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Institut de hautes études en administration publique
Fondation autonome, associée à l’Université de Lausanne
et à l’Ecole polytechnique fédérale de Lausanne

Nils Soguel
Gilles A. Léchot

Analyse stratégique en réponse à la
motion « Etudier la fusion pour faire
avancer la collaboration »

Rapport concernant l’analyse stratégique
à l’attention des Conseils communaux des villes du Locle et de
La Chaux-de-Fonds,
Lausanne & Neuchâtel - Rapport FP 40-2005

Toute désignation de personne, de statut ou de fonction
s’entend indifféremment au féminin et au masculin.

I

Table des matières

CONDENSE I
1 INTRODUCTION 1

1.1 Termes de référence 1
1.2 Contexte de l’étude 1
1.3 Objectifs de l’analyse 2
1.4 Démarche d’analyse 2
1.5 Structure du rapport 3
1.6 Remerciements 1

2 DESCRIPTION DE L’APPROCHE METHODOLOGIQUE 2
2.1 Formes de rapprochement considérées 2
2.2 Axes d’analyses retenus 3
2.3 Modalités d’évaluation des résultats agrégés 5
2.4 Formulation d’une recommandation stratégique 7

3 AXE D’ANALYSE DEVELOPPEMENT ET PROMOTION 9
3.1 Critères d’analyse – axe Développement et promotion 9
3.2 Etat de situation – axe Développement et promotion 10
3.3 Résultats de l’analyse multicritère – axe Développement et

promotion 15
3.4 Opportunité et forme d’un rapprochement – axe Développement

et promotion 17

4 AXE D’ANALYSE OPINION PUBLIQUE 19
4.1 Critères d’analyse – axe Opinion publique 19
4.2 Etat de situation – axe Opinion publique 20
4.3 Résultats de l’analyse multicritère – axe Opinion publique 24
4.4 Opportunité et forme d’un rapprochement – axe Opinion

publique 26

5 AXE D’ANALYSE FINANCES 27
5.1 Critères d’analyse – axe Finances 27
5.2 Etat de la situation – axe Finances 28

II

5.3 Résultats de l’analyse multicritère – axe Finances 30
5.4 Opportunité et forme d’un rapprochement – axe Finances 31

6 AXE D’ANALYSE PRESTATIONS – DECISION 33
6.1 Critères d’analyse – axe Prestations-décision 33
6.2 Etat de situation – axe Prestations-décision 34
6.3 Résultats de l’analyse multicritère – axe Prestations-décision 34
6.4 Opportunité d’un rapprochement – axe Prestations-décision 38

7 AXE D’ANALYSE PRESTATIONS – PRODUCTION 39
7.1 Critères d’analyse – axe Prestations-production 39
7.2 Etat de situation – axe Prestations-production 40
7.3 Résultats de l’analyse multicritère – axe Prestations-production 41
7.4 Opportunité d’un rapprochement – axe Prestations-production 45

8 RECOMMANDATION D’UNE  OPTION STRATEGIQUE 47
8.1 Considérants principaux 47
8.2 Résultats de l’analyse multicritère – cinq axes 48
8.3 Recommandation d’une option stratégique 51

9 CONCLUSION 53
10 ANNEXES 56

Annexe 1 Motion proposée par la Commission de collaboration
intercommunale 56

III

Condensé

Contexte. Le présent rapport est remis en janvier 2005 au Comité de pilotage
chargé par les Conseils communaux des villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds
de préparer une réponse à la motion intitulée « Etudier la fusion pour faire avancer
la collaboration ». Il relate les résultats d’un travail d’analyse mené par les
responsables politiques et administratifs des deux villes, ainsi que par le Prof. N.
Soguel (IDHEAP) et le Dr G. Léchot (Compas).
Objectif. L’objectif principal de l’analyse consiste à élaborer une recommandation
stratégique quant à l’opportunité et, le cas échéant quant à la forme d’un
rapprochement entre les villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds. Il convient pour
ce faire de considérer les différentes voies de collaboration imaginables (voie
solitaire, collaboration intercommunale ponctuelle, collaboration intercommunale
étendue, agglomération, fusion) et d’en évaluer la pertinence dans le contexte
urbain des Montagnes neuchâteloises. Cette évaluation fait référence aux
conséquences positives et négatives de chaque voie imaginable, à leurs
implications notamment financières, juridiques et institutionnelles, à leurs enjeux
dans des domaines tels que l’aménagement du territoire, la culture ou l’économie
ainsi qu’à leur faisabilité.
Méthodologie. Dans cette perspective, il importe de répondre à diverses questions
clés organisées en cinq axes d’analyse :
• Axe d’analyse Développement et promotion. Un rapprochement entre les

villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds permet-il d’améliorer leurs
perspectives de développement respectives ? Quelles sont les formes de
rapprochement les mieux adaptées ?

• Axe d’analyse Opinion publique. Les orientations politiques, sociales et
culturelles ainsi que les identités locales des villes du Locle et de La Chaux-de-
Fonds sont-elles compatibles ? Quelles sont les formes de rapprochement
possibles ?

• Axe d’analyse Finances. Les situations financières des villes du Locle et de La
Chaux-de-Fonds sont-elles compatibles ? Quelles sont les formes de
rapprochement possibles ?

• Axe d’analyse Prestations-décision. Un rapprochement entre les villes du
Locle et de La Chaux-de-Fonds permet-il, par une prise de décision plus

IV

efficace, d’augmenter le degré de satisfaction des bénéficiaires des prestations
servies par lesdites villes ? Quelles sont les formes de rapprochement les mieux
adaptées ?

• Axe d’analyse Prestations-production. Un rapprochement entre les villes du
Locle et de La Chaux-de-Fonds permet-il, par un mode de production plus
efficient, de satisfaire les besoins des bénéficiaires des prestations servies par
lesdites villes à moindres coûts ? Quelles sont les formes de rapprochement les
mieux adaptées ?

Résultats par axe d’analyse. Les travaux effectués pour chacun de ces axes
d’analyse permettent d’arriver aux conclusions suivantes :
• Axe d’analyse Développement et promotion. Les stratégies de

développement des villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds sont très
largement compatibles. Un rapprochement permettrait de renforcer leur capacité
à réaliser de « grands projets » (infrastructures, programmes stratégiques) et,
dans une certaine mesure, de renforcer leur attractivité et de mieux promouvoir
et défendre leurs intérêts. L’impact d’une collaboration serait moindre au niveau
de l’aménagement du territoire, exception faite des zones « limitrophes » (Crêt-
du-Locle) ;

• Axe d’analyse Opinion publique. L’analyse des opinions publiques des villes
du Locle et de La Chaux-de-Fonds montre certaines différences pour les
élections et votations communales. Les différences sont par contre faibles à
insignifiantes pour les élections/votations cantonales/fédérales ;

• Axe d’analyse Finances. Les situations financières des villes du Locle et de La
Chaux-de-Fonds sont largement compatibles en termes de force fiscale et de
coefficient d’impôt. Les différences sont légèrement plus grandes en termes
d’endettement et de marge d’autofinancement. L’impact d’un rapprochement sur
la péréquation financière intercommunale apparaît pour sa part positif ;

• Axe d’analyse Prestations-décision. Les effets de débordement entre les
villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds sont faibles en termes de
consommation de prestations servies par les administrations communales
desdites villes. Par contre, la similitude des besoins et, de manière légèrement
moins nette, le besoin de coordination entre les deux villes sont avérés ;

• Axe d’analyse Prestations-production. Globalement, les processus de
production des administrations communales des villes du Locle et de La Chaux-
de-Fonds sont compatibles. Un rapprochement permet d’escompter des gains
de productivité appréciables résultant de l’exploitation d’économies d’échelle.
L’importance accordée à la proximité dans la mise à disposition d’un nombre
conséquent de prestations plaide par ailleurs, pour lesdites prestations, en
faveur d’un mode de production décentralisé.

Recommandation stratégique. Compte tenu des éléments ci-dessus, l’opportunité
d’un rapprochement entre les villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds apparaît de
manière claire. En effet, la notation pondérée des cinq axes d’analyse s’élève à 3.7
pour la Ville du Locle et à 3.8 pour la Ville de La Chaux-de-Fonds, ceci sur un total
maximum de 5.0. La frontière de rapprochement, c’est-à-dire la notation en-dessus
de laquelle un rapprochement se justifie pleinement, se situe quant à elle à 3.0. Sur

V

une échelle « scolaire » (notation de 1 à 6), le rapprochement des villes du Locle et
de La Chaux-de-Fonds obtiendrait donc une note de 4.44, respectivement de 4.56…
soit une note largement suffisante ! Quant à la forme dudit rapprochement, il
apparaît un :
• Résultat synthétique des axes Développement et promotion, Opinion

publique et Finances. Les résultats des notations pour les axes d’analyse
Développement et promotion, Opinion publique et Finances sont clairement
supérieurs à 3.0. Ceci invalide en principe les trois options stratégiques voie
solitaire, collaboration intercommunale ponctuelle et collaboration
intercommunale étendue. Les deux options stratégiques agglomération et fusion
sont en effet bien plus favorables à la mise en place d’une stratégie de
développement commune et sont tout à fait en ligne avec des opinions
publiques et des situations financières compatibles ;

• Résultat synthétique des axes Prestations-décision et Prestations-
production. Les prestations pour lesquelles les notations des deux axes sont
supérieures à 3.0 sont au nombre de 26 sur 31 pour la Ville du Locle et de 24
sur 31 pour la Ville de La Chaux-de-Fonds. Ceci correspond à des
pourcentages respectifs de 84% et de 77%. Ces pourcentages sont largement
supérieurs à 66% et invalident donc une option stratégique de type
agglomération pour ne laisser ouverte que l’option d’une fusion entre les deux
villes.

Les résultats des analyses effectuées plaident donc en faveur d’un rapprochement
fort pouvant avantageusement aller jusqu’à une fusion entre les villes du
Locle et de La Chaux-de-Fonds. Bien sûr, une fusion ne constitue pas l’unique
voie de rapprochement viable. Cependant, toute autre forme de collaboration, par
exemple la multiplication des collaborations intercommunales ponctuelles ou
étendues, ne permet qu’une exploitation partielle, aléatoire et laborieuse des
avantages d’un rapprochement entre les deux villes.
Remarques finales. Dans la perspective d’un rapprochement pouvant
avantageusement aller jusqu’à une fusion entre les villes du Locle et de La Chaux-
de-Fonds, il convient de conserver à l’esprit les éléments suivants :
• Se garder de croire à une amélioration automatique des perspectives de

développement, car le rapprochement joue plus sur les similitudes que sur les
complémentarités ;

• Respecter les sensibilités locales, puisque c’est là qu’apparaissent certaines
différences en termes d’opinion publique ;

• Prendre garde aux divergences en termes de politique d’investissement,
ceci dans la perspective des investissements liés au rôle de pôle urbain des
Montagnes neuchâteloises ;

• Intégrer les espaces de consommation en favorisant une consommation (des
prestations servies par les administrations communales) dans les deux villes par
les habitants des deux villes ;

• Respecter les besoins en termes de proximité en conservant un mode de
fourniture décentralisé où cela est pertinent.

1

1

1.1

1.2

Introduction

Termes de référence
Le présent rapport a été remis en janvier 2005 au Comité de pilotage chargé
par les Conseils communaux du Locle et de La Chaux-de-Fonds de préparer
leur réponse à la motion émanant de leurs Conseils généraux respectifs et
intitulée « Etudier la fusion pour faire avancer la collaboration ». Ce rapport a
été préparé par Nils Soguel –professeur à l’Institut de hautes études en
administration publique (IDHEAP) de l’Université de Lausanne – et par Gilles
Léchot – directeur du cabinet de conseil Compas Management Services Sàrl1 à
Neuchâtel. Alexandre Tangerini et Simon Iogna-Prat ont apporté leur
collaboration2. Le présent rapport fait suite au rapport de mise sur pied du
projet remis au Comité de pilotage en décembre 2003.

Contexte de l’étude
La volonté de travailler de manière efficace et efficiente, la proximité
géographique, la communauté de destin et la fonction de pôle urbain des
Montagnes neuchâteloises ont amené les villes du Locle et de La Chaux-de-
Fonds à développer de nombreuses collaborations bilatérales ou multilatérales.
Plusieurs domaines sont concernés, ceci par des collaborations finalisées ou en
cours de réalisation. Le mouvement de collaboration entre les deux villes
continue par ailleurs à se développer. Au-delà de ces collaborations sectorielles,
il existe une volonté d’intensifier et de systématiser ladite collaboration et
d’explorer les différentes voies praticables, y compris la fusion des deux villes.
C’est ainsi que les Conseils généraux des deux villes ont accepté une motion
proposée par la Commission de collaboration intercommunale. Le libellé de
ladite motion est présenté à l’Annexe 1. Suite à ces éléments, les Conseils

1 Compas Management Services Sàrl, Case postale 2029, CH-2001 Neuchâtel,

tél./fax 032.730.16.00, glechot@bluewin.ch
2 Les auteurs remercient également Mmes Coraline Chapatte et Béatrice Hausmann pour leur

soutien logistique.

2

1.3

•

•

•

•

•

1.4

•

•

communaux du Locle et de La Chaux-de-Fonds se voient confier la tâche
d’explorer les différentes voies de collaboration envisageables entre les villes du
Locle et de La Chaux-de-Fonds.

Objectifs de l’analyse
Conformément aux termes de la motion mentionnée ci-dessus et aux
discussions menées avec les Conseils communaux des villes du Locle et de La
Chaux-de-Fonds, le projet poursuit les objectifs suivants :

Objectif 1. Pour l’ensemble des prestations et axes d’analyse considérés
dans l’étude, fournir les éléments analytiques nécessaires à déterminer si un
renforcement de la collaboration entre les deux villes est souhaitable et, si
oui, quelle est la forme la plus efficiente et la plus efficace d’un tel
rapprochement ;
Objectif 2. Mettre en évidence pour chaque prestation et axe d’analyse les
conséquences positives et négatives de ces différentes voies;
Objectif 3. Expliciter les implications, notamment financières, et
institutionnelles desdites voies;
Objectif 4. Identifier les enjeux desdites voies dans d’autres domaines tels
que l’aménagement du territoire, la culture ou l’économie (développement
et défense d’intérêts, opinion);
Objectif 5. Mettre en lumière les éventuels obstacles à la réalisation
desdites voies et les possibilités de les surmonter.

Il s’agit donc d’expliciter les éléments nécessaires à la fixation d’une option
stratégique relative au rapprochement des deux villes. Il est clair que l’analyse
se fait sans a priori aucun. L’entier de la gamme des possibilités de collaboration
entre les deux villes est pris en compte. Pour ce faire, il s’agit de considérer
avec attention les prestations fournies et les ressources consommées par les
deux administrations communales, les perspectives de développement (accueil
de population, implantation de nouvelles entreprises, développement de l’offre
de prestations publiques, etc.), les aspects financiers (économies résultant de
synergies, impact en termes de péréquation financière intercommunale, etc.)
ainsi que des aspects plus identitaires ou culturels.

Démarche d’analyse
Pour atteindre ces objectifs, la réalisation de la présente étude stratégique a été
scindée en six phases :

Mise sur pied du projet. Cette phase a consisté en l’organisation du
projet (organisation des organes, répartition des responsabilités, etc.) et en
la préparation d’un canevas d’analyse ;
Recueillir l’information pertinente. Il s’est agit de considérer ici
l’ensemble des prestations fournies par les administrations communales
ainsi que les aspects relatifs aux perspectives de développement, aux
opinions publiques et aux finances des villes sous revue. Cette phase s’est

3

•

•

1.5

•
•
•

•

•
•

•

•

•
•
•

terminée par la rédaction de documents de travail prenant la forme de
rapports partiels. Ceux-ci ont été validés auprès des personnes directement
concernées. Ces rapports de travail ne sont en principe pas publiés ;
Définir les pondérations des critères d’analyse et attribuer les
notations pour chacun desdits critères. A partir des rapports partiels et
avec l’aide des responsables administratifs directement concernés, il s’agit
ensuite d’attribuer un poids à chaque critère d’analyse, et de noter lesdits
critères ;
Proposer une option stratégique quant à un regroupement des villes
du Locle et de La Chaux-de-Fonds. Il s’agit enfin d’agréger l’ensemble
des notations retenues pour aboutir à la proposition d’une option
stratégique. Cette phase se termine par la rédaction du présent rapport et sa
présentation aux diverses parties prenantes.

Structure du rapport
Le présent rapport est structuré comme suit :

Chapitre 1. Introduction ;
Chapitre 2. Bref rappel méthodologique ;
Chapitre 3. Présentation des résultats pour l’axe d’analyse Développement
et promotion ;
Chapitre 4. Présentation des résultats pour l’axe d’analyse Opinion
publique ;
Chapitre 5. Présentation des résultats pour l’axe d’analyse Finances ;
Chapitre 6. Présentation des résultats pour l’axe d’analyse Prestations-
décision ;
Chapitre 7. Présentation des résultats pour l’axe d’analyse Prestations-
production ;
Chapitre 8. Recommandation d’une option stratégique quant au
rapprochement des villes sous revue ;
Chapitre 9. Conclusion ;
Annexes. Diverses annexes ;
Recueil de documents de travail. Un recueil de documents de travail
(donc des documents non destinés à une publication) relatif aux prestations
analysées a été élaboré, mais n’est pas intégré au présent rapport.

1

1.6 Remerciements
Les analyses nécessaires à la détermination d’une option stratégique quant au
renforcement de la collaboration entre deux villes telles que Le Locle et La
Chaux-de-Fonds ont été possibles grâce à un engagement considérable de
toutes les parties prenantes. Nous tenons à exprimer ici nos plus vifs
remerciements à toutes les personnes qui ont participé à la démarche. Nous
remercions en particulier les membres des Conseils communaux des villes du
Locle et de La Chaux-de-Fonds, les membres du Comité de pilotage, les
responsables administratifs, les deux coordinateurs ainsi que les collaborateurs
ayant participé à la démarche. Toutes et tous ont fait preuve de dynamisme,
d’enthousiasme, de capacité de coopération et d’une grande ouverture d’esprit.

2

2

2.1

•

•

Description de l’approche

méthodologique

Objectif. L’objectif du présent chapitre consiste à décrire l’articulation du
raisonnement qui permet de répondre à la question de l’opportunité et, le cas
échéant de la forme d’un rapprochement entre les villes du Locle et de La
Chaux-de-Fonds.
Plan du chapitre. Le présent chapitre débute par un rappel synthétique des
formes de rapprochement considérées. Il détaille ensuite les axes d’analyse
permettant de caractériser la situation des deux villes sous revue et de préparer
les éléments nécessaires à la formulation d’une recommandation stratégique. Le
chapitre se termine par une présentation de l’algorithme de décision
permettant, à partir des éléments d’analyse, de formuler ladite recommandation
stratégique.

Formes de rapprochement considérées
Schématiquement, la formulation d’une recommandation stratégique quant à
l’opportunité et, le cas échéant quant à la forme d’un rapprochement entre les
villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds revient à considérer cinq options
stratégiques principales : la voie solitaire, la collaboration intercommunale
ponctuelle, la collaboration intercommunale étendue, l’agglomération ainsi que
la fusion de communes :

Voie solitaire. La voie solitaire correspond à une autonomie complète des
deux villes considérées. Chaque ville travaille et fonctionne de manière
isolée, sans aucune relation avec l’autre ville. Dans la pratique, cette
situation est rare. Les collaborations intercommunales, sous diverses
formes, sont en effet nombreuses ;
Collaboration intercommunale ponctuelle. La collaboration
intercommunale ponctuelle peut prendre diverses formes relevant du droit
privé (contrat d’achat, contrat de partenariat, établissement inter-
communal, fondation privée ou d’intérêt public, société simple, société en

3

•

•

•

2.2

nom collectif, société à responsabilité limitée, société anonyme, société
coopérative, etc.) ou de droit public (sans personnalité juridique -
convention, conférence régionale, ou avec personnalité juridique –
association à but unique, etc.). Dans le cadre d’une collaboration
intercommunale ponctuelle, chaque ville reste politique et
institutionnellement autonome. Cependant, certaines tâches ou prestations
ponctuelles sont effectuées en commun ;
Collaboration intercommunale étendue. Les formes que peut prendre
une collaboration intercommunale étendue sont pour l’essentiel
comparables à celles d’une collaboration intercommunale ponctuelle.
Chaque ville conserve son autonomie politique et institutionnelle.
Cependant des groupes de tâches ou de prestations « proches » sont
effectuées en commun. Les deux villes collaborent sur des « domaines
d’activités », par exemple dans le cadre d’une association à but multiple ;
Agglomération (modèle fribourgeois). L’agglomération constitue une
collectivité publique supracommunale qui se substitue aux communes en
faisant partie des domaines de compétence qui lui sont attribués. Elle est
indépendante dans l’exécution des tâches qui lui sont confiées3. Les
organes de l’agglomération sont calqués sur ceux qui caractérisent les
communes parties prenantes, les mécanismes démocratiques étant
comparables (corps électoral, droits populaires, etc.). L’agglomération de
droit fribourgeois correspond en fait à une « fusion partielle », mais n’existe
pas en droit neuchâtelois ;
Fusion de communes. Enfin, la fusion de communes consiste en un
regroupement des territoires institutionnels de deux (ou plusieurs)
juridictions de niveau hiérarchique semblable en une seule entité nouvelle.
Elle aboutit à la disparition des entités initiales au profit d’une entité
nouvelle dont les attributions sont en tous points identiques à celles des
entités de départ.

D’autres formes de collaboration intercommunale telles que le district où la
région ne sont pas envisagées dans le cadre de la présente analyse. La question
de la production en propre des prestations ou de la sous-traitance n’est pas non
plus traitée.

Axes d’analyses retenus
Le choix entre les diverses options stratégiques ci-dessus nécessite une
appréhension large de la situation des deux villes sous revue. Concrètement, le
fil rouge de l’analyse s’articule autour de la mission, de la raison d’être d’une
collectivité publique telle qu’une commune.

3 Elle constitue en quelque sorte une voie médiane entre la collaboration intercommunale et

la fusion de communes puisque les entités politiques initiales subsistent, mais qu’une
nouvelle entité politique est créée.

4

•

•

•

•

•

Mission d’une collectivité publique telle qu’une commune. De manière
quelque peu schématique, la raison d’être d’une collectivité publique telle
qu’une commune consiste à fournir aux personnes physiques et morales
domiciliées sur son territoire des prestations, des perspectives de
développement ainsi que des conditions-cadres les plus adéquates possibles
(par rapport aux besoins exprimés), ceci à un coût raisonnable. Dans cette
perspective, une collaboration intercommunale, quelle qu’elle soit, doit
permettre aux villes ou communes parties prenantes de mieux remplir ladite
mission. Concrètement, l’analyse est organisée comme suit :

Axe d’analyse Développement et promotion. Un rapprochement entre
les deux villes sous revue permet-il d’améliorer leurs perspectives de
développement respectives ? Quelles sont les formes de rapprochement les
mieux adaptées ?
Axe d’analyse Opinion publique. Les orientations politiques, sociales et
culturelles ainsi que les identités locales des deux villes sont-elles
compatibles ? Quelles sont les formes de rapprochement possibles ?
Axe d’analyse Finances. Les situations financières des deux villes sont-
elles compatibles ? Quelles sont les formes de rapprochement possibles ?
Axe d’analyse Prestations-décision. Un rapprochement entre les deux
villes permet-il, par une prise de décision plus efficace, d’augmenter le
degré de satisfaction des bénéficiaires des prestations servies ? Quelles sont
les formes de rapprochement les mieux adaptées ?
Axe d’analyse Prestations-production. Un rapprochement entre les
deux villes permet-il, par un mode de production plus efficient, de satisfaire
les besoins des bénéficiaires à moindres coûts ? Quelles sont les formes de
rapprochement les mieux adaptées ?

Pour répondre à ces questions, nous utilisons une batterie de critères détaillés
dans les chapitres suivants. Sur la base d’un état de situation élaboré par les
mandataires de concert avec les responsables des villes sous revue, chaque ville
a donné une appréciation pour chacun des critères retenus. Les notations ont
été effectuées sur une échelle de 1 à 5. Elles ont été effectuées par les
responsables politiques, ceci avec l’appui des responsables administratifs
concernés. L’importance de chaque indicateur a également été déterminée par
l’ensemble des responsables politiques. Pour chaque axe d’analyse, 100 points
ont été répartis entre les différents critères. Les axes d’analyse ont aussi été
pondérés (répartition de 100 points entre lesdits axes). L’agrégation des
notations à l’aide des pondérations nous a permis d’aboutir à une appréciation
synthétique pour chaque axe d’analyse et, in fine, d’élaborer une
recommandation quant à la meilleure forme de rapprochement entre les villes
du Locle et de La Chaux-de-fonds. Logiquement, l’option de collaboration à
privilégier est celle qui apporte l’amélioration la plus importante en termes
d’accomplissement de la mission de collectivités publiques telles que lesdites
villes.

5

2.3

•

•

•

•

•

•

Modalités d’évaluation des résultats agrégés
L’interprétation des résultats synthétiques de chaque axe d’analyse en termes
d’opportunité et de forme de rapprochement entre les villes du Locle et de La
Chaux-de-Fonds s’effectue comme suit :

Axe d’analyse Développement et promotion. Une notation supérieure à
3.0 plaide pour un rapprochement étroit, une notation inférieure ou égale à
3 contre ledit rapprochement. Une notation élevée correspond en effet à
une situation où les stratégies de développement des deux villes sont
susceptibles de se renforcer l’une et l’autre (défense d’intérêts, capacité
concurrentielle et attractivité, aménagement du territoire, grands projets). A
l’opposé, une notation basse identifie des stratégies sinon antagonistes, du
moins peu susceptibles de dégager entre elles des synergies importantes;
Axe d’analyse Opinion publique. Une notation supérieure à 3.0 plaide
pour un rapprochement étroit, une notation inférieure ou égale à 3.0 contre
ledit rapprochement. Des notations élevées pour les indicateurs de l’axe
Opinion publique indiquent en effet une similitude dans les orientations de
la population des deux villes. Des notations basses traduisent des
orientations divergentes, qu’il serait donc difficile de faire cohabiter
harmonieusement;
Axe d’analyse Finances. Une notation supérieure à 3.0 plaide pour un
rapprochement étroit, une notation inférieure ou égale à 3.0 contre ledit
rapprochement. Plus les notations sont élevées, moins les différences quant
à la situation financière des deux villes sont grandes (force fiscale par
habitant, coefficient d’impôt communal, péréquation financière, poids des
intérêts nets et degré d’autofinancement). Par contre, des différences
importantes (et donc des notations basses) traduisent des situations
financières peu compatibles qu’il serait difficile d’intégrer ;
Axe d’analyse Prestations–décision. Une notation supérieure à 3.0
plaide pour un rapprochement étroit, une notation inférieure ou égale à 3.0
contre ledit rapprochement. Une notation élevée résulte d’effets de
débordements importants, d’un fort besoin de coordination dans la prise
de décisions et d’une similitude des besoins des citoyens (ceci pour la
globalité des prestations) ;
Axe d’analyse Prestations–production. En principe, une notation
supérieure à 3.0 plaide pour un rapprochement étroit, une notation
inférieure ou égale à 3 contre ledit rapprochement. Une notation élevée
correspond à des économies d’échelle importantes, à un besoin
relativement faible de proximité dans la fourniture de la prestation et à des
processus de production largement compatibles.

La figure 2-1 propose une représentation graphique de l’algorithme de
décision. Cette vision graphique peut être interprétée comme suit :

Aire du pentagone de chaque ville. Plus l’aire du pentagone formé par la
liaison entre les notations de chaque axe est importante, plus grande est
l’opportunité d’un rapprochement entre les villes considérées. A l’inverse,

plus ladite aire est restreinte, plus une option stratégique de type voie
solitaire s’impose;

6

•

•

Equilibre du pentagone de chaque ville. Plus l’aire du pentagone est
équilibrée (« pentagone équilatère»), meilleures sont la qualité et la
faisabilité de l’option de rapprochement retenue. Les risques liés à une
option stratégique sont bien évidemment plus grands si la différence
d’appréciation entre les cinq indicateurs synthétiques est importante ;
Similitude des pentagones de chacune des deux villes. Plus la
comparaison des pentagones des deux villes montre de similitudes, plus
grandes sont la qualité et la faisabilité de l’option de rapprochement
retenue. La similitude s’entend ici en termes d’identité des aires et de forme
desdits pentagones.

Figure 2-1
Algorithme de décision : présentation graphique (exemple)

1

2

3

4

5
Développement

Prestation - Décision

Prestation - ProductionOpinion publique

Finances

Frontière de rapprochement
Ville A
Ville B

7

2.4

•

•

•

Formulation d’une recommandation
stratégique

Pour aboutir à une recommandation stratégique, il convient d’agréger les
résultats obtenus pour chaque axe d’analyse. Pour ce faire, nous utilisons
l’algorithme de décision décrit à la figure 2-2. Celui-ci s’articule en deux phases:

Résultats synthétiques des axes (1) Développement et promotion, (2)
Opinion publique et (3) Finances. La première interrogation concerne
l’opportunité d’un rapprochement en termes de développement et
promotion, d’opinion publique et de finances. Une moyenne pondérée des
résultats des trois axes inférieure à 3.0 rend impossible une option
stratégique de type fusion ou agglomération. Un résultat synthétique pour
l’un des trois axes inférieur à 2.0, ou encore plus d’un résultat synthétique
inférieur à 3.0, invalident également ladite option. C’est alors une option
stratégique de type voie solitaire, collaboration intercommunale ponctuelle
ou collaboration intercommunale étendue qui s’applique ;
Résultat synthétique des axes (1) Prestations-décision et (2)
Prestations-production. La seconde question à se poser concerne
l’opportunité d’un rapprochement en termes de décision et de production
des prestations. Un résultat supérieur à 3.0 pour chacun des deux axes et
supérieur à 3.0, toujours pour les deux axes, pour plus de 66% des
prestations plaide pour une fusion. Si la proportion des prestations, ayant
pour chacun des deux axes un résultat supérieur à 3.0, se situe entre 33% et
66%, la solution de l’agglomération est la mieux adaptée. Si des groupes de
prestations « proches » ont un résultat supérieur à 3.0 pour les deux axes, il
est possible d’envisager des collaborations intercommunales étendues. Des
collaborations intercommunales ponctuelles sont adaptées à une situation
où des prestations isolées obtiennent pour les deux axes des notations
supérieures à 3.0. Pour les cas de figures restants, la voie solitaire est la
mieux adaptée.
Il est par ailleurs évident que, pour être valide, l’option stratégique
retenue doit être identique dans les deux villes !

Figure 2-2
Algorithme de décision quant à la formulation d’une option stratégique

Axes Développement

Opinion publique
Finances

Axes Prestations-
décision, Prestations-

production
FUSION

AGGLOMERATION

COLLABORATIONS INTERCOM-
MUNALES ETENDUES

COLLABORATIONS INTERCOM-
MUNALES PONCTUELLES

VOIE SOLITAIRE

Axes Prestations-
décision, Prestations-

production

MP 3 axes > 3.0 et
max 1 axe =< 3.0 et

pas d‘axe =< 2.0

MP 2 axes > 3.0 et
+ 66% prest. > 3.0

pour les 2 axes

Groupes de prest.
„proches“ > 3.0
pour les 2 axes

MP 2 axes > 3.0 et
de 33% à 66% prest. > 3.0

pour les 2 axes

Pas de prest. in-
dividuelles > 3.0
pour les 2 axes

Prest. indivi-
duelles > 3.0

pour les 2 axes

Note: MP = Moyenne pondérée

MP 3 axes =< 3.0
et/ou + 1 axe =< 3.0

et/ou axe =< 2.0

MP 2 axes =< 3.0 et/ou
- 33% prest. > 3.0
pour les 2 axes

Axes Développement
Opinion publique

Finances

Axes Prestations-
décision, Prestations-

production
FUSION

AGGLOMERATION

COLLABORATIONS INTERCOM-
MUNALES ETENDUES

COLLABORATIONS INTERCOM-
MUNALES PONCTUELLES

VOIE SOLITAIRE

Axes Prestations-
décision, Prestations-

production

MP 3 axes > 3.0 et
max 1 axe =< 3.0 et

pas d‘axe =< 2.0

MP 2 axes > 3.0 et
+ 66% prest. > 3.0

pour les 2 axes

Groupes de prest.
„proches“ > 3.0
pour les 2 axes

MP 2 axes > 3.0 et
de 33% à 66% prest. > 3.0

pour les 2 axes

Pas de prest. in-
dividuelles > 3.0
pour les 2 axes

Prest. indivi-
duelles > 3.0

pour les 2 axes

Note: MP = Moyenne pondérée

MP 3 axes =< 3.0
et/ou + 1 axe =< 3.0

et/ou axe =< 2.0

MP 2 axes =< 3.0 et/ou
- 33% prest. > 3.0
pour les 2 axes

Axes Développement
Opinion publique

Finances

Axes Prestations-
décision, Prestations-

production
FUSION

AGGLOMERATION

COLLABORATIONS INTERCOM-
MUNALES ETENDUES

COLLABORATIONS INTERCOM-
MUNALES PONCTUELLES

VOIE SOLITAIRE

Axes Prestations-
décision, Prestations-

production

MP 3 axes > 3.0 et
max 1 axe =< 3.0 et

pas d‘axe =< 2.0

MP 2 axes > 3.0 et
+ 66% prest. > 3.0

pour les 2 axes

Groupes de prest.
„proches“ > 3.0
pour les 2 axes

MP 2 axes > 3.0 et
de 33% à 66% prest. > 3.0

pour les 2 axes

Pas de prest. in-
dividuelles > 3.0
pour les 2 axes

Prest. indivi-
duelles > 3.0

pour les 2 axes

Note: MP = Moyenne pondérée

MP 3 axes =< 3.0
et/ou + 1 axe =< 3.0

et/ou axe =< 2.0

Axes Développement
Opinion publique

Finances

Axes Prestations-
décision, Prestations-

production
FUSION

AGGLOMERATION

COLLABORATIONS INTERCOM-
MUNALES ETENDUES

COLLABORATIONS INTERCOM-
MUNALES PONCTUELLES

VOIE SOLITAIRE

Axes Prestations-
décision, Prestations-

production

MP 3 axes > 3.0 et
max 1 axe =< 3.0 et

pas d‘axe =< 2.0

MP 2 axes > 3.0 et
+ 66% prest. > 3.0

pour les 2 axes

Groupes de prest.
„proches“ > 3.0
pour les 2 axes

MP 2 axes > 3.0 et
de 33% à 66% prest. > 3.0

pour les 2 axes

Pas de prest. in-
dividuelles > 3.0
pour les 2 axes

Prest. indivi-
duelles > 3.0

pour les 2 axes

Note: MP = Moyenne pondérée

Axes Développement
Opinion publique

Finances

Axes Prestations-
décision, Prestations-

production
FUSION

AGGLOMERATION

COLLABORATIONS INTERCOM-
MUNALES ETENDUES

COLLABORATIONS INTERCOM-
MUNALES PONCTUELLES

VOIE SOLITAIRE

Axes Prestations-
décision, Prestations-

production

MP 3 axes > 3.0 et
max 1 axe =< 3.0 et

pas d‘axe =< 2.0

MP 2 axes > 3.0 et
+ 66% prest. > 3.0

pour les 2 axes

Groupes de prest.
„proches“ > 3.0
pour les 2 axes

MP 2 axes > 3.0 et
de 33% à 66% prest. > 3.0

pour les 2 axes

Pas de prest. in-
dividuelles > 3.0
pour les 2 axes

Prest. indivi-
duelles > 3.0

pour les 2 axes

Note: MP = Moyenne pondérée

MP 3 axes =< 3.0
et/ou + 1 axe =< 3.0

et/ou axe =< 2.0

MP 2 axes =< 3.0 et/ou
- 33% prest. > 3.0
pour les 2 axes

8

9

3

3.1

•

•

Axe d’analyse

Développement et promotion

Objectif. L’objectif de l’axe d’analyse Développement et promotion consiste à
déterminer si un renforcement de la collaboration entre Le Locle et La Chaux-
de-Fonds est susceptible d’améliorer les perspectives de développement des
deux villes et de renforcer leur capacité à promouvoir et défendre leurs intérêts.
Plan du chapitre. Pour ce faire, nous commençons par une brève
présentation des critères utilisés pour l’analyse. Nous poursuivons par une
caractérisation synthétique de la situation des deux villes sous revue en termes
de développement et de promotion. Nous passons ensuite à la présentation des
résultats de l’analyse multicritère. Le chapitre se termine par une discussion
quant à l’opportunité et, le cas échéant, quant à la forme d’un rapprochement
entre les villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds, ceci dans la perspective de
l’axe d’analyse Développement et promotion.

Critères d’analyse – axe Développement et
promotion

L’analyse de l’opportunité et, le cas échéant de la forme d’un rapprochement
entre les villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds dans la perspective d’une
amélioration en termes de perspectives de développement nécessite le recours
à cinq critères :

Compatibilité des stratégies de développement. Plus la compatibilité
entre les stratégies de développement des villes sous revue est importante
(similitudes ou complémentarités), plus leurs perspectives de
développement sont améliorées par une collaboration ;
Amélioration de la capacité à défendre et promouvoir ses intérêts, au
niveau régional, cantonal et supracantonal. Plus la capacité des deux villes à
défendre leurs intérêts est renforcée par une collaboration, plus grande est
l’amélioration de leurs perspectives de développement ;

10

•

•

•

3.2

3.2.1

•

Renforcement de la capacité concurrentielle et de l’attractivité. Les
perspectives de développement des deux villes sous revue dépendent de
leur capacité à se positionner dans un environnement concurrentiel et à
développer un profil spécifique. Une collaboration peut notablement
renforcer ladite capacité ;
Synergies en termes d’aménagement du territoire. Une mise en
commun des réserves de terrains disponibles et l’élaboration d’une
politique conjointe en termes d’aménagement du territoire ouvrent de
nouvelles perspectives. Elles sont donc à même d’influencer favorablement
le développement des deux villes sous revue ;
Capacité à réaliser de grands projets. Les perspectives de
développement sont également conditionnées par la capacité à réaliser de
« grands projets » (infrastructures indivisibles, programmes stratégiques,
etc.). Le regroupement des forces inhérent à un renforcement de la
collaboration entre les deux villes peut à cet égard avoir une influence très
favorable.

Etat de situation – axe Développement et
promotion

Il ne s’agit pas d’élaborer ici une stratégie de développement, mais plutôt de
recueillir les principaux constituants de la stratégie de développement actuelle
des deux villes sous revue. Pour ce faire, nous reprenons la structure des
critères d’analyse présentés ci-dessus.

Situation stratégique initiale et stratégie de
développement

En termes stratégiques, la situation initiale et l’évolution récente des deux villes
sous revue peuvent être brièvement résumées au travers des quelques éléments
suivants :

Dynamisme démographique et économique relativement faible au
niveau de la région. L’Arc jurassien est caractérisé par un dynamisme
relativement faible, en termes de croissance de la population et de l’emploi
notamment4. Il n’est pas un « réceptacle naturel » de croissance, mais
constitue plutôt une région devant se battre pour se développer.

4 L’Arc jurassien se caractérise par les éléments suivants : importance du secteur secondaire

(horlogerie, machine-outil, microtechnique, domaine technico-médical, etc.), faiblesse du
secteur tertiaire (banque, assurances, service aux entreprises, etc.), situation en marge des
grands axes de communication. Comparativement aux régions métropolitaines (Région
zurichoise, Arc lémanique, etc.), son dynamisme en termes de croissance de la population
ou de l’emploi est relativement faible.

11

•

•

•

L’évolution démographique difficile des deux villes sous revue illustre ce
constat5 ;
Fonction de place centrale dans une région morcelée. Dans leur
région, les deux villes considérées jouent un rôle de place centrale. Elles
constituent deux pôles principaux de l’Arc jurassien6. La possibilité de
polarisation des deux villes sous revue est cependant contrainte par la taille
de la région (Montagnes neuchâteloises et régions limitrophes) ainsi que
par un relatif morcellement (frontières nationales et cantonales,
topographie, etc.) ;
Dynamisme de l’emploi industriel. Le secteur secondaire est
proportionnellement très important dans les deux villes sous revue, ceci en
particulier en Ville du Locle où le nombre d’emplois industriels est
nettement plus important que le nombre d’emplois tertiaires7 ! Il fait
preuve d’un dynamisme remarquable8. Par contre, le dynamisme du secteur
des services est faible – voire très faible en Ville du Locle, ceci notamment
en raison de la concentration sur les grands centres urbains des secteurs
bancaires et de l’assurance ;
Ressources financières réduites. Les deux villes sont caractérisées par
une force financière relativement faible. Les capacités contributives, tant
pour la population que pour les entreprises, sont en effet limitées. Ceci
résulte de la conjonction de plusieurs éléments relatifs à la composition
socio-économique de la population (sous-représentation de certaines

5 Selon le Recensement fédéral de la population, la Ville du Locle comptait 13'762 hab. en

1960, 14'452 hab. en 1970, 12'039 hab. en 1980, 11'313 hab. en 1990 et 10'529 hab. en
2000. En 1960, 0.25% de la population résidante en Suisse habitait la Ville du Locle. Cette
proportion s’élevait à 0.14% en 2000. La Ville de La Chaux-de-Fonds comptait 38'906 hab.
en 1960, 42'347 hab. en 1970, 37'234 hab. en 1980, 36'894 hab. en 1990 et 37'016 hab. en
2000. En 1960, 0.72% de la population résidante en Suisse habitait la Ville de La Chaux-de-
Fonds. Cette proportion s’élevait à 0.51% en 2000. Le manque de dynamisme
démographique est donc plus aigu en Ville du Locle qu’en Ville de La Chaux-de-Fonds.

6 Ainsi, l’Office fédéral de la statistique (OFS, 1988) classe la Ville de La Chaux-de-Fonds
dans les Centres Moyens (CM) et la Ville du Locle dans les Petits Centres (CP). Notons à
cet égard l’importante proportion d’emplois localisés dans les deux villes sous revue et
occupés par des non-résidents. Le rapport Emplois/Population résidante s’établit à 58.6%
pour la Ville du Locle et à 56.7% pour la Ville de La Chaux-de-Fonds (moyenne cantonale
neuchâteloise de 50.8%). La dotation en emplois tertiaires laisse supposer que la Ville de La
Chaux-de-Fonds joue plus largement la fonction de pôle régional et de place centrale que la
Ville du Locle.

7 Le Recensement fédéral des entreprises (OFS, 2001) indique que la Ville du Locle compte
118 emplois dans le secteur primaire, 3'857 emplois dans le secteur secondaire et 2'194
emplois dans le secteur tertiaire, ceci pour l’année 2001 (respectivement 2000 pour l’emploi
dans le secteur primaire). La Ville de La Chaux-de-Fonds compte pour sa part 387 emplois
dans le secteur primaire, 9'533 emplois dans le secteur secondaire et 11'084 emplois dans le
secteur tertiaire, toujours pour l’année 2001 (respectivement 2000 pour l’emploi dans le
secteur primaire).

8 Cet emploi industriel se fonde sur des secteurs tels que l’horlogerie, la machine-outil, la
microtechnique ou, plus récemment, le domaine technico-médical. De nombreuses
entreprises de renom mondial sont installées au Locle ou à La Chaux-de-Fonds. Certains
développements récents montrent un renforcement de leur présence dans les deux villes
sous revue (Cartier, Breitling, etc.).

12

3.2.2

•

•

•

•

•

catégories socioprofessionnelles, notamment dans les catégories moyennes
et aisées) et aux caractéristiques du tissu économique (sous-représentation
de certaines activités tertiaires à forte valeur ajoutée, notamment dans les
services aux entreprises).

Capacité concurrentielle et attractivité

Dans ce contexte, les villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds peuvent
s’appuyer sur les forces et doivent compenser les faiblesses suivantes :

Force – Milieu favorable au développement de l’emploi industriel.
Les deux villes sous revue constituent un milieu favorable au
développement d’activités industrielles, en particulier dans des secteurs tels
que l’horlogerie, la machine-outil, la microtechnique ou encore le domaine
technico-médical9 ;
Force – Position centrale et principal centre urbain de l’Arc
jurassien. Les villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds constituent le pôle
urbain principal de l’Arc jurassien, notamment dans la fourniture de
services généraux (commerces, etc.) ainsi qu’au niveau de l’offre culturelle
et sportive. Elles sont situées au centre de l’Arc jurassien (nœud dans les
réseaux de transports locaux et régionaux), ainsi que sur une des principales
voies le traversant (Route des microtechniques) ;
Force – Centre urbain et qualité de vie. Les deux villes permettent, du
fait de leur taille notamment, un style de vie urbain sans les désavantages de
la « grande ville » (« une vie familiale en ville… et à un prix
avantageux ! »)10 ;
Faiblesse – Déficit en termes d’image – Les deux villes sous revue
souffrent d’une faiblesse caractérisée en termes d’image, principalement
vis-à-vis de l’extérieur11 ;
Faiblesse – Position géographiquement excentrée. Les deux villes
sous-revue souffrent d’une position géographiquement excentrée. Elles

9 Des éléments tels que le marché du travail régional, la disponibilité d’une infrastructure de

recherche et de formation (Ecole d’ingénieur, Ecole d’art, CIFOM, Neode, etc.), une
tradition industrielle solidement établie représentent quelques points clés de ce milieu
favorable.

10 Elles disposent des infrastructures (culturelles, sportives, commerces, etc.) nécessaires et
d’un patrimoine urbain intéressant mais atypique. Il convient cependant de pondérer cet
élément par une relative faiblesse au niveau du parc immobilier (nombreux appartements
trop petits ou « non actualisés », manque d’appartements de moyen standing, etc.), par un
manque relatif au niveau de certains services urbains (« Au Locle, le secteur «distribution –
denrées alimentaires » est bon, mais pour le secteur «distribution – autres biens», c’est
moins bien! ») ainsi que par les contraintes résultant de leur situation géographique (climat,
altitude, etc.). L’état du centre-ville, notamment en Ville du Locle avec le passage d’environ
22'000 véhicules par jour, constitue par ailleurs un élément peu faborable à la qualité de vie.

11 L’image de villes industrielles situées dans une région difficile (climat, conjoncture
économique, etc.) constitue certainement un frein à leur développement. Cela induit par
exemple un manque de confiance des banques qui, en conséquence, rechignent à y soutenir
l’investissement. Il semble cependant possible de combler ce déficit en termes d’image, ceci
en s’appuyant notamment sur la notoriété des entreprises sises dans les deux villes.

13

•

•

•

•

sont en effet relativement éloignées de régions « métropolitaines » telles
que la Région zurichoise ou l’Arc lémanique12 ;
Faiblesse – Polarisation d’une région fragmentée et peu dynamique
en termes démographique. Les villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds
ne disposent pas d’une ceinture urbaine. Elles ne peuvent donc appuyer
leur développement sur une agglomération. L’Arc jurassien constitue par
ailleurs et comparativement à des régions telles que la Région zurichoise ou
l’Arc lémanique, une région dont le dynamisme démographique est faible.

Dans ce contexte, la capacité concurrentielle et l’attractivité des deux villes sous
revue reposent sur le développement des compétences distinctives suivantes:

Capacité à soutenir et à stimuler le dynamisme industriel, ainsi que
les effets induits. Les villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds
s’appliquent à forger un cadre favorable au développement du secteur
industriel, et à en maximiser les effets induits (services aux entreprises,
etc.). Elles doivent être capables mieux que d’autres d’entretenir, de
stimuler et de développer leur « milieu » industriel (environnement,
conditions cadres, etc.) ;
Capacité à favoriser le développement de la fonction de place
centrale de l’Arc jurassien. Les villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds
s’attachent à renforcer leur rôle de pôle urbain de l’Arc jurassien en
remplissant l’ensemble des fonctions de type place centrale. Elles veulent
également affermir leur position dans un réseau de villes plus large. Une
fonction de place centrale se construit, ceci en particulier au niveau des
infrastructures (communication, culture, formation, sport, etc.) et des
services;
Capacité à favoriser la dynamique résidentielle. Les villes du Locle et
de La Chaux-de-Fonds ont pour ambition d’être à la fois un lieu de travail,
un lieu de loisir et un lieu de résidence. Il s’agit en particulier de favoriser
l’implantation sur le territoire des deux villes des personnes y travaillant.
Ceci passe par le développement de la qualité de vie urbaine (« nous
pouvons développer un habitat novateur, dans l’esprit Minergie par
exemple »), la mise en avant de certains avantages « méconnus » (ex. prix
des terrains, prix de la construction, etc.) et la maîtrise de certains
désavantages (ex. niveau de la fiscalité, etc.). La qualité de vie urbaine au
Locle et à La Chaux-de-Fonds intègre certes des aspects « difficiles »
(climat, altitude, etc.) mais comporte aussi de réels atouts (« vie urbaine
sans les inconvénients de la grande ville »).

12 Dans ce contexte, le développement des voies de communication ainsi que l’insertion dans

un réseau urbain plus large (RUN- Réseau Urbain Neuchâtelois, agglomération suisse, etc.)
constituent deux enjeux essentiels.

14

3.2.3

3.2.4

3.2.5

•

Capacité à promouvoir et défendre ses intérêts
Une autre composante de la capacité à mettre en œuvre la stratégie décrite ci-
dessus repose sur la capacité des deux villes sous revue à promouvoir et à
défendre leurs intérêts. Dans ce contexte, l’autonomie communale est vitale
pour les villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds, en particulier dans les
relations avec le niveau cantonal. Celles-ci ont en effet des intérêts spécifiques
à défendre. Cette capacité à défendre et à promouvoir ses intérêts s’exerce
principalement aux niveaux régional (Arc jurassien) et cantonal, ainsi que dans
le cadre de réseaux de villes et d’agglomération (RUN- Réseau Urbain
Neuchâtelois), avec une position plus forte pour la Ville de La Chaux-de-
Fonds. Globalement, la capacité à promouvoir et à défendre ses intérêts est
plutôt faible au niveau national. La Ville du Locle dispose d’un rayonnement
régional propre, mais qui s’inscrit pour partie dans le sillage de celui de la Ville
de La Chaux-de-Fonds.

Aménagement du territoire
Dans la mise en œuvre d’une stratégie de développement, les réserves de
terrains encore disponibles constituent parfois une ressource rare. En termes
d’aménagement du territoire, les deux villes sous revue disposent cependant de
réserves de terrains considérables (zones résidentielles, zones industrielles,
autres zones) certes pas toujours immédiatement mobilisables. En Ville de La
Chaux-de-Fonds, plusieurs plans de quartier sont sanctionnés ou en cours de
sanctionnement alors que plusieurs zones sont « disponibles » en Ville du
Locle. En termes d’aménagement du territoire, il existe par ailleurs un
important potentiel de développement commun dans la zone située entre les
deux localités (Crêt-du-Locle).

Capacité à réaliser de « grands projets »
La concrétisation d’une stratégie nécessite souvent la réalisation de « grands
projets » (investissements indivisibles, programmes stratégiques). La capacité à
réaliser lesdits projets est donc cruciale. Or, les deux villes sous revue disposent
de ressources limitées, en raison notamment de la relative faiblesse de la
population et des entreprises locales en termes de capacité contributive. La
question d’une réalisation en commun de « grands projets » se pose donc avec
une acuité certaine. A titre indicatif, mentionnons les grands projets suivants :

Revalorisation et promotion de l’image des villes des Montagnes
neuchâteloises. La région de l’Arc jurassien ainsi que les villes des
Montagnes neuchâteloises sont relativement mal considérées (« image de
région périphérique où il fait froid »). Pourtant, elles disposent d’atouts
importants aux niveaux urbanistiques, architecturaux ou encore historiques

15

•

•

•

3.3

et peuvent par ailleurs s’appuyer sur le rayonnement du secteur
industriel13 ;
Aménagement et promotion de l’espace urbain. Il s’agit notamment de
l’aménagement du centre-ville, de la revalorisation du patrimoine urbain,
du développement/renouvellement de grandes infrastructures (sportives,
etc.) et de la promotion active des villes sous revue comme lieu
d’habitation ;
Développement de la promotion et de la défense d’intérêts. Du fait de
l’orientation fortement exportatrice de leur tissu économique, les villes du
Locle et de La Chaux-de-Fonds ont eu tendance à négliger leurs relations
avec le Canton de Neuchâtel et la Confédération suisse (« nous avons cru
que nous pouvions nous économiser les relations avec Neuchâtel et
Berne »)14 ;
Développement d’infrastructures et de projets communs. Au niveau
des grandes infrastructures, le développement de la zone du Crêt-du-Locle
(zone industrielle et de loisirs) ou la réalisation de projets tels que le
contournement des villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds constitue des
éléments où la convergence d’intérêts entre les deux cités semble évidente.

Résultats de l’analyse multicritère – axe
Développement et promotion

A partir de ce bref état de situation, il est possible de passer à l’analyse
multicritère – axe Développement et promotion. Le tableau 3-1 ci-dessous
présente les résultats chiffrés des notations effectuées par les responsables
politiques, ceci pour les deux villes et les cinq critères considérés.

13 Pour revaloriser cette image, il s’agit en premier lieu de cibler les habitants des deux villes

sous revue, de travailler ensuite aux niveaux régional et cantonal et enfin de toucher
l’extérieur de la région et du canton. Le développement d’un événement culturel de niveau
romand/national pourrait à cet égard constituer un élément important et fortement
fédérateur.

14 L’importance de cette défense d’intérêts est notamment évidente au niveau du
développement des infrastructures et réseaux de transport ainsi que de la promotion
économique.

Tableau 3-1
Présentation des résultats synthétiques pour l’axe Développement et promotion

Pondération des critères de l’analyse. La pondération des critères reflète
l’importance relative en termes de perspectives de développement et de
renforcement de la capacité à défendre ses intérêts. Les pondérations retenues
appellent les commentaires suivants :
•

•

•

•

•

Identité de vue entre les deux villes. Les pondérations retenues par les
responsables politiques de deux villes sont très proches. La différence la
plus importante est inférieure à 3.0 points. Cela traduit une remarquable
identité de vue quant à l’importance des différents critères ;
Pondération pratiquement identique pour quatre critères. Les critères
(1) Compatibilité des stratégies de développement, (2) Amélioration de la
capacité à défendre et promouvoir ses intérêts (capacité de négociation), (3)
Renforcement de la capacité concurrentielle et de l’attractivité et (4)
Capacité à réaliser de grands projets reçoivent une pondération quasiment
identique, aux alentours de 21% ;
Sous-pondération du critère Synergies en termes d’aménagement du
territoire. Le critère Synergies en termes d’aménagement du territoire est
sous-pondéré par rapport aux autres critères, avec une pondération aux
alentours de 15%. Les réserves de terrains potentiellement disponibles
contribuent certainement à expliquer la faible importance relative accordée
à ce critère.

Résultats de l’analyse multicritère. En termes d’amélioration des
perspectives de développement, l’impact d’un renforcement de la collaboration
entre les deux villes sous revue peut s’apprécier comme suit :

Compatibilité des stratégies de développement. Les stratégies de
développement sont considérées comme plutôt compatibles à totalement
compatibles avec des notations supérieures à 4.0, ceci pour les deux villes ;

16

Amélioration de la capacité à défendre et promouvoir ses intérêts.
Cette capacité serait moyennement à fortement renforcée par une
collaboration accrue entre les deux villes (notations entre 3.5 et 4.0), ceci

17

•

•

•

3.4

•

•

bien évidemment à condition que celles-ci soient capables de « se mettre
d’accord » quant aux intérêts à défendre. La notation de la Ville du Locle
est inférieure à celle de la Ville de La Chaux-de-Fonds, ce qui peut être mis
en relation avec le souci de défense d’intérêts spécifiques. ;
Renforcement de la capacité concurrentielle et de l’attractivité. La
capacité concurrentielle et l’attractivité seraient plutôt renforcées dans
l’hypothèse d’un accroissement de la collaboration entre les deux villes
(notations entre 3.5 et 4.0). Le renforcement de la capacité concurrentielle
est certainement plus difficile à concrétiser dans un contexte de similitude
que de complémentarité. Or, les deux villes sont plus similaires que
complémentaires ;
Synergies en termes d’aménagement du territoire. Une collaboration
accrue n’est susceptible de dynamiser que dans une mesure faible, voire
dans une mesure insignifiante, l’aménagement du territoire des deux villes
(notations aux alentours de 3.5). Ceci peut notamment s’expliquer par les
réserves de terrains disponibles qui ne constituent pas une réelle
contrainte ;
Capacité à réaliser de grands projets. La capacité à réaliser de grands
projets serait par contre plutôt renforcée par un renforcement de la
collaboration entre les deux villes (notation légèrement supérieure à 4.0).
Ceci sous-entend bien évidemment que les deux villes peuvent s’accorder
quant aux grands projets à réaliser !

Opportunité et forme d’un rapprochement –
axe Développement et promotion

Du point de vue des perspectives de développement des villes du Locle et de
La Chaux-de-Fonds, l’analyse permet d’arriver aux conclusions suivantes quant
à l’opportunité et à la forme d’un rapprochement :

Potentiel de développement appréciable, très large compatibilité en
termes stratégiques. Un rapprochement entre les villes du Locle et de La
Chaux-de-Fonds est tout à fait opportun. En effet, la moyenne pondérée
des cinq critères utilisés se situe aux alentours de 4.0 (3.9 pour la Ville du
Locle, 4.1 pour la Ville de La Chaux-de-fonds). Ce rapprochement peut
s’appuyer sur des stratégies de développement partiellement à totalement
compatibles. Il est notamment susceptible de renforcer la capacité à réaliser
de grands projets. De ce point de vue, un rapprochement entre les deux
villes est donc tout à fait opportun ;
Moyenne pondérée très élevée. Quant à la forme dudit rapprochement,
aucune possibilité n’est à exclure (collaboration intercommunale
ponctuelle, collaboration intercommunale étendue, fusion de communes,
etc.). Une moyenne pondérée aux alentours de 4.0, ceci pour les deux
villes, sans critère inférieur à 3.0, n’exclut aucune option de collaboration.
Compte tenu de l’amélioration notable des perspectives de développement
que laisse augurer l’analyse, il apparaît cependant préférable de privilégier

18

•

un rapprochement étroit. Par ailleurs, cinq critères sur cinq sont favorables
à un rapprochement, ceci pour les deux villes sous revue ;
Rapprochement de villes semblables. Ledit rapprochement joue sur les
similarités plus que sur les complémentarités. Une simple mise en commun
ne suffit donc pas à tirer parti des avantages d’un rapprochement en termes
de perspectives de développement. La redéfinition d’une stratégie de
développement commune est indispensable. Celle-ci devra prendre garde à
ce que chacune des deux villes « trouve son compte » dans ladite stratégie.

L’analyse de l’axe Développement et promotion montre clairement qu’un
rapprochement étroit entre les villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds est
opportun. Un tel rapprochement est susceptible d’améliorer les perspectives de
développement des deux villes sous revue.

19

4

4.1

•

•

•

Axe d’analyse

Opinion publique

Objectif. L’axe d’analyse Opinion publique a pour objectif de déterminer la
compatibilité des orientations politiques, sociales et culturelles des villes du
Locle et de La Chaux-de-Fonds.
Plan du chapitre. Après une brève présentation des critères utilisés pour
l’analyse, nous nous consacrons à la description de la situation des deux villes
en termes d’opinion publique. Nous passons ensuite à la présentation des
résultats de l’analyse multicritère. Nous terminons par une discussion relative à
l’opportunité, et le cas échéant à la forme d’un rapprochement entre les villes
du Locle et de La Chaux-de-Fonds, ceci dans la perspective de l’axe d’analyse
Opinion publique.

Critères d’analyse – axe Opinion publique
L’appréciation de l’opportunité, et le cas échéant de la forme d’un
rapprochement entre les villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds en termes de
compatibilité des opinions publiques, nécessite la prise en compte des six
critères suivants :

Résultats des votations fédérales. Il s’agit de comparer les résultats des
votations fédérales pour les derniers scrutins populaires de niveau fédéral
(initiatives et/ou référendums). Plus la différence entre les résultats des
deux villes est importante, plus grand est le clivage en termes d’opinion
publique, et plus lâche doit être la forme de collaboration retenue ;
Résultats des votations cantonales. Mêmes remarques que pour les
votations fédérales, mais en considérant les votations cantonales ;
Résultats des votations communales Mêmes remarques que pour les
votations fédérales, mais en considérant les votations communales. Notons
que seules des votations portant sur le même objet et ayant lieu en même
temps peuvent être valablement intégrées à l’analyse ;

20

•

•

•

4.2

4.2.1

Centre de gravité politique – élections fédérales. Il s’agit ici de
comparer les résultats des élections fédérales les plus récentes, ceci pour le
Conseil national. Un indicateur synthétique, le Centre de gravité politique,
est construit à partir des suffrages obtenus par chaque parti et du
positionnement desdits partis sur une échelle gauche-droite. Plus grande est
la différence entre les deux villes en termes de centre de gravité politique,
plus grand est le clivage en termes d’opinion publique, et plus lâche doit
être la forme de collaboration retenue ;
Centre de gravité politique – élections cantonales. Mêmes remarques
que pour le Centre de gravité politique – élections fédérales, mais en
considérant les résultats des dernières élections au Grand Conseil ;
Centre de gravité politique – élections communales. Mêmes
remarques que pour le Centre de gravité politique – élections fédérales,
mais en considérant les résultats des dernières élections au Conseil général.

Etat de situation – axe Opinion publique
Les considérations ci-dessous se concentrent sur des aspects essentiellement
politiques. Elles constituent donc une approximation de l’état de l’opinion
publique des deux villes.

Résultats des votations fédérales
Concernant les résultats des votations fédérales, l’analyse porte sur les 20
derniers scrutins populaires tenus au niveau fédéral (initiatives et/ou
référendums). Les résultats sont présentés dans le tableau 4-1 ci-dessous.

Tableau 4-1
Présentation des résultats des votations populaires – 20 derniers scrutins fédéraux, pourcentage de voix
favorables

Lors des 20 dernières votations fédérales, le taux d’acceptation de la Ville du
Locle est, en moyenne, de 55.03%. Le pourcentage moyen de voix favorables
de la Ville de La Chaux-de-Fonds est de 55.47%. L’écart absolu s’élève en
moyenne à 0.44% (somme des différences en valeur absolue au cours des 20
scrutins). Par ailleurs, dans le cadre de ces scrutins, les deux villes ont accepté
et refusé les mêmes objets à l’exception d’un objet (droits égaux pour
handicapés). L’issue – positive ou négative – au vote a donc été la même dans
19 cas sur 20.

4.2.2 Résultats des votations cantonales
Concernant les résultats de votations cantonales, l’analyse porte sur les 10
derniers scrutins populaires tenus au niveau cantonal (initiatives et/ou
référendums). Les résultats sont présentés dans le tableau 4-2 ci-dessous.

21

Tableau 4-2
Présentation des résultats des votations populaires – 10 derniers scrutins cantonaux, pourcentage de voix
favorables

Lors des 20 dernières votations cantonales, le taux d’acceptation de la Ville du
Locle est, en moyenne, de 45.74%. Le pourcentage moyen de voix favorables
de la Ville de La Chaux-de-Fonds est de 48.24%. L’écart absolu s’élève en
moyenne à 2.50% (somme des différences en valeur absolue au cours des 10
scrutins). Par ailleurs, dans le cadre de ces scrutins, les deux villes ont accepté
et refusé les mêmes objets à l’exception d’un objet (Faune sauvage). L’issue –
positive ou négative – au vote a donc été la même dans 9 cas sur 10.

4.2.3 Résultats des votations communales
Concernant les résultats des votations communales, l’analyse porte sur les 2
derniers scrutins populaires tenus au niveau communal et identiques dans
chacune des deux villes sous revue (initiatives et/ou référendums). Les résultats
sont présentés dans le tableau 4-3 ci-dessous.

Tableau 4-3
Présentation des résultats des votations populaires – 2 derniers scrutins communaux, pourcentage de voix
favorables

Lors des 2 dernières votations communales identiques dans les deux villes, le
taux d’acceptation de la Ville du Locle est, en moyenne, de 49.64%. Le taux

22

d’acceptation moyen de la Ville de La Chaux-de-Fonds est de 58.45%. L’écart
absolu s’élève en moyenne à 8.81% (somme des différences en valeur absolue
au cours des 2 scrutins). Par ailleurs, dans le cadre de ces scrutins, les deux
villes ont accepté ou refusé les mêmes objets.

23

4.2.4

Centre de gravité politique – élections fédérales
Concernant les résultats des dernières élections au Conseil national (élections
fédérales au Conseil national du 19 octobre 2003), les suffrages obtenus par
chacun des partis en lice dans chacune des deux villes sous revue sont
présentés dans le tableau 4-4 ci-dessous.

Tableau 4-4
Présentation des résultats des dernières élections fédérales – Centre de gravité fédéral (CGF)

Sur une échelle de 0% (extrême gauche) à 100% (extrême droite), le centre de
gravité de la Ville du Locle pour les élections fédérales se situe à 53.2%. La
Ville de La Chaux-de-Fonds a pour sa part un centre de gravité fédéral de
52.5%.

4.2.5 Centre de gravité politique – élections cantonales
Concernant les résultats des dernières élections au Grand Conseil (élections
cantonales au Grand Conseil du 8 avril 2001), les suffrages obtenus par chacun
des partis en lice dans chacune des deux villes sous revue sont présentés dans
le tableau 4-5 ci-dessous.

Tableau 4-5
Présentation des résultats des dernières élections cantonales – Centre de gravité cantonal (CGC)

Sur une échelle de 0% (extrême gauche) à 100% (extrême droite), le centre de
gravité de la Ville du Locle pour les élections cantonales se situe à 41.2%. La
Ville de La Chaux-de-Fonds a pour sa part un centre de gravité cantonal de
42.3%.

4.2.6 Centre de gravité politique – élections

communales
Concernant les résultats des dernières élections au Conseil général (élections
communales au Conseil général du 6 juin 2004), les suffrages obtenus par

chacun des partis en lice dans chacune des deux villes sous revue sont
présentés dans le tableau 4-6 ci-dessous.

Tableau 4-6
Présentation des résultats des dernières élections communales – Centre de gravité communal (CGC)

Sur une échelle de 0% (extrême gauche) à 100% (extrême droite), le centre de
gravité de la Ville du Locle pour les élections communales se situe à 40.6%. La
Ville de La Chaux-de-Fonds a pour sa part un centre de gravité cantonal de
46.0%.

4.3 Résultats de l’analyse multicritère – axe
Opinion publique

Le bref état de situation ci-dessus constitue la base sur laquelle se fonde
l’analyse multicritère – axe Opinion publique. Le tableau 4-7 ci-dessous
présente les résultats chiffrés des notations effectuées par les responsables
politiques, ceci pour les deux villes et les six critères considérés.

Tableau 4-7
Présentation des résultats synthétiques pour l’axe Opinion publique

Pondération des critères d’analyse. La pondération des critères traduit leur
importance relative dans la détermination de la compatibilité des opinions
publiques des deux villes. Les pondérations retenues appellent les
commentaires suivants :
•

24

Primauté des niveaux cantonaux et surtout communaux. Les critères
relatifs aux votations et élections communales et cantonales obtiennent
très nettement la pondération la plus élevée. Les votations et élections

25

•

•

•

•

•

•

•

fédérales sont fortement sous-pondérées. Cela montre bien l’importance
des sensibilités et enjeux locaux dans une problématique de rapprochement
intercommunal. Un rapprochement entre les deux villes sous revue n’est
pas affaire d’idéologie ou de contexte national, mais plutôt de sensibilité et
de contexte locaux, voire régionaux, où la proximité joue un rôle
important ;
Divergence entre les deux villes dans la pondération relative des
niveaux communal, cantonal et fédéral. La tendance décrite au point
précédent est nettement plus marquée pour la Ville du Locle que pour la
Ville de la Chaux-de-Fonds15 ;
Divergence entre les deux villes dans la pondération relative des
élections et des votations. La Ville de La Chaux-de-Fonds accorde un
poids sensiblement plus important aux votations (poids cumulé de
56.3%=14.8%+19.8%+21.7%) qu’aux élections (poids cumulé de
43.7%=10.6+15.6+17.5). C’est le contraire pour la Ville du Locle, quoique
la différence de pondération soit moins marquée (poids cumulé des
votations de 48.9%=7.7%+20.5%+20.7% ; poids cumulé des élections de
51.1%=10.6%+20.5%+21.7%).

Résultats de l’analyse multicritère. En termes de compatibilité des opinions
publiques, l’analyse permet de dégager les éléments suivants :

Différences insignifiantes en termes de résultats des votations
fédérales. Les notations sont de 4.8 pour la Ville du Locle et de 5.0 pour la
Ville de La Chaux-de-Fonds !
Différences faibles en termes de résultats des votations cantonales.
Les notations sont supérieures à 4.0 pour les deux villes. Elles traduisent
donc des différences faibles ;
Différences moyennes en termes de résultats des votations
communales. Avec une notation de 3.2 pour chacune des deux villes, c’est
là que la différence est la plus marquée, bien que ladite différence reste
considérée comme moyenne. L’impact politique peut cependant être
important, notamment lorsque le résultat de la votation est proche de la
parité;
Différences faibles voire insignifiantes pour le centre de gravité
politique – élections fédérales. Les notations sont supérieures à 4.0 pour
les deux villes, avec une notation de 4.6 pour la Ville du Locle !
Différences faibles voire insignifiantes pour le centre de gravité
politique – élections cantonales. Ici également les notations sont
supérieures à 4.0, avec de nouveau une notation de 4.6 pour la Ville du
Locle !

15 Le poids cumulé des votations et élections fédérales pour la Ville du Locle est en effet de

16.6% (7.7%+8.9%)alors qu’il est de 25.4% (14.8%+10.6%) pour la Ville de La Chaux-de-
Fonds. Logiquement, l’importance du contexte local est plus grande dans la ville de plus
petite taille. Le poids des votations et élections communales est de 42.4% (20.7%+21.7%)
pour la Ville du Locle et de 39.2% (21.7%+17.5%) pour la Ville de La Chaux-de-Fonds.

26

•

4.4

•

•

•

Différences moyennes pour le centre de gravité politique – élections
communales. La notation est pour les deux villes légèrement supérieure à
3.0. Cette différence traduit notamment le poids relatif différent du Parti
Ouvrier Populaire et de l’Union Démocratique du Centre dans les Conseils
généraux des deux villes sous revue.

Opportunité et forme d’un rapprochement –
axe Opinion publique

Du point de vue de la compatibilité des opinions publiques des villes du Locle
et de La Chaux-de-Fonds, l’analyse permet d’arriver aux conclusions suivantes
quant à l’opportunité et la forme d’un rapprochement :

Large compatibilité des opinions publiques. La moyenne pondérée des
six critères relatifs à l’axe d’analyse Opinion publique est de 3.9 pour la
Ville du Locle, et de 4.0 pour la Ville de La Chaux-de-Fonds. Les
différences sont donc faibles et la compatibilité très large. Il est cependant
important de noter que les différences sont plus importantes au niveau des
élections et votations communales avec des notations proches de 3.0 ;
Moyenne pondérée très élevée. Avec une moyenne pondérée très proche
ou égale à 4.0 pour les deux villes, toutes les options de rapprochement
sont ouvertes. Il n’y a pas de réelle impossibilité ou incompatibilité au
niveau des opinions publiques. Une moyenne pondérée très élevée pour
chacune des deux villes plaide bien évidemment pour un rapprochement
étroit. Par ailleurs, cinq critères sur cinq sont favorables à un
rapprochement, ceci pour les deux villes sous revue ;
Importance des sensibilités locales. Comme déjà mentionné plus haut,
la compatibilité est moins élevée au niveau des votations et élections
communales, mais reste bonne puisque supérieure à 3.0. Il convient
cependant de prendre garde à cet élément, ceci d’autant plus que les
pondérations ont montré l’importance des critères communaux (et
cantonaux), ceci en particulier pour la Ville du Locle. Cet élément ne
constitue cependant pas un élément rédhibitoire, même pour un
rapprochement fort, puisque la notation qui lui a été attribuée est
supérieure à 3.0 pour les deux villes.

Malgré le « bémol » mentionné ci-dessus, l’analyse de l’axe Opinion publique
met clairement en exergue l’opportunité d’un rapprochement étroit entre les
villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds. Les opinions publiques, et plus
particulièrement les sensibilités politiques sont en effet largement compatibles.

27

5

5.1

•

•

Axe d’analyse Finances

Objectif. L’objectif de l’axe d’analyse Finances consiste à déterminer le degré
de compatibilité des situations financières des villes du Locle et de La Chaux-
de-Fonds.
Plan du chapitre. Le chapitre débute par une brève présentation des critères
utilisés pour l’analyse. Il se poursuit par une caractérisation synthétique de la
situation des deux villes sous revue en termes financiers. Pour arriver à la
présentation des résultats de l’analyse multicritère. Il se termine par une
discussion quant à l’opportunité et, le cas échéant, quant à la forme d’un
rapprochement entre les deux villes sous revue, ceci dans la perspective de
l’axe d’analyse Finances.

Critères d’analyse – axe Finances
Pour apprécier l’opportunité et, le cas échéant la forme d’un rapprochement
entre les villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds en termes de compatibilité
financière, le recours aux cinq critères suivants est nécessaire :

Force fiscale par habitant. En considérant le volume des impôts prélevés
par l’Etat auprès des habitants de chacune des villes sous revue et en
rapportant ce volume au nombre d’habitants, il est possible d’apprécier la
force fiscale des villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds. Il s’agit ici
d’apprécier la différence en termes de force fiscale des deux villes16. Moins
ladite différence est importante, plus le rapprochement des deux villes peut
être étroit ;
Coefficient d’impôt communal. Le coefficient d’impôt communal
représente le niveau de l’impôt communal exprimé en pourcentage de
l’impôt cantonal. Il renseigne sur la pression fiscale de chacune des villes

16 Pour rappel, la force fiscale par habitant correspond au produit de l’impôt direct cantonal –

personnes physiques et morales, prélevé auprès des contribuables de la ville considérée et
rapporté au nombre de ses habitants. La population prise en compte correspond à la
population résidante au sens du recensement cantonal de la population.

28

•

•

•

5.2

5.2.1

considérées. Il s’agit d’apprécier la différence entre les deux villes au niveau
du coefficient d’impôt communal. C’est-à-dire en utilisant l’effort fiscal
demandé au citoyen-contribuable. Il va de soi que plus ladite différence est
importante, moins un renforcement de la collaboration entre les deux villes
apparaît opportun ;
Dette nette par habitant. La dette nette par habitant représente la dette
brute moins la valeur du patrimoine financier, rapportée au nombre
d’habitants de la ville considérée. Il s’agit d’un indicateur qui renseigne
donc sur le niveau d’endettement. Il reflète l’héritage financier des villes
sous revue. Plus faible est la différence entre les deux villes, plus le
renforcement de la collaboration peut être étroit ;
Marge d’autofinancement (sens large) par habitant. La marge
d’autofinancement représente la somme des amortissements et du solde de
compte de fonctionnement, rapportée au nombre d’habitants de la ville
considérée. Il s’agit donc d’un indicateur qui renseigne sur la capacité de
ladite ville à dégager une épargne annuelle, sur la part des investissements
nets que la collectivité peut financer par ses propres ressources, grâce à son
autofinancement et sans avoir recours à l’emprunt. Cet indicateur témoigne
de la situation financière immédiate des villes sous revue. Plus la différence
entre les degrés d’autofinancement des deux villes est faible, plus le
renforcement de la collaboration peut être étroit ;
Péréquation financière. Nombre de dépenses et de recettes courantes
communales font l’objet de corrections péréquatives (Etat, autres
communes, syndicats intercommunaux, etc.). Ces recettes et dépenses
dépendent notamment de la capacité financière (force fiscale et pression
fiscale) de chaque ville considérée. Or, certaines formes de collaboration
intercommunale ont un impact en termes de capacité financière et donc de
flux péréquatifs. Plus cet impact est positif, plus grand est l’intérêt d’une
collaboration étroite.

Etat de la situation – axe Finances
Les considérations ci-dessous se concentrent sur les aspects financiers
directement en lien avec un rapprochement entre les deux villes. Les éléments
chiffrés reposent sur les données disponibles les plus récentes au moment de
l’analyse.

Force fiscale par habitant
En 2002, la Ville du Locle a bénéficié d’une force fiscale par habitant estimée à
CHF 2'768.-, par comparaison, la force fiscale par habitant de la Ville de La
Chaux-de-Fonds étant de CHF 2'965.-. La moyenne cantonale se situe à CHF
3'421.-, la commune la plus faible du canton (Les Bayards) à CHF 1'626.- et la
plus forte (Vaumarcus) à CHF 11'284.-.

29

5.2.2

5.2.3

5.2.4

5.2.5

Coefficient d’impôt communal
En 2004, le coefficient d’impôt communal est de 100%, ceci tant pour la Ville
du Locle que pour la Ville de La Chaux-de-Fonds ! Pour rappel, la moyenne
intercommunale est de 92.6% pour le Canton de Neuchâtel. La commune où le
coefficient est le plus élevé est celle de Noiraigue, avec un coefficient s’élevant
à 118.00%. La commune où il est le plus faible est celle de Vaumarcus où il est
de 63%.

Dette nette par habitant
La Ville du Locle supporte une dette nette par habitant s’élevant à CHF 9'231.-
alors que la dette nette par habitant de la Ville de La Chaux-de-Fonds se monte
à CHF 7'464.-. La « meilleure » commune du canton, la Commune de
Vaumarcus, dispose d’un avoir net de CHF 13'610.-, alors que la commune se
trouvant dans la situation la moins favorable est la Ville de Neuchâtel avec une
dette nette de CHF 13'610.-. Par comparaison, la moyenne intercommunale
pour le Canton de Neuchâtel s’élève à  CHF 6'473.-.

Marge d’autofinancement par habitant
Au cours des trois derniers exercices, la Ville du Locle a épargné CHF 624.-
par habitant, ceci en moyenne annuelle. La Ville de La Chaux-de-Fonds a
quant à elle épargné CHF 486.-. Par comparaison, la commune se trouvant
dans la situation la plus favorable, la Commune de Vaumarcus, a épargné CHF
3'427.-. La commune se trouvant dans la situation la moins favorable, la
Commune de Brot-Plamboz, enregistre pour cette année 2002 une désépargne
(autofinancement négatif) de CHF 600.-. La moyenne cantonale se situe
toujours pour l’année 2002 à CHF 511.-.

Péréquation financière
Le montant perçu au titre de la péréquation (intercommunale) par la Ville du
Locle est de CHF 4'020'000'000.- (moyenne des années 2002 et 2003). Le
montant correspondant pour la Ville de La Chaux-de-Fonds est de CHF
14'120'000'000.-. Ceci représente pour les deux villes un montant total de
18'135’639'000.-. En cas de fusion (car seule une fusion aurait un impact en
termes de péréquation financière !), ce montant serait augmenté à
19'317'290'000.-, soit une augmentation de 1'181'651'000.-. Rapportés en CHF
par habitant, la Ville du Locle reçoit actuellement CHF 387.- par habitant, la
Ville de La Chaux-de-Fonds CHF 378.- par habitant. La somme des deux
villes, mais sans fusion, correspond à CHF 380.- par habitant. Avec fusion, la
somme correspondante serait de CHF 405.-, soit une augmentation de 15.- par
habitant.

30

5.3

•

•

•

Résultats de l’analyse multicritère – axe
Finances

Partant des quelques éléments ci-dessus concernant la situation financière des
deux villes sous revue, il est possible de passer à l’analyse multicritère – axe
Finances. Le tableau 5-1 ci-dessous détaille les résultats chiffrés des notations
effectuées par les responsables politiques, ceci pour les deux villes ou pour les
cinq critères considérés.
Pondération des critères d’analyse. La pondération des critères traduit
l’importance relative de chaque critère eu égard à la compatibilité des situations
financières des villes du Locle et de la Chaux-de-fonds. Les pondérations
retenues appellent les commentaires suivants :

Divergence en termes de poids relatifs de la force fiscale par habitant
et de la charge fiscale. La pondération de la force fiscale est de 23.2%
pour la Ville du Locle et de 17.9% pour la Ville de La Chaux-de-Fonds. Les
chiffres correspondants sont de 22.0% et de 25.4% pour la charge fiscale
(coefficient d’impôt communal). Par contre, la pondération des trois autres
critères révèle une identité de vue entre les deux villes ;
Importance primordiale de la charge fiscale (coefficient d’impôt
communal). La pondération retenue par les deux villes pour le critère de
la charge fiscale indique que celui-ci est l’élément central permettant
d’apprécier la compatibilité financière desdites villes. La péréquation
financière intercommunale constitue également un élément important pour
les deux villes ;
Sous-pondération du critère marge d’autofinancement par habitant.
Le critère marge d’autofinancement par habitant est nettement sous-
pondéré par les deux villes (pondération de 14.2% pour la Ville du Locle et
de 15.1% pour la Ville de La Chaux-de-Fonds).

Tableau 5-1
Présentation des résultats synthétiques pour l’axe Finances

31

•

•

•

•

•

5.4

•

Résultats de l’analyse multicritère. En termes de compatibilité des
situations financières, l’analyse permet de dégager les éléments suivants :

Faible différence entre la force fiscale par habitant de chacune des
deux villes. Avec une notation de 4.0 identique pour les deux villes, les
différences en termes de Force fiscale par habitant peuvent être
considérées comme faibles. Les deux villes sont relativement « pauvres » ,
puisque toutes deux sont situées en-dessous de la moyenne cantonale ;
Identité parfaite des coefficients d’impôts communaux. Les
coefficients d’impôts communaux s’élèvent pour les deux villes à 100% et
sont donc strictement identiques. Ceci est très favorable à un
rapprochement, car il y a absence de concurrence fiscale ;
Différence moyenne en termes de dette nette par habitant. Les
différences en termes d’endettement net sont considérées comme moyenne
avec des notes proches de 3.0 pour les deux villes. Le niveau d’endettement
dépend bien évidemment de la politique d’investissement (notamment des
investissements réalisés dans l’une ou l’autre des deux villes et profitant à
l’ensemble des Montagnes neuchâteloises) et des moyens disponibles;
Différence moyenne en termes de marge d’autofinancement par
habitant. Les différences en termes de marge d’autofinancement sont
également considérées comme moyennes avec des notations proches de 3.0
pour les deux villes. En termes de marge d’autofinancement, la Ville de La
Chaux-de-Fonds se situe proche de la moyenne cantonale alors que la Ville
du Locle se situe en-dessus de ladite moyenne ;
Péréquation financière jugée favorablement. En termes de péréquation
financière enfin, la variation liée à un rapprochement (en fait à une fusion,
car seule une fusion aurait un impact en termes de péréquation financière
intercommunale) est jugé plutôt favorablement avec des notations se
rapprochant de 4.0. L’influence subjective  et politique de ce critère est plus
importante que les montants concrètement en jeux.

Opportunité et forme d’un rapprochement –
axe Finances

Du point de vue de la compatibilité des situations financières des villes du
Locle et de La Chaux-de-Fonds, l’analyse permet d’arriver aux conclusions
suivantes quant à l’opportunité et la forme d’un rapprochement:

Large compatibilité des deux villes en termes financiers. La
compatibilité des situations financières des deux villes sous revue est très
large, les différences étant considérées comme faibles. Avec une notation
moyenne pondérée de 3.9 tant pour la Ville du Locle que pour la Ville de
La Chaux-de-Fonds, les différences constatées pour les divers indicateurs
sont considérées comme faibles. Les notations sont particulièrement
élevées pour la charge fiscale (coefficient d’impôt) ainsi que pour la force
fiscale par habitant ;

32

•

•

Moyenne pondérée très élevée. Compte tenu de la notation moyenne
pondérée de 3.9 et de l’absence de notation inférieure à 3.0, toutes les
options stratégiques de collaboration entre les Villes du Locle et de La
Chaux-de-Fonds demeurent ouvertes. Cependant, l’étendue de la
compatibilité plaide bien évidemment pour un rapprochement étroit. Le
fait que l’impact péréquatif soit positif (uniquement en cas de fusion)
constitue à cet égard un élément dont l’importance symbolique est
considérable. Par ailleurs, cinq critères sur cinq sont favorables à un
rapprochement pour la Ville du Locle. Quatre critères sur cinq y sont
favorables pour la Ville de La Chaux-de-Fonds ;
Vigilance quant aux critères dette nette par habitant et marge
d’autofinancement par habitant. Ces deux critères sont proches de 3.0,
ce qui correspond à une différence et donc à une compatibilité financière
moyenne. Ils traduisent dans une certaine mesure (mais dans une certaine
mesure seulement !) l’ambition des villes considérées puisqu’ils dépendent
notamment de la politique d’investissement et des prestations offertes. Ils
dépendent bien évidemment également des recettes disponibles ainsi que
de l’efficience et de l’efficacité des structures communales ! Une différence
croissante au niveau de ces deux indicateurs pourrait être le signe d’une
divergence quant à l’ambition des deux villes en termes de pôle urbain des
Montagnes neuchâteloises.

Il n’en demeure pas moins que l’analyse de l’axe Finances montre clairement
qu’un rapprochement étroit entre les villes du Locle et de la Chaux-de-Fonds
est possible. La situation financière des deux villes est en effet largement
compatible.

33

6

6.1

•

Axe d’analyse

Prestations-décision

Objectif. L’axe d’analyse Prestations-décision a pour objectif de déterminer les
avantages et les inconvénients d’un renforcement de la collaboration entre les
villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds en termes d’efficacité (satisfaction des
besoins des utilisateurs). Il s’agit d’apprécier si les deux villes ont avantage à
décider ensemble des prestations qu’elles mettent à disposition de leurs
administrés.
Plan du chapitre. Le présent chapitre débute par une brève présentation des
critères utilisés pour l’analyse. Il se poursuit par une présentation synthétique
des prestations fournies par les administrations communales des deux villes
sous revue pour poursuivre par une présentation des résultats de l’analyse
multicritère. Il se termine par une discussion quant à l’opportunité et, le cas
échéant, quant à la forme d’un rapprochement entre les deux villes sous revue,
ceci dans la perspective de l’axe d’analyse Prestations-décision.

Critères d’analyse – axe Prestations-décision
L’appréciation de l’opportunité d’un rapprochement et, le cas échéant de la
forme d’un rapprochement entre les villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds
dans la perspective d’une amélioration en termes d’efficacité ou de satisfaction
des besoins des bénéficiaires, nécessite le recours aux trois critères d’analyse ci-
dessous :

Existence d’effets de débordement. Il s’agit de repérer une non-
concordance entre le cercle des utilisateurs, le cercle des décideurs et le
cercle des payeurs de chacune des prestations servies par les
administrations communales des deux villes sous revue. Une non-
concordance constitue une situation inefficace. Plus les effets de
débordement sont importants, plus l’incitation à un rapprochement est
grande;

34

•

•

6.2

6.3

Existence d’un besoin de coordination. Il s’agit d’isoler les situations où
une décision concertée des deux villes sous revue permet d’atteindre un
niveau de bien-être supérieur à une décision prise isolément dans chaque
ville. Bien évidemment, plus les besoins en termes de coordination sont
importants, plus grand est l’intérêt à se rapprocher ;
Similarité des besoins des bénéficiaires. Le critère de similarité des
besoins s’intéresse aux préférences des administrés des deux villes par
rapport aux prestations qui leur sont proposées. Plus les préférences entre
les administrés des deux villes sont similaires, plus il est opportun de se
rapprocher. A l’inverse, il serait bien évidemment contre-productif de
décider ensemble pour satisfaire des besoins fortement différenciés.

Etat de situation – axe Prestations-décision
Afin d’analyser l’opportunité et, le cas échéant la forme d’un rapprochement
entre les villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds, nous avons considéré
l’ensemble des prestations fournies par les administrations communales des
deux villes sous revue. Pour avoir une image exhaustive, nous avons donc
également intégré les prestations pour lesquelles une collaboration, plus où
moins étroite selon les cas, existe déjà. Notons que certaines prestations
considérées sont à usage interne, puisque leur fonction consiste à soutenir (ex.
Finances, ressources humaines), respectivement à conduire (Institutions, nature
politique) les administrations communales concernées. La liste des prestations
considérées est relatée dans le tableau 6-1 ci-dessous. Les éléments détaillés
propres à chaque prestation sont repris dans un recueil de documents de travail
non intégré au présent rapport.

Résultats de l’analyse multicritère – axe
Prestations-décision

Partant de l’état de situation relatif à l’ensemble des prestations servies par les
administrations communales des villes sous revue, il est possible de passer à
l’analyse multicritère – axe Prestations-décision. Le tableau 6-1 ci-dessous
détaille les résultats chiffrés des notations effectuées par les responsables
politiques, ceci pour les deux villes et les trois critères considérés.

Tableau 6-1
Présentation des résultats synthétiques pour l’axe Prestations-décision

35

Pondération des critères d’analyse. La pondération des critères reflète leur
importance en termes d’impact sur l’efficacité des administrations communales
sous revue, ceci dans le cadre d’un rapprochement entre les deux villes. Les
pondérations appellent les commentaires suivants :

36

• Sous-pondération du critère effet de débordement. Le critère effet de
débordement reçoit une pondération moyenne de 28% (29.5% pour la
Ville du Locle et 26.5% pour la Ville de La Chaux-de-Fonds). Cette sous-
pondération peut peut-être s’expliquer par la taille et la situation des deux
villes sous revue. La constellation des villes du Locle et de La Chaux-de-
Fonds n’est en effet pas celle d’une ville-centre et d’une commune sub- ou
péri-urbaine !

37

•

•

•

•

•

Sur-pondération des critères besoin de coordination et similarité des
besoins. La pondération des deux autres critères (besoin de coordination
et similarité des besoins) est proche de 36%, donc une sur-pondération.
Cela traduit d’une part l’importance accordée à la coordination, d’autre part
le souci que la possible collaboration ne se fasse pas au détriment de la
satisfaction des utilisateurs;
Divergence entre les deux villes pour la pondération de deux critères.
La Ville du Locle accorde une importance plus grande que la Ville de La
Chaux-de-Fonds au critère effets de débordement. La Ville de La Chaux-
de-Fonds accorde, comparativement à la Ville du Locle, une importance
plus grande au critère besoin de coordination.

Résultats de l’analyse multicritère. En termes d’amélioration de l’efficacité
des administrations communales, c’est-à-dire d’une amélioration de la
satisfaction des utilisateurs, l’impact d’un renforcement de la collaboration
entre les deux villes sous revue peut s’apprécier comme suit :

Faiblesse des effets de débordement. Pour chacune des deux villes, les
effets de débordement obtiennent une notation synthétique de 2.3, c’est-à-
dire bien en-dessous de 3.0. Seules 6 prestations obtiennent une notation
moyenne pour les deux villes supérieure à 3.0. Il s’agit des prestations
Culture, Forêts et agriculture, Police, Promotion économique et marketing
urbain, Sport, Voirie et routes. Les effets de débordement ne constituent
donc pas une justification à un rapprochement entre les villes du Locle et
de La Chaux-de-Fonds ;
Besoin de coordination avéré. La notation synthétique de la Ville du
Locle, quant au besoin de coordination, s’élève à 3.6 alors qu’elle est de 3.9
pour la Ville de La Chaux-de-fonds. Ces notations élevées traduisent une
situation où une prise de décision en commun se traduirait par une légère
incidence positive sur le niveau de bien-être des citoyens. Pour 15
prestations, une prise de décision commune aurait même une incidence
légèrement à fortement positive sur le niveau de bien-être17. La notation se
situe entre 3.0 et 3.9 pour 11 prestations (5 prestations n’étant pas notées) ;
Très grande similarité des besoins des populations locloises et
chaux-de-fonnières. A l’exception des prestations Police et Garage,
toutes les prestations considérées obtiennent des notations entre 4.0 et 5.0.
Ceci traduit des attentes et besoins qui se rapprochent, voire qui sont
identiques. Globalement, la notation synthétique s’élève à 4.3 pour la Ville
du Locle et à 4.6 pour la Ville de La Chaux-de-Fonds.

17  Pour les prestations suivantes, une coordination est susceptible d’apporter une

augmentation légère à importante du niveau de bien-être (notation moyenne des deux villes
supérieure ou égale à 4.0) : Assurances sociales, Aménagement et urbanisme, Culture,
Déchets, Ecoles, Forêts et agriculture, Homes médicalisés et non médicalisés), Institutions
(nature politique), Jeunesse, Petite enfance, Police, Promotion économique et marketing
urbain, Voirie et routes, Garage, Informatique.

38

6.4

•

•

•

Opportunité d’un rapprochement – axe
Prestations-décision

Du point de vue des avantages et inconvénients potentiels en termes
d’efficacité dans la mise à disposition des prestations, l’analyse permet d’arriver
aux conclusions suivantes :

Gain relativement conséquent en termes d’efficacité. La note
synthétique pour l’ensemble des prestations et les trois critères utilisés
s’élève à 3.5 pour la Ville du Locle et à 3.7 pour la Ville de La Chaux-de-
Fonds. Ce résultat plaide donc clairement pour un rapprochement large et
étroit des deux villes sous revue. Ceci non pas en raison d’effets de
débordement qui demeurent faibles (certainement en raison de la taille des
deux villes), mais en raison du besoin de coordination et surtout de la
similarité des besoins des citoyens des deux villes considérées. Une
collaboration est donc opportune puisqu’elle permet un gain potentiel
relativement conséquent en termes d’efficacité, c’est-à-dire une meilleure
satisfaction des besoins des bénéficiaires des prestations ;
Ensemble des prestations en faveur d’un rapprochement. Les
prestations pour lesquelles l’analyse plaide en faveur d’un rapprochement
sont au nombre de 31 (sur 31) pour la Ville de La Chaux-de-Fonds et de 30
(sur 31) pour la Ville du Locle. La seule exception étant en Ville du Locle la
prestation Gestion des immeubles et domaines (patrimoine administratif)
avec une notation synthétique de 2.8. Les prestations les plus susceptibles
d’être rapprochées sont bien évidemment les prestations pour lesquelles les
effets de débordement sont importants, le besoin de coordination
également important et les besoins en termes de prestations largement
similaires. Il s’agit concrètement de toutes les prestations figurant dans le
tableau ci-dessus et pour lesquelles figure, pour les deux villes, un « oui »
dans la colonne intitulée « Rapprochement ». Notons par ailleurs que deux
critères d’analyse sur trois sont favorables à un rapprochement, ceci pour
les deux villes sous revue ;
Faiblesse des effets de débordement. Des effets de débordement faibles
montrent que la consommation des prestations ne se fait pas de manière
indifférenciée dans les deux villes, mais que chaque population consomme
majoritairement dans sa ville. Cette situation ne constitue pas un facteur
rédhibitoire quant à une collaboration. Elle indique simplement un défi
important qui consiste à « intégrer les espaces de consommation » des
habitants des deux villes. Concrètement, six prestations peuvent
globalement se prévaloir dudit « espace de consommation intégré » :
Culture, Forêts et agriculture, Police, Promotion économique et marketing
urbain, Sport, Voirie et routes.

39

7

7.1

•

Axe d’analyse

Prestations-production

Objectif. L’axe d’analyse Prestations-production a pour objectif de déterminer
les avantages et les inconvénients d’un renforcement de la collaboration entre
les villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds en termes d’efficience (gain/perte
de productivité). Sont également analysées la faisabilité technique dudit
renforcement et les contraintes en termes de proximité dans la fourniture des
prestations.
Plan du chapitre. Pour ce faire, nous commençons par une brève
présentation des critères utilisés pour l’analyse. Nous continuons par une
caractérisation synthétique des prestations produites par les Administrations
communales des deux villes sous revue. Nous passons ensuite à la présentation
des résultats de l’analyse multicritère. Le chapitre se termine par une discussion
quant à l’opportunité et, le cas échéant quant à la forme d’un rapprochement
entre les villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds, ceci dans la perspective de
l’axe d’analyse Prestations-développement.

Critères d’analyse – axe Prestations-
production

L’analyse de l’opportunité et, le cas échéant de la forme d’un rapprochement
entre les villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds dans la perspective d’une
amélioration de productivité ou d’efficience des administrations communales
nécessite le recours à cinq critères :

Compatibilité des processus de production. La manière de produire
une même prestation peut varier fortement d’une ville à l’autre (choix
technologiques, production en propre versus sous-traitance, etc.). Ces
différences peuvent rendre l’intégration des processus de production plus
ou moins difficiles. Plus les processus de production sont compatibles,
c’est-à-dire faciles à intégrer, plus le rapprochement entre les deux villes
peut être étroit, et plus il est aisé de réaliser des économies d’échelle;

40

•

•

•

•

7.2

Economies d’échelle en termes de ressources humaines. L’existence
d’économies d’échelle en termes de ressources humaines signifie que l’on
se trouve dans une situation où la quantité de prestations produites peut
être augmentée avec un accroissement moins que proportionnel des
ressources humaines. Plus les gains de productivité résultant de ces
économies d’échelle sont importants, plus l’incitation à se rapprocher est
forte ;
Economies d’échelle en termes d’achats de biens, services et
marchandises (achats BSM). L’existence d’économies d’échelle en
termes d’achats BSM traduit une situation où la quantité de prestations
produites peut être augmentée avec un accroissement moins que
proportionnel des achats BSM. Plus ces économies sont importantes, plus
forte est l’incitation à se rapprocher ;
Economies d’échelle en termes d’équipements mobiliers et
immobiliers. L’existence d’économies d’échelle en termes d’équipements
mobiliers et immobiliers signifie qu’il est possible d’accroître la quantité de
prestations produites au prix d’un accroissement moins que proportionnel
des infrastructures mobilières et immobilières. Des économies d’échelle
importantes en termes d’équipements mobiliers et immobiliers favorisent
un rapprochement étroit ;
Importance de la proximité. Produire une prestation de manière
centralisée, c’est-à-dire à partir d’un seul point de fourniture, facilite la
réalisation de gains de productivité…, mais peut se traduire par une
diminution parfois importante de la satisfaction des besoins des utilisateurs
(prestations de proximité). Plus l’importance de la proximité est grande,
moins l’option d’un rapprochement (qui implique par nature certains
regroupements) est opportune. Notons cependant qu’une proximité
importante n’est pas rédhibitoire pour un rapprochement, mais elle en
limite les gains potentiels en termes de productivité (et donc l’attrait du
point de vue de la production des prestations).

Etat de situation – axe Prestations-
production

Afin d’analyser l’opportunité et, le cas échéant la forme d’un rapprochement
entre les villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds, nous avons considéré
l’ensemble des prestations fournies par les administrations communales des
deux villes sous revue. Pour avoir une image exhaustive, nous avons donc
également intégré les prestations pour lesquelles une collaboration, plus où
moins étroite selon les cas, existe déjà. Notons que certaines prestations
considérées sont à usage interne, puisque leur fonction consiste à soutenir (ex.
Finances, ressources humaines), respectivement à conduire (Institutions, nature
politique) les administrations communales concernées. La liste des prestations
considérées est relatée dans le tableau 7-1 ci-dessous. Les éléments détaillés
propres à chaque prestation sont repris dans un recueil de documents de travail
non intégré au présent rapport.

41

7.3

•

•

•

Résultats de l’analyse multicritère – axe
Prestations-production

Considérant l’état de situation relatif à la production de l’ensemble des
prestations fournies par les administrations communales des villes sous revue,
il est possible de passer à l’analyse multicritère – axe Prestations-production. Le
tableau 7-1 ci-dessous présente les résultats chiffrés des notations effectuées
par les responsables politiques, ceci pour les deux villes et les cinq critères
considérés.
Pondération des critères d’analyse. La pondération des critères traduit leur
importance relative en termes d’impact sur l’efficience des administrations
communales sous revue, ceci dans le cadre d’un rapprochement entre les deux
villes. Les pondérations retenues appellent les commentaires suivants :

Pondération très forte du critère proximité. Dans les deux villes,
l’importance accordée au critère de proximité est remarquablement élevée.
Cela traduit le souci d’un renforcement de la collaboration ne se faisant pas
au prix d’une perte de proximité trop importante dans la fourniture des
prestations. Bien évidemment, ce souci concerne en priorité les prestations
pour lesquelles c’est le bénéficiaire, c’est-à-dire l’utilisateur de la prestation,
qui se déplace. Notons par ailleurs que la Ville de La Chaux-de-Fonds sur-
pondère ce critère de manière plus marquée que la Ville du Locle ;
Pondération proche pour quatre critères. Les critères (1) Compatibilité
des processus de production, (2) Economies d’échelle-ressources
humaines, (3) Economies d’échelle-BSM et (4) Economies d’échelle-
équipements ont des pondérations proches. Notons que la pondération la
plus faible est celle du critère Economies d’échelle-ressources humaines ;
Divergence entre les deux villes au niveau de la pondération des
critères (1) importance de la proximité et (2) compatibilité des
processus de production. La Ville du Locle accorde un poids plus
important que la Ville de La Chaux-de-Fonds au critère (2) compatibilité
des processus de production18 et un poids moins important au critère (1)
importance de la proximité (ce qui traduit peut-être une disponibilité plus
grande à se déplacer).

18 Ceci traduit peut-être le souci de retenir le processus de production fonctionnant le mieux,

et pas forcément le processus de production de la plus grande des deux villes.

Tableau 7-1
Présentation des résultats synthétiques pour l’axe Prestations-production

42

Résultats de l’analyse multicritère. En termes d’amélioration de l’efficience
des administrations communales, l’impact d’un renforcement de la
collaboration entre les deux villes sous revue peut s’apprécier comme suit :

43

• Bonne compatibilité pour une majorité des processus de production.
Pour chacune des deux villes, le critère Compatibilité des processus de
production reçoit une notation supérieure à 3.0 (notation de 3.4 pour la
Ville du Locle et de 3.3 pour la Ville de La Chaux-de-Fonds). Les
processus de production des deux villes sont donc plutôt compatibles à
largement compatibles. Concrètement, la compatibilité est large à totale
(notation moyenne des deux villes supérieure ou égale à 4.0) pour 9
prestations. Les prestations plutôt compatibles à largement compatibles
(notation entre 3.0 et 3.9) sont au nombre de 10. Il y a 9 prestations dont

44

•

•

les processus de production sont plutôt incompatibles (notation inférieure
à 3.0). Cinq prestations ne sont pas notées19 ;
Potentiel appréciable en termes d’économies d’échelle pour la
grande majorité des prestations. Que ce soit pour les économies
d’échelle en termes de ressources humaines, d’achats BSM ou
d’équipements mobiliers et immobiliers, les notations moyennes (ensemble
des prestations) sont toutes très proches de 3.5, ceci pour les deux villes.
Compte tenu de la manière de travailler actuelle, un accroissement du
volume de prestations se traduirait donc par un accroissement
proportionnel (notation de 3.0) à moins que proportionnel (notation de
4.0) des ressources consommées. Ce potentiel en termes de gains de
productivité est appréciable, mais reste relativement mesuré. Ceci
s’explique clairement par la grande taille des entités sous revue. Des gains
de productivité moyens à très importants (notation moyenne des deux
villes supérieure à 3.5) sont envisageables pour 16 prestations, des gains
faibles à moyens (notation située entre 3.0 et 3.4) pour 9 prestations et une
légère perte (notation située entre 2.5 et 2.9) pour 1 prestation (5
prestations n’étant pas notées)20 ;
Grande importance de la proximité dans la fourniture d’environ la
moitié des prestations analysées. Le critère Importance de la proximité
reçoit, pour chacune des deux villes, une notation légèrement inférieure à
3.0 (notation de 2.8 pour la Ville du Locle et de 2.9 pour la Ville de La

19 La compatibilité des processus de production des deux villes est large à totale (notation

moyenne des deux villes supérieure ou égale à 4.0) pour les prestations suivantes : Affaires
sociales, Déchets, Ecoles, Forêts et agriculture, Homes médicalisés et non médicalisés,
Petite enfance, Santé, Institutions (nature administrative), Voirie et routes. Les processus de
production des prestations suivantes sont plutôt à largement compatibles (notation entre
3.0 et 3.9) : Aménagement et urbanisme, Assurances sociales, Culture, Espaces verts,
Finances et ressources humaines, Forêts et agriculture, Gestion des immeubles et domaines
(patrimoine financier), Intendance des bâtiments (patrimoine administratif), Police, Sport.
Les processus de production suivants sont plutôt incompatibles (notation inférieure à 3.0) :
Eaux usées, Jeunesse, Promotion économique et marketing urbain, Contrôle des habitants,
Information à la population, accueil et réception, Institutions (nature politique), Garage,
Informatique.

20 Les gains potentiels en termes de productivité sont importants à très importants (notation
moyenne des deux villes supérieure ou égale à 4.0) pour les prestations suivantes ;
Aménagement et urbanisme, Garage, Promotion économique et marketing urbain. Les
gains potentiels en termes de productivité sont moyens à importants (notation moyenne
des deux villes située entre 3.5 et 3.9) pour les prestations suivantes : Assurances sociales,
Culture, Ecoles, Finances et ressources humaines, Gestion des immeubles et domaines
(patrimoine financier), Informatique, Institutions (nature administrative), Intendance des
bâtiments (patrimoine administratif), Jeunesse, Police, Santé, Sport, Voirie et routes. Les
gains en termes de productivité sont faibles à moyens (notation moyenne des deux villes
située entre 3.0 et 3.4) pour les prestations suivantes : Affaires sociales, Déchêts, Eaux
usées, Espaces verts, Forêts et agriculture, Homes médicalisés et non médicalisés, Petite
enfance, Contrôle des habitants, Institutions (nature politique). La prestation Information à
la population, accueil et réception indique une très légère déséconomie d’échelle (notation
de 2.9), alors que les prestations Eau potable, Gaz, électricité, chauffage à distance,
politique énergétique, Protection civile, Service du feu et Service d’ambulances, Transports
publics ne sont pas notées, car elles font déjà l’objet d’une production presque
complètement commune.

45

7.4

•

•

Chaux-de-Fonds). Ce critère plaide donc très légèrement contre un
rapprochement des deux villes sous revue. En effet, une fourniture
centralisée pour toutes les prestations enlèverait une partie de l’utilité
desdites prestations. La perte d’utilité serait grande à totale (notation
moyenne des deux villes inférieure à 1.9) pour 2 prestations, moyenne à
grande (notation entre 2.0 et 2.9) pour 11 prestations, faible à nulle
(notation supérieure à 3.0) pour 11 prestations (7 prestations n’étant pas
notées)21. Pour les prestations dont la notation est inférieure à 3.0, il
convient en principe de conserver plusieurs points de fourniture.

Opportunité d’un rapprochement – axe
Prestations-production

Du point de vue des avantages et inconvénients potentiels en termes
d’efficience dans la production des prestations, l’analyse permet d’arriver aux
conclusions suivantes :

Gain mesuré en termes d’efficience. L’analyse de l’ensemble des
prestations fournies par les administrations communales des deux villes
sous revue aboutit globalement à un résultat favorable au rapprochement.
En effet, la moyenne pondérée des 5 critères pour l’ensemble des
prestations est égale à 3.4 pour la Ville du Locle et à 3.3 pour la Ville de La
Chaux-de-Fonds. Ce résultat promet des gains mesurés en termes de
productivité. Ce résultat est inférieur aux résultats des autres axes d’analyse
(en particulier ceux des axes Développement et promotion, Opinion
publique, Finances). Il est favorable à un rapprochement entre les deux
villes, mais n’en constitue par le moteur principal. Il serait donc faux de
considérer le rapprochement entre les deux villes uniquement sous l’angle
des gains d’efficience ;
Grande majorité de prestations en faveur d’un rapprochement. Les
prestations pour lesquelles l’analyse plaide en faveur d’un rapprochement

21 La possibilité de fournir la prestations de manière centralisée en ne diminuant que

faiblement à pas du tout l’utilité de la prestation (notation moyenne des deux villes
supérieure ou égale à 4.0) concerne les prestations suivantes : Affaires sociales,
Aménagement et urbanisme, Finances et ressources humaines, Garage, Informatique. La
prestations perdrait une partie moyenne à faible de son utilité (notation moyenne des deux
villes située entre 3.0 et 3.9) pour les prestations suivantes : Culture, Gestion des
immeubles et domaines (patrimoine financier), Intendance des bâtiments (patrimoine
administratif), Jeunesse, Santé, Sport. La perte d’utilité serait grande à moyenne (notation
moyenne des deux villes située entre 2.0 et 2.9) pour les prestations suivantes : Déchets,
Ecoles, Espaces verts, Forêts et agriculture, Petite enfance, Promotion économique et
marketing urbain, Contrôle des habitants, Information à la population, accueil et réception,
Institutions (nature administrative), Institutions (nature politique), Voirie et routes. La perte
d’utilité serait grande à totale (notation moyenne des deux villes située en-dessous de 2.0)
pour les prestations suivantes : Assurances sociales, Police. La notation n’est pas pertinente
pour les prestations suivantes : Eau potable, Eaux usées, Gaz, électricité, chauffage à
distance, politique énergétique, Homes médicalisés et non médicalisés, Protection civile,
Service du feu et service d’ambulances, Transports publics.

46

•

(moyenne pondérée supérieure à 3.0) sont au nombre de 27 (sur 31) pour
la Ville du Locle et de 24 (toujours sur 31) pour la Ville de La Chaux-de-
Fonds. Il s’agit donc d’une large majorité. Ceci plaide clairement pour un
rapprochement large et étroit des deux villes. Les prestations les plus
susceptibles d’être rapprochées sont bien évidemment les prestations pour
lesquelles la compatibilité des processus de production est grande, les gains
potentiels de productivité importants et les contraintes liées à une
fourniture décentralisée faibles. Il s’agit concrètement de toutes les
prestations figurant dans le tableau ci-dessus et pour lesquelles figure, pour
les deux villes, un « oui » dans la colonne intitulée « Rapprochement ».
Quatre critères sur cinq sont favorables à un rapprochement, ceci pour les
deux villes sous revue ;
Mode de fourniture décentralisé. Pour un certain nombre de
prestations, un mode de fourniture centralisé (un seul point de fourniture)
est difficilement envisageable. Il apparaît en effet que le fait que le
bénéficiaire de la prestation doive se rendre dans l’autre ville pour utiliser la
prestation enlève à cette dernière une grande partie de son utilité. Cette
situation concerne 13 prestations. Ceci limite bien évidemment le potentiel
en termes de gains de productivité, mais est indispensable à la conservation
d’une utilité suffisante des prestations.

47

8

8.1

•

•

Recommandation d’une

option stratégique

Objectif. L’objectif de ce dernier chapitre consiste à élaborer, à partir des
résultats des cinq axes d’analyse présentés aux chapitres précédents, une
recommandation stratégique quant à l’opportunité et, le cas échéant à la forme
d’un rapprochement entre les villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds.
Plan du chapitre. Pour ce faire, nous commençons par rappeler les
principaux considérants utiles à l’élaboration de ladite recommandation. Nous
passons ensuite aux résultats de l’analyse multicritère appliquée aux cinq axes
d’analyse. Enfin, nous engageons l’algorithme de décision présenté au chapitre
2 pour aboutir à la recommandation d’une option stratégique quant à
l’opportunité et, le cas échéant, quant à la forme d’un rapprochement entre les
villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds.

Considérants principaux
Il s’agit ici de rappeler les résultats principaux des travaux effectués pour les
cinq axes d’analyse Développement et promotion, Opinion publique, Finances,
Prestations-décision, Prestations-production. Ceux-ci peuvent être synthétisés
comme suit :

Axe d’analyse Développement et promotion. Les stratégies de
développement des deux villes sous revue sont compatibles. Un
rapprochement permettrait de renforcer la capacité à réaliser de grands
projets et, dans une certaine mesure, de renforcer l’attractivité et de mieux
défendre et promouvoir les intérêts des villes sous revue. L’impact d’une
collaboration serait moindre au niveau de l’aménagement du territoire,
exception faite des zones « limitrophes » (Crêt-du-Locle). Un
rapprochement entre les villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds permet
donc d’améliorer leurs perspectives de développement respectives;
Axe d’analyse Opinion publique. L’analyse des opinions publiques
montre des différences faibles à insignifiantes pour les élections et

48

•

•

•

8.2

votations de niveaux fédéral et cantonal. Ces différences sont moyennes
pour les élections et votations communales. Les orientations politiques, et
par analogie les orientations sociales et culturelles ainsi que les identités
locales, des villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds peuvent donc être
considérées compatibles;
Axe d’analyse Finances. Les différences entre les deux villes en termes
de force fiscale par habitant et de coefficient d’impôt sont faibles, voire
nulles. Elle sont un peu plus grandes au niveau de la dette par habitant et
de la marge d’autofinancement. L’impact d’un rapprochement sur la
péréquation financière intercommunale apparaît pour sa part positif. Ainsi,
les situations financières des villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds sont
compatibles;
Axe d’analyse Prestations-décision. Les effets de débordement entre les
deux villes sont faibles. Il n’y a donc pas de réel espace de consommation
commun en termes de prestations servies par les deux administrations
communales (à l’exception de quelques prestations). Par contre, la
similitude des besoins et, de manière légèrement moins nette, le besoin de
coordination entre les deux villes sont avérés. Un rapprochement entre les
villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds permet donc, par une prise de
décision plus efficace, d’augmenter le degré de satisfaction des bénéficiaires
de prestations servies par les administrations communales ;
Axe d’analyse Prestations-production. Globalement, les processus de
production des deux villes peuvent être considérés comme compatibles. Il
existe par ailleurs un potentiel appréciable en termes d’économies d’échelle.
Par contre, l’importance de la proximité dans la fourniture d’une
proportion importante des prestations met en évidence la nécessité de
disposer de plusieurs points de fourniture. Un rapprochement entre les
villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds permet donc, par un mode de
production plus efficient et respectueux des contraintes en termes de
proximité, de satisfaire les besoins des bénéficiaires des prestations à
moindre coûts. La proximité doit être respectée dans la délivrance des
prestations pour lesquelles elle revêt une importance significative.

Résultats de l’analyse multicritère – cinq
axes

A partir des éléments ci-dessus, il est possible de passer aux résultats de
l’analyse multicritère agrégée pour les cinq axes. Le tableau 8-1 ci-dessous
présente ces résultats pour lesdits axes et les deux villes sous revue.

Tableau 8-1
Présentation des résultats synthétiques pour les cinq axes (version chiffrée)

Pondération des axes d’analyse. La pondération des axes d’analyse traduit
l’importance relative desdits axes dans la perspective d’un rapprochement entre
les villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds. Cette pondération appelle les
commentaires suivants :
•

•

•

•

Primauté de l’axe Développement et promotion. En considérant les
moyennes des pondérations effectuées par les deux villes, il apparaît que les
aspects liés au développement et à la promotion sont les plus importants
(pondération moyenne de 24%). La problématique du rapprochement
entre les deux villes répond donc avant tout à des préoccupations de
développement et de promotion, ceci de manière plus marquée en Ville du
Locle qu’en Ville de La Chaux-de-Fonds (pondérations respectives de 26%
et 21%). Ceci est certainement à mettre en relation avec le dynamisme
démographique et économique mesuré des deux villes ;
Sous-pondération relative des axes Prestations-décision et
Prestations-production. Les pondérations moyennes de ces deux axes
sont respectivement de 19% et de 18%, avec de très faibles différences
entre les deux villes. La question du rapprochement entre les deux villes
répond donc dans une moindre mesure à des préoccupations de
fonctionnement des administrations communales. Ceci est certainement à
mettre en relation avec la taille des deux villes ;
Pondération moyenne des axes Opinion publique et Finances. Les
deux axes reçoivent des pondération intermédiaires (moyenne de 22% et de
20%). Cela traduit le souci de compatibilité financière et de respect des
identités locales. Notons une divergence de pondération au niveau des
aspects financiers avec une pondération plus forte accordée par la Ville de
La Chaux-de-Fonds. Cela traduit certainement le souci d’un partage de la
charge financière inhérente au rôle de pôle urbain des Montagnes
neuchâteloises.

Résultats de l’analyse multicritère. Les résultats présentés dans le tableau 8-
1 plaident très clairement pour un rapprochement des villes du Locle et de La
Chaux-de-Fonds. Cette affirmation s’appuie sur les considérations suivantes :

Résultats par ville favorables à un rapprochement. Pour chacune des
deux villes sous revue, la moyenne pondérée des résultats des cinq axes
d’analyse donne un résultat largement supérieur à la « frontière de

49

rapprochement » située à 3.0. Cette moyenne s’élève pour les deux villes à
3.8. Les avantages liés à un rapprochement sont donc partagés par les deux
villes sous revue et largement supérieurs aux inconvénients;

50

•

•

Résultats par axe favorables à un rapprochement. Il est remarquable de
constater que les cinq axes d’analyse sont unanimement favorables à un
rapprochement, ceci pour les deux villes. Ils sont tous supérieurs à la
« frontière de rapprochement » située à 3.0. Les axes Développement et
promotion, Finances et Opinion publique sont les plus favorables avec des
notations aux alentours de 4.0. La situation est légèrement moins favorable
(mais reste tout de même supérieure à 3.0) pour les axes Prestations-
décision et Prestations-production ;
Un projet de développement. Les notations relatives des cinq axes
d’analyse (notation légèrement moins favorable pour les deux axes
d’analyse liés aux prestations) montrent qu’un rapprochement des deux
villes permet bien sûr des gains en termes d’efficacité et d’efficience, mais
qu’il constitue avant tout un projet de développement.

Un rapprochement entre les deux villes est donc souhaitable à tous points de
vue. La figure 8-1 en donne une démonstration graphique claire :

Figure 8-1
Présentation des résultats synthétiques pour les cinq axes (version graphique)

1

2

3

4

5
Développement

Prestation - Décision

Prestation - ProductionOpinion publique

Finances

Frontière de rapprochement
Le Locle
Le Chaux-de-Fonds

51

•

•

•

8.3

•

•

Pour chaque ville, l’aire du pentagone est largement supérieure à celle du
pentagone « Frontière de rapprochement » ; de plus, aucune notation n’est
inférieure à 3.0, c’est-à-dire en-deçà de la frontière de rapprochement ;
Pour chaque ville, le pentagone est remarquablement équilibré, avec
une variation inférieure à 1 point entre les notations extrêmes (4.2 pour
Option publique et 3.3 pour Prestations-production) ;
Les pentagones de chaque ville sont quasiment identiques, avec des
notations légèrement supérieures pour la Ville de La Chaux-de-Fonds
concernant les axes Développement et promotion (fonction de pôle de
développement) et Prestations-production (fonction de place centrale).

Recommandation d’une option stratégique
Partant de l’opportunité d’un rapprochement entre les villes du Locle et de La
Chaux-de-Fonds, il importe maintenant de préciser la forme de rapprochement
la mieux adaptée à la situation. Pour ce faire, il convient d’utiliser l’algorithme
de décision décrit au chapitre 2 :

Résultat synthétique des axes (1) Développement et promotion, (2)
Opinion publique et (3) Finances. Chacun de ces trois axes est
clairement supérieur à 3.0. Ceci invalide en principe les trois options
stratégiques (1) Voie solitaire, (2) Collaboration intercommunale ponctuelle
et (3) Collaboration intercommunale étendue. Les deux options
stratégiques (1) Agglomération et (2) Fusion sont en effet bien plus
favorables à la mise en place d’une stratégie de développement commune
et sont tout à fait en ligne avec des opinions publiques et des situations
financières compatibles ;
Résultat synthétique des axes Prestations-décision et Prestations-
production. Les prestations pour lesquelles les notations tant de l’axe
d’analyse Prestations-décision que de l’axe d’analyse Prestations-production
sont supérieures à 3.0 sont au nombre de 26 pour la Ville du Locle et de 24
pour la Ville de La Chaux-de-Fonds. Ceci correspond à des pourcentages
respectifs de 84% ou 26/31 pour la Ville du Locle et de 77% ou 24/31
pour la Ville de La Chaux-de-Fonds. Ces pourcentages sont largement
supérieurs à 66% et invalident donc une option stratégique de type
agglomération pour ne laisser ouverte que l’option d’une fusion entre les
deux villes.

Recommandation stratégique. Les résultats des analyses effectuées plaident
donc en faveur d’un rapprochement fort pouvant aller avantageusement
jusqu’à une fusion entre les villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds. Bien sûr,
une fusion ne constitue pas l’unique voie de rapprochement viable. Cependant,
toute autre forme de collaboration, par exemple la multiplication de
collaborations intercommunales ponctuelles ou étendues, ne permet qu’une
exploitation partielle, aléatoire et laborieuse des avantages d’un rapprochement
entre les deux villes :

52

•

•

•

Partielle parce que certains avantages, notamment en termes de potentiel
de développement, s’accommodent mal de structure institutionnelle non
intégrée (cf. répartition des avantages, etc.) ;
Aléatoire parce que la multiplication des syndicats intercommunaux vide le
pouvoir politique d’une partie de sa substance et diminue sa capacité de
conduite et de contrôle (cf. asymétrie de l’information, etc.) ;
Laborieuse parce qu’une approche de la collaboration intercommunale par
(petits) domaines (cf. « technique du salami ») est souvent fortement
consommatrice de temps et de ressources.

53

9

•

•

•

•

•

Conclusion

Compte tenu des éléments énoncés ci-dessus, l’opportunité d’un
rapprochement entre les villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds apparaît de
manière tout à fait nette. Un tel rapprochement permettrait :

D’améliorer les perspectives de développement des deux villes. La
situation des deux villes en termes stratégiques est en effet très largement
comparable. Un rapprochement leur permettrait notamment d’améliorer
leur capacité à réaliser de grands projets, à promouvoir et défendre leurs
intérêts et à développer leur attractivité ;
D’augmenter la satisfaction des bénéficiaires des prestations des
deux villes. Cette augmentation résulterait d’une prise de décision plus
efficace. Les besoins des habitants des deux villes sont en effet très
largement similaires et gagneraient à être satisfaits de manière coordonnée ;
De satisfaire lesdits besoins à moindres coûts. Ceci est possible grâce à
un mode de production plus efficient, grâce à des gains en termes de
productivité résultant notamment de l’exploitation d’économies d’échelle.
Le besoin de proximité est garanti pour les prestations où il est pertinent.

Un rapprochement est par ailleurs tout à fait opportun car :
Compatibilité des opinions publiques. Les opinions publiques des deux
villes, notamment en termes d’orientations politiques sont largement
comparables ;
Compatibilité des situations financières. Les situations financières des
deux villes sont elles aussi dans une large mesure similaires.

Opportunité de rapprochement. Ainsi, la notation pondérée de l’ensemble
des axes et critères d’analyse utilisés s’élève à 3.7 pour la Ville du Locle et à 3.8
pour la Ville de La Chaux-de-Fonds, ceci sur un total maximum de 5.0. Cette
notation est, de manière fortuite, identique pour les deux villes ! Elle plaide très
clairement en faveur d’un rapprochement. La frontière de rapprochement,
c’est-à-dire la notation en-dessus de laquelle un rapprochement se justifie
pleinement, se situe en effet à 3.0 ! Si l’on voulait effectuer une analogie avec
les notations scolaires (donc sur une échelle de 6.0 et non de 5.0), le

54

•

•

•

•

•

•

rapprochement entre les villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds obtiendrait
une note de 4.44, rspectivement de 4.56… soit une note largement suffisante !
Le choix quant à la forme de rapprochement semble également clair. Un
rapprochement entre les deux villes est opportun :

En termes de développement, d’opinion publique et de situation
financière. Pour chacun de ces axes d’analyse, la notation des villes sous
revue est en effet largement supérieure à la frontière de rapprochement
(notation de 3.0). Les notations respectives sont de 3.9, 4.2 et 3.9 pour la
Ville du Locle et de 4.1, 4.2 et 3.9 pour la Ville de La Chaux-de-Fonds ;
En termes de prestations (décision et production). Un rapprochement
est par ailleurs pertinent pour une large majorité de prestations, soit pour
84% du total des prestations en Ville du Locle et 77% du total des
prestations en Ville de La Chaux-de-Fonds.

Forme de rapprochement. Ces résultats plaident donc en faveur d’un
rapprochement fort pouvant aller avantageusement jusqu’à une fusion entre les
deux villes. Aucune autre forme de collaboration, par exemple la multiplication
de collaborations intercommunales ponctuelles ou étendues, ne paraît aussi
favorable compte tenu de la situation des deux villes sous revue. Dans la
perspective d’un rapprochement pouvant avantageusement aller jusqu’à la
fusion, il convient cependant de conserver à l’esprit les éléments suivants :

Se garder de croire à une amélioration automatique des perspectives
de développement. La situation des deux villes sous revue étant très
largement similaire en termes de perspective de développement, un
rapprochement ne peut que marginalement jouer sur les complémentarités.
Il ne constitue donc pas en lui-même une stratégie de développement, mais
plutôt un facteur favorisant, par la mise en commun de forces, le
développement d’une stratégie de développement actuelle ou future ;
Prendre garde aux sensibilités locales. Symptomatiquement, ce sont les
aspects locaux, en termes d’opinion publique, où les divergences relatives
sont les plus fortes (ou plutôt les moins faibles !). Il s’agit donc de faire très
attention à tenir compte des spécificités locales des deux villes en termes
d’orientations politiques, sociales et culturelles, ainsi que des identités
locales ;
Prendre garde aux divergences en termes de politique
d’investissement. Les situations financières des deux villes sont très
largement comparables. Il s’agit de deux villes qui jouent le rôle de pôle
urbain des Montagnes neuchâteloises. Ceci implique certaines contraintes
en termes de politique d’investissement, qui doivent être partagées par les
deux entités ;
Intégrer les espaces de consommation. En termes de consommation de
prestations publiques servies par les administrations communales des deux
villes, la faiblesse des effets de débordement atteste d’une certaine
fragmentation. Intégrer cet espace, c’est-à-dire favoriser une
consommation dans les deux villes par les habitants des deux villes,
constitue un défi majeur ;

55

• Respecter les besoins en termes de proximité. Pour un nombre
conséquent de prestations, la fourniture « sur place » est importante. Ceci
limite bien évidemment l’exploitation d’économies d’échelle. Le respect de
ce besoin de proximité contribue cependant pour une large part à l’utilité
desdites prestations.

C’est dans cette perspective que doit se concevoir un rapprochement des villes
du Locle et de La Chaux-de-Fonds pouvant avantageusement aller jusqu’à une
fusion.

56

10
Annexes

Annexe 1
Motion proposée par la Commission de
collaboration intercommunale
« Etudier la fusion pour faire avancer la collaboration

De longue date, les Conseils généraux du Locle et de La Chaux-de-Fonds ont
exprimé leur volonté d’une collaboration renforcée entre les deux villes des
Montagnes neuchâteloises.
Malgré de nombreuses réalisations communes, la nécessité se fait sentir
d’accroître encore cette collaboration. Dans son dernier rapport sur le
développement régional, l’IRER affirmait la nécessité de réaliser la fusion des
deux villes, alors que le sondage effectué par les Rencontres de décembre
attestait d’une volonté de la population des Montagnes neuchâteloises de voir
au moins la collaboration s’intensifier.
Par ailleurs, selon les projets de développement, progressivement avancés par
les autorités cantonales, les districts du Littoral et des Montagnes pourraient
progressivement être appréhendés comme un seul réseau urbain neuchâtelois
(RUN). Cela impose que soient rapidement étudiés les voies et moyens de
renforcer le pôle des Montagnes neuchâteloises dans ce développement du
canton.
Compte tenu de ce qui précède, les Conseils communaux du Locle et de La
Chaux-de-Fonds sont priés de procéder à un inventaire détaillé :
– Des différentes voies permettant de faire progresser de façon significative la

collaboration des deux communes, y compris la fusion;
– Des conséquences positives et négatives de ces différentes voies;
– De leurs implications, notamment financières, juridiques et institutionnelles;
– De leurs enjeux dans d’autres domaines tels que l’aménagement du territoire,

la culture ou l’économie;
– Des éventuels obstacles à leur réalisation et des possibilités de les surmonter.

57

Les Conseils communaux pourront présenter les fruits de leurs travaux sous la
forme de rapports sectoriels avant d’en présenter une synthèse définitive. »

	 �Table des matières
	 �Condensé
	Introduction
	Termes de référence
	Contexte de l’étude
	Objectifs de l’analyse
	Démarche d’analyse
	Structure du rapport
	Remerciements

	Description de l’approche méthodologique
	Formes de rapprochement considérées
	Axes d’analyses retenus
	Modalités d’évaluation des résultats agrégés
	Formulation d’une recommandation stratégique

	Axe d’analyse�Développement et promotion
	Critères d’analyse – axe Développement et promotion
	Etat de situation – axe Développement et promotion
	Situation stratégique initiale et stratégie de développement
	Capacité concurrentielle et attractivité
	Capacité à promouvoir et défendre ses intérêts
	Aménagement du territoire
	Capacité à réaliser de « grands projets »

	Résultats de l’analyse multicritère – axe Développement et p
	Opportunité et forme d’un rapprochement – axe Développement

	Axe d’analyse�Opinion publique
	Critères d’analyse – axe Opinion publique
	Etat de situation – axe Opinion publique
	Résultats des votations fédérales
	Résultats des votations cantonales
	Résultats des votations communales
	Centre de gravité politique – élections fédérales
	Centre de gravité politique – élections cantonales
	Centre de gravité politique – élections communales

	Résultats de l’analyse multicritère – axe Opinion publique
	Opportunité et forme d’un rapprochement – axe Opinion publiq

	Axe d’analyse Finances
	Critères d’analyse – axe Finances
	Etat de la situation – axe Finances
	Force fiscale par habitant
	Coefficient d’impôt communal
	Dette nette par habitant
	Marge d’autofinancement par habitant
	Péréquation financière

	Résultats de l’analyse multicritère – axe Finances
	Opportunité et forme d’un rapprochement – axe Finances

	Du point de vue de la compatibilité des situations financièr
	Axe d’analyse�Prestations-décision
	Critères d’analyse – axe Prestations-décision
	Etat de situation – axe Prestations-décision
	Résultats de l’analyse multicritère – axe Prestations-décisi
	Opportunité d’un rapprochement – axe Prestations-décision

	Axe d’analyse�Prestations-production
	Critères d’analyse – axe Prestations-production
	Etat de situation – axe Prestations-production
	Résultats de l’analyse multicritère – axe Prestations-produc
	Opportunité d’un rapprochement – axe Prestations-production

	Recommandation d’une �option stratégique
	Considérants principaux
	Résultats de l’analyse multicritère – cinq axes
	Recommandation d’une option stratégique

	Recommandation stratégique. Les résultats des analyses effec
	Partielle parce que certains avantages, notamment en termes
	Aléatoire parce que la multiplication des syndicats intercom
	Laborieuse parce qu’une approche de la collaboration interco
	Conclusion
	Annexes
	Annexe 1�Motion proposée par la Commission de collaboration