Procès-verbal

text:
19e séance du Conseil général

Législature 2020-2024

Mardi 30 août 2022 à 19h30

à l'Hôtel de Ville

Procès-verbal

Présidence : Cédric Haldimann (PLR)

Membres du Conseil général présents (34 membres) : Mmes et MM.
Borel Pierre-Alain (PS), Boukhris Karim (POP), Brechbühler Jean-Pierre
(UDC), Brossard Carmen (PS), Bühler Pascal (PS) Christen Jean-Denis
(UDC), Courvoisier Blaise (PLR), Curty Sarah (PLR), Favre Andy (UDC),
Gagnebin Monique (PS), Gressot Julien (POP), Guyot Ilinka (Les Vert-e-s),
Iseli Maël (PLR), Jeandroz Françoise (POP), Jobin Patrick (PS), Lalive Jean-
Emmanuel (Les Vert-e-s), Lalive Todeschini Laure, (Les Vert-e-s),
Leitenberg Brigitte (PVL), Locatelli Sylvia (PS), Mbemba Christophe (PLR),
Moser Claude-André (PLR), Perret François (Les Vert-e-s), Perret Julie
(POP), Piguet Christian (Les Vert-e-s), Pittet Vincent (UDC), Rochat Grégory
(Les Vert-e-s), Schneeberger Marina (POP), Spoletini Giovanni (PS),
Thiémard-Clémentz Béatrice (Les Vert-e-s), Tissot Nathalie (Les Vert-e-s),
Vaucher Alain (PLR), Vaucher Frédéric (PLR), Zaffalon Aliénor (PVL),
Zender Lara (POP).

Suppléant·e·s présent·e·s (7 membres) : Mmes et MM. Baptista Ginga
Matos (Les Vert-e-s) Giamboni Stefano (Les Vert-e-s), Graf Jennifer (UDC),
Jurt Laura (PLR), Marty Jonathan (Le Centre), Vollers Sabrina (POP), Russi
Mélanie (PLR).

Membres du Conseil général excusés (5 membres) : Mmes et MM. Bieler
Gaëtan (POP), Freitag Manon (Le Centre), Jaquet-Tissot Aline (Les
Vert-e-s), Nussbaumer Daniel (UDC), Tritten Jean-Jacques (Les Vert-e-s).

  Séance du 30 août 2022

Conseil communal : M. Patrick Hermann (Les Vert-e-s), président,
M. Jean-Daniel Jeanneret (PLR) vice-président, M. Thierry Brechbühler
(UDC), M. Théo Huguenin-Elie (PS) et M. Théo Bregnard (POP)

Séance du 30 août 2022

19e séance du Conseil général

de la Ville de La Chaux-de-Fonds

Mardi 30 août 2022 à 19h30

à l'Hôtel de Ville

Ordre du jour

1. Assermentation des nouveaux conseillers généraux et
suppléants.

2. Élection d'un membre des Vert-e-s à la Commission financière,
en remplacement de Sven Erard, démissionnaire.

3. Élection d'un membre du PLR à la Commission temporaire de
planification territoriale en remplacement de Marc Frutschi,
démissionnaire.

4. Rapport d'information du Conseil communal relatif au Service
communal de l'action sociale (DEFASI).

5. Rapport du Conseil communal relatif à une demande de crédit
global de CHF 316'000.00 TTC pour l'achat d'un camion et de
différents agrégats (DREPES).

6. Rapport du Conseil communal relatif à une demande de crédits
de CHF 10'686'000.-, dont CHF 9'049'000.- d'investissements
net, pour la réfection de l'étanchéité, des toitures terrasses et le
remplacement des installations de ventilation-climatisation du
Musée international d'horlogerie (MIH), la création d'un Café des
musées au Musée d'histoire (MH) et l'aménagement d'une liaison
souterraine entre le MH et le MIH ainsi que la revalorisation
paysagère de l'ensemble du Parc des musées (DICI).

7. Motion interpartis : « Un-e responsable de la transition

énergétique à La Chaux-de-Fonds », déposée lors de la séance

du 12 mai 2022 et non développée (texte suit).

8. Question du groupe PVL : « 150 ans de l’École d’art et après ? »,
déposée lors de la séance du 12 mai 2022 et non développée.

 Cédric Haldimann

 président du Conseil général

  Séance du 30 août 2022

OBJETS DÉPOSÉS

Interpellation urgente du groupe des Vert-e-s : « Extinction nocturne
immédiate des lumières de la ville afin de minimiser l’impact des coupures
de courant hivernales à venir ».

Question du groupe des Vert-e-s : « Pourrait-on mettre à disposition de la

population chaux-de-fonnière les plans des réseaux de mobilité piétonne et
cycliste complets et actualisés ? »

Interpellation urgente du groupe PLR : « Réduire la température ambiante
des locaux publics ».

Question du groupe PLR : « Places de parascolaire, qu’en est-il ? »

Résolution du groupe PLR : « Pour que les séances politiques communales

ne coïncident pas avec les séances politiques cantonales ».

Postulat du groupe PLR : « Gestion du café des musées ».

Postulat du groupe PVL : « Aménagements extérieurs »

Séance du 30 août 2022

M. Cédric Haldimann, président : Je vous informe préalablement des
courriers et objets reçus et déposés auprès du Bureau. Nous avons reçu
deux courriers :

 une lettre annonçant la démission de M. Alexandre Houlmann, en date
du 6 juillet 2022,

 la lettre du Parlement des Jeunes en lien avec le rapport qui nous est
soumis ce soir sur le MIH, le MH et le Parc des musées.

Bien que ce dernier courrier concerne un objet qui sera traité ce soir, je vous
propose de nous en épargner la lecture, étant donné que chacun-e d’entre
nous l’a reçu et a pu le lire, tout comme la presse, au vu de l’article de ce
jour. Sans objection à cette manière de procéder, nous pouvons poursuivre.

Les objets qui ont été déposés ce soir auprès du Bureau sont les suivants :

 une question écrite des Vert-e-s : « Pourrait-on mettre à disposition de

la population chaux-de-fonnière les plans des réseaux de mobilité
piétonne et cycliste complets et actualisés ? »

 une interpellation urgente du groupe PLR : « Réduire la température
ambiante des locaux publics »

 une interpellation urgente du groupe des Vert-e-s : « Extinction nocturne
immédiate des lumières de la ville afin de minimiser l’impact des
coupures de courant hivernales à venir »

 une question du groupe PLR : « Places de parascolaire, qu’en est-il ? »

 une résolution du groupe PLR : « Pour que les séances politiques

communales ne coïncident pas avec les séances politiques cantonales »

Deux amendements ont également été déposés :

 un amendement du groupe POP à l’arrêté relatif à une demande crédit
pour les travaux au MIH, MH et au Parc des musées, dans le but de
supprimer l’investissement pour la fermeture du Parc,

 un amendement du groupe UDC concernant le même arrêté relatif à une
demande crédit pour les travaux au MIH, MH et au Parc des musées,
dans le but de restreindre l’investissement aux travaux d’entretien
seulement nécessaires et indispensables.

Les interpellations urgentes seront traitées entre les points 6 et 7 de l’ordre
du jour, mais seront bien entendu traitées ce soir.

  Séance du 30 août 2022

1. Assermentation des nouveaux conseillers généraux et suppléants

Suite aux démissions de MM. Alexandre Houlmann (PS), Yves Strub (PLR)
et Marc Frutschi (PLR), le président, M. Cédric Haldimann, procède à
l’assermentation de deux nouveaux membres suppléants du Conseil
général, Mme Laura Jurt (PLR) en remplacement de Yves Strub (PLR) et
Mme Mélanie Russi (PLR) en remplacement de Marc Frutschi (PLR).

Le nom du membre suppléant du Conseil général suite à la démission de
M. Alexandre Houlmann n’étant pas encore désigné par arrêté du Conseil
communal, il sera assermenté lors de la prochaine séance.

M. Cédric Haldimann, président : Au nom du Conseil général, je tiens à
remercier tout particulièrement ces trois messieurs pour leur engagement
durant de longues années, tant dans le législatif communal que dans le
législatif cantonal. Je leur souhaite réussite et bonheur dans leurs vies privée
et professionnelle, hors politique.

Séance du 30 août 2022

2. Election d'un membre des Vert-e-s à la Commission financière, en

remplacement de Sven Erard, démissionnaire

M. Cédric Haldimann, président : Par courriel du 23 août 2022, envoyé à la
Chancellerie et à moi-même, le chef de groupe des Vert-e-s, M. Piguet,
propose M. Jean-Emmanuel Lalive.

Cette candidature n’étant pas combattue, M. Jean-Emmanuel Lalive est élu
membre de la Commission financière.

3. Election d'un membre du PLR à la Commission temporaire de

planification territoriale en remplacement de Marc Frutschi,

démissionnaire

M. Alain Vaucher, PLR : Nous proposons M. Blaise Courvoisier.

Cette candidature n’étant pas combattue, M. Blaise Courvoisier est élu
membre de la Commission temporaire de planification territoriale.

3bis Elections à la Commission financière :

 d’un membre du POP en remplacement de Julien Gressot,
démissionnaire

M. Karim Boukhris, POP : Le groupe POP n’a pas trouvé la perle rare…
[Ndlr : rires de l’assemblée] Nous vous informerons le plus rapidement
possible.

 et d’un membre du PS en remplacement de M. Alexandre
Houlmann, démissionnaire

M. Cédric Haldimann, président : Le groupe socialiste a-t-il une personne à
nous proposer ?

M. Pierre-Alain Borel, PS : Je suis un tout petit peu surpris, car il me semble
que nous avions déjà procédé à ce remplacement il y a quelques mois, en
la personne de M. Djebaili.

M. Cédric Haldimann, président : Oui, mais il doit être élu par le Conseil
général pour être commissaire, même s’il pouvait participer aux séances en
tant que remplaçant.

  Séance du 30 août 2022

M. Pierre-Alain Borel, PS : Très bien, alors nous proposons M. Djebaili.

Cette candidature n’étant pas combattue, M. Karim Djebaili est élu membre
de la Commission financière.

Séance du 30 août 2022

Rapport d'information du Conseil communal

relatif au Service communal de l'action sociale

du 10 août 2022

au Conseil général
de la Ville de La Chaux-de-Fonds

Monsieur le président,

Mesdames, Messieurs,

Introduction

Le Service communal de l'action sociale (SCAS) a été fortement ébranlé par

une crise profonde qui a, suite à deux contrôles de l'office cantonal de l'aide

sociale (ODAS) et après des négociations avec l'Etat, abouti à un accord

pour dédommager la Facture sociale du dommage occasionné par les

dysfonctionnements constatés. Depuis deux ans, des mesures importantes

ont été prises pour éteindre la crise et redonner à ce service important

l'efficience nécessaire à son bon fonctionnement et assurer la délivrance de

prestations de qualité. Un premier rapport d'information a été établi par le

Conseil communal à l'adresse de votre autorité pour faire l'analyse globale

de la situation (Rapport d'information du Conseil communal relatif au
Service communal de l'action sociale du 19 mai 2021). Aujourd'hui, il

convient de proposer un second rapport d'information qui permette de faire

le point sur les coûts du dommage pour la Ville de La Chaux-de-Fonds et de

tirer un trait sur le passé.

  Séance du 30 août 2022

Situation du SCAS

a) Mesures prises

Les différentes analyses menées par la direction pour identifier les carences

à combler, toujours dans l'esprit des recommandations formulées par ODAS-

contrôle lors de ses contrôles sur site, ont notamment abouti à l'engagement

d'un juriste à 50% dès le 1er mai 2021, compté sur la dotation prévue pour

les assistant·e·s sociales/aux (AS). En effet, vu la complexité croissante des

procédures juridiques qui touchent un nombre important de dossiers, il était

devenu nécessaire d'outiller le SCAS de compétences en la matière qui

viennent en soutien aux AS et à la direction. Nous avons déjà pu observer

les effets vertueux de cet engagement lors de nombreuses procédures.

Le Conseil communal a également accepté la création de deux postes à 50%

dans l'effectif des AS ; l'un pour assurer une formation harmonisée des

nouveaux AS dans la gestion des dossiers et la formation continue des

quelques 30 AS ; l'autre poste a été créé pour assurer une mission de

contrôle interne de la tenue des dossiers d'aide sociale. Ces deux postes

sont assurés par des AS expérimentées et ont été accordés sous forme de

CDMax.

Dans les mesures qui ont continué d'être prises, les journées de formation

sur les directives ODAS sont toujours dispensées par la cheffe de service,

non seulement lors de tout nouvel engagement d'AS, mais également par

tournus, à tout le personnel du SCAS. Il a en effet été jugé indispensable

que chacune et chacun soit au fait des normes qui régissent le cœur métier

du service afin de pouvoir exercer sa fonction de manière optimale et

harmonisée.

Lors de tout nouvel engagement, des entretiens après 1, 3 et 6 mois sont

effectués systématiquement par la direction afin de suivre l'évolution du

collaborateur ou de la collaboratrice et d'analyser les mesures éventuelles à

mettre en place pour une évolution optimale au sein de sa fonction. De

même, les entretiens annuels individuels qui n'avaient plus été effectués

depuis plusieurs années ont été réinstaurés.

Les contrôles sur les doubles loyers et certaines retenues à opérer sont

effectués de manière régulière, et les constats sont rassurants. De plus, de

nouveaux processus internes permettent de fortement limiter les risques

d'erreur, ce que confirment les contrôles.

Séance du 30 août 2022

Pour les dossiers clos, le calcul d'un éventuel contentieux est effectué par

les AS puis le dossier est désormais transmis au Service des finances pour

la facturation et le suivi des encaissements. Les processus sont décrits,

suivis et monitorés.

Enfin, en collaboration avec le Service des bâtiments et du logement et du

Service informatique cantonal, la direction du SCAS a eu le plaisir de pouvoir

conceptualiser le projet d'une réception unique avec système de ticketing et

d'écrans d'information regroupant les secteurs de l'Agence AVS-AI, du

Guichet Accord et du Service social régional, secteurs qui occupent tous le

rez-de-chaussée de Collège 9-11. Cette nouvelle réception devrait être

finalisée en juillet 2022. Elle permettra une sécurisation des locaux et

favorisera une polyvalence du personnel. Elle offrira également des espaces

d'attente adéquats pour les différentes populations accueillies dans les trois

secteurs. Ces travaux s'inscrivent dans une double volonté d'améliorer le

cadre de travail et la qualité de prise en charge du public.

b) Turnover

Depuis le rapport d'information présenté au Conseil général du 19 mai 2021,

le SCAS a encore été impacté par un taux de turnover important durant
quelques mois.

Depuis le 1er mai 2021, ce sont 10 assistant·e·s sociales/aux (AS), sur une
équipe composée de 28 personnes, qui ont quitté le SCAS et qu'il a fallu
remplacer et former. Il y a en effet peu d'AS sur le marché de l'emploi et les
personnes engagées ne bénéficient souvent pas d'expérience dans le
domaine de l'aide sociale ordinaire.

Ces départs ont des causes multiples, certain·e·s AS en poste depuis de
nombreuses années ont légitimement souhaité s'orienter vers un autre
domaine social, d'autres ont démissionné pour des raisons de concurrence
salariale, d'autres n'ont pas supporté l'importante charge de travail générée
par un taux de dossiers trop important et des dossiers rendus compliqués
car tenus par plusieurs AS successives/fs, cela cumulé à une pression liée
aux contrôles internes effectués devenus indispensables pour assurer la
qualité des prestations délivrées.

Le SCAS a également dû se séparer de quelques collaboratrices et
collaborateurs, parce qu'arrivés à la fin de leur temps d'essai, ils n'arrivaient
pas à intégrer les éléments nécessaires à une bonne gestion des dossiers
d'aide sociale.

Le taux de turnover a eu un effet collatéral pesant sur l'ensemble de l'équipe,

dans la mesure où, lorsqu'un·e nouvel·le AS est engagé·e, il n'est pas

  Séance du 30 août 2022

possible de lui confier un taux de dossiers usuel (100 dossiers +/- 20 par AS

à 100%).

Afin de pallier à ce problème de surcharge lié au turnover et à l'absence d'AS

sur le marché de l'emploi et de soulager les équipes, le Conseil communal a

accepté d'octroyer un EPT en CDD en surnuméraire. In fine, il s'agira de ne

pas réengager lorsque l'effectif sera stabilisé et que le taux de dossiers par

AS avoisinera 80 dossiers pour un 100%, alors qu'il oscille encore entre 90

et 95 dossiers.

De plus, le SCAS a fait appel, durant une brève période critique, au renfort

des autres GSR afin d'obtenir de l'aide pour traiter les dossiers bouclés dans

lesquels des tâches complexes étaient encore à effectuer; l'équivalent d'un

0,4 EPT a pu être obtenu sur 4 mois.

Toutefois et heureusement, les mesures prises ont permis d'infléchir

significativement cette dynamique problématique. Et dès le second

semestre, le turnover a fortement chuté au point que le SCAS n'a plus

enregistré de démission durant 4 mois consécutifs. Depuis, le taux de

démission-engagement est stabilisé à un rythme normal pour un service de

cette taille. On peut donc considérer que le SCAS est en phase de sortie de

la crise qui l'a affecté durant plusieurs années.

c) Collège de direction

Les problématiques vécues ces dernières années ont mis en lumière la

nécessité de revoir la structure organisationnelle du service. Les cadres du

SCAS se sont réunies à quelques reprises afin d'analyser les faiblesses du

système actuel et les éléments nécessaires à une gouvernance plus

efficiente. En effet, la structure précédente constituée d'une cheffe de

service, d'une adjointe administrative et de la cheffe d'office de l'aide sociale,

avec des rôles et une répartition de secteurs parfois confus, ne permettait

pas une gouvernance optimale.

Pour rappel, le SCAS est constitué de quelque 50 EPT répartis sur les

secteurs d'activité suivants :

 Direction

 Aide sociale

 Comptabilité

 Secrétariat

 Réception

Séance du 30 août 2022

 Guichet Accord

 Agence AVS-AI

 Médiation au logement

La complexité du domaine de l'aide sociale, ainsi que les liens intersectoriels

nécessaires au bon fonctionnement du service ont rendu la réorganisation

hiérarchique indispensable.

La nouvelle structure hiérarchique, qui bénéficie d'une assistante

administrative à 70% est représentée par un collège de direction placé sous

la direction de la cheffe de service et complété de trois cadres ayant chacune

la responsabilité de secteurs : l'aide sociale, l'administration, la logistique

ainsi que les processus internes et flux financiers.

Conséquences financières – dommage à la Facture sociale

Pour rappel, suite aux résultats des deux contrôles sur site menés par

ODAS-contrôle et après plusieurs échanges avec le chef du DEAS, le

périmètre du dommage financier à imputer au SCAS a pu être déterminé en

décembre 2020.

Le dommage a été identifié et réparti en trois catégories :

1) Les loyers payés à double ;

2) Les autres dépenses non conformes ;

3) La gestion des dossiers de contentieux.

Lors du bouclement des comptes 2020, un montant de CHF 1'441'950.- a

été versé à la Facture sociale harmonisée et un montant de CHF 283'050.-

a été provisionné dans les comptes de la Ville pour les loyers payés à double.

En ce qui concerne "les autres dépenses non conformes", une indemnité

forfaitaire de CHF 460'000.- a été versée pour solde de tout compte,

indemnité comprise dans le dédommagement versé à la Facture sociale en

2020. Nous développons dès lors uniquement ci-après les démarches

effectuées pour les loyers payés à double et le contentieux.

La gestion du contentieux et des doubles loyers a été reprise par le Service

des finances en 2021.

  Séance du 30 août 2022

Loyers payés à double

Pour cette catégorie, le dommage porte sur la période 2015 à 2019, mais

aussi sur 2020 dans la mesure où le deuxième contrôle sur site a démontré

que le problème n'était pas encore entièrement résolu.

En effet, il faut préciser que le dysfonctionnement des doubles loyers

provenait de problèmes de communication entre les AS et la comptabilité.

Pour bien comprendre, un double loyer peut résulter d'un loyer versé deux

fois à la gérance, ou une fois à la gérance et une fois au bénéficiaire, et

finalement deux fois au bénéficiaire.

Pour les doubles loyers 2015 et 2016, une indemnité forfaitaire de

CHF 191'000.- a été versée à la Facture sociale pour solde de tout compte

(indemnité comprise dans le dédommagement versé à la Facture sociale en

2020). Les remboursements obtenus après le 31 décembre 2020 sont acquis

au SCAS et s'élèvent au 25 juillet 2022 à CHF 20'848.60, mais des

démarches sont encore en cours et ce montant augmentera à l'avenir.

En ce qui concerne les doubles loyers 2017-2019, un montant de

CHF 130'284.- a été identifié. Des factures ont été adressées aux gérances

et aux anciens bénéficiaires pour un montant de CHF 79'197.95. Le solde

dû au 31 décembre 2021 s'élevait à CHF 45'316.95 et sera pris en compte

dans le décompte final du dédommagement de la Facture sociale 2021. Les

encaissements acquis après le 31 décembre 2021 restent acquis au SCAS

et s'élèvent à CHF 4'565.60 au 25 juillet 2022. Pour les bénéficiaires actifs,

les doubles loyers s'élevaient à CHF 51'086.05 et des retenues sont

effectuées mensuellement pour récupérer ces montants (solde à récupérer

de CHF 16'326.15 au 25 juillet 2022). Les montants récupérés augmenteront

encore à l'avenir.

Le montant versé à la Facture sociale 2021, soit CHF 45'316.95, est ainsi

nettement inférieur au montant de CHF 283'050.- provisionné à cet effet

dans les comptes 2020. L'excédent de provision, soit CHF 237'733.05, sera

dissout dans les comptes 2022.

Pour les doubles loyers 2020, les montants ont été totalement récupérés par

le SCAS. Les procédures mises en place depuis et les contrôles excluent

désormais les doubles loyers.

Séance du 30 août 2022

Dossiers de contentieux

Par dossiers de contentieux, nous entendons des dossiers clôturés par le

SCAS qui doivent encore faire l'objet de remboursements de la part

d'anciens bénéficiaires. Les types de prestations concernées par un suivi

potentiel de contentieux sont les suivantes :

 Les prestations circonstancielles remboursables qui ne peuvent pas être

récupérées le mois suivant en fonction de l'importance du montant

(arriérés d'électricité, frais de vétérinaire, etc.) ;

 L'aide sociale remboursable liée principalement à des pénalités

chômage ;

 L'escroquerie ;

 Les gains extraordinaires (héritage, loterie, etc.).

Pour les dossiers liés au contentieux "non suivis", une indemnité forfaitaire

de CHF 790'950.- a été versée en 2020, pour solde de tout compte, dans le

cadre du dommage à la Facture sociale avec l'exigence que ces dossiers

soient cependant traités. La gestion de ces dossiers a été reprise par le

Service des finances en février 2021.

Au total, 817 dossiers ont été transmis au Service des finances. Au 25 juillet

2022, 718 dossiers ont été totalement analysés avec les résultats suivants :

- 66 factures ont été effectuées et intégralement payées pour un

montant total de CHF 87'476.30

- 203 factures sont en cours de recouvrement pour un montant total

de CHF 1'401'165.95

- 13 factures sont en procédures de poursuites pour CHF 116'971.20

- 25 factures ont été passées en pertes pour CHF 33'591.25

- 54 dossiers pour un montant total de CHF 227'388.40 ont été

bouclés sans suite en raison soit du dépassement du délai de

prescription ou du manque d'éléments justificatifs

- 81 dossiers ont été bouclés suite à des départs à l'étranger pour un

montant total de CHF 393'686.-

- 7 dossiers d'un montant total de CHF 10'120.05 ont été bouclés suite

au décès des bénéficiaires

- 119 dossiers ont été transmis au SCAS suite à la réouverture du

dossier des bénéficiaires et font l'objet de retenues

  Séance du 30 août 2022

- 34 dossiers sont suivis par le contentieux général de l'Etat

- 12 dossiers sont suivis directement par le SCAS

- 104 dossiers ont été clôturés sans contentieux suite à l'analyse des

dossiers

Pour toutes les factures effectuées par le Service des finances, les

démarches de recouvrement habituelles sont réalisées à savoir, un rappel,

une sommation et la mise aux poursuites. Des arrangements de paiement

(échelonnement des paiements) sont, suivant les cas, accordés aux anciens

bénéficiaires et les encaissements vont ainsi se poursuivre sur plusieurs

années.

La totalité des dossiers est désormais traitée. Il reste cependant 99 dossiers

en cours d'analyse ou en attente de renseignements au Service des

finances. Après une première analyse, le montant global restant à facturer

s'élève à CHF 591'099.-. Ce montant doit encore être confirmé par un double

contrôle.

En résumé, c'est un montant total de CHF 1'487'266.95.- qui a été sorti de

la Facture sociale en 2020 et 2021 et porté à charge de la Ville. Ce montant

sera réduit des doubles loyers encaissés qui restent acquis à la Ville, soit

CHF 25'414.20 au 25 juillet 2022. Sans que cela ne minimise la

responsabilité du SCAS dans le dommage constaté, il faut tout de même

relever que celui-ci concerne cinq exercices, soit environ CHF 290'000.– par

année. Ce montant doit être mis en relation avec la masse financière en jeu

pour la période concernée qui est d'environ CHF 9 millions (centre 321,

rubrique 36110230 Aide sociale) par année.

Conclusion

Au vu des éléments susmentionnés, la charge totale pour la Ville sera

finalement au maximum de CHF 1'450'000.-. Comme pour tout contentieux,

le suivi des dossiers et les encaissements vont se poursuivre sur plusieurs

années et viendront en déduction de cette somme. Les divers éléments

demandés par le Service cantonal de l'action sociale (SASO) ont été

transmis en début d'année. Ce dernier a exprimé sa satisfaction avec les

documents reçus. Le dossier du dommage à la Facture sociale résultant de

la crise qui a affecté le SCAS peut ainsi être considéré comme clos suivant

un courrier du chef du Service cantonal de l'action sociale daté du 7 avril

2022. Les montants définitivement identifiés et retenus ne sont pas

insignifiants, certes, mais bien inférieurs à certaines extrapolations

infondées relayées à l'époque par la presse.

Séance du 30 août 2022

De plus, l'ensemble résumé des mesures prises évoqué dans la première

partie du présent rapport permet aujourd'hui de disposer d'un service

stabilisé dont l'efficience est en forte progression. Le SCAS est un gros

navire qu'il a fallu depuis bientôt deux ans remettre dans le bon cap et dont

la vitesse de croisière n'est pas encore totalement atteinte. L'objectif est de

trouver un fonctionnement totalement satisfaisant, aussi bien aux yeux de

l'ODAS, des employé·e·s et des bénéficiaires d'ici la fin de l'année. Le canton

a d'ailleurs prévu un nouveau contrôle sur site durant le second semestre

qui devrait permettre de confirmer le bon fonctionnement de ce service.

Ce rapport a été soumis aux membres de la Commission de l'action sociale

le 17 mai 2022, qui l'ont préavisé favorablement à l'unanimité des membres

présents.

Au vu de ce qui précède, nous vous remercions, Monsieur le président,

Mesdames, Messieurs, de bien vouloir prendra acte de ce rapport

d'information.

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

Le président La chancelière a. i.

Patrick Herrmann Sarah Steinweg Clark

  Séance du 30 août 2022

Le président, M. Cédric Haldimann, informe que cet objet sera traité en
débat long.

Mme Laura Jurt, PLR : Je dois me récuser sur ce sujet, étant donné que je
suis employée au sein du SCAS.

M. Blaise Courvoisier, PLR : Ce second rapport d’information concernant
l’activité du SCAS confirme la bonne impression que nous avait fait le
premier du mois de mai 2021.

Le SCAS a pris une très bonne nouvelle direction, en mains fermes et
efficaces de son capitaine actuel, ainsi que de son état-major, et nous leur
en sommes très reconnaissants.

Les assistant-e-s sociaux sont, dès leur arrivée dans le service, pris en
charge avec des journées d’information, qui leur permettent de connaître
avec précision les directives locales et cantonales, afin d’avoir une activité
uniforme. Des contrôles et échanges réguliers sont organisés par la
direction. Tout ceci a permis de réduire – voire de supprimer durant certaines
périodes – le tournus du personnel, et permet à l’auteur du rapport d’affirmer,
je cite, que « l’efficience du service est en forte progression ».

L’aménagement de la réception unique à la rue du Collège 9-11 est aussi
certainement un plus, tant pour les bénéficiaires, que pour le personnel
administratif.

Nous continuons, pour notre part, à estimer que le million et demi payé à la
facture sociale reste une perte importante, inutile et injustifiée, même eu
égard aux importantes sommes mises en jeu annuellement par le SCAS, et
que tout cet argent aurait été bien plus utile pour des personnes réellement
nécessiteuses. C’est pourquoi nous nous permettons de poser les questions
suivantes :

 Des contrôles sont à présent effectués à l’interne du service, qu’en est-
il des contrôles effectués sur la situation réelle des bénéficiaires et sur
la légitimité des prestations qui leur sont offertes ?

 Les dossiers bouclés en raison de départs à l’étranger représentent
CHF 400'000.- dans la masse du contentieux ancien. Dès lors, existe-t-il,
au sein de l’administration du service, une liste mise à jour de ces
dossiers particuliers pour pouvoir, au besoin, « épingler » des débiteurs
de retour de l’étranger qui se représenteraient aux guichets du SCAS ?

 Finalement, une dernière interrogation : y a-t-il eu une augmentation des
demandes d’aide sociale suite à la pandémie, comme cela nous avait
été régulièrement annoncé ?

Séance du 30 août 2022

Nous remercions par avance le Conseil communal de ses réponses et
pouvons d’ores et déjà annoncer que l’ensemble du groupe PLR prendra
acte de ce rapport.

Mme Béatrice Thiémard-Clémentz, Les Vert-e-s : Le rapport du Service
communal d'action sociale a retenu toute notre attention.

En effet, ce dossier a ébranlé l'ensemble de la classe politique, de
l'administration et des concitoyen-ne-s de notre commune, ainsi qu'en
dehors de notre territoire.

Mais si l’on reprend l'image du « gros navire qu’il a fallu remettre dans le bon
cap et dont la vitesse de croisière n’est pas totalement atteinte », on peut
féliciter toute l'équipe d'être arrivée, en 2 ans, à stopper le naufrage et à
stabiliser ce gros bateau.

Grâce à la mise en lumière minutieuse et à l'explication des
dysfonctionnements, grâce à la créativité et à la volonté de proposer des
solutions adéquates ensemble, il a été possible de mettre en place des
actions qui semblent efficaces, tant pour le personnel, pour la population,
que pour les finances de notre commune, et ainsi éviter de se retrouver dans
une telle situation.

Le groupe des Vert-e-s se réjouit du résultat de ce rapport et donne sa
confiance à la capitainerie, ainsi qu'à tout l'équipage du navire pour la suite.

Mme Monique Gagnebin, PS : Nous voilà à nouveau avec un rapport
concernant les difficultés rencontrées par le SCAS. Non, je reprends : ce ne
sont plus vraiment des difficultés, puisque la plupart d'entre elles ont été
étudiées et quasi complètement résolues.

Alors, parlons plutôt des aspects positifs des immenses efforts fournis par
tous : les chefs de service, les assistant-e-s sociales-aux, toutes les
personnes travaillant pour le SCAS – soit tout de même 50 EPT – sans
oublier le Conseil communal.

Après avoir appréhendé la situation problématique dans laquelle évoluait ce
service – que ce soit sur le plan humain ou financier – le Conseil communal
a pris, en 2017 déjà, un certain nombre de mesures, qui n’ont
malheureusement pas porté suffisamment leurs fruits, malgré un gros
investissement organisationnel – engagement d’un nouveau chef de service,
écoute des demandes des assistant-e-s sociales-aux – ce qui a conduit à la
mise en place d'une structure de service différente, complétée par
l’engagement de nouvelles collaboratrices et collaborateurs pour renforcer
l’effectif. Cela n’a toutefois pas suffi : la racine du problème datait de bien
plus longtemps.

  Séance du 30 août 2022

Un audit interne avait d'ailleurs déjà été commandité en 2015 par les
dirigeantes précédentes. La perte de confiance des collaboratrices et
collaborateurs a continué et a provoqué un important turnover. Il est à noter
également que la concurrence salariale n’est pas non plus étrangère à ces
départs. C’est peut-être là un point à reprendre sous peu.

En 2019, un nouvel audit a donc été commandité. Il a permis de mettre le
doigt sur toutes les failles organisationnelles du service qui ont provoqué les
gros problèmes financiers que nous savons, suite, particulièrement, à un
manque de coordination, de connaissance des nouvelles règles et directives
– plus de 40, lesquelles changent parfois plusieurs fois par année – au retard
pris pour le traitement des contentieux, à une absence de suivi de formation
et, surtout, à une surcharge de travail.

De nouvelles mesures ont dès lors été prises, lesquelles ont permis, une fois
encore, de modifier l'organisation du service, en renforçant les compétences.
Une nouvelle cheffe de service et une adjointe administrative sont entrées
en fonction, un juriste a été engagé pour appuyer les assistant-e-s
sociales-aux lors de dossiers litigieux et deux demi-postes ont été acceptés
par le Conseil communal pour assurer la formation continue et pour le
contrôle des dossiers. Cela a permis de mieux former, soutenir et sécuriser
tous les collaborateurs et toutes les collaboratrices.

Après un départ compliqué, les choses se sont bien mises en place, les
assistantes sociales et assistants sociaux ont retrouvé du plaisir à travailler
et de l’efficacité. Petit à petit, mais pas immédiatement, le turnover a diminué
et, actuellement, il correspond à ce qui se passe ailleurs dans une structure
de cette taille. Bravo, et quel soulagement ! Les bénéficiaires de l’aide
sociale ont d'ailleurs été les premiers à profiter ainsi d’une prise en charge
efficace et attentive.

Par conséquent, nous sommes satisfaits de la tournure prise par ce dossier
sur les plans émotionnel et humain. Nous remercions donc encore et
félicitons le Conseil communal d’avoir poursuivi les réformes entamées il y a
quelques années, et engagé le personnel nécessaire.

Venons-en toutefois maintenant au nœud du problème, à ce qui a provoqué
la consternation et l’incompréhension de nos concitoyen-ne-s, et qui est le
sujet principal de ce dossier, c’est-à-dire les pertes financières. Pertes que
certains médias – préférant donner plus de crédit aux rumeurs qu’aux faits
exposés par la conseillère communale de l’époque – ont surévaluées en
avançant même le chiffre de 4 millions. Nous n’allons pas reprendre tous les
montants de ce rapport, ceux-ci étant fort bien expliqués et justifiés, mais
seulement formuler quelques commentaires.

Séance du 30 août 2022

Tout a été mis en place pour analyser et comprendre l’ensemble de la
problématique financière, afin de chercher les solutions les plus
satisfaisantes possible pour traiter les problèmes constatés : loyers payés à
double, dépenses non conformes, gestion des dossiers des contentieux.

Les dossiers des contentieux ont été repris par le Service des finances de la
Ville, des accords ont été conclus avec la facture sociale harmonisée du
Canton, des recherches ont été menées et des arrangements ont été établis
concernant les loyers payés à double.

Une fois que l'ensemble du dossier a pu être repris et qu'un certain nombre
de montants versés à tort ont déjà pu être récupérés, les résultats
démontrent que la facture sociale n’est pas aussi élevée que prétendu
précédemment : moins de CHF 1’500'000.- sur 5 ans. Bien sûr, c’est une
somme importante, mais il faut la mettre en regard du montant annuel de
CHF 290'000.- que cela représente, et de la somme de CHF 9'000'000.- par
an nécessaire pour l’aide sociale.

Par conséquent, nous remercions le Service des finances qui a été mis à
contribution pour mettre en évidence les montants dus. Une petite partie de
ceux-ci seront encore récupérés ces prochaines années et viendront en
déduction de ces pertes.

Le discrédit jeté sur ce service a fait énormément de mal : il a fait souffrir les
équipes et provoqué beaucoup de méfiance du côté des bénéficiaires de
l'aide sociale et des habitants de notre ville. Nous espérons vraiment que ce
genre d’attaque ne se reproduira plus.

Nous apprécions également que le bâtiment de la rue du Collège ait été
remanié, afin de faciliter l’accueil, rassurer les services et rendre plus
agréable les locaux de travail et la réception des bénéficiaires.

Ainsi, nous pouvons attendre avec une certaine sérénité la visite de l’ODAS
annoncée pour ces prochains mois, car il nous paraît que le SCAS a repris
sa vitesse de croisière en évitant la tempête annoncée. Il y aura
certainement encore des améliorations à faire. Toutefois, grâce à toutes ces
analyses, ces ajustements, ces engagements réfléchis, notre Service de
l’action sociale est devenu l’un des plus performants du canton.

Aussi, notre groupe acceptera ce rapport, qui nous rend optimistes quant à
l’avenir de ce service. Il apprécie la clarté du rapport et le travail important
qui a été réalisé pour sa rédaction.

Enfin, il remercie toutes les personnes impliquées dans la résolution de ce
dossier, l’équipe de direction du SCAS, ainsi que le Conseil communal
– l’actuel comme le précédent – qui ont œuvré contre vents et marées, et

  Séance du 30 août 2022

avec persévérance, à l'accostage réussi de ce service qui avait déjà traversé
tant de tempêtes successives.

Mme Brigitte Leitenberg, PVL : Je vais faire un peu plus court. Les
Vert’libéraux ont vraiment apprécié de lire ce rapport informatif complet,
détaillé et rassurant pour l’avenir de notre Service social.

En effet, tout a été contrôlé, tout a été compté, tout a été remis dans un bon
fonctionnement : la vitesse de traitement, la formation des collaborateurs, le
contrôle des dossiers. Un grand merci pour l’immense travail qui a été réalisé
par tous les services qui se sont joints à la résolution de ce gros problème.

Les Vert’libéraux sont contents de voir que ce service pourra vraiment, avec
un bon fonctionnement, soutenir les citoyens qui en ont besoin, en favorisant
le travail des collaborateurs d’une manière efficace et agréable. Nous
acceptons ce rapport informatif.

M. Jonathan Marty, Le Centre : Le Centre a attentivement lu le rapport
d’information du Conseil communal relatif au SCAS et en remercie ses
auteurs.

Quatorze mois après le premier rapport, la mise à jour de la situation du
SCAS apporte quelques précisions bienvenues. Des mesures ont été prises
par le service afin d’être remis sur les rails, notamment par l’engagement de
plusieurs juristes. Cette solution ne peut être que saluée. Le turnover est
également en baisse et une situation stabilisée devrait être possible d’ici
quelques mois.

Si nous en venons aux quelques points qui sont plus négatifs, ce sont
évidemment les différents dommages et pertes financières qui ont été
encourues. Le rapport arrive à la conclusion que le montant des dommages,
le montant de la perte est moins élevé que prévu, mais cette perte reste
importante et, à nos yeux, trop élevée.

Néanmoins, des mesures ont été prises, et ce problème ne devrait pas se
répéter dans le futur, nous l’espérons. La majorité des dossiers de
contentieux ont été analysés, des démarches de recouvrement ont été mises
en place dans tous les cas où cela était possible.

Le Centre espère que les encaissements qui vont se poursuivre sur plusieurs
années permettront de réduire encore la perte subie par ce service. Nous
restons dans l’attente du retour sur le contrôle cantonal prévu, et espérons
qu’il sera communiqué sur ce point dans le cadre de ce Conseil. Le Centre
prend acte de ce rapport et vous remercie.

Séance du 30 août 2022

M. Vincent Pittet, UDC : Le rapport qui nous est présenté ce soir a retenu
toute notre attention et n’a pas fait débat dans notre groupe.

Nous sommes tous d’avis que le SCAS et sa direction ont tout mis en œuvre
pour récupérer une situation très complexe. Les mesures prises et les
actions entreprises sont parfaitement justifiées et proportionnelles à la tâche
accomplie.

Nous sommes convaincus que le SCAS va bientôt retrouver son rythme de
croisière et l’efficience à son bon fonctionnement futur, et que le contrôle du
Canton confirmera tout cela. Le groupe UDC prend acte de ce rapport
d’information.

Mme Marina Schneeberger, POP : Ce rapport d’information concernant
l’Action sociale est un rapport clair et facilement compréhensible. Un grand
merci à ses auteurs.

Le POP se réjouit des mesures prises, telles que, entre autres, l’engagement
d’un-e juriste à 50 % et de deux assistants sociaux supplémentaires, les
formations continues, les entretiens réguliers et annuels avec le personnel.
Avec, comme but, 80 dossiers par assistant-e. La structure hiérarchique a
été réorganisée et l’effectif du service est actuellement stable.

Cependant, malgré tout, la Ville a subi un préjudice financier d’environ
CHF 1'450'000.-. Des loyers ont été payés à double. Nous ne le comprenons
toujours pas et ce n’est vraiment pas acceptable. Il est facile de dire que le
dysfonctionnement des doubles loyers provenait de problèmes de
communication entre les assistants sociaux et la comptabilité. Les gérances
ont aussi une part de responsabilité. Heureusement, ces doubles loyers et
la gestion du contentieux ont été repris par le Service des finances en 2021.

Au travers de tous ces dysfonctionnements – financiers et de gestion – nous
remarquons que les économies faites ces dix dernières années n’en sont
pas. Au contraire, elles sont en grande partie la cause des problèmes et des
soucis du Service de l’action sociale relatés dans ce rapport et dans le
précédent. Malgré tout, le groupe POP va prendre acte de ce rapport et en
remercie encore une fois ses auteurs

M. Jean-Daniel Jeanneret, conseiller communal, Économie, finances,
action sociale et services internes : Nous vous remercions de l’accueil
bienveillant que vous venez de réserver à ce rapport d’information. Dans une
vie politique, il y a des moments calmes, des moments de tempête, mais il y
a aussi – heureusement plus rarement – une navigation dangereuse dans le
triangle des Bermudes situé dans la mer des Sargasses. En politique, ce
serait plutôt, la mer des Sarcasmes…

  Séance du 30 août 2022

Ce rapport, bref, factuel et – je l’avoue – peu littéraire n’est pas là pour
embrumer la réalité, mais mettre politiquement un point final à une dérive
saumâtre.

Nous tenons d’ailleurs à le dire clairement : dans ce triste dossier, rien de
pénalement répréhensible, mais une indolence qui a conféré à la naïveté.
Oui, il y a eu un dommage. Oui, la Ville a dû rembourser les conséquences
d’années de dérive. Oui, cela a coûté cher à notre collectivité. Oui, ce n’est
jamais agréable d’avouer des erreurs. Oui, certes. Mais il est venu le
moment de tourner la page. Les chiffres sont les chiffres, on peut toujours
les contester, les fabuler, les extrapoler, voire les fantasmer, mais la réalité
comptable est là, froide, cruelle. Cependant, la réalité comptable n’est pas
définitive dans le cas qui nous occupe, mais va plutôt vers une amélioration.

Le dommage est chiffré, remboursé. La faute est avouée et nous vous
demandons l’absolution. Oui, les montants devant encore faire l’objet de
remboursements sont conséquents. Cependant, soyons lucides : tout ne
sera pas remboursé, mais tout ne sera pas perdu. Et, chaque jour, des
remboursements viennent mettre un peu de baume sur le cœur du
responsable des finances.

Mais ne soyons pas naïfs non plus. Oui, il y a une part de responsabilité des
autorités. Oui, il y a une part de responsabilité des organes de direction
antérieurs. Oui, il y a une part de responsabilité collective. La page est
tournée, nul besoin d’un procès, nul besoin d’une polémique. La Ville a payé
son erreur et, contrairement à ce qui a pu être sous-entendu par d’aucuns,
la Ville a remboursé ce dommage sans qu’il n’en résulte de perte, ni pour les
autres communes contribuant à la facture sociale, ni pour le Canton.

Plus de 1,4 million de dommage, c’est trop – et, dans un sens,
inacceptable – mais c’est du passé. Il n’y a pas de reliquat et aucune raison
objective à des élucubrations de montants occultés pour justifier des
affabulations passées d’une certaine presse.

La page qui se tourne est une page difficile et peu reluisante de notre Ville,
mais en avoir conscience, l’assumer, c’est aussi montrer que l’histoire est
lourde de leçons. Dès lors, je ne vais pas revenir sur les montants évoqués
dans le rapport. C’est à la fois technique et quelque peu abscons. Ce qu’il
faut en retenir, c’est que le dommage est parfaitement identifié, que les
remboursements se poursuivent et que ce sera encore le cas durant de
nombreuses années, venant ainsi en diminution de celui-ci.

Ce qui nous voudrions que vous reteniez, c’est que le Service de l’action
sociale est, depuis bientôt deux ans, en mutation. Une mutation profonde,
mais une mutation qui s’applique à un paquebot de l’administration. Des
mesures importantes, en termes de processus, de contrôle interne, de

Séance du 30 août 2022

management, d’organisation, mais aussi d’aménagements architecturaux,
sont en cours. Les changements sont profonds et leurs effets doivent être
jugés dans le temps. Le cap est donné, l’allure est définie, mais pas encore
atteinte. Nous ne venons pas en fanfaronnant avec ce rapport : le paquebot
SCAS ne prend plus l’eau, il a repris son cap, l’équipage est motivé, la
direction est compétente, mais cela reste encore fragile, et l’armateur y porte
encore une attention soutenue, quasi quotidienne. Mais tournons la page et
faisons confiance. Pas une confiance aveugle, mais une confiance
bienveillante.

Nous n’éluderons pas, pour autant, la question du turnover. Il y a un peu plus
d’une année, nous étions optimistes. L’automne nous a désavoués. Je ne
vous le cache pas : il y a eu quelques semaines difficiles. Comme par une
vague traître, le navire a tangué. Mais nous avons repris le dessus, et les
effectifs se sont stabilisés.

Aujourd’hui, humblement, je vous le dis : cela tangue encore un peu.
Cependant, en regard de l’horizon, nous sommes convaincus que cela ne
résulte pas de la situation particulière du SCAS, mais d’une forte houle, effet
pervers de la crise sanitaire, qui affecte l’ensemble de l’administration et,
bien au-delà, l’ensemble des acteurs économiques de notre région, et, peut-
être même, de notre continent.

Sans jugement, nous constatons, en effet, une forte instabilité des employés,
alors même – et heureusement – que le taux de chômage est faible. Mais
entre introspection, changement de vie ou de perspective professionnelle,
les employeurs doivent faire face actuellement à une forte mobilité de leurs
employés. Il n’en va pas autrement au SCAS, ce qui peut quelquefois être
un peu décourageant en regard des efforts déployés pour améliorer les
conditions de travail.

Nous restons toutefois résolument optimistes. Tournons la page et
investissons notre énergie pour écrire la suite. Je ne veux pas reprendre ici
les propos du rapport, mais quelques questions méritent des réponses. Il
faut être clair : tout n’est pas rose dans le monde du social. Oui, il y a du
contentieux, et, même dans le meilleur des mondes, il y aura toujours du
contentieux.

Le dommage dont nous parlons dans ce rapport n’est pas le contentieux à
proprement parler, mais la gestion indolente de celui-ci à une certaine
époque. Le nombre de dossiers du contentieux n’est pas un réel indicateur
des enjeux financiers. Souvent, les montants sont faibles et rapidement
recouverts. Mais une partie provient des fraudes, et nous touchons là à une
question sensible. La fraude peut être simple, sans véritable astuce – par
exemple, un bénéficiaire se déclarant célibataire, mais vivant effectivement
en concubinage – mais les sommes en jeu peuvent vite grimper. Nous ne

  Séance du 30 août 2022

sommes pas dans le meilleur des mondes, certes, mais, depuis bientôt deux
ans, une série de processus internes et de pratiques de contrôle permettent
d’identifier plus rapidement et facilement les cas douteux. Cela permet
également d’harmoniser les pratiques des employés du SCAS et de nous
conformer strictement aux directives cantonales. Ne nous leurrons pas :
nous ne vivons pas dans le meilleur des mondes, mais y aspirons.

Dès qu’un soupçon de fraude est identifié, une enquête est diligentée auprès
de l’Office cantonal des relations et des conditions de travail, qui est l’entité
régalienne habilitée à investiguer dans ce domaine. Ainsi, du 1er août 2021
au 31 juillet 2022, 31 demandes d’enquête liées à des cas de fraude
présumée ont été adressées par le SCAS à l’ORCT, sur un total d’environ
1'700 dossiers traités. En 2020, c’étaient 24 demandes et 18, en 2019.

Toutefois, un soupçon n’est pas encore une culpabilité. Mais lors des
préjudices, les montants en jeu prennent rapidement l’ascenseur. A titre
d’exemple, les 9 derniers cas de préjudices calculés par le SCAS, suite aux
résultats des enquêtes menées par l’ORCT, représentent, globalement, un
montant de près de CHF 440'000.-. Nous ne sommes donc pas laxistes, et
lorsqu’un cas d’abus est détecté, les auteurs s’exposent évidemment à des
poursuites judiciaires et pénales, mais ils sont également ensuite contraints
de s’acquitter du remboursement des prestations qu’ils ont indûment
perçues. Ceci représente, d’ailleurs, une part importante du contentieux.

Par conséquent, la dette constituée pèse ensuite durant de nombreuses
années sur le quotidien des intéressés, avec des conséquences notables
sur le niveau de vie futur, l’accès au logement, l’employabilité ou le droit de
séjour en Suisse, pour les personnes de nationalité étrangère. Frauder est
un calcul à court terme. Pour y échapper : la mort ou l’exil… [Ndlr : rires de
l’assemblée]

Oui, les montants dus par les bénéficiaires indélicats partis à l’étranger, c’est
choquant, sachant que les voies de recouvrement, dans un tel cas, sont
totalement aléatoires. C’est choquant, et sans doute injuste pour celle ou
celui qui ne peut se prévaloir que de son passeport à croix blanche. Mais ce
n’est pas le fait du SCAS de La Chaux-de-Fonds, c’est une réalité qui nous
dépasse. Une réalité mondiale de l’impunité globalisée.

Quant au retour de l’indélicat, oui, évidemment, s’il revient dans le canton de
Neuchâtel, nous en aurons la trace. Non, quant à son identification si ce n’est
pas dans ce canton. Nous sommes tracés dès que nous franchissons le seuil
d’un grand magasin orange ou dès que nous faisons un clic sur internet,
mais au nom de la protection des données – sans doute heureusement –
s’installer dans un autre canton relève plus de la stricte confidentialité
qu’autre chose. C’est d’ailleurs une des raisons pour laquelle nous faisons

Séance du 30 août 2022

appel, pour la relance des actes de défaut de biens, au contentieux de l’Etat,
qui a des moyens d’information dont ne dispose pas la Ville.

Nous aimerions cependant conclure sur une note plus positive. D’une part,
le nombre de bénéficiaires dans le canton de Neuchâtel – y compris à La
Chaux-de-Fonds – tend à se réduire malgré les effets de la pandémie.
Gageons que cette tendance se confirmera dans le temps, résultat d’une
politique volontariste et visant à l’efficience. D’autre part, le paquebot du
SCAS vogue sur le bon cap, avec un équipage motivé, investi, soucieux de
la qualité des prestations aux bénéficiaires, comme du respect des normes.
Qu’ils/elles en soient remerciés chaleureusement, car on peut dire ce que
l’on veut, mais une politique sociale, c’est avant tout une politique de terrain,
c’est avant tout une politique de l’humain, mais respectueuse des règles et
ne perdant pas l’objectif collectif d’une bonne gestion des intérêts publics.
Aussi, si vous y consentez, tournons la page. Merci.

M. Karim Boukhris, POP : Je me permets juste de réagir à un terme qui me
déplaît tout de même : quand on parle d’indolence dans la gestion des
dossiers lors des années précédentes, j’ai quand même un peu de peine à
l’accepter.

La situation dans laquelle on s’est retrouvés n’est pas de l’indolence, en tout
cas pas de la part des gens qui travaillaient dans ce service, puisqu’il y avait
surcharge de dossiers par assistant-e social-e. Mais c’est bien le fait de
choisir une stratégie d’économie – en ne libérant pas suffisamment d’EPT
pour ce service – qui a fait que, surcharge après surcharge, pendant des
années, on en est arrivés à la situation catastrophique que l’on a connue.
Aussi, parler d’indolence et penser que les gens ont cru que tout se passait
bien et que tout était tranquille, je crois que c’est un peu fausser la réalité.

La parole n’étant plus demandée, le président, M. Cédric Haldimann, invite
l’assemblée à prendre acte du rapport d’information relatif au Service
communal de l'action sociale, lequel est soumis au vote et accepté à
l’unanimité.

  Séance du 30 août 2022

Rapport du Conseil communal

relatif à une demande de crédit global de CHF 316'000.00 TTC
pour l'achat d'un camion et de différents agrégats

(du 25 mai 2022)

au Conseil général
de la Ville de La Chaux-de-Fonds

Monsieur le président,

Mesdames les conseillères générales,

Messieurs les conseillers généraux,

En lien avec le rapport validé lors du Conseil général du 23 novembre 2021,

relatif à l'impulsion à l'électrification de la flotte de véhicules et machines du

Service des espaces publics (SEP), le SEP doit remplacer un camion deux

essieux de marque MAN âgé de 19 ans (1ère mise en circulation en 2003).

Pour rappel, une motorisation thermique pour ce type de véhicule est

nécessaire car la technologie électrique n'est pas adaptée pour le

déneigement.

Ce camion sera utilisé pour le déneigement et l'entretien hivernal des rues

principales en ville (routes noires), pour le transport de déchets en bennes

ainsi que pour divers transports de matériaux et marchandises.

La lame à neige étant encore en très bon état, nous renonçons à son

remplacement. La saleuse devra pour sa part être réparée pour un montant

de CHF 15'000.00 TTC.

Les caractéristiques nécessaires pour un usage tel que décrit ci-dessus sont

les suivantes :

 Le transport de déchets, principalement à l'aide de bennes (avec ou

sans grue), de compacteurs et de tout autre matériau implique le

choix d'un camion à 3 essieux, équipé d'un multi-lift. Avec cet essieu

supplémentaire, des transports de bennes plus volumineuses pour

Séance du 30 août 2022

la déchetterie intercommunale pourront être effectués et cela

augmentera aussi la polyvalence dans d'autres secteurs.

 Quatre roues motrices pour la partie du travail liée au déneigement

avec un 3ème essieu directionnel pour manœuvrer dans les rues plus

étroites avec une charge utile minimale de 16 tonnes.

Actuellement, les coûts estimés sont les suivants :

Châssis cabine :  CHF 157'000.00

Multi-lift :  CHF   80'000.00

Inst. hydraulique : CHF   36'000.00

Saleuse :   CHF   15'000.00

Imprévus (+10 %) : CHF   28'000.00

Total   CHF 316'000.00

Au vu de l'évolution incertaine des prix, une marge de 10 % a été prise en

considération.

Conformité au programme de législature

Dans son programme de législature, le Conseil communal entend entamer

une transition énergétique vers des énergies renouvelables et écologiques.

En parallèle de l'électrification prochaine d'une partie de la flotte, il s'agit

aussi de diminuer autant que possible la consommation d'énergie fossile des

véhicules. Faisant partie de la mutation progressive du parc véhicules

présenté lors du rapport au Conseil général du 23 novembre 2021, ce

camion permettra tout de même, et ceci malgré sa motorisation thermique,

de réaliser une économie durable d'énergie et d'émissions de CO2, car il

répondra pleinement aux exigences de la norme EURO VI.

Conséquences sur les finances

Le prix du véhicule et de l'équipement est de CHF 316'000.00 TTC. En

application des taux ressortant du Règlement général d'exécution de la loi

sur les finances de l'Etat et des communes (RLFinEC), et de la durée de vie

estimée du véhicule, la charge financière est calculée sur un taux

d'amortissement de 6.5 % (env. 15 ans).

Les intérêts sont calculés au taux moyen des emprunts de la Ville de 2,2 %

sur CHF 158'000.00.

  Séance du 30 août 2022

Amortissement : CHF 316'000.00 x 6.5 % CHF 20'540.00

Intérêts 2,2 % sur la moitié nette estimée à charge

de la Ville
CHF 3'476.00

Soit une charge annuelle moyenne de : CHF 24'016.00

Cet investissement a été inscrit au budget 2022 pour un montant de

CHF 380'000.00 (rapport initial du 06.'04.2022), sous compte

d'investissements du service 710 Voirie – frais d'entretien.

Conséquences sur les ressources humaines

Les utilisateurs·trices sont associé·e·s à la procédure d'acquisition. Le

confort d'utilisation, l'ergonomie et la sécurité font partie des critères pris en

compte dans le choix du véhicule.

Collaboration intercommunale

Ce véhicule est destiné à être utilisé uniquement par nos services.

Éléments relatifs au développement durable

a) Aspect environnemental

Si l'ancien véhicule était soumis aux normes Euro III des émissions

polluantes, le nouveau répondra pleinement aux exigences de la norme

EURO VI. Par ailleurs, on s'attend à une diminution de 10 à 15 % de la

consommation de diesel.

b) Aspect social

Néant.

c) Aspect économique

Les véhicules récents permettent une économie substantielle en

termes de frais d'entretien. Pour les trois dernières années (2019 à

2021), les frais cumulés du véhicule actuel correspondent à près

de CHF 70'000.00 HT.

Le véhicule actuel sera gardé en réserve car durant les deux dernières

années la qualité du service après-vente, notamment la durée prolongée

des délais de livraison de pièces détachées, s'est vue fortement péjorée.

Certains des camions du SEP ont été immobilisés plusieurs semaines

Séance du 30 août 2022

en attente de pièces, et ceci principalement durant la période hivernale.

Ce camion de réserve permettra de réagir plus rapidement à toutes

éventualités.

Ce rapport a été soumis à la Commission de gestion des infrastructures, de

l'urbanisme et de l'énergie, lors de sa séance du 24 mai dernier qui l'a

approuvé par 10 voix pour, 1 contre et 0 abstention.

Au vu de ce qui précède, nous vous remercions, Monsieur le président,

Mesdames les conseillères générales, Messieurs les conseillers généraux,

de bien vouloir voter l'arrêté ci-dessous.

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

Le président Le chancelier remplaçant

Théo Bregnard Vincent Schneider

  Séance du 30 août 2022

LE CONSEIL GENERAL

DE LA VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

Vu un rapport du Conseil communal

Vu le préavis de la Commission de gestion des infrastructures,

de l'urbanisme et de l'énergie

arrête :

Article premier

Un crédit global de CHF 316'000.00 TTC est accordé au Conseil communal

pour l'achat d'un camion et de différents agrégats.

Article 2

Ce crédit figurera au compte d'investissements du service 710 Voirie – frais

d'entretien.

Article 3

L'investissement est amorti au taux de 6.5 % (15 ans).

Article 4

Le Conseil communal est autorisé à conclure l'emprunt nécessaire au

financement dudit crédit.

Article 5

Le Conseil communal est chargé de l'exécution du présent arrêté après les

formalités légales.

La Chaux-de-Fonds, le 30 août 2022

 AU NOM DU CONSEIL GENERAL

 Le président La secrétaire

 Cédric Haldimann Marina Schneeberger

Séance du 30 août 2022

Le président, M. Cédric Haldimann, relève que cet objet sera traité en débat
court et ouvre le débat d’entrée en matière.

M. Patrick Jobin, PS : Le groupe socialiste a lu attentivement le rapport
relatif à une demande de crédit global de CHF 316'000.- pour l’achat d’un
camion et de différents agrégats.

Ce rapport était attendu, dans la mesure où cet investissement, d’une part
figurait dans le budget 2022 et, d’autre part, a fait l’objet d’une discussion
dans le cadre du rapport relatif à un crédit d’impulsion à l’électrification de la
flotte de véhicules et machines du Service des espaces publics, rapport
validé lors du Conseil général du 23 novembre 2021.

Nous n’avons donc plus grand-chose à ajouter, sinon que nous regrettons
que la technologie pour l’électrification de ce type de véhicules ne soit pas
encore au point, et que le prix de ceux-ci soit aussi élevé.

Par contre, nous saluons d’abord la polyvalence de ce camion, qui facilitera
le travail des équipes du SEP et qui permettra une économie substantielle
en termes de frais d’entretien. Nous saluons et encourageons
particulièrement le processus associant les utilisateurs à la procédure
d’acquisition du véhicule, et plaçant le confort d’utilisation, l’ergonomie et la
sécurité dans les critères pris en compte dans le choix du véhicule.

Vous l’aurez compris, nous accepterons cette entrée en matière et ce crédit,
même sans connaître la couleur du camion… [Ndlr : rires de l’assemblée]

M. Frédéric Vaucher, PLR : Le groupe PLR a pris connaissance de ce
rapport succinct. Il a apprécié au passage l’effort de réduction des coûts, en
comparaison du budget initialement prévu pour cet achat, ainsi que le
renoncement au remplacement de la lame à neige. Le terme de
renoncement est curieux et traduit un état d’esprit qui met mal à l’aise notre
groupe. Une autre tournure de phrase aurait été préférée et préférable.

Au vu des circonstances actuelles, quand réceptionnerons-nous ce
camion ? L’utilité de garder l’ancien camion est bien comprise. Qu’en est-il
de la place qu’il occupera ? Autrement dit, avons-nous encore l’espace
suffisant pour les deux camions ? Le groupe PLR acceptera ce rapport.

M. Andy Favre, UDC : Le groupe UDC remercie le Conseil communal ainsi
que le SEP pour le rapport qui nous est présenté ce soir. Sans détour, nous
accepterons la demande de crédit de CHF 316'000.-. En effet, ce n’est pas
un luxe de se défaire d’un camion âgé de 19 ans, sur lequel la Voirie doit
pouvoir compter chaque jour, notamment lors du service hivernal.

  Séance du 30 août 2022

Le projet d’achat présenté nous paraît intelligent, au vu de la flexibilité
demandée. Par ailleurs, ce nouveau camion, répondant à la norme EURO VI
sera nettement plus propre que l’ancien. A noter également que nous
saluons les économies réalisées en regard du premier rapport présenté en
commission.

Mme Brigitte Leitenberg, PVL : Les Vert’libéraux ont lu avec attention ce
rapport pour une demande de crédit global de CHF 316'000.- pour l’achat
d’un camion et de ses différents agrégats.

Les Vert’libéraux sont conscients de la nécessité de l'entretien de la flotte
des véhicules de notre Voirie et des économies possibles en termes de
consommation de carburant. Les Vert'libéraux approuvent bien évidement
ce rapport.

Nous espérons – bien que cela ne soit pas du ressort de notre Conseil
communal – une évolution rapide des systèmes de motorisation des
véhicules utilitaires vers des énergies plus respectueuses, telles que
l’électricité ou l'hydrogène.

Toutefois, il nous semble qu'une coquille se soit glissée dans le rapport en
page 1. En effet, nous ne retrouvons pas le véhicule décrit et faisant l'objet
de cette demande de subvention : il y a un camion à deux essieux mis en
service en 2003 sur le tableau du 23 novembre dernier. S’agit-il du véhicule
C14 ou C16 ?

M. Jonathan Marty, Le Centre : Le Centre remercie le Conseil communal
de ce rapport relatif à une demande de crédit global de CHF 316'000.- pour
l’achat d’un camion. Il a lu attentivement ce rapport, est favorable à cet achat
et soutient le projet d’arrêté y relatif.

En effet, nous sommes conscients que l’ancien véhicule est en circulation
depuis 19 ans et qu’un renouvellement s’impose. La réparation de la saleuse
s’impose également et nous ne pouvons qu’y consentir. Nous comprenons
bien que ce camion ne peut pas être électrique au vu du travail de
déneigement qu’il doit effectuer. Nous acceptons donc que ce véhicule soit
encore thermique.

Toutefois, une grande économie de CO2 sera tout de même réalisée, ce qui
est une très bonne nouvelle. Enfin, le prix du camion semble cohérent et les
frais d’entretien ainsi évités sont plus que bienvenus.

Par conséquent, comme dit en préambule, Le Centre est favorable à ce
rapport et soutient l’achat de ce camion.

Séance du 30 août 2022

Mme Julie Perret, POP : En l’absence malheureuse de solution autre qu’un
moteur thermique, et la plupart des questions concernant le véhicule ayant
déjà été débattues lors de précédentes assemblées, le POP acceptera ce
rapport, sans plus de questions.

M. François Perret, Les Vert-e-s : Cette demande de renouvellement du
parc de véhicules correspond, sauf erreur, à l’achat du premier véhicule de
la longue liste qui a été acceptée lors de la séance du Conseil général du
23 novembre 2021.

Pour que le Service des espaces publics puisse mener à bien ses différentes
tâches, il est nécessaire qu’il soit correctement équipé en véhicules. Nous
constatons que cet achat est raisonnable. Le montant demandé est inférieur
à celui figurant dans la liste qui nous avait été présentée. Les agrégats,
comme la lame à neige, sont révisés et réutilisés.

Le choix du type de véhicule est judicieux : avec quatre roues motrices, plus
un essieu articulé, cela permet d’avoir un véhicule maniable pour le
déneigement, avec une charge plus élevée. En plus, doté d’un multi-lift qui
permet de charger et de changer de benne rapidement, ce camion est très
polyvalent et adapté aux différentes tâches auxquelles il doit répondre dans
ce service. On ne peut pas refuser quatre roues motrices sur un camion qui
va beaucoup travailler dans la neige, alors que la plupart des voitures privées
en sont pourvues.

Vous l’aurez compris, Les Vert-e-s vont accepter cette demande, peut-être
avec quelques abstentions, car certains d’entre nous n’acceptent plus de
cautionner l’achat de véhicules thermiques.

M. Patrick Herrmann, président du Conseil communal, Ressources
humaines, espaces publics, énergies et sécurité : Nous remercions les
groupes du bon accueil réservé à ce rapport, lequel a d’ailleurs été accepté
deux fois : la première fois avec un montant de CHF 380'000.-, car les prix
correspondaient à ceux transmis par les fournisseurs, et ensuite – dans un
échange que j’ai trouvé remarquable avec les membres du Législatif – avec
un montant revu à la baisse sur le conseil de la Commission INFRUEN,
arrivant ainsi à la proposition qui vous est faite ce soir. J’ai trouvé que c’était
vraiment une manière intéressante de fonctionner entre nos instances.

Pour rassurer tout le monde, le SEP a vraiment la volonté de passer le plus
vite possible aux nouvelles technologies, aux technologies propres. Il y a une
veille constante de ce qui est développé, et des rendez-vous réguliers sont
pris auprès de fournisseurs pour connaître un peu tout ce qui sort sur
marché, avec des propositions d’essai. Vous verrez d’ailleurs, lors de la
Braderie, des véhicules à l’essai, prêtés pour que l’on puisse les tester et

  Séance du 30 août 2022

voir dans quelle mesure nous pouvons encore avancer dans le programme
tel que nous l’avons soumis.

Je dois reconnaître mon impuissance à vous donner certains détails
demandés : je ne connais pas encore la couleur… Nous verrons ce qui sera
disponible sur le marché. S’agissant de savoir si c’est le véhicule C-14 ou le
C-16, j’avoue avoir raté la coquille, si coquille il y a.

Concernant les deux questions du groupe PLR : si le délai de livraison était
d’environ 4 mois, avant cette année, il faut compter aujourd’hui entre 6 mois
et une année pour obtenir un véhicule. D’autre part, il y a effectivement la
place dans les entrepôts pour le camion. Celui-ci sera très précieux pour
récupérer des pièces permettant de faire fonctionner les autres camions
dans l’intervalle, voire même, pour le faire rouler encore une fois ou l’autre,
tant qu’il n’est pas plus abîmé qu’il n’est.

M. Jean-Emmanuel Lalive, Les Vert-e-s : Je voulais juste faire un petit
commentaire, émettre un petit souhait concernant l’achat des véhicules. Je
ne reviens pas sur celui-ci en particulier, mais cela concerne tous les
rapports qui avaient déjà été soumis en commission en début de législature.
Quand on achète un nouveau véhicule, on économise tout de suite
beaucoup d’argent, parce qu’il n’y a pas de frais d’entretien. Donc, on
économise là CHF 70'000.-.

Je trouverais un petit peu plus correct de faire la comparaison avec un
véhicule neuf, qui a quand même un entretien chaque année : il faut le laver,
faire un constat à la fin de l’hiver, etc. Il faut comparer avec l’entretien d’un
véhicule neuf. Mais cela ne remet pas en question l’achat.

La parole n’étant plus demandée, le président, M. Cédric Haldimann, relève
que l’entrée en matière n’est pas combattue. Elle est donc acceptée
tacitement.

Soumis au vote, l’arrêté relatif à une demande de crédit global de
CHF 316'000.- TTC pour l'achat d'un camion et de différents agrégats est
accepté par 38 voix contre 0 et 2 abstentions.

Séance du 30 août 2022

Rapport du Conseil communal

relatif à une demande de crédit de

CHF  10'686'000.-, dont CHF  9'049'000.- d'investissements net,
pour la réfection de l'étanchéité, des toitures terrasses et le
remplacement des installations de ventilation-climatisation du
Musée international d'horlogerie (MIH), la création d'un Café des
musées au Musée d'histoire (MH) et l'aménagement d'une liaison
souterraine entre le MH et le MIH ainsi que la revalorisation
paysagère de l'ensemble du Parc des musées.

du 17 août 2022

au Conseil général
de la Ville de La Chaux-de-Fonds

Monsieur le président,

Mesdames, Messieurs,

Préambule

Le Musée international d'horlogerie (MIH), emblème de la Métropole

horlogère depuis 1974, présente la collection la plus significative au monde

entièrement consacrée à la mesure du temps, dans un écrin architectural de

première importance. Depuis son inauguration, le MIH a enregistré plus de

1,6 million de visiteurs, dont la moitié provient de l'étranger. Ce lieu

remarquable aussi bien par son architecture que par ses pièces est une

fabuleuse vitrine de la ville et de la culture horlogère dans son ensemble. À

l'aube de son cinquantième anniversaire, la nécessité de rénover sa toiture,

attendue de longue date, donne l'occasion de repenser cette offre culturelle

et urbanistique unique en Suisse, avec la présence - dans le même parc et

à proximité de la gare - de trois institutions muséales complémentaires et de

grande valeur.

  Séance du 30 août 2022

Le présent rapport permet l'achèvement d'une vision globale du Parc des

musées amorcée en 1963 par l'expertise du célèbre muséologue Georges-

Henri Rivière, réaffirmée dans les années 1990 puis, au début des années

2000, au travers du rapport Un parc, trois musées. Au-delà des réponses

organisationnelles et des synergies déployées depuis lors entre les musées,

les indispensables rénovations structurelles du MIH permettent de répondre

aux objectifs du Programme de législature d'une ville en mutation et de

renforcer le rayonnement des Montagnes neuchâteloises dans le cadre des

Accords de positionnement stratégique du Canton.

Il s'agit aujourd'hui de rendre visible la cohérence et l'unicité de ce pôle

muséal, en sauvegardant un témoin architectural majeur du XXe siècle et en

travaillant sur la qualité paysagère du parc, sur les accès et les

cheminements entre les musées et, plus largement, sur le développement

de l'offre culturelle et touristique du site pour en faire fructifier l'énorme

potentiel. C'est pourquoi, plus qu'un simple investissement d'entretien, ce

rapport propose une vision d'avenir pour le Parc des musées.

Séance du 30 août 2022

Programme directeur du Parc des musées

De par son ambition, le renouvellement du Parc des musées s'inscrit dans

la durée. La première étape (2023) s'attache à solutionner les

problématiques liées au vieillissement des infrastructures du MIH, à savoir

l'étanchéité de la toiture et les installations de ventilation et climatisation. Il

implique de facto une reprise des aménagements extérieurs et la possibilité

d'une revalorisation paysagère de l'entier du Parc des musées,

insuffisamment mis en valeur en tant que lieu de détente et de rencontre au

centre de notre ville.

La deuxième phase (2023-2024) découle des opportunités induites par la

précédente en proposant la création de nouvelles offres communes aux trois

institutions muséales, au bénéfice de leurs visiteurs et de la population

chaux-de-fonnière dans son ensemble. Elle consiste en l'implantation d'un

café des musées au cœur du parc, au rez-de-chaussée du MH. Afin de

favoriser les échanges entre les institutions, il est également prévu de saisir

l'opportunité de la réalisation des travaux d'étanchéité pour concrétiser l'idée

plusieurs fois esquissée d'une liaison souterraine entre le MH et le MIH

impliquant le réaménagement du hall d'accueil de ce dernier. Enfin, la

reconfiguration des espaces du MH occasionnera une refonte partielle du

parcours et des espaces d'expositions.

Le dernier volet (2025-2026), qui fera l'objet d'un rapport dédié, concernera

un réaménagement muséographique du MIH incluant la rénovation des

installations électriques et des éclairages (eux aussi bientôt cinquantenaires)

ainsi qu'une redéfinition des espaces thématiques structurant la visite.

  Séance du 30 août 2022

Étanchéité du MIH

Historique

Lors de l'ouverture des portes de l'École d'horlogerie de La Chaux-de-Fonds

en 1865, mission était donnée aux professeurs de constituer une collection,

dans un but avant tout didactique. L'importance de cette collection aboutit

déjà en 1883 à la création d'une sous-commission de l'École d'horlogerie

chargée de s'occuper de sa mise en valeur d'une part et de la bibliothèque

spécialisée d'autre part. La diversité des pièces collectées conduit un petit

groupe de passionnés, sous l'impulsion de Maurice Picard, industriel

horloger, à proposer l'ouverture d'un musée. Le 24 mars 1902, les autorités

de la Ville de La Chaux-de-Fonds signent l'acte de fondation du Musée

d'horlogerie. Une salle est dédiée aux collections dans les locaux mêmes de

l'École d'horlogerie. Celles-ci s'enrichissent progressivement au cours du

XXe siècle, impliquant bientôt de devoir répondre au besoin d'un nouveau

bâtiment susceptible d'accueillir le musée. En 1963, le professeur Georges-

Henri Rivière, fondateur du Musée national des arts et traditions populaires

à Paris, alors directeur du Conseil international des musées (ICOM), est

chargé par le Conseil communal d'une étude sur les collections des musées

d'histoire, des beaux-arts et d'horlogerie de la ville. Le rapport met en

évidence l'importance majeure de la collection du Musée d'horlogerie et

insiste sur la nécessité de nouveaux espaces pour la présenter.

En 1967, la Fondation Maurice Favre est créée dans le but de recueillir une

partie des fonds nécessaires à la construction d'un nouveau musée. En

1968, un concours d'architecture est lancé pour la construction du Musée

international d'horlogerie. Sur plus de trente projets, Gnomon, proposition

des architectes zurichois Pierre Zoelly et chaux-de-fonnier Georges-Jacques

Haefeli, est retenue. Le premier est spécialisé dans le développement de

formes sculpturales modernes qui se détachent du rationalisme prôné par

ses contemporains, le second étant bien connu pour son projet de Cité

universitaire à Neuchâtel. La réalisation du MIH est leur première œuvre

commune, elle sera suivie d'autres, dont le Musée International de la Croix-

Rouge à Genève (1988).

Les travaux débutent en 1972, après un vote à l'unanimité du Conseil

général en faveur du crédit de construction, pour aboutir à l'inauguration, en

octobre 1974, d'un bâtiment de 3'700 m2 à l'architecture d'avant-garde et en

grande partie souterraine (annexe 1), écrin digne d'une collection unique au

monde, mais également d'un Centre de restauration en horlogerie ancienne

et d'un Centre d'études interdisciplinaires du Temps. La construction se veut

le reflet d'un art inédit de bâtir, faisant appel à de nouveaux matériaux, au

Séance du 30 août 2022

changement d’échelle constructive et aux possibilités formelles qu’offre le

béton armé. Les caractéristiques techniques et muséographiques de

l'intérieur sont également novatrices. Elles tiennent compte des dispositifs

de présentation les plus modernes et des connaissances scientifiques sur la

conservation des collections. Le musée se devait de présenter des

conditions précises et stables de température (20°C) et d'humidité (50%)

propices à une conservation à long terme des objets exposés comme au

confort du visiteur. Pour assurer ce climat toute l'année, le musée a été

rattaché au chauffage à distance et un système de ventilation et de

climatisation sophistiqué a été intégré.

Depuis lors, les collections du MIH ont été reconnues d'importance

nationale, le bâtiment a été classé en 2021 au sens de la Loi sur la

sauvegarde du patrimoine culturel, du 4 septembre 2018 et reconnu comme

d'importance nationale. Il s'impose dans le paysage comme un témoin

majeur de l'architecture brutaliste suisse des années 1970, dont la

préservation des caractéristiques constructives et des aménagements est

essentielle.

Enjeux

Plusieurs problématiques liées au vieillissement du bâtiment comme de ses

installations se manifestent avec une acuité chaque jour accrue. Les

dispositifs muséographiques ont globalement été adaptés aux nouvelles

connaissances en matière de conservation préventive, notamment dans le

choix des matériaux, des revêtements et des éclairages des vitrines. Les

dispositifs sécuritaires ont également été ajustés au niveau des risques

actuels. Deux éléments majeurs n'ont toutefois pas encore été adaptés :

d'une part, l'étanchéité défaillante du toit du musée, d'autre part l'installation

de ventilation et de climatisation.

Depuis plusieurs années, des infiltrations sont à déplorer dans différentes

parties des espaces d'exposition. Pour préserver au mieux les collections,

des récupérateurs d'eau ont été progressivement installés au plafond. Outre

les inconvénients que cela représente pour les visiteurs, les risques évidents

d'atteinte aux objet exposés, les désagréments liés à ces infiltrations sont

importants et engendrent des coûts supplémentaires d'entretien : traces de

salpêtre le long de certains murs, tâches d'eau sur les tapis, court-circuit de

plusieurs rails électriques intégrés à la structure du plafond pour assurer

l'éclairage du musée. À plus long terme, si rien n'est entrepris, on pourrait

craindre une altération de la qualité du béton armé, conduisant à des

rénovations beaucoup plus conséquentes que celles touchant à l'étanchéité

  Séance du 30 août 2022

de la toiture. La rénovation de l'enveloppe du MIH dans les meilleurs délais

est une condition à l'exploitation future du musée.

La mise sous protection de l'immeuble du MIH par le Conseil d'État le 6 mai

2021, portant sur le volume, les façades du bâtiment, les éléments intérieurs

constructifs d’origine, les aménagements des abords et le Carillon, donnera

lieu à une demande de subvention auprès du Canton et de la Confédération.

En outre, un MIH assaini légitimera d'autant plus un soutien cantonal durable

au titre de la Loi sur la sauvegarde du patrimoine cultuel (LSPC)

reconnaissant depuis 2018 le patrimoine horloger.

Toiture – Assainissement étanchéité et complexe de toiture

La toiture du MIH est composée d'éléments en béton armé préfabriqués,

disposés sur un réseau de poutres en béton coulées en place, utilisant la

technique de la précontrainte. Ce concept permet au projet lauréat du

concours d'offrir de grands espaces d'exposition libres d'éléments porteurs

perturbants. L’étanchéité et l'isolation de la toiture alliant des matériaux tels

que des plaques de liège et du papier goudronné disposé en plusieurs

couches sont protégées par un lit de sable et une couche de protection

physique en plaques fines de fibrociment. Les couches finales constituent

les surfaces du parc, soit des chemins de revêtement bitumineux et de large

surfaces engazonnées. Cette réalisation d'un "toit plat végétalisé" était

avant-gardiste en 1974. L’entretien courant a été régulièrement effectué

mais ces éléments n’ont pas fait l’objet de rénovation jusqu’à ce jour et

présentent des faiblesses apparues il y a quelques années déjà. Des

infiltrations régulières d'eau sont constatées à plusieurs endroits des

espaces d'exposition. De par sa conception, un "toit plat" ne permet pas

aisément de situer l'origine des perforations alimentant les infiltrations et les

points de sortie de ces fuites sont situés de façon aléatoire à l'intérieur du

bâtiment. Ce phénomène a nécessité, à maints endroits, la mise hors service

ou l’adaptation de certaines infrastructures techniques ou muséographiques.

Une partie de la végétation qui se trouve sur ou en bordure de l'édifice,

principalement des bosquets, devra partiellement être supprimée car les

racines sont invasives et portent atteinte à l'intégrité de l’étanchéité de la

toiture. Des mesures de préservation des grands arbres sont intégrées au

cahier des charges des travaux. Leur remplacement par des sujets "adultes"

n'interviendra que dans le cas où des racines majeures touchant le bâtiment

auraient été irrémédiablement endommagées.

Séance du 30 août 2022

La documentation à disposition établie lors de la construction, complétée par

une analyse systématique du toit, a confirmé la présence de matériaux

polluants, en particulier d’amiante sous forme de plaques en fibrociment

formant une couche de protection de l’étanchéité goudronnée. Par contre,

lors de l'analyse de l’étanchéité bitumineuse, la recherche de polluants de

type hydrocarbures aromatiques polycycliques (HAP) s'est révélée négative.

La structure porteuse principale de la toiture est composée de sommiers en

béton sur lesquels reposent des voûtains préfabriqués, le tout recouvert sur

l’ensemble de sa surface par une dalle de dix centimètres d'épaisseur. Ce

choix structurel ne permet qu’une accessibilité par des véhicules et engins

légers et exclut les plus lourds. Ce constat nécessite la recherche d'une

solution adaptée pour l’enlèvement du complexe existant et la réalisation du

nouveau recouvrement des aménagements extérieurs.

La planification du chantier de rénovation tient également compte du fait que

le musée et son administration resteront en activité durant les travaux et que

les nuisances, notamment sonores, doivent être réduites au strict minimum.

La probable microfissuration de la dalle de liaison due à l'œuvre du temps a

été étudiée de manière approfondie afin d’éviter un risque majeur

d’infiltrations d’eau lors de la réalisation des travaux.

Les éléments techniques mentionnés ci-dessus, ainsi que la considération

du contexte météorologique propre à La Chaux-de-Fonds, ont orienté les

méthodologies de travail et la planification des travaux. Ces derniers sont

prévus sur une période allant d'avril à octobre, selon un séquençage détaillé

de la manière suivante :

Mois 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Travaux préparatoires

Enlèvement pelouse + chemins

Enlèvement isolation étanchéité

Assainissement EP + béton

Sablage + mise hors d'eau

Isolation + étanchéité

La finalisation des aménagements extérieurs interviendra dès le printemps

de l'année suivante.

  Séance du 30 août 2022

Ordonnancement des travaux

Les travaux seront conduits en suivant le principe du « fondu-enchaîné » afin

d’éviter de multiplier les installations de chantier et de faciliter l’organisation

et l’acheminement des matériaux sur le site. Cinq zones ont été définies.

Niveau supérieur

1. Toiture administration du MIH et avant-toit

Niveau intermédiaire

2. Esplanade du Carillon et escalier

3. Terrasse de l'administration

Niveau inférieur

4. Zone Ouest

5. Zone Est

Du fait de cette progression du chantier, le parc sera inaccessible au public

durant les sept mois de travaux. Un cheminement pour les piétons sera

néanmoins maintenu pour garantir la traversée du parc.

Travaux accessoires et coûts

Divers travaux accessoires ont été pris en considération dans le projet de

rénovation de l'étanchéité de la toiture. Il s'agit de l'assainissement des

écoulements d'eau météorique par chemisage des descentes d'origine, du

traitement des façades extérieures en béton (assainissement – ragréage) et

de l'adaptation partielle de l’éclairage public.

L’estimation des coûts est établie sur la base d'un avant-projet avec un degré

de précision de +/- 15% selon la norme SIA-102 (état janvier 2022). La

situation mondiale actuelle influe fortement sur le coût des matières

premières et de l'énergie. Ainsi, une "provision économique" (cfc 6) est

budgetée pour faire face aux augmentations probables de certaines

fournitures. Enfin, les aménagements extérieurs et le mobilier ne sont pas

comptabilisés dans ce chapitre, mais sont signalés comme partie du projet

de revalorisation du Parc des musées.

Séance du 30 août 2022

CFC Libellé Montant TTC (CHF)

2 Bâtiment 3’275’000.-

 Enlèvement couches existantes

 Canalisations

 Assainissement béton de couverture

 Étanchéité – isolation thermique

 Sanitaires, écoulements

 Installations électriques

5 Frais secondaires 240'000.-

 Assurance - reproduction

 Honoraires

6 Réserve 550'000.-

 Divers et imprévus (7.5%) 250'000.-

 Provision économique (hausse des coûts

des matériaux)

300'000.-

 Total TTC 4'065'000.-

Installations de ventilation et climatisation du MIH

Contexte et enjeux

Les équipements actuels de ventilation et climatisation ne sont plus fiables

et sont partiellement hors service. Installée il y a 45 ans, la commande de

ventilation du MIH donne des signes de fatigue. L'absence de pièces de

rechange ne permet plus son entretien régulier et entraîne des

désagréments notoires dans l'exploitation quotidienne du musée,

notamment dans la gestion du renouvellement de l'air et de la température

des espaces d'exposition et de l'administration. L’émission de chaleur,

respectivement de froid (climatisation) du musée, à l'exception des bureaux,

est uniquement assurée par les centrales de traitement d’air (CTA).

Actuellement, la ventilation de l’ensemble du musée est assurée par trois

centrales de traitement d’air (CTA) alimentant différentes zones du musée.

Elles garantissent l’amenée d’air neuf d’hygiène pour les occupants, le

transport de l’énergie de chauffage, respectivement de rafraîchissement et

de déshumidification, ainsi que la diffusion de vapeur pour l’humidification.

Si l'état des installations de distribution de chaleur est jugé bon, le groupe de

refroidissement a été mis hors service à la suite de l'interdiction par l'Office

fédéral de l'environnement, du gaz frigorifiant utilisé par le système d'origine

contenant du HCFC (fluide frigorigène chlorodifluorométhane R22).

  Séance du 30 août 2022

Si l'isolation du musée est relativement bonne et permet de limiter les

variations brutales de température grâce à l'inertie thermique induite par la

remarquable architecture du bâtiment, il n'en va pas de même du point de

vue de l'humidité. En effet, le taux d'humidité, qui peut atteindre

occasionnellement 70%, n'est pas acceptable du point de vue de la

conservation des objets métalliques, lesquelles constituent l'essentiel de la

collection du MIH.

Redimensionnement des installations

Une société spécialisée en ingénierie des bâtiments a été mandatée pour

réaliser la planification du projet d’assainissement des centrales de

traitement d’air, contrôlant les conditions climatiques de l’ensemble du

musée.

Le projet d’assainissement de l’ensemble des centrales de traitement et de

conditionnement d’air a été initié par la nécessité de remplacer les tableaux

de commande et de régulation (MCR) des installations existantes. Une étude

préliminaire a été réalisé par un bureau mandaté, en février 2020, afin

d’évaluer la pertinence d'investir dans le seul changement du système de

régulation pour piloter les installations actuelles vétustes. Cette option s'est

révélée non pertinente pour plusieurs raisons :

- Les centrales actuelles sont obsolètes, surdimensionnées et

énergivores.

- Les caissons de filtration sont équipés de filtres grossiers (classe F1

ou G3) qui ne permettent pas les filtrations des poussières fines.

- L’ensemble des composants de réglage et régulation ont été jugés

obsolètes.

- L’amenée d'air neuf d’hygiène pour les occupants est réglée de

manière manuelle et ne s'adapte pas automatiquement en fonction

des besoins.

Sans compter que pour nombre de composants, il n’existe tout simplement

plus de pièces de rechange. Partant de ce constat, l'étude d'un

assainissement complet des installations de conditionnement d’air a été

privilégiée.

Le cahier des charges de l'installation vise un climat de 21°C et 45% HR

partant d'un nombre de visiteurs présents dans le musée de 300 personnes

par jour. Les installations de traitement d’air et de climatisation doivent

pouvoir assurer le maintien du climat dans l’ensemble du musée, à savoir :

Séance du 30 août 2022

- Amener l’air neuf d’hygiène pour les occupants en fonction des

besoins.

- Garantir l’apport de l’énergie de chauffage ou de rafraîchissement.

- Permettre la déshumidification de l’air lors de grandes affluences et

de conditions extérieures difficiles (orages, mi saison).

- Assurer le transport de l’énergie latente, c’est-à-dire l’humidification,

lors des périodes hivernales où l’air extérieur est très sec.

Compte tenu du surdimensionnement du système actuel, l'option a été

choisie de remplacer les trois centrales d'origine par deux nouvelles

centrales de traitement d’air équipées d’une machine de froid intégrée

assurant les quatre fonctions requises : chauffer, refroidir, humidifier et

déshumidifier. Un jeu de clapets automatisés permet la régulation des débits

en fonction de la qualité d’air, respectivement de l’occupation, des différentes

zones.

Enfin, aucune modification du concept de protection incendie (CPI) n’est

projeté dans l’assainissement des centrales de traitement d’air du musée, la

totalité des réseaux de distribution étant préservée en l’état.

L'estimation du coût des installations est basée sur les calculs d'une société

spécialisée dans l'ingénierie du bâtiment, sur la base de devis de

fournisseurs, et peut être garantie avec une précision de +/- 10%.

Libellé Montant TTC (CHF)

Tableaux de commande et de régulation (MCR)

et périphériques

50'000.-

Électricité – Install. et tableaux 24'000.-

Centrales de traitement d’air (CTA) 250'000.-

Extraction principale avec filtration 25'000.-

Ventilateurs d’extraction 11'000.-

Humidificateur à vapeur 24'000.-

Réseaux de gaine et raccordements 50'000.-

Aéro-refroidisseur 30'000.-

Modification hydraulique – chaud 18'000.-

Main-d'œuvre 50'000.-

Maçonnerie : socles, forages, etc. 30'000.-

Démontage installations existantes 40'000.-

Divers et imprévus (7,5%) 45'000.-

Honoraires 70'000.-

Total TTC 717'000.-

  Séance du 30 août 2022

Café des musées

Pour combler une lacune de longue date, les directions des trois musées du

Parc estiment aujourd'hui nécessaire d'adjoindre un lieu de rencontre et de

détente à l'offre culturelle, un Café devant favoriser l’accueil des visiteurs en

les invitant à prolonger l’expérience vécue dans les musées. Celui-ci

fonctionnera également, pour de nouveaux publics, comme une porte

d'entrée vers les musées.

Ce projet s'appuie sur deux études qui ont permis, d'une part, de préciser le

potentiel de rentabilité de diverses propositions d'installation et modèles de

gestion et, d'autre part, une analyse des aspects liés à la réalisation

architecturale. En raison de ses qualités esthétiques et de sa convivialité, le

rez-de-chaussée du MH a été retenu par les deux études comme étant le

lieu idéal pour accueillir le Café des musées. En outre, le parc offre de

formidables opportunités pour les visiteurs, en particulier pour les familles.

Une terrasse permettra de renforcer le lien entre les musées et le magnifique

écrin dans lequel ils s'insèrent.

Le public cible est composé majoritairement des clients des musées,

auxquels s'ajoute une clientèle externe. En effet, la situation à la fois centrale

et calme du parc, à proximité de la gare, permettra au Café de proposer une

offre intéressant également ce type de clientèle, voire plus largement les

personnes travaillant dans le quartier et qui se rendent dans le parc pour y

prendre leur repas de midi. Enfin, il s’agira d'attirer également les

entreprises, clubs, sociétés ou associations, intéressés à louer des salles

pour y organiser une conférence, des ateliers ou une assemblée. Le

développement de cette structure pourra se concevoir en complémentarité

avec l'offre prévue à MUZOO.

Modèle de gestion

L'identité du Café des musées est un élément important du projet, afin qu'il

soit un véritable espace de vie, un tiers-lieu. Cette réflexion incite à opter

pour un modèle de gestion à même de créer, de communiquer et d'incarner

l'identité du café. Dans ce but, un·e gérant·e totalement investi·e, sous la

supervision des directions des musées, coordonnera les différentes

missions de la gestion d'un tel établissement  Il ou elle sera en charge du

café, appuyé·e par des auxiliaires en fonction des pics de fréquentation. Afin

d'assurer une exploitation durant toutes les plages horaires d’ouverture des

musées, une ressource minimale équivalente à 150% devra être engagée.

Durant les weekends, afin d'optimiser les ressources, les surveillant·e·s du

MH appuieront également le personnel du café. Cela sera rendu possible

Séance du 30 août 2022

par la liaison avec le MIH, dont le personnel de surveillance pourra, à son

tour, épauler celui du MH.

Selon l'analyse préalable faite par nos mandataires, pour atteindre l'équilibre

financier, la proportion de visiteurs des musées devant passer par le café est

d'un peu plus d'un tiers. Grâce à un modèle de restauration simple et

efficace, il sera possible, avec une équipe restreinte, d’en garantir le succès

et le rayonnement, entrainant des effets positifs également sur la

fréquentation des institutions muséales.

Description du projet

L’ensemble des salles d’exposition situées au rez-de-chaussée du MH

seront réaffectées (annexe 2). Les expositions seront regroupées aux

niveaux du sous-sol, de l’étage et des combles. Ainsi, le rez-de-chaussée

sera accessible gratuitement au public. La salle n°4 est destinée à recevoir

un comptoir avec bar. Les consommations y seront commandées mais,

selon l'affluence, un service aux tables sera également possible. À l’arrière

du bar sera aménagé un backoffice permettant de réchauffer entre autres

des repas préparés à l’extérieur. La salle n°3 sera aménagée avec des

tables et chaises de bistrot complétées avec un coin lounge. L’ancienne

porte qui mène au parc sera rouverte pour pouvoir accéder à la terrasse.

Enfin, les salles n° 1 et 2, servant notamment lors d'événements tels que

conférences, colloques, vernissages, garderont cette fonction. Elles seront

complétées par quelques nouveaux équipements (tables hautes

notamment) permettant l'utilisation de ces espaces par le Café pour l'accueil

des groupes ou d'événements organisés par les musées ou lors de

manifestations privées. La boutique sera également redéployée en salle 1,

ce qui libérera le hall du musée tout en mettant davantage en valeur l'offre

d'articles propre au MH et à ses expositions. Au sous-sol, un économat

facilement accessible par l’ascenseur sera aménagé.

Le Café des musées aura l'avantage d'une modularité qui lui permettra de

répondre dans les meilleures conditions aux fluctuations de la clientèle, qui

peuvent être importantes en fonction des jours de la semaine, des saisons,

de la météo, des programmations des musées, etc. Au total, 26 places

assises sont projetées, auxquelles s'ajoutent les salles n° 1 et 2 (qui peuvent

accueillir plusieurs dizaines de personnes chacune) et la terrasse, qui pourra

accueillir environ 40 personnes.

Le concept architectural prévoit d’intervenir de manière discrète. Les

boiseries, les sols en parquet et les moulures aux plafonds offrent aux salles

  Séance du 30 août 2022

un charme et une ambiance à conserver. Les salles occupées par le Café

seront aménagées avec des tables et des chaises en bois toujours dans

l’optique d’offrir un cadre chaleureux. Un bar inspiré par le mobilier du hall

d’entrée réalisé avec des panneaux bakélisés permettra de créer un rappel.

Une attention particulière sera également apportée à la nouvelle lustrerie,

influençant fortement l’atmosphère (annexe 3).

La flexibilité du concept permettant l'exploitation de plusieurs espaces

différents, un accès à l’extérieur et à la terrasse, ainsi qu'une gestion des

flux qui n'empiète pas sur le bon fonctionnement du musée est un atout

important. Elle offre une meilleure expérience client, tout en limitant les

investissements et les coûts de personnel. Ce café sera d’autant plus

pertinent avec l'accès direct entre les deux musées via la liaison souterraine,

supprimant tout obstacle physique et psychologique pour les visiteurs du

MIH à l'accès au café. L'estimation du coût des installations est basée sur

les calculs d'un architecte et peut être garantie avec une précision de +/-

20%.

Libellé Montant TTC (CHF)

Travaux 200'000.-

Travaux préparatoires

Maçonnerie

Installations électriques

Ventilation

Installations sanitaires

Plâtrerie et peinture

Ouvrages métalliques

Menuiserie

Signalétique 12’000.-

Revêtements sol, parois et plafonds 36’000.-

Agencement de cuisine/bar 67'000.-

Mobilier et accessoires 84'000.-

Divers travaux, assurances, taxes 9'000.-

Divers et imprévus (7,5%) 31'000.-

Honoraires  90'000.-

Total TTC 529'000.-

Séance du 30 août 2022

Adaptation du parcours muséographique du MH

L'évolution de l'actuelle muséographie, notamment au rez-de-chaussée et

l'arrivée de l'ascenseur dans le sous-sol rendront indispensable le

déploiement d'un nouveau parcours. L'ensemble des espaces sera repensé,

afin de développer une offre à destination des différents publics spécifiques.

Le MH doit devenir un lieu de rencontre au cœur du parc et de la ville et

renforcer son identité en tant que lieu de réflexion en phase avec les

problématiques actuelles : abordées dans une approche historique locale,

articulée à des perspectives globales.

Depuis 2014, le MH joue un rôle important dans la connaissance de l’histoire

locale et régionale, auprès des habitants de La Chaux-de-Fonds, mais aussi

de ses visiteurs externes. Il narre, essentiellement autour d’une exposition

permanente, les grandes étapes du développement de la ville, en mettant

un fort accent sur les hommes et les femmes et sur les principaux

événements sociaux, économiques et politiques qui en ont rythmé l’histoire.

L’espace d’exposition temporaire occupe les combles, l’un des quatre

étages du musée, et présente, sur un rythme annuel, des

approfondissements thématiques.

Si le MH a rencontré son public depuis sa réouverture, son succès

s’essouffle naturellement, puisqu'une grande partie de son contenu n’évolue

que peu. Comme tout musée, il doit pouvoir vivre et renouveler son offre de

manière à susciter l’intérêt d’un public qui doit s’élargir, tout en continuant à

assurer son rôle premier de conservation et de valorisation de ses

collections. Par conséquent, l'objectif est de faire évoluer le musée, en

définissant au mieux les publics cibles et en les articulant aux contenus et

aux discours muséographiques. Cette transformation permettra également

de donner une identité claire à chaque espace, organisé par étages, et

donnera une place plus grande aux expositions temporaires, qui constituent

le facteur central de l'attractivité du musée. Enfin, le nouveau parcours

facilitera le dialogue avec les autres musées du parc et favorisera la

réactivité du musée face aux problématiques de société, dans la continuité

des projets déjà menés dans deux salles du premier étage, qui accueillent

régulièrement des collaborations, avec d'autres institutions culturelles ou

avec des porteurs de projets issus du monde associatif. Afin de limiter les

coûts, une partie du mobilier utilisé aujourd'hui au deuxième étage (vitrines)

sera réemployée dans différents espaces.

  Séance du 30 août 2022

Sous-sol

La présence du café et d'un parc entièrement remanié favorisera la venue

du public familial, qui a toujours été au centre des attentions du MH,

notamment à travers son offre de médiation. Il est ainsi prévu d'installer au

sous-sol de la Villa Sandoz une nouvelle exposition de référence, qui

s'adressera autant au jeune public, qu'à tout visiteur qui souhaitera découvrir

une histoire générale de La Chaux-de-Fonds. Le propos sera centré sur la

transformation rapide d'un village en une ville, grâce à l'industrialisation.

L'approche locale s'inscrira dans une perspective globale, qui replacera La

Chaux-de-Fonds dans une perspective transnationale. Ce projet sera réalisé

en collaboration avec l'Institut d'histoire de l'art et de muséologie de

l'Université de Neuchâtel.

Premier étage

L'espace dédié aux expositions temporaires sera installé au premier étage,

dans des volumes qui permettront de nouvelles approches

scénographiques. Les expositions annuelles continueront à explorer des

thématiques variées (histoire économique, sociale, culturelle, politique) qui,

chacune à leur façon, permettent d'approfondir les approches plus générales

évoquées pour le sous-sol. Quatre grands axes ont été définis pour les

projets futurs : "Diversité sociale et culturelle", "Pratiques artistiques", "La

Chaux-de-Fonds ville de frontière" et "Diversification économique". Ils

permettront d'initier des projets qui dialogueront avec les autres musées de

la Ville et qui continueront à développer la politique de collaborations mise

en place ces dernières années avec diverses associations et Universités. Un

déménagement de l'espace administratif est également prévu. Il permettra

d'améliorer les conditions de travail de l'équipe scientifique et administrative

du MH, mais également de libérer un nouvel espace qui pourra être consacré

à la médiation culturelle, en collaboration entre les trois musées du Parc.

Deuxième étage

L'actuel espace consacré aux expositions temporaires, dans les combles de

la villa, accueillera des projets visant à mettre en lumière la richesse des

collections du MH. Cette approche centrée sur les objets permettra de jouer

avec des temporalités d'exposition qui briseront le rythme actuel,

uniquement basé sur les expositions annuelles. Par ailleurs, la disponibilité

du deuxième étage présente un potentiel tout-à-fait nouveau, celui de créer

ponctuellement de grandes expositions thématiques sur deux étages.

Séance du 30 août 2022

Financement

Les coûts présentés ci-dessous avec une précision de +/- 20%

correspondent à la totalité du projet. Ils pourront être prolongés par une

recherche de fonds privés complémentaire.

Libellé Montant TTC (CHF)

Sous-sol (96.50 m2) 70'000.-

Mobilier, équipement audiovisuel et informatique

Premier étage (142.60 m2) 100'000.-

Mobilier, équipement audiovisuel et informatique

Deuxième étage (170.30 m2) 120'000.-

Mobilier, équipement audiovisuel et informatique

Honoraires  200'000.-

Divers et imprévus (7,5%) 22'000.-

Total TTC 512'000.-

Liaison souterraine MIH-MH

Contexte et enjeux

Sur le plan constructif, le MIH encercle le MH au pied de ses façades Est,

Sud et Ouest. Cette proximité n'avait pas échappé aux ingénieurs planchant

sur la création du MIH et une liaison entre les deux musées avait été pensée,

en restant toutefois à l'état de projet. Il en a été de même au moment de la

rénovation du MH en 2014. Aujourd'hui, par la mise en œuvre d'équipes

transversales et de fréquentes collaborations, ces deux institutions sont plus

proches que jamais.

La réfection de l'étanchéité ainsi que la concrétisation d'un Café des musées

au MH rend évident, voire indispensable l'accès direct depuis le MIH,

notamment pour le confort des visiteurs. Dans le même temps, cette liaison

offre une réponse adaptée à la présence d'un seul WC au MH, insuffisant

dans la perspective de l'ouverture d'un Café.

Travaux

Plusieurs variantes de liaisons souterraines ont été étudiées, de la

construction du MIH, au rapport "Un parc - trois musées" de 2003 sans

jamais pouvoir se concrétiser. La différence de niveau entre le sous-sol du

MH et l'accueil du MIH est de 2,60 mètres. Une liaison en pente respectant

la prescription d'une déclivité maximum de 6% représente un ouvrage de

plus de 40 mètres. La solution optimale retenue à l'occasion des travaux

  Séance du 30 août 2022

d'étanchéité consiste ainsi en l'installation, sous le volume du perron Nord

du MH, d'un ascenseur pour personnes (LHand) dans une infrastructure

souterraine s'ouvrant sur un large corridor (de 4,50 mètres de longueur).

Cette construction souterraine, non chauffée, sera isolée thermiquement

pour conserver l'équilibre de température entre les deux bâtiments à relier

(annexe 4). L'estimation du coût des travaux et d'aménagement de la liaison

peut être garantie avec une précision de +/- 10%.

Libellé Montant TTC (CHF)

Gros-œuvre de la liaison MH-MIH 140'000.-

Terrassement, démolition, remise en état parvis

Ouvrage en béton armé

Étanchéité, isolation thermique

Ascenseur 90'000.-

Électricité, alarme, luminaires 8'000.-

Aménagement intérieur, peinture, revt sol, vitr. 22'000.-

Divers et imprévus (7,5%) 20'000.-

Honoraires ingénieur 10'000.-

Total TTC 290'000.-

Réaménagement du hall du MIH

Contexte et enjeux

L'aménagement du Café des musées au MH, également accessible depuis

l'entrée du MIH grâce à la liaison souterraine, nécessite de repenser en

partie le hall d'accueil du MIH. En effet, l'ouverture murale permettant l'accès

au MH devant prendre place à l'extrême Est du bâtiment, l'espace

actuellement dévolu au vestiaire devra être déplacé pour garantir une

circulation fluide du public (annexe 5).

Une étude a été confiée à un bureau d'architecte, dans le but de mener une

réflexion plus globale quant à l’organisation et l’aménagement de cette zone

charnière, en tenant compte d'autres problématiques actuelles liées à

l'accueil au MIH : la vétusté des installations sanitaires et du stand de vente

et l'absence de sas d'entrée, impliquant des pertes énergétiques et un

inconfort pour le personnel de réception et les visiteurs.

La modernisation et le réaménagement du hall d'accueil constituent

l'élément charnière d'une démarche qui sera déployée par la suite à

Séance du 30 août 2022

l'intérieur du musée afin d'accompagner beaucoup plus clairement le visiteur

dans sa découverte et son expérimentation de la mesure du temps.

Entrée, vestiaire, stand de vente et boutique

La solution retenue consiste en l'installation d’un sas d’entrée vitré sur

cadres métalliques avec deux portes coulissantes automatiques. Cette

structure ne nécessite pas de répondre à des exigences particulières au

niveau de la sécurité, celle-ci étant toujours assurée par la porte coulissante

d'entrée qui ne subit pas de modification.

Les toilettes actuelles seront démontées. Une cabine adaptée aux

personnes à mobilité réduite et dotée d'une table à langer et quatre cabines

simples, non genrées, seront positionnées le long du mur Nord-est. Elles

seront dotées de nouveaux carrelages et faïences. Enfin, une ventilation à

extraction d’air, non existante actuellement, sera installée pour améliorer le

confort des usagers.

Un ensemble de casiers sera réalisé sur mesure devant les toilettes,

similaire à ceux installés au MH, offrant la discrétion requise pour l'accès aux

WC. Enfin, des patères murales seront placées en face des casiers, le long

du mur Sud.

Des espaces de détente et de boutique, formant un ensemble cohérent,

remplaceront la disposition "cafétéria" proposée jusqu'ici (vidée de son sens

avec la création d'un véritable café à l'étage du MH). Le nouveau hall

d'accueil consistera alors en une boutique élargie, offrant une belle vitrine

aux objets horlogers, aux produits dérivés de la Ville et à la librairie, tout en

offrant des assises pour le confort des visiteurs. Son exécution utilisera

généreusement le bois dans le but de créer une atmosphère plus

chaleureuse dans ce hall très minéral. Le comptoir, adapté aux personnes à

mobilité réduite, regroupera comme aujourd'hui les fonctions

d'encaissement des entrées et des articles de la boutique, afin d'optimiser

les ressources humaines.

Enfin, la fonctionnalité et la flexibilité du mobilier de cet espace sont conçus

de manière à pouvoir accueillir des "pop-up stores" lors de partenariats

ponctuels avec des marques ou détaillants ainsi que la tenue de petites

manifestations en complément des pas-perdus et de la salle Hans Erni.

L'estimation du coût des travaux et aménagements du hall peut être garanti

avec une précision de +/- 20%.

  Séance du 30 août 2022

Libellé Montant TTC (CHF)

Sas d'entrée 56'000.-

Installations électriques 10'000.-

Chauffage, ventilation WC 10'000.-

Sanitaires (maçonnerie, appareils, cloisons,

peinture, faïences, carrelages)

84'000.-

Menuiserie (casiers, patères) 28'000.-

Installation de chantier et nettoyages 7'000.-

Stand de vente et mobilier boutique 90'000.-

Divers travaux et taxes (signalétique,

assurances, taxes)

25'000.-

Divers et imprévus (7,5%) 23'000.-

Honoraires 30'000.-

Total TTC 363'000.-

Vers un renouveau muséographique

Si l'on considère que le MIH offrira à ses collections et à ses visiteurs un

écrin architectural assaini d'ici 2024, à l'issue des travaux de réfection de la

toiture et de remplacement de la ventilation/climatisation, un renouvellement

muséographique pourra être initié, comprenant une mise aux standards

actuels du système électrique et d'éclairage datant, en grande partie, de

1974. Or, dans un lieu souterrain, l'attention portée à l'éclairage est capitale

et les évolutions technologiques dans ce domaine ont été rapides.

Les peintures de Hans Erni, qui constituent une pièce maîtresse de la

collection et jouissent d'un fort potentiel d'attraction, seront, par

l'intermédiaire d'un dispositif de réalité augmentée, le support soutenant le

discours introductif à l'exposition de référence. Parallèlement à une

présentation chronologique de la mesure du temps, de nouveaux thèmes

seront redéfinis en questionnant les enjeux passés, présents et futurs de la

maîtrise de la mesure du temps. En d'autres termes, le propos placera

l'individu face à ses rapports multiples et parfois contradictoires au temps.

Ces espaces seront plus clairement distingués par une muséographie

davantage épurée, mais ne reniant ni l'audacieuse architecture brutaliste qui

la renferme, ni l'unicité scénographique que ses premiers concepteurs lui ont

conférée. Cette muséographie témoignant d'une histoire matérielle du temps

sera adaptée aux différents publics, y compris minoritaires, déterminés selon

des critères sociodémographiques mais aussi de niveau d'intérêt.

Séance du 30 août 2022

Les travaux portant sur les éléments techniques du bâtiment étant un

préalable indispensable à de nouvelles opportunités muséographiques, ce

programme de rénovation fera l'objet d'un rapport spécifique adapté à

l'échéancier de la possible Capitale culturelle. Aux sollicitations d'experts

nationaux et internationaux du domaine scénographique (2022) pourront

succéder l'établissement d'un cahier des charges, l'articulation d'une

enveloppe budgétaire et enfin la mise en œuvre. Le calendrier prévisionnel

prévoit une mise au concours en 2023, pour une refonte en 2024/2025,

impliquant un investissement important pour lequel des contributions

publiques et privées complémentaires à l'investissement de la Ville seront

recherchées à travers les organes de soutien du MIH tels sa commission, sa

société d'amis et la Fondation Maurice Favre. La première entreprend d'ores

et déjà un travail de recrutement de nouveaux membres sponsors et la

seconde a constitué une réserve en prévision d'aménagements futurs.

Revalorisation du Parc des musées

Contexte et enjeux

Le Parc des musées est le parc urbain le plus proche du centre-ville. Il a une

vocation culturelle et artistique tout en proposant également une petite place

de jeux.

Sa localisation, proche de la gare, et sa quiétude, hors des voies de

circulation des voitures et des piétons font que ce parc subit une forte

pression. En effet, il est trop souvent le théâtre d'actes de vandalisme sur le

mobilier urbain ou les œuvres et les lieux sont souvent souillés, créant un

sentiment général d'insécurité. De ce fait, la proposition du Conseil

communal est de fermer le parc au public durant la nuit afin de pouvoir mieux

protéger les œuvres d'art présentes, valoriser le lien entre les musées et leur

parc et offrir un site de grande qualité à la population chaux-de-fonnière et

aux visiteurs des musées.

Parallèlement à cela, l'étanchéité du MIH, nécessitant de lourds travaux pour

être assainie, a créé l'opportunité de repenser le parc dans son ensemble,

de l'actualiser, tout en préservant ses éléments constructifs et artistiques

mais en lui apportant des plus-values telles qu'un Café des musées qui

pourra se développer à l'extérieur, sur une terrasse située au sud du MH.

Le parc, trait d'union de trois institutions muséales, du Carillon et, à futur,

d'un Café, bénéficiera aussi d'une signalétique spécifique facilitant la

circulation des visiteurs. Une étude a été initiée dans ce but. À noter enfin

  Séance du 30 août 2022

qu'un mandat pour le réaménagement de la Rue des Musées en donnant

plus d'espace aux entrées des musées et en limitant les possibilités de

transit est en cours d'élaboration. La réalisation est prévue pour 2023.

Processus

Un comité de pilotage regroupant le Service d'urbanisme, des mobilités et

de l'environnement (SUME) et les institutions muséales a été mis en place

en 2020 pour initier et piloter une étude regroupant tous les éléments

précédemment mentionnés. Un appel d'offres sur invitation a été lancé

auprès d'architectes paysagistes actifs dans les domaines de l'espace public

et les offres reçues fin décembre 2020. Suite à une analyse des offres,

l'adjudication a été faite en avril 2021.

Renouveau du Parc des musées

Le concept du projet de réaménagement du Parc des musées repose sur

deux éléments d'inspiration : d'une part, les courbes que l'on retrouve sur les

façades émergeantes du MIH et, d'autre part, les œuvres de Sonia Delaunay

et plus particulièrement celle du tableau peint en lien avec La prose du

transsibérien de Blaise Cendrars, célèbre auteur natif de La Chaux-de-

Fonds. Des motifs circulaires abstraits s'emmêlent tout en étant

compréhensibles. Partant de là, les mandataires ont imaginé des

cheminements, très proches de ceux existants, mais en les rendant plus

harmonieux et concentriques à partir du MH, point central du parc, en rappel

à la forme des cadrans de montre (annexe 6).

La terrasse du Café des musées est délimitée par un ensemble de trois

bassins bas positionnés en arc de cercle. Des assises sont possibles côté

MH. La terrasse est parcourue de rails courbes supportant du mobilier

roulant, tels que bacs avec arbustes ou assises, pouvant être déplacé selon

les besoins et les envies.

Au-delà de cette première limite, un engazonnement est mis en place et

donne la possibilité d'installer différentes œuvres d'art ou modules

d'expositions temporaires en plein air.

Un nouvel escalier, prolongeant l'existant, permet de relier directement le

parvis du MH depuis le MIH, sans devoir faire suivre le détour actuel en

direction du MBA. L'accès pour les personnes à mobilité réduite reste le

même en passant à l'Est du parc. Le parvis du MH maintient sa substance,

mais l'espace entre le perron du musée et la stèle du soldat inconnu est

Séance du 30 août 2022

redéfini et un pavage avec joints sable est installé. Une attention particulière

sera portée au maintien du hêtre pleureur qui caractérise cet espace.

Du côté Est du MH, une place de jeux pour enfants de 3 à 7 ans vient

combler l'espace entre la terrasse et le parking. Un édicule comprenant des

WC, un local technique pour les bassins et un local de rangement pour la

terrasse de la cafétéria fermera visuellement et constructivement le parc en

fin de Rue de La Loge (annexe 7). Cet édicule limitera l'actuel parking des

musées, dont les places seront dévolues aux personnes à mobilité réduite,

au véhicule utilitaire des musées et aux livraisons. L'accès au MH pour les

personnes à mobilité réduite continuera de se faire comme à l'heure actuelle,

par la rampe côté Est qui sera refaite selon les normes en vigueur.

Côté Sud du parc, au-dessus de la Rue de la Tranchée, les cheminements

sont redessinés avec des espaces de pause avec des bancs et une

végétalisation plus importante afin de multiplier les points de vues sur le

Carillon et sur les architectures particulières de chacun des trois musées.

Les travaux de réfection de l'étanchéité ne s'étendent pas au-delà des

grands arbres positionnés au centre du parc. Néanmoins, il a semblé

opportun de revoir également le secteur compris entre le périmètre du MIH

à l'Est et l'extrémité ouest du parc. On y trouve actuellement un

cheminement droit longeant les extensions sud du MBA et, à proximité, une

petite place de jeux avec de nombreux bancs. Le projet propose de maintenir

le cheminement existant et d'implanter sur les patios du MBA un

environnement mobilier identique à celui prévu pour la terrasse du Café des

musées. Le chemin entre le parvis du MH et du MBA est maintenu mais il

est redessiné pour relier de manière plus directe les deux institutions. La

modeste place de jeux est entièrement revue au profit d'un ensemble

formant un parcours à travers les arbres. La placette au Sud-Ouest du parc

et la zone d'arrivée des jeux se transformera en un espace de rencontre et

de délassement, avec des assises de chaque côté. L'endroit a été imaginé

en particulier pour répondre aux attentes des classes d'école venant visiter

l'une ou l'autre des institutions muséales.

En résumé, le projet de réaménagement du parc fonctionne sur des

modifications d'ordre chirurgical, sans supprimer de grands arbres, en

redessinant les cheminements existants et en revalorisant les espaces

aujourd'hui délaissés. Ce renouveau permet de lire et d'appréhender le parc

de manière plus rationnelle et homogène. La présence de l'eau est

intéressante dans l'atmosphère recherchée pour la terrasse du café et

l'identité du parc qui s'apparentera davantage à un jardin.

  Séance du 30 août 2022

En addition à tout cela, la volonté de fermer le parc durant la nuit se doit

d'être réfléchie et pertinente. On dénombre sept entrées, dont deux doivent

permettre le passage de véhicules de secours et de livraison. Il a été établi

que la sortie piétonne à l'Est deviendrait une sortie de service uniquement,

dès lors le système d'ouverture sera différent des autres. Le design des

portails conçu spécialement pour délimiter le Parc des musées reprendra le

concept de courbes défini précédemment et lui donnera une identité forte.

L'idée n'est pas de créer un mur opaque entre la rue et le parc, mais de

garantir un lien visuel entre l'intérieur et l'extérieur, invitant le passant à jouir

d'un havre de tranquillité au cœur de la ville.

Enfin, la signalétique prévoit huit emplacements pour aiguiller les visiteurs à

travers le parc. Le projet propose quelque chose de simple en distinguant en

priorité les institutions muséales et le Carillon, puis, subsidiairement, les

entrées, le Café des musées et les autres installations secondaires.

Le coût des travaux avec une marge d'incertitude de +/- 10% est synthétisé

comme suit.

Libellé Montant TTC (CHF)

Périmètre toiture MIH 1'785'000.-

Travaux de préservation du patrimoine végétal 50'000.-

Travaux préparatoires chantier 195'000.-

Fontaines (construction, équipement) 180'000.-

Gestion des eaux 250'000.-

Petite construction (bordures) 60'000.-

Sous-structure et revêtements 560'000.-

Aire de jeux 3-7 ans 80'000.-

Plantations et surfaces vertes 150'000.-

Réseau éclairage et luminaires 130'000.-

Mobilier terrasse (rails, wagonnets, bancs) 130'000.-

Périmètre hors dalle 940'000.-

Travaux préparatoires 100'000.-

Démolition, terrassement 85'000.-

Gestion des eaux 120'000.-

Sous-structure, revêtements 65'000.-

Petite construction 50'000.-

Aire de jeux 7-11 ans 170'000.-

Plantations et surfaces vertes 185'000.-

Mobilier (parc et patios MBA) 165'000.-

Séance du 30 août 2022

Édicule (local hydraulique et stockage mobilier

terrasse)

370'000.-

Fermeture du parc 280'000.-

Signalétique 30'000.-

Frais et honoraires 550'000.-

Divers et imprévus (7,5 %) 255'000.-

Total TTC 4'210'000.-

A titre de comparaison, une remise en état du Parc à l'identique après

travaux d'étanchéité est estimé à CHF 1'570'000.-. Par ailleurs, cette option

nécessiterait des crédits complémentaires à moyen terme pour l'entretien

global du site (périmètre hors dalle).

Conformité au programme de législature

Cet ambitieux projet permet d'attendre plusieurs objectifs du programme de

législature. En plus de la modernisation des infrastructures, le projet

concrétise la vision d'une ville en mutation et le renforcement du

rayonnement de La Chaux-de-Fonds et plus largement des Montagnes

neuchâteloises dans le cadre des Accords de positionnement stratégique.

Le projet rendra visible, à l'échelle nationale, l'unicité de ce pôle muséal. Le

développement de l'offre culturelle et touristique du site en concrétisera

l'énorme potentiel et induira de nouvelles recettes et retombées pour

l'économie locale. Il contribuera aussi à la stratégie de domiciliation en

offrant un espace public de grande qualité à la population.

Conséquences sur les finances

La demande de crédit s'élève au total à CHF 10'686'000.-. Diverses

subventions sont sollicitées pour mener à bien ces travaux.

Programme Bâtiment

En raison de l’amélioration de l’isolation de toiture une subvention est

possible selon le programme de l’OFEN à raison de CHF 60.00 m2 de toiture

pour une valeur U inférieure ou égale à 0,20 W/m2k. Subvention

amélioration thermique (programme bâtiment selon courrier SENE) :

CHF198'600.-.

  Séance du 30 août 2022

Fonds de l'énergie

Le fonds communal de l'énergie est sollicité à hauteur de CHF 100'000.- au

titre des démarches d’optimisation de l'isolation lors des travaux touchant

l'étanchéité.

Sauvegarde du patrimoine culturel

La protection du MIH s’étend au volume et aux façades du bâtiment, aux

éléments intérieurs constructifs d’origine, aux aménagements des abords et

au Carillon. À ce titre, des subventions cantonales et fédérales sont

sollicitées auprès de l'Office du patrimoine et de l'archéologie du canton de

Neuchâtel pour les travaux d'étanchéité et de remise en état de la zone du

parc correspondant à la surface du musée. Elles s'élèveront à

respectivement CHF  464'000.- et CHF  774'000.-, pour un total de CHF

1'238'000.-.

NPR

L'entier du projet de revalorisation du site du Parc des musées est en mesure

de contribuer significativement et durablement aux objectifs stratégiques

recherchés par la Ville et le Canton et peut ainsi prétendre à une aide de la

Nouvelle politique régionale pour le faire émerger.

La nouvelle attractivité du Parc pour les familles et les classes, le

développement de l'offre en matière d'accueil de groupes et de restauration,

l'adaptation muséographique du MH puis du MIH, les synergies

organisationnelles et les complémentarités culturelles entre les trois

institutions muséales auront un fort impact sur la visibilité de ce pôle dans

l'offre touristique des Montagnes neuchâteloises, du canton de Neuchâtel et

de l'Arc jurassien plus largement. La réputation internationale du MIH sera

renforcée, assurant la présence renouvelée d'un public majoritairement

étranger. Parallèlement, les nouvelles infrastructures d'accueil et de

divertissement du parc et des musées toucheront les groupes scolaires des

cantons voisins et d'outre Sarine.

Ces espaces reconfigurés offriront enfin aux acteurs économiques de le

région un espace polyvalent dans lequel ils pourront organiser des

événements publics et privés d'envergure et de qualité.

La NPR pourra soutenir à fonds perdus la moitié des honoraires liés aux

renouvellements muséographiques (CHF 100'000.-) et octroyer des prêts

sans intérêt d’une durée de 20 ans sur l’investissement pour les travaux «

lourds », y compris mandats d’architecte et de suivi des travaux (CHF

4'500'000.-), et de 10 ans pour le mobilier (CHF 450'000.-).

Séance du 30 août 2022

Investissements nets

Compte tenu de ces éléments, la demande de crédit s’élève donc à CHF

10'686'000.- avec des subventions estimées à CHF 1'637'000.- , soit un coût

total net de CHF 9'049'000.-

La charge financière est calculée sur la base des taux d'amortissements

fixés dans le RLFinEC.  Les intérêts ont été calculés au taux de 2.5% sur la

moitié de l'investissement net. Nous précisons que nous avons pris en

considération pour le calcul des intérêts un prêt NPR sans intérêt d’une

durée de 20 ans sur l’investissement pour les travaux et honoraires

d'architecte de CHF 4'500'000.- et un prêt de 10 ans sans intérêt de

CHF 450'000.- pour le mobilier.

  Séance du 30 août 2022

Tx amort. Amort. Intérêts

a) Etanchéité et climatisation MIH

Etanchéité du MIH 4'065'000

Installation ventilation et climatisation 717'000

Dépenses totales 4'782'000

Subventions programme bâtiment -199'000

Subventions fonds de l'énergie -100'000

Subventions patrimoine -1'238'000

Subventions totales -1'537'000

Dépenses nettes 3'245'000    2.6% 84'000    20'000

b) Café des musées et aménagements MH

Café des Musées  529'000

Aménagements muséographie 512'000

Dépenses totales 1'041'000

Subvention NPR -100'000

Dépenses nettes 941'000       6.6% 62'000    7'000

c) Liaison souterraine MIH-MH

Liaison souterraine MIH-MH 290'000

Réaménagement hall MIH 363'000

653'000       3.0% 20'000    8'000

d) Revalorisation Parc des musées

Revalorisation Parc des musées 4'210'000    4.7% 198'000  53'000

Récapitulatif

Dépenses totales 10'686'000

Subventions -1'637'000

Dépenses nettes totales 9'049'000    4.1% 364'000   88'000

Séance du 30 août 2022

Concernant le compte de résultat, outres les charges financières ci-dessus,

la concrétisation de ce projet engendrera des coûts supplémentaires pour

un mandat de tiers pour la fermeture du parc de CHF 20'000.-.

Conséquences sur les ressources humaines

Le projet de la réfection de l'étanchéité du MIH sera suivi par le SBL puis le

projet de réaménagement du parc par le SUME avec l'appui du SEP et plus

particulièrement le secteur vert et le secteur des places de jeux, en

collaboration avec les trois musées concernés qui maintiendront leur

exploitation durant les travaux. Il n'aura pas d'influence particulière sur les

ressources humaines.

Au-delà des travaux de mise en place et de protection, une appréciation de

la capacité du secteur vert à entretenir l'entièreté du parc à futur devra être

prise en compte et réévaluée le cas échéant dans l'objectif d'améliorer

fortement la qualité paysagère du Parc des musées. En effet, les surfaces

engazonnées et plantées seront plus importantes et l'installation de deux

places de jeux demandera davantage d'entretien qu'actuellement. En

revanche, la gestion des ouvertures et fermetures du parc par une société

spécialisée, permettant une meilleure maîtrise des actes de vandalisme et

des incivilités, engendreront une économie de personnel dévolu au

nettoyage du parc.

L'exploitation du Café des musées impliquera une dotation en personnel de

l'ordre de 1,5 EPT pour la gestion et le service. Ce coût sera couvert par les

bénéfices du café.

Collaboration intercommunale

Les investissements liés à l'entretien du patrimoine bâti et les plus-values

apportées aux installations et aux espaces publics situés sur le territoire

communal sont de la compétence de la Ville. L'attractivité accrue du site du

Parc des musées ouvrira néanmoins de nouvelles voies à de futures

collaborations intercommunales, sur le plan culturel notamment.

  Séance du 30 août 2022

Éléments relatifs au développement durable

Aspect environnemental

La rénovation de l'étanchéité du MIH implique de devoir évacuer toutes les

couches disposées entre le béton armé de la toiture et le niveau de la

pelouse ou de l'enrobé en surface. Les matériaux utilisés dans les années

1970, en particulier ceux contenant des polluants, seront traités de manière

adéquate et remplacés par des matériaux dont les propriétés permettront

d'attendre des performances améliorées en termes d'étanchéité et

d'isolation thermique.

Concernant le remplacement de la ventilation/climatisation du MIH, il s'agit

purement et simplement d'adapter le système de refroidissement aux

normes environnementales qui ne peuvent plus être respectées

actuellement. L'efficience énergétique du bâtiment sera améliorée par

l'automatisation du système de ventilation/climatisation et par l'isolation plus

performante de la toiture du MIH rénovée. La modernisation des installations

de ventilation et climatisation permettra en effet une gestion climatique plus

fine des locaux, et, partant, une optimisation des ressources énergétiques

nécessaires à leur fonctionnement.

Sur le plan du réaménagement du Parc des musées, le maintien autant que

possible des arbres majeurs du site répond à la volonté de s'adapter à

l'existant et au souhait de préserver le patrimoine végétal qui contribue à la

qualité de vie en ville. De plus, en créant plus d'espaces engazonnés, le

projet répond au possible phénomène d'ilot local de chaleur.

Aspect social

L'entretien d'un parc arborisé et apaisant au cœur de la ville améliorera

considérablement son attractivité et sa contribution au sentiment de bien-

être de la population.

La fermeture du parc le soir tendra à réduire l'impact d'une partie des

usagers actuels qui sont source d'incivilités et qui génèrent un sentiment

d'insécurité. En créant des espaces de jeux et une terrasse fréquentée, un

meilleur contrôle social s'opérera dans le parc au bénéfice de la population

chaux-de-fonnière et des visiteurs.

Véritable trait d'union entre la cité, les musées et le café, le parc sera

créateur de nouveau liens sociaux pour les diverses populations qui le

Séance du 30 août 2022

fréquenteront. La multifonctionnalité des lieux permettra la tenue de

davantage de manifestations publiques qu'actuellement.

Aspect économique

L'investissement consenti profitera aux entreprises qui auront répondu au

marché public ou qui auront été retenues lors de procédures gré à gré.

L'exploitation du nouveau parc et du café qui y sera lié engendrera aussi des

effets positifs sur la fréquentation du site et l'attractivité de la ville, sans

générer de nouvelles charges.

Conséquences en termes de rayonnement de la Ville

L'état des installations techniques participe de l'image globale du musée et

du ressenti du visiteur lors de son immersion dans l'exposition. La mise à

niveau des installations de climatisation et de ventilation doit permettre à la

Ville de continuer de disposer d'un musée exemplaire en matière de

conservation de ses collections. La gestion rigoureuse du climat est une

donnée toujours plus prégnante au niveau des professionnels de musée,

dont les normes doivent impérativement pouvoir être respectées dans la

perspective de répondre aux exigences attendues par les prêteurs lors

d'expositions temporaires. Les installations de qualité permettront enfin aux

visiteurs de retenir une image positive de leur expérience.

Les institutions muséales et le Carillon sont reconnus à travers toute la

Suisse comme à l'étranger. Il apparaît donc évident que le Parc des musées

qui abrite ces lieux d'intérêt soit choyé et réactualisé afin de correspondre

aux attentes du public et qu'il contribue à la notoriété globale de La Chaux-

de-Fonds, en complémentarité au pôle nature qu'offre MUZOO au nord de

la ville. Par la réalisation de ce projet ambitieux, la ville de La Chaux-de-

Fonds pourra se targuer de proposer un axe des musées très qualitatif,

reliant deux parcs de très grande qualité et deux pôles muséaux de

référence.

L'ensemble de ce projet tend à améliorer la qualité des institutions et des

infrastructures communales, l'image de ces dernières et par ricochet de la

ville dans son ensemble en sera grandement modernisée.

  Séance du 30 août 2022

Ce rapport a été soumis à la Commission des infrastructures, de l'urbanisme

et de l'énergie (INFRUEN), accepté par 10 voix pour et 1 abstention ; à la

Commission de la Culture, accepté par 10 voix pour (unanimité des

membres présents) ; à la Commission du Musée des Beaux-Arts, accepté

par 2 voix pour (unanimité des membres présents) ; à la Commission du

Musée d'histoire, accepté par 5 voix pour (unanimité des membres présents)

; et à la Commission du Musée international d'horlogerie, accepté par 2 voix

pour (unanimité des membres présents), lors de la séance du 15 août 2022.

Au vu de ce qui précède, nous vous remercions, Monsieur le président,

Mesdames, Messieurs, de bien vouloir voter l'arrêté ci-dessous.

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

Le président La chancelière a. i.

Patrick Herrmann Sarah Steinweg Clark

Annexes :

1. Situation toiture MIH

2. Plan rez-de-chaussée MH

3. Inspiration Café des musées

4. Liaison MIH-MH

5. Plan hall MIH

6. Plan d'aménagement et ambiance Parc des musées

Séance du 30 août 2022

LE CONSEIL GENERAL

DE LA VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

Vu un rapport du Conseil communal

arrête :

Article premier.- Un crédit d'engagement de CHF 10'686'000.- TTC est

accordé au Conseil communal pour la réfection de l'étanchéité, des toitures

terrasses et le remplacement des installations de ventilation-climatisation du

Musée international d'horlogerie (MIH), la création d'un Café des musées au

Musée d'histoire (MH) et l'aménagement d'une liaison souterraine entre le

MH et le MIH ainsi que la revalorisation paysagère de l'ensemble du Parc

des musées.

Article 2.- Les subventions reçues seront portées en déduction du crédit

d'engagement.

Article 3.- Ce crédit figurera au compte des investissements du Musée

international d'horlogerie.

Article 4.- L'investissement sera amorti au taux annuel de 4.1% (24 ans).

Article 5.- Le Conseil communal est autorisé à conclure l'emprunt

nécessaire au financement dudit crédit.

Article 6.- Le Conseil communal est chargé de l'exécution du présent arrêté

après les formalités légales.

 AU NOM DU CONSEIL GENERAL

 Le président La secrétaire

 Cédric Haldimann Marina Schneeberger

  Séance du 30 août 2022

Le président, M. Cédric Haldimann, informe que cet objet sera traité en
débat long.

M. Maël Iseli, PLR : Malgré un sentiment de précipitation quant à la rapidité
et la présentation de ce rapport aux différentes commissions et au Conseil
général, le groupe PLR en a pris connaissance avec un certain
enthousiasme. En tout cas, dans un premier temps.

En effet, la rénovation du MIH est indispensable et indiscutable. De plus, la
volonté de mettre en valeur ce musée, qui se doit d’être l’un des principaux
ambassadeurs de notre ville, est un projet porteur. Malheureusement, après
l’enthousiasme est venu le temps des questionnements.

Il est rapidement ressorti un sentiment autour d’un projet bien ficelé et
indispensable de rénovation de l’étanchéité : un melting pot d’idées et
d’envies s’est greffé au projet donnant l’impression que le rapport présenté
aujourd’hui est bâclé, mal ficelé et incomplet. En résumé, le projet n’a pas
été pensé jusqu’au bout et a été réalisé dans la précipitation.

Vous l’aurez donc compris, le PLR demande la non-entrée en matière sur le
rapport, afin que celui-ci soit renvoyé au Conseil communal pour qu’il
revienne avec un projet complet, répondant aux différentes questions qui
seront posées et intégrant les pistes de réflexions évoquées.

Le premier point concerne la liaison entre les deux musées. L’idée est
brillante, même si un escalier en plus de l’ascenseur ne serait pas de trop
selon nous. La réflexion doit cependant être poussée plus loin. L’idée de
rendre une rénovation et une modernisation du MIH à la population est un
signe positif pour notre ville. Profitons-en pour intégrer le Musée d’histoire
au MIH. Présenter l’histoire de La Chaux-de-Fonds comme une exposition
permanente à part entière du MIH a du sens. L’histoire de notre ville est
intimement liée à celle de l’horlogerie. Créons un grand musée regroupant
le MH et le MIH avec une seule entrée, une seule direction et un magasin
commun. Nous avons là l’occasion de créer un plus grand musée, plus
attractif, tout en diminuant les coûts pour notre Ville. Cette piste doit être
sérieusement étudiée, surtout en tenant compte des entrées actuelles du
MH pour CHF 16'000.- par an.

L’augmentation du ticket du MIH pour CHF 1.- seulement permettrait de voir
deux musées en un seul, sans aucune perte de revenus pour la Ville, mais
avec des économies de coûts. Au vu des finances actuelles, c’est le genre
d’occasion que nous ne pouvons pas laisser passer.

Le second point concerne le Café des musées. Je ne le cache pas, le groupe
PLR n’est pas unanime sur ce point. Le lieu semble s’y prêter à merveille, le
modèle de gestion, ainsi que les horaires éventuels, un peu moins. Les

Séance du 30 août 2022

nombreux cafés et restaurants à proximité méritent-ils cette concurrence
public ? C’est également une question qui peut se poser. Dans tous les cas,
un modèle équivalent doit être mis en service au MUZOO d’ici la fin de
l’année. Attendons quelques mois d’exploitation de ce café pour en tirer un
bilan et décider si l’expérience peut être renouvelée au Parc des musées ou
non. De plus, l’investissement d’un million pour celui-ci mérite d’être sûr de
savoir où l’on veut aller.

Troisième point : le Parc des musées, un projet à 4,2 millions, dont
2,7 millions liés à la mise en valeur du parc. Le montant a l’air exorbitant. Il
s’agit, à peu de choses près, du même investissement que nous allons faire
pour la Place du Marché. Avons-nous réellement besoin d’un tel
investissement ? L’ajout de points d’eau est-il justifié à 1'000 mètres et la
plus-value est-elle réelle ? Si un tel montant doit être investi, celui-ci ne
devrait-il pas plutôt être consacré à la mise en valeur du MIH et de ses
expositions plutôt qu’à son Parc ? Il s’agit là d’une partie des questions que
nous nous posons.

Si le PLR a accueilli positivement la fermeture du Parc, il a également été
sensible à l’appel du Parlement des Jeunes dans la presse de ce jour. Il
s’agit là d’un point de plus méritant la non-entrée en matière, afin d’étudier
la faisabilité de faire cohabiter les œuvres d’art du nouveau Parc des musées
avec une population nocturne parfois festive.

Vous l’aurez compris, même si le groupe PLR s’oppose à l’entrée en matière
sur ce rapport qui semble avoir été bricolé dans l’urgence, il est persuadé du
bien-fondé de celui-ci. C’est pour cela qu’en tenant compte des montants à
investir, il doit ressortir de ce projet une réelle plus-value en termes de
visibilité et d’attractivité pour notre MIH et pour notre ville.

Nous sommes convaincus qu’en l’état et comme le projet nous est présenté
aujourd’hui, il ne remplira pas ses objectifs. Ce projet mérite que l’on s’en
occupe plus en détail et que les différents points d’ombre expliqués
précédemment soient éclaircis.

Je conclurai en rappelant la chance que nous avons d’avoir un musée aussi
magnifique que le MIH, le tout dans le cadre exceptionnel qu’est le Parc des
musées. L’assainissement de ce musée est une opportunité. Il doit en
ressortir une plus grande visibilité pour notre musée et une plus grande
attractivité pour notre ville. Prenons le temps de ficeler le projet comme il se
doit. Le MIH le mérite.

Le président, M. Cédric Haldimann, rappelle que tous les projets d’arrêté
ou de règlement font l’objet de deux débats : un premier débat portant sur
l’entrée en matière et un second débat portant sur la discussion relative aux
différents articles du projet d’arrêté.

  Séance du 30 août 2022

Mme Lara Zender, POP : Le groupe POP a pris connaissance avec intérêt
du rapport sur la réfection de l’étanchéité du toit du MIH. Ce rapport présente
en détail la vision du Conseil communal sur cette rénovation plus que
nécessaire, ainsi que sur le futur qu’il souhaite donner au Parc des musées
et aux musées qui le composent.

Le Parc des musées et les trois institutions qui le constituent sont des joyaux
inestimables de notre ville très appréciés de la population. On peut parler,
dans cette appréciation, des trois musées. Malheureusement, depuis
plusieurs années, le MIH, fleuron de notre héritage horloger a besoin de
rénover sa toiture et éviter ainsi de mettre en péril ses collections.

Ce rapport a décidé d’être plus ambitieux et c’est une bonne option que le
POP salue, surtout à l’horizon de la Capitale culturelle 2025. Nos musées
ont besoin d’être soignés et nous nous devons de présenter des projets
innovants et intéressants pour leur futur. La création d’un café placé au
centre du parc répond à cette vision. Cette proposition, au-delà de combler
un réel besoin – je ne sais pas combien d’entre vous vont souvent dans ces
musées, mais, quant à moi, je ne vois pas beaucoup de restaurants à
l’intérieur du parc ou dans les alentours très proches – permet aussi de
prolonger l’expérience muséale et de faire profiter les visiteurs de tous âges,
venus d’ici et d’ailleurs, d’un parc agréable et verdoyant.

Avec ces réaménagements et la création d’un café, le Musée d’histoire est
remis au centre du parc et projette un rôle rassembleur et de distraction.
Détenteur de l’histoire de notre ville, il nous propose des expositions
intéressantes, notamment sur les clubs de sport, permettant de voir d’un
autre œil l’impact du sport sur le développement de la ville et d’un point de
vue social. Ces expositions, ainsi que l’exposition permanente permettent de
nous faire découvrir notre histoire et notre patrimoine, plaçant cette
institution comme un gardien de la mémoire et non une antenne du MIH.

Toutefois, il est bien de ne pas laisser ce musée et son exposition
s’empoussiérer. Et tout défenseur de la mémoire qu’il est, un renouveau de
la muséographie ne peut être que bénéfique. Cela permettra à son
conservateur et aux autres personnes qui travaillent dans le musée de
mettre en valeur d’autres œuvres de ses réserves, proposant ainsi un regard
renouvelé et différent sur l’histoire de notre ville et de sa population. Cette
nouvelle muséographie amènera un réel plus, outre les autres projets prévus
avec la réfection globale du parc. Le Café des musées, implanté à son rez-
de chaussée, conférera également une place de choix à ce musée déjà très
bien situé par sa centralité. Comment ne pas comprendre le choix du Conseil
communal en voyant la possibilité d’une terrasse sur le parking du musée et
dans la véranda déjà présente dans le bâtiment.

Séance du 30 août 2022

Ce choix mettra en valeur le bâtiment même du Musée d’histoire et
renforcera l’attrait pour ce parc et ses musées. Un tel lieu de calme et de
verdure en plein centre-ville est un petit paradis. Et quoi de mieux que de
vouloir en faire profiter le plus de monde ?

Il nous semble aussi important que ce rapport soit voté ce soir pour que les
travaux puissent débuter incessamment et que nous puissions, le plus
rapidement possible – nous l’espérons – pouvoir profiter des différentes
propositions. Les aménagements prévus pour le parc sont également très
intéressants et compléteront à leur manière l’expérience muséale,
notamment avec les deux places de jeux, apportant un avantage non
négligeable pour les familles et les enfants de tous âges. Le nouveau
cheminement à travers le parc envoie un clin d’œil au patrimoine horloger
de la ville, et de par sa nouvelle configuration, permettra de résoudre certains
problèmes évoqués par le Conseil communal, tels que le sentiment
d’insécurité causé par le cheminement sinueux actuel.

Ces changements semblent réellement prendre en compte une large part
des utilisateurs et utilisatrices et démontrent la volonté d’avoir un lieu de
passage agréable en tout temps. Cette nouvelle réjouit le groupe POP, car
il est important pour lui de ne pas oublier à quel point ce parc est un lieu de
passage entre le sud et le nord de la ville. Nous souhaitons également attirer
l’attention du Conseil communal sur le grand volume d’arbres présents dans
ce parc, et leurs avantages rafraîchissants non négligeable pour nos étés
caniculaires. Nous espérons qu’ils pourront être préservés au maximum. Ce
parc est un écrin de verdure au milieu de la ville et une forme de zone
piétonne permettant d’éviter la rue du Grenier et sa circulation.

Nous déplorons toutefois le peu d’aide du Canton dans ce projet, malgré
l’inscription du MIH au Patrimoine culturel immatériel. Ce manque de
soutien, voire de reconnaissance, est malheureusement trop souvent une
habitude dans ce canton. Nous espérons que ces différents
réaménagements permettront de démontrer au Canton l’importance et la
nécessité de telles institutions.

Le groupe POP soutiendra unanimement ce rapport et la demande de crédit
l’accompagnant. Il est pour nous important de soutenir la culture, quelle que
soit sa forme. La richesse et l’intérêt que l’on peut porter à notre ville passe
évidemment par l’offre culturelle proposée. Avec des musées qui ne fuient
pas et qui sachent se renouveler dans le temps.

Un point vient toutefois entacher notre enthousiasme pour ce rapport : la
volonté de fermer ce parc durant la nuit. Nous développerons notre position
avec l’amendement déposé à ce sujet. Il nous semble important de retirer du
crédit initial les CHF 280'000.- pour la fermeture nocturne du parc. Cette
proposition nous semble précipitée et nous préférerions qu’elle puisse être

  Séance du 30 août 2022

discutée en commission, tout en incluant la jeunesse fortement impliquée
par cette décision.

Nous souhaiterions également savoir quel type de barrière le Conseil
communal souhaite installer pour cette fermeture, quels sont les horaires de
fermeture prévus et quels sont les coûts du vandalisme pour la Ville, comme
expliqué dans le rapport.

Pour conclure, le groupe POP souhaite que la Ville se tourne vers l’avenir et
a confiance que c’est ce type de projet et d’investissement qui permettra à
notre avenir de redevenir radieux.

Mme Aliénor Zaffalon, PVL : Les Vert'libéraux vous remercient de ce
rapport détaillé. Aucun doute n'est émis sur la nécessité de l'assainissement
des toitures et des installations techniques, mais nous aurions souhaité
connaître plus précisément l'impact de ces travaux en termes énergétiques.
Le point a été soulevé lors de la dernière commission INFRUEN et est resté,
malheureusement, sans réponse précise. Quelle est la consommation
– chaud/froid – du MIH aujourd’hui et quelle sera celle-ci après les travaux ?

Profiter de ce projet de réaménagement et d'assainissement pour donner
naissance à un Café des musées, l'idée ne peut que séduire. Les
Vert'libéraux sont convaincus de la pertinence d'une telle structure, offrant
un lieu de halte en relation directe avec le parc, ouvert au public et générant
de nouvelles interactions. De plus, malgré les critiques, les Vert’libéraux sont
conscients que les investissements réalisés en 2010 lors du réaménagement
intérieur n’ont pas été vains et profitent à l’actuel projet, comme l’ascenseur,
le réaménagement du 4e étage et les améliorations apportées aux
installations techniques, ventilation et chauffage.

Mais le projet présenté pour le café, comme les aménagements extérieurs
– bien qu'encore en cours d'élaboration – soulève de nombreux doutes. En
effet, les images intérieures et le manque de précision du projet présenté
font craindre une perte de la substance patrimoniale avec la disparition des
planchers revêtus, sauf erreur de notre part, d’un revêtement en résine.
Au-delà de cet aspect, notre groupe s’interroge également sur la dimension
qualitative et la capacité, pour ce petit espace de restauration, de se
distinguer, vu l’étroitesse de la zone de préparation et les arguments
présentés en commission.

Si un appel d’offre groupé avec le MUZOO peut être une approche, nous
nous interrogeons si ce sujet ne devrait pas être intégré à l’ordre du jour de
la Commission économique travaillant sur la mise en valeur des produits
locaux. De plus, la disposition de ce café a-t-elle fait l'objet d'un travail en
partenariat avec un professionnel de la restauration ? A-t-il été envisagé de

Séance du 30 août 2022

louer cet espace à un gérant extérieur plutôt que d’engager de nouveaux
EPT, en vue d’une meilleure rentabilité ?

Concernant les aménagements extérieurs et, en particulier, le traitement des
abords du MH, ils nous laissent – nous vous l’avouons – quelque peu
perplexes. Nous regrettons le manque d'aboutissement de ce volet du projet.
Les nouveaux espaces extérieurs, d’une esthétique très classique, semblent
sans trop de rapport avec le dynamisme et le tissu industriel de notre ville.
De ce fait, et au vu des enjeux, nous aurions souhaité savoir pourquoi cette
partie du projet n’a pas fait l’objet d’un concours d’idées, afin de pousser la
réflexion sur la relation entre la Villa Sandoz et le parc muséal ? Et pourquoi
aucun pourcent culturel n’a-t-il été défini, alors qu’il s’agit là d’un haut lieu de
la culture ? Une mise au concours d’idées qui pourrait, d’ailleurs, peut-être
profiter à la mise en valeur des compétences et des jeunes talents de notre
école d’arts appliqués.

Mme Nathalie Tissot, Les Vert-e-s : Le MIH, inauguré en 1974, est le
dernier des trois musées à avoir intégré le parc. Il présente la collection la
plus significative au monde entièrement consacrée à la mesure du temps, et
bénéficie d’une renommée, ainsi que d’une reconnaissance internationale. Il
porte haut les couleurs de notre ville, en Suisse et à l’étranger, et est connu
partout dans le monde.

Le bâtiment qui abrite le musée est un témoin architectural majeur du
20e siècle. Il a d’ailleurs été classé monument d’importance nationale, en
2021, tant pour ses collections que pour son architecture. A ce titre, Les Vert-
e-s se réjouissent que le Canton et la Confédération prennent à l’avenir plus
de poids dans son financement.

Malgré toutes les qualités qui viennent d’être relevées, l’œuvre du temps fait
aussi son effet sur un musée consacré à sa mesure et la rénovation, en
particulier de l’étanchéité de sa toiture enterrée, est devenue indispensable.
Le réfection de l’étanchéité de la toiture sera aussi l’occasion de la révision
des installations de ventilation et de climatisation – elles aussi prévues dans
la réfection – qui sont indispensables au maintien de l’atmosphère contrôlée
nécessaire à la conservation des collections du musée.

Le rapport du Conseil communal souligne cependant – et c’est de cela dont
il va être débattu ce soir – qu’au lieu de ne traiter que d’un simple
investissement d’entretien, il propose une vision d’avenir pour le Parc des
musées. Celui-ci devrait ainsi devenir encore plus attractif, tant sur le plan
de sa qualité paysagère, que du point de vue des accès et des
cheminements entre les musées, ainsi que des liens entre la culture et la
cité.

  Séance du 30 août 2022

Tout en ayant suivi les explications du Conseil communal et en partageant,
a priori, cette forme de vision d’avenir, le groupe des Vert-e-s se pose encore
plusieurs questions et souhaite émettre plusieurs remarques.

Le rapport précise, en lien avec les travaux de rénovation du toit plat
végétalisé du musée, que des mesures de préservation des grands arbres
situés aux abords immédiats du musée soient intégrées au cahier des
charges des travaux, et que leur remplacement par des sujets adultes ne
saurait intervenir qu’en dernier recours, si les travaux devaient condamner
ces arbres en portant atteinte à leurs racines majeures. Les Vert-e-s insistent
pour que toutes les précautions utiles et nécessaires soient prises pour éviter
d’en arriver à devoir couper puis remplacer l’un ou l’autre de ces grands
arbres qui font la beauté et l’attractivité du parc, et qui doivent absolument
être préservés.

Il en va de même du maintien des arbres dans le reste du parc, à l’occasion
de la révision des cheminements prévus en son sein, dont le revêtement
devra être conçu de manière à demeurer perméable à l’eau pour en
permettre l’infiltration dans le sol.

Les Vert-e-s ont compris, qu’à la différence de ce qui peut advenir pour
d’autres travaux menaçant des arbres majeurs, la Commune, en tant que
maître de l’ouvrage, accordera une attention particulière à ceux du Parc des
musées, qu’elle choiera en prenant toutes les mesures utiles et possibles
pour les préserver. Cela paraît indispensable à notre groupe, qui a pris note
de l’engagement de la Ville en ce sens, au travers du rapport et dans la
presse, et qui suivra la réalisation des travaux pendant les 7 mois durant
lesquels le parc sera inaccessible au public.

Le remplacement des trois centrales de ventilation/climatisation actuelles
– largement obsolètes – par de nouvelles plus efficaces du point de vue
énergétique, tout comme l’amélioration de l’isolation de la toiture du
bâtiment, permettront des économies d’énergie que Les Vert-e-s saluent.

Au sein du groupe, un débat a eu lieu pour évoquer la possibilité d’intégrer
au projet – pourquoi pas sur la surface de gazon du toit végétalisé – l’une ou
l’autre rangée de panneaux photovoltaïques permettant d’alimenter le
système de ventilation/climatisation, qui sera forcément énergivore. Cela ne
paraît peut-être pas optimal dans l’organisation générale du projet, par
contre, le groupe insiste, en tout cas, sur la qualité sans faille de l’isolation
du toit plat qui doit être refait, pour améliorer l’efficience énergétique de
l’ensemble du bâtiment.

Concernant la création, au sein du parc, d’un Café des musées au rez-de-
chaussée du Musée d’histoire, le groupe partage l’avis du Conseil communal
que cela devrait contribuer à augmenter l’attractivité de l’offre culturelle des

Séance du 30 août 2022

trois musées, et qu’une terrasse permettra de renforcer le lien entre les
badauds et la culture, ainsi qu’entre les musées, le café et le parc, en
particulier par la réouverture de la porte figurant initialement en façade sud
du Musée d’histoire et qui donne sur le Carillon.

Les Vert-e-s partagent l’espoir du Conseil communal que le café et cette
terrasse deviennent un espace de vie au milieu du parc, et permettent
d’amener les curieux et les curieuses, venus prendre un café, à visiter les
musées.

En lien avec les modifications qui seront ainsi apportées au Musée d’histoire
– qui ne transparaissent d’ailleurs pas dans les vues 3D prévisionnelles qui
accompagnent le rapport, je rejoins là l’intervention du groupe PVL – le
groupe des Vert-e-s a pris note de l’engagement du Conseil communal de
préserver les éléments architecturaux de très belle qualité du Musée
d’histoire, tels que ses boiseries, les parquets, les moulures et les plâtres.
Le groupe insiste sur le fait que ces mesures de préservation sont
essentielles au projet et à sa qualité, et souhaite que l’ancienne Villa Sandoz
conserve l’une des parties encore restantes de son âme.

Concernant la liaison souterraine entre le Musée d’histoire et le MIH, le
groupe a pris note de la construction de l’ascenseur, et qu’elle se ferait sous
le volume nord du perron du Musée d’histoire, pour déboucher dans l’angle
du hall d’entrée du MIH, de manière à faciliter la relation entre les deux
musées, sans endommager les racines du grand hêtre pleureur qui abrite la
stèle du Soldat inconnu, et qui, lui aussi, devra, dans le cadre des travaux,
impérativement être conservé. Cela peut être fait si les excavations se font
en dehors du périmètre projeté au sol de sa couronne.

Un point nous a animés lors de nombreuses discussions et a été
relativement partagé au sein du groupe concernant la revalorisation du parc :
il s’agit de la question de sa fermeture la nuit pour éviter des actes de
vandalisme. Celle-ci devrait être étudiée de manière à ne pas priver la
population d’un lieu de quiétude et de détente, en particulier les soirs d’été,
en raison de la fraîcheur qu’apportent justement les arbres, ainsi que leur
rôle bénéfique. Il conviendrait donc d’imaginer des heures de fermeture
différentes en fonction des saison et des pics de fréquentation du parc par
les habitants de la ville, qui n’ont pas tous les chance de bénéficier d’un
jardin où se ressourcer le soir. Une ouverture prolongée en été permettrait
aussi aux enfants, qui peupleront – nous l’espérons – les nouvelles places
de jeux du parc, de s’y ébattre à un moment plus frais de la journée.

Notre groupe est partagé sur cette question de la fermeture du parc. Il se
demande si d’autres mesures de prévention du vandalisme ne devraient pas
être envisagées, ou les limitations de l’éclairage – voire son extinction –
puisqu’il semble que cela n’amène pas d’insécurité. Au contraire, il semble

  Séance du 30 août 2022

que les parcs moins éclairés sont peut-être même plus sûrs que celui des
musées.

Si fermeture il devait y avoir, la réouverture du parc devrait, en tout cas,
intervenir assez tôt le matin pour permettre à celles et ceux qui vont à pied
au travail de l’emprunter. De l’avis du groupe, ces questions devraient
encore être étudiées par le Conseil communal.

Enfin, concernant l’accès au parc par la ville, Les Vert-e-s soulignent leur
satisfaction quant au fait que la rue des Musées deviendra en partie piétonne
et en partie une zone de rencontre, avec un parc à vélos, ce qui favorisera
la mobilité douce, tout en facilitant l’accès piétonnier à ce nouveau parc
revisité. Les Vert-e-s y voient aussi la création d’une rue bien plus avenante,
qui constituera une carte de visite de la ville pour les personnes qui viennent
uniquement visiter ces musées, et qui leur donnera envie d’y revenir pour le
reste de la cité.

Vous l’aurez compris, avec les remarques qui viennent d’être formulées, le
groupe des Vert-e-s acceptera ce rapport.

M. Pascal Bühler, PS : Le groupe socialiste a pris connaissance avec un
grand intérêt du rapport qui nous est soumis ce soir. Avant de nous
prononcer, permettez-nous de vous faire part de notre grand étonnement
– voire stupéfaction – quant à la manière dont ce dossier a été conduit.

En effet, si les derniers gros dossiers d’intérêt public, voire même d’intérêt
tout public – je pense tout particulièrement à ceux du réaménagement de la
Place du Marché et de sa piétonisation, ainsi que de celui du MUZOO, par
la mue du zoo du Bois du Petit-Château et du Musée d’histoire naturelle –
ont fait l’objet d’information, de discussions, de consultations, de démarches
participatives, voire d’ateliers participatifs, il n’en est quasiment rien de celui
qui nous est soumis ce soir.

Les associations des ami-e-s des trois musées concernés n’ont ni participé
aux réflexions et démarches de « leur musée », ni été consultées – voire
informées – du suivi du projet et du rapport dont il est question ce soir. Ceci
nous apparaît inconvenant.

A titre d’exemple, les membres de la société des Ami-e-s du Musée d’histoire
– directement concernés par les nouveaux aménagements prévus – n’ont
reçu qu’un seul courriel de la part du conservateur du MH vendredi 19 août
dernier, les informant, en particulier, que, je cite, « La direction du DICI et les
directions des musées du Parc ont déposé un rapport au Conseil général,
qui sera débattu lors de la séance du 30 août (…) » et que « cet ambitieux
projet » leur sera présenté en détail lors de leur prochaine assemblée
générale. C’est tout et c’est bien peu.

Séance du 30 août 2022

Faut-il rappeler que les membres de cette association – avec ceux des trois
autres musées communaux – et de la société civile ont combattu, en 2010,
le référendum lancé par l’UDC contre le crédit de rénovation du Musée
d’histoire pour obtenir une victoire méritée de oui à 61,2 % le 26 septembre
2010 ? D’autre part, le comité de l’association des Ami-e-s du Musée
d’histoire s’était engagé à trouver CHF 500'000.-. et ses membres ont offert
plus de CHF 100'000.- dans le projet de rénovation dudit musée.

Quant aux Commissions de la culture, du Musée des beaux-arts, du Musée
d’histoire et du Musée international d’horlogerie, elles ont été convoquées
lundi 15 août pour prendre connaissance du dossier et donner leur préavis.

Nous ne comprenons pas cet empressement et attendons du Conseil
communal, non seulement qu’il nous explique les raisons de cette
précipitation, mais également de ce déficit d’information et de l’absence de
démarche participative et de transparence. Nous l’invitons fermement à ne
pas réitérer cette manière de « non procéder » au vu, et en particulier, du
projet ambitieux de « La Chaux-de-Fonds, Capitale culturelle suisse 2025 ».

Nous attendons des éléments de réponse à notre interrogation et suggérons
au Conseil communal d’inviter, dans les plus brefs délais, les membres des
ami-e-s des musées à une séance d’information.

Ceci étant dit, examinons le rapport. Si le rapport en lui-même est bien rédigé
et tend à être complet – ce que nous saluons – nous regrettons que les
références du rapport « Un parc, trois musées » du 16 juillet 2003 – accepté
par notre Conseil par 25 voix contre 6 le 24 septembre 2003 – ne figurent
pas dans le présent rapport. Cela nous aurait évité quelques recherches.

En effet, ce rapport, qui reste toujours d’actualité, permet de mieux
comprendre les réaménagements successifs et les développements des
musées, ainsi que – pour reprendre les termes employés dans ledit rapport –
l’importance donnée au « contenant » de ces institutions, c’est-à-dire le
« parc lui-même ».

Toutefois, nous sommes séduits par le projet global présenté ce soir par le
Conseil communal. Son découpage en trois étapes successives a du sens :
d’abord, dès 2023, résoudre la problématique liée au vieillissement des
infrastructures du MIH, puis la création d’un café dans le Musée d’histoire au
cœur du parc, ainsi que la création d’une liaison souterraine entre le MH et
le MIH, pour enfin, vers 2025-2026, procéder à un réaménagement
muséographique du MIH.

Sur ce point, nous nous demandons si le Conseil communal ne se montre
pas trop enthousiaste quant à un début des travaux en 2023 déjà, et attirons
son attention sur le fait que le Musée d’histoire fêtera ses 100 ans en 2023 :
il serait agréable que cet anniversaire ne soit pas enterré sous les

  Séance du 30 août 2022

décombres de la toiture du MIH et puisse se faire dans un parc enchanté
plutôt qu’en chantier…

Quant au cadeau d’anniversaire à offrir à la société des Ami-e-s du Musée
d’histoire qui fêtera ses 25 ans en 2025, nous pouvons imaginer que le café
et ses aménagements extérieurs pourraient bien lui convenir, comme aux
autres membres des sociétés, ainsi qu’aux nombreux et divers publics, ce
dont nous nous réjouissons.

Nous saluons le projet de créer un café dans le Musée d’histoire qui
permettra, comme indiqué, d’adjoindre un lieu de rencontre et de détente à
l’offre culturelle. Néanmoins, il nous apparaît important de ne pas sous-
estimer l’impact en temps et en personnel de la gestion d’un café avec au
moins 26 places assises à l’intérieur et une quarantaine à l’extérieur.

De plus, nous souhaitons vivement que le concept architectural du café et
de son bar soit en concordance avec le style de la Villa Sandoz, et que celui-
ci ne ressemblera pas à la photo de l’annexe 3, mais plutôt à celui du Musée
des beaux-arts du Locle.

Quant aux transformations qui seront apportées au Musée d’histoire, tant
dans ses espaces que dans sa muséographie, nous tenons tout
particulièrement à ce que les surfaces du musée « perdues en faveur du
café » soient repourvues, de sorte que le déménagement de l’espace
administratif, occupé actuellement dans le musée, soit effectif dans un autre
lieu.

Nous saluons le Conseil communal dans sa réflexion qui l’a conduit à
proposer une revalorisation du Parc des musées en lieu et place de refaire
à l’identique après les travaux d’étanchéité. Ainsi, en sus d’une terrasse, il y
aura une place de jeux pour les enfants de 3 à 7 ans et une aire de jeux sous
forme d’un parcours à travers les arbres pour les 7 à 11 ans. C’est très bien.

Qu’en est-il toutefois des autres usagers du parc et plus particulièrement des
adolescents ? Auront-ils également un espace dédié pour leurs activités ? Il
nous apparaît que ceux-ci sont souvent laissés pour compte et qu’il serait
judicieux d’y remédier.

Ce parc – loin de toute habitation bien qu’au centre-ville – ne saurait-il pas
être un endroit propice pour que toutes les générations puissent se croiser
et se rencontrer ? Nous ouvrons une piste de réflexion sur cette
problématique.

Nous nous demandons également s’il ne serait pas possible de créer
également un plan d’eau sur le site.

Dans le cadre de la revalorisation du Parc des musées, le Conseil communal
propose que le parc soit fermé au public durant la nuit, afin, je cite, « de

Séance du 30 août 2022

pouvoir mieux protéger les œuvres d’arts présentes, valoriser le lien entre
les musées et leur parc, et offrir un site de grande qualité à la population
chaux-de-fonnière et aux visiteurs des musées. »

Nous pouvons entendre cette volonté et la comprendre, quoiqu’il apparaît
tout aussi important que ce parc, qui est – rappelons-le – public, le reste et
puisse demeurer un lieu de rencontre et d’activités, ainsi – et surtout – un
lieu de passage nord-sud très usité, permettant notamment d’éviter
d’emprunter la rue du Grenier.

Afin de pouvoir nous prononcer en toute connaissance de cause sur sa
fermeture ou non, le Conseil communal peut-il nous indiquer les horaires qui
devraient être appliqués ?

Nous ne vous cachons pas qu’une fermeture tardive – par exemple, entre
minuit et six heures du matin – serait, à nos yeux, une solution qui pourrait
convenir et trouver l’agrément de chacun-e, tout en laissant la porte ouverte
à des horaires de fermeture plus contraignants si le besoin devait s’en faire
sentir.

Nous remercions le Conseil communal de la qualité de son rapport, ainsi que
de ses réponses, qui nous permettront de voter favorablement l’arrêté
proposé.

M. Jean-Pierre Brechbühler, UDC : Le groupe UDC est d’accord
d’effectuer les travaux nécessaires et indispensables, soit la réfection de
l’étanchéité de la toiture, ainsi que le remplacement de la ventilation et de la
climatisation du MIH.

Par contre, nous nous opposons aux autres travaux prévus dans ce rapport,
soit la création d’un Café des musées, la création d’une liaison souterraine
entre le MH et le MIH, le réaménagement du hall du MIH et la revalorisation
du Parc des musées. En effet, ces travaux ne nous paraissent pas
indispensables actuellement, et nous estimons qu’avec un déficit de
10 millions en 2021, la Ville n’a pas les moyens de s’engager dans un projet
de cette envergure en ce moment. Ceci pourra peut-être se faire dans le
futur, lorsque les finances seront saines, mais, présentement, cela paraît
complètement disproportionné.

De plus, vu le faible nombre de visiteurs qui se rendent au MH, cela ne justifie
pas un investissement d’un montant tel que celui-ci, même si le MIH est un
musée nettement plus fréquenté.

Nous ne sommes pas non plus convaincus que ce soit à la Ville de La Chaux-
de-Fonds d’ouvrir un café et, de cette manière, faire concurrence aux
restaurateurs de la place.

  Séance du 30 août 2022

Pour ces raisons, le groupe UDC demande les modifications suivantes au
rapport du Conseil communal relatif à la demande de crédit pour ces
réfections :

 Validation de la réfection de l’étanchéité du MIH pour un montant de
CHF 4'065'000.-, moins les subventions.

 Validation du remplacement de la ventilation et de la climatisation du
MIH pour un montant de CHF 717'000.-.

 Validation de la remise en état du Parc des musées après travaux
d’étanchéité du MIH identique qu’actuellement pour un montant de
CHF 1'570'000.-.

 Les autres travaux prévus dans ce rapport sont supprimés et feront
l’objet d’une nouvelle étude dans le futur, lorsque les finances de la Ville
le permettront.

Pour ce faire, nous présentons un amendement avec lequel le coût des
travaux à effectuer de suite est quasiment divisé par deux, ce qui représente
une économie de près de 4 millions de francs.

Le président, M. Cédric Haldimann, précise que l’amendement du groupe
UDC sera débattu dans la discussion de détail.

M. Jonathan Marty, Le Centre : Le Centre a lu attentivement le rapport du
Conseil communal relatif à une demande de crédit de CHF 10'686'000.-, qui
porte, en réalité, sur quatre points principaux : la réfection du MIH, la création
d’un Café des musées, l’aménagement d’une liaison souterraine et la
revalorisation du parc.

Nous remercions le Conseil communal et saluons ce rapport. Nous sommes,
bien évidemment, en faveur de la réfection du MIH dans sa globalité, ce qui
semble être quelque chose d’indispensable. La création d’un Café des
musées nous semble également être une bonne idée. Il s’agit d’un projet
convivial, qui ne représentera pas un coût trop insupportable.

La liaison souterraine entre les deux musées nous semble également être
une bonne idée, un projet intelligent, qui renforce l’idée de création d’un pôle
fort des différents musées.

Par contre, sur la question de la revalorisation paysagère de l’ensemble du
parc, nous trouvons plusieurs choses problématiques et aussi quelque peu
précipitées. La création de la place de jeux – pour, finalement, avoir deux
places de jeux – nous semble assez coûteuse, assez précipitée et pas
forcément très réfléchie. Mais ce qui nous dérange surtout – comme cela
ressort de plusieurs prises de position – c’est cette idée de fermer le parc
durant la nuit. Nous trouvons que c’est vraiment une très mauvaise idée, que

Séance du 30 août 2022

c’est dommage, car c’est bien que le parc soit accessible la nuit : c’est un
lieu de détente, notamment pour les jeunes, et un lieu de passage pour un
bon nombre d’habitants. Et nous avons peur que les heures d’ouverture du
musée ne soient pas adéquates et que le parc soit fermé trop longtemps.
Nous estimons aussi que le coût nécessaire à la fermeture de ce parc est
très élevé et qu’il est dommage de mettre de l’argent pour cela.

Vous l’aurez compris, Le Centre n’est pas très favorable à ce projet et ne
l’acceptera pas en l’état.

PAUSE DE 20 MINUTES

A la reprise des débats, le président, M. Cédric Haldimann, informe que
deux postulats en lien au rapport traité actuellement ont été déposés durant
la pause par le groupe PVL : ils concernent le café, le pourcent culturel et
les aménagements extérieurs.

M. Théo Bregnard, conseiller communal, Instruction publique, culture et
intégration : J’espère que vous êtes prêts pour le marathon, mais soyez
rassurés : je suis plutôt semi-marathon…

Enfin, je remercie l’ensemble des groupes de leurs interventions, même si
l’accueil était parfois plus nuancé. Mais je retiendrai, en premier lieu, de la
part de chaque groupe, cette idée de la nécessité de rénover le MIH, qui
porte haut et loin les savoir-faire de notre Métropole horlogère, et qui doit, à
l’avenir – peut-être plus encore qu’aujourd’hui – être cher au cœur des
Chaux-de-Fonniers.

Concernant les autres éléments du rapport, ceux qui ont suscité plus de
doutes, le Conseil communal espère vous convaincre de la nécessité de
prolonger ce premier pas indispensable de la rénovation, vers cette vision
d’avenir défendue, ambitieuse et modeste. Elle est à l’image de notre ville et
de son histoire, évoquée depuis le début de la législature par notre Conseil
et dans ce rapport, et Les Vert-e-s l’ont rappelée dans leur intervention.

En préambule, je tiens aussi à redire combien nous sommes ouverts et
preneurs des réflexions qui ont fait évoluer ce rapport depuis ses prémices
– comme celles des commissions, revenues parfois ce soir – et continueront
de le faire évoluer : réflexions sur les heures d’ouverture tardives du parc,
sur ce lieu de rencontres intergénérationnelles, sur la protection des grands
arbres, voire, évidemment, certaines critiques constructives, qui nous
pousseront assurément à tout faire pour donner envie aux visiteurs de faire
quelques pas pour accéder au café. Même si ce sera en ascenseur, plutôt
que par quelques marches d’escaliers, comme certains le préfèrent.

  Séance du 30 août 2022

Néanmoins, nous ne pouvons pas accepter toutes les critiques. Certaines, à
notre sens, sont peut-être plus rhétoriques que réellement fondées,
notamment celles qui voudraient que ce rapport fut – comme j’ai bien
entendu, mais vous me corrigerez si besoin – « bâclé », « mal ficelé »,
« incomplet » et « réalisé dans la précipitation ». A mon sens, il s’agit d’une
assertion bien loin de la réalité. Et si M. Courvoisier devenait la perle rare du
POP, peut-être aurais-je eu droit à « une gestion efficace de ce dossier »…
Enfin, peut-être à l’avenir, je l’espère.

Quoi qu’il en soit, nous croyons à l’importance du débat contradictoire qui
laisse place à des choix, à des décisions. C’est celui-là qui aurait dû, à notre
sens, avoir lieu davantage au sein des commissions. Mais, du côté des
commissions, force est de constater que c’est l’enthousiasme qui a prévalu.
De gauche, comme de droite, avec une unanimité et une seule abstention.

Cela pose tout de même la question de la pertinence des nombreuses
séances. Cette question a été évoquée, notamment en Commission de la
culture où l’ensemble des partis sont représentés, ce qui était notre volonté
lorsque nous avons créé cette commission. Par exemple, le 30 novembre
2021, une commissaire se posait la question de la pertinence de
l’emplacement du café, les autres points n’ayant pas fait débat. Nous n’en
étions pas encore au rapport, mais nous avions évoqué ces points.

Outre cet exemple, cela fait plus de deux ans que nous évoquons les
grandes lignes de ce projet en commission. Plus de 10 ans de réflexions
pour l’étanchéité. Vingt ans – ou presque 50 ans – pour le lien physique entre
les deux musées, qui avait été pensé, vous le savez, dès l’origine du MIH.
Et aussi plus de 10 ans pour le Café des musées, que les conservateurs et
conservatrices successifs attendaient. Une implantation qui s’est d’ailleurs
peu à peu imposée, à moindres coûts, dans le magnifique écrin du Musée
d’histoire. Et je rassure les quelques personnes qui ont posé la question :
avec des croisillons aux fenêtres, bien sûr, les photos étant des photos
d’ambiance, nous ne voulons pas remettre les voitures que l’on voit au fond
dans le parc…

C’est un projet construit de longue date, patiemment, en concertation, dont
le rapport de législature se faisait longuement l’écho, je cite – et c’est quand
même positif lorsqu’on peut citer un rapport de législature deux ans plus
tard : « Que ce soit pour les passionnés d’histoire, les admirateurs de la
nature, les amateurs d’art […], la ville de La Chaux-de-Fonds se distingue
par une offre culturelle et de loisirs extrêmement riche […]. La ville apparaît
ainsi en soi comme une capitale culturelle en puissance. » En attendant,
nous l’espérons, celle pour laquelle nous travaillons activement depuis 2 ans
et, en particulier, cet été.

Séance du 30 août 2022

Je poursuis : « L’instauration d’un tel événement pourra fournir l’occasion de
contribuer par la culture au développement de la ville, de sa notoriété et de
son rayonnement, de stimuler l’économie locale et de renforcer
l’attachement des habitants à leur cité. » Des éléments qui restent, à notre
sens, pleinement d’actualité.

Je poursuis encore : « […] le Conseil communal procédera à la rénovation
de l’enveloppe du Musée international d’horlogerie prochainement classé et
protégé par le Canton. » Cela a été fait. « A cette occasion, il entend
renforcer les liens entre les trois musées du parc, y compris sur le plan
constructif. […] Le Conseil communal souhaite profiter de ces travaux
importants afin d’étudier l’opportunité d’une rapprochement physique […].
En outre, le parc devra naturellement être reconstruit et réaménagé […].
Cela pourrait se traduire par l’aménagement d’un café [et d’une boutique]
communs aux trois musées et profitables à l’ensemble du parc. »

Cela me semblait bien dit et clair comme perspective annoncée et validée
par l’ensemble de votre Conseil. Depuis lors, nous avons réalisé deux études
pour le café, l’une relative au modèle de gestion, l’autre quant à son
implantation. Ces deux études ont plébiscité le Musée d’histoire comme lieu
privilégié au cœur du parc, prêt à l’accueillir.

Lors de la réunion des commissions, je rappelais qu’il y a 60 ans, Georges
Henri Rivière – célèbre muséologue français, qui appréciait notre ville –
prédisait, pour le MIH, que ce serait le plus beau du monde ! Il rajoutait :
« dans son domaine », mais nous ne sommes pas obligés de le dire…
[Ndlr : rires de l’assemblée] Une ligne suivie par nos prédécesseurs, de
gauche comme de droite. Et 10 ans plus tard, Pierre Zoelly et Georges-
Jacques Haefeli, dans leur conception de ce musée souterrain – aujourd’hui
classé d’importance nationale, tant pour ses collections que son bâtiment –
poursuivaient cette voie. Une ambition qu’ont eue les autorités d’alors pour
notre musée, nos musées, et notre ville.

Une histoire dans laquelle nous souhaitons nous inscrire, comme rappelé, à
l’instant, dans le programme de législature, ou avec ce projet de Capitale
culturelle, non pas locale ou régionale, mais suisse. Après 50 ans, le Conseil
communal souhaite remettre en valeur, au centre de notre cité horlogère,
notre fameux MIH, avec une nouvelle muséographie, qui devrait voir le jour
après les indispensables travaux de rénovation dont nous parlons
aujourd’hui. C’est l’occasion de remercier d’ailleurs les amis et la Fondation
Maurice Favre, qui s’engagent dans cette voie. Mais cela est l’avenir, nous
devons valider aujourd’hui la rénovation de la toiture et des éléments qui
sont, à notre sens, tout aussi indispensables au dynamisme de nos musées.

Aux yeux du Conseil communal, nous sommes au cœur de cette ville en
mutation, ambitieux, tout en veillant – et je crois que c’est aussi important de

  Séance du 30 août 2022

le signaler – à une certaine modestie des moyens. Nous le voyons, par
exemple, avec l’aménagement du café, qui reste, somme toute, assez
modeste, avec une simple réouverture de l’ancienne porte de la véranda et
peu de nouvelles constructions – voire aucune construction – ex nihilo, ce
qui coûterait extrêmement cher, comme certaines études l’ont montré.

Nous sommes ainsi heureux de vous présenter ce soir le résultat ambitieux
de ces longs mois, de ces longues réflexions et des différentes études
menées ces dernières années pour aboutir à ce beau projet. Celui-ci ouvre,
selon nous, de belles perspectives d’avenir, dynamiques et positives.

Comme vous l’avez lu dans le rapport de 32 pages – que nous pensions
assez complet, mais que je compléterai encore, notamment par les réponses
à vos 25 ou 30 questions – ce projet comprend, pour l’essentiel, deux volets.
Un premier volet validé par tous : une rénovation indispensable de
l’enveloppe du MIH, dont les signes de fatigue sont patents. Vous pouvez
observer les récupérateurs d’eau au plafond. Mais je ne m’attarderai pas là-
dessus, tout le monde semble s’accorder sur cette nécessité.

Il s’agit seulement, et c’est important, d’aller rapidement – d’où, peut-être,
une certaine précipitation, mais je reviendrai sur la question de la
consultation – si nous voulons pouvoir accueillir les visiteurs du projet de
Capitale culturelle dans de bonnes conditions en 2025. Des conditions dont
nous pouvons être fiers pour accueillir un public suisse.

En parallèle, le Conseil communal estime que nous devons saisir
l’opportunité que représente cette indispensable réfection pour améliorer
l’existant et proposer un renforcement de l’offre et de l’expérience
– beaucoup l’ont dit – proposées tant aux habitants de la ville qu’aux
visiteurs extérieurs, avec ce fameux café et une revalorisation, aussi
annoncée, de ce magnifique parc insuffisamment mis en valeur selon nous.

Je mets d’ailleurs au défi chacun d’entre vous – peut-être trouverez-vous
l’exception – de trouver un seul musée d’importance avec 50'000 visiteurs,
comme nos trois musées réunis, n’ayant pas de lieu de détente, de partage,
qui permette de prolonger la visite et l’expérience muséale. A notre sens,
nous ne devons pas manquer l’occasion, qui est la nôtre aujourd’hui, d’offrir
ce plus que nous apprécions tous lorsque nous sommes touristes dans
d’autres villes.

Nous sommes aussi persuadés que la population chaux-de-fonnière
appréciera particulièrement ce lieu, qui doit fonctionner – et ceci est aussi
important dans ce projet – comme porte d’entrée dans nos musées et donner
envie de les découvrir. Nous savons tous qu’il est parfois difficile de
dépasser certaines barrières symboliques qui font que certains n’osent pas
entrer dans nos musées. Le café pourrait jouer ce rôle-là. Cette ouverture à

Séance du 30 août 2022

un large public qu’offre un café a d’ailleurs été soulignée par de nombreux
conservateurs. La semaine dernière, je discutais avec Jacques Hainard, qui
me disait combien, pour le MEN, cette ouverture du café avait diversifié les
publics et amené une dynamique positive qu’il n’imaginait pas aussi
importante.

Enfin, les conservateurs présents en fond de salle, que je remercie, vous
présenteraient – comme ils l’ont fait aux commissaires – peut-être encore
mieux que moi l’importance d’un tel lieu, demande récurrente de la part du
public des trois musées.

Dans la perspective d’une attractivité touristique renforcée, un Café des
musées est, à nos yeux, un outil indispensable pour faire exister le Parc des
musées et favoriser les synergies que nous souhaitons tous.

Pour clore ce point du Café des musées, l’ensemble de la communauté
muséale réévalue continuellement ses missions, l’ICOM a voté mercredi
dernier, lors de son assemblée générale mondiale à Prague, une nouvelle
définition du musée se terminant ainsi : « Ils [les musées] offrent à leur public
des expériences variées d’éducation, de divertissement, de réflexion et de
partage de connaissances. Les musées deviennent ainsi un lieu de vie et
d’expérience partagée, pas seulement un lieu où l’on vient recevoir une
information. » Ainsi, un café doit être compris comme une extension, pour
ne pas dire une salle supplémentaire, dans laquelle les publics enrichissent,
complètent – dans un moment de discussions, lecture, attente, par exemple,
fond du lien utile aux réflexions – l’expérience de la visite. Cette dernière
citation n’est pas de moi, mais de David Lemaire, qui est en fond de salle et
que je remercie.

Concernant la liaison, si l’on ne croit pas à l’importance du café – qu’il me
semble avoir démontrée – il semble plus difficile de la défendre. Néanmoins,
à nos yeux, elle ouvre de nombreuses portes et perspectives, dans les
échanges entre les différents publics ou, plus concrètement, par le
rapprochement des équipes de surveillance, qui s’occuperont conjointement
des deux musées. Tout comme le café, ce passage couvert est
indispensable aux synergies, et nous semble une bonne chose, à moindres
coûts, pour l’hiver ou lors de temps maussade. D’ailleurs, nous avons pris
soin de le rendre vivant et accueillant, en fonction de certaines remarques
reçues, pour donner envie au visiteur de prolonger sa visite au café et, qui
sait, de poursuivre jusqu’au Carillon.

En évoquant le Carillon, j’arrive peu à peu à la fin de mon intervention et à
la terrasse du café : nous avons estimé que nous devions aussi profiter de
ces rénovations pour prolonger l’offre de détente, avec un parc où il fera bon
flâner ou jouer en famille, tant pour la population chaux-de-fonnière, à
laquelle nous nous adressons d’abord, que pour les visiteurs extérieurs.

  Séance du 30 août 2022

Nous aurions pu faire les choses de façon segmentée, mais nous nous
sommes dit que cela formait un tout, et c’est ce que nous avons développé
et défendu pour notre ville. Nous avons prévu des jeux pour les plus jeunes
enfants, de 3 à 7 ans, proches de la terrasse. Et comme, à un moment
donné, ils se lassent de ces jeux de 3 à 7 ans, des jeux pour les 8 à 11 ans
sont prévus, un peu plus loin, car ils préfèrent, plus tard, s’éloigner un peu
plus des parents, mais pas trop. Je partage également la réflexion du groupe
socialiste : il s’agirait peut-être de réfléchir à un lieu pour les plus grands
encore.

Ainsi, une attention particulière à l’atmosphère du parc et à sa vocation, à la
fois culturelle – avec des expositions possibles et une revalorisation du
Carillon – et ludique, est vraiment au centre de nos préoccupations. Au
centre de notre ville, à deux pas de la gare, il pourrait aussi attirer largement
des visiteurs de Suisse et au-delà, sachant – je le rappelle – que la moitié
des visiteurs du MIH viennent de l’étranger.

J’espère ainsi avoir rassuré certains sur la construction de ce rapport, sur
les étapes qui ont conduit à cette présentation et quant au sérieux de nos
ambitions. Celles-ci vont dans la ligne du projet de Capitale culturelle – que
nous voulons pour notre ville – ou des APS, qui cherchent à renforcer la
vitalité reconnue de notre ville, c’est-à-dire cette richesse culturelle et
muséale.

Qui dit marathon… j’en viens aux questions. En réponse au groupe des
Vert-e-s : avec mon collègue Théo Huguenin-Elie, nous serons vraiment
attentifs – je crois que nous l’avons dit dans les commissions – à ce que les
mesures de préservation des grands arbres, qui vous sont chers – mais à
nous également – soient intégrées au cahier des charges des travaux. Vous
avez raison d’insister sur ce point, dans la mesure où ces grands arbres font
pleinement partie du parc, de notre projet de valorisation du parc, en
particulier le hêtre pleureur que vous avez évoqué. Nous serons aussi
attentifs à la question de la qualité énergétique et de l’isolation, comme nous
le sommes pour tous nos bâtiments.

J’essaie de ne pas faire trop long sur chaque question, vous me reprendrez
si vous le souhaitez. Concernant les boiseries et les aspects patrimoniaux,
je l’ai évoqué tout à l’heure : évidemment, ce sont des images d’ambiance,
et nous serons soucieux – vous avez insisté à ce sujet, mais nous serons
attentifs – du respect dû à la Villa Sandoz, tout comme du concept
architectural du café, qui devrait être en accord avec ces éléments. Ceci pour
répondre également à une question du groupe socialiste.

S’agissant de la fermeture du parc, vous évoquez des horaires d’ouverture
larges, voire prolongés. A notre sens, ce sont des réflexions essentielles, et
nous intégrerons ces propositions, afin que la population puisse vraiment

Séance du 30 août 2022

profiter de ces espaces de jeux et des œuvres d’art du parc. Ceci en
préservant toutefois, quand même, ces œuvres du vandalisme. Cet été, le
fameux Garçon au cerceau – qui semble plaire à certaines personnes, mais
pas dans le bon sens du terme – a de nouveau été vandalisé.

Vous reviendrez si vous souhaitez des précisions à ces réponses, mais j’en
arrive ainsi aux questions du groupe socialiste. Concernant la consultation,
je l’ai dit tout à l’heure : il s’agissait pour nous d’aller vite, car, si le projet de
Capitale culturelle se concrétise, nous souhaitons vraiment que ce projet de
Parc des musées, dans son ensemble, puisse accueillir les visiteurs de
Suisse. Aujourd’hui, nous y travaillons, nous rencontrons régulièrement les
acteurs de la Confédération. C’est vraiment intense, ces derniers temps, et
nous espérons que le projet se réalise, mais nous sommes encore dans
cette construction.

Si le projet se réalise, nous voulons commencer les travaux en 2023. Vous
évoquiez le fait que c’est peut-être un peu trop ambitieux. Ça l’est, et nous
espérons que nous tiendrons les délais. C’est la raison pour laquelle nous
avons réuni les commissions juste au sortir des vacances scolaires, afin de
présenter ce projet à fin août.

Nous aurions pu faire mieux, nous entendons vos remarques. Néanmoins,
je tiens aussi à préciser que la question a été, à maintes reprises, évoquée
au sein de la Commission de la culture – notamment le 10 mai et le
30 novembre – et des commissions des musées, notamment au MH, le
23 août de l’année dernière.

Pour les amis des musées, une séance avec le comité de la Société des
Amis du Musée d’histoire a eu lieu le 15 mars de cette année. Cela dit, nous
aurions peut-être pu – ou dû – rencontrer l’ensemble des amis. Cependant,
le courriel que vous incriminez était justement une volonté de ne pas les
oublier. Malheureusement, on fait parfois toujours faux. Nous essaierons de
faire mieux la prochaine fois et de prendre un peu plus de temps pour
consulter tout le monde. Nous avons aussi évoqué notre rencontre avec les
amis du MIH, la Fondation Maurice Favre, le 30 mai dernier, ce qui a
d’ailleurs conduit ses membres à vouloir participer à la rénovation de la
muséographie.

En outre, je l’ai dit, nous espérions faire les choses rapidement pour les 100
ans du Musée d’histoire. Nous estimons que c’est un beau cadeau d’essayer
de faire venir des visiteurs, de rendre ce musée encore plus participatif, plus
inclusif, avec un café et des interactions que j’imagine volontiers. Il y aura
aussi, bien sûr, une exposition qui fera la part belle à ces 100 années : 200
ans de collections, également, il ne faut pas l’oublier. Ainsi, il y aura des
festivités. Malheureusement, entre un parc en chantier pour les 100 ans du

  Séance du 30 août 2022

Musée d’histoire ou pour Capitale culturelle, nous avons préféré aller vite.
Mais nous trouverons des solutions, assurément, pour que la fête soit belle.

Concernant les références au rapport « Un parc, trois musées », nous
aurions pu le rendre plus facilement accessible. Nous aurions vu ainsi que
le rapport avait été voté par 25 voix contre 6, et que nous voyions déjà toute
l’importance de ce parc. Et cela montre aussi que, 20 ans plus tard, nous
présentons enfin un projet.

La remarque concernant les enfants de plus de 11 ans semble pertinente, je
l’ai dit. Je crois qu’il y a des choses à faire dans notre ville pour cette classe
de population.

Vous avez également parlé des subventions. La subvention de
CHF 464'730.- est provisoire, dans la mesure où les subventions sont
versées en fonction des travaux réalisés. Cependant, aujourd’hui, ces
subventions sont assurées. Ces CHF 1'537'000.- montrent aussi la portée et
la valeur de notre Musée international d’horlogerie. Ainsi, nous espérons,
qu’à l’issue de ces travaux, de ces rénovations et de cette revalorisation,
l’Etat revienne quand même sur sa décision et subventionne plus largement
notre MIH. La seule diminution qu’il pourrait y avoir au niveau des
subventions – l’UDC y a été attentive – ce sont les CHF 100'000.- soutenus
par la LPR, qui viennent renforcer l’attrait touristique, soutenir l’aspect
touristique du MIH.

Concernant le plan d’eau et les rencontres intergénérationnelles, je ne m’y
attarde pas : ce sont des questions que nous intégrerons à nos réflexions.

Pour répondre au groupe POP : je vous remercie de l’enthousiasme et de
souligner l’aspect rassembleur du MH au centre de ce parc. Par contre, vous
avez une certaine réticence quant à la fermeture du parc. Toutefois, de notre
côté, nous constatons malheureusement – et je répondrai ainsi à votre
amendement – que les problèmes de vandalisme ne sont pas négligeables,
même s’ils sont difficiles à chiffrer, puisqu’ils sont pris en charge parfois par
les services généraux des musées, parfois par le SEP, voire, parfois, par
des interventions extérieures suivant la gravité du vandalisme.

Cependant, nous relevons tout de même de nombreux tags – dont certains
persistent sur certaines œuvres, malheureusement – plusieurs vitres
cassées – simples au MH ou parfois même plus compliquées sur les autres
musées – certains dégâts sur les œuvres, je l’ai déjà dit – en particulier le
Garçon au cerceau, par exemple – avec des restaurations que l’on fait à
l’externe ou à l’interne. Ce sont donc globalement des coûts quand même
importants, avec, en plus, une fois ou l’autre – ce qui n’est pas négligeable –
quelques incendies intentionnels dans les broussailles des toits du MIH.

Séance du 30 août 2022

Par ailleurs, outre ces éléments de vandalisme, le phénomène de littering
est vraiment important – vous l’observez probablement quand vous allez
vous promener dans le parc – notamment les soirs d’été. Malheureusement,
de manière générale, il est aussi en augmentation.

Le SEP est obligé de procéder à un nettoyage quotidien, y compris – on sera
même tenté de dire « surtout » – le samedi et le dimanche. On ramasse
beaucoup de déchets laissés par des groupes fêtards : bouteilles de boisson
en tout genre, canettes, etc. A cela s’ajoutent, je l’ai dit : nettoyage des tags,
différents travaux de surface d’herbe endommagée, des haies, etc. J’arrête
là la liste.

Nous avons essayé de mettre en place certaines mesures, nous ne sommes
pas restés passifs. Nous avons notamment demandé des rondes à la
Sécurité publique, nous avons signalé les actes de vandalisme, lorsque nous
avions des images, mais force est de constater que ceux-ci demeurent. Nous
ne sommes pas convaincus que le simple fait de redessiner les lignes du
parc, et de le rendre plus attractif, suffise pour éviter ces déprédations et
atteindre ce petit joyaux bien entretenu, où prendront place des œuvres d’art
et des expositions extérieures.

Pour toutes ces raisons, mais en tenant compte des remarques
– notamment des Vert-e-s et du groupe socialiste – nous défendons quand
même cette fermeture, mais peut-être avec des horaires plus larges
qu’initialement prévus, permettant ces rencontres entre les publics que vous
évoquez. Selon nous, et c’est important de le dire, il ne s’agit pas de
stigmatiser les fêtards – nous l’avons tous été, je le suis peut-être un peu
moins, maintenant… – [Ndlr : rires de l’assemblée] mais nous estimons qu’il
y a peut-être d’autres lieux qui se prêtent mieux à la fête, moins proches
d’habitations, comme le Parc des Crêtets ou en dessus du lycée. Il y a aussi
des problèmes, mais peut-être moins aigus qu’à proximité des habitations.

Voilà notre position sur cette fermeture. Concernant les barrières qui
accompagneront ces fermetures, il s’agira de travailler sur des barrières
architecturées, comme celles du Bois du Petit-Château. Elles doivent
marquer une fermeture convenant à un jardin des musées, plus qu’à un
camp retranché, j’espère que vous l’avez compris. [Ndlr : rires de
l’assemblée]

J’en arrive ainsi à l’intervention de l’UDC, qui soutient la rénovation du MIH
et je l’en remercie. Toutefois, je regrette que, malheureusement, l’abstention
de la commission se soit transformée, avec le temps, en un rejet de ce
rapport et des éléments susceptibles de faire vraiment rayonner notre
musée. Finalement, on rejette tout ce qui apportera véritablement un plus,
un avenir, à nos musées. Nous comprenons bien votre point de vue.
Toutefois, j’ai encore espoir qu’avec certaines explications vous reviendrez

  Séance du 30 août 2022

sur votre position, si nous voulons vraiment – et c’est important aujourd’hui –
nous positionner comme Capitale culturelle au niveau suisse.

Nous y revenons souvent, mais si cela se réalise, c’est quand même un point
essentiel : ces travaux – tels que ceux qui se réalisent partout en Suisse où
l’on construit des cafés – nous semblent tout aussi indispensables que les
travaux de rénovation. Si nous ne faisons que des travaux de rénovation,
nous risquons de nous retrouver 50 ans en arrière, lorsque l’on a inauguré
le MIH, alors que le rôle des musées a, selon nous, véritablement évolué
aujourd’hui. Aussi, nous comprenons votre position, mais nous espérons
que vous rejoindrez le Conseil communal.

J’arrive ainsi à l’intervention du PLR. J’espère que les réponses aux
nombreuses questions posées par tous les groupes témoignent des longues
réflexions, de la construction posée et des études commandées. Qu’elles
témoignent ainsi vraiment d’un travail de longue haleine pour vous présenter
ce projet, bien loin des précipitations et du bricolage que vous avez évoqués.

Concernant la liaison, je ne répondrai pas à l’entier de la question, car je n’ai
pas tous vos développements. Cependant, elle doit vraiment permettre de
plus grandes synergies : j’ai évoqué la surveillance ou encore le mélange
des publics et le prolongement de la visite de ces publics. Il existe aujourd’hui
un billet commun aux trois musées, qui aura cette fois tout son sens, et les
publics pourront faire une pause. A l’issue de la visite du MIH, qui est déjà
une visite assez longue, il faut une pause avant de poursuivre dans les
autres musées. Nous attendons vraiment cette incitation.

D’ailleurs, on peut aussi estimer – un peu dans le sens de ce que vous avez
développé – que le public du MIH, après sa visite de ces joyaux de
l’horlogerie, ait envie d’aller découvrir l’histoire horlogère, celle-là même que
l’on trouve au MH en plus des expositions temporaires.

Concernant vos remarques, nous avions fait une assez longue étude, en
2018, sur la pertinence d’un rapprochement des musées. La conclusion – on
peut toujours la discuter et la reprendre en commission – était que les
économies espérées étaient moindres avec une seule structure plutôt
qu’avec deux structures. De plus, on perdait un public spécifique. Petit
exemple : Simonetta Sommaruga est venue, cet été, voir l’exposition sur les
« Enfants du placard », mais elle n’a pas visité le Musée d’horlogerie. Il y
aussi un public spécifique.

On relève souvent le petit nombre de visiteurs. Toutefois, pour un musée
d’histoire, je crois qu’il n’a pas à rougir : 8'000 à 10'000 visiteurs pour ce
musée, avec un rayonnement quand même assez large dans les médias. La
visite, cet été, d’une conseillère fédérale le démontre. Le fait est que nous
risquons de perdre ce public, alors qu’avec deux entités, nous pouvons faire

Séance du 30 août 2022

bénéficier l’un de l’autre et inversement. Ainsi, l’étude de 2018 avait renforcé
cet élément, marqué la pertinence que l’identité de chaque musée renforce
l’autre.

Le président, M. Cédric Haldimann, intervient pour inviter M. Théo Bregnard
à conclure, en rappelant le règlement, qui prévoit 15 minutes pour
l’intervention générale et 15 minutes pour répondre aux questions. Le
président fait dès lors remarquer que le troisième quart d’heure de prise de
parole est déjà entamé.

M. Théo Bregnard, conseiller communal, Instruction publique, culture et
intégration : Alors, il y aura des déçus… Pour l’intervention générale, j’étais
dans les délais, pour les questions, cela va quand même être difficile. Mais
je vais essayer d’être plus rapide, d’autant que certaines seront peut-être
plus rapides. Mais nous sommes quand même là sur quelque chose
d’essentiel.

L’idée qui était vraiment défendue dans cette étude, puisque nous avons
étudié la pertinence de ce rapprochement entre le MH et le MIH – c’est l’une
des conclusions, je ne vous les donnerai pas toutes – c’était que la vitalité,
le rayonnement, l’attrait, la possibilité d’obtenir du sponsoring, etc. d’un
musée dépendent, en grande partie, de la personnalité à la tête de
l’institution, ce dont j’espère que vous êtes convaincus. Ce sont des points
importants, sur lesquels nous reviendrons en commission, car c’est aussi un
des rôles de la Commission de la culture.

Nous pourrons aussi venir sur les économies liées à la surveillance, mais
nous imaginons aussi que ces liens permettront des offres de médiation
communes. Il existe toutes sortes de possibilités que l’on peut développer
avec ce lien entre les musées.

S’agissant du Café des musées, cela me permettra peut-être d’aller un peu
plus vite, vu que je l’ai déjà en partie évoqué. Mais j’aimerais quand même
souligner que l’on n’est pas dans l’impression d’un petit groupe qui a
construit son projet. Pour le modèle de gestion, un rapport a été commandé.
Il fait 40 pages et démontre la pertinence de ce café. Sachez aussi qu’il y a
eu un questionnaire à destination de tous les musées de Suisse quant aux
pratiques. Ce rapport témoigne de la diversité des approches, et nous en
avons choisi une, suite aux discussions que nous avons eues avec ces
experts.

Ensuite, un autre questionnaire a été adressé à l’entier des visiteurs des
musées, aussi avec analyse des résultats. Différents lieux ont été évoqués,
différents modèles de gestion – interne, externe – différents types de
restauration. Tous ces éléments ont été analysés. Nous n’en avons mis

  Séance du 30 août 2022

qu’une petite partie, le rapport faisait déjà 32 pages, mais ce sont des
éléments solides, sur lesquels nous nous basons, et qui conduisent à ces
conclusions du rapport : tout porte à croire qu’il sera possible, sur ce modèle,
de garantir un équilibre financier dès les débuts, tout en permettant, à terme,
selon la qualité du lieu, de dégager une marge. Nous l’espérons.

Pour la suite, est-ce que je réponds à toutes les questions ou pas, Monsieur
le Président ? Il me paraît difficile de laisser les Vert’libéraux et d’autres
partis sans réponses à leurs questions… Ma foi, je suis tributaire des
questions. J’ai essayé d’en raccourcir certaines, je vais essayer d’aller vite,
mais…

Pour le parc, vous avez compris que la qualité que nous recherchons est
vraiment là. Nous aurions pu venir devant vous avec différents rapports,
mais si vous prenez indépendamment chaque élément, je crois qu’il est
pertinent et participe au rayonnement de ce parc.

Nous avons aussi tenu compte de l’augmentation des prix. Alors, oui, c’est
cher, mais la qualité que nous voulons a un coût. Encore une fois, si vous
estimez que l’un ou l’autre élément est de trop, dommage pour nous que
cela n’ait pas été évoqué en commission, parce que c’est là que nous
pouvons discuter de ces questions, selon nous. Est-ce que la fontaine était
utile ou pas ? Pour nous, ce sont des éléments qui rajoutent à cette quiétude,
qui rajoutent à la convivialité du parc.

J’en viens quand même aux questions des Vert’libéraux, elles ne m’avaient
pas été annoncées, cela ira donc peut-être un petit peu plus vite. Concernant
l’impact énergétique, on voit, en page 25 du rapport, que l’on reçoit
CHF 200'000.- de subventions du Programme Bâtiment. Cela témoigne
donc des améliorations attendues et du fait que nous sommes conformes
aux attentes qui sont les vôtres.

Vous soulignez : le café est séduisant, de nouvelles interactions, etc. Pour
les offres : oui, comme cela a été dit, nous avons sollicité des acteurs locaux,
et nous travaillerons aussi en concertation avec MUZOO. Vous l’avez
compris : nous referons l’étanchéité du parc et, dans un deuxième temps, il
y aura des travaux après les 100 ans du MH, ce qui permettra aussi de tenir
compte de l’expérience de MUZOO. Cas échéant, nous adapterons, mais
l’étude dont nous disposons porte vraiment sur le MH.

Votre idée de travailler avec la Commission de l’économie : pourquoi pas ?
Volontiers, s’il y a des idées pour travailler avec des acteurs locaux sur une
petite restauration. C’est vraiment dans ce sens que nous sommes partis.

Concernant les aménagements extérieurs : peut-être que les visions
croisées étaient insuffisantes, mais je crois qu’il y a un vrai travail qui a été
fait. Lorsque vous prenez le plan, on voit le jeu et la réflexion qui place le

Séance du 30 août 2022

Musée d’histoire au centre : nous sommes comme à l’intérieur d’une montre.
Evidemment, à La Chaux-de-Fonds, cela s’imposait. Mais je crois qu’il y a
des jeux qui rendront vraiment ce lieu agréable. Ils jouent avec les courbes
du MIH, qui a été classé. Il y a vraiment une réflexion globale, et ce parc
vous séduira. En tout cas, je l’espère. J’espère avoir ainsi répondu aux
questions des Vert’libéraux.

Le Centre évoque deux places de jeux non réfléchies : au contraire, nous les
imaginons plutôt complémentaires. Y en a-t-il une de trop ? Ce sont des
questions que nous pouvons discuter. Cependant, si nous faisons référence
à un large public, c’est parce que nous voulons inviter la population à venir
au café, lui dire « Venez avec vos enfants, les petits enfants sont proches
du café », et montrer que nous nous soucions aussi des autres enfants de
8 à 11 ans. Nous ferons peut-être encore un geste pour les plus de 11 ans.
Mais c’est vraiment une complémentarité entre les deux places, plutôt qu’un
projet qui entre en contradiction.

Voilà, j’arrête là. J’espère vous avoir convaincus. A défaut de vous avoir
convaincus, je vous invite à soutenir largement et à souligner quand même
la dynamique que cela peut représenter pour notre ville.

M. Julien Gressot, POP : Je n’ai pas de question, mais j’aimerais revenir
sur quelques propos qui ont été tenus ce soir. « Bâclé », « mal ficelé »,
« bricolé dans l’urgence » : ce sont les propos que nous avons entendus ici
de la part d’un groupe, le PLR. A mon avis, c’est quand même un manque
de respect flagrant à l’égard de toutes les personnes qui ont travaillé sur ce
rapport, à l’égard des équipes muséales qui ont préparé ce rapport depuis
de longues années, mais aussi un manque de respect institutionnel.

Cinq commissions ont validé à l’unanimité le rapport, avec une seule
abstention. Ensuite, le PLR vient nous dire que c’est bâclé, mal ficelé et qu’il
faut revoir cela. S’il se peut qu’il y ait quelque chose de bâclé et de mal ficelé,
c’est peut-être ici le fonctionnement du PLR, mais en tout cas pas celui qui
est en marge de ce rapport.

J’aimerais aussi revenir sur un autre point que l’on entend régulièrement ces
dernières années : c’est le refrain du PLR sur l’estimation de la valeur d’un
musée. Celle-ci serait estimée selon le nombre de rentrées financières et le
nombre de visiteurs de ce musée. Le rapport de l’année dernière de
Tourisme Neuchâtelois, par exemple, qui démontrait la valeur économique
que représentait le Pôle muséal de La Chaux-de-Fonds, permettrait au PLR
de se rendre compte qu’il se trompe lourdement, même d’un point de vue
économique. En fait, un musée représente beaucoup plus que juste un
nombre de visiteurs que l’on découvre à la fin de l’année dans les comptes
de la Ville.

  Séance du 30 août 2022

La définition de l’ICOM, d’août 2022, a été mentionnée. On en a cité la fin,
mais je pense que le PLR pourrait prendre connaissance de l’ensemble de
la définition, vraiment éclairante, qui montre toutes les missions d’un musée,
ainsi que tout ce qui resterait d’un musée et continuerait de coûter si on le
fermait. A ce niveau-là, nous n’aurions pas d’économie.

D’ailleurs, à ce propos, si j’étais un petit peu taquin, je dirais que venir aux
vernissages réguliers proposés par nos musées permettrait aux membres
du PLR de se rendre compte de leur richesse, notamment celle du Musée
d’histoire. Son conservateur met en place des expositions vraiment
exceptionnelles avec des moyens très limités, qui dépassent largement le
cadre de l’horlogerie. L’horlogerie est un point important de la ville de La
Chaux-de-Fonds, mais d’autres aspects sont aussi très importants et
dépassent ce cadre. J’en veux pour preuve cette magnifique exposition sur
les « Enfants du placard ».

Petite remarque également du côté de mes camarades socialistes : les
consultations ont été faites. J’étais présent, notamment, le 15 mars, à la
rencontre avec le comité des Amis du Musée d’histoire. Des questions ont
aussi été posées et certains aspects pouvaient un peu questionner. L’accueil
était relativement enthousiaste et nous avons pris connaissance de ce
rapport avec une grande joie.

Je rajouterai que le réaménagement de la Place du Marché a été pris comme
exemple. Un amendement de la part du POP avait permis qu’il y ait une
commission qui suive le processus participatif. Un tel processus, sous cette
forme-là, n’a pas été fait en amont dans ce cadre, mais je pense qu’il y a
déjà assez de commissions. Néanmoins, ce processus peut être mis en
place de la même manière par les commissions qui existent déjà, ce qui
permettrait ainsi d’améliorer le projet si besoin.

Finalement, j’ai envie de dire que nous avons ici deux visions : celle de l’UDC
– que je peux aussi comprendre – en faveur d’une rénovation pure, et celle
orientée vers l’avenir, avec la volonté de croire en notre ville et d’avoir une
Capitale culturelle avec des installations permettant de recevoir cet
événement. Je pense que c’est la décision que nous devons prendre ce soir
et je vous engage, évidemment, à voter le rapport et l’entrée en matière.

La parole n’étant plus demandée, le président, M. Cédric Haldimann, relève
que l’entrée en matière est combattue et qu’elle doit donc faire l’objet d’un
vote.

M. Pierre-Alain Borel, PS, sollicitant une interruption de séance, le
président propose que l’assemblée se prononce d’abord sur l’entrée en
matière avant d’accéder à cette demande.

Séance du 30 août 2022

Soumise au vote, l’entrée en matière sur le rapport du Conseil communal
est acceptée par 26 voix contre 14 et 0 abstention.

Préalablement au second débat portant sur le projet d’arrêté, le président,
M. Cédric Haldimann, rappelle le dépôt de deux amendements, un du
groupe POP et un autre du groupe UDC. Il invite la première signataire de
l’amendement du POP, Mme Lara Zender, à le développer.

Mme Lara Zender, POP : Comme défendu précédemment, le groupe POP
est convaincu par ce rapport. Nous souhaiterions toutefois revenir sur un
aspect du projet.

Nous voulons que cette part du projet – la fermeture nocturne du parc – soit
retirée du crédit, afin de pouvoir en discuter en commission et voir quelle
solution est la plus appropriée. Il est également intéressant de voir l’évolution
de la situation durant les travaux et surtout après le réaménagement du parc.
Les travaux prévoient déjà de résoudre certains problèmes, comme le
sentiment d’insécurité, même si, apparemment, cela ne résoudra pas tous
les problèmes, nous souhaiterions quand même voir quelle évolution se fera
plus tard.

Ce parc représente un lien important, d’une part pour la jeunesse de la ville
et, d’autre part, comme un lieu de passage fréquenté. Nous ne remettrons
pas en question les problèmes liés à ce parc soulevés par le rapport, mais
la solution présentée nous semble un peu drastique et expéditive. Ce lieu
est très fréquenté par la jeunesse, notamment lors d’apéros, et en lisant ce
rapport, ce qui en ressort, c’est que la Ville ne souhaite plus que le parc ait
une vie nocturne, voulant ainsi exclure une jeunesse jugée turbulente.

Cette conclusion et la mise en place de mesures contraignantes ne nous
semblent pas être la solution, et nous préférerions que le Conseil communal
développe, à la place, des moyens de prévention.

Fermer ce parc ne fera, selon nous, que reporter les problèmes sur d’autres
lieux. Il nous semble plus pertinent d’entamer des discussions, tant avec les
services concernés qu’avec la jeunesse, afin de résoudre les problématiques
évoquées dans le rapport.

Concernant les cas de vandalisme, ce parc est loin d’être le seul à contenir
des œuvres d’art. Est-ce que tous les parcs sont également touchés par ces
actes de vandalisme ou est-ce spécifiquement le Parc des musées ? Si c’est
le cas, et si c’est le parc qui est particulièrement touché par ces
déprédations, il serait important et intéressant de se pencher sur les raisons,
et de comprendre ce qui peut être mis en place comme solution, avant de
décider de le fermer durant la nuit.

  Séance du 30 août 2022

Le groupe POP craint également que cette fermeture n’enclenche un
mécanisme que nous jugeons dangereux, poussant le Conseil communal à
vouloir fermer davantage de lieux publics, surtout que les arguments
avancés par ce rapport – à savoir la protection des œuvres – pourraient être
valables pour la majorité des parcs de la ville.

Concernant les déchets présents et le littering évoqués précédemment,
davantage de poubelles – dont des poubelles de tri – pourraient être
installées et cela accompagné de campagnes sur le tri des déchets dans le
parc, ou de manière plus globale, dans la zone, afin de suivre ces
propositions.

D’autre part, le Conseil communal semble oublier à quel point ce parc est un
passage important pour la mobilité douce de la ville. De par sa tranquillité et
sa position centrale, il est un passage entre les quartiers sud et nord de la
ville. Il est souvent plus préférable de passer par un parc pour rentrer du
théâtre, d’un match, ou pour regagner sa maison, plutôt que de suivre la très
fréquentée rue du Grenier.

En fermant ce parc – d’autant plus sans savoir exactement quels en seront
les horaires – il ne serait plus possible pour les piétons de profiter de ce
passage verdoyant.

La solution proposée par le Conseil communal nous semble drastique et
disproportionnée. Nous proposons donc, avec cet amendement, de retirer
du crédit le montant de CHF 280'000.- consacré à la fermeture, afin de
pouvoir en rediscuter. Privilégions aussi la discussion de mesures
contraignantes et proposons à notre population un lieu véritablement inclusif
et ouvert à toutes et à tous.

M. Cédric Haldimann, président : Etant donné que les deux amendements
concernent tous les deux l’article premier, ils seront opposés l’un à l’autre
lors du vote. Aussi, je passe la parole au signataire de l’amendement du
groupe UDC, M. Brechbühler, s’il souhaite le développer, bien qu’il l’ait déjà
fait dans le débat d’entrée en matière.

M. Jean-Pierre Brechbühler, UDC : Je crois que ce n’est pas nécessaire,
effectivement. Dans mon intervention précédente, j’ai bien expliqué la
position du groupe UDC et la proposition de limiter ce crédit à
CHF 6'352'000.-.

Séance du 30 août 2022

Amendement du groupe POP (RETIRÉ)

Art. premier.- Un crédit d'engagement de CHF 10'686'000.- 10'406'000
TTC est accordé au Conseil communal pour la réfection de l'étanchéité, des
toitures terrasses et le remplacement des installations de ventilation-
climatisation du Musée international d'horlogerie (MIH), la création d'un Café
des musées au Musée d'histoire (MH) et l'aménagement d'une liaison
souterraine entre le MH et le MIH ainsi que la revalorisation paysagère de
l'ensemble du Parc des musées.

[Suite inchangée]

Amendement du groupe UDC (RETIRÉ)

Art. premier.- Un crédit d'engagement de CHF 10'686'000.- 6'352'000.- TTC
est accordé au Conseil communal pour la réfection de l'étanchéité, des
toitures terrasses et le remplacement des installations de ventilation-
climatisation du Musée international d'horlogerie (MIH), la création d'un Café
des musées au Musée d'histoire (MH) et l'aménagement d'une liaison
souterraine entre le MH et le MIH ainsi que la revalorisation paysagère de
l'ensemble du Parc des musées. ainsi que la remise en état du Parc des
musées à l'identique.

[Suite inchangée]

Le président, M. Cédric Haldimann, ouvre la discussion sur les
amendements.

M. Maël Iseli, PLR : Tout d’abord, nous sommes soulagés de ne pas être
les seuls à émettre plusieurs réserves quant au rapport présenté ce jour. Le
temps de réponse du Conseil communal prouve que le rapport n’était pas
assez développé et générant beaucoup trop de questions.

J’ai bien pris note de votre remarque concernant les termes utilisés sur le
rapport. Je m’en excuse et tiens à préciser ici que le fond du rapport n’a pas
été remis en question, ni l’excellent travail de la direction et du personnel des
musées. Nous resterons cependant sur notre position concernant,
notamment la partie réaménagement du parc, qui, selon nous, n’a pas donné
lieu à la réflexion nécessaire.

Près de 3 millions pour le réaménagement du parc, c’est beaucoup trop. La
population chaux-de-fonnière est sensible aux coûts et n’accepte que
rarement ce genre de dépenses en votation.

Concernant le rapprochement entre le MH et le MIH, vous faites référence à
une étude dont nous serions heureux de pouvoir prendre connaissance. Le

  Séance du 30 août 2022

projet de Capitale culturelle, aussi beau soit-il, ne peut pas être une excuse
pour ajouter de nombreux coûts au cours des prochaines années.

Nous insistons : le groupe PLR ne souhaite pas bloquer la rénovation du
MIH, mais il ne peut pas laisser passer un investissement de plus de
4,1 millions sans plus de détails. Nous réfléchirions sérieusement à un
référendum si l’amendement devait être refusé.

Dans l’intérêt de tous, et surtout du MIH, trouvons un compromis tous
ensemble, avec l’amendement UDC, auquel nous sommes prêts à rajouter
les CHF 500'000.- de la liaison entre le MH et le MIH. Assurons l’essentiel
immédiat et donnons le temps au Conseil communal, aux commissions et
aux associations de finaliser le projet sur les points qui ont fait débat ce soir.

M. Karim Boukhris, POP : J’avoue que je peux comprendre un peu les
réticences qu’il peut y avoir sur le réaménagement de ce parc, mais je vous
invite vraiment à prendre en considération le fait que l’on peut profiter ici d’un
chantier que l’on ne va plus connaître pendant 50 ans, espérons-le. Cela a
été le cas pour la première étanchéité. Dans 50 ans, il faudra peut-être
refaire celle qui sera posée aujourd’hui ou alors elle sera peut-être de
meilleure qualité et durera plus longtemps.

Bref, l’occasion de déterrer, terrasser et excaver énormément sur ce terrain
ne se présente normalement que deux fois par siècle. Aussi, je pense que
c’est la bonne occasion et le bon moment de procéder au réaménagement
du parc. L’occasion me paraît être suffisamment rare pour que le moment
soit saisi pour profiter de refaire cet aménagement du parc.

M. Pierre-Alain Borel, PS : S’agissant du Musée d’horlogerie, il est
important d’être à l’heure… et c’est donc maintenant que nous demandons
une suspension de séance.

SUSPENSION DE SÉANCE DE 5 MINUTES

A la reprise des débats, le président, M. Cédric Haldimann, informe que
deux nouveaux amendements viennent d’être déposés. Il donne lecture
de l’amendement des groupes POP, socialiste et des Vert-e-s, pour l’ajout
d’un art. premier bis.

Séance du 30 août 2022

Amendement des groupes POP, socialiste et des Vert-e-s :

[Art. premier inchangé]

Art. premier bis.- Une commission de suivi sera instituée afin de discuter et
décider de l'opportunité de fermer le parc et des éventuelles modalités.

[Suite inchangée]

Le président informe que cet amendement remplace le premier
amendement déposé par le groupe POP.

Mme Lara Zender, POP : Après discussion avec les groupes socialiste et
des Vert-e-s, nous proposons cet amendement à la place de l’amendement
du POP relatif à la fermeture. Nous proposons donc de conserver l’entier du
crédit.

Le président, M. Cédric Haldimann, informe que le deuxième amendement
a été déposé par le groupe PLR, et porte modification de l’art. premier du
projet d’arrêté. Le président en donne lecture.

Amendement du groupe PLR :

Art. premier.- Un crédit d'engagement de CHF 10'686'000.- 7'534'000.- TTC
est accordé au Conseil communal pour la réfection de l'étanchéité, des
toitures terrasses et le remplacement des installations de ventilation-
climatisation du Musée international d'horlogerie (MIH), la création d'un Café
des musées au Musée d'histoire (MH) et l'aménagement d'une liaison
souterraine entre le MH et le MIH ainsi que la revalorisation paysagère de
l'ensemble remise en état du Parc des musées.

[Suite inchangée]

Avant de soumettre les trois amendements au vote de l’assemblée, le
président, M. Cédric Haldimann, en rappelle la teneur :

 L’amendement des groupes POP, socialiste et des Vert-e-s propose
d’ajouter un art. premier bis pour la création d’une commission qui
traitera de la fermeture du parc.

 L’amendement du groupe PLR propose de réduire l’enveloppe
d’investissement à CHF 7'534'000.-, ce qui doit permettre d’effectuer les
travaux liés au MIH – étanchéité, toitures, ventilation-climatisation – de
créer la liaison entre le MIH et le MH, de créer un Café des musées et
de procéder à la simple remise en état du parc. Ainsi, ne sont pas
compris la fermeture du parc et la plus-value pour les aménagements
extérieurs.

  Séance du 30 août 2022

 L’amendement du groupe UDC propose de ne prendre en compte que
les investissements prévus pour le MIH, soit les toitures, l’étanchéité et
les installations, ainsi qu’une simple remise en état du parc.

M. Karim Boukhris, POP, relève que deux amendements modifient l’art.
premier, alors qu’un amendement propose un nouvel article. Dès lors, il est
d’avis que seuls les amendements modifiant l’art. premier s’opposent, et que
l’amendement concernant l’ajout d’un nouvel article doit être voté dans un
second temps.

M. Jean-Pierre Brechbühler, UDC : Suite au nouvel amendement déposé
par le groupe PLR, nous allons pouvoir retirer notre propre amendement.
Nous allons faire la concession de maintenir le Café des musées et
l’ascenseur. Par contre, comme le parc n’est pas compris, nous allons retirer
notre amendement et nous rallier à celui du PLR.

Compte tenu du retrait de l’amendement du groupe UDC, l’amendement du
groupe PLR portant modification de l’art. premier sera voté dans un premier
temps. Suivra ensuite l’amendement des groupes POP, socialiste et des
Vert-e-s, proposant l’ajout d’un nouvel art. premier bis.

VOTE DES AMENDEMENTS

Soumis au vote, l’amendement PLR est refusé par 20 voix contre 17 et
3 abstentions.

Soumis au vote, l’amendement POP/socialiste/Les Vert-e-s est accepté
par 27 voix contre 13 et 0 abstention.

VOTE DE L’ARRRÊTÉ AMENDÉ

Soumis au vote, l’arrêté amendé relatif à une demande de crédit de
CHF 10'686'000.- pour les travaux liés au MIH et au MH est accepté par
26 voix contre 14 et 0 abstention.

Séance du 30 août 2022

Le Conseil général

de la Ville de La Chaux-de-Fonds

Vu un rapport du Conseil communal

arrête :

Article premier   Un crédit d'engagement de CHF 10'686'000.- TTC est
accordé au Conseil communal pour la réfection de l'étanchéité, des toitures
terrasses et le remplacement des installations de ventilation-climatisation du
Musée international d'horlogerie (MIH), la création d'un Café des musées au
Musée d'histoire (MH) et l'aménagement d'une liaison souterraine entre le
MH et le MIH ainsi que la revalorisation paysagère de l'ensemble du Parc
des musées.

Article 1 bis  Une commission de suivi sera instituée afin de discuter et
décider de l'opportunité de fermer le parc et des éventuelles modalités.

Article 2  Les subventions reçues seront portées en déduction du crédit
d'engagement.

Article 3 Ce crédit figurera au compte des investissements du Musée
international d'horlogerie.

Article 4   L'investissement sera amorti au taux annuel de 4.1% (24 ans).

Article 5   Le Conseil communal est autorisé à conclure l'emprunt nécessaire
au financement dudit crédit.

Article 6  Le Conseil communal est chargé de l'exécution du présent arrêté
après les formalités légales.

La Chaux-de-Fonds, le 30 août 2022

 AU NOM DU CONSEIL GENERAL

 Le président La secrétaire

 Cédric Haldimann Marina Schneeberger

  Séance du 30 août 2022

Postulat du groupe PVL : « Gestion du Café des musées »

« Nous demandons qu'une étude comparative soit menée sur la rentabilité
du café projeté au MH avec la mise en location de cette surface à destination
d'un professionnel. »

En effet, il nous semble que l'implication et l'investissement aussi bien
financier qu'émotionnel d'un professionnel engagé dans le développement
et le rayonnement de notre Café des musées profitera davantage à notre
ensemble muséal que de nouveaux EPT. De plus, la mise en location de
cette surface assurera à nos services un revenu fixe.

Postulat du groupe PVL : « Aménagements extérieurs »

« Les Vert'libéraux demandent au Conseil communal que le projet
d'aménagements extérieurs fasse l'objet d'un concours d'idées, afin de
pousser la réflexion sur la relation entre la Villa Sandoz – MH et le parc
muséal ou qu'un pourcent culturel soit défini et profite à l'aménagement des
abords directs de la Villa. »

Cette partie d'ouvrage nécessite, à nos yeux, une attention toute particulière
et les Vert’libéraux regrettent le manque d'aboutissement du présent projet.
Nous espérons que cet amendement puisse encourager une réflexion
multidisciplinaire plus approfondie et peut-être profiter à la mise en valeur
des jeunes talents de notre école d'arts appliqués.

M. Cédric Haldimann, président : Le Conseil communal accepte-t-il le
postulat ?

M. Théo Bregnard, conseiller communal, Instruction publique, culture et
intégration : Cela dépend de quel postulat on parle. S’agissant de la gestion
du Café des musées, la question est pertinente. On vous a dit qu’une étude
avait été menée, laquelle évoquait différentes possibilités de gestion. Quoi
qu’il en soit, nous tiendrons compte de l’expérience de MUZOO et nous
chercherons vraiment la meilleure solution correspondant à ce café, comme
modèle de gestion.

J’ai l’impression que le postulat ne fait qu’aller dans le sens de ce que nous
avons déjà prévu de faire pour la suite de l’analyse quant à la gestion du
café. Je vous proposerais donc que nous reprenions cette question,
notamment avec la Commission de la culture, au sein de laquelle nous
espérons quand même reprendre les différentes questions qui ont été
évoquées. J’espère que les membres de la Commission de la culture

Séance du 30 août 2022

reviendront avec ces questions pour que nous puissions en discuter. Je crois
que c’est important. C’est plutôt au sein de cette commission que nous
reviendrons sur ce postulat et ce modèle de gestion, et nous en discuterons
avec les commissaires.

Concernant l’autre postulat, étant donné notre volonté de renforcer la qualité
des œuvres d’art, de renforcer la qualité du parc, nous trouvons que la
proposition qu’il y ait un concours d’idées ou une valorisation du parc par
des œuvres est une bonne chose. De ce point de vue, nous pourrions
volontiers accepter ce deuxième postulat qui concerne les aménagements
extérieurs. Nous verrons dans quelle mesure nous pourrions y répondre,
mais c’est justement le rôle d’un postulat.

Ainsi, nous sommes favorables au postulat concernant les aménagements
extérieurs, mais plutôt contre celui portant sur la gestion du café, étant donné
que nous y répondrons au sein de la commission.

Le président, M. Cédric Haldimann, ouvre ainsi la discussion sur le postulat
relatif à la gestion du Café des musées, refusé par le Conseil communal.

Mme Aliénor Zaffalon, PVL : Nous n’avons pas eu en mains ce rapport
expliquant les différents modèles de rentabilité relatifs à la gestion du café.
Selon quelques échanges, le rapport n’a pas tellement circulé et la question
se pose quand même. L’implication d’un professionnel ne sera pas la même
que celle d’un EPT, il n’y a pas de doute là-dessus. Nous nous posons donc
cette question et nous souhaiterions qu’elle soit à nouveau débattue.

M. Patrick Jobin, PS : Nous avions l’impression jusque-là, comme le
Conseil communal vient de le dire, que cette question avait été traitée dans
le rapport. Bien sûr, nous n’avons pas analysé toutes les études à la base
du rapport, ce n’est pas notre travail. Cependant, ce qui nous fait davantage
refuser le postulat, c’est d’entendre qu’un EPT gérerait moins bien ce café
qu’un professionnel.

Bien sûr, un professionnel de la restauration fera de la restauration, mais le
rapport nous dit bien qu’il n’y aura pas de cuisinier à plein temps qui cuisinera
des petits plats toute la journée. On prend le modèle du MUZOO et on refuse
de qualifier d’EPT la personne qui s’occupera de ce café. Ce sera une
personne qui travaillera dans ce musée, qui – comme nous – aimera ce
musée et donnera tout son cœur à l’ouvrage. Nous faisons donc
parfaitement confiance à ce qui est prévu dans le rapport.

De plus, il nous semble, de toute manière, qu’il n’y a pas besoin de postulat
pour corriger les choses si, malgré la bonne volonté de tout le monde, cela
ne marche pas comme prévu.

  Séance du 30 août 2022

Mme Ilinka Guyot, Les Vert-e-s : Je rejoins mon collègue du groupe
socialiste. Il n’y a pas de raison de penser qu’un EPT n’est pas professionnel.
Pour rappel, même si c’est la Ville qui gérera le café, la personne qui s’en
occupera doit posséder un autocontrôle, donc, en l’occurrence, être un
professionnel.

De plus, je pense que la restauration est aujourd’hui un milieu très, très
compliqué. Se lancer dans la restauration est difficile. Aussi, être salarié
d’une institution comme la Ville de La Chaux-de-Fonds est quand même un
point assez positif. Et ce sera forcément une personne qui sera
professionnelle : pour tenir un bar, on ne va pas choisir l’administrateur qui
n’a jamais tenu de bar. La personne doit avoir les autorisations. Je trouve
donc un peu surprenant que l’on puisse penser qu’un EPT ne sera pas un
professionnel.

M. Frédéric Vaucher, PLR : Je m’excuse, je vais aller un petit peu dans le
sens du postulat. J’entends bien qu’il y a déjà eu des rapports, que des
choses ont été faites. Aussi, il me semble que la réponse au postulat doit
être déjà toute prête dans les tiroirs du Conseil communal. D’après ce que
je comprends. Mais j’ai peut-être mal compris les réponses.

M. Karim Boukhris, POP : Le postulat demande donc de réétudier un petit
peu la gestion du café. Je pense que le postulat n’est pas le meilleur outil.
Je souhaiterais que nous ayons confiance dans le Conseil communal et que
ce soit rediscuté en commission, puisque, de toute façon, il y aura des
discussions sur le café, suite à l’expérience qui va se faire à MUZOO.

Ainsi, la question du café – sa gestion, son organisation – devra de toute
façon être reprise. Je serais donc plutôt pour que cette discussion soit
reprise en commission sans vraiment passer par un postulat sur cet aspect.

M. Théo Bregnard, conseiller communal, Instruction publique, culture et
intégration : Je peux vous garantir que ce sera repris en commission. Je
crois que cela a été clair : nous avons dit que, selon la planification des
travaux, le café viendra après la rénovation de l’étanchéité, c’est-à-dire, en
tout cas, d’ici une année, voire une année et demie.

Cela nous laissera largement le temps d’inclure l’expérience de MUZOO
pour répondre à votre question. Nous reprendrons cela volontiers au sein de
la commission, je m’y engage cette fois clairement.

Mme Aliénor Zaffalon, PVL : Le postulat est retiré.

Séance du 30 août 2022

Le deuxième postulat, relatif aux aménagements extérieurs, ayant été
accepté par le Conseil communal et ne faisant l’objet d’aucune opposition
au sein du Conseil général, il est donc accepté tacitement.

  Séance du 30 août 2022

Interpellation urgente du groupe PLR : « Réduire la température
ambiante des locaux publics »

Depuis plusieurs mois, la question du prochain déficit énergétique hivernal
en Suisse fait débat, parfois de façon très émotionnelle.

Le Conseil fédéral propose des pistes pour tenter d’augmenter les
ressources énergétique suisses, mais parle encore trop peu de façon précise
des économies potentielles aux niveaux public et privé ; or, le temps presse,
car nous allons bientôt entrer dans une période froide et pluvieuse.

Nous demandons donc au Conseil Communal quelles mesures il entend
prendre dans le domaine précis de la température de chauffage des locaux
publics. Il a été en effet démontré qu’une baisse de température ambiante
de 2 à 3 degrés peut apporter des économies d’énergie allant jusqu’à 20 %.

N'est-il donc pas temps pour le Conseil communal de montrer l’exemple à la
population de La Chaux-de-Fonds et d’édicter, par exemple, un arrêté fixant
une température maximale dans les bâtiments publics de 19-20 degrés ?

Pour le groupe PLR : Blaise Courvoisier

Le président, M. Cédric Haldimann, demande préalablement la position du
Conseil communal concernant le traitement urgent de l’interpellation du
groupe PLR « Réduire la température ambiante des locaux publics ».

M. Patrick Herrmann, président du Conseil communal, Ressources
humaines, espaces publics, énergies et sécurité : Nous acceptons l’urgence
et je propose que nous acceptions en même temps l’urgence de l’autre
interpellation qui parle d’éclairage, afin de les traiter dans un même temps.

Les deux interpellations ne faisant l’objet d’aucune opposition de la part du
Conseil général, l’auteur de l’interpellation PLR est invité à la développer.

M. Blaise Courvoisier, PLR : Je serai bref, parce que nous sommes tous
fatigués et échaudés… Néanmoins, depuis plusieurs mois, la question du
prochain déficit énergétique hivernal en Suisse fait débat, parfois de façon
très émotionnelle.

Le Conseil fédéral nous propose des pistes pour tenter d’augmenter les
ressources énergétique suisses, mais parle, à notre sens, encore trop peu
des économies potentielles aux niveaux public et privé.

Nous savons aussi que le Canton vient de créer un état-major de crise, qui
va édicter un certain nombre de règles. Toutefois, nous pensons que le

Séance du 30 août 2022

Conseil communal et la Commune doivent s’y préparer dès maintenant, de
façon à pouvoir mettre en place ces règles qui seront édictées au niveau
cantonal d’une manière globale.

Nous demandons donc au Conseil Communal quelles mesures il entend
prendre dans le domaine précis de la température de chauffage des locaux
publics, puisqu’il a été en effet démontré qu’une baisse de température
ambiante de 2 à 3 degrés peut apporter des économies d’énergie allant
jusqu’à 20 %.

Il nous semble aussi qu’il est temps, pour le Conseil communal, de montrer
l’exemple à la population de La Chaux-de-Fonds et d’édicter, si nécessaire,
un arrêté fixant une température maximale dans les bâtiments et les locaux
publics.

Interpellation urgente Les Verts : « Extinction nocturne immédiate des
lumières de la ville afin de minimiser l’impact des coupures de
courant hivernales à venir »

L’urgence climatique n’est enfin plus à démontrer.

Pour nombre d’expertEs, la pénurie d’électricité est quasi certaine pour cet
hiver.

Selon ces mêmes personnes, chaque kWh économisé maintenant est un
kWh disponible pour cet hiver pour la population et pour nos industries.
Toute l’eau de nos barrages que l’on économiserait la nuit est importante
pour minimiser le blackout annoncé.

Il n’y a donc plus de temps à perdre en conjectures, raison pour laquelle
nous demandons au Conseil communal d’agir sans plus attendre et de
mettre en place immédiatement l’extinction de l’éclairage public la nuit,
partout où cela est possible, à l’image de la ville de Neuchâtel, de Val-de-
Ruz, etc., et bien sûr toutes autres mesures à même d’économiser de
l’énergie.

Merci au Conseil communal d’éteindre dès à présent les lumières inutiles et
polluantes de la ville la nuit comme il a souhaité le faire d’ailleurs pour la nuit
des Perséides tout dernièrement et aussi d’inciter fortement à l’extinction des
enseignes lumineuses, vitrines… la nuit.

Pour les Vert-e-s : Jean-Emmanuel Lalive

M. Jean-Emmanuel Lalive, Les Vert-e-s : Je vais faire aussi court que mon
préopinant. Le journal Le Ô, ArcInfo, Le Temps, le Téléjournal en Suisse

  Séance du 30 août 2022

allemande, en France, en Allemagne, en Espagne, en Finlande – où ils ont
même demandé à la population de ne prendre plus qu’un sauna par
semaine… Pas un jour ne passe sans que l’on soit informés, d’une manière
ou d’une autre, sur la pénurie d’électricité et de gaz à venir, et sur les
mesures à prendre pour limiter la casse.

Si l’on a été capables d’éteindre quelques lumières pour la nuit des
Perséides, on devrait être capables d’en éteindre quelques-unes de plus, et
de stimuler la population et les propriétaires d’enseignes lumineuses à
éteindre les leurs.

Cependant, nous montrerions que le Législatif et, j’espère, l’Exécutif avons
compris que chaque goutte d’eau non turbinée le jour et la nuit aujourd’hui
est une goutte d’eau disponible pour cet hiver.

ArcInfo cite Jacques Mauron, le directeur de Groupe E : « Diminuer votre
usage du chauffage, de l’eau chaude et de l’éclairage, c’est essentiel, dès
maintenant, pour la réduction de la consommation d’énergie ».

Last but not least : la Ville est-elle assez riche pour cracher sur une
diminution de notre facture d’électricité ?

En conclusion, être le dernier village gaulois à résister à l’inéluctable n’est
drôle que dans la tête d’Obélix, alors éteignons des lumières dès maintenant.

M. Théo Huguenin-Elie, conseiller communal, Urbanisme, bâtiments,
relations extérieures et communication : Je répondrai à l’interpellation du
PLR par M. Courvoisier, pour dire que, naturellement, la question soulevée
est pertinente. Elle nous occupe et nous préoccupe.

Pour l’heure, nous sommes dans l’attente des mesures exemplatives – c’est
ainsi qu’elles s’appelleront – qui seront proposées prochainement par le
Conseil fédéral et le Conseil d’Etat.

Evidemment, nous suivrons ces mesures. Toutefois, il nous semblerait peu
cohérent de prendre maintenant une mesure unilatérale de diminution de la
température des bâtiments publics – par exemple à 20° – et de la publier,
pour qu’une semaine plus tard, nous devions suivre les injonctions du
Canton et de la Confédération, avec une baisse à 19°.

Par contre, si aucune orientation dans ce sens ne devait être formulée par
les autorités supérieures, le Conseil communal devra alors décider s’il
introduit seul une telle mesure, comme vous l’évoquez, afin d’être
exemplaire du point de vue énergétique. Il y a fort à parier que le Conseil
communal ira dans ce sens-là. Mais le débat n’a pas encore eu lieu.

Cela dit, notre architecte communal, ici présent – je profite de le saluer –
nous a confirmé qu’une telle mesure serait techniquement facile à mettre en

Séance du 30 août 2022

œuvre, quel que soit l’agent énergétique. Il n’y a donc pas de véritable raison
de se préparer des mois à l’avance. Il s’agirait donc de mandater un
technicien-chauffagiste, afin de modifier les températures de consigne. En
d’autres termes, cela consisterait à baisser les températures de départ et de
retour de la chaudière dans le réseau de chaleur, radiateurs ou chauffage
au sol.

Ces températures en sortie de chaudière sont modulées en fonction de la
température extérieure, relevée par sonde jusqu’à -10°. Jusqu’à présent, les
recommandations pour le climat de confort dans les locaux de travail
– administration et écoles – sont identiques à celles du logement, soit 22°. Il
faudrait donc envisager une baisse de 2-3°.

Sachez aussi que, si les utilisateurs des lieux disposant de vannes
thermostatiques poussent ces dernières sur 5 au lieu de 3, cela, de fait,
n’aura aucun effet. La température de 19° ou de 20° ne sera pas dépassée.
Vous l’avez donc compris : affaire à suivre, mais affaire sous contrôle.

M. Patrick Herrmann, président du Conseil communal, Ressources
humaines, espaces publics, énergies et sécurité : Effectivement, Théo
Huguenin-Elie l’a dit, la Ville se soucie de la situation et se tenait prête à
réagir.

Toutes les communes neuchâteloises ont été invitées hier par le Conseil
d’Etat. Nous avons discuté de la situation et avons constaté qu’il était
important que tout le monde réagisse ensemble de la même façon. A
certains égards, je dirais même que cela dépasse le cadre cantonal. Vous
connaissez tous la situation sur le marché de l’électricité, tout est
interconnecté : si les Neuchâtelois font un effort et que les Vaudois ne le font
pas, cela n’a pas de sens. Il faut donc une coordination. C’est la même
électricité qui circule. L’électricité qui n’est pas consommée dans un canton
l’est dans le canton d’à côté. Il n’y a pas de moyen d’isoler le canton de
Neuchâtel des autres cantons. Il n’y a pas de moyen d’isoler la ville de La
Chaux-de-Fonds du reste du canton.

Dans ce sens, une coordination paraissait importante à tous les niveaux : au
niveau cantonal, d’abord, pour un certain nombre d’éléments, voire au
niveau national. Les Conseils d’Etat des différents cantons sont en train,
également à leur niveau, de discuter des mesures qu’il faudra prendre au
niveau intercantonal. Il s’agit donc du cadre général.

Hier, les communes neuchâteloises ont décidé, pour le principe, d’un certain
nombre de mesures, qui toucheront à l’éclairage public, au chauffage, aux
enseignes et vitrines, et même, peut-être, aux décorations de Noël. Toute
une série de mesures coordonnées interviendront. Vous imaginez bien que,
si l’on décide de baisser le chauffage dans les écoles, on ne peut pas décider

  Séance du 30 août 2022

que Le Locle le baisse à 19°, La Chaux-de-Fonds à 20° et Neuchâtel à 21°.
Cela n’aurait pas de sens et créerait des remous dans la population. On ne
peut pas décider qu’à Noël, à La Chaux-de-Fonds, on éteint les lumières et
on ne met pas de décorations de Noël, alors que celles-ci sont mises à
Neuchâtel. Ceci créerait des tensions et amènerait aussi la population à
réagir.

L’idée est d’appliquer exactement les mêmes mesures. Celles-ci seront
annoncées d’ici deux à trois semaines, vraisemblablement, au niveau
cantonal, mais elles auront été coordonnées également au niveau des
communes. Une conférence de presse est normalement prévue le
8 septembre – la date n’était pas encore certaine – lors de laquelle les
mesures seront communiquées. Pour l’instant, cela a été discuté, mais c’est
encore en réflexion.

En dehors des explications techniques que vous a données Théo Huguenin-
Elie, il faut savoir qu’il y a une prise en charge politique globale au niveau
des communes et du Canton. Puisque notre conseiller d’Etat est aussi
président des directeurs de l’énergie, c’est lui qui va essayer de coordonner
davantage les choses au niveau national. En effet, on voit que des mesures
sont prises dans le canton de Vaud, dans le canton de Genève, mais, encore
une fois, comme je l’ai dit, cela n’a pas beaucoup de sens, particulièrement
pour ce qui est de l’électricité.

Le président, M. Cédric Haldimann, demande l’indice de satisfaction des
deux interpellateurs quant aux réponses du Conseil communal.

M. Blaise Courvoisier, PLR : Je suis tout à fait satisfait. Bien entendu, je
suivrai de près ce sujet qui m’interpelle énormément. Je voulais dire aussi
qu’il est important que le public donne l’exemple au privé, car on va
demander au privé de faire des efforts, et s’il voit que le public ne fait pas
ces mêmes efforts, cela ne servira à rien. Mais je serai très attentif et je vous
remercie des réponses.

M. Jean-Emmanuel Lalive, Les Vert-e-s : C’est juste, on doit donner
l’exemple. Je suis aussi assez satisfait de la réponse concernant la lumière,
mais partiellement.

Séance levée à 22h56.

Le président :
Cédric Haldimann

Le secrétaire :
Marina Schneeberger

La secrétaire-rédactrice :
Esther May Basse

category_fr: Procès-verbal

category_harmonized: protocol