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VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

RAPPORT DU CONSEIL COMMUNAL

Information sur la réflexion liée à « Un parc-Trois Musées »
et relatif à une demande de crédit d’étude de CHF 150'000.-

concernant ce projet

(du 16 juillet 2003)

AU CONSEIL GENERAL
DE LA VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

Madame la Présidente, Mesdames, Messieurs,

1. Préambule

La Chaux-de-Fonds abrite cinq musées, dont quatre sont des institutions
communales et le cinquième, le Musée paysan et artisanal, est géré par
une Fondation et subventionné par la ville.

Cette riche palette culturelle est doublée d’une particularité urbanistique :
le Musée d’histoire, le Musée des beaux-arts et le Musée international
d’horlogerie sont tous les trois situés dans le même parc public.

Ces trois musées, avec leurs importantes collections, réunis dans le
magnifique cadre d’un parc public, présentent une situation et une qualité
unique en Suisse et rare en Europe. Il s’agit de profiter de cet atout
culturel, existant et réel mais peu exploité.

Les bâtiments dans lesquels sont logées ces institutions appartiennent à
des époques différentes : maison de maître du XIXème siècle pour le Musée
d’histoire ; bâtiment monumental de Chapallaz et L’Eplattenier inauguré
en 1926 rénové et agrandi en 1993, pour le Musée des beaux-arts ;
construction, en bonne partie souterraine, inaugurée en 1974 et oeuvre
des architectes Pierre Zoelly et Georges Haefeli pour le Musée
international d’horlogerie.

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Ces trois bâtiments, hors la richesse de leurs collections, sont en eux-
mêmes des témoins très importants et très représentatifs de leur
époque ; ils constituent des constructions d’un très grand intérêt. De plus,
leur implantation très rapprochée dans le cadre du parc ne prétérite en
rien leur qualité propre. La grande subtilité de ce lieu, qui non seulement
respecte chaque architecture, mais les met en valeur, offre un potentiel
extraordinaire pour une réflexion architecturale et urbanistique de grande
qualité artistique.

Cette diversité des époques (donc des esthétiques), et la variété des
disciplines traitées, ont longtemps masqué les effets très positifs que
pourrait provoquer l’exploitation intelligente de cette proximité.

D’autre part, le « contenant » de ces institutions, c’est-à-dire le parc lui-
même, devrait être englobé dans la réflexion générale.

Les différents développements qu’a connus cette dernière décennie, tant
sur le plan de la gestion générale des institutions que de
l’interdisciplinarité scientifique ou les nouveaux comportements des
« consommateurs » culturels, ont débouché sur des réflexions visant à
prendre en compte, de manière positive et rationnelle, la particularité que
constitue cette proximité.

Au début des années nonante, un premier état de la question avait été
élaboré par les responsables des musées et le Délégué aux Affaires
culturelles, mais la situation économique et d’autres priorités avaient mis
le projet en veilleuse.

Avec le nouveau siècle, cette question s’est posée à nouveau avec plus
d’acuité parce que nous avons une vision différente des apports culturels
et de l’importance de la mise en valeur des atouts spécifiques de notre
cité.

Pour débattre des possibilités de collaborations techniques, administra-
tives, informatives, pédagogiques, voire de contenus, il a paru nécessaire
de composer un groupe de travail animé par le Délégué aux Affaires
culturelles et comprenant les conservateurs, soit Mme Sylviane Musy,
M. Ludwig Oechslin et M. Edmond Charrière, mais aussi deux
représentants de chaque commission concernée.

C’est ainsi que les trois présidents des commissions : Mme C. Corthésy
(MBA), Mme S. Zaslawsky-Perret (MH) et M. J.-R. Bannwart (MIH)
accompagnés de MM. D. Musy, D. Le Duc et F. Matile, ont rejoint les gens
du « terrain » afin d’élaborer une réflexion et des propositions quant à la
construction d’une véritable réflexion autour de l’idée « Un parc / trois
musées » (titre de travail).

Le groupe de travail a exclu d’emblée la facilité qui consistait à ne
s’occuper que de la partie la plus spectaculaire du projet soit les liaisons
physiques entre les 3 Musées. Il a estimé que les liaisons physiques entre
les 3 Musées ne devaient pas être considérées comme une fin en soi mais

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qu’elles devaient être le résultat logique d’un processus complet de
collaboration.

Il a estimé que la réflexion devait porter sur les besoins de l’ensemble des
institutions et prendre en compte tous les aspects d’un fonctionnement
quotidien d’une institution. Sans une réflexion de fond sur le
fonctionnement futur des 3 institutions et la mise en pratique de ces
préalables, les liaisons physiques pourraient faire apparaître des difficultés
dans le fonctionnement des institutions et ne pas atteindre l’objectif final
visé par le projet.

Le groupe de travail a donc décidé de commencer par les aspects de
fonctionnement les plus élémentaires mais aussi les plus faciles à mettre
en place et de construire ainsi un processus logique de mise en synergies
des outils et des compétences.

La réflexion doit être considérée comme évolutive. Il y a d’une part des
aspects immédiats liés à la gestion quotidienne qui peuvent être
concrétisés à l’interne des institutions et d’autre part des projets à moyen
ou long terme susceptibles d’avoir des conséquences architecturales à
réaliser ultérieurement, soit des liaisons entre les institutions, des accès
nouveaux ou la construction d’un « pavillon ».

Afin de mettre en place un ensemble cohérent, l’examen de l’infra-
structure des trois institutions a mis en évidence que la rénovation et
l’extension du Musée d’histoire, depuis longtemps envisagée, reste
prioritaire, les deux autres institutions étant, soit récentes, soit déjà
rénovées et étendues.

La première étape importante, au-delà des aménagements techniques
mineurs, reste donc liée aux travaux à entreprendre au Musée d’histoire.

2. Projet de réaménagement du Musée d’histoire

Aujourd’hui, le Musée ne remplit plus de manière satisfaisante sa fonction
de diffuseur et de vulgarisateur de l’histoire locale. Il n’accomplit cette
mission que par ses expositions temporaires, alors que l’intérêt potentiel
pour l’histoire de la Ville est grand, aussi bien parmi ses habitants que
parmi les visiteurs de passage. Une collection permanente digne de la
muséographie actuelle permettrait à chacun de mieux comprendre ce
phénomène un peu particulier qu’est La Chaux-de-Fonds.

La commission du Musée d’histoire a accepté à l’unanimité les principes
qui doivent régir cette transformation en attente depuis 1987/1988.

Les trois niveaux du bâtiment seraient attribués à la collection
permanente remaniée, alors que les caves seraient affectées aux
expositions temporaires. Cette transformation des caves pourrait
permettre l’ouverture d’une liaison directe avec le MIH. En effet, les
constructeurs du Musée international d’horlogerie avaient déjà envisagé la

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possibilité d’une liaison directe entre les deux institutions en laissant sans
armature métallique le mur en béton qui jouxte la cave nord-ouest du
Musée d’histoire.

Le « fil rouge » de la collection permanente serait un déroulement
chronologique allant de la petite communauté villageoise érigée en mairie
du 17ème siècle à la métropole de l’horlogerie du 20ème siècle.

Un accent tout particulier serait mis sur le rapport dynamique que la Ville
entretient avec l’ici et l’ailleurs, par exemple par l’immigration de
nouveaux habitants d’origine suisse alémanique et étrangère aux 19ème et
20ème siècles, ou par les innovations de toutes sortes que les négociants
en horlogerie rapportaient de leurs voyages et tentaient d’adapter à leur
ville.

Pour faciliter la compréhension de ce « fil rouge » chronologique, les
collections spécifiques (armes, gravures, numismatique) ne seraient plus
mises en valeur séparément, mais intégrées à la présentation globale.

La visite du Musée constituerait alors un tout cohérent. Par les thèmes
qu’elle aborderait, elle devrait inciter le visiteur à découvrir d’autres
musées de la Ville, principalement les deux institutions voisines avec
lesquelles le Musée d’histoire réaménagé est appelé à constituer un
véritable pôle culturel.

D’autre part, le « contenant » de ces institutions, c’est-à-dire le parc lui-
même, devrait être englobé dans la réflexion générale.

Tels sont les motifs et le cadre dans lequel s’inscrivent les idées et les
propositions ci-dessous.

3. Des collaborations sur le plan de la gestion générale

A part des développements importants liés à cette situation unique qui
voit ces trois musées dans un parc, le groupe de travail s’est occupé des
aspects pratiques.

Le premier examen effectué pour prendre en compte les effets positifs de
la proximité des institutions a porté sur la question de la conciergerie des
musées.

La situation actuelle, qui voit chacun régler les problèmes quotidiens de
façon individuelle n’est pas satisfaisante.

Plusieurs études menées, il y a déjà quelques années, par les Travaux
publics et les trois conservateurs montrent que la dotation en personnel
de nettoyage et de surveillance est insuffisante et devrait être augmentée.
Depuis l’ouverture des Musées entre midi et 14 heures, ce constat reste
une réalité.

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La constitution d’une équipe de nettoyage qui interviendrait dans chaque
institution permettrait une plus grande régularité et efficacité de ces
tâches quotidiennes.

Au sein de cette équipe, chacun devrait intervenir, en principe, dans un
lieu déterminé et qui reste le même, car il y a, hors le nettoyage du
bâtiment lui-même, des entretiens d’éléments spécifiques à chaque
musée. Cependant, en cas d’absence de l’un ou l’autre intervenant dans
une institution, pour des raisons de vacances ou de maladie, une
personne polyvalente devrait pouvoir combler la carence.

Particulières aussi sont les tâches de régie, et celles-ci ne doivent pas être
confondues avec les nettoyages. Il s’agit de travaux liés au contrôle du
fonctionnement technique du bâtiment et d’assistance technique à la
conservation et aux montages d’expositions. Ces fonctions de régie sont
très importantes pour la vie des institutions et les compétences qui y sont
liées doivent être plus clairement définies.

En ce qui concerne un autre point de gestion, la surveillance, il apparaît
que dans ce domaine la mise sur pied d’une équipe commune aux trois
musées est tout à fait envisageable, et les membres de cette équipe
devraient pouvoir intervenir indifféremment dans chaque lieu.

Le groupe de travail s’est aussi penché sur le problème des horaires, qui
étaient différents jusqu’en 2002.

Il paraissait en effet impossible d’imaginer qu’en souhaitant des synergies
fortes, on ne réussisse pas à harmoniser les heures d’ouverture et les
jours fériés de ce qui devrait, à l’avenir, être considéré certes comme trois
identités mais perçu comme une seule entité par le public.

Heureusement, cette nécessité avait déjà été prise en compte par les
commissions des musées et, dès avril 2003, les horaires ont été rendus
semblables dans les trois lieux.

Autre aspect important : la billetterie devrait elle aussi être repensée
complètement. Mêmes billets, système de gestion identique, création d’un
billet individuel et d’un billet combiné donnant droit à l’entrée dans les
trois musées, non obligatoirement le même jour, sont des éléments
incontournables d’une gestion nouvelle.

Qui dit billet commun, dit aussi élément visuel partagé et création d’une
identité graphique à trouver, ainsi que d’une dénomination (Un parc / trois
musées étant une appellation de travail pour l’instant). Ce visuel étant
choisi, il devrait également être décliné dans des papillons, dépliants et
affichettes communs, sans oublier la signalétique générale.

Le groupe de travail s’est aussi interrogé sur la possibilité de disposer par
sponsorisation d’un véhicule utilitaire. Cette idée a été rapidement
abandonnée. Le groupe de travail a estimé que plusieurs services

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communaux possèdent des véhicules de service et que l’utilisation de ces
véhicules devraient être possible en cas de nécessité.

Enfin, le groupe de travail a constaté le fait qu’il manque des lieux de
stockage et qu’il n’y a pas, à proximité ni en ville, un abri pour la
protection des biens culturels. Un projet est actuellement à l’étude dans le
cadre de la réhabilitation des Abattoirs.

De même, il faudra résoudre le problème de l’intégration des collections
non accessibles comme, par exemple, la collection d’ethnographie, actuel-
lement sous la responsabilité du Musée d’histoire naturelle et qui par
manque de place n’est pas présentée au public. Cette collection est
actuellement hébergée dans les locaux de l’école d’Art ou les conditions de
stockage sont totalement inadéquates. Cette collection doit être mise en
valeur soit dans le futur Naturama, soit dans d’autres lieux.

4. Des collaborations sur le plan de la promotion et du

fonctionnement

Nous avons évoqué ci-dessus les éléments de marketing nécessaires à
construire et faire vivre ce nouveau concept d’offre pour les visiteurs « Un
parc / trois musées », à savoir les supports de communication tels les
affiches, annonces, dépliants, site Internet et autres moyens. Nous
estimons que le développement de cette nouvelle image doit être confié à
des spécialistes.

Le groupe de travail a relevé qu’il est actuellement devenu indispensable
que tous les documents, mais surtout les notices dans les musées soient
plurilingues (au moins traduits en allemand et en anglais) et estime qu’il
serait idéal de disposer d’un(e) attaché(e) de presse, disposant d’un
réseau capable de présenter, de manière attractive les réalisations de
chacune des institutions. Ce travail pourrait être éventuellement confié au
chargé de communication de la Ville.

Il faudra aussi réfléchir au problème de la communication ciblée, soit celle
avec les médias et celle avec les publics liés aux écoles.

Ce problème n’est pas nouveau et est depuis des années à l’ordre du jour
des 3 commissions des Musées.

La très grande nécessité de disposer d’une personne compétente sur le
plan pédagogique, personne qui conçoit le type d’animations spécifiques à
chaque exposition, qui entretient les relations avec le milieu enseignant et
les directions d’écoles, qui peut motiver et guider l’implication des
enseignants, souvent peu sûrs d’eux-mêmes lorsqu’ils pénètrent dans un
musée, est devenu une option à privilégier.

La Ville de Neuchâtel a créé un poste partiel et la personne choisie,
Mme Marianne de Reynier, dans le cadre de son travail de diplôme pour
obtenir un titre en gestion culturelle, a choisi d’examiner le cas des

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musées chaux-de-fonniers face à une telle problématique. Ce travail et les
propositions qui y sont faites nous donnent la possibilité de discuter plus à
fond de la création d’une telle fonction. Cette fonction fait d’ailleurs l’objet
d’une motion déposé au Conseil général par Pierre Bauer en février 2002.

Enfin, la possibilité d’éditer un bulletin trimestriel, qui résumerait les
activités à venir des trois musées ainsi que les animations et les projets
communs, a également été évoquée.

5. Des collaborations sur le plan scientifique

Si la rationalisation de la gestion générale des trois institutions est un
premier pas, l’objectif important reste, sans aucun doute, la nécessité de
développer des collaborations intéressantes sur le plan des contenus des
expositions, sur le plan des mises en commun de connaissances
scientifiques, sur le plan de projets qui lient les trois musées et, par là-
même, incitent les visiteurs à se rendre dans chacun d’entre eux.

L’expérience tentée avec la manifestation « Point(s) d’eau » a démontré
aux responsables de nos institutions les possibilités offertes à chacun, et
cela dans le respect des autonomies et des identités particulières.

Plusieurs pistes ont été dégagées par le groupe de travail dans le domaine
des collaborations inter-musées.

La première est celle d’expositions communes, à intervalles réguliers, qui
traitent d’un thème particulier que chaque lieu illustre selon ses
spécificités.

En 2005-2006 par exemple, aura lieu à La Chaux-de-Fonds une grande
manifestation autour de l’Art Nouveau. C’est là une thématique qui permet
aux trois musées concernés de développer une réflexion historique,
artistique et d’esthétique industrielle, de faire à nouveau œuvre commune
en présentant des exemples tant en histoire qu’en horlogerie ou en arts
plastiques.

La deuxième piste est de mettre en évidence la connaissance des objets
des collections mise en relation avec leur contexte esthétique et
historique, ainsi qu’avec leur histoire sociale (à qui ont-ils appartenu,
comment sont-ils arrivés dans l’institution, etc.).

Les débats du groupe de travail ont permis de dégager une troisième
piste, très importante, qui est la cohésion entre les institutions. Cette
approche permettra, mieux que maintenant encore, de raconter l’histoire
de la région, l’histoire des techniques et la créativité esthétique générée
par cette histoire. Ainsi un lien peut-il être créé entre les trois musées du
parc.

Cette piste ne peut être suivie que par une intervention qui touche aux
expositions permanentes par la création d’un « fil rouge ».

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Celui-ci permettrait de montrer l’ouverture au monde de cette région, et
pourrait pallier le manque de contextualisation des objets présentés dans
les institutions.

Suite aux débats, une proposition a émergé : la création dans chaque
musée d’une salle consacrée à Charles-Edouard Jeanneret, puisque Le
Corbusier a non seulement des liens avec la Ville mais que nous avons
aussi des documents et des témoignages physiques de ces liens.

Les meubles de Le Corbusier pourraient être exposés de manière
permanente au MBA, le MH pourrait se charger des documents sur le
« design », et traiter de la présence de l’Art Nouveau issu de l’Ecole d’Art
dans l’espace public et privé, enfin, le MIH illustrerait les relations entre
l’architecte et le monde horloger.

Une autre possibilité de thématique permanente réside dans l’illustration
de la naissance de La Chaux-de-Fonds, de son évolution à travers
l’horlogerie artisanale pour finalement déboucher sur la période de
l’horlogerie industrialisée, tout ce développement étant vu par le biais de
l’architecture si particulière à notre cité, et qui fait son intérêt pour les
visiteurs étrangers à la région, voire au pays.

Nul besoin de démontrer que la création d’un « fil rouge » lié aux
expositions permanentes, est un argument de poids pour convaincre le
visiteur de ne pas s’arrêter à une seule institution et susciter sa curiosité
pour les autres musées.

6. Les liaisons physiques et les espaces communs

Tous les éléments que nous venons de décrire s’inscrivent à l’intérieur des
institutions, mais il est évident que ces collaborations plus étroites que
nous souhaitons peuvent aussi avoir des conséquences sur le plan des
relations physiques entre les trois musées.

Les accès et cheminements entre les trois institutions doivent, dans la
perspective de ces fonctionnements nouveaux, être repensés. Doivent-ils
être souterrains, doivent-ils se construire en surface, le groupe de travail
ne peut se prononcer encore.

En revanche, il paraît logique de regrouper sur un seul site billetterie,
service pédagogique, stand de vente, bibliothèque et cafétéria, pour
l’ensemble des trois institutions.

Le groupe de travail est d’avis qu’il ne faut pas aller au-delà d’une
conception de cafétéria un peu développée (petits en-cas froids mais sans
restauration), afin de ne pas compliquer les problèmes de gestion,
d’autant que l’offre en restaurants s’étoffera par l’ouverture d’un établis-
sement dans le complexe culturel de « l’Heure Bleue ».

Toutes les réflexions architecturales qui entraîneraient des modifications
doivent être envisagées en relation avec le contexte du parc des musées.

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On sait que Mme Céline Magnollay-Steiger, pour son travail de diplôme de
fin d’études de la HES de Lullier, en architecture du paysage, a présenté
un projet de réaménagement de ce parc, travail de diplôme acquis par la
Ville, et il semblerait logique, dans le cadre de changements importants,
que tous ces éléments soient pris en compte.

Une étude de faisabilité tenant compte aussi bien des enjeux
architecturaux que culturels nous semble indispensable et devrait être
attribué à une équipe composée d’un architecte et d’un muséographe.

Le mandat attribué à l’architecte devrait comporter les aspects suivants :
les possibilités techniques de liaisons internes ou externes entre les trois
Musées en tenant compte du respect architectural des bâtiments
existants, de leur implantation dans le site, des besoins et possibilités
éventuelles de l’implantation d’un espace d’accueil commun, de la
cohésion avec le plan de mobilité et de la liaison avec les autres lieux
culturels comme le théâtre restauré.

Le muséographe doit accompagner la réflexion des conservateurs dans la
conception du « fil rouge », notamment en ce qui concerne sa
présentation dans chaque musée, sa cohérence entre les trois lieux et
réfléchir également aux liens avec le théâtre à l’italienne restauré. Celui–ci
devra aussi s’inscrire parmi les lieux à visiter ainsi que l’exige son
classement de monument historique d’intérêt national.
Nous espérons que ce rapport vous convaincra de la nécessité de
construire les synergies décrites ci-dessus, synergies qui vont dans le sens
d’une valorisation importante des musées, d’une plus grande rationalité
de leurs gestions techniques, et d’un renforcement de l’attractivité de la
Ville pour les habitants et pour les gens de l’extérieur.

Le groupe de travail est conscient que tous ces changements ne peuvent
se faire que par étapes.

7. Conclusions

Le Conseil communal a accepté les conclusions du rapport du groupe de
travail « Un parc-trois Musées » et le soumet à l’approbation du Conseil
général.

Au terme de cette première étape il s’agit cependant de mettre en œuvre
dès à présent les propositions faites, afin de marquer la volonté politique
de changements :

Les étapes qui, au sens du groupe de travail, sont prioritaires :

 Attribution d’un mandat d’étude pour la faisabilité du projet à une
équipe composée d’un muséographe et d’un architecte, dont
l’objectif a été décrit dans le chapitre 6.

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 Rénovation du Musée d’histoire afin de permettre la mise en place
de l’exposition nouvellement pensée sur l’histoire régionale.

 Gestion administrative et technique : résolution des problèmes
internes liés à la conciergerie, l’entretien des bâtiments, surveillance
et billetterie commune.

 Mise en place d’un « fil rouge » dans les espaces d’expositions
permanentes des trois musées.

 Continuation de collaborations au sein d’opérations communes entre
les musées et suite de l’élaboration d’un véritable concept autour
des institutions, du site et de sa promotion.

 Elaboration d’un service pédagogique sous une forme à réfléchir.

Pour concrétiser la mise en œuvre de cet important projet, le Conseil
communal vous propose d’accorder un crédit de pré-étude afin
d’analyser la faisabilité de la transformation des caves du Musée
d’histoire, la circulation interne du Musée d’histoire, des possibilités de
liaisons avec le Musée international d’horlogerie et le Musée des Beaux-
Arts ainsi que tous les autres objectifs décrits au chapitre 6.

Ce sont là les premiers pas qui pourront déterminer alors un
programme de liaisons architecturales permettant la finalisation du
concept. Ainsi défini, celui-ci pourrait être la base d’un programme de
concours d’architecture dont l’intérêt et la portée dépasseraient de loin
les frontières communales ; il apporterait à notre cité une image et un
éclat particulier par la qualité du parc lui-même et surtout par les trois
édifices qui sont des architectures remarquables toutes très spécifiques
de leur époque et très révélatrices des étapes importantes de
développement de la ville.

La première étape du plan de mobilité va mettre en valeur la partie de
la Ville qui va de la Grande Fontaine au Théâtre à l’italienne rénové et
s’étendra jusqu’au Parc des Musées. Cette vaste zone de rencontre
permettra le développement des offres touristiques et culturelles qui ne
peuvent qu’améliorer notre image et dont nous devrons tirer bénéfices.
Ce programme, pour ambitieux qu’il paraisse, est la condition même
d’un développement cohérent et harmonieux, et d’une utilisation
maximale d’une particularité qui recèle des potentialités très grandes.

Il est évident que les habitants de la ville et les visiteurs extérieurs, si
toutes les possibilités de synergie sont utilisées, seront séduits par ce
site unique qui, à la fois, racontera l’histoire de notre région sous
différents aspects et parlera du temps, de sa mesure et de sa
traduction dans l’histoire humaine. Ce site constituera le pendant de
Naturama, qui regroupera également trois institutions et dont les
activités se déploieront de manière coordonnée dans le domaine de la
connaissance de l’environnement.

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Les commissions des trois Musées : le Musée international d’horlogerie,
le Musée d’histoire et le Musée des beaux-arts, se sont réunies dans
une séance commune qui a eu lieu le 5 mai 2003 dans la salle du
Conseil général. Elles ont analysé et accepté le concept général de ce
rapport et la mise en pratique par étapes de ses conclusions.

Par conséquent, nous vous demandons, Madame la Présidente,
Mesdames, Messieurs, de bien vouloir accepter l’arrêté suivant :

LE CONSEIL GENERAL
DE LA VILLE DE LA CHAUX DE FONDS
Vu le rapport du Conseil communal,

arrête :

Article premier - Un crédit de CHF 150’000.- est accordé au Conseil
communal pour un mandat d’une étude de faisabilité concernant le projet
« Un Parc-trois Musées ».

Article 2.- Le Conseil communal est autorisé à se procurer,
éventuellement par la voie de l’emprunt, les moyens nécessaires à
l’exécution du présent arrêté.

Article 3.- Les dépenses seront amorties au taux de 25%.

Article 4.- Le Conseil communal est chargé de l’exécution du présent
arrêté après les formalités légales.

      AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL
      Le Président  La secrétaire
      Chs Augsburger  C. Stähli-Wolf

	VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS


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VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

RAPPORT DU CONSEIL COMMUNAL

relatif à une demande de crédit de CHF 350'000.- pour la rénovation
de la Grande Fontaine

(du 7 février 2007)

AU CONSEIL GENERAL

DE LA VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

Monsieur le Président,
Mesdames les Conseillères générales,
Messieurs les Conseillers généraux,

1.  RESUME

La Fontaine monumentale, qui date de 1888, est dans un état désastreux.
Des pièces en fonte se détachent, et une des deux pompes est hors
d’usage, l’autre ne valant guère mieux et tombant souvent en panne. Pour
des raisons financières, la rénovation de ce monument symbolique de la
Ville est en attente de travaux depuis cinq ans. Les reporter encore
signifie prendre des risques pour le public et, pour des raisons techniques,
mettre la fontaine en arrêt de fonctionnement. Voilà pourquoi il devient
impératif de rénover cet édifice.

Le devis s’élève à CHF 750'000.-, investissement extrêmement difficile à
supporter aujourd’hui en raison des difficultés financières de la Ville. C’est
la raison pour laquelle le Conseil communal a décidé, vu l’urgence de la
tâche et l’attrait de la population pour cet édifice, de lancer une
souscription publique afin de réunir une partie des fonds nécessaires. Il
demande au Conseil général un crédit de CHF 350'000.- pour commencer
les travaux encore cet hiver. Il a de très bons espoirs que la souscription
publique et d’éventuelles subventions permettront de couvrir la somme
restante, faute de quoi il reviendra devant le Conseil général avec la
demande d’un nouveau crédit.

Rénovation de la Grande Fontaine Page 2

2.  HISTORIQUE

En 1887, le 27 novembre exactement, toute la population chaux-de-
fonnière se réunit pour célébrer dans la liesse l’arrivée des eaux de
l’Areuse. Cette œuvre de génie civil, due aux compétences de l’ingénieur
Guillaume Ritter, secondé par Hans Mathys alors directeur des Travaux
publics, permit d’approvisionner la ville en eau après l’avoir amenée à
travers un aqueduc de 20 km et 500 mètres d’élévation.

Un jet d’eau sommairement installé au milieu du petit square marquant la
naissance de la rue Léopold-Robert symbolisa l’arrivée tant convoitée. Cet
aménagement éphémère plut beaucoup à la population, puisqu’en janvier
1888, le Conseil Municipal chercha un financement afin de pourvoir la cité
en pleine expansion d’un monument urbain digne de sa prospérité. En
effet, c’est en cette fin du XIXe siècle que la Chaux-de-Fonds s’affranchit
de sa condition villageoise pour s’affirmer comme ville. L’arrivée de l’eau,
de l’électricité, du téléphone et des tramways précipita l’agglomération
dans le XXe siècle.

Dix mille habitants supplémentaires furent recensés entre 1880 et 1900,
nécessitant la construction de près de mille maisons locatives et de cinq
nouveaux collèges. Toute cette effervescente mutation poussa le Conseil
Municipal à chercher un élément monumental significatif, capable de
matérialiser l’essor urbain et économique. C’est ainsi que naquit l’idée
d’élever une grande fontaine à l’endroit où avait été installé le premier et
éphémère jet d’eau. Le 12 janvier 1888, le Conseil adressa une lettre à
l’Administration du Bureau de Contrôle (des métaux précieux) pour lui
demander son appui financier, appui que l’institution accepta de prêter
pour payer le nouveau monument.

Le coût de la Grande fontaine se monta à 39'205 francs, et il fut ainsi
détaillé :

Sculpteur Fr.14’000.-
Fondeur 12’500.-
Piguet et Ritter bassin et socle 10’000.-
Toriani 4 consoles 400.-
lampe à gaz  245.-
camionnage de la fonte depuis la gare (supposé) 60.-
travail par MM. Brunswyler & Herzog ” 300.-
travail par la Commune ” 300.-
chantier fermé ” 400.-
échafaudage, cordes, treuil, manœuvres ” 500.-
crédit spécial ” 500.-
  Fr.39’205.-

Rénovation de la Grande Fontaine Page 3

3.  IMPORTANCE DU MONUMENT

La Fontaine Monumentale, devenue en termes populaires et plus
modestement la Grande Fontaine, n’est pas un élément urbain anodin. Si,
en tant qu’œuvre d’art, elle a pu essuyer quelques critiques, elle est
aujourd’hui le témoignage le plus expressif du parisianisme qui animait les
esprits chaux-de-fonniers à la fin du XIXe siècle et des velléités
métropolitaines qui les accompagnaient. Pourtant, au-delà de sa
substance patrimoniale et de son génie artistique, c’est son implantation
stratégique dans la perspective de l’Avenue qui lui confère toute sa
monumentalité. Ce n’est du reste pas un hasard si elle fut de tout temps
un des sujets préférés des cartes postales illustrant la Ville, et malgré les
mutations grandiloquentes de son environnement, elle demeure un des
symboles — pour ne pas dire LE symbole — de La Chaux-de-Fonds, et
c’est là une qualité suffisante pour justifier notre attention à son égard.

4.  ETAT DE LA GRANDE FONTAINE

Base du présent rapport

- relevés géométriques et photos
- sondages et prises d’échantillons
- calculs statiques par le bureau d’ingénieur Ph. Annen.

Usure de l’ouvrage

Les matériaux d’origine sont la fonte grise pour les bassins, statues et fûts
centraux supérieurs, la pierre et le béton pour le grand bassin au niveau
du sol et pour le socle au niveau 2.

Les éléments de fonte sont assemblés par boulonnage.

De manière générale, les différentes couches de peintures exposées aux
intempéries ou aux coulures sont dégradées et souvent recouvertes de
calcite. Le deuxième bassin en fonte présente d’importants désordres
structurels (rupture de raidisseurs et fissures).

Les bassins ne sont pas étanches et les exutoires des gargouilles du bassin
du niveau 2 sont défectueux.

Le rebord du grand bassin en pierre et béton présente un tassement
différentiel de 10 cm.

D’après les cassures et déformations des raidisseurs boulonnés contre les
éléments extérieurs du grand bassin (partie en fonte au niveau 2), il est
possible d’évaluer le mouvement tangentiel correspondant entre 10 et
35 mm selon les secteurs. En sous face et contre le bord du bassin, des

Rénovation de la Grande Fontaine Page 4

fissures parfois mastiquées et d’orientations radiales sont visibles
(ouverture 10 mm).

Ces fissures résultent de l’action du poids propre de la fonte et du béton et
elles se sont certainement produites durant la construction en 1888.

Durant le démontage des étais, les constructeurs ont vu apparaître les
fissures de manière brutale suite à la détente élastique après rupture et le
tassement des étais. Ils ont probablement relevé en partie le bord affaissé
du bassin en forçant sur les étais et placé les couvre-joints boulonnés qui
ont assuré la stabilité du bassin jusqu’à aujourd’hui.

Les variations de températures saisonnières n’entraînent que des
modifications de contraintes tout à fait négligeables dans la structure du
bassin.

Les ruptures résultent de sollicitations de traction excentrées et sont
initiées par des défauts géométriques, comme par exemple : percement
pour boulon, entaille, cavité ou changement de section.

Les bassins des niveaux 3 (dragons) et 4 (bassin haut) ont été coulés d’un
bloc et présentent chacun une fissure d’orientation radiale, probablement
due (comme pour le bassin du niveau 2) à des tractions résultant des
actions verticales (poids propre + neige).

Corrosion de la fonte

L’intérieur des bassins n’a probablement jamais été enduit d’une
étanchéité. L’eau traverse le remplissage de béton, circule dans l’interface
entre fonte et béton et trouve un exutoire au travers d’une fissure dans la
fonte ou d’un joint d’assemblage pour sortir en sous-face  avec des dépôts
de calcaire.

A l’endroit du sondage fait dans le béton du bassin au niveau 2, la surface
de la fonte (qui n’a jamais été protégée)  est en bon état, c’est-à-dire sans
perte significative de matière.

Des cavités sont visibles en surface sur les statues et sous le bassin au
niveau 2. Ces cavités sont normalement dues à une corrosion
préférentielle au droit des amas de graphite ou de porosité dans la fonte.

Il semble qu’il y a peu de perte de matière, notamment dans les fissures
fermées mais néanmoins traversées par l’eau. Elles n’ont pas été élargies
par corrosion.

Sur les surfaces, on peut observer des irrégularités (creux) probablement
conséquence de la corrosion, mais au jugé, avec une perte de matière pas
supérieure à 1 mm par rapport à la surface d’origine.

Rénovation de la Grande Fontaine Page 5

Les taches et coulures de rouille visibles sont provoquées par de très
petites quantités d’oxydes et ne sont en aucune façon un indice de
corrosion grave.

Conclusion

De manière générale, il semble que la corrosion est peu importante sur
cet ouvrage, les désordres structuraux visibles dans les bassins de fonte
ne sont pas dus à une dégradation lente et continue qui serait devenue
critique aujourd’hui.  Ces désordres datent certainement de la construction
et peuvent être simulés par modélisation statique.

Néanmoins certaines pièces fixées par boulonnage méritent une attention
particulière.

5.  ANALYSE DES TRAVAUX A REALISER

La décision de renforcer les bassins en fonte ne pourra être prise qu’une
fois le dégrappage du béton de remplissage, le sablage et la détection
d’éventuelles fissures de dimension capillaire par radioscopie effectués.

Il n’est pas envisagé la soudure comme méthode de renforcement. En
effet, souder des fissures résultant de tractions dans la fonte revient à
rétablir les conditions initiales, donc de nouvelles tractions et de nouvelles
fissures.

Il est préconisé un renforcement des bassins des niveaux 2 et 4 basé sur
un système de tirants précontraints ceinturant partiellement les vasques.

Ce système exploite la forme particulière du bord des bassins et ne
nécessite que des fixations mécaniques. L’effet est équivalent à 12 étais
verticaux répartis sur le périmètre et supportant le bord du bassin. Le but
est de diminuer de manière significative les contraintes de tractions dans
la fonte.

Le reste des travaux consiste à une réfection complète des bétons, de
l’étanchéité et des installations sanitaires et électriques.

6.  DESCRIPTIF SOMMAIRE DES TRAVAUX

Un couvert fermé sur et autour du bassin sera monté pour permettre les
travaux quelles que soient les conditions météorologiques. Les éléments
en fonte seront démontés et traités en atelier. Les peintures dégradées
par les intempéries et recouvertes de calcite en couche importante seront
sablées, traitées et repeintes en atelier selon les techniques les plus
modernes et les plus fiables.

Rénovation de la Grande Fontaine Page 6

Le but est de retrouver la polychromie des peintures d’origine par le
prélèvement d’éclats de peinture par stratigraphie et analyse chimique des
peintures si nécessaire.

Les bassins feront l’objet de travaux d’étanchéité et de remises à niveau.

Les deux pompes seront remplacées par des pompes de relevage avec
régulation à débit variable de 10 à 40 m3/h, 7,5 kW, 1’450 t/min de 3 x
400 V. Les installations sanitaires sont entièrement à remplacer par du
matériel en acier inoxydable. Toute l’installation électrique est
évidemment à remplacer.

Planning des travaux

Les travaux commenceront au plus tôt afin que, si le démontage des
éléments supérieurs se passe bien et qu’aucune surprise désagréable ne
survient, la fontaine puisse être remise en eaux pour fin août 2007.

7.  COÛTS ESTIMATIFS DES TRAVAUX

 CHF

Installation de chantier 36'000.00
Echafaudages 12'000.00
Démontage, remontage, manutention, transport et
conditionnement

80'000.00

Serrurerie 110'000.00
Sablage 28'000.00
Peinture 25'000.00
Etanchéité 37'000.00
Relevage du bassin niveau 1 22'000.00
Travaux de maçonnerie 43'000.00
Installations sanitaires 170'000.00
Installations électriques 45'000.00
Divers et imprévus 15'000.00
Honoraires d’architecte 20'000.00
Honoraires ingénieurs spécialisés 40'000.00

 683'000.00
Plaquettes pour souscription publique 13'000.00

Total 696'000.00
TVA 7,6 % 52'896.00

 748'896.00
Total net arrondi TTC 750'000.00

Rénovation de la Grande Fontaine Page 7

8.  CONSEQUENCES SUR LES FINANCES

La charge annuelle moyenne sera de :

Taux d’amortissement moyen de 5% CHF 17'500.-

Intérêts 3,8 % 1) sur la moitié
de l’investissement

CHF

6'650.-

soit une charge annuelle de CHF 24'150.-

1) taux moyen des emprunts de la Ville

La charge d’intérêt est déjà implicitement budgétée dès lors que
l’investissement a été inclus dans le budget des investissements 2007.

9.  LANCEMENT D’UNE SOUSCRIPTION PUBLIQUE

En raison des difficultés financières de la Ville et de l’attrait du public pour
la Grande Fontaine, le Conseil communal a décidé de lancer une
souscription publique pour réunir une partie du crédit nécessaire à la
rénovation de l’édifice. Un groupe de travail est actuellement à l’étude de
différentes actions propres à susciter l’intérêt du public pour contribuer,
par des dons, à réunir une somme qui devrait atteindre CHF 400'000.-.

Il ne fait aucun doute que la population chaux-de-fonnière est toujours
attachée à ce monument. Les nombreuses interventions de particuliers qui
manifestent de l’inquiétude quand une panne oblige la fontaine à être mise
à sec en témoignent.

Parmi les idées à l’étude dans le groupe de travail chargé de lancer et de
conduire la souscription, mentionnons celle de solliciter des dons
d’organismes publics ou privés, d’associer en 2007 la vente du vin de la
Ville à la réfection de la fontaine et de « parrainer », à un prix encore à
déterminer, les 12 fameuses tortues de la fontaine à autant de quartiers
de la Ville, d’associations ou de groupements d’habitants.

Le Conseil communal ne doute pas non plus que certaines entreprises,
voire certains mécènes, auront à cœur de donner un coup de pouce à
cette initiative.

Enfin des subventions cantonales et fédérales seront également sollicitées.
Selon certains contacts déjà pris, le Conseil communal pense que la
souscription pourra bénéficier d’une générosité probable.

Comme il faut pouvoir commencer les travaux avec l’assurance financière
de couvrir le budget total, le Conseil communal a décidé de solliciter un
premier crédit de CHF 350'000.- auprès du Conseil général, de s’engager
à lancer la souscription publique et de revenir devant le Conseil général

Rénovation de la Grande Fontaine Page 8

avec une nouvelle demande de crédit si la souscription ne devait pas
donner le résultat escompté.

10.  CONSEQUENCES SUR LES RESSOURCES HUMAINES

Le lancement et la conduite de la souscription entraîneront évidemment,
de la part d’un certain nombre d’employés de la Ville, du travail
supplémentaire qui ne pourra être que partiellement compensé. Nous
espérons qu’il sera au moins récompensé par le succès de l’entreprise.

11.  RAPPROCHEMENT ET COLLABORATION AVEC LE LOCLE

Aucun.

12.  ELEMENTS RELATIFS AU DEVELOPPEMENT DURABLE

La souscription publique entend aussi attirer l’attention du public sur
l’importance de l’eau, et de l’eau potable en particulier. La communication
faite à travers cette action permettra de sensibiliser davantage la
population au développement durable.

D’autre part, la conservation du patrimoine s’inscrit globalement dans la
logique du développement durable en privilégiant le maintien d’éléments
déjà construits, plutôt que d’envisager des processus de destruction-
reconstruction dont la mise en oeuvre serait énergétiquement bien plus
gourmande. Le patrimoine est une composante de l’environnement si ce
n’est qu’il s’agit de l’environnement construit, mais nous avons les mêmes
responsabilités : ce que nous avons reçu en héritage des générations
passées, nous devons le transmettre aux générations futures afin qu’elles
puissent en jouir, comme nous en jouissons. La restauration de la Grande
Fontaine s’inscrit donc dans la dynamique du développement durable.

Ce rapport sera soumis à la Commission des Infrastructures lors de sa
séance du 7 février 2007.

Au vu de ce qui précède, nous vous invitons, Monsieur le Président,
Mesdames, Messieurs, à voter l'arrêté suivant :

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

Le Président: Le Chancelier:
Pierre Hainard Sylvain Jaquenoud

Rénovation de la Grande Fontaine Page 9

LE CONSEIL GENERAL

DE LA VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS
Vu un rapport du Conseil communal

arrête:

Article premier.- Un crédit de CHF 350'000.- est accordé au Conseil
communal pour entreprendre la rénovation de la Grande Fontaine,
rénovation devisée à CHF 750'000.-.

Article 2.- Le Conseil communal lancera une souscription publique (avec
demande de subventions) pour trouver les CHF 400'000.- supplé-
mentaires.

Article 3.- L’investissement sera amorti au taux moyen de 5 %.

Article 4.-  Le Conseil communal est chargé de l'exécution du présent
arrêté après les formalités légales.

AU NOM DU CONSEIL GENERAL
Le Président: Le Secrétaire:
Alain Parel Fabien Fivaz

	VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

	Sculpteur

format: application/pdf

category_fr: Document

parent_type: meeting

category_harmonized: document


name: Rapport de la sous-commission du budget 2025 (DJEPR)

text:
Rapport de la sous-commission du budget 2026

Dicastère de la jeunesse, des espaces publics et des ressources

humaines (DJEPR)

Composition de la sous-commission

Monsieur Pierre-Alain Borel PS, rapporteur

Madame Jennifer Angehrn UDC

Madame Mathilde Reverchon Hans-Moëvi POP

La sous-commission du DJEPR s'est réunie le mardi 21 octobre 2025 de

7h45 à 12h15 en présence de Mme Ilinka Guyot, conseillère communale,

cheffe de dicastère, de Mme Ana Sarrias, assistante de direction et des

personnes suivantes :

• Centres 620 et 621 : Mme Isaline Gurtner, cheffe du service des

ressources humaines

• Centres 708, 710, 711, 715, 725, 726, 727, 730 et 735 : MM. Bekir

Omerovic (voyer-chef, chef de service) et Fernando Soria

(administrateur des infrastructures) pour le service des espaces

publics

• Centres 205, 700, 740, 902 et 911 : M. Fernando Soria (administrateur

des infrastructures) pour l'administration des infrastructures

• Centre 115 : Mmes Noane Terranova et Serena Bamba co-présidentes

du Parlement des jeunes

• Centres 550, 551, 552 : Mmes Cristèle Segura (cheffe de service),

Joanna Carrard (adjointe administrative et coordinatrice de l'accueil

extrafamilial) pour le service de la jeunesse

Les personnes ayant participé à cette journée sont remerciées par les

membres de la sous-commission pour le travail fourni et pour leurs réponses

complètes et détaillées.

Introduction

Ouvrant la séance, la cheffe de dicastère souhaite la bienvenue aux

personnes présentes.

page 2

115 / Parlement des jeunes

Le budget alloué au Parlement des jeunes (PJ) lui permet d'organiser des

activités tout le long de l'année et de soutenir, à hauteur de CHF 5'000.-, des

projets pour et par les jeunes. À ce stade, le planning et les objectifs fixés

pour l'année 2025 ont été tenus. En outre, des événements supplémentaires

vont pouvoir être organisés en fin d'année, notamment avec les autres PJ du

canton.

S'agissant de la relève, le PJ va passer dans les classes de 11e année

Harmos pour tenter de susciter l'intérêt de nouveaux membres.

Enfin, il est mentionné que lorsqu'il y a un excédent budgétaire, la somme est

à verser au Fonds Sombaille Jeunesse.

205 / Forêts

La gestion de la forêt est du ressort de la commune du Locle (service

fusionné), avec une participation financière apportée par la Ville selon une

clé de répartition fixée par convention. Après avoir fonctionné pendant deux

ans avec une personne en moins, l'équipe a dû être renforcée. Elle est

actuellement constituée de 3 personnes et d'un apprenti.

En 2026, le projet est de reconstruire la cabane du Gros-Crêt (qui avait été

créée à l'occasion du 150e anniversaire de la République du Canton de

Neuchâtel), par les forestiers pour un coût de CHF 150'000.-. Il sera

entièrement financé par le fonds forestier. Afin de préserver au mieux le lieu,

aucun feu ne sera autorisé dans la cabane. À relever que depuis les derniers

épisodes de sécheresse, une attention particulière est portée quant au risque

d'incendie.

Malgré les dégâts provoqués par la Tempête, l'état de la forêt apparaît

satisfaisant. Grace à la forêt jardinée, la chute des plus anciens arbres

permet aux plus jeunes de bénéficier de plus de lumière et d'espace et donc

de se développer.

550 / Service de la jeunesse

En préambule, un rappel relatif aux missions et aux activités des 4 secteurs

du service est effectué, à savoir les secteurs du secrétariat, de l'animation

socio-culturelle, du préscolaire ainsi que du parascolaire.

Le service regroupe quelques 200 collaborateur-trice-s et engagé-e-s-en

CDI, CDMax, en tant que moniteur-trice-s, personnes engagées à l'heure,

page 3

remplaçant-e-s et apprenti-e-s socio-éducatif-ve-s et employée de

commerce.

Dans ce centre sont comptabilisées les rubriques liées au secrétariat

(6 personnes y compris l'adjointe) ainsi que celles de l'animation

socioculturelle (5 personnes y compris le responsable). Le secrétariat joue

un rôle majeur dans l'organisation et l'accompagnement des dossiers des

autres secteurs. Outre les tâches administratives inhérentes à l'accueil

extrafamilial, il renseigne les parents ou gère ses projets propres (Job à

1000 m ou la carte vacances).

Les activités proposées par le secteur de l'animation socioculturelle couvrent

une grande partie de la population et les quartiers de la ville. Qu'il s'agisse

des activités pour les enfants dès 4 ans (Mercredivertissements, camps de

vacances), pour les ados de 12 à 18 ans (Smala, mini-camps) ou encore des

activités dédiées à la population (dans les quartiers, animations estivales,

Happy Sunday), elles répondent aux attentes du public, comme en témoigne

le niveau de participation. Par ailleurs le soutien aux diverses associations

locales fait partie également des tâches qui incombent au secteur.

Un nouveau projet est en réflexion au sein du service, portant sur

l'accompagnement des seniors. Actuellement, le secteur de l'animation

organise déjà le "Cyberthé", ce qui peut constituer une porte d'entrée vers

d'autres projets pour ce public.

551 / Accueil parascolaire

La révision de la LAE adoptée en décembre 2024 par le Grand Conseil, ainsi

que le nouveau règlement d'application de la loi (REGAE) sont entrés en

vigueur au 1er août dernier. Diverses adaptations ont rapidement dû être

mises en place (validation du REGAE le 7 juillet pour une entrée en vigueur

au 1er août 2025), ou du moins projetées à échéance, soit en début 2026. Ce

budget tient compte de ces adaptations.

Les principaux changements ont porté sur le taux d'encadrement des

éducateur-trice-s qui a dû être légèrement révisé dans les structures.

L'effectif dédié à la direction a dû être également réhaussé en raison de

l'obligation de disposer d'un effectif de direction sur site en tout temps, soit

conformément à la directive cantonale (1% de direction par place). Une

demande d'ajustement de ce taux a été adressée au canton, afin de tenir

compte notamment des spécificités liées aux places d'accueil des Tables de

midi (durée d'accueil réduit). Cela a nécessité une réorganisation interne et

une augmentation des EPT (0.77 EPT, pris sur le budget des EPT validé par

page 4

le Conseil général dans sa séance du 3 avril 2025 permettant de limiter

l'impact financier).

Un autre changement concerne le prix de journée imposé qui a augmenté et

qui a eu malheureusement un impact sur un certain nombre de familles. Des

parents ont résilié les contrats d'accueil ou diminué les plages horaires en

raison de cette hausse (17 résiliations à ce jour). La liste d'attente étant assez

importante (279 enfants), les places ont pu être repourvues.

Le 20 octobre dernier, 18 places supplémentaires ont pu être ouvertes à

Manège 19, ce qui permet de donner des places supplémentaires à 60

enfants.

En août 2026, il est prévu d'ouvrir 30 places supplémentaires en Tables de

midi dans le quartier ouest de la ville, actuellement non doté de ce type

d'accueil. Selon les besoins, Crêtets 91 pourra également disposer de places

d'accueil supplémentaires. Un point de situation sera effectué à la fin du délai

d'inscription pour les familles (délai fixé au 31 janvier 2026).

S'agissant du déménagement prévu de la structure parascolaire de

Beau-Temps 8, les travaux en cours à la rue du Châtelot ne seront pas

terminés pour envisager un déplacement de la structure (et son extension de

13 places) avant 2027.

À noter que l'Accueil familial de jour (AFJ), soumis à la LAE et bénéficiant

d'un subventionnement communal et cantonal, permet de compléter l'offre

d'accueil sur le territoire communal. Les parents d'accueil de jour travaillent

à domicile et disposent d'une autorisation délivrée par le Canton. Pour

mémoire, la ville totalise 11 structures parascolaires ouvertes selon le

calendrier scolaire (+ 6 semaines durant les vacances scolaires) et 4 Tables

de midi dédiées à l'accueil des enfants de 8 à 12 ans sur le temps de midi.

Le projet FLORA, soutenu financièrement par le Canton et visant à faciliter

l'entrée à l'école des enfants allophones ou avec peu d'expérience de

séparation avec les parents, sera reconduit en 2026. La première phase

conduite l'année passée a été concluante, ce projet sera d'ailleurs étendu à

d'autres communes.

552 / Accueil préscolaire

La Ville dispose de 2 crèches communales, pour un total de 95 places. 11

crèches privées subventionnées proposent 332 places. Les changements

liés à la LAE ont eu un impact moindre que dans le secteur parascolaire,

compte tenu de l'organisation déjà en place.

page 5

En matière d'accueil préscolaire, aucune ouverture de places dans les

structures publiques n'est prévue pour 2026. Toutefois, il a été projeté au

budget les subventions communales pour 12 places en structures privées,

moyennant que le besoin soit avéré. En effet, la liste d'attente cantonale, fait

état d'une baisse des demandes d'accueil en crèche, tout du moins, celles

concernant des parents répondant à tous les critères. Cette baisse

difficilement explicable pourrait provenir du ralentissement économique

constaté, notamment dans le secteur de l'horlogerie.

Certaines crèches rencontrent des difficultés financières en raison de la

nouvelle LAE. Les contacts avec les responsables desdites structures et avec

le Canton se poursuivent ; une attention particulière est portée à l'évolution

du dossier.

Pour ce qui est du développement de l'accueil extrafamilial (pré et

parascolaire) pour les prochaines années, la direction étudie toutes les pistes

visant à élargir l'offre. Dans ce cadre, différents contacts et démarches ont

été entrepris en vue d'examiner les possibilités liées à l'ouverture d'une

structure modulable (pour un accueil pré et parascolaire). Ce type de

structure permettrait de s'adapter à l'évolution des besoins d'accueil.

Concernant les investissements, ils concernent le renouvellement d'appareils

électroménagers et les aménagements extérieurs de la crèche Châtelot 5-7.

À noter qu’en fonction des opportunités ou des possibilités, il est utilisé du

matériel de seconde main. C'est le cas à Crêtets 91 où des jeux extérieurs

ont pu être récupérés et installés dans le jardin.

620 / Service des ressources humaines

Après un travail intensif en vue de la révision complète du RGPA (règlement

général pour le personnel de l'administration communale), qui a abouti à

l'élaboration du nouveau Statut du personnel, accepté par le législatif en mai

dernier, le service s'attèle à la finalisation du règlement d'application ainsi que

des documents des processus centraux. Des travaux sont actuellement en

cours sur la notion de pénibilité au travail afin de déterminer les critères pour

identifier les fonctions concernées par le dispositif. Le RDECF (règlement

relatif à la description, évaluation et classification des fonctions de

l’administration communale) sera repris dans un second temps, l'entrée en

vigueur du nouveau Statut du personnel au 1er janvier 2026 impliquant une

révision complète des contrats, ce qui génère une charge de travail

importante.

page 6

Une ligne budgétaire a été ajoutée afin de comptabiliser la baisse prévue de

de 2% sur les cotisations à la caisse de pension. Cette baisse ne concerne

que les mesures de recapitalisation et doit encore être validée par le Grand

Conseil (répartition 40% assuré-e- et 60% employeur).

La rubrique Vacances délai de résiliation a été légèrement augmentée, bien

qu'avec le nouveau Statut, on passera d'un délai de résiliation en cas de

démission de 3 mois contre 2 mois actuellement. Cela permettra aux services

de s'organiser plus sereinement lors de départs de collaborateur-trice et

correspondra mieux aux réalités de marché actuelles.

L'augmentation du poste Autres charges du personnel reflète l'importante

participation du personnel à la fête annuelle, elle est passée de 250 à 500

personnes ces dernières années, les frais concernent principalement les frais

liés aux consommables.

Le poste Conseillers externes – Experts concerne les prestations liées à la

cellule d'écoute, dont les besoins restent stables, voire diminuent, malgré une

communication / formation accrue déployée autour du harcèlement.

S'agissant des Prestations informatiques, la ligne budgétaire a augmenté,

sans que des changements aient été opérés. Une réflexion est actuellement

en cours pour améliorer le processus lié à l'élaboration des certificats de

travail. D'autres réflexions concernent le système logiciel relatif aux salaires

(SAP) qui devra être changé à l'horizon 2027/2030. Il s'agira de déterminer

s'il convient d'adopter le système utilisé par les finances (ABACUS) ou d'opter

pour une autre solution. Dans tous les cas, il s’agira de maintenir la

compatibilité avec le système obligatoire pour la gestion des salaires des

enseignant-e-s (actuellement SAP).

621 / Sécurité et santé au travail

Des réflexions ont débuté afin de réorganiser ce secteur (1.5 EPT), qui est

sous la responsabilité de la directrice en charge du dicastère. Les

collaborateurs concernés ont été consultés et différentes options sont à

l'étude, notamment celle de mutualiser les forces avec celles des autres Villes

du canton, afin de pouvoir s'entourer des compétences d'un-e ingénieur-e

sécurité. Les aspects liés à la sécurité et santé au travail requièrent de plus

en plus de documentation et il s'agit de pouvoir répondre aux exigences

croissantes en la matière.

Le dispositif relatif à la vaccination du personnel à risque, à savoir exerçant

une activé susceptible d'exposition contre certaines maladies (tétanos,

l'encéphalite à tiques et l'hépatite B) est également en cours de révision.

page 7

L'idée est de reprendre à l'interne la vaccination, soit par le Centre de santé

scolaire, et durant le temps de travail afin de permettre un meilleur suivi.

Concernant l'investissement de CHF 70'000.-, il concerne l'acquisition et

l'installation de 25 défibrillateurs. Un groupe de travail réunissant la direction,

le SISMN, le SSPS et le secteur a été créé avec la volonté de les rendre

accessible à la population, par exemple aux abords des salles de sports ou

des terrains de football. Une réflexion et un sondage sont en cours afin de

proposer au personnel, sur une base volontaire et gratuitement, la formation

BLS-AED (Basic Life Support – Défibrillateur). Cette dernière permet

également d’intégrer le réseau cantonal des First Responders (dispositif

officiel de premiers secours). Ladite formation serait organisée à l'interne et

dispensée par le SISMN.

700 / Administration des infrastructures

Ce service, qui édite le plus grand nombre de factures au sein de la Ville, a

la charge de la facturation des taxes déchets ainsi que des permis de fouille.

708 / Service des espaces publics

Le service a connu, lors de l'hiver dernier, un épisode neigeux exceptionnel,

mobilisant toutes les forces. La gestion du déneigement a été jugée

satisfaisante.

Pour l'année 2026, la volonté est d'intensifier les efforts en matière d'espaces

verts et de protection des arbres. La légère diminution des EPT, reflétée dans

la rubrique Charges du personnel, est rendue possible en raison entre autres

de la mécanisation et d'une meilleure répartition des ressources au sein du

service. Lors de chaque départ en retraite, une réflexion est menée quant à

la nécessité de remplacer le poste. La promotion interne est également

privilégiée, les décisions sont prises en amont pour permettre à la personne

désignée de bénéficier du tuilage et de s'imprégner des spécificités liées à

l'hiver ou à l'été ; les tâches étant différentes.

Concernant les apprentissages, le service affiche un niveau d'engagement

record avec 11 apprenti-e-s. Pour les apprenti-e-s, quand cela est

nécessaire, la formation est complétée auprès du réseau d'entreprises

formatrices neuchâteloises.

Le budget annuel lié à la formation est stable, il se situe entre CHF 30'000.-

et CHF 50'000.- en fonction des besoins. Le programme de réinsertion

cantonal porte ses fruits et le cahier des tâches du maitre

page 8

socio-professionnel, engagé à 60% (financé à 20% par l'Office cantonal de

l'aide sociale) a pu être finalisé. L'objectif est de permettre à des personnes

de se rapprocher de l'emploi.

710 / Voirie - frais d'entretien

S'agissant de la baisse de dotation et de l'impact sur la charge de travail pour

le personnel en place, il est relevé que des échanges ont lieu ponctuellement

avec les responsables des équipes afin d'évaluer la situation. À partir du 1er

janvier 2026, selon le nouveau Statut du personnel, la journée de travail sera

fixée à 7h50, auxquelles s'ajoutent 10 minutes consacrées à l'habillage.

Certaines activités sont revues pour améliorer l'efficience, c'est le cas du

goudronnage qui est réalisé différemment que par le passé. L'horaire lié au

nettoyage des espaces publics a également été revu. À titre d'essai et sur

une base volontaire, le début de la journée de travail a été avancé à 6h au

lieu de 7h. Après une phase test, il s'est avéré que ce changement était

concluant, tant pour les employé-e-s qui apprécient de terminer leur journée

plus tôt que pour l'efficience, le trafic étant effectivement moins dense à cette

heure du matin.

Concernant le secteur maçonnerie, l'équipe assure les travaux de moindre

envergure sur les routes communales, totalisant 235 km. Les interventions

plus importantes sont confiées aux entreprises privées, principalement

locales, voire nationales qui sont mises en concurrence.

On constate que les graffitis sont en hausse, un montant de CHF 5000.- a

été budgétisé au compte Matériel d'exploitation & fournitures pour ceux qui

sont à enlever dans l'espace public. L'enlèvement des graffitis sur les

immeubles appartenant à la Ville est pris en charge par le budget du Service

des bâtiments et du logement.

Les premiers résultats de la phase test concernant les travaux

d'hydrocureuse effectués par une entreprise externe sont positifs et ils se

poursuivent comme prévu sur 2026. Une réflexion avait été menée au

moment de remplacer notre ancienne hydrocureuse (coût ~ CHF 700'000.-).

Compte tenu des ressources en personnel et l'investissement nécessaires, il

a semblé que le recours à une entreprise externe serait plus efficient. Au

terme de la période d’évaluation et si celle-ci s’avère concluante, un mandat

sera mis au concours.

Pour les permis de fouille, le service a mis en place un nouveau processus

visant à améliorer la facturation desdites interventions, notamment pour les

travaux réalisés par Swisscom. La facturation de l'utilisation du domaine

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public dans le cadre de chantiers a également été revue. L'objectif étant de

réduire les durées d'occupation, en facturant les m2 utilisés chaque mois

entamé.

711 / Enlèvement de la neige

Bien que les chutes de neige aient diminué ces dernières année, l'épisode
inédit de l'hiver dernier (+50cm en 36 heures) démontre qu'il reste nécessaire
de disposer du dispositif adéquat.

Ces nouvelles contraintes obligent le service à se réinventer. On peut
imaginer qu’à terme certaines exigences liées au déneigement devront être
revues, notamment par rapport aux délais fixés pour que l'ensemble de la
Ville soit déneigé. Le parc de véhicules connait déjà des adaptations. Ainsi,
lors d’un remplacement, le choix se porte sur un véhicule plus maniable et
plus polyvalent.

Dès 2026, la collaboration avec les partenaires privés sera revue afin de
garantir un revenu minimal pour le service hivernal ; ceci afin de garantir des
prestations dans la durée. En effet, ces dernières années, faute d’un
enneigement suffisant, nombre de partenaires n’ont plus souhaité s’engager
pour le service hivernal car ils n’arrivaient plus à couvrir leurs frais (véhicule,
personnel de piquet …).

715 / Ateliers

Le montant budgétisé dans le compte Entret. Machines-app.-véhic.-équip.-

outil constitue un budget minimal, bien que celui-ci ne sera pas

nécessairement dépensé. En effet, les pannes ne sont pas prévisibles et le

coût des pièces peut varier énormément d’une année à l’autre.

725 / Déchets des personnes physiques

Le dispositif lié aux déchets est bien ancré dans les habitudes, l'abandon de

la collecte des déchets au porte-à-porte est assimilé par la population. La

collecte est toutefois maintenue pour les personnes en situation de handicap.

Les encombrants sont également évacués gratuitement sur demande, ce qui

représente un atout par rapport à d'autres communes. Toutefois, Au vu des

incivilités régulièrement constatées, il est à se demander si ce service est

bien connu du public.

Une analyse concernant la collecte du papier-carton au porte-à-porte sera

menée. En effet, si ce service est apprécié, il représente, tout comme

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l’enlèvement des encombrants, un coût important. Si d’autres économies

devaient encore être recherchées, il pourrait s’agir d’une piste à explorer.

726 / Déchets des entreprises

L'éventualité d'une suppression, par les chambres fédérales, du monopole

du ramassage de certains déchets suscite des inquiétudes. En effet, les coûts

fixes n’étant plus partagés avec les entreprises, ce sont les personnes

physiques qui devront seules supporter ces charges.

Par ailleurs, la course aux tarifs les plus bas et le fait de privilégier la collecte

de déchets valorisables risquent d’engendrer des non-sens écologiques

notamment en termes de déplacements. Déjà aujourd’hui certaines

entreprises de la place n’hésitant pas à faire venir un camion de Neuchâtel

pour amener des déchets à Vadec sur quelques centaines de mètres.

727 / Déchetterie intercommunale

Le budget du centre ne suscite pas de questions. Il est relevé la qualité du

service fourni à la population.

730 / Espaces verts

Le SEP et en particulier son secteur vert, en sa qualité de maître d'ouvrage

du projet de réaménagement du parc des Crêtets, sera occupé pleinement

par cette réalisation en 2026-2027. Une attention particulière sera portée à la

communication envers la population. Les travaux en génie civile représentent

une importante partie de l'ouvrage, totalisant un montant de CHF 3.5 Mio.

735 / Centre horticole

Les plantations et les fleurs sont toutes produites et cultivées selon les

principes de l'agriculture biologique. Après le succès rencontré avec les

prairies fleuries en ville, le centre horticole proposera au printemps une action

pour fleurir la ville (vente de sachets dans son magasin La Jardinerie).

740 / Cimetière et centre funéraire

Le projet de réaménagement du cimetière est toujours en cours, notamment

concernant le massif IV. La volonté est d'évoluer vers un cimetière plus

naturel, de repenser l'entretien et de réduire les temps consacrés à la taille

des tuyas (16km) ou au désherbage qui ne peut être mécanisé.

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Concernant le personnel, une personne supplémentaire a été formée aux

opérations de crémation, ce qui permet une meilleure rotation du personnel.

Actuellement ce sont 3 personnes qui sont formées. La fonction a été

revisitée afin de tenir compte de la notion de pénibilité liée à cette activité

(chaleur et pénibilité morale). La valorisation salariale, avec effet au 1er

octobre 2025, a été bien accueillie par les collaborateur-trice-s.

902 / Services industriels

La Ville qui est actionnaire de Viteos, a confié à ce dernier un mandat de

gestion pour l'éclairage public. Une réflexion a été engagée dans le but de

maitriser et de contenir les coûts du centre. Les réflexions concernant

l'éclairage public limité à certaines heures sont en cours.

911 / Eaux - réseau

Les travaux relatifs à la nouvelle usine de traitement des eaux et des

captages au Moyats ont débuté. Lors de la phase de démolition, la Commune

sera entièrement approvisionnée en eau par le SIVAMO (Syndicat

intercommunal pour l'alimentation en eau du Val-de-Ruz et des Montagnes

neuchâteloises). Cette eau provient pour partie du lac de Neuchâtel et pour

sa plus grande partie des sources situés sur la rive sud de l'Areuse. La durée

totale de coupure prévue de 12 semaines pourra être raccourcie, ce qui est

positif dès lors que l'eau devra être achetée au SIVAMO. Pour 2026, la durée

de l'interruption totale sera de 10 jours

La tarification de l'eau devra être revue et des réflexions sont déjà en cours.

Composé de coûts fixes et de coûts variables, le nouveau tarif reposera sur

une taxe de base + un prix au m3 . Le surveillant des prix devra être consulté

pour préavis.

Aujourd’hui, mis à part le secteur Boinod – Le Reymond, toute la commune

est raccordée au réseau d’eau potable. Des contacts sont en cours avec les

différents propriétaires afin de permettre leur raccordement. En effet bien

qu’ils soient équipés de citernes ou disposent de sources, il y a lieu de tenir

compte des potentielles sécheresses ou de l'augmentation des normes en

matière d'eau potable pour les agriculteur-ice-s.

Le rapporteur de la sous-commission

DJEPR

Pierre-Alain Borel

category_fr: Rapport de sous-commission

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Annexe 2

text: ANNEXE 2

category_fr: Annexe