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VILLE DU LOCLE

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VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

RAPPORT DES CONSEILS COMMUNAUX

relatif
au développement futur des Montagnes neuchâteloises

et

aux décisions de I'Etat au sujet de la répartition des missions de soins
aigus entre les sites de I'Hôpital neuchâtelois (HNe) et de I'organisation de

la Haute Ecole spécialisée de I'Arc jurassien (HE-Arc)

(du 21 février 2008)

AUX CONSEILS GENERAUX DU LOCLE
ET DE LA CHAUX-DE.FONDS

Mesdames les présidentes,
Mesdames les conseillères générales,
Messieurs les conseillers généraux,

1. Introduction
Le 18 janvier dernier, au terme de longs processus de préparation et de
concertation, le Conseil d'Etat a rendu publiques ses décisions concernant
I'organisation future de la HE-Arc et la répartition des missions
hospitalières de pointe entre les sites de I'Hôpital neuchâtelois.

Ces décisions s'inscrivent toutes les deux dans un contexte politique et
technique en profonde et rapide transformation, qui concerne I'ensemble
du Pâys, impose des réformes et ne permet pas de conserver telles
quelles les structures héritées des générations précédentes. Le
regroupement, il y a quelques années, des filières "hautes-écoles" de I'Arc
jurassien dans une organisation tri-cantonale unique (HE-Arc) et la
constitution en 2006 de I'EHM (devenu HNe) par le regroupement de sept
des huit centres de soins physiques du canton avaient d'ailleurs annoncé

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et préparé cette nécessaire réorganisat¡on de deux secteurs clés et
emblématiques du rôle des pouvoirs publics pour le développement et la
cohésion du canton.

Néanmoins, les récentes décisions prises par l'Etat et le contexte dans
lequel elles sont intervenues confirment les craintes exprimées de longue
date dans les Montagnes neuchâteloises concernant le développement
futur de la région et I'influence exercée sur celui-ci par les décisions prises
aux niveaux fédéral et cantonal. L'importance des deux dossiers et la
répétition de décisions alimentant un mouvement de concentration des
infrastructures et des activités autour de la capitale cantonale ont décidé
les Conseils communaux du Locle et de La Chaux-de-Fonds à provoquer
un débat politique sur la question du développement régional à moyen et
long terme, en y invitant le Conseil d'Etat.

En prévision de ce débat, les deux exécutifs ont souhaité résumer dans le
présent rapport d'information leur analyse de la situation. Les décisions
concernant I'HNe et la HE-Arc étant prises, seuls quelques rappels vous
sont fournis (voir notamment les résumés annexés) sur ces deux objets,
I'essentiel du débat devant à nos yeux porter sur les conditions
permettant à la région d'assurer son développement futur, et ce de façon
concertée avec les autorités cantonales et dans I'intérêt de tout le canton.
C'est du moins dans cet esprit que nous souhaitons orienter le débat
politique qui paraît aujourd'hui indispensable sur ce sujet.

2. Rappel des décisions du Conseil d'Etat
Concernant I'hôpital neuchâteloís, le gouvernement cantonal confirme la
vocation de sites principaux pour Pourtalès et La Chaux-de-Fonds, et
retire les missions d'hospitalisation à La Providence. Cette décision est
conforme aux conclusions des expertises rendues qu¡ aboutissent au
maintien de ces deux sites. De plus, en choisissant, parmi les deux
scénarios présentés par HNe, celui prévoyant le site mères-enfants à La
Chaux-de-Fonds et le centre de I'appareil locomoteur à Neuchâtel, le
Conseil d'Etat donne un signe politique fort, en répondant à la sensibilité
exprimée par la population sur la question de la localisation de la pédiatrie
et de la maternité.

S¡ I'on peut se réjouir du signal ainsi donné d'un début de prise de
conscience du gouvernement cantonal devant le sentiment grandissant
d'abandon de la population de la région, il faut constater que, choisie
entre deux scénarios équilibrés proposés par la direction d'HNe, la solution
préconisée par le Conseil d'Etat n'apporte pas une correction significative
des facteurs influençant le développement futur des Montagnes
neuchâteloises.

Il semble néanmoins important de souligner que quel que soit ie scénario
retenu par le Conseil d'Etat, la nécessité de réhabiliter la plateforme

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médico-techn¡que du site de La Chaux-de-Fonds est reconnue et donnera
lieu à un investissement, longtemps reporté, de l'ordre de 55 millions de
francs. Cet important projet de réhabilitation fournit par ailleurs
l'assurance que le site de La Chaux-de-Fonds est appelé à jouer un rôle de
site principal de façon pérenne dans I'organisation de I'HNe.

Quant à la décision de transférer au plan d'équipement les crèches
financées jusqu'ici par les hôpitaux (crèche d'entreprise), le Conseil
communal de La Chaux-de-Fonds continue d'y voir un transfert
injustifiable de charges de I'Etat sur la Ville (CHF 250'000.- par an) et s'y
opposera, au besoin par la voie judiciaire si les nombreux entretiens et
correspondances déjà échangées sur le sujet n'aboutíssent pas à une
solution satisfaisa nte.

Par ailleurs, vu les réactions enregistrées depuis I'annonce des décisions
du Conseil d'Etat, il convient désormais de veiller à ce qu'HNe applique
sans délai et sans réserve la décision prise. Un rythme soutenu de mise en
æuvre de la nouvelle organisation facilitera d'ailleurs aussi la gestion de
I'institution et permettra d'atteindre au plus tôt les objectifs financiers
fixés par le Conseil d'Etat. Afin de pouvoir continuer d'accompagner cet
important processus de changement, le Conseil communal de La Chaux-
de-Fonds estime que sa présence au sein du Conseil d'administration de
HNe doit se poursuivre au-delà du premier mandat (2005 2009), et
sollicitera sa prolongation pour la législature à venir.

Par là même, I'hôpital du Locle a reçu de nouvelles missions (Lits B en
relation avec I'hôpital de La Chaux-de-Fonds, psycho-gériatrie avec
Perreux, policlinique). Après les investissements consentis, le site du Locle
se doit d'être reclassé clairement dans ses missions actuelles et obtenir
une pérennité à moyen et long terme, en vue de rentabiliser les
investissements concernés.

Concernant I'organisation de la HE-Arc, par ses décisions communiquées
le 18 janvier 2008, le Conseil d'Etat cède à la pression des gouvernements
jurassien et bernois, et se rallie à la position qu'il avait combattue
jusqu'ici, à savoir le regroupement des sites d'enseignements à Neuchâtel
(avec filiales d'apport à Delémont) et le maintien d'instituts de recherche à
St-Imier et dans les Montagnes neuchâteloises.

En se ralliant à la position des gouvernements du Jura et de Berne, le
canton de Neuchâtel en adopte également I'argumentaire. Il retient en
particulier la nécessité de localiser les écoles sur le site à ses yeux le plus
accessible pour la population de la région considérée et la volonté de ne
constituer qu'un site de formation au sein de I'Arc jurassien. De cette
façon il espère mieux résister à la logique de l'organisation par domaines,
voulue par la HES-SO et menant à la suppression des pouvoirs de décision
des cantons et des régions. Le danger pour I'Arc jurassien d'une perte du
pouvoir de décision au profit de I'Arc lémanique et de la direction générale

Paqe 4

de la HES-SO est en effet réel et une organisation de la HE-Arc par
domaines renforcerait ce risque. Par ailleurs, le canton de Neuchâtel évite
le risque d'un éclatement de la HE-Arc, les cantons du Jura et de Berne
ayant menacé de rallier la HES du canton de Berne en cas d'obstination de
Neuchâtel sur la localisation des écoles.

Pour autant, la réaction vive des Conseils communaux, une première fois
en décembre 2006, puis lors de la communication de la décision définitive
des trois gouvernements de I'Arc jurassien, le 18 janvier 2008, en ce qui
concerne la localisation de la HE-Arc ne traduit ni fierté mal placée ni
jalousie à l'égard de Neuchâtel qui accueillera I'ensemble des domaines de
formation supérieure, mais découle bien d'une analyse approfondie des
facteurs essentiels au développement à moyen et long termes de la
région.

En particulier, les Conseils communaux des deux Villes voient dans la
décision des trois gouvernements de I'Arc jurassien :

o Une forme d'allégeance à des schémas de développement issus de
I'administration fédérale et de la direction de la HES-SO, qui à terme
conduisent à une centralisation des activités dans quelques centres
urbains de grande taille, contraire aux intérêts de I'Arc jurassien.

o Le fruit d'une image tronquée et caricaturale de la région et en
particulier des deux Villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds.r Une solution construite en considérant les difficultés actuelles en
matière de communication et d'accessibilité comme une donnée plutôt
qu'un déf¡ à relever dans I'intérêt de I'ensemble de la région.o L'affaiblissement significatif de I'un des atouts majeurs des Montagnes
neuchâteloises, à savoir leur vocation technologique et leur capacité à
renouveler main-d'æuvre et savoir-faire dans ce domaine.o L'affaiblissement du tissu démographique de la région qui perdra la
présence quotidienne de plusieurs centaines d'étudiants qui animent la
ville de leur présence et de leurs activités tout en y assurant à terme le
renouvellement numérique et la structuration de la population.

o La non prise en compte de I'attractivité que joue pour une école
I'excellence de son enseignement et la reconnaissance par les milieux
industriels des diplômes qu¡ y sont délivrés; ce critère compense
largement une certaine décentralisation géographique.

o Une sous-estimation systématique des atouts du site du Locle.

Enfin, on relèvera avec étonnement qu'en adoptant I'analyse des cantons
du Jura et de Berne concernant la formation supérieure, le Conseil d'Etat
neuchâtelois n'ait pas simultanément suscité un accord avec ces mêmes
cantons en matière hospitalière, en particulier en ce qu¡ concerne les
prestations offertes sur le site de La Chaux-de-Fonds, de façon à renforcer
la collaboration avec les Franches-Montagnes et le Jura bernois ainsi que
les perspectives d'implantation et de développement du site chaux-de-
fonnier.

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3. Développement régional ignoré
Pourtant, au cours des dernières années, les Conseils communaux du
Locle et de La Chaux-de-Fonds ont multiplié les interventions à I'attention
du gouvernement cantonal pour signaler la nécessité :

o De consolider le développement de la région en misant sur ses atouts
spécifiques.

. D'équilibrer les dépenses de I'Etat dans les domaines clés ayant des
effets multiplicateurs sur le développement, sur les investissements
privés et sur la fixation des revenus (infrastructures de transports, de
formation et de recherche, décentralisation de I'administration et
investissements en faveur d'une image renouvelée de la région).

Ces questions ont en effet été régulièrement portées à I'ordre du jour des
nombreuses rencontres usuelles ou extraordínaires entre autorités
cantonales et communales et des séances de négociations tenues dans le
cadre du RUN. Elles ont en outre été systématiquement rappelées lors de
chaque décision importante du gouvernement cantonal et spécifiquement
développées lors de la présentation des budgets 2007 et 2008 de la Ville
de La Chaux-de-Fonds ou encore dans diverses séances publiques, à
I'instar des "Rencontres de décembre".

Or, il faut bien constater que, si les nombreuses interventions en faveur
d'un développement équilibré du canton ont influencé le discours du
gouvernement cantonal qui affirme désormais régulièrement sa volonté de
construire I'avenir du canton en misant de façon équilibrée et
complémentaire sur ses deux pôles urbains (agglomération du Littoral
d'une part, La Chaux-de-Fonds et Le Locle d'autre part), elles n'ont pas
été suivies d'effets concrets dans les domaines clés rappelés ci-dessus.

Ainsi, alors que des projets pourraient démarrer dans notre région dans
les domaines des voies de communication, du développement
technologique et du positionnement ou de l'image des Villes, les Conseils
communaux ne peuvent que constater que les ínterventions les plus
importantes de I'Etat dans tous ces domaines continuent d'être
concentrées autour de la capitale cantonale.

En particulier, au cours des dernières années le Conseil d'Etat :

o A sollicité du Grand Conseil un investissement majeur (12 millions de
francs générant un investissement total de près de 80 millions) pour
améliorer la liaison ferroviaire entre Berne et Neuchâtel et prépare
simultanément avec les CFF un projet de doublement de la ligne du
pied du Jura entre Bienne et Neuchâtel, alors qu'aucun progrès
significatif n'a été réalisé dans les discussions entre les mêmes
autorités concernant I'amélioration de la ligne Bienne - La Chaux-de-
Fonds - Le Locle, non concurrente du TransRUN et essentielle pour

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I'avenir des Montagnes neuchâteloises. Quant aux relations avec les
partenaires français en vue de I'amélioration de la liaison entre
Besançon - Le Locle - La Chaux-de-Fonds, elles ont davantage été le
fait des autorités communales que cantonales.
A annoncé sa volonté de réaliser, après I'amélioration du tronçon
autoroutier entre Marin et Le Landeron (env. 60 millions), le tunnel
routier de Serrières (investissement de I'ordre de 155 millions) où
aucun problème majeur de trafic n'est jamais constaté. Dans le même
temps, íl mettait en doute, dans ses rapports à l'attention des offices
fédéraux, l'utilité des projets de contournements du Locle et de La
Chaux-de-Fonds, essentiels à I'amélioration de la qualité de vie au sein
de ces deux villes, et tardait à libérer ou réduisait les montants
nécessaires aux études relatives à ces projets. Dans le dossier du
projet d'agglomération qu'il a transmis en décembre à I'Office fédéral
de l'aménagent du territoire, le Conseil d'Etat considère en effet que
ces projets ne seront pas à même de résoudre les problèmes de trafic
de ces deux villes. L'important travail de sensibilisation qui avait été
mené jusqu'ici auprès des autorités fédérales se voit ainsi sérieusement
remis en cause alors qu'il doit être poursuivi; de même une étroite
coordination avec le canton de Berne doit être assurée. De plus, la
rénovation du pont de Biaufond amènera un report de trafic
insupportable en ville du Locle. A ce jour, aucune proposition n'est
parvenue aux autorités des Montagnes neuchâteloises, pire il semble
que le conseil d'Etat ait découvert ce problème suite à nos
interventions.
A motivé son choix d'investir dans le tunnel de Serrières en partie par
l'existence de projets d'investissement en faveur du Littoral et des
mobilités douces alors qu'il n'a pas même souhaité participer à l'étude
de faisabilité du tronçon crêt-du-Locle Le Locle du "chemin des
Rencontres", véritable voie verte devant relier nos deux villes.
A élaboré le projet de pôle des microtechniques, réunissant à Neuchâtel
les compétences de I'Institut de microtechniques (IMT), de ce qui fut
I'observatoire de Neuchâtel, du Centre Suisse d'Electronique et de
Microtechnique (CSEM) et de quelques unités de I'Ecole Polytechnique
Fédérale de Lausanne (EPFL), sans aucune concertation avec les
autorités de nos deux villes. Le Conseil d'Etat n'a d'ailleurs jamais
envisagé lors de l'élaboration de ce projet qu'une part¡e de ce pôle
pourrait se développer au cæur du berceau de la microtechnique que
représentent les Montagnes neuchâteloises, quand bien même ¡l éta¡t
associé au projet de développement (concours international
d'aménagement) du site du crêt-du-Locle. simultanément, un projet
d'extension de Néode aux Eplatures est bloqué depuis plusieurs mois
par le gouvernement qui tarde à régler des conflits de compétences
entre acteurs de ce dossier.

Pase 7

o A soutenu plus que modestement le projet de candidature des Villes du
Locle et de La Chaux-de-Fonds comme site du patrimoine mondial
auprès de I'UNESCO (soutien de CHF 45'000, réparti sur trois ans et
deux départements), sans en faire réellement un outil pour I'image ou
la communication du canton et le développement du tourisme culturel
et sans en conclure que cette candidature permettait d'affirmer
clairement que le cæur de la production horlogère se situait dans les
Montag nes neuchâteloises.

. N'a manifesté aucun intérêt pour le projet de développement du
quartier Le Corbusier sur I'ancien site de la gare aux marchandises
quand bien même celui-ci s'inscrit dans la stratégie du RUN de valoriser
les sites à proximité des gares. Ce manque d'intérêt et I'absence de
I'Etat parmi les investisseurs potentiels a d'ailleurs été relevée avec
étonnement par divers acteurs économiques extérieurs au canton ayant
pris part à I'atelier économique organisé pour préparer la valorisation
de ce site. Plusieurs d'entre eux ont d'ailleurs relevé que cette absence
pourrait générer le scepticisme des investisseurs privés intéressés.

o A investi d'importantes sommes pour la construction et le
fonctionnement du Latenium tout en s'en tenant à des déclarations non
suivies d'effets sur I'opportunité de reconnaître enfin les musées
d'horlogerie des Montagnes neuchâteloises comme institutions
d'importance cantonale, voire nationale.

. N'a manifesté aucune volonté d'investir et de moderniser les bâtiments
abritant I'Ecole d'ingénieurs sur site loclois, malgré les nombreuses
interventions des autorités locloises et, de ce fait, a affaibli I'attractivité
du site.

. N'a marqué aucun intérêt et n'a fait aucune proposition de réutilisation
du bâtiment Hôtel-de-Ville 3 au Locle. On relèvera que le Conseil d'Etat
n'a jamais donné suite à la proposition des autorités locloises de
réutiliser pour la Caisse de pensions unique le bâtiment de I'ancienne
école de puéricultrices, abandonné il y a une dizaine d'années; pire
même, aucun fonctionnaire n'a été mandaté ne serait-ce que pour
visiter ce bâtiment.

4. Pour une stratégie concertée
Les Conseils communaux du Locle et de La Chaux-de-Fonds souhaitent
toutefois clairement affirmer que si I'inventaire ci-devant offre une
illustration significative des déséquilibres provoqués par les décisions de
l'Etat, il ne doit pas conduire les Montagnes neuchâteloises à revendiquer
une parfaite identité entre ce qui se fait ailleurs et ce qui doit être réalisé
ici. Au contraire, ce qui est souhaité de longue date par les autorités des
deux villes tient davantage à l'élaboration d'une stratégie commune avec
I'Etat pour assurer le développement et le rayonnement de la région,
laquelle pourrait également ainsi mieux contribuer au rayonnement et à la
prospérité du canton. Comme mentionné ci-devant, les éléments fonda-
mentaux qui devraient fonder une telle stratégie sont principalement:

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Les questiong d'infrastructures de base, en particulier les voies de
communication, en ce sens qu'elles rendent la région plus accessible et
suscitent I'investissement privé. Dans ce domaine toutefois, I'objectif
ne saurait être uniquement de rendre la région plus accessible depuis le
Plateau suisse en la laissant dans une position de "cul-de-sac", mais
doit réellement porter sur le positionnement du Locle et de La Chaux-
de-Fonds le long de véritables axes de communication. Pour cette
raison, les liaisons ferroviaires en direction de la France et de Bienne
constituent des compléments indispensables au TransRUN et ne
sauraient être différés. Il en va de même pour le contournement
rourtier des deux villes par la H20 qu¡ ne saurait être retiré des
priorités d'investissement quoiqu'en laissent penser les récents
rapports que le Conseil d'Etat a adressé à la Confédération.
Le développement des relations extérieures, en particulier avec
les cantons de Berne et du Jura ainsi que la Franche-Comté. Pour le
pôle urbain des Montagnes neuchâteloises, les relations avec ces
voisins très proches sont en effet essentielles puisqu'ils sont tous aussi
proches de ce pôle que Le Landeron, respectivement La Béroche, ne le
sont de Neuchâtel. Dans nombre de domaines pourtant, les relations
développées par les Villes sont insuffisantes, les questions à régler
relevant souvent des compétences cantonales. Si les questions sont
évidemment plus complexes qu'à I'intérieur d'un même canton, elles
devraient encourager à l'élaboration d'une stratégie claire de la part du
gouvernement cantonal plutôt qu'à I'abandon pur et simple de ces
questions
L'affÍrmation de la vocation technologique de la région et
I'affectation de ressources financières et matérielles à la consolidation
de cette vocation, qu'il s'agisse de former la relève industrielle, de
développer la recherche, de soutenir le développement des entreprises,
de provoquer la diversification vers des secteurs d'activités pouvant
s'appuyer sur des compétences voisines ou encore d'assurer la
promotion de I'image de la région dans ce domaine.
Le renforcement de la formation du niveau ES et secondaire 2
dans les Montagnes neuchâteloises avec notamment la concentration
de toute la formation technique en relation avec le tissu industriel et la
réaffectation à cet effet du bâtiment qui sera abandonné par la HE-Arc
sur le site du Locle.
Le développement des actÍvités du secteur tertiaire, capables de
fixer dans la région les importants revenus générés par I'industrie
d'exportation. A I'heure actuelle en effet, la région profite
insuffisamment des retombées des activités microtechniques, en raison
de I'exode vers d'autres régions des revenus qu'elle génère. Qu'il
s'agisse de I'offre hôtelière insuffisamment développée dans les
Montagnes neuchâteloises, des activités de services liés à I'industrie
(avocats et notaires, communication, services bancaires et fiduciaires,
etc.) souvent sollicitées en dehors de la région, ou du secteur
immobilier qui doit poursuivre les efforts déployés depuis quelques
années pour offrir des logements répondant à la demande et

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transformer ainsi les places de travail en habitants pour la région, les
activités de services jouent un rôle important pour capter sur place les
ressources générées par I'industrie. De ce point de vue, le canton peut
accompagner les efforts des Villes dans cette direction €t, surtout,
amorcer un mouvement en procédant à une décentralisation de
l'administration cantonale ou en déléguant certaines activités sous
forme de mandats de prestations aux Villes (effets immédiats sur le
commerce et la restauration et à moyen et long termes sur les
commandes publiques et la démographie).o La valorÍsation des atouts spécifiques en matière culturelle et
patrímoniale. En plus des éléments récemment mis en lumière
comme la candidature des deux Villes au patrimoine mondial de
I'Humanité, I'importance de I'industrie horlogère dans le passé comme
aujourd'hui, des réalisations majeures de Le Corbusier et un riche
patrimoine Art Nouveau, la région compte aussi des infrastructures et
des acteurs culturels d'un très haut niveau (salles de spectacle,
théâtres et salle de musique, musées, galeries, troupes théâtrales,
ensembles musicaux, créateurs, etc.) qui tous contribuent à une image
positive de la région et du canton et offrent des activités attrayantes
pour la population résidente. Dans tous ces domaines, si I'initiative
relève essentiellement des autorités communales, le soutien de I'Etat
pour des réalisations ou des infrastructures d'importance cantonale,
voire nationale, est néanmoins indispensable.

o Le développement de la qualité de vie en vÍlle, Là encore, une part
importante de la stratégie relève de I'initiative communale, mais le
soutien du canton pour régler par exemple les questions de trafic
(itinéraires routiers de contournement, développement des transports
publics, liaison centre-ville gare au Locle, etc.) nécessite non
seulement I'appui, mais un engagement marqué de I'Etat.

Ces axes de développement sont également ceux qui servent de base aux
négociations en cours dans le cadre du RUN. Ils sont dès lors connus du
Conseil d'Etat dont on ne saurait admettre qu'il prenne prétexte, pour
motiver I'absence de leur prise en considération, du fait que le contrat
d'agglomération n'est pas formellement signé entre les deux Villes et
I'Etat, en particulier en raison de la complexité du processus trans-
frontalier qui est venu compléter la négociation.

Par ailleurs, il semble important d'insister sur le fait que le développement
d'une telle stratégie de façon coordonnée entre I'Etat et nos deux Villes
est non seulement nécessaire et favorable dans I'optique de la région,
mais servirait également les intérêts du canton dans son entier.

Premièrement en effet, la coordination de la stratégie des autorités
communales et cantonales éviterait la mise en æuvre d'actions
contradictoires qui conduisent au gaspillage des ressources publiques.

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Deuxièmement, les atouts spécif¡ques de la région dépassent les frontières
de celle-cl et peuvent profiter à I'entier du canton en contribuant à son
développement et à son rayonnement d'ensemble. A ce titre, l'importance
de la création d'emplois ces dernières années dans les Montagnes
neuchâteloises (progression presque équivalente en 2006 à la totalité de
la progression enregistrée au plan cantonal) est significative. En outre,
avec 40o/o de pendulaires, les revenus ainsi générés contribuent à la
prospérité bien au-delà des limites de la région.

Troisièmement, il faut bien constater qu'une importante infrastructure
urbaine existe aujourd'hui au Locle et à La Chaux-de-Fonds. Tant sur les
plans de I'aménagement du territoire que de l'économie des moyens, il
serait ainsi insensé de développer une stratégie qu¡ ignore cette
infrastructure, en développe une comparable ailleurs à grands frais et
avec une importante consommation de sol, et fait courir le risque de ne
plus disposer des ressources nécessaires pour entretenir I'existant, avec
comme conséquence l'émergence de véritables friches urbaines
également coûteuses - dans nos deux villes.

Quatrièmement, I'ensemble des communes contributrices de la
péréquation ont un intérêt évident à voir réunies les conditions d'un
développement dynamique de notre région, de sorte que leur contribution
puisse progressivement se réduire. L'inverse étant vrai aussi, I'absence de
développement de notre région ne peut que conduire à une augmentation
progressive des transferts via la péréquation.

Cinquièmement, on rappellera encore - sans nécessité de développer -
toutes les expériences démontrant que les coûts sociaux à supporter dans
une région qu'on laisserait à I'abandon sont nettement supérieurs à ceux
permettant au contraire d'assurer son développement. Le schéma d'une
agglomération neuchâteloise organisée autour d'un unique pôle avec
quelques banlieues est donc non seulement inacceptable, mais générateur
de coûts importants à terme pour I'ensemble du canton,

Enfin, les déséquilibres trop marqués dans les rythmes de développement
entre régions conduisent systématiquement à des blocages politiques qui
pénalisent tout le canton ou à des décisions relativementãrt¡f¡cielles prises
à titre de compensation plutôt qu'au service d'un objectif de
développement clairement établi.

5. Nécessité d'une volonté et d'un suivi politiques
Compte tenu des nombreux avantages que retirerait I'ensemble du canton
de la mise en æuvre d'une telle stratégie, appelée à assurer un
déve-loppement équilibré du canton autour de ses'deux pôles urbains, il
paraît normal d'attendre du Conseil d'Etat qu'il en fasse, une prioiité
politique et qu'il la traduise dans des principes et objectifs précisément
établ¡s.

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Ainsi, il conviendrait que le Conseil d'Etat s'attache à élaborer des plans
d'actions clairs dans les domaines dans lesquels il entend valoriser le
potentiel des Montagnes neuchâteloises. A défaut, il retombera systéma-
tiquement dans le cercle vicieux de I'accumulation des critères tels que
I'accessibilité et la masse de la population du Littoral, qui justifiera encore
longtemps des choix d'investissement qui renforcent le mouvement de
concentration autour du chef-lieu et affaiblissent le potentiel des
Monta g nes neuchâteloises.

Tant sur I'objectif d'un développement équilibré des deui pôles urbains
que sur celui de I'exploitation des ressources spécifiques des Montagnes
neuchâteloises, l'affirmation d'une véritable volonté politique, pour être
prise au sérieux, devrait donc s'accompagner de la publication
d'indicateu rs rég uliers.

On peut par exemple penser à une mesure systématique de la répartition
des dépenses d'investissement et de fonctionnement par agglomération ou
région du canton et à la publication régulière de ces indications. Ou encore
à un suivi (rapport) périodique sur l'état d'avancement des projets
identifiés par les autorités communales et cantonales comme devant
contribuer au développement de la région.

Nos Villes souhaitent également que le Conseil d'Etat étud¡e rapidement la
question de la création d'un indice social en matière scolaire en
compléments aux indices de ressources, de charges structurelles et de
centre retenus dans le cadre de la péréquation. Un tel indice permettrait
d'envisager des mesures de correction des charges que supportent les
communes hébergeant, en raison de la composition de leur tissu
économique et de la relative détente de leur marché du logement, une
population au niveau socio-économique plus faible ou une proportion
élevée de requérants d'asile ou de personnes admises provisoirement à
séjourner dans notre pays. La définition d'un indice social permettrait par
exemple de moduler les effectifs maximums admis par classe, le niveau de
subventionnement des traitements du corps enseignant et des structures
d'appui aux élèves.

A court terme, les Conseils communaux ont déjà fait savoir au Conseil
d'Etat qu'ils attendaient une évolution positive et des résultats concrets
notamment dans les dossiers suivants :

. AdministratÍon du RUN : sur ce point, un accord est intervenu au
sein de I'association et les quinze personnes composant le Bureau des
agglomérations et des régions ont investi leurs nouveaux bureaux à La
Chaux-de-Fonds le 1e' février dernier.

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Siège de Ia Caisse de pensions unique et équÍlibre des
placements de la nouvelle institution : une disposition de la loi en
préparation est prévue en ce qui concerne les placements et, malgré
une première option désignant Neuchâtel comme siège de la caisse
unique, un accord est en vue avec la Ville de Neuchâtel et I'Etat pour
retenir finalement La Chaux-de-Fonds.
Décentralisation de I'administration cantonalê : des demandes
régulières sont adressées dans ce sens au Conseil d'Etat et plusieurs
dossiers sont à l'étude. La ville de Neuchâtel a eu I'occasion de
manifester son accord au principe d'une décentralisation. La Ville de La
Chaux-de-Fonds se réjouit d'accueillir prochainement les services du
domaine pénitentiaire, mais juge ce déplacement comme encore
insuffisant, en particulier dans la mesure où le service des forêts a
récemment quitté La Chaux-de-Fonds et où I'ORACE pourrait en faire
prochainement de même. Quant à la Ville du Locle, elle est
systématiquement ignorée par les autorités cantonales, malgré les
sollicitations des autorités exécutives locloises à tel titre qu'à ce jour, il
n'y a pratiquement aucun service du canton sur le district du Locle. Un
effort accru en direction d'une meilleure répartition régionale des
emplois publics s'impose donc.
concentration des filières de formation technique dans les
Montagnes neuchâteloises : de façon à compenser le départ de
l'école d'ingénieurs et à renforcer la vocation technologique de la
région, nous avons sollicité du Conseil d'Etat qu'il concentre les
formations techniques du secondaire 2 et ES dans les Montagnes
neuchâteloíses et utilise notamment le bâtiment que la HE-Arc va
quitter. A ce jour, le Conseil d'Etat n'a pas pris position.
Déblocage de l'extension de Néode : un projet d'extension
permettant le développement de I'accueil d'entreprises et I'installation
de salles dites "propres" en complément aux infrastructures existantes
a été élaboré, il pourrait jouir d'un financement externe partiel et est
en attente du feu vert du Conseil d'Etat depuis plusieurs mois. Les
Conseils communaux sont intervenus à plusieurs reprises pour que te
blocage actuel, lié davantage à des compétences mal clarifiées qu'à des
questions de principe, puisse être rapidement levé.
Maintien des instituts de la HE-Arc dans les Montagnes
neuchâteloises : la localisation des instituts de microtechnologies
appliquées, respectivement d'horlogerie et création, doit être confirmée
dans les Montagnes neuchâteloises avant que les voix demandant leur
regroupement sur les lieux d'enseignement ne prennent de I'ampleur.
Ces instituts revêtent en effet une importance capitale pour le
renouvellement du tissu de PME de la région et il ne saurait être
question de les délocaliser à leur tour.

Paqe 13

Réouvefture des discussions avec Ie CSEM, |'IMT et |'EPFL en ce
qui concerne l'installation du pôle des microtechnÍques : sur ce
point, les Conseils communaux ont demandé à I'Etat de rouvrir les
discussions avec leurs partenaires de façon à envisager ce qui pourrait
être développé dans les Montagnes neuchâteloises, en particulier dans
le site à vocation de pôle de développement d'importance cantonale :

Le Crêt-du-Locle.
Installation du centre dramatÍque régÍonal : une négociation est
en cours sur ce sujet entre les trois Villes, I'Etat et Arc-en-scènes, qui
devrait confirmer I'exploitation des infrastructures du TPR à Beau-Site
(La Chaux-de-Fonds).
contournements routiers du Locle et de La chaux-de-Fonds : ce
dossier revêt un caractère urgent pour permettre le réaménagement du
centre-ville aussi bien au Locle qu'à La Chaux-de-Fonds. Le Conseil
d'Etat avait convenu jusqu'à fin 2007 que les études devaient être
menées conjointement pour les deux Villes, tout en soulignant que les
ressources à disposition devront peut-être être étendues.
Développement de I'offre ferroviaire vers Bienne et vers
Besançon : la relation Bienne - La chaux-de-Fonds - Le Locle permet
aujourd'hui une offre moins performante qu'il y a 20 ans alors qu'elle
fait partie du réseau de base national et constitue le principal accès aux
Montagnes neuchâteloises depuis la Suisse alémanique. En outre, elle
est importante pour la liaison de St-Imier avec la Suisse romande et
joue également un rôle de desserte d'agglomération. Les contacts avec
le canton de Berne, renoués fin 2005 à I'initiative de la Ville de La
Chaux-de-Fonds, doivent être intensifiés, l'infrastructure modernisée, le
matériel roulant renouvelé et les horaires intensifiés. En direction de
Besançon, future gare du TGV Rhin-Rhône, c'est également
l'infrastructure et les cadences qu¡ doivent être améliorées. Des
questions relatives aux systèmes de sécurité doivent être réglées en
coordination étroite avec la France. Les contacts avec la Franche-
Comté, également relancés à l'initiative de nos deux Villes, doivent
être suivis de façon très régulière et un plan d'objectif doit être défini
entre tous les partenaires. Dans les deux directions, les améliorations
sont indispensables et urgentes.
Eguipement du crêt-du-Locle : dans la foulée du concours
d'aménagement du crêt-du-tocle, des dépenses importantes
d'équipement devront être consenties sur ce site, défini par ie canton
comme pôle de développement d'importance cantonale. une
participation significative du canton à l'édification de ce pôle est dès
lors attendue.
Equipement et valorisatÍon des sr'tes Le corbusier (La chaux-de-
Fonds) et du Col-des-Roches (Le Locle) : parfaitement inscrits
dans la stratégie du RUN visant à développer et valoriser les sites à
proximité des gares, ces deux quartiers à développer doivent pouvoir
bénéficier du soutien de I'Etat pour leur équipement, pour des
investissements immobiliers, pour I'installation de services publics et
pour le renforcement de la desserte ferroviaire.

Page 14

o Soutien aux musées d'horlogerie : malgré des déclarations
publiques des représentants du Conseil d'Etat depuis plusieurs
législatures allant dans le sens d'un soutien accru aux musées
d'horlogerie, aucune concrétisation n'a à ce jour pu être enregistrée,
quand bien même la question a été régulièrement évoquée.

. SoutÍen à diverses manifestations contribuant au rayonnement
du canton via les atouts spécífÍques de la régÍon : les soutiens
obtenus de I'Etat par des organisations comme La Plage, La journée du
patrimoine horloger, L'association Maison Blanche ou le festival Les
Amplitudes, ainsi que Les Promotions, La Foire du livre et Le Corbak
Festival, sont sans comparaison avec d'autres manifestations
d'envergure qui se déroulent ailleurs dans le canton. Sur I'ensemble de
ces dossiers, les exécutifs relancent régulièrement I'Etat et ses services
pour obtenir une meilleure égalité de traitement et une reconnaissance
du rôle de ces manifestations pour le rayonnement du canton.

6. Conclusion
En proposant la tenue d'un débat politique sur les récentes décisions du
Conseil d'Etat et, surtout, sur les conditions du développement futur des
Montagnes neuchâteloises, les Conseils communaux du Locle et de La
Chaux-de-Fonds ont souhaité démontrer que la direction imprimée ces
dernières années par les décisions cantonales influençant la politique
régionale ne pouvait plus être admise. Ils ont également souhaité
souligner I'importance des décisions prises dans les domaines des Hautes
Ecoles et des Hôpitaux et leur impact sur I'organisation du canton.

Dans ces deux dossiers comme dans bien d'autres, les conseils
communaux entendent combattre systématiquement les tendances
centralisatrices. Par contre, dans I'esprit du Réseau urbain neuchâtelois
(RUN), ils ne considèrent pas que les équilibres régionaux doivent
s'appliquer dans le sens d'un << effet miroir >> entre les deux pôles urbains
des Montagnes et du Littoral, mais dans le sens d'une complémentarité
entre les différentes régions et agglomérations de notre canton.

Convaincus qu'il appartient aux autorités politiques de la région et du
canton d'entreprendre la résolution de ces questions, ils ont tenu à réunir
les Conseils généraux et ont décidé de convier le Conseil d'Etat à
participer à vos débats.

Le présent rapport, au-delà du résumé qu'il dresse des plus récentes
décisions prises par I'Etat, a cherché avant tout à tracer les pistes d'un
développement concerté de la r.égion dans I'intérêt de I'ensemble du
canton plutôt qu'à dresser la critique des décisions prises. Certes, un
regard rétrospectif s'est avéré utile pour illustrer les préoccupations du
moment bien que relativement anciennes mais les éléments
permettant d'identifier des points de convergence pour construire

Page 15

ensemble I'avenir de la région nous paraissent devoir prendre plus
d'importance.

Les pistes suggérées ne sont bien sûr pas exhaustives et doivent servir
avant tout à orienter le débat. Les Conseils communaux se réjouissent
dans ce sens d'entendre les positions que pourront adopter vos conseils.

Dans cette perspective, nous vous prions, Mesdames les présidentes,
Mesdames les conseillères générales, Messieurs les conseillers généraux,
de bien vouloir prendre acte du présent rapport.

VILLE DU LOCLE

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

Annexes :
. prises de position des 2

hospitalières
o communiqués de presse du

Le président Le chancelier
D. de la Reussille J.-P. Franchon L. Kurth

VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

Le président Le chancelier
S. Jaquenoud

exécutifs sur la

18 janvier 2008

répartition des missions

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r CONSEIL COMMUNAL VILLE DU LOCLE

Au Conseild'Etat
Château
2000 Neuchâtel

Le Locle, le 10 janvior 2008/DDR/frm

Projet de répartition.des missions de I'HNE

Monsieur le Président du Conseil d'Etat,
Madame la Conseillère d'Etat, ,

Messieurs les Conseillers d'Etat,

Suite à l'entretien du 7 janvier dernier entre une délégation de votre autorité et les conseils
communaux de La Chaux-de-Fonds et du Locle, nous prenons encore une fois position
sur les deux scénarios encore à l'étude pour la répartition des missions de soins aigus de
I'hôpital neuchâtelois. .

En préambule, nous souhaitons vous faire savoir que le temps consacré le 7 janvier pour
échanger entre nos autorités a été, à nos yeux, une démarche constructive. Vu le laps de
temps très court à disposition, vous comprendrez que la présènte prise de position ne
porte que sur les enjeux principaux du débat.

S'agissant des deux variantes présentées, nous relevons qu'elles découlent toutes les
deux du choix du Conseil d'Etat de retenir une organisation avec un site unique mère-
enfant et de privilégier ainsi une lecture financière du dossier tout en donnant satisfaction
aux exigences des médecins ayant annoncé leur démission.

Pour le Conseil communal de la Ville du Locle, ce choix rend plus difficile les clécisions
d'aujourd'hui alors que d'autres solutions, par exemple celui de service unique organisé
sur plusieurs sites, auraient certainernent pu être étudiées.

Dès lors, le Conseilcommunal de la Ville du Locle se détermine de la manière suivante :

1. ll prend acte du fait que dans les deux variantes, la fonction de site principal
est garantie tant pour I'hôpital de La Chaux-de-Fonds que pour l'hôpital de
Pourtalès, en particulier du fait de la présence sur chaque site d'un service de
médecine interne, d'un seruice de chirurgie, d'un seryice d'urgence, d'un
service de soins intensifs et de plateaux techniques équivalents.

Par ailleurs, notre conseil réitère avec insistance I'importance qu'il accorde à ce que les
points suivants soient garantis :

Page No 2

2. L'organisation d'une policl¡n¡que pédiatri que 24hl24h et 365j/365j sur le s¡te
qu¡ n'accueillera pas le centre mère-enfant.

3. L'organisation, sous la responsabilité d'HNE, d'un service de transport pour
les patients comme pour leur famille.

4. La garantie du maintien de I'activité de la policlinique sur le site de la Ville du
Locle en vous rappelant que notre district est en sous dotation médicate à
I'instar du district du Val-de-Travers.

5. La mise en application des réformes qui devaient faire suite à la
réorganisation .du site loclois et notamment la míse en place réelle d'un
service de psychogériatrie.

6. L'absence de tout report de charge direct ou indirect sur des patients ou sur
les communes.

Notre conseil soutigne qu'il est indispensable que des garanties sérieuses soient
apportées aux six points évoqués ci-dessus.

Par ailleurs, invité par votre autorité à vous faire part de son avis sur le scénario à
privilégier, le Gonseil communal de la Ville du Locle réaffirme, avec force et
insistance, sa volonté de voir la localisation du centre mère-enfant dans les
Montagnes neuchâteloises sur le site de La Ghaux-de-Fonds.

La population des Montagnes neuchâteloises a en effet eu l'occasion, ces derniers mois,
de montrer son attachement à ce service. De plus, le Conseil communal ne peut que
relever que dans le contexte d'aggravation sans précédent auquel il assiste depuis
quelques années généré par I'augmentation des déséquilibres entre les différentes
régions de ce canton, le scénario inverse serait immanquablement analysé comme un
élément supplémentaire venant allonger la liste déjà beaucoup trop longue des services
disparaissant de la région,

De plus, nous nous permettons de rappeler que pour les autorités de la Ville du Locle, le
dossier de la réorganisation des missions de I'HNE est totalement indépendant du dossier
de la Haute école Arc ingénierie,

En vous remerciant de prendre bonne note de ce qui précède, nous vous prions de croire,
Monsieur le Président du Conseil d'Etat, Madame la Conseillère d'Etat, Messieurs les
Conseiller d'Etat.

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL
Le président : Le secrétaire :

D. de la Reussille J.-P. Franchon

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CONSEIL COMMUNAL

Tour Espac¡té
Case postale
2301 La Chaux-de-Fonds

Conseild'Etql
Chôteou
2000 Neuchôlel

Le 9 jonvier 2008
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Prlse de pos¡tlon sur le proJet de réporilllon des mrssrons de IHNE

Monsieur le Président du Conseild'Ftot,
Mqdome lq Conseillère d'Etot,
Messieurs les Conseillers d'Etot,

Comme suite de I'entretien du Z jonvier dernier entre une délégotion de votre
outorité et les Conseils communoux du Locle et de Lo Chquxde-Fonds, nous
soisissons por ces lígnes I'occosion que vous nous ovez occordée de prendre
position sur les 2 scénorios encore ò l'étude pour lo réporlilion des missions de soins
oigus de I' Hôpitol neuchôtelois.

En préombule, nous souhqitons vous remercier du temps consocré le Z jonvier ò
cette présentotion et ò l'échonge entre nos outorités, démorche constiuctive ò
loquelle nous ovons été sensíbles. Nous pensons en effet que le diologue.est de
noture ò oméliorer lo compréhension récíproque des préoccupotions deiuns et des
qutres.

Vu le lops de temps très court ò disposition et I'obsence de ropport complet sur le
sujei, vous comprendrez que lo présente prise de position ne porte que sur ies enjeux
principoux du débot et ne se veut pos une onolyse détoillée de lo siiuotion ; onolyse
que notre Conseil estime d'oilleurs ne pos être en mesure d'effeciuer compte tenu
de I'informqtion sommq¡re dont ildispose.

S'ogissont des deux voriqnles présenlées, nous relevons qu'elles découlent toutes les
deux du choix du Conseild'Etot de retenir une orgonísotion ovec un site unique pour
I'orgonisotion d'un centre mères-enfonts el de privilégier oinsiune lecture finqncière
du dossier lout en donnqnt sqtisfociion oux revendicqlions - pour ne pos dire oux
pressions - des médecÍns oyont onnoncé leur démission. Ce choix du Conseil d'Etol
porticipe de lq difficullés des décisions ò prendre oujourd'hui qlors que d'oulres
scénorios, en porficulier celui de services uniques orgonisés sur plusieurs sites,
ouroíent certoinement pu êlre dqvontoge opprofondis.

Té1. 032 967 62 04 . Fax 032 907 62 69 - E-maíl : chancellerie.chxfds@ne.ch
ww,v.chaux-de-fonds,ch

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Dès lors, invité ò se prononcer sur I'olternqlive qui se lrouve désormois ò troncher,
notre Conseil :

l. prend octe du foit que, dqns les deux vorionles, lo fonction de site principol esl
gorontie pour I'hôpitol de Lq Choux-de-Fonds comme pour I'hôpitol de Pourlolès,
en porticulier du foit de lo présence sur choque site d'un service de médecine
inierne, d'un service de chirurgie, d'un service d'urgences, d'un service de soins
intensifs et de ploteoux techniques équivolents ;

2, prend qcle du foil que le a projet globoll de remise ò niveou et d'équipement
du site de Lo Choux-de-Fonds pour un montont de l'ordre de 55 millions est
gorontiò court Ìerme quelque soit le scénqrio retenu;

3. prend qcte de I'oppréciotion du Conseil d'Etot selon loquelle l'équilibre enire les
sites est réolisée el durqble ovec les deux vqriqntes qui restent ò lroncher. Nous
nolons en porliculier ò ce sujet les progrès réolisés dons celte direction ou cours
du processus engogé ces dernières semoines.

Por oilleurs, notre Conseil réitère I'importonce qu'il occorde ò ce que soient troitées
porollèlement ò lo réporlítion des missions les questions suivontes :

4, I'orgonisotion d'une gorde er porícrinique pédiotrique 24h/24 et 3ósj/3ó5 sur le
site qui n'qccueillero pos le centre mères-enfonts comme le Conseil d;etot s'y est
déjò engogé ò plusieurs reprises ;

5. I'orgonísotion sous lo responsqbilité d'HNE d'un service de lronsports pour les
potients comme pour leurs fomilles, voire pour le personnel de Í'hôpiiol, pour
ossurer le tronsfert d'un sile ò I'outre dons des conditions - nolomment
économiques - sqtisfqisonles ;

6. I'obsence de iout report de chorge, direct ou indirect, sur les pqtients ou sur les
communes comme conséquences de I'orgonisotion retenue (notomment
finoncement des éventuels renforcements des SIS).

Nolre Consell souligne ovec lnslslonce qu'll convlent que des gorontles sérleuses el
crédlbles solent opportées sur les slx polnts cl.dessus. qud lue solt le scénqrlo
flnqlement retenu. lljuge, s'ogissont de lq question de l'équilibre entre les sites, que
I'ottribution des qctivités de chirurgie lourde et ò risques qu síle qui ne recevro pos
les qctivités du centre mères-enfonls seroii de nqture ò donner un signe clqir dons
cette volonté d'équilibre.

Por qilleurs, invité ò vous foire port de son ovis sur le scénorio ò privilégier, le Conseil
communolsoisit cette occosion el vous foit port de sq préférence - preférence qu'il
ne souhoile pos voir utilisée dons I'orgumentotion du Conseil d'Etot ò I'oppui de son
propre choix - pour lo locqlisotíon du centre mères-enfonts sur le site de Lo Choux-
de-Fonds.

Lo populotion des Monlognes neuchôteloises o en effet eu I'occosion ces derniers
mois de monlrer son ottochement ò cette prestotion. De surcroît, le Conseil
communol ne peut que relever que, dqns le contexte d'oggrovotion sons
précédent ouquel nous ossistons depuis quelques onnées des déséquitibres entre les
pôles urbqins de ce cqnton, le scénorío inverse seroit immonquoblement lu comine
un élément supplémentqire venont ollonger lo trop longue liste des services
disporoissont de lo région.

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Nous vous réítérons nos remerciemenls pour le lemps consocré ò l'échonge du Z
jonvier et ò I'opportunité que vous nous qvez occordée de nous prononcer une
nouvelle fois sur ce dossier. Nous vous sovons d'ovonce gré de I'oltenlion que vous
voudrez bien porter ò ces lignes et vous prions d'ogréer, Monsieur le Président du
Conseil d'Efot, Modome lo Conseillère d'Etot, Messieurs les Conseillers d'Etol, nos
respectueuses solutotions.

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

Le vice-choncelier

Copie : Conseilcommunoldu Locle

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VILLE DE LA CHAUX-DE.FONDSVILLE DU LOCLE

Communiqué de presse commun

Placé devant une alternative équilibrée, le conseil d'Etat a été
sensible aux aspirations des familles du haut du canton

Ayant décidé de concentrer sur un seul site hospitalier le centre mères-enfants, te
Conseil d'Etat a choisi de le localiser à La Chaux-de-Fonds et de concentrer à
Neuchâtel le centre locomoteur. Les deux centres médicaux garantissant t'équitibre
des sites, ce choix rtájouit les deux Conseils communaux du Locle et de La Chaux-de-
Fonds. lls y voient la marque d'une sensibilité du Conseil d'Etat à I'inquiétude de ta
population qui s'était manifestée au cours de ces derniers mois à I'idée de perdre tes
prestations relatives à la maternité et à la pédiatrie.

Les Conseils communaux des Villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds ont pris
connaissance de la décision du Conseil d'Etat concernant la répartition des missions
hospitalières de soins aigus entre les sites principaux de Neuchâtel et de La Chaux-de-
Fonds. C'est I'exécutif cantonal qui avait décidé il y a quelques mois d'organiser le centre
mère-enfants sur un seul site.

lls tiennent d'abord à souligner I'important travail réalisé ces derniers mois pour aboutir à
deux scénarios respectueux de l'équilibre régional, et ce dans les deux variantes présentées
par Hôpital neuchâtelois (HNE) au choix du Conseil d'Etat. lls avaient fermement tenu à cet
équilibre.

lls relèvent également que ces deux variantes garantissaient d'une part la réalisation du
projet global élaboré depuis de nombreuses années pour la mise à niveau du site chaux-de-
fonnier et, d'autre part, la vocation de site principal pour Pourtalès à Neuchâtel comme pour
La Chaux-de-Fonds. Pour ces deux sites en effet, les services de médecine interne, de
chirurgie, d'urgences, et de soins intensifs seront maintenus. Les plateaux médico-
techniques y seront également présents.

Les exécutifs loclois et chaux-de-fonniers se réjouissent par ailleurs de constater que
l'évolution projetée pour le site du Val-de-Travers, même si elle se traduira par la disparition
des missions de soins aigus, permettra de répondre aux besoins de proximité de la
population de cette région. A propos de la policlinique du Locle, ils souhaitent que l'étude
toujours en cours puisse être poursuivie dans le même esprit et débouche sur des solutions
comparables.

S'agissant du choix communiqué ce jour par le Conseil d'Etat, les deux Conseils
communaux se réjouissent d'accueillir à La Chaux-de-Fonds le centre mères-enfants, auquel
la population des Montagnes neuchâteloises a eu l'occasion de manifester son attachemeht.
Par ce choix, qui va également dans le sens des positions prises par les autorités
communales, le Conseil d'Etat a exprimé sa sensibilité face à l'inquiétude qui s'était

manifestée au cours des derniers mois dans la population des Montagnes neuchâteloises.
Les deux villes saluent I'expression de cette sensibilité.

Soigner la mise en oeuvre
Cela étant, les principaux soucis exprimés par les deux Conseils communaux au cours des
dernières semaines à propos des projets d'Hôpital neuchâtelois demeurent et le Conseil
d'Etat doit y rester attentif lors de la mise en æuvre des décisions communiquées ce jour. ll
s'agit principalement des aspects suivants:
o la nécessité d'organisei un service de policlinique et de garde pédiatrique sur le site qui

n'accueille pas le centre mères-enfants, en I'occurrence celui de Pourtalès à Neuchâtel ;o la nécessité que HNE se préoccupe d'organiser les transports entre ses différents sites
pour les patients, leurs familles, voire pour son personnel ;o I'exigence que les économies recherchées par la nouvelle organisation retenue ne se
traduisent pas par des reports de charges sur les patients ou sur les communes.

Les exécutifs du Locle et de La Chaux-de-Fonds attendent désormais qu'Hôpital
neuchâtelois applique sans.délai et sans réserve les décisions du Conseil d'Etat. lls
rappellent aussi qu'ils sont toujours dans l'attente de I'application de décisions plus
anciennes concernant en particulier le maintien et le développement d'une unité de psycho-
gériatrie sur le site du Locle.

En examinant I'ensemble des décisions récentes du Conseil d'Etat, les deux exécutifs jugent
enfin que, malgré la sensibilité exprimée dans le dossier hospitalier par le gouvernement
cantonal, la situation dans le canton continue de se dégrader en matière d'équilibre régional.
lls attendent un véritable plan d'actions du gouvernement pour inverser cette tendance. lls
continueront de leur côté à y travailler activement

Le Locle et La Chaux-de-Fonds, le 18 janvier 2008

Pour d'éventuelles précisions, Rémy Gogniat, chargé de communication de la Ville de La Chaux-de-Fonds
(vwnu.cnaux-ae-ønas.cn æ2 967 62 08) et Bemard Vaucher, chargé de promotion de la Ville du Locle
(wvrwJeþeþ-Ch 032 933 84 14), renseigneront les joumalisfes ou les mettrcnt en relation avec les autorités
concemées.

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VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS VILLE DU LOCLE

Communiqué de presse commun

Lo Chaux-de-Fonds ef [e locle condqmnenf
le choÍx d'implanter Iq HES ò Neuchôfel

liouent chez eux une I

Avec lo décision de locoliser lo filière ingénierie de lo HE-Arc ò Neuchôtel, les trois
gouvernemenls cqntonoux de I'Arc jurossien onl choisi d'olimenler le syslème de lo
HES-SO qu'ils combotlent por oilleurs. Ce système ospire littérolemenl les moyens
finqnciers el les compélences des régions jurossiennes excenlrées vers I'Arc
lémonique. Nos conlons renoncent oinsi ò considérer le rôle d'une telle école ò
I'inlérieur de lo région et pour son lissu industriel. les conseils communoux de [o
Chqux-de-Fonds et du locle condqmnenl ce choix. lls exigent un plon d'oclions
sérieux confirmonl lo vocotion lechnologique des Montognes neuchôleloises. lls
convoqueronl en une séonce commune el extroordinoire les deux conseils
généroux pour en débottre el ils inviteront le Conseil d'Etot in corpore ò porliciper ò
cetle séqnce.

Les Conseils communoux de Lq Choux-de-Fonds et du Locle condomnent
fermement lo décision des trois gouvernements de I'Arc jurossien de locoliser lo filière
ingénierie de lq HE-Arc ò Neuchôtel. lls considèrent que cette décision porte un
coup brutol ò lo dynomique du développement des Montognes neuchôteloises sur
les plons.économique et dénnogrophique. Même si I'impoct de ce choix ne serq pos
totolement perceptible ò court terme, il pénolisero immédiotement lo préporotion
de lo relève indusirielle et qffoibliro dès demoin lo vocotion microtechnique du Hout
du cqnton de Neuchôtel. En conséquence, c'est toute l'économie de ce conton et
de I'Arc jurossien que I'on offoiblit.

Les Conseils communoux rqppellent que ce déport n'est pos le premier. ll y o eu le
déport des formotions de lo sonté vers Neuchôtel il y quelques qnnées. ll y o eu le
déport de lo Houie Ecole d'ort oppliqué (HEAA) vers I'Arc lémqnique I'on dernier. Et
I'on porle oussi de supprimer les clqsses professionnelles de musique du
Conservotoire neuchôtelois ou profit des conservotoires lémoniques.

En choisissont d'olimenter un modèle mqnifestement néfoste pour les régions ò foible
densité de populotion, les gouvernements de I'Arc jurossien entqment un processus
dongereux: ò terme, il concentrero les services publics ou sein de quelques gronds
centres urboins du ploteou suisse. Lo Choux-de-Fonds et Le Locle ne peuvent pos
comprendre que cette décision émone de gouvernements qui devroient être
sensibles ò I'importonce des outils de formqtion et des services publics dqns les
régions excentrées.

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combottent ou niveou suisse

Au demeuront, les exécutifs de Lo Choux-de-Fonds et du Locle constotent qu'une
fois de plus I'inoction de ces dernières décennies s'ogissont des lioisons fenoviqires
vers les Moniognes neuchôteloises pénolise lourdement cette région.

Ço suffit !

Ainsi donc, et de foçon inodmissible, les trois contons décident oujourd'hui de
démonteler un pôle technique justement insiollé ou Locle. Roppelons en effet que
ce n'est pos un hosord si le CIFOM-ET et le CIFOM-outo sont venus entourer l'Ecole
d'ingénieurs ARC, permettont oinsi de créer un vériioble pôle de formotion
techniqueproche du tissu industriel. Le Locle et les Montognes neuchôieloises,
perdent donc lo principole Houte Ecole de lq région, qui y o toujours été implontée,
et ce sons qu'ò oucun moment il n'oil été tenu compte de I'offre de Lq Chqux-de-
Fonds de contribuer qu finoncement d'un nouveou bôtiment ou de lo récente
pétition citoyenne qui ovoit réuni plus de 2400 signotures.

Le Conseil d'Etot offirme souveni so confionce en I'ovenir industriel et urboin des
Montognes neuchôteloises. Qu'il lo démontre mointenont por des octes tongibles !

Pour les conseils communoux, celo posse nécessoirement por:
. le mqintien et le développement des instiluts de recherche de lo HES sur le site de

Neode;
. le déblocoge ropide du dossier relotif ò I'extension de Neode oux Eplotures ;. lo concentrotion demondée de toutes les filières de formotion technique du

niveou secondqire 2 eI ES dons les Montqgnes neuchôteloises. A cet égord, les
locoux rendus voconts ou Locle devront être rénovés et trouver une nouvelle
offectotion liée ò des octivités de formotion ;. l'évoluotion sérieuse des possibilités de locoliser une portie du pôle des
microtechniques (EPF, lMT, CSEM) sur le site du Crêt-du-Locle ;. les oméliorqtions ropides et substonlielles, en colloborotion qvec les portenoires
concernés, des lioisons ferrovioires et routières de lo région (vers le Littorol, vers
Bienne, vers le Juro et vers lo Fronce) ;, lo décentrolisqtion de services imporionts de I'odministrotion contonole dons les
Montognes neuchôteloises.

Les Conseils communoux de Lo Choux-de-Fonds et du Locle, por oilleurs,. demondent une révision urgente des sysièmes de prise en chorge des coûts de
tronsports pour les éiudionts, de bourses d'études et d'ollocotions fomilioles en
foveur des fomilles ovec étudionts. L'ougmentqtion de lo mobilité ottendue des
étudionts impose de telles révisions.. s'opposent ovec lo plus gronde vigueur ò toui nouveou déport de services
publics de lq région, quel qu'en soif le domqine, mois notomment dqns celui de
lo formolion (ne porle-t-on pos de regrouper ò Delémont certoines missions de lo
HEP, sises oujourd'huiò Lo Choux-de-Fonds ?).

Avec le dynomisme octuel du iissu industriel de lo région, pôle d'importonce
contonqle, ovec lq volonté de lo populotion et des outorités, et ovec le potentiel de
réolisqtion que possèdent les importonts projets du site de lq gore ò Lo Choux-de-
Fonds (quortier Le Corbusier), du Crêt-du-Locle et, pour Le Locle, du secteur des
Soignoles et du Col des Roches, les Conseils communoux entendent que les
Montognes neuchôteloises porviennent néonmoins ò consolider leur vocotion
technologique. L'inversion de lo tendonce ò I'exode de forces publiques reste un
objectif ei doit susciter lo confionce des octeurs privés.

ll ne foit oucun doute que les Villes de Lo Choux-de-Fonds et du Locle souront
rebondir mois il foudrb pour celo un chongement fondqmentol dons lo perception
des Montqgnes neuchôteloises por le Conseil d'Etot.

Convocolion des conseils généroux en séqnce commune ovec le Conseild'Elql
Pour donner une ossise forte ò cette volonté et évoquer I'ovenir de cette région, les
deux conseils communoux ont décidé de convoquer leurs conseils généroux
respectifs en une séqnce extroordinqire commune dons les prochqines semoines, en
lo présence souhoitée du Conseil d'Etqt in corpore. L'exécutif contonol en o été
informé.

Lo Choux-de-Fonds ef Le Loc/e, le l8 jonvier 2008

Pour d'évenfuelles précisions, Rémy Gogniot, chorgé de communicofion de toVitle de Lo Choux-de-
Fonds fwww.choux-de-fonds.ch 032 967 62 08) et Bernord Voucher, chorgé de promotion de lo Ville du
Locle (www.lelocle.ch 032 933 84 l4), renseigneronf les journolisfes ou les meffronf en relotion ovec les
outorités concernées.

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LE CONSEIL GENERAT

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DE LA VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

Vu un ropport du Conseil communql

orrête :

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Article premier.- Un crédit de CHF 8'05ó'300.- est occordé ou Conseil communol

=pour lo première étope de l'équipement du plon spéciol rr Le Corbusienr. Celui-ci /-
comprend pour CHF 5'20ó'300.- d'investissements liés oux infrostructures (déploce-
ment conduites eou potoble, collecteur eoux cloires et détournement conduites
eoux usées) et pour CHF 2'850'000.- d'investissements ò lo chorge de lo Ville pour
I'oménogement proprement dit du siie.

Article 2.- Ce crédit figurero ou compte des investissements.

Arlicle 3.- Les investissements seront omortis ou toux onnuel de 3.27%.

Article 4.- Un crédit d'étude de CHF 250'000.- est occordé ou Conseil communol
pour lo posserelle devont permettre de relier le squore de lo Gqre ou sud des voies

) de chemin de fer.

Article 5.- Ce crédit d'étude serq omortiou toux onnuel de 10%.

Arlicle 6.- Le Conseil communol est chorgé de I'exécution du présent orrêté oprès
les formolités légoles.

Lq Choux-de-Fonds, le l4 ovril 2008
AU NOM DU CONSEIL GENERAL

Lo présidente Le secrétoire
Pierre-André Monnord/lt.

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