name: Rapport de la sous-commission des comptes 2025 (DUSTEB)

text:
Rapport de la sous-commission des comptes 2025

Dicastère de l'urbanisme, du service technique et des bâtiments

(DUSTEB)

Composition de la sous-commission

Membres : Monsieur Mourad Crevoisier POP

Monsieur Anthony Curty  PLR

Monsieur Michaël Vögtli Les Vert-e-s, rapporteur

La sous-commission s'est réunie le lundi 30 mars 2026, en présence de

M. Théo Huguenin-Elie, conseiller communal, chef de dicastère, de

Mme Sarah Steinweg Clark, administratrice, et des chef-fe-s de services,

adjoint-e-s et responsables suivants :

• Centres 110, 120, 121 et 126 : Mme Floriane Mamie (Chancelière)

pour le service de la Chancellerie et M. Christophe Mirabile (chef de

service) pour le Service de la communication.

• Centres 200, 201, 210, 211, 212 et 240 : Mme Sophie Jacopin

(adjointe à la cheffe de service, responsable de la Gérance

communale) et M. Fernando Soria (administrateur) pour le Service

des bâtiments et du logement.

• Centres 701, 712, 720 et 721 : MM. Marc Arlettaz (chef de service)

et Didier Gretillat (responsable administratif de la station d'épuration

des eaux - STEP) pour le Service technique

• Centres 150, 250, 755, 765 et 875 : M. Patrick Jobin (chef de service)

et ses adjoints Mme Angélique Nobs (urbaniste communale et

responsable du secteur planification) et M. Yoan Vuillemez

(responsable du secteur permis de construire) ainsi que Mme Sylvie

Pipoz (déléguée à la valorisation du patrimoine) pour le Service de

l'urbanisme, des mobilités et de l'environnement.

Remarques générales

En préambule, le Chef de dicastère rappelle le fonctionnement général du
Dicastère. Le Service d’urbanisme se compose, pour mémoire, de trois

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secteurs, dont celui des permis de construire, qui traite notamment des
questions de prévention incendie — un sujet particulièrement d’actualité. Ce
secteur bénéficie actuellement d’un renfort, grâce au retour temporaire, pour
l’année 2026, d’un ancien responsable de la prévention incendie.
Par ailleurs, le Service technique, placé sous la responsabilité de l’ingénieur
communal, comprend quatre secteurs : le génie civil, la signalisation, la
géomatique et la station d’épuration.

S'agissant du Service des bâtiments, la cheffe de service est
malheureusement absente depuis le mois de septembre, une situation
difficile pour le service qui gère d'importantes rénovations, notamment les
bâtiments du parc des Musées, les Anciens abattoirs, l'Hôtel-de-Ville ou
encore Beau-Site. Va suivre le déplacement du centre d'orthophonie qui
rejoindra Serre 14, bâtiment qui devra être rénové de manière profonde. Le
déménagement d'une partie des services à l'Hôtel-de-Ville permettra
également de rénover légèrement Serre 23. De plus, un entrepôt pour les
œuvres du MBA devra être réalisé, les donations reçues ne pouvant plus y
être entreposées. L'adjointe à la cheffe de service a donc pour l'instant repris
les rennes, mais malgré ses compétences, notamment en tant que
spécialiste du droit du bail, elle n'a pas de formation d'architecte. Outre de
nombreuses collaborations avec des architectes de la place, l'ancien
architecte communal a ainsi été mandaté pour suivre certains chantiers très
importants (SisPol, Châtelot, Hôtel-de-Ville et Beau-Site). Il travaille comme
mandataire et n'a en aucune manière repris la direction du service.

Aucune remarque particulière n'est formulée quant aux services liés à la
présidence.

100 / Conseil général

Aucune remarque.

110 / Conseil communal

Suite à la remarque d’un commissaire, des précisions sont apportées
concernant les lignes de frais spécifiques au Conseil communal, notamment
les indemnités de sortie et les pensions de retraite. L’indemnité de sortie
correspond à une provision destinée à couvrir les quelques mois suivant le
départ d’un membre du Conseil communal. La pension de retraite concerne
uniquement les anciens conseillers communaux pour lesquels aucune
prévoyance LPP n’avait été constituée. Enfin, les coûts mentionnés sous «

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autres charges de personnel » se rapportent à l’organisation des soirées
destinées aux jubilaires et aux retraités de l’ensemble du personnel.

121 / Chancellerie

La Chancelière présente les différentes missions de la Chancellerie, en
particulier l’organisation de plusieurs manifestations annuelles. Elle souligne
le bon fonctionnement du nouveau « pool manifestations », un dispositif
permettant de recourir à du personnel auxiliaire pour certains événements.

Deux manifestations marquantes de l’année 2025 sont notamment
mentionnées : la cérémonie en l'honneur du président du Grand Conseil M.
Emile Blant ainsi qu'une séance du CG extraordinaire organisée extra-muros
à la Maison du Peuple pour le dossier de la nouvelle patinoire. Par ailleurs,
depuis le mois de décembre, une nouvelle collaboratrice a été engagée afin
de faciliter et de coordonner les échanges entre lcdf27 et les services de la
Ville.

Deux réflexions touchant directement la Chancellerie ont également été
initiées : le remplacement de la plateforme ECHO dédiée à la gestion des
séances de l'exécutif et la réforme des commissions sollicitée par le Conseil
général en réponse à une motion. En outre, un protocole communal,
comprenant l'ensemble des règles à observer en matière d'étiquette, de
préséance et d'usages dans les cérémonies, manifestations, relations et
autres circonstances officielles a été adopté.

126 / Communication

Le chef de service présente les différentes missions du Service de la
communication. De nature transversale, celui-ci soutient les autres services
dans leurs actions de communication, notamment par la réalisation de
supports tels que flyers, affiches et brochures. Il constitue également le point
d’entrée pour les médias, avec environ 60 communiqués de presse diffusés
en 2025 ainsi qu’une douzaine de conférences de presse organisées. La
gestion du site Internet de la Ville, la production de contenus vidéo et
photographiques, en particulier lors d’événements, ainsi que la réalisation du
journal et la gestion du site du Tourbillon complètent le panel des principales
activités.

Le service est par ailleurs impliqué dans l’organisation d’événements
promotionnels nécessitant une présence sur des stands, par exemple lors

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des courses de chiens de traîneaux de Saignelégier ou dans le cadre du
Salon de l'immobilier. S’agissant des médias sociaux, la croissance du
nombre d’abonnés se poursuit de manière soutenue sur Facebook,
Instagram et LinkedIn. À noter également le lancement très récent de la Ville
sur TikTok, en collaboration avec le Service de la jeunesse, afin de proposer
des contenus davantage orientés vers le jeune public.

Enfin, de nouveaux objets promotionnels (goodies) ont été développés,
notamment les nouvelles versions des tasses Art nouveau, qui rencontrent
un vif succès.

Sur 2026, l'accompagnement de lcdf27 occupera davantage le service avec
une montée en puissance progressive de la communication tout comme la
refonte du site Internet pour lequel un appel d'offres a été lancé.

Il n'y a pas de crédits d'investissement pour 2025, les frais relatifs au site
promotionnel de la Ville, hellochauxdefonds.city, lancé en juillet 2025,
apparaissent au compte de résultat.

150 / Transports

La participation au pot commun des transports est toujours sujette à de

nombreuses discussions avec l'État, les calculs étant complexes. Une forte

diminution est constatée dans les comptes suite au retour retardé des

trolleybus. La montant facturé sera complet lorsque les 3 grandes lignes 301,

302 et 304 seront équipées en trolleybus.

L’administratrice indique que la vente de cartes CFF demeure correcte. En

outre, le nouveau système permet désormais à la Ville de ne plus assumer

de risque financier, tout en bénéficiant d’une commission versée par les CFF.

200 / Service des bâtiments et du logement

L'adjointe à la cheffe de service indique que le service sort gentiment de la

période "tempête", le gros du travail ayant été effectué. L'ECAP a accepté de

verser un montant d'honoraire de gérance pour les travaux complexes. Tous

les dossiers seront clôturés à l'été 2026. Près de CHF 100'000.- ont

également été reçu de l'assurance bâtiment pour les dédommagements aux

locataires.

Au niveau de la gérance locative, le taux de vacance des logements propriété

de la Ville est très réjouissant, affichant 0.9% pour l'année 2025.

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Les grands chantiers terminés en 2025 sont évoqués. Il s'agit de l'Aula des

Forges, du Pavillon de la place du Marché, de la rénovation de l'Espace de

l'urbanisme horloger, de la réfection de la Grande-Fontaine, de la rénovation

des deux bâtiments de tête aux Anciens abattoirs (dont l'un est occupé par

lcdf27 et l'autre par le secteur conciergerie et la sécurité au travail), des volets

pour l'immeuble situé rue Promenade 8-10, de la pose de panneaux

photovoltaïques, rénovation de la toiture et isolation des caves de l'immeuble

rue Blaise-Cendrars 10-12-14, de la rénovation de plusieurs cages d'escalier

ainsi que de l'extension du parking de l'hôpital. En outre, 22 appartements

vétustes ont pu être rénovés. Certains travaux, débutés en 2025 se

poursuivront sur 2026 : sont concernés la rénovation du TPR, la réhabilitation

des deux kiosques et des WC du parc des Crêtets, le réaménagement de

l'Hôtel-de-Ville, la liaison MH-MIH, la cafétéria du MIH, le parc des Musées,

la poursuite des travaux sur le site des Abattoirs avec notamment la mise en

service d'un restaurant, la rénovation du bâtiment SISpol et des immeubles

Châtelot 9-11 et Commerce 107-109.

S'agissant du parking de la Ronde, les chiffres évoluent, indiquant qu'il rentre

gentiment dans les habitudes de la population. En moyenne, les revenus ont

augmenté de 52% sur les places à l'heure par rapport à 2024. Sur les trois

premiers mois de 2026, la hausse se poursuit. Les contrats de baux au mois

s'élèvent à 83, chiffre correspondant à ce qui était attendu.

Le directeur revient sur deux inaugurations effectuées en 2025. La première

concerne le bâtiment Châtelot 3 et la seconde l'Aula des Forges qui

accueillera probablement le Conseil général durant les travaux qui toucheront

prochainement l'Hôtel-de-Ville.

L'administrateur indique en regard des comptes 2025 que le budget a été

tenu. Une nouveauté a été introduite permettant d'effectuer des provisions en

vue de futures rénovations. L'absence de longue durée de la cheffe de

service et ses conséquences sur la charge de travail des personnes en place

est évoquée.

Un commissaire s'enquiert de la diminution des frais RH du service. Il est

indiqué que celle-ci est due à un délai de carence suite à des départs. Dans

l'ensemble cela n'a pas impacté le suivi des dossiers.

201 / Bâtiments divers d'utilité publique

L'administrateur évoque la négociation menée avec succès auprès des

propriétaires d'Espacité ayant permis de réviser la convention et d'obtenir des

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économies sur les charges facturées. L'accès public sera maintenu, même si

l'administration quitte les lieux.

Investissements

Il est relevé que les travaux réalisés sur la Grande Fontaine montrent

quelques signes de malfaçon. Une analyse est en cours.

210 / Gérance – secrétariat

Un commissaire revient sur le fait que la gérance est administrée comme s'il

s'agissait d'une gérance privée et se demande si cette méthode donne

satisfaction. L’administrateur répond par l’affirmative, bien que certaines

tâches assumées par la responsable de la gérance ne puissent pas être

refacturées. C’est notamment le cas de certains entretiens liés au

replacement de locataires évacués de bâtiments privés, tâches qui, par

exemple, ne seraient généralement pas effectuées par des acteurs privés.

211 / Bâtiments locatifs

Le directeur revient sur le taux de vacance très bas affiché par la gérance,

situation favorisée par la qualité de l'accompagnement des locataires et

l'entretien régulier des appartements. En effet, dès réception d’une résiliation,

les équipes évaluent les actions à entreprendre, minimisant ainsi les délais

de vacance. Une dizaine d’appartements vétustes seront mis à disposition

de LCDF27 en l’état afin d'y loger des artistes. Seules les charges seront

facturées.

Un versement correspondant à 5% des revenus locatifs devrait désormais

être versé à un fonds de rénovation destiné à couvrir les coûts de travaux

qu'il ne serait pas possible de répercuter sur les loyers. Un rapport sera

prochainement présenté au CG à ce sujet.

Au vu de la bonne situation de la gérance, un commissaire s'enquiert de

l'opportunité ou de la volonté du Conseil communal d'augmenter le parc de

la Ville. Le directeur indique qu'il s'agit d'avoir de bonnes raisons pour justifier

une augmentation du parc immobilier. Il doit y avoir un rôle social, patrimonial

ou stratégique, mais la Ville ne doit pas entrer dans un rôle spéculatif.

Le compte 3431422, charges d'objets vacants, indique une augmentation de

charges alors qu'une baisse des vacants est annoncée. Des retards dans la

comptabilisation des décomptes de charge ont été accumulés ce qui explique

pour la plus grande partie ce chiffre.

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À la demande d'un commissaire, il est indiqué que sur les 750 objets du parc,

seuls 20 à 30 objets sont chaque année "hors marché" pendant leur

rénovation.

212 / Parkings

Les parkings présentent une bonne rentabilité. Toutefois, pour certains

d’entre eux, le résultat final peut varier sensiblement en cas de fortes chutes

de neige, en raison de frais de déblaiement élevés.

240 / Domaines

Aucune remarque.

250 / Foncier

Le chef de service rappelle que les ventes sont conditionnées aux calendriers

des projets concernés, entraînant parfois d'importantes différences entre ce

qui était budgété et les ventes effectivement conclues sur l'année.

Un commissaire demande quelques détails concernant les études réalisées

sur le terrain Pâquerette. Il est indiqué qu'une partie du terrain est situé en

zone industrielle. Une entreprise, très intéressée à s'installer sur ce terrain,

souhaitait connaître son état, raison pour laquelle des études ont été

commandées. L'actualité faisant toujours plus état de PFAS/Substances per-

et polyfluoroalkylées surnommées "polluants éternels", les demandes pour

de telles analyses se multiplient.

Un commissaire évoque un éventuel projet sur le terrain du club Deportivo. Il

est indiqué qu'il n'y a rien de précis, mais que cet endroit sera rezoné en zone

mixte après l'ouverture de la H18, permettant soit de conserver le terrain pour

du sport, soit d’y autoriser une construction afin de mieux répondre aux

besoins futurs éventuels de cette partie de la ville.

701 / Service technique - 712 constructions nouvelles

L’ingénieur communal présente l'activité du service pour l'année 2025. Il en

rappelle la nouvelle organisation, le service étant désormais composé de

quatre secteurs : génie civil, géomatique, station d’épuration ainsi que le

nouveau secteur signalisation. Ce dernier a été créé à la suite du départ de

l'unique collaboratrice en charge du domaine et vise à renforcer la

coordination et les synergies internes. Pour pallier ce départ, un responsable

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a été engagé pour diriger ce secteur qui a intégré la collaboratrice en charge

de la gestion de la signalisation des chantiers, auparavant rattachée à la

Sécurité publique. Un collaborateur supplémentaire a été recruté pour la

gestion des diverses et nombreuses occupations du domaine public, le poste

étant financé par les recettes issues de la facturation dans ce domaine, ce

qui n'était jusqu'ici pas systématique.

En matière de génie civil, des travaux importants ont été réalisés, notamment

sur la rue de la Balance, dernier investissement du crédit quadriennal 2018-

2021. Le dernier tronçon de la rue de la Ronde a également été finalisé.

S'agissant du chantier Abeille-Serre, le chantier a pris du retard en novembre,

entraînant la suspension des travaux pour la période hivernale, qui pourront

reprendre au printemps.

Plusieurs chantiers liés aux réseaux souterrains restent parfois incertains

jusqu’à peu de temps avant leur démarrage. Comme leur emprise sur le

domaine public est importante et que la durée des travaux peut être

conséquente, ce sujet a été abordé avec Viteos. Il est prévu, à partir de 2027,

de facturer l’emprise du domaine public également en fonction de la durée

des travaux, afin d’assurer une égalité de traitement avec les acteurs privés.

L’objectif est d’inciter à une meilleure optimisation de la durée des chantiers.

Le secteur signalisation a initié un travail conséquent visant à élaguer la

signalisation en ville. Le secteur géomatique, outre ses nombreuses tâches

de soutien aux services de la Ville, a revu les fondements des géodonnées

liées à la mobilité.

Un commissaire demande davantage de précision sur la facturation de

l'usage de la voie publique. Il est indiqué que cela concerne les emprises de

chantier ainsi que les surfaces utilisées par exemple pour les installations de

chantier, l'entreposage de bennes ou de matériel, etc. Les fouilles Swisscom

en sont exemptées, conformément à la loi fédérale sur les

télécommunications.

Un commissaire revient sur la situation évoquée concernant le chantier

Abeille-Serre afin de connaître les éventuelles mesures qui auraient pu être

prises pour anticiper ces problèmes. L'ingénieur communal indique que les

entreprises doivent rendre, dans leurs soumissions, des calendriers

d'exécution, qui sont contractuels. Des mécanismes de pénalité en cas de

retard sont prévus. Les techniciens assurant la direction des travaux

consacrent beaucoup de temps à s'assurer du respect du calendrier,

respectivement à activer les mécanismes de pénalité lorsque l'entreprise

accumule du retard par sa responsabilité.

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Suite à la demande d'un commissaire, des informations complémentaires

sont données sur la taxe d'équipement. Celle-ci, liée aux permis de construire

sur des chantiers privés, est prélevée sur la surface de parcelle lorsque celle-

ci n'a jamais été bâtie (CHF 9.-/m2) et sur le volume du bâtiment à raison de

CHF 6.-/m3 sur les nouveaux et les anciens bâtiments lorsqu'il s'agit d'un

agrandissement ou d'une rénovation substantielle. Ce poste varie beaucoup

en fonction des travaux réalisés. Ce montant, budgété selon une moyenne,

dépend donc fortement des travaux débutés sur l'année. L'année 2025

comportait de grands chantiers (site principal Viteos, projet à l'ouest de

l'avenue Charles-Naine, etc.) et le montant reçu est donc conséquent. Rien

ne permet d'assurer que cela sera le cas les prochaines années.

Investissements

La différence significative observée au niveau des investissements est

principalement due à un important projet non réalisé sur le giratoire Liberté-

Crêtets, dont la situation reste bloquée sur le plan foncier. En conséquence,

tant les dépenses que les recettes ont diminué. L'entretien constructif 2018-

2021 est désormais fermé.

À la demande d'un commissaire, les limites de l'octroi de crédits

supplémentaires sont expliquées.

Un investissement a également été nécessaire pour le démontage de la

passerelle des Cornes-Morel. Le service règle actuellement des questions

foncières afin de finaliser le rapport au CG pour la reconstruction d'un

ouvrage.

Le réaménagement très réussi de la rue de la Balance est salué par les

commissaires.

720 / Stations d'épuration (STEP) - 721 réseau séparatif

S'agissant de la station d'épuration (STEP), les dépenses annuelles se sont

révélées inférieures au budget. Plusieurs facteurs expliquent le très bon

résultat du chapitre 31.

Tout d’abord, les achats de charbon en poudre ont été inférieurs aux

prévisions, le traitement des micropolluants ayant dû être interrompu à deux

reprises durant l'année. Cette interruption est due, dans un premier temps, à

un dégât sur les liaisons par fibre optique, puis à un dysfonctionnement du

système de dosage du charbon. Les deux problèmes ont désormais été

pleinement corrigés.

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Par ailleurs, la facture d’électricité est également inférieure au budget,

l'autoconsommation ayant été élevée et les prix de l’énergie étant en baisse.

Enfin, les recettes issues de la taxe d’épuration ont été plus élevées que

prévus, après plusieurs années de recul.

Étant donné le prélèvement à la réserve nettement plus faible que prévu et

l'évocation d'une éventuelle hausse de la taxe, un commissaire demande des

précisions sur ce qui est envisagé. L'ingénieur communal relève que les

chiffres peuvent encore varier, qu'il s'agira de voir comment les choses

évolueront et comment les amortissements des investissements impacteront

les comptes, mais qu'une augmentation de la taxe d'épuration en 2027

semble moins probable qu'imaginé l'année passée.

Un commissaire souhaite connaître les raisons de la fluctuation de la taxe

d'épuration. En effet, après plusieurs années de baisse les revenus

augmentent à nouveau. Cela dépend de la consommation globale d'eau au

niveau communal et aucune analyse n'a été menée à ce jour sur ce sujet.

Investissements

Le crédit des micropolluants pourra être fermé définitivement. Sur les 10

millions demandés, déduction faite de la subvention fédérale couvrant le

90%, ces travaux auront au final coûté moins d'un million à la Ville.

755 / Urbanisme, mobilités et environnement

Pour rappel, le service regroupe trois secteurs : le secteur des permis de

construire, celui de la planification, des aménagements urbains et du foncier

ainsi que le secteur commerce, centre-ville et tourisme. Un quatrième

secteur, ne dépendant pas du chef de service mais directement du chef de

dicastère, s'occupe de la valorisation du patrimoine.

Le chef de service revient sur les faits marquants de l'année. Le secteur

planification a été passablement occupé par la rédaction du PAL ainsi que

par de nombreux projets de réaménagements urbains, notamment liés à la

future H18. Le secteur permis de construire a vu le départ à la retraite de sa

responsable à la fin janvier 2025, la transition avec le nouveau responsable

a pu être effectuée après un tuilage idéal, puisqu'il travaille au SUME depuis

5 ans. Au niveau prévention incendie, des difficultés de recrutement ont été

constatées suite au départ à la retraite du chef du groupe. Peu de personnes

qualifiées sont sur le marché et la Ville n'est pas très attractive au niveau

salarial. Heureusement, une personne très compétente a débuté début

janvier 2026, quelques jours à peine après le drame de Crans-Montana.

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Le remplacement d'un architecte aux permis de construire a également été

difficile pour les mêmes raisons qu'évoquées plus haut, mais une personne

dotée d'une grande sensibilité patrimoniale et avec des compétences très

complémentaires avec le reste de l'équipe a pu être recrutée. Le poste n'a

toutefois pas pu être repourvu immédiatement et une latence de 4 mois,

générant une importante surcharge de travail, a dû être absorbée par le

personnel en place.

Le secteur commerce, centre-ville et tourisme a géré plusieurs événements,

dont la participation de la ville à la semaine du goût ou le mois du défi

"mobilités actives". Les liens avec les commerçants restent centraux pour le

service. La carte abeille cartonne, l'application ayant boosté son utilisation.

L'urbaniste communale rappelle qu'au niveau des dossiers fonciers, 0,8 EPT

y sont consacrés avec une multiplication des dossiers à traiter. Quatre

personnes travaillent au développement de projets dont les principaux ont

été en 2025 les réaménagements du carrefour Abeille-Serre, de l'Avenue des

Forges, des cours d'école (Forges, Ouest, Crêt-du-Locle, Charrière (en

cours)), de places de jeux (procédure de consultation avec les services de la

jeunesse, des espaces publics pour la place des Lilas, de la place de l'Avenir,

du parc Gallet). Les réaménagements du parvis du stade de la Charrière, de

l'Espace de l'urbanisme horloger, du parc des Musées ainsi que du dernier

tronçon de la rue de la Ronde terminent la liste conséquente des projets

réalisés. Le secteur s'occupe également de la gestion du stationnement ainsi

que des préavis relatifs aux aménagements extérieurs.

Le directeur souligne que plusieurs soutiens conséquents ont été reçus

d'organismes privés, notamment des Lions pour la place de jeux du parc

Gallet, des Kiwanis pour la place de jeux de l'Avenir, du Lions Club Deneb

pour le pumptrack, et de la Fondation Federer pour les cours d'écoles des

Forges, du Crêt-du-Locle, de l'Ouest et de la Charrière. Ces aides

substantielles contribuent réellement à la qualité de vie de nos familles.

Le responsable du secteur des permis souligne qu'outre les permis de

construire (216 octroyés en 2025), les tâches du secteur regroupent

également la prévention des risques de chute, les questions de salubrité (par

exemple syndrome de Diogène) ou la prévention incendie.

La déléguée à la valorisation du patrimoine rappelle ses principales missions.

De nature transversales, celles-ci comprennent notamment les recherches

historiques liées aux dossiers de transformation et de restauration ou la

gestion de projets. L'année 2025 a vu notamment la réouverture de l'Espace

de l'urbanisme horloger, le suivi de la Villa Fallet acquise par la Ville mais

gérée par une association, et pour laquelle une étude de faisabilité sur de

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futurs travaux va être effectuée. Le rapport sur l'Atelier oublié a été présenté

au Conseil général en automne permettant aux travaux de démarrer

prochainement avec pour objectif une ouverture en février 2027. Les actions

de valorisation du patrimoine sont également nombreuses : les lunchs du

patrimoine rencontrent un vif succès (entre 50 et 70 personnes de tous

horizons pour chaque visite), la collaboration avec le Service de l'intégration

a permis de mettre sur pied des visites guidées gratuites pour les nouveaux

habitants. En matière de conservation du patrimoine, la déléguée gère

également les œuvres d'art dans l'espace public. Une analyse est en cours

pour déterminer quelles restaurations devront être menées et dans quels

délais. La restauration de l'orgue du crématoire est à l'étude. Au vu de sa

complexité, ce projet impliquera une réflexion plus large de l'ensemble du

lieu. La déléguée a également repris la gestion du site inscrit pour lequel une

révision du plan de gestion est en cours (l'actuel date de 2009), ce qui

représente un travail important.

Un commissaire s'inquiète de la diminution des EPT au service d'urbanisme.

Le directeur revient sur l'historique ayant mené à cette situation. Le Conseil

communal avait concédé une augmentation temporaire des EPT suite à des

départs successifs afin d'accompagner la réorganisation du service,

notamment car la révision du PAL intervenait au même moment. Un chef de

service a été nommé tout en remplaçant le responsable du foncier ainsi que

l'urbaniste communal. L'effectif total est revenu à la situation ante lors du

départ à la retraite de la responsable des permis. En outre, faisant suite aux

reproches de certains Conseillers généraux sur la dotation en EPT du SUME,

il a été décidé de répartir de manière plus juste le salaire de l'administratrice

en fonction de ses tâches en imputant une partie de celui-ci aux affaires

régionales ainsi qu'au service technique.

Le chef de service précise que la situation demeure globalement satisfaisante

bien que tendue, mais qu’elle reste étroitement liée à la nature et au volume

des dossiers à traiter. La charge de travail est notamment influencée par le

grand nombre de projets de réaménagements urbains, ainsi que par les

éventuels départs de collaborateurs, dont le remplacement peut s’avérer

difficile. Par ailleurs, le recours à des mandats externes se révèle,

d’expérience, peu efficace pour soulager les services, en raison du suivi

important qu’ils exigent.

Un commissaire s’interroge sur l’incidence qu'aura lcdf27 sur la charge de

travail du service. Il est répondu qu’il est difficile, à ce stade, d’en mesurer

précisément l’impact. Le rythme de croisière visé ne devrait de toute manière

pas être atteint avant l’ouverture de la H18. Le projet lcdf27 générera certes

des demandes supplémentaires, mais celles-ci s’inscrivent pour l’heure dans

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des démarches menées de manière autonome. En revanche, lorsque le

programme sera défini et que la phase finale s’engagera, il faudra

vraisemblablement faire face à des sollicitations urgentes. Il est à noter que

ce type de demandes existe déjà, notamment de la part de grands acteurs

industriels.

Le directeur confirme que plusieurs projets ont effectivement dû être

accélérés afin de permettre l’achèvement des travaux en vue de lcdf27. Le

calendrier étant connu en amont, ces ajustements ont pu être anticipés et

réalisés.

S’agissant du patrimoine, l’ouverture de l'Atelier oublié est souhaitée ; elle

relève toutefois de notre propre calendrier, lcdf27 ne comptant pas sur ce

lieu. Le secteur patrimonial apporte par ailleurs son appui à plusieurs projets

artistiques nécessitant un accompagnement spécialisé et bénéficie d’une

collaboration efficace avec la nouvelle collaboratrice engagée à la

Chancellerie, chargée de faciliter la coordination entre les services et

l’organisation de lcdf27.

Un commissaire souhaite revenir sur la tendance des petites entreprises

implantées dans le tissu urbain à quitter le centre-ville et s’interroge sur sa

réalité ainsi que sur son opportunité. L’urbaniste communale indique qu’il est

préférable que seules les entreprises incompatibles avec l’habitat — en

raison notamment de nuisances sonores ou de problèmes de trafic — soient

amenées à s’implanter hors de la ville. L’objectif est ainsi de préserver des

zones mixtes favorisant la cohabitation entre logements et activités

artisanales. Les entreprises liées à une activité stratégique iront plutôt au

Crêt-du-Locle ou à proximité des grands axes. Ces situations sont réglées à

travers le PAL.

Le directeur ajoute que parfois les entreprises font face à des problèmes

d'affectation ou de droits à bâtir. La politique est d'aider au maximum ces

entreprises et de les soutenir si besoin par l'octroi de dérogations. Cependant

les dossiers ainsi montés restent fragiles en cas d'oppositions. Des

améliorations devraient être possibles grâce au nouveau règlement afin de

soutenir les entreprises qui souhaitent rester dans le tissu bâti.

S'agissant des comptes, le responsable des permis de construire apporte

une précision sur les chiffres 2025 facturés. En effet, les permis de minime

importance représentent trois quarts des demandes mais seulement environ

1/8e du montant total des taxes de permis de construire perçu. A l'inverse,

quatre grands projets représentent à eux seuls CHF 150'000.-. Ces montants

sont ainsi impossibles à planifier, il s'agit de rester prudent concernant cette

ligne.

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Un commissaire revient sur la concession SGA et sur la volonté, en 2023,

d'interdire la publicité commerciale au centre-ville (publicité commerciale et

non culturelle). Le chef de service confirme que cette interdiction entrera en

vigueur dès la signature de la nouvelle convention. Le contrat est finalisé et

le plan quasi terminé. Les conditions financières seront cependant beaucoup

plus avantageuses pour la Ville, comme indiqué au budget 2026.

Une question est posée concernant le versement exceptionnel en faveur de

la Fondation patrimoine. Le directeur souligne la qualité du travail accompli

par cette dernière, qui soutient les propriétaires dans leurs projets de

rénovation, pour autant que ceux-ci respectent les exigences de préservation

du patrimoine. Sont notamment concernés des éléments tels que les portes

d’entrée d’immeubles en bois, les éléments en ferronnerie ou les cages

d’escaliers.

Le Conseil communal a ainsi souhaité apporter un soutien complémentaire

afin de permettre à la Fondation d’élargir son champ d’action à d’autres

éléments patrimoniaux, tels que, par exemple, les petites tuiles plates ou les

fenêtres en bois. Il est par ailleurs relevé que, jusqu’à présent, la Ville n’avait

jamais sollicité la Fondation pour ses propres bâtiments ; cette possibilité

pourra désormais être envisagée, notamment pour certaines cages

d’escaliers relevant du patrimoine financier.

Investissements

Un investissement conséquent a été effectué pour la rénovation de l'Espace

de l'urbanisme horloger. La partie muséographie apparaissant au SUME

alors que les travaux touchant le bâtiment se trouvent dans les comptes du

SBL.

Des précisions sont apportées concernant l'investissement prévu pour une

structure pour stockage des vitraux. Ces travaux avaient été difficiles à

chiffrer et ont finalement été moins coûteux que prévu.

765 / Politique de stationnement

Le chef de service relève que le macaron est en perte de vitesse, de

nombreuses entreprises ayant trouvé des solutions alternatives à proposer à

leurs pendulaires. Comme discuté lors de l'élaboration du budget 2026 et

demandé par le Conseil général, la future stratégie misera davantage sur la

mise en place d'horodateurs, permettant un meilleur tournus principalement

au centre-ville commercial, et plus facile à contrôler que les zones bleues.

Ces démarches se font en concertation avec les commerçants. La réflexion

future devra s'étendre aux macarons des parkings d'entrées de ville.

page 15

A la question d'un commissaire sur la gestion des caisses des horodateurs

par des privés, il est indiqué que pour des questions de sécurité et d'efficacité,

cette tâche a dû être confiée à une entreprise privée, entraînant un surcoût

d'un peu plus de CHF 1'000.- par mois.

875 / Prévention incendie

Suite à la remarque d'un commissaire concernant la vacance d'un poste sur

6 mois qui semble finalement n'avoir que peu d'impact financier sur les coûts

finaux, il est indiqué que cette économie est compensée par la rente pont

financée pour le départ à la retraite anticipée du collaborateur concerné.

Le rapporteur de la sous-commission

Michaël Vögtli

format: application/pdf

category_fr: Rapport de sous-commission

parent_type: agenda

category_harmonized: proposal


name: Rapport de la sous-commission du budget 2025 (DJEPR)

text:
Rapport de la sous-commission du budget 2026

Dicastère de la jeunesse, des espaces publics et des ressources

humaines (DJEPR)

Composition de la sous-commission

Monsieur Pierre-Alain Borel PS, rapporteur

Madame Jennifer Angehrn UDC

Madame Mathilde Reverchon Hans-Moëvi POP

La sous-commission du DJEPR s'est réunie le mardi 21 octobre 2025 de

7h45 à 12h15 en présence de Mme Ilinka Guyot, conseillère communale,

cheffe de dicastère, de Mme Ana Sarrias, assistante de direction et des

personnes suivantes :

• Centres 620 et 621 : Mme Isaline Gurtner, cheffe du service des

ressources humaines

• Centres 708, 710, 711, 715, 725, 726, 727, 730 et 735 : MM. Bekir

Omerovic (voyer-chef, chef de service) et Fernando Soria

(administrateur des infrastructures) pour le service des espaces

publics

• Centres 205, 700, 740, 902 et 911 : M. Fernando Soria (administrateur

des infrastructures) pour l'administration des infrastructures

• Centre 115 : Mmes Noane Terranova et Serena Bamba co-présidentes

du Parlement des jeunes

• Centres 550, 551, 552 : Mmes Cristèle Segura (cheffe de service),

Joanna Carrard (adjointe administrative et coordinatrice de l'accueil

extrafamilial) pour le service de la jeunesse

Les personnes ayant participé à cette journée sont remerciées par les

membres de la sous-commission pour le travail fourni et pour leurs réponses

complètes et détaillées.

Introduction

Ouvrant la séance, la cheffe de dicastère souhaite la bienvenue aux

personnes présentes.

page 2

115 / Parlement des jeunes

Le budget alloué au Parlement des jeunes (PJ) lui permet d'organiser des

activités tout le long de l'année et de soutenir, à hauteur de CHF 5'000.-, des

projets pour et par les jeunes. À ce stade, le planning et les objectifs fixés

pour l'année 2025 ont été tenus. En outre, des événements supplémentaires

vont pouvoir être organisés en fin d'année, notamment avec les autres PJ du

canton.

S'agissant de la relève, le PJ va passer dans les classes de 11e année

Harmos pour tenter de susciter l'intérêt de nouveaux membres.

Enfin, il est mentionné que lorsqu'il y a un excédent budgétaire, la somme est

à verser au Fonds Sombaille Jeunesse.

205 / Forêts

La gestion de la forêt est du ressort de la commune du Locle (service

fusionné), avec une participation financière apportée par la Ville selon une

clé de répartition fixée par convention. Après avoir fonctionné pendant deux

ans avec une personne en moins, l'équipe a dû être renforcée. Elle est

actuellement constituée de 3 personnes et d'un apprenti.

En 2026, le projet est de reconstruire la cabane du Gros-Crêt (qui avait été

créée à l'occasion du 150e anniversaire de la République du Canton de

Neuchâtel), par les forestiers pour un coût de CHF 150'000.-. Il sera

entièrement financé par le fonds forestier. Afin de préserver au mieux le lieu,

aucun feu ne sera autorisé dans la cabane. À relever que depuis les derniers

épisodes de sécheresse, une attention particulière est portée quant au risque

d'incendie.

Malgré les dégâts provoqués par la Tempête, l'état de la forêt apparaît

satisfaisant. Grace à la forêt jardinée, la chute des plus anciens arbres

permet aux plus jeunes de bénéficier de plus de lumière et d'espace et donc

de se développer.

550 / Service de la jeunesse

En préambule, un rappel relatif aux missions et aux activités des 4 secteurs

du service est effectué, à savoir les secteurs du secrétariat, de l'animation

socio-culturelle, du préscolaire ainsi que du parascolaire.

Le service regroupe quelques 200 collaborateur-trice-s et engagé-e-s-en

CDI, CDMax, en tant que moniteur-trice-s, personnes engagées à l'heure,

page 3

remplaçant-e-s et apprenti-e-s socio-éducatif-ve-s et employée de

commerce.

Dans ce centre sont comptabilisées les rubriques liées au secrétariat

(6 personnes y compris l'adjointe) ainsi que celles de l'animation

socioculturelle (5 personnes y compris le responsable). Le secrétariat joue

un rôle majeur dans l'organisation et l'accompagnement des dossiers des

autres secteurs. Outre les tâches administratives inhérentes à l'accueil

extrafamilial, il renseigne les parents ou gère ses projets propres (Job à

1000 m ou la carte vacances).

Les activités proposées par le secteur de l'animation socioculturelle couvrent

une grande partie de la population et les quartiers de la ville. Qu'il s'agisse

des activités pour les enfants dès 4 ans (Mercredivertissements, camps de

vacances), pour les ados de 12 à 18 ans (Smala, mini-camps) ou encore des

activités dédiées à la population (dans les quartiers, animations estivales,

Happy Sunday), elles répondent aux attentes du public, comme en témoigne

le niveau de participation. Par ailleurs le soutien aux diverses associations

locales fait partie également des tâches qui incombent au secteur.

Un nouveau projet est en réflexion au sein du service, portant sur

l'accompagnement des seniors. Actuellement, le secteur de l'animation

organise déjà le "Cyberthé", ce qui peut constituer une porte d'entrée vers

d'autres projets pour ce public.

551 / Accueil parascolaire

La révision de la LAE adoptée en décembre 2024 par le Grand Conseil, ainsi

que le nouveau règlement d'application de la loi (REGAE) sont entrés en

vigueur au 1er août dernier. Diverses adaptations ont rapidement dû être

mises en place (validation du REGAE le 7 juillet pour une entrée en vigueur

au 1er août 2025), ou du moins projetées à échéance, soit en début 2026. Ce

budget tient compte de ces adaptations.

Les principaux changements ont porté sur le taux d'encadrement des

éducateur-trice-s qui a dû être légèrement révisé dans les structures.

L'effectif dédié à la direction a dû être également réhaussé en raison de

l'obligation de disposer d'un effectif de direction sur site en tout temps, soit

conformément à la directive cantonale (1% de direction par place). Une

demande d'ajustement de ce taux a été adressée au canton, afin de tenir

compte notamment des spécificités liées aux places d'accueil des Tables de

midi (durée d'accueil réduit). Cela a nécessité une réorganisation interne et

une augmentation des EPT (0.77 EPT, pris sur le budget des EPT validé par

page 4

le Conseil général dans sa séance du 3 avril 2025 permettant de limiter

l'impact financier).

Un autre changement concerne le prix de journée imposé qui a augmenté et

qui a eu malheureusement un impact sur un certain nombre de familles. Des

parents ont résilié les contrats d'accueil ou diminué les plages horaires en

raison de cette hausse (17 résiliations à ce jour). La liste d'attente étant assez

importante (279 enfants), les places ont pu être repourvues.

Le 20 octobre dernier, 18 places supplémentaires ont pu être ouvertes à

Manège 19, ce qui permet de donner des places supplémentaires à 60

enfants.

En août 2026, il est prévu d'ouvrir 30 places supplémentaires en Tables de

midi dans le quartier ouest de la ville, actuellement non doté de ce type

d'accueil. Selon les besoins, Crêtets 91 pourra également disposer de places

d'accueil supplémentaires. Un point de situation sera effectué à la fin du délai

d'inscription pour les familles (délai fixé au 31 janvier 2026).

S'agissant du déménagement prévu de la structure parascolaire de

Beau-Temps 8, les travaux en cours à la rue du Châtelot ne seront pas

terminés pour envisager un déplacement de la structure (et son extension de

13 places) avant 2027.

À noter que l'Accueil familial de jour (AFJ), soumis à la LAE et bénéficiant

d'un subventionnement communal et cantonal, permet de compléter l'offre

d'accueil sur le territoire communal. Les parents d'accueil de jour travaillent

à domicile et disposent d'une autorisation délivrée par le Canton. Pour

mémoire, la ville totalise 11 structures parascolaires ouvertes selon le

calendrier scolaire (+ 6 semaines durant les vacances scolaires) et 4 Tables

de midi dédiées à l'accueil des enfants de 8 à 12 ans sur le temps de midi.

Le projet FLORA, soutenu financièrement par le Canton et visant à faciliter

l'entrée à l'école des enfants allophones ou avec peu d'expérience de

séparation avec les parents, sera reconduit en 2026. La première phase

conduite l'année passée a été concluante, ce projet sera d'ailleurs étendu à

d'autres communes.

552 / Accueil préscolaire

La Ville dispose de 2 crèches communales, pour un total de 95 places. 11

crèches privées subventionnées proposent 332 places. Les changements

liés à la LAE ont eu un impact moindre que dans le secteur parascolaire,

compte tenu de l'organisation déjà en place.

page 5

En matière d'accueil préscolaire, aucune ouverture de places dans les

structures publiques n'est prévue pour 2026. Toutefois, il a été projeté au

budget les subventions communales pour 12 places en structures privées,

moyennant que le besoin soit avéré. En effet, la liste d'attente cantonale, fait

état d'une baisse des demandes d'accueil en crèche, tout du moins, celles

concernant des parents répondant à tous les critères. Cette baisse

difficilement explicable pourrait provenir du ralentissement économique

constaté, notamment dans le secteur de l'horlogerie.

Certaines crèches rencontrent des difficultés financières en raison de la

nouvelle LAE. Les contacts avec les responsables desdites structures et avec

le Canton se poursuivent ; une attention particulière est portée à l'évolution

du dossier.

Pour ce qui est du développement de l'accueil extrafamilial (pré et

parascolaire) pour les prochaines années, la direction étudie toutes les pistes

visant à élargir l'offre. Dans ce cadre, différents contacts et démarches ont

été entrepris en vue d'examiner les possibilités liées à l'ouverture d'une

structure modulable (pour un accueil pré et parascolaire). Ce type de

structure permettrait de s'adapter à l'évolution des besoins d'accueil.

Concernant les investissements, ils concernent le renouvellement d'appareils

électroménagers et les aménagements extérieurs de la crèche Châtelot 5-7.

À noter qu’en fonction des opportunités ou des possibilités, il est utilisé du

matériel de seconde main. C'est le cas à Crêtets 91 où des jeux extérieurs

ont pu être récupérés et installés dans le jardin.

620 / Service des ressources humaines

Après un travail intensif en vue de la révision complète du RGPA (règlement

général pour le personnel de l'administration communale), qui a abouti à

l'élaboration du nouveau Statut du personnel, accepté par le législatif en mai

dernier, le service s'attèle à la finalisation du règlement d'application ainsi que

des documents des processus centraux. Des travaux sont actuellement en

cours sur la notion de pénibilité au travail afin de déterminer les critères pour

identifier les fonctions concernées par le dispositif. Le RDECF (règlement

relatif à la description, évaluation et classification des fonctions de

l’administration communale) sera repris dans un second temps, l'entrée en

vigueur du nouveau Statut du personnel au 1er janvier 2026 impliquant une

révision complète des contrats, ce qui génère une charge de travail

importante.

page 6

Une ligne budgétaire a été ajoutée afin de comptabiliser la baisse prévue de

de 2% sur les cotisations à la caisse de pension. Cette baisse ne concerne

que les mesures de recapitalisation et doit encore être validée par le Grand

Conseil (répartition 40% assuré-e- et 60% employeur).

La rubrique Vacances délai de résiliation a été légèrement augmentée, bien

qu'avec le nouveau Statut, on passera d'un délai de résiliation en cas de

démission de 3 mois contre 2 mois actuellement. Cela permettra aux services

de s'organiser plus sereinement lors de départs de collaborateur-trice et

correspondra mieux aux réalités de marché actuelles.

L'augmentation du poste Autres charges du personnel reflète l'importante

participation du personnel à la fête annuelle, elle est passée de 250 à 500

personnes ces dernières années, les frais concernent principalement les frais

liés aux consommables.

Le poste Conseillers externes – Experts concerne les prestations liées à la

cellule d'écoute, dont les besoins restent stables, voire diminuent, malgré une

communication / formation accrue déployée autour du harcèlement.

S'agissant des Prestations informatiques, la ligne budgétaire a augmenté,

sans que des changements aient été opérés. Une réflexion est actuellement

en cours pour améliorer le processus lié à l'élaboration des certificats de

travail. D'autres réflexions concernent le système logiciel relatif aux salaires

(SAP) qui devra être changé à l'horizon 2027/2030. Il s'agira de déterminer

s'il convient d'adopter le système utilisé par les finances (ABACUS) ou d'opter

pour une autre solution. Dans tous les cas, il s’agira de maintenir la

compatibilité avec le système obligatoire pour la gestion des salaires des

enseignant-e-s (actuellement SAP).

621 / Sécurité et santé au travail

Des réflexions ont débuté afin de réorganiser ce secteur (1.5 EPT), qui est

sous la responsabilité de la directrice en charge du dicastère. Les

collaborateurs concernés ont été consultés et différentes options sont à

l'étude, notamment celle de mutualiser les forces avec celles des autres Villes

du canton, afin de pouvoir s'entourer des compétences d'un-e ingénieur-e

sécurité. Les aspects liés à la sécurité et santé au travail requièrent de plus

en plus de documentation et il s'agit de pouvoir répondre aux exigences

croissantes en la matière.

Le dispositif relatif à la vaccination du personnel à risque, à savoir exerçant

une activé susceptible d'exposition contre certaines maladies (tétanos,

l'encéphalite à tiques et l'hépatite B) est également en cours de révision.

page 7

L'idée est de reprendre à l'interne la vaccination, soit par le Centre de santé

scolaire, et durant le temps de travail afin de permettre un meilleur suivi.

Concernant l'investissement de CHF 70'000.-, il concerne l'acquisition et

l'installation de 25 défibrillateurs. Un groupe de travail réunissant la direction,

le SISMN, le SSPS et le secteur a été créé avec la volonté de les rendre

accessible à la population, par exemple aux abords des salles de sports ou

des terrains de football. Une réflexion et un sondage sont en cours afin de

proposer au personnel, sur une base volontaire et gratuitement, la formation

BLS-AED (Basic Life Support – Défibrillateur). Cette dernière permet

également d’intégrer le réseau cantonal des First Responders (dispositif

officiel de premiers secours). Ladite formation serait organisée à l'interne et

dispensée par le SISMN.

700 / Administration des infrastructures

Ce service, qui édite le plus grand nombre de factures au sein de la Ville, a

la charge de la facturation des taxes déchets ainsi que des permis de fouille.

708 / Service des espaces publics

Le service a connu, lors de l'hiver dernier, un épisode neigeux exceptionnel,

mobilisant toutes les forces. La gestion du déneigement a été jugée

satisfaisante.

Pour l'année 2026, la volonté est d'intensifier les efforts en matière d'espaces

verts et de protection des arbres. La légère diminution des EPT, reflétée dans

la rubrique Charges du personnel, est rendue possible en raison entre autres

de la mécanisation et d'une meilleure répartition des ressources au sein du

service. Lors de chaque départ en retraite, une réflexion est menée quant à

la nécessité de remplacer le poste. La promotion interne est également

privilégiée, les décisions sont prises en amont pour permettre à la personne

désignée de bénéficier du tuilage et de s'imprégner des spécificités liées à

l'hiver ou à l'été ; les tâches étant différentes.

Concernant les apprentissages, le service affiche un niveau d'engagement

record avec 11 apprenti-e-s. Pour les apprenti-e-s, quand cela est

nécessaire, la formation est complétée auprès du réseau d'entreprises

formatrices neuchâteloises.

Le budget annuel lié à la formation est stable, il se situe entre CHF 30'000.-

et CHF 50'000.- en fonction des besoins. Le programme de réinsertion

cantonal porte ses fruits et le cahier des tâches du maitre

page 8

socio-professionnel, engagé à 60% (financé à 20% par l'Office cantonal de

l'aide sociale) a pu être finalisé. L'objectif est de permettre à des personnes

de se rapprocher de l'emploi.

710 / Voirie - frais d'entretien

S'agissant de la baisse de dotation et de l'impact sur la charge de travail pour

le personnel en place, il est relevé que des échanges ont lieu ponctuellement

avec les responsables des équipes afin d'évaluer la situation. À partir du 1er

janvier 2026, selon le nouveau Statut du personnel, la journée de travail sera

fixée à 7h50, auxquelles s'ajoutent 10 minutes consacrées à l'habillage.

Certaines activités sont revues pour améliorer l'efficience, c'est le cas du

goudronnage qui est réalisé différemment que par le passé. L'horaire lié au

nettoyage des espaces publics a également été revu. À titre d'essai et sur

une base volontaire, le début de la journée de travail a été avancé à 6h au

lieu de 7h. Après une phase test, il s'est avéré que ce changement était

concluant, tant pour les employé-e-s qui apprécient de terminer leur journée

plus tôt que pour l'efficience, le trafic étant effectivement moins dense à cette

heure du matin.

Concernant le secteur maçonnerie, l'équipe assure les travaux de moindre

envergure sur les routes communales, totalisant 235 km. Les interventions

plus importantes sont confiées aux entreprises privées, principalement

locales, voire nationales qui sont mises en concurrence.

On constate que les graffitis sont en hausse, un montant de CHF 5000.- a

été budgétisé au compte Matériel d'exploitation & fournitures pour ceux qui

sont à enlever dans l'espace public. L'enlèvement des graffitis sur les

immeubles appartenant à la Ville est pris en charge par le budget du Service

des bâtiments et du logement.

Les premiers résultats de la phase test concernant les travaux

d'hydrocureuse effectués par une entreprise externe sont positifs et ils se

poursuivent comme prévu sur 2026. Une réflexion avait été menée au

moment de remplacer notre ancienne hydrocureuse (coût ~ CHF 700'000.-).

Compte tenu des ressources en personnel et l'investissement nécessaires, il

a semblé que le recours à une entreprise externe serait plus efficient. Au

terme de la période d’évaluation et si celle-ci s’avère concluante, un mandat

sera mis au concours.

Pour les permis de fouille, le service a mis en place un nouveau processus

visant à améliorer la facturation desdites interventions, notamment pour les

travaux réalisés par Swisscom. La facturation de l'utilisation du domaine

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public dans le cadre de chantiers a également été revue. L'objectif étant de

réduire les durées d'occupation, en facturant les m2 utilisés chaque mois

entamé.

711 / Enlèvement de la neige

Bien que les chutes de neige aient diminué ces dernières année, l'épisode
inédit de l'hiver dernier (+50cm en 36 heures) démontre qu'il reste nécessaire
de disposer du dispositif adéquat.

Ces nouvelles contraintes obligent le service à se réinventer. On peut
imaginer qu’à terme certaines exigences liées au déneigement devront être
revues, notamment par rapport aux délais fixés pour que l'ensemble de la
Ville soit déneigé. Le parc de véhicules connait déjà des adaptations. Ainsi,
lors d’un remplacement, le choix se porte sur un véhicule plus maniable et
plus polyvalent.

Dès 2026, la collaboration avec les partenaires privés sera revue afin de
garantir un revenu minimal pour le service hivernal ; ceci afin de garantir des
prestations dans la durée. En effet, ces dernières années, faute d’un
enneigement suffisant, nombre de partenaires n’ont plus souhaité s’engager
pour le service hivernal car ils n’arrivaient plus à couvrir leurs frais (véhicule,
personnel de piquet …).

715 / Ateliers

Le montant budgétisé dans le compte Entret. Machines-app.-véhic.-équip.-

outil constitue un budget minimal, bien que celui-ci ne sera pas

nécessairement dépensé. En effet, les pannes ne sont pas prévisibles et le

coût des pièces peut varier énormément d’une année à l’autre.

725 / Déchets des personnes physiques

Le dispositif lié aux déchets est bien ancré dans les habitudes, l'abandon de

la collecte des déchets au porte-à-porte est assimilé par la population. La

collecte est toutefois maintenue pour les personnes en situation de handicap.

Les encombrants sont également évacués gratuitement sur demande, ce qui

représente un atout par rapport à d'autres communes. Toutefois, Au vu des

incivilités régulièrement constatées, il est à se demander si ce service est

bien connu du public.

Une analyse concernant la collecte du papier-carton au porte-à-porte sera

menée. En effet, si ce service est apprécié, il représente, tout comme

page 10

l’enlèvement des encombrants, un coût important. Si d’autres économies

devaient encore être recherchées, il pourrait s’agir d’une piste à explorer.

726 / Déchets des entreprises

L'éventualité d'une suppression, par les chambres fédérales, du monopole

du ramassage de certains déchets suscite des inquiétudes. En effet, les coûts

fixes n’étant plus partagés avec les entreprises, ce sont les personnes

physiques qui devront seules supporter ces charges.

Par ailleurs, la course aux tarifs les plus bas et le fait de privilégier la collecte

de déchets valorisables risquent d’engendrer des non-sens écologiques

notamment en termes de déplacements. Déjà aujourd’hui certaines

entreprises de la place n’hésitant pas à faire venir un camion de Neuchâtel

pour amener des déchets à Vadec sur quelques centaines de mètres.

727 / Déchetterie intercommunale

Le budget du centre ne suscite pas de questions. Il est relevé la qualité du

service fourni à la population.

730 / Espaces verts

Le SEP et en particulier son secteur vert, en sa qualité de maître d'ouvrage

du projet de réaménagement du parc des Crêtets, sera occupé pleinement

par cette réalisation en 2026-2027. Une attention particulière sera portée à la

communication envers la population. Les travaux en génie civile représentent

une importante partie de l'ouvrage, totalisant un montant de CHF 3.5 Mio.

735 / Centre horticole

Les plantations et les fleurs sont toutes produites et cultivées selon les

principes de l'agriculture biologique. Après le succès rencontré avec les

prairies fleuries en ville, le centre horticole proposera au printemps une action

pour fleurir la ville (vente de sachets dans son magasin La Jardinerie).

740 / Cimetière et centre funéraire

Le projet de réaménagement du cimetière est toujours en cours, notamment

concernant le massif IV. La volonté est d'évoluer vers un cimetière plus

naturel, de repenser l'entretien et de réduire les temps consacrés à la taille

des tuyas (16km) ou au désherbage qui ne peut être mécanisé.

page 11

Concernant le personnel, une personne supplémentaire a été formée aux

opérations de crémation, ce qui permet une meilleure rotation du personnel.

Actuellement ce sont 3 personnes qui sont formées. La fonction a été

revisitée afin de tenir compte de la notion de pénibilité liée à cette activité

(chaleur et pénibilité morale). La valorisation salariale, avec effet au 1er

octobre 2025, a été bien accueillie par les collaborateur-trice-s.

902 / Services industriels

La Ville qui est actionnaire de Viteos, a confié à ce dernier un mandat de

gestion pour l'éclairage public. Une réflexion a été engagée dans le but de

maitriser et de contenir les coûts du centre. Les réflexions concernant

l'éclairage public limité à certaines heures sont en cours.

911 / Eaux - réseau

Les travaux relatifs à la nouvelle usine de traitement des eaux et des

captages au Moyats ont débuté. Lors de la phase de démolition, la Commune

sera entièrement approvisionnée en eau par le SIVAMO (Syndicat

intercommunal pour l'alimentation en eau du Val-de-Ruz et des Montagnes

neuchâteloises). Cette eau provient pour partie du lac de Neuchâtel et pour

sa plus grande partie des sources situés sur la rive sud de l'Areuse. La durée

totale de coupure prévue de 12 semaines pourra être raccourcie, ce qui est

positif dès lors que l'eau devra être achetée au SIVAMO. Pour 2026, la durée

de l'interruption totale sera de 10 jours

La tarification de l'eau devra être revue et des réflexions sont déjà en cours.

Composé de coûts fixes et de coûts variables, le nouveau tarif reposera sur

une taxe de base + un prix au m3 . Le surveillant des prix devra être consulté

pour préavis.

Aujourd’hui, mis à part le secteur Boinod – Le Reymond, toute la commune

est raccordée au réseau d’eau potable. Des contacts sont en cours avec les

différents propriétaires afin de permettre leur raccordement. En effet bien

qu’ils soient équipés de citernes ou disposent de sources, il y a lieu de tenir

compte des potentielles sécheresses ou de l'augmentation des normes en

matière d'eau potable pour les agriculteur-ice-s.

Le rapporteur de la sous-commission

DJEPR

Pierre-Alain Borel