Procès-verbal

text:
7e séance du Conseil général

Législature 2024-2028

Jeudi 20 février 2025 à 19h30

à l'Hôtel de Ville

Procès-verbal

Présidence de Mme Béatrice Thiémard-Clémentz, présidente (Les Vert-e-s)

Membres du Conseil général présent-e-s, y compris la présidente
(34 membres) : Mmes et MM. Angehrn Jennifer (UDC), Bieler Gaëtan
(POP), Boukhris Karim (POP), Bramaud du Boucheron Anne (PS),
Brechbühler Jean-Pierre (UDC), Brossard Carmen (PS), Chouiter Djebaili
Amina (PS), Christen Jean-Denis (UDC), Curty Anthony (PLR), Curty Sarah
(PLR), Djebaili Karim (PS), Duding Laurent (PS), Freitag Manon (Le Centre),
Galley Roland (UDC), Haldimann Cédric (PLR), Karunakaran Sayenthini
(PS), Leitenberg Brigitte (PVL), Maillard Alicia (PS), Matthey Marinette (PS),
Moser Claude-André (PLR), Oppliger Christophe (PLR), Perret Julie (POP),
Reverchon Hans-Moëvi Mathilde (POP), Rochat Grégory (Les Vert-e-s),
Tanner Lucas (UDC), Thiémard-Clémentz Béatrice (Les Vert-e-s), Tissot
Nathalie (Les Vert-e-s), Tritten Jean-Jacques (Les Vert-e-s), Ummel
Christophe (PLR), Vaucher Alain (PLR), Vaucher Frédéric (PLR), Vögtli
Michaël (Les Vert-e-s), Vollers Sabrina (POP), Zender Lara (POP),

Suppléant-e-s présent-e-s (7 membres) : Mmes et MM. Crevoisier Mourad
(POP), Erard Monique (Les Vert-e-s), Gagnebin Monique (PS), Giamboni
Stefano (Les Vert-e-s), Houlmann Laure (PS), Räss Lukas (UDC), Simonin
Eric (POP).

Membres du Conseil général excusé-e-s (7 membres) : Mmes et MM.
Boillat Blandine (POP), Bühler Pascal (PS), Jeandroz Françoise (POP),
Perret François (Les Vert-e-s), Pittet Vincent (UDC), Spoletini Giovanni (PS),
Vögtli Demarle Line (Les Vert-e-s).

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Conseil communal : M. Thierry Brechbühler (UDC), président, M. Théo
Huguenin-Elie (PS), vice-président, M. Théo Bregnard (POP), M. Jean-
Daniel Jeanneret (PLR) et Mme Ilinka Guyot (Les Vert-e-s)

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7e séance du Conseil général

de la Ville de La Chaux-de-Fonds

Jeudi 20 février 2025 à 19h30

à l'Hôtel de Ville

Ordre du jour

1. Introduction de la séance

2. Assermentation d'un-e nouveau-nouvelle membre suppléant-e du

Conseil général en remplacement de Mme Laure Lalive Todeschini,

démissionnaire

3. Élection d'un-e représentant-e du parti des Vert-e-s au sein de la

Commission de planification territoriale en remplacement de

Mme Laure Lalive Todeschini, démissionnaire

4. 25.008 – Rapport du Conseil communal relatif à une demande de

crédit de CHF 2'988'000.- TTC dont CHF 2'473'000.- d'investissement

net à la charge de la Ville pour le réaménagement du parc des Crêtets

5. 25.009 – Rapport du Conseil communal relatif à une demande de

crédit de CHF 6'980'000.- pour la 3e phase de réhabilitation des

Anciens abattoirs en centre de congrès polyvalent ainsi qu'à

l'installation d'un restaurant dans le bâtiment Commerce 122A

6. 25.003 – Motion populaire « Nommer Monsieur Philippe Lazzarini,

natif de notre ville, citoyen d'honneur de La Chaux-de-Fonds ? »,

déposée le 7 janvier 2025 et munie de 114 signatures valables

7. 25.006 – Interpellation du groupe PS « Faciliter l'accès aux sports

d'hiver : vers un transport public pratique et abordable pour nos

stations de ski », déposée le 24 janvier 2025

8. 25.010 – Motion interpartis « A quand le retour de la semaine de la

mobilité à La Chaux-de-Fonds », déposée le 2 février 2025

[NON TRAITÉE]

9. 25.011 – Motion du groupe Vert-e-s « Subventionnement des abonne-

ments de transports publics pour les personnes domicilié-e-s à La

Chaux-de-Fonds », déposée le 3 février 2025 [NON TRAITÉE]

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10. 25.012 – Motion du groupe Vert-e-s « Encourager et rendre visible

une politique d’achats durable, responsable et locale », déposée le

3 février 2025 [NON TRAITÉE]

Béatrice Thiémard-Clémentz
présidente du Conseil général

Séance du 20 février 2025  563

OBJETS DÉPOSÉS APRÈS L’ENVOI DE L’ORDRE DU JOUR

 Amendement du groupe PLR au rapport 25.009 : « Réduction du crédit

accordé au montant dévolu aux travaux à Commerce 122A (restaurant) ;

 Amendement du groupe PLR à l’objet 25.011 : « Suppression de la
notion d’adulte dans le cadre de subventionnement » ;

 Amendement du groupe PLR à l’objet 25.012 : « Précision et correction
sur le terme de durabilité » ;

 25.014 - Question du groupe PVL, intitulée « Mise en conformité des

parkings communaux », déposée le 16 février 2025 ;

 25.015 - Motion du groupe PVL, intitulée « Une navette électrique pour

rapprocher les parkings d’échange du cœur de la Ville », déposée le
16 février 2025 ;

 25.016 - Question du groupe PVL, intitulée « Offensive d’assainisse-

ment des bâtiments au cœur des localités : quand ? comment ? »,
déposée le 16 février 2025 ;

 25.017 - Postulat du groupe PLR, en lien avec le rapport 25.008,
concernant la recherche de partenariats public-privé concernant le
réaménagement du parc des Crêtets, déposé le 20 février 2025.

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Introduction de la séance

Mme Béatrice Thiémard-Clémentz, présidente :

- Je commence par vous informer que, en concertation avec le Bureau, nous
avons arrêté la date du samedi 13 septembre pour une sortie informelle du
Conseil général. Nous irons dans les vignes de la Ville à Auvernier. Le
programme détaillé, ainsi que les horaires précis vous parviendront en temps
utile, mais je vous invite d’ores et déjà à noter cette date dans vos agendas.

Je vous informe également de la liste des objets qui ont été déposés après
l’envoi de l’ordre du jour :

 Amendement du groupe PLR au rapport 25.009 : « Réduction du crédit

accordé au montant dévolu aux travaux à Commerce 122A (restaurant) ;

 Amendement du groupe PLR à l’objet 25.011 : « Suppression de la
notion d’adulte dans le cadre de subventionnement » ;

 Amendement du groupe PLR à l’objet 25.012 : « Précision et correction
sur le terme de durabilité » ;

 Question 25.014 du groupe PVL, intitulée « Mise en conformité des

parkings communaux » ;

 Motion 25.015 du groupe PVL, intitulée « Une navette électrique pour

rapprocher les parkings d’échange du cœur de la Ville » ;

 Question 25.016 du groupe PVL, intitulée « Offensive d’assainissement
des bâtiments au cœur des localités : quand ? comment ? »

Les trois amendements du groupe PLR seront traités en lien avec les objets
concernés, et les trois autres objets déposés par les Vert’libéraux prennent
place à la suite de l'ordre du jour. L'ensemble des objets ont été imprimés et
déposés sur vos pupitres.

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Assermentation d'un-e nouveau-nouvelle membre
suppléant-e du Conseil général

La présidente, Mme Béatrice Thiémard-Clémentz, procède à
l’assermentation d’une nouvelle membre suppléante du Conseil général,
Mme Monique Erard (Les Vert-e-s), en remplacement de M. Michaël Vögtli,
élu conseiller général.

Élection d'un-e représentant-e du parti des Vert-e-s au sein
de la Commission de planification territoriale en
remplacement de Mme Laure Lalive Todeschini,
démissionnaire

M. Grégory Rochat (Les Vert-e-s) est proposé en remplacement de
Mme Laure Lalive Todeschini, démissionnaire.

Cette candidature n’étant pas combattue, et sans autre proposition,
M. Grégory Rochat est élu tacitement.

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25.008

Rapport du Conseil communal
relatif à une demande de crédit de CHF 2'988'000.- TTC dont
CHF 2'473'000.- d'investissement net à la charge de la Ville
pour le réaménagement du parc des Crêtets

du 29 janvier 2025

au Conseil général
de la Ville de La Chaux-de-Fonds

Madame la Présidente,
Mesdames, Messieurs,

Introduction

Lors de la tempête survenue le 24 juillet 2023, les parcs Gallet et des Crêtets
ont été lourdement endommagés, en particulier en ce qui concerne leur
patrimoine arboré. Les spécialistes des services estiment qu'environ 80%
des arbres présents dans ces parcs ont été abattus ou cassés. Les grands
individus ont quasi tous été impactés plus ou moins durement par la tempête.
Retrouver la canopée et la présence végétale d’avant sera long. En effet, à
ce stade, une intervention lourde est indispensable pour "réparer" et
"réaménager" ces parcs.

En traversant le parc des Crêtets, la tempête a également détruit ou
endommagé plusieurs éléments bâtis comme le kiosque de repos situé au
sud-est du parc, les revêtements de chemins et les candélabres. Par chance,
le pavillon de musique n'a subi que peu de dégâts. Dans un esprit de
résilience et désireux de tirer parti de cet événement dramatique, le Conseil
communal et les services communaux concernés ont mené une véritable
réflexion sur les deux parcs, en vue de leur réaménagement.

Les autorités se doivent de repenser ces espaces chers aux habitantes et
habitants et témoins importants de l'histoire de la ville. Le réaménagement
du parc des Crêtets peut se faire sans attendre, alors que le travail pour le
parc Gallet doit être coordonné avec d'autres éléments, comme le projet de
rénovation de la patinoire et l'agrandissement de la place de jeux.

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Avant même la tempête, les parcs des Crêtets et Gallet, faisaient l'objet de
réflexions sur leur réaménagement. Les dégâts causés par la tempête
doivent désormais être perçus comme une opportunité unique de leur offrir
une nouvelle existence, en accord avec les pratiques de gestion actuelles,
la préservation du patrimoine et les enjeux environnementaux. Il est
essentiel de s’appuyer sur leur riche passé historique et leur substance pour
guider ce réaménagement.

Historique du parc des Crêtets

D'inspiration Art nouveau, expression du style "rocaille" tel qu'il se développe
à la fin du XIXe et au début du XXe siècles, le parc des Crêtets est typique
de la Belle Époque. Il est aménagé entre 1904 et 1906 par la Ville sous la
houlette de Charles Mattern, jardinier, également concepteur du Bois du
Petit-Château. Son implantation suit le développement de la cité au sud de
la ligne de chemin de fer, dans un quartier en plein essor depuis la
construction d'un pont (ancêtre de l'actuel Grand-Pont), puis d'une
passerelle (aujourd'hui disparue), le reliant plus directement au cœur de la
ville. Situé sur un terrain de presque deux hectares fortement pentu et
exposé au nord, ce parc est, dès sa création, très arborisé et structuré par
un réseau de chemins, édicules et escaliers.

Carte postale des collections du Musée d'histoire

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Le parc des Crêtets témoigne du riche passé de La Chaux-de-Fonds et
illustre les aménagements paysagers typiques du début du XXe siècle.
Réalisé dans un style « rocaille », il intègre les éléments de l'architecture des
parcs de l’époque inspirés des jardins à l'anglaise : promenades sinueuses,
rocailles, grottes, cascades et plans d’eau lui donnent une apparence
pittoresque. Deux pavillons sont offerts à la Ville par la Société
d'embellissement. Un pavillon de musique accueille concerts et événements
culturels et un kiosque de repos, plus petit, donne au parc une fonction de
délassement. Les images d'archives issues des collections de la
Bibliothèque de la Ville ou du Musée d'histoire en témoignent. L'ensemble
est complété par des WC publics (vespasiennes) dont le toit tuilé sur
charpente en formes courbes, aujourd'hui disparu, est également
d'inspiration Art nouveau.

Carte postale des collections du Musée d'histoire

Lors de la création du parc, le mobilier, tel que les barrières, garde-corps et
bancs, est réalisé dans un style rocaille en harmonie avec l'esthétique
naturelle du parc.

Sur le plan botanique, le parc est planté d'essences locales prélevées dans
les environs, disposées avec parcimonie afin de préserver les vues sur les
quartiers nord de La Chaux-de-Fonds, tout en permettant au soleil de
réchauffer les promeneur·se·s.

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Carte postale des collections du Musée d'histoire

L'ensemble du parc des Crêtets constitue un témoignage de la modernité de
La Chaux-de-Fonds au tournant du siècle et de la volonté d'amener de la
nature dans une ville dont le plan Junod ne prévoyait, outre les jardins privés,
aucun espace vert commun.

Le parc des Crêtets possède une valeur patrimoniale importante. Le site fait
partie du périmètre environnant XII à l'ISOS1 avec un objectif de sauvegarde
"a". Le pavillon de musique (ensemble et abords) est mis sous protection
cantonale depuis 1999. Le pavillon de repos a obtenu la note 1 au
recensement du Plan de Site. Le parc des Crêtets ainsi que le parc Gallet
sont également recensés par l'ICOMOS (Conseil international des
monuments et des sites) dans la liste des parcs et jardins historiques
suisses.

1 Inventaire fédéral des sites construits en Suisse.

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Carte postale des collections du Musée d'histoire

L'évidence et la reconnaissance de la substance historique et patrimoniale
du parc des Crêtets ont guidé les réflexions quant à son réaménagement.

Le réaménagement du parc des Crêtets

Programme et cahier des charges

Le projet de réaménagement a été pensé dans le respect du caractère
original du parc. Un comité de pilotage (COPIL), composé de plusieurs
services communaux, dont le service de l'urbanisme, des mobilités et de
l'environnement (SUME), le service des espaces publics (SEP) et le service
des bâtiments et du logement (SBL), a été mis en place pour penser et
accompagner le réaménagement des parcs des Crêtets et Gallet, ainsi que
pour élaborer un cahier des charges. Ce dernier (en annexe) a été soumis à
la commission de réarborisation des espaces publics et à la commission
d'urbanisme ainsi qu'au Conseil Communal, qui l'ont approuvé.

a) Cahier des charges des parcs des Crêtets et Gallet

1. Objectif : Restaurer et moderniser les parcs des Crêtets et Gallet
après la tempête de 2023, tout en préservant leur valeur historique
et écologique.

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2. Identité :

 Crêtets : Style 1900 « rocaille », historique.

 Gallet : Forêt en ville, familial et ludique, présence d'œuvres
d'art.

3. Arborisation : Replanter des arbres adaptés au climat futur,
renforcer la biodiversité et créer des refuges pour la faune.

4. Cheminements : Améliorer et hiérarchiser les chemins, en
privilégiant des matériaux durables et perméables sur les chemins
secondaires.

5. Mobilier et éclairage : Rénover le mobilier et mettre en place un
éclairage doux pour réduire la pollution lumineuse.

6. Aires de jeux : Maintenir et étendre les aires de jeux, avec des
équipements accessibles pour enfants en situation de handicap.

7. Œuvres d’art : Préserver les œuvres et penser de nouveaux projets
artistiques.

8. Mobilités : Prévoir une liaison avec les rues environnantes pour
faciliter la mobilité douce et sécuriser les accès aux parcs.

b) Phasage

Le parc des Crêtets a été choisi pour débuter les études de
réaménagement en raison de la complexité de sa topographie, de la
richesse de son patrimoine paysager historique, ainsi que de la diversité
de ses chemins et aménagements (édicule, ruisseaux, sentiers, etc.). Le
parc Gallet sera traité dès que les études préliminaires du parc des
Crêtets seront achevées et il devra être coordonné avec d'autres
éléments, comme le projet de rénovation de la patinoire et
l'agrandissement de la place de jeux. Précisons ici que les améliorations
prévues, à l'exception de la place de jeux, seront principalement axées
sur la replantation d'arbres, avec des travaux de génie civile limités dans
une volonté de préserver l'authenticité et le caractère naturel du parc
Gallet.

c) Projet de réaménagement (plan d'avant-projet annexé)

Concept paysager

Le réaménagement du parc des Crêtets représente un projet ambitieux
qui s’inscrit dans une volonté de renouveau après les dégâts causés par
la tempête du 24 juillet. Ce projet, loin de se limiter à une simple
réparation, entend redonner au parc son éclat historique tout en
répondant aux besoins contemporains. Les axes principaux de ce

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réaménagement se fondent sur un équilibre respectueux entre la
préservation du patrimoine, la promotion de la biodiversité et l’intégration
d’aménagements devant répondre aux préoccupations actuelles des
utilisateur·trice·s de parcs urbains.

1. Axes thématiques d’aménagement

Le parc des Crêtets s'organisera en trois espaces, chacun avec des
caractéristiques spécifiques, mais dans une cohérence globale
d’aménagement :

 Zone de fraîcheur : Située à l'est du parc, cette zone sera marquée
par des espaces ombragés et frais, propices à la détente. Des arbres
de haute futaie, un ruisseau et son biotope contribueront à créer un
environnement rafraîchissant et naturel.

 Axe central : Il offrira une vue dégagée sur la ville et ses quartiers
nord. Il comportera également des places et des espaces dédiés aux
spectacles et manifestations. Des belvédères seront aménagés le
long de cet axe, mettant en valeur la beauté du paysage urbain et de
la nature environnante.

 Zone de lumière : Située à l'ouest, cette zone arborisée mais plus
ouverte sera caractérisée par des pelouses ensoleillées, des espaces
de jeux et des replats pour accueillir les familles et les événements
sociaux. L'objectif est de conserver un équilibre entre ombre et
lumière, essentiel pour la biodiversité et le confort des usager·ère·s.

2. Végétalisation et environnement

La replantation des arbres sera un élément clé du projet, prenant en
compte les défis climatiques à venir. Si les essences locales, adaptées
au contexte, demeurent prioritaires, des espèces européennes et plus
lointaines seront également intégrées pour diversifier la palette végétale
et renforcer la résilience du parc face aux changements climatiques.

L’aménagement des nouvelles infrastructures respectera les enjeux
environnementaux, avec notamment un éclairage parcimonieux qui
minimisera la pollution lumineuse tout en préservant la faune nocturne.
Des systèmes de gestion durable de l’eau, principalement basés sur
l’utilisation de l’eau de pluie, seront également mis en place pour
entretenir les zones humides du parc.

Enfin, des espaces naturels à gestion différenciée seront créés pour
favoriser la biodiversité, notamment à travers une zone humide longeant
le ruisseau historique, assurant ainsi le maintien de la trame verte et
bleue du parc.

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3. Jeux d’eau

L'eau occupera un rôle essentiel dans l'aménagement du parc des
Crêtets, à la fois en tant qu'élément décoratif, fonctionnel et écologique.
Elle contribuera à créer une atmosphère apaisante et rafraîchissante, tout
en jouant un rôle clé dans la préservation de la biodiversité et de
l'écosystème local. Une attention particulière sera portée à la sécurité de
ces espaces aquatiques afin d’en limiter les risques.

La grotte et le ruisseau : Élément patrimonial majeur, représentant
l'esprit pittoresque des aménagements paysagers de la Belle Époque, la
grotte sera reliée au ruisseau historique qui serpente à travers le parc et
l’alimentera par son trop-plein. Ce ruisseau sera conservé dans le cadre
du projet de réaménagement, renforçant ainsi le caractère naturel du site.
Il alimentera les zones humides créées autour de celui-ci qui joueront un
rôle fondamental dans le maintien de la trame verte et bleue du parc. Ces
zones offriront des refuges à la faune locale et contribueront à la
régulation naturelle des eaux pluviales.

La cascade basse : Le parcours de l'eau à travers le parc aboutira à un
bassin agrémenté d’une cascade s'écoulant depuis le parvis du pavillon
de musique. En plus d'être un point d'attraction visuel, la cascade créera
une ambiance sonore apaisante, renforçant ainsi l'immersion dans la
nature.

Fonction écologique : L'eau ne se limitera pas à un rôle esthétique, elle
sera au cœur de la gestion durable du parc. Le système d'alimentation
du ruisseau reposera principalement sur l'eau de pluie, qui sera collectée
et redirigée vers les zones humides du parc. Ce système permettra de
réduire l'impact environnemental, de préserver cette ressource
essentielle et de créer des microclimats favorables à la biodiversité.

4. Cheminements, places et accessibilité

Le réseau de cheminements sera rénové, simplifié et hiérarchisé pour
favoriser une meilleure circulation, tout en respectant le caractère
patrimonial du parc. Cette optimisation inclura une gestion différenciée
de l’entretien et du déneigement entre les axes principaux et secondaires,
réduisant ainsi les moyens nécessaires. Pour les matériaux, les chemins
principaux déneigés seront en pavés scellés, les chemins secondaires en
pavés sur sable ou en sols stabilisés renforcés (dans les zones planes).
Le projet entend poursuivre ainsi la dynamique en cours de
perméabilisation et de débitumage des sols dès que cela s'avère
possible. Ces traitements différenciés garantiront non seulement une
gestion optimale des eaux de pluie, mais aussi une accessibilité

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renforcée pour tous les publics, y compris les personnes à mobilité
réduite.

Des places et des belvédères seront aménagés le long de l'axe central
du parc pour accueillir le public et les manifestations. Actuellement en
légère pente, ces espaces seront nivelés et revêtus de pavés scellés. Le
belvédère, situé au niveau de la rue des Crêtets, servira de point d'accueil
et d'entrée principale supérieure du parc et annoncera la future liaison
vers le parc Gallet.

5. Infrastructures et mobilier

Pour soutenir les places et belvédères mis à plat, des murs de
soutènement seront construits. La rocaille située à l'arrière du pavillon de
musique sera rénovée et mise en valeur. Des gradins y seront aménagés
pour créer un théâtre de verdure destiné aux spectateur·trice·s lors des
manifestations.

Le kiosque de repos, dont des éléments de ferronnerie ont pu être sauvés
après la tempête, et le pavillon de musique seront respectivement rétablis
et restaurés pour préserver leur valeur patrimoniale. Les barrières et
garde-corps des belvédères et de l'esplanade seront rétablis afin de leur
donner un aspect qui rappelle leur substance d'origine tout en marquant
l'intervention contemporaine, dans le respect des normes de sécurité
actuelles.

Des bancs seront installés sur les belvédères et le long des chemins pour
que les promeneur·se·s profitent des vues retrouvées sur la ville. Un
éclairage discret préservera la trame noire, essentielle à la faune
nocturne, tout en garantissant la sécurité des visiteur·se·s grâce à un
balisage lumineux adaptatif. Le détail de ces aménagements sera finalisé
dans le cadre du projet définitif.

Deux bornes fontaines d’eau potable seront installées aux points clés. Au
pavillon de musique, deux bornes électriques seront à disposition des
organisateur·trice·s de manifestations.

La place de jeux, à l’ouest, sera agrandie dans une forme ovoïde, plus
conforme aux géométries du parc. Une signalétique discrète guidera les
visiteur·se·s. Des panneaux didactiques sur l’histoire du parc, un sentier
naturaliste avec des plaques botaniques ainsi que des explicatifs sur les
différents biotopes seront installés. Enfin, une table de lecture du
paysage sera placée au belvédère supérieur pour décrire le panorama
sur les quartiers nord et le grand paysage.

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6. Le réseau d’éclairage

Avant la tempête, il y avait environ 30 candélabres de type Belle Époque,
sur le réseau urbain, sans programmation fine possible, en d’autres
termes l’éclairage était soit allumé, soit éteint. Cette rigidité d’usage est
devenue problématique, car depuis plusieurs années, la question de la
pollution lumineuse et de l'économie d'énergie est au cœur des réflexions
des villes suisses. En ville de La Chaux-de-Fonds, depuis l’hiver 2022,
l'éclairage nocturne est éteint selon des horaires définis par le Conseil
communal. Cela étant, des demandes pour maintenir certains axes
allumés ou pour illuminer certaines parties de l'espace public lorsque cela
est nécessaire sont régulièrement déposées.

Les conséquences de la tempête et le réaménagement complet du parc
des Crêtets donne l'opportunité à la ville de changer de système pour
l'éclairage du parc, tout en maintenant les mêmes modèles. La tempête
a endommagé plus d'une dizaine de points lumineux, que cela soit au
niveau du mât ou du luminaire. Sans parler de la problématique du réseau
filaire qui a sans doute été également impacté. Ainsi le réaménagement
du parc ira de pair avec une refonte du réseau d’éclairage public.

Afin de limiter les coûts d'achat de nouveaux luminaires, il est proposé de
maintenir dans un premier temps les candélabres fonctionnels pour les
implanter sur les chemins secondaires. Ces derniers seront alors allumés
ou éteints selon les horaires encore à définir. Sur les chemins principaux,
de nouveaux mâts, identiques aux luminaires anciens, compatibles avec
de la détection, seront installés. Cela permettra de proposer des
luminaires réduisant leur puissance lorsqu’il n’y a personne et
augmentant l’intensité lorsque nécessaire. Ceci limitera la consommation
d'énergie, tout en permettant un confort pour toutes et tous.

En parallèle, une analyse des besoins et des coûts pour améliorer le
réseau d’électricité pour les manifestations, essentiellement autour du
pavillon, sera finalisée. À ce stade, les services ont estimé qu’il sera
nécessaire d’implanter deux bornes électriques de moyenne puissance
dans le parc.

7. Édicule et constructions diverses

Trois constructions indépendantes ponctuent l’aménagement du parc,
ainsi que les « jeux d’eau » constitués aux extrémités de deux bassins
reliés par une succession de cascades.

 Le pavillon de musique

Les démarches amenant à la construction de ce pavillon d’agrément
s'étendent de 1904 à 1906. En 1906, les premières notes de

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musiques résonnent autour de cette construction « préfabriquée »
dont la structure métallique porteuse est en fonte et les garde-corps
en fer forgé. L’ensemble repose sur un socle en maçonnerie et pierre
calcaire. Le plancher de 70m2 est surélevé du sol de 1,50 mètre
environ. Un sous-sol semi-enterré abrite un local technique.
L’éclairage électrique y est installé dès l’origine.

Épargné par la tempête, l’édifice n’a subi que peu de dégâts en
toiture. Plusieurs interventions de restauration ont été engagées
depuis sa construction dont la dernière semble remonter à la fin des
années 1990. Une expertise soignée révèle que sous un aspect
extérieur plutôt plaisant, l’état général du socle, des structures
métalliques et de la toiture demande un soin particulier et une
réhabilitation générale.

 Le kiosque de repos

Présent sur les images du parc dès l’origine, cette construction aux
dimensions plus modestes (environ 25m2) domine l’enrochement
« rocaille » et le bassin supérieur. L’absence de documents illustrant
sa construction et le constat d’assemblages de pièces métalliques
un peu hétéroclites, laissent penser que le kiosque, totalement
détruit le 24 juillet 2023, était déjà une réinterprétation de la structure
originale. Les pièces les moins abimées ont été démontées et
conservées de façon à être restaurées ou afin de servir de modèle
pour sa réédification. Le coût de cette reconstruction sera en grande
partie assuré par l’ECAP ainsi que par des dons.

 L’édicule des WC publics (1904)

Afin de compléter son aménagement, le parc est doté d’une
construction originale très soignée en maçonnerie, composée d’un
élément central et deux ailes symétriques. L’ensemble est surmonté
d’une charpente en bois de forme complexe. Les documents
d’archive indiquent une couverture en tuiles ou ardoise ainsi qu’une
superstructure (clocheton) habillée de métal cuivré et destinée à la
ventilation naturelle du local. Seul un détail d’une image hivernale
datée de 1910 ou 1912 confirme la réalisation de cette construction
conformément aux plans. La modénature des façades très élaborée
(bossage des tailles prononcé, corniches, listes et encadrement des
ouvertures) témoigne de la volonté de la Ville de doter le « nouveau
square » d’un équipement de grande qualité. Le bâtiment actuel a
subi deux altérations importantes. La première en 1966 avec la
suppression du toit de tuiles ouvragé pour laisser place à des dalles
en béton « moderne » en trois parties. Une installation de chauffage
a également été mise en place. La seconde intervention, en 1987

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apporte des transformations intérieures de ces commodités. Le
projet de réaménagement du parc prévoit donc de redonner à ce
bâtiment son aspect d’origine, tout en le dotant de locaux sanitaires
actuels.

Budget

1. Budget global et général du projet

Les travaux de réaménagement du parc sont multiples, complexes et
fortement imbriqués. Ils se répartissent dans les catégories suivantes :

1. Travaux de génie civil englobant les allées, chemins, escaliers,

ouvrages de soutènement et de remodelage du site englobant les

mouvements de terrain, notamment les reprises de planéité des

places du grand belvédère, du parvis du pavillon de musique et la

plage de gazon à l’ouest du site ainsi que la gestion des eaux de

surface par écoulement ou infiltration.

2. Travaux paysagers tels que dessouchages, création de fosses

pour plantations d’arbres, apport de substrat et plantations de

végétaux.

3. Équipement technique du site en eau potable, éclairage nocturne

et fourniture d’énergie électrique pour les manifestations.

4. Équipement au sol de sécurité et d'information tels que barrières,

garde-corps, main-courantes et signalétique.

5. Travaux de restauration et de reconstruction des kiosques, de

l'édicule, des bassins, ponts et place de jeux pour les enfants.

Les frais d’étude, de procédures liées aux marchés publics et honoraires de
mandataires externes y sont inclus.

2. Répartition du budget

La répartition des montants précités par centre financier pour le suivi des
travaux est la suivante :

Bâtiments divers d'utilité publique

Bâtiments Kiosques, édicule CHF 800'000.-

Sous-total  CHF 800'000.-

  Séance du 20 février 2025 578

Entretien constructif - Voies de circulation - Ouvrages

Génie civil Voies de circulation CHF 3'600'000.-

Équipement au sol Barrières, garde-corps,
mains-courantes

CHF 390'000.-

Équipement
technique

Eau potable, sanitaires CHF  200'000.-

Sous-total  CHF 4'190'000.-

Espaces verts

Espaces verts Plantations diverses et
pelouses

CHF 1’500'000.-

Sous-total  CHF 1'500'000.-

Urbanisme, mobilité, environnement

Équipement
technique

Eau potable, éclairage
nocturne

CHF 440'000.-

Équipement au sol Mobilier urbain
signalétique

CHF  100'000.-

Place de jeux Place de jeux CHF 120'000.-

Sous-total  CHF 660'000.-

Divers et imprévus
(env. 7%)

 CHF 500'000

Total TTC   CHF 7'650'000.-

Ces montants doivent être répartis entre les travaux de réparation et ceux
d'amélioration. Les coûts des réparations seront portés à charge du crédit
Tempête et les recettes liées, à savoir les remboursements d'assurances,
les dons ainsi que les prélèvements aux fonds, seront portés en déduction
des coûts. Les améliorations du parc font l'objet du crédit sollicité et les
soutiens privés pour des objets particuliers seront portés en déduction du
crédit.

Séance du 20 février 2025  579

Crédit d'engagement Crédits budgétaires CHF Total CHF

Améliorations Réparations

Bâtiments divers

d'utilité publique

   200'000.-
WC

   600'000.-
Kiosques, édicule

   800'000.-

Entretien constructif -

Voies de circulation -

Ouvrages

2'298'000.-
Génie civil

1'892'000.-
Rocaille petit kiosque (80'000),

stabilisation talus (60'000)

Rocaille gd kiosque (150'000)
Chemins (1'200'000)

Garde-corps (402'000)

4'190'000.-

Espaces verts      0.- 1'500'000.- 1'500'000.-

Urbanisme, mobilité,

environnement

   295'000.-
Place de jeux (95'000)

Mobilier (50'000)
Équipement (150'000)

   365'000.-
Place de jeux (25'000)

Mobilier (50'000)
Éclairage (290'000)

   660'000.-

Divers et imprévus (7%)    195'000.-    305'000.-    500'000.-

Total 2'988'000.- 4'662'000.- 7'650'000.-

3. Prélèvements aux fonds et dons

3.1. Réparations

Le montant des réparations de CHF 4'662'000.- est à la charge du crédit
Tempête et sera partiellement financé par des prélèvements aux fonds ainsi
que par les prises en charge des assurances. L'association "Des arbres pour
rêver demain" disposera encore de sommes suffisantes pour financer des
(re)plantations, principalement au parc Gallet mais aussi au parc des
Musées et encore à Muzoo et à la piscine des Mélèzes :

Total des réparations à charge du crédit tempête 4'662'000.-

Prélèvements aux fonds et dons

Fonds pour les parcs Gallet et Crêtets 250'000.-
(solde de CHF 322'024.95 au 31 décembre 2024)

Fonds pour la reconstruction 100'000.-
(solde de CHF 232'691.30 au 31 décembre 2024)

Fonds communal des arbres 850'000.-

Association des arbres pour rêver demain 650'000.-

Total des prélèvements aux fonds et dons 1'850'000.-

  Séance du 20 février 2025 580

Prise en charge par les assurances

ECAP (grand et petit kiosque) 100'000.-

AXA (barrières, places de jeux, poubelles) 50'000.-

Total pris en charge par les assurances 150'000.-

Total financements des fonds, dons et assurances 2'000'000.-

Solde net à charge du crédit tempête      CHF 2'662'000.-

3.2. Améliorations

Les améliorations et autres entretiens du parc et de ses éléments sont à la
charge de la présente demande de crédit pour le réaménagement du parc
des Crêtets à hauteur de CHF 2'988'000.- et seront financés en partie par
des subventions, des prélèvements aux fonds ainsi que par des dons :

Total des améliorations à charge du crédit
pour le réaménagement du parc des Crêtets 2'988'000-

Prélèvements aux fonds, dons et subventions :

Fonds donation Fondation Audemars Piguet
pour les Arbres (pour le biotope du parc)  300'000.-

Autres dons (pour le pont, la place de jeux, …) 100'000.-

Fonds de l'énergie (pour les lampadaires neufs) 100'000.-

Subvention du Canton pour la restauration du
pavillon de musique  15'000.-

Total financements des fonds, dons et subventions 515'000.-

Solde net à charge du crédit parc des Crêtets    CHF 2'473'000.-

Planning des études et travaux

À la suite de l'acceptation du présent avant-projet, suivra la préparation de
son développement en phases de projet, préparation à l’exécution et
construction, telles que décrites dans les normes SIA s’y référant. Pour cela,
une première mise au concours sera organisée afin de sélectionner un
« groupement de mandataires spécialisés » ayant pour tâches de
développer puis de réaliser l’entier du projet. Le groupement sélectionné
sera piloté par un « pilote » qui sera le seul référant auprès du Maître de
l’Ouvrage et ce jusqu’à la remise de l’ouvrage à la Ville. Du côté des services
communaux, le dicastère de la jeunesse, des espaces publics et des
ressources humaines (DJEPR) présidera le COPIL et veillera à la
coordination globale du projet. Les services communaux, notamment le

Séance du 20 février 2025  581

SUME, le SEP et le SBL, seront responsables du projet et de son
organisation interne dans leurs domaines de compétences respectifs.

Planning d’intention :

 Procédure d’attribution d’un mandat à un BAMO ou RMO février à
mars 2025.

 Procédure d’attribution d’un mandat à un groupement de
mandataire mars à avril 2025.

 Développement du projet définitif, procédure de permis de
construire, dossiers d’appel d’offre et propositions d’adjudication des
travaux : avril à septembre 2025.

 Déroulement des travaux : dès août 2025 à novembre 2026 durée
de 15 mois environ selon la météo.

Différents lots pourront être planifiés et réalisés selon un calendrier parallèle
plus court, comme les interventions sur les bâtiments ainsi que certaines
plantations.

Dépense 1/3 en 2025 et solde en 2026 tableau à réaliser selon modèle
ci-dessous :

Crédit d'engagement Crédits budgétaires CHF Total CHF

2025 2026

Bâtiments divers d'utilité publique   250'000.-    550'000.-    800'000.-

Entretien constructif – Voies de
circulation - Ouvrages

1'390'000.- 2'800'000.- 4'190'000.-

Espaces verts               0.- 1'500'000.- 1'500'000.-

Urbanisme, mobilité,
environnement

   220'000.-    440'000.-    660'000.-

Sous-total 1'860'000.- 5'290'000.- 7'150'000.-

Divers et imprévus 7%    130'000.-    370'000.-    500'000.-

Total  1'990'000.- 5'660'000.- 7'650'000.-

Conformité au programme de législature

Le présent rapport s'inscrit dans l'un des axes majeurs fixé par le programme
de législature 2024-2028 "la campagne en ville, la ville à la campagne". La
requalification du parc des Crêtets, soutenue par de nombreuses donatrices
et nombreux donateurs, offrira non seulement de nouveaux espaces de

  Séance du 20 février 2025 582

détente, mais aussi des lieux d'échange et de rencontre, tout en retrouvant
sa vocation de poumon vert au cœur de la ville.

Conséquences sur les finances

La demande de crédit s'élève à CHF 2'988'000.- pour les dépenses
d'investissement brutes. De ce montant, il faut déduire les subventions, dons
et autres recettes prélevées dans le fonds de l'énergie (pour les luminaires),
des autres dons estimés à CHF 515'000.-. L'investissement net s'élève ainsi
à CHF 2'473'000.-. Cet investissement est réparti entre les services des
Espaces verts pour CHF 2'774'000.- et CHF 214'000.- pour les bâtiments
(édicule WC).

En application des taux ressortant du Règlement général d'exécution de la
loi sur les finances de l'État et des communes (RLFinEC), la charge
financière est calculée sur un taux moyen d'amortissement de 2.27%
(44 ans) pour les Espaces verts et 2.5% (40 ans) pour les Bâtiments divers
d'utilité publique.

Les intérêts sont calculés au taux moyen des emprunts de la Ville de 2,1%
sur la moitié de l'investissement net.

Amortissement : CHF 2'259'000.- à 2.27% CHF 51'000.-

Amortissement : CHF    214'000.- à 2.5% CHF 5'000.-

Intérêts 2,1% sur la moitié des dépenses nettes
estimées à charge de la Ville

CHF 26'000.-

Soit une charge annuelle moyenne de : CHF 82'000.-

Le budget 2025 prévoit des dépenses d'investissements de CHF 800'000.-
pour les Espaces verts et CHF 3'000'000.- pour le crédit Tempête.

Préavis de la Commission des infrastructures, de l'urbanisme et
de l'énergie

Ce rapport a été soumis à la Commission des infrastructures, de l'urbanisme
et de l'énergie (INFRUEN), lors de sa séance du 27 janvier 2025, qui l'a
préavisé favorablement, avec 11 voix pour, 0 contre et 2 abstentions.

Préavis de la Commission de réarborisation des espaces publics

Ce rapport a été soumis à la Commission de réarborisation des espaces
publics, lors de sa séance du 21 janvier 2025, qui l'a préavisé favorablement
à l'unanimité des membres présents, avec 12 voix.

Séance du 20 février 2025  583

Conséquences sur les ressources humaines

Le réaménagement du parc des Crêtets est conçu pour éviter une surcharge
des équipes d'entretien, grâce à l'utilisation de matériaux durables et à un
entretien extensif. Le récent renforcement de l'effectif des espaces verts de
2 EPT, sans augmentation de l'effectif initial grâce à un transfert interne au
sein des espaces publics et de 1 EPT CDMax lié à la tempête, permettra de
gérer ces nouvelles tâches. Les futures infrastructures, notamment les
fontaines, nécessiteront une formation spécifique pour assurer une
maintenance efficace. La replantation, nécessaire après la tempête,
mobilisera les ressources ponctuellement, sans perturber les opérations
courantes. La réduction des surfaces à déneiger allégera la charge
hivernale, tandis que l'entretien durable des espaces verts minimisera les
interventions. Globalement, l'entretien du parc sera assuré de manière
efficace et pérenne, avec une gestion maîtrisée des ressources humaines
existantes.

Collaboration intercommunale

Il est relevé, ici, l'élan de solidarité et le soutien de l'ensemble des communes
et partenaires qui ont fait preuve d'une grande flexibilité et de générosité qui
permettent aujourd'hui de proposer un projet de réaménagement et de
réarborisation du parc des Crêtets.

Les communes de l'ensemble du canton ainsi que de nombreuses
collectivités publiques issues de toute la Suisse ont apporté leur soutien
financier et humain, notamment les corps de sapeur·se·s-pompier·ère·s et
les services de voirie, comprenant les paysagistes.

Liens avec le projet Capitale culturelle

Les parcs des Crêtets et Gallet figurent actuellement sur une liste de sites
potentiellement sélectionnés dans le programme de spectacles et
évènements de la manifestation en 2027.

Le planning de réalisation du réaménagement inclut donc la mise à
disposition des lieux dans la limite des aménagements tels que prévus à ce
jour (fourniture, eau et énergie électrique). Une coordination précise sera
mise en place à l’initiative de Capitale culturelle et des services en charge
du domaine public.

  Séance du 20 février 2025 584

Éléments relatifs au développement durable

a) Aspect environnemental

Le réaménagement et la réarborisation du parc des Crêtets offriront de
nouveaux espaces de qualité pour la nature, la faune et la flore. Des
espaces diversifiés avec des espèces adaptées à notre environnement
et au changement climatique pourront s'y développer en harmonie avec
l'usage du site.

b) Aspect social

Cet espace réaménagé va contribuer à une meilleure qualité de vie pour

les habitant·e·s et les visiteur·se·s du centre-ville, notamment avec des

espaces urbains de qualité et sécurisés. Ce parc a un riche potentiel

pour des usages culturels et associatifs. Le succès du Biergarten durant

la pandémie, de "l'Amuse Parc" l'été dernier et d'autres évènements en

témoignent. Il peut également devenir un lieu important pour le CCHAR

et le développement de la création des arts de rue.

c) Aspect économique

Une ville avec des espaces publics de qualité augmente son attractivité

résidentielle et partant, sa capacité économique.

d) Conséquences en termes de rayonnement de la Ville

Toute l'année, mais particulièrement à la belle saison, une ville avec des
espaces verts de qualité est une ville dans l'air du temps où les gens
aiment se réunir et se rencontrer. C'est le cas pour les habitant·e·s, les
pendulaires mais également pour les touristes toujours plus nombreux
à visiter la Métropole horlogère. Le développement des espaces publics,
notamment des espaces verts permet également d'attirer un public
venant de toute la région et, à La Chaux-de-Fonds, de jouer son rôle de
pôle urbain.

Au vu de ce qui précède, nous vous remercions, Madame la Présidente,
Mesdames, Messieurs, de bien vouloir voter l'arrêté ci-dessous.

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

Le président La chancelière

Thierry Brechbühler  Floriane Mamie

Annexes :

- Cahier des charges

- Plans du parc

Séance du 20 février 2025  585

LE CONSEIL GENERAL
DE LA VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

Vu un rapport du Conseil communal

arrête :

Article premier.
Un crédit d’engagement de CHF 2'988'000.- TTC est accordé au Conseil
communal pour réaménagement du parc des Crêtets.

Art. 2
Les participations des institutions et collectivités publiques, les prélèvements
aux fonds ainsi que les subventions viendront en déduction du crédit.

Art. 3
Ce crédit figurera aux comptes des investissements des chapitres 730 -
Espaces verts pour CHF 2'774'000.- et 201 - Bâtiments divers d'utilité
publique pour CHF 214'000.-.

Art. 4
Ce crédit sera amorti au taux de 2.27% (44 ans) pour les investissements
des Espaces Verts et 2.5% (40 ans) pour les Bâtiments divers d'utilité
publique.

Art. 5
Le Conseil communal est autorisé à conclure l’emprunt nécessaire au
financement dudit crédit.

Art. 6
Le Conseil communal est chargé de l'exécution du présent arrêté après les
formalités légales.

La Chaux-de-Fonds, le 20 février 2025

 AU NOM DU CONSEIL GENERAL

 La présidente La secrétaire
 Béatrice Thiémard-Clémentz Anne Bramaud du Boucheron

  Séance du 20 février 2025 586

La présidente, Mme Béatrice Thiémard-Clémentz, relève que le rapport
25.008 est traité selon les règles du débat court.

M. Jean-Pierre Brechbühler, UDC :

- Le groupe UDC a étudié attentivement le rapport 25.008, relatif au
réaménagement du parc des Crêtets, dont nous remercions les auteurs.

A nos yeux, ce rapport représente une occasion manquée de réaliser des
économies en évitant des travaux non essentiels.

En effet, si nous sommes bien entendu totalement favorables à la remise en
état et à la réarborisation du parc rendues nécessaires par la tempête du
24 juillet 2023, nous émettons de sérieux doutes quant aux améliorations
supplémentaires prévues dans ce rapport.

Les réparations, elles, sont indispensables, et le budget de ce poste – qui
est de CHF 4'662'000.- – est couvert par des prélèvements aux fonds ainsi
que les assurances, pour un montant de 2 millions, et le solde sera à charge
du « crédit tempête ».

En revanche, l’intégration d’une partie « améliorations » – lesquelles, même
après déduction des subventions cantonales et des prélèvements aux fonds,
coûteront encore 2,5 millions à la Ville – nous paraît injustifiée. Parmi ces
travaux, seule la réfection de l’édicule des WC publics nous semble
réellement urgente. Les autres travaux auraient pu être étudiés et, si
nécessaire, réalisés ultérieurement. Rien n’impose leur exécution
immédiate, et nous peinons à comprendre la pertinence de cet
investissement dans le contexte actuel. C’est pourquoi le groupe UDC
refusera ce rapport.

Mme Brigitte Leitenberg, PVL :

- Les Vert’libéraux saluent le projet de réaménagement du parc des Crêtets,
qui s’inscrit dans une démarche essentielle de restauration du patrimoine et
de préservation des espaces verts en plein cœur de notre ville. Ce parc,
témoin de l’urbanisme paysager du début du XXe siècle et inscrit dans le
périmètre de sauvegarde de l’ISOS, représente un véritable poumon vert et
un lieu emblématique de La Chaux-de-Fonds.

L’importante destruction causée par la tempête du 24 juillet 2023 a rappelé
avec force notre vulnérabilité face aux dérèglements climatiques, et la
nécessité d’une gestion résiliente et durable de nos espaces naturels et
urbains. Nous regrettons qu’une petite part de cette énergie et de ce
financement ne soit pas quelque peu répartie également dans la
revalorisation de ce qui pourrait être appelé un « cimetière forestier » ou

Séance du 20 février 2025  587

« sanctuaire de diversité » de Châpeau-Râblé, puisque la commission a
pour vocation de réparer les dégâts de la tempête sur nos arbres.

Les Vert’libéraux accepteront ce crédit, qui permettra ainsi de redonner vie
à ce parc, tout en l’adaptant aux enjeux contemporains et de durabilité. Nous
nous réjouissons, en particulier, des mesures prises pour renforcer la
biodiversité, replanter des essences résilientes adaptées aux évolutions
climatiques, et intégrer une gestion différenciée des espaces naturels.
Cependant, nous souhaitons également exprimer quelques préoccupations
quant à la gestion de ce futur site.

La requalification du parc des Crêtets représente aussi une opportunité de
conjuguer mémoire et modernité, nature et urbanisme, dans une approche
équilibrée et durable.

En votant en faveur de ce crédit, nous affirmons notre engagement pour une
ville qui valorise son patrimoine, tout en intégrant pleinement les défis
écologiques et climatiques qui nous attendent, et en favorisant la qualité de
vie de ses habitants et des futurs visiteurs. Nous appelons néanmoins à un
suivi attentif dans l’évolution du projet, notamment dans la mise en place des
mesures d’automatisation des arrosages et de l’entretien en utilisant de
nouvelles technologies, sans imposer un poids supplémentaire dans nos
charges avec une augmentation non indispensable d’EPT. Les Vert’libéraux
y seront particulièrement attentifs.

Mme Nathalie Tissot, Les Vert-e-s :

- Le groupe des Vert-e-s a pris connaissance avec intérêt – et, pour ne rien
cacher, avec même un plaisir non dissimulé – du rapport du Conseil
communal sur la réhabilitation du parc des Crêtets. Il s’agit d’un projet
ambitieux, qui permettra – comme le Conseil général l’avait unanimement
souhaité à l’automne 2023 – de faire d’une catastrophe une opportunité.

Certes, aussi bien les coûts de réparation à charge de la tempête que ceux
d’amélioration du parc sont importants, mais il s’agit de consentir les
investissements nécessaires pour que notre ville conserve sa qualité de vie
à l’avenir. A ce titre, les améliorations envisagées permettront de faire
encore mieux vivre le parc, en tirant parti de sa déclivité pour organiser des
zones d’activités différentes correspondant à la sensibilité de l’ensemble des
citoyens et des citoyennes de la Ville : ils et elles pourront ainsi alterner
rencontres, contemplation, délassement, repos, loisirs, divertissement,
culture et, surtout – nous l’espérons, évidemment – joie de vivre.

Le projet qui nous est présenté ce soir illustre aussi la capacité des
Montagnons et Montagnonnes à rebondir et à faire face à l’adversité, qui a

  Séance du 20 février 2025 588

permis la construction de cette ville improbable à 1’000 mètres d’altitude,
dans un environnement qui ne s’y prêtait guère.

Outre son aspect symbolique, la remise en beauté du parc convainc par la
qualité et l’intelligence de l’organisation générale du projet, le soin avec
lequel il a été mené pour allier remise en valeur des éléments historiques,
recréation d’un espace arborisé robuste et exigences en matière de
préservation de la biodiversité. Tout a été pensé, qu’il s’agisse de la gestion
de l’eau, durable, de l’introduction d’éléments ludiques, de la création de
possibilités de rafraîchissement – avec deux fontaines à eau potable – de la
perméabilité et de la respiration des sols avec – partout où cela est
possible – des pavés à joints poreux. La gestion de l’éclairage a aussi été
réfléchie, pour garantir une trame noire et limiter la pollution lumineuse, avec
la récupération des anciens luminaires qui ont survécu à la tempête, et qui
peuvent être réutilisés.

Le reboisement du parc, enfin, est l’occasion d’introduire des essences plus
résistantes au réchauffement climatique, et l’étagement prévu de la
végétation favorisera la biodiversité et les passages de faune avec des
zones arbustives sous les arbres. L’accompagnement du ruisseau – qui sera
traité en biotope pour accueillir l’avifaune et les petits animaux – permettra
aussi au parc d’être didactique.

Je l’ai dit en introduction, tous ces éléments ont séduit le groupe des
Vert-e-s. Le seul bémol que notre groupe a vu dans ce projet concerne la
liaison à venir avec le parc Gallet et le caractère encore relativement passant
de la rue qui sépare ces deux espaces verts, que notre groupe verrait bien
limitée à une vitesse de 30 km/h. Cela permettrait d’améliorer, en particulier,
la sécurité des enfants qui se rendront à l’école et qui emprunteront les
cheminements de ce parc.

Enfin, le groupe aimerait remercier le Service des espaces verts pour le soin
qu’il a apporté à ce projet et celui qu’il prodigue aux arbres en général dans
notre ville : qu’il s’agisse de leur taille, de leur replantation, de leur
revitalisation, une juste considération leur est ainsi désormais portée, et nous
lui en sommes reconnaissant-e-s. Vous l’aurez compris, le groupe des
Vert-e-s acceptera le projet à l’unanimité.

Mme Alicia Maillard, PS :

- En préambule, le groupe socialiste tient à adresser ses sincères
remerciements pour la qualité et la clarté de ce rapport bien documenté.

Un regard dans le rétroviseur nous permet de comprendre l’importance et la
nécessité du réaménagement. En effet, passé les moments douloureux qui
ont suivi la tempête, la Ville saisit l’opportunité de pouvoir façonner ce parc

Séance du 20 février 2025  589

en fonction des besoins actuels et futurs. Cette cohérence pour l’avenir est
à saluer.

Le magnifique projet qui nous est soumis ce soir va dans les détails et tient
compte de nombreux aspects qui vont assurément accroître la qualité, tout
en préservant l’histoire et le caractère originel de cet endroit.

La volonté d’en faire un réel lieu de vie est une promesse pour assurer la
qualité de vie des habitantes et habitants, et des autres personnes de
passage. En effet, même si le chapitre « génie civil » impacte lourdement le
budget de ce projet, nous ne pouvons que comprendre et soutenir la
démarche, qui permettra de voir davantage d’événements prendre vie au
cœur de ce magnifique endroit.

L'extension des espaces et infrastructures qui permettront de voir s'épanouir
les utilisatrices et utilisateurs – et particulièrement les familles – est quelque
chose de réjouissant et d'important pour le bien-vivre ensemble au sein de
la ville. Concernant le mobilier, nous demandons que soit étudiée la
possibilité d’inclure au projet des bancs sans accoudoirs, ou avec, mais
disposés de manière à ne pas empêcher la possibilité de s’allonger, par
exemple pour bouquiner.

Nous saluons la qualité de la réflexion menée par les services, notamment
quant à l'arborisation et la végétalisation de ce lieu. En effet, le défi
climatique nous impose de repenser les espèces et leur viabilité. De plus,
l'accent mis sur la préservation de la faune et la possibilité de créer un
parcours botanique – qui réjouira non seulement les écoles de La Chaux-de-
Fonds, mais également les habitantes et habitants ainsi que les touristes –
nous offrent une perspective d'avenir rayonnante.

En 2027, notre ville sera Capitale culturelle suisse. Ce parc, qui se situe au
cœur de la cité, se trouve également sur l'itinéraire qui mènera les personnes
au centre névralgique de la manifestation, c’est-à-dire les Anciens abattoirs.
Dès lors, nous apprécions la requalification des cheminements internes,
ainsi que l'éclairage qui sera modulable en fonction de ce qui se passe dans
le parc.

Avant de conclure, le groupe socialiste aimerait savoir s’il existe déjà un
budget prévisionnel pour le réaménagement du parc Gallet, puisque ce
dernier est évoqué à plusieurs reprises.

Finalement, nous réitérons nos félicitations aux services pour la qualité du
travail fourni, et tenons à remercier chaleureusement les différentes
associations donatrices, ainsi que les autres communes, pour la solidarité
témoignée suite à la tempête : elle nous permet aujourd’hui d’aller de l’avant.
Vous l’aurez compris, le groupe socialiste soutient ce rapport avec
enthousiasme.

  Séance du 20 février 2025 590

M. Eric Simonin, POP :

- Nous avons pris connaissance avec grand intérêt du rapport concernant la
demande de crédit et en remercions le Conseil communal.

Pour le groupe POP, le réaménagement du lieu est une nécessité, tant la
vue dégradée de ce parc depuis le 24 juillet 2023 est un crève-cœur. Nous
saluons aussi le fait que la Ville profite de cette catastrophe naturelle pour
repenser le parc sous tous ses aspects, tout en préservant au maximum
l’existant et l’histoire du lieu.

Nous relevons également que le Conseil communal prend en compte les
enjeux culturels et associatifs, qui, ces dernières années, ont pris davantage
de place dans ce lieu. A ce sujet, le POP souhaite savoir si du matériel
– tables, chaises, etc. – sera mis à disposition des associations, par exemple
sous le Pavillon de musique.

La seconde question qui émerge de notre groupe concerne l’accès sud du
parc, au niveau du grand belvédère. D’après les plans annexés, il semble
que cette entrée soit imaginée comme principale. A cet endroit, il y avait
autrefois un passage piéton qui reliait le parc Gallet au parc des Crêtets, et
qui arrivait au belvédère. Ce passage piéton a disparu aujourd’hui, et nous
nous demandons si le Conseil communal compte le rétablir. Evidemment,
un tel passage serait pertinent non seulement pour le lien entre les deux
parcs, mais également d’un point de vue plus global au niveau de la mobilité
douce. Celui-ci permettrait aux habitants des quartiers sud de relier la gare
de manière plus sécurisée, car nous connaissons tous cette rue qui est
fortement utilisée, surtout aux heures de pointe. Nous rejoignons également
nos collègues des Vert-e-s en invitant le Conseil communal à réfléchir à la
réhabilitation de cette route, et peut-être à abaisser la vitesse à 30 km/h.

Pour terminer, nous souhaitons interroger le Conseil communal quant au
pavage imaginé autour du Pavillon de musique. Le POP souhaite connaître
le type de pavés qui sera choisi, puisqu’il en existe différentes sortes, plus
ou moins commodes à utiliser avec un rollator ou un fauteuil roulant. Il
semble, par exemple, que le pavage de la place du Marché pose quelques
soucis à ce niveau-là, notamment pour les personnes âgées. Il est venu à
nos oreilles que le pavage qui entoure le Château des Monts du Locle
constitue un modèle exemplaire. Dans tous les cas, cette question doit être
examinée avec soin dans un souci d’accessibilité pour toutes et tous.

Mme Manon Freitag, Le Centre :

- Le réaménagement du parc des Crêtets est un projet ambitieux et
nécessaire. Ce parc emblématique de La Chaux-de-Fonds fait partie de

Séance du 20 février 2025  591

notre patrimoine paysager et constitue un espace de détente essentiel pour
la population.

La tempête du 24 juillet 2023 a causé des dégâts considérables, détruisant
une grande partie du couvert arboré, ainsi que plusieurs infrastructures.
Face à cette situation, nous devons agir, non seulement pour réparer les
dommages, mais aussi pour offrir un cadre renouvelé, adapté aux enjeux
environnementaux et aux attentes des habitants et habitantes.

Le projet présenté repose sur des principes que je soutiens, soit une
restauration fidèle à l’histoire du parc – qui respecte son identité Art nouveau
et son esthétique d’origine – une approche durable intégrant la biodiversité,
le choix d’essences adaptées au climat futur, une gestion raisonnée des
ressources – notamment en matière d’eau et d’éclairage – et une
amélioration des accès et des usages.

Toutefois, malgré ces points positifs, nous ne pouvons ignorer l’ampleur des
coûts annoncés, qui s’élèvent à 7,65 millions de francs, dont près de
3 millions à charge de notre Ville. Ce montant est conséquent, et il est
légitime de s’interroger sur certains postes budgétaires, notamment les
4,19 millions dédiés aux travaux de génie civil et 1,5 million à la
végétalisation. Des explications devraient être apportées sur ces dépenses
et des mécanismes de contrôle doivent être mis en place pour garantir que
le budget soit respecté.

En conclusion, Le Centre votera en faveur de ce crédit, car nous croyons à
l’importance de ce projet pour notre ville. Toutefois, nous serons
particulièrement attentifs à la gestion des coûts et à la mise en œuvre de ce
réaménagement, afin qu’il soit réalisé avec efficacité et en respectant les
engagements budgétaires annoncés.

M. Frédéric Vaucher, PLR :

- Depuis 18 mois, il a été dit et redit qu’il ne fallait pas uniquement réparer
ce que la tempête avait défait, mais profiter de cette opportunité. Le projet
de remise en état, mais également d’embellissement du parc des Crêtets a
été construit de la sorte.

Pour commencer, un cahier des charges clair, précis et concis a permis à la
Commission de réarborisation de s’approprier le concept en amont du projet
au printemps 2024. Les échanges au sein de celle-ci ont permis au Conseil
communal d’orienter le rapport qui nous est présenté et en en tenant compte.
Nous n’en attendions pas moins de lui, mais il faut le relever.

Le crédit de réaménagement du parc des Crêtets est séparé clairement en
deux : d’une part, pour la reconstruction, au travers du « crédit tempête »
– nous en profitons pour remercier une fois encore les généreux donateurs,

  Séance du 20 février 2025 592

qui ont permis de replanter déjà des arbres à d’autres endroits de la ville et
qui permettent cet important investissement – et, d’autre part, pour le
réaménagement du parc.

Un investissement de près de 3 millions pour un parc est-il raisonnable ? Ne
devrait-on pas faire un choix sur nos dépenses ? Ce parc aurait dû être
réaménagé dans les prochaines années, nous le savons tous. Le faire
lorsque la végétation n’a pas repris toute sa place est intelligent et fait partie
des opportunité à saisir.

De plus, nous investissons sur le long terme. En effet, il est illusoire d’espérer
retrouver un magnifique parc pour Capitale culturelle suisse en 2027. On
peut, tout au plus, se réjouir de le voir à l’aube de sa jeunesse à
l’inauguration de la nouvelle ligne directe. Mais surtout penser aux
générations futures qui en profiteront bien plus que nous.

Le soutien de personnes ou d’entreprises privées doit être étudié, avec la
reconnaissance qui va de pair. Nous pensons ici à l’exemple de la rénovation
de la Grande Fontaine : pourquoi ne pas proposer d’inscrire son nom sur les
pavés qui orneront la place autour du kiosque ? Nous pourrions en profiter
pour inscrire le nom des villes et des différents donateurs qui nous ont déjà
soutenus. Même l’Armée suisse y aurait sa place.

Dans ce cadre-là, nous souhaitons déposer un postulat. Nous demandons
à la présidente une interruption de séance, afin de finaliser celui-ci et de le
partager avec les groupes.

Du point de vue du groupe PLR, cet investissement public pour un parc qui
profite à tous les citoyens de La Chaux-de-Fonds est nécessaire.

Mme Ilinka Guyot, conseillère communale, cheffe du Dicastère de la
jeunesse, des espaces publics et des ressources humaines (DJEPR) :

- Je remercie tout d’abord les groupes de l’accueil majoritairement positif. Le
24 juillet 2023, la tempête qui a balayé notre ville a presque entièrement
détruit les arbres des parcs Gallet et des Crêtets et provoqué d’importants
dégâts dans ce dernier.

Suite à l’examen approfondi et à la réalisation d’un cahier des charges pour
le réaménagement des parcs, le Conseil communal et les services ont fait le
choix de commencer par le parc des Crêtets, ce dernier n’ayant pas de
contraintes liées à d’autres projets et au vu de la complexité de sa remise en
état.

Comme vous avez pu le lire dans le rapport, le coût lié aux dégâts dus à la
tempête – désigné dans le rapport par « travaux de réparation » – est pris
en charge par le « crédit tempête » et se monte à CHF 4'662'000.-, dont

Séance du 20 février 2025  593

CHF 2'662'000.- seront en réalité à la charge de ce crédit : le solde de
2 millions est issu de dons, de prélèvements dans les fonds et de
remboursement des assurances.

Le montant de CHF 1'500'000.- budgété pour la réarborisation est
entièrement couvert par des dons issus de l’association « Des arbres pour
rêver demain » et des fonds communaux alimentés également par des dons
provenant de privés et de collectivités publiques.

Vu l’ampleur de la tâche et le soutien extérieur important apporté dès les
jours suivant la tempête, une question s’est rapidement posée lors de
l’élaboration du projet : ne devrions-nous pas faire de cette catastrophe une
opportunité ? Repenser ce parc historique, qui est recensé au Conseil
international des monuments et des sites, afin d’améliorer son utilisation par
la population et de répondre et de sensibiliser aux enjeux du XXIe siècle ?

Un comité de pilotage interservices – composé des services des Espaces
publics, de l’Urbanisme et des Bâtiments et du logement – a travaillé sur le
projet. Le travail a été effectué en collaboration dès le début avec les
commissions d’Urbanisme et de Réarborisation, auxquelles s’est ajoutée la
Commission des infrastructures, de l’urbanisme et de l’environnement, pour
la validation du rapport final.

Un an après le début des réflexions, nous venons devant vous avec un projet
qui préserve le caractère historique du parc, créé au début des années 1900,
en restaurant les aménagements style « rocailleur ». Et j’insiste sur le terme
« rocailleur » : comme on me l’a fait remarquer, il faut parler soit
d’aménagements style « rocailleur », soit de « jardin de rocaille », le style
« rocaille » étant associé au style rococo. Il serait dommage de se retrouver
avec un parc rococo… [Ndlr : rires de l’assemblée] Ainsi, non seulement le
projet restaure les aménagements style « rocailleur », mais il redonne des
points de vue sur la ville, et lui redonne également sa place de parc de
divertissement.

Le parc comptera trois zones : une zone de fraîcheur, une zone centrale
avec des belvédères, et une zone de lumière pour profiter du soleil les jours
les plus froids.

La population pourra s’y balader, pique-niquer, jouer sur les nouveaux
espaces en herbe aplanis, profiter de la place de jeux agrandie, découvrir
l’édicule des WC avec son lustre d’antan, admirer les vues de la ville depuis
les différents belvédères, aller à la découverte des espaces dédiés à la
biodiversité et des nombreuses espèces d’arbres et arbustes, ou encore
écouter un concert assis sur les gradins du Pavillon de musique.

Les cheminements sont revus : place à des matériaux plus respectueux de
l’environnement et à la perméabilisation des sols, avec des pavés en joints

  Séance du 20 février 2025 594

de sable pour les chemins non déneigés, et, lorsque la pente le permet, un
revêtement de chaille stabilisée.

L’éclairage sera modernisé et modulable, tout en préservant les candélabres
existants. Le ruisseau retrouve sa place et se dote d’un biotope, la gestion
de l’eau est optimisée en utilisant les eaux de pluie en circuit fermé.

C’est le montant pour ces travaux – désignés dans le rapport par « travaux
d’amélioration » – qui vous est soumis ce soir : une demande qui se monte
à CHF 2'988'000.-, dont CHF 2'473'000.- à la charge de la Ville. Là encore,
c’est grâce à des soutiens extérieurs que nous arrivons à ce montant :
CHF 515'000.- proviennent de subventions et de dons, comme celui de la
Fondation Audemars Piguet.

La part financière la plus importante du crédit sera dédiée au génie civil, qui
permettra de créer des zones planes à même d’accueillir des manifestations,
faisant du parc des Crêtets un vrai parc de loisirs et de détente et pas
uniquement un lieu de passage.

Au total, le soutien extérieur se monte à CHF 2'515'000.- : la Ville se devait
donc de réaliser un projet à la hauteur du soutien apporté. Que toutes les
donatrices et tous les donateurs soient ici chaleureusement remerciés.

Je passe aux questions, en commençant par celle du groupe socialiste : non,
actuellement, nous n’avons pas encore de budget pour le parc Gallet. Les
travaux seront plus modestes, notamment ceux de génie civil, qui seront
limités. La volonté est de préserver le caractère naturel du parc et de mettre
surtout l’accent sur la réarborisation.

S’agissant du groupe PLR, concernant les pavés – j’ai entendu que vous
alliez déposer un postulat – sachez que le Conseil communal a prévu
d’étudier la proposition. Je ne sais pas si la réponse vous conviendra ou s’il
y aura un postulat…

Il y avait trois questions du côté du groupe POP. La première demandait si
nous allions stocker du matériel sous le Pavillon de musique : la réponse est
non. Du matériel, notamment des tables et des chaises, sont déjà à
disposition des associations. Leur mise à disposition, ainsi que la livraison
sont offertes aux associations, selon les critères validés par votre Autorité.
Le matériel, pour des questions de gestion et d’organisation, se trouve dans
le bâtiment des Espaces publics. Le dessous du kiosque sera laissé libre au
cas où les manifestations nécessiteraient un lieu de stockage pendant
qu’elles se déroulent dans le parc.

Concernant le passage piéton, il a été supprimé en 2018 : il n’était pas aux
normes pour des questions de visibilité. La question de la liaison entre les
deux parcs, ainsi que celle de la mise à 30 km/h de la route seront reprises

Séance du 20 février 2025  595

dans la perspective de la requalification complète de la rue des Crêtets, qui
pourra se dérouler dès l’ouverture des contournements, lorsque cette route
ne sera plus considérée comme collectrice.

Quel est le type de pavage imaginé pour entourer le pavillon ? Comme pour
la place du Marché, les organisations Pro Senectute et Pro Infirmis seront
consultées. Je rappelle que, pour la place du Marché, ce sont ces deux
organisations qui ont donné leur feu vert pour la pose du pavage et, surtout,
quant à la manière dont celui-ci devait être posé.

Je peux encore préciser que, si tout sera mis en place pour faciliter le
déplacement des personnes à mobilité réduite dans le parc, les pentes ne
pourront pas répondre aux normes.

Enfin, pour rassurer l’élue des Vert’libéraux, il n’est pas prévu d’installer un
quelconque système d’arrosage au sein du parc. Nous espérons que la
nature arrivera à s’autogérer comme elle le fait actuellement.

M. Cédric Haldimann, PLR :

- Je souhaitais juste intervenir pour préciser certaines choses, dont il me
semble intéressant de prendre bien conscience.

Le titre du rapport prête un petit peu à confusion, car il nous dit qu’il y a
2,5 millions à la charge de la Ville pour le réaménagement du parc des
Crêtets.

En réalité, ce n’est pas le cas, car même ce qui est pris sur le « crédit
tempête » est à la charge de la commune. Il faut bien le noter. Lorsque l’on
discute de ce projet, il ne vaut pas 2,5 millions, mais bien 7,6 millions. On
peut retirer les 2 millions qui viennent des fonds, ainsi que de l’ECAP et
d’AXA, mais il reste quand même toujours 5,5 millions et pas seulement
2,5 millions à la charge de la commune.

Nous l’avons entendu dans certaines interventions, et je pense que cela doit
être quelque peu clarifié.

Mme Ilinka Guyot, conseillère communale, cheffe du Dicastère de la
jeunesse, des espaces publics et des ressources humaines (DJEPR) :

- Si vous avez été attentifs à mon intervention, j’ai précisé ces deux
répartitions. Le « crédit tempête » ayant déjà été validé par votre Autorité,
c’est pour cela que nous ne vous soumettons que cette demande de crédit.
Toutefois, dans mon intervention, j’ai bien indiqué qu’il y avait une partie de
CHF 4'662'000.-, dont CHF 2'662'000.- à la charge de la Ville de La Chaux-
de-Fonds, et le crédit d’aujourd’hui, avec le montant de presque 2,5 millions

  Séance du 20 février 2025 596

à la charge de la Ville de La Chaux-de-Fonds. Cela a bien été précisé dans
mon intervention.

Mme Béatrice Thiémard-Clémentz, présidente :

- Je vous remercie de ces précisions, je pense que l’on peut avancer. A la
demande du groupe PLR, j’accorde une suspension de séance pour qu’il
puisse développer son postulat.

SUSPENSION DE SEANCE DE 10 MINUTES.

A la reprise des débats, la présidente, Mme Béatrice Thiémard-Clémentz,
précise :

- Comme stipulé dans le règlement général, le postulat sera abordé après le
traitement du rapport.

Avant de passer à la discussion en second débat, la présidente relève que
l’entrée en matière n’est pas combattue. Celle-ci est dès lors acceptée
tacitement.

Soumis au vote, l’arrêté relatif à un crédit d’engagement de
CHF 2'988'000.- pour le réaménagement du parc des Crêtets est accepté
par 34 voix contre 6 et 0 abstention.

Séance du 20 février 2025  597

25.017 – Postulat du groupe PLR lié au rapport 25.008
concernant la recherche de partenariats public-privé
concernant le réaménagement du parc des Crêtets

Nous demandons au Conseil communal et à ses services idoines d’étudier un mode
de financement participatif, afin d’abaisser le coût du réaménagement.

Exemples :

 Financement du mobilier urbain ;

 Financement des pavillons ;

 Financement des pavés ;

 etc.

Frédéric Vaucher

M. Frédéric Vaucher, PLR :

- Le postulat que le PLR souhaite déposer concerne uniquement la demande
au Conseil communal et à ses services de rechercher un partenariat public-
privé, c’est-à-dire de solliciter des dons auprès d’entreprises ou de privés.
Ceci non pas pour les arbres, puisque nous avons déjà eu la chance de
recevoir beaucoup de dons et de main-forte pour cet aspect-là, mais plutôt
pour le financement du mobilier urbain, les pavillons, le pavage, qui aura
aussi un certain coût, etc. La liste n’est pas exhaustive.

C’est l’objet de notre postulat : diminuer quelque peu le coût pour la
commune, en sollicitant des personnes qui sont prêtes à investir dans le parc
des Crêtets, qui sera un parc pour le prochain siècle, je suppose.

Mme Ilinka Guyot, conseillère communale, cheffe du Dicastère de la
jeunesse, des espaces publics et des ressources humaines (DJEPR) :

- Le Conseil communal s’opposera au postulat. Comme dit dans mon
intervention, nous avons déjà CHF 2'515'000.- de dons, dont
CHF 1'500'000.- pour les arbres. Cela signifie qu’il reste une différence de
1 million, que ce soit des dons, des prélèvements aux fonds – qui ne sont
pas uniquement pour les arbres – et les revenus. Il nous paraît quand même
peu probable de solliciter plus de CHF 2'515'000.- de dons, que ce soit
auprès d’entreprises ou de collectivités publiques. Je pense que ce serait
même assez malvenu.

En revanche, si je comprends bien, il n’est plus question de graver des
pavés. En tous les cas, le Conseil communal s’oppose à aller chercher
davantage de dons en plus de la somme de CHF 2'515'000.- provenant de
l’extérieur.

  Séance du 20 février 2025 598

Mme Sarah Curty, PLR :

- En attendant que nous ayons les photocopies du texte du postulat, j’en
donne lecture. Je l’ai sous forme manuscrite, car je ne savais pas que l’on
avait la possibilité d’imprimer directement, je m’en excuse :

« Nous demandons au Conseil communal et à ses services idoines d’étudier
un mode de financement participatif, afin d’abaisser le coût du
réaménagement.

Exemples :

 Financement du mobilier urbain ;

 Financement des pavillons ;

 Financement des pavés ;

 etc. »

M. Cédric Haldimann, PLR :

- Il est vrai que, dans le rapport, on sépare bien ce qui est relatif à la tempête
et à ses dégâts, de l’opportunité de réaménager ce parc et d’apporter des
améliorations. Ainsi, on peut très bien dire – et cela peut aussi être compris
par les entreprises – qu’il y a effectivement eu des dons pour les dégâts suite
à la tempête, mais que l’on parle maintenant de rechercher des fonds pour
ce qui est des améliorations pour le parc des Crêtets, qui sera construit pour
les 100 prochaines années.

Aussi, je pense qu’il n’est pas impossible de trouver des donateurs si on leur
donne aussi quelque chose en retour, que ce soit une plaque sur un pavillon
ou sur du mobilier urbain. Je pense que cela va au-delà de ce qu’ils ont fait
suite à la tempête, puisque ce projet va justement au-delà de la simple
réparation des dégâts de la tempête.

Mme Ilinka Guyot, conseillère communale, cheffe du Dicastère de la
jeunesse, des espaces publics et des ressources humaines (DJEPR) :

- Je reprends : dans la partie « réparations », nous avons 2 millions de dons,
subventions, qui viennent de l’extérieur, et dans la partie « améliorations »,
nous avons CHF 515'000.-, dont CHF 400'000.- proviennent de dons de
fondations, de privés et d’entreprises.

Nous avons quand même déjà trouvé CHF 400'000.- pour l’amélioration. Le
travail a été fait, le Conseil communal ne souhaite pas aller rechercher
davantage d’argent auprès des entreprises.

La présidente, Mme Béatrice Thiémard-Clémentz, propose une
interruption de séance pour permettre aux groupes de discuter du postulat.

Séance du 20 février 2025  599

SUSPENSION DE SEANCE DE 10 MINUTES.

A la reprise des débats, la parole est donnée préalablement au Conseil
communal.

Mme Ilinka Guyot, conseillère communale, cheffe du Dicastère de la
jeunesse, des espaces publics et des ressources humaines (DJEPR) :

- Comme nous l’avons dit, le Conseil communal refuse le postulat. Comme
déjà dit, il y a CHF 400'000.- provenant de donations pour les améliorations.
La Ville avait ouvert un fonds dédié au réaménagement des parcs. Par
ailleurs, le fonds étant toujours ouvert, des dons sont toujours possibles pour
les personnes qui le souhaitent.

Parmi les contributeurs à ces CHF 400'000.-, une entreprise nous a
aujourd’hui autorisés à communiquer son nom dans le rapport, c’est la
Fondation Audemars Piguet. Elle attribue l’argent pour les arbres,
notamment pour le biotope du parc.

Une entreprise attribue son don au pont, par exemple, une autre à la place
de jeux, mais celles-ci ne souhaitent pas voir leur nom divulgué, en tout cas
pas à l’heure actuelle.

Ces CHF 400'000.- ont donc été récoltés dans les fonds spécifiquement
consacrés au réaménagement des parcs Gallet et Crêtets. Et je le répète :
les fonds sont toujours ouverts.

Le Conseil communal s’opposant au postulat, la présidente, Mme Béatrice
Thiémard-Clémentz, ouvre le débat.

Mme Manon Freitag, Le Centre :

- Le Centre soutiendra le postulat du PLR.

M. Laurent Duding, PS :

- Le groupe socialiste combattra le postulat. Nous avons entendu le Conseil
communal : le travail a été mené. Je ne répète pas les chiffres annoncés par
notre conseillère communale. Nous nous opposerons au postulat sur la
forme. Nous invitons vraiment l’ensemble des groupes à ne pas venir à la
dernière minute avec des propositions, cela ne peut être que positif pour la
qualité de nos débats. Nous nous questionnons également sur l’outil : un
postulat avec une réponse du Conseil communal qui pourrait être donnée
une fois le chantier terminé. Nous nous opposerons donc à ce postulat.

  Séance du 20 février 2025 600

M. Jean-Pierre Brechbühler, UDC :

- Le groupe UDC soutiendra le postulat du PLR. Si l’on peut trouver des
fonds et faire baisser ce coût, cela nous convient.

M. Eric Simonin, POP :

- Après concertation, le groupe POP tient quand même à souligner l’effort
déjà réalisé au niveau des recherches de fonds, mais nous estimons quand
même que c’est une piste qui mérite d’être explorée. Nous soutiendrons
donc le postulat.

M. Grégory Rochat, Les Vert-e-s :

- Au vu des explications données par le Conseil communal, qui a déjà ouvert
un fonds, qui a déjà fait des démarches pour obtenir des soutiens, nous ne
voyons pas l’utilité de refaire cette démarche à nouveau. Le groupe des
Vert-e-s refusera donc le postulat.

Mme Brigitte Leitenberg, PVL :

- Les Vert’libéraux ont bien entendu qu’un compte est toujours ouvert. Aussi,
d’autres démarches pourraient être menées, dans l’objectif d’augmenter la
part du privé dans ce partenariat pour la réhabilitation du parc. Nous
soutiendrons donc le postulat.

La parole n’étant plus demandée, la présidente, Mme Béatrice Thiémard-
Clémentz, soumet au vote le postulat 25.017, lequel est accepté par
24 voix contre 16 et 0 abstention.

Séance du 20 février 2025  601

25.009

Rapport du Conseil communal
relatif à une demande de crédit de CHF 6’980'000.- pour la
3e phase de réhabilitation des Anciens abattoirs en centre
de congrès polyvalent ainsi qu'à l'installation d'un
restaurant dans le bâtiment sis rue du Commerce 122A

du 29 janvier 2025

au Conseil général
de la Ville de La Chaux-de-Fonds

Madame la Présidente,
Mesdames, Messieurs,

Introduction

Le mardi 29 août 2017, le Conseil général traitait de la 1re phase de
réhabilitation des Anciens abattoirs. En effet, à cette date, votre autorité se
penchait sur le rapport du Conseil communal daté du 16 août portant sur une
réhabilitation modeste et minimale du lieu afin qu'il puisse être exploité et
partiellement répondre aux demandes. Les crédits sollicités s'élevaient à
CHF 1'155'000.- pour divers travaux d'entretien et CHF 300'000.- pour
le changement du collecteur sous la rue centrale. Dans son introduction, le
rapport précise des objectifs encore incertains admettant que le projet ne
peut se définir de manière absolue, mais qu'il s'agit de mettre le lieu en
résonnance avec les besoins, forces et énergies de notre société, en
d'autres termes de saisir les opportunités afin que les abattoirs puissent jouer
un rôle d'intérêt public à large spectre : "Constatant la difficulté de trouver
rapidement une réhabilitation globale du site, la Ville applique depuis
quelques années une stratégie qui consiste à faire les travaux nécessaires
d’entretien garantissant la conservation du bien, comme la réfection de
toiture, et des aménagements simples permettant un usage des lieux. Cela
a permis l’installation de la brasserie La Comète ou du centre d’art
contemporain Quartier Général (QG). Des évènements, expositions, fêtes
d’entreprises notamment, ont également pu être organisés dans la nef
centrale et ainsi démontrer le potentiel du site, mais révéler aussi ses limites

  Séance du 20 février 2025 602

actuelles. Le concept général repose sur la volonté d’avoir des activités
d’intérêt public permettant la mise en valeur et le rayonnement du site en
laissant cependant ouvertes toutes possibilités d’une future réaffectation
globale, qu’elle soit le résultat d’une initiative privée ou publique. Les travaux
proposés dans ce rapport répondent à cette logique. L’objectif à court terme
est de viabiliser sommairement les espaces libérés afin de les destiner à des
activités variées pouvant entretenir entre elles des synergies, renforçant la
qualité du site et apportant une valeur ajoutée au rayonnement de celui-ci.
Cela se fait au gré des opportunités dans une idée dynamique et évolutive
des affectations.". Votre autorité soutenait cette vision en acceptant le
rapport par 32 voix sans opposition ni abstention.

Le jeudi 28 octobre 2021, votre autorité traitait la 2e phase des travaux en se
prononçant sur le rapport du Conseil communal daté du 29 septembre relatif
à une demande de crédit de CHF 5'520'000.- pour la réhabilitation des
Anciens abattoirs en centre de congrès polyvalent et alternatif à haute valeur
patrimoniale. Ce qualificatif un peu trop long et un peu trop complexe est
néanmoins toujours utilisé par le Conseil communal et les services
communaux parce qu'il synthétise parfaitement les contours plus fermes et
plus ambitieux que prend alors le projet. L'introduction du rapport témoigne
de la montée en puissance du lieu en regard des perspectives encore
empreintes des doutes de 2017 : "L'objectif est de doter la ville d'un centre
de congrès polyvalent et alternatif à haute valeur patrimoniale. […]
L'affectation prévue demeurera les grands événements à commencer par
les soupers de fin d'année des entreprises de la région, le dîner de gala du
HCC, des concerts comme celui du Lycée Blaise-Cendrars ou des
expositions comme, cette année, le Salon des refusés. Les Frigos, dont la
rénovation est à bout touchant (ils doivent encore être reliés au CAD),
présenteront une salle du type et du standard de la grande salle de la Maison
du Peuple. En d'autres termes, le lieu sera confortable, chauffé et équipé de
matériel de sonorisation et de projection. Son usage sera ainsi simple et
aisé. Les Petits animaux offriront le même confort et la même polyvalence,
mais dans un espace plus restreint. Certains événements, comme le Swiss
Technichal Watchmaker Show (TWS), utiliseront l'ensemble. Autour du lieu,
comme des satellites faisant vivre l'ensemble dans une diversité dynamique,
le centre d'art contemporain QG, la brasserie de La Comète et le Skatepark
poursuivront leurs activités respectives."

Cette vision et les crédits nécessaires à sa concrétisation étaient acceptés
par 35 voix, sans refus, mais avec 3 abstentions, tous les groupes politiques
relevant l'intérêt du lieu en termes de dynamique tant culturelle, festive,
associative qu'économique.

Nous ne pouvons que vous renvoyer à la lecture des deux rapports
mentionnés ci-dessus, tant tout semble prendre corps et sens de manière

Séance du 20 février 2025  603

naturelle et cohérente. Aussi, nous n'avons rien à retrancher à ce qui a été
dit et fait depuis maintenant presque dix ans sur le site (pour rappel le dernier
abattage par le boucher Bühler a eu lieu en 2013, quant à QG et à
La Comète, ils se sont installés en 2015 dans des locaux bruts voire
spartiates). La dynamique positive et l'attrait des Anciens abattoirs ne se sont
pas démentis, ainsi nombre d'occupant·e·s réservent le lieu deux ans à
l'avance. Ce n'est donc pas un hasard que l'association La Chaux-de-Fonds
Capitale culturelle suisse (ci-après association CCS) s'intéresse à faire du
lieu le centre névralgique de la manifestation en 2027. Cela signifie que,
durant une année, les Anciens abattoirs seront le centre de la culture en
Suisse. Notre responsabilité est de les préparer à cela en investissant sur
un futur dépassant largement l'année de la Capitale culturelle suisse.
Le présent rapport dresse les besoins et les nécessités du lieu dans la
perspective de 2027 et au-delà.

Cette 3e phase très importante n'est cependant pas la dernière. Dans les
années qui suivront 2027, sans urgence particulière, avec un calendrier à
établir au gré des opportunités, il s'agira de prévoir la phase suivante. Les
travaux porteront notamment dans le bâtiment principal et central sur la
requalification des espaces encore en friche (par exemple la salle des
machines) et sur la restauration des deux grandes verrières est et ouest. En
outre, le chauffage à distance (CAD) sera amené dans tous les espaces
chauffés, les façades extérieures de tous les bâtiments seront restaurées
(maçonnerie, lavage, voire peinture), les édifices satellites seront requalifiés
et la grille de l'entrée principale en est sera recréée à l'identique.

Histoire du site

Les rapports susmentionnés, présentés les 29 août 2017 et 28 octobre 2021
à votre autorité, comportent un historique complet du site des Anciens
abattoirs. Aussi, la présentation qui suit se veut-elle un résumé détaillé. Pour
davantage de détails, nous nous permettons de vous renvoyer auxdits
rapports.

Le complexe des abattoirs, aujourd'hui appelé "Anciens abattoirs", est
construit en 1906 dans un contexte d'expansion économique et
démographique de la ville. Passée de 4'900 à 35'000 habitantes et habitants
en moins d'un siècle, la cité doit se doter d'infrastructures modernes et
adaptées à ses besoins.

La réflexion des autorités autour de la création d'abattoirs publics commence
en 1832, en raison des risques sanitaires posés par l'abattage dans les
boucheries de la ville. Les réflexions se concrétisent en 1841 avec la
construction des premiers abattoirs publics au pied du Chemin-Blanc. Cette
première infrastructure, destinée à tous les bouchers et charcutiers de la

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commune, subit agrandissements et transformations, respectivement en
1874 et 1893. À la fin du XIXe siècle, les locaux sont devenus trop petits et
ne répondent plus aux nouvelles exigences d'hygiène publique. Les maîtres
bouchers de La Chaux-de-Fonds demandent, par voie de pétition, la
construction de nouveaux abattoirs.

Les autorités réagissent rapidement. La conjoncture favorable,
correspondant à l'ultime étape de la révolution industrielle, est marquée par
d'importants progrès techniques et scientifiques, mais aussi sociaux,
économiques et politiques. La ville est alors en perpétuelle construction. Son
urbanisation évolue par le développement de vastes chantiers publics
(canalisations, électricité, gaz, transports, postes, moulins, hôpitaux, écoles,
etc.) nécessaires aux besoins nouveaux. Dans ce contexte de forte
croissance démographique, de prospérité et de confiance en l'avenir, les
autorités communales expriment la volonté de créer d'importants abattoirs
frontières, à proximité de la voie de chemin de fer, destinés notamment à
l'importation de la viande française. Les autorités estiment alors que le futur
site doit pouvoir répondre aux besoins d'une population locale de
50'000 habitantes et habitants ainsi qu'à la distribution de viande au moins
dans tout l'Arc jurassien. Un arrêté de principe est voté à l'unanimité lors de
la séance du Conseil général du 13 novembre 1901 et l'arrêté concernant le
crédit de CHF 1'057'637.50, somme considérable pour l'époque, est accepté
sans discussion et à l'unanimité le 13 août 1903.

Le projet est confié à Gustav Uhlmann, un architecte allemand de Mannheim
ayant déjà réalisé ce type de construction, notamment à Ludwigshaffen et
Offenburg. Postérieurement aux abattoirs de La Chaux-de-Fonds, Uhlmann
construira encore ceux de Bruchsal et de Zurich. Sa proposition est réalisée
dans un style rhénan, reconnaissable aux pignons à redents et au faux grès
rose imitant la pierre du bassin du Rhin. L'ensemble est alors à la pointe de
la modernité tant sur le plan des techniques constructives que des logiques
d'exploitation définies tant par l'hygiénisme que par le taylorisme. Uhlmann
utilise le béton armé, la pierre artificielle, des structures métalliques et des
briques de verre Falconnier.

La logique d'exploitation correspond au modèle allemand. Les abattoirs de
La Chaux-de-Fonds sont ainsi les premiers de Suisse, peu avant ceux de
Zurich, à prendre une telle ampleur. Pour des questions sanitaires comme
pour des questions d'organisation du travail, toutes les opérations d'abattage
et de dépeçage sont réalisées successivement sur le site selon un parcours
défini. Les bêtes attendent dans des pavillons édifiés à quelques dizaines de
mètres des voies. Les trois lieux d'abattage se trouvent dans le bâtiment
principal, respectivement en face de chaque pavillon. De là, les différentes
opérations se poursuivent dans des espaces dédiés, organisés autour de la
"Rue centrale", jusqu'à l'entreposage dans les très vastes frigos.

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Les abattoirs sont inaugurés le 27 septembre 1906. Les années qui suivent
leur mise en exploitation sont marquées par trois éléments qui entravent le
développement de l'activité : un ralentissement économique conduit à un
brusque arrêt de la croissance démographique de la ville, une épizootie
européenne entraîne la fermeture des frontières enfin, l'éclatement de la
Première Guerre mondiale qui donne un coup d'arrêt à la croissance
économique et démographique de la région. Les abattoirs ne furent jamais
utilisés à leur pleine capacité et leur rôle d'infrastructure frontière utile à tout
l'Arc jurassien helvétique ne put jamais être complétement déployé.

Au fil du temps, les besoins de rentabilisation conduisent à modifier l'usage
d'une bonne partie des locaux. Une petite partie reste vouée à l'abattage.
L'ensemble du complexe industriel est mis sous protection en 1988. Dès
1997, le Conseil d'État prend la décision de concentrer les activités
d'abattage du canton aux Ponts-de-Martel, entraînant ainsi la fin progressive
de l'affectation du lieu. L'activité se poursuit néanmoins sur le site de
La Chaux-de-Fonds, à titre privé, par un boucher de la ville jusqu'en 2013.
Peu après la fin de cette exploitation, la Ville consent à des investissements
mineurs permettant à une brasserie (La Comète) et à un centre d'art
contemporain (QG) de s'installer dans le lieu.

Depuis 2015, la Ville développe et met en œuvre une stratégie de
requalification progressive et douce du site patrimonial des Anciens abattoirs
grâce à deux rapports validés successivement par le Conseil général en date
du 29 août 2017 et du 28 octobre 2021. Une 1re étape de travaux se déroule
entre 2017 et 2021 pour l'aménagement de la nef. Lors de l'élaboration du
budget 2019, un large consensus politique permet de renforcer cette
dynamique en octroyant le produit de la vente de l'Usine électrique
(CHF 1,9 million) à la poursuite des travaux sur les Anciens abattoirs,
notamment les requalifications partielles des espaces extérieurs et des
Frigos. Puis, entre 2022 et 2024, des travaux sont menés dans les espaces
latéraux et les corps de bâtiments situés à l'entrée du site.

Contexte urbanistique

Le site des Anciens abattoirs s'inscrit au cœur d'une dynamique de
transformation urbaine majeure. Positionné stratégiquement entre deux
secteurs en cours de requalification, respectivement le quartier
Le Corbusier, à l’est, et la friche industrielle de l'ancienne scierie des
Éplatures, à l’ouest, le périmètre jouit d’une centralité renforcée par la
présence de la ligne ferroviaire traversant la vallée. Cet axe de mobilité
constitue une structure essentielle au développement du tissu urbain.

Depuis quinze ans, la stratégie communale de développement territorial,
validée aux niveaux régional, cantonal et fédéral dans le cadre des

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planifications supérieures que sont le plan directeur cantonal (PDC) et le
plan directeur régional "Centre-Jura" (PDR), place ce site au cœur d'une
stratégie de densification qualitative ciblée. Cette volonté est confirmée dans
le cadre du processus de révision générale du plan d'aménagement local
(PAL) qui est en cours. Les Anciens abattoirs sont en effet intégrés dans l'un
des pôles stratégiques de développement dont l'objectif est de structurer une
croissance urbaine durable et cohérente, en misant sur l’optimisation de
l'usage du milieu bâti ainsi que des ressources existantes et la valorisation
des centralités locales.

La vision du Conseil communal pour l'ensemble de ce secteur en
développement est de proposer une urbanisation moderne privilégiant le
développement urbain à l'intérieur du tissu bâti existant en renforçant les
proximités avec les équipements publics, les commerces et les
infrastructures de mobilité douce. Cette dynamique permettra de rendre tout
le quartier attractif, en proposant des espaces publics généreux, des
logements adaptés à divers profils de population tout en prêtant une
attention particulière à la mixité fonctionnelle, typique du tissu bâti chaux-de-
fonnier. En inscrivant chaque intervention dans une démarche de durabilité
(gestion des énergies, biodiversité urbaine, empreinte carbone réduite) tout
en valorisant une architecture porteuse d'identité pour ce site, cette
démarche permettra aux Anciens abattoirs de répondre aux défis urbains
actuels.

Le processus de transformation urbaine, amorcé par la requalification de
l’îlot B du quartier Le Corbusier, accompagné de la rénovation complète des
minoteries, a donné la première impulsion de cette évolution de l'ouest de la
ville. La mise en service de la gare des Forges, l’inauguration récente du
Grand-Pont (premier pont arborisé de Suisse), la requalification de la partie
ouest de l'Avenue Léopold-Robert sont autant d'interventions qui incarnent
cette vision innovante du paysage urbain en conjuguant les besoins en
mobilité durable, les mixités fonctionnelles et sociales et la qualité de
l'architecture et de l'espace (notamment par l'arborisation et la
végétalisation).

Parmi les prochaines étapes qui s’inscrivent dans cette dynamique de
densification raisonnée et de valorisation patrimoniale à l'échelle de la ville
se trouve la construction d’un complexe hôtelier sur îlot A, en front de la
Place de la Gare, comprenant 100 chambres d'hôtel et 54 logements dont
un minimum de 30 seront au bénéfice d'un encadrement. Autre pôle
d'attractivité, le centre d'archives et patrimoine (CAP) situé sur les Docks, le
long de la rue du Commerce, dont le crédit a récemment été approuvé aussi
bien par le Conseil général que par le Grand Conseil, témoignera d’une
synergie institutionnelle et culturelle forte. À cette liste s'ajoutent, également
sur le site des Docks, le chantier des anciens bâtiments COOP – en cours

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actuellement – qui accueillera un pôle de l'administration cantonale
permettant de renforcer la cohésion entre les services communaux et
cantonaux, en affirmant une identité forte à l'échelle du canton ainsi que la
valorisation du site de l'ancienne scierie des Éplatures.

Placés à une centaine de mètres de la gare des Forges et à 1 kilomètre de
la gare principale, les Anciens abattoirs bénéficient d’un positionnement
central au sein d’un axe de mobilité douce de premier plan. Ce maillage
piétonnier et cyclable, allant du centre-ville au site des Anciens abattoirs, que
ce soit par la rue du Commerce en longeant le Parc des Crêtets ou par
l'avenue Léopold-Robert réaménagée et le nouveau le Grand-Pont,
permettra de relier efficacement les grands pôles d’activité et contribuera à
l’essor des quartiers ouest de la ville. Dans ce contexte les Anciens abattoirs
s’imposent comme la pièce maîtresse du développement urbain.

Ce projet, structurant à l’échelle locale et régionale, confirme l’engagement
de la Ville à se doter d’espaces bâtis et paysagers de grande qualité
répondant aux nécessités de notre temps comme aux attentes de notre
population.

Travaux réalisés sur le site durant la période 2017-2024

Un premier crédit, approuvé par le Conseil général, a permis dès 2017
d'entreprendre les travaux nécessaires pour rendre la Rue centrale
pleinement fonctionnelle et exploitable dans un dessin proche de l'originel.
Ce premier volet d'intervention a constitué une étape essentielle dans la
requalification du site.

Dans la continuité de cette opération, le produit de la vente de l'usine
électrique en 2019 a permis de renforcer les capacités budgétaires,
garantissant ainsi le maintien du projet de transformation et d'entretien du
site jusqu'en 2021.

Prestations et travaux réalisés entre 2017 et 2019

Commerce 122 – Rue centrale

 Rénovation du collecteur communal, distribution du chauffage

(CAD), distribution électricité et eau potable.

 Remise à niveau et planéité du sol, réfection de tout le réseau

d'évacuation des eaux.

 Réouverture, rénovation et remplacement des portes extérieures en

bois et oculi en métal et verre.

 Modification de la couverture, verrière et ferblanterie.

 Mise aux normes du réseau électrique.

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Commerce 123 – bâtiment sud

 Création de deux blocs sanitaires indépendants.

 Création d'un office traiteur.

 Mise à jour et renforcement du réseau de distribution électrique et
eau chaude sanitaire.

 Mise en place de l'échangeur du CAD au sous-sol.

 Traitement de la mérule.

Prestations et travaux réalisés entre 2019 et 2021

Commerce 122 – Rue centrale

 Réouverture de portes murées, restauration et création de portes en

bois.

 Réparation et peinture des murs intérieurs.

 Création d'un réseau de distribution électrique à disposition des

organisateurs d'événements.

Commerce 123 – bâtiment sud

 Transformation des anciens frigos en un espace polyvalent, y

compris chauffage et ventilation.

 Acquisition du mobilier propre au site.

 Rénovation de l'étanchéité de la toiture, remise à niveau du sol et

revêtement en résine époxy, réouverture d'une porte et de trois

fenêtres.

 Mise en conformité selon plan de sécurité incendie.

 Installation du réseau de chauffage.

 Mise aux normes du réseau électrique.

Commerce 122 – bâtiment nord

 Rénovation de la toiture et des lanterneaux.

 Remplacement des fenêtres par des ouvrages isolants dans le

respect du langage architectural d'origine.

 Réparation des parties de maçonnerie en simili pierre rouge.

 Installation d'un système de chauffage par aérochauffeurs alimentés

par le CAD.

Aménagements extérieurs – phase 1

 Reprise complète des surfaces carrossables et végétalisées.

 Remise en place des bordures en granit, réfection des trottoirs et

gestion des pentes pour l'évacuation des eaux de surface.

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 Remplacement du réseau d'évacuation des eaux météoriques.

 Éclairage public extérieur partiel.

Un second crédit, approuvé par le Conseil général en 2021, a permis de
planifier et de mettre en œuvre les travaux listés ci-dessous.

Prestations et travaux réalisés entre 2022 et 2024

Commerce 120-121

 Rénovation complète des toitures mansardées en tuiles plates, et

remplacement de la ferblanterie en cuivre.

 Réhabilitation structurelle et esthétique de la tourelle, incluant le

renforcement des éléments porteurs et la restauration des finitions

décoratives.

 Traitement des soubassements et des chaînages d'angles en simili

pierre rouge.

 Remplacement des fenêtres existantes à cadres bois par des

modèles à cadres bois-métal.

 Mise en œuvre d'un enduit de lissage sur le crépi strié existant des

façades (ce dernier n'étant pas d'origine), en attente de validation de

la teinte finale résultant des relevés exécutés par un atelier

spécialisé en conservation et restauration d'art.

 Aménagement des bureaux pour le secteur conciergerie au rez-de-

chaussée et au premier étage.

 Réfection totale des sols des murs et des plafonds.

 Mise aux normes des installations électriques.

Rue centrale

 Réalisation des travaux nécessaires pour connecter la Rue centrale

au réseau du CAD.

 Installation d'un système monobloc de ventilation conçu pour

assurer le chauffage et la régulation thermique de la halle principale.

 Mise en place d'une gaine de pulsion d'air.

 Finalisation et mise en service des équipements de détection

incendie selon les spécifications du concept établi par un spécialiste.

Salle polyvalente "les anciens frigos"

 Mise en œuvre d'un traitement curatif et préventif pour l'élimination

de la mérule, incluant l'assainissement des structures affectées et

l'application de produits fongicides spécifiques.

  Séance du 20 février 2025 610

 Remise en état des revêtements de sol et pose d'une résine époxy

répondant aux usages et aux contraintes du site ainsi qu'aux

exigences techniques et d'entretien.

 Préparation des surfaces, réparation des défauts et application de

la peinture sur les murs et les plafonds.

 Renforcement structurel de la charpente existante, traitement des

éléments fragilisés et ajout de supports pour consolidation de la

structure des lanterneaux.

 Mise en place de systèmes de chauffage, ventilation et

désenfumage permettant d'optimiser les conditions climatiques

internes ainsi que la sécurité incendie.

 Installation de rideaux acoustiques sur mesure dans la salle, conçus

pour améliorer l'isolation sonore et contrôler la réverbération du son.

 Mise en place d'un système complet de détection incendie incluant

des détecteurs de fumée ainsi qu'un dispositif de signalisation de

secours avec panneaux lumineux et dispositifs sonores,

conformément aux normes de sécurité incendie et d'évacuation.

Commerce 123 "La Comète"

 Suppression des conduites de gaz aériennes traversant la

Rue centrale afin de sécuriser et mettre en conformité les surfaces

concernées.

 Remplacement du système de chauffage à gaz existant par un

raccordement au CAD dans la stratégie globale de performance

énergétique appliquée sur le site.

Assainissement de la cheminée industrielle

 Réparation des maçonneries endommagées par l'application d'un

mortier adapté et remplacement des briques détériorées.

 Inspection approfondie de l'état des fondations.

 Remplacement des cerclages métalliques existants qui assurent la

stabilité des murs et des éléments porteurs.

 Mise aux normes du paratonnerre.

 Installation d'un chapeau en ferblanterie au sommet de la cheminée

destiné à protéger la maçonnerie contre les intempéries (pluie,

neige) et à assurer une évacuation correcte des eaux météoriques.

Commerce 124 "Petits animaux"

 Rénovation complète de la toiture, avec remplacement de la

verrière, intégrant une isolation thermique performante

conformément aux normes en vigueur.

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 Remplacement des fenêtres existantes à cadres métalliques par des

modèles en acier respectant les valeurs actuelles en termes

d'isolation thermique et acoustique, dans le respect du patrimoine.

 Aménagement d'un bloc sanitaire fonctionnel, conforme aux normes

d'accessibilité PMR (personnes à mobilité réduite).

 Raccordement du chauffage au CAD, garantissant une bonne

gestion de la température et de la consommation énergétique du

bâtiment chauffé jusqu'à présent par des aérochauffeurs

énergivores.

 Réhabilitation complète des installations électriques incluant le

remplacement des câblages obsolètes et la mise en place de

nouveaux équipements de protection.

 Application de peintures de finition sur les surfaces intérieures après

préparation des supports et nettoyage soigné des anciens

carrelages patrimoniaux.

Commerce 126 "Skatepark"

 Rénovation des sanitaires.

 Réorganisation de l'espace d'entrée pour en améliorer l'accessibilité

et l'accueil, création d'un local de réunion à l'étage.

 Réparation et restauration du crépi, incluant le traitement des

fissures et des zones dégradées.

 Raccordement du chauffage au CAD garantissant une gestion

optimisée de la température du site chauffé jusqu'à présent, comme

pour la salle précédente, par des aérochauffeurs énergivores.

 Remplacement des fenêtres existantes à cadres métalliques par des

modèles en acier respectant les valeurs actuelles en termes

d'isolation thermique et acoustique et dans le respect du patrimoine.

Aménagements extérieurs

 Démolition des garages situés à l'ouest du site, en cohérence avec

le projet global de requalification du site.

 Application d'un enrobé bitumineux sur les zones piétonnes et

carrossables, dans le respect du plan des aménagements extérieurs

initial.

 Restauration des espaces verts en apportant un soin particulier à la

réintroduction de végétation adaptée par un ensemencement de

variétés de prairie fleurie favorisant la biodiversité locale.

 Remplacement des réseaux souterrains d'évacuation des eaux de

surface.

  Séance du 20 février 2025 612

 Mise en place d'un système d'éclairage public sur l'ensemble du site

et de bornes électriques adaptées pour permettre une utilisation

flexible et diversifiée de l'espace extérieur (Food trucks, stands,

etc.).

Patrimoine historique — règles de conservation et subventions

Le Canton et la Confédération, à travers l'Office cantonal du patrimoine bâti
et immatériel (OCPI – anciennement OPAN) sont impliqués dans le projet
de rénovation des Anciens abattoirs aussi bien en tant que conseillers
externes pour ce qui est de la préservation du patrimoine que par le biais
des subventions. Les subventions cantonales et fédérales perçues de 2018
à 2020 s'élèvent à CHF 501'718.50. Pour ce qui est des travaux de
rénovation menés entre 2021 à 2024, elles s'élèvent à CHF 713'260.- dont
le solde sera versé dans le courant de l'année 2025.

En 2017, dans son justificatif d'octroi de subvention, l'OPAN décrivait ainsi
le futur du projet : "Les Anciens abattoirs de La Chaux-de-Fonds, mis sous
protection cantonale depuis 1988, sont reconnus d'intérêt national par la
Confédération. Leur intérêt patrimonial exceptionnel tient à la conception
architecturale du site – monumental complexe industriel pavillonnaire
organisé sur une base géométrique – à la bonne conservation de l'essentiel
de la substance historique des bâtiments et au témoignage qu'ils offrent de
l'histoire du développement de la ville au tournant des XIXe et XXe siècles."

Les travaux exécutés jusqu'à ce jour sur la base du programme énuméré
précédemment et conformément au rapport du Conseil communal au
Conseil général de 2021 ont été menés dans le respect du patrimoine tout
comme le seront les interventions à venir.

Tenant compte du fait que cette 3e phase d'intervention concerne moins
d'éléments patrimoniaux, on peut estimer un soutien minimum de l'OCPI à
hauteur de CHF 400'000.-. Le fonds communal des énergies pourrait
subventionner cette 3e phase de réhabilitation à hauteur de CHF 150'000.-,
notamment en lien avec le raccordement au CAD.

Concept d'utilisation

Le site des Anciens abattoirs a eu l'opportunité de se développer par phases,
ce qui a permis d'y créer un concept d'utilisation attractif et basé sur les
manifestations qui s'y sont déjà déroulées. Par conséquent, son concept
d'utilisation a fait ses preuves et répond ainsi précisément aux besoins
effectifs du site et à ceux de ses utilisateur·trice·s.

En effet, il y a déjà 10 ans que le site a commencé à être exploité dans son
état brut pour des manifestations qui ont immédiatement démontré son

Séance du 20 février 2025  613

potentiel exceptionnel et permis d'avoir une vision concrète pour son
développement futur.

Les travaux et réflexions entrepris jusqu'à ce jour ont permis, non seulement
de répondre à la demande des usager·ère·s afin d'augmenter l'attractivité du
lieu en y créant de nouvelles salles, mais aussi de gérer l'ensemble des
bâtiments du site avec une cohésion et une vision globale au plus proche de
l'usage des lieux.

Par conséquent, le site se distingue par deux formes d'usages qui prennent
de plus en plus de cohérence au fil des années d'utilisation.

Partant, la Rue centrale, les salles des Frigos et, prochainement, des Petits
animaux sont dévolues à la location au jour pour toutes sortes de
manifestations, alors que les bâtiments attenants sont loués pour de longues
durées à des entités dont les activités font sens sur le site et qui renforcent
l'identité du lieu.

La location des salles

La Rue centrale

La Rue centrale peut accueillir jusqu'à 900 personnes assises et 1'800 à
2'000 personnes debout. Les loyers de cet espace brut s'élèvent à
CHF 1'800.- par jour ou un forfait de CHF 4'800.- pour 5 jours avec un jour
de montage et un jour de démontage; location à laquelle il faut ajouter à la
demande l'espace traiteur, les forfaits de nettoyage y relatifs et les frais
effectifs de chauffage.

Depuis plus d'une année, la Rue centrale dispose d'un système de chauffage
relié au CAD, ce qui accroît encore son attractivité. Le chauffage est
enclenché à distance, à la demande des utilisateur·trice·s qui peuvent en
gérer la puissance manuellement sur place. La consommation effective est
relevée et facturée aux locataires au prix du CAD + frais.

En 2024, la Rue centrale a connu son pic de locations, malgré le fait que
certaines périodes aient été dévolues à des travaux sur le site. En effet, la
quasi-totalité des week-ends hors vacances scolaires et hors fermetures
pour travaux ont été occupés par des manifestations. Si le site est
majoritairement loué pour des fêtes d'entreprises et des galas, d'autres
événements tels que concerts, expositions diverses, salons horloger et
éducatif, marchés et évènements privés s'y tiennent régulièrement.

Dès les premières années de mise en location, la Rue centrale a rapidement
été prise d'assaut en novembre et décembre par les entreprises de la région
pour leur fête annuelle. Ces dates sont réservées des années en avance.
Depuis 2024, au vu de la demande croissante, ces événement se sont

  Séance du 20 février 2025 614

également reportés sur l'entier du mois de janvier qui convient également
très bien pour ce type de manifestations. Actuellement, le mois de janvier et
ceux de septembre à décembre 2025 sont complets et il en va quasi de
même pour l'année 2026. Les locations du site sont exponentielles d'année
en année.

Les Frigos

La location des Frigos, pouvant accueillir jusqu'à 480 places assises et
800 places debout, pour un tarif à la journée à CHF 950.-, a débuté dès le
mois de septembre 2021, en pleine période du COVID. Dès avril 2022 et
jusqu'à ce jour, la salle a été louée quasi continuellement en dehors des
périodes de ses indisponibilités pour travaux.

Il est à noter que la salle des Frigos est très fréquemment louée avec la
Rue centrale par le même locataire. Contrairement à la Rue centrale, les
Frigos sont équipés (chaises, tables, sol en résine, stores pour
assombrissement de la salle). Ils apportent ainsi un complément très
apprécié à la Rue centrale avec la possibilité d'un sas d'accueil, de
conférence, d'apéritif, de vestiaires et d'activités différenciées. Son utilisation
couplée à celle de la Rue centrale permet une location unique du site, ce qui
est intéressant du point de vue financier et facilite la location de l'entier du
site sans risque d'interférences entre les salles.

Toutefois, les Frigos sont également loués séparément de la Rue centrale
pour des concerts, des évènements privés tels qu'anniversaires ou
mariages. Le potentiel de cette salle est ainsi très vaste.

Les Petits animaux

Afin de compléter l'offre, de répondre à la demande des usager·ère·s et de
développer encore le potentiel du lieu, le bâtiment Commerce 124 offrira,
dès 2025, une surface d'environ 200m2 avec une capacité de 120 places
assises et 200 debout.

La location des Petits animaux pourra se faire de manière indépendante
grâce à la création d'un bloc sanitaire spécifique. De même, le lieu sera
équipé de tables, de chaises, de matériel de sonorisation et de projection. Il
répondra ainsi à une demande d'une salle de conférence équipée sur le site.

À contrario des deux autres grandes salles qui sont souvent occupées en fin
de semaine et les week-ends, la salle des Petits animaux devrait connaître
un usage plus journalier pour des occupations lissées sur tous les jours de
la semaine.

Séance du 20 février 2025  615

La location de cette salle se montera à CHF 400.- pour un jour de location.
Un tarif dégressif sera prévu pour des périodes plus longues. Les tarifs ont
été arrêtés dans le rapport précédent du 29 septembre 2021.

Projection financière liée aux locations des salles

Le rapport précédent du 29 septembre 2021 tablait sur une projection du
chiffre d'affaire annuel pour la location des trois salles (Rue centrale, Frigos
et Petits animaux) de CHF 121'340.- (CH 92'450.- pour la Rue centrale,
CHF 48'999.- pour les Frigos et CHF 20'339.- pour les Petits animaux =
161'788.- - 25% pour les locations incompatibles avec les locations de l'une
ou l'autre salle).

En 2023 et 2024, sans la salle des Petits animaux (pas encore mise en
location), la Rue centrale et les Frigos ont rapporté un chiffre d'affaire annuel
de respectivement CHF 97'762.- et CHF 114'750.-.

Compte tenu de la mise en location des Petits animaux en 2025, le chiffre
d'affaire projeté en 2019 devrait être dépassé les prochaines années et
atteindre CHF 130'000.- annuellement.

Type Année 2023 Année 2024

Locations externes 64'912.35  72'475.00

Locations internes   2'750.00  10'800.00

Gratuités  30'100.00  31'475.00

Locations des espaces attenants

Quant à eux, les espaces et bâtiments attenants à la Rue centrale, aux
Frigos et aux Petits animaux sont loués à des entités pouvant cohabiter avec
de grands événements et qui participent à faire vivre le site en dehors des
manifestations ponctuelles. Certains de ces bâtiments ne connaîtront
aucune modification ni réaffectation dans la cadre de la 3e phase, d'autres
bâtiments seront impactés par cette dernière et dévolus à de nouvelles
activités.

Commerce 122-123-126

Ces bâtiments ont connu des rénovations dans le cadre de la 1re phase et
2e phase et ne seront pas impactés par le présent rapport mis à part le
changement des fenêtres actuelles en PVC blanc du bâtiment
Commerce 123. Leur affectation s'intègre par ailleurs parfaitement au site et
ne requière pas de modification. En effet, le centre d'art contemporain QG
ouvre le site au public avec des expositions de qualité (Commerce 122),

  Séance du 20 février 2025 616

La Comète Sàrl, brasserie, produit une bière locale et bio sur place et fournit
souvent les événements du site en boisson (Commerce 123), l'association
Park'n Sun gère un skatepark et se réinstallera dans des locaux rénovés
(Commerce 126) en offrant une utilisation sportive et récréative du lieu à la
jeunesse.

Commerce 120-121-122A-124A-126A

Tel que mentionné dans le descriptif ci-après, ces bâtiments connaîtront des
travaux et/ou de nouvelles affectations dans la cadre de la 3e phase.

Commerce 120

Nouvelle utilisation et loyer

Le bâtiment sis Commerce 120, qui regroupait deux appartements et deux
ateliers de l'ancienne boucherie, sont en phase de rénovation et abriteront
le secteur conciergerie du Service des bâtiments et du logement (ci-après :
SBL) à son rez-de-chaussée et 1er étage. Le site profitera ainsi de la
proximité et la présence quotidienne en semaine d'un secteur du SBL,
Service qui gère déjà les locations et l'entretien du lieu.

Le 2e étage est constitué d'un appartement de 4.5 pièces d'environ 117 m2
dont le loyer sans charge était de CHF 600.- au vu de son état de vétusté et
sans cuisine agencée. Une fois rénové, cet appartement pourrait être loué à
environ CHF 1200.- + CHF 300.- de charges, soit en demeurant un
appartement, soit en le proposant comme local commercial. La proximité
avec le site des Anciens abattoirs et l'administration cantonale qui s'installera
aux Docks pourrait devenir un lieu stratégique pour un bureau privé intéressé
à profiter de ces synergies.

Avant et durant la manifestation Capitale culturelle suisse, cet appartement
pourrait lui être dévolu pour l'hébergement d'artistes et d'intervenant·e·s et
loué à ladite association.

Commerce 121

Nouvelle utilisation et loyer

Le bâtiment sis Commerce 121 regroupait :

 un appartement de 3 pièces au 1er étage (loyer CHF 470.- +
CHF 250.- charges) de 113 m2;

 un appartement de 4.5 pièces au 2e étage (loyer CHF 313.- +
CHF 237.- charges) de 113 m2,

Séance du 20 février 2025  617

 deux locaux au rez-de-chaussée, d'une surface totale de 112 m2,
dont un seul était loué séparément pour un loyer de CHF 150.- +
CHF 85.- de charges.

Les surfaces des entités ne seront pas remodelées, mais la vétusté des lieux
nécessite une rénovation complète.

Les loyers précédents ne correspondent plus au prix du marché et ne
peuvent pas être pris comme base pour fixer les loyers des appartements et
locaux après rénovation. Une fois rénovées, ces trois nouvelles entités
pourraient être louées comme locaux commerciaux par étage ou pour le tout
ou comme appartement, pour un loyer net de CHF 1'300.- par étage, soit
une nouvelle valeur locative mensuelle de l'ordre de CHF 3'900.-.

Dès août 2025, le 1er étage et le rez-de-chaussée pourront être loués à
l'association CCS qui serait ainsi localisée sur le site central de l'évènement.
Ensuite, par étapes, l'entier du bâtiment Commerce 121 pourra être utilisé
par l'association et ce jusqu'au terme des événements qui se dérouleront en
2027 en tout cas.

Le bâtiment sera rénové en tenant compte des besoins de l'association CCS
autant que possible et dans la mesure où lesdites interventions n'entraveront
pas une relocation commerciale standard, voire d'appartements, à des tiers,
après la manifestation.

Au départ de l'association CCS, les locaux seront loués à des privés, de
préférence en tant que locaux commerciaux. Le rez-de-chaussée sera pensé
pour pouvoir être également un appartement pour l'intendant du site.

Commerce 122A

Nouvelle utilisation et loyer

Actuellement occupé par l'association La Circulaire, qui récupère et valorise
les matériaux de chantiers et de manifestations principalement pour des
manifestations culturelles, le bâtiment sera entièrement rénové pour y
accueillir une restaurant de 60 couverts et un Biergarten de 100 places, ce
dernier situé en ouest du bâtiment.

Étant donné la proximité du site, la gérance du restaurant pourrait être
intéressée à avoir un petit service traiteur puisque la cuisine aura une
capacité de 100 couverts.

Le coût des travaux pour l'investissement propre au restaurant et au
Biergarten se monte à CHF 1'062'000.-.

Le loyer d'un restaurant ne devrait pas dépasser 4 à 6 % du chiffre d'affaire
annuel pour que ce dernier soit viable. Une projection dudit chiffre d'affaire

  Séance du 20 février 2025 618

annuel a été réalisée sur la base de données de GastroSuisse et permet
d'escompter un chiffre d'affaire d'un peu moins de CHF 1 mio. Dès lors, le
montant de la location devrait se situer entre CHF 3'300.- et CHF 5'000.-.

Compte tenu des travaux d'investissement pour CHF 1'000'000.- et d'un taux
de capitalisation à 4 %, le loyer mensuel net devrait être d'au moins
CHF 4'000.-. Partant, le projet semble viable tant du point de vue de
l'investissement que du point de vue du loyer net pour le restaurant projeté
sur le site.

Commerce 124A

Le locataire de la forge de Commerce 124a a résilié son contrat de bail pour
le 31 décembre 2024. Bien qu'il n'y ait pas de projet concret sur le bâtiment
dans le cadre de ce rapport. Ce local d'importance moyenne apparaît idéal
pour du stockage lié à l'utilisation des salles. Il sera par la suite affecté plus
précisément au site. Par conséquent, il ne sera plus reloué à un privé ou à
une association.

Commerce 126A

Actuellement occupé au rez-de-chaussée par un garagiste et les véhicules
du Service des espaces publics (SEP) et au 1er étage par le Club des amis
du Chemin de Fer, le bâtiment ne connaîtra pas de travaux de rénovation
intérieure dans le cadre du présent rapport. Toutefois, l'affectation du rez-
de-chaussée dudit bâtiment sera modifiée de la manière suivante : un
garage sera dévolu aux véhicules du secteur conciergerie du SBL, présent
sur site à Commerce 120, et le reste du rez-de-chaussée du bâtiment sera
proposé à l'association La Circulaire qui occupe actuellement le bâtiment sis
Commerce 122a qui sera dévolu au restaurant.

Détail des interventions de la 3e phase

Commerce 122A

CHF 2'675'000.-

Ce bâtiment situé au nord-est du site, à proximité de la voie de chemin de
fer, abritait à l'origine l'écurie des porcs.

Dans la perspective de l'intégration du site des Anciens abattoirs dans le
cadre des événements de la manifestation d'envergure nationale Capitale
culturelle suisse en 2027, et en prévision de l'installation de l'administration
cantonale à proximité, le long de la rue du Commerce, ce bâtiment fera l'objet
d'une réhabilitation complète, tant extérieure qu'intérieure.

Séance du 20 février 2025  619

L'intervention visera à aménager un restaurant d'une capacité de
60 couverts à l'intérieur, doté d'une cuisine industrielle dimensionnée pour
assurer un service adapté à 100 convives. Pour l'utilisation de la terrasse
style Biergarten située à l'ouest du bâtiment, une porte sera ouverte sur la
façade ouest afin de permettre le service aux tables extérieures et le
passage des client·e·s. Sanitaires, vestiaires du personnel, locaux
techniques et cave à vin seront regroupés dans un seul volume technique, à
l'intérieur de l'espace, abritant également une ventilation dimensionnée en
fonction du nombre de m3 d'air à renouveler.

Au niveau patrimonial, la toiture actuelle à quatre pans sera supprimée pour
retrouver le toit plat de base, les frontons d'origine seront reconstitués. La
porte créée au XXe siècle, en façade sud, sera supprimée au profit d'une
reconstitution de la fenêtre d'origine, cadre acier et verre isolant, comme
toutes les autres fenêtres du bâtiment. La porte de garage sera remplacée
par la porte d'accès au restaurant.

Commerce 121

CHF 350’000.-

Cet immeuble fait partie intégrante des bâtiments de tête, constituant ainsi
la porte historique du site. La rénovation complète de son enveloppe
extérieure est menée à bien dans le cadre du second crédit alloué au projet.

À ce jour, il reste à finaliser l'aménagement intérieur des locaux, dont
l'affectation future sera dédiée à des bureaux et des services administratifs.
Dans un premier temps, en 2027, ces derniers seront occupés par la
manifestation Capitale culturelle suisse.

Pour ce bâtiment, les travaux également concernés par le présent rapport
sont l'assainissement du sous-sol, l'isolation des combles ainsi que la
rénovation de la toiture.

Commerce 120

CHF 265'000.-

Comme son "presque jumeau" sis Commerce 121, ce bâtiment contribue à
la porte historique du site. II bénéficie également d'une rénovation complète
de son enveloppe extérieure grâce au second crédit budgétaire alloué au
projet.

Ce bâtiment, dont l'état intérieur est bien plus dégradé que celui de son
voisin, est destiné à accueillir l'ensemble du secteur conciergerie du SBL.
Actuellement situé au 8, rue Blaise-Cendrars, ce secteur évolue dans des
locaux inadaptés à ses besoins fonctionnels et géographiques. De plus, ce

  Séance du 20 février 2025 620

secteur occupe déjà des espaces sur le site des Anciens abattoirs pour le
stockage de marchandises destinées aux services communaux, ce qui
renforce la pertinence de son administration sur le site.

L'aménagement des bureaux pour le secteur conciergerie au rez-de-
chaussée et au premier étage, comprendra, à l'instar de Commerce 121, une
réfection totale des sols, des murs et des plafonds, ainsi qu'une mise aux
normes des installations électriques. Il inclura également la rénovation des
espaces communs et des locaux sanitaires, dans le respect des exigences
techniques et en harmonie avec l'architecture historique du bâtiment.
L'appartement du 2e étage dans les combles ainsi que les sur-combles
seront également rénovés et assainis.

Commerce 120A

CHF 700’000.-

Le couvert actuel, bien que très dégradé, conserve un certain charme
notamment grâce à ses colonnes, identiques à celles que l'on retrouve à
l'intérieur des différents espaces présents sur le site. Ce couvert sera
entièrement démonté pour permettre l'installation d'une nouvelle structure à
façade fermée.

Les colonnes d'origine seront soigneusement déposées et réimplantées
devant la façade ouest en verre pourvue d'un claustra en bois. Ce matériau
a été choisi pour assurer une cohérence historique, il avait déjà été utilisé
lors de la construction initiale au début du XXe siècle, notamment pour la
toiture et sa retombée verticale, comme en témoignent les images d'archive.

Le nouveau couvert abritera les activités du secteur conciergerie du SBL. En
regroupant ces fonctions en un même lieu, la nouvelle structure contribuera
à une organisation plus efficace et fonctionnelle, répondant aux besoins des
équipes dudit secteur.

Commerce 120B

CHF 400'000.-

Édifiée à l’origine pour les chevaux dans le cadre des Anciens abattoirs,
cette écurie a subi de nombreuses transformations au fil du temps.
Actuellement utilisée comme dépôt-garage par QG, elle sera réaffectée pour
le secteur conciergerie du SBL. Le bâtiment sera destiné à accueillir des
locaux de stockage afin de répondre aux besoins fonctionnels dudit secteur.

La toiture sera entièrement rénovée, tandis que les frontons en pierre,
témoins de l’architecture d’époque, seront restaurés avec soin. Les
ouvertures dénaturées (porte de garage) seront retravaillées pour retrouver

Séance du 20 février 2025  621

une dimension à l'échelle du bâtiment. Ces interventions viseront à restituer
à l’écurie son caractère patrimonial et son élégance originelle.

Commerce 122-126

CHF 2'290'000.-

Ce bâtiment, ayant déjà fait l'objet d'une rénovation quasi complète de ses
espaces, connaîtra à cette étape une intervention ciblée sur ses menuiseries
extérieures. Les fenêtres existantes en PVC seront remplacées par des
fenêtres isolées à cadre en acier, en cohérence avec les menuiseries déjà
rénovées sur l'ensemble du site. Il est à noter que les vitrages de l'ancien
atelier de serrurerie resteront quant à eux en l'état, aucune modification
n'étant prévue sur cette partie.

Les vitrages et les portes intérieurs situés entre les salles et la Rue centrale
seront également remplacés par des fenêtres et portes coupe-feu EI30,
assurant ainsi le respect du concept incendie développé sur l'ensemble du
site.

Un dispositif de protection contre la foudre sera mis en place sur le bâtiment,
comprenant le paratonnerre (maillage de cuivre en toiture) avec descentes
et mise à la terre. Cette exigence, formulée par l’ECAP en cours de chantier,
s’avère obligatoire au regard de la capacité d’accueil des locaux et des
impératifs de sécurité liés à la fréquentation élevée du bâtiment.

Enfin, les façades, dont l’état de dégradation est avéré, feront l’objet de
réparations ciblées. Une mise en peinture éventuelle sera envisagée de
manière ponctuelle, conformément aux conclusions de l’étude réalisée par
le bureau spécialisé en restauration du patrimoine. Cette approche sera
étendue à l’ensemble des bâtiments du site afin de préserver le caractère
industriel du lieu, en évitant une intervention trop lissée qui risquerait de
dénaturer l’image authentique des constructions.

Aménagements extérieurs

CHF 300'000.-

Les aménagements extérieurs ont pratiquement été achevés grâce au
budget alloué par le Conseil général en 2022. Dans le cadre du présent
rapport, sont programmés les travaux de raccordement au CAD des trois
bâtiments satellites situés dans la partie nord de la parcelle, respectivement
les anciennes écuries des porcs, des petits animaux et des chevaux.

  Séance du 20 février 2025 622

Récapitulatif des coûts de rénovation, 3e phase

En préambule, il convient de préciser que les prix mentionnés ci-dessous ne
tiennent pas compte d'éventuelles fluctuations des coûts des matériaux,
susceptibles de résulter des évolutions géopolitiques et des conditions
économiques internationales.

L'élaboration du dossier des coûts des travaux repose sur des calculs validés
par des spécialistes de la construction, ainsi que par l'expérience acquise
lors des travaux réalisés sur le site depuis 2017. Cette estimation prend en
compte les caractéristiques du projet ainsi que les données techniques
spécifiques aux interventions.

Le degré de précision de cette estimation est de l'ordre de +/- 10 %, tenant
compte des variables inhérentes à l'évolution des prix et des paramètres
techniques pouvant influencer le coût final des travaux.

Chapitre Descriptif
Coût
estimatif
TTC

Commerce 122A

Restaurant

 Travaux extérieurs    680'000.00

 Travaux intérieurs     545'000.00

 Électricité                  300'000.00

 CVS                          650'000.00

 Mandats externes     500'000.00

CHF 2'675'000.-

Commerce 121

Rénovation de la toiture, des
appartements et des communs

 Travaux extérieurs      50'000.00

 Travaux intérieurs     175'000.00

 Électricité                    50'000.00

 CVS                            70'000.00

 Mandats externes         5'000.00

CHF

350'000.-

Commerce 120

Bureaux pour le secteur
conciergerie du SBL et

rénovation de l'appartement

 Travaux extérieurs      80'000.00

 Travaux intérieurs     115'000.00

 Électricité                    20'000.00

 CVS                            30'000.00

 Mandats externes         5'000.00

 Mobiliers                     15'000.00

CHF

265'000.-

Séance du 20 février 2025  623

Commerce 120A

Locaux de stockage pour le
secteur conciergerie du SBL

 Travaux extérieurs    560'000.00

 Travaux intérieurs       75'000.00

 Électricité                    15'000.00

 CVS                            30'000.00

 Mandats externes       10'000.00

 Mobiliers                     10'000.00

CHF

700'000.-

Commerce 120B

Atelier et garage pour le  secteur
conciergerie du SBL

 Travaux extérieurs    275'000.00

 Travaux intérieurs       75'000.00

 Électricité                    15'000.00

 CVS                            15'000.00

 Mandats externes       10'000.00

 Mobiliers                     10'000.00

CHF

400'000.-

Commerce 122-126

Rénovation et/ou restauration
des vitrages et portes

(extérieurs et intérieurs),
traitement des façades et

paratonnerre

 Travaux extérieurs 1'570'000.00

 Travaux intérieurs     500'000.00

 Électricité                    40'000.00

 CVS                            40'000.00

 Mandats externes       20'000.00

 Mobiliers                     60'000.00

 Audio-visuels              60'000.00

CHF

2'290'000.-

Aménagements
extérieurs

Introduction du CAD pour les
bâtiments au nord

 Travaux extérieurs    140'000.00

 Travaux intérieurs       10'000.00

 Électricité                    10'000.00

 CVS                          130'000.00

 Mandats externes       10'000.00

CHF

300’000.-

Total TTC

CHF

6'980'000.-

  Séance du 20 février 2025 624

Calendrier des études et travaux

La transformation du couvert sis Commerce 120A, le remplacement des
diverses portes et fenêtres sur l'ensemble du site ainsi que la transformation
de l'ancienne écurie porcine en restaurant nécessitent l'obtention d’un
permis de construire.

Une attention particulière sera donc accordée dans un premier temps aux
demandes d'autorisations afin de permettre, une fois ces dernières
obtenues, l'organisation d'une planification optimale des travaux. L’objectif
étant d'échelonner les interventions de manière à garantir leur achèvement
d’ici octobre 2026, sachant que l'entier des travaux budgétés peuvent être
réalisés en parallèle à l'exception des aménagements extérieurs.

Préavis de la commission

Ce rapport a été soumis à la commission des infrastructures, de l'urbanisme
et de l'énergie (INFRUEN) qui l'a préavisé favorablement à l'unanimité des
membres présents lors de sa séance du 27 janvier 2025.

Conformité au programme de législature

Le présent rapport s'inscrit parfaitement dans le programme de législature
"Un rayonnement x 1000" : cette 3e phase de la rénovation du site des
Anciens abattoirs constitue une étape cruciale de son développement en
augmentant l'offre de ce centre de congrès polyvalent lui permettant
d'accueillir des manifestations de plus grande ampleur. "En 2027 La Chaux-
de-Fonds sera la première Capitale Culturelle Suisse et se trouvera ainsi
sous le feu des projecteurs.". Le site des Anciens abattoirs sera en première
ligne de cette manifestation en étant le lieu phare de cette dernière.

Par ailleurs, les manifestations organisées au sein de ce site, enrichi par
l’ajout d’un restaurant, favoriseront une dynamique de rapprochement entre
les habitant·e·s et les divers acteur·trice·s de la vie urbaine. Ce lieu
emblématique deviendra ainsi un véritable point de convergence, invitant à
des rencontres et des échanges qui renforceront le tissu social et culturel de
la ville, "une ville de rencontres" permettant à toutes et tous de rire et de
s'émouvoir.

Conséquences sur les finances

La demande de crédit s'élève à CHF 6'980'000.- pour les dépenses
d'investissement. Pour cette 3e phase, aucune subvention du Programme
bâtiment de la Confédération ne pourra être obtenue. Au niveau des
subventions, il peut être estimé un soutien minimum de l'OCPI à hauteur de

Séance du 20 février 2025  625

CHF 400'000.- et une subvention du fonds communal des énergies de
CHF 150'000.-. Les dépenses nettes d'investissements s'élèvent ainsi à
CHF 6'530'000.-.

En application des taux ressortant du Règlement général d'exécution de la
loi sur les finances de l'État et des communes (RLFinEC), la charge
financière est calculée sur un taux moyen d'amortissement de 3 % (33 ans)
des dépenses.

Les intérêts sont calculés au taux moyen des emprunts de la Ville de 2,1 %
sur la moitié de l'investissement net estimé.

Amortissement : CHF 6'530'000.- x 3 % CHF 196'000.-

Intérêts 2,1 % sur la moitié des dépenses nettes
estimées à charge de la Ville

CHF 69'000.-

Soit une charge annuelle moyenne de : CHF 265'000.-

Ce crédit figure au budget des investissements 2025 pour un montant de
dépenses de CHF 2'580'000.- en 2025.-.

Au niveau du compte de résultat, les recettes supplémentaires de locations
peuvent être estimées à CHF 100'000.- par année suite aux travaux de
rénovation. Des charges supplémentaires de personnel, estimées à
CHF 30'000.-, seront également nécessaires pour assurer l'exploitation du
site. Compte tenu des charges d'amortissements et d'intérêts, le coût net
annuel à charge du compte de résultat peut ainsi être estimé à
CHF 195'000.-.

Conséquences sur les ressources humaines

Le temps à consacrer à l'exploitation de la nouvelle salle des Petits animaux
sera différent de celui nécessaire à la mise en location de la Rue centrale et
des Frigos. En effet, cette salle sera adaptée à des plus petits évènements
et impliquera certainement des locations plus nombreuses et réparties sur
plusieurs jours de la semaine. Toutefois, il s'agira de location plus simples
avec moins d'échanges avec les locataires que pour la Rue centrale et les
Frigos.

Partant, les reprises et remises de cette salle seront plus nombreuses, mais
plus courtes pour l'intendant. Il y aura plus de locations et la gestion
administrative sera plus conséquente bien que les explications aux
usager·ère·s soient sensiblement réduites.

  Séance du 20 février 2025 626

On peut ainsi considérer que le temps de travail à prévoir pour la salle des
Petits animaux est le même que pour les autres salles déjà en gestion au
SBL.

L'intendant des salles consacre actuellement 60 % de son temps de travail
pour l'exploitation de quatre salles sur deux sites différents. La mise en
location de la salle des Petits animaux constituera un temps de travail
supplémentaire de 0.15 EPT pour l'intendance des salles.

Actuellement, pour la gestion administrative des quatre salles, le secteur
administratif du SBL dispose de 0.4 EPT. Par conséquent, la nouvelle salle
des Petits animaux requerra 0.1 EPT supplémentaire pour ce secteur. Il n'est
ici pas tenu compte de la future gestion administrative découlant de
l'installation du restaurant sur le site.

Le secteur technique du SBL dispose de 0.12 EPT pour la gestion des
bâtiments de la Maison du Peuple et du site des Anciens abattoirs.
Le développement de ce dernier, son utilisation plus intensive des salles, et
la création du restaurant induiront plus de gestion technique des lieux
qu'actuellement. Aussi 0.05 EPT paraît répondre à l'usage qui sera fait du
lieu.

En conclusion, la mise en location de la salle des Petits animaux et du
restaurant impliquera un total de 0.3 EPT supplémentaire au sein du SBL.

Collaboration intercommunale

Le site, facilement accessible depuis la nouvelle gare des Forges permet
aussi bien aux habitant·e·s et collectivités du Locle et de Neuchâtel que de
La Chaux-de-Fonds de bénéficier de ce lieu polyvalent.

Liens avec le projet Capitale culturelle suisse 2027

En collaboration étroite avec le Conseil communal, l’association CCS se
réjouit de contribuer à un projet central pour notre ville en faisant des Anciens
abattoirs le cœur vibrant de la manifestation. Ce partenariat porteur de sens
met en avant la transformation emblématique de ce site industriel, véritable
symbole du renouveau urbanistique de La Chaux-de-Fonds.

Avec le soutien actif de l'association, la Ville imagine et façonne un lieu qui,
grâce à ses nouvelles fonctions (restaurant, salles polyvalentes), revitalisera
tout un quartier et encouragera les rencontres interculturelles. Cette vision
ambitieuse dépasse l’échéance de 2027, renforçant la position de La Chaux-
de-Fonds comme un centre culturel et historique incontournable, rayonnant
à l’échelle nationale et internationale.

Séance du 20 février 2025  627

Dès août 2025, l’association investira progressivement le bâtiment
Commerce 121 pour y établir ses bureaux et conduire ses activités
administratives. En 2027, l’ensemble du site – incluant la Rue centrale, les
Frigos, les espaces des Petits animaux et autres annexes – sera entièrement
dédié à la manifestation, offrant un cadre exceptionnel pour un événement
historique.

Les travaux de rénovation répondront aux besoins spécifiques des
organisateur·trice·s tout en garantissant, dès 2028, un retour aux conditions
de location prisées par les usager·ère·s actuel·le·s. Commerce 120 pourrait
temporairement héberger des artistes ou intervenant·e·s, tandis que le
restaurant et la terrasse à Commerce 122A (Biergarten) profiteront de
l’affluence des visiteur·euse·s de Capitale culturelle suisse pour un
lancement réussi et une dynamique pérenne.

En 2027, les Anciens abattoirs seront au centre des festivités pour construire
ensemble un avenir prometteur pour la ville.

Éléments relatifs au développement durable

a) Aspect environnemental

La poursuite de la réaffectation des lieux s’inscrit dans une démarche
de mise en valeur durable du patrimoine bâti, en cohérence avec les
nombreuses interventions réalisées depuis 2017. Ces travaux
consistent en l’assainissement des façades et des toitures, la
rénovation des fenêtres et des portes, apportant ainsi des améliorations
significatives en matière d’assainissement énergétique.

Cette approche globale vise à préserver le caractère architectural des
bâtiments tout en répondant aux enjeux actuels liés au développement
durable. Les interventions engagées traduisent une volonté de
conjuguer performance énergétique, pérennité des matériaux et respect
des principes architecturaux qui définissent l’identité du site.

Cette continuité dans la valorisation du bâti reflète un engagement clair
envers une architecture durable, fonctionnelle et respectueuse de
l’existant.

b) Aspect social

La requalification des aménagements extérieurs, combinée à
l’augmentation de l’offre locative des salles et à l’installation d'un
restaurant sur le site, participeront à enrichir la qualité de vie sur le site
d'une part mais également dans l’ensemble du quartier.

Le développement de projets phares tels que le CAP et les Docks, tout
comme la revalorisation de la rue du Commerce et le nouveau Grand-

  Séance du 20 février 2025 628

Pont, participeront à une mise en synergie des dynamiques urbaines.
Ces éléments permettront de tisser des liens dans une population
diverse, stimulant ainsi les rencontres et renforçant la cohésion de la
vie en collectivité.

c) Aspect économique

Les salles des Anciens abattoirs sont un lieu incontournable,
particulièrement prisé par les entreprises horlogères et de sous-
traitance de la région. Ces dernières les réservent souvent plusieurs
années à l’avance pour leurs événements annuels. Ce site patrimonial
d’exception offre un cadre prestigieux et convivial, idéal pour
rassembler l’ensemble des collaborateur·trice·s lors de célébrations
mémorables. Chaque année, il accueille également le salon TWS,
dédié à la sous-traitance de l’industrie horlogère, un événement de
renommée internationale qui attire des acteur·trice·s bien au-delà des
frontières cantonales.

Idéalement situés entre le centre-ville et la zone industrielle du Crêt-du-
Locle, les espaces des Frigos et des Petits animaux représentent un
potentiel unique en tant que grandes salles de conférence externes,
parfaitement adaptées aux besoins des entreprises locales.

En outre, ces infrastructures communales de qualité supérieure sont
régulièrement choisies pour les fêtes du personnel d’institutions
réparties sur plusieurs sites dans le canton. Leur capacité d’accueil et
leur standing permettent de réunir les équipes dans une atmosphère
chaleureuse et fédératrice, contribuant à renforcer les liens en ville de
La Chaux-de-Fonds.

La future proximité avec le Centre des Docks, pôle stratégique de
l’administration cantonale, élargira les possibilités d’utilisation du site et
renforcera l’image de La Chaux-de-Fonds comme une ville dotée
d’infrastructures modernes et d’une capacité d’accueil remarquable.

Le dynamisme généré par le site contribuera également au
développement de l’offre hôtelière en projet, renforçant l’attractivité de
la ville pour les entreprises et les visiteur·euse·s, tout en soutenant son
rayonnement économique et touristique.

En parallèle, le site joue un rôle moteur dans la croissance du secteur
événementiel régional. Les entreprises spécialisées dans l’organisation
et l’aménagement d’événements sont régulièrement mobilisées pour
répondre aux exigences structurelles spécifiques des manifestations,
qu’il s’agisse de celles organisées dans la Rue centrale ou dans les
espaces des Frigos. Les acteur·trice·s locaux/locales de la restauration,
tels que les traiteurs/traiteuses et les foodtrucks, bénéficient également

Séance du 20 février 2025  629

de ces opportunités, multipliant les mandats et renforçant ainsi leur
ancrage économique.

Un exemple emblématique de l’impact et du rayonnement du site se
déroulera en janvier 2025 avec la célébration des 50 ans de la sortie du
Non-Filtré dans la Rue centrale. Cette édition exceptionnelle ne se
limitera pas à perpétuer une tradition viticole du Littoral mais
rassemblera pour la première fois le Haut et le Bas du canton autour
d’un événement unique. Ce moment symbolique souligne la capacité
du site à transcender les frontières régionales et à offrir un cadre
exceptionnel pour des célébrations d’envergure.

Parmi les événements majeurs dans ce lieu emblématique de la ville,
comment ne pas citer la traditionnelle fête annuelle du HCC qui
s’impose comme un événement phare, bien au-delà du cadre
sportif. Chaque année, elle réunit près de 1'000 figures majeures du
tissu économique cantonal, créant un véritable creuset de synergies.
Ce rendez-vous incontournable est désormais un pilier essentiel du
rayonnement et du dynamisme de notre ville et de notre canton.

d) Conséquences en termes de rayonnement de la Ville

Classé d’importance nationale, le site des Anciens abattoirs constitue
un patrimoine d’exception dont la Ville tire une légitime fierté. Reconnu
et soutenu aussi bien par le canton que par la Confédération, ce lieu
emblématique témoigne d’une histoire riche et d’une identité
architecturale unique.

Son potentiel remarquable permet de proposer une grande diversité de
manifestations, qu’elles soient culturelles ou économiques, en offrant
des espaces permettant une grande polyvalence. Cette capacité à
répondre à des besoins variés renforce la vocation du site comme
carrefour d’échanges et de dynamisme.

L’arrivée, en 2027, de Capitale Culturelle Suisse dans ce lieu
emblématique par excellence marquera une étape clé dans son
rayonnement. Cet événement d’envergure amplifiera l’impact du site,
renforçant son rôle de pôle d’attraction pour la population et de moteur
culturel pour la région.

Au vu de ce qui précède, nous vous remercions, Madame la Présidente,
Mesdames, Messieurs, de bien vouloir voter l'arrêté ci-dessous.

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL
Le président La chancelière
Thierry Brechbühler Floriane Mamie

  Séance du 20 février 2025 630

Annexes :

1. Plan général des Anciens abattoirs, 1906
2. Plan de situation situant les interventions de la 3e phase
3. Plan du restaurant, P011 – situation et aménagements extérieurs
4. Plan du restaurant, P12b – plan rez-de-chaussée / projet
5. Plan du restaurant, P013 – élévation sud / existant et projet
6. Plans Commerce 120-120b – aménagement locaux secteur

conciergerie du SBL

Séance du 20 février 2025  631

LE CONSEIL GENERAL

DE LA VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

Vu un rapport du Conseil communal

arrête :

Article premier.
Un crédit de CHF 6'980'0000.- TTC est accordé au Conseil communal pour
la 3e phase de réhabilitation des Anciens abattoirs en centre de congrès
polyvalent ainsi qu'à l'installation d'un restaurant dans le bâtiment sis
Rue du Commerce 122A.

Art. 2 Ce crédit figurera au compte des investissements du service 201
Bâtiments divers d'utilité publique.

Art. 3
L'investissement sera amorti au taux annuel de 3 % (33 ans).

Art. 4
Le Conseil communal est chargé de l'exécution du présent arrêté après les
formalités légales.

La Chaux-de-Fonds, le 20 février 2025

 AU NOM DU CONSEIL GENERAL
 La présidente La secrétaire
 Béatrice Thiémard-Clémentz Anne Bramaud du Boucheron

  Séance du 20 février 2025 632

La présidente, Mme Béatrice Thiémard-Clémentz, relève que le rapport
25.009 est traité selon les règles du débat court.

La présidente informe également du dépôt d’un amendement du groupe
PLR à l’article premier, qui sera traité lors de la discussion de détail.

M. Christophe Ummel, PLR :

- Le groupe PLR, disons-le d’emblée, est enthousiaste pour une partie du
rapport qui lui est soumis ce soir, et pas du tout pour une autre.

Commençons par le positif. Il y a dix ans, le groupe PLR était d’avis que la
commune devait se séparer des Anciens abattoirs, car il estimait hors de sa
portée l’ampleur des investissements à y effectuer, en regard des besoins
en investissements globaux d’autres biens communaux de la même
catégorie. Il a adhéré à la vision du Conseil communal dès lors qu’elle lui a
été exposée.

Cette vision avait pour première étape un choix : celui de se séparer, non
pas des abattoirs, mais de Polyexpo et de Numa-Droz 174 – l’usine
électrique – pour se concentrer sur la Maison du Peuple et sur les Anciens
abattoirs, justement. Ensuite, il s’agissait de procéder à de modestes
investissements de base, indispensables pour donner à cet ensemble un
commencement de nouvelle vie, celle d’une infrastructure d’accueil pour des
manifestations, banquets, concerts, marchés divers, congrès et autres
dégustations du Non Filtré.

Aujourd’hui, nombreuses sont les personnes qui ont pu constater – à
l’occasion d’une manifestation quelconque – le caractère et le cachet de ce
bâtiment industriel ancien. Et cet équipement fait l’unanimité. On peut le
dire : cette mue est un succès. Cette infrastructure est unique loin à la ronde
et répond à un besoin certain.

La demande d’investissement qui nous est soumise est la continuité de cette
démarche. Ce sont les travaux à entreprendre pour faire face à la demande
en constante augmentation, tant en quantité qu’en diversité. Pour cet
aspect-là, le groupe PLR est enthousiaste et n’a rien à objecter. Ni même
pour la réfection des deux bâtiments de part et d’autre du portail d’entrée
qui, si l’on veut être cohérent, doivent également être rénovés.

Par contre, même si, dans l’absolu, il faut bien admettre que c’est un beau
projet, nous estimons qu’il n’est pas du rôle de la Ville d’investir près de
2,7 millions dans la création d’un restaurant.

Sur le fond d’abord. La restauration est une activité privée, difficile, liée à une
prise de risque et un savoir-faire. C’est un secteur économique qui est

Séance du 20 février 2025  633

fragile. Nombre d’établissements ont une rentabilité trop faible au vu du
travail fourni par les patrons et la main d’œuvre.

Le développement des différents projets en ville, et spécialement dans ce
secteur, est attendu par les restaurateurs comme un potentiel d’affaires
bienvenu, censé consolider la pérennité de leurs établissements. Avec la
création de ce restaurant et d’éventuelles cafétérias dans d’autres projets,
l’effet positif sera alors perdu pour les acteurs existants de la restauration.
La Ville n’a pas à influer artificiellement sur l’offre. Ou alors, après quelques
années de fonctionnement de ces nouvelles infrastructures et de ces
nouveaux quartiers, si le manque est constaté, qu’elle laisse un privé investir
en lui concédant un droit de superficie, par exemple.

D’aucuns – dont nous faisons partie – s’inquiètent du fort niveau
d’endettement de notre Ville. Voici un exemple typique de partenariat public-
privé qui dispenserait la Ville d’un investissement égal à 4 % d’un stade de
glace très correct.

En tout état de cause, le bâtiment en question est séparé et en retrait des
bâtiments principaux, et il n’y a aucune urgence à faire cet investissement.
Vu les contingences qui sont les nôtres, il est urgent de renoncer à ce projet.

Sur la forme ensuite. Les arrêtés devraient être décomposés quand la nature
de l’activité et la situation dans l’espace le permet, et que l’urgence de la
réalisation des travaux est hétérogène. Egalement quand l’interdépendance
de deux projets est relative. C’est le cas pour le projet de restaurant en
question, et le Conseil communal, dans l’idéal, aurait dû présenter deux
rapports séparés, mais au moins deux arrêtés distincts dans le même
rapport.

Pour cette raison, notre groupe a déposé un amendement pour retrancher
cette partie du projet global. Il attendra de voir l’accueil réservé à son
amendement pour se déterminer quant à l’acceptation ou au refus de
l’arrêté.

M. Stefano Giamboni, Les Vert-e-s :

- Le groupe des Vert-e-s a pris connaissance avec intérêt de ce rapport très
complet, et remercie ses auteurs pour la haute qualité du travail.

Cette troisième phase de réhabilitation permettra de disposer d’un site idéal
en tant que centre névralgique de la manifestation Capitale culturelle suisse
en 2027, mais aussi pour dynamiser le quartier au-delà de cette échéance
fondamentale pour notre ville. Ceci notamment avec le restaurant prévu et
sa terrasse.

  Séance du 20 février 2025 634

Dans la continuité avec les phases précédentes, la rénovation et l’affectation
prévues des locaux nous semblent pertinentes, tout comme les concepts
d’utilisation des bâtiments et de location des salles.

En conclusion, nous nous permettons de rappeler le problème du
stationnement sauvage sur le site lors des grandes manifestations, et nous
faisons confiance au Conseil communal pour trouver des solutions. Le
groupe des Vert-e-s acceptera ce rapport.

Mme Manon Freitag, Le Centre :

- Le projet de réhabilitation des Anciens abattoirs est un enjeu structurant
pour La Chaux-de-Fonds. Ce site joue un rôle central dans la vie culturelle,
associative et événementielle de notre ville. Il est donc logique que la Ville
continue d’investir pour le valoriser et le préparer à accueillir des
manifestations d’envergure, notamment en vue de Capitale culturelle suisse.

Le Centre soutient la poursuite de cette réhabilitation et reconnaît les
nombreux atouts du projet présenté. Cependant, nous suivrons l’amende-
ment proposé par le PLR visant à supprimer « l’option restaurant » du projet.
En effet, bien que l’idée d’un espace de restauration puisse sembler
séduisante, plusieurs éléments nous amènent à considérer qu’il s’agit d’une
dépense non prioritaire :

 Le coût important : son restaurant et son Biergarten représentent plus
de 1 million de francs d’investissement, un montant conséquent qui
pourrait être alloué à des améliorations essentielles du site.

 L’incertitude de la viabilité économique : le succès d’un restaurant
dépend fortement de son attractivité à long terme et de sa rentabilité.
Rien ne garantit que l’exploitation d’un tel établissement trouve un
équilibre financier durable.

 La priorité à donner aux espaces événementiels : l’objectif premier du
site est d’être un centre de congrès et de manifestations. Il vaut mieux
concentrer les ressources sur cette vocation plutôt que de diversifier les
usages avec un restaurant qui ne répond pas nécessairement aux
besoins les plus pressants.

En conclusion, Le Centre soutiendra le crédit de réhabilitation des Anciens
abattoirs, mais en demandant que les fonds alloués au restaurant soient
réorientés, voire supprimés du projet. Il est essentiel que cet investissement
soit maîtrisé et centré sur les réels besoins du site et de la population.

Mme Carmen Brossard, PS :

- Je ne referai pas l’historique des abattoirs, mais je remercie le Conseil
communal de l’avoir fait. C’est vraiment le fait de replacer ce bâtiment

Séance du 20 février 2025  635

emblématique dans son histoire qui permet d’en voir l’importance
aujourd’hui.

En 1983, les abattoirs font l’objet du travail de diplôme d’un étudiant de
l’EPFL, qui prévoit d’en faire un centre culturel avec des galeries, des
boutiques, des ateliers, des appartements, un restaurant, un musée
consacré à Le Corbusier et une salle polyvalente. Cette friche industrielle
fera d’ailleurs l’objet de plusieurs études, montrant ainsi le grand intérêt du
lieu. Dès le début des années 1980, l’idée était dans l’air.

Après un premier crédit voté en 2017 – permettant la réfection de la toiture
et quelques travaux d’entretien – en 2021, le Conseil général se rend compte
de l’énorme potentialité du lieu et votera un deuxième crédit réhabilitant une
grande partie du site. En votant le troisième crédit demandé ce soir au
travers du rapport soumis à notre Autorité, nous sommes à bout touchant.

En 2027, pour moins de quatorze millions, La Ville de La Chaux-de-Fonds
pourra s’enorgueillir d’avoir un « centre de congrès polyvalent et alternatif à
haute valeur patrimoniale », unique dans la région, et qui sera le centre
névralgique de Capitale culturelle suisse. Pour mémoire, le Conseil général
de la Ville de Neuchâtel vient de  voter un crédit de près de quarante millions
pour la transformation du Collège latin en centre culturel. Nous sommes
donc en dessous des crédits votés par d’autres municipalités pour des
projets équivalents, même si nous savons qu’une telle somme n’est pas
anodine pour notre Ville.

Nous remercions le Conseil communal pour ce troisième rapport, ainsi que
tous les services qui y ont contribué, de près ou de loin. Celui-ci est d’une
grande clarté, fort bien structuré et très bien documenté. Ce projet a
d’ailleurs été accepté à l’unanimité lors de la Commission INFRUEN du
27 janvier 2025.

Nous saluons la création d’un restaurant, qui ajoutera indéniablement
encore plus d’attractivité, de dynamisme et de convivialité dans un quartier
où il n’y a pas grand-chose de ce type : il offrira également aux très
nombreuses personnes travaillant, d’ici quelques années, au Centre
Archives et Patrimoine – le CAP – et aux futurs Docks, une sympathique
alternative au sandwich ou à la salade de la pause de midi. Le restaurant est
assurément bien situé et évitera quelques trajets inutiles. Une petite
remarque toutefois : « L’Allée centrale », « Les Frigos », « Les Petits
animaux », cela sonne doux à nos oreilles, mais peut-être devrait-on trouver
une autre appellation que « L’Ecurie des Porcs » pour la brasserie...
[Ndlr : rires de l’assemblée] Pourquoi ne pas imaginer un concours ?

  Séance du 20 février 2025 636

Vous l’aurez sans doute compris, notre groupe acceptera ce rapport à
l’unanimité et s’opposera farouchement à l’amendement du PLR demandant
la suppression du restaurant.

Nous souhaiterions tout de même des éclaircissements sur les points
suivants :

 Nous savons que « Les Abattoirs » ont assurément pris leur place pour
l’organisation de concerts, de dîners de soutien ou de gala, de fêtes de
Noël des entreprises de la région. Qu’en sera-t-il des réservations
possibles de ces différents lieux pendant les travaux et pendant
l’événement La Chaux-de-Fonds, Capitale culturelle suisse ?

 Le Conseil communal peut-il nous renseigner sur les quatre restaurants
appartenant à la Ville : l’Union, L’Amuse-Bar, les Mélèzes et le Minigolf ?
Y a-t-il des difficultés quant à leur gérance ? Sont-ils rentables ?

Pour terminer, permettez-moi juste un petit clin d’œil : « Commerce 120-126,
de l’abattage à Capitale culturelle », cela pourrait presque devenir le titre
d’une conférence.

M. Lukas Räss, UDC :

- La réhabilitation des Anciens abattoirs suit son cours, et le projet qui nous
est présenté nous semble pertinent pour sa troisième phase. Nous
remercions par ailleurs les rédacteurs du rapport, qui est de qualité.

Les Anciens abattoirs font partie intégrante de la vie associative, culturelle,
sportive ou encore architecturale de la Ville. Il est alors important de
sauvegarder et de rénover ces différents bâtiments. Le coût est élevé,
certes, mais il représente toutes les dépenses obligatoires pour la remise à
neuf des toitures, des fenêtres, des murs, etc.

Néanmoins, dans l’optique de réduire les coûts au maximum dans notre
situation financière, l’amendement du PLR nous paraît pertinent, puisqu’il
permet d’économiser environ 2,5 millions de francs. Le restaurant prévu
pourrait être réalisé par un partenariat public-privé, par exemple, ce qui nous
enlèverait une charge financière et de gestion. Nous voterons alors en faveur
de la version amendée.

Si l’amendement est refusé, ce qui serait dommage, nous voterons tout de
même pour ce rapport, car, comme je l’ai dit, les Anciens abattoirs sont très
importants pour La Chaux-de-Fonds et son avenir.

Mme Mathilde Reverchon Hans-Moëvi, POP :

- Le groupe POP a lu avec intérêt ce rapport et remercie ses auteurs pour
sa qualité. Cette nouvelle phase de rénovation des Anciens abattoirs s’inscrit

Séance du 20 février 2025  637

dans la continuité des travaux entrepris jusqu’à maintenant, qui ont permis
de faire jaillir une pépite unique et atypique d’un lieu que d’aucuns jugeraient
lugubre. Le succès des phases précédentes témoigne du bien-fondé de la
démarche : un centre de congrès polyvalent en plein essor, des espaces
loués à pleine capacité, et un attrait grandissant, aussi bien pour les
entreprises locales que pour des événements d’envergure nationale.

La suite des transformations, dans la même veine, assurera la pérennité des
bâtiments, dont l’importance dans le patrimoine tant culturel qu’architectural
est indiscutable. L’installation d’un restaurant et d’un Biergarten,
l’optimisation des espaces et l’amélioration des conditions d’accueil
contribueront encore davantage à l’attractivité du site. Ce lieu de rencontres
et d’échanges deviendra également le centre névralgique de Capitale
culturelle suisse en 2027, ce qui assiéra encore davantage son aura de
moteur culturel, économique et social.

Le groupe POP apportera son soutien unanime à cette nouvelle phase de
rénovation, convaincu que le projet bénéficiera non seulement aux
générations actuelles, mais aussi aux générations futures, en faisant
indubitablement des Anciens abattoirs un lieu d’avenir.

Dans le cadre de toutes ces transformations, nous avons pris note du
déplacement de l’association La Circulaire, actuellement installée dans le
bâtiment Commerce 122A qui sera transformé en restaurant. Cette
association joue un rôle essentiel en matière de récupération et de
valorisation des matériaux. Son activité s'inscrit pleinement dans une
démarche de durabilité et d'économie circulaire, des valeurs que notre Ville
défend activement. Dès lors, nous souhaiterions savoir si un soutien, qu’il
soit financier ou matériel, est prévu pour accompagner La Circulaire dans
son déménagement et son installation dans ses nouveaux locaux. Une telle
aide permettrait d’assurer la continuité de ses activités dans de bonnes
conditions.

Enfin, il est mentionné à plusieurs reprises dans le rapport, que certaines
entreprises et associations louent les diverses salles des Anciens abattoirs
des années à l'avance. Comment ont-elles été informées de l'indisponibilité
des locaux durant Capitale culturelle suisse et quelles ont été les solutions
alternatives proposées ?

Mme Brigitte Leitenberg, PVL :

- Nous remercions les rédacteurs-rices du rapport, qui est vraiment très bien
documenté et que nous avons eu plaisir à lire.

Pour cette troisième phase de réhabilitation des Anciens Abattoirs, le Conseil
communal propose de  poursuivre une transformation essentielle, qui

  Séance du 20 février 2025 638

s’inscrit dans la valorisation de notre patrimoine bâti et dans le
développement de l’attractivité culturelle et économique de La Chaux-de-
Fonds.

Depuis 2017, les étapes de rénovation successives ont permis de faire de
ce site historique un véritable centre névralgique pour des manifestations
d’envergure et des événements privés. Ceci tout en conservant l’authenticité
de l’architecture, mais également l’âme des projets utopiques du siècle
précédent et le souvenir des bêtes mortes en ces lieux, petits animaux ou
écurie des porcs, que nous espérons bien une fois voir changer.

Aujourd’hui, cet élan se poursuit en mettant en place des infrastructures
nécessaires pour un rayonnement encore plus grand. Cette phase de
travaux, qui comprend la rénovation de plusieurs bâtiments emblématiques,
constitue une avancée majeure.

Même s’il est nécessaire de se préparer pour l’événement d’ampleur
nationale, La Chaux-de-Fonds Capitale culturelle suisse, en 2027, et que les
Anciens abattoirs seront alors au cœur de cette manifestation, nous ne
sommes pas persuadés que la rénovation du bâtiment 122A soit impérative.
Nous pensons que l’installation de ce bâtiment pourrait être entreprise par
des spécialistes de la restauration, puisque ce lieu y sera dédié. Ce serait
également une opportunité pour la Ville, dans le cadre d’un partenariat
public-privé, de se décharger d’un investissement qu’elle n’aurait pas à
engager.

Nous avons donc quelques questions :

 Comment et avec qui la Ville a-t-elle pensé cette partie du projet, donc
122A ?

 Qu’a-t-il été entrepris pour rechercher des investisseurs ?

 La Ville a-t-elle déjà eu des contacts avec un ou des potentiels investis-
seurs/restaurateurs, qui jugeraient le projet rentable grâce à Capitale
culturelle suisse, au nouveau bâtiment administratif de l’Etat et aux
futures activités qui seront organisées sur ce site ?

 Quelle est la durée estimée des travaux pour rénover le bâtiment 122A,
et pourquoi ne pourrait-on pas y installer un restaurant dans un
deuxième temps ?

Si nous sommes convaincus de la nécessité de poursuivre la réhabilitation
du site des Anciens abattoirs et d’y prévoir, par la suite, un restaurant
accueillant, il nous semble préférable de ne pas se précipiter et d’étudier ce
projet avec des professionnels de la restauration et un partenariat public-
privé, en se déchargeant de cet investissement. Chacun son métier.

Séance du 20 février 2025  639

En fonction des réponses qui nous seront apportées, nous fixerons notre
décision sur l’amendement du PLR et soutiendrons probablement ce
rapport.

M. Théo Huguenin-Elie, conseiller communal, chef du Dicastère de
l'urbanisme, du service technique et des bâtiments (DUSTEB) :

- En préambule, j’aimerais relever, comme beaucoup d’entre vous, le succès
que rencontrent aujourd’hui les Anciens abattoirs, centre de congrès
polyvalent et alternatif à haute valeur patrimoniale – merci à Mme Brossard
d’avoir utilisé cette expression qui est chère au cœur du Conseil communal –
et également espace de liberté et de création, tant sur les plans culturel et
associatif, que sur le plan économique.

La réussite de ce lieu confine désormais à une nécessité, non seulement
pour notre ville, notre région, mais également pour notre canton, en
transformant les Anciens abattoirs en véritable pôle. Pour preuve :

 des occupations de plus en plus denses, notamment par les entreprises
et par TWS, le salon de la sous-traitance horlogère,

 des réservations des entreprises pour leurs fêtes de fin d’année,
jusqu’en 2028 pour certaines,

 la tenue, récemment, du 50e anniversaire du Non Filtré, qui a quitté les
parchets de vigne pour célébrer son jubilé dans notre univers industriel,
autre patrimoine emblématique du canton de Neuchâtel,

 enfin – et surtout – l’intérêt de la future Capitale culturelle suisse, qui
entend faire de ce site son centre névralgique. A ce propos, vous n’aurez
pas manqué, hier, le lancement du premier appel à projets, pour
12 cartes blanches, qui investiront, au fil de l’année 2027, différents
espaces des Anciens abattoirs.

Pour répondre à la demande de manière adaptée et de manière qualitative,
il est aujourd’hui nécessaire de procéder à la troisième phase des travaux.
L’objectif, vous l’avez lu, est l’assainissement du site, en éradiquant tous les
objets perturbants, portes et fenêtres en PVC, par exemple, en réparant les
éléments trop dégradés par des travaux de maçonnerie. Il s’agit également
de terminer les deux bâtiments de tête, notamment la rénovation intérieure,
afin d’y installer, dès le mois d’août 2025, l’administration de la Capitale
culturelle.

Il s’agit ensuite de connecter les différents bâtiments satellites au chauffage
à distance, d’installer la conciergerie sur le lieu, afin d’améliorer son entretien
courant, et d’être également mieux à disposition des locataires.

  Séance du 20 février 2025 640

Enfin, il s’agit de réhabiliter l’ancienne écurie des porcs – c’est le nom, pour
l’instant, on verra comment cela s’appellera dans le futur, pour autant qu’il y
ait un futur… – en retrouvant son image d’origine dans le but d’en faire un
restaurant avec terrasse. Nous y reviendrons.

J’aimerais encore noter – et cela a une importance dans le débat que nous
aurons sur la pertinence d’un établissement public sur le site – que les
Anciens abattoirs se trouveront dans un maillage urbanistique nouveau et
dynamique. A l’ouest se trouve une zone industrielle en plein
développement : une entreprise, Novo Cristal, est aujourd’hui en
construction et deux projets adjacents sont en cours de finalisation. Il se
trouve également la nouvelle gare des Forges et l’écoquartier de la scierie
des Eplatures pour lequel le premier permis de construire sera déposé
durant l’année 2025.

A l’est des Anciens abattoirs, il y a le grand centre administratif cantonal des
Docks, qui est en construction. Il accueillera près de 450 emplois de l’Etat et
une centaine d’emplois de tiers.

Un peu plus loin sera érigé prochainement le Centre d’archives cantonales
et communales que vous avez soutenu récemment. Un peu plus loin encore,
le Grand-Pont, flambant neuf, qui fait le lien avec l’avenue Léopold-Robert
requalifiée, et les complexes des Anciens Moulins rénovés. Encore plus à
l’est, suivant la rue du Commerce, se trouve le parc des Crêtets, au lustre
bientôt retrouvé, dont nous venons de parler. Enfin, l’accès direct à la gare
principale, par les ascenseurs décorés par les Plonk.

Il s’agit, ensemble, de constater – et, pour une partie, d’imaginer – la
transformation d’une part importante de la ville, et d’y favoriser les
dynamiques nouvelles. Au cœur géographique de tout cela, un édifice
unique, reconnu monument d’importance nationale par la Confédération :
nos Anciens abattoirs.

Le Conseil communal tient à vous remercier toutes et tous de participer
activement, depuis plusieurs années, à la mise en œuvre d’un projet qui
s’affirme de plus en plus comme une vision de société.

Passons aux différentes questions. Le groupe socialiste et le POP ont posé
la question de la présence des entreprises en 2027. Sachez qu’aujourd’hui,
nous avons suspendu les réservations pour toute l’année 2027, ce qui,
comme mentionné précédemment – et je suis persuadé que vous l’avez
entendu, cela vous a sans doute surpris – ne nous a pas empêchés de
prendre d’ores et déjà des réservations pour 2028. Cela témoigne de
l’enthousiasme, que vous avez vous-même constaté et exprimé.

Cela dit, nous sommes en discussion avec Capitale culturelle suisse pour
réorienter les demandes et les lui adresser. Ainsi, Capitale culturelle pourrait

Séance du 20 février 2025  641

faire l’analyse de l’intégration ou non à son programme de certaines
manifestations, notamment les manifestations d’entreprises, les fêtes de fin
d’année. Capitale culturelle aurait ainsi la possibilité de sous-louer les
espaces, mais aux mêmes conditions que les conditions octroyées par la
Ville. Quant à la tenue de TWS, le Service de l’économie et mon collègue
Jean-Daniel Jeanneret travaillent à trouver une solution alternative.

Le POP demande également si La Circulaire bénéficiera d’une aide au
déménagement. Sachez d’abord que le loyer net actuel de La Circulaire à
Commerce 122A est de CHF 200.- par mois. Les frais de consommation
d’eau et d’électricité sont à la charge du locataire et perçus sur la base d’un
décompte de charges en sus du loyer net. Commerce 122A est un local non
chauffé.

Ce loyer, extrêmement modeste, se veut une aide indirecte à La Circulaire.
Le loyer pour les nouveaux locaux, plus grands et plus confortables, serait
de CHF 400.- net par mois, auquel il y aura lieu d’ajouter les charges
standards : eau, électricité et chauffage. Ici aussi, le loyer net proposé est
bien en deçà des prix du marché. De fait, forts de cette aide que nous
apportons déjà à La Circulaire, nous n’entendons a priori pas octroyer d’aide
au déménagement.

Les questions des Vert’libéraux, du groupe socialiste, puis le débat sur
l’amendement portent sur le futur restaurant, habité justement aujourd’hui
par La Circulaire.

Mme Leitenberg, vous demandez comment et avec qui la Ville a élaboré le
projet de restaurant : vous demandez si nous avons travaillé de manière
professionnelle. La Ville a eu des contacts avec GastroSuisse pour les
questions liées directement à la restauration. Par ailleurs, nous avons fait
appel à un mandataire architecte – Groom Architecture – qui a élaboré le
projet avec l’aide d’un cuisiniste spécialisé dans l’installation de cuisines
professionnelles. Le projet a été pensé pour pouvoir accueillir un maximum
de personnes de manière confortable, tout en permettant de mettre en valeur
l’esprit du lieu.

Au-delà de la dynamique du quartier, décrite précédemment, le restaurant
profitera également de l’exploitation des Anciens abattoirs. Il pourra, s’il le
souhaite – de notre côté, nous le souhaitons – proposer un service traiteur
aux différentes manifestations. Cela dit, il ne saurait évidemment être imposé
à quiconque.

Vous demandez également ce qui a été entrepris pour rechercher un
investisseur. Les Anciens abattoirs étant un bâtiment faisant partie du
patrimoine administratif de la Ville et, de surcroît, un bâtiment classé, il n’a
pas été envisagé de faire appel à un investisseur externe, mais de travailler

  Séance du 20 février 2025 642

comme pour les autres restaurants sis dans les bâtiments de la Ville, c’est-
à-dire en mettant en gérance les lieux. Ce n’est pas la Ville qui va exploiter
elle-même le restaurant. Cette précision répond également, me semble-t-il,
à votre troisième question.

Du côté du groupe socialiste, vous demandez, Mme Brossard, un état des
lieux des établissements publics, propriété de la Ville. Cela nous permet
également de préciser la réponse qui vient d’être adressée à
Mme Leitenberg.

Effectivement, la Ville gère déjà – comme vous l’avez relevé – un certain
nombre d’établissements, plus précisément trois établissements et demi :
L’Amuse-Bar, le restaurant de la patinoire des Mélèzes, le Minigolf et, à
moitié, l’Union, puisque le complexe du Théâtre et de la Salle de musique
est copropriété de la Ville et de L’Heure bleue.

Le loyer du restaurant de l’Union est de CHF 3'000.- par mois, dont
CHF 1’500.- pour la Ville. Les charges usuelles sont payées par le
restaurateur. Donc, CHF 1'500.- pour la Ville et CHF 1'500.- pour L’Heure
bleue.

Le loyer du restaurant de la patinoire était de CHF 3'000.- par mois, auquel
s’ajoutait une participation au chiffre d’affaires, ceci jusqu’en 2020. Cela
représentait, avant Covid, un loyer mensuel d’environ CHF 5'500.-. Les
charges usuelles sont payées par le restaurateur, à l’exception notable du
chauffage : c’est historique.

Depuis 2021, étant donné les incertitudes – et vous le savez bien – planant
sur l’avenir du restaurant, en lien avec le projet des nouvelles patinoires, la
Ville – en bon partenariat avec le gérant actuel, et en reconnaissance de la
longue et fructueuse collaboration – a consenti à supprimer la part variable
du loyer. Celui-ci est donc à ce jour seulement de CHF 3'000.- par mois.

Le loyer du Minigolf – nous en avons déjà parlé dans cet hémicycle – est de
CHF 1'000.- par mois d’ouverture, d’avril à septembre. Les charges usuelles
sont payées par le gérant.

Le loyer de L’Amuse-Bar, à l’Ancien Manège, est de CHF 3'182.- par mois,
les charges sont également payées par le gérant.

De fait, nous proposerons un loyer mensuel de CHF 4'000.- pour le
restaurant des Anciens abattoirs, ce qui sera tout à fait dans les prix du
marché.

Nous arrivons à l’amendement du PLR. Naturellement, j’ai toutes sortes
d’arguments dont je me réjouis de vous faire part.

Séance du 20 février 2025  643

Arrivé au terme de son intervention, M. Théo Huguenin-Elie demande à la
présidente s’il peut se lancer dans son argumentation concernant
l’amendement ou si le groupe PLR doit encore le développer. Il lui est
répondu que le développement et l’argumentation autour de l’amendement
pourront intervenir au moment de la discussion de détail.

La parole n’étant plus demandée dans la discussion générale, la présidente,
Mme Béatrice Thiémard-Clémentz, relève que l’entrée en matière n’est
pas combattue. Elle est dès lors acceptée tacitement.

Amendement du groupe PLR à l’art. premier de l’arrêté relatif à
un crédit de CHF 6'980'0000.- TTC pour la 3e phase de
réhabilitation des Anciens abattoirs en centre de congrès
polyvalent, ainsi qu'à l'installation d'un restaurant dans le
bâtiment sis rue du Commerce 122A

Article premier.

Un crédit de CHF 4'305'000.- 6'980'0000.- TTC est accordé au Conseil communal
pour la 3e phase de réhabilitation des Anciens abattoirs en centre de congrès
polyvalent ainsi qu'à l'installation d'un restaurant dans le bâtiment sis Rue du
Commerce 122A.

[Art. 2-4 inchangés]

Développement :

Faire de la politique, c’est aussi mettre des priorités et donc faire des choix. Il faut
également savoir investir dans les domaines où nous avons toutes les compétences,
là où nous sommes reconnus.

Par le fait que le bâtiment sis Commerce 122A est totalement séparé des autres, les
investissements dans ce dernier peuvent sans autre être différés voire réfléchis
différemment, par exemple financés par un partenariat public-privé, à l’instar de ce
qui avait été fait pour la Ferme Droz-dit-Busset, si un restaurant s’avère être la juste
affectation. De plus, le secteur de la restauration est très spécifique et la Commune
n’a pas toutes les compétences à l’interne pour gérer une telle activité, sans
dévalorisation aucune.

M. Cédric Haldimann, PLR :

- Je ne suis pas l’auteur sur le papier, et je ne vais pas paraphraser mon
brillant collègue, M. Ummel, qui a déjà développé l’amendement dans
l’intervention générale du groupe. J’aimerais simplement peut-être appuyer
certains éléments.

  Séance du 20 février 2025 644

Faire de la politique, c’est faire des choix, comme c’est indiqué dans notre
développement, et je pense que nous avons ici un exemple type où l’on peut
aller de l’avant dans un projet, tout en faisant des choix et en diminuant les
coûts d’investissement. C’est ce qui nous a incités à déposer cet
amendement. Mais aussi, surtout, car nous pensons que ce n’est pas la Ville
– qui n’a pas forcément les compétences nécessaires – qui doit venir faire
concurrence au marché de la restauration sur le territoire communal.

Nous avons aussi de très bons exemples en ville de La Chaux-de-Fonds,
avec la Ferme Droz-dit-Busset : c’était un bâtiment communal, mais c’est un
partenariat public-privé qui a fait que la Ferme Droz-dit-Busset s’est
transformée en restaurant. D’ailleurs, le projet est de qualité.

Nous pourrions très bien le faire aux Anciens abattoirs, même s’il s’agit d’un
bâtiment du patrimoine administratif : on peut très bien passer un bâtiment
au patrimoine financier pour réaliser cette même opération. Il s’agirait tout
simplement d’éviter que l’investissement soit à la charge de la commune.
Dans ce sens, nous proposons cet amendement qui réduit le crédit
d’investissement à la charge de la Ville.

M. Théo Huguenin-Elie, conseiller communal, chef du Dicastère de
l'urbanisme, du service technique et des bâtiments (DUSTEB) :

- Le Conseil communal comprend les réticences qui sont les vôtres, mais ne
les partage pas.

Les arguments sont les suivants. D’abord, il s’agit de relever encore une fois
le développement urbanistique de cette partie de la ville, décrit
précédemment.

Il s’agit de relever le développement des activités sur le site des Anciens
abattoirs, et le développement de dynamiques nouvelles dans tout un
quartier. Cela nous apparaît comme permettant de justifier la prise de risque
dont vous parlez.

Ensuite, et à ce titre, il faut relever que les restaurants les plus proches des
Anciens abattoirs sont Le Lotus, à 150 m de là, et, de l’autre côté, le
restaurant du Grand-Pont, à 750 m. C’est assez éloigné.

J’aimerais encore noter qu’un tel établissement sera un plus indéniable pour
accueillir les collaborateurs de l’Etat – 450 collaborateurs – et les autres
collaborateurs, nombreux, dans un quartier largement à vocation industrielle,
comme je l’évoquais précédemment.

Il serait également un plus pour toutes les manifestations qui se déroulent
dans les Anciens abattoirs, sur le site, qui sont des manifestations sans
repas. Il n’y a pas que des galas d’entreprise ou des repas/soirées

Séance du 20 février 2025  645

d’entreprise qui sont organisés aux Anciens abattoirs, loin s’en faut : mais
aussi expositions, concerts, performances et autres.

Ensuite, et par ailleurs, comme dit précédemment, nous espérons que le
gérant proposera aussi des services de traiteur aux locataires. Ensuite
encore, le loyer annuel, soit CHF 48'000.-, n’est pas anodin. Le coût
spécifique à la création d’un restaurant – vous l’avez lu dans le rapport – est
de CHF 1'062'000.-. Le rendement brut serait donc de 4,5 %, un rendement
qui n’est pas mauvais, mais qui est inférieur à ce qui est nécessaire pour
intéresser aujourd’hui des investisseurs.

Enfin, la Ville est connue comme un propriétaire et un bailleur loyal et attentif
et, de fait, n’a jusqu’ici jamais connu de problème pour trouver des gérants
pour les établissements publics que j’ai mentionnés plus haut.

Par ailleurs, M. Haldimann, ce sont bien des restaurateurs privés qui
exploitent nos établissements publics, nos restaurants. Ce n’est pas la Ville
qui fait concurrence au monde privé de la restauration.

De fait, nous ne pouvons donc que vous inviter, dans l’idéal, à retirer votre
amendement – j’ai bien compris que ce serait difficile – et si ce n’est pas le
cas, nous ne pouvons donc qu’inviter l’assemblée à refuser cet
amendement.

Cela dit, si vous deviez maintenir l’amendement, nous vous faisons
remarquer, du côté du Conseil communal, qu’il s’agirait de retrancher
uniquement CHF 1'062'000.- à la somme, idéalement, afin que le bâtiment
de l’ancienne écurie des porcs puisse tout de même être rénové.

Néanmoins, quel que soit l’amendement, qu’il s’agisse de retrancher
CHF 1'062'000.- ou plus – c’est-à-dire sans aucune rénovation de l’écurie
des porcs – le Conseil communal combat l’amendement.

M. Karim Boukhris, POP :

- Le PLR souhaite retarder les travaux sur ce bâtiment. On peut comprendre
l’idée. Néanmoins, je crois que c’est exactement le meilleur moment pour
construire un restaurant à cet endroit-là, à ce moment-là, attendu Capitale
culturelle en 2027, l’ouverture du Centre des archives à l’été 2028. Tout le
monde va arriver et c’est le meilleur moment pour ouvrir un restaurant à cet
endroit, vu le désert en matière de restaurants dans ce secteur.

Il s’agit ici d’investir CHF 1'062'000.- pour le restaurant seul et 1,6 million
pour l’enveloppe du bâtiment, qui lui permettra de retrouver une certaine
splendeur dans le cadre de Capitale culturelle suisse. Je crois que ce n’est
pas un luxe.

  Séance du 20 février 2025 646

Comme cela a été dit, le million amènerait un taux de rendement à 4,5 %,
avec un loyer à CHF 4'000.-. C’est raisonnable. Si l’on veut ouvrir un
restaurant dans cet endroit quand il y a beaucoup de monde, je crois que
c’est le meilleur moment pour se lancer dans les affaires, créer des postes
de travail et faire marcher le privé.

Petite remarque : pour moi, qui suis né et ai grandi dans le Jura, « l’écurie
des porcs », ça me va… [Ndlr : rires de l’assemblée] On peut garder le nom.
L’athée que je suis va au Temple allemand, le Jurassien pourra aller à
l’écurie des porcs…

M. Cédric Haldimann, PLR :

- Je pense justement que si c’est le meilleur moment et le lieu parfait pour
faire un restaurant, il ne devrait pas être très compliqué de trouver un privé
qui investisse. Et c’est bien cela l’enjeu, c’est pour éviter un investissement
à la charge de la commune, tout simplement. Si c’est aussi bien et le meilleur
moment pour le faire, alors les privés seront tout aussi enthousiastes que le
Conseil communal.

M. Laurent Duding, PS :

- Le groupe socialiste refusera l’amendement. Nous allions aussi évoquer le
montant tel que le Conseil communal l’a indiqué : le rapport précise
textuellement que le coût relatif au restaurant est bien de CHF 1'062'000.-,
alors que l’amendement propose un crédit raboté de quasiment un tiers,
donc de CHF 2'600'000.-. A notre avis, il y a déjà une précision à apporter.

Comme cela a été dit, le timing est excellent pour cette troisième
réhabilitation des Anciens abattoirs. C’est stratégiquement extrêmement
opportun d’ouvrir un restaurant. A notre avis, le site a des contraintes, c’est
un site protégé, et il serait difficile de trouver un acteur privé qui accepte
d’investir avec les contraintes du lieu. Aussi, au niveau du timing, surtout
dans la perspective de Capitale culturelle suisse 2027, cela ne nous semble
vraiment pas opportun.

Je reviens aussi sur l’évolution globale du quartier : je crois que
stratégiquement, ce restaurant a tout son sens. Pour la droite de notre
hémicycle, nous avons entendu que, sur les trois ou quatre restaurants qui
sont actuellement en gérance par la Ville, cette dernière joue aussi un rôle
de régulateur.

Pour le restaurant des Mélèzes, sauf erreur, le loyer, avant la pandémie, était
de plus de CHF 5'000.-, et maintenant il a été réduit à CHF 3'000.- : on
maintient une activité privée suite à la pandémie avec des difficultés avérées
dans le secteur de la restauration. La Ville joue ce rôle extrêmement

Séance du 20 février 2025  647

intéressant, auquel, à notre sens, le côté droit de l’hémicycle devrait prêter
une oreille attentive.

Je ne me prononcerai pas sur l’écurie des porcs – on fera peut-être un
concours, comme cela a été proposé – mais compte tenu de ces différents
arguments, nous refuserons l’amendement.

M. Grégory Rochat, Les Vert-e-s :

- Je ne vais pas répéter les arguments évoqués par le PS et le POP que
nous partageons largement. Il s’agit justement du bon timing. De plus, si la
Ville a la possibilité d’investir dans quelque chose de rentable, qui pourrait,
à terme, lui apporter des recettes dont elle manque cruellement, je ne
comprends pas que l’on puisse s’y opposer.

M. Cédric Haldimann, PLR :

- Certaines choses ont été dites, nous sommes bien conscients qu’il y a une
certaine valeur pour le restaurant, et qu’il y a une valeur pour le bâtiment.
Néanmoins, je crois que nous l’avons dit et redit : l’ensemble du bâtiment
– l’enveloppe et le restaurant – peut être réalisé plus tard. Ce sont donc bien
2 millions et quelques que nous souhaitons retrancher du crédit.

Deuxième chose, c’est un lieu qui est à haute valeur patrimoniale. La Ferme
Droz-dit-Busset, pour reprendre cet exemple, est aussi un bâtiment qui a une
note 2, qui est en catégorie 1, qui a également une grande valeur
patrimoniale. Et pourtant, des privés ont investi dans le restaurant et ont
réussi à faire quelque chose de très bien.

La parole n’étant plus demandée, la présidente, Mme Béatrice Thiémard-
Clémentz, soumet au vote l’amendement du groupe PLR à l’art. premier,
lequel est refusé par 23 voix contre 16 et 0 abstention. [Ndlr : 1 voix
manquante, M. Mourad Crevoisier s’étant récusé dans ce dossier]

Le groupe PLR sollicitant une interruption de séance avant de passer au vote
de l’arrêté, la présidente décide d’accorder une pause dans un même
temps.

PAUSE ET SUSPENSION DE SÉANCE DE 15 MINUTES.

Soumis au vote, l’arrêté non amendé relatif à un crédit de
CHF 6'980'0000.- pour la 3e phase de réhabilitation des Anciens abattoirs
en centre de congrès polyvalent, ainsi qu'à l'installation d'un restaurant dans
le bâtiment sis rue du Commerce 122A est accepté par 29 voix contre 10

  Séance du 20 février 2025 648

et 0 abstention. [Ndlr : 1 voix manquante, M. Mourad Crevoisier s’étant
récusé dans ce dossier]

Séance du 20 février 2025  649

25.003 – Motion populaire « Nommer Monsieur Philippe
Lazzarini, natif de notre ville, citoyen d'honneur de La
Chaux-de-Fonds ? », déposée le 7 janvier 2025 et munie de
114 signatures valables

« Au vu de l’importance du rôle joué par Monsieur Philippe Lazzarini, commissaire
général de l’UNRWA*, pour maintenir l’aide humanitaire à Gaza et dans les territoires
occupés par Israël, ainsi que dans les camps de réfugié-e-s palestinien-ne-s situés
au Liban, en Jordanie et en Syrie,

au vu des efforts faits par Monsieur Philippe Lazzarini pour que soient respectées les
Conventions Internationales Humanitaires, dont la Suisse est dépositaire,

au vu des efforts faits par Monsieur Philippe Lazzarini pour assurer le financement
de l’UNRWA,

nous demandons que Monsieur Philippe Lazzarini soit nommé citoyen d'honneur de
la Ville de La Chaux-de-Fonds.

Les valeurs défendues et Ie travail effectué par Monsieur Philippe Lazzarini sont un
honneur pour notre ville, qui a tout lieu d’être fière d'avoir hébergé un tel citoyen
courageux et engagé pour la paix.

Au même titre que l'engagement dans les brigades internationales a été reconnu par
Ia nomination d'une place dans notre ville, I'engagement d'un natif de La Chaux-de-
Fonds pour des valeurs humanitaires et de paix se doit d'être également honoré.

*L’UNRWA (Office de secours et de travaux des Nations Unies pour les réfugiés de
Palestine dans le Proche-Orient) a été créé en 1949. Il fournit des services éducatifs,
sanitaires et sociaux et I'aide d'urgence à 4,6 millions de réfugié-e-s palestinien-ne-s
vivant dans la bande de Gaza, en Cisjordanie, mais également en Jordanie, en Syrie
et au Liban. »

La motion populaire étant combattue, la présidente, Mme Béatrice
Thiémard-Clémentz, ouvre le débat.

Mme Brigitte Leitenberg, PVL :

- Les Vert’libéraux ont lu avec attention le texte de cette initiative populaire.

L’attribution du titre de citoyen d’honneur de la Ville de La Chaux-de-Fonds
repose sur des critères précis, définis par l’art. 57 [Ndlr : règlement général
du 2 juillet 2019] qui stipule que cette distinction peut être accordée à une
personne s’étant particulièrement illustrée par son engagement en faveur de
la Ville ou de ses citoyens. Or, ce n’est pas le cas de M. Lazzarini.

  Séance du 20 février 2025 650

A ce jour, il n’a mené aucune action notable ayant bénéficié aux citoyennes
et citoyens, ni contribué au rayonnement de la Ville. Son parcours ne justifie
donc pas l’octroi de cet honneur.

De plus, si l’on se réfère aux précédentes personnalités ayant reçu cette
distinction – je parle de Charles-Edouard Guillaume, Maurice Favre, Le
Corbusier ou Pierre Imhof – on constate qu’elles ont toutes été honorées en
fin de carrière, entre 72 et 80 ans, après avoir accompli une œuvre
significative. J’écarte ici la nomination d’Yvan Bourgnon, honoré avec son
frère – à titre posthume pour ce dernier – pour des exploits sportifs qui
n’amènent aucune controverse.

Or, M. Lazzarini, quant à lui, est encore en activité, ce qui va à l’encontre de
cette tradition. Nous ne savons pas de quoi sera fait son avenir, s’il agira
pour le bien ou pour le mal.

Par ailleurs, ses prises de position clivantes et le rôle controversé de
l’organisation qu’il dirige suscitent des réactions pour le moins mitigées, tant
au niveau suisse qu’européen et, bien sûr, international. Honorer une figure
aussi discutable, impliquée dans un conflit ouvert, nuira à la cohésion
multiculturelle qui fait la richesse de notre ville.

Mais surtout, les Vert’libéraux affirment que ce n’est pas le rôle de notre
législatif communal de prendre position sur un conflit international qui a
exacerbé les tensions, polarisé les débats, et qui a alimenté une montée
inquiétante de haine et d’actes criminels à travers le monde.

Une telle décision dépasserait largement le cadre local de notre mandat et
risquerait d’emporter notre Ville dans des divisions qui n’ont pas leur place
dans notre espace de dialogue et de vivre-ensemble.

Enfin, une telle nomination doit refléter l’avis des Chaux-de-Fonniers dans
leur ensemble. Or, ici, elle repose sur une initiative populaire signée par
114 personnes, issues principalement de courants politiques fortement
engagés, voire extrémistes. Cette démarche semble davantage motivée par
des considérations partisanes que par l’objectif initialement défini par
l’art. 57.

Si l’on souhaite véritablement honorer une personne ayant œuvré pour le
bien commun et l’intégration de toutes les communautés et les citoyens
chaux-de-fonniers, alors André Sandoz, conseiller communal, conseiller
national et conseiller d’Etat, légataire à La Chaux-de-Fonds de deux
splendides maisons à la rue de la Promenade, pourrait être proposé à titre
posthume.

Séance du 20 février 2025  651

Et la liste pourrait être encore étoffée, avec Alfred Olympi, que tous les
amateurs de Non Filtré ou de vin de la Ville peuvent remercier à chaque
apéro.

La présidente, Mme Béatrice Thiémard-Clémentz, interrompt
l’intervenante lui faisant savoir qu’elle a dépassé son temps de parole de
deux minutes.

Mme Brigitte Leitenberg réplique :

- Je pense qu’il faut être honnête avec tout le monde, j’ai chronométré les
autres, on pourra faire le calcul… Les Vert’libéraux refuseront cette motion !

S’ensuit un bref échange de propos entre la présidente et Mme Leitenberg,
laquelle réitère son opposition à la motion malgré les injonctions
présidentielles de mettre un terme à sa prise de parole.

M. Alain Vaucher, PLR, intervient alors pour déposer une motion d’ordre,
arguant que le temps de parole n’est pas limité dans le cadre d’une motion.

La présidente, Mme Béatrice Thiémard-Clémentz, informe qu’elle va
s’assurer des dispositions réglementaires et, dans l’intervalle, invite la porte-
parole du Centre à communiquer sa prise de position.

Mme Manon Freitag, Le Centre :

- La motion populaire qui nous est soumise vise à nommer M. Philippe
Lazzarini, commissaire général de l’UNRWA, citoyen d’honneur de La
Chaux-de-Fonds, en reconnaissance de son engagement dans l’aide
humanitaire et la défense des valeurs internationales.

Toutefois, je ne soutiendrai pas cette motion, et cela pour plusieurs raisons.
La première est qu’il s’agit d’une tradition locale restrictive en matière de
citoyenneté d’honneur. La Chaux-de-Fonds a une tradition très sélective
dans l’attribution de cette distinction, qui doit rester un honneur exceptionnel.
A ce jour, les citoyens d’honneur ont été nommés pour des contributions
ayant un lien direct et significatif pour notre ville et son développement.

Or, bien que M. Lazzarini soit né à La Chaux-de-Fonds, son action
humanitaire, aussi honorable soit-elle, ne concerne pas directement notre
cité. Dans un contexte international sensible – on le sait – l’UNRWA et son
action se retrouvent au cœur d’un débat géopolitique complexe, qui dépasse
largement le cadre de notre ville. La Chaux-de-Fonds doit éviter de politiser
une distinction honorifique et de l’inscrire dans un débat international qui

  Séance du 20 février 2025 652

divise. Il ne revient pas aux autorités locales de prendre position sur des
conflits internationaux.

Deuxièmement, il s’agit d’éviter un précédent. Si nous acceptions cette
demande, nous ouvririons une porte délicate : à l’avenir, toute personnalité
d’origine chaux-de-fonnière ayant un engagement international pourrait être
proposée comme citoyen d’honneur, même sans lien direct avec la ville.
Cela créerait un précédent difficile à gérer et pourrait banaliser cette
distinction.

En conclusion, Le Centre refuse cette motion. Il nous semble essentiel de
préserver la vocation locale et apolitique de la citoyenneté d’honneur et de
veiller à ce que cette reconnaissance demeure exceptionnelle et ancrée
dans l’histoire de notre ville.

Mme Béatrice Thiémard-Clémentz, présidente :

- Je présente mes excuses, car, après vérification, ce sont effectivement les
règles du débat long qui s’appliquent pour le traitement d’une motion.

Aussi, vous avez droit à 5 minutes de temps de parole, Mme Leitenberg.
Comme vous avez parlé durant 4 minutes, si vous aviez encore quelque
chose à ajouter lorsque je vous ai interrompue, vous pouvez le dire
maintenant.

Mme Brigitte Leitenberg, PVL :

- Je reprendrai plutôt la parole lors d’un deuxième round si l’occasion se
présente, je vous remercie.

Mme Sarah Curty, PLR :

- Disons-le d’emblée, cette motion populaire n’a pas laissé le groupe LR de
marbre. Il y a eu beaucoup de discussions autour de la notion de citoyen
d’honneur, et il est très peu courant – voire rarissime – d’y faire recours
puisqu’apparemment, depuis les années 1940, seulement 4 à 5 citoyens ou
citoyennes de notre ville ont reçu ce titre honorifique, et le dernier en 1985.
Par ailleurs, nous espérons que, dans l’assemblée, quelqu’un pourra nous
en apprendre un peu plus sur leur nombre exact, et peut-être aurons-nous
des informations plus précises à leur sujet.

Au vu de l’aspect exceptionnel du titre, celui-ci pourrait-il être accordé à
M. Philippe Lazzarini ?

C’est une question intéressante, car il est vrai que ce monsieur a un parcours
humanitaire remarquable, avec, notamment, une dizaine d’années au sein
du CICR dans les années 1990, puis, par la suite, au Bureau des Nations

Séance du 20 février 2025  653

Unies pour la coordination des affaires humanitaires pendant presque
20 ans, et enfin, depuis 5 ans, comme commissaire général à l’Office de
secours et de travaux des Nations Unies pour les réfugiés de Palestine dans
le Proche-Orient, dit UNRWA.

Il nous apparaît presque réducteur, en regard d’un tel parcours
professionnel, de proposer M. Philippe Lazzarini au titre de citoyen
d’honneur uniquement pour son investissement pour l’UNRWA. Cela nous
laisse penser qu’il y a un parti pris au regard du conflit actuel israélo-
palestinien. Et même si le contenu de la motion souhaitait, à travers cette
distinction, remercier M. Philippe Lazzarini pour l’ensemble de sa carrière
professionnelle, ce n’est simplement pas le bon moment. Il est urgent
d’attendre, car nous n’avons pas le recul nécessaire aujourd’hui sur ce
conflit.

De plus, l’art. 57 du règlement général de La Ville de La Chaux-de-Fonds
précise que ce titre peut être accordé, je cite, « à une personne qui s’est
particulièrement illustrée par son activité en faveur de la Ville. ». Ce n’est a
priori pas le cas de M. Philippe Lazzarini.

En regard des éléments cités, le groupe LR avait décidé de s’abstenir à
l’unanimité, estimant que ce n’était pas le bon moment.

Cependant, un courrier reçu par le Collectif neuchâtelois « Action
Palestine », il y a quelques jours, nous a convaincus du parti pris politique.
Notre groupe est stupéfait qu’un groupe extrémiste de gauche propose sans
aucune retenue à notre Parlement de donner un titre si honorifique et
rarissime à des fins purement partisanes. Cela nous semble scandaleux et
déshonorant. Le groupe LR s’opposera à ce que l’image de la Ville et de l’un
de ses citoyens soit éclaboussée par des actions extrémistes, en s’opposant
à cette motion populaire.

Mme Jennifer Angehrn, UDC :

- Le groupe UDC a pris connaissance de la présente motion populaire visant
à nommer M. Philippe Lazzarini citoyen d'honneur de la Ville de La Chaux-
de-Fonds.

L'UDC est soucieuse du respect de la neutralité institutionnelle et de la paix
sociale et sociétale. En honorant une personnalité liée à une organisation
qui opère dans un contexte aussi controversé que celui du conflit israélo-
palestinien, nous risquons de compromettre notre neutralité institutionnelle
et notre engagement envers une politique étrangère équilibrée.

Rappelons que l’organisation pour laquelle œuvre M. Lazzarini, l’UNRWA,
est accablée par des accusations de connivence avec le mouvement
islamiste Hamas, considéré comme un mouvement terroriste par l’Union

  Séance du 20 février 2025 654

européenne, les Etats-Unis et la Suisse. Des fonds et des infrastructures de
l’UNRWA auraient potentiellement servi à des causes militaires du
terrorisme du Hamas. En raison de ces accusations, de nombreux pays ont
suspendu l’aide financière allouée à l’UNRWA à titre préventif, afin de faire
la lumière sur cette affaire.

La nomination d'un citoyen d'honneur doit être faite en accord avec les
valeurs que nous souhaitons promouvoir en tant que ville neuchâteloise et
suisse. Au vu des accusations portées sur l’organisation dans laquelle
œuvre M. Lazzarini, et de toute l’opacité qui règne autour de ce dossier, il
serait très imprudent, pour notre commune, de lui accorder un titre
honorifique : dans l’éventualité où les accusations portées à l’encontre de
l’UNRWA devaient s’avérer fondées, notre commune se retrouverait dans
une situation peu enviable.

Notre ville est un berceau multiculturel, où cohabite notamment une
importante communauté juive et musulmane. La nomination de M. Lazzarini
en tant que citoyen d’honneur sur fond de conflit israélo-palestinien risquerait
de perturber la paix sociale régnant dans notre commune. Voulons-nous
vraiment prendre ce risque ?

Enfin, nous considérons que le titre de citoyen d'honneur doit être attribué à
des personnes dont l'engagement et les actions ont un impact positif et direct
sur notre communauté locale. Le travail de M. Lazzarini ne répond pas à ce
critère.

Pour toutes ces raisons, l'UDC refusera unanimement la présente motion.
Nous encourageons plutôt des initiatives en phase avec nos valeurs locales,
qui renforcent les liens de notre communauté plutôt que de prendre le risque
de les briser ou de les altérer sur fond de conflit étranger.

Mme Marinette Matthey, PS :

- La citoyenneté d’honneur peut être décernée par le Conseil général à
quelqu’un ou quelqu’une qui s'est particulièrement illustré-e par son activité
en faveur de la ville. J’ai vainement cherché une liste de ces citoyens et
citoyennes d’honneur, mais je me suis laissé dire que Le Corbusier, Maurice
Favre, Laurent Bourgnon, ainsi qu'un prix Nobel de chimie avaient été élevés
à ce droit de cité d’honneur.

Cela interroge tout de suite sur la signification d’« activité en faveur de la
Ville ». Il semble bien qu’une renommée internationale soit aussi comprise
comme une activité en faveur de la Ville.

Celles et ceux qui étaient présents au Club 44 en novembre dernier, lors de
la soirée où Philippe Lazzarini a répondu aux questions du diplomate Jean-
Daniel Ruch, auront sans doute le même souvenir que moi : une salle

Séance du 20 février 2025  655

archipleine, traversée par des émotions et des tensions palpables, mais
aussi extrêmement attentive aux paroles qui se sont échangées ce soir-là,
et tout cela sans violence, ni même verbale. Par les temps qui courent, cela
faisait du bien.

Philippe Lazzarini, en guise d’introduction, s’est dit heureux d’être présent
dans la ville qui l’a vu naître et dans laquelle il revient régulièrement. Il a
explicitement mis en lien les valeurs éducatives qui lui ont été transmises
dans les écoles chaux-de-fonnières avec son implication au niveau mondial
pour venir en aide aux populations victimes de la guerre. Son engagement
sans faille pour assurer une éducation et une santé de base à une population
ne disposant pas d’un Etat pouvant assumer cette organisation primordiale
est ainsi en lien étroit avec sa socialisation chaux-de-fonnière.

L’humanisme, le pacifisme, le sens de l’équité et de la justice sont des
valeurs qui sont chères à beaucoup de Chaux-de-Fonniers et de Chaux-de-
Fonnières, pas seulement en paroles mais aussi en actes.

Qu’une personnalité de l’envergure de Philippe Lazzarini fasse le lien entre
les valeurs qui l’ont construit dans notre ville et celles qui motivent son
engagement et ses activités humanitaires est un motif de fierté, et c’est bien
« une activité en faveur de la Ville ».

Le groupe socialiste s'est néanmoins interrogé sur le timing de cette motion.
Ne faudrait-il pas garder cette idée en tête pour la reproposer dans quelques
années ? Considérant que le Conseil communal devra de toute façon
plancher sur cette motion, c'est à lui qu'il revient d'évaluer cette question de
calendrier. Dès lors, une grande partie du groupe socialiste acceptera cette
motion populaire.

Mme Lara Zender, POP :

- La Chaux-de-Fonds est une ville multiculturelle, qui s’est construite grâce
à toutes les communautés qui la composent, et donc, à ce titre, une ville de
solidarité.

Aujourd’hui, nous avons l’opportunité de réaffirmer cette identité en
accordant la citoyenneté d’honneur à M. Philippe Lazzarini, pour son travail
en tant que secrétaire général de l’Office de secours et de travaux des
Nations Unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient.

Cet acte n’est pas une simple formalité : c’est une prise de position claire
pour marquer notre soutien au rôle que M. Lazzarini joue sur la scène
internationale et, surtout, au travail humanitaire effectué pour venir en aide
aux réfugiés palestiniens. A travers lui, c’est à toutes les personnes qui
aident les réfugiés que nous exprimons notre soutien.

  Séance du 20 février 2025 656

La situation en Palestine est le résultat direct d’une politique qui bafoue le
droit international et qui plonge des millions de personnes dans une détresse
humanitaire profonde, et cela depuis des décennies.

L’UNRWA, agence onusienne reconnue, réalise un travail humanitaire
essentiel pour ces populations, et leur permet de survivre dans des
conditions effroyables. Pourtant, elle est systématiquement attaquée, et l’on
bloque ses actions sur le terrain, en tentant ainsi de limiter toute aide
humanitaire pour le peuple palestinien.

Ces actions-là ne sont pas isolées : en Suisse également, certaines
personnes veulent remettre en question le financement de l’UNRWA,
menaçant ainsi la continuité de son travail humanitaire essentiel et plongeant
davantage des gens dans la misère.

Accorder cette citoyenneté d’honneur à M. Philippe Lazzarini est un
symbole. C’est affirmer notre engagement au côté des victimes. C’est
refuser de laisser les puissants opprimer les faibles, c’est défendre le droit
pour chacun et chacune d’avoir les moyens de vivre dignement. C’est
également répondre aux déclarations aberrantes et inhumaines du locataire
fou de la Maison Blanche, qui prétend transformer Gaza en une Côte d’Azur
du Moyen-Orient, balayant d’un geste de main les populations qui y meurent
depuis des décennies.

Notre ville est une ville de résistance et de solidarité active. Elle ne saurait
rester passive face à ces injustices. En honorant M. Philippe Lazzarini, l’un
des nôtres, nous honorons le travail humanitaire et l’aide sur le terrain, nous
affirmons notre rejet de l’oppression et notre attachement indéfectible aux
valeurs internationalistes et humanistes qui sont si chères à notre ville. Le
groupe POP soutiendra à l’unanimité cette motion populaire.

M. Grégory Rochat, Les Vert-e-s :

- Le groupe des Vert-e-s soutiendra cette motion, sachant, comme il a été
dit précédemment, que le Conseil communal devra de toute façon se
pencher sur les modalités.

Les valeurs que nous défendons comprennent la justice sociale, la
promotion et la recherche de la paix, ainsi que la défense du droit
humanitaire. De ce fait, nous soutenons la proposition de reconnaître
l’engagement de M. Philippe Lazzarini en faveur de ces valeurs en le
nommant citoyen d’honneur de notre Ville.

M. Thierry Brechbühler, président du Conseil communal :

- En préambule, j’aimerais rappeler que nous sommes, ce soir, en train de
traiter de la demande d’étude de cette motion, nous ne sommes pas dans

Séance du 20 février 2025  657

un débat de fond. Néanmoins, le débat de fond s’immisce quelque peu dans
ce débat, mais je crois que c’est déjà un premier élément à prendre en
considération.

Il faut rappeler que Charles-Edouard Guillaume est devenu citoyen
d’honneur le 18 décembre 1936. Maurice Favre père, le 14 décembre 1954.
Charles-Edouard Jeanneret-Gris, dit Le Corbusier, le 4 octobre 1957, et
enfin, Pierre Imhof, le 7 juin 1995. Les frères Bourgnon ne sont pas des
citoyens d’honneur de notre Ville. Néanmoins, ils disposent d’une plaque en
leur hommage.

Ces figures marquantes de notre ville y ont chacune apporté rayonnement
et prestige, notamment dans le domaine de l’horlogerie, de la précision, de
l’industrie, ou encore du patrimoine architectural et artistique, fleurons de
notre Métropole horlogère.

La demande déposée aujourd’hui par le bied de la motion « Nommer
Monsieur Philippe Lazzarini, natif de notre ville, citoyen d'honneur de La
Chaux-de-Fonds ? » nous amène à nous questionner sur la notion de
citoyenneté d’honneur.

Les personnalités qui l’ont obtenue ont toutes œuvré à la prospérité de notre
ville. L’usage nous montre que ce titre honorifique a, par ailleurs, été octroyé
à des hommes qui, à l’exception de Charles-Edouard Guillaume, ont vécu à
La Chaux-de-Fonds et ont contribué à son renom en tant que concitoyens
engagés.

Etudier la possibilité de remettre la citoyenneté d’honneur à M. Lazzarini,
comme le proposent les motionnaires, c’est ainsi reconnaître que nous ne
pouvons plus imaginer La Chaux-de-Fonds à sa seule échelle. Cela nous
amène à penser que la citoyenneté d’honneur pourrait – je le mets au
conditionnel – évoluer et nous amener à réfléchir à des personnes qui,
engagées à l’échelle internationale, portent haut les valeurs de notre ville.

C’est pour cette raison que le Conseil communal estime qu’il est nécessaire
d’étudier cette proposition, du moins qu’elle mérite d’être étudiée. Sur la
base de notre rapport, votre Autorité aura alors la possibilité de prendre sa
décision dans un climat serein et apaisé, dans une temporalité qui devra être
adaptée en fonction de la situation, et en mettant naturellement de côté la
question du conflit actuel, en se focalisant sur le travail et l’engagement de
la personne précitée.

Il s’agira aussi de se demander si la citoyenneté d’honneur est la meilleure
manière de valoriser les grandes personnalités de notre ville, ou si cela peut
passer par d’autres canaux. Il convient enfin de rappeler qu’octroyer la
citoyenneté d’honneur est une procédure exceptionnelle, et que chaque
demande doit être étudiée avec minutie et attention.

  Séance du 20 février 2025 658

Aussi, le Conseil communal propose d’accepter la motion et rendra un
rapport permettant à votre Autorité de statuer.

Mme Brigitte Leitenberg, PVL :

- Malheureusement, cette motion se sert de la personnalité de M. Lazzarini,
que certains d’entre vous trouve honorable, pour faire passer un message
politique haineux qui n’a rien à voir avec la promotion de la paix. Les
signataires montrent, par cette motion, un autre sens que la valorisation
d’une action humanitaire : au contraire, ils l’instrumentalisent.

Le manuel de propagande qui a été  glissé à notre attention dans nos boîtes
aux lettres en est un bel exemple, et il montre bien quel est l’objectif des
motionnaires : proposer des indications partiales et non objectives qui
peuvent influencer la crédulité de l’humain.

La présidente, Mme Béatrice Thiémard-Clémentz, intervient :

- Mme Leitenberg, je vous rappelle que l’on ne parle pas du fond. La motion
va être retravaillée.

Mme Brigitte Leitenberg reprend :

Il a quelques mois, notre Conseil communal a plébiscité le Service de la
cohésion multiculturelle, et montré l’importance de l’écoute et de la
collaboration entre les communautés de notre ville réalisées par ce service
pour apaiser les conflits potentiels, ici, dans notre ville à La Chaux-de-Fonds.
Cette nomination va à l’encontre du vivre-ensemble et de tout le travail qui y
est fait en matière de cohésion multiculturelle. Ce serait vraiment
dommageable pour la ville et pour ses citoyens. Je vous invite à réfléchir et
à refuser cette motion.

La parole n’étant plus demandée, la présidente, Mme Béatrice Thiémard-
Clémentz, soumet au vote la motion populaire 25.003, laquelle est
acceptée par 23 voix contre 16 et 1 abstention.

Suite au vote du Conseil général, des applaudissements dans le public
nécessitent un rappel à l’ordre de la part de la présidente, en vertu de
l’art. 50, al. 3 du règlement général.

La présidente s’apprêtant à passer au traitement de l’interpellation 25.006,
Mme Brigitte Leitenberg, dépose une motion d’ordre, demandant à la
présidente, au vu de l’heure, de lever la séance.

Séance du 20 février 2025  659

Mme Béatrice Thiémard-Clémentz, présidente :

- Je ne suis pas obligée de lever la séance maintenant. Il est 22h, ce point a
déjà figuré à plusieurs reprises à l’ordre du jour du Conseil général, donc, je
le maintiens.

  Séance du 20 février 2025 660

25.006 – Interpellation du groupe socialiste « Faciliter
l'accès aux sports d'hiver : vers un transport public
pratique et abordable pour nos stations de ski »

« La Chaux-de-Fonds étant orpheline de son téléski, du moins, pour un temps, serait-
il envisageable de mettre en place un transport public similaire au « Snowbus » ou
au « Nordic’BUS », permettant ainsi à la population de se rendre facilement et à
moindre coût dans les stations de ski de la région ? »

Développement :

Les excellentes conditions de neige en fin d’année ont permis à de nombreux
habitant.e.s de profiter pleinement des sports d’hiver dans nos montagnes. Ces
conditions idéales ont également favorisé une affluence bienvenue dans les petites
stations de ski du canton de Neuchâtel.

Cependant, notre commune se retrouve bien malgré elle aujourd’hui sans téléski, ce
qui empêche une partie de la population de profiter de ces superbes conditions, faute
de moyen de transport.

Depuis 13 ans, le Snowbus assure une liaison entre la place Pury et les Bugnenets-
Savagnières. Il dessert depuis cette année le téléski du Crêt-du-Puy. Le tarif est de
7 francs pour un aller-retour (3.50 francs en tarif réduit), et le trajet dure 37 minutes,
contre 28 minutes en voiture.

Depuis 2020, le Nordic’BUS complète ce dispositif dans notre canton en reliant
Cernier à La Vue-des-Alpes et Tête-de-Ran. Le prix est de 6 francs aller-retour
(3 francs en tarif réduit), pour un trajet de 15 minutes (contre 7 minutes en voiture).

Ces projets ont été rendus possibles grâce au financement de plusieurs acteurs, dont
la Ville de Neuchâtel, la Commune de Val-de-Ruz, le Service cantonal des transports,
TransN, le Parc régional Chasseral ou l’Association de développement de La Vue-
des-Alpes et Tête-de-Ran. En plus d’offrir un accès facilité aux stations, ces
transports encouragent la mobilité douce et contribuent à désengorger les parkings
des stations de ski.

Il est important de mentionner qu'un car postal relie La Chaux-de-Fonds à La Vue-
des-Alpes en 15 minutes. Bien que ce service soit utile, il n’est pas optimal pour les
amateurs et amatrices de sport de glisse. En effet, une personne, souliers de ski aux
pieds et paire de skis sur l’épaule, devra encore marcher 15 minutes après l’arrêt du
bus pour atteindre le téléski du Crêt-Meuron. Cette situation décourage de
nombreuses personnes à reprendre ce moyen de transport.

Serait-il possible d’envisager un partenariat, comme ceux du Snowbus ou du
Nordic’BUS, pour notre ville et potentiellement d’autres communes avoisinantes, qui
pourrait permettre la mise en place d’un transport public à la fois abordable et
pratique, afin de faciliter l’accès aux stations de ski de notre région ?

Laure Houlmann

Séance du 20 février 2025  661

Mme Laure Houlmann, PS :

- En cette fin d’année, les conditions météo et d’enneigement étaient
exceptionnelles. Cela a permis à de nombreuses personnes de profiter des
sports d’hiver et a attiré une affluence bienvenue dans nos petites stations
de ski du canton.

Notre commune se trouve actuellement privée de son téléski, bien malgré
elle : cela a des conséquences pour une partie de la population, qui n’a pas
la possibilité de se rendre dans les stations, faute de moyen de transport.

Depuis 13 ans, le Snowbus permet de relier la ville de Neuchâtel, ainsi que
le Val-de-Ruz à la station de ski des Bugnenets. Et puis il y a le Nordic’BUS,
lancé en 2020 : il part de Cernier, jusqu’à la Vue-des-Alpes et Tête-de-Ran.
Ces deux services sont rendus possibles grâce à des partenariats public-
privé de plusieurs acteurs locaux.

Il y a bien un bus qui part de La Chaux-de-Fonds pour la Vue-des-Alpes,
mais il n’est pas pratique pour se rendre au Crêt-Meuron, car il faut marcher
encore 15 minutes pour rejoindre le téléski, et avec son matériel de ski.

C’est pourquoi nous souhaitons soumettre à votre réflexion la possibilité de
développer un partenariat similaire au Snowbus ou au Nordic’BUS, afin de
desservir notre ville – et, éventuellement, les communes avoisinantes – avec
un moyen de transport public à la fois bon marché et pratique.

Cela permettrait à davantage de citoyennes et citoyens d’accéder facilement
aux stations de ski, tout en réduisant l’usage de la voiture. Une telle initiative
renforcerait l’accessibilité des loisirs d’hiver à des prix abordables,
favoriserait une mobilité durable et désengorgerait les parkings des stations.

M. Théo Huguenin-Elie, conseiller communal, chef du Dicastère de
l'urbanisme, du service technique et des bâtiments (DUSTEB) :

- Nous aurions aimé répondre à cette interpellation sous la neige… c’est
presque au printemps que nous le faisons.

Nous comprenons le souhait de l’interpellatrice et le considérons comme
louable, dans la mesure où notre population a dû faire le deuil – momentané,
peut-être – de son téléski du Châpeau-Râblé, tellement apprécié,
notamment par les plus jeunes en journée, et par les ados en soirée.

Cela dit, l’interpellation semble indiquer que les Chaux-de-Fonnières et les
Chaux-de-Fonniers sont moins bien servis que les autres habitants du
canton, en termes de liaisons vers les pistes de ski de la région.

  Séance du 20 février 2025 662

En examinant les différentes offres à disposition, il s’agit de constater que ce
n’est pas le cas, et cela grâce à notre bonne desserte en transports publics,
en tout cas en transports publics de relative proximité.

Vous avez évoqué, Mme Houlmann, le Snowbus qui relie Neuchâtel aux
Bugnenets-Savagnières. Il s’agit d’un bus qui n’est d’ailleurs pas sur l’horaire
de manière continue, et d’un trajet de 47 minutes entre la place Pury et les
Bugnenets.

En comparaison, se rendre aux Bugnenets via Saint-Imier, depuis la ville de
La Chaux-de-Fonds, nécessite un temps de trajet entre 32 minutes – donc
plus rapide que depuis la place Pury – et 58 minutes, selon les
correspondances.

Pour les Savagnières, départ de la gare de La Chaux-de-Fonds toutes les
heures pour Saint-Imier – 12 minutes jusqu’à Saint-Imier – attente – c’est
vrai, malheureusement – de 5 à 30 minutes en fonction des heures, puis
ensuite, bus pour les Savagnières en 30 minutes : soit, au total, comme je
l’ai dit, entre 30 et 58 minutes.

L’offre par Saint-Imier est donc à peu près, globablement, équivalente
– voire parfois meilleure – au niveau de la cadence et du temps de trajet.

Examinons la question de la liaison pour la Vue-des-Alpes, Tête-de-Ran et
le Crêt-Meuron. Il y a bien un Nordic’BUS qui relie les Hauts-Geneveys à
Tête-de-Ran : le temps de trajet est de 19 minutes, et de 35 minutes depuis
Cernier. Avec 10 minutes d’attente aux Hauts-Geneveys.

La ligne 370 – La Chaux-de-Fonds - La Vue-des-Alpes – est une ligne qui
fonctionne bien, avec un temps de trajet de 14 minutes. Malheureusement,
c’est vrai, la correspondance avec la ligne du Nordic’BUS à la Vue-des-Alpes
n’est pas réglée pour le Crêt-Meuron.

Cependant, selon le calculateur d’itinéraire, pour se rendre au Crêt-Meuron
ou à Tête-de-Ran, il est conseillé de prendre le train jusqu’aux Hauts-
Geneveys, et ensuite le Nordic’BUS. La durée du trajet est de 30 minutes
pour la Vue-des-Alpes et de 40 minutes pour Tête-de-Ran. Ainsi, l’offre par
les Hauts-Geneveys est globalement équivalente à celle depuis Cernier,
avec le Nordic’BUS.

Et surtout, il y a la Corbatière et la Roche-aux-Crocs. Rejoindre la Corbatière
en train depuis la gare de La Chaux-de-Fonds représente 6 minutes et
quelques pas depuis la gare jusqu’au téléski de la Corbatière.

Par ailleurs, lorsque l’enneigement le permet, cette offre permet la liaison à
ski jusqu’au Crêt-Meuron via la Roche-aux-Crocs. Cette offre est sans doute
la meilleure du canton.

Séance du 20 février 2025  663

En conclusion, nous constatons que l’offre pour les Chaux-de-Fonnières et
les Chaux-de-Fonniers est sans doute meilleure que celle des autres
communes du canton. Nous retenons peut-être de votre interpellation,
essentiellement, qu’il s’agirait de mieux la valoriser.

La présidente, Mme Béatrice Thiémard-Clémentz, demande à
l’interpellatrice son indice de satisfaction quant à la réponse du Conseil
communal.

Mme Laure Houlmann, PS :

- Je vais digérer… Je ne suis pas totalement d’accord sur tout, notamment
le prix : pour le Nordic’BUS, ce sont des prix concurrentiels de CHF 6.-.

Séance levée à 22h10.

La présidente :
Béatrice Thiémard-Clémentz

La secrétaire :
Anne Bramaud du Boucheron

La secrétaire-rédactrice :
Esther Wagnières

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