressions culturelles, ratifiée en 2008 par la Suisse, membre de l'UNESCO depuis

1949. Dans cette dernière, la culture est présentée comme un des leviers principaux du développement, et la

diversité des formes par laquelle elle s'exprime y est soulignée, défendue et valorisée. Les signataires de cette

convention s'engagent donc à protéger et promouvoir la diversité des expressions culturelles, mais également à

œuvrer à un cadre général encourageant pour une création par tous et pour tous (art. 7 de la Convention). L'article

4 de la Convention définit les mesures de politiques culturelles comme les « politiques et mesures relatives à la

culture, à un niveau local, national, régional ou international, qu’elles soient centrées sur la culture en tant que

telle, ou destinées à avoir un effet direct sur les expressions culturelles des individus, groupes ou sociétés, y

compris sur la création, la production, la diffusion et la distribution d’activités, de biens et de services culturels et

sur l’accès à ceux-ci »2
.

Finalement, il est intéressant de mentionner l'existence de la Commission suisse pour l'UNESCO, qui joue un rôle

de « passerelle » entre la communauté internationale, la société civile en Suisse et les instances politiques

fédérales et cantonales.

1.1.2 Conseil de l'Europe

Le Conseil de l’Europe, fondé comme l’UNESCO dans l’après-guerre, conçoit la culture comme jouant un rôle clé

pour favoriser le dialogue, la cohésion, la citoyenneté et, plus généralement encore, la démocratie. Un de ses

objectifs principaux est de favoriser la prise de conscience et la mise en valeur d'une identité culturelle européenne

dans toute sa diversité. Avec la Convention culturelle européenne, adoptée en 1954, le Conseil cherche à

développer des coopérations inter-européennes dans les domaines de la culture, du sport, de l’éducation et de la

jeunesse. L’Europe est ici entendue au sens territorial du terme, et la Suisse est devenue membre du Conseil en

1963.

1
 Déclaration de Mexico sur les politiques culturelles. Conférence mondiale sur les politiques culturelles, Mexico City, 26

juillet - 6 août 1982
2
 Convention sur la protection et la promotion de la diversité des expressions culturelles (2005), art. 4, al. 6

page 4

Selon la définition du Conseil de l’Europe, « la culture recouvre tout ce qui permet à l’individu de se situer par

rapport à son environnement, à la société ainsi que par rapport au patrimoine ; tout ce qui lui permet de mieux

comprendre sa situation et de pouvoir, le cas échéant, la modifier »
3
. Bien que la source exacte de cette définition

peine à être identifiée, elle a été largement reprise par de nombreuses collectivités. En comparaison, la définition

de l’UNESCO se place du point de vue d’une société dans son ensemble et peut être considérée comme étant de

nature anthropologique. Celle du Conseil de l’Europe adopte un regard d’abord individuel sur le monde pour

identifier les moyens de l’appréhender. Ainsi, la description confère en même temps un sens aux activités

culturelles : permettre à l’individu de se situer, de comprendre sa situation voire de la modifier.

Le Conseil de l’Europe met en place divers programmes inter-européens tels que CultureWatchEurope, reportant

et partageant les évolutions novatrices en matière de culture, patrimoine et médias, ou le Compendium des

politiques et tendances culturelles en Europe, plateforme d’échange conçue pour indiquer les développements,

difficultés et bonnes pratiques en matière de politique culturelle. Les pays membres peuvent également

entreprendre une démarche d’évaluation de leurs politiques culturelles. Un rapport est préparé par le ministère

chargé des affaires culturelles et repris par un groupe d’experts qui soumet ensuite ses recommandations au

ministère. La Suisse ne s’est jusqu’à aujourd’hui pas soumise à cette évaluation, mais elle fait partie du

Compendium des politiques et tendances culturelles en Europe.

Sous l’égide du Conseil de l’Europe et dans le cadre d’une « étude expérimentale du développement culturel de

villes européennes », un rapport sur La Chaux-de-Fonds a été rédigé en 1976. Ce dernier évoque tout d'abord les

pratiques culturelles des citoyens chaux-de-fonniers et les différentes réalités qui peuvent s’observer en termes de

classes sociales, de sexe ou d’âge. Le rapport s’inquiète ensuite de l’omniprésence des « mass media » (soit

télévision, radio et presse) et de leur impact sur les pratiques culturelles mais souligne également l’importance de

« dominer le langage des mass media afin d’en faire le véhicule des valeurs culturelles qu’on entend propager »
4
.

Le rapport souligne par ailleurs la difficulté de définir une politique culturelle cohérente, en raison notamment de

l’écart entre les objectifs voulus par la politique culturelle et les moyens qui lui sont accordés, mais également au

vu des différentes expressions culturelles par rapport auxquelles la politique culturelle doit se positionner et qu’elle

doit soutenir.

Finalement, les principales propositions auxquelles aboutit le rapport sont une augmentation du budget consacré à

la culture, un effort (au travers de « l’action culturelle », équivalent de l’actuelle médiation culturelle) auprès des

enfants en âge scolaire afin que ces derniers apprennent les « codes du langage culturel », un recours plus étendu

aux médias pour la diffusion des activités culturelles, une politique favorable et généreuse à l’égard des

associations amateurs encourageant la participation des citoyens ou encore une professionnalisation des

animateurs socio-culturels. Dans ses conclusions, le rapport rappelle le projet d’un centre national de

documentation et d'études en matière culturelle (suggéré par le Rapport Clottu, voir ci-après) et suggère la création

d’un office culturel permanent à La Chaux-de-Fonds, en plus de la Commission culturelle.

Il faut remarquer que ce rapport est conduit par la volonté d’un accès plus « démocratique » à la culture mais qu’il

reconnaît les tensions que cette démarche provoque, ainsi que l’existence de réalités et de pratiques différentes

profondément ancrées et inévitables. Il est intéressant de citer sa conception d’une politique culturelle qui « ne vise

pas uniquement le domaine des loisirs » et doit également « aider l’individu à surmonter ses aliénations, à mieux

se réaliser dans son travail par une connaissance plus juste du pourquoi de sa situation »
5
.

Par ailleurs, plus récemment, le Canton et la Ville de Neuchâtel se sont soumis au projet de recherche et d’action

« Cité interculturelle » lancé en 2008. L’objectif principal est de proposer aux villes européennes, confrontées pour

la plupart à de nombreux enjeux migratoires, des politiques favorisant l’intégration. L’événement Neuchàtoi

(éditions en 2006, 2009 et 2013) est désigné par le projet Cité interculturelle comme exemple d’action culturelle

encourageant « le potentiel créatif de la collectivité par la diversité »
6
.

1.1.3 Confédération

« L’amour des complexités culturelles, psychologiques, et même économiques, de cette espèce de

mouvement d’horlogerie fine que composent nos rouages communaux, cantonaux, fédéraux, si

diversement engrenés, telle est la santé du régime fédéraliste. »

Denis de Rougemont, L’attitude fédéraliste

3
 Message concernant le financement des activités de la fondation Pro Helvetia de 2008 à 2011, février 2007

4
 Étude du développement culturel à La Chaux-de-Fonds, 1976, p.39

5
 Ibid. p. 12

6
 Politiques et gouvernance interculturelles à Neuchâtel, Conseil de l'Europe

page 5

Bref rappel historique

Au vu du débat public en Suisse ces 40 dernières années, on pourrait avoir l’impression qu’on ne cesse de parler

de culture dans notre pays. Il faut toutefois souligner à quel point les avancées politiques dans ce domaine sont

récentes ! Certes, le Parlement vote à la fin du 19
e
 siècle une loi fédérale concernant la création d’un musée

national (1890) ainsi qu’un arrêté fédéral instituant la Bibliothèque nationale. Il est intéressant de constater

cependant que les instigations et financements déterminants viennent d’initiatives privées : la création en 1894 de

la Fondation Gottfried-Keller (pour l’achat d’œuvres, notamment d’artistes suisses) est due à une donation de

Mme Lydia Welti-Escher ; quant aux Archives littéraires suisses, créées en 1991 et abritées au sein de la

Bibliothèque nationale, elles correspondent aux dernières volontés et au legs de l’écrivain Friedrich Dürrenmatt.

Dans son Message du 9 décembre 1938 portant sur le maintien et la promotion des valeurs culturelles suisses, le

Conseil fédéral plaçait la notion de « défense spirituelle » au centre des mesures de politique culturelle de la

Confédération. Avec la communauté de travail Pro Helvetia, un organe indépendant de l’Etat fut créé dans le but

de renforcer au plan culturel les « valeurs propres à la Suisse ». Pro Helvetia devient une fondation de droit public

en 1949, et une loi légitime en 1965 sa mission de promotion de la création culturelle en Suisse. Notons qu’il

n'existe alors toujours pas d'Office fédéral de la culture !

Aussi étonnant que cela paraisse, le domaine du cinéma fait plus efficacement sa place que les autres arts dans

les instances fédérales. La Cinémathèque suisse est créée en 1948, un article sur l’encouragement du cinéma

entre en 1958 dans la Constitution, et la loi sur le cinéma est adoptée en 1962.

En novembre 1969, le Département fédéral de l’Intérieur institue une « Commission fédérale d’experts pour l’étude

de questions concernant la politique culturelle suisse » qui publie en août 1975 ses résultats sous le titre Eléments

pour une politique culturelle en Suisse, plus connus sous le nom de « Rapport Clottu » du nom du président de la

commission, Gaston Clottu, ancien conseiller national et ancien chef du Département de l’instruction publique du

Canton de Neuchâtel
7
. Ce rapport reste à ce jour le seul inventaire sur la situation de la culture en Suisse. La

notion de démocratie culturelle qui sous-tend la réflexion de la commission Clottu trouve notamment son

expression dans la reprise de la définition large du fait culturel donnée par l’UNESCO et par le Conseil de l’Europe.

Parmi les recommandations les plus importantes du rapport Clottu, on trouve, outre la création d’académies

nationales d’art ou d’un centre national suisse de documentation et d’études en matière culturelle, l’idée d’un article

culturel dans la Constitution octroyant à l’Etat les compétences nécessaires à un engagement politique plus fort en

matière de culture – il faudra pour cela attendre la nouvelle Constitution entrée en vigueur le 1
er

 janvier 2000 ainsi

que la loi fédérale sur l’encouragement de la culture entrée en vigueur le 1
er

 janvier 2012. En revanche, l'Office

fédéral de la culture est créé en 1975. Certaines villes s'étaient alors déjà regroupées pour former en 1970 la

Conférence des délégués aux affaires culturelles des villes suisses (actuellement Conférence des Villes en matière

culturelle, CVC), qui réunit alors des magistrats et spécialistes des villes de Bâle, Berne, Bienne, Genève,

Lausanne, Lugano, Lucerne, St-Gall, Winterthour et Zurich. Les cantons se doteront d’un organe similaire en 1987

(Conférence des délégués cantonaux à la culture, CDC).

Constitution helvétique

Entrée en vigueur au 1
er

 janvier 2000, la Constitution garantit par son article 21 la liberté de l’art. Elle octroie par

ailleurs à la Confédération la compétence d’obliger certains cantons à adhérer à des conventions intercantonales

concernant notamment des « institutions culturelles d’importance suprarégionale ». Cependant, lors de son

adoption, l’attention s’est plus particulièrement focalisée sur l’article 69 de sa Section 3 (Formation, recherche et

culture), que nous citons ici dans son intégralité :

Art. 69 Culture
1
 La culture est du ressort des cantons.

2
 La Confédération peut promouvoir les activités culturelles présentant un intérêt national et encourager

l’expression artistique et musicale, en particulier par la promotion de la formation.
3
 Dans l’accomplissement de ses tâches, elle tient compte de la diversité culturelle et linguistique du pays.

7
 Parmi la trentaine d’experts de cette commission issus de toute la Suisse, on trouve notamment Charles Joris, alors

directeur du Théâtre populaire romand, tandis que le rédacteur principal du rapport est Edgar Tripet, ancien président de la
Commission nationale suisse pour l’UNESCO et ancien vice-président de la Fondation Pro Helvetia, qui deviendra
notamment directeur du Gymnase de La Chaux-de-Fonds ainsi que président du Club 44. On notera également la
contribution de Philippe Braunschweig dans le domaine de la « danse artistique ».

page 6

Cet article est suivi de l’art. 70 Langues (définissant les langues officielles du pays et la compétence de la

Confédération pour « préserver l’harmonie entre les communautés linguistiques ») et de l’art. 71 Cinéma (qui

spécifie exclusivement que la Confédération « peut promouvoir la production cinématographique suisse ainsi que

la culture cinématographique » et « peut légiférer pour encourager une offre d’œuvres cinématographiques variée

et de qualité »).

Si l’on considère les décennies de débats qui ont mené à l’introduction de l’article 69 dans la Constitution après

plusieurs tentatives, il faut bien admettre que le résultat est maigre. Il nous inciterait donc surtout à examiner la

politique culturelle du Canton de Neuchâtel (voir ci-après). La Confédération a cependant élaboré à la suite de cet

article une redéfinition de ses tâches au niveau culturel.

Loi fédérale sur l’encouragement de la culture

Comme nous l’avons déjà mentionné, la loi fédérale sur l’encouragement de la culture (LEC) est entrée en vigueur

le 1
er

 janvier 2012. Elle découle de l’article 69 de la Constitution et en constitue le mode d’application, précisé par

ailleurs dans l’ordonnance sur l’encouragement de la culture. Selon les termes de son article 1, la loi règle d’une

part « l’encouragement de la culture par la Confédération dans les domaines suivants : sauvegarde du patrimoine

culturel, création artistique et culturelle, y compris promotion de la relève, médiations artistique et culturelle,

échanges entre les communautés culturelles et linguistiques de Suisse, échanges culturels avec l’étranger », et

d’autre part l’organisation de la fondation Pro Helvetia. L’art. 3 LEC présente les buts de l’encouragement de la

culture par la Confédération :

a. renforcer la cohésion et la diversité culturelle de la Suisse ;

b. promouvoir une offre culturelle variée et de qualité ;

c. créer des conditions favorables aux acteurs culturels et aux institutions et organisations culturelles ;

d. faciliter l’accès de la population à la culture ;

e. faire connaître la création culturelle suisse à l’étranger.

Le critère exclusif est « l’intérêt national » des projets, institutions et organisations soutenues. Notons au passage

l’art. 12 LEC précisant que « la Confédération encourage à titre subsidiaire les mesures prises par les cantons et

les communes dans le domaine de la formation musicale ». Sur ce sujet, le peuple suisse a accepté lors de la

votation du 23 septembre 2012 l’introduction dans la Constitution d’un nouvel article 67a qui octroie à la

Confédération la compétence d’édicter avec la participation des cantons des principes harmonisés applicables à

l’encouragement des talents musicaux. Cela peut concerner également la Ville de La Chaux-de-Fonds, qui soutient

le Collège musical par un montant annuel d’environ CHF 640 000.– (budget 2014, centre 420, compte 365 5400).

Il est intéressant de relever les formes de soutien prévues à l’art. 25 LEC : contributions à fonds perdu, garanties

de déficit, bonifications d’intérêts, cautionnements, prestations en nature, prêts remboursables sous condition,

contrats de prestations. Par ailleurs, l’al. 2 apporte une précision également importante dans le contexte

communal : « Un soutien peut aussi être accordé sous la forme de conseils, de recommandations, de patronages

ou d’autres prestations non monétaires. »

Sécurité sociale des artistes

Jusqu’à présent, les artistes étaient souvent confrontés à un problème de statut professionnel : s’ils étaient

employés, les revenus par employeur atteignaient rarement le salaire minimal déterminant de CHF 2300.– par

année et par employeur (cachets moindres pour de multiples employeurs) ; s’ils étaient acceptés comme

indépendants auprès d’une caisse de compensation, ils négligeaient souvent leurs contributions aux diverses

formes de prévoyance (préoccupés d’abord par leur situation financière immédiate). Rappelons au passage que la

distinction entre salarié et indépendant ne se fonde pas sur l’affiliation ou non d’une personne à une caisse de

compensation, mais bien sur la nature même de tout travail. Il est donc fréquent que des acteurs culturels doivent

combiner ces deux formes de contrats.

L’art. 9 LEC introduit une avancée politique majeure et longtemps réclamée par de nombreux milieux proches de la

culture : la Confédération et Pro Helvetia sont tenues de verser un pourcentage du montant des aides financières

allouées aux acteurs culturels à la caisse de pension de l’artiste ou à une autre forme de prévoyance. Cet article

fait écho à la modification du Règlement sur l’assurance-vieillesse et survivants (RAVS) entrée en vigueur le

1
er

 janvier 2010. Voici la teneur actuelle de l’art. 34d RAVS :

1
 Lorsque le salaire déterminant n'excède pas 2300 francs par année civile et par employeur, les cotisations ne

sont perçues qu'à la demande de l'assuré.

page 7

2
 Les cotisations dues sur le salaire déterminant des personnes employées dans des ménages privés doivent être

versées dans tous les cas. Il en va de même pour le salaire des personnes rémunérées par des producteurs de

danse et de théâtre, des orchestres, des producteurs dans le domaine phonographique et audiovisuel, des radios

et des télévisions ainsi que par des écoles dans le domaine artistique.

Les cantons et les villes suisses s’interrogent actuellement sur les moyens d’appliquer par analogie ces différentes

dispositions et les conséquences financières qu’elles pourraient avoir.

Le droit au chômage pour les professionnels du spectacle en Suisse romande

Le statut d’intermittent n’existant pas en Suisse, les professionnels du spectacle sont assurés (en ce qui concerne

le chômage) selon les mêmes principes que tout autre employé, avec cependant quelques spécificités que nous

allons développer plus bas. Par « professionnel », on entend ici celui qui a acquis une formation de base (études

sanctionnées par un diplôme dans une école professionnelle spécialisé reconnue) ou une formation alternative

(celui qui, sous contrat, a participé durant 20 mois à des productions professionnelles en tant qu’interprète sur une

période de 4 ans au minimum) puis un statut de stagiaire (il s’agit ici des deux premières prestations théâtrales

professionnelles, pour autant que la durée de celles-ci ne dépassent pas 6 mois).

Cette définition est donnée par la convention collective de travail signée par le Syndicat suisse romand du

spectacle (SSRS) et l’Union des théâtres romands (UTR)
8
 et concerne tout particulièrement les comédien-ne-s.

La Loi fédérale sur l’assurance-chômage obligatoire et l’indemnité en cas d’insolvabilité (LACI), adoptée le 25 juin

1982, a été révisée en automne 2010. Cette révision a modifié la situation des professionnels du spectacle à

plusieurs niveaux.

Le premier changement se fait au niveau du calcul du gain assuré (le revenu perçu par jour en situation de

chômage). Auparavant, on comptabilisait la moyenne salariale des 12 derniers mois civils. Cependant, pour des

artistes dont les contrats ne s’étendent parfois qu’à quelques jours dans le mois, la moyenne mensuelle se révélait

désastreuse. La modification de la LACI a introduit un compte par jour de contrat. Ensuite, en additionnant ces

jours de contrat qui sont souvent « dispersés » sur plusieurs semaines pour les professionnels du spectacle, on

obtient une « moyenne mensuelle » mieux adaptée à la réalité « temporelle » de ces derniers.

Le second changement concerne le nombre de mois durant lesquels il faut avoir payé des cotisations pour avoir

droit à une indemnisation-chômage complète (18 mois d’indemnisation sur 2 ans). Auparavant, il était de 12 mois

(dans un délai cadre de 2 ans). Suite à la modification de la loi, une cotisation pendant 12 mois (toujours sur 2 ans)

ne donne plus le droit qu’à 12 mois d’indemnisation, et il faut avoir cotisé au moins 18 mois pour bénéficier d’une

indemnisation complète. Cette augmentation des mois de cotisation ne correspond pas à la réalité de la plupart

des professionnels du spectacle, dont les contrats ne durent en général que 2 mois et ne s’enchaînent souvent pas

de façon continue. En réponse à ce problème, l’art. 12a de l’ordonnance a été modifié, permettant aux artistes de

doubler les 2 premiers mois de chaque contrat. Ainsi, un plus grand nombre d’artistes atteignent les 18 mois sur 2

ans pour avoir droit à l’intégralité des indemnisations chômage.

Cependant, avec ce système, la situation reste précaire pour les contrats de longue durée à temps partiel. C’est le

cas des cours de théâtre, danse ou musique que des professionnels du spectacle donneront quelques heures par

semaine durant toute l’année. Dans ce cas, la moyenne mensuelle baisse considérablement puisque des mois où

l’on a travaillé que très peu d’heures sont comptabilisés. D’un point de vue strictement économique, il est donc plus

avantageux de ne pas avoir ce genre de contrat, en d’autres termes « travailler moins pour gagner plus ». Cela est

bien sûr d’autant plus dommageable d’un point de vue « humain », compte tenu de l’enrichissement que

représentent des cours artistiques, pour les élèves comme pour les professeurs.

Pour conclure, on peut dire que la problématique de l’assurance chômage pour les professionnels du spectacle est

extrêmement complexe et varie selon les cas. Le Syndicat suisse romand du spectacle (SSRS) a été créé pour

répondre aux questions des artistes. Le Syndicat a également mis en place des conventions collectives de travail

(CCT) avec les employeurs membres de l’Union des théâtres romands (UTR). Une nouvelle convention adoptée le

7 octobre 2013 inclut toutes les professions du spectacle.

Principe de subsidiarité

L’art. 4 LEC stipule que, dans son domaine de compétence, « la Confédération encourage à titre subsidiaire les

activités culturelles des cantons, des villes et des communes ». En outre, l’art 5 al. 1 précise : « En fixant ses

priorités culturelles, la Confédération tient compte de la politique culturelle des cantons, des villes et des

communes, elle collabore avec ceux-ci autant que nécessaire ».

8
 http://www.ssrs.ch/uploads/uploads/131007_cct.pdf

page 8

Le principe de subsidiarité semble donc impliquer que les orientations sont fixées avant tout et tant que cela est

possible par le plus petit niveau d’autorité publique compétent. Pour ce qui est de l’encouragement de la culture au

sens général, la souveraineté est laissée aux cantons, à l’exception des tâches attribuées à la Confédération par la

Constitution et la LEC. « Concrètement, cela signifie que la Confédération intervient lorsque les cantons, les

communes ou le secteur privé ne peuvent agir eux-mêmes »
9
.

Dans un survol historique de la politique culturelle de la Suisse publié par l’OFC, Adrian Gerber met en évidence

certains parallèles entre la structure fédéraliste de l’Etat et l’encouragement de la culture qui y est pratiqué : « Le

fédéralisme, l’esprit de milice et le principe de subsidiarité marquent de leur sceau la politique culturelle du pays.

La subsidiarité est double. D’abord parce que les pouvoirs publics ne s’engagent que si les soutiens privés font

défaut. Ensuite parce que la Confédération s’efface devant les cantons, et ceux-ci devant les communes »
10

. Il

rappelle ensuite que le Rapport Clottu avait déjà exprimé que la singularité politico-culturelle de la Suisse résidait

dans « le respect du fédéralisme, la sauvegarde des entités linguistiques du pays, la défense de l’autonomie des

villes, qui ont joué et continuent à jouer un rôle de premier plan dans les domaines de la création, de la diffusion et

de l’animation culturelle, enfin l’encouragement des initiatives des milieux privés et semi-officiels sur lesquels

repose une bonne partie de la vie culturelle du pays »
11

.

Pour expliquer le principe de subsidiarité, l’écrivain et éditeur jurassien Pierre Olivier Walzer passe par une

définition personnelle de la politique culturelle suisse : « Le principe fondamental de la politique culturelle suisse,

c'est de n’avoir pas de politique. L’esprit d’initiative venant d’en haut est considéré comme une condamnable

outrecuidance. Il n’appartient pas à l’Etat d’orienter la culture, c’est à la culture de s’orienter elle-même et

d’essayer de subsister en arrachant son oxygène un peu à la Confédération, un peu aux cantons, un peu aux villes

et un peu aux privés. Aide-toi d’abord, et l’Etat t’aidera peut-être. C’est le sacré principe de la subsidiarité »
12

.

Par sa réflexion en faveur du fédéralisme de la politique culturelle et donc, par extension, du principe de

subsidiarité, Pascal Couchepin apporte sur le même thème un éclairage peut-être tout aussi ironique, mais

vraisemblablement plus positif : « Si chaque canton et chaque commune fixe des priorités un peu différentes dans

sa politique culturelle, c'est déjà une contribution non négligeable à la diversité culturelle de la Suisse »
13

.

Message culture

L’art. 27 LEC indique que la Conseil fédéral soumet tous les quatre ans à l’Assemblée fédérale « un message

relatif au financement de l’ensemble de l’encouragement de la culture par la Confédération » dans lequel il fixe ses

priorités.

Dans le Message culture 2012-2015, le Conseil fédéral définit sa propre conception de la culture : il évoque celle

de l’UNESCO mais remarque que, dans la pratique des pouvoirs publics, cette définition est très difficile à

appliquer. En effet, cette vision « sociologique » de la culture comprenant toute action humaine ne peut pas être

identifiée comme domaine politique autonome, bien qu’elle reste la base de toute politique culturelle. Le Conseil

fédéral propose donc une définition plus restreinte qui comprend « les arts dans leur nomenclature classique et

moderne, y compris ceux dits populaires ou pratiqués par des personnes qui n’en sont pas des acteurs

professionnels » ainsi que « le patrimoine culturel matériel et immatériel ». En introduction, il évoque également la

portée sociale ainsi que l’importance économique de la culture. L’introduction d’un message quadriennal lié à des

demandes de crédits constitue par ailleurs, selon le Conseil fédéral, un pas important en termes de politique

culturelle : « Désormais, le Parlement discutera de la politique culturelle des quatre prochaines années et

accordera les plafonds de dépenses et les crédits d’engagement nécessaires. Cette procédure permettra dans une

plus large mesure de faire de la culture un domaine politique à part entière, intégré comme les autres dans le

champ politique ».

Après consultation des collectivités et des milieux culturels en été 2014, le Message culture 2016-2020 a été

approuvé par le Conseil fédéral en novembre 2014 puis adopté par le Parlement le 19 juin 2015. On remarquera

d'abord que le Conseil fédéral renonce pragmatiquement dans ce Message à une définition préalable de la culture

pour se concentrer sur une formulation de ses missions et de ses priorités. Il présente ainsi les objectifs de la

Confédération en matière d’encouragement de la culture, qui découlent des bases légales y afférentes :

9
 Message culture 2012-2015

10
 In : Anna Schindler, Christoph Reichenau, Payante, la culture ? La situation de la culture en 1999 : Discutons d’une

politique culturelle !, OFC, 1999
11

 Gaston Clottu, Eléments pour une politique culturelle en Suisse, DFI, 1975
12

 Pierre-Olivier Walzer, A vot’bon cœur M’sieu’Dames. Petit traité de mendicité culturelle, Zoé, 1988
13

 La politique culturelle entre ancrage local et dimension européenne, discours du 1
er

 juin 2006

page 9

 sauvegarder les biens culturels matériels et immatériels en Suisse ;

 encourager une offre culturelle diversifiée et de grande qualité ;

 améliorer la participation à la vie culturelle de toutes les catégories sociales ;

 renforcer la cohésion sociale dans la diversité ;

 assurer les échanges culturels avec l’étranger ;

 contribuer à l’attractivité de la Suisse comme lieu de formation et place économique.

Il s’appuie par ailleurs sur une analyse contextuelle dans le but de déterminer les contours de sa politique culturelle

pour la période 2016-2020 : « Dans sa dimension de politique sociale, la politique culturelle peut apporter une

contribution et des réponses pouvant aider à maîtriser les profonds changements actuels et à en tirer le meilleur

parti ». Cinq tendances globales d’importance stratégiques sont ainsi mises en évidence : mondialisation,

numérisation, changement démographique, individualisation et urbanisation.

En se fondant sur cette analyse et sur les objectifs précités, la Confédération exprime la volonté d’axer sa politique

d’encouragement autour des trois axes stratégiques suivants :

 participation culturelle ;

 cohésion sociale ;

 création et innovation.

Il faut noter encore que, dans son Message, le Conseil fédéral exprime de manière engagée sa conviction en

faveur d’une coordination de fond (« jusqu’à présent inexistante ») de l’encouragement de la culture entre les

différents échelons politiques : « Le Conseil fédéral s’attend à ce que les cantons, les villes et les communes […]

s’impliquent et soient disposés à l’avenir à discuter plus directement des thématiques de politique culturelle qui

relèvent en premier lieu de leurs compétences ».

En termes de budget, le projet présenté aux Chambres par le Conseil fédéral demandait CHF 1,12 milliard pour la

période 2016-2020 pour l’ensemble des domaines couverts par l’Office fédéral de la culture, la fondation Pro

Helvetia et le Musée national suisse, ce qui correspondait à une augmentation annuelle moyenne de 3,4% par

rapport à la période 2012-2015. Le Parlement a adopté ce projet en y introduisant une augmentation

supplémentaire de CHF 3 millions, consacrés à des aides financières à des musées, des collections et des

réseaux de tiers.

Pro Helvetia

L’art. 23 LEC répartit les mesures de soutien de manière claire entre la Confédération et la Fondation suisse pour

la culture Pro Helvetia. Les compétences de l’OFC sont regroupées autour de trois axes : le patrimoine culturel

(protection du patrimoine et des monuments historiques, transfert des biens culturels, musées et collections), la

création culturelle (cinéma, prix et distinctions, soutien aux organisations culturelles) et la promotion des éléments

de base de l’activité culturelle (politique des langues et de la compréhension confédérale, formation musicale,

promotion de la lecture, gens du voyage, écoles suisses à l’étranger).

Pro Helvetia est une fondation de droit public entièrement financée par la Confédération (subvention de CHF 35,8

millions en 2014
14

). La LEC lui attribue des compétences au niveau de la promotion de la relève, du soutien à des

projets particulièrement novateurs, de la médiation artistique, de la création artistique et des échanges culturels.

Dans le rapport annuel 2014 de l’institution, le président de la fondation Pro Helvetia, Charles Beer, expose comme

suit les « trois grands défis » actuels de cette organisation : « le renforcement de la présence des artiste suisses à

l’étranger, l’encouragement coordonné du design ainsi que des médias numériques et interactifs, et l’intensification

des échanges entre les différentes régions de Suisse ».

Dialogue culturel national

De l’ordonnance sur l’encouragement de la culture, nous retiendrons son premier article qui institue une

collaboration entre la Confédération et les cantons, les villes et les communes sous la forme d’un dialogue culturel

national. Au vu de ce qui précède, on comprend bien que le fédéralisme impose une situation délicate à manier…

La répartition des compétences entre l’OFC, Pro Helvetia, les cantons et les villes « nécessite une bonne

coordination des pouvoirs publics susmentionnés en vue, d’une part, de garantir la subsidiarité, l’intérêt national et

la diversité culturelle ainsi que, d’autre part, de s’informer et se consulter sur les priorités respectives des villes et

communes, des cantons et de la Confédération en matière d’encouragement à la culture »
15

.

14

 Pro Helvetia, Rapport annuel 2014
15

 Convention concernant le Dialogue national sur la politique culturelle suisse

page 10

Les parties concernées sont, au niveau politique, le Département fédéral de l’Intérieur (DFI), la Conférence suisse

des directeurs cantonaux de l’instruction publique (CDIP) ainsi que l’Union des villes suisses et l’Association des

communes suisses. Au niveau opérationnel, ce sont l’Office fédéral de la culture (OFC), la Conférence des

délégués cantonaux aux affaires culturelles (CDAC) et la Conférence des villes en matière culturelle (CVC).

Concrètement, le Dialogue culturel national prend la forme d’une à deux réunions par année au niveau politique et

de deux à trois réunions par année au niveau opérationnel.

Financement de la culture en Suisse

Analyses de l’Office fédéral de la statistique

L’Office fédéral de la statistique (OFS) fournit des chiffres globaux et comparatifs sur le financement de la culture

en Suisse par les trois niveaux de collectivités (villes, cantons, Confédération). L’annexe 3.3 présente un tableau

récapitulatif de ces analyses pour les années 2000 à 2010.

Pour bien comprendre les chiffres donnés, il importe de connaître les critères selon lesquels ils ont été élaborés

ainsi que les méthodes utilisées. Une explication détaillée est disponible sur www.bfs.admin.ch ainsi que sur

www.efv.admin.ch. Nous nous contenterons ici de relever quelques points particulièrement importants.

Les données de base émanent de la statistique financière de l’Administration fédérale des finances (AFF)
16

. Cette

dernière inclut dans les comptes des cantons les montants provenant des deux sociétés de loterie, la Loterie

Romande et Swisslos. Pour garantir la comparabilité intercantonale, les montants provenant des loteries sont

ajoutés par l’AFF aux comptes des cantons qui ne les incluent pas dans leurs propres comptes d’Etat. La

statistique prend également en compte les transferts financiers versés d’un niveau de collectivité à un autre. Afin

d’éviter que ces montants soient comptabilisés deux fois, on calcule les dépenses brutes seulement après la

déduction des doubles imputations. Les paiements de transfert sont donc pris en considération chez l’organisme

qui les paie et déduits des dépenses de l’organisme qui les reçoit.

On peut également préciser que « les institutions comptant au nombre des unités d’administration publique sans

pour autant figurer dans les comptes d’Etat sont intégrés à la statistique pour des raisons de comparabilité et

d’exhaustivité » (par exemple Pro Helvetia). Par contre, « les résultats des entreprises publiques consolidées dans

les comptes d’Etat et les comptes des communes ne sont pas pris en compte. Pour ces raisons, les résultats de la

statistique financière ne correspondent pas nécessairement aux comptes publiés de la Confédération, des

cantons, des communes ou des assurances sociales publiques. »
17

Les résultats montrent que les chiffres absolus dédiés au financement de la culture ont tendance à augmenter pour

les niveaux communal et cantonal, ainsi que pour le total des trois niveaux. Par contre, en ce qui concerne la

Confédération, son apport financier pour la culture a tendance à baisser. Les mêmes tendances sont observables

si l’on prend les chiffres relatifs du financement public total de la culture : de 2002 à 2010, les communes passent

de 40% à 49,7%, les cantons de 36,6% à 39,9%, et la Confédération de 22,7% à 10,4%.

Apport financier des communes

Les communes (on parle ici de la moyenne de toutes les communes suisses) constituent le plus fort soutien

financier public à la culture, en chiffres absolus et relatifs. En ce qui concerne les chiffres absolus, communes et

cantons sont presque égaux, à plus d’un milliard chacun, alors que la Confédération dépense CHF 267 milions. En

chiffres relatifs, les communes se situent bien au-dessus des deux autres niveaux territoriaux : en 2010, l’apport

des communes constitue quasiment la moitié des dépenses publiques totales pour la culture, alors que les cantons

contribuent à 40% et la Confédération à 10%. Le constat est comparable pour le pourcentage que chaque

collectivité territoriale dédie à la culture sur ses dépenses totales : les communes se situent bien au-delà des

autres collectivités (3,4% du budget total en 2012, contre seulement 2% pour les cantons et 0,4% pour la

Confédération).

Depuis 2014, l’Office fédéral de la culture publie par ailleurs une « Statistique de poche de la culture en Suisse ».

Les chiffres susmentionnés y sont repris, complétés et actualisés. L’édition 2014 a été publiée en version papier et

est jointe au présent rapport à l’attention des membres du Conseil général (annexe 3.1). Les éditions actualisées et

augmentées peuvent être téléchargées à l’adresse www.bak.admin.ch/statistica.

16

 http://www.efv.admin.ch/f/dokumentation/zahlen_fakten/finanzstatistik.php
17

 http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/fr/index/themen/16/02/04.html

http://www.bak.admin.ch/statistica

page 11

Indices de financement de la culture par la Ville de La Chaux-de-Fonds

L’annexe 3.4 présente un tableau d’indices de financement des domaines culturels par la Ville de La Chaux-de-

Fonds pour les années 2010, 2012 et 2014. Il faut préciser en préliminaire que les chiffres retenus incluent

l’encouragement à la culture cinématographique (ajouté au Service des Affaires culturelles) ainsi que les

amortissements. Bien que cela semble une évidence, il convient d’observer que le pourcentage des charges liées

aux domaines culturels par rapport aux charges totales de la Ville évolue fortement en fonction des charges

totales, qui sont pour leur part assez fluctuantes. Si l’on considère les charges nettes (à savoir déduction faites des

produits directement générés par les activités culturelles) pour les trois années sous revue, ce pourcentage fluctue

entre 4,6% et 5,1%, pour des montants totaux allant de CHF 10,5 millions à CHF 13,4 millions.

Un autre indice usuellement utilisé est le montant dédié au financement de la culture en francs par habitant, qui va

de CHF 279.– (2010) à CHF 344.– (2014) pour La Chaux-de-Fonds. Selon les chiffres de l’OFS, la moyenne de cet

indice pour les communes était de CHF 171.– en 2012, sachant que ce chiffre inclut toutes les communes de

Suisse (villages et villes de toutes tailles).

Comparaison des dépenses culturelles pour plusieurs villes suisses

L'exercice de comparaison des budgets alloués à la culture se révèle délicat et difficile, voire impossible. Les

résultats obtenus dépendent bien sûr de la taille des villes, des institutions qui y sont actives et, surtout, de la

composition détaillée des dépenses comptabilisées. Nous reprenons ici trois sources qui parviennent à des

résultats certes quelque peu différents, mais qui restent comparativement cohérents.

D'abord, nous avons obtenu des informations de la Ville de Neuchâtel pour l’exercice 2013. Le chef-lieu indique

avoir dépensé CHF 18 793 289.– pour la culture, soit CHF 558.–/habitant (pour 33 641 habitants au 31.12.2013),

ce qui représentait 5,9% de ses charges totales (CHF 315 662 492.–).

Ensuite, la Conférence des villes en matière de culture a publié une enquête comparant les comptes des villes

membres pour 2010. Selon les résultats de cette enquête (qui se base manifestement sur d’autres critères de

calcul), La Chaux-de-Fonds aurait dépensé CHF 6,9 millions pour des activités culturelles, soit 3,2% de ses

charges totales, Neuchâtel CHF 6,8 millions (3,0%) et Winterthur CHF 39,7 millions (4,1%). On peut encore citer

Lausanne avec CHF 58,3 millions, soit 5,3% de son budget.

Enfin, l’organisation Avenir Suisse vient de publier une comparaison des dépenses culturelles des villes suisses

pour 2011. Selon cette enquête, Lausanne a dépensé en CHF 69,2 millions, soit 3,4% du budget total et

CHF 535.–/habitant, et Winterthur CHF 43,3 millions, soit 4,3% du budget total et CHF 420.–/habitant. Les villes de

La Chaux-de-Fonds et de Neuchâtel ne sont pas citées.

On peut encore souligner que, selon le classement international d'Avenir Suisse, quatre des six villes allouant la

plus grande somme/habitant sont suisses (il s’agit de Genève, Bâle, Zurich et Berne qui atteindraient entre

CHF 382.– et 1168.– de dépenses nettes pour la culture par habitant). Qui plus est, ces dernières se retrouvent

loin devant des capitales européennes telles que Paris, Londres, Rome ou encore New York (entre CHF 10.– et

52.–/habitant). Encore une fois, ces chiffres sont à manier avec une extrême prudence afin de ne pas tirer de

conclusions hâtives.

Une tendance à la mutualisation des moyens

Pour clore ce bref survol de la politique culturelle à l’échelle de la Confédération, il est important de souligner une

tendance depuis une dizaine d’années maintenant à la mutualisation des moyens dans plusieurs domaines

artistiques. L’exemple de la danse avec l’association Reso – Réseau Danse Suisse l’illustre bien. Cette association

est née en 2002 à partir d’une collaboration entre l’OFC, Pro Helvetia, les villes, les cantons et les associations du

milieu de la danse. Elle a permis la création d’une plateforme de travail commune, contribuant également à une

meilleure reconnaissance de la danse dans le contexte de la politique culturelle nationale. La démarche est

similaire pour des associations telles que ARTOS (association romande de conseil pour les professionnels des arts

de la scène), CORODIS (Commission romande de diffusion des spectacles), Cinéforom (Fondation romande pour

le cinéma) ou encore la Fondation CMA (qui réunit, conseille, soutient et promeut les artistes de musiques

actuelles), dont les activités atteignent une échelle supra-cantonale, voire dans certains cas nationale.

Ces démarches sont toutes guidées par un objectif de « mutualisation des moyens » afin d’aboutir à un soutien

plus cohérent et plus efficace ainsi qu’à une visibilité accrue des artistes suisses.

page 12

1.1.4 Canton

« La culture est du ressort des cantons », nous dit la Constitution fédérale. Il nous faut donc examiner l’appareil

législatif et politique mis en place par le Canton de Neuchâtel. La base légale est constituée par la Constitution de

la République et Canton de Neuchâtel, ainsi que par la loi sur l’encouragement des activités culturelles qui induit

elle-même des règlements. Quant aux orientations politiques, elles sont décrites dans le Plan d’intention du

Conseil d’Etat 2006-2009 pour la politique culturelle ainsi que dans les programmes de législature (2010-2013 et

2014-2017).

Constitution de la République et Canton de Neuchâtel

L’actuelle Constitution a été adoptée par votation populaire le 24 septembre 2000. Elle s’ouvre en affirmant le

respect de « la diversité culturelle et des régions ». Son article 5 fixe les tâches « de l’Etat et des communes »,

dont fait notamment partie « la promotion de la culture et des arts ». Il s’agit de la seule base législative en ce

domaine pour la Ville de La Chaux-de-Fonds, dont l’appareil législatif ne fixe en aucun endroit les tâches qui lui

sont dévolues. Pour le reste, la seule autre mention relative à la culture dans la Constitution se trouve à l’article 23

qui garantit « la liberté de l’expression artistique ».

Loi cantonale sur l’encouragement des activités culturelles

La loi cantonale sur l’encouragement des activités culturelles (LEAC) a été adoptée par votation populaire le

8 décembre 1991. L’annexe 3.2 reproduit intégralement le texte de cette loi. Nous en citerons ici les premiers

articles pour saisir les orientations prioritaires qui y sont fixées.

Article premier
1
 L'Etat de Neuchâtel encourage les activités culturelles et artistiques et en favorise le développement dans le

canton.
2
 Il veille à ce que ces activités renforcent le pouvoir d’attraction du canton.

3
 L’Etat favorise la promotion des activités culturelles neuchâteloises à l’extérieur du canton.

4
 Il soutient à cet effet les efforts des communes, des personnes et des institutions privées ou semi-publiques.

Au-delà du principe même d’encouragement des activités culturelles et artistiques, la première priorité de la loi vise

à renforcer le « pouvoir d’attraction du canton ». Nous verrons que cela aura une influence sur le Plan d’intention

du Conseil d’Etat 2006-2009. Quant à l’alinéa 3, il constitue une déclaration d’intention finalement problématique,

car la loi n’attribue aucunes ressources pour la mise en application de ce principe, comme on peut le lire dans

l’art. 4 LEAC relatifs aux prestations financières :

Art. 4
1
 L'Etat contribue financièrement à l'encouragement des activités culturelles et artistiques dans le canton :

a) par l'octroi de subventions, uniques ou renouvelables ;

b) par des garanties de déficit.
2
 Ces mesures sont en principe subordonnées à des prestations appropriées des communes, des personnes et

des institutions privées. Il est tenu compte de l'importance de l'activité culturelle considérée.

Les soutiens financiers ne sont donc attribués qu’aux activités « dans le canton ». Par ailleurs, la loi reporte

explicitement le principe fédéral de subsidiarité en subordonnant notamment son soutien « à des prestations

appropriées des communes ». En clair, un acteur culturel chaux-de-fonnier ne pourrait donc obtenir de soutien

cantonal qu’à la condition que la Ville lui ait pour sa part octroyé une subvention. Nous remarquons que la pratique

observée est plus souple que les termes de la loi, ce qui semble ici tout à fait opportun. L’art. 3 LEAC définit son

champ d’application comme suit :

Art. 3

L’encouragement des activités culturelles et artistiques par l’Etat s’étend notamment aux domaines suivants :

a) la sauvegarde et la protection des biens culturels traditionnels (découvertes archéologiques, monuments

artistiques et historiques, collections des musées, bibliothèques et archives) ;

b) la création et la recherche dans les différents secteurs de l’activité culturelle et artistique (littérature, beaux-arts,

musique, danse, théâtre, centres culturels, cinéma, photographie, arts populaires) ;

c) les échanges, la diffusion et la communication des valeurs culturelles

d) l'information faite auprès des écoles en faveur des diverses institutions et manifestations culturelles du canton.

page 13

Les domaines mentionnés à la lettre a) sont pris en charge à la Ville de La Chaux-de-Fonds par d’autres services

que le service des Affaires culturelles. En revanche, les secteurs énumérés à la lettre b) relèvent tous, à des titres

divers, d’attribution de ce service. Rappelons encore que les missions ici décrites sont considérées à titre

subsidiaire. Ainsi, pour prendre un exemple relevant de la lettre d), l’Agenda jeune public distribué chaque année

aux élèves des écoles du canton est financé à parts égales par le Canton et les Villes de La Chaux-de-Fonds et de

Neuchâtel.

L’art. 11 LEAC institue une commission cantonale consultative de la culture qui « assiste les organes de l'Etat

dans tout ce qui se rapporte à la culture et à l'encouragement des activités culturelles et artistiques. Elle est

consultée en matière de politique culturelle et donne son préavis sur les projets de lois et de règlements. Elle

propose les mesures qui lui paraissent nécessaires ». La loi lui attribue en outre la compétence de faire des

propositions de répartition budgétaire dans le domaine de l'encouragement à la création. Ses membres sont issus

des milieux politique, culturel, académique et économique. Les représentants des Montagnes neuchâteloises y

sont actuellement : Jean-Pierre Veya (Conseiller communal, La Chaux-de-Fonds), Miguel Perez (Conseiller

communal, Le Locle), Janine Perret Sgualdo (anc. directrice du Centre Dürrenmatt Neuchâtel, La Chaux-de-

Fonds), Pierre Castella (ingénieur, Le Locle), Thomas Sandoz (écrivain, La Chaux-de-Fonds) et Yves Strub

(médecin, La Chaux-de-Fonds).

Plan d’intention du Conseil d’Etat 2006-2009

Il faut ici indiquer au préalable que le Programme de législature 2010-2013 du Conseil d’Etat affirmait se baser

encore sur le Plan d’intention 2006-2009. En dépit des dates correspondant à la législature précédente, ce texte

conservait donc toute sa validité, ce qui ne semble pas démenti dans l’actuel programme de législature.

Dans son introduction, le Plan d’intention apporte quelques précisions intéressantes sur les développements ayant

contribué à son élaboration : « Si le rapport du Conseil d’Etat à l’appui d’un projet de loi portant modification de la

LEAC a été retiré en juin 2005, il est évidemment indispensable d’inscrire toute démarche future en matière de

politique culturelle dans la ligne tracée par les réflexions conduites depuis 2001 à la suite des enquêtes menées

entre 1999 et 2000 auprès des artistes, des institutions culturelles et des entreprises neuchâteloises ». Par ailleurs,

il indique également tenir compte « de l’évolution du paysage culturel, de la multiplication des acteurs et de l’offre »

que l’on constate effectivement à tous les niveaux et dans tous les domaines artistiques et culturels.

Les objectifs de la politique culturelle cantonale sont définis comme suit : « Garantir les conditions d'émergence

des talents et favoriser les rencontres entre les œuvres et le public. Soutenir de manière plus marquée une

sélection de projets pour contribuer à en accroître la visibilité ». Au niveau des arts vivants, ce dernier objectif reste

encore brandi par plusieurs intervenants institutionnels et semble n’avoir pas été pleinement atteint jusqu’à

présent.

En abordant la question des moyens, le Plan d’intention défend la pratique de « l’arrosage » en arguant qu’il reste

« essentiel de maintenir l’énergie positive qui se dégage de l’effervescence artistique dont notre canton est le

cadre ». Cependant, dans le but de parvenir à un encouragement plus ciblé, il estime qu’il convient de

« développer une nouvelle approche de soutien aux acteurs culturels et de déterminer des priorités ». En ce sens,

il rejoint les préoccupations susmentionnées quant aux objectifs.

Le Plan d’intention définit ensuite quatre axes prioritaires (que nous numérotons ici pour nous y référer ensuite plus

aisément) :

Axe 1 : Soutenir les institutions ou manifestations phares et les centres de compétence nationaux

Axe 2 : Maintenir une vie culturelle diversifiée et une culture populaire vivante

Axe 3 : Favoriser les talents émergents

Axe 4 : Sensibiliser le corps enseignant et le jeune public

Le libellé de ces quatre axes semble relativement clair et ne paraît pas nécessiter ici de définition plus détaillée.

Pour une description plus précise, nous renvoyons au texte du Plan d’intention dont la brochure est disponible sur

le site Internet du Canton.

Le Plan d’intention analyse ces quatre axes en fonction de leur « rayonnement » différencié dans le paysage

culturel puis, au chapitre de la mise en œuvre de la politique culturelle, décrit les « types de soutien les plus

fréquents » : subventions ordinaires, subventions extraordinaires, aide à la création et conventions à durée

déterminée / contrats de prestations. Au nombre des critères d’appréciation pour l’octroi d’une aide, mentionnons

une fois encore le « principe de subsidiarité/complémentarité du soutien cantonal ».

page 14

Il est indiqué que les soutiens « sont développés de manière coordonnée par les collectivités publiques

concernées » pour l’axe 1, et qu’ils ne sont « accordés que de manière subsidiaire » pour l’axe 2. Ce critère est

une fois de plus formulé explicitement comme suit : « L’Etat n’entre en matière que si la commune des requérants

soutient le projet ».

Le Plan d’intention décline ensuite ses quatre axes dans les domaines suivants : arts de la scène, musiques, arts

visuels et cinéma (nous ne retiendrons pas ici les domaines « littérature et lecture publique » ni « institutions

muséales », qui ne font pas partie des attributions du service des Affaires culturelles de La Chaux-de-Fonds).

Arts de la scène
La mesure principale nous concernant est de réunir la création professionnelle institutionnelle dans une seule
structure, ce qui a été réalisé en juin 2011 par le biais du Centre neuchâtelois des arts vivants pour lequel la
Fondation Arc en Scènes a conclu un contrat de prestations impliquant l’Etat et les Villes de La Chaux-de-Fonds,
du Locle et de Neuchâtel.

Musiques
Nous retiendrons ici la remarque suivante : « A La Chaux-de-Fonds, la musique contemporaine représente une
spécificité reconnue au niveau national. Le canton contribue à la soutenir ». Par ailleurs, dans ce même domaine,
le Plan d’intention évoque la fusion des deux orchestres de la ville de Neuchâtel en vue de créer un orchestre
cantonal. Cette démarche s’est concrétisée en 2008 pour donner naissance à l’Ensemble symphonique Neuchâtel
(ESN).

Arts visuels

Nous mentionnerons que le Canton met à disposition des ateliers d’artistes à Berlin et à Paris.

Cinéma

La loi cantonale sur le cinéma du 28 janvier 2003 établissait un fonds pour l'encouragement de la culture

cinématographique, alimenté par un pourcentage de la taxe sur les spectacles perçue par les Villes de La Chaux-

de-Fonds et Neuchâtel ainsi que par une contribution au moins équivalente du Canton. Suite à l'abrogation de la

taxe sur les spectacles en Ville de Neuchâtel au 1
er

 janvier 2014, les autorités ont décidé de proposer une

modification de la loi et de liquider le fonds à fin 2014. La loi révisée en ce sens a été adoptée par le Grand Conseil

le 24 juin 2015. Dans le cadre de cette décision politique, la Ville de La Chaux-de-Fonds reprend à son compte les

subventions destinées aux acteurs culturels suivants : 2300 Plan 9 Les étranges nuits du cinéma, La Lanterne

Magique, Passion Cinéma ainsi qu’une participation à la contribution des collectivités cantonales en faveur de

Cinéforom (Fondation romande pour le cinéma).

Programmes de législature du Canton

Au niveau culturel, l’objectif principal du Programme de législature 2010-2013 est de « développer la mise en

œuvre de la politique culturelle telle que définie dans le plan d’intention du Conseil d’Etat » (voir chapitre

précédent). En outre, il mentionne toutefois trois mesures qui ne font pas partie du Plan d’intention.

Mesure 1 : clarifier les rôles Etat-villes dans le domaine de la culture en général et dans les domaines des

bibliothèques, des aides à la création, du cinéma et d’un centre de création régional pour les arts de la scène en

particulier.

Au vu des considérations exprimées dans le chapitre précédent, il convient certainement de s’attacher encore à la

clarification des rôles dévolus à l’Etat et aux villes, notamment au niveau des aides à la création. La mesure 2

vise, dans la partie concernant notre région, à « appuyer la valorisation de la reconnaissance de La Chaux-de-

Fonds et du Locle au patrimoine mondial de l’UNESCO ». La mesure 3 cible le soutien aux « talents précoces au

travers du concept sports-arts-études et formation et de la formation musicale préprofessionnelle ». La création

d’une filière sports-arts-études au Lycée Blaise-Cendrars atteste d’un objectif atteint par cette mesure. En

revanche, la question de la formation musicale (préprofessionnelle et amateur) reste une problématique d’actualité

à La Chaux-de-Fonds.

Le Programme de législature 2014-2017, publié en mai 2014, mentionne à plusieurs reprises le « dynamisme

culturel » ou le « réseau culturel très dense » du canton de Neuchâtel, en les liant notamment à la force créatrice

de la région : « La capacité à interroger, à interpeller et à inventer participe pleinement de l’esprit d’innovation et de

création. L’activité culturelle constitue l’une des conditions-cadres essentielles au rayonnement de notre canton et

contribue à sa notoriété en tant qu’espace créatif et innovant. Elle doit être encouragée » (p. 19). Dont acte : le

premier des thèmes présentés comme ambitions politiques du Conseil d’Etat est la politique culturelle qui vise à

page 15

soutenir « activement une offre culturelle riche et diversifiée, destinée à tous les publics. Cette offre relève toutefois

essentiellement de l’initiative des communes et le Conseil d’Etat entend s’engager en partenariat avec les six plus

grandes d’entre elles » (p. 32). Toutefois, le Programme de législature évoque aussi l’objectif de « redéfinir les

rôles prioritaires de l’Etat » (p. 12) et de réaffirmer son rôle subsidiaire, ce qu’il faut bien entendre aussi au niveau

du soutien aux institutions et acteurs culturels : « Les réformes entreprises seront donc aussi l’occasion de redéfinir

le périmètre d’intervention de l’Etat dans nombre de domaines et de solliciter l’engagement et la responsabilité

d’autres acteurs, que l’on songe ici aux citoyennes et citoyens individuellement, aux communes, aux acteurs

économiques ou à ceux de la vie culturelle et sociale » (p. 25).

Sur le plan culturel, les « réformes » auxquelles il est ici fait allusion devraient certainement permettre de répondre

mieux aux attentes de divers acteurs culturels (y compris en ville de La Chaux-de-Fonds). En décembre 2015, le

Canton annonçait déjà certaines évolutions concrètes en ce sens, tout en déclinant comme suit les priorités

précédemment fixées : « l’excellence de l’offre culturelle, l’attractivité et le rayonnement du canton, l’accès de tous

les publics à la culture pour une meilleure qualité de vie ». Parmi les changements effectués, nous relèverons une

concentration de ressources sur des projets dits « mobilisateurs » ainsi que le dépôt obligatoire des requêtes par

voie électronique (par le biais de l’outil Culturac, logiciel développé à l’interne par le Canton).

CDIP et CDAC

La Conférence suisse des directeurs cantonaux de l’instruction publique (CDIP) représente les cantons auprès de
la Confédération et à l’étranger sur les questions de politique et de promotion de la culture. Afin de coordonner le
traitement des questions relevant de l’encouragement de la culture, la CDIP dispose d’une conférence spécialisée,

la Conférence des délégués cantonaux aux affaires culturelles (CDAC). Celle-ci se réunit deux fois par an en

séance plénière et assure la coordination en matière d’exécution et l’échange d’informations et d’expériences entre
les cantons. Elle étudie les propositions et les demandes d'intérêt national et recommande aux cantons les projets
méritant selon elle d’être soutenus financièrement

18
. Pro Helvetia, l'Office fédéral de la culture ainsi que la

Conférence des villes en matière culturelle y sont aussi présents en tant qu'invités.

1.1.5 Conférence des villes en matière culturelle

La Conférence des villes en matière culturelle (CVC) a été créée en 1970 sous le nom de Conférence des

délégués aux affaires culturelles des villes suisses. Aujourd’hui, 25 villes en sont membres, dont La Chaux-de-

Fonds, et leurs responsables culturels se réunissent deux fois par an. L’OFC, Pro Helvetia et l’Union des Villes

suisses y siègent également à titre d’invités. La CVC constitue par ailleurs une section de l’Union des Villes

suisses.

La CVC part du principe que « les villes centres ont une position importante quant à la création culturelle et

prennent en charge la plus grande partie des coûts provenant de l’offre culturelle », et que leur « voix doit par

conséquent être entendue lors de l’élaboration de la politique culturelle suisse »
19

. La CVC prend également en

charge des tâches qui dépasseraient les ressources et/ou les besoins des villes membres, telles que la gestion

d’ateliers au Caire, à Gênes et à Buenos Aires pour les artistes suisses. Ces ateliers sont attribués aux villes

membres selon un principe de tournus.

Un des aboutissements de la CVC est la publication, en 1980, de 12 thèses pour une politique culturelle

urbaine en Suisse, remaniées et adoptées en 2006. Par leur adoption, les membres de la CVC s’engagent à

déclarer ces thèses essentielles dans leur propre systématique. En tant que membre de la CVC, la Ville de La

Chaux-de-Fonds se doit donc de prendre en compte ces thèses dans sa politique culturelle. Il s’agit même d’un

des engagements les plus clairs et les plus contraignants pour la Ville au niveau culturel.

Les 12 thèses de la CVC sont citées intégralement ci-après dans ce rapport et servent à l’analyse de la situation

actuelle à La Chaux-de-Fonds ainsi qu’à la définition des orientations retenues pour l’action du service des Affaires

culturelles.

18

 Règlement de la Conférence des délégués cantonaux aux affaires culturelles (CDAC)
19

 http://skk-cvc.ch/fr/Info/Position/Buts_principaux_

page 16

1.1.6 Associations régionales

Finalement, il existe un certain nombre de structures régionales, qui, si elles ne fixent pas d’engagements concrets

pour la Ville de La Chaux-de-Fonds, développent des stratégies de collaboration qui touchent également la culture.

Ainsi, le Réseau Urbain Neuchâtelois (RUN) a développé à travers le réseau des trois villes (Neuchâtel, La Chaux-

de-Fonds, Le Locle) un axe culture. Les projets principaux imaginés dans ce cadre sont la création d'une

bibliothèque multisites d'importance cantonale (une seule structure pour les deux sites de Neuchâtel et de La

Chaux-de-Fonds), une plus forte collaboration entre les musées des trois villes afin de (re)définir les missions de

chacun, le développement d’un portail web dédié à tous les événements culturels du réseau, ainsi qu’une mise en

commun de certains équipements culturels et de locaux pour des artistes indépendants.

Les autres associations que nous pouvons mentionner sont : Région capitale suisse qui englobe la Ville de Berne

et la région « avoisinante » allant d’Interlaken à La Chaux-de-Fonds, en passant par Soleure et Fribourg ; Centre

Jura qui regroupe l’ensemble des Montagnes neuchâteloises ; des associations transfrontalières telles que

l’Alliance entre La Chaux-de-Fonds et le « Grand Besançon » ainsi que l’Agglomération Urbaine du Doubs (AUD) ;

ou encore le Réseau des Villes de l’Arc Jurassien (RVAJ), que la Ville a quitté en 2015 pour des raisons

financières. Ces cinq formes de « contrats d’agglomération » tendent au renforcement d’une identité commune à

travers la collaboration, l’information, la mobilité et l’élaboration de projets culturels communs. Nous pouvons

mentionner certains projets concrets tels que la mise en place d’un agenda culturel commun ainsi que des

échanges linguistiques pour Région capitale suisse, et un « passeport cinéma » ainsi qu’une plateforme virtuelle

« Lieux de mémoire et dessein d’avenir dans l’Arc Jurassien » pour le RVAJ.

On peut conclure en imaginant que la Ville de La Chaux-de-Fonds prendra part à certains de ces projets et que les

diverses collaborations pourraient être fort enrichissantes.

1.1.7 Loterie Romande

Brève présentation

La Loterie Romande se définit comme suit : « Le but de la Société est d’organiser et exploiter, avec les

autorisations prescrites par la loi, des loteries et paris comportant des lots en espèces ou en nature et d’en destiner

le bénéfice net à des institutions d’utilité publique – sociale, culturelle, de recherche ou sportive – profitant aux

cantons romands »
20

.

La «Société de la Loterie de la Suisse romande» – la Loterie Romande – a été fondée en 1937 par les cantons de

Vaud, Fribourg, Valais, Neuchâtel et Genève. Le canton du Jura les a rejoints lors de sa fondation en 1979. Elle

exploite aujourd’hui six jeux de tirage (Euro Millions, Swiss Loto, Trio Magic, LotoExpress, Banco et Banco Jass),

trois jeux de pronostic (dont le PMU) et offre une quarantaine de billets à gratter (par exemple Tribolo). Elle reverse

l’intégralité de ses bénéfices à l’utilité publique par le biais des six organes cantonaux de répartition. Les montants

alloués sont attribués pour 50% au pro rata du nombre d’habitants de chaque canton et pour 50% au pro rata des

mises qui y sont jouées.

Bases légales / règlement

La loi fédérale de 1923 sur les loteries et les paris professionnels (entrée en vigueur le 1
er

 juillet 1924) permet aux

cantons d’autoriser la mise en place de loteries à fins d’utilité publique ou de bienfaisance « hors de l’exécution

d’obligations légales de droit public »
21

.

Depuis le 1
er

 juillet 2006, la nouvelle « Convention intercantonale sur la surveillance, l’autorisation et la répartition

du bénéfice de loteries et paris exploités sur le plan intercantonal ou sur l’ensemble de la Suisse » a institué

plusieurs organes, certains communs aux deux sociétés de loterie suisses et d’autres spécifiques à la Loterie

Romande. Ces organes constituent une base institutionnelle, et leur but est de gérer, organiser et contrôler les

activités principales des loteries
22

.

20

 https://www.loro.ch
21

 https://www.loro.ch/fr/bases-legales
22

 Pour plus de détails concernant les attributions des différents organes, cf. https://www.loro.ch/fr/organisation

page 17

En 2012, suite à l’initiative populaire fédérale « Pour des jeux d’argent au service du bien commun », un nouvel

article constitutionnel sur les jeux d’argent (art. 106) a été accepté par le peuple suisse, garantissant que les

bénéfices des loteries et paris continueront d'être versés aux cantons à des fins d’utilité publique. Cet article

intègre également des mesures de prévention et de lutte contre la criminalité économique et le jeu excessif
23

.

Chiffres

En 2012, le revenu brut des jeux (RBJ) – soit les mises des joueurs moins les gains – a été de CHF 367 millions au

niveau national. Une partie de ce revenu revient bien sûr sous forme de salaire aux employés des points de vente

et aux collaborateurs (la Loterie estime entre 1200 et 1400 le nombre d’emplois procurés grâce à ses activités)
24

.

Quant aux bénéfices engendrés, l’intégralité est versée à l’utilité publique par le biais de six organes cantonaux de

répartition (5/6 des bénéfices) et de plusieurs équivalents au niveau sportif (1/6). En 2012, le bénéfice à

redistribuer a atteint CHF 204,8 millions. Près de 3000 associations, institutions ou fondations ont bénéficié

d’attributions, dans des secteurs tels que l’aide sociale, la jeunesse, la conservation du patrimoine, le tourisme et le

développement ainsi que l’encouragement à la culture, qui a bénéficié à lui seul de plus de 45% des attributions

totales en 2012
25

.

La commission neuchâteloise de répartition est constituée de 15 membres nommés par le Conseil d’Etat, qui en

ratifie les décisions. Chaque organe cantonal de répartition fonctionne de manière indépendante et les attributions

peuvent varier d’un canton à un autre. Ainsi, l’organe de répartition neuchâtelois a distribué plus de CHF 9 millions

de dons en 2012 (soit 63% des montants octroyés) à la création culturelle. Avec plus de 13%, le domaine de la

conservation du patrimoine est le deuxième domaine d’activités soutenu par l’organe de répartition neuchâtelois
26

.

En chiffres relatifs de dons aux acteurs culturels, l’organe neuchâtelois est donc pour 2012 en première place

devant les autres cantons qui donnent respectivement 49% pour Vaud, 47% pour Genève et Fribourg, 43% pour le

Jura et 37% pour le Valais
27

.

Il est indéniable que la Loterie Romande est, sur tout le territoire romand et plus particulièrement dans le canton de

Neuchâtel, un intervenant essentiel et incontournable de l’encouragement des activités culturelles. Il faut toutefois

remarquer ici qu’elle tient fermement à préserver son indépendance totale dans l’octroi de ses dons. En

conséquence, aucune coordination n’est possible avec cet organe en termes de politique culturelle. Cela induit

également que la Loterie romande ne peut pas invoquer de rôle subsidiaire : les subventions octroyées ou non par

les collectivités publiques ne doivent avoir aucune influence sur ses décisions.

1.2. Le service des Affaires culturelles de la Ville

Le service des Affaires culturelles se consacre en priorité aux arts vivants puis à tous les dossiers artistiques et

culturels qui ne relèvent d’aucun autre service (activités socio-culturelles, fêtes populaires, arts visuels, art dans

l’espace public, etc.). Les Musées et la Bibliothèque de la Ville constituent des services distincts. La protection du

patrimoine est quant à elle rattachée au service de l’Urbanisme et de l’environnement.

Nous renvoyons aux rapports annuels de gestion pour le détail des activités du service. Nous ne rappellerons ici

que quelques données pertinentes dans le cadre du présent rapport.

L’effectif du service des Affaires culturelles est composé d’un poste de délégué aux Affaires culturelles (chef du

service) engagé à 70%, d'un appui par la secrétaire du dicastère et par un-e stagiaire MPC partageant son activité

entre les Affaires culturelles et le service des Sports. Depuis juillet 2013, des stagiaires universitaires sont

ponctuellement engagés par le service dans le but d’assurer le suivi de projets spécifiques. Par ailleurs, le service

des Affaires culturelles s'appuie dans la définition et le suivi de ses tâches sur la Commission culturelle, organe

consultatif présidé par le chef du dicastère.

Actuellement, l’octroi de subventions n’est soumis qu’au seul « Règlement pour l’attribution de subvention

ponctuelle pour l’aide à la création », qui peut être consulté sur le site de la Ville.

23

 https://www.loro.ch/fr/bases-legales
24

 https://www.loro.ch/fr/chiffres-cles
25

 https://www.loro.ch/fr/chiffres-cles
26

 http://www.entraide.ch/fr/neuchatel/chiffres-du-canton
27

 Cf. sections cantonales sur http://www.entraide.ch pour chiffres plus détaillés.

http://www.entraide.ch/

page 18

Ce règlement définit les domaines artistiques concernés (musique, théâtre, danse, projet pluridisciplinaires), les

bénéficiaires potentiels et prioritaires, des critères d’attribution (lien avec la ville, intérêt pour la vie culturelle et

artistique locale, professionnalisme et pertinence des participants au projet, réalisme du budget prévu, diffusion

prévue et impact de l’événement) ainsi que des critères d’exclusion (projets à but lucratif ou commercial, tournées,

projets à caractère politique ou religieux, projets d’arts plastiques ou d’arts appliqués, publications d’ouvrages,

créations cinématographiques, CD, DVD). Le règlement précise également la procédure ainsi que les délais de

dépôt des requêtes. Suite au présent rapport, ce règlement serait révisé conformément aux propositions faites au

chapitre 2.2 : Mise en œuvre.

1.3. Activités culturelles et artistiques à La Chaux-de-Fonds

Pour bien comprendre la situation actuelle des activités culturelles dans notre ville, il est important de les situer

dans un contexte historique et d’en saisir l’évolution de leur apparition jusqu’à nos jours. Nous proposons ici un

survol thématique et rapide qui ne saurait avoir la prétention d’être exhaustif.

On constate ainsi notamment que la plupart des institutions que nous connaissons actuellement sont nées

d’initiatives privées et ont été d’abord financées de manière autonome grâce à d’importants dons privés. Ainsi,

c'est surtout depuis la seconde moitié du 20
e
 siècle qu'existe un soutien public pour les activités et les institutions

culturelles. Par ailleurs, nous noterons ici l’importance de plusieurs communautés immigrées (notamment

germanophone et juive) dans le développement de l’activité culturelle à La Chaux-de-Fonds.

1.3.1 Beaux-arts

La Chaux-de-Fonds a également vu naître des artistes, peintres, sculpteurs, architectes ou écrivains qui ont

marqué les esprits et rayonné bien au-delà des frontières suisses.

Léopold Robert (1794-1835) est né et a vécu à la Chaux-de-Fonds. Après une reconnaissance et un succès

importants, il est momentanément oublié, jusqu'à sa redécouverte au 20
e
 siècle. Ses personnages romantiques

(les brigands et les belles italiennes en costume) ainsi que son esthétique entre néoclassicime et romanticisme

l'ont rendu célèbre. Après des grands travaux qui eurent lieu en 1862, la rue qui se nommait jusqu'alors Grand'Rue

a été renommée Rue Léopold-Robert. Elle devint « Avenue » en 1952.

On peut également citer Henri Courvoisier-Voisin (1757-1830), peintre et graveur né à La Chaux-de-Fonds. Après

des séjours à Paris, cet artiste est toujours revenu en Suisse, à La Chaux-de-Fonds, où il s’est surtout dédié à la

gravure et au genre historique, s’installant ensuite à Bienne jusqu’à la fin de sa vie.

Charles L'Eplattenier (1874-1946) est un peintre, architecte, sculpteur et décorateur neuchâtelois qui a introduit et

enseigné le style Art Nouveau à l'Ecole d'arts industriels de La Chaux-de-Fonds. Ainsi, il a contribué à la formation

de nombreux artistes dont Charles-Edouard Jeanneret (1887-1965), devenu Le Corbusier, et Georges

Dessouslavy (1889-1952). Il s'est ensuite consacré à son œuvre personnelle, et La Chaux-de-Fonds conserve de

lui la décoration peinte du crématoire de la ville.

L’Eplattenier est également souvent associé à André Huguenin-Dumittan (1888-1975), sculpteur et graphiste né et

mort à La Chaux-de-Fonds. Plus récemment, Francis Berthoud (*1930), né à Neuchâtel et installé depuis de

nombreuses années à La Chaux-de-Fonds, s’est consacré durant une grande partie de sa vie à la sculpture, au

dessin et au travail sur bois. Son œuvre a voyagé bien au-delà de la Suisse, puisqu’il a exposé à maintes reprises

en Allemagne, en France, à Tokyo ou à New-York. Une de ses sculptures, L’homme-arbre, a été achetée par la

Ville en 2004 et inaugurée en 2007 dans le Parc Gallet pour « honorer le travail de cet artiste et par

reconnaissance pour ce qu’il a apporté à La Chaux-de-Fonds en terme d’image à travers la diffusion de son

œuvre »
28

. Sa sculpture Mater dolorosa a par ailleurs été offerte à la ville par un mécène privé en 2013 et été

installée dans le Parc des Musées.

Le sculpteur Condé (1920-2004), de son vrai nom André Affolter, est né à La Chaux-de-Fonds et y a fréquenté

l’Ecole d’arts. Il s’installe à Paris en 1948 où il participe dès 1956 aux principaux Salons. II expose et est l’auteur

de réalisations monumentales en France et en Suisse. Il est présent dans les collections publiques et privées

françaises, suisses, allemandes et américaines.

28

 http://www.ordiecole.com/chauxdefonds/berthoud_homme-arbre.mht

page 19

Mentionnons encore la designer Henriette Grandjean (1887-1968), contemporaine de Le Corbusier et qui étudié à

ses côtés à l’Ecole d’arts de la ville, ainsi que les peintres Maurice Robert (1909-1992), Claude Loewer (1917-

2006), Carlo Baratelli (*1926) et Grégoire Müller (*1947, installé depuis 1987 à La Chaux-de-Fonds).

Depuis 2010, la manifestation « Bon pied bon art » rassemble chaque année plusieurs dizaines d’artistes chaux-

de-fonniers qui ouvrent leurs ateliers durant un week-end pour cette occasion.

Un centre d’art contemporain a par ailleurs été inauguré en février 2015 aux Abattoirs sous le nom de Quartier

Général. Aux yeux du service des Affaires culturelles, cette structure a pour vocation de devenir un révélateur voire

un moteur des forces créatives de la ville dans les domaines de l’art, des arts appliqués, de l’industrie et du

patrimoine, grâce notamment à sa situation dans un lieu patrimonial important ainsi qu’à ses efforts de

communication et de mise en lien de nombreux acteurs de la région dans les domaines cités. Quartier Général

fournit en outre de nombreuses occasions d’expositions et de collaborations à des artistes chaux-de-fonniers.

Ateliers d’artistes du Bois noir

Parti d'un constat politique du manque d'espace pour les artistes indépendants (plasticiens et musiciens), deux

motions se succèdent à deux années d'intervalle : la première (1983) propose la location par la Ville de certains

immeubles vides pour des artistes (plasticiens, musiciens, comédiens) n'ayant pas forcément accès aux lieux

traditionnels, tandis que la seconde (1985) concerne tout particulièrement les artistes visuels. Cette dernière est

étudiée par la sous-commission culturelle des arts plastiques en 1986 qui résume la motion et en étudie la

faisabilité. Concrètement, l’idée serait de louer un immeuble, de le rénover et d’en faire un « atelier habitable », qui

pourrait accueillir un artiste de l’extérieur de la ville, du canton voire du pays. Cette personne serait fortement

encouragée à s’intégrer dans le milieu culturel de la ville. Des échanges pourraient être mis en place avec les villes

et pays des artistes reçu pour « obtenir là-bas une exposition d’un artiste d’ici ». La commission culturelle, après

étude de la situation et une visite de lieux potentiels tels que le Vieux Moulin, la Ferme des Arêtes et des locaux

libres des immeubles du Bois-Noir 17 et 21, confirme que l’ouverture d’un tel lieu est essentielle pour la vie

culturelle de la ville, et recommande au Conseil communal de prendre position positivement. Le Conseil communal

donne son accord pour une période d’essai d’un an de location des deux ateliers de Bois-Noir 19 et 21 et prend la

décision d’accorder une somme de CHF 10 000 pour cette première année.

Depuis le 1
er

 février 1987, la Ville de La Chaux-de-Fonds met donc à disposition deux ateliers de 50 mètres carrés

chacun. Dès son ouverture, et durant les quatre premières années, l’activité est intense et continue, alors que des

artistes venant de New York, de France, d’Italie, du Canada ou encore de Russie se succèdent. La durée de ces

résidences, pour ce qui est de ces quatre premières années, varie entre 2 et 10 mois.

Dans les premières années de l'existence de ces ateliers, la presse régionale et nationale relaie l'information sur

un ton très positif. La démarche est largement saluée, tout comme les divers échanges qu'elle déclenche. En effet,

des échanges ont lieu, tout d'abord entre les artistes résidants et les habitants de l'immeuble voire du quartier,

ensuite entre ces derniers et des artistes de La Chaux-de-Fonds et, finalement, ces ateliers donnent souvent lieu à

des expositions ou à des journées portes ouvertes, qui contribuent sans aucun doute au dynamisme culturel de la

ville.

Le passage dans les ateliers du moscovite Igor Novikov, qui vit aujourd'hui à Zurich et a exposé depuis 1991 dans

de nombreuses galeries reconnues en Suisse, Russie, Autriche et plusieurs autres pays européens, et celui d'un

couple bulgare, Nina Kovacheva et Valentin Stefanov, deux artistes qui ont reçu en 2002 le prix de l'UNESCO pour

la Promotion des Arts et qui aujourd'hui encore sont actifs et connus internationalement, sont tout particulièrement

soulignés. On peut considérer que leur séjour dans les ateliers de La Chaux-de-Fonds a pu constituer une étape

importante dans leur parcours artistique, puisqu'ils ont tissé des liens artistiques en Suisse et développé leur travail

alors que leur renommée était encore à construire.

Entre 1992 et la résiliation du bail en 2009, aucune archive concernant les ateliers et les artistes y ayant résidé n’a

été conservée par le service des Affaires culturelles. En 2008, les locaux ont été jugés insalubres et non-

conformes aux normes et le bail a été résilié fin 2009.

page 20

1.3.2 Littérature

Depuis la fin du 19
e
 siècle, La Chaux-de-Fonds a vu naître, grandir ou a accueilli plusieurs écrivains, dont certains

ont acquis une renommée internationale. Leur lien avec La Chaux-de-fonds varie d’une personne à l’autre, mais

l’influence réciproque entre ces artistes et leur ancrage géographique est certaine.

Blaise Cendrars (1887-1961), de son vrai nom Frédéric Louis Sauser, est né à La Chaux-de-Fonds. Il est l’auteur

du célèbre poème La Prose du Transsibérien et de la petite Jehanne de France. A partir de 1910, Blaise Cendrars

écrira un grand nombre de poèmes, mais également des célèbres romans, comme par exemple L'Or. La

Merveilleuse Histoire du général Johann August Suter, ainsi que des reportages et des textes autobiographiques.

L’œuvre de Blaise Cendrars est placée sous le signe du voyage, de l’aventure et de la découverte, et le titre de

son récit autobiographique Bourlinguer (1948) illustre bien l’image qu’on en garde. Le Lycée de la Chaux-de-Fonds

a été baptisé du nom de l’écrivain.

Monique Saint-Hélier (1895-1955), de son vrai nom Berthe Eimann-Briod, est née à La Chaux-de-Fonds et

décédée en France. Elle se caractérise par une création littéraire foisonnante, dont témoignent notamment les

romans de la « chronique des Alérac », réédités aux Editions de L’Aire dans les années 1990.

Jean-Paul Zimmermann (1889-1952) est un professeur et écrivain né à Cernier et mort à La Chaux-de-Fonds. Ses

débuts littéraires trouvent leurs racines dans la revue Les Voix, qui paraît à La Chaux-de-Fonds de 1919 à 1920 et

à laquelle contribuent peintres, musiciens et écrivains chaux-de-fonniers. S’il est peu connu aujourd’hui, il a

pourtant à son actif une importante activité littéraire et théâtrale. Il a également collaboré à de nombreuses revues,

dont la revue parisienne Philosophies.

Yves Velan (*1925) est professeur, écrivain et critique littéraire d’origine française. Politiquement engagé,

communiste et membre du POP jusqu’en 1957, il est exclu de l’enseignement vaudois pour ses opinions. Il

s’installe alors à La Chaux-de-Fonds où il devient professeur de littérature au Gymnase jusqu’en 1991. Il donne de

nombreuses conférences au Club 44 et est également l’initiateur avec Jacques Chessex de la conservation de

manuscrits d’écrivains à la Bibliothèque de la Ville de La Chaux-de-Fonds. En 1990, il est récompensé pour

l’ensemble de son œuvre par le Grand prix Charles-Ferdinand Ramuz puis en 1992 par le Prix de littérature du

Canton de Neuchâtel.

Anne-Lise Grobéty (1949-2010) est née à La Chaux-de-Fonds et y a vécu jusqu’à l’âge de 18 ans. Son premier

roman, Pour mourir en février, lui vaut le Prix Georges-Nicole 1969 et la reconnaissance du public. Elle a par la

suite publilé de nombreux autres romans, récits et nouvelles, dont notamment Zéro positif.

Evoquons encore, pour inciter à la lecture, Jules Sandoz (1833-1916), Walter Biolley (1866-1905), André

Pierrehumbert (1884-1971), Marguerite Delachaux (1891-1975), Léon Bopp (1896-1977), Jules Baillods,

surnommé le « chantre du Jura » (1889-1952), Louis Loze (1901-1963), Marc Eigeldinger (1917-1991), Georges

Piroué (1920-2005), Louis-Albert Zbinden (1922-2009) ainsi que plusieurs auteurs en activité tels que Bernadette

Richard (*1951), Amélie Plume (*1943, Prix Schiller 1988), Jean-Bernard Vuillème (*1950), Claude Darbellay

(*1953), Hélène Bezençon (*1960), Dunia Miralles (*1963), Yves Robert (*1964) ainsi que, bénéficiant actuellement

d’une reconnaissance publique et professionnelle notable, Thomas Sandoz (*1967, Prix Schiller en 2011) et Odile

Cornuz (*1979).

1.3.3 Bibliothèques

La création en 1838 de la première bibliothèque publique, connue aujourd’hui sous le nom de Bibliothèque de la

Ville, « est rendue possible entre autres grâce à quelques actionnaires de l'ancienne école d'horlogerie. […] En

trois mois, 3000 francs sont disponibles pour constituer un premier fonds de quelque 300 titres, totalisant 800

volumes »
29

. Le projet est fortement porté par la Chambre d'éducation, car des livres de lecture sont réclamées

dans les classes. On peut résumer les enjeux sous-tendant sa création par la phrase suivante: « A la fois publique

et scolaire, telle était donc l'ambition affichée par les autorités de la Ville de La Chaux-de-Fonds pour cette

bibliothèque »
30

.

29

 Jacques Ramseyer dans Barrelet, Jean Marc (éd.), Entre lecture, culture et patrimoine : La Bibliothèque de la Ville de
La Chaux-de-Fonds 1838-2013, p. 50
30

 Jacques-André Humair, ibid., p. 50

http://fr.wikipedia.org/wiki/La_Prose_du_Transsib%C3%A9rien_et_de_la_petite_Jehanne_de_France
http://fr.wikipedia.org/wiki/L%27Or_(roman)
http://fr.wikipedia.org/wiki/L%27Or_(roman)

page 21

La date de sa fondation s'inscrit dans une décennie particulièrement fructueuse pour le développement culturel de

La Chaux-de-Fonds
31

. En effet, l'imprimerie est introduite à La Chaux-de-Fonds quelques années auparavant

tandis que, en 1837, on inaugure le Théâtre et on crée une société de musique.

Vers la fin du 19
e
 siècle, la Bibliothèque acquiert des collections importantes du Conseiller fédéral Numa Droz et du

naturaliste Célestin Nicolet (voir également sous « Musées »). Le budget et la fréquentation de la bibliothèque, à

ce moment plutôt bibliothèque savante et d'étude, restent cependant modestes jusqu'au début du 20
e
 siècle.

Progressivement, elle élargit et diversifie son public, en adaptant également son offre littéraire. Ainsi, dans les

années 1950, « à l’heure où les autorités s’appliquent à populariser l’institution, elle songe sérieusement à rendre

disponible en libre accès les ouvrages destinés au prêt »
32

. Une des étapes décisives est donc l'accès libre et

gratuit aux ouvrages à partir de 1958, sous l'impulsion de Fernand Donzé, directeur de la Bibliothèque de 1952 à

1988. Quant à la Bibliothèque des jeunes de la ville, elle ouvre ses portes en 1953, grâce à l'Association pour les

Bibliothèques des Jeunes.

1.3.4 Musées

En ce qui concerne les différents musées de la ville, il est intéressant de souligner que quatre des cinq musées de

La Chaux-de-Fonds ont pour origine un petit musée polyvalent imaginé en 1847 par Célestin Nicolet (1803-1871).

Ce dernier, pharmacien, botaniste, géologue et historien, suggère qu'une collection variée comprenant monnaies,

médailles, gravures, peintures, objets historiques ou encore spécimens de sciences naturelles soit montrée aux

jeunes élèves pour compléter les leçons « traditionnelles »
33

. Au fil des années, les secteurs sont différenciés

(sciences naturelles, beaux-arts, histoire…) et chacun forme bientôt un musée spécialisé. Ainsi, le Musée d'histoire

naturelle est fondé vers 1845. En 1930, il cesse d’être hébergé par l’école bien qu’il dépende encore de sa

Commission, devient une institution publique et s’installe à l’Hôtel des Postes. Le Musée des beaux-arts (MBA),

quant à lui, est fondé en 1864 par la Société des Amis des Arts avec comme idée d'inspirer les artistes horlogers,

mais c’est seulement en 1985 qu’il devient une institution publique. Le Musée d'horlogerie est officiellement fondé

en 1902, lorsque la collection mise à disposition des élèves de l'Ecole d'horlogerie s'ouvre au public dans le

bâtiment du Collège Industriel. Il devient une institution publique et la commune lui accorde dès lors une

subvention annuelle. Pour ce qui est du Musée d’histoire, il est inauguré en 1923, lorsque la Ville rachète la villa et

le parc où il se trouve actuellement. Enfin, le Musée paysan et artisanal a vu le jour en 1971 dans une ferme

neuchâteloise du début du 17
e
 siècle. Il est issu d’une initiative privée et est constitué en une fondation soutenue

par le service des Affaires culturelles.

1.3.5 Théâtre

Le Théâtre de la Ville (aujourd’hui L’Heure bleue) est construit entre 1835 et 1837 grâce à des fonds privés. Avec

le Teatro Sociale de Bellinzone, c'est aujourd'hui en Suisse l’un des deux seuls « théâtres à l'italienne » néo-

baroques du 19
e
 siècle à avoir conservé son aspect d'origine.

Quant au Théâtre Populaire Romand (TPR), il naît au début des années 1960 sous la forme d'une société

coopérative. En 1968, La Chaux-de-Fonds accueille la compagnie dirigée par Charles Joris en acceptant son plan

triennal d'activité et en y liant un subventionnement régulier. Après plusieurs lieux d’accueil temporaires et après

que la Ville a envisagé puis écarté plusieurs solutions (Chapelle de l’Oratoire, Moulin de la Ronde, …), le TPR

s’installe en 1983 à Beau-Site 30, dont il est actuellement toujours locataire. Les décisions que la Ville prend dans

ce domaine à la fin des années 1960 lui valent d’être citée en exemple et font d’elle une pionnière : « …les

autorités de La Chaux-de-Fonds ont pris conscience du rôle déterminant que la culture peut jouer au sein d’une

communauté. Au lieu de considérer essentiellement le théâtre sur un plan économique, au sens strict du terme,

comme une activité déficitaire, elles réalisent que la culture est une composante essentielle de la vie sociale, voire

qu’elle détermine une certaine qualité de vie »
34

.

C’est à la même époque, en 1971, qu’est née l’Amateurbühne Chaux-de-Fonds qui deviendra le Centre du culture

ABC.

31

 Ibid., p. 31
32

 Jacques-André Humair, ibid., p. 52
33

 http://www.chaux-de-fonds.ch/musees/mhnc/le-musee/histoire
34

 Anne-Catherine Sutermeister : Sous les pavés, la scène. L’émergence du théâtre indépendant en Suisse romande à
la fin des années 1960, Editions d’en bas, 2000

page 22

Ces dix dernières années, les activités et les institutions théâtrales établies à La Chaux-de-Fonds ont connu de

nombreuses transformations : ainsi, la Fondation régionale Arc en Scènes, Centre neuchâtelois des Arts vivants-

TPR est créée, résultat du regroupement, initié en 1999 lors des travaux de restauration du Théâtre de la Ville, de

la Fondation Musica-Théâtre et du Théâtre Populaire Romand, afin de proposer une saison théâtrale commune de

création et d’accueil
35

.

1.3.6 Musique

Créée en 1892, la Société de Musique a largement contribué à la venue, dès la fin du 19
e
 siècle, d'artistes

musiciens, compositeurs, solistes, orchestres et chœurs du monde entier. L’un des fondateurs de la Société de

Musique est Georges Pantillon (1870-1962), patriarche d’une lignée de musiciens renommés dont les arrière-petits

enfants (Marc, Louis et Christophe, fils de Georges-Henri) poursuivent aujourd’hui des carrières internationales

d’interprètes et d’enseignants. Son fils, Georges-Louis Pantillon (1896-1992), institua les Concerts des Rameaux

dont la tradition se perpétue encore de nos jours.

Les établissements de formation musicale se sont fondés une réputation solide dans notre région. Charles Faller

(1891-1956), organiste, chef de chœur, chef d'orchestre et compositeur d'origine genevoise, s'installe au Locle en

1917 et s'investit rapidement dans la vie musicale de la région. En 1924, il devient l'un des membres fondateurs du

Collège Musical, institution qui se fixe pour tâche de favoriser le développement de la vie musicale régionale ainsi

que la vulgarisation de l'enseignement de la musique. Il en démissionne trois ans plus tard, en raison de

divergences au sein de l'équipe fondatrice, et élabore un nouveau projet, l'Association Musicale. Il ouvre ainsi

L'Ecole de Musique de La Chaux-de-Fonds en 1927. C'est l'acte fondateur de ce qui deviendra par la suite le

Conservatoire de La Chaux-de-Fonds
36

. Dès 1993, le Conservatoire reçoit une aide sous forme de subventions du

Département de l'Instruction publique du Canton de Neuchâtel et de la Ville de La Chaux-de-Fonds. C’est

également grâce à des financements publics (crédits de transformation et de rénovation acceptés par le peuple)

que le Conservatoire actuel est inauguré en 1993. Quant au Collège musical, il est aujourd'hui une institution

parapublique bénéficiant d’un fort soutien communal.

La Salle de musique, inaugurée en 1955, a rapidement joui (et c'est encore le cas aujourd'hui) de la réputation d'un

lieu de concert et d'enregistrement privilégié.

Nous avons mentionné que l’activité en musique contemporaine est une spécificité reconnue de la ville de La

Chaux-de-Fonds. Il convient donc d’évoquer ici les Concerts de musique contemporaine (CMC) créés en 1964 à

l’instigation de Lise-Martine Jeanneret et Emile de Ceuninck. Les CMC organisent des concerts et des conférences

et accueillent notamment les compositeurs Luciano Berio en 1966 et Maurice Ohana en 1969 (création mondiale

de son œuvre Chiffres de clavecin). L’événement vraisemblablement le plus retentissant de ces premiers CMC est

le concert du 8 mai 1972 qui accueille à la Patinoire des Mélèzes le BBC Symphony Orchestra sous la direction de

Pierre Boulez interprétant des œuvres de Stravinsky, Boulez et Varèse.

1.3.7 Danse

Si La Chaux-de-Fonds ne se caractérise pas par une tradition marquée dans le domaine de la danse, quelques

figures chaux-de-fonnières ont eu un impact important pour son développement en Suisse et à l'étranger.

Philippe Braunschweig (1928-2010), né à La Chaux-de-Fonds, est fils de l'industriel Georges Braunschweig, lui-

même co-fondateur et mécène pendant des années du Club 44. A priori, rien ne le dispose à s'intéresser à la

danse. Toutefois, alors qu'il est encore étudiant, il prend des cours de ballet à Cannes chez une célèbre

professeure russe et rencontre celle qui deviendra son épouse, la danseuse Elvire Kremise. Il se met cependant à

travailler pour l'entreprise familiale, Portescap, jusqu'à ce que la crise horlogère le décide à vendre l'entreprise et à

se dédier totalement à la danse. Il prend alors en 1972 la présidence de la Fondation en faveur de l’art

chorégraphique ert fonde sous son égide le Concours international pour jeunes danseurs, appelé « Prix de

Lausanne », qui se déroule chaque année depuis 1973. Philippe Braunschweig et assure la présidence de

l'Association faîtière suisse des professionnels de la danse (de 1991 à 1999) et de l’Organisation internationale

pour la reconversion des danseurs professionnels (de 1992 à 1999). Lors d'une rencontre organisée par Elvire

Kremise, il convainc le chorégraphe français Maurice Béjart de venir s'installer en 1987 à Lausanne et assume la

présidence de la Fondation du Béjart Ballet Lausanne de 1987 à 1992.

35

 http://www.arcenscenes.ch/presentation/fondation-aes/
36

 http://www.cmne.ch/navigation-institution/portrait/histoire/

page 23

Plus récemment, Etienne Frey, danseur, chorégraphe et pédagogue chaux-de-fonnier, crée en 1984 SINOPIA

Ensemble de danse, une compagnie de danse contemporaine basée à La Chaux-de-Fonds. La compagnie n'existe

plus aujourd'hui, mais elle a eu un impact et une reconnaissance importants dans les années 1980 et 1990,

produisant une trentaine de pièces présentées dans de nombreux pays du monde
37

.

Il faut également mentionner la compagnie de danse contemporaine Objets-Fax, fondée en 1987 par Ricardo Rozo

et Jean-Claude Pellaton, qui opèrent leur travail de diffusion à partir de deux épicentres : La Chaux-de-Fonds et

Bogota. L’Antilope festival, crée en 1996 autour des productions d’Objets-Fax, a eu lieu pour la 11
e
 fois au Temple

Allemand en avril 2013.

1.3.8 Cinéma

La Chaux-de-Fonds s’est illustrée par une culture cinéphilique active plutôt que par des productions

cinématographiques. Impossible toutefois de ne pas mentionner ici le film d’Yves Robert et Vincent Mercier, Les

petites Magiciennes, Palme d’or du court-métrage au Festival de Cannes en 1986, et le travail de pionnier effectué

avant cela notamment par Aldo Bianchetti (exploitant du cinéma Palace de La Chaux-de-Fonds jusqu’en 1922) ou

Henri Brandt (1921-1998) et, plus proche de nous, par Jean-Blaise Junod ou le Loclois André Paratte. Cependant,

des cinéastes chaux-de-fonniers ou établis à La Chaux-de-Fonds jouissent actuellement d’une renommée

croissante : Alain Margot (*1959), Samuel Chalard (*1973), Robin Erard (*1982) et Marie-Elsa Sgualdo (*1986)

ainsi que le cinéaste d’origine macédonienne Mitko Panov (*1963), co-fondateur de la New York Film Academy et

lauréat de la Palme d’or du court-métrage au Festival de Cannes en 1991 avec le film With Raised Hands, qui

réside aussi principalement à La Chaux-de-Fonds.

1.3.9 Photographie

Fernand Perret (1915-1995) est la figure la plus marquante de la photographie chaux-de-fonnière. Il a laissé une

trace de qualité de sa ville natale, de son activité industrielle et de sa vie sociale, à côté de reportages réalisés en

Afrique. Ses photographies ont illustré de nombreux livres. Aujourd'hui la scène photographique chaux-de-fonnière

s'enrichit grâce notamment aux travaux d’Alain Margot (*1959), Xavier Voirol (*1966), Pablo Fernandez (*1968) et

Aline Henchoz (*1980).

La Nuit de la Photo, organisée annuellement depuis 2012 à l'ABC, au Club 44 et dans les Musées, avec une

programmation qui fait la part belle à des photographes suisses à côté des plus grands noms de la photographie

mondiale, rayonne en Suisse Romande.

1.3.10 Panorama actuel des arts vivants à La Chaux-de-Fonds

« Qu’elle naisse dans la rue ou qu’elle soit officialisée par l’institution ou les médias, la culture est

fondamentalement identitaire. Elle inclut autant qu’elle exclut. […] La circulation entre les pratiques et la

diversité des pratiques et des publics sont des enjeux récurrents de la médiation culturelle. Mais ils n’ont

de sens que si l’on reconnaît la culture de l’autre comme étant traversée par ses origines, son parcours

de vie, ses habitudes, ses loisirs, et que l’on ne cherche pas à ce que l’autre nous ressemble. »

Serge Saada, Et si on partageait la culture ?

L’activité et l’offre culturelles d’une ville sont difficiles à quantifier et donc aussi à comparer objectivement entre

différentes villes. Il semble toutefois indéniable qu’elles sont particulièrement riches et variées à La Chaux-de-

Fonds. Il y a lieu de s’en réjouir tant cela contribue à l’attractivité de la ville et exprime la vivacité de sa population.

Ce bref panorama se concentre sur les arts vivants, qui constituent la priorité du service des Affaires culturelles.

Au niveau des arts de la scène, La Chaux-de-Fonds abrite au sein d’Arc en Scènes le Centre neuchâtelois des

arts vivants, à savoir le centre cantonal de création, justifiant ainsi la subvention annuelle la plus élevée octroyée

par le Canton dans ce domaine (CHF 500 000.–). Bien sûr, la convention entre la Ville, le Canton et Arc en Scènes

pourrait être rediscutée à tout moment et il appartient à l’institution de démontrer le bon usage du soutien des

collectivités.

37

 http://www.avantscenedanse.com/bio_etienne.htm

page 24

La distinction entre théâtres institutionnel et indépendant s’est fortement atténuée ces vingt dernières années.

Ainsi, la compagnie L’Outil de la ressemblance, formée autour du metteur en scène Robert Sandoz, est issue du

théâtre indépendant mais tourne dans la plupart des lieux institutionnels de Suisse romande. Elle est la seule

compagnie au bénéfice d’un « contrat de confiance » de la Ville, à savoir d’une subvention renouvelable sur trois

ans pour l’ensemble de ses activités. A La Chaux-de-Fonds, le théâtre dit indépendant compte plusieurs

compagnies souvent bien établies et suivies par le public. Il faut noter, car c’est aussi inhabituel que louable, que

les membres de ces compagnies ont pris l’habitude de collaborer activement dans différents contextes. Ils sont

notamment regroupés dans l’association Inter-du-Mitan autour d’un lieu de répétition loué à la Ville dans l’ancien

atelier du sculpteur Huguenin-Dumittan. Leurs créations sont généralement présentées par le Centre de culture

ABC dans ses murs ou au Temple Allemand, désacralisé en 1982. Après que l’ABC a utilisé le Temple Allemand

en 1989 pour la création du spectacle L’île (sur un texte de Claude Darbellay), la gestion du lieu lui a été confiée

par la Ville qui en reste toutefois propriétaire
38

.

Le Zap Théâtre, créé en 2003, accueille pour sa part une programmation de spectacles d’humour et de troupes

amateurs et a proposé pendant dix ans un spectacle de revue sous la direction de Baptiste Adatte. Genre

particulier (et souvent regrettablement cloisonné) des arts de la scène, l’humour est particulièrement bien

représenté à La Chaux-de-Fonds : citons ici les noms de Pierre Miserez, Vincent Kohler ou Christophe Bugnon.

Par ailleurs, le Zap Théâtre est parrainé par Thierry Meury.

Le TPR bénéficiait au niveau romand, national voire international d’une réputation très positive et d’une spécificité

reconnue comme troupe itinérante. Les temps ont changé, les pratiques théâtrales ont beaucoup évolué, et une

telle entreprise est devenue nettement plus difficile à maintenir. En revanche, La Chaux-de-Fonds est actuellement

associée à une autre spécificité en hébergeant le plus grand festival des arts de la rue de Suisse : la Plage des

Six-Pompes a fêté ses 20 ans en 2013 et s’est bâti une renommée nationale et internationale, grâce notamment

aux contacts de la compagnie Les Batteurs de pavés menée par Manu Moser. Cette spécificité des arts de la rue

connaît par ailleurs un prolongement biennal dans les Horlofolies organisées dans le cadre de la Braderie.

L’activité musicale repose sur une longue tradition dans tout le canton de Neuchâtel. La Société de Musique de

La Chaux-de-Fonds a fortement contribué à la réputation de la ville dans le monde entier, ne serait-ce qu’en

insufflant ses ressources en vue de la construction de la Salle de musique (l’une des meilleures acoustiques de

Suisse, sinon d’Europe), tout en proposant au public de la région des interprètes de très grand talent. La Salle de

musique est maintenant rattachée à la Fondation Arc en Scènes. Elle accueille également de nombreux concerts

d’ensembles professionnels et de sociétés d’amateurs (c’est par ailleurs la seule salle dont la jauge permet

d’accueillir des cérémonies telles que les remises de diplômes des écoles de la ville). Les classes professionnelles

du Conservatoire de musique ont pour leur part œuvré à une émulation importante. Plusieurs organisations sont

nées autour des activités de leurs étudiant-e-s, notamment dans le domaine de la musique contemporaine : le

Nouvel Ensemble Contemporain (NEC), qui a fêté ses 20 ans en 2014 et bénéficie d’un contrat de confiance du

Canton ; le festival Les Amplitudes, qui place tous les deux ans La Chaux-de-Fonds au centre de la carte

contemporaine suisse ; les Concerts de musique contemporaine (recréés à la suite de la première organisation

du même nom), qui maintiennent avec audace une saison régulière en collaborant souvent avec d’autres

institutions de la ville.

Dans d’autres styles musicaux, Bikini Test a fait sa place dans les premiers rangs des clubs romands de

musiques actuelles. Sa création en 1992 n’est pas éloignée des modèles constatés pour d’autres institutions

aujourd’hui bien établies : à force d’organiser des concerts dans les lieux les plus divers (et parfois les moins

appropriés…), l’association KA a fini par faire admettre la nécessité d’un lieu dédié à son activité (qui était d’ailleurs

originellement bien plus large que le domaine des musiques actuelles, puisqu’elle incluait également des artistes

peintres et plasticiens, que l’étroitesse des moulins affectés aux concerts a forcé à exercer dans d’autres lieux).

Quant au jazz, il est représenté par la saison des Murs du son depuis 1999.

Depuis les succès de Sinopia et Objets-Fax, l’activité de danse a pris un autre visage à La Chaux-de-Fonds. Les

membres de la compagnie Objets-Fax sont maintenant principalement actifs dans l’animation socio-culturelle. Ils

organisent toutefois le festival biennal Antilope, et se sont également beaucoup investis dans la coordination de la

Fête de la Danse, affiliée à Reso – Réseau Danse Suisse. Il faut bien admettre que les scènes de la ville se

prêtent peu à la danse classique. En revanche, les exigences techniques de la danse contemporaine sont souvent

plus souples, et de nombreux spectacles sont créés ou accueillis notamment au Temple Allemand. Il faut aussi

remarquer le notable essor des écoles de danse dans les Montagnes neuchâteloises, dont certains élèves

poursuivent avec succès leur formation au sein des filières professionnelles nouvellement créées en Suisse (CFC

et bachelor).

38

 http://cdf-bibliotheques.ne.ch/CentreCultureABC-2#affinfo_id_2011_8010

page 25

Nous avons ici dressé un portrait des activités professionnelles. Dans chaque domaine, il faut bien sûr aussi

ajouter toutes les activités relevant de l’animation socio-culturelle, dont font notamment partie les troupes de

théâtre amateurs, les chorales et les ensembles de musique (populaire autant qu’actuelle). Jusque dans les

années 1990, la frontière entre professionnels et amateurs était souvent assez perméable. La professionnalisation

croissante du milieu artistique (formation, gestion, sécurité sociale, etc.) a toutefois accentué cette distinction. Il est

cependant indéniable que l’animation socio-culturelle constitue très souvent une émulation pour de futurs

professionnels autant qu’un biais de médiation pour les personnes qui y sont actives. En outre, elle enrichit

clairement l’offre culturelle de la ville. On peut mentionner ici comme exemples manifestes les comédies musicales

présentées par l’association Evaprod ou les concerts de groupes issus de l’école Ton sur Ton. Le service des

Affaires culturelles a clairement aussi comme mission de suivre et d’encourager dans la mesure du possible les

activités artistiques exercées par des amateurs.

L’offre culturelle au niveau des arts vivants en ville de La Chaux-de-Fonds peut être considérée comme riche et

variée. On remarque que toutes les activités y sont nées d’initiatives privées, qui ont ensuite été plus ou moins

soutenues par la collectivité. Il ne faut pas ignorer que ces activités impliquent dans la majorité des cas un grand

engagement bénévole. En outre, une particularité évidente du tissu culturel chaux-de-fonnier réside dans la

collaboration fréquente et active entre les divers acteurs culturels. Ces collaborations sont l’une des explications de

la vivacité et de l’ampleur de l’offre culturelle, en dépit des ressources relativement limitées qui y sont consacrées.

Par ailleurs, nous mentionnerons ici que la Ville perçoit depuis 1920 une taxe sur les spectacles. Actuellement,

cette taxe se base sur l'arrêté 41.12 du Conseil général du 21 février 1996, qui stipule en son art. 1 al. 1 : « Les

personnes qui assistent à des concerts, représentations théâtrales ou cinématographiques, discothèques, bals,

kermesses, matches, représentations données par des établissements forains, ou des cirques, qui fréquentent des

dancings, visitent des expositions, des ménageries, ou participent à toute autre manifestation payante, sont

soumises au paiement d'une taxe fixée à 10% du prix brut du billet ». L’art. 2 précise que « la taxe est payée par le

public en supplément du prix du billet ; elle est perçue par le ou les organisateurs de spectacles ». Les billets

vendus aux jeunes étudiant-e-s et apprenti-e-s sont exonérés de cette taxe. Dès son origine, la taxe sur les

spectacles été conçue comme un impôt de solidarité. On peut également la comprendre comme une contribution

des utilisateurs d’infrastructures qui bénéficient généralement de soutiens communaux. Cette taxe n’est

actuellement pas remise en question à La Chaux-de-Fonds.

1.4. Groupes de travail et questionnaire

Plusieurs démarches ont été entreprises ces dernières années en vue de l’élaboration d’une politique culturelle de

la Ville. Nous présentons ici les groupes de travail actifs en 2011 et le questionnaire envoyés aux acteurs culturels

au printemps 2012.

1.4.1 Groupes de travail

En date du 22 septembre 2010, à l'initiative du service des Affaires culturelles, le Conseil communal in corpore a

rencontré de nombreux acteurs culturels chaux-de-fonniers lors d'une séance d'échanges et de discussions autour

de la politique culturelle de la Ville. A la suite de cette rencontre, trois thématiques principales ont été mises en

exergue, et des groupes de travail ont été constitués pour aborder chacun plus spécifiquement l'une de ces

thématiques. Ces trois groupes de travail étaient composés de membres de la commission culturelle, de

responsables d'institutions culturelles et de représentants du milieu culturel :

- Enjeux liés à la professionnalisation et à la pérennisation
(présidé par M. Jean-Pierre Veya, Conseiller communal)

- Enjeux financiers
(présidé par Mme Ludivine Oberholzer, déléguée aux Affaires culturelles)

- Synergies à développer et propositions en vue d'atteindre les non publics
(présidé par Mme Corinna Weiss, membre de la commission culturelle)

Les groupes de travail se sont réunis à plusieurs reprises entre février et septembre 2011. De nombreuses idées,

remarques et propositions sont nées de ces travaux et ont été consignées dans des comptes rendus internes. Il a

d'ailleurs été noté que beaucoup d'entre elles se rejoignaient, même si les thématiques de base différaient.

Le premier groupe de travail a donc traité des enjeux liés à la professionnalisation, mais également de la

mutualisation possible de certains moyens. Ainsi, un questionnaire a été envoyé aux acteurs culturels en mai

2011. Ce dernier traitait de la collaboration entre institutions et demandait aux interrogés d'identifier plus

précisément dans quels domaines cette collaboration était la plus fréquente/courante, et dans lesquels elle ne

page 26

l'était pas. Sur la base des réponses obtenues, le constat général est qu'il existe de nombreuses collaborations

entre institutions et acteurs culturels, notamment pour la mise à disposition de locaux et de matériel. Cependant,

même si ces deux formes de mutualisation des moyens sont régulièrement citées, le désir qu'elles soient encore et

mieux développées est souvent exprimé. Le groupe de travail se demande notamment s'il faudrait institutionnaliser

ce type de collaboration, puisqu'une demande très forte et généralisée existe. Ensuite, d'autres formes de

mutualisation sont moins courantes mais pourtant très demandées, telles que la coordination en termes de

calendrier ou de programmation, ainsi qu'une coordination au niveau de la médiation culturelle. Finalement, la

mutualisation de postes de travail est à la fois peu pratiquée et peu souhaitée. Le groupe de travail émet

l'hypothèse que beaucoup craindraient une perte d'indépendance, de spontanéité, et admet que ces craintes sont

justifiées. Les souhaits concrets exprimés par les acteurs culturels sont un soutien de la Ville pour la

communication et la médiation culturelle, une collaboration accrue au niveau de la formation ou encore la mise à

disposition par la Ville de lieux de stockage de matériel. Enfin, l'importance de l'Inter-du-Mitan et ses apports

positifs à la collaboration entre comédiens et compagnies indépendantes sont soulignés à maintes reprises.

Le groupe traitant des enjeux financiers de la politique culturelle souligne notamment l'inégalité des différentes

institutions ou acteurs culturels face aux recherches et à l'octroi de fonds. Concernant les fonds privés, il remarque

que certains acteurs dits plus « attractifs » et permettant aux privés un « retour sur image » sont privilégiés, alors

que les autres ont beaucoup moins de chances d'obtenir un soutien privé. Le fait que les institutions plus petites ou

indépendantes n'aient pas les moyens d'engager une personne exclusivement chargée de la recherche de fonds

les freine également dans leurs démarches administratives. Les pistes de réflexion imaginées sont :

- la création d'une structure commune à tous les « petits » acteurs culturels (une sorte de bureau de
recherche de fonds, d'aide à l'administration) ;

- un événement regroupant d’une part acteurs culturels et d’autres part entreprises, mécènes et sponsors
pour une approche facilitée des potentiels financeurs et pour permettre aux acteurs de présenter leur
travail et de développer son réseau de contacts ;

- un « label culture » pour les entreprises privées soutenant un acteur culturel chaux-de-fonnier ;
- un fond culturel alimenté par des privés voulant donner de manière « générale », sans viser un acteur en

particulier, et dont les montants seraient ensuite distribués sous forme de prix à des projets/artistes.

Les thèmes abordés par le troisième groupe peuvent être regroupés sous les notions de communication et de

promotion. Les discussions menées par ce groupe l’ont amené à émettre des doutes concernant la visibilité de

l'agenda culturel (qui, en 2011, n'était affiché que sur six panneaux F4 de la ville) et à proposer un nouvel agenda

culturel qui viserait un plus large public, et notamment les touristes. Cette proposition a été concrétisée puisqu'un

nouvel agenda culturel a vu le jour en janvier 2013 et qu'il est à présent disponible en format A4 dans de nombreux

lieux culturels et publics ainsi que dans les hôtels et le camping de la ville (cet agenda est temporairement

suspendu depuis le printemps 2015 en raison des mesures d’économie). Le groupe insiste par ailleurs sur le fait

que le site Internet de la Ville doit être une vitrine de la richesse culturelle. Ce dernier a été réactualisé et réadapté

en été 2012 et devrait désormais mieux correspondre aux espérances exprimées.

A ce stade des réflexions, il a été décidé de poursuivre la démarche en élaborant un questionnaire à l'attention des

acteurs culturels de la Ville afin d'établir une photographie la plus précise possible de l'offre culturelle, des besoins

et des préoccupations qui pourraient être exprimés.

1.4.2 Questionnaire

L'objectif principal de ce questionnaire était de récolter des réponses pouvant nourrir le présent rapport de politique

culturelle. Il semblait en effet essentiel que la voix des acteurs directement concernés soit écoutée et prise en

compte au moment du bilan de la situation actuelle, ainsi que dans la définition de nouveaux enjeux. Le

questionnaire a été envoyé à une cinquantaine d'acteurs culturels, dont 26 ont répondu. Les questions posées sont

autant d'ordre quantitatif (public, moyens humains, charges, subventions) que d'ordre qualitatif (appréciation de la

politique culturelle de la Ville). Il a été élaboré par Mme Gabriela Chaves, dans le cadre de son étude de 2005 sur

la politique culturelle de Morges, et adapté au contexte chaux-de-fonnier par Ludivine Oberholzer (alors déléguée

aux Affaires culturelles) avec l'accord de l’auteure.

Au vu du nombre de réponses reçues, les résultats obtenus ne sont certainement pas exhaustifs, mais certaines

remarques, constantes et observations ont toutefois été enrichissantes dans l’élaboration du rapport. Les acteurs

culturels concernés ainsi que les membres de la commission culturelle ont eu connaissance des résultats détaillés.

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Les principaux éléments pertinents que nous pouvons mettre en évidence concernent le statut (professionnel /

bénévole) des associations interrogées, la provenance de leurs revenus, l’importance des subventions, mais aussi

et surtout l’opinion des acteurs culturels sur la politique culturelle de la Ville.

Statut des associations. En ce qui concerne la question du « statut », on constate que le travail bénévole est

essentiel pour le bon fonctionnement des associations. 22/24 des associations disent faire appel à des personnes

bénévoles, et plus de la moitié des associations comptent au moins 10 bénévoles. Quant au nombre de personnes

salariées, peu d'associations (4) en emploient 30 et plus. Il s’agit cependant dans ces derniers cas d’engagements

occasionnels ou partiels (à l’exemple du NEC indiquant 30 personnes salariées, mais pour un équivalent de 8

postes à plein temps).

Provenance des revenus. Pour ce qui est de la provenance des revenus, les subventions et les cotisations de

membres sont très souvent mentionnées et constituent une grande part des revenus. Les recettes des entrées, de

la publicité et des dons sont moins souvent mentionnées mais, lorsqu'elles le sont, elles constituent une part

relativement grande du total.

Subventions. En ce qui concerne les subventions, 24/25 des acteurs culturels reçoivent des subventions de la Ville

de La Chaux-de-Fonds, 15/25 en reçoivent de l'Etat de Neuchâtel, 3/25 de la Loterie Romande et 2/25 de la Ville

du Locle. 9/25 ne reçoivent pas d'autres subventions que celles de la Ville de La Chaux-de-Fonds. 16/25 indiquent

que la subvention de La Chaux-de-Fonds serait déterminante pour l'obtention d'autres subventions, notamment de

l’Etat de Neuchâtel et de la Loterie Romande.

12/24 répondent que la subvention de la Ville est essentielle à leur activité. Sur les 13 qui répondent qu’elle ne l’est

pas, plusieurs précisent que si cette subvention n'est financièrement pas essentielle, elle contribue grandement à

la qualité des activités, et constitue un soutien symbolique et politique important.

Questions ouvertes sur la politique culturelle. Pour ce qui est des questions ouvertes concernant la politique

culturelle de la Ville, des réponses développées et variées expriment des doutes et formulent des propositions.

Nous en présentons ici une synthèse.

Sur les personnes ayant répondu à la question sur la procédure d’octroi de subvention, la plupart semblent plutôt

satisfaites. Les adjectifs qui reviennent à plusieurs reprises pour la qualifier sont « souple, transparente, rapide,

directe ». Les rencontres personnelles avec les délégué-e-s aux Affaires culturelles sont particulièrement

appréciées, car elles rendent la procédure plus humaine et moins rigide qu'un simple échange de formulaires

administratifs. Quelques idées pour améliorer la procédure sont néanmoins proposées, comme notamment des

règlements d’attribution plus adaptés aux différentes structures et une meilleure communication des délais.

A la seconde question, « Pour moi, la politique culturelle de la Ville de La Chaux-de-Fonds est actuellement… », le

retour est plutôt positif : des adjectifs tels que « diversifiée, dynamique, ouverte et curieuse » reviennent à maintes

reprises. Plusieurs acteurs reconnaissent un soutien moral, un engagement durable de la part de la Ville.

Cependant, certains soulignent également sa timidité face à des projets nouveaux, son manque d'esprit de

découverte. On parle également d’une ambition peut être trop grande, puisque la Ville prend la responsabilité à la

fois de l'institutionnel, des structures actives depuis des années, que du développement d’une culture jeune et

contemporaine. Finalement, le risque est souligné de se reposer sur un enthousiasme entièrement ou partiellement

bénévole qui pourrait s'épuiser à la longue.

La troisième et dernière question laisse la porte ouverte à des propositions d’amélioration et de changement de la

politique culturelle. Les propositions concernent autant le soutien financier (soutien plus important pour les activités

de création proprement dites et pour les projets novateurs) que l'attention aux structures indépendantes (suite aux

efforts consentis pour la scène institutionnelle). Elles concernent également la visibilité et le rayonnement extérieur

de la culture chaux-de-fonnière (développer des échanges et des synergies entre les différentes villes du canton,

ainsi qu'une meilleure circulation entre la sphère culturelle et la sphère touristique), ainsi que la collaboration entre

la ville et les acteurs culturels (le présent rapport est vu par plusieurs comme un possible outil de collaboration, et

des idées d'actions concrètes autour de la médiation culturelle sont également formulées).

1.5. Subventions 2002-2014

Les comptes des subventions pour la période allant de 2002 à 2014 ont été réunis et synthétisés dans un tableau

qui se trouve à l’annexe 3.5. On y observe que certaines années ont été des années de changement, des années

charnières : ainsi, des comptes relativement larges tels que «Fanfare, orchestres et chorales », « Activités

théâtrales », « Activités culturelles » et «Manifestations locales », méritent d’être détaillés et analysées de plus

page 28

près. Sous le terme « Activités théâtrales » sont regroupées Musica-Théâtre, le TPR, l’Association KA (Bikini Test)

et l’ABC. On verra que les changements structurels des institutions théâtrales (la création d’Arc en Scènes

regroupant Musica-Théâtre et le TPR) ont eu une conséquence sur les subventions. « Activités culturelles » et

« Manifestations locales » sont deux sections qui se recoupent (par exemple, la Lanterne magique, les Promos du

Locle ou encore le Corbak Festival se retrouvent selon les années dans l’un ou l’autre des comptes). A partir de

2008, le poste « Manifestations locales » disparaît des comptes, le tout se regroupant dès lors sous « Activités

culturelles et manifestations ».

L’une des années de changement majeur est 2003, lorsque les subventions pour « Fanfare, orchestres et

chorales » diminuent de moitié par rapport à 2002. Des subventions exceptionnelles pour la Musique des Cadets,

l’Association cantonale des musiques neuchâteloises (ACMN) et Les Armes réunies d’un total de près de

CHF 50 000 en 2002 expliquent en grande partie cette diminution. Par contre, les subventions pour « Activités

théâtrales » ont remarquablement augmenté : en effet, la subvention mensuelle de Musica-Théâtre a doublé, le

total annuel passant donc de CHF 200 000 en 2002 à CHF 400 000 en 2003, alors que L’Heure bleue recevait une

subvention exceptionnelle de CHF 250 000 en 2003.

Une autre année de changement est 2005, lorsque les subventions pour Musica-Théâtre et le TPR, atteignant

ensemble CHF 800 000 en 2004, passent à CHF 1 340 000 en 2005 pour la nouvelle fondation Arc en Scènes. Le

soutien total aux activités théâtrales en 2005 est de CHF 1 755 919, ce qui montre qu’un gros effort a été consenti

pour la création d’Arc en Scènes. Cette subvention augmentée en 2005 s’est ensuite maintenue de manière stable

à CHF 1 300 000 par an.

1.6. Politiques culturelles d'autres villes romandes

Avec ce chapitre, nous souhaitons non pas comparer des offres et situations culturelles qui sont spécifiques à

chaque ville, mais plutôt dégager certaines manières de présenter et de concevoir les politiques culturelles de

villes proches et/ou comparables. Nous avons pour ce faire examiné des rapports similaires présentés à Yverdon,

Bienne, Lausanne et Neuchâtel, et nous les synthétisons ici sans autre commentaire. Si certains rapports

proposent des mesures très concrètes, il nous paraît important de garder à l'esprit la remarque de Jacques Rigaud,

citée en introduction, qui réfléchit au rôle des responsables culturels et à l'importance de laisser un terrain libre aux

initiatives individuelles. C'est vers cela que tend le service des Affaires culturelles de La Chaux-de-Fonds en

concevant un « cadre » qui reste flexible face à des projets émergents et des évolutions situationnelles.

Yverdon

Le rapport de politique culturelle écrit en 2011 par le chargé de mission jeunesse et culture part d’un état des lieux

de la vie culturelle yverdonnoise et du processus de réflexion des acteurs culturels (différentes tables rondes et

rencontres depuis 1995). Il effectue alors plusieurs constats, émanant d’une part des acteurs culturels qui pointent

une série de besoins et de faiblesses et, d’autre part, du chargé de mission qui souligne surtout les points forts de

la Ville. En partant des besoins exprimés par les acteurs culturels, le rapport définit quatre axes et une série de

propositions concrètes pour chacun de ces axes.

Plus précisément, ces quatre « lignes directrices » abordent le thème du maintien et de l’encouragement de l’offre

culturelle déjà présente, celui d’un élargissement de l’accès à l'offre, celui du soutien à la création et non

seulement à l’accueil de projets et, finalement, celui de la collaboration régionale et cantonale. Des dispositions

concrètes sont ensuite imaginées, toujours en référence à ces quatre axes. La création d’un Service de la culture

et la mise à disposition de nouveaux locaux rejoignent notamment le premier axe, l’intégration d’un volet

« culture » dans la politique jeunesse rejoint le second, alors que la mise en place d'un événement d'envergure

régionale voire cantonale fait écho au quatrième. Le rapport conclut en insistant sur les avantages structurels et

organisationnels qu'impliquerait la création d’un Service de la culture. Aujourd'hui, l'auteur du rapport a été nommé

chef du Service de la culture effectivement créé depuis lors.

Bienne

Le rapport présenté en 2004 par l'exécutif est une réponse au postulat d’un membre du législatif qui invitait le

Conseil municipal à définir sa politique culturelle. Le rapport introduit les bases sur lesquelles il s’appuie, soit le

Règlement sur l’encouragement de la culture de 1998, élaboré avec divers acteurs de la vie culturelle et politique

biennoise et s’appuyant sur les recommandations de la Conférence des villes suisses en matière culturelle.

Une première partie présente la situation globale de l'offre culturelle biennoise (ses acquis et ses problématiques)

en soulignant certaines spécificités. Elle rappelle ensuite les bases légales (communales, cantonales, nationales et

de diverses commissions) auxquelles le service est attaché et reprend finalement les chiffres des dépenses

culturelles de la Ville pour 2002.

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Une seconde partie définit trois objectifs, dont deux touchent à l’organisation des commissions et à la réforme des

grandes institutions. Le troisième objectif traite d'aspects plus divers comprenant l’encouragement à la créativité ou

encore à la diversité culturelle. Pour atteindre ces objectifs, le rapport liste les mesures déjà en cours ou à venir.

Les mesures « courantes » concernent plutôt la communication externe, une expertise des différents domaines

culturels ou encore des révisions juridiques communales et cantonales. Quant aux mesures à venir, il est dit

qu'elles dépendent principalement des résultats des expertises citées ci-dessus.

Lausanne

Un rapport-préavis culturel (2008) est élaboré en réponse à la motion « plan directeur de la culture lausannoise »

et au postulat « pour une nouvelle politique lausannoise de soutien au cinéma ». En préambule, il est précisé qu'il

s'agira de lignes directrices plutôt que d'un plan directeur.

Après quelques chapitres traitant de questions théoriques (notamment les enjeux de la culture et les apports de

celle-ci au tourisme et au développement économique), du cadre politico-juridique dans lequel le rapport s'inscrit et

des répartitions territoriales de l'encouragement à la culture, le rapport propose une photographie de l'activité

culturelle lausannoise passée et actuelle.

C'est à partir de cette base que le rapport dégage trois « lignes directrices » pour la politique culturelle future. La

première est le soutien à une vie culturelle attractive et dynamique (aide à la création, soutien de projets originaux).

La seconde est le renforcement et l’élargissement de l’accès à l’offre culturelle (politique de tarifs, initiation à la

jeunesse). La troisième est l'encouragement d'une vision de la culture comme outil de développement et de

rayonnement (marketing urbain, diffusion à plus grande échelle). Pour chacun de ces axes sont évoquées les

dispositions qui s’y inscrivent déjà ainsi que des propositions pour l’avenir. Le rapport présente notamment le projet

« Riponne-cœur de ville », qui propose une réaffectation et un réexamen de plusieurs espaces culturels de la place

de la Riponne. En dépit du préavis adopté par le législatif, ce projet reste actuellement en suspens.

Finalement, le rapport présente un état des lieux de l’offre actuelle par domaines artistiques, les enjeux et les

perspectives spécifiques à chacun et les objectifs vers lesquels le service souhaite tendre.

Neuchâtel

En 2013, le Conseil communal de la Ville de Neuchâtel a présenté au Conseil général un rapport d’information

« sur les priorités de la politique culturelle », dont il synthétise comme suit les axes principaux :

« Afin de gagner en cohérence, l’autorité politique a fixé des priorités claires que devront satisfaire désormais aussi

bien les institutions communales (Musées et bibliothèques) que les acteurs culturels indépendants. Pour obtenir à

l’avenir un soutien, il faudra développer prioritairement des projets interdisciplinaires ou interculturels, qui traitent

de faits de société sous l’angle de la cohésion sociale ou de la participation citoyenne et qui sont coordonnés avec

d’autres actions de nature touristique, culturelle ou sociale à Neuchâtel ou dans les environs.

La culture et la société interagissent étroitement. Pour exploiter au mieux les synergies entre ces deux domaines,

le Conseil communal souhaite orienter davantage sa politique culturelle vers des aspects socioculturels. C’est

pourquoi il a créé un service de la culture et de l’intégration qui sera chargé de la gestion des infrastructures

culturelles de la ville, de l’animation socioculturelle, de l’intégration, des actions en faveur de la jeunesse et des

contacts avec les communautés religieuses. […]

Un nouveau poste de délégué au tourisme et à la culture est créé, qui aura pour tâche de valoriser l’offre culturelle

et sportive de Neuchâtel afin d’attirer des touristes et de contribuer à redynamiser le centre-ville. »

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2. Seconde partie :
Politique culturelle de la Ville de La Chaux-de-Fonds

2.1. Orientations du service des Affaires culturelles

Elaborées en 1982, les thèses relatives à la politique culturelle urbaine ont été intégrées en 1984 dans la

convention des villes suisses en matière culturelle. Les thèses sont ainsi devenues des lignes directrices aussi

bien pour l’activité de la Conférence que pour l’encouragement de la culture par les différentes villes.

Ces thèses ont par la suite été remaniées. Il s’agissait en premier lieu de parvenir à une formulation précise, au

renforcement du caractère obligatoire ainsi qu’à une adaptation moderne des thèses au travail quotidien dans le

domaine de la politique culturelle. Cette nouvelle version des thèses a été adoptée par la Conférence des délégués

en avril 2006 (à La Chaux-de-Fonds !) et approuvée par les autorités exécutives des villes membres. Ainsi, dans le

cadre de leur compétence, les villes membres notifient leur disposition à déclarer les thèses essentielles dans leurs

documents légaux et dans leur propre systématique.

Il nous a donc paru opportun de reprendre ici l’énoncé de ces thèses afin d’examiner dans quelle mesure elles sont

mises en œuvre actuellement dans la politique culturelle de la Ville de La Chaux-de-Fonds, puis d’en dégager des

orientations à retenir.

1) La culture a besoin du soutien des pouvoirs publics. Un large soutien de la politique culturelle jette
les bases d’une création culturelle vivante et d’une offre séduisante qui contribuent à l’attrait et à la
qualité de vie urbaine et constituent un impact économique important.

L’aide à la création artistique constitue aujourd’hui une mission indiscutable d’une collectivité de la taille de notre

ville. La Chaux-de-Fonds assume clairement sa responsabilité de soutien aux acteurs culturels et il est tout aussi

indéniable qu’elle voit fleurir une création culturelle vivante. La politique culturelle de la Ville doit s’efforcer de

suivre l’évolution des courants artistiques et des conditions générales d’encouragement de la culture dans notre

pays (telles que présentées plus haut dans le présent rapport) en vue de s’adapter et de disposer d’outils

adéquats. Comme cela a été formulé en introduction, nous sommes convaincus que la valeur de la création

culturelle réside dans sa fonction créative fondamentale et se justifie en soi par son existence même. Cependant, il

convient de s’assurer que l’offre culturelle – ou du moins une partie de cette offre – soit conçue et communiquée

de sorte à attirer un public aussi large et diversifié que possible (c’est ainsi que nous comprenons la formule « offre

séduisante » dans l’énoncé de la thèse). Par ailleurs, les aspects de promotion et de valorisation (ce qui est

actuellement nommé marketing urbain) liés à l'offre culturelle existante doivent également constituer un axe de

réflexion (par exemple par une collaboration voire des partenariats avec certains médias). En effet, la mise en

valeur d’une offre culturelle vivante et diversifiée fait partie des éléments indispensables contribuant à l’attrait d’une

région et à la qualité de vie de sa population. Enfin, au niveau de l'impact économique, de nombreuses études

suisses et étrangères ainsi que des constatations réitérées faites au niveau régional indiquent également les effets

économiques directs et indirects des manifestations culturelles les plus variées. En plus de la valeur intrinsèque de

la création artistique dans les sociétés humaines, ces arguments (« effets d’aubaine ») doivent aussi être pris en

compte dans la valorisation de la vie culturelle au sein de notre collectivité.

Orientations retenues :

a) Adaptation continue à l’évolution des courants artistiques et des conditions générales de promotion
de la culture dans notre pays

b) Marketing urbain
c) Collaborations et partenariats avec les médias

2) Le patrimoine culturel doit être sauvegardé et la création culturelle contemporaine encouragée.

Sur la base de ce qui précède, cette thèse précise deux missions importantes d’une politique culturelle. La

sauvegarde et la valorisation du patrimoine culturel concerne plusieurs services de l’administration (notamment

musées, Architecture et bâtiments, Urbanisme, Gérance, Communication, Affaires culturelles).

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L’une des tâches du service des Affaires culturelles est de s’assurer que les missions liées à l’ensemble du

patrimoine culturel soient effectivement prises en charge par l'un ou l'autre de ces services et, au besoin, de

coordonner les actions entreprises (comme ce fut le cas pour les manifestations Le Corbusier 2012, coordonnées

par une collaboratrice détachée au service des Affaires culturelles). Dédié en priorité aux arts vivants, le service

des Affaires culturelles prend cependant en charge les dossiers à caractère patrimonial qui ne sont pas traités par

d’autres services.

Sans prétention d’exhaustivité, on peut considérer les éléments suivants comme faisant partie du patrimoine

culturel matériel et immatériel de la ville :

- les musées et leurs collections
- le patrimoine lié à Le Corbusier et à d’autres architectes de la même époque
- le patrimoine lié au style sapin
- les bâtiments au caractère culturel ou esthétique exceptionnel (Ancien Manège, Abattoirs, Théâtre, Salle

de Musique, Usine électrique, etc.)
- les œuvres d’art présentes dans l’espace public (Dessouslavy, Huguenin-Dumittan, Berthoud,

Gonzenbach, etc.)
- le patrimoine lié aux artistes chaux-de-fonniers renommés (Blaise Cendrars, Monique Saint-Hélier, Léopold

Robert, etc.)
- les ensembles de musiques populaires
- etc.

Ce patrimoine peut se trouver dans des institutions qui lui sont dédiées (telles que les musées, les bibliothèques ou

la Maison blanche), dans des lieux privés ou publics (bâtiments, cimetière, gare, parc, etc.), dans un espace virtuel

(comme par exemple les archives sonores du Club 44), ou encore être lié à l’existence de sociétés locales

(notamment pour les musiques populaires).

Ces vingt dernières années, de nombreuses initiatives privées ou communales ont réussi à mettre en valeur une

partie importante de ce patrimoine. Toutefois, l’effort doit être poursuivi, d’une part parce qu’un patrimoine et sa

valorisation doivent être entretenus continuellement, d’autre part parce que de vastes pans de ce patrimoine

restent encore à protéger et valoriser. Actuellement, le service des Affaires culturelles s’emploie à suivre au sein de

ses différents réseaux l’avancement du dossier lié à l’inscription par l’OFC des savoir-faire de mécanique horlogère

sur la liste du patrimoine culturel immatériel.

La création culturelle contemporaine représente un élément essentiel de l’activité culturelle chaux-de-fonnière.

Rappelons notamment que le Théâtre populaire romand héberge le Centre neuchâtelois des arts vivants et que le

Canton mentionne dans le Plan d’intention du Conseil d’Etat que, « à La Chaux-de-Fonds, la musique

contemporaine représente une spécificité reconnue au niveau national ». Par ailleurs, le Centre de culture ABC

accueille dans ses saisons la plupart des créations scéniques indépendantes de la région. Il convient donc de

renforcer autant que possible les acteurs culturels concernés dans leur activité de création contemporaine.

La renaissance ou la vitalité retrouvée de formes existantes peuvent aussi s’inscrire dans la création culturelle

contemporaine. Nous pensons ici notamment aux arts de la rue et aux musiques actuelles (cette dernière

expression désigne de manière générale les « musiques amplifiées » telles que chanson, rock, pop, jazz, etc.).

Dans ces deux domaines, La Chaux-de-Fonds constitue potentiellement un pôle d’excellence qui doit être

consolidé. Le foisonnement de groupes de musiques actuelles et le travail de programmation effectué depuis plus

de vingt ans à Bikini Test peuvent encore être valorisés, notamment afin de parvenir à une coordination de ces

activités et à une meilleure mise à disposition des ressources nécessaires. Quant aux arts de la rue, le succès et

l’importance du festival international des arts de rue La Plage des Six-Pompes représente une opportunité très

intéressante pour notre ville. Il s’agit ici d’une part de poursuivre le développement de ce festival et, d’autre part,

d’accompagner l’émergence en Suisse de ces formes de création déjà largement soutenues dans d’autres pays

européens. On constate ici que les efforts consentis par une collectivité sont liés à l’émergence et à la réussite de

certains mouvements ou ensembles. Il est bien évident qu’il conviendrait d’adapter les soutiens en fonction des

talents apparaissant et exerçant dans notre ville, ce qui pourrait notamment être le cas de compagnies de danse

(comme pour Sinopia et Objets-fax dans les décennies précédentes).

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Orientations retenues :

a) Encouragement, lancement et coordination d’initiatives cohérentes mettant en valeur le patrimoine culturel
matériel et immatériel

b) Maintien et renforcement du pôle cantonal de création théâtrale (Centre neuchâtelois des arts vivants) et
des arts de la scène indépendants

c) Maintien et renforcement du pôle de spécialisation lié à la musique contemporaine
d) Soutien aux arts de la rue et réflexion sur cette forme
e) Coordination de soutiens adéquats pour les musiques actuelles

3) L’accès à l’offre culturelle doit être encouragé pour toute la population.

Cette thèse appelle tout d’abord quelques précisions. Outre sa valeur intrinsèque, toute création culturelle n’est

véritablement aboutie que dans le rapport aux spectatrices et spectateurs qui s’y confrontent. Bien sûr, la nature

et/ou les conditions de présentation d’une œuvre artistique peuvent induire son degré de résonance publique :

certaines œuvres peuvent sembler destinées à un cercle relativement restreint, d’autres concerner plus aisément

un ensemble plus large de la population. Par contre, on peut certainement affirmer qu’aucune œuvre ne séduira de

la même manière « toute la population ». Cela ne remet aucunement en question sa valeur esthétique : le

« succès » n’est à lui seul ni un critère de qualité ni un critère d’octroi de subvention. En revanche, il constitue bien

sûr un critère économique et un élément de visibilité. Une politique culturelle doit veiller à garantir une diversité

suffisante de l’offre culturelle permettant à des cercles de population aussi nombreux que possible d’y trouver

l’enrichissement qu’ils recherchent. Aussi évident que cela puisse paraître, il convient de répéter que l’objectif ne

peut donc pas être de faire participer « toute la population » à toute l’offre culturelle : il y a des publics différents

auxquels doit s’adresser une offre culturelle diversifiée.

Venons-en maintenant au contenu explicite de cette troisième thèse. Tout d’abord, cette thèse suppose l’existence

d’une offre culturelle. C’est le cas à La Chaux-de-Fonds. De notre point de vue, cette thèse engage à susciter la

curiosité des différents cercles de publics pour une partie de l’offre culturelle qu’elle n’aurait pas encore approchée.

Cette incitation peut se faire notamment par trois biais :

i. la communication de l’offre culturelle,
ii. des tarifs rendant l'offre accessible à toute la population,
iii. la médiation culturelle,
iv. la participation culturelle.

La communication actuelle de l'offre culturelle est notamment constituée de la communication de chaque

institution/acteur culturel et de l’agenda culturel de la Ville. En complément à ces mesures, il convient également

de concevoir une communication coordonnée sur les réseaux sociaux. En outre, des événements culturels à fort

retentissement peuvent aussi être considérés comme facteurs de communication et comme moyen d’attirer un

public varié (par exemple Art nouveau 2006, Le Corbusier 2012, les festival importants ou encore l'exposition

Cendrars au MBA liée à de nombreuses autres manifestations en 2014 et 2015).

La Ville ne peut avoir une influence directe que sur les tarifs pratiqués par les institutions communales, tout en

incitant l'ensemble des acteurs culturels à s'aligner sur ces pratiques. Au niveau des institutions communales, les

tarifs pratiqués sont déjà largement favorables à un accès pour tous (cf. chap. 2.3, Motions en suspens). Par

ailleurs, un projet de CarteCulture est actuellement en phase de test pour introduire des tarifs favorisant les

personnes ou familles économiquement défavorisées. Ce projet est développé en partenariat avec Caritas, le

Canton et d’autres villes et communes du canton, avec également le soutien de la Loterie romande.

Une offre de médiation culturelle a pour mission d’être incitative pour tous publics et toutes cultures. Elle doit

permettre aux publics potentiels actuels et futurs de découvrir et d’approfondir de manière facilitée des activités

culturelles qui lui sont nouvelles. Les diverses institutions culturelles ont la mission de proposer de telles offres.

Des projets indépendants de médiation culturelle doivent aussi pouvoir être soutenus.

Dans le Message culture 2016-2020, le Conseil fédéral fait de la participation culturelle l’un de ses trois axes

stratégiques, poursuivant ainsi l’objectif « qu’une proportion aussi grande que possible de la population puisse être

impliquée de manière active ou passive dans la vie culturelle et puisse avoir accès au patrimoine culturel ».

Comme moyens permettant de renforcer la participation culturelle, le Message culture évoque notamment

« l’amélioration de l’accès à l’offre culturelle » et le « soutien aux activités culturelles amateurs ».

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Le service des Affaires culturelles souhaite particulièrement s’engager sur ce dernier point, tant il est incontestable

que les activités culturelles amateurs contribuent fortement à l’enrichissement culturel d’une ville et de sa

population ainsi qu’à l’intégration et à la cohésion sociale. Le Message culture conclut d’ailleurs ainsi sa définition

de la participation culturelle : « La participation à la vie culturelle doit permettre d’apaiser la polarisation sociale et

apporter de la sorte une réponse déterminante aux défis auxquels est confrontée notre société multiculturelle.

Celui qui participe à la vie culturelle prend conscience de ses racines et développe sa propre identité culturelle,

contribuant de la sorte à la diversité culturelle de la Suisse ».

Orientations retenues :

a) Communication par les réseaux sociaux
b) Organisation d’événements culturels ou soutien à leur communication
c) Systèmes ciblés de réduction des tarifs pour les personnes économiquement défavorisées
d) Soutien à des projets indépendants de médiation culturelle
e) Renforcement de la participation culturelle et notamment soutien aux activités amateurs

4) La culture et l’encouragement de la culture sont des éléments importants de la communication
publique.

Au même titre que les autres dépenses publiques, les budgets alloués à l’encouragement de la culture doivent être

justifiés et défendus de manière transparente. Cela implique notamment que les missions des institutions

culturelles les plus importantes de la ville soient clairement définies et régulièrement réévaluées sur les plans

qualitatif et quantitatif. Par ailleurs, l’une des missions du service des Affaires culturelles est de garantir une

présence publique forte et affirmée de l’activité culturelle de la ville aux niveaux régional, national voire

international. Cela peut notamment être atteint par la diffusion plus fréquente de communiqués de presse afin de

faire circuler certaines informations pertinentes. La collectivité publique doit aussi développer des opportunités

d’exprimer une reconnaissance publique envers les acteurs culturels méritants à un titre ou un autre. Enfin, la Ville

prendra des initiatives de communication adéquates afin de mieux faire rayonner son attractivité et sa vitalité

culturelle, à l’exemple de sa présence au Salon du Livre 2013 de Genève.

Orientations retenues :

a) Conventions régulièrement réévaluées avec les principales institutions culturelles
b) Création d’un prix culturel de la Ville (hors des budgets de subventions octroyées à la création)
c) Communiqués de presse
d) Initiatives de communication de la Ville en lien avec la culture

5) La promotion culturelle doit être développée de manière souple.

La professionnalisation des milieux culturels et de la promotion culturelle ainsi que l’évolution des exigences

entraîne un écueil souvent regretté – à juste titre – par les acteurs culturels : les demandes de subvention ont

tendance à devenir de plus en plus complexes. Certaines organisations nationales ou administrations cantonales

et communales ont développé des outils sous forme de formulaires très fastidieux afin de préciser autant que

possible la nature et la recevabilité de chaque demande. Fédéralisme oblige, ces outils sont rarement coordonnés

les uns avec les autres. Pour une collectivité publique de la taille de la Ville de La Chaux-de-Fonds, il semble de

bon sens de ne pas ajouter des obstacles peu utiles aux demandes de subventions. Toutefois, les exigences de

justification des dépenses publiques doivent bien sûr être respectées. Il convient donc d’élaborer les instruments

les plus adéquats pour concilier ces deux éléments.

L’un des objets concrets du présent rapport est de proposer la mise en place de nouvelles modalités de promotion

culturelle (cf. chap. 2.2). Dans l’esprit de cette cinquième thèse, ces nouveaux instruments visent à cibler les

orientations sans pour autant exclure a priori des projets manifestement intéressants mais qui n’entreraient pas

dans les définitions retenues. Citons ici comme exemples représentatifs les deux collectifs d’artistes créant à La

Chaux-de-Fonds et comptant actuellement parmi les plus renommés en Suisse et à l’étranger : Plonk & Replonk et

Cod.Act. De manière générale, les productions de ces deux collectifs sont et resteront inclassables, au croisement

page 34

de plusieurs disciplines artistiques… Il est pourtant nécessaire de pouvoir soutenir au besoin certaines de leurs

productions, d’une part bien sûr en reconnaissance de la qualité de leur travail respectif, mais d’autre part aussi

parce qu’il paraîtrait inconcevable que la ville de résidence de ces collectifs ne soutienne pas des artistes au

rayonnement international inégalé dans notre région. Précisons que ce même raisonnement vaut aussi pour des

créations ou manifestations dont la renommée ne serait pas équivalente.

Orientations retenues :

a) Processus de requête évitant des obstacles non nécessaires
b) Règlements de promotion culturelle permettant une flexibilité adaptée aux demandes
c) Encouragement de l’originalité et de la pluridisciplinarité

6) L’agglomération, la région et le canton participent aux dépenses culturelles de la ville (prestations
de centre urbain).

Cette thèse est une prise de position politique importante pour les villes suisses et souligne une de leurs exigences

légitimes. La Conférence des villes en matière culturelle, qui a publié ces douze thèses, constitue une section de

l’Union des villes suisses et en est l’organe officiel chargé des questions culturelles. Sachant que les contributions

mentionnées ici sont menacées (remise en cause de la péréquation financière concernant la culture et le sport au

niveau cantonal), la Ville de La Chaux-de-Fonds doit pouvoir s’appuyer sur cette thèse et bénéficier le cas échéant

du soutien de l’Union des villes suisses pour défendre le bien-fondé des prestations de centre urbain au niveau

culturel.

Orientation retenue :

a) Appui à un engagement politique en faveur des prestations de centre urbain

7) La collaboration avec le mécénat privé doit être renforcée.

On sait que l’évolution du paysage économique global induit un intérêt moins marqué des acteurs économiques

pour les manifestations culturelles régionales. En outre, pour certaines entreprises situées dans la région,

l'éloignement des centres de décision rend moins évident un soutien de ces entreprises en faveur des activités

culturelles et sportives de la collectivité dont elles font partie. Il appartient donc à cette collectivité de sensibiliser

les acteurs économiques à l’importance de la vie culturelle d’une région pour sa contribution à la qualité de vie.

Néanmoins, plusieurs entreprises privées consentent à des efforts remarquables en faveur des activités culturelles

de la ville, souvent en lien avec l’engagement personnel de leurs dirigeants. Afin de mettre en valeur l’engagement

exemplaire de toutes ces entreprises, on pourrait envisager la création d’un prix symbolique du mérite culturel

remis publiquement de façon régulière et qui pourrait susciter une émulation, en plus d’exprimer une

reconnaissance tout à fait justifiée.

Il convient aussi d’intensifier les collaborations avec des acteurs économiques intéressés. Prenons ici pour

exemple le constructeur automobile Chevrolet, qui a déjà dépensé des centaines de milliers de francs pour offrir à

la ville une œuvre contemporaine inaugurée au Parc de l’Ouest en octobre 2013. Cette société a exprimé son

intérêt de réaliser d’autres actions culturelles en ville de La Chaux-de-Fonds, ce qui constituerait pour la ville un

atout indéniable. L’engagement des autorités politiques est donc essentiel dans les rapports avec les acteurs

économiques de ce type.

page 35

Orientations retenues :

a) Création d’un prix symbolique du mérite culturel pour mécènes et sponsors privés
b) Sensibilisation des acteurs économiques de la région à l’importance de la vie culturelle
c) Engagement auprès d’acteurs économiques intéressés

8) Les institutions scolaires familiarisent leurs élèves avec les activités et l’offre culturelles.

Partie intégrante de la médiation culturelle, cette socialisation primaire à la culture est essentielle dans le parcours

culturel des citoyennes et citoyens de la ville. Elle relève toutefois entièrement de la responsabilité des institutions

scolaires, qui sont d’ailleurs organisées en conséquence et assument très bien cette charge. La contribution du

service des Affaires culturelles peut prendre la forme d’un appui proactif là où il peut être utile, voire d’une

coordination des offres ou de contacts réguliers avec les divers responsables culturels des établissements

concernés.

Orientations retenues :

a) Incitation et coordination en faveur de la médiation culturelle scolaire
b) Contacts réguliers avec les intervenants de la médiation culturelle scolaire
c) Suivi des expériences faites par les filières sports-arts-études à La Chaux-de-Fonds

9) Des infrastructures appropriées doivent être créées à des conditions avantageuses pour les
activités culturelles.

La vie culturelle de La Chaux-de-Fonds est riche et variée. Grâce notamment à des initiatives privées aux 19
e
 et

20
e
 siècles, elle a par ailleurs la chance de disposer d’infrastructures appropriées pour son offre culturelle.

Cependant, cette offre culturelle est croissante et ses formes toujours plus diverses. De nombreux acteurs

culturels, notamment dans les arts vivants ainsi que dans le domaine des sociétés d’amateurs, sont actuellement

en manque de locaux adéquats pour leur activité (création, répétitions, spectacles, concerts, stockage et dépôt de

matériel, etc.) et doivent souvent opter pour des lieux peu adaptés voire situés dans d’autres communes.

Il est donc nécessaire de se pencher sur ces questions, d’évaluer les besoins et les solutions que la Ville peut

envisager en collaboration avec les acteurs culturels concernés. Une réflexion lancée au sein de différents services

de l’administration se consacre déjà à une certaine partie de ces questions, notamment autour d’une rénovation

éventuelle de la Maison du Peuple et de la réaffectation d’autres bâtiments appartenant à la Ville (processus mis

en suspens en raison de la situation financière actuelle de la Ville).

Orientations retenues :

a) Evaluation des besoins en infrastructures culturelles
b) Le cas échéant, recherche de solutions appropriées et de financements envisageables pour de nouvelles

infrastructures

10) La promotion culturelle publique doit également être utile à la sécurité sociale des artistes.

Comme cela a été évoqué plus haut, la question de la sécurité sociale des artistes a sensiblement évolué ces

dernières années au niveau fédéral. Cette évolution doit maintenant se poursuivre dans les cantons et les villes, si

possible en collaboration entre ces différents échelons. Nous renvoyons ici au point 1.1.3 du présent rapport.

Ajoutons ici que des réflexions sont en cours aux niveaux cantonal et national pour déterminer les mesures à

prendre dans ce domaine sensible.

page 36

Ainsi, la Conférence des délégués cantonaux aux affaires culturelles et la Conférence des villes en matière

culturelle ont mandaté à fin 2013 une étude sur cette question, dont la version finale est attendue dans le courant

de l’année 2015.

Enfin, il convient de mentionner l’initiative du Syndicat suisse romand du spectacle (SSRS) visant à inciter les

productions romandes à signer une déclaration d’intention sous le nom de Labelscènes. Les productions

concernées s’engagent ainsi notamment à respecter les salaires minimaux et défraiements recommandés, le droit

aux vacances de leurs employés ainsi que le versement des assurances sociales dès le premier franc de salaire.

Pour sa part, concernant les arts de la scène, le services des Affaires culturelles envisage que l’octroi de

subventions à partir d’un certain montant soit lié à la condition que la production signe l’engagement Labelscènes.

Orientations retenues :

a) Mise en place et communication de critères liés à la sécurité sociale
b) Recherche de solutions adéquates en faveur de la sécurité sociale des acteurs culturels en collaboration

avec le Canton, les villes et les organes nationaux concernés

11) La Confédération, les cantons, les villes et communes collaborent dans le domaine de la promotion
culturelle et coordonnent leurs activités.

Comme cela a déjà été explicité précédemment, une redéfinition des tâches respectives du Canton et des villes au

niveau culturel semble être nécessaire. Elle permettrait de déterminer des orientations claires et d’adapter

l’attribution des ressources à disposition des collectivités à l’évolution de l’activité culturelle.

Dans le Message culture 2016-2020, le Conseil fédéral exprime sa volonté de développer une politique culturelle

nationale et « souligne l’importance de créer une politique culturelle coordonnée entre la Confédération, les

cantons, les villes et les communes ».

Du point de vue de notre ville, la coordination au niveau fédéral implique un échange régulier avec les différents

échelons, donc une présence et un engagement au sein des divers réseaux culturels nationaux.

Orientations retenues :

a) Redéfinition de la répartition des tâches entre Villes et Canton
b) Présence dans les réseaux nationaux

12) Les villes encouragent les échanges culturels en Suisse et avec l’étranger.

Au niveau des arts vivants, des réseaux d’échange existent pour la Suisse romande, tels que l’Union des théâtres

romands (UTR) et le Pool de théâtres romands. Ces réseaux constituent un élément important en faveur des

échanges entre acteurs culturels en Suisse romande. Le Théâtre Populaire Romand fait partie de ces deux

organisations, et le Centre de culture ABC a demandé son affiliation au Pool de théâtres romands.

Dans différents autres domaines spécifiques (danse, cirque, arts de la rue, musiques actuelles, musiques

populaires, etc.), des fédérations cantonales, régionales et/ou nationales s’efforcent de garantir une évolution

géographiquement homogène de la qualité et des standards.

Il est important de soutenir les efforts des acteurs culturels chaux-de-fonniers en vue de s’affilier à ces diverses

organisations voire, le cas échéant, de favoriser des manifestations réalisées par ces organisations dans notre ville

ou notre région.

page 37

Une autre forme d’échange est l’accueil d’artistes suisses ou étrangers en résidence dans notre région. De 1987 à

2008, la Ville de La Chaux-de-Fonds a mis à disposition d’artistes en résidence des ateliers. Depuis lors, aucune

offre n’a remplacé ces ateliers, alors que les expériences d’échanges semblent avoir été tout à fait positives. Il

convient d’examiner si une telle offre ferait encore sens aujourd’hui. En « sens inverse », par le biais de son

affiliation à la Conférence des villes en matière culturelle, la Ville de La Chaux-de-Fonds est en mesure de

proposer à ses artistes des ateliers à l’étranger (actuellement Gênes, Le Caire et Buenos Aires).

Des productions créées à La Chaux-de-Fonds sont parfois invitées à être présentées ailleurs, dans des conditions

qui ne répondent toutefois pas forcément aux critères de soutien à la diffusion fixés par Corodis ou Pro Helvetia. Le

Canton n’est lui-même pas toujours en mesure de soutenir ces échanges. Dans ces cas-là, et si cela est jugé

opportun, la Ville doit pouvoir disposer des instruments lui permettant de soutenir ces déplacements qui

contribuent à faire rayonner son nom et la vitalité de sa vie culturelle.

Orientations retenues :

a) Encouragement à l’affiliation des acteurs culturels aux réseaux professionnels
b) Réflexion sur la justification d’une offre d’ateliers d’artistes en résidence
c) Instrument de soutien à la diffusion

2.2. Mise en œuvre

Un programme de politique culturelle n'est pas un budget, mais une sorte de projet de société.

Evidemment, il doit pouvoir servir au quotidien d'outil permettant de répartir équitablement l'argent de la

collectivité en faveur d'initiatives privées. Mais l'argent seul ne génère pas de visions pour le

développement culturel d'une collectivité.

Lukas Vogelsang, ensuite – kulturmagazin, janvier 2014

Les orientations formulées au chapitre précédent ouvrent le champ des possibles aux propositions des acteurs

culturels et au soutien que peut leur apporter concrètement le service des Affaires culturelles. Dans l’élaboration du

présent rapport, nous avons renoncé à introduire des priorités parmi ces orientations ou à fixer des délais pour leur

réalisation. En effet, les processus concernés ne dépendent que rarement de la seule volonté politique ou

administrative, mais bien plutôt de conjonctions de circonstances et d’opportunités ainsi que de propositions et de

l’engagement des acteurs culturels. Au sens des mots de Jacques Rigaud cités en exergue à ce rapport, nous

estimons que la responsabilité actuelle d’une politique culturelle à La Chaux-de-Fonds consiste moins à susciter

des actions précises qu'à soutenir le développement et l’émergence de propositions venant des milieux de la

culture en offrant des conditions cadre favorables et en accompagnant les acteurs culturels dans des projets

correspondant aux orientations fixées. Dans la mesure où ces orientations sont approuvées avec le présent

rapport, les activités du service des Affaires culturelles seraient ainsi légitimées.

Actuellement et dans un passé récent, plusieurs dossiers entrent par exemple dans le cadre de ces orientations :

- suivi de l’inscription des savoir-faire de mécanique horlogère sur la liste du patrimoine culturel immatériel
o voir orientation 2a

- coordination d’une publication et d’une manifestation pour la réouverture après rénovation et le
60

e
 anniversaire de la Salle de musique
o voir orientations 1b, 2a et 3b

- colloque national consacré aux arts de la rue (La Chaux-de-Fonds, 4 et 5 août 2014) et suivi des initiatives
lancées dans ce cadre

o voir orientation 2d
- réflexions autour de la mise en place d’une structure régionale consacrée aux musiques actuelles

o voir orientation 2e
- reconversion des anciens abattoirs en lieu culturel

o voir orientation 9a et b
- recherche d'une salle de spectacles/concerts de taille moyenne à destination première des sociétés

amateurs
o voir orientation 9a et b

page 38

Dans chacun de ces cas, nous profitons de circonstances données et/ou de propositions des acteurs culturels ou

d’autres intervenants pour accompagner un processus. Nous pensons que, en matière de culture locale et

régionale, les « visions » émanent aujourd’hui principalement des acteurs culturels eux-mêmes, et non du monde

politique.

De manière concrète, les orientations formulées se traduisent aussi en termes de budget et de règlements de

subventions. Nous présentons ici les mesures correspondantes.

2.2.1 Budget

Le budget 2015 comprend des affectations remaniées dans le but d'appliquer les orientations choisies et de

s'adapter au nouveau modèle comptable (MCH2). Les affectations suivantes sont notamment ajoutées, sous la

forme soit d’un compte spécifique soit d’un OTP de fonctionnement permettant un pilotage précis de la politique de

subventionnement :

- Arts de la scène indépendants (création professionnelle, y compris danse)
o voir orientation 2b

- Arts de rue
o voir orientation 2d

- Diffusion (tournée/promotion de productions professionnelles, toutes disciplines confondues)
o voir orientation 12c

- Production et culture cinématographique
o voir orientations 5b et c

- Projets artistiques individuels (littérature, arts plastiques, beaux-arts, photographie, musique, etc.)
o voir orientations 5b et c

- Médiation culturelle
o voir orientation 3d

Ces remaniements ont pour la plupart été effectués dans le cadre de l'enveloppe des subventions de l’exercice

précédent. Les augmentations acceptées au budget en décembre 2014 étaient légères ou liées à l'évolution

spécifique d'un projet.

2.2.2 Subventions

Conformément aux orientations 5a,b et c, nous proposons une nouvelle formule pour les requêtes de subventions,

qui concerne principalement les domaines de la musique et des arts de la scène et poursuit trois objectifs :

- offrir aux acteurs culturels de meilleures possibilités de planification,
- procéder aux arbitrages prioritaires en disposant assez tôt des éléments nécessaires,
- adapter les octrois de subvention à l'évolution des requêtes.

Voici un modèle schématisé de cette formule présentant les nouveaux délais de dépôt des requêtes en fonction

des domaines et des montants concernés. Le principal changement concerne les montants supérieurs à

CHF 2500.– (pour la musique) et à CHF 5000.– (pour les autres arts performatifs), dont les requêtes seraient

examinées deux fois par année au lieu de quatre fois jusqu’à présent. Le cas échéant, les directives

correspondantes seront rédigées sur la base de ce modèle.

page 39

Domaines Délais et modalités

31.03 / 30.06 / 30.09

/ 15.12
31.03 / 30.09

Musique
Jusqu'à CHF 2500.–

(A)
> CHF 2500.–  (B)

Arts de la scène + arts de rue Jusqu'à CHF 5000.– > CHF 5000.–  (B)

Activités culturelles et

manifestations
Toutes demandes

Cinéma Toutes demandes

Diffusion Toutes demandes

Médiation culturelle Toutes demandes

Projets artistiques individuels  Toutes demandes

(A) Cela concerne notamment tous les chœurs et ensembles amateurs (sauf fanfares, cadets et OCC).
(B) La présentation publique doit avoir lieu au plus tôt 3 mois après le délai de dépôt des dossiers.

Il convient de préciser que ce système ne concerne bien sûr que les demandes de subventions ponctuelles et non

les subventions renouvelables (éventuels contrats de confiance, soutien régulier à des structures, etc.). Pour ces

dernières, un délai sera également fixé pour le dépôt des documents nécessaires à l’octroi de la subvention pour

l’exercice en cours.

2.3. Motions en suspens

Dans le respect de l'unité de matière, le présent rapport d'information fournit l'occasion de répondre à trois motions

en suspens.

Motion de M. Pierre Bauer et consorts déposée le 31 octobre 2000

«Elèves, apprentis et étudiants: pour une meilleure connaissance des institutions culturelles de la ville»

La Chaux-de-Fonds a toujours voulu, pour rester attractive et vivante, promouvoir une vie culturelle riche et

dynamique. Grâce au soutien de la Ville notamment, il existe une offre culturelle importante dans de nombreux

domaines (musées, théâtres, musique, conférences, etc.).

Malheureusement, trop peu de Chaux-de-Fonniers connaissent les principales institutions culturelles soutenues

par la Ville. Les efforts financiers de celle-ci et le travail considérable effectué par ces institutions appellent donc un

renforcement des liens entre la population et les principaux acteurs culturels.

Un des moyens les plus efficaces de développer ces liens est de faire mieux connaître les acteurs et lieux culturels

aux élèves, apprentis et étudiants. Cela se justifie d'autant plus que l'ouverture à la culture fait partie des objectifs

de l'école. Ainsi, les écoles ont un rôle important à jouer pour permettre à chaque élève d'avoir -au moins une fois-

visité chacun de nos musées ou assisté à un spectacle, un concert ou une conférence dans les principaux lieux

culturels soutenus par la Ville.

Un tel projet exige la mise en place d'une véritable politique de collaboration entre les écoles et les principales

institutions culturelles.

Cette politique suppose notamment :

a) une information complète et régulière fournie par les institutions culturelles aux écoles,

b) une mobilisation des directions d'écoles et du corps enseignant en vue de valoriser lesdites institutions

culturelles et de les faire découvrir régulièrement à leurs classes,

c) des arrangements -en particulier financiers- entre la Ville, les écoles et les institutions culturelles pour faciliter

l'accès des classes à ces dernières et assurer la collaboration nécessaire.

Le Conseil communal est donc prié d'étudier les voies et moyens de mettre rapidement sur pied une telle politique.

page 40

Motion de M. Théo Bregnard et consorts déposée le 29 octobre 2003

«Promotion du théâtre auprès de la jeunesse de notre ville»

L'inauguration de notre magnifique théâtre à l'italienne passée, voici le temps de penser au futur. Les beaux

discours lancés par les orateurs, -tels celui du conseiller d'Etat, Thierry Béguin: « c'est un don à l'avenir que nous

faisons en inaugurant le théâtre », ou celui du président de la fondation Musica-Théâtre, Roland Châtelain: «

aujourd'hui nous inaugurons un avenir » -ne doivent pas finir au fond d'un tiroir.

Afin d'enflammer durablement ce joyau architectural, il s'agit d'inciter la jeunesse de notre ville à découvrir le

monde du théâtre, « vital pour le bon fonctionnement de notre société », comme l'a relevé le conseiller d'Etat. Dès

lors nous pensons qu'il serait judicieux d'étudier la possibilité :

- De développer les cours de théâtre au sein de nos écoles, avec pour objectif premier d'ouvrir les élèves à la

culture théâtrale par la pratique, mais aussi d'assurer une relève des comédiens et de permettre, le cas échéant,

un accès aux grandes écoles. Actuellement, les cours offerts par le TPR ou l'école secondaire, par le biais des

ACO, nous semblent insuffisants. Ces cours se pratiquent largement dans le canton du Jura (cours dans le cadre

scolaire de six à dix-huit ans) et suscitent un bel enthousiasme.

- De pratiquer des tarifs particulièrement avantageux dans les théâtres de la ville pour les jeunes chaux-de-fonniers

et/ou leur famille.

- Toutes actions susceptibles de promouvoir le théâtre.

Nous prions le Conseil communal d'étudier les différentes mesures proposées afin d'encourager les jeunes de

notre ville à se déplacer au théâtre.

Au moment de leur adoption par le Conseil général, ces deux motions faisaient écho à un souci largement partagé

visant à renforcer la médiation culturelle auprès de ce qui est désigné sous le terme de « non publics ». Depuis

lors, la médiation culturelle fait expressément partie des préoccupations et des missions des acteurs culturels, et

plus particulièrement des principales institutions de la ville (souvent d’ailleurs sans augmentation notable de leur

budget, ce qui paraît en soi problématique). Les résultats sont probants, notamment au niveau des collaborations

avec les écoles de la région.

Pour la saison 2014/2015, le Théâtre Populaire Romand prévoit de réaliser 16 représentations scolaires pour près

de 3000 élèves des écoles suivantes : Harmos 3 à 11 de l’Ecole obligatoire de La Chaux-de-Fonds, Lycée Blaise-

Cendrars, CIFOM, ESTER, CERAS, ESBV Corgémont, Lycée Jean-Piaget. Par ailleurs, environ 500 élèves et

accompagnants assistent aux représentations publiques (Harmos 8 à 11 de l’Ecole obligatoire de La Chaux-de-

Fonds, Lycée Blaise-Cendrars, Lycée cantonal de Porrentruy). Depuis octobre 2011 une équipe, préparée et

guidée par la responsable, participe ponctuellement et selon les besoins aux séances de découverte des

spectacles dans les classes. En outre, des visites guidées de L’Heure bleue et de Beau-Site sont proposées à des

classes des degrés Harmos 10 et 11. Pour ce qui est des tarifs, notons que le TPR a introduit en 2014 un

abonnement pour élèves et étudiants correspondant à 5 entrées pour CHF 50.- (pour un ou plusieurs spectacles,

soit CHF 10.- par spectacle et par personne).

Pour sa part, le Centre de culture ABC collabore régulièrement avec les différents niveaux de l’école publique pour

ses diverses programmations (théâtre, musique, cinéma). A titre indicatif, en 2013, ce sont plus de 1000 élèves qui

ont ainsi pu assister à des représentations scolaires et publiques ainsi qu’à des concerts organisés dans les

collèges. En outre, près de 400 élèves sont venus à l’ABC cette même année pour découvrir un film avec leur

classe. De plus, un partenariat lie depuis 2010 le Centre de culture ABC avec le Lycée Blaise-Cendrars et

l’ESTER, permettant aux élèves de ces écoles de bénéficier d’un tarif de CHF 5.- pour le théâtre et pour le cinéma

(l’école versant également CHF 5.- pour chaque billet vendu). Malheureusement, malgré une communication ciblée

au sein des collèges, cette offre est encore peu connue des étudiant-e-s, ou en tous les cas peu utilisée.

De leur côtés, les commissions culturelles des écoles et du Lycée sont maintenant très actives et en contact direct

avec les institutions concernées. Depuis la rentrée d'août 2014, une déléguée culturelle est chargée par l'Ecole

obligatoire d'assurer le lien entre l'école et certains projets culturels en ville tels que Quartier Général,

Promolecture et UNESCO, entre autres. Le délégué aux Affaires culturelles a également participé à des rencontres

entre écoles et institutions culturelles. Notons également que le délégué cantonal à l’éducation musicale

coordonne de nombreux projets dans le domaine de la médiation musicale.

Les musées de la Ville ne sont pas en reste. En 2014, le Musée des beaux-arts a accueilli 180 classes et le Musée

international d’horlogerie 104 classes (les Musées d’histoire et d’histoire naturelle étaient quant à eux fermés une

grande partie de l’année). Liant collections des musées et plans d’études, le projet global Ecoles-Musées veut

permettre à chaque élève de visiter, au long de son parcours à l’Ecole obligatoire de La Chaux-de-Fonds, au moins

page 41

deux fois chaque musée de la Ville. Intégrée au programme de certaines branches, la visite comprend des

séquences didactiques en lien avec les collections permanentes des différents musées. Elaborées avec la

collaboration des conservateurs, ces activités « clés en main » se veulent une autre manière d’aborder un thème

qui doit être vu en classe. Au sortir du musée, les élèves emportent la brochure complétée au cours de la visite.

Conformément à l’objectif final de la démarche, ce document devrait également inciter à une visite familiale du

musée. Cette brochure couleur se veut attractive, ludique et pédagogique. A la réouverture des Musées d’histoire

et d’histoire naturelle, il est prévu de reprendre et adapter les activités spécifiquement créées. Douze brochures

sont actuellement prêtes à être utilisées (3 brochures - une par cycle scolaire - dans chaque musée). Entre

novembre 2013 et mars 2015, ce sont près de 1650 brochures qui ont été commandées. Précisons que, si le

public cible est au départ constitué des élèves de La Chaux-de-Fonds, les brochures seront mises à disposition de

toutes les classes de l’extérieur désireuses de visiter les musées de la Ville.

Pour les tarifs pratiqués, nous nous permettons de vous renvoyer à l'arrêté du Conseil général concernant la

perception de divers taxes et émoluments communaux, qui précise notamment depuis début 2015 que les classes

du cercle scolaire de La Chaux-de-Fonds ainsi que celles du Lycée Blaise Cendrars, du CIFOM, des hautes écoles

du canton et de la HEP-BEJUNE, accompagnées de leur enseignant, visitent gratuitement les quatre musées de la

Ville. Par ailleurs, le Règlement concernant les taxes émoluments communaux a également été adapté en début

d’année avec une nouvelle tarification pour les musées de la Ville et propose désormais des offres avantageuses

notamment pour les familles (sachant que l’entrée est gratuite pour les enfants jusqu’à 16 ans, respectivement 12

ans pour le MIH). Nous relèverons ici particulièrement le « pass annuel | 3 musées » (personnel et intransmissible)

permettant de visiter librement chacun des trois musées du Parc (MBA, MH et MIH) pendant douze mois depuis

son émission et proposé au tarif plein de CHF 30.- (CHF 25.- pour étudiants jusqu'à 25 ans, chômeurs,

bénéficiaires AI et AVS / CHF 15.- pour enfants de moins de 16 ans / gratuit pour enfants de moins de 12 ans).

Enfin, il convient de rappeler que votre Conseil a confirmé la gratuité de l’entrée dans les trois musées du Parc le

dimanche de 10h00 à 12h00.

Enfin, pour répondre plus spécifiquement à un point de la motion déposée par M. Théo Bregnard, mentionnons

qu’une formation théâtrale préprofessionnelle a été mise sur pied par le Théâtre Populaire Romand en

collaboration avec la fondation Ton sur Ton.

Au vu de ces éléments, le Conseil communal vous propose de classer ces deux motions.

Motion de Mme Anne-Lise Lagger et consorts déposée le 3 février 2009

Pour une ludothèque publique

En 1975, un groupe de femmes décidait d'ouvrir une ludothèque à La Chaux-de-Fonds et de mettre à disposition

des enfants de la ville des jeux en prêt afin d'éviter des achats coûteux pour des jeux qui ne sont parfois utilisés

que quelques fois. Cette association donne ainsi aux enfants et aux parents de tous les milieux la possibilité de

connaître et d'apprécier des jeux de qualité, récents et anciens.

Elle est ouverte trois après-midi par semaine, ce qui représente 2000 heures de travail quasi bénévole, 2800 jeux

prêtés aux familles et aux classes qui utilisent ses services.

Depuis plusieurs années, elle reçoit une subvention de la Ville qui lui permet de renouveler ses jeux, d'en acquérir

de nouveaux, de payer la location des locaux ainsi que leur entretien et de verser une gratification symbolique aux

femmes qui y travaillent.

L'utilité de cette institution est reconnue ; c'est pourquoi nous demandons au Conseil communal d'étudier la

possibilité :

1. de mettre à disposition des locaux dans un bâtiment communal (école par exemple)

2. d'étudier la possibilité d'un mode de subventionnement plus favorable à l'association.

Reconnaissant la valeur et l'utilité du travail de l'association gérant la ludothèque, la direction des Affaires

culturelles s'est employée ces dernières années à intensifier les contacts en vue d'améliorer sa situation. Après

avoir pris connaissance des besoins exprimés par les responsables de cette structure, la subvention a été

augmentée de près de 50% en 2013, contribuant ainsi au loyer et permettant à la ludothèque d'augmenter son

effectif afin de professionnaliser sa coordination et son administration.

Par ailleurs, le site Internet de la ludothèque est désormais hébergé sur le site de la Ville afin de garantir la

pérennité de cette mesure de communication et d’en améliorer la visibilité.

Au vu de ces éléments, le Conseil communal vous propose de classer cette motion.

page 42

Motion de M. Daniel Musy et consorts déposée le 27 août 2008

Carnet familial, culturel et sportif

Favoriser l'accès des infrastructures sportives et culturelles de notre ville grâce à un carnet (ou une carte) familial

donnant droit à des tarifs préférentiels ou à des entrées gratuites tant dans les lieux sportifs (patinoire, piscines,...)

que culturels (musées, Heure bleue et TPR, Bibliothèque de la Ville) : voici l'objet de cette motion. En possession

de ce carnet, la famille pourrait, par exemple, une fois par an, aller gratuitement à la patinoire, à la piscine des

Mélèzes, à la piscine des Arêtes, dans chacun des cinq musées de la Ville, bénéficier pour un spectacle à l'Heure

bleue et un concert à la Salle de Musique d'une réduction substantielle, louer gratuitement quelques CD ou DVD à

la Bibliothèque de la Ville. La seule contrainte serait que les enfants soient accompagnés par un des parents. Ce

serait là une manière concrète de rendre nos institutions encore plus vivantes et ouvertes aux familles. Nous

demandons au Conseil communal d'étudier et de mettre en place le plus rapidement possible ce concept, sous une

forme ou sous une autre.

Le Conseil communal a initié la mise en œuvre cette motion en collaboration avec les services concernés. Il

présentera sa proposition d’ici la fin de la présente législature.

2.4. Autres questions

Respect des lignes prioritaires fixées par le programme de législature

Le présent rapport s’inscrit dans la ligne du programme de législature, notamment en lien avec trois objectifs qui y

sont fixés :

- Objectif 1.8 : Soutenir la vie sociale et la vie associative

- Objectif 2.4 : Rendre les processus plus fiables et transparents

- Objectif 4.2 : Améliorer l'image de la ville à l'extérieur

Conséquences sur les finances et subventions

Le présent rapport d'information n'induit pas directement de conséquences immédiates sur les finances et les

subventions. En revanche, il présente bien sûr des orientations qui, une fois validées, pourront déboucher sur des

demandes précises en fonction de l'évolution de projets spécifiques. Le cas échéant, ces demandes seraient dès

lors traitées dans le cadre des processus budgétaires ordinaires.

Conséquences sur les ressources humaines

Aucune.

Collaboration intercommunale

Ce sujet est abordé dans le présent rapport et nous vous renvoyons donc aux chapitres 1.1.5 Conférence des

villes en matière culturelle et 1.1.6 Associations régionales.

Eléments relatifs au développement durable (aspects environnementaux, sociaux, économiques)

La question du lien entre culture et développement durable peut être abordée sous deux angles différents :

a) La culture dans ses aspects environnementaux, sociaux et économiques

b) La culture comme quatrième pilier du développement durable (Agenda 21 pour la culture)

a) Sans entrer dans les détails de ce point (nous renvoyons pour cela au rapport d'information relatif aux

musées de la Ville de La Chaux-de-Fonds, présenté au Conseil général le 24 novembre 2009), nous

reprendrons ici à notre compte deux paragraphes issus du Message culture 2016-2020 de la

Confédération : « L’art, le design, le théâtre, la littérature, la danse, la musique, le cinéma peuvent toucher,

émouvoir et inspirer les gens. Etudier les arts, c’est affûter sa perception, aiguiser sa conscience et

développer son goût. Voir, entendre, penser avec précision et sens critique rend les gens attentifs, les rend

à même de s’exprimer et de faire preuve de discernement. La création culturelle et artistique traite souvent

des limites, pour essayer de les dépasser. Elle présente des points de friction avec la réalité et encourage

la discussion sur les valeurs et les règles sociales. Elle permet ainsi de soutenir le développement de

valeurs fondamentales telles que l’égalité et la démocratie et joue un rôle important dans la formation des

identités culturelles et de la cohésion sociale. L’encouragement de la création culturelle et artistique est

reconnu comme étant une tâche étatique de première importance. L’encouragement de la culture à tous

les échelons fédéraux se propose de faire usage du potentiel positif de l’art et de la culture au bénéfice de

la consolidation d’une société démocratique et pacifique, de la formation et de l’épanouissement des

individus et du développement des capacités économiques et novatrices de l’Etat. »

page 43

b) En avril 2010, le Bureau exécutif de Cités et Gouvernements Locaux Unis (CGLU) a chargé la Commission

Culture de CGLU d’élaborer une position politique sur la culture en tant que quatrième pilier du

développement durable. Le Bureau exécutif de CGLU a approuvé cette position politique le 17 novembre

2010, arguant que « les défis culturels de notre monde sont bien trop importants pour justifier qu’ils ne

reçoivent pas une attention égale aux trois autres dimensions originales de développement (l’économie,

l’inclusion sociale et l’équilibre environnemental). Ce quatrième pilier crée de solides passerelles avec les

trois autres dimensions du développement, et il est complémentaire avec chacune d’entre elles » (CGLU :

La culture : quatrième pilier du développement durable). Cette nouvelle approche correspond à une prise

de conscience relativement récente et reflète bien la complexité de nos sociétés actuelles. Elle considère

les liens entre la culture et le développement durable en éclairant notamment deux aspects spécifiques :

« premièrement, le développement du secteur culturel en soi (par exemple : l’héritage culturel, la créativité,

les industries de la culture, l’artisanat, le tourisme culturel) et, deuxièmement, la garantie que la culture

occupe une place légitime dans toutes les politiques publiques, notamment les politiques liées à

l’éducation, l’économie, la science, la communication, l’environnement, la cohésion sociale et la

coopération internationale » (ibid.). Cette position politique se veut un prolongement de l’Agenda 21 pour la

culture (www.agenda21culture.net), complété par le document « Culture 21 : Actions » adopté en mars

2015 lors du Sommet Culture convoqué par CGLU. Le service des Affaires culturelles souhaite examiner à

moyen terme l’éventualité d’adopter l’Agenda 21 de la culture comme document de référence pour sa

politique culturelle et les implications que cela aurait pour la Ville de La Chaux-de-Fonds.

Conclusion

Nous sommes particulièrement satisfaits de pouvoir vous présenter ici le premier rapport lié aux orientations du

service des Affaires culturelles. Au vu de ce fait, il s’agissait de procéder à une sorte de défrichage qui justifie à

notre sens que ce rapport revienne largement sur un contexte général et propose aussi une synthèse historique

des activités culturelles dans notre ville. L’analyse de la situation actuelle – au demeurant très mouvante – et les

perspectives envisagées dans la suite du rapport devraient permettre au Conseil communal et au service des

Affaires culturelles de poursuivre leur engagement en faveur d’un domaine d’activité dont on ne peut nier

l’importance essentielle pour la ville de La Chaux-de-Fonds.

La Commission culturelle, composée de représentants des groupes politiques et d’acteurs culturels de la ville, a

activement participé à tout le processus d’élaboration et de rédaction du présent rapport. Lors de sa séance du

31 août 2015, faisant suite à la première lecture du rapport par le Conseil communal, la Commission culturelle a

préavisé positivement le présent rapport.

Nous vous remercions de votre attention et, au vu de ce qui précède, nous vous proposons, Madame la

présidente, Mesdames les conseillères générales, Messieurs les conseillers généraux, de prendre acte du présent

rapport.

 AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

 Le président Le chancelier

 Théo Huguenin-Elie Thibault Castioni

http://www.agenda21culture.net/