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VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

Programme de législature

2008-2012

Rapport du Conseil communal

au Conseil général

(du 16 mars 2009)

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Programme de législature

La Chaux-de-Fonds, métropole horlogère
Une histoire, une ambition, une action

Un programme de législature est un constat, une volonté et un projet.
C’est un drapeau pour y rallier toutes les actions.

Déclaration du Conseil communal

La ville de la Chaux-de-Fonds va bien. Les difficultés financières majeures
rencontrées ces dernières années ont pu être résorbées et le développement
économique important de notre région reste prometteur malgré la crise mondiale
qui l’affecte comme tant d’autres. Certes, la métropolisation croissante de la Suisse
et l’éclatement des frontières institutionnelles présentent la menace, pour notre ville
comme pour l’ensemble du canton, de se voir reléguée en périphérie des pôles de
décision. Mais ces circonstances offrent aussi l’opportunité de valoriser le caractère
urbain de La Chaux-de-Fonds.

Pour saisir cette chance, nous sommes convaincus que la Ville de La Chaux-de-
Fonds doit affirmer haut et fort une ambition. Une ambition pour elle-même, pour le
canton et pour la région. La Chaux-de-Fonds doit s’imposer pour ce qu’elle est : une
ville capable d’offrir à ses habitants et usagers des prestations urbaines de qualité, à
savoir un espace, du travail, une offre culturelle et des services de proximité
exemplaires.

De plus, elle constitue un important pôle urbain régional, un acteur déterminant pour
le développement et le rayonnement du canton de Neuchâtel en particulier et de
la région en général. Une Ville comme la nôtre doit agir comme pionnière dans les
réflexions menées sur la réforme du rôle des communes, en corrélation avec celle
amorcée par le canton. Elle a aussi le devoir de rechercher plus que jamais des
synergies créatives en redessinant ses missions et en concentrant ses ressources dans
ses domaines de performance.

Forts de ces convictions, nous avons choisi d’orienter notre action sur quatre lignes
directrices principales :

 les relations extérieures
 le développement de la communication et le renforcement d’une image

urbaine cohérente
 la valorisation des fonctions, prestations et espaces urbains
 la gouvernance

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Sur ces lignes directrices, nous avons développé un certain nombre de projets
ambitieux, et notamment :

 Le lancement d’un programme audacieux de réflexion et d’étude de fusions
de communes

 L’établissement d’un plan de communication et de relations publiques, et la
refonte du site internet

 La mise sur pied d’une exposition d’envergure et d’une publication « Le
voyage d’Orient de Le Corbusier  (1887-1965) : un voyage initiatique »

 La réalisation de grands projets urbanistiques tels que l’aménagement du Crêt
du Locle et du quartier Le Corbusier

 La création d’un centre de congrès

Dans les circonstances économiques difficiles qui s’annoncent, nous tenons à ce
que personne ne reste à l’écart. Pour cela, nous ferons aussi appel à la solidarité de
toutes et tous.

Notre volonté repose d’abord sur un état d’esprit.

Cet état d’esprit émane bien sûr d’une réflexion politique nourrie mais aussi très
largement du processus participatif auquel nous avons convié en novembre dernier
une vingtaine de chefs de service et de cadres de l’administration communale. Il
s’agissait pour ces collaboratrices et collaborateurs d’aborder librement le contexte
dans lequel devait s’élaborer le programme de législature, d’en suggérer l’esprit et,
avec créativité et imagination, de proposer un certain nombre de projets.

Afin de poursuivre ce dialogue, nous souhaitons également mettre en discussion ce
programme au sein de la population, après sa présentation au Conseil général.

Nous sommes en effet convaincus que seule, l’autorité politique ne peut rien. Pour
aboutir, son action doit s’inspirer des réflexions menées par les différents acteurs de
la Cité et s’appuyer sur les efforts menés par chacun pour développer et faire
rayonner notre ville. Ce n’est qu’en intensifiant nos collaborations et en créant de
nouvelles synergies que nous arriverons, ensemble, à atteindre les objectifs ambitieux
de ce programme de législature.

Nous sommes prêts.
Allons-y !

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

 Jean-Pierre Veya Didier Berberat
 président vice-président

Pierre Hainard
Conseiller communal

Laurent Kurth
conseiller communal

Pierre-André Monnard
conseiller communal

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A. INTRODUCTION

1. Contexte

La Suisse se construit en agglomérations et renforce ses centres urbains.
Les frontières institutionnelles éclatent. De nouvelles orientations stra-
tégiques s’imposent. Un esprit d’ouverture est plus que jamais indispen-
sable.

a) Agglomérations

Le contexte qui préside à la préparation de ce programme de législature est
caractérisé par les effets de l'ouverture des frontières avec l'Union européenne et
par l’accélération du phénomène de « métropolisation » et de concentration
urbaine au sein du pays. Une région frontalière comme la nôtre est particulièrement
sensible aux premiers de ces effets. Quant à la métropolisation, elle est vécue dans
le canton depuis plusieurs années : une part croissante des ressources publiques et
privées, créées localement, se concentre dans les grands centres urbains, pour les
plus importants, à l’extérieur du canton.

Confronté à ce phénomène, le canton de Neuchâtel a multiplié les alliances avec
d'autres cantons. A l’intérieur, il  a conduit la deuxième étape de
désenchevêtrement des tâches entre les communes et l'Etat (centralisation des
compétences, en particulier dans les domaines où la dimension intercantonale
s'impose de plus en plus, et décentralisation des tâches de proximité aux
communes).

Le réseau urbain neuchâtelois (RUN) est aussi une réponse à ce phénomène. Il vient
d’achever une longue période de structuration et d’élaboration de projets. Il est
désormais en mesure d'offrir une base solide aux collaborations intercommunales
pour proposer une alternative à de nouvelles concentrations de compétences au
niveau du Canton. Il doit ainsi assurer le maintien d'une relation de proximité entre les
citoyens et leurs représentants.

Le RUN permet parallèlement d’affirmer la place du canton comme pôle central
d’un Arc jurassien dont la cohésion doit être renforcée pour éviter son morcellement.
Car les attraits que suscitent les métropoles et centres de Bâle, Berne et Genève-
Lausanne ont aussi des effets sur la région. Le RUN permet enfin d'envisager
réellement le développement du canton autour de deux pôles urbains principaux
(Neuchâtel d’une part, et La Chaux-de-Fonds – Le Locle d’autre part). Il évite le
doublement des infrastructures les plus lourdes, redondance constituant l'un des
facteurs qui pénalisent les collectivités neuchâteloises en comparaison de celles
d'autres cantons.

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b) Frontières institutionnelles dépassées et nouvelles orientations stratégiques

On assiste également depuis plusieurs années à un phénomène d’éclatement des
frontières institutionnelles. Les problèmes rencontrés par les collectivités publiques
interviennent désormais à une échelle qui dépasse les compétences des communes
et villes prises isolément, et même celles des cantons. Il devient urgent que les
communes elles-mêmes élaborent rapidement des stratégies intercommunales,
voire régionales, quitte à imaginer des scénarios dépassant les actuels cadres
institutionnels.

Le contexte cantonal est encore caractérisé par la révision et la mise en œuvre
progressive d'orientations stratégiques qui exerceront une influence certaine sur
l'avenir de la ville de La Chaux-de-Fonds. Parmi les principales, il convient de se
référer aux politiques et projets d'investissement dans les domaines de l'éducation
(Harmos), de la formation (Université et HES), de la santé (Hôpital neuchâteloise,
Nomad et Centre neuchâtelois de psychiatrie), de la recherche (CSEM, Université,
EPFL, Néode), de la promotion économique (structures du DEN, application de
l'arrêté Bonny), des transports (TransRUN, contournements routiers des villes, fusion
des compagnies) du tourisme (financement et orientations de Tourisme
neuchâtelois, rapport "Furger", alliances au sein de l'Arc jurassien), des finances
(introduction du frein à l'endettement, péréquation intercantonale, révision de la
fiscalité des entreprises), et de la justice (nouvelle organisation judiciaire, sites
pénitentiaires). Autant d'éléments dont il faut tenir compte en vue de l’élaboration
d’un projet d'avenir cohérent pour la ville de La Chaux-de-Fonds.

2. La Chaux-de-Fonds a certes quelques faiblesses,
mais de si nombreuses forces

La Ville de La Chaux-de-Fonds doit être ambitieuse dans ses projets plutôt
que répétitive dans ses revendications

a) Image à revaloriser

Malgré de nombreuses initiatives prises par la Ville, l’image projetée par La Chaux-
de-Fonds reste décevante en regard de ses ressources et de ses atouts. Parmi les
raisons qui expliquent ce phénomène, certaines sont objectives. La faible
accessibilité de La Chaux-de-Fonds, par exemple, constitue un handicap de plus en
plus important dans un environnement où la mobilité s'accroît.
Mais d’autres sont plus subjectives, comme l’effet produit par la multiplication des
revendications formulées publiquement à l'égard du canton (ce qui est d’ailleurs
regrettablement lu comme un affrontement stérile avec le Littoral). Pourtant, ce qui
est entrepris à La Chaux-de-Fonds l’est dans l’intérêt de tout le canton et non de la
ville seule.

Les Chaux-de-Fonnières et Chaux-de-Fonniers (autorités comprises) sont pour la
plupart responsables de cette perception: faute de susciter suffisamment d'envies et
de rêves, entretenant une image de victime mal-aimée, La Chaux-de-Fonds peine à
faire valoir ses qualités et son attrait spécifiques. Nous sommes trop souvent les
derniers à croire aux richesses réelles de notre ville.

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Au lieu de subir les décisions et les évolutions qui nous sont défavorables, ou de nous
contenter de les dénoncer, nous devrions plutôt, et cela, chacun selon ses moyens,
affronter plus courageusement les défis de notre temps avec toute notre créativité
et notre esprit d’entreprise. C’est alors que nous susciterons pour cette ville rêves et
envies.

b) Forces et opportunités

La Chaux-de-Fonds réduira finalement davantage ses faiblesses en misant sur les
nombreuses forces qu’elle possède et que le contexte général, décrit ci-dessus,
permet de valoriser. La Chaux-de-Fonds est en premier lieu une ville, une ville qu’il
faut continuer de positionner comme un pôle urbain régional. Elle possède
beaucoup d’espace que lui envient tant de villes asphyxiées, tout en offrant des
niveaux de loyers attractifs, des infrastructures proches, un cadre naturel immédiat.
Sa tradition microtechnique créative et le savoir-faire de sa population sont
reconnus et enviés. Sa riche vie culturelle continue de susciter l’intérêt et la curiosité
et contribue à son animation et à son rayonnement. Ses sportifs se distinguent au
niveau national et international...  L’énumération pourrait continuer.

Abordons maintenant quatre opportunités spécifiques

 Positionnement entre la Suisse et l’Union européenne

L’ouverture des frontières entre la Suisse et l’Union européenne constitue une
chance pour la région des Montagnes neuchâteloises (et pour tout le canton de
Neuchâtel, d’ailleurs). Cette région, si elle joue juste, ne peut que voir s’intensifier
son développement économique et démographique ainsi que son
rayonnement. Car au pied du Jura, le développement du canton entre très vite
en concurrence avec celui des pôles de Bienne et d’Yverdon (main-d’œuvre,
habitants, infrastructures, services, etc.), alors qu’il est handicapé au Sud par la
frontière physique que forme le lac de Neuchâtel.
Au Nord, en revanche, le potentiel de rayonnement, longtemps limité par la
présence de la frontière, est aujourd’hui bien plus évident. Les premières villes
d’importance (Besançon et Belfort) se trouvent à un peu plus de 80 km de
l’agglomération urbaine du Doubs (Morteau, Villers-le-lac, Le Locle, La Chaux-de-
Fonds). Cette situation devrait renforcer progressivement le rôle de pôle régional
de La Chaux-de-Fonds au sein de l’Arc jurassien franco-suisse.

 Développement microtechnique
La vocation industrielle et microtechnique de la région doit être affirmée et
perpétuée. Certes, des risques d’affaiblissement sont apparus avec les choix
opérés ces dernières années (concentration hors des Montagnes neuchâteloises
de l’essentiel des investissements publics liés à l’Université, au CSEM, à l’accueil
de l’EPFL et aux HES). Mais le développement de Neode sur le site des Eplatures,
l’implantation, respectivement la consolidation, sur le même site, des instituts
dépendant des HES, les partenariats avec d'autres hautes écoles (par exemple
de Belfort, Besançon, voire même l’EPFZ) et le développement de projets
spécifiques issus des instituts basés à Neuchâtel, voire d’institutions ou
d’entreprises privées, voilà autant de voies que le Conseil communal entend
soutenir ou explorer pour que le tissu technologique de la région se consolide et
se renouvèle.

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Malgré la crise économique qui débute, l’industrie horlogère conserve des
perspectives de prospérité. Par ailleurs, tant le savoir-faire que les technologies
issues de l’horlogerie constituent un socle sur lequel la diversification du tissu
économique peut s’appuyer.

 Label UNESCO

La perspective de la double inscription, à la fois du site La Chaux-de-Fonds – Le
Locle, urbanisme horloger, et des œuvres majeures de Le Corbusier – Maison
blanche et Villa turque – sur la liste du patrimoine mondial de l’Unesco doit
constituer pour la Ville un véritable catalyseur de projets, d’initiatives et de
progrès. Cette mise en valeur du patrimoine construit, avec l’histoire économique
et sociale qu’il traduit, est une occasion extraordinaire pour accroître la notoriété
de la ville et pour renforcer l’attention et l’intérêt du public, chaux-de-fonnier,
neuchâtelois, suisse et international.

 De nouvelles voies de communication

Il est maintenant certain que le TransRun (liaison ferroviaire rapide entre le haut et
le bas du canton) est « sur les rails », grâce à l’appui de la Confédération. Il
mettra notre agglomération à moins de 20 minutes du Plateau. En parallèle,
l’amélioration de la ligne Bienne – Besançon pourra contribuer à situer La Chaux-
de-Fonds sur un axe reliant le Plateau suisse à la capitale franc-comtoise, et plus
loin au cœur de l’Europe, via le TGV Rhin-Rhône.
Le réseau routier est pour le moment nettement mieux développé que le
transport ferroviaire et son amélioration se poursuit. L’achèvement de la H 20
permettra à la fois de contourner la ville au sud-ouest et fluidifiera les transports
vers la France. Sur la H18, le projet de contournement sud-est de la ville en tunnel
favorisera les déplacements sur l’Arc jurassien et libérera le centre-ville d’un trafic
parasite, autorisant ainsi une véritable revitalisation des espaces.

c) Défis à relever

 Une fonction  régionale à affirmer pour la renforcer

Le récent échec du maintien de la HE-Arc-Ingénierie dans les Montagnes
neuchâteloises a traduit le scepticisme des autorités des cantons du Jura, de
Berne et de Neuchâtel devant une région considérée comme excentrée et
difficilement accessible. Ils ont en tête une image marquée par la prédominance
du secteur industriel en déclin à la fin du XXe siècle : cela ne va plus.
La réalité méconnue que La Chaux-de-Fonds doit imposer aujourd’hui, c’est celle
de première ville du canton, de principal pôle du réseau urbain neuchâtelois et
de l’agglomération urbaine du Doubs (AUD – agglomération regroupant
Morteau, Villers-le-lac, Le Locle et La Chaux-de-Fonds) et de première ville
francophone de l’Arc jurassien.

 Notre ville doit assumer un rôle moteur dans ces espaces. Il faut en prendre
conscience, l’affirmer, le concrétiser et le faire reconnaître. Ce ne sera possible
que par la construction d’une image forte, autour de projets ambitieux, donc
susceptibles de générer une dynamique positive et un intérêt à l’intérieur comme
à l’extérieur de la région.

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A ce titre, l’exemple de Lugano est remarquable : sans être la capitale du Tessin,
cette ville de 26'000 habitants il y a quelques années, proche de la frontière avec
l’UE, a réussi à partager un projet commun avec une douzaine de communes
voisines formant aujourd’hui la « nouvelle Lugano », forte de 50'000 personnes.

 Des structures communales à réformer

L’assouplissement nécessaire des frontières, pour être vécu positivement, impose
de cultiver résolument un esprit d’ouverture et d’intégration, à la fois des
personnes et des territoires. Cela passe notamment par la mise en évidence des
caractéristiques communes partagées de part et d’autre du pointillé
cartographique. Nous appartenons à une même région : il faut en valoriser le
sentiment. Et si elles ne peuvent pas être abolies immédiatement, les frontières qui
subsistent au sein des systèmes institutionnels (transports, formation, fiscalité,
prestations sociales, etc.) doivent être affaiblies, au moins progressivement.
Par ailleurs le phénomène de métropolisation de la Suisse évoqué ci-dessus, et sa
prise en compte par le canton, qui accélère une centralisation des
compétences et des ressources, renforce le sentiment des autorités de notre ville
que nous devons repenser l’échelon communal. Il faut peut-être même le
réinventer pour mieux définir ses missions actuelles et futures. Car les frontières
institutionnelles posent des obstacles croissants à la résolution des problèmes de
notre temps. Cette réforme ne passera que par le rapprochement
intercommunal, sous la forme de fusion de communes, et à défaut, de
collaborations intensives. La Chaux-de-Fonds explorera toutes les pistes
intéressantes, et même inattendues, pour accélérer ce processus. Avec toutes les
communes intéressées. Le Locle, aujourd’hui, ne voit pas que l’avenir régional
passe par une fusion avec La Chaux-de-Fonds ? Le Conseil communal a fini par
le comprendre, ce d’autant qu’il ne pense pas que sa voisine immédiate est
l’unique partenaire possible pour de telles perspectives.

 Un tissu économique à diversifier

Malgré les développements exceptionnels vécus par l’horlogerie ces dernières
années, la diversification du tissu économique est toujours, voire même plus que
jamais, une nécessité. Il faut même voir plus loin qu’un développement
uniquement horloger ou microtechnique et penser aussi à la recherche et aux
services, privés (marketing, droit, commerce, etc.) comme publics. La Ville doit
mieux utiliser l’atout que constitue sa vocation horlogère, et s’appuyer sur le
savoir-faire développé par celle-ci, tout en cherchant à dépasser le statut de
région de production industrielle. L’implantation de services liés à l’horlogerie,
mais aussi de l’administration cantonale, dans notre ville, constitueront
également des axes de diversification économique. Le Conseil communal
entend y travailler en collaboration avec les autorités cantonales.

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B. LIGNES DIRECTRICES

1. Relations extérieures

Dans l’Arc jurassien, La Chaux-de-Fonds est le centre urbain principal.
Affirmer et valoriser cette position, c’est son intérêt, compris dans celui de
ses voisins neuchâtelois, jurassiens, bernois ou français.

Comme décrit plus haut, le contexte général impose à une ville comme La Chaux-
de-Fonds de renforcer ses relations extérieures, sans pour autant  se substituer aux
organes cantonaux et surtout fédéraux compétents. Il s’agit d’organiser, de manière
exemplaire, ses relations avec ses voisins, mais également de se rapprocher des
centres de décision, qu’ils soient politiques, économiques ou culturels.

a) Dossiers en cours à intensifier

Les collaborations initiées et les projets envisagés au niveau de plus grands espaces
doivent être intensifiés, particulièrement dans le cadre des dossiers suivants:

 RUN

La poursuite des travaux conduisant à l’activation du réseau urbain neuchâtelois
(RUN) doit rester une stratégie prioritaire de notre Ville. Actuellement, ce réseau
est à même de concrétiser à terme le projet d’une agglomération unique à
l’échelle du canton, constituée de communautés urbaines ou régionales. Le RUN,
en renouvelant le rôle de l’échelon communal, est notamment nécessaire pour
assurer le maintien d’une relation de proximité entre les citoyens et leurs
représentants.

 Arc jurassien
Il constituera de plus en plus l'espace pertinent pour la concrétisation de certains
projets et pour l’affirmation des spécificités de cette région face à la
concentration croissante des activités et des investissements en direction des
métropoles. Toutefois, pour certains cantons concernés, l’Arc jurassien ne
constitue qu’une – petite – partie de leurs préoccupations. Il appartient donc
prioritairement aux villes de la région d'assumer un rôle moteur pour faire de l'Arc
jurassien une région forte et pour mettre ses atouts en avant. Tel est notamment
le rôle du RVAJ (réseau des villes de l’Arc jurassien).

 Agglomération urbaine du Doubs

Il faudra poursuivre les efforts tendant à favoriser l'émergence d'une identité
commune au sein des Montagnes neuchâteloises et de l'agglomération urbaine
du Doubs (AUD), et à appréhender cette agglomération comme un ensemble,
sur la base de projets concrets, seront poursuivis.

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b) Nouvelles actions

 Carnet d’adresses
Une Ville comme La Chaux-de-Fonds ne doit pas se contenter des relations
institutionnelles qu’elle entretient avec les autres collectivités publiques. Elle doit
établir et entretenir un réseau efficace de relations publiques : contacts et
rencontres avec les parlementaires fédéraux et cantonaux, avec les acteurs
économiques et culturels, avec les anciens Chaux-de-Fonniers établis dans
d’autres régions, et avec les grandes associations. Plus elle sera présente dans de
nombreux milieux, en y faisant connaître ses atouts et ses spécificités et en y
entretenant des relations amicales avec toutes sortes de personnalités, mieux elle
pourra susciter l’intérêt, influencer des choix et tirer parti d’opportunités.

 Rapprochements et fusions
La fusion entre Le Locle et La Chaux-de-Fonds n'est plus à l’ordre du jour, mais
elle doit néanmoins subsister comme objectif stratégique dans la mesure où elle
sera forcément une nécessité à long terme. La Chaux-de-Fonds doit ainsi
chercher à atteindre cet objectif en le dédramatisant par la multiplication des
collaborations sectorielles, en développant son attractivité urbaine, culturelle et
économique, et en réunissant les conditions permettant de réduire à terme la
charge fiscale. La question financière est en effet apparue comme un obstacle
lors du dernier sondage effectué dans les deux villes, et la plupart des cas de
fusion réussis en Suisse ont offert une amélioration sur ce point. Cela dit, la
réduction de la charge fiscale de La Chaux-de-Fonds est complémentaire avec
l’objectif général du Conseil communal qui est de diminuer la dépendance de la
ville à la péréquation financière intercommunale.

A propos des frontières institutionnelles, et comme déjà mentionné brièvement
dans le chapitre d’introduction, le Conseil communal est persuadé qu’à terme, le
canton ne comptera plus qu’une poignée de communes, découpées selon des
intérêts qu’il ne faut pas forcément imaginer aujourd’hui comme évidents. C’est
en profondeur qu’il faut réformer le niveau communal, et c’est aux communes
de le faire, d’en prendre l’initiative, de provoquer des discussions, d’imaginer
même des alliances qui sortent du cadre classique des rapprochements entre
voisins.

 Loi cantonale sur les agglomérations
La législation cantonale neuchâteloise ne permet pas la création
d’agglomérations entre deux ou plusieurs communes. Le terme ici est pris dans
son acception légale (voir par exemple la législation fribourgeoise, qui reconnaît
ce type d’institution) et non dans son sens plus ordinaire, géographique, retenu
au niveau du RUN. Faut-il introduire cet échelon supplémentaire entre les
communes et le canton ? Le Conseil communal veut en étudier au moins
l’opportunité et, au besoin, proposer des modifications de la législation
cantonale dans ce sens, si cette réponse doit permettre d’attendre plus
sereinement les fusions de communes, considérées comme préférables.

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2. Communication d’une image cohérente

La vision globale qu’on a d’une entité aussi complexe qu’une ville
dépend d’abord des expressions de celle-ci, de leur cohérence et des
moyens qu’on utilise pour la transmettre.

Quand une ville reste méconnue, qu’elle apparaît dans les médias et dans le public
comme en difficultés, sa capacité à générer des projets, à susciter la confiance et à
attirer des investissement est affaiblie.
A l’inverse, une image forte, réellement construite autour de projets ambitieux,
génère une dynamique positive et un intérêt évident, à l’intérieur comme à
l’extérieur de la région.
Les projets tels que la constitution de la Fondation Arc-en-Scènes, la réunion des
services industriels des trois villes de La Chaux-de-Fonds, du Locle et de Neuchâtel
dans Vitéos, l’aménagement du Crêt-du-Locle, l’urbanisation du quartier Le Corbu-
sier, l’inscription attendue des deux villes du Haut sur la liste du patrimoine mondial
de l’Unesco, tous ces chantiers, de même que la création, l’implantation et le
développement d’entreprises, renvoient l’image d’une région entreprenante,
bénéficiant d’un tissu urbain et industriel renouvelé. Ils suscitent l’intérêt et
contribuent à accroître la notoriété de la région.

a) Définition d’un message cohérent

C’est aujourd’hui un enjeu déterminant. Le Conseil communal considère donc le
renforcement d’une image cohérente et positive de la Ville comme l’une des
priorités de la législature. Pour cela, il lui incombe dans un premier temps de définir
les conditions de ce renforcement et de décliner ensuite une stratégie de
communication encore plus systématisée qu’aujourd’hui, avec des outils qui
s’inscrivent dans la cohérence souhaitée.

b) Choix et mise en place des moyens nécessaires

La communication de la Ville doit s’adresser tant à ses propres habitants et usagers
qu’à ses visiteurs et observateurs extérieurs. Pour ce faire, les outils à mettre en place
sont différents. Mais la cohérence du message, associée à une systématisation des
vecteurs et des outils, reste essentielle dans tous les cas.
Le Conseil communal a déjà redéfini la prise en charge administrative de ce
renforcement de la communication. Des groupes de travail, coordonnés au sein de
la Chancellerie par un organe sensible et flexible, travaillent à la définition des
besoins et moyens en matière d’information à l’intérieur de l’administration et vers le
public. Un groupe est également chargé de réflexions et d’actions en matière
promotionnelle. A titre d’exemple, la décision a déjà été prise de restructurer
complètement le site Internet de la Ville.

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3. Valorisation des fonctions, des prestations
et des espaces urbains

La ville est un espace construit qui appartient à tous, mais également un
ensemble qui offre des prestations de proximité. Le bien-être de tous en
dépend.

a) Prestations, services

L’évolution des modes de vie, à savoir le développement de la pendularité,
l’évolution démographique, l’accroissement des nouveaux arrivants, la nécessité de
conjuguer vie de famille et travail et les exigences en matière d’éducation et de
formation, imposent aux villes d’adapter leurs structures et leurs prestations sociales.

Ainsi, tous les domaines dans lesquels la ville offre des services, en particulier la
culture, l’éducation, les loisirs, les prestations sociales, le sport et la santé doivent être
repensés en fonction des nouveaux besoins (par exemple extension des horaires
d’ouverture et développement des guichets virtuels).

Par ailleurs, ces changements sociaux rendent plus que jamais nécessaires des
efforts soutenus en matière d’intégration. Ceux-ci passent aussi par des mécanismes
de redistribution efficaces. Le contexte international et national est en effet
caractérisé par une évolution où les personnes les plus fortunées deviennent plus
riches, où les plus fragiles continuent de s’appauvrir et où la classe moyenne est
toujours plus largement sollicitée.

Aux fins d’instaurer une veille et une réflexion régulière sur ces sujets, le Conseil
communal envisage de proposer la constitution d’une commission d’intégration,
dont le rôle serait complémentaire à celui des instances cantonales déjà actives
dans ce domaine.

b) Espaces urbains

 - Grands projets d’aménagement

La volonté de mettre en avant la dimension urbaine et technologique de La Chaux-
de-Fonds impose un effort conséquent sur le développement et l'équipement de
zones économiques (Crêt-du-Locle), d'habitat ou mixtes (projet Le Corbusier, quartier
des Forges, et autres plans spéciaux ou de quartier). Outre les questions de
planification, cet effort portera notamment sur la mise à disposition et le
renouvellement :

 des infrastructures de base (eau, électricité, égouts, etc.)
 de prestations adaptées en matière de transports/mobilité
 d’institutions scolaires adéquates
 de commerces et services de proximité
 de prestations de surveillance et d'entretien.

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Un tel développement impose en outre le renforcement des outils de planification et
des ressources foncières (Plan et règlement d’aménagement communal (PRAC), et
portefeuille de terrains et bâtiments), qu'elles soient destinées à l’agriculture, à
l’industrie ou aux services, à l’habitat ou au développement des axes de mobilité.

La maîtrise du sol constitue en effet un immense enjeu dans tous ces domaines,
comme l'illustrent de nombreux exemples suisses et étrangers. D'elle dépend la
capacité de la collectivité à initier, à susciter et à orienter le développement futur
plutôt qu’à le subir ou à le restreindre.

A l'intérieur des frontières communales, il s'agit principalement de maîtriser le
développement en contrôlant et en limitant l'extension de la zone urbaine. Le
maintien des activités agricoles et des espaces verts, qui constitue un véritable défi
au niveau national, doit nous occuper aussi s'agissant du territoire communal et
régional. Des solutions – proposées au plan suisse – envisageant par exemple de
compenser systématiquement toute nouvelle affectation en zone à bâtir par la
restitution d'espaces équivalents à des zones non constructibles, devront être
examinées avec attention.

 -  Espaces publics

Au-delà des questions quantitatives, la qualité des espaces publics est importante si
on veut rendre la ville à sa population. Cette volonté passe par des efforts de
rénovation, de réhabilitation et de remise en valeur, permettant aussi d'assurer
propreté et sécurité. L'entretien des trottoirs, escaliers, places, jardins, places de jeux
et de sport, et routes, la limitation des déjections canines, la gestion du
stationnement, le nettoyage des voiries, l'organisation de la collecte des déchets, le
contrôle des dépôts de déchets encombrants, la rénovation des façades des
immeubles, l'éclairage public, le soin aux devantures et terrasses des restaurants et
magasins, le renouvellement du mobilier urbain, tous ces éléments constituent des
accents auxquels le Conseil communal veut à l'avenir accorder davantage
d'attention.

 - Entretien des infrastructures et équipements

Durant trop longtemps, avant tout pour des raisons financières, la Ville a dû reporter
et retarder l’entretien de nombreuses infrastructures. Ce retard énorme, accumulé,
ne peut pas se poursuivre indéfiniment, car il reporte des travaux sur les générations
futures, ce qui est contraire à une gestion responsable des biens de la collectivité
publique.

Il convient donc d’élaborer des programmes pluri-annuels de rattrapage dans toute
une série de domaines : routes et trottoirs; escaliers, places, parcs et places de jeux ;
infrastructures sportives ; immeubles communaux ; infrastructures culturelles (Club 44,
L’heure bleue, la Maison du Peuple, les Musées, les Abattoirs, etc.) ; bâtiments
scolaires (adaptation à l’évolution démographique, à l’urbanisation et au projet
Harmos).

La Ville se doit aussi de susciter la modernisation et l’entretien de certaines
infrastructures privées comme des restaurants, des hôtels et même des habitations.
Ensemble, ces immeubles et notamment la qualité esthétique qu’ils dégagent ou
non contribuent à l’amélioration ou à la détérioration de l’image de La Chaux-de-
Fonds.

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c) Utilisation rationnelle de l’énergie

Dans le domaine de l'énergie, les enjeux ne sont pas vraiment nouveaux, mais la
prise de conscience de leur importance est croissante. Des initiatives doivent être
prises pour mieux maîtriser, réduire et optimiser la consommation énergétique, non
seulement des services et bâtiments communaux, mais de la ville entière et de tous
ses acteurs.

Le développement de productions locales d'énergies renouvelables, et notamment
de l’énergie solaire, est aussi à encourager dans le respect des enjeux liés au
patrimoine. Il constituerait d'ailleurs un axe intéressant de diversification économique
pouvant s'appuyer sur le savoir-faire industriel de la région.

d) Promotion économique

Il appartient à l’espace urbain de disposer des conditions nécessaires pour que
l’économie (y compris la recherche et la formation) puisse s’y développer. C’est
presque une lapalissade. Comme indiqué dans d’autres chapitres, l’importance
d’une économie entreprenante et diversifiée qui, outre le rôle moteur du secteur
secondaire, comprend évidemment tout l’apport du commerce et des services (y
compris d’ailleurs des services publics).

4. Gouvernance

L’argent n’est pas seulement le nerf de la guerre. C’est avant tout un
instrument de gouvernance pour accroître le bien-être des citoyens.

Au cours des années précédentes, le Conseil communal et l’administration, et avec
eux toute la population chaux-de-fonnière, ont été confrontés à la nécessité
d’efforts considérables pour échapper à la pesante tutelle de l’Etat et commencer
d’assainir les finances publiques. Ces rudes efforts, associés à une conjoncture
économique favorable, ont produit de bons résultats. Mais ceux-ci ne sont pas
suffisants pour que la Ville puisse envisager l’avenir avec quiétude. La crise
économique qui commence pourrait bien nous confronter, sinon en 2009, du moins
dès 2010, à de sérieuses difficultés.

La gouvernance, au niveau du fonctionnement des autorités, repose sur la loi. Mais
c’est aussi un art. Et comme dans tous les arts, la réussite peut bien passer par une
certaine inspiration et du talent, mais elle est surtout le fait du travail. Le Conseil
communal a la ferme intention, durant cette législature, de dégager davantage de
temps et de moyens pour fonctionner lui-même encore plus efficacement et
améliorer encore la qualité de l’administration communale.

 14

a) Finances

La maîtrise des finances – après l'assainissement – reste un objectif clé  qui nécessite
la poursuite d'une analyse systématique des besoins, des prestations et de
l'organisation (anticiper les départs de personnel et en profiter pour des remises en
question fondamentales, s’interroger en permanence sur la mission centrale de la
collectivité, etc.). Parallèlement, il convient de maintenir un climat de confiance
pour le personnel et des conditions de travail de qualité. Les enveloppes
d'investissement comme l’évolution de la masse  salariale doivent faire l’objet d’un
contrôle strict  et être maîtrisées.
De plus, la poursuite et l'intensification des collaborations entre collectivités sont aussi
des moyens permettant de diminuer  les coûts et de réduire la redondance des
structures qui handicape l’ensemble du canton. De même, la reconnaissance par le
canton des prestations communales d'importance cantonale doit être recherchée.
A terme, l’objectif est bien de baisser l’effort fiscal de la population de La Chaux-de-
Fonds et la dépendance de la Ville à la péréquation financière intercommunale.
Mais la législature en cours doit d’abord permettre de consolider la structure
financière, de remettre à niveau les infrastructures et de dynamiser le centre urbain.

b) Autorités et administration

Le Conseil communal veut renforcer la capacité de management de la Ville, ce qui
implique qu’il dégage un surcroît de temps et d’énergie (par délégation de
certaines tâches) pour le consacrer davantage à la direction stratégique et au
développement d’une vision partagée pour la Ville. Cette volonté de management
implique aussi le renforcement de la formation des cadres et de l’ensemble des
collaborateurs, le développement des méthodes et la capacité à faire des choix. Il
s’agit de viser à l’établissement d’une véritable « culture d’entreprise » inspirée des
lignes directrices du programme de législature.

Dans le domaine de l’administration, après les restructurations presque terminées de
ces dernières années, le Conseil communal envisage de passer à des « démarches
qualité » sans oublier les exigences de la formation et de la sécurité. Il veut
également augmenter la participation des cadres et du personnel à la préparation
des décisions,  et développer la communication interne.

c) Développement durable

Plutôt que la mise en place d’un Agenda 21, le Conseil communal préfère mettre
l’accent sur des mesures concrètes dans tous les secteurs de l’action communale.

Le développement durable doit être un souci constant dans les réflexions des
autorités. Chaque rapport du Conseil communal au Conseil général examine le
projet sous cet angle. A l’avenir, l’attention portée au développement durable
devra être décrite et prise en considération dans tous les aspects de celui-ci
(environnementaux, sociaux et économiques).

 15

C. PROJETS

Avec la présentation de l’important catalogue de projets qui suit, le Conseil
communal entend dresser une liste assez exhaustive, préparée en collaboration
avec les services communaux, de ce qu’il souhaite réaliser durant la présente
législature. La colonne de gauche propose un rapide passage en revue de ces
projets, et la colonne de droite offre la possibilité d’une approche plus détaillée.

Les projets sont organisés selon les quatre lignes directrices du Programme de
législature, avec pour chacune de ces lignes des « projets stratégiques »
particulièrement significatifs et des « autres projets ». Une troisième catégorie de
projets moins importants a également fait l’objet d’une énumération qui ne figure
toutefois pas dans ce programme. La distinction de ces différentes catégories de
projets exprime un ordre de priorité  mais pas un ordre de valeur intrinsèque. Enfin la
rédaction parfois différenciée des projets a été préférée à un lissage textuel qui
aurait perdu en informations ce qu’il aurait gagné en confort de lecture.

La planification financière prévue à l’article 91 du Règlement général sera présentée
au Conseil général simultanément avec le budget 2010. Toutefois, certains projets
ont déjà été intégrés à l’exercice 2009 dont le budget a été voté avant l’élaboration
du Plan de législature. Néanmoins, le Conseil communal est conscient du cadre
financier strict qui lui est imposé. Ainsi le budget d’investissement annuel brut ne
saurait dépasser 30 millions de francs.

Projets liés à la ligne directrice  n°1 « Relations extérieures »
Projets stratégiques

Développement d’une
stratégie de relations
publiques et de promotion

 Elaboration d’une stratégie de relations publiques afin de
déterminer les objectifs, les cibles et les moyens, le tout
décliné en actions concrètes. Celles-ci devront être
évaluées et suivies.

 Recenser toutes les relations externes (hors canton) de
l’administration et systématiser un suivi.

 Coordonner toutes les actions et fédérer les ressources
actuelles, renforcer la chancellerie dans ce but.

Initiative Fusion de
communes

 Mise en place d’un processus d’étude de fusion et
rapprochement de communes novateur. L’objectif est à la
fois de contribuer à la nécessaire réforme des institutions
neuchâteloises et d’assurer que les communes conservent
l’initiative quant à leur organisation future. Comme
première commune du canton, La Chaux-de-Fonds ne
peut qu’être à l’initiative d’une telle démarche. Les
développements vécus au sein du RUN montrent que ce
type de démarche peut dépasser les seuls regroupements
entre voisins.

Loi cantonale sur les
agglomérations

Etude de l’opportunité de proposer une modification de la loi
sur les communes

 16

Autres projets

RUN On se réfère ici aux projets des différentes associations du
Réseau Urbain Neuchâtelois auxquelles la Ville participe. On
ne les mentionne pas dans le détail. Quelques-uns figurent
néanmoins en tant que tels dans certaines catégories ci-après
en fonction de l’intérêt prépondérant qu’y porte le Conseil
communal.

Projets liés à la ligne directrice n°2 « Communication d’une image
cohérente »
Projets stratégiques

Etablissement d’un plan de
communication

 Consolider une stratégie de communication afin
d’accroître la notoriété de la ville et d’imposer une image
revalorisée. Les objectifs visent la communication intérieure
à la ville (habitants et usagers) et extérieure (touristes,
visiteurs, investisseurs, autorités cantonales et fédérale,
voire étrangères).

 A partir d’un diagnostic complet de la situation actuelle,
des orientations du Programme de législature et en
s’appuyant sur les structures nouvellement mises en place,
déterminer les objectifs de la Ville, les cibles et les moyens,
et les décliner en actions concrètes coordonnées. Celles-ci
devront être évaluées et suivies au moyen de tableaux de
bord.

 Ces actions pourraient commencer par faire établir, par
une agence de communication, une nouvelle identité
graphique de la Ville avec ses nécessaires déclinaisons de
communication (visual statement et corporate identity).

Refonte du site internet Faire du site de la Ville un instrument moderne de
communication et de promotion, à l’instar d’autres institutions
publiques.

Organisation des Journées
de la Métropole horlogère

Affirmation du caractère urbain par la mise en réseau de
manifestations liées à l’horlogerie, fer de lance du potentiel
technologique du tissu économique de la ville.

Valorisation et gestion de La
Chaux-de-Fonds comme site
inscrit avec Le Locle sur la
liste du patrimoine mondial

Il s’agit de mettre en œuvre les mesures faisant partie du plan
de gestion du site présenté dans le cadre de la préparation du
dossier de candidature.

Sera envisagée la valorisation de l’inscription par l’UNESCO en
termes d’image et dans le cadre de la promotion de la ville
comme lieu de développement d’activités microtechniques.

Promotion du Centre-Ville Mise en valeur et développement de l’attractivité du centre-
ville et de ses fonctions spécifiques, développement des
actions d’animation et création d’un réseau centre-ville, entre
les acteurs de cette partie de la ville.

Attraction de nouveaux
habitants

Diverses actions seront entreprises ou poursuivies afin d’inciter
les personnes qui travaillent ou étudient dans notre ville ou à
proximité à s’y établir.

 17

Autres projets

Amélioration des
cérémonies, réceptions du
Conseil communal

Repenser complètement les cérémonies et les réceptions
diverses du Conseil communal de manière à améliorer
l’accueil et la convivialité de ces événements. Cette réflexion
déjà engagée inclurait aussi l’examen de la mise en place
d’autres événements.

Application du concept
d’affichage culturel au
domaine des sports

Envisager, à proximité des principales infrastructures sportives,
un concept inspiré de celui retenu pour la culture, présentant
sous une forme graphique attractive un plan des
insfrastructures et un calendrier des principales manifestations
sportives de la ville.

Contribution à Robosphère Soutien au projet de développement d’un parc robotique
comme vitrine du savoir-faire et du potentiel d’innovation de
la région. En particulier, rénovation du bâtiment de l’ancien
hangar postal du Crêt-du-Locle et définition des conditions de
mise à disposition du projet.

Projets liés à la ligne directrice n°3 « Valorisation des fonctions, des prestations
et des espaces urbains»

Projets stratégiques/prestations urbaines

Participation active au
réseau ville-santé de l’OMS
Création d’une structure
multidisciplinaire
d’information et
sensibilisation à la santé

 Etablissement d’un catalogue des prestations
actuellement fournies par différents intervenants (centre
d’orthophonie, centre de santé scolaire, directions
d’école) à l’usage des parents et des professionnels qui
cherchent une aide particulière.

 Mise en place des prestations écrites (affichettes, fiches-
conseil, brochures) et/ou orales (soirées à thème,
organisées par quartier, secteur scolaire) à destination des
familles et des enseignants, dans les domaines langagiers
et de la prévention au sens large

 Amélioration de l’accompagnement des familles ayant
des enfants en difficulté. Cet accompagnement serait
surtout destiné à aider les familles à consulter le service
adéquat, à régler d’éventuels problèmes empêchant
l’accès à des prestations spécifiques (problèmes financiers,
linguistiques, socio-culturels).

Renforcement de l’accueil
parascolaire

Elargissement des prestations du Foyer de l’écolier, pour le
niveau primaire, notamment l’accueil du matin. L’analyse doit
se poursuivre plus largement avec d’autres partenaires sur
l’accueil de midi et de l’après-midi et pour tous les âges (en
lien avec Harmos).

 18

Rapprochement des écoles
enfantines au sein des
écoles primaires (projet
Harmos et introduction de
« Dirction 09 »)

 L’école obligatoire à 4 ans et l’organisation de la grille
horaire conduira à l’ouverture de 5 à 6 classes enfantines.

 Le premier projet concret est l’extension du centre primaire
des Gentianes, soit par l’achat et la transformation de
l’immeuble voisin, soit pour une construction nouvelle.

 En parallèle, ce centre devrait pouvoir bénéficier d’une
structure sportive, soit purement scolaire sur la surface de
terrain disponible alentour, soit en lien avec un projet sur le
site de la piscine des Mélèzes.

 En complément, si nécessaire, le rehaussement du collège
des Foulets permettrait d’absorber l’augmentation sensible
des effectifs dans le quartier sud.

 Plus urgent, à l’opposé, le quartier des Forges subit aussi
une forte pression démographique au niveau primaire et
enfantine. Une extension du collège des Endroits devrait
être envisagée. Elle permettrait d’accueillir des classes
supplémentaires et un foyer de l’écolier, mais aussi de
rendre ce collège plus fonctionnel dans son utilisation. Un
solution transitoire pourrait être trouvée dans des locaux
proches, actuellement occupé par la Crèche Beau-Temps,
en partance pour le Châtelot.

Création d’une filière
bilingue

L’objectif est d’offrir au cycle 3 une classe dans laquelle
une partie des cours se donnent dans une autre langue
(allemand et/ou anglais).

Activités complémentaires
facultatives

 L’école au travers de ces activités tient à développer sa
mission éducative spécialement en matière de connai-
ssance de soi et de son environnement. De plus la volonté
de collaborer avec les services existants en matière
d’encadrement parascolaire : service de la jeunesse,
sociétés sportives et autres est clairement présente. Les
activités doivent être différentes des disciplines du plan
d’études, et des activités sportives proposées par les clubs
de la ville. La population visée est essentiellement les
élèves qui n’ont que peu ou pas de stimulation en dehors
de l’école et qui souvent ne savent pas utiliser leur temps
libre.

 Pour répondre aux objectifs visés, il est proposé de travailler
selon deux fils rouges :
1. Connaissance de son environnement proche et

découverte de la nature.
2. Développement personnel.

Création d’un ensemble
musical pour jeunes

L’objectif est de créer une fondation pour la mise en place
d'un Ensemble musical pour jeunes. Cette volonté pourraient
rassembler les cinq institutions suivantes: Le Collège Musical, le
Conservatoire, l'ESTER, Ton sur Ton et l'Ecole Secondaire de La
Chaux-de-Fonds. La mission principale de cette fondation
serait de participer à la mise en place d’un concept
permettant aux jeunes des montagnes neuchâteloises
d’évoluer dans un ensemble musical. Autour de sa mission,
l’activité principale de cette fondation est de concevoir une
approche artistique destinée à des jeunes de 12 à 18 ans qui
leur permette, dans leur hétérogénéité, de fournir une
prestation musicale dans le cadre d’un ensemble.

 19

Accueil des écoles dans les
musées et favoriser l’accès
au jeune public

 La connaissance des musées (en tout cas de certains
musées) de la ville est très lacunaire chez les élèves. Ils
offrent pourtant un riche éventail culturel qui n’est pas
suffisamment exploité à l’école.

 But : permettre à chaque élève de visiter, au cours de son
parcours à l’école obligatoire, une à deux fois chaque
musée de la ville.

 Moyens : conception d’expositions et de publications
destinées aux enfants, création d’événements destinés aux
adolescents et rapprochement des musées avec l’école.

Réorganisation des musées L’objectif prioritaire est de mener à terme les travaux de
réorganisation des musées de la Ville, tels qu’ils ont été initiés à
la fin 2008.

Semaine culturelle des
musées

 Organisation de manifestations à dates fixes destinées à
promouvoir les musées et la ville dans sa dimension
culturelle

 Cette semaine serait destinée aux visiteurs de proximité
comme de l’extérieur ; elle viendrait en synergie avec la
promotion liée à l’inscription attendue au patrimoine
mondial.

Manifestation dans le cadre
de la « Métropole Rhin-
Rhône »

 Organisation d’une grande exposition multisite impliquant
11 lieux.

 Implication des 4 musées de la Ville ainsi que du Musée
paysan et artisanal.

 Thème retenu pour le canton de Neuchâtel : l’idéologie.

Exposition et publication « le
voyage d’Orient de Le
Corbusier (1887-1965) : un
voyage initiatique »

 En collaboration entre la Bibilothèque de la Ville, la
Fondation Le Corbusier à Paris et Le Musée des beaux-arts,
il est prévu d’organiser une exposition et une publication
en 2012, dans le cadre du 125ème anniversaire de la
naissance de Charles-Edouard Jeanneret.

 L’étude de l’organisation d’un colloque thématique avec
la Fondation Le Corbusier est en cours.

 Réflexion autour de l’entretien, la conservation et l’accès
au public des meubles de Le Corbusier.

Etude de la création du
Naturama

 Création d’un zoo-musée intégrant aussi un centre
d’information et de formation sur le développement
durable.

 Parmi les options à l’étude, il y a la construction d’un
nouveau bâtiment à la place de l’Ancien stand, inté-
gration du bâtiment dans l’espace zoo.

Rénovation du Musée
d’histoire

 Le musée réaménagé fonctionnera comme centre
d’interprétation urbaine et offrira des moyens attractifs
pour mieux comprendre La Chaux-de-Fonds d’hier et
d’aujourd’hui sous ses aspects sociaux, économiques,
politiques et urbanistiques.

 Une étude déjà menée a permis d’élaborer un projet
architectural et muséographique.

 20

Réhabilitation complète de
la piscine des Mélèzes

 En complémentarité avec le projet Biodôme, en commun
avec Le Locle, la réhabilitation de la piscine doit être
étudiée.

 Un tel projet implique la rénovation complète des bassins,
la construction d’une nouvelle piscine couverte de 50 m.
avec zone de détente et de bien-être, de nouveaux
locaux pour le service des sports, des garages, des ateliers,
des locaux techniques, des bureaux etc.

Rénovation des installations
et terrains de football

 Il convient de procéder au remplacement du terrain
synthétique des Forges et de réhabiliter complètement le
terrain de La Charrière (conformément aux exigences de
la Swiss football league).

 La réhabilitation du terrain de la Charrière doit passer par
la construction d’un nouveau terrain synthétique (déjà
voté par le Conseil général en 2008), mais aussi de
nouveaux vestiaires, garages etc. Le pavillon des sports
doit lui aussi être rénové (étanchéité du toit, isolation etc.)

Création d’une maison des
associations

 Le projet part du constat que les associations qui font vivre
et animent la ville tireraient profit à davantage de
collaborations et de partages des ressources matérielles,
de manière à faciliter l’émergence de projets.

 Dès lors, afin de favoriser ces échanges mais aussi pour
apporter une aide concrète à ces diverses associations, il
est proposé de leur mettre à disposition un lieu encore à
déterminer.

Constitution d’une
commission d’intégration

Veiller à une meilleure intégration des étrangers et des
personnes socialement en difficulté, par des mesures de
proximité complémentaires à celles de l’Etat.

Création d’un centre de
congrès

 Création d’un lieu destiné à accueillir congrès et
manifestations d’une certaine importance.

 La mise en œuvre de ce projet passe avant toute chose
par l’examen et le réaménagement de l’offre existante
(Polyexpo, Maison du Peuple en complémentarité avec le
Club 44 et le CIFOM, etc.), en lien aussi avec
l’hébergement hôtelier.

Création d’un espace
longue durée au cimetière

Création et mise à disposition d’un emplacement visant à
permettre diverses pratiques en matière de sépultures (en
particulier s’agissant du caractère durable de celles-ci) et à
répondre à la demande actuelle d’une société multiculrurelle.

Accès internet Permettre un accès internet à la population dans différents
lieux publics choisis par le Conseil communal.

 21

Autres projets /prestations urbaines

Création de centres de
documentation pour l’école
secondaire

 Les centres de documentation proposent des ressources
documentaires en lien avec les matières enseignées, des
outils de recherche d'information et un lieu de travail
destiné à tous les usagers de l'école, qu'ils y viennent
individuellement, en groupe ou par classe. Le centre de
documentation a pour but de stimuler le goût de la
lecture, la curiosité intellectuelle, et de contribuer à
accroître les capacités d'autonomie et de recherche des
élèves, ainsi que de développer leur esprit critique à
l'égard des informations trouvées. Ils contribuent largement
à offrir aussi une activité cadrée en dehors du temps
scolaire pour les élèves de la Ville. Cet atout ne sera pas
négligeable dans les travaux à venir.

 De manière régulière, les centres de documentation
deviennent des lieux d’exposition et d’initiatives en lien
avec l’actualité. Notons que les clubs de lecture
connaissent un succès croissant et permettent à coup sûr
une émulation chez les participants.

Projet d’établissements de
l’école secondaire (cycle 3)

 D’une part, dans la perspective d’un ancrage de la notion
d’équipe pédagogique sur le long terme, la direction
souhaite pouvoir prendre du temps avec le corps
enseignant pour élaborer ensemble des réponses aux défis
de la vie dans la classe, développer la qualité de vie au
travail et l’entraide entre partenaires, et coopérer le plus
efficacement possible. Il est en effet essentiel d’apprécier
les possibilités et les formes de coopérations afin que nous
puissions répondre aux exigences d’un encadrement de
qualité. Le souhait est émis de trouver un sens fédérateur à
une équipe et qu’à travers des dispositifs qu’il s’agira de
mettre en place, cette dernière puisse développer la
meilleure cohésion possible au niveau de la gestion de la
classe.

 D’autre part, chaque centre réalise un projet
d’établissement dont un des objectifs principaux est de
stabiliser ou d’améliorer le climat d’établissement. Les
projets mis en place mettent en jeu les acteurs du terrain
scolaire.

Création d’espaces de
gymnastiques adaptés à
l’école enfantine (cycle 1)

Les lacunes dans l’application du plan d’étude en éducation
physique à l’école enfantine sont connues. Il est envisagé de
créer dans chaque secteur un lieu adapté à l’âge des enfants
dans la mesure où les salles de gym régulières sont trop
grandes et leur équipement inadapté. Ces lieux, installés en
permanence, répondent au besoin de mouvement des petits
et permettent aux enseignants de les accompagner quasi
journellement dans ces installations. Faire de l’exercice
physique dès 4 ans permettra de diminuer les problèmes de
motricité et d’obésité, soulevés par les médecins.

 22

Numérisation de l’Impartial Le projet consiste à rendre accessible, via le site internet de la
Bibliothèque de la Ville, les archives du journal L’Impartial de
1881 à 2005 et à permettre la recherche optique des articles.

Numérisation de la
Fédération horlogère

Il s’agit d’exploiter et de valoriser les ressources de cette revue
de référence pour l’histoire de l’horlogerie en les mettant à
disposition des professionnels de la branche et des historiens,
via le site de la Bibliothèque.

Collaboration
transfrontalière des
bibliothèques

L’objectif est de réanimer les collaborations avec la France
afin de rapprocher les populations. Les Villes pourraient en
particulier collaborer de la manière suivante :
 Convention de collaboration permettant l’accès récipro-

que aux services des bibliothèques publiques
 Edition d’un ouvrage de référence
 Stages, formation continue
 Animations, expositions
 Mise en valeur et exploitation du patrimoine écrit et visuel

Borne automatique de prêt
à la Bibliothèque

Le projet consiste à installer une borne automatique de prêt
pour faciliter les transactions. Cela permettrait de décharger le
personnel affecté au secteur prêt et le rendre plus disponible à
d’autres activités comme l’animation, l’accueil, le conseil et
l’information au public

Exposition « Maurice Denis et
la Suisse » 2011 au Musée
des beaux-arts

Organisation d’une exposition en collaboration avec le Musée
d’Orsay à Paris. Malgré la présence de plusieurs décors peints
et vitraux de cet artiste en Suisse romande, aucune exposition
n’a jamais été organisée à son sujet.

150ème anniversaire du
Musée des beaux-arts 2014

Cet anniversaire présente l’occasion d’attirer un large public
au MBA. La conception d’une grande expo Charles
l’Eplattenier, en collaboration avec plusieurs musées étrangers,
permettrait de reconsidérer l’œuvre exceptionnelle de cet
artiste chaux-de-fonnier, qui conçut aussi l’architecture du
musée.

Exposition « Enjeux de
gauche entre espoir et
pouvoir » au musée
d’histoire 1912-2012

Cette exposition vise à marquer l’anniversaire de l’obtention
de la majorité de gauche aux élections communales. Elle
évoquerait les difficultés rencontrées, mais aussi les luttes de
pouvoir et les particularités de la ville de La Chaux-de-Fonds.

Création d’une borne
d’orientation au cimetière

Permettre via la dénomination du défunt, de localiser la
tombe. La possibilité de mettre ces données à disposition en
ligne est à l’étude. Création d’une signalétique sur le site pour
permettre aux visiteurs de s’orienter.

Développer des quartiers
solidaires

Mettre en place des échanges de services intergénérationnels
(jeunes, personnes âgées, déplacements, enfants etc..)
Améliorer l’aide apportée aux personnes âgées et à mobilité
réduite, étudier les moyens de leur faciliter l’accès à certains
services, comme le prêt de la bibliothèque, aide pour
transporter les ordures ménagères, courses etc..

 23

Projets stratégiques /Espace urbain

Crêt du Locle Concrétiser le projet d’aménagement, d’équipement et de
développement du site du Crêt-du-Locle :

 Achever l’élaboration du schéma directeur sur la base du
projet primé lors du concours d’aménagement et dans
l’optique des pôles de développement d’importance
cantonale ;

 Planifier l’équipement nécessaire au développement du
site  et en réaliser les premières étapes, notamment :
- construction d’un nouveau réservoir d’eau ;
- station de couplage électrique (VITEOS) ;
- réseaux d’eau, d’éclairage et d’électricité ;
- aménagement des  « coulées vertes » et de la zone

verte centrale ;
- nouvelle route passant au nord de l’usine Patek et au

sud de l’usine Cartier et dédiés principalement aux
transports publics et à la mobilité douce ;

 Assainir et élargir la chaussée jusqu’au quartier des Herses,
afin d’absorber la croissance du trafic dans cette région ;

 Réaliser le « Chemin des rencontres » comme liaison
interville dédiée à la mobilité douce pour la partie située
sur ce site ;

 Assainir l’étang des Eplatures.

Plan spécial Le Corbusier Réaliser les options du plan spécial « Le Corbusier » (ancien site
de la gare aux marchandises) :

 Achever les procédures en cours et permettre l’entrée en
force du plan spécial ;

 Déplacer les activités « marchandises » encore présentes
sur le site (en Ouest du Grand Pont pour CFF, en Est de la
ville pour CJ) ;

 Supprimer les installations (bâtiments, voies et lignes de
contacts) existantes, assainir et préparer le site ;

 Réaliser l’équipement et l’aménagement, y compris la
passerelle dans l’axe de la rue des Armes-réunies ;

 Acquérir les parcelles stratégiques dans la perspective du
contrôle de l’évolution de ce site et de son
développement ;

 Assurer la promotion du site et le développement progressif
de projets de logements et d’activités (hôtelières,
artisanales, administratives, commmerciales, etc.)

Aménagement des entrées
de ville

En lien avec les projets de réhabilitation des routes – fortement
dégradées - développés conjointement entre l’Etat et la Ville,
aménager les principaux axes d’entrées de ville.

But : améliorer l’image de la ville, accroître le caractère
urbain, la « convivialité » et la sécurité de ces axes, et
contribuer au retour des nuisances sonores dans les limites
légales  :

 24

  Eplatures : réfection de la chaussée (Etat) et
réaménagement de la rue du Locle et du boulevard des
Eplatures comme prolongement de l’avenue Léopold-
Robert et en améliorant la situation pour la mobilité douce
et les transports publics ;

 Collège : réhabilitation de la chaussée (Etat), création d’un
giratoire Collège-Marais afin de fluidifier la circulation aux
heures de pointe et réaménagement dans la perspective
d’un accroissement de la sécurité et de l’urbanisation
future des quartiers Est de la Ville ;

 Bld de la Liberté : réfection de la chaussée (Etat) et
réaménagement en deux temps (avant et après
réalisation du contournement par la H20), améliorant la
situation des piétons et cyclistes et accroissant la sécurité
des usagers.

Le réaménagement de la rue de l’Hôtel-de-Ville, également
nécessaire, ne pourra, lui, intervenir qu’en lien avec la
réalisation du contournement Est de la Ville (liaison H20-H18).

Projet
d’agglomération/mobilité
douce

Dans le cadre d’une vision globale de la mobilité, ce projet
consiste à mener les études nécessaires, réaliser et planifier les
différents projets éligibles pour une participation du fonds
fédéral d’infrastructures, en particulier :
 Mener, en coordination avec le canton les études

permettant de disposer d’une vision globale de la mobilité
au sein de l’espace urbain et d’anticiper les effets des
nouvelles infrastructures d’importance (TransRUN, H20,
H18) ;

 Accompagner les études particulières menées par le
canton concernant ces principales infrastructures de
transport ;

 Mettre en œuvre les principes d’une politique de
stationnement favorisant le report des trajets pendulaires
sur la mobilité douce et les transports publics ;

 Encourager les entreprises à développer des plans de
mobilité et à soutenir le co-voiturage ;

 Généraliser la cadence des bus à 10 min ;
 Assurer une desserte des lieux touristiques par les transports

publics ;
 Développer les parkings d’échange et les parkings de

quartier en libérant l’occupation du domaine public par
les véhicules ;

 Réaliser et planifier les projets retenus par la Confédération
(étape 2011-2014) dans le cadre du projet
d’agglomération présenté en 2007 par l’Etat et les villes,
notamment (en plus des projets présentés en tant que tels
dans ce chapitre) :
- Rouvrir la halte ferroviaire de Morgarten et assurer un

point de croisement au Crêt-du-Locle ;
- Achever les travaux de revalorisation de l’avenue

Léopold-Robert
- Développer un réseau de bandes cyclables, des

emplacements spécifiques pour le stationnement des
cycles et les aménagements favorisant la sécurité des
cyclistes et piétons.

 25

Aménagement des places,
chemins et trottoirs

 Aménagement d’une zone de rencontre à l’entrée sud de
l’école d’art.

 Rénovation du revêtement de la Place de la carmagnole,
Espacité et de la place des Six-Pompes

 Remise en état des chemins dans les parcs
 Réalisation d’un passage à pied entre les rues A-M Piaget-

1er Août.

Valorisation des places de
jeux

Mise en conformité des places de jeux aux normes
européennes (EN 117). Création de nouvelles places de jeux
en ville, notamment au Paddock et au Collège de la
Charrière.

Exutoire La création d’un exutoire permettant d’évacuer une partie
des eaux claires de la Ville en direction du Doubs est motivée
par deux éléments majeurs :
 L’obligation légale de créer un séparatif eaux claires- eaux

usées
 Les inondations récurrentes.

Ce projet dépassera de toute évidence la législature à venir, il
est prévu de demander un crédit d’étude (financement
conjoint Etat, Confédération) en 2009, avec un début des
travaux à l’horizon 2011-2012.

Pose de conteneurs de
déchets

Le projet consiste à implanter dans le périmètre urbain, un
réseau dense de conteneurs enterrés pour les ordures
ménagères. Ainsi, le ramassage au porte à porte sera
abandonné. Ce projet sera accompagné de mesures pour les
personnes âgées ou à mobilité réduite, l’entretien des sites de
récolte de déchets sera particulièrement soigné.

Renouvellement du système
d’adduction d’eau

Une analyse des risques liés à la production, à l’adduction et à
la distribution de l’eau a été effectuée et a permis de mettre
en évidence que le traitement actuel est insuffisant pour
garantir en tout temps une qualité conforme aux dispositions
légales. La présence d’infiltrations d’eau dans certaines
galeries peut contaminer l’eau qui y transite, et ces risques
sont renforcés par la vétusté des conduites ascensionnelles et
l’instabilité du terrain traversé. Le système d’adduction d’eau
datant de 1887, il doit être renouvelé. La première partie de
ces travaux sera constituée par la création d’une galerie
accessible et visitable, ceci pour la mise sous conduite du
tronçon correspondant à l’actuelle galerie de la Corbatière.
Le reste des travaux sera effectué lors de la prochaine
législature.

Diagnostic de l’état des
bâtiments du patrimoine
administratif

Réalisation de diagnostics techniques objectifs selon une
méthode développée à l’EPFL. De cette analyse, il est possible
d’extrapoler l’état général du parc immobilier et de proposer
un programme de rénovation et d’amélioration de la
consommation d’énergie.

 26

Rénovation des espaces
extérieurs appartenant à la
Ville

Certains espaces extérieurs privatifs, tels que cours d’école,
murs etc.. devront être rénovés de manière importante.
 Collèges de Bellevue, des Forges, de la Charrière, du

Valanvron ;
 Temple-Allemand, mur de soutènement, barrières, esca-

liers, sol etc..

Mise en conformité des
barrières et garde corps

Plusieurs bâtiments communaux ne respectent pas la norme
SIA 358, entrée récemment en vigueur, à savoir les collèges
des Endroits, Numa-Droz, de Bellevue et des Forges.

Rénovation de la Salle de
musique

Mise en conformité des installations de sécurité (câblage
électrique, éclairage de secours, détection, incendie). Il
faudra également se pencher sur la rénovation des sièges, la
modernisation des installations techniques d’éclairage
scénique, la sonorisation etc..

Rénovation de Beau-site 30
(TPR)

Adaptation des locaux en fonction des activités actuelles liées
à la création théâtrale (en vue de l’implantation du futur
Centre dramatique régional).

Rénovation de Serre 12 Réfection de l’enveloppe du bâtiment (toiture, fenêtres)  en
lien avec les réflexions autour de la création d’une Maison des
associations.

Rénovation complète
d’immeubles communaux
loués

La Ville a entamé un vaste programme de rénovation de ses
immeubles, dans le but de maintenir la substance de son
patrimoine, de limiter les pertes de revenus liés aux
appartements vacants, d’adapter son parc de logement aux
normes légales en vigueur et de contribuer, par une offre
répondant à la demande, à la dynamique positive de la
démographie. Ce programme a débuté par la rénovation
complète de l’ensemble Cernil-Antoine et Agassiz, et se
poursuivra avec les immeubles de la rue du Commerce.
Parallèlement, la ville mettra en œuvre des programmes
sectoriels d’amélioration dans les domaines suivants :
 façades et toitures,
 fenêtres et volets
 installations électriques,
 installations de chauffage,
 appartements isolés lors des changements de locataires,
 extérieurs et jardins.

Réaménagement de la
place de la gare CFF

Réaménagement complet de la place, en tenant compte de
ses diverses fonctions (entrée de ville, interface de transports,
lieu d’échanges et de services, etc.) et dans le but d’en
améliorer la convivialité et la sécurité :
 Achever les études en cours avec l’ensemble des

partenaires concernés et fixer les options d’aména-
gement ;

 27

  Remplacer les lignes de contact des TRN ;
 Réaliser les aménagements souhaités en lien avec le

développement du quartier Le Corbusier ;
 Réaménager le passage sous-voie, les WC, éventuellement

rénover l’ascenseur et l’escalier assurant la liaison avec les
quartiers sud en lien avec une éventuelle transformation du
talus situé au sud des voies ;

 Achever le réaménagement de l’avenue Léopold-Robert
à proximité de la place.

Affichage de l’heure en ville Les horloges publiques ont au fil du temps disparu de la ville,
notamment celles qui étaient disposées le long du Pod. Une
réflexion doit être lancée sur la manière de donner l’heure à la
population et aux visiteurs de la Métropole horlogère.

Réhabilitation des abattoirs Réhabilitation complète du site dans le but d’éviter des
atteintes définitives à un élément important du patrimoine
architectural de la ville, d’en exploiter le potentiel (surfaces
disponibles et accessibilité) et dans la perspective d’y installer
des activités nouvelles :
 Achever la procédure de plan spécial en cours ;
 Réaliser les premiers travaux d’entretien d’urgence de

façon à maintenir la substance et l’intérêt du site ;
 Réaliser progressivement la rénovation complète des

bâtiments, en lien avec les affectations futures et en
collaboration avec les partenaires intéressés.

Scierie des Eplatures Fixer les options de développement du site pour la période
suivant le départ des activités de la scierie et assurer un
développement de qualité et coordonné avec d’autres
projets concernant cette partie de la ville :
 Achever la procédure de plan spécial en cours ;
 Assurer une urbanisation de qualité et coordonnée avec la

réouverture de la gare de Morgarten, la réhabilitation du
boulevard des Eplatures et la réalisation du Chemin des
Rencontres ;

 Envisager le développement de l’habitat et d’activités,
dans le prolongement des options retenues pour le site « Le
Corbusier ».

Projets d’aménagement aux
abords des jonctions H20 et
H18

Anticiper l’urbanisation des secteurs situés aux abords des
jonctions des projets routiers H20 et H18, de façon à garantir
une vision d’ensemble, à orienter le développement futur et à
garantir la qualité de l’urbanisation :
 Bas du Reymond : ce secteur d’entrée de ville doit faire

l’objet d’une étude en vue de son  aménagement et de
son affectation futurs, tenant compte de la construction du
contournement Sud de la Ville et d’une jonction
autoroutière complète.  Dans un premier temps une étude
d’aménagement, tenant compte des aspects paysagers,
doit être menée.

 28

  Quartiers Est : la construction du contournement Est de la
ville doit conduire à une réflexion sur l’urbanisation à venir
des quartiers Est. Il s’agit d’en améliorer le visage actuel et
de garantir des développements de qualité. Une étude
doit également être menée sur ce secteur.

Europan : suite au concours d’architecture, des études
complémentaires et de faisabilité devront encore être menées
pour le quartier situé en Est du complexe Esplanade.

Développement de
Neode aux Eplatures

Il s’agit de développer la capacité d’accueil du parc
scientifique et technologique sur le site des Eplatures, en lien
avec l’implantation des instituts de la HE-Arc et comme
vecteur du renouvellement du tissu économique de la région.
La participation à la construction d’un nouveau bâtiment
pourrait être envisagée dans ce cadre.

Etude du réaménagement
de la rue des Musées, de
l’îlot Corso et de la Halle
aux enchères

L’espace compris entre l’arrière du complexe de L’heure
bleue, le cinéma Corso et la rue des Musées reste comme l’un
des espaces peu conviviaux du centre-ville. Une étude sur le
réaménagement complet de ce secteur doit être lancée,
impliquant par exemple une mise en zone 30 et la création
d’une zone de rencontre. Ce projet doit être étudié en lien
avec celui de réaménagement de la rue des Musées et du
parc des musées (projet « 1 parc-3 Musées ») de façon à relier
ceux-ci à la dynamique du centre-ville et à supprimer la
rupture provoquée aujourd’hui par l’enceinte du parc.

Politique foncière et
agricole

Développer et mettre en œuvre les instruments d’une véritable
politique foncière de façon à permettre la concrétisation des
importants projets d’urbanisation, à orienter le développement
des quartiers, à permettre la réalisation des principaux projets
d’infrastructures, et à être en mesure d’offrir des compen-
sations aux agriculteurs concernés par ces projets, en
particulier :
 Urbanisation du Crêt-du-Locle
 Plan spécial Le Corbusier
 Acquisition de terrains (secteur Charles-Naine notamment)
 Politique agricole : étude pour remaniements parcellaires

et acquisitions.

Valorisation du site des
Arêtes

Mettre en valeur et exploiter le potentiel du site des Arêtes
(ancienne ferme, complexe sportif, accessibilité, proximité
d’espaces verts, etc.), en particulier :
 Rénovation de l’ancienne ferme et exploitation de son

potentiel d’accueil et d’hébergement, en lien avec la
proximité du complexe sportif ;

 Réflexion sur l’affectation future des locaux actuellement
dédiés au restaurant ;

 Développement de l’infrastructure de la piscine (par
exemple espace de jeux) ;

 En coordination avec l’étude sur l’aménagement futur du
site du Bas-du-Reymond, déplacement éventuel du cam-
ping sur le site des Arêtes.

 29

Autres projets

Filtration des fumées du
crématoire

Adapter l’échappement des fumées du four crématoire à
l’ordonnance fédérale sur la protection de l’air (Opair).

Mise en application du plan
d’entretien des
infrastructures

Offrir à l’administration de la Ville un outil et un support
technique pour l’élaboration de leur programme d’entretien
pluri-annuels (MAPI)

Révision du plan et
règlement d’aménagement
communal (PRAC)

Révision partielle (première étape), puis complète du
règlement d’aménagement et élaboration d’un plan directeur
communal d’aménagement, dans le but d’adapter les outils
de planification aux développements en cours et d’anticiper
les développements futurs de la ville, d’intégrer les
préoccupations liées au patrimoine, à l’énergie et aux
transports, de simplifier certains chapitres et d’intégrer les
options d’une vision régionale de l’aménagement du territoire.

Numérisation des plans
d’alignement

Développement d’un outil informatique de saisie, puis de
consultation des alignements et de mise à jour des
informations.

Assainissement du collecteur
et de la chaussée Ouest de
l’avenue Léopold-Robert

L’état du collecteur principal de la ville est très mauvais. Des
risques d’effondrement sont courus. Concernant la chaussée,
elle est également en piteux état. Simultanément à la remise
en état de cette infrastructure, le réaménagement progressif
de l’avenue Léopold-Robert sera poursuivi.

Réhabilitation du Pont de
l’Hôtel de Ville

Le pont âgé de 50 ans présente des signes évidents de
dégradations et nécessite un assainissement important. De
même la chaussée et la voie des CJ sont en fin de vie.

Aménagement des
Endroits verts

 Vu le développement du quartier, il convient de procéder
à certains aménagements, tels que de faire passer le
gabarit de la chaussée à 5m et de construire des
évitements pour permettre le croisement avec des poids
lourds et des cars. Finalement, un trottoir sera construit
jusqu’à l’Hôtel des Endroits.

 Avec les développements prévus par les plans de quartier
du Chemin Perdu Nord et des Endroits verts, des
équipements sont à prévoir pour ce dernier et un
réaménagement du Bd des Endroits s’avère nécessaire.

Amélioration de la ligne TRN
Cerisier

Avec les projets immobiliers à venir, tant la population que la
circulation vont fortement croître dans le quartier du Cerisier.
Pour sécuriser la rue du Cerisier, celle-ci va être placée en
zone 30 sur une bonne partie de sa longueur. Pour permettre
aux TRN de garder leur cadence de 10 min, il est prévu de
modifier le carrefour Hôtel-de-ville-Orée du Bois, en créant une
3ème voie de présélection.

 30

Projets liés à la ligne directrice n°4 « Gouvernance »

Projets stratégiques

Mise en place d’une
stratégie de communication
interne

Mettre en place une systématique et des mesures de
communication interne en lien avec la politique de
communication du Conseil communal. Cette mesure a
notamment aussi pour objectif de développer la culture
d’entreprise.

Regrouper l’administration
communale

Actuellement l’administration communale est répartie sur trop
de lieux, il convient de prendre des mesures afin de la
regrouper le plus possible.

Travailler sur les énergies
renouvelables

 Les digesteurs de la STEP produisent suffisamment de
biogaz pour couvrir env. 62 % de la consommation
électrique de la station. Il convient de transformer ces
stockeurs en stockeurs-digesteurs afin d’obtenir une
couverture de 75%.

 L’acquisition pour la STEP d’une seconde microturbine  doit
permettre d’obtenir la puissance suffisante pour faire
tourner une nouvelle turbine Peltier, sans utilisation de gaz
supplémentaire et qui permettrait de produire de
l’électricité.

 Le turbinage des eaux de la STEP, projet écologique et
économiquement rentable, renforcera la place de la Ville
dans le rang des "Cités de l'énergie".

 La rénovation progressive des toitures des bâtiments
publics, des immeubles communaux et des infrastructures
sportives doit également permettre, dans le respect de la
substance patrimoniale des immeubles, l’installation de
panneaux solaires.

Assainissement de
l’enveloppe de certains
bâtiments anciens

Afin de réduire la consommation d’énergie des bâtiments
communaux, il convient de procéder au renforcement de leur
enveloppes (façade, fenêtres, toitures),dans le respect de
leurs caractéristiques architecturales et de leur intérêt
patrimonial. La Confédération encourage ce type de mesures
en octroyant des subventions.

Autres projets

Améliorer la capacité
managériale et stratégique
du Conseil communal

 Repenser le fonctionnement du Conseil communal, à
l’organisation générale de ses travaux, les sujets traités, à la
manière de mieux déléguer certaines tâches opéra-
tionnelles afin de dégager plus de temps pour les questions
stratégiques.

 Mise en place d’une culture managériale commune,
 Formation continue.

Favoriser la formation
continue

Ce projet poursuit divers objectifs :
 Améliorer la gestion prévisionnelles avant le budget en lien

avec les entretiens d’évaluation.
 Développer la capacité managériale et stratégique des

cadres.

 31

 Améliorer les prestations de service (accueil, informatique).
 Réviser le règlement de formation continue qui n’est plus

en phase avec la politique de formation entreprise il y a 3
ans.

Poursuite de la lutte contre
l’absentéisme

 Campagnes de sensibilisation auprès des chefs de service,
par un externe.

 Propositions d’amélioration en vue de baisser le taux
d’absenthéisme.

 Améliorer le bien-être des employés.

Santé et sécurité au travail  Analyse des risques dans tous les services et fixation des
priorités.

 Améliorer les conditions de travail (machines, protection,
engins).

Politique de recrutement  Stratégie de recrutement (gestion prévisionnelles des
emplois en lien avec les budgets, planification de
l’organisation des services, gestion des effectifs en fonction
d’une stratégie à moyen terme, définition et choix des
vecteurs de recrutement, définition de processus à suivre,
proposition d’un plan de recrutement).

 Politique d’accueil et d’intégration des nouveaux
collaborateurs.

 Politique de départ.
 Politique de formation d’une relève en vue des prochains

changements démographiques à venir.

Gestion des compétences
et de la mobilité

Analyse systématique des besoins et des compétences en lien
avec les postes, les prestations et l’organisation des services et
inter-services.
Développer la culture d’entreprise liée à la mobilité entre
services ainsi que la formation en lien avec les changements
de fonction à venir pour le  personnel vieillissant.

Instaurer une systématique
en matière de perception
de subventions externes

Désormais le service financier vérifiera de manière systéma-
tique pour chaque dépense si des subventions peuvent être
demandées.

D.  Méthodes et suivi

Le Conseil communal entend systématiser le suivi du présent programme de
législature au moyen de tableaux de bord internes indiquant pour chaque projet son
état de réalisation. Il consacrera tous les six mois une séance de travail à faire le
point sur l’ensemble des projets présentés et à veiller ainsi au respect de ses
engagements.

Par ailleurs, il entend introduire dans les rapports soumis au Conseil général un
chapitre obligatoire « respect avec les lignes prioritaires fixés par le Programme de
législature ».

 32

Table des matières

A. INTRODUCTION_________________________________________________________3

1. Contexte _________________________________________________________________ 3

a) Agglomérations__________________________________________________________ 3
b) Frontières institutionnelles dépassées et nouvelles orientations stratégiques __ 4

2. La Chaux-de-Fonds a certes quelques faiblesses,  mais de si nombreuses
forces____________________________________________________________________ 4

a) Image à revaloriser_______________________________________________________ 4
b) Forces et opportunités____________________________________________________ 5
c) Défis à relever ___________________________________________________________ 6

B. LIGNES DIRECTRICES ____________________________________________________8

1. Relations extérieures ______________________________________________________ 8

a) Dossiers en cours à intensifier _____________________________________________ 8
b) Nouvelles actions ________________________________________________________ 9

2. Communication d’une image cohérente__________________________________ 10

a) Définition d’un message cohérent _______________________________________ 10
b) Choix et mise en place des moyens nécessaires __________________________ 10

3. Valorisation des fonctions, des prestations  et des espaces urbains _________ 11

a) Prestations, services _____________________________________________________ 11
b) Espaces urbains_________________________________________________________ 11
c) Utilisation rationnelle de l’énergie ________________________________________ 13
d) Promotion économique _________________________________________________ 13

4. Gouvernance ___________________________________________________________ 13

a) Finances________________________________________________________________ 14
b) Autorités et administration _______________________________________________ 14
c) Développement durable ________________________________________________ 14

C. PROJETS ______________________________________________________________15

Projets liés à la ligne directrice  n°1 « Relations extérieures »___________________ 15
Projets stratégiques ________________________________________________________ 15
Autres projets______________________________________________________________ 16
Projets liés à la ligne directrice n°2 « Communication d’une image
cohérente » _______________________________________________________________ 16
Projets stratégiques ________________________________________________________ 16
Autres projets______________________________________________________________ 17

 33

Projets liés à la ligne directrice n°3 « Valorisation des fonctions,
des prestations et des espaces urbains»_____________________________________ 17

Projets stratégiques/prestations urbaines __________________________________ 17
Autres projets /prestations urbaines _______________________________________ 21
Projets stratégiques /Espace urbain _______________________________________ 23
Autres projets____________________________________________________________ 29

Projets liés à la ligne directrice n°4 « Gouvernance » _________________________ 30
Projets stratégiques ______________________________________________________ 30
Autres projets____________________________________________________________ 30

D.  Méthodes et suivi _____________________________________________________31

Table des matières_______________________________________________________32

	Programme de législature

	La Chaux-de-Fonds, métropole horlogère
	Une histoire, une ambition, une action

	Déclaration du Conseil communal

	A. INTRODUCTION
	Contexte
	a\) Agglomérations
	b\) Frontières institutionnelles dépassées et

	La Chaux-de-Fonds a certes quelques faiblesses, �
	a\) Image à revaloriser
	b\) Forces et opportunités
	c\) Défis à relever

	B. LIGNES DIRECTRICES
	Relations extérieures
	a\) Dossiers en cours à intensifier
	b) Nouvelles actions

	Communication d’une image cohérente
	a\) Définition d’un message cohérent
	b\) Choix et mise en place des moyens nécessair�

	Valorisation des fonctions, des prestations �et des espaces urbains
	a) Prestations, services
	b) Espaces urbains
	c\) Utilisation rationnelle de l’énergie
	d\) Promotion économique

	Gouvernance
	a) Finances
	b\) Autorités et administration
	c\) Développement durable

	C. PROJETS

	Projets liés à la ligne directrice  n°1 « Rela
	Projets stratégiques
	Autres projets
	Projets liés à la ligne directrice n°2 « Commu
	Projets stratégiques
	Autres projets
	Projets liés à la ligne directrice n°3 « Valor
	Projets stratégiques/prestations urbaines
	Autres projets /prestations urbaines
	Projets stratégiques /Espace urbain
	Autres projets

	Projets liés à la ligne directrice n°4 « Gouve
	Projets stratégiques
	Autres projets

	D.  Méthodes et suivi

	Le Conseil communal entend systématiser le suivi�
	Par ailleurs, il entend introduire dans les rappo

	Table des matières

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category_fr: Document

parent_type: meeting

category_harmonized: document


text:
Annexe 1

Musée d'art et d'histoire de Neuchâtel

Depuis 1989, les collections du Musée d'art et d'histoire de Neuchâtel sont
réparties en quatre départements : arts appliqués, arts plastiques, cabinet
de numismatique et histoire. Chaque département est dirigé par une
conservatrice ou un conservateur qui assure les missions de base du
musée - collectionner, conserver, exposer et publier - dans l'intérêt
commun d'un patrimoine régional.

Depuis le le'février 2OO7 l'institution a mis en place, et fonctionne, selon
une nouvelle gouvernance et selon les principes suivants.

Dans le domaine des expositions, le changement le plus important réside
dans la présentation d'une grande exposition temporaire, organisée à tour
de rôle par chacun des départements, en collaboration avec les autres
secteurs, suivant les thèmes ou les besoins.

A l'image de l'exposition << La Nature dans tous ses états >>, ouvette au
public depu is 2006, d'autres projets d'expositions transd isci plinai res
seront développés.

Le nouvel organigramme établit une séparation claire entre gestion
scientifique du musée et gestion administrative. Il vise aussi à améliorer
l'exécution des missions centrales du musée, en les plaçant sous la
responsabilité d'une seule et même personne, l'administratrice, qui voit
ainsi son champ d'action élargi.

Lors d'un entretien entre le comité de direction, M. Tschopp (conservateur
du département des beaux-arts) et Mme Knecht (administratrice du
MAHN), il a été mis en évidence que la structure organisationnelle décrite
ci-dessus donne satisfaction et que la mise en place de services
transversaux s'est déroulée sans heurts. Globalement le collège de
direction du MAHN tire donc un bilan positif de ces importants
changements.

[image: image0.tif]

Nouvel organigramme du MAHN :

Direction des affaires culturelles
de la Ville de Neuchâtel

I

Mission scientifique I Administration

Constitution d'équipes I Dotée de pouvoir de
transdisciplihaires selon I décision au niveau

les projets I opérationnel

Niveau stratégique

Niveau opérationnel

Domaine administratif

Conseil de direction du MAHN

Composé des quatre conserl/ateurs et de
l'administratrice

[image: image1.tif]

Orga n igra m me h ¡éra rchiq ue
dicastère

Annexe 2

r'...r¡¡...rrr¡...r.¡...

i Affa¡res !
! culturelles& :*----t
! Musée paysan :
1.. . ¡.... .... ¡ r..r... . t

trose t I lÈ r' r:ct'nt'lru tìa I

Secréta riat

l\Cirrrli:,i|¿1yr.tI

Jeunesse Culture

tv-l u';¿es iit: i,¿rrt- N ¿ t r.; rJ Êt.a

[image: image2.jpg]

Organ¡gramme fonctionnel musées Annexe 3a

ISrøu ¡trrtfthue "mml¡Érld'
(.n.déqÀ¡¡dd| auac h¡ccn lccstrñæat¡d
> goflüçrc du parnC êt ft¡ndèrc

>¡ünhbtrrüon ¡trca¡cü

>qrüûunac.don

>ffinn¡th¡c

1t

- lñtégration partielle- - ..
au niveau du )

- - ._t.j.,.t!trigre! - - "

> potdqp d¡¡*rrtþn É d.@¡cll

Collège de direct¡on
JPV MHNC & BPC / VívaTiuM

MBA / MH / MIH /Administrateur / Déléguée culturelle

oordinat¡rrr i

lûrnru opántlonml "¡dqrtlñquc'

n¡poÉd[É con¡aqta¡r pr msée

> rdrdør drnûüç¡C3 ct paùlnlordC.¡

> mbslon¡ dagocËo¡¡ at dülndæ
> mtCanc & cdrscrr,aüm ct faqlfs5oo

llhn¡u opárrtlmnd'mrlngtlel"

re+on¡bilté ¡ùrhbtr¡teumr þs nr¡sér¡

>accr¡d atsroúütlat

>lqþücdËcflrrÞ
>cndlhrca

[image: image3.jpg]

Orga n igra rn me h ¡é rarch iq ue

musées

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l

I

@

Annexe 3b

Dlrcctlon

Scrlr¡os'

Collebonbun
des musées lßDF

Colhboreur
par musée ffi@

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[image: image4.jpg]

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Þ,zrvrr\4

t\
\ì

Annexe 4

de I'organisation du dicastère et de la réorganisation des musées communaux, la Ville de La
Chaux-de-Fonds met au concours un poste de :

Administrateur/trice du dicastère des Affaires culturelles,
de la Santé, des Sports et de la Jeunesse

80 à 100o/o

Vos tâches :

Votre profil :

- Directement subordonné au conseiller communal il appuie ce dernier dans la
gestion financière du dicastère et dans la conduite de projets ;- Coordination administrative des services du dicastère et appui dans leur
organisation en étroite collaboration avec les chefs des services concernés ;- Membre du comité de direction des musées et notamment responsable de la ;

o Gestion financière et administrative ;

o Gestion des ressources humaines ;

o Gestion des infrastructures;
o Direction des secteurs transversaux.

- Représentation du dicastère et de la Ville dans certains organismes.

Ô o m péte n ces professionnel/es :

Formation d'une haute école de gestion ou équivalent;
Expérience professionnelle dans un poste à responsabilités, dans la conduite
d'équipe et dans la direction administrative et financière ;

Expérience dans un domaine culturel ou muséal serait un atout;
Bonne connaissance des questions d'organisation et des institutions ;

Excellente rédaction et bonne capacité d'expression ;

Maltrise des outils bureautiques (Otfice), connaissances SAP serait un atout.

Co m péte n ces personnel/es :

Aisance à travailler aussi bien de manière indépendante qu'en équipe ;

Capacité à gérer les priorités et sens aigu de I'organisation ;

Capacité à prendre des décisions, à les motiver et à les appliquer ;

Sens aigu de la communication, de la négociation et de la concertation
lntérêt marqué pour les questions culturelles.

Nous offrons :

- Une implication dans la gestion communale en lien direct avec les autorités
politiques et les directions de services ;- Une activité variée et basée sur le défi ;

Un cadre de travailagréable au sein d'une équipe dynamique ;- Un traitement selon la réglementation en usage et les prestations sociales de
I'Administration communale de la Ville de La Chaux-de-Fonds.

Entrée en fonction : Avril 2010 ou date à convenir.

Renseignements : Des informations complémentaires peuvent être obtenues auprès de Jean-Pierre
Veya, directeur du Dicastère au 0321967 62 31 ou par email : iean-
pierre.veya@ne.ch Le rapport du Conseil communal relatif aux missions, à
I'organisation et à la politique des musées est disponible sur unruw.chaux-de-
fonds.ch .

Tous les postes mis au concours au sein de l'Administration communale sont ouverts indifféremment aux
femmes et aux hommes.
Les candidat-e-s sont prié-e-s d'adresser leur lettre de motivation, accompagnée des documents usuels,
jusqu'au 15 janvier 2010, au Service des ressources humaines, rue de la Serre 23,2300 La Chaux-de-Fonds.

La Chaux-de-Fonds, le 1l novembre 2009.

[image: image5.tif]