name: Rapport de la sous-commission du budget 2025 (DICI)

text:
Rapport de la sous-commission du budget 2026

Dicastère de l'instruction publique, de la culture

et de l'intégration (DICI)

Composition de la sous-commission

Membres : Monsieur David Houlmann  PS

Monsieur Grégory Rochat   Les Vert-e-s

Monsieur Alain Vaucher    PLR

La sous-commission du DICI s'est réunie le lundi 20 octobre 2025 au Collège

des Forges en présence de M. Théo Bregnard, Conseiller communal, chef

de dicastère et de Mme Joëlle Garcia-Mottier, assistante de direction (procès-

verbal), et tour à tour, des personnes suivantes :

• Mme Yasmine Ponnampalam, resp. secteur zoologique (Muzoo)

• M. Nicolas Margraf, resp. secteur muséal (Muzoo)

• M. Alain Fournier, directeur de secteur Sud (EOCF)

• M. Pascal Cosandier, directeur de secteur Nord (EOCF)

• M. Fabrice Demarle, directeur de secteur Sud (EOCF)

• M. Stéphane De Giorgi, responsable secteur administratif (EOCF)

• Mme Sandrine Keriakos Bugada, déléguée à l'intégration et à la

cohésion sociale (INT)

• M. Marc Josserand, délégué aux affaires culturelles (AC)

• M. Joël Jornod, directeur des bibliothèques et archives (BV)

• M. Régis Huguenin-Dumittan, conservateur du Musée international

d'horlogerie (MIH)

• Mme Kahina Hamlaoui, conservatrice adjointe du Musée des beaux-

arts (MBA)

• M. Francesco Garufo, conservateur du Musée d'histoire (MH)

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• M. Fernando Soria, administrateur des infrastructures

Introduction

Le chef du dicastère souhaite la bienvenue aux trois commissaires.

420 - 430 - 435 - 440 - 445 - 450 - 455 / École obligatoire (EOCF)

L'augmentation du nombre d'élèves depuis une année a occasionné

l'ouverture de cinq classes, ce qui se répercute sur le budget. La fermeture

de la classe des Planchettes à la rentrée n'a quant à elle que peu d'influence.

La thématique des remplacements, dont la charge financière est

conséquente, et le bien-être du personnel ont été abordé au Conseil

d'établissement scolaire.

Une augmentation de l'hétérogénéité des classes est constatée au cycle 1. Il

est en particulier rappelé l'importance des deux premières années scolaires

avec l'accueil des élèves allophones, de ceux qui n'ont pas les prérequis et

l'inclusion des élèves à besoins particuliers. L'ANEDES (Association

neuchâteloise des directions d'établissements scolaires) travaille sur un

projet de duo pédago-éducatif.

Afin de mieux préparer l'entrée à l'école, un courrier est désormais envoyé

aux parents 18 mois avant celle-ci indiquant une liste de prérequis et une liste

de ressources pour exercer les compétences des futurs élèves. Dans la

même optique, une visite médicale est rendue obligatoire à 4 ans, afin de

permettre la détection d'éventuels troubles ou difficultés. La Ville poursuit sa

participation à FLORA, projet cantonal sous la responsabilité du service de

protection de l'adulte et de la jeunesse (SPAJ). Il propose des accueils visant

à faciliter l'intégration des enfants qui vont entrer à l'école ainsi que du soutien

aux parents pour une meilleure compréhension du milieu scolaire. Sont

concernés les enfants qui n'ont jamais été socialisés dans une structure

préscolaire ou apparentée. Le concept prévoit pour les parents inscrits, qu’ils

s’engagent à suivre 4 séances d’information afin de les accompagner et les

responsabiliser dans le futur parcours de leurs enfants.

Le Canton mène également une réforme visant à remplacer les mesures BEP

(besoins éducatifs particuliers) par un plan de mesures de soutien

individualisé. Les aménagements simples, nécessaires pour certain-e-s et

utiles pour toutes et tous, seront de la compétence directe des enseignant-e-

s qu'il s'agira d'accompagner.

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L'expérience de co-enseignement menée au Collège de l'Ouest est très

positive. Bien qu'elle soit encore en phase d'ajustement, l'objectif serait de

pouvoir pérenniser ce modèle et d'y faire entrer des élèves de formation

spécialisée. Quant à son financement, les ressources de certaines classes

spéciales pourraient être réinvesties dans ce dispositif.

Dans un souci de favoriser l'intégration des élèves, un inventaire des offres

locales a été fait. Le rapport met en évidence plusieurs points d'amélioration

et a proposé des pistes d'actions prioritaires, dont plusieurs sont déjà mises

en place.

Un commissaire demande si la taille de la cour du Collège de l'Ouest est

suffisante par rapport au nombre d'élèves. Elle est effectivement petite par

rapport à d'autres collèges, mais des mesures sont prises, telles la présence

de plusieurs surveillant-e-s durant les récréations ou le décalage de l'heure

de la récréation des élèves de 1-2e. De même, l'entrée dans le collège se fait

par classe. Par ailleurs, la surface de jeu de balles a été limitée et la cour

dispose désormais de jeux d'équilibres et d'îlots d'animations.

Le même commissaire demande si une réflexion sur une utilisation différente

de l'importante surface bétonnée du Collège de Bellevue est en cours. Il lui

est répondu que celle-ci pourrait être un emplacement potentiel pour un

agrandissement futur du collège.

Il est demandé quelles sont les moyennes d'élèves par classe. Les moyennes

sont édictées par le Canton, à savoir 18 au Cycle 1, 19 au Cycle 2 et 20 au

Cycle 3. Depuis plusieurs années, celles-ci sont bien respectées par l'EOCF.

Un commissaire demande des nouvelles sur l'engagement d'une infirmière

en psychiatrie évoqué lors des comptes. Il n'y a pas de nouveaux éléments

à ce sujet pour des raisons essentiellement financières. En effet, une

infirmière pour 1'800 élèves est le plafond pour obtenir des subventions de

l'État. Aujourd'hui, la collaboration au quotidien avec le médecin scolaire est

fondamentale, d'autant qu'il dispose d'une solide formation en psychiatrie.

Plusieurs questions sont en lien avec le sujet de l'alimentation : sensibilisation

aux boissons énergisantes, à l'excès de sucre, aux conséquences de

l'alimentation sur la santé ou encore au jardinage. Sur toutes les années de

scolarité, l'EOCF met en place différentes mesures : travail sur les dix-heures

ou sensibilisation à l'alimentation. Dans le cadre de l'EFA (économie

familiale), les aspects de nutrition sont pris en compte par des enseignantes

de mieux en mieux formées et sensibilisées sur ces questions. Par ailleurs,

les circuits courts tout comme les commerces locaux sont privilégiés le plus

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possible. Quant au jardinage, il y a des espaces dédiés dans chaque secteur

pour les classes.

Enfin, il est demandé si les élèves sont sensibilisés au bénévolat ou aux

activités citoyennes. Des membres du Parlement des Jeunes passent

régulièrement dans les classes et des activités extra-scolaires sont aussi

proposées. Cette thématique pourrait toutefois être davantage creusée.

490 / Intégration et cohésion sociale

Deux des principaux axes de travail du service sont la participation et le

sentiment d'appartenance, notamment au travers du LOCAL et de la carte

citoyenne.

Le LOCAL touche essentiellement des publics éloignés de l'administration.

Après deux ans d'existence et d'expérience, les besoins des personnes sont

mieux ciblés par des informations individualisées et collectives. La déléguée

relève la complémentarité de ce dispositif avec les autres services

communaux, tant en termes de politiques que de visibilité. Le LOCAL est

désormais placé autant dans la politique cantonale que fédérale et l'objectif

est de le pérenniser. Enfin, il est précisé que plus de 2'000 personnes

représentant 43 nationalités ont bénéficié des prestations du LOCAL depuis

ses débuts.

Quant à la carte citoyenne, la phase test a été prometteuse en touchant

beaucoup de publics diversifiés. Des développements de l'application seront

proposés à futur en vue de son amélioration. Un travail de fond doit encore

être mené en parallèle pour permettre notamment aux sans-papiers

d'accéder à certaines prestations (banque, santé, police, logement).

Le service travaille également avec le service à la population afin de repenser

le concept d'accueil. L'organisation des soirées d'accueil des nouveaux et

nouvelles habitant-e-s sera d'ailleurs reprise par le service de l'intégration,

notamment en vue de toucher un public plus large.

Pour permettre le financement de différents projets associatifs, le service

bénéficie d'une manne financière cantonale de CHF 40'000.- et de CHF

10'000.- propres au service. Une quarantaine de projets ont ainsi pu être

soutenus. Parmi eux, une exposition cette fin d'année se tiendra à la Rue

Traversière sur les restaurants sociaux Ekir et La Source. La première édition

de Festi'Forges s'est déroulée cette année avec succès et sera sans doute

reconduite l'an prochain.

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Au niveau de la scolarité, le dispositif des personnes relais ainsi que le poste

d'éducateur social (qui a pu être reconduit jusqu'en juillet 2026), démontrent

toute l'importance d'avoir une action au sein même du collège, dans les

familles et au niveau du quartier.

Dans le cadre de la feuille de route pour une administration exemplaire, le

Groupe Diversité a proposé au Conseil communal un certain nombre

d'actions à mettre en place (formations, guides de bonnes pratiques,

questionnaire aux usager-ère-s pour mesurer le potentiel d'inclusivité de

l'administration). Dès 2026, une Charte de la diversité, portée par le Conseil

communal, verra le jour et servira de ligne de conduite pour l'ensemble des

services.

Le service entend poursuivre ces projets en 2026, dans le but non seulement

d'accueillir les habitantes et habitants, mais aussi et surtout de les rendre

autonomes au sein de la collectivité.

Un commissaire salue les efforts fournis par le service, dont les bénéfices ne

sont pas chiffrables mais conséquents. Il constate une baisse importante

dans les "Prestations de services de tiers" (3130000) ainsi qu'une

augmentation conséquente de locations et en demande les raisons. En 2024,

l'Université a été mandatée pour l'accompagnement sur la carte citoyenne,

mandat qui ne sera pas renouvelé. Ce poste comprendra uniquement le

développement. Quant aux locations, suite au départ de Capitale culturelle,

une nouvelle répartition des m² du 11e étage a été faite.

Un autre commissaire relève la dynamique positive du service et les

nombreuses initiatives. Il indique regretter le peu de liens avec le sport,

pourtant vecteur d'intégration pour les jeunes. Une cartographie complète

des clubs sportifs a été réalisée avec le service des sports. Un

accompagnement plus poussé par des bénévoles de Caritas existe

également.

Enfin, pour répondre à un commissaire, la déléguée indique qu'entre 100 et

200 personnes sans-papiers sont installées à La Chaux-de-Fonds. Le service

va travailler avec le réseau Maison de la Santé et Ekir. L'approche du service

se veut évolutive, mais prudente.

500 / Service des affaires culturelles

L’année 2026 s’inscrira dans la continuité de 2025, tout en marquant la phase

finale de Capitale culturelle suisse (CCS). Elle sera notamment consacrée à

la recomposition de l’équipe de CCS suite au départ de la direction artistique,

ainsi qu’à la transmission des dossiers du délégué culturel démissionnaire.

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D’ici au 31 mars 2026, ce dernier souhaite avoir initié une concertation avec

le Canton concernant la mise en œuvre de la nouvelle Loi sur

l’encouragement des activités culturelles (LEAC).

Le budget 2026 présente une hausse de CHF 151’310.- par rapport à 2025,

sans augmentation ni des salaires ni des subventions. Cette évolution

s’explique principalement par l’impact du soutien à CCS sur les

amortissements (3320010), en hausse de CHF 160’000.-. De leur côté, les

charges de transfert diminuent de CHF 30’000.-, marquant la fin de la

subvention de fonctionnement accordée à CCS ces trois dernières années

(3636048). Une révision comptable explique également les variations

relatives aux charges "Eau-Électricité-Gaz" (3120010) et aux recettes de

remboursement de charges locatives (4489010) pour la Villa Numa.

Concernant les acteur-trice-s culturel-le-s, la majorité des structures

subventionnées demeurent fragiles depuis la pandémie : Bikini Test, CCHAR,

La Plage, Quartier Général, Pôle Nord, Société de Musique, Perspectives

Musique, Les Murs du Son, 1000 Jazz, 2300 Plan 9, Passion Cinéma, Club

44, Mille fois le temps, Cargo, Circo Bello ou encore La Turlutaine…

L’objectif pour 2026 est de maintenir une dynamique positive autour de CCS,

malgré les incertitudes persistantes. La question de la professionnalisation

du secteur demeure centrale, mais les marges d’intervention de la Ville

restent limitées tant que l’État n’a pas précisé ses modalités d’action. La

LEAC (loi sur l’encouragement des activités culturelles et artistiques) prévoit

une concertation renforcée entre les communes et le Canton, enjeu majeur

des discussions à venir en 2026.

Sur le plan opérationnel, la situation du Bikini Test s’est stabilisée grâce à un

renouvellement du comité et à un programme de relance plus ciblé : sur huit

soirées récentes, une seule a été déficitaire. Le délégué mentionne la

demande récurrente d’intégrer le bâtiment au patrimoine administratif, afin

que la subvention de CHF 103’000.- soit entièrement consacrée au

fonctionnement. Par ailleurs, un partenariat pour la mise en place d’une

navette est à l’étude afin d’améliorer la sécurité de la Rue du Collège,

problématique identifiée par le service et les autorités.

Enfin, à propos de la baisse des soutiens distribués par la Loterie Romande,

il faut rappeler que 10%, à savoir CHF 1’500’000.-, sont désormais

administrés directement par le Conseil d'État via le Fonds d’attribution

cantonal (FAC LoRo). La baisse de la participation des joueur-euse-s

neuchâtelois-ses entraîne une diminution des recettes, alors que les

demandes de soutien augmentent. Si l’indépendance de la Loterie Romande

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demeure un principe intangible, une concertation renforcée entre les villes, le

Canton et la LoRo apparaît indispensable.

501 / Bibliothèque de la Ville (BV)

Pour l'émission "Mémoire(s) de Suisse romande", les archives de la RTS ont

fait le déplacement à La Chaux-de-Fonds. La projection publique s'est

déroulée à la Maison du Peuple et a été l'occasion d'une belle mise en valeur

de nos archives et de notre ville auprès d'un public venu en nombre.

L'exposition consacrée à Yves Velan est toujours en cours. La prochaine

exposition sera consacrée à la Turlutaine. En 2026, se tiendra le festival

littéraire Mille fois le temps, ainsi que BiblioWeekend, événement national

des bibliothèques. La thématique retenue sera celle du jeu, puisque les dates

coïncident avec la tenue de Ludesco.

Il est demandé des explications quant à la hausse des prestations

informatiques. La majeure partie de ce poste, au niveau des logiciels,

concerne le système de gestion de bibliothèque Rero et l'augmentation de

ses tarifs. Il reste toutefois moins cher que les alternatives et est performant

pour la lecture publique et le patrimoine. Le directeur indique qu'il s'agit d'un

système open source, géré par une fondation, ce qui est un grand avantage.

Une migration serait un travail extrêmement conséquent et coûteux, sans

plus-value. L'État souhaite mettre fin à son financement à l'horizon 2027,

avançant le fait que les bibliothèques relèvent de la compétence des

communes, ce que nous contestons.

502 / Bibliothèque des Jeunes (BJ)

À la question sur les raisons de la hausse de la fréquentation ces dernières

années, il est répondu que les bibliothèques fonctionnent comme un

« troisième lieu ». Le public y trouve un lieu de vie et de sociabilité. Le riche

programme d'animations lui permet de découvrir ce lieu et ses ressources, et

d'y revenir.

À la question sur l’augmentation du poste 3160010 relatif aux locations, il est

expliqué que le propriétaire des bâtiments de Président-Wilson, la CPCN,

n'avait pas adapté le loyer commercial à l’IPC depuis 1994.

505 / Archives de la Ville

Le service est très impliqué dans le futur CAP (Centre archives et patrimoine),

au même titre que les secteurs patrimoniaux de la Bibliothèque. Les travaux

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sont dans la phase de démolition et de terrassement, et se déroulent

conformément au planning fixé.

Des restaurations de parchemins sont prévues pour 2026, expliquant

l'augmentation de CHF 13'000.- dans le budget au poste 3154001 "Entretien

objets du patrimoine culturel".

Il est demandé si tout le matériel et mobilier seront réutilisés au futur CAP.

Le mobilier de bureau est actuellement vieillissant et pas optimal d'un point

de vue ergonomique : du mobilier neuf sera acquis, comme mentionné dans

le rapport présenté au Conseil général. Concernant les étagères mobiles

pour les archives, les déménager coûterait trop cher, mais elles seront

réutilisées sur place, au Collège des Endroits, pour d’autres usages.

510 / Services généraux des musées

Le budget 2026 reste globalement similaire aux précédents. L'écart d'environ

CHF 60'000.- provient de la fin de certains amortissements. Il a été demandé

un montant de CHF 4'500.- au poste 3101042, afin de changer les luminaires

du dépôt communal commun des musées. Il s'agit d'une première étape de

remplacement des anciens luminaires par du LED.

Le dossier du dépôt mutualisé reste central car actuellement les conditions

de conservation ne sont pas adéquates. Le dépôt loué aurait dû être quitté à

fin 2026, mais faute de solution, le bail a pu être prolongé avec un terme en

2031. Plusieurs pistes sont actuellement analysées : nouvelle construction

sur une parcelle communale, location ou réhabilitation de différents locaux

communaux.

511 515 / MUZOO

Le secteur muséal est dans sa troisième année d'exploitation et se trouve en

phase de consolidation, qu'il s'agisse du bâtiment, de sa notoriété ou encore

de l'attractivité du site. La fréquentation est très réjouissante. Le Prix

Meyvaert pour la durabilité écologique reçu récemment récompense les

efforts continus de MUZOO pour réduire son empreinte écologique,

promouvoir la biodiversité et impliquer la communauté dans des actions de

protection de la nature.

Il n'y a pas de changement au niveau des effectifs, même si ceux-ci s'avèrent

restreints. Au programme, citons la future exposition dédiée au Joba Mena,

un poisson d'eau douce malgache, en danger critique d'extinction, à

découvrir au printemps. À futur et compte tenu de l'expérience de ces trois

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années d'exploitation, il apparaît pertinent de développer l'accueil des publics

et de revoir la mezzanine.

Un commissaire constate une diminution des revenus du poste 4472001

"Locations salles-terrains-installations" et en demande la raison. Les salles

sont bien utilisées, mais très souvent louées à l'interne de la ville ou à des

associations partenaires avec des gratuités ou des rabais, ce qui

n'engendrent pas de revenus. Le souhait de MUZOO et de tous les musées

reste de valoriser les locaux pour générer de nouvelles rentrées financières

tout en jouant un rôle d'accueil auprès des sociétés locales.

Il est demandé la raison de l'augmentation du poste "Prestations de services

de tiers". Il s'agit de mandats pour les expositions puisque le secteur ne

dispose pas de ressource interne en muséographie ou scénographie, bien

que la menuiserie communale apporte une aide précieuse.

Un commissaire demande des explications sur le poste 4631100

"Contribution formation duale/apprentis" dont le montant est à 0. Il s'agit d'un

tournus des apprenti-e-s d'un service à l'autre, dont les répartitions se font

aux comptes.

Un commissaire souhaite connaître les chiffres de la cafétéria. Celle-ci a

trouvé son public et les chiffres de 2025 semblent être partis sur les mêmes

bases que ceux de 2024. Il en va de même pour la boutique.

Un commissaire regrette un manque de sensibilisation sur les plantes

invasives et estime nécessaire de relayer les informations auprès de la

population. Il est précisé que différentes informations évoquent cette

question, comme les casiers pourvus de noms d'espèces invasives, mais des

compléments seront pensés. Il y a également eu une action d'arrachage avec

les classes dans le zoo. Le futur projet de la mezzanine prévoit d'aborder

cette thématique, tout comme le secteur zoologique.

Quant au secteur zoologique, son objectif est de compter moins d'espèces,

mais davantage d'espace pour chacune d'elles. Le cheptel reste relativement

stable en termes de nombre d'animaux.

Le prochain gros chantier sera la démolition de l'enclos des ours pour

redonner cet espace aux cerfs voisins. Il s'agit de la première étape du projet,

l'objectif étant de redonner une surface équivalente dans la partie nord de

l'enclos des cerfs, pour les lynx. Cette espèce fait partie d'un programme de

reproduction, actuellement impossible à honorer en raison d'un espace trop

restreint. Le souhait du secteur est également de terminer le cinquième

pavillon du vivarium occupé par un crocodile nain et de rouvrir l'entier du

bâtiment au public.

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Le secteur fait face actuellement à des problèmes dans le bâtiment de l'écurie

nord. En effet, la chaudière temporaire est hors service et le bâtiment n'est

pas conçu pour être chauffé. Des solutions sont à l'étude.

Un commissaire demande des précisions sur la structure de la station de

soins des animaux. Celle-ci atteint ses limites : entre 700 et 850 individus

sont accueillis chaque année. Face à cette hausse d’activité, des démarches

ont été entreprises auprès du Canton pour obtenir une augmentation de la

subvention. Seul un montant de CHF 2'500.- supplémentaire a été obtenu.

Cette aide reste en deçà des besoins réels, d’autant plus que sont accueillis

des animaux de l'ensemble du canton, voire au-delà. S'il existe une obligation

légale pour les rapaces, il n'y en a pas pour les autres espèces relevant

uniquement d’une obligation éthique. Par ailleurs, au-delà de sa mission de

soins, la station joue un rôle pédagogique important, de sensibilisation à la

protection de la faune. Enfin, la station de soins ne refuse jamais d’animaux,

mais collabore régulièrement avec d’autres centres afin d’assurer une prise

en charge optimale.

Il est demandé des nouvelles concernant les problématiques d'effectifs. Il

manque du personnel tant au secteur muséal que zoologique. Le zoo a

rencontré beaucoup de difficultés cette année en raison d'une charge de

travail conséquente en termes d'investissement personnel. Un pool de

vacataires a néanmoins permis de stabiliser la situation.

Enfin, des nouvelles sont demandées sur l'entretien de la fontaine ludique.

Le SEP s'occupe de l'entretien, mais tous les produits et mandataires eau

seront imputés à MUZOO. Des difficultés sont rencontrées pour atteindre une

qualité d'eau suffisante, tout en restant en circuit fermé pour des questions

environnementales. Par ailleurs, les normes sanitaires sont de plus en plus

exigeantes.

512 / Musée d'histoire (MH)

Le musée vivra un moment important en 2026 après une fermeture de plus

d'un an qui a engendré un impact financier relativement important notamment

sur les activités destinées au public.

En vue de la réouverture agendée en août 2026, des efforts ont été remis sur

les postes "Frais de réception", "Annonces-Publications" et "Matériel

promotionnel – imprimés".

Dès 2026, le rez-de-chaussée (espaces d'accueil) et le sous-sol (exposition

de référence) seront gratuits. Ils inviteront cependant à visiter les espaces

payants du premier et du second étage, qui accueilleront dès 2027 les

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expositions temporaires. Une diminution des rentrées est donc à prévoir

avant une stabilisation en 2027.

Quelques mois seront nécessaires pour lancer le Café. Bien qu'il s'agisse du

Café des Musées, il impactera surtout les comptes du Musée d'histoire pour

des raisons de lisibilité. Les quatre premiers mois d'exploitation, fin 2026,

n'apparaissent pas dans le budget, mais figureront dans les comptes. Il est

encore précisé que le Café a été conçu de manière autoporteuse et pour

fonctionner même lorsque le musée est fermé, par exemple pour des

locations lors d’événements privés.

Un commissaire aurait quand même souhaité voir apparaître dans le budget

une évaluation concernant les EPT relatifs au Café avec une compensation

de recettes. Une évaluation précise des besoins doit encore être faite. Il aurait

aussi été souhaitable d'ouvrir plus tôt dans l'été pour jouir de la terrasse, mais

la planification des travaux ne le permet pas. Le conservateur se dit confiant

de créer une offre attractive, d'autant qu'il n'a y rien de similaire à proximité.

Lors d'une précédente commission, l'idée avait été évoquée de trouver une

personne en charge des demandes de subvention. La recherche de

davantage de soutien financier reste un objectif et un flyer destiné à faire

connaître l'offre des musées aux entreprises est sur le point de voir le jour ;

il pourra favoriser les soutiens privés et les revenus des musées (organisation

d'événements, privatisations, etc.). De même, la réouverture, tout comme

Capitale culturelle permettront de renforcer les liens avec les entreprises de

la place.

Un commissaire demande pourquoi les questions de développement durable

sont au centre de la programmation de 2027, plutôt que de faire connaître

l'histoire culturelle de la ville. Le conservateur précise que les préoccupations

concernant la durabilité ont guidé l'ensemble du projet de refonte du musée,

tant dans ses pratiques que dans les thématiques abordées dans l'exposition

de référence. L'exposition temporaire prévue en 2027 présentera quant à elle

une histoire de la musique à La Chaux-de-Fonds et répondra donc à l'attente

exprimée ci-dessus.

Il est encore demandé ce qui est et a été déployé durant la fermeture. Comme

durant le Covid, le MH s'est déplacé dans les classes. Cela a permis de

continuer à participer au programme École-Musée. Le musée a d'ailleurs été

soutenu dans cette démarche par le Canton à hauteur de CHF 7'000.-. Les

retours sont très positifs. Sur le même modèle, un partenariat est acté avec

plusieurs homes où des activités seront créées.

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513 / Musée international d'horlogerie (MIH)

Dans l'ensemble, après l'année faste du 50e anniversaire, le budget montre

une année prudente, notamment en lien avec les travaux d'étanchéité. De ce

fait, la programmation et l'utilisation des locaux s'adapte également à la

fermeture prévue de novembre 2025 au printemps 2026. Des solutions ont

été trouvées pour chaque employé-e.

À l'instar du Musée d'histoire, le MIH va entreprendre de se déplacer dans

les classes avec des activités de médiation.

Par chance, ce repli engendré par les travaux sera compensé par une intense

activité hors les murs et à l'international (notamment avec 115 pièces qui

seront exposées en Chine). Le MIH a été plus enclin à prêter des objets de

ses collections au vu de la fermeture. Grâce à cette visibilité en Asie, le

conservateur espère des répercussions positives.

Concernant les subventions, le conservateur informe que le soutien de la

Confédération a été confirmé, aux mêmes conditions, à savoir CHF 150'000.-

par an jusqu'en 2030. Un montant de CHF 40'000.- a aussi été reçu pour le

patrimoine culturel immatériel en vue de la réalisation de podcasts sur les

artisan-e-s de l'horlogerie.

Dès la réouverture au début du printemps 2026 se tiendra l'exposition des

nouvelles acquisitions. En juin, suivra une exposition sur l'Observatoire

cantonal de Neuchâtel, puis le dernier volet du tournus de la collection

Sandoz. Ainsi la convention signée avec cette fondation privée sera close,

mais augure d'une collaboration plus forte pour Capitale culturelle en 2027.

Il est demandé si le MIH a subventionné Automates & Merveilles pour

l'exposition. Un soutien de CHF 45'000.- répartis en trois fois CHF 15'000.- a

été engagé par le Conseil communal.

Quant aux recettes de CHF 1,5 mio figurant au budget des investissements,

elles correspondent au montant des subventions du Canton et de la

Confédération aux travaux d'étanchéité du fait que le bâtiment est classé.

Un commissaire s'interroge sur les relations du musée avec Tourisme

Neuchâtelois. Le conservateur indique que les rapports sont très bons. Le

MIH a d'ailleurs été le premier musée visité par la nouvelle direction. Il indique

remarquer une prise de conscience du rôle joué par le musée. En revanche,

Tourisme Neuchâtelois ne dispose pas de budget pour promouvoir les

expositions spécifiques du MIH, mais tient davantage un rôle de relais.

Il est demandé si des pistes sont envisagées pour rendre le musée encore

plus attractif et accessible pour les adolescent-e-s, avec pourquoi pas des

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espaces plus interactifs. Ce public est le plus difficile à toucher dans un

musée, quel qu'il soit. Les efforts faits sur le public enfant et famille porte ses

fruits. Mais l'approche doit être différentes pour séduire les adolescent-e-s.

Quant aux questions de transmission et de formation, celles-ci sont

entreprises avec les écoles, mais également au-travers des journées des

métiers d'art.

514 / Musée des beaux-arts (MBA)

Le budget 2026 est relativement proche de celui de 2025. On peut relever

que le poste "Entretien objets du patrimoine culturel" (3154001) a été baissé

en augmentant en parallèle de 10% le taux d'activité de la conservatrice-

restauratrice. En vue de Capitale culturelle, il est envisagé l'accrochage

presque total des collections, ce qui nécessitera un important travail de

restauration.

Dans l'actualité, deux expositions dynamiques sont à découvrir jusqu'en

janvier 2026 :  La Biennale dont le catalogue est en cours, et Aphe, d'une

artiste contemporaine bâloise. Le travail est en cours pour les deux

prochaines expositions qui se tiendront au tout début 2026.

Deux donations devraient arriver prochainement pour enrichir le patrimoine

de la Ville et deux catalogues seront préparés à cette occasion.

Le projet pour Capitale culturelle prévoit d'accrocher toute la collection de

peintures en mettant en scène le travail des équipes d'accrochage.

Parallèlement, un artiste italien qui travaille sur la notion de copie sera invité.

Il s'agit avant tout d'une démarche conceptuelle.

Il est demandé si le projet "Au fait, c’est quoi l’art ?" sera reconduit. Ce n'est

actuellement pas à l'ordre du jour.

Un commissaire demande si une ouverture plus tardive les soirs de semaine

serait envisageable en fermant une matinée. Cette question doit être reprise,

mais elle est avant tout d'ordre financière. Outre cette problématique, il faut

savoir qu'en-dehors des horaires d'ouverture, le musée accueille des classes,

mobilisant ainsi du personnel d'accueil, tôt le matin.

À la lecture des documents, un commissaire regrette certains écarts entre

comptes et budget en 2024. Il souhaiterait un lissage pour les éviter. Si la

remarque est légitime, il convient de rappeler la spécificité du musée :

certaines expositions, notamment celles consacrées à des artistes locaux,

n’impliquent pas de frais de transport ni d’assurance, à l'inverse d'expositions

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avec des externes, ce qui rend difficile toute régularité dans les prévisions

budgétaires.

560 / Cultes

Le responsable des cultes rappelle que, depuis la séparation de l'Église et de

l'État, la Ville est tenue par un concordat (revu en 2001) qui fixe les devoirs

de la Commune en termes de prestations et d'indemnités. Il est précisé que

le Canton reconnaît trois églises : les catholiques chrétiens, les catholiques

romains et les protestants.

Le centre 560 ne comporte que trois lignes dont deux sont déterminées par

le concordat. Il s'agit, entre autres, mais pas seulement, des frais d'entretien,

de nettoyage, de l'indemnité pour le logement des pasteurs ou encore du

chauffage.

Il n'y a rien de particulier à signaler concernant le budget. L'administrateur fait

remarquer que le montant des comptes est depuis quelques années plus bas

que celui du budget, car le Grand-Temple, propriété de l'EREN, est

relativement peu utilisé. Il y a donc peu de conciergerie. Néanmoins, pour le

budget, nous sommes obligés de mettre l'entier de la prestation comme prévu

par le concordat. En ce qui concerne le prêt accordé à Notre-Dame de la

Paix, son remboursement se poursuit conformément au plan établi et arrivera

prochainement à échéance.

Historiquement, le Grand-Temple appartenait à la communauté puis à la

Ville. Lors du dernier incendie, les pasteurs avaient insisté pour que la Ville

le cède à l'EREN. Par contre la Ville s'était réservé le droit d'utilisation de la

tour par une servitude, raison pour laquelle il y a aussi des frais d'entretien

pour celle-ci. L'EREN ayant décidé de se séparer du Grand-Temple, des

discussions sont toujours en cours avec la Ville pour sa cession, ce qui fait

sens au vu de son lien historique.

Si toutes les Églises rencontrent des difficultés financières, l’EREN est une

de celle qui en souffre le plus actuellement. Il est rappelé que certaines

locations permettent à l'église catholique d'avoir des rentrées financières.

Le nombre de pratiquant-e-s est en baisse. Si le nombre de catholiques

romains a également baissé, cette diminution reste moins marquée que celle

des protestant-e-s et des juif-ve-s, ce qui fait qu'ils représentent la

communauté la plus importante de notre ville. Pour conclure, la Ville

entretient de bons liens avec l'ensemble des communautés religieuses

présentes à La Chaux-de-Fonds. Quant aux communautés musulmanes ou

orthodoxes, il n'y a pas de demande particulière.

page 15

Le rapporteur de la sous-commission

M. Alain Vaucher

format: application/pdf

category_fr: Rapport de sous-commission

parent_type: agenda

category_harmonized: proposal


name: Rapport de la sous-commission du budget 2025 (DEFASI)

text:
Rapport de la sous-commission du budget 2026

Dicastère de l'économie, des finances, de l'action sociale

et des services internes (DEFASI)

Composition de la sous-commission

Membres : Monsieur Jean-Pierre Brechbühler  UDC

Monsieur Laurent Duding PS (rapporteur)

Madame Line Vögtli Demarle  Les Vert-e-s

La sous-commission du DEFASI s'est réunie le lundi 20 octobre 2025 en

présence des personnes suivantes :

• M. Jean-Daniel Jeanneret, conseiller communal

• Mme Sylvène Aeschlimann, cheffe du Service des finances

• M. Mikaël Déal, correspondant informatique de la Ville

• M. Vincent Schneider, responsable des affaires juridiques

• Mme Caroline Gaspar, cheffe du Service à la population

• Mme Rachel Montandon, adjointe administrative à la cheffe du Service

communal de l'action sociale

• Mme Carine Raaflaub, chargée de procédures et formations au Service

communal de l'action sociale

• Mme Laetitia Mauerhofer, cheffe d'office au Service communal de l'action

sociale

• M. Alessandro Arcieri, chef du Service de l'économie

• Mme Laurence Perrenoud, assistante de direction du DEFASI (procès-

verbal)

• Mme Anouk Von Allmen, cheffe du Service communal de l'action sociale

est excusée.

page 2

Introduction

Jean-Daniel Jeanneret souhaite la bienvenue aux trois commissaires.

La présentation générale du budget a déjà été faite le 1er octobre 2025.

Le budget 2026, tel que présenté lors de la séance de la commission

financière du 1er octobre 2025, prévoyait un déficit d'un peu plus de

CHF 6,6 millions. Ce déficit se monte aujourd'hui à CHF 5,8 millions puisqu'il

tient compte de la baisse des cotisations CPCN selon décision de la

commission financière.

Des séances systématiques ont eu lieu fin août avec les chefs de dicastères

respectifs, la cheffe des finances et les chefs de serviceet ont permis de

réduire les BSM de façon significative (plus de CHF 1 million). Pour le

DEFASI, Théo Huguenin-Elie, suppléant, a mené les discussions.

Le but de la sous-commission est rappelé : il s'agit de permettre aux

commissaires d'élargir leur connaissance du DEFASI et de regarder les

différentes lignes au budget en discutant des baisses de charges éventuelles.

122 / Service de l'économie

Le service de l'économie poursuit année après année le développement de

ses activités, ce qui permet une meilleure maîtrise de son budget. Celui-ci

reflète désormais plus fidèlement les réalités du terrain et tend à diminuer de

manière ciblée. L’objectif est, à terme, de pouvoir soutenir chaque année 2 à

3 projets innovants ainsi que quelques projets d’événements à fort impact.

La sous-commission est informée que l'inauguration du four solaire Panatere

a eu lieu ce début octobre. Ce projet représente l'aboutissement d'un travail

initié il y a quatre ans, fruit d'un accompagnement important du service de

l'économie en collaboration avec le service de l'urbanisme. Le maintien de

cette infrastructure sur sol chaux-de-fonnier reste une priorité. Des synergies

avec les entreprises locales doivent être consolidées, d'autant plus que la

concurrence avec Sierre, qui relance actuellement sa candidature, demeure.

A long terme, le projet pourrait aboutir à la création d'une petite antenne de

l'EPFL dans notre région.

Par ailleurs, des travaux ont été lancés dans la zone industrielle pour

l'agrandissement de bâtiments existants ainsi que de nouvelles

constructions. D'autres projets vont pouvoir également se concrétiser,

contribuant à la dynamique économique du secteur.

page 3

Il est rappelé à la sous-commission que le service de l'économie consacre

une part importante de son temps à tisser des relations avec les entreprises

locales. Il est noté que le Jura et le canton de Berne sont des concurrents

directs. Cette réalité renforce la nécessité d'une présence active et

stratégique sur le terrain.

L'expérience acquise au fil de ces dernières années démontre l'importance

de disposer de terrains constructibles. Il faut également faire preuve

d'entregent pour permettre l'aboutissement de projets. L'engagement du

service de l'économie a permis d'enrayer l'exode d'entreprises que

connaissait La Chaux-de-Fonds. Des leçons précieuses ont ainsi pu être

tirées de certaines situations.

Il serait souhaitable dans le futur que le service soit renforcé, notamment par

l'ajout d'un poste junior, mais ce n'est pas d'actualité pour 2026.

Concernant les 40 projets évoqués dans le rapport de la sous-commission

du DEFASI à l’appui du budget 2025, il est précisé que 10 projets de

nouvelles constructions ont été concrétisés ou sont en voie de l'être. Les

entreprises qui construisent libèrent des opportunités dans des bâtiments

existants pour les 30 projets restants, l'objectif étant d'éviter des friches

industrielles. Concernant les terrains, seuls 15'000 m2 exploitables en mains

de la Ville sont encore disponibles. Sur ce point, la révision du Plan

d’Aménagement Local/PAL est attendue. Si la sortie du Covid a été positive,

l'horlogerie fait face à une nouvelle période d'incertitude. Malgré cela, aucun

projet n'a été annulé à ce jour. Le rôle du service de l'économie est également

de disposer d'une vue d'ensemble du tissu économique dans le but de mettre

les entreprises en réseau.

Afin de mieux encourager notre économie locale, l'accent doit être mis sur

les innovations, la création d'écosystèmes « vertueux » et la sensibilisation

des entreprises à travailler en réseau local en favorisant les circuits courts. Il

est important de valoriser ce qui est réalisé dans notre région.

Parmi les projets en cours, on peut citer la création, sous les auspices de

l'AIEP (Autorité Indépendante d’Examen des Plaintes en matière de radio-

télévision), d'une agence digitale au service des entreprises de notre région

ainsi que l'étude de création d'un studio de cinéma qui a été commandée et

dont les résultats sont attendus.

page 4

123 / Service informatique communal

La sous-commission est informée qu'entre 2024 et ce jour, une nouvelle

convention a été signée avec le SIEN ce qui entraîne une nouvelle

organisation pour le correspondant informatique qui travaille aujourd'hui à

temps plein pour la Ville de la Chaux-de-Fonds. Le SIEN s'engage à fournir

des compétences s'il devait être absent. Cette nouvelle organisation a permis

d'améliorer le traitement des demandes informatiques pour un gain de

productivité estimé à environ 35%. Auparavant, en 5 ans, 125 demandes de

projets ont pu être traitées. Aujourd'hui, le même nombre de projets peut être

traité sur 2 ans.

Perspectives du service de l'informatique : le schéma directeur informatique

a été adopté avec une enveloppe budgétaire connue. Les grands projets sont

annoncés par les services même si une certaine marge de manœuvre existe

pour de nouvelles demandes.

Pour 2026, les projets d'importance à mener sont les suivants :

- billetterie pour les musées avec perspective future d'une

extension aux sports,

- renouvellement de la solution pour les séances du CC (outil de

suivi). Le SIEN abandonne en effet ses prestations à partir du

2e semestre 2026;

- refonte du site internet.

A l'horizon 2027, il sera question du renouvellement de l'ERP des ressources

humaines. Des perspectives de rationalisation sont également envisagées

en termes informatiques (impressions, téléphonie, etc.)

Il faut relever qu'en comparaison avec d'autres collectivités publiques, les

charges liées à l'informatique sont proportionnellement relativement faibles

pour la Ville.

La sous-commission note que le site internet du canton sera également refait

et demande quelle est la marge de manœuvre pour une bonne coordination,

de même que pour l'ERP des ressources humaines. Pour le service

informatique, il faut s'appuyer le plus possible sur ce que propose le SIEN au

niveau technologique. Toutefois, la volonté est de développer une image

page 5

propre à La Chaux-de-Fonds et ne pas reproduire directement ce que fait

l'Etat. De façon générale, les services sont en contact avec les autres

communes pour savoir ce qui se fait ailleurs afin de profiter des expériences

vécues. Des rencontres régulières (3 à 4 par année) ont lieu depuis début

2025 entre responsables informatiques des Villes de La Chaux-de-Fonds, de

Neuchâtel et du Locle (Le Locle-Les Brenets) avec pour objectifs de favoriser

les synergies en matière d'exploitation et d'évolutions informatiques ainsi que

de partager les expériences de travail avec le SIEN tout en proposant des

axes d'améliorations bénéfiques à tous. Sur ce dernier point, les prestations

du SIEN tendent à s'améliorer mais le SIEN n'a pas toujours les coudées

franches, restant dépendant de décisions de l'Etat. En termes de service, le

SIEN doit par ailleurs partager ses ressources, limitées, entre ses partenaires

et les services de l'Etat, ce qui crée un goulet d'étranglement dans certains

domaines ou sur certains dossiers. Une rencontre est agendée 2 fois par

année avec le GT informatique pour un point de situation sur les projets en

cours et sur la relation « canton-Ville de La Chaux-de-Fonds » et sa

potentielle amélioration.

Concernant le compte 3102020 - Frais d'impression, photocopies, la sous-

commission relève que le rapport de l'année précédente prévoyait une baisse

à CHF 210'000.- ce qui n'a pas été reporté sur le budget 2026. Le

correspondant informatique de la Ville informe que deux éléments principaux

expliquent le statu quo actuel. D'abord, la baisse des coûts d'impression

passe par une réduction du montant du contrat Canon. Pour y parvenir, sur

125 imprimantes intégrées au nouveau contrat signée avec Canon fin 2024,

une soixantaine seulement a été renouvelée ce qui permet théoriquement de

réduire le coût de l'amortissement du matériel intégré dans le coût du leasing.

Or, selon ses règles, Canon autorise un amortissement sur 7 années

maximum. Pour la Ville, qui exploite certains appareils sur 8 ans, cela a pour

effet de maintenir un coût de leasing qui diminue peu sur les années 5 à 7

d'exploitation mais qui tombera à 0 sur la dernière année d'exploitation, soit

en 2028 concernant la moitié des appareils. Lissé sur 4 ans, cela permettra

d'atteindre l'objectif de CHF 210'000.- par année, mais en vue annuelle, une

diminution importante des frais ne sera visible qu'en 2028. Ensuite, un travail

de rationalisation de l'impression doit être fait, incluant un tour d'horizon sur

la manière dont sont utilisées les imprimantes. Ce travail, commandé mais

non encore exécuté, devrait permettre non seulement de revoir la dotation en

page 6

imprimantes des services de la Ville mais également les règles de ventilation

des coûts d'impression, l'objectif étant de rationaliser l'impression par ces

deux aspects en incitant les services à réduire leur consommation

124 / Affaires juridiques

Globalement, le service des affaires juridiques se porte bien, même si

structurellement il y a une charge de travail relativement lourde pour un seul

EPT (en comparaison notamment avec la Ville de Neuchâtel qui bénéficie de

3,7 EPT - quand bien même les tâches confiées ne sont probablement pas

tout à fait comparables). La situation est néanmoins vivable, en particulier

parce que des prestataires externes sont sollicités ponctuellement -

notamment si le responsable doit se récuser, si une matière est très

spécialisée, si diverses urgences doivent être traitées simultanément, et plus

généralement en raison de la surcharge.

Compte tenu de ce qui précède, le chiffre de CHF 40'000.- indiqué au budget

pour le compte 3132030 "Conseillers externes – experts" reste stable mais il

pourrait légèrement augmenter à l'avenir. Le fait de recourir ponctuellement

à des mandataires expérimentés (dont notamment l'un était précédemment

responsable du service juridique de la Ville) permet certainement de faire des

économies par rapport - en réponse à une question des commissaires – à la

création d'un poste pour remplacer les mandataires externes. L’organisation

en place continue d’être jugée satisfaisante et le Conseil communal n’entend

pas la faire évoluer.

La bibliothèque d'ouvrages juridiques, quant à elle, peut être mise à jour avec

l'enveloppe budgétée. Les livres sont relativement chers puisque le marché

suisse francophone est restreint et il ne faudrait pas moins puisque c'est l'outil

de travail principal.

Concernant l'évolution de la nature des dossiers, une recrudescence de cas

concernant l'école obligatoire est relevée. Ces derniers sont relativement

chronophages et doivent être traités dans des délais assez courts. Au niveau

du droit de la construction et de l'aménagement du territoire, il n'y a pas de

diminution des oppositions ou des recours. D'importants projets comme la

transformation de Vadec sont des dossiers qui prennent également du temps.

page 7

S'agissant du droit des marchés publics, celui qui arrive 2e ou 3e dans les

adjudications fait désormais souvent recours au vu des enjeux financiers

souvent importants.

La rédaction du nouveau Statut du personnel a représenté une charge

conséquente, et se poursuit avec la transformation en cours des contrats de

droit public à partir du 1er janvier 2026 pour environ 80 cadres.

Concernant les questions liées à l'aménagement du territoire, la formation

juridique dont dispose aussi le chef du SUME est précieuse; mais de manière

générale les démarches procédurales (levée des oppositions, observations

sur recours, etc.) restent traitées par le responsable des affaires juridiques.

La présence d'un juriste à l'interne du SCAS (à 50%) permet également de

rendre ce service en principe autonome sur le plan juridique; des échanges

réguliers ont lieu avec le responsable des affaires juridiques.

130 / Service à la population

En introduction, la nouvelle cheffe de service indique que le service

fonctionne avec un léger sous-effectif. Une personne a quitté le service et

sera remplacée mi-novembre. Il n'y aura pas de changement en termes du

nombre d’EPT globaux.

La sous-commission note que le rapport de l'année précédente mentionnait

déjà un fonctionnement à flux tendu. Pour la cheffe de service, la situation

n'a en effet pas évolué, d'autant que le Bureau d'aide à l'installation connaîtra

également un changement à sa tête ; l'équipe a repris le travail courant en

attendant une nouvelle personne. Il n'y a ainsi pas aujourd'hui de marge de

manœuvre, ce qui a conduit à la fermeture du guichet durant quelques jours

en septembre notamment parce que des jours de formation étaient

également prévus. Comme c'était très exceptionnel, aucune réclamation n’a

été relevée à ce sujet. En principe, le guichet reste ouvert et il faut éviter dans

la mesure du possible de se trouver dans une telle situation qui n'est agréable

pour personne.

Un groupe de travail est en réflexion au SIEN au sujet des prestations en

ligne. La plate-forme pour les déménagements «eDéménagementCH»

pourrait être intéressante. C'est un outil utilisé dans certaines communes de

Suisse, mais elle n'est pas encore généralisée, car c'est une prestation en

ligne qui reste délicate à gérer puisque les situations diffèrent passablement.

https://www.eumzug.swiss/eumzugngx/global

page 8

En ce qui concerne le compte 3130000 – Prestations de services de tiers, les

coûts diminuent pour 2026 puisqu'ils sont liés aux scrutins électoraux

(élections). Comme il n'y en aura normalement pas en 2026, le montant a été

adapté. Ils seront à nouveau plus élevés en 2027.

Concernant les prestations informatiques, la solution ETIC est privilégiée à

ce jour puisque le logiciel est aussi utilisé pour d'autres prestations. Il faudrait

encore le développer afin de pouvoir établir plus de statistiques et rendre le

logiciel plus performant. Par contre, cet outil ne serait pas pertinent pour les

enquêtes de domiciliation.

Ces dernières demandent dans les faits beaucoup d'énergie pour des

résultats mitigés. En réponse à une demande de la sous-commission, la

cheffe de service informe qu'une collaboration avec les gérances fonctionne

bien et permet ainsi de retrouver des personnes. Il est également relevé qu'on

retrouve plus facilement des personnes au bénéfice de permis de séjour –

qui doivent se mettre en règle pour les prolonger – que celles de nationalité

suisse.

Au niveau du nombre d'habitants, la tendance est à la hausse et il faut dès

lors mener des réflexions pour leur maintien à La Chaux-de-Fonds. Si cette

tendance se poursuit, on pourrait imaginer compter à moyen terme 38'000

habitants. Quant aux départs, les raisons principales invoquées sont le travail

et les situations familiales. Le LOCAL ainsi que le Bureau d'aide à

l'installation sont des prestations précieuses pour l'intégration.. Il est

compliqué de savoir comment évolue socio-économiquement la population ;

le suivi statistique n'a pas été idéal en raison de l'effectif limité et du

changement à la tête du service. Une analyse plus fine serait souhaitable

mais on constate à quel point c'est complexe. Concernant un éventuel

"tourisme social" que certains dénoncent, force est de constater que ce

phénomène est très marginal voire inexistant.

Enfin, en réponse à une question de la sous-commission, la cheffe de service

mentionne encore que la communauté étrangère qui progresse le plus en

Ville est la communauté française.

301 / SCAS - Office d'aide sociale

En préambule, les responsables du service font part d'une stabilisation du

fonctionnement de l'office communal de l’aide sociale même si une tendance

à une augmentation du nombre de dossiers est constatée. En ce qui

concerne le guichet ACCORD donnant accès à un ensemble de prestations

sociales cantonales dont les subsides LAMal et les bourses d’études, la

page 9

période est toujours difficile en lien avec l'augmentation significative des

demandes depuis le début de l'année et le turnover du personnel administratif

Dès novembre, l'équipe sera au complet et la situation devrait pouvoir se

rétablir dans le courant du premier semestre 2026. Il est relevé que le guichet

ACCORD a pu compter sur l’appui temporaire d’une gestionnaire aguerrie

détachée par un autre guichet.

Depuis janvier 2025, le suivi différencié harmonisé a été mis en place dans

le cadre de l’aide sociale. D'une façon générale, la situation est sous contrôle.

En lien avec le compte 3130080 – Alarmes, surveillance, il est rappelé qu'une

convention avec la société NSA a été mise en place pour assurer la sécurité

en lien avec la tenue hebdomadaire de la caisse et les entretiens avec les

bénéficiaires potentiellement menaçants. En effet, lorsqu'un bénéficiaire se

montre irrespectueux voire menaçant envers son assistant.e social.e, un

courrier de recadrage lui est envoyé et il est reçu dans un bureau sécurisé

au rez-de-chaussée pour ses prochains rendez-vous. Le principe de

tolérance zéro en lien avec d'éventuels débordements est appliqué et il

semble que cela porte ses fruits.

S'agissant des subsides LAMal, la volonté du canton appuyé par les

communes d’élargir le cercle des bénéficiaires au regard de l’augmentation

continu des primes d’assurance-maladie engendre une augmentation du

nombre de demandes de prestations sociales déposées au SCAS/Guichet

Social Régional. De façon générale, cette augmentation est également

observée au niveau cantonal.

Le chef du DEFASI informe qu'un projet IA sécurisé interne à la Ville est en

cours de réflexion et permettrait potentiellement de faciliter le traitement des

dossiers au moins pour un premier tri.

En réponse à des interrogations de la sous-commission sur la gestion du

service, les responsables informent que depuis quelques 4 années, les

dossiers courants sont mieux suivis notamment grâce aux mesures de

formation mises en place en interne du SCAS et au vu de la diminution

bienvenue du turnover notamment au sein de l’office communal de l’aide

sociale (stabilisation des effectifs). De plus, la direction du SCAS est

constituée en un collège qui se réunit chaque semaine, permettant ainsi à

chacune d'être au courant de ce qui se passe dans les différents secteurs.

Des monitorages ont été mis en place pour un certain nombre de thématiques

ce qui permet une meilleure vision et un suivi de l'évolution du SCAS. Une

solidarité entre les différents GSR basés sur l’ensemble du territoire cantonal

est également relevée.

page 10

A court terme, une période difficile est à venir en raison de 3 congés maternité

début 2026 et d'un congé sabbatique. Différentes solutions de remplacement

ont toutefois été trouvées et cette période devrait pouvoir se passer au mieux.

En réponse à une question de la sous-commission, il est précisé que dans le

compte 3010030 – Salaires du personnel en formation, les montants

concernent des stagiaires et apprenti.e.s.

En conclusion, l'office d'aide sociale est confronté à une paupérisation d'une

certaine partie de la population. Conséquemment, il doit faire face à une

augmentation des demandes de prestations sociales ce qui est relativement

préoccupant. Une hausse de 100 dossiers ouverts en une année est

effectivement constatée, ce qui correspond théoriquement à un poste de

travail. Cette hausse malheureuse fait suite à de nombreuses années de

stabilité voire de diminution du nombre de personnes ayant dû recourir aux

prestations de l’aide sociale. Elle s’explique notamment par un contexte

économique détérioré et un marché de l’emploi sous forte pression depuis

quelques mois. Dans ce contexte global, il faut privilégier les contacts avec

les associations et services qui sont en soutien aux personnes en situation

de pauvreté. L'importance de créer du lien avec les différents services est

relevée.

321 / SCAS – Participation aux institutions sociales

Les chiffres indiqués au budget sont donnés par l'Etat dans le cadre de la

facture sociale et nous n'avons pas de prise objective sur ces montants.

La diminution constatée au compte 3611027 – Avances contributions

d'entretien est liée à un changement de système.

600 / Service des finances

La cheffe de service rappelle à la sous-commission que la comptabilité de la

Ville est passée sur Abacus au 1er janvier 2023 et que la situation se stabilise.

En 2026, la gestion du contentieux sera revue et la mise aux poursuites

pourra être gérée par voie électronique grâce à la mise en place d'un logiciel

externe.

Le service est confronté à une problématique générale de sous-effectif liée à

plusieurs arrêts maladie (physiques) depuis le début d'année. Malgré cela,

l'équipe fonctionne bien et s'est montrée solidaire en repoussant ses

vacances du 1er semestre 2025 de façon spontanée.

page 11

En ce qui concerne le compte 3132030 – Conseillers externes, experts et en

réponse à une interrogation de la sous-commission, il s'agit d'une part d'un

mandat à un institut financier pour le rating pour un montant de CHF 40'000.-

et d'autre part pour des mandats ponctuels à une fiduciaire pour les questions

de TVA. L'objectif principal du rating financier est d'obtenir de meilleures

conditions financières pour les emprunts. Ce rating a permis de traiter avec

d'autres prêteurs que jusqu'à présent et de diminuer légèrement les taux

d'intérêts sur les renouvellements d'emprunts. Aujourd'hui, les emprunts sont

facilement renouvelés quand ils arrivent à leur terme. Au niveau du rating, il

est ajouté que chaque collectivité gère elle-même les démarches. De notre

côté, nous travaillons avec la société Moody's. En réponse à une question

d'un.e commissaire, il n'est pas possible de s'allier avec d'autres communes

pour faire des économies. Il faut également ajouter que, comme la Suisse a

un très bon rating, cela nous est indirectement favorable. Concernant la TVA,

la demande de récupération a été adressée à l'administration fédérale des

contributions (AFC) pour les services où nous sommes passés aux

décomptes selon la méthode effective (Muzoo, Piscine des Mélèzes, MIH,

parkings) et le montant à recevoir au titre d'impôt préalable pour les

investissements passés s'élève à plus de CHF 3 millions, montant qui sera

porté en diminution des investissements. Nous attendons à ce jour la décision

de l'AFC.

Concernant le compte 3199014 – Ecart statistique, le montant budgété est

identique à celui de 2025.

Pour le compte 3910100 – Prestations informatiques, la forte baisse est due

à la fin de l'amortissement des investissements pour la mise en place

d'Abacus.

4622700 - Péréquation des ressources : le budget anticipe le passage à un

taux de réduction des écarts de 40% à 45%, chiffres pris en compte

également par le canton. Il est précisé que ce qu'on reçoit dans le cadre de

la péréquation n'est pas pris en compte dans le calcul de la péréquation des

ressources. Il n'y a pas d'effet pervers comme pour l'écrêtage dans le cadre

de l’impôt sur les personnes morales (IPM) pris en compte dans le calcul de

notre participation à la péréquation.

page 12

4894000 – Prélèvement à la réserve de politique conjoncturelle : Le montant

de CHF 2'100'000.- est une décision du Conseil communal. Si on le met au

budget, cela n'entraîne pas de conséquence obligatoire sur les comptes. Ce

prélèvement à la réserve de politique conjoncturelle se justifie en raison de

la baisse des recettes fiscales présumée due à la conjoncture économique.

610 / Contributions

Par rapport aux comptes 2024, il est noté que le budget 2026 est plus bas.

En 2024, la Ville a en effet perçu des recettes exceptionnelles pour l'impôt à

la source et l'écrêtage. S'agissant des personnes morales, le Conseil

communal a préféré rester prudent en tablant sur une diminution des recettes

fiscales, mais il est difficile de savoir quand et dans quelle mesure les

entreprises seront impactées par la conjoncture. En 2026, la Ville ne

bénéficiera plus de l'écrêtage de l'IPM. La même prudence est de mise pour

les personnes physiques. Quant à l'impôt sur les frontaliers, le Conseil

communal prévoit une stabilité.

En réponse à une question d'un.e commissaire, la cheffe de service indique

que la baisse d'impôt de 1% proposée par le Conseil d'Etat a été intégrée au

budget 2026 de la Ville.

Le rapporteur de la sous-commission

Laurent Duding

parent_type: affair


name: Rapport de la sous-commission du budget 2025 (DUSTEB)

text:
Rapport de la sous-commission du budget 2026

Dicastère de l'urbanisme, du service technique et des bâtiments

(DUSTEB)

Composition de la sous-commission

Membres : Monsieur Mourad Crevoisier POP (rapporteur)

Monsieur Cédric Haldimann  PLR

Monsieur Michael Vögtli Les Verts

La sous-commission s'est réunie le lundi 20 octobre 2025, en présence de

M. Théo Huguenin-Elie, conseiller communal, chef de dicastère, de

Mme Sarah Steinweg Clark, administratrice, et des chef-fe-s de services,

adjoint-e-s et responsables suivants :

• Centres 200, 201, 210, 211, 212 et 240 : Mme Sophie Jacopin

(adjointe à la cheffe de service, responsable de la Gérance

communale) et M. Fernando Soria (administrateur) pour le Service

des bâtiments et du logement.

• Centres 701, 712, 720 et 721 : MM. Marc Arlettaz (chef de service)

et Didier Gretillat (responsable administratif de la station d'épuration

des eaux - STEP) pour le Service technique

• Centres 150, 250, 755, 765 et 875 : M. Patrick Jobin (chef de service)

et ses adjoints Mme Angélique Nobs (urbaniste communale et

responsable du secteur planification) et M. Yoan Vuillemez

(responsable du secteur permis de construire) ainsi que Mme Sylvie

Pipoz (déléguée à la valorisation du patrimoine) pour le Service de

l'urbanisme, des mobilités et de l'environnement.

Remarques générales

En préambule, le Chef de dicastère revient sur le fonctionnement des
différents services. Le secteur signalisation est dorénavant entièrement

intégré au service technique, et sera étoffé par l’engagement d’un·e

collaborateur·trice, poste autofinancé et figurant au budget. Au niveau du

Service de l'urbanisme, des mobilités et de l'environnement, la nouvelle

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structure donne entière satisfaction. S'agissant du Service des bâtiments, un
responsable des gérants techniques a été nommé afin de renforcer ce
secteur, toujours fortement sollicité.

Quant aux services liés à la présidence, il est à noter que la Chancellerie
fonctionne parfaitement. En ce qui concerne le Service de la communication,
il est à relever qu'un poste de photographe/graphiste est actuellement au
concours suite au départ d'une collaboratrice.

100 / Conseil général

Aucune remarque.

110 / Conseil communal

S'agissant de la fin de la cotisation à NEXPO, il est indiqué qu'il y avait
jusqu'ici un intérêt stratégique à adhérer à ce projet d'exposition nationale.
Le Conseil fédéral ne l'a cependant pas retenu. La structure étant
actuellement en veille, la ville a choisi de devenir membre passif pour CHF
500.-/année.

Un commissaire s'enquiert du montant destiné à soutenir la presse écrite et
émet la crainte que cette aide devienne pérenne. Il est répondu que les
relations sont empreintes de confiance et de respect tant avec Arc Info
qu'avec le Ô et que l'activité des deux titres permet un traitement positif et
objectif de l'actualités de notre ville. Il est important de conserver plusieurs
organes de presse couvrant les actualités des Montagnes.

121 / Chancellerie

La cheffe de service rappelle que la Chancellerie forme désormais un-e
apprenti-e chaque année.

La révision du système des 35 commissions que compte la ville en réponse
à la motion déposée par le bureau du Conseil général, mobilisera le service
dans les prochains mois. Les discussions ont lieu pour l’instant au sein du
bureau, avant d’être soumises aux groupes politiques.

La Chancelière souligne le bon fonctionnement du dispositif permettant de
recourir à du personnel auxiliaire lors des manifestations, dispositif qui sera

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renforcé en 2026. À la question des modalités de recrutement, il est précisé
que l’emploi de mineurs reste difficile en raison des horaires tardifs, mais que
le système répond à une demande sociale, notamment de jeunes en année
de transition ou en étude.

Le remplacement de l’outil de gestion des séances du Conseil communal
constitue également un dossier prioritaire ; la recherche d’une nouvelle
solution est en cours, mais s’avère complexe.

La préparation de Capitale culturelle aura un impact majeur sur la
Chancellerie en 2026. Un nouveau poste est ainsi mis au concours afin
d’assurer la coordination entre les services de la ville et l’organisation de
l’événement.

126 / Communication

Le budget reste stable au niveau du compte de résultat. Le chantier de
refonte complète du site Internet de la Ville, devenu nécessaire, débutera en
2026. Un comité de pilotage a été créé en ce sens et un appel d’offres sera
lancé compte tenu de l’ampleur et du coût du projet (plus de 3'000 pages et
de nombreux contributeurs). L’objectif est de disposer idéalement du
nouveau site pour Capitale culturelle, à minima dans une version allégée. Le
service sera d’ailleurs fortement mobilisé par cet événement, dont la
communication s’intensifiera en 2026.

Dès janvier 2026, la distribution du journal Le Tourbillon sera assurée par le
Bureau d'Adresses de Neuchâtel SA (et non plus par La Poste), générant
une économie annuelle d’environ CHF 8'000.–. Le journal sera ainsi
entièrement produit et distribué localement.

Le site promotionnel de la Ville, hellolachauxdefonds.city, lancé en juillet
2025, enregistre environ 50 visites par jour et plusieurs contacts
hebdomadaires sont transmis au bureau d’aide à l’installation. La majorité
des visites provient actuellement de Besançon, Lausanne et Strasbourg. La
promotion est ciblée afin d’éviter la concurrence avec les communes
voisines. En moyenne, deux personnes par semaine manifestent un intérêt
pour s’installer ou travailler à La Chaux-de-Fonds.

Les nouveaux goodies (chaussettes, stylos, tasses) sont présentés. Vendus
dans les musées et à l’Office du tourisme, ils rencontrent un beau succès.

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Un commissaire évoque les vidéos de séance du Conseil général afin que
l'emplacement soit optimisé lors de la refonte du site Internet.

Une question relative à l'évolution future des relations avec le SIEN au niveau
du site internet est posée. Il est indiqué qu'une entreprise a été mandatée
pour un audit externe et que la possibilité que l'on s'écarte des systèmes
agréés par le SIEN existe.

Au niveau de la formation, un-e stagiaire média-maticien-ne est engagé-e
chaque année. Ce stage peut, comme cette année par exemple, déboucher
sur un contrat d'apprentissage.

Un commissaire s'interroge sur l'utilité d'avoir deux sites internet. Il est
précisé que l'un d'eux doit être envisagé comme un outil orienté pour la
communication exogène, pour la promotion de notre ville. L'autre est
davantage fonctionnel et destiné aux citoyennes et citoyens (horaires
d'ouverture des déchetteries, infos sur les services, etc.). La nature des
informations s'y trouvant est totalement différente.

Une question est posée sur l'augmentation des frais d'expédition. Il est
expliqué qu'il s'agit uniquement des frais d'expédition du journal Le
Tourbillon, qui dépendent notamment du prix du papier, celui-ci étant dicté
par le marché et fourni par l'imprimerie. Ils sont de plus corrélés au nombre
de ménages enregistrés dans la commune, lui aussi variable.

150 / Transports

La participation au pot commun des transports est toujours sujette à de

nombreuses discussions avec l'État, les calculs étant complexes et trop

souvent obscurs. Il s'agit d'ailleurs d'un sujet qui est souvent évoqué au sein

de la CDC transports. Il s'agit de rappeler que la péjoration des liaisons

ferroviaires vers Genève a davantage impacté les Montagnes et que les

mesures qui ont été mises en place sur le Littoral pour pallier le changement

d’horaire 2025 ont un impact financier important sur notre part de

financement. Nous avons besoin de pouvoir défendre la politique des

transports en nous appuyant sur des améliorations visibles dans les

Montagnes. Ainsi, une première augmentation de la desserte en soirée sera

mise en place dès 2026 sur la ligne 311 et des augmentations de cadences

en soirée ainsi que la suppression des boucles le dimanche ont été

réclamées pour les années à venir.

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Les formations de conductrices et conducteurs sur trolleybus vont reprendre

en novembre 2025. Il faut compter 1 mois de formation pour quatre

conducteurs (2-3 ans de formation au total pour tous les conducteurs). Les

premiers trolleybus devraient rouler en production dès fin mars ou début avril

2026 sur la ligne 302, les véhicules seront ajoutés au fur et à mesure de

l'avancée de la formation. Par la suite ce sont les lignes 304 puis 301 qui

seront mises en service. Tant que ces trolleybus ne sont pas déployés,

autorités et services communaux restent attentifs à ce que la prestation ne

soit pas facturée à la commune.

200 / Service des bâtiments et du logement

L'adjointe à la cheffe de service rappelle que le service sort gentiment de la

période "tempête". Les assurances ont remboursé 87% des montants

engagés, le solde étant souvent dû à des plus-values. Au total, 146 sinistres

ont été ouverts, il en reste 32 non-clôturés administrativement et seulement

6 chantiers à terminer en 2026.

Au niveau des travaux 2026 sont mentionnés la rénovation de Beau-Site, le

réaménagement du parc des Crêtets (kiosque et WC publics), de l'Hôtel-de-

Ville, la poursuite des travaux d'étanchéité du MIH et le réaménagement du

parc des Musées, la finalisation des travaux sur le bâtiment SISPOL, la

poursuite du chantier Châtelot, les rénovations sur l'immeuble Musées 24

ainsi que les différents travaux prévus sur le site des Anciens abattoirs pour

l'horizon Capitale culturelle.

Concernant la gérance locative, le taux de vacance poursuit sa baisse pour

atteindre 0,82 %, à rebours de la tendance cantonale et de ce que l’on

observe aussi à La Chaux-de-Fonds. Les investissements et rénovations

menés ont certainement dynamisé notre parc immobilier. L’augmentation du

taux de vacance chez d’autres gérances s’explique probablement par la mise

sur le marché de nouveaux logements, même si la population continue de

croître.

En réponse à une question sur le recours à des mandats externes pour la

direction de travaux, il est précisé que les projets les plus ambitieux

nécessiteront effectivement l’appui de bureaux externes, les recrutements de

ce type de profils étant difficiles dans le secteur public, notamment en raison

d’un grand écart de rémunération par rapport au secteur privé. Un

commissaire souligne par ailleurs l’intérêt de faire appel à plusieurs

architectes afin de diversifier les compétences et les points de vue.

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201 / Bâtiments divers d'utilité publique

Un commissaire relève au 3130000 la mise en place de rondes de

surveillances pour les WC de la Place du Bois et de la Place du Marché. Le

surcoût de CHF 15'000.- est en grande partie compensé par une diminution

des frais découlant de la convention pour Espacité. L'augmentation de ce

compte est également justifiée par la conciergerie de la Maison du Peuple et

les frais divers d'intendance de gestion de ces salles.

La hausse attendue des recettes pour la location des Anciens abattoirs

correspond à la location à Capitale culturelle de locaux rénovés sis Rue du

Commerce 121, à des recettes supplémentaires sur le Skate Park et la

Circulaire ainsi qu'à la mise en location de la salle des petits animaux.

Investissements

Outre les investissements figurant à la division 201, le SBL interviendra

également sur la division 450 pour la verrière du collège des Forges, sur la

division 513 pour le café des musées, partiellement pour le parc des Crêtets,

ainsi que sur la division 870 pour le bâtiment SISPOL.

210 / Gérance – secrétariat

Un commissaire s'enquiert de la diminution significative des prestations

informatiques pour l'année 2026. En effet, plusieurs adaptations ont dû être

réalisées ces dernières années pour le passage du logiciel de comptabilité

SAP à ABACUS, les implémentations sont désormais réalisées.

L'administrateur rappelle que la gérance est administrée comme s'il s'agissait

d'une gérance privée. Chaque travail fourni est ainsi facturé pour que sa

situation financière soit la plus correcte possible et puisse être comparée

avec d'autres gérances.

211 / Bâtiments locatifs

Il est indiqué que les cages d'escaliers rénovées bénéficient de subventions

par la Fondation pour le patrimoine.

La ligne "réévaluation bâtiments" représente le solde entre les réévaluations

de bâtiments (sur lesquels des travaux seront effectués) et les dévaluations

calculées sur la valeur des bâtiments sur lesquels aucune rénovation n'est

effectuée. Ce chiffre découle donc des placements (investissements) du

patrimoine financier prévus pour 2026, soit un montant budgété de CHF

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9'200'000.-. La liste annexée au budget est parcourue. À cette liste s'ajoutent

les rénovations annuelles d'une vingtaine d'appartements.

L'administrateur ajoute que la recette indiquée dans les comptes est pour

cette fois obtenue sans aucune vente d'immeuble, il s'agit donc du montant

dégagé par les revenus de nos immeubles.

212 / Parkings

L’évolution positive des recettes du parking de la Ronde est soulignée. Le

nombre de places mensuelles atteint désormais 84 et devrait encore croître

à l’approche de l’hiver. Les bornes électriques seront bientôt toutes

opérationnelles. Un commissaire note toutefois l’absence de câbles sur ces

bornes, identiques à celles installées en ville, et suggère d’en ajouter.

L'information sera relayée à Viteos.

240 / Domaines

Aucune remarque.

250 / Foncier

Un commissaire s'interroge sur la signification du compte "réévaluations de

terrains" dont les montants ne sont pas budgétés mais qui apparaissent aux

comptes. Il est expliqué que ces réévaluations sont inscrites lorsqu'un terrain

est mis en vente et qu'une différence comptable en ressort (par exemple si le

terrain est pollué).

701 / Service technique - 712 constructions nouvelles

L’ingénieur communal présente la nouvelle organisation du service,

désormais composé de quatre secteurs : génie civil, géomatique, station

d’épuration et le nouveau secteur signalisation. Ce dernier a été créé à la

suite du départ de l'unique collaboratrice en charge du domaine et vise à

renforcer la coordination et les synergies internes. Pour pallier ce départ, un

responsable a été engagé pour diriger ce secteur, qui a intégré la

collaboratrice en charge de la gestion de la signalisation des chantiers,

auparavant rattachée à la Sécurité publique. Un·e collaborateur·trice

supplémentaire sera recruté·e pour la gestion des diverses et nombreuses

occupations du domaine public, le poste étant financé par les recettes issues

de la facturation dans ce domaine, qui n'était pas systématique. Le secteur

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comptera ainsi 2,6 EPT, à coût constant, pour mieux répondre à la charge

croissante de demandes.

Le montant des concessions a légèrement augmenté, correspondant à la

formalisation récente de concessions d’utilisation du domaine public.

Concernant les normes VSS (Standard für Strasse und Verkehr), il est

précisé que l'association a modifié leur mode de facturation et de

consultation, avec de forts désagréments opérationnels pour les utilisateurs.

La consultation exclusivement à l'écran sur une plateforme web avec une

double authentification, choisie par la Ville pour l'instant, n'est pas adéquate,

car elle ne permet pas l'utilisation de la norme sur un chantier ou en séance

sans connexion internet. Le recours à une formule d'abonnement qui permet

de générer des fichiers PDF est indispensable, mais plus coûteuse.

Enfin, à propos de la diminution de CHF 10'000.- sur l’entretien routes et

chemins, il est expliqué que cette enveloppe regroupe plusieurs postes :

travaux de génie civil, marquage, signalisation fixe et signalisation lumineuse,

notamment. Une légère réduction est budgétée sur l'enveloppe globale à

gérer pour l'année.

Investissements

Le montant d'investissement net est légèrement inférieur à ces dernières

années où de nombreux grands chantiers ont été réalisés.

Par rapport à la planification 2025, deux chantiers seront repoussés sur 2026

: le réaménagement du Parvis du stade de la Charrière, ainsi que le

réaménagement de la place des Brigades internationales.

Les chantiers prévus sur l'ancien crédit quadriennal (2022-2025)

concerneront la rue des Musées et la rue Jaquet-Droz autour de l'Espace de

l'urbanisme horloger.

Le nouveau crédit quadriennal 2026-2029 prévoit notamment un

réaménagement du giratoire de la Grande-Fontaine et de la rue de la

Charrière ainsi que des crédits récurrents pour l'entretien des routes urbaines

et des environs, la réfection des trottoirs publics et le changement des

canalisations lors de chantiers Viteos.

Hors crédit quadriennal, plusieurs passages piétons seront sécurisés et mis

aux normes, le parvis des Foulets sera réaménagé, la zone 30 Avenir sera

mise en œuvre, une liaison entre Kikajons et Tuileries réalisée et plusieurs

arrêts de bus mis en conformité LHand. La Ville participera également à la

construction d'un trottoir manquant à la rue du Progrès ainsi qu'à la réfection

des joints du pont CFF de la rue du Grenier.

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720 / Stations d'épuration (STEP) - 721 réseau séparatif

Le responsable administratif de la STEP rappelle que les gros chantiers qui

ont occupé le service ces dernières années sont désormais terminés et que

les nouvelles installations fonctionnent.

Le budget courant reste comparable aux dernières années. En sous-effectif

depuis quelques années, désormais les 6 personnes (5,8 EPT) prévues au

budget sont engagées.

S’agissant d’une éventuelle augmentation de la taxe d’épuration, il est

indiqué qu’elle n’est pas nécessaire à ce stade. La loi ne permet en outre pas

de thésauriser sur une telle réserve. En comparaison intercommunale, la taxe

reste faible. Dans le détail et selon les données disponibles datant de 2023

et regroupant alors encore 27 communes (contre 24 actuellement), La

Chaux-de-Fonds se classe 4e meilleure marché (les seules communes

appliquant une taxe moins élevée étant Les Ponts-de-Martel (1.50), La Tène

(1.60) et la Grande Béroche (1.90)). A noter que 6 communes ne prélèvent

pas de taxe d'épuration et financent différemment l'assainissement.

Investissements

Les travaux liés à l'assainissement des deux secteurs de canal de décharge

seront poursuivis tout comme le changement du groupe de secours et le

Building Information Modeling (BIM), l'entretien des bâtiments et

l'oxygénation des bassins de boue, ainsi que le traitement des karsts à

l'exutoire de la STEP.

Le crédit quadriennal, pour ce qui concerne la division 721, comprend des

dépenses de deux catégories : le remplacement de canalisations lors de nos

chantiers et celui lié à des chantiers Viteos. Les montants non-encore utilisés

sur le précédent crédit quadriennal (22-25) pourront être mobilisés encore

pendant quelques années.

755 / Urbanisme, mobilités et environnement

Pour rappel, le service regroupe trois secteurs : le secteur des permis de

construire, celui de la planification, des aménagements urbains et de la

cellule foncière ainsi que le secteur commerce, centre-ville et tourisme. Un

quatrième secteur, ne dépendant pas du chef de service mais directement

du chef de dicastère, s'occupe de la valorisation du patrimoine.

Le chef de service mentionne les difficultés de recrutement rencontrées dans

le secteur des permis de construire après deux départs, dont celui du

responsable du groupe prévention incendie, un poste aux compétences

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spécifiques. Le poste a désormais été pourvu, mais certains dossiers

importants seront temporairement confiés à l’ECAP, le temps que la nouvelle

recrue ainsi que la personne déjà en place suivent les formations

nécessaires, prises en charge par cet organisme.

Le secteur planification s’attend à une année 2026 très chargée en termes

de réaménagements urbains, notamment en raison du déroulement de

Capitale culturelle en 2027. Plusieurs projets seront ainsi menés, notamment

le réaménagement de la rue des Musées, du secteur de l'Espace de

l'Urbanisme horloger, ou encore de la Place des Brigades-Internationales. La

réalisation de plusieurs zones 30km/h au centre-ville est également projetée

ainsi qu'un important projet de réaménagement du parc des Crêtets suite à

la tempête de juillet 2023. À cela s'ajoutera la préparation des dossiers des

années 2027-2028, notamment relatifs aux requalifications des rues de la

Charrière, des Armes-Réunies, etc. L'aménagement d'un cheminement de

mobilité douce au Nord de l'usine Cartier est également planifié. La réfection

des cours d'école échoit également au SUME, qui soutient le secteur des

écoles dans ces travaux.

Le retour du dossier de révision du plan d'aménagement local (PAL) est

également attendu dans le courant du printemps 2026. Pour rappel, celui-ci

a été déposé au Canton pour examen à la mi-juillet 2025 et son étude par les

services cantonaux pourrait impliquer des compléments et crédits

supplémentaires en 2026 de manière à répondre aux remarques et

conditions formulées par lesdits services.

Après trois appels d'offres et plusieurs recours, la SGA a finalement obtenu

le mandat d'affichage publicitaire pour notre ville. Au niveau budgétaire, cela

se traduit par des recettes supplémentaires, qui passent ainsi de CHF

80'000.- à CHF 250'000.-.

La lutte contre les tags est également au budget avec la création d'un

nouveau fonds pour soutenir les propriétaires dans leurs démarches de

nettoyage de leurs façades. Ce fond sera alimenté par une partie des recettes

supplémentaires perçues par la concession à SGA.

Le secteur commerce, centre-ville et tourisme gère plusieurs dossiers : la

candidature de la ville pour devenir "Ville du goût" 2027, le soutien aux

animations du marché de Noël, des événements mobilité, une nouvelle

plateforme d’économie circulaire, ainsi que les Jeudredis Bleus et le

Carnaval. La monnaie locale devrait poursuivre son développement, en

permettant les paiements cashless lors des manifestations comme la Plage

et éventuellement la Braderie.

page 11

La création du fonds Abeille est exposée : il permettra d’utiliser les montants

non utilisés des cartes Abeille (env. CHF 1'000'0000.- sont chargés chaque

année, et seulement CHF 950'000.- environ sont utilisés). Il a été défini que

les montants non-utilisés depuis 3 ans pourront être considérés comme étant

en déshérence et alimenteront le fonds. Ce fonds servira exclusivement à la

monnaie locale ou au soutien du commerce local et pourra être utilisé à tout

moment si des montants non-utilisés devaient être réclamés ultérieurement.

Un commissaire s’interroge néanmoins sur le rôle « bancaire » que la Ville

se permet de prendre en créant ce fond, et sur le respect des différentes lois

régissant les finances publiques.

Pour la valorisation du patrimoine, les missions principales, de nature

transversale, comprennent : les recherches historiques liées aux dossiers de

transformation et restauration, la gestion de projets (rénovation de l'Espace

de l'Urbanisme horloger, Atelier oublié), les dossiers réguliers (Lunch du

patrimoine, articles dans le Tourbillon, actions de promotion du patrimoine,

podcasts, coordination avec la commission de toponymie) ainsi que la

gestion des œuvres d’art dans l’espace public, incluant inventaire et suivi de

leur entretien.

Un commissaire s'inquiète des 1,1 EPT manquants au secteur des permis de

construire. Si un EPT de 0,1 est conservé pour être réutilisé lors d'un futur

remplacement, un EPT complet avait été concédé lors du passage de l'ancien

collège de direction à l'actuel organigramme avec un chef de service. La

nouvelle organisation allège la charge des chefs de secteur. Parallèlement,

plusieurs simplifications de procédures sont mises en place. Budgétairement

il y a eu un pic lorsque l'ancienne responsable des permis de construire était

encore en place. Depuis son départ à la retraite, la dotation a retrouvé son

niveau précédent.

Une clarification est demandée concernant la remarque indiquant de

nouvelles taxes prélevées, alors que le montant attendu est finalement

moindre qu'en 2025. La diminution provient de la projection des recettes des

taxes relatives aux places de stationnement manquantes, en nette diminution

ces dernières années. Ces montants sont difficiles à prévoir car ils dépendent

parfois d'un seul projet. Cela reste donc très fluctuant et imprévisible, tout

comme les revenus liés aux permis de construire.

Pour répondre à la question d'un commissaire, il est indiqué que la nouvelle

subvention pour la SPA - refuge pour chats de La Chaux-de-Fonds a été

décidée car la société rencontre des difficultés financières et a pu justifier sa

demande de soutien sous l'angle de l'utilité publique : la castration des chats

qui s'élève à environ CHF 10'000.- par année.

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Investissements

Un investissement conséquent est prévu pour 2026 concernant la mise en

valeur de l'Atelier oublié. Les recettes indiquées proviennent de la recherche

de fonds effectuée, soit dans le détail : CHF 65'000.- par l'Office fédéral de la

culture, CHF 110'000.- par les milieux horlogers, CHF 10'000.- par la

Fondation Unesco et CHF 5'000.- par la Région Montagnes neuchâteloise.

Le crédit proposé pour l'achat d'un nouveau train touristique devrait permettre

d'acquérir une nouvelle locomotive électrique, les wagons actuels étant

conservés. Cet investissement sera co-financé par Tourisme neuchâtelois et

la Ville du Locle.

Les décors de l'Ancien crématoire, qui n'ont jamais été restaurés, vont faire
l'objet d'une étude afin de chiffrer les coûts de restauration. Le bâtiment étant
sous protection, des subventions du Canton et de la Confédération pourront
être obtenus.

La restauration de l'orgue, sur crédit 2025, est complexe et prendra un peu
plus de temps que prévu.

Le crédit relatif à l'e-abeille vise à permettre de finaliser son utilisation lors de

manifestations telles que la Plage et la Braderie, ainsi que son

développement pour les achats en ligne sur les plateformes d’achat des

commerçants locaux. Ce crédit sera financé par le nouveau fonds Abeille.

765 / Politique de stationnement

A la question d'un commissaire relative à une baisse des revenus provenant

des macarons urbains, il est confirmé que cette catégorie s'essouffle un peu.

Il a été constaté que de nombreuses voitures restent stationnées trop

longtemps. Afin d'y remédier, plusieurs mises en zone 30 minutes et poses

d'horodateurs ont été décidées, permettant un meilleur contrôle et favorisant

un meilleur tournus pour les commerçants.

Certaines entreprises ont également organisé leur stationnement, mis en

place des plans de mobilité et proposent des places de stationnement privées

à leurs collaborateurs (notamment dans le parking de la Ronde ou ont réalisé

des places de parc sur leurs terrains).

875 / Prévention incendie

Aucune remarque.

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Le rapporteur de la sous-commission

Mourad Crevoisier