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Rapport de la sous-commission des comptes 2006

Dicastère des Infrastructures et Energies
M. Pierre Hainard

Composition de la sous-commission

Monsieur Pierre-Alain Borel (PS Excusé)
Monsieur Fabien Fivaz (Les Verts, rapporteur)
Monsieur Pierre-André Monnard (Libéral/PPN)

La sous-commission s'est réunie le 20 mars 2007.

Les personnes rencontrées

Monsieur Pierre Hainard, Conseiller communal
Monsieur Fernando Soria, Responsable de l’administration et de la gestion
des Infrastructures
Madame Betty Pedretti, Administratrice du Cimetière et Centre funéraire
Madame Catherine Huther, Cheffe du Service géomatique,
Monsieur Joseph Mucaria, Chef de la Voirie
Monsieur Bernard Wille, Chef jardinier
Monsieur Jacques Vidal, Responsable de la STEP
Monsieur Pascal Bernasconi, responsable secteur administratif SIC
Monsieur Jean-Michel Ischer, Gérant communal
Monsieur Jean-Claude Turtschy, Ingénieur communal
Monsieur Rémy Schläppy, Intendant des bâtiments
Monsieur Sylvain Jaquenoud, Chancelier
Monsieur Michel Villarejo, Vice-chancelier /préposé au Contrôle des
habitants
Monsieur Paul-Etienne Montandon, Chef de service ad intérim Hygiène et
Environnement
Monsieur Denis Clerc, Architecte communal
Monsieur Francesco Grosso, Responsable de la comptabilité de SIM S.A

110 Conseil communal

L’augmentation des charges de location (poste 3161000) est due à
l’incorporation des locaux d’Espacité qui ne sont pas loués. Le 10ème étage
a été loué.

SIM SA rembourse la moitié du salaire de Madame Josette Frésard (poste
4363300). Pour 2006, seuls les cinq derniers mois de l’année ont été
remboursés puisque madame Frésard ne travaille que depuis août en tant
que Conseillère communale.

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121 Chancellerie

Les dégradations du poste économat sont dues principalement à une
diminution des mandats externes (CIFOM, TRN, etc.) ainsi qu’au
rattrapage d’une facture due pour une photocopieuse. Ces problèmes
seront résolus avec l’intégration en 2007 de l’économat communal à
l’économat cantonal. L’économie devrait se chiffrer entre CHF 100'000.- et
CHF 150'000.-.

130 Contrôle des habitants - Etat civil

L’augmentation des charges salariales est due au paiement des heures
supplémentaires d’un collaborateur ayant pris sa retraite (environ
CHF 20'000.-). Cette surcharge n’avait pas été provisionnée. A partir de
mars 2007, les chefs de service n’auront plus le droit à des heures
supplémentaires, ce qui devrait corriger ce genre de situation.

Les recettes ont été surévaluées dans le budget. Cette différence est
principalement due à l’augmentation de la durée de validité des permis.

140 Etat civil

En 2007, ce compte sera intégré au 130 Contrôle des habitants - Etat
civil.

770 Géomatique

Au poste 3164000, la différence entre le budget et les comptes est due au
retard pris dans la livraison des données. Celles-ci le seront en 2007. Ceci
ne devrait pas occasionner de dépassement de budget dans la mesure où
une partie des frais ont été budgétés pour 2007 et que la livraison des
données est en quelque sorte décalée.

811 SHE - Environnement et laboratoire

Le laboratoire sera intégré à SIM SA. Un rapport sera présenté au Conseil
général sur le sujet durant le premier semestre. Il reprendra également
les analyses de la STEP. Les laboratoires des villes suisses se sont mis en
réseau pour aider les communes qui n’ont pas cette structure. Les
prestations sont facturées.

Le contrôle des viandes a été repris par l’Etat parce qu’il nécessitait
l’engagement d’un vétérinaire.

740 Cimetière et centre funéraire

Au niveau des Biens, services et marchandises, la différence par rapport
au budget est due à des travaux qui ont été reportés en 2007 (Frais de

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décharge en particulier, poste 3142700). Ce report figure au budget 2007
et ne devrait donc pas occasionner de dépassement.

La dernière étape de remplacement des couches aura lieu en 2007.

L’augmentation des recettes est due à l’augmentation des décès. Un
commissaire demande s’il ne serait pas possible de prévoir les décès en
utilisant la courbe des âges pour mieux budgéter les dépenses et les
recettes. La réponse est négative parce qu’environ la moitié des
personnes inhumées ou incinérées ne sont pas de la ville (et que cette
proportion fluctue).

L’OPair oblige la ville à poser des filtres pour diminuer les rejets de
mercure. Mais cette pose coûterait entre 1 et 3 mio de francs à la ville.
Cette dépense est jugée disproportionnée pour les quelques cas où des
rejets ont lieu (surtout que le mercure n’est plus utilisé en médecine
dentaire et qu’à terme ces rejets devraient disparaître). Le devis seul est
estimé à CHF 6'000.- (une seule entreprise fournit des fours d’incinération
en Suisse).

210 Gérance - secrétariat

L’augmentation des recettes est due à l’augmentation du nombre
d’immeubles gérés par la gérance communale.

Un projet de mise en commun des gérances des villes, de l’Etat et des
caisses de pension est à l’étude.

Les objets vacants sont placés sur le site ImmoStreet.

211 Bâtiments locatifs

Un crédit spécial d’investissement de CHF 600'000.- a été octroyé en 2006
pour des rénovations. La réévaluation des immeubles pour le budget 2006
engendre des charges d’intérêt supplémentaires de l’ordre de
CHF 400'000.-. Par contre, les charges d’amortissement diminuent.

Les produits des loyers sont en augmentation (poste 4235000) en
particulier suite aux changements des fenêtres sur certains immeubles.

La diminution des charges d’entretien des bâtiments (poste 3142400) est
due à la reprise de l’entretien des jardins par les espaces verts, tâche
auparavant assumée par des jardiniers-paysagistes privés. L’économie est
d’environ CHF 30'000.-, cette charge se retrouvant au poste 3901800.

Le Conseil communal a décidé de ne pas prélever à la réserve la somme
de CHF 600'000.- comme prévu lors de l’élaboration du budget.

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212 Parking

L’économie réalisée dans les frais divers de bâtiment (poste 3141900) est
due au fait que la neige n’est plus évacuée mais entassée sur place.
L’augmentation des tarifs a occasionné une baisse de l’utilisation du
parking de l’hôpital au profit des places en zone blanche ou bleue des
alentours. Un concept de parcage sera mis en place pour corriger ce
problème.

La convention sera revue avec l’Hôpital Neuchâtelois.

213 Bâtiment d’utilité mixte

L’intégration des abattoirs à ce poste est la principale cause de
l’augmentation des dépenses et des recettes. Beaucoup de déprédations
ont été constatées (principalement sur les installations de lavage des
véhicules), le service recherche actuellement une solution pour contrer ce
problème (mise en place d’un système à jetons par exemple).
Actuellement, seules les interventions urgentes sont effectuées aux
abattoirs. Aucun investissement n’est prévu. Le service de l’urbanisme et
de l’environnement est responsable d’étudier l’avenir du site.

230 Bâtiments industriels

Cette rubrique disparaîtra en 2008. Les actes de la vente de l’immeuble
Jacot-Brand 61 seront signés sous peu. Le concierge a déménagé.

240 Domaines

Par rapport au budget, des économies ont été effectuées au niveau de
l’entretien des bâtiments (poste 3142400). Les rénovations prévues n’ont
en effet pas été jugées nécessaires.

Un lieu de stockage unique a été trouvé pour le vin.

200 Service des bâtiments

Le service des bâtiments a suivi en 2006 quatre chantiers importants : le
SIS, la bibliothèque de la ville, l’ESTER et la patinoire. La transformation
du collège des marronniers et la construction d’un garage collectif aux
Aléracs ont également été suivis.

Le service de conciergerie a été rationalisé en diminuant les charges de
personnels lors des départs naturels, en diminuant les prestations et en
reprenant des travaux autrefois externalisés (vitres des collèges par
exemple). Les cahiers des charges ont été unifiés pour les collaborateurs
et les temps de travail réajustés en conséquence.

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201 Bâtiments divers d’utilité publique

Le budget 2006 a été surévalué par rapport aux frais du bâtiment
SIS/POL.

Un crédit article 95 de CHF 82'000.- a été octroyé par le Conseil
communal pour la réfection du sous-voies de la gare entre les ascenseurs
et les quais.

123 Service informatique communal

La diminution des charges de personnel par rapport aux comptes 2005 est
due à la diminution de la dotation de trois postes. Le poste Formules
administratives-Imprimés est le reflet de la mise en place des systèmes
multifonctions. L’augmentation du poste téléphonie est due à la
centralisation au poste 3181200 de l’ensemble des factures de téléphonie
de la ville, à l’exception des services autofinancés ou subventionnés.

Ces dernières années, pour des raisons d’économie, peu d’investissements
ont été effectués dans le matériel informatique qui est vieillissant. Cette
situation pourrait demander à l’avenir de gros investissements pour le
renouvellement du parc de machines, et ceci malgré la cantonalisation qui
ne touche que le personnel et l’infrastructure serveur, pas les postes de
travail qui resteront propriété de la ville (idem pour la téléphonie). Le
projet de cantonalisation a quelques mois de retard et est actuellement en
phase de tractation avec le canton. La signature du contrat de prestation
devrait encore avoir lieu cette année.
Le matériel qui sera remis à l’Etat a été valorisé à environ CHF 150'000.-
et lui sera vendu à ce prix.

730 Espaces verts

Comme expliqué précédemment (sous Gérance - secrétariat) les espaces
verts ont repris l’entretien des jardins des immeubles de la gérance
communale et de la Caisse de pensions. Une diminution des charges a pu
être atteinte en rationalisant la fauche (ce qui a également permis de
fournir du foin au Bois du Petit Château) et en plantant des arbustes
demandant moins d’entretien. Les économies sont  estimées à environ
CHF 30'000.-.

Au budget, les postes 4363000 et 4901800 avaient été regroupés, ils sont
séparés dans les comptes.

Le mécanicien travaille pour les TP mais est payé par le compte 730 car il
ne fait pas que de la mécanique, il est également chauffeur environ la
moitié du temps pour les Espaces verts.

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900 Administration générale (Services industriels, Eaux-réseau)

Les CHF 2'145'565.- du poste 3803500 sont une attribution de la ville à la
provision pour l’assainissement du bilan de GANSA qui connaît une
situation difficile. L’assainissement est indispensable à l’intégration de
GANSA dans l’entité SIRUN. Les problèmes sont principalement dus au
réseau de distribution GANRO (Val-de-Ruz, Val-de-Travers) qui n’est pas
rentable. GANSA est propriétaire du réseau d’approvisionnement HP
(haute pression) qui traverse le canton et souhaite le vendre.

Les actionnaires de GANSA (en majorité l’Etat et les villes) ont procédé à
un premier assainissement en 2002 pour une valeur de 22 mio de francs,
mais ceci n’avait pas été suffisant puisque ce sont environ 48 mio de
francs qu’il aurait fallu injecter dans l’entreprise. Cet amortissement fait
par la ville ne pourra pas être récupéré.

911 Eaux-réseau

Le prix de revient de l’eau est en augmentation du fait, paradoxalement,
de la diminution de la consommation (et de l’augmentation des coûts
fixes). Son prix moyen (chiffre d’affaire divisé par le nombre de m3) passe
de CHF 2,07 à CHF 2,10 le m3. Malgré cette augmentation, le prix de l’eau
à la vente n’a pas augmenté. Le poste 3801000 est une réserve qui
permet de faire tampon pour que le compte soit équilibré.

720 Station d’épuration

En 2007, des recettes supplémentaires sont prévues du fait d’un contrat
pour le traitement des boues du Val de Morteau (France). Un crédit sera
soumis au Conseil général en 2007 pour l’achat d’une turbine permettant
de consommer le gaz excédentaire qui est actuellement brûlé en torche.
Ceci permettra d’augmenter l’autonomie énergétique de l’installation.
L’alimentation de la réserve tampon (poste 3803700) permettra de
financer une petite partie de l’exutoire (où environ 20 mio de francs
devront être investis).

En 2007, la STEP sera certifiée ISO 9001 et 14001. C’est une nécessité,
entre autres, pour le contrat avec la France voisine.

711 Enlèvement de la neige

La diminution de charges au poste Fondants chimiques et sable (3130220)
est due principalement à l’utilisation de sel mouillé (économie :
CHF 150'000.-). Quant au poste prestation de tiers (3183300), la
diminution est due au fait que la ville évacue moins de neige et fait donc
moins appel à des privés pour cette tâche (économie : CHF 400'000.-).

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La discussion avec l’Etat pour une collaboration accrue est actuellement
bloquée. Les discussions seront reprises en 2007.
Le système d’aide à la décision (SADVH) est actuellement en phase
d’étalonnage mais donne satisfaction.

La fourrière n’a pas véritablement été mise en place en 2006/07 par…
manque de neige !

700 Administration des travaux publics

Il est prévu d’engager un dessinateur/projeteur.

Le poste Perte et différence sur débiteurs (3300100) est dû à l’annulation
d’une facture litigieuse (voir le commentaire à la fin des comptes).

205 Forêts

La fusion donne satisfaction, la ville du Locle remplit très bien son mandat
et respecte globalement le budget. Un nouveau garde-forestier sera
engagé suite au départ à la retraite de l’actuel titulaire.

La sous-commission remercie les personnes présentes pour leurs
explications et remercie l’ensemble des employés dans les services pour
leur travail qui permet de continuer d’offrir, malgré les conditions
difficiles, des prestations de qualité à la population.

 Le rapporteur

 Fabien Fivaz

	Dicastère des Infrastructures et Energies
	Composition de la sous-commission
	110 Conseil communal

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text:
VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

RAPPORT D’INFORMATION DU CONSEIL COMMUNAL

sur le bilan d’ART NOUVEAU La Chaux-de-Fonds 2005 – 2006

(du 12 mars 2007)

AU CONSEIL GENERAL
DE LA VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

Monsieur le Président,
Mesdames les Conseillères générales,
Messieurs les Conseillers généraux,

Introduction

Durant quatre saisons, d’automne 2005 jusqu’à la fin de l’été 2006, la Ville
de La Chaux-de-Fonds a fait découvrir et rayonner l’Art nouveau, l’une des
richesses de son patrimoine historique. Compte tenu de l’engagement
financier de la Ville et de ses partenaires, et de l’investissement dans ce
projet de nombreuses personnes, et vu aussi la nature particulière des
ambitions affichées, le Conseil communal a estimé utile d’informer en
détail le Conseil général du bilan de cette opération, bilan d’ailleurs très
positif.

Rappel historique du projet

En réponse à une motion Stähli et consorts, déposée au Conseil général le
27 juin 2000, et acceptée lors de la séance du 5 septembre 2001 sous
l’appellation « l’Art nouveau, Le Corbusier : des cartes pour l’image de la
ville », le Service d’urbanisme a déposé un projet pour organiser durant
une année une série d’événements liés à l’Art nouveau. Le but était de
révéler et de mettre en valeur l’important patrimoine Art nouveau de La

Art nouveau Page 2

Chaux-de-Fonds et son développement significatif au début du XXe siècle
au sein de l’Ecole d’art par les élèves de Charles L’Eplattenier sous la
forme du Style sapin.

Un rapport du Conseil communal complétait la réponse donnée à la motion
susmentionnée (Rapport relatif à l'appui d’une demande de crédit de CHF
830’000.-- pour la reconnaissance et la mise en valeur du patrimoine Art
nouveau en Ville de La Chaux-de-Fonds par la constitution d'une
documentation, l'édition de publications, l'organisation d'un colloque, de
rencontres, de conférences et d'expositions en 2005-2006). Il a été
soumis au Conseil général lors de la séance du 20 mai 2003 et accepté
sans opposition.

Faisant directement suite à cette décision, une petite structure de
coordination a pu être mise en place ainsi qu’un Comité de direction, puis
dans un second temps un Comité de pilotage et un Comité de parrainage.
Dès lors, le travail était efficacement engagé; un rapport d’information a
été présenté au Conseil général lors de sa séance du 25 février 2004, et la
première exposition entrant dans le cadre des manifestations Art nouveau
a été vernie le 1er octobre  2005 au Musée des beaux-arts (André Evard
(1876-1972), de l’Art nouveau à l’abstraction).

Objectifs du projet

Le projet visait plusieurs objectifs. Le premier était évidemment de faire
découvrir une partie du patrimoine chaux-de-fonnier à un public le plus
large possible. Tout d’abord la population de la région et notamment les
enfants, mais aussi un public suisse et des régions limitrophes qui souvent
ignorent complètement l’intérêt et les richesses de notre ville, et, enfin,
les amateurs et professionnels de l’art afin que le Style sapin soit reconnu
internationalement comme une composante significative du mouvement
Art nouveau.

Il était également important que le projet ait un impact médiatique
dépassant les frontières régionales pour véhiculer une image positive et
dynamique de La Chaux-de-Fonds. Le projet Art nouveau, comme outil de
communication, devait permettre d’amorcer l’identification de La Chaux-
de-Fonds non plus seulement sous un angle industriel, mais aussi
historique et artistique, sachant qu’en terme de marketing urbain ces deux
valeurs fondent généralement un capital de sympathie.

Plus largement, l’Art nouveau devait aussi être une amorce attractive à la
découverte et la reconnaissance plus complète du patrimoine de notre
ville ; cette ambition se justifiait et se justifie toujours dans une
perspective à long terme dont la candidature à l’inscription sur la Liste du
patrimoine mondial de l’UNESCO n’est qu’une nouvelle étape (cf. rapport
au Conseil général du 24 août 2005). Mais au-delà de ces objectifs

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« externes », le projet Art nouveau devait également être l’occasion de
renforcer des collaborations entre acteurs culturels et services
institutionnels, entre collectivités publiques et partenaires privés,
rassemblés par un dénominateur commun : l’Art nouveau.
Il s’agissait d’aller plus loin que l’exposition « Point(s) d’eau » (cf. rapport
au Conseil général du 14 novembre 2001) dans la collaboration entre les
musées. Le but était d’étendre le nombre d’institutions concernées,
notamment en élargissant la zone concernée à toute la région et en
diversifiant les acteurs culturels. Enfin, pour être crédible et pouvoir
s’inscrire positivement dans le long terme, le projet devait financièrement
être parfaitement maîtrisé malgré sa complexité ; cette ambition est
rapidement devenue une condition incontournable.

Description du projet

Le principe appliqué a été d’une part de coordonner les activités courantes
ou exceptionnelles des partenaires qui prenaient comme thématique l’Art
nouveau et d’autre part de placer sous la responsabilité directe du Comité
de direction, via le Bureau de coordination, la mise en place de certaines
initiatives propres au projet Art nouveau. De plus, le Bureau de
coordination a assuré une promotion commune la plus vaste possible à
l’ensemble des manifestations. Il a soutenu financièrement, notamment
par l’entremise d’une importante contribution de la Loterie romande,
certains événements qui avaient pu être intégrés dans le dossier de
recherche de fonds.

L’inventaire à la Prévert qui suit tente de lister les très nombreux
événements qui ont composé le projet Art nouveau.

 Evénements supervisés par le Comité de direction :

• Espace culturel de la Tour OFS à Neuchâtel : ART NOUVEAU, UN AUTRE REGARD ;
• Exposition itinérante dans 13 villes suisses : L’ART NOUVEAU DANS LES VILLES SUISSES ;
• Réseau européen Art nouveau Network (Halle aux enchères) : ART NOUVEAU EN PROJET ;
• Exposition phare (Musée des beaux-arts) : MON BEAU SAPIN… L’ART NOUVEAU A LA

CHAUX-DE-FONDS ;
• Plonk et ReplonK (Halle aux enchères) : POMME DE TERRE ET FER FORGE ;
• Procès historique (Salle du Conseil général) : AFFAIRE CHARLES L’EPLATTENIER ET

CONSORTS ;
• Nuit de Saint Sylvestre (Salle Faller) : BAL 1900 ;
• Conférence du Club 44 : VICTOR HORTA, PIONNIER EUROPÉEN DE L’ART NOUVEAU, par

Françoise Aubry (Conservatrice du Musée Horta à Bruxelles) ;
• Colloque international (Club 44) : ART NOUVEAU ET PEDAGOGIE.

 Evénements ayant bénéficié d’un soutien financier de la part du

projet Art nouveau :

• Musée des beaux-arts : ANDRE EVARD (1876-1972), DE L’ART NOUVEAU A
L’ABSTRACTION ;

• Musée d’histoire naturelle : LE BESTIAIRE DE LOUIS PERGAUD ET SON EPOQUE (1900-
1915) ;

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• Musée international d’horlogerie : L’HORLOGERIE A LA BELLE EPOQUE, DE L’ATELIER AU
JARDIN ;

• Musée d’histoire : LA CARTE POSTALE EN SUISSE AU TEMPS DE L’ART NOUVEAU ;
• Musée paysan et artisanal : L’ART DECORATIF POPULAIRE : LA NATURE POUR DECOR ;
• Musée paysan et artisanal : PATCHWORK ART NOUVEAU (Club Labyrinth du Locle) ;
• Bibliothèque de la Ville : L'ART NOUVEAU ET L'AFFICHE SUISSE ;
• Neuchâtel, Jardin botanique : BOTANIQUE ET ART NOUVEAU : DE LA PLANTE VIVANTE AU

DÉCOR D’APPARAT ;
• Salle de musique de l’Heure bleue : Concert proposé par l’Orchestre du Conservatoire

neuchâtelois et des Conservatoires de Lausanne et Fribourg : CONCERT SYMPHONIQUE.

 Evénements autonomes intégrés dans la programmation du projet

Art nouveau :

• Ecole d'arts appliqués (Centre de Culture ABC) : SAPIN, DES BRACELETS SANS QUEUE NI
TETE ;

• Ecole d’arts appliqués (Théâtre de L’heure bleue) : DEFILE DE MODE ; CAP(E) SUR L’ART
NOUVEAU ;

• Ecole secondaire (Ancien stand) : EXPOSITION DE TRAVAUX D’ELEVES ;
• Théâtre de la Turlutaine : L’ASTORIA (spectacle de marionnettes) ;
• Conférence (Théâtre de L’heure bleue): CHARLES-EDOUARD JEANNERET (LE CORBUSIER)

ET LE STYLE SAPIN (organisé par la Société d’histoire de l’art en Suisse) par Edmond
Charrière ;

• Neuchâtel, Jardin botanique : STRUCTURES VIVANTES : L’ORNEMENT, UN SIECLE APRES
L’ART NOUVEAU ;

• Neuchâtel, Jardin botanique : LE PAVILLON HIRSCH DE L’OBSERVATOIRE CANTONAL DE
NEUCHÂTEL ;

• Neuchâtel, Jardin botanique : SOIREE ART NOUVEAU ;
• Conférence (Neuchâtel, Jardin botanique) : LES FLEURS DANS L’ART NOUVEAU ;
• Le Locle, Musée des beaux-arts : DE L’ART NOUVEAU AU HEIMATSTIL. L’HÔTEL DE VILLE

DU LOCLE ;
• Tavannes, Centre culturel Le Royal : RENE CHAPALLAZ, ARCHITECTE DE LA TAVANNES

WATCH & Co ;
• Concert proposé par Les Heures de musique (Salle de musique de l’Heure bleue) VIENNE

1900. LA SECESSION. LA MORT DE BRAHMS. UN MONDE A DECOUVRIR ;
• Concert proposé par le Conservatoire de La Chaux-de-Fonds (Salle Faller) : EUROPE 1900.

Cette longue liste n’est pourtant pas exhaustive. Il convient en effet de
mentionner encore l’engouement de la plupart des écoles de tous degrés,
particulièrement de l’Ecole enfantine et primaire, de l’Ecole secondaire et
de l’Ecole d’art. Certaines initiatives auront été spectaculaires, comme les
vitraux Art nouveau dans de nombreux collèges durant la période de
l’Avent, et comme les décorations du cortège des promotions ; d’autres
sont restées plus confinées dans les classes.

A ces événements se sont notamment ajoutés les nombreuses visites
guidées en collaboration avec Tourisme neuchâtelois, les publications et
d’autres objets dérivés. Mentionnons ainsi :

• Projet Art nouveau et les éditions Somogy à Paris : collectif, Une expérience Art nouveau,
le Style sapin à La Chaux-de-Fonds ;

• Projet Art nouveau : Jean-Bernard Vuillème, Affaire Charles L’Eplattenier et consort ;
• Musée des beaux-arts, catalogue de l’exposition : André Evard (1876-1972), de l’Art

nouveau à l’abstraction ;
• Musée d’histoire naturelle : Le bestiaire de Louis Pergaud et son époque ;
• Ville de La Chaux-de-Fonds : calendrier 2006 consacré à l’Art nouveau ;
• Bibliothèque de la Ville de La Chaux-de-Fonds et Bibliothèque publique et universitaire de

Genève : Jean-Charles Giroud, L'Art nouveau et l'affiche en Suisse ;

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• Revue historique neuchâteloise n°1-2 2006 : numéro consacrée à l’Art nouveau dans le
canton de Neuchâtel ;

• La Poste suisse : séries spéciales de timbres à CHF 1.— et CHF 1.80 ;
• Crémo S.A. : série d’opercules de crème consacrée à l’Art nouveau à La Chaux-de-Fonds ;
• Tissot S.A. : édition limitée de deux montres de poche Art nouveau (modèles originaux

provenant du fonds de l’Ecole d’art)
• Musée d’histoire naturelle : série de carte-postale et calendrier 2006.

Il faut également relever quelques initiatives totalement privées comme
les créations du groupe PIV (groupe spontanément formé de créateurs de
la région et dont certains produits ont rencontré un succès certain comme
les écharpes ou les sacs revisitant, non sans ironie, le Style sapin). De
plus, le projet a permis de constituer une base de données des objets Art
nouveau contenus dans les collections publiques, complétées de quelques
éléments provenant de collections privées. Ce dernier point est important,
car il a mis en lumière de manière scientifique la richesse du patrimoine
Art nouveau en général et du Style sapin en particulier à La Chaux-de-
Fonds. Objectivement notre ville peut être considérée comme un centre de
création Art nouveau de valeur européenne.

Enfin, un site Internet a été créé pour l’occasion, et il devrait évoluer
prochainement pour devenir permanent (www.artnouveau.ch).

Bilan du projet

Dresser un bilan détaillé d’un projet aussi foisonnant serait sans doute
fastidieux et inutile dans le cas présent. Nous proposons donc d’étudier la
question d’une manière globale sous les aspects de l’organisation, de la
fréquentation, des retombées médiatiques, de la dynamique touristique,
de trois éléments particuliers, du bilan financier et sous forme d’évaluation
générale.

Bilan organisationnel

L’organisation du projet reposait sur un Bureau de coordination, un Comité
de direction, un Comité d’organisation et un Comité de parrainage.

Le Bureau de coordination (deux personnes) avait pour mission d’assumer
l’ensemble du travail administratif, de gérer la communication, le budget
général y compris la recherche de fonds, d’organiser certains événements
particuliers propres au projet Art nouveau et de coordonner les initiatives
des différents partenaires. Pour ce faire, Anouk Hellmann, historienne de
l’art qui avait rédigé une étude de faisabilité sur laquelle s’appuyait le
Rapport au Conseil général du 20 mai 2003, a été engagée à temps partiel
(50% du 1er juin 2003 au 31 mai 2004, puis 70% jusqu’au 30 novembre
2006) comme coordinatrice du projet. Quant à Jean-Daniel Jeanneret,
employé de la Ville comme architecte du patrimoine, responsable de

http://www.artnouveau.ch/

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projet, il y a consacré environ 20 à 30% de son temps (augmentation du
temps de travail de 10% entre le 1er janvier 2004 au 31 décembre 2005).
C’est donc une équipe très réduite qui a géré le quotidien du projet. Cette
option a eu l’avantage d’être économique et très souple, donc efficace,
mais cependant fragile. De plus, il faut admettre que si toutes les tâches
attribuées au Bureau de coordination ont été assumées, certaines l’ont été
dans un contexte de stress important. Une dotation en personnel
supplémentaire aurait notamment permis d’avoir encore une meilleure
couverture médiatique et de développer d’autres projets restés en panne
faute de temps, comme la question des objets dérivés par exemple.
Objectivement, le Bureau de coordination aurait dû disposer d’une
dotation en personnel équivalent à 3 postes. Le bilan général aurait été
sans doute un peu meilleur, mais il n’est pas certain que le bilan financier
eût été sensiblement amélioré malgré une probable augmentation des
recettes (vente d’objets dérivés, recherches supplémentaires de sponsors,
etc.).

Le Comité de direction a été successivement présidé par les Conseillers
communaux Charles Augsburger, Claudine Stähli-Wolf et Jean-Pierre
Veya. Il était en outre composé de Laurent Kurth (dès son élection au
Conseil communal), d’Anouk Hellmann et de Jean-Daniel Jeanneret
(Bureau de coordination), d’Hughes Wülser, délégué culturel et de Rémy
Gogniat, chargé de communication. Le Comité de direction a été un
organe stratégique et décisionnel important et efficace. Il a assumé la
responsabilité générale du projet et s’est réuni depuis le 1er juillet 2003 à
43 reprises. Il a permis d’insérer le projet dans une démarche globale de
la Ville et de profiter de synergies entre autorités et services. Sans son
travail, le projet se serait sans doute retrouvé marginalisé, alors qu’au
contraire, il est devenu un projet collectif. Les décisions prises
collégialement par le Comité de direction ont également été ressenties
avec une plus grande légitimité par les divers partenaires. Son travail a
permis une conduite pragmatique et efficace du projet, sans
tergiversation, hésitation ou perte de temps.

Le Comité d’organisation se voulait être un lieu d’information, d’échanges
et de suggestions entre diverses institutions ou services concernés par le
projet. Cette structure assez lourde (une quinzaine de personnes) n’a pas
généré la dynamique particulière escomptée, mais elle a au moins permis,
dans la phase préparatoire, d’informer uniformément tous les membres.
Le Bureau de coordination a ainsi bénéficié d’une collaboration efficace de
la part des toutes les institutions et services représentés. Ces appuis ont
été extrêmement précieux. Ils ont facilité une avance efficace du projet.
Ce dynamisme a sans aucun doute influencé aussi positivement le bilan
financier permettant d’éviter des pertes de temps ou des erreurs de
planification et créant un climat de confiance propice aux synergies.

Le Comité de parrainage a heureusement bénéficié de la présidence du
Conseiller fédéral Pascal Couchepin. Réunissant 15 personnalités suisses

Art nouveau Page 7

et internationales issues du monde de la politique, des arts ou de
l’économie, ce Comité a offert au projet une crédibilité et des soutiens
certains. Le Comité s’est réuni à deux reprises, en automne 2005 et lors
du vernissage de l’exposition « Mon beau sapin… ».

Les partenaires du projet
Le projet Art nouveau s’est voulu avant tout collectif, et le rôle joué par
les partenaires a été essentiel. Globalement, la collaboration entre les
promoteurs du projet, le Bureau de coordination, le Comité de direction,
et les partenaires institutionnels ou privés a été excellente. Certains
partenaires ont travaillé même bien au-delà de ce qu’on avait souhaité,
notamment les écoles (Ecoles primaire et enfantine, Ecole secondaire,
Ecole d’art en particulier).

Il faut rappeler et insister sur le fait que ce projet n’était pas celui du
Bureau de coordination ou du Comité de direction, mais bien un projet
collectif visant à réunir autour d’un thème commun une partie de la vie
publique chaux-de-fonnière et régionale. Compte tenu de la diversité des
partenaires et de leur nombre, on peut considérer que cet objectif a été
largement atteint. Il faut également relever que les partenaires n’ont pas
seulement été institutionnels, mais aussi privés, qu’ils n’ont pas été
seulement chaux-de-fonniers, mais régionaux. Cela démontre qu’en
matière culturelle aussi, les mécanismes de synergies génèrent du
dynamisme.

En guise de conclusion de ce bilan organisationnel, il faut souligner que
malgré le nombre et la diversité des événements, aucun n’a dû être
annulé ou n’a souffert de retard, tous ont été de qualité et se sont inscrits
comme prévu dans la thématique. Travail donc lourd et stressant même
pour bon nombre d’organisateurs, et projet parfaitement mené à bien
suivant les objectifs, dans les délais et, comme exposé ci-dessous, dans le
respect des budgets.

Bilan de la fréquentation

Il est toujours hasardeux de prédire la fréquentation du public, surtout
lorsque l’événement est unique et manque de similitudes avec d’autres
réalisations. Suivant une extrapolation se basant sur la fréquentation des
musées et celle que Nancy connut lors de l’année Art nouveau que cette
ville organisa en 1999, le rapport de 2003 tablait sur une fréquentation
globale d’environ 40'000 personnes. Suivant les événements, un
décompte des visiteurs a pu être facilement tenu. Pour d’autre cas, il s’agit
d’approximation (en italique dans le tableau).

Art nouveau Page 8

Institution Evénement Fréquentation

Tour OFS  Art nouveau, un autre regard 552
15 villes suisses L’Art nouveau dans les villes suisses accès libre
Halle aux Enchères Art nouveau en projet 318
MBA (exposition phare) Mon beau sapin… 15’392
Salle du Conseil général, 5
audiences

Affaire Charles L’Eplattenier et consorts 600

Halle aux Enchères Pomme de terre et fer forgé 1’283
Salle Faller Bal 1900 100
Conférence au Club 44 Françoise Aubry 50
Conférence Edmond Charrière 100
Conférence Catherine Baer 27
Jardin botanique Soirée Art nouveau 26
Marionnettes La Turlutaine 52
Club 44 Colloque international 40
MBA André Evard, de l’Art nouveau à l’abstraction 1’824
MHNC Le bestiaire de Louis Pergaud 9’290
MIH L’horlogerie à la Belle époque (comprend toutes les

entrées du MIH)
25’859

MH La carte postale Art nouveau en Suisse 2’781
MPA La nature pour décor 3’088
BV L’Art nouveau et l’affiche suisse accès libre
Ancien Stand Ecole secondaire 200
Jardin botanique de Neuchâtel Botanique et Art nouveau 892
Salle de musique de l’Heure
bleue

Concert symphonique 80

Ecole d’art (centre culturel
ABC)

Sapin, des bracelets sans queue ni tête accès libre

Musée des beaux-arts du Locle De l’Art nouveau au Heimatstil 1’204
Centre culturel Le Royal,
Tavannes

René Chapallaz, architecte de la Tavannes Watch &
C°

accès libre

Les Heures de musique Vienne 1900 180
Ecole d’art Défilés de mode 700
Ville de LCdF Visites guidées 127
Tourisme neuchâtelois Visites guidées 1’136
 TOTAL 65’901

Le bilan global des fréquentations dépasse les objectifs évoqués lors de la
présentation du projet, ce d’autant que des événements ayant pris l’Art
nouveau comme thématique ne sont pas tous énumérés ici.

L’exposition phare a eu un succès remarquable, il n’a malheureusement
pas été possible de la prolonger, la durée des quatre mois ayant été un
peu courte pour que l’effet du bouche-à-oreille soit pleinement efficace. Il
faut cependant remarquer que la fréquentation du MBA durant ces quatre
mois aura été exceptionnelle, à la limite des capacités d’accueil.
L’organisation des visites scolaires s’est révélée particulièrement délicate,
puisque plus de 3'000 élèves de tous les degrés ont découvert l’exposition
en l’espace de quelques semaines.

Au nombre de visiteurs accueillis doit s’ajouter les types de publics visés.
Nous ne disposons pas de statistique en matière de provenance des
visiteurs, mais compte tenu des impressions ressenties par le personnel
d’accueil et les acteurs du tourisme, nous pouvons considérer qu’une part
importante du public était extérieure à la région et provenait notamment

Art nouveau Page 9

de la Suisse alémanique. Les conséquences ont été positives en termes de
nuitées ainsi que sur le chiffre d’affaire de certains établissements publics.
Ces retombées sont certes difficilement chiffrables, mais assurément non
négligeables.

Bilan médiatique

Le projet comprenait dès le départ un volet médiatique important visant à
une information la plus large possible au niveau régional, national et dans
la presse spécialisée. Les canaux de diffusion de l’information ont été des
plus divers, de l’annonce de presse au site Internet, mais aussi au travers
d’initiatives plus particulières comme l’exposition itinérante dans 13 villes
de Suisse, la diffusion d’opercules de crème Cremo prenant l’Art nouveau
comme illustration (30 millions d’opercules…) ou l’annonce radiophonique
précédant la météo en association avec les cafés La Semeuse. La création
et la diffusion de deux montres de poche Art nouveau - inédites et en
série limitée par Tissot S.A. ― partenaire principal de l’année Art nouveau
― était également un moyen d’informer un public différent. Le partenariat
avec RailAway (billet CFF combiné) aura été une autre expérience
intéressante en terme de communication puisque le projet était présenté
sous forme d’affichettes (1'200 ex.) ou de papillons (140'000 ex.) dans les
principales gares de Suisse.

Il faut avouer que tous les efforts de communication n’ont pas obtenu le
même succès, mais les investissements ont globalement été efficaces.
Aujourd’hui, La Chaux-de-Fonds est naturellement associée à l’Art
nouveau en Suisse. Il est cependant difficile de tirer un bilan objectif et
chiffré d’une campagne de communication. Plus de CHF 200'000.- ont été
investis directement dans l’achat d’espaces publicitaires. En contrepartie,
le projet a fait l’objet d’une centaine d’articles de presse ou mentions dans
les médias télévisuels ou radiophoniques et il continue d’en générer.

Un autre enseignement sur le plan médiatique que l’on peut tirer de
l’expérience Art nouveau, c’est l’importance des contacts avec les médias,
le suivi des dossiers de presse, la relance auprès des rédactions, etc. Cela
prend beaucoup de temps et pour être pleinement efficace, c’est un poste
à 50% durant une année qui aurait dû être dévolu uniquement aux
relations publiques et médias du projet Art nouveau. Le bilan est
néanmoins très positif ― on n’avait jamais autant parlé positivement de La
Chaux-de-Fonds ― mais il aurait pu être encore meilleur, notamment
auprès de la presse spécialisée, si des ressources supplémentaires avaient
été engagées pour motiver certains médias.

Il est difficile de connaître exactement l’impact du site Internet
www.artnouveau.ch, mais les statistiques de fréquentation de ce site sont
excellentes (env. 70’000 accès).

http://www.artnouveau.ch/

Art nouveau Page 10

Bilan touristique

L’année Art nouveau 2005-2006 a été riche en apports touristiques pour
La Chaux-de-Fonds, les Montagnes neuchâteloises et le Pays de
Neuchâtel.

Cette manifestation s’est judicieusement inscrite  dans la stratégie
touristique de la ville (architecture/culture, sport et nature) et dans le
cadre de la route thématique de Suisse Tourisme « Art et Architecture »,
dont la ville est une des huit étapes principales. Cette complémentarité a
permis une visibilité très importante en Suisse et à l’étranger.

Visibilité médiatique, tout d’abord, car beaucoup de journalistes de la
presse écrite et audiovisuelle se sont intéressés à cette région sous l’angle
de l’Art nouveau. Leurs interventions ont toujours été suivies de
demandes de documentation ou de demandes de réservation.

En ce qui concerne les marchés touristiques traditionnels, la Suisse
alémanique a parfaitement tenu son rang et les visiteurs étaient intéressés
à découvrir cette facette de La Chaux-de-Fonds. Quant aux visiteurs en
provenance de Suisse romande, l’Art nouveau leur a permis de découvrir
une ville, dont beaucoup n’imaginaient pas y trouver de tels trésors. Ils
ont promis d’y revenir !

Le bureau d’accueil de La Chaux-de-Fonds a enregistré une fréquentation
en hausse de 8,5% de juin à septembre. En août et septembre la hausse a
même été de 42.7% pour les hôtes de Suisse alémanique et de 65,9%
pour ceux de Suisse romande par rapport à 2005.

Les visites guidées à l’horaire du samedi matin ont rencontré un franc
succès. Plus de 1'100 participants ont découvert ou redécouvert avec
beaucoup d’intérêts le Crématoire, les cages d’escaliers, les vitraux et
autres particularités architecturales. Les visites guidées du samedi vont
être reconduites et réaménagées en 2007. Ce produit a bénéficié d’une
excellente collaboration entre le Bureau de coordination Art nouveau, les
TRN et Tourisme neuchâtelois.

A côté de cela, les visites pour groupes, sur réservation, ont été en forte
hausse. De 44 groupes en 2005, elles ont passé à 90 groupes en 2006.

Quant aux brochures touristiques, le plan de ville, dans son édition 2006,
a été complété par le symbole « Art nouveau – Style sapin » sur tous les
lieux proposant une curiosité. La brochure « La Chaux-de-Fonds / Le Locle
à pied » permet également aux visiteurs individuels de découvrir La
Chaux-de-Fonds et certaines curiosités Art nouveau.

Art nouveau Page 11

Pour terminer, les nuitées hôtelières en ville de La Chaux-de-Fonds ont
augmenté de plus de 4% sur l’année. Si cela est dû en partie à la bonne
tenue de l’économie, l’attrait touristique grandissant de La Chaux-de-
Fonds n’y est pas pour rien.

L’année Art nouveau a donc permis une formidable collaboration entre
services, institutions et autres partenaires. Il est très important de
maintenir cet élan et surtout de ne pas laisser tomber dans l’oubli cette
magnifique année et tout ce qu’elle a apporté en termes de notoriété. En
effet, même si les beautés architecturales vont rester, il est important de
les lier à des événements pour faire rayonner la ville et attirer des
visiteurs.

Bilan financier

L’élaboration du plan financier d’un tel projet constitue un exercice délicat
par le nombre important de partenaires, par l’absence de comparaison
possible et par le nombre d’éléments difficilement prévisibles. Cependant,
durant toute l’évolution du projet, évolution importante depuis le premier
rapport de 2003, le souci tant du Comité de direction que du Bureau de
coordination aura été d’assurer l’équilibre financier.

Cet objectif n’a pu être atteint qu’au prix d’un effort constant et important
de recherche de subventions et de sponsors ainsi que de parcimonie dans
les dépenses. Pour ce, il aura fallu joindre l’acte à la parole en multipliant
les contacts personnels, en allant, enthousiaste, convaincre nombre
d’interlocuteurs de l’intérêt de l’Art nouveau. Mais il aura aussi fallu couper
court à certains projets trop dispendieux. Au vu du bilan financier positif,
on pourrait être tenté de regretter rétrospectivement une certaine retenue
dans quelques projets, retenue imposée par un souci d’économie. En effet,
sans doute aurions-nous pu encore mieux faire en terme de
communication, en aménagements d’accueil, etc., mais il faut rappeler
que le Bureau de coordination s’est retrouvé aux limites extrêmes de ses
ressources en temps : quelques 600 heures supplémentaires ont dû être
consenties.

Le résultat positif du bilan financier s’explique globalement par deux
facteurs. D’une part, la maîtrise des dépenses a permis au budget d’être
respecté (certaines dépenses ont même été légèrement inférieures à
celles escomptées), et d’autre part le projet a bénéficié de soutiens
financiers plus importants que prévus malgré un résultat des recettes un
peu décevant, mais qu’il convient de relativiser.

Si des contributions dépassant le budget de 2003 ont pu être acquises,
c’est grâce à la pugnacité du Bureau de coordination. Il faut relever que le
Canton de Neuchâtel a fait preuve d’une réelle générosité, même si elle se
justifiait au vu d’autres contributions engagées dans d’autres projets – ce

Art nouveau Page 12

ne serait probablement plus d’actualité aujourd’hui. La Confédération a
également apporté une contribution importante et non habituelle dans
notre région. Il faut encore relever l’importante contribution de la Loterie
romande, sans l’appui de laquelle le projet Art nouveau n’aurait sans
doute pas pu être réalisé. Cet appui a été rendu possible grâce à la
Fondation pour le Patrimoine. En effet, la contribution de la Loterie
romande a été intégralement versée en faveur de la concrétisation des
événements et n’a pas été utilisée pour financer les coûts d’organisation,
de promotion et de coordination.

L’apport des partenaires issus du secteur privé est également significatif,
notamment avec l’engagement comme partenaire principal de Tissot S.A.
et pour le livre de Girard-Perregaux. Il ne s’est pas systématiquement agi
de contributions financières directes, mais souvent de collaborations
fructueuses qu’il ne serait pas pertinent de chiffrer. De tels partenariats
demandent beaucoup d’investissement en temps, beaucoup de sensibilité,
de persévérance et de relations personnelles, mais ces partenariats se
sont révélés rentables tant en termes financiers que d’image. Il y a là
clairement, pour nos institutions culturelles, une voie qui mériterait d’être
mieux explorée, même si elle peut s’avérer astreignante au départ. De
plus, l’expérience démontre qu’en agissant de la sorte, même s’il faut
admettre quelques concessions, ce n’est pas vendre l’âme de la culture au
diable que de proposer à l’industrie d’y accorder son appui.

Plan financier :

Rapport 2003

Bilan 2006

 Coûts estimés de l’organisation générale

- coordination et accueil (frais en personnel et matériel) 250'000.-- 328'885.--
- communication (graphisme, réalisation, publicité) 520'000.-- 333'209.--
- colloque international, conférences, événements 45'000.-- 22'209.--
- exposition phare 600'000.-- 504'563.--
- expositions des institutions partenaires 80'000.-- 172'576.--
- publications 150'000.-- 97'443.--
- traductions 25'000.-- 2'573.--
- divers et imprévus 40'000.-- 44'789.--

total 1'710’000.-- 1'506'247.--

 Recettes estimées (basées sur 40'000 visiteurs)

- subventions 200'000.-- 350'000.--
- billetterie 200'000.-- 95'999.--
- sponsors 400'000.-- 512’500.--
- publications 70'000.-- 30'891.--
- visites guidées 10'000.-- 2'508.--

total 880'000.-- 991'898.--

 Contribution communale  830'000.-- 514’349.--

Art nouveau Page 13

Le bilan financier (état au 8 mars 2007) se solde donc avec une économie
d’un peu plus de CHF 300'000.--, soit plus de 35%, par rapport au crédit
demandé au Conseil général en 2003. Ce bilan est donc très positif. Nous
souhaitons cependant garder ce crédit ouvert encore quelques mois afin
de régler les rares factures qui devraient encore arriver. Les montants en
jeu sont de l’ordre d’environ CHF 10'000.-- et ne modifieront donc pas
significativement le bilan général très positif.

Il est difficile d’estimer les retombées du projet Art nouveau en termes
financiers privés (nuitées, repas, vente de livres ou d’objets en rapport
avec l’Art nouveau, etc.). Mais ce bilan-ci a été positif, voire très positif
aux dires de certains restaurateurs-hôteliers ou d’après les statistiques de
l’Office du tourisme qui indiquaient une progression de 30% environ des
demandes d’information.

De plus, le bilan se contente d’analyser les recettes directement perçues
par le projet Art nouveau, mais il faudrait y ajouter les billets individuels
vendus par les institutions, les commissions perçues par celles-ci pour la
vente des « PASS » et des ouvrages, etc. Cela est particulièrement vrai
pour le Musée des beaux arts dont la fréquentation a passé de 6’389
entrées en 2004, à 10’220 en 2005 et 17’588 en 2006, le produit des
entrées évoluant dans le même temps de CHF 11'873.—, puis CHF
35'647.— et enfin CHF 94'000.— (CHF 135'071.— de recettes brutes
moins CHF 41'000.— de part reversée sur le compte Art nouveau).
L’évolution des montants est certes liée à l’augmentation de la
fréquentation, mais également aux modifications des tarifs d’entrée.
L’effet du projet Art nouveau doit donc être nuancé. Une évolution positive
similaire, mais moindre, a également été observée au Musée d’histoire
notamment. En revanche, une analyse détaillée a démontré que le MIH
n’avait pas bénéficié significativement de l’Art nouveau même si son bilan
global pour 2006 est meilleur que l’année précédente.

Le nombre de « PASS » vendus (944 ex.) a été quelque peu décevant, les
visiteurs ayant souvent opté pour des entrées simples. Défaut
d’information et de promotion des « PASS » ? Prix légèrement trop élevé ?
Toujours est-il que c’est également la traduction d’un réflexe du public qui
peine à intégrer la notion de multisite. Il est difficile et hasardeux de
savoir si les quelques dizaines de mètres qui séparent le MBA du MIH ou
du MH et de la Halle aux enchères ont fait barrière ou si c’est la différence
d’identité des lieux. Quoi qu’il en soit, une réflexion est en cours visant à
renforcer l’image et l’attractivité des musées, ainsi qu’à rationaliser leur
fonctionnement.

Bilan de l’exposition « Mon beau sapin… »

L’exposition « Mon beau sapin… l’Art nouveau à La Chaux-de-Fonds » aura
été l’élément phare du projet Art nouveau avec l’édition du livre de

Art nouveau Page 14

référence « Une expérience Art nouveau, le Style sapin à La Chaux-de-
Fonds ».

Cette exposition a révélé un patrimoine riche et important, démontrant, à
ceux qui pouvaient encore en douter, que le Style sapin est une
composante importante de l’Art nouveau. Ceci est d’autant plus
remarquable que la plupart des objets exposés provenaient de La Chaux-
de-Fonds et qu’il n’a fallu recourir que marginalement à des prêts externes
(environ 15% des objets).

L’exposition phare a été placée sous la responsabilité d’un collège de
commissaires, ce qui était une première, soit les conservateurs du MBA,
MIH, MH, le directeur de la BV, la bibliothécaire de l’Ecole d’art et
l’architecte du patrimoine, avec l’appui de la chargée de projet et d’un
historien de l’art expressément dévolu à cette tâche. La scénographie a
été confiée à l’atelier zurichois Holzer & Kobler Architekturen après un
concours d’idées. Ce choix a reposé sur l’originalité de l’idée
scénographique proposée et sur la fiabilité de la proposition émise. La
scénographie finalement réalisée a été à la hauteur des espoirs suscités
par le concours d’idées. Elle a été saluée largement comme ayant été
audacieuse et de haute qualité, faisant même l’objet d’un article dans la
revue d’architecture Archithese. La parfaite maîtrise des coûts a démontré
le professionnalisme du bureau mandaté et conforté la justesse de ce
choix.

La fréquentation a établi un nouveau record pour le MBA puisqu’en
l’espace de quatre mois, 15'392 visiteurs ont vu l’exposition « Mon beau
sapin… » dont environ 3'000 élèves. Il est utile de rappeler que
l’encaissement de CHF 2.-- par élève visitant l’exposition avait soulevé
quelques questions. Le détail des comptes démontre que les frais
supplémentaires liés à l’accueil des classes (engagement de guides,
heures supplémentaires de présence des gardiens), soit CHF 6'863.--, ont
été presque couverts par la modeste contribution demandée dont le total
s’élève à CHF 6'700.--. Il faut également relever que l’organisation des
visites scolaires a nécessité un temps important de la part du Bureau de
coordination, des directions scolaires et du personnel du MBA.

Bilan du livre « Une expérience Art nouveau, le Style sapin à La Chaux-de-
Fonds »

L’objectif de départ était clair: éditer un livre diffusé le plus largement
possible afin de faire connaître le Style sapin. Le bilan financier s’avère
conforme aux prévisions, la diffusion aura été excellente dans la région
(1'000 exemplaires écoulés durant l’été 2006 par les institutions
culturelles, environ 400 par un libraire de la place, plus de 1’500 par
l’intermédiaire de l’éditeur).

Art nouveau Page 15

Ainsi avons-nous trouvé pour la première fois un livre traitant de La
Chaux-de-Fonds dans les librairies de toute la Suisse romande, mais aussi
en France et notamment à Paris. Face à la rupture de stock, la Ville a
acquis 200 exemplaires supplémentaires pour répondre à la demande à
venir.

L’exercice a donc démontré qu’il était possible d’éditer un livre concernant
l’histoire de La Chaux-de-Fonds, de bénéficier pour lui d’une large
diffusion et d’en faire un succès de librairie. Il faut cependant le
souligner : la maîtrise du coût de cet ouvrage (CHF 69'996.--), tient en
grande partie à la générosité des auteurs qui y ont travaillé bénévolement,
au partenariat de l’entreprise Girard-Perregaux, et au soutien de la Loterie
romande et de la Confédération. Pour le projet Art nouveau, les recettes
de la vente du livre ont été de CHF 27'183.--, mais il faut préciser
qu’environ 350 exemplaires ont été offerts à divers titres, permettant une
bonne promotion du Style sapin. Le partenariat avec un éditeur parisien
de renommée internationale aura également été un élément très
favorable. Cette expérience pourrait être reconduite avec d’autres thèmes.

Bilan du « procès » et des visites de la ville

L’idée d’organiser un procès fictif retraçant l’aventure et la fin du Cours
supérieur d’art et de décoration a remporté un très vif succès. Il faut ici
remercier les chevilles ouvrières de cette relecture originale de l’histoire
qui ont œuvré bénévolement: M. Raymond Spira, ancien juge fédéral,
président de ce « tribunal », Mmes Catherine Corthésy et Anouk
Hellmann, ses assesseurs, M. Francis Stähli, avocat de la défense et M.
Thierry Béguin, ancien procureur général, défenseur de l’accusation. Le
procès « L’affaire L’Eplattenier et consorts » a été assidûment suivi par un
public passionné de plus de cent personnes pour chacune des 5 audiences.
Il a également été un bon moyen pour faire résonner médiatiquement l’Art
nouveau et le nom de La Chaux-de-Fonds dans le journal local d’abord,
grâce aux excellents articles de Jean-Bernard Vuillème, et bien au-delà de
notre canton. Pour les Chaux-de-Fonniers il aura aussi représenté un
moyen inédit de (re)découvrir un pan de l’histoire locale.

Les habitants de la région, voire de Suisse romande et de Suisse
allemande auront également été nombreux à suivre les visites du samedi
matin organisées par Tourisme neuchâtelois. Et les Chaux-de-Fonniers
eux-mêmes n’ont pas été peu étonnés de voir tous ces groupes de
visiteurs arrêtés devant des immeubles, le nez en l’air et les yeux rivés
sur des particularités architecturales.

Ces deux exemples, mais nous aurions pu en citer d’autres, démontrent
l’intérêt de la population pour l’histoire de sa ville et pour son patrimoine.
C’est un témoignage enthousiaste qui doit encourager notre ville à mettre
son patrimoine encore davantage en valeur.

Art nouveau Page 16

Bilan général

Le bilan général ne peut s’appuyer uniquement sur des données factuelles.
Il doit englober aussi l’impact des quatre saisons Art nouveau en termes
d’image et de capital sympathie. La Chaux-de-Fonds s’est découverte aux
yeux de ses habitants et des Suisses sous un aspect positif. Une certaine
fierté s’est fait sentir chez nombre de Chaux-de-Fonniers qui en ont profité
pour faire visiter leur ville à leurs connaissances. Beaucoup de visiteurs
sont repartis avec un sentiment plus positif sur notre ville, sentiment qui
contribuera à modifier l’image générale de La Chaux-de-Fonds. L’effet
n’est donc pas seulement immédiat, mais se déploiera encore à moyen
terme.

Cette dynamique a aussi permis d’évoquer Le Corbusier et le patrimoine
horloger qui seront de prochains sujets de communication positive,
notamment par les candidatures à l’inscription sur la Liste du patrimoine
mondial de l’UNESCO. Dans cette optique, l’année Art nouveau s’inscrit
parfaitement dans la volonté politique déjà exprimée, notamment dans le
programme de législature, de renforcer l’image de notre ville et donc son
attractivité au travers du triptyque « industrie », « patrimoine » et
« environnement ».

Mise en valeur du patrimoine Art nouveau

ART NOUVEAU 2005-2006 se voulait un projet ambitieux, mais limité dans
le temps, d’où ce rapport qui en tire le bilan. Toutefois, le patrimoine Art
nouveau de notre ville mérite une mise en valeur durable qui nécessite
quelques investissements.

Il est apparu plus cohérent de bien distinguer, sur le plan financier, d’une
part le crédit accepté par le Conseil général en 2003, même si celui-ci n’a
pas été totalement utilisé, et d’autre part une politique de valorisation de
l’Art nouveau à moyen terme.

ART NOUVEAU 2005-2006 a été fondamental et a posé des jalons
importants pour faire de La Chaux-de-Fonds une ville historique reconnue
comme telle. Il faut continuer, conforter ce statut. L’activité de la
Fondation pour le patrimoine et la candidature de La Chaux-de-Fonds / Le
Locle au patrimoine mondial de l’UNESCO sont autant d’éléments en
faveur d’une meilleure reconnaissance de notre ville. D’autres
dynamiques, notamment celle des musées, devraient s’y joindre. Mais il
est nécessaire de consolider encore l’image du Style sapin. Le Musée des
beaux-arts consacre désormais une salle à l’Art nouveau, c’est un premier
pas.

Art nouveau Page 17

Les réseaux internationaux

La Ville de La Chaux-de-Fonds participe activement au Réseau européen
des villes Art nouveau (Art nouveau Network). Non seulement nous avons
été admis dans cette structure issue de la Communauté européenne, bien
que nous soyons suisses, mais nous en avons obtenu la vice-présidence
aux côtés de Glasgow, alors que la présidence est assumée par Barcelone.
D’autre part, la Ville de La Chaux-de-Fonds a également intégré la Route
européenne de l’Art nouveau et le comité de cette organisation
internationale qui vise la promotion de l’Art nouveau dans toute l’Europe.

Ces réseaux européens donnent à notre ville l’occasion d’exister sur la
scène internationale de l’Art nouveau et d’être reconnue, mais ils nous
permettent également de nouer des liens intéressants dans l’optique de
notre candidature au patrimoine mondial de l’UNESCO. Deux exemples
récents démontrent d’ailleurs l’intérêt de participer à de telles structures
internationales. Ainsi, le Réseau Art nouveau Network a publié un livret
pédagogique (« Livre de la nuit, les créatures de rêve et de cauchemar
dans l’Art nouveau ») dans lequel figure La Chaux-de-Fonds au même titre
que les autres villes. Nous avons profité de l’impression de 10'000
exemplaires par Bruxelles pour en commander 500 supplémentaires qui
seront mis à disposition des enseignants de la ville. Seul le coût de
l’impression des exemplaires supplémentaires a été à notre charge, soit
CHF 160.--. Dans le même ordre d’idée, la Route de l’Art nouveau a édité
une importante publication richement illustrée dans laquelle La Chaux-de-
Fonds figure en bonne place. Publié en catalan, en anglais et très bientôt
en français, ce livre inscrit ainsi notre ville sur une large échelle du
mouvement Art nouveau et ceci sans engagement financier de notre part.
Les dépenses liées à la présence de La Chaux-de-Fonds dans ces deux
organisations internationales, estimées à quelques milliers de francs par
an seulement, seront désormais inscrites dans le budget ordinaire dédié
au patrimoine.

Autres projets

Outre le renforcement de La Chaux-de-Fonds au sein des institutions
européennes susmentionnées, nous réfléchissons à mettre en place en
ville une signalétique identifiant les éléments Art nouveau accompagnée
d’un guide gratuit reprenant le concept de la brochure édité par Tourisme
neuchâtelois « La Chaux-de-Fonds à pied ». Cette opération doit encore
être affinée et intégrée à une volonté de mettre le patrimoine plus
largement en valeur, notamment le patrimoine horloger, en vue de la
candidature UNESCO. Une première estimation des coûts aboutit à un
investissement d’environ CHF 40'000.--.

Il nous semble également important de pérenniser le site Internet
www.artnouveau.ch, ce qui ne devrait pas occasionner de frais

http://www.artnouveau.ch/

Art nouveau Page 18

extraordinaires. De plus, nous envisageons l’édition d’un DVD qui
reprendra les grands moments du procès fictif (expérience inédite et très
originale) et qui contiendra également les données fondamentales
relatives au Style sapin afin d’en faire un outil documentaire et
pédagogique. Ce projet n’est pas encore finalisé, mais devrait représenter
un coût d’environ CHF 20'000.--.

Enfin, il faut considérer que l’aménagement d’une salle Art nouveau au
Musée des beaux-arts participe au même processus. L’investissement
nécessaire a fait l’objet, fin 2006, d’un crédit selon l’article 95 du
règlement général de CHF 42'000.--. Les projets susmentionnés feront
l’objet d’une démarche similaire s’ils interviennent en 2007 et seront
inscrits au budget des crédits spéciaux pour les exercices suivants.

Cette liste n’est pas définitive. L’Art nouveau est un élément important de
notre patrimoine et doit donc occuper à moyen terme une position
importante, comme Le Corbusier ou le passé horloger dans la politique de
mise en valeur du patrimoine de La Chaux-de-Fonds. Cela s’inscrit dans la
volonté politique clairement exprimée par le Conseil communal dans les
objectifs qu’il s’est assignés dans le programme de législature.

Classement de motions

Nous considérons que les motions suivantes trouvent suffisamment
d’éléments de réponse dans le présent rapport ou dans les enseignements
de l’expérience ART NOUVEAU 2005-2006 pour que le Conseil général
accepte de les classer.

Motion déposée le 27 juin 2000 et acceptée le 5 septembre 2001.

L'Art nouveau, Le Corbusier: des cartes pour l'image de la ville
Les villes qui ont donné le jour à des personnalités d'envergure dans des domaines comme la
politique, la science ou la culture, font fréquemment référence à ces figures dans leur image de
marque.
Au début du XXe siècle, La Chaux-de-Fonds était la capitale de l'Art nouveau en Suisse. Ce
mouvement avait pour centre l'Ecole d'Art et l'enseignement de Charles L'Eplattenier dont l'élève le
plus célèbre fut Charles-Edouard Jeanneret, le futur Le Corbusier. Jusqu'à l'âge de trente ans,
celui-ci eut chez nous une activité diversifiée (construction de villas, décoration d'appartements,
création de mobilier), tout en voyageant dans les centres artistiques européens pour élargir sa
formation.
Si les villas construites par Jeanneret sont en mains privées avec des accès publics possibles pour
la Villa Turque et, à moyen terme, pour la Maison blanche, la Ville est propriétaire de la seule
oeuvre d'art total conçue par L'Eplattenier et ses élèves: le Crématoire. Ce dernier est avec la
Maison blanche et le Théâtre l'un des trois monuments historiques classés d'importance nationale
par la Confédération.
Les collections de trois institutions publiques: la Bibliothèque (fonds Le Corbusier), le Musée des
Beaux-Arts (mobilier, peinture, tapisserie et sculpture) et le petit musée de l'Ecole d'Art
documentent les autres facettes de la personnalité de Jeanneret et son milieu formateur. Ces fonds
pourraient être enrichis à l'avenir par les objets et documents en mains de propriétaires privés,
sensibles à un intérêt des autorités locales pour cette période.
Alors que de nombreuses villes européennes ont remarquablement su utiliser leur rôle de centres
nationaux de l'Art nouveau (Glasgow, Bruxelles, Nancy, Vienne), La Chaux-de-Fonds n'a jusqu'à

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maintenant que peu entrepris dans ce domaine. L'intérêt actuel manifesté pour cet aspect de
l'histoire de la ville par des spécialistes suisses et européens ne devrait pas laisser les autorités
sans projet dans ce domaine.
Le Conseil communal est prié d'étudier par quels moyens notre ville pourrait mettre davantage en
valeur son patrimoine du début du siècle et attacher plus intimement son nom à celui de Le
Corbusier. En jouant ces cartes maîtresses, elle bénéficierait pour son image de l'aura de ce
courant et de cet homme qui marquèrent le XXe siècle.
Dans la même perspective, nous souhaiterions que l'idée suggérée dans l'une des études de l'IRER,
à savoir la création d'un centre de design, qui présenterait les objets produits aujourd'hui dans
notre région, sous leurs aspects techniques, industriel et esthétique, soit analysée afin que la mise
en valeur de notre passé s'associe à celle de notre présent et, finalement, de notre avenir.

Signée: Francis STÄHLI, Philippe LAGGER, Pierre-Alain THIEBAUD, Philippe ERARD, Patrick
HERRMANN, Henri VON KAENEL, Gabrielle WURGLER, Jean-Pierre VEYA

Motion déposée le 29 janvier 2001 et acceptée le 12 mars 2002.

La Chaux-de-Fonds, ville touristique?
Il nous semble que l'attrait touristique de notre ville et de la région n'est pas actuellement
suffisamment exploité et qu'il serait aisément possible de favoriser ce pan de l'économie et ainsi
d'améliorer les places de travail et d'étoffer l'offre et la qualité de l'hôtellerie et le secteur para-
hôtelier.
Le groupe radical demande au Conseil communal d'étudier la possibilité et la mise en place de
structures pour favoriser le tourisme dans notre ville.

Signée : Sylvia MOREL, Dominique STOCCO, Philippe LAENG, Nicolas ROHRBACH

Conclusion
Le projet ART NOUVEAU 2005-2006 aura été un succès, tant en termes
d’organisation, de communication que de maîtrise financière. La Ville de La
Chaux-de-Fonds s’en trouve mieux considérée. Elle est devenue un centre
incontesté de l’Art nouveau. Il convient de poursuivre cet effort avec
quelques mesures pérennes. Les quatre saisons Art nouveau auront
également été un projet riche en enseignements qu’il serait dommage de
ne pas exploiter.

ART NOUVEAU 2005-2006 ne doit pas être considéré comme un acte isolé,
car il s’est inscrit dans une politique à long terme de mise en valeur du
riche patrimoine de notre ville, mise en valeur qui passe par la
candidature au patrimoine mondial de l’UNESCO, notamment, mais aussi
par une politique mieux coordonnée des musées et de la protection du
patrimoine. Ce projet aura également démontré qu’être ambitieux peut
s’avérer positif et productif.

Si 2005-2006 aura été une période faste pour le patrimoine de notre ville,
si la perspective de la candidature au patrimoine mondial est une nouvelle
opportunité de révéler ses richesses et de mieux la faire connaître, nous
ne devrons pas nous arrêter là. Pour être efficace, une telle dynamique de
marketing urbain doit reposer sur des actions répétées à moyen terme. Le
Corbusier devrait être un prochain atout à jouer, mais nous ne pourrons
pas nous en contenter. Nous avons encore heureusement beaucoup

Art nouveau Page 20

d’autres cartes dans notre jeu, comme le patrimoine naturel (pensons à
ses avantages pour chacun en matière de sports doux en hiver comme en
été), la richesse de créations culturelles (pensons à l’impact de la musique
contemporaine) et certainement aussi le patrimoine industriel (les
microtechniques et la nanotechnologie pourraient encore nous révéler bien
des surprises attractives pour notre région). Notre passé est une chance
pour notre avenir.

En vous remerciant, Monsieur le Président, Mesdames les Conseillères
générales et Messieurs les Conseillers généraux, de l'intérêt porté à cet
aspect de notre politique communale, nous vous prions de bien vouloir
prendre acte du présent Rapport et de classer les deux motions
susmentionnées.

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

Le Président: Le Chancelier:
Pierre Hainard Sylvain Jaquenoud

Remerciements

• Tissot SA (partenaire principal)
• Club 44
• Comité de parrainage Art nouveau 2005-2006
• Commission d’animation et de gestion de projets des Montagnes

neuchâteloise (CAPMN)
• Commission suisse pour l’UNESCO
• Conservatoire de musique de La Chaux-de-Fonds
• Cremo SA
• Ecole d’art de La Chaux-de-Fonds
• Ecoles enfantine, primaire et secondaire de La Chaux-de-Fonds
• Ernst Göhner Stiftung
• Etablissement cantonal d’assurance et de prévention (ECAP)
• Fondation pour le patrimoine de La Chaux-de-Fonds
• Girard-Perregaux SA
• La Poste Suisse (Timbres-poste et philatélie)
• Les Cafés La Semeuse
• L’Impartial
• Loterie romande
• Mauler & Cie SA
• Office fédéral de la culture
• République et Canton de Neuchâtel
• Réseau Art nouveau Network
• Stanley Thomas Johnson Foundation

Art nouveau Page 21

• Tourisme neuchâtelois
• UBS SA
• Ville de La Chaux-de-Fonds
• Ville du Locle
• Ville de Neuchâtel
• Walo Bertschinger SA

Ainsi qu’à tous les prêteurs d’objets et à toutes les personnes non
mentionnées dans ce rapport qui ont peu ou prou contribué au succès des
quatre saisons Art nouveau 2005-2006.

	VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS


text:
VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

RAPPORT DU CONSEIL COMMUNAL

en réponse à la motion Veya sur l’information de la population

(du 1er octobre 2007)

AU CONSEIL GENERAL
DE LA VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

Madame la présidente,
Mesdames les conseillères générales,
Messieurs les conseillers généraux,

1. Bref historique

Le 15 décembre 1993, M. Jean-Pierre Veya, soutenu par six cosignataires,
déposait une motion relative à l’information de la population, motion que
votre Conseil acceptait le 26 janvier 1994, avec l’approbation du Conseil
communal et sans vote. La teneur en était la suivante :

A la demande de la presse ou de toute personne qui désire des
renseignements particuliers, le Conseil communal fournit régulièrement
des informations sur certains dossiers ou sur des problèmes concernant la
commune ; de plus, il prend également, à certaines occasions, l’initiative
d’une information particulière à la population (par exemple par des
communiqués de presse, des conférences de presse, des lettres circulaires
aux électeurs, etc.).

Afin d’assurer toutefois une information plus systématique et approfondie
de la population, le Conseil communal est prié d’étudier les voies et les
moyens d’un développement de cette information, par exemple sous
forme écrite ou par l’établissement de contacts réguliers (mensuels ou
bimensuels) entre le Conseil communal d’une part, la population et les
médias d’autre part.

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Dans la seconde moitié des années 1990, l’approche de la motion se
faisait essentiellement sous un angle de marketing urbain, avec la décision
du Conseil communal, puis du Conseil général, de confier un mandat pour
une campagne de promotion de l’image de la ville à une entreprise privée
pour un montant de CHF 1'000'000.-. Il s’ensuivait un concours, une
sélection et la finalisation du projet, mais la situation financière fortement
dégradée en fin des années 1990 obligeait la Ville à renoncer au dernier
moment à cette dépense.

A l’entrée en fonction du nouveau chancelier début 2001, le Conseil
communal le chargeait d’une évaluation de la situation en matière de
communication, en particulier à la lumière de la dotation en personnel
(nombre de postes et profil des personnes) de la Chancellerie et des cinq
directions.

Le triple constat était le suivant :

• manque d’unité de points de vue sur la complexe notion de

« communication », celle-ci allant de l’information classique
institutionnelle (communiqués de presse, conférences de presse,…) au
marketing urbain, en passant par d’autres instruments de
communication (publications, internet, séances publiques,…), destinés à
des publics variés (médias, habitants de la ville, personnes extérieures
à la ville ou à la région, personnel communal,…), et pouvant emprunter
des canaux fort différents, indirects (les médias) ou directs (annonces,
tout-ménages, affichage, brochures, séances publiques,…) ;

• déficit effectivement très important en matière de communication de la

part de la Ville de La Chaux-de-Fonds, et ce dans tous les secteurs
(information institutionnelle, information interne, marketing urbain,…) ;

• manque patent des structures d’état-major indispensables, dans une

administration professionnelle d’une certaine taille, à la conduite d’une
politique de communication valable, tant à la Chancellerie (à l’époque,
le chancelier seul et son secrétariat) que dans les cinq directions (à
l’époque, absence de toute forme de structure de type secrétariat
général, à part aux Services industriels et aux Travaux publics).

Ce triple constat était exposé par le Conseil communal dans son « rapport
d’information sur les perspectives en matière de politique de
communication de la Ville du 12 septembre 2001 », considéré comme une
étape intermédiaire dans le traitement de la motion Veya. Ce rapport
présentait l’intention du Conseil communal de créer un poste de chargé de
communication.

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Le 27 septembre 2001, le Conseil général acceptait de prendre acte de ce
rapport. Le poste de chargé de communication était alors mis au concours
avec un cahier des charges excessivement large, et une personne était
engagée en 2002, qui démissionnait après six mois d’activité. Recentré sur
une communication plus classique et institutionnelle, le poste était à
nouveau pourvu dès l’été 2003, par son actuel titulaire.

2. Evolution dans l’approche du traitement de la motion Veya

L’actuel Conseil communal, largement renouvelé à l’issue des élections de
2004, a peu à peu, après son entrée en fonction, pris la mesure de la
gravité de la situation financière de la Ville ainsi que de l’important retard
pris dans la modernisation de l’administration et le traitement de
nombreux dossiers.

C’est dans ce contexte-là qu’il faut situer l’approche de la motion Veya par
le nouveau Conseil communal de 2004. Il a repris les divers engagements
faits en lien avec cette motion depuis son acceptation en 1994, et surtout
il s’est livré à une relecture de la motion elle-même.

Il lui est alors clairement apparu que, depuis 1994, la motion Veya était à
la longue devenue une sorte d’échappatoire commode, chacun prévoyant
et annonçant que le rapport qui devrait un jour y répondre réglerait toutes
les questions touchant à la communication, des plus importantes aux plus
anecdotiques, de l’information classique au marketing en faveur de l’image
de la ville, etc. Cet objet a par conséquent fini par prendre une ampleur et
des formes multiples rendant la rédaction d’une réponse cohérente
impossible, à moins de rédiger un rapport d’une longueur rarement vue et
qui demanderait la création d’un service de la communication de plusieurs
personnes et doté d’un budget de promotion de plusieurs centaines de
milliers de francs.

Par ailleurs et surtout, il s’avère que :

• à la relecture de la motion qui figure en ouverture du rapport, on

constate que son champ et ses demandes étaient bien circonscrits et
n’allaient nullement aussi loin que ce qu’il est advenu par la suite
(évolution qui est largement de la responsabilité du Conseil communal,
il le reconnaît volontiers) ;

• on constate aussi que les demandes de la motion ont été remplies par

le Conseil communal depuis plusieurs années (voir plus bas) ;

• les ressources financières de la Ville ne permettent pas de nourrir de

beaucoup plus grandes ambitions, dans ce domaine comme dans
d’autres.

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3. Démarches entreprises par le Conseil communal dans le cadre
de la préparation du présent rapport

3.1. Discussions et analyses avec des professionnels du domaine

Le Conseil communal actuel, dès le moment où il s’est véritablement saisi
du dossier, soit en 2005, et a décidé de le finaliser, s’est donné les
moyens d’y parvenir. Parmi ces moyens, du temps. C’est ainsi qu’il a
consacré pas moins de trois demi-journées de réflexion au sujet, pour
partie avec le chargé de communication, à une certaine distance les unes
des autres afin de favoriser l’évolution des réflexions.

A un moment stratégique de ces réflexions, il a surtout consacré une
journée entière à une rencontre avec deux des plus expérimentés
professionnels de la communication publique en Suisse, MM. François
Couchepin, ancien chancelier de la Confédération, et Achille Casanova,
ancien vice-chancelier de la Confédération et porte-parole du Conseil
fédéral. La journée avait été préparée de longue date, MM. Couchepin et
Casanova avaient pu prendre connaissance de façon détaillée de la
situation chaux-de-fonnière.

Outre de nombreuses suggestions qui alimentent les travaux en cours,
MM. Couchepin et Casanova ont en particulier relevé que le Conseil
communal devait avoir conscience de ce qu’il avait déjà réalisé, avec
l’appui de son administration en général, et du chargé de communication
en particulier, dans ce domaine, au cours des années 2002 (création du
poste de chargé de communication) à 2007.

3.2. Etat des lieux des réalisations et de l’évolution au cours de la
période 2002-2007

Il convient en particulier de relever les points suivants :

• le développement de première importance du site internet de la Ville

(ouvert en 2001), d’une part par le développement de véritables sites
pour la plupart des services communaux en relation étroite avec le
public (Contrôle des habitants, Service communal de l’action sociale,
musées, et bien d’autres), d’autre part par la mise à disposition de
nouveaux outils comme le guichet cartographique, la réservation des
infrastructures sportives, etc ;

• une dynamisation sans précédent de l’image de la ville à l’extérieur et

auprès de ses habitants par, en particulier : l’année Art nouveau 2005-
2006 ; la poursuite, jusqu’ici couronnée de succès, des démarches
visant à l’inscription sur la liste du patrimoine mondial de l’Unesco ; le
concours international d’aménagement de la zone du Crêt-du-Locle ;

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• la transformation et la professionnalisation totales de la communication
institutionnelle. Il faut se souvenir qu’en 2000, la Ville tournait avec
moins d’une dizaine de communiqués de presse par année, à peine plus
de conférences de presse, ne connaissait pas les dossiers de presse, et
communiquait, suivant les dicastères et les services, par fax ou par
courrier postal (!), avec des listes de journalistes et de médias
différentes partout et jamais à jour. Aujourd’hui, ce volet capital est
organisé, systématisé, centralisé, et les conférences et communiqués
de presse, préparés par un professionnel, se sont montés, en 2006, à
respectivement 29 et 84, chiffres en constante augmentation. Autant il
était légitime de prétendre, avant, que la population n’était pas
informée, autant un tel reproche n’a plus lieu d’être aujourd’hui. Cet
élément est d’autant plus crucial et délicat devant la double évolution
suivante : la recherche de l’événementiel et du sensationnel par les
médias, et la nouvelle pratique des rédactions qui veut qu’un
journaliste doit convaincre sa hiérarchie pour pouvoir couvrir un sujet
ou un événement ;

• depuis le début de la législature 2004-2008, le Conseil communal

multiplie les rencontres directes avec la population, sous diverses
formes. Les sujets, les formules, les lieux sont variés ; la fréquentation
aussi, de quelques personnes à près de 200 ; mais la constante est de
réserver, à chaque fois, une large place aux échanges. On peut citer,
pêle-mêle, sans prétention d’exhaustivité : la présentation du
programme de législature ; celle du budget 2005 ; la campagne de
votation sur la hausse du coefficient fiscal ; la présentation des
résultats du concours international sur l’aménagement du Crêt-du-
Locle ; celle de la fusion de la police cantonale et de la police locale et
de la création du Service du domaine public ; la campagne
d’information sur le rapprochement entre Le Locle et La Chaux-de-
Fonds ; deux débats publics sur la mobilité ; la présentation de l’avenir
hospitalier dans le cadre de la création d’Hôpital neuchâtelois ; etc. On
peut l’affirmer sans exagération aucune : jamais un Conseil communal
n’avait autant rencontré sa population ;

• dans le même esprit, on doit relever la multiplication des portes

ouvertes. Elles ne sont jamais décrétées artificiellement, mais chaque
occasion est saisie : l’ouverture du nouveau bâtiment du SIS ; celle de
la nouvelle STEP ; celle du centre de santé « La Comète » ; celle de la
Bibliothèque de la Ville rénovée ; celles du Centre d’orthophonie ; etc. ;

• le Conseil général lui-même fait également l’objet de plus de séances

d’information et de présentation de projets et de rapports que cela a
jamais été le cas auparavant. Le Conseil communal estime en effet que
la bonne communication sur un projet et la présentation de ses tenants
et aboutissants commence par le Législatif et il n’hésite pas à solliciter
ses services pour cela ;

 Page 6

• sur un plan plus « marketing urbain », et même si ceci, comme
expliqué plus haut, n’est justement pas directement dans le champ de
la motion Veya, on peut tout de même relever : le soutien à diverses
études et analyses d’étudiants et de hautes écoles, parfois
comparatives avec d’autres villes, afin de poser le diagnostic ; la
reprise en main du dossier de l’affichage en ville, par les entrées de
ville d’abord, et dès 2008 par un concept pour l’ensemble de la ville, en
particulier en matière d’affichage culturel ; la production du nouveau
film promotionnel sur la ville et sa très large diffusion aux milieux
politiques, culturels, économiques, de la formation ; etc. ;

• vu la rareté de ses moyens financiers, la Ville cherche également, à

chaque occasion, à encourager l’initiative individuelle, privée ou
associative, à favoriser les projets à même de faire largement parler
d’elle, à donner de multiples coups de pouce par son engagement et
celui de ses services, ce type de soutiens étant toujours moins chers
qu’une auto-production intégrale. On peut penser à la rénovation de la
Maison Blanche, aux étapes des Tours de Suisse et de Romandie, à la
future édition 2008 de Capa’Cité (la cité des métiers), à Helvetissima,
etc. ;

• on peut aussi relever différentes très récentes actions méconnues du

grand public, à savoir : l’accueil et la rencontre par des responsables
communaux des nouveaux étudiants des écoles professionnelles et
académiques en début d’année scolaire ; la rédaction d’une plaquette
destinée et adressée à 548 établissements de la scolarité obligatoire
des cantons proches susceptibles de venir en courses d’écoles à La
Chaux-de-Fonds ; et enfin celle d’une autre plaquette et d’une brochure
sur emménager et s’installer à La Chaux-de-Fonds, bientôt diffusées
par internet et par l’intermédiaire de grandes entreprises de la place
aux pendulaires du canton, de l’extérieur du canton et de France
voisine ;

• les autorités communales, par le Conseil communal in corpore, par des

délégations ou par les dicastères, multiplie et systématise depuis
quelques années les rencontres avec les milieux les plus variés :
syndicats, parents d’élèves, milieux industriels, commerçants, milieux
financiers et immobiliers, etc. ;

• il convient de relever que, tout au long de la législature, et pour la

première fois, une véritable systématique a été mise en place sur le
plan conceptuel, grâce à l’important travail réalisé lors de la rédaction
du programme de législature du 28 février 2005. La qualité du
document apparaît rétrospectivement, lorsqu’on constate que les cinq
axes prioritaires qui y étaient définis ont sans problème pu servir de
guide, tout au long de la législature, non seulement aux décisions, mais
aussi à leur communication, et à la fixation de priorités dans cette
dernière ;

 Page 7

• montrer une image volontaire et dynamique, même dans les difficultés,

fait partie intégrante de la communication. Pour cette raison, dans les
dossiers les plus difficiles comme par exemple les HES ou Hôpital
neuchâtelois, le Conseil communal n’a jamais voulu se contenter de
refuser et contester les pertes, mais a toujours cherché à être actif et à
formuler des propositions novatrices. Autre exemple : certaines
décisions, qui ont été, au départ, initiées par la crise financière, comme
la disparition de la police locale, ont été présentées aussi comme des
gestes décisifs et volontaires de modernisation du canton et de la
région, puisque telle est aussi la motivation de l’Exécutif ;

• enfin, on ne s’étendra pas sur ce qui existait avant cette période 2002-

2007 et qui perdure, comme les brochures tout-ménages sur la ville
(par exemple les messages aux électeurs lors des votations), les
réceptions des jeunes citoyens, des naturalisés et des nouveaux
habitants, celle des sportifs méritants, etc.

3.3. Mise sur pied d’une structure souple de gestion permanente
du dossier

En début d’année 2007, le Conseil communal a décidé, sur la base des
moyens en personnel actuellement à disposition dans l’administration et
de propositions élaborées par le chancelier et le chargé de communication,
de structurer de manière permanente le travail en matière de
communication. Il a donc arrêté la structure suivante :

a) un comité de pilotage, composé du président du Conseil communal
(qui préside), du directeur du dicastère Finances, économie et
urbanisme (ou du vice-président du Conseil communal lorsque ce
directeur est président), du chancelier et du chargé de
communication ;

b) un groupe de travail sur la communication interne à l’administration,

cet aspect étant clairement trop resté en friche jusqu’ici. Il est
présidé par le chargé de communication, avec l’appui étroit du
Service des ressources humaines ;

c) un groupe de travail sur l’information externe, présidé par le chargé

de communication ;

d) un groupe de travail sur la promotion et le marketing urbain. Présidé
à titre intérimaire par le chargé de communication avec l’appui étroit
du chargé de promotion du Service économique, ce groupe s’est
associé de très nombreuses personnalités de tous les secteurs de la
société civile.

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Ces groupes sont chargés de fournir au Conseil communal, par le comité
de pilotage, des propositions dynamiques et novatrices et, dans la mesure
du possible, peu gourmandes en forces de travail et en financements.

Il est à relever que la répartition des problématiques sur trois groupes
reflète la volonté d’éviter toute confusion, dans les esprits comme dans les
actes, entre l’information et le marketing.

3.4. Loi sur la transparence des activités étatiques

La nouvelle Constitution neuchâteloise prévoit, en son article 18, le droit à
l’information. Une loi cantonale sur la transparence des activités étatiques
(LTAE) a été élaborée et entre en vigueur au 1er octobre 2007. Elle
s’applique aussi largement aux communes. Dès la constitution du groupe
de travail chargé de préparer cette loi, le Conseil communal de la Ville de
La Chaux-de-Fonds, voyant le lien évident avec la communication, a
demandé à être associé étroitement aux travaux par l’intégration de son
chancelier dans ce groupe.

Le processus arrivant à présent à son terme, l’administration communale
prépare l’application de cette loi. Sa principale nouveauté consiste en
l’inversion de la présomption de confidentialité. Auparavant, tout était
considéré comme confidentiel, sauf certains documents qui pouvaient être
rendus publics. Dorénavant, tout document sera considéré comme public,
sauf certains documents qui pourront être considérés comme
confidentiels.

Incontestablement, même si l’expérience des cantons pratiquant déjà ainsi
montre peu de bouleversements dans la pratique, il s’agit, dans les
mentalités, d’une évolution importante dans la proximité et l’échange
entre autorités et population. La Chancellerie est chargée d’informer et
préparer l’administration communale à cette nouveauté.

Les autres volets de la nouvelle loi concernent l’accès du public aux
séances ainsi que l’information spontanée sur les décisions de nature à
intéresser la population.

Le Conseil communal se réjouit de constater que, par les mesures
entreprises depuis 2002, il répond déjà aux exigences de la nouvelle loi.

Une ombre existe néanmoins au tableau dans ce domaine, c’est celle de
l’archivage. En effet, il est notoire que la Ville est dramatiquement sous-
dotée dans ce domaine, à un point tel que cela pourrait devenir un
problème à moyen terme dans le cadre de l’application du volet « accès au
documents » de la LTAE.

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Le 0,1 poste d’archiviste ne permet d’assurer ni un tri, ni une sauvegarde,
ni un classement, ni une conservation des documents dignes de ce nom,
et le problème prend encore de l’ampleur avec la problématique de
l’archivage électronique.

4. Vision du Conseil communal pour l’avenir

Comme vous l’aurez certainement déjà compris à la lecture des pages qui
précèdent, la vision du Conseil communal repose sur quatre piliers.

4.1. Maintien des moyens en personnel en l’état

Le Conseil communal renonce à toute demande de moyens
supplémentaires en personnel, cohérent qu’il souhaite demeurer dans sa
gestion financière. Cela implique en particulier, il convient de le souligner,
qu’il est exclu de développer une publication régulière comme celle de la
Ville de Neuchâtel, qui représente une considérable dotation en ressources
humaines. Mais il entend en revanche absolument conserver le poste de
chargé de communication dont la Ville est actuellement dotée.

Dans leur immense majorité, les éléments qui figurent sous chapitre 3.2.
n’auraient jamais été possibles sans l’existence du chargé de
communication. La complexification constante des dossiers,
l’augmentation permanente de leur nombre, ainsi que la rapidité toujours
plus importante avec laquelle ils doivent être traités, font que ni les
conseillers communaux, ni le chancelier, ni les secrétaires de direction ne
sont en mesure de traiter, dans une telle ampleur et avec la qualité
requise, les dossiers de communication que nous énumérons. Le chargé
de communication est impliqué dans toutes les réalisations mentionnées
sous 3.2 ; il est la cheville ouvrière de grand nombre d’entre elles et
assure la cohérence entre elles.

Une disparition du poste signifierait un retour en arrière dramatique, dont
on n’a guère conscience aujourd’hui vu les réflexes qui ont été
immédiatement pris à sa création, réflexes qui témoignent d’ailleurs du
vide béant qu’il a comblé. Pire : il ressort des débats au Grand Conseil
qu’il est impensable, pour l’Etat comme pour les Villes, de remplir
désormais les exigences légales sans l’existence d’une structure
professionnelle de communication et d’information.

Cette structure reste pourtant particulièrement légère et on ne peut
passer sous silence qu’elle ne permet pas de répondre à toutes les
attentes dans un domaine aussi vaste et complexe.

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4.2. Légère augmentation des moyens financiers à disposition

Le souhait du Conseil communal est de disposer d’un peu plus de marge
de manœuvre pour la réalisation d’actions de communication. Même si les
groupes de travail créés pour gérer ce dossier ont pour instruction de tenir
compte en permanence de la contingence financière, il n’est guère
imaginable de développer de nouvelles actions avec le budget actuel,
lorsque l’on pense par exemple que la simple production d’un film
promotionnel de douze minutes, après d’âpres négociations sur le prix,
consomme la quasi-totalité du budget annuel. Ce sujet est repris dans le
chapitre consacré aux conséquences financières.

4.3. Utilisation des moyens à disposition et des structures en place

Comme indiqué plus haut, le Conseil communal, par la mise en place de la
structure permanente composée du comité de pilotage et de trois groupes
de travail, entend exploiter au mieux les forces existantes dans son
administration, appuyées dans le domaine du marketing urbain par les
forces vives de la société civile. Il attend aussi de cette structure qu’elle
permette de garantir un traitement régulier et permanent du dossier, avec
une direction claire et constante.

4.4. Classement de la motion

En vertu de ce qui précède, le Conseil communal estime avoir répondu aux
demandes de la motion Veya, dans la mesure où l’information aux médias
et à la population est désormais ancrée au cœur du fonctionnement des
autorités et de l’administration communale.

5. Conséquences sur les finances

Aucune en matière de coût de personnel, le poste de chargé de
communication existant déjà. En revanche, comme indiqué plus haut, les
projets initiés par les groupes de travail mis en place, et ce même si ces
derniers se sont vu imposer par le Conseil communal d’avoir comme
première préoccupation d’imaginer des projets réalisables avec les
ressources existantes, pourraient représenter annuellement quelques
dizaines de milliers de francs de plus. Pour cette raison, le projet de
budget 2008 proposera de faire passer le compte des « Actions de
communication » de CHF 40'000.- en 2007 à un montant de CHF 80'000.-

6. Conséquences sur les ressources humaines

Aucune, le poste de chargé de communication existant déjà.

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7. Rapprochement et collaborations avec Le Locle

En début de législature 2004-2008, à l’initiative du chancelier chaux-de-
fonnier, un groupe de travail constitué des deux président-e-s de Villes,
des deux chanceliers et des deux délégués (chargé de communication
pour La Chaux-de-Fonds et de promotion pour Le Locle) avait été créé
pour examiner les collaborations possibles, jusque et y compris la création
d’une structure unique commune, qui aurait été organisée sur la base des
compétences spécifiques des personnes en place, l’une s’occupant plutôt
du volet institutionnel et l’autre du volet marketing.

L’intérêt n’étant, de manière évidente, pas partagé, ce groupe de travail
n’a pu dégager de résultats et a cessé son activité.

Il convient toutefois de relever que le sondage réalisé dans les deux villes
par MIS Trend à fin 2006 a montré que, de toutes les tâches communales,
le secteur « communication – promotion » était celui qui, pour les deux
populations, s’imposait avec la plus grande évidence comme devant faire
l’objet d’une meilleure gestion si les forces étaient réunies. En effet, pas
moins de 67% des Loclois et même 81% des Chaux-de-Fonniers estiment
qu’il faudrait en passer par là en première priorité.

On peut aussi relever que, dans de fréquents cas, les deux personnes
travaillent en commun lorsque les projets concernent les deux villes. Les
plus importants ont été la campagne d’information sur le rapprochement
entre les deux villes en 2006 et la sensibilisation de la population sur
l’Unesco en 2007.

8. Eléments relatifs au développement durable

Le volet social du développement durable et des Agendas 21 comprend la
participation des citoyens aux processus de décisions. Pour atteindre cet
objectif, les informer afin qu’ils puissent se forger une opinion et
s’arranger que cette opinion remonte aux autorités est indispensable.

Au vu de ce qui précède, nous vous prions, Madame la présidente,
Mesdames les conseillères générales, Messieurs les conseillers généraux,
de bien vouloir prendre acte du présent rapport et classer la motion Veya
de janvier 1994 sur l’information de la population.

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

Le président Le chancelier
Laurent Kurth Sylvain Jaquenoud

	VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS
	6. Conséquences sur les ressources humaines
	7. Rapprochement et collaborations avec Le Locle
	8. Eléments relatifs au développement durable


Plan

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LA CHAUX/DE/FONOS
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SERVICE D'URBANISME ET DE L'ENVIRONNEMENT

Changement d'affectation d'une partie

du þ¡en-fonds 5826170

Extra¡t modifìant le plan de la zone d'urbanisation 2

sanctionnó le 1 I août 1999

tsôtulffiryte w6,.ìæ.4.¡mldddls$fuS Swd¡.ry S S

Arch¡tect€ / urban¡st€: lN'du plan:

Pc lr
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r/5000 lcnn

Mis€ à jour:20.1 2.20'10

Et"bli" o" l.;"* d"
LEGENDE:

mE ZV zone de v€rdur€ PEAO Pér¡mèlre do proteclion dô l'aé(

f ZHMD Zone d'habitation à moy€nne dens¡té ------- Pï Pér¡mèlr€ du stand de lir

-

ZHHD Zone d'habitet¡on å haut€ dênsité - - - Lim¡te à la forêt å 20m

zUP Zonê d'ut¡lité publique p 2uP zone d'utilisalion différéo

zl zoneindustr¡elle ffi Secleursoumisàprôscriptionsspécial€s

-

zP1 zone d6 protection cantonatê (zon€ do biotope)

Auteur du plarvrègleménl

A,'"^tl-
S¡gnature

Au nom du Conse¡l communal
Le/La Chancelier (ère) ;r,¡Ir'

09.02.2011

z------:-:--
Chaux-de-Fonds. le: 08.02.2011

Préav¡s

Le Conse¡ller d'Etat ctÞl du
Département de la gestion du ter¡toirê

Vôuchâtel. le:

Adoption par arrêlé de ce jour
Au nom du Conseil général

Leila président(e): Le secréta¡re:

M¡se à lþnquët€ publique du au

Au nom du Cons€¡l communal
Le/La président(e): Le/La Chanc€lier(èr€):

Approbation par arrêté de cejour
Au nom du Conseil d'Elal

Le/La président(e): L€/La Chancel¡er(ère):

Neuchåt61. l€:

-

Sancl¡on par anôlé d€ cajour Au nom du Conseil d'Elat

L6/La présiden(e): Le/La Chanc€lier(åre):

N€ucñât€|. le:

ETAT AVANT MODIFICATION

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ETAT APRES MODIFICATION

Echelle l/5000

250

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category_fr: Plan