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VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

RAPPORT DU CONSEIL COMMUNAL

relatif à l’inscription probable de l’urbanisme horloger de La Chaux-de-
Fonds sur la Liste du patrimoine mondial et à une demande de crédit

de CHF 412'000.- pour l’aménagement de la Halle aux enchères

(du 16 mars 2009)

AU CONSEIL GENERAL
DE LA VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

Monsieur le président,
Mesdames les conseillères générales,
Messieurs les conseillers généraux,

Résumé

La Confédération a déposé en décembre 2007 la candidature « La Chaux-
de-Fonds / Le Locle, urbanisme horloger » à une inscription sur la Liste du
patrimoine mondial de l’UNESCO. La décision du Comité du patrimoine
mondial devrait intervenir à la fin du mois du juin 2009.

Une inscription sur la Liste du patrimoine mondial de l’urbanisme horloger
de La Chaux-de-Fonds serait une chance de posséder un outil unique et
envié de marketing urbain et doit s’envisager dans le long terme dans une
logique de consolidation du pôle d’excellence que représente la Métropole
horlogère. Une série d’actions, notamment en collaboration avec Tourisme
neuchâtelois, est prévue dès l’annonce de la reconnaissance. Parmi celles-
ci, l’aménagement d’un espace d’accueil et d’information pour la
population, les écoles et les touristes est indispensable à la compréhension
de l’intérêt du patrimoine singulier de l’urbanisme horloger. Un tel
aménagement, prévu dans la Halle aux enchères, nécessite un
investissement global de CHF 412'000.- (CHF 187'000.- pour des travaux
de rénovation) dont CHF 312'000.- devraient être à la charge de la Ville.
Investissement qui fait l’objet de la présente demande de crédit.

[image: image0.tif]

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Introduction

Le Conseil fédéral, lors de sa séance du 10 décembre 2004, a accepté la
Liste indicative des sites culturels pouvant potentiellement être proposés
par la Suisse à l’UNESCO comme candidat à une inscription sur la Liste du
patrimoine mondial. Pour rappel, cette liste qui ne devrait pas subir de
modification dans les dix à quinze ans à venir, comportait cinq sites : les
vignobles de Lavaux (inscrit en 2007), une portion du réseau des
Rhätische Bahn (inscrit en 2008), l’urbanisme horloger de La Chaux-de-
Fonds / Le Locle (candidature en cours), les œuvres majeurs de Le
Corbusier, dont la Maison blanche et la Villa turque à La Chaux-de-Fonds
(candidature en cours sous les auspices de la France) et les sites
préhistoriques lacustres (dossier en cours d’élaboration).

Les Conseils généraux de La Chaux-de-Fonds et du Locle ont accepté le
15 septembre 2005 un rapport demandant l’octroi d’un crédit pour
financer la candidature des deux Villes des Montagnes neuchâteloises.

La Confédération suisse a officiellement déposé le dossier de candidature
« La Chaux-de-Fonds / Le Locle, urbanisme horloger » auprès du Centre
du patrimoine mondial de l’UNESCO à Paris le 21 décembre 2007.

Le 25 septembre 2007, le Conseil général de La Chaux-de-Fonds acceptait
une modification du Plan et Règlement d’aménagement (PRAC) instituant
légalement le périmètre du bien proposé à l’inscription et la zone tampon
qui l’entoure. Ces nouvelles dispositions ne seront cependant effectives
que lorsque l’inscription du site sera acceptée par le Comité du patrimoine
mondial.

Le Conseil d’Etat a signé l’arrêté instituant une nouvelle fiche du Plan
directeur cantonal intitulée « ldentification, protection et mise en valeur du
tissu urbain horloger des villes de La Chaux-de-Fonds et du Locle, inscrit
sur la Liste du patrimoine mondial de l'Unesco » le 10 mars 2008. Le
Conseil fédéral a donné son aval à cette fiche le 10 février 2009.

La candidature suit son cours normalement auprès des instances de
l’UNESCO. Une décision est attendue lors de la session du Comité du
patrimoine mondial qui se tiendra à Séville entre le 22 et le 30 juin de
cette année. Une fois la nouvelle connue, il faut s’attendre à une forte
médiatisation. Cela devrait générer beaucoup de curiosité et un afflux de
visiteurs dans des proportions qu’il est impossible d’estimer.

Une fois le bien inscrit et le coup de projecteur médiatique passé, il faut
également songer à la mise en valeur de cette reconnaissance à moyen et
long termes.

Le présent rapport présente les premières mesures envisagées au
moment de l’inscription et dans sa foulée.

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État de la candidature

Processus
Officiellement, seul l’Etat partie à la Convention de Paris de 1972
concernant la protection du patrimoine mondial culturel et naturel, en
l’occurrence la Confédération suisse, peut traiter avec l’UNESCO. Le
21 décembre 2007, c’est donc l’ambassadeur de Suisse auprès de
l’UNESCO qui a déposé formellement la candidature de « La Chaux-de-
Fonds/Le Locle, urbanisme horloger ».

Le bureau du patrimoine mondial a informé la Confédération que le dossier
était complet et recevable le 10 mars 2008 et a mandaté l’ICOMOS
(Conseil international des monuments et des sites) pour préaviser la
candidature.

Conformément aux pratiques habituelles de l’ICOMOS, un expert
indépendant a été dépêché sur le site. C’est ainsi que nous avons eu le
plaisir d’accueillir le professeur Axel Föhl au mois de septembre 2008.
Dans le même temps, un autre expert dont l’identité nous est inconnue, a
travaillé sur les documents fournis. Leurs rapports ont été examinés par
une commission interne de l’ICOMOS qui, par courrier du 9 décembre,
demandait encore quelques précisions avant de prononcer son préavis.
Cette requête ne préjuge en rien les conclusions de l’ICOMOS ; c’est une
pratique courante.

Les compléments d’information, ainsi qu’une nouvelle version du Plan de
gestion – remis à jour comme annoncé lors du dépôt de la candidature –
ont été officiellement déposés au Bureau du patrimoine mondial et à
l’ICOMOS le 26 février 2009 dans les délais impartis.

L’ICOMOS doit délivrer son préavis au plus tard au milieu du mois de mai.
Nous avons de bonnes raisons d’espérer que celui-ci sera positif. Sur cette
base, et sur celle d’un préavis de son bureau, le Comité du patrimoine
mondial, composé de représentants de 21 Etats, débattra et rendra sa
décision quant au sort de la candidature lors de sa session annuelle qui se
déroulera cette année à Séville entre le 22 et le 30 juin. Nous ne sommes
évidemment pas maître de l’ordre du jour, ni du rythme d’avancement des
débats du Comité, ce qui laisse une marge de quelques jours quant à
l’instant de la décision qui concernera la Ville de La Chaux-de-Fonds. Une
délégation officielle emmenée par le DFAE et l’OFC sera sur place pour
répondre aux éventuelles questions de dernières minutes. Les décisions du
Comité du patrimoine mondial sont sans appel et communiquées de suite.
Il faudra alors être prêt à toutes éventualités. Mais quelle que soit la
décision, le patrimoine de notre ville demeurera de même que son intérêt.
Il est donc pertinent de penser dès à présent à sa mise en valeur.

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Financement
Le financement du processus d’établissement du dossier de candidature et
de son suivi jusqu’à la décision du Comité du patrimoine mondial a fait
l’objet d’un rapport commun des Conseils communaux des Villes de La
Chaux-de-Fonds et du Locle daté du 29 août 2005 et accepté lors d’une
séance commune par les Conseils généraux le 15 septembre qui suivit. Le
budget global était alors évalué à CHF 445'000.- dont CHF 284'800.- à la
charge de la Ville de La Chaux-de-Fonds (CHF 160'200.- pour la Ville du
Locle) desquels devaient être déduites les subventions attendues de la
Confédération et du Canton. Celles-ci déduites (CHF 45'000.- de l’Etat,
CHF 100'000.- de la Confédération), ce sera finalement une charge de
CHF 192'000.- au maximum que devra supporter la Ville de La Chaux-de-
Fonds (CHF 108'000.- par la Ville du Locle). Le budget présenté en 2005 a
évidemment évolué au gré des besoins et des financements privés ou
para-institutionnels (LoRo notamment). Il s’élève aujourd’hui à
CHF 742'500.- complètement financés. A moins d’un report de la
candidature, le budget est parfaitement maîtrisé et ne sera pas dépassé ;
il ne sera pas non plus significativement inférieur aux prévisions.

Une fois les comptes bouclés et les premiers enseignements d’une
inscription tirés ― dans le courant de l’hiver 2009-2010 ― un rapport
d’information sera adressé au Conseil général comme cela a été fait dans
le cadre de l’année Art nouveau (cf. séance du Conseil général du 26 mars
2007).

Décision du Comité du patrimoine mondial

Conséquences immédiates et à court terme
Comme déjà mentionné, le processus de décision du Comité du patrimoine
mondial ne permet pas de prévoir ni la date et encore moins l’heure de la
décision, sinon qu’elle sera prise entre le 22 et le 30 juin (plus
probablement entre le 23 et le 26). S’il ne faut jamais vendre la peau de
l’ours avant de l’avoir tué, nous serons cependant, préalablement à la
séance du Comité, informés de l’issue probable ; le préavis de l’ICOMOS
étant un élément significatif, de même que par les contacts institutionnels
entretenus par le DFAE et l’OFC. Cependant, si l’on veut coller à l’actualité
et profiter de la forte médiatisation qui suit immédiatement l’inscription
d’un bien, quelques risques doivent être pris.

Fête de juin
Une inscription sur la Liste du patrimoine mondial n’est pas que l’affaire
des autorités et de l’administration, ni des spécialistes du patrimoine ou
du tourisme, mais également, et surtout, de toute la population locale.
Une candidature demeure une action difficilement perceptible,
relativement abstraite pour le grand public. L’édition d’un calendrier en
2008 et 2009, largement diffusé, l’organisation des deux premières
Journées du patrimoine horloger, les nombreux articles de presse ou
reportages médiatiques ont déjà concouru à une information de la

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population. L’inscription devrait être l’occasion d’une appropriation par les
Chaux-de-Fonniers du patrimoine de leur ville, d’une liesse qui les conforte
dans leur fierté d’être Chaux-de-Fonniers.

La date étant imprécise, le verdict espéré, il est apparu impossible
d’organiser une fête officielle. Néanmoins, un petit événement festif est
souhaitable à La Chaux-de-Fonds comme au Locle. Il a donc été imaginé
d’informer la population dans les jours qui précèderont la décision du
Comité du patrimoine mondial de l’imminence de celle-ci par
l’intermédiaire des médias locaux. Le message sera simple : nous
attendons avec impatience la décision qui devrait tomber tel jour, une
décision positive sera aussitôt saluée par une volée de cloches, la
population sera alors conviée à un apéritif offert par les autorités.

Le détail de cette petite fête « improvisée » est en cours d’élaboration et
coordonné entre La Chaux-de-Fonds et Le Locle. Il est encore trop tôt
pour en donner un descriptif complet, mais cela devrait être simple et
convivial. Les frais de communication seront pris sur le crédit de la
candidature (budget estimé à CHF 5'000.-), les coûts d’organisation, de
logistique et d’animation seront assumés respectivement par chaque Ville
sur la base d’un crédit extraordinaire de leur Conseil communal (art. 95).
Dans le cas de La Chaux-de-Fonds, le Service de la jeunesse est
étroitement associé à l’organisation de cette petite manifestation
populaire.

Dans la foulée et pour profiter de l’intérêt populaire suscité, les musées de
la ville proposeront une semaine de gratuité durant le première semaine
du mois de juillet qui fera l’objet d’une promotion particulière gérée par
les musées.

Information et accueil de la presse
Un dossier de presse bilingue sera adressé à l’ensemble de la presse
suisse et dans une certaine mesure étrangère quelques jours avant la
session du Comité du patrimoine mondial. D’autre part, le jour même et
suite au communiqué officiel émanant de la Confédération, un
communiqué de presse commun aux deux Villes sera envoyé. Les relations
avec les médias seront centralisées. Une conférence de presse commune
sera organisée probablement le lendemain de l’annonce. Enfin, l’accueil
des journalistes durant les semaines qui suivront l’annonce de l’inscription
sera assuré par une équipe spécialement formée de Tourisme
neuchâtelois.

Dossier pédagogique
Le défilé des Promotions qui se fera, si le temps le permet, le samedi
27 juin prendra pour thèmes multiples l’horlogerie, le patrimoine horloger,
l’UNESCO et le patrimoine mondial. Dans cette perspective, un dossier
pédagogique a été élaboré et sera prochainement mis à disposition de
chaque classe des écoles enfantines et primaires de La Chaux-de-Fonds et

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du Locle. Il sera également disponible sur différents sites Internet et via le
RPN (Réseau pédagogique neuchâtelois). L’élaboration a été assumée par
la section patrimoine du SUE ainsi que par la direction et quelques
enseignants de l’école enfantine et primaire de La Chaux-de-Fonds. Les
frais de production, environ CHF 7'000.-, sont pris sur le crédit de la
candidature.

Les écoles secondaires et supérieures seront pourvues dans chaque
collège ou bibliothèque d’établissement du livre tiré du dossier de
candidature.

Livre tiré du dossier de candidature
Le dossier élaboré dans le cadre de la candidature a suscité un certain
intérêt de la part d’un public averti. Si quelques chapitres répondent à des
questions techniques ou administratives propres au processus édicté par
l’UNESCO, d’autres sont d’un accès plus aisé, notamment la partie
retraçant l’histoire imbriquée des deux villes des Montagnes
neuchâteloises et du développement de l’industrie horlogère. Le dossier
original a été tiré en vingt exemplaires, tous attribués. Le public intéressé
peut d’ailleurs le consulter à la Bibliothèque de la Ville. Une nouvelle
édition se heurte  à un coût élevé de production du dossier (plusieurs
centaines de francs par unité). Il a par contre été décidé d’éditer un livre
qui s’en inspire destiné à une large diffusion. Seules les parties pertinentes
pour un lectorat non spécialisé ont été retenues et en partie reformulées.
Les éditions G d’Encre du Locle ont fait la meilleure offre. Le livre, de 148
pages (contre 480 pour le dossier de candidature) sera financé par le
crédit de candidature ; actuellement, un budget de CHF 26'000.- y est
réservé comprenant outre les frais d’édition, les coûts des droits, de
rédaction, etc. Un nombre important d’ouvrages sera de plus mis à
disposition des deux Villes pour les besoins internes de promotion de
l’inscription en Suisse comme à l’étranger et pour les institutions scolaires
locales. La sortie publique du livre est prévue pour la fin de l’été 2009
avec un premier tirage d’environ 2’000 exemplaires.

Promotion et communication
Au moment de l’inscription, une forte médiatisation en Suisse, mais
également à l’étranger, devrait traiter du patrimoine horloger des
Montagnes neuchâteloises. Il est cependant impossible d’en prévoir
l’impact réel. Une étude de l’UNESCO révèle qu’à travers le monde, ce
sont environ 1’000 articles de presse qui paraissent en moyenne par mois
sur le sujet du patrimoine mondial avec un pic à 5’000 lors de la session
annuelle du Comité. Cela ne veut pas dire que La Chaux-de-Fonds sera
citée à chaque fois, certes, mais on ne peut négliger cette forme indirecte
de promotion. Le site Internet du patrimoine mondial est également très
visité avec, suivant les données communiquées, 10'000 pages visionnées
chaque jour.

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Tourisme neuchâtelois souhaite renforcer la promotion des deux villes
horlogères. Ainsi, une campagne d’affichage en Suisse alémanique faisant
la promotion du canton de Neuchâtel au travers des villes du Haut est
prévue pour le mois de juillet (coût indiqué CHF 120'000.-). Cette
campagne sera peut-être étendue à la Suisse romande suivant les budgets
complémentaires mis à disposition. Des annonces dans « Schweizer
Illustrierte » complèteront l’affichage (coût indiqué CHF 12'000.-). De
plus, comme dans un récent passé, La Chaux-de-Fonds figurera comme
ville d’importance « A » (à l’instar de Berne, Zurich, Bâle, Genève,
Winterthour, Saint-Gall et Lausanne) dans les guides de Suisse Tourisme
(coût indiqué CHF 82'000.-). D’autres actions de moindre importance sont
également prévues.

En plus de la communication de Tourisme neuchâtelois, il faut également
prendre en compte la communication indirecte pour le site de La Chaux-
de-Fonds qui résultera de la promotion de la 3e Journée du patrimoine
horloger le 7 novembre 2009 (budget d’environ CHF 90'000.-) ainsi que
du lancement des Journées de la Métropole horlogère (cf. rapport du
Conseil communal du 2 avril 2008).

Structures d’accueil
Il est impossible de prévoir l’impact de la médiatisation d’une inscription et
des actions directes ou indirectes de promotion sur l’attractivité touristique
de La Chaux-de-Fonds. Les sites inscrits ces dernières années sur la Liste
du patrimoine mondial ont tous relevé une augmentation significative du
nombre de visiteurs, mais dans des proportions fort variables. Quoiqu’il en
soit, des touristes, il y en aura cet été à La Chaux-de-Fonds, curieux de
découvrir notre patrimoine à la valeur universelle. Il faut dès lors prévoir
des structures d’accueil et des moyens d’information à même de répondre
à leurs attentes. La stratégie adoptée demeure pragmatique en mettant
en œuvre un certain nombre d’actions capables d’évoluer dans le temps
en fonction de la demande. En effet, il ne faut pas seulement considérer la
période suivant directement l’annonce d’une inscription, mais le moyen
terme, la reconnaissance de l’UNESCO étant pérenne et sa mise en valeur
devant être constante. Le réaménagement envisagé pour le fin du mois de
juin par Tourisme neuchâtelois de son bureau d’accueil d’Espacité en est
une illustration.

1) Espace d’accueil et d’information (Halle aux enchères)
Le patrimoine chaux-de-fonnier reconnu d’importance universelle n’est pas
d’une approche évidente pour le visiteur. Le lien entre horlogerie et milieu
bâti est intime, omniprésent, mais subtile. Or, les touristes risquent de
s’attendre à découvrir une ville historique où les géraniums rivaliseraient
avec les magasins de souvenirs et où les cartes postales pittoresques
côtoieraient les montres en chocolat. Il est donc indispensable de pouvoir
simplement informer les visiteurs des qualités qui font l’intérêt de notre
ville et de la nécessité de porter un regard particulier sur le patrimoine qui
s’offre aux regards du chaland. Une structure d’accueil dévolue

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spécialement à cette problématique est imaginée à la Halle aux enchères.
Ce point fait l’objet plus loin d’un chapitre lui étant complètement dédié.

2) Signalétique
Un concept global de signalétique urbaine est en cours d’élaboration au
sein du Service d’urbanisme et de l’environnement. Cela fera l’objet d’un
futur rapport du Conseil communal. Cependant, pour répondre au besoin
d’orienter les visiteurs dès le mois de juillet, un tracé au sol est prévu.
Une fine ligne de couleur (avec flèche et logo à chaque changement de
direction ou passage de rue) courant sur les trottoirs depuis quelques lieux
névralgiques (la gare, parkings) vers l’Office du tourisme et la Halle aux
enchères, avec la possibilité, le long des parcours, d’indiquer la direction
de quelques institutions (musées, Bois du Petit-Château, L’heure bleue,
villas Le Corbusier). L’expérience du marquage au sol lors des
manifestations Art nouveau était intéressante et a eu un impact très
positif. Cette solution simple et provisoire pourra être exécutée par les
peintres des Travaux publics sans générer d’importants frais.

3) Visites guidées
Tourisme neuchâtelois, qui organise régulièrement des visites guidées à
pied de la ville, a déjà vu la demande significativement augmenter depuis
l’année Art nouveau. A la visite générique de la ville, se sont ajoutées les
thématiques de l’Art nouveau et récemment de l’horlogerie. L’équipe des
guides sera étoffée en prévision de l’été. Un appel à candidature a déjà
été lancé et un programme spécifique de formation en collaboration avec
la section patrimoine et le MIH est en cours de mise sur pied. La gestion
financière de cette opération est assumée exclusivement par Tourisme
neuchâtelois.

4) Petit train touristique
Peut-on imaginer une ville historique sans petit train touristique ?
Tourisme neuchâtelois est convaincu que non. Dès lors, en association
avec la Ville de La Chaux-de-Fonds et la Ville du Locle ainsi que des
partenaires para-étatiques ou privés, Tourisme neuchâtelois envisage
d’acheter un petit train et de l’exploiter dans les deux villes du Haut selon
des parcours illustrant la thématique du patrimoine horloger. Cette
opération représente un investissement et un coût d’exploitation non
négligeable. La gestion financière sera assumée par Tourisme
neuchâtelois ; la Ville de La Chaux-de-Fonds devrait participer à
l’investissement de base à hauteur de CHF 30'000.- sur un budget total de
CHF 190'000.- et assumer une participation annuelle de CHF 10'000.- aux
charges d’exploitation estimées à CHF 48'500.-. La part de la Ville à
l’investissement devrait être assumée par la Fondation pour le patrimoine.
Quant aux charges d’exploitation, après 1 ou 2 ans de prise en charge par
la Fondation, elles émargeront au budget de fonctionnement de la Ville
(tourisme ou économie).

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5) Brochures de Tourisme neuchâtelois
Tourisme neuchâtelois a réalisé avec un grand succès un petit guide
gratuit permettant de découvrir la ville en 2 heures ou en 45 minutes.
Dans le même esprit, un guide gratuit permet depuis peu aux touristes
d’apprécier l’essentiel de l’œuvre chaux-de-fonnière de Le Corbusier.
Prochainement devrait sortir un nouveau guide permettant de découvrir
un échantillon de l’Art nouveau de notre ville. Enfin, à la fin du mois de
juin, un guide gratuit consacré à l’urbanisme horloger de La Chaux-de-
Fonds et du Locle sera édité. De plus, un nouveau plan touristique de la
ville sera également bientôt disponible. Le financement pour l’impression
et la diffusion de l’ensemble de ces documents gratuits est du ressort de
Tourisme neuchâtelois. La Ville de La Chaux-de-Fonds assure par contre
une prestation scientifique et iconographie en fournissant textes et
photographies.

6) Guide Bon pied Bon œil
Le guide Bon pied Bon œil a été élaboré au début des années ’90 et édité
en 1994. Quinze ans après, il est toujours vendu et apprécié. Mais compte
tenu de l’évolution importante de l’intérêt patrimonial de notre ville, des
nouvelles thématiques mises en valeur et des récents moyens
technologiques et concepts graphiques actuels, il est temps de réfléchir à
une refonte complète de ce guide. La réflexion est en cours, mais l’idée
retenue est la suivante : un guide de petit format (pour être mis dans la
poche) contenant les informations historiques liées à chaque objet retenu
(environ 200), avec en plus la possibilité d’insérer des illustrations et un
plan permettant de localiser les biens. Des suggestions de parcours seront
formulées dans le guide sans nécessiter physiquement un marquage
particulier. Le guide sera complété sur le terrain par la pose à proximité
de chaque objet d’une marque de dimension approximative de 10/10cm
comprenant le code couleur ou graphique de la thématique et le numéro
de référence de l’objet. Les panneaux d’affichage de la SGA dédiés à Bon
pied Bon œil seront « recyclés » pour recevoir de nouvelles affiches qui
reprendront le plan général de la ville et/ou un agrandissement du
quartier accompagné des descriptions des objets situés dans les alentours.
Cela pourra facilement être transposable sur des supports type MP3 loués
par l’Office du tourisme : on entre le numéro et on entend un
commentaire dans la langue choisie complété peut-être par une image.
Enfin, le programme MP3 pourra être téléchargé directement depuis les
sites Internet de la Ville ou de Tourisme neuchâtelois (ou autres). Enfin,
grâce aux outils géomatiques, une carte interactive pourra être mise en
ligne. L’ensemble des informations sera en français, allemand et anglais.
C’est ambitieux et relativement complexe à mettre en œuvre. L’objectif
est une première édition du guide dans ses trois versions linguistiques à la
fin de l’année 2009. La section patrimoine est chargée de l’élaboration du
concept, de la rédaction et de la formalisation graphique. Le budget global
d’investissement demeure néanmoins important : CHF 175'000.-. Le
budget 2009 dans les crédits spéciaux du Service d’urbanisme et de
l’environnement prévoit une somme de CHF 110'000.- à cet effet. La

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différence, CHF 65'000.-, correspond pour CHF 30'000.- à la deuxième
phase de mise en œuvre (tout ce qui concerne les supports électroniques)
qui ne pourra pas se faire avant 2010 et une prévision de sponsoring de
CHF 25'000.-.

Fête de novembre
Une inscription sur la Liste du patrimoine mondial, outre la petite fête
populaire lors de son annonce, devrait donner l’occasion d’une cérémonie
très officielle durant laquelle le diplôme d’inscription serait remis aux
autorités par un représentant de l’UNESCO. Ce doit également être une
opportunité d’informer et sensibiliser les milieux de la culture et du
patrimoine ainsi que le monde de l’économie, plus particulièrement les
secteurs horloger et immobilier, de l’importance et de l’unicité de cette
reconnaissance internationale des villes de La Chaux-de-Fonds et du Locle
comme berceau de l’industrie horlogère et joyau du patrimoine universel.
Il ne s’agira donc pas de se congratuler, mais de mettre à profit cette
cérémonie dans une perspective de communication. Les détails de
l’organisation ne sont pas encore arrêtés, un budget est en cours
d’élaboration. Le financement devrait être assuré par des crédits
extraordinaires des Conseils communaux et par des contributions
diverses, dont celle espérée du Canton. La cérémonie qui se tiendrait le
vendredi 6 novembre en présence possible d’un Conseiller fédéral pour la
partie officielle dans le théâtre de L’heure bleue, et pour le repas dans
l’Hôtel de Ville du Locle.

Dans la foulée de cette réception officielle, se tiendra le samedi
7 novembre la 3e Journée du patrimoine horloger ; évènement garant d’un
succès populaire et médiatique. Cela permettra d’associer la population et
les acteurs institutionnels et privés oeuvrant dans le secteur de
l’horlogerie à la reconnaissance de l’UNESCO.

De plus, cette cérémonie officielle, tout comme la 3e Journée du
patrimoine horloger, contribueront à l’effervescence des Journées de la
métropole horlogère qui commenceront à la même période. Durant le
mois de novembre, La Chaux-de-Fonds devrait ainsi incontestablement et
définitivement confirmer son qualificatif de Métropole horlogère.

Perspectives à moyen et long termes
Une inscription sur la Liste du patrimoine mondial n’est pas une fin en soi,
mais un outil de valorisation. S’il faut envisager le très court terme, il faut
également commencer à réfléchir à une vision d’avenir faisant de
l’inscription un atout majeur de la politique de promotion de notre ville. Il
est cependant difficile aujourd’hui de mesurer l’impact qu’aura une
inscription, quelles seront les attentes de l’économie, de la population et
des touristes. Dans ce sens, les premières structures mises en place sont
conçues pour être provisoires et évolutives. Il faudra observer et
rapidement  tirer de premières conclusions.

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Mise en valeur du patrimoine
L’un des effets attendus est évidemment une revalorisation du patrimoine
bâti et une meilleure sensibilité des propriétaires et autres acteurs de
l’immobilier à sa conservation et sa mise en valeur. La Fondation pour le
patrimoine aura un rôle toujours plus important à jouer dans le
financement de la sauvegarde du patrimoine. Si une inscription sur la Liste
du patrimoine mondial n’implique pas de contribution financière de
l’UNESCO, cela devrait cependant permettre une consolidation de
l’implication financière de la Confédération et du Canton dans la
préservation du patrimoine urbain des Montagnes neuchâteloises. Ceci est
important dans une période où les instances fédérales recentrent leurs
financements sur des biens prioritaires. Une inscription devrait également
motiver des financements privés ou para-étatiques supplémentaires en
faveur de la Fondation.

Une inscription sur la Liste du patrimoine mondial aura également pour
effet probable un accroissement sensible de l’intérêt scientifique porté sur
l’étude de l’histoire horlogère, urbanistique, architecturale, artistique ou
sociale de La Chaux-de-Fonds. Aujourd’hui, notre ville est encore
largement méconnue, y compris des spécialistes de l’histoire. L’absence
d’un intérêt académique pour notre ville en est la première cause, le
manque de moyens pour la mise en valeur de la documentation
archivistique exceptionnelle que nous avons en est une autre. Une
inscription révèlera certainement la nécessité de la création d’un centre
d’interprétation urbaine, de la mise en place d’une véritable politique en
matière d’archives (conservation, mise à disposition des chercheurs,
promotion) et le développement de la mise à disposition des fonds
iconographiques, l’image, notamment ancienne, étant un vecteur essentiel
de la valorisation d’un site. Le bénéfice à tirer d’une meilleure exploitation
de notre histoire pourrait être grand, mais il sera naturellement lié aux
investissements consentis.

Potentiel touristique
Le Conseil d’Etat, dans son rapport sur la politique touristique du canton
du 14 janvier 2009, a martelé l’importance de la mise en valeur du
« temps » et plus particulièrement de la culture horlogère dans l’attrait
que notre région doit avoir aux yeux des visiteurs. Les investissements et
initiatives susmentionnés de Tourisme neuchâtelois sont déjà un premier
indice du potentiel touristique de notre région et de la volonté de le faire
fructifier. L’impact d’une inscription est difficile à prévoir, il dépendra de
nombreux facteurs que nous ne maîtrisons pas, mais aussi d’autres qui
relèvent de notre responsabilité : promotion, qualité de l’accueil et offre
notamment. Dans ce sens, une inscription de l’urbanisme horloger et
parallèlement de probablement deux des œuvres chaux-de-fonnières de
Le Corbusier influence les réflexions en cours quant à l’organisation des
musées de la ville et l’évolution de la politique culturelle de manière plus
générale. Il est par exemple envisagé de monter une importante
exposition en 2012 sur Le Corbusier (projet de la Bibliothèque de la Ville

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en collaboration avec le Musée des beaux arts). Par ailleurs, le soutien à la
mise en valeur de la Maison blanche a été renforcé. Il est également
nécessaire de profiter de l’effet d’annonce d’une inscription et d’envisager
une politique à moyen terme qui vise à consolider l’attrait touristique de
notre région. Il faut relever l’excellente collaboration que la Ville de La
Chaux-de-Fonds entretient avec Tourisme neuchâtelois ; synergie
heureuse pour des objectifs communs.

Potentiel économique
Le monde de l’horlogerie est demeuré timide, mais intéressé, durant le
processus de candidature. L’inscription effective scellera le lien entre
horlogerie et La Chaux-de-Fonds d’une manière internationale et durable.
En effet, ce n’est pas la ville qui sera reconnue de valeur universelle, mais
bien l’imbrication entre l’horlogerie, l’architecture et l’urbanisme dans la
ville ; la notion d’horlogerie devenant indissociable de La Chaux-de-Fonds.
Quel usage en feront les marques, quel impact sur le tissu industriel ? Il
est difficile de le dire. Cela dépendra aussi de la manière dont la Ville
mettra en valeur son inscription. Mais produire dans les Montagnes
neuchâteloises reviendra à produire au sein du berceau de l’industrie
horlogère. On sait qu’un tel argument a toujours une valeur inconsciente
d’authenticité et de qualité.

Marketing urbain
Aujourd’hui, on ne peut nier une concurrence entre collectivités publiques.
Si la question fiscale est souvent présentée comme un argument
déterminant, d’autres facteurs entrent en ligne de compte. Depuis
quelques temps, la ville de Bienne se proclame aussi « métropole
horlogère » ; ce n’est sans doute pas un hasard. Une inscription serait un
atout indéniable et exclusif ; un label prestigieux lié à la (seule) Métropole
horlogère et à sa voisine immédiate. Mais il faut considérer l’inscription
comme un moyen, un outil qui aura l’efficience qu’on voudra bien lui
donner.

Utilisation du label UNESCO
Les logos du Patrimoine mondial et de l’UNESCO, ainsi que la
dénomination « patrimoine mondial » sont déposés et réservés dans leur
usage. En Suisse, c’est le secrétariat de la Commission suisse pour
l’UNESCO, qui dépend du DFAE, qui délivre les autorisations d’utilisation.
Mais sur les sites, ce sont les gestionnaires de site, en l’occurrence
l’architecte du patrimoine, qui ont la responsabilité du traitement des
demandes. Suivant les dispositions de l’UNESCO et de la Confédération,
l’utilisation de ces signes doit être associée à la transmission de valeurs
éducatives, scientifiques, culturelles ou artistiques étroitement liées à la
Convention du patrimoine mondial ainsi qu'aux principes et idéaux de
l'UNESCO. Les instances officielles responsables d'un bien du patrimoine
mondial peuvent utiliser ces signes pour indiquer aux visiteurs les voies
d'accès à un bien, informer le public par le biais de publications, livres,
brochures, vidéos, CD-Rom, DVD, etc., dans le cadre de projets,

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d’activités ou de manifestations associés à la mission de la Convention du
patrimoine mondial. En revanche, l'utilisation des signes du patrimoine
mondial est interdite à des fins commerciales - pour des produits, même
gratuits, qui n'ont aucune valeur éducative ou une valeur éducative
extrêmement faible tels que tasses, parapluies, tee-shirts, pins,
emballages et autres souvenirs touristiques - ou dans le cadre de projets,
d’activités ou encore de manifestations (concerts, concours, marchés,
courses, etc.) qui se déroulent dans un bien du patrimoine mondial mais
dont le but premier n'est pas de transmettre des valeurs éducatives,
scientifiques, culturelles ou artistiques étroitement liées à la Convention
du patrimoine mondial et aux principes et idéaux de l'UNESCO.

Structure de coordination de la gestion du bien
Une candidature à une inscription sur la Liste du patrimoine mondial
n’exige pas seulement de faire la démonstration de la valeur universelle
du bien proposé, mais également de garantir que les moyens techniques,
légaux, administratifs, politiques et financiers sont suffisamment efficients
pour garantir la conservation et la mise en valeur de l’authenticité et de
l’intégrité de celui-ci. C’est pourquoi l’UNESCO demande en complément
du dossier de candidature un Plan de gestion qui doit être régulièrement
révisé. Dans le cas de La Chaux-de-Fonds et du Locle, c’est surtout en
matière de coordination de la gestion du bien formé de deux sites distincts
d’un point de vue administratif et politique qu’il a fallu mettre l’accent. Les
Conseils communaux, en collaboration avec le Canton et la Confédération,
ont mis en place, ou envisagent de le faire, diverses structures de
coordination.

Groupe permanent
Il est essentiel dans le cadre d’une gestion et d’une mise en valeur
coordonnée du site inscrit qu’une petite structure, regroupant les
principaux acteurs concernés (la Confédération, le Canton, les deux Villes)
soit créée. L’expérience du Comité directeur formé dans le cadre de la
candidature a montré sa pertinence et son efficacité comme organe de
gouvernance. Il a donc été décidé de transformer le Comité directeur de la
candidature en Groupe permanent de coordination, en conservant sa
formule originelle (un conseiller communal par Ville, le conservateur
cantonal, un représentant de l’OFC et le chef de candidature) et en lui
adjoignant les deux architectes communaux de façon à assurer la
coordination avec la politique d’urbanisme de chacune des villes. Cette
nouvelle structure qui se penche sur toutes les questions liées à la gestion
et à la promotion du site est effective depuis le mois de novembre 2008.
Le rythme des séances est d’environ une tous les deux mois.

Gestionnaire de site
Un gestionnaire de site unique (site manager suivant la terminologie de
l’UNESCO) est une exigence de l’UNESCO. Il a été désigné d’un commun
accord par les Conseils communaux des Villes de La Chaux-de-Fonds et du
Locle sur proposition du Groupe permanent. Son rôle est d’assurer la

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diffusion des informations et directives de l’UNESCO auprès des acteurs
locaux concernés et de réunir les données et informations pertinentes sur
la gestion du site devant être transmises par la voie officielle à l’UNESCO.
Dès l’inscription effective, l’actuel chef de candidature qui est aussi
l’architecte du patrimoine de la Ville de La Chaux-de-Fonds, occupera
officiellement le poste de gestionnaire de site.

Commission d’experts pour la mise en valeur du patrimoine urbain et
horloger La Chaux-de-Fonds/Le Locle
Durant le processus de candidature, un « comité de pilotage », regroupant
des représentants de divers milieux concernés directement ou
indirectement par une inscription sur la Liste du patrimoine mondial, a été
constitué. Cette démarche a permis à la fois de diffuser l’information
auprès de ces milieux, mais aussi de récolter des idées, de prendre l’avis
et de tenir mieux compte des différentes sensibilités. De cette bonne
expérience, il a été décidé de constituer une structure proche, mais
pérenne dans laquelle sera notamment représenté le dicastère de la
culture de chacune des Villes. D’un point de vue juridique, cela prendra la
forme d’une commission intercommunale nommée lors de chaque
législature par les Conseils communaux des Villes de La Chaux-de-Fonds
et du Locle. Un projet de règlement est en cours d’élaboration, il sera
prochainement soumis aux Conseils généraux des deux Villes.

Commission intercommunale d’aménagement du territoire
Cette commission, réunissant des conseillers généraux des Villes du Locle
et de La Chaux-de-Fonds, a été constituée en automne 2005 dans le cadre
du projet d’aménagement de la zone du Crêt-du-Locle. A l’origine, limitée
au temps de la réalisation du projet du Crêt-du-Locle, elle serait
pérennisée en cas d’inscription du bien proposé (cf. Rapport du Conseil
communal du 12 septembre 2007). Pour rappel, la commission
intercommunale d'aménagement du territoire sera consultée avant la
soumission au Conseil général de projets de planification touchant le
périmètre d'inscription et la zone tampon.

Fondation en faveur de la mise en valeur du site de La Chaux-de-Fonds/Le
Locle inscrit sur la Liste du patrimoine mondial
De nombreux acteurs locaux étant associés directement ou indirectement
à la mise en valeur du site proposé à l’inscription, la question du
financement est complexe. Le recours à une fondation s’est avéré être une
solution pratique de coordination pécuniaire, mais également un moyen de
stimuler les initiatives. Dans un premier temps, un financement de la
fondation par les Villes de La Chaux-de-Fonds et du Locle est assuré ; par
la suite des contributions du Canton de Neuchâtel et de la Confédération
sont espérées. Mais une fondation est aussi un moyen de collecter des
fonds privés ou para-institutionnels. La fondation, en lien direct avec le
Groupe permanent – cinq membres du Conseil de fondation sont
également membres du Groupe permanent – est en quelque sorte son
« bras financier ». Pour des raisons légales, la fondation ne deviendra

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juridiquement effective qu’une fois l’inscription réalisée. Cependant, toutes
les dispositions sont d’ores et déjà prises. L’acte de fondation a été signé
devant notaire par les autorités des Villes de La Chaux-de-Fonds et du
Locle le 11 février 2009 et les fonds nécessaires à la constitution versés
sur un compte bloqué (crédit extraordinaire du Conseil communal selon
l’article 95 de CHF 38'400.- pour La Chaux-de-Fonds et CHF 21'600.- pour
Le Locle).

Association Mémoires du futur
Rappelons que la candidature des Villes de La Chaux-de-Fonds et du Locle
a suscité un intérêt citoyen qui a abouti à la création d’une association :
Mémoires du futur. Désormais constituée, ses activités de promotion et de
sensibilisation doivent encore être soutenues et développées. Une
première action très appréciée et originale a été l’édition en 2008 d’un jeu
de cartes présentant de façon originale des éléments du patrimoine des
deux Villes.

Espace de l’urbanisme horloger (Halle aux enchères)
Comme déjà évoqué précédemment, la nature particulière du patrimoine
de notre ville nécessite une introduction didactique pour être pleinement
apprécié. Clairement, il ne s’agit pas d’ouvrir un nouveau musée ; il n’est
d’ailleurs pas prévu d’exposer des documents originaux. De plus,
l’aménagement envisagé doit avoir une durée de vie estimée entre 3 et
5 ans ; le temps d’observer les besoins et d’adapter l’offre.

Objectifs
Les objectifs sont simples et de trois ordres :

• Créer un espace d’accueil du public et de la population (y compris
des écoles) pour leur faire découvrir rapidement ce qu’est le
patrimoine de La Chaux-de-Fonds et plus particulièrement
« l’urbanisme horloger ».

• Informer les touristes. Ce devrait être le « portail d’entrée » pour les
visiteurs de la ville.

• Mise en place fin juin 2009.

Le public visé est donc de trois natures : touristes attirés par l’inscription
de la ville sur la Liste du patrimoine mondial, Chaux-de-Fonniers curieux
de voir leur ville inscrite au patrimoine mondial, classes scolaires en
introduction à la découverte du patrimoine urbain.

La thématique abordée est donc directement liée à l’inscription, soit le lien
entre horlogerie et forme urbaine. Le discours simple et introductif n’est
donc pas en concurrence avec les présentations du MIH ou du Musée
d’histoire qui au contraire viennent comme des compléments utiles dont la
promotion pourra être faite dans cet espace. L’Espace de l’urbanisme
horloger doit être une invitation à la découverte de notre ville et de son
patrimoine. L’idée d’invitation est essentielle.

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Localisation
Les délais impartis sont courts, les investissements doivent être limités,
l’emplacement doit se situer au centre, près de l’Office du tourisme et des
musées. De plus, l’espace doit être simple pour permettre une
scénographie cohérente, percutante et facile à mettre en œuvre ; il doit
pouvoir accueillir des groupes d’une vingtaine de personnes pour une
présentation introductive à une visite de ville ou pour des classes. Enfin,
l’espace doit être libre pour être aménagé d’ici le début du mois de juillet.
L’ensemble de ces contingences a trouvé une réponse satisfaisante avec la
Halle aux enchères. Cette solution n’est pas idéale, mais pragmatique.
L’installation de cet espace d’accueil au rez-de-chaussée d’Espacité n’était
pas envisageable faute de surface suffisante. Son aménagement dans un
musée, comme le Musée d’histoire, posait des problèmes d’aménagement,
d’accessibilité, de soustraction d’importantes surfaces d’exposition pour
une durée relativement longue (trois à cinq ans), tout en faisant côtoyer
un espace muséal avec un lieu d’accueil et d’information à l’accès gratuit.
De surcroît, des travaux importants de rénovation du Musée d’histoire
sont prévus sur cette période. Investir une surface commerciale sur
l’avenue Léopold-Robert ou son voisinage était financièrement peu
raisonnable.

La Halle aux enchères à de nombreux avantages. Celui d’être propriété de
la Ville, d’être libre et peu utilisé ; depuis que ce n’est plus un local de
vote, cet espace est sous-utilisé et les revenus locatifs qui en découlent
insignifiants (moins de CHF 5’000.- par année). Son affectation en lieu
d’accueil et d’information pour quelques années ne pose que peu de
problèmes aux autres activités qui pourraient s’y dérouler qui trouveront
des réponses adaptées dans la mise à disposition d’autres locaux gérés
par la Ville. Enfin, la Halle aux enchères, bien qu’en retrait de l’avenue
Léopold-Robert, se situe à proximité directe de l’Office du tourisme et du
parc des Musées. Son environnement, à l’exception de l’ancien Cercle du
sapin malheureusement victime d'une foi aveugle dans le modernisme, est
agréable et offre une bonne accessibilité. D’ailleurs, l’aménagement
piétonnier de la rue de la Traversière ainsi que des abords devrait encore
améliorer la situation. Espace unique d’environ 160m2, d’une hauteur sous
plafond importante, la Halle aux enchères offre un volume facile et
stimulant pour une scénographie dynamique et contemporaine.

Concept
Le concept didactique et scénographique prend en compte le souci de
l’accueil et de l’information. D’ailleurs, la personne présente sur place
émanera de Tourisme neuchâtelois. C’est du reste celui-ci qui gérera cet
espace considéré comme un complément du bureau d’accueil touristique
d’Espacité. De ce fait, l’Espace de l’urbanisme horloger sera ouvert tous
les jours selon un horaire qui doit encore être affiné.

L’idée est que le visiteur y trouve à la fois une information de base sur le
patrimoine urbain horloger et sur l’offre touristique. De plus, la vente

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d’objets dérivés sera possible pour le compte de Tourisme neuchâtelois.
On estime qu’un visiteur devrait passer environ une vingtaine de minutes
dans l’espace. L’accès sera évidemment gratuit, mais il devrait y être
suggéré la possibilité de faire des dons en faveur de la Fondation pour le
patrimoine de La Chaux-de-Fonds ; en effet, un petit espace sera dévolu à
la sensibilisation et la promotion de la conservation du patrimoine. Les
informations seront traduites en allemand et anglais.

Scénographie
La scénographie est un enjeu essentiel. L’accès au discours, en l’absence
d’objets originaux (ce n’est pas un musée), est fondamental. On ne peut
se permettre que l’excellence ; pari difficile. Compte tenu de l’expérience
extrêmement positive de la collaboration avec le bureau zurichois Holzer &
Kobler lors de l’exposition « Mon beau sapin… » et du fait que le montant
des honoraires n’est pas soumis à un appel d’offre selon la loi sur les
marchés publics, il a été décidé de mandater ce bureau pour la
scénographie. Il faut relever que le bureau Holzer & Kobler est fort de
nombreuses réalisations à l’étranger (cf. www.holzerkobler.ch), de plus le
premier mandat a été exécuté avec diligence dans le respect du planning
et sans dépassement de budget ; il y eut même une légère économie.
Enfin, la qualité de la scénographie de l’exposition « Mon beau sapin… »
était à la hauteur des ambitions affichées. Dans le cas présent, un budget
de CHF 225'000.-, y compris les honoraires, a été imposé. L’avant-projet
proposé par le mandataire respecte l’enveloppe financière et repose sur
un concept scénographique très stimulant et à la hauteur de sa réputation.
De plus, il respecte parfaitement les contingences d’utilisation imposées
(espace d’accueil, accès handicapé, accueil de groupe, etc.).

Il faut encore remarquer que le bureau Holzer & Kobler a également été
mandaté par Tourisme neuchâtelois pour repenser l’aménagement du
bureau d’accueil d’Espacité. Il lui a également été demandé de collaborer
avec le Service d’urbanisme pour la conceptualisation des aménagements
extérieurs autour de la Halle aux enchères et en lien avec l’Office du
tourisme. Ainsi, l’ensemble devrait présenter une image cohérente et
significative.

La maîtrise des contenus est assumée par la section patrimoine qui a été
fortement impliquée dans le processus de candidature avec l’appui de la
Bibliothèque de la ville et du MIH et en collaboration avec le Musée
d’histoire.

Travaux de rénovation
La Halle aux enchères est aujourd’hui dans un état qui nécessite, quel que
soit son devenir, des investissements importants, notamment en ce qui
concerne le chauffage (actuellement corps de chauffe autonomes au gaz,
dangereux, d’une utilisation peu aisée et d’un rendement insatisfaisant) et
le sol fortement dégradé. L’installation électrique montre également des
signes de vieillissement inquiétants. D’un point de vue budgétaire et de

http://www.holzerkobler.ch/

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gestion des travaux, il a été décidé de scinder en deux parties distinctes
les frais de scénographie du ressort du mandataire et les coûts de
rénovation gérés par le Service d’architecture et des bâtiments.

Planning
Il est impératif, s’il l’on veut répondre aux objectifs d’accueil du public,
d’ouvrir l’Espace de l’urbanisme horloger immédiatement après la décision
du Comité du patrimoine mondial ; soit au tout début du mois de juillet.
Un report du dossier de candidature n’enlèverait rien à la pertinence d’un
tel espace, ne serait-ce que pour répondre à la curiosité de la population
et aux besoins pédagogiques des écoles. Quant aux touristes, ils sont déjà
nombreux. Pour atteindre cet objectif temporel, il faut mettre les
bouchées doubles, d’où le caractère d’urgence du présent rapport. Suivant
le planning des travaux de base et le temps d’installation de la
scénographie, c’est tout à fait possible, bien que serré. L’ouverture
officielle de l’Espace de l’urbanisme horloger est prévue durant la semaine
du 29 juin.

Coûts

Travaux de rénovation de la Halle aux enchères

Maçonnerie
Rampe extérieure pour handicapés
Travaux liés au nouveau chauffage
Réfection des façades   CHF  12’000.-

Menuiserie
Démontage des éléments existants
Remplacement des fenêtres extérieures
Remise en état des volets et des portes   CHF  64'000.-

Plâtrerie / peinture
Peinture des façades de l’annexe
Peinture des volets et portes
Peinture complète des murs intérieurs  CHF  36'000.-

Sanitaire
Remise en état WC-lavabo  CHF  1'500.-

Chauffage
Suppression des corps de chauffe actuels
Installation d’une chaudière à gaz murale
Fourniture et pose de 12 radiateurs à convection  CHF  27'000.-

Revêtement de sol
Pose d’une résine époxy 2 composants  CHF  25'000.-

Toiture
Révision de la couverture et de la ferblanterie
Pose d’une cheminée pour le chauffage  CHF  11'000.-

Electricité
Redistribution
Réseau informatique  CHF  10'500.-

Sous-total  CHF  187'000.-

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Scénographie

Honoraires
Construction
Réalisation des documents présentés
Matériel (y compris d’éclairage et de projection)  CHF  225'000.-

Investissement total  CHF  412'000.-

Coûts annuels d’exploitation

Personnel d’accueil  CHF  80'000.-
Conciergerie  CHF  8'000.-
Frais d’exploitation (énergie, eau, informatique, etc.)  CHF  12'000.-

Total du coût d’exploitation  CHF  100'000.-

Les frais liés aux aménagements extérieurs – qui ne sont pas devisés pour
l’instant, le concept étant en cours de réflexion – seront financés par les
budgets du service d’urbanisme (en particulier crédits spéciaux des
aménagements urbains).

Financement
Le financement des travaux de rénovation est du ressort de la Ville de La
Chaux-de-Fonds. Ceux-ci sont de toute façon nécessaires à court terme et
quelle que soit l’utilisation future de la Halle aux enchères.

Le financement de la scénographie devrait être géré par la Fondation pour
le patrimoine qui pourra solliciter une participation d’institutions para-
étatiques et de sponsors. Une contribution de la Ville sera néanmoins
nécessaire.

Un montant de CHF 350'000.-, dont à déduire CHF 100'000.- de
participation de tiers et de subventions escomptées, figure au budget
2009 des investissements à cette fin. A ce montant, il convient d’ajouter le
montant de 50'000.- figurant au budget des crédits spéciaux pour
l’installation d’un local d’information à la gare, installation à laquelle il sera
renoncé au profit du projet présenté dans ce rapport.

Le financement des coûts de fonctionnement fera l’objet d’une demande
de participation du canton. En 2009, éventuellement 2010, la Fondation
pour le patrimoine pourra assumer exceptionnellement le solde, mais dès
2010 ou 2011, cette charge sera incluse dans le budget de
fonctionnement de la Ville.

Financement global de toutes les actions
Le processus de candidature et d’inscription sur la Liste du patrimoine
mondial de l’urbanisme horloger de La Chaux-de-Fonds et du Locle génère
nombre de projets maîtrisés par la collectivité publique. D’autres initiatives
privées ont déjà été lancées ou le seront sous l’effet de l’émulation que
provoquerait une inscription et le regain de notoriété et d’intérêt qui en

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découlerait. En face des investissements, il faut considérer les retombées
en terme d’image, mais aussi économiques via le tourisme ou l’intérêt que
pourra en tirer l’industrie horlogère. Mais cela demeure hasardeux à
quantifier. Ci-dessous figure la synthèse des chiffres connus et maîtrisés.
La gestion pratiquée et la philosophie qui l’accompagne sont les mêmes
que lors de l’Année Art nouveau qui a fait ses preuves parvenant à
dépasser les objectifs tout en respectant les budgets : aucune dépense
n’est consentie sans que son financement ne soit assuré.

Projet Financement (investissement)

 Ville de La Chaux-de-
Fonds

 CHF  192'000.- Candidature auprès de
l’UNESCO

 Ville du Locle  CHF  108'000.-
  Canton  CHF  45'000.-
  Confédération  CHF  100'000.-
  Para-étatique / privé   CHF 297'500.-
  CHF 742'500.-   CHF  742'500.-

Fête de juin 2009

Communication  CHF  5'000.- Crédit de candidature  CHF  5'000.-
Frais d’organisation   - Crédit spécial CC   -

Dossier pédagogique  CHF  7'000.- Crédit candidature  CHF  7'000.-

Livre tiré du dossier  CHF  26'000.- Crédit de la candidature  CHF  26'000.-

Communication
touristique

Campagne d’affichage  CHF  120'000.-
Annonces de presse  CHF  12'000.-

Guide des villes suisses  CHF  82'000.-
Brochures touristiques  CHF  50'000.-

  CHF 264'000.- Tourisme neuchâtelois  CHF  264’000.-

Visites guidées   -    -

Garantie de déficit  CHF  10'000.- Tourisme neuchâtelois  CHF  10'000.-

Train touristique  Fondation pour le

patrimoine
 CHF  30'000.-

  Ville du Locle  CHF  10'000.-
  Tourisme neuchâtelois  CHF  20'000.-
  Fonds du tourisme  CHF  30'000.-
  Autres (géré par

Tourisme neuchâtelois)
 CHF  100'000.-

  CHF 190'000.-   CHF  190'000.-

 Budget 2009 du SUE  CHF  110'000.- Refonte du guide Bon
pied Bon œil  Budget 2010  CHF  30'000.-
  Para-étatique / privé  CHF  25'000.-
  CHF 175'000.-   CHF  175'000.-

3e Journée du
patrimoine horloger

 CHF  90'000.- Financement mixte  CHF  90'000.-

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Projet Financement (investissement)

Cérémonie officielle    -  Financement mixte   -

Signalétique au sol    - Budget ordinaire   -

 Crédit spécial CC  CHF  38'400.-

Fondation en faveur
de la mise en valeur
du site inscrit  Ville du Locle  CHF  21'600.-

Mise de fonds  CHF  60'000.-   CHF  60'000.-

Espace de l’urbanisme
horloger

Travaux de rénovation  CHF  187'000.- Crédit CG  CHF  187'000.-
Scénographie  CHF  225'000.- Crédit CG  CHF  125'000.-

  Fondation pour le
patrimoine / para-
étatique / privé

 CHF  100'000.-

  CHF 412'000.-   CHF  412'000.-

Conséquences sur les finances

La charge annuelle moyenne pour la ville sera de :

- Amortissement des travaux de rénovation :
187'000.- * 4.5%
(total de l’investissement * taux) CHF  8’415.00

- Amortissement de la part « Ville »
de la scénographie : 125'000.- * 6.25%
(total de l’investissement * taux) CHF  7’812.50

- intérêts à 3.8% (taux moyen des emprunts Ville)
sur la moitié de l’investissement net CHF  5’928.00

soit une charge annuelle moyenne de CHF  22'155.50

La charge annuelle initiale des intérêts se monte à CHF 11'856.00
(même taux que ci-dessus, mais calculé sur l’entier de l’investissement).

Conséquences sur les ressources humaines

Pour la Ville de La Chaux-de-Fonds, aucune conséquence sur les
ressources humaines n’est à prévoir suite à la mise en place des mesures
énumérées dans le présent rapport. Le personnel d’accueil de l’Espace de
l’urbanisme horloger sera géré par Tourisme neuchâtelois, sur mandat de
la Ville.

Rapprochement et collaborations avec Le Locle

La candidature des Villes de La Chaux-de-Fonds et du Locle à une
inscription sur la Liste du patrimoine mondial a été l’occasion d’une
collaboration nécessaire. Le Conseil communal de la Ville de La Chaux-de-

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Fonds aurait aimé que cela débouche sur la création d’une structure
administrative de gestion, de mise en valeur et de promotion commune
que les autorités locloises n’ont pas souhaité pour l’heure. Toute une série
d’instruments de coordination a néanmoins pu être mise en œuvre et
certaines actions seront communes. D’autres resteront individuelles, en
particulier en ce qui concerne la valorisation de l’inscription. Il n’est
cependant pas à exclure que la situation évolue.

Eléments relatifs au développement durable

Les travaux de rénovation envisagés dans la Halle aux enchères
s’inscrivent dans une volonté d’économie d’énergie par le changement des
fenêtres extérieures et la modification du système de chauffage qui
restera au gaz. Il faut encore relever que la température ambiante sera
tempérée à 18°C en hiver, un espace d’accueil (lieu de travail du
personnel) étant pour sa part à une température de 21°C. L’isolation de la
toiture engendrerait des coûts trop importants et injustifiés compte tenu
de l’état correct de la couverture. L’installation de panneaux solaires n’est
pas envisagée sur ce bâtiment remarquable essentiellement de par le peu
d’ensoleillement dont il bénéficie et en raison du coût disproportionné que
cela représenterait en regard du volume du bâtiment.

Classement de motions

Le Conseil communal considère que la motion suivante trouve
suffisamment d’éléments de réponse dans le présent rapport et dans les
documents issus du dossier de candidature, ainsi que dans les projets de
mise en valeur du patrimoine horloger, notamment les Journées du
patrimoine horloger et les Journées de la métropole horlogère, pour que le
Conseil général accepte de la classer.

Motion de M. Alexandre Houlmann et consorts du 27 mars 2003 :

Mise en valeur du patrimoine horloger du Pays de Neuchâtel
Le patrimoine horloger du Pays de Neuchâtel n'est pour l'instant mis en valeur que par les
musées, sans véritable synergie avec les lieux où s'est déroulée cette histoire légendaire.
Nous souhaitons que la Ville de La Chaux-de-Fonds mette en place une étude pour
procéder d'abord à l'identification puis à la mise en valeur des contenus industriels et
culturels de notre histoire horlogère. Il s'agit d'identifier et de classer par époque tant les
acteurs que les lieux: maîtres horlogers, créateurs de marques, fondateurs d'industries
horlogères ainsi que les ateliers, comptoirs horlogers, maisons-usines, usines, de même
que les activités qui sont directement liées à cette industrie, par exemple les graveurs et
leurs ateliers, les écoles d'horlogerie, l'Ecole d'Art appliqué.
Nous proposons que l'étude chronologique soit faite en commençant au 18ème siècle par
tranches de 50 ans. Exemple 1700-1750/1750-1800/1800-1850 etc. ou selon les
indications des spécialistes de ce sujet.
L'environnement architectural de cette industrie ainsi que l'habitat caractéristique de
notre cité horlogère sera mis en valeur et présenté de manière interactive afin d'être
inclus dans un véritable circuit de visite historique, culturel et touristique.
Il faudra aussi faire appel aux nombreuses familles du lieu, dépositaire de documents et
témoignages de cette véritable culture horlogère. Il s'agit de créer une synergie entre les

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musées de l'histoire de la mesure du temps et le véritable musée vivant qu'est la Ville de
La Chaux-de-Fonds en la matière avec 113 des emplois liés à la branche horlogère.
Ce travail devra servir à terme à l'élaboration d'un concept et d'un label neuchâtelois qui
illustre notre grande tradition ainsi que notre originalité par rapport aux autres lieux
horlogers de l'arc jurassien. Il se veut plus spécifique et ciblé que ne peut l'être le concept
régional et grand public de Watch Valley. Cependant, il doit s'inscrire dans ce concept
touristique de l'arc jurassien comme son centre et sa métropole.
L'accent sera mis sur le contenu culturel et technique du savoir-faire neuchâtelois dans ce
domaine et pourra mieux accompagner les projets de la promotion économique et l'offre
de formation nationale et internationale de nos écoles ciblées sur l'horlogerie et la
microtechnique.
Dans l'optique du développement d'un produit touristique basé sur le patrimoine
horloger, l'étude devra être complétée par une réflexion sur le cadre institutionnel
(association, fondation etc.) le plus à même de gérer et de développer ce concept.
L'envergure de l'étude implique une large collaboration avec les villes du Locle, de
Neuchâtel, l'Etat de Neuchâtel, ainsi que toutes les institutions publiques et privées
concernés par la problématique (musées, institut l'homme et le temps, écoles
d'horlogerie, université, promotion économique et tourisme, etc.).

Clause d’urgence

La clause d’urgence est demandée compte tenu du temps très court à
disposition pour exécuter les travaux de rénovation et l’installation de la
scénographie si l’on veut pouvoir ouvrir cet espace dès l’annonce d’une
inscription sur la Liste du patrimoine mondial. En effet, l’effet d’annonce
devrait provoquer soudainement un intérêt du public et des touristes pour
la découverte du patrimoine inscrit. N’ouvrir l’espace d’accueil qu’en
automne donnerait une mauvaise image de la ville et laisserait nombre de
visiteurs sur leur faim. Or, même si l’inscription doit être valorisée dans
une perspective de long terme, les premiers jours, les premières semaines
seront décisives pour l’attrait touristique de La Chaux-de-Fonds. Il est
donc indispensable de disposer d’une structure d’accueil adaptée dès
l’annonce d’une probable inscription.

La préparation d’un projet avant le début 2009, soit avant la demande
d’informations complémentaires suivant l’examen du dossier par les
experts, était par ailleurs impossible, l’incertitude quant aux chances de la
candidature étant encore à ce stade trop grande pour engager des
ressources. Et depuis lors, l’équipe de candidature a conduit en parallèle la
préparation des compléments de dossiers sollicités par l’UNESCO pour fin
février et le projet d’espace d’information et d’accueil.

L’urgence sollicitée se justifie de ce fait pleinement et n’est pas motivée
par un quelconque retard pris dans la préparation du dossier.

Conclusions

Une inscription sur la Liste du patrimoine mondial de l’UNESCO de
l’urbanisme horloger de La Chaux-de-Fonds et du Locle est une
opportunité, une chance qui doit être saisie et fructifiée pour améliorer
l’image de la ville et son attractivité touristique, mai aussi pour ancrer la
notion de Métropole horlogère. Celle-ci est importante en terme de

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marketing urbain et d’attractivité économique ainsi que pour le
renforcement du pôle d’excellence qu’abrite notre ville.

L’aménagement pour une durée de trois à cinq ans de la Halle aux
enchères en lieux d’accueil et d’information de la population, des écoles et
de visiteurs quant à la nature singulière du patrimoine reconnu de valeur
universelle est non seulement souhaitable, mais s’inscrit dans une
dynamique soutenue par les milieux du tourisme et du patrimoine.
L’investissement global demandé de CHF 412'000.-, dont trois quarts
environ seront à charge de la Ville, est modeste en regard des retombées
attendues d’une inscription. De plus, une part importante de ce crédit
concerne des travaux de rénovation de toute façon nécessaires à court
terme.

L’enjeu de la valorisation d’une inscription probable sur la Liste du
patrimoine mondial est une priorité pour l’avenir de la Ville de La Chaux-
de-Fonds. A l’instar d’autres circonstances, c’est la capacité des autorités à
saisir l’opportunité qui se présente qui détermine dans une large mesure
les retombées de l’inscription de notre ville sur la liste du patrimoine
mondial.

En vous remerciant, Monsieur le président, Mesdames les conseillères
générales et Messieurs les conseillers généraux, de l'intérêt porté à cet
aspect de notre politique communale, nous vous prions de bien vouloir
prendre acte du présent rapport, de classer la motion susmentionnée,
d’accorder les deux crédits demandés pour l’aménagement dans la Halle
aux enchères d’un espace d’accueil et d’information dédié à l’urbanisme
horloger et d’accepter la clause d’urgence y relative.

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

Le président La chancelière
Jean-Pierre Veya Muriel Barrelet

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LE CONSEIL GENERAL

DE LA VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

Vu un rapport du Conseil communal du 16 mars 2009

arrête:

Article premier.- 1Un crédit de CHF 187’000.- est accordé au Conseil
communal pour les travaux de rénovation nécessaires de la Halle aux
enchères en vue de son aménagement en Espace de l’urbanisme horloger.
2Un crédit de CHF 225'000.- est accordé au Conseil communal pour la part
communale du financement de la scénographie de l’Espace urbain
horloger.

Article 2.- Les dépenses seront portées au compte des investissements.

Article 3.- Les éventuelles subventions et contributions de tiers viendront
en déduction de ces crédits.

Article 4.- 1L’investissement relatif aux travaux de rénovation sera amorti
au taux de  4.5%.
2 L’investissement relatif à la scénographie sera amorti au taux de 6.25%.

Article 5.- Le présent arrêté est assorti de la clause d'urgence.

Article 6.- Le Conseil communal est chargé de l’exécution du présent
arrêté après les formalités légales.

AU NOM DU CONSEIL GENERAL

Le président Le secrétaire
Philippe Lagger Cyril Pipoz

	VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS
	Résumé
	Introduction
	État de la candidature
	Décision du Comité du patrimoine mondial
	Perspectives à moyen et long termes
	Utilisation du label UNESCO
	Structure de coordination de la gestion du bien
	Espace de l’urbanisme horloger \(Halle aux ench�
	Financement global de toutes les actions
	Conséquences sur les finances
	Conséquences sur les ressources humaines
	Rapprochement et collaborations avec Le Locle
	Eléments relatifs au développement durable
	Classement de motions
	Motion de M. Alexandre Houlmann et consorts du 27
	Mise en valeur du patrimoine horloger du Pays de
	Clause d’urgence
	La clause d’urgence est demandée compte tenu du �
	La préparation d’un projet avant le début 2009,
	L’urgence sollicitée se justifie de ce fait plei�
	Conclusions