Document

text:
1

A G E N D A  2 1
Juin 2005

 2

TABLE DES MATIERES
TABLE DES MATIERES......................................................................................... 1

CHAPITRE 1 : PRÉAMBULE.................................................................................. 3

CHAPITRE 2 : CONCEPTS DE BASE ...................................................................... 4

1 DÉVELOPPEMENT DURABLE .......................................................................... 4

2 AGENDA 21................................................................................................... 7

5 INDICATEURS DU DÉVELOPPEMENT DURABLE ............................................. 8

CHAPITRE 3 DOMAINES D’INTERVENTION........................................................ 9

CHAPITRE 4 ETAT DES LIEUX.......................................................................... 11

1 INTRODUCTION.......................................................................................... 11

2 ETAT DES LIEUX DE L'ADMINISTRATION.................................................... 13

2.1 INTRODUCTION ........................................................................................ 13
2.2 RÉSULTATS GÉNÉRAUX : ANALYSE ET COMMENTAIRES........................................ 13
2.3 EVALUATIONS DES ACTIONS ........................................................................ 14
2.4 SYNTHÈSE ............................................................................................... 15

3 ETAT DES LIEUX DANS LES ENTREPRISES .................................................. 16

3.1 INTRODUCTION ........................................................................................ 16
3.2 RÉSULTATS GÉNÉRAUX : ANALYSE ET COMMENTAIRES........................................ 16
3.3 EVALUATION DES ACTIONS .......................................................................... 18
3.4 SYNTHÈSE ............................................................................................... 19

4 ETAT DES LIEUX DES ASSOCIATIONS......................................................... 19

4.1 INTRODUCTION ........................................................................................ 19
4.2 RÉSULTATS GÉNÉRAUX : ANALYSE ET COMMENTAIRES........................................ 20
4.3 EVALUATION DES ACTIONS .......................................................................... 21
4.4 SYNTHÈSE ............................................................................................... 22

5 BILAN GÉNÉRAL ......................................................................................... 22

CHAPITRE 5 AGENDA 21 – LA CHAUX-DE-FONDS ............................................ 25

1 OBJECTIFS.................................................................................................. 25

2 ORGANIGRAMME ........................................................................................ 26

2.1 COMITÉ DE PILOTAGE................................................................................. 26
2.2 CELLULE D’INFORMATION ........................................................................... 27
2.3 COMMISSION DE L’AGENDA 21 .................................................................... 27

3 LE FORUM DU DÉVELOPPEMENT DURABLE.................................................. 28

4 LE PROGRAMME DE L’ADMINISTRATION .................................................... 28

4.1 PREMIÈRES ACTIONS DU COMITÉ DE PILOTAGE................................................. 28
4.2 CATALOGUE D’ACTIONS POUR LE LANCEMENT DE L’AGENDA 21 COMMUNAL : .......... 28

5 LE PROGRAMME DE LA SOCIÉTÉ CIVILE ..................................................... 31

5.1 L’EXEMPLE DU LYCÉE BLAISE-CENDRARS: ...................................................... 31

CHAPITRE 6 LANCEMENT DE L'AGENDA 21...................................................... 32

+

 3

CHAPITRE 1 : PRÉAMBULE

La définition de référence pour le développement durable est celle fixée en 1987
par la Commission Brundtland1: “Un développement est durable s’il garantit que
les besoins de la génération actuelle sont satisfaits, sans porter préjudice aux
facultés des générations futures de satisfaire leurs propres besoins. L’économie
mondiale doit répondre aux besoins et aspirations des peuples, mais la
croissance est tributaire des limites écologiques de la planète”2.

Depuis la Conférence de Rio de 1992, un grand nombre d'auteurs ont élaboré
des théories sur le développement durable. Ce concept est ainsi devenu
élastique, unanimement accepté dans sa définition générale, mais dépendant de
ce que chacun estime bon d'y mettre dès qu'il s'agit d'en préciser le contenu.

La Constitution de la République et Canton de Neuchâtel de 20003 stipule dans
son article 5 al.2 que « Lorsqu’ils accomplissent leurs tâches et en cas de conflit
d’intérêts, l'Etat et les communes privilégient les intérêts des générations
futures. Ils prêtent une attention particulière aux exigences du développement
durable et au maintien de la biodiversité. »

De nombreuses collectivités se sont déjà engagées dans un processus d'Agenda
21 local à travers le monde. Pour marquer leur participation, de nombreuses
villes européennes ont signé la Charte d'Aalborg (Charte des villes européennes
pour la durabilité) et commencé à mettre en oeuvre les étapes précisées dans le
Plan d'actions de Lisbonne. La Charte est un document par la signature duquel
elles s'engagent à soutenir l'Agenda 21 et à élaborer à cet effet des plans
d'actions globaux à moyen et à long terme. Le Plan d'actions de Lisbonne est un
premier pas pour la concrétisation des principes définis dans la Charte.4

Un certain nombre d'étapes doivent être suivies pour réaliser un Agenda 21 local.
Elles sont définies dans la Charte d'Aalborg et peuvent être résumées comme
suit.

Réaliser un état des
lieux

Les projets, les plans et les programmes existants
doivent être analysés afin de voir dans quelle mesure ils
sont cohérents avec le développement durable et
peuvent servir de base et contribuer aux actions
futures.

1  Le développement durable en Suisse, état des réalisations. Comité interdépartemental de Rio, Service de

documentation, OFEFP, Berne, 1997, p. 9.
2  La Confédération a élaboré sa propre définition du développement durable: “Un développement est durable

s’il garantit que les besoins de la génération actuelle de tous les pays et groupes de population sont
satisfaits, sans porter préjudice à la faculté des générations futures de satisfaire leurs besoins et en
maintenant la biodiversité (faune et flore)” (cf. COMITE INTERDEPARTEMENTAL DE RIO, 1995 “Eléments
pour un concept de développement durable”, OFEFP, Berne, p. 11).

3 RSN 101
4  Voir annexe 4: Charte d’Aalborg et Plan d’actions de Lisbonne.

 4

Identifier les
problèmes et poser
un diagnostic

Les problèmes les plus urgents sur le plan local doivent
être déterminés dans le cadre de groupes de travail afin
de pouvoir les traiter. Une attention particulière doit
être portée aux causes et aux effets, car ce n'est que
lorsque les causes sont connues que les problèmes
peuvent être traités à la racine.

Définir la durabilité Les acteurs locaux doivent définir le modèle conceptuel
de durabilité auquel ils entendent se référer à l’avenir.
Un tel modèle, en offrant une vision du futur, assure la
lisibilité des actions entreprises et permet de contrôler
que celles-ci aillent dans la direction souhaitée.

Préciser les priorités  Les actions nécessaires pour traiter les problèmes
répertoriés sont à classer par ordre de priorité.

Elaborer un Agenda
21 local

Un programme d’actions à moyen et long terme doit
être établi: il comporte des objectifs mesurables,
planifie la mise en oeuvre, définit les compétences et
donne un calendrier d’exécution.

Suivre la mise en
oeuvre

Un système d’évaluation et de compte-rendu sur la mise
en oeuvre du programme est à mettre en place sur une
base concertée (notamment par le développement
d’indicateurs).

La commune de La Chaux-de-Fonds projette de se doter à son tour d’un Agenda
21 local. Ce projet fait l’objet du présent rapport.

CHAPITRE 2 : CONCEPTS DE BASE

1 DÉVELOPPEMENT DURABLE

« Un développement est durable s’il garantit que les besoins de la génération
actuelle de tous les pays et de tous les groupes de population sont satisfaits sans
porter préjudice aux facultés des générations futures de satisfaire leurs propres
besoins »5

La notion de développement durable est une notion difficile d’accès et
d’interprétation. Ceci est dû notamment à la – mauvaise – traduction du terme
anglais originel sustainable development qui signifie littéralement
« développement soutenable, supportable ».

Cette traduction a engendré une perte du sens originel du terme sustainable
development. Le sens du terme durable désigne une chose, un phénomène qui
se perpétue dans le temps et qui présente certains caractères de stabilité. Ce
n'est pas parce qu'un phénomène se prolonge dans le temps qu’il ne provoque
pas de gêne ou de nuisances.

5 World Commission on Environment and Development ; « Our common future », 398p., Oxford University
Press : 1987.

 5

Quant à elle, la notion anglaise, sustainable, renvoie à la capacité qu'ont les
écosystèmes à supporter les charges que les activités humaines leur imposent et
à la capacité des sociétés humaines à se régénérer et à se reproduire.

De plus, selon le Rapport mondial sur le développement6, la notion de
développement n'est pas synonyme de croissance qui génère des retombées
uniquement quantitativement mesurables, mais il est plutôt perçu comme un
processus dont les retombées sont qualitativement et quantitativement
mesurables.

Le développement est donc un processus qualitatif généré par la croissance ;
ainsi, une augmentation du PIB par habitant7 est un pur produit de la croissance
et rien d'autre aussi longtemps que cette augmentation n'est pas accompagnée
d'une augmentation (proportionnelle ou relative) du bien-être des habitants
considérés. A ce moment-là, ce produit de la croissance deviendra une résultante
du développement.

Le concept de développement durable (DD) se fonde sur trois dimensions, une
dimension économique, une dimension sociale et une dimension
environnementale. Ces trois dimensions forment un tout indissociable.

Dimension
économique

Dimension
sociale

Dimension
écologique

-Santé
- Education
- Formation
- Sécurité sociale

- Milieu naturel (écosystème
- Biodiversité (flore, faune)
- Préservation des ressources

naturelles (espaces, matières)
- Energie
- Déchets

-Produits et services
- Emploi et travail
- Distribution
- Technologie
- Capitaux

Aménagement
du territoire

Industrie
Agriculture

Services
Constructions

Transport
Tourisme

Dimension
économique

Dimension
sociale

Dimension
écologique

-Santé
- Education
- Formation
- Sécurité sociale

- Milieu naturel (écosystème
- Biodiversité (flore, faune)
- Préservation des ressources

naturelles (espaces, matières)
- Energie
- Déchets

-Produits et services
- Emploi et travail
- Distribution
- Technologie
- Capitaux

Aménagement
du territoire

Industrie
Agriculture

Services
Constructions

Transport
Tourisme

Figure 1 : Les trois dimensions du développement durable (Ad. de A.November,

1997)

Pour qu’un développement soit durable, il est nécessaire de considérer
conjointement ces trois dimensions dans une approche transversale avec une
égale attention.

Arriver à un développement durable implique d’entreprendre des changements
notables de nos modes de production et de consommation et une meilleure prise
en compte – aujourd’hui et demain, ici et là-bas – de valeurs telles la

6 UNEP, 1994
7 Les accidents, les maladies, etc. font, au même titre que les prestation de services par exemple, augmenter
le PIB.

 6

participation, la responsabilité, la solidarité, etc., tout en permettant à chacun de
vivre décemment.

La Commission Brundtland apporte une vision devenue classique des grands
principes éthiques qui devraient orienter aujourd’hui le devoir et l’idéal de
responsabilité dans la gestion humaine de la planète. Ces principes cherchent à
rendre les êtres humains responsables d’un défi majeur : harmoniser, aux
niveaux local, régional et mondial, les exigences de la sauvegarde de
l’environnement avec celles du progrès économique et social.

Voici pour l’essentiel la teneur de ces principes éthiques :

� Le DD n’est pas un état d’équilibre mais plutôt un processus de
changement.

� Le DD signifie ne pas mettre en danger les systèmes naturels qui nous
font vivre : l’atmosphère, l’eau, les sols et les êtres vivants.

� Le DD est un développement qui permet de répondre aux besoins du
présent sans compromettre la capacité des générations futures de
répondre aux leurs.

� Le DD est un processus de transformation dans lequel l’exploitation des
ressources, la direction des investissements, l’orientation des techniques
et le changement des institutions se font de façon harmonieuse et
renforcent le potentiel, présent et à venir, de mieux répondre aux besoins
et aux aspirations de l’humanité.

� Le DD est un processus dans lequel les changements sont déterminés en
fonction des besoins de l’humanité, des limites de l’environnement et de
l’accès équitable de tous aux différentes ressources.

� Il y a un développement réel lorsque le processus de croissance conduit à
un état d’harmonie entre les êtres humains et le patrimoine naturel de la
planète.

� Il n’existe aucun modèle idéal de DD, car les systèmes économiques et les
conditions écologiques varient beaucoup d’un pays à l’autre.

� La survie de l’humanité et son bien-être peuvent dépendre de la façon
dont on saura élever le DD au rang d’une éthique mondiale.

Le développement durable oblige à avoir une vision globale des conséquences –
sur l’économie, la société et l’environnement - d’actes individuels. Car c’est bien
en effectuant la somme des actes individuels que l’on arrive à établir un
diagnostic de l’état de santé global de la planète.

Les engagements pris en matière de développement durable par les Etats lors du
Sommet de la Terre se concrétisent sous la forme d’un Agenda 21.

L’annexe 1 présente le contexte historique du développement durable.

 7

2 AGENDA 21

L’Agenda 21 de Rio est un document majeur qui “propose des politiques et
programmes susceptibles de promouvoir un équilibre durable entre la
consommation, la population et la capacité de charge des systèmes d’entretien
de la vie.

[…] L’un des principaux thèmes abordés est la nécessité d’éradiquer la pauvreté
en facilitant l’accès des démunis aux ressources dont ils ont besoin pour vivre de
manière durable.

En adoptant ce document, les nations industrialisées reconnaissent leur
responsabilité particulière vis-à-vis de la conservation de l’environnement, à la
dégradation duquel elles prennent une part majeure”8.

L’Agenda 21 est un programme d’actions, réparties en une quarantaine de
chapitres, qui permet aux Etats signataires de passer des intentions aux
réalisations.

Depuis le Sommet de la Terre, en 1992, la Suisse s’est engagée dans de
nombreuses discussions sur le développement durable et a élaboré plusieurs
stratégies de développement durable dont la dernière remonte à l’année 20029.

Cette stratégie – élaborée en vue du Sommet de Johannesburg – repose sur les
dispositions de la nouvelle constitution fédérale10 et, selon les propres termes de
l’ARE11, « vise à intégrer les principes du développement durable au plus grand
nombre possible de politiques sectorielles de la Confédération. Le cadre général
(contenu et procédure) de la politique de développement durable du Conseil
fédéral au cours de ces prochaines années y est défini. Elle contient les lignes
directrices de cette politique qui s'articule autour de dix domaines d’intervention
comportant au total 22 actions.

Chacune des 22 actions fait l’objet d’une description détaillée résumée dans une
annexe technique qui se présente comme un document interne d’information à
caractère informel ».

A l’image de ce qu’elle fait, la Confédération encourage les collectivités – régions,
cantons ou villes - à se doter de leur propre Agenda 21 local.

L’Agenda 21 local est la traduction, au niveau d’une collectivité, des
engagements pris par les Etats lors du Sommet de la Terre en 1992. L’objectif
final de l’Agenda 21 local est d’impliquer le plus grand nombre d’acteurs dans
des projets concrets en lien avec la Ville. Ainsi, additionnés, les Agendas 21
locaux déploient leurs effets tant au niveau local qu’au niveau global ; à l’instar
d’un puzzle où l’image apparaît lorsque l’on assemble les pièces.

8 « Un programme d’actions », Michael Keating, Centre pour notre Avenir à Tous, Genève, 10993, p.VIII
9 www.are.admin.ch/are/fr/nachhaltig/strategie/index.html
10 RS 101
11 Amt für Raumentwicklung = office fédéral du développement territorial.

 8

L’Agenda 21 local est à la fois un document évolutif présentant un programme
d’actions et un processus d’élaboration et de concrétisation de ces mesures.
L’Agenda 21 est le point de rassemblement (lieu commun) de l’ensemble des
acteurs participant activement à des actions de développement durable. Il est à
la fois un réseau d’acteurs et une liste d’actions.

5 INDICATEURS DU DÉVELOPPEMENT DURABLE

La promotion du développement durable nécessite non seulement des politiques
concrètes, mais aussi un ensemble d’instruments méthodologiques scientifiques
destinés à évaluer, modifier et perfectionner les actions entreprises.12

Un système d’indicateurs destinés à évaluer le développement durable permet
d’informer régulièrement la population et les décideurs de la situation et des
tendances de ce processus quant à ses trois dimensions (économie,
environnement et société). Ce système (tableau de bord) permet aussi la
détection précoce de problèmes potentiels et un contrôle général du résultat des
mesures prises dans les différents domaines d’intervention.
Les indicateurs sont des outils de description et de communication et ont pour
fonction de montrer et de mettre en évidence des informations complexes. Ils
intègrent, combinent ou agrègent des données multiples qui peuvent être uni-,
bi- ou tri-dimensionnelles afin de les rendre plus compréhensibles.

La notion de développement durable étant définie de manière globale, son
interprétation dépend largement des particularités locales, des besoins actuels et
futurs ainsi que de la sensibilité et des opinions des personnes impliquées dans le
processus. Une liste d’indicateurs de développement durable est donc
intrinsèquement subjective et partielle et ne peut pas répondre à toutes les
attentes.

Les indicateurs du développement durable sont comparables aux informations
d’un tableau de bord. Ils facilitent la prise de décision, réorientent les actions et
permettent de définir les forces et les faiblesses du projet.

Au niveau national, et pour permettre une comparaison internationale, les
principaux indicateurs sont, par exemples :

Dimension Indicateurs

Taux de chômage

PIB par habitant

Durée de scolarité

% de la population dans les zones urbaines

S
o
ci

al

Surface habitable par personne

Dette par rapport au PIB

E
co

n
o
m

iq
u
e

Consommation d’énergie par habitants

12 Mesures et instruments au niveau de la Confédération (Stratégie 2002)

 9

Consommation d’énergie renouvelable

Consommation de carburants pour les transports

 Aide publique au développement

Consommation d’eau par habitant

Emissions de gaz à effet de serre

Terrains contaminés par des déchets spéciaux

Terres arables par habitant

Diversité biologique :
- superficie protégée/superficie totale
- espèces menacées/espèces indigènes
Recyclage et réutilisation des déchets

E
n
vi

ro
n
n
em

en
t

Production de déchets radioactifs

Tableau 1 : Indicateurs du développement durable

On remarque que la majorité de ces indicateurs sont peu représentatifs à
l’échelle d’une commune. Il s’avère donc nécessaire de les adapter pour qu’ils
soient significatifs et mesurables avec les données communales. L’Office fédéral
du développement territorial (ARE) oeuvre actuellement avec des groupes de
travail formés des représentants de villes et communes, à l’établissement
d’indicateurs du développement durable, ceci afin de se coordonner et de
permettre la comparaison des résultats. Idéalement, la Ville de La Chaux-de-
Fonds devrait y participer afin de tenir compte, dans les réflexions, des
conditions sociale, géographiques et climatiques particulières.

CHAPITRE 3 DOMAINES D’INTERVENTION

Le développement durable n’est pas un acte en soi, c’est plutôt une prise en
compte de sa globalité, c’est-à-dire de ses trois dimensions (économique, sociale
et environnementale), dans la réalisation de projets. Le secteur économique
développera des composantes environnementales et sociales, le secteur social
ouvrira ses réflexions en tenant compte de l’environnement et de l’économie et
finalement les projets touchant la dimension de l’environnement ne seront pas
détachés des problématiques sociales et économiques.

Pour mener à bien ces réflexions, il est nécessaire de clarifier le sens des trois
dimensions, de les concrétiser afin de percevoir sur le terrain quels sont les
éléments qui peuvent être modifiés pour tendre vers un développement durable.

Ces éléments peuvent être classés dans des domaines d’intervention facilitant la
définition d’objectifs pragmatiques. Ces domaines reprennent toujours les grands
thèmes de la société, tel que protection des ressources ou encore solidarité, mais
ils varient en fonction de l’échelle territoriale et administrative, ainsi que des
conditions locales. La mise en œuvre d’actions dans ces différents domaines est
également variable en fonction des conditions citées.

 10

Une analyse des composantes territoriales, environnementales, sociales et
économiques a été réalisée au cours de ce projet afin de définir des domaines
d’intervention propres au contexte chaux-de-fonnier. Ces domaines représentent
les problématiques dans lesquelles il s’avère important d’investir de l’énergie.

Ces domaines forment la colonne vertébrale de l’Agenda 21. Toute action doit
permettre d’optimiser un ou plusieurs de ces domaines. Le projet se construit
autour d’eux. Ils sont le point de départ de toute réflexion cherchant à
augmenter l’efficience du développement durable lors de la réalisation d’une
action.

N° Domaines Définition

1
Gestion des
ressources

Intervention rationnelle, organisée et efficace sur les
écosystèmes naturel, agricole et construit. Préservation
des ressources naturelles. Gestion des déchets. Economie
d’énergie.

2
Economie
agricole

Promotion d’une agriculture multifonctionnelle permettant
d’optimiser le rendement économique des entreprises
agricoles. Promotion du tourisme agricole et de la
consommation des produits du terroir.

3
Solidarité au
sein de la
population

Entraide sous forme d’échange de type bénévolat amical
et chaleureux dans le but de réduire les inégalités
sociales. Lutte contre l’exclusion.

4
Education et
formation

Promotion d’une formation pour tous. Implication des
milieux économiques pour favoriser l’intégration des
jeunes et des minorités. Exploitation de la plate-forme
scolaire. Sensibilisation à diverses problématiques (DD,
respect, drogue…).

5
Qualité de vie
et culture

Amélioration des espaces de vie publics et privés.
Promotion d’une mobilité viable à long terme.

Maintien et développement d’une offre culturelle de
qualité et accessible à tous. Promotion de la culture de
création.

6
Santé et
sécurité

Promotion de la santé. Prévention. Accès aux soins pour
tous. Amélioration de la sécurité routière. Développement
du sentiment de sécurité pour tous et à toute heure.

7 Participation
Intégration des citoyens aux démarches de l’Agenda 21.
Participation aux décisions communales. Développement
du dialogue citoyens/politiques.

 11

8
Modes de
production et de
consommation

Développement de l’économie locale. Exploration de
techniques de production propres et économes en
énergie. Promotion d’une politique d’achat et de mise en
soumission éthique.

9

Equité envers
les pays
économiquemen
t faibles

Promotion d’actions d’aide aux pays défavorisés.
Ouverture sur le monde. Promotion du commerce
équitable.

Tableau 2 : Domaines d'intervention

Tout au long de ce rapport, les domaines d’intervention seront repris, tant pour
l’état des lieux que pour la mise en œuvre de l’Agenda21.

CHAPITRE 4 ETAT DES LIEUX

1 INTRODUCTION

Pour être un succès, l’Agenda 21 doit permettre aux Chaux-de-Fonniers de se
l’approprier et de modifier leurs comportements pour tendre vers un
développement durable de la commune. Dans le but de mettre en œuvre un
Agenda 21 local proche des habitants, une évaluation de la prise en compte du
développement durable dans les projets actuels s’avère essentielle.

Pour ce faire, trois secteurs d’activités ont été consultés :

� L’administration communale
� Les entreprises
� Les associations

Ces trois secteurs permettent un premier contact avec la majorité des acteurs de
la Ville, et cela dans les trois dimensions du développement durable, c’est-à-dire
l’environnement, le social et l’économie.

L’état des lieux porte sur :

� La connaissance des concepts de développement durable et d’Agenda 21
� Les méthodes de travail et l’intégration au quotidien de ces concepts
� Les actions réalisées selon les domaines d’intervention (voir chapitre

suivant)

Ces résultats permettent d’élaborer un Agenda 21 au sein de la commune en
connaissant les points forts et faibles des actions entreprises actuellement.

La méthodologie utilisée pour évaluer les actions se présente comme suit :

 12

1. Répartition des actions en 3 niveaux de réalisation afin de mettre en
évidence les domaines d’intervention effectivement déjà bien développés
et ceux qui nécessitent un investissement supplémentaire:

� Réalisé (R)
� en Cours (C)
� En projet

Une différenciation est effectuée entre Action réalisée (R) et Action en
cours (C). qui signifie que l’action est en cours de réalisation ou que
l’action est un processus mené sur le long terme et/ou répétitive.

2. Classification des actions en 3 catégories d’importance afin de pondérer

l’impact des actions dans les volets « environnement », « social » et
« économie ». Une action qui demande de gros investissements sur le long
terme et l’engagement de nombreux acteurs a un poids plus important
qu’une action ponctuelle ne touchant que quelques individus. Il est clair
que toute action est importante pour atteindre un résultat global. Il est
préférable de les indiquer toutes avec une pondération plutôt que de
négliger des petites actions.

L’importance des actions est traduite en nombre de points à distribuer
dans les domaines d’intervention touchés.

Catégorie Important Moyen Léger
Points 5 3 1

Tableau 3 : Pondération des actions

3. Ces points sont distribués, pour chaque action, dans les différents
domaines d’intervention touchés. Les demi-points sont acceptés.

4. L’évaluation des domaines d’intervention se fait selon la méthode

suivante :

a. Somme des points de chaque domaine
b. Représentation graphique des domaines sous la forme d’une toile

d’araignée

Afin de comparer les graphiques des différentes activités, les points sont traduits
en « + ». On obtient ainsi une échelle comparable. Le tableau de traduction est
le suivant :

Valeur semi-
quantitative

Pointage

0 0
+ ½ - 5

++ 5½ - 10
+++ 10½ - 15

++++ 15½ et plus

Tableau 4 : Valeur semi-quantitative

 13

L’utilisation de valeurs semi-quantitative permet de comparer les toiles entre-
elles et de conserver une échelle semblable.

Avec cette méthode, il est possible de percevoir les domaines moins performants
qu’il faudra développer par la suite dans le cadre de l’Agenda 21 local. Sur le
long terme, l’évolution des performances sera possible en comparant les diverses
toiles d’araignée. Il est également possible de percevoir dans le temps l’évolution
des performances, sachant que l’objectif est d’équilibrer les domaines, soit
« d’arrondir la toile d’araignée ». Il n’existe pas d’échelle maximale, on atteint
jamais la perfection. C’est pourquoi le cercle n’est pas fermé et que les ++
peuvent être multipliés « à l’infini ». Ainsi, d’ici quelques années, il sera possible
de créer un 5+ pour les pointages allant de 20 à 25½…

2 ETAT DES LIEUX DE L'ADMINISTRATION

2.1 Introduction

Comme déjà mentionné dans le préambule, la CEAT a réalisé, en novembre
2000, une étude visant à poser un diagnostic et à formuler des propositions en
vue d’engager le processus d’élaboration et de réalisation d’un Agenda 21 local.

Cette étude, représentative de la situation en 2000, est basée sur des entretiens
menés avec des responsables des services administratifs.

2.2 Résultats généraux : analyse et commentaires

Le rapport de la CEAT décrit comme suit la perception du développement durable
et de l’Agenda 21 des employés de l’administration communale :

« Le développement durable est un concept peu connu de nos interlocuteurs,
sinon que certains l'assimilent à la protection de l'environnement.

Les avis divergent concernant la sensibilité de la population aux questions
d'environnement et de dégradation du cadre de vie. A noter, toutefois, que les
mesures sans impact financier direct sur les citoyens devraient pouvoir être
acceptées sans grand problème. »

« Nos interlocuteurs ignorent ce qu'est l'Agenda 21 local, sinon les personnes
directement concernées par le développement durable dans leurs activités
professionnelles. Pour ces dernières, généralement des représentants
politiques et administratifs, les attentes à l'égard d'un Agenda 21 local sont
importantes en termes de stimulation de projets et de dialogue.

Le développement durable n'est actuellement que très peu pris en compte dans
les activités communales. ».

Cette méconnaissance ne signifie bien entendu pas qu’il ne se fait rien en
matière de développement durable mais plutôt que les effets des actions
entreprises pourraient être maximisés si les acteurs agissent consciemment pour
le développement durable..

 14

C’est ce que nous allons tenter de voir en analysant les actions entreprises.

2.3 Evaluations des actions
Pour évaluer la répartition des actions « administration » dans les divers
domaines d’intervention, une évaluation pondérée est réalisée pour chacune
d’elle. L’annexe 2 présente les actions découvertes lors des entretiens, ainsi que
leur évaluation.

Le graphique suivant donne la répartition des actions dans les domaines
d’intervention :

0 0

0

0

0

0

0

0

0

+

+ +

+
+

+

+

+

+

++

++ ++

++
++

++

++

++

++

+++

+++

+++

++
+

+++

+++

+++

+++

+++

++++

++++

++++++++

++
++

++
++

++
++

++++
++

++

1. Gestion des ressources

2. Economie rurale

3. Solidarité au sein
de la population

4. Education et formation

5. Qualité de vie et culture

6. Santé et sécurité

7. Participation

8. Modes de production
et de consommation

9. Equité Nord/Sud

0 0

0

0

0

0

0

0

0

+

+ +

+
+

+

+

+

+

++

++ ++

++
++

++

++

++

++

+++

+++

+++

++
+

+++

+++

+++

+++

+++

++++

++++

++++++++

++
++

++
++

++
++

++++
++

++

1. Gestion des ressources

2. Economie rurale

3. Solidarité au sein
de la population

4. Education et formation

5. Qualité de vie et culture

6. Santé et sécurité

7. Participation

8. Modes de production
et de consommation

9. Equité Nord/Sud

Figure 2 : Répartition des actions "administration" dans les domaines

d'intervention

Synthèse des actions réalisées, en cours et en projet

Les trois domaines les plus développés au sein de l’administration communale
sont :

� Qualité de vie et culture
� Gestion des ressources
� Education et formation

La qualité de vie est bien entendu une des priorités de la Ville car elle contribue
grandement à la satisfaction de ses habitants, ainsi qu’à l’image qu’elle peut
dégager vis-à-vis de l’extérieur. Des projets sont entrepris pour améliorer encore
et toujours la qualité de la vie à La Chaux-de-Fonds ; c’est notamment le cas
avec le Plan directeur de la mobilité urbaine qui fixe des objectifs pour
l’aménagement de la Ville en matière de circulation dans le but d’améliorer la
qualité de la vie et donc l’attractivité de la Ville tout en visant à mieux respecter

 15

l’Ordonnance fédérale sur la protection contre le bruit (OPB) et l’Ordonnance
fédérale sur la protection de l'air (OPAir).

L’étude de la CEAT insiste sur le fait que La Chaux-de-Fonds est une ville à
l’avant-garde en matière d’environnement ; ce domaine constitue depuis
longtemps une préoccupation majeure pour la Ville et de nombreuses actions ont
été menées dans ce sens.

Les jeunes sont des acteurs centraux du développement durable, puisqu’ils sont
les principaux concernés par des actions menées sur le moyen ou le long terme.
Les efforts consentis dans le domaine « Education et formation » constituent des
investissements pour l’avenir.

La Ville tente d’intégrer ses jeunes aux activités qu’elle développe et cela par
différents biais : parlement des Jeunes, délégué à la Jeunesse, etc. –.

Les deux domaines les plus faibles sont :

� Economie agricole
� Equité envers les pays économiquement faibles

Une bonne part de la qualité de la vie dans la commune de La Chaux-de-Fonds
lui vient de la qualité de ses espaces agricoles et forestiers. Cependant ces
derniers ne pourront être conservés qu’à la condition d’offrir aux agriculteurs la
possibilité de gagner correctement leur vie. Une meilleure prise en compte des
besoins du monde agricole dépendant de l’échelon communal doit donc être
envisagée. La sauvegarde de l’environnement doit être entreprise en étroite
concertation avec les principaux intéressés. Des actions visant à une meilleure
perception du rôle de l’agriculture par les citadins doivent être entreprises.

Quant à l’équité envers les pays économiquement faibles, aucune action réalisée
par l’administration communale n’a été répertoriée en 2000. Ce domaine se doit
d’être développé en organisant des actions ou encore en participant à la
réalisation d’actions investiguées par d’autres acteurs. A l’instar d’autres
communes, un certain montant pourrait être alloué annuellement à l’aide aux
pays en voie de développement.

2.4  Synthèse

C'est aux collectivités locales qu'incombe la responsabilité de donner l'exemple
par la prise en compte du développement durable dans leurs domaines
d'intervention.

Dans ce contexte, l’administration communale a à jouer un double rôle :

� Celui d’acteur de l’Agenda 21  qui modifie ses méthodes de travail pour
tendre vers un développement durable. L’objectif premier est de tenir
compte de cette notion lors de la réalisation de tout nouveau projet et de
sensibiliser les collaborateurs.

� Celui d’initiateur de l’Agenda 21  qui met sur pied la structure nécessaire à
a réalisation d’actions tendant vers le développement durable de la ville et
associant population, associations et entreprises.

 16

La mise en œuvre de l’Agenda 21 de la Ville de la Chaux-de-Fonds nécessite la
participation de tous les services de l’administration tant pour l’aide à la
réalisation d’actions que la mise sur pied d’actions propres. La ville fait
actuellement beaucoup de choses, souvent dans l’ombre. L’Agenda 21 permettra
d’informer la population et de valoriser les efforts réalisés.

3 ETAT DES LIEUX DANS LES ENTREPRISES

3.1 Introduction
Il convient en premier lieu de mettre le lecteur en garde contre la représentation
graphique des résultats des entretiens; ceux-ci n'ont pas de valeur statistique et
n'ont d'autre but que de donner un aperçu de la situation des entreprises en
termes de développement durable.

En second lieu, la représentation graphique des résultats n’est que le reflet de
l’impact – du point de vue du développement durable – d’actions menées dans
un domaine d’intervention. Certains facteurs extérieurs – comme les nouvelles
dispositions constitutionnelles ou la législation sur l’environnement – sont de
nature à péjorer les résultats dans un domaine donné13. Les entreprises sont
tenues de respecter les contraintes légales en vigueur, ce qui a pour
conséquence de faire diminuer le nombre d’actions initiées volontairement par
les acteurs économiques.

En dernier lieu, il faut distinguer l’activité de l’entreprise à proprement parler des
actions qu’elle met en œuvre pour contribuer à un développement durable ; une
entreprise peut très bien déployer son activité dans le recyclage sans toutefois
initier des actions qui vont dans le sens du développement durable. La
réciproque est également valable ; une entreprise dont les activités sont tout à
fait standards peut lancer des actions qui visent la durabilité.

Ces remarques faites, nous pouvons maintenant passer à la présentation et à
l’analyse des résultats.

3.2 Résultats généraux : analyse et commentaires
Le développement durable est une notion de plus en plus utilisée à l’heure
actuelle mais dont la définition reste souvent méconnue et le plus souvent
assimilée à la protection de l’environnement ou à la pérennisation de l’activité de
l’entreprise dans le temps. Or, en réalité, cette notion recouvre des domaines
bien plus vastes comme présenté au début de ce document.

Parmi les personnes rencontrées dans les entreprises, peu étaient au courant des
notions sur lesquelles portait l’entretien :

� Seules trois personnes avaient une connaissance plus ou moins clair de ce
qu’est le développement durable.

� Seules deux personnes avaient une idée de ce qu’est un Agenda 21.

13 L’objectif ici n’est pas tant de critiquer la législation en vigueur mais bien de rendre le lecteur attentif au fait que la
législation est un des moyens – coercitifs – de transition vers le développement durable.

 17

Malgré cela, l’accueil a été cordial et les personnes ont fait preuve de disponibilité
et d’ouverture d’esprit. Ils ont investi le temps nécessaire pour expliquer leurs
activités, voire même faire visiter les locaux. Les échanges ont été simples mais
francs, chose pas forcément évidente eu égard à la difficulté d’accès des
concepts ainsi qu’aux thèmes abordés au cours des entretiens (plans sociaux,
fiscalité, etc.).

Il faut relever ici que cette démarche a reçu un bon accueil de la part des
entreprises puisque sur les 20 entreprises contactées, seules 7 ont décliné le
rendez-vous proposé. Les raisons évoquées lors du refus de nous rencontrer
sont :

� Difficulté grave de l’entreprise (en cours de fermeture)
� Manque de disponibilité en raison de la surcharge de travail
� Manque total d’intérêt

La pérennisation des activités de l’entreprise dans le temps est la principale
préoccupation des personnes rencontrées, ce qui semble aller de soi !

Entamer une démarche de développement durable dans une entreprise n’est pas
– forcément – une démarche désintéressée. L’entreprise doit pouvoir en tirer des
avantages concrets. Ce point ressort d’ailleurs très fortement des entretiens
puisque, à plusieurs reprises, les personnes rencontrées n’envisagent ce type de
démarche que si l’entreprise puisse y trouver certains avantages – financiers,
promotionnels, etc. D’ailleurs, sur 13 entreprises rencontrées, 9 sont ouvertes à
notre proposition de label Agenda 21 permettant la promotion de leur implication
au sein du projet.

Les personnes rencontrées sont conscientes qu’entamer une démarche de
développement durable dans l’entreprise constitue une carte de visite
intéressante pouvant apporter une plus-value tant à l’image de marque de
l’entreprise qu’aux produits eux-mêmes. Toutefois, aucune n’en a initié une !
Peut-être leur manque-t-il un vecteur stimulant ? Sur ce dernier point, il est
possible de relever certaines différences dans le discours de nos interlocuteurs
selon la taille et à la structure décisionnelle des entreprises.

Il semble que les grandes firmes portent un intérêt particulier au concept de
développement durable et déclarent vouloir assumer – ou sont contraintes de le
faire – une certaine responsabilité, qu’elle soit économique, sociale et/ou
environnementale.

Comment alors interpréter cet engouement apparent pour cette prise de
responsabilité ? Ces entreprises sont des firmes membres de grands groupes
internationaux dont l’instance de décision n’est plus ancrée à La Chaux-de-
Fonds. Il semble que, bien plus que par de véritables motivations éthiques, ces
entreprises seraient mues par la volonté de se prémunir, en cas d’incident
majeur, contre un éventuel grand procès aux conséquences désastreuses (image
de marque en chute libre, baisse des ventes, etc.) et de préserver ainsi l’image
de la marque en montrant une façade honorable.

 18

De plus, la prise en compte de paramètres sociaux – satisfaction des employés,
valorisation des compétences, offre de formation continue, prise en charge de
certaines prestations, etc. - permet, toutes choses égales par ailleurs, d’obtenir
de meilleurs résultats de la part des employé(e)s. Ces résultats, conséquence
d’un sentiment fort d’appartenance à l’entreprise, se répercutent bien entendu
sur la santé économique de celle-ci.

Les motivations des grandes entreprises pour initier une transition vers un
développement durable sont donc en premier lieu des motivations d’ordre
économique! Cela démontre l’importance d’une politique globale et de
coordination entre les pays. Mais peu importe les moyens pour y arriver, seuls
les résultats sont importants.

3.3 Evaluation des actions

L’annexe 3 présente les actions découvertes lors des entretiens, ainsi que leur
évaluation.

Le graphique qui suit présente les résultats des entretiens et en proposent une
analyse.

0 0

0

0

0

0

0
0

0

+

+ +

+

+

+

+

+

+

++

++ ++

++
++

++

++

++

++

+++

+++

+++

++
+

+++

+++

+++

+++

+++

++++

++++

++++++++

++
++

++
++

++
++

++++

++
++

1. Gestion des ressources

2. Economie rurale

3. Solidarité au sein
de la population

4. Education et formation

5. Qualité de vie et culture

6. Santé et sécurité

7. Participation

8. Modes de production
et de consommation

9. Equité Nord/Sud

0 0

0

0

0

0

0
0

0

+

+ +

+

+

+

+

+

+

++

++ ++

++
++

++

++

++

++

+++

+++

+++

++
+

+++

+++

+++

+++

+++

++++

++++

++++++++

++
++

++
++

++
++

++++

++
++

1. Gestion des ressources

2. Economie rurale

3. Solidarité au sein
de la population

4. Education et formation

5. Qualité de vie et culture

6. Santé et sécurité

7. Participation

8. Modes de production
et de consommation

9. Equité Nord/Sud

Figure 3 : Répartition des actions "entreprises" dans les domaines

d'intervention

Le graphique montre que les domaines « Education et formation » et « Qualité
de vie et culture » présente le plus grand engagement des entreprises. La
formation continue de leurs employés leur permet d’avoir une main d’œuvre
toujours à la pointe de l’actualité qui développe un savoir-faire inégalable. Les
nombreuses contributions des entreprises à la vie culturelle ou sportive locale

 19

contribuent à renforcer le lien entre elles et la population en créant des réseaux
qui peuvent se révéler être de très bons catalyseurs économiques.

Les autres domaines font figure de laissés pour compte ; d’autres facteurs,
comme les différents textes législatifs notamment, ont tendance à minorer le
niveau de développement durable dans les entreprises puisque les actions ne
sont plus développées sur une base volontaire (selon les principes du
développement durable) mais plutôt coercitive.

3.4 Synthèse
Pour conclure, l’image de l’état du développement durable telle qu’elle est
donnée par la toile d’araignée ci-dessus reflète les actions entreprises par
l’échantillon test des entreprises locales. Nombre de ces actions déploient leurs
effets dans plusieurs domaines d’intervention.

Il faut réussir à décloisonner les modes de penser. Le développement durable,
d’une manière générale, doit être envisagé dans une perspective transversale,
non-sectorielle, où une action peut (devrait ?) avoir des conséquences dans
plusieurs domaines et considérer à valeur égale les pôles économie, société et
environnement.

économiesuisse affirme que « les entreprises sont à même de contribuer à une
percée vers des techniques favorisant l’efficacité, l’économie des ressources et la
prévention des atteintes à la santé et à l’environnement »14.

Il faut réussir à démontrer aux chefs d’entreprise qu’initier une démarche de
développement durable n’engendre pas uniquement des coûts financiers mais
également des bénéfices. Une démarche de développement durable en entreprise
constitue un investissement qui doit lui permettre de se profiler face à ces
concurrents15. Elle doit être utilisée comme un outil de marketing.

L’intérêt des entreprises pour le développement durable est encourageant.
Parfois, les actions sont réalisées sans savoir qu’il s’agit de développement
durable. Il convient maintenant des systématiser et promouvoir les actions de
façon à maximiser leur impact. Il faut que le développement durable devienne
une véritable culture d’entreprise !

4 ETAT DES LIEUX DES ASSOCIATIONS

4.1 Introduction

Sur le territoire de la Chaux-de-Fonds, de nombreuses associations travaillent
activement à l’organisation d’événements et à la mise en place de structures de
promotion ou d’entraide de toutes sortes. Par leur recherche de participants et

14 http://www.geneve.ch/agenda21/pme/welcome.asp
15 A ce propos, l’Etat de Genève, en collaboration avec la Chambre de commerce et d’industrie de Genève, la Fédération des
syndicats patronaux et environnement info, a réalisé un guide pratique du développement durable intitulé « PME et
développement durable » et qui présente les démarches, pas à pas, que les entreprises doivent suivre pour parvenir sur la
voie du développement durable.
Une brochure intitulée « Entreprise et développement durable, un apprentissage constant » éditée par la Fondation du Roi
Baudouin (Belgique) présente des cas concrets d’entreprises qui ont réussi sur la voie du développement durable.

 20

de bénévoles, les associations stimulent les rencontres, les échanges et le
partage. Elles créent souvent le lien social et le sentiment d’appartenance des
habitants pour leur Ville.

Pour choisir les associations un inventaire le plus exhaustif possible a été dressé
(car aucune liste officielle ne les recense) puis une ou deux associations ont été
sélectionnées par domaine d’intervention principal.

Sur cette base, les critères de choix ont été les suivants :

� Association privée, soit ni étatique, ni para-étatique.
� Association ayant un large impact dans la population.
� Poids approximativement égal entre les associations.

La réponse des associations à notre démarche a été excellente. Sur 16
associations choisies, 15 ont accepté de nous rencontrer, la seizième étant
totalement injoignable. Les représentants des associations nous ont accueillis
chaleureusement et en toute sincérité. Ils ont porté beaucoup d’attention au
sujet et, pour la plupart, ont discuté en comité du choix du ou des délégué(s)
pour l’entretien. Notre démarche a donc été prise très au sérieux.

4.2 Résultats généraux : analyse et commentaires

La notion de développement durable, comme ailleurs, est peu connue. Elle est
assimilée à la protection de l’environnement ou à la pérennité de toute activité.
Sur les 15 associations, 5 représentants sont en mesure de donner une définition
correcte. Quant à l’agenda 21, 3 le connaissent.

Au cours des discussions, les éléments suivants sont revenus de nombreuses
fois :

� Il est de plus en plus difficile d’impliquer la population dans des activités
bénévoles. Les Chaux-de-Fonniers veulent que la Ville bouge mais sans
s’investir. Parfois, les gens préfèrent être membres passifs : ils paient et
ensuite ne veulent plus être sollicités.

� La collaboration avec l’administration est jugée très positive, tant au
niveau financier que de la main d’œuvre ou du matériel mis à disposition.
La ville consent des efforts vis-à-vis de certaines associations. Ces
dernières ne manquent d’ailleurs de relever combien ces collaborations
sont importantes pour leur fonctionnement.

� L’association est plus « fermée » lorsqu’elle n’a pas besoin de se battre
pour trouver un financement. Lorsque la collaboration avec d’autres n’est
pas essentielle à sa survie, peu d’énergie est investie vers l’extérieur.

� La promotion de l’association est essentielle à sa survie.
Malheureusement, faute de temps – et d’argent -, celle-ci est souvent
mise de côté.

� Le vieillissement des membres ne va pas sans poser de problèmes à
certaines associations qui se trouvent alors confrontées au problème de la
relève.

De nombreuses propositions pour l’Agenda 21 ont été énoncées :

� Faciliter les procédures administratives pour obtenir les nombreuses
autorisations lors de l'organisation des manifestations

 21

� Insérer dans le site Internet de la ville un calendrier des projets (non
définitifs) culturels en ville afin d'optimiser la programmation

� Intégrer les associations au réseau Internet de l’administration
communale

� Conseiller lors de l’achat de matériaux ou de produits durables (verre
recyclable, produits de nettoyage respectueux de l’environnement…)

� Favoriser la collaboration avec les écoles lors de manifestations (bricolage,
réalisation d'affiche, …)

� Améliorer l’image de la Ville de La Chaux-de-Fonds

4.3 Evaluation des actions

L’annexe 4 présente les actions découvertes lors des entretiens, ainsi que leur
évaluation.

Le graphique suivant présente la synthèse de l’évaluation.

0 0

0

0

0

0

0

0

0

+

+ +

+

+

+

+

+

+

++

++ ++

++
++

++

++

++

++

+++

+++

+++

++
+

+++

+++

+++

+++

+++

++++

++++

++++++++

++
++

++
++

++
++

++++

++
++

1. Gestion des ressources

2. Economie rurale

3. Solidarité au sein
de la population

4. Education et formation

5. Qualité de vie et culture

6. Santé et sécurité

7. Participation

8. Modes de production
et de consommation

9. Equité Nord/Sud

0 0

0

0

0

0

0

0

0

+

+ +

+

+

+

+

+

+

++

++ ++

++
++

++

++

++

++

+++

+++

+++

++
+

+++

+++

+++

+++

+++

++++

++++

++++++++

++
++

++
++

++
++

++++

++
++

1. Gestion des ressources

2. Economie rurale

3. Solidarité au sein
de la population

4. Education et formation

5. Qualité de vie et culture

6. Santé et sécurité

7. Participation

8. Modes de production
et de consommation

9. Equité Nord/Sud

Figure 4 : Répartition des actions "associations" dans les domaines

d'intervention

Le domaine « Qualité de vie et culture » présente le nombre de points le plus
élevé. Ce résultat s’explique par les actions de grande importance réalisées dans
toute la ville. Une action comme le Calendrier de l’Avent offre aux Chaux-de-
Fonniers un événement unique, durant plusieurs mois et dont les œuvres
présentent un grand intérêt culturel. Ce type d’actions fait exploser le pointage
du domaine.

 22

Ces trois domaines arrivent ex-equo :
� Solidarité au sein de la population
� Education et formation
� Participation

Ce résultat montre l’importance de l’implication des associations dans la
dimension sociale du développement durable. De nombreuses associations
rencontrées oeuvrent pour l’entraide aux personnes défavorisées, marginales ou
handicapées. D’autres cherchent à réduire les inégalités par la sensibilisation et
la connaissance de l’autre. L’étranger fait moins peur si on le connaît ! Des fêtes
de quartier ou l’organisation de repas du pays d’origine sont des exemples
d’intégration. Finalement, la participation est la clé du succès d’une association.
Bien qu’il soit difficile de recruter des bénévoles, les associations, par leurs
actions, recherchent la mobilisation des habitants de la ville.

4.4 Synthèse
Tout d’abord, nous tenons à préciser qu’en aucun cas, les évaluations que nous
faisons ne remettent en cause le travail des associations. Ces évaluations sont
empiriques et permettent simplement de comparer des actions à priori peu
comparables.

Le domaine « Qualité de vie et culture » est très élevé, ce qui a pour
conséquence de minimiser l’importance des autres domaines de la toile
d’araignée. Il est important de bien lire l’échelle de cette dernière.

L’engagement des représentants des associations rencontrées est énorme. Ces
gens travaillent dans l’ombre avec peu de moyens, ce qui démontre bien leur
niveau d’implication dans la vie de la cité. Il est essentiel de montrer aux
citoyens ce qui se passe dans leur ville, de les rendre attentifs au travail qui est
effectué et de tenter d’attirer de nouvelles vocations pour réduire le
désengagement actuel. Cette valorisation est peut-être un moyen de stimuler les
gens à s’engager dans la vie associative locale.

La plupart des associations font du développement durable sans le savoir ou du
moins développe 2 de ses 3 dimensions. Une sensibilisation et un coup de pouce
lorsque nécessaire peuvent permettre d’optimiser les actions vers le
développement durable.

Les réseaux d’entraide existants ne doivent en aucun cas être institutionnalisés
au risque de les voir s’effriter. Ces réseaux doivent être maintenus, l’Agenda 21
est là pour valoriser ce qui se fait déjà et pallier où il y a des manques.

5  BILAN GÉNÉRAL

Au sein de la Ville de La Chaux-de-Fonds, suite à l’état des lieux présenté ci-
dessus, il est possible de tirer les résultats généraux suivants :

La connaissance des concepts de développement durable et d’Agenda 21 est
faible dans tous les secteurs d’activités. Pour la plupart, le premier est lié à la
protection de l’environnement ou encore à la pérennité de toute activité. Quant

 23

au second, il est généralement méconnu, sauf chez quelques personnes qui ont
fait des recherches avant l’entretien.

Ce résultat montre l’importance, dans le lancement du projet, d’une présentation
des concepts en termes clairs et pragmatiques, avec des exemples d’actions. La
campagne de promotion de l’Agenda 21 garantira le succès ou non de la
démarche.

Le graphique suivant donne la moyenne des actions menées à La Chaux-de-
Fonds par tous les acteurs interrogés :

0 0

0

0

0

0

0

0

0

+

+ +

+
+

+

+

+

+

++

++ ++

++
++

++

++

++

++

+++

+++

+++

++
+

+++

+++

+++

+++

+++

++++

++++

++++++++

++
++

++
++

++
++

++++
++

++

1. Gestion des ressources

2. Economie rurale

3. Solidarité au sein
de la population

4. Education et formation

5. Qualité de vie et culture

6. Santé et sécurité

7. Participation

8. Modes de production
et de consommation

9. Equité Nord/Sud

0 0

0

0

0

0

0

0

0

+

+ +

+
+

+

+

+

+

++

++ ++

++
++

++

++

++

++

+++

+++

+++

++
+

+++

+++

+++

+++

+++

++++

++++

++++++++

++
++

++
++

++
++

++++
++

++

1. Gestion des ressources

2. Economie rurale

3. Solidarité au sein
de la population

4. Education et formation

5. Qualité de vie et culture

6. Santé et sécurité

7. Participation

8. Modes de production
et de consommation

9. Equité Nord/Sud

Figure 5 : Répartition moyenne des actions dans les domaines d'intervention

La moyenne confirme la tendance des domaines faibles, soit l’économie rurale et
l’équité envers les pays moins développés. Ainsi que le domaine fort, la qualité
de vie et la culture. Cela montre également qu’il est important de poursuivre la
réalisation d’actions dans tous les domaines.

 24

De plus, les attitudes face au développement durable sont différentes selon les
secteurs d’activités :

Secteur
d’activité

Attitudes Suite à donner

Administration
communale

Peu introduit dans le cadre des
projets internes ou de la gestion
administrative. Les projets
environnementaux sont très
développés sans réflexion avec les
2 autres dimensions du
développement durable.

Développer des actions au
sein de l’administration pour
sensibiliser les employés et
donner l’exemple à la
population.

Entreprises La pérennisation des activités
économiques est la principale
préoccupation des entreprises.
Généralement, des efforts sont
réalisés lorsqu’ils permettent des
économies ou sont imposés par la
loi. Certaines entreprises
développent des actions de
solidarité pour favoriser le
sentiment d’appartenance à
l’entreprise.

L’accueil réservé au Service
d’urbanisme est excellent et
montre l’ouverture des entreprises
pour une collaboration avec
l’administration.

Favoriser la réalisation
d’actions par les entreprises
pour la population.

Promouvoir les actions afin
de créer un effet marketing
stimulant pour les
entreprises.

Associations Les associations réalisent leurs
actions, principalement au niveau
social, dans un but de solidarité.
Peu réalisent qu’elles font du
développement durable. La
débrouillardise des associations
est incroyable et leur permet de
réaliser des événements
extraordinaires.

Ajuster les actions en cours
pour augmenter l’efficience
du développement durable
sur la ville.

Tableau 5 : Attitude des secteurs d'activité face au développement durable

La mise en œuvre de l’Agenda 21 nécessite une infrastructure permettant à la
fois la réalisation d’actions propres à la commune et la mise en synergie des
acteurs menant à bien des actions tendant vers un développement durable.

 25

CHAPITRE 5 AGENDA 21 LA CHAUX-DE-FONDS

1 OBJECTIFS

L’état des lieux montre que :

� Des Chaux-de-fonniers se mobilisent et réalisent des actions pour la
communauté.

� Il est de plus en plus difficile de trouver des citoyens qui s’investissent.
� Le concept de développement durable est peu connu et pas intégré dans la

réalisation des actions.
� Il n’existe actuellement aucune promotion du développement durable au

sein de la commune.
� Il y a encore de nombreuses actions méconnues à découvrir.

Fort de ce constat, la structure de l’Agenda 21 doit permettre aux différents
acteurs de sortir de l’ombre et de stimuler l’optimisation des actions vers un
développement durable. Il doit donner à chacun l’occasion de se poser les
bonnes questions avant d’agir.

L’Agenda 21 se veut donc plus qu’un document listant des actions potentielles à
mettre en œuvre. C’est avant tout un projet, une structure, qui permettra aux
acteurs de développer un programme d’actions dans tous les domaines
d’intervention.

L’Agenda 21 ne doit pas institutionnaliser les réseaux actuels de solidarité et
d’entraide, il doit valoriser ce qui se fait déjà et stimuler de nouvelles actions.

Pour qu’il fonctionne, les citoyens doivent s’approprier l’Agenda 21 lequel ne doit
cependant pas alourdir les démarches par de nombreuses procédures.

L’administration communale joue un double rôle dans le cadre de l’Agenda 21.
D’abord comme promoteur de l’outil, ensuite comme acteur en recherchant à
intégrer les notions de développement durable dans le travail administratif
quotidien.

Ainsi, l’Agenda 21 présente les objectifs suivants :

� Sensibiliser tous les secteurs d’activité et tous les citoyens à l’importance
des enjeux liés au développement durable.

� Optimiser les actions en cours et à venir, en favorisant la mise en réseau
des compétences, en cherchant à maximiser les domaines d’intervention
et en ouvrant les actions sur les trois dimensions du développement
durable.

� Développer la participation de la commune dans des réseaux nationaux
(Cité de l’énergie, promotion santé, développement Nord-Sud…).

� Favoriser l’implication de nouveaux acteurs.

 26

� Améliorer l’image de marque de la commune à l’intérieur et à l’extérieur
en  valorisant les actions en cours et réalisées dans le domaine du
développement durable.

� Suivre dans la durée l’impact des actions et évaluer régulièrement les
résultats (sur base du bilan de chaque acteur). Publier les résultats.

Afin d’atteindre ces objectifs, la structure organisationnelle de l’Agenda 21 se
doit d’être souple et à l’écoute des acteurs. Afin de permettre une promotion de
qualité, des moyens sont nécessaires pour développer des outils didactiques
ludiques et accessibles à tous. Le texte suivant présente les grandes lignes de sa
mise en œuvre.

2 ORGANIGRAMME

L’organigramme de l’Agenda 21 se présente comme suit :

Figure 6 : Organigramme de l'Agenda 21

2.1 Comité de pilotage

Placé sous la responsabilité de la présidence du Conseil communal, le comité de
pilotage de l’Agenda 21 est composé de représentant des services suivants,
représentant tous les dicastères :

 27

• Service d’action sociale
• Service de l'hygiène et de l'environnement,
• Service de l’énergie,
• Service d'urbanisme,
• Affaires culturelles.

Le rôle du comité de pilotage est d’inciter l’ensemble des services communaux
d’une part et les entreprises, groupes et associations d’autre part, à entreprendre
des actions allant dans le sens du développement durable.

Le comité de pilotage fixe avec les différents acteurs les objectifs annuels de
l’Agenda 21, coordonne les actions et publie un rapport annuel sur le résultat de
ces dernières.

2.2 Cellule d’information

La cellule d’information est dirigée par le chargé de communication de la
commune. Sa tâche est essentielle puisque l’Agenda 21 est une démarche
participative et que son succès dépend en grande partie de l’image qui en sera
donnée. Son rôle est de définir et mettre en œuvre une stratégie d’information
au sein de l’administration et du public. Il participe également à l’organisation et
à l’animation des événements publics.

Dans un premier temps, le secrétariat de la cellule d’information pourra être tenu
par le Service d'urbanisme.

2.3 Commission de l’Agenda 21

La création d’une commission de l’Agenda 21 a pour but de fédérer tous les
acteurs de l’Agenda 21, qu’ils soient issus de l’administration ou de la société
civile.

La commission de l’Agenda 21 est une commission consultative au sens des
articles 134 à 136 du règlement général du 28 septembre 1994. Nommée par le
Conseil communal, elle comprend quinze membres représentant les partis
politiques et les milieux concernés.

La commission de l’Agenda 21 est en quelque sorte la « voix de la raison » de
l’Agenda 21. Elle doit favoriser un débat en profondeur et aider les acteurs
Agenda 21 à ne pas se limiter aux aspects pragmatiques mais aussi à réfléchir
aux raisons des choix et des modes de fonctionnement. Elle offre un temps
d’arrêt pour oser poser de « vraies » questions. Elle a pour tâches de :

� Aider le comité de pilotage à sélectionner des actions répondant à l’éthique
du développement durable

� Analyser la stratégie générale

� Favoriser la remise en question

� Orienter les débats publics vers des questions de fond

 28

3 LE FORUM DU DÉVELOPPEMENT DURABLE
Afin de développer le dialogue entre les acteurs de l’Agenda 21, la population et
les représentants des secteurs d’activité, un événement annuel est organisé par
le comité de pilotage et la commission. Cela prendra par exemple la forme d’un
« Forum du développement durable » qui pourrait être combiné avec la Journée
du 22 septembre ''En ville sans ma voiture''.

Cet événement permet aux acteurs privés de présenter leurs actions, de recruter
de nouveaux membres ou de recueillir des fonds. Il doit être attractif et favoriser
le débat dans le cadre de forums de discussion.

Il permet également à l’Administration de communiquer avec la population et
d’expliquer les projets en cours.

Le bilan annuel est également présenté et les objectifs de l’année suivante
définis.

Cet événement est le pôle principal de la démarche d’Agenda 21. Des moyens
financiers et organisationnels doivent permettre d’en faire une fête pour toute la
commune.

4 LE PROGRAMME DE L’ADMINISTRATION

4.1 Premières actions du comité de pilotage
Le comité de pilotage devra dans un premier temps  se charger des actions
suivantes :

• Organisation de séances de sensibilisation au développement durable pour

tous les services
• Mise au point d’une grille de développement durable pour les projets

communaux
• Définition d’une politique d’achats durable
• Définition d’un concept d'écologie au bureau
• Définition d’un concept de tri des déchets dans l'administration communale et

les écoles

Ensuite, chaque service pourra s’engager dans des actions dans chacun des
domaines de l’Agenda 21.

4.2 Catalogue d’actions pour le lancement de l’Agenda 21 communal :
Les tableaux ci-dessous récapitulent les actions en cours et en proposent
quelques nouvelles (signalées en italiques dans le texte). Certaines actions qui
recouvrent plusieurs domaines peuvent figurer sous deux rubriques.

Au fur et à mesure de la mise en place de l’Agenda 21, ce catalogue d’actions
sera revu étoffé par les services eux-mêmes.

 29

Chacun des projets du Conseil communal devrait à l’avenir être examiné dans
l’optique du développement durable et une rubrique à cet effet a dès lors été
ajoutée aux rapports au Conseil général.

DOMAINES ACTIONS SERVICES
Politique d’achat
compatible avec le
développement durable

Economat
Travaux publics
SIM SA

Mobilité durable : mise en
œuvre du Plan directeur
de la mobilité urbaine

CISAMUR

Mobilité durable : Journée
sans voiture

Service d'urbanisme

Mobilité durable : projet
NewRide

Service de l’énergie
Service d'urbanisme

Poursuite de la politique
énergétique communale

SIM SA
Cridor

Plan général d'évacuation
(PGEE)

Travaux publics

Nature en ville :
sauvegarde d'espèces
végétales menacées

Service des espaces verts

Utilisation de papier
recyclé dans
l'administration
communale

Economat

1. Gestion des
ressources

Placements éthiques Service financier

Assainissement des
finances communales

Conseil communal et
Service financier

Suivi des domaines
agricoles communaux

Travaux publics

Création de réseaux
biologiques

Agriculteurs, Service
d'urbanisme, OCCN

2. Economie
rurale

Plan de gestion des sites
naturels

Service d'urbanisme

Programme d’intégration
des étrangers

Service d’action sociale,
Chancellerie 3. Solidarité au sein

de la population Programme d’accueil des
nouveaux habitants

Contrôle des habitants,
Chancellerie

Programme de formation
continue pour le personnel
communal

Service des ressources
humaines

Cours de sensibilisation au
développement durable

Comité de pilotage 4. Education et
formation

Sensibilisation au
recyclage et aux
économies d’énergie

Ecoles, Service de
l’énergie

 30

Politique des musées dans
le cadre du RUN

Musées

Valorisation du site du
Bois-du-Petit-Château

Institutions zoologiques

Mise à jour du cadastre du
bruit routier

Service de l'hygiène et de
l'environnement-Service
d'urbanisme–Travaux
publics

5. Qualité de vie
et culture

Modération du trafic dans
les quartiers d’habitation

CISAMUR

Mesures de sécurité aux
abords des collèges

Groupe inter-services
sécurité scolaire

Amélioration du sentiment
de sécurité aux abords des
lieux publics la nuit

Police

Education à une
alimentation saine

Ecoles

Incitation à participer à
Midi Tonus

Office des sports 6. Santé et sécurité

Offre de santé de
proximité

Dicastère de l'hôpital, des
sports et des affaires
culturelles - Centre de
santé - Fondation
prévention santé - Centre
de Santé scolaire

Concept de
communication à
l’intention de la population

Chancellerie

Concept de
communication à
l’intention du personnel
communal

Chancellerie

7. Participation

Séances publiques
d’information pour tous les
grands projets

Conseil communal

Economie d’eau chaude et
froide dans les bâtiments
administratifs et les écoles

Intendance des bâtiments,
Service de l'énergie

Gestion thermique des
bâtiments

Intendance des bâtiments,
Service de l'énergie

8. Modes de
production et de
consommation

Tri des déchets dans les
services

Tous

 31

Jumeler La Chaux-de-
Fonds à une ville d’un
pays en voie de
développement et mettre
sur pied un réseau
d’échange.

Présidence

9. Equité envers les
pays économiquement
faibles Affecter un montant

annuel à l’aide au
développement et
développer des projets
concrets en phase avec le
développement durable.

Dicastère des affaires
sociales

5 LE PROGRAMME DE LA SOCIÉTÉ CIVILE

En plus de son rôle d’organisation et d’animation de l’administration communale,
le comité de pilotage aura la charge de fédérer et coordonner les acteurs des
associations et des entreprises pour obtenir de la société civile une participation
équivalant à celle de l’administration communale.

L’exemple ci-dessous montre la forme que pourrait prendre le volet ‘’société
civile’’ de l’Agenda 21 communal.

5.1 L’exemple du Lycée Blaise-Cendrars:

En 2003, dans le cadre de leur cours de géographie, des élèves du Lycée Blaise-
Cendrars ont contacté le Service d’urbanisme pour participer à l’élaboration de
l’Agenda 21 local. Une rencontre leur a permis de cerner le projet de
l’administration. Ils ont rapidement réalisé l’importance de s’engager déjà au
sein du Lycée avant de vouloir changer le monde.

Cet exemple, très précieux, montre concrètement comment l’Agenda 21 local
peut favoriser des démarches au sein des différents secteurs et offrir une
structure facilitant la réalisation des actions individuelles. Cela montre également
l’intérêt des jeunes pour le développement durable et que le cadre scolaire est un
bon moyen de développer d’avantage leur sensibilité. L’Agenda 21 local permet
de créer un lien entre les écoles et l’administration afin de valoriser les efforts et
actions mis en œuvre.

Dans le cadre de leur travail, leurs réflexions ont porté sur trois thèmes :

� Diagnostic énergétique du Lycée
� Enquête auprès des élèves du Lycée
� Propositions d’actions/projets

Ils ont rédigé un rapport intitulé : « Projet visant à insérer le Lycée Blaise-
Cendrars dans le programme de l’Agenda 21 ». Il est présenté dans son
intégralité en annexe. Nous invitons le lecteur à le consulter. Nous ne retenons

 32

ici que les plus importants résultats afin de faciliter la lecture du présent
document.

Dans le cadre de l’enquête réalisé auprès de 72% des élèves du Lycée, 90% des
élèves interrogés ont répondu favorablement à la question « Trouvez-vous
important la participation, en tant qu’élève du Lycée, aux projets communaux
visant le développement durable (social, économique et environnemental) de la
Chaux-de-Fonds ? ». Ce qui montre l’intérêt des jeunes pour notre démarche.
Dans leur rapport, les élèves analysent les résultats de leur enquêtes (p.8)

Leur volonté est de créer un groupe qui mettra en place des actions pour
l’ensemble du Lycée. Ils ont compris que la première étape est l’information et la
sensibilisation au développement durable. En effet, leur sondage montre que peu
de jeunes connaissent cette notion.

Le niveau de réflexion des élèves montre la sensibilité des jeunes face à l’avenir
de la planète, et cela dans les trois dimensions du développement durable. Cet
intérêt et leur volonté de s’engager avec la commune sont riche pour le projet
d’Agenda 21 local. L’objectif à moyen terme est d’étendre l’expérience du Lycée
à toutes les écoles de la Commune. Les jeunes rencontrés sont prêts à venir
parler de leur expérience dans les autres écoles. Afin de maintenir leur élan, il
est essentiel de les aider et que leur démarche soit valorisée.

Les jeunes, acteurs de demain, doivent être les premiers à être sensibilisés à la
démarche de la Ville de La Chaux-de-Fonds. Nous comptons sur « l’effet boule de
neige » afin d’informer et de sensibiliser les familles.

CHAPITRE 6 LANCEMENT DE L'AGENDA 21

Après l'approbation du projet d'Agenda 21 par le Conseil général, le Conseil
communal mandatera le comité de pilotage pour entreprendre les démarches
nécessaires à la signature de la Charte d'Aalborg engageant la commune dans le
processus d’Agenda 21.

Dans le même temps, le comité de pilotage organisera des séances d’information
et préparera un questionnaire à l’intention de tous les services communaux afin
d’établir pour chacun d’eux un état des lieux du développement durable ainsi que
la liste des mesures à prendre immédiatement. Ensuite, les services seront
invités à faire eux-mêmes des propositions de nouvelles actions.

Ensuite, des séances d'information publique à l’intention des différents acteurs
potentiels (population en général, associations, entreprises, écoles, etc.) seront
organisées.

Les acteurs potentiels seront invités à présenter leurs projets d'actions lors d'un
premier Forum du développement durable, afin de mettre sur pied le programme
d’actions de la première année.

 33

Par la suite, le programme d’actions sera étendu et développé au fur et à mesure
des campagnes d'information et de sensibilisation menées par le comité de
pilotage et la cellule d'information et présenté chaque année à l'ensemble de la
population à l'occasion du Forum du développement durable.

La Chaux-de-Fonds, juin 2005

	DÉVELOPPEMENT DURABLE
	AGENDA 21
	INDICATEURS DU DÉVELOPPEMENT DURABLE
	INTRODUCTION
	ETAT DES LIEUX DE L'ADMINISTRATION
	Introduction
	Résultats généraux : analyse et commentaires
	Evaluations des actions
	Synthèse

	ETAT DES LIEUX DANS LES ENTREPRISES
	Introduction
	Résultats généraux : analyse et commentaires
	Evaluation des actions
	Synthèse

	ETAT DES LIEUX DES ASSOCIATIONS
	Introduction
	Résultats généraux : analyse et commentaires
	Evaluation des actions
	Synthèse

	BILAN GÉNÉRAL
	OBJECTIFS
	ORGANIGRAMME
	Comité de pilotage
	Cellule d’information
	Commission de l’Agenda 21

	LE FORUM DU DÉVELOPPEMENT DURABLE
	LE PROGRAMME DE L’ADMINISTRATION
	Premières actions du comité de pilotage
	Catalogue d’actions pour le lancement de l’Agenda

	LE PROGRAMME DE LA SOCIÉTÉ CIVILE
	L’exemple du Lycée Blaise-Cendrars: