Réponse question - Place parking

text:
Conseil général Page 1 sur 1

Question écrite à la Municipalité

Article 34 du règlement du Conseil Général – Les questions
1. Chaque membre du conseil général peut interroger le Conseil municipal sur les affaires communales sous forme

a) de question orale formulée lors de la séance plénière du Conseil général;

b) de question écrite adressée, par écrit ou voie électronique, au Conseil municipal par le Bureau du Conseil général au moins 5 jours
ouvrables avant une séance plénière.

2. Le Conseil municipal répond immédiatement à la question orale ou au plus tard au cours de la séance qui suit celle de son dépôt.
3. Le Conseil municipal répond, en principe, à la question écrite à la séance du Conseil général qui suit son dépôt dans les délais.

Dépositaire : Annick Riand Leone, Christophe Pitteloud Le Centre
Date du plénum : 17.03.2026
Sujet : Affichage du nombre de places de parking restant sur l’application et le site de
la Ville.

À chaque entrée de la Ville, nous disposons de panneaux lumineux, indiquant le
nombre de places disponibles dans les différents parkings de la Ville. Il existe certes
un site (Parquez malin), mais il n’est pas suffisamment intuitif, fonctionnel et connu.
Afin d’améliorer et de limiter encore un afflux des voitures en plein centre-ville et afin
que chacun puisse anticiper sa venue en ville, la Municipalité ne pourrait-elle pas
mettre à disposition du citoyen d’une manière facilement accessible ces informations
sur le site Internet et l’application de la Ville ?

RÉPONSE

Les informations relatives à l’emplacement des parkings ainsi qu’à leur taux
d’occupation en temps réel sont disponibles sur le guichet cartographique de la Ville,
sous la couche « Mobilité et stationnement » https://sit.ciges.ch/sion/?l=sion_parking.
Bien que cet outil soit accessible à l’ensemble de la population, son accès demeure
peu intuitif et sa lisibilité pourrait être améliorée.

Le service des travaux publics et de l’environnement est conscient de cette lacune.
Toutefois, la mise en place d’une solution plus simple et plus ergonomique dépend du
renouvellement des infrastructures, prévu ce printemps, par le partenaire informatique.

Parallèlement, le service étudie d’autres pistes afin d’améliorer l’expérience des
utilisateurs et de faciliter l’accès aux informations relatives au stationnement, dans le
but de contribuer à une meilleure fluidité du trafic et à une utilisation plus efficace des
espaces de stationnement.

[image: image0.png][image: image1.png]https://sit.ciges.ch/sion/?l=sion_parking


Annexe  rapport fusion version2

text:
POLICE RÉGIONALE DES VILLES DU CENTRE
(PRVC)

RAPPORT DE FUSION

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http://www.google.ch/url?sa=i&rct=j&q=logo+ville+de+sierre&source=images&cd=&docid=C0rKNvhE4VLZaM&tbnid=_E1PnzEvX5PcbM:&ved=0CAUQjRw&url=http://www.rezonance.ch/rezo/classes/ft-first-tuesday/marigny/20080125/&ei=hY16UaKUAcXHPKbLgJAO&bvm=bv.45645796,d.ZWU&psig=AFQjCNFEqqmag-klLH5JInASV4fFkJhkwg&ust=1367072508259714

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Table des matières
1 Introduction ........................................................................................................................................................... 4

1.1 Genèse du projet ...................................................................................................................................... 4
1.2 Constat initial........................................................................................................................................... 4
1.3 Présentation des deux corps ..................................................................................................................... 5

2 Organisation de la conduite du projet .................................................................................................................... 6
2.1 Lancement du projet ................................................................................................................................ 6
2.2 Composition du comité de pilotage (COPIL) .......................................................................................... 6
2.3 Processus de décision .............................................................................................................................. 6
2.4 Principaux groupes de travail .................................................................................................................. 6

3 Axes forts du projet ............................................................................................................................................... 8
4 Bases légales .......................................................................................................................................................... 9
5 Les enjeux de la PRVC sous l’angle politique .................................................................................................... 10

5.1 Généralités ............................................................................................................................................. 10
5.2 L’autonomie communale conservée ...................................................................................................... 10

6 La gouvernance de la PRVC................................................................................................................................ 12
6.1 Analyse de variantes .............................................................................................................................. 12
6.2 Organe de la gouvernance politique de la PRVC .................................................................................. 12

7 Organisation du corps de police PRVC et concept opérationnel ......................................................................... 14
7.1 Introduction ........................................................................................................................................... 14
7.2 Direction du service et état-major .......................................................................................................... 14
7.3 Police-secours ........................................................................................................................................ 15
7.4 Police de proximité ................................................................................................................................ 16
7.5 Centrale police ....................................................................................................................................... 17
7.6 Administration et logistique .................................................................................................................. 18

8 Infrastructures ...................................................................................................................................................... 19
8.1 Analyse comparative ............................................................................................................................. 19
8.2 Occupation des locaux par la PRVC ..................................................................................................... 20

9 Ressources humaines ........................................................................................................................................... 21
9.1 Systèmes actuels en vigueur .................................................................................................................. 21
9.2 Politique salariale retenue ...................................................................................................................... 21
9.3 Organigramme ....................................................................................................................................... 23
9.4 Caisse de pension .................................................................................................................................. 24

10 Finances ............................................................................................................................................................... 26
10.1 Préambule .............................................................................................................................................. 26
10.2 Analyse de l’existant ............................................................................................................................. 26
10.3 Modèle cible .......................................................................................................................................... 27
10.4 Budget PRVC ........................................................................................................................................ 27
10.5 Impact financier pour les villes de Sion et Sierre .................................................................................. 29

11 Communes partenaires ........................................................................................................................................ 30

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11.1 Préambule .............................................................................................................................................. 30
11.2 Tarification en vigueur à Sion et Sierre ................................................................................................. 30
11.3 Tarification future PRVC ...................................................................................................................... 30

12 Tribunal de police ................................................................................................................................................ 32
12.1 Généralités ............................................................................................................................................. 32
12.2 Situation actuelle ................................................................................................................................... 32
12.3 Situation future ...................................................................................................................................... 33
12.4 Composition du Tribunal intercommunal de police PRVC ................................................................... 33
12.5 Frais facturés et encaissement ............................................................................................................... 33

13 Futur des services de la sécurité publique – Villes de Sion et Sierre ................................................................... 35
13.1 Ville de Sion .......................................................................................................................................... 35
13.2 Ville de Sierre ........................................................................................................................................ 35

14 Conclusion ........................................................................................................................................................... 37

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1 Introduction

1.1 Genèse du projet

Depuis plusieurs années, les tâches des polices municipales se sont complexifiées. Ce constat
est lié aux modifications sociétales ainsi qu’à la croissance démographique et économique des
villes. Cela a engendré, au fil des années, un accroissement important du nombre
d’interventions pour le personnel policier, confronté de plus en plus fréquemment à des
interventions exigeantes et dangereuses. Pour réagir à ce phénomène, les autorités
municipales ont dû accroître les effectifs des polices municipales, dont les missions ont
fortement évolué.

Fort de ces constats, les villes de Sion et Sierre se sont rapprochées pour déterminer quelles
pistes étaient envisageables afin d’améliorer le service de police et offrir à la population un
service de qualité tout en garantissant des coûts de fonctionnement raisonnables au niveau
budgétaire.

1.2 Constat initial

Dès les premières réflexions, les éléments suivants ont pu être mis en évidence :

• une similarité des problématiques et des missions de police entre les deux villes
(redondance des missions) ;

• un territoire défendu homogène, notamment en tenant compte des communes partenaires ;

• une collaboration déjà existante entre les deux corps de police depuis 2015 pour
l’acquisition de moyens spécifiques (radars), la réalisation d’opérations communes sur les
territoires respectifs, le renforcement ponctuel des effectifs lors d’événements particuliers ;

• la complexification de la formation dans le domaine policier, tant au niveau de la
formation initiale (obtention du brevet fédéral de policier) que continue. A noter que le
concept général de formation 2020 (CGF 2020), qui entrera prochainement en vigueur,
impliquera une augmentation de la durée de formation de base de douze mois, soit deux
ans au total. Cette évolution de la formation obligera les polices à anticiper les départs à la
retraite de deux ans, sans la possibilité de remplacer les départs non planifiés (démission,
arrêt pour cause de maladie/accident) par du personnel à former ;

• la nécessité d’être un corps de police attractif dans un contexte où le marché du travail est
particulièrement tendu (les policiers détenteurs d’un brevet fédéral pouvant travailler
indifféremment dans des corps de police cantonaux ou communaux), notamment par :

- la diversité des missions et du territoire ;
- des conditions sociales et salariales favorables et alignées sur celles dont dispose la

police cantonale ;
- des possibilités d’évolution et de formation en interne.

• le projet Agglo Valais central ;

• la tendance générale au niveau suisse de régionaliser les polices municipales afin de
garantir des effectifs suffisants pour le maintien d’un service de qualité 24h/24.

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Sur cette base, une étude préliminaire a été conduite, laquelle a démontré la pertinence de
mutualiser les forces afin d’améliorer la capacité opérationnelle et stabiliser les coûts en
créant une association de communes dans le domaine de la police.

1.3 Présentation des deux corps

La police municipale de Sion est dotée d’un effectif policier de 48,6 EPT (commissaire,
agents brevetés et assistants de sécurité publique) ainsi que 5.6 EPT de personnel civil. Ses
charges de fonctionnement se montent à près de CHF 8 millions. La police municipale de
Sion fournit des prestations sur mandat de quatre autres communes, à savoir Saint-Léonard,
Grimisuat, Arbaz et Ayent, soit une population totale d’environ 43'500 personnes.

La police municipale de Sierre est dotée d’un effectif policier de 28,6 EPT (commissaires,
agents brevetés, assistants de sécurité publique et auxiliaires de police) ainsi que 1,3 EPT de
personnel civil. Ses charges de fonctionnement se montent à près de CHF 4 millions. La
police municipale de Sierre fournit des prestations sur mandat de cinq autres communes, à
savoir Chalais, Chippis, Grône, Miège et Veyras, soit une population totale de 27'500
personnes.

Les deux polices assurent une présence sécuritaire permanente sur les différents territoires
tout au long de l’année.

 PM Sion PM Sierre
Effectif (EPT):
- Commissaire + Agents + ASP

- Personnel civil

48.6 EPT

5.6 EPT

27.6 EPT

1.3 EPT

Budget 2019 CHF 7’941’000.- CHF 4’050’900.-

Communes partenaires Arbaz, Ayent, Grimisuat et
St-Léonard

Chalais, Chippis, Grône, Miège,
Veyras

Population (secteur opérationnel
avec communes partenaires) 43’500 27’500

Centrale 24h/24 Oui (parfois déportée) Oui (parfois déportée)

Nombre de patrouilles min. 24h/24 1 patrouille (2 patrouilles les
vendredis et samedis soirs)

1 patrouille (les vendredis et
samedis soirs compris)

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2 Organisation de la conduite du projet

2.1 Lancement du projet

Au mois de juillet 2017, les exécutifs des Villes de Sion et Sierre se sont réunis afin de
prendre connaissance des résultats de l’étude préliminaire. Cette séance a abouti aux décisions
suivantes :

- validation de la poursuite de l’étude du projet de création d’une police régionale ;
- constitution d’un comité de pilotage (COPIL ci-après) chargé du suivi du projet, lequel

sera conduit par les deux chefs de service ;
- lignes directrices du processus de communication, notamment pour informer les personnels

respectifs par le biais de Newsletters.

2.2 Composition du comité de pilotage (COPIL)

En date du 13 septembre 2017, le comité de pilotage a été officiellement mis en place. Sa
composition est la suivante :

Présidence : Philippe Varone, Président de la Ville de Sion
Vice-Présidence : Pierre Berthod, Président de la Ville de Sierre
Membres : Cyrille Fauchère et Anthony Lamon, responsables des dicastères sécurité
Participants : Bernard Sermier et Thomas Zimmermann, Commissaires de police

2.3 Processus de décision

Le processus de décision validé par le COPIL impliquait que les différents groupes de travail
thématiques (gouvernance, finances, RH, opérationnel, infrastructures, etc.) élaborent des
variantes. Une proposition de décision par le groupe de travail était ensuite effectuée et
présentée par les chefs de projets au COPIL.

Pour les sujets importants et sur décision du COPIL, une présentation est faite pour prise de
décision par les deux conseils municipaux respectifs.

2.4 Principaux groupes de travail

La direction du projet a mis en place divers groupes de travail mixtes afin d’étudier et de
documenter le projet. En fonction des sujets traités, lesdits groupes se sont réunis en
composition restreinte. En voici une liste, non exhaustive :

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Groupe de travail Membres Objectifs principaux

Concept
opérationnel et
horaire de travail

Commissaires
Chefs de poste
Chefs police de proximité
2 représentants du personnel
par corps

• Concept opérationnel pour police-secours
(standard minimum et optimal)

• Concept opérationnel pour la police de proximité
• Horaires de travail

Gouvernance et
juridique Commissaires

• Analyse des différents modèles de gouvernance
• Statuts de l’association PRVC
• Règlements et directives internes

Ressources
humaines

Commissaires
Responsables RH

• Organigramme du corps de police PRVC
• Analyse comparative des salaires
• Adaptation des salaires sierrois sur l’échelle des

traitements sédunoise, avec une phase de
transition

Caisse de pension
Commissaires
Responsable Caisse de
pension de la Ville de Sion

• Analyse liée à l’intégration des collaborateurs
sierrois dans la Caisse de pension de la Ville de
Sion

• Analyse des éventuelles mesures de transition

Finances
Commissaires
Cabinet PwC

• Analyse comparative des deux entités
• Définition du modèle opérationnel cible
• Elaboration du budget cible

Infrastructures
Commissaires
Chefs de poste

• Analyse des surfaces à disposition et variantes de
localisation

• Réparation des locaux par entité du corps de
police

Systèmes
d’information

Commissaires
Chefs de poste
Responsables informatiques
TI Informatique
CIGES

• Analyse comparative des systèmes et définition
du modèle cible.

Administration et
logistique

Commissaires
Chefs de poste

• Analyse comparative
• Définition mode d’organisation future

Communes
partenaires Commissaires

• Analyse comparative des modèles Sierre et Sion
• Définition du mode de collaboration futur

• Rédaction de la nouvelle convention de
collaboration

Identité visuelle
Commissaires
Chargée de communication
de la Ville de Sion

• Concours interne et externe
• Définition de la future ligne graphique

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3 Axes forts du projet

Les cinq axes forts du projet sont :

1. La mutualisation des moyens (humains, financiers et logistiques) des deux corps, impliquant :

- une augmentation de la capacité opérationnelle et de la taille critique du corps, incluant une
meilleure sécurité pour la population et les intervenants ;

- une planification plus aisée du personnel de police-secours ;
- une stabilisation des effectifs et des coûts ;
- une rationalisation au niveau de la structure de commandement.

2. Le renforcement de la police de proximité, laquelle pourrait se concentrer davantage sur ses
missions en baissant considérablement les remplacements des agents au sein du police-secours.

3. La mise en place d’une centrale unique, desservie par du personnel dédié et formé
spécifiquement, permettant de répondre 24h/24 aux demandes des citoyens.

4. Une attractivité du corps de police en qualité d’employeur, par la diversité de ses missions, les
possibilités de formation et d’évolution au sein du corps, et les conditions sociales et salariales
alignées sur le standard cantonal.

5. Une solution sécuritaire intégrée au niveau régional, permettant d’assurer la prévention,
l’intervention et le suivi (judiciaire ou administratif).

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4 Bases légales

Les statuts de l’association constituent l’ossature principale de la Police Régionale des Villes du
Centre (PRVC). Ce texte pose les fondements de l’association entre les villes de Sion et Sierre et
permet à la nouvelle entité, après validation, d’exercer ses prérogatives sur le territoire attribué.
Les statuts reposent principalement sur :

- la Loi sur les communes (LCo) du 5 février 2004 ;
- la Loi sur la police cantonale (LPol) du 11 novembre 2016 ;
- la Loi d'application de la législation fédérale sur la circulation routière (LaLCR) du

30 septembre 1987.

Les compétences de police dévolues aux communes sont stipulées à l’art. 6 al. 1 lettre b LCo qui
confère à la commune municipale l’attribution de la police locale. L’art. 73 LPol spécifie les
missions attribuées, à savoir principalement les tâches de compétence communale se rapportant à
l’ordre, la sécurité, la tranquillité, la moralité, la santé et la salubrité publics. En matière de
circulation routière, la police municipale est compétente pour exercer les missions de police de la
circulation (art. 10 al. 1 LALCR), et pour procéder à des contrôles de vitesse sur délégation de la
police cantonale (art. 10 al. 3 LALCR). La police municipale exerce également les tâches de
poursuite pénale prévues par la loi d’application du CPP et la législation spéciale (art. 71 al. 1
lettre b LPol) et les tâches de police administrative attribuées à la commune par la législation
cantonale, en particulier les tâches de surveillance (art. 71 al. 1 lettre c LPol).

L’opportunité est donnée aux communes de s'associer en vue d'accomplir ensemble une ou
plusieurs tâches communales ou régionales déterminées et d'intérêt public, conformément à l’art.
116 al. 1 LCo. Plus particulièrement en ce qui concerne les missions de police, l’art. 72 al. 1 LPol
indique que la police municipale est une unité administrative qui peut revêtir la forme
intercommunale.

L'association des communes accomplit donc les tâches qui lui sont confiées en lieu et place des
communes membres et jouit dans l'accomplissement de ces tâches de la même autonomie que ces
communes elles-mêmes (art. 116 al. 3 LCo). Elle est soumise à des contraintes spécifiées dans les
articles 117 à 128 LCo. Ces articles traitent notamment des statuts eux-mêmes, des différents
organes de l’association, du referendum facultatif, des ressources de l’association, du retrait et de
la dissolution de cette dernière.

Les présents statuts ont été rédigés en conformité avec l’entier des exigences relatives aux
associations de communes, sous la supervision du service cantonal compétent, à savoir le service
des affaires intérieures et communales.

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5 Les enjeux de la PRVC sous l’angle politique

5.1 Généralités

Confier à une association de communes les tâches de police qui constituent une mission
régalienne pourrait laisser présager une perte de l’autonomie communale pour les villes de
Sion et Sierre.

Or, les missions couramment effectuées par les polices municipales relèvent, dans les faits, de
l’application de lois fédérales (Loi sur la circulation routière, Loi sur les stupéfiants),
cantonales ou communales (règlement de police). Les dénonciations faites lors des
interventions dans ces domaines sont du ressort du Tribunal de police (autorité pénale
administrative), du Ministère public, du Tribunal des mineurs ou du Service des automobiles
et de la navigation. L’exécutif communal n’a aucune interaction avec ces procédures,
lesquelles sont spécifiquement réglées par le code de procédure pénale, la loi cantonale
d’application du code de procédure pénale et le règlement de police.

5.2 L’autonomie communale conservée

Dans les domaines où les exécutifs communaux sont compétents, ces derniers doivent
logiquement conserver leurs prérogatives et ne pas les céder à l’association PRVC, dès lors
que ces éléments sont intrinsèquement liés à la vision politique des villes dans ces domaines.
Ceci est particulièrement valable en ce qui concerne la gestion des établissements publics ou
du domaine public.

La PRVC procédera donc aux contrôles subséquents sur la base des décisions prises par les
exécutifs communaux et, le cas échéant, dénoncera les infractions auprès du Conseil
municipal compétent, charge à ce dernier de procéder au traitement et à l’éventuel prononcé
d’amende. Elle pourra également appuyer les exécutifs communaux dans l’analyse des
dossiers de demandes de manifestations, afin de définir les conditions de sécurité acceptables
(recours à une agence de sécurité privée, mise sur pied d’un dispositif policier).

Au niveau législatif, les conseils généraux cèderont la compétence de l’adoption du budget et
des comptes à l’association, étant précisé que les conseils municipaux pourront prendre
connaissance de ces deux éléments avant qu’ils ne soient soumis à l’assemblée des délégués.
Les conseils généraux conserveront toutefois l’entier de leurs prérogatives pour l’adoption de
règlements dans les domaines de compétences qui leurs sont confiés par la loi sur les
communes. A titre d’exemple, un nouveau règlement de police intercommunal serait soumis à
l’approbation des deux organes législatifs.

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Tâches principales de
la police municipale Législation Autorité de décision/répression

Ordre public Règlement communal de police Tribunal de police (ordonnance pénale)

Circulation routière Loi fédérale sur la circulation routière
(LCR) et ordonnances y relatives

Tribunal de police (amendes d'ordre)
Ministère public
Service cantonal des automobiles et de la
navigation
Tribunal des mineurs

Stupéfiants Loi fédérale sur les stupéfiants
(LFStup)

Tribunal de police (amendes d'ordre)
Ministère public
Tribunal des mineurs

Etablissements publics  Loi cantonale sur l'hébergement et la
restauration (LHR) et son ordonnance Conseil municipal de Sion/Sierre

Manifestations

Règlement de police
Règlement communal sur la
protection contre l’incendie et les
éléments naturels

Conseil municipal de Sion/Sierre

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6 La gouvernance de la PRVC

6.1 Analyse de variantes

Trois variantes ont été analysées pour déterminer le mode de gouvernance de la PRVC, à
savoir :

1. création d’une association de communes Sion, Sierre et les communes partenaires ;
2. création d’une association de communes Sion-Sierre ;
3. intégration du nouveau corps à la Ville de Sion.

Le choix du COPIL s’est rapidement porté sur la création d’une association de communes
Sion et Sierre, laquelle correspondait à l’esprit de fusion. Ce choix s’est justifié par la
possibilité donnée aux deux villes de piloter de manière commune la politique sécuritaire
régionale, tout en offrant aux communes intéressées la possibilité de déléguer, sous la forme
d’un contrat de droit public, les prestations de police.

6.2 Organe de la gouvernance politique de la PRVC

En conformité avec l’art. 119 de la Loi sur les communes, les trois organes de l’association
sont :

- l’assemblée des délégués ;
- le comité de direction ;
- les réviseurs.

L’assemblée des délégués (art. 9 à 15) joue le rôle de l’organe délibérant dans la commune.
Il est composé de neuf personnes, soit :

- les deux Présidents des conseils municipaux des communes membres, soit Sierre et Sion,
- sept représentants désignés par les conseils municipaux de Sierre et Sion selon la

répartition suivante :

- quatre représentants pour la ville de Sion ;
- trois représentants pour la ville de Sierre.

Ses principales tâches (art. 15 des statuts) sont l’approbation du budget et des comptes, la
modification des statuts, l’adhésion de nouvelles communes, l’autorisation des emprunts,
l’approbation des nouvelles dépenses (qui seraient proposées dans le cadre du budget) d’un
montant supérieur à CHF 250’000.-, l’approbation des crédits supplémentaires supérieurs à
CHF 20'000.-, l’adoption du règlement du personnel et de toutes les directives permettant
l’exécution des tâches confiées à la PRVC et la désignation d’un organe de révision.

Le comité de direction (art. 16 à 21 des statuts de l’association PRVC) est composé de quatre
membres à savoir les deux conseillers municipaux en charge des dicastères de la sécurité de
Sion et Sierre ainsi que du commandant et du commandant-adjoint de la PRVC.

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Les attributions du comité de direction, fixées par l’art. 21 des statuts, sont notamment de
veiller à l’exécution des buts de l’association conformément aux décisions prise par
l’assemblée des délégués, d’établir le budget de l’association, de décider des nouvelles
dépenses à porter au budget jusqu’à un montant de CHF 250'000.-, de décider des crédits
supplémentaires conformément à l’art. 31, d’adopter des directives à portée uniquement
opérationnelle ainsi que de procéder à l’engagement, à l’assermentation, aux promotions et à
la cessation des rapports de travail des employés. A ce titre, le comité de direction exerce, à
l’égard du personnel, les droits et obligations de l’employeur.

Les réviseurs (art. 22 des statuts de l’association PRVC) rapportent chaque année devant
l’assemblée des délégués sur les comptes et la gestion de la PRVC.

S’agissant de la rémunération des membres des organes de l’association, elle sera réglée dans
un règlement ad hoc.

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7 Organisation du corps de police PRVC et concept opérationnel

7.1 Introduction

L’organisation interne du corps de police doit remplir les trois objectifs suivants :

1. assurer une présence forte sur le terrain 24h/24 et augmenter le sentiment de sécurité de la
population afin de prévenir les infractions, répondre aux demandes de secours et réprimer
les comportements illégaux ;

2. implanter de manière durable le concept de police de proximité au sein des différents
secteurs attribués ;

3. professionnaliser la centrale police afin d’offrir une qualité de réponse optimale à la
population.

Dans ce contexte, le dispositif opérationnel développé dans le cade de la PRVC vise à
maintenir la meilleure présence sécuritaire sur les territoires des communes de Sion et Sierre,
tout en assurant la couverture des communes ayant délégué leurs prestations de police à la
PRVC. L’augmentation de la capacité opérationnelle de la PRVC permettra ainsi de pouvoir
gérer des interventions difficiles ou complexes avec des moyens supplémentaires, augmentant
ainsi le niveau de sécurité tant pour les citoyens que pour les policiers.

L’accroissement constant du nombre des manifestations (sportives, festives, culturelles et
thématiques), qu’elles soient annoncées à l’administration pour autorisation ou non, génère
aujourd’hui un surcroît de travail important pour les corps de police de Sierre et Sion. Les
dispositifs importants qui doivent être mis en place requièrent régulièrement l’appui des
collaborateurs de la police de proximité, réduisant ainsi leurs temps de travail au profit de
leurs quartiers dédiés. La PRVC, avec l’augmentation de l’effectif de police-secours,
permettra de diminuer drastiquement les demandes d’appui à la police de proximité.

7.2 Direction du service et état-major

La direction de la PRVC sera confiée au commandant et commandant-adjoint qui assureront
les tâches courantes de direction, notamment la gestion des ressources humaines et des
finances, le lien avec les échelons politiques de la PRVC et les relations au niveau
opérationnel avec les partenaires (communes partenaires, polices cantonales et municipales,
autres acteurs de la protection de la population).

La direction du service veillera à ce que les objectifs fixés par l’assemblée des délégués et le
comité de direction soient atteints, avec un niveau de qualité élevé. La direction supervisera
également les relations avec les citoyens, notamment lors de plaintes ou requêtes de ces
derniers. La direction du service assurera en outre le lien avec les états-majors communaux de
conduite pour le domaine de la sécurité publique, en cas de mise sur pied de ces derniers.

L’état-major de la PRVC sera constitué du commandant, du commandant-adjoint et du chef
opérationnel, ainsi que des officiers chefs d’entité (police-secours, police de proximité,
administration et logistique). Il coordonnera l’entier des activités opérationnelles du corps de
police et veillera à la répartition des tâches entre les diverses entités.

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Les membres de l’état-major assureront également, par tournus, le rôle d’officier de service.
Ce dernier sera notamment responsable de prendre les décisions opérationnelles importantes
ou délicates (mise sur pied de personnel supplémentaire, ouverture forcée de porte, mise en
fourrière), de coordonner les activités de la PRVC en cas d’actions communes avec d’autres
partenaires (police cantonale, sapeurs-pompiers, etc.) et d’autoriser la prolongation de
détention de droit communal (mise en cellule excédant trois heures) en conformité avec la
législation fédérale et cantonale en vigueur.

7.3 Police-secours

L’entité de police-secours aura pour missions principales de :

- répondre à toutes les interventions à caractère urgent sur le territoire de la PRVC et des
communes partenaires (24h/24), que ce soit spontanément, sur délégation de la centrale
117 ou sur appel à la centrale de la PRVC ;

- patrouiller préventivement sur le territoire de la commune ;
- assurer les services d’ordre lors des manifestations ;
- procéder aux dénonciations au règlement communal de police et, sur délégation, aux lois

fédérales et cantonales ;

Dans le cadre de la PRVC, un standard minimal a été fixé afin d’assurer la présence de
police-secours sur le territoire de la PRVC, à savoir :

- 2 patrouilles en permanence sur le territoire de la commune de Sion durant l’activité diurne
et 1 patrouille durant l’activité nocturne ;

- 1 patrouille en permanence (jour et nuit) sur le territoire de la commune de Sierre ;
- 1 patrouille libre couvrant en priorité le secteur des communes partenaires.

Pour les nuits de week-ends, il est prévu de disposer d’une patrouille libre supplémentaire,
destinée au renfort pour des interventions sur le territoire des deux villes, ainsi que sur ceux
des communes partenaires.

S’agissant du secteur des villes, il sera privilégié les patrouilles pédestres ou cyclistes, qui
permettent une interaction facilitée avec la population et qui contribue à une amélioration du
sentiment de sécurité.

L’entité de police-secours bénéficiera également d’un conducteur de chien de police
(actuellement rattaché à la police municipale de Sierre) qui pourra notamment appuyer les
dispositifs mis en place lors des manifestations, ainsi que d’une brigade cycliste spécialement
formée aux interventions avec ce moyen de locomotion (formation dispensée par l’Institut
suisse de police).

La formation continue du personnel sera assurée en interne par les collaborateurs
spécifiquement formés et accrédités aux domaines tels que le self-défense, le tir ou l’usage
des moyens de contrainte, et en externe via la police cantonale ou l’Institut suisse de police.

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L’horaire de travail qui a été défini dans le cadre de la PRVC devait répondre aux deux
critères suivants :

- souplesse dans la panification, afin de pouvoir mettre sur pied les effectifs nécessaires afin
de répondre au standard minimal (nombre de patrouilles disponibles 24h/24) et de
renforcer la présence policière lors des manifestations ;

- tournus respectueux du temps de récupération, notamment après le travail de nuit, dans le
but de réduire de manière optimale la pénibilité.

L’horaire choisi prévoit un tournus qui répartit l’activité des six sections de police-secours sur
six jours consécutifs, temps de récupération compris. Il a été le fruit d’un travail participatif
(direction, hiérarchie de police-secours et représentants du personnel) et répond intégralement
aux critères précités.

7.4 Police de proximité

L’entité de police de proximité a comme missions principales :

- assurer un contact permanent et régulier avec la population des différents quartiers
attribués ;

- collaborer avec les organisations ou entités actives dans les quartiers (associations de
quartier, commerçants, établissements publics, milieux associatifs) ;

- résoudre des problématiques récurrentes en collaboration avec les autres partenaires
(administration communale, police cantonale, éducateurs de rue, etc.) ;

- mettre sur pied et participer à des actions visant à la prévention.

De plus, cette entité doit assurer les missions spécifiques suivantes :

- l’éducation routière ;
- le contrôle du stationnement ;
- la gestion de la signalisation routière ;
- la gestion des moyens radars.

Un des objectifs clairement identifié de la PRVC est de poursuivre l’implantation de la police
de proximité et d’optimiser sa présence sur le territoire attribué. De fait, la police de proximité
de la PRVC, placée sous la supervision d’un officier responsable, sera localisée dans les deux
villes afin de garantir un contact permanent avec la population et conservera les deux secteurs
existants à ce jour (secteurs Sion et Sierre).

Le contrôle du stationnement vise à réprimer les comportements dangereux ou inadéquats
(parcage sur un passage piétons, parcage non autorisé sur une place à mobilité réduite, etc.) et
à contrôler la durée du stationnement dans les zones limitées afin d’assurer un tournus des
véhicules sur ces places. Cette mission, qui sera assurée prioritairement par les assistants de
sécurité publique, sera effectuée selon une planification permettant un contrôle régulier et
équitable des différentes zones. Des actions spécifiques, sur demande des autorités politiques
communales, pourront être entreprises.

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L’éducation routière représente une mission essentielle visant à sensibiliser les enfants dès
leur plus jeune âge aux dangers de la route. Il s’agit souvent pour les élèves d’un premier
contact direct avec un policier qui pourra également répondre aux préoccupations des jeunes
dans des domaines autres que la sécurité routière. Cette mission, au contact direct avec les
adultes de demain, sera renforcée par la collaboration entre les responsables de Sion et de
Sierre.

Toujours dans le domaine de la sécurité routière, les villes de Sion et Sierre ont entrepris ces
dernières années de nombreux aménagements visant à améliorer la convivialité sur l’ensemble
de leur territoire, notamment par la création de zones de rencontres ou de zones à vitesse
limitée. De même, les problématiques relatives à la circulation dans les quartiers ou à
proximité des écoles ont été étudiées afin de proposer des aménagements routiers visant à
améliorer la sécurité dans ces secteurs. Or, ces zones sont sujettes à des excès de vitesse et
font régulièrement l’objet de doléances de la part des citoyens. Des contrôles de vitesse au
moyen de bornes de comptage ou de radars préventifs ont démontré que, quand bien même la
majorité des conducteurs respectaient les limitations de vitesse, un certain nombre les
dépassaient dans des proportions inquiétantes

Afin d’assurer la sécurité de ces zones, les villes de Sion et Sierre s’étaient déjà dotées de
manière commune, via la convention de collaboration de 2015, d’appareils de contrôle radar,
à savoir un de type laser et un autre de type stationnaire. Ces deux appareils, dont les
caractéristiques techniques sont complémentaires, permettent des contrôles par toutes
conditions météorologiques, que ce soit de jour comme de nuit. La mise en œuvre des
contrôles radar continuera à s’effectuer prioritairement dans les zones sensibles présentant des
problématiques importantes de sécurité, telles que les crèches, les écoles, les hôpitaux, les
homes ou les zones de rencontre. Initialement, des mesures de prévention et d’information
seront effectuées par la police de proximité afin de sensibiliser préalablement les conducteurs
à leur vitesse réelle et aux dangers en découlant.

7.5 Centrale police

L’activité de la centrale s’est considérablement complexifiée au cours de ces dernières années.
La qualité de la réponse aux citoyens dépend non seulement de la connaissance des
procédures internes et externes (police cantonale, voirie, sapeurs-pompiers, etc.), mais
également des qualités personnelles de l’opérateur qui doit pouvoir identifier, sur la base de
l’appel, les enjeux et problématiques liées à une demande, afin d’y apporter rapidement la
réponse adéquate, tout en en adoptant un comportement courtois et compréhensif. De même,
la surveillance des personnes en détention provisoire représente une tâche primordiale pour la
personne desservant la centrale, afin notamment de juger en permanence de son état de santé
dans un contexte où les personnes détenues sont dans un état dégradé (consommation d’alcool
ou de stupéfiants). Il s’agit donc d’un métier à part entière, requérant des compétences et
connaissances spécifiques. Jusqu’à ce jour, les polices municipales de Sion et de Sierre ne
disposaient pas d’un personnel dédié, et de fait, spécifiquement formé à cette tâche.

De même, les équipements techniques se sont passablement développés au fil des années :
centrale téléphonique avec enregistrement des appels, gestion de la vidéosurveillance,
système radio numérique Polycom. Ces équipements se révèlent particulièrement coûteux,
tant à l’acquisition qu’à l’entretien.

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Le regroupement des deux centrales actuelles sur un seul site, avec une section de
collaborateurs affiliés à cette tâche, permettra de :

- bénéficier d’un personnel spécifiquement formé, améliorant ainsi la qualité de réponse à la
population ;

- réduire le nombre de collaborateurs attribués à cette tâche au profit de ceux sur le terrain ;
- diminuer les coûts d’investissement et d’exploitation du matériel technique.

A noter que les personnes atteintes momentanément ou définitivement dans leur santé
(maladie ou accident) pourraient trouver dans l’activité à la centrale une possibilité de
continuer à œuvrer au sein de l’institution, sans devoir entreprendre une reconversion
professionnelle.

7.6 Administration et logistique

L’importance des services supports au profit des entités opérationnelles n’est pas à démontrer.
Outre l’accomplissement des tâches administratives usuelles, cette entité sera responsable de
l’organisation de la desserte des deux guichets de police (Sion et Sierre) qui continueront à
être exploités selon les modes de fonctionnement qui ont cours actuellement. Toutefois, il est
prévu qu’à moyen terme, les prestations non liées à la police, mais tout de même réalisées
aujourd’hui par ces guichets, soient reprises progressivement par d’autres services
communaux.

Cette entité sera également en charge de l’appui à la planification des dispositifs policiers lors
de manifestations, en assurant notamment le suivi avec les organisateurs, la rédaction d’ordre
de service et la réalisation de plans.

Le processus d’acquisition de matériel (équipement personnel, matériel de signalisation,
véhicules, etc.) sera également confié à cette entité, qui procèdera aux appels d’offres et au
suivi des commandes. Sous la supervision du comité de direction, les fournisseurs locaux
seront favorisés à prestations et coûts égaux, en veillant à une répartition équitable des achats
sur les deux communes.

En ce qui concerne le matériel, des économies pourront être réalisées dès lors que le volume
plus important des commandes permettra de solliciter des rabais auprès des fournisseurs. En
outre, la mise en commun du matériel (notamment celui de la signalisation routière)
augmentera le stock disponible au profit de la PRVC.

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8 Infrastructures

8.1 Analyse comparative

Les polices municipales de Sion et Sierre disposent des locaux suivants :

 Sion Sierre

Surface totale 2’100 m2 721 m2

Année de construction 1868 2009

Adresse Rue de Lausanne 23 Place de la Gare

Guichet de police

Oui
Ouvert du lundi à vendredi de
08h00 à 12h00 et de 13h30 à
17h00

Oui
Ouvert de lundi à vendredi de
07h30 à 12h00 et de 13h30 à
18h00

Interphone  Opérationnel 24h/24 Opérationnel 24h/24

Capacité de la salle de
conférence 8 personnes 12 personnes

Bureaux et surfaces à
caractère administratif 9 5

Centrale
Opérationnelle 24h/24
Parfois déportée (téléphones
portables de service)

Opérationnelle 24h/24
Parfois déportée (téléphones
portables de service)

Vestiaires Hommes / femmes Hommes / femmes

Cellules de détention de
droit communal 4 2

Garage souterrain 5 places 4 places

Lieux de stockage
(matériel, signalisation,
archives, etc.)

6 3

Vidéosurveillance Parties communes, garage et
cellules

Parties communes, garage et
cellules

D’une manière générale, les locaux dévolus à la police municipale de Sion sont en limite de
capacité, tant au niveau des places à caractère administratif que des zones de stockage et de
parcage des véhicules. A noter que quatre véhicules de police sont stationnés dans le parking
de la Planta, sans bénéficier d’une zone protégée et inaccessible au public.

Les locaux de la police municipale de Sierre correspondent aux besoins du corps de police, à
l’exception du bureau des agents qui est trop exigu. Au niveau des zones de parcage, elles ont
également atteint leurs limites de capacité, dès lors qu’un fourgon de police est parqué à
l’extérieur du poste.

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8.2 Occupation des locaux par la PRVC

Une analyse des moyens à disposition ainsi que des contraintes de fonctionnement de la
PRVC a été effectuée afin de proposer une répartition fonctionnelle et cohérente des locaux.

Plusieurs critères ont été retenus :

- le potentiel en surface des deux postes de police ;
- l’état de développement actuel des infrastructures spécifiques (centrale) ;
- une répartition du personnel par type d’activité (direction du service, Tribunal de police,

administration) ;
- le maintien des guichets de police dans les deux villes.

La répartition suivante a été choisie :

 Sion Sierre Remarques
Direction de la PRVC 

Centrale    Infrastructure sierroise techniquement plus
avancée, avec des locaux plus spacieux

Etat-major police-secours 

Etat-major police de
proximité  

Police de proximité
secteur Sion   Maintien des locaux actuels

Police de proximité
secteur Sierre   Maintien des locaux actuels

Guichets de police   Maintien des guichets actuels

Administration et
logistique 

Tribunal de police   Secrétariat et gestion du contentieux

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9 Ressources humaines

9.1 Systèmes actuels en vigueur

Avant d’intégrer les policiers sierrois dans la grille salariale de la ville de Sion ainsi que sur
l’échelle déjà en vigueur, les deux systèmes en vigueur dans les villes ont été comparés.

Système ville de Sion :

- le grade détermine la classe de salaire, selon l’échelle des traitements ;
- augmentation d’une part d’expérience par année de service ;
- 3% d’augmentation annuelle durant les 10 premières années de service, puis 1% pendant

10 ans (max. 140% après 20 ans de service) ;
- prime de performance annuelle dès 3 ans de service en fonction des qualifications

(0 à 7 % du salaire annuel) ;
- affiliation auprès de la caisse de pension de la ville de Sion.

Système ville de Sierre :

- le grade détermine la classe de salaire, selon l’échelle des traitements ;
- augmentation de 1 à 3 parts d’expérience par année, en fonction des qualifications

annuelles ;
- 1 part d’expérience correspond à 1% d’augmentation (max. 140%) ;
- perte de parts d’expérience lors de certains changements de classe ;
- prime de performance attribuée lorsque le 140% de la classe est atteint ;
- affiliation auprès de la Copré (Caisse de pension).

Il était complexe de transférer les parts d’expériences du personnel sierrois en raison de
l’intégration de la notion de performance dans l’attribution de ces parts. Dans ce contexte,
plusieurs variantes ont été analysées, mais aucun système n’a été jugé satisfaisant. En effet,
l’inégalité de traitement entre les policiers sierrois et sédunois, ayant le même nombre
d’année de service, était importante.

Fort de ce constat, il a été décidé de se baser sur la seule donnée objective disponible, à
savoir les années de service en qualité de policier.

9.2 Politique salariale retenue

La volonté politique exprimée dans le cadre du projet visait à harmonier les salaires des
deux corps de police, en privilégiant des conditions salariales attractives tout en gardant une
maîtrise des coûts optimale.

Sur cette base, le COPIL a décidé, lors de sa séance du mois de septembre 2017, que
l’ensemble des collaborateurs de la PRVC serait soumis à l’échelle des traitements de la
Ville de Sion, la classification pour le personnel uniformé étant liée au grade et donc au
niveau de responsabilités. Cette solution présentait l’avantage, d’une manière générale,
d’offrir aux collaborateurs sierrois de meilleures conditions salariales, alignées sur celles
dont bénéficie la Ville de Sion, laquelle s’approche également de la politique salariale de la

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police cantonale. A ce titre, une harmonisation des salaires entre les polices municipales et
la police cantonale est une volonté exprimée depuis plusieurs années par le Canton, dès lors
qu’elle évite une concurrence salariale malsaine entre les différents corps de police en
Valais.

Le transfert des collaborateurs sierrois au sein du système salarial sédunois a mis en
évidence que des augmentations relativement importantes pourraient survenir pour un
certain nombre de collaborateurs, jusqu’à CHF 12'000.-.

Afin de lisser les augmentations salariales dans le temps, le système de plafonnement
suivant a été mis en place :

Grade PRVC Augmentation maximale autorisée

Grade équivalent + CHF 5’000.-

Promotion de 1 grade + CHF 7’500.-

Promotion de 2 grades ou plus + CHF 10’000.-

Grâce à ce principe, l’augmentation globale pour les collaborateurs sierrois (valeurs année
2019) se situe à 2,96%, à grade équivalent. Les collaborateurs bénéficient ainsi d’une
augmentation raisonnable et demeurant cohérente au niveau financier pour la PRVC. Le
système de plafonnement progressif en fonction du grade permet également de valoriser les
collaborateurs qui accèderont à des postes à responsabilités supérieures dans le cadre du
nouveau corps de police.

S’agissant de l’entier de la structure PRVC, l’augmentation salariale (valeurs année 2019)
entre les budgets RH des villes de Sion et Sierre cumulés, est estimée à 2,32%. Cette
augmentation s’explique par l’intégration des collaborateurs sierrois au sein du système en
vigueur à la Ville de Sion, ainsi que par la mise en place de nouveaux grades pour les cadres
supérieurs et intermédiaires. A noter que depuis le début du projet PRVC, les cadres
supérieurs sédunois ont été nommés ad intérim et n’ont, dès lors, pas pu bénéficier de leur
classe d’aboutissement. Cette situation sera régularisée dès l’entrée en vigueur de la PRVC.

Les années de service effectuées dans chacun des deux corps de police seront reprises
comme telles par la PRVC.

Il est également à noter que les inégalités provisoires du personnel sierrois avec le personnel
sédunois (en raison du plafonnement des salaires) seront rattrapées progressivement grâce au
lissage des augmentations dans le temps.

Il convient encore de préciser que l’entier du personnel sierrois sera réengagé dans le cadre
de la PRVC. Ce n’est pas le cas à Sion où le responsable administratif et adjoint du
commissaire, le responsable de la police rurale, ainsi qu’une ressource administrative,
demeureront au sein de la ville de Sion pour assumer les tâches de compétences communale
(établissements publics, manifestations) au sein du service de la sécurité publique qui
subsistera.

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9.3 Organigramme

Un groupe de travail, dans lequel des représentants de la police de Sion et Sierre ont été
intégrés, a analysé les différentes structures en place dans les deux villes, ainsi que sur le
canton de Vaud, pour déterminer l’organigramme qui conviendrait le mieux à la nouvelle
structure.

Le choix s’est porté sur une structure simple et fonctionnelle dans le but d’améliorer et
d’optimiser les processus actuels, tout en laissant des possibilités de carrière intéressantes
pour les policiers. L’organigramme proposé offre également la possibilité pour les agents ne
pouvant plus remplir les tâches de police-secours d’avoir des postes à pénibilités restreintes,
notamment à la centrale.

Les grades ont été adaptés à ceux en vigueur à la police cantonale, en adéquation avec
l’Ordonnance de la loi sur la police cantonale (OPol).

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9.4 Caisse de pension

La PRVC désire se profiler comme un employeur moderne et attractif, tout en étant
conscient des enjeux futurs des caisses de pension, dans un contexte d’accroissement
constant de l’espérance de vie des pensionnaires.

Les âges de retraite sont actuellement différents dans les deux corps de police, à savoir :

 Sion Sierre

Personnel policier  60 ans 62 ans

Personnel civil 62 ans 62 ans

Le personnel policier sédunois cotise selon un plan de prévoyance spécifique, permettant
ainsi un départ anticipé de deux ans sur le reste du personnel de la Ville de Sion. Il est affilié
à la Caisse de pension de la Ville de Sion, qui est une fondation indépendante de
l’administration communale. Il convient de préciser que ledit personnel a vu son âge de la
retraite augmenté de deux ans (passage de 58 ans à 60 ans) durant l’année 2015.

Le personnel policier sierrois bénéficie d’un âge de la retraite équivalent au personnel de la
Ville de Sierre (62 ans). Il est affilié auprès la Copré.

L’intégration des collaborateurs sierrois au sein de la caisse de pension de la Ville de Sion
(en tenant compte des augmentations salariales ou changement de grades envisagés) selon
différents âges de retraite (60, 61 et 62 ans) a permis de mettre en évidence les éléments
suivants :

 Retraite à
60 ans

Retraite à
61 ans

Retraite à
62 ans

Différence rente de vieillesse
Sion – Sierre (moyenne)

Rente légèrement
inférieure

Rente légèrement
supérieure Rente supérieure

Différence pont AVS Sion –
Sierre (moyenne)

Pont AVS
nettement inférieur

Pont AVS
nettement inférieur

Pont AVS nettement
inférieur

Il convient de préciser qu’il s’agit uniquement de tendances générales qui pourront être
confirmées individuellement par la caisse de pension une fois que cette dernière aura reçu de
la Copré les montants de libre passage.

Il apparait que la rente de vieillesse moyenne des collaborateurs sierrois, à l’âge de la retraite
identique (62 ans), est largement plus favorable en moyenne après intégration dans la caisse
de pension de la Ville de Sion. A l’âge de retraite à 61 ans, la différence moyenne reste
encore positive.

En revanche, le pont AVS est clairement défavorable, le principe de constitution du capital
dévolu à cette rente étant différente entre la Copré et la caisse de pension de la Ville de Sion.
Toutefois, sur une durée moyenne de vingt ans de retraite, cette différence est largement
compensée par la rente de vieillesse supérieure pour un âge de retraite à 62 ans. A noter que
la perte liée au pont AVS ne varie pas de façon significative selon l’âge de départ analysé
(60, 61 ou 62 ans).

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Les conditions de retraite validées par le COPIL et qui seront mises en place dans le cadre
de la PRVC sont les suivantes :

 Age limite de retraite Retraite possible dès

Personnel policier 62 ans 58 ans

Personnel civil 63 ans 58 ans

Pour le personnel sierrois, cette flexibilisation offre aux collaborateurs le choix d’anticiper
leur départ à la retraite, étant précisé qu’un départ à 61 ans leur offrirait, en moyenne, une
rente de vieillesse légèrement plus favorable que celle proposée aujourd’hui.

Pour le personnel policier sédunois, la solution proposée pourrait laisser envisager une
nouvelle péjoration des conditions de départ à la retraite (augmentation de l’âge limite de 60
à 62 ans). Or, il convient de préciser que la nouvelle politique de prévoyance
professionnelle leur garantit une rente de vieillesse, en cas de retraite anticipée à 60
ans, identique à celle dont ils auraient bénéficié en demeurant intégré au personnel de
la Ville de Sion. La flexibilisation de l’âge de la retraite leur permet donc de bénéficier de
conditions de retraite identiques avec un départ anticipé à 60 ans ou de prolonger leur
carrière professionnelle, en fonction de leur état de santé ou de leur situation financière.

A noter que l’entier des projections effectuées a déjà intégré la baisse du taux de conversion
décidée par la Caisse de pension de la Ville de Sion avec effet au 1er janvier 2020.

Cette politique de prévoyance professionnelle offre les avantages suivants :

- elle permet de maintenir une rente de vieillesse adaptée aux besoins personnels du
collaborateur, notamment si ce dernier dispose d’un capital de prévoyance diminué
(divorce, retrait anticipé pour l’accession à la propriété) ;

- elle favorise la transition entre vie professionnelle et temps libre ;
- elle permet aux collaborateurs dont l’état de santé n’est plus compatible avec les horaires

irréguliers de cesser de manière anticipée leur activité professionnelle.

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10 Finances

10.1 Préambule

Dès le début de l’étude préliminaire concernant le rapprochement des corps de police de
Sion et Sierre, il a été fait mention des potentielles économies qui pourraient être réalisées
dans le futur. Il était toutefois clair qu’un projet d’une telle envergure, tout du moins dans
sa phase de mise en place, engendrerait des coûts supplémentaires, certes limités, pour la
mise en œuvre de la nouvelle structure (raccordement de la centrale de Sion à Sierre,
identité visuelle, salaires sierrois adaptés à la grille salariale de la Ville de Sion, etc.).

Afin de déterminer le budget de fonctionnement le plus précis possible pour l’association,
le cabinet PricewaterhouseCoopers (PwC) a été mandaté par le Comité de pilotage pour
étudier les budgets actuels des deux villes et ainsi intégrer les montants pour le
fonctionnement de la PRVC tout en différenciant les coûts purement à la charge des
communes.

L’équilibre budgétaire actuel des deux corps repose sur le financement de l’excédent de
charges par les villes.

10.2 Analyse de l’existant

Sur l’analyse des budgets actuels, il ressort que le 93% des charges des polices de Sion et
Sierre sont liées à la masse salariale des employés (traitements, charges sociales et
indemnités).

Les revenus, quant à eux, proviennent de trois sources différentes à savoir les amendes, les
contrats de prestations pour les communes partenaires et les encaissements pour le compte
des villes (redevances, parkings, patentes, impôt sur les chiens, utilisation du domaine
public, etc.). Il était donc nécessaire de bien déterminer quels revenus resteraient en main
des villes de ceux qui continueront à être perçus par la PRVC.

Les charges actuelles de la police municipale de Sierre sont partagées en 28 postes distincts
et celles de Sion en 17 postes. Ces 45 postes ont subi une étude approfondie pour
déterminer les répercussions qu’il pourrait y avoir avec l’entrée en fonction de la nouvelle
identité (hausse, baisse ou transfert des coûts dans un autre service). Le même travail a été
réalisé pour les 24 postes de revenus (13 à Sierre et 11 à Sion).

Pour finir, la politique de comptabilisation des investissements n’étant pas les mêmes à
Sion (CHF 100'000.-) et Sierre (CHF 50'000.-), il a fallu définir un alignement pour la
PRVC via une politique commune, laquelle a été arrêtée à CHF 50'000.-.

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10.3 Modèle cible

La définition du modèle cible de la PRVC repose sur trois choix structurants. Le premier
est le périmètre de prestations. Il s’agissait de lister les activités qui relèveront du périmètre
de la PRVC et pour quels tiers.

Cinq prestations ont été listées, soit :
1. celles réalisées par le Tribunal de police ;

2. celles réalisées par la PRVC pour les communes partenaires ;

3. celles réalisées par la PRVC pour les villes membres ;

4. celles réalisées par la PRVC pour une seule ville membre ;

5. celles réalisées par la PRVC par les villes membres, hors périmètre PRVC.

Le second concernait le modèle de revenus, soit la nécessité de définir pour chacune des
prestations, la couverture des charges.

Quatre modèles ont été définis, soit :

1. un forfait fixe ;

2. un tarif au volume (taux horaire, nombre d’habitants) ;

3. une commission sur les revenus perçus ;

4. l’excédent de charges à répartir entre les membres.

Enfin, les hypothèses de charges ont été évaluées, à savoir les coûts cibles des activités de
la PRVC en condition opérationnelle.

Trois hypothèses ont été listées :

1. les traitements et les charges des collaborateurs suite à l’harmonisation des politiques
salariales ;

2. l’évolution des autres coûts (hausse, baisse ou non reconduit) ;

3. les nouvelles charges à prévoir.

De cette analyse, il ressort que plusieurs prestations seront transférées aux villes membres
ou devenir spécifiques à l’une des villes membres. Cela nécessitera donc un modèle de
revenus ad hoc.

10.4 Budget PRVC

Le modèle économique de la PRVC reposera sur le financement de l’excédent de charges
des villes de Sierre et de Sion avec un ratio respectif lié au nombre d’habitants, à savoir 1/3
et 2/3.

Selon les analyses faites, les charges de la PRVC se monteront à CHF 12'637’000.-
(CHF 12'204'000.- pour la police et CHF 433'000.- pour le Tribunal de police).
L’augmentation des charges (en relation avec les actuels budgets des polices de Sion et
Sierre) est principalement due :

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- à la location des locaux auprès des deux villes (prestation non valorisée à ce jour) ;
- l’adaptation des salaires sierrois ;
- l’adaptation de l’échelle des grades ;
- l’engagement de deux assistants de sécurité publics (ASP) supplémentaires destinés à

assurer les prestations au profit des communes partenaires (postes autofinancés par le
produit des amendes) ;

- la mise en place d’une centrale unique et de la nouvelle identité graphique (coûts de
mise en œuvre) ;

- les frais informatiques liés à l’activité policière (actuellement assurés par les services
compétents des deux villes).

Les revenus, estimés à CHF 5'415'000.- (CHF 5'240'000.- pour la police et CHF 175'000.-
pour le Tribunal de police), sont également en augmentation par :

- la contribution supplémentaire des communes partenaires (augmentation de la
tarification à CHF 70.-/habitant et CHF 35.-/lit touristique) ;

- les revenus des amendes qui ont été ajustés en fonction de la progression annuelle
constatée sur les derniers exercices (notamment suite au transfert de compétence en
matière de mise à ban au profit du tribunal de police) et de l’engagement de deux
nouveaux ASP ;

- la valorisation de prestations non policières effectuées au profit de la Ville de Sion ou
de la Ville de Sierre (activités en lien avec les parcomètres, vente de vignettes de zone,
etc.).

L’excédent de charges résultant de l’activité de la PRVC correspond, pour le budget 2020,
à un montant estimé à CHF 7'222'000.-, répartis à hauteur de CHF 4'812'000.- pour la Ville
de Sion et CHF 2'411'000.- par la Ville de Sierre.

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10.5 Impact financier pour les villes de Sion et Sierre

L’analyse réalisée par PwC ne s’est pas focalisée uniquement sur l’établissement du budget
prévisionnel 2020 de la PRVC, mais également sur les impacts financiers globaux pour les
villes de Sion et Sierre.

En effet, une comparaison stricte des excédents de charges liés à la police (valeurs budget
2019 vs budget PRVC 2020) met en évidence une augmentation de ces valeurs pour les
villes. Or, cette situation est principalement due au fait que des revenus importants,
autrefois versés dans les comptes des polices, subsisteront en mains communales.

Afin de déterminer l’impact global du projet sur les deux villes, l’analyse de PwC s’est
également portée sur :

1. Les charges de la police imputées aujourd’hui dans les comptes d’autres services
(informatique, téléphonie, prestations RH, prestations service des finances, conciergerie,
eau, chauffage, électricité, etc.), charges qui seront facturées directement à la PRVC
dans le futur et donc inclues dans le budget (cf. graphique chapitre 10.4).

2. Les prestations spécifiques achetées à la PRVC (vente de vignettes de zone, collecte
des recettes parcmètres, prestations dans le domaine administratif, collecte de l’impôt
sur les chiens, etc.)

3. Les prestations subistant en mains communales (police du commerce, autorisations
de manifestations, patentes, utilisation du domaine public, patrouilleurs scolaires, etc.)

4. Les nouvelles prestations communales vendues à la PRVC (principalement les loyers
des locaux loués à la PRVC).

Il ressort de cette analyse qu’à périmètre comparable, soit en tenant compte de
l’entier des charges et revenus impactés par le projet, la mise en place de la PRVC
génèrera une baisse globale des coûts pour les deux villes dès la première année. Cette
prévision positive s’explique principalement par la hausse de la tarification des communes
partenaires, une réévaluation des revenus basée sur les derniers exercices, ainsi que par des
gains d’efficience rendus possibles par la mise en commun des ressources. Ainsi, l’objectif
fixé dans le cadre du projet, à savoir une neutralité des coûts sera atteint, voire même
dépassé.

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11 Communes partenaires

11.1 Préambule

Depuis plusieurs années, les polices municipales de Sion et Sierre offrent des contrats de
prestations à certaines communes ne disposant pas de corps de police à proprement parlé,
mais voulant toutefois assurer la sécurité de leurs territoires 24h/24h. Ces contrats de
prestations sont facturés à un prix forfaitaire par habitant.

Les communes partenaires bénéficient ainsi des mêmes prestations et de la même qualité
de service que celles des villes de Sion et Sierre, notamment en ce qui concerne les
interventions urgentes, la résolution de conflits, les patrouilles préventives, le contrôle des
établissements publics, la police de proximité, le contrôle de stationnement, etc.

11.2 Tarification en vigueur à Sion et Sierre

A l’heure actuelle, les missions effectuées au profit des différentes communes partenaires
sont facturées à des tarifs différents, résumés dans le tableau annexé.

Sion Sierre

Communes partenaires St-Léonard, Grimisuat, Ayent et
Arbaz

Grône, Chalais, Chippis, Veyras et
Miège

Tarification
CHF 50.-/habitant
CHF 25.-/lit touristique

CHF 62.-/habitant
CHF 0.-/lit touristique

Rétrocession AO aux
communes partenaires

50%
0% AO radar

100% avec facturation de
CHF 10.-/AO encaissée
0% AO radar

11.3 Tarification future PRVC

Dans le cadre du projet, l’ensemble des présidents et/ou conseillers municipaux en charge
des dicastères sécurité des communes partenaires ont été conviés à une séance de
présentation de la future structure le 11 avril 2019. La nouvelle tarification leur a été
proposée à cette occasion.

Il était nécessaire de proposer une tarification unique, basée sur des éléments objectifs. La
notion de lit touristique, qui n’était pas présente dans les conventions sierroises, a
également été intégrée.

Pour déterminer le coût par habitant dans le cadre de la PRVC, l’analyse s’est portée sur un
ratio de policiers municipaux par habitant selon les différents types de localité, en se basant
sur le rapport rédigé en novembre 2014 par des représentants de la police cantonale, des
polices municipales et de la Fédération des communes valaisannes.

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Critère Policiers/
habitants

Policiers/
lits touristiques

Villes
>10’000 habitants 1/700 -

Commune avec importante station
touristique
>30’000 lits touristiques

1/1000
5 pour 30’000 lits
plus 1 par 10’000 lits
supplémentaires

Commune avec forte densité de
population
>7’000 habitants

1/1’000 1/2’000

Commune avec densité moindre
de population
<7’000 habitants

1/2’000 1/4’000

Le coût moyen d’un policier (salaire, charges sociales, équipement personnel, armement,
radiophonie et formation compris) s’élève à CHF 140'000.-. Ce montant ne prend pas en
compte les frais de fonctionnement, l’informatique, les véhicules ainsi que les différents
services de l’administration.

Les différentes données ont été reportées dans un tableau contenant l’ensemble des
communes partenaires.

Commune Nbre
d’habitants

Nbre lits
touristiques

Ratio policier
par habitant

Ratio policier
par lit

touristique

Nbre
policiers Coût (CHF) Coût par

habitant*

Grimisuat 3483 0 1/2000 0 1.7415 243'810.00 70.00

St-Léonard 2331 0 1/2000 0 1.1655 163'170.00 70.00

Ayent 3970 6000 1/2000 1/4000 3.485 487'900.00 70.00

Arbaz 1263 1400 1/2000 1/4000 0.9815 137'410.00 70.00

Chalais 3565 3000 1/2000 1/4000 2.5325 354'550.00 70.00

Chippis 1623 0 1/2000 0 0.8115 113'610.00 70.00

Grône 2430 0 1/2000 0 1.215 170'100.00 70.00

Miège 1350 0 1/2000 0 0.675 94'500.00 70.00

Veyras 1842 0 1/2000 0 0.921 128'940.00 70.00

TOTAL      1'893'990.00

*lit touristique non compris

Le nouveau prix facturé aux communes partenaires sera donc fixé à CHF 70.- par habitant
ainsi que CHF 35.- par lit touristique. A noter que pour les habitants sédunois ou sierrois,
le prix par habitant se situe aux alentours de CHF 140.-. Il est toutefois utile de préciser
que les défis liés à la sécurité publique et la grande majorité des interventions se situent
principalement dans les agglomérations.

Sur la base des informations reçue jusqu’à ce jour, la totalité des communes partenaires
devraient poursuivre leur collaboration avec la PRVC selon les modalités précitées.

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12 Tribunal de police

12.1 Généralités

Le Tribunal de police (TPol) est une autorité pénale administrative communale, régie par la
loi sur l’organisation judiciaire (LOJ) du 11 février 2009. Ce tribunal est notamment
compétent pour traiter les contraventions de droit communal (infractions au règlement de
police) et les amendes d’ordre en procédure ordinaire.

Il est précisé, à l’art. 6 alinéa 6 de la LOJ, que les communes peuvent convenir de
constituer un tribunal de police intercommunal dans l’une des formes prévues par la Loi
sur les communes. Les deux villes sont déjà organisées sous cette forme, avec leurs
communes partenaires respectives :

- le Tribunal intercommunal de police de Sion, Saint-Léonard, Grimisuat et Arbaz ;
- le Tribunal intercommunal de Sierre, Chalais, Chippis, Grône, Miège et Veyras.

12.2 Situation actuelle

Les fonctionnements actuels des deux Tribunaux intercommunaux de police sont les
suivants :

Sion Sierre

Communes partenaires St-Léonard, Grimisuat et Arbaz Grône, Chalais, Chippis, Veyras et
Miège

Composition

• 2 instances de 3 membres, désignés
par Sion

• Intégration d’un membre
(conseiller municipal en charge du
dicastère) des communes
partenaires pour les affaires les
concernant

• 1 greffier-juriste
• 1 secrétaire

• 4 membres désignés par Sierre
• 2 membres désignés par les

communes partenaires  qui siègent
pour les affaires les concernant

• 1 greffier-juriste
• 1 secrétaire

Frais facturés à la
commune partenaire
(par cas traité)

CHF 150.- pour les infractions au
RPol et pour les cas où le TPol tient
séance en son entier ou procède à
l’audition du prévenu

CHF 150.- pour les infractions au
RPol et pour les cas où le TPol tient
séance en son entier ou procède à
l’audition du prévenu

Frais administratifs
facturés à la personne
condamnée

Conservée intégralement par le
TPol Conservée intégralement par le TPol

Encaissement des
amendes par le TPol

50% AO
100% AO radar
50% RPol

0% AO
100% AO radar
0% RPol

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12.3 Situation future

La Loi sur l’organisation judiciaire ne permet pas de déléguer à une association de
communes la création d’un Tribunal de police. Dans ce contexte, les différentes communes
parties prenantes à la PRVC, à savoir les deux communes membres (Sion et Sierre) et les
communes partenaires, décideront, par convention, d’instituer un Tribunal intercommunal
qui gérera le traitement et le suivi de l’entier des infractions commises sur les territoires
desservis. Dans cette convention, outre la constitution du Tribunal intercommunal de
police, les communes contractantes décideront de déléguer l’entier de sa gestion
administrative (secrétariat, finances) à la PRVC qui en assumera l’entier des charges, à
savoir les défraiements des membres et du juriste, les traitements du personnel
administratif, l’utilisation des locaux, le chauffage, la conciergerie et autres charges
diverses.

Cette option garantit un fonctionnement autonome de l’institution (les membres du
Tribunal intercommunal n’étant pas nommés par la PRVC) tout en simplifiant la gestion
qui serait confiée à la PRVC qui possède les ressources nécessaires pour assumer les tâches
de gestion. Dès lors que les revenus (produit des amendes et des ordonnances pénales) sont
intrinsèquement liés à l’activité de la PRVC, ils subsisteront en mains de la PRVC afin de
financer le fonctionnement du Tribunal.

12.4 Composition du Tribunal intercommunal de police PRVC

Deux instances composeront le nouveau Tribunal intercommunal de police :

1. la première instance est composée de trois membres, dont deux désignés par Sion et un
par Sierre ;

2. la deuxième instance est composée de trois membres, dont deux désignés par Sierre et
un par Sion.

Un greffier-juriste ainsi qu’une secrétaire et un responsable du contentieux complèteront la
structure.

Des membres pourront également être désignés par les communes partenaires, qui
s’entendront entre elles pour proposer deux représentants. Ces derniers seront ensuite
désignés formellement par les conseils municipaux de Sion et Sierre.

12.5 Frais facturés et encaissement

Pour tous les cas d’infractions aux règlements de police ainsi que pour les cas où le
Tribunal de police tient séance dans son ensemble ou procède à l’audition du prévenu, des
frais de CHF 150.- par dossier traité seront facturés aux communes partenaires en fonction
du lieu de l’infraction.

Les frais administratifs facturés à la personne condamnée seront conservés intégralement
par le Tribunal de police, pour couvrir ses frais de fonctionnement.

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En ce qui concerne les encaissements des amendes par le Tribunal de police, le 50% sera
conservé par ce dernier et l’autre moitié reversé à la commune du lieu de l’infraction. Il en
va de même pour les infractions aux règlements de police. Par contre, les amendes d’ordre
liées à des contrôles radars seront intégralement versées à la structure, ces contrôles
nécessitant un travail administratif important et une planification conséquente en effectifs.

 PRVC

Communes partenaires St-Léonard, Grimisuat, Ayent, Arbaz, Grône, Chalais,
Chippis, Veyras et Miège

Composition

• 1
ère

 instance composée de 3 membres, dont deux
désignés par Sion et un par Sierre

• 2
ème

 instance composée de 3 membres, dont un
désigné par Sion et deux par Sierre

• 1 greffier-juriste
• 1 secrétaire

Frais facturés à la commune
partenaire (par cas traité)

CHF 150.- pour les infractions au RPol et pour les cas
où le TPol tient séance en son entier ou procède à
l’audition du prévenu

Frais administratifs facturés à la
personne condamnée Conservée intégralement par le TPol

Encaissement des amendes par le
TPol

50% AO
100% AO radar
50% RPol

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13 Futur des services de la sécurité publique – Villes de Sion et Sierre

13.1 Ville de Sion

Etat actuel
Le service de la sécurité publique de la Ville de Sion comprend actuellement cinq entités
distinctes, à savoir :

- la police municipale :  54.2 EPT (chef de service y compris)
- le centre de secours et incendie (CSI) :  4.65 EPT
- le centre de secours et d’urgence (CSU) :  23.7 EPT
- la protection civile Sion Région :  4 EPT
- le contrôle des habitants :  8.2 EPT

La mission d’organisation et de gestion de l’Etat-major communal de conduite (EMCC) est
également assurée par ce service.

Etat futur

Dès lors que le service de la sécurité publique, sans la police municipale, comprendra
43.55 EPT, il se justifie de conserver ledit service qui se répartira en deux pôles de
compétences distincts :

- un pôle administratif et coordination, placés sous la conduite directe du chef de service,
qui traitera les dossiers liés à la police du commerce, à la police du feu, à la police rurale
et au contrôle des habitants ;

- un pôle opérationnel, supervisé par le commandant du CSI, qui assurera les missions
liées à la défense contre les incendies, la prise en charge pré hospitalière (ambulance) et
la protection civile. Ce pôle opérationnel sera également en charge de l’état-major
communal de conduite (EMCC).

Pour assurer les missions autrefois assurées par la police municipale, mais subsistant en
mains communales après la création de la PRVC (police du commerce, police rurale,
administration), trois ressources du corps de police demeureront au sein du service de la
sécurité publique, à savoir le commissaire-adjoint, le responsable de la police rurale et une
ressource administrative.

13.2 Ville de Sierre

Etat actuel

Le service de la sécurité publique de la ville de Sierre est composé de la police municipale,
du contrôle de l’habitant, du service informatique, du service du feu et de la protection
civile.

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Sans compter la police municipale, cela représente un 10,2 équivalent plein temps (EPT)
réparti comme suit :

- la police municipale : 28.9 EPT (chef de service y compris)
- le centre de secours et incendie (CSI) :  2,5 EPT
- le contrôle des habitants :  2,7 EPT
- la protection civile :  3 EPT
- le service informatique :  2 EPT

La mission d’organisation et de gestion de l’Etat-major communal de conduite (EMCC) est
également assurée par ce service.

Etat futur
Plusieurs des services annexes concernés bénéficient d’une autonomie de travail
importante, que ce soit le contrôle de l’habitant par sa préposée ou le service informatique
par son responsable.

En ce qui concerne le service du feu, il est nécessaire de consacrer plus de temps au bon
fonctionnement de la structure, notamment au niveau administratif (préparation des
budgets et des investissements qui peuvent être conséquents).

Pour la protection civile, la charge de travail pour le chef de service est faible, étant donné
que les budgets et l’opérationnel sont entièrement subventionnés et gérés par le Service
cantonal de la sécurité civile et militaire (SSCM).

S’agissant du service informatique, il sera détaché de la sécurité publique. Il pourrait
fonctionner de façon autonome ou la supervision du chef de service de la Chancellerie en
ce qui concerne les budgets et les comptes.

Pour le service du feu, le contrôle de l’habitant et la protection civile, l’actuel chef de
service de la sécurité publique continuera, dans le cadre de ses nouvelles fonctions auprès
de la PRVC, à en assumer la gestion et le contrôle. Il est, toutefois, utile de préciser que le
temps dévolu à cette tâche spécifiquement communale, estimée à 20%, sera facturé à la
Ville de Sierre, qui en assumerait l’entier de la charge financière.

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14 Conclusion

La fusion des corps de police des villes de Sion et Sierre en vue de créer une association de
communes répond à une nécessité au vu des différents défis sécuritaires des agglomérations. Elle
s’inscrit dans une tendance généralisée au niveau suisse de regrouper les ressources policières
communales afin d’optimiser les prestations, tout en évitant un accroissement important des
charges budgétaires liées à la sécurité publique.

La création de la PRVC positionnera le corps de police comme un acteur incontournable au
niveau régional dans le domaine de la protection de la population, permettant ainsi aux différents
partenaires actifs dans le domaine de la sécurité de s’appuyer sur une structure saine et fiable lors
d’interventions ou opérations communes sur les territoires couverts par l’Association.

Elle permettra également, par la mise en commun des moyens des deux corps, d’assurer une
présence opérationnelle forte sur le terrain et d’optimiser la police de proximité en ancrant
profondément son action au sein des différents secteurs attribués. Elle améliorera, grâce aux
moyens déployés, la sécurité des citoyens et des policiers eux-mêmes.

La PRVC, outre ses prérogatives dans le domaine répressif, est avant tout un service au profit de
la population et à son écoute. Sa présence quotidienne au contact des citoyens doit refléter la
volonté politique des villes de Sion et Sierre d’offrir à leur population un environnement sûr et
accueillant.

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	1 Introduction
	1.1 Genèse du projet
	1.2 Constat initial
	1.3 Présentation des deux corps

	2 Organisation de la conduite du projet
	2.1 Lancement du projet
	2.2 Composition du comité de pilotage (COPIL)
	2.3 Processus de décision
	2.4 Principaux groupes de travail

	3 Axes forts du projet
	4 Bases légales
	5 Les enjeux de la PRVC sous l’angle politique
	5.1 Généralités
	5.2 L’autonomie communale conservée

	6 La gouvernance de la PRVC
	6.1 Analyse de variantes
	6.2 Organe de la gouvernance politique de la PRVC

	7 Organisation du corps de police PRVC et concept opérationnel
	7.1 Introduction
	7.2 Direction du service et état-major
	7.3 Police-secours
	7.4 Police de proximité
	7.5 Centrale police
	7.6 Administration et logistique

	8 Infrastructures
	8.1 Analyse comparative
	8.2 Occupation des locaux par la PRVC

	9 Ressources humaines
	9.1 Systèmes actuels en vigueur
	9.2 Politique salariale retenue
	9.3 Organigramme
	9.4 Caisse de pension

	10 Finances
	10.1 Préambule
	10.2 Analyse de l’existant
	10.3 Modèle cible
	10.4 Budget PRVC
	10.5 Impact financier pour les villes de Sion et Sierre

	11 Communes partenaires
	11.1 Préambule
	11.2 Tarification en vigueur à Sion et Sierre
	11.3 Tarification future PRVC

	12 Tribunal de police
	12.1 Généralités
	12.2 Situation actuelle
	12.3 Situation future
	12.4 Composition du Tribunal intercommunal de police PRVC
	12.5 Frais facturés et encaissement

	13 Futur des services de la sécurité publique – Villes de Sion et Sierre
	13.1 Ville de Sion
	13.2 Ville de Sierre

	14 Conclusion

parent_type: agenda


text:
Excédent de charges PRVC 7'704'503 CHF

Excédent de charges Tpol -206'871 CHF

Excédent de charges à répartir au prorata population 7'497'632 CHF

Répartition au prorata de la population Habitants Excédent au prorata

Sion 35'227 4'973'619 CHF

Sierre 17'877 2'524'013 CHF

TOTAL 53'104 7'497'632 CHF

Comparaison avec budget validé Budget 2024 validé Résultat final Acompte versé Montant à rembourser

Sion 5'551'627  CHF 4'973'619 CHF 5'544'000 CHF 570'381 CHF

Sierre 2'818'353  CHF 2'524'013 CHF 2'818'344 CHF 294'331 CHF

TOTAL 8'369'980  CHF 7'497'632 CHF 8'362'344 CHF 864'712 CHF

Répartition de l'excédent de charges PRVC - Villes de Sion et Sierre - comptes 2024


name: Participation frais entretien réseau routes cantonales

text:
27.01.2026

Pas de commentaire

04.02.2026

17 mars 2025

17. März 2025


Interpellation "Plan climat"

text:
Page 1 sur 6

Interpellation

Article 33 du règlement du Conseil Général – L’interpellation
1.Chaque membre du Conseil général peut, en dehors des séances plénières, interpeller le Conseil municipal sur son administration ou sur

un objet d’intérêt général.
2.L’interpellation, brièvement motivée, est adressée au Conseil municipal par écrit ou voie électronique par l’intermédiaire du bureau

restreint du Conseil général au moins 30 jours avant une séance plénière. Elle est jointe à la convocation de la séance du Conseil général.
3.L’interpellation doit être développée et une réponse doit y être apportée, en principe, lors de la séance qui suit.
4.La discussion générale est ouverte après la réponse du Conseil municipal.

1er.e signataire : Jean-Paul Mabillard  Les Verts
Date du plénum : mardi, 4 octobre 2022
Sujet : Plan climat

Interpellation : plan climat prévu par nos autorités
communales

Cet été, une fois de plus, la canicule a sévi sur l’ensemble de notre pays. Sion
n’a pas été épargné. Ce phénomène a fortement impacté la population, mais
aussi l’environnement (cultures, végétaux…). Des témoignages recueillis par
le quotidien « Le Temps » mettent en en évidence les problèmes rencontrés,
notamment, par les personnes âgées. L’un d’entre eux illustre bien ce
qu’elles ont éprouvé : « On venait à peine de sortir du confinement et boum,
la canicule ! C’est plus une vie, pour nous les retraités. A partir de 10 heures
du matin, je reste cloîtrée chez moi, volets fermés, jusque vers 15 heures. Je
vis une petite existence étriquée… ». Il en va de même pour les jeunes
enfants, en particulier les nourrissons que leur mère ont dû protéger de ces
fortes chaleurs. Impossible de leur faire prendre l’air pendant les heures
chaudes de la journée et durant les soirées tropicales.

Concernant ces piques de chaleur, Sion figure sur le podium et n’est pas prêt
de le quitter. Seul Neuchâtel affronte de temps en temps des températures
plus élevées. Les périodes de canicule sont appelées à se renouveler à un
rythme soutenu. Selon les experts, il est impossible de stopper un tel
phénomène. En effet, l’élimination de la quantité de CO2 accumulée dans
l’atmosphère va prendre des centaines, voire des milliers d’années.
Désormais, on ne peut qu’éviter d’aggraver une situation déjà préoccupante
en prenant rapidement de véritables mesures. Il en va de la qualité de vie de
la population sédunoise et de la survie de certaines catégories de personnes
comme déjà précisé. Il s’agit de permettre à tout le monde de conserver une
qualité de vie acceptable durant les périodes caniculaires. Lors de la
législature précédente, notre groupe avait déposé un postulat demandant à
nos autorités de mettre en place un plan climat. Il a été rejeté par une majorité
du Conseil Général sous prétexte que la demande en question était trop
vague. C’est la raison pour laquelle, nous avons décidé d’interpeller
directement le Conseil communal à ce sujet. Il semble impossible que nos

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autorités soient demeurées les bras croisés face au dérèglement climatique.
Preuve en sont l’installation du chauffage à distance et la mise en œuvre
partielle du règlement sur l’énergie. Ces premières mesures ne permettront
pas d’atteindre les objectifs que la Confédération a fixés pour notre pays et
par capillarité à notre commune : réduire de moitié les émissions de gaz à
effet de serre d’ici à 2030 par rapport à leur niveau de 1990 et viser la
neutralité carbone à partir de 2050. A cet effet nous aimerions connaître
l’ensemble des mesures envisagées par le Conseil communal à court, moyen
et long terme en vue d’atteindre ces objectifs de lutte contre le réchauffement
climatique. Autrement dit dans quels délais nos autorités envisagent-elles :

- d’évaluer la production de CO2 émise par l’ensemble de notre
communauté et de planifier leur réduction d’ici à 2030 ?

- d’équiper l’ensemble des bâtiments administratifs et divers lieux qui
s’y prêtent particulièrement de panneaux solaires ?

- de consacrer un pourcentage de son budget annuel à accélérer
l’ensemble des mesures prévues par le règlement sur l’énergie
soutenant, entre autres, l’isolation des maisons individuelles et des
bâtiments ?

- une augmentation de l’arborisation de certaines zones et l’installation
de pergolas dans l’ensemble des rues où de telles réalisations sont
possibles ?

RÉPONSE DE LA MUNICIPALITÉ

L'augmentation constante de l’arborisation de la ville et la compensation des pertes
font partie des objectifs prioritaires de la section parcs et jardins sur la base des
moyens dédiés. S’agissant des pergolas, seules des études au cas par cas
permettent de considérer la faisabilité de leur installation, leur insertion dans le
tissu urbain et dans le concept des espaces libres / flux de mobilité, et l’adéquation
avec les moyens techniques et financiers mobilisables.

Les réponses à ces diverses questions détermineront dans quelle mesure la
population de notre cité va pouvoir affronter dans des conditions
« acceptables » les inévitables canicules qui vont se succéder à l’avenir.

RÉPONSE DE LA MUNICIPALITÉ
Concernant l’évolution du bilan CO2 du territoire communal, il est à noter en préambule qu’il
n’existe aucune méthode permettant de le calculer de manière exhaustive et correcte. Ceci est du
à différents éléments notamment ces deux exemples :

- Le bilan CO2 se base sur des consommations d’énergie, or la consommation de bois et de
mazout n’est pas référencée de manière précise car les fournisseurs sont très nombreux
et n’ont aucune obligation de renseignement Do

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- La mobilité est un facteur important or il n’existe pas de méthode qui définit quels sont les
périmètres dans lesquels la mobilité doit être attribuée au territoire communal.

Malgré cela, des outils existent et sont utilisés depuis plusieurs années par OIKEN dans le cadre
de l’accompagnement des communes dans les plans directeurs des énergies.

Ceux-ci sont à mettre en perspective de la stratégie énergétique cantonale dont les objectifs 2035
sont les suivants, par rapport à l’année de référence 2000 :

- -43% d’énergie finale par habitant

- -13% d’électricité par habitant

- x20 la production d’électricité par les nouvelles énergies renouvelables

- x7 la production de chaleur renouvelable

Comme point de départ à l’analyse, la répartition des types de chauffage est constituée comme
suit :

Ceci représente le nombre de chaudières et non leur puissance, mais pour simplifier, il est
considéré que 75% des émissions de CO2 pour le chauffage sont imputables au gaz et au mazout.

Dans le tableau suivant, sont représentées les consommations d’électricité et de gaz :

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De ce graphique, les informations suivantes peuvent être relevées :

- La consommation de gaz par habitant a déjà diminué de plus de 10% depuis 2010, et ce
avant le déploiement important du chauffage à distance. A son terme, le CAD devrait
fournir environ 100 GWh de chaleur, et permettre ainsi une réduction de la consommation
de gaz et de mazout de 35%, et donc réduire les émissions de CO2 d’autant.

- La consommation d’électricité par habitant a déjà diminué de plus de 10% depuis 2010.
Certainement que l’électrification de la mobilité et la transition vers les pompes à chaleur
va limiter cette baisse voir l’inverser légèrement mais de très nombreux efforts ont été
consentis dans ce domaine et ont déjà porté leurs fruits.

Dans le domaine de la production d’électricité renouvelable, le déploiement du PV n’a pas attendu
le contexte actuel pour se développer. Le bilan est représenté comme suit :

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Les installations existantes recouvrent déjà 62'000m2 et produisent plus de 11 GWh d’électricité
par année. Ce développement est en pleine croissance mais est limité actuellement par le
manque de matériaux et de ressources humaines. La Ville de Sion a référencé ses propres
toitures aptes à accueillir des installations phovotoltaïques. Ainsi, après le bâtiment Scorpion et
l’école de Champsec, des installations verront le jour à différentes échéances notamment sur le
toit de la patinoire, l’école de St-Guérin, le stade de Tourbillon, la caserne des pompiers, le
bâtiment de la Pouponnière /Studer Innotec, l’ancien bâtiment de l’école d’ingénieurs.

Dans le domaine de la mobilité, deux éléments sont à relever. En premier lieu le nombre de
véhicules à motorisation fossile s’est stabilité, alors que le nombre de véhicules hybrides et
électriques augmente significativement.

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Alors même qu’il reste un important travail pour poursuivre les mesures permettant d’atteindre les
objectifs 2035 et 2050, ces quelques éléments illustrent le travail déjà réalisé par la Ville de Sion
et OIKEN.

Parmi les grandes mesures qui seront prises prochainement, il s’agira de l’intégration des critères
énergétiques dans la modification du PAZ et RCCZ, basée sur une planification énergétique
territoriale. En d’autres termes, le territoire communal sera découpé en zones du PAZ, et chacune
de ces zones devra suivre des mesures en termes de besoins d’énergie (nouvelles constructions
et rénovation), de systèmes d’approvisionnement d’énergie, et de production propre d’énergie, en
fonction de leurs caractéristiques locales. Ce travail a été initié et doit aussi être mené en parallèle
d’une révision du règlement des subventions pour l’efficacité énergétique.

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name: Postulat : Pour encourager la plantation d’arbustes indigènes

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