Rapport

text:
Rapport du Conseil communal
relatif à une demande de crédit de CHF 1'080'000.- TTC pour
l'étude finale des contenus du projet Zoo-Musée et la poursuite
de la préparation du déménagement du Musée d'histoire
naturelle (MHNC)

(du 14 mai 2014)

au Conseil général
de la Ville de La Chaux-de-Fonds

2

Table des matières

 RÉSUMÉ ........................................................................................... 4 1

 INTRODUCTION ............................................................................... 6 2

2.1 CONTEXTE ........................................................................................... 6
2.2 RAPPEL DU PROCESSUS EN 3 ÉTAPES ......................................................... 6
2.3 ÉTUDE DE FAISABILITÉ ............................................................................ 6
2.4 BASES D'UN PLAN DIRECTEUR .................................................................. 7
2.5 PRÉPARATION DU DÉMÉNAGEMENT DES COLLECTIONS DU MUSÉE ................... 8
2.6 OBJECTIFS DU PRÉSENT RAPPORT ............................................................. 9

 FONDEMENTS DU PROJET ZOO-MUSÉE ........................................... 9 3

3.1 PRINCIPES FONDAMENTAUX DU PROJET ZOO-MUSÉE................................. 10
3.2 ATTENTES DES VISITEURS (ÉTUDE PRÉLIMINAIRE) ....................................... 10
3.3 PERSPECTIVES DIDACTIQUES ET MUSÉOLOGIQUES ...................................... 11

 DIMENSIONNEMENT DU PROJET ................................................... 12 4

4.1 UNE PRÉVISION ANNUELLE OPTIMALE DE 200'000 VISITEURS ..................... 12
4.2 BESOINS EN INFRASTRUCTURES.............................................................. 13
4.3 ACCESSIBILITÉ AU SITE ET STATIONNEMENT .............................................. 15

 VOLET ARCHITECTURAL ................................................................. 16 5

5.1 VARIANTE 0 : UN PROJET AU RABAIS ET INCOHÉRENT ................................. 17
5.2 VARIANTE 1 : RÉNOVATION DU BÂTIMENT DE L'ANCIEN-STAND ................... 18
5.3 VARIANTE 2 : CONSTRUCTION D'UN BÂTIMENT NEUF ET OPTIMAL ................. 19
5.4 CHOIX DU CONSEIL COMMUNAL ............................................................ 20

 RETOMBÉES ÉCONOMIQUES ET EN TERMES D'IMAGE ................... 23 6

6.1 RETOMBÉES ÉCONOMIQUES ................................................................. 23
6.2 RAYONNEMENT ET ATTRACTIVITÉ ........................................................... 25

 ÉVALUATION DE LA FAISABILITÉ DU PROJET .................................. 25 7

7.1 FAISABILITÉ TECHNIQUE ....................................................................... 25
7.2 FAISABILITÉ FINANCIÈRE ET ÉCONOMIQUE ................................................ 25
7.3 FAISABILITÉ TEMPORELLE ..................................................................... 26

3

 STRATÉGIES DE COMMUNICATION ET DE RECHERCHE DE PARTENAIRES 8
FINANCIERS ................................................................................... 26

8.1 STRATÉGIE DE COMMUNICATION ........................................................... 26
8.2 STRATÉGIE DE RECHERCHE DE PARTENAIRES FINANCIERS ............................. 27

 ÉTAT D'AVANCEMENT DE LA PRÉPARATION DU DÉMÉNAGEMENT DU 9
MUSÉE ........................................................................................... 28

 SUITE DU PROJET (ÉTAPE 2) ........................................................... 29 10

10.1 PRÉCISER LES ORIENTATIONS ................................................................. 29
10.2 GROUPES DE TRAVAIL .......................................................................... 29
10.3 POURSUITE DE LA PRÉPARATION DU DÉMÉNAGEMENT ................................ 30
10.4 NÉCESSITÉ DE FERMER LE MUSÉE AU PUBLIC ............................................. 30

 OBJET DE LA DEMANDE DE CRÉDIT ................................................ 30 11

 CONSÉQUENCES SUR LES FINANCES .............................................. 31 12

 CONSÉQUENCES SUR LES RESSOURCES HUMAINES ....................... 32 13

 RESPECT DES LIGNES PRIORITAIRES FIXÉES PAR LE PROGRAMME DE 14
LÉGISLATURE ................................................................................. 33

 COLLABORATION INTERCOMMUNALE ........................................... 33 15

 ÉLÉMENTS RELATIFS AU DÉVELOPPEMENT DURABLE .................... 33 16

 PRÉAVIS DE LA COMMISSION DES INSTITUTIONS ZOOLOGIQUES .. 33 17

 CONCLUSION ................................................................................. 33 18

4

Madame la présidente,

Mesdames les conseillères générales,

Messieurs les conseillers généraux,

 Résumé 1

Le présent rapport fait suite à l'acceptation le 27 juin 2013 par votre

Autorité d'un crédit de CHF 300'000.- TTC pour réaliser une étude de

faisabilité du projet Zoo-Musée (regroupement sur un site unique du Musée

d'histoire naturelle - MHNC - et du Zoo du Bois du Petit-Château - Zoo BPC

-), et pour préparer le déménagement des collections du musée dont le bail

arrive à échéance le 31 décembre 2016.

Cette étude, qui est maintenant finalisée, est composée d'un volet relatif à

la valorisation stratégique du site et d'un autre concernant le programme

architectural.

Ainsi, les experts ont confirmé la pertinence et la faisabilité du projet :

 la réunification du zoo et du musée constituera une attraction
unique en Suisse, et même en Europe continentale ;

 les fréquentations prévisionnelles du Zoo-Musée sont évaluées
à 200'000 visiteurs sur le site du Bois du Petit-Château et à
50'000 pour le musée, lequel deviendrait l'un des plus
fréquentés du canton de Neuchâtel ;

 l'implantation du MHNC au Bois du Petit-Château amènera des
plus-values considérables au Zoo BPC qui sont demandées
par les Chaux-de-Fonnier-e-s et les autres visiteurs. Il s'agit
notamment de proposer des structures d'accueil et des
activités tout au long de l'année même par mauvais temps, de
mettre en place une cafétéria et une boutique mais aussi
d'améliorer les conditions de travail des collaborateurs et la
détention des animaux ;

5

 le projet Zoo-Musée permet d'assurer la pérennité du MHNC
mais aussi d'améliorer considérablement la présentation de
ses riches collections, grâce à une muséographie moderne ;

 par l'exclusivité et la renommée du Zoo-Musée, la Ville
gagnera en visibilité, en rayonnement et en attractivité ;

 les services offerts ainsi que l'augmentation du nombre de
visiteurs du MHNC permettront des recettes supplémentaires
compensant en partie les charges de fonctionnement et
d'investissement que nécessitent le projet.

Quant au volet architectural, les experts arrivent à la conclusion qu'un

nouveau bâtiment doit être construit en lieu et place de l'Ancien-Stand dont

la rénovation s'avère plus chère.

Le projet proposé apparaît comme moderniste, dynamique et à l'impact

visuel novateur. Il intègre le vivarium dont la rénovation prochaine est

inéluctable.

Les coûts de ce nouveau bâtiment sont raisonnés et raisonnables ; ils se

montent à CHF 16.7 mio dont CHF 15,2 mio à la charge de la commune et

comprennent la muséographie, le vivarium ainsi que la démolition de

l'Ancien-Stand.

Ce rapport présente également :

 l'état d'avancement de la préparation du déménagement du
musée et la suite qu'il convient d'y donner ;

 les stratégies de communication et de recherche de
partenaires financiers qui accompagneront le projet jusqu'en
2016.

Un crédit de CHF 1'080'000.- est demandé pour finaliser l'étude détaillée

des contenus du Zoo-Musée et les études architecturales mais aussi pour

poursuivre la préparation du déménagement des collections et établir le

devis de réalisation.

6

 Introduction 2

2.1 Contexte

Afin de valoriser et de renforcer les infrastructures actuelles du Zoo du Bois

du Petit-Château (Zoo BPC) et du Musée d’histoire naturelle de La Chaux-

de-Fonds (MHNC), les autorités de la Ville ont pris l'option de les

rassembler sur un même lieu, celui du Bois du Petit-Château, et ainsi créer

une nouvelle structure indivisible. Ce projet, associant sur un même site

musée d'histoire naturelle et zoo professionnels, constitue une proposition

de visite unique en Suisse voire en Europe continentale : le Zoo-Musée.

Le choix de ce site a été une évidence étant donné l’importance qu’il revêt

pour l’identité et la population locales et sa forte fréquentation (plus de

120'000 visiteurs par année rien qu'au vivarium, soit la deuxième

fréquentation touristique du Canton après la Société de navigation).

En outre, le projet est aujourd’hui dans l’urgence : le bail liant le musée et

La Poste arrive à échéance à fin 2016. Le MHNC doit donc trouver de

nouveaux locaux afin de continuer son activité dans des conditions

améliorées et acceptables.

2.2 Rappel du processus en 3 étapes

Le présent rapport fait suite à la votation d'un crédit de CHF 300'000.- TTC,

accepté par votre Autorité le 27 juin 2013 (voir procès-verbal p. 1062 et

suivantes), qui avait pour objectifs de réaliser une étude de faisabilité du

projet Zoo-Musée (regroupement des Institutions zoologiques sur un site

unique), et d'initier la préparation du déménagement des collections du

MHNC. Ce crédit a ainsi permis de réaliser l'étape 1 du projet Zoo-Musée

sur les trois programmées (voir annexe 4).

2.3 Étude de faisabilité

Pour bref rappel, l'étude de faisabilité a pour mission de dimensionner le

projet Zoo-Musée en affinant et en concrétisant les forces qui lui sont liées.

Elle permet d’identifier le potentiel économique et touristique du site, de

positionner la future structure dans le contexte local et régional, de tester

des pistes de réflexions afin de préciser ultérieurement le projet (travail

prévu dans l'étape 2, voir annexes 4 et 9) et de déterminer les

infrastructures nécessaires. Le projet retenu à ce stade est mis en

perspective avec une planification financière ainsi qu’un modèle

économique.

7

Cette étude de faisabilité est constituée de 2 volets interdépendants :

 la valorisation stratégique du site ;

 le programme architectural.

Pour plus de détails sur les objectifs précis de l'étude de faisabilité, merci

de vous référer au rapport du 5 juin 2013 dans lequel ceux-ci sont

énumérés de manière exhaustive.

Mandataires

L'étude du volet de la valorisation stratégique du site a été attribuée à 3

mandataires, chacun spécialisé dans des domaines bien spécifiques

relevant ainsi leur parfaite complémentarité et adéquation avec les attentes

de cette étude. Il s'agit :

 du bureau RWB Neuchâtel SA (2000 Neuchâtel), associé à la
Haute école de gestion Arc (2000 Neuchâtel), pour les aspects
relatifs à la stratégie d’aménagement et d’exploitation, la
mobilité, les finances, la gestion publique et le marketing ;

 du bureau Thematis SA (1800 Vevey), pour l'étude de la
fréquentation prévisionnelle et du préprogramme architectural.

Le volet architectural a été confié à la "maison d’art'chitecture serge grard

SA", qui a collaboré avec l'Institut pour l'Économie de la Construction

(IECsa, 1001 Lausanne) pour les calculs de chiffrage des coûts.

Résultats de l'étude de faisabilité

Les rapports des analyses menées dans le cadre de cette étude de

faisabilité ne sont pas joints au présent rapport du fait de leur volume. Ils

sont cependant accessibles sur le site Internet de la Ville:

(http://www.chaux-de-fonds.ch/autorites/conseil-general/seances-2014/3-

juin). De plus, un exemplaire imprimé a été envoyé à chaque chef de

groupe du Conseil général.

2.4 Bases d'un plan directeur

La partie de l’étude de faisabilité réalisée par RWB/HEG a été synthétisée

en bases de plan directeur sous forme de concepts thématiques

(orientations stratégiques fortes, annexe 1, pp. 9 et 23). Ce projet de plan

directeur constitue un outil de planification pour les Institutions zoologiques

sur le long terme. Il donne aussi la vision du développement potentiel du

Zoo BPC et du MHNC sur plusieurs années.

http://www.chaux-de-fonds.ch/autorites/conseil-general/seances-2014/3-juin
http://www.chaux-de-fonds.ch/autorites/conseil-general/seances-2014/3-juin

8

Les objectifs du plan directeur sont détaillés à l'annexe 1, p. 9 et les étapes

proposées à l'annexe 1, p. 41. Ces étapes donnent les grandes lignes de la

planification du projet qui devront être discutées, validées puis précisées

lors d'études ultérieures. Elles devront également être renforcées au

niveau de la population et des autorités (démarche participative) et

complétées par l’établissement de fiches sectorielles. Celles-ci identifieront

les mesures de mise en œuvre avec leurs coûts et la prévision temporelle

de leur réalisation.

Le plan directeur des Institutions zoologiques peut également proposer une

image attractive du développement souhaité pour promouvoir le projet

auprès des différents acteurs et investisseurs intéressés à contribuer au

projet Zoo-Musée.

Objectifs à moyen terme

Dans ce cadre, plusieurs éléments, en partie liés et non pris en compte à

ce stade du dossier, seront indispensables. Il s'agit notamment :

 de l'amélioration des conditions de bien-être des animaux
maintenus en captivité (enclos etc.) ;

 de la réfection du réseau d'eau ;

 du réaménagement de l'aspect paysager et des cheminements ;

 du réaménagement de l'esplanade de l'entrée principale (sud).

Dans tous les cas, la première phase de ce plan directeur consiste à

transférer le musée sur le site du Bois du Petit-Château pour répondre à

l’urgence du déménagement, assurer la pérennité du MHNC ainsi que le

fonctionnement optimisé des Institutions zoologiques de la Ville.

Cette phase ne dépend pas des autres phases développées dans le plan

directeur. Ces dernières feront l'objet de réflexions futures, en suivant une

démarche participative, et de rapports qui seront soumis à votre Autorité

ultérieurement.

2.5 Préparation du déménagement des collections du musée

Une part du crédit accepté par votre Autorité lors de sa séance du 27 juin

2013 a permis l'engagement de nouveaux collaborateurs spécialisés pour

assurer la préparation du déménagement du musée. Les travaux entrepris

durant cette première étape sont présentés au chapitre 9.

9

2.6 Objectifs du présent rapport

Ce rapport a pour objectifs de répondre à la question de la faisabilité du

projet ainsi que de vous informer sur la tâche gigantesque que représente

toujours le déménagement du musée et, de ce fait :

 de présenter l'adéquation du projet en termes urbanistiques (ch.
4.3 et 5.3) et touristiques (ch. 3.2) ainsi que ses perspectives
économiques (ch. 6), étudiés et analysés par des mandataires
externes et spécialisés dans ces domaines (ch. 2.3) ;

 d'exposer l'analyse architecturale des 3 variantes possibles dont
l'une règle intégralement le problème de la rénovation du vivarium
(nécessaire à court terme, ch. 5) ;

 sur cette base, et en tenant compte des avantages tant financiers
que techniques, de présenter la variante choisie par notre Conseil
(ch. 5.4) ;

 d'informer sur les stratégies de communication et de recherche de
partenaires financiers qui accompagneront ce projet (ch. 8) ;

 de renseigner sur l'état d'avancement de la préparation du
déménagement des collections du MHNC (ch. 9) ;

 et, finalement, de présenter la suite de la démarche qui justifie
notre demande d'un crédit de CHF 1'080'000.- TTC pour l'étude
finale des contenus du projet Zoo-Musée et la poursuite de la
préparation du déménagement des collections du MHNC (ch. 10 et
11).

Ce rapport n'a par contre pas vocation de vous présenter l'historique du

projet, les forces et faiblesses des 2 structures actuelles des Institutions

zoologiques de la Ville de La Chaux-de-Fonds ni les nombreux avantages

du regroupement de celles-ci sur un même site. Ces aspects figurent de

manière exhaustive dans notre rapport du 5 juin 2013.

 Fondements du projet Zoo-Musée 3

Lors d'un atelier de travail participatif, organisé le 18 novembre 2013 et

réunissant des personnes de milieux différents (politique, économie,

administration de la Ville, musées et zoos de la région ou proches, etc. ;

annexe 4 de l'annexe 1), les forces du projet Zoo-Musée ont été identifiées.

Elles ont permis par la suite de déterminer les principes fondamentaux et

les objectifs du projet Zoo-Musée.

10

3.1 Principes fondamentaux du projet Zoo-Musée

Les principes fondamentaux représentent la vocation stratégique du projet

Zoo-Musée. Toutes les actions qui seront menées pour réaliser le projet

doivent être conformes à ces principes, présentés ci-dessous par ordre de

priorité :

A. Lieu de ressourcement, de promenade et de rencontre, le Zoo-

Musée sensibilise le public à la nature et à l’environnement.

B. Le Zoo-Musée présente la diversité de la faune et de son

environnement. Les animaux vivants sont hébergés dans des

conditions assurant leur bien-être.

C. Le Zoo-Musée est un pôle de compétences scientifiques qui

participe activement à la sauvegarde et à la conservation de la

faune.

D. Le Zoo-Musée développe des synergies avec d’autres structures

scientifiques, touristiques et commerciales.

E. Le Zoo-Musée contribue à la recherche de financements pour

améliorer ses produits (prestations et recettes).

Découlant de ces principes fondamentaux, plusieurs objectifs stratégiques

(énoncés à l'annexe 1, p. 23) ont été définis et permettent d’orienter le

développement futur du site.

3.2 Attentes des visiteurs (étude préliminaire)

Une étude de marché qualitative préliminaire a été réalisée dans le cadre

de l'étude de faisabilité. Elle a été menée sous forme d’interview au moyen

d’un questionnaire auprès des visiteurs des deux sites actuels (MHNC, Zoo

BPC). Près de 200 entretiens ont pu ainsi être effectués
1
.

1
 Ces entretiens ont été menés durant la période hivernale, ce qui provoque un biais
saisonnier (faible fréquentation, proportion plus élevée de visiteurs locaux, moindre
utilisation de la place de jeux, non représentativité en matière d’utilisation des transports par
rapport à l’ensemble de l’année).

11

Dans un premier temps, cette étude a permis de segmenter plus finement

la clientèle type du Zoo BPC, qui est similaire à celle du MHNC : familles

avec jeunes enfants. Cette clientèle type habite à La Chaux-de-Fonds ou

provient de la région franco-suisse, région géographique définie par un

temps de parcours (aller / retour) de 2 heures au maximum (des exceptions

sont évidemment possibles).

Dans un deuxième temps, les visiteurs ont pu s'exprimer sur leurs attentes

qui sont :

 une meilleure présentation des collections du MHNC
(actuellement perçues comme désuètes, poussiéreuses et
démodées) et des informations supplémentaires sur les
pensionnaires du Zoo BPC ;

 des expositions permanentes et temporaires au contenu plus
attrayant et interactif ;

 des offres complémentaires telles que visites guidées et
animations profitant de la proximité entre spécimens des
collections du musée et des animaux vivants du zoo ;

 une amélioration des conditions de détention des animaux ;

 l’installation d’une cafétéria ;

 la création d’une boutique ;

 l’amélioration de l’offre de stationnement, en particulier pour les
week-ends.

Ces attentes sont considérées dans le projet Zoo-Musée, notamment dans

les aspects didactiques (ci-après), la création de services (cafétéria,

boutique, salle polyvalente) (ch. 4.2) et l'étude de la problématique du

stationnement (ch. 4.3).

3.3 Perspectives didactiques et muséologiques

L'association du zoo et du musée est apparue comme une évidence pour

les experts externes et les intervenants de l'atelier participatif (ch. 2.3 et 3).

L'idée maîtresse du projet Zoo-Musée est celle d'un pôle de découverte

des animaux et de l'environnement situé à l’intersection entre ville et nature

(annexe 1, p. 29). Elle s’appuie également sur l’axe culturel nord-sud dans

le but de relier les deux pôles muséaux de la Ville (Zoo-Musée et Parc des

musées = Musée international d'horlogerie + Musée des beaux-arts +

Musée d'histoire).

12

Le projet Zoo-Musée représente ainsi une opportunité exceptionnelle de

diffusion des sciences naturelles en Suisse romande et ses proches

alentours. A ce stade du projet, plusieurs options sont examinées. Elles

devront être affinées et validées durant l'étape suivante du projet. Il s'agit

entre autre de :

 renforcer la stratégie de niche, en améliorant considérablement
l'offre actuelle pour répondre aux attentes des visiteurs, en
particulier les Chaux-de-Fonnier-e-s (premiers usagers et
ambassadeurs du lieu) ;

 s’inscrire dans une stratégie de différenciation, en proposant
aux visiteurs une prestation unique pouvant s'intégrer aux
réseaux touristiques ;

 développer une thématique forte, en lien avec les particularités
et les forces du zoo, du musée et de la région ;

 promouvoir des activités ludiques et interactives (forte
fréquentation par des familles et des groupes avec enfants) ;

 mettre en scène les collections, par une muséographie
moderne et dynamique, et proposer des expositions et des
animations innovantes et renouvelées associant animaux
vivants (Zoo BPC) et animaux naturalisés (collections MHNC) ;

 positionner le projet Zoo-Musée comme élément essentiel et
portes d’entrée des Parcs naturels régionaux du Doubs (centre
d'interprétation de la faune régionale) et de Chasseral.

 Dimensionnement du projet 4

4.1 Une prévision annuelle optimale de 200'000 visiteurs

L’offre que constitue la réunification du Zoo BPC et du MHNC sera une

attraction unique non seulement en Suisse mais aussi en Europe

continentale. Bien que cette grande originalité constitue en soi déjà un fort

attrait, la fréquentation du site dépendra cependant beaucoup des

prestations qu'offrira la nouvelle structure.

Sur cette base, l'étude des fréquentations prévisionnelles annuelles relève

que :

 la densité de l’offre combinée zoo et musée, alliée à une offre
de visite ludique et interactive d’une durée totale de 1h à 1h30,
voire 2h, sera susceptible d’attirer un large public dans un
rayon situé à 90 minutes du site ;

13

 à condition que cette offre soit attractive, et renouvelée, le
projet pourra rejoindre une large audience, soit 150'000 à
200'000 visiteurs annuels au minimum pour le zoo (entrée
libre) ;

 la fréquentation de la zone des services en libre-accès
(cafétéria, boutique, etc.) peut être estimée à 50% de la
fréquentation totale, soit 75'000 à 100'000 visiteurs annuels ;

 la fréquentation du futur Musée d’histoire naturelle (expositions
et autres zones payantes) peut être estimée à 25% de la
fréquentation totale, soit 38'000 à 50'000 visiteurs. L’analyse
comparative des performances d'institutions jugées similaires
confirme cette estimation, en donnant une fréquentation
prévisionnelle de 43'000 à 45'000 visiteurs. La moyenne
annuelle des visiteurs du musée de 2011 à 2013 est de 10'000
visiteurs. Le MHNC multiplierait donc par 5 son nombre
d'entrées, ce qui serait exceptionnel pour une institution
culturelle.

Le détail de cette étude prévisionnelle est présenté à l'annexe 2, p. 18.

Le site du Bois du Petit-Château est aujourd'hui déjà fréquenté par au

minimum 120'000 visiteurs par année et peut sans problème en absorber

80'000 supplémentaires, voire plus, sans donner l'impression d'être envahi.

Le but du projet n'est pas d'atteindre une fréquentation ingérable et

dépersonnalisante pour le site. Le Zoo BPC doit rester à taille humaine et

agréable pour les premiers utilisateurs : les Chaux-de-Fonnier-e-s.

L'objectif est surtout d'améliorer les prestations offertes aux visiteurs quelle

que soit leur provenance.

4.2 Besoins en infrastructures

Le bâtiment du musée concentrera trois catégories de locaux :

 les espaces des services (cafétéria, boutique, etc.) en libre-
accès pour le public fréquentant le parc zoologique (également
gratuit) ;

 les espaces pour les expositions (permanentes et temporaires)
et les animations du musée (y compris vivarium) ;

 les espaces professionnels privatifs (administration, collections,
locaux techniques, etc.).

14

Restauration (cafétéria)

La réalisation d'une cafétéria est plébiscitée par les visiteurs. Toutefois,

l'idée d'un véritable restaurant est abandonnée. La fréquentation

prévisionnelle révèle en effet que l'on est en-dessous du seuil de viabilité

d'un restaurant.

A contrario, une affluence de 75'000 à 100'000 visiteurs permet d’envisager

un service de restauration supérieur à la simple mise à disposition

d’automates à boissons et barres chocolatées.

Il est par conséquent prévu de créer une cuisine semi-professionnelle

suffisante pour proposer boissons, glaces, pâtisseries et une restauration

légère ne nécessitant qu’une cuisine de finition (petits repas chauds,

éventuellement préparés ailleurs).

Il faut aussi relever qu'une cafétéria génèrera des revenus non

négligeables.

Boutique

Aucune boutique souvenirs n'est localisée au sein du Bois du Petit-

Château alors que ce service est pourtant demandé fréquemment par les

visiteurs. La boutique contribuerait aux activités commerciales du nouveau

site en générant des sources de revenus propres. Il s'agit d'une réelle

opportunité commerciale en regard de la fréquentation très importante du

site, du profil familial des visiteurs et de la durée moyenne de la visite

(actuellement environ 1h et dans le futur environ 2h voire plus).

Espaces pour les expositions et animations

 une surface d’exposition permanente. On considère qu’une
telle exposition en histoire naturelle nécessite au minimum 500
m

2
;

 une surface d’exposition temporaire modulable d'au minimum
250 m

2
 (expositions thématiques) ;

 une surface d’exposition pour le vivarium d'au minimum 250 m
2

(animaux vivants, voir chap. 5) ;

 et une salle polyvalente faisant office de salle de conférence,
salle audiovisuelle, salle d'animation et salle d’exposition. Une
telle salle est indispensable dans une structure muséale
moderne ; elle participe et facilite les échanges, les rencontres
et la diffusion du savoir.

15

Elle permet l'organisation de séminaires et de colloques mais
surtout d'évènements ponctuels. En outre, elle contribue aussi
à générer des revenus par sa location (sociétés locales,
soirées d'entreprises, anniversaires, congrès, conférences, ch.
6.1).

Les espaces professionnels privatifs

Les conditions actuelles de travail pour les collaborateurs des Institutions

zoologiques sont très médiocres et les surfaces à disposition fort

insuffisantes. Il en va de même pour les lieux de stockages des riches

collections du musée qui souffrent de très mauvaises conditions

d'entreposage. Les espaces à prévoir dans le nouveau musée doivent

absolument palier à ces manquements.

4.3 Accessibilité au site et stationnement

L’accessibilité au site du Bois du Petit-Château est aisée tant en transports

individuels motorisés qu’en transports publics et en mobilité douce.

L’arrêt de bus « Bois du Petit-Château » est desservi par les lignes 304 et

310 qui offrent une desserte intéressante avec une fréquence d’un bus

toutes les 10 minutes du lundi au samedi, et d’un bus toutes les 20 minutes

le dimanche, pour un trajet de 3 minutes depuis la Gare CFF.

Au niveau de la mobilité douce, la durée du parcours à pieds depuis la

Gare est de 12 à 15 minutes. Par contre, la topographie peu favorable peut

rendre le parcours difficile pour les personnes à mobilité réduite.

Les automobilistes venant du Locle peuvent accéder au site via la Rue du

Docteur-Coullery, et ceux de Neuchâtel-St-Imier via la Rue Alexis-Marie-

Piaget.

Parking

Selon l’étude Thematis (annexe 2, p. 18), la fréquentation prévisionnelle du

projet de Zoo-Musée pourrait induire un besoin en places de stationnement

pouvant atteindre en moyenne 165 places de parc par jour la semaine (de

25 à 35 par tranche d'1h30) et plus de 400 places de parc par jour le week-

end (de 62 à 83 par tranche d'1h30).

Les places de parc actuelles à disposition, dans un rayon de 5 minutes à

pieds, sont au nombre de 370 (annexe 11 de l'annexe 1). Par contre, ces

places sont également utilisées par les riverains du site (partage de

l’usage).

16

En outre, dans un rayon de 10 minutes à pieds, les parkings Espacité et

Metropole, offrent de bonnes alternatives aux automobilistes.

Réorganiser le stationnement

Il est proposé de guider les automobilistes de préférence vers les parkings

publics localisés à proximité de la Gare CFF (Espacité et Metropole). Dans

ce cas, une signalétique spécifique pour l’accès au Zoo-Musée serait

nécessaire.

Il s’agit également d’évaluer la possibilité d'un usage mixte des parkings

d’entreprises voisines, durant les week-ends ou hors des heures de travail.

Les places de parc des rues avoisinantes étant maintenues, l’esplanade au

sud devrait par contre être réorganisée au profit de déposes minutes pour

les personnes à mobilité réduite ou pour les cars de visiteurs.

L’idée de créer un parking souterrain sur la parcelle 16'913, propriété de la

Ville, est également évoquée. Il s’agit ici de garantir un espace vert en

surface. Le parking pourrait également être destiné aux habitants et aux

employés du quartier (usage mixte du parking pour assurer sa rentabilité).

Afin de préciser les possibilités de stationnement et de trouver une solution

optimale, il est prévu de mener une étude de faisabilité spécifique

complémentaire sur ce sujet lors de la prochaine étape.

Dans tous les cas, l'enveloppe budgétaire actuelle ne prévoit pas la

réalisation de nouvelles places de stationnement. Une telle éventualité

viendrait donc s'ajouter aux coûts présentés au ch. 5.4.

 Volet architectural 5

Dès 2001, notre Conseil proposait aux directeurs successifs d’étudier la

possibilité de déménager le MHNC sur le site du Bois du Petit-Château,

dans le bâtiment de l'Ancien-Stand.

En 2003, une étude concrétisa cette idée en proposant une rénovation de

ce bâtiment pour la somme de CHF14'467'000.- TTC (sans la muséologie).

Ce projet, appelé Naturama, fit l'objet d'un rapport d'information qui fut

présenté à la séance du Conseil général du 27 mai 2004. Ce projet fut

alors reporté pour des raisons d’ordre financier et politique. A l'époque, il

fut demandé au groupe de projet de poursuivre les études en analysant les

possibilités de diminuer les coûts.

De 2004 jusqu'à ce jour, plusieurs projets ont été élaborés afin de tenir

compte de l'essentiel des remarques formulées par les conseiller-e-s

généraux. Ces réflexions sont arrivées à la conclusion que la construction

17

d'un nouveau bâtiment, en lieu et place de l'Ancien-Stand, semblait être

l'option la plus pertinente en termes de rapport qualité/prix tout en

répondant à la majorité des attentes et des besoins des Institutions

zoologiques (voir rapport du 5 juin 2013). Ainsi, l’aboutissement d'un

nouveau et dernier concept architectural fut réalisé en 2010.

En 2014, le cahier des charges global des prestations de l'architecte était

d'actualiser trois anciens projets en fonction :

 des surfaces nécessaires selon les fréquentations
prévisionnelles définies dans l'étude de faisabilité ;

 des nouvelles exigences communales, cantonales et fédérales
actualisées en ce qui concerne la politique énergétique
(production de chaleur, isolation, ventilation contrôlée), la
police du feu (dimensionnement, compartimentage), la mobilité
réduite (suppression des barrières architecturales), les
installations techniques (électricité, domotique), la salubrité des
lieux (désamiantage, radon, métaux lourds, humidité) ;

 de l’état physique des bâtiments existants qui ont pris 10 ans
de plus sans entretien particulier. Ancien-Stand : humidité,
moisissures ; vivarium :  surconsommation électrique due à
une mauvaise isolation (près de 5 fois supérieure à la norme
rien que pour le chauffage), structure vieillissante, talus
rocheux friable et potentiellement instable ;

 de l'indexation des prix ;

 de l'augmentation de la TVA.

5.1 Variante 0 : un projet au rabais et incohérent

Des différentes variantes élaborées par l'architecte, celle de juillet 2008 – à

moindre coût – est reprise ici (annexe 3). Il s'agit d'une adaptation du

bâtiment actuel de l'Ancien-Stand. Estimée à CHF 3.5 mio en 2008, ses

coûts actuels sont de CHF 7 mio.

Cette version extrêmement minimaliste est insuffisante car elle ne permet

pas un fonctionnement correct des Institutions zoologiques. Elle comporte

les inconvénients majeurs suivants :

 transformation partielle, trop limitée et trop coûteuse pour le
résultat obtenu ;

 rigidité contraignante des espaces et de la structure existante ;

18

 expression architecturale désuète et peu compréhensible
(résultante hybride) ;

 vivarium existant vétuste et non transformé ;

 manque important de locaux pour le dépôt et l'archivage, sous-
sol trop humide ;

 charpente à reconcevoir pour rendre habitable les combles ;

 terrasse existante non fonctionnelle et non adaptée au lieu ;

 éloignement de la partie administration par rapport à l'entrée,
mauvaise gestion des flux du personnel.

Cette option a été étudiée et vous est présentée afin de démontrer qu'un

projet à coûts très bas n'a pas de sens. Un projet au rabais ne résout pas

l'ensemble des problèmes identifiés et ne permet pas à la future institution

Zoo-Musée de développer son exceptionnel potentiel. Le rapport

qualité/prix n'est clairement pas à la hauteur malgré une dépense déjà

relativement élevée.

5.2 Variante 1 : rénovation du bâtiment de l'Ancien-Stand

Les constats sont les suivants :

 expression architecturale désuète et peu compréhensible
(résultante hybride, voir annexe 5, ainsi que le rapport du 13
mars 2004 et le procès-verbal du 27 mai 2004, p. 4525 et
suivantes). De ce fait, le bâtiment de l'Ancien-Stand n'est ni
classé ni protégé pour des raisons patrimoniales. Lors de sa
séance du 27 mars 2014, la commission de l'urbanisme, à
laquelle a participé l'architecte du patrimoine de la Ville, a
donné un préavis positif à la destruction éventuelle de l'Ancien-
Stand ;

 augmentation des coûts suite à leur actualisation : estimés à
CHF14'467'000.- TTC en 2004, ils sont budgétés à CHF
17'100'000.- TTC en 2014 (sans la muséologie) ;

 rigidité contraignante des espaces et de la structure existante ;

 volumes et surfaces peu compatibles avec la conception d'un
musée moderne ;

 nouvelle construction annexe indispensable et difficile à
intégrer, promiscuité des volumes ;

19

 vétusté du vivarium existant réalisé en éléments préfabriqués
et consommation électrique excessive ;

 manque important de locaux pour le dépôt et l'archivage ;

 sous-sol trop humide et donc très mal adapté au stockage des
collections, ou nécessitant de grands frais pour sa mise en
conformité ;

 charpente à reconcevoir pour rendre habitable les combles ;

 suppression de quelques arbres protégés pour la création de la
nouvelle entrée au musée ;

 manque d'impact visuel urbain et paysager pour la nouvelle
synergie du Zoo-Musée ;

 éloignement de la partie administration par rapport à l'entrée,
mauvaise gestion des flux du personnel.

5.3 Variante 2 : construction d'un bâtiment neuf et optimal

A contrario, la construction d'un nouveau bâtiment en lieu et place de

l'Ancien-Stand pallie les désavantages liés à la rénovation de ce dernier

par :

 des coûts estimés à CHF 13'700'000.- TTC (soit 3.3 mio. de
moins qu'une rénovation de l'Ancien-Stand [-20%], sans la
muséologie) ;

 une construction neuve, compacte, évolutive par étapes,
économique et techniquement optimale ;

 des surfaces d'expositions permanentes et temporaires
modulaires et faciles d'interprétation muséographique ;

 des surfaces de dépôts aisées, pratiques, saines et visitables ;

 des flux intérieurs optimaux ; la possibilité de réduire le
personnel ou de l'adapter en fonction de la période ;

 une intégration du vivarium nécessitant d'être rénové
prochainement, ce qui résoudra entre autres le problème de sa
surconsommation électrique ;

 des locaux pour tous les collaborateurs des Institutions
zoologiques, ce qui résout également le cruel manque
d'espaces pour les collaborateurs du zoo ;

20

 une expression intégrée et respectueuse du contexte urbain et
paysager ;

 un impact visuel attractif, une nouvelle expression moderniste
tout en étant sobre et rationnelle ;

 une entrée via le parc, protégée par un couvert et un accès
dans le bâtiment via une cafétéria fonctionnelle.

Pour une vision comparative synthétique de ces 3 variantes, voir le tableau

en annexe 6.

5.4 Choix du Conseil communal

Au vu de ce qui précède, il apparaît clairement que la construction d'un

nouveau bâtiment est la seule variante raisonnable.

Après avoir examiné en détail les contraintes du bâtiment de l'Ancien-

Stand, le Conseil communal a décidé de choisir la variante 2, celle d'une

reconstruction compacte, souple et modulaire d’un seul bâtiment

regroupant toutes les fonctions désirées telles que décrites au chapitre 5.3.

La variante chiffrée et actualisée dans le présent rapport correspond au

concept développé en 2010. Ce bâtiment a l'avantage d'être facilement

adaptable dans les trois dimensions (largeur, profondeur, hauteur). Il

rationalise les flux (public et services), minimise le personnel d’exploitation

et permettra des extensions selon l’évolution de la demande.

Réalisé par le bureau d'architecture maison d’art'chitecture serge grard SA,

à 2063 Fenin, ce nouveau concept architectural apporte la réponse à

pratiquement toutes les attentes et besoins.

Le bâtiment tel que prévu actuellement a un impact visuel novateur,

moderniste et dynamique (voir figure 1).

21

Figure 1 Images de synthèse de la variante 2 privilégiée par le Conseil communal.

Le bâtiment est recouvert de lames de bois issu de trois essences aux
couleurs différentes.

22

Ce bâtiment neuf possède les caractéristiques suivantes :

 forme générale modulable

 2'680 m
2
 de surfaces nettes, soit :

- expositions (dont vivarium) 1'000 m
2

- services (cafétéria, boutique, etc.) 330 m
2

- dépôts (collections) 890 m
2

- administration, locaux techniques 460 m
2

 des coûts raisonnables pour un bâtiment de cette ampleur

- bâtiment principal avec vivarium 12'820'000.00

- aménagement extérieur direct 880'000.00

 la démolition et le désamiantage du bâtiment de l'Ancien-
Stand sont compris dans l'estimation de ces coûts.

Cette variante est en adéquation avec les besoins du musée et du zoo

ainsi qu'avec les attentes des visiteurs, dans un esprit raisonné, sans

toutefois être minimaliste. Elle est raisonnable et correspond aux désirs

énoncés par le Conseil général en 2004 (une solution moins chère), tout en

répondant à ceux demandés par votre Autorité le 27 juin 2013, soit un

nouveau musée novateur et visionnaire, dans un bâtiment au concept

moderne - tant architectural que muséographique -, et en mettant à

disposition des installations conviviales (cafétéria et boutique souvenirs

notamment).

23

Coûts de la muséographie

La muséographie est un élément essentiel d'un musée qui n'a

paradoxalement pas été pris en compte dans les premiers projets. A ce

stade du dossier, les coûts de la muséographie sont estimés à 3 mio sur la

base d'une surface d'exposition de 1'000 m
2
 (voir ci-avant), à un prix

moyen de CHF 3'000/m
2
.

Pour le moment, le scénario imaginé prévoit que la moitié de cette somme

(1.5 mio) soit prise en charge par la Ville dans les coûts du Zoo-Musée ; la

somme restante fera l'objet d'une recherche de partenaires financiers

externes (ch. 8.2).

Coût total

En résumé, la destruction de l'Ancien-Stand puis la construction du

nouveau bâtiment coûtent CHF 13.7 mio, auxquels il faut ajouter CHF 3

mio pour la muséographie. Le coût total est donc de CHF 16.7 mio dont

CHF 15.2 mio à la charge de la Ville. Seule la problématique du

stationnement (ch. 4.3) n'est pas comprise dans ces coûts.

Malgré tout, le projet est toujours moins cher que celui de 2004 (CHF 20.1

mio, soit CHF 17.1 mio pour le bâtiment plus CHF 3 mio pour la

muséographie non prévue en 2004).

Comme déjà mentionné au ch. 2.4, d'autres réaménagements seront

nécessaires sur le long terme sur le site du Bois du Petit-Château selon le

plan directeur des Institutions zoologiques. Le transfert du MHNC sur le

site du Bois du Petit-Château (phase 1 du plan directeur) n'est cependant

pas lié à ces futures phases.

D'autres frais n'ont pas encore pu être calculés précisément. Il s'agit

notamment des coûts précis du déménagement et de ceux de la

communication qui accompagneront l'inauguration du Zoo-Musée.

 Retombées économiques et en termes d'image 6

6.1 Retombées économiques

En plus des entrées payantes au musée, qui se situant sur le site du Zoo

BPC quintuplerait ses entrées (ch. 4.1), et des tirelires actuelles, l'étude de

faisabilité propose des pistes possibles qui sont exposées ci-après. Celles-

ci devront toutefois encore être discutées, affinées puis validées par le

Comité de pilotage et le Conseil communal lors de l'étape 2 (voir annexe

4).

24

La pierre angulaire du concept financier est le modèle « freemium ». Ce

modèle est basé sur l’offre de deux services, l’un gratuit (« free ») qui

correspond aux prestations de base offertes à tous et qui fait office de

produit d’appel au second (« premium »), qui lui est payant et qui

correspond à des prestations spécifiques supplémentaires apportant une

plus-value pour laquelle le client est prêt à payer un certain montant.

Sur cette base, plusieurs possibilités sont offertes :

 au musée, proposer une politique tarifaire attrayante,
notamment pour les familles et les groupes, avec un système
d’abonnement annuel pour fidéliser aussi le visiteur ;

 fournir des prestations spécifiques, qui font l’objet d’une
rétribution, par des offres et des services complémentaires
(visites guidées, ateliers de formation, application mobile par
exemple) ;

 générer des dons actifs par des tirelires ludiques et
interactives, des animations, des parrainages d’animaux, du
sponsoring ciblé et des partenariats public privé ;

 proposer des activités commerciales (soirées d'entreprises,
colloques-séminaires-conférences), par les locations d’espaces
(salle polyvalente notamment), , par la boutique de cadeaux-
souvenirs et la cafétéria avec ses produits du terroir ;

 créer des expertises et mandats scientifiques ;

 impliquer des partenaires, comme par exemple certaines
entreprises ou la Loterie Romande, le pourcent culturel de
Migros, la politique régionale ou les fonds Interreg.

Sur la base du coût total d’investissement estimé pour la phase 1 du plan

directeur, il est possible d’établir le plan financier d’une année complète

d’exploitation du Zoo-Musée (annexe 1, p. 42). Cette analyse financière

est, à ce stade, très grossière et devra être précisée lors de l'étape

suivante.

Il est cependant déjà certain que les nouvelles charges de fonctionnement

et d'investissement seront en augmentation, mais qu'elles seront

compensées en grande partie par de nouvelles recettes et par l'économie

du loyer actuel qui se monte, en 2014, à CHF 150'000.- plus CHF 34'200.-

de charges, soit un total de CHF 184'200.- par année.

25

6.2 Rayonnement et attractivité

De par l'unicité et l'originalité de la nouvelle structure, puis par les

prestations qu'elle offrira, l'institution Zoo-Musée et la Ville augmenteront

considérablement leur visibilité et leur renommée. La venue de 200'000

visiteurs, dans un rayon de 90 minutes voire plus, fera tout naturellement la

promotion et la réputation de La Chaux-de-Fonds.

 Évaluation de la faisabilité du projet 7

7.1 Faisabilité technique

Le concept du bâtiment du futur Zoo-Musée est tout à fait réalisable

techniquement. A ce stade de l’étude, le projet est une base de réflexion

essentielle en vue d’établir une vision stratégique du projet de Zoo-Musée,

laquelle devra être coordonnée dans le cadre d’une démarche participative

(groupe de travail élargi, consultation de la population, etc.), condition sine

qua non de réussite du projet.

7.2 Faisabilité financière et économique

La première phase du projet Zoo-Musée (construction d'un nouveau

bâtiment et déménagement du musée) est incompressible car elle permet

de franchir un seuil minimal afin de pérenniser le MHNC, d'assurer le

fonctionnement des Institutions zoologiques et de générer un volume

suffisant de revenus propres.

Des retombées économiques plus larges pour la Ville peuvent être

escomptées, en fonction de sa stratégie plus générale en matière de

développement touristique. La nouvelle infrastructure Zoo-Musée s’inscrit

parfaitement dans une telle dynamique et en constituerait l’une des

composantes importantes. Par exemple, une politique touristique visant

l’augmentation du nombre de nuitées hôtelières doit se reposer sur une

offre de prestations groupées, comprenant notamment à l'avenir celle du

Zoo-Musée.

26

7.3 Faisabilité temporelle

Le calendrier du projet Zoo-Musée est très contraignant, le bail des locaux

de La Poste loués par le MHNC se terminant à fin 2016. Le projet a bien

avancé sur deux aspects : le volet architectural et l'étude de faisabilité,

mais l'étude finale des contenus de la future structure doit maintenant être

menée (étape 2 qui fait l’objet de la présente demande de crédit, voir ch.

11). Cette étape du projet sera menée dans la mesure du possible dans le

cadre d’une démarche participative, avec des acteurs clés de la Ville et

d'ailleurs, selon différentes thématiques.

Étant donné tout le processus qu’il reste à mener pour réaliser le projet, il

apparait très difficile d'être en mesure de finaliser la construction du

bâtiment du Zoo-Musée puis déménager le musée d'ici à fin 2016.

Par conséquent, un délai supplémentaire (prolongation de bail de quelques

mois) est en cours de négociation avec La Poste. La solution qui

consisterait à trouver des locaux pour y déposer temporairement le

matériel du musée n’est ni recommandée ni envisagée car d'autres

expériences ont démontré que c'était alors la mort assurée du musée

concerné. De plus, cette stratégie générerait des coûts supplémentaires

(double déménagement, recherche et location des surfaces intermédiaires)

et diminuerait la dynamique du projet avec la disparition (visibilité) du

MHNC pour de nombreuses années. Il faut relever que la planification

actuelle impose déjà une fermeture du musée durant au minimum 3 ans.

 Stratégies de communication et de recherche de 8
partenaires financiers

Les stratégies de communication et de recherche de partenaires financiers

ont été élaborées par un groupe de travail interne à l'administration de la

Ville de La Chaux-de-Fonds.

Ces deux stratégies ainsi préparées concernent la période 2014 à 2016 ;
elles sont synthétisées chacune par une fiche qui présente les objectifs et
les actions qui en découlent, leur calendrier et leurs coûts. Une partie de
ces coûts sont compris dans la présente demande de crédit (ch. 12).

8.1 Stratégie de communication

La stratégie de communication se décline en 4 axes : informatif,

communicatif, participatif et lobbying.

27

Dans un premier temps, du fait qu'il s'agit de promouvoir un projet et non

pas un produit, les publics cibles sont composés, dans l'ordre de priorité :

des collaborateurs des Institutions zoologiques, du politique, des sociétés

des amis du musée et du zoo, de la population et des médias entre autres.

Plusieurs objectifs spécifiques ont été définis selon les 4 axes principaux et

les publics cibles :

1. informer les autorités (Conseil communal, Conseil général,
Parlement des jeunes et la Commission des Institutions
zoologiques) tout au long du processus ;

2. informer et débattre du sujet avec la Société des amis du Musée
d'histoire naturelle (SAMHNC) et celle des amis du Bois du Petit-
Château (Amis BPC) ;

3. créer des cercles d'ambassadeurs du projet ;

4. informer la population sur l'état d'avancement du projet ;

5. organiser des activités pour sensibiliser la population aux activités
des Institutions zoologiques ;

6. mettre en place une démarche participative afin d'impliquer la
population dans le développement du projet Zoo-Musée ;

7. et définir une identité pour la nouvelle structure.

La fiche de projet présentée à l'annexe 7 présente les actions qui découlent

de ces objectifs, leur calendrier et leurs coûts.

8.2 Stratégie de recherche de partenaires financiers

La stratégie développée instaure puis fédère des partenariats financiers

plutôt que du sponsoring. Le partenaire devient ainsi un associé, ce qui lui

confère un plus grand engagement dans le projet. Ces partenariats

peuvent être établis avec soit a) des privés, b) des entreprises, c) des

ONGs (associations, fondations, etc.) et d) le service public (par exemple la

Confédération via des aides dans le domaine de la sensibilisation à

l'environnement).

Sur cette base, différents constats ont été mis en évidence :

1. ce projet est composé de 2 périodes bien distinctes : a)

construction puis b) fonctionnement. Un partenaire est susceptible

d'intervenir dans l'une de ces périodes, ou les deux ;

2. un partenaire doit être ciblé ; ses valeurs fondamentales devraient

idéalement être en adéquation avec le projet ;

28

3. expérience faîte dans d'autres entités, la recherche de partenaires

financiers est difficile, chronophage et demande non seulement de

l'expérience mais aussi des relations déjà bien établies. En

complément des efforts internes, l'engagement d'un mandataire

externe spécialisé dans ce domaine est par conséquent envisagé.

Le mécénat, dans le sens d'un soutien sans contrepartie directe de la part

du bénéficiaire, est également prévu. Le mécène ne doit cependant pas

faire l'objet d'un démarquage spécifique car il est séduit ou non par le

projet. Le concept de communication joue alors un rôle important pour

atteindre ce public.

Ainsi, les objectifs spécifiques suivant ont été définis :

1. mettre en place le groupe recherche de partenaires financiers au

sein de la future organisation du projet ;

2. créer des cercles d'ambassadeurs du projet (corrélé au concept de

communication) ;

3. identifier les partenaires financiers ;

4. approcher et négocier avec les partenaires ;

5. assurer le suivi des partenariats ;

6. fédérer les partenaires ;

7. établir la liste des mécènes potentiels ;

8. en complément du travail interne, chercher appui auprès de

professionnels externes.

La fiche de projet à l'Erreur ! Source du renvoi introuvable.8 présente

es actions qui découlent de ces objectifs, leur calendrier et leurs coûts.

 État d'avancement de la préparation du 9
déménagement du musée

La préparation du déménagement des collections du musée a commencé

et a nécessité les différentes phases suivantes :

 le contrôle et la mise à jour des inventaires ;

 le constat de l'état sanitaire des spécimens et leur traitement
éventuel (désinfection/dépoussiérage, restauration d'urgence) ;

 la mise à jour de l'étiquetage ;

29

 ainsi que le bon conditionnement des objets des collections du
musée en vue de leur transport.

Trente-six familles d'oiseaux ont ainsi déjà été traitées à fin avril 2014, soit

un total d'environ 1'500 animaux (de taille moyenne) prêts au

déménagement. Pour parvenir à ce résultat, un collaborateur scientifique et

une technicienne de musée ont été engagés (équivalent plein temps de

180%). L'estimation du temps restant pour la préparation du

déménagement de l'ensemble des collections du MHNC est de 42.75 mois

avec le personnel actuel. Compte-tenu du temps nécessaire au

déménagement à proprement parlé et de la date de fin de bail, il est

indispensable de compléter l'équipe actuelle avec un-e technicien-ne de

musée supplémentaire à 100%. D'autre part, l'engagement d'un-e

assistant-e en information documentaire à 75% permettra d'optimiser la

préparation du déménagement des livres et autres ouvrages du musée.

 Suite du projet (étape 2) 10

10.1 Préciser les orientations

Si votre Autorité accepte le présent rapport et le crédit qui lui est lié, il

accepte la poursuite du processus pour la construction d'un nouveau

bâtiment en lieu et place de celui actuel de l'Ancien-Stand. Désormais,

l'étape 2 (annexe 9) d'une durée de 12 mois, consiste à réaliser l'étude

finale des contenus du futur Zoo-Musée (voir ch. 11).

A la fin de cette étape, notre Conseil sera en mesure de vous présenter le

projet finalisé et, de ce fait, de vous demander, durant le premier semestre

2015, un crédit pour sa réalisation.

10.2 Groupes de travail

Afin d'augmenter la cohérence et l'efficacité de la suite du projet,

différentes structures seront consolidées telles que le comité de pilotage et

les groupes de travail par thématique ; ces derniers s'occuperont de tâches

plus spécifiques et précises telles que la muséologie, le concept

pédagogique, le concept scientifique, la communication ou la recherche de

partenaires financiers.

30

10.3 Poursuite de la préparation du déménagement

Le travail effectué jusqu'à ce jour dans le cadre de la préparation du

déménagement (ch. 9) devra se poursuivre lors de la deuxième étape.

La tâche reste énorme puisqu'il reste des milliers d'objets divers à contrôler

et à emballer. De plus, des tâches supplémentaires vont venir alourdir le

besoin en ressources humaines telles que le démontage des vitrines dans

les locaux actuels du musée.

Les besoins en ressources humaines sont présentés au chapitre 13.

10.4 Nécessité de fermer le musée au public

Afin de poursuivre la préparation du déménagement dans des conditions

adéquates et de finaliser le projet dans le temps imparti, notre Conseil a

décidé de fermer le musée au public au début des vacances d'été, soit le

dimanche 6 juillet 2014 et ceci jusqu'à sa réouverture dans de nouveaux

locaux. Même s'il n'y a pas d'alternative possible à cette mesure radicale,

le MHNC poursuivra l'organisation d'évènements ponctuels et de

collaborations (par exemple avec les autres musées de la Ville) afin de

conserver une certaine visibilité et pour ne pas tomber dans l'oubli.

 Objet de la demande de crédit 11

L'étape 1 écoulée (voir annexe 4) a permis le choix de la variante

architecturale proposée dans le présent rapport (construction d'un bâtiment

neuf optimal). Elle repose sur des données chiffrées et jugées par des

spécialistes externes. L'étude de faisabilité indique, comme votre Autorité

le souhaitait à juste titre, la dimension que l'on peut donner à ce projet au

vu de son unicité et de son originalité, des fréquentations attendues ainsi

que de ses plus-values en termes économique et de visibilité pour la Ville.

L'étude de faisabilité suggère les bases d'un plan directeur et une vision de

développement des Institutions zoologiques et du site du Bois du Petit-

Château pour les années à venir, à réaliser pour les habitants et les

visiteurs de la Ville.

Il s'agit dès lors maintenant de préciser cette vision et de donner au projet

Zoo-Musée une forme définitive. Le crédit qui vous est demandé a donc

pour objectifs de :

1. mettre en place l'aspect participatif voulu dans ce projet ;

31

2. réaliser l'étude de projet pour préciser les idées fortes voulues et
développées par le plan directeur des Institutions zoologiques (voir
ch. 2.4) ;

3. définir précisément les concepts scientifiques et pédagogiques, les
fils conducteurs muséologiques, puis les grandes lignes de la
scénographie et de la muséographie ;

4. décider des surfaces précises nécessaires aux services et
déterminer la disposition des locaux, les flux etc. ;

5. sur ces bases, finaliser précisément les plans du futur bâtiment et
chiffrer définitivement ses coûts ;

6. appliquer les premières actions des stratégies de communication

et de recherche de partenaires financiers ;

7. poursuivre la préparation du déménagement, ce qui implique de

réviser, inventorier, documenter, nettoyer, restaurer si nécessaire,

emballer puis stocker les milliers d'objets restants.

La réalisation de cette étape 2 doit se dérouler durant l'année 2014 et

début 2015, conformément au calendrier présenté à l'annexe 4. Durant le

premier semestre 2015, un crédit vous sera demandé pour la réalisation du

projet Zoo-Musée et son aménagement.

Le déroulement précis de l'étape 2 vous est présenté à l'Erreur ! Source

u renvoi introuvable.9.

 Conséquences sur les finances 12

Les besoins se traduisent en termes de ressources humaines (ch. 13) et

d'engagement de mandataires externes pour l'étude de projet, les études

architecturales, les études thématiques et la recherche de partenaires :

Charges de personnel (voir ch. 13)  CHF 404'000.-

Mandats externes

Suivi et étude de projet CHF 150'000.-

Études thématiques CHF 150'000.-

Étude finale architecturale et chiffrage CHF 150'000.-

Recherche de partenaires financiers CHF 75'000.-

Mandats scientifiques (préparation déménagement) CHF 50'000.-

Premières actions de communication CHF 66'000.-

Mise en place de la de recherche de partenaires CHF 35'000.-

32

Soit un total TTC de : CHF  1'080'000.-

En application des directives établies par le Service des communes en

matière d'amortissements, la charge financière annuelle moyenne de

l'investissement peut être estimée comme suit :

Amortissement (20%) sur CHF 1'080'000.- : CHF  216'000.-

Intérêts 2.9% sur la moitié de l'investissement net : CHF 15'660.-

Soit une charge annuelle de : CHF  231'660.-

 Conséquences sur les ressources humaines 13

Les suites de la préparation du déménagement et du travail sur le projet

(étape 2) nécessitent l'engagement en interne des ressources suivantes.

Préparation du déménagement (suite de l'inventaire, du contrôle et du

conditionnement des collections)

1. Technicien-e-s de musée     200 %

2. Collaborateur/trice scientifique      80 %

3. Assistant-e en information documentaire     75 %

Le régisseur-concierge continuera à consacrer la plus grande partie de son

temps à cette tâche de préparation du déménagement.

Travail sur le projet (étape 2)

4. Collaborateur/trice administratif/ve     50 %

La responsable gardienne d'animaux du zoo et l'assistant scientifique du

musée continueront à consacrer une partie de leurs temps au projet Zoo-

Musée.

L'engagement de personnel supplémentaire, sur une période de 12 ou 15

mois selon le cas, représente la somme de CHF 404'000.-.

33

 Respect des lignes prioritaires fixées par le 14
programme de législature

Ce projet figure dans le programme de législature 2013 – 2017 dans le

chapitre "Valorisation des fonctions, des prestations et des espaces

urbains". Il est notamment mentionné que, dans les options à étudier en

vue de la création d'un Zoo-Musée sur le site du BPC, la construction d'un

nouveau bâtiment à la place de l'Ancien-Stand est envisagée.

 Collaboration intercommunale 15

Les éventuelles collaborations intercommunales seront étudiées puis

présentées dans le rapport relatif à la demande de crédit de réalisation du

projet.

 Éléments relatifs au développement durable 16

Ces éléments seront abordés à l'occasion de la demande de crédit de

réalisation du projet.

Cependant, il est important déjà de préciser ici que ce bâtiment, abritant un

lieu promouvant le développement durable, doit pouvoir être le plus

exemplaire possible dans ce domaine. A ce titre, les coûts de CHF 13'7

mio présentés au chapitre 5.4 considèrent l'achat de bois régionaux pour le

revêtement extérieur des façades.

 Préavis de la Commission des institutions 17
zoologiques

La commission des Institutions zoologiques vous recommande, à

l'unanimité des membres présents lors de sa séance du 07 mai 2014,

d'approuver le présent rapport.

 Conclusion 18

L'étude de faisabilité menée par des experts externes confirme la

pertinence et la portée du projet Zoo-Musée en termes didactique,

touristique, scientifique et urbanistique. Elle dimensionne le projet

(architecture et coûts) et permet à notre Conseil de vous proposer le choix

34

d'une variante réaliste. Celle-ci consiste à construire un nouveau bâtiment

moderniste, modulable, à l'impact visuel novateur, permettant d'assurer le

fonctionnement optimisé des Institutions zoologiques de la Ville.

Cette variante solutionne le déménagement inéluctable du musée, la

rénovation prochaine du vivarium et valorise le site du Bois du Petit-

Château en premier lieu pour les habitants de notre Ville. Elle doit

maintenant être affinée et devisée précisément. En parallèle, la préparation

du déménagement du musée doit se poursuivre.

Au vu de ce qui précède, nous vous remercions, Madame la présidente,

Mesdames les conseillères générales, Messieurs les conseillers généraux,

de bien vouloir accepter ce rapport et la demande de crédit y relative en

votant l’arrêté ci-dessous.

 AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

 La présidente Le chancelier

 Nathalie Schallenberger Thibault Castioni

35

LE CONSEIL GENERAL

DE LA VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

Vu un rapport du Conseil communal

arrête:

Article premier.- Un crédit d'investissement de CHF 1'080'000.-- TTC est

accordé au Conseil communal pour l'étude finale des contenus du projet

Zoo-Musée et la poursuite de la préparation du déménagement du Musée

d'histoire naturelle (MHNC).

Article 2.- Ce crédit figurera au compte des investissements.

Article 3.- L'investissement sera amorti au taux de 20%.

Article 4.- Le Conseil communal est autorisé à contracter l'emprunt

nécessaire au financement dudit crédit.

Article 5.- Le Conseil communal est chargé de l'exécution du présent

arrêté à l'expiration du délai référendaire.

 AU NOM DU CONSEIL GENERAL

 La présidente La secrétaire

 Sylvia Morel Anne Monard

Annexes: (toutes les annexes sont disponibles sur notre site internet:

http://www.chaux-de-fonds.ch/autorites/conseil-general/seances-2014/3-

juin)

Annexes 1 à 3: un exemplaire couleur par chef de groupe

Annexes 4 à 9: un exemplaire A4 par membre du Conseil général

http://www.chaux-de-fonds.ch/autorites/conseil-general/seances-2014/3-juin
http://www.chaux-de-fonds.ch/autorites/conseil-general/seances-2014/3-juin


Document [21.64Ko]

text:
VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

RAPPORT DU CONSEIL COMMUNAL

relatif à une demande de crédit complémentaire
de Fr.  322'800.-- TTC pour l'assainissement

du bassin d'eaux pluviales (BEP)
de la Station d'épuration des eaux (STEP)

(du 17 janvier 2001)

AU CONSEIL GENERAL
DE LA VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs,

1. Introduction

Lors de l'exécution des travaux de transformation du bassin d'eaux
pluviales (BEP) de la Station d'épuration (STEP), il a été procédé à la
démolition partielle de la dalle de ce dernier telle que prévue dans le
cadre du projet d'assainissement et d'extension de la STEP. Ces travaux
ont révélé que l'armature inférieure de la dalle est attaquée par la
corrosion. En conséquence, la Direction des Travaux publics a décidé de
faire procéder à la vérification structurale de cette dalle.

Cette étude, complétée par des essais de résistance du béton en place,
a mis à jour le fait que la dalle du bassin d'eaux pluviales est sous
dimensionnée par rapport à l'état de charge existant; en effet, il a été
constaté que l'épaisseur des remblais (2.20 m) mis en place sur la dalle
était pratiquement le double de celle admise lors de la conception de
l'ouvrage (1.20 m).

Conscient du risque élevé d'une rupture de la dalle due au
poinçonnement au droit des piliers, il a été ordonné, dans le cadre des
mesures d'urgence, la pose de 300 étais pour soutenir la dalle et la
route d'accès actuelle à la STEP a été provisoirement déplacée.

Crédit pour la STEP Page 2

2. Système statique de l'ouvrage

Le BEP, construit en 1972, a été conçu selon les normes en vigueur à
l'époque et pour des charges de neige inférieures à celles prévues par
les nouvelles directives en la matière.

La dalle en béton armé, d'une épaisseur de 40 cm est appuyée sur les
murs extérieurs et sur cinq rangées de piliers circulaires en béton.

Les recherches dans la compréhension du mécanisme des efforts
tranchants ont abouti, à la fin des années 1980, à une nouvelle méthode
de dimensionnement et à une nouvelle conception de l'armature de
poinçonnement.

A l'époque, cette armature était constituée de fers "en chapeau",
coiffant les piliers. Elle est aujourd'hui bannie et remplacée par une
armature en panier composé d'une multitude de fers verticaux à
crochets.

Le contrôle statique selon cette nouvelle méthode a fourni les résultats
suivants :

En l'état actuel, la sécurité structurale de la dalle est assurée pour les
charges de neige à appliquer au niveau du sol de 500 kg/m2 et d'un
remblai en matériaux d'excavation d'une hauteur de 1.50 m (3'000
kg/m2).

La dalle existante a résisté jusqu'à ce jour à la rupture grâce aux
phénomènes suivants :

- L'armature négative excédentaire ainsi que la qualité
exceptionnelle du béton (90N/mm2) ont contribué à éliminer le
risque de rupture due au poinçonnement.

- La forte diminution des longueurs d'ancrage requises, provenant
également de l'excellente qualité du béton, peut expliquer la tenue
du joint de dilatation à ce jour.

Elle n'a subi ni déformation ni fissuration excessive. Cette dalle doit
cependant être assainie pour assurer la pérennité de l'ouvrage.

Crédit pour la STEP Page 3

3. Assainissement

Afin d'assurer la sécurité structurale de la dalle, il sera nécessaire d'agir
sur deux points :

1. Diminution des charges sur la dalle.
2. Assainissement de l'armature inférieure de la dalle.

3.1 Diminution des charges de la dalle (voir annexes 1 et 2)

La diminution des charges ne peut être réalisée qu'en réduisant la
hauteur du remblai actuellement en place.

Cela ne poserait pas de problèmes si la route d'accès à la STEP
n'était pas située dans l'axe du BEP. Or, celle-ci doit subsister à
son niveau actuel et dans son tracé qui est le plus favorable et le
plus logique. Des variantes de détournement ont été étudiées
mais elles se sont avérées peu judicieuses et pas plus
avantageuses.

La solution retenue a donc été de procéder à l'enlèvement d'une
partie du remblai en place de façon à n'en laisser subsister qu'une
épaisseur de 1.50 m et, pour la route, d'alléger le remblai en
remplaçant celui-ci par une couche d'épaisseur variable d'un
matériau léger, type Leca, de façon à réduire la charge au niveau
acceptable.

Deux dépressions de hauteur variable (0.50 m à 1.00 m environ)
seront donc créées de part et d'autre de la route d'accès à la STEP
sur une longueur d'environ 30 m. Un aménagement paysager de
ces dépressions sera étudié.

3.2 Assainissement de l'armature inférieure de la dalle

Cette armature, selon théorie de l'époque, a été posée très proche
à certains endroits, même trop proche de la surface du béton.

Elle est de ce fait moyennement à fortement corrodée. Les
analyses chimiques du béton n'ont pas décelé d'agents toxiques
(acides, bases ou autres) qui pourraient nuire à la qualité du
béton.

La profondeur de carbonatation est de 2 à 5 mm.

Crédit pour la STEP Page 4

Différentes méthodes d'assainissement de la dalle ont été
étudiées mais seul le procédé mettant en œuvre l'application d'un
inhibiteur de corrosion permet de réaliser l'assainissement du
béton et des armatures sans entraîner des travaux trop importants
et donc trop coûteux. Une des autres techniques consisterait en un
hydro-nettoyage de la surface, dégagement et traitement de
l'armature ainsi que rhabillage du béton et pose d'un mortier
projeté, d'une épaisseur de 30 à 40 mm, renforcé d'un treillis. Elle
nécessiterait le terrassement général du remblai de la dalle
(environ 1'400 m3) avant le dégagement de l'armature existante
pour supprimer temporairement toutes les surcharges sur la dalle,
ce qui n'est pas le cas  pour la solution retenue.

Ce procédé, appelé MFP, prévoit après les travaux préparatoires,
tels que nettoyages, piquage du béton éclaté et rhabillage des
trous, l'imprégnation du béton en plusieurs mains avec une
solution diluée à l'eau.

De nombreuses réalisations ont été exécutées avec ce procédé en
particulier :

Le traitement des façades du collège de l'Abeille à La Chaux-de-
Fonds.
Le traitement des dalles des stockeurs de boues de la STEP de
Neuchâtel.

Au total plus de 117'000 m2 de structures en béton ont été
traitées à ce jour avec ce procédé.

4. Devis estimatif

1. Vérification statique état existant
Carottages, essais de laboratoires
Analyses chimiques des bétons Fr. 9'000.00

2. Travaux de génie civil
- CFC 117 Démolitions Fr. 10'025.00
- CFC 181 Aménagements espaces verts Fr. 7'740.00
- CFC 211 Terrassements Fr. 42'750.00
- CFC 222 Pavages et bordures Fr. 5'385.00
- CFC 223 Revêtements et réfection route Fr. 17'375.00
- CFC 237 Evacuation des eaux Fr. 7'580.00

Total hors taxes Fr. 90'855.00

Crédit pour la STEP Page 5

3. Assainissement de l'armature inférieure de la dalle
- CFC 113.0 Installation de chantier Fr. 8'470.00
- CFC 113.1 Installation de chauffage, protections Fr. 22'000.00
- CFC 131.1 Plate-forme de travail Fr. 24'310.00
- CFC 131.2 Nettoyage haute pression Fr. 24'900.00
- CFC 131.3 Elimination parties dégradées Fr. 14'060.00
- CFC 131.4 Rhabillages, réagréages Fr. 12'900.00
- CFC 131.5 Traitement du béton MFP Fr. 52'700.00
- CFC 131.6 Contrôle de qualité, essais Fr. 5'670.00

Total hors taxes Fr. 165'010.00

Sous-total Fr. 264'865.00

4. Honoraires, projet et direction travaux Fr. 30'000.00

5. Frais reproductions, essais laboratoire Fr. 5'135.00

Total général hors taxes Fr. 300'000.00

TVA 7.6 % Fr. 22'800.00

Total général TTC Fr. 322'800.00

5. Conclusions

Les travaux de transformation et d'adaptation du BEP dans le cadre du
projet STEP ont montré qu'il était indispensable d'entreprendre
l'assainissement de la dalle de ce bassin et de réduire la charge qu'elle
supporte afin d'assurer sa pérennité en conformité avec les normes
actuelles.

Ces travaux étaient imprévisibles au moment de l'élaboration du projet
car cet ouvrage enterré était difficilement accessible et constamment
dans l'obscurité. L'assainissement de la dalle doit être effectué pendant
la saison hivernale, soit en période sèche (temps froid et peu de
précipitations), et en phase avec les travaux de transformations en
cours, de façon à pouvoir remettre ce bassin en service au printemps
2001.

Nous sollicitons donc de votre Conseil un crédit de Fr. 322'800.-- car la
réserve prévue dans le cadre du crédit général accordé ne sera pas
suffisante pour effectuer ces travaux et doit être conservée à
disposition. Ces travaux d'assainissement seront inclus dans le crédit
général et le crédit sollicité ne sera mis à contribution que si cela
s'avérait nécessaire.

L’arrêté n’est pas soumis à référendum : le crédit accordé doit être
engagé immédiatement pour permettre l’exécution des travaux.

Crédit pour la STEP Page 6

Vu l'urgence du problème, ce rapport n'aura malheureusement pu être
examiné par la Commission des Travaux publics qu'après la distribution
aux Conseillers généraux.

En conséquence, nous vous prions, Monsieur le Président, Mesdames,
Messieurs, de bien vouloir prendre acte du présent rapport et d'adopter
l'arrêté suivant :

LE CONSEIL GENERAL
DE LA VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

vu un rapport du Conseil communal

arrête :

Article premier.- Un crédit de Fr. 322'800.-- TTC est accordé au Conseil
communal pour les travaux d'assainissement et d'extension de la STEP.

Article 2.- L'investissement sera amorti au taux annuel de 4 %.

Article 3.- Les subventions fédérales et cantonales viendront en
déduction du présent crédit.

Article 4.- La dépense sera comptabilisée au compte des
investissements.

Article 5.- Tous pouvoirs sont accordés au Conseil communal pour
procéder aux transactions immobilières découlant de l'exécution desdits
travaux.

Article 6.- Le Conseil communal est chargé de l'exécution du présent
arrêté.

Article 7.-  Le présent arrêté, conformément à l'article 67 du Règlement
général, est muni de la clause d’urgence.

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

La Secrétaire: Le Président:
C. Stähli-Wolf Chs Augsburger

Annexes : plan de situation de la STEP future
plan du BEP

format: application/pdf

category_fr: Document

parent_type: meeting

category_harmonized: document


name: Rapport de la sous-commission du budget 2025 (DUSTEB)

text:
Rapport de la sous-commission du budget 2026

Dicastère de l'urbanisme, du service technique et des bâtiments

(DUSTEB)

Composition de la sous-commission

Membres : Monsieur Mourad Crevoisier POP (rapporteur)

Monsieur Cédric Haldimann  PLR

Monsieur Michael Vögtli Les Verts

La sous-commission s'est réunie le lundi 20 octobre 2025, en présence de

M. Théo Huguenin-Elie, conseiller communal, chef de dicastère, de

Mme Sarah Steinweg Clark, administratrice, et des chef-fe-s de services,

adjoint-e-s et responsables suivants :

• Centres 200, 201, 210, 211, 212 et 240 : Mme Sophie Jacopin

(adjointe à la cheffe de service, responsable de la Gérance

communale) et M. Fernando Soria (administrateur) pour le Service

des bâtiments et du logement.

• Centres 701, 712, 720 et 721 : MM. Marc Arlettaz (chef de service)

et Didier Gretillat (responsable administratif de la station d'épuration

des eaux - STEP) pour le Service technique

• Centres 150, 250, 755, 765 et 875 : M. Patrick Jobin (chef de service)

et ses adjoints Mme Angélique Nobs (urbaniste communale et

responsable du secteur planification) et M. Yoan Vuillemez

(responsable du secteur permis de construire) ainsi que Mme Sylvie

Pipoz (déléguée à la valorisation du patrimoine) pour le Service de

l'urbanisme, des mobilités et de l'environnement.

Remarques générales

En préambule, le Chef de dicastère revient sur le fonctionnement des
différents services. Le secteur signalisation est dorénavant entièrement

intégré au service technique, et sera étoffé par l’engagement d’un·e

collaborateur·trice, poste autofinancé et figurant au budget. Au niveau du

Service de l'urbanisme, des mobilités et de l'environnement, la nouvelle

page 2

structure donne entière satisfaction. S'agissant du Service des bâtiments, un
responsable des gérants techniques a été nommé afin de renforcer ce
secteur, toujours fortement sollicité.

Quant aux services liés à la présidence, il est à noter que la Chancellerie
fonctionne parfaitement. En ce qui concerne le Service de la communication,
il est à relever qu'un poste de photographe/graphiste est actuellement au
concours suite au départ d'une collaboratrice.

100 / Conseil général

Aucune remarque.

110 / Conseil communal

S'agissant de la fin de la cotisation à NEXPO, il est indiqué qu'il y avait
jusqu'ici un intérêt stratégique à adhérer à ce projet d'exposition nationale.
Le Conseil fédéral ne l'a cependant pas retenu. La structure étant
actuellement en veille, la ville a choisi de devenir membre passif pour CHF
500.-/année.

Un commissaire s'enquiert du montant destiné à soutenir la presse écrite et
émet la crainte que cette aide devienne pérenne. Il est répondu que les
relations sont empreintes de confiance et de respect tant avec Arc Info
qu'avec le Ô et que l'activité des deux titres permet un traitement positif et
objectif de l'actualités de notre ville. Il est important de conserver plusieurs
organes de presse couvrant les actualités des Montagnes.

121 / Chancellerie

La cheffe de service rappelle que la Chancellerie forme désormais un-e
apprenti-e chaque année.

La révision du système des 35 commissions que compte la ville en réponse
à la motion déposée par le bureau du Conseil général, mobilisera le service
dans les prochains mois. Les discussions ont lieu pour l’instant au sein du
bureau, avant d’être soumises aux groupes politiques.

La Chancelière souligne le bon fonctionnement du dispositif permettant de
recourir à du personnel auxiliaire lors des manifestations, dispositif qui sera

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renforcé en 2026. À la question des modalités de recrutement, il est précisé
que l’emploi de mineurs reste difficile en raison des horaires tardifs, mais que
le système répond à une demande sociale, notamment de jeunes en année
de transition ou en étude.

Le remplacement de l’outil de gestion des séances du Conseil communal
constitue également un dossier prioritaire ; la recherche d’une nouvelle
solution est en cours, mais s’avère complexe.

La préparation de Capitale culturelle aura un impact majeur sur la
Chancellerie en 2026. Un nouveau poste est ainsi mis au concours afin
d’assurer la coordination entre les services de la ville et l’organisation de
l’événement.

126 / Communication

Le budget reste stable au niveau du compte de résultat. Le chantier de
refonte complète du site Internet de la Ville, devenu nécessaire, débutera en
2026. Un comité de pilotage a été créé en ce sens et un appel d’offres sera
lancé compte tenu de l’ampleur et du coût du projet (plus de 3'000 pages et
de nombreux contributeurs). L’objectif est de disposer idéalement du
nouveau site pour Capitale culturelle, à minima dans une version allégée. Le
service sera d’ailleurs fortement mobilisé par cet événement, dont la
communication s’intensifiera en 2026.

Dès janvier 2026, la distribution du journal Le Tourbillon sera assurée par le
Bureau d'Adresses de Neuchâtel SA (et non plus par La Poste), générant
une économie annuelle d’environ CHF 8'000.–. Le journal sera ainsi
entièrement produit et distribué localement.

Le site promotionnel de la Ville, hellolachauxdefonds.city, lancé en juillet
2025, enregistre environ 50 visites par jour et plusieurs contacts
hebdomadaires sont transmis au bureau d’aide à l’installation. La majorité
des visites provient actuellement de Besançon, Lausanne et Strasbourg. La
promotion est ciblée afin d’éviter la concurrence avec les communes
voisines. En moyenne, deux personnes par semaine manifestent un intérêt
pour s’installer ou travailler à La Chaux-de-Fonds.

Les nouveaux goodies (chaussettes, stylos, tasses) sont présentés. Vendus
dans les musées et à l’Office du tourisme, ils rencontrent un beau succès.

page 4

Un commissaire évoque les vidéos de séance du Conseil général afin que
l'emplacement soit optimisé lors de la refonte du site Internet.

Une question relative à l'évolution future des relations avec le SIEN au niveau
du site internet est posée. Il est indiqué qu'une entreprise a été mandatée
pour un audit externe et que la possibilité que l'on s'écarte des systèmes
agréés par le SIEN existe.

Au niveau de la formation, un-e stagiaire média-maticien-ne est engagé-e
chaque année. Ce stage peut, comme cette année par exemple, déboucher
sur un contrat d'apprentissage.

Un commissaire s'interroge sur l'utilité d'avoir deux sites internet. Il est
précisé que l'un d'eux doit être envisagé comme un outil orienté pour la
communication exogène, pour la promotion de notre ville. L'autre est
davantage fonctionnel et destiné aux citoyennes et citoyens (horaires
d'ouverture des déchetteries, infos sur les services, etc.). La nature des
informations s'y trouvant est totalement différente.

Une question est posée sur l'augmentation des frais d'expédition. Il est
expliqué qu'il s'agit uniquement des frais d'expédition du journal Le
Tourbillon, qui dépendent notamment du prix du papier, celui-ci étant dicté
par le marché et fourni par l'imprimerie. Ils sont de plus corrélés au nombre
de ménages enregistrés dans la commune, lui aussi variable.

150 / Transports

La participation au pot commun des transports est toujours sujette à de

nombreuses discussions avec l'État, les calculs étant complexes et trop

souvent obscurs. Il s'agit d'ailleurs d'un sujet qui est souvent évoqué au sein

de la CDC transports. Il s'agit de rappeler que la péjoration des liaisons

ferroviaires vers Genève a davantage impacté les Montagnes et que les

mesures qui ont été mises en place sur le Littoral pour pallier le changement

d’horaire 2025 ont un impact financier important sur notre part de

financement. Nous avons besoin de pouvoir défendre la politique des

transports en nous appuyant sur des améliorations visibles dans les

Montagnes. Ainsi, une première augmentation de la desserte en soirée sera

mise en place dès 2026 sur la ligne 311 et des augmentations de cadences

en soirée ainsi que la suppression des boucles le dimanche ont été

réclamées pour les années à venir.

page 5

Les formations de conductrices et conducteurs sur trolleybus vont reprendre

en novembre 2025. Il faut compter 1 mois de formation pour quatre

conducteurs (2-3 ans de formation au total pour tous les conducteurs). Les

premiers trolleybus devraient rouler en production dès fin mars ou début avril

2026 sur la ligne 302, les véhicules seront ajoutés au fur et à mesure de

l'avancée de la formation. Par la suite ce sont les lignes 304 puis 301 qui

seront mises en service. Tant que ces trolleybus ne sont pas déployés,

autorités et services communaux restent attentifs à ce que la prestation ne

soit pas facturée à la commune.

200 / Service des bâtiments et du logement

L'adjointe à la cheffe de service rappelle que le service sort gentiment de la

période "tempête". Les assurances ont remboursé 87% des montants

engagés, le solde étant souvent dû à des plus-values. Au total, 146 sinistres

ont été ouverts, il en reste 32 non-clôturés administrativement et seulement

6 chantiers à terminer en 2026.

Au niveau des travaux 2026 sont mentionnés la rénovation de Beau-Site, le

réaménagement du parc des Crêtets (kiosque et WC publics), de l'Hôtel-de-

Ville, la poursuite des travaux d'étanchéité du MIH et le réaménagement du

parc des Musées, la finalisation des travaux sur le bâtiment SISPOL, la

poursuite du chantier Châtelot, les rénovations sur l'immeuble Musées 24

ainsi que les différents travaux prévus sur le site des Anciens abattoirs pour

l'horizon Capitale culturelle.

Concernant la gérance locative, le taux de vacance poursuit sa baisse pour

atteindre 0,82 %, à rebours de la tendance cantonale et de ce que l’on

observe aussi à La Chaux-de-Fonds. Les investissements et rénovations

menés ont certainement dynamisé notre parc immobilier. L’augmentation du

taux de vacance chez d’autres gérances s’explique probablement par la mise

sur le marché de nouveaux logements, même si la population continue de

croître.

En réponse à une question sur le recours à des mandats externes pour la

direction de travaux, il est précisé que les projets les plus ambitieux

nécessiteront effectivement l’appui de bureaux externes, les recrutements de

ce type de profils étant difficiles dans le secteur public, notamment en raison

d’un grand écart de rémunération par rapport au secteur privé. Un

commissaire souligne par ailleurs l’intérêt de faire appel à plusieurs

architectes afin de diversifier les compétences et les points de vue.

page 6

201 / Bâtiments divers d'utilité publique

Un commissaire relève au 3130000 la mise en place de rondes de

surveillances pour les WC de la Place du Bois et de la Place du Marché. Le

surcoût de CHF 15'000.- est en grande partie compensé par une diminution

des frais découlant de la convention pour Espacité. L'augmentation de ce

compte est également justifiée par la conciergerie de la Maison du Peuple et

les frais divers d'intendance de gestion de ces salles.

La hausse attendue des recettes pour la location des Anciens abattoirs

correspond à la location à Capitale culturelle de locaux rénovés sis Rue du

Commerce 121, à des recettes supplémentaires sur le Skate Park et la

Circulaire ainsi qu'à la mise en location de la salle des petits animaux.

Investissements

Outre les investissements figurant à la division 201, le SBL interviendra

également sur la division 450 pour la verrière du collège des Forges, sur la

division 513 pour le café des musées, partiellement pour le parc des Crêtets,

ainsi que sur la division 870 pour le bâtiment SISPOL.

210 / Gérance – secrétariat

Un commissaire s'enquiert de la diminution significative des prestations

informatiques pour l'année 2026. En effet, plusieurs adaptations ont dû être

réalisées ces dernières années pour le passage du logiciel de comptabilité

SAP à ABACUS, les implémentations sont désormais réalisées.

L'administrateur rappelle que la gérance est administrée comme s'il s'agissait

d'une gérance privée. Chaque travail fourni est ainsi facturé pour que sa

situation financière soit la plus correcte possible et puisse être comparée

avec d'autres gérances.

211 / Bâtiments locatifs

Il est indiqué que les cages d'escaliers rénovées bénéficient de subventions

par la Fondation pour le patrimoine.

La ligne "réévaluation bâtiments" représente le solde entre les réévaluations

de bâtiments (sur lesquels des travaux seront effectués) et les dévaluations

calculées sur la valeur des bâtiments sur lesquels aucune rénovation n'est

effectuée. Ce chiffre découle donc des placements (investissements) du

patrimoine financier prévus pour 2026, soit un montant budgété de CHF

page 7

9'200'000.-. La liste annexée au budget est parcourue. À cette liste s'ajoutent

les rénovations annuelles d'une vingtaine d'appartements.

L'administrateur ajoute que la recette indiquée dans les comptes est pour

cette fois obtenue sans aucune vente d'immeuble, il s'agit donc du montant

dégagé par les revenus de nos immeubles.

212 / Parkings

L’évolution positive des recettes du parking de la Ronde est soulignée. Le

nombre de places mensuelles atteint désormais 84 et devrait encore croître

à l’approche de l’hiver. Les bornes électriques seront bientôt toutes

opérationnelles. Un commissaire note toutefois l’absence de câbles sur ces

bornes, identiques à celles installées en ville, et suggère d’en ajouter.

L'information sera relayée à Viteos.

240 / Domaines

Aucune remarque.

250 / Foncier

Un commissaire s'interroge sur la signification du compte "réévaluations de

terrains" dont les montants ne sont pas budgétés mais qui apparaissent aux

comptes. Il est expliqué que ces réévaluations sont inscrites lorsqu'un terrain

est mis en vente et qu'une différence comptable en ressort (par exemple si le

terrain est pollué).

701 / Service technique - 712 constructions nouvelles

L’ingénieur communal présente la nouvelle organisation du service,

désormais composé de quatre secteurs : génie civil, géomatique, station

d’épuration et le nouveau secteur signalisation. Ce dernier a été créé à la

suite du départ de l'unique collaboratrice en charge du domaine et vise à

renforcer la coordination et les synergies internes. Pour pallier ce départ, un

responsable a été engagé pour diriger ce secteur, qui a intégré la

collaboratrice en charge de la gestion de la signalisation des chantiers,

auparavant rattachée à la Sécurité publique. Un·e collaborateur·trice

supplémentaire sera recruté·e pour la gestion des diverses et nombreuses

occupations du domaine public, le poste étant financé par les recettes issues

de la facturation dans ce domaine, qui n'était pas systématique. Le secteur

page 8

comptera ainsi 2,6 EPT, à coût constant, pour mieux répondre à la charge

croissante de demandes.

Le montant des concessions a légèrement augmenté, correspondant à la

formalisation récente de concessions d’utilisation du domaine public.

Concernant les normes VSS (Standard für Strasse und Verkehr), il est

précisé que l'association a modifié leur mode de facturation et de

consultation, avec de forts désagréments opérationnels pour les utilisateurs.

La consultation exclusivement à l'écran sur une plateforme web avec une

double authentification, choisie par la Ville pour l'instant, n'est pas adéquate,

car elle ne permet pas l'utilisation de la norme sur un chantier ou en séance

sans connexion internet. Le recours à une formule d'abonnement qui permet

de générer des fichiers PDF est indispensable, mais plus coûteuse.

Enfin, à propos de la diminution de CHF 10'000.- sur l’entretien routes et

chemins, il est expliqué que cette enveloppe regroupe plusieurs postes :

travaux de génie civil, marquage, signalisation fixe et signalisation lumineuse,

notamment. Une légère réduction est budgétée sur l'enveloppe globale à

gérer pour l'année.

Investissements

Le montant d'investissement net est légèrement inférieur à ces dernières

années où de nombreux grands chantiers ont été réalisés.

Par rapport à la planification 2025, deux chantiers seront repoussés sur 2026

: le réaménagement du Parvis du stade de la Charrière, ainsi que le

réaménagement de la place des Brigades internationales.

Les chantiers prévus sur l'ancien crédit quadriennal (2022-2025)

concerneront la rue des Musées et la rue Jaquet-Droz autour de l'Espace de

l'urbanisme horloger.

Le nouveau crédit quadriennal 2026-2029 prévoit notamment un

réaménagement du giratoire de la Grande-Fontaine et de la rue de la

Charrière ainsi que des crédits récurrents pour l'entretien des routes urbaines

et des environs, la réfection des trottoirs publics et le changement des

canalisations lors de chantiers Viteos.

Hors crédit quadriennal, plusieurs passages piétons seront sécurisés et mis

aux normes, le parvis des Foulets sera réaménagé, la zone 30 Avenir sera

mise en œuvre, une liaison entre Kikajons et Tuileries réalisée et plusieurs

arrêts de bus mis en conformité LHand. La Ville participera également à la

construction d'un trottoir manquant à la rue du Progrès ainsi qu'à la réfection

des joints du pont CFF de la rue du Grenier.

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720 / Stations d'épuration (STEP) - 721 réseau séparatif

Le responsable administratif de la STEP rappelle que les gros chantiers qui

ont occupé le service ces dernières années sont désormais terminés et que

les nouvelles installations fonctionnent.

Le budget courant reste comparable aux dernières années. En sous-effectif

depuis quelques années, désormais les 6 personnes (5,8 EPT) prévues au

budget sont engagées.

S’agissant d’une éventuelle augmentation de la taxe d’épuration, il est

indiqué qu’elle n’est pas nécessaire à ce stade. La loi ne permet en outre pas

de thésauriser sur une telle réserve. En comparaison intercommunale, la taxe

reste faible. Dans le détail et selon les données disponibles datant de 2023

et regroupant alors encore 27 communes (contre 24 actuellement), La

Chaux-de-Fonds se classe 4e meilleure marché (les seules communes

appliquant une taxe moins élevée étant Les Ponts-de-Martel (1.50), La Tène

(1.60) et la Grande Béroche (1.90)). A noter que 6 communes ne prélèvent

pas de taxe d'épuration et financent différemment l'assainissement.

Investissements

Les travaux liés à l'assainissement des deux secteurs de canal de décharge

seront poursuivis tout comme le changement du groupe de secours et le

Building Information Modeling (BIM), l'entretien des bâtiments et

l'oxygénation des bassins de boue, ainsi que le traitement des karsts à

l'exutoire de la STEP.

Le crédit quadriennal, pour ce qui concerne la division 721, comprend des

dépenses de deux catégories : le remplacement de canalisations lors de nos

chantiers et celui lié à des chantiers Viteos. Les montants non-encore utilisés

sur le précédent crédit quadriennal (22-25) pourront être mobilisés encore

pendant quelques années.

755 / Urbanisme, mobilités et environnement

Pour rappel, le service regroupe trois secteurs : le secteur des permis de

construire, celui de la planification, des aménagements urbains et de la

cellule foncière ainsi que le secteur commerce, centre-ville et tourisme. Un

quatrième secteur, ne dépendant pas du chef de service mais directement

du chef de dicastère, s'occupe de la valorisation du patrimoine.

Le chef de service mentionne les difficultés de recrutement rencontrées dans

le secteur des permis de construire après deux départs, dont celui du

responsable du groupe prévention incendie, un poste aux compétences

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spécifiques. Le poste a désormais été pourvu, mais certains dossiers

importants seront temporairement confiés à l’ECAP, le temps que la nouvelle

recrue ainsi que la personne déjà en place suivent les formations

nécessaires, prises en charge par cet organisme.

Le secteur planification s’attend à une année 2026 très chargée en termes

de réaménagements urbains, notamment en raison du déroulement de

Capitale culturelle en 2027. Plusieurs projets seront ainsi menés, notamment

le réaménagement de la rue des Musées, du secteur de l'Espace de

l'Urbanisme horloger, ou encore de la Place des Brigades-Internationales. La

réalisation de plusieurs zones 30km/h au centre-ville est également projetée

ainsi qu'un important projet de réaménagement du parc des Crêtets suite à

la tempête de juillet 2023. À cela s'ajoutera la préparation des dossiers des

années 2027-2028, notamment relatifs aux requalifications des rues de la

Charrière, des Armes-Réunies, etc. L'aménagement d'un cheminement de

mobilité douce au Nord de l'usine Cartier est également planifié. La réfection

des cours d'école échoit également au SUME, qui soutient le secteur des

écoles dans ces travaux.

Le retour du dossier de révision du plan d'aménagement local (PAL) est

également attendu dans le courant du printemps 2026. Pour rappel, celui-ci

a été déposé au Canton pour examen à la mi-juillet 2025 et son étude par les

services cantonaux pourrait impliquer des compléments et crédits

supplémentaires en 2026 de manière à répondre aux remarques et

conditions formulées par lesdits services.

Après trois appels d'offres et plusieurs recours, la SGA a finalement obtenu

le mandat d'affichage publicitaire pour notre ville. Au niveau budgétaire, cela

se traduit par des recettes supplémentaires, qui passent ainsi de CHF

80'000.- à CHF 250'000.-.

La lutte contre les tags est également au budget avec la création d'un

nouveau fonds pour soutenir les propriétaires dans leurs démarches de

nettoyage de leurs façades. Ce fond sera alimenté par une partie des recettes

supplémentaires perçues par la concession à SGA.

Le secteur commerce, centre-ville et tourisme gère plusieurs dossiers : la

candidature de la ville pour devenir "Ville du goût" 2027, le soutien aux

animations du marché de Noël, des événements mobilité, une nouvelle

plateforme d’économie circulaire, ainsi que les Jeudredis Bleus et le

Carnaval. La monnaie locale devrait poursuivre son développement, en

permettant les paiements cashless lors des manifestations comme la Plage

et éventuellement la Braderie.

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La création du fonds Abeille est exposée : il permettra d’utiliser les montants

non utilisés des cartes Abeille (env. CHF 1'000'0000.- sont chargés chaque

année, et seulement CHF 950'000.- environ sont utilisés). Il a été défini que

les montants non-utilisés depuis 3 ans pourront être considérés comme étant

en déshérence et alimenteront le fonds. Ce fonds servira exclusivement à la

monnaie locale ou au soutien du commerce local et pourra être utilisé à tout

moment si des montants non-utilisés devaient être réclamés ultérieurement.

Un commissaire s’interroge néanmoins sur le rôle « bancaire » que la Ville

se permet de prendre en créant ce fond, et sur le respect des différentes lois

régissant les finances publiques.

Pour la valorisation du patrimoine, les missions principales, de nature

transversale, comprennent : les recherches historiques liées aux dossiers de

transformation et restauration, la gestion de projets (rénovation de l'Espace

de l'Urbanisme horloger, Atelier oublié), les dossiers réguliers (Lunch du

patrimoine, articles dans le Tourbillon, actions de promotion du patrimoine,

podcasts, coordination avec la commission de toponymie) ainsi que la

gestion des œuvres d’art dans l’espace public, incluant inventaire et suivi de

leur entretien.

Un commissaire s'inquiète des 1,1 EPT manquants au secteur des permis de

construire. Si un EPT de 0,1 est conservé pour être réutilisé lors d'un futur

remplacement, un EPT complet avait été concédé lors du passage de l'ancien

collège de direction à l'actuel organigramme avec un chef de service. La

nouvelle organisation allège la charge des chefs de secteur. Parallèlement,

plusieurs simplifications de procédures sont mises en place. Budgétairement

il y a eu un pic lorsque l'ancienne responsable des permis de construire était

encore en place. Depuis son départ à la retraite, la dotation a retrouvé son

niveau précédent.

Une clarification est demandée concernant la remarque indiquant de

nouvelles taxes prélevées, alors que le montant attendu est finalement

moindre qu'en 2025. La diminution provient de la projection des recettes des

taxes relatives aux places de stationnement manquantes, en nette diminution

ces dernières années. Ces montants sont difficiles à prévoir car ils dépendent

parfois d'un seul projet. Cela reste donc très fluctuant et imprévisible, tout

comme les revenus liés aux permis de construire.

Pour répondre à la question d'un commissaire, il est indiqué que la nouvelle

subvention pour la SPA - refuge pour chats de La Chaux-de-Fonds a été

décidée car la société rencontre des difficultés financières et a pu justifier sa

demande de soutien sous l'angle de l'utilité publique : la castration des chats

qui s'élève à environ CHF 10'000.- par année.

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Investissements

Un investissement conséquent est prévu pour 2026 concernant la mise en

valeur de l'Atelier oublié. Les recettes indiquées proviennent de la recherche

de fonds effectuée, soit dans le détail : CHF 65'000.- par l'Office fédéral de la

culture, CHF 110'000.- par les milieux horlogers, CHF 10'000.- par la

Fondation Unesco et CHF 5'000.- par la Région Montagnes neuchâteloise.

Le crédit proposé pour l'achat d'un nouveau train touristique devrait permettre

d'acquérir une nouvelle locomotive électrique, les wagons actuels étant

conservés. Cet investissement sera co-financé par Tourisme neuchâtelois et

la Ville du Locle.

Les décors de l'Ancien crématoire, qui n'ont jamais été restaurés, vont faire
l'objet d'une étude afin de chiffrer les coûts de restauration. Le bâtiment étant
sous protection, des subventions du Canton et de la Confédération pourront
être obtenus.

La restauration de l'orgue, sur crédit 2025, est complexe et prendra un peu
plus de temps que prévu.

Le crédit relatif à l'e-abeille vise à permettre de finaliser son utilisation lors de

manifestations telles que la Plage et la Braderie, ainsi que son

développement pour les achats en ligne sur les plateformes d’achat des

commerçants locaux. Ce crédit sera financé par le nouveau fonds Abeille.

765 / Politique de stationnement

A la question d'un commissaire relative à une baisse des revenus provenant

des macarons urbains, il est confirmé que cette catégorie s'essouffle un peu.

Il a été constaté que de nombreuses voitures restent stationnées trop

longtemps. Afin d'y remédier, plusieurs mises en zone 30 minutes et poses

d'horodateurs ont été décidées, permettant un meilleur contrôle et favorisant

un meilleur tournus pour les commerçants.

Certaines entreprises ont également organisé leur stationnement, mis en

place des plans de mobilité et proposent des places de stationnement privées

à leurs collaborateurs (notamment dans le parking de la Ronde ou ont réalisé

des places de parc sur leurs terrains).

875 / Prévention incendie

Aucune remarque.

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Le rapporteur de la sous-commission

Mourad Crevoisier

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