Rapport

text:
Rapport du Conseil communal

relatif au changement d'affectation "Bieri-Grisoni", bien-fonds
6406 (partiel) du cadastre des Eplatures

(du 1
er

 novembre 2017)

au Conseil général
de la Ville de La Chaux-de-Fonds

Madame la présidente,

Mesdames les conseillères générales,

Messieurs les conseillers généraux,

Introduction

Le bien-fonds 6406 du cadastre des Eplatures appartient à l’entreprise

Bieri-Grisoni et se situe entre le boulevard des Eplatures et la ligne CFF.

D’une superficie de 20'606 m
2
, il est composé des affectations suivantes :

18'521 m
2
 en zone mixte et 2’085 m

2
 au domaine CFF.

Figure 1 : plan de localisation

page 2

Figure 2 : photo aérienne

Le bien-fonds 6406 du cadastre des Eplatures est actuellement affecté en

zone mixte/ONC (ordre non contigu) et au domaine CFF (rond rouge sur la

figure 3). C’est cette dernière partie qui fait l’objet du présent changement

d’affectation.

Figure 3 : plan d’affectation sanctionné en 1999

page 3

Entreprise Bieri-Grisoni SA
1

Entreprise familiale créée en 1910, Bieri & Grisoni s’établit à la Chaux-de-

Fonds sous le nom de Hans Bieri. Rapidement, la société se développe et

prend le nom de "Hans Bieri et Frères" en 1918.

En 1965, la société modifie son nom, connu désormais sous "Bieri &

Grisoni SA".  Un département "entreprise générale" est créé et on assiste à

la réalisation de grands chantiers, pour l’époque, tel que le quartier des

Cornes-Morel à La Chaux-de-Fonds.

Dès lors, l’entreprise ne cesse de croître. Quatre succursales sont créées

dans le canton de Neuchâtel. Au fil des années, Bieri & Grisoni acquiert

d'autres entreprises dans le domaine de la construction.

Dès 1998,  Bieri & Grisoni fusionne et intègre les sociétés J.-P. Maspoli

SA, P. Weber SA et C. Sandoz SA.  En 2010, la société Chételat & Co SA

rejoint également l’entreprise.

Entre 1998 et 2008, Bieri & Grisoni obtient les certifications de qualité ISO

9001, ISO 14001, OSHAS 18001.

En 2013, l'équipe dirigeante se renforce. La succursale de Cressier devient

succursale du Littoral avec son nouveau bureau à St-Blaise. L’entreprise

compte 180 employés en 2016 dont 150 à La Chaux-de-Fonds.

Raison du changement de zone

La parcelle accueillant les bâtiments Bieri-Grisoni mesure 20'606 m
2
 et est

sous-utilisée, notamment sur la partie sud, du côté des voies CFF.

Soucieuse de rationaliser son développement et de densifier sa parcelle,

l’entreprise Bieri-Grisoni a acquis, en 2005, un terrain des CFF au sud-est.

Environ 2'085 m
2
 des terrains acquis sont actuellement au domaine

ferroviaire et sont de ce fait inconstructibles. Il est dès lors nécessaire de

faire un changement de zone pour pouvoir valoriser l’ensemble des

terrains.

Le Service d'aménagement du territoire (SAT) est entré en matière par

courrier du 9 février 2015 pour la mise en zone mixte/ONC de la partie de

terrain actuellement au domaine CFF, en prévision de la révision générale

1
 Tiré du site internet : http://www.bgsa.ch/node/4

page 4

du Plan et règlement d'aménagement communal (PRAC), et l’a confirmé

lors de l’examen préalable du 19 avril 2017 et de l’examen final le

24 octobre 2017.

Conformité du changement d’affectation aux instruments
d'aménagement du territoire

Ce changement d'affectation va dans le sens du plan directeur cantonal. La

présente modification du Plan d'aménagement local (PAL) est conforme à

l'ensemble des fiches concernées du plan directeur cantonal :

E_12 : privilégier la concentration d’un développement mixte à

proximité des gares bien desservies

Le site de Bieri-Grisoni se situe à 700 mètres de la future gare de la Fiaz.

U_11 : poursuivre une politique d'urbanisation durable

Le site de Bieri-Grisoni se situe dans le tissu bâti déjà largement construit à

proximité du réseau de transports publics urbains. Les lignes 302 et 360

passent au nord du site.

U_12 : développer des quartiers durables et mettre en œuvre la

politique cantonale du logement

A ce stade de la procédure du changement de zone, il n'a pas encore été

envisagé qu'une partie des nouveaux logements soit à loyer abordable.

L'analyse sera faite au moment de la valorisation des terrains.

R_36 : valoriser le tissu urbain horloger des villes de La Chaux-de-

Fonds et du Locle (UNESCO)

Le changement d'affectation se situe dans la zone tampon du tissu urbain

horloger du patrimoine mondial UNESCO qui a été sanctionné par le

Conseil d'Etat le 12 août 2009. La fiche R_36 (valoriser le tissu urbain

horloger des villes de La Chaux-de-Fonds et du Locle) du plan directeur

cantonal est de ce fait également concernée. Il a été soumis à la

Commission intercommunale d'aménagement du territoire le 4 septembre

2017; cette dernière a donné un préavis positif.

page 5

Dans le cadre du plan directeur régional des Montagnes neuchâteloises qui

est en cours de validation, la Ville de La Chaux-de-Fonds a annoncé que le

terrain Bieri-Grisoni était un secteur à densifier.

Figure 4 : extrait du plan directeur régional

Dans le cadre du projet d'agglomération 3
ème

 génération qui a été déposé à

la Confédération à fin 2016, le site de Bieri-Grisoni est annoncé comme un

secteur mixte à moyenne densité à densifier.

Figure 5 : extrait du plan guide du 3
ème

 projet d’agglomération – AUD – La Chaux-

de-Fonds – horizon 2030-40

page 6

Dans le cadre du plan directeur communal "La Chaux-de-Fonds 2030", le

bien-fonds 6406 du cadastre des Eplatures est annoncé comme une zone

mixte à densifier.

Figure 6 : extrait du projet de territoire communal – La Chaux-de-Fonds 2030 – en

cours de procédure

En vertu de l'article 33 de la loi cantonale sur l'aménagement du territoire

(LCAT), les avantages et les inconvénients résultant de mesures

d'aménagement du territoire font l'objet d'une compensation s'ils sont

majeurs. L'augmentation de valeur d'un bien-fonds consécutive à son

affectation à la zone d'urbanisation ou à une zone spécifique est réputée

avantage majeur constituant une plus-value (art. 34, al. 1, LCAT).

L’affectation d’une partie du bien-fonds 6406 du cadastre des Eplatures du

domaine CFF à la zone mixte fera l’objet d’une perception de la plus-value

par l’Etat qui sera à charge du requérant.

Mobilité

L’accès au bien-fonds se fait actuellement par le boulevard des Eplatures.

Dans le cadre du développement du site, une étude de trafic sera

demandée en fonction de l’ampleur du projet immobilier pour analyser la

génération de trafic du futur quartier et pour voir si l'accès routier existant

est le plus pertinent.

En fonction du projet qui se développera sur le bien-fonds 6406 du

cadastre des Eplatures, une étude de bruit pourra être demandée dans le

cadre de la demande de permis de construire en fonction de la génération

de trafic supplémentaire.

page 7

Environnement

Le bien-fonds 6406 du cadastre des Eplatures est inscrit au cadastre

cantonal des sites pollués. Il s’agira dès lors de reprendre ce point lors des

demandes de permis de construire.

Le changement de zone est concerné par le cadastre de limite des

obstacles de l’aéroport. Les demandes de permis de construire seront dès

lors soumises à l'Aéroport régional des Eplatures S.A. (ARESA).

Une vérification a été faite pour déterminer l’influence de la ligne de contact

CFF par rapport au rayonnement non ionisant. L’étude d’octobre 2017

montre qu’une distance inconstructible de 4.5 mètres doit être respectée

par rapport à la ligne de contact.

Valorisation du bien-fonds 6406 du cadastre des Eplatures

A ce stade de la planification, il n’a pas encore été défini si une planification

de détail (plan de quartier ou plan spécial) est nécessaire ou si la

procédure de la demande de permis de construire est suffisante. Ceci

dépendra du projet qui sera déposé par Bieri-Grisoni.

Respect des lignes prioritaires fixées par le rapport de stratégie
globale de législature

La valorisation d’ici quelques années d’une partie des terrains appartenant

à Bieri-Grisoni SA devrait permettre de dégager des nouvelles recettes

fiscales avec les nouveaux habitants et emplois. Ceci va dans le sens de la

stratégie globale adoptée pour la législature 2016-2020.

Conséquences sur les finances

RAS

Conséquences sur les ressources humaines

RAS

Collaboration intercommunale

RAS

page 8

Eléments relatifs au développement durable

Ce changement de zone va dans le sens d’une densification, probablement

avec une mixité au niveau des affectations.

Au vu de ce qui précède, nous vous remercions, Madame la présidente,

Mesdames les conseillères générales, Messieurs les conseillers généraux,

de bien vouloir adopter ce rapport.

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

Le président La chancelière

Théo Huguenin-Elie Celia Clerc

page 9

LE CONSEIL GENERAL

DE LA VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

Vu un rapport du Conseil communal;

Vu la loi sur l'aménagement du territoire, du 2 octobre 1991;

Vu le préavis du Département du développement territorial et de

l'environnement, du 10 novembre 2017;

Sur proposition du Conseil communal;

arrête:

Article premier.- Le plan d'aménagement, sanctionné par le Conseil d'Etat

le 11 août 1999, est modifié par le plan portant Changement d'affectation

"Bieri-Grisoni", bien-fonds 6406 (partiel) du cadastre des Eplatures.

Article 2.-

1
 Le présent arrêté, préavisé par le Département du développement

territorial et de l'environnement, le 10 novembre 2017 est soumis au

référendum facultatif.

2
 Il entrera en vigueur, après sa mise à l'enquête publique, à la date de

publication de sa sanction par le Conseil d'État dans la Feuille officielle

cantonale.

 AU NOM DU CONSEIL GENERAL

 La présidente Le secrétaire

 Maria Belo Sven Erard

category_fr: Rapport

category_harmonized: proposal


Document

text:
Rapport d'information des Conseils communaux

relatif à l'inscription de l'urbanisme horloger des Villes du Locle
et de La Chaux-de-Fonds sur la Liste du Patrimoine mondial de
l’UNESCO

(août 2010)

aux Conseils généraux
des Villes de La Chaux-de-Fonds et du Locle

Madame la Présidente,

Monsieur le Président,

Mesdames les Conseillères générales,

Messieurs les Conseillers généraux,

Introduction

L'urbanisme horloger de La Chaux-de-Fonds et du Locle patrimoine

mondial de l'UNESCO !

Pour certains, l'idée de présenter un dossier de candidature ne pouvait

aboutir qu'à un échec, pour d'autres l'incrédulité était de mise. Aujourd'hui

l'inscription est une réalité: nos deux villes font désormais partie du club

très fermé des sites de valeur universelle.

Le dossier présenté à Séville a enthousiasmé le millier de délégués

présents au point que certains sont venus faire découvrir à la délégation

helvétique la montre suisse qu'ils portaient au poignet. Ainsi les objectifs

présentés lors de notre premier rapport en septembre 2005 sont non

seulement atteints, mais dépassés et ceci grâce au travail sans faille d'une

équipe qui a su fédérer tous les acteurs de ce défi.

page 2

L'inscription de l'urbanisme horloger des deux villes du Jura neuchâtelois

sur la Liste du patrimoine mondial est indéniablement un fait important pour

toute notre région. Le processus entamé officiellement en décembre 2004

a trouvé une issue heureuse le 27 juin 2009. Cependant, si la candidature

a été un succès, l'inscription aujourd'hui acquise demande encore un

travail important pour être valorisée. De plus, si cette reconnaissance d'une

valeur universelle de notre patrimoine est une chance, cela représente

également une responsabilité. Le présent rapport a pour objectif,

conformément à l'engagement pris à l'origine du projet, de vous informer

quant au travail accompli dans la phase de candidature et durant la période

qui a directement suivi l'inscription, de dresser un bilan financier de

l'opération ainsi que d'énumérer diverses pistes de valorisation. C'est

également l'occasion de tirer un premier bilan des effets induits par

l'inscription sur la Liste du patrimoine mondial de l'UNESCO.

Les développements ultérieurs donneront lieu à des rapports spécifiques à

l'attention des législatifs en fonction des nécessités et du rythme de leur

mise en œuvre.

Rappel des principales dates

10 décembre 2004

L'UNESCO demande depuis quelques années à chaque État partie à la

Convention concernant la protection du patrimoine mondial, culturel et

naturel d'établir une liste des sites potentiellement candidats à une

inscription à moyen terme. Cette liste, appelée "liste indicative" est donc

l'antichambre obligatoire pour tout site ambitionnant une reconnaissance

universelle. La Confédération a établi une liste indicative de cinq sites.

Celle-ci devrait rester valable encore une dizaine d'années et il est peu

probable qu'elle soit finalement étendue à de nouveaux sites.

Le 10 décembre 2004, le Conseil fédéral a validé la proposition des experts

qui recommandaient l'inscription sur la liste indicative des sites de Lavaux

(inscrit sur la Liste du patrimoine mondial en 2007), de la ligne Albula-

Bernina des Chemins de fer rhétiques (inscrit en 2008), de l'urbanisme

horloger de La Chaux-de-Fonds/Le Locle (2009), des œuvres

architecturales de Le Corbusier (site sériel porté par la France qui

comporte 3 œuvres en Suisse dont la Maison blanche à La Chaux-de-

Fonds; la candidature est en cours) et les sites palafittes de l'Arc alpin (site

sériel porté par la Suisse dont certains éléments se trouvent sur le littoral

neuchâtelois et dont la candidature est en cours). La mention de

l'urbanisme horloger des deux villes du Jura neuchâtelois ouvrait la porte à

une candidature. C'était le sésame indispensable.

page 3

15 septembre 2005

Adoption en séance commune des deux Conseils généraux du rapport du

29 août 2005 des Conseils communaux relatif à la candidature des Villes

du Locle et de La Chaux-de-Fonds à l’inscription sur la Liste du Patrimoine

mondial de l’humanité de l'UNESCO. Dès lors, une partie du financement

de la candidature étant acquis, le processus de constitution du dossier

pouvait commencer.

25 et 26 septembre 2007

Adoption par les deux Conseils généraux des rapports du 12 septembre

des Conseils communaux relatifs à la création d’un périmètre d’inscription

UNESCO et d’une zone tampon pour les villes de La Chaux-de-Fonds et

du  Locle. La modification des règlements entrera en force seulement lors

de l'inscription effective.

21 décembre 2007

Par l'intermédiaire de l'Ambassadeur de la Suisse auprès de l'UNESCO, le

dossier de candidature est officiellement déposé au près du Bureau du

patrimoine mondial à Paris. Le processus d'évaluation de la candidature

par les instances de l'UNESCO et de l'ICOMOS (Conseil international des

monuments et des sites) peut commencer.

17 au 19 septembre 2008

Visite à La Chaux-de-Fonds et au Locle de l'expert désigné par l'ICOMOS.

Des instants forts, déterminants pour l'évaluation de la candidature, mais

finalement sympathiques.

9 décembre 2008

Demande de compléments d'information de la part de l'ICOMOS; une

course contre la montre s'engage pour fournir dans les délais les addenda

nécessaires.

2 avril 2009

Le Conseil général de La Chaux-de-Fonds accepte le rapport du Conseil

communal du 16 mars relatif à l’inscription probable de l’urbanisme

horloger de La Chaux-de-Fonds sur la Liste du patrimoine mondial et à une

demande de crédit de CHF 412'000.- pour l’aménagement de la Halle aux

enchères.

page 4

10 mars 2009 (communiqué le 11 mai 2009)

L'ICOMOS délivre un préavis positif à la candidature. L'inscription de

l'urbanisme horloger est dès lors fort probable, le Comité du patrimoine

mondial n'étant jamais allé à l'encontre d'un préavis positif de cette

instance.

27 juin 2009

Après plusieurs heures d'attente intenses, le Comité du patrimoine mondial

décide à 19h07 d'inscrire sur la Liste du patrimoine mondial le site La

Chaux-de-Fonds/Le Locle, urbanisme horloger. S'en suit une liesse

populaire dans les deux villes du Jura neuchâtelois.

6 novembre 2009

Remise officielle par un délégué de l'UNESCO du certificat d'inscription lors

d'une cérémonie protocolaire à L'heure bleue.

Déclaration de valeur universelle

Le Comité du patrimoine mondial a inscrit La Chaux-de-Fonds / Le Locle,

urbanisme horloger sur la Liste du patrimoine mondial sur la base du

critère (iv) (offrir un exemple éminent d'un type de construction ou

d'ensemble architectural ou technologique ou de paysage illustrant une ou

des période(s) significative(s) de l'histoire humaine) de la Convention de

Paris (1972); et a adopté la déclaration de valeur universelle exceptionnelle

suivante :

Brève synthèse

L'ensemble urbain horloger de La Chaux-de-Fonds et du Locle a une

valeur universelle exceptionnelle étant donné que ces deux « villes-

manufactures » jumelles apportent un exemple exceptionnel d'ensembles

urbains organiques entièrement dédiés à une mono-industrie. Elles ont été

construites par et pour l'horlogerie. Elles sont le produit d'une symbiose

intime entre les besoins sociotechniques et les réponses apportées par les

choix de l'urbanisme. L'horlogerie a façonné une typologie architecturale

remarquable du bâti. Les immeubles d'habitation conçus pour le travail à

domicile voisinent avec les maisons patronales, les ateliers et les usines

plus récentes, au sein d'un tissu urbain homogène, rationnel et ouvert sur

l'extérieur. Les deux villes témoignent de la poursuite ininterrompue

exceptionnelle d'une tradition horlogère vivante et mondialement réputée,

ayant su faire face aux crises sociotechniques et économiques du monde

contemporain.

page 5

Critère (iv) : La Chaux-de-Fonds et le Locle forment un exemple

exceptionnel d'ensemble urbain et architectural, entièrement dédié à la

production horlogère depuis le XVIIIe siècle jusqu'à aujourd'hui. Les lieux

de fabrication horlogère et les lieux de vie cohabitent intimement. La

planification raisonnée, pragmatique et ouverte de l'espace urbain a

favorisé le développement durable de sa mono-industrie, à l'instar d'une

« ville-manufacture ».

Intégrité et authenticité

L'intégrité de la vocation horlogère des deux villes de La Chaux-de-Fonds

et du Locle est complète, depuis plus de deux siècles, et elle est encore en

activité. Elle est concrétisée par la permanence des plans viaires ordonnés

et cumulatifs des deux villes, établis durant la première moitié du XIXe

siècle, ainsi que par la continuité des motifs architectoniques de base du

bâti, déclinés suivant une typologie compréhensive, de la fin du XVIIIe

siècle jusqu'à aujourd'hui. L'étude typologique et environnementale des

constructions d'après 1930 fait ressortir quelques ruptures importantes

(immeubles hauts) mais surtout des continuités fonctionnelles et

architecturales (usines des années 1960, cités ouvrières) avec le bâti

antérieur. Les indices chiffrés basés sur des données précises afin

d'évaluer l'intégrité et l'authenticité d'un ensemble urbain sont utiles.

Mesures de gestion et de protection

Le processus quotidien de gestion est assuré par les communes et leurs

services d'urbanisme et du patrimoine. Le Comité directeur du dossier de

proposition d'inscription s'est transformé en Comité permanent de

coordination des sites en mars 2008. Il doit désigner un « gestionnaire de

site » et mettre en place différents groupes de travail. Il est accompagné

d'un Groupe pluridisciplinaire à vocation de conseil scientifique et

professionnel. L'efficacité de la gestion urbaine déjà en place devrait

continuer.

Recommande que l'État partie effectue avec soin le suivi des constructions

des garages privés dans les jardins au sein du bien.

(cf. http://whc.unesco.org/fr/decisions/1972)

Suivi de l'inscription

Une inscription sur la Liste du patrimoine mondial doit être considérée

comme une reconnaissance à long terme. L'UNESCO, lors de l'examen

des candidatures, porte une attention particulière aux conditions de

sauvegarde du site et aux garanties légales, politiques, financières,

techniques et administratives garantissant la conservation de son intégrité

page 6

et de son authenticité. Le dossier de candidature doit être complété par un

plan de gestion qui énumère les mesures envisagées à court, moyen et

long termes pour assurer l'intérêt universel du bien et sa mise en valeur

dans le respect de la déontologie souhaitée par l'UNESCO.

Ce document qui doit évoluer avec le temps a été formellement approuvé

par les deux Conseils communaux. On peut le consulter sur le site

www.urbanismehorloger.ch.

Tous les six ans, chaque État partie doit livrer un rapport relatif à l'état du

bien. D'autre part, les membres de l'ICOMOS peuvent faire des rapports

lorsqu'ils observent des faits ou ont connaissance de projets menaçant la

valeur universelle du bien. Le Gestionnaire de site (cf. infra) peut

également informer le Bureau du patrimoine mondial en cas de problème

ou de question.

L'UNESCO demande à ce qu'une structure efficiente de gestion du bien

soit mise en place. Ce point fait partie intégrante de la candidature. Dans le

cas du site de l'urbanisme horloger, et compte tenu de la complexité et de

l'étendue du bien, il a été décidé de constituer les différents organes

complémentaires de gestion suivants:

Groupe permanent de coordination

Il est essentiel dans le cadre d’une gestion et d’une mise en valeur

coordonnée du site inscrit qu’une petite structure regroupant les principaux

acteurs concernés (la Confédération, le Canton, les deux Villes) existe.

L’expérience du Comité directeur formé dans le cadre de la candidature a

montré sa pertinence et son efficacité, véritable organe de gouvernance

associée. Il a donc été décidé de transformer le Comité directeur de la

candidature en Groupe permanent de coordination, en conservant sa

formule originelle et en lui adjoignant les deux Architectes communaux.

Cette nouvelle structure qui se penche sur toutes les questions liées à la

gestion et à la promotion du site est effective depuis le mois de novembre

2008.

Gestionnaire de site

Le Gestionnaire de site (site manager suivant le jargon de l'UNESCO) est

nommé d’un commun accord par les Conseils communaux des Villes de La

Chaux-de-Fonds et du Locle sur proposition du Groupe permanent de

coordination. Son rôle est d’assurer la diffusion des informations et

directives de l’UNESCO auprès des acteurs locaux concernés et de réunir

les données et informations pertinentes sur la gestion du site devant être

transmises par la voie officielle à l’UNESCO. C'est également par

page 7

l'intermédiaire du Gestionnaire de site que doivent transiter les demandes

d'utilisation des logos liés à l'inscription.

Fondation en faveur de la mise en valeur du site de La Chaux-de-

Fonds/Le Locle inscrit sur la Liste du patrimoine mondial

De nombreux acteurs locaux étant associés directement ou indirectement à

la mise en valeur du site inscrit, la question du financement est dès lors

complexe. Le recours à une fondation s’est avéré être une solution de

coordination pécuniaire, mais également un moyen de stimuler les

initiatives. Dans un premier temps, le financement nécessaire à la

constitution de la fondation a été assuré par les deux villes (CHF 38'400.00

pour La Chaux-de-Fonds et CHF 21'600.00 pour Le Locle). Une fondation

est aussi un moyen de collecter des fonds privés ou para-institutionnels. La

fondation, en lien direct avec le Groupe permanent de coordination – cinq

de ses membres font partie du Conseil de fondation – est en quelque sorte

son «bras financier». La gestion de la fondation reste cependant, en

termes de droit, du seul ressort de son Conseil de fondation. Ce dernier

doit toutefois soumettre ses orientations stratégiques et les décisions

importantes de financement au préavis de la Commission d’experts pour la

mise en valeur du patrimoine urbain et horloger.

Commission d’experts pour la mise en valeur du patrimoine urbain

et horloger

Durant le processus de candidature, un Comité de pilotage regroupant des

représentants de divers milieux concernés directement ou indirectement

par une inscription sur la Liste du patrimoine mondial a été constitué. Cette

démarche a permis à la fois de diffuser l’information auprès de ces milieux,

mais aussi de récolter des idées, de prendre l’avis et de tenir mieux compte

des différentes sensibilités. De cette bonne expérience, il a été décidé de

constituer une structure pérenne sous la forme d'une commission

consultative nommée par les deux Conseils communaux. L'adoption par le

Conseil général du règlement de celle-ci fait l'objet d'un rapport séparé.

Commission intercommunale d’aménagement du territoire

Cette commission réunissant des Conseillers généraux des Villes du Locle

et de La Chaux-de-Fonds a été constituée en été 2005 dans le cadre du

projet d’aménagement de la zone du Crêt-du-Locle. A l’origine son rôle

était limité à l'accompagnement du projet du Crêt-du-Locle. Un arrêté pris

par les Conseils généraux de La Chaux-de-Fonds (25 septembre 2007) et

du Locle (26 septembre 2007) la pérennise en cas d’inscription du bien

page 8

proposé; chose faite. La Commission intercommunale d’aménagement du

territoire est consultée avant la soumission au Conseil général compétent

de projets de planification touchant le périmètre d’inscription et la zone

tampon (art. 22bis. 5, Règlement d’aménagement du Locle ; art. 282,

Règlement d’aménagement de La Chaux-de-Fonds).

Association Mémoires du futur

En plus des divers organes créés dans le cadre de l'inscription, des

citoyens des deux villes du Jura neuchâtelois ont spontanément constitués

une association. L'association Mémoires du futur à pour buts statutaires :

a. Promouvoir et valoriser l’identité de la région des Montagnes

neuchâteloises de La Chaux-de-Fonds, du Locle et de l’ensemble

de ses communes voisines.

b. A l’instar de la candidature au patrimoine mondial, promouvoir le

patrimoine urbanistique, culturel et social des Montagnes

neuchâteloises.

c. Soutenir et accompagner toute forme d’action en faveur de

l’identité de la région et de son développement.

d. Produire des idées nouvelles en lien avec l’identité de la région et

les mettre en œuvre.

e. Collecter et agencer talents, savoir-faire et objets régionaux à

même de réaliser et d’enrichir les buts susnommés.

Parmi ses réalisations, cette association a notamment produit un jeu de

cartes illustrant par des œuvres d'artistes certains éléments du patrimoine

des deux villes.

Synthèse

page 9

Actions principales menées durant le processus d'inscription

Si l'essentiel d'une candidature porte sur la production du dossier devant

servir de base aux experts et au Comité du patrimoine mondial pour se

forger un avis, une autre partie du travail consiste à assurer

l'accompagnement de l'étude de la candidature en fournissant les

informations supplémentaires demandées. Dans le cas de l'urbanisme

horloger, il a également été considéré qu'un important travail de

sensibilisation à la valeur du patrimoine auprès de la population, des

autorités et des médias était nécessaire. Cela s'est concrétisé sous de

multiples formes. D'une manière générale, la candidature a stimulé

certaines réflexions ou projets dans les domaines évidemment patrimonial,

mais aussi culturel, administratif, touristique, immobilier ou horloger.

Site Internet

Rapidement, un site Internet propre à la candidature a été mis en ligne

(www.urbanismehorloger.ch) et tenu régulièrement à jour. Ce site devra

encore évoluer sensiblement dans les années à venir pour être un outil

efficient de communication liée à l'inscription.

Journées du patrimoine horloger

Dans le cadre de la préparation de la candidature de l’urbanisme horloger,

il s’est avéré que la population, bien que baignant dans une atmosphère

horlogère, est très curieuse de mieux connaître le patrimoine qui y est lié. Il

a également été constaté que, même si des marques horlogères installées

à La Chaux-de-Fonds et au Locle sont largement connues du grand public,

leurs liens avec les deux villes étaient moins évidents. Il a donc été décidé

d’organiser une Journée du patrimoine horloger qui permette de faire

découvrir à la fois le patrimoine urbain et les activités horlogères tant dans

leurs dimensions historiques que contemporaines. Le samedi 3 novembre

2007 s’est tenue officiellement la 1
ère

Journée du patrimoine horloger qui

rencontra un grand succès (3'000 visites). Fort de cette expérience

positive, une deuxième édition a eu lieu le 8 novembre 2008 et une

troisième le 7 novembre 2009 qui a été une grande réussite avec une

fréquentation de 4'000 visites réparties auprès de 41 partenaires.

Cette manifestation originale, qui s’appuie sur une excellente collaboration

entre institutions publiques et entreprises privées, est coordonnée par la

section patrimoine de la Ville de La Chaux-de-Fonds. Les Journées du

patrimoine horloger se déroulent exclusivement sur le territoire des villes

de La Chaux-de-Fonds et du Locle. Elles sont évidemment soutenues

financièrement et symboliquement par les deux Villes, mais aussi jusqu'à

page 10

présent par le Canton. De plus, une augmentation du sponsoring a trouvé

un écho favorable et pour l'édition 2010, la 4
e
 Journée du patrimoine

horloger peut compter sur l'engagement de la BCN, de l'entreprise de

construction Paci et sur l'assureur TSM. Le budget global, essentiellement

destiné à la promotion de l'événement, avoisine les CHF 80'000.00 (dont

CHF 22'710.00 pour La Chaux-de-Fonds et CHF 9'000.00 pour Le Locle).

Une évolution de la formule pour en faire un événement incontournable du

monde horloger est en cours de réflexion. Mais, en accord avec l'ensemble

des partenaires, il a été décidé de rendre l'événement biennal; d'une part

pour ménager l'enthousiasme du public, mais également pour permettre au

plus grand nombre possible de partenaires privés d'y prendre part. En effet,

leur participation à une Journée du patrimoine horloger peut représenter un

investissement conséquent en temps et en argent. La date du

10 novembre 2012 est d'ores et déjà retenue pour la cinquième édition,

mais le prochain rendez-vous est fixé au 6 novembre 2010 pour la 4
e

Journée du patrimoine !

Dossier pédagogique

Lors de l'examen du dossier de candidature, l'ICOMOS a demandé en

décembre 2008 un complément d'information, portant notamment sur la

nature exacte du lien entre urbanisme et horlogerie. Le travail alors fourni

semblait avoir une forme didactique intéressante. De plus, la direction de

l'école primaire de La Chaux-de-Fonds, ayant choisi le thème du

patrimoine mondial pour le cortège des promotions 2009, avait demandé

de pouvoir disposer d'un support pédagogique. Le bureau de candidature,

en collaboration avec un petit groupe d'enseignantes, a produit un dossier

pédagogique. Le dossier destiné aux maîtres (76 p.) est complété par des

fiches recensant une dizaines d'activités. De nouvelles fiches pourraient

être intégrées suivant la motivation et les idées du corps enseignant des

deux villes. L'ensemble a été distribué dans toutes les classes du degré

primaire à La Chaux-de-Fonds et au Locle. Des dossiers pédagogiques ont

également été remis aux autres institutions scolaires des deux villes et est

disponible sur le site Internet urbanismehorlger.ch. Le dossier pédagogique

a bénéficié du soutien de la Commission suisse pour l'UNESCO et est

souvent cité en exemple.

Calendriers

Depuis 1989, la Ville de La Chaux-de-Fonds édite un calendrier présentant

une thématique particulière du patrimoine. Il a naturellement été décidé

pour les éditions 2008 et 2009 de faire un calendrier commun aux deux

villes présentant le patrimoine urbain et horloger. En 2010, la Ville de La

page 11

Chaux-de-Fonds a édité un calendrier présentant des exemples de

publicité horlogère ancienne; en 2011, le thème sera l'affiche.

Collaborations diverses

Le processus de candidature a mobilisé de nombreux acteurs

institutionnels aussi bien au niveau communal, cantonal que fédéral. Cela

aura été l'occasion de nouer des collaborations fortes, particulièrement

avec Tourisme neuchâtelois et l'Office fédéral de la culture. Cela a

également ouvert des perspectives avec d'autres sites inscrits sur la Liste

du patrimoine mondial comme les villes de Besançon et de Berne. D'autres

liens sont tissés. La candidature puis l'inscription peuvent en cela être

considérées comme des sésames en matière de relations extérieures.

L'inscription participe directement au rayonnement des deux villes du Jura

neuchâtelois.

Visites et conférences

L'officialisation de la candidature de l'urbanisme horloger a rendu le projet

tout à coup crédible aux yeux de beaucoup de ceux qui n'y voyaient qu'une

chimère. Une curiosité s'est alors fait jour augmentant significativement les

sollicitations de visites ou de conférences sur le sujet. Cet intérêt s'est

encore fortement accru depuis l'inscription et la charge qui en découle pose

la question des ressources pour le bureau du Gestionnaire de site.

Tourisme neuchâtelois a également vu une forte progression de la

fréquentation des deux sites et plus particulièrement des visites guidées

(1'762 personnes en 2008, 2'430 en 2009). Il est absolument certain qu'en

termes de marketing urbain, l'effet positif de bouche à oreille n'est pas

négligeable. Le patrimoine des deux villes horlogères n'est pas facilement

abordable sans un encadrement adéquat. En sortant des gares, par

exemple, le visiteur ne trouve pas immédiatement les éléments habituels

d'une ville historique que l'on peut résumer par le pittoresque des quartiers

issus de l'époque médiévale et les maisons si typiquement anciennes aux

fenêtres garnies de géraniums. Mais une fois expliqué le destin singulier de

La Chaux-de-Fonds et du Locle et les conceptions urbaines et

architecturales qui en découlent, les visiteurs (ou les habitants curieux)

sont souvent conquis et deviennent des ambassadeurs de notre région.

Panneaux entrée de ville

Contrairement à Lavaux qui n'a toujours pas de panneaux routiers

informant de l'inscription du site sur la Liste du patrimoine mondial, les

deux villes ont dès le dépôt de la candidature installé 5 panneaux dans des

endroits stratégiques. Sur la H20, c'est le service cantonal des Pont et

page 12

Chaussées qui a posé 2 panneaux bruns (culturel). Juste après

l'inscription, un autocollant leur a été ajouté avec la mention "site inscrit" en

attendant la pose prochaine des panneaux définitifs. Un concept national

pour les sites inscrits sur la Liste du patrimoine mondial est à l'étude sous

la houlette du canton de Vaud, de l'OFROU et de la Commission suisse

pour l'UNESCO. Cependant, les résultats de leurs travaux étant encore

confidentiels (et donc inconnus de notre part) et soumis à de longues

procédures, il a été décidé de ne pas attendre et de poser dès à présent

des panneaux informant clairement de la valeur universelle de l'urbanisme

horloger. Enfin, langue a été prise pour étudier la possibilité d'implanter le

long de l'autoroute A5 des panneaux mentionnant l'inscription et invitant les

automobilistes de passage à faire un crochet par le Jura neuchâtelois, sur

le modèle appliqué pour le Val-de-Travers et la Vallée de la Brévine. Il

nous a cependant été répondu qu'il n'y avait plus place sur le tronçon

neuchâtelois pour de nouveaux panneaux… La question n'est cependant

pas close et de nouvelles tentatives seront faites à l'avenir.

Actions communes menées dans la foulée de l'inscription

Fête du 27 juin 2009

La date exacte de la décision du Comité du patrimoine mondial n'étant pas

certaine, l'heure évidemment moins encore (même si dès le milieu du mois

de mai, compte tenu du préavis positif de l'ICOMOS, il semblait très

probable que l'inscription devienne effective lors de la session de juin), il

était difficile de mettre en place un événement officiel et structuré devant

faire immédiatement suite à l'inscription. Le souvenir des larmes vues sur

la place de la Planta à Sion le 19 juin 1999 apprenant l'échec de Sion 2006

était également à l'esprit. Il a ainsi été décidé de faire une fête en toute

simplicité et de célébrer ce moment en associant la population, tous âges

confondus (un emplacement dédié aux personnes âgées des homes avait

été préparé sur le forum).

Compte tenu des incertitudes, c'est une organisation particulière qui a dû

être mise en place presque au dernier moment, mais la perspective de

cette inscription a révélé des ressources insoupçonnées auprès de

l'administration, de la population et des médias locaux.

Cet élan s'est même propagé à l'administration fédérale qui n'a pas hésité

à faire survoler la région par la patrouille suisse malgré une indisponibilité

totale. C'est ainsi que le PC-7 TEAM a utilisé sa réserve d'essence de dix

minutes (alors qu'elle se rendait en France) pour souhaiter ses vœux de

réussite aux deux villes candidates le vendredi vers 13h30. Si le samedi

matin, le cortège des promotions de La Chaux-de-Fonds affichait le thème

page 13

du patrimoine mondial, de l'urbanisme horloger et de l'UNESCO, les écoles

avaient déjà distribué dans les classes primaires et enfantines les cartons

d'inscription pour le concours du lâcher de ballon. La presse écrite n'a pas

manqué de décompter les jours, en même temps que le calendrier géant

sur la tour du Grand-Temple, avec de nombreux articles à la clé. Quant à

la radio locale, elle a mobilisé un personnel important pour être au cœur de

l'événement pendant toute la semaine.

Il est à noter que dans la perspective de cette inscription, La Chaux-de-

Fonds venait de terminer des travaux majeurs de remise en état de la

Place du Marché, de la Place Espacité, de la Place de la Carmagnole et du

début de son avenue principale. Samedi, en fin d'après-midi, le centre des

deux villes commençait à s'animer. Concerts, fanfares, chorales des écoles

ont démarré dans l'attente d'une nouvelle positive de Séville. A 19h07,

alors que le ciel pleurait de joie, selon les dires du commentateur, les

cloches des deux villes se mirent à sonner pour annoncer la nouvelle de

l'inscription. Discours, apéritif (mille sèches au beurre et mille mini-taillaules

ont été distribuées par les boulangers chaux-de-fonniers ainsi que 450

tranches de la pizza UNESCO, création d'un commerçant de la place avec

du saucisson neuchâtelois), défilé des agriculteurs, pompiers, horlogers se

succédèrent. Retransmission en direct sur écran géant des réactions de

notre délégation officielle à Séville, lâcher de ballon et feux d'artifices (pour

la première fois dans l'histoire de La Chaux-de-Fonds, tout l'éclairage

public fut éteint) couronnèrent l'événement dans une ambiance festive et

cordiale. A La Chaux-de-Fonds, le service des travaux publics avait installé

une maquette géante accompagnée de bâches représentant les principes

fondateurs de l'urbanisme horloger, ainsi qu'un immense sablier; les deux

villes horlogères étaient pavoisées avec élégance et comme jamais depuis

longtemps. Ce jour-là, Chaux-de-Fonniers et Loclois étaient ensemble,

fiers ! Ce fût un moment historique.

Cette manifestation extraordinaire (dans tous les sens du terme) n'a dû son

existence qu'à l'enthousiasme volontaire de beaucoup, membres de

l'administration, simples citoyens ou entreprises.

Pour la Mère commune des Montagnes neuchâteloises, cette décision était

attendue avec impatience depuis des jours … mais surtout depuis des

heures si l'on sait que tout était déjà prêt pour une fête le vendredi soir 26

juin. Entrer au patrimoine de l'UNESCO, c'est extraordinaire, mais ce qui

paraissait également très important pour les autorités locloises, c'était de

transmettre un message fort à la jeunesse d'aujourd'hui appelée à être les

ambassadeurs de demain pour préserver ce patrimoine unique. La fête a

donc été résolument tournée vers l'avenir avec quatre jeunes groupes

musicaux locaux sur la grande scène installée avec son et lumière exprès

page 14

pour la circonstance, soit la Musique scolaire, Charlou Nada, Les petits

chanteurs à la gueule de bois et pour terminer Nowane.

L'enthousiasme de ces jeunes a été rapidement transmis à toute la

population présente qui avait envahi la place du 1
er

 Août. Rarement Le

Locle n'a vécu un moment aussi fort émotionnellement lorsque, à 19h08,

l'information était transmise : c'est tout bon ! Un tonnerre

d'applaudissements et des cris de joie ont alors totalement couvert la

sonnerie des cloches du Temple qui s'étaient pourtant toutes mises à

l'unisson pour saluer l'évènement. Discours, vin offert par la Ville du Locle,

collaboration avec le HC Le Locle, lâcher de ballons et enfin feux d'artifice

sont venus compléter cette soirée qui restera encore longtemps dans

toutes les mémoires.

En résumé : une magnifique fête empreinte de simplicité, de chaleur

humaine et de reconnaissance. L'objectif a été atteint : rendre la fête

accessible à toutes et à tous.

A noter que la semaine suivante, le cortège des "promos" du Locle avait

choisi pour thème "Patrimoine mondial de l'UNESCO".

Hormis les coûts internes, le coût de cette fête largement relayée par les

médias s'est monté à environ CHF 50'000.00 pour La Chaux-de-Fonds, et

CHF 24'000.00 pour Le Locle.

Fête du 6 novembre 2009

Le moment d'une inscription sur la Liste du patrimoine mondial étant

empreint d'incertitude, la fête officielle a eu lieu le vendredi 6 novembre en

présence de nombreuses personnalités dont le Conseiller fédéral

neuchâtelois fraîchement élu, Didier Burkhalter, et le juste ancien

Conseiller fédéral, ami de longue date de La Chaux-de-Fonds, Pascal

Couchepin. Les membres des Conseils généraux des deux villes ayant

évidemment été invités à cette cérémonie, il n'apparaît pas utile ici d'en

faire une relation complète. A noter que la salle du théâtre de L'heure bleue

était comble (environ 500 personnes) et qu'aux côtés des officiels plusieurs

dizaines de places avaient été mises à la disposition de la population.

L'ensemble des frais d'organisation de cette cérémonie qui s'est déroulée

d'une façon impeccable (impressionnant même certains invités rompus à

ce genre de réjouissances) s'est monté à CHF 30'860.00 répartis à raison

de CHF 22'808.75 pour La Chaux-de-Fonds et 11'109.65 pour Le Locle.

Logo

Deux logos distincts ont été développé pour le site, l'un reprenant un type

de visuel courant dans les autres pays s'appuyant sur les sigles officiels de

page 15

l'UNESCO et du Patrimoine mondial, l'autre étant au contraire un visuel

original à l'urbanisme horloger tel que souhaité et encouragé par la

Commission suisse pour l'UNESCO.

Les deux logos peuvent se décliner dans une version Le Locle/La Chaux-

de-Fonds, ainsi qu'en allemand, italien et anglais. L'usage du premier est

assez restrictif et ne peut être retenu que dans un contexte faisant très

directement référence à l'inscription sur la Liste du patrimoine mondial du

site. Il faut de plus l'autorisation du secrétariat de la Commission suisse

pour l'UNESCO. Le second est destiné à un usage plus large pour des

activités en lien avec le site inscrit. Il peut être, à certaines conditions, mis

sur des visuels commerciaux. C'est le Groupe permanent de gestion qui

statue sur son usage. Dans les deux cas, il faut demander une autorisation

en s'adressant au gestionnaire de site qui fait suivre la demande aux

instances compétentes.

Livre des éditions G d'encre

Le dossier de candidature a été édité en vingt exemplaires seulement qui

tous avaient un destinataire précis (un exemplaire se trouve notamment

dans les bibliothèques, aux archives, aux services d'urbanisme et aux

musées d'horlogerie des deux villes). Un intérêt manifesté par des

personnes intéressées a vite été perçu. Cependant, éditer l'ensemble du

dossier n'avait pas vraiment de sens, de nombreux chapitres étant très

techniques ou répondant à des questions administratives propres à

l'UNESCO. Par contre, certaines parties semblaient effectivement pouvoir

présenter un intérêt général. Une demande d'offre à plusieurs éditeurs de

la région et de France a été faite et c'est la proposition des éditions G

page 16

d'encre du Locle qui s'est révélée à de nombreux points de vue la plus

intéressante. Dans un premier temps, il avait été imaginé de reprendre tel

quel les passages retenus. En fait, le travail a été beaucoup plus

conséquent pour donner à l'ensemble une cohérence et une unité de ton.

La mise en page a également complètement dû être revue, ce qui a permis

d'améliorer l'iconographie. Un soin particulier a été porté à l'impression

pour que le produit final soit à l'image d'une mécanique d'horlogerie :

parfait.

Les éditions G d'encre se chargent en exclusivité de la vente de l'ouvrage.

Le bureau du gestionnaire de site en collaboration avec les deux Villes a

reçu 600 exemplaires distribués en remerciement, pour information ou

comme outil de communication. Indéniablement, ce livre fait désormais

référence. C'est un succès qui longtemps encore devrait se trouver sur les

rayons des libraires.

Visites guidées

Tourisme neuchâtelois a, dès le printemps 2009, formé en collaboration

avec le MIH et les services d'urbanisme de nouveaux guides. Un parcours

spécifique à l'urbanisme horloger a été préparé tant au Locle qu'à La

Chaux-de-Fonds. Tourisme neuchâtelois propose depuis juillet 2009 des

visites à horaire fixe et parallèlement offre la possibilité de visite particulière

pour des groupes. Avec l'année Art nouveau à La Chaux-de-Fonds, il y

avait déjà eu une forte progression du nombre de visites. Avec l'inscription,

c'est une explosion. Les tendances à une augmentation de fréquentation

se font déjà sentir pour 2010 et cette tendance devrait se confirmer les

années prochaines. L'année passée, ce sont 2'430 personnes qui ont pris

part à des visites guidées. Il faut encore relever qu'en plus des visites de

Tourisme neuchâtelois, il arrive régulièrement que les Services

d'urbanisme assurent des visites ciblées destinées à un public spécialisé

(écoles supérieures, associations, journalistes, VIP, etc.). Le gestionnaire

de site en a fait, par exemple, 19 depuis le 27 juin 2009.

Guides papier

Tourisme neuchâtelois a profité de l'inscription pour éditer un guide papier

gratuit consacré à l'urbanisme horloger proposant aux visiteurs un parcours

commenté pour chaque ville. Cette brochure, largement distribuée,

complète la série qui comporte un guide de découverte générale du

patrimoine, un autre consacré à l'Art nouveau et un dernier sur les pas de

Le Corbusier.

page 17

Train touristique

Cela fait partie des archétypes d'une ville historique; un petit train

touristique devenait une nécessité. Tourisme neuchâtelois, avec l'appui des

deux villes, s'est chargé de trouver la machine (il n'y a que très peu de

choix et le côté kitch est récurrent) et d'exploiter cette offre prisée. Sur la

base des réactions enregistrées, il apparaît que cette manière de faire

découvrir les villes répond à une réelle demande et permet d'avoir

rapidement un aperçu global des richesses de leur patrimoine et des

spécificités de leur urbanisme.

La fréquentation en 2009 du train (2'270 personnes auxquelles il faut

ajouter environ 1'500 élèves des écoles des deux villes) a dépassé les

prévisions de Tourisme neuchâtelois. A noter que des courses spéciales

peuvent être demandées. Ce fut le cas à 7 reprises en 2009.

Campagne d'affichage

Dans la foulée de l'inscription, une campagne d'affichage en Suisse

allemande et dans le canton de Neuchâtel a été réalisée par Tourisme

neuchâtelois. La Ville de Berne y a répondu par une affiche originale,

réunissant les trois ensembles urbains de Suisse inscrits comme sites du

patrimoine mondial, placardée dans toute la région du Jura neuchâtelois;

on pouvait y lire à la manière d'un mot croisé:

 U

 BERN

 LA CHAUX-DE -FONDS

 S

 LE LOC LE

 O

Edition d'un tiré à part distribué dans le Journal du Haut

Pour répondre à certaines questions récurrentes de la population et pour

bien l'informer de ce que représente l'inscription de l'urbanisme horloger du

Locle et de La Chaux-de-Fonds sur La Liste du patrimoine mondial, un tiré

à part (32'000 exemplaires) a été édité et a été encarté dans les numéros

du mois de juin 2010 du Journal du Haut (JDH) distribué en tout ménage

dans les districts du Locle et de La Chaux-de-Fonds, ainsi qu'en limite des

Franches Montagnes et du Vallon de Saint-Imier. C'est la dernière

opération de communication décidée dans le cadre de la candidature.

page 18

Actions citoyennes et spontanées

L'inscription sur la Liste du patrimoine mondial des deux villes du Jura

neuchâtelois a suscité, et continue de susciter, un vif intérêt de la part de la

population. Il est difficile de recenser toutes les activités, évènements,

communiqués qui s'y réfèrent plus ou moins ou qui ont même été suscités

par la reconnaissance de l'UENSCO. Le projet Ludesco consistant à

organiser un événement de longue durée et de grande ampleur autour du

jeu à La Chaux-de-Fonds qui a remporté un grand succès lors de sa

première édition le week-end du 19 au 21 mars 2010 en est un bon

exemple, de même que le tour cycliste de Franche-Comté qui a pris

comme thème le label UNESCO organisant une étape Arc et Senans – La

Chaux-de-Fonds. Les Journées de la Métropole Horlogère (JMH) sont un

autre exemple qui s'inscrit en marge de la dynamique née de la

candidature. Dans la durée, ce sont des initiatives de cette nature qui

feront rayonner toute notre région. L'inscription sur la Liste du patrimoine

mondial ne doit donc pas être vue uniquement en termes administratifs ou

politiques, mais revêt aussi, et peut-être même surtout, une dimension

citoyenne.

Information et formation des milieux touristiques

Il est évident que l'inscription a eu un effet sur la fréquentation touristique

du Jura neuchâtelois et que cette tendance devrait se confirmer à court et

moyen termes pour autant qu'un effort de communication puisse être fait.

Ce développement ne pourra cependant pas se faire sans une adaptation

des infrastructures touristiques et des offres d'accueil. Une information et

une formation "qualité" a été proposée aux milieux concernés par Tourisme

neuchâtelois en association avec les deux Villes. Il s'agit également

d'améliorer la qualité du service et les horaires d'ouverture de certains

établissements publics. On ne peut pas inviter les touristes à venir dans

une ville si tous les restaurants sont fermés le dimanche ou ferment leur

cuisine à 13h30… Une évolution des mentalités, en partie déjà perceptible,

est nécessaire. Elle se fera sans doute avec le temps, pour autant que les

efforts de tous se poursuivent.

Révision des règlements d'urbanisme

Dans la foulée de l'inscription le 27 juin, les règlements d'aménagement

communaux ont été modifiés pour donner une existence légale aux

périmètres reconnus par l'UNESCO conformément aux arrêtés pris par les

Conseils généraux en septembre 2007.

page 19

Entrée en vigueur d'une nouvelle fiche du plan directeur communal

Le Canton a également mis en application la fiche du plan directeur

concernant le site urbanisme horloger comme prévu et annoncé (cf. rapport

du 12 septembre 2007 des Conseils communaux relatif à la création d'un

périmètre d'inscription UNESCO et d'une zone tampon pour les villes de La

Chaux-de-Fonds et du Locle).

Impacts en termes de communication

Il est toujours difficile d'évaluer précisément les effets ou les retombées de

la communication faute de chiffres fiables. Cependant, on peut être

certains que l'inscription au patrimoine mondial des deux villes horlogères a

eu un fort impact. La revue de presse consultable sur le site

www.urbanismehorloger.ch, bien que non exhaustive, en donne l'ampleur.

Certes, certains titres ou propos, y sont un peu narquois, mais ce n'est pas

toujours facile de faire comprendre que des villes au caractère pittoresque

plus affirmé ne seront probablement jamais inscrites sur la Liste du

patrimoine mondial. Mais l'immense majorité des articles ont été positifs,

voir très positifs, notamment dans la presse alémanique, y compris dans

Bilanz.

L'inscription sur la Liste du patrimoine mondial a aussi eu un impact sur les

médias internationaux. La chaîne japonaise NHK a notamment consacré

un long reportage (20 minutes) sur les villes des horlogers. Une chaîne

allemande (SWR – Südwestrundfunk) a tourné cet été un documentaire sur

nos deux cités. France 3 Rhône-Alpes a fait cet hiver un sujet d'une

vingtaine de minutes. D'autres encore sont venus ou viendront. Au niveau

international, La Chaux-de-Fonds et Le Locle commencent à être connues

en référence à leur patrimoine associé à l'horlogerie. C'est une excellente

manière de s'affirmer respectivement Métropole horlogère
®
 (marque

déposée par la Ville de La Chaux-de-Fonds) et Cité de la Précision.

Nouvelle image des deux villes

Les images associées aux villes industrielles sont généralement plutôt

négatives: pollution, misère sociale, pauvreté culturelle, paysage gris, etc.,

alors que celles liées aux villes historiques sont positives : beauté du site,

dimension pittoresque, dynamique touristique, ambiance festive, air de

vacances, qualité de vie, etc. Ni La Chaux-de-Fonds, ni Le Locle ne

deviendront les égales archétypales de Bruges ou de Venise, mais le fait

d'être inscrites sur la Liste du patrimoine mondial les places dans la

catégorie des villes historiques, même si elles continuent d'être

page 20

industrielles. Il est à ce sujet étonnant de constater le changement de

regard porté sur le Jura neuchâtelois depuis le 27 juin de l'année passée.

Il est également intéressant de voir l'intérêt nouveau montré pour La

Chaux-de-Fonds et Le Locle. Dans plusieurs colloques, l'inscription a fait

l'objet de présentations, notamment en France (30
e
 rencontre nationale des

agences d'urbanisme, Nancy; 3
ème

 workshop européen sur l’Art, la Culture

et le Management en Europe, Bordeaux; 8
e
 rencontre de l'association des

biens français du patrimoine mondial, Besançon). D'autres demandes

arrivent, l'urbanisme horloger interpelle, intéresse. C'est une manière de

faire rayonner nos deux villes; cela participe directement à leur notoriété. Il

est dès lors important de continuer à associer dans la communication

institutionnelle le fait que La Chaux-de-Fonds et Le Locle sont inscrites sur

la Liste du patrimoine mondial de l'UNESCO pour leur urbanisme horloger.

Impacts en termes économiques

Lorsque l'on observe les velléités d'inscription de certains sites historiques,

plus particulièrement de villes, que ce soit en Suisse ou à l'étranger, on se

rend vite compte qu'il ne s'agit pas que d'une question de sauvegarde du

patrimoine, mais que cela représente aussi et surtout un enjeu

économique. Il y a, après une inscription, un effet potentiel évident sur le

tourisme, mais également, suivant les cas, sur d'autres secteurs

économiques. Il est cependant difficile de quantifier objectivement les

retombées; en effet, une inscription joue souvent un rôle indirect de

stimulation de l'économie sans forcément apparaître comme le facteur

essentiel. L'impact n'en demeure pas moins réel.

Tourisme

L'augmentation des touristes a un effet direct sur le chiffre d'affaire des

prestataires de la restauration et de l'hôtellerie, mais également pour le

commerce de détail. Il est à relever que dans le cas du Jura neuchâtelois,

le nombre de nuitées a été stable en 2009 alors qu'il était plutôt en

régression en Suisse. Par ailleurs, des relais plus importants avec des

organismes nationaux (Suisse Tourisme) ont aussi pu être obtenus depuis

l'inscription. Faute de donnée, les autres retombées ne sont pas

chiffrables, mais l'intérêt marqué par certains groupes d'investisseurs tend

à confirmer le potentiel de développement qu'il y a dans ce secteur suite à

l'inscription des deux villes horlogères.

page 21

Immobilier

Dans le domaine immobilier, la reconnaissance de l'urbanisme horloger

comme d'intérêt universel semble avoir donné deux impulsions nouvelles :

d'une part une plus grande attention sur l'état du patrimoine bâti des deux

villes a suscité des projets de rénovation d'immeuble et d'autre part un

intérêt grandissant pour des investissements extérieurs dans notre région.

Les milieux immobiliers ont d'ailleurs très tôt apporté leur soutien à une

inscription, conscients du potentiel de valorisation que cela pouvait

représenter.

Horlogerie

L'inscription reconnaît la valeur universelle du lien intime qui lie l'urbanisme

et l'architecture des deux villes à l'horlogerie. Si aujourd'hui, comme depuis

deux siècles, le Jura neuchâtelois est le cœur de l'horlogerie suisse,

l'association désormais faite au travers de la communication de l'UNESCO

– communication qui n'est pas négligeable – entre le nom de nos deux

villes et l'horlogerie devient forte et incontournable. D'un point de vue de

marketing urbain, le destin du Locle comme de La Chaux-de-Fonds est lié

à l'horlogerie. Le grand défi, mais également la chance, c'est de pouvoir

conforter le lien entre le lieu de production et le produit final; de généraliser,

ce que certaines marques font déjà, à savoir la référence d'une

appartenance, dans une idée d'authenticité, au cœur de l'industrie

horlogère suisse, soit le Jura Neuchâtelois. Produire un mouvement

authentique dans un lieu authentique reconnu par l'UNESCO pour sa

valeur universelle devrait indéniablement être un argument de poids.

Aujourd'hui, même si au travers de l'expérience des Journées du

patrimoine horloger, nous pouvons constater un regain d'intérêt des

acteurs de l'horlogerie pour notre région, il est difficile de quantifier "l'effet

UNESCO", mais effet il y a indéniablement !

Bilan financier de la candidature

Le 15 septembre 2005, les Conseils généraux des deux villes horlogères

réunis en séance communes ont accepté un crédit global de

CHF 445'000.00 (cf. rapport des Conseils communaux relatif à la

candidature des Villes du Locle et de La Chaux-de-Fonds à l’inscription sur

la Liste du Patrimoine mondial de l’humanité du 24 août 2005) dont

CHF 284'800.00 à charge de La Chaux-de-Fonds et CHF 160'200.00 pour

Le Locle. Le canton a accordé par la suite une subvention de

CHF 45'000.00 venant en déduction dudit crédit et la Confédération a, pour

page 22

sa part, attribué une subvention directe de CHF 100'000.00, également

déduite.

Il faut relever les contributions significatives de la LoRo (Loterie romande)

et du Bureau de contrôle des métaux précieux qui par l'intermédiaire de la

Fondation pour le patrimoine de La Chaux-de-Fonds, ont permis de

soutenir la candidature par des actions envisagées au cours de la

candidature sans qu'il ne soit nécessaire de demander aux Conseils

généraux des crédits complémentaires. Il faut en effet rappeler que lorsque

le budget initial a été établi en été 2005, personne ne maîtrisait

complètement le processus d'une candidature culturelle suivant les

nouvelles normes de l'UNESCO (la dernière remontant au siècle passé

avec les Trois Châteaux de Bellinzone). Nous avons certes pu nous

appuyer sur les premières expériences de Lavaux, mais force est de

constater que certains points avaient été sous-estimés, quelques-uns

surestimés, d'autres enfin non encore envisagés lors de l'établissement du

premier budget.

Charges

Budget du

Rapport au

Conseil

Général (2005)

Charges

1 Etablissement du dossier, mandats 220'000.00 348'382.95

1.1 Analyse juridique (Université de Fribourg) 22'000.00 21'568.40

1.2
Synthèse de l’histoire économique et sociale

(Uni NE)
15'000.00 15'000.00

1.3 Supervision du dossier scientifique (EPFZ) 20'000.00 4'797.00

1.4
Recherches historiques en urbanisme

(mandat privé)
83'000.00 82'852.00

1.5
« Regards croisés » (5 regards de

personnalités académiques)
10'000.00 6'649.50

page 23

1.6
Analyse authenticité, intégrité, état de

conservation (mandat externe)
20'000.00 6'606.35

1.7 Iconographie (mandat externe) 30'000.00 114.00

1.8 Infographie 20'000.00 10'000.00

1.9 Coordinateur/trice du dossier (14 mois à 50%) 0.00 62'784.40

1.10 Graphisme (7 mois à 50% + 7 mois à 100%) 0.00 63'460.80

1.11 Stagiaire (9 mois à 50% + 3 mois) 0.00 50'698.10

1.12 Rédaction (mandat externe) 0.00 21'780.00

1.13 Expertise externe, prestation intellectuelle 0.00 2'072.40

2 Frais généraux 115'000.00 266'311.58

2.1 Traduction (mandat externe) 25'000.00 4'761.90

2.2 Frais d’édition 10'000.00 12'057.30

2.3 Chef de projet (20% - 2006 / 50% - 2007) 75'000.00 87'612.85

2.4 Frais administratifs 5'000.00 16'466.40

2.5 Équipement informatique + internet 0.00 26'578.90

2.6 Suivi de candidature 2008 2009 0.00 118'834.23

2.7 Création d'une Fondation 0.00 0.00

3 Frais de représentation 110'000.00 94'880.50

3.1 Déplacements à l’étranger 20'000.00 6'789.53

3.2 Accueil des experts (transport, séjour) 30'000.00 12'485.68

3.3 Relations publiques 40'000.00 32'132.65

3.4 Communication 20'000.00 35'781.14

3.5 Dossier pédagogique 0.00 8'215.50

4
Contributions aux Journées du patrimoine

horloger
0.00 31'830.95

4.1 Journée du patrimoine horloger 2007 0.00 9'388.65

4.2 Journée du patrimoine horloger 2008 0.00 11'596.10

4.3 Journée du patrimoine horloger 2009 0.00 10'846.20

page 24

5 Calendrier 0.00 24'005.55

5.1 Calendrier 2008 0.00 14'203.20

5.2 Calendrier 2009 0.00 9'802.35

6 Publications 0.00 20'200.00

6.1 Livre candidature 0.00 20'200.00

  Total 445'000.00 786'135.48

Produits

Budget du

Rapport au

Conseil

Général (2005)

Recettes

10.1 Crédit Conseil général La Chaux-de-Fonds 284'800.00 192'000.00

10.2 Crédit Conseil général Le Locle 160'200.00 108'000.00

10.3
Subvention cantonale (en déduction du crédit

CG)
0.00 45'000.00

10.4
Subvention fédérale (en déduction du crédit

CG)
0.00 100'000.00

10.5 Remboursement frais par la Confédération 0.00 22'000.00

10.6 Contributions externes 0.00 297'500.00

10.8 Calendrier 2008 0.00 11'752.50

10.9 Calendrier 2009 0.00 6'660.00

10.10 Commission suisse pour l'Unesco (doss.péd.) 0.00 1'800.00

  Total 445'000.00 784'712.50

  Excédent de charge 0.00 - 899.03

11.1
Excédent de charge La Chaux-de-Fonds

(64%)
0.00 - 910.71

11.2 Excédent de charge Le Locle (36%) 0.00 - 512.27

page 25

Au chapitre des recettes, il faut relever une participation de la Commission

suisse pour l'UNESCO pour l'édition du dossier pédagogique et le produit

des ventes des calendriers. Le remboursement de frais par la

Confédération concerne des coûts assumés pour des raisons techniques

par la candidature, essentiellement lors de l'assemblée de Séville, et qui

sont ventilés dans les postes 3.1, 3.3 et 3.4.

Contrairement à ce qui était imaginé en 2005, une bonne partie du travail a

été fait directement par le Bureau de candidature et non par des

mandataires externes; ceci pour plusieurs raisons, notamment les délais

souvent très courts à disposition et la problématique particulière de

l'urbanisme horloger. A cela s'ajoute la souplesse nécessaire pour entrer

dans le cadre des procédures complexes imposées par l'UNESCO. Cette

stratégie a permis cependant d'être efficient et de maîtriser l'évolution

budgétaire. Au final, l'exercice se solde par un très léger excédent de

charge de CHF 1'422.98 sur un budget global de CHF 786'135.48, ce qui

représente suivant la clé de répartition adoptée en 2005 une contribution

supplémentaire de CHF 910.71 pour La Chaux-de-Fonds et 512.27 pour Le

Locle. Au total, et une fois déduction faite des subventions, la charge

financière supportée pour l'inscription de l'urbanisme horloger des deux

villes du Jura neuchâtelois sur la Liste du patrimoine mondial par Le Locle

est donc de CHF 108'000.00 et de CHF 192'000.00 pour La Chaux-de-

Fonds, contre respectivement CHF 192'000.- et 285'000.- accordés par les

Conseils généraux.

Perspectives en commun

Une inscription sur la Liste du patrimoine mondial est une valeur à long

terme. Il est évident que dès l'annonce de la décision du Comité du

patrimoine mondial un élan d'enthousiasme et un regain d'intérêt se sont

manifestés. Il faut désormais surfer sur la vague et investir pour que cela

ne se résume pas à un feu de paille. Cependant tout ne doit pas

immédiatement être fait. La liste des perspectives représente uniquement

celles aujourd'hui envisagées ou constatées. De nouvelles devraient par la

suite s'y ajouter au gré des idées et des opportunités.

Mise en relation avec d'autres collectivités publiques

L'inscription a permis de nouer quelques contacts réjouissants avec

d'autres sites inscrits, notamment les villes de Berne et de Besançon ou le

site d'Arc et Senans. Nous ne sommes qu'aux prémices, et des liens avec

d'autres collectivités avec lesquelles nous aurions un intérêt de

collaboration est à l'étude. Par contre, il a été renoncé pour l'heure

page 26

d'intégrer formellement l'Organisation des villes du patrimoine mondial, ceci

essentiellement pour des questions de coûts jugés trop élevés par rapport

à ce que cela pourrait apporter à nos deux villes (cotisation annuelle de

4'587.00 dollars US pour La Chaux-de-Fonds et 2'715.00 dollars US pour

Le Locle, sans compter les frais de déplacement si nous voulons participer

aux réunions). La participation à cette organisation de nos collectivités

publiques fera cependant l'objet d'une analyse régulière.

Communication externe

L'inscription sur la Liste du patrimoine mondial de l'urbanisme horloger

intéresse, interpelle même. De nombreuses conférences ont déjà été

données dans la région, notamment à de multiples clubs-services, mais

également à des écoles supérieures. De nombreuses personnes,

essentiellement des journalistes ou des étudiants, ont également pris

contact avec le bureau du gestionnaire de site. Plusieurs interventions

dans des colloques internationaux ont également pu être faites. Cette

tendance d'une communication directe devrait, au niveau régional, un peu

se réduire à l'avenir, la population neuchâteloise étant bien informée sur le

sujet. Par contre, elle devrait augmenter vis-à-vis d'interlocuteurs

académiques et d'associations nationales ou étrangères.

L'impact d'une telle communication est très efficace car en adéquation

avec chaque attente particulière, mais elle est gourmande en temps, les

propos devant sans cesse être adaptés tant quant à la forme qu'au

contenu. C'est une charge importante pour le gestionnaire de site, mais

également pour les architectes communaux qui sont souvent sollicités.

Travail de coordination des différents outils mis en place

Les différents outils mis en place (cf. plus haut) doivent permettre une

bonne gestion du patrimoine et de son environnement, mais également sa

mise en valeur dynamique. Cependant, l'ensemble du dispositif doit pouvoir

fonctionner en harmonie, d'où la nécessité d'une communication interne

soutenue. Le fait de devoir coordonner la gestion de deux sites

indépendants, tant politiquement qu'administrativement, est un défi qui

demande énergie et confiance, mais l'intérêt commun est bien réel.

Promotion touristique commune

Une inscription sur la Liste du patrimoine mondial est un argument

touristique indéniable. Les deux villes voisines sont reconnues par

l'UNESCO pour le même patrimoine qu'est l'urbanisme horloger, il

paraîtrait, vu de l'extérieur, aberrent que la promotion touristique ne soit

pas commune, ou du moins homogène. Un groupe de travail réunissant

page 27

Tourisme neuchâtelois et les deux villes horlogères travaille à divers

projets de communication. Si en 2010, le budget est essentiellement

supporté par les deux villes et si de façon incompréhensible, le

gouvernement cantonal a choisi de supprimer toute contribution à

Tourisme neuchâtelois pour l'exercice suivant l'inscription, le Conseiller

d'État en charge du tourisme et de l'économie a promis des contributions

cantonales significatives dès 2011 pour la promotion de l'urbanisme

horloger. Rappelons que cette inscription représente un enjeu cantonal

majeur de la politique touristique reconnu par ses autorités :

Une inscription sur la Liste du patrimoine mondial des villes de La Chaux-

de-Fonds et du Locle serait une aubaine pour l’image de l’ensemble du

canton ainsi que pour l’industrie horlogère qui y est directement liée. […]

De plus, l’association entre patrimoine et horlogerie deviendrait

extrêmement forte et durable. Il faut en effet considérer qu’au-delà de l’effet

d’annonce, c’est une reconnaissance à long terme qui serait ainsi instituée.

Reconnaissance qui devrait jouir d’une communication importante, certes

de la part des acteurs locaux, mais également au travers des canaux

d’information gérés par l’UNESCO. L’inscription comme exemple de

l’industrialisation horlogère serait une exclusivité des Montagnes

neuchâteloises. Patrimoine, notion positive en terme de communication

touristique, et horlogerie, véhicule classique de l’idée de prestige et de

qualité, seraient ainsi associés, et géographiquement situés. […] Une

inscription sur la Liste du patrimoine mondial est un label convoité qu’il

convient ensuite de faire fructifier. Une structure d’accueil adaptée, des

infrastructures appropriées, une communication efficiente et des

possibilités d’informations (didactiques et pédagogiques) sont nécessaires.

Ce sont des investissements dont la rentabilité s’appuie sur une exclusivité

et un privilège. […] L’inscription sur la Liste du patrimoine mondial est une

opportunité de lier définitivement et universellement le canton de Neuchâtel

à l’horlogerie d’une manière exclusive et originale. (Rapport d’information

du Conseil d'État au Grand Conseil concernant la mise en œuvre d’un

concept cantonal de développement touristique du 14 janvier 2009, p.21).

Participation à l'association des sites suisses

Les dix sites suisses actuellement inscrits ont décidé en 2009 de créer une

association défendant leurs intérêts communs, notamment et

essentiellement touristiques: UNESCO Destination suisse. Nous sommes

représentés en son sein par Tourisme neuchâtelois. Des actions

communes de communication et de promotion devraient par ce biais voir le

jour. C'est également un lieu important d'échanges et de coordination des

diverses initiatives et expériences des sites. Cet outil devrait à l'avenir se

page 28

développer et occuper une position stratégique dans la mise en valeur de

l'urbanisme horloger, notamment aux niveaux national et international.

Réflexion à une promotion franco-suisse

L'inscription de l'urbanisme horloger des deux villes du Jura neuchâtelois a

également permis d'amorcer des perspectives de collaboration

transfrontalière dans la promotion des sites régionaux inscrits. Pour rappel,

outre La Chaux-de-Fonds et Le Locle, nous trouvons dans un périmètre

relativement serré les sites Vauban de Besançon, la Saline royale d'Arc et

Senans, Salins-les-Bains et la vieille ville de Berne. On peut également

espérer en 2011 voir figurer sur la Liste du patrimoine mondial l'œuvre

architecturale de Le Corbusier (cf. infra) avec la Maison blanche et la

chapelle de Ronchamp. Les sites palafittes préhistoriques, dont quelques

sites se trouvent sur territoire neuchâtelois, de par leur nature (ils ne sont

pas visibles pour le public) présentent un intérêt moindre et ne s'inscrivent

pas dans la même typologie patrimoniale.

Une analyse géographique démontre d'ailleurs tout l'intérêt touristique en

marge des intérêts économiques évidents, de la ligne de chemin de fer

Besançon - Le Locle - La Chaux-de-Fonds.

page 29

Mutation du site internet (www.urbanismehorloger.ch)

Ce site a été conçu pour le temps de la candidature. Il en conserve encore

la charte graphique, mais son contenu est régulièrement mis à jour. Il est

prévu de le refondre complètement à court terme. Cependant, cela

demande un travail important. D'autre part, toutes les données techniques

des futurs concepts Internet mis en place par le SIEN, qui s'occupe de

l'ébergement et de la maintenance technique du site, ne sont pas encore

connues. Enfin, les ressources du bureau du gestionnaire de site sont

limitées. Il est donc raisonnablement envisagé de mettre en ligne un site

complètement repensé dans le courant 2011.

Perspectives au Locle

La Ville du Locle s’est munie durant l’été 2010 d’un Espace "Temps et

urbanisme" et d’un parcours de visite des salles de l’Hôtel-de-Ville. En

effet, ce bâtiment monumental du début du 19
ème

 siècle, marquant le poids

de la commune envers l’Etat, bénéficie de salles particulièrement

intéressantes. Dès lors, la salle des mariages, la salle du Conseil général

et celle du Conseil communal méritent un accès au public. De plus, la visite

se terminera par un Espace "Temps et urbanisme" dans la salle actuelle

dite de l’arsenal. Cet Espace, élaboré par une société de communication

de la région, sera muni d’une technologie avancée et permettra d’accéder

à des informations didactiques et interactives.

Il est à noter que la Ville a souhaité limiter tant les coûts d’investissements,

estimé à CHF 38'000.-, que de fonctionnement de cet Espace. Pour ces

derniers, ceux-ci sont quasi nuls puisque l’Espace fonctionnera de manière

autonome et ne requerra par conséquent pas la présence de personnel. De

plus, sa fonctionnalité multiple lui permettra d’être utilisé à la fois comme

salle de présentation des sites UNESCO que comme salle de réunion,

destinée à l’interne ou aux entreprises de la place.

Signalétique

La Ville du Locle s’est munie au mois d’avril d’une nouvelle signalétique

(bleu rappelant l’importance de l’eau dans la Mère commune), que

beaucoup qualifie de particulièrement réussie. Quelques panneaux

complémentaires indiquant l'Espace "Temps et urbanisme" seront encore

installés dans le courant de l'été. Cette nouvelle signalétique est bien

entendu évolutive et permet le rajout de panneaux le cas échéant.

Guide du « Parcours horloger » et émission de nouvelles cartes postales

Le « Parcours horloger » bénéficie depuis le début d'un guide en allemand

et en français à disposition gratuitement à l'Hôtel-de-Ville. En été 2009, une

page 30

édition en anglais a vu le jour reprenant l'inscription au patrimoine mondial

de l'UNESCO. Ce sera également le cas pour les deux autres langues lors

de leur réédition. Cette parution est particulièrement appréciée du public et

retrace l’histoire de l'aventure horlogère des années 1700 à nos jours en

présentant les horlogers qui, de part leur ingéniosité, ont fait connaître la

ville du Locle dans le monde entier. N'oublions pas que Daniel JeanRichard

fut le premier à ouvrir un atelier d'horlogerie au Locle dans les années

1700. Pour rappel, des plaquettes de présentation se trouvent déjà devant

les établissements faisant partir de ce parcours horloger.

La Ville du Locle mettra plus largement à disposition du public des cartes

postales et des dossiers promotionnels de la Ville. L’ouverture ce

printemps d’un point d'information touristique ouvert 7 jours sur 7 en

collaboration avec une agence de voyage au centre-ville, limitant par là-

même les coûts de fonctionnement pour la collectivité dans une

perspective « gagnante-gagnante » avec la société privée, permettra

d’offrir aux visiteurs des renseignements touristiques donnés par des

professionnels. Cette nouvelle prestation porte déjà ses fruits et en tous les

cas répond à une demande souvent articulée. De futurs développements et

animations autour de ce point d'information sont prévus pour cet été.

L'acquisition prochaine de nouveaux articles promotionnels est également

envisagée.

A noter que les panneaux électroniques d'entrées de ville installés à fin

2009 souhaitent la bienvenue au Locle avec celui qui a créé l'étincelle

horlogère dans notre ville et région : Daniel JeanRichard.

Requalification de certains bâtiments liés à l’horlogerie

En lien avec l’horlogerie, certains bâtiments bénéficieront d’une rénovation

bienvenue, telle que la première École d’horlogerie des Montagnes

(Ancienne Poste), l’extension du Phare avec l’arrivée du COSC ou le

bâtiment de l’Hôtel-de-Ville 3, qui accueille désormais l’École du marketing

horloger.

Le Château des Monts, qui a bénéficié d’une reconnaissance internationale

et accueilli en 2009 plus de 30'000 visiteurs dans le cadre de l’exposition

de la collection Sandoz, verra une amélioration de l’accueil de ses

visiteurs.

Au niveau des investissements privés, saluons la rénovation du bâtiment

Tissot ou l’expansion future de la société Montblanc SA, participant par là

même à la requalification du centre-ville.

page 31

Perspectives à La Chaux-de-Fonds

Espace de l'urbanisme horloger

Il est apparu essentiel de pouvoir disposer rapidement d'un lieu capable

d'expliquer simplement aux visiteurs la nature patrimoniale du l'urbanisme

horloger dont la valeur universelle était reconnue. Dans un premier temps

et afin de mieux percevoir les attentes du public, un Espace de l'urbanisme

horloger a été aménagé dans l'ancienne Halle aux enchères. Ce projet à

fait l'objet d'une demande de crédit acceptée le Conseil général de La

Chaux-de-Fonds par 32 voix sans opposition lors de sa séance du 2 avril

2009 (cf. rapport du Conseil communal de La Chaux-de-Fonds du 16 mars

2009 relatif à l'inscription probable de l'urbanisme horloger de La Chaux-

de-Fonds sur la Liste du patrimoine mondial et à une demande de crédit de

CHF 412'000.- pour l'aménagement de la Halle aux enchères). L'opération

a été menée sur les chapeaux de roue, d'où certaines imperfections lors de

l'ouverture au public le 30 juin 2009. Les discours ont d'ailleurs dû être un

peu artificiellement prolongés à l'extérieur du bâtiment pour permettre aux

artisans de terminer le travail à l'intérieur. La colle des papiers peints était

encore fraîche lorsque les outils étaient précipitamment évacués par la

porte Ouest alors que le public entrait par celle du Sud… Depuis, quelques

améliorations à ce lieu expérimental ont été apportées, d'autres suivront.

La fréquentation est satisfaisante (5'554 visiteurs en 11 mois, soit le 22 juin

2010), une amélioration de la signalétique a tardé et explique, sans doute,

ce constat. Une amélioration de l'environnement de la Halle aux enchères

est également en cours avec notamment la pose sur les façades du

cinéma Corso de grandes bâches expliquant en cinq points l'urbanisme

horloger, la mise à disposition de tables pour les pique-niqueurs ou

l'animation de la rue de la Traversière, à l'esthétique ingrate, avec des

affiches présentant le regard sur la ville d'habitants ou de visiteurs.

Le réaménagement de la Halle aux enchères est apprécié et a servi à

quelques réceptions. C'est une expérience extrêmement utile et

intéressante dont les enseignements devraient permettre à terme de

concevoir un aménagement pérenne d'un lieu dédié à l'urbanisme horloger

et à l'accueil des touristes, mais il semble déjà évident que les deux doivent

aller de pair.

Le crédit voté le 2 avril 2009 prévoyait un investissement de

CHF 187'000.00 pour les travaux nécessaires de rénovation de la Halle

aux enchères (travaux indispensables quelle que soit l'affectation) et

CHF 225'000.00 pour créer la scénographie de l'Espace de l'urbanisme

horloger à proprement parler, soit un total d'investissement de

page 32

CHF 412'000.00. Le décompte final des travaux exécuté affiche une

dépense effective de CHF 197'220.20 pour les travaux d'entretien et

CHF 236'955.70 pour la scénographie, soit un total de CHF 434'175.90.

Les légers dépassements s'expliquent par quelques aménagements

supplémentaires non prévus initialement, liés au confort des personnes y

travaillant et des visiteurs. Il faut relever que pour ce projet, la recherche de

soutiens financiers externes n'a pas remporté le succès escompté. Il faut

cependant remercier l'ECAP qui a, par l'intermédiaire de la Fondation pour

le patrimoine, octroyé une aide de CHF 20'000.00. La charge totale pour la

Ville aura donc été conforme au crédit voté (excédent de charge minime de

CHF 2'175.90). Ni musée, ni centre d'interprétation urbaine, ni office du

tourisme, mais un peu tout à la fois et rien de cela : l'avenir et le

développement de l'Espace de l'urbanisme horloger fera l'objet d'une

réflexion à venir qui s'appuiera sur l'expérience acquise en 2009 et 2010.

Signalétique

Ce qui paraissait être simple, s'est révélé compliqué… : la ligne rouge -

nous n'y reviendrons pas - ou le "totem" de la gare par exemple. Un

concept global de signalétique piétonne est en cours de réalisation qui

intègre évidemment l'indication des lieux culturels et touristiques. Dans

l'attente de sa mise en place complète, il avait été imaginé des mesures

très provisoires et réalisées simplement pour des raisons d'économie à

l'interne des services communaux. La surcharge de travail de certains n'a

malheureusement pas permis de remédier immédiatement aux

imperfections de jeunesse constatées. Des adaptations et corrections sont

en cours.

Candidature Le Corbusier

L'œuvre du Corbusier pourrait être, elle aussi, inscrite sur la Liste du

patrimoine mondial et permettre d’apporter une aura supplémentaire à la

Ville de La Chaux-de-Fonds. En effet, la France, en association avec la

Suisse, la Belgique, l'Allemagne, l'Argentine et le Japon (l'Inde a décliné au

dernier moment l'offre) a déposé en 2008 une candidature sérielle de

l'œuvre architecturale de Le Corbusier. Celle-ci a été examinée lors de la

cession du Comité du patrimoine mondial en 2009 à Séville (le même jour

que le dossier de La Chaux-de-Fonds et du Locle). Malheureusement,

certaines questions, tant dans la gestion du bien que dans la pertinence du

choix des œuvres, n'ont trouvé, aux yeux du Comité, de réponses

satisfaisantes. La candidature a donc été différée afin que des

compléments et des corrections puissent être apportés. Un nouveau

dossier est actuellement en cours de rédaction et doit être déposé à la fin

de l'année. Une nouvelle décision du Comité du patrimoine mondial devrait

page 33

donc intervenir au début de l'été 2011. Malheureusement, dans le

développement un peu difficile de cette candidature, des choix ont dû être

opérés et la Villa turque, faisant initialement partie des œuvres suisses

retenues aux côtés de la Maison blanche, de la Petite maison au bord du

lac (Corseaux) et de l'immeuble Clarté (Genève), a été écartée. C'est

regrettable, mais nous devons déjà être heureux de trouver sur notre

territoire une œuvre retenue, les discussions ayant été vives.

L'inscription de la Maison blanche permettrait d'accroître encore

l'attractivité du patrimoine de La Chaux-de-Fonds. Mais au-delà de l'attrait

touristique, c'est également une opportunité de s'inscrire dans un réseau.

Une association des sites Le Corbusier a été créée cette année. Elle

rassemble les villes qui abritent une œuvre de Le Corbusier faisant partie

de la candidature. La Ville de La Chaux-de-Fonds fait évidemment partie

des membres fondateurs et occupe, ce qui est moins évident, la charge de

Secrétaire-adjoint. C'est un outil intéressant de lobbying dans le cadre de la

candidature, mais c'est aussi une plateforme dynamique de mise en valeur

commune des différents sites. Des contacts très étroits sont ainsi noués

entre autorités communales rassemblées autour d'un thème partagé. Une

séance de l'Association est prévue à La Chaux-de-Fonds l'année

prochaine avant les délibérations du Comité du patrimoine mondial.

Révision de Bon pied Bon œil

La révision complète du guide Bon pied Bon œil, annoncée dans le rapport

16 mars 2009, est en cours d'élaboration. Cependant, un retard certain a

été pris compte tenu de la surcharge de travail à laquelle doit faire face

l'architecte du patrimoine de La Chaux-de-Fonds depuis le 27 juin 2009. Le

concept évolue conformément à ce qui avait été annoncé. Le nouveau Bon

pied Bon œil devrait être disponible au printemps 2011. Il devrait intégrer

des développements technologiques interactifs novateurs. Plus qu'un

guide, ce devrait être une véritable interface pour le public avec le

patrimoine urbain et ses diverses facettes.

Renforcement du rôle de la Fondation pour le patrimoine de La

Chaux-de-Fonds

Comme il a déjà pu être relevé, la Fondation pour le patrimoine a joué un

rôle important dans la recherche de financements externes. Elle continuera

suivant les besoins à remplir cette mission. Cependant, sa raison première

d'être est d'apporter un soutien financier aux propriétaires d'immeubles

dont certains éléments ont une valeur patrimoniale et dont la conservation

occasionne des surcoûts (cf. rapport du Conseil communal du 2 mai 2003).

Les experts qui se sont penchés sur la candidature de l'urbanisme horloger

page 34

ont été unanimes à souligner l'originalité et l'efficacité de cette mesure de

la politique communale de protection du patrimoine. Cet outil doit encore

être développé, mais cela prend du temps et le temps manque à ceux qui

devraient s'en occuper. En effet, sa légitimité est reconnue par le Canton et

la Confédération, elle œuvre régulièrement pour subventionner des travaux

mais peine à récolter des dons. La Fondation pour le patrimoine a un fort

potentiel de développement, elle doit être mieux connue du public et des

acteurs de l'immobilier, mais également des milieux qui pourraient en partie

la financer. Elle s'affiche déjà dans l'Espace de l'urbanisme horloger,

d'autres actions de communication devraient suivre.

Conclusion

L'inscription sur la Liste du patrimoine mondial de l'UNESCO du site La

Chaux-de-Fonds/Le Locle, urbanisme horloger ne doit pas être perçue

comme un événement, mais comme un atout majeur du développement

des deux villes du Jura neuchâtelois. Lorsqu'en 2000 l'idée d'une

inscription a été émise pour la première fois, c'est un vent d'incrédulité qui

soufflait. Dix ans plus tard, l'utopie est devenue réalité. Le chemin parcouru

dans les esprits est énorme, l'image que se font aussi bien les habitants,

qui ont retrouvé la fierté d'être Loclois ou Chaux-de-Fonniers, que le reste

du monde, de La Chaux-de-Fonds et du Locle a changé sans doute plus

profondément que nous ne l'imaginons. Le 27 juin 2009 aura probablement

été une date historique pour nos deux villes; ce sont les générations

futures qui pourront le dire. Ce jour-là, cette reconnaissance a permis ainsi

de favoriser un peu plus encore une politique de valorisation de l’existant.

C'est un ouvrage qui s'inscrit dans le temps, qui demandera de

l'imagination, de l'intelligence, de la persévérance et de l'audace !

En vous remerciant, Madame la Présidente, Monsieur le Président,

Mesdames les Conseillères générales et Messieurs les Conseillers

généraux, de l'intérêt porté à cet aspect de la politique communale des

deux viles du Jura neuchâtelois, nous vous prions de bien vouloir prendre

acte du présent rapport.

VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

Le président La chancelière

L. Kurth M. Barrelet

VILLE DU LOCLE

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

Le président Le chancelier

D. de la Reussille J.-P. Franchon

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