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VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

RAPPORT D’INFORMATION DU CONSEIL COMMUNAL

concernant le projet du NATURAMA qui comporte le transfert
du Musée d’histoire naturelle à l’Ancien Stand

et la transformation de celui-ci,
l’aménagement des locaux techniques du Vivarium,

l’assainissement des alentours du Vivarium et l’aménagement de la Place
du Bois du Petit Château, l’aménagement et le déménagement

du Musée d’histoire naturelle.

(du 13 mars 2004)

AU CONSEIL GENERAL

DE LA VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

Madame la Présidente, Mesdames, Messieurs,

1 Introduction

Le 19 février 2003, votre Conseil a accordé un crédit d’étude de
CHF 279'000.- destiné à la préparation d’un devis général concernant les
coûts liés à la transformation du bâtiment de l’Ancien Stand en Musée
d’histoire naturelle, l’aménagement du Vivarium, l’aménagement du parc
du Bois du Petit Château aux alentours du futur musée ainsi que les coûts
liés au transfert et à l’installation du musée.

Le crédit d’étude octroyé par le Conseil général a été mis à profit pour une
approche très fine des travaux à envisager pour l’installation du musée
d’histoire naturelle dans les locaux de l’Ancien Stand.

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Depuis lors, 19 séances se sont ajoutées aux 25 qui avaient été tenues
depuis janvier 2002 par le groupe de travail constitué de Mmes et
MM. Lise Berthet, Sunila Sen-Gupta (mhnc), Jean-Daniel Blant (mhnc),
Denis Clerc (architecte communal), Jean-Michel Ischer (gérant des
immeubles communaux), Serge Grard (architecte), Marcel S. Jacquat
(directeur des institutions zoologiques, conservateur du mhnc), Jean-
Daniel Jeanneret (architecte-service d’urbanisme) et Hughes Wülser
(délégué aux affaires culturelles), réuni en formation complète ou
partielle, au gré des nécessités.

Sous la direction de l’architecte Serge Grard, les différents corps de
métiers ont été sollicités pour l’établissement de devis basés sur les plans
issus des travaux de la commission. Les devis détaillés ont été soumis à
l’IEC, l’Institut pour l’Economie de la Construction SA (Société pour le
traitement économique des budgets de construction) qui a établi le devis
général de l’ensemble des travaux à entreprendre, devis qui fait l’objet du
présent rapport.

Trois documents sont issus de ces travaux : une présentation virtuelle
animée en trois dimensions, un projet général richement illustré et un
devis très détaillé et précis.

2 Bref rappel historique

Le rapport du 15 janvier 2003, approuvé par votre Conseil le 19 février
2003, décrivait en détails le contexte du projet du « Naturama 2006 », le
contexte urbanistique, le contexte architectural, l’historique du Musée
d’histoire naturelle, l’histoire du Bois du Petit Château et son rôle social, la
situation de l’immeuble de l’Ancien Stand ainsi que les occasions qui se
présentent aujourd’hui à la Ville de La Chaux-de-Fonds pour faire de ce
site un triple lieu de détente, un nouveau pôle d’attraction culturelle,
scientifique et de délassement, visitable par tous les temps, alliant le
vivant à l’empaillé, l’information au questionnement, et offrant à la Ville
de La Chaux-de-Fonds un site exceptionnel, unique en Suisse.

Nous nous référons au rapport du Conseil communal du 15 janvier 2003
et ne faisons ici qu’un bref rappel de ces divers éléments.

3 Historique du mhnc

Logé depuis 1930 dans le bâtiment de la Poste principale, le Musée
d’histoire naturelle y a trouvé son autonomie après plus de 85 ans
d’appartenance à l’institution scolaire chaux-de-fonnière. Installé d’abord
sur 800 m2 dans la partie est du 2e étage de l’Hôtel des Postes, il a été

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complètement transformé sous la houlette du conservateur Willy Lanz,
alors directeur général de l’Ecole secondaire, entre 1958 et 1964, en
même temps qu’il était déplacé dans l’aile ouest du bâtiment. Le musée
est alors devenu un outil moderne et envié, cité en exemple pour la
qualité de sa présentation et notamment de ses dioramas. L’organisation
d’expositions temporaires dès les années 1970, dans des locaux qui
n’étaient pas prévus à cet effet, donne pourtant une nouvelle impulsion à
l’institution. En 1974, une nouvelle salle est inaugurée dans les combles,
portant à quelque 1200 m2 la surface d’exposition.

En 1930, peu après avoir terminé l’installation du Musée d’histoire
naturelle dans le bâtiment des Postes, la Ville a proposé au Dr Monnard
d’installer le Musée dans le bâtiment de l’Ancien Stand. Le Dr Monnard
refusa catégoriquement arguant qu’après avoir planté 25'000 clous, tendu
300m2 de jute et confectionné plusieurs dizaines de cadres à insectes pour
l’aménagement du Musée, il n’avait plus aucune envie de recommencer
ailleurs.

Au début des années nonante, un deuxième projet prend forme au
moment du déplacement du Vivarium au Bois du Petit Château, mais n’a
pas eu de suite.

L’idée est reprise et un nouveau projet a été élaboré. Ce projet est le
résultat d’une approche globale de divers problèmes à résoudre aussi bien
au Musée d’histoire naturelle que pour l’immeuble de l’Ancien Stand, ainsi
que du Bois du Petit Château.

Depuis août 1989, suite à la retraite de Willy Lanz, la direction du musée
est confiée à Marcel S. Jacquat. C’est l’occasion d’un nouveau
développement et d’un premier renforcement du personnel de l’institution
par l’engagement d’un collaborateur scientifique à temps partiel, poste
assumé par Jean-Daniel Blant, biologiste, coordinateur régional pour le
Centre de coordination ouest pour l’étude et la protection des chauves-
souris, ainsi que d’une secrétaire à temps partiel.

La politique d’expositions temporaires se renforce; un logo du musée à
l’enseigne de la girafe est conçu, doublé de la création des Editions de la
Girafe, la maison d’édition du musée, qui permettra la publication d’une
série de cahiers du mhnc, comptant 10 titres et un hors-série à ce jour.
Quant aux collections, elles se sont notablement enrichies par des dons et
d’importantes acquisitions portant sur plusieurs milliers de spécimens de
mammifères, d’oiseaux, de coquillages, de livres de référence,
d’illustrations et d’œuvres originales de peintres naturalistes. Dans les
locaux actuels, un développement ultérieur de l’institution est impossible,
serrée qu’elle est dans tous ses recoins.

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4 Importance du site du Bois du Petit Château

Depuis plus de cent dix ans, le parc du Bois du Petit Château, créé dans la
mouvance sociale et culturelle de l’époque, ravit adultes et enfants, que
ce soit pour son ensemble de cheminements, son couvert forestier ou son
contenu animalier dès les années 1910. Avec l’implantation du Vivarium
communal en 1989, le site s’est considérablement enrichi et a trouvé une
parade favorable – et complémentaire – pour les visiteurs craignant la
pluie pourrait-on penser dans une première approche. La fréquentation
n’avait jamais fait l’objet de comptages précis avant l’été 2003. Une
grossière estimation permettait de penser que plus de 100'000 visiteurs
parcouraient le site dans le courant d’une année. La présence de
stagiaires en été 2003 a permis de procéder à des comptages précis,
comptages qui ont donné des nombres absolument inattendus…

Ainsi, un comptage effectué au seul Vivarium durant l’après-midi de 5
semaines entre le lundi 28 juillet et le dimanche 31 août a permis
d’enregistrer 24’394 visiteurs, avec une pointe de 1’522 ( ! ) le mardi 5
août et de très nombreuses après-midi à plus de 800 visiteurs.

Dans le rapport susnommé, nous faisions état des éléments suivants
susceptibles d’augmenter l’attractivité du site :

• Affirmer et concrétiser la présence conjointe du Musée d’histoire
naturelle, du Parc zoologique et du Vivarium dans la ville.

• Recomposer les accès au futur musée et au parc afin de les rendre
visibles, attractifs, généreux et confortables en garantissant une
sécurité maximale à leurs usagers.

• Transformer l’Ancien Stand pour sa nouvelle fonction en adaptant au
mieux les nécessités aux structures bâties existantes.

• Repenser la liaison entre le parc du bpc et le musée pour créer une
zone conviviale et véritablement attractive (terrasse).

• Assainir, améliorer et regrouper les espaces techniques du Vivarium.

Le transfert du mhnc et la réalisation des objectifs susnommés dans et
autour des locaux transformés de l’Ancien Stand permettraient donc de
revaloriser considérablement le site entier du Bois du Petit Château. Avec
une place de rassemblement, un lieu d’accueil, une boutique et une
cafétéria (en des endroits stratégiques, accessibles et visibles par nos
visiteurs), une salle audio-visuelle (utilisable de manière autonome en
soirée par des sociétés), un laboratoire et une bibliothèque pour les
groupes, un gain de plusieurs centaines de mètres carrés utilisables de
manière fonctionnelle, c’est un projet attractif, susceptible de répondre
tant à la demande du public qu’à celle des scientifiques visiteurs ou
employés du mhnc qui est proposé.

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Nous ne projetons donc pas qu’un musée au sens propre du terme, mais
plutôt un centre d’information et d’éducation à l’environnement pour
lequel l’emplacement et l’environnement du Parc du Bois du Petit Château
est un lieu tout désigné.

Cela revaloriserait le site du Bois du Petit Château par l’enrichissement
d’une institution supplémentaire, mais aussi par la possibilité de travail en
synergie, tant pour la partie scientifique que pour la partie publique.
D’autre part, un tel ensemble serait unique en Suisse et bénéficierait
certainement d’une excellente couverture médiatique. L’image de marque
de La Chaux-de-Fonds s’en trouverait nettement améliorée.

Ce projet contribue grandement à la mise en valeur de notre patrimoine
aussi bien par la rénovation d’un bâtiment, dont l’état de vétusté
nécessite une intervention d’urgence et dont la mission actuelle ne
correspond plus aux exigences d’aujourd’hui, et d’autre part par le
développement d’un site de délassement et de loisirs, très apprécié par les
habitants de notre Ville mais également par de nombreux visiteurs et
touristes venus d’ailleurs.

La synergie entre le Bois du Petit Château et le Musée d’histoire naturelle
doit contribuer à sensibiliser le public à l’environnement et à sa
conservation. Le plan directeur du Bois du Petit Château est aussi destiné
à redonner au Parc son caractère spécifique et à remettre en valeur le
respect dû aux animaux même lorsque ceux-ci vivent en captivité dans
des espaces réduits.

5 Plan directeur du Bois du Petit Château

L’installation du NATURAMA dans le site du Bois du Petit Château ne doit
pas se faire en marge de celui-ci, mais en symbiose avec lui. Il y a plus
d’un siècle, le Bois du Petit Château avait une architecture harmonieuse
d’inspiration Art nouveau ; aujourd’hui, force est de constater qu’il a
perdu de sa superbe. Au fil des ans sont venus s’ajouter de nouveaux
aménagements, d’autres ont été modifiés et le mobilier urbain a été
remplacé et développé. Cette évolution, nécessaire sans aucun doute,
s’est faite hélas sans suffisamment d’égards ni pour le caractère historique
du lieu, ni pour les qualités esthétiques originelles. Divers modèles
d’enclos, d’abris, de bordures de sol, de bancs et de poubelles parsèment
désormais le parc sans unité, ni relation entre eux. La situation actuelle ne
correspond donc plus guère à l’esprit d’origine et ne présente pas une
homogénéité et une cohérence esthétique intéressantes. Il serait
regrettable que le projet NATURAMA vienne encore péjorer cette situation.
C’est pourquoi il a été confié le mandat à Florence Voisard, architecte-
paysagiste, d’élaborer en concertation avec l’architecte du projet

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NATURAMA, la direction du parc et les services communaux concernés, un
plan directeur susceptible de faire retrouver, à moyen terme, une certaine
unité à l’ensemble.

Il paraît illusoire de recréer le charme Art nouveau originel, mais il serait
possible de développer un concept visant avant tout à l’harmonie de
l’ensemble du site. Une cohérence des revêtements de sol, des dispositifs
d’enclos, de l’architecture des abris, du mobilier urbain (bancs, poubelles)
ou de la signalétique ne peut s’obtenir à court terme, à moins
d’investissements importants.

En revanche si, au fur et à mesure des travaux d’adaptation et
d’entretien, une politique coordonnée est appliquée sur la base d’un
document de référence tel que le plan directeur, il serait possible, à
moyen terme et sans surcoûts, de recouvrer une qualité esthétique et
harmonieuse de l’ensemble du site, dont les abords du NATURAMA
seraient les premiers éléments et les premiers bénéficiaires.

Le plan directeur d’aménagement du Bois du Petit Château, dont nous ne
faisons pas une description détaillée dans ce rapport, sera, dès son
adoption par les services concernés, le plan d’aménagement et d’entretien
obligatoire dont les coûts devront être pris en charge par le budget annuel
de fonctionnement du Bois du Petit Château. Dans cette optique nous
pouvons raisonnablement espérer avoir à nouveau un site harmonieux à
l’horizon 2015.

6 L’immeuble de l'Ancien Stand

La construction des immeubles sis rue Alexis-Marie-Piaget 80 - 82 date de
1889. Ces bâtiments sont constitués d'une partie "habitation" comprenant
2 appartements et un garage, ainsi que d'une partie plutôt publique
composée d'un ancien restaurant, d'une salle avec scène et d'une cuisine
avec WC au rez-de-chaussée ; le 1er étage comprend une grande salle
avec scène et galerie, une cuisine, un petit cercle, des WC. Les locaux du
rez-de-chaussée sont actuellement loués au Centre Gallego, dont le bail a
été résilié de manière anticipée au 31 décembre 2003. Toutefois, cette
société n'ayant pas encore trouvé de locaux de remplacement, elle occupe
toujours les locaux du rez-de-chaussée. Tout le reste du bâtiment, y
compris les chambres indépendantes au 2ème étage, sont vides depuis
plusieurs années.

Les appartements, de 4 pièces chacun et d’une surface d’environ 85 m2,
sont actuellement dans un état d’insalubrité totale. Le chauffage est hors
d'usage, les cuisines et salles de bains sont vétustes, certains murs sont
couverts de moisissures, les tapisseries et les peintures sont à refaire

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complètement, de même que les sols qui ont subi des dégâts d'eau. Le
coût estimé pour remettre en état ces 2 appartements s'élève au
minimum à CHF 340'000.--.

Une fois la rénovation effectuée, le loyer d’un appartement s’élèverait
entre CHF 800.-- et 850.-- par mois + les charges d’environ CHF 150.-- à
CHF 180.--. A ce prix, l’appartement du premier étage pourrait être loué ;
quant à lui, l’appartement mansardé situé dans les combles du 2ème étage
poserait certainement quelques problèmes. Il faut rappeler que l’accès à
ces appartements n’est possible que par un escalier étroit et pentu.

De plus, il est nécessaire d'investir également une somme importante
dans la rénovation des locaux ouest, soit de la grande salle, de la galerie
et de la cage d'escaliers, ainsi que dans l'équipement intégral en son et
lumière de la scène. Une première estimation montre que le coût total
serait au minimum  de CHF 750'000.--. C'est donc une somme globale de
CHF 1'090'000.-- qu'il serait nécessaire d'investir dans les bâtiments afin
de conserver leur valeur immobilière et de les adapter aux normes
actuelles de confort.

Il faut aussi rappeler que la salle festive du 1er étage n’est pas accessible
aux handicapés et difficilement accessible aux personnes dont la mobilité
est réduite comme par exemple les personnes âgées. Cela veut dire qu’à
plus ou moins court terme, l’installation d’un ascenseur devient obligatoire
pour répondre aux exigences de la législation actuelle. Le coût inhérent à
l’installation d’un ascenseur, actuellement estimé à CHF 310’000.--,
s’ajoutera encore à la somme de CHF 1'090’000.-- pour les travaux
mentionnés ci-dessus, pour les porter à CHF 1'400'000.--.

Hormis le loyer versé par le Centre Gallego pour les locaux du rez-de-
chaussée, soit CHF 19'320.-- par année, nous n'encaissons aucun revenu
supplémentaire. Toutefois, les charges courantes doivent être assumées
régulièrement, ce qui engendre les montants de CHF 99'534.75 en 2002
et de CHF 70'855.65 en 2003. Il s'agit principalement de charges fixes
telles que les frais d'eau et d'électricité, les assurances, les impôts, les
frais d'administration et les intérêts qui s'élèvent à CHF 65'527.10. En ce
qui concerne les frais d’entretien courant, ceux-ci ont été réduits au
minimum, soit CHF 4'367.85 en 2002 et CHF 5'328.75 en 2003. Au
surplus, nous avons enregistré des pertes successives ces trois dernières
années, respectivement de CHF 73'103.-- en 2001, CHF 72'984.75 en
2002 et CHF 25'700.65 en 2003.

Les montants importants qui devraient être investis, à plus ou moins court
terme, d’abord pour sauver le bâtiment d’une dégradation certaine et
ensuite pour lui rendre la possibilité de redevenir un lieu public répondant
aux exigences actuelles, sont considérables. Après rénovation du bâtiment
selon les descriptions dans ce chapitre, les montants des locations des

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appartements et des salles festives ne seraient évidemment pas en
mesure de rentabiliser les investissements. Nous avons dès lors demandé
à l’IEC d’établir un devis estimatif d’une transformation complète du
bâtiment en appartements à louer. Vu la configuration actuelle des locaux
et les transformations architecturales d’intérieur complètes que suppose
cette option, le devis estimatif établi par l’IEC (Institut pour l’Economie de
la Construction) arrive à un montant de plus de CHF 10'000'000.--.

Après toutes ces considérations, nous sommes arrivés à la conclusion que
la transformation de ce bâtiment en Musée d’histoire naturelle, malgré le
coût qu’elle implique, est l’option la plus intelligente pour une utilisation
définitive de ce bâtiment dans son contexte.

7 Le concept architectural du « Naturama 2006 »

Le concept architectural de ce projet devait répondre aux exigences
suivantes :

Renforcer l’identité du parc par

 La liaison de la ville et son axe culturel
 Le traitement de la place lié aux aménagements extérieurs
 L’intégration du bâti existant (kiosque et wc) au concept général
 La revalorisation et la sécurisation de l’accès principal au parc
 Le maintien de la perception d’un bois en préservant au maximum

les arbres

Modifier l’identité du bâtiment existant «L’Ancien Stand»

 L’attribuer au parc et non plus à la rue par :
- le traitement de la façade
- la reconsidération des accès

Transformer et reconvertir le bâtiment en musée d’histoire naturelle

 Adapter le programme aux surfaces disponibles
 Assurer une fonctionnalité optimale
 Rationaliser et minimaliser les interventions lourdes
 Respecter et interpréter la volumétrie existante et sa chronologie
 Respecter l’économie des moyens aussi bien pour les travaux que

pour les coûts de fonctionnement ultérieurs

8 Description des travaux

Ainsi que cela a été mentionné dans le rapport du 15 janvier 2003, les
premières analyses, réflexions, comparaisons et projections, permettaient
d’affirmer que le bâtiment de l’Ancien Stand est parfaitement adaptable,

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par ses volumes et ses surfaces, au programme du futur « Naturama ». Le
bâtiment présente aussi certaines contraintes dont nous mentionnions
surtout la hauteur de ses salles, dévoreuse d’énergie de chauffage, et les
grandes fenêtres magnifiques laissant entrer en abondance une lumière
naturelle, moyennement appréciée ou tout simplement indésirable pour la
conservation des objets exposés dans les musées quels qu’ils soient.

Les membres du groupe de travail ont aussi visité des musées d’histoire
naturelle en Suisse et en Europe, que ce soient des constructions
nouvelles ou des bâtiments anciens rénovés comme c’est le cas chez
nous.

Les visites les plus intéressantes comme, entre autres, les musées de
Luxembourg, de Paris, d’Aarau et la Maison de la Réserve du Lac de
Remoray à Labergement Sainte-Marie, ont permis de récolter de
nombreuses idées pour répondre intelligemment aux contraintes posées
par le bâtiment du futur « Naturama », mais aussi d’analyser de
nombreuses options muséographiques et du traitement de l’audiovisuel,
devenu incontournable dans un musée moderne. Même s’il est évident
que nos moyens financiers n’atteignent en rien les moyens financiers à
disposition de certains des musées énumérés ci-dessus, les solutions qui y
sont appliquées pour répondre aux problèmes de filtrage de la lumière, de
traitement des surfaces, de l’utilisation des locaux et des muséographies
sont une source d’inspiration inestimable.

8.1 Le bâtiment de l’Ancien Stand

La situation existante :
Lors de sa construction (environ 1889) le bâtiment de l’Ancien Stand était
un magnifique bâtiment composé de trois parties différentes présentant
néanmoins un bel équilibre. En 1932, une partie de l’aile est fut démolie
perturbant ainsi ce bel équilibre. Cette amputation de l’aile est, pour des
raisons que nous ignorons, a laissé un vide occupé actuellement par une
place de parc utilisée par les habitants du quartier. En plus, en 1932, on a
aussi ajouté une annexe sur la façade ouest, annexe dont le style n’a
aucun lien avec le reste du bâtiment. Le perron et le balcon de la façade
sud furent aussi enlevés. En 1952, l’aile ouest du bâtiment a subi une
nouvelle transformation et a ainsi perdu son caractère originel. Les
tourelles ornant la façade sud furent enlevées et le toit a acquis l’aspect
qu’il présente maintenant. Avec toutes ces transformations, le bâtiment a
perdu une partie de son intérêt architectural.

La situation projetée :
L’objectif principal du projet est celui de modifier l’identité du bâtiment
existant en l’attribuant au parc et non plus à la rue, et ce tout en gardant
les traces identitaires du passé. La façade sud du bâtiment sera revêtue

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d’un écran ajouré et végétalisé afin de servir de filtre de lumière à la
lumière naturelle. L’entrée principale du musée sera déplacée à l’ouest
dans le Bois du Petit Château. L’entrée actuelle donnant sur la rue ne
servira donc que d’entrée de service. L’annexe à la façade ouest de 1932
sera complétée par une nouvelle construction qui servira d’entrée
principale au musée. Cette construction sera matérialisée en bois, acier et
verre. Cette nouvelle partie abritera l’accueil, la boutique, des escaliers,
ainsi qu’un ascenseur public vitré accédant à tous les étages. Une entrée
indépendante sera aménagée depuis la rue Alexis-Marie-Piaget. En dehors
des heures d’ouverture du musée et du Bois du Petit Château, elle
permettra un accès direct à la salle audiovisuelle pour les sociétés.

8.2 Le sous-sol

La situation existante :
Le sous-sol contient actuellement des locaux techniques (chauffage-
buanderie) et les caves. Il existe une entrée directe (en ouest) depuis la
rue Alexis-Marie-Piaget.

La situation projetée :
L’entrée principale sera située dans la partie ouest nouvellement
construite et dans laquelle nous trouverons l’accueil, la boutique, les
escaliers assurant la circulation interne, ainsi qu’un ascenseur vitré qui
permettra l’accès à tous les étages. Nous trouverons au sous-sol des
locaux techniques et de stockage. Le sous-sol ne subira donc que peu de
modifications dans sa partie centrale et est. Seules quelques parois seront
abattues pour faire place à de plus grands locaux dans lesquels seront
installées des layettes renfermant des collections géologiques et
paléontologiques. Le monte-charge, installé dans la partie est du
bâtiment, desservira aussi le sous-sol.

8.3 Le rez-de-chaussée

La situation existante :
Le rez-de-chaussée comporte actuellement dans sa partie ouest une
grande salle festive et une cuisine industrielle. Sa partie est abrite un
garage et des locaux de stockage. Un escalier monumental dessert les
deux parties du bâtiment.

La situation projetée :
Les expositions permanentes seront aménagées dans la grande salle du
rez-de-chaussée. Une nouvelle construction appelée la «Boîte Nord » sera
effectivement construite au nord du bâtiment à la place de la surface
résiduelle qui se trouve actuellement sous la terrasse entre le bâtiment de
l’Ancien Stand et le Vivarium. Il s’agit d’une sorte de volume noir qui ne
sera accessible au public que depuis l’intérieur du Musée. Cette surface

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serait consacrée aux collections des animaux d’Afrique. Cette nouvelle
construction ne sera pas accolée au bâtiment et sera reliée au bâtiment
principal par deux «manchons» qui pourront être fermés, si besoin est.

Le grand escalier subsistera mais sera aménagé en lieu d’exposition par
l’ajout d’une plate-forme afin d’exploiter au maximum les volumes
existants comme surface d’exposition. L’ancienne entrée principale
deviendra l’entrée de service attenante à un grand monte-charge
accessible directement depuis la rue et indispensable au transfert des
animaux qui sont plutôt encombrants, lourds et difficiles à déplacer.

8.4 Le 1er étage

La situation existante :
Le 1er étage comporte actuellement dans sa partie ouest, une salle festive,
une cuisine industrielle, un petit balcon et des sanitaires. Dans sa partie
est, nous trouvons un appartement de 4 pièces (84 m2). Des locaux de
stockage permettent de relier les parties ouest et est du bâtiment. La salle
festive du 1er étage possède de magnifiques grandes fenêtres et une
hauteur de plafond impressionnante. Un volume coûteux à l’exploitation.

La situation projetée :
La hauteur de la salle sera diminuée par l’ajout d’une nouvelle dalle évidée
latéralement et construite à la hauteur du petit balcon existant,
légèrement au-dessus des fenêtres. L’abaissement du plafond permettra
d’obtenir une salle de bonnes dimensions et peu gourmande en énergie.
Malgré le bain de lumière qui entre par les grandes fenêtres, ces dernières
ne subiront aucun changement. La lumière indésirable, trop forte pour les
objets exposés, sera traitée dans le cadre de la muséographie et diminuée
par le nouveau filtre végétalisé de la façade sud qui fera office d’écran
naturel. L’abaissement du plafond mise à part, la partie existante ne
subira pas de modifications de gros œuvre. La salle du 1er étage sera
destinée aux expositions temporaires.

Au-dessus de la « Boîte Nord » du rez-de-chaussée sera construite la
cafétéria. Cette partie sera reliée au bâtiment existant par deux passages
identiques à ceux du rez-de-chaussée. Il sera donc possible de fermer les
accès ou la liaison entre la cafétéria et le musée. Cette cafétéria sera
entièrement vitrée, permettant ainsi une vue constante sur le parc du Bois
du Petit Château ainsi que sur le Vivarium.

Concernant la partie située en est, l’appartement sera affecté à
l’administration et aux activités de recherche. Il ne subira pas de
modification structurelle mais devra être entièrement rénové vu la vétusté
et l’insalubrité des locaux actuels.

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8.5 Le plan de l’étage +2

La situation existante :
L’étage +2 n’existe pas actuellement en partie centrale et ouest. Cet
étage sera obtenu par l’ajout de la dalle sur le 1er étage. Les locaux situés
en partie est sont comparables à ceux mentionnés au premier étage.

La situation projetée :
Les combles actuels possèdent une charpente traditionnelle en bon état
mais d’une hauteur insuffisante pour permettre son utilisation. De ce fait,
le volume fera partie intégrante du 2ème étage public et la poutraison
d’origine sera ainsi mise en valeur. Dans ce volume, une salle audio-
visuelle polyvalente d’une capacité d’environ 100 places y sera aménagée,
utilisable pour des classes, des groupes, des conférences ou des
séminaires. Cette salle sera accessible en tout temps même en dehors des
heures d’ouverture du musée par l’entrée indépendante située à la Rue
Alexis-Marie-Piaget. A cet étage, on trouvera aussi un laboratoire à
disposition des écoles et un laboratoire de recherche dont le contenu sera
offert par un chercheur privé.

L’ancien appartement du 2ème étage (partie est), affecté à l’administration,
sera entièrement rénové comme celui du 1er étage et la suppression de
quelques murs légers mise à part, ne subira pas de modifications
structurelles.

8.6 La circulation interne et la muséographie

La circulation à l’interne du musée est conçue comme une continuité
scénographique depuis l’entrée jusqu’au dernier étage. Il ne sera pas
nécessaire de revenir sur ses pas. La circulation commence au sous-sol,
passe, au travers d’un cheminement naturel, par l’escalier principal du
bâtiment, qui devient en même temps la limite est du musée. Ensuite, on
parcourt le 1er étage en passant par la cafétéria avant d’atteindre le
nouvel escalier contextuel situé dans l’extension ouest à partir duquel on
accède au 2ème étage, pour redescendre éventuellement au sous-sol
(entrée principale) par l’ascenseur vitré. Cette promenade intérieure est
constamment animée évitant ainsi l’aspect transitoire obligé.

9 Le Vivarium

La situation existante :
Les pavillons actuels du Vivarium, situés au nord du bâtiment de l’Ancien
Stand, sont en état acceptable et ne nécessitent pas fondamentalement
de modifications. Les locaux techniques, d’élevage, de préparation et de
stockage, qui se trouvent actuellement au sous-sol du bâtiment de

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l’Ancien Stand, doivent en revanche être libérés et devront par
conséquent trouver un autre emplacement. Il faut admettre que ces
locaux sont devenus trop exigus, voire insalubres, pour toutes les activités
techniques qui s’y déroulent.

La situation projetée :
Afin de trouver un nouveau lieu pour les locaux techniques, il sera
nécessaire de construire une extension des locaux actuels du Vivarium.
Dans un premier temps, cette extension était prévue dans le
prolongement des pavillons actuels et occupait ainsi une place importante
dans le parc réservé aux chèvres. Estimant qu’il était très dommage de
priver les chèvres d’une partie de leur espace, il a été décidé de construire
ce nouveau pavillon au sud des pavillons existants. Il a aussi été constaté
que le rocher sur lequel est installé le Vivarium présente quelques
faiblesses et que des travaux indispensables de soutènement devront y
être entrepris prochainement. La construction d’une nouvelle boîte pour
les activités techniques, édifiée sur une hauteur comprenant trois étages
et sise au même niveau que la rue, donc en contrebas des pavillons
actuels du Vivarium, aurait plusieurs avantages. Elle permettrait
d’entreprendre les travaux de soutènement du rocher lors de la
construction du pavillon, et de construire un accès direct entre le
Vivarium, ses locaux techniques et l’administration des institutions
zoologiques. Le coût de la réalisation de cette deuxième variante est plus
onéreux que la première.

10 Les aménagements extérieurs

Les aménagements extérieurs concernent : La nouvelle entrée du musée
dans le Parc du Bois du Petit Château et une place de rencontre devant
l’entrée du musée. Ils comportent aussi une place de détente près de
l’entrée du Vivarium et de la cafétéria où seront installés quelques tables
et des bancs qui permettront aux écoles, aux groupes ou aux familles de
se reposer un moment et de consommer quelque chose.

Ils comportent aussi les modifications et la sécurisation de l’entrée du Bois
du Petit Château, ainsi que l’aménagement de la façade végétalisée du
bâtiment de l’Ancien Stand.

L’aménagement de la Place du Bois du Petit Château, la modification du
toit et l’aspect général du kiosque et des wc publics sont prévus. La place
elle-même sera aménagée en place de rencontre, ce qui permettra aux
familles et aux groupes d’être à l’abri des dangers de la circulation induits
par les voitures circulant sur la place. Il est prévu de ne conserver que
quelques places de parc de très courte durée, réservées exclusivement
aux clients du kiosque.

Projet Narurama   Page 14

11 Le parcage

Le parcage autour du Bois du Petit Château constitue aujourd’hui déjà un
problème qui devra être résolu dans un proche avenir. Les journées d’été
et les week-ends de grande affluence dans le Parc provoquent des
difficultés de parcage et de circulation dans toutes les rues sises aux
alentours du Bois de Petit Château.

Afin de trouver une réponse adéquate à cette lacune, il sera nécessaire
d’installer un parking couvert ou non. C’est un problème lié aux nombreux
visiteurs du Parc du Bois du Petit Château et qui doit trouver une réponse
adéquate au plus vite.

Cette difficulté de parcage pourrait être résolue dans le cadre de la
construction prochaine d’une halle de gymnastique pour les élèves du
CIFOM sur le terrain de sport situé au sud du bâtiment de l’Ancien Stand.
L’implantation d’une halle de gymnastique à cet endroit nous donnera
l’occasion de construire un parking souterrain afin de pouvoir accueillir les
utilisateurs de cette salle. Ce parking, d’une centaine de places, servira
aussi comme parking pour les habitants du quartier et pour les visiteurs
du Bois du Petit Château.

Ce projet, dont le dossier est actuellement à l’étude à la Confédération,
devrait pouvoir bénéficier des subventions de la Confédération dans le
cadre de l’aide aux écoles professionnelles.

Dès l’acceptation de ce projet par la Confédération et vu la proximité des
lieux de ces deux projets, nous étudierons la possibilité de mettre en
commun certaines installations comme par exemple le chauffage.

Le parking situé à l’est du bâtiment de l’Ancien Stand pourra accueillir
trois autocars (tour opérateurs) tout en conservant un accès pour les
véhicules de service et de livraison (Boîte Nord, vivarium, cafétéria).

12 Calculs des coûts

Suite aux propositions de l’étude architecturale, les réalisations techniques
et leurs exigences se présentent comme suit :

Les structures porteuses

 Reprises en sous-œuvre (accès ouest, élévateurs)
 Renforcement des dalles existantes
 Ajout d’une nouvelle dalle (étage supplémentaire)
 Renforcement du talus et intégration de nouveaux volumes au Nord
 Economie des moyens, légèreté (métal, bois)

Projet Narurama   Page 15

Chauffage, ventilation, sanitaire, électricité

 Assainissement total des installations vétustes et sans cesse
réadaptées
 Mise en conformité à la législation actuelle
 Remplacement par un matériel performant et économe à

l’exploitation

Un effort particulier sera apporté aux critères énergétiques de l’immeuble,
qui devra répondre au label Minergie.

13 Description du coût des travaux

Le coût des travaux est dissocié en 4 parties bien distinctes :

• Le Musée
• La  Boîte  Nord
• Le Vivarium
• Les aménagements extérieurs

Le Musée :

Le prix de la transformation du bâtiment se compose comme suit :

CFC 1 : raccord, démolitions, install. chantier 875'000.-
CFC 2 : bâtiment 5'834'000.-
21 : maçonnerie, échaf., structures,… 1'331'000.-
22 : menuiseries, isolations,… 590'000.-
23 : électricité  692'000.-
24 : chauffage, ventilation  392'000.-
25 : sanitaires  167'000.-
26 : ascenseur  174'000.-
27 : plâtrerie, peint., serrurerie,… 1'165'000.-
28 : revêtements, plafonds,… 1'323'000.-

CFC 4 : remblayage, amén. ext. contre le bâtiment    8'000.-
CFC 5 : frais secondaires, TVA,… 1'480'000.-
CFC 9 : ameublement, décoration, œuvre d’art   322'000.-

Honoraires (arch., ing., mandat. spec) pour tous les CFC 1'202'000.-

 Total : 9'721'000.-

Projet Narurama   Page 16

Les divers et imprévus (au maximum 5%) sont inclus dans les montants
par CFC ; le coût de la façade sud (structure végétalisée), inclus dans ces
chiffres, représente une somme d’environ CHF 292'000.-.

La Boîte Nord :

Le prix de la construction du bâtiment est de :

CFC 1 : raccord., démolitions, install. chantier   22'000.-

CFC 2 : bâtiment  918'000.-
21 : maçonnerie, b.a., échaf.,…  447'000.-
22 : menuiseries, isolations,…  159'000.-
23 : électricité  109'000.-
24 : chauffage, ventilation   53'000.-
25 : sanitaires    9'000.-
27 : plâtrerie, peint., serrurerie,…   13'000.-
28 : revêtements, plafonds,…  128'000.-

CFC 3 : équipements d’exploitation    85'000.-

CFC 5 : frais secondaires, TVA,…   215'000.-

CFC 9 : ameublement, décoration,…    55'000.-

Honoraires (arch., ing., mandat. spec.)
pour tous les CFC    258'000.-

 Total : 1'553'000.-

Le Vivarium :

Le prix de l’extension pour le bâtiment des services du vivarium est de :

CFC 1 : terrassements, raccordements   28'000.-

CFC 2 : bâtiment   732'000.-
21 : maçonnerie, b.a., échaf.,… 256'000.-
22 : menuiseries, isolations 215'000.-
23 : électricité  89'000.-
24 : chauffage, ventilation  31'000.-
25 : sanitaires  22'000.-
27 : plâtrerie, peint., serrurerie,…  37'000.-
28 : revêtements,…  82'000.-

Projet Narurama   Page 17

CFC 5 : frais secondaires, TVA,…    185'000.-

CFC 9 : ameublement, décoration,…     25'000.-

Honoraires (arch., ing., mandat. spec.) pour tous les CFC    225'000.-

Le prix des aménagements extérieurs liés au vivarium est de :

Place de détente ; TTC y compris honoraires :    159'000.-

 Total : 1'354'000.-

Les aménagements extérieurs :

Les prix des aménagements extérieurs, à l’exception de ceux liés au
vivarium sont les suivants :

Aménagements autour du musée ; TTC   510'000.-
(selon périmètre mentionné sur plan annexé)

Réaménagement de la place sud ; TTC 729'000.-
(y compris la modification de la toiture du kiosque et
de l’entrée du parc)

Honoraires 240'000.-

 Total : 1'479'000.-

Récapitulation des coûts :

Musée : transformation du bâtiment 9'721'000.-

Boite Nord : construction nouvelle 1'553'000.-

Vivarium : extension et aménagements ext. 1'354'000.-

Aménagements extérieurs : musée et place 1'479'000.-

 Total :14'107'000.-

Projet Narurama   Page 18

14 Estimation des futurs coûts d’exploitation du Naturama
2006

Le Conseil communal estime que le Bois du Petit Château ainsi que le
Vivarium et le Musée devraient conserver la gratuité d’accès malgré le
coût du projet car c’est ce qui en constitue l’attrait sur les familles chaux-
de-fonnières mais aussi sur les nombreux visiteurs et touristes. Il
constituera ainsi un lieu important pour la promotion touristique de notre
ville.

Le mhnc n’ouvre actuellement ses portes que l’après-midi du mardi au
samedi de 14 à 17h00 ainsi que le dimanche de 9 à 12h00 et de 14 à
17h30. Il est fermé le lundi (20 heures par semaine).

Le Parc est ouvert tous les jours (7/7) de 9 à 17h00 (en hiver) soit jusqu’à
18h00 (dans l’entre saison) ou même jusqu’à 19h00 (en été).

Le Vivarium quant à lui est ouvert de 9 à 12h00 et de 14 à 17h00 (hiver)
ou jusqu’à 18h00 (été).

Les heures d’ouverture du site, soit : le Bois du Petit Château, le Vivarium
et le Musée, devront être coordonnées entre elles mais il serait intéressant
de les harmoniser aussi avec les heures d’ouverture des autres musées en
ville.

L’ouverture quotidienne du Bois du Petit Château pourrait être de 9 à
18h00, éventuellement 19h00 en été et 17h00 en hiver.

Le Vivarium et le Musée pourraient avoir le même horaire d’ouverture soit
de 10 à 17h00 sans interruption avec maintien de la fermeture du lundi.

15 Dotation en personnel

15.1 Estimation des coûts supplémentaires en personnel

Une ouverture de 10 à 17h00, telle qu’elle est envisagée, entraînera des
coûts supplémentaires en personnel vu les engagements indispensables
pour assurer le service continu sur une aussi longue durée quotidienne et
qui sera identique aux autres musées de la ville. Cela correspond aussi à
la pratique d’aujourd’hui en vigueur dans toutes les autres villes.

D’autre part, l’augmentation de l’offre au public, tant en surface qu’en
services (laboratoire, bibliothèque, etc) implique aussi une augmentation
de personnel.

Projet Narurama   Page 19

Enfin, la considérable augmentation des surfaces et des tâches d’entretien
assumées par le bailleur dans les locaux actuels de la Poste (escaliers,
fenêtres, toiture, abords du bâtiment, surveillance des installations
techniques, chauffage, ventilation, eau, électricité), implique un
renforcement du personnel d’entretien.

15.2 Situation actuelle

Comme vous pouvez le constater dans le tableau synoptique ci-après, le
mhnc n’ouvre actuellement ses portes que 20 heures par semaine.

La surface d’exposition est de 1400 m2, sans les divers locaux mis à
disposition du mhnc mais qui ne font actuellement pas partie du bail.

La dotation en personnel est la suivante :

 Conservateur        100%  (1 personne)
 Personnel scientifique       110%  (2 personnes)
 Secrétariat                   50%  (1 personne)
 Surveillance-Conciergerie            85%
surveillance (mardi-samedi) conciergerie (lundi à samedi)

 Ainsi que des vacataires pour la surveillance du week-end (samedi

et dimanche), ce poste est partagé entre plusieurs vacataires.

15.3 Situation future

Les heures d’ouverture du Musée seront de 42 heures hebdomadaires
(fermé le lundi), comme les autres musées en ville.

La surface d’exposition sera de 2’050 m2, à laquelle s’ajouteront les
surfaces de l’administration, du laboratoire et de la salle polyvalente. La
surface totale à entretenir, y compris les locaux de stockage, sera de
3440 m2.

La dotation en personnel devrait être la suivante :

 Conservateur      100%
 Personnel scientifique       160%
 Secrétariat       100%
 Personnel d’entretien     150%
 Personnel d’accueil et d’entretien   150%
(y compris la boutique à l’entrée)

 Accueil et surveillance du week-end  2 x 7 h /week-end
(y compris la boutique à l’entrée)

Projet Narurama   Page 20

Le personnel de l’accueil et de surveillance doit aussi desservir la boutique
à l’entrée du musée. Il sera donc nécessaire de prévoir deux personnes en
permanence au musée.

La cafétéria, quant à elle, devrait être autofinancée. Nous n’en tenons par
conséquent pas compte dans le calcul du besoin en personnel pour
l’exploitation du mhnc.

15.4  Le Vivarium

L’harmonisation des heures d’ouverture du Musée et du Vivarium, soit de
10 à 17h00 tous les jours, augmentera la présence du personnel de 0,2
poste.

Le Vivarium est actuellement ouvert de 9 à 12h00 et 14 à 17h00 en hiver
et jusqu’à 18h00 en été.

La nouvelle plage d’ouverture n’aura donc pas beaucoup d’influence sur le
besoin en personnel.

16 Evolution des postes actuels et futurs

Situations comparées

Ouverture du musée à l’heure actuelle      Ouverture du musée prévue

Du mardi au samedi de 14 à 17h00 et le      Du mardi au dimanche de 10 à 17h00, soit
dimanche de 10 à 12h00 et de 14 à 17h00,      42 heures hebdomadaires.
soit 20 heures hebdomadaires.        Lundi fermé, comme tous les musées.

Exposition          1200 m2      Exposition           env.  2050 m2

Technique, administr. + stockage     200 m2      Technique

(stockage et technique)              890 m2

            Administration plus laboratoires  500 m2

Surface totale           Surface totale         3440 m2
(bail, squats non compris)       1400 m2

- 2
1
 -

Institution Postes actuels Heures
personnel

Ouverture
au public

Nbre h
ouverture

 Postes prévus Naturama Nbre
h/semaine

mhnc : accueil et
entretien, en

semaine

   0.85
(1400 m2 ; 1200 m2

expo)

34 h, dont
entretien

22 h

ma-ve
14–17 h

12 h  1.5 pour l’entretien +
technique

(3400 m2  ; 2050 m2
expo)

35 h
entretien

mhnc : accueil du
week-end

1 vacataire par
week-end

11.25 h sa 14-17 h
di 10-12 h &

14-17 h

3 + 5 = 8 h

 1.5 vacataires par
week-end

7 h + 25%
7 h + 50%
= 19.25 h

mhnc et direction
des inst. zool.
(scientifiques)

2.10 biologistes 84 h
---

 2.60 biologistes
Augmentation des offres au

public : labo,
documentation, etc.

104 h

Vivarium
semaine

2.80,
soit 112 h

7-12h00 et
14-17h30

9-12 h/
14-17h30
(moyenne

ann.)

32.50 h  3 postes
10 – 17 h tous les jours

(35 h d’ouverture
semaine)

120 h

Vivarium
week-end

1 + aide matinale

1 x 7.30 h
1 x 9.45 h
+ aide 4 h

9-12 h/
14-17h30
(moyenne

ann.)

16.75 h  1.25 postes
10 – 17h public

dès 7 h pour l’entretien

12.5 h +
25%

12.5 h +
30%

= 34.375 h
Parc zoologique

(semaine)
4.50

(5.50 au budget)
180 h

(220 h)

8–18h00
en continu
(moyenne

ann.)

70 h  5.5 postes
selon budget 2004

220 h

Secrétariat mhnc
(accueil tél., envois,
corres. pro parte,
gestion fichiers)

0.50 secrétaire  20 h    secrétaire inst. zool.
1.0

(accueil téléphonique sur un
seul numéro pour les trois

inst., correspondance,
comptabilité, gestion des

fichiers, etc.)

40 h

Bibliothécaire mhnc (0.25 Bibl.ville) (10 h)    Toujours sur le budget de la
bibliothèque de la ville,
idem.

(10 h) - 2
2
 -

Résumé

Mhnc

Accueil et gardiennage
en semaine        1.5 poste  (actuellement 0.3 poste)
Entretien        1.5 poste  (actuellement 0.85)
Scientifiques       2.6 postes (actuellement 2.10)
Secrétariat        1.0 poste  (actuellement 0.50)

Total postes       6.6 postes (actuellement 3.45)

Accueil et gardiennage le weekend    0.5 poste  ( actuellement 0.25)

vivarium

accueil et entretien,
3.5 heures de plus par semaine    3 postes  (= +0.2)

parc zoologique

état budgétaire
depuis 1er janvier 2004      5.5 postes (= conforme au budget 2004)
(en fait 4.5 postes occupés actuellement)

- 2
3
 -

Projet Naturama  Page 24

17 Choix des investissements

17.1 Immeuble Alexis-Marie-Piaget 80-82 (Ancien Stand)

Comme cela a été décrit au chapitre 6, la rénovation de l’immeuble sis
Alexis-Marie-Piaget 80-82 (l’Ancien Stand), demande un investissement
financier important quelle que soit son affectation future.

Les investissements minimums nécessaires au maintien de l’affectation
actuelle de l’immeuble, soit deux salles festives et 2 appartements de 4
pièces s’élèveront à :

 mise en état des deux appartements    340'000.—
 rénovation de la salle au 1er étage    750'000.—
 ascenseur        310'000.—
Total                  1'400'000.—

Les loyers des appartements mais aussi le prix de location des salles
festives devront être ajustés en fonction des investissements consentis.

Une autre possibilité de réhabilitation de cet immeuble serait la
reconversion complète de l’immeuble en appartements. Cette option
permettrait, vu le volume de l’immeuble, de proposer des appartements
disposant d’une surface très intéressante. Néanmoins, la proximité des
animaux, qui produisent certaines nuisances sonores et odorantes, ne
plaide pas en faveur de cette option.

Selon les estimations de l’IEC, le coût total de cette transformation serait
de CHF 10'000'000.- environ.

17.2 Le Musée d’histoire naturelle

Le bail du Musée d’histoire naturelle (mhnc) arrive à échéance le
31.12.2006. Le loyer actuel est relativement modeste pour la surface
occupée par le mhnc. Au moment de la signature du bail, le loyer fut
l’objet d’une négociation avec les propriétaires du moment, les PTT.
Depuis lors, la politique immobilière de la Poste a changé et les montants
actuels des locations pourraient être ajustés aux prix du marché.

Le loyer actuel pour la surface
mentionnée dans le bail est de      CHF 61'000.-

Les locations par m2 dans l’immeuble de la Poste, payées actuellement par
les autres locataires, sont nettement supérieures au loyer actuel du mhnc.

Projet Naturama  Page 25

Jusqu’à ce jour, nous avons réussi à résister aux tentatives
d’augmentation du loyer, mais au moment de l’expiration du bail, nous
n’aurons plus cette possibilité.

Nous avons tenté de connaître la fourchette dans laquelle le loyer serait
négocié avec le futur locataire, mais nous n’avons pas obtenu de réponse.

Notre estimation, par comparaison avec les prix de location pratiqués dans
cet immeuble et en ville de La Chaux-de-Fonds, indique que  le montant
pourrait être nettement plus élevé qu’actuellement. Vu l’importance des
surfaces occupées nous pourrions négocier ce montant à la baisse.

17.3 Résumé des investissements

L’immeuble de l’Ancien Stand :

Le choix pour la rénovation de l’immeuble peut être fait entre :

 La rénovation partielle      CHF   1'400'000.-
 La transformation complète en appartements  CHF 10'000'000.-
 La transformation en mhnc     CHF   9'721'000.-

La rénovation partielle ou la transformation de l’immeuble en
appartements apportera un retour sur investissements par les recettes
des loyers à recevoir.

La transformation de l’Ancien Stand en Musée d’histoire naturelle
n’apportera pas un retour sur investissement par les recettes des locations
de tiers mais par le loyer que le mhnc devrait de toute manière payer
dans un très proche avenir dans ses locaux actuels.

Le Musée d’histoire naturelle :

Le Musée d’histoire naturelle a le choix de rester dans ses locaux actuels
ou de déménager dans un autre bâtiment.

 Le loyer actuel       CHF    61'000.-
 Le loyer futur dans les locaux et les
rénovations indispensables sont estimés
entre         CHF 200'000 à 250'000.-

En cas de maintien du Musée dans le bâtiment actuel, la muséographie,
qui date de 1960, devrait être rénovée dans une très proche avenir.

Projet Naturama  Page 26

D’autre part, les installations électriques présentent des anomalies
importantes et devront subir une révision totale et une mise en
conformité. Il s’agit ici non seulement de répondre à une obligation légale,
mais surtout de garantir la sécurité des installations.

L’ordre de grandeur des investissements nécessaires à court terme dans
les locaux actuels n’a pas été calculé avec précision. Ils peuvent
néanmoins être estimés à plusieurs centaines de milliers de francs
uniquement pour les travaux d’électricité, auxquels il faut ajouter les
dépenses indispensables pour le renouvellement des vitrines d’exposition,
sans oublier une mise à niveau de la muséographie.

L’énumération des dépenses à envisager dans les locaux actuels ne doit
pas être considérée comme une manœuvre de l’Autorité pour faire
accepter ce projet. Il ne s’agit pas non plus de peindre le diable sur la
muraille.

Les moyens financiers de la Ville sont restreints et doivent être utilisés à
bon escient. Les projets d’investissements de cette envergure doivent
donc faire l’objet d’une analyse complète de tous les objets concernés.
Ceci concerne aussi bien les montants d’investissements indispensables à
court et moyen terme, les frais de fonctionnement actuels et futurs et
aussi l’évaluation du retour sur investissement à moyen et long terme,
non seulement dans le domaine financier mais aussi économique,
touristique et médiatique de la Ville.

Le projet qui vous est soumis est la résultante de cette réflexion.

Les comparaisons des coûts de fonctionnement dans les locaux actuels,
avant et après l’expiration du bail sont les suivantes :

Dans les locaux actuels

 Dépenses actuelles         Dépenses futures
mhnc :

Personnel    459'000       459’000
Loyer       61'000       ?? ?
Electr., gaz, eau    10'000         10’000
Bâtiments       10'000         10’000
Rénovations
(et loyers)            250’000

Total   540'000    estimées à   729’000

Projet Naturama  Page 27

Comparaison entre les locaux

Localisation actuelle  et           Futur Naturama

Exploitation

Mhnc

        3,45 postes                 6,6 postes

Personnel   344'134    554'416
Loyer et rénovations  250’000     ---
Electr., gaz, eau     10'000 (?)   124’000
Bâtiments       10'000     ---

Total    604'134    678’416

Vivarium

Actuel          Futur

Accueil et entretien   2,8 postes    3 postes
Personnel        190'773.70    203'023.85

Bois du Petit Château

Actuel         Futur
Soins aux animaux
et entretien du parc
5 postes        5 postes
personnel               333'298.55    333'298.55

Frais financiers :

Investissements  Naturama :  CHF 14'170'000

Projet Naturama  Page 28

Plan de financement :

Année   Dépenses    Amortissements   Intérêts    Dépenses
      5%    4,75 % totales

1ère année  3'000'000  150'000  142’000    292’000
2ème année  5'000'000  400’000  380'000        780’000
3ème année  4'000'000    600’000  570’000      1'170’000
4ème année  2'000'000  700’000  665’000  1'365’000

Les amortissements sont calculés en fonction des exigences du service
cantonal des communes.

De ces montants il s’agit de déduire :

 Les déficits annuels de l’immeuble de l’Ancien Stand             75'000
 Le loyer et les rénovations à payer à

    l’Hôtel des Postes dès 2007 estiméd à           250’000

Total à déduire                        325’000

Dans les comparaisons, il faut encore tenir compte des amortissements et
des intérêts découlant des investissements indispensables si le Musée
d’histoire  naturelle demeure dans l’Hôtel des Postes.

Les montants nécessaires pour ces investissements n’ont pas fait l’objet
d’un calcul précis.

La rénovation minimale de l’immeuble de l’Ancien Stand décrite à la page
7, soit le maintien des salles festives et des appartements occasionnera
les frais financiers suivants :

Investissements         CHF 1'400’000
Amortissements 5%        CHF     70’000
Intérêts 4,75%        CHF     66’500
Total à déduire        CHF   136’500

Récapitulation des frais financiers dans le compte de fonctionnement dès
2007 :

Amortissements annuels 5% dès la fin des travaux   CHF  600'000
Intérêts  annuels dès la fin des travaux    CHF    665’000

Total  frais financiers annuels     CHF 1'265’000

Projet Naturama  Page 29

Dont à déduire :

Loyers et frais divers des locaux à l’Hôtel des Postes    ./.     250’000
Perte d’exploitation actuelle de l’Ancien Stand     ./.       75’000
Nouveaux investissements dans l’immeuble
de l’Ancien Stand          ./.     136’500

Total (connu) à déduire             CHF      461’500

Augmentation du compte de fonctionnement de              CHF   1'265’000
Dont à déduire           461’500

Total augmentation  (sans le personnel)          CHF      803’500

Dans les montants ci-dessus, nous ne tenons pas compte des problèmes à
résoudre afin que la terrasse actuelle soit exploitable en été. Il s’agira
d’aménager un accès direct depuis la terrasse à la cuisine actuelle, de
construire un  toit ou un abri sur la terrasse et de trouver quelqu’un qui
prenne la responsabilité de l’exploitation.

Un retour sur investissement peut être attendu des locations à percevoir
des deux appartements soit environ CHF 23'400 annuel.

17.4 Optimiser nos moyens financiers en investissant dans nos propres

bâtiments. Les amortissements sont calculés en fonction des
exigences du service.

Il apparaît nettement que les investissements à consentir pour réhabiliter
l’immeuble de l’Ancien Stand sont importants et aggraveront le déficit
annuel des comptes de la Ville.

D’autre part, nous savons qu’au moment du renouvellement du bail du
mhcn dans les lieux actuels, le montant du loyer sera adapté à la réalité
commerciale d’aujourd’hui. Nos estimations sont donc basées sur la
pratique commerciale actuelle de la Poste.

Nous estimons par conséquent qu’il sera plus judicieux de concentrer nos
moyens financiers pour la réhabilitation de nos propres bâtiments et
d’abandonner les locations externes.

Le choix du déplacement du mhnc dans l’immeuble de l’Ancien Stand est
donc aussi un choix judicieux sur le plan financier.

Projet Naturama  Page 30

18 Planification des travaux,  délais prévisibles

1er avril 2004    Présentation du projet au Conseil général
6 mois - Planification
financière 2004-2008 Acceptation du crédit

Procédure d’adoption des plans et mise en
soumission publique

2 mois  Début des travaux
2 années  Fin des travaux de construction
Déménagement Aménagement progressif du nouveau Musée

d’histoire naturelle
3 années     Inauguration du site du Naturama

Les engagements financiers sont ainsi échelonnés sur 4 ans.

Une démarche pour l’obtention d’un prêt LIM sera entreprise. Ce projet a
déjà été annoncé dans leur calendrier.

Les démarches de recherches de fonds seront entreprises avec les
Sociétés des amis du Musée d’histoire naturelle et du Bois du Petit
Château, pour des installations intérieures et extérieures.

19 CONCLUSION

Ce projet, issu d’un groupe de travail dont la réflexion a débuté en 2001
déjà, apporte une réponse très intéressante et adéquate à différents
problèmes que nous avons à résoudre, dont certains à très court terme.

En premier lieu, il est nécessaire d’apporter une réponse urgente à la
dégradation de certaines parties de l’immeuble de l’Ancien Stand. En
deuxième lieu, la sous-occupation constante de cet  immeuble, les coûts
qu’il entraîne aujourd’hui pour son entretien régulier et l’obligation de
trouver une nouvelle affectation pour ce bâtiment, les investissements
financiers inévitables et importants que sa réaffectation entraînera quelle
que soit sa nouvelle destination, s’ajoutent à nos préoccupations.

En parallèle, la perspective de la renégociation du bail des locaux actuels
du Musée d’histoire naturelle, situés dans le bâtiment de la Poste, la
perspective d’une augmentation de loyer et les charges de rénovations
très importantes qui devront être consenties pour la mise en conformité et
en sécurité des installations électriques, et ensuite divers problèmes à
résoudre à court et moyen terme tels qu’ils sont expliqués tout au long de
ce rapport, nous ont incités à entamer une réflexion de fond quant au
futur de nos institutions.

Projet Naturama  Page 31

Le bâtiment de l’Ancien Stand est libre de bail depuis plus de 5 ans.
L’immeuble inoccupé, sis rue Alexis-Marie-Piaget 80-82, doit
impérativement subir une rénovation de ses appartements pour les sauver
d’une dégradation certaine. La salle festive du 1er étage ne correspond
plus ni aux besoins, ni aux exigences d’un établissement public. La
rentabilité n’est plus assurée pour le détenteur d’une patente. La terrasse,
attenante à l’ancien restaurant qui n’est plus en fonction, n’est pas
aménagée et est par conséquent difficilement exploitable en été, n’ayant
ni couvert, ni lieu de repli, ce qui rend la recherche d’un tenancier très
aléatoire.

Le Bois du Petit Château n’a pas de lieu où les visiteurs peuvent s’abriter.

Le bail du Musée d’histoire naturelle, situé dans le bâtiment de la Poste
principale, arrive à échéance le 31.12.2006. Les locations dans l’immeuble
de la Poste payées par les autres locataires sont nettement supérieures au
loyer actuel du Musée. Vu les surfaces importantes occupées par le
musée, le nouveau loyer devrait être négocié avec le bailleur, néanmoins
nous pouvons  nous attendre à une augmentation importante du prix de
location, vu la pratique commerciale actuelle de la Poste.

Les installations électriques du Musée d’histoire naturelle présentent des
anomalies importantes et doivent subir une révision et une mise en
conformité et en sécurité totale Les vitrines d’exposition et le mobilier
accusent une grande fatigue et devront aussi être mis en état.

Le Parc du Bois du Petit Château, son Zoo et son Vivarium, représentent
un atout considérable pour notre Ville.

La pertinence des investissements importants, mais nécessaires pour la
réalisation de ce projet, doit être analysée en tenant compte de tous les
paramètres : l’état des lieux, des investissements urgents et
indispensables à faire dans l’immeuble de l’Ancien Stand ainsi qu’au
Musée d’histoire naturelle et ensuite des investissements indispensables à
court et moyen terme dans les deux institutions. L’analyse doit tenir
compte de l’impact de satisfaction de la population quant à cette nouvelle
offre de délassement ainsi que de l’impact touristique et de l’image qu’elle
aura  pour la Ville. Il est important de faire la comparaison en terme de
satisfaction de la population mais aussi d’image entre le maintien du statu
quo, en tenant compte des investissements à consentir dans ce cas et la
proposition du regroupement qui vous est soumise.

Les moyens financiers qui doivent être investis, à très court, à court et à
moyen terme, aussi bien pour la rénovation de l’immeuble de l’Ancien
Stand que pour la mise en conformité du Musée d’histoire naturelle actuel,
doivent apporter un retour sur investissement.

Projet Naturama  Page 32

Ce retour sur investissement ne doit pas uniquement être mesuré en
terme financier mais il doit tenir compte de l’impact touristique,
médiatique et d’image dynamique de la Ville.

Le transfert du Musée d’histoire naturelle dans le bâtiment de l’Ancien
Stand permettra de faire de ce site un centre de compétences pour
l’information et l’éducation à l’environnement et à sa conservation, mais
aussi de créer un lieu de détente, un nouveau pôle d’attraction culturelle,
scientifique et de délassement, visitable par tous les temps et qui offrira à
la Ville de La Chaux-de-Fonds un site exceptionnel, unique en Suisse.

La convergence de tous ces paramètres nous offre aujourd’hui une
occasion unique, occasion que nous devons savoir saisir.

Le rapport demandant qu’un crédit nous soit accordé a été présenté à la
commission des institutions zoologiques qui l’a accepté à l’unanimité dans
sa séance du 8 mars 2004.

Au vu de l’importance que revêt ce projet pour la Ville de La Chaux-de-
Fonds, le Conseil Communal souhaite soumettre ce projet au Conseil
général afin qu’il en prenne connaissance et qu’il puisse donner son
appréciation. Ce dossier a été accepté par le Conseil communal en octobre
2003, mais les conditions financières ne sont plus identiques entre le
début des travaux en 2001 et l’aboutissement du projet en octobre 2003.

Les résultats des futures votations cantonales concernant les initiatives
fiscales, mais aussi les initiatives en faveur de la famille et ensuite la
votation sur le paquet fiscal de la Confédération laissent planer
aujourd’hui de fortes inquiétudes quant à la capacité d’investissements
future de la Ville.  Le Conseil communal soutient ce projet mais il souhaite
le transmettre aux autorités chargées de l’élaboration et de l’adoption de
la prochaine planification financière, les répercussions des diverses
votations étant alors connues.

Par conséquent, nous vous demandons, Madame la Présidente, Mesdames
et Messieurs, de bien vouloir prendre acte de ce rapport.

 AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

 Le Président : La Secrétaire :
 Chs Augsburger C. Stähli-Wolf

Annexe : dossier contenant les plans et les photos du projet

	Introduction
	Bref rappel historique
	Historique du mhnc
	Importance du site du Bois du Petit Château
	Plan directeur du Bois du Petit Château
	L’immeuble de l'Ancien Stand
	Le concept architectural du « Naturama 2006 »

	Renforcer l’identité du parc par
	Modifier l’identité du bâtiment existant «L’Anc�
	Transformer et reconvertir le bâtiment en musée

	Description des travaux
	Le bâtiment de l’Ancien Stand

	La situation existante :
	La situation projetée :

	Le sous-sol

	La situation existante :
	La situation projetée :

	Le rez-de-chaussée

	La situation existante :
	La situation projetée :

	Le 1er étage

	La situation existante :
	La situation projetée :

	Le plan de l’étage +2

	La situation existante :
	La situation projetée :

	La circulation interne et la muséographie

	Le Vivarium

	La situation existante :
	La situation projetée :

	Les aménagements extérieurs
	Le parcage
	Calculs des coûts

	Les structures porteuses
	Chauffage, ventilation, sanitaire, électricité

	Description du coût des travaux
	Estimation des futurs coûts d’exploitation du Na�
	Dotation en personnel
	Estimation des coûts supplémentaires en personne
	Une ouverture de 10 à 17h00, telle qu’elle est e�
	Situation actuelle
	Situation future
	Le Vivarium

	Evolution des postes actuels et futurs

	Situations comparées
	Ouverture du musée à l’heure actuelle Ouverture
	Administration plus laboratoires  500 m2

	Vivarium

	Accueil et gardiennage
	en semaine1.5 poste  (actuellement 0.3 poste)

	Secrétariat1.0 poste  \(actuellement 0.50\)

	Choix des investissements
	Immeuble Alexis-Marie-Piaget 80-82 (Ancien Stand)
	Le Musée d’histoire naturelle
	Résumé des investissements
	Optimiser nos moyens financiers en investissant d

	Planification des travaux,  délais prévisibles
	CONCLUSION

category_fr: Document


name: Rapport de la sous-commission des comptes 2017 (DSEPE)

text:
Rapport de la sous-commission des comptes 2017

Dicastère de M. Marc Arlettaz (DSEPE)

Composition de la sous-commission

Membres: Monsieur Patrick Jobin PS, rapporteur

 Madame Monique Erard Les Verts

 Monsieur Christophe Ummel PLR

La sous-commission s'est réunie le lundi 19 mars 2018 en présence de

M. Marc Arlettaz, conseiller communal, chef de dicastère, et des chefs de

services suivants :

 Centres 708, 710, 711, 715, 725, 726, 727, 730, 735 et 740 :

MM. Bekir Omerovic (adjoint au chef de service) et Fernando Soria

(administrateur) pour le service des espaces publics

 Centres 860 : Cap Baptiste Develey (commandant) pour la Sécurité

publique

 Centres 870, 871, 872, 875, 876, 877 et 878 : Lt col Thierry König

(commandant) pour le SIS

 Centres 205, 700, 902 et 911 : M. Fernando Soria (administrateur)

pour les Forêts, l'Administration des travaux publics et les Services

industriels

Remarques générales

Le chef de dicastère excuse MM. Denis Cattin et Joseph Mucaria et

indique que la présentation des comptes sera suivie de la visite du centre

des travaux publics. Il relève également que ce sont les premiers comptes

qu'il présente avec les espaces publics dans son dicastère.

L'effort de maîtrise des charges est maintenu. En effet, sur le dicastère

dans sa globalité, le budget prévoyait un excédent de charges de

CHF 20.6 mios et, au final, on arrive à CHF 19.9 mios.

Espaces publics : le résultat présente un excédent de charges supérieur au

budget de CHF 437'000.- qui s'explique principalement par l'enlèvement de

la neige qui a été plus important que prévu (+CHF 649'000.- par rapport au

budget), en raison des fortes chutes en fin d'année.

page 2

La fusion des services est maintenant terminée et l'on se trouve dans une

phase de stabilisation. Les collaborateurs doivent s'habituer à la nouvelle

manière de travailler ainsi qu'aux nouvelles techniques. Cette

réorganisation permet d'être plus efficient et de bénéficier d'une main-

d'œuvre plus importante lors de pics d'activité.

L'organigramme du service a été revu, avec la définition de 9 secteurs avec

un responsable à la tête de chacun d'eux. Quelques différences de mode

de fonctionnement entre les divers services antérieurs doivent encore être

aplanies.

Le voyer-chef partira prochainement en retraite et son adjoint reprendra

son poste. Le service est à la recherche d'un nouvel adjoint.

La manière de prendre en compte les heures en fonction du centre

financier est complexe. Un processus d'automatisation partielle devrait

simplifier cette opération, afin que l'imputation des charges du personnel,

dans les différents centres financiers, soit la plus précise possible.

Sécurité publique : augmentation de l'excédent de charges, en raison de

l'engagement des nouveaux collaborateurs de la brigade auxiliaire, qui n'a

pas pu être réalisé en début d'année comme le prévoyait le budget, mais

durant l'été et finalisé en automne. Comme ces postes génèrent plus de

recettes par les amendes qu'ils ne coûtent en charges de personnel, un

excédent de charges est constaté.

Energies : nette amélioration en raison de la bonne marche des affaires de

Viteos. Le million de francs de revenus supplémentaires compense

quelque peu les augmentations de l'excédent de charges ci-dessus.

205 – Forêts

Les forêts sont gérées par la ville du Locle depuis 13 ans. Elle fait de gros

efforts pour réduire les coûts. Le résultat est meilleur que budgété et que

les comptes 2016. La correction pour le trop payé de CHF 6'500.- a été

faite.

Suite à la tempête de janvier, beaucoup d'arbres sont couchés voire

cassés. Le nettoyage est en cours. Les forestiers sont inquiets, car les

gens ne respectent souvent pas le périmètre de sécurité délimité. C'est un

métier dangereux, particulièrement dans la situation actuelle où les coupes

sont difficiles. D'ailleurs, pour la SUVA, le monde forestier fait l'objet d'une

branche spécifique.

page 3

Les comptes sont sensibles au taux du franc suisse vis-à-vis de l'euro,

puisque la majorité des bois sont vendus en France. Dès lors, si la tempête

a causé de gros dégâts en France, le prix du bois baissera plus

sensiblement. Globalement, la situation du marché du bois est morose.

700 – Administration des travaux publics

Le Service a été renommé pour une meilleure compréhension. Il s'appelle

depuis le 1
er

 janvier 2018 "Administration des infrastructures".

708 – Service des espaces publics

Ce chapitre contient exclusivement les charges du personnel pour

l'ensemble du service. Les coûts ont été maîtrisés, malgré les difficultés à

assurer les prestations supplémentaires que demandent souvent les

aménagements urbains, les nouveaux tronçons de route et les attentes

grandissantes de la population. Un immense effort a été consenti avec la

baisse de 8.6 EPT depuis la fusion en 2016.

La moyenne d'âge dans le service est sensiblement plus élevée que la

moyenne. 14 à 15 personnes partiront à la retraite ces prochaines années.

Lors de l'engagement de l'adjoint actuel au voyer-chef, à l'époque du

service de la voirie, il avait été décidé qu'aucun adjoint ne serait engagé au

départ du voyer-chef. Cependant, avec la fusion des services, la situation a

sensiblement changé et cet engagement est absolument nécessaire,

l'organisation générale des travaux publics de l'époque ayant également

été profondément modifiée, avec des tâches accrues pour le service des

espaces publics. Les compétences demandées pour le futur adjoint au

voyer-chef sont dès lors importantes, il faut savoir diriger des travaux, des

chantiers, gérer des équipes, maîtriser les travaux routiers, les marchés

publics, etc. C'est un travail qui demande des connaissances

administratives et de terrain.

710 – Voirie - frais d'entretien

La grosse différence par rapport au budget dans l'imputation des frais de

personnel est compensée dans d'autres centres. Elle est due au fait que

l’imputation des heures des employés par centre financier n’est pas encore

optimale et doit encore être affinée.

L’augmentation importante dans le compte 31010550 "Marchandises et

objets pour revente", par rapport au budget, est due à l’achat en grande

quantité des bordures et divers autres matériaux. Cette différence est

page 4

compensée par des recettes équivalentes au 42500000. Des efforts sont

faits pour conserver le patrimoine en bon état par un entretien régulier,

malgré les moyens financiers limités, afin de limiter les besoins

d'investissements lourds.

Le compte 31410010 "Entretien routes et chemins" est également plus

élevé que le budget et les comptes 2016 pour cause de fortes dégradations

des routes.

Il faut savoir que les chasse-neige peuvent sortir sans poser la planche. Il

s'agit de sorties de contrôle puisque les conditions ne sont pas les mêmes

partout sur le territoire de la Ville. En effet, on observe une modification du

climat. Il y a 10-15 ans, on avait partout de la neige, maintenant la limite

pluie-neige se situe aux environs de 900-1'100 m. On peut donc avoir de la

pluie sur le POD et de la neige à la rue du Nord. De plus, la population est

exigeante au niveau du déneigement.

Le compte 49100000 "Prestations de services" présente une différence

avec le budget, car au moment de son établissement, le tonnage

transporté par le secteur voirie au profit de la déchetterie ne peut qu'être

estimé. Dans les comptes, il s'agit du résultat effectif. De plus, depuis juillet

2017, la déchetterie dispose d'un compacteur de déchets à rouleau qui

compacte plus, ce qui induit moins de trajets et plus de poids transporté.

On trouve la contrepartie au centre 727 / compte 31300900 "Elimination

des déchets", qui est plus de CHF 80'000.- en dessous du budget. L'achat

de ce compacteur a donc été un bon investissement.

711 – Enlèvement de la neige

On constate une augmentation importante des coûts par rapport au budget

en raison de la rigueur de l'hiver. A mi-décembre 2017, la hauteur de neige

cumulée depuis le début de l'hiver dépassait déjà l'ensemble des chutes de

l'hiver précédent. Pour rappel, les estimations budgétaires sont faites sur

une moyenne de 5 ans pour éviter de trop gros écarts.

Des machines ainsi que deux véhicules ont connu de lourdes pannes.

Les frais de main-d'œuvre ne sont pas liés proportionnellement à la

quantité de neige cumulée. Il peut, par exemple, y avoir peu de neige mais

beaucoup d'heures effectuées pour le salage. De même, une succession

d'épisodes neigeux sur une courte période impliquera beaucoup de

transport de neige, contrairement à des chutes de neige réparties tout au

long de l'hiver.

page 5

715 – Ateliers

Les dépenses sont limitées. Les frais de carburant, compte 31010500, ne

sont pas imputés sur le chapitre 711 car il est difficile d'estimer ce qui est

utilisé pour chaque travail. Les machines, le parc d'engins et de véhicules

vieillissant demandent beaucoup plus d'entretien. Le nouveau matériel est

beaucoup plus efficace. Une fraiseuse de 1991 devra être remplacée

prochainement, car elle est en dessous des normes actuelles et consomme

beaucoup pour peu d'efficacité. De plus, elle tombe souvent en panne.

Tous les secteurs de la Ville, à l'exception notable du SIS pour des raisons

d'éloignement géographique, se servent en carburant à la station-service,

avec une clé. Une refacturation est ensuite faite aux services concernés.

Les chiffres du budget sont remis par les services.

725 – Déchets des personnes physiques

Selon la loi sur les déchets et la réglementation communale, le

financement des déchets des ménages est assuré par une part d'impôts

(20% des coûts après réduction des recettes), de la ristourne de la taxe

aux sacs et de la taxe de base ménage. Un nouveau concept

MemoDéchets a été lancé en 2017. Il s'aligne sur les autres communes et

permet d'unifier la communication au niveau cantonal. A terme, la Ville

devrait économiser CHF 25'000.-. Le service est toujours en recherche

d'économies.

La ristourne de Vadec sur les sacs à ordures, compte 42600250, est plus

importante que budgété grâce à la bonne gestion de cette société. Un

montant de CHF 125'000.- a été prélevé sur la réserve, car le montant de

la taxe de base ne couvre plus les frais. L'augmentation du nombre de

conteneurs induira une augmentation des amortissements du matériel. Il

avait été prévu de poser 80 conteneurs enterrés par année, alors que seuls

22 ont été posés en 2017 en raison des oppositions aux permis de

construire des conteneurs qui sont fréquentes et qui bloquent l’exécution

des travaux.

726 – Déchets des entreprises

Le compte est autoporteur et au même niveau que l'année passée. La

libéralisation partielle du marché des déchets des entreprises créera des

défis, puisque les entreprises de plus de 250 personnes échapperont à

notre monopole. Les coûts fixes risquent ainsi d'être répartis sur un nombre

plus restreint d'entreprises, avec des effets indirects sur les coûts pour les

personnes physiques.

page 6

727 – Déchetterie intercommunale

Les coûts sont moins élevés, puisque le compacteur apporte des

améliorations notables. Les agents sur place sont confrontés à des

situations conflictuelles avec les usagers. Une formation en accueil du

public leur a été donnée et un suivi est assuré. Les infractions aux

directives sont maintenant sanctionnées par une amende.

730 –Espaces verts

Ce secteur fonctionne très bien. La fusion avec la voirie et le cimetière est

très bénéfique. Les jardiniers travaillent maintenant tous ensemble ce qui

permet une meilleure gestion des pics d'activité.

735 – Centre horticole

Une promotion du magasin est prévue pour améliorer les recettes dès

2018.

740 – Cimetière et centre funéraire

Des solutions pour limiter l'entretien sont toujours recherchées. La

conception actuelle avec des copeaux de bois entre les tombes nécessite

un désherbage régulier. Avec une surface verte, l'entretien serait peut-être

facilité.

860 – Sécurité publique

On constate un écart par rapport au budget en raison du retard dans

l'engagement des auxiliaires. Pour le limiter au maximum, le service a veillé

à ce que le mandat d'externalisation des commandements de payer n'entre

pas en vigueur avant que les engagements ne soient réalisés, de manière

à générer des recettes avant de créer de nouvelles dépenses.

La brigade d'intervention sanctionne toutes les infractions qui font l'objet

d'amendes tarifées (vitres mal dégivrées, équipements des véhicules non

conformes, téléphone au volant, etc.). Les revenus sont générés par moins

de cas, mais de gravité plus élevée, donc avec des montants d'amende

plus chers. La LPol 2008 était plus axée sur la circulation routière. La LPol

2015 charge la sécurité publique d'un spectre de missions nettement plus

étendu.

La mise en fourrière a été réduite, car elle posait des problèmes

logistiques, mobilisait des agents pour quelques cas et coûtait cher pour

page 7

une efficacité relative sur le terrain. Lors des alarmes des deux derniers

hivers, des amendes d'ordre ont été systématiquement délivrées aux

conducteurs ne respectant pas les mesures hivernales. Actuellement, le

nombre d'amendes émises lors de chaque sortie est en moyenne de 200

alors que les premières nuits, elles étaient de 400. On constate donc une

prise de conscience des automobilistes, alors que ce phénomène n'était

pas relevé avec les mises en fourrière, car le nombre de personnes

touchées était moins important. Avec la nouvelle manière de procéder,

l'effet pédagogique souhaité a été atteint. Les mises en fourrière sont

maintenues lorsque le parcage bloque le déneigement.

Au niveau des biens, services et autres charges d'exploitation, des efforts

sont faits pour limiter les coûts.

Le compte 42400210 "Prestations services, place stationnement"

représente les revenus générés par les autorisations délivrées aux

artisans, principalement, pour les facilités de stationnement en zone bleue.

Les redevances pour l'occupation du domaine public sont en forte

augmentation principalement en raison d’un très gros chantier. La

facturation des manifestations a quelque peu été modifiée et le suivi des

échafaudages et dépôt de bennes a été plus pointu grâce aux agents en

nombre sur le terrain.

870 – Défense incendie région

La situation est complexe car les activités dépendent de diverses entités.

Le fonctionnement de la région donne satisfaction. Les charges de

personnel sont inférieures d'environ CHF 100'000.- par rapport au budget

car il a été difficile de recruter.

871 – Service ambulancier

Toujours des difficultés de recrutement. La quote-part issue de la

mutualisation des coûts au niveau cantonal est légèrement plus basse que

prévu.

875 – Prévention incendie

Rien de particulier à signaler.

page 8

876 – Service du feu

Les coûts ont diminué, mais la part à charge de La Chaux-de-Fonds a

augmenté en raison de l'augmentation relative du nombre d'unités de

risque à La Chaux-de-Fonds par rapport au reste des Montagnes,

notamment en raison de la construction de nouveaux bâtiments.

877 – Service de sauvetage

Ce compte correspond à la part assumée par la Ville au fonctionnement du

centre 871. La quote-part entre les communes des Montagnes est

proportionnelle à la population.

878 – Secours routier / hydrocarbures / chimique / Grimp

Le coût est mutualisé au niveau cantonal.

880 et 890 – PCi

Le centre financier 880 constitue la part de la Ville. Le montant par habitant

reste inchangé à CHF 14.-.

Le centre financier 890 concerne le fonctionnement de l'ensemble des

Montagnes (OPCMN) et dépend des directives cantonales. La charge du

personnel est inférieure en raison du renoncement à réengager un

4
ème

 officier. En effet, le poste de remplaçant du commandant n'a pas été

repourvu en 2017. Une réforme au niveau cantonal est en cours et cette

situation sera certainement pérennisée.

902 – Services industriels

Le passage au LED permet de diminuer la consommation pour ce qui est

de l'éclairage public. Le mandat de Viteos est inférieur au montant budgété

car des efforts sont faits par cette société pour réduire ses coûts. La

redevance pour l'utilisation du domaine public va baisser, avec

l'acceptation de la nouvelle loi cantonale sur l'approvisionnement en

électricité. Dès 2018, la Ville perdra CHF 500'000.- par année durant 3 ans.

En revanche, une ristourne nouvelle de 1% sur les ventes de gaz a été

négociée avec Viteos. Nous avons obtenu les mêmes conditions que les

autres communes du canton. Instituer une redevance dans ce domaine

n'était pas possible du point de vue légal.

Le dividende effectivement versé par Viteos est de 6% alors qu'il était

budgété à 4%, comme les années précédentes.

page 9

911 – Eaux - réseau

Le compte est autoporteur. Le mandat d'exploitation de Viteos est inférieur

de 12% à ce qui était budgété.

Au groupe 35, une attribution à la réserve a été faite. Celle-ci s'élève

maintenant à CHF 2.3 mios. La crainte de devoir augmenter le prix de l'eau

s'éloigne. Les travaux pour l'induction avancent bien. La galerie de Jogne

est percée et les conduites ascensionnelles vont être réalisées. La

3
ème

 étape concerne la station de traitement des Moyats.

Le rapporteur de la sous-commission

Patrick Jobin

format: application/pdf

category_fr: Rapport de sous-commission

parent_type: meeting

category_harmonized: proposal


Rapport

text:
Rapport du Conseil communal

en réponse à la motion du groupe POP intitulée "Halte aux
plastiques"

du (28 septembre 2022)

au Conseil général
de la Ville de La Chaux-de-Fonds

Monsieur le président,

Mesdames, Messieurs,

En date du 4 février 2020, le Conseil général adoptait sans opposition la

motion ci-dessous, déposée le 29 octobre 2019 par le POP et qui a fait l'objet

d'un amendement du PLR accepté par 35 voix à l'unanimité.

Halte aux plastiques :

En Suisse, nous consommons environ un million de tonnes de matières

plastiques par an, soit 125 kg par personne (OFEV année de référence

2010).

Ce constat est alarmant.

La matière première de fabrication du plastique demeure le pétrole. Il faut

2kg de pétrole brut pour fabriquer 1kg de PET (BAFU).

De plus, ces déchets se retrouvent partout, dans les pays dits en voie de

développement et dans les océans. Selon le GIEC, groupe scientifique

mondialement reconnu, pour donner une chance à l’espèce humaine, il faut

protéger les océans. L’attention à prêter aux plastiques qui terminent leur

course dans les grandes étendues d’eau est donc vitale.

Or, il nous semble que notre Ville pourrait faire un plus grand effort en

matière de gestion des plastiques afin d’en réduire l’usage. Nous devons

attirer l’attention des citoyens sur cette pollution et ce gaspillage d’énergie.

page 2

Il est par exemple affligeant d’apprendre que seuls 10% des stands de la

braderie utilisent des verres réutilisables. Autre exemple lors de

manifestations, la distribution de "cadeaux" tels que des gourdes ou autres

objets en plastique devrait être, à notre sens, bannie. Est-il réellement

nécessaire d’offrir un cadeau lors d’une manifestation organisée dans notre

Ville, qui plus est, le plus souvent, dans un but commercial ? On pourrait

envisager des alternatives comme offrir une spécialité locale : fromage, .. ou

une entrée dans un musée, à une infrastructure sportive, un billet pour un

spectacle. Ce type de cadeau aurait l’avantage de promouvoir la vie

culturelle et sportive de notre Ville.

Certains commerces distribuent encore des sacs en plastique gratuitement

lors de tout achat.

Nous demandons donc au Conseil communal d’étudier comment réduire la

consommation de plastique sur le territoire de la Commune, particulièrement

lors de manifestations qui concernent plus de 100 personnes, de promouvoir

l’utilisation de vaisselle lavable et réutilisable.

Amendement du PLR :

"…, de promouvoir l’utilisation de vaisselle lavable et réutilisable AVEC, SI

POSSIBLE, LA PARTICIPATION DE SOCIETES LOCALES DÉJÀ

ACTIVES DANS LE DOMAINE"

Avant-propos

Peu de gens contestent aujourd'hui les effets néfastes du plastique sur notre

environnement. Ainsi, l'Office fédéral de l'environnement (OFEV) constate

que le plastique est présent dans les sols, les eaux et leurs sédiments, l'air

ainsi que dans les organismes vivants1.

Dans sa réponse à une motion sur ce sujet, le Conseil fédéral répond qu'il

est d'avis que les atteintes à l'environnement dues aux matières plastiques

doivent être traitées dans leur globalité et qu'il ne faut pas se limiter aux

emballages et aux produits perdus ou ayant un cycle de vie réduit2. Il estime

par ailleurs que de nombreuses activités sont menées aujourd'hui dans ce

domaine. Il mise donc en premier lieu sur des mesures librement

consenties2.

1  Le plastique dans l'environnement Suisse 2020, étude sur mandat de l'OFEV
2  Réduire la pollution plastique dans les eaux et les sols, motion déposée au

Conseil national le 21 août 2018

page 3

Malgré l'opposition du Conseil fédéral, la motion modifiée par le parlement

pour une approche globale et tenant compte des principales sources

d'émissions a été acceptée en septembre 2019.

Il est à noter que cette même année, la Suisse se classe 4ème au classement

des plus grands producteurs européens de déchets avec 709 kg par

habitant, loin devant l'Allemagne, la France, l'Italie ou l'Espagne3.

Greenpeace4, de son côté, estime que les villes jouent un rôle central parce

qu'elles sont en mesure de contribuer de manière décisive à accroître

l'utilisation d'emballages réutilisables. Greenpeace demande aux villes de :

- mettre en place une stratégie globale pour promouvoir les systèmes

réutilisables,

- rendre obligatoire sur le domaine public l'utilisation de vaisselle

réutilisable,

- proposer des repas et boissons dans des contenants réutilisables sur

les lieux publics comme les écoles, l'administration, etc.,

- sensibiliser la population aux solutions réutilisables.

Greenpeace5 va même jusqu'à publier un classement des chefs-lieux

cantonaux les plus peuplés en fonction des mesures entreprises pour

soutenir les solutions réutilisables. Les villes de Bâle et Berne se distinguent

dans le haut du classement, Neuchâtel se retrouve 8ème sur 14. La notation

de Greenpeace est la suivante :

Bâle 5.5 Sion 3.5 Coire 2.0

Berne 5.0 Lausanne 3.0 Frauenfeld 2.0

Fribourg 4.0 Neuchâtel 3.0 Zürich 2.0

Saint-Gall 4.0 Genève 2.5 Schaffhouse 2.0

Lucerne 3.5 Zoug 2.0

3  Eurostat, Municipal waste by waste operations
4  Pétition à signer sur internet, août 2021
5  Greenpeace le réutilisable dans les villes suisses, étude comparative juillet 2021

page 4

Base légale

Comme évoqué, l'impact du plastique sur l'environnement est un fait

reconnu. Ainsi, la Communauté européenne a promulgué une interdiction de

certains produits plastiques utilisés une seule fois (couverts, assiettes,

pailles, bâtonnets, tiges) et prône une responsabilité élargie pour les

producteurs de produits encore autorisés (bouteilles, gobelets, sachets,

sacs, etc.) et une réduction "quantitative ambitieuse" d'ici 2026 de la

consommation de ces produits6.

L'objectif vise également à promouvoir une transition vers une économie

circulaire.

Pour la Suisse, seul le Conseil fédéral dispose de la compétence légale

d'interdire les plastiques7.

Or, le ressenti général est que la Confédération attend des secteurs

économiques concernés qu'ils prennent des mesures volontaires afin de

réduire l'emploi d'articles jetables en plastique. Néanmoins, comme on l'a

vu, la pression du Parlement fédéral pour trouver des solutions globales est

bien présente.

Le Canton, dans la faible marge de manœuvre qui lui est laissée, vient de

légiférer sur ce point7.

Dès le 1er janvier 2023, les manifestations, marchés, terrasses

d'établissements publics situés sur le domaine public cantonal n'auront plus

l'autorisation d'utiliser la vaisselle plastique à usage unique. De plus, les

manifestations tolérant ce type de vaisselle ne pourront plus bénéficier d'une

subvention cantonale.

Traitement de la motion

Forts de ces constations, nous sommes convaincus que la Ville doit mettre

en place une stratégie en trois axes, à savoir :

- réduction des matières plastiques à usage unique,

- introduction de la vaisselle réutilisable,

- sensibilisation des utilisateurs.

6  Interdiction des plastiques à usage unique, directive (UE) 2019/904 relative à la

réduction de l'incidence de certains produits en plastique sur l'environnement
7  Plastique à usage unique, rapport du Conseil d'Etat au Grand Conseil,

3 février 2021, traité le 29 juin 2021

page 5

Il ne s'agit pas ici de détailler les mesures proposées, mais de déterminer le

cadre dans lequel la Ville va s'engager.

Pour ce faire, la seule voie légale que nous pouvons utiliser à ce jour est

celle d'interdire l'utilisation des produits en plastique à usage unique pour les

activités ayant lieu sur la voie publique. C'est d'ailleurs cette procédure qui a

été utilisée par la Ville de Neuchâtel8 et par le Canton7.

Nous vous proposons dès lors de créer un règlement spécifique qui

permettra d'interdire l'utilisation des plastiques à usage unique.

Seront concernés les manifestations, les évènements culturels ou sportifs,

les installations temporaires, les marchés, les terrasses des établissements

publics, les take-aways, etc.

Estimant judicieux de suivre la loi cantonale pour ne pas créer de jungle

réglementaire, nous préconisons d'appliquer de manière exhaustive (voir

annexe 1 pour les plastiques interdits) les mêmes règles que celles qui

prévaudront sur le domaine public cantonal et de respecter le même agenda

que le Canton, soit de partir avec ces interdictions depuis le 1er janvier 2023.

Tout comme le fait le Canton, nous proposons également de ne plus

subventionner les manifestations qui ne respectent pas cette règle.

Nous souhaitons développer la mise à disposition de la vaisselle réutilisable.

Pour ce faire, nous envisageons une collaboration avec les autres villes du

canton et plus particulièrement avec Neuchâtel qui, comme nous pour la

Braderie, cherche une solution pérenne pour la Fête des Vendanges. Les

critères écologiques et économiques impliquant des solutions de proximité

sont prioritaires dans nos recherches. Pour répondre à l'amendement du

PLR, nous avons tenté de recenser les entreprises et/ou institutions locales

susceptibles de fournir les prestations et le matériel, mais avons

malheureusement dû constater qu'il n'y avait pas encore de services ou de

compétences disponibles dans ce domaine sur le territoire cantonal.

8  71.30 Règlement d'exécution relatif à la gestion des déchets de la Ville de

Neuchâtel du 23 janvier 2012

page 6

Enfin, dans la perspective d'une sensibilisation de la population, nous

souhaitons nous inspirer de l'expérience de la Ville de Neuchâtel, en

proposant à toutes les manifestations un guide pour organiser une

manifestation durable. Ce guide est déjà en cours de réalisation en

partenariat avec le Canton.

Considérations diverses

La mise en place des mesures citées ci-dessus devrait permettre à la Ville

d'être active dans la limitation des plastiques. Il faudra cependant être attentif

aux effets pour les uns et les autres :

a) Pour les manifestations sur le domaine public

Le Service des espaces publics (SEP) peut recevoir certaines années des

demandes de gratuité pour environ 170 manifestations, y compris celles

organisées par la Ville. Parmi celles-ci, les plus importantes en termes de

fréquentation nous semblent être la Braderie, la Trotteuse-Tissot, la Plage

des Six-Pompes et Mai en Ville. Toutes ces activités, fragilisées par

l'apparition de la pandémie, verraient une hausse des tarifs menacer encore

plus leur situation financière et leur survie pourrait même être mise en péril.

Il s'agira ainsi pour la Ville d'étudier comment accompagner et soutenir ces

manifestations dans cette phase de transition écologique voulue par toute

notre société.

b) Pour les manifestations sportives et culturelles

De nombreuses manifestations sportives ont lieu chaque année en ville de

La Chaux-de-Fonds regroupant des milliers de personnes. Durant ces

évènements, le recours à une buvette offre une recette indispensable.

Si cette motion répond à la prise de conscience environnementale de notre

société, elle doit être articulée de manière à permettre aux organisateurs de

limiter leurs dépenses ainsi que le travail logistique qui découle du stockage,

du nettoyage et de l'usage d'une méthode de "consigne".

La recherche d'un fournisseur de vaisselle réutilisable est, par exemple,

souvent fastidieuse. La mise en place d'un document à l'attention des

organisateurs pourrait regrouper ces informations et devrait permettre de les

intégrer dans la réflexion comme dans la démarche des porteurs de projet.

Ceci constituerait un facteur primordial en vue de l'adhésion optimale des

acteurs du domaine sportif à cette motion.

page 7

c) Pour l'administration communale

L'administration communale a déjà mis en place certaines pratiques comme

l'utilisation des verres réutilisables. Ainsi, nous possédons environ 12'000

gobelets (1 dcl, 2 dcl, verres à pied) qui sont largement utilisés par nos

services comme au SIS, au Service de la jeunesse, à la Chancellerie, dans

les musées, à la Fête de Mai, etc.

Néanmoins, il sera nécessaire de l'étendre de manière généralisée et

obligatoire.

Conformité au programme de législature

Dans la mesure où la durabilité est un des maîtres mots du plan de

législature et où la qualité des espaces publics joue un rôle de premier plan,

il paraît évident que les efforts entrepris pour éviter le littering et

l'accumulation des déchets font partie de cette stratégie.

Conséquences sur les finances

Il n'y a pas d'effet direct sur les finances de la Ville. Par contre, il s'agira

d'étudier les possibilités de soutien (financier ou autres) aux acteurs locaux

qui font vivre notre ville pour les accompagner dans ce processus de

transition écologique.

Conséquences sur les ressources humaines

Les effets sur les ressources humaines sont actuellement compliqués à

estimer.

Collaboration intercommunale

Comme nous l'avons déjà souligné, une collaboration dans ce domaine avec

le canton et les villes est nécessaire, voire indispensable, pour éviter de

multiplier les règles et de créer un phénomène de surconsommation, fût-ce

de matériel réutilisable. Il s'agira aussi de travailler le plus localement

possible sans pour autant accroître les coûts de manière démesurée.

page 8

Eléments relatifs au développement durable

a) Aspect environnemental

Les résidus plastiques se retrouvent jusque dans la chaine alimentaire

humaine après avoir été présents dans les sols, les eaux, l'air et les

organismes vivants. La mise en place des règles cantonales sur notre

domaine public et la sensibilisation des utilisateurs par l'information ou

par l'octroi conditionné des subventions nous paraissent être un pas

dans la bonne direction afin de diminuer la masse de plastique à usage

unique dans notre cité, à défaut de la supprimer complètement.

b) Aspect social

Apprendre à recycler et à réutiliser, que ce soit sur notre territoire ou à

l'interne de l'administration, sera un défi. Il faudra se réinventer pour

modifier de vieilles habitudes prises par commodité, sans réelle prise

de conscience des effets néfastes de ce type de consommation à

l'échelle de la planète.

c) Aspect économique

Le réutilisable a également des effets sur l'économie. La mise en place

de règles nouvelles apparaît souvent contraignante et coûteuse ; mais

celles-ci offrent également des avantages et des opportunités en termes

économiques, puisqu'elles accroissent potentiellement le rôle du

recyclage et sont susceptibles de favoriser une économie circulaire et

de proximité.

d) Conséquences en termes de rayonnement de la Ville

La mise en place de ces pratiques permettra à notre ville de faire un

pas en direction des villes modèles comme Bâle ou Berne et de donner

d'elle une image écologique favorable, dynamique et branchée.

page 9

Le présent rapport a été soumis à la Commission de gestion des

infrastructures, de l'urbanisme et de l'énergie en date du 27 septembre 2022

qui l'a approuvé à l'unanimité des membres présents.

Au vu de ce qui précède, nous vous remercions, Monsieur le président,

Mesdames, Messieurs, de bien vouloir classer la motion "Halte aux

plastiques".

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

Le président La chancelière a.i.

Patrick Herrmann Sarah Steinweg Clark

Annexes :

1. Liste produits autorisés et non autorisés

2. Projet de règlement communal sur les plastiques à usage unique

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