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VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

RAPPORT DU CONSEIL COMMUNAL

relatif à une demande de crédit de CHF 1'546’340.- pour la réfection des
terrains synthétiques du collège de la Charrière et du Stade de la

Charrière ainsi que l’agrandissement de ce dernier

(du 2 avril 2008)

  AU CONSEIL GENERAL
DE LA VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

Madame la présidente,
Mesdames les conseillères générales,
Messieurs les conseillers généraux,

Introduction

Les deux terrains synthétiques dont la rénovation fait l’objet du présent
rapport, ont été construits respectivement en 1986 et 1987 sur la base
des connaissances et de la technologie de l’époque. Il s’agissait de fibres
de gazon synthétique qui étaient lestées de sable de quartz. Les terrains
ont été foulés par des milliers de joueurs depuis plus de vingt ans. Ils ont
rendu d’éminents services et nous pouvons affirmer que les équipes de la
ville en ont bénéficié et les ont appréciés.

La nécessité de rénover ces deux terrains est évoquée depuis quelques
années déjà.

Aujourd’hui, nous devons constater que les fibres sont totalement usées et
ne répondent plus du tout aux exigences actuelles de la pratique du
football. Qui plus est, des parties importantes ayant été arrachées, ces
terrains deviennent de plus en plus dangereux. Le sable n’étant plus
retenu par des fibres, ils sont extrêmement glissants.

Nous vous soumettons ci-dessous le projet qui a été élaboré en vue de
pouvoir mettre en œuvre la rénovation de ces terrains.

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Priorités

Aussi bien dans son programme de législature que dans le rapport relatif à
la politique des sports, adopté par votre Autorité le 29 août 2006, le
Conseil communal  a souligné  qu’en matière d’infrastructures sportives, la
priorité reste à l’entretien et à la remise à niveau des installations
existantes avant d’envisager des constructions nouvelles. C’est dans cet
esprit que les budgets d’investissements du Service des sports ont été
définis par le Conseil communal ces dernières années.

Dans le rapport relatif à la rénovation et à l’agrandissement des vestiaires
du terrain des Forges, adopté par votre Autorité le 26 mars 2007, le
Conseil communal donnait les précisions suivantes à propos des priorités
qu’il entendait fixer dans les investissements à consentir au Service des
sports:

« Lors de l’élaboration de la planification financière 2007, nous avions
prévu également une demande de crédit de CHF 1'300'000.- pour le
remplacement du terrain en terre battue par un revêtement de gazon
synthétique. Malheureusement, au vu de la situation financière de la Ville,
nous avons été contraints de renoncer à cet investissement pourtant
nécessaire et à le reporter sur 2008, à condition toutefois que la halle
Volta ne se réalise pas cette année-là, auquel cas la demande de crédit
serait à nouveau reportée à 2009. »

Le rapport relatif à la construction de la Halle Volta ayant été approuvé,
tant par votre Autorité que par le Grand Conseil, le Conseil communal a
pris la décision de vous soumettre la demande de crédit relative à la
rénovation de nos deux seuls terrains synthétiques, situés en est de la
ville.

Terrain du stade : deux alternatives

Tant le terrain situé dans l’enceinte du stade de la Charrière que celui
situé devant le collège de la Charrière sont sous-dimensionnés et de ce
fait ne peuvent pas être homologués par l’Association Suisse de Football
pour accueillir des matches de championnat (juniors élite notamment). En
principe un terrain de football doit avoir une dimension de 64m x 100m. Il
convient de rajouter 3m de distance de sécurité sur chacun des côtés.
Cela porte la surface brute nécessaire à 70m x 106m. Pour des matchs de
ligue amateur et juniors élite l’ASF admet de déroger à cette règle jusqu’à
un maximum de –10 %. La surface de jeu devant être au minimum de
57.60m x 90.00m. A ces dimensions s’ajoutent également les 3m de
distance de sécurité sur chacun des côtés, portant les dimensions brutes
minimum à 63.60m x 96.00m.

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Dans le cadre de l’étude sur la rénovation de ces terrains, la question s’est
donc posée de savoir s’il était possible de  mettre à profit les travaux de
rénovation pour agrandir l’une ou l’autre de ces surfaces de jeu, afin de la
mettre aux normes et d’obtenir une homologation.

L’agrandissement du terrain du collège n’a fait l’objet d’aucune étude car il
est impossible d’en augmenter la surface en raison d’une rangée de
gradins en béton, puis d’une cour, dont il est bordé sur le côté nord, et
d’une butte qui donne directement sur la route du côté sud.
En revanche, la situation du terrain du stade permet sans problème
majeur d’en augmenter la longueur. La question est un peu plus épineuse,
et donc plus coûteuse, pour la largeur. En effet, ce terrain est situé sur
une sorte de pallier entre deux déclivités. De ce fait, un élargissement
implique des travaux de terrassement assez conséquents. C’est cette
alternative qui a été étudiée et chiffrée. Le Service des sports s’est
également attaché à vérifier que l’agrandissement prévu permette de
répondre aux normes fixées par l’ASF afin que ce terrain puisse être
homologué.

Descriptifs techniques de ces réalisations

Terrain du  Collège de la Charrière :
La dimension de ce terrain est de 55.65m x 97,30m avec les bordures.

La dimension de l’aire de jeu (marquage) est de 51,50m x 91,20m, hors
norme, mais tolérée dans ce cas là pour les matches juniors de ligues
inférieures.

Le nouveau revêtement proposé est de type FIFA 1Star reconnu par l’ASF
et certifié ISO.

Dans ce cas précis, le choix s’est porté sur une fibre serrée d’une hauteur
de 25mm, de qualité Monofilament, sans apport de granulat (sable), ceci
afin d’éviter que ce granulat soit transporté dans le collège comme c’est le
cas actuellement. Cette variante, légèrement plus coûteuse ménagera de
manière importante les sols en parquet du collège qui subissent une forte
usure par le sable importé avec les chaussures des élèves.

Travaux  et coût :

Arrachage, évacuation et destruction du
revêtement synthétique actuel

CHF 59'150.-

Réglage de la planie avec apport de matériel
fin, compris incorporés.

CHF   7'915.-

Pose du nouveau revêtement compris sous-
couche filtrante.

CHF 460'275.-

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Piquetage et marquage des lignes de jeu CHF   8'000.-

Fourniture du matériel d’entretien et tests par
un laboratoire agréé selon exigences FIFA

CHF 19'000.-

Divers et imprévus CHF 20'000.-

Etude et surveillance par spécialiste CHF 22'000.-

Total TTC CHF 596’340.-

Terrain de sport du centre sportif de la Charrière :
La dimension actuelle de ce terrain est 54.50m x 95.10m avec les
bordures. La dimension de l’aire de jeu (marquage) est de 49.75m x
89.40m, hors norme pour des matches officiels.

Afin de répondre aux exigences ASF, un agrandissement de la largeur est
possible en prenant sur le bas du talus à l’est du terrain et en comblant
sur une largeur d’environ 9.00m le fossé à l’ouest du terrain. La dimension
ainsi obtenue serait de 63.10m x 95.50m pour une surface de jeu de
57.60m x 90.00m.
Le nouveau revêtement proposé est le même que pour le collège de la
Charrière, mais dans ce cas avec un granulat. La hauteur de la fibre est de
40mm et l’épaisseur du granulat est d’env. 15mm.

Travaux et coût :

a) Variante 1, avec agrandissement :

Arrachage, évacuation et destruction du
revêtement synthétique actuel

CHF 57'000.-

Dégrappage de la terre végétale et mise en
dépôt dans le périmètre du centre sportif
terrassement, apport de matériaux remblayage
pour l’agrandissement du terrain, stabilisation
chaille compactée, et pose d’un drainage

CHF 300'000.-

Réglage de la planie avec apport de matériel
fin

CHF 30'925.-

Pose du nouveau revêtement compris sous-
couche filtrante

CHF 491'950.-

Piquetage et marquage des lignes de jeu  CHF   8'000.-
Fourniture du matériel d’entretien et tests par un
laboratoire agréé par la FIFA

CHF 18'500.-

Divers et imprévus CHF 21’625.-
Etude et surveillance par spécialiste CHF 22'000.-
Total TTC variante 1 CHF 950’000.-

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b) Variante 2, sans agrandissement :
Même type de revêtement pour une réfection du terrain avec les mêmes
dimensions.

Moins-values pour :
Travaux d’agrandissement CHF -300'000.-
Dimensions inférieures CHF -140’000.-

Total de la moins-value CHF -440'000.-

Coût total TTC variante  2: CHF 950'000 – 440'000  CHF  510’000.-

Proposition du Conseil communal

Compte tenu de ce qui précède, le Conseil communal a choisi de retenir la
variante 1 car, malgré le surcoût qu’elle entraîne, il a considéré que ce
choix représentait une plus-value manifeste qui, en permettant à des
matches juniors de championnat de se dérouler sur ce terrain, induit une
sollicitation moindre des autres terrains en herbe du stade. La réalisation
de cette variante est cependant subordonnée à deux conditions. Le Conseil
communal prendra une option définitive quant à l’agrandissement en
fonction d’une planification globale qui prendra en compte la réalisation du
terrain synthétique aux Forges, prévue pour 2009, ainsi que l’éventualité
de créer de nouveaux terrains synthétiques ailleurs. Par ailleurs, les
travaux ne seront réalisés qu’après un accord formel de l’ASF en vue de
l’homologation du terrain ainsi agrandi.

Calendrier des travaux

Afin de respecter l’enveloppe des investissements à consentir en 2008, le
Conseil communal a décidé de solliciter le crédit nécessaire à la rénovation
de ces deux terrains dans un seul rapport, mais de réaliser les travaux sur
deux ans. Compte tenu de l’alternative retenue par le Conseil communal,
les travaux seront d’abord réalisés en 2008 pour le terrain du Collège et,
en 2009, sur le terrain du stade.

Conséquences sur les finances

Variante 1 (avec agrandissement) :
La charge annuelle moyenne pour la Ville sera de :
- Amortissement : CHF 1'546’340.- * 5 % (taux moyen)

(total de l’investissement * taux) CHF 77’300.-

- Intérêts à 3.50% (taux moyen des emprunts de la Ville)

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sur la moitié de l’investissement CHF 27’100.-

soit une charge annuelle moyenne de                    CHF 104’400.-

Variante 2 (sans agrandissement) :
La charge annuelle moyenne pour la Ville sera de :
- Amortissement : CHF 1'106’340.- * 5 % (taux moyen)

(total de l’investissement * taux) CHF 55’300.-

- Intérêts à 3.50% (taux moyen des emprunts ville)
sur la moitié de l’investissement CHF 19’400.-

soit une charge annuelle moyenne de    CHF   74’700.-

Les travaux susmentionnés figurent au budget des crédits à solliciter pour
un montant de CHF 1'100'000.- au Service des sports. La charge d’intérêts
relative à ce montant est déjà implicitement budgétée dès lors que
l’investissement a été inclus dans le budget. Le dépassement par rapport
au budget sera compensé par l’abandon d’autres investissements, d’une
valeur équivalente, figurant parmi les objets portés au budget des
investissements. Le Conseil communal procédera à ces derniers arbitrages
prochainement.

Les travaux présentés dans ce rapport feront l’objet d’une demande d’aide
auprès de la Commission du Fonds des sports ; les éventuelles
subventions reçues (en principe 10%) seront portées en amortissement
du crédit sollicité.

Conséquences sur les ressources humaines

Aucune, dès lors qu’il s’agit de réhabiliter deux terrains existants. A terme,
avec la réalisation d’autres terrains synthétiques, il sera possible de
diminuer le personnel d’entretien des terrains.

Rapprochement et collaborations avec Le Locle

Comme cela a été annoncé par un communiqué de presse le 20 mars
dernier, il faut relever ici le début d’une nouvelle collaboration avec la Ville
du Locle dans le domaine sportif. En effet, les deux conseillers
communaux en charge des sports ont convenu de confier un mandat au
futur chef du Service des sports de notre ville (mandat financé à raison de
50% par le Ville du Locle), afin d’explorer les collaborations possibles,
notamment en ce qui concerne la promotion des sports, l’organisation de
manifestations à caractère régional ou national, ainsi que la promotion de

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la santé par le sport. Ce mandat, actuellement en cours de rédaction, sera
soumis aux Autorités locloises.

D’autre part, et dans le même état d’esprit, c’est-à-dire avec la volonté de
renforcer les collaborations existantes et d’en construire de nouvelles en
partant de projets très concrets, un concept de collaboration réunissant
autour d’une même table l’Etat, les Villes du Locle, de Neuchâtel, de La
Chaux-de-Fonds, le Val-de-Travers et le Val-de-Ruz, a été validé par les
autorités concernées. Il s’agit essentiellement à ce stade de la mise en
place d’un comité de pilotage réunissant la conseillère d’état et les trois
conseillers communaux en charge des sports, ainsi qu’un représentant de
l’Association des Communes neuchâteloises. Un comité opérationnel,
composé des chefs des services des sports cantonaux et communaux,
ainsi que des responsables des sports des Associations du Val de Travers
et du Val-de-Ruz, a également été constitué.

Le rôle du comité de pilotage est :

• de définir la stratégie générale du sport neuchâtelois,
• de conduire une politique des sports basée sur la collaboration et la

coordination ainsi que l’utilisation efficiente des ressources,
• d’évaluer et adopter les projets présentés par le comité opérationnel.

Le rôle du comité opérationnel est :

• de mettre en œuvre la stratégie générale définie par le comité de

pilotage,
• de proposer au comité de pilotage des projets basés sur la collaboration

et la coordination, ainsi que l’utilisation efficiente des ressources,
• d’exécuter les décisions prises par le comité de pilotage,
• de préparer les séances du comité de pilotage et d’en proposer l’ordre

du jour.

Ces deux démarches sont parfaitement complémentaires puisqu’elles
permettent à la fois de renforcer nos collaborations avec la Ville du Locle
en se profilant dans une logique régionale, et avec les autres partenaires
dans une dimension cantonale. Elles s’inscrivent par ailleurs dans le
contrat d’agglomération validé dans le cadre de « l’Association RUN trois
villes ».

Eléments relatifs au développement durable

L’état de santé détermine dans une large mesure la qualité de vie de
l’individu. Il exerce aussi une influence importante sur la vitalité
économique. La protection et la promotion de la santé sont par
conséquent deux objectifs prioritaires du développement durable. Notre

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Ville, par son soutien aux clubs sportifs, en l’occurrence ici le FC La Chaux-
de-Fonds, le FC Deportivo, le FC Lusitanos et le FC Superga, par la
réhabilitation des infrastructures qui permettent l’exercice du sport,
s’inscrit pleinement dans les buts poursuivis en matière de promotion de
la santé.
Il convient de relever également que l’entretien d’un terrain synthétique
(un simple lavage – brossage) est moins onéreux et plus respectueux de
l’environnement que celui d’un terrain en gazon naturel.

Préavis de la Commission des sports

Lors de sa séance du 12 mars dernier, la Commission des sports n’a pas
pu être saisie du rapport qui était en cours de rédaction. Cependant elle a
pu préaviser les intentions du Conseil communal de la manière suivante :

• Soutien unanime au principe de rénovation de ces deux terrains

synthétiques, sous réserve de l’avis d’un commissaire qui pense que la
priorité aurait dû être donnée à la construction d’un terrain synthétique
aux Forges malgré la construction prochaine de la Halle Volta.

• Soutien de principe unanime à l’agrandissement du terrain du stade de
la Charrière, sous réserve que le coût ne dépasse pas celui qui a été
chiffré dans le rapport et sous réserve que l’homologation par l’ASF
puisse être garantie

Le rapport qui vous est soumis a été envoyé aux membres de la
commission par courrier électronique en date du 2 avril.

Conclusion

Au vu de ce qui précède, nous vous invitons, Madame la présidente,
Mesdames les conseillères générales, Messieurs les conseillers généraux à
voter l’arrêté suivant.

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

Le Président: Le Chancelier:
Laurent Kurth Sylvain Jaquenoud

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LE CONSEIL GENERAL

DE LA VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

Vu un rapport du Conseil communal

arrête:

Article premier.- Un crédit de CHF 1'546’340.- est accordé au Conseil
communal pour procéder à la rénovation des terrains synthétiques du
collège de la Charrière et du Stade de la Charrière ainsi qu’à
l’agrandissement de ce dernier.

Article 2.- Ce crédit figurera au compte des investissements du Service
des sports.

Article 3.- L'investissement sera amorti au taux annuel de 5%.

Article 4.- Les subventions éventuelles viendront en déduction du crédit.

Article 5.- Le Conseil communal est chargé de l'exécution du présent
arrêté après les formalités légales.

AU NOM DU CONSEIL GENERAL

La présidente Le secrétaire
Katia Babey Falce Pierre-André Monnard

	VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS
	Introduction
	Priorités
	Terrain du stade : deux alternatives
	Descriptifs techniques de ces réalisations
	Terrain du  Collège de la Charrière :
	Travaux  et coût :
	Terrain de sport du centre sportif de la Charriè�
	Travaux et coût :
	a\) Variante 1, avec agrandissement :
	b\) Variante 2, sans agrandissement :

	Proposition du Conseil communal
	Calendrier des travaux
	Conséquences sur les finances
	Variante 1 \(avec agrandissement\) :
	Variante 2 \(sans agrandissement\) :

	Conséquences sur les ressources humaines
	Rapprochement et collaborations avec Le Locle
	Eléments relatifs au développement durable
	Préavis de la Commission des sports
	Conclusion

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category_harmonized: document


name: Rapport de la sous-commission des comptes 2025 (DJEPR)

text:
Rapport de la sous-commission des comptes 2025

Dicastère de la jeunesse, des espaces publics et des ressources

humaines (DJEPR)

Composition de la sous-commission

Madame Jennifer Angehrn UDC, rapporteure

Madame Mathilde Reverchon Hans-Moëvi POP

Monsieur Pierre-Alain Borel PS

La sous-commission du DJEPR s'est réunie le mardi 31 mars 2026 de 7h45

à 12h15 en présence de Mme Ilinka Guyot, conseillère communale, cheffe

de dicastère, de Mme Ana Sarrias, assistante de direction et des personnes

suivantes :

• Centres 620 et 621 : Mme Isaline Gurtner, cheffe du service des

ressources humaines

• Centres 708, 710, 711, 715, 725, 726, 727, 730 et 735 : MM. Bekir

Omerovic (voyer-chef, chef de service) et Fernando Soria

(administrateur des infrastructures) pour le service des espaces

publics

• Centres 205, 700, 740, 902 et 911 : M. Fernando Soria (administrateur

des infrastructures) pour l'administration des infrastructures

• Centre 115 : Mmes Noane Terranova et Serena Bamba co-présidentes

et Aurelia Marchese du Parlement des jeunes

• Centres 550, 551, 552 : Mme Cristèle Segura (cheffe de service), pour

le service de la jeunesse

Introduction

Ouvrant la séance, la cheffe de dicastère souhaite la bienvenue aux

personnes présentes.

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115 / Parlement des jeunes

Toutes les activités prévues n'ont pu être menées à bien en 2025, entraînant

une utilisation partielle du budget alloué de CHF 14'000.-. Un achat de

T-shirts floqués a été effectué et l'excédent budgétaire de CHF 6'035.- a été

versé au fonds en faveur de la jeunesse.

Pour 2026, un suivi rigoureux est prévu, ainsi qu'un accompagnement par le

Service de la jeunesse pour ce qui a trait à la comptabilisation des écritures.

Le fonctionnement en la matière va par ailleurs évoluer avec une enveloppe

budgétaire définie par événement/activité.

Le renouvellement des membres du PJ constitue une priorité pour 2026. Un

nouvel élan a eu lieu en 2025, avec la volonté de recruter plus largement au

sein de la jeunesse (école, apprentissage ou lycée).

205 / Forêts

Pour mémoire, la gestion de la forêt est du ressort de la commune du Locle

(service fusionné), avec une participation financière apportée par la Ville

selon une clé de répartition fixée par convention.

Les comptes reflètent l'impact financier lié à la tempête, le montant de notre

participation sous le compte Prestations Ville du Locle – Forêts est inférieur

au budget, notamment dû à la vente des bois des récoltes forcées de bois

chablis. À ce propos, il est précisé que la forêt jardinée semble se régénérer

et que le plan de gestion des forêts communales a été approuvé ; celui-ci fixe

le volume annuel de bois sur pied (sylves) pouvant être récolté.

Pour terminer et en 2026, sont prévus l'acquisition d'une nouvelle parcelle

dans la zone de captation des eaux aux Moyats et la poursuite du projet de

reconstruction de la cabane du Gros-Crêt, en collaboration avec le garde-

forestier et le Service des bâtiments et du logement.

550 / Service de la jeunesse

En préambule, une présentation liée aux missions et aux activités des 4

secteurs du service est effectué, à savoir les secteurs du secrétariat, de

l'animation socio-culturelle, du préscolaire ainsi que du parascolaire.

S'agissant du secrétariat, les deux projets portés rencontrent un franc

succès :

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- la Carte vacances, avec la vente de plus de 900 pièces

- le projet Job à 1000m, qui attire toujours de nombreux jeunes. Une

vingtaine de contrats ont été réalisés depuis le début du projet. Un

travail de sensibilisation continue à être mené auprès des

particulier-ère-s pour faire connaître le projet.

Un sondage a également été mené par le secrétariat auprès des familles du

Crêt-du-Locle pour connaître les besoins en termes d'accueil extrafamilial. À

ce jour, aucune perspective d'ouverture de structure parascolaire ne peut être

envisagée, le besoin n'étant pas suffisamment avéré, mais d'autres solutions

peuvent être réfléchies pour ces familles et selon les demandes individuelles.

En ce qui concerne le secteur de l'animation socioculturelle, il continue de se

déployer dans les quartiers, notamment à travers les animations de quartier

du mercredi après-midi ainsi qu'avec les animations estivales durant les 2

premières semaines des vacances d'été et la dernière semaine avant la

reprise scolaire. La fréquentation y est à chaque fois élevée. Les Happy

Sunday, organisés 6 dimanches durant l'année, ont vu plus de 300 personnes

y participer par journée, tout public confondu.

Une attention particulière est portée aux jeunes de 10 à 18 ans, dans le cadre

du programme SMALA. Dorénavant, les jeunes sont accueillis au moins 3

soirs par semaine et des activités supplémentaires par thème sont

organisées 1 week-end par mois.

En réponse à la demande d'un-e commissaire en lien avec la remarque liée

au compte Salaires du personnel en formation, il est précisé que le poste

CFC ASE a été repourvu pour la rentrée d'août 2026. Aucun-e candidat-e

répondant aux critères n'avait été trouvé-e en 2025.

La rubrique Attribution au fonds en faveur de la jeunesse enregistre la

dotation à ce fonds. Ce dernier était anciennement dénommé "Fonds

Sombaille Jeunesse".

551 / Accueil parascolaire

Le secteur compte 11 structures parascolaires et 4 Tables de midi. En

octobre 2025, la création de 18 nouvelles places à Manège 19, a permis

d'attribuer des places supplémentaires à 60 enfants. Ces ouvertures

s'inscrivent dans la ligne voulue par le Conseil général en validant le rapport

du Conseil communal du 3 avril 2025 relatif à une demande de crédit

extraordinaire pour l'accueil extrafamilial.

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Le nombre de places proposées aux familles s'élève dorénavant à 591,

permettant d'accueillir plus de 900 enfants chaque semaine.

Différentes activités sont régulièrement proposées au sein des structures

parascolaires telles que des journées thématiques, la création d'une

ludothèque/bibliothèque, la participation d'une structure au BCN Tour ou

encore l'organisation de goûters et ateliers regroupant différentes structures,

permettant aux enfants de découvrir d'autres lieux d'accueil.

Un nouveau projet initié par le Canton et pour lequel la commune de

La Chaux-de-Fonds est partenaire a vu le jour au premier semestre 2025. Il

s'agit du projet FLORA, issu d'une réflexion basée sur les difficultés

rencontrées par les enfants lors de l'entrée à l'école obligatoire à 4 ans. Le

projet cible les enfants ayant vécu peu d'expériences de séparation avec

leurs parents et/ou n'ayant pas acquis une maitrise suffisante du français en

vue d'un début de scolarisation. L'accueil s'est déroulé dans 9 structures

parascolaires et 25 enfants (30 places disponibles) ont pu bénéficier de deux

matinées d'accueil (mercredi et vendredi) afin de se familiariser avec un

accueil collectif hors du contexte familial et ainsi rendre l'entrée à l'école plus

facile. Selon les premiers retours du Canton ainsi que les observations au

sein des structures, l'évolution des enfants est positive. Ce projet s'avère

pertinent, laissant espérer sa pérennisation.

Il est aussi à mentionner que depuis quelques années, les équipes de

l'accueil extrafamilial, que ce soit en crèche ou au parascolaire, sont

confrontées à des difficultés croissantes dans la prise en charge des enfants.

Ces enfants dits à besoins spécifiques demandent un investissement en

termes d'accompagnement, de recherche de prise en charge adaptée et

adéquate. Le Canton subventionne les coûts liés à des engagement de

personnel supplémentaire pour s'occuper de ces enfants mais la flexibilité et

l'adaptabilité des lieux et des équipes sont nécessaires. En 2025, le nombre

d'enfants pour lesquels des demandes de subvention ont été faites s'élève à

18. D'autres besoins au niveau d'un accompagnement spécifique à certains

moments se font ressentir. Afin de soutenir les équipes et d'améliorer les

connaissances, des analyses de pratique professionnelles sont

régulièrement mises en place, avec des personnes externes. S'agissant de

l'accueil spécialisé et en matière d'inclusion, il est précisé que des échanges

et des réflexions sont en cours avec les Perce-Neige concernant un projet

pilote.

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Des difficultés financières croissantes sont constatées parmi les familles.

L'augmentation du coût de la vie pèse sur les budgets des ménages à

revenus modestes et moyens. Même si l'augmentation du prix de journée

suite à l'introduction de la LAE3 peut expliquer une partie des difficultés, les

causes précises de cette tendance restent, à ce stade, indéterminées.

S'agissant des comptes, l'amélioration significative du montant par rapport au

budget, résulte de revenus plus important enregistrés (augmentation du prix

de journée et de la participation financière des représentant-e-s légaux-ales).

Dans l'ensemble, l'entrée en vigueur de la LAE3 s'est bien déroulée,

notamment grâce à l'anticipation du service dans le cadre de l'introduction.

Une nouvelle analyse sera effectuée en lien avec les Tables de midi

(valorisées à 35% contre 50% précedemment) alors que le temps de pause

de midi est conséquent. Pour ce qui est de la LAE3, elle devra faire l'objet

d'une adaptation en lien avec les décisions prises au niveau fédéral quant au

financement de l'accueil extra-familial.

Et pour finir, en juin 2025, une fête pour la fin de formation des apprenti-e-s

ASE et éducateurs et éducatrices de l'enfance a été organisée pour la 1ère

fois, permettant d'exprimer la reconnaissance pour le travail accompli.

552 / Accueil préscolaire

Le secteur, avec ses 2 crèches communales, accueille chaque semaine, 125

enfants de 3 mois à 4 ans.

Depuis le mois de février 2025, 10 places supplémentaires ont pu être

ouvertes à la crèche de la Ferme Gallet. Toutefois, il est constaté depuis le

second semestre 2025, une baisse du nombre d'enfants en liste d'attente

cantonale pour les crèches. Plusieurs hypothèses sont avancées :

ralentissement économique, baisse des naissances ou encore volonté des

parents de rester à la maison pour s'occuper de leur-s enfant-s.

Les équipes éducatives des crèches continuent de proposer diverses

activités aux familles comme par exemple les fêtes d'été et de fin d'année,

permettant de créer et de développer des liens conviviaux entre les familles

et les équipes éducatives. Une nouveauté en 2025 est la proposition faite aux

familles de partager un petit-déjeuner avec leur-s enfant-s au sein de la

structure, entourées des professionnel-le-s.

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620 / Service des ressources humaines

L'année a été occupée par la revisite des conditions cadres du personnel, qui

pour rappel sont entrées en vigueur au 1er janvier 2026. Les chef-fe-s de

service ont été associé-e-s afin de favoriser l'appropriation du règlement et

les échanges au sein de leurs équipes. Actuellement, le service s'attèle à la

finalisation des processus centraux.

Au niveau du personnel et en raison de plusieurs absences, l'année a été

passablement complexe pour le service. Une réorganisation interne a été

nécessaire. L'augmentation du taux d'activité de collaborateur-trice-s à temps

partiel, compensée par les indemnités journalières, a pu pallier en partie ces

absences. La formation de la personne engagée pour succéder au

responsable des salaires, lequel a quitté ses fonctions après plus de quarante

ans d'activité, se poursuit à satisfaction. Au niveau de la politique salariale, il

est prévu de lancer une réflexion afin d'identifier les besoins, en termes de

travaux et de formation.

L'un des axes RH prioritaires concerne l'accueil des collaborateur-trice-s,

avec un effort particulier porté sur la formation, notamment celle des cadres.

Via une plateforme, mutualisée avec plusieurs communes neuchâteloises et

le canton, il leur est proposé un catalogue de formations. De plus, des

rencontres entre communes et canton sont organisées 3 à 4 fois par année.

Le plan d'action intègre également des actions en matière d'intégration et de

lutte contre le racisme.

En ce qui concerne les charges du personnel, les échelons qualitatifs

attribués ainsi que les primes budgétisées sont enregistrés dans le compte

Primes. Le compte regroupe également le montant de CHF 50.- offert au

personnel, sous forme d'Abeille, y compris les enseignant-e-s. S'agissant du

compte Allocations pour formateurs d'apprentis, les montants nouvellement

offerts aux formateur-trice-s sont budgétisés au SRH avant d'être imputés

aux services avec du personnel en formation. À noter que pour établir le

budget concernant les indemnités envisagées, le SRH se base sur la

moyenne des trois dernières années pour chaque rubrique.

Concernant le compte Rentes Pont AVS sans compensation, il enregistre

l'allocation de retraite en cas de départ anticipé de l'employé-e avant l'âge de

64 ans. Une deuxième allocation peut être octroyée en cas de départ

anticipé, celle-ci devant être alors compensée par les services.

page 7

Pour 2026, les priorités portent sur une meilleure distinction entre formations

obligatoires et continues (deux comptes distincts), ainsi que sur l'optimisation

des coûts et canaux de recrutement.

S'agissant du dépassement du compte Fourniture et matériel de bureau, il

découle des commandes papier et enveloppes avec logo LCDF27. Les

quelques 13'000 envois annuellement sont affranchis essentiellement en

courrier B.

En lien avec les Prestations informatiques, le SIEN a informé que le système

logiciel relatif aux salaires (SAP) ne sera plus supporté en 2027. Une analyse

est en cours, à savoir s'il convient d'adopter le système utilisé par les finances

(ABACUS) ou d'opter sur une autre solution. Pour la gestion des salaires des

enseignant-e-s, il y aura lieu de maintenir le même programme que celui

utilisé par l'Etat (actuellement SAP).

Le compte Conseillers externes-Experts englobe les frais liés à la cellule

d'écoute ou aux accompagnements des services dans leur organisation et/ou

processus. Une diminution des appels à la cellule a été constatée en 2025.

À la demande d'un-e commissaire, il est précisé que l'absentéisme pour

cause de maladie ou d'accident est suivi attentivement par les services. Une

analyse de l'impact et des difficultés est menée lors d'absences prolongées,

les effectifs étant particulièrement serrés. Le remboursement des indemnités

par l'assurance intervient après trois mois d'absence, ce qui permet de

remplacer la personne ou de redistribuer certaines tâches au sein du même

service. Le remplacement au sein d'un même service est, dans tous les cas,

organisé sur une base volontaire. Malgré une tendance nationale à la hausse

de l'absentéisme, le taux enregistré au sein de l'Administration communale

demeure modéré. En cas d'accident, un accompagnement individualisé est

assuré en collaboration avec l'assurance, avec un contact maintenu

mensuellement ou hebdomadairement selon les situations. Par ailleurs, les

cadres bénéficient d'une formation renforcée afin de faciliter un retour au

travail dans les meilleures conditions.

Il est à relever que certains postes sont immédiatement remplacés (SISMN

ou SDJ). Lors d'absences répétées au sein d'un service, le SRH entreprend

d'autres démarches pour évaluer la situation et rechercher des solutions.

Lorsque la surcharge est évoquée, une analyse approfondie permet parfois

d'identifier des pistes d'amélioration, notamment par l'automatisation de

certaines tâches ou la révision des processus en place. Les notions de

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surcharge peuvent être subjectives et être influencées par divers facteurs tels

que le management ou les changements organisationnels.

Une cellule d'écoute est disponible, offrant un espace de débriefing

lorsqu'une situation de détresse est signalée, que ce soit par la hiérarchie ou

par des alertes internes. Le cas échéant, les collaborateur-trice-s peuvent

être orienté-e-s vers un suivi externe. En cas de difficultés d'ordre psychique,

un médecin-conseil est sollicité afin d'accompagner les personnes

concernées ou de les aider à trouver le/la spécialiste approprié-e.

621 / Sécurité et santé au travail

Le processus de réorganisation du secteur a été initié, incluant notamment la

consultation des collaborateurs concernés et des réflexions avec les Villes

de Neuchâtel et du Locle. L'objectif est de mutualiser les ressources entre les

villes afin de bénéficier des compétences externes d'un-e ingénieur-e et

d'une hygiéniste, et de favoriser les échanges dans ce domaine.

Des réflexions sont également en cours pour rattacher le secteur, qui dépend

directement de la directrice du dicastère, à un Service, probablement au

SRH. Les séances mensuelles se tiennent actuellement de manière

hebdomadaire, notamment pour mener à bien les différents projets. L'un

d'eux vise à renforcer la sécurité sanitaire sur le territoire communal, en

privilégiant l'installation de défibrillateurs accessibles à la population 24h/24,

le projet devrait voir le jour d'ici l'été. Par ailleurs, des formations aux premiers

secours vont être proposées, gratuitement et sur une base volontaire, au

personnel communal dès 2026. Celles-ci seront dispensées par le SISMN.

700 / Administration des infrastructures

Les comptes ne suscitent pas de questions. Il est précisé que le service a vu

le départ en retraite de sa plus ancienne collaboratrice. Un deuxième départ

en retraite est prévu en 2026.

708 / Service des espaces publics

Le résultat de l'exercice par rapport au budget est excédentaire (CHF 494k)

et reflète les efforts consentis en matière de gestion. Même lorsque le budget

le permet, des ajustements sont opérés afin d'allouer les ressources au plus

juste et/ou à des secteurs en développement, sans pour autant prétériter les

page 9

missions de base. L'hiver constitue un facteur déterminant pour l'organisation

du service, qui doit disposer en permanence du personnel nécessaire.

Ce travail d'optimisation s'étend également sur les lieux de travail, où des

efforts sont menés pour réorganiser l'espace à disposition, en ce qui

concerne le stockage (Marais 6 ou décharge des Bulles). Il est à noter que le

secteur des espaces verts est celui qui connaît le développement le plus

soutenu, et pour lequel les effectifs sont progressivement renforcés, par des

transferts à l'interne du service sans augmentation globale des effectifs.

La formation métier (Formation métier dépassement CHF 20k) est placée au

cœur des priorités, avec un investissement important afin d'assurer les

meilleures conditions d'accueil pour les 11 apprenti-e-s du service. À titre

d'exemple, l'un des apprentis chauffeur effectue désormais des trajets de

manière autonome.

Une attention particulière est portée à l'anticipation des départs et transfert

de compétences, notamment des contremaîtres et autres

collaborateur-trice-s clefs. Afin d'assurer la continuité, les formations sont

planifiées en amont des départs prévus. Pour les postes de cadres, à l'image

du responsable du nettoyage et de celui des déchets partant à un mois

d'intervalle, les engagements vont exceptionnellement s'effectuer six mois à

l'avance afin d'assurer une transmission adéquate du savoir-faire. Les

nouveaux responsables bénéficient ainsi d'un parcours structuré de six mois,

dont trois mois dédiés spécifiquement à la prise en main du poste par le

tuilage et trois mois à la fonction de responsable, tout en assurant la formation

de leurs propres remplaçants. L'organisation mise en place permet

d'absorber partiellement le coût du tuilage par des ajournements

d'engagement sur des postes moins stratégiques. Ces postes étant

déterminants dans la prise de décision, une formation solide est

indispensable. Le transfert de connaissances permet aussi de valoriser les

équipes et de faciliter l'intégration du nouveau responsable.

Enfin, pour les recrutements, on constate que la sphère privée prend de plus

en plus l'ascendant sur les considérations économiques, les jeunes candidat-

e-s recherchant davantage des postes à temps partiel. Les contraintes liées

au service hivernale représentent également un obstacle.

page 10

710 / Voirie - frais d'entretien

En matière de lutte contre les graffitis (compte Matériel d'exploitation &

fournitures), une intervention rapide est privilégiée dès qu'un signalement est

reçu, accompagnée d'un dépôt de plainte en ligne.

Concernant le dispositif des poubelles à déchets pour chien, un changement

de fournisseur sera opéré. Le fournisseur précédent, basé en Chine, a été

remplacé par un fournisseur européen, en Espagne, engendrant un léger

surcoût, mais avec une volonté de privilégier un approvisionnement plus

proche.

Actuellement, 23 corbeilles de tri sont en place ; de nouvelles ont été

acquises cette année. Les déchets collectés sont acheminés directement

vers les entreprises de recyclage qui se chargent d'effectuer le tri si

nécessaire. La qualité des déchets déposés dans ces stations de tri est

acceptable. Le dispositif fonctionne de manière satisfaisante.

Pour ce qui est du compte Élimination des déchets, il enregistre notamment

les coûts liés à l'élimination et en particulier au lavage du gravier. Celui-ci est

transporté par train jusqu'à une entreprise qui s'occupe de son lavage, et de

son recyclage pour des matériaux de construction. Bien que cela représente

un coût, il y a un intérêt environnemental.

Plusieurs rubriques détaillent les frais liés à l'entretien des routes et chemins,

canalisations bâtiments, mobilier urbain, autre matériel et jeux et bancs,

permettant d'avoir un aperçu pour chaque poste. Ainsi, les coûts pour les

abribus y compris la partie électrique, ou les places de jeux (44) sont

facilement identifiables. Chaque prestation effectuée par le service est

identifiée par un code, permettant l'imputation dans les rubriques

correspondantes.

Pour ce qui est des postes Dédommagements de la Confédération et canton

et concordats, il est précisé que des négociations sont en cours avec le

Canton et l'Office fédéral des routes concernant la prise en charge par la

Confédération des frais d'entretien des routes nationales traversant la Ville et

des voies de mobilité douce (trottoirs et pistes cyclables) longeant ces axes.

En effet, depuis le 1er janvier 2023, l'entretien des trottoirs et pistes cyclables

longeant les routes nationales est également à charge de la Confédération.

L'objectif des négociations est la pérennisation de ces revenus

(respectivement CHF 82K et 91K aux comptes) et la reconnaissance des

surcoûts liés à l'entretien hivernal. Le service a les ressources (personnel et

véhicules) pour assurer l'entretien de ces axes par contrat de prestation.

page 11

En réponse à une question d’un-e commissaire portant sur la possibilité

d’installer des poubelles dans les zones agricoles, notamment dans le

contexte de l’augmentation de la taxe sur les chiens (CHF 120.– contre

CHF 60.–), il est précisé que cette proposition sera examinée.

711 / Enlèvement de la neige

L'hiver 2025 s'est inscrit dans la lignée des années précédentes, avec un

enneigement autour des 1.30 mètres, mais globalement les trois dernières

années se situent en dessous de la moyenne, ce qui se reflète positivement

dans les comptes.

La préparation hivernale demeure une priorité. Un travail est mené en

collaboration avec l'École Polytechnique de Lausanne, faculté

environnement, en vue d'un questionnement du dispositif actuel de

déneigement. L'objectif est d'analyser l'évolution climatique et d'évaluer la

pertinence du dispositif actuel sur le long terme.

Depuis cet hiver, un revenu minimum est versé aux entreprises privées en

contrepartie de leur participation au dispositif de déneigement.

S'agissant du brevet Stop Gliss Bio, comptabilisé dans Autres charges

d'exploitation, le dossier est suivi par le service financier. Ce produit présente

des résultats contrastés au regard du changement des conditions hivernales

(gel - dégel) actuel et de son prix.

715 / Ateliers

Les coûts liés aux lubrifiants, au carburant sont en hausse, une tendance qui

devrait se poursuivre et s'accentuer. Le marquage au sol enregistre

également une augmentation, tant au niveau des prix que du volume de

travail, notamment avec les passages piétons réalisés en sortie d'hiver.

La rubrique Prestations de services de tiers enregistre CHF 4'400.- pour des

travaux de sellier. Il est à relever que ces travaux effectués auparavant à

l'interne ont été abandonnés depuis quelques années, ce qui a permis de

réaliser l'économie d'un poste. Le compte Entret. Machines-app. -véhic. -

équip. -outil a été encore une fois dépassé de CHF 100k, le budget alloué

étant un budget insuffisant.

Enfin, l'adjoint mécanique part à la retraite et son remplacement a d'ores et

déjà été assuré par un nouvel engagement.

page 12

725 / Déchets des personnes physiques

La collecte des encombrants, sur appel et durant toute l'année, représente

un cout d'environ CHF 250k. En réponse à un-e commissaire, il est précisé

que les encombrants doivent effectivement être déposés sur la voie publique,

cela permet par ailleurs de limiter les risques liés aux manœuvres. Cette

prestation mobilise un temps important pour le personnel, à savoir environ 15

à 20 interventions quotidiennes, totalisant 3'868 interventions sur l'année.

Les volumes de papier-carton et de déchets spéciaux sont en augmentation,

ce qui explique les écarts constatés dans les comptes. La gestion des

déchets organiques représente un enjeu important. Une étude par

échantillonnage (seulement 2 échantillons à La Chaux-de-Fonds) révèle une

qualité insuffisante du tri, problématique qui s'inscrit dans un contexte plus

général. Des réflexions, avec le Canton et les autres communes, sont en

cours et portent sur l'identification des conteneurs ainsi qu'un renforcement

de la communication auprès de la population. L'un des objectifs est d'éviter

l'introduction de plastique dans le compost ; la question des sacs

compostables et/ou biodégradables doit également être traitée à un niveau

politique. Pour la Ville, il est important de pouvoir garantir la qualité du

compost et le maintien de sa labellisation. Vadec, qui gère les bio-déchets, a

augmenté son prix de CHF 10.- la tonne.

Concernant les déchets textiles (compte Ristourne déchets valorisables), la

filière ne génère presque plus de revenu. Cette situation représente

également une perte pour certaines associations (Emmaüs, CSP, Croix-

Rouge, Procap), auxquelles étaient reversés deux tiers des revenus, le tiers

restant couvrant les coûts opérationnels.

Les propositions de changement de loi au niveau fédéral qui pourraient

permettre la libéralisation du ramassage des déchets urbains suscitent des

inquiétudes, tant au niveau du recyclage que de la gestion. Le risque est que

les entreprises s'intéressent uniquement aux déchets financièrement

intéressants et ne veulent plus s'en occuper lorsque la situation s'inverse. Les

communes devraient réduire leur dispositif au risque de ne pas pouvoir

répondre à la demande lorsque les entreprises se retireraient du marché.

L'Union des Villes Suisses et les communes ont pu faire part de leurs

demandes à la Confédération par le biais d'une consultation.

page 13

726 / Déchets des entreprises

La baisse des recettes liées aux déchets des entreprises pourrait être

directement corrélée au ralentissement de l'activité économique.

727 / Déchetterie intercommunale

La dernière réunion avec les communes partenaires s'est bien passée. Des

travaux d'entretien de la surface enrobée sont prévus à la déchetterie, de

même que l'acquisition d'une machine de compactage des déchets. Au

niveau du personnel, le responsable a été promu au sein du service des

espaces publics, il conservera pour le moment la responsabilité de la

déchetterie. Il est relevé la qualité du service fourni à la population.

730 / Espaces verts

Le secteur des espaces verts se développe bien, comme en témoignent les

comptes. Si les dépenses sont en hausse, elles reflètent du volume accru de

travail avec un recours aux engrais biologiques. Il est relevé l'élan de

solidarité qui a fait suite à la tempête, notamment via des versements au

Fonds des arbres.

Le secteur amorce un virage notable, à l'image des prairies fleuries sur

l'avenue Léopold-Robert. Chaque projet fait l'objet d'une analyse fine afin de

déterminer les conditions optimales de plantation et de croissance des

arbres.

Dans la volonté de soutenir encore davantage le fonctionnement de ce

secteur en pleine croissance, un groupe de travail a été constitué afin de

réfléchir sur une réorganisation interne et accompagner les changements. Un

travail avec les RH est mené pour accompagner les collaborateur-trice-s

dans ces évolutions et nécessite un effort particulier de communication. Ces

mesures s'inscrivent globalement dans une volonté d'amélioration de

l'organisation des missions, du cadre du travail, mais également de la santé

et sécurité au sein du service.

À la demande d'un-e commissaire, il est précisé que le temps de

déplacement doit être intégré dans la pause. Celle-ci a été portée à 30

minutes contre 15 minutes auparavant. Si les exigences envers le personnel

ont augmenté, elles s'accompagnent d'améliorations, par exemple en lien

avec la reconnaissance de la pénibilité, le temps accordé pour l'habillement

page 14

ou encore la flexibilité en lien avec l'horaire, adaptée aux conditions

météorologiques.

735 / Centre horticole

Ce chapitre ne suscite pas de questions.

740 / Cimetière et centre funéraire

Il est précisé que le projet de réaménagement du cimetière est en cours

d'étude ; la volonté étant d'évoluer vers un cimetière plus naturel en

respectant les aspects historiques et du patrimoine. La différence pour le

compte Prestations de services de tiers de CHF 30'000.- concerne le test du

niveau de pollution, reporté à 2026. La planification de ce test relève de la

compétence du Canton.

902 / Services industriels

Pour mémoire, la Ville est actionnaire de Viteos, laquelle dispose d'un mandat

de gestion pour l'éclairage public. Il est à noter que la situation a évolué et

que la Ville adapte son approche avec un suivi plus rigoureux, notamment

sur la facturation de Viteos.

Concernant l'extinction de l'éclairage public, les réflexions sont en cours suite

à la décision du Canton de ne pas prolonger les mesures d'extinction au-delà

d'avril 2026. Une communication suivra.

911 / Eaux - réseau

Les travaux de l'usine relatifs à la nouvelle usine de traitement des eaux et

des captages au Moyats ont débuté avec un premier arrêt en décembre, qui

s'est déroulé dans de bonnes conditions. D'autres phases d'arrêts de six puis

dix jours, nécessitant une planification minutieuse, sont prévues. Lors de ces

coupures, la commune est entièrement approvisionnée en eau par le

SIVAMO (Syndicat intercommunal pour l'alimentation en eau du Val-de-Ruz

et des Montagnes neuchâteloises), engendrant un surcoût, la tarification au

m3 étant plus élevée.

Un nouveau prélèvement a dû être effectué sur la réserve du service de l'eau

(fonds) de plus de CHF 1.2 million, le prix actuel de l'eau ne couvrant pas

suffisamment les coûts. Une analyse est en cours concernant le règlement,

page 15

qui date de quarante ans, afin de le moderniser et de revoir la tarification, en

y englobant une taxe de base et une taxe au m3 ainsi qu'une participation au

renouvellement des installations. M. Prix devra être consulté pour préavis. Il

est précisé que les réserves du fonds arrivent à épuisement.

La rapporteure de la sous-commission

Jennifer Angehrn

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category_fr: Rapport de sous-commission

parent_type: agenda

category_harmonized: proposal


name: Rapport de la sous-commission des comptes 2025 (DSESS)

text:
Rapport de la sous-commission des comptes 2025

Dicastère de la sécurité, des sports et de la santé (DSESS)

Composition de la sous-commission

Membres :  Madame Lara Zender  POP

Madame Monique Gagnebin PS

Monsieur Claude-André Moser PLR, rapporteur

La sous-commission du DSESS s'est réunie le 30 mars 2026 en présence de

M. Thierry Brechbühler, conseiller communal, chef de dicastère, de

Mme Mathilde Piguet, assistante de direction du DSESS (procès-verbal), des

commissaires, et des personnes suivantes :

• Centres 311, 482 et 483 : M. Olaf Makaci, chef de service, médecin

communal

• Centres 520, 521, 524 et 525 : M. Michel Villarejo, chef de service

• Centre 860 : M. Jérémy Vögtlin, chef de service

• Centres 870, 871, 876, 877 et 878 : M. Grégory Duc, chef de service,

commandant du SISMN

Remarque : Pour tous les centres, les augmentations de charges du

personnel sont induites notamment par les échelons automatiques et

discrétionnaires octroyés ainsi que la compensation de l'IPC, il n'en sera donc

pas fait mention à chaque fois.

Introduction : Le chef de dicastère souhaite la bienvenue aux commissaires,

notamment M. Claude-André Moser, nouveau membre, désigné rapporteur.

Il annonce qu'une visite de la caserne du SISMN est prévue à l'issue de la

séance.

311 / Centre santé sexuelle - Planning familial

Le Service de la santé fonctionne de manière satisfaisante dans sa globalité,

et les comptes sont stables pour l’ensemble des centres. Une réorganisation

est intervenue au cours de l’année 2025, avec l’engagement d’une nouvelle

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sage-femme, portant désormais l’effectif à deux sage-femmes et deux

infirmières.

Une augmentation significative des consultations relatives aux tests de

dépistage a été constatée, ce qui représente 20% de l’ensemble des

dépistages sanguins réalisés au niveau cantonal dans le cadre du planning

familial. Le service est en lien direct avec ADMED pour les analyses de

laboratoire, ce qui lui permet de bénéficier de conditions tarifaires

préférentielles.

Le contrat de prestation relatif au subventionnement de la santé sexuelle doit

être renégocié avec la Santé publique d'ici la fin de l'année 2026. Une

rencontre a été organisée avec le centre de santé de Neuchâtel afin de

recueillir un avis unanime, les contacts avec ce dernier étant très bons. D’un

commun accord, un projet a été présenté à la CDC Santé et la CDC Social

concernant une volonté de prise en charge d’une partie des coûts par le biais

de la facture sociale, avec une meilleure répartition des financements.

482 / Centre de santé scolaire

Parmi les principaux projets de l’année 2025 figure Ta santé, ton choix, dans

le cadre d’un appel à projets. Des élèves de l’École d’arts appliqués du CPNE

ont rencontré des classes afin d’identifier les thématiques à traiter (IST,

pornographie, TDHA, etc.). Ils ont ensuite développé ces sujets sous forme

de courtes vidéos de 40 secondes. Le projet a été largement diffusé,

permettant de sensibiliser les jeunes et favoriser une prise de conscience

autour de ces thématiques. Ces vidéos seront réutilisées dans les centres

d’orthophonie et de santé sexuelle, à des fins de promotion de la santé mais

également dans le cadre d’Eco-sentier et la lutte contre la sédentarité. Ces

contenus sont libres de droits pour les autres communes, mais leur usage à

titre privé nécessite l’acquisition des droits d’auteur. La commune de

Neuchâtel a d’ailleurs manifesté son intérêt.

Le deuxième projet mené durant l'année a consisté à restructurer, en

concertation avec l’École, la collecte des informations médicales des élèves

avant leur rentrée scolaire. En effet, depuis la mise en place du système

HarmoS, aucun carnet de vaccination n’est exigé. Désormais, un formulaire

médical est transmis aux parents. Cette démarche, menée en collaboration

avec les pédiatres, a permis d’identifier certaines problématiques,

principalement relationnelles, et d’orienter les élèves vers des prises en

charge adaptées.

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Il est demandé par un-e commissaire des informations complémentaires

concernant le projet Intermède, actif depuis deux ans déjà. Il s’agit d’une

structure destinée aux enfants en décrochage scolaire présentant de graves

troubles psychologiques. Ce projet, mené par l’École, au travers de classes

spécialisées, présente des résultats positifs, avec un taux élevé de

réintégration dans le circuit scolaire. Le dispositif a initialement bénéficié d’un

subventionnement de la Croix-Rouge dans le cadre d’un projet pilote, et est

désormais intégré au budget de l’École.

Aux remarques au compte de résultats, sur le compte 3106000 Matériel

médical et sanitaire, il est indiqué qu’une mise à jour des pharmacies

scolaires a été effectuée. En effet, des analgésiques ont été introduits, tandis

que les antihistaminiques ont été retirés en raison de leur non-utilisation.

483 / Centre d'orthophonie

Le compte 4240000, Prestations de service, présente une hausse des

recettes en raison de l’augmentation des tarifs de consultation. En effet, l’État

a appliqué rétroactivement, au 1er janvier 2025, un tarif horaire de CHF 130.-

contre CHF 120.- auparavant.

Le service a intégré 17 tablettes tactiles sécurisées, mises à disposition, en

prêt, aux enfants présentant des troubles. Celles-ci sont imputées au compte

3910100, Prestations informatiques. Un dépassement est constaté en raison

des abonnements Swisscom, qui n’avaient pas été pris en compte dans le

budget.

Il est demandé par un-e commissaire des précisions concernant les délais

d’attente pour les traitements. Il est répondu qu’une augmentation de 20%

des demandes de bilans a été constatée. Toutefois, il a été observé que 32%

des patient-e-s ayant effectué un bilan ne nécessitent finalement pas de suivi,

en raison, dans certains cas, d’un mauvais aiguillage. Des vidéos seront

réalisées à destination des parents et du corps enseignant en vue de

favoriser un meilleur aiguillage. Afin de réduire ces délais d'attente, le nombre

de bilans de base sera augmenté et ceux-ci seront réalisés durant les

vacances scolaires, ce qui facilite également l’organisation de l'École et des

parents, chaque bilan durant environ trois heures. Une statistique relative à

ces temps d’attente pourra être présentée lors de la commission du budget

2027.

Le projet de déménagement du service à Serre 14 est en cours, en

collaboration avec le SBL et l’architecte chargé de l’étude des espaces. Le

dossier devrait être soumis au Conseil général cette année. Le

page 4

déménagement est envisagé durant les vacances scolaires de 2029, avec la

fusion des secrétariats des différents centres de santé.

520 / Service des sports

Le Service des sports a connu une année 2025 particulièrement chargée

notamment en termes de projets soumis au Conseil général dont le rapport

relatif à la rénovation des patinoires et celui concernant le stade d'athlétisme

de La Charrière.

L’organisation du service a considérablement évolué avec le départ de

l’adjointe et l’arrivée d’un nouveau chargé de mission, en charge des projets

transversaux et ayant repris le rôle d’adjoint. Parmi les principales évolutions

dans la gestion de l'équipe, il y a eu la fusion des secteurs piscines et

patinoires en un seul secteur avec un responsable unique, l'arrivée d'un

nouveau collaborateur responsable stade et terrains, ainsi que d’un nouveau

collaborateur chargé de promotion et d’organisation des événements sportifs.

Les EPT restent cependant inchangés, et le Service des sports fonctionne à

la satisfaction générale.

Le Service a également obtenu le soutien du Fonds cantonal CISIC pour les

deux grands projets en cours, un financement qui témoigne d’une réelle

volonté de coordonner les infrastructures d’importance cantonale.

521 / La Charrière, terrains, piste, halles

Une augmentation est constatée par un-e commissaire au compte 3130000

Prestations de services de tiers. Il lui est expliqué que le nettoyage du pavillon

le week-end est désormais confié à une entreprise externe. Les tournois et

matchs nécessitent un niveau d’hygiène élevé, garantissant un accueil

approprié et une image positive. Cette externalisation a également permis

une optimisation des ressources et une réorganisation au sein de l'équipe.

524 / Piscines des Arêtes et Numa-Droz

Il est demandé par un-e commissaire quels ont été les retours suite à la

fermeture estivale de six semaines de la piscine des Arêtes. Selon le chef de

services quelques habitué-e-s ayant choisi de ne pas se rendre aux Mélèzes

ont exprimé leur mécontentement, mais globalement le retour est positif, la

fréquentation étant relativement faible l’été. Cette fermeture présente

page 5

également un intérêt économique car le personnel des Arêtes est transféré

aux Mélèzes durant l’été et des économies d'énergie sont réalisées.

 525 / Piscine, patinoires des Mélèzes

Le compte 3130000 Prestations de services de tiers est en augmentation, en

lien avec la forte fréquentation estivale. Le recours à des entreprises externes

pour le nettoyage a été renforcé, tout comme la surveillance par une

entreprise de sécurité, afin de prévenir les incivilités.

Concernant le compte 3101020 Matériel d’exploitation et fournitures,

l’augmentation des consommables (papier WC, papier mains, articles à

usage unique) est liée à la forte fréquentation des Mélèzes durant l’été

dernier. Une hausse similaire est constatée pour le compte 3101040 Produits

et matériel de nettoyage.

Suite au communiqué de presse récemment publié, un-e commissaire

souhaite connaître l’état d’avancement du projet de la patinoire. Il lui est

répondu que la Fondation pour la promotion et le développement des sports

de glace dans le canton de Neuchâtel est créée, avec une composition

majoritairement représentée par la Ville. Cette structure permet de poursuivre

le projet, la demande de permis de construire étant signée. La mise à

l’enquête publique se déroulera prochainement et l'étude de mobilité fera

l’objet d’un rapport qui sera joint au dossier à la demande de permis de

construire. Le démarrage des travaux est prévu au plus tôt au printemps

2027. Le planning dépendra des éventuelles oppositions à traiter.

860 / Sécurité publique

La sécurité publique fonctionne à satisfaction avec notamment une très

bonne stabilité des effectifs et aucun départ depuis plus d'une année, ce qui

favorise le maintien des compétences à l'interne du service. Les indemnités

de piquets des agent-e-s, du lundi au vendredi, ont également pu être

revalorisées (les week-ends étant déjà valorisés jusqu'alors).

L'une des réorganisations majeures de la Sécurité publique concerne le

secteur des chantiers, recentralisé désormais au Service technique afin d'y

regrouper un pool de compétences, y compris la gestion des arrêtés de

chantiers. Ce transfert représente 0.9 EPT en faveur du Service technique.

Cette évolution, menée en 2025, n’apparaît pas dans les comptes, car elle a

été comptabilisée à compter du 1er janvier 2026. Des démarches sont aussi

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en cours concernant le projet de réhabilitation de l’Hôtel-de-Ville, incluant la

mutualisation de certaines prestations, notamment avec le Service à la

population.

Récemment, le Conseil communal a redéfini les principales orientations

stratégiques afin de concentrer la présence des agent-e-s dans le secteur

hypercentre, dans le but d’améliorer la qualité de vie de chacun-e. Cette

nouvelle stratégie d'intervention s'accompagne du développement des

horaires du service, interfacés désormais sur les téléphones portables des

agent-e-s au moyen d'une application dédiée. À présent, leurs activités sont

visibles sous forme de plages définies, permettant un dispositif mieux

maitrisé.

L’activité sur le terrain est restée stable en 2025 et La Braderie s’est déroulée

dans de bonnes conditions, sans incident majeur. Près de 330 manifestations

culturelles et sportives ont généré une activité importante pour le service,

ainsi que l'émission de 30’000 amendes d'ordre et la gestion opérationnelle

de 18’000 macarons de stationnement.

Les comptes sont passés en revue. Le compte 3010000, Salaires du

personnel présente une légère économie due à plusieurs diminutions de taux

d’activité qui n’ont, à ce jour, pas été compensées.

Une économie de CHF 26'000.- est également constatée sur le compte

3112001 Vêtements, équipements, linges et textiles, en raison du retard de

livraison du nouvel uniforme KEP. En effet, tous les corps de police, à

l'échelle nationale, ont l’obligation d’uniformiser leurs tenues.

Le compte 3130000 Prestations de services de tiers, concerne

principalement l’externalisation des commandements de payer à une société

de sécurité privée. Il présente un dépassement de CHF 70'000.-, lequel est

compensé par le compte 4260028 Commandement de payer, qui enregistre

les recettes perçues par l’État, lequel présente un excédent de recettes de

CHF 111'000.00. Cette prestation est donc pleinement autoporteuse. Ces

deux comptes ont d'ores et déjà été adaptés lors de l'élaboration du budget

2026 en raison de l’augmentation du nombre de commandements de payer

depuis deux ans.

Un-e commissaire s’interroge sur l’écart constaté au compte 427000

Amendes / contraventions. Il est répondu que le budget des amendes d'ordre

est fixé chaque année au même montant, mais qu’il demeure difficile à

atteindre. Comme précisé dans les remarques relatives aux comptes,

l’accent est mis sur l’appréciation des situations et la tolérance en fonction de

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la gravité des infractions, selon une approche pragmatique. Par ailleurs, la

mise en place d’aménagements urbains plus qualitatifs (aménagement mise

en conformité, signalisation clarifiée, etc.) contribue à une diminution du

nombre de sanctions.

S’agissant du compte 4472001 Locations de salles-terrains-installations, une

légère augmentation des recettes est constatée par une commissaire. Celle-

ci est liée à la hausse de la taxe des étals au marché, justifiée par le toilettage

de l'arrêté et du règlement concernant les taxes et émoluments communaux

validés par le Conseil général.

Il est précisé que le compte 4910004 Participation aux frais du personnel

concerne la part du personnel dédiée à la politique de stationnement

introduite le 1er novembre 2020.

En matière d’investissements, l’acquisition d’un nouveau véhicule de

patrouille ainsi que le remplacement des équipements radio Polycom

devenus obsolètes ont été réalisés.

870 / Défense incendie région

Le centre 870 présente des dépenses inférieures au budget prévu, et le

service fonctionne à satisfaction du commandant. Les conditions cadres ont

pu évoluer de manière positive pour le personnel avec des effectifs stables,

ce qui garantit un fonctionnement optimal.

La principale particularité du SISMN est d'être sous l'égide de la Ville de La

Chaux-de-Fonds tout en étant à disposition de l'ensemble des Montagnes

neuchâteloises. L'effectif du personnel est de composé de 320 sapeur-euse-

s pompier-ère-s professionnel-le-s, volontaires, et d'ambulancier-ère-s.

L'effectif professionnel comprend 70 personnes totalisant 55.10 EPT.

Les pompier-ère-s professionnel-le-s sont également toutes et tous

technicien-ne-s ambulancier-ère-s, ce qui leur permet de répondre tant aux

missions sanitaires que de défense incendie. Cette mixité génère de

l'efficience financière et renforce l’attractivité de la fonction.

Chaque année deux étudiant-e-s ambulancier-ère-s sont formé-e-s et à

l’issue de leur formation, un poste leur est proposé en cas de poste vacant.

À l’inverse, les aspirant-e-s sapeur-euse-s-pompier-ère-s doivent être

engagé-e-s avant de pouvoir suivre l’école, ce qui engendre des frais

d’écolage d’environ CHF 90’000.- par aspirant-e à la charge de l’employeur.

En 2025, quatre aspirant-e-s ont été engagé-e-s à la suite de départs non

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planifiés, impactant le compte de résultat 3010030, Salaire du personnel en

formation.

Affilié à l'Association suisse des pompiers professionnels, le chef de service

défend depuis plusieurs années une évolution du modèle de formation. Celle-

ci viserait à permettre aux aspirant-e-s de suivre une formation ES avant leur

entrée sur le marché du travail, afin de réduire les coûts d’écolage en emploi.

Actuellement la formation de sapeur-euse-s-pompier-ère-s professionnel-le-

s / technicien-e-s ambulancier-ère-s s’étend sur trois ans avec un mécanisme

de redevance financière sur cinq ans. Les aspirant-e-s sont ainsi engagé-e-

s pour une durée totale de huit ans. En cas de départ anticipé, la personne

formée prend en charge la part résiduelle de cette redevance. Ces éléments

sont présentés lors de la journée de recrutement.

Les collaborations interservices ont été renforcées, notamment avec la Ville

de Neuchâtel, qui met une ambulance de réserve à disposition. De nouvelles

synergies sont également mises en œuvre dans le cadre de la formation et

des processus d'intervention. Cette dynamique s’inscrit dans le cadre de

l'élaboration d'un projet de "Maison cantonale de la sécurité", en cours

d'élaboration entre le canton et les communes, pour une mise en œuvre

envisagée à l'horizon 2030. Le projet vise à optimiser la gouvernance, à

améliorer la transparence financière et à harmoniser le fonctionnement des

différents services de protection de la population. Il est toutefois prématuré

d'aborder plus en détail ce projet qui doit faire l'objet d'une analyse

approfondie et d'une réflexion politique.

Il est demandé par un-e commissaire si le compte 4240037 Facturation

service feu, reflète une baisse du nombre d’interventions. Il lui est précisé

que les prestations telles que le relevage et l’aide au portage sont désormais

facturées par l’ECAP et n’apparaissent plus directement dans les comptes,

étant intégrées aux missions cantonales de secours.

Un-e commissaire souhaite obtenir des informations sur la gestion des
ressources humaines au sein du SISMN. Le chef de service expose les défis
opérationnels actuels, notamment en ce qui concerne le volume d'heures
supplémentaires nécessaires au maintien de la capacité d'intervention
24h/24. Cette situation découle principalement d'une charge liée à
l'absentéisme de longue durée, laquelle représente un nombre d'heures
supplémentaires conséquent. Pour garantir la continuité des missions qui lui
sont confiées, le service fait preuve d'une grande réactivité en mobilisant un
pool d'ambulancier-ère-s auxiliaires externes. Si ce modèle d'appui est
fonctionnel pour la branche sanitaire, une réflexion pourra être menée sur
son extension au corps des sapeurs-pompiers.

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Par ailleurs, le service s'inscrit résolument dans une politique d'employeur
moderne en favorisant le travail à temps partiel (taux allant de 30 % à 80 %),
particulièrement chez les ambulancier-ère-s. Bien que cette flexibilité génère
certains coûts logistiques et d'équipement, elle représente un levier
d'attractivité indispensable sur un marché de l'emploi concurrentiel, tout en
répondant aux aspirations d'équilibre entre vie professionnelle et vie privée
des collaborateur-trice-s.

871 / Service ambulancier

Le centre 871 enregistre des dépenses inférieures au budget prévu, et le

service fonctionne à satisfaction du commandant.

S'agissant du compte 3181001 Pertes sur débiteurs, le service observe une
augmentation notable des créances. Cette tendance s'explique
essentiellement par les modalités actuelles du système de remboursement
des assurances-maladies (Tiers Garant) ainsi que par une couverture limitée
à 50% des coûts, plafonnée à une intervention annuelle. Malgré des
négociations menées avec les assureurs, aucune modification structurelle de
ce cadre n'a pu être obtenue à ce jour. Face à ces contraintes externes, le
service a mis en place des mesures d'accompagnement proactives, telles
que la possibilité d'échelonner les paiements pour les bénéficiaires en
difficulté. Enfin, il est rappelé que la mission de service public prime : l'accès
aux soins est garanti de manière inconditionnelle à l'ensemble de la
population, indépendamment de la situation financière des personnes prises
en charge.

Il est demandé par un-e commissaire la proportion de collaboratrices parmi

le personnel ambulancier et les modalités de gestion des grossesses. Il est

précisé que 25% du personnel est féminin, ce qui constitue une plus-value

pour l’équilibre des équipes. Les coûts liés au remplacement des

ambulancier-ère-s enceintes sont mutualisés entre les trois services

d'ambulances du canton. Une collaboratrice enceinte ne peut exercer que

des tâches administratives, conformément à l’obligation légale de se retirer

du terrain. Cette organisation permet une répartition équitable des coûts.

Un-e commissaire demande un complément d’information concernant les

investissements liés à l’acquisition de nouvelles ambulances. Il est répondu

que le crédit d’engagement n’a pas encore été octroyé. Un rapport sera

présenté au Conseil général au mois de mai afin de solliciter un crédit pour

le remplacement de l'ambulance 703, mise en circulation en 2018.

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Le chef de service précise que les investissements relatifs à la rénovation du

bâtiment SISPOL relèvent de la compétence du Service des bâtiments et du

logement (SBL), bien qu'ils soient formellement imputés au budget du

SISMN. Les coûts sont répartis à 51% pour la Ville et 49% pour l’État.

876 / Service du feu

Ce centre comptabilise la participation de la Ville à la défense incendie

puisque l'organisation est régionale et ne suscite pas de remarques

particulières. Les comptes sont inférieurs aux montants budgétés.

877 / Service de sauvetage

Ce centre comptabilise la participation de la Ville à la défense incendie

puisque l'organisation est régionale et ne suscite pas de remarques

particulières. Les comptes sont inférieurs aux montants budgétés.

878 / Secours routier / Hydrocarbure / Chimique / Grimpe

Ce centre renseigne sur la contribution de la Ville à l'ECAP. Les coûts sont

mutualisés au niveau cantonal. Les décisions sont prises au sein de la

Commission stratégique de la défense contre les incendies et des secours

(COSTRADIS) dont le chef du dicastère est membre.

880 / Protection civile – détachement catastrophe

Le centre constitue la part de la Ville au fonctionnement de la Protection Civile

des Montagnes neuchâteloises (coût par habitant CHF 13.50, défini par le

Comité directeur stratégique, pas de modification du montant prévue dans un

proche avenir).

890 / OPC Organis. Protection Civile

Les comptes sont stables et ne suscitent pas de remarques particulières. Ce

centre concerne le fonctionnement de la Protection Civile pour l'ensemble

des Montagnes neuchâteloises (OPCMN) et dépend des directives

cantonales.

 Le rapporteur de la sous-commission

 Claude-André Moser