text:
26.020

Rapport du Conseil communal

relatif à la création d'un fonds d'entretien des bâtiments du
patrimoine financier

du 6 mai 2026

au Conseil général
de la Ville de La Chaux-de-Fonds

Monsieur le président,

Mesdames, Messieurs,

Préambule

Les immeubles du patrimoine financier sont valorisés à la valeur de

rendement calculée sur les loyers capitalisés à un taux dépendant de l'état

d'entretien des immeubles. Cette évaluation doit être effectuée

périodiquement selon la loi sur les finances de l'Etat et des communes

(LFinEC). Afin de lisser les réévaluations des immeubles, la Ville réévalue

chaque année un cinquième des immeubles du patrimoine financier.

Lors de rénovations importantes des immeubles du patrimoine financier, les

coûts ne peuvent pas toujours être reportés totalement sur la valeur des

immeubles qui sont valorisés à la valeur de rendement. Les coûts de

rénovation sont en effet portés en augmentation de la valeur des immeubles

et comparés à la nouvelle valeur de rendement lors de la réévaluation. Si les

hausses de loyers et la modification du taux de capitalisation ne permettent

pas le financement de la totalité des coûts des travaux, une dévaluation doit

alors être comptabilisée dans les comptes lors de la réévaluation de la valeur

de l'immeuble. Ces montants peuvent être significatifs et impacter fortement

le compte de résultat.

La constitution d'un fonds pour l'entretien des bâtiments du patrimoine

financier permettra de réaliser des travaux d'entretien importants en limitant

[image: image0.png]

page 2

l'impact sur le compte de résultat, par le biais du prélèvement au fonds de

rénovation, lors de la réévaluation de la valeur de l'immeuble.

Parc immobilier de la ville

Le parc immobilier de la Ville compte près de 120 immeubles  pour environ

750 logements. Depuis une grosse dizaines d'années, il fait l'objet d'un

programme de rénovation et d'entretien ambitieux. Cette politique

communale a connu une dynamique accrue suite à l'entrée en vigueur en

2015 de la nouvelle loi cantonale sur les finances de l'Etat et des communes

(LFinEc) qui a redéfini le patrimoine financier et la méthode d'évaluation des

immeubles.

Ainsi, la Ville a assaini de très nombreux immeubles (entre un et trois par

année) et  de nombreux appartements vétustes (entre vingt et vingt-cinq par

année). Les gains sont nombreux :

- Efficience énergétique des bâtiments (combles et toitures isolées,

installations solaires, fenêtres de dernière génération)

- Adaptation des appartements au standard actuel (cuisine agencée,

salle de bain moderne)

- Conservation du patrimoine (cages d'escalier, parquets…)

- Embellissement des quartiers (façades ravalées avec soin)

- Attractivité résidentielle de nos immeubles et de nos appartements

Aujourd'hui, les résultats sont là. Malgré l'adaptation systématique des loyers

selon le droit du bail, nos appartements sont très prisés. Ainsi le taux de

vacances des appartements de la Ville tourne autour de 0,9 % (comme le

font les gérances privées, nous retranchons du calcul les appartements en

attente de rénovation, soit hors marché). A titre de comparaison le taux de

vacances à La Chaux-de-Fonds est proche de 3,5 %.

Bases légales

En 2022, lors de la révision de la LFinEC, le Grand Conseil a validé la

création d'une réserve facultative d'entretien des immobilisations du

patrimoine financier (art. 50d LFinEC) donnant la compétence au Conseil

général d'en fixer les modalités d'alimentation et de prélèvement dans un

règlement. Par la suite, le service des communes a émis une directive et un

page 3

règlement type pour la création d'un fonds d'entretien du patrimoine

financier.

Cette directive précise notamment la possibilité pour les communes

d'alimenter le fonds par une dotation annuelle d'au maximum 5% des loyers

perçus. En ce qui concerne les prélèvements, la directive mentionne un

prélèvement possible au fonds lorsque des travaux d'entretien importants ne

peuvent pas être totalement répercutés sur la valeur de l'immeuble.

Le règlement du fonds qui vous est proposé reprend les principes du

règlement type du service (aujourd'hui office) des communes.

Conformité au programme de législature

Le présent rapport s'inscrit dans les lignes fixées par le programme de

législature. La création de ce fonds favorisera la rénovation des bâtiments

du patrimoine financier en tenant compte des aspects patrimoniaux en vue

d'atteindre les objectifs fixés par  la Confédération et le canton en matière

énergétique.

Conséquences sur les finances

L'attribution annuelle au fonds s'élève au maximum au 5% des revenus

locatifs, ce qui représente pour l'exercice 2025 un montant de

CHF 309'000.-. Ce montant a été intégré dans le bouclement des comptes

2025, sous réserve de la validation préalable du règlement du fonds

d'entretien du patrimoine financier par votre Autorité.

Lors de rénovations importantes ne pouvant pas être totalement reportées

sur la valeur de l'immeuble, un prélèvement au fonds sera possible afin

d'atténuer le montant de la dévaluation sur le compte de résultat.

Nous précisons que la réserve de réévaluation des immeubles du patrimoine

financier suite au passage à MCH2 a été transférée à la fortune en 2016. La

Ville ne dispose ainsi plus de réserve de réévaluation des immeubles du

patrimoine financier.

Conséquences sur les ressources humaines

Néant

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Collaboration intercommunale

Néant

Liens avec le projet Capitale culturelle

Néant

Eléments relatifs au développement durable

a) Aspect environnemental

La rénovation des immeubles du patrimoine financier de la Ville,

notamment les améliorations énergétiques telles qu'isolation des

façades, des combles et des plafonds des caves, le changement de

fenêtres et de l'agent énergétique, ainsi que la pose de panneaux

solaires photovoltaïques permettra de diminuer les impacts sur

l'environnement.

b) Aspect social

En fonction des loyers existants avant les travaux et de la situation de

l'immeuble, les hausses de loyers sont parfois limitées afin d'éviter des

hausses de loyers déraisonnables économiquement et socialement.

Une meilleure isolation du bâtiment induit une baisse des frais

accessoires supportés par le locataire.

c) Aspect économique

Néant

d) Conséquences en termes de rayonnement de la Ville

Des immeubles entretenus et rénovés favorisent l'attractivité et le

rayonnement de la Ville.

Commission

Ce rapport a été soumis à la Commission financière du 5 mai 2026 qui l'a

préavisé favorablement à l'unanimité des membres présents.

page 5

Au vu de ce qui précède, nous vous remercions, Monsieur le président,

Mesdames, Messieurs, de bien vouloir voter le règlement ci-dessous.

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

Le président La chancelière

Théo Huguenin-Elie  Floriane Mamie

  43.50

 1

17 juin 2026

Règlement du fonds d’entretien du patrimoine

financier

LE CONSEIL GENERAL DE LA VILLE DE LA

CHAUX-DE-FONDS

Vu la loi sur les finances de l'État et des communes
(LFinEC), du 24 juin 2014 ;

Vu la loi sur les communes (LCo), du 21 décembre
1964 ;

Sur la proposition du Conseil communal

arrête :

Création d’un

fonds d’entretien

Article premier

1Le Conseil communal peut constituer un fonds pour

l’entretien des bâtiments du patrimoine financier.

2Ce fonds permet la compensation des moins-values

des biens inscrits au patrimoine financier de la

commune.

3Le fonds est enregistré comptablement dans les

« Fonds enregistrés comme capitaux propres » sous

un numéro spécifique.

Attribution au

fonds

Art. 2

1Le fonds peut être alimenté par un pourcentage,

jusqu’à un maximum de 5%, calculé sur les loyers

perçus des bâtiments locatifs. D’autres types

d’attributions ne sont pas possibles.

2L’attribution de la part des loyers au fonds s’effectuera

dans le compte de résultats par un compte 3511

Attribution au fonds de rénovation.

Prélèvements

au fonds

Art. 3

1Le prélèvement intervient suite à des travaux non

répercutables ou partiellement répercutables sur les

  43.50

 2

loyers, ce qui signifie une baisse de rendement de

l’immeuble et donc la correction de la valeur de l’actif.

2La correction de valeur au bilan est imputée en charge

sous le compte 344 « Réévaluations bâtiments »  et le

prélèvement au fonds s’effectue dans le compte de

résultats par un compte 4511 "Prélèvement au fonds

de rénovation".

3Le prélèvement au fonds est possible uniquement

pour les biens-fonds du patrimoine financier en cas de

réduction de valeur.

Compétences Art. 4

1Le Conseil communal est compétent pour effectuer

les attributions au fonds dans le cadre des limites

définies à l’art. 2.

2Le Conseil communal est compétent pour effectuer

les prélèvements au fonds dans les limites définies à

l’art. 3.

Entrée en

vigueur

Art. 5

1Le présent règlement entre en vigueur

rétroactivement le 31 décembre 2025.

2Le Conseil communal est chargé de l'exécution du

présent arrêté après les formalités légales.

La Chaux-de-Fonds, le 17 juin 2026

AU NOM DU CONSEIL GENERAL

    Le président  Le secrétaire

    Frédéric Vaucher Vincent Pittet

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category_fr: Rapport

parent_type: agenda

category_harmonized: proposal


Document

text:
VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

RAPPORT D’INFORMATION DU CONSEIL COMMUNAL

relatif à la politique globale de la jeunesse.

(du 24 mai 2005)

AU CONSEIL GENERAL
DE LA VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

Monsieur le Président,
Mesdames les Conseillères générales,
Messieurs les Conseillers généraux,

Le lundi 6 mai 2002, le Conseil général de la Ville de La Chaux-de Fonds a
accepté à l’unanimité un rapport du Conseil communal du 15 avril 2002 en
réponse aux motions  « Drogue et sécurité » et « Déstructuration du tissu
social et nouvelles missions d’encadrement de la jeunesse ».
Ce rapport, en plus de réfléchir sur des principes et des modes d’actions à
mettre en œuvre, proposait concrètement diverses actions liées
directement à la sécurité dans notre ville ainsi que la création d’un poste
de Délégué à la jeunesse.
Le Conseil communal a proposé alors de remettre après trois ans une
nouvelle évaluation sur les actions entreprises ainsi que sur les projets à
mener.

Le présent rapport répond aux questions et propositions soulevées alors,
présente un compte rendu des actions menées par le Délégué à la
jeunesse et les autres acteurs au sein de la Cité (première annexe à ce
rapport), présente une politique extra-scolaire sur la base du rapport
élaboré à l’attention du Conseil communal par le groupe de pilotage
d’accueil extra-scolaire, (deuxième annexe) et vous fait part des réflexions
et des orientations qui seront mises en place dans le cadre d’une politique
globale de la jeunesse.

[image: image0.tif]

Politique globale de la jeunesse Page 2

Une politique de la jeunesse ne saurait être figée dans le temps, il faut
donc qu’elle s’adapte aux modifications subtiles de la société et par là
même de sa jeunesse. Les grandes lignes d’une telle politique peuvent
cependant être clairement énoncées.

La Commission Fédérale pour l’Enfance et la Jeunesse (CFEJ) soulignait en
2004 un point qui, bien que semblant être une lapalissade, n’en est pas
moins un des axes principaux de toute politique de la jeunesse : « Les
jeunes ne sont pas uniquement les adultes de demain, ils sont également
la jeunesse d’aujourd’hui. »
Fort de cette affirmation il faut être extrêmement attentif à la réalité d’ici
et de maintenant des jeunes de notre cité.

La politique de la jeunesse doit également, et ce n’est pas en opposition
avec ce qui a été énoncé plus haut, faire émerger les actions citoyennes
des jeunes en lien avec le reste de la cité, afin de promouvoir chez les
adultes qu’ils deviendront le sens de l’engagement et de la responsabilité.
Une politique de la jeunesse est un formidable levier pour les générations
futures et permet d’anticiper et de préparer les adultes de demain aux
responsabilités qu’ils auront à assumer pour l’avenir.

La Ville de La Chaux-de-Fonds est extrêmement riche en associations,
groupements, et sociétés intégrant une composante jeune à leurs
activités, comme en témoigne l’étude sur l’accueil extra-scolaire effectué
en mai 2005 et dont le rapport figure en annexe de ce document.
Elle a depuis longtemps eu pour effet la mise en place de programmes
pour la jeunesse, soutenant des initiatives privées et initiant parfois elle-
même de tels projets.
Dans le cadre de l’accueil, il suffit de citer la plus que centenaire maison
d’enfants qu’est Sombaille Jeunesse, mais également le Foyer Jeanne-
Antide ou la Maison des Jeunes.
Dans le cadre sportif et culturel, les diverses associations présentes sur le
territoire communal ont toujours eu à cœur d’intégrer des jeunes et elles
continuent de le faire, en jouant aussi un rôle primordial dans la cité.
Une volonté existe.

C’est pourquoi une politique de la jeunesse doit impérativement intégrer
ces nombreux partenaires en soulignant avec eux l’importance des actions
entreprises dans ce domaine.

Elle doit veiller à l’intégration harmonieuse des jeunes dans la société et
permettre l’insertion de ces mêmes jeunes dans le monde des adultes.

Trois des axes principaux de la politique de la jeunesse que nous
proposons sont : la promotion de la santé, le soutien aux projets des
jeunes et le renforcement des liens intergénérationnels.

Politique globale de la jeunesse Page 3

Ces axes doivent également s’inscrire dans l’optique de la réorganisation
du dicastère des Affaires culturelles, de la Santé, de la Jeunesse et des
Sports.

La jeunesse de La Chaux-de-Fonds.

Un rapide descriptif des jeunes de notre cité s’avère nécessaire.
Actuellement, en Ville de La Chaux-de-Fonds, on compte environ 400
personnes par année d’âge. Ils représentent entre 1 et 25 ans près de
27% de la population locale, et plus de 21% entre l’entrée dans la
scolarité obligatoire et 25 ans.

Nous pouvons également évoquer « Le livre blanc de la commission
européenne, un nouvel élan pour la jeunesse européenne », (novembre
2001) et qui décrit de manière synthétique qui sont les jeunes
aujourd’hui. « Les jeunes constituent un groupe en pleine mutation
caractérisé par  un accès à l’emploi et la fondation d’une famille plus
tardive, des aller-retour entre travail et études, mais surtout par des
parcours individuels plus variés que par le passé. L’école ou l’université ne
joue plus le même rôle intégrateur. L’autonomie s’acquiert de plus en plus
tard.
Cela se traduit par un sentiment de fragilité de leur condition, une perte
de confiance dans les systèmes existants et une certaine désaffection pour
les formes de participation à la vie publique, mais aussi de participation
aux organisations de jeunesse ».

• Ils représentent aujourd’hui à La Chaux-de Fonds un peu plus
de 9000 personnes entre 0 et 20 ans et sont pour 67 %
confédérés, 33 % bénéficiant d’un permis d’établissement,
ou d’un autre type de permis.

• Ils sont bien évidemment le miroir de la composition de notre
cité.

La répartition de cette population à l’échelle de la ville est différente selon
les endroits, les cartes figurant en annexe 3 montrent bien les niveaux de
densité à la fois selon les âges mais également selon les nationalités.

• Ils sont hétérogènes et différents des adultes.

Ces différences, en plus des aspects socioculturels, s’articulent également
autour de l’âge.
Il est faux de mettre en parallèle les besoins des plus jeunes avec ceux
des adolescents et des jeunes adultes.
Les choix qui concernent les jeunes enfants doivent être mis en lien avec
la politique familiale, les besoins de ceux-ci y étant directement liés.

Politique globale de la jeunesse Page 4

Pour les adolescents, il est parfois difficile et paradoxal de résoudre
l’équation leur permettant de passer ce moment parfois conflictuel avec
leurs parents, mais également de soutenir les parents afin de proposer
une plus grande autonomie du jeune en lui permettant de s’insérer dans le
monde des adultes.

• Ils sont mobiles, physiquement et dans la communication.

Ils se déplacent dans la cité et hors de celle-ci pour de nombreuses
raisons.
Les programmes mis en place à La Chaux-de-Fonds peuvent aussi bien
être adressés également aux jeunes des environs, Montagnes
neuchâteloises, Franches Montagnes, Jura bernois et même France
voisine.
Le bassin de population touché représente plus de 70'000 personnes, soit
près de 20'000 jeunes.
Cette mobilité est différenciée en fonction de l’âge des jeunes, les plus
petits étant canalisés par les déplacements des adultes, les adolescents et
les jeunes adultes n’étant limités dans leurs déplacements que par les
réseaux de communications existants.
La mobilité est également présente au niveau de l’information, les
nouveaux moyens de communiquer, SMS, Blog, etc. sont monnaie
courante chez les adolescents.
Ces éléments, aussi bien physiques que communicatifs, loin de simplifier
les actions d’une politique de la jeunesse, la complexifient tout en
l’enrichissant, ce qui justifie que ces programmes s’adressent à un bassin
de population dépassant les frontières de notre ville.

• Ils ont des projets qu’ils considèrent comme innovants.

Même s’ils ont parfois été expérimentés par d’autres, leurs projets restent
de nouvelles expériences pour eux. Il faut donc les soutenir pour mener à
bien leurs desseins, par l’intermédiaire du Parlement des jeunes, du CAR
ou du Délégué à la jeunesse par exemple, en permettant au plus grand
nombre d’entre eux d’y accéder. Pour les plus jeunes d’entre eux, des
programmes de mise en réalisation de projets doivent être mis en place,
en saisissant l’opportunité offerte aux jeunes de s’exprimer dans le cadre
des conseils des élèves. Ces projets, loin de s’adresser uniquement au
monde de l’école pourraient permettre l’émergence d’actions telles que
« Jugend mit Wirkung » (actuellement traduit par « la jeunesse
s’engage ») qui fonctionnent avec satisfaction dans de nombreuses
communes suisses alémaniques et qui permettent de mettre ensemble
différentes générations autour de projets communs. Un soutien logistique
pourrait être apporté par l’association Infoklick qui génère et coordonne
un très grand nombre de projets Outre-Sarine.

Politique globale de la jeunesse Page 5

• Ils ont des besoins spécifiques qui ne sont pas toujours ceux
des adultes.

Les jeunes ne manifestent pas un intérêt naturel aux nombreuses offres
culturelles.
Les musées, les théâtres, ont de la peine à faire entrer les jeunes dans
leurs murs, ils bouderont donc parfois les offres proposées.
Il est donc illusoire de penser que si cette offre existe, elle sera forcément
utilisée par ce public si particulier.
Là encore les différences d’âge sont significatives, les enfants suivent
volontiers leurs parents dans des musées ou au théâtre, pour autant qu’un
aspect ludique soit présent, mais y faire rentrer un adolescent seul, relève
souvent de l’impossible.
Une volonté de mettre en lien les projets des jeunes et les acteurs
institutionnels doit exister afin de rendre plus accessible les différents lieux
culturels aux jeunes. Etablir des parallèles entre la culture dite alternative
et celle parfois plus conventionnelle des musées et des théâtres, doit être
l’objet de notre attention afin de ne pas faire s’opposer des formes d’art
qui, si elles ne se ressemblent pas, visent souvent les mêmes buts dans le
fond.

• Ils ne se reconnaissent pas toujours dans le monde des
adultes.

Les règles, et les petits arrangements conjoints, l’incohérence des
messages qui lui sont destinés, le formalisme des institutions,
l’inadéquation parfois flagrante entre les rêves de formation et la réalité
du monde du travail, l’inquiétude des adultes vis à vis de ses propres
réalités, ne permettent pas toujours à la jeunesse de se projeter vers
l’avenir de façon claire.
La multiplicité des formations et des emplois, la difficulté d’insertion
socioprofessionnelle, la durée des études et la nécessité parfois de rester
le plus (trop) longtemps possible chez les parents, vont à l’encontre de la
construction nécessaire de son indépendance qui va de pair avec une
responsabilité des jeunes dès l’adolescence.

• Ils sont perçus comme étant différents par les adultes.

La perception des jeunes vis à vis des adultes n’a fondamentalement pas
changé depuis que la jeunesse existe…, ils sont perçus par la plupart
comme sains et agréables pour le plus grand nombre d’entre eux mais
manquant totalement de respect envers les adultes pour d’autres.
Les rapports intergénérationnels interviennent encore de façon assez
positive à l’intérieur du cercle familial mais ils sont souvent beaucoup plus
problématiques hors de celui-ci.

Politique globale de la jeunesse Page 6

Il suffit de se plonger dans la littérature pour constater que cette vision
n’a pas changé depuis Pline l’Ancien ou Socrate, qu’elle perdure jusqu’à
aujourd’hui et que les comportements excessifs des jeunes n’ont fait
depuis que s’adapter à la norme établie par les adultes afin de bien
évidemment, la transgresser.
La norme étant là pour être transgressée et les rites de passage ayant
disparu, la grande difficulté est perçue par tous les spécialistes dans le fait
que la disparition réelle ou supposée de ces mêmes normes a pour
conséquence que les jeunes, n’ayant plus de repères clairs ne savent
jusqu’où aller pour franchir le seuil de l’interdit.

• Ils ont besoin de s’exprimer.

Au-delà du langage « jeune », qui est passablement caricaturé par les
médias, les moyens d’expression ne sont pas ceux des adultes.
L’expression de la jeunesse peut parfois passer par les voies classiques
comme le Parlement des jeunes ou par des commissions permanentes
mais seuls les mieux insérés ont les moyens de saisir ces voies,
l’expression juvénile empruntant souvent des voies autrement plus
difficiles à saisir pour les adultes et qui doivent être décodées pour être
comprises.
Il faut absolument favoriser tous les moyens d’expression, sans y projeter
nos a priori d’adultes, sans non plus vouloir absolument attendre des
résultats que nous avons parfois de la difficulté à atteindre nous même.

• Ils doivent participer à la politique de la jeunesse.

Au-delà des représentations parfois alibi dans diverses organisations et
bien que, comme les adultes, ils ne représentent pas un groupe
homogène, les jeunes doivent être intégrés aux réflexions qui les
concernent.
Un échange doit être maintenu entre les autorités et une représentation la
plus large possible de la jeunesse.
Ils doivent véritablement être acteurs de cette politique qui doit être
réalisée avec eux et non seulement pour eux.
Là encore il serait illusoire d’attendre une participation bien supérieure à
ce que les adultes peuvent atteindre, la fougue et l’énergie des plus
jeunes pouvant, parfois, compenser cet état de fait en permettant une
mobilisation à des causes qui les touchent directement.

Les besoins des jeunes se résument notamment par les axes
suivants :

• Avoir de l’espace.

Le sujet a été largement débattu lors des dernières rencontres de Bienne
de la CFEJ (Commission Fédérale de l’Enfance et de la Jeunesse) et a
montré à quel point les villes devaient s’interroger sur la mise à

Politique globale de la jeunesse Page 7

disposition d’espaces que les jeunes peuvent investir en dehors des
surfaces commerçantes et des halls de gare.
Toute la difficulté se résume à ne pas mettre en place des lieux alibis,
(places de jeux équipées mais inutilisables à cause des nuisances sonores,
espaces verts servant de toilettes aux canidés du quartier…) qui ne seront
pas investis par les jeunes parce qu’ils ne les auront pas choisis, mais
également de permettre l’accès à des espaces qui ne sont justement pas
prévus pour ça (comment résister à l’attrait d’une place en centre ville
disposant de mobilier urbain et de revêtement adéquat mais interdite à la
pratique des plus populaires des sports de rues ?)
Il est également important de permettre l’accès aux infrastructures
existantes aux jeunes, notamment par des accès à moindre coût.

• Etre encadré.

Les jeunes doivent pouvoir bénéficier d’un cadre clair à l’intérieur duquel
ils peuvent expérimenter des projets, ne serait-ce que pour essayer de
dépasser ce même cadre.
Il est illusoire de les laisser être totalement autogérés, la minorité de
jeunes ayant le plus d’« outils » et par la même capables de bénéficier de
ce type d’autogestion étant paradoxalement ceux qui en ont le moins
besoin.

• Etre soutenu.

Il faut pouvoir permettre aux jeunes de concrétiser leurs projets. Cette
aide doit être opérationnelle et financière, suffisamment souple pour
pouvoir intervenir dans des délais brefs et prendre des formes variées.
Les adultes peuvent soutenir et accompagner les projets des jeunes, il
suffit parfois d’un encouragement, d’un contact avec un adulte pour
qu’une idée intéressante puisse voir le jour.

• S’insérer dans le monde du travail ou des études.

L’insertion dans le monde du travail est actuellement le facteur principal
d’intégration dans le monde des adultes et il est également le facteur
déterminant pour la cessation des conduites à risque liées à l’adolescence.
Bien plus que les messages de prévention, l’insertion socioprofessionnelle
réussie permet aux jeunes d’envisager l’avenir sans addiction.
Les difficultés des jeunes à trouver un emploi, les places d’apprentissage
manquantes et les difficultés de réinsertion après un échec sont des
obstacles très difficiles à vaincre par toute une partie des jeunes qui
éprouvent déjà des difficultés au sortir de l’école obligatoire.
A ce jour près de 30% des personnes bénéficiant de l’aide sociale ont
moins de 25 ans, principalement suite à des séries d’échecs au niveau
scolaire ou/et professionnel.

Politique globale de la jeunesse Page 8

• Entendre des messages cohérents.

Les jeunes ont besoins d’entendre des messages les plus cohérents
possibles, afin de pouvoir se positionner et s’orienter. Ils n’ont que faire
des messages de prévention s’adressant aux adultes ou qu’ils n’ont pas
demandé et non traduits par des actes concrets, leurs réalités doivent être
prises en compte.
Il est faux d’anticiper à tout prix les demandes des enfants en proposant
des informations avant que les jeunes ne les demandent.
La responsabilité des adultes et la reconnaissance auprès des jeunes
passe obligatoirement par une nécessaire cohérence entre nos actes et
notre message.

• Grandir dans une ville ouverte aux jeunes.

Les jeunes ont besoin de sentir qu’ils sont véritablement et sans
ambiguïtés les membres de notre communauté. S’ils doivent comprendre
qu’ils ont une place dans le monde des adultes, ils doivent également
pouvoir exister ici et maintenant en tant que jeunes.
Ils ont besoin de pouvoir développer leurs premières expériences
publiques dans une atmosphère de tolérance, hors d’un mercantilisme et
d’une compétition systématique.

Les organismes communaux, étatiques et para-étatiques dédiés à
la jeunesse :

En plus d’un « état des lieux » détaillé et analysé, il est nécessaire de jeter
un regard rétrospectif sur ce que la Ville a mis sur pied depuis quelques
années en matière de politique de la jeunesse.

Bien avant les réflexions liées aux incivilités menées par le groupe
« Violence », de nombreux programmes ont été mis en place pour et
parfois avec la jeunesse de cette ville.
Il suffit pour cela de regarder comment les différents foyers de l’écolier, le
foyer d’accueil de l’Ecole secondaire, les structures éducatives mises en
place par l’école, les nombreux ateliers d’animations gérés par le CAR ou
le très dynamique Parlement des Jeunes fonctionnent.
Nous reprendrons en détail les différents historiques des institutions liées
à la jeunesse plus tard en nous attardant ici sur l’exemple du Parlement
des Jeunes de La Chaux-de-Fonds qui en est à sa deuxième vie et vient de
fêter son cinquième anniversaire fin 2005.
Dès le début des années 90 un PJ est mis en place avec deux chambres
distinctes, parlement qui ne cessera ses activités pour les plus âgés qu’en
1997.
Une volonté des jeunes de faire repartir ces activités et un soutien des
autorités permettent la mise en place d’un nouveau règlement et d’un
nouveau départ dès l’automne 2000. Il faut souligner alors la décision de
mettre en place une fonction de conseiller pour le PJ, poste occupé

Politique globale de la jeunesse Page 9

actuellement par le Délégué à la jeunesse. Ce poste a permis de résoudre
passablement de problèmes, principalement de lien avec les autorités et
les services, mais également d’assurer la pérennité du PJ en permettant à
chaque nouveau comité de bénéficier de son appui.

Cet exemple est le signe parfaitement visible que les autorités de la Cité
portent un regard attentif sur la jeunesse et qu’une mutuelle
reconnaissance existe entre eux.
La volonté de l’actuel Parlement de créer le plus régulièrement possible un
lien avec le reste de la population va dans le sens de projets
intergénérationnels qui visent à une plus grande cohérence sociale et nous
ne pouvons que nous en réjouir.

Il est important de nommer ici quelques-uns uns des organismes
s’occupant spécifiquement de la jeunesse et de mettre en avant leurs
spécificités.
Comme pour les acteurs non-institutionnels, la politique de la jeunesse ne
saurait exister sans ces spécialistes.

• Au niveau de l’animation socioculturelle.

Le Centre d’Animation et de Rencontre (CAR)

Le CAR avec ses trois sites (Serre 12, Ferme Gallet et Charrière 2bis) est
un lieu d’animation et de rencontre ouvert sur la ville. Il offre une
structure souple qui doit s’adapter à la demande des usagers, dans un
climat de tolérance où la liberté d’expression est assurée.

Il propose des loisirs et des activités sur une base non lucrative. Il met en
place des prestations complémentaires à celles offertes par les
entreprises, les associations ou les pouvoirs publics. Il privilégie les offres
accessibles aux personnes à faible revenu.

Le rôle des animateurs

Les animateurs socioculturels sont les moteurs de l’action d’animation.
Leurs compétences professionnelles, leur connaissance du terrain et des
réseaux socioculturels, leur capacité d’accueil, leur personnalité font qu’ils
sont nécessaires pour les usagers et le fonctionnement des lieux
d’animation.

La connaissance que l’animateur développe des besoins non satisfaits des
quartiers et de la population lui permet de jouer un rôle de relais entre la
population et les autorités et organes susceptibles de répondre à ces
besoins.

Les animateurs du CAR travaillent sur deux axes prioritaires : l’action
éducative, complémentaire à celles de la famille et de l’école pour les

Politique globale de la jeunesse Page 10

enfants et les adolescents, et l’action socioculturelle destinée à un public
plus large, pour le renforcement du tissu social.

C’est à partir de ces lignes directrices que se conçoivent et se réalisent les
projets d’animations spécifiques du CAR, visant l’objectif fondamental : la
prévention des exclusions et des tensions sociales.

Les animations

Le public-cible du CAR se situe entre les 5-17 ans; des adultes fréquentent
l’institution, occasionnellement en tant qu’usagers, plus souvent comme
partenaires d’un projet d’animation ou aides bénévoles.

A travers une offre constamment renouvelée, tous les enfants de 5 à 13
ans, scolarisés à La Chaux-de-Fonds, ont la possibilité de participer à des
animations à caractère ludique, créatif, sportif, culturel, pédagogique, à
des prix abordables.

Parmi ces animations figurent les activités des mercredis après-midi, les
vacances scolaires, les centres aérés, les camps à Arveyes. Le but de ces
activités est d’offrir aux enfants à travers des moments de loisir et de
plaisir des expériences favorisant la construction de leur personnalité et
leur socialisation.

Ces activités visent à favoriser : la relation et la coopération, la
découverte de l’autre, l’éveil de la curiosité face au monde qui nous
entoure, l’expression de la créativité de l’enfant comme la découverte de
ses potentiels et l’écoute active des besoins de l’enfant.

Pour les jeunes de 12 à 17 ans, les animateurs mettent à leur disposition
un espace d'expression. Les ateliers d'expression évoluent à chaque
nouvelle saison afin de répondre aux intérêts des usagers. Ces ateliers
recouvrent différents domaines : chant, théâtre, flamenco, modern jazz
dance, break dance et capoeira. Animés par des artistes, ces ateliers
regroupent des participants de milieux et d'âges différents. C’est aussi un
espace animé par les usagers.

Entres autres animations, citons en vrac : les activités en famille, qui se
déroulent lors des week-ends autour des différents thèmes ; le Cyberthé,
atelier intergénérationnel qui permet aux aînés de découvrir l’informatique
en compagnie des jeunes moniteurs ; les animations dans différents
quartiers de la ville pour créer des liens avec les habitants et élaborer en
leur compagnie divers projets ; le Passeport-Vacances qui offre des
activités aux enfants des deux districts du Haut durant les vacances
d’automne ; des ateliers culinaires qui permettent aux usagers de
découvrir des saveurs d’ailleurs.

Sous l’égide du CAR, s’est créé le Repas de l’Ecolier qui offre aux enfants
des  collèges primaires de l’Est de la ville, un accueil, un repas et un
moment de détente. Cette expérience-pilote répond aux besoins de la
population et nourrit la réflexion pour une future politique d’accueil extra-
scolaire en Ville de La Chaux-de-Fonds. Signalons également à ce propos
le soutien financier que la Ville apporte à la Maison des Jeunes.

Politique globale de la jeunesse Page 11

Les animateurs n’œuvrent pas seuls. Ils recherchent la collaboration des
usagers, favorisent leur expression ainsi que leur auto-organisation.

Rappelons à toute fin utile que l’animateur socioculturel n’est pas un
éducateur spécialisé du point de vue de son mandat, mais il travaille en
collaboration et en complémentarité avec d’autres acteurs sociaux, ainsi
que divers organismes et services du canton et de la ville œuvrant pour la
jeunesse à travers des réseaux de contacts. Dans ce sens, animer signifie
aussi organiser des espaces de rencontre, de communication et
d’échange, des lieux d’écoute et de médiation.

D’un point de vue général et notamment pour le Conseil de l’Europe,
l’animation socioculturelle est une action sociale qui s’exerce au travers
d’activités diverses au quotidien, en tenant compte des conditions
sociales, culturelles, économiques et politiques des populations
concernées. Son action vise à organiser et à mobiliser des groupes et des
collectivités en vue d’un changement social.

Elle participe à l’amélioration de l’environnement local, met sur pied des
événements, propose des activités et contribue à mener à bien des
projets. Toutefois ce n’est pas la nature de l’activité qui définit l’animation.
Sa spécificité réside dans le fait que les participants aux diverses activités
établissent entre eux des rapports dont découlent pour eux des bénéfices:
l’activité elle-même, le développement personnel et le renforcement de
leur réseau de sociabilité.

L’animation socioculturelle permet donc le développement des relations
sociales de ceux qui y participent et l’augmentation de leur autonomie.
Elle ne se définit donc pas uniquement par des activités dont on pourrait
dresser la liste, ni par un degré d’implication de l’animateur professionnel.
Elle se déroule tant à l’intérieur qu’à l’extérieur d’un centre de loisirs.

Elle joue en outre un rôle de détection et d’orientation sociale dans les
quartiers et dans la ville.

Enfin, l’animation socioculturelle offre des lieux où les personnes
éprouvant des difficultés doivent pouvoir trouver écoute, aide, conseils, et
orientation vers les appuis existants.

De façon générale, l’animation joue un rôle de prévention.

Il faut également souligner le travail effectué depuis longtemps par les
Bibliothèques de jeunes de la Ville de La Chaux-de-Fonds, notamment
dans les projets qui vont dans le sens d’aller au devant de la population et
des enfants.

D’un point de vue de la mobilité et du bien être, et en adéquation avec le
chapitre dédié à la santé, une importance toujours plus grande doit être
apportée au soutien et à la coordination des actions mises en place par les
sociétés sportives qui désirent s’investir plus avant avec les jeunes.

Politique globale de la jeunesse Page 12

Les forces en présence existent, et une réflexion est en cours avec l’Office
des sports pour étendre les différentes offres de découverte des activités
sportives destinées aux jeunes et aux familles. C’est dans cet état d’esprit
que le Conseil communal a souhaité soumettre à votre Autorité, lors d’une
même séance, le présent rapport ainsi que le rapport sur la politique
sportive et celui sur les places de jeux.

• Au niveau de la santé.

Le terme santé doit être pris dans le sens de la déclaration de l’OMS  (La
santé est un état de complet bien-être physique, mental et social, et ne
consiste pas seulement en une absence de maladie ou d'infirmité) et selon
la charte d’Ottawa pour la promotion de la santé.

La population dite « jeune » peut se sentir parfois discriminée par rapport
aux autres et a des besoins bien spécifiques. Il faut garder
impérativement à l’esprit qu’une politique trop ciblée revient à enfermer
les bénéficiaires dans un carcan stigmatisant et facteur d’exclusion. Il est
important de veiller au contraire au bien être du plus grand nombre tout
en ayant en permanence à l’esprit les groupes les moins représentatifs et
les problématiques les plus pointues.

Il ne s’agit pas ici de se substituer aux programmes en cours, notamment
ceux mis spécifiquement en place par et pour l’école, mais bien d’aborder
des champs différents de la politique de la santé et de la prévention,
qu’elle soit primaire, secondaire ou tertiaire et de l’adapter plus
spécifiquement aux actions adressées aux jeunes, notamment aux jeunes
hors de la scolarité obligatoire.

Un énorme travail est assumé par le centre de santé scolaire qui suit tous
les élèves de notre ville en âge de scolarité
Il comprend les secteurs médico-dentaires et a pour mission :

• De promouvoir la santé des enfants et des jeunes au sens du bien-
être physique et psychique.

• De protéger  la santé et le développement des enfants et des jeunes
contre des menaces à leur intégrité et leur bien être.

Le Centre de santé scolaire met en place des actions de prévention, telles
que :

• La prévention du Sida auprès des élèves de 9ème année sous forme
de témoignage de personnes porteuses du HIV.

• L’intervention en classes de 1ère et 6ème année sur le thème du
petit déjeuner, suivies de buffets petit déjeuner.

• L’intervention en classes de 4ème année sur le thème du sommeil.
• L’intervention en classes de 5ème et 8ème année sur les thèmes de

la gestion des émotions et de l’éducation sexuelle.

Politique globale de la jeunesse Page 13

• L’intervention en classes de 7ème année sur le thème de la qualité
de vie et hygiène de vie.

• L’intervention en classes de 9ème année sur le thème des premiers
secours.

Dans l'esprit du concept Santé dans les écoles de notre ville, qui vise à
protéger et à promouvoir la santé des jeunes, les directions de l’Ecole
secondaire et du Centre de Santé scolaire ont mis en place une exposition
intitulée « Espace en Forme ». Cette manifestation, consiste à réunir les
Services et institutions qui oeuvrent pour la protection de la santé contre
des risques dommageables pour la santé. Cette action permet de rendre
visible ces services auprès de tous les élèves de 9ème année.

Par ailleurs, les infirmières scolaires et le médecin scolaire sont à
disposition des enseignants, des directions d'écoles, des élèves et de leurs
parents pour toute question liée à la santé. Leur rôle est également de
prévenir les atteintes à la santé et limiter les conséquences sanitaires et
sociales des maladies chroniques et handicaps.

Le Centre de Santé scolaire est attentif à toute évolution de la santé et
établit des statistiques annuelles. A ce propos, l'augmentation significative
de la surcharge pondérale les a amenés à réfléchir sur un concept de
prévention du surpoids. Quelques actions ont émergé, dont voici les
principales :

• La mise en place du pain récré à disposition de tous les élèves de
l’Ecole secondaire.

• La suppression des boissons fortement sucrées proposées par le
boulanger, tels que le Coca-Cola et le thé froid.

• La mise en place du projet éq'kilo : projet d'accompagnement
multidisciplinaire des familles ayant des enfants en surpoids.

• La promotion des activités physiques et sportives par le sport
facultatif réservé aux enfants en surpoids.

• La mise en place de la semaine de camp polysportif et diététique
pour enfants en surpoids durant les vacances scolaires.

Le Centre de Santé scolaire reste une référence pour toutes les questions
de maltraitance et est à l'écoute des élèves à ce sujet.

La FOPS (Fondation Promotion Santé) répond également, par le biais de
ses actions et aux nombreuses campagnes mises en place, à une partie
des questions que la population peut se poser sur la santé des jeunes.
Un lien existe entre le domaine scolaire et les acteurs de la prévention sur
le territoire communal, la mise en place d’un programme « Les communes
bougent » qui inscrit une réflexion globale et met en place des actions
avec tous les acteurs au niveau d’une commune sur les thèmes de la
prévention de l’alcool et des autres addictions peut être le prolongement
des actions menées dans le cadre exclusif de l’école.

Politique globale de la jeunesse Page 14

La Fondation neuchâteloise pour la prévention et le traitement des
addictions travaille via le CPTT (Centre de prévention et de traitement des
toxicomanies) et le CENEA (Centre Neuchâtelois d’Alcoologie) sur des
projets spécifiquement adressés aux jeunes de notre Cité.

L’action « Be my angel tonight » liée aux risques inhérents à la
consommation d’alcool et de drogues au volant ainsi que le projet du CPTT
visant à   travailler avec les jeunes et leurs parents confrontés aux
problèmes de consommation de cannabis dans un lieu spécifiquement
adressé à ce public doivent pouvoir être coordonnés par le service du
Délégué à la jeunesse.

Même si des voix s’élèvent ici et là pour dénoncer les échecs de la
prévention, notamment en lien avec les dépendances, il est du ressort des
autorités politiques de montrer clairement leur volonté de ne pas baisser
les bras devant des dossiers ayant une incidence sur l’avenir de notre
société.

Il faut également souligner l’importance des données établies dans les
rapports des études SMASH sur la santé des adolescents en Suisse et
l’importance qui est donnée à l’intégration socioprofessionnelle comme
facteur de bien-être.
Ces données doivent être intégrées à notre réflexion, en nous permettant
de dépasser les débats forcément affectifs liés à la santé des jeunes.

Le travail sur les relations entre jeunes, entre jeunes et adultes et la
prévention des problèmes de violence et d’incompréhension qui en
découlent s’inscrivent, bien évidemment, dans cet axe.

Un certain nombre d’initiatives publiques ou privées voient le jour et il
apparaît très clairement qu’un lien entre ces programmes est du ressort
de la Délégation à la Jeunesse. C’est également la possibilité d’initier et de
mettre en place des actions au niveau de la commune, avec l’aide des
organes nationaux.

• Au niveau des liens intergénérationnels.

Un des défis de ce début de 21ème siècle tient notamment dans la
capacité de notre société à recréer le lien entre les générations.

La Confédération, dans le cadre du Programme National de Recherche 52
(« L'enfance, la jeunesse et les relations entre générations dans une
société en mutation » ) l’a bien compris et si ses objectifs vont vers une
identification plus claire des problématiques, il n’en demeure pas moins
que ces réflexions pourront apporter directement un certain nombre de
réponses à nos interrogations.

Il apparaît comme primordial de ne pas laisser le fossé se creuser entre
une population toujours plus âgée et une jeunesse en manque de repères.

Politique globale de la jeunesse Page 15

Si des échanges ont lieu entre trois ou quatre générations dans le cadre
de la famille, si ces liens sont encore très solides, hors du cadre familial,
ces rencontres sont beaucoup plus rares.

Il faut intégrer dans ce thème tous les aspects d’intégration
socioprofessionnelle en étant extrêmement attentif aux défis cruciaux que
représente pour une société la bonne intégration des jeunes dans le
monde du travail.

Les difficultés pour les jeunes de trouver un emploi, les difficultés pour les
entreprises d’engager des apprentis, les trop nombreux jeunes en échec
après une année de formation et le recours toujours plus tôt aux services
d’aide sociale ne permettent pas à tous de se projeter dans l’avenir avec
toute la sérénité dont ils auraient besoin.

Il faut là aussi renforcer les liens avec les structures existantes afin de
permettre aux jeunes et aux professionnels de se rencontrer plus
facilement pour résoudre au mieux les problèmes sur ce thème.

Les aînés comme les jeunes se privent d’échanges de savoir et de savoir-
faire qui pourraient aider à résoudre de façon substantielle bon nombre de
difficultés pratiques des uns et des autres.

Il est nécessaire de travailler avec des organismes comme l’INAG (Institut
national Age et Génération) afin de proposer, avec les interlocuteurs en
charge des dossiers liés aux liens intergénérationnels, des actions
concrètes sur le terrain.

Des expériences comme le « Cyber–Thé » montrent que les deux
populations sont gagnantes dans ces échanges et qu’il serait nécessaire
d’intensifier ces pratiques à l’avenir, notamment dans l’accès aux
nouvelles technologies de communication pour les plus âgés, mais
également afin de mettre en place des programmes de mentors pour les
plus jeunes.

Notre participation au réseau national et européen sur l’intergénération via
le Délégué à la jeunesse et par l’apport de nombreuses villes où régions
qui ont déjà expérimenté dans ce domaine, nous donne des moyens et
des outils pour mettre en oeuvre des actions bénéfiques pour les jeunes
mais également pour les adultes.

Il faut là  encore souligner qu’un jeune qui s’engage dans un projet ou
dans une action citoyenne a  toutes les chances de pouvoir le faire par la
suite dans sa vie d’adulte. A contrario il est illusoire de vouloir mobiliser
des aînés qui ne l’ont jamais fait durant leur vie active.

Politique globale de la jeunesse Page 16

Actions pour une politique de la jeunesse.

A la lumière des différents éléments qui nous font mieux saisir quels sont
les jeunes aujourd’hui en Ville de La Chaux-de-Fonds, nous pouvons
dégager des axes de travails et prendre des options qui nous permettront
de mieux répondre aux attentes des jeunes mais aussi des adultes.

• Renforcer et soutenir avec l’Office des Sports et les Affaires
culturelles les initiatives permettant d’intégrer des activités
sportives et culturelles dans le cadre des activités extra-
scolaires.

Le rapport sur la politique d’accueil extra-scolaire en annexe de ce
document, montre à quel point, en dehors du parascolaire que sont les
foyers de l’écolier (12 foyers pour près de 300 élèves inscrits), du foyer
d’accueil de l’Ecole secondaire (3 foyers ouverts pour environ 125 élèves
inscrits) et des repas de l’écolier (plus de 3'000 repas en 2005), il sera
toujours plus important de permettre de développer des activités extra-
scolaires.

Ces activités, ne sauraient actuellement pas être totalement prises en
charge par la Ville et il faudra impérativement faire le lien avec les
différents acteurs culturels ou sportifs afin de coordonner ces différents
projets qui, en plus de permettre aux enfants de nouvelles expériences,
participent de la cohésion sociale. L’évolution de l’organisation de la vie
familiale, particulièrement en ce qui concerne le fait que très souvent les
deux parents exercent une activité professionnelle, oblige l’école à revoir
sa politique des horaires scolaires trop différents d’une école à l’autre,
voire d’une classe à l’autre, et la Commune à envisager des structures
d’accueil autour de l’horaire scolaire.
De plus, le concept doit prendre en compte l’évolution récente des
législations cantonales et fédérales en la matière.
Dans un premier temps, le groupe de pilotage d’accueil extrascolaire a
souhaité contacter tous les acteurs œuvrant avec la jeunesse chaux-de-
fonnière dans le but de connaître le fonctionnement de leur société,
groupement ou institution, ainsi que leurs projets futurs. Cette prise de
contact a été réalisée par l’intermédiaire d’un questionnaire envoyé aux
sociétés sises à La Chaux-de-Fonds.
Une fois l’inventaire réalisé de ce qui existe déjà en matière
d’encadrement de l’enfance, le groupe de pilotage a proposé un concept
de coordination et de mise en synergie des organismes impliqués, tout en
établissant un climat de communication avec les intéressés afin de
favoriser les collaborations futures autour d’un projet élaboré de concert.

Le but est d’offrir aux parents la possibilité de concilier la vie familiale et
professionnelle dans des conditions plus sereines qu’actuellement et de
développer un concept d’encadrement de la jeunesse à La Chaux-de-
Fonds selon les deux axes suivants:

Politique globale de la jeunesse Page 17

• Premièrement mettre en place un concept d’accueil en marge de
l’horaire scolaire (crèches, lieux d’accueil familial de jour, lieux de
repas, cantines et foyers d’accueil). Le groupe est actuellement
constitué et travaille à l’élaboration de ce concept.

• Deuxièmement proposer un concept d’accueil complémentaire
(éducation, sport, culture, loisirs). Les différents groupes ne sont
pas encore constitués.

Là encore la Délégation peut servir d’interlocuteur privilégié en raison de
ses liens étroits dans le cadre d’un même dicastère avec les Sports et la
Culture.

• Mettre en place des programmes de promotion de la santé et de
prévention à l'échelle de la Cité et soutenir ceux-ci.

La FOPS est bien implantée dans les écoles de la Ville et représente un
partenaire privilégié pour la coordination des différentes actions de
promotion de la santé.
Des soutiens logistiques et financiers peuvent être obtenus via Radix
(Promotion Santé Suisse) et grâce à la collaboration avec la Fondation
Cantonale pour la Prévention et le Traitement des Addictions en inscrivant,
par exemple, notre Cité dans le cadre de l'action « Les communes
bougent ».
Ces actions, mise en place avec les acteurs cités plus haut doivent être
coordonnées par le Délégué à la jeunesse.

• Renforcer l’accession des jeunes auprès de la Délégation à la
jeunesse.

Il est important de pouvoir faire connaître mieux le service, son rôle de
« plaque tournante » au niveau de l’information, ses possibilités de
soutiens de projets auprès des jeunes, mais aussi son rôle d’observateur
et d’interlocuteur privilégié auprès des adultes.

• Favoriser l’accession au monde du travail des jeunes en
rupture.

Hors d’un alarmisme que nous réfutons, il faut être attentif aux difficultés
que rencontrent une part, certes encore modeste mais en augmentation
régulière, des jeunes qui sont en marge des structures existantes et en
rupture complète avec le système classique d’intégration
socioprofessionnelle. Toute la difficulté réside d’ailleurs à identifier ces
jeunes qui ne sont répertoriés nulle part.

Politique globale de la jeunesse Page 18

Un renforcement des liens avec les acteurs de terrain est nécessaire afin
de pouvoir atteindre, dans les programmes que nous mettrons en place à
l’avenir, le plus de jeunes possible et surtout dans ce cas, les plus en
difficulté.

Une information plus précise doit être faite auprès des élèves du
secondaire en abordant de façon directe les aspects complexes d’une
entrée dans le monde du travail en cas d’échec scolaire.

Bien que la marge de manœuvre d’une commune dans cette
problématique est restreinte, le Conseil communal accorde une grande
importance à la problématique de l’insertion, constatant d’une part que
cette question préoccupe aujourd’hui une grande partie des jeunes, qu’ils
connaissent des difficultés dans ce domaine ou non, et d’autre part que les
difficultés d’insertion peuvent être à la source de problèmes sociaux
importants. Même si cette problématique ne relève pas prioritairement de
la responsabilité du Délégué à la jeunesse, le Conseil communal entend
prendre des initiatives dans ce domaine, en associant les services
cantonaux et communaux compétents. Pour ce faire nous proposerons aux
milieux intéressés de mettre en place un groupe de travail pour traiter
spécifiquement de cette problématique.

• Favoriser l’intégration des jeunes migrants.

Il est nécessaire de favoriser l’intégration des jeunes migrants,
notamment par l’accession au monde du travail, en travaillant de concert
avec le Bureau du Délégué aux étrangers, mais également avec les autres
acteurs que sont les communautés et les professionnels du sujet.

Des liens peuvent être faits avec le travail effectué depuis longtemps par
l’école dans le cadre des rencontres avec le groupe enfants immigrés qui
réunit, dans le cadre de l’école, des représentants des communautés et
des enseignants.

Conclusion

Afin de poursuivre les nombreux efforts entrepris depuis la création du
poste de Délégué à la jeunesse et pour pouvoir, d’une part, mettre en
place la politique d’accueil extra-scolaire, et d’autre part renforcer et
développer les collaborations existantes au sein de l’administration
communale et au-delà, le Conseil communal entend donc :

1. Maintenir le poste de Délégué à la jeunesse
2. Redéfinir son cahier des charges en fonction des orientations

nouvelles qui sont présentées dans le présent rapport.
3. Confirmer le Délégué à la jeunesse dans son rôle de conseiller du

Parlement des jeunes.

Politique globale de la jeunesse Page 19

4. Mener une réflexion sur une réorganisation au sein du dicastère des
Affaires culturelles, de la Santé, de la Jeunesse et des Sports dans le
but de créer les conditions d’une collaboration et de synergie plus
étroite dans les domaines de la jeunesse, des sports et de la culture.

5. Mener une réflexion sur le rôle et les missions du CAR en s’appuyant
sur un regard extérieur.

Le Conseil communal souhaite que les actions suivantes soient menées en
priorités :

1. Poursuivre et renforcer le rôle de mise en réseau assumé par le
Délégué à la jeunesse

2. Mettre en place la politique d’accueil extra-scolaire
3. Renforcer la présence du Délégué à la jeunesse « sur le terrain » car

une politique évolutive dans ce domaine ne peut être conduite que
grâce à des relations directes avec celles et ceux à qui elle s’adresse
ainsi qu’avec les institutions et associations multiples qui s’en
occupent

4. Au-delà des aspects purement organisationnels, promouvoir le sport
et la culture auprès de la jeunesse en collaboration avec les services
communaux, respectivement les associations, actives dans ce
domaine

5. Veiller à intervenir en priorité dans les quartiers où la population
« jeune » se concentre (voir cartes annexées)

D’autre part le Conseil communal doit également mener une réflexion sur
le rôle et la composition du « groupe de pilotage du Délégué à la
jeunesse ». A ce jour ce groupe est composé de la manière suivante :

• Le Conseiller communal en charge des Affaires culturelles, de la
Santé, des Sports et de la Jeunesse (Président) et le Conseiller
communal en charge de l’Instruction publique et des Affaires
sociales (Vice-Président)

• Une représentante de l’école enfantine, un représentant de l’école
primaire, et une représentante de l’école secondaire

• Le Délégué à la jeunesse, un représentant de la police locale, le
Délégué aux affaires culturelles, le médecin scolaire, le responsable
du CAR, l’adjoint du Délégué aux Sports.

• De la Présidence du Parlement des jeunes

Il s’agit donc d’une structure lourde qui s’apparente plus à un lieu de large
débat (législatif) plutôt qu’à un groupe de pilotage (exécutif). De plus
aucune représentation politique n’est assurée. Or, pour le Conseil
communal, et compte tenu de l’importance qu’il accorde à la politique de
la jeunesse, il apparaît comme dommageable que les orientations prises
dans ce secteur le soient sans l’apport de représentants politiques.

Politique globale de la jeunesse Page 20

A ce jour cela fait plus de quatre ans, soit depuis l’adoption du rapport le 6
mai 2002 qui a conduit notamment à la création du poste de Délégué à la
jeunesse, que le législatif communal n’a pas eu l’occasion (directement ou
indirectement) de débattre des orientations prises en matière de politique
de la jeunesse. Cette lacune a conduit à une incompréhension du rôle du
Délégué à la jeunesse et à une méconnaissance du travail par lui
accompli. Au surplus, et dés l’origine, une certaine confusion s’est installée
entre, d’une part, les missions du Délégué à la jeunesse, et, d’autre part,
celles d’institutions telles que le CAR, la médecine scolaire ou les écoles.
Cette situation est également due à des relations parfois tendues au sein
de l’Exécutif lors de la précédente législature. A ce jour les relations entre
les partenaires sont tout à fait satisfaisantes et depuis le début de l’année
des rencontres régulières ont permis de clarifier les choses et de jeter les
bases d’un nouveau mode de fonctionnement constructif.

Afin de ne plus être confronté à ce problème, les réflexions du Conseil
communal, à ce stade, plaident en faveur de la création d’une commission
de gestion de la jeunesse (au sens de l’article 128 du règlement général)
présidée par le Conseiller communal en charge de la Jeunesse et vice-
présidée par celui en charge de l’Instruction publique, dans laquelle
siégerait également, avec voix consultative, les représentants actuels ainsi
que d’autres acteurs en lien directs avec la jeunesse. Un groupe de
pilotage, issu de cette commission, assumerait les tâches concrètes qui lui
seraient confiées.

Le Conseil communal entend débattre de cette question avec tous les
intéressés et reviendra, cas échéant, devant votre Autorité avec une
proposition de modification du règlement général et un projet de
règlement de commission.

Conséquences sur les finances

Le maintien du poste de Délégué à la jeunesse ainsi que le 40% de
secrétariat qui lui est attaché (poste partagé par ailleurs avec le CAR mais
imputé dans le budget du Délégué) implique, selon le budget 2006, et
sans tenir compte de mesures qui pourraient être prises dans le cadre du
budget 2007 ainsi que des effets d’une réorganisation au sein du
dicastère, le maintien au budget d’une somme d’environ CHF 210'000.-
qui se décompose de la manière suivante :

1. Charges de personnel (délégué 100% + secrétariat 40%) CHF
155'000.- (charges comprises)

2. Biens, services et marchandises CHF 9'000.-
3. Subventions accordées (soutien aux projets) CHF 40'000.-

Politique globale de la jeunesse Page 21

Il faut souligner que le non-remplacement du poste de conseiller au
Parlement des jeunes (charge assumée dés lors par le Délégué à la
jeunesse) à permis une économie de CHF 8'000.- au poste 115 (Parlement
des jeunes). Rappelons également qu’à l’origine il était prévu de créer
également un poste à 60% de collaborateur direct.

Il faut également souligner que l’abandon du poste de Délégué à la
jeunesse aurait plusieurs incidences tout à fait négatives. Dans l’immédiat
il signifierait l’abandon de plusieurs projets qui sont en voie de réalisation,
il priverait les différents services concernés d’un répondant garant d’une
vision globale de le politique de la jeunesse, il impliquerait le
désengagement de la ville dans un domaine important et sensible. En
outre, sans un Délégué à la jeunesse pour sa mise en œuvre, toute la
politique d’accueil extrascolaire qui vous est présentée en annexe serait
tout simplement abandonnée faute de moyens pour la mettre en œuvre.
Au surplus le Conseil communal ne s’aventurera pas à chiffrer ce que
coûte, ou ce que coûterait, à la collectivité le gel de différents projets qui
s’inscrivent dans le cadre d’une politique de prévention au sens large. Une
lecture attentive des rapports de gestion des années 2003, 2004 et 2005
permet également de se faire une idée précise des tâches accomplies à ce
jour.

Conséquences sur les ressources humaines

Outre le maintien de la dotation et les conséquences financières évoquées
ci-dessus, aucune conséquence n’est prévisible à ce stade. La mise en
place de l’accueil extrascolaire devra être supporté dans le cadre de la
dotation et du budget existant. Le Conseil général et les commissions
compétentes seront tenues informées des projets de réorganisation
interne au dicastère, ainsi que des conséquences de ces dernières tant sur
le plan financier qu’organisationnel.

Rapprochement et collaborations avec Le Locle

Les différents points permettant de décrire la jeunesse à La Chaux-de-
Fonds correspondent également à la réalité locloise. La jeunesse des
montagnes neuchâteloises se déplace et participe indifféremment aux
activités organisées dans l’une ou l’autre des communes. Le Locle et La
Chaux-de-Fonds sont souvent considérées comme une seule
agglomération. Pour la plupart des jeunes, se déplacer d’une commune à
l’autre équivaut plus à changer de quartier que de cité. C’est pourquoi de
jeunes chaux-de-fonniers utilisent une structure locloise comme l’ancienne
poste, et c’est pour la même raison que de jeunes loclois font appel
parfois au délégué à la jeunesse, participent aux activités du CAR, ou
sollicitent l’appui du Parlement des jeunes de notre Ville.
Il faut encore souligner que la «carte vacances pour les 13-17 ans» et le
«Coup de pouce pour majeur», pour ne citer que ces deux projets, sont
actuellement largement diffusés au Locle.

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Lors d’une journée en commun les Exécutifs du Locle et de La Chaux-de-
Fonds ont convenu d’ouvrir de nouvelles voies de collaboration entre nos
deux villes et ce notamment dans le domaine de la jeunesse. Les deux
Conseillers communaux de chacune des localités en charge de la jeunesse
devront rapidement se rencontrer afin d’évaluer ce qui peut, concrètement
et rapidement, être fait. Un premier pas sera peut-être bientôt franchi
puisque nous avons proposé à nos collègues loclois d’adhérer et de
développer de concert le programme « Radix-Les communes bougent »
évoqué plus haut.

Eléments relatifs au développement durable

La politique de la jeunesse ne doit pas se réduire caricaturalement à la
politique de la jeunesse « qui va mal… ». Le rapport que nous vous
soumettons ne tombe d’ailleurs pas dans ce travers trop fréquemment vu.
D’un point de vue général la mise en place d’une politique de la jeunesse
proactive, capable de s’adapter aux besoins changeants de la jeunesse,
soucieuse des besoins de l’ensemble des catégories socioculturelles ou
professionnelles qui la composent ne peut d’évidence que s’inscrire dans
une vision de développement durable. Tant les aspects de prévention,
d’animation que les champs d’intervention sur des problématiques plus
spécifiques auxquelles sont confrontés une minorité des jeunes, doivent
être pris en compte. D’une certaine manière, une bonne politique de la
jeunesse peut se résumer à la mise ne place d’une sorte d’agenda 21 de la
jeunesse. Il s’agit dans les faits d’implémenter dans l’ensemble des
services communaux, mais également chez les partenaires extérieurs, un
réflexe « jeune ».

Le Conseil communal vous remercie de l’attention que vous avez portée à
ce rapport et vous remercie de bien vouloir en prendre acte.

AU NOM DU CONSEIL COMMUNAL

Le Président: Le Chancelier:
Pierre Hainard Sylvain Jaquenoud

Annexes :

1. Rapport du groupe de pilotage d’accueil extrascolaire : La politique d’accueil de la
jeunesse à La Chaux-de-Fonds (1 ex. couleur par groupe, 1 noir/blanc par
personne)

2. Tableau récapitulatif des tâches et propositions confiées dans le cadre du groupe
violence

3. Cartes de la répartition des jeunes par classe d’âge et par quartier (1 exemplaire
A4 couleur pour les membres du Conseil général)

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Annexe 3

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Politique globale de la jeunesse Page 24

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	VILLE DE LA CHAUX-DE-FONDS

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