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Rapport d'information du Conseil communal

relatif à Capitale culturelle suisse

(du 5 juillet 2023)

au Conseil général

de la Ville de La Chaux-de-Fonds

Madame la présidente,

Mesdames, Messieurs,

Introduction

Dans la lignée des Capitales européennes de la culture et à l’invitation de

l’association Capitale Culturelle Suisse, la ville de La Chaux-de-Fonds est

appelée à porter la première édition de cette manifestation culturelle

d'envergure nationale, faisant ainsi œuvre de pionnière. Le présent rapport

souhaite informer le Conseil général de l'avancée du projet et du soutien

apporté aux phases préparatoires. Prévu initialement en 2025, l'événement

se profile pour 2027 et souhaite attirer des publics de toute la Suisse, mais

également des régions voisines, par-delà les frontières nationales. Ce projet

nécessite une large mobilisation de la part des instances publiques

(communales, cantonales et nationales), du secteur privé et de la population

dans son ensemble. L'élan culturel ainsi que les ponts créés entre les

régions marqueront durablement notre ville et notre pays.

Historique et contexte

Le projet de capitales culturelles en Suisse

Au sortir d’Expo.02, des responsables en charge des événements de la

manifestation constatent l’intérêt de proposer des événements culturels

d’envergure nationale. Ils relèvent leur capacité à réunir des citoyennes et

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des citoyens de toutes les régions de la Suisse, à faire découvrir des artistes

parfois inconnu∙e∙s hors de leur région linguistique et à stimuler de nouvelles

collaborations. Plus important encore, ce type d’événement crée des ponts

au-delà des frontières linguistiques et culturelles, renforçant notamment le

sentiment d’appartenance à un pays et à un destin commun. En Suisse, les

expositions nationales ont lieu, au mieux, tous les vingt-cinq ans.

Créée en 2013 sur le modèle des Capitales européennes de la culture,

l’association Capitale Culturelle Suisse1 (ci-après « l’association suisse ») a

pour objectif d’attribuer, à intervalles réguliers et pour une année, le titre de

Capitale culturelle suisse à une ville du pays. À travers la culture, il s’agit de

favoriser tous les trois ans le développement d’une ville et du territoire dont

elle fait partie.

Le concept se rapproche en plusieurs points de celui d’Exposition nationale

suisse. L’événement concerne toutes les régions linguistiques, affiche une

haute ambition en matière de programmation et s’adresse à toutes et tous.

C'est un moment de partage, de rencontres, de créativité et d’innovation qui

se veut à la fois festif, convivial, inclusif et susceptible de stimuler une

réflexion sur les cultures et les identités suisses.

Cependant, les capitales culturelles se distinguent des expositions

nationales : plus fréquentes, plus agiles, plus souples et plus durables, elles

se développent autour d’une colonne vertébrale existante, investissent les

infrastructures présentes et valorisent les richesses locales. Elles ne sont

pas faites d’événements pensés ex nihilo, programmés dans des lieux

spécifiquement construits pour l’occasion mais elles célèbrent les processus

de transformation urbanistique en cours. En ce sens, elles stimulent

l’économie, le tourisme et l’emploi, et renforcent l’attractivité de toute une

région.

Études réalisées et impacts observés des capitales culturelles

européennes

Afin d’évaluer la pertinence, l’intérêt et la faisabilité d’un tel projet,

l’association suisse a mandaté, en 2016, l’Institut de management des villes

et des territoires (IMVT) de la Haute école de gestion Arc. Les résultats de

1  http://www.capitaleculturelle.ch/

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cette vaste analyse sont rendus début 20172. Leur étude compile les

analyses d’impact de dizaines de programmes de capitales culturelles à

travers le monde, qu’ils soient nationaux (comme les UK City of Culture) ou

internationaux (comme celui des Capitales européennes de la culture). Ces

études de cas recouvrent 30 ans d’expériences diverses développées dans

des contextes parfois fort différents et permettent ainsi d’avoir une idée

solide des enjeux liés à un programme tel qu’imaginé par l’association

suisse. S’il n’est pas possible de préjuger de la réussite d’une première

capitale culturelle en Suisse, la comparaison fine entre des programmes

analogues à travers le monde met en évidence certains de leurs écueils et

permet de relever les retombées positives attendues d’un tel programme.

Celles-ci concernent principalement les milieux culturels, touristiques et

économiques, la cohésion sociale et nationale ainsi que l’urbanisme.

Les milieux culturels bénéficient largement de ces programmes, et ce tout

aussi bien durant la manifestation elle-même que dans sa phase

préparatoire et dans les années qui suivent l’événement. Durant l’année de

capitale culturelle, les actrices et acteurs culturels augmentent le

rayonnement de leurs activités, développent leurs réseaux par-delà les

frontières régionales et accroissent leur renommée. L’événement permet

d’attirer des artistes qui ne connaissaient ni la région ni la ville hôte ; celle-ci

devient reconnue dans la cartographie internationale des villes de culture.

Dès lors, si le label est porté par la ville hôte durant 365 jours, sa réputation

de centre culturel international permet à ses actrices et acteurs culturels de

bénéficier de retombées positives sur le long terme.

L’attractivité touristique bénéficie également de tels événements. Les villes

qui ont été capitales culturelles ont vu leur nombre de nuitées

considérablement augmenter durant la période festive. Les années

suivantes ont vu cette tendance à la hausse se poursuivre. Les effets d'une

telle manifestation sont reconnus et documentés par les études citées. En

augmentant considérablement le nombre de touristes qui se déplacent dans

la ville hôte, les capitales culturelles peuvent être des atouts majeurs pour la

politique touristique de toute une région.

En outre, l’économie régionale est fortement stimulée. Si les chiffres sont

éloquents en ce qui concerne l’économie créative, des études d’impact, plus

difficiles à objectiver, montrent que chaque franc investi dans un programme

de capitale culturelle a des retombées de l'ordre de cinq à six fois plus

2  Mathias Rota, 2019. “La Chaux-de-Fonds Capitale culturelle suisse?”. Disponible en ligne :
https://ccs2300.ch/wp-content/uploads/2022/06/2-La-Chaux-de-Fonds-Capitale-culturelle-
suisse_compressed.pdf

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élevées. Le taux d’emploi et d’employabilité est également stimulé. Lors de

l’année festive, certaines villes voient leur taux d’emploi, dans des secteurs

spécifiques comme l’hôtellerie ou les activités culturelles, augmenter de plus

de 20%.

Toutefois les capitales culturelles présentent des effets bien plus profonds :

elles mettent en mouvement une population, des politiques et des réseaux.

La reconnaissance nationale fait naître un sentiment de fierté qui engendre

une mobilisation enthousiaste dans la mise en œuvre des festivités. La

participation à de tels programmes peut ainsi rallier entre 50 et 70% de la

population locale. C'est dire l’importance qu'un tel événement revêt dans la

construction d'une identité régionale. Par le partage d'expériences

communes, la culture crée des liens forts entre les individus. Les capitales

culturelles sont, en somme, de puissants outils pour consolider la cohésion

sociale.

D’un point de vue plus large, une Willensnation3 comme la Suisse se trouve

également renforcée par un événement de ce type. Tant les actrices et les

acteurs culturels que les visiteuses et les visiteurs attendus proviennent de

l’ensemble du pays, voire d’au-delà. Les frontières symboliques et

linguistiques sont franchies et réduites durant l’événement tout comme lors

de sa préparation – cette dernière mettant à profit les compétences, les

réseaux et la participation des institutions, des actrices et des acteurs

culturels en favorisant les collaborations cantonales et nationales.

Dans le programme de la législature 2023 à 2027 du Conseil fédéral, adopté

le 11 janvier 2023, certaines orientations stratégiques résonnent avec le

concept de Capitale culturelle : « la Suisse encourage la cohésion nationale

et intergénérationnelle » et « renforce la cohésion entre les régions et entre

les groupes de la population [et] favorise l’intégration et la compréhension

entre les cultures et communautés linguistiques ». En favorisant la

circulation et la rencontre des cultures suisses, la Capitale culturelle entre

en parfait accord avec les objectifs de la Confédération.

Enfin, un dernier effet indirect des capitales culturelles concerne l’urbanisme

des villes et de leur région. Les travaux d’aménagement s'accélèrent, de

même que leur nécessité est rendue plus évidente. En Europe, de

nombreuses villes ont déjà connu cet élan. L’exemple de Marseille est

remarquable. Ville européenne de la culture en 2013, elle a été transformée

3  Ibid. Mathias Rota, 2019 : Willensnation est un terme politique de langue allemande qui
signifie, littéralement, « nation par volonté » ou « désir de vivre ensemble ».

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par l’aboutissement de chantiers urbains d’importance, dont celui du

MUCEM (Musée des civilisations de l'Europe et de la Méditerranée). Il ne

s’agit pas de réalisations directement promues par l’événement, mais

d’opportunités qui lui sont rattachées.

La Chaux-de-Fonds comme ville pilote

Prémices

À la suite de sa fondation en 2013, l’association suisse a cherché à solidifier
le label Capitale culturelle suisse. Elle s'est ainsi approchée de l’État de
Neuchâtel et de la Ville de La Chaux-de-Fonds pour leur proposer de porter
la première édition – une édition pilote – afin de démontrer la pertinence du
concept. En effet, la ville de La Chaux-de-Fonds abrite un écosystème
culturel remarquable par son vivier artistique, son réseau d'équipements
reconnu, caractérisé par un entrelacs d'institutions publiques et privées
fortement imbriquées.

Dans les Montagnes neuchâteloises, l’association suisse peut tout d'abord
compter sur un vivier réputé de la création artistique contemporaine. De
nombreux∙euses artistes, issus de domaines très différents, habitent et
créent à La Chaux-de-Fonds avant de présenter leurs œuvres dans les plus
grandes villes du pays ou à l’international. Lors de l’édition pilote
neuchâteloise, ces artistes pourront non seulement se produire dans la ville
qui les héberge, mais également faire profiter celle-ci de leurs réseaux et
attirer d’autres artistes.

Enfin, les infrastructures culturelles de La Chaux-de-Fonds sont dignes des
grandes métropoles. La Salle de musique est ainsi reconnue pour son
acoustique exceptionnelle par les plus grand∙e∙s artistes et labels de
musique classique internationaux. Au-delà de cette figure de proue, la ville
abrite une multitude de lieux équipés pour le spectacle vivant, les
événementiels d'envergure ou les expositions de tous types. Le festival de
La Plage des Six Pompes, reconnu à l’international, transforme par ailleurs
tous les recoins de la ville, et sa nature environnante, en une scène ouverte
que les artistes invité∙e∙s s’approprieront avec gourmandise.

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Opportunités et faisabilité : études et démarches

La Capitale culturelle suisse doit révéler La Chaux-de-Fonds pour ce qu’elle

est : une cité bouillonnante d’initiatives artistiques et culturelles, qui ne

saurait se réduire à des difficultés économiques ou une localisation

périphérique.

Forte de cette conviction, l’association suisse s’est, dans un premier temps,

assurée de l’intérêt de nos autorités politiques. Dès 2018, une rencontre est

organisée avec les exécutifs de la Ville et du Canton. L’Institut de

management des villes et des territoires (IMVT) de la Haute école de gestion

Arc est à nouveau mandaté par l'association suisse. Présentée en 2019, la

seconde étude4 de M. Mathias Rota analyse l'hypothèse d'une candidature

chaux-de-fonnière comme première Capitale culturelle suisse et émet une

série de recommandations.

M. Mathias Rota montre ainsi que les effets de levier les plus spectaculaires

des Capitales culturelles sont le plus souvent observés « dans les villes

moins connues, mais comprenant un héritage culturel important », à l’instar

de La Chaux-de-Fonds.

Les recommandations les plus importantes portent sur la méthodologie

utilisée pour préserver l’adhésion des actrices et acteurs culturels et de la

population. Il est préconisé d'élaborer une démarche bottom-up et

participative, de garantir la transparence dans la mise au concours des

postes clés et d'assurer l'indépendance de la gouvernance. Ces préceptes

ont été suivis et constituent aujourd’hui encore les lignes directrices du

projet.

En 2019, les exécutifs du Canton et de la Ville ont prolongé la réflexion en

sollicitant un troisième mandat. Ce « passage de témoin » - depuis les

démarches conceptuelles menées par l’association suisse, vers les autorités

communales et cantonales -, a permis d'esquisser des contours plus

concrets pour une manifestation désormais imaginée au cœur de la

métropole horlogère.

À la suite d’une mise au concours publique, le collectif romand La Marmite

a ainsi élaboré la première esquisse d’une Capitale culturelle suisse à La

Chaux-de-Fonds. Entamé à l’automne 2019, le mandat a poursuivi et

systématisé les premières consultations effectuées auparavant. La Marmite

4  Ibid. Mathias Rota, 2019.

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a mené une série d’entretiens individuels et collectifs pour comprendre les

attentes et répertorier les idées émanant de différents acteurs locaux et

nationaux. Bien qu’entravés par l’arrivée de la pandémie du coronavirus en

hiver 2019-2020, les auteurs ont rendu leurs conclusions en janvier 20215.

Dans le prolongement des deux précédentes études, et à partir des savoirs

récoltés auprès des professionnels rencontrés, les auteurs ont imaginé une

programmation structurée autour de quatre axes thématiques, proposé un

calendrier, projeté un modèle de gouvernance et dressé un montage

financiers idéal. De surcroît, leur démarche collaborative a posé un jalon

important dans la manière de penser le projet pilote chaux-de-fonnier : au-

delà de proposer un simple évènementiel de marketing régional

supplémentaire, la Capitale culturelle suisse se définit depuis comme un

processus profond, moteur d'une mobilisation nécessairement inclusive,

ouvert à toute la population, afin de célébrer sa diversité de talents et de

cultures, et placer au cœur du dialogue national, le foisonnement des

expressions artistiques singulières.

Au printemps 2021, un poste de chef∙fe de projet a été mis au concours afin

de concrétiser les hypothèses et les premières projections en un programme

d'action concrète. Ce projet constitue l’objet même du présent rapport

d’information.

Le projet de Capitale culturelle suisse à La Chaux-de-Fonds

Capitale culturelle suisse porte une ambition forte via une programmation

marquante capable de séduire un public national et international. Mais elle

alimente un mouvement plus profond en donnant une nouvelle occasion à la

population suisse de se penser concrètement en une communauté de

citoyens au destin partagé et de créer un récit commun. L’enjeu principal de

Capitale culturelle suisse à La Chaux-de-Fonds consiste à accompagner le

puissant mouvement de mutation impulsé au cœur de la ville depuis

quelques années au moyen d'un pic de propositions culturelles riches et

variées.

5  Sylvie Pipoz, Mathieu Menghini et Marie-Charlotte Winterhalter, 2021. “ “Faire Chaux-de-
Fonds”. Vers une métropole œuvrière”. Disponible sous https://lamarmite.org/wp/wp-
content/uploads/2021/07/Rapport-La-Marmite-LCDF-CCS-25-06.7.2021-sans-chiffrage.pdf

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Principes directeurs

Les actrices et acteurs culturels proposeront des événements favorisant la
rencontre, le vivre-ensemble, l’esprit festif, et mettront à l'honneur l’esprit
convivial propre aux Montagnes neuchâteloises. Le projet repose ainsi sur
trois principes forts :

 La participation culturelle. À l’échelle d’une ville et dans une
temporalité longue, la manifestation se veut inclusive, ses habitantes
et ses habitants seront invité∙e∙s à y contribuer et à y participer
activement.

 Le dialogue culturel. Les visiteuses et visiteurs seront convié∙e∙s à
un événement favorisant l’ouverture, la rencontre et la découverte
d’autres formes de culture. Il s’agit de franchir tout à la fois les
frontières linguistiques, géographiques et symboliques en favorisant
les échanges et l’interdisciplinarité.

 Le rayonnement culturel. La manifestation permettra de mettre en

valeur les cultures de Suisse et la ville de La Chaux-de-Fonds. Seront

célébrés le patrimoine, la créativité contemporaine, le spectacle vivant

et les arts plastiques, l'écrit et l'oral, la pensée et le geste.

Aperçu de l’année Capitale culturelle

Thématiques

Par la spécificité de son histoire et de sa situation, La Chaux-de-Fonds est

ancrée dans une réalité locale qui résonne fortement avec des

problématiques universelles. Quatre thématiques permettront de les

explorer :

 Le temps : ville-manufacture façonnée par les savoir-faire horlogers,

La Chaux-de-Fonds est l’endroit idéal pour porter un regard sur le

temps. Dans un monde qui s’accélère, 2027 offrira aux actrices et

acteurs culturels une opportunité pour l’approcher et le questionner.

 La nature : nichée au milieu des forêts de sapins et des pâturages

jurassiens, La Chaux-de-Fonds entretient avec son environnement

proche des rapports faits de détente, d’émerveillement, d’exploitation

ou de protection. Ce lien particulier permet d’imaginer non seulement

des créations interrogeant la manière dont la nature est perçue, mais

aussi d’autres approches utilisant la nature environnante comme lieu

de représentation unique.

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 Le climat : construite à 1000 mètres d’altitude, La Chaux-de-Fonds

se distingue par un climat fait d’hivers rigoureux et ensoleillés. Au-delà

des régionalismes, ce thème ouvre les artistes notamment à la

question du réchauffement climatique dans une ville-montagne qui

pourrait s’annoncer comme une ville-refuge.

 La frontière : ville-frontière, La Chaux-de-Fonds porte en elle les

questions relatives aux enjeux majeurs des limites, des séparations,

des migrations, mais aussi des liens, des ouvertures et des

mouvements transfrontaliers. De prime abord perçue comme une

marque de la séparation, la frontière permet au contraire de penser

les questions de l’échange et de l’inclusivité.

Programmation

En plus des rendez-vous culturels qui ont habituellement lieu dans la ville et

le canton, La Chaux-de-Fonds accueillera quelques manifestations

nationales caractéristiques de la culture helvétique, aussi bien dans le

domaine de la création contemporaine que dans celui des traditions

vivantes. D'autres événements s’ajouteront, plus intimistes, dans les

appartements chaux-de-fonniers, les quartiers ou les lieux insolites

constitutifs du patrimoine de la ville afin de décentraliser la culture et irriguer

l’ensemble du territoire communal.

La programmation sera amorcée par des appels à projets lancés en 2024

afin d'offrir deux années pleines pour le montage des coproductions à

l'échelle régionale, nationale et internationale. Ainsi, les actrices et acteurs

culturels s’approprieront et construiront la programmation, dans le cadre des

thématiques et des principes directeurs cités plus haut.

En conformité avec la démarche participative, les échanges réguliers avec

les actrices et acteurs culturels se poursuivront afin de définir l’architecture

générale de la manifestation, et en particuliers la structure de la direction

artistique.

Infrastructures

Outre les institutions de la ville et du canton – musées, centres d’art,

théâtres, cinémas, salles de musique, lieux patrimoniaux, bibliothèques – les

restaurants, cafés, commerces, écoles et institutions au sens large

participeront à la manifestation qui se déploiera ainsi en tous lieux. Trois

principes fondamentaux seront suivis :

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 Utiliser les infrastructures évènementielles existantes, en

maximisant leur usage et en profitant des périodes de vacances pour

y tenir des manifestations spécifiques.

 Inscrire les quelques travaux indispensables dans les

développements en cours, en les soutenant et en les magnifiant

dans une logique de long terme (rénovation des Anciens abattoirs).

 Garantir que les rares infrastructures éphémères, dont la durée de

vie sera celle de la manifestation, soient construites dans un soucis

permanent de sobriété : seul l’essentiel sera réalisé.

Un centre névralgique et éphémère sera ouvert aux Anciens abattoirs afin

d’accueillir les visiteuses et visiteurs durant la manifestation et

d'accompagner le développement d’un nouveau pôle culturel à l'Ouest de la

ville, amorcé depuis plusieurs années. Idéalement situés, un restaurant, des

expositions et des événements s’y tiendront régulièrement. Mais à tout

moment, chacune et chacun y trouvera les informations pratiques liées à la

manifestation.

L’accueil du public supposera d'ailleurs une large collaboration régionale et

cantonale s'appuyant sur les infrastructures existantes (Offices du Tourisme,

Neuchâtel Tourist Card…) compte tenu du nombre élevé de services à

pourvoir : hébergements, restauration, activités de plein air, etc.

Certains espaces emblématiques de la ville, d'habitude non dédiés à la

culture, seront mis en valeur à l'occasion d'évènementiels marquants :

tarmac de l’aéroport par exemple ou complexe sportif de La Charrière.

Les grands travaux d'aménagements urbains (Grand Pont ; pistes cyclables)

lancés ces dernières années font la part belle aux nouvelles mobilités. La

marche, le vélo ou les transports publics permettent d’envisager une

manifestation à taille humaine étendue sur l’ensemble de la ville élargie à

son environnement naturel avoisinant.

La Capitale culturelle suisse accompagnera ainsi cette dynamique positive

qui caractérise aujourd'hui La Chaux-de-Fonds : les Anciens abattoirs, la

gare des Forges et la rue du Commerce rendue piétonne verront leur

utilisation renforcée.

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Gouvernance et parties prenantes

Gouvernance actuelle

Actuellement, et jusqu’à ce que la manifestation soit officiellement lancée –

c’est-à-dire lorsque le budget sera assuré – une gouvernance agile et légère

a été mise en place.

Afin de porter la manifestation, une association a été instituée en automne

2021 : l’association La Chaux-de-Fonds Capitale culturelle suisse (ci-après

« l’association »). Pour garantir une représentativité de la Ville et du Canton,

ainsi que l’indépendance de l’association, les statuts stipulent que son

comité doit être composé de cinq personnes au minimum, avec un∙e

représentant∙e de la Ville et un∙e autre du Canton.

Les membres actuels du comité de l’association sont : Mme Anouk

Hellmann, présidente ; Mmes Pauline Vrolixs et Marie-Thérèse Bonadonna

(cheffe du service de la culture du Canton de Neuchâtel, représentante du

Canton) ; MM. Martial Debély et Marc Josserand (délégué aux affaires

culturelles de la Ville de La Chaux-de-Fonds, représentant de la Ville).

Un comité de pilotage se réunit de manière régulière, une dizaine de fois par

année, pour décider des grandes orientations stratégiques et garantir leur

bonne réalisation. Ce comité est composé de : M. Alain Ribaux, Conseiller

d'État, Département de l'économie, de la sécurité et de la culture ; M. Théo

Bregnard, Conseiller communal, Dicastère de l'instruction publique, de la

culture et de l'intégration (DICI), Ville de La Chaux-de-Fonds ; M. Théo

Huguenin-Élie, Conseiller communal, Dicastère de l'urbanisme, des

bâtiments, des relations extérieures et de la communication (DUBREC), Ville

de La Chaux-de-Fonds ; Mme Marie-Thérèse Bonadonna, cheffe du service

de la culture du Canton de Neuchâtel ; M. Marc Josserand, délégué aux

affaires culturelles, Ville de La Chaux-de-Fonds ; Mme Anouk Hellmann,

présidente, Association La Chaux-de-Fonds Capitale culturelle suisse ; M.

Olivier Schinz, chef de projet ; Mme Anna Golisciano, adjointe au chef de

projet. En fonction des besoins et des compétences, des invités sont conviés

aux séances du comité de pilotage.

page 12

Gouvernance de la manifestation

Une fois la manifestation confirmée, la gouvernance évoluera vers une

structure à trois étages (représentée dans le schéma ci-après), garante

d’efficacité et d'indépendance dans l’exercice des différentes fonctions. Le

comité de l’association sera réorganisé et augmenté afin de lui donner une

meilleure représentativité des différentes régions linguistiques de Suisse.

L’association s’occupera principalement des recherches de financements et

sera garante de leur bonne utilisation. Elle s’appuiera sur le comité directeur

qui sera en charge des questions stratégiques qui définira et garantira

l’orientation générale de la manifestation. Succédant au comité de pilotage

actuel, le futur comité directeur comprendra notamment deux Conseillers

communaux et un Conseiller d’État. Finalement, pour mettre en œuvre la

stratégie définie, le comité directeur mandatera lui-même un organe

opérationnel, divisé en différents secteurs.

Calendrier : Capitale culturelle suisse en 2027

La manifestation était initialement prévue en 2025. Elle est repoussée en

2027 pour plusieurs raisons.

D'abord, la Capitale culturelle suisse nécessite la reconnaissance de la

Confédération indispensable pour asseoir la légitimité nationale de

l’événement. Des discussions régulières sont menées avec l’Office fédéral

de la culture ainsi qu'avec des parlementaires fédéraux. Le soutien de la

Confédération est conditionné à l’inscription de la Capitale culturelle suisse

dans le Message concernant l'encouragement de la culture pour la période

page 13

2025 à 2028 (Message culture). Celui-ci – mis en consultation du 9 juin au

22 septembre 2023 – contient le paragraphe suivant en appui à l'Art. 9a de

la Loi sur l'Encouragement de la Culture (LEC) sur la participation culturelle

: « Des initiatives telles que la « Capitale culturelle suisse » contribuent

également à promouvoir la participation culturelle. Inspiré du dispositif «

Capitale européenne de la culture », le projet suisse se déroulera à

intervalles réguliers dans différentes villes et contribuera à renforcer la

cohésion nationale, à valoriser la diversité culturelle en Suisse et à favoriser

les échanges culturels entre les régions linguistiques. Le projet « Capitale

culturelle suisse » mise sur l’inclusion et s’adresse à un large public. Il

souligne en outre l’influence de la culture sur l’identité et l’attractivité d’une

région. »6 Par cette proposition aux chambres, l'exécutif fédéral accorde sa

reconnaissance au projet Capitale culturelle suisse et annonce en partager

les objectifs et la vision. Le débat parlementaire au sujet du Message culture

trouvera sa conclusion durant le dernier trimestre 2024 avec le vote des

plafonds budgétaires pour les aides financières allouées, en vertu de la LEC

pour la période 2025-2028.

Ensuite – suivant en cela les recommandations des professionnel∙le∙s

chaux-de-fonnier∙ère∙s de la culture – le comité de pilotage a estimé que

deux ans minimum étaient nécessaires aux artistes pour produire des

œuvres dédiées à un évènement d'une telle ampleur : 2025 et 2026 seront

ainsi réservées à la production proprement dite.

Enfin – envisageant un partenariat avec la SSR – le comité de pilotage a

favorisé le choix d’une année impaire. Les années paires sont largement

consacrées au sport (Jeux olympiques, Coupes du monde de football…).

Le calendrier en annexe7 permet de visualiser les différentes étapes jusqu'à

la cérémonie d'ouverture. L'organisation, la réalisation et la clôture

administrative de l’événement demanderont plus de cinq ans de travail. La

production de spectacles spécifiques à la manifestation nécessite également

un temps incompressible : des financements adéquats devront permettre

aux actrices et acteurs culturels de lancer la conception des plus gros projets

dès 2024.

6 Message culture 2025-2028. Rapport explicatif pour la procédure de consultation, du 9 juin

2023. PP. 73-74
7 Annexe 1 : Calendrier – Capitale culturelle suisse 2023-2028

page 14

La Capitale culturelle suisse se déploiera pendant une année complète.

Cependant, certaines périodes seront plus intenses que d'autres avec une

montée en puissance pendant la période hivernale et une intensification des

rendez-vous jusqu'à l'apothéose estivale. Le grand évènementiel d'ouverture

aura lieu au printemps et la clôture sera célébrée en fin d’année. Toutes les

lignes calendaires de référence seront précisées sur la base des rencontres

avec les milieux culturels et des appels à projets.

Budget et plan de financement

Jusqu'à fin 2024, le Conseil communal – de conserve avec le Conseil d'Etat

– poursuivra le financement des phases préparatoires via une subvention

inscrite au Centre 500 (Affaires culturelles).

Un financement public à 3 niveaux

Afin d’affirmer son envergure nationale, la manifestation doit s’appuyer sur

les trois niveaux politiques de l’État fédéral : la Confédération, le Canton et

la Commune. La base de travail proposée par le Canton à la Commune est

celle du principe de montant miroir. Ainsi, pour chaque franc octroyé par la

Ville, le Canton apporterait un montant identique. Fort de cet engagement

conjoint, le Canton et la Commune assurent à la Confédération l'importance

de la manifestation et l'invite implicitement à rejoindre le projet. D’autres

Villes et Communes ont par ailleurs témoigné de leur intérêt à jouer un rôle

dans la manifestation, contribuant ainsi à lui donner une dynamique

cantonale et nationale. Au cœur de cet élan, l’association a déjà obtenu un

soutien important du Fonds d’attributions cantonales Loterie Romande (Fac

– Loro).

Comparé aux montants consacrés aux capitales européennes de la culture

et aux expositions nationales, le projet de Capitale culturelle suisse à La

Chaux-de-Fonds présente un budget global sans commune mesure. À

l’heure actuelle, bien que le budget définitif ne soit pas encore arrêté, il

s’élève à CHF 18,5 Mios. Le premier scénario évoqué par le collectif de La

Marmite pour une manifestation de cette importance faisait état de CHF 13

Mios. Au final, l’ampleur de la manifestation sera calibrée en fonction des

résultats effectifs des recherches de fonds.

page 15

Structure du budget

Deux tableaux en annexe8 présentent le budget prévisionnel de l’association

pour la mise en place, la tenue et la clôture de la manifestation. Le budget

couvre ainsi les années 2023 à 2028 et indique la répartition des charges et

des produits par année. Des financements publics (Villes, Canton et

Confédération) et parapublics (Loterie Romande notamment) sont

escomptés afin de couvrir plus de la moitié du budget de la manifestation.

Pour le reste, des financements privés sont sollicités.

Répartition des charges

71% du budget sera consacré au programme artistique et au soutien

technique. Ainsi, les produits viendront financer directement les actrices et

acteurs culturels, à savoir les artistes, les techniciennes et techniciens du

spectacle. Une part importante du budget dédié aux aspects techniques et

logistiques sera consacrée au cœur névralgique de la manifestation, les

Anciens abattoirs, ainsi qu’à l’accueil des créations dans l’espace public.

Pour les autres événements, la manifestation compte collaborer avec les

lieux culturels et les ressources existantes. Environ 17% sera dévolu à la

communication, notamment afin d’entreprendre des actions de promotion

ciblées, tant au niveau local que national. Finalement, en correspondance

avec les pratiques des autres capitales européennes de la culture, 12% ont

été estimés pour les frais de coordination.

Temporalité des appels à projets

Afin de tenir compte des impératifs liés à la création artistique, les premiers

appels à projets seront préparés, ouverts et sélectionnés durant l’année

2024 afin que les artistes puissent entamer leur travail dès le 1er janvier 2025,

en particulier pour les événements d’ouverture et de clôture. Ceux-ci

nécessiteront, au vu de leur envergure, une préparation plus importante

(deux ans). Quant aux autres projets qui formeront la programmation de

l’événement, qu’ils soient proposés par les institutions culturelles existantes

ou le fruit d’appels à projets spécifiques, ils s’inscriront dans une temporalité

plus courte.

8 Annexe 2 : Budget / Charges – Capitale culturelle suisse 2023-2028

Annexe 3 : Budget / Produits – Capitale culturelle suisse 2023-2028

page 16

Financement public

À l’heure actuelle, les financements de la Confédération ne sont pas encore

acquis. Depuis deux ans, des contacts rapprochés existent avec le

Département fédéral de l’intérieur et son Office fédéral de la culture, qui se

montrent intéressés par la manifestation et qui financent partiellement

l’association suisse pour son fonctionnement. De plus, un important travail

de lobbying continuera d'être mené pour sensibiliser les parlementaires à ce

dossier et maintenir le concept de Capitale culturelle suisse comme un outil

prioritaire au service de la participation culturelle dans le Message culture.

Dans le cadre des échanges techniques qui ont nourri sa préparation, quatre

axes d’action ont été annoncés qui entrent en parfaite résonance avec

Capitale culturelle suisse : la participation culturelle, la cohésion sociale, la

création et l’innovation.

En parallèle, la Fondation Pro Helvetia9 – organisme d’encouragement à la

culture de la Confédération – a été conviée à La Chaux-de-Fonds fin 2022.

Très intéressée par la vivacité de la vie culturelle locale, Pro Helvetia a lancé

des programmes de collaborations avec des villes de Suisse : La Chaux-de-

Fonds figure désormais sur leur liste. De plus, la Fondation pourrait être

sollicitée pour soutenir des projets spécifiques.

Eu égard aux étapes qu’il reste à franchir, le Conseil communal soumet au

Conseil général le présent rapport d’information. Ce n’est qu’une fois les

soutiens privés et celui de la Confédération confirmés (ou fortement

pressentis) qu’une demande de crédit lui sera soumise, à l’horizon du

troisième trimestre 2024, pour un montant de CHF 2,5 Mios, accompagnée

d’un rapport et d’un arrêté. En parallèle, le Conseil d'Etat soumettra une

demande de crédit au Grand conseil.

Financement privé

À l’heure actuelle, plusieurs sponsors ont confirmé leur soutien : un acteur

important s’est déjà engagé comme sponsor principal à hauteur de CHF 1.5

Mios ; des discussions sont en cours avec deux autres sponsors importants.

Visant une diversité des milieux économiques, l’association recherche

encore d’autres sponsors provenant du milieu de la grande distribution, de

la télécommunication ou des transports. En tout, la manifestation comptera

sur 4 à 5 sponsors nationaux et internationaux, ainsi que plusieurs sponsors

9  https://prohelvetia.ch/fr/

page 17

régionaux. Des demandes de fonds seront adressées à des fondations pour

financer des projets particuliers, notamment ceux à forte dimension

participative ou des créations artistiques plus spécifiques.

Recettes : un modèle respectueux des structures en place

Une partie des produits proviendra de recettes propres. Ce type de recettes

étant particulièrement variables, la prudence a été de mise lors de leur

évaluation. Capitale culturelle suisse souhaite en effet s’appuyer sur les

institutions culturelles existantes. Il est normal que celles-ci bénéficient en

retour des produits générés. S’appuyant sur des modèles de financement

variés, la manifestation sera composée d’événements entièrement produits

par l’association, d'autres partiellement produits par l’association, et d'autres

uniquement produits par les institutions partenaires. De ce fait, le budget

global de la programmation sera plus important, car les charges engendrées

par celle-ci seront en partie portées par les budgets courants des institutions

partenaires, et une partie des recettes leur seront équitablement reversées.

Un fonds sera constitué sur les recettes pour couvrir d'éventuels déficits. Les

événements en principe offerts gratuitement au public seront entièrement

pris en charge par l'association.

Temporalité des soutiens

Pour garantir une préparation adéquate de la manifestation, il sera

nécessaire de bénéficier de ressources financières substantielles dès le

second semestre 2024, montants alloués principalement par les pouvoirs

publics. Les collectivités publiques poseront ainsi un socle de confiance sur

lequel pourront s’arrimer les soutiens privés. Fort de ces soutiens, il s’agira

ensuite de finaliser le soutien de la Confédération en principe annoncé dans

les dernières versions des avant-projets du Message culture et formalisé au

budget, dès décembre 2024.

Commissions

Ce rapport a été présenté à la Commission de la culture le 19 juin 2023, ainsi

qu'à celle des affaires culturelles le 28 juin 2023. Toutes deux l'ont approuvé

à l'unanimité des membres présent∙e∙s.

Conformité au programme de législature

Le présent rapport s'inscrit précisément dans les lignes fixées par le

programme de législature 2020 – 2024 dans son chapitre Capitale culturelle.

page 18

Conséquences sur les finances

Pour l’heure, les moyens alloués au Centre 500 (Affaires culturelles), la

subvention cantonale octroyée dans le cadre des accords de positionnement

stratégique (APS) ainsi qu’un projet de transformation suffisent à financer la

phase de préparation. Dans un deuxième temps, une demande de crédit

sera formulée par le Conseil communal au Conseil général et par le Conseil

d'Etat au Grand Conseil. Dans l’intervalle, le travail de lobbyisme auprès de

la Confédération se poursuivra, de même que les recherches de fonds privés

afin de consolider le plan de financement de la manifestation.

Conséquences sur les ressources humaines

Le projet va dépasser le domaine culturel stricto sensu. Au fil de son

évolution et de sa mise en place, d’autres services de la Ville se verront

associés à la manifestation, dans le cadre de leurs missions habituelles.

Cette manifestation offrira l’opportunité de renforcer les collaborations au

sein de l’administration communale.

Collaboration intercommunale

En fonction des artistes et des projets, des collaborations seront organisées

avec les collectivités voisines. Les Villes de Neuchâtel et du Locle ainsi que

la Commune de Milvignes ont déjà manifesté leur intérêt. En outre, plusieurs

villes suisses se sont déjà montrées intéressées à soutenir le projet.

Éléments relatifs au développement durable

Le projet de Capitale culturelle suisse à La Chaux-de-Fonds a l’ambition de

générer une dynamique positive pour la ville, pour le canton ainsi que pour

l’ensemble du pays. La manifestation est envisagée dans une perspective

de durabilité économique, environnementale et sociale. Il s’agit en effet de

s’appuyer sur la capacité de la culture à dynamiser une ville et un canton, de

fédérer les habitantes et les habitants et à attirer de nouveaux publics.

a) Aspect environnemental

Afin de limiter l’impact négatif sur l'environnement, la manifestation

s’appuiera sur les structures existantes et leur potentiel de transformation

plutôt que de développer des constructions monumentales éphémères. Là

aussi, le programme entre dans une perspective de durabilité. La

manifestation favorisera également la mobilité douce dans le cadre des

événements et dans une perspective à plus long terme.

page 19

b) Aspect social

Dans ses principes, la manifestation se veut ouverte à la diversité dans
toutes ses dimensions. L’inclusion et la participation sont ses deux axes
prioritaires. Les besoins et les attentes des différents publics seront pris en
considération : dans la programmation, la communication, l’accès aux
événements, au sein des équipes professionnelles et bénévoles. Les
personnes vivant avec un handicap physique ou mental, celles issues de la
migration, les minorités et les personnes précarisées bénéficieront d'une
attention particulière afin de garantir une accessibilité respectueuse et digne.
Le projet vise également celles et ceux qui ne participent pas habituellement
aux événements proposés par les lieux de culture.

c) Aspect économique

En s’appuyant sur les études d’impact des capitales européennes de la

culture, il est possible d’envisager, avec confiance, des retombées

économiques largement positives. La manifestation aura, premièrement, un

impact sur le secteur de la culture. Les moyens octroyés permettront

d’étoffer l’offre, de développer les habitudes culturelles des habitantes et

habitants et, par-là, d’augmenter la fréquentation culturelle de manière

durable. La manifestation donnera par ailleurs l’opportunité d’initier de

nouvelles collaborations au niveau local, national, voire international. De

nouveaux liens pourront se créer entre financeurs privés et acteurs culturels

favorisant la stabilité économique des institutions culturelles. Enfin, Capitale

culturelle suisse est également une opportunité pour ces milieux d’acquérir

de nouvelles compétences et d’augmenter ainsi leur reconnaissance et leur

employabilité.

L'élargissement du public pendant la manifestation stimulera l’activité

économique locale et engendrera des retombées sur l’ensemble des

secteurs de la région, qu’ils soient culturels ou non. Avec le doublement du

nombre de visiteurs culturels attendus par rapport à une année standard (de

500’000 à 1 million espérés), l'évènement générera des créations d'emplois

dans le domaine culturel, l’hôtellerie, la restauration et les commerces

notamment, tout en constituant un investissement important pour le

développement du tourisme.

S’il faut toujours prendre les chiffres des études d’impact avec certaines

précautions, des bureaux spécialisés dans ce type de recherches ont mis en

avant, pour la ville de Mons, en Belgique, Capitale européenne de la culture

2015, que chaque euro investi par les autorités publiques a eu un retour

multiplié par 5 dans l’économie belge. Concernant le taux d’emploi, une ville

comme Lille a vu le secteur culturel bénéficier d’une hausse de 22%, le

page 20

secteur de l’hôtellerie d’une hausse de 15%. Dans la ville roumaine de Sibiu,

Capitale européenne de la culture en 2007, une étude montre que 72.5%

des entreprises locales ont estimé que l’année de festivités a eu un impact

conséquent sur l’attraction de nouveaux investisseurs et que l’évènement a

favorisé le développement de la ville.

d) Conséquences en termes de rayonnement de la Ville

En mettant la lumière sur La Chaux-de-Fonds, le titre de Capitale culturelle

suisse offre la possibilité de transformer l’image de la ville. À l’interne, la

manifestation posera un jalon important dans la vie des Chaux-de-Fonnières

et des Chaux-de-Fonniers, et plus largement dans celle des Neuchâteloises

et des Neuchâtelois. L’année de l’événement permettra de stimuler

fortement le territoire cantonal et de proposer aux habitantes et aux habitants

du canton de vivre de nombreux événements artistiques et culturels avec

intensité. Ces derniers seront vecteurs de changement, de transformation,

de construction individuelle et collective. À l’externe, l’attractivité touristique

et résidentielle de la ville et de la région sera renforcée. À travers une

proposition culturelle unique et une communication à large échelle, La

Chaux-de-Fonds se distinguera en 2027 parmi les autres destinations

suisses, voire européennes, et attirera ainsi de nouveaux visiteurs.

Conclusion

Le présent rapport expose le contexte dans lequel s’inscrit le projet de

Capitale culturelle suisse à La Chaux-de-Fonds ainsi que l’opportunité que

cette manifestation représente pour la ville et le canton : visibilité nationale,

rayonnement culturel, importantes retombées économiques et touristiques,

apports de financements extérieurs, rapprochement entre les communes et

enfin, cohésion sociale. Pour conclure, la première Capitale culturelle suisse

sera un évènement historique qui restera longtemps gravé dans le cœur de

toutes celles et ceux qui auront "fait Chaux-de-Fonds".

Au vu de ce qui précède, nous vous remercions, Madame la présidente,

Mesdames, Messieurs, de bien vouloir prendra acte de ce rapport

d'information.

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

Le président La chancelière

Jean-Daniel Jeanneret Floriane Mamie

Annexes :

 N° 1 : Calendrier prévisionnel – Capitale culturelle suisse 2023-2028

 N° 2 : Budget / Charges – Capitale culturelle suisse 2023-2028

 N° 3 : Budget / Produits – Capitale culturelle suisse 2023-2028

category_fr: Rapport

category_harmonized: proposal


name: Question du groupe PVL relative à la mise en conformité des parkings communaux, déposée le 17 février 2025

text:
CONSEIL GÉNÉRAL DE LA CHAUX-DE-FONDS – QUESTION ÉCRITE

À compléter par la Chancellerie lors de la réception du document et dans le cadre du suivi

N° de l'objet

25.014

Date du dépôt

16.02.2025

Heure du dépôt

22:19

Attribution(s) au(x) Dicastère(s) :

Distribuée la première fois lors de la séance du 20.02.2025

Remarque(s) :

Traité par le Conseil général le : …………..

Les champs en couleur sont à remplir obligatoirement avant l'envoi. Ils seront
intégrés à l'ordre du jour.

Au nom du/des groupes : Vert’libéraux

Titre : Mise en conformité des parkings communaux

Contenu :

Alors que les travaux d’agrandissement du parking de l’hôpital sont actuellement engagés, le conseil communal pourrait-il nous
expliquer pourquoi un projet de cette ampleur, induisant la création de plus de 160 places, ne peut-il pas se conformer au
règlement d’aménagement communal ?

Pour mémoire l’article 94 du règlement d’aménagement communal, auquel toute construction sur la commune est soumise,
impose lorsque « le nombre de place de stationnement est supérieur à 20, le 80% au moins doit être aménagé en sous-sol ou
intégré au bâtiment ». Or, dans le cas présent du parking de l’hôpital, les nouvelles places projetées ne sont ni enterrées, ni
organisées en hauteur pour préserver les sols, ni même intégrées sous un couvert que l’on pourrait imaginer photovoltaïque et
équipé de bornes de charge.

Si la demande d’autorisation déposée par les services de notre ville fait, il est vrai, mention d’une dérogation à cet article, nous
nous interrogeons sur sa légitimité. N’y-a-t-il pas deux poids, deux mesures ?

De plus, ce projet communal n’est, sauf erreur de notre part, pas le premier à user de cette dérogation à l’article 94 du règlement
d’aménagement communal. Le parking réalisé, quelques années plus tôt, en Ouest des abattoirs compte plus de 20 places et
pourtant aucun couvert n’est en vue.

Le conseil communal peut-il nous apporter quelques éclaircissements sur la gestion de ces dossiers et, ce qui est important pour
le Vert’Libéraux, sur les échéances pour la mise en conformité de ces parkings et surtout la pose de couverts photovoltaïques ?

Souhait d’une réponse écrite (par défaut, la réponse « Non » est retenue) :

Auteur-e ou premier-ère signataire : prénom, nom (obligatoire) :

Brigitte Leitenberg

Autres signataires (prénom, nom) : Autres signataires suite (prénom, nom) :  Autres signataires suite (prénom, nom) :

Aliénor Zaffalon

Envoi du fichier rempli à la Chancellerie communale : Chancellerie.communaleCHX@ne.ch

mailto:Chancellerie.communaleCHX@ne.ch

format: application/pdf

category_fr: Document

parent_type: affair

category_harmonized: document


Annexe 1

text:
1

PRO-
GRAMME

DE LÉGIS-
LATURE

2024–2028
POUR LA CHAUX-DE-FONDS

2

AGIR
POUR
NOTRE
VILLE

LE CONSEIL COMMUNAL
JANVIER 2025

3

SIX AXES MAJEURS

LA CAMPAGNE EN VILLE,
LA VILLE À LA CAMPAGNE
SE DRAPER DE NATURE _______ 7

SILLONNER LES GRANDS PAYSAGES _______ 9
DÉPLOYER NOS ÉNERGIES _______ 10

UN RAYONNEMENT X 1000
BRILLER DE MILLE FEUX _______ 13
RAYONNER À MILLE MÈTRES _______ 14

DES RENCONTRES EN VILLE,
UNE VILLE DE RENCONTRES
RIRE ET S’ÉMOUVOIR _______ 17
FAIRE DE LA DIVERSITÉ UNE RICHESSE _______ 18
S’ÉPANOUIR DE 0 À 120 ANS _______ 19

UNE VILLE CONNECTÉE
À SON ÉCONOMIE
COMPTER SUR SOI _______ 21

MISER SUR L’AVENIR _______ 21
RENFORCER LA PROXIMITÉ _______ 23

UNE MOBILITÉ PARTAGÉE
SE DÉPLACER SEREINEMENT _______ 25
FAVORISER UNE MOBILITÉ RESPONSABLE _______ 26

UNE VILLE ACCUEILLANTE
ET ACCESSIBLE
ACCUEILLIR ET ÊTRE À L’ÉCOUTE _______ 29
MODERNISER LES INSTITUTIONS ET TRAVAILLER EN RÉSEAU _______ 30

4LA CHAUX-
DE-FONDS

 À L’HEURE DE LA MÉTROPOLE

5

INTRODUCTION

                                       La Ville de La Chaux-de-Fonds poursuit son développement
dans une dynamique positive, portée par des projets d’envergure en cours et à venir.
Qu’il s’agisse des initiatives en matière de mobilité, de la manifestation Capitale culturelle,
ou encore de la modernisation des infrastructures sportives, les prochaines années
verront l’évolution, et pour certaines d’entre elles, l’aboutissement, de ces démarches.
Parallèlement, la Ville fait face à des défis qu’il convient d’anticiper afin de les relever avec
succès, tout en tirant les enseignements nécessaires pour assurer un futur harmonieux
et durable au service de la population. Parmi ces enjeux, la question de la domiciliation
reste une priorité, tout comme l’accueil pré- et parascolaire.

Ce programme de législature permet au Conseil communal de proposer une vision claire
pour l’avenir de La Chaux-de-Fonds, tout en la partageant de manière transparente avec
le Conseil général, ses partenaires et les habitant-e-s. Il comprend les priorités des quatre
prochaines années, tout en offrant une perspective à plus long terme.

Inscrit dans la continuité de la législature précédente qui avait déjà identifié un certain nombre
d’enjeux toujours d’actualité, ce programme prend également en compte les réalisations
accomplies depuis lors et les évolutions du contexte. Durant cette période, le monde a
été marqué – il l’est encore – par plusieurs crises majeures (la pandémie de COVID-19,
les tensions géopolitiques internationales et les risques liés aux pénuries d’énergie...).
Dans ce contexte, le Conseil communal s’est mobilisé pour insuffler un élan positif à notre
collectivité. Cet engagement a exigé un effort considérable, tant de la part des autorités
politiques que de l’administration communale et des nombreux partenaires impliqués.

Aujourd’hui, le défi est de consolider la dynamique amorcée et de la pérenniser. Il s’agit
désormais de transformer cette énergie initiale en un engagement de long terme, une
mission tout aussi exigeante, demandant constance et conviction de la part de tous les
acteurs et toutes les actrices impliqué-e-s.

Ce programme stratégique s’articule autour de six axes majeurs, qui représentent les
principaux domaines d’attention du Conseil communal. Il ne prétend pas dresser un
inventaire exhaustif des projets et prestations de la Ville – ces aspects étant détaillés
dans les différents rapports de gestion – mais fixer des lignes directrices pour la conduite
politique de la législature 2024-2028, et permettre ainsi de baliser la route à suivre pour
les années à venir.

6

LA CAM-
PAGNE
EN VILLE,
 LA VILLE À LA CAMPAGNE

« La meilleure heure
pour planter un arbre
était il y a vingt ans.
La deuxième meilleure
heure est maintenant. »
Proverbe chinois

7

SE DRAPER DE NATURE

                         La Chaux-de-Fonds
est qualifiée à juste titre de ville à la
campagne. Entourée de forêts et de pâ-
turages boisés, elle jouit en effet d’une si-
tuation exceptionnelle de par sa proximité
immédiate avec la nature. Parallèlement et
paradoxalement, si notre ville jouit de jardins
luxuriants et de grands parcs, l’arborisation
et les espaces verts sont peu présents dans
ses rues et artères. La situation s’est encore
péjorée suite à la tempête du 24 juillet 2023
qui a presque intégralement détruit les deux
parcs emblématiques Gallet et des Crêtets
ainsi que la forêt du Bois-Noir.

Cette tempête a rappelé à tout un chacun
l’importance des arbres en ville, sur les
plans du paysage, de la biodiversité et de
la qualité de vie. Il est crucial de reconnaître
que la végétalisation n’est pas seulement
une question esthétique, mais aussi une
nécessité écologique et sociétale.

L’effort de végétalisation sera intense dans
les années à venir, d’une part pour replanter
les 1’500 arbres abattus durant la tempête
dans le périmètre urbain, mais également
de manière plus globale pour poursuivre
l’effort d’arborisation et de végétalisation
des espaces publics commencé il y a plu-
sieurs années.

La plantation d’arbres s’accompagne d’autres
aménagements comme la perméabilisation
des sols ou la création de prairies fleuries,
dont le but est non seulement de ramener
de la diversité et de la vie au cœur de notre
ville, mais également de lutter contre les
îlots de chaleur.

Les requalifications des rues de Pouillerel,
du Casino, du Docteur-Coullery, du 1er Mars,
du Coq, de la Ronde, du Cygne, du Marché,
du Commerce et bien sûr de l’Avenue Léo-
pold-Robert entre la Poste et les Moulins,
ainsi que le Grand-Pont et la Place du Mar-
ché sont les exemples les plus signifiants
d’une dynamique qui doit se poursuivre,
voire se renforcer.

Durant cette législature, les axes suivants
devront notamment être traités dans la
même philosophie : la rue des Musées,
les rues de l’Abeille et de la Serre entre la
Maison du Peuple et le Club 44 et l’Avenue
Léopold-Robert entre le Théâtre et la Poste.
Par ailleurs, des projets de cours d’école
plus vertes, dont certaines ont été touchées
par la tempête du 24 juillet 2023, seront
également mis en œuvre aux abords des
bâtiments scolaires.

La requalification des parcs Gallet et des
Crêtets sera l’un des projets phares de la
législature à venir. Soutenue par de nom-
breuses donatrices et nombreux donateurs
(privé-e-s, associations, entreprises, collec-
tivités, etc.), elle sera un signe de résilience
et un témoignage de solidarité. Ces parcs
violemment amputés de leurs arbres majeurs,
désormais réaménagés dans le respect de la
biodiversité, seront le legs de notre époque
aux générations futures. Ils offriront à la po-
pulation chaux-de-fonnière non seulement
de nouveaux espaces de détente, mais
aussi des lieux d’échange et de rencontre,
renforçant ainsi la qualité de vie et la cohé-
sion sociale au sein de notre communauté.

8

9

SILLONNER
LES GRANDS PAYSAGES

                                 Des crêtes sud et nord jusqu’au Doubs
en passant par les vallées des Grandes et Petites Crosettes et
le plateau du Valanvron, le cadre de nature préservée dans
lequel se situe la ville de La Chaux-de-Fonds représente
un atout majeur sur le plan touristique et offre de multiples
possibilités de pratiques sportives. Ces activités sont d’une
diversité remarquable. Elles se déclinent à toutes les saisons et
s’adressent à la fois aux sportifs et sportives aguerri-e-s ainsi qu’aux
personnes moins entraînées. Véritable paradis du ski de fond et de
la raquette en hiver, la région des Montagnes neuchâteloises devient
un terrain de jeu idéal pour la randonnée et le cyclisme en été.

Ces atouts seront valorisés, à la fois pour la population chaux-
de-fonnière, et aussi pour le tourisme à l’image du site de Maison
Monsieur où l’hôtel restaurant reprendra vie. Dans cette pers-
pective, le site du Chapeau-Râblé fera l’objet d’une étude pour
identifier les opportunités d’y développer une remontée mécanique
qui puisse dynamiser les activités touristiques hivernales (ski de
fond, raquettes, etc.) et estivales (randonnée, VTT, etc.).

Cette zone rurale du territoire communal fait
partie intégrante du Parc naturel régional
du Doubs et contient également un dense
tissu agricole. Abritant la plus grande cen-
trale laitière de Suisse, la Commune entend
également marquer son soutien aux agri-
cultrices et agriculteurs en poursuivant le
raccordement en eaux des exploitations.
L’enjeu est crucial en regard des risques
accrus de sécheresse dont notre terrain
karstique accentue l’effet. Notre territoire
rural et ses activités agricoles façonnent le
paysage de notre région et permettent la
production de produits du terroir de grande
qualité. Nous souhaitons mieux les valori-
ser, notamment par le label du Parc naturel
régional du Doubs.

10

DÉPLOYER NOS ÉNERGIES

                                           Pour atteindre les objectifs fixés par la Confédération
à l’horizon 2050 et par le Canton à l’horizon 2040, le développement des énergies
renouvelables est un défi incontournable pour toutes les collectivités. Plusieurs
opportunités importantes se présenteront à La Chaux-de-Fonds dans les années à venir
et le Conseil communal s’emploiera à les saisir.

En tenant compte des aspects patrimoniaux, l’installation de panneaux solaires est depuis
plusieurs années systématique lors des réfections de toitures par la Ville. Dans la même
logique, toute rénovation de bâtiments communaux, tant du patrimoine administratif
que financier, intègre un assainissement énergétique. Par ailleurs, le développement du
photovoltaïque est désormais grandement encouragé sur les bâtiments privés au moyen
de règles moins strictes dans les périmètres de protection et grâce au soutien du fonds
communal de l’énergie.

11

Le développement du chauffage à distance
se poursuivra, avec notamment le projet
Vadec évolution. Un projet étudié afin de
répondre aux nouvelles exigences éner-
gétiques auxquelles les collectivités et
entreprises d’incinération sont soumises.
L’objectif à terme est une couverture de
près de 75% des bâtiments de la ville. La
Chaux-de-Fonds deviendra ainsi un modèle
de durabilité en terme de production d’éner-
gie de chauffage. Il est à noter que la qualité
écologique du projet repose notamment sur
deux critères : l’usine d’incinération est en
ville à proximité immédiate du chauffage à
distance et le climat de montagne de notre
région permet une valorisation plus forte
qu’ailleurs de la chaleur produite.

La construction de la centrale de biogaz
Derrière-les-Moulins représente également
une possibilité de produire une énergie avec
de la matière existante de proximité, tout en
permettant de prévenir les émissions de
méthane. Issue d’un partenariat entre Viteos
et le secteur agricole, elle répondra aux be-
soins en gaz essentiellement de l’industrie.

Enfin, d’importants travaux sont prévus au
niveau des conduites d’eau et de l’usine
des Moyats. Cette dernière, qui prélève et
traite l’eau des sources de l’Areuse, doit
être modernisée pour permettre une plus
grande efficience et protection de cette
ressource naturelle, indispensable à notre
quotidien.

12

« Le rôle d’une ville ne se limite pas à sa grandeur économique ou politique,
mais à son rayonnement culturel et sportif, car c’est là que se forge l’âme

des peuples et l’inspiration des générations futures. »
Pierre de Coubertin

UN
RAYON-

NEMENT
X 1000

13

BRILLER DE MILLE FEUX

                                            En 2027,
La Chaux-de-Fonds sera la première
capitale culturelle suisse et se trou-
vera ainsi sous le feu des projecteurs.
L’ensemble des acteurs et actrices de la
culture, que ce soit les institutions, asso-
ciations, indépendant-e-s ou le public d’ici
et d’ailleurs, sera invité à se rencontrer. La
cohésion sociale et le dialogue (multi)culturel
en sortiront renforcés. Cet événement sou-
haité populaire, ouvert et porté par toutes et
tous rythmera indéniablement la vie de la cité
cette année-là, entrainant des dynamiques
positives d’un point de vue culturel, écono-
mique et social. En outre, nos infrastructures
seront modernisées.

Parmi les infrastructures qui préparent leur
mue et resteront par la suite comme un es-
pace phare de la Métropole horlogère, les
Anciens abattoirs en sont certainement le
plus emblématique. Véritable centre névral-
gique de la manifestation, cet espace qui
accueille aujourd’hui de nombreux événe-
ments sera entièrement requalifié renfor-
çant ainsi son rôle de centre de congrès
polyvalent et alternatif à haute valeur patri-
moniale. Cet espace de grande capacité aux
qualités reconnues représentera un atout
indéniable pour faire rayonner la ville de
La Chaux-de-Fonds sur le long terme.

Sur le plan patrimonial, les années à venir
connaîtront également une avancée im-
portante avec la concrétisation du Centre
archives et patrimoine (CAP). Ce pôle re-
groupera l’ensemble des archives de la Ville
(les documents produits par l’administration
et les fonds de la Bibliothèque) et de l’État
sur le site des anciens entrepôts Coop. Les
conditions de conservation permettront une
gestion durable de nos dépôts et seront
conformes à la législation en vigueur. Enfin,
l’accessibilité au public, aux chercheurs et
chercheuses sera renforcée et favorisera
la mise en valeur de nos fonds d’exception.

Parmi les atouts phares que le Conseil
communal souhaite mettre en avant pour
rayonner largement ces prochaines années,
citons tout ce qui tourne autour du goût et
des métiers de bouche. Les produits du
terroir en font naturellement partie mais éga-
lement les nombreux établissements publics
et commerces de bouche qui confèrent à
notre centre-ville une attractivité et une iden-
tité uniques. En 2027, la Ville sera notamment
candidate pour devenir « Ville du Goût ».

14

RAYONNER À MILLE MÈTRES

                                                                      Le sport
est indéniablement l’un des domaines
qui permet à notre Ville de rayonner
largement en dehors de ses frontières
communales et cantonales. Lors de
certaines rencontres et manifestations, la
ferveur gagne à la fois les sportifs et spor-
tives mais également un large public de
tout âge et regroupant à la fois des novices
et des professionnel-le-s, tous et toutes
vibrant ensemble.

La modernisation et le développement de
plusieurs infrastructures sportives permet-
tront aux chaux-de-fonnières et chaux-
de-fonniers de bénéficier d’installations
répondant à leurs besoins.

La réhabilitation de la piscine des Mélèzes,
désormais terminée, offre l’opportunité de
poursuivre le développement du site avec
la rénovation de la patinoire, un des projets
phares. Cela permettra aux utilisateurs et
utilisatrices de bénéficier d’un complexe de
qualité ouvert à la population et avec une ex-
ploitation efficiente sur le plan énergétique.
Parmi les nombreux projets en cours de
développement, citons également le Parc
des sports qui permet la pratique de nom-
breuses activités. Dans un premier temps,
il s’agira d’entreprendre la réhabilitation
de l’anneau d’athlétisme afin de permettre
l’organisation de compétitions d’enver-
gure et faire rayonner notre ville. Dans un
second temps, les tribunes devront elles
aussi faire l’objet d’une attention particulière
tout comme l’ensemble des infrastructures
réunies sur le site de la Charrière.

15

La promotion du sport pour tous et toutes,
au centre de l’attention, se concrétise par
la mise en place de nombreuses manifesta-
tions et compétitions ouvertes à l’ensemble
de la population et également à travers le
soutien global apporté par la Ville. Plus
d’une centaine d’associations et clubs
sportifs sont accompagnés au quotidien
dans l’exercice de leurs activités. Le renfor-
cement de cette collaboration et l’encoura-
gement au développement de la pratique
sportive permettront d’améliorer encore la
qualité de vie de la population avec une
attention particulière portée à l’inclusion.

16

DES RENCONTRES EN VILLE,

UNE VILLE
DE REN-
CONTRES
« C’est dans l’inconnu, au milieu de la diversité,
que l’on découvre le sens profond de la liberté. »
Ella Maillart

1717

DES RENCONTRES EN VILLE,

UNE VILLE
DE REN-
CONTRES

RIRE ET S’ÉMOUVOIR

                                        La vie culturelle qui
se déroule au sein des institutions est
dynamisée et favorisée par le tissu asso
ciatif et invite à la rencontre de toutes
et tous pour mieux rire et s’émouvoir.
Par ailleurs, les nombreuses manifestations
de petite ou grande ampleur permettent de
créer du lien et représentent des moments
intenses qui rythment la vie de la Métropole
horlogère, à la faveur de sentiments d’appar-
tenance renforcés.

Le bâtiment situé à Beau-Site – qui abrite
le Théâtre populaire romand (TPR) – sera
rénové pour améliorer efficacement la
fonctionnalité du lieu pour le public, les
artistes et le personnel.

Des réaménagements auront lieu au sein
du parc zoologique de MUZOO dans le but
d’assurer de bonnes conditions de vie pour
les animaux, mais également la meilleure
expérience de visite possible pour les très
nombreuses personnes qui parcourent le
site chaque année. Le public familial sera
particulièrement soigné dans ce lieu au rôle
essentiel en termes de sensibilisation des
plus jeunes à la nature et à la biodiversité.

18

FAIRE DE LA DIVERSITÉ
UNE RICHESSE

                                           Une société
dans laquelle chacun et chacune se sent
à sa place et respecté-e selon ses parti-
cularités et différences est un idéal vers
lequel il faut tendre et qui est au cœur
des priorités tant des autorités commu-
nales que de l’administration. Les enjeux
sont multiples et éminemment transversaux.
Cette intention doit se concrétiser au ni-
veau des prestations offertes, de l’emploi
et de la communication. L’adoption d’une
charte de la diversité figure au programme
du Conseil communal témoignant de son
engagement fort dans ce domaine. Parmi
les projets concrets, citons la mise en
place d’une carte citoyenne actuellement
en phase pilote.

La proximité et la rencontre sont les mo-
teurs d’une société solidaire. Multiplier les
espaces où les échanges peuvent avoir
lieu, se rapprocher des populations les
plus éloignées, inviter à la participation et
accueillir avec bienveillance les personnes
nouvellement arrivées sont le gage d’un
vivre-ensemble harmonieux. Un soutien aux
acteurs associatifs et institutionnels, qui
œuvrent quotidiennement à la cohésion
sociale dans notre ville, est ainsi assuré.

Du côté de l’école, l’accent sera mis sur
l’inclusion de chacun et chacune, notam-
ment par diverses actions de lutte contre
le harcèlement scolaire et un renforcement
du vivre ensemble. Il s’agira d’accorder une
attention particulière à la prévention du
décrochage scolaire et – à terme – social
des élèves par des mesures d’intégration en
partenariat avec les milieux de l’éducation,
du social et de la santé.

19

S’ÉPANOUIR DE 0 À 120 ANS

                Le développement de places
d’accueil extrafamilial reste l’un des prin-
cipaux défis que la Ville devra relever.
Le Conseil communal entend faire de ce
défi une opportunité. En développant les
capacités d’accueil, la ville renforce son
attractivité pour les familles et l’égalité des
chances. Les parents peuvent exercer une
activité professionnelle, tout en ayant la ga-
rantie de savoir leurs enfants en sécurité et
pris en charge par une crèche puis par une
structure d’accueil parascolaire. Notre ville
se veut ouverte au changement et à l’écoute
des besoins des parents, afin de s’adapter
aux différentes situations de vie.

Au-delà du seul accueil des enfants, notre
ville a la responsabilité de perpétuer sa
tradition d’intégration des un-e-s et des
autres en réfléchissant à toutes et tous :
les enfants, les étudiant-e-s, les familles,
les travailleuses et travailleurs ou encore
et notamment nos aîné-e-s. Les logements,
les infrastructures, les espaces publics et
les aménagements urbains doivent être
adaptés à toutes et tous pour favoriser
l’autonomie, les activités diverses et variées,
les rencontres et la qualité de vie.

Concernant les personnes âgées, notre
priorité sera de poursuivre le développe-
ment d’appartements avec encadrement
ainsi que leur intégration dans un espace
urbain adapté à leurs besoins. Il s’agira
d’accompagner les projets privés afin qu’ils
puissent aboutir de manière qualitative, à
l’exemple ces dernières années des réa-
lisations de Le Corbusier, des Forges ou
encore de la Charrière. Parallèlement,
le complexe du Châtelot continuera sa
rénovation avec l’inauguration d’un nouveau
bâtiment en 2026. La Ville poursuivra éga-
lement son accompagnement des projets
cantonaux majeurs que sont le nouveau
bâtiment de Temps présent à la rue des
Kikajons pour l’accueil de courte durée et la
rénovation de l’établissement médico-social
de la Sombaille. En outre, des programmes
d’activités intergénérationnelles seront en-
visagés pour favoriser les échanges entre
les jeunes et les aîné-e-s, renforçant ainsi
le tissu social de notre communauté.

20

                                   UNE VILLE CONNECTÉE

À SON
ÉCONOMIE

21

« Le développement
économique est une
condition essentielle
pour le progrès social
et culturel d’une ville.
Sans dynamisme
économique, il ne peut
y avoir de véritable
cohésion sociale. »
Simone Veil

COMPTER SUR SOI

                               La gestion des finances
communales devra se poursuivre avec la
même rigueur que ces dernières années
en particulier pour permettre les inves-
tissements ambitieux prévus et pour-
suivre la dynamique positive en cours.
La situation financière demeure fragile et
toutes nouvelles charges devraient être
compensées par de nouvelles recettes.
C’est un jeu d’équilibriste qui demande
de la détermination, de la discipline, mais
aussi de l’audace. L’enjeu sera à la fois de
maîtriser les charges tout en demeurant at-
tractif. Dans ce sens, le Conseil communal
poursuivra son travail pour faire reconnaître
certaines prestations ou infrastructures
comme étant d’importance suprarégio-
nale et travailler dans le sens d’une juste
répartition des charges et recettes entre les
communes neuchâteloises et l’État.

MISER SUR L’AVENIR

           La richesse du tissu écono-
mique est l’un des atouts de La Chaux-
de-Fonds que ce soit dans le secteur
industriel largement reconnu mais
également par ses activités et services
de proximité à l’image, par exemple, du
commerce de détail. Afin de développer
encore l’attractivité de la Métropole horlo-
gère, il sera nécessaire de développer les
connexions entre acteurs économiques et
autorités, ceci afin de pouvoir anticiper et
planifier au mieux les besoins des différents
secteurs notamment en termes d’aména-
gement du territoire et de gestion foncière.
Ceci demande une forte implication sur le
terrain en nouant des relations de confiance
et en érigeant des ponts entre milieux éco-
nomiques et administratifs.

Le développement économique néces-
site une concertation et une réflexion en
amont. Le nouveau plan d’aménagement
du territoire intègre cet enjeu et prévoit de
nouvelles zones d’activités économiques
dans plusieurs quartiers.

22

Parmi les principaux projets, citons le quartier
des Docks qui abritera notamment plusieurs
services de l’administration cantonale et ainsi
des centaines d’emplois.

Au centre-ville, le quartier de la gare pour-
suivra son développement avec la concré-
tisation du projet d’hôtel et en ouest, c’est
toute une dynamique qui se créera autour
de la gare des Forges. En sus, l’extension
de la zone industrielle du Crêt-du-Locle
représentera un important potentiel de
terrains disponibles pour de l’industrie de
pointe et à haute valeur ajoutée.

Avec cette planification ambitieuse et une
gestion raisonnée, la ville de La Chaux-de-
Fonds continuera d’être un lieu propice au
développement économique en particulier
pour les manufactures horlogères et l’en-
semble du réseau de sous-traitance, ainsi
que pour la microtechnique, mais aussi pour
de nouvelles technologies, ceci en bonne
intelligence avec les services cantonaux,
en particulier le NECO (service cantonal
de l’économie).

23

RENFORCER LA PROXIMITÉ

                          Le domaine de l’économie
de proximité continuera d’être active-
ment soutenu, d’une part, en maintenant
et renforçant le dialogue avec les ac-
trices et acteurs locaux et, d’autre part,
en développant des projets renforçant
les circuits courts et facilitant les initia-
tives privées allant dans ce sens. La carte
Abeille qui a désormais trouvé sa place
dans les habitudes des consommateurs et
consommatrices sera encore développée.
L’enjeu de ces dynamiques sera en parti-
culier de renforcer un centre-ville attractif
et vivant autour de la Place du marché et
dans les alentours.

Le maintien d’une offre médicale de qualité
et de proximité reste l’un des défis perma-
nent de la Métropole horlogère. À ce titre,
la Ville veillera à maintenir une concertation
avec les acteurs et actrices de la santé et
différentes mesures seront mises en place,
par exemple l’accessibilité du site de l’Hôpital
sera renforcée.

24

« Piéton : automobiliste descendu de sa voiture.
Automobiliste : piéton remonté dans sa voiture. »
Léo Campion

UNE
MOBILITÉ
PARTAGÉE

UNE
MOBILITÉ
PARTAGÉE

25

SE DÉPLACER SEREINEMENT

                                           Une ville reliée
à l’extérieur de manière efficace et
au sein de laquelle les déplacements
peuvent se faire pour toutes et tous de
manière fluide, aisée et sûre est une
composante majeure de l’attractivité
et de la qualité de vie d’une collectivité
moderne. L’enjeu en terme de mobilité est
donc double : d’une part, il s’agit d’accom-
pagner les grands projets qui inscriront
mieux que maintenant notre ville dans le
maillage des axes de communication natio-
naux, soit la réalisation des contournements
autoroutiers H18 à l’Est en 2029 et N20 à
l’Ouest (horizon 2040) et la perspective
de la ligne directe ; d’autre part, il s’agit à
l’intérieur du périmètre urbain de poursuivre
l’effort qui consiste à donner une place ac-
crue aux vélos et aux piétons sans péjorer la
vitesse commerciale des transports publics
et l’accessibilité des commerces.

Un accent particulier sera mis sur la mobilité
douce qui a un fort potentiel de dévelop-
pement au sein de la Métropole horlogère.
Le Conseil communal entend saisir chaque
occasion pour encourager les déplace-
ments piétons et cyclistes. Ce sera le cas
notamment à travers le projet de requalifi-
cation complète de la rue des Musées pour
créer un lieu de promenade attractif direc-
tement connecté au parc adjacent et aux
institutions culturelles. Ce réaménagement
ambitieux transformera un actuel axe de
trafic en un véritable lieu de rencontre et
de convivialité digne de la qualité des trois
musées (Musée des beaux-arts, Musée
d’histoire, Musée international d’horlogerie),
de leur parc et de leurs bâtiments de valeur
patrimoniale exceptionnelle.

26

FAVORISER UNE MOBILITÉ
RESPONSABLE

       Le développement des transports
publics sera également une priorité, en
particulier en ce qui concerne certains
quartiers ne bénéficiant pas encore
d’une desserte suffisante. Par exemple,
les quartiers de l’Orée-du-Bois et du
Cerisier seront desservis à terme par une
nouvelle halte ferroviaire, créant ainsi du
lien entre cette zone et le centre-ville. En
outre, le Conseil communal continuera à
s’engager pour une meilleure desserte des
bus de tout le périmètre.

Par ailleurs, en fonction des capacités finan-
cières communales, un soutien financier à
l’achat d’abonnements de transports publics
pour les jeunes, voire d’autres catégories de
la population, pourrait être introduit. Cette
mesure représente une manière d’encoura-
ger les personnes concernées à développer
des habitudes de mobilité écologique.
Parallèlement, le Conseil communal entend
clarifier le système de stationnement tout en
respectant la volonté populaire telle qu’elle
s’est exprimée en juin 2024.

27

27

28

UNE
VILLE
ACCUEIL-
LANTE
 ET ACCESSIBLE   « La démocratie doit être quelque chose de plus

qu’un simple mot. Elle doit être vécue par une
administration accessible et un gouvernement
qui rend des comptes à son peuple. »
Eleanor Roosevelt

29

ACCUEILLIR ET ÊTRE À L’ÉCOUTE

                   L’ensemble des prestations
communales destinées directement à la
population seront centralisées dans le
bâtiment historique de l’Hôtel-de-Ville.
Pour toutes les démarches administra-
tives, les citoyens et citoyennes auront
ainsi une porte d’entrée unique et facile-
ment accessible. Cette réorganisation est
au cœur d’un changement de paradigme
plus global dans une vision de qualité et
d’efficience de l’administration communale
et des services destinés à la population :
les usagers et les usagères ne doivent plus
eux-mêmes comprendre les méandres de
l’administration communale pour savoir à
qui ou à quel service s’adresser. Un guichet
centralisé permettra d’être accompagné
dans ses démarches.

Cette réorganisation générera des démé-
nagements et une nouvelle organisation
spatiale pour certains services, mais éga-
lement des changements dans l’organisation
du travail et l’offre des prestations. Comme
tout changement, il s’agira de l’accompagner
pour qu’il se déroule de la manière la plus
sereine possible pour le personnel et sans
désagrément pour la population. À terme,
la situation sera grandement améliorée et
rapprochera l’administration et la population.

Dans cet état d’esprit, le Conseil communal
entend également renforcer les contacts
directs entre les autorités et la population.
Cela pourrait se concrétiser, par exemple
sous forme de moments d’échange dans un
cadre détendu et informel permettant à toutes
et tous de venir discuter, poser ses questions
et faire part de ses remarques directement
aux membres du Conseil communal.

Parallèlement, les services qui n’ont pas ou
très peu de contacts directs avec la popu-
lation devront également se réorganiser en
raison de leur départ annoncé de la Tour
Espacité. Ces déménagements seront
l’occasion d’optimiser l’utilisation des locaux,
d’identifier et renforcer les synergies entre
les services tout en améliorant les conditions
de travail.

La Ville dans son rôle d’employeur connaîtra
une étape importante constituée de la refonte
du Règlement général pour le personnel
de l’administration communale (RGPA) et
ses dispositions d’exécution, ainsi que la
révision de la classification salariale des
fonctions (DECF). Dans un contexte de
marché du travail concurrentiel, la Ville
se doit d’offrir des conditions attractives
pour fidéliser son personnel et recruter des
personnes qualifiées. Le RGPA datant de
1986, cette mise à jour permettra d’inscrire
la gestion des ressources humaines dans
la modernité et de positionner la Ville de
La Chaux-de-Fonds comme un employeur
innovant, attractif et soucieux de ses colla-
boratrices et collaborateurs.

30

MODERNISER LES INSTITUTIONS
ET TRAVAILLER EN RÉSEAU

          Au niveau institutionnel, le Conseil
communal prévoit d’agir sur plusieurs
plans. La rénovation de l’Hôtel de ville qui
rassemblera au sein du même bâtiment le
siège des autorités exécutives et législatives
sera une manière de conférer aux institutions
un nouvel écrin, consolidant ainsi leur image
au niveau symbolique et protocolaire.

Dans un autre domaine, les commissions
feront l’objet d’une réflexion globale pour
qu’elles puissent jouer leur rôle de lieux
d’échanges et de participation en clarifiant
leurs missions et leur fonctionnement pour
plus de lisibilité et d’agilité.

Les liens et les collaborations avec les autres
collectivités publiques sont un aspect peu
visible de l’action du Conseil communal.
Pourtant il revêt une importance majeure,
en particulier pour une ville de taille moyenne
située dans un canton qui représente moins
de 2% de la population nationale.

L’extraordinaire mouvement de solidarité
intercommunale qui s’est manifesté suite
à la tempête du 24 juillet 2023 est un bon
exemple de l’importance de ces contacts
forts et réguliers. Dans ce domaine, il s’agira
de renforcer le dialogue et les liens avec
l’ensemble des collectivités partenaires, que
ce soit avec les communes voisines, au sein
des groupements intercommunaux régionaux
ou nationaux ou encore entre villes suisses.
Ces dernières années, la collaboration entre
communes neuchâteloises connaît un dé-
veloppement tout particulièrement positif,
tant lors de contacts bilatéraux qu’au sein
des organes de l’Association des communes
neuchâteloises (ACN). Ces nombreux
échanges permettent une concertation
intercommunale, un échange de bonnes
pratiques et facilitent les contacts pour la
mise en place de collaborations concrètes.

31

Crédits photos

nosregards.ch : pages 4 et 30
Patrick Chollet : pages 6, 7, 9, 13, 14, 18, 19, 21, 24, 26, 27, 29, 30
Ville de La Chaux-de-Fonds : pages 7, 9, 10, 12, 13, 15, 17, 23, 25, 28
ALZA Architecture et Conseils Sàrl : page 11
Julien Dubois Architectes SA : pages 11 et 29
Marie Sammali – le Ô : page 14
Dolci Architectes SA : page 15
Vincent Guignet / CCHAR : page 16
Armel Habluetzel : page 18
POSITIVE COATING : page 20
dSA Daniele Stendardo Architectes sàrl : page 22
La Cyclone / William Ouy-Lim Do : page 23
SITN : page 25

polygone.ch
Imprimerie des Montagnes

32

Conseil communal
Espacité 1

Case postale 370
CH-2301 La Chaux-de-Fonds

	La campagne en ville, la ville à la campagne
	Se draper de nature
	Sillonner les grands paysages
	Déployer nos énergies

	Un rayonnement x 1000
	Briller de mille feux
	Rayonner à mille mètres

	Des rencontres en ville, une ville de rencontres
	Rire et s’émouvoir
	Faire de la diversité une richesse
	S’épanouir de 0 à 120 ans

	Une ville connectée à son économie
	Compter sur soi
	Miser sur l’avenir
	Renforcer la proximité

	Une mobilité partagée
	Se déplacer sereinement
	Favoriser une mobilité responsable

	Une ville accueillante et accessible
	Accueillir et être à l’écoute
	Moderniser les institutions et travailler en réseau

category_fr: Annexe


text:
24.002

Rapport du Conseil communal

relatif à une demande de crédit de CHF 497'390.- TTC pour la
transformation du pavillon du Marché, Place du Marché 1

du 10 janvier 2024

au Conseil général
de la Ville de La Chaux-de-Fonds

Madame la Présidente,

Mesdames, Messieurs,

Introduction

Le 20 octobre 2020, le Conseil général acceptait le rapport du Conseil

communal portant sur le réaménagement et la piétonisation de la Place du

Marché par 24 voix pour, 9 contre et 2 abstentions. Il sollicitait également le

lancement d'une vaste démarche participative. Ce processus a abouti à

l'élaboration d'un projet concerté et donné lieu à un rapport d'information qui

a été soumis au Conseil général lors de sa séance du 12 mai 2022 pour être

accepté par 35 voix pour, 1 refus et sans abstention.

Aujourd'hui le chantier suit son cours, l'aménagement des rues du Marché

et Jean-Paul-Zimmermann est pratiquement terminé.

Un point important du projet reste cependant à régler : la rénovation

qualitative du pavillon public en est de la place, qui abrite un kiosque, un bel

abri bus, des toilettes publiques, un local de stockage et un local électrique

(Viteos).

Pour ce faire, la commission consultative ad hoc a été sollicitée à plusieurs

reprises afin de définir le rôle du pavillon dans la place, son intégration –

notamment dans son rapport à la partie arborisée – et son architecture. La

commission a choisi un projet respectueux du patrimoine intégrant une

page 2

transformation susceptible de modifier son usage en proposant, en ouest,

un couvert sous lequel prennent place de petits gradins.

Un premier projet, avec une demande de crédit de CHF 685'700.-, avait été

présenté au Conseil général du 8 mai 2023 puis retiré avant le vote. Le projet

a été retravaillé depuis afin de proposer un budget qui soit en adéquation

avec les remarques émises en séance du Conseil général par les groupes

politiques. C'est ce projet que présente ce rapport, tout en sollicitant le crédit

nécessaire à sa réalisation.

Le contexte historique

L'édicule de la Place du Marché, construit en 1952 par le bureau

d'architecture des Travaux publics de la Ville de La Chaux-de-Fonds, est

composé d'un pavillon et d'un abribus. Il semble remplacer un édicule qui se

situait un peu plus à l'ouest, entre le pavillon et la fontaine actuels.

Le pavillon et l'abribus sont surplombés d'un toit plat en arrondi qui lie les

deux éléments. Cette typologie est typique de l'architecture du milieu du

XXe siècle, on la retrouve par exemple dans la marquise d'entrée de la

piscine des Mélèzes, construite en 1954.

Le plan du pavillon, de forme rectangulaire, abritait au moment de sa

construction un kiosque, quatre cabines téléphoniques (deux à l'est à côté

du kiosque et deux à l'ouest) désaffectées à ce jour, de vastes sanitaires,

des locaux pour la police et la voirie ainsi qu'un transformateur électrique.

L'abribus, de forme oblong, vitré, offre une vaste salle d'attente pour les

usagers. Deux interventions, l'une en 1984 et l'autre en 2003, se sont

concentrées sur le pavillon uniquement.

 En 1984 les sanitaires ont été rénovés.

 En 2003 les transformations, nettement plus importantes, ont touché

à l'intégrité du bâtiment originel par un agrandissement conséquent

du kiosque et par la suppression des cabines téléphoniques à l'est.

L'extension du kiosque par un espace vitré, tel que nous le

connaissons aujourd'hui, a réduit de manière considérable le vide de

passage entre le pavillon originel et l'abribus. La surface des

sanitaires a été drastiquement réduite pour permettre la création de

divers espaces de stockage pour le kiosque et un WC pour personnes

à mobilité réduite a pris place dans l'espace dédié au WC femmes.

page 3

Le recensement architectural du canton de Neuchâtel donne la valeur 3 à ce

pavillon.

L'inventaire fédéral des sites construits d'importance nationale à protéger

(ISOS) lui attribue l'objectif de sauvegarde A, impliquant la sauvegarde de

sa substance.

Le contexte urbain

Le réaménagement de la Place du Marché représente un des enjeux

majeurs de cette législature et ce bâtiment fait partie intégrante de la place.

Suite au vote pour un crédit d'engagement le 20 octobre 2020, une

commission temporaire a été créée et une démarche participative a été

initiée. Des ateliers intégrant la population, des entretiens avec les

commerçants et les groupes d'intérêt ont notamment eu lieu. À partir de là,

les services communaux et la commission temporaire ad hoc, consultée sur

chaque point, ont pu établir le programme futur de la place et son

aménagement.

En regard des dimensions et de la localisation du lieu, il a été souhaité de

végétaliser la place tout en maintenant un espace suffisamment grand pour

permettre l'accueil de manifestations. Cette volonté s'est traduite par la

proposition que nous connaissons, à savoir de laisser l'ouest de la place vide

de tout élément fixe et de créer un espace arborisé entre la fontaine et le

kiosque.

Le but de cet espace arborisé, en plus de désimperméabiliser le sol et de

combattre les effets d'îlots de chaleur, est de créer un lieu de détente sur la

place.

Dans cette optique, la question de l'édicule et de son devenir a contraint la

commission et les services communaux à rechercher une mise en valeur du

bâtiment. À ce jour, le pavillon du kiosque donne à voir sa façade arrière à

la Place du Marché. La demande de la commission fut donc de redéfinir les

usages internes du bâtiment afin de mieux le rattacher au contexte dans

lequel il s'insère.

Afin de pouvoir exécuter ce projet en modérant les dépenses de la Ville, il a

été décidé de rapatrier le dossier au secteur "études et planification" du

Service des bâtiments et du logement.

page 4

Suite à ce qui précède, la commission a validé le cahier des charges

suivant :

 maintien du kiosque / transformateur / WC;

 réfection du banc est extérieur;

 réfection des WC / suppression des urinoirs;

 volumes vides rendus utilisables pour le Service des espaces publics;

 façade ouest refaite, sobre et unie;

 uniformisation des portes et des fenêtres (matérialité);

 prolongation de la marquise avec ouverture cylindrique en toiture;

 possibilité de fermeture ponctuelle par un système de couverture

amovible (polycarbonate ou bâche);

 gradins ou assise sous la marquise en béton recyclé.

Description des travaux

Le projet concerne la rénovation du bâtiment existant au niveau des façades,

des transformations intérieures pour répondre aux besoins actuels ainsi que

la création d'un espace extérieur de rencontre orienté vers la Place du

Marché à l'ouest.

Intention architecturale

Le projet propose de remplacer le socle en granit existant, malmené par de

nombreux changements au fil des années, par une assise en béton

entourant trois faces du pavillon

Du côté de la Place du Marché, le socle s'agrandit pour accueillir quelques

gradins, permettant de la sorte aux passants de se retrouver, de se reposer,

de jouer dans une ambiance poétique appuyée par le percement de la

toiture.

Cette face ouest du pavillon, jusqu'à présent traitée comme le dos du

bâtiment, tourne désormais le regard sur la nouvelle place et devient la

spectatrice bienveillante des activités diverses qui s'y déroulent.

page 5

Afin de garantir l'attractivité de cet espace, la prolongation de la toiture

existante du pavillon et de son élégante marquise par un couvert permet de

lui donner une dimension plus à l'échelle de la place tout en proposant un

espace protégé. Cet abri permet, lorsque les arbres garantissent ombre et

fraîcheur, de trouver une assise pour se rencontrer, se raconter.

Les poteaux fins et miroitant, disparaissent presque de la vision. Ils sont

disposés sur les côtés du couvert afin de laisser libre la partie centrale tout

en servant de descentes d'eau pluviale de manière invisible. Un grand

percement dans la toiture du couvert permet d'amener de la lumière aux

gradins et de la poésie à cet espace en lui offrant une vue sur le ciel, les

arbres, la pluie.

Travaux sur le bâtiment existant

Au niveau de l'enveloppe, il est prévu de rénover les façades et de remplacer

portes et fenêtres en unifiant leur matérialité. Le déplacement de diverses

installations techniques est également prévu afin d'en rationaliser leur

fonctionnement.

Le banc en arrondi d'origine de l'abribus sera reconstruit, comme évoqué

plus haut. Le socle en granit sera remplacé par un socle en béton offrant une

assise le long des façades sud et nord se prolongeant à l'ouest pour se

transformer en gradins.

Malgré l'entretien quotidien des toilettes publiques, week-end compris, le lieu

est vétuste et malodorant. Il est devenu impératif de procéder à une

rénovation complète des lieux : sol, murs, plafonds, appareils sanitaires et

conduites.

Au niveau de l'articulation du programme, la variante choisie prévoit

l'installation des sanitaires dans la zone sud du pavillon : deux WC non-

genrés ainsi qu'un WC pour personnes à mobilité réduite comprenant

également une table à langer. Les locaux de services prennent place en

zone nord : local du Service des espaces publics et local électrique (Viteos).

Cette nouvelle organisation permet de donner une meilleure lecture du

programme des locaux et d'en clarifier l'agencement.

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Nouveau couvert – espace polyvalent extérieur

Le nouveau couvert en béton armé reposant sur ses piliers métalliques sera

construit en ouest, du côté de la place. Dans la prolongation du couvert

existant, il accueillera un espace polyvalent extérieur et couvrira les gradins.

Une ouverture dans la dalle permettra au soleil d'éclairer l'espace en suivant

la course du soleil, garantissant de la sorte une atmosphère différente à

chaque instant de la journée.

Local Service des espaces publics, Viteos et stockage du kiosque

Les locaux actuellement utilisés par le Service des espaces publics et Viteos

resteront en fonction; des travaux de réaménagement intérieur seront

effectués. Pour ce qui est du local de stockage du kiosque, il sera déplacé

afin de permettre une utilisation plus aisée.

Programme et coûts des travaux

Une coordination entre les travaux de réaménagement de la Place du

Marché et la transformation du pavillon sera nécessaire pour respecter le

budget proposé (infrastructure, socle, gradins, installations de chantier). Il

est donc essentiel que l'ensemble des opérations se déroulent sur quatre à

six mois à partir du printemps 2024, une fois le permis de construire obtenu.

Nous tenons à émettre une remarque quant à la situation du marché des

fournitures; cette dernière étant incertaine dans la période tourmentée que

nous traversons mondialement, l'approvisionnement et la fiabilité financière

des estimations présentées ci-dessous peuvent être sujettes à quelques

fluctuations.

Estimation du coût des travaux

L'estimation du coût des travaux à ce stade de l'avant-projet est basée sur

des demandes d'offres estimatives demandées par le Service des bâtiments

et du logement ainsi que sur les calculs exécutés par des spécialistes

confirmés.

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Chapitre Descriptif Coût estimatif TTC

Assainissement Façades, toiture,
installations

114'990.-

Rénovation,
transformations
internes

Locaux transformés à
l'intérieur du pavillon

 200'000.-

Nouveau couvert  Nouveau couvert en béton
et piliers métalliques

 125'400.-

Honoraires Honoraires ingénieur et
spécialistes

 27'000.-

Divers et imprévus   30'000.-

Total TTC arrondi  CHF 497'390.-

Conformité au programme de législature

Le présent rapport s'inscrit parfaitement dans les lignes définies par le

programme de législature concernant le développement d'espaces urbains

de qualité, favorisant l'activité commerciale et rendant la ville plus attrayante.

Le pavillon est destiné à jouer un double rôle : d'une part comme

complément essentiel à la nouvelle Place du Marché et, d'autre part, comme

espace agréable de repos et de rencontres grâce au nouveau couvert.

Conséquences sur les finances

La demande de crédit s'élève à CHF 497'390.- pour les dépenses

d'investissement. En application des taux ressortant du Règlement général

d'exécution de la loi sur les finances de l'État et des communes (RLFinEC),

la charge financière est calculée sur un taux d'amortissement de 3.3 %

(30 ans).

Les intérêts sont calculés au taux moyen des emprunts de la Ville de 2.5 %

sur la moitié de l'investissement de CHF 497'390.-.

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Amortissement CHF 497'390.- x 3.3 % CHF 16'410.-

Intérêts 2.5 % sur la moitié des dépenses

d'investissement

CHF   -6'220.-

Soit une charge annuelle moyenne de : CHF 22'630.-

Ce crédit figure au budget des investissements 2024 pour un montant de

CHF 520'000.- pour le crédit d'engagement et de CHF 400'000.- pour le

crédit budgétaire 2024.

Conséquences sur les ressources humaines

Pas de changement vu que l'entretien quotidien des WC publics est assuré

par le secteur conciergerie du Service des bâtiments et du logement ainsi

que par les cantonniers du Service des espaces publics.

Préavis de la Commission des infrastructures, de l'urbanisme et
de l'énergie

Ce rapport a été soumis à la commission INFRUEN lors sa la séance du

8 janvier 2024 qui l'a préavisé favorablement avec 10 voix pour, 1 voix contre

et 1 abstention.

Collaboration intercommunale

Sans objet

Éléments relatifs au développement durable

a) Aspect environnemental

Les travaux seront réalisés dans le respect du patrimoine et

correspondront aux normes écologiques et environnementales en

vigueur

b) Aspect social

La requalification du pavillon et la création des gradins couverts offrent

un espace agréable et convivial favorisant les rencontres et renforçant

de ce fait l'attractivité de la Place du Marché

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c) Aspect économique

Pour tous ses projets, la Ville de La Chaux-de-Fonds privilégie – à coût

égal – les artisans et les entreprises locales, ce pour tous les travaux et

services. Il en sera de même pour les travaux touchant au pavillon de la

Place du Marché

d) Conséquences en termes de rayonnement de la Ville

Orienté vers l'attractivité interne et externe des espaces publics, ce

projet s'intègre parfaitement dans l'aménagement de la Place du Marché

en le complétant en tant que "projet phare" pour la Ville.

Au vu de ce qui précède, nous vous remercions, Madame la présidente,

Mesdames, Messieurs, de bien vouloir voter l'arrêté ci-dessous.

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

Le président La chancelière

Jean-Daniel Jeanneret Floriane Mamie

Annexe : plan, coupe et façades

page 10

LE CONSEIL GENERAL

DE LA VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

Vu un rapport du Conseil communal

arrête :

Article premier.

Un crédit de CHF 497'390.- TTC est accordé au Conseil communal pour la

transformation du pavillon de la Place du Marché 1. Les subventions

viendront en déduction du crédit.

Article 2.

Ce crédit figurera au compte des investissements du service : 201 Bâtiments

divers d'utilité publique.

Article 3.

L'investissement sera amorti au taux annuel de 3.3 % (30 ans).

Article 4.

Le Conseil communal est autorisé à conclure l'emprunt nécessaire au

financement dudit crédit.

Article 5.

Le Conseil communal est chargé de l'exécution du présent arrêté après les

formalités légales.

 AU NOM DU CONSEIL GENERAL

 La présidente La secrétaire

 Ilinka Guyot Carmen Brossard


name: Rapport d'information du Conseil communal relatif au programme de législature 2024-2028

text:
24.063

Rapport d'information du Conseil communal

relatif au programme de législature 2024 – 2028

du 18 décembre 2024

au Conseil général
de la Ville de La Chaux-de-Fonds

Madame la présidente,

Mesdames, Messieurs,

L'objectif du présent rapport est de soumettre à votre Autorité, le programme

de législature 2024 – 2028 du Conseil communal.

Selon l'article 116 du Règlement général, au début de et pour chaque

période de législature, le Conseil communal élabore un programme de

législature et une planification financière.

Le programme de législature est un document stratégique qui sert de fil

rouge pour la conduite politique. Il ne constitue pas une présentation

exhaustive de l'ensemble des projets et prestations de la Ville mais il identifie

les lignes directrices qui balisent la route à suivre pour les années à venir. Il

comprend ainsi les priorités des quatre prochaines années, tout en offrant

une perspective à plus long terme.

Le programme de cette législature s'inscrit dans la continuité du précédent

tant sur le fond que sur la forme. Les enjeux identifiés en 2021 sont en effet

en partie toujours d'actualité. Le programme s'en inspire tout en tenant

compte des réalisations accomplies depuis ainsi que de l'évolution du

contexte. Son format, illustré et synthétique doit permettre à un public aussi

large que possible d'avoir envie d'en prendre connaissance et ainsi disposer

d'une vision claire du développement de la Ville de La Chaux-de-Fonds.

page 2

Le Conseil communal a conçu ce programme sur la base de réflexions

internes et en associant l'ensemble des chef-fe-s de Service sous forme

d'une consultation sur le projet de texte. Ils et elles ont ainsi pu transmettre

leurs avis et propositions de compléments.

La planification financière également transmise en annexe accompagne ce

programme de législature en présentant une synthèse des principaux projets

d'investissement de la législature.

Au vu de ce qui précède, nous vous remercions, Monsieur le président,

Mesdames, Messieurs, de bien vouloir prendra acte de ce rapport

d'information.

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

Le président  La chancelière

Thierry Brechbühler  Floriane Mamie

Annexes :

- Programme de législature 2024 – 2028 du Conseil communal
- Planification financière de la législature 2024 – 2028