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I

VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

RAPPORT DU CONSEIL COMMUNAL

concernant la planification financière pour
la période administrative 2000 - 2004

(janvier 2001)

AU CONSEIL GENERAL

DE LA VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs,

Nous vous adressons ce rapport conformément aux dispositions de l'article 91 du
Règlement général du 28 septembre 1994 qui charge notre Conseil d'établir une
planification pour une période de 4 ans comprenant notamment les projets
d'investissement envisagés par la commune.

Le début de cette période administrative a été marqué par des changements
fondamentaux liés à l'entrée en vigueur de la nouvelle péréquation financière
intercommunale, à l'adoption par le Grand Conseil de la loi obligeant les communes à
revoir leur échelle fiscale et fixer une quotité basée sur le barème cantonal. En outre,
l'introduction de nouvelles dispositions concernant le désenchevêtrement des tâches
confiées respectivement aux communes et au canton, n'est pas sans conséquences sur
nos structures budgétaires, sans compter l'introduction de taxes causales, la
suppression de la taxe hospitalière et la perspective d'une suppression à terme de la
taxe foncière. Si l'on ajoute l'incorporation de la taxe de pompes dans le barème fiscal
et de nombreuses modifications dans la législation y relative, on comprendra aisément
que la base sur laquelle nous fondons nos réflexions concernant cette planification
financière pour la partie relative aux charges de fonctionnement s'avère plus aléatoire
que jamais, compte tenu des incertitudes inhérentes à la mise en œuvre de l'ensemble
de ces nouvelles dispositions. La situation est fondamentalement différente en revanche
dans le domaine des investissements.

II

Nous relevons au moment où nous achevons ce texte, que le lancement d'un
référendum relatif à la quotité est un facteur non négligeable dans l'évaluation des
ressources de la commune pour ces prochaines années, ce qui implique par définition
que l'incertitude mentionnée ci-dessus se trouve encore accentuée par le résultat de la
votation populaire qui interviendra dans le courant du printemps.

Ce document est élaboré selon le même schéma et avec la même structure que pour
les précédentes périodes administratives ce qui a l'avantage de permettre les
comparaisons, si nécessaire. Vous trouverez donc l'énumération des travaux qu'il serait
souhaitable de pouvoir réaliser durant les quatre prochaines années avec pour l'année
2001 l'ensemble des projets retenus et déjà présentés à l'occasion du budget. Pour le
surplus, cette législature est marquée par un gros effort portant sur la rénovation et
l'entretien des équipements publics et des infrastructures correspondant à la nécessité
de maintenir leur niveau et de les améliorer dans leur ensemble pour ne pas reporter
sur les générations futures des charges excessives et surtout pour assurer une qualité
constante, voire meilleure aux prestations des services publics.

Considérations générales

En ce début d'année 2001, force nous est de constater que l'économie a retrouvé un
rythme de croissance élevé et qu'il n'est pas téméraire d'affirmer que nous sommes
revenus en période de haute conjoncture et de plein emploi, même s'il subsiste encore
malheureusement un taux de chômage légèrement inférieur à 2%. L'ambiance dans les
milieux de l'économie est particulièrement optimiste et les rencontres avec les
responsables d'entreprises laissent apparaître que le problème numéro un mentionné,
est presque exclusivement celui de la main-d'œuvre qualifiée. En outre, les portefeuilles
de commandes sont d'une manière générale bien garnis et permettent d'espérer une
activité continue pour de nombreux mois. C'est donc dire que sur le plan conjoncturel
nous vivons une situation assez exceptionnelle qui devrait avoir des conséquences
favorables à terme sur les collectivités publiques dans la mesure où cette prospérité
devrait aussi induire des ressources additionnelles pour le canton et la commune. Pour
le surplus, nous constatons en outre que cette santé retrouvée permet aux PME de se
développer, de mieux se structurer et que par ailleurs les principales firmes peuvent à
nouveau envisager des travaux de recherche et de développement et envisager l'avenir
avec plus d'assurance que par le passé.

Nous constatons aussi que parallèlement le problème de restructuration de l'économie
dû à la mondialisation continue à se poser et que des changements considérables se
manifestent au niveau de la propriété des entreprises. Dans le domaine de l'horlogerie
tout spécialement, de grands groupes à vocation universelle sont en train de se
constituer par des rachats de sociétés.

III

Plusieurs de ces géants disposent d'unités de production dans notre ville et dans notre
région et sont en passe d'y investir des sommes considérables pour en faire des entités
performantes et concurrentielles à l'échelle du marché mondial. Nous citerons à titre
d'exemple l'usine Châtelain inaugurée récemment, qui fait partie du groupe Chanel, et
Cartier qui vient de s'implanter au Crêt-du-Locle.

Cette évolution inéluctable peut s'avérer positive pour le Jura neuchâtelois, dans la
mesure où nous sommes partie prenante et où précisément s'installent de tels centres
de compétence qui sont susceptibles d'avoir un effet non négligeable en terme de sous-
traitance sur les PME. Ce mouvement n'est pas encore totalement achevé et l'on peut
imaginer qu'il va se poursuivre ces prochaines années. C'est d'ailleurs dans cette
perspective que plusieurs projets de construction d'usine sont actuellement examinés,
voire déjà en cours de construction. Une situation relativement semblable se manifeste
également dans le secteur des machines où certaines unités endogènes, type Ismeca,
ont acquis une renommée internationale d'une part et d'autre part ont vu la structure de
leur capital se modifier considérablement.

Nous devons cependant relever que si le secteur secondaire consolide ses positions, le
tertiaire reste affaibli par les concentrations qui se sont produites dans les banques et
assurances de même que suite aux changements de nature des régies fédérales. A ce
niveau, aucune véritable compensation n'a encore pu être trouvée par l'économie
privée. Seuls les transferts de services de l'Etat et l'installation dans le collège de
Beauregard, avec une construction annexe, d'un centre de compétence pour la
formation du corps enseignant, constitue bien sûr des atouts importants qui fort
heureusement viennent un peu réduire le déficit mentionné ci-dessus. Il n'en demeure
pas moins que de ce type d'évolution découlent des conséquences sur la structure de
notre population qui à notre sens reste préoccupante. La politique de concertation
menée ces dernières années avec des représentants du commerce local et qui s'est
avérée fructueuse, doit être poursuivie car cette branche d'activités qui a, elle aussi,
retrouvé un véritable tonus, est susceptible de contribuer fortement à renforcer notre
tissu économique, tout en jouant un rôle non négligeable sur le plan de l'aménagement
de la ville.

Si en ce début de législature l'état de la conjoncture est particulièrement favorable, rien
ne nous autorise à imaginer qu'il continuera à le demeurer, voire encore à se renforcer
continuellement au cours des 4 prochaines années. Il n'est donc pas inconcevable de
prévoir à terme un certain tassement des affaires, voire un changement de tendance. Il
nous apparaît néanmoins que l'opportunité doit être saisie de faire en quelque sorte un
bon en avant pendant la période de prospérité pour mieux assurer le développement
futur et l'avenir de cette ville et de sa région.

Cette situation autorise certainement une politique plus audacieuse en terme
d'investissements et devrait permettre par des mesures prises au niveau général de
notre politique d'animation de rendre la cité plus attractive, de telle sorte que la situation
de la démographie qui reste problématique de par sa structure, puisse également
s'améliorer quantitativement et qualitativement. C'est donc dire que les efforts
envisagés en terme d'urbanisme et d'habitation devront pouvoir être concrétisés et
même accentués pour répondre aux critères d'efficacité et valoriser au mieux nos
atouts.

IV

D'une manière générale, c'est l'image de la ville qu'il faudra savoir mieux affirmer en lui
donnant l'aspect positif qu'elle mérite, car nous disposons d'une qualité de vie qui est
remarquable et la plupart du temps très mal connue à l'extérieur, quand ce n'est pas par
certains de nos propres concitoyens eux-mêmes. Cette ville a des potentialités
exceptionnelles que souvent un excès de modestie empêche de voir et de promouvoir.

Nous avons aussi à affronter la problématique à laquelle sont confrontées toutes les
villes de ce pays, à savoir une dépopulation de certaines catégories sociales qui
s'installent dans les couronnes urbaines ou dans les villages de banlieue. Le dernier
recensement cantonal confirme chez nous aussi une tendance de cette nature par une
décentralisation de l'habitat qui ne se trouve plus à proximité des lieux de travail et qui a
pour effet d'augmenter la pendularité. Ceci implique un certain nombre de contraintes
au niveau des problèmes d'accessibilité mais aussi et surtout en terme de
conséquences pour les villes qui offrent des places de travail occupées par des gens
de l'extérieur, notamment quant à la répartition des charges y relatives.

Il s'agira donc aussi de poursuivre la réflexion dans le domaine de la régionalisation et
d'introduire des processus de collaboration non seulement avec la ville du Locle, ce qui
est prioritaire, mais encore d'aller au-delà du Jura neuchâtelois pour trouver de
meilleures complémentarités et permettre ainsi de pratiquer une politique d'économie
des moyens.

Lignes directrices de la planification financière pour la période
2001-2004

Indépendamment des obligations réglementaires, le Conseil communal estime
indispensable d'établir en début de législature un programme d'investissements sur les
quatre prochaines années. En effet, cela permet de déterminer les grands axes
d'intervention sur les infrastructures communales et les actions d'importance qui exigent
des crédits extraordinaires. Les choix sont effectués en fonction du développement de
la cité pour les prochaines années et sont fondés sur quelques lignes directrices. Il est
en outre naturel qu'on tienne compte de l'évolution des besoins recensés par les
services, notamment pour les tâches importantes de rénovation, et que de surcroît des
indications même sommaires puissent être données sur la légitimation des options
retenues. Les moyens à disposition, découlant de notre capacité d'autofinancement de
même que de la faculté ou l'opportunité d'accroître ou non l'endettement communal,
constituent des limites qui déterminent en quelque sorte une enveloppe pour chaque
année.

Il est évident que ce genre d'exercice ne peut en aucun cas atteindre la précision du
budget annuel, parce qu'une bonne partie des services fournis résultent d'évaluations et
que de surcroît la faisabilité de chaque projet et l'investissement prévu ne sont pas
encore définitivement établis.

V

Les chiffres mentionnés dans ce document sont donc à prendre avec précaution car on
ne doit pas perdre de vue que son caractère a valeur de planification indicative qui fera
certes référence lors des prochaines années, mais dont chacun des postes devra
encore faire l'objet de réflexions, d'analyses et le cas échéant de justifications
suffisantes pour être rendu crédible.

Le projet de planification que nous présentons pour cette période de quatre ans renvoie
également à quelques grandes lignes directrices que nous présenterons
sommairement ci-dessous, tout en sachant qu'elles n'ont aucun caractère exhaustif. Il ne
s'agit en réalité que de balises donnant une orientation générale et qui n'ont pas pour
prétention de répondre aux attentes de la Commission prospective récemment
constituée. Elles font référence aux cinq axes principaux suivants:

a) la valorisation du potentiel économique et le renforcement de son attractivité;
b) l'augmentation de la population et l'amélioration de la structure démographique;
c) l'accroissement de l'animation et de l'attractivité de la ville;
d) la promotion de la ville et la revalorisation de son image;
e) l'amélioration des conditions de travail et de la qualité des services publics, entre

autres par l'entretien et la modernisation des infrastructures.

a) Valorisation du potentiel économique et renforcement de son attractivité

La haute conjoncture actuelle ne doit pas nous masquer que certains problèmes
structurels fondamentaux subsistent et qu'il est indispensable de poursuivre une
politique de création d'emplois pour palier aux changements intervenus dans les
modes de production qui à terme auront des effets sur un certain nombre
d'entreprises du secteur industriel. Pour le surplus, nous devrons compenser les
emplois perdus dans le secteur tertiaire, notamment en terme d'encadrement
(banques, assurances) mais aussi suite à la réorganisation des anciennes
régies fédérales. Dans cette optique, il convient d'améliorer encore les
"conditions cadres" pour favoriser le développement endogène ou l'accueil
d'entreprises nouvelles. Il s'agira pareillement de poursuivre les efforts dans le
domaine de la formation professionnelle pour conserver les centres de
compétence dont nous disposons dans ce secteur, voire leur donner des atouts
supplémentaires.

b) Augmentation de la population et amélioration de la structure démographique

Depuis de nombreuses années, le Conseil communal a rendu attentives les
commissions du budget et des comptes au problème posé par l'évolution de la
structure de la démographie locale, ainsi qu'à la fragilisation de certaines
catégories de population qu'il faudra aider, voire prendre en charge, ce qui
implique un effort des pouvoirs publics en termes de moyens à mettre à
disposition. Il s'agit donc de tendre d'une part à un rajeunissement de la
population et d'autre part à un élargissement des capacités d'accueil pour les
personnes qui viennent prendre un emploi dans notre ville ou qui l'assument déjà
à titre de pendulaires.

VI

La solidarité sera mieux à même de se manifester dans la mesure où un
rééquilibrage des différentes catégories sociales peut s'effectuer. Cela implique
des investissements destinés par exemple à favoriser l'habitat et l'ouverture de
quartiers nouveaux.

c) Accroissement de l'animation et de l'attractivité de la ville

Le Conseil communal estime qu'il existe au sein de la population une véritable
attente pour que l'animation de cette ville soit encore accrue, quand bien même
elle est actuellement loin d'être négligeable. Il apparaît en effet que dans tous les
domaines, en particulier dans ceux de la culture, du sport et du commerce, pour
n'en retenir que quelques-uns, il est souhaité que des initiatives soient prises
allant dans le sens d'un accroissement de la qualité de la vie en ville. Sont
également à prendre en compte dans ce type de démarche, les réflexions
relatives au plan des transports pour la définition d'une zone piétonne.

d) Promotion de la ville et revalorisation de son image

La ville de La Chaux-de-Fonds est souvent mal connue et insuffisamment
appréciée, non seulement par des gens extérieurs mais encore par une partie de
sa population. Il convient donc de reprendre une véritable campagne de
promotion de la ville, d'élaborer un concept et de se donner les moyens de
pouvoir assumer la diffusion d'informations bien préparées. L'importance de
notre patrimoine architectural implique une reconnaissance qualitative officielle
afin que nous puissions appuyer une démarche promotionnelle dont l'objectif est
d'en faire apprécier la valeur authentique. Il faudra donc investir pour une telle
action promotionnelle tout en sachant que les mesures de sauvegarde de ce
patrimoine devront être poursuivies, notamment par des projets d'aménagement
urbain qui revaloriseront certains quartiers ou par le soutien d'actions destinées
à réhabiliter des bâtiments ou des ensembles.

e) Amélioration des conditions de travail et de la qualité des services publics, entre
autres par l'entretien et la modernisation des infrastructures

La maîtrise des coûts de fonctionnement de l'administration avec en parallèle
l'amélioration des conditions de travail du personnel des services publics
impliquera encore des investissements substantiels si l'on entend de surcroît
augmenter la qualité des prestations fournies par l'administration. Cette
démarche va dans le sens d'une plus grande rationalisation des activités
communales permettant pour le surplus d'accroître le bien-être de la population.
En effet, les infrastructures mises à disposition par la ville dans de nombreux
domaines, permettent de répondre à des besoins de formation, de loisirs, de
récréation ou plus simplement d'assurer les besoins fondamentaux des individus
et des familles.

VII

Il est évident que la fixation de la quotité d'impôts et une meilleure estimation de notre
véritable capacité financière et du montant des ressources dont nous disposerons
réellement, aura un effet non négligeable sur nos capacités d'investissement ces
prochaines années. L'incertitude actuelle exigera peut-être dans un ou deux ans une
révision et un réajustement de ce programme d'investissements, car il est évident que
l'autorité communale n'entend pas créer un déséquilibre structurel par une politique
d'engagement excessif et surtout disproportionné par rapport aux moyens existants. Il
est vrai également que le maintien de la haute conjoncture et un retour particulièrement
favorable des fruits de la promotion économique permettraient d'accroître l'effort et
pourraient être susceptibles de dégager de nouveaux moyens pour assurer des
investissements supplémentaires.

Dans tous les cas, comme nous le mentionnions, il y a quatre ans, "nous entendons
juger de la nécessité d'effectuer un investissement non seulement en fonction de
critères techniques liés à l'affectation spécifique prévue, mais en tenant compte
également de la rentabilité sociale et de l'incidence sur l'image de la ville qui en
découle".

Prévision des RECETTES FISCALES

1. Paramètres et bases de calcul

Remarque préliminaire : Le budget 2001 comporte des estimations de recettes qui ne
peuvent être garanties, vu les incertitudes régnant encore sur l'application du barème de
référence, de la nouvelle Loi sur les Contributions directes et de ses règlements
d'application, de la péréquation financière et de la nouvelle répartition des tâches entre
canton et communes. Tous ces éléments doivent jouer un rôle dans la fixation du
coefficient communal appliqué au barème de référence, donc sur les recettes fiscales
elles-mêmes.

En conséquence, les estimations pour les années 2001 à 2004 peuvent encore
subir de profondes modifications.

2000:
Selon budget du 23.6.1999, réestimé selon les informations connues au 10.8.2000.

2001:
Selon budget établi le 10.8.2000, avec les réserves mentionnées ci-dessus.

VIII

2002 à 2004:
Les perspectives conjoncturelles étant favorables, nous nous basons sur les critères
suivants :

$ personnes physiques : progression de 1 % par an.

$ personnes morales : progression de 5 % par an.

$ frontaliers : progression de 1 % par an.

$ impôt à la source : progression de 1 % par an.

$ taxe foncière : progression de 1 % par an, si elle est maintenue sur les mêmes
bases jusqu'en 2004.

$ taxe hospitalière : supprimée dès 2001, comprise dans le barème de référence.

$ taxe de pompe : 1,05 % de l'impôt des personnes physiques. La taxe de pompe
a été supprimée au 1er janvier 2001, selon la décision du Conseil général du 18
décembre 2000.

Pour les 3 ans : tenir compte des réserves mentionnées ci-dessus !

2.  Evolution des données (en milliers de francs)

2000 2001 2002 2003 2004

Personnes physiques 89'250 98'145 99'125 100'115 101'115
Frontaliers 3'700 3'750 3'790 3'830 3'870
Impôt à la source 1'875 2'030 2'050 2'070 2'090
Sous-total 94'825 103'925 104'965 106'015 107'075

Personnes morales 12'770 11'560 12'140 12'750 13'390
Sous-total 107'595 115'485 117'105 118'765 120'465

Taxe foncière 5'350 5'400 5'450 5'500 5'550
Taxe hospitalière 7'065 0 0 0 0
Taxe de pompe 955 975 985 995 1'005
Intérêts + frais de sommation 1'025 1'025 1'025 1'025 1'025
Rembours. frais de
poursuites

260 260 260 260 260

TOTAL CHAPITRE 610 122'250 122'170 123'840 125'550 127'300

Remarques : Dès 2001, la taxe hospitalière est incorporée dans l'impôt des personnes
physiques et morales.

Dès 2001 : nouveau tarif des personnes morales et introduction du barème de référence
pour les personnes physiques.

IX

3.  Variations annuelles (en milliers de francs)

2000 2001 2002 2003 2004
(budget)

Personnes physiques 89'250 + 8'895 + 980 + 990 + 1000
Frontaliers 3'700 + 50 + 40 + 40 + 40
Impôt à la source 1'875 + 155 + 20 + 20 + 20

Sous-total 94'825 + 9'100 + 1'040 + 1'050 + 1'060

Personnes morales 12'770 ./. 1'210 + 580 + 610 + 640

Sous-total 107'595 + 7'890 + 1'620 + 1'660 + 1'700

Taxe foncière 5'350 + 50 + 50 + 50 + 50
Taxe hospitalière 7'065 ./. 7'065 0 0 0
Taxe de pompe 955 ./. 955 0 0 0
Intérêts + frais de sommation 1'025 0 0 0 0
Rembours. Frais de poursuites 260 0 0 0 0

TOTAL CHAP. 610 122'250 ./. 80 + 1'670 + 1'710 + 1'750

Evolution cumulée 0 ./. 80 + 1'590 + 3'300 + 5'050

X

XI

XII

FINANCEMENT

La prévision des investissements répond à l’inventaire des besoins recensés. Leur
réalisation et leur incidence sur le compte de fonctionnement dans les années à venir
sont conditionnées par les moyens financiers à disposition.

Les sources de financement principales sont :

- les subventions
- l’autofinancement
- l’emprunt

A) Les subventions

Le programme des grands travaux comprend des investissements pour lesquels des
subventions sont prévues. Ces subventions sont versées en fonction du type
d’investissement et le taux de subvention est variable selon leur affectation. Elles
émanent de la Confédération, du Canton et éventuellement d’autres communes.

Les subventions envisageables ont été prises en compte dans le programme des
grands travaux.

B) L’autofinancement

L’autofinancement représente la part d’investissement que peut couvrir la Ville au
moyen de ses propres ressources. La marge d’autofinancement se calcule de la
manière suivante :

   Excédent du compte de fonctionnement
+ amortissements

= Excédent de revenus avant amortissements

+ attributions aux financements spéciaux
- prélèvements aux financements spéciaux

= Marge d’autofinancement

Pour les exercices 1991 à 1999, l’évolution de la marge d’autofinancement a été la
suivante :

XIII

De 1991 à 1995, la commune a dégagé une marge d’autofinancement importante. Par
contre, pour les années de 1996 à 1998, la marge d’autofinancement a été faible. Celle
du budget 2000 est faible. Compte tenu de la reprise économique, nous avons retenu
un retenu un taux moyen d’autofinancement de 60% pour les investissements à venir.

C) L’emprunt

Comme la marge d’autofinancement ne permettra pas de financer l’intégralité des
investissements, le recours à l’emprunt sera nécessaire. Dans tous les cas où les
projets le permettront, la Ville sollicitera l’appui de la Confédération dans le cadre de la
LIM (Loi sur l’aide aux investissements dans les régions de montagne). L’augmentation
de l’endettement aura évidemment des effets sur l’accroissement des charges
d’intérêts.

L’évolution de la dette et des intérêts passifs de 1991 à 1999 a été la suivante :

CONSEQUENCES DE L’EXECUTION DU PROGRAMME DES

Exercice
 Excédent de
revenus avant

amortissements

 + attributions aux
réserves

 - prélèvements
aux réserves

 Marge
d'autofinancement

1991 19'269'652.00    5'723'648.00      30'800.00           24'962'500.00
1992 20'266'908.00    1'752'094.00      510'000.00         21'509'002.00
1993 22'841'233.00    2'014'527.00      60'000.00           24'795'760.00
1994 23'603'411.00    4'093'812.00      24'117.00           27'673'106.00
1995 22'257'482.00    3'732'160.00      733'525.00         25'256'117.00
1996 17'176'458.00    2'079'903.00      313'323.00         18'943'038.00
1997 11'961'708.00    753'056.00         843'700.00         11'871'064.00
1998 16'133'438.00    630'903.00         1'079'322.00      15'685'019.00
1999 23'946'737.00    1'276'428.00      11'086.00           25'212'079.00

Budget 2000 17'718'570.00    61'164.00           1'515'746.00      16'263'988.00

Etat au  Dette flottante  Dette consolidée
 Engagements

envers des entités
 Total  Intérêts passifs

31.12.91 2'679'212.00   332'083'240.00 27'148'087.00   361'910'539.00  16'161'433.00
31.12.92 94'348.00        346'697'622.00 22'074'702.00   368'866'672.00  18'374'061.00
31.12.93 94'348.00        351'191'026.00 17'116'487.00   368'401'861.00  19'320'939.00
31.12.94 94'348.00        343'691'968.00 15'328'411.00   359'114'727.00  19'442'116.00
31.12.95 94'348.00        351'354'425.00 14'968'586.00   366'417'359.00  19'543'842.00
31.12.96 33'994'348.00 322'555'996.00 20'791'444.00   377'341'788.00  19'826'302.00
31.12.97 39'094'348.00 322'702'422.00 18'770'997.00   380'567'767.00  18'316'495.00
31.12.98 59'600'000.00 321'714'996.00 15'182'778.00   396'497'774.00  18'616'847.00
31.12.99 45'860'000.00 332'672'229.00 16'715'509.00   395'247'738.00  18'787'689.00

XIV

GRANDS TRAVAUX 2000-2004

Compte tenu des hypothèses de calculs prises en considération s’agissant de la marge
d’autofinancement, du taux d’intérêts et du montant des investissements, la
détermination de l’évolution de la dette et du compte de fonctionnement revêt un
caractère aléatoire. Nous avons cependant tenté de simuler l’évolution des ces
éléments dans le tableau figurant à la page XVI.

Pour l’établissement de ce tableau, les hypothèses suivantes ont été retenues :

a) Marge d’autofinancement

Dans la planification précédente, nous avions retenu un taux de 40% qui s’est révélé
trop faible. Etant donné que ce taux était trop pessimiste et la reprise économique
escomptée, nous proposons d’augmenter le taux de la marge d’autofinancement à 60
%.

b) Taux d’intérêts

Il est toujours très difficile de faire un pronostic à long terme sur l’évolution des taux
d’intérêts. Le taux retenu de 5 % lors de la planification précédente était en moyenne
assez juste. Aujourd’hui, le taux moyen de nos emprunts est légèrement inférieur à 5%,
mais comme les taux ont à nouveau tendance à augmenter depuis plus d’une année,
nous avons maintenu le taux de 5 % pour la planification financière 2000-2004.

c) Volume des investissements pris en considération

Dans certains secteurs, la totalité des investissements ne reste pas à la charge de la
Ville. C’est notamment le cas pour l’Hôpital où le canton et les autres communes
subventionnent une partie du déficit. En vertu de la loi sur l’aide aux institutions de santé
(LAIS), c’est finalement une charge équivalent à la prise en compte d’environ 22 % des
investissements qui incombe à la Ville.

Le coût des investissements effectués par la gérance est répercuté à raison d’environ
50% sur les locations encaissées, en respectant les dispositions légales en la matière.

Pour la station d’épuration, nous avons retenu que des subventions pour environ le 45%
des investissements seraient reçues de la Confédération et du canton. La station
d’épuration doit s’autofinancer à terme.

XV

En ce qui concerne la rénovation du théâtre, les subventions et les participations des
associations et de particuliers sont estimées à 13'400'000.-- des dépenses
d’investissements. le solde à notre charge selon le rapport au Conseil général s’élève à
CHF 4'410'000.--.

La part de la commune en investissements pour la création du SIS est évaluée à 5
millions.

Le Conseil communal a maintenu pour objectif aux Services industriels de présenter
des comptes bénéficiaires. Les charges relatives aux investissements engagés par les
services industriels seront pris en compte de manière globale dans le résultat des
services industriels. Cette solution est de plus renforcée par la libéralisation du marché
de l’électricité et la transformation probable des services industriels en société
anonyme.

d) Taux d’amortissement

Les taux d’amortissement ont été déterminés en fonction des dispositions légales et de
la durée de vie des investissements prévus.

Accroissement cumulé des charges intérêts et amortissements

En appliquant les hypothèses ci-dessus et si tous les investissements prévus sont
réalisés, il en résulterait un accroissement des charges de plus de 6 millions en 2004
uniquement en ce qui concerne les intérêts et les amortissements.

Indépendamment des charges d’intérêts et d’amortissements, il est évident que les
autres dépenses enregistrées dans le compte de fonctionnement progresseront
également.

XVI

1

Service économique

La Ville doit être à même d'offrir du terrain aux entreprises de la place souhaitant se
développer ainsi qu'à celles de l'extérieur désirant venir s'installer dans la région. Ces
éléments sont indispensables afin d'assurer la stabilité et la pérennité de l'économie
locale.

Adopté le 26 octobre 1998, le nouveau Plan d'aménagement communal définit les
zones affectées notamment aux constructions industrielles. Ce plan nous permettra à
terme d'ouvrir de nouvelles zones industrielles ou d'étendre celles qui existent.

Hors, les terrains appartenant soit à la Commune, soit à l'Etat dans ces zones
industrielles sont aujourd'hui en nombre restreint, ce qui ne permettra plus de faire face
à la demande à moyen terme. Il faut également noter que de nombreuses demandes
sont en cours de traitement. C'est pourquoi les collectivités publiques doivent
régulièrement, lorsque des opportunités s'offrent à elles, acquérir des terrains afin d'être
à même de conserver un portefeuille de parcelles destinées à la promotion
économique.

De la même manière, le développement de la ville nous impose de disposer d'une
réserve d'espace qui permettra, le moment venu, de réaliser certaines infrastructures
d'utilité publique sur son territoire.

2

Service informatique communal

Évolution du poste de travail, Station 2000

L'augmentation de la diversité des tâches confiées à l'informatique, les besoins de
partage d'activités entre le personnel des administrations, l'évolution des logiciels de
bases retenus par l'entité neuchâteloise, l'ouverture de notre administration sur le
monde extérieur, nous obligent à revoir les outils nécessaires à l'exploitation de la
station de travail.

Pour permettre d'intégrer sans difficulté ce nouvel environnement, il est nécessaire de
changer une partie du parc actuel avec des machines plus adaptées aux nouvelles
exigences. En effet la meilleure adéquation technologie-outils est nécessaire pour que
l'outil de travail soit une aide à la résolution des tâches quotidiennes et non pas un frein.

Le nouveau poste nous permettra de proposer un agenda électronique commun,
d'intégrer des applications de type multimédia et des outils de gestion électronique de
document. Nous migrerons ainsi, dans le premier semestre de l'an 2001, les outils
bureautiques standards (traitement de texte, tableur et agenda électronique).

Par la même occasion et pour permettre de simplifier la gestion de notre
environnement, nous allons également analyser et prévoir la migration du système
d'exploitation.

Financement :
Cette opération est financée par l'établissement annuel du budget de traitement interne
de l'informatique et du remplacement des matériels et des logiciels.

Outils de gestion du parc Informatique, Help Desk et Hot-Line

Nous avons acquis avec nos partenaires de l'entité un outil de gestion permettant
d'obtenir à distance les informations nécessaires à administrer et maintenir la station
de travail. Cet instrument va nous permettre de proposer et d'organiser l'environnement
nécessaire à une Hot-Line (avec prise de décisions automatisées en fonction de la
nature des appels et du type de problèmes décrits), et de rationaliser tous les principes
de télémaintenance et d'installation à distance.

Financement:

2001 2002 2003 2004

30'000.-

3

Gestion Financière, Ressources Humaines et Gestion Immobilière

Le système de gestion financière doit suivre l'évolution des versions pour obtenir la
garantie de la maintenance, de la rationalisation et de l'utilisation des nouvelles
fonctionnalités. Cette opération touche tous les utilisateurs du système intégré SAP de
l'entité neuchâteloise. Les modules de la comptabilité analytique pour les finances, de la
gestion des temps et de la formation pour les ressources humaines, font parties des
prochaines évolutions.

Financement:

2001 2002 2003 2004

50'000.- 50'000.- 50'000.- 50'000.-

Évolution des réseaux, Centrale téléphonique

La nécessité d'obtenir une bande passante de plus en plus performante pour
l'intégration de nouvelles technologies (multimédia, téléphonie), doit être garantie par la
réalisation d'un réseau de communication à haut débit, performant et redondant.
Ainsi nous allons, en fonction des opportunités, relier les bâtiments de l'administration
par des fibres optiques.

L'analyse et la réalisation des liaisons sont faites conjointement avec nos différents
partenaires, pour permettre une diminution des coûts et une rationalisation des travaux.

L'évolution des technologies vers des moyens de communications numériques (ex : voix
sur IP) nous permettra d'intégrer directement au réseau informatique les stations
téléphoniques.

Les liaisons existantes entre les centraux téléphoniques des partenaires de l'entité,
nous permettront de proposer d'intégrer les besoins de communications téléphoniques
des services, institutions, partenaires connectés au nœud cantonal. .

Financement :

2001 2002 2003 2004

200'000.- 100'000.- 50'000.- 50'000.-

SIS

Dans le cadre de la création du centre de secours, la technologie nécessaire à la
mission du service, rend nécessaire de prévoir la connexion de ces établissements par
des fibres. A cette occasion, une analyse des possibilités de relier d'autres services
communaux, étatique et para-étatique sera effectuée.

4

Domaine social

Dans le cadre des collaborations avec l'entité neuchâteloise, le service informatique est
devenu centre de compétence pour le domaine social. Deux applications de gestion
centralisées destinées, à l'action sociale d'une part (administration des services
sociaux), aux institutions spécialisées d'autre part sont développées et mises en
production.

La réalisation de ces applications occupera quatre personnes du développement en
2001, puis continuera dans une phase d'exploitation et de maintenance.

Plusieurs conventions de collaboration technique seront également établies avec les
partenaires de ce domaine.

Gestion du Cadastre

Dans le cadre de la recherche d'un outil permettant d'intégrer la gestion du cadastre
pour les services industriels et les travaux publics, il s'agira également de vérifier toutes
les liaisons avec les autres services de la ville. La planification financière de ce projet a
été élaborée par un document présenté par les Services Industriels et les Travaux
Publics.

Archivage

Projet Morgane (Etat)
Une importante réflexion a été menée par les archivistes de l'État. Dans ce groupe de
travail ont participé plusieurs personnes de la ville de la Chaux-de-Fonds. La solution
informatisée qui sera retenue doit répondre aux besoins exprimés par les différents
partenaires.

La possibilité de créer un centre d'archivage afin de diminuer les coûts de gestion de
l'application, et d'acquisition du matériel nécessaire est à l'étude par ce groupe de
travail.

Actuellement la priorité est donnée à la réalisation d'un pré-archivage bureautique qui
sera mené de front avec l'implantation de la nouvelle station de travail.

Iconographie de la Bibliothèque de la Ville
Les bibliothèques du canton se sont réunies pour exploiter un logiciel de gestion
identique avec mise en commun des données (VTLS). Dans ce cadre d'application,
sera intégré le projet de gestion de l'iconographie. La solution retenue conduit à
acquérir par un moyen de reconnaissance optique les données nécessaires qui seront
ensuite accessibles par le grand public au travers d'Internet.

Nous devons acquérir les éléments techniques nécessaires à mettre en œuvre cette
solution (scanner et disques).

La réalisation de l'archivage de cette collection devra être reprise dans le cadre du
projet d'archivage global.

5

Informatisation de la Police du feu et des constructions Informatisation du
service de l'urbanisme.

L'informatisation de ces deux services, devra prendre en compte les réflexions faites
dans les groupes de travail archives et cadastre. En plus des besoins manifestes de
gestion d'archives (plans) et de données cadastrales, il est nécessaire de trouver une
solution permettant de proposer une organisation de gestion pour l'élaboration, le suivi
des différentes demandes de chantier.

Site WEB et Intranet

Internet et les moyens de communications associés modifient notre perception de la
communication et de la diffusion d'informations. Le développement du site officiel de la
ville sera poursuivi par les adjonctions nécessaires aux besoins exprimés par le Conseil
Communal, la Promotion Economique, et par les Services de l'Administration. La
cohérence du site, ainsi que la prise en charge de certaines des réalisations désirées
doivent être garanties par un groupe de travail permanent rassemblant des
représentants du Conseil Communal, de l'Administration, des Ecoles, des Musées et
Bibliothèque, de la Promotion Economique, et de l'Informatique.

L'orientation très marquée des outils liés à l'informatique vers ce nouveau mode de
communication, le choix de notre nouvelle station de travail dirigé multimédia, nous
permettent d'envisager la réalisation d'un Intranet communal. Celui-ci permettra le
transfert d'informations entre les services de la ville, l'accès à des données
partageables et à des informations d'intérêt commun avec un moyen simple de
communication.

Une personne devrait être engagée pour permettre de réaliser et de coordonner toutes
les nouvelles demandes, orientées autant Internet qu'lntranet.

Financement:

2001 2002 2003 2004

80'000.-

Service Informatique Communal

L'évolution et l'augmentation des mandats attribués au service informatique modifient
de manière durable son organisation. L'infrastructure actuelle n'est plus adaptée, autant
en possibilité d'accueil, quand terme de sécurité de l'équipement technique. Les locaux
ne permettant plus de proposer une place de travail convenable au personnel du service
informatique, il est nécessaire de revoir son positionnement en imaginant un
déménagement, soit d'une partie du personnel, soit de manière globale.

La garantie d'accès redondante aux moyens de communications représente
l'assurance d'une exploitation fiable. Dès lors le positionnement du service (au minimum
la salle d'exploitation avec les appareils télématiques), doit se trouver sur un des axes
de fibres optiques garantissant l'accès au noeud cantonal.

6

Police des habitants

Dans la législature précédente nous avons fait mention d'une étude qui avait pour but de
réaliser une application informatique pour les votations et les élections, application qui
conduisait à l'introduction d'une carte personnelle magnétique pour faciliter les
opérations de vote et de dépouillement.

La décision d'introduire, dans le canton de Neuchâtel, dès le 1er janvier 2001, le vote
par correspondance généralisé, modifie fondamentalement les objectifs fixés dans la
précédente législature.

Il est prématuré, au vu de cette nouvelle configuration, d'envisager des investissements
dans le cadre de la Police des habitants. L'introduction du vote généralisé par
correspondance aura une incidence sur les charges de fonctionnement et nous devrons,
après plusieurs scrutins, procéder à une analyse de la situation et nous prononcer sur
d'éventuels investissements.

L'introduction des nouveaux passeports suisses (2003) nécessitera des modifications
importantes de notre système de gestion des habitants (GIADM) et ici aussi l'incidence
financière aura des conséquences sur les charges de fonctionnement du service.

7

Gérance des immeubles communaux

Après un effort soutenu dans la rénovation des appartements des bâtiments locatifs
communaux lors de la dernière législature (112 logements rénovés), il demeure environ
100 appartements à transformer intégralement. Ces logements se divisent en 2
catégories différentes :

Ø 39 appartements, sans confort, en particulier sans salle de bains, à transformer de
manière intégrale (introduction du chauffage central et production d’eau chaude
générale, installation de cuisines agencées et création de salles de bains
modernes, etc) ;

Ø 61 logements, semi-confort, déjà équipés d’un chauffage central, mais dont les
salles de bains et les cuisines nécessitent une réfection.

Au vu de ce qui précède, nous devons continuer ces prochaines années à rénover les
appartements vétustes, dont le confort restreint ne satisfait plus aux exigences actuelles
des locataires. Par conséquent, les transformations suivantes sont prévues dans les
bâtiments locatifs communaux :

Pour 2001, 2002, 2003 et 2004, la rénovation générale des 60 appartements du groupe
d’immeubles situé à la rue du Commerce 95-97-99-101-103-105. Ces travaux
représentent notamment l’installation du chauffage central au gaz et de l’eau chaude
générale, produite par capteurs solaires, l’installation de cuisines agencées et de salles
de bains modernes, dont le coût représente un montant annuel de Fr. 1'650’000.-.

Outre le groupe d’immeubles susmentionnés, il demeure plusieurs appartements dans
les maisons communales qui nécessitent une transformation. Ces travaux sont exécutés
ponctuellement, lors de changements de locataires et permettent d’offrir en location
plusieurs appartements répondant à la demande actuelle sur le marché du logement.
C’est la raison pour laquelle des sommes de Fr. 300'000.-- pour 2001 et 2002 et de
Fr. 400'000.-- pour 2003 et 2004 seront prélevées au fond de rénovation des bâtiments
communaux.

Nous envisageons également d’effectuer en 2001 l’aménagement de 8 sous-stations
de chauffage comprenant la pose d’échangeurs de chaleur et de régulations
individuelles dans les immeubles communaux du groupe Nord (19 bâtiments) chauffés à
distance par l’Usine électrique. Le coût de cette opération s’élève approximativement à
Fr. 280'000.--.

Le bâtiment de l'Ancien-Stand est très peu utilisé. Un premier examen sommaire a
permis de constater que les locaux de l'Ancien-Stand se prêteraient tout à fait à une
transformation permettant d'abriter le Musée d’histoire naturelle.

8

Hôpital

La planification quadriennale de l’Hôpital de la Chaux-de-Fonds (ci-après HCF) s’inscrit
dans les grandes options prises par la Santé publique pour la mise en place d’une
planification sanitaire cantonale. Notre hôpital y est défini comme centre principal et site
A des Montagnes neuchâteloises dans un réseau impliquant l’Hôpital du Locle (ci-après
HLL), en tant que site B, et l’Hôpital de Landeyeux dont le rôle futur sera d’abriter le
Centre de rhumatologie, réadaptation et médecine physique cantonal.

Les missions d’ores et déjà attribuées à l’HCF ont également été prises en compte
pour déterminer l’ordre de nos priorités en matière d’investissements médicaux. Un
dossier important doit cependant être encore intégré dans cette planification. C’est
celui qui a été développé dans le cadre du "projet global" présenté en février 2000 dans
notre rapport concernant l’impact de la planification pour notre établissement. Il est en
train d’être chiffré par notre mandataire et son contenu a été revu par un groupe de
travail réunissant des représentants de l’hôpital et de l’Etat.

Pour rappel, nos blocs opératoires doivent être remis aux normes actuelles et
regroupés sur un seul site, ce qui supposera une nouvelle construction. Nos salles
d'accouchement doivent être refaites et dotées d'installations modernes et confortables
Le fonctionnement de l’hôpital nécessite aussi que soient regroupées ses différentes
policliniques actuellement disséminées dans tous les services. Par ailleurs,
l’organisation des espaces doit être repensée de manière à permettre le
développement de la chirurgie ambulatoire et l’hospitalisation d’un jour. Ces
perspectives s’inscrivent dans les tendances actuelles en matière d’organisation et de
gestion des hôpitaux tant sur le plan suisse qu’international. Les objectifs poursuivis
sont l’amélioration de la qualité de la prise en charge des patients et la réduction des
coûts par une rationalisation du fonctionnement de l’hôpital.

Il faut relever que les principes directeurs retenus découlent de la mission attribuée à
l’hôpital dans le cadre de la planification sanitaire, à savoir recentrer les efforts sur le
caractère aigu de la prise en charge médicale. Cela passe notamment par la réduction
des durées moyennes de séjour, le développement des transferts vers l’HLL (prise en
charge de type B - suite de traitements), la réduction des journées d’hospitalisation
inappropriées, le développement de la prise en charge sur un mode ambulatoire (ou
semi-stationnaire). Pour ce faire, des réorganisations sont et seront nécessaires. En
outre, le renforcement ou la mise en place de nouveaux concepts sont envisagés
comme, par exemple, le renforcement du contrôle de gestion, le management de la
qualité, la gestion des blocs opératoires.

Les propositions contenues dans notre planification quadriennale s’inscrivent dans ce
contexte et sont marquées par notre volonté de mettre à disposition de la population de
notre bassin de recrutement, un hôpital rénové et équipé d’outils médicaux modernes
qui lui permettent d'assumer son rôle à l'avenir. Les axes retenus sont :

9

• le renouvellement d’installations techniques ou d’équipements médicaux devenus
obsolètes ou techniquement dépassés ;

• l’acquisition des nouvelles technologies médicales utiles à la dispensation de soins
efficaces et de qualité ;

• l’entretien des infrastructures et bâtiments pour maintenir et développer la valeur de
notre outil hospitalier ;

• l’amélioration de la qualité de l’accueil, du confort des patients et de l’aspect des
lieux (image de marque de l’hôpital).

En particulier, nous avons prévu de remettre à niveau le bâtiment conformément au
rapport d’assainissement énergétique élaboré par le bureau Sorane. Les travaux
envisagés portent principalement sur la rénovation des façades et des fenêtres ainsi
que le remplacement des chaudières eau chaude et vapeur. Nous avons aussi
programmé des travaux intérieurs, comme la rénovation et la modernisation des
chambres de malades, la réfection de certaines de nos dalles en béton ou de nos
réseaux électriques, la remise à niveau de nos cuisines et des changements de
mobilier qui concernent les lits, les fauteuils ou les chaises à disposition des différents
services.

La partie médicale reste importante. Nous avons opté pour des investissements à
même de garantir notre niveau technique et la qualité de notre offre. Pour les crédits à
solliciter, il s’agit essentiellement du renouvellement et de la modernisation de nos
appareils de radiologie et de l'acquisition d'un appareil destiné à l'une des deux
pratiques médicales dont le canton pourrait décider le rapatriement : la cardiologie
invasive. Un des développements prévus, le PACS, n’est pas chiffré puisque ce dossier
complexe est sous responsabilité cantonale directe. Des montants seront néanmoins
engagés durant cette législature pour sa mise en place.

Enfin, il faut relever également que notre hôpital a parmi ses fonctions fondamentales
celle de centre de formation médicale et ce n'est qu'en renouvelant et en améliorant nos
moyens diagnostics et de traitement que nous pourrons garder la place reconnue qui
est la nôtre.

Cette planification sera financièrement lourde, nous en sommes conscients. Il est
cependant nécessaire d’en soutenir la cohérence puisqu’elle est la concrétisation de
notre rôle dans la planification sanitaire cantonale, celui de Centre principal du Haut du
canton.

10

Unité administrative Grenier 22

O F F I C E  D E S  A P P R E N T I S S A G E S

La population des jeunes gens en âge d’être libérés de la scolarité obligatoire durant la
législature devrait être identique à celle de la période précédente.

On a remarqué tout au long de la précédente législature une baisse du pourcentage de
ceux qui choisissent un apprentissage en entreprise, au profit des filières de formation
scolaire à plein temps

RAPPEL:

1996: 19,4%
1997: 19,3%
1998: 12,2%
1999: 18,7%
Information publiée par le Département de l’Instruction publique.
(Chiffres concernant l’ensemble du canton).

Cependant de nouvelles pistes apparaissent, certes, encore sporadiquement, dans
diverses professions et insensiblement le système de formation «duale» ou à trois
composantes s’achemine vers un très net renforcement. Le terme «duale» renvoie à
une formation qui se fait pour une part à l’école et pour une autre part dans l’entreprise.
Le système à trois composantes intègre en plus les cours d’introduction appelés
également cours interentreprises, relativement brefs, organisés par des associations
de branche ou par les entreprises d’entraînement quand nécessaire. Une filière qui
s’inscrit dans le sens de promouvoir l’apprentissage dans une recherche de formation
de haute qualité. La formation de base est pilotée au niveau des écoles et seulement
ensuite l’apprenti est mis en relation avec son maître d’apprentissage tout en continuant
évidemment son programme de cours professionnels.

Formation combinée en restauration et hôtellerie

Il est déjà possible, par le concept «apprentissage plus», de suivre une voie nouvelle de
«cuisinier-sommelier» et de recevoir, au bout de quatre ans de formation, deux
certificats de capacité accompagnés d’un diplôme de l’école. La première année,
agrémentée de divers stages pratiques avec évaluation, se déroule entièrement à
l’école.

11

La réforme de la formation commerciale de base

Bien des éléments de l’ancienne formation ont fait leurs preuves. C’est la raison pour
laquelle la nouvelle formation ne va pas éliminer tout ce qui existait de valable dans le
passé.

La réforme n’est pas synonyme de révolution, car agir de la sorte serait contraire à tous
les résultats obtenus en matière de recherche d’innovations dans le cadre de systèmes
complexes. Certes, pas une révolution, mais plus de vingt améliorations décisives ont
été apportées dans la pratique de la formation commerciale de base et dans le
règlement concerné. En complément, on y découvre notamment différents guides
méthodiques types, la coopération institutionnalisée des entreprises et des écoles, les
nouvelles activités de nombreuses associations, l’amélioration radicale des examens,
les comptes rendus ou retours dont bénéficient les entreprises et les variantes
intéressantes proposées au cours de base dans les écoles.

Les sept axes de la réforme

Les objectifs de la révision portent sur sept axes;
1. remonter le niveau général de l’apprentissage de commerce;
2. rendre l’apprentissage encore plus attractif;
3. combler certaines lacunes propres au système actuel;
4. offrir à l’apprenti un maximum de chances de trouver un emploi après

l’apprentissage grâce à une formation de qualité (travail en équipe, adaptation aux
changements, processus etc.);

5. garantir aux entreprises un bon niveau de formation, non seulement théorique
(école) mais également pratique (entreprise);

6. conserver un système dual (école/entreprise);
7. avoir un règlement assez ouvert pour couvrir les besoins futurs.

O F F I C E  D U  T R A V A I L ,  M E S U R E S  D E  C R I S E

Accueil et information des personnes en emploi

Il est dans nos tâches de pouvoir renseigner et de donner des pistes à des personnes
menacées de chômage ou en possession d’un contrat de travail douteux.

Une activité que l’on doit à tout prix renforcer. Elle fut, il faut le dire, quelque peu
négligée par nos activités en période de fort taux de chômage.

Mesures de crise

Depuis le 1er janvier 2001, les placements des assurés, dans le cadre des mesures de
crise et des articles 72, en ce qui concerne les villes de Neuchâtel et La Chaux-de-
Fonds, sont désormais gérés par le bureau des emplois temporaires (BET).

12

Nos interventions sont alors uniquement administratives dans les divers contrôles des
dossiers, de demande d’emplois temporaires, déposés à nos bureaux.

Intensifier la collaboration avec les services sociaux

Programme  I n s e r t i o n   S o c i o  P r o f e s s i o n n e l l e  (I S P )

Par des contacts plus nourris avec lesdits services, il nous sera possible de proposer
des emplois dans le cadre des programme ISP.

Cette collaboration qu’il faudra intensifier, existe déjà aujourd’hui, mais de manière
marginale, confidentielle et insuffisamment coordonnée.

Elle devra permettre notamment de maintenir en activité un certain nombre de personne
exclues des mesures de crise cantonales.

Les objectifs

Il s’agira de trouver un emploi temporaire qui tienne compte, dans la mesure du
possible, de la qualification et/ou de l’expérience professionnelle du demandeur
d’emploi;

Permettre au bénéficiaire de continuer à nouer des relations sociales au sein de
l’environnement professionnel qui l’accueille;

En vue d’une réinsertion professionnelle durable, maintenir des exigences de travail, en
terme de respect des consignes et des horaires, de qualité des tâches à effectuer et de
comportement, aussi proches que possible de celles prévalant dans l’économie.

Continuer à offrir au demandeur d’emploi un suivi et des prestations de conseils
individualisés en lien avec le marché du travail;

En fonction des possibilités existantes au sein du réseau de partenaires réguliers de
notre Office, favoriser l’acquisition de compétences professionnelles nouvelles, par
l’octroi d’un emploi ciblé.

13

A  G  E  N  C  E    A  V  S  –  A  I  –  A  P  G

Désenchevêtrement des tâches et des charges entre l’Etat et les communes

Contributions du canton à l’AVS/AI
Financement par l’Etat seul, sans participation communale (charge imposée par le droit
fédéral)

Dans le projet de nouvelle péréquation financière entre la Confédération et les cantons,
il est prévu que la Confédération finance à l’avenir seule ces contributions;  en
compensation, les cantons devront toutefois assumer des charges plus élevées dans le
domaine de l’aide à la vieillesse, de la formation scolaire spéciale, des établissements
spécialisés AI et de l’assurance-maladie.

Prestation complémentaires AVS/AI

Prise en charge par l’Etat seul, déduction faite des subventions fédérales, en fonction
du rôle déterminant qu’il joue dans l’attribution de cette aide. Dans une démarche liée à
un véritable souci de proximité, le maintien des agences communales AVS, chargées
d’instruire les cas, ne s’est, semble-t-il, même pas posé.

Informatique

Un important travail sera la mise en œuvre de liens directs avec le canton notamment
dans l’établissement de canevas informatiques des diverses demandes à traiter ainsi
que l’établissement à futur de fichiers électroniques communs.

O  F  F  I  C  E    D  U    L  O  G  E  M  E  N  T

Aucune dépense particulière. L’Office poursuivra ses tâches de contacts avec les
nombreux renseignements, aides et conseils à donner à la population dans le cadre de
l’accueil au guichet.
A renforcer les liens avec d’autres services comme le Service de l’hygiène et de
l’environnement, la Police des constructions, le Service de l’urbanisme et les Services
industriels.

Informatique

Reste toujours à créer une liaison de consultation directe avec les SI afin de pouvoir
gérer d’une manière autonome les appartements vacants.

14

Ecole enfantine

Tout en gardant sa spécificité, l’Ecole enfantine se raccorde progressivement à la
scolarité obligatoire. Même facultative, elle accueille chaque année environ 99%
d’enfants en 2EE et le taux d’inscription en 1EE est toujours en augmentation (57,5% en
1992, 73% en 1996, 83% en 2000).

Dès 2001, un élément nouveau viendra s’ajouter à ces considérations : les cantons de
Berne, Jura et Neuchâtel (BEJUNE) auront créé une haute école pédagogique, dont la
formation s’adressera aux futur-e-s enseignant-e-s préscolaires et primaires (-2 à +6).
Cela nous imposera de réfléchir à d’éventuelles nouvelles dispositions sur le plan de
l’organisation des Ecoles enfantines.

Au cours de la législature à venir, nos efforts se porteront sur la notion de « bien-être à
l’école ».
Parmi de nombreux projets, nous retiendrons particulièrement ce qui suit :

Sur le plan pédagogique

• « Un programme d’éducation à la santé est efficace quand il commence tôt »,
déclarait en 1989 le Conseil de l’Europe. La formule a perduré au point que trois
cantons (Berne-Jura-Neuchâtel) ont uni leurs efforts et ont produit un projet tout à fait
novateur de cohérence pour les Ecoles enfantines, soit un guide méthodologique
visant à la promotion de la santé et à la prévention de conduites dites « addictives ».
Le projet s’intitule P3, soit « Promotion-Prévention-Préscolarité ».

P3 est l’un des deux projets romands retenus par le programme-cadre Ecoles et
santé, un programme national commun de l’Office fédéral de la santé publique et de
la Conférence suisse des directeurs cantonaux de l’instruction publique.

Par sa généralisation à toutes les classes dès 2000, soit par une formation de
toutes-tous les enseignant-e-s, une formation de base des candidat-e-s à
l’enseignement préscolaire, ainsi que par un accompagnement (guidance) en
emploi, le projet a d’ores et déjà défini son suivi.

P3 s’intègre donc parfaitement bien dans le cadre des actions de prévention telles
que « Relation sans violence dans les écoles » ou « Unis contre la violence ».

• Le Service socio-éducatif (récemment renforcé) s’est restructuré et agit dès à
présent en verticalité éducative du degré préscolaire au degré primaire. Ainsi, nous
souhaitons améliorer le lien entre les secteurs scolaires (suivi des problèmes
rencontrés, suivi des dépistages).

15

Sur le plan des investissements

• La rénovation de bâtiments et la création de nouveaux quartiers incitent la population
à s’y installer, ce qui nous obligera progressivement à trouver d’autres locaux pour
quelques-unes de nos classes enfantines.

• Comme l’Ecole primaire, l’Ecole enfantine est intéressée par les locaux de « Collège
6 », si le secteur « automobile » du CIFOM s’installe au Locle.
Il y aurait alors la possibilité d’y implanter une classe enfantine ainsi que la direction
EE.

• Le maintien d’effectifs raisonnables reste une priorité.

• Nous poursuivrons nos efforts relatifs à l’aménagement des classes, l’entretien du
mobilier et du matériel scolaire.

• L’introduction officielle de l’informatique dans les écoles Neuchâteloises concerne
déjà l’Ecole enfantine. Nous souhaitons progressivement équiper les classes et
encourager le perfectionnement des enseignants.

16

Ecole primaire

Introduction

L'Ecole primaire est attachée au maintien et au développement d'une école de qualité
favorisant l'acquisition de connaissances, l'épanouissement personnel et
l'accroissement des compétences.

Ces objectifs passent :

$ par la qualité des conditions de travail : effectifs pédagogiquement et
financièrement acceptables, salles de classe bien équipées, bâtiments
entretenus et fonctionnels, cours de collèges accueillantes et sécurisées

$ par le perfectionnement des enseignants : nouvelles méthodologies en allemand,
en mathématiques, en éducation physique, prévention de la violence, réflexion
sur l'évolution de l'école

$ par l'ouverture de l'école sur le monde : manifestations, communication avec les
médias, relations avec les parents

$ par le maintien des exigences concernant l'atteinte des objectifs définis dans le
plan d'études

$ par le respect des personnes que sont les élèves et la stimulation de leurs
compétences individuelles.

A partir du contexte actuel, les options et intentions prioritaires de la direction de l'Ecole
primaire pour la législature 2000-2004 sont décrites ci-dessous.

Problèmes socio-éducatifs

La multiplication des problèmes socio-éducatifs qui pèsent sur la vie de l'école ont
poussé le Conseil communal à accepter, pour la rentrée 2000-2001, une augmentation
du personnel au sein du service socio-éducatif de l'EP qui passera progressivement de
1,7 postes à 2,7 puis à 3 en janvier 2001.

Intentions :

Ø assurer une plus grande présence du SSE dans les écoles;

Ø désamorcer les situations avant la crise;

Ø apporter une réponse plus rapide aux situations de crise;

Ø suivre l'élève, soutenir l'enseignant;

Ø accompagner des projets de collège en matière de prévention et de
développement du mieux-être;

Ø développer la collaboration avec les partenaires parascolaires (Office des
mineurs, Office médico-pédagogique, etc).

17

Des campagnes de prévention contre la violence sont lancées dès cette année au
niveau fédéral et cantonal. La Ville n'est pas en reste puisqu'un groupe de réflexion sur
la violence chez les jeunes est au travail depuis l'automne 1999. Direction et SSE EP
en font partie et vont assurer la cohérence entre les projets communaux et les
campagnes "Unis contre la violence" (NE) et "Relations sans violence" (CH). Le groupe
livrera un rapport à la Commission scolaire de même qu’un catalogue d'actions en
début 2001. Le Conseil général sera d’ailleurs saisi d’un rapport à ce sujet au cours de
l’année prochaine.

Intentions :

Ø assurer la formation du corps enseignant par rapport à cette problématique
(gestion et prévention);

Ø aider matériellement et accompagner des projets de collège concernant des
problèmes spécifiques;

Ces différentes démarches passent par une réflexion sur les valeurs et entrent dans le
contexte très large "d'école en santé". Rappelons que l'Ecole primaire a adhéré au
Réseau suisse d'écoles en santé en 1998.

Formation du corps enseignant

Outre les réflexions évoquées ci-dessus, le programme de renouvellement des
méthodologies est très large à l'aube de cette législature.

Mathématiques Les nouveaux moyens d'enseignement des maths ont été
introduits en 4e  en août 2000. Ils le seront en 5e  en 2001. Ils
impliquent une sérieuse remise en question des pratiques
pédagogiques et constituent par conséquent un défi et un
investissement important de la part des enseignants.

Education physique Moyens d'enseignement et objectifs ont changé durant l'année
scolaire 1999-2000. Leur introduction se fait sur 3 ans, les
enseignants gérant leur recyclage en fonction de leur situation
particulière.

Allemand Une nouvelle méthodologie (Tamburin) a été introduite en 4e l'an
passé, une autre (Auf Deutsch) l'est en 5e cette année. Cette
dernière se poursuit à l'Ecole secondaire.

Au cours de cette législature, on a de fortes chances de voir
l'enseignement de l'allemand arriver en 3e déjà. Cette mesure
pourrait être suivie de l'introduction de l'anglais en 5e.

Environnement 3 nouveaux livres de géographie, sciences et histoire ont été
introduits en août 98 en 4e et 5e. La méthodologie qui les
concerne sera disponible dans le courant de cette année
scolaire.

18

Au 1er cycle (1e-2e-3e) , le renouvellement des moyens
d'enseignement est prévu pour 2001-2002.

La mise en application de ces manuels sera soutenue par des
cours de perfectionnement.

Evaluation Le nouvel arrêté sur l'appréciation du travail des élèves (ATE) a
été introduit en septembre 1997. Il soulève quantité de questions
pratiques et philosophiques qui devront être reprises dans un
avenir très proche :

- gestion pratique de la notion de cycle (1e- 2e- 3e et 4e- 5e)
- promotion automatique et redoublement
- utilisation de codes à la place des notes
- absence de compensation entre les branches au moment de

la promotion
- etc

Ce programme important de recyclage et de réflexion intervient dans un contexte
socioprofessionnel pesant. Les relations entre l'Etat et les fonctionnaires, enseignants
compris, se sont durcies. La perspective du "salaire au mérite" appliquée au personnel
administratif, l'évaluation des fonctions (toujours inachevée en ce qui concerne
l'enseignement) ont tendu l'atmosphère au sein du corps enseignant.

La direction de l'EP devra mettre en place les conditions qui permettront au corps
enseignant de suivre l'évolution avec une certaine sérénité, tout en conservant la foi
dans la profession.

Elle peut à coup sûr compter sur l'engagement des enseignants, engagement dont elle
reconnaît la qualité et l'intensité.

Informatique scolaire

La législature 2000-2004 s'ouvre à un moment clé de l'évolution scolaire neuchâteloise,
celui de l'introduction officielle de l'informatique dans les classes. En effet, le Grand
Conseil va incessamment débattre du sujet. Ses décisions influenceront grandement la
vie de l'école, qui n'en est, par la force des choses, qu'aux balbutiements de
l'informatique scolaire :

Profitant d'une campagne d'installation d’ordinateurs dans les salles des maîtres, 9
collèges sont actuellement équipés, sans être reliés à Internet. Cette démarche a
permis une sensibilisation du corps enseignant "par contagion". En outre, de nombreux
enseignants ont suivi avec intérêt des cours de formation et utilisent les logiciels de
traitement de texte courants.

19

Des enseignants passionnés et généreux de leur temps ont installé des ordinateurs de
récupération dans leur salle de classe et ont commencé à utiliser ces outils avec leurs
élèves.

Ces pionniers ont acquis une expérience pédagogique qui a permis d'évaluer de façon
positive le projet du Conseil d'Etat dont notre école attend beaucoup. Cependant, force
est de constater que les enfants sont rapidement à l'aise avec l'ordinateur et que des
risques de décalage et de malaise existent entre élèves et enseignants. Encore une
fois, un important effort de formation et de perfectionnement s'imposera.

Dans l'intervalle, une personne a été engagée, à temps partiel, dans le cadre du service
informatique communal pour répondre aux nombreux besoins de l'Ecole primaire, au vu
de son parc informatique actuellement hétéroclite et obsolète.

Il s'agira également de se préparer à l'arrivée de l'équipement décidé par le canton :

Ø sur le plan technique - améliorer les installations électriques des collèges

Ø sur le plan pédagogique - soutenir les expériences et projets des enseignants,
en particulier ceux qui sont en relation avec
l'utilisation d'Internet et du Réseau pédagogique
neuchâtelois

- encourager le perfectionnement

Horaires scolaires et organisation familiale

Les horaires scolaires irréguliers posent des problèmes à un nombre croissant de
familles. Pourtant, sur le plan pédagogique, les avantages offerts par des heures
d'entrée à l'école différenciées sont indéniables et l'école n'y renoncera pas. En effet, le
travail en demi-classe et les leçons de petite classe sont des moments privilégiés
permettant des apprentissages de qualité.

Une politique d'accueil des enfants hors temps scolaire ainsi qu'à midi devrait ainsi être
mise sur pied et résoudre les problèmes suivants:

- lieux d'accueil : choix et équipement
- personnel : surveillance et animation
- horaire
- finance : participation des familles

Un rapport sera prochainement présenté au Grand Conseil sur les structures d’accueil
de la petite enfance. Une réflexion sera conduite au sein de notre direction au cours des
prochaines années, en collaboration avec la direction de l’Ecole secondaire et la
Commission scolaire.

20

Bâtiments

Selon les prévisions démographiques, les effectifs de l'Ecole primaire continueront
d'osciller entre 2250 et 2300 élèves au cours de la législature qui commence. Nos
besoins globaux en locaux sont donc stables. Actuellement, toutes les classes sont
occupées, sauf trois que l'on met à disposition des écoles de langue et culture
étrangères durant le temps scolaire. Il n'y a donc pas de marge de manœuvre pour
aider l'Ecole secondaire qui est en train d'absorber l'augmentation d'effectifs ayant
traversé le primaire au cours des années passées. Nous constatons même
l'émergence de difficultés certaines dans la mesure où nous utilisons des locaux du
secondaire et les mêmes infrastructures sportives.

D'autre part, il s'avère souvent difficile de remplir les classes des collèges
périphériques comme les Foulets et les Endroits alors que celles des collèges mieux
centrés sont trop chargées.

Dans ce contexte, la construction du quartier des Alérac implique une surcharge
excessive sur les effectifs de la Charrière, de la Citadelle et de Numa-Droz, surcharge
qui va exiger des mesures préventives.

Pour terminer, rappelons que le programme d'entretien des bâtiments scolaires et des
cours d'école a pris un sérieux retard au cours de la législature précédente et qu'un
effort particulier devra être fait entre 2000 et 2004 (cf. tableau).

Quelques commentaires à propos de ce tableau :

Crêt-du-Locle Ce collège est en très mauvais état. L'évolution du quartier nous
pousse à rénover ce collège qui pourrait voir ses effectifs
augmenter en même temps que se construisent des immeubles
industriels.

Ouest Les conditions d'enseignement du sport sont médiocres (salles
exiguës, pilier central). Nous projetons la construction d'une salle de
sport dans la cour et l'enlèvement du pilier central d'une salle de
gym actuelle.

Divers collèges L'introduction de l'informatique nécessite une infrastructure
électrique et télématique importante.

Collège 6 Si le secteur « automobile » du CIFOM était installé au Locle,
l'Ecole primaire serait intéressée à concevoir un projet à Collège 6.

Possibilité serait offerte de décharger les collèges de La Charrière,
Numa-Droz,  Citadelle en cas d'augmentation des effectifs due au
quartier des Alérac, ainsi que Promenade et Bellevue actuellement
surchargés.

Possibilité de restituer quelques classes de Bellevue à Esplanade.

Possibilité d'installer direction et secrétariat de l'Ecole primaire dans
un bâtiment scolaire; amélioration des contacts avec la réalité des
classes, meilleure proximité avec les enseignants.

21

Charrière La présence d'un stade recouvert de sable à côté du collège pose
de gros problèmes d'usure des sols et d'entretien du bâtiment.
Hormis la fermeture du stade et  l'interdiction faite aux élèves d'y
aller pendant les récréations, avant et après l'école, aucune mesure
n'apparaît suffisante, malgré les nombreux essais (grilles, tapis,
sas mouillé, etc.) pour venir à bout des kilos de sable qui restent
collés sous les souliers et se répandent partout dans le collège.

Cours de collège Les cours sont en mauvais état. Une politique de réfection vient
d'être mise en place en collaboration avec le Service d'urbanisme
et les Travaux publics pour que les sources de danger y soient
éliminées et que ces lieux protégés puissent jouer leur rôle scolaire
et social.

Administration et direction de l'EP

La direction et le personnel administratif de l'Ecole primaire se trouvent dans une phase
de renouvellement de personnes. Des départs et des absences dues à la maladie,
rendent évidents le manque de personnel au sein de l'équipe de Serre 14. La
multiplicité des tâches administratives ainsi que le nombre élevé de classes et d'élèves
vont exiger des mesures propres à assurer le bon fonctionnement de l'école, la qualité
de l'accueil et la santé du personnel.

Les mesures projetées sont les suivantes :

Ø engagement d'une secrétaire supplémentaire à temps complet à la place d’un
poste, intérimaire depuis 3 ans;

Ø augmentation d’un poste de secrétariat de 50%

Ø engagement d'un aide-préparateur : depuis plusieurs années nous bénéficions de la
présence d'un voire de deux employés en mesures de crise; en compagnie du
préparateur. Cette équipe abat un travail considérable d'entretien du mobilier, de
fabrication de divers accessoires en relation avec l'enseignement, de
déménagement, de transport d'élèves, en plus de la gestion et de la manutention du
stock de matériel, de l'installation de divers lieux de manifestation, etc; ce
département est indispensable à la bonne marche de l'école sans compter qu'il
nous fait économiser des sommes importantes sur la réparation et la fabrication de
mobilier et accessoires; suite à l'amélioration de la situation économique, on ne
trouve plus de chômeurs pour compléter notre équipe; il faut donc envisager
l'engagement d'un aide-préparateur;

22

Ø délégation de certains dossiers administrativo-pédagogiques de la direction à des
enseignants : la direction doit renforcer sa présence dans les classes, dans les
collèges. Elle doit donc libérer du temps sur certains dossiers dont elle s'occupe :

- dossier "spectacles" décharge d'une heure hebdomadaire, éventuellement deux;

- dossier "sports" décharge d'un demi-poste environ en fonction du cahier
des charges, à déterminer

Ø à terme, il faudra réfléchir à la création d’un deuxième poste de sous-directeur,
sous-directrice.

23

Ecole secondaire

Parmi les problèmes que rencontrera l’Ecole secondaire dans les prochaines années,
quelques options prioritaires doivent être dégagées. Elles sont recensées par thèmes
dans le présent programme.

1. Elèves

On parle de plus en plus de violence, dans tous les cercles et à toutes les occasions.
Quelle est sa réalité dans notre école? On pourrait dire qu’elle est montée d’un cran
avec la génération actuelle, mais qu’elle reste le fait d’une petite minorité. Les autorités
locales s’en préoccupent. Les journaux, la télévision, le cinéma en parlent, la montrent et
la mettent en scène, la valorisant peut-être ainsi plus qu’ils ne la combattent. Elle se
développe  à l’école, lieu de socialisation, et en dehors de l’école, là où nous ne
pouvons que difficilement la déceler, sinon par ce qu’on nous en rapporte, et plus
difficilement encore lutter contre son extension, pour autant que cela soit encore en
notre pouvoir.

Pour notre école, le parti a été pris de nous appuyer sur notre Charte, de l’appliquer, de
la faire appliquer, de développer le sens civique de nos élèves, d’intervenir toutes les
fois que nous le pouvons à des fins éducatives plus que répressives, de tisser le réseau
le plus serré, le plus efficace pour circonscrire les problèmes naissants.

Force est de constater que les milieux les plus touchés par ces comportements sont
ceux qui sont défavorisés, que ce soit pour des raisons financières, culturelles ou
socioprofessionnelles, de santé, de déracinement ou pour toute autre carence de type
affectif et éducatif. Toutes les énergies doivent donc se mobiliser pour réagir à cette
montée d’incivilités que l’on constate de plus en plus dans les relations humaines.

Des actions spécifiques – formation du corps enseignant à la gestion de la violence,
formation des élèves à la communication non-violente, formation des élèves à la
citoyenneté, développement d’un encadrement de proximité, centres de santé, etc -
sont en préparation. Elles auront un coût, devront prendre en compte la démarche de
l’Etat et les propositions du groupe de réflexion initié par la direction de l’Instruction
publique.

La formation à la citoyenneté passe aussi par l’implication de l’élève dans la vie de
l’école en général, de la classe en particulier. En ce qui concerne ce partenariat, notre
Charte ouvre quelques pistes qu’il s’agira de développer en fonction des expériences
déjà réalisées, en accord avec les enseignants et dans le cadre des mesures prises
par la Commission scolaire et le Conseil général.

24

2. Pédagogie générale
Formation aux nouvelles technologies de la communication

En vue de la maîtrise et de l’utilisation des nouvelles techniques de communication,
un réseau pédagogique neuchâtelois se met lentement en place. Parallèle au
réseau administratif, il liera à terme toutes les écoles du canton, primaires,
secondaires et supérieures, permettant des échanges d’informations,
d’expériences, d’idées, de compétences ainsi que l’ouverture pluridisciplinaire
souhaitée par la pédagogie moderne. Il est opérationnel pour notre école depuis
août 2000 et s’appuie sur trois salles multimédias (une par centre), soit 39 postes
pour 1800 élèves.

Au cours de la législature 2000 - 2004, selon les termes du rapport adopté par la
Commission scolaire qui précise les objectifs poursuivis, il s'agira au moins
d’équiper chacun de nos centres de deux salles complémentaires. Le rapport sur
cet objet qui sera prochainement soumis à l’appréciation du Grand Conseil prévoit
l’équipement d’une place de travail  pour 12 élèves.

Si un équipement est indispensable, une formation adéquate et approfondie des
enseignants  à l’utilisation de ces nouvelles techniques est tout aussi nécessaire.
Aussi, accentuerons-nous l’offre en formation dans ce domaine.

Evaluation

L’évaluation du travail des élèves est au centre d’une large réflexion qui touche tous
les enseignants  du canton. Dans chaque école secondaire, un groupe de travail
procède à une recherche innovatrice en la matière, ou, pour le moins, destinée à
définir une vision moderne d’un sujet dont les principes actuels datent un peu. Une
Commission cantonale est chargée de faire avancer le dossier et de rédiger une
synthèse des travaux effectués. Au vu de l’ampleur de la tâche, on peut déjà dire que
l’évaluation à l’école secondaire ne sera pas officiellement modifiée avant août
2003. Dès lors, l’évolution de cette réflexion sur un objet sensible sera suivie de près
par la direction de l’Ecole secondaire.

Structures du secondaire 1

Pour terminer la revue des grands dossiers, il faut ajouter que la réforme du
système scolaire neuchâtelois se poursuit. Entamée avec la rénovation imposée de
la section prégymnasiale, devenue section de maturités, la réflexion s’est portée sur
les deux autres sections avec la création d’un groupe ad hoc qui a déposé un
premier projet dans le courant de l’automne 1999. Soumis à consultation, il va être
retravaillé pour lever les principaux points d’achoppement.

Les principales innovations résident dans la proposition de réunir les élèves des
sections préprofessionnelle et moderne dans une section générale, d’organiser un
enseignement à niveaux dans les disciplines principales et dans l’introduction de
branches à options en fin de scolarité.

Là encore, au vu des enjeux et des incidences sur le quotidien de l’école – corps
enseignant, locaux et horaires -, le dossier sera suivi de près par la direction. La
mise en application pourrait intervenir à la fin de la législature 2000 - 2004.

25

Rythmes scolaires

Des voix nombreuses demandent que l’école réexamine les rythmes scolaires.
Heure du début des cours, pause de midi, occupation différente des après-midi,
désacralisation du mercredi après-midi, encadrement après les heures, devoirs à
domicile feront l’objet d’une étude approfondie en collaboration avec la
Commission scolaire et la direction de l’Ecole primaire.

3. Enseignants

En raison de l’évolution très rapide de tout ce qui touche au monde de l’enseignement,
les besoins en matière de recyclage et de formation continue sont de plus en plus
nombreux et de plus en plus divers. Aussi, en plus des cours spécifiques organisés
pour une discipline précise ou par des organismes cantonaux ou intercantonaux, l’école
secondaire tient-elle à proposer, à l’interne, des formations liées à la politique générale
de l’établissement,  aux besoins exprimés par le corps enseignant et aux constats faits
au quotidien. Ces formations sont généralement subventionnées à 50% par le CPCE.
Elles présentent l’avantage de mieux mobiliser l’ensemble du corps enseignant et de
développer, à l’interne de l’établissement, les échanges entre enseignants et une forme
d’analyse permanente des pratiques. Lutte contre la violence, utilisation du multimédia,
motivation et évaluation seront les secteurs privilégiées au cours de la prochaine
législature.

Au-delà de la formation, la direction devra veiller à la santé du corps enseignant qui est
soumis à un stress de plus en plus important lié à l’évolution rapide des méthodologies
et aux comportements nouveaux des élèves.

Ainsi, avec certaines catégories de jeunes qui rencontrent de sérieuses difficultés, des
effectifs de plus de 8 élèves deviennent de moins en moins gérables. Du reste, lorsque
les élèves de ces catégories sont en institution, ce sont ces normes qui sont appliquées
avec, en plus, un encadrement d’appoint important.

4. Démographie

Pour permettre au Conseil communal de donner réponse à une motion déposée par M.
Charles Faivre et acceptée en novembre 1995 par le Conseil général, un groupe de
travail réunissant les directions d’école avait été chargé d’évaluer les besoins en locaux
et en équipements scolaires, besoins liés à l’évolution de la natalité dans les années
1988-1994 et aux flux migratoires. Le Conseil communal prévoit d’y répondre au cours
de l’année 2001.

Pour l’école secondaire, l’étude faisait apparaître un manque de salles dès l’année
scolaire 1998-1999. Jusqu’ici, la situation a pu être gérée au travers de deux facteurs :
augmentation significative de la moyenne d’élèves par classe et utilisation de la
technique des classes itinérantes. Au moment où les problèmes éducatifs nous
touchent de plein fouet, ces solutions ne sont pas satisfaisantes.

L’augmentation du nombre d’élèves se poursuivra jusqu’en 2006 au moins, et l’école
devra ouvrir une douzaine de classes jusque là.

26

C’est pourquoi l’Ecole secondaire doit pouvoir appliquer les solutions qu’elle
préconisait dans le cadre de l’étude de la motion Faivre. Certaines ont un caractère
temporaire, d’autres durable. Ces dernières s’inscrivent dans le cadre d’un
développement des infrastructures et des besoins de l’école, particulièrement dans le
domaine des techniques de l’information et de la communication, des lieux d’accueil
pour les élèves et des centres de documentation. Ces mesures sont reprises dans la
planification financière.

5. Parents

Jusqu’à présent, ni l’école, ni l’Autorité scolaire n’ont ressenti le besoin de s’appuyer sur
une association de parents d’élèves. Pourtant, dans la mesure où ses objectifs, son
mandat et ses modalités de fonctionnement seraient clairement définis, il est
aujourd’hui évident qu’elle pourrait être utile. Une responsabilisation effective des
parents pourrait non seulement nous permettre une meilleure prévention, une meilleure
approche des problèmes liés aux incivilités, mais aussi nous aider à développer des
actions conviviales dans les centres, actions qui nous permettront de rencontrer les
parents généralement absents. Il sera ainsi possible d’évoquer avec eux des problèmes
éducatifs. Des propositions seront vraisemblablement faites dans le cadre du rapport
du groupe « Violence ».

6. Bâtiments

La situation financière de ces dernières années nous a contraints à limiter les
investissements dans le secteur de l’entretien des bâtiments et de l’amélioration
générale des conditions d’accueil de nos élèves. Aujourd’hui, au vu de l’augmentation
des effectifs,   de l’évolution des besoins, tant pédagogiques que sociaux et de l’état de
certains équipements, il ne sera plus possible de différer certains investissements sans
mettre en péril le patrimoine immobilier scolaire et, partant, la qualité de
l’enseignement.

27

Services sociaux

Service d'aide sociale

L'Etat a demandé à M. Bernard Ziegler une étude visant à analyser le fonctionnement
des services de l'aide sociale du canton et des communes. Ce rapport constate que les
difficultés rencontrées sont principalement la conséquence de la surcharge liée au
sous-effectif. Il conclut au bien fondé des mesures prises dans ce sens et relève le rôle
pilote et exemplaire que joue le service sur le plan cantonal dans plusieurs domaines
importants. Il faut également noter que l'amélioration conjoncturelle qui se dessine ne se
répercutera qu'avec retard dans le domaine de l'aide sociale. Dès lors pour ces deux
prochaines années, nous pouvons au mieux imaginer une stabilisation par une
diminution de la croissance du nombre des nouveaux dossiers. Nous constatons
toutefois que, considérant notamment les causes d'assistance et le potentiel faible d'un
nombre important de nos clients, la réinsertion reste très problématique.

Nous remarquons également une croissance du nombre de dossiers qui concernent
des compléments du revenu en fonction de salaires inférieurs aux normes suisses et
cantonales d'aide sociale. De plus les dossiers d'avances sur d'autres prestations
sociales, AI notamment ont plutôt tendance à augmenter.

La principale préoccupation du Service d'aide sociale concerne l'augmentation du
nombre de jeunes ayant recours à l'aide sociale. Des programmes de réinsertion sont
organisés et des efforts considérables, dans ce domaine, devront être entrepris durant
la législature qui débute.

Centre de planning familial, consultation grossesse

Nous pensons que la relative stabilité du nombre de consultantes constatée ces
dernières années devrait se confirmer dans le futur proche. Une demande
d'augmentation d'environ 30 à 50 % de poste est actuellement en cours d'analyse, elle
devrait permettre de mieux assumer certaines tâches nouvelles, en particulier celles
liées aux consultations pour les problèmes d'infertilité.

Crèche Beau-Temps

La crèche, considérant la reprise économique reçoit le nombre maximum d'enfants
autorisés. L'introduction éventuelle du nouveau concept cantonal qui sera soumis au
Grand Conseil début 2001 pourrait nous contraindre à augmenter légèrement l'effectif
du personnel diplômé. Les effets financiers devraient être compensés par une
subvention de l'Etat qui, considérant l'avance de La Chaux-de-Fonds, en matière de
politique d'accueil de la petite enfance, conduira vraisemblablement à une diminution
des charges pour la Ville.

28

Maisons de retraite

Tant à Châtelot qu'à Bonne Fontaine les listes d'attente sont très faibles malgré les
annonces régulières dans la presse. Les studios sont plus particulièrement touchés par
cette difficulté à être reloués rapidement. Une étude visant à poursuivre la
transformation d'une nouvelle partie des studios en appartements de deux pièces devra
vraisemblablement être envisagée dans les quatre ans à venir.

Le but poursuivi consiste à équilibrer à terme les comptes des maisons de retraite.
Cependant, étant lié par les règles fédérales en matière de droit du bail, il n'est pas
possible de procéder à des hausses trop importantes de loyers, raison pour laquelle
nous augmentons régulièrement ceux-ci dans le respect des normes légales, ce qui
devrait nous permettre d'arriver d'ici quelques années à l'équilibre recherché.

Aide et soins à domicile

Les coûts pour la Ville encore inférieurs en 1999 à ceux de 1991/1992 grâce aux
mesures de gestion appliquées devraient augmenter ces prochaines années car nous
ne pourrons plus compenser la diminution régulière des subventions fédérales et la
stagnation de la participation des caisses maladie par des économies de
fonctionnement.

Il faut également noter que la création d'un centre de santé est actuellement à l'étude.
Ce projet répond à une exigence de l'Etat. Des investissements importants devront être
consentis. Ce centre de santé a pour ambition de grouper dans de mêmes locaux tous
les services intervenants pour le maintien à domicile. Les frais administratifs devraient
dès lors diminuer par l'effet de concentration des moyens. L'objectif final est également
d'améliorer le coût et la qualité des soins par une planification des interventions
améliorée grâce à la proximité des intervenants (services).

29

Clinique dentaire scolaire

La Clinique dentaire a pour objectifs permanents de

$ fournir des soins dentaires et orthodontiques de qualité ;

$ rendre ces soins accessibles à toute la population ;

$ promouvoir la santé dentaire ;

$ effectuer les dépistages dentaires annuels.

1. Services offerts à la population

$ En plus des soins dentaires conservateurs et orthodontiques proposés par la
Clinique dentaire, les services d’une hygiéniste dentaire seront à la disposition
de la population, dès 2000.

$ Nous participons aux différentes actions du Bureau de la santé, afin de
promouvoir la santé dentaire qui contribue à une bonne condition générale. Par
exemple : les petits déjeuners à l’école (brossage dentaire après discussion sur
une alimentation équilibrée et buffet pris à l’école).

$ Dans le cadre du programme de la promotion de la santé dentaire, les enfants
reçoivent la visite d’une prophylaxiste de la première enfantine à la 5ième
primaire. Elle leur parle évidemment des soins d’hygiène dentaire, mais
également de l’anatomie, des différents traitements dentaires, de l’alimentation,
etc. Dès 2001, une apprentie en hygiène dentaire se joindra à elle et participera
au programme de prophylaxie et des petits déjeuners.

$ Réorganisation dans le fonctionnement des dépistages dentaires, afin d’éviter le
déplacement des enfants et d’avoir de meilleures conditions sanitaires et
d’hygiène.

2. Formation du personnel

$ Pour suivre le virage informatique, un approfondissement des connaissances
informatiques du personnel sera nécessaire.

$ La médecine dentaire et l’orthodontie étant en constante évolution, les médecins-
dentistes continueront à se rendre aux différents congrès. Tous les collaborateurs
seront également encouragés à se perfectionner dans leur domaine respectif.

3. Projet d’investissement

Afin de nous permettre de continuer à dispenser ces services de qualité, la clinique doit
impérativement renouveler ses équipements.

$ De façon très prioritaire, les appareils de stérilisation doivent être changés ainsi
que les sanitaires et chaises dentaires, le tout étant devenu vétuste.

$ Dans un deuxième temps, le matériel informatique devra être amélioré. Une
amélioration des locaux doit aussi être envisagée.

30

Centre d'orthophonie

Au cours des dernières années, le Centre d'orthophonie a vu sa population d'enfants
suivis en traitement augmenter considérablement.

Elle a ainsi passé de 343 cas en 1987 à 580 cas en 1999-2000. Le nombre de postes
est resté relativement stable jusqu'à ce jour; il augmentera d'environ 2 postes dès
janvier 2001.

Cette augmentation de postes aura des conséquences à plusieurs niveaux :

$ possibilité accrue d'offrir des traitements plus intensifs en fonction des besoins
diminution de la liste d'attente pour les nouveaux cas (qui est actuellement
d'environ 6 mois)

$ nécessité de trouver de nouveaux locaux.

Les locaux actuels ne permettant pas d'extension immédiate et les déplacements des
jeunes enfants posant souvent des problèmes, il est nécessaire d'envisager la création
d'une permanence.

Après analyse, le quartier Ouest de la ville est celui qui nécessite le plus rapidement
l'ouverture d'un tel lieu.

Dans un premier temps, pour répondre à la demande de la population et aussi à celle
des enseignants de quelques collèges (Endroits, Forges, Cernil-Antoine), des contacts
ont été pris avec différents services susceptibles de mettre un local à disposition et une
solution provisoire pourra probablement être mise en place dès janvier 2001.
Cependant, la création d'une véritable permanence autonome s'impose à terme.

En effet, pour travailler dans des conditions comparables à celles du Centre
d'orthophonie, la permanence devrait être composée d'au moins deux bureaux, d'une
salle d'attente et de WC. Elle devrait en outre être équipée d'un matériel didactique,
d'un téléphone et idéalement d'un ordinateur relié au Centre d'orthophonie.

31

Affaires culturelles

Dans l'espoir d'une certaine embellie financière dont, on le sait, le secteur culturel
dépend très fondamentalement, un certain nombre de projets devraient se concrétiser
au cours de cette période législative 2000-2004.

Parmi ceux-ci, le plus significatif est, sans contestation possible, la restauration et la
rénovation du Théâtre dont les travaux viennent de commencer. Ceux-ci s'achèveront,
en principe, à la fin de 2002 ou au début de 2003.

Cette nécessaire revalorisation de notre patrimoine culturel dont le coût important (18
millions) est pris en charge à raison de 2/3 par les collectivités publiques le tiers restant
par des fonds privés, va de pair avec un projet de restructuration des arts de la scène.
Celui-ci vise à rapprocher, dans le fonctionnement administratif et technique
(informations au public, billetterie, entretien technique, matériel) les acteurs culturels de
ce domaine, qu'ils soient diffuseurs ou créateurs. Il est aussi évident que des
collaborations accrues doivent être négociées avec nos voisins du Locle, de Neuchâtel,
d'Yverdon, de Bienne et de Franche-Comté afin que les structures théâtrales, toutes
neuves ou rénovées, mettent sur pied des programmations complémentaires et incitent
les publics à plus de curiosité et plus de mobilité.

Dans un autre domaine, celui de l'enrichissement de la vie locale, il s'agira, en relation
avec les représentants du secteur tertiaire, de participer à des actions qui permettront
d'étroits contacts entre les différents groupes de population au travers d'événements où
les activités culturelles prendront leur place.

L'exposition nationale de 2002 offrira la possibilité aux régions "hors site", du moins
c'est ce qui en est espéré, de se mettre en valeur par des actions et des offres
spécifiques. Celles-ci devraient déployer leurs effets après l'expo, pour la fin de la
période administrative.

La mise sur pied d'une manifestation d'importance nationale voire internationale, liée
aux savoir-faire particuliers de notre région (horlogerie, école d'art HES, design) ainsi
qu'à son patrimoine architectural propre (quartiers industriels du XIXème, Art Nouveau,
Le Corbusier) doit être envisagée. La concrétisation de cette idée pourrait s'effectuer
en 2003 ou 2004.

Pour ce qui concerne les institutions muséales et la Bibliothèque de la Ville, elles font
l'objet de chapitres particuliers. Cependant l'idée d'un engagement cantonal nécessaire
au développement du Musée International d'horlogerie sera poursuivie dans la mesure
où le poids de cette institution unique au monde et qui contribue au prestige du canton
tout entier est trop lourd à porter pour la Ville seule.

En restant attentifs aux besoins culturels nouveaux qui se manifesteront et en mesurant
avec objectivité l'importance des apports de nos partenaires habituels par une
évaluation et un dialogue constructifs les responsables des Affaires culturelles
dessineront avec une visibilité accrue les lignes de force de leurs activités.

32

Bibliothèque de la Ville

Les travaux dont la réalisation totale ou partielle devrait intervenir au cours de la
législature 2001-2005 visent deux objectifs principaux :

$ Aménager une infrastructure permettant à la fois d'accueillir et de conserver dans
des conditions adéquates le patrimoine imprimé et manuscrit

$ Aménager l'espace du secteur lecture publique dans un ensemble dimensionné
aux normes en vigueur de manière à bénéficier d'un lieu d'accueil et d'exposition
convivial.

Durant la période législative précédente, la Commission de la Bibliothèque a réalisé
une étude circonstanciée et soumis un rapport aux autorités exécutives concluant à la
nécessité de réaménager un certain nombre de locaux de l'institution. Elle a d'ores et
déjà déterminé les priorités et approuvé l'idée d'attribuer à la Bibliothèque de la Ville de
nouveaux locaux en particulier pour assurer la conservation du patrimoine archivistique
et améliorer le secteur qui touche la lecture publique.

Dans cette perspective la Commission sollicite, à juste titre, un crédit d'étude visant à
poursuivre le projet et à affiner les propositions.

Les transformations souhaitées sont conçues de façon échelonnée sur plusieurs
années. Rappelons à ce titre que la Bibliothèque apporte régulièrement des
améliorations de ses locaux sur les modestes montants disponibles du poste
budgétaire « Entretien des bâtiments ». Dans le cas de figure qui nous occupe, il est
donc souhaitable que, pour la nouvelle législature, notre institution puisse engager un
financement spécial qui évite de reporter une procédure lente compte tenu de la
situation actuelle.

Les mesures urgentes à prendre pour apporter les transformations basiques, tout
particulièrement dans le secteur des fonds spéciaux, d'ailleurs éparpillés dans des
salles d'une époque révolue, au mépris des normes élémentaires de conservation, n'ont
pas d'autres ambitions que celles-ci :

$ assurer la pérennité du patrimoine imprimé et des archives conformément aux
missions de l'institution

$ favoriser la modernisation de l'ensemble de ses services

$ garantir l'évolution du Département chargé des archives audiovisuelles
cantonales

Finalement, un quart de siècle après l'attribution des locaux de l'ancien Gymnase à la
Bibliothèque et à l'heure où ses consœurs sur le plan national et international engagent
des millions pour assurer la sauvegarde de leurs collections en appliquant des mesures
onéreuses de désacidification, il ne semble pas que la demande, somme toute
légitime, d'attribuer quelques locaux supplémentaires pour assurer la conservation des
archives confiées à la Bibliothèque de la troisième ville de Suisse romande soit
démesurée et irréalisable dans le contexte actuel.

33

Investissements

Objet 2001 2002 2003 2004

Réaménagement et équipement
des sous-sols au profit de la
conservation des archives et
des collections précieuses

370'000.-

Réaménagement et équipement
de l'espace lecture publique

530'000.-

Réaménagement des salles
actuelles de conservation et
locaux du personnel

300'000.-

Changement de la table de
montage (achat d'occasion en
1989 d'une table interciné, année
de fabrication 1975)

80'000.-

Bibliothèque des jeunes

Dans le même esprit qui anime l'évolution de la Bibliothèque de la Ville, il est prévu, sur
la base d'un plan établi par le Service d'urbanisme, de doter la Bibliothèque des jeunes
située à Président-Wilson d'une véranda.

Cette option de transformer modestement cette bibliothèque répond, d'une part, à un
impératif d'extension, en particulier pour assurer l'accueil des classes, et, d'autre part, à
la volonté des autorités qui souhaitaient, en 1993 déjà, privilégier cette option plutôt que
de créer une troisième bibliothèque.

Objet 2001 2002 2003 2004

Réaménagement et équipement
de Président-Wilson

145'000.-

34

Musée des beaux-arts

Le Musée des Beaux-Arts se propose de réaliser les objectifs suivants pour la période
200-2004.

au niveau de la conservation:

$ achèvement et publication du catalogue des collections de peintures et de
sculptures en collaboration avec les universités romandes et l'Institut suisse pour
l'étude de l'art (ISEA)

$ mise sous passe-partout de la collection de gravures de Vallotton

$ nouveau catalogage de la bibliothèque en vue de sa mise en réseau avec la
Bibliothèque de la Ville

$ archivage de la photothèque

$ restauration de la bibliothèque Le Corbusier en vue d'un prêt

au niveau des expositions

$ augmentation du poste budgétaire relatif à la publicité

au niveau de l'animation

$ création d'un site MBA

$ fiches de présentation des collections

$ amélioration de l'offre des visites pédagogiques de la collection permanente

au niveau du bâtiment

$ réfection des façades et des verrières façade Nord

au niveau du personnel

$ rétablissement du poste complet de régisseur concierge

$ ½ poste d'assistant du conservateur

35

Musée d'histoire

Durant la dernière législature, le Musée d'histoire n’a pu, faute de moyens financiers,
réaliser qu’une petite partie du programme qu’il s’était fixé pour la période
administrative 1996-2000. Il s’agissait de la communication de l’institution. Nous avons
obtenu l’accord du Conseil communal pour modifier notre nom qui est devenu « Musée
d'histoire » en remplacement de « Musée d'histoire et médaillier » qui donnait une
connotation trop spécialisée à l’institution et ne mettait en valeur qu’une seule des
collections spécialisées qu’elle contient. Ce nouveau nom a été diffusé au travers d’un
logo et d’une ligne graphique utilisée pour les cartons d’invitations, les affiches et les
annonces du Musée.

Il reste cependant une question urgente à résoudre : celle du renouvellement complet de
la muséographie des collections permanentes.

Ceci afin de faire du Musée un véritable outil à vocation culturelle, pédagogique et
touristique. Le but du réaménagement de la collection permanente est de présenter aux
visiteurs un déroulement chronologique de l’histoire de la ville au fur et à mesure qu’ils
se déplacent dans le Musée. Nous avons commencé cette transformation en disposant
de nouvelles vitrines dans les salles du rez-de-chaussée pour présenter la période allant
de 1656 à 1794. Cette expérience à échelle réduite souligne l’absence d’un
environnement muséographique digne de ce nom qui fasse d’une visite au Musée un
élément attractif voire même spectaculaire. Or cet élément fait totalement défaut
actuellement. Le projet de remaniement de la collection permanente bénéficiera
d’éléments nouveaux qui devraient aider à sa réalisation.

En référence avec le thème « Watch Valley » retenu comme concept touristique de la
région, nous souhaitons profiter du réaménagement pour mettre en valeur les divers
aspects de l’histoire de cette véritable « ville de la montre » qu’était La Chaux-de-
Fonds. Cette thématique serait susceptible d’intéresser également une partie des
visiteurs du Musée international d’horlogerie qui découvriraient ainsi le contexte social,
politique, économique et urbanistique de la ville.

Nous souhaitons l’inscription de ce projet dans la planification financière 2000-2004
même s’il n’est pas encore chiffré car il est déterminant pour le développement du
Musée.

L’appui financier de la commune sera indispensable à la réussite de ce projet mais il
s’avèrera nécessaire de trouver également des fonds privés. Pour la réalisation de ce
dernier objectif, la Société des Amis du Musée d'histoire (SAMH), créée en janvier
2000, sera un relais précieux.

36

Enfin un élément matériel : depuis l’été 2000, nous pouvons occuper la totalité des
caves du Musée alors qu’auparavant l’entreposage du vin de la ville occupait deux
caves. Si l’on sait que l’une des caves du Musée communique avec le Musée
international d’horlogerie (par un local placé derrière le stand de vente), le lien
thématique entre les deux institutions pourrait être renforcé par une liaison directe. Un
projet de transformation des caves en salles d’exposition temporaires étudié en 1988 et
devisé à Fr. 364'000.- est resté en attente d’une réalisation.

Outre une liaison directe avec le MIH, l’utilisation des caves comme salles d’expositions
temporaires présenterait l’avantage d’être plus facilement accessible aux visiteurs que
l’actuelle salle du deuxième étage (le musée n’est pas équipé d’un ascenseur).

D’autre part, notre salle d’expositions temporaires n’est pas modulable. Les vitrines
sont fixes et la salle doit toujours être utilisée en entier. Les caves – qui sont de
différentes grandeurs – offriraient un espace qui s’adapterait facilement aux thèmes et
aux dimensions des expositions.

La question du réaménagement de la collection permanente devrait être étudiée de
manière plus approfondie par un groupe de travail réunissant des membres de la
Commission et des membres du comité de la SAMH. Ce groupe de travail se
prononcerait sur l’ampleur à donner au projet (utilisation des caves comme salles
d’expositions temporaires ou non), sur l’attribution d’un mandat à un muséographe  et
sur l’établissement d’un devis précis des coûts du projet.

A moyen terme, il faut encore mentionner la réalisation d’un site Internet du Musée. Dans
l’immédiat, grâce à un soutien financier extraordinaire de la Ville, nous pourrons réaliser
des pages supplémentaires pour présenter le musée de manière attractive sur le site
communal qui s’ouvrira le 1er janvier 2001. Nous souhaitons par la suite développer un
site qui soit propre au Musée et qui contiendra notamment des informations sur les
collections. L’importance de ces informations sera d’autant plus grande que nous ne
disposons pas d’un catalogue imprimé. Un autre chapitre important du site sera réservé
à la documentation sur l’histoire de la ville réunie lors de nos expositions temporaires.
Nous souhaitons encore présenter sur ce site une synthèse sur l’évolution du paysage
urbain chaux-de-fonnier en réunissant gravures, cartes postales et photos.

37

Institutions zoologiques

Musée d'histoire naturelle

Sols

Installé depuis plus de 35 ans dans ses locaux à l'ouest de la Poste, le mhnc subit les
outrages du temps, notamment au niveau des sols (le nombre de visiteurs est
considérable) et des éclairages..

Les carreaux bleus de 25 x 25 cm qui couvrent les planchers du niveau d'entrée et du
niveau du podium sont devenus fragiles et cassants. En de nombreux endroits, ils sont
fendus ou cassés et ont déjà nécessité des remplacements, avec des carreaux en
stock (notamment de récupération).

La situation devient peu confortable. Depuis plusieurs années, il n'est plus possible de
nettoyer humide, car les carreaux se décollent... Il faudrait donc envisager de refaire les
sols.

Eclairages

L'entrée du musée, si elle a subi un lifting au niveau du mobilier ces dernières années,
mériterait aussi un éclairage convenable. Les grilles en plexiglas qui diffusent la lumière
des néons placés dans le plafond sont en partie cassées et ne peuvent être remplacées
(elles ont près de 40 ans, elles aussi). Il faudrait donc revoir tout le problème de
l'éclairage, ce qui nécessite l'intervention extérieure d'un électricien-éclairagiste.

Porte d'entrée

La porte d'entrée (double porte en bois), ouverte totalement pour accueillir les visiteurs,
constitue une zone d'échange thermique dommageable pour le maintien d'un climat
régulier dans le musée. La porte actuelle pourrait être forcée sans grand effort, tant la
serrure est petite par rapport à la dimension des deux battants.

Nous pensons pouvoir remédier à cet état de choses en installant une deuxième porte à
deux battants en verre, d'une part plus attrayante, d'autre part permettant une meilleure
isolation du musée (économie de chauffage et, plus important encore, diminution des
sauts de température et d'humidité dans nos locaux; augmentation de la sécurité de
fermeture).

38

Avenir du musée

Le bail actuellement en vigueur avec La Poste court jusqu'au 31 décembre 2006. Dans
l'optique d'une utilisation rationnelle des bâtiments publics, en fonction aussi de la mise
en synergie des trois institutions zoologiques (Musée, Parc zoologique et Vivarium) qui
se trouvent depuis fin 1998 sous une direction et une administration communes, le
projet a été émis de transférer à terme le Musée d'histoire naturelle dans les bâtiments
de l'Ancien Stand. Cette opération de grande envergure permettrait de créer une pôle
animalier très attractif sur le site du Bois du Petit Château, puisque les visiteurs auraient
une activité possible par tous les tous les temps, sans jamais être empêchés ou
contrariés.

Un premier examen sommaire de la situation (visite des lieux) a permis de constater
que les locaux de l'Ancien Stand se prêteraient tout à fait à leur transformation en un
Musée d'histoire naturelle moderne, aisément accessible et parfaitement cohérent avec
les deux pôles d'attraction que constituent actuellement le Parc zoologique et le
Vivarium.

Bois du Petit Château - Parc zoologique

La remise en ordre des canalisations et adductions d'eau CHF 100'000.- (estimation
faite autrefois par M. Sester), avec adjonction éventuelle d'un bassin de rétention et d'un
système de pompage (économie d'eau...) doit être envisagée à bref délai, tant les
pertes sont importantes sur notre partie de réseau.

La toiture de la grange souffre d'un affaissement partiel de sa poutraison. Il faudrait
remédier à cet état de choses.

Vivarium

Les problèmes d'humidité inhérents au chauffage indispensable aux nécessités vitales
des animaux commencent à poser quelques problèmes d'état des structures. Il
faudrait envisager au moins l'installation de cheminées d'évacuation de l'humidité,
éventuellement combinées avec des ventilateurs fonctionnant à temps partiel.

39

Musée international d’horlogerie

1. Bâtiment et locaux

Le bâtiment du Musée international d'horlogerie, inauguré en 1974, a fort bien vieilli,
cependant d’importants travaux d’entretien peuvent s’avérer nécessaires durant la
prochaine législature. Il s’agit notamment des vitres du beffroi qui devront être
remplacées dans un avenir plus ou moins proche. [Hors budget : financement par crédit
spécial].

La structure et la mécanique du carillon, datant de 1980, ont bien supporté le poids
des ans, cependant toute l’électronique est à revoir et nous sommes à la merci de la
moindre panne des circuits qui pourrait le faire taire à jamais. Il ne s’agit pas ici de
réparation mais de remplacement car les progrès technologiques sont tels que les
composants ne se trouvent plus sur le marché. [Hors budget : financement par crédit
spécial].

Les aménagements internes du bâtiment demandent eux aussi quelques
adaptations en raison de l’âge même du matériel et de l’avenir que nous souhaitons
pour l’institution.

Depuis de nombreuses années nous désirons améliorer l’entrée du Musée
international d'horlogerie, les actuelles portes coulissantes favorisant une très grande
déperdition de chaleur. A chaque entrée de visiteurs l’air froid s’engouffre dans les
locaux. Dans un souci d’économie d’énergie et de confort pour le personnel de l’accueil
un sas d’entrée devrait être rapidement mis en place. [Fr. 100'000.- hors budget :
financement par crédit spécial].

La salle polyvalente du musée par son caractère et sa situation est unique en ville de
La Chaux-de-Fonds. Elle accueille déjà bon nombre de manifestations mais pourrait
être nettement mieux exploitée et bénéficier d’une meilleure promotion pour des
locations pour des congrès et conférences si la sonorisation et le confort de ses
sièges étaient revus. Il nous paraît primordial pour la promotion de notre région de
pouvoir offrir aux entreprises qui le souhaiteraient cette salle pour leurs manifestations
d’envergure. A titre d’information, nous devons faire appel à des techniciens de la
sonorisation, avec des frais importants à la clef, pour sonoriser la salle lors de nos
manifestations ! [Fr. 100'000.- hors budget : financement par crédit spécial].

La nouvelle affectation des locaux sis au-dessus du centre de restauration en
horlogerie ancienne et intégrés à celui-ci, est à l’étude. Ces locaux ont été occupés
jusqu’à l’été 2000 par les élèves des classes de restauration en horlogerie ancienne du
CIFOM. Ces classes ont été rapatriées dans les locaux de l’école. Le projet est de
déménager le Centre d’études interdisciplinaires du temps dans cet espace. Ceci
pour une raison technique tout d’abord, les « compactus » prévus pour la bibliothèque
ne peuvent être supportés par la dalle du premier étage du musée.

40

La clarté de l’espace mis à disposition favoriserait aussi le travail du/de la
documentaliste et des chercheurs. Les artisans – restaurateurs ainsi que leurs
stagiaires auraient aussi à proximité dans leur zone de travail la documentation qui leur
est nécessaire. Ce réaménagement, sans être des plus coûteux, nécessitera
cependant des transformations des locaux, notamment une isolation de l’atelier, par une
porte en verre par exemple, pour éviter déprédation et vol sur les pièces en travail.
[Travaux à effectuer dans le cadre des budgets de fonctionnement].

2. Le Musée international d'horlogerie

Après l’évocation des travaux d’entretien et de transformation des locaux, il convient
d’aborder les projets qui permettront au Musée international d'horlogerie de continuer à
asseoir sa renommée dans le monde muséographique national et international.

Les grandes expositions thématiques bisannuelles ne peuvent ici être qu’évoquées
en raison de la démission du conservateur titulaire. 2002, 100ème anniversaire de
l’existence du musée, sera marqué par une exposition dont le thème est encore à
déterminer. Il en est de même pour 2004. Notons qu’une exposition conjointe à tous les
musées de la ville, L'eau est à l’étude. Le souhait de l’actuelle commission est d’élargir
les sujets d’expositions dans les domaines historique, sociologique et économique.
[Fr. 100'000.- à 150'000.- par exposition, à couvrir en partie par le budget et en partie
par l’apport des sponsors].

De petites expositions thématiques seront régulièrement proposées sur le
promontoire, certaines pourraient présenter les métiers de l’horlogerie. [Fr. 20'000.-
annuel au budget].

Mais la vie du musée se fait au quotidien et durant cette législature plusieurs
améliorations à la visite seront mises en place.

Dès 2001, des audioguides permettront aux visiteurs individuels de faire une visite
attractive et enrichissante. Le programme audiovisuel présenté au musée depuis 25
ans a vieilli et son équipement technique menace de tomber en panne, il sera réétudié
en même temps que les audioguides. [Le financement de cet investissement env.
Fr. 60'000.- nécessitera la demande d’un emprunt auprès de la commune, la location
des appareils (env. Fr. 3.-) devrait permettre un remboursement rapide].

L’offre multimédia du musée s’enrichira au cours de la prochaine législature, et
d’autres programmes seront disponibles à la consultation sur les ordinateurs de
l’exposition. [Financement dans la mesure du possible par le budget]. La production
d’un CD rom du Musée international d'horlogerie est envisagé, mais une étude solide
du financement est encore à faire.

Un programme didactique comprenant notamment un manuel de l’enseignant et un
guide de l’élève doit impérativement voir le jour en 2001. Nous constatons une forte
demande de la part des enseignants extérieurs à la ville, et une désaffection des écoles
locales à visiter le musée en raison de la complexité du sujet abordé.

41

Sachant que les enfants sont le public de l’avenir, un grand effort est à faire pour les
intéresser et rendre leur visite attractive et instructive. [Budget nécessaire : Fr. 30'000.-
sur trois ans pour l’édition des manuels, des fiches techniques des enseignants et des
élèves et la production des cassettes vidéo des films de l’exposition].

Des animations pour les jeunes visiteurs seront préparées et expérimentées durant
la prochaine législature.

Un volet présentant industrie horlogère suisse et formation doit être intégré à
l’exposition. Présentement aucune information sur ces deux points capitaux n’y figure.
[Les coûts inhérents pourraient être pris en charge par des sponsors].

3. Promotion et animation

Le site Internet www.mih.ch sera en ligne fin 2000. Il devra promouvoir tous les
départements de l’institution à l’extérieur et permettre aux visiteurs, chercheurs ou
simples curieux de préparer leur visite ou de la susciter. [Outre les Fr. 16'000.- à
20'000.- du site, les coûts de maintenance devront être englobés dans les coûts de
fonctionnement].

Des animations à résonances plus locales seront prévues en association avec les
amisMIH : objet du trimestre, conférences – débats, visites à thème, journée
d’étude, journée des artisans etc. Ces animations ont pour but de fidéliser le public
et de promouvoir le Musée international d'horlogerie et tous ses aspects. [Fr. 4'000.- à
5'000.- annuel, financement par le budget et les amisMIH].

Un effort financier tout particulier est à consentir pour mener une campagne nationale
de publicité. Notre nouvelle affiche institutionnelle a été créée dans cette perspective. [
Fr. 100'000.- inscrit au budget 2001].

4. Recherches et publications

Elles ne sont pas oubliées dans le programme de la prochaine législature. Avant tout,
c’est la bibliothèque spécialisée, la plus importante au monde dans son domaine,
plus de 4'500 références, qui doit retrouver une seconde jeunesse. C’est pour cette
raison qu’une demande a été adressée à la Loterie romande pour permettre à
l’institution d’engager pour un mandat défini un/une bibliothécaire capable de rendre à
cet outil sa valeur et ensuite l’intégrer au réseau des bibliothèques suisses. [Fr. 50'000.-
pour un mandat de bibliothécaire, demande adressée à la Loterie romande, en
suspens]

Outre les travaux menés par les conservateurs et les assistants universitaires rattachés
à l’Université de Neuchâtel, le/la documentaliste devrait être en mesure de travailler sur
un sujet aboutissant à une publication (articles de journaux, monographies ou autres).

42

Les résultats des travaux de restauration des objets de la collection (qui font déjà le
sujet d’un rapport, parfois publié dans la revue Chronométrophilia, organe des
collectionneurs en horlogerie ancienne), devraient être mis en forme, publiés
simplement et vendus à la librairie du musée. [Impossible de chiffrer les coûts de
publication, des aides et subsides peuvent éventuellement être demandés ainsi que le
soutien d’éventuels sponsors lorsqu’il s’agit de la publication d’un catalogue
d’exposition par exemple].

En alternance avec les grandes expositions, des colloques sont organisés tous les
deux ans sous l’égide du Musée international d'horlogerie en collaboration avec des
partenaires comme l’Université. Celui du printemps 2001 portera le titre Le temps
n’est plus ce qu’il était et bénéficiera de communications de personnalités de
renommée internationale.

5. Conclusion

Pour terminer ce rapport il faut souligner que durant la prochaine législature il
conviendra de resserrer, dans la mesure du possible, les liens avec l’Université et
surtout se rapprocher de la direction des HES SO afin d’établir des liens durables
permettant au Centre d’études comme au Musée international d'horlogerie d’asseoir
leur importance et de rester une référence incontournable.

43

Législature 2000 - 2004              IHT                      Musée international d’horlogerie

REALISATION FINANCEMENTSujet
2000 2001 2002 2003 2004

Estimation
des

coûts IHT Ville Sponsor

1 Mise en place du nouveau règlement de l’Institut X

2 Finalisation du cahier des charges de l’ensemble du personnel X X

3 Modification de l’entrée principale pour éviter la déperdition de chaleur X X X
100'000.-

Crédit spécial
X

4 Renouvellement du mobilier et des installations de la salle polyvalente X X
120'000.-

Crédit spécial
X

44

Législature 2000 - 2004              MIH                      Musée international d’horlogerie

REALISATION FINANCEMENTSujet
2000 2001 2002 2003 2004

Estimation
des

coûts IHT Ville Sponsor

1
P R I O R I T E

Site Internet www.mih.ch
X X 20'000.- X

2
P R I O R I T E
Audioguides X X

100'000.-
Prêt de la ville

X

3
P R I O R I T E

Publicité X X X X X
100'000.- annuel à
inclure au budget

X

4
Inventaire informatisé des collections

• Refonte complète
X X X X X

Mandat à temps partiel
d’un spécialiste en

informatique.
30'000.- annuel

X

5

Animation
• Visites à thèmes
• L’objet du mois
• Automates

X X X X X
3'500.- annuel à inclure

dans le budget
X X

6
Espace multimédia

• Augmenter l’offre de ce nouvel espace.
X X X X X

5'000.- annuel
A financer par le
budget usuel sauf
exception.

X

45

7
Programme didactique

1. Manuel pour enseignants et élèves
2. Un espace « enfant » avec des modèles à construire

X X X

30'000.-
Financement à trouver

(notamment auprès
des institutions,

étatiques ou privées,
liées à la formation)

X X X

8

Exposition permanente
Introduction d'une dimension historique et sociologique

de l'industrie horlogère
X X X X 10'000.- annuel X X

9

Expositions thématiques
• Sur le promontoire (expositions thématiques)
• Dans la salle polyvalente (grandes expositions 2002 – 2004)

X X X X X

40'000.-/100'000.-
annuel

Budget exposition
+ recherche de fonds à

l’extérieur.

X X

46

Législature 2000 - 2004              CET                      Musée international d’horlogerie

REALISATION FINANCEMENTSujet
2000 2001 2002 2003 2004

Estimation
des

coûts
IHT Ville Sponsor

1 Colloque « Le temps n’est plus ce qu’il était » X 12'000.- à trouver X X

2 Colloque X

3 Développement de la bibliothèque (mobilier) X X X
20'000.-

demande de crédit
spécial

X

4 Poste de documentaliste à temps partiel (50%) X X X 50'000.-/an X

5 Actualisation du catalogue de la bibliothèque X 50'000.- X

47

Centre d'animation et de rencontre

Depuis l’année 2000, la nouvelle entité du Centre d’Animation et de Rencontre englobe
trois lieux d’animations : Serre 12, Le Centre de loisirs de la Ferme Gallet, et l’ancienne
Ecole ménagère de La Charrière.

Ces lieux  se distinguent tant par leurs activités spécifiques, leur public  que par leur
environnement ; récemment regroupés, ils répondent  à un besoin de locaux face à la
demande des usagers en constante progression. L’objectif prioritaire du CAR pour
cette législature consiste à restructurer cette infrastructure  dans sa globalité,
réaménager ces lieux, ré imaginer l’animation dans ces nouveaux espaces avec plus
d’aisance, dans l’esprit d’ouverture à un public de plus en plus large, tout en tenant
compte des besoins des différentes classes d’âge, et des projets d’animation.

Les enfants. Dans les locaux des lieux précités, le CAR  accueille jusqu’à 90 enfants
de 6 à 13 ans inscrits dans diverses activités. Ces dernières s’étalent essentiellement
sur les mercredis après-midi ainsi que sur les périodes de vacances. D’après les
statistiques annuelles, un enfant sur quatre, sur l’ensemble de la ville, participe au moins
une fois à une activité proposée par le CAR. La demande ne cesse de croître au fil des
années

Avec la multiplication des lieux d’animations, le CAR enregistre un accroissement de la
capacité d’accueil, mais l’éloignement de  ces lieux engendre à la fois une dispersion
des forces de travail, un dédoublement du matériel d’équipement et d’animation. Une
rationalisation  de la gestion des locaux s’avère judicieux en même temps qu’une
redéfinition de l’animation en fonction des lieux.

Bien que centré et plus spacieux,  Serre 12  n’offre pas d’espaces verts aux enfants,
alors que la Ferme Gallet , situé dans un cadre de verdure, se présente sous de
meilleurs attraits pour une centralisation des activités pour les enfants. Dès lors,
l’aménagement du volume inexploité de la Ferme Gallet (galetas) en des espaces
fonctionnels d’animation s’impose pour augmenter la capacité d’accueil, soit une
centaine d’enfants en même temps.

Le réaménagement de la Ferme Gallet  (et des locaux adjacents) formera un complexe
qui laisse entrevoir de belles perspectives d’animation: extension de la capacité
d’accueil, souplesse dans l’organisation des animations extérieures et intérieures, large
palette d'activités, étalées sur une plus longue durée dans un environnement plus
adapté aux enfants, plus sécurisant, dans un cadre de verdure et  d’accès facile.

Déplacer et centraliser  l’animation des enfants à la Ferme Gallet, c’est regrouper les
moyens éparpillés entre les trois lieux moins adaptés pour un meilleur accueil et une
meilleure gestion des locaux comme du matériel. C’est aussi doter la ville d’une aire de
loisirs destinée  aux enfants et identifiée comme telle, revalorisant la place de l’enfant
dans la société.

48

Les adolescents.   Animer les adolescents, c’est développer un projet répondant à
des orientations sociale et culturelle, créer un espace « jeunes » qui pourrait répondre à
différents besoins,  différents intérêts pour les 12-18 ans. C’est aussi faire vivre Serre
12 comme un lieu accessible à tous, avec des animations basées sur un concept
éclectique, afin de favoriser la rencontre des jeunes d’horizons divers.

Sous l’angle culturel le plus large, les animateurs sont à l’écoute des envies des jeunes,
et mettent à leur disposition, pour eux et avec eux,  une scène, un espace d’expressions
diverses avec des ouvertures limitées mais régulières  en semaine et surtout en fin de
semaine. Par ailleurs, la dimension sociale est prise en compte à travers l’accueil
convivial, personnalisé, et accessible financièrement.

Depuis de longues années, faute de place, la polyvalence  des locaux permettait aux
animateurs de jongler avec les occupations des salles. Avec le cumul du matériel
d’équipement, la diversité et la fréquence des animations, les opérations
d’aménagement des salles prennent de  l’importance dans la gestion du temps et de
l’espace. Serre 12 doit rester un lieu culturel pour les jeunes, sans  oublier le contexte
de l’accueil. Faire cohabiter des espaces où les jeunes  trouvent des activités de loisirs,
un lieu d’accueil convivial, de la place pour des activités d’expression, tout en côtoyant
d’autres jeunes impliqués dans la vie sportive, associative ou politique (Parlement des
Jeunes et autres), nécessite une meilleure gestion des locaux de l’immeuble de Serre
12.

Pour accueillir les jeunes dans de meilleures conditions, l'Espace-Jeunes de demain
devra se réapproprier les locaux de Serre 12 pour en faire un seul espace, une seule
entité pour autant que les enfants puissent gagner les espaces verts du Centre de
loisirs  de la Ferme Gallet. De même, cet Espace-Jeunes englobera des locaux qui
seront gérés directement par les jeunes avec l'aide des animateurs.

Sans oublier les autres. Aménagés en fonction de sa vocation antérieure, les locaux
de l’ancienne Ecole ménagère, sis à la Charrière 2, présentent un atout non négligeable
pour les animations culinaires du CAR. En dehors des animations régulières pour les
enfants et les cours de cuisine pour les adultes, le CAR met à disposition
occasionnellement ces locaux à différents partenaires culturels ( Plage des Six-Pompes
et Fête de la Musique).  En collaboration avec le Foyer de l’Ecolier, le CAR planche sur
le projet d’ouverture d’un lieu pour le Repas de l’Ecolier, en l’occurrence dans ces
mêmes locaux. Si un tel projet pouvait voir le jour, le lieu s’y prêterait moyennant
quelques aménagements.

49

Concept d'animation pour les adolescents

Buts :
Développer un projet répondant à des orientations sociales et variables culturelles.
Créer un espace "jeunes" qui pourrait répondre à différents besoins, différents intérêts
pour les 12-18 ans(ceci pour situer approximativement une tranche d'âge).

Faire vivre Serre 12 comme un lieu accessible à tous parce qu'offrant des animations
basées sur un concept éclectique, afin de favoriser la rencontre des jeunes de différent
horizon.
Notre souhait à long terme est de disposer de la totalité du bâtiment de Serre 12 pour
lui insuffler une identité "jeunes", de répondre au mieux à la demande en évolution
constante.

Pour répondre à la variable "culturelle", nous souhaitons proposer un espace
d'expressions diverses (expos, concerts, discos, conférences, démos, théâtre, ateliers,
sport, etc…), à des ouvertures limitées mais régulières en semaine et en fin de
semaine.

Notre objectif est de favoriser les interactions.
Nous souhaitons faire appel aux jeunes créateurs pour les expos, aux jeunes musiciens
pour les concerts, aux danseurs pour les démos, aux passionnés pour les conférences,
par exemple. Nous prenons l'optique d'écouter les envies et de mettre à disposition une
scène, un espace pour les jeunes et avec les jeunes.
Les dimanches s'adresseront plus volontiers aux sportifs et aux explorateurs qui
pourront participer à des animations plutôt physiques.

Les liens se tissent parce que nous faisons quelque chose ensemble. Nous l'avons
vérifié avec des ordinateurs mis à disposition par exemple qui était en soi un excellent
moyen pour entrer en relation avec un jeune.

Pour répondre à la variable sociale, nous avons imaginé créer une plate-forme
infos jeunes  susceptible de répondre à des demandes de renseignements variés.

Nous pensons que cela pourrait être une prestation intéressante au service de
l'adolescent. Dans le canton, il existe une permanence téléphonique pour jeunes telle
que " 147 ligne d'aide aux jeunes ". Celle-ci préserve l'anonymat de la personne et
répond à certains besoins.
Mais nous souhaitons créer un espace qui centralise des informations concernant
directement les jeunes et offrir un accueil personnalisé et humanisé.
L'idée sous-jacente est de mettre en place un réseau de personnes " ressources "
pouvant continuer la relation avec un jeune selon ses besoins.

50

L'objectif est de tisser des liens entre les différents services pour ne plus être
des îlotiers. Travaillant chacun de notre côté. Il est important pour un jeune de prendre
conscience que les grandes personnes communiquent entre elles parce qu'elles ont su
créer des relations. A l'image d'une structure plus petite mais tout aussi représentative,
la famille par manque de communication peut emmener un jeune dans la confusion.

Toujours pour répondre à la variable "  sociale ", être à l'écoute des jeunes, c'est leur
offrir un espace d'accueil convivial et accessible financièrement. C'est pourquoi, nous
avons imaginé le samedi fin de journée et soirée, créer un bistrot ados où ils pourraient
venir prendre une petite restauration et passer un moment avec leurs copains sans que
cela ne leur coûte trop cher. Une façon de les rencontrer et de créer avec eux des
projets d'animation.

En résumé, nous souhaitons augmenter notre présence auprès des adolescents de
cette ville en offrant :

- Un lieu culturel, sans oublier le contexte, l'aspect de l'accueil
- Des activités de loisirs
- Un café ados
- Un lieu d'informations pour les adolescents en association avec les services

rattachés à cette tranche d'âge
- Une collaboration avec les écoles.
- Des salles modulables pour des activités d'expression (ateliers, mini-concerts,

soirées à thèmes, etc…)
- Des salles mises à disposition pour des associations : parlement des jeunes ou

autres entités " jeunes ".

Mais pour ce faire, nous avons besoin de moyens structurels et financiers
supplémentaires. Nous espérons que lors de cette nouvelle législature, nous pourrons
mener à bien nos projets.

Concept d'animation pour les enfants

Les animations enfants aujourd’hui

Chaque trimestre, le CAR propose à tous les enfants de la ville un panel d’activités à
choix auxquelles les enfants peuvent s’inscrire. Ces dernières peuvent être à caractère
ludique, créatif, sportif et l’offre est constamment renouvelée.

Les activités en elles-mêmes sont principalement préparées et animées de manière à
ce qu’elles soient « prétexte » à la rencontre entre les enfants. Le but de cette
démarche est d’offrir aux enfants à travers des moments de loisir et de plaisir des
expériences favorisant la construction de leur personnalité et leur socialisation.

51

Les objectifs principaux au travers des activités proposées sont de favoriser :

• la relation et la coopération,
• la découverte de l’autre,
• l’éveil de la curiosité face au monde qui nous entoure,
• l’expression de la créativité de l’enfant et la découverte de ses potentiels.

Le CAR n’est pas et ne doit pas être une garderie à bon marché et conserver son
orientation socioculturelle. Plusieurs stratégies sont mises en œuvre dans ce sens :

- informations à tous les enfants de la ville par le biais d’une collaboration avec les
écoles,

- inscriptions préalables aux activités,
- équité dans la distribution des places d’activités disponibles.

Aujourd’hui, le CAR accueille jusqu'à 90 enfants de 6 à 13 ans durant les mercredis
après-midi au travers de diverses activités proposées simultanément (cinq à huit
activités différentes par mercredi). On sait qu’en une année, sur l’ensemble de la ville,
parmi les enfants de 8 à 13 ans, un enfant sur quatre participe au moins une fois à une
activité proposée par le CAR. Les demandes, vérifiées au travers de plusieurs
sondages ainsi que par plusieurs projets pilotes, sont essentiellement axées sur les
mercredis après-midi ainsi que les périodes de vacances. Cela implique une grande
capacité d’accueil.

Actuellement, le CAR dispose pour les enfants de 6 à 13 ans des locaux du 2ème étage
de Serre 12, des locaux de l’ancienne école ménagère à la rue de la Charrière 2 bis,
ainsi que d’une partie du rez-de chaussée de la Ferme Gallet. La multiplication des
lieux a permis jusqu’ici de faire face tant bien que mal à une demande croissante. La
dispersion des lieux d’animations entraîne un surcroît de travail administratif et de
coordination, une dispersion des forces de travail ainsi que d’une multiplication du
matériel d’équipement et d’animation.

Les locaux, conçus au départ pour d’autres affectations, sont peu adaptés à l’accueil et
à l’animation de groupes d’enfants, à l’exception de la Ferme Gallet. Si les locaux de
Serre 12 sont bien centrés sur un plan géographique, ils se situent loin des espaces
verts, de la campagne et de la forêt, ce qui implique de nombreux déplacements. De
plus, les locaux sont souvent saturés les mercredis et sous utilisés les autres jours de la
semaine.

Perspectives d’avenir pour les animations enfants

Si dans un premier temps, la fusion du CAR et de la Ferme Gallet, décidée par les
pouvoirs publics, s’est plus ou moins résumée à une addition des prestations des deux
institutions, il est temps d’imaginer une restructuration globale de la nouvelle entité ainsi
qu’une gestion plus rationnelle des locaux en fonction de l’ensemble des projets
d’animations.

52

Depuis plus de vingt ans, la population chaux-de-fonnière bénéficie de deux bâtiments
communaux destinés au développement des activités de jeunesse. Il nous appartient de
repenser au mieux ces lieux et leurs fonctions ainsi que leurs actions spécifiques afin
d’adapter les prestations globales à des besoins qui ont évolué depuis.

Aujourd’hui, les deux institutions sont réunies en une seule entité, il nous paraît plus
rationnel de centraliser toutes les activités s’adressant aux enfants à la Ferme Gallet, ce
qui n’est actuellement pas réalisable, car la capacité d’accueil de l’espace aménagé de
la Ferme ne dépasse guère une vingtaine d’enfants.

Objectifs

• Aménager le volume inexploité de la Ferme Gallet en des espaces fonctionnels pour
les   animations, ce qui permettrait de quintupler la capacité d’accueil et de pouvoir
ainsi accueillir simultanément une centaine d’enfants.

• Créer un espace d’animations extérieur mais couvert entre les deux bâtiments.
• Au travers d’une équipe de travail coordonnée par les animateurs, favoriser

l’engagement actif de jeunes adultes dans le développement d’activités pour les
enfants de leur ville.

• Renforcer la collaboration avec les écoles ainsi que les différentes sociétés locales
et clubs.

Avantages

- augmenter la qualité des prestations avec un lieu plus adapté aux besoins des
enfants,

- profiter un maximum de l’environnement extérieur (Parc Gallet, Bois du Couvent),

- bénéficier d’une grande souplesse dans le cadre des animations en raison des
possibilités  intérieures et extérieures ainsi que de leur proximité,

- possibilité d’offrir durant les vacances des animations à la journée sous forme de
centres aérés sans devoir louer un bâtiment à l’extérieur de la ville,

- possibilité d’étendre l’accueil des enfants sur d’autres jours de la semaine, par
exemple sur le modèle des Jardins Robinson,

- renforcer et développer les relations avec les parents dans un cadre convivial,

- renforcer la sécurité des enfants à l’extérieur du fait qu’il n’y a pas de circulation,

- offrir un lieu à proximité des transports publics et des lieux sportifs,

- faciliter le parcage pour les parents qui emmènent leurs enfants,

- réduire par la centralisation le travail d’administration et de coordination,

- éviter de multiplier le matériel d’équipement et d’animation.

53

Conclusions

Ce projet permettrait de doter notre ville d’une aire de loisirs destinée aux enfants et
identifiée comme telle et ainsi revaloriser la place de l’enfant dans la société. En tenant
compte des objectifs d’animation cités en première partie, ce projet constitue un
investissement concret en faveur des futurs adolescents de demain par le
développement et le renforcement de compétences sociales. De plus, au travers d’une
démarche centrée sur les loisirs, la reconnaissance individuelle étroitement liée au
développement de la personnalité ne dépend pas du degré de réussite sociale et offre
ainsi pour certains enfants, une alternative à ce schéma très présent aujourd’hui et
souvent générateur de marginalité.

Les locaux de Charrière 2bis. Aménagés en fonction de sa vocation antérieure, les
locaux de l’ancienne Ecole ménagère, sis à la Charrière 2, présentent un atout non
négligeable pour les animations culinaires du CAR. Nonobstant l'aspect extérieur des
murs qui laisse à désirer, engendrant une image délabrée des bâtiments, les salles du
rez-de-chaussée et du 1er étage ont été repeintes depuis une année. Sur les trois blocs
de cuisine installés à l'origine, à chaque étage, un bloc a été enlevé, libérant de la place
pour un meilleur accueil des usagers. Concues pour recevoir des petits groupes
d'écoliers pour l'école ménagère, ces salles résonnent avec l'accueil des nombreux
participants: ce problème d'acoustique reste à  résoudre à moindre frais dans les
meilleurs délais.

Au premier étage, s'ouvre une terrasse protégée par un léger grillage; elle se prête à
diverses utilisations selon l'affluence des usagers et la saison. En dehors des
animations régulières pour les enfants et les cours de cuisine pour les adultes, le CAR
met à disposition occasionnellement ces locaux à différents partenaires culturels (
Plage des Six-Pompes et Fête de la Musique).  En collaboration avec le Foyer de
l’Ecolier, le CAR planche sur le projet d’ouverture d’un lieu pour le Repas de l’Ecolier,
en l’occurrence dans ces mêmes locaux. Si un tel projet pourrait voir le jour, le lieu s’y
prêterait moyennant quelques aménagements.

54

Office des sports

Notre préoccupation principale demeure l'entretien des installations. en effet, celles-ci
ont été créées il y a de nombreuses années déjà et nous nous devons de les maintenir
voire de les améliorer.

Depuis plusieurs années, nous sommes sollicités par le FC Etoile afin de lui mettre à
disposition des locaux, vestiaires et douches convenables. A l'occasion de la réfection
du collège des Foulets, nous avons pensé qu'il serait bon d'inclure la construction de
ces locaux, ainsi que d'une buvette. D'autre part, nous prévoyons l'amélioration d'un
terrain d'entraînement dans la pâture située directement en dessous du terrain principal.

La Commission des sports, après la visite des baraquements du terrain du Patinage,
nous a demandé d'effectuer les travaux nécessaires prioritairement. Le terrain lui-même
sera réalisé en deuxième étape.

Les tribunes du stade de la Charrière doivent également être assainies dans un délai
rapproché.

Les terrains synthétiques, qui datent de 1986 et 1987, doivent être changés. Une
nouvelle génération de tapis synthétiques arrive actuellement sur le marché et le
changement pourrait se réaliser dans un très bref laps de temps.

55

Travaux publics

Services techniques, Voirie et STEP

Les investissements planifiés se regroupent en différents chapitres :

- Poursuite de l'assainissement et de l'extension de la STEP dont les travaux
ont débuté en mai 2000 et qui devraient se terminer en 2003. Dans le
domaine de l'évacuation des eaux, l'entretien des collecteurs prendra plus
d'importance et le plan général d'évacuation des eaux (PGEE) sera
entrepris.

- Continuation de la réfection et de l'entretien du réseau routier dans le cadre
du programme des travaux SI - TP et réfection des ponts de Biaufond et de
la rue du Midi (sous-voie CFF). Le sort du pont de l'Hôtel-de-Ville est
toujours lié à l'avenir de la voie CJ.

- Réalisation de l'équipement du quartier de l'Orée-du-Bois.

- Equipement de nouvelles déchetteries et poursuite de l'étude de la
réorganisation du ramassage des ordures ménagères qui pourrait conduire
à l'installation de conteneurs de stockage souterrain dans les quartiers
périphériques.

- Mise en place des équipements pour exploitation d'un système d'information
du territoire communal en collaboration avec les Services industriels et
utilisable par d'autres services communaux.

Intendance des bâtiments ; service architecture

Il faut signaler, en remarque préliminaire, que les investissements prévus pour les
bâtiments relevant d’autres dicastères que les Travaux publics ont été imputés dans les
dicastères concernés. Ceci n’était pas le cas dans les précédentes planifications
financières.

Au chapitre des « bâtiments divers », le sujet principal est la rénovation du théâtre ;
après une longue période de développement du projet, tous les crédits nécessaires ont
été votés et cette nouvelle législature sera consacré à sa réalisation.

Le bâtiment de l’hôtel de ville fera également l’objet de transformations intérieures
assez importantes suite à la mise en place du SIS des montagnes neuchâteloises qui
s’implantera dans le secteur des Eplatures.

56

Le service de conciergerie sera regroupé dans le bâtiment de Blaise-Cendrars
anciennement utilisé par l'Ecole enfantine. Depuis quelques années, il est utilisé comme
"intendance" du service de conciergerie (dépôt de matériels, de produits, de réserves
et de machines). L'installation de petits locaux administratifs permettra à ce service d'y
établir son siège. Ce regroupement procurera une grande amélioration au niveau de
l'efficacité et de la rationalité.

En dehors de l’amélioration et de la modernisation des nombreux édicules, la
rénovation de trois monuments est prévue : la grande fontaine, le monument Numa-Droz
à la place de la gare ainsi que le monument aux morts au cimetière. Le kiosque du parc
des Crêtets sera aussi rénové dans le plus grand respect de son histoire et de ses
matériaux.

Au chapitre des bâtiments scolaires, les interventions les plus importantes se porteront
sur la rénovation du collège des Foulets et sur la deuxième étape de transformation du
bâtiment de l’Ester après le départ des mécaniciens autos.

Une première étape de transformation interne au bâtiment de la bibliothèque Numa-
Droz sera entreprise afin de mettre en place l’extension indispensable de cette
institution.

Le centre horticole, dont la rénovation était déjà prévue dans la législature précédente,
fera l’objet de différentes interventions aussi bien au niveau de ses bâtiments que de
ses équipements, en synergie avec le centre de production horticole du Cimetière.

Enfin, au Centre funéraire, le changement d’un four devra être exécuté ainsi que les
travaux d’adaptation de la cheminée aux nouvelles normes de protection de l’air.

Parcs et Plantations

Pour ces prochaines années, nous allons poursuivre le renouvellement des arbres
d’alignements en ville tout comme le remplacement progressif des arbres de l’Allée
Léopold-Robert. Quelques petits chantiers d’aménagement urbains seront réalisés.

Une rénovation des installations techniques de production florale et des bâtiments du
centre horticole est nécessaire après 27 ans de fonctionnement. La construction d’un
simple couvert pour mettre nos matériaux horticoles devient nécessaire. D’autre part,
une synergie entre le cimetière et notre service permettra de rationaliser et baisser les
coûts de nos productions.

Les conseils au public ainsi que la sensibilisation au respect de la nature et de
l’environnement par des actions, des expositions sont également une de nos
préoccupations. Une participation active au Festival des Jardins extraordinaires du site
de Cernier est aussi prévue.

57

Cimetière et Centre funéraire

Durant cette période nous envisageons la démolition et le remplacement des serres 1
et 2 par la construction d'une nouvelle serre, qui sera adjacente à celle construite en
1993. Une étude de rapprochement avec le site de Cernier, puis d'une collaboration
plus étroite au niveau des cultures avec le service des Parcs et Plantations de la Ville
nous a démontré que la construction d'une nouvelle serre est plus rentable au point de
vue travail et moins coûteuse en réalisation.

Nous poursuivrons l'aménagement du nouveau site de niches durant les années 2002 et
2004.

Dans le domaine de l'incinération, nous devrons vraisemblablement procéder à de
grands travaux pour la réparation et la modernisation du four actuellement en fonction ou
la construction d'un nouveau four avec une installation de filtre pour le mercure selon les
nouvelles prescriptions fédérales.

Dans le secteur du bâtiment, nous devrons changer la porte de la chapelle.

Côté administration, nous avons acquis un programme informatique de gestion des
tombes, où tous les défunts incinérés depuis la création du Crématoire en 1909 et
toutes les personnes inhumées depuis 1940 seront insérés.

58

Service d'urbanisme

1. Plan directeur des transports

Pour résoudre les difficultés que rencontre le débat sur la circulation, le stationnement et
la qualité de la vie en ville, une nouvelle démarche de Plan directeur des transports a
été initiée.

Elle prévoit une analyse des comportements des habitants en matière de mobilité
(étude statistique des  buts et des modes de déplacement), une étude fine de la
situation sur les axes secondaires et dans les quartiers, ainsi que divers moyens de
sonder la population pour connaître ses aspirations en matière de mobilité et de qualité
de la vie en ville.

Ces analyses devraient permettre de fixer des objectifs précis bénéficiant de l'adhésion
de la population et des groupes d'intérêts.

Afin de réaliser le nouveau Plan directeur des transports, des mandats ont été confiés à
des bureaux spécialisés dans les différents domaines concernés.

2. Agenda 21 (2me étape, la première étant au budget frais d'études 2000-2001)

Le Conseil communal ayant décidé d'entreprendre la réalisation d'un Agenda 21 local
et a confié un mandat à un bureau d'étude, dont les travaux ont commencé dans le
courant 2000.

La ville a déjà réalisé de nombreuses actions allant dans le sens de la durabilité sans
qu'elles aient été qualifiées comme telles. A travers un processus d'Agenda 21 local, il
s'agit d'affermir la cohérence de ces actions, de les valoriser, les renforcer ou les
compléter par d'autres dans une perspective de développement durable.
Les objectifs à atteindre par l'élaboration et la mise en oeuvre d'un Agenda 21 local
sont de:
Ø montrer, voire consolider, la cohérence des actions menées par la commune en leur

donnant un cadre conceptuel commun apte à répondre aux besoins d'aujourd'hui
sans porter préjudice aux générations futures;

Ø faire participer activement la population au devenir de la commune;

Ø renforcer l'adhésion de la population aux projets développés par les autorités
locales;

Ø améliorer l’image de marque de la commune vers l'extérieur en montrant les actions
réalisées au niveau local.

59

3.  Aménagements urbains

Les objectifs d'aménagement étant principalement subordonnés aux résultats du Plan
directeur des transports, le Service d'urbanisme ne peut pas planifier de grands travaux.
Ceux-ci (places de la Gare, du Marché et de l'Hôtel-de-Ville entre autres) seront mis à
l'étude dès que des orientations seront fixées.
Cependant, un nouveau jardin public sera aménagé, en collaboration avec l'Etat, à la
rue du Parc 119. Les travaux visant à réaliser un nouvel étang sur la partie du terrain
IGESA placée en zone de sites naturels sont également programmés.

7. Plan directeur de l'affichage

En vue de la toute prochaine libéralisation du marché de l’affichage publicitaire, la ville a
décidé de se doter d’un plan directeur de l’affichage dans le but de réglementer
l’installation de panneaux publicitaire tant sur le domaine public que sur le domaine
privé afin de se prémunir contre une éventuelle prolifération de tels panneaux et de la
pollution visuelle qui pourrait en résulter.

Ainsi, en se dotant d’un tel instrument, la ville se donne la possibilité de contrôler aussi
bien le nombre que l’emplacement de ces placards publicitaires.

Les investissements à prévoir pour ces projets sont les suivants:

Projets 2001 2002 2003 2004
Etang des Eplatures Sentier
nature

* *

Aménagements urbains * * * *
Plan directeur des transports * *
Total 250'000.- 250'000.- 250'000.- 250'000.-

Urbanisme informatique 70'000.- 70'000.- 20'000.- 20'000.-

60

Police des constructions

Développement de l'informatique du service

Notre service souhaite mettre tous ses fichiers existants et futurs sur informatique. Les
plans devraient être scannés et pourraient ainsi être vendus par disquettes.

Le Service informatique étudie la mise en place d'un centre d'archivage communal avec
faculté pour tous les services communaux de s'y rattacher.

L'étude financière n'est pas encore effectuée mais un montant estimatif de Fr. 100'000.-
- par année peut être budgétisé pour le Service de la police du feu et des constructions.
Ce montant comprend le matériel de scannage, le matériel informatique nécessaire à la
lecture des fichiers et l'engagement d'une personne.

61

Service de l’hygiène et de l’environnement

Laboratoire

Sous réserve d'intégrer les analyses de la STEP au laboratoire, aucun développement
de ce dernier n'est prévu. Les investissements consistent par conséquent en
renouvellement d'appareillages, rendu nécessaire dans le cadre légal imposé par
l'autocontrôle dans divers domaines : eaux usées, eaux de consommation, usines de
traitement des déchets (CRIDOR, rejets de CITRED, etc.), sécurité au travail. La
facturation des services ou une clef de répartition financière interne sont prévues
s'agissant des prestations.

Nous soulignons qu'une partie non négligeable des frais prévus pourra
vraisemblablement être intégrée dans les postes budgétaires courants du Service,
comme ce fut déjà le cas jusqu'ici.

Abattoirs

Compte tenu de la situation, aucun investissement n'est formellement prévu, sous
réserve :

Ø de divers appareillages à remplacer au système de traitement de l'eau si la station
de lavage des véhicules est maintenue

Ø d'une cabine réfrigérée, simple ou double pour le Centre de réception des déchets
d'animaux à implanter dans un lieu encore à déterminer.

62

Police locale

Séparation des tâches et mise en place d'une police de proximité

La séparation des trois tâches actuelles de la Police (police, sanitaire et défense contre
incendie) et la création d'un Service d'Incendie et de Secours (SIS) pour les Montagnes
neuchâteloises s'effectueront dès le 1er juin 2001, conformément au rapport du 5
octobre 2000 au Conseil général.

Les diverses études ont démontré que la polyvalence des tâches était difficilement
réalisable.

La séparation a pour but de disposer

Ø d'une véritable police de proximité
Ø d'un Service d'Incendie et de Secours performant, reposant sur des structures

professionnelles à même de garantir à la population des Montagnes neuchâteloises
des secours rapides et efficaces.

Pour la police, le fonctionnement de la nouvelle structure n'est pas envisageable sans
modification des locaux actuels.

Le coût des transformations devrait s'élever à Fr. 500'000.--. Il figure dans la
planification des Travaux publics, responsables des bâtiments publics.

Remplacement du matériel

L'efficacité d'une police urbaine dépend aujourd'hui grandement des moyens
technologiques dont elle dispose. Ces outils sont prépondérants pour ses activités
quotidiennes.

L'évolution sous toutes ses formes contraint au renouvellement et à l'adaptation du
matériel et des équipements indispensables.

Par rapport aux autres secteurs d'activité, la durée de vie des appareils de la police est
réduite d'un facteur de trois, car ils sont soumis à de fortes contraintes et utilisés sans
discontinuer par un nombre indéterminé de personnes.

Ainsi il est prévu le remplacement de matériel vétuste qui nécessite des frais d'entretien
relativement élevés et dont les éléments de rechange ne sont souvent plus disponibles.

Cependant, il est aussi envisagé l'acquisition de systèmes hautement performants et
sécurisés afin d'adhérer aux applications nationales en matière de police.

Renouvellement de véhicules

63

Le changement des véhicules prévu dans la prochaine planification financière est
justifié soit par l'usure, soit par l'année de mise en circulation ou le kilométrage.

Armement

L'armement personnel acheté en 1985, présente aujourd'hui des signes d'usures. Les
armes les plus usées ont tiré entre 10'000 et 20'000 cartouches. Il est proposé de les
remplacer sur une période de trois ans.

Radiotéléphonie

Intégration au réseau radio de sécurité Suisse Polycom. Le nouveau réseau moderne
digital crypté permettra des liaisons entre les diverses organisations suisses et la
coordination des actions lors d'évènements. L'étude est menée au niveau cantonal en
collaboration avec tous les partenaires. Elle est pilotée par la Police cantonale.

Télécommunication

Remplacement du système d'alarme téléphonique du personnel "SMT", par des
récepteurs d'appel "PAGER". L'ancien matériel n'est plus compatible aux infrastructures
garanties par Swisscom. Le nouveau matériel, plus performant, permet d'atteindre le
personnel par pager, par téléphone au domicile ou encore par natel. Le système retenu
entre dans la conception du réseau d'alarme cantonal.

Caméra de surveillance de la signalisation lumineuse

Il appert que de plus en plus de conducteurs franchissent un carrefour alors que la
signalisation lumineuse est à la phase rouge. Cette situation est cause de nombreux
accidents. Au regard des effectifs, il n'est pas possible d'effectuer des contrôles
réguliers lesquels sont généralement contestés par les contrevenants. Il est impensable
d'avoir une présence continuelle.

Horodateurs

L'installation d'horodateurs répond à une demande et permettra d'augmenter le taux de
rotation des véhicules dans les zones commerciales. Elle offre une meilleure gestion du
stationnement public en ville.

64

Service d'incendie et de secours

Service de Défense contre l'Incendie, Service Ambulancier, Protection civile

- Cette planification financière comprend le Service de Défense contre l'Incendie,
le Service Ambulancier et la Protection civile (Détachement catastrophe).

Le renouvellement des ambulances ne figure donc plus dans la
planification de la Police locale.

- L'ambulance budgétisée pour l'année 2001 était déjà prévue en 1998. Après
avoir  été reportée d'une année, elle a été une nouvelle fois reportée en 1999 et
2000 pour des raisons budgétaires.

Le délai de 10 ans pour le renouvellement des ambulances est un délai
maximum qu'il ne faut en aucun cas dépasser, d'une part pour des raisons de
coûts d'entretien et d'autre part pour des raisons de sécurité. Les ambulances
doivent passer l'expertise toutes les années. Plus elles vieillissent plus les frais
pour l'expertise sont importants.

- Le Camion échelle (1'200'000.—pour l'année 2002) est l'engin de sauvetage le
plus important, le plus performant et le plus souvent utilisé. Durant l'année 1999
il a effectué 34 sauvetages de personnes en situation de danger de mort.
Selon les nouvelles dispositions de l'ECAI, ce véhicule bénéficiera d'un
subventionnement de 50 %.

Depuis environ 3 ans, en raison de son vieillissement, les frais annuels
d'entretien se montent à plus de Fr. 20'000.--/an. De plus, il devrait subir une
révision complète en 2003 (15 ans) et la carrosserie est attaquée de toutes parts
par la rouille.

Il serait faux d'envisager que le bras élévateur fourni par le Canton remplace le
camion échelle de 30m. Ce sont deux engins différents pour des missions
différentes. Le camion échelle est avant tout un engin de sauvetage. Le bras
élévateur peut, dans des circonstances particulières, être utilisé pour du
sauvetage, mais il est d'abord un engin d'extinction.

- Les amortissements de ces dépenses seront portés au budget du SIS, donc
répartis entre les communes signataires de la convention.

65

Service d'incendie et de secours (SIS)

L'objectif principal de cette législature vise à séparer les tâches de police et de secours
et de créer un nouveau service chargé des missions sanitaires et de défense incendie,
en réponse à la motion "Hainard", acceptée par le Conseil Général le 23 juin 1998.

Sous la dénomination Service d'Incendie et de Secours (SIS), ce service regroupera
sous une direction et un commandement unique, les Services ambulanciers, les
Services de Défense contre l'incendie, les organisations de renfort des Sapeurs-
Pompiers volontaires et les formation en cas d'urgence de la Protection civile, de la
Ville du Locle et de la Ville de La Chaux-de-Fonds.

Un premier rapport concernant la séparation des services et la création du SIS, a été
présenté au Conseil Général  le 31 octobre 2000. Un second rapport concernant un
crédit de construction pour un nouveau bâtiment, de l'ordre de Fr. 10'000'000.--, sera
présenté au Conseil Général au mois d'août 2001. Le bâtiment sera subventionné à
raison de 50 %.

La possibilité de construire un bâtiment commun pour le SIS et la Police cantonale
permet de réduire les coûts pour les deux partenaires et de créer un maximum de
synergies.

66

Services industriels

NOUVELLE STRUCTURE DES SERVICES INDUSTRIELS

La loi sur le marché de l'électricité (LME) a été votée par les Chambres fédérales le 15
décembre 2000. Elle prévoit une ouverture du marché en 6 ans.

Suite à notre rapport du 10 novembre 1999 au Conseil général relatif à l'ouverture du
marché de l'électricité, nous avons poursuivi les études en vue de trouver des solutions
de collaboration par métiers avec nos partenaires cantonaux (ENSA et villes).

Au début de cette nouvelle période administrative, nous devrons rapidement statuer sur
le résultat des diverses études, puis adapter les structures des Services Industriels aux
exigences de l'ouverture du marché de l'électricité, puis à celle du gaz naturel.

Pour atteindre ce but, les Services Industriels doivent pouvoir agir en tant qu'entreprise,
avec leur propre personnalité juridique. La ville, en sa qualité d'actionnaire, s'assurera
de conserver l'esprit du Service public.

Nous souhaitons maintenir l'entité des Services Industriels et en faire une entreprise
performante, prête à relever les défis qui l'attendent, en étroite collaboration avec nos
partenaires.

Si nous voulons maintenir un centre de décisions sur place, il est indispensable de
trouver une solution efficace de collaboration par métiers dans les domaines où nous
serons confrontés à la concurrence (achats/ventes).

Nous tenons à mettre en place la structure la mieux adaptée pour résister aux diverses
pressions et conserver sur place ce secteur d'activités, afin de préserver les intérêts
des clients, des Services Industriels et de son personnel et de la ville. Les
bouleversements qui interviendront dans ce secteur d'activités nous obligeront à agir
dans les meilleurs délais.

Toutefois, nous souhaitons éviter de prendre des décisions irréversibles, en conservant
une marge de manœuvre, une capacité de réaction en fonction de l'évolution de la
situation, du marché, de la rémunération de nos activités de distribution sous forme d'un
"droit de timbre".

CAPACITE D'INVESTISSEMENTS

La précédente période administrative a permis de :

67

Ø réduire de 11 mio la dette des Services Industriels auprès de la Ville qui a passé de
51 à 40 mio

Ø d'augmenter les provisions de 3,3 mio en les fixant à 15 mio au 31.12.1999

Ø d'apporter une contribution financière à la Ville de 23,7 mio en augmentation de
20,7 mio par rapport à la période précédente.

La totalité des investissements effectués durant les deux dernières périodes
administratives ont été autofinancés.

1992/95 - 16,7 mio d'investissements
- 34,7 mio d'amortissements

1996/99 - 17,7 mio dont à déduire 2,8 mio de subventions et recettes, soit
un montant net de :

- 14,9 mio d'investissements
- 23,2 mio d'amortissements

Il résulte de cette situation que le bilan des réseaux est en diminution de 7,2 mio. Il se
fixe ainsi à 50,3 mio au 31 décembre1999, ce qui nous place dans une situation
avantageuse à l'aube de l'ouverture des marchés.

Cette situation nous a aussi permis de maintenir nos prix de vente et notre situation
concurrentielle favorable sur le plan cantonal et, dans certains cas, de nous rapprocher
de la moyenne suisse.

S'agissant de poursuivre la rénovation des réseaux et la modernisation de nos
équipements et de la gestion de nos services, nous avons élaboré la présente
planification en tenant compte de nos possibilités financières.

Toutes les charges financières découlant de la présente planification (intérêts et
amortissements) sont, bien entendu, assumées par les Services Industriels.

La répartition entre les différents agents, ainsi que les comparaisons entre la
planification 97/2000 et les investissements réels 1996/99 sont les suivantes :

68

Planifications Investissements
réels

1997-2000 2001-2004 1996-1999

Eau 8,6 12,6 3,5

Gaz 5,2 5,9 2,1

Electricité 15,6 14,2 7,0

Chauffage à distance 6,8 5,0 2,3

TOTAL 36,2 37,7 14,9

Cette valeur est sensiblement égale à celle de la planification précédente.

Conséquences sur le prix de nos énergies

Le calcul effectué sur la base du budget 2000, à fournitures et amortissements égaux,
montre que cette planification financière provoquera des augmentations annuelles de
nos prix de vente contenues à une valeur admissible. Comparées à celles obtenues lors
de l'établissement de la planification précédente, elles sont les suivantes :

Planifications
1997-2000

%/an
2001-2004

%/an

Eau
Gaz
Electricité
CAD

0,27
0,66
0,46
1,39

1,62
0,91
0,43
0,48

Il faut toutefois relever que cette simulation est pessimiste, car si les investissements de
rénovation constituent des charges, d'autres provoqueront un retour d'investissements
plus ou moins rapide en fonction des ventes engendrées par les nouveaux
raccordements selon les recettes en découlant. De plus, si pour l'eau nous ne pouvons
tabler sur une augmentation significative des ventes, il en va différemment pour
l'électricité et pour le gaz, en fonction de la reprise économique d'une part et de
l'intensification de la promotion d'autre part.

Hors planification

Trois interventions importantes feront l'objet d'un financement particulier (voir chapitre
concerné). Il s'agit des frais de la mise en place de la nouvelle structure des Services
Industriels, de Presta-Jogne et de l'assainissement de GANSA.

69

Nous décrivons ci-dessous l'ensemble des interventions prévues aussi conviendra t'il
de considérer le montant total par service et d'admettre d'éventuels transferts entre les
différents postes.

BATIMENTS

Fr. 2'900'000.—

Ø Fr. 1'400'000.-- pour la fin de l'aménagement du bâtiment Collège 31d, la
réorganisation des secrétariats, ainsi que pour le début de
l'aménagement des combles à Collège 32.

Ø Fr. 1'100'000.-- pour la rénovation du bâtiment de la chaufferie du SCCU qui
présente des signes importants de détérioration (2ème étape
des travaux).

Ø Fr.    400'000.-- divers travaux de toiture et d'aménagements à l'Usine Numa-
Droz 174.

SERVICE DES EAUX

910 Usine des Moyats

Fr. 4'500'000.—

Ø Fr. 1'800'000.-- entretien des captages, ouvrages de l'Areuse, équipements
électromécaniques et bâtiments.

Ø Fr. 2'700'000.-- pour la réalisation d'une station de traitement de l'eau
souterraine présentant, dans certaines situations, un excès de
matières en suspension.

911 Eau réseau

Fr. 7'100'000.-

Réservoirs

Si la réfection du réservoir du Vuillième a dû être réalisée en 2000, nous avons reporté
l'extension du réservoir de Pouillerel, devisée à Fr. 1'700'000.--, car le développement
des quartiers Nord-Ouest de la Ville ne suit pas le rythme prévu.

Réseau

L'enveloppe prévue pour un renouvellement du réseau en 60 ans, de Fr. 10'800'000.--, a
été ramenée à Fr. 7'020'000.-- pour l'entretien, la rénovation et l'extension du réseau.

70

Compte tenu de ce qui précède, nous ne pourrons échanger que le 1,1% du réseau par
an, soit un renouvellement tous les 90 ans environ.

Les fuites en 1999 étaient de 14% alors qu'elles atteignaient 19% en 1995.

Il s'agira de poursuivre notre effort afin d'éviter des perturbations préjudiciables, tant sur
le plan de l'exploitation que financier.

Laboratoire

Un montant de Fr. 280'000.-- est prévu pour l'échange, en cas de besoin, des appareils
d'analyses.

SERVICE DU GAZ

Fr. 5'220'000.—

Ø Fr.    720'000.-- pour l'alimentation à moyenne pression du quartier de l'Hôtel-
de-Ville en fonction du développement dans cette région.

Ø Fr. 4'375'000.-- pour poursuivre l'effort de rénovation et d'expansion des
réseaux.

Actuellement, en tenant compte des efforts faits ces dernières années, il restait à fin
1999 pour le gaz environ 13,8 km de fonte grise fragile n'ayant subi aucun traitement,
alors que respectivement 8,6 et 10,3 km de fonte grise ont été traités par l'intérieur, au
moyen de joints internes ou de revêtement. L'ensemble de ces conduites devront à
terme être éliminées car potentiellement dangereuses, mais la priorité est placée sur
les conduites en fonte grise de petit diamètre qui pourraient disparaître en 7 ans si
l'ensemble de nos moyens y sont consacrés. Tant pour la sécurité que pour des raisons
économiques, l'effort dans ce secteur doit être poursuivi.

Enfin, pour une meilleure sécurité d'exploitation, nous avons prévu d'installer un système
de gestion depuis le centre de conduite de Numa-Droz 174, à raison de  Fr. 125'000.--.

71

ELECTRICITE

Fr. 12'235'000.--

930 Plan directeur électricité

Ø Fr. 4'860'000.-- fin de la troisième étape du plan directeur électricité
concernant la rénovation complète des installations 60/8,7 kV à
Numa-Droz 174.

Ø Fr.    500'000.-- installation du 2ème transformateur à Louis-Joseph-
Chevrolet 2, sur un montant total de Fr. 1'000'000.-- en raison
du développement de la zone industrielle.

931 Extension et rénovation des réseaux

Ø Fr. 5'500'000.-- dont une part importante est prévue pour l'échange de câbles à
moyenne et à basse tension sous dimensionnés et/ou anciens,
posés entre 1939 et 1950. Le vieillissement des isolants,
l'augmentation des charges sur les câbles intervenue depuis
cette époque nous contraignent à remplacer ces réseaux dans
le cadre de travaux systématiques.

Si les prévisions ne correspondent pas aux besoins, nous
intensifierons nos efforts par la suite afin de les adapter, dès
que la rénovation du poste Numa-Droz 174 sera achevée.

La longueur totale du réseau avoisine les 410 km. En
2001/2002, le crédit demandé correspond à l'échange de 2,7
km de câbles à basse tension, ce qui représente un taux
annuel de renouvellement de 0,33 %.

Ø Fr.    370'000.-- pour l'éclairage public afin de poursuivre l'effort d'amélioration
entrepris ces dernières années le long des grandes voies de
transit.

Compteurs

Ø Fr.    405'000.-- afin de renouveler le parc de compteurs en fonction de la
législation.

937 Usine de Combe-Garot

Ø Fr.    600'000.-- il s'agit d'un montant destiné à subvenir à d'éventuelles
défaillances ponctuelles, alors que l'étude pour la rénovation de
cette usine devra être entreprise par la suite.

72

CHAUFFAGES A DISTANCE

Fr. 3'910'000.--

970 CAD Numa-Droz 174

Ø Fr.    190'000.-- pour l'installation d'une nouvelle chaudière de 5,8 kV, répartis
entre 2000-2001.

Ø Fr.    790'000.-- pour échange, extension du réseau et branchements.

Ø Fr. 1'020'000.-- pour le bouclage et les raccordements en direction de la
Scierie des Eplatures, afin de se raccorder à la centrale de
chauffe utilisant le bois, énergie indigène renouvelable. Cette
opération dans l'esprit de la politique énergétique bénéficiera
du soutien de l'OFEN (Office fédéral de l'énergie).

972 CAD Collège (SCCU)

Ø Fr.    900'000.-- adaptation de la chaufferie.

Ø Fr.   100'000.-- tubage de la cheminée.

Ø Fr.   910'000.-- rénovation réseau, extension et branchements pour favoriser
les nouveaux raccordements.

CADASTRE

Fr. 1'490'000.—

Informatisation du cadastre

Ce dossier est resté en suspens dans l'attente d'une solution cantonale. Sur la base de
la pré-étude réalisée chiffrant à Fr. 3'500'000.-- l'enveloppe générale pour les Services
Industriels et les Travaux Publics, la part des Services Industriels a été devisée à Fr.
2'760'000.--.

Les travaux seront échelonnés entre 2001 et 2008, soit une part dans la planification
financière actuelle de Fr. 1'490'000.--.

VEHICULE

Fr. 390'000.—

Réparti entre eau-gaz-électricité, est prévu aux crédits spéciaux pour l'échange d'un
Unimog datant de 1972.

73

POLITIQUE ENERGETIQUE

Au mois de septembre 2000, le bureau du contrôle a confirmé le maintien du label Cité
de l'énergie suite à l'audit trisannuel passé avec succès. Cette décision vient confirmer
les efforts effectués dans ce domaine par notre ville. C'est un engagement à poursuivre
et à intensifier, afin de conduire une politique efficace axée sur le développement
durable selon l'Agenda 21.

Rappelons que d'importants investissements ont été réalisés ces dernières années
dans les Services communaux et sociétés publiques au titre de la politique énergétique.

Alors que le programme Energie 2000 de la Confédération touche à son terme, nous
entendons adhérer, en qualité de Cité de l'énergie, au nouveau programme
SuisseEnergie.

Nous continuerons de mettre l'accent sur les principaux piliers de notre politique
énergétique au travers :

Ø des énergies de réseaux : gaz naturel et chauffages à distance

Ø de l'assainissement des bâtiments publics et des immeubles communaux

là où les économies d'énergie sont particulièrement sensibles et quantifiables.

La présente planification ne comporte pas d'investissement pour le Service de l'énergie
proprement dit. Les mesures, ou actions ponctuelles que nous proposerons pour une
utilisation rationnelle de l'énergie, ou pour développer la consommation d'énergies
renouvelables figureront au budget de fonctionnement.

Quant au programme des principales actions et travaux qui en découleront, ils seront
financés dans le cadre des crédits d'investissements des divers services de la ville. Il
s'agira donc, pour les dicastères concernés, de dégager le moment venu les montants
nécessaires, principalement à la Gérance des immeubles communaux lors de la
réfection des immeubles, aux Travaux publics pour la réfection des collèges et à la
STEP, ainsi qu'à l'Hôpital et aux Services Industriels.

Un programme visant à promouvoir l'installation de panneaux solaires thermiques pour
la production d'eau sanitaire devra être finalisé.

Dans le cadre de la conception directrice communale, nous avons défini le programme
des principales actions et travaux à réaliser. Nous préciserons nos diverses
interventions dans le cadre de notre prochain rapport de politique énergétique. Nous
entendons poursuivre :

Ø l'assainissement des réseaux d'eau, de gaz et des CAD ainsi que la chasse aux
fuites

Ø les conditions promotionnelles pour le gaz naturel

Ø la modernisation et la densification de nos réseaux de chauffages à distance, le
SCCU et les chaufferies, l'extension du CAD Numa-Droz 174 jusqu'à la Scierie
des Eplatures

74

Ø les économies d'électricité dans les services communaux et aux Services
Industriels par la poursuite du programme de remplacement des équipements de
l'éclairage public et des transformateurs

Ø la promotion des énergies renouvelables et la mise à disposition des clients des
Services Industriels d'offres pour leur permettre d'acheter ces énergies (énergie
produite à partir de l'hydraulique, du vent (éoliennes), du solaire et des déchets).

Ø le maintien des structures actuelles, avec le Service de l'énergie et le GTE
(Groupe technique de l'énergie), permettant l'information, le conseil, la formation et
le contrôle des permis de construire et les préavis sur la politique énergétique

Ø l'amélioration des informations à l'interne des services

Ø la sensibilisation du public au label Minergie

Ø la poursuite des audits d'énergie chez les clients des Services Industriels

Ø les actions ponctuelles en conformité avec la conception cantonale de l'énergie et
SuisseEnergie

INTERVENTIONS HORS PLANIFICATION

Nouvelle structure des Services Industriels

Le montant de Fr. 2'000'000,-- est indiqué dans la planification pour mémoire, alors que
des discussions se poursuivent avec l'autorité concédante. Le financement s'effectuera
par les transactions qui interviendront entre la ville et la nouvelle société.

L'évolution dans le cadre de l'ouverture des marchés de l'électricité nous a convaincus
que les Services Industriels devraient être mis en SA et disposer d'une structure
adaptée aux nouvelles conditions. Le montant comprend aussi les transformations
informatiques.

Presta-Jogne

Dans le cadre de l'achat des terrains de la Mine d'Asphalte par l'Etat afin de préserver
les ressources en eau, il est demandé à la Ville de La Chaux-de-Fonds une
participation financière de Fr. 500'000,--. Ce montant sera prélevé sur la provision
constituée au bilan. Il doit être versé en notre qualité de bénéficiaires de la concession,
conformément à l'article 21, alinéa 2 de la Loi sur les eaux et au rapport du Conseil
d'Etat au Grand Conseil du 9 février 2000 relatif à l'acquisition du capital-actions de la
société Neuchâtel Asphalte S.A. pour 2,6 mio de francs.

Assainissement de GANSA

Les trois villes ont décidé, en 1997, de ne pas renouveler la convention de partenaires.

Elles ne pouvaient plus admettre de payer, en leur qualité d'actionnaire-preneur, le
déficit de GANRO.

75

Vu cette situation et le niveau d'endettement de la Société et des fonds propres, la
fiduciaire a exigé un assainissement du bilan qui sera effectué par les actionnaires.

Un rapport sera présenté au Grand Conseil et au Conseil général en 2001. Le montant
brut à charge de notre ville s'élève à Fr. 3'520'000,--. La réalisation des terrains
d'IGESA devrait nous permettre d'amortir une partie de cette somme.

Rappelons que les Services Industriels ont payé, de 1981 à 1995, les déficits annuels
d'IGESA à raison de Fr.  6'847'042,50 au total (en moyenne Fr. 489'000,-- par année).

Suite à l'assainissement de GANSA, il résultera un bilan financier positif au niveau des
coûts de fonctionnement qui se traduira par une réduction des charges annuelles de Fr.
273'000,-- au réseau du gaz et de Fr. 135'000,-- à l'électricité.

La réduction attendue des coûts annuels servira, dans un premier temps, à amortir
notre participation.

76

PLANIFICATION FINANCIERE 2001 / 2004

BATIMENTS Fr. 2'900'000.-

MOYATS (y compris traitement de l'eau) Fr. 4'500'000.-

RESEAU D'EAU (y compris laboratoire) Fr. 7'100'000.-

RESEAU GAZ (y compris gestion) Fr. 5'220'000.-

ELECTRICITE PLAN DIRECTEUR
(Fin 3ème étape + part. transfo. L.-J.-Chevrolet 2) Fr. 5'360'000.-

RESEAU ELECTRICITE Fr. 5'500'000.-

ECLAIRAGE PUBLIC Fr.    370'000.-

UNIMOG Fr.    390'000.-

COMBE-GAROT Fr.    600'000.-

COMPTEURS ELECTRIQUES Fr.    405'000.-

CHAUFFAGE A DISTANCE NUMA-DROZ 174
(Y compris Scierie) Fr. 2'000'000.-

CHAUFFAGE A DISTANCE COLLEGE (SCCU) Fr. 1'910'000.-

CADASTRE Fr.       1'490'000.-

TOTAL             Fr.     37'745'000.-

Il conviendra de prendre en considération les trois interventions hors planification, soit :

Nouvelle structure des S.I Fr. 2'000'000.-

Presta - Jogne Fr. 500'000.-

Assainissement de GANSA Fr.    3'520'000.-

Total Fr. 6'020'000.-

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TRANSPORTS

TRANSPORTS EN COMMUN

Le plan d'engagement des véhicules TC de l'offre 2001 nécessite un parc total de 36
véhicules, dont 11 articulés. L'effort important de renouvellement entrepris depuis 1996
a déjà permis d'acquérir depuis 18 véhicules neufs, dont 5 trolleybus articulés à
plancher surbaissé en 1996 (à Fr. 1'225'000.-- pièce), 3 midibus en 1996 (à Fr.
280'000.-- pièce), 2 autobus pour le Locle en 1998 (à Fr. 370'000.-- pièce), 6 autobus à
plancher surbaissé en 2000 (à Fr. 380'000.-- pièce) et 2 autobus articulés interurbains à
plancher surbaissé en 2000 (à Fr. 580'000.-- pièce). Ainsi, 18 véhicules, soit la moitié
du parc, est aujourd'hui renouvelé.

Pour la période 2001 - 2004, les TC ont prévu l'acquisition de 2 autobus à plancher surbaissé et,
éventuellement, d'un à trois autobus articulés urbains à plancher surbaissé en 2002. Ce dernier achat
consisterait en fait en un renouvellement anticipé de deux ans d'anciens véhicules, pour autant que
l'entreprise obtienne des mandats de transport dans le cadre d'EXPO 02.

Le remplacement de quatre à cinq trolleybus est prévu pour la période 2004 - 2006. Cette acquisition est
cependant liée à une possibilité de commande groupée avec d'autres réseaux. Le développement rapide
que connaît actuellement la pile à combustible pourrait, dans un avenir encore incertain, représenter une
alternative intéressante au trolleybus classique dépendant d'un réseau de lignes de contact.

Sur le plan des infrastructures, les TC doivent aménager en 2001 une place de
réception et de tri des véhicules (Fr. 350'000.--) en bordure de l'Allée des Défricheurs.

Enfin, quelques réaménagements du réseau pourraient avoir lieu en fonction du plan directeur des
transports. La Place de la gare devrait être touchée en premier lieu.

AEROPORT REGIONAL DES EPLATURES

Durant la prochaine législature l'aéroport des Eplatures continuera son effort de mise à niveau technique.

La période 2001 – 2002 marquera l'aboutissement des améliorations de la piste et des systèmes de vol
aux instruments.

ARESA développera l'offre de transports internationaux au bénéfice de l'industrie régionale et devrait ainsi
accroître son rôle de pôle aérien de l'Arc jurassien franco-suisse.

78

Un effort tout particulier sera mis durant la prochaine législature sur la formation des pilotes au plus haut
niveau pour l'industrie et les compagnies aériennes. En collaboration avec "Skyguide" (ex Swisscontrol)
ARESA souhaite former les futurs contrôleurs de la circulation aérienne nécessaires pour l'avenir de
l'aéroport des Eplatures.

Cette nouvelle possibilité, attractive pour la jeunesse de la région permettra non seulement de répondre
aux besoins de l'aéroport mais créera des liens encore plus étroits avec "Skyguide", puisqu'elle offrira la
possibilité de poursuivre une carrière dans un grand centre de contrôle.

79

TABLE DES MATIERES

Service économique _________________________________________________________ 1

Service informatique communal _______________________________________________ 2

Police des habitants _________________________________________________________ 6

Gérance des immeubles communaux ___________________________________________ 7

Hôpital ___________________________________________________________________ 8

Unité administrative Grenier 22 ______________________________________________ 10

Ecole enfantine ___________________________________________________________ 14

Ecole primaire ____________________________________________________________ 16

Ecole secondaire___________________________________________________________ 23

Services sociaux ___________________________________________________________ 27

Clinique dentaire scolaire ___________________________________________________ 29

Centre d'orthophonie_______________________________________________________ 30

Affaires culturelles_________________________________________________________ 31

Bibliothèque de la Ville_____________________________________________________ 32

Musée des beaux-arts _______________________________________________________ 34

Musée d'histoire ___________________________________________________________ 35

Institutions zoologiques_____________________________________________________ 37

Musée international d’horlogerie _____________________________________________ 39

Centre d'animation et de rencontre____________________________________________ 47

Office des sports ___________________________________________________________ 54

Travaux publics ___________________________________________________________ 55

Cimetière et Centre funéraire ________________________________________________ 57

Service d'urbanisme ________________________________________________________ 58

Police des constructions_____________________________________________________ 60

Service de l’hygiène et de l’environnement _____________________________________ 61

Abattoirs _________________________________________________________________ 61

Police locale ______________________________________________________________ 62

Service d'incendie et de secours_______________________________________________ 64

Services industriels_________________________________________________________ 66

Transports________________________________________________________________ 77

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