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Séance commune des conseils généraux
Mercredi 8 septembre 2010 à 20h00
Aula du collège des Forges, La Chaux-de-Fonds

Procès-verbal
Présidence, La Chaux-de-Fonds : M. Marc Schafroth

Présidence, Le Locle : Mme Aline Perez-Graber

31 Conseillères générales et Conseillers généraux de La Chaux-de-Fonds
sont présent(e)s.

24 Conseillères générales et Conseillers généraux du Locle sont pré-
sent(e)s.

Présent(e)s, La Chaux-de-Fonds : Mme Esma Aris, M. Marc Arlettaz,
Mme Katia Babey Falce, Mme Maria Belo, M. Pierre-Yves Blanc,
Mme Leticia Boni, M. Pierre-Alain Borel, M. Théo Bregnard, M. Pascal
Bühler, M. Denis Cattin, M. Hughes Chantraine, Mme Célia Clerc,
Mme Sarah Diaz, M. Laurent Duding, Mme Monique Erard, M. Charles-
André Favre, Mme Pascale Gazareth, M. Michel Hess, Mme Julie John,
M. Philippe Kitsos, M. Paul-André Liard, Mme Sylvia Morel, M. Claude-
André Moser, M. Daniel Musy, M. Pierre-André Rohrbach, M. Marc Scha-
froth, M. André Schreyer, M. Adrien Steudler, M. Yves Strub, M. Christophe
Ummel, M. Inan Vurucu.

Excusé(e)s, La Chaux-de-Fonds : Mme Valérie Camarda, Mme Marie-
France De Reynier Porta, M. Bastian Droz, Mme Aline Fleury,
Mme Monique Gagnebin de Pietro, Mme Silvia Locatelli-Caruncho,
M. Angelo Locorotondo, Mme Mariette Mumenthaler, Mme Marie-Claire
Pétremand, M. Francis Stähli.

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2406 Séance du mercredi 8 septembre 2010

Présent(e)s, Le Locle : Mme Amandine Bettinelli, M. Christian Blachas,
M. Frédéric Bolliger, Mme Françoise Casciotta, Mme Danièle Cramatte,
M. Franck Danton, M. Claude Dubois, Mme Fabienne Erard, M. Charles
Gfeller, M. Florian Jaccard, Mme Christine Kolly, M. David Lienhard,
M. David M'Voutoukoulou, M. Miguel Perez, Mme Aline Perez-Graber,
Mme Isabelle Peruccio Sandoz, M. Raphaël Resmini, M. Michel Rosselet,
Mme Françoise Rutti, M. Michel Sandoz, Mme Nicole Vermot, M. Romain
Vermot, M. Leonello Zaquini, M. Michel Zurbuchen.

Excusé(e)s, Le Locle : M. Manuel Rodrigues, M. Michaël Berly, M. Jean-
Pierre Blaser, M. Pierre-Yves Eschler, M. Canan Kerlik, M. Michaël Pardo,
M. Jean-Claude Porret, M. Denis Rotzer, M. Jean-Marie Rotzer, M. Gérard
Santschi, Mme Nicole Santschi, Mme Corinne Schaffner, Mme Marie-
France Stoller, M. Philippe Zbinden.

Les Conseillers communaux des deux villes siègent in corpore.

Le PV N°24 est adopté sans modification.

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2407

M. Marc Schafroth, Président du Conseil général de La Chaux-de-
Fonds : Monsieur le Président du Conseil général de la Ville du Locle,
Mesdames et Messieurs les Conseillères et Conseillers généraux de la
Ville du Locle, Mesdames et Messieurs les Conseillères et Conseillers gé-
néraux de la Ville de La Chaux-de-Fonds, Mesdames et Messieurs les
Conseillères et Conseillers communaux des deux Villes, c'est avec plaisir
que je vous accueille ici, à l'aula des Forges de La Chaux-de-Fonds, pour
cette soirée commune des deux villes.

Je vous rappelle que le règlement de la Ville de La Chaux-de-Fonds
est le règlement applicable pour la séance de ce soir.

Avant de donner la parole à la Présidente du Conseil général de la
Ville du Locle, je vous fais part de quelques communications :

 La prochaine séance du Conseil général des deux villes est
agendée au 15 juin 2011 à 20h00. Elle se tiendra à La Chaux-de-
Fonds.

 Une séance d'information du Conseil d'État est agendée au 18
octobre 2010 à 20h00, au Locle. Elle concerne les Conseils géné-
raux des deux villes et se tiendra à huit-clos. Les sujets nous se-
ront communiqués prochainement.

Mme Aline Perez-Graber, Présidente du Conseil général du Lo-
cle : Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs. Je remercie la Ville de
La Chaux-de-Fonds de nous accueillir aux Forges pour cette 11

e
 séance

commune de nos deux Législatifs. Je vous fais part de quelques communi-
cations :

 Nous avons reçu la lettre de démission de M. Valéry Franchon
qui quitte la Ville du Locle, ville chère à son cœur, pour des rai-
sons professionnelles et privées. Il ne sera pas là ce soir et il
n'est pas encore remplacé.

 M. Charles Haesler, Conseiller communal, aura 20 minutes de re-
tard.

Amendement du PLR au Règlement de la commission d'experts

Proposition: suppression de la 2
e
 puce de l'article 4.

Introduction d'un nouvel alinéa: Elle peut également être saisie par les conseils
communaux de dossiers particuliers et de transformations, de rénovations, de dé-
molitions ou de réalisation d'importance ayant un impact sur le bâti et le paysage.

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2408 Séance du mercredi 8 septembre 2010

Amendement du POP au Règlement de la commission d'ex-
perts

Art. 5 al. 3: Les préavis de la commission sont transmis aux requérants et aux
commissions d'urbanisme et aux conseils communaux, respectivement au Conseil
de la Fondation en faveur ... (suite inchangée).

Postulat

des groupes socialistes en lien avec le "Rapport des Conseils communaux relatif à
l'inscription de l'urbanisme horloger des Villes de La Chaux-de-Fonds et du Locle
sur la liste du Patrimoine mondial de l'UNESCO".

Sur le modèle de ce qui se fait par exemple dans deux villes allemandes inscrites
ensemble à l'Unesco (Stralsund et Wismar), nous demandons à nos Conseil com-
munaux d'étudier la création d'une lettre d'information à parution régulière. Sous la
responsabilité des chefs de projets, elle pourrait informer régulièrement citoyens et
visiteurs sur tout ce qui touche au développement de notre inscription au patrimoine
mondial.

Florian Jaccard, Laurent Duding

Postulat

Les Conseils communaux sont chargés d'étudier des solutions pour intégrer les
partis des conseils généraux dans la commission d'experts ou dans un autre orga-
ne impliqué dans la définition de la politique de gestion et de promotion de l'inscrip-
tion sur la liste du patrimoine de l'humanité.

Pascale Gazareth

Motion

En Suisse, la demande en électricité croît et va continuer de croître, et ce pour
plusieurs raisons: au cours des 30 prochaines années, la population va augmenter
de plus d'un million d'habitants, la croissance de l'économie (1 % par an), des
transports (1 à 1,7%) et du bâtiment (1 %) se poursuivront, l'informatisation conti-
nuera à gagner du terrain, le passage des sources d'énergie fossiles aux nouvelles
technologies, par exemple pour la propulsion automobile, engendrera une hausse
des besoins en électricité.

Equiper nos crêtes avec des éoliennes ne permettra pas de répondre aux besoins
futurs, sans de réelles mesures d'économie et sans développer d'autres sources
d'énergie propres.

Nos deux Villes font partie du conseil d'administration de Viteos. A ce titre, nous
leur demandons d'user de toute leur influence afin que ce distributeur mette en
application un plan de réduction de la consommation d'électricité dans l'ensemble
de son réseau de distribution. Les services communaux compétents pourraient
dresser un catalogue des mesures d'économie à demander à Viteos.

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2409

Viser à ce que Viteos parvienne à une réduction de 1 % de la consommation par
habitant et par an paraît déjà intéressant et réaliste, d'autant plus si cet objectif se
poursuit sur plusieurs années.

Dans l'immédiat, nous demandons que soit rétablie la comparaison possible des
factures précédentes, ainsi que sur la même période de l'année précédente. Cela
permettra déjà de voir comment la consommation évolue et de prendre des mesu-
res personnelles.

A Genève avec éco2 , les SIG investissent dans des mesures d'économie auprès
des particuliers, des entreprises et des collectivités. Selon nous, un tel exemple
mérite d'être suivi.

Pierre-Yves Blanc

Interpellation

Qui veut la peau du Doubs neuchâtelois ?

Madame la Présidente, Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs,

Au même titre que le patrimoine horloger, le Doubs fait partie intégrante de nos
racines, de notre histoire commune, en un mot des valeurs qui font la grâce et la
magie de ce coin de pays.

Mais ce Doubs que nous chérissons tous est malade. Il est atteint par des pollu-
tions sournoises qui ont décimé les ¾ des truites et des ombres ce printemps. Il est
malade par les éclusées que lui fait subir l'usine électrique du Châtelot. Si l'on ne
fait rien et que l'on n'y prend pas garde, il va finir par servir de simple bassin de
rétention pour accueillir le volume d'eau lâché par l'usine du Châtelot et devenir une
sorte d'éponge, évitant ainsi l'effet mortel des éclusées en aval. C'est en soi un but
louable, mais le prix à payer pour cela est trop élevé puisqu'il s'agit ni plus ni moins
de sacrifier le Doubs neuchâtelois, en étant d'accord de mettre à sec la retenue du
Refrain.

Le communiqué de presse diffusé la semaine dernière par le groupe E sur le sujet
omet avec malice de parler du tronçon neuchâtelois du Doubs tout en se gaussant
des extraordinaires bienfaits qu'il compte apporter à notre rivière. 3 essais pour des
études à l'échelle 1:1 sont prévus. Le premier a eu lieu le vendredi 27 août, et les 2
autres devraient suivre. Le 2e essai de démodulation ne nous fait pas peur et ne
devrait pas porter préjudice à la rivière. Par contre, le 3e essai qui consiste à des-
cendre le niveau du barrage du Refrain à un niveau tel que le Doubs sera asséché
à cet endroit est l'essai le plus consternant qu'on puisse imaginer. Les pêcheurs et
les autorités françaises s'y opposent, mais l'office fédéral de l'énergie, qui appuie le
groupe E pour ces essais, y tient mordicus et serait prêt à faire le forcing pour par-
venir à ses fins. Nos exécutifs pourraient-ils dresser l'oreille et savoir qui prépare,
en toute discrétion et sans l'air d'y toucher, le fossoyage du Doubs neuchâtelois ?

Pour les Verts: Miguel Perez, Pierre-Yves Blanc

2410 Séance du mercredi 8 septembre 2010

Motion

« Téléobjectif Réussir dans les Montagnes neuchâteloises »

La problématique du chômage et de l'aide sociale est plus que jamais d'actualité !
En effet, la précarisation et la pauvreté touchent progressivement un nombre tou-
jours plus important de personnes, notamment dans les régions urbaines.

Fort de ce constat, il nous paraît important de sensibiliser la population à cette
problématique, en permettant notamment la diffusion de "Télé Objectif Réussir"
dans notre région.

Cette télévision régionale, sociale et culturelle, a pour but de lutter contre l'exclu-
sion, la précarité et la pauvreté. Plus qu'un programme de réinsertion sociale, cette
chaîne, dont les studios sont basés à Bevaix, a également pour mission de changer
les mentalités sur les personnes que le marché du travail n'arrive plus à absorber.

A l'heure actuelle, cette chaîne n'est malheureusement diffusée que sur le Littoral
neuchâtelois, alors même que le chômage touche de manière plus importante les
Montagnes.

Il nous paraît dès lors judicieux qu'une télévision à but social et culturel, au bénéfice
d'une concession fédérale et qui n'entre pas en concurrence avec la chaîne régio-
nale « Canal Alpha », puisse également être diffusée sur l'ensemble des Monta-
gnes neuchâteloises.

Nous demandons donc à vos Conseils de bien vouloir étudier la faisabilité de la
diffusion de cette chaîne dans l'arc jurassien neuchâtelois.

Raphaël Resmini

M. Marc Schafroth, Président du Conseil général de La Chaux-de-

Fonds : Je vous rappelle que les points 1 et 2 seront traités en débat long
(5 minutes pour les groupes et 15 minutes pour le Conseil communal) et le
point 3 en débat court (2 minutes pour les groupes et 5 minutes pour le
Conseil communal).

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2411

Séance des Conseils généraux
Mercredi 8 septembre 2010 à 20h
Aula du collège des Forges, La Chaux-de-Fonds

Ordre du jour

1. Rapport d'information des Conseils communaux sur le contrat d'ag-
glomération de la Communauté urbaine Le Locle – La Chaux-de-
Fonds

2. Rapport des Conseils communaux relatif à l'inscription de l'urbanisme
horloger des Villes de La Chaux-de-Fonds et du Locle sur la Liste du
Patrimoine mondial de l’UNESCO

3. Rapport des Conseils communaux relatif à l'adoption du règlement de
la Commission d’experts pour la mise en valeur du patrimoine urbain
horloger La Chaux-de-Fonds - Le Locle

2412 Séance du mercredi 8 septembre 2010

Rapport d'information des Conseils communaux
relatif au contrat d'agglomération de la Communauté ur-
baine Le Locle – La Chaux-de-Fonds

(août 2010)

aux Conseils généraux du Locle et de

La Chaux-de-Fonds

Madame la Présidente,
Monsieur le Président,
Mesdames les Conseillères générales,
Messieurs les Conseillers généraux,

Préambule

La collaboration entre les villes de La Chaux-de-Fonds et du Locle n’est ni nouvelle
ni récente. Au sein du Réseau urbain neuchâtelois (RUN), elle s’exprime au travers
de plusieurs contrats ou conventions. Le 22 janvier 2008, nos deux villes avaient
signé un contrat de région avec les communes neuchâteloises de l’association
Région Centre-Jura. Les discussions transfrontalières avec les communes de Mor-
teau et Villers-le-Lac ont également été institutionnalisées le 28 février 2008 avec la
création d’un groupement intercommunal de réflexion territoriale transfrontalière
(GIRTT, institution prévue en application des accords de Karlsruhe) donnant nais-
sance à l’ « Agglomération urbaine du Doubs ». Au début de l’année 2009, vos
autorités ont été saisies, avec le Conseil général de la ville de Neuchâtel, d’un rap-
port d’information sur le contrat d’agglomération du Réseau des trois villes (rapport
du 21 janvier 2009).

Le rapport qui vous est soumis aujourd’hui traite d’un contrat bilatéral entre La
Chaux-de-Fonds et Le Locle, signé en date du 1er février 2010. Dans ce dernier,
les villes de La Chaux-de-Fonds et du Locle se sont donné les moyens de partager
un certain nombre de projets de portée cantonale qu’elles réaliseront ensemble.
Cette approche commune sera porteuse d’avenir si l’on se réfère à l’inscription des
deux Villes au patrimoine mondial de l’UNESCO.

Le contexte général (stratégie RUN et politiques fédérale des agglomérations et
régionale) dans lequel ces différents accords ont vu le jour est identique à celui du
contrat d’agglomération du Réseau des trois villes, objet du rapport du 21 janvier
2009 (PV de la séance commune des Conseils généraux des Villes de La Chaux-
de-Fonds, Le Locle et Neuchâtel du 3 mars 2009). Il convient dès lors de s’y référer
pour ses points 2 et 3 qui traitent de la politique des agglomérations et du Réseau
urbain neuchâtelois, sous réserve des points suivants qui le complètent.

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2413

Politique d’agglomération (état de la situation)

Dans son message du 11 novembre 2009 relatif à l’arrêté fédéral sur la libération
des crédits du programme en faveur du trafic d’agglomération

1
, le Conseil fédéral

confirme sa participation financière maximale à hauteur de 16.97 millions pour les
mesures de priorité A du projet d’agglomération RUN à réaliser d’ici à 2014. Pour la
communauté urbaine Le Locle – La Chaux-de-Fonds, cette prise en charge se
monte à 6.7 millions. La part cantonale est encore sujette à discussion. Ces diffé-
rents investissements comprennent notamment des infrastructures ferroviaires
(nouvelle gare de Morgarten), des aménagements urbains (place de la gare à La
Chaux-de-Fonds et aménagement d’un ascenseur reliant la gare à la place du
1

er
 août au Locle), une revalorisation des traversées de localités (dont l’avenue

Léopold-Robert et son prolongement Ouest à La Chaux-de-Fonds, et
l’aménagement de voies de bus au Locle) ainsi que des mesures relevant de la
mobilité douce. Ils sont liés à d'autres mesures, en particulier en matière de gestion
du stationnement. Si le Parlement fédéral vote cet arrêté cette année, les conven-
tions de financement pourront être signées avec la Confédération à compter de fin
2010, ce qui permettrait aux agglomérations d’entamer la mise en œuvre dès 2011.

Dans l’intervalle, les partenaires du projet d’agglomération RUN, soit le canton et
les communes concernées, devront se mettre d’accord sur la répartition des coûts
qu’ils doivent eux-mêmes assumer, obtenir les autorisations financières auprès de
leur législatif respectif et celles liées à la mise en œuvre des mesures sous l’angle
de l’aménagement du territoire et de la police des constructions. La signature des
conventions de financement avec les offices fédéraux désignés ne pourra intervenir
qu’une fois les éléments précités acquis. Les décisions des législatifs concernés
devraient intervenir en 2010 ou début 2011 pour les premières mesures.

Pour ce qui est de la communauté urbaine Le Locle – La Chaux-de-Fonds, le prin-
cipe de territorialité a été privilégié au moins pour les projets liés aux transports,
chacune finançant les mesures qui seront réalisées sur son territoire.

Contrat d’agglomération de la Communauté urbaine Le Locle –
La Chaux-de-Fonds

Rôle des deux villes du Jura neuchâtelois au sein du Réseau urbain neuchâ-
telois

Les communes du Locle et de La Chaux-de-Fonds sont à l’articulation des villes et
des régions. Elles sont membres de l’Association Centre-Jura (communes du Jura
neuchâtelois, Ouest du Vallon de St-Imier, la Ferrière, Tramelan et Mont-Tramelan)
qui a été la première association régionale LIM intercantonale. Elles participent
également à la politique des agglomérations, que ce soit au sein du Réseau des
trois villes, colonne vertébrale de l’agglomération neuchâteloise, ou au titre
d’agglomération transfrontalière avec les communes françaises susmentionnées.
Le nombre de pendulaires et notamment de frontaliers, et son évolution en fonction

1
 FF 2009 7509

2414 Séance du mercredi 8 septembre 2010

des conditions économiques, attestent de la fonctionnalité de cet espace sous
l’angle de l’emploi et l'habitat : il y a une communauté de destin entre les deux villes
neuchâteloises et les communes françaises voisines.

Ces deux villes ont déjà pu tirer profit par le passé de la politique régionale et elles
en profiteront encore : les journées de la métropole horlogère ont été les premières
bénéficiaires des subventions cantonales et fédérales au titre de la nouvelle poli-
tique régionale. D’autres projets du contrat d’agglomération sont également suscep-
tibles d’en profiter. L’appréciation positive du projet d’agglomération RUN par la
Confédération laisse augurer la réalisation de mesures déterminantes pour la mobi-
lité interne et externe au canton (dont la réalisation du TransRUN et des autres
mesures connexes)

2
 et des études futures devraient convaincre les autorités can-

tonales et fédérales de la nécessité de participer financièrement à l’amélioration
des liaisons également en direction de la France.

Nos deux villes sont donc bien positionnées pour assumer leur rôle de moteur can-
tonal et de passerelles entre les régions: elles sont le centre économique du sec-
teur secondaire du canton avec en premier lieu le développement du Crêt-du-Locle
et la poursuite de celui des Saignoles (pôles de développement économique), et
leur position géographique favorise des alliances avec les régions limitrophes can-
tonales, extra-cantonales (Jura et Jura bernois) et européennes (Département du
Doubs et Région Franche-Comté).

Projet de territoire et objectifs

Le projet de territoire de la communauté urbaine Le Locle – La Chaux-de-Fonds
comporte plusieurs axes : il traite de son développement économique, de son ac-
cessibilité tant interne qu’externe, de son rôle en matière de formation, de la mise
en valeur de son patrimoine architectural, urbanistique et culturel, de sa qualité de
centre urbain culturel du massif du Jura, et des collaborations institutionnelles à
créer avant tout pour concrétiser l’alliance des villes et des régions.

Pour y parvenir, outre la réalisation du TransRUN, les partenaires au contrat ont
retenu une série d’objectifs spécifiques qui ne se limitent pas à la région en raison
de leur importance cantonale. Ces derniers visent à :

 coordonner le développement économique, territorial et institutionnel de la

Communauté urbaine Le Locle – La Chaux-de-Fonds;

 aménager la zone du Crêt-du-Locle et le site du Col-des-Roches;

 assurer une répartition des fonctions sur l’ensemble du territoire concerné,

notamment par les instruments d’aménagement du territoire;

2
 cf. point 2

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Séance du mercredi 8 septembre 2010 2415

 appuyer et soutenir les démarches de mise en valeur du patrimoine architectu-

ral, urbanistique et culturel et les utiliser comme axe de promotion pour amélio-

rer l’image de la communauté urbaine;

 renforcer le pôle de formation et de recherche de l’agglomération urbaine du

Doubs (AUD) en créant des synergies avec les acteurs économiques;

 assurer le développement économique et le rayonnement de la région;

 renforcer le rayonnement de la Communauté urbaine Le Locle – La Chaux-de-

Fonds en valorisant ses atouts dans le cadre de la stratégie cantonale sur le

tourisme;

 développer une mobilité durable réglant le trafic pendulaire à l’échelle de

l’agglomération;

 améliorer le raccordement de La Chaux-de-Fonds - Besançon en accord avec

les autorités fédérales et françaises (amélioration de la ligne Le Locle - Besan-

çon et raccourcir le temps de parcours de Neuchâtel – La Chaux-de-Fonds –

Besançon);

 multiplier les activités entre le canton de Neuchâtel et la communauté urbaine

de Besançon;

 développer des collaborations institutionnelles entre les divers partenaires à

géométrie variable selon les projets;

 renforcer l’alliance des villes et des régions environnantes;

 établir une communauté étroite entre les communes de Morteau et de ViIlers-

le-Lac et la Communauté urbaine Le Locle – La Chaux-de-Fonds.

Bien que les réflexions sur le projet de territoire aient débuté plus tôt, les négocia-
tions se sont toutefois concentrées sur un peu plus d’une année (juin 2008 à dé-
cembre 2009). Elles ont été  menées par :

 M. Bernard Soguel, conseiller d’Etat jusqu’en mai 2009, puis M. Frédéric Hai-

nard, conseiller d’Etat, qui représentaient le Conseil d’Etat;

 M. Laurent Kurth, conseiller communal de La Chaux-de-Fonds;

 Mme Florence Perrin-Marti, conseillère communale du Locle en charge du

dossier jusqu’en mai 2008, puis M. Cédric Dupraz, conseiller communal du

Locle.

Comme pour tous les processus RUN, la coordination des travaux a été assurée
par le bureau technique de l’Association Réseau urbain neuchâtelois.

[image: image9.png][image: image10.png][image: image11.png][image: image12.png][image: image13.png][image: image14.png][image: image15.png][image: image16.png][image: image17.png][image: image18.png][image: image19.png][image: image20.png][image: image21.png]

2416 Séance du mercredi 8 septembre 2010

Mesures

Les mesures du contrat sont diverses. Nous pouvons citer :

Aménagement du territoire

Plusieurs mesures ont trait à l’aménagement du territoire pour l’organisation de
l’espace de la communauté urbaine. Il s’agit entre autres de l’aménagement du
territoire coordonné à l’échelle de la Communauté urbaine Le Locle – La Chaux-de-
Fonds. Cette mesure a pour but de coordonner le développement et l’occupation
des pôles de développement économique en lien avec la politique cantonale, en
garantissant une qualité paysagère, une accessibilité et un fonctionnement des
territoires avec des plans de transports et de mobilité harmonisés et coordonnés au
sein de la communauté. La commission intercommunale d'aménagement du terri-
toire – récemment constituée - et le choix d'une seule conférence régionale des
transports pour l'ensemble du Jura neuchâtelois s'inscrivent dans cet objectif. La
nécessité d’offrir un certain nombre de logements répondant aux besoins du déve-
loppement économique est également reconnue. Les autres mesures se réfèrent à
la poursuite des projets d’aménagement et d’équipement en cours qui sont fonda-
mentaux non seulement pour le Jura neuchâtelois, mais également pour le canton :
le Crêt-du-Locle, le Col-des-Roches,  les Saignoles et le secteur Le Corbusier.

Promotion et valorisation du patrimoine

La promotion et la valorisation du patrimoine sont articulées autour de l’inscription
des deux villes à l’UNESCO, du 27 juin 2009 : les structures chargées de promou-
voir et gérer le site reconnu sont progressivement mises en place avec la création
d’une commission consultative d'experts, d'une fondation, d’un groupe permanent
de coordination, d’un gestionnaire du site (« site manager ») et de responsables
(architectes communaux) dans chacune des deux villes. Les Journées de la Métro-
pole horlogère qui ont pour but de créer un évènement phare positionnant la Ville
de La Chaux-de-Fonds comme la référence en matière d’horlogerie, l’affirmant ainsi
comme « La Métropole horlogère » figurent dans le contrat d’agglomération.
Comme relevé précédemment, cette mesure a fait l’objet d’un financement quadri-
partite au titre de la NPR entre la ville de La Chaux-de-Fonds, le Canton, la Confé-
dération et l’Association des Journées du Marketing, porteuse de projet, et ce pour
une durée de 3 ans. Pour l’année 2009,  les journées se sont  déroulées du 4 no-
vembre au 21 décembre 2009

3
.

Economie, recherche et formation

La communauté urbaine Le Locle – La Chaux-de-Fonds est le cœur industriel du
canton ; avec l’appui financier des autorités cantonales, les deux Villes ont rappelé
dans le contrat plusieurs mesures pour assurer son développement économique et
renforcer son rôle de pôle de formation et de recherche fondé sur des synergies à
créer entre acteurs économiques, qui s’est construit autour du Cifom, de la HE-Arc

3
 www.metroplehorlogere.ch

http://www.metroplehorlogere.ch/

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2417

et de NEODE. Certaines mesures pourraient compenser, au moins partiellement, la
perte dans le Jura neuchâtelois de la formation de base HE-Arc dans le domaine de
l’ingénierie. Elles visent à :

 créer et développer des filières de formation du secondaire II en réaffectant

notamment les bâtiments cantonaux laissés vacants en ville du Locle
4
;

 renforcer le pôle de formation et de recherche en microtechnique par

l’implantation d’instituts de la HE-Arc ou d’autres instituts au Crêt-du-Locle;

 créer un institut de recherche en énergie fondé sur le transfert des technolo-

gies en lien avec les lieux de formation existants ou futurs;

 renforcer les infrastructures de NEODE pour répondre aux besoins de valorisa-

tion de la recherche.

Projet situé à la frontière d’un espace ludique et scientifique, la création de Robos-
phère au Crêt-du-Locle dans l’ancien hangar de la poste dont la Ville de La Chaux-
de-Fonds est déjà propriétaire

5
 est également une mesure du contrat; une étude de

faisabilité d’un institut de robotique en lien avec les instituts de formation ou de
recherches existants ou futurs devra être menée.

Infrastructures

L’amélioration des conditions cadre est également prévue. Ainsi, le développement
de l'aéroport des Eplatures (comprenant notamment la mise à niveau des hangars
et l'exploitation du potentiel du site pour développer de nouvelles activités écono-
miques) est prévu. La concrétisation dans le Jura neuchâtelois d’un centre de con-
grès pouvant accueillir des manifestations et des congrès d'importance cantonale
confirme le rôle déterminant de la Communauté urbaine Le Locle – La Chaux-de-
Fonds dans la promotion et le rayonnement du canton.

Les réflexions en vue de moderniser les infrastructures de natation existantes pour
doter la communauté urbaine Le Locle – La Chaux-de-Fonds d’un bassin olym-
pique couvert et pour répondre à l’augmentation de la capacité d’accueil des
classes se poursuivent.

4
 Par ailleurs, la création du centre international de formation continue en horlogerie dans les

locaux (bâtiment communal) de l’ancienne école de nurses effectif à partir du mois d’octobre
2009 est une illustration du développement possible et nécessaire de centres de formations.
De plus, même si cela n'enlève rien au départ de l'École d'Ingénieur et de ses conséquences,
le maintien et l'arrivée de nouvelles filières de formation sont attendus sur le site du Locle.
5
 cf. rapport du 8 octobre 2007 du Conseil communal à l’adresse du Conseil général de La

Chaux-de-Fonds

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2418 Séance du mercredi 8 septembre 2010

Tourisme et culture

Le tourisme et la culture sont aussi des éléments forts du contrat d'agglomération.
Le rayonnement du Jura neuchâtelois va très largement au-delà des frontières
cantonales et nationales. Les mesures contractualisées valorisent les atouts de la
communauté fondés sur la tradition horlogère. A cet égard et en référence à la
stratégie cantonale touristique, il est prévu d’élaborer une conception et une straté-
gie de l’Espace du Temps dans la communauté urbaine dans laquelle s'intégrerait
notamment la Route de la mesure du temps réunissant les musées d'horlogerie des
communes de Besançon, du Locle, de La Chaux-de-Fonds, de Morteau et de Vil-
lers-le-Lac. L'urbanisme horloger et sa reconnaissance mondiale constituent évi-
demment le point fort de la Communauté urbaine Le Locle – La Chaux-de-Fonds
dans sa déclinaison patrimoniale. L'inscription au patrimoine mondial de l'UNESCO
sera mise à profit pour assurer la promotion de la communauté en tant que berceau
naturel et historique de l'industrie horlogère. Le contrat prévoit également un sou-
tien aux journées de la Métropole horlogère (JMH) et à celles du Patrimoine horlo-
ger (JPH), au parcours horloger de la ville du Locle en tant que cœur de l'horloge-
rie, et aux deux musées d’horlogerie, soit le Musée international de l'Horlogerie et le
Château des Monts. L'œuvre de Le Corbusier sera également valorisée (profes-
sionnalisation de l'accueil de la Maison blanche, amélioration de la desserte en
transports publics, etc.). La période faste de l'Art nouveau à La Chaux-de-Fonds est
également prise en considération puisque La Chaux-de-Fonds vise à être reconnue
comme capitale nationale de ce mouvement artistique né au début du 20

ème
 siècle

au niveau international et né dans notre région dans sa déclinaison du style sapin.

En tant que principal centre urbain culturel du massif du Jura, la communauté ur-
baine veut contribuer à son rayonnement en apportant son soutien aux manifesta-
tions culturelles phares de la région, soit le festival de la Plage des Six-pompes et
le Music-festival Promo. La desserte des Moulins du Col-des-Roches sera amélio-
rée et les partenaires du contrat acceptent de soutenir les actions de promotion
particulières et les extensions utiles des heures d'ouverture de Tourisme neuchâte-
lois.

La reconnaissance de l'UNESCO, notamment, va contribuer à l’augmentation des
visiteurs. Le développement d'une meilleure offre hôtelière devra aller de pair avec
les autres mesures de promotion.

La proximité des espaces verts, les qualités paysagères de la Communauté urbaine
Le Locle – La Chaux-de-Fonds et ses liens avec l’arrière-pays ont conduit les par-
tenaires au contrat à lui reconnaître le rôle de porte d'entrée des parcs régionaux
naturels et à prévoir une mesure visant au développement d'une stratégie avec les
communes de Centre-Jura sur l'alliance des villes et des régions, et un soutien à
l'Association Parc régional naturel du Doubs. De même le projet Naturama, qui
regroupe diverses institutions muséales et zoologiques communales de La Chaux-
de-Fonds et l’institut suisse de spéléologie et kartstologie, est intégré au contrat.

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2419

Mobilité

La dynamique économique de la communauté urbaine favorise les nombreux
échanges avec d'autres espaces, qu'il s'agisse de l'agglomération du Littoral, du
Jura, du Jura bernois, de Bienne ou de la France, sans compter les déplacements
entre les deux villes. A ce jour, ces déplacements s'effectuent en très grande partie
en transports individuels, avec des répercussions négatives (nuisances, congestion
du trafic, etc.) sur les localités traversées. Dans ce contexte, et en sus de la réalisa-
tion du TransRUN, les parties au contrat souhaitent développer une politique de
mobilité durable fondée avant tout sur les transports publics réglant le trafic pendu-
laire à l'échelle de l'agglomération. Pour y parvenir, la finalisation des études en vue
de la réalisation indispensable des contournements routiers du Locle et de La
Chaux-de-Fonds pour permettre à la Confédération de se prononcer en 2010 est
contractualisée. Cet élément permettra de requalifier les centres-villes. Le dévelop-
pement des gares et des aménagements urbains adjacents pour le projet d'agglo-
mération (gares de La Chaux-de-Fonds – Fiaz (Morgarten) et des Eplatures, par-
kings d'échange, aménagements des interfaces de transport, réalisation d’un as-
censeur reliant la gare à la place du 1

er
 août au Locle, construction d’une deuxième

voie ferroviaire au Crêt-du-Locle, aménagement de la place de la gare à La Chaux-
de-Fonds et de la gare au Col-des-Roches) est inscrit dans le contrat. En outre,
plusieurs mesures liées à la mobilité douce sont également prévues (aménagement
du Chemin des rencontres et des pistes cyclables selon les différentes études or-
ganisées dans le cadre du projet d'agglomération). Indispensable dans l'organisa-
tion du réseau des transports publics pour assurer la coordination entre transports
et urbanisation, la desserte en transports publics de la zone du Crêt-du-Locle pour
le secteur de NEODE, déjà en exploitation depuis le mois de mai 2009, est égale-
ment contractualisée. Certaines de ces mesures devraient bénéficier d’un finance-
ment fédéral (cf. point 2).

Finalement, la mesure visant à développer une desserte de qualité entre la Com-
munauté urbaine Le Locle – La Chaux-de-Fonds et Besançon doit être comprise
comme l'opportunité pour le canton et pour la région de se greffer sur le TGV Rhin-
Rhône à la gare d'Auxon à Besançon et d’assurer à long terme la connexion du
canton de Neuchâtel au réseau français à grande vitesse et à la première ligne à
grande vitesse de dimension européenne. Outre une rentabilisation des investis-
sements consentis pour le TransRUN, cette amélioration des relations ferroviaires
transfrontalières rééquilibrera le territoire compris entre les agglomérations AUD et
de Besançon qui subit une très forte attraction de ces dernières. Cette mesure doit
aussi permettre à AUD de concrétiser ses objectifs : devenir un territoire équilibré,
solidaire et compétitif. Enfin, cette infrastructure contribuera à l'équilibre recherché
entre les deux principaux pôles du RUN s'agissant des liens de celui-ci avec l'exté-
rieur.

Collaboration institutionnelle

Trois mesures vont régler au sein de la communauté urbaine Le Locle – La Chaux-
de-Fonds l’organisation des prestations convenues dans les différents contrats
conclus antérieurement, à savoir le contrat du Réseau des trois villes, celui de
Centre-Jura et le GIRTT - AUD. Il ne s'agit pas ici d'un simple rappel: il appartient

2420 Séance du mercredi 8 septembre 2010

en effet aux deux villes de se déterminer sur les modalités de mise en œuvre, à
savoir « qui fait quoi, comment et pour quand » des prestations qui y sont abor-
dées. Pour le Réseau des trois villes, les thèmes visés sont la culture, les trans-
ports publics et l’aménagement du territoire. Ces thématiques, complétées par la
gestion publique, le volet parascolaire et l’aspect promotionnel feront également
l’objet d'accords dans la mise en œuvre de « l’alliance des villes et des ré-
gions » conclue au sein de la Région Centre-Jura. Au sein de AUD, les sujets de
collaboration concernent  principalement l’institutionnalisation de cette aggloméra-
tion, l’identité et le tourisme, la mobilité, la formation et l’économie.

Finalement, le canton et la communauté urbaine Le Locle – La Chaux-de-Fonds ont
abordé la décentralisation des services de l’Etat; ce dernier prend l’engagement,
lors de réorganisation de services ou d’offices de l’administration cantonale ou
d’autres acteurs institutionnels parapublics, d’examiner une localisation dans la
communauté urbaine.

Évolution institutionnelle entre les deux villes

La collaboration intercommunale entre les deux villes est chose courante et elle va
par ailleurs largement au-delà de la gestion d’infrastructures techniques communes.
Sur le plan politique, ces deux communes font figure de pionnières dans le canton;
une commission intercommunale de collaboration La Chaux-de-Fonds – Le Locle
existe depuis plus de 15 ans. Elle a pour tâche de se préoccuper en particulier des
possibilités de collaboration et de développement des deux villes en cherchant à
valoriser leurs potentialités et à sensibiliser leur population à la définition d’objectifs
communs (art. 3 de l’arrêté instituant cette commission). De plus, les règlements de

commune prévoient que les deux Conseils généraux tiennent séance commune,
une fois l’an au moins, pour décider d’objets intercommunaux (Crêt-du-Locle, can-
didature à l’UNESCO, etc.). Enfin, une commission intercommunale
d’aménagement instituée en 2005 démontre aussi l’envie et le besoin de collabora-
tion en matière d’aménagement du territoire : au départ, limitées au développement
du Crêt-du-Locle, les compétences de cette commission concernent dorénavant,
suite à l’inscription à l’UNESCO, les projets d’aménagement du territoire en général
(compétence de préavis).

A cela s’ajoute encore l’alliance des deux Villes et des communes rurales au sein
de la partie neuchâteloise de la région Centre-Jura, qui s’est traduite dans le contrat
de région le 22 janvier 2008.

Il est beaucoup question de réforme institutionnelle ces derniers temps : le contrat
d’agglomération lui-même poursuit l’objectif de parvenir à un développement coor-
donné entre les deux villes sur le plan économique, territorial, et institutionnel de la
communauté urbaine sans pour autant viser la fusion. C’est une approche et un
état d’esprit qui tendent vers de nouvelles formes de collaboration ancrées sur
l’existant mais tournées vers le futur. La constitution de l’Association Communauté
urbaine Le Locle – La Chaux-de-Fonds le 8 septembre 2008 doit être lue comme
les prémisses d’une construction d’agglomération.

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2421

Le Conseil d’Etat reconnaît la valeur de la collaboration actuelle entre ces com-
munes ; il souhaite les inciter à la poursuivre, et les encourage à mener des ré-
flexions novatrices à ce sujet. C’est dans ce sens que doit être comprise la réfé-
rence à la dimension institutionnelle rappelée au point 5 du préambule du contrat
d’agglomération introduit sur demande de l’autorité cantonale.

Suite des travaux

Les modalités de mise en œuvre,  les coûts d’investissement ou de fonctionnement
comme la répartition desdits montants entre les partenaires  sont indiquées pour les
différentes mesures. Selon l’état d’avancement des projets, ces informations peu-
vent être plus ou moins détaillées. Un échéancier et la priorisation des mesures
seront également établis, en tenant compte de la capacité financière de chacune
des parties. Quoi qu’il en soit, les règles de procédure matérielle seront respectées
et des demandes de crédit nécessaires à leur réalisation seront adressées aux
autorités compétentes si tel n’a pas encore été le cas. Le groupe de pilotage com-
posé de représentants de chaque partenaire au contrat est chargé d’assurer le suivi
et la mise en œuvre du contrat (art. 13), avec l’appui technique de l’Association
Réseau urbain neuchâtelois.

En outre, il convient de relever que les mesures retenues à l’heure actuelle ne sont
pas exhaustives, de nouveaux projets inscrits dans la stratégie du Réseau urbain
neuchâtelois peuvent être proposés et développés selon les besoins et les perspec-
tives d’avenir.

Coordination avec les autres contrats

Comme déjà évoqué plus haut, les deux villes ont également adhéré à d’autres
contrats (contrat d’agglomération du Réseau des trois villes et contrat de région
Centre-Jura, à quoi il convient encore d’ajouter le GIRTT qui a donné naissance à
AUD). En raison de l’aspect transversal de certaines mesures, des modalités de-
vront être définies pour en assurer la coordination (art. 17). Cette dernière sera
assurée au sein des groupes de pilotage de chaque processus.

Contrat de région Centre-Jura

Illustrant la stratégie RUN dans sa composante de solidarité entre les espaces, ce
contrat vise à renforcer la cohésion de la région. La Région Centre-Jura dispose de
nombreux atouts grâce à sa diversité : des villages offrant une belle qualité de vie
et une vie associative riche, un environnement paysager remarquable, et des villes
dynamiques avec un développement industriel, économique et culturel important.
Parallèlement, cette région est soumise à des défis découlant de la concurrence
entre les territoires (attractivité des villes), des contraintes financières, de l’avenir
des services publics, du développement territorial des communes non urbaines,
etc.

Sans prétendre à l’exhaustivité, le contrat de région Centre-Jura définit des objectifs
qui contribuent à mettre à profit les forces et à corriger les faiblesses de cet espace.
Pour la communauté urbaine, l’objectif visant l’alliance entre les villes et les régions
est le plus important. Sous ce thème, différentes mesures sont prévues en matière

2422 Séance du mercredi 8 septembre 2010

d’aménagement du territoire, de gestion publique, d’accueil parascolaire et de pro-
motion de la région. Pour la première, il s’agit de la mise en place d’une « gestion
ville-région » de certains types de permis de construire, de la création d’un conseil
régional d’aménagement du territoire pour aborder à une échelle pertinente cette
thématique, et de l’élaboration d’un plan sectoriel des stands de tir à l’échelon de la
région. Les travaux sont en cours pour chacune de ces mesures.

Contrat d’agglomération Réseau des trois villes

Le contrat d’agglomération ayant fait l’objet d’un rapport d’information à votre atten-
tion, nous nous permettons de nous y référer pour les mesures qui le concernent.

GIRTT AUD

Le GIRTT est un groupement intercommunal de réflexion territoriale transfrontalière
qui réunit les communes du Locle, de La Chaux-de-Fonds, de Morteau et de Villers-
le-Lac. Issu d’un accord conclu en application de l’Accord de Karlsruhe

6
, ce grou-

pement a pour objectif de promouvoir la coopération transfrontalière entre les par-
ties, de procéder à l’alerte précoce des déséquilibres en matière transfrontalière et
de mener une réflexion territoriale visant à encourager les autorités compétentes à
répondre aux besoins exprimés par le GIRTT « AUD » de manière à créer un véri-
table ensemble transfrontalier répondant principalement aux thématiques
d’économie, de formation, de mobilité, d’aménagement du territoire (art. 3).

Actuellement, le groupe de pilotage (composé de membres des autorités exécu-
tives des quatre communes précitées) élabore un projet de territoire pour convenir
des perspectives partagées de développement dont les axes s’articulent autour des
thématiques précitées. Ce projet de territoire servira également d’ancrage au projet
d’agglomération deuxième génération que le canton est amené à réaliser d’ici à mi-
juin 2012. En effet, la prolongation du TransRUN jusqu’à Morteau figure certes déjà
dans l’actuel projet d’agglomération RUN ; elle n’a à ce stade pas été retenue par la
Confédération car son efficacité n’a pu être démontrée en relation avec un projet de
territoire transfrontalier

7
, inexistant au moment du dépôt du projet cantonal. Ces

études vont donc se poursuivre pour démontrer la nécessité d’une telle mesure en
lien avec les conditions exigées par la Confédération pour bénéficier d’un finance-
ment fédéral à compter de 2014.

Conclusion

La communauté urbaine Le Locle – La Chaux-de-Fonds est le pôle urbain le plus
important du massif jurassien. C’est le principal pôle d’emplois et de création de
richesses du canton. Sa dimension transfrontalière sous l’angle économique lui
donne les moyens d’assumer un rôle majeur dans le développement du canton et

6
 Décret relatif à l'extension au canton de Neuchâtel de l'Accord de Karlsruhe entre

la Confédération suisse,  le Gouvernement de la République fédérale d'Allemagne,
le Gouvernement de la République française et le Gouvernement du Grand-Duché
de Luxembourg, du 22 février 2006  (RSN 109)
7
  cf. message du Conseil fédéral précité

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2423

des régions avoisinantes suisses et françaises ;  son appartenance au réseau des
trois villes permet la création de l’agglomération neuchâteloise ; son alliance avec
les communes de la Région Centre-Jura pour contribuer au maintien de leur vitalité
illustre la solidarité territoriale dont le canton de Neuchâtel a besoin. Cette commu-
nauté doit se donner les moyens de parler d’une même voix. Le contrat
d’agglomération qui vous est soumis aujourd’hui, complété par les autres contrats
conclus dans le cadre de la stratégie RUN, crée les bases d’une collaboration fruc-
tueuse pour réaliser des projets bilatéraux ou à plus grande échelle dont la portée
dépasse largement les frontières des deux villes. Les mesures retenues dans ce
contrat reflètent l'importante collaboration que les Villes entendent poursuivre.

C’est dans cet esprit que les exécutifs de la communauté urbaine Le Locle – La
Chaux-de-Fonds prient les conseils généraux de ces deux villes de prendre acte du
présent rapport d’information.

Le Locle - La Chaux-de-Fonds, août 2010

VILLE DU LOCLE

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL
Le président Le chancelier
D. de la Reussille J.-P. Franchon

VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL
Le président La chancelière
L. Kurth M. Barrelet

Annexes :

Les annexes sont disponibles sur Internet (www.chaux-de-fonds.ch) ou à la Chan-
cellerie communale de La Chaux-de-Fonds.

http://www.chaux-de-fonds.ch/

2424 Séance du mercredi 8 septembre 2010

M. Yves Strub, PLR La Chaux-de-Fonds : Monsieur le Président,
Mesdames, Messieurs. Le contrat d’agglomération représente une néces-
saire Bible des désirs, des vœux pieux et des bonnes intentions. Le PLR y
souscrit pour la fort simple raison que nous sommes condamnés au suc-
cès. Ainsi, les démarches indiquées dans ce rapport balisent le chemin
pour y parvenir.

Le projet ouvre une voie raisonnable et praticable de coordination de
toutes les tâches communales et urbaines, avec la caution du Canton. La
réussite, à terme, d’un travail communautaire appellera une intégration des
communes. Le travail en collège et le temps laissé au temps permet
d’entrevoir la collaboration et la fonte commune des dicastères responsa-
bles de :

 l’économie et du développement,

 la gestion territoriale, des transports et des échanges,

 la collaboration institutionnelle et les rapports avec le Canton,

 la formation et la recherche,

 la culture, le patrimoine et le tourisme.

Les dossiers prioritaires sont les suivants :

 la réalisation du TransRun jusqu’à Besançon, concrétisant l’axe
Milan-Berne-Neuchâtel-Besançon-Paris-Bruxelles et Londres,

 les zones de développement du Crêt-du-Locle, du Col-des-
Roches, des Saignoles et de Le Corbusier,

 le réemploi des infrastructures locloises des filières de formation
du secondaire,

 NEODE et son développement dans les domaines de la micro-
technique et des énergies,

 l’aéroport.

Toutefois, une telle entreprise n’est viable et productive que si les ac-
tions et les échanges se meuvent avec une transparence à toute épreuve,
abolissant tout malentendu aux potentialités pernicieuses, sous la houlette
du Groupe de Pilotage efficient et de l’Association RUN dynamique.

Relatif au Contrat de région Centre-Jura.
Ce contrat donne une substance à la démarche voulant intégrer la pé-

riphérie agricole et artisanale ainsi que l’urbanisation complexe des Monta-
gnes jurassiennes : l’ambition est affichée d’accorder l’homogénéisation
locorégionale avec les particularités communales, petites et grandes. Des
"portes du Doubs" aux "zones rurales", en y intégrant les villes du Locle et
de La Chaux-de-Fonds, cette homogénéisation différenciée est réalisable,
à la condition expresse de transports performants et d’une bonne autono-
mie énergétique, associée à la volonté affichée de réussir ensemble. Nous
appelons ceci de nos vœux.

[image: image26.png][image: image27.png][image: image28.png][image: image29.png][image: image30.png][image: image31.png][image: image32.png][image: image33.png][image: image34.png][image: image35.png]

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2425

Mme Katia Babey Falce, PS La Chaux-de-Fonds : Madame la Pré-

sidente, Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs. Je m’exprime au
nom du groupe socialiste du Locle et de La Chaux-de-Fonds, tant il nous
paraît logique de nous exprimer d’une seule voix quand on traite d’un
contrat d’agglomération entre nos deux villes.

Toute action qui vise à rapprocher nos deux villes est une action posi-
tive qu’il faut saluer. Nous n’avons d’ailleurs pas attendu la signature de ce
contrat pour travailler ensemble, mais officialiser cette collaboration par un
contrat est un pas de plus pour renforcer le caractère de pôle urbain que
constituent indéniablement nos deux villes.

L’enjeu est de taille. Il s’agit d’un contrat qui entérine cette réalité de
communauté urbaine des Montagnes neuchâteloises et qui nous permettra
de rayonner plus efficacement comme Centre urbain culturel et économi-
que du massif du Jura, avec nos autres partenaires que sont la Région
Centre-Jura et les communes de Villers-le-Lac et Morteau.

Notre avenir cantonal est dans la reconnaissance et le
développement de deux pôles urbains forts qui ne sont pas concurrents,
mais complémentaires. Et cela n’est possible que dans le cadre d’un RUN
fort. Nous espérons vivement que les turbulences qu’il traverse
actuellement ne sont que passagères et que plutôt que de l’affaiblir, elles
lui permettront au contraire de se renforcer et de repartir dans son action
essentielle pour l’ensemble de la population de notre canton. En effet, seul
un RUN fort permettra d’atteindre la cohésion cantonale à travers une
vision cohérente et équilibrée. Seule l’existence du RUN justifie la
construction du TransRun.

Nous arrivons maintenant à l’un des aspects de ce rapport qui fâche.
Nous avons déjà dû renoncer à l’École d’Ingénieurs dans les Montagnes
neuchâteloises, mais on nous avait promis le maintien des Instituts de re-
cherche avec l’extension de NEODE. Cette garantie est d’ailleurs inscrite
noir sur blanc à l’article 11 du contrat signé. Six mois plus tard, il "semble"
que cette garantie ne soit plus garantie, d’où notre incompréhension ! Si
l’on veut deux pôles forts et complémentaires, nous attendons des actes
forts pour le prouver. Notre patience ayant ses limites, nous n’attendrons
pas indéfiniment.

Les Conseils communaux peuvent-ils nous dire ce qu’il en est ? Et si,
effectivement, ce projet est repoussé de plusieurs années, ne serait-il pas
judicieux, comme cela est défendu par l’Association du personnel de la HE-
ARC Ingénierie, d’envisager la construction de ces Instituts de recherche à
la Gare de La Chaux-de-Fonds pour être le plus proche possible de l’École
à Neuchâtel ?

Nous soutenons et saluons les efforts déployés par nos Exécutifs
pour créer des ponts transfrontaliers, cantonaux et régionaux. Le souci que
nous pouvons, cependant, émettre est que la multiplication des contrats et

2426 Séance du mercredi 8 septembre 2010

des groupements ne mène à une surcharge de travail telle, qu’il est déjà ou
deviendra, à court terme, impossible de tout mener de front. Les Conseil-
lers communaux peuvent-ils nous indiquer si ce souci est légitime ? Et si
oui (ce dont nous doutons peu) ont-ils évalué les incidences que ce surcroît
de travail occasionne ? Il serait, en effet, contre-productif de créer des
ponts vers l’extérieur en affaiblissant les structures intérieures.

En page 2, il est fait état que le Conseil fédéral confirme qu’un mon-
tant de 6,7 millions sera octroyé pour la communauté urbaine Le Locle- La
Chaux-de-Fonds. Ce montant est-il toujours d’actualité ? On peut, en effet,
être dubitatif, puisqu’en page 10, il est écrit que "certaines de ces mesures
devraient bénéficier d’un financement fédéral" ? Pourquoi un conditionnel ?

Nous notons en page 11 que le Canton et la communauté urbaine Le
Locle-La Chaux-de-Fonds abordent la question de la décentralisation des
services de l’État. Mais l’aborder ne suffit plus, il faut maintenant que cette
question se transforme en actes concrets, par exemple, en exigeant la
présence au Locle d’un bureau pour l’établissement des cartes d’identité et
passeports.

Le contournement routier de nos deux villes, particulièrement vital
pour Le Locle, est un élément essentiel à tout aménagement urbain privilé-
giant la mobilité douce. La reconnaissance par la Confédération de notre
statut de centre urbain en dépend. Nous regrettons donc que cet aspect ne
soit pas mieux développé dans ce rapport.

Comme vous l’aurez sans doute compris, le Parti socialiste du Locle
et celui de la Chaux-de-Fonds accepteront de prendre acte du présent
rapport. Nous remercions par avance les Conseillers communaux de leurs
réponses. Nous conclurons en disant, encore une fois, que deux pôles
urbains forts et complémentaires sont la garantie du développement har-
monieux de l’ensemble de notre canton. Ce contrat est également signé
par l’État et sera l’ossature du programme de développement de notre
région. Si, à l’avenir, tous les échelons pouvaient tirer à la même corde,
nous y gagnerions tous en efficacité et en cohérence. Merci de votre atten-
tion.

M. Marc Arlettaz, UDC La Chaux-de-Fonds : Madame la Présidente,

Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs. La collaboration intercom-
munale n’est pas "souhaitable", elle est tout simplement indispensable !

Elle est indispensable, car la logique actuelle est au développement
des agglomérations ou autres communautés urbaines. Cette intercommu-
nalité, éprouvée à un niveau beaucoup plus poussé que chez nous et de-
puis fort longtemps chez nos voisins français, a montré toute sa rationalité :
Optimisation des ressources en termes de fonctionnement des administra-
tions, rationalisation des équipements publics impliquant une meilleure
utilisation du territoire, pour ne prendre que deux exemples. Environne-
ment, économie, société : eh oui, c’est du développement durable !

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2427

On a pu le lire dans le rapport adressé à notre attention, les enjeux
sont énormes, en termes de mobilité, de formation, d’économie,
d’aménagement du territoire ou encore de tourisme. Nous ne pouvons
donc que saluer la démarche en cours.

Nous sommes par contre quelque peu frustrés par les importantes
zones d’ombre subsistant au sujet de ce contrat d’agglomération, censé
justement "concrétiser" la stratégie RUN. Peut-être sommes-nous un peu
impatients, mais il est vrai que le document qui nous est soumis ce soir
manque encore un peu de concret…

La priorisation des mesures sera, par conséquent, une étape absolu-
ment fondamentale, en cette période où les ressources sont précieuses,
car il sera nécessaire de se concentrer, dans un premier temps, sur
l’essentiel ! A ce sujet, nous souhaiterions savoir ce que renferme la phra-
se "un échéancier et la priorisation des mesures seront établis en tenant
compte de la capacité financière de chacune des parties" (art. 4 al. 2). Une
répartition fixe sera-t-elle admise entre les deux Villes ? Sera-t-elle appelée
à changer d’année en année ? Sera-t-elle déterminée projet par projet ?

La collaboration avec Villers-le-Lac et Morteau est largement mise en
avant, dans le cadre de l’AUD, ce dont nous nous réjouissons, puisque les
problématiques qui concernent Le Locle et La Chaux-de-Fonds ne
s’arrêtent pas nécessairement au Col-France.

Toutefois, les Conseils communaux peuvent-ils nous préciser dans
quelle mesure la collaboration transfrontalière évolue aux autres échelons
institutionnels, en particulier entre notre Canton et, de l’autre côté de la
frontière, le Conseil général du Doubs et le Conseil régional de Franche-
Comté ?

En effet, la constitution du GIRTT est tout à fait louable, mais sans le
soutien de Besançon, nous imaginons assez mal des projets de grande
envergure voir le jour, le poids des deux communes concernées restant
quand même assez limité en termes de capacité financière, compte tenu
de leur taille.

Dernier élément à avoir suscité notre curiosité : les fiches de mesures
figurant en annexe et faisant partie intégrante du contrat (si j’en crois les
termes de l’art. 3) n’ont pas été portées à notre connaissance. S’agit-il tout
simplement de la liste figurant à l’art. 11 ? N’existent-elles pas encore ?
Ont-elles été oubliées ?

Malgré ces quelques bémols, nous sommes convaincus de la néces-
sité d'avancer ensemble pour relever ces défis futurs et, par conséquent,
Madame la Présidente, Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs,
nous prendrons acte de ce rapport d’information. Je vous remercie.

M. Miguel Perez, Verts Le Locle : Madame la Présidente, Monsieur

le Président, Mesdames, Messieurs. A lire ce rapport touffu, ces contrats et
ces statuts, on se perd dans des méandres obscurs. On comprend que le

2428 Séance du mercredi 8 septembre 2010

"pékin" du café du Commerce ait l’impression que le RUN est un gros ma-
chin informe. Pour un Conseiller général lambda, comme moi, une 2

e
 lectu-

re est nécessaire, afin de commencer à démêler l’écheveau : GIRTT, AUD,
Association Communauté urbaine Le Locle - La Chaux-de-Fonds, contrat
d’agglomération des 3 villes, contrat d’agglomération de la communauté
urbaine Le Locle - La Chaux-de-Fonds et contrat de région Centre-Jura ne
sont pas des notions que nous possédons et maîtrisons encore tous dans
nos réflexes de législateurs communaux. Enfin, peu à peu, à force de pu-
gnacité et de ténacité, la lecture s’éclaircit.

Nous n’insisterons pas sur la non-représentation des Législatifs dans
tous ces contrats ou associations. Les Exécutifs sont les seuls maîtres à
bord, ce que nous ne qualifierons pas d’insuffisance démocratique, même
si nous le pensons très fort. On nous rétorquera qu’en dernier lieu ce sont
les Législatifs qui auront le dernier mot en votant ou non des crédits. Mais
nous savons tous que cette méthode a des effets pervers. Le plus insidieux
est celui de la contrainte, de ce sentiment diffus d’être des otages de déci-
sions que nous n’avons pas prises, de devenir de simples chambres
d’enregistrement parce que nous ne voulons pas faire capoter un projet
que nos Exécutifs nous présentent comme vital et auquel nous finissons
toujours par céder.

Nous regrettons également d’être informés officiellement, sans
l’apprendre par la presse, plus de deux ans après les signatures :

 du contrat de région Centre-Jura du 22 janvier 2008,

 de la convention de coopération instituant le GIRTT du 1er juillet
2008,

 de l’association Communauté urbaine Le Locle - La Chaux-de-
Fonds du 8 septembre 2008.

…toutes ces paraphes, à huis-clos ou presque, alors que nous avons

eu des séances communes le 5 décembre 2008 et le 30 novembre 2009 !
Nous aurions énormément apprécié un plus grand partenariat de la part
des Exécutifs à notre égard avec, par exemple, des rapports d’information
plus fréquents sur les travaux en cours.

Enfin, concentrons-nous sur la substance du rapport. Une première
partie traite du nerf de la guerre avec la libération de crédits fédéraux et
cantonaux pour la communauté urbaine Le Locle – La Chaux-de-Fonds.
On se rend compte que, sans la mise sur pied de ce contrat
d’agglomération, les financements seraient problématiques, voire impossi-
bles. S’ensuivent une foule de sujets, de projets intéressants, culturels,
urbanistiques, patrimoniaux, formatifs, institutionnels ou de mobilité que
nous ne citerons pas mais qui forment un extraordinaire fil rouge porteur
d’un avenir certain. En deux mots, ce rapport nous montre qu’il n’y a pas
que le TransRun et l'UNESCO qui peuvent fédérer cette région. Pour les

[image: image36.png][image: image37.png][image: image38.png]

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2429

Verts, tatillons sur quelques points, souligner que, je cite, "développer une
mobilité durable fondée avant tout sur les transports publics réglant le trafic
pendulaire à l’échelle de l’agglomération" est un acte de foi que nous sai-
sissons au vol.

Il reste encore beaucoup à faire, beaucoup de pain sur la planche, si
nous voulons rêver d’un projet d’agglomération de 2

e
 génération, visionnai-

re et transfrontalier, reliant le Bas à Morteau par un TransRun performant
et réunissant les destins communs de toute une région. C’est la raison pour
laquelle les Verts prendront acte de ce rapport d’information en félicitant
d’ores et déjà les Exécutifs pour la somme de travail qu’ils abattront afin de
mener ce vaste projet à terme.

Mme Danièle Cramatte, POP Le Locle : Madame la Présidente,

Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs. En préambule, nous vous
informons que notre intervention sera une intervention commune aux deux
groupes POP de La Chaux-de-Fonds et du Locle.

Le rapport qui nous est présenté ce soir fait suite, dans sa démarche,
à la séance historique du 3 mars 2009, relative au contrat d'agglomération
du Réseau des trois villes. Il s'agit ici de prendre acte d'un rapport d'infor-
mation de nos deux Exécutifs concernant la signature du contrat d'agglo-
mération de la Communauté urbaine Le Locle – La Chaux-de-Fonds signé
le 1

er
 février 2010.
La première lecture dudit rapport s'est avérée agréable. En effet, le

contrat est pavé de bonnes intentions et le catalogue de projets paraît allé-
chant. Le rapport nous propose un état des lieux qu'il est intéressant
d'avoir et, en sous-impression, l'état des relations avec l'État. Les collabo-
rations intercommunales et transfrontalières existant à travers les contrats
de région Centre-Jura et AUD dénotent d'une volonté de mise en valeur
des spécificités et intérêts des différentes régions et permettront le déve-
loppement de synergies nécessaires à la mise en valeur de la région. Il
aurait été intéressant d'intégrer dans cette structure les hôpitaux, mais
malheureusement, le RUN arrive trop tard… Après une lecture plus appro-
fondie, les groupes POP se sont cependant posé la question du piège dans
lequel seraient tombés les concepteurs, à savoir une certaine idéalisation
de la réalité qui se trouve et se trouvera confrontée aux problématiques
intrinsèques des villes et à l'implication réelle du Conseil d'État.

Les projets énumérés dans ce contrat d'agglomération se situent à
plusieurs niveaux et nous ne les prendrons pas point par point. Nous no-
tons que depuis la mise sur pied du RUN, les choses ont évolué négative-
ment et positivement. Certains projets, faute de financement, ont été écar-
tés, d'autres ont vu le jour et ce, grâce à la pugnacité des parlements. Ain-
si, la promesse faite par le Conseil d'État d'intégrer la formation du se-
condaire II dans les locaux de l'École d'ingénieurs du Locle.

2430 Séance du mercredi 8 septembre 2010

Lors de la séance des trois parlements, un postulat des groupes Pop-
VertsSol de Neuchâtel et des groupes POP de La Chaux-de-Fonds et du
Locle demandant un amendement à l'Article 8 "Mesures concernant la
formation du contrat d'agglomération" a été accepté à l'unanimité. Ce pos-
tulat proposait la gratuité des transports publics ou arrangements forfaitai-
res pour les apprentis et étudiants devant se déplacer dans le canton afin
d'y poursuivre leurs études. Des négociations avec le Conseil d'État de-
vaient être menées par les Conseillers communaux des 3 villes, selon la
réponse qui nous a été donnée alors. Lors de cette même séance, la qua-
si-totalité des groupes s'accordaient sur la perte de pouvoir démocratique
des parlements, ce que niait la majorité des Conseillers communaux. Le
Conseil communal peut-il aujourd’hui nous informer de l'avancée des né-
gociations, en supposant que celles-ci aient commencé, ce dont nous ne
doutons pas ? La réponse nous apportera une indication sur la marge de
manœuvre dont, nous dit-on, nos Législatifs disposent.

Pour ce qui est de la mobilité, nous espérons que les projets impor-
tants pour nos deux villes ne soient pas prétérités par un manque de finan-
cement. En effet, les subventions fédérales ont été attribuées selon les
devis de 2005 pour des projets qui se réaliseront en 2011 pour les pre-
miers. Les intentions pour relier le canton à Besançon sont à nouveau sé-
duisantes. Au demeurant, l’aspect décisionnel de ce projet est en grande
partie de la compétence du gouvernement français. Espérons que ses
préoccupations actuelles n’enterrent pas les nôtres.

Sous le point Collaboration institutionnelle est fait mention de la dé-
centralisation des services de l'État. Nous sommes soulagés d'apprendre
que l'effort sera mis sur la localisation de ses services dans la communauté
urbaine. Rappelons que pour la Ville du Locle, celle-ci n'aura plus aucun
service de l'État, après la disparition du tribunal. Nous avons quelques
doutes quant à la réelle motivation du Conseil d'État. En effet, nous avons
pu nous en rendre compte lors de la mise en place du centre de saisie
cantonal des passeports, qui s'est effectuée non seulement sans concerta-
tion avec les villes du Haut du canton, mais au mépris des demandes de
discussion. Souhaitons fortement que la solidarité territoriale ne soit pas un
vœu pieux et que les villes se soutiendront lors de réformes institutionnel-
les. Lors de notre intervention de mars 2009, nous nous inquiétions de la
"fusionnite" aiguë dont était atteint le Conseil d'État. Nous avons été rassu-
rés d'apprendre, au chapitre de l'évolution institutionnelle entre les deux
villes, que la fusion n'était pas un objectif.

Ce contrat d'agglomération est une partie du puzzle nommé RUN.
L'organe de coordination est plus que moribond. Sa mission manque de
clarté et il n'a jamais su trouver sa fonction parmi les institutions. Ses em-
ployés ont quitté le navire et ce n'est que la semaine dernière que nous
avons appris la nomination du nouveau directeur ad intérim en la personne
de Monsieur Grassi-Pirrone et du nouveau président, le Conseiller d'État

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2431

Claude Nicati. Le Conseil d'État et le Comité directeur "ont pris quelques
décisions stratégiques"… Nous n'en attendions pas moins de cet organe !
À voir maintenant ce qu'il en ressortira. Rappelons que ce même Conseil
d'État a précisé dans sa réponse à l'interpellation d'un député PopVertsSol
qui s'inquiétait de l'importance que donnait l'Exécutif cantonal au RUN, que
celui-ci était à la base de tous les projets majeurs.

Les groupes POP de La Chaux-de-Fonds et du Locle souhaitent éga-
lement savoir quelle a été ou quelle est la stratégie mise sur pied par les
Exécutifs en matière de communication à la population sur les projets du
RUN. Ce point est, à nos yeux, primordial. Le RUN a toujours, auprès de la
population, une image floue et peu comprise.

Comme nous l’avons dit précédemment, les projets du contrat
d’agglomération sont plus que louables dans leur majorité. Cependant, il
faudra tout mettre en œuvre, afin que du passage de l’idée à la concrétisa-
tion il n'y ait pas un abîme, mais un petit pas et que ces propositions ne
restent pas que conceptuelles.

En conclusion, les groupes POP de La Chaux-de-Fonds et du Locle
ne peuvent que prendre acte de ce rapport, notre pouvoir étant pratique-
ment réduit à cela. Nous vous remercions.

M. Frédéric Bolliger, PLR Le Locle : Madame la Présidente, Mon-

sieur le Président, Mesdames, Messieurs. Nous sommes heureux ! Heu-
reux de faire partie d’une 4

e
 association œuvrant, comme toutes les autres,

pour le bien du canton. Après L’AUD, l’Association Centre-jura, celle des
trois villes, c’est maintenant celle des deux villes. Demain peut-être celle
d’une ville !

Nous sommes heureux ! Bien sûr, cela donne un peu de travail sup-
plémentaire à nos Exécutifs, qui doivent siéger dans plusieurs associa-
tions. Mais c’est pour le bien du pays.

Et à la fin du moyen-âge, notre Suisse n’était-elle pas structurée par
une superposition de multiples alliances se renforçant les unes les autres,
imbriquées l’une dans l’autre ? Bien sûr, en 1848, toute cette multitude
d’alliances a été balayée au profit d’un texte unique, central, la constitution
fédérale, parce que tous ces accords étaient devenus simplement ingéra-
bles et beaucoup trop compliqués à faire évoluer.

Mais pour les rapports, contrats et statuts de ce soir, nous n’en avons
cure. Car, quand on voit la qualité des différents textes qui nous sont sou-
mis, la richesse des sujets traités, le bon sens qui dégouline à chaque li-
gne…on oublie tout…on est heureux !

Quand on lit l’article 10, al.2 du contrat : "appuyer et soutenir les dé-
marches de mise en valeur du patrimoine urbanistique et les utiliser pour
améliorer l’image de la communauté urbaine…", on se dit que, jamais plus
nous n'aurons de mésentente entre les deux villes, comme c’était le cas
pour une présentation commune des panneaux d’affichage. En effet, lors

2432 Séance du mercredi 8 septembre 2010

d’une réunion de la commission de collaboration intercommunale, des re-
présentants de l’administration communale des 2 villes, avaient clairement
dit qu'il était trop compliqué d’avoir les mêmes panneaux. Au moins, ils
étaient d’accord entre eux !

En parlant de la commission de collaboration intercommunale, nous
sommes soulagés d’apprendre qu’elle existe encore, bien qu’elle n’ait plus
siégé depuis longtemps, n’a plus de présidence, n’a jamais été convoquée
par les Conseils communaux depuis belle lurette et n’a jamais été consul-
tée ou informée au sujet des associations et des contrats qui nous intéres-
sent ce soir. Mais, en page 11 du rapport, elle est mentionnée et même
mise en avant. On s’en vante. On est heureux !

Il y a eu quelques couacs par le passé entre les deux villes. Un vague
problème de circulation au Crêt-du-Locle, bouchant un tantinet la sortie de
certains automobilistes en direction de la métropole ! Cela n’arrivera plus,
car le contrat, dans son article 10, prévoit une politique de mobilité durable
réglant le trafic pendulaire. On est heureux ! Et aussi, l’histoire des Moloks
différents entre les deux villes et empêchant une collaboration au niveau de
l’évacuation des déchets, cela n’arrivera plus.

Bon, pour être tout à fait franc, je n’ai rien trouvé de précis dans tous
les documents de ce soir au sujet d’une éventuelle concertation entre les
deux villes avant l’achat de bien d’équipement. Mais, nous sommes cer-
tains qu’avec l’esprit général positif et enthousiaste qui suinte de tous ces
accords, ce genre de couac ne se renouvellera pas. On est heureux !

Qui sait, nous arriverons peut-être même un jour à unir nos forces
pour construire une déchetterie commune…

Bien sûr, cette multitude d’accords et d’associations a des effets colla-
téraux regrettables, mais inévitables. Par exemple, le citoyen normal n’y
comprend plus rien… et les autres peut-être pas non plus.

Bien sûr, il y a aussi de mauvaises langues qui disent que tout ce qui
est écrit dans ces rapports devrait aller de soi, que c’est de toute façon le
travail des Exécutifs communaux et cantonaux. Mais ceux qui disent ça
sont vraiment des rabat-joie. Nous, en tout cas, nous sommes heureux !

Le groupe PLR du Locle n’a pas de question pour les Conseils com-
munaux, il les remercie de ce rapport et il en prendra acte en se réjouissant
toutefois de passer à autre chose.

Mesdames et Messieurs, il serait grand temps de passer à l’action, la
vraie ! Sinon, le train sera parti ailleurs. Le Canton de Neuchâtel et ses
citoyens méritent de se mettre quelque chose de plus concret sous la
dent ! Merci de votre attention.

M. Cédric Dupraz, Conseiller communal Le Locle : Madame la

Présidente, Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs. Le Conseil
communal du Locle remercie les groupes qui accepteront ce rapport d'in-

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2433

formation relatif au contrat d'agglomération de la Communauté urbaine Le
Locle - La Chaux-de-Fonds.

Ce processus RUN et ses différents contrats s'inscrivent dans la poli-
tique fédérale d'agglomérations. Pour rappel, un certain nombre de projets
d'agglomérations ont été retenus et bénéficieront, le cas échéant, de sub-
ventions fédérales, pour un montant de CHF 6'700'000.−. Ce montant sera,
par la suite, revalorisé selon l'indice des prix à la consommation depuis
2005. Néanmoins, il est possible que certains projets soient retirés et que,
par conséquent, ce montant global de subventions soit revu à la baisse.

Pour le cas de la Ville du Locle, nous pouvons citer différents projets
retenus par le Fonds d'infrastructures fédérales : l'ascenseur Gare-Centre
ville, la Gare vélos, la Gare bus, l'aménagement des carrefours et diverses
mesures de modération du trafic en ville du Locle. Je laisserai mon collè-
gue de La Chaux-de-Fonds préciser les différents projets retenus pour la
Métropole horlogère.

Différents contrats ont été signés : l'agglomération urbaine du Doubs,
le contrat qui vous est soumis ce soir de la Communauté urbaine Le Locle
– La Chaux-de-Fonds, l'agglomération des 3 villes et Centre-Jura qui a été
rattaché au processus RUN.

Ceci permettra de créer des synergies et de profiler, un peu plus en-
core, les Montagnes neuchâteloises et la région Franc-comtoise par rap-
port aux différents pôles existants.

L'ensemble des groupe l'a relevé, la situation du RUN est particuliè-
rement difficile puisqu'elle connaît actuellement certaines turbulences :
difficultés d'appropriation par la population, manque de crédibilité, manque
de légitimité démocratique (cela a été relevé lors de la dernière session
réunissant les Conseils généraux des trois villes). Cette situation est d'au-
tant plus difficile qu'actuellement, comme vous avez pu le suivre dans la
presse, différentes démissions ont eu lieu, dont celle du président, du di-
recteur et de la sous-directrice pour des raisons différentes.

Cette crise au sein du RUN peut être considérée comme une chance,
puisqu'elle peut nous permettre, ce qui est l'objectif du comité directeur,
une refondation des structures vers une optique plus transparente et plus
démocratique.

Le Conseil communal de la Ville du Locle a souhaité concrétiser ces
différents contrats dans une stratégie pragmatique, afin de bénéficier des
subventions fédérales, voire cantonales, même s'il est vrai que ces contrats
et ce catalogue sont paradoxalement non-contraignants, puisqu'il existe
dans ceux-ci, une close de dénonciation et une close stipulant que chaque
projet sera réalisé selon les capacités financières de chacun. Nous nous
rappelons tous du psychodrame qu'avait créé la non-réalisation de la ligne
N°10 sur le littoral neuchâtelois.

Nous avons souhaité conclure ces contrats pour réaliser certains pro-
jets particulièrement importants liés à la mobilité dans les Montagnes neu-

2434 Séance du mercredi 8 septembre 2010

châteloises, les montagnes Franc-comtoises et sur l'ensemble du canton,
ainsi que pour profiler un peu plus encore notre région par rapport aux
pôles lémanique et Biennois. Je vous remercie.

M. Laurent Kurth, Conseiller communal La Chaux-de-Fonds : Ma-

dame la Présidente, Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs. Mon
collègue du Locle a déjà dit beaucoup de choses. Par rapport aux doutes
que vous avez exprimés sur la complexité qui ressort de ces rapports, sur
la crédibilité de toute la démarche du RUN au sein de la population, j'aime-
rais insister sur l'état d'esprit et les intentions qui sont derrière le contrat qui
vous est soumis ce soir.

Après quelques années de tergiversations (le processus d'étude sur
une possible fusion et les blocages qui s'en sont suivis, la volonté de repar-
tir et les difficultés de ce redémarrage), vous avez sous les yeux, aujour-
d'hui, un programme de développement commun, élaboré ensemble et
avec l'accord, sur les objectifs, du Conseil d'État. C'est plus que du vent,
c'est déjà du concret, même si cela n'est pas toujours perceptible par la
population. Je vous promets qu'aujourd'hui, mettre ces deux villes d'accord
sur des objectifs et faire approuver ceux-ci par l'État, c'est du travail
concret. Comme vous l'avez relevé, il y a encore du travail sur quelques
objectifs annoncés. Il faut admettre aussi qu'au niveau du Conseil d'État,
entre le gouvernement qui a négocié cet accord au début et celui qui a
terminé les négociations, il y a eu quatre changements sur cinq. Cela peut
parfois conduire à quelques fritures sur la ligne au cours de la négociation.

Ce contrat confirme des éléments essentiels pour le futur de cette ré-
gion, la vocation de pôle urbain de nos deux villes, pôle urbain signifiant
"au cœur d'une région plus vaste, avec laquelle nous entendons nouer et
entretenir des relations constructives et non de concurrence". Cela ne va
pas forcément toujours de soi, en Suisse. C'est aussi l'affirmation des ca-
ractéristiques essentielles des deux villes, la densité culturelle, patrimoniale
et microtechnique. C'est également l'affirmation très claire de la dimension
transfrontalière de cette Communauté et du rôle cantonal qu'elle entend
jouer. C'est l'intégration des enjeux essentiels de l'accessibilité des infras-
tructures et des services publics. C'est la base des réformes institutionnel-
les en cours et à venir dans le canton et quelques orientations relativement
claires en matière d'aménagement du territoire. Tout cela c'est une base de
travail, un programme qui nous permet de travailler pour quelques années,
entre les autorités publiques concernées.

Je réponds aux questions précises qui ont été posées, en particulier
sur NEODE et les instituts de formation.

A ce jour, les instituts de recherche sont toujours prévus dans le Jura
neuchâtelois. La difficulté rencontrée dans ce dossier, c'est qu'il était pro-
mis de les regrouper et de donner ainsi une dynamique nouvelle au site de
La Chaux-de-Fonds de NEODE. En l'occurrence, à ma connaissance, au-

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2435

jourd'hui, quand bien même ces deux instituts resteront dans le Jura neu-
châtelois, ils seront séparés (un au Locle et un à La Chaux-de-Fonds). Et,
surtout, l'idée de développer le site de NEODE de La Chaux-de-Fonds est
stoppée par cette décision. Mais, les protestations que nous avons adres-
sées aux trois cantons n'ont connu des réponses formelles que du Canton
du Jura et du Canton de Berne. Je réserve donc encore la réponse définiti-
ve de l'État de Neuchâtel. Il y a quelques semaines, nous avions l'espoir de
débloquer ce dossier, mais, aujourd'hui, nous avons appris que le Conseil
d'État avait déjà réorienté les financements de la politique régionale qui
étaient prévus pour le développement de NEODE sur Microcity. Je pense
donc que c'est vraiment un dossier qui devra être repris.

Il ne s'agit pas d'un dossier isolé, à traiter en tant que tel. La mobilisa-
tion de toutes les forces de cette région est importante, s'agissant des
questions liées à la microtechnique, puisque l'évolution dans ce domaine
est un affaiblissement relatif de notre région. Nous connaîtrons le départ de
toutes les filières de formation de la HES Ingénierie, comme annoncé il y a
deux ans. Nous connaissons maintenant les difficultés liées aux instituts
que je viens de rappeler, ainsi que des investissements massifs sur le site
de Neuchâtel avec Microcity, dont on voit bien qu'en termes de poids rela-
tif, il aura une certaine influence. Et, comme je l'ai rappelé, l'investissement
sur NEODE risque d'être abandonné pour quelques années, quand bien
même les réponses jurassiennes et bernoises disent "suspendu" ou "diffé-
ré". Il faut donc que la région soit attentive sur ce point car c'est un enjeu
essentiel.

Vous avez également relevé le fait que l'on évoque, dans ce contrat,
la présence de l'État. Nous aimerions bien faire autre chose que de l'évo-
quer dans cette région. A ce titre, nous pouvons rappeler des choix impor-
tants du Conseil d'État pour concentrer la formation technique dans les
locaux de l'École d'Ingénieurs. C'était une revendication ancienne des deux
villes du Haut. Nous pouvons rappeler également la localisation de la cais-
se de pensions et toute son administration (environ 20 emplois), de l'admi-
nistration du Réseau urbain neuchâtelois (environ 20 emplois) et, prochai-
nement, de tous les services liés au domaine pénitentiaire (environ 20 em-
plois également). Évidemment, ce ne sont que quelques exemples ponc-
tuels. Vous connaissez aussi les gros enjeux : les hôpitaux, les tribunaux et
les questions liées au transport, pour lesquelles nous attendons une pré-
sence des services publiques d'importance cantonale dans cette région.

Vous évoquez l'absence d'information concernant les contournements
routiers et le projet d'agglomération. Ces questions seront traitées dans un
rapport en cours d'élaboration entre plusieurs collectivités et qui vous par-
viendra, en principe, cette année encore. C'est pourquoi, elles ne figurent
pas en tant que telles dans le contrat de développement régional présenté
aujourd'hui, mais toutes les questions de mobilité feront l'objet du projet
d'agglomération auquel a fait allusion mon collègue M. Dupraz.

2436 Séance du mercredi 8 septembre 2010

J'aimerais finalement revenir sur la question de l'état de santé du Ré-
seau urbain neuchâtelois. Les efforts sont peut-être peu perceptibles au-
jourd'hui dans la population, mais j'aimerais rappeler l'énorme travail de
concertation dans tout le canton ces dernières années, sous l'égide du
RUN, au niveau horizontal (entre communes) et au niveau vertical (entre
l'État et les groupements de communes). Ce sont, là aussi, des fonde-
ments extrêmement importants pour le canton que nous voulons construire
ensemble entre collectivités publiques. Le RUN a, par ailleurs, cet avanta-
ge de permettre de produire des visions communes pour les différentes
agglomérations qui le composent.

Comme rappelé, le RUN est en crise. Les crises sont toujours des
moments qui demandent beaucoup d'attention et d'énergie, mais égale-
ment des moments où l'on peut relancer et peut-être corriger des faibles-
ses.

La question des agglomérations, partout en Suisse, a provoqué cer-
taines difficultés. Le Canton de Fribourg, par exemple, a choisi de faire
précéder les institutions et d'ensuite essayer de les alimenter par le déve-
loppement de visions communes et de projets. Il a vécu des crises compa-
rables car les institutions ont eu de la peine à mettre des contenus. Le
Canton de Neuchâtel a choisi la démarche inverse, c'est-à-dire la négocia-
tion de contrats, avec des projets précis négociés dans les huit groupe-
ments de communes qui constituent le RUN. Puis, il arrive un moment où
ces éléments doivent être mis en œuvre et deviennent très concrets. C'est
alors que l'on se rend compte des faiblesses institutionnelles du dispositif
mis en place, ce qui provoque la crise que nous connaissons aujourd'hui.
Nous travaillons sur ces questions et je dois dire que je suis impressionné
car, malgré la pause estivale, une volonté très claire s'est affirmée dans
tout le comité directeur du Réseau urbain neuchâtelois de provoquer cette
refondation.

Nous réfléchissons également sur les questions d'institutionnalisation,
pour répondre à vos remarques faites à Neuchâtel, lors de la "séance his-
torique". Il s'agit de réfléchir à la façon d'associer davantage les parlements
et de concrètement donner une existence institutionnelle au RUN pour que
la "friture sur la ligne", que j'évoquais tout à l'heure, ne recommence pas à
chaque législature, à chaque changement d'autorités dans les communes.
L'objectif est aussi, évidemment, de donner davantage de visibilité et de
compréhension. Ces objectifs seront annoncés dans les jours ou les se-
maines qui viennent, dans une Assemblée générale extraordinaire du RUN
qui vise à montrer que ces réflexions nous occuperont dans l'année qui
vient, afin de créer une base solide, non seulement aux projets qui vous
sont présentés aujourd'hui, mais aussi sur le plan institutionnel et des col-
laborations entre communes.

Je crois avoir répondu à la plupart des questions, si ce n'est à celles
de M. Arlettaz concernant l'échéancier et la répartition financière des diffé-

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2437

rents projets. Vous l'avez compris, c'est une sorte de programme de légi-
slature qui vous est soumis aujourd'hui et, comme vous le savez, entre le
programme de législature et les rapports soumis ensuite au Conseil géné-
ral, il y a beaucoup de choses à affiner.

De notre point de vue, les liaisons entre AUD seraient insuffisantes
sans la collaboration étroite avec Besançon. Nous y reviendrons peut-être
tout à l'heure avec le dossier lié à l'UNESCO. La Ville de La Chaux-de-
Fonds, comme la plupart des partenaires du RUN, dont la Ville du Locle,
travaillent à des projets sur un itinéraire des sites liés à l'UNESCO, avec
les sites français voisins, y compris Besançon. Les villes du RUN font par-
tie des membres fondateurs de la Métropole Rhin-Rhône. Certains me
diront que cela fait une couche supplémentaire ! Mais elle essaie d'organi-
ser un espace compris entre Bâles et Lyon, entre la ligne TGV et la ligne
du pied du Jura, et a vu, notamment cette année, dans le domaine culturel,
la fameuse Biennale utopie et innovations. Celle-ci associe presque tous
les musées de la région à un programme qui a fait l'objet d'une communi-
cation très importante du côté français et qui nous vaut de mettre en évi-
dence cette Métropole Rhin-Rhône. Ces questions sont donc aussi trai-
tées.

Quant aux fiches de mesures, elles sont volontiers tenues à votre dis-
position, mais au vu du volume de documents qu'elles représentent, nous
ne souhaitions pas les mettre en annexe du contrat. Vous pouvez les
consulter au bureau du RUN si vous désirez avoir plus de détails. Je vous
remercie de votre attention.

M. Cédric Dupraz, Conseiller communal Le Locle : Madame la

Présidente, Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs. Je reviens sur
les deux questions auxquelles je n'ai pas apporté de réponses, notamment
concernant la politique de promotion des différents projets d'agglomération.

Le Grand Conseil sera appelé à voter sur ces crédits. Vous-mêmes,
les différents Législatifs, devrez vous prononcer sur ceux-ci. Les différents
projets non subventionnés par la Confédération sont portés actuellement
par les différentes agglomérations constituées en associations indépendan-
tes de l'État, munies de structures et d'un soutien administratif lié à l'Asso-
ciation RUN en général.

La politique de promotion n'est pas réalisée au sein des communes,
mais bien au sein des différentes associations. Il est vrai que cette promo-
tion ne porte, pour l'instant, pas véritablement ses fruits, eu égard aux re-
marques et le manque d'intérêt de la population. Mais, nous tâcherons de
changer cette situation.

Pour l'instant, le postulat sur la gratuité des transports publics pour les
étudiants est traité au sein des structures de l'Association des trois villes.
Une réponse à ce postulat sera amenée prochainement. Je vous remercie.

2438 Séance du mercredi 8 septembre 2010

M. Leonello Zaquini, PLR Le Locle : Madame la Présidente, Mon-
sieur le Président, Mesdames, Messieurs. Je me sens comme poussé à
prendre la parole pour souligner un aspect important. La Suisse est l'un
des rares pays du monde dans lequel existe la démocratie directe. En dé-
mocratie, rien n'est assuré et tout change continuellement. Il faut se de-
mander si ce thème de l'agglomération qui, d'un côté est évidemment une
exigence du développement social et économique des villes, contient et
reproduit, à un niveau différent, le thème de la démocratie directe. Celle-ci
existe déjà en Suisse, mais elle pourrait être effacée par nos décisions,
même sans le vouloir.

La démocratie directe signifie qu'il n'y a pas un groupe de personnes,
même si elles sont élues, qui ait le monopole du pouvoir législatif et exécu-
tif. Du point de vue social, politique et économique, c'est un avantage pour
la Suisse. Sur le thème de l'agglomération, il faut réussir à réintroduire, à
un niveau différent, toutes les exigences de la démocratie directe qui don-
ne au peuple la possibilité d'intervenir. On constate que les politiciens, ici
en Suisse, se demandent si le peuple est d'accord avec chaque décision.
C'est une sagesse et cela doit être un thème d'orgueil de l'histoire de la
Suisse. Je recommande donc à tout le monde d'en tenir compte.

Il y a d'autres pays dans lesquels cela n'existe pas et où les lobbies
ont une facilité puisque les décisions sont prises face à face avec un grou-
pe de personnes qui a malheureusement tendance à devenir une caste.

Par exemple, je cite l'article 13 des statuts de l'Association des com-
munautés urbaines : "L'Assemblée générale prend ses décisions à la majo-
rité des membres présents." Où est le pouvoir populaire dans ce texte ? On
ne doit pas effacer 1000 ans de sagesse de politique suisse et de gloire de
la Suisse.

M. Laurent Kurth, Conseiller communal La Chaux-de-Fonds : Ma-

dame la Présidente, Monsieur le Président. Je pense qu'il s'agit vraiment
d'une question centrale sur laquelle nous ne pourrons évidemment pas
répondre complètement aujourd'hui. Nous devons néanmoins donner rai-
sons à certaines observations faites.

Je prends la parole pour faire le lien avec ce que j'évoquais tout à
l'heure des travaux du Comité directeur du RUN qui se pose exactement
ces questions. Il se demande notamment si l'on peut construire une agglo-
mération, sans avoir au moins un parlement, un exécutif, un budget (ou en
tous cas des ressources) et des compétences légalement ancrées. Aujour-
d'hui, dans le RUN, nous n'avons ni parlement, ni compétences légalement
ancrées, ce qui crée les déséquilibres que vous évoquez. Ce sont de bon-
nes questions que nous devons nous poser dans les années à venir.

La difficulté à laquelle nous sommes confrontés, et la Suisse égale-
ment, c'est que les espaces dans lesquels se posent ces problèmes et se
jouent les enjeux pour notre région ne sont plus limités aux espaces institu-

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2439

tionnels définis. Les Exécutifs, de ce point de vue, sont aux premières lo-
ges pour observer ces problèmes, avec la tendance que vous relevez et
qui est un danger, de finir par croire qu'ils sont trois pas devant et qu'ils ont
une information qu'ils doivent détenir seuls car ils ont une perception des
problèmes plus aiguë que la population. C'est un danger réel, mais on ne
peut pas ignorer que les espaces dans lesquels se règlent les problèmes
ne correspondent plus aux espaces institutionnels.

Ce qui est proposé aujourd'hui, avec ces associations et tous leurs
défauts, c'est un pas en avant qui crée un champ de tensions et provoque
les questions que vous posez, mais qui permet de s'interroger sur l'espace
couvert par les institutions, pour être en mesure de traiter les problèmes.
C'est l'ambition du RUN aujourd'hui, en se demandant si, pour le Canton
de Neuchâtel, l'essentiel des problèmes ne doit pas être envisagé sous
l'angle d'une seule agglomération (en tous cas pour 14 communes et
120'000 habitants et pour certains problèmes) plutôt que de raisonner
comme 14 communes et 1 État. Pour d'autres problèmes, les communes
doivent conserver leurs compétences propres.

Ces questions sont aujourd'hui ouvertes et celles que vous posez
montrent les soucis que nous devons avoir. Le modèle qui est soumis à
votre appréciation est nécessaire aujourd'hui, mais n'est pas durable en
tant que tel. L'influence des parlements, pour le faire évoluer, est essentiel-
le.

Je ne souhaite pas développer plus aujourd'hui, mais ces questions
sont centrales pour la suite du processus du RUN et expliquent, en partie,
la crise que nous vivons aujourd'hui. Celle-ci était inévitable, car le chemin
entrepris était nécessaire, si nous voulons nous préoccuper des questions
d'avenir pour cette région qui ne se traitent plus que dans cette région.

Vote du Locle
Le rapport d'information est pris en considération l'unanimité.

Vote de La Chaux-de-Fonds
Le rapport d'information est pris en considération par 29 voix

sans opposition.

2440 Séance du mercredi 8 septembre 2010

Rapport d'information des Conseils communaux
relatif à l'inscription de l'urbanisme horloger des Villes du
Locle et de La Chaux-de-Fonds sur la Liste du Patrimoine
mondial de l’UNESCO
(août 2010)

aux Conseils généraux
des Villes de La Chaux-de-Fonds et du Locle

Madame la Présidente,
Monsieur le Président,
Mesdames les Conseillères générales,
Messieurs les Conseillers généraux,

Introduction

L'urbanisme horloger de La Chaux-de-Fonds et du Locle patrimoine mondial de
l'UNESCO !
Pour certains, l'idée de présenter un dossier de candidature ne pouvait aboutir qu'à
un échec, pour d'autres l'incrédulité était de mise. Aujourd'hui l'inscription est une
réalité: nos deux villes font désormais partie du club très fermé des sites de valeur
universelle.
Le dossier présenté à Séville a enthousiasmé le millier de délégués présents au
point que certains sont venus faire découvrir à la délégation helvétique la montre
suisse qu'ils portaient au poignet. Ainsi les objectifs présentés lors de notre premier
rapport en septembre 2005 sont non seulement atteints, mais dépassés et ceci
grâce au travail sans faille d'une équipe qui a su fédérer tous les acteurs de ce défi.
L'inscription de l'urbanisme horloger des deux villes du Jura neuchâtelois sur la
Liste du patrimoine mondial est indéniablement un fait important pour toute notre
région. Le processus entamé officiellement en décembre 2004 a trouvé une issue
heureuse le 27 juin 2009. Cependant, si la candidature a été un succès, l'inscription
aujourd'hui acquise demande encore un travail important pour être valorisée. De
plus, si cette reconnaissance d'une valeur universelle de notre patrimoine est une
chance, cela représente également une responsabilité. Le présent rapport a pour
objectif, conformément à l'engagement pris à l'origine du projet, de vous informer
quant au travail accompli dans la phase de candidature et durant la période qui a
directement suivi l'inscription, de dresser un bilan financier de l'opération ainsi que
d'énumérer diverses pistes de valorisation. C'est également l'occasion de tirer un
premier bilan des effets induits par l'inscription sur la Liste du patrimoine mondial de
l'UNESCO.
Les développements ultérieurs donneront lieu à des rapports spécifiques à l'atten-
tion des législatifs en fonction des nécessités et du rythme de leur mise en œuvre.

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2441

Rappel des principales dates

10 décembre 2004
L'UNESCO demande depuis quelques années à chaque État partie à la Convention
concernant la protection du patrimoine mondial, culturel et naturel d'établir une liste
des sites potentiellement candidats à une inscription à moyen terme. Cette liste,
appelée "liste indicative" est donc l'antichambre obligatoire pour tout site ambition-
nant une reconnaissance universelle. La Confédération a établi une liste indicative
de cinq sites. Celle-ci devrait rester valable encore une dizaine d'années et il est
peu probable qu'elle soit finalement étendue à de nouveaux sites.
Le 10 décembre 2004, le Conseil fédéral a validé la proposition des experts qui
recommandaient l'inscription sur la liste indicative des sites de Lavaux (inscrit sur la
Liste du patrimoine mondial en 2007), de la ligne Albula-Bernina des Chemins de
fer rhétiques (inscrit en 2008), de l'urbanisme horloger de La Chaux-de-Fonds/Le
Locle (2009), des œuvres architecturales de Le Corbusier (site sériel porté par la
France qui comporte 3 œuvres en Suisse dont la Maison blanche à La Chaux-de-
Fonds; la candidature est en cours) et les sites palafittes de l'Arc alpin (site sériel
porté par la Suisse dont certains éléments se trouvent sur le littoral neuchâtelois et
dont la candidature est en cours). La mention de l'urbanisme horloger des deux
villes du Jura neuchâtelois ouvrait la porte à une candidature. C'était le sésame
indispensable.

15 septembre 2005
Adoption en séance commune des deux Conseils généraux du rapport du 29 août
2005 des Conseils communaux relatif à la candidature des Villes du Locle et de La
Chaux-de-Fonds à l’inscription sur la Liste du Patrimoine mondial de l’humanité de
l'UNESCO. Dès lors, une partie du financement de la candidature étant acquis, le
processus de constitution du dossier pouvait commencer.

25 et 26 septembre 2007
Adoption par les deux Conseils généraux des rapports du 12 septembre des Con-
seils communaux relatifs à la création d’un périmètre d’inscription UNESCO et
d’une zone tampon pour les villes de La Chaux-de-Fonds et du  Locle. La modifica-
tion des règlements entrera en force seulement lors de l'inscription effective.

21 décembre 2007
Par l'intermédiaire de l'Ambassadeur de la Suisse auprès de l'UNESCO, le dossier
de candidature est officiellement déposé au près du Bureau du patrimoine mondial
à Paris. Le processus d'évaluation de la candidature par les instances de l'UNES-
CO et de l'ICOMOS (Conseil international des monuments et des sites) peut com-
mencer.

17 au 19 septembre 2008
Visite à La Chaux-de-Fonds et au Locle de l'expert désigné par l'ICOMOS. Des
instants forts, déterminants pour l'évaluation de la candidature, mais finalement
sympathiques.

9 décembre 2008
Demande de compléments d'information de la part de l'ICOMOS; une course contre
la montre s'engage pour fournir dans les délais les addenda nécessaires.

2442 Séance du mercredi 8 septembre 2010

2 avril 2009
Le Conseil général de La Chaux-de-Fonds accepte le rapport du Conseil communal
du 16 mars relatif à l’inscription probable de l’urbanisme horloger de La Chaux-de-
Fonds sur la Liste du patrimoine mondial et à une demande de crédit de CHF
412'000.- pour l’aménagement de la Halle aux enchères.

10 mars 2009 (communiqué le 11 mai 2009)
L'ICOMOS délivre un préavis positif à la candidature. L'inscription de l'urbanisme
horloger est dès lors fort probable, le Comité du patrimoine mondial n'étant jamais
allé à l'encontre d'un préavis positif de cette instance.

27 juin 2009
Après plusieurs heures d'attente intenses, le Comité du patrimoine mondial décide
à 19h07 d'inscrire sur la Liste du patrimoine mondial le site La Chaux-de-Fonds/Le
Locle, urbanisme horloger. S'en suit une liesse populaire dans les deux villes du
Jura neuchâtelois.

6 novembre 2009
Remise officielle par un délégué de l'UNESCO du certificat d'inscription lors d'une
cérémonie protocolaire à L'heure bleue.

Déclaration de valeur universelle

Le Comité du patrimoine mondial a inscrit La Chaux-de-Fonds / Le Locle, urbanis-
me horloger sur la Liste du patrimoine mondial sur la base du critère (iv) (offrir un
exemple éminent d'un type de construction ou d'ensemble architectural ou techno-
logique ou de paysage illustrant une ou des période(s) significative(s) de l'histoire
humaine) de la Convention de Paris (1972); et a adopté la déclaration de valeur

universelle exceptionnelle suivante :

Brève synthèse
L'ensemble urbain horloger de La Chaux-de-Fonds et du Locle a une valeur univer-
selle exceptionnelle étant donné que ces deux « villes-manufactures » jumelles
apportent un exemple exceptionnel d'ensembles urbains organiques entièrement
dédiés à une mono-industrie. Elles ont été construites par et pour l'horlogerie. Elles
sont le produit d'une symbiose intime entre les besoins sociotechniques et les ré-
ponses apportées par les choix de l'urbanisme. L'horlogerie a façonné une typolo-
gie architecturale remarquable du bâti. Les immeubles d'habitation conçus pour le
travail à domicile voisinent avec les maisons patronales, les ateliers et les usines
plus récentes, au sein d'un tissu urbain homogène, rationnel et ouvert sur l'exté-
rieur. Les deux villes témoignent de la poursuite ininterrompue exceptionnelle d'une
tradition horlogère vivante et mondialement réputée, ayant su faire face aux crises
sociotechniques et économiques du monde contemporain.
Critère (iv) : La Chaux-de-Fonds et le Locle forment un exemple exceptionnel d'en-
semble urbain et architectural, entièrement dédié à la production horlogère depuis
le XVIIIe siècle jusqu'à aujourd'hui. Les lieux de fabrication horlogère et les lieux de
vie cohabitent intimement. La planification raisonnée, pragmatique et ouverte de
l'espace urbain a favorisé le développement durable de sa mono-industrie, à l'instar
d'une « ville-manufacture ».

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2443

Intégrité et authenticité
L'intégrité de la vocation horlogère des deux villes de La Chaux-de-Fonds et du
Locle est complète, depuis plus de deux siècles, et elle est encore en activité. Elle
est concrétisée par la permanence des plans viaires ordonnés et cumulatifs des
deux villes, établis durant la première moitié du XIXe siècle, ainsi que par la conti-
nuité des motifs architectoniques de base du bâti, déclinés suivant une typologie
compréhensive, de la fin du XVIIIe siècle jusqu'à aujourd'hui. L'étude typologique et
environnementale des constructions d'après 1930 fait ressortir quelques ruptures
importantes (immeubles hauts) mais surtout des continuités fonctionnelles et archi-
tecturales (usines des années 1960, cités ouvrières) avec le bâti antérieur. Les
indices chiffrés basés sur des données précises afin d'évaluer l'intégrité et l'authen-
ticité d'un ensemble urbain sont utiles.
Mesures de gestion et de protection
Le processus quotidien de gestion est assuré par les communes et leurs services
d'urbanisme et du patrimoine. Le Comité directeur du dossier de proposition d'ins-
cription s'est transformé en Comité permanent de coordination des sites en mars
2008. Il doit désigner un « gestionnaire de site » et mettre en place différents
groupes de travail. Il est accompagné d'un Groupe pluridisciplinaire à vocation de
conseil scientifique et professionnel. L'efficacité de la gestion urbaine déjà en place
devrait continuer.
Recommande que l'État partie effectue avec soin le suivi des constructions des
garages privés dans les jardins au sein du bien.

(cf. http://whc.unesco.org/fr/decisions/1972)

Suivi de l'inscription

Une inscription sur la Liste du patrimoine mondial doit être considérée comme une
reconnaissance à long terme. L'UNESCO, lors de l'examen des candidatures, porte
une attention particulière aux conditions de sauvegarde du site et aux garanties
légales, politiques, financières, techniques et administratives garantissant la con-
servation de son intégrité et de son authenticité. Le dossier de candidature doit être
complété par un plan de gestion qui énumère les mesures envisagées à court,

moyen et long termes pour assurer l'intérêt universel du bien et sa mise en valeur
dans le respect de la déontologie souhaitée par l'UNESCO.
Ce document qui doit évoluer avec le temps a été formellement approuvé par les
deux Conseils communaux. On peut le consulter sur le site
www.urbanismehorloger.ch.
Tous les six ans, chaque État partie doit livrer un rapport relatif à l'état du bien.
D'autre part, les membres de l'ICOMOS peuvent faire des rapports lorsqu'ils obser-
vent des faits ou ont connaissance de projets menaçant la valeur universelle du
bien. Le Gestionnaire de site (cf. infra) peut également informer le Bureau du patri-
moine mondial en cas de problème ou de question.
L'UNESCO demande à ce qu'une structure efficiente de gestion du bien soit mise
en place. Ce point fait partie intégrante de la candidature. Dans le cas du site de
l'urbanisme horloger, et compte tenu de la complexité et de l'étendue du bien, il a
été décidé de constituer les différents organes complémentaires de gestion sui-
vants:

2444 Séance du mercredi 8 septembre 2010

Groupe permanent de coordination
Il est essentiel dans le cadre d’une gestion et d’une mise en valeur coordonnée du
site inscrit qu’une petite structure regroupant les principaux acteurs concernés (la
Confédération, le Canton, les deux Villes) existe. L’expérience du Comité directeur
formé dans le cadre de la candidature a montré sa pertinence et son efficacité,
véritable organe de gouvernance associée. Il a donc été décidé de transformer le
Comité directeur de la candidature en Groupe permanent de coordination, en con-

servant sa formule originelle et en lui adjoignant les deux Architectes communaux.
Cette nouvelle structure qui se penche sur toutes les questions liées à la gestion et
à la promotion du site est effective depuis le mois de novembre 2008.

Gestionnaire de site
Le Gestionnaire de site (site manager suivant le jargon de l'UNESCO) est nommé
d’un commun accord par les Conseils communaux des Villes de La Chaux-de-
Fonds et du Locle sur proposition du Groupe permanent de coordination. Son rôle
est d’assurer la diffusion des informations et directives de l’UNESCO auprès des
acteurs locaux concernés et de réunir les données et informations pertinentes sur la
gestion du site devant être transmises par la voie officielle à l’UNESCO. C'est éga-
lement par l'intermédiaire du Gestionnaire de site que doivent transiter les de-
mandes d'utilisation des logos liés à l'inscription.

Fondation en faveur de la mise en valeur du site de La Chaux-de-

Fonds/Le Locle inscrit sur la Liste du patrimoine mondial
De nombreux acteurs locaux étant associés directement ou indirectement à la mise
en valeur du site inscrit, la question du financement est dès lors complexe. Le re-
cours à une fondation s’est avéré être une solution de coordination pécuniaire, mais
également un moyen de stimuler les initiatives. Dans un premier temps, le finance-
ment nécessaire à la constitution de la fondation a été assuré par les deux villes
(CHF 38'400.00 pour La Chaux-de-Fonds et CHF 21'600.00 pour Le Locle). Une
fondation est aussi un moyen de collecter des fonds privés ou para-institutionnels.
La fondation, en lien direct avec le Groupe permanent de coordination – cinq de ses
membres font partie du Conseil de fondation – est en quelque sorte son «bras fi-
nancier». La gestion de la fondation reste cependant, en termes de droit, du seul
ressort de son Conseil de fondation. Ce dernier doit toutefois soumettre ses orienta-
tions stratégiques et les décisions importantes de financement au préavis de la
Commission d’experts pour la mise en valeur du patrimoine urbain et horloger.

Commission d’experts pour la mise en valeur du patrimoine urbain

et horloger
Durant le processus de candidature, un Comité de pilotage regroupant des repré-
sentants de divers milieux concernés directement ou indirectement par une inscrip-
tion sur la Liste du patrimoine mondial a été constitué. Cette démarche a permis à
la fois de diffuser l’information auprès de ces milieux, mais aussi de récolter des
idées, de prendre l’avis et de tenir mieux compte des différentes sensibilités. De
cette bonne expérience, il a été décidé de constituer une structure pérenne sous la
forme d'une commission consultative nommée par les deux Conseils communaux.
L'adoption par le Conseil général du règlement de celle-ci fait l'objet d'un rapport
séparé.

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2445

Commission intercommunale d’aménagement du territoire
Cette commission réunissant des Conseillers généraux des Villes du Locle et de La
Chaux-de-Fonds a été constituée en été 2005 dans le cadre du projet
d’aménagement de la zone du Crêt-du-Locle. A l’origine son rôle était limité à l'ac-
compagnement du projet du Crêt-du-Locle. Un arrêté pris par les Conseils géné-
raux de La Chaux-de-Fonds (25 septembre 2007) et du Locle (26 septembre 2007)
la pérennise en cas d’inscription du bien proposé; chose faite. La Commission in-
tercommunale d’aménagement du territoire est consultée avant la soumission au
Conseil général compétent de projets de planification touchant le périmètre
d’inscription et la zone tampon (art. 22bis. 5, Règlement d’aménagement du Locle ;
art. 282, Règlement d’aménagement de La Chaux-de-Fonds).

Association Mémoires du futur
En plus des divers organes créés dans le cadre de l'inscription, des citoyens des
deux villes du Jura neuchâtelois ont spontanément constitués une association.
L'association Mémoires du futur à pour buts statutaires :

a. Promouvoir et valoriser l’identité de la région des Montagnes neuchâte-

loises de La Chaux-de-Fonds, du Locle et de l’ensemble de ses com-

munes voisines.

b. A l’instar de la candidature au patrimoine mondial, promouvoir le patri-

moine urbanistique, culturel et social des Montagnes neuchâteloises.

c. Soutenir et accompagner toute forme d’action en faveur de l’identité de la

région et de son développement.

d. Produire des idées nouvelles en lien avec l’identité de la région et les

mettre en œuvre.

e. Collecter et agencer talents, savoir-faire et objets régionaux à même de

réaliser et d’enrichir les buts susnommés.

Parmi ses réalisations, cette association a notamment produit un jeu de cartes
illustrant par des œuvres d'artistes certains éléments du patrimoine des deux villes.

2446 Séance du mercredi 8 septembre 2010

Synthèse

Actions principales menées durant le processus d'inscription

Si l'essentiel d'une candidature porte sur la production du dossier devant servir de
base aux experts et au Comité du patrimoine mondial pour se forger un avis, une
autre partie du travail consiste à assurer l'accompagnement de l'étude de la candi-
dature en fournissant les informations supplémentaires demandées. Dans le cas de
l'urbanisme horloger, il a également été considéré qu'un important travail de sensi-
bilisation à la valeur du patrimoine auprès de la population, des autorités et des
médias était nécessaire. Cela s'est concrétisé sous de multiples formes. D'une
manière générale, la candidature a stimulé certaines réflexions ou projets dans les
domaines évidemment patrimonial, mais aussi culturel, administratif, touristique,
immobilier ou horloger.

Site Internet
Rapidement, un site Internet propre à la candidature a été mis en ligne
(www.urbanismehorloger.ch) et tenu régulièrement à jour. Ce site devra encore
évoluer sensiblement dans les années à venir pour être un outil efficient de com-
munication liée à l'inscription.

Journées du patrimoine horloger
Dans le cadre de la préparation de la candidature de l’urbanisme horloger, il s’est
avéré que la population, bien que baignant dans une atmosphère horlogère, est
très curieuse de mieux connaître le patrimoine qui y est lié. Il a également été cons-
taté que, même si des marques horlogères installées à La Chaux-de-Fonds et au
Locle sont largement connues du grand public, leurs liens avec les deux villes

[image: image39.jpg]

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2447

étaient moins évidents. Il a donc été décidé d’organiser une Journée du patrimoine
horloger qui permette de faire découvrir à la fois le patrimoine urbain et les activités
horlogères tant dans leurs dimensions historiques que contemporaines. Le samedi
3 novembre 2007 s’est tenue officiellement la 1

ère
Journée du patrimoine horloger

qui rencontra un grand succès (3'000 visites). Fort de cette expérience positive, une
deuxième édition a eu lieu le 8 novembre 2008 et une troisième le 7 novembre
2009 qui a été une grande réussite avec une fréquentation de 4'000 visites répar-
ties auprès de 41 partenaires.
Cette manifestation originale, qui s’appuie sur une excellente collaboration entre
institutions publiques et entreprises privées, est coordonnée par la section patri-
moine de la Ville de La Chaux-de-Fonds. Les Journées du patrimoine horloger se
déroulent exclusivement sur le territoire des villes de La Chaux-de-Fonds et du
Locle. Elles sont évidemment soutenues financièrement et symboliquement par les
deux Villes, mais aussi jusqu'à présent par le Canton. De plus, une augmentation
du sponsoring a trouvé un écho favorable et pour l'édition 2010, la 4

e
 Journée du

patrimoine horloger peut compter sur l'engagement de la BCN, de l'entreprise de
construction Paci et sur l'assureur TSM. Le budget global, essentiellement destiné à
la promotion de l'événement, avoisine les CHF 80'000.00 (dont CHF 22'710.00 pour
La Chaux-de-Fonds et CHF 9'000.00 pour Le Locle).
Une évolution de la formule pour en faire un événement incontournable du monde
horloger est en cours de réflexion. Mais, en accord avec l'ensemble des parte-
naires, il a été décidé de rendre l'événement biennal; d'une part pour ménager
l'enthousiasme du public, mais également pour permettre au plus grand nombre
possible de partenaires privés d'y prendre part. En effet, leur participation à une
Journée du patrimoine horloger peut représenter un investissement conséquent en

temps et en argent. La date du 10 novembre 2012 est d'ores et déjà retenue pour la
cinquième édition, mais le prochain rendez-vous est fixé au 6 novembre 2010 pour
la 4

e
 Journée du patrimoine !

Dossier pédagogique
Lors de l'examen du dossier de candidature, l'ICOMOS a demandé en décembre
2008 un complément d'information, portant notamment sur la nature exacte du lien
entre urbanisme et horlogerie. Le travail alors fourni semblait avoir une forme didac-
tique intéressante. De plus, la direction de l'école primaire de La Chaux-de-Fonds,
ayant choisi le thème du patrimoine mondial pour le cortège des promotions 2009,
avait demandé de pouvoir disposer d'un support pédagogique. Le bureau de candi-
dature, en collaboration avec un petit groupe d'enseignantes, a produit un dossier
pédagogique. Le dossier destiné aux maîtres (76 p.) est complété par des fiches
recensant une dizaines d'activités. De nouvelles fiches pourraient être intégrées
suivant la motivation et les idées du corps enseignant des deux villes. L'ensemble a
été distribué dans toutes les classes du degré primaire à La Chaux-de-Fonds et au
Locle. Des dossiers pédagogiques ont également été remis aux autres institutions
scolaires des deux villes et est disponible sur le site Internet urbanismehorlger.ch.
Le dossier pédagogique a bénéficié du soutien de la Commission suisse pour
l'UNESCO et est souvent cité en exemple.

Calendriers
Depuis 1989, la Ville de La Chaux-de-Fonds édite un calendrier présentant une
thématique particulière du patrimoine. Il a naturellement été décidé pour les éditions

2448 Séance du mercredi 8 septembre 2010

2008 et 2009 de faire un calendrier commun aux deux villes présentant le patri-
moine urbain et horloger. En 2010, la Ville de La Chaux-de-Fonds a édité un calen-
drier présentant des exemples de publicité horlogère ancienne; en 2011, le thème
sera l'affiche.

Collaborations diverses
Le processus de candidature a mobilisé de nombreux acteurs institutionnels aussi
bien au niveau communal, cantonal que fédéral. Cela aura été l'occasion de nouer
des collaborations fortes, particulièrement avec Tourisme neuchâtelois et l'Office
fédéral de la culture. Cela a également ouvert des perspectives avec d'autres sites
inscrits sur la Liste du patrimoine mondial comme les villes de Besançon et de
Berne. D'autres liens sont tissés. La candidature puis l'inscription peuvent en cela
être considérées comme des sésames en matière de relations extérieures. L'ins-
cription participe directement au rayonnement des deux villes du Jura neuchâtelois.

Visites et conférences
L'officialisation de la candidature de l'urbanisme horloger a rendu le projet tout à
coup crédible aux yeux de beaucoup de ceux qui n'y voyaient qu'une chimère. Une
curiosité s'est alors fait jour augmentant significativement les sollicitations de visites
ou de conférences sur le sujet. Cet intérêt s'est encore fortement accru depuis
l'inscription et la charge qui en découle pose la question des ressources pour le
bureau du Gestionnaire de site. Tourisme neuchâtelois a également vu une forte
progression de la fréquentation des deux sites et plus particulièrement des visites
guidées (1'762 personnes en 2008, 2'430 en 2009). Il est absolument certain qu'en
termes de marketing urbain, l'effet positif de bouche à oreille n'est pas négligeable.
Le patrimoine des deux villes horlogères n'est pas facilement abordable sans un
encadrement adéquat. En sortant des gares, par exemple, le visiteur ne trouve pas
immédiatement les éléments habituels d'une ville historique que l'on peut résumer
par le pittoresque des quartiers issus de l'époque médiévale et les maisons si typi-
quement anciennes aux fenêtres garnies de géraniums. Mais une fois expliqué le
destin singulier de La Chaux-de-Fonds et du Locle et les conceptions urbaines et
architecturales qui en découlent, les visiteurs (ou les habitants curieux) sont sou-
vent conquis et deviennent des ambassadeurs de notre région.

Panneaux entrée de ville
Contrairement à Lavaux qui n'a toujours pas de panneaux routiers informant de
l'inscription du site sur la Liste du patrimoine mondial, les deux villes ont dès le
dépôt de la candidature installé 5 panneaux dans des endroits stratégiques. Sur la
H20, c'est le service cantonal des Pont et Chaussées qui a posé 2 panneaux bruns
(culturel). Juste après l'inscription, un autocollant leur a été ajouté avec la mention
"site inscrit" en attendant la pose prochaine des panneaux définitifs. Un concept
national pour les sites inscrits sur la Liste du patrimoine mondial est à l'étude sous
la houlette du canton de Vaud, de l'OFROU et de la Commission suisse pour
l'UNESCO. Cependant, les résultats de leurs travaux étant encore confidentiels (et
donc inconnus de notre part) et soumis à de longues procédures, il a été décidé de
ne pas attendre et de poser dès à présent des panneaux informant clairement de la
valeur universelle de l'urbanisme horloger. Enfin, langue a été prise pour étudier la
possibilité d'implanter le long de l'autoroute A5 des panneaux mentionnant l'inscrip-
tion et invitant les automobilistes de passage à faire un crochet par le Jura neuchâ-
telois, sur le modèle appliqué pour le Val-de-Travers et la Vallée de la Brévine. Il

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2449

nous a cependant été répondu qu'il n'y avait plus place sur le tronçon neuchâtelois
pour de nouveaux panneaux… La question n'est cependant pas close et de nou-
velles tentatives seront faites à l'avenir.

Actions communes menées dans la foulée de l'inscription

Fête du 27 juin 2009
La date exacte de la décision du Comité du patrimoine mondial n'étant pas certaine,
l'heure évidemment moins encore (même si dès le milieu du mois de mai, compte
tenu du préavis positif de l'ICOMOS, il semblait très probable que l'inscription de-
vienne effective lors de la session de juin), il était difficile de mettre en place un
événement officiel et structuré devant faire immédiatement suite à l'inscription. Le
souvenir des larmes vues sur la place de la Planta à Sion le 19 juin 1999 apprenant
l'échec de Sion 2006 était également à l'esprit. Il a ainsi été décidé de faire une fête
en toute simplicité et de célébrer ce moment en associant la population, tous âges
confondus (un emplacement dédié aux personnes âgées des homes avait été pré-
paré sur le forum).
Compte tenu des incertitudes, c'est une organisation particulière qui a dû être mise
en place presque au dernier moment, mais la perspective de cette inscription a
révélé des ressources insoupçonnées auprès de l'administration, de la population et
des médias locaux.
Cet élan s'est même propagé à l'administration fédérale qui n'a pas hésité à faire
survoler la région par la patrouille suisse malgré une indisponibilité totale. C'est
ainsi que le PC-7 TEAM a utilisé sa réserve d'essence de dix minutes (alors qu'elle
se rendait en France) pour souhaiter ses vœux de réussite aux deux villes candi-
dates le vendredi vers 13h30. Si le samedi matin, le cortège des promotions de La
Chaux-de-Fonds affichait le thème du patrimoine mondial, de l'urbanisme horloger
et de l'UNESCO, les écoles avaient déjà distribué dans les classes primaires et
enfantines les cartons d'inscription pour le concours du lâcher de ballon. La presse
écrite n'a pas manqué de décompter les jours, en même temps que le calendrier
géant sur la tour du Grand-Temple, avec de nombreux articles à la clé. Quant à  la
radio locale, elle a mobilisé un personnel important pour être au cœur de l'événe-
ment pendant toute la semaine.
Il est à noter que dans la perspective de cette inscription, La Chaux-de-Fonds ve-
nait de terminer des travaux majeurs de remise en état de la Place du Marché, de
la Place Espacité, de la Place de la Carmagnole et du début de son avenue princi-
pale. Samedi, en fin d'après-midi, le centre des deux villes commençait à s'animer.
Concerts, fanfares, chorales des écoles ont démarré dans l'attente d'une nouvelle
positive de Séville. A 19h07, alors que le ciel pleurait de joie, selon les dires du
commentateur, les cloches des deux villes se mirent à sonner pour annoncer la
nouvelle de l'inscription. Discours, apéritif (mille sèches au beurre et mille mini-
taillaules ont été distribuées par les boulangers chaux-de-fonniers ainsi que 450
tranches de la pizza UNESCO, création d'un commerçant de la place avec du sau-
cisson neuchâtelois), défilé des agriculteurs, pompiers, horlogers se succédèrent.
Retransmission en direct sur écran géant des réactions de notre délégation offi-
cielle à Séville, lâcher de ballon et feux d'artifices (pour la première fois dans l'his-
toire de La Chaux-de-Fonds, tout l'éclairage public fut éteint) couronnèrent l'évé-
nement dans une ambiance festive et cordiale. A La Chaux-de-Fonds, le service

2450 Séance du mercredi 8 septembre 2010

des travaux publics avait installé une maquette géante accompagnée de bâches
représentant les principes fondateurs de l'urbanisme horloger, ainsi qu'un immense
sablier; les deux villes horlogères étaient pavoisées avec élégance et comme ja-
mais depuis longtemps. Ce jour-là, Chaux-de-Fonniers et Loclois étaient ensemble,
fiers ! Ce fût un moment historique.
Cette manifestation extraordinaire (dans tous les sens du terme) n'a dû son exis-
tence qu'à l'enthousiasme volontaire de beaucoup, membres de l'administration,
simples citoyens ou entreprises.
Pour la Mère commune des Montagnes neuchâteloises, cette décision était atten-
due avec impatience depuis des jours … mais surtout depuis des heures si l'on sait
que tout était déjà prêt pour une fête le vendredi soir 26 juin. Entrer au patrimoine
de l'UNESCO, c'est extraordinaire, mais ce qui paraissait également très important
pour les autorités locloises, c'était de transmettre un message fort à la jeunesse
d'aujourd'hui appelée à être les ambassadeurs de demain pour préserver ce patri-
moine unique. La fête a donc été résolument tournée vers l'avenir avec quatre
jeunes groupes musicaux locaux sur la grande scène installée avec son et lumière
exprès pour la circonstance, soit la Musique scolaire, Charlou Nada, Les petits
chanteurs à la gueule de bois et pour terminer Nowane.
L'enthousiasme de ces jeunes a été rapidement transmis à toute la population
présente qui avait envahi la place du 1

er
 Août. Rarement Le Locle n'a vécu un mo-

ment aussi fort émotionnellement lorsque, à 19h08, l'information était transmise :
c'est tout bon ! Un tonnerre d'applaudissements et des cris de joie ont alors totale-
ment couvert la sonnerie des cloches du Temple qui s'étaient pourtant toutes mises
à l'unisson pour saluer l'évènement. Discours, vin offert par la Ville du Locle, colla-
boration avec le HC Le Locle, lâcher de ballons et enfin feux d'artifice sont venus
compléter cette soirée qui restera encore longtemps dans toutes les mémoires.
En résumé : une magnifique fête empreinte de simplicité, de chaleur humaine et de
reconnaissance. L'objectif a été atteint : rendre la fête accessible à toutes et à tous.
A noter que la semaine suivante, le cortège des "promos" du Locle avait choisi pour
thème "Patrimoine mondial de l'UNESCO".
Hormis les coûts internes, le coût de cette fête largement relayée par les médias
s'est monté à environ CHF 50'000.00 pour La Chaux-de-Fonds, et CHF 24'000.00
pour Le Locle.

Fête du 6 novembre 2009
Le moment d'une inscription sur la Liste du patrimoine mondial étant empreint d'in-
certitude, la fête officielle a eu lieu le vendredi 6 novembre en présence de nom-
breuses personnalités dont le Conseiller fédéral neuchâtelois fraîchement élu, Di-
dier Burkhalter, et le juste ancien Conseiller fédéral, ami de longue date de La
Chaux-de-Fonds, Pascal Couchepin. Les membres des Conseils généraux des
deux villes ayant évidemment été invités à cette cérémonie, il n'apparaît pas utile ici
d'en faire une relation complète. A noter que la salle du théâtre de L'heure bleue
était comble (environ 500 personnes) et qu'aux côtés des officiels plusieurs di-
zaines de places avaient été mises à la disposition de la population. L'ensemble
des frais d'organisation de cette cérémonie qui s'est déroulée d'une façon impec-
cable (impressionnant même certains invités rompus à ce genre de réjouissances)
s'est monté à CHF 30'860.00 répartis à raison de CHF 22'808.75 pour La Chaux-
de-Fonds et 11'109.65 pour Le Locle.

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2451

Logo
Deux logos distincts ont été développé pour le site, l'un reprenant un type de visuel
courant dans les autres pays s'appuyant sur les sigles officiels de l'UNESCO et du
Patrimoine mondial, l'autre étant au contraire un visuel original à l'urbanisme horlo-
ger tel que souhaité et encouragé par la Commission suisse pour l'UNESCO.

Les deux logos peuvent se décliner dans une version Le Locle/La Chaux-de-Fonds,
ainsi qu'en allemand, italien et anglais. L'usage du premier est assez restrictif et ne
peut être retenu que dans un contexte faisant très directement référence à l'inscrip-
tion sur la Liste du patrimoine mondial du site. Il faut de plus l'autorisation du secré-
tariat de la Commission suisse pour l'UNESCO. Le second est destiné à un usage
plus large pour des activités en lien avec le site inscrit. Il peut être, à certaines con-
ditions, mis sur des visuels commerciaux. C'est le Groupe permanent de gestion qui
statue sur son usage. Dans les deux cas, il faut demander une autorisation en
s'adressant au gestionnaire de site qui fait suivre la demande aux instances compé-
tentes.

Livre des éditions G d'encre
Le dossier de candidature a été édité en vingt exemplaires seulement qui tous
avaient un destinataire précis (un exemplaire se trouve notamment dans les biblio-
thèques, aux archives, aux services d'urbanisme et aux musées d'horlogerie des
deux villes). Un intérêt manifesté par des personnes intéressées a vite été perçu.
Cependant, éditer l'ensemble du dossier n'avait pas vraiment de sens, de nom-
breux chapitres étant très techniques ou répondant à des questions administratives
propres à l'UNESCO. Par contre, certaines parties semblaient effectivement pouvoir
présenter un intérêt général. Une demande d'offre à plusieurs éditeurs de la région
et de France a été faite et c'est la proposition des éditions G d'encre du Locle qui
s'est révélée à de nombreux points de vue la plus intéressante. Dans un premier
temps, il avait été imaginé de reprendre tel quel les passages retenus. En fait, le
travail a été beaucoup plus conséquent pour donner à l'ensemble une cohérence et
une unité de ton. La mise en page a également complètement dû être revue, ce qui
a permis d'améliorer l'iconographie. Un soin particulier a été porté à l'impression
pour que le produit final soit à l'image d'une mécanique d'horlogerie : parfait.
Les éditions G d'encre se chargent en exclusivité de la vente de l'ouvrage. Le bu-

reau du gestionnaire de site en collaboration avec les deux Villes a reçu 600 exem-

[image: image40.jpg][image: image41.jpg]

2452 Séance du mercredi 8 septembre 2010

plaires distribués en remerciement, pour information ou comme outil de communi-
cation. Indéniablement, ce livre fait désormais référence. C'est un succès qui long-
temps encore devrait se trouver sur les rayons des libraires.

Visites guidées
Tourisme neuchâtelois a, dès le printemps 2009, formé en collaboration avec le
MIH et les services d'urbanisme de nouveaux guides. Un parcours spécifique à
l'urbanisme horloger a été préparé tant au Locle qu'à La Chaux-de-Fonds. Tou-
risme neuchâtelois propose depuis juillet 2009 des visites à horaire fixe et parallè-
lement offre la possibilité de visite particulière pour des groupes. Avec l'année Art
nouveau à La Chaux-de-Fonds, il y avait déjà eu une forte progression du nombre
de visites. Avec l'inscription, c'est une explosion. Les tendances à une augmenta-
tion de fréquentation se font déjà sentir pour 2010 et cette tendance devrait se
confirmer les années prochaines. L'année passée, ce sont 2'430 personnes qui ont
pris part à des visites guidées. Il faut encore relever qu'en plus des visites de Tou-
risme neuchâtelois, il arrive régulièrement que les Services d'urbanisme assurent
des visites ciblées destinées à un public spécialisé (écoles supérieures, associa-
tions, journalistes, VIP, etc.). Le gestionnaire de site en a fait, par exemple, 19
depuis le 27 juin 2009.

Guides papier
Tourisme neuchâtelois a profité de l'inscription pour éditer un guide papier gratuit
consacré à l'urbanisme horloger proposant aux visiteurs un parcours commenté
pour chaque ville. Cette brochure, largement distribuée, complète la série qui com-
porte un guide de découverte générale du patrimoine, un autre consacré à l'Art
nouveau et un dernier sur les pas de Le Corbusier.

Train touristique
Cela fait partie des archétypes d'une ville historique; un petit train touristique deve-
nait une nécessité. Tourisme neuchâtelois, avec l'appui des deux villes, s'est char-
gé de trouver la machine (il n'y a que très peu de choix et le côté kitch est récurrent)
et d'exploiter cette offre prisée. Sur la base des réactions enregistrées, il apparaît
que cette manière de faire découvrir les villes répond à une réelle demande et per-
met d'avoir rapidement un aperçu global des richesses de leur patrimoine et des
spécificités de leur urbanisme.
La fréquentation en 2009 du train (2'270 personnes auxquelles il faut ajouter envi-
ron 1'500 élèves des écoles des deux villes) a dépassé les prévisions de Tourisme
neuchâtelois. A noter que des courses spéciales peuvent être demandées. Ce fut le
cas à 7 reprises en 2009.

Campagne d'affichage
Dans la foulée de l'inscription, une campagne d'affichage en Suisse allemande et
dans le canton de Neuchâtel a été réalisée par Tourisme neuchâtelois. La Ville de
Berne y a répondu par une affiche originale, réunissant les trois ensembles urbains
de Suisse inscrits comme sites du patrimoine mondial, placardée dans toute la
région du Jura neuchâtelois; on pouvait y lire à la manière d'un mot croisé:

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2453

 U
 BERN
 LA CHAUX-DE -FONDS
 S
 LE LOC LE
 O

Edition d'un tiré à part distribué dans le Journal du Haut
Pour répondre à certaines questions récurrentes de la population et pour bien l'in-
former de ce que représente l'inscription de l'urbanisme horloger du Locle et de La
Chaux-de-Fonds sur La Liste du patrimoine mondial, un tiré à part (32'000 exem-
plaires) a été édité et a été encarté dans les numéros du mois de juin 2010 du
Journal du Haut (JDH) distribué en tout ménage dans les districts du Locle et de La
Chaux-de-Fonds, ainsi qu'en limite des Franches Montagnes et du Vallon de Saint-
Imier. C'est la dernière opération de communication décidée dans le cadre de la
candidature.

Actions citoyennes et spontanées
L'inscription sur la Liste du patrimoine mondial des deux villes du Jura neuchâtelois
a suscité, et continue de susciter, un vif intérêt de la part de la population. Il est
difficile de recenser toutes les activités, évènements, communiqués qui s'y réfèrent
plus ou moins ou qui ont même été suscités par la reconnaissance de l'UENSCO.
Le projet Ludesco consistant à organiser un événement de longue durée et de
grande ampleur autour du jeu à La Chaux-de-Fonds qui a remporté un grand suc-
cès lors de sa première édition le week-end du 19 au 21 mars 2010 en est un bon
exemple, de même que le tour cycliste de Franche-Comté qui a pris comme thème
le label UNESCO organisant une étape Arc et Senans – La Chaux-de-Fonds. Les
Journées de la Métropole Horlogère (JMH) sont un autre exemple qui s'inscrit en
marge de la dynamique née de la candidature. Dans la durée, ce sont des initia-
tives de cette nature qui feront rayonner toute notre région. L'inscription sur la Liste
du patrimoine mondial ne doit donc pas être vue uniquement en termes administra-
tifs ou politiques, mais revêt aussi, et peut-être même surtout, une dimension ci-
toyenne.

Information et formation des milieux touristiques
Il est évident que l'inscription a eu un effet sur la fréquentation touristique du Jura
neuchâtelois et que cette tendance devrait se confirmer à court et moyen termes
pour autant qu'un effort de communication puisse être fait. Ce développement ne
pourra cependant pas se faire sans une adaptation des infrastructures touristiques
et des offres d'accueil. Une information et une formation "qualité" a été proposée
aux milieux concernés par Tourisme neuchâtelois en association avec les deux
Villes. Il s'agit également d'améliorer la qualité du service et les horaires d'ouverture
de certains établissements publics. On ne peut pas inviter les touristes à venir dans
une ville si tous les restaurants sont fermés le dimanche ou ferment leur cuisine à
13h30… Une évolution des mentalités, en partie déjà perceptible, est nécessaire.
Elle se fera sans doute avec le temps, pour autant que les efforts de tous se pour-
suivent.

2454 Séance du mercredi 8 septembre 2010

Révision des règlements d'urbanisme
Dans la foulée de l'inscription le 27 juin, les règlements d'aménagement commu-
naux ont été modifiés pour donner une existence légale aux périmètres reconnus
par l'UNESCO conformément aux arrêtés pris par les Conseils généraux en sep-
tembre 2007.

Entrée en vigueur d'une nouvelle fiche du plan directeur communal
Le Canton a également mis en application la fiche du plan directeur concernant le
site urbanisme horloger comme prévu et annoncé (cf. rapport du 12 septembre
2007 des Conseils communaux relatif à la création d'un périmètre d'inscription
UNESCO et d'une zone tampon pour les villes de La Chaux-de-Fonds et du Locle).

Impacts en termes de communication

Il est toujours difficile d'évaluer précisément les effets ou les retombées de la com-
munication faute de chiffres fiables. Cependant, on peut être certains que l'inscrip-
tion au patrimoine mondial des deux villes horlogères a eu un fort impact. La revue
de presse consultable sur le site www.urbanismehorloger.ch, bien que non exhaus-
tive, en donne l'ampleur. Certes, certains titres ou propos, y sont un peu narquois,
mais ce n'est pas toujours facile de faire comprendre que des villes au caractère
pittoresque plus affirmé ne seront probablement jamais inscrites sur la Liste du
patrimoine mondial. Mais l'immense majorité des articles ont été positifs, voir très
positifs, notamment dans la presse alémanique, y compris dans Bilanz.
L'inscription sur la Liste du patrimoine mondial a aussi eu un impact sur les médias
internationaux. La chaîne japonaise NHK a notamment consacré un long reportage
(20 minutes) sur les villes des horlogers. Une chaîne allemande (SWR – Südwes-
trundfunk) a tourné cet été un documentaire sur nos deux cités. France 3 Rhône-
Alpes a fait cet hiver un sujet d'une vingtaine de minutes. D'autres encore sont
venus ou viendront. Au niveau international, La Chaux-de-Fonds et Le Locle com-
mencent à être connues en référence à leur patrimoine associé à l'horlogerie. C'est
une excellente manière de s'affirmer respectivement Métropole horlogère

®
 (marque

déposée par la Ville de La Chaux-de-Fonds) et Cité de la Précision.

Nouvelle image des deux villes
Les images associées aux villes industrielles sont généralement plutôt négatives:
pollution, misère sociale, pauvreté culturelle, paysage gris, etc., alors que celles
liées aux villes historiques sont positives : beauté du site, dimension pittoresque,
dynamique touristique, ambiance festive, air de vacances, qualité de vie, etc. Ni La
Chaux-de-Fonds, ni Le Locle ne deviendront les égales archétypales de Bruges ou
de Venise, mais le fait d'être inscrites sur la Liste du patrimoine mondial les places
dans la catégorie des villes historiques, même si elles continuent d'être indus-
trielles. Il est à ce sujet étonnant de constater le changement de regard porté sur le
Jura neuchâtelois depuis le 27 juin de l'année passée.
Il est également intéressant de voir l'intérêt nouveau montré pour La Chaux-de-
Fonds et Le Locle. Dans plusieurs colloques, l'inscription a fait l'objet de présenta-
tions, notamment en France (30

e
 rencontre nationale des agences d'urbanisme,

Nancy; 3
ème

 workshop européen sur l’Art, la Culture et le Management en Europe,
Bordeaux; 8

e
 rencontre de l'association des biens français du patrimoine mondial,

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2455

Besançon). D'autres demandes arrivent, l'urbanisme horloger interpelle, intéresse.
C'est une manière de faire rayonner nos deux villes; cela participe directement à
leur notoriété. Il est dès lors important de continuer à associer dans la communica-
tion institutionnelle le fait que La Chaux-de-Fonds et Le Locle sont inscrites sur la
Liste du patrimoine mondial de l'UNESCO pour leur urbanisme horloger.

Impacts en termes économiques

Lorsque l'on observe les velléités d'inscription de certains sites historiques, plus
particulièrement de villes, que ce soit en Suisse ou à l'étranger, on se rend vite
compte qu'il ne s'agit pas que d'une question de sauvegarde du patrimoine, mais
que cela représente aussi et surtout un enjeu économique. Il y a, après une inscrip-
tion, un effet potentiel évident sur le tourisme, mais également, suivant les cas, sur
d'autres secteurs économiques. Il est cependant difficile de quantifier objectivement
les retombées; en effet, une inscription joue souvent un rôle indirect de stimulation
de l'économie sans forcément apparaître comme le facteur essentiel. L'impact n'en
demeure pas moins réel.

Tourisme
L'augmentation des touristes a un effet direct sur le chiffre d'affaire des prestataires
de la restauration et de l'hôtellerie, mais également pour le commerce de détail. Il
est à relever que dans le cas du Jura neuchâtelois, le nombre de nuitées a été
stable en 2009 alors qu'il était plutôt en régression en Suisse. Par ailleurs, des
relais plus importants avec des organismes nationaux (Suisse Tourisme) ont aussi
pu être obtenus depuis l'inscription. Faute de donnée, les autres retombées ne sont
pas chiffrables, mais l'intérêt marqué par certains groupes d'investisseurs tend à
confirmer le potentiel de développement qu'il y a dans ce secteur suite à l'inscrip-
tion des deux villes horlogères.

Immobilier
Dans le domaine immobilier, la reconnaissance de l'urbanisme horloger comme
d'intérêt universel semble avoir donné deux impulsions nouvelles : d'une part une
plus grande attention sur l'état du patrimoine bâti des deux villes a suscité des
projets de rénovation d'immeuble et d'autre part un intérêt grandissant pour des
investissements extérieurs dans notre région. Les milieux immobiliers ont d'ailleurs
très tôt apporté leur soutien à une inscription, conscients du potentiel de valorisa-
tion que cela pouvait représenter.

Horlogerie
L'inscription reconnaît la valeur universelle du lien intime qui lie l'urbanisme et l'ar-
chitecture des deux villes à l'horlogerie. Si aujourd'hui, comme depuis deux siècles,
le Jura neuchâtelois est le cœur de l'horlogerie suisse, l'association désormais faite
au travers de la communication de l'UNESCO – communication qui n'est pas négli-
geable – entre le nom de nos deux villes et l'horlogerie devient forte et incontour-
nable. D'un point de vue de marketing urbain, le destin du Locle comme de La
Chaux-de-Fonds est lié à l'horlogerie. Le grand défi, mais également la chance,
c'est de pouvoir conforter le lien entre le lieu de production et le produit final; de
généraliser, ce que certaines marques font déjà, à savoir la référence d'une appar-
tenance, dans une idée d'authenticité, au cœur de l'industrie horlogère suisse, soit

2456 Séance du mercredi 8 septembre 2010

le Jura Neuchâtelois. Produire un mouvement authentique dans un lieu authentique
reconnu par l'UNESCO pour sa valeur universelle devrait indéniablement être un
argument de poids. Aujourd'hui, même si au travers de l'expérience des Journées
du patrimoine horloger, nous pouvons constater un regain d'intérêt des acteurs de
l'horlogerie pour notre région, il est difficile de quantifier "l'effet UNESCO", mais
effet il y a indéniablement !

Bilan financier de la candidature

Le 15 septembre 2005, les Conseils généraux des deux villes horlogères réunis en
séance communes ont accepté un crédit global de CHF 445'000.00 (cf. rapport des
Conseils communaux relatif à la candidature des Villes du Locle et de La Chaux-de-
Fonds à l’inscription sur la Liste du Patrimoine mondial de l’humanité du 24 août
2005) dont CHF 284'800.00 à charge de La Chaux-de-Fonds et CHF 160'200.00
pour Le Locle. Le canton a accordé par la suite une subvention de CHF 45'000.00
venant en déduction dudit crédit et la Confédération a, pour sa part, attribué une
subvention directe de CHF 100'000.00, également déduite.
Il faut relever les contributions significatives de la LoRo (Loterie romande) et du
Bureau de contrôle des métaux précieux qui par l'intermédiaire de la Fondation
pour le patrimoine de La Chaux-de-Fonds, ont permis de soutenir la candidature
par des actions envisagées au cours de la candidature sans qu'il ne soit nécessaire
de demander aux Conseils généraux des crédits complémentaires. Il faut en effet
rappeler que lorsque le budget initial a été établi en été 2005, personne ne maîtri-
sait complètement le processus d'une candidature culturelle suivant les nouvelles
normes de l'UNESCO (la dernière remontant au siècle passé avec les Trois Châ-
teaux de Bellinzone). Nous avons certes pu nous appuyer sur les premières expé-
riences de Lavaux, mais force est de constater que certains points avaient été
sous-estimés, quelques-uns surestimés, d'autres enfin non encore envisagés lors
de l'établissement du premier budget.

Charges

Budget du
Rapport au

Conseil Géné-
ral (2005)

Charges

1 Etablissement du dossier, mandats 220'000.00 348'382.95

1.1 Analyse juridique (Université de Fribourg) 22'000.00 21'568.40

1.2
Synthèse de l’histoire économique et sociale
(Uni NE)

15'000.00 15'000.00

1.3 Supervision du dossier scientifique (EPFZ) 20'000.00 4'797.00

1.4
Recherches historiques en urbanisme (man-
dat privé)

83'000.00 82'852.00

1.5
« Regards croisés » (5 regards de personnali-
tés académiques)

10'000.00 6'649.50

1.6
Analyse authenticité, intégrité, état de conser-
vation (mandat externe)

20'000.00 6'606.35

1.7 Iconographie (mandat externe) 30'000.00 114.00

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2457

1.8 Infographie 20'000.00 10'000.00

1.9 Coordinateur/trice du dossier (14 mois à 50%) 0.00 62'784.40

1.10 Graphisme (7 mois à 50% + 7 mois à 100%) 0.00 63'460.80

1.11 Stagiaire (9 mois à 50% + 3 mois) 0.00 50'698.10

1.12 Rédaction (mandat externe) 0.00 21'780.00

1.13 Expertise externe, prestation intellectuelle 0.00 2'072.40

2 Frais généraux 115'000.00 266'311.58

2.1 Traduction (mandat externe) 25'000.00 4'761.90

2.2 Frais d’édition 10'000.00 12'057.30

2.3 Chef de projet (20% - 2006 / 50% - 2007) 75'000.00 87'612.85

2.4 Frais administratifs 5'000.00 16'466.40

2.5 Équipement informatique + internet 0.00 26'578.90

2.6 Suivi de candidature 2008 2009 0.00 118'834.23

2.7 Création d'une Fondation 0.00 0.00

3 Frais de représentation 110'000.00 94'880.50

3.1 Déplacements à l’étranger 20'000.00 6'789.53

3.2 Accueil des experts (transport, séjour) 30'000.00 12'485.68

3.3 Relations publiques 40'000.00 32'132.65

3.4 Communication 20'000.00 35'781.14

3.5 Dossier pédagogique 0.00 8'215.50

4
Contributions aux Journées du patrimoine
horloger

0.00 31'830.95

4.1 Journée du patrimoine horloger 2007 0.00 9'388.65

4.2 Journée du patrimoine horloger 2008 0.00 11'596.10

4.3 Journée du patrimoine horloger 2009 0.00 10'846.20

5 Calendrier 0.00 24'005.55

5.1 Calendrier 2008 0.00 14'203.20

5.2 Calendrier 2009 0.00 9'802.35

6 Publications 0.00 20'200.00

6.1 Livre candidature 0.00 20'200.00

  Total 445'000.00 786'135.48

Produits

Budget du
Rapport au
Conseil Géné-
ral (2005)

Recettes

10.1 Crédit Conseil général La Chaux-de-Fonds 284'800.00 192'000.00

10.2 Crédit Conseil général Le Locle 160'200.00 108'000.00

10.3
Subvention cantonale (en déduction du crédit
CG)

0.00 45'000.00

10.4
Subvention fédérale (en déduction du crédit
CG)

0.00 100'000.00

10.5 Remboursement frais par la Confédération 0.00 22'000.00

2458 Séance du mercredi 8 septembre 2010

10.6 Contributions externes 0.00 297'500.00

10.8 Calendrier 2008 0.00 11'752.50

10.9 Calendrier 2009 0.00 6'660.00

10.10 Commission suisse pour l'Unesco (doss.péd.) 0.00 1'800.00

  Total 445'000.00 784'712.50

  Excédent de charge 0.00 - 899.03

11.1
Excédent de charge La Chaux-de-Fonds
(64%)

0.00 - 910.71

11.2 Excédent de charge Le Locle (36%) 0.00 - 512.27

Au chapitre des recettes, il faut relever une participation de la Commission suisse
pour l'UNESCO pour l'édition du dossier pédagogique et le produit des ventes des
calendriers. Le remboursement de frais par la Confédération concerne des coûts
assumés pour des raisons techniques par la candidature, essentiellement lors de
l'assemblée de Séville, et qui sont ventilés dans les postes 3.1, 3.3 et 3.4.
Contrairement à ce qui était imaginé en 2005, une bonne partie du travail a été fait
directement par le Bureau de candidature et non par des mandataires externes;
ceci pour plusieurs raisons, notamment les délais souvent très courts à disposition
et la problématique particulière de l'urbanisme horloger. A cela s'ajoute la souples-
se nécessaire pour entrer dans le cadre des procédures complexes imposées par
l'UNESCO. Cette stratégie a permis cependant d'être efficient et de maîtriser l'évo-
lution budgétaire. Au final, l'exercice se solde par un très léger excédent de charge
de CHF 1'422.98 sur un budget global de CHF 786'135.48, ce qui représente sui-
vant la clé de répartition adoptée en 2005 une contribution supplémentaire de CHF
910.71 pour La Chaux-de-Fonds et 512.27 pour Le Locle. Au total, et une fois dé-
duction faite des subventions, la charge financière supportée pour l'inscription de
l'urbanisme horloger des deux villes du Jura neuchâtelois sur la Liste du patrimoine
mondial par Le Locle est donc de CHF 108'000.00 et de CHF 192'000.00 pour La

Chaux-de-Fonds, contre respectivement CHF 192'000.- et 285'000.- accordés par
les Conseils généraux.

Perspectives en commun

Une inscription sur la Liste du patrimoine mondial est une valeur à long terme. Il est
évident que dès l'annonce de la décision du Comité du patrimoine mondial un élan
d'enthousiasme et un regain d'intérêt se sont manifestés. Il faut désormais surfer
sur la vague et investir pour que cela ne se résume pas à un feu de paille. Cepen-
dant tout ne doit pas immédiatement être fait. La liste des perspectives représente
uniquement celles aujourd'hui envisagées ou constatées. De nouvelles devraient
par la suite s'y ajouter au gré des idées et des opportunités.

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2459

Mise en relation avec d'autres collectivités publiques
L'inscription a permis de nouer quelques contacts réjouissants avec d'autres sites
inscrits, notamment les villes de Berne et de Besançon ou le site d'Arc et Senans.
Nous ne sommes qu'aux prémices, et des liens avec d'autres collectivités avec
lesquelles nous aurions un intérêt de collaboration est à l'étude. Par contre, il a été
renoncé pour l'heure d'intégrer formellement l'Organisation des villes du patrimoine
mondial, ceci essentiellement pour des questions de coûts jugés trop élevés par
rapport à ce que cela pourrait apporter à nos deux villes (cotisation annuelle de
4'587.00 dollars US pour La Chaux-de-Fonds et 2'715.00 dollars US pour Le Locle,
sans compter les frais de déplacement si nous voulons participer aux réunions). La
participation à cette organisation de nos collectivités publiques fera cependant
l'objet d'une analyse régulière.

Communication externe
L'inscription sur la Liste du patrimoine mondial de l'urbanisme horloger intéresse,
interpelle même. De nombreuses conférences ont déjà été données dans la région,
notamment à de multiples clubs-services, mais également à des écoles supé-
rieures. De nombreuses personnes, essentiellement des journalistes ou des étu-
diants, ont également pris contact avec le bureau du gestionnaire de site. Plusieurs
interventions dans des colloques internationaux ont également pu être faites. Cette
tendance d'une communication directe devrait, au niveau régional, un peu se ré-
duire à l'avenir, la population neuchâteloise étant bien informée sur le sujet. Par
contre, elle devrait augmenter vis-à-vis d'interlocuteurs académiques et d'associa-
tions nationales ou étrangères.
L'impact d'une telle communication est très efficace car en adéquation avec chaque
attente particulière, mais elle est gourmande en temps, les propos devant sans
cesse être adaptés tant quant à la forme qu'au contenu. C'est une charge impor-
tante pour le gestionnaire de site, mais également pour les architectes communaux
qui sont souvent sollicités.

Travail de coordination des différents outils mis en place
Les différents outils mis en place (cf. plus haut) doivent permettre une bonne ges-
tion du patrimoine et de son environnement, mais également sa mise en valeur
dynamique. Cependant, l'ensemble du dispositif doit pouvoir fonctionner en harmo-
nie, d'où la nécessité d'une communication interne soutenue. Le fait de devoir
coordonner la gestion de deux sites indépendants, tant politiquement qu'administra-
tivement, est un défi qui demande énergie et confiance, mais l'intérêt commun est
bien réel.

Promotion touristique commune
Une inscription sur la Liste du patrimoine mondial est un argument touristique indé-
niable. Les deux villes voisines sont reconnues par l'UNESCO pour le même patri-
moine qu'est l'urbanisme horloger, il paraîtrait, vu de l'extérieur, aberrent que la
promotion touristique ne soit pas commune, ou du moins homogène. Un groupe de
travail réunissant Tourisme neuchâtelois et les deux villes horlogères travaille à
divers projets de communication. Si en 2010, le budget est essentiellement suppor-
té par les deux villes et si de façon incompréhensible, le gouvernement cantonal a
choisi de supprimer toute contribution à  Tourisme neuchâtelois pour l'exercice
suivant l'inscription, le Conseiller d'État en charge du tourisme et de l'économie a

2460 Séance du mercredi 8 septembre 2010

promis des contributions cantonales significatives dès 2011 pour la promotion de
l'urbanisme horloger. Rappelons que cette inscription représente un enjeu cantonal
majeur de la politique touristique reconnu par ses autorités :
Une inscription sur la Liste du patrimoine mondial des villes de La Chaux-de-Fonds
et du Locle serait une aubaine pour l’image de l’ensemble du canton ainsi que pour
l’industrie horlogère qui y est directement liée. […] De plus, l’association entre pa-
trimoine et horlogerie deviendrait extrêmement forte et durable. Il faut en effet con-
sidérer qu’au-delà de l’effet d’annonce, c’est une reconnaissance à long terme qui
serait ainsi instituée. Reconnaissance qui devrait jouir d’une communication impor-
tante, certes de la part des acteurs locaux, mais également au travers des canaux
d’information gérés par l’UNESCO. L’inscription comme exemple de
l’industrialisation horlogère serait une exclusivité des Montagnes neuchâteloises.
Patrimoine, notion positive en terme de communication touristique, et horlogerie,
véhicule classique de l’idée de prestige et de qualité, seraient ainsi associés, et
géographiquement situés. […] Une inscription sur la Liste du patrimoine mondial est
un label convoité qu’il convient ensuite de faire fructifier. Une structure d’accueil
adaptée, des infrastructures appropriées, une communication efficiente et des pos-
sibilités d’informations (didactiques et pédagogiques) sont nécessaires. Ce sont des
investissements dont la rentabilité s’appuie sur une exclusivité et un privilège. […]
L’inscription sur la Liste du patrimoine mondial est une opportunité de lier définiti-
vement et universellement le canton de Neuchâtel à l’horlogerie d’une manière
exclusive et originale. (Rapport d’information du Conseil d'État au Grand Conseil
concernant la mise en œuvre d’un concept cantonal de développement touristique
du 14 janvier 2009, p.21).

Participation à l'association des sites suisses
Les dix sites suisses actuellement inscrits ont décidé en 2009 de créer une associa-
tion défendant leurs intérêts communs, notamment et essentiellement touristiques:
UNESCO Destination suisse. Nous sommes représentés en son sein par Tourisme

neuchâtelois. Des actions communes de communication et de promotion devraient
par ce biais voir le jour. C'est également un lieu important d'échanges et de coordi-
nation des diverses initiatives et expériences des sites. Cet outil devrait à l'avenir se
développer et occuper une position stratégique dans la mise en valeur de l'urba-
nisme horloger, notamment aux niveaux national et international.

Réflexion à une promotion franco-suisse
L'inscription de l'urbanisme horloger des deux villes du Jura neuchâtelois a égale-
ment permis d'amorcer des perspectives de collaboration transfrontalière dans la
promotion des sites régionaux inscrits. Pour rappel, outre La Chaux-de-Fonds et Le
Locle, nous trouvons dans un périmètre relativement serré les sites Vauban de
Besançon, la Saline royale d'Arc et Senans, Salins-les-Bains et la vieille ville de
Berne. On peut également espérer en 2011 voir figurer sur la Liste du patrimoine
mondial l'œuvre architecturale de Le Corbusier (cf. infra) avec la Maison blanche et
la chapelle de Ronchamp. Les sites palafittes préhistoriques, dont quelques sites se
trouvent sur territoire neuchâtelois, de par leur nature (ils ne sont pas visibles pour
le public) présentent un intérêt moindre et ne s'inscrivent pas dans la même typolo-
gie patrimoniale.

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2461

Une analyse géographique démontre d'ailleurs tout l'intérêt touristique en marge
des intérêts économiques évidents, de la ligne de chemin de fer Besançon - Le
Locle - La Chaux-de-Fonds.

Mutation du site internet (www.urbanismehorloger.ch)
Ce site a été conçu pour le temps de la candidature. Il en conserve encore la charte
graphique, mais son contenu est régulièrement mis à jour. Il est prévu de le re-
fondre complètement à court terme. Cependant, cela demande un travail important.
D'autre part, toutes les données techniques des futurs concepts Internet mis en
place par le SIEN, qui s'occupe de l'ébergement et de la maintenance technique du
site, ne sont pas encore connues. Enfin, les ressources du bureau du gestionnaire
de site sont limitées. Il est donc raisonnablement envisagé de mettre en ligne un
site complètement repensé dans le courant 2011.

Perspectives au Locle

La Ville du Locle s’est munie durant l’été 2010 d’un Espace "Temps et urbanisme"
et d’un parcours de visite des salles de l’Hôtel-de-Ville. En effet, ce bâtiment mo-
numental du début du 19

ème
 siècle, marquant le poids de la commune envers l’Etat,

bénéficie de salles particulièrement intéressantes. Dès lors, la salle des mariages,
la salle du Conseil général et celle du Conseil communal méritent un accès au
public. De plus, la visite se terminera par un Espace "Temps et urbanisme" dans la
salle actuelle dite de l’arsenal. Cet Espace, élaboré par une société de communica-

[image: image42.jpg]

2462 Séance du mercredi 8 septembre 2010

tion de la région, sera muni d’une technologie avancée et permettra d’accéder à
des informations didactiques et interactives.
Il est à noter que la Ville a souhaité limiter tant les coûts d’investissements, estimé
à CHF 38'000.-, que de fonctionnement de cet Espace. Pour ces derniers, ceux-ci
sont quasi nuls puisque l’Espace fonctionnera de manière autonome et ne requerra
par conséquent pas la présence de personnel. De plus, sa fonctionnalité multiple lui
permettra d’être utilisé à la fois comme salle de présentation des sites UNESCO
que comme salle de réunion, destinée à l’interne ou aux entreprises de la place.
Signalétique

La Ville du Locle s’est munie au mois d’avril d’une nouvelle signalétique (bleu rap-
pelant l’importance de l’eau dans la Mère commune), que beaucoup qualifie de
particulièrement réussie. Quelques panneaux complémentaires indiquant l'Espace
"Temps et urbanisme" seront encore installés dans le courant de l'été. Cette nou-

velle signalétique est bien entendu évolutive et permet le rajout de panneaux le cas
échéant.
Guide du « Parcours horloger » et émission de nouvelles cartes postales
Le « Parcours horloger » bénéficie depuis le début d'un guide en allemand et en
français à disposition gratuitement à l'Hôtel-de-Ville. En été 2009, une édition en
anglais a vu le jour reprenant l'inscription au patrimoine mondial de l'UNESCO. Ce
sera également le cas pour les deux autres langues lors de leur réédition. Cette
parution est particulièrement appréciée du public et retrace l’histoire de l'aventure
horlogère des années 1700 à nos jours en présentant les horlogers qui, de part leur
ingéniosité, ont fait connaître la ville du Locle dans le monde entier. N'oublions pas
que Daniel JeanRichard fut le premier à ouvrir un atelier d'horlogerie au Locle dans
les années 1700. Pour rappel, des plaquettes de présentation se trouvent déjà
devant les établissements faisant partir de ce parcours horloger.
La Ville du Locle mettra plus largement à disposition du public des cartes postales
et des dossiers promotionnels de la Ville. L’ouverture ce printemps d’un point d'in-
formation touristique ouvert 7 jours sur 7 en collaboration avec une agence de
voyage au centre-ville, limitant par là-même les coûts de fonctionnement pour la
collectivité dans une perspective « gagnante-gagnante » avec la société privée,
permettra d’offrir aux visiteurs des renseignements touristiques donnés par des
professionnels. Cette nouvelle prestation porte déjà ses fruits et en tous les cas
répond à une demande souvent articulée. De futurs développements et animations
autour de ce point d'information sont prévus pour cet été. L'acquisition prochaine de
nouveaux articles promotionnels est également envisagée.
A noter que les panneaux électroniques d'entrées de ville installés à fin 2009 sou-
haitent la bienvenue au Locle avec celui qui a créé l'étincelle horlogère dans notre
ville et région : Daniel JeanRichard.
Requalification de certains bâtiments liés à l’horlogerie
En lien avec l’horlogerie, certains bâtiments bénéficieront d’une rénovation bienve-
nue, telle que la première École d’horlogerie des Montagnes (Ancienne Poste),
l’extension du Phare avec l’arrivée du COSC ou le bâtiment de l’Hôtel-de-Ville 3,
qui accueille désormais l’École du marketing horloger.
Le Château des Monts, qui a bénéficié d’une reconnaissance internationale et ac-
cueilli en 2009 plus de 30'000 visiteurs dans le cadre de l’exposition de la collection
Sandoz, verra une amélioration de l’accueil de ses visiteurs.

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2463

Au niveau des investissements privés, saluons la rénovation du bâtiment Tissot ou
l’expansion future de la société Montblanc SA, participant par là même à la requali-
fication du centre-ville.

Perspectives à La Chaux-de-Fonds

Espace de l'urbanisme horloger
Il est apparu essentiel de pouvoir disposer rapidement d'un lieu capable d'expliquer
simplement aux visiteurs la nature patrimoniale du l'urbanisme horloger dont la
valeur universelle était reconnue. Dans un premier temps et afin de mieux percevoir
les attentes du public, un Espace de l'urbanisme horloger a été aménagé dans
l'ancienne Halle aux enchères. Ce projet à fait l'objet d'une demande de crédit ac-
ceptée le Conseil général de La Chaux-de-Fonds par 32 voix sans opposition lors
de sa séance du 2 avril 2009 (cf. rapport du Conseil communal de La Chaux-de-
Fonds du 16 mars 2009 relatif à l'inscription probable de l'urbanisme horloger de La
Chaux-de-Fonds sur la Liste du patrimoine mondial et à une demande de crédit de
CHF 412'000.- pour l'aménagement de la Halle aux enchères). L'opération a été

menée sur les chapeaux de roue, d'où certaines imperfections lors de l'ouverture au
public le 30 juin 2009. Les discours ont d'ailleurs dû être un peu artificiellement
prolongés à l'extérieur du bâtiment pour permettre aux artisans de terminer le travail
à l'intérieur. La colle des papiers peints était encore fraîche lorsque les outils étaient
précipitamment évacués par la porte Ouest alors que le public entrait par celle du
Sud… Depuis, quelques améliorations à ce lieu expérimental ont été apportées,
d'autres suivront.
La fréquentation est satisfaisante (5'554 visiteurs en 11 mois, soit le 22 juin 2010),
une amélioration de la signalétique a tardé et explique, sans doute, ce constat. Une
amélioration de l'environnement de la Halle aux enchères est également en cours
avec notamment la pose sur les façades du cinéma Corso de grandes bâches ex-
pliquant en cinq points l'urbanisme horloger, la mise à disposition de tables pour les
pique-niqueurs ou l'animation de la rue de la Traversière, à l'esthétique ingrate,
avec des affiches présentant le regard sur la ville d'habitants ou de visiteurs.
Le réaménagement de la Halle aux enchères est apprécié et a servi à quelques
réceptions. C'est une expérience extrêmement utile et intéressante dont les ensei-
gnements devraient permettre à terme de concevoir un aménagement pérenne d'un
lieu dédié à l'urbanisme horloger et à l'accueil des touristes, mais il semble déjà
évident que les deux doivent aller de pair.
Le crédit voté le 2 avril 2009 prévoyait un investissement de CHF 187'000.00 pour
les travaux nécessaires de rénovation de la Halle aux enchères (travaux indispen-
sables quelle que soit l'affectation) et CHF 225'000.00 pour créer la scénographie
de l'Espace de l'urbanisme horloger à proprement parler, soit un total d'investisse-
ment de CHF 412'000.00. Le décompte final des travaux exécuté affiche une dé-
pense effective de CHF 197'220.20 pour les travaux d'entretien et CHF 236'955.70
pour la scénographie, soit un total de CHF 434'175.90. Les légers dépassements
s'expliquent par quelques aménagements supplémentaires non prévus initialement,
liés au confort des personnes y travaillant et des visiteurs. Il faut relever que pour
ce projet, la recherche de soutiens financiers externes n'a pas remporté le succès
escompté. Il faut cependant remercier l'ECAP qui a, par l'intermédiaire de la Fonda-

2464 Séance du mercredi 8 septembre 2010

tion pour le patrimoine, octroyé une aide de CHF 20'000.00. La charge totale pour
la Ville aura donc été conforme au crédit voté (excédent de charge minime de CHF
2'175.90). Ni musée, ni centre d'interprétation urbaine, ni office du tourisme, mais
un peu tout à la fois et rien de cela : l'avenir et le développement de l'Espace de
l'urbanisme horloger fera l'objet d'une réflexion à venir qui s'appuiera sur l'expé-

rience acquise en 2009 et 2010.

Signalétique
Ce qui paraissait être simple, s'est révélé compliqué… : la ligne rouge - nous n'y
reviendrons pas - ou le "totem" de la gare par exemple. Un concept global de signa-
létique piétonne est en cours de réalisation qui intègre évidemment l'indication des
lieux culturels et touristiques. Dans l'attente de sa mise en place complète, il avait
été imaginé des mesures très provisoires et réalisées simplement pour des raisons
d'économie à l'interne des services communaux. La surcharge de travail de certains
n'a malheureusement pas permis de remédier immédiatement aux imperfections de
jeunesse constatées. Des adaptations et corrections sont en cours.

Candidature Le Corbusier
L'œuvre du Corbusier pourrait être, elle aussi, inscrite sur la Liste du patrimoine
mondial et permettre d’apporter une aura supplémentaire à la Ville de La Chaux-de-
Fonds. En effet, la France, en association avec la Suisse, la Belgique, l'Allemagne,
l'Argentine et le Japon (l'Inde a décliné au dernier moment l'offre) a déposé en 2008
une candidature sérielle de l'œuvre architecturale de Le Corbusier. Celle-ci a été
examinée lors de la cession du Comité du patrimoine mondial en 2009 à Séville (le
même jour que le dossier de La Chaux-de-Fonds et du Locle). Malheureusement,
certaines questions, tant dans la gestion du bien que dans la pertinence du choix
des œuvres, n'ont trouvé, aux yeux du Comité, de réponses satisfaisantes. La can-
didature a donc été différée afin que des compléments et des corrections puissent
être apportés. Un nouveau dossier est actuellement en cours de rédaction et doit
être déposé à la fin de l'année. Une nouvelle décision du Comité du patrimoine
mondial devrait donc intervenir au début de l'été 2011. Malheureusement, dans le
développement un peu difficile de cette candidature, des choix ont dû être opérés et
la Villa turque, faisant initialement partie des œuvres suisses retenues aux côtés de
la Maison blanche, de la Petite maison au bord du lac (Corseaux) et de l'immeuble
Clarté (Genève), a été écartée. C'est regrettable, mais nous devons déjà être heu-
reux de trouver sur notre territoire une œuvre retenue, les discussions ayant été
vives.
L'inscription de la Maison blanche permettrait d'accroître encore l'attractivité du
patrimoine de La Chaux-de-Fonds. Mais au-delà de l'attrait touristique, c'est égale-
ment une opportunité de s'inscrire dans un réseau. Une association des sites Le
Corbusier a été créée cette année. Elle rassemble les villes qui abritent une œuvre
de Le Corbusier faisant partie de la candidature. La Ville de La Chaux-de-Fonds fait
évidemment partie des membres fondateurs et occupe, ce qui est moins évident, la
charge de Secrétaire-adjoint. C'est un outil intéressant de lobbying dans le cadre de
la candidature, mais c'est aussi une plateforme dynamique de mise en valeur com-
mune des différents sites. Des contacts très étroits sont ainsi noués entre autorités
communales rassemblées autour d'un thème partagé. Une séance de l'Association
est prévue à La Chaux-de-Fonds l'année prochaine avant les délibérations du Co-
mité du patrimoine mondial.

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2465

Révision de Bon pied Bon œil
La révision complète du guide Bon pied Bon œil, annoncée dans le rapport 16 mars
2009, est en cours d'élaboration. Cependant, un retard certain a été pris compte
tenu de la surcharge de travail à laquelle doit faire face l'architecte du patrimoine de
La Chaux-de-Fonds depuis le 27 juin 2009. Le concept évolue conformément à ce
qui avait été annoncé. Le nouveau Bon pied Bon œil devrait être disponible au
printemps 2011. Il devrait intégrer des développements technologiques interactifs
novateurs. Plus qu'un guide, ce devrait être une véritable interface pour le public
avec le patrimoine urbain et ses diverses facettes.

Renforcement du rôle de la Fondation pour le patrimoine de La

Chaux-de-Fonds
Comme il a déjà pu être relevé, la Fondation pour le patrimoine a joué un rôle im-
portant dans la recherche de financements externes. Elle continuera suivant les
besoins à remplir cette mission. Cependant, sa raison première d'être est d'apporter
un soutien financier aux propriétaires d'immeubles dont certains éléments ont une
valeur patrimoniale et dont la conservation occasionne des surcoûts (cf. rapport du
Conseil communal du 2 mai 2003). Les experts qui se sont penchés sur la candida-
ture de l'urbanisme horloger ont été unanimes à souligner l'originalité et l'efficacité
de cette mesure de la politique communale de protection du patrimoine. Cet outil
doit encore être développé, mais cela prend du temps et le temps manque à ceux
qui devraient s'en occuper. En effet, sa légitimité est reconnue par le Canton et la
Confédération, elle œuvre régulièrement pour subventionner des travaux mais
peine à récolter des dons. La Fondation pour le patrimoine a un fort potentiel de
développement, elle doit être mieux connue du public et des acteurs de l'immobilier,
mais également des milieux qui pourraient en partie la financer. Elle s'affiche déjà
dans l'Espace de l'urbanisme horloger, d'autres actions de communication de-
vraient suivre.

Conclusion

L'inscription sur la Liste du patrimoine mondial de l'UNESCO du site La Chaux-de-
Fonds/Le Locle, urbanisme horloger ne doit pas être perçue comme un événement,
mais comme un atout majeur du développement des deux villes du Jura neuchâte-
lois. Lorsqu'en 2000 l'idée d'une inscription a été émise pour la première fois, c'est
un vent d'incrédulité qui soufflait. Dix ans plus tard, l'utopie est devenue réalité. Le
chemin parcouru dans les esprits est énorme, l'image que se font aussi bien les
habitants, qui ont retrouvé la fierté d'être Loclois ou Chaux-de-Fonniers, que le
reste du monde, de La Chaux-de-Fonds et du Locle a changé sans doute plus
profondément que nous ne l'imaginons. Le 27 juin 2009 aura probablement été une
date historique pour nos deux villes; ce sont les générations futures qui pourront le
dire. Ce jour-là, cette reconnaissance a permis ainsi de favoriser un peu plus en-
core une politique de valorisation de l’existant. C'est un ouvrage qui s'inscrit dans le
temps, qui demandera de l'imagination, de l'intelligence, de la persévérance et de
l'audace !

2466 Séance du mercredi 8 septembre 2010

En vous remerciant, Madame la Présidente, Monsieur le Président,  Mesdames les
Conseillères générales et Messieurs les Conseillers généraux, de l'intérêt porté à
cet aspect de la politique communale des deux viles du Jura neuchâtelois, nous
vous prions de bien vouloir prendre acte du présent rapport.

VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS
AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL
Le président La chancelière
L. Kurth M. Barrelet

VILLE DU LOCLE
AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL
Le président Le chancelier
D. de la Reussille J.-P. Franchon

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2467

M. Laurent Duding, PS La Chaux-de-Fonds : Monsieur le Président,

Mesdames, Messieurs. Les groupes socialistes du Locle et de La Chaux-
de-Fonds tiennent à remercier les auteurs du présent rapport. Ce docu-
ment est complet et retrace bien les différentes étapes du processus qui a
abouti le 27 juin 2009 à l'inscription des deux villes au patrimoine de
l'UNESCO, inscription qui fait la fierté de la population du Jura neuchâtelois
et qui salue enfin la valeur incontestable de notre région !

Cet aspect, relevé dans le rapport, nous paraît essentiel, les meilleurs
ambassadeurs de l'urbanisme horloger sont et seront, en effet, les habi-
tants de nos deux villes. A ce sujet, disons-le d'emblée, nous soutenons
une communication accrue envers la population locale et régionale et nous
déposerons un postulat allant dans ce sens.

Avant de nous projeter dans l'avenir, revenons quelques instants dans
le passé : depuis 2005, que de chemin parcouru ! En effet, hasard du ca-
lendrier, il y a 5 ans presque jour pour jour, lors d'une séance commune,
les Législatifs de nos deux villes ont adopté le premier rapport en lien avec
l'UNESCO ! Le processus était lancé. Relevons que le Parti socialiste a
toujours soutenu cet ambitieux dossier, jugeant l'opportunité d'une inscrip-
tion comme un événement majeur et porteur d'avenir pour les Montagnes
neuchâteloises.

Ce rapport d'information, que nous percevons comme un premier bi-
lan post-inscription, présente de façon exhaustive ce qui a été entrepris
depuis un peu plus d'une année maintenant. La lecture de ce document ne
doit pas nous faire oublier que rien n'est véritablement acquis et que la
valorisation de cette reconnaissance universelle passe par une véritable
prise de conscience de l'ensemble des acteurs locaux pour que, demain,
des projets fédérateurs en lien avec l'inscription soient menés à bien et
concrétisés. Et le rapport met bien en évidence le fait que ces projets pour-
raient toucher la culture, le tourisme, l'immobilier, le domaine administratif,
sans oublier bien entendu le secteur phare de notre industrie, l'horlogerie.
Nos deux villes disposent également d'un parc de musées remarquable.
Nous nous étonnons que le rapport ne fasse pas mention de la volonté de
ces institutions d'être intégrées à des projets communs. Il nous paraît tom-
ber sous le sens que le patrimoine horloger est urbanistique, certes, hu-
main assurément, mais aussi muséal. Le rapport délivre malheureusement
peu d'éléments concrets à ce sujet, nous reviendrons sur ce point.

Une lecture attentive du rapport nous amène à relever les éléments
suivants :

Tout d'abord au niveau de l'accueil des touristes venant découvrir ce
nouveau site inscrit à la liste du patrimoine mondial, une amélioration est
souhaitable. En effet en page 18 du rapport, on lit que les cuisines des
restaurants du lieu ferment à 13h30. L'image donnée par nos villes peut
laisser songeur !

2468 Séance du mercredi 8 septembre 2010

L'attitude du Canton quant à une éventuelle mention des sites inscrits
sur les panneaux routiers nous étonne et nous inquiète. En effet, il serait
temps que chacun comprenne dans notre canton que le label UNESCO est
une chance, non seulement pour les Montagnes, mais pour tout le canton,
toute la région.

Toujours en ce qui concerne l'accueil des touristes, nous avons le
sentiment que le temps des "vacances horlogères", qui vidaient nos villes
pendant trois semaines, est révolu. A une clientèle locale vient maintenant
s'ajouter une clientèle de passage suisse ou étrangère. Nos deux villes
s'ouvrent. Ce nouveau paradigme doit absolument être pris en compte.
Nous en appelons à toutes les initiatives pour diversifier l'offre et élargir
l'ouverture des restaurants (et non des magasins) le dimanche par exem-
ple. Pour ce faire, on pourrait imaginer une prise de contact avec l'associa-
tion des cafetiers restaurateurs. De même, l’offre hôtelière est assez rédui-
te, et certains hôtels ferment durant les vacances horlogères. Les Conseils
communaux prévoient-ils des discussions avec les gérants des hôtels afin
de permettre une amélioration de la situation ?

Une meilleure communication devrait également permettre de mieux
aiguiller les personnes de passage qui souhaitent découvrir les particulari-
tés de notre région. L'élaboration d'un dépliant permettant d'indiquer les
ouvertures des restaurants de la place nous paraît être une piste à creuser.
L'implantation d'un écran à la gare principale de La Chaux-de-Fonds, ainsi
qu’à la gare du Locle, ou à la Halle aux enchères pourrait également tendre
vers une meilleure promotion de l'offre proposée.

Nous relevons, sans nous attarder sur ce point, que la signalétique n'a
pas connu le même épilogue au Locle qu'à La Chaux-de-Fonds… A nou-
veau, un accent devrait être porté sur la manière de mieux promouvoir les
atouts de nos deux villes. Si les services de nos administrations n'arrivent
pas à mener de front cet élément, n'oublions pas que nous disposons
d'une Ecole d'arts appliqués et d'une Ecole d'ingénieurs à proximité, pour
ne citer que ces deux lieux de formation. Pourquoi ne pas solliciter leurs
étudiant(e)s sur ces aspects liés à la communication ? Pourquoi, après 14
mois, le touriste qui arrive en train ou en voiture n’a-t-il pas à La Chaux-de-
Fonds des indications claires sur le chemin à suivre pour atteindre l’Espace
de l’urbanisme horloger ?

Si le thème du rapport est enthousiasmant, sa lecture nous a laissé
quelque peu sur notre faim. En effet, si la partie "historique", d'une lecture
plaisante, est complète et retrace parfaitement les différentes étapes de la
magnifique aventure qui a mené à l'inscription de juin 2009, nous sommes
contraints de dire qu'une certaine frustration émane de nos rangs. En effet,
sous "perspectives", nous n'avons pas senti véritablement l'envie de cons-
truire ensemble un véritable projet ayant pour objectif de valoriser au mieux
cette inscription. Nul besoin de dire qu'il s'agit d'un travail de longue halei-
ne. Tout est à construire. Nous appelons les entités administratives des

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2469

deux villes et, à La Chaux-de-Fonds, des dicastères de l’Urbanisme et des
Affaires culturelles à imaginer un futur commun, à travailler en parfaite
complémentarité la valorisation du site. Cassez les tours d’ivoire et œuvrez
en commun. Le potentiel est énorme, et au-delà d'un rapport bilan, nous
aurions voulu découvrir la stratégie pour les années à venir. Peut-être
n'existe-t-il tout simplement pas une vision commune entre nos deux villes
sur la manière dont il faut faire fructifier cette inscription ? Nous avons be-
soin de projets porteurs, enthousiasmants et fédérateurs. Il en existe cer-
tainement, mais le rapport ne nous en dit rien.

Alors, à quand un rapport établissant la liste des projets à mener sous
l'égide de l'UNESCO ? Osons l'avenir en œuvrant dès maintenant à la mise
en place d'un concept de promotion des Montagnes. A ce titre, relevons la
parfaite et réjouissante collaboration avec Tourisme neuchâtelois et l'Office
fédéral de la culture. Mais relevons aussi, sur ce point, l'attitude parfois
frileuse du Canton à l'égard de nos deux villes : sans revenir sur les déci-
sions prises à l'égard de Tourisme neuchâtelois, gageons que le succes-
seur du Chef du département de l'économie démissionnaire œuvrera dans
la continuité et aura à cœur d'honorer les promesses de contributions fi-
nancières cantonales significatives dès 2011 pour la promotion de l'urba-
nisme horloger.

Les collaborations qui se mettent en place avec des villes de France
voisine ou d'autres sites inscrits nous semblent un élément fort de sens,
cette dynamique nous réjouit.

Très concrètement, différents éléments pourraient, à nos yeux, aisé-
ment être mis sur pied. Nos groupes proposent les pistes de réflexion sui-
vantes ayant pour but de rendre l'inscription de deux villes plus tangible
aux yeux des habitants de nos deux villes, par exemple :

 Créer une tradition, celle d'organiser une fête chaque 27 juin. Soit
dans chaque ville, soit en alternance, une année au Locle, une
année à La Chaux-de-Fonds.

 Baptiser une place dans chacune de nos deux villes, "Place du
27 juin 2009".

Nous en concluons donc que ce rapport constitue une première phase

de communication faisant suite à l'inscription au patrimoine mondial de
l'UNESCO et que d'autres suivront.

Dans ce sens, les groupes socialistes des deux villes inscrites au pa-
trimoine mondial de l'UNESCO ont déposé un postulat dont la teneur est la
suivante :

"Sur le modèle de ce qui se fait par exemple dans deux villes alle-
mandes inscrites ensemble à l'UNESCO (Stralsund et Wismar), nous de-
mandons à nos Conseils communaux d’étudier la création d’une lettre
d’information à parution régulière. Sous la responsabilité des chefs de pro-

[image: image43.png][image: image44.png]

2470 Séance du mercredi 8 septembre 2010

jets, elle pourrait informer régulièrement citoyens et visiteurs sur tout ce qui
touche au développement de notre inscription au patrimoine mondial".

Les groupes socialistes du Locle et de la Chaux-de-Fonds prendront
acte du présent rapport, avec la perspective enthousiasmante des pro-
chains rapports sur ce thème.

Merci de votre attention et pour l'accueil favorable que vous réserve-
rez au postulat susmentionné.

M. Claude Dubois, PLR Le Locle : Madame la Présidente, Monsieur

le Président, Mesdames, Messieurs. Merci. Oui, merci pour le travail de
titan effectué pour la réussite de ce projet ayant abouti à l’inscription de
l’urbanisme horloger des Villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds sur la
liste du Patrimoine mondial de l’UNESCO. Ces remerciements du cœur
s’adressent à toutes les personnes qui ont œuvré pour ce projet, du bas
jusqu’au haut de la pyramide.

L’exploit n’est pas des moindres. A ce jour, nous pouvons compter
788 sites inscrits et nous avons la chance d’en être.

Les Conseils généraux n’avaient plus de nouvelles directement de la
part de leurs Exécutifs depuis l’adoption du règlement du 26 septembre
2007, que ceux-ci avaient accepté séparément dans leur coin. Ensuite,
"RAS", si ce n’est le suivi du projet via la presse jusqu’à la remise officielle
du certificat d’inscription, lors d’une cérémonie protocolaire ayant eu lieu le
6 novembre 2009.

Ce rapport d’information clôt ainsi la première partie de cette saga
ayant abouti à une reconnaissance de notre urbanisme horloger sur le plan
mondial.

Le rapport est très exhaustif et nous n’allons pas le commenter point
par point. Nous nous contenterons d’amener quelques commentaires sur
des points importants ou des impressions que le groupe PLR a eus après
la lecture de ce rapport.

La partie relatant l’aventure historique est intéressante en soit et elle
ponctuée par l’édition d’un livre sur la candidature édité par les éditions G
d’encre situées au Locle, tout un symbole. En tant que Conseillers géné-
raux, nous avons eu la chance d’en recevoir et nous remercions les autori-
tés d’avoir pensé à nous. Nous remarquons aussi que le magazine Bilanz,
malgré son classement des villes où nos deux collectivités ne brillent pas,
est même cité dans le rapport comme référence.

Les actions liées après la nomination sont intéressantes. Malgré quel-
ques problèmes liés au début, tout se met gentiment en place, et force est
de constater que les personnes s’intéressent à notre patrimoine. Il est vrai
que le label UNESCO est une référence en soit. Il faut que nous soyons à
la hauteur de celui-ci et que les personnes qui visitent nos deux villes en
ressortent enchantées. A titre personnel, je ne regrette pas le côté kitsch
du train touristique. Il a l’avantage de plaire aux petits, comme aux grands.

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2471

Nous avons aussi apprécié, en page 24 du rapport, le poste 10.4 qui
se monte à CHF 297'500.− (subventions extérieures privées), soit le 38%
du budget. C’est bien par rapport au 5% octroyés par le Canton. Nous
avons une question à ce sujet : Il est bien indiqué dans le rapport que des
contributions significatives ont été versées par la Loterie Romande et le
bureau du contrôle des métaux précieux. Serait-il possible de connaître
l’importance des montants versés par ces deux organes par rapport au
CHF 297'500.− ? Nous remercions aussi le bureau de candidature d’avoir
assumé une bonne partie des travaux et d’avoir cherché des fonds exter-
nes.

L’attitude de l’État, dans ce dossier, est assez confuse. Les paroles se
veulent encourageantes et positives. Mais si l’on juge cette attitude par les
actes, nous pouvons nous étonner de la somme modique octroyée par
l’ancien Conseil d’État, en regard d’un projet de cette envergure. Et le nou-
veau Conseil d’État ne fait pas mieux en mettant au régime sec Tourisme
neuchâtelois, partenaire aussi obligé pour la promotion de notre site.

Merci pour le changement des panneaux installés entre Le Locle et La
Chaux-de-Fonds. Nous savons par expérience que les concepts nationaux
prennent du temps et nous saluons l'initiative des Conseils communaux
pour le remplacement plus rapide que je ne le pensais ! Par contre, la pro-
blématique liée à l’implantation de panneaux le long de l’autoroute A5 est
catastrophique. Ne pas pouvoir signaler à une vingtaine de kilomètres de
distance un site inscrit à l'UNESCO est lamentable. Nous espérons vive-
ment que le Canton, sur ce cas précis, pourra nous aider sur la résolution
de ce problème auprès de l'Office fédéral des routes.

Les mesures prises pour maintenir et mériter notre inscription sont
aussi connues depuis longtemps et nous y souscrivons, à l’exception du
cahier des charges de la Commission d’expert pour la mise en valeur du
patrimoine urbain et horloger, mais nous y reviendrons.

Le chapitre concernant les perspectives nous laisse un peu songeur.
Bon, le Législatif ne va pas s’immiscer dans les affaires de l’Exécutif, mais
s’il y avait un projet où il aurait dû y avoir des perspectives communes à
tous les niveaux, le dossier de l'UNESCO en aurait été un excellent terrain
d’entraînement.

Les perspectives communes sont un inventaire à la Prévert, il y est
question de stratégie et il faut certainement en faire. Mais comme il n’est
pas possible de tout faire, il faudra y mettre des priorités et nous pensons
quand même que le travail à l’intérieur du site est, dans un premier temps,
plus important. Même si chaque commune a son propre rythme et ses pro-
pres moyens, il faut être attentifs au fait qu’il s’agit d’un site unique et qu’il
serait dommage qu’un des deux sites soit mieux affecté que l’autre. Pour
illustrer ces propos, nous regrettons quand même que la signalisation in-
terne ne soit pas la même sur les deux sites. D’un côté une ligne rouge et

2472 Séance du mercredi 8 septembre 2010

de l’autre, des panneaux bleus rappelant le thème de l’eau. Ça manque
quand même un peu de cohérence.

L’impression que nous avons est que chaque commune avance à son
propre rythme et ne collabore pas ou peu avec l’autre. Certes, les problè-
mes sont différents : ici, il faut réviser "Bon pied bon œil", et ailleurs, il faut
gérer un point d’information touristique ouvert 7 jours sur 7. Peut-être que
les faits sont différents, mais le rapport nous laisse l’impression que les
deux communes font chambres à part.

Au niveau loclois, nous saluons le renouvellement des cartes postales
qui dataient. Il est aussi question de l’Ancienne poste dans le document en
page 30. Sa sauvegarde est essentiellement due à l’inscription de l'UNES-
CO. D’ailleurs, le rapport de rénovation du Conseil communal loclois y a
fait référence. Dans ce rapport, pour souligner cet effort, il était mentionné
que La Chaux-de-Fonds pouvait subventionner cet assainissement,
moyennant l’accord du Législatif. Nous profitons de cette séance commune
pour savoir où en est le dossier.

Pour revenir sur les perspectives communes, nous nous rendons
compte que la fondation pour le patrimoine de La Chaux-de-Fonds est un
des éléments clé de la candidature. Nous pouvons nous demander s’il ne
serait pas judicieux que cette fondation devienne la fondation pour le pa-
trimoine de La Chaux-de-Fonds et du Locle. Cet agrandissement pourrait
renforcer le rôle de cette fondation.

Pour conclure, le groupe PLR remercie encore les Conseils commu-
naux et les collaborateurs qui ont participé à l’aventure UNESCO et pour le
rapport qui nous a été présenté et prendra acte à l’unanimité du présent
rapport. Merci pour votre attention.

M. Hugues Chantraine, UDC La Chaux-de-Fonds : Madame la Pré-

sidente, Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs. Le groupe UDC du
Conseil général de La Chaux-de-Fonds, après avoir pris connaissance du
rapport sur l’inscription de l’urbanisme horloger au patrimoine mondial de
l’humanité, tient à remercier l’ensemble des personnes ayant participé à
cette exceptionnelle réussite.

A l’aulne de ce volumineux rapport, il apparaît que bien du chemin a
déjà été parcouru depuis 2000, date des premières intentions. Mais il laisse
apparaître également que bien des choses restent à faire, notamment dans
la conservation du bâti et l’évolution des Villes en rapport avec le monde
qui bouge, l’industrie qui se développe et la technologie qui suit un rythme
galopant. Bien des choses aussi dans la mise en valeur de ce site bicépha-
le, dans l’optimisation de l’offre touristique, dans l’organisation mais aussi
dans la mentalité de nos concitoyens. Certains aspects ont déjà été déve-
loppés par mes deux prédécesseurs, je n'y reviendrai pas.

Pour notre groupe, quelques remarques sont à énoncer :

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2473

Le site internet, dont on apprend que c’est encore celui de la candida-
ture qui est en place, ne montre pas une seule horloge, à l’exception de
l’horloge fleurie du Locle. Pour un patrimoine "horloger", même s'il est ur-
bain, c’est inquiétant !

Pour la signalisation le long de l’autoroute A5, la réponse donnée par
"on ne sait qui" et qui dit qu’il n’y a plus de place sur le tronçon neuchâte-
lois pour de nouveaux panneaux nous semble totalement aberrante.
D’autant plus qu’entre ceux qui y sont déjà et les "nôtres", il pourrait être
fait plus cas d’un ordre d’importance. On peut logiquement se demander si
"La Brévine – Sibérie Suisse" a la même dimension et portée économique
que "La Chaux de Fonds/Le Locle – Patrimoine mondial de l’humanité –
UNESCO" !

Enfin, et à l’heure des bilans, il est remarquable que les budgets aient
été tenus, d’une part parce que bien des postes n’étaient même pas imagi-
nables au moment de l’élaboration de ces budgets, et parce que d’autres
étaient fort difficiles à estimer. Nos félicitations donc au bureau de candida-
ture.

En conséquence, le groupe UDC au Conseil général de La Chaux-de-
Fonds prendra acte du rapport d’information sur l’inscription de l’urbanisme
horloger des Villes de La Chaux-de-Fonds et du Locle au patrimoine mon-
dial de l’humanité à l’UNESCO. Merci.

M. Yves Strub, PLR La Chaux-de-Fonds : Madame la Présidente,

Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs. Le PLR manifeste son satis-
fecit. Cette reconnaissance, aujourd’hui intégrée dans nos mœurs locales
et presque considérée comme une évidence, doit sa concrétisation à un
travail herculéen et à une volonté inébranlable.

Nous pouvons accepter le principe de la gestion du site dotée d’une
analyse et d’une coordination cohérentes, tant techniques que culturelles.

Les actions décrites et projetées sont nécessaires et intéressantes,
certes, mais il nous apparaît essentiel d’insister sur les points suivants :

 une mise au point efficace et toujours actualisée de la présenta-
tion informatique (Internet).

 des Journées du Patrimoine réellement et largement ouvertes,
mais surtout une disponibilité des entreprises horlogères à
l’année : la meilleure publicité et la promotion la plus séductrice
consiste à étancher la soif des visiteurs en leur ouvrant, avec élé-
gance et goût, les lieux de la conception et de la production de
notre monde industriel (exemple : l’usine Cailler à Broc). Les visi-
tes guidées seront alors véritablement agrémentées d’un "clou"
événementiel.

[image: image45.png][image: image46.png]

2474 Séance du mercredi 8 septembre 2010

 une Bourse commerciale lors des Journées horlogères : c’est le
nerf de la guerre et un moyen d’attirer l’attention des acteurs fi-
nanciers.

Enfin, sont à relever un petit et un grand détails se rapportant à
l’affiche UNESCO produite en croix avec les noms de Berne, du Locle et
de La Chaux-de-Fonds : Ne peut-on pas y intégrer Besançon ? Cela nous
ramène au Contrat d’agglomération. Merci.

Mme Julie John, Verts La Chaux-de-Fonds : Madame la Présiden-

te, Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs. Je ne répéterai pas ce
qui a déjà été dit.

Les Verts tiennent à remercier toutes les personnes qui ont travaillé
pour que l'inscription au patrimoine de l'humanité ne soit pas une finalité,
mais le début d'une histoire riche et valorisante pour nos deux villes. Nous
sommes heureux de voir tout ce qui a été entrepris pour l'amélioration de
l'image de nos villes, tant pour la population que pour les personnes exté-
rieures, ainsi que la rapidité avec laquelle ceci a été fait.

En effet, que ce soit le site internet de l'urbanisme horloger, la créa-
tion de visites guidées, et autres, c'est un travail considérable, d'autant plus
quand il s'agit de faire des outils de qualité, comme cela a été le cas.

Nous sommes néanmoins surpris et déçus qu'aucun des musées de
nos deux villes ne soient cités dans ce rapport, si ce n'est pour nous ap-
prendre que les deux musées d'horlogerie ont reçu un exemplaire du dos-
sier de candidature. Pourtant, nos musées sont emblématiques de notre
patrimoine horloger. Que ce soit le Musée international d'horlogerie et le
Musée d'histoire pour La Chaux-de-Fonds ou le Château des Monts pour
Le Locle, ils sont directement concernés par cette inscription au patrimoine
mondial de l'UNESCO et leur place dans ce rapport était nécessaire. Peut-
on connaître les raisons de cette absence ?

Les Verts prendront acte de ce rapport. Je vous remercie.

Mme Pascale Gazareth, POP La Chaux-de-Fonds : Madame la

Présidente, Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs. L'inscription par
l'UNESCO de l'urbanisme horloger de nos deux villes sur la liste du patri-
moine universel de l'humanité est naturellement une grande source de
fierté et de satisfaction. Elle donne en effet une image nouvelle à des villes
souvent perçues, à l'intérieur comme à l'extérieur, comme ternes et peu
attrayantes. Il aura fallu le point-de-vue éclairé de quelques spécialistes,
l'intérêt de quelques hauts fonctionnaires, la conviction de quelques élus
locaux et le travail de quelques abeilles butineuses et besogneuses pour
rendre cette inscription possible. Nos remerciements vont, bien entendu, à
toutes ces personnes qui ont cru cela possible et ont fait de cette convic-
tion une réalité. Le chemin ne fut pas toujours facile, et les étapes nom-
breuses, mais nous y voici aujourd'hui. Ce rapport d'information était né-

[image: image47.png]

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2475

cessaire, ne serait-ce que pour rappeler ce chemin et en garder la trace, et
nous vous en remercions.

Il était aussi nécessaire de dresser le bilan financier de cette aventu-
re. Une aventure suffisamment rare et exceptionnelle pour en avoir sous-
estimé le coût, de sorte que le budget initial a été largement dépassé. Qu'à
cela ne tienne, puisque des recettes externes ont permis de compenser la
différence et qu'au final, la facture directe pour nos deux villes s'établit bien
en-dessous du crédit accordé en 2005. Enfin, si ces calculs-là sont bien
exacts, ce que nous espérons en constatant la petite erreur qui s'est glis-
sée dans la dernière partie du tableau de la page 24 (excédent de charge
de CHF 899.03 au lieu de CHF 1422.98).

Nous relèverons au passage la faible implication du Canton dans cet-
te aventure pourtant exceptionnelle : CHF 45'000.−, même si ce n'est pas
rien, cela démontre que l'aventure n'a pas fait rêver nos autorités cantona-
les.

Enfin, à celles et ceux qui estiment que l'argent public est toujours mal
dépensé, nous ne manquerons pas de faire remarquer que l'investissement
consenti pour dresser le dossier de candidature n'aura pas été vain, puis-
que les retombées de l'inscription sur la liste de l'UNESCO s'annoncent
d'ores et déjà très positives. L'augmentation de la fréquentation touristique
de nos deux villes est manifeste et n'aurait pas été meilleure si nous avions
investi ces sommes dans une campagne promotionnelle classique. Mais
les effets les plus importants et les plus durables seront sans doute les plus
invisibles : ceux d'un changement d'image, à l'intérieur comme à l'extérieur,
qui contribue à attiser pour nos villes la confiance, l'intérêt et le dynamisme.

Et cela nous amène tout naturellement à la seconde partie de ce rap-
port : les perspectives ouvertes par l'inscription désormais acquise. Qu'al-
lons-nous faire de cette inscription ? Comment allons-nous la faire vivre ?
Comment en tirer parti pour défendre nos deux cités dans le contexte de
moins en moins favorable qui devient le leur de part leur position excentrée
dans une époque de concentration générale des centres de décision et des
ressources ? Peut-être est-ce trop tôt pour le dire, et c'est pourquoi nous
ne le lisons pas dans le rapport qui nous est soumis ce soir. Celui-ci reste à
un niveau plus pragmatique. Un rapprochement ici avec d'autres sites ins-
crits, là une commission d'experts, ou encore un site internet. Oui, bien
sûr ! Mais que voulons-nous avec cela ? Quels buts poursuivons-nous ?
L'équipe qui continue à gérer ce dossier a-t-elle la tête trop dans le guidon
pour pouvoir nous le dire ? Car des buts, on en devine : nouer des allian-
ces, faire connaître cette inscription et surtout l'expliquer, de différentes
manières et pour différents publics. Mais qui vise-t-on en fait ? A qui expli-
quer ? Qui faire venir ? Pourquoi ? Et comment nous organiser entre nos
deux villes, semblables et différentes, pour atteindre ces buts tout en res-
pectant les priorités et les moyens de chacun des partenaires ?

2476 Séance du mercredi 8 septembre 2010

Enfin, quels moyens veut-on y consacrer, ponctuellement et de ma-
nière plus permanente ? Les réponses à ces questions, nous aimerions
bien les entendre, mais aussi participer à leur élaboration. C'est pourquoi,
dans le point suivant de l'ordre du jour, nous vous proposerons d'ouvrir la
Commission d'experts aux représentants des partis élus dans nos assem-
blées législatives.

Nous revenons au rapport pour saluer tout d'abord tout ce qui a déjà
été fait en une année d'inscription. Pas de doute, nous n'avons pas attendu
que le train soit en gare pour acheter notre ticket. Et nous nous réjouissons
de tout ce qui sera encore fait, conjointement ou chaque ville à sa façon.
Le Locle avec son nouvel Espace Temps et Urbanisme, La Chaux-de-
Fonds avec son Espace de l'Urbanisme horloger et demain, nous nous en
passerions difficilement, avec une nouvelle muséographie au Musée d'his-
toire racontant aux visiteurs pourquoi et comment une communauté hu-
maine s'est formée dans ces montagnes par et pour l'horlogerie. La vota-
tion à ce sujet montre d'ailleurs que les Conseillers communaux se trom-
pent lorsqu'ils écrivent, page 26, que la population neuchâteloise est bien
informée au sujet de cette inscription : à La Chaux-de-Fonds, comme au
Locle, une large part de la population n'a pas encore saisi les raisons de
cette inscription, et cela même si elle s'en est réjouie, comme en témoigne
l'affluence massive et populaire lors des fêtes qui ont accueilli l'annonce de
l'inscription, le 27 juin de l'année dernière.

Nous avons besoin que cette inscription vive aussi par la population
de nos deux villes, et pas seulement par des élites naturellement formées à
la comprendre et à l'apprécier. C'est ce qui nous permettra aussi d'amélio-
rer l'accueil de nos visiteurs, en convainquant les commerçants et restaura-
teurs de l'intérêt de changer leurs habitudes et d'étoffer l'offre d'héberge-
ment, en particulier au Locle. Car oui, nos deux villes ont quelque chose de
spécial, quelque chose qui vaut la peine de venir découvrir, quelque chose
qui donne envie d'y passer une nuit, un week-end ou toute une vie. Nous
l'appelons aujourd'hui urbanisme horloger, mais à travers lui, c'est en fait
l'histoire étonnante de ces bûcherons et éleveurs qui se sont mis à fabri-
quer des objets parmi les plus complexes et les plus prestigieux dans une
région totalement improbable et y ont construit des usines, des logements,
des villas patronales, des lieux de détente, des lieux de connaissance, des
installations sportives et des musées. Des villes modernes et singulières
qui valent bien qu'on leur consacre ce rapport, dont le POP de La Chaux-
de-Fonds et du Locle acceptera de pendre acte comme une étape de plus
dans cette aventure qui nous lie désormais à l'UNESCO, pour longtemps
nous l'espérons. Mais cela, nous le savons, dépendra de ce que nous fe-
rons pour faire vivre et prospérer cette inscription ainsi que nos deux villes.
Je vous remercie de votre attention.

PAUSE

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2477

M. Laurent Kurth, Conseiller communal La Chaux-de-Fonds : Ma-

dame la Présidente, Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs. Il n'est
pas inutile de rappeler l'ambiance régnant dans cette salle, il y a cinq ans :
enthousiasme pour certains, incrédulité et méfiance pour d'autres. Nous
pouvons comparer cette ambiance avec celle du 27 juin 2009, sur les deux
places des villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds. Ce rapport vise à
rappeler le chemin parcouru durant ces quatre années pour élaborer ce
que nous pouvons qualifier d'immense succès pour notre région.

Non seulement, l'objectif formel annoncé il y a cinq ans a été atteint,
mais de plus, il nous donne des outils magnifiques :

 pour développer cette région,

 pour accroître la crédibilité de cette région, longtemps considérée
comme trop retirée pour être prise au sérieux,

 pour doper la fierté de tous les habitants,

 pour accroître sa reconnaissance et sa capacité à se positionner
dans l'environnement que nous avons décrit tout à l'heure à pro-
pos du contrat d'agglomération,

 pour développer une image fondée sur ses qualités propres, son
savoir-faire, son urbanité,

 pour développer de réelles perspectives économiques touristi-
ques et culturelles.

Évidemment, cela ouvre des perspectives et toutes ne sont pas men-

tionnées, mais certaines l'étaient dans le rapport précédent. Il s'agit main-
tenant de valoriser cet outil dans tous les domaines.

Mme Gazareth l'a rappelé, cette inscription ne produira que ce que
nous en ferons et, par conséquent, le travail est devant nous, même si le
rapport rappelle plutôt le travail réalisé ces cinq dernières années. C'est
donc une nécessité de valoriser cette reconnaissance, d'utiliser cet outil et,
surtout, de l'intégrer dans les différentes politiques des deux villes. C'est
peut-être une des sources de la déception que plusieurs d'entre vous ont
exprimée, car l'équipe qui a mené ce projet ne peut pas, à elle seule, décli-
ner un programme de développement s'appuyant sur cette reconnaissan-
ce, dans les domaines touristique, économique, hôtelier, culturel, du patri-
moine, de la communication et des relations extérieures. Tout cela doit
désormais être intégré au service d'un projet commun, entre différents sec-
teurs et entre deux villes. Vous imaginez qu'en une année, avec les bloca-
ges connus dans la manière d'envisager la vie des musées de cette région
(en particulier de la Ville de La Chaux-de-Fonds), avec les difficultés ren-
contrées dans la manière de régler les relations entre nos deux villes, nous
n'allions pas, parce que l'inscription était tombée le 27 juin, régler tous ces
problèmes. Le travail reste donc à faire.

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2478 Séance du mercredi 8 septembre 2010

Pour vous donner quelques éléments d'actualité :

 Les panneaux d'entrée de ville sont désormais posés. La presse
nous a interpellés à plusieurs reprises sur ce sujet. Ils ont été po-
sés, à La Chaux-de-Fonds, par la voierie du Locle. Les panneaux
sur la H20 devraient être posés également bientôt.

 L'Espace d'urbanisme horloger, à La Chaux-de-Fonds, depuis
cette semaine, est accessible pour les francophones, les germa-
nophones et les anglophones. Les chiffres de sa fréquentation
sont en augmentation par rapport au mois correspondant de l'an-
née passée (qui bénéficiait pourtant de l'annonce de l'inscription).

 L'Espace Temps et urbanisme a été présenté à la presse, il y a
quelques jours. Quelques problèmes avec des totems à la gare
de La Chaux-de-Fonds restent à régler, mais c'est en cours de
résolution, dans les services de mon collègue, à qui il fallait lais-
ser un peu plus de temps, puisqu'il est entré en fonction en août.

 Les questions de signalétiques sont réglées au Locle, de façon
un peu différente que celle envisagée à La Chaux-de-Fonds.
Pour répondre directement à une question, à La Chaux-de-
Fonds, cela s'est réglé sous la forme d'un concours qui a permis
à d'anciens étudiants de l'École d'art de participer et qui ont d'ail-
leurs été primés. Nous avons encore quelques problèmes de
coordination entre différentes actions de communication en ville,
dont la signalétique, mais nous harmonisons le tout et au prin-
temps prochain, la signalétique piétonne sera en place.

Comme annoncé, des progrès réguliers ont été faits et d'autres sont à

venir. Vous avez évoqué "Bon pied, bon œil", mais nous pourrions parler
également de l'insertion de La Chaux-de-Fonds et du Locle dans des ré-
seaux touristiques des villes suisses inscrites à l'UNESCO, dans le réseau
des sites suisses inscrits à l'UNESCO et dans un réseau des sites de l'Arc
jurassien franco-suisse inscrits à l'UNESCO.

Vous dites néanmoins rester un peu sur votre faim sur les perspecti-
ves. Rappelons tout de même que cette petite équipe performante, en un
an, a dû :

 gérer l'urgence suivant l'inscription (ces manifestations ne s'orga-
nisent pas en quelques heures),

 organiser les cérémonies de novembre 2009,

 mettre en œuvre et corriger ce qui existe,

 relancer le dossier de la journée du Patrimoine horloger (un des
éléments de mise en valeur du patrimoine vivant, l'édition 2010
aura lieu le 1

er
 samedi de novembre, avec le soutien de l'État),

 organiser les visites du crématoire, dans le cadre des journées
européennes du patrimoine,

[image: image54.png][image: image55.png][image: image56.png][image: image57.png][image: image58.png][image: image59.png][image: image60.png][image: image61.png][image: image62.png]

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2479

 mener les campagnes de promotion du site urbanisme horloger
La Chaux-de-Fonds – Le Locle en 2009 et une campagne avec
Tourisme neuchâtelois en 2010. Nous avons eu la confirmation,
ces dernières semaines que l'État assurera, via Tourisme neu-
châtelois, le financement d'une campagne similaire en 2011.

Par ailleurs, cette petite équipe (les architectes communaux et l'archi-

tecte du patrimoine) avait accumulé un certain retard dans d'autres dos-
siers.

Travailler "à deux villes", cela ne va pas tout seul, indépendamment
des volontés de faire certaines choses ensemble. J'ai rappelé la nécessité
d'intégrer les dimensions économique, touristique, culturelle, celles de
l'image de notre région et des relations extérieures. Mais, la volonté existe
et cette campagne commune de promotion le démontre.

Vous avez relevé les questions financières. Mme Gazareth, c'est bien
le chiffre le plus élevé qu'il faut retenir comme "excédent de charges". Vos
Conseils avaient voté un crédit de CHF 445'000.− et c'est finalement
CHF 300'000.− qui seront à charge des deux villes pour cette candidature,
sur un budget total de CHF 784'000.−. Plus de la moitié a été trouvée par
des contributions externes. Je ne peux malheureusement pas répondre
aux questions précisément, mais nous verrons sous quelle forme nous
pourrons vous donner ces renseignements sur les contributions, notam-
ment de la LORO et du Bureau de contrôle des métaux.

Cette réussite, y compris dans la maîtrise budgétaire, mérite vraiment
des félicitations à l'équipe, dont le principal responsable est dans la salle.
Nous lui adressons nos félicitations non seulement pour le succès, mais
également pour la grande rigueur avec laquelle ce dossier a été mené.

Vous avez relevé l'incrédulité de certains des acteurs que nous sou-
haiterions voir se mobiliser davantage. J'aimerais diffuser au Conseil géné-
ral un message d'optimisme : Il est vrai que nous attendions un peu plus,
au moment de l'inscription, de la part des restaurants, des commerces, des
horlogers, des hôteliers, des milieux immobiliers. Mais, dans tous ces do-
maines aujourd'hui, nous sentons une prise de conscience de l'intérêt que
représente cette inscription, une capacité à réfléchir sur la manière de faire
évoluer son activité, ses prestations. Plusieurs de ces acteurs ont participé
à une formation mise en place cette année avec Tourisme neuchâtelois,
pour améliorer la qualité de l'accueil touristique. Avec le Commerce indé-
pendant de détails, à La Chaux-de-Fonds, nous discutons très clairement
des horaires d'ouverture des commerces, durant la semaine, par exemple
sur la pause de midi et avec les restaurateurs sur la question d'ouverture
du dimanche. Pour les petites PME, ce sont des questions importantes
d'organisation. On n'a pas toujours une personne à qui on peut demander
de remplacer celui qui est absent à midi et c'est souvent la même personne
qui est là le matin à 8h00 et le soir à 18h00, voire à 22h00 ! Mais, il y a une

[image: image63.png]

2480 Séance du mercredi 8 septembre 2010

réelle ouverture et des progrès dans ce domaine, ce qui nous rend extrê-
mement optimistes.

M. Strub demandait "pourquoi pas Besançon ?". Évidemment, cette
inscription nous permet d'ouvrir des perspectives sur un axe entre Berne et
Besançon. La Chaux-de-Fonds et Le Locle étaient un "finistère" en Suisse,
avec la limite des frontières et l'absence de perspectives. Aujourd'hui, avec
les différents enjeux rappelés entre ces deux dossiers, des perspectives
s'ouvrent pour mettre cette agglomération sur un passage, de façon à en
accroître la visibilité et l'accessibilité. C'est un travail auquel nous nous
attelons, dans des relations avec Berne et la Franche-Comté, au niveau
régional, de la Ville ou via l'agglomération urbaine du Doubs.

M. Chantraine a évoqué l'absence d'horloges en ville, mais je crois
savoir que nous avons une motion en cours sur ce sujet, c'est pourquoi je
ne développerai pas ce point aujourd'hui.

M. Hugues Chantraine, UDC : Je parlais de l'absence d'horloges sur

le site internet et non en ville.

M. Laurent Kurth, Conseiller communal La Chaux-de-Fonds :

Dans ce cas, nous envisagerons d'intégrer ce point aux questions liées au
site internet. On m'a également fait remarquer que le site n'était disponible
qu'en deux langues, alors que nous devrions le décliner en trois. Nous
pouvons encore améliorer deux ou trois choses sur le site internet … on y
intégrera même peut-être un nouveau logo, mais c'est une autre discus-
sion…

RIRES

M. Cédric Dupraz, Conseiller communal Le Locle : Madame la

Présidente, Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs. Je ne répéterai
pas ce que mon homologue, Laurent Kurth, a dit, ni ne reprendrai le conte-
nu de ce rapport.

J'aimerais tout au plus rappeler que les comptes et budgets ont été
tenus, que les retombées économiques, touristiques et immobilières peu-
vent être particulièrement réjouissantes et que nous nous sommes munis
d'une structure susceptible notamment d'offrir des garanties aux instances
de l'UNESCO, ainsi que d'une fondation et de diverses commissions.

Nous avons aussi mis sur pied une signalétique, un point "i" en ville
du Locle et différents projets, afin de valoriser cette inscription.

Pour répondre aux questions du parti libéral, les contributions exter-
nes (page 30) regroupent les financements de la Loterie romande, d'autres
partenaires et du Contrôle des métaux précieux. Les investisseurs ont dési-
ré rester discrets sur les montants versés. Je tiens à préciser que le
Contrôle des métaux précieux n'est pas le COSC. Une donation du COSC

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2481

touche les comptes communaux de la Ville du Locle, ce qui n'est pas le cas
dans cette situation.

Concernant l'Ancienne poste et une fondation de valorisation de nos
sites UNESCO, en l'état, les statuts de l'Ancienne poste prévoient une va-
lorisation culturelle au niveau de Montagnes neuchâteloises et pas forcé-
ment en lien avec le patrimoine horloger.

Concernant les perspectives, nous connaissons une situation écono-
mique et sociale particulièrement difficile. Nous ne pouvons pas tout nous
permettre à l'égard des personnes les plus démunies et des contribuables,
ce qui nous oblige à mener, à chaque fois, une certaine réflexion sur les
coûts d'investissement et coûts de fonctionnement. Toutefois, les perspec-
tives sont là, même si elles ne sont pas effectivement inscrites dans le
rapport.

Certains groupes ont parlé de l'offre hôtelière particulièrement res-
treinte ou problématique. L'offre en ville du Locle est de qualité, avec des
maisons d'hôtes particulièrement reconnues, mais est particulièrement
limitée au niveau quantitatif. Une réflexion est en cours pour encourager et
augmenter l'offre hôtelière, notamment par le biais de la création de coopé-
ratives.

Nous avons renforcé notre politique de revalorisation et de requalifica-
tion de notre centre-ville, avec des investissements publics (l'Ancienne
poste, le COSC, l'Hôtel-de-Ville 3 qui sera requalifié, ainsi que différentes
infrastructures). Nous sommes également satisfaits des investissements
privés, la nouvelle poste, l'entreprise Tissot, la société Mont-Blanc et la
Fleur-de-Lys. Au niveau des investissements privés/publics, nous sommes
actuellement en discussion avec une société pour améliorer l'accueil de la
gare CFF en ville du Locle. Ces investissements sont, à ma connaissance,
similaires dans la Métropole horlogère et s'inscrivent dans la continuité de
cette inscription au patrimoine mondial de l'UNESCO.

Vous avez également parlé de renforcer la promotion des deux sites
avec différentes pistes particulièrement intéressantes. Différents projets
conséquents seront mis sur pieds et seront sujets à information auprès de
vos Conseils, dès le premier trimestre 2011 :

 une étude pour valoriser le passé anarcho-syndical, au même ti-
tre que le passé horloger en ville du Locle, grâce à une motion de
Leonello Zaquini,

 une série de parutions d'information sur notre patrimoine, en
commençant par l'Hôtel-de-ville du Locle, le bâtiment le plus visi-
té de la mère commune des Montagnes neuchâteloises, après le
Moulin du Col-des-Roches. L'Hôtel-de-ville s'inscrit dans un
concept global de visites, avec l'ouverture des différentes pièces
historiques (la salle des mariages, la salle du Conseil communal,
du Conseil général et la nouvelle pièce Espace temps et urba-
nisme).

[image: image64.png][image: image65.png]

2482 Séance du mercredi 8 septembre 2010

Bref, comme l'a dit Laurent Kurth, ce n'est qu'un début. Nous devons

désormais monter en puissance, consolider et valoriser cette inscription.
Enfin, nous tenons à remercier et à féliciter l'ensemble des groupes

de travail, notamment celui du site manager, qui a contribué à rendre ce
rêve possible. Je vous remercie.

M. Claude Dubois, PLR Le Locle : Madame la Présidente, Monsieur

le Président, Mesdames, Messieurs. Je profite du temps non chronométré
pour amener quelques éléments. Je me suis autocensuré pour respecter
les 5 minutes de parole, mais je me rends compte que je suis peut-être le
seul à m'être limité !

Je n'ai certainement pas été très clair dans mes questions. La contri-
bution de CHF 297'500.− est importante par rapport au budget et nous
n'avons peut-être pas été assez élogieux concernant la tenue du budget.
Pour nous, l'important était de connaître la tendance et de savoir s'il y avait
beaucoup d'investisseurs avec de petits montants ou quelques investis-
seurs avec de gros montants. Ce n'est pas de la curiosité malsaine de vou-
loir savoir qui à mis combien. Je pourrais aller fouiner dans le rapport de la
LORO pour connaître le montant mis sur le rapport de l'UNESCO.

Je m'adresse directement au Conseil communal de La Chaux-de-
Fonds concernant l'Ancienne poste. Où en est le dossier concernant ces
CHF 200'000.− ? Ceci a été mis en avant dans le rapport du Conseil com-
munal. Le PLR loclois aurait pu activer un référendum, mais il ne l'a pas fait
pour ne pas gâcher la fête. Mais certains montants ont été mis en avant et
nous profitons de l'occasion pour savoir ce qu'il en est.

Le troisième point est tout à fait personnel. Il y a cinq ans, le Conseil
général du Locle avait accepté les crédits à l'unanimité, ce qui n'était pas le
cas du Conseil général de La Chaux-de-Fonds. C'était un peu plus houleux
car nous avions des tables à disposition, sur lesquelles nous pouvions
prendre des notes et travailler. La dernière fois que nous nous sommes
rencontrés ici, quand le Conseil d'État a fait son show et que nous étions
tous béats d'admiration devant les mesures prises pour notre région, nous
n'avions pas de tables. J'ai compris que c'était un peu comme au Club 44
et que nous étions là pour écouter. Par contre, entre nous, je pense que le
fait d'avoir des tables à disposition ne me gênerait pas car cela me permet-
trait de prendre des notes et de fignoler ce que j'ai à dire. Je sais que c'est
possible, puisque c'était le cas auparavant. Je vous remercie de votre at-
tention.

M. Laurent Kurth, Conseiller communal La Chaux-de-Fonds : Ma-

dame la Présidente, Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs. La Ville
haute enregistre les remarques sur la qualité de l'accueil. Toute la soirée,
nous avons dit que nous l'améliorerions. Nous prenons acte du fait que les

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2483

tables y contribueraient… Mais vous ne nous avez pas beaucoup encoura-
gés en disant que c'est moins houleux quand il n'y a pas de tables !

Concernant l'Ancienne poste, le Conseil communal de la Ville de La
Chaux-de-Fonds a été et reste très clair : c'est un bâtiment dont la sauve-
garde lui tient énormément à cœur. Il le juge comme essentiel dans les
éléments significatifs du site inscrit et c'est dans cet esprit qu'il a dit au
Conseil communal du Locle qu'il s'engageait à présenter au Conseil géné-
ral une contribution de la Ville de La Chaux-de-Fonds. C'est un site fré-
quenté également par beaucoup de Chaux-de-fonniers. La décision appar-
tiendra au Conseil général, mais le Conseil communal est convaincu. Nous
avons souhaité présenter ce rapport au Conseil général en mettant en
perspective cet engagement de la Ville de La Chaux-de-Fonds sur le site
du Locle, avec certains autres éléments de collaboration, d'engagements
réciproques de part et d'autre, afin que le Conseil général puisse voter en
ayant une image un peu générale et pas seulement sur cet objet, lorsqu'il
se prononcera. Vous pouvez vérifier, il y a deux ans, l'année passée je
crois et cette année, c'est certain, le montant est inscrit dans les budgets
d'investissements de la Ville de La Chaux-de-Fonds. L'intention est donc
confirmée et n'est pas contestée au sein du Conseil communal.

Je ne peux pas vous donner le détail du financement aujourd'hui car
je ne l'ai pas. Mais je peux citer les deux gros contributeurs que vous avez
évoqués. La logique que nous avons retenue est celle de trouver le finan-
cement à chaque projet ajouté. Nous avons financé des actions en trouvant
un partenaire, ce que nous faisons aujourd'hui avec la Journée du patri-
moine horloger. Nous faisons toujours attention à ce que l'accompagne-
ment d'un dossier public ne donne pas du crédit à un acteur en particulier.
Et ce sont ces partenariats qui sont additionnés pour faire la somme que
vous trouvez dans le rapport, en plus des deux gros contributeurs.

M. Marcelo Droguett, Conseiller communal Le Locle : Madame la

Présidente, Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs. Apparemment,
la subvention de La Chaux-de-Fonds de CHF 200'000.− prévue pour l'An-
cienne poste devrait être subordonnée à une contribution du Locle pour
autre chose à La Chaux-de-Fonds. J'aimerais vous rappeler que depuis
plus de 10 ans, Le Locle soutient le TPR pour un montant qui, jusqu'à
maintenant, est le double de la subvention pour l'Ancienne poste et cela,
sans réciprocité. Quand le Conseil communal du Locle a présenté le projet
au Conseil général, il n'a pas demandé de réciprocité à La Chaux-de-
Fonds pour avoir cette subvention-là.

C'est pareil pour le Club 44. Cette année, nous avons reçu les res-
ponsables du Club 44 et augmenté sa subvention de 50%. Si on met cette
subvention en rapport avec le nombre d'habitants de la Ville du Locle, elle
est largement supérieure à la subvention que La Chaux-de-Fonds donne
au Club 44. Je vous remercie.

2484 Séance du mercredi 8 septembre 2010

M. Laurent Duding, PS La Chaux-de-Fonds : Madame la Présiden-

te, Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs. Il me semble que nous
n'avons pas entendu les Conseils communaux des deux villes se pronon-
cer sur les idées d'une fête le 27 juin et de baptiser une place "27 juin
2009", dans chaque ville. Ce sont des propositions très concrètes qui ont
du sens puisqu'elles font le lien entre l'inscription et la population locale.

M. Cédric Dupraz, Conseiller communal Le Locle : Madame la

Présidente, Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs. Effectivement,
je ne m'étais pas arrêté sur ces projets, mais j'avais souligné que les pistes
que vous aviez proposées étaient particulièrement intéressantes. Ce soir,
au niveau du Locle, je ne peux évidemment pas vous affirmer qu'il y aura
une fête le 27 juin prochain. Néanmoins, nous intégrerons votre réflexion et
à titre personnel (et j'imagine que l'ensemble du Conseil communal sera
derrière cette position) je pense que tout est fait pour valoriser cette date
historique en ville du Locle.

Concernant le fait de baptiser une place "29 juin 2009", à titre person-
nel, je m'engage à mettre ce point à l'ordre du jour de la prochaine com-
mission de désignation des rues en ville du Locle.

M. Laurent Kurth, Conseiller communal La Chaux-de-Fonds :

Même réponse de la part de la Ville de La Chaux-de-Fonds.

Vote de La Chaux-de-Fonds
Le rapport d'information est pris en considération par 29 voix

sans opposition.

Vote du Locle
Le rapport d'information est pris en considération l'unanimité.

Postulat de Laurent Duding

(voir texte au début du présent procès-verbal)

M. Laurent Duding, PS La Chaux-de-Fonds : Il y a vraiment un lien

à consolider entre l'inscription et la population locale, voire régionale et,
dans ce sens-là, l'idée d'une parution régulière, dont les modalités seraient
à définir, nous paraît être quelque chose de concret.

M. Laurent Kurth, Conseiller communal La Chaux-de-Fonds : Je

crois pouvoir répondre pour les deux Conseils communaux, sous réserve

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2485

de confirmation de M. Dupraz. Le postulat peut être accepté dans son es-
prit, c'est-à-dire comme une demande d'étude.

J'aimerais insister sur la question des ressources. Sortir un élément
d'information, même si ce ne sont que deux pages tous les deux mois, est
un travail relativement important. Dans tous les cas, il n'y a pas de problè-
me pour réfléchir à une systématique de ce genre, sous forme papier, ru-
brique internet ou autres. Nous pouvons donc accepter ce postulat.

M. Cédric Dupraz, Conseiller communal Le Locle : Madame la

Présidente, Monsieur le Président. Je rejoins effectivement l'analyse de
mon collègue, M. Laurent Kurth. Au niveau de la Ville du Locle, il y a déjà
de nombreuses parutions programmées et celles-ci ont des coûts. Cela
demandera effectivement une analyse.

Au niveau du contenu, ce postulat est constructif et il sera accepté par
le Conseil communal de la Ville du Locle, même si les autorités politiques
de la Ville du Locle n'apprécient pas trop la verticalisation des structures.
Mais peut-être n'était-ce pas du tout l'intention dans le cas présent.

Nous accepterons donc ce postulat.

Vote de La Chaux-de-Fonds
Le postulat est adopté tacitement.

Vote du Locle
Le postulat est adopté tacitement.

2486 Séance du mercredi 8 septembre 2010

Rapport des Conseils communaux
relatif à l'adoption du règlement de la Commission
d’experts pour la mise en valeur du patrimoine urbain hor-
loger La Chaux-de-Fonds - Le Locle
(août 2010)

aux Conseils généraux
des Villes de La Chaux-de-Fonds et du Locle

Madame la Présidente,
Monsieur le Président,
Mesdames les Conseillères générales,
Messieurs les Conseillers généraux,

Buts de la commission

Avec l'inscription des villes de La Chaux-de-Fonds et du Locle au Patrimoine mon-
dial de l'humanité il y a un peu plus d'une année, c'est devenu un truisme aujour-
d'hui de qualifier nos deux Villes de site présentant un intérêt et une qualité de
valeur internationale.
Au demeurant, si la pression foncière actuelle est faible et sous contrôle, la situa-
tion relative au bâti existant notamment reste vulnérable. Afin de garantir dans le
temps la préservation du site inscrit, des mesures visant à renforcer le processus
de coordination et de gestion ont été définies dans le dossier d'inscription. C'est au
sein du plan de gestion, composante prépondérante du dossier, que ce processus
est défini.
Ce plan de gestion est un outil de référence pour les Autorités et les services admi-
nistratifs ayant une relation avec le patrimoine. Il doit notamment permettre de re-
censer les différentes opérations pouvant avoir un impact sur le bâti et sur le pay-
sage et de surcroît pouvoir gérer et vérifier si ces actions sont en adéquation avec
les principes visant à assurer la conservation, la restauration et la mise en valeur du
tissu urbain horloger.
Le bien étant protégé par des dispositions légales, fédérales, cantonales et com-
munales, ces trois niveaux de nos institutions sont concernés, voire impliqués par la
gestion du site.
Afin d'assurer une coordination cohérente, une structure de gestion a été mise sur
pied. Elle se compose :

- d'un gestionnaire de site,

- d'un groupe permanent de coordination,

- d'une commission d'experts pour la mise en valeur du patrimoine urbain

horloger,

- d'une commission intercommunale d'aménagement du territoire,

- d'une fondation en faveur de la mise en valeur du site,

- d'une association "mémoire du futur".

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2487

L'idée de créer une commission d'experts pour la mise en valeur du patrimoine
urbain s'est imposée à la suite de l'expérience enrichissante vécue lors de l'élabora-
tion du dossier de candidature pour laquelle des représentantes et des représen-
tants des milieux de la société civile, concernés par le patrimoine horloger, ont été
consultés, ont apporté leurs connaissances et ont démontré leur intérêt. La décision
de principe de la création et de l’intégration de cette commission au sein de la
structure de gestion a été prise par les deux Autorités compétentes.
Si aujourd’hui la structure de la gestion du site est en place et fonctionne déjà, il
reste, comme cela a été indiqué dans le dossier de candidature, à légitimer ladite
commission. Pour ce faire, il est indispensable que les Conseils généraux des deux
Villes en acceptent le principe et adoptent le règlement.
Précisons encore que cette commission d'experts est consultative. Son rôle princi-
pal consiste à aider les exécutifs dans leur prise de position en préavisant les dos-
siers pouvant avoir un impact sur le tissu urbain existant ou sur le paysage et sus-
ceptibles d’influer sur les intérêts et la qualité du patrimoine. Son rôle ne se limite
pas à cette disposition purement technique. Elle peut aussi initier une politique de
promotion du patrimoine et de mise en valeur du label Unesco. De plus, elle est
également compétente pour analyser et apprécier le dossier d'aide financière sou-
mis par le Conseil de la Fondation.
La Commission peut en outre interpeler les Autorités communales et cantonales sur
des sujets en rapport avec ses missions.

Membres de la commission

Les membres de la Commission d'experts pour la mise en valeur du patrimoine
urbain horloger La Chaux-de-Fonds - Le Locle sont nommés au début de chaque
législature par les Conseils communaux de chaque ville.
La Commission est présidée, alternativement pour une période de deux ans, par les
Conseillers/ères communaux/ales directeurs/trices de l'Urbanisme des deux villes. Il
en est de même pour la vice-présidence. Les deux Conseils communaux peuvent
également proposer, pour la présidence, une autre personnalité.
Les membres permanents de la Commission sont le/la gestionnaire de site, les
deux architectes communaux ainsi que les Conseillers/ères communaux/ales direc-
teurs/trices de l'Urbanisme et de la culture.
Dans le but de pouvoir bénéficier d'une représentation large et diverse les autres
membres de la Commission, au nombre minimum de neuf, sont issus d'institutions
et de milieux différenciés, tous concernés et compétents pour la promotion du pa-
trimoine urbanistique et architectural des deux villes et pour la mise en valeur du
label "patrimoine mondial".
Les institutions et milieux représentés sont les suivants:

- L'Office fédéral de la culture

- L'Office cantonal de la protection des monuments et des sites

- Le Service cantonal des affaires culturelles

- La Commission cantonale des biens culturels

- Les musées et archives

- Tourisme neuchâtelois

- Les milieux immobiliers

2488 Séance du mercredi 8 septembre 2010

- Les milieux de l'industrie horlogère (syndical et patronal)

- La restauration d'art

- Des architectes indépendants

La Commission se réunit au moins deux fois par année. L'ordre du jour est préparé
par le/la gestionnaire de site.
Comme cela est le cas pour d'autres commissions consultatives, les membres sont
tenus au secret de fonction sur les dossiers qu'ils sont appelés à traiter et sur le
contenu des discussions qu'ils mèneront.

Procédure d'adoption du règlement

Les Conseils communaux des deux villes ont formellement adopté au début de
l'année le règlement de la Commission d'experts pour la mise en valeur du patri-
moine urbain horloger La Chaux-de-Fonds - Le Locle. Ils ont également nommé,
avec leur accord préalable, les membres de la Commission.
La Commission a été réunie une première fois le 23 février 2010. Après avoir pris
davantage connaissance de son rôle et de ses buts, elle a, au cours de cette
séance, adopté son propre règlement.

Remarques

Les chapitres obligatoires dans les rapports au Conseil général de La Chaux-de-
Fonds (sous réserve des rapports d'information) concernant les conséquences sur
les finances et sur les ressources humaines, le développement durable et les colla-
borations intercommunales ne sont pas développés dans le présent rapport. Les
éléments liés au développement durable ont été développés dans les rapports
précédents consacrés à la candidature des deux villes et aucune conséquence
particulière n'est à relever sur les finances et les ressources humaines. Quant à la
collaboration intercommunale, tant l'inscription du site au patrimoine mondial que la
constitution de la commission dont il est question ici représentent des exemples
d'une collaboration fructueuse entre les deux villes.

Conclusion

En vous remerciant, Madame la Présidente, Monsieur le Président,  Mesdames les
Conseillères générales et Messieurs les Conseillers généraux, de l'intérêt porté à
cet aspect particulier de la gestion du site La Chaux-de-Fonds / Le Locle, urba-
nisme horloger inscrit sur la Liste du patrimoine mondial de l'UNESCO, nous vous
prions de bien vouloir prendre acte du présent rapport et d'approuver le règlement
de la Commission d’experts pour la mise en valeur du patrimoine urbain horloger La
Chaux-de-Fonds - Le Locle en adoptant l’arrêté ci-dessous.

VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS
AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL
Le président La chancelière
L. Kurth M. Barrelet

VILLE DU LOCLE
AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL
Le président  Le chancelier
D. de la Reussille J.-P. Franchon

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2489

LE CONSEIL GENERAL
Vu un rapport du Conseil communal

arrête:

Règlement de la Commission  d’experts  pour la mise en valeur du   patrimoine
urbain   horloger La Chaux-de-Fonds - Le Locle

Article premier - Formation de la commission
1
Au début de chaque législature, les Conseils communaux de chaque ville nom-

ment, sur proposition des directions de l’Urbanisme, la Commission d’experts pour
la mise en valeur du patrimoine urbain horloger La Chaux-de-Fonds - Le Locle.
2
Elle est présidée, en principe, en alternance par les Conseillers/ères commu-

naux/ales directeurs/trices de l’Urbanisme des deux villes pour une période de deux
ans. Cette pratique est identique pour la vice-présidence. Elle peut aussi être prési-
dée par une personnalité proposée par les deux Conseils communaux.
3
Le/la gestionnaire de site, les deux architectes communaux ainsi que les Conseil-

lers/ères communaux/ales directeurs/trices de l’urbanisme et ceux/celles en charge
de la culture font partie de la Commission à titre permanent.
4
La Commission est en outre composée de neuf membres au moins nommés par

les Conseils communaux. Ces commissaires sont issus des institutions et milieux
suivants :

- L’Office fédéral de la culture

- L’Office cantonal de la protection des monuments et des sites

- Le Service cantonal des affaires culturelles

- La Commission cantonale des biens culturels

- Les musées et archives

- Tourisme neuchâtelois

- Les milieux immobiliers

- Les milieux de l’industrie horlogère (syndical et patronal)

- La restauration d’art

- Des architectes indépendants/es

Art. 2 - Cadre et application

La Commission est consultative, elle est régie par les articles 112, 134 et 135 du
règlement général de la Ville de La Chaux-de-Fonds du 28 septembre 1994 et par
les articles 77 et suivants du règlement général de la Ville du Locle du 16 avril
2008.

Art. 3 - Convocation

La Commission se réunit au moins deux fois par année. L’ordre du jour est préparé
par le/la gestionnaire de site. Le secrétariat de la Commission est assuré par le
service d’urbanisme correspondant à la présidence.

2490 Séance du mercredi 8 septembre 2010

Art. 4 - Buts
1
La Commission a notamment pour tâches et missions :

- De proposer aux Conseils communaux la politique de promotion du patri-
moine urbanistique et architectural des deux villes et de mise en valeur du
label « patrimoine mondial » (initiative et mise en place de moyens, publi-
cations, expositions, manifestations), en s’associant à l’organisation.

- De préaviser les dossiers de transformations et/ou de rénovations, de dé-
molitions ainsi que toutes les réalisations d’importance ayant un impact sur
le bâti et le paysage, à l’intention des Commissions d’urbanisme et des
Conseils communaux. Les dossiers soumis à la Commission sont prépa-
rés par le/la gestionnaire de site sur proposition des services en charge
des permis de construire dans les deux villes.

- De préaviser les dossiers d’aides financières ainsi que les options straté-
giques soumis par le Conseil de la Fondation en faveur de la mise en va-
leur du site de La Chaux-de-Fonds / Le Locle inscrit sur la Liste du patri-
moine mondial.

2
La Commission peut en outre interpeller les Autorités sur des sujets en rapport

avec ses missions. Elle peut se prononcer sur des sujets sensibles dans les do-
maines des biens culturels. Elle peut, selon les cas, inviter des experts extérieurs
ou toute autre personne utile à ses délibérations et à la constitution de ses préavis.

Art. 5 - Votes et quorum
1
La Commission d’experts pour la mise en valeur du patrimoine urbain horloger

exprime son préavis à la majorité des voix des membres présents. En cas d’égalité,
la voix du président départage le vote.
2
Si le quorum n’est pas atteint, la Commission peut néanmoins délibérer, les pro-

cès-verbaux doivent mentionner le nom des membres présents, excusés et ab-
sents.
3
Les préavis de la Commission sont transmis aux requérants et au Conseil de la

Fondation en faveur de la mise en valeur du site de La Chaux-de-Fonds / Le Locle
inscrit sur la Liste du patrimoine mondial par les services en charge des permis de
construire dans les deux villes.

Art. 6 - Secret
1
Les membres de la Commission tiendront secrètes les affaires qu’ils sont appelés

à traiter et s’abstiendront d’utiliser à des fins personnelles ou en faveur de tiers les
renseignements obtenus au cours des délibérations.
2
Les Conseils communaux peuvent révoquer tout membre coupable de manque-

ment grave.

Art. 7 - Dispositions finales
1
Le présent règlement entre en vigueur simultanément à l’inscription sur la Liste du

patrimoine mondial du site La Chaux-de-Fonds / Le Locle.
2
Les Conseils communaux sont compétents pour adopter les éventuelles disposi-

tions d’exécution du présent règlement.

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2491

3
Les Conseils communaux sont chargés de l’exécution du présent arrêté après les

formalités légales.

 VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS VILLE DU LOCLE

 AU NOM DU CONSEIL GENERAL  AU NOM DU CONSEIL GENERAL

 Le président  La secrétaire  La présidente Le secrétaire

 Marc Schafroth Aline Fleury  Aline Perez-Graber Manuel Fragnière

2492 Séance du mercredi 8 septembre 2010

M. Claude Dubois, PLR Le Locle : Madame la Présidente, Monsieur
le Président, Mesdames, Messieurs. Lors de notre précédente intervention,
nous avions promis que nous allions revenir sur ce dossier mentionné dans
le précédent rapport.

Cette commission doit se contenter de gérer les problèmes stratégi-
ques liés à l'UNESCO et ne doit en aucun cas gérer les problèmes cou-
rants et fonctionnels. Il s’agit d’une couche supplémentaire qui va ralentir
tout le processus de décision lié à l’urbanisme de nos deux villes. Chaque
commune a déjà une commission d’urbanisme où siègent aussi des pro-
fessionnels. La Commission intercommunale d’aménagement du territoire
a vu ses compétences augmenter car elle est désormais consultée sur les
projets de planification touchant le périmètre d’inscription.

Et maintenant, une troisième couche consultative va encore se mêler
d’urbanisme. Cette commission doit se réunir au moins deux fois par année
et lorsque l’on voit sa composition, nous doutons qu’elle puisse se réunir
12 fois par années pour régler les affaires courantes.

Nous ne nions pas l’utilité de cette commission, mais nous désirons
qu’elle ne s’occupe que de stratégie.

Le groupe PLR du Locle, en association avec celui de la Chaux-de-
Fonds, dépose un amendement, dans lequel nous supprimons le deuxième
alinéa de l’article 4.1.

Nous estimons que les moutons sont déjà bien gardés et il n’est pas
nécessaire de remettre une couche supplémentaire. Les autres buts sont
essentiels et nous ne les remettons pas en question.

Dernièrement, au Locle, la société Mont-Blanc a fait une demande
liée à l'Urbanisme. Comme vous le savez, lorsque les entreprises décident,
il faut que les autorités suivent. Le risque de devenir une réserve risque
d’être une réalité si nous acceptons, en l'état, la création de cette commis-
sion d'experts.

A titre personnel, j’ai aussi une connaissance qui attend depuis plus
de 4 mois un préavis (je dis bien un préavis) pour savoir s'il peut installer
une terrasse sur son toit.

Nous remercions d’avance les groupes pour leur bon sens en accep-
tant notre amendement. S'il devait être refusé, nous refuserions le rapport.
Merci pour votre attention.

M. Hugues Chantraine, UDC La Chaux-de-Fonds : Madame la Pré-

sidente, Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs. Le groupe UDC du
Conseil général de La Chaux-de-Fonds a étudié le rapport sur le règlement
de la Commission d'experts chargée de la mise en valeur du patrimoine
urbain horloger. Celle-ci, comme toutes les structures mises en place pour
la gestion du site "La Chaux-de-Fonds – Le Locle Patrimoine mondial de
l'humanité" semble parfaitement appropriée et pertinente.

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2493

Néanmoins, et concernant la composition de la Commission, notre
groupe s’étonne que le responsable de la section Patrimoine du Service de
l’urbanisme à La Chaux-de-Fonds ne soit pas considéré comme expert.

Certes, il apparaît comme membre permanent, au titre de gestionnai-
re de site. Mais, renseignements pris, il est probant que ce gestionnaire de
site pourrait être n'importe qui, l'UNESCO n'étant pas, sur ce point, très
regardante, sa seule exigence étant que ce poste soit constitué.

Dans le cas actuel, le problème ne se pose évidemment pas. Mais, si
notre responsable du patrimoine devait un jour renoncer à ce poste, certes
gratifiant, de site manager, il serait de facto évincé de la Commission d'ex-
perts… étonnant pour le meilleur spécialiste que nous ayons en matière de
patrimoine !

Cette situation ne nous satisfait guère. Nous recommandons donc aux
Conseils communaux de revoir la liste des membres permanents de cette
commission, y ajoutant clairement le responsable de la section Patrimoine
du Service de l'urbanisme.

De plus, et à l'instar de ce qui a déjà été dit, nous pouvons également
nous interroger sur le fait que chaque dossier de transformations, de réno-
vations, de démolitions ou de réalisations d'importance, à La Chaux-de-
Fonds et au Locle, doivent recevoir un préavis de cette commission qui
n'est, selon le règlement, prévue pour se réunir que deux fois par an.

Il est à craindre que bien des projets risquent de trouver là, comme
dans certains autres services communaux et cantonaux, un ralentissement
peu apte à porter la croissance du domaine immobilier de nos villes à son
optimalisation. Nous n'y sommes donc pas favorables et soutiendrons
l'amendement PLR.

Enfin, nous nous étonnons que ce règlement soit entré en vigueur,
sans approbation des Conseils généraux !

Quoiqu'il en soit, le groupe UDC du Conseil général de La Chaux-de-
Fonds prendra acte du rapport pour le règlement de la Commission d'ex-
perts chargée de la mise en valeur du patrimoine urbain horloger et ap-
prouvera son règlement. Je vous remercie.

M. Florian Jaccard, PS Le Locle : Madame la Présidente, Monsieur

le Président, Mesdames, Messieurs. Tout d'abord, j'ai une petite remarque
personnelle concernant la séance de ce soir : je trouve cette histoire de
"débat long – débat court – minutage des interventions" tout à fait pertinen-
te, mais j'aurais apprécié d'être averti à l'avance.

Le rapport relatif à l’adoption du règlement de la Commission
d’experts pour la mise en valeur du patrimoine urbain horloger de nos deux
villes a retenu l’attention méritée par les groupes socialistes de la Ville de
La Chaux-de-Fonds et de la Ville du Locle.

Disons-le d’emblée, nous prendrons acte du rapport et de son arrêté à
l’unanimité.

2494 Séance du mercredi 8 septembre 2010

A titre personnel, j’exprimerai toute ma gratitude à son auteur. J’ai en
effet eu la chance d’apprendre un nouveau mot, à savoir "truisme" (en pa-
ge 1) qui, selon le dictionnaire que j’ai consulté, est en réalité un anglicisme
signifiant "vérité trop manifeste, qu’il est superflu de vouloir démontrer et
qu’il ne vaut même pas la peine d’énoncer."

Malgré tout, merci d’avoir pris la peine d’énoncer la vérité selon la-
quelle nos deux villes sont un site présentant un intérêt et une qualité de
valeur internationale, car s’il est vrai que les quelques personnes qui ont
baigné dans ce dossier depuis le début n’ont plus besoin d’être éclairées à
ce sujet, il n’en est pas de même pour beaucoup de nos concitoyennes et
concitoyens. Reconnaissons-le, Mesdames et Messieurs, le fait que nos
villes deviennent un haut lieu du tourisme international représente un
changement de paradigme auquel beaucoup ne se sont pas encore habi-
tués.

Un proverbe dit que le salut est dans le grand nombre de conseillers.
La sagesse nous encourage donc à consulter les spécialistes, plutôt qu’à
nous considérer nous-mêmes comme des experts en tout. Nous autres,
politiques, avons tout intérêt à rester conscients de nos limites et nous
entourer de personnes qui s’y connaissent. C’est exactement le but de
cette commission d’experts, et c’est fort bien comme cela. Nous encoura-
geons donc les Conseils communaux à faire appel à cette commission, dès
que des questions importantes se rapportant au patrimoine urbanistique et
architectural lié au label UNESCO se présentent, ce d’autant plus que cette
commission reste consultative et que les responsabilités finales, en particu-
lier financières, demeurent entre les mains des politiques. C'est dans cet
esprit que nous ne soutiendrons pas l'amendement du PLR.

En résumé, les groupes socialistes souhaitent de beaux et construc-
tifs débats à cette commission ! Je vous remercie de votre attention.

Mme Pascale Gazareth, POP La Chaux-de-Fonds : Madame la

Présidente, Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs. Le dispositif
général de gestion de l'inscription qui nous est proposé nous paraît parfai-
tement adéquat et positif. Nous aimerions toutefois avoir quelques préci-
sions concernant la coordination des différents organes, notamment la
coordination du travail entre la Commission d'experts, les commissions
d'urbanisme et la Commission d'aménagement du territoire, qui nous sem-
blent, en partie, traiter des mêmes choses.

Les buts de la Commission d'experts remportent également notre ap-
probation, mais il est à remarquer que plusieurs d'entre eux ont une portée
politique, et non seulement technique, en particulier concernant l'élabora-
tion de la politique de promotion du patrimoine classé. Pour nous, il est
impensable que cette politique s'élabore sans une participation de nos
autorités législatives ou, tout du moins, sans une représentation des partis
politiques élus dans ces autorités.

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2495

Nous imaginerions assez volontiers, pour cette commission, un modè-
le comme celui que nous venons d'adopter pour la Commission d'urbanis-
me de La Chaux-de-Fonds, avec une chambre à deux niveaux, un niveau
politique générale et un niveau questions techniques, préavis de construc-
tion. Dans ce sens, nous avions imaginé d'abord refuser le rapport. En
cours de séance, nous avons finalement opté pour un postulat qui deman-
de aux Conseillers communaux d'étudier des solutions pour intégrer les
partis des Conseils généraux dans la Commission d'experts.

Indépendamment de ce point, nous proposons un amendement à ce
règlement concernant l'alinéa 3 de l'article 5 qui concerne la transmission
des préavis. Cet article nous semble en contradiction avec les buts énon-
cés dans l'article 4 qui stipule que la Commission élabore des préavis à
l'intention des commissions d'urbanisme et des Conseils communaux. Or,
l'article 5 dit qu'elle les transmet au requérant.

Pourquoi l'entrée en vigueur est-elle prévue simultanément à l'inscrip-
tion et non pas au 1

er
 janvier de cette année afin de couvrir la première

réunion de la Commission ? Je vous remercie.

Mme Monique Erard, Verts La Chaux-de-Fonds : Madame la Prési-

dente, Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs. Les habitants de nos
deux localités ont ressenti une énorme fierté, enfin légitimée, lors de
l’inscription de notre bâti urbain au patrimoine mondial de l'UNESCO.

Nous ne serons jamais assez reconnaissants à tous les acteurs qui
ont cru, qui ont eu foi en ce projet, qui l’ont mené jusqu’au bout. Quels quo-
libets, quels sarcasmes auraient-ils entendu si la décision avait été négati-
ve ? Encore bravo et merci à toutes ces personnes.

A la lecture du rapport précité, on peut lire les termes "patrimoine,
préservation, coordination, gestion, impact sur le paysage, conservation,
restauration, mise en valeur". Tout un programme qui pourrait être celui
des Verts ! Nous espérons que tout cela n’est pas que du vent !

Nous pouvons, encore une fois, saluer ici cette fameuse collaboration
intercommunale que chacun et chacune d’entre nous doit s’employer à
développer encore davantage à chaque occasion.

Puisque le premier épisode de la série Les experts La Chaux-de-
Fonds-Le Locle a déjà été réalisé (en date du 23 février 2010), si le décor
nous est connu, serait-il possible d’en connaître, à l’occasion, le scénario
(dans ses grandes lignes sans pour autant trahir le secret de fonction) ainsi
que le casting (même si les costumes ne nous importent peu) ? Pour ce qui
est de la musique, l’avenir nous renseignera.

Une information épisodique serait souhaitable, tant au niveau des Lé-
gislatifs que de la population en général. Nous sommes les habitants et
habitantes, les acteurs et actrices qui vivent et doivent faire vivre ce label
UNESCO dont nous sommes maintenant tous et toutes si fiers.

2496 Séance du mercredi 8 septembre 2010

N’en faisons cependant pas un sanctuaire ! Laissons-nous la possibili-
té d’accueillir le changement dans la physionomie de nos deux villes,
comme par exemple, avec un recouvrement des toitures par des panneaux
solaires.

Les Conseillers communaux, ainsi que les experts ayant eux-mêmes
déjà adopté ledit règlement, nous voyons mal comment nous autres, même
pas nominés pour le titre, pourrions le remettre en cause.

Les Verts accepteront donc le rapport et, par conséquent, le règle-
ment, en espérant que la série Les experts La Chaux-de-fonds-Le Locle ne
s’arrêtera pas à la première saison et que le label UNESCO brillera encore
longtemps sur nos montagnes. Je vous remercie.

M. Laurent Kurth, Conseiller communal La Chaux-de-Fonds : Ma-

dame la Présidente, Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs. J'aime-
rais revenir sur quelques éléments de rappels avant de répondre aux ques-
tions posées.

Cette commission figure comme l'un des éléments annoncé à l'inscrip-
tion dans le dossier de candidature pour la gestion du site. Nous devions
donner des garanties sur le fait que ce site serait protégé, examiné, res-
pecté dans son intégrité. Pour cela, des mécanismes devaient être mis en
œuvre. Nous avons donc donné, dans ce sens, des garanties à l'UNESCO,
non pas sur le fait que le règlement que vous avez sous les yeux serait
adopté à la lettre par le Législatif, mais sur une série de mesures, telles
que le dispositif de coordination entre les villes, le dispositif de la commis-
sion dont nous parlons aujourd'hui, la Fondation pour la mise en valeur du
patrimoine La Chaux-de-Fonds-Le Locle, etc…

Cela n'a pas été fait par des exécutifs seuls, mais, sur la base des dif-
férentes étapes que vous avez validées. Je pense notamment à l'étape de
septembre 2007, lorsque nous vous avons soumis l'adoption du périmètre
UNESCO et la modification des plans et règlements d'aménagement com-
munaux qui précisaient notamment : "Les objectifs du périmètre d'inscrip-
tion UNESCO sont la reconnaissance de la valeur universelle, le maintien
de l'intégrité et de l'authenticité du tissu urbain horloger, ainsi que sa mise
en valeur, son évolution, son développement dans le respect de celle-ci."
Les règles ordinaires cantonales et communales s'appliquent dans le péri-
mètre UNESCO, mais nous ajoutions : "Dans le périmètre en question, les
autorités communales compétentes évaluent les projets de construction et
de planification, en prenant en compte les objectifs visés à l'art. 282h, dans
les décisions qu'elles sont appelées à rendre. Les constructions et installa-
tions doivent répondre aux exigences d'une architecture de qualité, tant
intérieure qu'extérieure. Elles tiennent compte des caractéristiques du tissu
urbain horloger".

Vous avez validé une modification du plan et règlement d'aménage-
ment communal qui donne mandat aux autorités de la Police des construc-

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2497

tions, de l'urbanisme, etc… de veiller à l'intégrité, au maintien de l'authenti-
cité de ce site de l'urbanisme horloger. C'est forts de ce mandat que nous
avons pu confirmer, dans le dossier de candidature, tout le dispositif nous
permettant de préserver, par des aides financières de la Fondation, par
une Commission d'experts.

Cette Commission d'experts est conçue comme un appui aux autres
commissions, notamment aux commissions d'urbanisme et aux autorités
qui doivent prendre les décisions, en particulier les Conseils communaux,
afin d'examiner les questions spécifiques liées à l'inscription. J'aimerais
insister sur le fait que cette inscription n'est pas acquise, mais que les en-
gagements pris dans le dossier de candidature feront l'objet d'une évalua-
tion régulière (tous les cinq ans) par des experts. L'année durant laquelle
La Chaux-de-Fonds et Le Locle ont été inscrits, l'inscription d'une ville al-
lemande a été remise en question. Les mesures de prévention et de pro-
tection sont progressivement mises en œuvre. Il faut avoir en tête ces en-
jeux, au moment de débattre.

Je réponds à la question concernant l'entrée en vigueur avant l'appro-
bation du Conseil général. Je crois pouvoir expliquer ce que vous avez
imaginé de la façon suivante : un premier projet de règlement de la Com-
mission a été préparé lors de l'élaboration du dossier de candidature. Il
figurait dans le dossier et nous devions montrer que ce règlement était déjà
élaboré. Dans les dispositions finales, nous avons décidé, comme pour les
modifications du PRAC, que cela n'entrerait en vigueur que lors de l'inscrip-
tion.

Aujourd'hui, nous attendons votre vote pour transmettre ce règlement
au Conseil d'État pour sanction. Il n'est donc pas formellement en vigueur.
Il y a peut-être là une petite coquille. L'entrée en vigueur attend votre vote,
ce qui n'a pas empêché la première séance de commission de se tenir,
puisqu'il est prévu qu'elle adopte son règlement avant qu'elle soit ratifiée
par vous. L'ordre du jour était "rappel du dispositif de gestion envisagé, des
enjeux de la candidature, du rôle de la commission, présentation des
membres et questions ouvertes".

La composition détaillée figure sur le site internet. Je peux vous dire
que la présidence n'échoit à aucun des onze à cette table, contrairement à
ce qui est prévu, en principe, par le règlement. Ce dernier prévoit une al-
ternative : une personnalité de la région préside cette commission, à tra-
vers la personne de M. Didier Berberat. Si je l'évoque ici, c'est pour bien
montrer que nous n'avons pas souhaité faire de cette commission une au-
torité à proprement parler, mais une commission d'experts qui doit stimuler,
par ses idées, par sa créativité, par ses échanges, les décisions que pren-
draient les autorités.

Ceci nous amène à vous proposer de rejeter le postulat demandant
l'intégration des politiques. Nous l'avons accepté pour d'autres commis-
sions qui ont un rôle plus prenant sur les dossiers sur la politique générale

2498 Séance du mercredi 8 septembre 2010

de l'urbanisme en ville. Mais, dans ce cas-là, nous souhaitons vraiment ne
pas étouffer les experts d'un poids important, puisque nous devrions veiller
à un équilibre entre La Chaux-de-Fonds et Le Locle, à l'équilibre des partis.
Nous souhaitons vraiment avoir un débat d'experts, propice à la créativité.
Nous savons d'ailleurs que, parfois, certains experts rechignent à s'expri-
mer en présence des politiques car ils ont le sentiment qu'ils en savent un
peu moins. Nous cherchons leur savoir et non celui des politiques.

Il n'y a pas de vol d'autorité de la part de cette commission, puisqu'elle
ne rendra que des préavis.

Aujourd'hui, aucun dossier n'a été soumis à la commission, mais il est
clair que si, demain, un promoteur immobilier veut démolir trois immeubles
contigus sur une partie de la ville en damier à La Chaux-de-Fonds, nous
souhaitons vraiment pouvoir appuyer un préavis des autorités, sous l'angle
purement UNESCO (pas sous l'angle de la politique générale de l'urbanis-
me) et pouvoir dire "oui, nous pouvons le faire, à condition que…" ou "non,
nous ne pouvons pas le faire, parce que…". C'est donc vraiment dans cet
esprit que les dossiers seront soumis à cette commission. Il n'est pas ques-
tion de faire passer tous les dossiers devant deux commissions.

Nous aurons moins de cinq dossiers de cette nature par année à
soumettre à cette commission, alors que nous en avons quelques centai-
nes par années dans les commissions d'urbanisme. Cela devrait normale-
ment vous rassurer. Le Conseil communal n'est donc pas chaud pour sup-
primer cette disposition de la commission, par l'amendement que vous
proposez. Nous pourrions éventuellement accepter un postulat demandant
de revoir la formulation.

Mme Gazareth, je comprends qu'en lisant, on comprend que cette
commission donnera des préavis au Conseil communal et à d'autres com-
missions et qu'ensuite on dit que ces préavis sont transmis au requérant
par un service. Au fond, il y a exactement les mêmes dispositions dans les
commissions d'urbanisme : les préavis, si on se prononce sur les dossiers
individuels, font partie du dossier. Ils doivent donc être, à un moment don-
né, transmis au requérant. Par là, nous voulions régler la circulation : la
commission ne s'adresse pas directement au requérant. Elle rend ses pré-
avis à d'autres et ceux-ci peuvent être transmis au requérant. Cela étant, si
vous voulez le supprimer, cela ne changera rien.

Je réponds à la question concernant la coordination entre les com-
missions d'urbanisme, d'aménagement du territoire et la commission d'ex-
perts :

 La commission intercommunale d'aménagement du territoire se
prononce sur tous les dossiers de planification du territoire (mise
en zone, plans spéciaux) qui relèvent de la compétence du
Conseil général.

 La commission d'urbanisme se prononce sur les règles générales
en matière d'urbanisme et de constructions, ainsi que sur les

[image: image66.png][image: image67.png]

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2499

dossiers individuels qui doivent faire l'objet d'une décision de
permis de construire.

 La commission d'experts réfléchit et essaie d'évaluer les impacts,
dans la seule optique de cette inscription à l'UNESCO.

J'espère avoir répondu à l'essentiel des questions posées par les in-

tervenants chaux-de-fonniers.

M. Claude Dubois, PLR Le Locle : Madame la Présidente, Monsieur

le Président, Mesdames, Messieurs. Vous indiquez que la commission
traitera les dossiers concernant les réalisations d'importance ayant un im-
pact sur le bâti et le paysage. Nous sommes en pleine subjectivité : qu'est-
ce qu'une réalisation d'importance ayant un impact sur le bâti et le paysa-
ge ?

Si l'on obéit au texte à la lettre, je suis convaincu que le projet Mont-
Blanc entre dans cette catégorie. Lorsque le Conseil communal a proposé
ce dossier au Conseil général, il a dû faire vite et montrer beaucoup de
flexibilité. Il est clair que l'entreprise Mont-Blanc attend des réponses à ses
questions. Nous ne devons pas nous aplatir, mais si nous ne pouvons pas
leur donner des réponses sous prétexte que la Commission d'experts n'a
pas encore donné de préavis… ! Qui dit experts, dit personnes très rares et
deux séances par année ne sont pas suffisantes pour donner des réponses
rapidement. Il y a trop de risques et une ville comme Le Locle n'a pas les
moyens de se permettre ces risques.

Il faudrait renforcer les commissions d'urbanisme avec des experts.
Ou il faudrait créer des commissions d'urbanisme à deux étages, voire de
les diluer. Mais, en l'état, il n'est pas possible, pour nous, d'accepter cela.

Nous avons accepté le dernier rapport. Le dossier était technique.
Nous avons bien compris l'idée qu'il fallait assurer la pérennité du site,
mais pas dans ces conditions. C'est pourquoi nous ne sommes pas contre
le fait que cette commission d'experts fasse de la stratégie, réalise des
dossiers d'aide financière. Mais laissons faire les autres commissions pour
tout ce qui est opérationnel.

M. Christophe Ummel, PLR La Chaux-de-Fonds : Madame la Pré-

sidente, Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs. Le Conseil commu-
nal manifeste le besoin de soumettre à cette commission des projets
concrets et d'envergure, mais je pense que l'amendement n'empêche pas
le Conseil communal de le faire, puisque cela est inclus dans le premier
paragraphe.

Nous voulons empêcher que les projets ne soient soumis trop systé-
matiquement à cette commission et en arriver à une certaine dérive. Une
commission se réunissant tous les six mois ne peut décemment pas rem-
plir cet objectif, ceci pour des problèmes de délais.

[image: image68.png]

2500 Séance du mercredi 8 septembre 2010

M. Laurent Kurth, Conseiller communal La Chaux-de-Fonds : Ma-

dame la Présidente, Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs. J'aime-
rais vous signaler que le dossier auquel nous faisons allusion ce soir a
pour objet une convocation spéciale de la Commission intercommunale de
l'aménagement du territoire. On peut donc se réunir vite quand il le faut.

Les Conseillers communaux vous demandent une brève suspension
de séance pour voir s'ils peuvent accepter l'amendement et peut-être re-
viendront-ils avec une proposition qui tient compte de vos remarques ou
s'ils vous demandent d'accepter le texte avec un postulat.

SUSPENSION DE SEANCE

M. Laurent Kurth, Conseiller communal La Chaux-de-Fonds : Ma-

dame la Présidente, Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs. Les
Conseillers communaux, après s'être concertés, vous proposent l'amen-
dement suivant, en insistant sur le fait que la commission se réunit au mi-
nimum deux fois par année (elle peut être convoquée très rapidement s'il le
faut) :

Art. 4 - Buts
1
La Commission a notamment pour tâches et missions :

 De proposer aux Conseils communaux la politique de promotion
du patrimoine urbanistique et architectural des deux villes et de
mise en valeur du label « patrimoine mondial » (initiative et mise
en place de moyens, publications, expositions, manifestations),
en s’associant à l’organisation.

 De préaviser les dossiers de transformations et/ou de rénova-
tions, de démolitions ainsi que toutes les réalisations
d’importance ayant un impact sur le bâti et le paysage, à
l’intention des Commissions d’urbanisme et des Conseils com-
munaux. Les dossiers soumis à la Commission sont préparés par
le/la gestionnaire de site sur proposition des services en charge
des permis de construire dans les deux villes.

 De préaviser les dossiers d’aides financières ainsi que les options
stratégiques soumis par le Conseil de la Fondation en faveur de
la mise en valeur du site de La Chaux-de-Fonds / Le Locle inscrit
sur la Liste du patrimoine mondial.

2
Elle peut également être saisie par les Conseils communaux de dos-

siers particuliers de transformations et/ou de rénovations, de démolitions
ou de réalisations d’importance ayant un impact sur le bâti et le paysage.

[image: image69.png][image: image70.png][image: image71.png]

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2501

32
La Commission peut en outre interpeller les Autorités sur des sujets

en rapport avec ses missions. Elle peut se prononcer sur des sujets sensi-
bles dans les domaines des biens culturels. Elle peut, selon les cas, inviter
des experts extérieurs ou toute autre personne utile à ses délibérations et à
la constitution de ses préavis.

M. Hugues Chantraine, UDC La Chaux-de-Fonds : Madame la Pré-

sidente, Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs. Nous vous avions
fait une recommandation concernant l'inclusion du responsable de la sec-
tion du Patrimoine du Service de l'urbanisme de La Chaux-de-Fonds aux
membres permanents de la commission. Je n'ai pas eu de réponses à ce
sujet. Nous ne l'avons pas traduit en amendement, puisque, pour moi, il
avait une évidence. J'aimerais une confirmation.

M. Laurent Kurth, Conseiller communal La Chaux-de-Fonds :

Nous n'avons pas imaginé ce cas de figure, puisqu'effectivement cette
personne y est incluse au titre de gestionnaire de site. Si elle ne devait plus
l'être, nous nous demanderions si nous garderions un architecte du patri-
moine. Mais, dans tous les cas, il serait un architecte employé par une
commune et nous pourrions, par extension, considérer qu'il est l'un des
architectes communaux. Nous devrions pouvoir régler le problème de cette
manière.

Je vous propose donc de ne pas adopter l'amendement. Si, le cas
échéant, cela pose un problème formel, nous pourrions éventuellement
modifier le règlement sur ce point.

M. Claude Dubois, PLR Le Locle : Madame la Présidente, Monsieur

le Président, Mesdames, Messieurs. Il est évident qu'il faut des garanties.
Si on demande aux personnes qui veulent garder cet article, elles ne le
supprimeront pas, puisqu'elles n'ont aucune connaissance de ce qui suivra.
Cela demande donc un développement de la part du Conseil communal. Il
faut que nous sachions ce que la suppression du deuxième alinéa entraîne
comme remplacement.

M. Laurent Kurth, Conseiller communal La Chaux-de-Fonds : Ma-

dame la Présidente, Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs. Je me
suis peut-être mal exprimé. Les Conseillers communaux, dans leurs es-
prits, proposaient un amendement qui incluait celui du parti libéral. De no-
tre point de vue, il faudrait opposer les amendements : soit celui du PLR
seul, soit la partie proposée par le PLR et le complément au deuxième
alinéa (mais qui ne forment qu'un seul amendement).

M. Claude Dubois, PLR Le Locle : Madame la Présidente, Monsieur

le Président, Mesdames, Messieurs. Le groupe PLR retire l'amendement.

2502 Séance du mercredi 8 septembre 2010

Mme Pascale Gazareth, POP La Chaux-de-Fonds : Madame la

Présidente, Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs. Suite aux expli-
cations du Conseil communal, nous retirons l'amendement.

Vote de La Chaux-de-Fonds
L'amendement du Conseil communal est adopté tacitement.
L'arrêté est accepté par 28 voix sans opposition.

Vote du Locle
L'amendement du Conseil communal est adopté tacitement.
L'arrêté est accepté à l'unanimité.

Postulat du POP

(texte du début du présent procès-verbal)

Mme Pascale Gazareth, POP La Chaux-de-Fonds : Madame la

Présidente, Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs. Au vu des expli-
cations du Conseil communal, nous souhaiterions modifier légèrement ce
postulat comme suit :

"Les Conseils communaux sont chargés d'étudier des solutions pour
intégrer les partis des Conseils généraux dans la commission d'experts ou
dans un autre organe impliqué dans la définition de la politique de gestion
et de promotion de l'inscription sur la liste du patrimoine de l'humanité."

Il nous semble essentiel que nos autorités aient un mot à dire dans ce
que nous ferons de cette inscription. Peut-être cette commission d'experts
n'est pas le bon endroit, c'est pourquoi nous vous laissons y réfléchir et
nous proposer des alternatives. Mais nous souhaitons maintenir le principe
d'impliquer nos autorités législatives dans cette réflexion.

M. Laurent Kurth, Conseiller communal La Chaux-de-Fonds : Ma-

dame la Présidente, Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs. Pour
être tout à fait transparents, nous devons avouer que nous ne voyons pas
vraiment ce que nous pourrions apporter comme réponse. Mais, nous
sommes prêts à étudier la question. C'est pourquoi, nous acceptons le
postulat.

M. Claude Dubois, PLR Le Locle : Madame la Présidente, Monsieur

le Président, Mesdames, Messieurs. Nous combattons cet amendement,
car cela est déjà assez compliqué comme ça. Le nom de la commission
d'experts est bien clair, il comporte le mot "experts". S'il faut ajouter une
troisième couche, au niveau politique, cela donnera une cacophonie com-

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2503

plète que nous ne pourrons, en aucun cas, gérer. Laissons les experts
entre eux et faisons économiser du temps aux Conseils communaux.

Vote de La Chaux-de-Fonds
Le postulat modifié est accepté par 20 voix contre 4.

Vote du Locle
Le postulat modifié est accepté par 14 voix contre 9.

Motion "Téléobjectif Réussir dans les Montagnes
neuchâteloises"

(texte au début du présent procès-verbal)

M. Raphaël Resmini, POP Le Locle : Madame la Présidente, Mon-

sieur le Président, Mesdames, Messieurs. Nous avons déposé cette motion
car la problématique du chômage est toujours un sujet d'actualité. Nous
avons donc trouvé opportun de nous exprimer ce soir.

Nous souhaitons que les autorités des deux villes puissent donner la
possibilité aux personnes touchées par la problématique du chômage de
se faire connaître.

M. Denis de la Reussille, Conseiller communal Le Locle : Madame

la Présidente, Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs. Nous accep-
tons l'urgence. Au nom des autorités exécutives des deux villes, nous pou-
vons accepter cette motion. Il est vrai que "Téléobjectif Réussir" est actif
sur le Littoral neuchâtelois depuis de nombreuses années. Nous pensons
qu'en termes de réinsertion sociale, ce travail est intéressant.

L'auteur de la motion l'a rappelé : malgré les efforts faits, le chômage
et les problèmes d'aide sociale restent malheureusement, dans notre ré-
gion, à un niveau important. L'étude dépendra aussi de certains contacts,
notamment des opérateurs (Cablecom ou autres).

M. Hugues Chantraine, UDC La Chaux-de-Fonds : Madame la Pré-

sidente, Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs. Le groupe UDC du
Conseil général de La Chaux de Fonds a étudié la motion visant à introdui-
re dans nos montagnes la diffusion de "Téléobjectif Réussir".

Notre groupe pousse activement à la réinsertion des demandeurs
d’emploi et des personnes émargeant à l’action sociale et ne refusera évi-
demment pas une possibilité d’offrir à notre population une ouverture sup-
plémentaire, tant dans le domaine de la recherche d’emploi que dans la
manière d’aborder une période de chômage.

2504 Séance du mercredi 8 septembre 2010

La première impression émanant de la motion elle-même nous pous-
sait à l’accepter. Néanmoins, après avoir parcouru le site internet de cette
télévision locale TOR, dont le but est précisément défini (soutenir toute
initiative à caractère social et culturel), il nous apparaît, dans la réalité, un
certain clivage par rapport à ce noble objectif. Si l'on clique sur l’onglet
"Projet" de la page d’accueil, l’écran présente une liste de trois pages de
courts reportages à caractère clairement publicitaire (3), un peu social (2)
et légèrement culturel (21) !

Les programmes parlent de ce qui se passe au Vully fribourgeois, à
Morat ou à Avenches, voire même dans les Grisons… mais, en somme,
relativement peu de ce qui pourrait intéresser notre population en recher-
che d’emploi, comme le laissait pourtant supposer le motionnaire.

Après avoir pris contact avec un responsable du Service social de la
Ville de Neuchâtel, il a été confirmé que cette chaîne de télévision n'appor-
tait que très peu de positivité par rapport à la réinsertion sociale.

En conclusion, le groupe UDC au Conseil général de La Chaux-de-
Fonds, n'est absolument pas acquis à l'utilité de la démarche et s’opposera
à la motion. Toutefois, si elle devait être illuminée d'un jour plus apte à
nous convaincre, nous pourrions envisager de nous y rallier. Mais, nous
demanderons alors à nos Exécutifs une analyse en profondeur de l’intérêt
véritable d’une telle diffusion. Merci.

Vote de La Chaux-de-Fonds
La motion est acceptée par 23 voix contre 4.

Vote du Locle
La motion est acceptée à l'unanimité.

Interpellation "Qui veut la peau du Doubs"

(texte au début du présent procès-verbal)

M. Miguel Perez, Verts Le Locle : Madame la Présidente, Monsieur

le Président, Mesdames, Messieurs. Si nous traitons cette interpellation au
mois de juin prochain, il sera trop tard.

M. Cédric Dupraz, Conseiller communal Le Locle : Nous acceptons

l'urgence.

M. Miguel Perez, Verts Le Locle : Madame la Présidente, Monsieur

le Président, Mesdames, Messieurs. Ce n'est pas le Conseiller général qui
vous parle, mais un pêcheur. Ce n'est pas une attaque contre l'énergie
hydraulique, mais c'est plutôt un problème de gestion hydraulique. A la tête

Séance du mercredi 8 septembre 2010 2505

des Forces motrice du Châtelot, il y a M. Pierre Hirschy, ancien Conseiller
d'État, qui est une personne "du coin", avec qui on peut parler et qui nous
écoute. Par contre, le Groupe E, qui a un mandat de gestion, est une équi-
pe d'autistes, à Fribourg, qui ne s'intéresse pas vraiment à ce qu'il se pas-
se ici.

Le barrage du Châtelot, en 2009, a produit 40 gigawattheures d'éner-
gie électrique. Le Groupe E, dans sa globalité, en produit 1200. Le barrage
du Châtelot produit un peu plus de 3% de ce que produit le Groupe E en
Suisse.

C'est un problème d'éclusée. Dans le Doubs, quand le barrage ne tra-
vaille pas, le volume est de 2 m

3
/seconde. Tout à coup, le barrage se met à

travailler et 4 turbines se mettent à fonctionner, pour un volume de 44
m

3
/seconde. Il y a donc un phénomène assez extraordinaire : l'eau monte à

une vitesse folle puis elle baisse à la même vitesse et les poissons crèvent
dans tous coins. Cela fait des années que nous tirons la sonnette d'alarme.

Le ministre jurassien, M. Schaffter est allé chez M. Leuenberger pour
rapporter ces problèmes et essayer de les résoudre. "Des pontes" de l'Offi-
ce fédérale de l'énergie et du Groupe E sont venus voir ce que l'on pouvait
faire. Ils en ont conclu qu'il fallait assécher la retenue de Biaufond pour
que, quand le barrage du Châtelot donne l'eau, le réservoir du Refrain joue
le rôle de réservoir.

Bien entendu, c'est un énorme prix à payer car le Doubs neuchâtelois
sera totalement détruit. Le problème est qu'ils désirent faire ces essais
rapidement. Le premier a déjà été fait et le deuxième n'est pas très impor-
tant car ils descendront le Refrain jusqu'à la limite tolérée. Mais, ils tiennent
mordicus au troisième essai, qui est un vrai massacre, et ils feront tout
pour le mettre en œuvre.

Cette interpellation n'est peut-être pas déposée à la bonne place.
Nous avons écrit à beaucoup d'endroits (Conseil d'État, Service de la fau-
ne, Service de la pêche). Mais l'important, c'est d'en parler et de se rendre
compte de la situation. Si, un jour, on se trouve à Biaufond devant une
portion congrue de rivière, personne ici ne pourra dire que nous ne savions
pas.

M. Cédric Dupraz, Conseiller communal Le Locle : Madame la

Présidente, Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs. Effectivement,
le Conseil communal est préoccupé, à l'instar de l'intervenant, par la pro-
blématique particulièrement complexe de la gestion des eaux, qui nous
oblige à intervenir à différents niveaux (STEP, gestion des eaux claires,
grosses infrastructures énergétiques).

Dans le cas présent, la problématique est du ressort du Service de
l'environnement. Différents milieux associatifs ont déposé plusieurs inter-
pellations. Le Parc naturel du Doubs est, lui aussi, intervenu à maintes

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reprises pour signaler ce problème, ce qui a donné lieu à plusieurs articles
dans la presse locale.

Si le but de l'interpellation était de faire de la publicité concernant cet-
te problématique, nous ne pouvons qu'acquiescer. De notre côté, nous
alerterons encore les autorités cantonales.

M. Denis de la Reussille, Conseiller communal Le Locle : Madame

la Présidente, Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs. Nous nous
engageons à écrire un courrier commun des deux Exécutifs au Conseil
d'État concernant cette problématique.

Motion des Verts concernant la diminution de la consommation
d'électricité

(texte au début du présent procès-verbal)

M. Laurent Kurth, Conseiller communal La Chaux-de-Fonds : La

motion sera portée à l'ordre du jour des séances ordinaires des deux Légi-
slatifs. Si elle est acceptée, une réponse commune sera faite par les deux
Conseils généraux.

Séance levée à 23h40.

La Chaux-de-Fonds

Le président :
Marc Schafroth

La secrétaire :
Aline Fleury

La secrétaire-rédactrice :
Sylvia Ruchat

Le Locle

La présidente :
Aline Perez-Graber

La secrétaire :
Frédéric Bolliger

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