Procès-verbal

text:
29e séance du Conseil général

Législature 2020-2024

Mardi 29 août 2023 à 19h30

à l'Hôtel de Ville

Procès-verbal

Présidence : Guyot Ilinka (Les Vert-e-s),

Membres du Conseil général présents (36 membres) : Mmes et MM.
Angehrn Jennifer (UDC), Borel Pierre-Alain (PS), Boukhris Karim (POP),
Brechbühler Jean-Pierre (UDC), Brossard Carmen (PS), Courvoisier Blaise
(PLR), Christen Jean-Denis (UDC), Curty Anthony (PLR), Curty Sarah
(PLR), Djebaili Karim (PS), Freitag Manon (Le Centre), Gagnebin Monique
(PS), Giamboni Stefano (Les Vert-e-s), Cédric Haldimann (PLR), Iseli Maël
(PLR), Jeandroz Françoise (POP), Lalive Todeschini Laure (Les Vert-e-s),
Leitenberg Brigitte (PVL), Maillard Alicia (PS), Moser Claude-André (PLR),
Perret François (Les Vert-e-s), Perret Julie (POP), Piguet Christian (Les
Vert-e-s), Pittet Vincent (UDC), Rochat Grégory (Les Vert-e-s),
Schneeberger Marina (POP), Spoletini Giovanni (PS), Thiémard-Clémentz
Béatrice (Les Vert-e-s), Tissot Nathalie (Les Vert-e-s), Tritten Jean-Jacques
(Les Vert-e-s), Vaucher Alain (PLR), Vaucher Frédéric (PLR), Vollers
Sabrina (POP), Zaffalon Aliénor (PVL), Zender Lara (POP)

Suppléant·e·s présent·e·s (5 membres) : Mme et MM. Baptista Ginga
Matos (Les Vert-e-s), Gautschi Mathias (PS), Räss Lukas (UDC), Russi
Mélanie (PLR), Turtschi Nicolas (POP)

Membres du Conseil général excusés (5 membres) : Mme et MM. Bieler
Gaëtan (POP), Bühler Pascal (PS), Favre Andy (UDC), Lalive Jean-
Emmanuel (Les Vert-e-s), Mbemba Christophe (PLR),

Conseil communal : M. Jean-Daniel Jeanneret (PLR) président, M. Thierry
Brechbühler (UDC), vice-président, M. Théo Huguenin-Elie (PS) et Théo
Bregnard (POP), M. Patrick Herrmann (Les Vert-e-s)

  Séance du 29 août 2023

29e séance du Conseil général

de la Ville de La Chaux-de-Fonds

Mardi 29 août 2023 à 19h30

à l'Hôtel de Ville

Ordre du jour

1. Adoption des procès-verbaux des 25e, 26e et 27e séances du

Conseil général des 9 mars, 4 avril et 8 mai 2023.

2. Élections au sein des commissions.

3. 23.036 – Rapport du Conseil communal relatif à une demande

urgente de crédit d'engagement de CHF 11'700'000.- et à

l'acceptation de dons suite à la tempête du 24 juillet 2023.

4. 23.034 – Rapport d'information du Conseil communal relatif à

l'évolution du journal officiel de la Ville, Le Tourbillon.

5. 23.035 – Rapport du Conseil communal relatif à une demande de

crédit de CHF 2'055'000.- TTC pour la rénovation de l'aula du

collège des Forges. [NON TRAITÉ]

6. 23.028 – Question de M. Blaise Courvoisier : « Des nuisances

sonores du jardinage », déposée le 8 mai 2023. [NON TRAITÉE]

7. 23.029 – Motion du groupe PS : « Pourquoi le quartier d’Esplanade

a une image négative ? Cette image ne correspond pas à la réalité,

que pouvons-nous faire pour la transformer ? », déposée le 8 mai

2023. [NON TRAITÉE]

8. 23.032 – Motion du groupe PLR : « Visite de la ludothèque »,

déposée le 20 juin 2023. [NON TRAITÉE]

 Ilinka Guyot

 présidente du Conseil général

Séance du 29 août 2023

OBJETS DÉPOSÉS

Résolution urgente du groupe des Vert-e-s, du 17.08.2023 : « Savez-vous
planter les arbres à la mode de La Tchaux ? »

Question du groupe des Vert-e-s, du 23.08.2023 : « Un radar contre le
bruit »

Résolution urgente du groupe socialiste, du 27.08.2023 : « Aide financière
à la Plage des Six Pompes suite à l’annulation de son édition 2023 »

Amendement des groupes POP, Les Vert-e-s et PS à la résolution « Aide
financière à la Plage des Six Pompes suite à l’annulation de son édition
2023 »

Amendement du groupe PLR à la résolution « Aide financière à la Plage
des Six Pompes suite à l’annulation de son édition 2023 »

Amendement du Conseil communal au rapport 23.036, relatif à l'adaptation
du montant du crédit sollicité

Postulat du groupe socialiste, du 28.08.2023 : « Création d’une commission
consultative »

  Séance du 29 août 2023

Mme Ilinka Guyot, présidente : Avant de commencer notre séance, le
Bureau vous propose d’observer un moment de silence en mémoire de la
personne décédée, ainsi que pour les personnes blessées et toutes celles
qui ont été touchées par la tempête.

[Ndlr : l’assemblée se lève et observe un moment de silence]

Nous avons reçu un courrier de la présidence cantonale du PLR : en marque
de soutien à la reconstruction de notre ville suite à la tempête, le parti
propose d’offrir un arbre pour un montant de CHF 2'000.-. Des sincères
remerciements lui ont été adressés. La lettre est à votre disposition si vous
souhaitez la lire.

Les objets suivants ont été déposés :

 Résolution urgente du groupe des Vert-e-s du 17.08.2023 : « Savez-
vous planter les arbres à la mode de La Tchaux ? »

Sans objection de votre part, cette résolution sera traitée à la suite du rapport
concernant la tempête.

 Question du groupe des Vert-e-s du 23.08.2023 : « Un radar contre le
bruit »

Cette question sera mise à l’ordre du jour de la prochaine séance, le
19 septembre.

 Résolution urgente du groupe socialiste du 27.08.2023 : « Aide
financière à la Plage des Six Pompes suite à l’annulation de son édition
2023 »

Elle sera traitée à la suite de la première résolution urgente.

 Amendement du Conseil communal au rapport 23.036, déposé le
28.08.2023, relatif à l'adaptation du montant du crédit sollicité

Cet amendement sera traité avec le rapport concerné.

 Postulat du groupe socialiste du 28.08.2023 : « Création d’une
commission consultative »

Il sera traité à la suite du rapport 23.036.

 Amendement des groupes POP, Les Vert-e-s et PS relatif au soutien
financier pour la Plage des Six Pompes

 Amendement du groupe PLR relatif à ce même sujet

Les amendements seront traités avec la résolution et seront opposés l’un à
l’autre.

Séance du 29 août 2023

Adoption des procès-verbaux des 25e, 26e et 27e séances
du Conseil général des 9 mars, 4 avril et 8 mai 2023

Les procès-verbaux des 25e, 26e et 27e séances n’appelant pas de
remarques particulières et ne faisant l’objet d’aucune opposition, ils sont
considérés comme adoptés, avec remerciements à leur auteur-e.

Elections au sein des commissions

Election d’un membre POP à la Commission temporaire de
planification territoriale, en remplacement de M. Julien Gressot,
démissionnaire

Mme Lara Zender, POP : Le groupe POP propose M. Karim Boukhris.

Cette candidature n’étant pas combattue, M. Karim Boukhris est élu membre
de la Commission temporaire de planification territoriale.

Election d’un membre socialiste à la Commission de sécurité publique
en remplacement de M. Daniel Musy, démissionnaire

M. Pierre-Alain Borel, PS, informe ne pas avoir de candidature à proposer
à ce jour.

  Séance du 29 août 2023

23.036

Rapport du Conseil communal
relatif à une demande urgente de crédit d'engagement de
CHF 11'700'000.- et à l'acceptation de dons suite à la
tempête du 24 juillet 2023

du 16 août 2023

au Conseil général
de la Ville de La Chaux-de-Fonds

Madame la présidente,
Mesdames, Messieurs,

1. Introduction

Le 24 juillet dernier une tempête d'une puissance exceptionnelle et
dévastatrice a touché notre ville, laissant derrière elle un univers de
désolation. De très nombreux bâtiments ont été touchés – soit 64% des
bâtiments sur territoire communal – dont certains détruits, d'autres
éventrés – à l'image du temple des Eplatures dont le clocher est tombé.
Quant aux bâtiments complètement ou partiellement détuilés et aux fenêtres
brisées, ils étaient innombrables. De fait, nombre de foyers ont dû être
relogés dans l'urgence. Quant aux rues, elles étaient jonchées de gravas, de
verres et de tuiles; ici ou là, des pans entiers de toitures entravaient la
chaussée; des lignes de contacts transN, une ligne à haute tension et deux
grues ont été abattues. Des milliers de véhicules ont été endommagés. Cela
dit, l'impact le plus lourd – outre celui humain – porte sur nos grands espaces
arborisés. Les parcs des Crêtets, Gallet et du Bois-Noir notamment, aux
arbres centenaires, dont de nombreux étaient classés, ont été complètement
ravagés, voire purement et simplement rasés. Au-delà de cela, il y a les
victimes, un mort, une grosse quarantaine de blessés, des habitants et
habitantes sans toits, aux biens gravement sinistrés. Ce bilan humain,
malgré le décès de trop, est un véritable miracle tant l'épisode a été violent.
Le Conseil communal tient à exprimer sa plus vive compassion à toutes les
personnes touchées directement et indirectement.

Séance du 29 août 2023

Dans cette situation extrême, notre ville a pu bénéficier d'une solidarité
exceptionnelle. D'abord, il y a la solidarité interne à notre collectivité ; les
voisins, les amis, la famille, les collègues, les quidams se sont entraidés et
se sont engagés. Ainsi le relogement des familles ayant dû quitter leur
domicile s'est fait, à deux exceptions près, sans l'aide de la commune, dans
un élan de générosité et d'accueil. En outre, des centaines de bénévoles ont
participé tous les jours aux travaux de déblaiement et de nettoyage.

Il s'agit de relever également l'engagement des services de la Ville qui ont
œuvré sans relâche avec abnégation et un esprit de corps remarquable,
parfois jusqu'à la limite de l'épuisement.

Il y a, de plus, la solidarité des autres collectivités publiques, la première
commune à nous avoir appelés à peine une heure après le drame pour nous
proposer de l'aide fut celle de Neuchâtel, puis ont suivi Le Locle, Val-de-Ruz,
Val-de-Travers, Bienne, Genève, Lausanne, et d'autres encore, sans oublier
bien sûr le Canton et la Confédération via l'armée. À cela s'ajoutent des dons
de particuliers et d'entreprises, nous en reparlerons ci-dessous. Aussi, le
Conseil communal entend profiter de ce rapport pour remercier toutes celles
et tous ceux qui font vivre cette solidarité et qui d'une manière ou d'une autre
ont soutenu et soutiennent encore la Ville de La Chaux-de-Fonds.

Conformément à l'article 25 du Règlement communal sur les finances,
certains montants indispensables à une bonne gestion de la crise ont déjà
été engagés étant donné la situation d'extrême urgence et l'impossibilité
d'appliquer la procédure standard. Ce même article prévoit que le Conseil
général soit informé à sa prochaine session. Le présent rapport répond ainsi
à cette disposition en vous soumettant un arrêté concernant un crédit
d'engagement de CHF 11'700'000.-. pour faire face aux coûts déjà engagés
et à venir induits par cet événement soudain. Il vous est également proposé
d'adopter un arrêté concernant l'acceptation et la gestion des dons dont
certains ont déjà été proposés à la Ville.

Il n'est pas seulement question d'entretien et d'assainissement, il sera
également primordial d'agir en préservant les dynamiques positives qui
étaient en œuvre depuis quelques temps dans notre cité, que ce soit sur les
plans sociétal, économique, culturel ou démographique. Collectivement,
nous ne pouvons nous résoudre à voir le renouveau de notre Ville être
entravé par la tempête du 24 juillet.

2. Résumé du déroulement des événements et des mesures
prises

Ce chapitre ne vise pas à rendre compte de manière détaillée et exhaustive
de toutes les opérations menées mais de présenter à votre autorité les
grandes lignes des démarches menées dans le cadre de la gestion de crise

  Séance du 29 août 2023

afin de vous donner une vue d'ensemble générale des opérations qui ont été
menées.

La tempête a duré 6 minutes 30, avec une vitesse du vent mesurée à 217
kilomètres par heure. Elle n'a pas été détectée par Météosuisse et aucune
alerte n'a ainsi pu être émise. Immédiatement suite à l'événement, un Etat–
major de crise a été mis en place par le commandant du Service d'Incendie
et de Secours des Montagnes neuchâteloises (ci-après SISMN) et le
président du Conseil communal en vue de prendre les mesures urgentes et
de coordonner les opérations avec les différents intervenants.

L'intervention a été conduite selon les 4 axes principaux :

 Sécurité des intervenant-e-s et de la population ;

 Sauvetages ;

 Accès ;

 Communication.

Les mesures d'urgence citées ci-après ont été réalisées rapidement :

 Alarme générale SISMN ;

 Mise en place d'un état-major de crise ;

 Alarme Protection civile ;

 Mise à terre des lignes TransN ;

 Dégagement des axes routiers prioritaires ;

 Demande de renfort sapeurs-pompiers professionnels région et cantons
voisins ;

 Message Alertswiss.

Suite à ces mesures urgentes, les missions principales suivantes ont été
définies afin de limiter les risques :

 Rétablissement de l'approvisionnement en électricité et en eau ;

 Cartographie aérienne de la zone touchée ;

 Annulation des manifestations (fête nationale, festival de la Plage des
Six Pompes, marché) ;

 Arrêtés du Conseil communal interdisant l’accès aux bâtiments
instables ;

 Relogement des personnes n’ayant plus accès à leur habitation ;

 Arrêtés du Conseil communal interdisant l’accès aux parcs de la ville
présentant un danger ;

 Mise sur pied d’une hotline au profit de la population ;

Séance du 29 août 2023

 Déploiement d’une cellule d’aide psychologique ;

 Sécurisation de la voie publique au profit de la population et des
intervenants ;

 Sécurisation des écoles, des entités parascolaires et des parcs voisins
en vue de la rentrée scolaire du 14 août 2023 ;

 Sécurisation des éléments instables des toits risquant d’occasionner des
blessures ;

 Sécurisation du mobilier urbain instable risquant d’occasionner des
blessures ;

 Évaluation de la structure des bâtiments touchés ;

 Assainissement sécuritaire des pâturages boisés.

Passés les premiers jours et les mesures urgentes gérées par l'Etat-major
de crise, le Conseil communal a mis en place un Organe de conduite régional
(OCRg). Ce dernier, toujours en place au moment où ce rapport est rédigé,
est chargé d'assurer la coordination avec l'ensemble des partenaires
concernés et rend compte régulièrement de ses activités au Conseil
communal. Ses objectifs sont de :

 Prioriser les besoins et les ressources ;

 Garantir la sécurité de la population ;

 Garantir un retour à un fonctionnement normal des prestations
fragilisées par l’évènement du 24 juillet 2023 ;

 Coordonner les actions des différents partenaires concernés, en
conservant une vision globale de la situation, notamment des dangers
et des besoins ainsi que des moyens à disposition.

Les Services de la Ville ainsi que les différents partenaires ont œuvré dans
les semaines qui ont suivi la tempête sans relâche sous la conduite de
l'OCRg et malgré la période de vacances pour sécuriser l'espace public
selon les priorités définies, en particulier la sécurisation des écoles, cours
d'école et parascolaires. Le travail de communication a également été
colossal avec la mise à jour en continu des informations à la population sur
le site Internet, la préparation et l'envoi de communiqués de presse, la
réponse aux sollicitations et des médias et les publications sur les réseaux
sociaux. De nombreuses et nombreux bénévoles coordonnés par le Service
des ressources humaines ont prêté main forte aux différents intervenants.

A l'heure où ce rapport est rédigé, la gestion de crise est toujours en place
même si les interventions lourdes de sécurisation ont pu être menées à bien.
Certains espaces, en particulier les parcs et bâtiments publics de même que
les biens de personnes privées ou morales mettront des mois voire des
années à être restaurés. C'est dans la perspective de ce travail à moyen et

  Séance du 29 août 2023

long terme que votre autorité est sollicitée afin d'allouer les moyens
nécessaires à la gestion ainsi qu'aux travaux liés à la tempête du 24 juillet
2023.

3. Dommages et coûts inventoriés à ce jour

Cette tempête exceptionnelle a causé d'énormes dégâts dont certains ne
sont pas encore totalement connus. Les principaux types de coûts induits
par cette tempête et auxquels notre collectivité devra faire face ont
cependant déjà pu être identifiés :

 Sécurisation de la voie publique, des parcs et des écoles ;

 Dégagement et nettoyage de l'espace public ;

 Remise en état des immeubles du patrimoine administratif, (34
bâtiments ont été endommagés en tout dont des bâtiments
administratifs, Musées, bâtiments scolaires et bâtiments culturels) ;

 Réparation des toitures des bâtiments du patrimoine administratif (TPR,
collège des Forges et des Gentianes, Halle Volta, Temple des
Eplatures) ;

 Réparation des dégats causés aux installations sportives (patinoire des
Mélèzes, terrains de sports) ;

 Réparation des dégâts causés au mobilier urbain (mobilier, signalisation,
place de jeux, abribus)

 Elagage, coupe des arbres endommagés ;

 Plantation de nouveaux arbres.

Nous tenons à préciser qu'il ne s'agit pas d'une liste exhaustive. De plus, à
ce stade, la présentation d'une liste détaillée des coûts ne serait pas
pertinente. Il est cependant nécessaire de définir une enveloppe globale qui
elle peut être estimée et permettra d'intégrer les dépenses déjà engagées
ainsi que de prendre en charge les coûts de gestion de cette crise ainsi que
les travaux de restauration et rénovation qui seront menés à court et moyen
terme. À plus long terme, pour les secteurs qui nécessiteront des
réhabilitations complètes, des crédits ad hoc seront soumis au Conseil
général.

4. Demande de crédit d'engagement

Des dépenses ont été engagées de manière urgente en conformité avec
l'article 25 du Règlement communal sur les finances. Nous précisons qu'au
vu de la situation exceptionnelle, la Commission financière n'a pas pu être
consultée avant l'engagement des dépenses. La présidente du Conseil
général a cependant participé aux séances de crise quotidiennes mises en

Séance du 29 août 2023

place pour gérer cet évènement exceptionnel et a régulièrement informé par
voie de courriel l'ensemble des membres et membres suppléant-e-s du
Conseil général.

Comme indiqué en introduction, le Règlement communal sur les finances
prévoit également que le Conseil communal soumette ces dépenses à
l'accord du Conseil général au cours de la première session qui suit leur
engagement.

La première estimation des dégâts et des coûts de réparation s'élève à
CHF 11.7 millions bruts répartis dans les catégories suivantes :

Plantation de 1'500 arbres  CHF  1'500'000.-

Bâtiments administratifs, divers dégâts  CHF  1'525'000.-

Toiture des bâtiments administratifs  CHF  1'120'000.-

Mobilier urbain  CHF 910'000.-

Installations sportives  CHF 350'000.-

Sécurisation du domaine public  CHF  2'350'000.-

Élagage  CHF 770'000.-

Personnel supplémentaire  CHF  1'200'000.-

Dommages non-assurés    CHF 800'000.-

Divers  CHF  1'175'000.-

Total estimé CHF 11'700'000.-

Les montants reçus des assurances, les participations des institutions et
collectivités publiques ainsi que  les dons viendront en déduction du crédit
demandé. Ce dernier sera utilisé sur plusieurs années, notamment pour la
reconstruction des parcs. La commission financière sera informée de la
situation du crédit à chaque bouclement des comptes.

Pour les bâtiments du patrimoine financier, plus de 120 objets ont été
endommagés. Les coûts sont estimés à CHF 6.5 millions, dont une grande
partie sera pris en charge par les assurances. Les dépenses du patrimoine
financier étant de la compétence du Conseil communal, ces coûts n'ont pas
été intégrés dans la demande de crédit d'engagement.

5. Utilisation du fonds communal des arbres

Le patrimoine vert de notre cité a été durement touché par la tempête,
plusieurs dizaines de milliers d'arbres ont été arrachés ou endommagés de
manière irréversible. Le Service cantonal de la faune de la forêt et de la
nature (SFFN) estime le nombre de m3 de bois cassé ou renversé à 60'000
sur l'ensemble de la zone touchée par la tempête. A titre de comparaison le
service forestier intercommunal traite chaque année quelques milliers
seulement de m3. En ce qui concerne les arbres situés sur le territoire urbain

  Séance du 29 août 2023

public ou privé de la Ville (territoire urbain), ils sont au total au nombre
d'environ 10'000 et le Service des espaces publics estime qu'environ 1'500
d'entre eux ont été ou devront être abattus dans les suites de la tempête,
soit 15%.

Dans l'urgence, des coupes ont dû être ordonnées afin de sécuriser au
maximum les espaces publics et privés. En outre, les services ont dû veiller
à éviter notamment chez les privés des coupes intempestives guidées par le
traumatisme de la tempête et la crainte des citoyens d'un nouvel épisode.
Par ailleurs, les services forestiers, le Service des espaces publics et le
Service d'urbanisme ont tenté de préserver les arbres chaque fois que c'était
possible. Ainsi par exemple, le hêtre pleureur du parc des Musées, si cher
aux chaux-de-fonnières et aux chaux-de-fonniers, devrait pouvoir être
sauvé. Ce cas heureux est hélas toutefois une exception.

Le Conseil communal entend favoriser la replantation de tous les arbres, non
seulement sur domaine communal mais également dans les jardins privés.
L'objectif que nous nous donnons est rien de moins qu'un remplacement un
pour un. Pour ce faire, la Commune dispose déjà d'un fonds communal qui
pourra être mobilisé à cet effet. Selon l'art. 151 du Règlement
d'aménagement communal, il est destiné à la plantation d'arbres dans les
espaces publics ou sur décision du Conseil communal sur fonds privé.
Alimenté par les contributions compensatoires en cas d'abattage
(principalement les remboursements des assurances lors de dégâts aux
arbres par des véhicules), son solde s'élevait à CHF 32'850.- au
31 décembre 2022.

Aussi, afin de favoriser la replantation et de nous donner les moyens
d'atteindre l'objectif fixé, le Conseil communal entend prochainement
permettre l'utilisation de ce fonds également pour les propriétaires privés.
Une partie des dons reçus par la Ville y sera également affectée afin de
l'alimenter. Des contacts seront également pris avec l'association
récemment créée "des arbres pour rêver demain" pour définir en
collaboration avec elle la manière dont les fonds récoltés pourront être
utilisés.

À la vue des montants conséquents qui seront nécessaires pour la
replantation des arbres sur domaine public et privé, différentes autres pistes
de recherche de fonds seront étudiées afin d'atteindre l'objectif fixé d'un
remplacement un pour un.

6. Besoins en effectifs supplémentaires

Dans la prolongation de la gestion de la phase aigüe de la crise, un travail
de fond devra désormais être effectué dans la durée par certains services
pour la réalisation de tâches spécifiquement dédiées aux suites de la

Séance du 29 août 2023

tempête. Cette charge de travail s'ajoute aux prestations ordinaires et en
l'absence de renforts spécifiques, ces dernières ne pourraient plus être
assurées dans de bonnes conditions.

À l'heure actuelle, les prestations spécifiques suivantes ont été identifiées :

 Soins particuliers aux arbres ayant pu être sauvés et gestion globale du
parc arboricole fragilisé ;

 Replantation, suivi et soin aux arbres sur la durée ;

 Rénovations des bâtiments communaux ayant subi des dommages ;

 Gestion des soutiens financiers (dons et demandes de soutiens). Les
différents organismes donateurs dont en particulier le fonds suisse1
demandent à la commune de jouer un rôle d'expertise et de coordination
notamment administrative pour assurer la bonne gestion des dons et
orienter correctement les bénéficiaires potentiels.

Aussi, les besoins temporaires (entre six mois et un an) en effectifs
supplémentaires sont estimés comme suit :

Service du bâtiment et du
logement (SBL)

1 EPT de gérant-e technique
0.8 EPT de ressource administrative

Chancellerie  0.5 EPT pour la coordination et le suivi
administratif des dons et différentes
possibilités de soutiens financiers

Service de l'urbanisme, des
mobilités et de
l'environnement (SUME)

1 EPT pour le gestion des expertises et le
suivi administratif des différentes
demandes pour le fonds suisse

Total  3.3 EPT

A ces renforts temporaires nécessaires sur le court terme, s'ajoutent des
postes spécifiques au soin des arbres au Service des espaces publics (SEP)
qui devront être engagés sur la durée pour la replantation, le suivi et le soin
au long terme des arbres. Dès lors, il est proposé que les engagements
soient répartis sur 3 ans comme suit :

2024 3 arboristes-grimpeurs pour le suivi et soin aux arbres +
1 paysagiste pour la replantation

2025 1 paysagiste pour la replantation

2026 1 paysagiste pour la replantation

Total 6 EPT supplémentaires dès 2026

1 Fondation qui verse des contributions pour des dommages causés par des
phénomènes naturels imprévisibles contre lesquels on ne peut actuellement
s’assurer, voir le chapitre soutiens aux tiers pour les dommages non assurables.

  Séance du 29 août 2023

6.1. Engagement simplifié

Afin de garantir efficacité et rapidité pour engager le personnel prévu en
contrat à durée maximale (CDMax) dans le cadre de la gestion des suites
de la tempête, la voie ordinaire sera suivie (art. 7 RGPA) mais il pourra
exceptionnellement également être procédé par voie d'appel.

7. Opportunité pour le développement du photovoltaïque

La tempête du 24 juillet a endommagé plus de 4'500 bâtiments, en particulier
leur toiture. De très nombreux propriétaires et entreprises seront donc
amenés ces prochaines semaines et prochains mois à se poser des
questions d'ordre technique et esthétique pour la réparation et la rénovation
de leur toit.

Pour convertir la catastrophe du 24 juillet en opportunité, nous souhaitons
mettre en place les conditions cadres pour favoriser la pose de capteurs
solaires. En effet, c'est au moment de refaire la toiture qu'il faut que les
propriétaires de bâtiments situés dans le périmètre UNESCO intègrent des
panneaux solaires. Pour favoriser cette dynamique, le Conseil communal a
l'intention de mettre le fonds communal des énergies à contribution pour
aider les projets de rénovation et d'assainissement de toitures intégrant des
capteurs solaires.

Pour rappel, la redevance communale représente un montant annuel
avoisinant les CHF 880'000.-.

Le règlement du fonds communal de l'énergie n'a pas à être modifié au vu
de la grande ouverture de son article 4 alinéa 2, lettre c qui permet déjà
d'affecter le fonds à "toute autre mesure visant à économiser l'énergie, à
améliorer l'efficacité énergétique ou à promouvoir des énergies
renouvelables". Une directive du Conseil communal devra être établie afin
de disposer de règles claires pour l'octroi de subventions destinées aux tiers.

8. Plage des Six Pompes

Parmi les conséquences financières engendrées par la tempête du 24 juillet,
la situation de la Plage des Six Pompes doit être mentionnée. En effet, le
festival a dû être annulé quelques jours avant son ouverture car la sécurité
ne pouvait pas être assurée. Cette décision s'est prise en concertation avec
les organisateurs. Le festival se trouve ainsi dans une situation financière
très compliquée car il a dû faire face à des dépenses pour cette édition 2023
annulée mais n'a pu bénéficier d'aucune recette liée aux ventes de boissons.

Il est à ce stade trop tôt pour établir un bilan financier car différentes
démarches sont encore en cours notamment auprès des sponsors et

Séance du 29 août 2023

d'autres organismes, mais la Ville devra selon toute vraisemblance apporter
un soutien financier extraordinaire pour sauver le festival. Si le montant se
situe au-delà des compétences financières du Conseil communal, le Conseil
général sera sollicité.

9. Soutiens

Comme déjà évoqué, la médiatisation de la tempête du 24 juillet a généré
un élan très important de solidarité. Différentes formes de soutien ont été
proposées à la Ville de la part de citoyens et citoyennes, d'associations,
d'entreprises ou encore d'autres collectivités. L'objectif de ce rapport n'est
pas d'en dresser une liste exhaustive – il serait par ailleurs trop tôt pour le
faire  – mais de permettre une vue générale de ces soutiens ; il est possible
de citer :

 Les forces de travail bénévoles ou mises à disposition par des
entreprises, associations ou d'autres collectivités. La mobilisation du
personnel de l'administration est présentée au chapitre 12
"conséquence sur les ressources humaines" ;

 Les propositions de soutien en nature (mise à disposition de matériel, de
locaux, d'infrastructures, publicité offerte dans les médias, etc.) ;

 Les multiples messages de soutien moral ;

 Les propositions de soutien financier.

Le Conseil communal tient à saluer cet élan de solidarité général et à
exprimer toute sa gratitude envers toutes celles et ceux qui ont proposé ou
amené un soutien quelle qu'en soit la forme. Parmi ces soutiens, ceux sous
forme de montants financiers méritent d'être détaillés ici car le principe de
recevoir des dons doit formellement être accepté par le Conseil général et la
gestion des montants à disposition des tiers doit faire l'objet d'une attention
particulière et générera une charge de travail importante qui nécessite des
renforts en personnel au Service de l'urbanisme, des mobilités et de
l'environnement ainsi qu'à la Chancellerie.

9.1. Acceptation de dons financiers

Concernant les soutiens financiers, les premières propositions ont
commencé à arriver dès les premiers jours après la tempête. Un compte a
ainsi été ouvert pour répondre à ces demandes et permettre à tout un chacun
de montrer son soutien sur le plan financier dans la perspective des
montants importants qui devront être investis pour les travaux de remise en
état en particulier des parcs publics ainsi que pour dédommager
partiellement les tiers sinistrés (personnes physiques ou morales) qui

  Séance du 29 août 2023

seraient dans la difficulté de faire face à des frais non pris en charge par les
assurances.

Selon la loi sur les communes, c'est le législatif qui est compétent pour
accepter des dons (article 25). Comme les versements ne seront pas opérés
avant la fin de l'année, la création d'un fonds est également nécessaire et de
la compétence du législatif. Il vous est ainsi proposé de valider un arrêté
dans ce sens.

A noter que deux types différents de dons ont été proposés à la Ville :

 Des dons affectés à un type d'objet ou à un type de destinataire en
particulier ;

 Des dons sans affectation.

La gestion et la répartition de ces dons devra faire l'objet d'une attention
accrue en particulier pour ceux destinés à des tiers (personnes privées ou
morales devant faire face à des dépenses non couvertes par les
assurances). Afin de définir un cadre et assurer une équité pour la
redistribution de ces montants, le Conseil communal prévoit de mettre en
place un Comité de répartition. Ce Comité sera notamment chargé de
garantir le respect de la volonté des donateurs. Cette manière de faire est
celle qui avait été appliquée dans les Communes de Cressier et du Val-de-
Ruz lors des inondations de 2021 et 2019. Ce Comité rendra ensuite compte
de son activité au travers d'un rapport au Conseil communal.

9.2. Soutiens aux tiers pour les dommages non assurables

Il est encore à préciser que d'autres soutiens financiers sont prévus pour les
personnes physiques voire, dans certains cas, morales. Quatre organismes
ont à ce titre pris spontanément contact avec la Ville. Il s'agit du fonds suisse
pour dommages non assurables causés par des forces naturelles, de Caritas
et la Croix-Rouge qui, en collaboration, peuvent entrer en matière pour
soutenir certains cas particuliers et de la Chaîne du bonheur..

L'organisation pour la gestion de ces soutiens adressés aux personnes
physiques est en cours de mise en place en collaboration avec la Ville dont
il est attendu un travail de coordination et de communication.

10. Conformité au programme de législature

Après 3 ans, les objectifs fixés semblent en voie d'être atteints :

 La Ville est en train de changer de physionomie, de nombreuses rues et
places ont déjà été réaménagées et enrichies de mobilier urbain et de
décors naturels pour la rendre plus conviviale ;

Séance du 29 août 2023

 L'économie surperforme, de nombreux projets sont sur la table du
Conseil communal et le taux de chômage est au plus bas ;

 Les comptes s'améliorent chaque année et les déficits s'amenuisent
tandis que les collaboratrices et collaborateurs bénéficient à nouveau
des progressions salariales contractuelles ;

 La démographie (sans compter les réfugié-e-s venus d'Ukraine) est en
nette progression et semble conforter les choix politiques et
urbanistiques des autorités.

Ce rapport vise à permettre à notre Ville de réagir de la manière la plus
rapide et adéquate afin de ne pas casser la dynamique positive voulue par
le programme de législature et ruiner les efforts entrepris qui commencent à
porter leurs fruits. Certes, il y aura des coûts pour la collectivité, les
entreprises et les personnes privées, certes, le paysage et plus
particulièrement de nombreux arbres qui faisaient notre fierté ont disparu ou
ont été profondément meurtris, mais l'énergie consacrée par la population,
les services et les autorités sont un signe clair de la résilience dont notre
région est capable. Par ailleurs, l'élan de soutien et de générosité de la
Confédération, de plusieurs cantons, de communes voisines ou plus
lointaines, des citoyens et citoyennes d'ici et d'ailleurs et d' entreprises liées
à notre région font espérer que l'élan brutalement ralenti trouvera rapidement
le rythme qui était le sien.

11. Conséquences sur les finances

Les dépenses estimées sommairement au moment de la rédaction de ce
rapport s'élèvent à CHF 11.7 millions. Les remboursements des assurances,
la participation aux coûts d'institutions et collectivités publiques, les dons et
soutiens divers seront portés en déduction des dépenses. La vision au
niveau du remboursement des  assurances et des autres recettes est encore
imprécise et aucun chiffre ne peut pour l'instant être mentionné. Nous
prenons l'hypothèse que le 40% des coûts, soit 4.7 millions, sera couvert par
des remboursements d'assurances et les autres recettes et soutiens.

En application des taux ressortant du Règlement général d'exécution de la
loi sur les finances de l'État et des communes (RLFinEC), la charge
financière est calculée sur un taux moyen d'amortissement. Les dépenses
comprises dans ce crédit ayant des durées de vie très différentes, nous vous
proposons un taux moyen de 5% (20 ans) calculé sur les dépenses nettes
estimées.

Les intérêts sont calculés au taux moyen des emprunts de la Ville de 2,5 %
sur la moitié de l'investissement net estimé.

  Séance du 29 août 2023

Amortissement : CHF 7'000'000.- x 5 % CHF 350'000.-

Intérêts 2,5 % sur la moitié des dépenses nettes
estimées à charge de la Ville

CHF   88'000.-

Soit une charge annuelle moyenne de : CHF 438'000.-

Ce crédit ne figurant pas au budget des investissements 2023, un crédit
complémentaire doit être sollicité pour les dépenses qui seront engagées en
2023. Une dérogation au mécanisme du calcul du frein à l'endettement
mentionné à l'art. 9 al. 8 du Règlement communal sur les finances doit
également être décidée par votre autorité. A l'heure actuelle, l'impact sur le
report éventuel d'investissements figurant au budget 2023 ne peut pas
encore être chiffré.

12. Conséquences sur les ressources humaines

Les conséquences sur les ressources humaines sont multiples. Dans un
premier temps, les missions ont été concentrées sur l'urgence. Toutes les
forces présentes (en période de vacances) ont été mobilisées. Nombre de
personnes ont sacrifié tout ou partie de leurs vacances pour répondre aux
missions prioritaires.

Certains services ont été très fortement sollicités, nous pouvons prendre
l'exemple du Service des espaces publics qui a engagé sur le terrain environ
150 personnes par jour, le Service d'Incendie et de Secours qui a répondu
non seulement à la sécurisation des sites en ville tout en garantissant les
missions habituelles du service, le Service des bâtiments et du logement qui
a référencé et priorisé les bâtiments nécessitant des travaux, notamment
pour garantir la rentrée scolaire, ou encore le Service de la communication.
Le personnel ayant réalisé des heures supplémentaires durant la période de
crise pourra choisir une reprise ou un paiement total ou partiel des heures.

Afin de renforcer certains secteurs dont les missions sont prioritaires ou en
fonction du contexte (service ou secteur fermé ou dont l'activité est réduite à
l'image des musées ou des infrastructures sportives), les collaboratrices et
collaborateurs ont pu être réaffectés à d'autres missions dans d'autres
services.

A cet engagement à l'interne de la Ville s'est ajouté un engagement
volontaire de bénévoles privés et des élu-e-s de notre Ville.

La hotline (1'698 appels) mise en place pour orienter les citoyens et
citoyennes suite aux intempéries a également permis de répertorier les très
nombreuses propositions d'appui émanant tant de personnes individuelles,
d'entreprises ou en encore d'associations.

Séance du 29 août 2023

Les volontaires ont été et sont encore engagés pour des missions
spécifiques en renfort des services communaux ou cantonaux, en appui du
monde agricole pour nettoyer les prairies ou pour des opérations de
nettoyage de plus grande envergure (nettoyage des voies de trains, des
parcs publics, etc…).

A plus long terme, un renfort a été prévu pour le suivi notamment au niveau
des réparations mais aussi des tâches de coordination des soutiens
financiers. Aussi, les besoins en effectif supplémentaire ont été détaillés au
chapitre idoine.

Sur le plan psychologique, une cellule de débriefing a été mise en place par
le Canton pour l'ensemble de la population durant la première semaine. Un
appui spécifique pour les collaboratrices et collaborateurs de la Ville qui en
ressentent le besoin perdurera sur août et septembre.

12.1. Budget EPT

Par souci de transparence, les personnes engagées seront mentionnées
dans une rubrique spécifique dans l'annexe des EPT du budget consolidé.

13. Collaboration intercommunale

Dès les premières heures après l'évènement, les autorités communales des
communes touchées et leurs services respectifs ont mis en place une
gestion de crise telle que présentée au chapitre 2 afin d'assurer une
coordination efficace et de prioriser les actions sur le terrain. Les entités
cantonales se sont également jointes aux opérations de sécurisation et de
nettoyage.

Dans un second temps, les communes de l'ensemble du canton ainsi que
de nombreuses collectivités publiques issues de toute la Romandie ont
apporté leur soutien, notamment les corps de sapeurs-pompiers et les
services de voirie. Il peut ici être fait mention de moyens humains et
techniques, tels que du personnel spécialisé dans les travaux en hauteur, du
personnel de voirie, des camions-échelles, nacelles et autres soutiens
logistiques. Ce sont ainsi plus de 300 personnes qui se sont activées sur le
terrain pour venir en appui aux services communaux. D'autre part, les
collectivités publiques se sont montrées généreuses envers la population.
Ainsi, les personnes détentrices d'un abonnement à la piscine des Mélèzes,
fermée de manière anticipée, se sont vues offrir la gratuité dans les piscines
publiques de Neuchâtel, du Landeron, du Locle, de Val-de-travers, de Val-
de-Ruz et de Saint-Imier.

  Séance du 29 août 2023

Il est relevé, ici, l'élan de solidarité et le soutien de l'ensemble des communes
et partenaires qui ont fait preuve d'une grande flexibilité et de générosité lors
de cet évènement.

14. Eléments relatifs au développement durable

14.1. Aspect environnemental

Le passage de la tempête a dévasté de nombreuses forêts, parcs publics et
pâturages boisés. S'il est impossible d'arrêter à ce jour un bilan définitif, les
estimations réalisées par les différents partenaires communaux et
cantonaux permettent de constater que ce sont plus de 700 hectares (ha) de
surfaces qui ont été touchés dont près de 140 ha de pâturages boisés.
Comme déjà évoqué, les volumes de bois cassé ou renversé sont, quant à
eux, estimés à plus de 60'000 m3, représentant plusieurs dizaines de milliers
d'arbres, qu'il s'agira de replanter dans les mois et années à venir. A titre
comparatif, les services forestiers du Locle et de La Chaux-de-Fonds
débitent chaque année environ 2'500 m3 de bois.

Il s'agira dès lors d'assainir et de sécuriser durablement ces espaces et de
reboiser l'ensemble des zones touchées en mettant un accent tout particulier
sur la qualité et l'aménagement des parcs publics. Par ailleurs, les premières
mesures entreprises ont été axées sur la sécurisation et la remise en état
des prés de fauche et des pâturages afin de permettre aux agriculteurs de
poursuivre leur activité. Enfin, s'agissant des chemins de randonnée et des
chemins blancs, leur assainissement prendra plusieurs mois et un retour à
l'état initial peut être espéré pour le printemps 2024.

14.2. Aspect social

À la vue de l'ampleur des dégâts occasionnés aux bâtiments et aux jardins,
et à certaines infrastructures, il conviendra de trouver des solutions pour
aider les personnes en difficulté à reconstruire ce qui a été détruit, voire à
faire preuve d'une certaine tolérance lorsque des délais seront demandés
pour respecter les normes en vigueur en "situation normale".

Comme évoqué au chapitre 9.2 des solutions existent pour dédommager
partiellement les sinistrés qui doivent faire face à des dépenses non
remboursées ou partiellement remboursées par les assurances assurances
(où il s'agira également de différencier entre dommages non assurables, et
dommages non assurés bien qu'assurables). Chaque situation devra être
analysée au cas par cas pour définir les soutiens envisageables et les plus
adéquats. Des renforts de personnel sont prévus pour pouvoir suivre et
accompagner les cas qui le nécessitent.

Séance du 29 août 2023

14.3. Aspect économique

Le tissu économique n’a pas été épargné par la tempête et les dégâts
provoqués ont immédiatement été visibles particulièrement dans le secteur
du Crêt-du-Locle.

Une dizaine d'entreprises ont été touchées, avec différents types de dégâts,
tels que, destruction partielle de l’outil de travail, infiltration d'eau, problèmes
liés au stockage, toitures endommagées, bris de glace et façade
complétement endommagées.

Certaines entreprises ont dû arrêter leur production pendant quelques jours,
d’autres étant fermées, ont pu profiter de cette période pour garantir la
reprise de la production le 14 août.

Le Service de l’économie est intervenu immédiatement et est en contact
direct avec toutes ces entreprises, afin d’apporter son soutien, de cibler
ensemble les besoins et d’identifier au mieux le type d’aide que la Ville peut
leur apporter à court, moyen et  long terme.

La reconstruction des sites coûtera plusieurs millions, voire des dizaines de
millions et de nombreux mois seront nécessaires pour leur remise en état.
Cependant, grâce à l’immense travail effectué jusqu’ici, ainsi qu’à
l’incroyable résilience des dirigeant-e-s, la reprise de la production ne
semble pas, quant à elle, en danger.

Toutefois, même si le cadre complet des sinistres du tissu économique n’a
pas été totalement établi, les informations positives que nous recevons des
entreprises les plus touchées nous font espérer que l’élan économique que
la Ville connait depuis quelques années ne sera pas déstabilisé par cet
événement.

15. Conséquences en termes de rayonnement de la Ville

La Ville se serait bien passée d'être au centre de l'intérêt médiatique de cet
été en raison d'une tempête d'une violence rare. Il est cependant à relever
que la qualité de l'organisation des secours et des travaux de déblaiement
ainsi que l'engagement de la population et des services évoqués à de
multiples reprises par des intervenants externes (dont l'armée) a donné une
image positive de notre cité, de son administration ainsi que de ses
habitantes et habitants.

16. Conclusion

Le 24 juillet 2023 aura marqué de manière significative le paysage de la ville
de La Chaux-de-Fonds ainsi que les esprits des habitant-e-s. Cet événement
restera dans la mémoire collective de la région comme 6 minutes et

  Séance du 29 août 2023

30 secondes d'une violence exceptionnelle, suivies de la mobilisation de
nombreuses forces de travail issues de différentes entités qui ont toutes
œuvré sans relâche et de manière toute aussi exceptionnelle, pour sécuriser
et réparer à la fois notre environnement et apaiser les esprits.

Le Conseil communal tient à réitérer une nouvelle fois ses plus vifs
remerciements à toutes les personnes qui ont pris part et participent encore
à cet élan vers un retour à la normale. Le chemin sera cependant encore
long et nécessitera sur la durée des ressources importantes, par exemple,
pour sécuriser les forêts ou encore requalifier les parcs. Dès qu'un état des
lieux complet pourra être dressé et pour rendre compte de l'utlisation
effective du crédit solicité par le présent rapport, le Conseil communal
présentera au Conseil général un bilan des impacts de la tempête.

Au vu de ce qui précède, nous vous remercions, Madame la présidente,
Mesdames, Messieurs, de bien vouloir voter les arrêtés ci-dessous.

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

Le président La chancelière

Jean-Daniel Jeanneret Floriane Mamie

Séance du 29 août 2023

LE CONSEIL GENERAL
DE LA VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

vu le rapport du Conseil communal du 16 août 2023

vue la loi sur les communes (LCo), du 21 décembre 1964
vu le règlement général, du 2 juillet 2019

vu le règlement communal sur les finances (RCF) du 20 octobre 2020

arrête :

Article premier. Un crédit d'engagement de CHF 11'700'000.- TTC est
accordé au Conseil communal à la suite de la tempête du 24 juillet 2023.

Art. 2. Les indemnisations d'assurances, participation des institutions et
collectivités publiques, les dons et soutiens divers seront portés en déduction
du crédit.

Art. 3. Les dépenses nettes seront amorties au taux annuel de 5% (20 ans).

Art. 4. Compte tenu de circonstances extraordinaires et en application de
l'art. 9 al. 8 RCF, il est dérogé au mécanisme du calcul du frein à
l'endettement.

Art. 5. Le Conseil communal est chargé de l'exécution du présent arrêté
après les formalités légales.

 AU NOM DU CONSEIL GENERAL

 La présidente La secrétaire

 Ilinka Guyot Carmen Brossard

  Séance du 29 août 2023

LE CONSEIL GENERAL
DE LA VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

vu le rapport du Conseil communal du 16 août 2023

vue la loi sur les communes (LCo), du 21 décembre 1964
vu le règlement général, du 2 juillet 2019
sur la proposition du Conseil communal

arrête:

Article premier. Le Conseil communal est autorisé à accepter les dons de
personnes physiques, morales ou d’autres institutions publiques en faveur
des sinistrés et de la Ville à la suite de la tempête du 24 juillet 2023.

Art. 2. Les sommes reçues sont affectées en fonction des volontés des
donateurs. En cas d'affectation non spécifiée, elles sont versées au fonds
communal des arbres ou dans des fonds communaux temporaires créés
pour la réparation des dégâts de la tempête du 24 juillet 2023.

Art. 3. 1 Les montants dédiés aux tiers sont traités par un Comité de
répartition qui soumet ses propositions au Conseil communal.

2 Le comité de répartition rend compte de ses activités au travers d'un rapport
qu'il transmet au Conseil communal.

Art. 4. Le présent arrêté entre immédiatement en vigueur.

Art. 5. Le Conseil communal est chargé de l’exécution du présent arrêté
après les formalités légales.

 AU NOM DU CONSEIL GENERAL

 La présidente La secrétaire

 Ilinka Guyot Carmen Brossard

Séance du 29 août 2023

La présidente, Mme Ilinka Guyot, relève que le rapport 23.036 est traité
selon les règles du débat long.

M. Cédric Haldimann, PLR : Comme lors d’autres événements passés
marquants – et sans aucunement vouloir faire des comparaisons qui
pourraient être maladroites – toute Chaux-de-Fonnière et tout Chaux-de-
Fonnier se souviendront où ils se trouvaient le 24 juillet 2023 à 11h21. Du
moins les personnes présentes à La Chaux-de-Fonds. Car celles qui étaient
en vacances ou à l’extérieur, celles qui ne sont arrivées que 5 jours après la
tempête – sans vouloir aucunement les blâmer, il ne faut pas mal me
comprendre – ne se rendront certainement jamais compte de l’état sinistré
de la ville le jour de l’événement et le suivant. Et aucune vidéo ne pourra
vraiment retransmettre les émotions du vécu.

Une des raisons en sont l’extraordinaire travail du personnel communal,
l’extraordinaire travail des professionnels du privé, l’extraordinaire résilience
de nos agriculteurs et l’extraordinaire engagement des citoyens bénévoles
pour retrouver, quelques jours plus tard, toutes les routes dégagées et tous
les accès retrouvés à l’eau et à l’électricité.

Les champs et prairies ont également été nettoyés très rapidement des
branches et autres détritus. Ce qui prendra désormais du temps, c’est le
travail en forêt et dans les pâturages boisés. Et là, nous souhaitons vraiment
force et courage aux exploitants de ces milieux qui ont un travail
chronophage à faire durant plusieurs mois.

La ville revit. Il ne faut donc plus regarder en arrière, mais plutôt devant nous.
S’inspirer de nos agriculteurs et de nos entrepreneurs qui ne se sont pas
arrêtés le 24 juillet.

Il faut voir ici les opportunités, après une telle catastrophe, de reconstruire
peut-être différemment. De créer des parcs du 21e siècle, instructifs,
ludiques, diversifiés. D’encourager la pose de panneaux solaires
photovoltaïques sur les toitures qui devront être refaites, même
partiellement, et devenir – pourquoi pas – la ville solaire 2030. Créer des
vergers et, pourquoi pas, planter des palmiers, même si là nous serions
vraisemblablement un peu trop avant-gardistes, même pour les PLR
progressistes que nous sommes.

Tout cela a un coût, que nous décrit ce rapport. Un coût que nous ne
pouvons pas refuser, mais qui a tout de même soulevé quelques
discussions. Nous nous sommes interrogés sur des EPT qui pourraient
devenir pérennes de manière injustifiée selon nous. Si nous avons compris
désormais – et selon l’amendement du Conseil communal – que les 6 EPT
décrits en page 9 du présent rapport ne rentrent pas dans le crédit soumis,
le fait d’accepter ce rapport n’est pas un blanc-seing à ces engagements.

  Séance du 29 août 2023

Cela devra être repris lors de l’établissement des budgets à venir. Aussi
catastrophique que ravageuse, cette tempête ne justifie pas 6 EPT ad vitam
aeternam. Des CDD ou CDMax, voire une externalisation sur une durée
déterminée, semblent se prêter bien plus à cette situation extraordinaire.

Nous nous sommes interrogés sur le fait de passer des charges en
investissement, gonflant la valeur comptable de notre Ville qui n’en a pris
aucune : d’un point de vue purement comptable, un investissement ajoute
de la valeur, alors qu’ici, il s’agit d’une remise en état n’apportant aucune
valeur supplémentaire à notre ville.

Nous nous sommes interrogés sur la durée d’amortissement de 20 ans.
Nous préconiserions plutôt un amortissement le plus rapidement possible,
par exemple sur 3 ans. Mais cela pourra encore être ajusté en Commission
financière. Ainsi, nous ne devrions pas traîner durant 20 ans les
conséquences d’une tempête. La Commune de Val-de-Ruz, à la suite des
intempéries de 2019, avait d’ailleurs pris la sage décision d’amortir en une
seule fois.

En revanche, nous saluons les intentions du Conseil communal, qui, par
cette demande de crédit d’engagement, assure une transparence des coûts
liés à cet événement, et un suivi.

Le groupe PLR veillera ainsi à surveiller l’utilisation de ce crédit de manière
juste et appropriée. Planter un pour un n’a un sens que politique et de
communication. Il faudra surtout planter même 2 pour 1, là où cela a du sens.
Regardons en avant et repérons justement les opportunités.

Nous adressons encore nos plus vifs remerciements à toutes les personnes
qui se sont engagées suite aux événements du 24 juillet. Permettez-moi
quand même de citer le lieutenant-colonel Grégory Duc, commandant du
SISMN, pour son engagement sans faille et sa direction dans la coordination
des interventions, notre président de Conseil communal, M. Jean-Daniel
Jeanneret, au front dès les premiers instants, ainsi que M. Bekir Omerovic,
chef du Service des espaces publics, et Mme Isaline Feremutsch, cheffe du
Service des ressources humaines, pour leur disponibilité, leur dévouement
et la prise en charge de la coordination.

La liste n’est évidemment pas exhaustive. Par ces quelques personnes,
voyez l’ensemble du personnel communal remercié. N’oublions pas
également de remercier l’Etat, les autres communes et les autres cantons,
qui sont venus prêter main-forte, ainsi que la Protection civile et l’Armée
suisse – tant décriée par certains – qui est venue nettoyer nos parcs et
préparer les cours d’école pour la rentrée.

Nous tenons encore à remercier sincèrement les grandes entreprises chaux-
de-fonnières, lesquelles, ces dernières semaines, ont libéré gracieusement

Séance du 29 août 2023

du personnel pendant toute une journée pour aider la Commune au
nettoyage des parcs. Il s’agit de dons en nature, néanmoins à haute valeur
financière, vous en conviendrez.

Vous l’aurez compris, le groupe PLR acceptera, à l’unanimité, ce crédit
d’engagement amendé par le Conseil communal. Il acceptera également les
dons, avec ses plus chaleureux remerciements aux généreux donateurs. Le
cadre décrit dans le rapport pour la gestion de ces dons – par la création de
différents fonds – nous satisfait pleinement. Nous veillerons néanmoins à
l’utilisation de ces derniers, afin que cela réponde à une certaine équité,
valorisant également la responsabilité de chacun.

M. Jean-Pierre Brechbühler, UDC : Cette date du 24 juillet 2023 restera
gravée à jamais dans la mémoire de toutes les Chaux-de-Fonnières et de
tous les Chaux-de-Fonniers. En effet, qui aurait pu prévoir une telle
catastrophe naturelle dans notre ville ? Une fois la tempête passée, il n’y
avait pas le choix : il fallait agir dans l’urgence et de toutes les façons
possibles, afin de limiter au maximum les risques de blessures pour les
personnes physiques et sécuriser au mieux notre ville. Et là, nous avons pu
voir une solidarité incroyable entre tous.

Chacun, à son niveau, s’est engagé, afin de limiter au maximum les effets
de cette tempête et pour continuer d’aller de l’avant. Que ce soient les
services communaux, cantonaux, fédéraux – grâce à l’armée – les
bénévoles privés, les entreprises, ou encore les différentes communes ayant
proposé leur aide, tout le monde s’est engagé d’une manière exceptionnelle.

Un travail fantastique a été fait. Il a fallu déblayer et évacuer une quantité
phénoménale d’arbres, de branches, tuiles, véhicules endommagés et
gravats en tous genres, dans un laps de temps très court, et cela a été
accompli. Le groupe UDC tient à remercier chaleureusement et à féliciter
tous les intervenants pour le labeur incroyable qui a été effectué.

Nous tenons également à déclarer notre soutien à toutes les personnes
blessées lors de cet événement, ainsi, bien entendu, qu’à la famille de la
personne décédée.

Nous avons étudié attentivement le rapport du Conseil communal relatif à
cette catastrophe naturelle, et remercions les auteurs de ce rapport détaillé
et complet, qui explique bien ce qui s’est passé et les coûts qui seront
engendrés par cette tempête. Ceux-ci sont encore provisoires, ce qui est
normal, vu le temps très court pour estimer le montant des dégâts
considérables dans toute la ville et la rédaction de ce rapport.

Le groupe UDC soutiendra cette demande de crédit, ce qui nous paraît
totalement normal, car on ne peut pas se laisser abattre par ce cataclysme,

  Séance du 29 août 2023

et il faut aller de l’avant en remettant en état le plus vite possible ce qui peut
l’être. La ville ne sera plus jamais comme avant, notamment au niveau
forestier, mais il faut faire le maximum pour s’en approcher et replanter ce
qui est nécessaire. Un grand MERCI à tous.

Pour toutes les raisons mentionnées, le groupe UDC acceptera bien
évidemment ce rapport à l’unanimité.

Mme Alicia Maillard, PS : En préambule, le groupe socialiste souhaite
réitérer l’expression de ses sincères condoléances à la famille de la victime.
Le groupe manifeste également tout son soutien aux personnes blessées
lors de ce tragique événement. Une pensée également à toute la population
sinistrée, ainsi qu’aux personnes qui ont subi des dommages importants
– arbres, jardins, terrains agricoles pollués, etc. – et qui doivent maintenant
reconstruire ou se reconstruire.

Dans un premier temps, le groupe souhaite adresser un chaleureux
remerciement aux services de la Ville, ainsi qu’au personnel communal, qui
ont travaillé sans relâche pour faire face à l’urgence. Il tient particulièrement
à féliciter l’état-major de crise pour son excellente gestion dans les instants
et jours qui ont suivi la catastrophe. Notre gratitude s’adresse également aux
autres cantons et communes qui ont prêté main-forte à la nôtre, notamment
celle de Neuchâtel, pour n’en citer qu’une.

Il nous paraît encore important de mentionner ici l’aide précieuse de la
Protection civile, ainsi que celle de l’armée, qui a principalement permis aux
élèves de la cité de reprendre le chemin de l’école dans des conditions
sûres. Sans oublier tous les bénévoles qui ont répondu présent à l’appel de
la Ville ou aux groupes créés spontanément sur les réseaux sociaux. L’élan
de solidarité né de ce chaos nous démontre que, face à l’adversité, cette
valeur prime toujours, et nous nous en réjouissons.

Après lecture de cet excellent rapport, le groupe socialiste salue toutes les
mesures mises en place. Néanmoins, quelques interrogations subsistent.
Nous avons bien compris que le montant articulé de CHF 11'700'000.- est
brut et qu’il faudra, dans un second temps, déduire les divers montants
reçus : assurances, dons, etc. Cependant, le Conseil communal peut-il nous
indiquer, dans un ordre d’idées, dans quel délai nous pourrons avoir une
vision plus précise des coûts incombant à la Ville ?

Concernant le patrimoine vert de notre ville, nous sommes satisfaits
d’apprendre que l’objectif de remplacement des arbres sur le territoire urbain
public ou privé est de un pour un. Les pistes envisagées nous semblent
plausibles, et nous nous réjouissons, entre autres, de la collaboration
possible avec l’association Des arbres pour rêver demain.

Séance du 29 août 2023

Nous aimerions être renseignés sur l’avenir du bois qui a été coupé ou
détruit. Pourrait-il être utilisé pour des projets communaux, par exemple la
charpente du toit de la future patinoire ? Ou encore pour le chauffage ?
Finalement, qu’en est-il du téléski du Chapeau-Râblé, dont la remontée
mécanique se situait précisément entre les arbres ? En effet, même si la
neige doit faire partie de l’équation pour que ce lieu fonctionne, il est sans
nul doute un atout pour notre ville, ainsi que pour sa renommée touristique.

Nous comprenons que des coûts en termes de personnel supplémentaire
doivent être engagés. Ici, l’adage « Nécessité fait loi » prend tout son sens,
et nous faisons confiance à notre Conseil communal dans l’engagement des
futurs collaborateurs. Ces derniers, en plus d’effectuer un travail
indispensable à la reconstruction de la ville, ne manqueront pas de soulager
le personnel communal déjà en fonction, qui a son propre cahier des
charges.

Nous approuvons le Conseil communal dans la promotion du
développement du photovoltaïque. En effet, soutenir et orienter les
propriétaires dans cette démarche nous semble indispensable. Néanmoins,
le fonds communal des énergies suffira-t-il ? Cas échéant, peut-on imaginer
l’augmenter en suscitant des dons, par exemple ? Quant à la promotion en
tant que telle, comment et à partir de quand le Conseil communal entend-il
communiquer ?

Je ne développerai pas la question de la Plage des Six Pompes, étant donné
que mon collègue Mathias Gautschi a déposé une résolution urgente à ce
sujet, qui sera traitée ultérieurement.

Nous prenons en compte les conséquences sur les finances et, même si la
somme est conséquente, nous souhaitons réellement que la Ville ne soit pas
trop longtemps impactée dans sa dynamique positive, entreprise depuis
plusieurs années maintenant. Concernant les finances, justement, comment
le Canton a-t-il soutenu la Ville ? A contrario, quand et comment va-t-il le
faire ?

Quant aux conséquences sur les ressources humaines, nous ne pouvons
que réitérer nos remerciements à toutes les personnes engagées pour faire
face à cette crise. Evidemment, des heures supplémentaires ont dû être
effectuées et des vacances être parfois sacrifiées. Dès lors, il nous paraît
primordial que les employés puissent faire le choix qui leur convient dans la
récupération de ce temps de travail. A ce propos, dans quel délai le Conseil
communal entend-il répondre à ces demandes ? Concernant les vacances,
il nous paraît raisonnable – et de bon ton – que les employés concernés
aient l’occasion de les reprendre d’ici fin 2024 au plus tard.

  Séance du 29 août 2023

Pour conclure, nous aimerions savoir si le Conseil communal prévoit – dans
le délai qui lui semblera raisonnable, bien entendu – d’organiser des
festivités, lors desquelles toutes les personnes et entités ayant prêté main-
forte à la Ville, de quelque manière que ce soit, puissent être conviées pour
remerciement ?

Vous l’aurez sans doute compris, malgré les nombreuses questions, le
groupe accepte le rapport et en remercie les auteurs.

Mme Manon Freitag, Le Centre : Le Centre a pris connaissance du rapport,
ainsi que de son amendement. Avant toute chose, je souhaite adresser mes
félicitations pour les mesures prises dans l’urgence et le travail sans faille
qui a été effectué. Je tiens aussi à remercier le Conseil communal pour la
qualité du rapport, lequel détaille la situation que nous connaissons tous,
mais bien souvent uniquement en surface.

Il s’agit bien d’une priorité pour notre commune, sachant que 64 % des
bâtiments sur le territoire communal ont été touchés. Les pertes sont, bien
sûr, considérables.

Notre principal intérêt porte sur la dynamique positive que nous souhaitons
conserver et encourager par le biais du renouveau de notre ville. Cet
événement a permis de révéler certains points de sécurité à améliorer
concernant nos installations.

Le Centre est satisfait de la réaction face à l’imprévu et des directives qui ont
suivi. Aussi, il est fait pleinement confiance à l’Organe de conduite régional
pour la bonne conduite et la coordination de l’ensemble des partenaires,
dans le but d’effacer au plus vite et au mieux de notre paysage cet
événement climatique. Comme mentionné dans le rapport, il s’agit d’une
enveloppe globale qui permettra de prendre en charge les restaurations et
les rénovations, et l’Organe de conduite pourra, à notre sens, pleinement
remplir sa tâche.

Le Centre relève aussi les efforts consentis sur le plan financier, notamment
avec la plantation des arbres : 1'500 arbres pour un coût approximatif de
1,5 million. On peut dire que c’est énorme, mais quand on réfléchit, cela ne
représente que CHF 1'000.- par arbre. Nous espérons avoir quand même de
gros arbres pour CHF 1'000.-, car ce n’est pas tellement cher pour un arbre,
on le sait.

Il est nécessaire de respecter les finances de la Ville, mais il est aussi
nécessaire de respecter sa reconstruction. Il y aura forcément des points de
contradiction sur certains projets, en fonction des centres d’intérêt de
chacun, mais je ne doute pas que l’Organe de conduite saura prendre les
décisions adéquates.

Séance du 29 août 2023

Concernant les dons, nous espérons qu’ils seront nombreux, et que la
collaboration avec certaines associations sera bénéfique. Il est clair que
nous ne pouvons pas compter uniquement sur nos propres ressources dans
cette longue période de remise en état.

L’écart estimé entre les déductions/remboursements – par exemple au
niveau des assurances – laisse un gouffre avec le montant du crédit
d’engagement requis. Il faudra faire en sorte que les relations demeurent
durables – quitte à prolonger cet élan pour d’autres projets par la suite –
avec les associations et autres dons que nous pourrions recevoir.

Ma prise de parole était transparente : vous l’aurez compris, Le Centre est
favorable au crédit d’engagement de CHF 11'130'000.- et à l’acceptation des
dons de personnes physiques, morales ou d’institutions publiques en faveur
des sinistrés de la ville.

Mme Lara Zender, POP : Ce rapport relate avec une grande clarté les
conséquences et surtout les actions de la Ville suite à la catastrophe qui a
touché notre communauté le 24 juillet dernier. Les dégâts et les
conséquences de ces 6 minutes 30 de chaos sont encore, pour certaines,
visibles, et marqueront notre cité pour les décennies à venir.

Tout d’abord, le POP tient à adresser son soutien aux personnes blessées
et à la famille de la victime de cette tempête.

Nous tenons à remercier tout particulièrement les services qui ont œuvré
sans relâche depuis cet événement, pour permettre d’en surmonter les
premiers effets et de sécuriser notre ville.

Notre personnel communal est déjà sous pression depuis ces dernières
années, et même si nous saluons son investissement durant ce mois, nous
nous questionnons sur la surcharge de travail pour certains services et de
futures situations d’épuisement.

Qu’en sera-t-il des heures supplémentaires et des vacances raccourcies,
voire annulées ? Dans cette optique, nous saluons et soutenons pleinement
l’amendement du Conseil communal, qui propose de pérenniser les 6 EPT
pour le Service des espaces publics en les incluant dans le budget 2024 et
en proposant des CDD. Cette proposition va dans le sens de la politique
défendue par le POP depuis des années d’augmenter les effectifs. Nous
saluons cette dynamique et souhaitons qu’elle ne s’applique pas uniquement
à la suite de catastrophes naturelles.

Le rapport met en lumière l’implication remarquable du personnel communal.
Nous tenons à souligner l’importance de ne pas surcharger ces services.

  Séance du 29 août 2023

L’augmentation, en CDMax, de 3,3 EPT est une très bonne nouvelle, qui
permettra d’absorber plus sereinement les conséquences de cette tempête,
et nous souhaitons voir cela pérennisé dans les années à venir.

Nos services ont besoin de souffler et de pouvoir effectuer leur travail, non
pas dans l’urgence et le stress, mais avec une vision claire et sur le long
terme. Notre Ville n’a que trop souffert d’un manque de vision sur un long
terme, notamment dans l’entretien des infrastructures.

Le POP salue la politique communale de 1 arbre abattu, 1 arbre replanté.
Les 1'500 arbres détruits ne sont que la pointe de l’iceberg de la dévastation
qui entoure notre commune, et il s’agit d’une catastrophe, tant écologique
qu’urbaine, qui est dramatique.

Une ville doit se définir et se construire autour de ses espaces verts, encore
plus avec des canicules qui ne font que commencer et se pérenniser, même
dans nos régions. A cette végétation urbaine s’ajoutent les dégâts dans les
forêts environnantes et ceux subis par les agriculteurs et agricultrices de la
région. Nombre d’entre eux et d’entre elles, notamment au Crêt-du-Locle,
ont été plus que durement touchés par la tempête, soit directement par les
vents, soit indirectement par les éclats et les déchets des entreprises et
maisons environnantes.

Malgré l’aide plus que précieuse de nombreux et nombreuses bénévoles,
qui, dès le jour même, ont prêté main-forte pour dégager des chemins et
nettoyer des champs, les conséquences de cette catastrophe pour les
exploitations vont se faire ressentir pendant encore de longs mois. Le
Conseil communal a-t-il eu des contacts avec ces exploitants et exploitantes,
et quelle aide peut-elle leur être apportée ?

Les dégâts et le crédit extraordinaire engagé par la Ville ne sont pas sans
conséquences pour notre commune et ses finances. Nous ne souhaitons
pas nous voiler la face sur les répercussions qu’aura cette tempête à moyen
ou à long terme, mais ce n’est pas pour autant que le POP soutiendrait une
pause ou une mise en berne de projets d’investissements futurs.

Nous saluons la volonté présentée par le Conseil communal dans ce rapport
de continuer à défendre un développement de la ville, comme présenté dans
son rapport de législature et dans la politique qu’il a menée. Il est
fondamental, pour le POP, de ne pas revoir toute notre politique suite à ces
6 minutes 30, aussi catastrophiques soient-elles.

Nos paysages, nos bâtiments et surtout notre population sont et resteront
marqués par cette tempête, mais notre ville est plus forte que cela et saura
se relever.

Séance du 29 août 2023

Nous devons maintenir la politique que nous menons depuis le début de la
législature, à savoir une ville tournée vers son avenir et qui se donne les
moyens d’une nouvelle dynamique. Le POP continuera de défendre le
développement et l’entretien des services et des infrastructures, et nous
nous opposerons à toute volonté d’austérité, tant sur le dos du personnel
communal que des associations culturelles et sportives. Ce n’est pas à la
population de faire les frais de cette tempête.

Certains dégâts ont eu lieu après la tempête, et nous souhaiterions savoir
comment ceux-ci ont été gérés et comment est définie la prise de
responsabilité.

Le POP tient également à remercier pour la solidarité, tant de la population,
que par l’engagement de la Protection civile et des Services d’incendie et de
secours venus en renfort de presque toute la Romandie. Ces aides sont plus
que précieuses et mettent en lumière une solidarité forte qui fait l’empreinte
de nos Montagnes.

L’armée a, elle aussi, été mobilisée, et nous tenons à saluer sa présence.
Nous souhaiterions toutefois savoir quel est le processus d’intervention de
l’armée et pourquoi il a fallu attendre près de 10 jours avant son arrivée.

Pour faire face à cette catastrophe, plusieurs infrastructures communales et
cantonales ont été mises en place, telles que la hotline ou la cellule psy.
Nous tenons à saluer ces mesures qui sont nécessaires et d’une grande aide
pour permettre à la population de surmonter ce traumatisme.

Une autre des victimes de ces 6 minutes 30 est, bien évidemment, la Plage
des Six Pompes, contrainte d’annuler sa trentième édition à quelques jours
de son ouverture. Nous tenons tout d’abord à saluer la force du comité et
des collaborateurs et collaboratrices qui ont œuvré pendant près d’une
année pour la tenue de cette magnifique manifestation, et nous leur
adressons également tout notre soutien pour les discussions à venir et pour
l’organisation de l’édition 2024, dont nous espérons voir le jour.

Si c’est encore une question pour certains et certaines, il est évident, pour le
POP, que la Plage des Six Pompes est un événement majeur et nécessaire
pour notre ville et sa population. Cette annulation – bien que nécessaire au
vu de la situation – reste dramatique, tant par l’importance que cette
manifestation représente pour notre ville, que pour les conséquences
financières. Nous discuterons plus en détail de ce point avec la résolution du
groupe socialiste, mais il est évident, pour le POP, que la Ville et le Canton
doivent soutenir ce festival, et cela rapidement. Le but n’est pas de compléter
une cagnotte privée, mais bien de garantir la pérennité du festival et de
reconnaître son importance pour notre ville et notre région.

  Séance du 29 août 2023

Nous saluons d’ailleurs la sauvegarde par la Ville d’une partie de la
décoration, ce qui permettra – nous l’espérons – de pouvoir la ressortir pour
l’édition 2024.

Comme vous l’aurez compris, le POP soutiendra sans réserve ce crédit
exceptionnel et tient encore à remercier tous les services pour leur réactivité
face à cette catastrophe et pour le travail effectué.

Mme Nathalie Tissot, Les Vert-e-s : En premier lieu, le groupe des Vert-e-s
souhaite s’associer aux remerciements adressés aux autorités de notre Ville
et à ses services, ainsi qu’aux pensées exprimées pour les victimes de la
tempête du 24 juillet dernier.

Si la ville et ses habitants expérimentent depuis 35 jours maintenant les
affres d’une manifestation violente des effets du réchauffement climatique, il
importe de ne pas perdre de vue que d’autres populations, ailleurs dans le
monde, souvent moins privilégiées que nous, sont encore bien plus
régulièrement et plus lourdement touchées.

Il convient aussi de prendre conscience – comme la tempête l’a rendu très
concret pour La Chaux-de-Fonds – que nos sociétés se trouvent à un
tournant et vont devoir apprendre à faire face avec résilience et
détermination aux conséquences du réchauffement climatique que nous
devons, par des actes courageux, chercher à infléchir pendant qu’il en est
encore temps. C’est exactement ce que la Ville a fait immédiatement après
la tempête, en particulier en préférant l’élagage à l’abattage des arbres
touchés, et c’est ce qu’elle continue de faire en présentant le rapport que
nous allons voter aujourd’hui.

Vous l’aurez compris, le groupe des Vert-e-s soutient les propositions du
Conseil communal pour faire face aux coûts déjà engagés et à ceux encore
à venir, afin de permettre à la ville de se relever et d’aller de l’avant dans la
poursuite du renouveau amorcé par notre législature.

Le groupe des Vert-e-s approuve l’utilisation du fonds communal des arbres
pour favoriser la replantation de tous les arbres détruits, non seulement sur
le domaine communal, mais également dans les jardins privés, avec l’objectif
de réaliser un remplacement 1 pour 1.

Parmi les pistes de financement de cet objectif, le groupe des Vert-e-s
suggère qu’outre les dons – qui seront réunis dans le cadre de la campagne
de financement participatif qui a été lancée – une collaboration soit instaurée
avec tous ceux et toutes celles qui désireraient s’associer au reboisement,
en offrant des plans ou en proposant des alternatives, parfois moins
coûteuses que celles évoquées dans le rapport : par exemple, la réalisation

Séance du 29 août 2023

de boutures, qui, selon les espèces, permettraient de recoloniser rapidement
les sols mis à nu par la tempête.

Le choix d’espèces plus résistantes à la chaleur et à la sécheresse que
celles qui ont peuplé jusqu’ici nos Montagnes devrait aussi s’imposer, pour
faire du terrible événement du 24 juillet dernier une opportunité de
renouvellement de notre parc arboricole. La diversification de celui-ci pourra
aussi être améliorée – que cela concerne les arbres fruitiers ou les arbres
de haute futaie, en passant par nos espèces traditionnelles, mais résistantes
à la sécheresse – puisque l’augmentation de la diversité améliore également
la résistance des endroits replantés et leur biodiversité.

Faire du désastre une opportunité vaut aussi pour la proposition de profiter
des rénovations nécessaires en toiture des 4'500 bâtiments touchés par la
tempête pour encourager le développement du photovoltaïque. Outre la
pose de panneaux solaires, le groupe des Vert-e-s suggère que les travaux
d’isolation nécessaires à l’amélioration des performances énergétiques des
bâtiments dont la toiture a été endommagée soient également pris en
considération avant de retuiler, respectivement de poser des panneaux
photovoltaïques.

Le groupe des Vert-e-s se demande ainsi quelle communication le Conseil
communal entend mettre en place pour inciter les propriétaires des
bâtiments dont la toiture a souffert à réfléchir à leur isolation, et si le fonds
communal de l’énergie pourrait aussi être mobilisé pour encourager les
travaux d’isolation nécessaires.

Dans un autre registre – et nous en reparlerons tout à l’heure – un soutien à
la Plage des Six Pompes, plus que probablement appelé de ses vœux par
une très grande partie de la population, est particulièrement nécessaire pour
lui permettre de garder le moral après un événement aussi marquant que
celui que nous venons de vivre.

Enfin, les mesures à prendre ne pourront pas l’être sur le long terme si les
renforts nécessaires en termes de personnel et de forces de travail
supplémentaires ne sont pas consentis. Pour que tout cela puisse intervenir,
il importe évidemment que les dons, qui s’annoncent nombreux, et des
soutiens financiers offerts à la commune puissent être acceptés, que ces
dons et ces soutiens soient affectés ou non. Le groupe des Vert-e-s a bien
compris et bien noté que les montants ainsi réunis viendront en déduction
du crédit d’engagement amendé que nous allons voter ce soir à l’unanimité.

Mme Aliénor Zaffalon, PVL : Présents lors des événements du 24 juillet
dernier, nous avons pu constater les dégâts, mais aussi la rapidité avec
laquelle les services de notre Ville sont intervenus, suivis rapidement de
ceux des communes voisines, puis de l’armée. Ils ont dégagé nos rues,

  Séance du 29 août 2023

sécurisé nos toitures et parcs sur plusieurs semaines, et cela n’était pas une
mince affaire.

Alors, face à cette gestion de crise sans précédent, nous félicitons et
remercions encore chaleureusement de leur engagement et de leur énergie :
l’organisation de la cellule de crise, les services, le Conseil communal et, en
particulier, M. Jeanneret.

C’est donc avec le plus grand intérêt que les Vert’libéraux ont pris
connaissance du rapport détaillé portant sur la demande de crédit et
l’acceptation des dons suite à la tempête du 24 juillet. Car au-delà de la
stupeur, du choc ou de l’incrédulité qu’aura suscités ce déchaînement
soudain des éléments naturels, il nous faut réparer les dégâts, replanter,
organiser la répartition des fonds.

Les Vert’libéraux ont donc pleinement conscience du travail supplémentaire
et des coûts que cela peut engendrer. Nous soutenons donc l’approbation
de ce rapport amendé et du crédit.

Toutefois, malgré l’amendement du Conseil communal, nous nous sommes
interrogés sur la question du personnel supplémentaire et sur l’approche qui
était faite de la gestion des ressources. En effet, face à la tâche conséquente
liée à l’entretien et à la replantation d’environ 1'500 arbres en ville, pourquoi
n’avons-nous pas envisagé, pour venir en aide au Service des espaces
publics, de recourir aux services de sociétés externes – par la mise en
concurrence de prestations – plutôt que d’engager du personnel à contrat
déterminé ? Sur le plan économique, une analyse comparative a-t-elle été
menée ?

Nous soutenons également le Conseil communal dans sa décision d’user du
fonds communal des énergies pour encourager la pose de panneaux
photovoltaïques lors de la réfection des toitures endommagées par la
tempête. L’intention est plus que louable, mais la difficulté de trouver des
entreprises disponibles et les matériaux, ainsi que les délais courts avant
l’hiver risquent d’avoir raison de ces bonnes intentions.

Nous espérons toutefois que, conscients de l’augmentation de la fréquence
des événements climatiques, nos concitoyens et autorités seront d’autant
plus sensibles aux questions environnementales et à l’urgence d’accélérer
la transition énergétique, en favorisant une production d’énergie durable et
de proximité.

M. Jean-Daniel Jeanneret, président du Conseil communal, Économie,
finances, action sociale et services internes : Le Conseil communal vous
remercie de vos interventions. Toutefois, avant tout, nous aimerions, une fois
encore, témoigner toute notre sympathie à la famille et aux proches de la

Séance du 29 août 2023

victime, mais aussi à toutes celles et tous ceux qui ont été frappés, ce terrible
24 juillet, dans leur chair et dans leur âme, et qui en porteront encore
longtemps – et peut-être toujours – les stigmates. Pour toutes celles et tous
ceux qui ont vécu de près cette tempête, il y a un avant et un après 24 juillet.
Mais dès les premières heures qui firent suite à la sidération, il était clair que
notre ville martyrisée se relèverait et se relèverait vite. La résilience fait partie
de l'ADN des Montagnes neuchâteloises.

Nous n'avons pas cédé l'action aux larmes et, après l'urgence immédiate,
nous avons posé l'objectif : d'une part, une rentrée scolaire normale, d'autre
part – et cela va de pair – une reprise rapide de l'économie. En somme, un
retour le plus vite possible à la normalité.

Cet objectif a pu être atteint grâce à un engagement remarquable et sans
faille d'une multitude d'acteurs. En citer un serait en oublier mille, mais celles
et ceux qui, parmi vous, sont venus prêter main-forte ont pu constater à la
fois le professionnalisme, la solidarité et le dévouement qui ont permis, en
quelques jours, de redonner vie à notre ville meurtrie.

Merci à toutes et tous, d'ici et d'ailleurs, pour votre engagement face à
l'adversité. Vous avez permis ce qui n'était pas pensable le 24 juillet à midi,
mais qui s'est rapidement imposé comme notre objectif : la vie devait
reprendre le dessus.

Cependant, un regret majeur : l'annulation du festival de la Plage. Mais il
aurait été irresponsable de tenter le diable. En effet, au final le bilan humain
est certes dramatique, mais il aurait pu être tellement plus terrifiant que, par
tous les moyens, nous avons voulu limiter les risques de victimes
supplémentaires. Mais nous veillerons à ce que cette tempête ne sonne pas
le glas du festival de la Plage des Six Pompes.

Sécuriser l'espace public, les axes principaux, les places, les collèges, puis
rue après rue a été un travail colossal, qui a mobilisé de nombreux
bénévoles, entreprises privées et services de la Ville, d'autres communes
solidaires, l'Etat et d'autres cantons, mais aussi l'armée.

Si l'engagement solidaire des autres collectivités s'est fait très simplement et
spontanément, l'engagement de l'armée suit un processus qui ne
s'improvise pas. Seuls les cantons peuvent en faire la demande au Conseil
fédéral, et cela doit faire l'objet d'une délimitation précise de la mission, afin
d'être à la fois efficace, mais également subsidiaire à tous les autres moyens
publics ou privés pouvant raisonnablement être engagés. L'engagement de
l'armée à La Chaux-de-Fonds a, dans ce sens, été exemplaire et salué par
la troupe, comme par les autorités fédérales. Sans l'armée, il aurait été
difficile de sécuriser notamment les abords des collèges dans le temps
imparti.

  Séance du 29 août 2023

Une autre attention prioritaire a été immédiatement de porter un regard aux
alentours et aux conséquences de la tempête sur les exploitations agricoles.
Mais nous avons pu compter sur une solidarité extraordinaire, et d’une
efficacité redoutable, entre agriculteurs. Nous avons entretenu de nombreux
contacts avec les exploitants touchés et la Société d’Agriculture de
La Chaux-de-Fonds.

Compte tenu de l'ampleur des dégâts, notamment dans les pâturages
boisés, nous avons orienté nombre de bénévoles pour le nettoyage de
vastes zones agricoles. Le travail de longue haleine n'est cependant pas
encore totalement terminé, et des équipes viennent encore prêter main-forte
aux agriculteurs. Nous pensons que le fonds suisse pourra également venir
en aide aux plus touchés.

Nous pourrions parler des heures de tout ce qui a été fait, tant d'actions et
d'initiatives ayant concouru à la gestion de cette crise majeure, qui marquera
de ses stigmates, pour de nombreuses générations encore, la Métropole
horlogère. Mais aujourd'hui, et en regard du crédit urgent qui vous est
demandé, le Conseil communal souhaite se projeter dans l'avenir. Et l'avenir,
c'est aussi une question de moyens.

Un peu plus d'un mois après la tragédie, il demeure cependant encore
difficile d'estimer les coûts des dégâts et de définir qui prendra quels frais à
sa charge. On sait que l'ECAP sera mis à rude contribution, tout comme les
assurances privées. On sait aussi que certaines choses pouvaient être
assurées, mais ne l'ont pas été, et que d'autres ne peuvent tout simplement
pas l'être.

La gestion de l'après va être compliquée et longue, mais gérée avec raison
et avec l'expérience d'autres catastrophes – qui ont malheureusement
affecté notre pays et notre canton ces dernières années – mais également
avec le soutien d'organisations humanitaires rompues à l'exercice. Pour ce
qui est des tiers, notre mot d'ordre est aujourd’hui : adressez-vous
prioritairement à vos assurances et faites une documentation des dégâts.

Des outils d'aide ciblée seront mis progressivement en place, mais il est clair
que la voiture non assurée ne sera pas remboursée. Par contre, il est tout
aussi clair que nous souhaitons favoriser la replantation d'arbres, et pas
n'importe comment. Le patrimoine arboricole et forestier a été
particulièrement touché, voire ravagé par endroit. La ville doit retrouver sa
verdure, sa richesse arboricole publique comme privée. C'est un défi majeur
que nous relèverons, mais qui demandera des moyens.

Aujourd'hui, il convient aussi de réparer sans tarder les bâtiments du
patrimoine administratif et financier de la Ville. Ce crédit doit permettre
d'entamer ce qui ressort du patrimoine administratif, afin que les assurances

Séance du 29 août 2023

puissent ensuite rembourser. La facture finale ne sera pas de 11 millions :
elle devrait être inférieure pour la Ville, mais aujourd’hui, il est difficile
d’articuler des chiffres sensés.

Il y a également les coûts de sécurisation, de nettoyage, etc., qui ont été
engagés durant la gestion de la crise. Là aussi, il est difficile de connaître
aujourd'hui ce qui sera facturé ou ce qui sera offert, comme, par exemple,
les prestations de l'armée. Mais il y aura des coûts pour la Ville et nous
entendons en discuter avec le Canton et avec l'ECAP, respectivement avec
la Confédération en ce qui concerne les forêts.

Des discussions sont programmées, mais il est bien trop tôt pour articuler
des chiffres. Mais nous y verrons plus clair, nettement plus clair,
probablement d’ici la fin de l’année. Cependant, nous sommes optimistes en
regard des élans de générosité qui se sont déjà manifestés. Il est évident
que le moment venu, un rapport d'information à votre adresse devra être
établi pour faire un bilan financier précis des conséquences de la tempête.

Concernant la durée d’amortissement, la proposition de 20 ans pourra
effectivement être rediscutée en regard des montants réellement engagés
et, le moment venu, de la situation financière de la Ville.

J'aimerais vous dire encore mille choses, mais je vais m'arrêter ici. Pour les
autres questions auxquelles je n'ai pas répondu, je laisserai mes collègues
s'exprimer dans les domaines qui les concernent. Mais avant, juste encore
une information.

Cette tempête inimaginable a marqué les esprits, nous a même, pour
certains, traumatisés. Il est important de pouvoir échanger, discuter,
remercier. La Braderie sera, dans quelques jours, un bon moyen pour notre
population d'expurger les craintes et de faire la fête à la vie normale
retrouvée.

Pour toutes celles et tous ceux qui ont directement participé au
rétablissement de cette vie normale sous l'égide de l'état-major de crise, une
torrée sera organisée peut-être cet automne, probablement le printemps
prochain. Ce sera aussi l'occasion de témoigner toute notre reconnaissance
aux bénévoles, aux engagés, comme aux professionnels.

Finalement, quoi de plus beau qu'une belle fête pour oublier le chaos.
J’espère que ce sera bientôt le cas.

M. Thierry Brechbühler, conseiller communal, Jeunesse, sports, santé et
service d'incendie et de secours : Je répondrai, quant à moi, à la question
de Mme Maillard au sujet du téléski et, de facto, de l’accrobranche qui était
attenant.

  Séance du 29 août 2023

Malheureusement, comme vous le savez, le passage de la tempête n’a pas
épargné la zone concernée : la forêt a été dévastée, réduisant à néant toute
possibilité d’y reconstruire un accrobranche, et le téléski, quant à lui, a subi
des dommages qui ont été déclarés en dégât total par les assureurs. Quant
au bâtiment qui hébergeait la buvette, il a également souffert, mais la totalité
des travaux de remise en état devrait être prise en charge par l’ECAP.

S’agissant du téléski en particulier, les premières discussions ont pu avoir
lieu avec le propriétaire, qui s’est montré ouvert à une nouvelle collaboration
avec les acteurs concernés. Par acteurs concernés, on peut parler ici du
Service des sports, évidemment, du Service de l’urbanisme, des mobilités et
de l’environnement, ainsi que d’autres personnes issues de la région et
ayant des connaissances approfondies dans les milieux touristiques et des
remontées mécaniques.

Dès lors, il s’agira de poursuivre des discussions – qui sont déjà agendées –
afin de dessiner l’avenir du site, et ainsi de profiter de cet événement
climatique pour le transformer en opportunité de développement.

C’est l’occasion également de réfléchir à une stratégie qui s’inscrit dans la
durée et la durabilité, afin de faire vivre ces lieux durant les quatre saisons
de l’année, puisqu’il apparaît désormais assez évident qu’un téléski
uniquement durant la saison hivernale ne peut pas être viable sur le long
terme.

M. Théo Huguenin-Elie, conseiller communal, Urbanisme, bâtiments,
relations extérieures et communication : Deux questions me concernent :
une question de Mme Maillard et une autre de Mme Tissot, portant sur le
fonds communal de l’énergie.

Madame Maillard, vous posez la question de savoir si ce fonds sera
suffisant. D’abord, il faut que vous sachiez qu’un montant important est
affecté chaque année à ce fonds, par des redevances sur l’électricité : ce
montant est d’environ CHF 800'000.-.

Jusqu’à présent, le fonds a toujours été utilisé pour l’assainissement des
bâtiments publics, comme le règlement le permet. Mais le règlement permet
aussi d’utiliser ce fonds à d’autres fins, notamment au soutien des privés, ce
qui n’a jamais été fait jusqu’à maintenant et que nous proposons de faire à
l’avenir.

Vous posez la question de savoir si des dons seront utiles : bien sûr, des
dons seraient utiles et pourraient être versés au fonds. Toutefois, le montant
de ce fonds étant important, le Conseil communal n’a pas voulu mettre
l’accent sur des dons alimentant en particulier ce fonds, alors que nous
avons d’autres besoins ailleurs.

Séance du 29 août 2023

Vous posez la question de la communication, et je crois que Mme Tissot la
pose également : sachez que le Conseil communal et les services
communaux – Urbanisme, Espaces publics, Communication – préparent
une communication pour le mois de septembre.

Il y aura naturellement une communication dans le Tourbillon – dont nous
parlerons d’ici quelques instants – ainsi qu’une communication à tous les
médias par un communiqué de presse. Il nous faut un peu de temps, parce
qu’il s’agit pour nous de définir les modalités d’utilisation de ce fonds à
destination des privés. Une directive sera bientôt présentée au Conseil
communal, pour débat et décision, par le Service d’urbanisme.

Madame Tissot, vous posez la question de savoir si ce fonds pourrait
intervenir pour l’isolation des toitures. La réponse est positive. Le Conseil
communal n’y a pas pensé et il en débattra. Néanmoins, force est de
constater que nous ne pourrons pas tout, et que nous devrons intervenir
avec circonspection et subtilité dans le soutien aux propriétaires qui doivent
également, selon nous, faire face à leurs propres responsabilités. Ceci
d’autant plus que de telles mesures sont financièrement aussi intéressantes
pour eux.

M. Patrick Herrmann, conseiller communal, Ressources humaines,
espaces publics, énergies et sécurité : Je répondrai aux quelques questions
et remarques qui ont été formulées par les différents groupes, et je les
prendrai dans l’ordre où elles ont été posées.

Je commencerai donc par le PLR, qui souhaite surmonter ce moment de
crise au plus vite, comme nous – nous saluons cet effort – et qui annonce
déjà que 6 EPT calculés sur les prochaines années pourraient être un motif
de discorde budgétaire à l’avenir. J’aimerais juste quand même relever deux
ou trois choses, même s’il n’y a pas lieu de faire le débat maintenant, nous
aurons ce débat en Commission financière plus tard.

D’abord, de manière générale, le SEP estime qu’il y a environ 10'000 arbres
en ville – dont 1'500 ont été détruits – et que ces arbres étaient, jusqu’ici,
extrêmement peu entretenus, dans la mesure où le SEP consacrait
CHF 15'000.- par année à l’entretien des arbres, ce qui est – il faut l’avouer –
extraordinairement peu.

Il s’est avéré, lors de la tempête, qu’un certain nombre d’arbres était quand
même en mauvais état, ce que nous ne savions pas, car nous ne nous étions
pas donné les moyens de l’analyser. Il y a des arbres en pleine santé qui ont
été détruits, mais un certain nombre est en mauvais état et il faudrait
absolument que nous arrivions à corriger cet état de fait. Cela explique
pourquoi nous avons besoin d’EPT supplémentaires, de qualifications, de

  Séance du 29 août 2023

compétences supplémentaires, que nous allons déjà chercher partiellement
ailleurs, mais depuis assez peu de temps.

D’autre part, pour surmonter cette crise, nous souhaitons avoir de grands
arbres, en tout cas des arbres d’une certaine taille. Or, de tels arbres, avec
le climat qui est le nôtre actuellement, demandent des soins. Et si l’on plante
un grand arbre et que l’on ne l’entretient pas, on peut le remplacer déjà deux
ans plus tard. Un arbre de quelques mètres de hauteur nécessite de verser
à son pied des centaines de litres par semaine en été. Pour cela, il faudra
du monde. Je ne vais pas faire le débat, mais je peux déjà annoncer que ces
postes sont vraiment très, très importants pour le SEP.

En réponse aux questions du groupe socialiste, concernant la vente du bois,
il y a deux aspects. D’une part, il y a les troncs complets qui ont dû être
abattus ou qui sont tombés sous l’effet de la tempête, ces troncs qui étaient
entassés comme de tristes victimes aux abords des parcs. Une entreprise
s’est proposée de nous les reprendre – je ne sais pas si c’est dans un
moment de pitié ou si c’est un acte commercial – et cela « débarrassait »
ainsi le terrain. Le SEP a fait l’analyse et, après renseignements, le prix offert
était tout à fait correct. Ces troncs, pour la plupart, ont donc déjà été vendus.

Pour le reste, ce sera vraisemblablement plutôt du bois de chauffage, et
nous avons déjà des contacts avec différentes villes ou communes du
canton. Nous l’avons déjà dit à d’autres occasions : l’entente est magnifique.
Ainsi, il y a déjà un accord de principe – ou, en tout cas, une ouverture à la
discussion – de la part de certaines communes, pour qu’elles exploitent
moins leur propre patrimoine et récupèrent des arbres, des branches ou du
bois qui seraient tombés à La Chaux-de-Fonds. Il est vraisemblable que
nous allons pouvoir le vendre – en partie, en tout cas – à ces communes
voisines, partenaires et amies.

Une autre question du groupe socialiste concernait les RH : nous pouvons
estimer entre 5'000 et 6'000 le nombre d’heures supplémentaires effectuées
par les collaborateurs de la Ville, dont une très grande partie au SIS, ainsi
qu’au SEP.

En principe, les collaborateurs pourront choisir entre des vacances ou une
rétribution, avec un certain nombre de conditions. Le groupe socialiste
évoquait le 31 décembre au plus tard, et c’est bien notre intention.
Malheureusement, certains collaborateurs préféreraient que ce soit plus
tard, mais nous ne pouvons pas le garantir. En principe, c’est jusqu’au
31 décembre : c’est une règle dans d’autres communes, au 31 décembre,
les collaborateurs doivent arriver à un maximum de 100 heures
supplémentaires à reporter sur l’année suivante.

Séance du 29 août 2023

Il y a une deuxième contrainte – peut-être encore plus désagréable – pour
le Service des espaces publics. Pour ce service, la possibilité de reprendre
ce temps ou d’être défrayé reste la même, mais la limite est au 31 octobre.
Vous comprenez pourquoi : c’est simplement parce que nous avons besoin
d’eux en hiver. Si vous donnez congé aux collaborateurs du SEP et qu’il
neige en décembre, la ville sera exposée à une tempête, mais une tempête
de protestations [Ndlr : rires de l’assemblée] car des lieux pourraient être
inaccessibles. Et c’est quelque chose qui est déjà décidé.

Une remarque du POP portait sur les agriculteurs, et le président a déjà
répondu en grande partie : un travail phénoménal est réalisé par les
ressources humaines pour ventiler les volontaires, les bénévoles et les
entreprises qui se pressent au portillon pour aller travailler, collaborer avec
les agriculteurs pour nettoyer leurs champs. Et il y a un magnifique travail de
la Société d’Agriculture. Les membres du Conseil communal et les services
passent remercier les bénévoles qui travaillent, et nous avons eu l’occasion
de discuter avec des agriculteurs qui se sont déclarés extrêmement satisfaits
de l’attitude des habitants de la ville, et même des autorités. C’est à relever.

Concernant les remarques des Vert-e-s sur les espèces résistantes à la
sécheresse, il faut relever que c’est effectivement une préoccupation du
Service des espaces publics depuis le début de la législature, en tout cas.
Peut-être déjà celle d’avant, mais comme je n’y étais pas, je n’en sais rien.

Toute une série de contacts ont déjà été pris avec des entreprises
spécialisées. Des contacts sont déjà pris avec Pro Natura pour collaborer
sur un projet. Une entreprise de Bevaix – Pfund Consulting – experte dans
les plantations, apporte également ses compétences, et nous travaillons
encore à l’expertise de tout notre patrimoine naturel, qui est recensé par une
entreprise qui s’appelle Biotec.

Les Vert’libéraux s’interrogeaient sur le recours à des collaborateurs
externes. Bien sûr, la question peut se poser, vu l’ampleur du travail. Le
calcul est relativement vite fait : un collaborateur qui travaille pour le SEP
– pour autant que l’on arrive à l’engager, et c’est plus facile avec un contrat
à durée indéterminée qu’avec un contrat à durée déterminée, car ils ont des
spécialités relativement rares – coûte CHF 46.- de l’heure, et les
connaissances qu’il acquiert restent à la Ville et sont réutilisables à l’infini. Il
a été estimé que le recours à des entreprises externes nous revenait à
CHF 100.- de l’heure pour faire la même chose. Dans ce sens, nous
privilégions la piste d’un travail à l’interne plutôt qu’à l’externe.

La présidente, Mme Ilinka Guyot, relève la présence d’un amendement du
Conseil communal au projet d’arrêté relatif à l’octroi d’un crédit
d’engagement.

  Séance du 29 août 2023

Amendement du Conseil communal

Article premier : Un crédit d'engagement de CHF 11'700'000.-
CHF 11'130'000.- TTC est accordé au Conseil communal à la suite de la tempête du

24 juillet 2023.

[Art. 2 à 5 inchangés.]

Développement :

Le montant du crédit sollicité a été recalculé en tenant compte de l'intégration des
EPT du Service des espaces publics (SEP) dans le budget 2024 et non dans le crédit
d'investissement. Tous les EPT liés au crédit d'investissement seront des contrats à
durée maximale (CDMax), alors que les EPT du SEP seront des contrats à durée
indéterminée (CDI).

Le calcul, tel que présenté dans le rapport, prévoyait un montant de CHF 1'200'000.-
pour le personnel supplémentaire engagé en CDmax (tableau en page 6). Ce
montant comprenait, selon les données qui figurent en page 9, 3,3 EPT pour
différents services (SBL, Chancellerie, SUME) pour des durées de 6 mois à 1 an, et
6 EPT engagés de manière progressive jusqu'en 2026 au SEP.

En retirant les EPT du SEP qui seront proposés dans les budgets futurs (4 nouveaux
EPT au budget 2024 + 1 nouveau en 2025, + 1 en 2026, en tout 6 nouveaux EPT),
le montant du personnel supplémentaire est désormais de CHF 630'000.- (réduction
de CHF 570'000.- du crédit total). Il comprend, les EPT supplémentaires en CDMax
pour le SBL, la Chancellerie et le SUME, ainsi qu'une enveloppe pour le paiement
des heures supplémentaires.

Le montant total du crédit sollicité passe ainsi de CHF 11'700'000.- à
CHF 11'130'000.-.

Soumis au vote, l’amendement du Conseil communal à l’arrêté relatif à
l’octroi d’un crédit d’engagement est accepté à l’unanimité.

Avant de passer au vote de l’arrêté amendé, la présidente, Mme Ilinka
Guyot, relève que l’entrée en matière n’est pas combattue. Elle est donc
acceptée tacitement.

Soumis au vote, l’arrêté amendé relatif à l’octroi d’un crédit
d’engagement à la suite de la tempête du 24 juillet 2023 est accepté à
l’unanimité.

Soumis au vote, l’arrêté relatif à l’acceptation de dons de personnes
physiques, morales ou d’autres institutions publiques en faveur des sinistrés
et de la Ville à la suite de la tempête du 24 juillet 2023 est accepté à
l’unanimité.

Séance du 29 août 2023

23.040 – Postulat du groupe socialiste relatif au rapport
23.036 : « Création d'une commission consultative »

Le 24 juillet dernier, notre ville a connu un bouleversement inouï. Malgré l’ampleur
de la catastrophe et les conséquences humaines, la réaction de toutes et tous a été
exemplaire. Après les travaux de sécurisation et de nettoyage, il s’agira de passer à
la reconstruction de la ville, des parcs, et à la replantation des arbres.

On sait que les catastrophes peuvent être fondatrices. Ainsi à l’instar du grand
incendie de 1794, qui a donné à La Chaux-de-Fonds le visage qu’on lui connaît
encore aujourd’hui, il s’agit de faire en sorte que la tempête se transforme en un
souffle nouveau.

Le réchauffement climatique imposera de s’interroger sur les essences à replanter.
Comment favoriser au mieux la biodiversité ? Le réaménagement de nos parcs peut-
il permettre de repenser certains cheminements, de recréer des rocailles disparues
avec le temps ? Comment permettre aux habitantes et habitants de la ville de se
reconnecter avec la nature ? Dans quel ordre faire les choses, quelles priorités à
donner ? Voici quelques questions, pour n’en citer que quelques-unes, qui
occuperont, durant les prochains mois et prochaines années, les services de la Ville.

Dans ce cadre, il nous paraît souhaitable que la Ville s’entoure d’un large éventail de
compétences. C’est pourquoi nous demandons au Conseil communal d’étudier la
création d’une commission consultative, afin de l’accompagner s’agissant de la
replantation des arbres, de la requalification des parcs, mais aussi dans le suivi des
dons et sur tout autre thème que le Conseil communal jugera utile.

En plus de représentants politiques, une telle commission pourrait être composée
d’associations telles que le WWF, Pro Natura, « Des arbres pour rêver demain »,
BirdLife, etc.

Pour le groupe socialiste : Pierre-Alain Borel

M. Pierre-Alain Borel, PS : Nous venons de l’entendre : nous sommes tous
d’accord sur l’idée qu’il faut replanter, remettre nos parcs en état, requalifier
un certain nombre d’espaces verts.

Néanmoins, comme nous l’avons aussi parfois relevé dans les débats, nous
voyons que les problématiques liées au réchauffement climatique posent
des questions sur les essences qu’il faudra replanter. Comment allons-nous
pouvoir favoriser la biodiversité dans nos parcs ? Avons-nous les moyens
de remettre en place un certain nombre de rocailles ou de petits espaces
qui, au fil des temps, avaient été rectifiés ? Notre sol karstique peut-il
accueillir n’importe quel arbre de n’importe quelle manière ? Vous avez peut-
être été, comme moi, frappés du peu de profondeur qu’il y avait, en termes
de racines, sous certains arbres arrachés : on voit qu’il y a des épaisseurs
de terre extrêmement faibles.

  Séance du 29 août 2023

Il faudra aussi fixer des priorités, puisque toutes les bonnes volontés et tous
les efforts n’y suffiront pas, tous les EPT que l’on ne manquera pas de voter
pour le SEP ne suffiront pas, et il faudra, à un moment donné, définir des
priorités pour savoir par quel bout commencer, quels types d’arbres
commencer à planter, etc.

Tout cela pour dire que nous suggérons au Conseil communal d’étudier la
possibilité de se doter d’une commission consultative, pour être accompagné
dans toutes ses réflexions et pour suivre l’utilisation des différents fonds
constitués.

Nous avons cité quelques exemples d’associations : au niveau local, on a
évidemment l’association Des arbres pour rêver demain, mais lorsque l’on
parle de nidification et d’oiseaux, on peut penser à BirdLife, et il y a aussi le
WWF, Pro Natura, etc. Il y en a évidemment bien d’autres qui pourraient être
utiles dans les conseils et dans la réflexion.

M. Théo Huguenin-Elie, conseiller communal, Urbanisme, bâtiments,
relations extérieures et communication : Il est évident qu’un événement
aussi dramatique que la tempête vaut l’occasion d’une commission. Par
ailleurs, comme vous le savez, cela fait aussi partie de notre dynamique
durant cette législature : nous aimons travailler avec profit en commission,
notamment en commission consultative. Nous cherchons à nous inscrire
dans cette dynamique de participation et de partenariat, non seulement avec
vous, mais aussi avec les spécialistes.

Aussi, il nous apparaît intéressant qu’il y ait la création d’une commission ad
hoc consultative, qui siégera durant quelques années. Dans notre esprit, il
s’agira que cette commission suive notamment la question de la
réarborisation. Nous avons vu, dans le débat que nous venons de mener,
que toute une série de questions extraordinairement aiguës et pertinentes
ont été posées. Nous pourrons débattre de ces questions, avec, bien sûr,
des réponses qui seront amenées par les services et qui pourront être
discutées.

Il y aura également un dossier majeur : ce sera le travail de requalification
des parcs Gallet et des Crêtets. Cette requalification dépasse très largement
la question de la réarborisation, pour, si possible, faire de ces parcs des
parcs du XXIe siècle – je fais référence à l’intervention de M. Haldimann tout
à l’heure – des parcs qui puissent donner une qualité de vie tout à fait
particulière aux citoyens, aux familles et aux visiteurs.

Ce sont des dossiers majeurs. Il n’existe pas véritablement aujourd’hui de
commission qui pourrait faire ce suivi, d’où le regard positif que jette le
Conseil communal sur la proposition. Et, vraisemblablement, nous

Séance du 29 août 2023

profiterions également d’informer les uns et les autres du suivi des dons qui
auront été adressés à notre collectivité publique.

Le postulat étant accepté par le Conseil communal, la présidente,
Mme Ilinka Guyot, s’enquiert d’éventuelles oppositions auprès de
l’assemblée.

M. Alain Vaucher, PLR : Nous ne sommes pas opposés au postulat en tant
que tel, mais nous aimerions peut-être proposer un amendement. Comme
nous aurions souhaité préalablement en parler un petit moment, nous
demandons une suspension de séance.

PAUSE ET SUSPENSION DE SÉANCE DE 15 MINUTES

M. Alain Vaucher, PLR : Après une riche discussion, nous ne nous
opposerons pas au postulat et ne proposerons pas d’amendement. Nous
rappelons toutefois que, parmi tous ces acteurs qui pourront entrer dans
cette commission, il ne faudra pas non plus oublier les acteurs de la filière
du bois, les propriétaires terriens et également le monde de l’agriculture.

Mme Lara Zender, POP : Suite à cette pause, nous avons pu discuter au
sein de notre groupe : nous ne voulons pas nous opposer, néanmoins nous
souhaitons nous abstenir quant à ce postulat.

Nous n’en combattons pas le fond ou la volonté de mettre en place des
priorités. Néanmoins, il nous semble que cela peut faire quelque peu
doublon. D’une part, le rapport présenté parle déjà de la mise en place d’un
comité par rapport aux fonds et aux dons qui seront accordés. D’autre part,
il nous semble que certaines de ces discussions peuvent prendre place en
Commission des infrastructures ou dans d’autres commissions qui
pourraient être concernées.

Nous pensons également que le rôle de notre cénacle et de nos
commissions est de déterminer les lignes politiques et, par conséquent, de
laisser les services concernés et compétents s’occuper de l’application et
des choix des éléments dans le cadre des arbres à replanter.

Nos services, comme présenté par le Conseil communal, ont déjà un certain
nombre de compétences dans le domaine, et il nous semble préférable de
continuer à les développer. Dans cette optique, nous ne nous opposons pas
à la consultation d’experts du domaine, mais jugeons que ce sont les
compétences intrinsèques de la Ville qui doivent répondre aux besoins. C’est
dans ce sens que l’augmentation des effectifs du SEP et l’entretien du parc
arboricole prennent tout leur sens. Nous souhaitons donc nous abstenir.

  Séance du 29 août 2023

M. Christian Piguet, Les Vert-e-s : Je sens que, dans notre groupe, se pose
effectivement le problème que vient de soulever Mme Lara Zender, c’est-à-
dire de savoir si cela fait doublon. Aussi, nous n’allons pas tous nous
opposer, mais certains pourraient s’abstenir.

La présidente, Mme Ilinka Guyot, relève qu’en l’absence d’opposition, un
postulat est accepté sans autre débat.

Ainsi, le postulat 23.040 « Création d'une commission consultative » ne
rencontrant aucune opposition au sein de l’assemblée, il est donc déclaré
accepté sans débat.

Séance du 29 août 2023

23.037 – Résolution urgente du groupe des Vert-e-s :
« Savez-vous planter des arbres à la mode de La
Tchaux ? »

Le groupe des VertEs propose d’associer les enfants des écoles et du Lycée à un
programme de replantation urgente des arbres saccagés dans et autour des
périmètres scolaires. Pour réunir (au moins en partie) le financement de cette
opération, le groupe des VertEs suggère d’ouvrir, sur le site de la Ville, une page de
parrainage des jeunes pousses qui seront plantées par notre jeunesse dans une
forme symbolique de prise en mains de son avenir.

Développement :

Suite à la tempête du 24 juillet dernier, les autorités de la Ville, ses services, les
employés communaux, mais aussi ses citoyens et citoyennes, ainsi que ceux et
celles des alentours se sont démené.e.s pour parer aux dégâts et limiter la
dévastation de notre ville et de son patrimoine arboricole. Ils et elles en sont très
sincèrement remercié.e.s, et cet engagement démontre que la solidarité n’est pas un
vain mot à La Tchaux.

Malgré cela, les enfants et les lycéens et lycéennes vont reprendre le chemin de
l’école dans les meilleures conditions possibles et dans un environnement, certes
sécurisé, mais qui reste cataclysmique et moralement très pesant.

Une manière de leur apporter du réconfort serait de leur permettre de reprendre en
main leur environnement scolaire, en participant à un programme de replantation des
arbres, dans et autour de ce périmètre qui fait partie de leur quotidien.

Symboliquement, il s’agirait, à 2300 La Chaux-de-Fonds, de réunir au moins 2’300
jeunes pousses (mais dans l’idéal environ une par élève et lycéen.ne) en choisissant
des espèces plus adaptées à l’augmentation de la température et à la sécheresse
que celles qui ont poussé jusqu’ici chez nous.

Ces jeunes plants, de petite taille, devraient être d’un prix beaucoup plus raisonnable
que celui évoqué dans la presse pour remplacer des arbres majeurs. Le coût de
l’opération pourrait être financé par un parrainage des plants par les citoyen.ne.s de
la ville (avec par exemple une page de financement participatif ouverte sur le site de
la ville) et aussi par nos associations qui pourraient être incitées à installer, sur leurs
stands à la Braderie, des troncs pour les pourboires, dont le produit serait dédié au
financement de cette campagne de restauration des arbres et du moral de la ville et
de ses enfants.

Pour Les Vert-e-s : Nathalie Tissot

La présidente, Mme Ilinka Guyot, soumet l’acceptation du caractère
d’urgence au Conseil communal, ainsi qu’à l’assemblée. Personne ne s’y
opposant, la présidente passe donc la parole à l’auteure de la résolution pour
son développement.

  Séance du 29 août 2023

Mme Nathalie Tissot, Les Vert-e-s : Suite à la tempête du 24 juillet dernier,
les autorités de la Ville, ses services, les employés communaux, mais aussi
ses citoyens et citoyennes, ainsi que ceux et celles des alentours se sont
démené.e.s pour parer aux dégâts et limiter la dévastation de notre ville et
de son patrimoine boisé.

Ils et elles en sont, encore une fois, très sincèrement remerciés, et cet
engagement démontre que la solidarité n’est pas un vain mot à La Tchaux.

Malgré cela, et malgré l’appui de l’armée, les enfants et – peut-être surtout –
les lycéens et les lycéennes ont repris le chemin de l’école, certes dans les
meilleures conditions possibles et dans un environnement sécurisé, mais qui
reste cataclysmique – en tout cas pour le Bois-Noir – et moralement très
pesant.

Une manière de leur apporter du réconfort serait de leur permettre de
reprendre en main leur environnement scolaire – et, symboliquement, aussi
leur avenir – en les associant à la replantation des arbres dans et autour de
ce périmètre qui fait partie de leur quotidien.

Concrètement, il s’agirait – à 2300 La Chaux-de-Fonds – de réunir au moins
2’300 jeunes pousses – mais, dans l’idéal, une par élève et lycéen.ne, soit
plutôt près de 4'300 plants – en choisissant des espèces mieux adaptées à
l’augmentation de la température et à la sécheresse que celles qui ont
poussé jusqu’ici chez nous.

Nous devons, en effet, trouver le courage d’aller de l’avant pour passer le
cap du tournant du changement climatique dont nous venons de vivre un
des épisodes. Il est de notre responsabilité d’inculquer ce courage à notre
jeunesse, que nous devons aussi aider et préparer à surmonter les écueils
de la vie.

Le renouvellement de notre parc boisé est un des moyens de le faire. Le
choix de jeunes plants variés et mieux adaptés à l’évolution du climat – pour
avoir des arbres plus résistants et plus résilients – s’impose. Ces nouveaux
plants, soigneusement sélectionnés, pourraient être plantés en même temps
que des boutures qui démarreront plus vite – on pense aux différentes
variétés de saules, en particulier – et permettraient une recolonisation rapide
des terrains saccagés par la tempête, en attendant que les autres arbres
replantés prennent leur essor.

Les 2'300 nouveaux plants – au moins – utilisés dans cette opération des
écoles, devraient être choisis de petite taille, pour un prix bien plus modique
que celui évoqué dans le rapport du Conseil communal – les boutures, en
particulier, seraient faciles à préparer et quasiment gratuites – ainsi que pour
avoir plus de chances de reprendre facilement, sans devoir être trop arrosés.

Séance du 29 août 2023

Le coût de l’opération pourrait être financé par un parrainage ou marrainage
des plants – dans le cadre, bien sûr, du financement participatif mis en place
par la Ville sur son site internet – mais aussi par nos clubs services ou nos
associations, qui pourraient être incités à installer sur leurs stands à la
Braderie des « troncs pour les arbres », où seraient versés les pourboires,
et dont le produit serait dédié au financement de cette campagne de
restauration des arbres et du moral de la ville et de ses enfants.

Les Vert-e-s expriment ainsi le vœu que les écoles soient associées à la
campagne de reboisement qui va débuter et remercient la commune de
délimiter les périmètres idoines pour le permettre.

Enfin, vu l’ampleur de la tâche, Les Vert-e-s suggèrent également d’y
associer les habitants et habitantes touchés par la catastrophe subie par nos
arbres et qui souhaiteraient participer à l’opération. Parce que, selon
l’adage : « Ensemble, on est plus forts et on va plus loin ».

M. Théo Bregnard, conseiller communal, Instruction publique, culture et
intégration : Comme vous avez pu le lire dans le rapport, et comme mes
collègues l’ont amplement rappelé – notamment, mon collègue Théo
Huguenin-Elie, dans sa précédente intervention – nous sommes, comme
vous, sensibles à la question du patrimoine, qu’il soit bâti, culturel ou boisé,
comme il est question ici.

Notre patrimoine, quel qu'il soit, nous permet de nous situer, de nous inscrire
dans une ville, une région – même au-delà – que ce soit géographique ou
temporel. Il est aussi question de transmission, un élément important de
votre résolution. Tous ces éléments entrent en résonance également avec
nos intentions.

En effet, impliquer les élèves et les étudiants dans la plantation d'arbres
permet, à notre sens, une identification à un lieu, de renforcer les liens et de
donner aussi du sens aux idées de responsabilité partagée et de respect des
espaces publics, en particulier végétalisés. C'est d'ailleurs ce que nous
avons cherché à faire avec les élèves des Forges, l'an passé, lorsque nous
avons planté le verger de l'Espace Nature.

En parlant d’enfants et de lycéens, comme vous l'évoquez dans votre
résolution, il s’agira aussi de ne pas oublier les étudiants de l'école d'art – je
les appelle encore ainsi, vous m’excuserez… – et du CPNE, les alentours
de l'école d’art ayant aussi été largement touchés. Il sera donc judicieux, à
notre sens, d'impliquer tous les élèves, même ceux qui se situent en dehors
des zones largement touchées.

Enfin, il nous semble pertinent d’impliquer tous les jeunes dans une stratégie
de replantation d’arbres. Il nous paraît aussi important – et cela va dans le

  Séance du 29 août 2023

sens de ce qu’a évoqué mon collègue précédemment – d’avoir une réflexion
urbanistique avec nos services. Cette réflexion urbanistique sur nos cours,
sur nos parcs, ne doit pas se faire au détriment d’une replantation, mais doit,
à notre sens, primer sur une replantation immédiate, pour que celle-ci soit
bien pensée.

Par exemple, pour les cours d’école, un projet plus large de
« débitumisation » doit être pensé, même s’il prend un peu plus de temps à
être conceptualisé. Mais nous pouvons aussi imaginer cela en partenariat
avec les élèves, notamment dans certains espaces de cours d’école. Il s'agit
peut-être de planifier ces projets par collège, d’associer aussi les
enseignants, en priorité dans les collèges qui ont été fortement touchés
– comme les Forges, les Endroits, le collège de l’Ouest – ou dans les
alentours très touchés : nous avons parlé des parcs, des Crêtets ou de la
Ferme Gallet. Nous imaginons ensuite poursuivre vers d’autres cours
d’école, qui mériteraient aussi une plus large végétalisation.

Pour le choix des arbres, il s’agit aujourd’hui de repenser, de prendre le
temps, et de nous attacher les compétences de nos différents services.

Enfin, concrètement, le moment venu, il s'agira aussi de penser le projet d'un
point de vue pédagogique, en réfléchissant quel projet donnerait le plus de
sens à notre ville, ainsi qu’à cette école que nous voulons plus verte et plus
proche de la nature, dans la ligne de ce que nous faisons déjà, mais que
nous souhaitons accélérer.

Il y aura peut-être davantage de sens à planter des arbres par classe, pour
réfléchir par plus petits groupes, mais quand même de façon collective
– c’est un élément important – plutôt que d’attribuer un arbre à chaque élève.
Nous réfléchirons, si cela vous convient, d’autant que le nombre de 2'300
arbres que vous évoquez – passé à 4'000 et quelques, maintenant – ne
correspond pas tout à fait aux 4'090 élèves que nous avons à l’école.

Ainsi, si vous acceptez que nous suivions votre résolution dans le sens que
je viens d'évoquer – qui correspond, à notre sens, à l’esprit qui a été relevé
par le Conseil général précédemment – nous nous inscrivons volontiers
dans cette démarche.

Enfin, pour vous rassurer quant à l’impact de la destruction de notre
patrimoine arboricole sur les élèves, en tout cas auprès des jeunes, il est un
peu moins cataclysmique que vous l’avez évoqué. Je crois que la résilience
propre à notre ville, mais encore plus forte chez les enfants, nous permet
d’espérer le passer ensemble, collectivement. Mais votre projet, à notre
sens, y participera.

Séance du 29 août 2023

La parole n’étant plus demandée, la présidente, Mme Ilinka Guyot, soumet
au vote l’acceptation de la résolution urgente 23.037 « Savez-vous planter
des arbres à la mode de La Tchaux ? », laquelle est acceptée par 26 voix
contre 0 et 14 abstentions.

  Séance du 29 août 2023

23.039 – Résolution urgente du groupe socialiste : « Aide
financière à la Plage des Six Pompes suite à l’annulation de
son édition 2023 »

La Ville de la Chaux-de-Fonds s’engage à combler le manque à gagner de la Plage
des Six Pompes 2023 et à fournir les garanties financières nécessaires à la
continuation de son événement public et culturel le plus représentatif. Déduction faite
du fonds de solidarité du festival, de la contribution du Canton et d’autres aides.

Développement :

La Plage des Six Pompes est menacée dans son existence par l’annulation de son
festival 2023 en raison de la tempête du 24 juillet dernier. Après la mise en œuvre de
la campagne de dons par l’association AGORA, ainsi que de la contribution du
Canton de Neuchâtel (encore inconnue à ce jour), la Ville de la Chaux-de-Fonds ne
peut pas abandonner son événement public et culturel le plus représentatif.

Désormais trentenaire, le festival de la Plage des Six Pompes est maintenant le plus
gros festival suisse des arts de la rue. Il est dirigé par une équipe professionnelle, à
la tête de 800 bénévoles. Le Centre de création helvétique des arts de la rue
(CCHAR) a vu le jour pour prolonger l’enracinement des arts de la rue. Quand on
parle de la Chaux-de-Fonds à l’extérieur, la Plage est devenue indissociable de la
réputation de la Ville, elle qui se voulait « capitale des arts de la rue », et qui est à la
veille de devenir la première Capitale culturelle suisse, dont la Plage est l’une des
pièces maîtresses. Dans ces conditions, il serait fort illogique de la laisser disparaître.

Ensuite, du point de vue budgétaire, la Plage dépend à presque 50 % des revenus
de ses bars et de ses stands. De son côté, c’est grâce au public du festival, éduqué
et généreux, que les artistes repartent souvent avec la satisfaction d’avoir été
rémunérés comme sur contrat.

Cette « entreprise culturelle », comme on a pris l’habitude d’appeler ces PME de la
culture, se retrouve aujourd’hui annulée et en même temps privée de son revenu
principal, alors qu’une majorité de ses charges fixes doivent être tout de même
payées : salaires, honoraires, marchandises, matériel loué, etc.

Bref, le groupe socialiste pense qu’il est indispensable que la Ville rende la sérénité
à l’équipe d’organisation de la Plage en complétant sa perte de revenus… et rende
à ce festival ce qu’elle lui doit de sa réputation. Pour que le personnel permanent et
occasionnel puisse être payé pour son engagement, pour que les prestataires de la
manifestation puissent lui garder leur confiance, pour qu’une part des commerçants
et hôteliers puissent à nouveau faire le plein pendant le festival.

NB : Nous attendons avec impatience l’annonce de la contribution du Canton et
l’espérons déterminante.

Pour le groupe socialiste : Mathias Gautschi

Séance du 29 août 2023

La présidente, Mme Ilinka Guyot, soumet l’acceptation du caractère
d’urgence au Conseil communal, ainsi qu’à l’assemblée. Personne ne s’y
opposant, la présidente passe donc la parole à l’auteure de la résolution pour
son développement.

M. Mathias Gautschi, PS : La Plage des Six Pompes est menacée dans
son existence par l’annulation de son festival 2023 en raison de la tempête
du 24 juillet dernier. Après la mise en œuvre de la campagne de dons par
l’association AGORA, ainsi que, peut-être, de la contribution du Canton de
Neuchâtel – encore inconnue à ce jour – la Ville de La Chaux-de-Fonds doit
montrer sa détermination à soutenir son événement public et culturel le plus
représentatif.

Désormais trentenaire, la Plage des Six Pompes est maintenant le plus gros
festival des arts de la rue en Suisse. Il est dirigé par une équipe
professionnelle, à la tête de 430 bénévoles et 60 contrats de durée
déterminée. Le Centre de création helvétique des arts de la rue a vu le jour
pour prolonger cet enracinement des arts de la rue en ville. Quand on parle
de La Chaux-de-Fonds à l’extérieur, la Plage est devenue presque
indissociable de la réputation de la ville, elle qui se voulait « capitale des arts
de la rue » et qui est à la veille de devenir la première Capitale culturelle
suisse. La Plage est l’une de ses pièces maîtresses. Dans ces conditions, il
serait fort illogique de la laisser disparaître.

Ensuite, du point de vue budgétaire, la Plage dépend précisément à 42 %
des revenus de ses bars et de ses stands. De son côté, c’est grâce au public
du festival – qui a été éduqué, et qui est maintenant généreux – que les
artistes repartent souvent avec la satisfaction d’avoir été rémunérés comme
sur contrat.

Malheureusement, ceux-ci en ont été pour leurs frais cet été, comme
souvent d’ailleurs quand les festivals de rue annulent leurs représentations.

Cette « entreprise culturelle » – comme on a pris l’habitude d’appeler ces
PME de la culture – se retrouve aujourd’hui annulée et en même temps
privée de son revenu principal, alors qu’une majorité de ses charges fixes
doivent tout de même être honorées : salaires, honoraires, marchandises,
matériel loué, etc. C’est ce que l’on appelle la précarité.

Bref, le groupe socialiste pense qu’il est indispensable que la Ville rende la
sérénité à l’équipe d’organisation, en complétant, si nécessaire, sa perte de
revenus, et qu’elle rende, pour une fois, à ce festival ce qu’elle lui doit en
termes de réputation. Pour que le personnel permanent et occasionnel
puisse être payé pour son engagement, pour que les prestataires de la
manifestation puissent lui maintenir leur confiance, pour qu’une part des

  Séance du 29 août 2023

commerçants et des hôteliers puissent à nouveau faire le plein pendant le
festival.

Par ailleurs, nous attendons avec impatience l’annonce de la contribution
culturelle du Canton, et l’espérons déterminante.

Je tiens également à associer le groupe socialiste à l’amendement proposé
par le POP et Les Vert-e-s. Je tiens toutefois à préciser que l’esprit de cette
résolution est celui d’une mesure réservée : il n’a jamais été question de
subventionner cet événement culturel de manière à le rendre bénéficiaire.
C’est uniquement pour le faire revenir au point mort et pour lui permettre
d’avoir les garanties dont j’ai parlé en introduction.

La présidente, Mme Ilinka Guyot, relève la présence de deux amendements
et propose qu’ils soient développés avant la prise de parole des groupes,
afin que ceux-ci puissent se prononcer sur la résolution et les amendements.

Amendement du groupe PLR

« La Ville de La Chaux-de-Fonds s’engage à combler le manque à gagner de
soutenir la Plage des Six Pompes 2023 et à fournir les garanties financières

nécessaires à la continuation de son événement public et culturel le plus
représentatif. Déduction faite du fonds de solidarité du festival, de la contribution du
Canton et d’autres aides et sous réserve de la présentation des comptes détaillés
2023 et d’un budget prévisionnel pour l’édition suivante en Commission
financière. »

M. Maël Iseli, PLR : Nous avons déposé un amendement, mais nous ne
combattons nullement la volonté d’aider la Plage. Nous sommes tout autant
reconnaissants de tout ce que cet événement amène à la ville, de son
rayonnement pour notre région. Nous sommes très tristes de ne pas avoir
pu faire la fête tous ensemble là-bas cet été. Nous n’avons aucune envie de
nous opposer à cette résolution que nous soutenons.

Par contre, d’un autre côté, responsabilité, liberté : nous tenons quand
même juste à rajouter que nous aimerions bien avoir une vue sur ces
dépenses et sur ce budget 2023/2024 dans le cadre de la Commission
financière.

Ceci également pour être sûrs que certains dons qui pourraient être
accordés ne soient pas annulés en raison du cautionnement de la Ville. Le
fait qu’il y ait un cautionnement de la part de la Ville pourrait peut-être amener
que beaucoup de soutiens soient retirés, certains se disant qu’il n’est pas
nécessaire de soutenir la Plage étant donné que la Ville paiera de toute
façon la différence. C’est aussi cela que nous souhaiterions éviter, mais nous

Séance du 29 août 2023

soutenons le fond, bien évidemment. Nous préférons parler d’une couverture
de déficit, comme cela a été dit, plutôt que d’un manque à gagner.

Amendement des groupes POP, Les Vert-e-s et PS

« La Ville de la Chaux-de-Fonds s’engage à soutenir combler le manque à gagner

de la Plage des Six Pompes 2023 et à fournir les garanties financières nécessaires
à la continuation de son événement public et culturel le plus représentatif. Déduction
faite du fonds de solidarité du festival, de la contribution du Canton et d’autres
aides. »

Mme Lara Zender, POP : Cet amendement a été proposé en collaboration
avec Les Vert-e-s et le PS. Je ne vais pas tellement le développer, puisque
nous le ferons plutôt dans notre prise de position tout à l’heure. L’idée est
plutôt de partir sur un soutien, c’est-à-dire de soutenir la Plage des Six
Pompes, plutôt que de combler un manque à gagner.

Le groupe POP, par Mme Lara Zender, sollicitant une suspension de
séance pour discuter de l’amendement du groupe PLR, la présidente,
Mme Ilinka Guyot, propose 5 minutes d’interruption.

A la demande de M. Christian Piguet, Les Vert-e-s, la présidente rappelle
que les deux amendements seront opposés l’un à l’autre lors d’un premier
vote, avant un deuxième vote opposant la résolution amendée à la résolution
non amendée, puis un vote final.

SUSPENSION DE SÉANCE DE 5 MINUTES

Mme Lara Zender, POP : Le POP tient à défendre la Plage des Six Pompes
et l’importance que la Ville soutienne et fournisse les garanties nécessaires
à la continuation de cette manifestation. Je ne vais pas redire ce qui a déjà
été pleinement expliqué par mon camarade Mathias Gautschi.

Pour le POP, il est nécessaire que la Ville soit un soutien central et prioritaire,
au même titre que le Canton. Nous attendons aussi que la Ville fasse tout ce
qu’elle peut pour accélérer le soutien du Canton, et le garantir. Pour nous,
ce soutien de la Ville n’a pas fonction à compléter une cagnotte privée.

Concernant l’amendement du PLR, nous souhaitons nous y opposer. D’une
part, chaque année, et pour toute demande réalisée, les comptes, budgets,
et projets sont détaillés. Nous nous retrouvons à nouveau dans la situation
où les services compétents – à savoir, en l’occurrence, les Affaires
culturelles – sont suppléés par une commission.

  Séance du 29 août 2023

D’autre part – et c’est la raison de l’urgence – la Plage travaille déjà pour
2024 et a besoin maintenant de ces fonds et de l’assurance de pouvoir
continuer. Ces fonds sont donc nécessaires et l’urgence est nécessaire. Et
contrairement à ce que défend le PLR, la garantie d’un soutien de la Ville va
plutôt débloquer des fonds d’autres associations, sachant que des garanties
de la part d’une institution publique sont données. La Plage a besoin de cette
aide, et si nous sommes toutes et tous d’accord sur son rôle majeur pour la
ville, il est peut-être temps de se mettre en action.

Mme Brigitte Leitenberg, PVL : Les Vert’libéraux, comme de nombreux
citoyens chaux-de-fonniers, aiment – adorent – la Plage. Elle fait rayonner
la ville largement en Suisse et dans les pays alentour. Bien sûr, les
Vert’libéraux sont conscients que la Ville doit soutenir la Plage, et elle doit le
faire urgemment, puisque la Plage est déjà en préparation de la prochaine
édition.

La Plage des Six Pompes sera aussi l’un des points phares du projet
Capitale culturelle suisse. Il est donc vraiment indispensable de la soutenir,
dans son organisation et financièrement.

Par contre, nous accepterons l’amendement du PLR, car nous pensons qu’il
est important – justement comme l’a dit la conseillère générale du POP – si
les comptes sont déjà là, qu’ils soient présentés et que nous puissions
soutenir la Plage en fonction du budget qui sera présenté. Nous accepterons
donc l’amendement du PLR.

M. Mathias Gautschi, PS : Je vais peut-être répéter ce qu’a dit ma collègue.
L’organisation de la Plage 2024 a déjà commencé. C’est maintenant : il ne
s’agit pas d’attendre un mois ou six mois tel délai administratif, telle demande
ou telle indécision politique, par exemple celle du Canton. La Ville doit
donner maintenant un signal fort et clair pour en susciter d’autres, de la part
de fondations, par exemple, ou d’autres collectivités privées ou publiques,
qui seront peut-être capables de financer la Plage dans les six mois ou
l’année qui vient.

Par la suite, la Ville pourra peut-être dire qu’elle a eu raison de soutenir la
Plage, et que celle-ci s’en sortira mieux après. Mais c’est maintenant et
urgemment qu’elle a besoin de ce soutien.

Le groupe socialiste refusera donc l’amendement du PLR et acceptera celui
des groupes POP, Les Vert-e-s et PS.

M. Jean-Pierre Brechbühler, UDC : Le groupe UDC soutient et aime aussi
la Plage, bien sûr. Par contre, nous sommes de l’avis du PLR, et je serai
bref : nous soutiendrons l’amendement du PLR.

Séance du 29 août 2023

Mme Manon Freitag, Le Centre : Comme l’ont dit justement mes
préopinants des Vert’libéraux – Mme Brigitte Leitenberg – et de l’UDC, la
partie comptes est également très importante. La Plage doit être soutenue,
mais pas sans avoir ses comptes et ses budgets.

M. Christian Piguet, Les Vert-e-s : Le groupe des Vert-e-s s’associe
parfaitement à ce qui vient d’être dit par le groupe socialiste et le POP. Ce
qui veut dire que nous acceptons forcément l’amendement que nous avons
déposé, et que nous refuserons l’amendement du PLR.

M. Théo Bregnard, conseiller communal, Instruction publique, culture et
intégration : Heureux de constater que l’amour de la Plage transcende les
clivages politiques. Pour l’amendement, je laisserai le Conseil général
décider.

Avant cela, je tiens quand même à rappeler que, dès les premiers jours, les
premières heures, la Ville a été en contact avec les responsables de la
Plage. Et dès le lendemain de la tempête, notre président échangeait avec
eux et les a ensuite rencontrés, jusqu’à la décision difficile – mais partagée –
d’annuler l’événement.

Nous avons aussi – avec le délégué culturel, ici présent – rencontré les
organisateurs lors du démontage, afin d’être au plus près des acteurs et des
actrices du festival et de les soutenir au mieux après une année de
préparation qui tombait à l’eau. Il s’agissait aussi de pouvoir les aider
concrètement, notamment avec le stockage des décors, afin que la
population puisse les admirer l’année prochaine ou lors d’une prochaine
édition, mais aussi, accessoirement, afin d’éviter certains coûts.

Et qui dit prochaine édition, dit aussi, aux yeux du Conseil communal – et
c’est le message fort qu’évoquait le représentant du groupe socialiste –
pérennité de ce festival emblématique de notre ville – nous en sommes tous
convaincus, je crois – et de sa culture populaire, que nous n’imaginons pas
voir disparaître, comme toutes les personnes ici présentes.

C'est dans cet esprit que, hier encore, nous avons rencontré les
responsables de la Plage pour construire l'avenir. C’est l’occasion aussi de
rappeler que, ces dernières années, nous avons accru notre soutien à la
manifestation, ainsi qu’au CCHAR, témoin – s’il en fallait – de l’importance
que nous accordons aujourd’hui à la Plage et aux arts de la rue. Les Accords
de positionnement stratégique du Canton vont aussi dans ce sens.

C’est aussi important – et l’occasion – de rappeler que l’on atteint ainsi
CHF 87'000.- de subvention par année. A cela s'ajoutent aussi des
prestations en nature, ce qui fait que le soutien global à la manifestation
atteint aujourd'hui près de CHF 200'000.-.

  Séance du 29 août 2023

Alors, aujourd'hui, la Plage doit encore préciser ses chiffres : nous sommes
tous d’accord que la subvention ou le soutien se fera en présence d’un
budget, évidemment révisé en fonction de la tempête, pour que nous
puissions vraiment adapter, peser, notre soutien aux besoins de la Plage,
afin de permettre la poursuite de ses activités.

Il s'agit donc pour nous – et c’est un point essentiel – d'attendre encore le
résultat de la récolte de fonds lancée par l’Agora – qui est ici présente et que
je remercie – à laquelle nous espérons vraiment que les gens répondront
avec générosité. Je crois que c’est aussi une des forces de notre ville : on le
voit à la Plage avec les chapeaux, on espère le voir aussi avec les différents
fonds lancés.

Il s’agira aussi d’avoir des comptes précis, notamment du côté des factures
effectivement dues : on sait que certains partenaires avaient déjà commencé
certains montages et engagé des frais.

Une fois ces chiffres consolidés, nous l’espérons très prochainement – je
crois que c’est l’urgence et la rapidité dont parlait le représentant du groupe
socialiste – le Conseil communal prendra une décision quant au montant
nécessaire à la perpétuation du festival, afin que la Plage puisse assez
rapidement se consacrer à l'édition 2024, d’ici un mois, on l’espère. Cela
n’empêche pas ensuite des retours. Car c’est une évidence, je crois que
vous l’avez évoqué, monsieur Iseli : tous les comptes de toutes les
associations auxquelles nous accordons des subventions nous sont fournis,
afin d’être assurés que les fonds vont bien à destination des activités que
nous soutenons. Ceci est évidemment valable pour la Plage, et peut-être
plus encore lorsqu’il s’agit d’un soutien supplémentaire.

Ainsi, il est malheureusement encore un peu tôt pour articuler des chiffres,
si ce n'est que ceux-ci relèveront de la compétence du Conseil communal.
Ce ne seront pas des chiffres qui dépassent les compétences du Conseil
communal et qui auraient nécessité une demande de crédit présentée ce
soir.

Pour le reste, je ne vais pas paraphraser la résolution, partageant la
dynamique souhaitée, qui a d’ailleurs été reprise par tous. Dans votre
intervention, vous avez corrigé quelques chiffres qui correspondent ainsi
davantage aux chiffres que j’ai de mon côté : 430 bénévoles, 42 % du festival
dépendant des boissons et des stands.

Nous espérons ainsi pouvoir prochainement articuler un montant entre la
Ville et le Canton – qui est aussi un acteur essentiel – qui permette à la Plage
de se relever de cette tempête, à l'image de notre ville, résiliente, pour
repartir sur la voie de la sérénité et de la confiance. C’est dans cet esprit que
nous aimerions avancer.

Séance du 29 août 2023

Je vois et découvre aussi les amendements. Pour s'engager dans cette voie
de la confiance et de la sérénité, il s’agira aussi d’avoir de la transparence.
De ce point de vue, pour essayer de réconcilier – même s’il persistera
assurément des divergences – nous nous engageons à présenter les
budgets et les comptes à la Commission financière, puisque nous les
recevons de toute façon.

Par contre, pour des questions de temporalité, et aussi de respect des
procédures et des responsabilités propres à chaque instance, nous
reviendrons en Commission financière pour présenter les choix qui ont été
faits. Néanmoins, nous resterons dans les compétences du Conseil
communal.

Pour nous, il s’agit d’être justes, je crois que c’est important. Il s’agira aussi
que la Plage soit transparente sur ses récoltes de fonds. Nous espérons
ainsi que l’entier de l’hémicycle participera à la dynamique de soutien à la
Plage. Ceci en étant juste, en faisant aussi en sorte que la Plage puisse
rebondir sans se retrouver exsangue, mais, d’une certaine manière, en ne
faisant pas un doublon – dans le sens que j’ai entendu du représentant du
PLR – si le soutien généreux des privés, des différents acteurs, venait à
réduire la part de la commune.

J’espère avoir ainsi répondu. Nous reviendrons évidemment en Commission
financière vous présenter le soutien qui a été décidé par le Conseil
communal.

M. Karim Boukhris, POP : Juste une remarque à propos des
amendements. Je crois que le Conseil communal l’a dit : il s’agit ici d’un
soutien exceptionnel, dont nous pourrons parler dans le cadre de l’analyse
des comptes de la Ville 2023. Il s’agira d’une activité tout à fait normale.

Cependant, il s’agit là d’une demande d’octroyer un soutien immédiat pour
que la préparation de l’édition 2024 puisse débuter. Elle a déjà presque un
peu de retard, étant donné que nous commençons d’habitude dès la fin du
démontage.

Oui, la Ville – et je crois que cela a été dit dans cet hémicycle – doit et veut
soutenir la Plage des Six Pompes. Il faut que le message soit clair, pour que
les gens ne se démotivent pas et puissent entamer de manière sereine les
travaux préparatoires pour l’année suivante. C’est très important.

Toutefois, je ne voudrais pas que le soutien que nous nous apprêtons à
signifier maintenant soit un appel au Canton pour qu’il revienne à des
soutiens mous. Il faut absolument que le Canton intervienne de manière
massive pour soutenir ce festival. Rappelons-le : le Canton versait, il n’y a
pas si longtemps, CHF 7'000.- de subvention à la Plage, ce qui était

  Séance du 29 août 2023

absolument ridiculement bas. Je crois qu’il y a des compensations à obtenir
aujourd’hui. Et le soutien que nous exprimons ici – qui est sur le fond, je
crois, unanime – ne doit pas signifier au Canton qu’il peut se défausser et
laisser à la Ville, seule, la charge de soutenir ce festival, qui est dans une
crise sans précédent.

M. Maël Iseli, PLR : Sur le fond, je pense que nous sommes effectivement
tous d’accord, je rejoins M. Boukhris sur ce point, et je trouve dommage que
nous n’arrivions pas à avoir de consensus. C’est vraiment une question de
détail. Nous sommes tous d’accord sur le fond, et nous demandons un tout
petit pas dans notre sens, un pas qui, apparemment, paraît presque
gigantesque.

Le conseiller communal, M. Bregnard, nous rassure en disant que ce que
nous demandons est fait de toute façon. Néanmoins, je trouve qu’il pourrait
y avoir un pas dans ce sens pour, justement, avoir cette unanimité. Peu
importe l’amendement, je pense que notre groupe votera à l’unanimité de
toute façon, même si notre amendement ne passe pas.

Mais nous aimerions bien qu’à l’avenir, un petit pas soit fait dans notre sens
pour ce genre de choses, afin d’avoir une image unie et soudée sur des
décisions de fond. Ce serait bien que, de temps en temps, un petit geste soit
quand même fait dans notre sens, surtout qu’il est confirmé que ce que nous
demandons ici va être appliqué par le Conseil communal. Et c’est quelque
chose qui paraît logique.

M. Pierre-Alain Borel, PS : L’intention n’est pas du tout de rallonger, mais
juste d’essayer de démontrer que le pas, tel qu’il a été demandé, est en train
de se faire ou a été fait. Simplement, il faut peut-être aussi que l’on se
comprenne sur des questions de temporalité.

Ce que j’ai compris, c’est que le Conseil communal nous a dit qu’il prenait
note que nous souhaitions qu’il y ait un soutien, qu’il prendra des décisions,
octroiera un soutien et nous dira ensuite ce qu’il aura fait. Et ce sera là
l’occasion de nous présenter les chiffres, notamment à la Commission
financière.

Or, ce que je comprends de la part du PLR dans cet amendement, c’est qu’il
veut d’abord réunir la Commission financière, qu’il veut d’abord voir les
comptes, et que c’est sur cette base qu’il sera décidé – mais je ne suis pas
sûr que ce soit de notre compétence – d’intervenir ou non.

C’est peut-être juste dans l’articulation des choses que nous ne nous
comprenons pas. Ou peut-être que nous nous sommes compris, mais qu’il
y a encore une petite interférence. A mon sens, si ce que nous a dit le
Conseil communal est quelque chose qui répond à votre besoin, ce sera

Séance du 29 août 2023

protocolé dans le procès-verbal de cette séance. Ainsi, cela veut dire que
nous sommes tous d’accord et que l’amendement que vous proposez ne sert
plus à rien. Nous pourrions donc imaginer qu’il soit sucré et nous arriverions
tous à voter d’une seule voix, car, finalement, nous serions tous d’accord sur
le fait de dire qu’il y a urgence et qu’il faut intervenir. On intervient pour la
Plage et on nous informe après.

Ce genre de chose est très important. Nous avons eu tout à l’heure une
explication sur la manière dont fonctionnaient les dispositifs en termes
d’urgence. Vous imaginez si le chef du Copil de crise, avant de prendre
chaque décision, consultait une commission ? Je ne sais pas où on en serait.
Par contre, ce qui est très important, c’est que les informations viennent par
la suite. J’ai compris que c’est cela qui nous était proposé, et je vous propose
de nous rallier à cela.

M. Maël Iseli, PLR : Dans l’amendement, nous avons bien laissé cette
phrase « fournir les garanties financières », car nous sommes tous
conscients que l’on doit fournir les garanties financières maintenant. Si cette
phrase a été laissée dans l’amendement, c’est bien dans ce but-là : afin de
ne pas bloquer la Plage et devoir constater ensuite qu’il est trop tard parce
qu’ils ont dû fermer, et se demander ce qu’il faut faire. Nous allons donc bien
dans votre sens avec notre amendement : les garanties resteront fournies
par la Ville dès maintenant.

La parole n’étant plus demandée, la présidente, Mme Ilinka Guyot, soumet
préalablement au vote les deux amendements, lesquels sont opposés l’un à
l’autre.

L’amendement des groupes POP, Les Vert-e-s et PS ayant récolté un
nombre de voix supérieur (23 voix) à l’amendement du PLR, il est retenu.

La résolution amendée ayant récolté un nombre de voix supérieur (35 voix)
à la résolution non amendée, elle est retenue.

Soumise au vote, la résolution amendée est acceptée par 37 voix contre
0 et 3 abstentions.

Texte définitif de la résolution :

« La Ville de la Chaux-de-Fonds s’engage à soutenir la Plage des Six
Pompes 2023 et à fournir les garanties financières nécessaires à la
continuation de son événement public et culturel le plus représentatif.
Déduction faite du fonds de solidarité du festival, de la contribution du
Canton et d’autres aides. »

  Séance du 29 août 2023

23.034

Rapport d'information du Conseil communal
relatif à l'évolution du journal officiel de la Ville,
Le Tourbillon

du 9 août 2023

au Conseil général
de la Ville de La Chaux-de-Fonds

Madame la présidente,
Mesdames, Messieurs,

Introduction

Le journal officiel de la Ville, Le Tourbillon, a vu le jour en septembre 2021.
L'objectif du Conseil communal était et est toujours de pouvoir créer du lien
avec les citoyen-ne-s de la ville en les informant de manière objective et
circonstanciée, sans esprit polémiste, de la vie de leur cité. Le programme
de législature 2020 – 2024 précise ce qui suit : "Pour répondre aux
nécessités croissantes d'informations fiables et distanciées, dans un monde
aux plateformes mouvantes, instables et instantanées, Le Conseil
communal assurera le lancement d'un mensuel officiel de la Ville […] Un tel
support […] encouragera chaux-de-fonnières et chaux-de-fonniers à vivre
leur ville, en renforçant d'autant leur sentiment d'appartenance et de fierté,
et indirectement renforcera la cote et l'attractivité de la cité.".

Concrètement, il s'agit de mettre en relief les événements phares,
d'expliquer les politiques mises en œuvre et de donner la parole aux acteurs
qui font la ville : les associations (sportives, culturelles ou autres), les
commerçants, les services de la Ville ou encore les citoyen-ne-s lambda. De
fait, pour toucher le spectre le plus large possible de lecteurs, il a été décidé
de produire ce journal officiel sur format papier et de le diffuser onze fois par
année en tout ménage. Depuis quelques mois, Le Tourbillon peut également
être consulté sur un site internet spécifique (www.letourbillon.ch).

Les retours qui parviennent au Service de la communication comme au
Conseil communal sont positifs. Les sollicitations de la part des uns et des
autres afin qu'un article spécifique leur soit consacré sont si nombreuses que

http://www.letourbillon.ch/

Séance du 29 août 2023

le Conseil communal a décidé, une année après le lancement, de répondre
à la demande et à l'enthousiasme en doublant la pagination (passage de 4
à 8 pages). Il n'en reste pas moins que les sommaires continuent d'être
remplis trois mois à l'avance.

Malgré ce contexte positif, Le Tourbillon a été à plusieurs reprises mis en
question quant à son coût, quant à sa qualité (trop grande pour certains),
quant à son utilité et quant à son rapport au journal hebdomadaire local
indépendant Le Ô. Afin de pérenniser l'avenir du Tourbillon et de lui
permettre d'évoluer dans un contexte apaisé et harmonieux, le Conseil
communal a souhaité non seulement poursuivre son dialogue constant avec
la Commission consultative de la communication et de la promotion de la
Ville, mais également de saisir le Conseil général d'un rapport d'information.

Contexte actuel

Le Tourbillon est réalisé en interne par le Service de la communication. Ses
coûts annuels d'impression et de distribution (11 éditions x 21'200
exemplaires) se composent comme suit :

 frais d'impression (Imprimerie des Montagnes) : CHF 91'135.- HT;

 frais de distribution (La Poste) en tout-ménage : CHF 43'543.50 HT;

 soit au total CHF 134'678.5 HT par année.

Suite à des suggestions récurrentes émanant notamment d'un groupe
politique, demandant d'étudier des pistes de réduction de ces coûts,
plusieurs options, résumées ci-dessous (options 1 à 4), ont été envisagées
par la Ville.

En parallèle de ces réflexions internes, la Ville a été contactée par le journal
Le Ô, représenté par son éditeur. Comme d'autres médias, ce journal
commercial et privé peine à être pleinement rentable malgré un succès
populaire indéniable.

Afin de profiter d'économies d'échelle, l'éditeur a proposé de regrouper les
deux titres, Le Tourbillon et Le Ô, une fois par mois, dans une édition
commune, selon un concept exposé ci-après (option 5).

Il est à noter que la Ville soutient Le Ô sous la forme d'achats mensuels
d'annonces publicitaires pleine page pour un montant annuel, en 2022, de
CHF 33'171.60. À cette somme s'ajoute l'achat d'annonces diverses
émanant de la gérance communale, des musées, du service des ressources
humaines ou encore de la voirie. Ainsi, en 2022, ce sont CHF 6'946.65
additionnels qui ont été alloués. À titre comparatif, la Ville de La Chaux-de-
Fonds a dépensé, toujours en 2022, pour CHF 20'099.55 d'annonces dans
le journal ArcInfo.

  Séance du 29 août 2023

Afin de clarifier les diverses options proposées et d'obtenir un avis tant
professionnel que politique, une séance a été organisée avec la Commission
de la communication et de la promotion de la Ville (6 mars 2023), puis une
rencontre avec les chef-fe-s de groupes politiques (7 mars 2023), et pour
terminer un échange avec le directeur de l'Imprimerie des Montagnes,
M. Per Meier (23 mars 2023).

Résumé des options

Option 1 - Impression du journal Le Tourbillon sur rotatives, au
Centre d'impression romand (ESHMédia, Monthey, VS), avec
distribution via La Poste

Cette solution d'impression sur rotatives réduirait sensiblement les coûts
d'impression, en les diminuant d'environ 2/3 par rapport à la situation
actuelle.

La charge totale annuelle (impression + distribution) pour la Ville se
monterait alors à CHF 69'419.46 HT (contre actuellement
CHF 134'678.5 HT).

Avantages

 une mesure d'économie forte;

 des délais d'impression raccourcis;

 une indépendance rédactionnelle complète;

 la conservation du format actuel (berlinois) aéré et agréable à lire.

Désavantages

 la perte de revenus pour une imprimerie locale;

 une impression hors du canton;

 du papier de moins bonne qualité;

 un rendu d'impression de moins bonne qualité.

 aucune aide supplémentaire allouée au journal Le Ô.

Séance du 29 août 2023

Option 2 - Impression du journal Le Tourbillon sur rotatives, au
Centre d'impression romand (ESHMédia, Monthey, VS), avec
encartage mensuel dans le journal Le Ô

Dans cette hypothèse, le journal Le Tourbillon serait imprimé sur rotatives
(option 1 ci-dessus), puis encarté le dernier vendredi du mois dans le journal
Le Ô.

Nous parlons bien ici d'un simple encartage, les deux journaux restant
indépendants dans leur forme et format.

La charge totale annuelle (impression + encartage) pour la Ville se monterait
alors à CHF 64'768.- HT (contre actuellement CHF 134'678.5 HT).

Avantages

 une mesure d'économie concrète;

 un petit geste financier supplémentaire envers Le Ô;

 des délais d'impression raccourcis;

 une indépendance rédactionnelle complète;

 la conservation du format actuel (berlinois) aéré et agréable à lire.

Désavantages

 la perte de revenus pour une imprimerie locale;

 une impression hors du canton;

 une perte de visibilité pour le journal Le Tourbillon, alors encarté dans le
journal Le Ô;

 du papier de moins bonne qualité;

 un rendu d'impression de moins bonne qualité;

 une obligation à être encarté le vendredi (jour de parution du Ô).

Option 3 – Impression du journal Le Tourbillon à l'Imprimerie des
Montagnes, sur papier FSC, extrablanc

Suite à une discussion avec la direction de l'Imprimerie des Montagnes, cette
dernière a proposé de revoir ses coûts d'impression à la baisse, en faisant
un geste commercial et en proposant un papier moins onéreux, en échange
d'un contrat de deux ans signé entre la Ville et l'imprimerie, pour l'impression
de son journal.

Le papier utilisé serait labélisé "FSC" (Forest Stewardship Council),
garantissant une gestion écologique, sociale et économique des forêts.

  Séance du 29 août 2023

Afin de proposer des tarifs plus attractifs, l'Imprimerie des Montagnes
envisage d'acheter, courant 2023, une nouvelle ligne de production, qui lui
permettrait de fournir des prestations complémentaires ainsi que des prix
compétitifs, uniques dans le canton. L'acquisition de ce nouvel outil de
production devrait apporter des mandats et de la visibilité supplémentaires à
l'imprimerie et, indirectement, à la ville. Le soutien de la Ville par un contrat
de moyenne durée (deux ans) aiderait grandement l'Imprimerie des
Montagnes dans ce nouveau défi.

La charge totale annuelle pour la Ville se monterait alors à
CHF 104'703.50 HT (contre actuellement CHF 134'678.50 HT).

Avantages

 une mesure d'économie concrète;

 la conservation d'une impression locale;

 une indépendance rédactionnelle complète;

 la conservation du format actuel (berlinois) aéré et agréable à lire;

 un papier labélisé FSC;

 un soutien à une imprimerie locale pouvant régater avec d'autres au
niveau romand.

Désavantages

 aucune aide supplémentaire allouée au journal Le Ô;

 un coût restant plus élevé, mais pour un produit de meilleure qualité
qu'avec une impression sur rotative.

Option 3bis – Impression du journal Le Tourbillon à l'Imprimerie des
Montagnes, sur papier FSC recyclé

Cette alternative à l'option 3 ci-dessus varierait uniquement dans l'utilisation
d'un papier FSC, mais recyclé.

Cette option est déconseillée par l'imprimeur lui-même, le papier recyclé
étant, selon lui, moins écologique, car lavé et traité chimiquement (chlore,
etc.).

La charge totale annuelle pour la Ville se monterait alors à
CHF 108'993.50 HT (contre actuellement CHF 134'678.5 HT).

Avantages

 une mesure d'économie concrète;

 la conservation d'une impression locale;

Séance du 29 août 2023

 une indépendance rédactionnelle complète;

 la conservation du format actuel (berlinois) aéré et agréable à lire;

 un papier labélisé FSC;

 une imprimerie locale pouvant régater avec d'autres au niveau romand.

Désavantages

 un papier recyclé jugé "peu écologique";

 un papier plus gris, mettant moins en valeur les photographies;

 aucune aide supplémentaire allouée au journal Le Ô;

 un coût restant plus élevé, mais pour un produit de meilleure qualité
qu'avec une impression sur rotative.

Option 4 – Édition groupée mensuelle des journaux Le Tourbillon et
Le Ô, avec impression au Centre d'impression romand (ESHMédia,
Monthey, VS)

Cette dernière option est celle proposée par l'éditeur du journal Le Ô.

Le dernier vendredi du mois, une parution groupée des deux journaux serait
imprimée au Centre d'impression romand (ESHMédia, Monthey, VS), dans
laquelle le journal Le Ô est déjà produit à l'heure actuelle.

La Une (première page) de cette édition réunie présenterait les deux logos
(Le Tourbillon + Le Ô) côte à côte, ainsi qu'un double sommaire (voir
maquette annexée).

Les 16 premières pages de journal seraient celles du Tourbillon, et les
16 suivantes celles du Ô.

Ce rapprochement des deux titres obligerait le journal Le Tourbillon à passer
d'un grand format aéré "berlinois" au format actuel du journal Le Ô,
communément appelé "tabloïd", avec un papier journal de moins bonne
qualité.

StarMedia SA, éditeur du journal Le Ô, deviendrait alors le maître d’œuvre
technique de cette édition mensuelle regroupée. En sa qualité de grand
client auprès de La Poste et de l’imprimeur, StarMedia SA économiserait
ainsi sur ses coûts et ferait profiter la Ville de cet achat groupé.

Les deux rédactions resteraient autonomes, avec néanmoins un partage
d'informations mensuel sur les sommaires à venir, afin d'éviter au mieux de
potentiels doublons dans les thématiques traitées.

La charge totale annuelle pour la Ville se monterait alors à CHF 88'550.- HT
(contre actuellement CHF 134'678.5 HT).

  Séance du 29 août 2023

Avantages

 une mesure d'économie concrète;

 un geste financier supplémentaire envers Le Ô;

 des délais d'impression raccourcis;

 une certaine indépendance rédactionnelle.

Désavantages

 la perte de revenus pour une imprimerie locale;

 une impression hors du canton;

 du papier de moins bonne qualité;

 un rendu d'impression de moins bonne qualité;

 le passage du Tourbillon à un format "tabloïd", moins qualitatif et
valorisant pour la Ville;

 de potentiels sujets traités à double;

 des potentiels sujets traités avec des angles rédactionnels
contradictoires;

 une obligation à être encarté le dernier vendredi du mois (jour de
parution du Ô);

 un "mélange des genres" entre un journal officiel et un journal
commercial;

 un risque non négligeable d'incompréhension des autres médias
cantonaux, pouvant juger cette option comme étant inéquitable, voire
étant un subventionnement déguisé.

Résumé des séances et rencontres

Plusieurs séances et rencontres ont été organisées afin de discuter de ces
diverses options : Commission de la communication et de la promotion de la
Ville (6 mars 2023), rencontre avec les chef-fe-s de groupes politiques
(7 mars 2023), et échange avec le directeur de l'Imprimerie des Montagnes,
M. Per Meier (23 mars 2023).

Voici la synthèse des deux premières :

 À une exception près, tous les chefs de groupe présents ont rejeté la
variante d'une édition commune avec Le Ô.

 La variante "encartage dans Le Ô" n'a quant à elle que peu séduit, car
retirant notamment de la visibilité au journal de la Ville.

 Les chef-fe-s de groupes politiques, à une exception près, se sont dits
favorables à une indépendance totale du journal de la Ville.

Séance du 29 août 2023

 La Commission de la communication, composée notamment de
professionnels, a relevé un problème déontologique non négligeable
concernant une potentielle édition commune des deux journaux, l'un
commercial, l'autre institutionnel. Un regroupement des deux titres
nécessiterait alors une différenciation stricte (papiers, couleurs ou
encore typographie différentes) afin d'éviter toute confusion.

 L'entier des personnes interrogées ont signalé qu'en l'état, les
CHF 60'000.- de différence constatés entre les frais d'impression en
local (Imprimerie des Montagnes) et ceux via rotative (Monthey / VS) ne
pouvaient justifier le fait de favoriser l’économie locale.

 Les divers interlocuteurs et interlocutrices ont souhaité qu'une rencontre
avec l'Imprimerie des Montagnes soit organisée, afin d'expliquer la
situation à son directeur et réfléchir à des pistes d'économies (chose
faite le 23 mars 2023).

Synthèse de la rencontre avec l'Imprimerie des Montagnes :

 Le directeur s'est dit conscient de la différence de prix, en précisant
toutefois ne pouvoir rivaliser avec une rotative industrielle.

 En outre, il a expliqué être sur le point d'acquérir un nouvel outil de
production (investissement d'environ CHF 1 mio), qui lui permettrait de
fournir de nouvelles prestations et tarifs compétitifs, uniques dans le
canton. Cette nouvelle ligne de production lui ouvrirait de nouvelles
débouchées, notamment au niveau régional/romand. De fait, le directeur
de l'Imprimerie des Montagnes souhaiterait vivement le soutien de la
Ville à ce projet par un engagement contractuel sur deux ans portant sur
l'impression du journal Le Tourbillon dans son entreprise.

 En cas d'accord à ce sujet, il est proposé à la Ville les deux nouvelles
offres d'impression suivantes (options 3 et 3bis ci-dessus) :

1) Impression sur du papier FSC (Forest Stewardship Council),
extrablanc, 80 grammes. Coût par édition : CHF 5'560.- HT, à la
place de CHF 8'285.- HT actuellement. Soit, par année, pour
11 éditions, CHF 29'975.- d'économies pour la Ville.

2) Impression sur du papier FSC, recyclé, 80 grammes. Coût par
édition : CHF 5'950.- HT, à la place de CHF 8'285.- HT actuellement.
Soit, par année, pour 11 éditions, CHF 25'685.- d'économies pour la
Ville.

Décision du Conseil communal

En tenant compte des avis majoritaires émanant de la Commission de la
communication et de la promotion de la Ville, ainsi que des chef-fe-s de
groupes politiques, le Conseil communal a validé, en date du mercredi 5 avril

  Séance du 29 août 2023

2023, l'option 3 ci-dessus, à savoir la conservation de l'impression du journal
Le Tourbillon à l'Imprimerie des Montagnes, sur papier FSC extrablanc, avec
contrat de deux ans auprès de cette imprimerie.

Cette option offre l'avantage de réduire de près de CHF 30'000.- par année
les coûts d'impression du journal, tout en utilisant un papier labélisé FSC, et
en conservant un mandat avec une imprimerie locale, dotée d'un futur nouvel
outil de production attractif.

Un rapprochement avec le journal Le Ô a été écarté, comme majoritairement
conseillé par les diverses personnes interrogées, notamment afin d'éviter un
"mélange des genres" entre un journal commercial et institutionnel, afin que
la collectivité n'ait pas à financer un média privé, et afin de conserver un
traitement équitable avec les autres médias du canton.

Il est d'ailleurs à noter à propos de ce dernier point que les achats
d'annonces mensuelles pleine page par la Ville dans le journal Le Ô, initiés
comme "aide au lancement" du titre, ont été prorogés uniquement jusqu'en
mars 2024. Pour la suite, le Conseil communal fera le point de la situation à
la fin de l'année 2023.

Préavis de la Commission de la communication et de la
promotion de la Ville

Ce rapport a été préavisé favorablement à l'unanimité des membres présent-
e-s lors de la séance de la commission de la communication et de la
promotion de la Ville qui s'est tenue le 27 juin 2023.

Conformité au programme de législature

Comme souhaité par le programme de législature 2020-2024 (en page 25),
afin de répondre aux nécessités croissantes d'informations fiables et
distanciées, le Conseil communal a assuré dès septembre 2021 le
lancement du journal mensuel officiel de la Ville, Le Tourbillon.

Ce journal a su s'imposer au fil du temps comme un outil de communication
efficace et apprécié, valorisant notamment la Ville, ses acteurs sportifs,
culturels ou encore économiques, et offrant une tribune aux partis politiques
ainsi qu'au Conseil général.

Le lancement de son pendant numérique, www.letourbillon.ch, permet de
plus de toucher d'autres audiences et sur des supports de communication
variés (médias sociaux notamment).

http://www.letourbillon.ch/

Séance du 29 août 2023

Conséquences sur les finances

L'option validée par le Conseil communal, soit l'impression via l'Imprimerie
des Montagnes, sur du papier FSC, avec un contrat de deux ans, permet
une économie de près de CHF 30'000.- par année.

Conséquences sur les ressources humaines

Aucune.

Collaboration intercommunale

Aucune.

Éléments relatifs au développement durable

a) Aspect environnemental

L'utilisation de papier FSC (Forest Stewardship Council) encourage une
gestion écologique, socialement bénéfique et économiquement rentable des
forêts du monde. Ce label garantit que les besoins de la génération actuelle
puissent être satisfaits sans compromettre les besoins de la génération
future.

b) Aspect social

La fin d'une relation contractuelle avec une imprimerie locale (Imprimerie des
Montagnes), remplacée par une entreprise hors du canton (Centre
d'impression romand, ESHMédia, Monthey, VS), ne serait pas sans
conséquence, tant humaine qu'économique, pour l'imprimerie en question.

c) Aspect économique

De façon indirecte, l'achat d'une nouvelle ligne de production par l'Imprimerie
des Montagnes devrait permettre à cette entreprise de se diversifier et de
remporter des mandats supplémentaires, ceci ayant des conséquences
positives pour la Ville.

d) Conséquences en termes de rayonnement de la Ville

La conservation d'un journal institutionnel imprimé localement et distribué en
tout-ménage garantit une transmission de l'information auprès de ses
citoyen-ne-s, via sa version papier et de son pendant numérique
(letourbillon.ch). À noter que son site Internet permet de s'affranchir des
frontières communales.

  Séance du 29 août 2023

En outre, un rapprochement complet avec le journal Le Ô aurait pu avoir des
conséquences négatives non négligeables dans les relations avec les autres
médias du canton, nuisant au "rayonnement médiatique" de la Ville en tant
qu'institution.

Au vu de ce qui précède, nous vous remercions, Madame la Présidente,
Mesdames, Messieurs, de bien vouloir prendre acte de ce rapport
d'information.

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

Le président La chancelière

Jean-Daniel Jeanneret Floriane Mamie

Séance du 29 août 2023

La présidente, Mme Ilinka Guyot, relève que le rapport 23.034 est traité
selon les règles du débat court.

M. Giovanni Spoletini, PS : Le groupe socialiste remercie le Conseil
communal pour ce rapport d’information clair et concis.

Pour le groupe socialiste, la création du journal officiel de la Ville, en
septembre 2021, s’inscrit pleinement dans le programme de législature
2020-2024, souhaitant une relation plus rapprochée avec les citoyens,
objectif que le PS a soutenu avec conviction et enthousiasme.

La participation citoyenne est aussi tributaire de l’information. Le journal Le
Tourbillon est déjà un beau succès et joue un rôle majeur entre les autorités
exécutives, législatives, les services communaux, les mille sociétés et
associations de notre cité et de notre région. Il est un moyen d’expression,
de dialogue, d’échanges interactifs au service des citoyens de la cité. La
parution de ce journal, Le Tourbillon, et désormais dans sa forme numérique,
est aussi attendue, et le nombre de lecteurs est en constante augmentation.

Dans sa volonté de contrôler, de réduire et d’optimiser les dépenses liées à
l’impression de ce moyen de communication officielle, ce rapport illustre et
nous présente la solution choisie par le Conseil communal. Ce choix est le
fruit d’une réflexion approfondie et largement débattue, en particulier par la
Commission de communication et de la promotion de la Ville, qui l’a
approuvé à l’unanimité.

Sans revenir sur tous les aspects stratégiques, techniques et financiers, bien
illustrés dans le rapport, le Conseil communal a décidé de poursuivre la
collaboration avec l’Imprimerie des Montagnes, avec un accord pour deux
ans. Privilégions la dynamique de développement d’une entreprise locale,
en soutenant son développement technique, comme en prenant en compte
le maintien des emplois dans la cité, ainsi que l’aspect de développement
durable que cette entreprise nous garantit.

Le groupe socialiste estime que la diminution des charges d’environ
CHF 30'000.- est substantielle, et que la charge totale annuelle liée à ce
choix – passant de quelque CHF 134'000.- à CHF 104'000.- – est
acceptable.

Au niveau de la stratégie de communication, le groupe socialiste soutient
l’indépendance totale du Tourbillon, comme instrument institutionnel.

Par ailleurs, le PS salue l’existence du journal Le Ô, qui joue, lui aussi, un
rôle important dans l’illustration et la vie de notre région. Il salue le soutien
direct que la Ville apporte par la publication d’annonces mensuelles.
En conclusion, le groupe socialiste prend acte positivement de ce rapport.

  Séance du 29 août 2023

M. Vincent Pittet, UDC : Le rapport qui nous est présenté ce soir a retenu
toute notre attention et n’a pas fait débat dans notre groupe.

Nous sommes tous d’avis que l’option retenue par le Conseil communal est
la meilleure, car elle permet de conserver le travail localement et aussi de
faire de sérieuses économies par rapport à la situation actuelle

Ce rapport a été préavisé favorablement à l'unanimité lors de la séance de
la Commission de la communication et de la promotion de la Ville, et dans
sa majorité par les groupes politiques.

Il est important que le journal de la Ville soit imprimé localement. De plus,
cela donnera une opportunité à l’imprimerie de se diversifier, via l’achat
d’une nouvelle ligne de production, ce qui lui ouvrira de nouveaux débouchés
au niveau régional, voire romand. Le groupe UDC prend acte de ce rapport
d’information.

M. Christian Piguet, Les Vert-e-s : Le groupe des Vert-e-s remercie le
Conseil communal de ce rapport, qui est clair, précis et explique fort bien les
enjeux à propos des différentes solutions qui ont été discutées avec
différent-e-s intervenant-e-s.

Le groupe des Vert-e-s est entièrement d’accord avec la solution proposée
par le Conseil communal et prendra acte de ce rapport. En effet, pour nous,
il est clair qu’il ne faut pas mélanger les aspects commerciaux, privés – donc
Le Ô – avec ce qui est du domaine institutionnel, soit Le Tourbillon. Ce sont
deux approches différentes, et on ne peut pas avoir, dans la même
publication, un article avec une certaine position du côté privé et une position
contraire du côté institutionnel. Cela entraînerait beaucoup de confusion.
Ainsi, c’est surtout cet argument qui nous fait accepter l’option 3 proposée
par le Conseil communal.

Concernant l’impression, le groupe des Vert-e-s apprécie particulièrement le
recours à l’Imprimerie des Montagnes, même si c’est un peu plus cher que
Monthey. Considérant l’effort fait par IDM de baisser ses prix – que nous
apprécions beaucoup – cette solution est locale, met en valeur un circuit
court, avec une nouvelle ligne de production qui permettra à IDM de gagner
des contrats supplémentaires.

Quant au papier, il est FSC, mais non recyclé, car – est-il dit dans le rapport
pour l’option 3bis – il est plus écologique que le recyclé, qui nécessite des
traitements chimiques au chlore pour le blanchiment. Etonnement du côté
des Vert-e-s. Sans aller dans les détails, il semble quand même que le FSC
recyclé est aussi possible, car le blanchiment peut se faire avec d’autres
méthodes que le chlore – qui est d’ailleurs, semble-t-il, interdit dans l’Union
européenne – mais que cela peut être un peu plus cher que le FSC non

Séance du 29 août 2023

recyclé. Le Conseil communal pourra peut-être nous apporter quelques
commentaires supplémentaires entre FSC recyclé ou non, soit les options
3 et 3bis du rapport.

Mme Brigitte Leitenberg, PVL : Les Vert’libéraux ont lu attentivement et ont
apprécié la clarté du rapport d’information du Conseil communal relatif à
l’évolution du journal officiel de la Ville, Le Tourbillon.

Nous souhaiterions remercier ici la Commission de la communication et de
la promotion de la Ville pour son très bon travail, ainsi que le Service de
communication, tant pour la qualité que pour la diversité des informations
rapportées par le journal officiel : articles intéressants sur les activités
associatives, sportives, culturelles et les grands et petits événements de
notre ville, la mise en lumière des services où collaboratrices et
collaborateurs de la Ville sont mis en avant, des informations sur la vie des
quartiers, un éclairage sur la vie du Conseil général, auquel nous
contribuons, et des informations officielles. Il effectue sa mission : un
rapprochement, un dialogue avec la population.

Le rapport 23.034 explique parfaitement les différentes options proposées,
et il a été adopté à l’unanimité par la commission. Les Vert’libéraux
approuvent le choix du maintien à La Chaux-de-Fonds de l’impression du
Tourbillon, sur du papier labellisé FSC. Ce choix durable, par la proximité et
la qualité du papier – issu d’industries du papier écoresponsables – et, bien
sûr, l’économie de CHF 30'000.- qui est consentie avec cette option, tout en
gardant le travail pour une PME locale, satisfont notre groupe. Ceci permet
de garder des postes de travail dans notre ville.

Même si, idéalement, pour réaliser davantage d’économies, nous aurions pu
diminuer le nombre de pages, Le Tourbillon serait devenu bien maigrichon,
bien loin des ambitions de notre législature et de la satisfaction d’une partie
des Montagnons. Nous saluons également l’indépendance du Tourbillon et
sa complémentarité avec les autres médias.

Vous l’aurez compris, les Vert’libéraux félicitent le Conseil communal pour
ce choix et prennent acte du rapport d’information.

Mme Manon Freitag, Le Centre : Le groupe du Centre a lu attentivement le
rapport relatif au Tourbillon. Ce rapport est uniquement informatif : aucun
vote n’est attendu de la part du Conseil général. Dès lors, ma prise de
position sera encore plus courte que d’habitude.

Les différentes options proposées permettent de comprendre facilement les
tenants et aboutissants relatifs à la suite du journal. Les choix pris – et
notamment celui de garder l’impression du journal à l’Imprimerie des

  Séance du 29 août 2023

Montagnes – sont salués. Pour le groupe du Centre, il est très important de
soutenir les entreprises locales.

Que dire de plus sur ce rapport d’information ? Rien. Ah, si : j’attends avec
impatience la prochaine édition.

M. Nicolas Turtschi, POP : Depuis septembre 2021, la Ville s’est dotée d’un
journal officiel, qui doit, selon le Conseil communal, je cite : « (…) créer du
lien avec les citoyen-ne-s de la ville en les informant de manière objective et
circonstanciée, sans esprit polémiste (…) »

Le POP comprend que notre Ville se dote d’outils médiatiques adaptés.
Toutefois, le POP profite également de ce rapport pour signaler qu’il ne
partage pas l’idée selon laquelle un média aux mains d’un exécutif local soit
forcément synonyme d’objectivité.

Sur le sujet du rapport plus précisément, le POP constate qu’un journal privé
– en l’occurrence Le Ô – bénéficiant déjà de l’aide de contribuables sous
forme d’annonces de la Ville, vient proposer une fusion avec le journal
officiel, afin de garantir son propre fonctionnement. On retrouve ici une
démarche désagréable, consistant, pour une entreprise, à venir demander
des fonds publics pour se maintenir à flot. Cette démarche ne peut être
cautionnée par le POP, tout au moins sans contrepartie pour la collectivité.

Dès lors, il est inacceptable que Le Tourbillon s’associe avec Le Ô, que ce
soit sous forme d’encart ou d’impression classique. Cela reviendrait à
mélanger la parole de notre collectivité avec celle d’une entreprise privée, et
même, symboliquement, la lui soumettre. Le tout en augmentant encore
l’effort financier des contribuables envers un journal privé.

De même, le POP ne peut soutenir l’idée que la production du journal local
soit délocalisée dans un autre canton. Au vu de l’engagement de l’Imprimerie
des Montagnes d’acquérir un nouvel outil de production à même de réduire
les coûts, le POP s’associe à la décision du Conseil communal, laquelle
permet de garantir l’indépendance de la communication publique et le
maintien des emplois dans la région.

Le POP en profite pour relever la cocasserie qui pourrait consister à
s’engager d’une main pour l’emploi local et à promouvoir sa délocalisation
de l’autre. Pour le POP, lorsque cela est possible, l’emploi local doit être
privilégié.

M. Alain Vaucher, PLR : Je risque de faire hérisser quelques poils dans
l’assistance, mais pour une fois, je vais parler sous… [Ndlr : rires de
l’assemblée]

Séance du 29 août 2023

Le Tourbillon est né un 24 septembre 2021, avec, à la clé, un budget de
CHF 95'000.- par an, sans compter les EPT dédiés, puisque Le Tourbillon
devait être composé par l’équipe en place.

Depuis lors, une rédactrice adjointe a été engagée à 50 % pour, bon an mal
an, environ CHF 55'000.-, ce qui amène la facture à CHF 150'000.-, plus le
surcoût de CHF 40'000.- de l’impression et distribution actuelles : ce qui nous
fait un total de CHF 190'000.-. Rappelons que l’estimation de base était de
CHF 95'000.-.

En revanche, au niveau de l’effectif du service, il est plus ou moins stable :
en 2019 et 2020, on y trouve – publications officielles – 3,9 EPT, en 2021,
3,2, et l’année passée, en 2022, 3,4.

Ceci soulève une question annexe, vu que l’effectif du service a tendance à
se contracter et que, dans ce dernier, est comptabilisé le poste de rédactrice
adjointe. Doit-on en déduire que, par exemple, la Biennale qui n’aura pas
lieu en 2023 est une victime collatérale de l’investissement en temps que
nécessite Le Tourbillon ? Ce que nous regretterions vivement, car cette
manifestation a un retentissement régional et extrarégional fort. Nous avons
vraiment besoin de ce genre d’outil.

Ce n’est un secret pour personne, vous le savez bien : le groupe PLR a
toujours affiché, vis-à-vis du Tourbillon, une réticence certaine. Non pas pour
son objectif, qui est sans aucun doute louable. Non pas pour ses qualités,
tant de contenu que de présentation. Mais bien par sa création dans un
temps inapproprié face à nos finances communales d’alors, et une quasi
certitude que le budget de CHF 95'000.- ne serait pas respecté. Prévision
qui s’est malheureusement confirmée.

La création du Tourbillon a aussi coïncidé, à quelques mois près, avec la
création du Ô, qui était en gestation depuis un moment. Nous trouvons
dommage que cette proximité temporelle n’ait pas abouti à des réflexions
d’intérêt commun dès le départ. Car contrairement à certains représentants,
nous sommes persuadés que l’institutionnel et le privé peuvent tout à fait
faire bon ménage.

Néanmoins, effectivement, il n’y a aujourd’hui pas de lien évident pour une
mise en commun des deux journaux. Et, dans ce sens, nous partageons
l’avis du Conseil communal. En d’autres termes : un pommier ne fait pas des
poires et un poirier ne fait pas des pommes, mais, ensemble, nous aurions
peut-être pu planter une grenadille.

Sans être directement concurrents, les deux titres se phagocytent certains
moyens. En effet, Le Tourbillon, par un gentlemen’s agreement, ne cherche
pas d’annonceurs pour ne pas risquer de réduire les rentrées publicitaires
du Ô. La Ville ne souhaite pas apporter une subvention directe au Ô – ce

  Séance du 29 août 2023

dont nous lui savons gré, par ailleurs – mais elle le fait de façon indirecte,
assez élégamment, d’ailleurs, en publiant un nombre certain d’annonces
officielles pour un montant d’environ CHF 33'000.-, apprend-on dans le
rapport.

En tout, ce dernier nous informe que toutes les annonces publiées dans la
presse externe se montent à CHF 55'000.-. Le Conseil communal peut-il
nous informer à quelle somme se montaient ces publications externes « pré-
Tourbillon » ?

En résumé, cette situation nous prive de rentrées publicitaires et nous en
coûte d’autres en soutien publicitaire : la double peine.

Il est heureux d’apprendre que Le Tourbillon a un bon taux de lecteurs au
sein de l’administration communale. Le contraire serait pour le moins
préoccupant, puisque ce média est, en partie, consacré aux services
communaux, dans lequel ils peuvent présenter leurs acteurs et leurs actions.

Il est nécessaire, aux yeux du groupe PLR, de continuer la réflexion du ou
des moyens de diffusion du Tourbillon. Le journal en tout-ménage a
l’avantage d’avoir une distribution large, mais présente le désavantage d’être
possiblement directement mis aux papiers sans être lu, représentant un
gaspillage.

Il existe une version numérique, totalement adéquate à notre époque, avec
l’avantage que le visiteur va consommer de façon effective le média. Mais
l’immense désavantage des deux versions coexistantes est le double usage,
avec une dépense énergétique y afférente.

Le groupe PLR remercie le Conseil communal qui, via son rapport
d’information court et concis, va dans le bon sens en cherchant des
économies – ici CHF 30'000.- – dans les frais liés à la parution du Tourbillon.
Nous l’encourageons à poursuivre dans cette voie.

Suite à la lecture du rapport, le groupe s’accorde pleinement sur le fait que
si Le Tourbillon doit exister, alors autant qu’il soit imprimé in situ, ce que
permet la variante choisie par le Conseil communal. Malgré cela, comme un
verre d’eau est à moitié plein et à moitié vide, une partie du groupe prendra
acte du rapport et l’autre n’en prendra pas acte, selon sa vision.

M. Théo Huguenin-Elie, conseiller communal, Urbanisme, bâtiments,
relations extérieures et communication : Cela ne vous a pas échappé : Le
Tourbillon est un journal institutionnel, le journal officiel de la Ville de La
Chaux-de-Fonds. C’est écrit clairement sur la première page. Aussi, ce
journal appartient à toute la population, aux associations de la ville, à ses
commerçants, aux autres acteurs économiques, aux services communaux

Séance du 29 août 2023

et aux institutions de notre cité. Donc, naturellement, la vôtre, le Conseil
général.

Le Conseil communal a toujours souhaité travailler en partenariat, de
manière participative, à l’élaboration de ce projet. Aussi, dès l’origine, il a
travaillé avec les chefs des groupes politiques de votre assemblée et avec
la commission consultative de la communication. Pourtant, ce projet a
parfois fait l’objet de critiques, certaines pertinentes et justifiées, d’autres
plus idéologiques.

Aujourd’hui, il nous apparaît nécessaire de présenter à votre Autorité
législative un rapport d’information, afin que tous les avis puissent s’exprimer
publiquement et, surtout, afin que Le Tourbillon appartienne aussi
« officiellement » à votre Autorité.

Suite aux différentes prises de position politiques, nous avons souhaité, avec
mes collègues du Conseil communal, remettre à plat les principes suivants :

 Premier principe : la taille du journal, aujourd’hui de 8 pages, et sa
distribution deux fois par mois.

 Deuxième principe : la collaboration éventuelle avec le journal Le Ô, qui
revenait sans cesse sur la table.

 Troisième principe : les questions financières et les possibles voies
d’économies. Liée à cela, notre collaboration avec l’acteur local de
l’Imprimerie des Montagnes.

Après analyse, et après avoir consulté, le Conseil communal estime que
l’outil de communication qu’est Le Tourbillon mérite 8 pages et un rythme
mensuel, car la demande d’articles est très forte. Les sommaires sont
bouclés plus de trois mois à l’avance, parce que les retours – certes
informels – des lecteurs sont très bons, et, enfin, parce qu’une
communication officielle cherchant à créer du lien entre les acteurs d’une
communauté n’a pas de sens si son impact est trop modeste ou trop
aléatoire. Il a donc été décidé de maintenir la taille et la récurrence de
distribution.

Quant à la collaboration avec Le Ô, que certains appellent de leurs vœux
– nous l’avons entendu ce soir – elle a demandé une analyse poussée. Le
débat, en commission consultative, fut particulièrement instructif. Pour la
commission – pour rappel, composée également de spécialistes des médias
et de la communication – il n’était pas envisageable déontologiquement de
mêler un organe officiel de la Ville à un journal indépendant, à la ligne
rédactionnelle parfois incisive.

En effet, les risques de confusion pour le lectorat sont beaucoup trop
importants. Le Conseil communal a donc rejeté l’idée d’une collaboration

  Séance du 29 août 2023

avec Le Ô. Par contre, il continuera d’acheter des prestations à ce média
pour environ CHF 30'000.- par année, jusqu’en mars 2024. Par la suite,
l’objectif du Conseil communal est de mieux équilibrer les achats des
prestations entre les différents médias.

Enfin, les questions financières. Naturellement, elles étaient importantes. En
effet, imprimer Le Tourbillon à Monthey générait une économie très
substantielle. Par contre, le produit n’aurait pas été de la même qualité.
Surtout, cela aurait mis fin à un partenariat très positif avec une entreprise
locale.

Ici aussi, une solution a pu être trouvée à satisfaction : l’Imprimerie des
Montagnes, par des investissements importants dans une nouvelle
technologie, pouvait nous proposer une offre meilleur marché, sans pour
autant diminuer la qualité. L’économie sera ainsi de CHF 30'000.- par année
pour la Ville. Par contre, Le Tourbillon restera CHF 35'000.- plus cher
qu’avec une impression à Monthey.

Il est apparu au Conseil communal que cette différence au profit d’un acteur
local était non seulement acceptable, mais également souhaitable. En
d’autres termes, il nous semble que la solution proposée est win-win-win :
gagnante pour Le Tourbillon, gagnante pour les finances communales et
gagnante pour l’Imprimerie des Montagnes.

Le PLR a posé quelques questions. D’abord, la question des montants
engagés, non pas tellement avant Le Tourbillon, mais – si je comprends bien
la question – ceux engagés dans les autres médias avant le soutien au Ô.
Effectivement, les soutiens étaient légèrement moindres, même s’ils étaient
assez divers. La différence ne représente pas l’entier des montants d’achat
de prestations au Ô, puisque des annonces, précédemment publiées dans
d’autres médias, ont été transférées au journal Le Ô.

Cela dit, le PLR demande-t-il, par sa question, que nous renoncions à
acquérir des prestations auprès du journal Le Ô ?

Je vous l’ai dit, les chiffres sont diversifiés :

 en 2019 : CHF 61'000.- d’annonces, réparties sur toute une série de
médias,

 en 2020 : CHF 31'000.-, presque la moitié moins,

 en 2021 : CHF 41'000.-. Le Ô n’existe pas encore et Le Tourbillon va
naître au mois de septembre, vous l’avez rappelé.

Pour rappel, le soutien au Ô – par l’achat de prestations – commence en
2022.

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Vous faites une remarque sur l’équipe restructurée du Service de la
communication. Effectivement, vous avez raison, aujourd’hui, l’équipe du
Service de la communication compte une rédactrice à 50 %. Cela dit,
précédemment, même si nous n’avions pas formellement une rédactrice, le
chef de service rédigeait énormément d’articles. Aujourd’hui, et suite aux
difficultés rencontrées – nous en avions débattu il y a quelque temps – la
répartition des tâches a été redéfinie, et elle l’a été à satisfaction de tous.
Cela dit, je vous encourage à constater, monsieur Vaucher – même si vous
l’avez fait – que les effectifs du Service de la communication sont stables.

Vous posez ensuite la question de la Biennale comme une forme de
conséquence. Il faut savoir que l’organisation de la Biennale a été reprise
par la Fondation en faveur de la mise en valeur du site inscrit, fondation qui
dispose d’un collaborateur à 50 %. Bien sûr, le Service de la communication,
comme d’autres services de la Ville – le Service d’urbanisme, par le
patrimoine, le MIH, le Service de l’économie – continueront d’être à pied
d’œuvre pour collaborer avec la fondation dans l’organisation de
l’événement.

Cette nouvelle organisation, ce passage de la Biennale à la fondation et
l’arrivée de nombreux nouveaux collaborateurs – notamment au Service de
la communication, mais pas seulement, il y a aussi, par exemple, le
collaborateur de la fondation – induit la nécessité de repousser la Biennale
d’une année. Néanmoins, vous l’avez compris, celle-ci aura bien lieu en
novembre 2024.

Du côté des Vert-e-s, vous relevez la question du papier recyclé.
Effectivement, il semble qu’il existe différentes manières de recycler le
papier. Le rapport a sans doute le tort d’être trop allusif sur la question, qui
mériterait d’être examinée plus longuemment. Cela dit, le papier recyclé de
l’Imprimerie des Montagnes ne nous a pas convenu pour les raisons
évoquées. Mais le dossier n’est pas clos et nous continuerons de chercher
la meilleure solution dans ce domaine.

La parole n’étant plus demandée, la présidente, Mme Ilinka Guyot, soumet
au vote le rapport d’information 23.034 relatif à l'évolution du journal officiel
de la Ville, Le Tourbillon, dont l’assemblée accepte de prendre acte par
37 voix contre 2 et 1 abstention.

  Séance du 29 août 2023

Mme Ilinka Guyot, présidente : D’entente avec le Conseil communal et les
services, le rapport 23.035 relatif à une demande de crédit de
CHF 2'055'000.- TTC pour la rénovation de l'aula du collège des Forges sera
traité à la prochaine séance, le 19 septembre. Je sens un soulagement…
[Ndlr : rires de l’assemblée]

Nous en avons donc terminé pour la séance de ce soir. Afin de clore la
séance sur un point positif, le Bureau vous propose de le faire avec des
applaudissements pour toutes les personnes qui ont travaillé d’arrache-pied,
qui ont apporté ou proposé leur aide suite à la tempête du 24 juillet. Et je
vous souhaite déjà une bonne soirée…

[Ndlr : applaudissements de l’assemblée]

Séance levée à 22h30.

La présidente :
Ilinka Guyot

La secrétaire :
Carmen Brossard

La secrétaire-rédactrice :
Esther May Basse

format: application/pdf

category_fr: Procès-verbal

parent_type: meeting

category_harmonized: protocol