Réponse au plan canopée

text:
PLAN CANOPÉE SÉDUNOIS

Pour un déploiement de l’arborisation en ville de

Sion

Rapport

Version 1.2 – Avril 2023

La couronne des arbres, élément déterminant de la canopée.

Photo: © B.Dubuis CH-1976 Erde

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VILLE DE SION

URBANISME ET MOBILITE

Espace des Remparts 6

Case postale 2272

1950 Sion 2

T 027 324 17 22

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Plan canopée version avril

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CONTENU

Contenu .............................................................................................................................. 3

Introduction ........................................................................................................................ 5

Un contexte climatique changeant et un milieu urbain à rendre plus résilient ................. 6

Le rôle vertueux des arbres et de la canopée .................................................................... 9

Les difficultés autour de l’arborisation urbaine ............................................................... 13

Intégration du plan canopée dans la stratégie territoriale de la ville de sion et du canton

du valais ............................................................................................................................ 15

1. ACCLIMATASION .............................................................................................. 15

2. Plan directeur communal (PDCom) .................................................................. 15

3. Plan directeur cantonal (PDCant) ..................................................................... 16

4. Agenda 2030 : loi et plan CLIMAT, « PROJET NATURE en ville et village » ..... 17

Etat des lieux pour la ville de Sion .................................................................................... 18

Les axes stratégiques du plan canopée sédunois ............................................................ 20

Les mesures de mise en place de la stratégie.................................................................. 23

Rappel des différents outils contraignants existants et guides stratégiques sédunois sur

les arbres en milieu urbain ............................................................................................... 27

Sites de plantation : Projets d’espaces publics en cours d’étude et potentiels à

approfondir ....................................................................................................................... 29

Références ........................................................................................................................ 30

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INTRODUCTION

Face au changement climatique en cours, à l’augmentation de la population urbaine et au

paradigme de l’urbanisation vers l’intérieur (densification du tissu bâti existant)

encouragé par la Loi sur l’aménagement du territoire (LAT), la préservation de la qualité

du cadre de vie et du confort en milieu urbain revêtent une importance capitale. En effet,

les épisodes de fortes chaleurs durant la période estivale sont de plus en plus nombreux

en ville et mettent en évidence le phénomène de surchauffe urbaine dénommé « îlot de

chaleur urbain ». Ainsi, ayant une influence non-négligeable sur le climat urbain et

participant à la qualité des espaces ouverts, la végétalisation de la ville représente une

réponse adéquate. Pour amorcer cette démarche, la Ville de Sion a décidé de se doter

d’un « plan canopée » à l’instar de nombreuses autres villes à travers le monde (Liège,

Lyon, Montréal, etc.) dans la continuité de son projet ACCLIMATASION prônant un

développement urbain adapté aux changements climatiques. À terme, un tel plan

permettra à la Ville de Sion de se préparer vis-à-vis du nouveau contexte climatique tout

en devenant plus verte, plus fraîche et plus respirable afin de garantir le bien-être de sa

population et de ses visiteurs.

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UN CONTEXTE CLIMATIQUE CHANGEANT ET UN MILIEU

URBAIN À RENDRE PLUS RÉSILIENT

Le changement climatique représente un enjeu majeur pour la société du 21ème siècle. En

effet, parmi ses effets indésirables, il engendre une augmentation des températures à

l’échelle du globe. Selon un rapport publié en 2018 par le Groupe d’experts

intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC), les activités humaines ont déjà

provoqué un réchauffement planétaire d’environ 1°C par rapport à la période

préindustrielle. Celui-ci devrait se poursuivre et atteindre 1,5°C au rythme actuel d’ici

2030-2050.

Dans ce contexte global, la Suisse, dont les Alpes recouvrent la majorité de son territoire

(environ 62%), est davantage touchée par le réchauffement atmosphérique puisque les

températures annuelles moyennes au niveau national ont déjà augmenté de 2°C par

rapport à la moyenne de la période 1864-1900 (CH2018, 2018). Dans ce sens, de

nombreuses études (Gobiet & al, 2014 ; Pepin & al., 2015 ; GIEC, 2018) démontrent que

les régions de montagne sont plus sensibles aux changements climatiques et connaissent

des modifications de température plus rapides que les vastes régions de plaine en raison

du mécanisme de rétroaction neige-albédo. En effet, la couverture neigeuse est

caractérisée par un albédo1 important permettant le renvoi d’une part considérable du

rayonnement solaire. Toutefois, avec le réchauffement, la neige devient de plus en plus

rare en altitude durant le printemps et l’été laissant le sol apparaitre. Ce dernier,

possédant un albédo bien plus faible, absorbe l’énergie solaire et se réchauffe. De ce fait,

il fait fondre davantage de neige. Ce cercle vicieux est à la base du réchauffement

important que connait le milieu alpin. Selon le scénario climatique RCP8.52 établi par

MétéoSuisse, la température annuelle moyenne augmentera de 2,1 à 3,9°C dans les

Alpes d’ici 2060 par rapport à la période de référence 1981-2010 (CH2018, 2018). À titre

comparatif, le Plateau suisse subira une hausse de 2 à 3°C (Figure 1).

Figure 1. Projections de l’écart de la température moyenne en comparaison avec la période de référence 1981-

2021 pour les saisons d’hiver (de décembre à février) et d’été (de juin à août) dans les Alpes ainsi qu’en

comparaison sur le Plateau. Source : Scénarios climatiques CH2018

1 L’albédo correspond au pourcentage d’énergie solaire réfléchie en direction de l’espace par une surface.

2 Le scénario RCP8.5 se fonde sur l’hypothèse qu’aucune mesure visant la réduction des émissions ayant un

impact sur le climat n’est prise et que, malgré les progrès technologiques, elles continuent d’augmenter. Il s’agit

du scénario le plus pessimiste établi par la Confédération mais le plus probable (CH2018, 2018).

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Dans les vallées intra-alpines, cette hausse aura pour corollaire une augmentation du

nombre de jours d’été et de nuits tropicales3 ainsi que des épisodes de vagues de chaleur

extrême (canicules) devenant également plus longs et plus intenses (Figure 2).

Figure 2. Nombre de jours d’été et de nuits tropicales projetés pour les Alpes à différentes altitudes. Source :

Scénarios climatiques CH2018. Source : Scénarios climatiques CH2018

De manière générale, les fortes chaleurs sont préjudiciables à la santé de la population

citadine. Effectivement, pendant les épisodes caniculaires, le risque de décès dû

notamment aux maladies cardiovasculaires augmente sensiblement. En Suisse, plusieurs

centaines de personnes sont ainsi décédées des suites des fortes températures au cours

des étés 2003 et 2015. Il s’agissait surtout de personnes vulnérables (personnes âgées

et enfants) vivant en milieu urbain (OFEV, 2018).

Ce dernier, composé par les villes et les agglomérations urbaines, est particulièrement

vulnérable au réchauffement atmosphérique en raison de ses surfaces bâties (goudron,

béton, tuiles, etc.) ayant des propriétés thermiques et hygrométriques qui divergent de

celles des zones vertes de la campagne. Tout d’abord, l’albédo est plus faible en ville

qu’en milieu rural. Par conséquent, une plus grande quantité d’énergie solaire va

réchauffer la surface du sol, puis l’air ambiant en ville. D’autre part, les bâtiments stockent

davantage de chaleur que les zones vertes à cause de leurs capacités thermiques plus

grandes : ils captent et emmagasinent la chaleur transmise par le soleil en journée, puis

ils la restituent progressivement durant la nuit. Il en résulte un lent refroidissement

nocturne en ville. Ce phénomène est d’autant plus fort que le tissu bâti est dense. Enfin,

les surfaces du sol sont imperméables en ville et elles s’assèchent rapidement après un

épisode pluvieux puisque l’eau est évacuée par les égouts et les canalisations ce qui ne

permet alors pas l’activation du mécanisme d’infiltration ou d’évaporation4 rafraichissant

l’air à proximité du sol. De ce fait, la ville est un espace propice à l’apparition d’îlots de

chaleur urbain.

Ainsi, en raison de sa situation géographique dans la vallée intra-alpine du Rhône soumise

au foehn et du degré d’imperméabilisation élevé de son espace urbain, Sion représente

la ville qui s’est le plus réchauffée en Suisse avec une hausse de plus de 1°C entre 1990

3 Un jour d’été correspond à un jour où la température maximale est de 25°C ou plus. Une nuit tropicale est une

soirée durant laquelle la température ne s’abaisse pas en dessous de 20°C fait référence. Ces deux notions

correspondent à des indicateurs climatiques fréquemment utilisés (CH2018, 2018).
4 L’évaporation nécessite une quantité d’énergie importante. Cette énergie est puisée dans une partie de celle

transmise par le soleil qui ne sera alors pas utilisée pour réchauffer l’air proche du sol.

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et 2010 (OFEV, 2018). Selon les dernières projections établies par MétéoSuisse, Sion

connaitra une hausse jusqu’à 3,7°C de sa température annuelle moyenne d’ici 2060 en

l’absence d’une réduction drastique des émissions de gaz à effet de serre à l’échelle

mondiale5. Cette augmentation s’accompagnera d’une croissance du nombre de vagues

de chaleur (canicules). Les périodes de sécheresse seront également plus nombreuses et

plus longues du fait que les épisodes pluviaux diminueront. Toutefois, les précipitations

extrêmes seront plus fréquentes comme l’indique la Figure 3 (CH2018, 2018). Face à ce

portrait climatique peu réjouissant de demain, il est alors impératif d’agir afin d’assurer la

qualité du cadre de vie sédunois : mais de quelle manière procéder ?

Figure 3. Portrait climatique de la Ville de Sion projeté pour 2060. Dessin : urbanisme@sion.ch

5 Cette projection se base sur le scénario RCP8.5.

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LE RÔLE VERTUEUX DES ARBRES ET DE LA CANOPÉE

La bonne nouvelle est qu’il existe des solutions pour rendre la ville plus résiliente vis-à-

vis des risques climatiques et ainsi rafraîchir l’atmosphère urbaine. Notamment, les

arbres, témoins vivants de l’histoire de la ville et marqueurs paysagers structurant le

milieu urbain, génèrent de nombreux services écosystémiques6 vertueux.

Effectivement, ils permettent de lutter contre le réchauffement atmosphérique en

absorbant du gaz carbonique (CO2) par le processus de la photosynthèse7 et en le

stockant temporairement. Cette séquestration du CO2 varie selon l’essence, l’âge et la

taille des arbres (McPherson, 1999). Dans ce sens, les études de Nowak (1994) et Jo &

McPherson (1995) démontre que la capacité de stockage des arbres présent à Chicago

varie entre 16kg/an pour les petits arbres à croissance lente (diamètre du tronc de 7,5 à

15cm à hauteur de poitrine) et 360 kg/an pour les grands arbres poussant rapidement.

Nowak & Van den Bosch (2019) avance que cette élimination de polluant est fonction des

taux de transpiration des arbres et des surfaces foliaires.

Ils jouent aussi un rôle primordial dans le confort thermique de la ville en générant des

zones de fraîcheur par l’ombrage8 qu’ils produisent et par le processus biophysique

d’évapotranspiration qui leur est associé (Vinet, 2000). Ce phénomène regroupe

l’évaporation directe de l’eau du sol et la transpiration des végétaux. Il est responsable

de la libération de molécules d’eau sous forme de vapeur dans l’atmosphère provoquant

un rafraîchissement adiabatique de l’air ambiant à proximité. Sur un sol caractérisé par

une couverture végétale, même partielle, les échanges via la transpiration sont

quantitativement plus importants que ceux par évaporation directe. Les travaux de

Bowler & al. (2010), compilant de nombreuses études sur le sujet, suggèrent qu’un parc

est en moyenne 1°C plus frais que la zone urbaine environnante et qu’il a également un

pouvoir rafraîchissant sur cette dernière. Dans ce sens, il est préférable de construire

davantage de petits espaces verts de moins d’un hectare que de grands parcs urbains,

car la fraîcheur des zones vertes ne se propage pas au-delà d’un rayon de 300m en ville

(Yu & al., 2020). En terme de composition paysagère, la présence d’un couvert arborisé

et arbustif renforce la capacité d’un espace vert à rafraîchir la température de

l’environnement proche par l’ombrage de surfaces absorbant de la chaleur et par

l’évapotranspiration. A l’inverse, ce pouvoir est réduit par la présence importante de

surfaces pavées imperméables ou goudronnées (Pochter & al., 2006 ; Chang & al., 2007).

En plus d’être de puissants régulateurs de la température, les arbres sont un outil

exceptionnel pour épurer l’air en ville. En effet, comme l’explique l’étude de Nowak & Van

den Bosch paru en 2019, ils contribuent à diminuer le taux de CO2 tout en rejetant de

l’oxygène (O2) via la photosynthèse, à neutraliser les autres polluants atmosphériques

comme le dioxyde de soufre (SO2) ou encore d’azote (NO2) ainsi qu’à fixer les particules

fines comme les poussières ou les aérosols.

En termes de santé publique, en outre d’améliorer la qualité de l’air et d’offrir des zones

de fraîcheur, ces grands êtres vivants possèdent d’autres vertus sanitaires. En effet, un

6 Les services écosystémiques sont généralement définis comme les contributions directes et

indirectes des écosystèmes à la survie humaine ainsi qu’à sa qualité de vie.

7 La photosynthèse est le processus par lequel les végétaux synthétisent la matière organique grâce

à l’énergie solaire, en absorbant le gaz carbonique (CO2) et en rejetant de l’oxygène (O2).

8 La qualité de l’ombre produit par un arbre dépend de sa densité de feuillage puisqu’elle détermine

la perméabilité à la lumière. Cette densité varie sensiblement selon l’espèce, la configuration de

développement (élagage, taille, etc.) et la saison (Vinet, 2000).

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contact aux arbres et à d’autres espaces verts a un impact favorable dans la lutte contre

de nombreuses pathologies liées au mode de vie urbain9 comme par exemple les

maladies cardiovasculaires, la mortalité prématurée, l’obésité et la dépression (Van den

Bosch & Sang, 2017). Dans ce sens, leur présence dans le milieu urbain réduit les troubles

psychiques comme l’anxiété (Gascon & al., 2015) et favorise l’activité physique (Sallis &

al., 2016). De plus, ils incitent à la rencontre et permettent de créer du lien social entre

les habitants (Nilsson & al., 2018).

Purification de l’air, ombrage, désimperméabilisation, etc. : l’arbre se révèle être un puissant allié de la ville.

Photo: © B.Dubuis CH-1976 Erde

Planter des arbres en pleine terre et non hors sol en pot, quand les conditions locales le

permettent, s’intègre également dans la logique de lutte contre l’imperméabilisation des

sols en ville. Effectivement, le fait de rendre certaines surfaces perméables permet de

diminuer le ruissellement des eaux de pluie en permettant leur infiltration et favorise ainsi

le cycle naturel de l’eau. Dans ce sens, les surfaces arborisées limitent aussi le risque

d’inondations en zone urbaine, conséquent à la saturation des réseaux d’évacuation des

eaux lors d’épisodes pluvieux extrêmes et contribuent à la création de la « ville éponge10 »

(OFEV, 2022). Par ailleurs, le maintien et la création d’espaces perméables se révèlent

être un enjeu primordial pour faire face à la hausse du nombre d’épisodes de fortes

précipitations et à celles des surfaces imperméables ainsi que des constructions

souterraines liées au paradigme urbanistique de développement vers l’intérieur. Les

démarches de plantation arborée ne remplissent ainsi pleinement leur rôle que si elles

s’accompagnent d’une politique de non artificialisation des sols sur tout ou partie du

réseau souterrain des arbres. (Collection &, Prendre soin des arbres en ville, Plante & Cité,

septembre 2022). De plus, la désimperméabilisation participe à la réduction de

l’accumulation de la chaleur dans le sol et, par conséquent, à l’effet d’îlot de chaleur

(OFEV, 2022).

9 Un mode de vie défini comme sédentaire, stressant et s’intégrant dans un milieu urbain

relativement pollué selon Van den Bosch & Sang, 2017.

10 La ville éponge est végétalisée et peu imperméabilisées. Dans celle-ci, l’eau précipitée lors de

faible pluie est stockée près de la surface du sol, puis elle s’évapore directement depuis les surfaces

mouillées ou via la transpiration végétale. Lors de pluie modérée, une partie de l’eau s’infiltre dans

les horizons inférieurs du sol, où elle alimente les eaux souterraines. En cas de forte pluie, un

ruissellement se forme en plus à la surface devant faire l’objet d’une gestion permettant son

déversement dans le réseau d’égout ou dans des bassins de rétention. La ville éponge utilise l’eau

de pluie comme une ressource contribuant à un cadre de vie de qualité (OFEV, 2022).

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Enfin, selon El Jai & Pruneau (2015), les arbres jouent un rôle essentiel pour la

biodiversité en ville en offrant des abris et des réserves de nourriture pour la faune et la

flore. Leur continuité spatiale (corridor écologique) offre des espaces de circulation

sécurisés à de nombreux insectes et autres espèces animales.

Ainsi, les arbres se révèlent être des alliés indispensables à la ville pour faire face aux

dérèglements climatiques, préserver la biodiversité ainsi que garantir une qualité de vie

en milieu urbain.

Figure 4. Les bienfaits de l’arbre. Dessin : urbanisme@sion.ch

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À long terme, parallèlement aux efforts visant à réduire les émissions de gaz à effet de

serre, il s’agira de réduire au maximum l’effet d’îlot de chaleur en offrant à la Ville de Sion

une infrastructure arborisée devant assurer un confort thermique et une qualité de vie

agréable dans un climat plus chaud. Pour ce faire, il est indispensable de développer et

de maintenir la canopée sédunoise afin de renforcer les services écosystémiques

fournis par la végétation précédemment mentionnés.

La couronne correspond à la partie supérieure d’un arbre de la première branche à la cime. La somme des

différentes couronnes forme la canopée d’un lieu. Photo: © B.Dubuis CH-1976 Erde

La canopée correspond à la surface foliaire des arbres de plus de 3m de hauteur (Ginzler

& Hobi, 2015). Autrement dit, elle représente les couronnes des arbres qui garantissent

l’ombre et la fraicheur ressenties à leur proximité. Celle-ci est quantifiable au travers de

l’indice de canopée qui équivaut au rapport entre la somme des superficies des couronnes

d’arbres ou groupes d’arbres projetées au sol (la canopée) et la superficie totale de

l’agglomération urbaine (Ville de Montréal, 2012). Un tel paramètre permet alors de faire

un état de la situation actuelle et de prévoir des objectifs de développement de la surface

arborisée en ville. C’est, en outre, au travers de cet indice que ce présent plan se

développe.

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LES DIFFICULTÉS AUTOUR DE L’ARBORISATION URBAINE

Planter des arbres en ville n’est pas une action aisée. En effet, l’environnement urbain de

plantation peut exercer de nombreuses pressions sur l’arbre au niveau de ses racines, de

son tronc et de sa couronne pouvant avoir des conséquences négatives sur sa croissance

et sa longévité (Figure 5).

Figure 5. L’arbre libre et l’arbre contraint. Dessin : urbanisme@sion.ch

Les faibles volumes de pleine terre, le compactage du sol et la présence des

infrastructures souterraines en ville limitent le développement de son réseau racinaire.

L’imperméabilisation des surfaces empêche la percolation de l’eau qui est par

conséquent directement acheminée vers le réseau d’évacuation des eaux de pluie. Ainsi,

le sol est sec et l’arbre éprouve de nombreuses difficultés à s’hydrater. Ce stress hydrique

est aussi renforcé par le réchauffement climatique générant des épisodes de sécheresse

plus longs et plus nombreux. Le salage des cheminements et le rejet d’hydrocarbures lié

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au trafic urbain polluent et réduisent la qualité du sol. L’évacuation de la litière (feuilles)

participe également à la détérioration du substrat en empêchant l’intégration de certaines

molécules essentielles dans le sol. Ainsi, le sol urbain se révèle être une mauvaise source

d’alimentation. En surface, son tronc peut subir des chocs (containers mobiles, vélos,

etc.) occasionnant des plaies propices aux développements de maladie. Le vandalisme,

les gravures ou encore les affichages par l’homme peuvent également le blesser. Les

fortes températures accentuées par l’effet des îlots de chaleur urbains peuvent lui causer

des coups de soleil endommageant son écorce et son tronc et pouvant à terme le fissurer

en cas de nécrose. Plus en hauteur, les tailles strictes de sa couronne dues à des

contraintes de gabarit, de lumière ou de structure paysagère génèrent aussi des plaies

qui sont des portes d’entrées pour les bactéries qui lui sont nuisibles. Bien qu’il permette

de lutter contre la pollution atmosphérique, une trop forte concentration de cette

pollution peut l’affaiblir, au même titre que l’être humain. Enfin, le réchauffement

climatique favorise l’apparition de nouveaux ravageurs et maladies exotiques contre

lesquels il est peu armé.

Le bâti, protagoniste du théâtre urbain et l’arbre souvent cantonné encore à un rôle secondaire. Photo: ©

B.Dubuis CH-1976 Erde

En résumé, afin de pouvoir prétendre à l’épanouissement durable d’un arbre tout en

optimisant ses fonctions écologiques et capacités d’augmentation de la résilience du

milieu urbain, l’arbre devra être adapté aux températures futures plus élevées ainsi

qu’aux nouvelles maladies et émettre des pollens allergènes de manière limitée. Il devra

être impérativement planté en pleine terre ou dans un milieu de plantation en fosse et

être protégé des chocs pouvant produire des plaies propices aux infections. Finalement,

il devra pouvoir faire face aux stress générés par le milieu urbain.

Néanmoins, malgré ces recommandations, des choix douloureux doivent être quelques

fois entrepris afin d’assurer la sécurité des usagers de l’espace public en procédant à des

élagages ou des abattages préventifs d’arbres dépérissants.

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INTÉGRATION DU PLAN CANOPÉE DANS LA STRATÉGIE

TERRITORIALE DE LA VILLE DE SION ET DU CANTON DU

VALAIS

Le présent plan canopée développé par le Service d’urbanisme et de la mobilité de la Ville

de Sion trouve une résonnance et une justification au travers de plusieurs planifications

officielles couvrant de multiples échelles spatiales.

1. ACCLIMATASION

Le projet pilote de la Ville de Sion « ACCLIMATASION », soutenu par la Confédération

(2014-2016), a matérialisé une prise de conscience concernant l’importance de la place

du végétal en milieu urbain dans le contexte des changements climatiques. Ce projet a

permis d’identifier les principales recommandations à suivre pour que la Ville de Sion

puisse s’adapter le mieux possible aux nouvelles conditions de vie dictées par le

changement climatique. Il s’agit maintenant de continuer à mettre en place des mesures

concrètes pour permettre à la population urbaine de s’acclimater à ce nouveau

paradigme : un contexte climatique changeant.

La devise d’ACCLIMATASION n’est autre que « plus de vert et plus de bleu pour moins de

gris ». Le plan canopée sédunois s’appuie donc sur les recommandations de

développement souhaitées par la Ville. Le projet a beaucoup insisté sur les bienfaits des

espaces verts et sur la perméabilisation des sols (diminution du phénomène d’îlot de

chaleur, réduction des eaux de ruissellement et donc des risques d’inondation,

amélioration de la qualité de vie). Le plan canopée permet donc de consolider et d’étendre

ces surfaces rafraîchissantes grâce à des objectifs quantitatifs et qualitatifs définis

notamment à partir d’études de télédétection de la couverture passée et actuelle du sol.

Un autre objectif important du projet ACCLIMATASION concerne la sensibilisation de la

population aux changements climatiques et aux solutions locales. Par son plan canopée,

la Ville de Sion souhaite conscientiser sa population et les acteurs locaux au climat de

demain ainsi qu’au rôle vertueux de l’arbre urbain face aux changements climatiques afin

de faire de Sion une ville plus résiliente.

Finalement, à travers six grandes stratégies déclinées en mesures, le plan canopée

participe au grand objectif du projet ACCLIMATASION de parvenir à un développement

urbain adapté au contexte climatique de demain en offrant une place centrale à l’arbre

dans les projets et les procédures d’urbanisme.

2. PLAN DIRECTEUR COMMUNAL (PDCOM)

Les différentes stratégies et mesures développées dans le plan canopée sédunois (cf. pp.

20 à 26) s’intègrent également dans le Plan directeur communal et cherchent à

concrétiser notamment les points suivants :

 P5 – Les valeurs naturelles contribuent à la diversité des paysages. La valeur

foncière des espaces non bâtis (agricoles, naturels, viticoles, arboricoles,

forestiers, etc.) n’est à première vue pas comparable à celle des terrains

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constructibles, mais elle est néanmoins déterminante pour l’ensemble du territoire,

à la fois par la biodiversité qu’elle permet de maintenir et pour les nombreux

services que la nature rend à l’homme (filtration des eaux, protection contre les

dangers naturels, atténuation de la chaleur lors d’événements caniculaires,

captation des polluants atmosphériques, production d’oxygène, lieu de

ressourcement, etc.). Ces espaces contribuent également grandement à la qualité

de vie des sédunois (lieux de promenade, visions sur des espaces ouverts aux

végétations diverses, etc.).

 P7 – Espèces, biotopes et liaisons biologiques : préserver et valoriser le

patrimoine naturel.

 U1 – Le respect des limites d’urbanisation permet de préserver le paysage et de

développer une ville durable et de qualité : il faut privilégier le développement

(ordinaire et stratégique) vers l’intérieur.

 U6 – Les espaces ouverts (publics et privés) conditionnent la qualité de vie en

ville […] Le traitement du vide par des aménagements extérieurs de qualité

participe à une densification qualitative.

De plus, en sus de contribuer à la qualité de vie urbaine, ces espaces ouverts

peuvent, grâce aux nombreux services que rendent la nature et les ponts d’eau

ainsi que l’orientation des espaces, atténuer localement les risques naturels

induits par les effets du réchauffement climatique, notamment en réduisant les

risques hydrologiques et le phénomène d’îlots de chaleur urbain liés aux

événements météorologiques extrêmes. Il s’agira donc de privilégier

l’implémentation d’éléments naturels en ville afin d’envisager un développement

urbain adapté au changement climatique.

3. PLAN DIRECTEUR CANTONAL (PDCANT)

Dans la même idée que pour le PDCom, les objectifs du plan canopée rejoignent de

grandes stratégies territoriales définies au niveau cantonal au travers du PDCant :

Urbanisation

3.3. Encourager un habitat et une urbanisation de haute qualité.

Des espaces publics ouverts et des espaces verts sont aménagés à l’intérieur du

tissu bâti existant. En particulier dans les milieux urbains, les espaces ouverts

sont conçus de manière attractive car ils façonnent la physionomie urbaine et

jouent un rôle important pour le délassement.

3.5. Viser des densités élevées de construction dans les lieux appropriés et valoriser

en même temps les espaces publics.

[…] D’autre part, dans le cadre de la densification, des espaces verts et ouverts

variés sont créés et des surfaces naturelles pour favoriser le réseau écologique

sont conservées.

Dans le volet opérationnel du PDCant, certains principes exposés dans les fiches de

coordination soutiennent les principes du plan canopée :

A.9 Protection et gestion de la nature :

 Il est précisé que la végétation riveraine doit être protégée

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 Le 6e principe : Renforcer la nature en ville afin d’améliorer la qualité de vie

urbaine, de limiter le risque d’inondations par la mise en place de sols perméables

et de lutter contre les îlots de chaleur.

C.2 Qualité des zones à bâtir :

 […] D’autre part, il faut veiller à accompagner cette densification par un

aménagement d’espaces non construits publics (p. ex. voiries, places, parcs et

espaces verts) de qualité et en suffisance.

 Le 8e principe : Maintenir et renforcer la présence de la nature et de la biodiversité

en ville, notamment par la végétalisation de l’espace urbanisé.

 Dans la marche à suivre : Les communes aménagent de manière attractive les

espaces publics et espaces verts.

C.5 Agglomérations :

 Le 2e principe : Favoriser l’émergence d’une vision commune de développement

durable de l’environnement construit.

 Le 5e principe : Garantir une urbanisation et des espaces publics de qualité en

milieu urbain

Le plan canopée sédunois partage ces différents objectifs du PDCant et s’efforcera ainsi

de les atteindre.

4. AGENDA 2030 : LOI ET PLAN CLIMAT, « PROJET NATURE

EN VILLE ET VILLAGE »

En plus du PDCom et du PDCant, le plan canopée trouve également écho dans un

ensemble d’autres projets. Effectivement, la lutte contre les changements climatiques est

un des dix-sept objectifs de l’Agenda 2030 reconnu par le Conseil d’Etat valaisan en 2018

visant à assurer un développement durable du canton. Pour atteindre ce but, un Plan

Climat cantonal est cours d’élaboration. Les différentes mesures qui y seront exposées

devront contribuer à la réduction des émissions de gaz à effet de serre et au

développement des capacités d’adaptation du canton. Ainsi, l’avant-projet de loi propose

notamment que les communes doivent tenir compte des enjeux climatiques dans la

conduite de l’ensemble de leurs tâches et projets (Art. 11, al. 1).

De même, le projet nature en ville et village développé en 2022 par le Service du

développement territorial du canton du Valais et dont le service de l’urbanisme et de la

mobilité de la ville de Sion faisait partie du groupe d’accompagnement est également une

réponse aux objectifs climatiques découlant de l’Agenda 2030. Traduit sous la forme d’un

guide de bonnes pratiques, ce projet cherche à développer un urbanisme qui intègre, en

plus des enjeux liés à la densification et à la qualité du cadre de vie, l’importance

d’accorder de la place à la nature (trames verte, bleue, brune et noire) et à la biodiversité

dans l’espace bâti. Pour ce faire, il propose d’intégrer la nature dans les instruments de

planification locale et régionale.

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ETAT DES LIEUX POUR LA VILLE DE SION

En 2022, la Ville de Sion a mandaté le bureau Géosat afin de réaliser un état des lieux par

télédétection11 de la couverture végétale et de la canopée présente dans les zones à bâtir

du territoire sédunois.

La première partie de cette étude conclut que la superficie verte totale (surface

végétalisée comprenant la canopée mais également les surfaces végétalisées hors sol)

située en zone à bâtir de la commune s’élève à 585,5hectares, soit une occupation de

48,9% de l’espace total en 2020. Cette valeur représente une diminution d’environ 7.4%

par rapport à la situation de 2010. La principale cause de cette baisse est

l’imperméabilisation des sols liée au développement urbain de la commune. De plus,

il en ressort une forte variation de la couverture verte d’un quartier (secteur/ sous-

secteur) à un autre (72,2% à Aproz contre 18,2% à St-Marguerite par exemple) et une

tendance à la diminution des surfaces végétalisées avec l’augmentation de la centralité

du secteur considéré comme le suggère la Figure 4 ci-dessous. Concernant ces premières

conclusions tirées de l’étude de Geosat, il convient de préciser que les données de 2010

contiennent un certain niveau d’incertitude du fait que l’orthophoto ayant servie de base

pour l’analyse a été prise durant la saison hivernale contrairement à la donnée de 2020

qui été prise en été. De ce fait, la baisse de la superficie verte totale entre 2010 et 2020

a vraisemblablement été sous-estimée (ombres portées et pertes annuelles du feuillage

de certains arbres) par rapport à l’état réel. La perte des surfaces végétalisées entre 2010

et 2020 serait donc vraisemblablement supérieure à 7.4%.

Figure 4. Visualisation de la proportion végétale par secteur en 2020. Source : Géosat

11 La télédétection correspond à l'ensemble des techniques d’acquisition à distance d'informations sur la surface

terrestre, principalement fondée sur l'analyse d'images obtenues dans différentes gammes de longueurs d'onde

à partir d'aéronefs ou de satellites.

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En distinguant le domaine privé du domaine public, il est intéressant de constater que

52,3% de la couverture végétale sédunoise en zone à bâtir en 2020 se localise sur des

parcelles de particuliers (Figure 5). Par ailleurs, ces derniers auront également un grand

rôle à jouer à l’avenir dans l’augmentation de la superficie verte à Sion au même titre que

la disponibilité des espaces et la nature des futurs projets d’aménagement.

Figure 5. Visualisation de la proportion végétale entre propriétaires publics et privés par secteur en 2020. La

colonne superficie végétation (m2) correspond à la surface verte sur les parcelles privées. Source : Géosat

Finalement, il est difficile de tirer de solides conclusions concernant la situation

sédunoise en raison des lacunes dans les données actuellement disponibles. De ce fait,

il n’est pas possible actuellement d’apprécier la canopée sédunoise exclusivement.

Néanmoins, la Confédération publiera dans le courant de l’année 2023 pour le canton du

Valais une nouvelle donnée dénommée « swissSURFACE3D » distinguant notamment les

différentes strates végétales (basse, moyenne et haute). Elle permettra ainsi de remédier

à la problématique de la qualité des données et d’obtenir ainsi une représentation fidèle

de l’état de la canopée présente au sein de la commune. Dès leur publication, le plan

canopée sera complété et les chapitres « stratégies » et « mesures » parachevés.

En sus, en 2022, selon les données transmises par la section Parcs et Jardins, 7’800

arbres (hors forêt) ont été recensés sur le territoire sédunois. Parmi ceux-ci, 1’090

reçoivent encore annuellement une taille de formation durant la période hivernale en

raison de leur jeune âge afin d’adapter leur couronne au contexte urbain difficile. Depuis

2014, la section est intervenue sur 1’635 arbres pour leur apporter des soins en plus des

tailles habituelles. En termes de plantation, entre 2018 et 2022, 179 nouveaux sujets ont

été plantés en moyenne annuellement contre 32 abattus. Ainsi, Sion connait une

extension importante de son patrimoine arboré sur domaine public.

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LES AXES STRATÉGIQUES DU PLAN CANOPÉE SÉDUNOIS

Selon l’étude réalisée par Geosat (2022) pour le compte de la Ville de Sion, l’indice de

canopée est d’environ XX% sur la totalité du territoire de la Ville de Sion avec des

divergences marquées d’un quartier à un autre. L’objectif fixé est d’atteindre 30% de

canopée à l’horizon 2050 ceci afin de limiter les phénomènes urbains liés aux

changements climatiques et garantir une qualité des espaces ouverts.

Une étude de la revue « The Lancet », publiée en février 2023, menée sur 93 villes

européenne dont 3 villes en suisse (Bâle, Genève et Zurich), conclu que la couverture

arborée d’une ville de 30 % (contre en moyenne 14.9 % actuellement) pourrait contribuer

à diminuer de 0.4 degré en moyenne les canicules estivales en milieu urbain. Et ainsi

contribuer à sauver des vies. Par exemple, sur les 6700 décès prématurés attribués au

réchauffement climatique dans 93 villes européennes en 2015, les résultats montrent

qu'un tiers aurait pu être évité dans des villes plus boisées. (The Lancet, 2023).

Cette valeur de canopée en milieu urbain définie à 30 % joue donc un rôle significatif sur

la résilience des villes et sur le taux de mortalité. Cet objectif quantitatif devra néanmoins

être vérifié à la suite des valeurs exactes de la canopée sédunoise prochainement

disponible.

En effet, en fonction des conditions locales, on constate que les objectifs d’arborisation

des collectivités ayant réalisé un plan canopée varient entre 25% et 60%. Cette

recommandation empirique rejoint les recommandations américaines des forestiers qui

préconise une approche sur mesure pour chaque ville (Collection &, Prendre soin des

arbres en ville, Fédération Française du paysage, Plante & Cité, septembre 2022).

Pour atteindre ce but, le plan canopée s’articule autour de 6 grands axes stratégiques se

déployant eux-mêmes en une série de mesures qui seront développées dans le chapitre

suivant (Figure 6) :

 AXE1 : « Protéger et préserver le patrimoine arboré »

Les arbres de nos jardins et avenues constituent un patrimoine commun vivant de

première importance pour la qualité de vie en ville. Cette infrastructure verte

prodigue chaque jour ses services écosystémiques à la ville. Dans une logique de

capitalisation des bénéfices fournis, il est important de maintenir l’arborisation

en place en fournissant des réponses techniques (protection physique contre les

chocs, irrigation etc.) et administratives (règlementation etc.).

L’abattage de sujets doit être contraint et faire l’office d’une pesée des intérêts.

L’état sanitaire interne d’un arbre peut, par ailleurs, largement différer de la

première impression donnée. Des conséquences tragiques peuvent découler

d’une rupture de branche ou pire, d’un déracinement d’arbre, d’où l’importance

d’un contrôle continu réalisé par un spécialiste en la matière.

La vision de l’arbre en milieu urbain doit évoluer en une prise de conscience

collective que celui-ci est un précieux allié pour l’homme et la nature et que

certains sujets exceptionnels représentent de véritables trésors.

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 AXE2 : « Étendre et améliorer qualitativement le patrimoine arboré »

Au vu des nombreux avantages relevés par l’arborisation en ville, l’infrastructure

verte doit pouvoir se développer et s’étendre afin d’atténuer les risques liés aux

changements climatiques, dont les aléas tendent à augmenter. La présence du

végétal en ville doit notamment être plébiscitée à travers ses rôles écologiques

en plus de ceux relatifs à la qualité du cadre de vie et à la planification urbaine.

L’extension du patrimoine arboré est une aubaine pour penser l’ossature verte de

la Ville de Sion : donner une structure végétale à grande échelle, reformer des

continuités vertes entre périphéries et centre (pénétrantes vertes) afin de créer

un maillage de corridors écologiques.

Le choix de plantation des sujets arborés doit également anticiper les futures

conditions climatiques attendues pour Sion (périodes de sécheresse plus

longues, augmentation des températures moyennes…). Les arbres doivent donc

être sélectionnés en fonction de leurs capacités à pouvoir résister aux conditions

urbaines extrêmes sur le long terme (pérennité) tout en considérant leurs

habilités à atténuer les risques climatiques en milieux urbains (ombrage/

évapotranspiration etc.). Cet axe stratégique se base sur l’idée de planter le bon

arbre « pour demain » au bon endroit « aujourd’hui ».

 AXE3 « Inciter et impliquer le domaine privé à la protection et au

développement du patrimoine arboré »

Pour parvenir à la mise en place d’une infrastructure verte avec une masse

critique suffisante, permettant de produire des effets d’atténuation optimisée, la

coopération de l’ensemble des acteurs et partenaires est requise, en particulier

celle des habitants. En effet, si ces derniers sont les premiers bénéficiaires de

cette démarche, ils peuvent aussi en être les acteurs. Il est donc de la

responsabilité des collectivités publiques d’impliquer dans leur cheminement

intellectuel les futurs partenaires et porteurs de projet. En effet, les ressources

des services en charge de l’entretien des espaces verts sont souvent limitées et

leurs actions essentiellement réservées au domaine public.

La prise de conscience des enjeux liés aux bénéfices de l’arbre en milieu urbain

dans la lutte pour l’adaptation aux changements climatiques (éducation par la

sensibilisation) et la mise en application de recommandations sont le gage d’une

action qui portera ses fruits à moyen-long terme sur un large territoire, pour un

impact maximal. En effet, si la population s’approprie les propositions générant

de la qualité de vie en milieu urbain, les bonnes idées ne s’arrêteront pas aux

limites communales et essaimeront plus loin.

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 AXE4 « Créer et mettre en place un outil de pilotage et de gestion du plan

canopée »

Pour assurer le plein succès de ce plan, des outils dynamiques devront être

développés et mis en place afin de suivre l’évolution des plantations au fil du

temps et renseigner sur les secteurs en déficit d’arbres et avec potentiel de

plantation (outil de monitoring). De plus, l’efficacité à long terme des actions

prises pourra être assurée par le biais d’études de contrôle qui permettront au

besoin de les redéfinir.

 AXE5 « Mettre en place une veille active sur l’arbre et de la végétalisation de

l’environnement urbain au sens large »

Afin d’éviter l’obsolescence de certaines mesures entreprises et rester au goût

du jour, les spécialistes en charge de ce plan devront se tenir informés au travers

de formations continues des nouvelles connaissances sur l’arbre urbain émanant

de la recherche scientifique et les appliquer par la modification ou la définition de

nouvelles actions.

 AXE6 « Communiquer et diffuser les actions entreprises par la Ville de Sion »

Dans le but d’être parfaitement transparent et de fédérer l’ensemble des acteurs

de la société autour de ce présent plan canopée et des bienfaits de l’arbre urbain

face aux changements climatiques, l’ensemble des actions entreprises dans le

cadre de ce projet sera rendu visible à travers différents supports (communiqués

de presse, site internet, interventions ponctuelles de professionnels, flyers, etc.).

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LES MESURES DE MISE EN PLACE DE LA STRATÉGIE

AXE 1 : « Protéger et préserver le patrimoine arboré »

1.1. Mettre en place un système de suivi des plantations arborées (entretien et

contrôle) sur le domaine public sédunois. cf. axe 4 (créer un outil de pilotage et

de gestion du plan canopée).

1.2. Mise en place d’un cadre juridique visant à la protection des arbres urbains sur

domaine privé.

1.3. Renforcer la coordination des différents projets ayant un impact sur l’espace

public en intégrant la dimension arborée existante et projetée.

1.4. Maintenir et/ ou améliorer les conditions cadres permettant le développement

des arbres en milieu urbain notamment concernant la disponibilité des

ressources sol (terre / fosse de plantation adaptée) et eau (arrosage automatisé

au besoin).

1.5. Déployer des infrastructures de protection pour les arbres contre les chocs afin

d’éviter les plaies et les infections pouvant conduire à leur dépérissement

1.6. Limiter l’utilisation du sel de déneigement à proximité des végétaux en favorisant

des substituts afin d’éviter directement la brûlure des tissus de ces derniers et

indirectement leur déshydratation et mise sous stress ionique en raison de la

forte salinisation du sol. Il s’agit d’éviter leur dépérissement par le sel.

1.7. Renforcer la périodicité de la vérification de l’état sanitaire des arbres et leur

apporter les soins nécessaires. En dernier recours, abattre les arbres

dépérissant et les remplacer par des essences adaptées au milieu urbain et aux

futures conditions climatiques. Il s’agit indirectement de minimiser les risques

d’accidents liés aux arbres urbains (risque de rupture de branche/

déracinement). cf. axe 4 (créer un outil de pilotage et de gestion du plan

canopée).

1.8. Systématiser une taxe de compensation liée aux éventuels dégâts réalisés par

des entités privées sur le patrimoine arboré communal (sur le modèle du

pollueur payeur).

2. AXE 2 : « Étendre et améliorer qualitativement le patrimoine arboré »

2.1. Sur la base des sujets arborés existant, augmenter la surface foliaire en

modifiant, par exemple, les techniques de taille. Il s’agit d’opérer par une taille

allégée (type arboriste) et non stricte (tête de chat) afin de laisser les sujets se

développer plus naturellement et ainsi déployer leur ramage et leurs effets

bénéfiques (augmentation de l’évapotranspiration et de l’ombre portée

notamment).

2.2. Révéler au sein du territoire sédunois les potentiels spatiaux propices aux

nouvelles plantations (espaces vides « oubliés », intersections, dilatations de la

voirie, bernes centrales, cours d’écoles, places urbaines, places de parc, zones

d’activités, abords de bâtiments etc.) tout en prenant en considération

l’éventuelle présence d’infrastructures souterraines (réseaux d’eau, électricité,

chauffage). Le but est de développer une structure urbaine verte avec des

espaces libres plantés interconnectés renforçant ainsi la biodiversité dans la

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ville. cf. point 2.9 et 2.10 (identifier, mettre en œuvre et assurer la pérennités) et

axe 4 (créer un outil de pilotage et de gestion du plan canopée).

2.3. Intensifier la coordination entre les services à tous les stades des projets réalisés

sur les espaces publics (dès la conception et jusqu’ à la phase de chantier) afin

de mutualiser les moyens (assainissement/ végétalisation…) et permettre le

développement à long terme des sujets arborés.

2.4. Etendre la canopée sédunoise en milieu urbain (nouvelle plantation/

amélioration de la canopée existante). L’objectif est d’atteindre 30% de surface

de canopée en milieu urbain d’ici 2050. La surface en m2 supplémentaire de

canopée par rapport à la situation actuelle sera définie précisément grâce au

complément attendu de l’étude Geosat 2023 et la nouvelle donnée

Swiss_surface 3D.

2.5. Planifier le réseau souterrain en préservant un espace libre dédié aux futures

plantations arborées. Par exemple, privilégier l’implantation des infrastructures

souterraines de manière regroupées en dessous des routes et/ou des trottoirs

en réservant une bande de plantation.

2.6. Planter de nouveaux arbres en portant une attention particulière au choix de

l’essence. Cette dernière doit être en adéquation avec le climat projeté pour les

prochaines décennies et respecter d’autres critères comme le potentiel de

biodiversité, la sensibilité aux ravageurs et aux maladies ou encore le potentiel

de résilience aux stress générés par l’environnement urbain (stress hydrique,

espace racinaire restreint, épisode de vague de chaleur). Il s’agit aussi de retenir

des arbres de grande taille produisant peu de pollen allergisant, ne nécessitant

pas de coupes strictes et offrant un ombrage optimal.

2.7. Intégrer les nouvelles techniques de plantations (fosses, système de Stockholm)

devant permettre d’offrir aux arbres urbains un ancrage optimal et la possibilité

de s’alimenter en eau ainsi qu’en minéraux de manière autonome. La plantation

en pot est à limiter aux projets temporaires ou liés à des contraintes spécifiques

(canalisations souterraines etc.) Ce type d’aménagement nécessite une

infrastructure d’approvisionnement en eau conséquente ainsi que des

ressources humaines en continue pour leur entretien. L’objectif de la plantation

en pleine terre est d’offrir les conditions cadres au développement des sujets

arborés (développement du réseau racinaire, échange en nutriment) et ainsi

assurer leur durabilité.

2.8. Envisager l’ensemble des formes et strates végétales du milieu de plantation à

l’arbre (herbacées, plantes grimpantes, arbustes, arbres à développement

divers) et réserver des zones pour tester des plantations plurispécifiques12 dans

une optique de développer la biodiversité en ville.

2.9. Développer en parallèle la biodiversité de la faune locale en intégrant aux

plantations des nichoirs pour les oiseaux, des hôtels à insectes ou encore des

refuges à chauve-souris (cf. point 2.2/ 2.10).

2.10. Considérer l’extension du patrimoine arboré comme une opportunité pour

développer une trame verte à grande échelle en retissant des continuités vertes

lors de projets spatiaux importants. Il s’agit de créer un maillage de corridors

écologiques permettant à de nombreuses espèces de se déplacer d’un noyau de

biodiversité à un autre (cf. point 2.2/ 2.9).

12 Une plantation plurispécifique se compose de plusieurs essences d'arbres ou d'arbustes

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2.11. Maintenir les pépinières existantes (notamment Potences puis Uvrier) afin de

garantir « la matière » nécessaire à la réalisation du plan et assurer le circuit le

plus court ainsi que le mieux acclimaté. Dans cette logique, il s’agit aussi de

conserver la production interne actuelle de terre végétale servant de support de

plantation.

2.12. Intégrer la plantation des nouveaux arbres dans la stratégie de gestion des eaux

pluviales. En effet, face à l’accentuation des précipitations extrêmes découlant

des changements climatiques, considérer et promouvoir la plantation (fosse ou

pleine terre) d’arbres urbains comme une mesure de mitigation des risques

d’inondations et permettant la création du principe de la ville-éponge. Il s’agit

de maximiser les surfaces perméables des fosses de plantation en s’inspirant

d’une logique naturelle de désartificialisation des milieux de plantation (arbres

d’alignement vs forêt).

2.13. Mettre en œuvre des projets d’aménagement vert transitoire en créant des

jardins, parcs et autres aménagements verts temporaires dans des zones

urbaines en transition (ex : Projet Atoll, Place de la Planta, jardin de la ferme

Asile). Ces aménagements ont comme grands avantages de pouvoir être

facilement modifiés, complétés ou supprimés lorsque les conditions cadre

venaient à changer.

3. Axe 3 : « Inciter et impliquer le domaine privé à la protection et au développement

du patrimoine arboré »

3.1. Sensibiliser et mobiliser les acteurs de la société (associations, écoles,

entreprises notamment dans le domaine de la construction) et les particuliers

sur l’importance de l’arbre en milieu urbain et sur les conditions cadres d’un

milieu de plantation en ville.

3.2. Encourager les initiatives locales en faveur de l’arbre en ville ainsi que les projets

privés de plantation.

3.3. Offrir la possibilité aux particuliers ne disposant pas d’un bien foncier de

participer à l’extension du patrimoine arboré sédunois en parrainant

l’implantation d’un ou plusieurs arbres ailleurs sur le territoire. Cette mesure

permettrait, au besoin, de soutenir l’investissement public au déploiement du

plan canopée.

3.4. Proposer, aux propriétaires privés, une liste d’essences d’arbre adaptées au

contexte climatique sédunois.

3.5. Mettre en place une assistance technique, par la section parcs et jardins,

concernant les sujets arborés « problématiques » sur fonds privés afin de limiter

leur abattage.

3.6. Lors des autorisations de construire, veiller à la qualité des informations fournies

par le requérant notamment sur les plantations compensatoires ou obligatoires

selon le RCCZ et valider la réalisation sur le terrain.

4. Axe 4 : « Créer et mettre en place un outil de pilotage et de gestion du plan

canopée »

4.1. Développer une cartographie dynamique comme outil de monitoring des

mesures mises en place. Celle-ci devrait permettre de suivre l’évolution des

plantations et d’obtenir certaines informations comme le nombre d’arbres

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plantés durant l’année, les objectifs visés, la surface de la canopée sédunoise,

les secteurs en manque d’arbres et ouverts à la plantation, l’état des fosses de

plantations, la qualité sanitaire des sujets etc. (cf. 6.2).

4.2. Effectuer une nouvelle analyse de diagnostic après cinq ans afin de juger des

actions entreprises et de redéfinir éventuellement de nouveaux objectifs.

5. Axe 5 : « Mettre en place une veille active sur l’arbre et de la végétalisation de

l’environnement urbain au sens large (R&D) »

5.1. Se tenir informé au travers de formation et d’échanges entre spécialistes des

diverses recherches sur le sujet ainsi que des résultats et des recommandations

qui pourraient en découler dans le but de les appliquer sur site.

5.2. Mandater éventuellement des études pour le cas spécifique de Sion afin de

fournir des données et paramètres supplémentaires et renforcer le bon

fonctionnement du plan canopée.

6. Axe 6 : « Communiquer et diffuser les actions entreprises par la Ville de Sion »

6.1. Mise en place d’actions de communication régulières sur le déploiement du plan

canopée et de façon plus large, sur les actions entreprises par la Ville autour de

l’arbre : communiqués de presse, site internet, interventions ponctuelles de

professionnels, flyers, etc.

6.2. Sur la base de la cartographie dynamique comme outil de monitoring (cf. 4.1),

mettre à la disposition du public les données de déploiement du plan canopée.

7.

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8. Figure 6. Schéma récapitulatif des axes stratégiques et des principales mesures en lien. Dessin :

urbanisme@sion.ch

RAPPEL DES DIFFÉRENTS OUTILS CONTRAIGNANTS

EXISTANTS ET GUIDES STRATÉGIQUES SÉDUNOIS SUR LES

ARBRES EN MILIEU URBAIN

Outils contraignants :

 Loi fédérale sur la protection de la nature et du paysage (LPN) et sa loi

d’application cantonale (LcPN)

 La loi fédérale sur les forêts (LFo) et sa loi d’application cantonale (LcFo)

 Projet de loi valaisanne sur le Climat (LClim)

 Le plan directeur cantonal (PDCant), notamment les fiches de coordination :

o A.6 Fonctions et gestion forestières

o A.8 Protection, gestion et valorisation du paysage

o A.9 Protection et gestion de la nature

o A.11 Réseaux écologiques et corridors à faune

o C.2 Qualité des zones à bâtir

 Le règlement communal des constructions et des zones (RCCZ)

o Art. 50, 52 et 75 RCCZ

 Les plans d’affectations spéciaux (PAS)

o Le plan d’aménagement détaillé (PAD) et le plan de quartier (PQ)

 Directive du Conseil municipal sur le plan des aménagements extérieurs à fournir

au stade des autorisations de construire :

o https://www.sion.ch/_docn/3532169/20220131_Directive_Amenagem

ents-exterieurs.pdf

Outils stratégiques :

 Projet de Plan climat cantonal et sa partie « Adaptation au changement

climatique »

 Projet cantonal « nature en Ville et Village (NEV2) »

 Projet d’agglomération du Valais central (agglo valais central) et notamment la

mesure P.6 Nature en ville.

 Projet de Plan directeur intercommunal Valais central (PDI Valais central)

 Plan directeur communal (PDCom)

 Lignes directrices pour l’aménagement et l’entretien des espaces publics

(LDAEEP) (page 11, chapitre 4.1) :

o https://www.sion.ch/_docn/1825495/acclimatasion_rapport_final.pdf

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https://www.sion.ch/_docn/1825495/acclimatasion_rapport_final.pdf

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 Guide des aménagements extérieurs – Ville de Sion – 16 fiches de

recommandations pour des actions sur fonds privés en faveur de la biodiversité

et de l’amélioration du climat en ville

o https://www.sion.ch/_docn/3736604/Acclimatasion_guide_amenagem

ents_exterieurs.pdf

 Recommandations VSSG/USSP pour la protection des arbres

o https://www.vssg.ch/public/upload/assets/578/170929_Recommanda

tionsprotectionArbres-scNouv.pdf

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SITES DE PLANTATION : PROJETS D’ESPACES PUBLICS EN

COURS D’ÉTUDE ET POTENTIELS À APPROFONDIR

En lien direct avec l’axe stratégique 2 « étendre et améliorer qualitativement le

patrimoine boisé », différents sites de projets pouvant potentiellement servir de base à

l’extension de la canopée sédunoise, à court terme, ont été identifiés comme le montre

la Figure 7 ci-dessous. Il s’agira d’approfondir l’analyse du territoire de la Ville de Sion en

vue de révéler d’autres espaces propices à l’arborisation.

Figure 7. Plan illustrant les potentiels spatiaux urbains pouvant permettre une extension du patrimoine boisé

et de la canopée sédunoise. Dessin : urbanisme@sion.ch

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RÉFÉRENCES

CH2018, 2018. CH2018 – Climate Scenarios for Switzerland, Technical Report, National

Centre for Climate Services, Zurich, 271p.

OFEV (Office fédéral de l’environnement). (2018). Quand la ville surchauffe. Bases pour

un développement urbain adapté aux changements climatiques. Office fédéral de

l’environnement, Berne.

Fédération française du paysage (2022). Plante & Cité : Prendre soin des arbres en ville.

Collection &.

GIEC (Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat). (2018). Résumé

à l’intention des décideurs, Réchauffement planétaire de 1,5 °C, : Rapport spécial du GIEC

sur les conséquences d’un réchauffement planétaire de 1,5 °C par rapport aux niveaux

préindustriels et les trajectoires associées d’émissions mondiales de gaz à effet de serre,

dans le contexte du renforcement de la parade mondiale au changement climatique, du

développement durable et de la lutte contre la pauvreté. Groupe d’experts

intergouvernemental sur l’évolution du climat; Organisation météorologique mondiale,

32p.

Pepin, N., Bradley, R. S., Diaz, H. F., Baraër, M., Caceres, E. B., Forsythe, N., Fowler, H.,

Greenwood, G., Hashmi, M. Z., & Liu, X. D. (2015). Elevation-dependent warming in

mountain regions of the world. Nature climate change, 5(5), 424.

Brown, R. D., & Gillespie, T. J. (1995). Microclimatic landscape design : Creating thermal

comfort and energy efficiency (Vol. 1). Wiley New York.

El Jai, B., & Pruneau, D. (2015). Favoriser la restauration de la biodiversité en milieu

urbain : Les facteurs de réussite dans le cadre de quatre projets de restauration. VertigO:

la revue électronique en sciences de l’environnement, 15(3).

Ginzler, C., & Hobi, M. L. (2015). Countrywide stereo-image matching for updating digital

surface models in the framework of the Swiss National Forest Inventory. Remote Sensing,

7(4), 4343‑4370.

Gobiet, A., Kotlarski, S., Beniston, M., Heinrich, G., Rajczak, J., & Stoffel, M. (2014). 21st

century climate change in the European Alps—A review. Science of the total environment,

493, 1138‑1151.

Jo, H.-K., & McPherson, G. E. (1995). Carbon storage and flux in urban residential

greenspace. Journal of Environmental Management, 45(2), 109‑133.

McPherson, E. G., & Simpson, J. R. (1999). Carbon Dioxide Reduction Through Urban

Forestry : Guidelines for professional and volunteer tree planters. US Department of

Agriculture, Forest Service, Pacific Southwest Research ….

Nilsson, K., Bentsen, P., Grahn, P., & Mygind, L. (2018). De quelles preuves scientifiques

disposons-nous concernant les effets des forêts et des arbres sur la santé et le bien-être

humains? Revue forestière française, 70(2-3‑4), 379‑408.

Nowak, D. J. (1994). Atmospheric carbon dioxide reduction by Chicago’s urban forest.

Chicago’s Urban Forest Ecosystem: Results of the Chicago Urban Forest Climate Project,

83‑94.

Nowak, D. J., & Van den Bosch, M. (2019). Les effets des arbres et de la forêt sur la qualité

de l’air et la santé humaine dans et autour des zones urbaines. Santé publique, 1(HS1),

153‑161.

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PAR, P. (2005). Document.

Sallis, J. F., Cerin, E., Conway, T. L., Adams, M. A., Frank, L. D., Pratt, M., Salvo, D.,

Schipperijn, J., Smith, G., & Cain, K. L. (2016). Physical activity in relation to urban

environments in 14 cities worldwide : A cross-sectional study. The lancet, 387(10034),

2207‑2217.

Van den Bosch, M., & Sang, Å. O. (2017). Urban natural environments as nature-based

solutions for improved public health–A systematic review of reviews. Environmental

research, 158, 373‑384.

Ville de Montréal. (2012). Plan d’action canopée 2012-2021. Direction des grands parcs

et du verdissement.

http://ville.montreal.qc.ca/pls/portal/docs/page/grands_parcs_fr/media/documents/pa

c_juin_2012_final.pdf

Vinet, J. (2000). Contribution à la modélisation thermo-aéraulique du microclimat urbain.

Caractérisation de l’impact de l’eau et de la végétation sur les conditions de confort en

espaces extérieurs [PhD Thesis]. Université de Nantes.

Lungman&al. (2023). Cooling cities through urban green infrastructure: a health impact

assessment of European cities. The Lancet. Vol(401).

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Interpellation - point aéroport

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Conseil général Page 1 sur 1

Interpellation

Article 33 du règlement du Conseil Général – L’interpellation
1.Chaque membre du Conseil général peut, en dehors des séances plénières, interpeller le Conseil municipal sur son administration ou sur un

objet d’intérêt général.

2 L’interpellation, brièvement motivée, est adressée au Conseil municipal par écrit ou voie électronique par l’intermédiaire du bureau restreint du
Conseil général au moins 30 jours avant une séance plénière. Elle est jointe à la convocation de la séance du Conseil général.

3.L’interpellation doit être développée et une réponse doit y être apportée, lors de la séance qui suit à l’exception des plénums ayant lieu la même
semaine.

4 La discussion générale est ouverte après la réponse du Conseil municipal.

Dépositaires : Yves Donon, Lucien Zuber  PS
Date du dépôt : 14.11.2025
Sujet : Point de situation sur l’aéroport de Sion

Récemment l’aéroport de Sion, plus particulièrement sa direction, a été au centre de
deux articles de la presse locale: un article de Rhône FM datant du 22 octobre 2025
et un article du Nouvelliste datant du 24 octobre 2025.

Ces articles font état d’un manque de transparence de la direction de l’aéroport vis-à-
vis des usagers du Tarmac ainsi que d’un climat de travail délétère (hurlements,
lancer de classeurs).

Concernant le premier point:

● Quelle est la situation de la collaboration entre la Ville et les différents acteurs
du tarmac ?

● Des revendications ont-elles été formulées ?
● Qu’en est-il de la plainte pénale en cours ?

Concernant le second point, les travailleurs et travailleuses de l’aéroport de Sion sont
sous la responsabilité de la commune. De telles accusations sont graves et doivent
être adressées avec clarté et intransigeance, il en va de la protection des personnes
sous notre responsabilité et de l’image de la Ville en tant qu’employeur.

Il est fait mention d’un audit interne de la Ville sur les employés de l’aéroport. Nous
demandons:

● Que le Conseil municipal précise les conclusions de cet audit?
● Quelle méthodologie a été utilisée (nombre de personnes interrogées, degré

d’anonymat) ?
Quelles en sont les contenus significatifs ?

● Quelles mesures peuvent-être mises en œuvre à la suite de cet audit ?
● Compte tenu des conflits d'intérêt et de loyauté des différents acteurs en jeu,

un audit externe se justifie-t-il ?

Il va de soi que la présomption d’innocence est de mise.

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parent_type: agenda


name: Convention 14 mai 1987 Grande Dixence pour un nouvel équipement de l'aménagement hydroélectrique de Cleuson-Dixence et Grande Dixence

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name: Postulat "Introduction d’un budget participatif"

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Communiqué

text:
CHANCELLERIE Hôtel de Ville

Grand-Pont 12

Case postale 2272

1950 Sion 2

T 027 324 11 23

F 027 324 11 88

M j.mayencourt@sion.ch

www.sion.ch

COMMUNIQUÉ DE PRESSE

Rencontre citoyennes 2026 : venez dialoguer avec les autorités

Instaurées en 2019, les rencontres citoyennes permettent un dialogue direct entre les autorités

municipales et les habitant.e.s des différents quartiers et villages de Sion. Ces rencontres sont

gratuites et ouvertes à toutes et tous, sans inscription.

Chacun est invité à partager un moment de convivialité à la table d’un bistrot. Les questions ou

suggestions sont ensuite remontées auprès des différents services de l’administration qui ont pour

mission d’y répondre ou d’y réfléchir. Un compte-rendu est ensuite publié sur le site de la Ville.

Ces rencontres citoyennes 2026 se dérouleront aux dates suivantes :

 Sous-le-Scex

Mercredi 25 février, de 18h à 19h, Café Bar La Romaine, rue du Scex 20, Sion

 Blancherie

Mardi 14 avril, de 9h à 10h, restaurant de la Piscine, rue de la Bourgeoisie 20, Sion

 Bramois

Jeudi 18 juin, de 18h à 19h, Caveau de la Poste, rue du Vieux-Village 61, Bramois

 Salins - Les Agettes

Jeudi 10 septembre, de 18h à 19h, Café de la Poste, rte de la Vernaz 17, Les Agettes

 Aproz

Mardi 27 octobre, de 9h à 10h, Le Villageois, rte de la Printse 7, Aproz

 Centre-ville

Mercredi 18 novembre, de 9h à 10h, Café de la Place, place du Midi 31, Sion

Sion, le 9 février 2026

Personnes de contact :

- Philippe Varone, président de Sion

079 221 12 57 ; p.varone@sion.ch

[image: image0.png]mailto:p.varone@sion.ch

format: application/pdf

parent_type: news


Chiffres clés budget 2019

text:
Chiffres clés du

Budget 2019
Approuvé par le Conseil général
en séance du 18 décembre 2018

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N° compte Dicastère - Centre d'activité Libellé Ancien
montant

Nouveau
montant Variation

110.318 Administration générale et finances - Administration et archives Honoraires et prestations de service 840'000 790'000 -50'000

Diminution des charges de fonctionnement -50'000

266.50 Economie et tourisme - Aéroport Parking longue durée 1'200'000 1'100'000 -100'000

308.50 Education et culture - Bâtiments scolaires Centre scolaire des Collines 2'050'000 2'150'000 100'000

610.50 Travaux publics et environnement - Places de parc Parking sud gare 1'500'000 1'300'000 -200'000

Diminution des dépenses d'investissement -200'000

266.66 Economie et tourisme - Aéroport Subventions cantonales 600'000 550'000 -50'000

308.66 Education et culture - Bâtiments scolaires Subventions cantonales 610'000 640'000 30'000

Diminution des recettes d'investissement -20'000

Les indicateurs financiers et les chiffres-clés du budget 2019, modifiés en fonction de l'amendement ci-dessus, font l’objet du présent document.

                                      CONSEIL MUNICIPAL    CONSEIL GENERAL

                           Le Président :              Le Secrétaire :                                                                La Présidente :                      Le Secrétaire :

                       Philippe VARONE         Philippe DUCREY                                                            Claire-Lise BONVIN             Jean-Charles LEGER

BUDGET 2019 - Amendements

Se basant sur les dispositions de la loi sur les communes ainsi que sur celles du règlement communal d’organisation, le conseil général, en plenum du 18 décembre 2018, a accepté

à l'unanimité le budget 2019 de la Ville de Sion après y avoir apporté les amendements suivants :

Budget de fonctionnement

Budget d'investissement

Le projet de budget 2019 détaillé, établi par le conseil municipal et soumis au conseil général en octobre 2018, peut être obtenu auprès du service des finances de la Ville de Sion.

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Comptes Budget Budget
2017 2018 2019

Compte de fonctionnement

Résultat avant amortissements comptables

Charges financières - fr. 205'579'047.88      203'742'000           210'385'000
Revenus financiers + fr. 231'493'100.89      227'680'000           233'730'000
Marge d'autofinancement = fr. 25'914'053.01        23'938'000             23'345'000

Résultat après amortissements comptables

Marge d'autofinancement + fr. 25'914'053.01        23'938'000             23'345'000
Amortissements ordinaires - fr. 20'829'744.86        21'688'000             21'795'000
Amortissements complémentaires - fr. 2'500'000.00          2'000'000               1'000'000
Excédent de revenus = fr. 2'584'308.15          250'000                  550'000

Compte des investissements

Dépenses + fr. 34'007'131.79        33'170'000             31'080'000
Recettes - fr. 5'603'585.75          4'540'000               5'460'000
Investissements nets = fr. 28'403'546.04        28'630'000             25'620'000

Financement

Marge d'autofinancement + fr. 25'914'053.01        23'938'000             23'345'000
Investissements nets - fr. 28'403'546.04        28'630'000             25'620'000
Insuffisance de financement = fr. 2'489'493.03          4'692'000               2'275'000

Aperçu du compte administratif

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1. Degré d'autofinancement (I1) MCH 2017 2018 2019

Excédent de revenus du compte de fonctionnement + fr. 2'584'308.15           250'000                   550'000

Amortissements du patrimoine administratif 331 + fr. 20'829'744.86         21'688'000              21'795'000

Amortissements complémentaires du patrimoine admin. 332 + fr. 2'500'000.00           2'000'000                1'000'000

Autofinancement = fr. 25'914'053.01         23'938'000              23'345'000

Dépenses d'investissement reportées au bilan 5 + fr. 34'007'131.79         33'170'000              31'080'000

Recettes d'investissement reportées au bilan 6 - fr. 5'603'585.75           4'540'000                5'460'000

Investissements nets = fr. 28'403'546.04         28'630'000              25'620'000

Autofinancement x 100
= 91.2% 83.6% 91.1%

Investissements nets

Valeurs indicatives

                I1   >= 100% 5 - très bien
80%  =<   I1    <   100% 4 - bien
60%  =<   I1    <    80% 3 - satisfaisant (à court terme)
0%    =<   I1    <    60% 2 - insuffisant
                I1    <      0% 1 - très mauvais

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2. Capacité d'autofinancement (I2) MCH 2017 2018 2019

Excédent de revenus du compte de fonctionnement + fr. 2'584'308.15           250'000                   550'000

Amortissements du patrimoine administratif 331 + fr. 20'829'744.86         21'688'000              21'795'000

Amortissements complémentaires du patrimoine admin. 332 + fr. 2'500'000.00           2'000'000                1'000'000

Autofinancement = fr. 25'914'053.01         23'938'000              23'345'000

Revenus du compte de fonctionnement 4 + fr. 231'493'100.89       227'680'000            233'730'000

Subventions redistribuées 47 - fr. 9'100.00                  5'000                       5'000

Prélèvements sur les financements spéciaux 48 - fr. 4'156'582.82           2'878'300                1'897'000

Imputations internes 49 - fr. 4'997'601.80           6'028'500                5'900'000

Revenus financiers fr. 222'329'816.27       218'768'200            225'928'000

Autofinancement x 100
= 11.7% 10.9% 10.3%

Revenus financiers

Valeurs indicatives

                 I2   >=   20% 5 - très bien
15%  =<    I2    <    20% 4 - bien
8%    =<    I2    <    15% 3 - satisfaisant
0%    =<    I2    <     8% 2 - insuffisant
                 I2    <      0% 1 - très mauvais

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3. Taux des amortissements ordinaires (I3) 2017 2018 2019

Patrimoine administratif avant amortissement + fr. 275'818'724.25       281'118'979.39       283'050'979.39

Prêts et participations permanentes avant amortissement - fr. 69'420'603.10         69'305'603.10         69'283'603.10

Patrimoine administratif à amortir = fr. 206'398'121.15       211'813'376.29       213'767'376.29

Amortissements ordinaires du patrimoine admin. 3310 = fr. 20'714'744.86         21'666'000.00         21'769'000.00

Amortissements  x 100
= 10.0% 10.2% 10.2%

Patrimoine administratif à amortir

Valeurs indicatives

Amortissements ordinaires:                I3   >=   10% 5 - amortissements suffisants
minimum 10 % du patrimoine administratif en 8%   =<   I3     <   10% 4 - amortissements moyens (à court terme)
application de l'art. 51, al. 1 de l'Ordonnance sur la 5%   =<   I3     <     8% 3 - amortissements faibles
gestion financière des communes du 16 juin 2004 2%   =<   I3     <     5% 2 - amortissements insuffisants

               I3     <      2% 1 - amortissements nettement insuffisants

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4. Endettement net par habitant (I4) 2017 2018 2019

Engagements courants 20 + fr. 19'756'043.57
Dettes à court terme 21 + fr. 29'300'000.00
Dettes à moyen et à long terme 22 + fr. 150'982'640.00
Engagements envers des entités particulières 23 + fr. 68'791'638.77
Provisions 24 + fr. 13'731'899.70
Passifs transitoires 25 + fr. 9'534'013.50
Dette brute = fr. 292'096'235.54

Ou
Total des passifs 2 + fr. 471'518'688.86
Fortune 29 - fr. 162'815'981.37
Financements spéciaux 28 - fr. 16'606'471.95
Dette brute = fr. 292'096'235.54       299'488'935.54       303'560'935.54

Disponibilités 10 fr. 18'762'142.60
Avoir 11 + fr. -41'237'419.18
Placements 12 + fr. 119'073'364.90
Actifs transitoires 13 + fr. 122'431'621.15
Patrimoine financier réalisable = fr. 219'029'709.47       219'029'709.47 219'029'709.47

Endettement net 73'066'526.07         80'459'226.07 84'531'226.07

Nbre d'habitant (pop. ESPOP année N-1) 33'999 34'599 35'000

Dette brute – Patrimoine financier réalisable
= 2'149                       2'325                       2'415

Nbre d'habitant (pop. ESPOP année N-1)

Valeurs indicatives

                  I4     <  3'000 5 - endettement faible
3'000   =<  I4    <   5'000 4 - endettement mesuré
5'000   =<  I4    <   7'000 3 - endettement important
7'000   =<  I4    <   9'000 2 - endettement très important
                  I4   >=  9'000 1 - endettement excessif

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5. Taux du volume de la dette brute (I5) 2017 2018 2019

Engagements courants 20 + fr. 19'756'043.57
Dettes à court terme 21 + fr. 29'300'000.00
Dettes à moyen et long termes 22 + fr. 150'982'640.00
Engagements envers des entités particulières 23 + fr. 68'791'638.77
Provisions 24 + fr. 13'731'899.70
Passifs transitoires 25 + fr. 9'534'013.50
Dette brute = fr. 292'096'235.54

Ou
Total des passifs 2 + fr. 471'518'688.86
Fortune 29 - fr. 162'815'981.37
Financements spéciaux 28 - fr. 16'606'471.95
Dette brute = fr. 292'096'235.54       299'488'935.54       303'560'935.54

Revenus du compte de fonctionnement 4 + fr. 231'493'100.89       227'680'000            233'730'000
Subventions redistribuées 47 - fr. 9'100.00                  5'000                       5'000
Prélèvements sur les financements spéciaux 48 - fr. 4'156'582.82           2'878'300                1'897'000
Imputations internes 49 - fr. 4'997'601.80           6'028'500                5'900'000
Revenus financiers = fr. 222'329'816.27       218'768'200            225'928'000

Dette brute x100
= 131.4% 136.9% 134.4%

Revenus financiers

Valeurs indicatives

                      I5   <   150% 5 - très bien
150%   =<  I5   <   200% 4 - bien
200%   =<  I5   <   250% 3 - satisfaisant
250%   =<  I5   <   300% 2 - insuffisant

                      I5  >=  300% 1 - mauvais

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Aperçu du compte annuel

Compte de fonctionnement Charges Revenus Charges Revenus Charges Revenus

Total des charges (amortissements inclus) 228'908'792.74    227'430'000         233'180'000
Total des revenus 231'493'100.89   227'680'000        233'730'000
Excédent de revenus 2'584'308.15       250'000               550'000
Total 231'493'100.89   231'493'100.89   227'680'000        227'680'000        233'730'000        233'730'000

Compte des investissements Dépenses Recettes Dépenses Recettes Dépenses Recettes

    Total des dépenses reportées au bilan 34'007'131.79     33'170'000          31'080'000
    Total des recettes reportées au bilan 5'603'585.75       4'540'000            5'460'000
    Investissements nets 3) 28'403'546.04     28'630'000          25'620'000

Total 34'007'131.79     34'007'131.79     33'170'000          33'170'000          31'080'000          31'080'000

Financement

    Report des investissements nets 28'403'546.04     28'630'000          25'620'000
    Report des amort. ordinaires du patrimoine administratif 20'829'744.86     21'688'000          21'795'000
    Report des amort. complémentaires du patrimoine admin. 2'500'000.00       2'000'000            1'000'000
    Excédent de revenus du compte de fonctionnement 2'584'308.15       250'000               550'000
    Insuffisance de financement 2'489'493.03       4'692'000            2'275'000

Total 28'403'546.04     28'403'546.04     28'630'000          28'630'000          25'620'000          25'620'000

Modification du capital

    Report de l'insuffisance de financement 2'489'493.03       4'692'000            2'275'000
    Report des dépenses d'investissement au bilan 34'007'131.79     33'170'000          31'080'000
    Report des recettes d'investissement au bilan 5'603'585.75       4'540'000            5'460'000
    Report des amortissements au bilan 23'329'744.86     23'688'000          22'795'000
    Augmentation de la fortune 2'584'308.15       250'000               550'000

Total 34'007'131.79     34'007'131.79     33'170'000          33'170'000          31'080'000          31'080'000

3) Remarque: si négatif = excédent de recettes du compte des investissements

Comptes 2017 Budget 2019Budget 2018

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Compte de fonctionnement selon les dicastères

Charges Revenus Charges Revenus Charges Revenus

Dicastère 1 : Administration générale & Finances 25'054'445.06 134'590'846.83 24'750'000 135'680'000 24'480'000 138'370'000

Dicastère 2 : Economie & Tourisme 36'404'732.60 32'481'340.29 33'500'000 29'640'000 35'250'000 31'250'000

Dicastère 3 : Education & Culture 40'445'677.28 7'474'623.61 41'620'000 7'600'000 42'090'000 7'740'000

Dicastère 4 : Affaires sociales 28'039'301.73 5'422'264.55 30'140'000 5'390'000 32'220'000 6'060'000

Dicastère 5 : Sécurité publique 15'131'031.98 9'846'570.76 14'530'000 9'770'000 15'000'000 10'000'000

Dicastère 6 : Travaux publics & Environnement 49'049'311.88 31'256'960.20 46'810'000 30'880'000 47'540'000 30'990'000

Dicastère 7 : Bâtiments & Constructions 8'648'602.59 5'162'590.27 8'680'000 5'200'000 8'640'000 5'340'000

Dicastère 8 : Urbanisme & Mobilité 14'422'501.85 3'468'842.93 14'940'000 1'840'000 15'480'000 2'370'000

Dicastère 9 : Sport, jeunesse & loisirs 11'713'187.77 1'789'061.45 12'460'000 1'680'000 12'480'000 1'610'000

Total des charges et des revenus 228'908'792.74 231'493'100.89 227'430'000 227'680'000 233'180'000 233'730'000

Excédent de revenus 2'584'308.15 250'000 550'000

Comptes 2017 Budget 2018 Budget 2019

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Compte de fonctionnement selon les natures

Charges Revenus Charges Revenus Charges Revenus

30 Charges de personnel 54'916'726.76      55'291'300          56'442'000

31 Biens, services et marchandises 68'174'409.94      64'126'900          67'833'000

32 Intérêts passifs 6'464'189.08        6'350'000            5'500'000

33 Amortissements 25'477'317.36      25'676'700          24'970'000

34 Parts à des contributions sans affectation 4'563'246.30        4'392'000            4'460'000

35 Dédommagements versés à des collectivités publiques 10'414'752.52      11'101'000          11'133'000

36 Subventions accordées 52'718'759.20      54'281'000          56'837'000

37 Subventions redistribuées 9'100.00               5'000                  5'000

38 Attributions aux financements spéciaux 1'172'689.78        177'600              100'000

39 Imputations internes 4'997'601.80        6'028'500            5'900'000

40 Impôts 122'021'541.91    123'340'000        124'090'000

41 Patentes et concessions 186'155.20           188'000              188'000

42 Revenus des biens 19'799'081.89      22'086'000          24'640'000

43 Contributions 70'138'154.23      63'568'200          66'265'000

44 Parts à des recettes et contributions sans affectation 109'053.55           110'000              110'000

45 Restitutions de collectivités publiques 2'980'116.46        2'847'000            3'374'000

46 Subventions 7'095'713.03        6'629'000            7'261'000

47 Subventions à redistribuer 9'100.00               5'000                  5'000

48 Prélèvements sur les financements spéciaux 4'156'582.82        2'878'300            1'897'000

49 Imputations internes 4'997'601.80        6'028'500            5'900'000

Total des charges et des revenus 228'908'792.74    231'493'100.89    227'430'000       227'680'000       233'180'000       233'730'000

Excédent de revenus 2'584'308.15        250'000              550'000

Comptes 2017 Budget 2018 Budget 2019

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Compte des investissements selon les dicastères

Dépenses Recettes Dépenses Recettes Dépenses Recettes

Dicastère 1 : Administration générale & Finances  234 807.25 -                       150'000                -                       300'000 -

Dicastère 2 : Economie & Tourisme 4 208 241.05 318'584.35 2'200'000             850'000                1'500'000 550'000

Dicastère 3 : Education & Culture 2 737 334.80 2'400'297.00 3'550'000             550'000                3'500'000 640'000

Dicastère 4 : Affaires sociales 3 241 424.20 -                       1'900'000             770'000                2'350'000 1'000'000

Dicastère 5 : Sécurité publique  154 104.25 -                       760'000                200'000                250'000 40'000

Dicastère 6 : Travaux publics & Environnement 13 515 270.97 2'551'592.25 14'720'000           2'070'000             12'800'000 2'230'000

Dicastère 7 : Bâtiments & Constructions 2 386 774.10 103'094.50 2'090'000             -                       4'080'000 900'000

Dicastère 8 : Urbanisme & Mobilité 4 044 591.71 -                       4'050'000             -                       3'000'000 100'000

Dicastère 9 : Sport, jeunesse & loisirs 3 484 583.46 230'017.65 3'750'000             100'000                3'300'000 -

Total des dépenses et des recettes 34'007'131.79 5'603'585.75 33'170'000 4'540'000 31'080'000 5'460'000

Excédent de dépenses 28'403'546.04 28'630'000 25'620'000

Comptes 2017 Budget 2018 Budget 2019

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Compte des investissements selon les natures

Dépenses Recettes Dépenses Recettes Dépenses Recettes

50 Investissements propres 26'574'411.78    27'720'000         25'070'000

52 Prêts et participations permanentes 2'420'000.00      -                     -

56 Subventions accordées 4'027'720.50      3'700'000           3'910'000

58 Autres dépenses activables 984'999.51         1'750'000           2'100'000

61 Contributions de tiers 1'012'165.00      1'590'000           2'870'000

66 Subventions acquises 4'591'420.75      2'950'000           2'590'000

Total des dépenses et des recettes 34'007'131.79    5'603'585.75      33'170'000         4'540'000           31'080'000         5'460'000

Excédent de dépenses 28'403'546.04    28'630'000         25'620'000

Comptes 2017 Budget 2018 Budget 2019

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Financement des
investissements 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 B 2018 B 2019

Compte  général

Dépenses d'investissements 20 990 364 24 109 528 24 052 839 25 103 596 19 425 531 23 344 677 24 038 806 25 002 903 23 820 000 25 060 000

Subventions/participations de tiers -2 062 133 -5 481 289 -1 073 014 -3 377 120 -1 561 785 -1 425 310 -1 832 913 -5 066 277 -3 590 000 -4 760 000

Autofinancement -11 902 844 -14 518 137 -18 409 944 -17 445 137 -13 685 410 -18 174 250 -18 700 445 -18 044 597 -16 616 000 -16 928 000

Endettement/désendettement
du compte général 7 025 387 4 110 101 4 569 881 4 281 339 4 178 336 3 745 117 3 505 448 1 892 028 3 614 000 3 372 000

Comptes à financements spéciaux

Dépenses d'investissements 6 149 999 6 519 865 4 516 285 6 383 151 6 551 038 5 328 675 5 736 670 9 004 229 9 350 000 6 020 000

Subventions/participations de tiers -1 725 324 -1 850 433 - 994 461 - 942 476 - 578 534 -1 134 882 - 768 656 - 537 308 - 950 000 - 700 000

Autofinancement -4 099 869 -4 301 703 -4 496 335 -4 544 234 -5 549 990 -5 364 300 -5 233 070 -7 869 456 -7 322 000 -6 417 000

Endettement/désendettement
des cptes à fin. spéciaux  324 806  367 729 - 974 512  896 441  422 514 -1 170 507 - 265 056  597 465 1 078 000 -1 097 000

Nouvel endettement / désendettement
de la Ville 7 350 192 4 477 830 3 595 370 5 177 781 4 600 849 2 574 610 3 240 392 2 489 493 4 692 000 2 275 000

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2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 B
2018

B
2019

Dépenses consolidées (en millions de francs) 208.7 219.6 210.1 211.3 206.3 212.7 213.0 234.6 230.9 235.6
Fonctionnement 181.5 189.0 181.5 179.8 180.3 184.0 183.2 200.6 197.7 204.5

Investissements 27.1 30.6 28.6 31.5 26.0 28.7 29.8 34.0 33.2 31.1

Recettes consolidées (en millions de francs) 201.3 215.1 206.5 206.1 201.7 210.1 209.7 232.1 226.2 233.3
Fonctionnement 197.5 207.8 204.4 201.8 199.6 207.5 207.1 226.5 221.6 227.8

Investissements 3.8 7.3 2.1 4.3 2.1 2.6 2.6 5.6 4.6 5.5

Formes de financement (en millions de francs)
23.4 23.3 26.5 27.2 23.8 26.1 27.2 28.4 28.6 25.6

16.0 18.8 22.9 22.0 19.2 23.5 23.9 25.9 23.9 23.3

7.4 4.5 3.6 5.2 4.6 2.6 3.3 2.5 4.7 2.3

-1.4 -1.4 0.0 -0.5 -1.0 -2.0 0.1 3.0 2.7 1.8

6.0 3.1 3.6 4.7 3.6 0.6 3.4 5.5 7.4 4.1

Indicateurs officiels de l'Etat du Valais
1 Degré d'autofinancement en % 68.5 80.8 86.4 80.9 80.7 90.1 88.1 91.2 83.6 91.1

2 Capacité d'autofinancement en % 8.2 9.1 11.3 10.9 9.6 11.3 11.6 11.7 10.9 10.3

3.1 Taux des amortissements ordinaires en % 10.4 10.6 10.0 10.0 10.0 10.0 10.0 10.0 10.2 10.2

3.2 Taux global des amortissements en % 10.8 12.1 13.5 12.4 10.4 12.3 12.0 12.5

4 Endettement net en millions de francs -1.2 1.8 8.9 13.6 17.3 66.4 69.7 73.1 80.5 84.5

Endettement net par habitant en francs -42 60 282 424 527 1994 2080 2149 2'325 2'415

5 Taux de la dette brute en % 96.9 94.4 104.8 112.9 110.3 135.1 135.8 131.4 136.9 134.4

Autres données financières

Nouvel endettement / désendettement après attributions et
prélèvements sur fonds de financements spéciaux

Attributions / Prélèvements sur fonds de finan. spéciaux

Nouvel endettement / désendettement de la Ville

Autofinancement - financement interne

Investissements nets

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name: Rapport de la commission sociale et culturelle

text:
CONSEIL GENERAL Commission sociale et
culturelle

23.05.2022

1

Rapport

de la Commission sociale et culturelle

au

Conseil Général

concernant

la convention liant la commune de Sion à

l’Association Sédunoise des Lieux d’Accueil de

l’Enfance (ASLAE)

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Madame la Présidente du Conseil général,
Mesdames et Messieurs les Conseillers généraux,

La commission sociale et culturelle s'est réunie à 2 reprises pour l'examen de la
convention liant la commune de Sion et l’ASLAE. La commission a tenu une séance
avec M. Florian Chappot, conseiller municipal et président de l’ASLAE,   M. Yann
Roduit, chef du service des affaires sociales et M.  Diego Tarrago, directeur de
l’ASLAE, le 26 avril 2022 pour une présentation de l’historique et des activités de
l’ASLAE ainsi que de la convention qui lie l’association à la Ville de Sion.

La commission leur adresse, ainsi qu'à leurs collaborateurs, ses remerciements
les plus chaleureux pour leurs explications claires et les informations
intéressantes fournies.

Pour ces 2 séances, la commission a siégé dans la composition suivante :

Président :    Miraillès Christian

Vice-président :   Reist Martin

Rapporteur :    Moren Jean-Philippe

Membres :   Bernhard Michaël

Bianchi Killian
Gianadda Isabelle
Juillerat Olivier
Mukuna Gabriel
Paladini Chantal
Pfister-Mayoraz Brigitte

Suppléants :    -

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1. Entrée en matière et vote d’entrée en matière

La convention a été examinée par la commission suite à la demande du bureau du
Conseil Général.

La commission sociale et culturelle, à l'unanimité des 10 membres présents a
accepté l'entrée en matière sur le sujet.

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2. Discussions de la commission

1.
La présentation effectuée à la CSC le 26 avril a été très instructive. La
commission salue le travail effectué depuis de nombreuses années par L’ASLAE
pour satisfaire les besoins de la population en faveur de l’accueil de l’enfance.
Nous relevons que l’association s’est développée afin de répondre à l’évolution
toujours croissante des demandes dans le domaine.

La CSC salue particulièrement l’effort qui a été fourni durant la crise de la COVID-
19.

2.
Cependant, en tant que membres du Conseil général, nous regrettons que la
convention mise à jour en 2016 n’aie pas été soumise au vote du Conseil général
à l’époque.
Cette situation a malheureusement créé un flou juridique qui a été relevé par la
motion du 17 décembre 2019 déposée par MM : Gilles Fellay, Alain Turratti et
Vincent Boand.

4.
À la suite de la présentation, ainsi qu’à l’étude des différents documents fournis,
la CSC estime qu’il faut conserver la situation actuelle avec l’ASLAE, notamment
pour les avantages suivants :

• agilité et réactivité concernant le recrutement du personnel
• flexibilité contractuelle
• situation actuelle efficiente
• modèle qui a fait ses preuves
• intégration des partenaires dans l’association (parents)

De plus, la commission demande aux personnes compétentes d’étudier les
possibles synergies avec l’Agapanthe.

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5.
En conclusion de ce rapport, la CSC invite le Conseil municipal à solliciter plus
proactivement le Conseil général dans de telles situations afin d’éviter le dépôt
de motions dans le seul but d’obtenir une clarification juridique.

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3. Conclusion de la commission et vote final

Compte tenu de l’examen effectué, la commission sociale et culturelle, à
l’unanimité des 10 membres présents, propose au Conseil général d’approuver la
Convention liant la ville de Sion à l’ASLAE.

Le président :      Le rapporteur
Christian Miraillès     Jean-Philippe Moren

Sion, le 28 avril 2022

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Liste des présences

Membres permanents 26.04.22 28.04.22

Miraillès Christian - Président x x
Reist Martin - Vice-Président x x
Moren Jean-Philippe - Rapporteur x x
Bernhard Michaël x x
Bianchi Kilian x x
Gianadda Isabelle x x
Juillerat Olivier x x
Mukuna Gabriel x x
Paladini Chantal x x
Pellissier Valentin
Pfister-Mayoraz Brigitte x x

Total 10 10

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