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Rapport

text:
Rapport du Conseil communal

relatif aux cautionnements accordés à la société ARESA
Aéroport Régional des Eplatures SA pour un montant total de
CHF 3'869'450.-

(du 10 août 2016)

au Conseil général
de la Ville de La Chaux-de-Fonds

Monsieur le président,

Mesdames les conseillères générales,

Messieurs les conseillers généraux,

Introduction

La société ARESA est au bénéfice de plusieurs cautionnements accordés

par la Ville de La Chaux-de-Fonds (pour certains solidairement avec la Ville

du Locle) afin de garantir les emprunts nécessaires au développement de

l'aéroport. Ces cautionnements relèvent de décisions de votre Autorité, sur

la base de la législation alors en vigueur.

Avec l'entrée en force au 1
er

 janvier 2015 de la nouvelle loi sur les finances

pour l'Etat et les Communes (LFinEC), ainsi que de son règlement

d'application (RLFinEC), les règles en matière de cautionnements ont été

revues et nécessitent l'adaptation des garanties en cours.

Le présent rapport n'a pas pour but de détailler les investissements réalisés

ou à réaliser pour le développement de l'aéroport des Eplatures. Les

rapports rédigés pour les cautionnements nécessaires à la réalisation des

différentes étapes d'investissement restent valables. Seules les modalités

législatives des cautionnements doivent être actualisées, en précisant une

durée maximale, le type de cautionnement (simple pour les nouveaux) et la

rémunération associée.

page 2

Bref rappel des étapes

Le développement de l'aéroport s'est effectué par étapes et leur

financement a été possible soit par le biais du bénéfice d'exploitation

dégagé par ARESA (y compris le subventionnement), soit par

l'augmentation du capital-actions ou soit, avec le cautionnement des Villes

de La Chaux-de-Fonds et du Locle, en se finançant auprès de différents

prêteurs (Confédération et Canton pour les prêts LIM et Caisse de pension

de La Chaux-de-Fonds puis Prévoyance.ne pour le reste).

Dans les grandes lignes, les étapes sont les suivantes :

Etape 1 : Nouveau revêtement de la piste, installation d'un balisage

lumineux et d'aides visuelles, création d'un parc à avions et

mise en place de nouvelles citernes carburants.

Etape 2 : Installation pour une approche aux instruments avec balises de

navigation et d'approches.

Etape 3 : Installation d'une rampe d'approche, extension de la piste et

amélioration des voies de roulage et du parc à avions.

Etape 4 : Installation d'une pente électronique sur l'approche, striage de

la piste, extension du parc à avions, création de caniveaux

devant les hangars et agrandissement du hangar pour le

camion à incendie.

Etape 5 : Extension de la piste est et ouest ainsi qu'assainissement de la

station des carburants.

Etape 6 :  Construction d'un immeuble à l'ouest des hangars (entreprise

de maintenance au rez-de-chaussée et divers locaux au 1
er

étage) et construction d'un hangar multifonctions (hangar n°5

pour le stationnement d'avions et du véhicule de déneigement).

Etape 7 :  A la suite de diverses études techniques et la mise sur pieds

d'un business plan, il s'agit avec cette étape d'apporter une

extension à la piste et aux aires de stationnement, ainsi que

d'accroître la protection des accès. Un arrêté du Conseil général

a été pris le 20 novembre 2012; cette étape n'a toutefois pas

encore été mise en œuvre.

Le détail de ces étapes a été décrit dans les rapports accompagnant les

cautionnements déjà émis, auxquels vous pouvez vous référer le cas

échéant.

page 3

Garanties autorisées par votre autorité

Le Conseil général a déjà autorisé, pour la réalisation des étapes ci-

dessus, les cautionnements suivants :

Arrêté CG du 28.04.1986 CHF         600'000.- Uniquement La Chx-de-Fds

Arrêté CG du 27.10.1987 CHF         360'000.- Uniquement La Chx-de-Fds

Arrêté CG du 23.01.1996 CHF      3'125'000.- Solidaire avec Le Locle *

Arrêté CG du 22.02.2000 CHF      1'095'000.- Solidaire avec Le Locle *

Arrêté CG du 26.04.2001 CHF         990'000.- Solidaire avec Le Locle *

Arrêté CG du 20.11.2012 CHF         800'000.- Uniquement La Chx-de-Fds

Arrêté CC du 08.01.2014 CHF         100'000.- Uniquement La Chx-de-Fds

Garantie totale CHF   7'070'000.-

Garantie corrigée* CHF   5'767'500.- Tient compte du

75% La Chaux-de-Fonds

*Répartition admise de 75% pour La Chaux-de-Fonds et 25% pour Le Locle dans le

cas des cautionnements solidaires des deux Villes.

Dans le cas des arrêtés spécifiant un cautionnement solidaire avec la Ville

du Locle, il a été admis que le cautionnement réel de la Ville de La Chaux-

de-Fonds correspond à 75% du montant total (répartition entre les deux

Villes selon leur population, proportion arrondie).

Cette répartition à raison de 75% pour la Ville de La Chaux-de-Fonds et de

25% pour la Ville du Locle est d'ailleurs utilisée dans la mise à jour des

cautionnements proposée dans le présent rapport. Elle se justifie en étant

une moyenne pragmatique entre la répartition de la population au

31 décembre 2014 (78.9% à La Chaux-de-Fonds et 21.1% au Locle) et

entre la répartition du capital-actions entre les deux Villes (respectivement

72.5% et 27.5%).

Cautions mises à jour

L'entrée en vigueur au 1
er

 janvier 2015 de la nouvelle loi sur les finances

pour l'Etat et les Communes (LFinEC), ainsi que de son règlement

d'application (RLFinEC), induit des modifications en matière de

cautionnement. Ainsi, le cautionnement doit notamment être limité dans le

temps, être de type "simple" et une rémunération doit être prévue.

page 4

Compte tenu des remboursements déjà effectués, et d'une répartition à

raison de 75% pour La Chaux-de-Fonds et 25% pour Le Locle, les

cautionnements à renouveler pour les différentes étapes sont les suivants :

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 BCN 3'250'000.00 3'250'000.00 812'500.00 2'437'500.00 25 ans

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 Confédération* 500'000.00 55'200.00 13'800.00 41'400.00 1 an

 Etat Neuchâtel* 500'000.00 55'200.00 13'800.00 41'400.00 1 an

4

 Etat Neuchâtel* 275'000.00 37'100.00 9'275.00 27'825.00 1 an

 Confédération* 275'000.00 37'100.00 9'275.00 27'825.00 1 an

5

 Confédération* 347'000.00 115'600.00 28'900.00 86'700.00 4 ans

6

 Confédération* 530'000.00 482'000.00 120'500.00 361'500.00 19 ans

 Sous-Total 6'227'000.00 4'092'600.00 1'023'150.00 3'069'450.00

7

A venir 800'000.-

Max.

25 ans

 Total 7'027'000.- 4'092'600.- 1'023'150.- 3'069'450.-

*Prêts LIM accordés par l'Etat ou la Confédération.

Pour rappel, l'arrêté du Conseil général du 20 novembre 2012 autorisant la

Ville à émettre une garantie de CHF 800'000.- ne fait pas encore l'objet

d'un acte de cautionnement, l'étape 7 n'ayant pas débuté.

page 5

L'engagement réel des cautions émises par la Ville de La Chaux-de-Fonds

est donc de CHF 3'069'450.- et sera de CHF 3'869'450.- après l'émission

de la garantie correspondant aux CHF 800'000.- susmentionnés (à

différencier selon neuf arrêtés distincts pour tenir compte des durées de

cautionnement différentes, ces dernières étant mentionnées sur les arrêtés

de cautionnement). En terme de montant total, l'engagement est donc

inférieur aux anciens arrêtés de cautionnement qui garantissaient un

montant total de CHF 5'767'500.- en ne considérant que la part reconnue

de La Chaux-de-Fonds (voir page n°3).

Selon la nouvelle législation en vigueur, les cautionnements seront donc

limités dans le temps, mais ils feront aussi l'objet d'une rémunération par

ARESA envers la Ville de La Chaux-de-Fonds pour tenir compte du risque

pris par cette dernière. En revanche, le cautionnement simple (voir

définition au chapitre suivant) ne pourra être imposé aux prêteurs déjà au

bénéfice d'un cautionnement solidaire (emprunts publics LIM en cours).

Type, octroi et rémunération du cautionnement

5.1  Le cautionnement simple : Définition

Le cautionnement est un contrat par lequel une personne (la caution)

s'engage envers le créancier à garantir le paiement de la dette contractée

par le débiteur (art. 492 du Code des Obligations (CO)).

Le cautionnement est un contrat unilatéral : seule la caution prend un

engagement dont le créancier est entièrement bénéficiaire. Par le contrat,

la caution s'engage envers le créancier d'un débiteur principal à répondre

accessoirement de l'exécution de la dette pécuniaire de ce dernier.

L'engagement d'une caution peut prendre deux formes différentes. Le

cautionnement solidaire et le cautionnement simple :

1. Le cautionnement solidaire est la forme d'engagement par caution

qui est la plus courante en pratique. Il est prévu à l'art. 496 CO.

Avec un cautionnement solidaire, le créancier peut rechercher la

caution avant de poursuivre le débiteur principal et sans être tenu

de réaliser préalablement les gages immobiliers qu'il peut avoir à

l'encontre de ce même débiteur.

2. Le cautionnement simple, prévu à l'art. 495 CO, crée une obligation

strictement subsidiaire: le créancier ne peut pas poursuivre la

caution aussi longtemps qu'il n'a pas fait valoir ses droits contre le

débiteur.

page 6

Sauf exception pour les cautionnements en cours, la forme de

cautionnement prévue dans le cas présent, et autorisée dans le règlement

d'application de la loi sur les finances, est un cautionnement simple.

5.2 Octroi du cautionnement, quelle compétence ?

L'octroi d'un cautionnement s'apparente à l'octroi d'un crédit d'engagement,

puisque le risque lié au cautionnement est un engagement financier réel

potentiel (réalisation de la caution). Par conséquent, les limites de

compétences habituelles s'appliquent, à savoir jusqu'à CHF 100'000.- pour

le Conseil communal. Un cautionnement au-delà de cette limite relève par

conséquent de la compétence du Conseil général.

5.3 Implication financière et rémunération du cautionnement

Le cautionnement, si le risque ne se réalise pas, n'as pas d'incidences

financières directes dans le compte de résultat (mis à part la rémunération

dudit cautionnement accordé). Le cautionnement est présenté sur l'annexe

aux comptes en MCH2. En revanche, les montants pour lesquels la Ville se

porte caution sont intégrés dans le calcul du rating propre à la Ville de La

Chaux-de-Fonds auprès de nos prêteurs potentiels. Comme un handicap

sportif dans le milieu de la voile tient compte de la conception et de la taille

des voiles, le rating tient compte des handicaps financiers d'un emprunteur.

Plus les engagements conditionnels sont importants, plus le rating se

dégrade et plus la marge pratiquée par le prêteur sera importante.

Le coût du cautionnement est donc indirect, en péjorant la marge qui sera

pratiquée sur nos futurs emprunts. Il est difficile d'évaluer l'ampleur de la

détérioration de notre rating. Ce dernier est confidentiel et le calcul n'est

souvent pas effectué par les établissements prêteurs, mais sous-traité à un

partenaire externe.

Pour tenir compte de la dégradation du rating, la nouvelle loi sur les

finances (LFinEC) et son règlement d'application (RLFinEC) prévoient la

rémunération du cautionnement. Le RLFinEC prévoit une méthode pour

fixer le taux de rémunération compris dans une fourchette de 0.5% à 1.5%

suivant les cas. Le détail de la définition du taux de rémunération figure en

annexe du présent rapport. Le règlement prévoit également que le

cautionnement doit être alloué pour une période déterminée d'au maximum

25 ans.

page 7

Conséquences sur les finances

Comme déjà relevé dans le chapitre précédent, le cautionnement n'a pas

d'impact direct sur le compte de résultat si la caution n'est pas exercée,

hormis par la rémunération payée par le bénéficiaire. Les effets de la

dégradation des conditions d'emprunts ne sont pas chiffrables.

Le taux de rémunération est déterminé selon la durée initiale de

cautionnement et l'analyse du risque. Il fait l'objet d'un réexamen tous le

cinq ans. Ce dernier point explique que le taux de rémunération n'est pas

fixé par l'arrêté du Conseil général, en laissant au Conseil communal la

compétence de l'adapter en fonction de l'évolution des indicateurs

financiers de l'entité cautionnée.

A titre illustratif, la rémunération calculée pour le cautionnement de la

société ARESA est présentée dans le tableau ci-dessous. Les indicateurs

financiers déterminant le taux de rémunération se basent sur les comptes

2014 d'ARESA. Une révision sera effectuée au mois de septembre 2016

sur la base des comptes 2015 de la société.

E
ta

p
e

s

Prêteur

Cautionnement

D
u
ré

e

Taux de

rémunération

Rémunération

Part La Chaux-

de-Fonds selon

comptes 2014

des débiteurs

La Chaux-

de-Fonds

1 à 2

 Confédération (LIM) 45'300.00 2 ans 0.50% 226.50

3 à 5

 BCN 2'437'500.00 25 ans 0.75% 18'281.25

3

 Confédération (LIM) 41'400.00 1 an 0.50% 207.00

 Etat Neuchâtel (LIM) 41'400.00 1 an 0.50% 207.00

4

 Etat Neuchâtel (LIM) 27'825.00 1 an 0.50% 139.10

 Confédération (LIM) 27'825.00 1 an 0.50% 139.10

5

 Confédération (LIM) 86'700.00 4 ans 0.50% 433.50

6

 Confédération (LIM) 361'500.00 19 ans 0.75% 2'711.25

 Total 3'069'450.00   22'344.70

page 8

La rémunération d'un cautionnement est d'au minimum 0,5%. La loi nous

impose de surveiller 4 critères qui sont la durée du cautionnement ainsi

que le résultat, les liquidités et l'endettement de la société. Ces critères

correspondent chacun à 0,25 point de pourcentage pouvant être ajouté au

0,5% de base.

Compte tenu de la situation financière d'ARESA et des durées courtes pour

les garanties émises, la plupart des cautionnements pourront être

rémunérés aux taux minimum de 0,5%.

S'agissant des longues durées pour deux cautionnements, la rémunération

qui sera facturée pour ceux-ci doit être majorée de 0,25%, si bien que le

taux sera de 0,75%.

Conclusion

Il est aujourd'hui une réalité que l'accès au financement ARESA n'est pas

envisageable sans un cautionnement d'une collectivité publique.

Ainsi, et compte tenu des développements exposés dans le présent

rapport, le Conseil communal soumet à votre autorisation la mise à jour

des arrêtés réglant les cautionnements en cours ainsi que l'abrogation des

anciens arrêtés en vigueur.

Certains que vous admettrez le bien-fondé de notre démarche, et au vu de

ce qui précède, nous vous remercions, Monsieur le président, Mesdames

les conseillères générales, Messieurs les conseillers généraux, de bien

vouloir voter les dix arrêtés ci-dessous.

 AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

 La présidente La chancelière

 Sylvia Morel Celia Clerc

page 9

LE CONSEIL GENERAL

DE LA VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

Vu la loi sur les communes, du 21 décembre 1964

Vu la loi sur les finances de l'Etat et des communes, du 24 juin 2014

Vu le rapport du Conseil communal, du 10 août 2016

Arrêté N° 1

arrête:

Article premier.-  Le Conseil communal est autorisé, au nom de la Ville

de La Chaux-de-Fonds, à cautionner le prêt LIM de

CHF 550'000.- accordé par la Confédération

helvétique, par le Département fédéral de l'économie,

à ARESA, Aéroport régional des Eplatures SA, à

concurrence de CHF 45'300.-.

Art. 2.- Le cautionnement est de type simple et fait l'objet

d'une rémunération. Le Conseil communal règle les

modalités de la rémunération selon les dispositions

légales en vigueur afin de tenir compte du risque pris

par la Ville de La Chaux-de-Fonds.

Art. 3.- La durée de cautionnement est fonction de la durée

du prêt restant, soit 2 ans, et au plus tard jusqu'au

31.12.2017. La garantie ne s'applique qu'au montant

résiduel dû.

Art. 4.- Le Conseil communal est chargé de l'application du

présent arrêté après les formalités légales.

page 10

Arrêté N° 2

Article premier.-  Le Conseil communal est autorisé, au nom de la Ville

de La Chaux-de-Fonds, à cautionner le prêt de

CHF 3'250'000.- accordé par la Banque Cantonale

Neuchâteloise à ARESA, Aéroport régional des

Eplatures SA, à concurrence de CHF 2'437'500.-.

Art. 2.- Le cautionnement fait l'objet d'une rémunération. Le

Conseil communal règle les modalités de la

rémunération selon les dispositions légales en vigueur

afin de tenir compte du risque pris par la Ville de La

Chaux-de-Fonds.

Art. 3.- La durée de cautionnement est fonction de la durée

du prêt restant, mais au maximum 25 ans dès le début

effectif du cautionnement, soit au plus tard le

31.12.2040. La garantie ne s'applique qu'au montant

résiduel dû.

Art. 4.- Le Conseil communal est chargé de l'application du

présent arrêté après les formalités légales.

Arrêté N° 3

Article premier.-  Le Conseil communal est autorisé, au nom de la Ville

de La Chaux-de-Fonds, à cautionner le prêt LIM de

CHF 500'000.- accordé par la Confédération

helvétique, par le Département fédéral de l'économie,

à ARESA, Aéroport régional des Eplatures SA, à

concurrence de CHF 41'400.-.

Art. 2.- Le cautionnement fait l'objet d'une rémunération. Le

Conseil communal règle les modalités de la

rémunération selon les dispositions légales en vigueur

afin de tenir compte du risque pris par la Ville de La

Chaux-de-Fonds.

page 11

Art. 3.- La durée de cautionnement est fonction de la durée

du prêt restant, soit 1 an, et au plus tard jusqu'au

31.12.2016. La garantie ne s'applique qu'au montant

résiduel dû.

Art. 4.- Le Conseil communal est chargé de l'application du

présent arrêté après les formalités légales.

Arrêté N° 4

Article premier.-  Le Conseil communal est autorisé, au nom de la Ville

de La Chaux-de-Fonds, à cautionner le prêt LIM de

CHF 500'000.- accordé par le Canton de Neuchâtel, à

ARESA, Aéroport régional des Eplatures SA, à

concurrence de CHF 41'400.-.

Art. 2.- Le cautionnement fait l'objet d'une rémunération. Le

Conseil communal règle les modalités de la

rémunération selon les dispositions légales en vigueur

afin de tenir compte du risque pris par la Ville de La

Chaux-de-Fonds.

Art. 3.- La durée de cautionnement est fonction de la durée

du prêt restant, soit 1 an, et au plus tard jusqu'au

31.12.2016. La garantie ne s'applique qu'au montant

résiduel dû.

Art. 4.- Le Conseil communal est chargé de l'application du

présent arrêté après les formalités légales.

page 12

Arrêté N° 5

Article premier.-  Le Conseil communal est autorisé, au nom de la Ville

de La Chaux-de-Fonds, à cautionner le prêt LIM de

CHF 275'000.- accordé par le Canton de Neuchâtel, à

ARESA, Aéroport régional des Eplatures SA, à

concurrence de CHF 27'825.-.

Art. 2.- Le cautionnement fait l'objet d'une rémunération. Le

Conseil communal règle les modalités de la

rémunération selon les dispositions légales en vigueur

afin de tenir compte du risque pris par la Ville de La

Chaux-de-Fonds.

Art. 3.- La durée de cautionnement est fonction de la durée

du prêt restant, soit 1 an, et au plus tard jusqu'au

31.12.2016. La garantie ne s'applique qu'au montant

résiduel dû.

Art. 4.- Le Conseil communal est chargé de l'application du

présent arrêté après les formalités légales.

Arrêté N° 6

Article premier.-  Le Conseil communal est autorisé, au nom de la Ville

de La Chaux-de-Fonds, à cautionner le prêt LIM de

CHF 275'000.- accordé par la Confédération

helvétique, par le Département fédéral de l'économie,

à ARESA, Aéroport régional des Eplatures SA, à

concurrence de CHF 27'825.-.

Art. 2.- Le cautionnement fait l'objet d'une rémunération. Le

Conseil communal règle les modalités de la

rémunération selon les dispositions légales en vigueur

afin de tenir compte du risque pris par la Ville de La

Chaux-de-Fonds.

page 13

Art. 3.- La durée de cautionnement est fonction de la durée

du prêt restant, soit 1 an, et au plus tard jusqu'au

31.12.2016. La garantie ne s'applique qu'au montant

résiduel dû.

Art. 4.- Le Conseil communal est chargé de l'application du

présent arrêté après les formalités légales.

Arrêté N° 7

Article premier.-  Le Conseil communal est autorisé, au nom de la Ville

de La Chaux-de-Fonds, à cautionner le prêt LIM de

CHF 347'000.- accordé par la Confédération

helvétique, par le Département fédéral de l'économie,

à ARESA, Aéroport régional des Eplatures SA, à

concurrence de CHF 86'700.-.

Art. 2.- Le cautionnement fait l'objet d'une rémunération. Le

Conseil communal règle les modalités de la

rémunération selon les dispositions légales en vigueur

afin de tenir compte du risque pris par la Ville de La

Chaux-de-Fonds.

Art. 3.- La durée de cautionnement est fonction de la durée

du prêt restant, soit 4 ans, et au plus tard jusqu'au

31.12.2019. La garantie ne s'applique qu'au montant

résiduel dû.

Art. 4.- Le Conseil communal est chargé de l'application du

présent arrêté après les formalités légales.

page 14

Arrêté N° 8

Article premier.-  Le Conseil communal est autorisé, au nom de la Ville

de La Chaux-de-Fonds, à cautionner le prêt LIM de

CHF 530'000.- accordé par la Confédération

helvétique, par le Département fédéral de l'économie,

à ARESA, Aéroport régional des Eplatures SA, à

concurrence de CHF 361'500.-.

Art. 2.- Le cautionnement fait l'objet d'une rémunération. Le

Conseil communal règle les modalités de la

rémunération selon les dispositions légales en vigueur

afin de tenir compte du risque pris par la Ville de La

Chaux-de-Fonds.

Art. 3.- La durée de cautionnement est fonction de la durée

de vie du prêt restant, soit 19 ans, et au plus tard

jusqu'au 31.12.2034. La garantie ne s'applique qu'au

montant résiduel dû.

Art. 4.- Le Conseil communal est chargé de l'application du

présent arrêté après les formalités légales.

Arrêté N° 9

Article premier.-  Le Conseil communal est autorisé, au nom de La Ville

de La Chaux-de-Fonds, à cautionner de nouveaux

emprunts d''ARESA, Aéroport régional des Eplatures

SA, pour un montant maximum de CHF 800'000.-.

Art. 2.- Le cautionnement fait l'objet d'une rémunération. Le

Conseil communal règle les modalités de la

rémunération selon les dispositions légales en vigueur

afin de tenir compte du risque pris par la Ville de La

Chaux-de-Fonds.

Art. 3.- La durée de cautionnement est fonction de la durée

de vie économique du projet, mais au maximum 25

ans dès le début effectif du cautionnement. La

garantie ne s'applique qu'au montant résiduel dû.

page 15

Art. 4.- Le Conseil communal est chargé de l'application du

présent arrêté après les formalités légales.

Arrêté N° 10

Article premier.-  Sont abrogés les arrêtés relatifs au cautionnement

de la société ARESA, Aéroport régional des

Eplatures SA :

- Arrêté du CG du 28.04.1986 pour un montant de

CHF 600'000.-;

- Arrêté du CG du 27.10.1987 pour un montant de

CHF 360'000.-;

- Arrêté du CG du 23.01.1996 pour un montant de

CHF 3'125'000.-;

- Arrêté du CG du 22.02.2000 pour un montant de

CHF 1'095'000.-;

- Arrêté du CG du 26.04.2001 pour un montant de

CHF 990'000.-;

- Arrêté du CG du 20.11.2012 pour un montant de

CHF 800'000.-.

Art. 2.- Ces derniers sont remplacés par les arrêtés du

29 août 2016 portant sur des montants de

CHF 45'300.-, CHF 2'437'500.-, CHF 41'400.-,

CHF 41'400.-, CHF 27'825.-, CHF 27'825.-,

CHF 86'700.-, CHF 361'500.- et CHF 800'000.-.

Art. 3.- Le Conseil communal est chargé de l'application du

présent arrêté après les formalités légales.

format: application/pdf

category_fr: Rapport

parent_type: meeting

category_harmonized: proposal