Rapport d'étude opérationnelle 2023

text:
VS-SVE  ETUDE DE FUSION DE COMMUNES
 COMMUNES DE SION ET DE VEYSONNAZ

ETUDE OPERATIONNELLE

Etablie à l’intention de :  Autorités des Communes de Sion et de Veysonnaz

Neuchâtel, février 2023

Document établi par :

Compas Management Services
Dr Gilles A. Léchot
M. Lucien Savoy
Mme Elza Nivokazi
Puits Godet 8a, case postale 2029
CH-2001 Neuchâtel
Tél. 032 730 16 00

 Appui scientifique :

Institut de hautes études en administration publique –
IDHEAP/Université de Lausanne
Prof. Nils Soguel
Rue de la Mouline 28
CH-1022 Chavannes-près-Renens
Tél. 021 692 68 00

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Etude de fusion de communes
Communes de Sion et de Veysonnaz

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Impressum

Auteurs Dr Gilles A. Léchot, M. Lucien Savoy, Mme Elza Nivokazi
[experts mandatés]
Compas Management Services Sàrl
Puits Godet 8a, case postale 2029
CH-2001 Neuchâtel
Tél. +41 32 730 16 00
gilles.lechot@compas-management.ch
lucien.savoy@compas-management.ch
elza.nivokazi@compas-management.ch

Appui scientifique Prof. Nils Soguel
Rue de la Mouline 28

CH-1022 Chavannes-près-Renens

Tél. 021 692 68 00

Mandants Communes de Sion et de Veysonnaz
Conseils municipaux

Date du mandat Juin 2021

Remise du rapport Février 2023

Recommandation
sur la manière de citer

Léchot G., Savoy L. et Nivokazi, E., Etude opérationnelle,
2023, Neuchâtel.

Langage épicène Toute désignation de personne, de statut ou de fonction
s’entend indifféremment au féminin et au masculin.

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mailto:gilles.lechot@compas-management.ch

Etude de fusion de communes
Communes de Sion et de Veysonnaz

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Sommaire
IMPRESSUM ....................................................................................................................... 2

SOMMAIRE ........................................................................................................................ 3

LISTE DES FIGURES ............................................................................................................... 4

LISTE DES TABLEAUX ............................................................................................................. 4

LISTE DES ABREVIATIONS ....................................................................................................... 6

POUR LE LECTEUR PRESSE ...................................................................................................... 8

1 INTRODUCTION ........................................................................................................... 9

2 ORIENTATIONS STRATEGIQUES ..................................................................................... 11

2.1 Développement et rayonnement ......................................................................... 11

2.2 Finances et fiscalité ............................................................................................... 14

2.3 Opinion publique et identité locale ...................................................................... 16

2.4 Prestations communales....................................................................................... 19

3 PRESTATIONS, PROCESSUS ET RESSOURCES ...................................................................... 22

3.1 Modifications principales, par service et par prestation ....................................... 22

3.2 Synthèse des modifications relatives aux prestations .......................................... 41

4 ESTIMATION DES CONSEQUENCES FINANCIERES ................................................................ 44

4.1 Eléments méthodologiques .................................................................................. 44

4.2 Coefficient d’impôt communal et indexation ....................................................... 44

4.3 Compte de fonctionnement ................................................................................. 46

4.4 Compte d’investissement ..................................................................................... 49

4.5 Tableau de financement ....................................................................................... 51

4.6 Bilan ...................................................................................................................... 52

5 CONDITIONS DE MISE EN ŒUVRE DE LA FUSION ................................................................ 54

5.1 Orientation sur la mission d’une commune .......................................................... 54

5.2 Primauté des décisions politiques ........................................................................ 54

5.3 Garantie de non-licenciement .............................................................................. 54

6 CONCLUSION ........................................................................................................... 55

7 ANNEXE .................................................................................................................. 57

7.1 Calcul de l’aide à la fusion ..................................................................................... 57

7.2 Impacts sur la péréquation financière intercommunale ....................................... 58

7.3 Charte de projet .................................................................................................... 59

7.4 Impacts d’une fusion sur le budget des ménages ................................................. 59

7.5 Détails des modifications, par prestation ............................................................. 65

7.6 Détail des comptes de fonctionnement .............................................................. 113

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Liste des figures
Figure 1-1  Organigramme du projet ......................................................................... 10

Liste des tableaux
Tableau 3-1 Synthèse des impacts financiers sur les prestations communales, en

KCHF ......................................................................................................... 42

Tableau 3-2 Synthèse des impacts quantitatifs sur les prestations communales, en
EPT ........................................................................................................... 42

Tableau 4-1 Simulation de l’impact d’une fusion avec Sion sur les recettes fiscales de
Veysonnaz ................................................................................................ 45

Tableau 4-2 Impact d’une fusion sur l’impôt communal selon le revenu imposable
moyen des contribuables de Veysonnaz, en CHF .................................... 45

Tableau 4-3 Revenus de fonctionnement par nature de la commune fusionnée, en
CHF ........................................................................................................... 46

Tableau 4-4 Revenus de fonctionnement par fonction de la commune fusionnée, en
CHF ........................................................................................................... 47

Tableau 4-5 Charges de fonctionnement par nature de la commune fusionnée, en
CHF ........................................................................................................... 47

Tableau 4-6 Charges de fonctionnement par fonction de la commune fusionnée, en
CHF ........................................................................................................... 48

Tableau 4-7 Solde de fonctionnement par service de la commune fusionnée, en
CHF ........................................................................................................... 49

Tableau 4-8 Dépenses et recettes d’investissement des communes sous revue pour les
cinq dernières années, en CHF................................................................. 50

Tableau 4-9 Compte d’investissement de la commune fusionnée, en CHF ................. 51

Tableau 4-10 Tableau de financement de la commune fusionnée, en CHF ................... 51

Tableau 4-11 Bilan de la commune fusionnée, en CHF ................................................. 53

Tableau 7-1 Détail du calcul de l’aide cantonale à la fusion pour les communes sous
revue, selon les dernières données disponibles en décembre 2022 ....... 57

Tableau 7-2 Simulation des impacts en matière de péréquation financière
intercommunale en cas de fusion des communes de Sion et de Veysonnaz,
selon budget 2023 ................................................................................... 58

Tableau 7-3 Impact d’une fusion sur l’impôt communal selon le revenu imposable des
contribuables de Veysonnaz, en CHF ....................................................... 60

Tableau 7-4 Impact d’une fusion sur l’impôt sur la fortune imposable des contribuables
de Veysonnaz, en CHF .............................................................................. 60

Tableau 7-5  Taxes communales – eau potable payées par les ménages des communes
sous revue, en CHF (hypothèse 1) ............................................................ 61

Tableau 7-6 Taxes communales – eaux usées payées par les ménages des communes
sous revue, en CHF (hypothèse 1) ............................................................ 61

Tableau 7-7 Taxes communales – déchets payées par les ménages des communes sous
revue, en CHF (hypothèse 1) .................................................................... 62

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Tableau 7-8 Taxes communales – eau potable payées par les ménages des communes
sous revue, en CHF (hypothèse 2) ............................................................ 62

Tableau 7-9 Taxes communales – eaux usées payées par les ménages des communes
sous revue, en CHF (hypothèse 2) ............................................................ 63

Tableau 7-10 Taxes communales – déchets payées par les ménages des communes sous
revue, en CHF (hypothèse 2) .................................................................... 63

Tableau 7-11 Taxes communales – eau potable payées par les ménages des communes
sous revue, en CHF (hypothèse 3) ............................................................ 63

Tableau 7-12 Taxes communales – eaux usées payées par les ménages des communes
sous revue, en CHF (hypothèse 3) ............................................................ 64

Tableau 7-13 Taxes communales – déchets payées par les ménages des communes sous
revue, en CHF (hypothèse 3) .................................................................... 64

Tableau 7-14 Récapitulatif de l’impact d’une fusion sur le budget des ménages de
Veysonnaz ................................................................................................ 65

Tableau 7-15 Tableau récapitulatif des impacts financiers (Sion – Veysonnaz) –
Administration générale ........................................................................ 113

Tableau 7-16 Tableau récapitulatif des impacts financiers (Sion – Veysonnaz) – Sécurité
publique ................................................................................................. 115

Tableau 7-17 Tableau récapitulatif des impacts financiers (Sion – Veysonnaz) –
Enseignement et formation ................................................................... 115

Tableau 7-18 Tableau récapitulatif des impacts financiers (Sion – Veysonnaz) – Culture,
loisirs et culte ......................................................................................... 116

Tableau 7-19 Tableau récapitulatif des impacts financiers (Sion – Veysonnaz) –
Santé ...................................................................................................... 117

Tableau 7-20 Tableau récapitulatif des impacts financiers (Sion – Veysonnaz) –
Prévoyance sociale ................................................................................. 117

Tableau 7-21 Tableau récapitulatif des impacts financiers (Sion – Veysonnaz) –
Trafic ...................................................................................................... 118

Tableau 7-22 Tableau récapitulatif des impacts financiers (Sion – Veysonnaz) –
Protection de l’environnement et aménagement du territoire ............. 118

Tableau 7-23 Tableau récapitulatif des impacts financiers (Sion – Veysonnaz) – Services
économiques ......................................................................................... 119

Tableau 7-24 Tableau récapitulatif des impacts financiers (Sion – Veysonnaz) – Finances
et impôts ................................................................................................ 120

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Liste des abréviations
Abréviation Signification

Al. Alinéa
APEA Autorité de protection de l'enfant et de l'adulte
Art. Article
ASLAE Association sédunoise des lieux d’accueil de l’enfance
AVS Assurance-vieillesse et survivants
BatCo Bâtiments et constructions
BSM Biens, services et marchandises
CDTEA Centre pour le développement et la thérapie de l’enfant et de l’ado-

lescent
cf. se référer à
CH Suisse
CHF Francs suisses
CIGES Centre Informatique de Gestion
CM Conseil municipal
CMS Centre médico-social
CO Cycle d’orientation
Coef. Coefficient
Copil Comité de pilotage
CPS Centre pédagogique spécialisé
CPVS Caisse de pensions de la Ville de Sion
CSI Centre de secours incendie
EMC Etat-major communal de conduite
EMS Etablissement médico-social
Env. Environ
EO Etude opérationnelle
EPT Equivalent plein temps
Etc. Et cætera
Ex. Exemple
FDDM Fondation pour le développement durable des régions de montagne
GED Gestion électronique des documents
GT Groupe de travail
H HarmoS
Hab. Habitants
i.e. C’est-à-dire
IDHEAP Institut de hautes études en administration publique
ISO Organisation internationale de normalisation
IT Information Technology
KCHF Millier de CHF
Km Kilomètre
LAT Loi fédérale sur l’aménagement du territoire
LCo Loi sur les communes
LED Light emitting diode
LIPDA Loi sur l'information du public, la protection des données et l'archivage
LPFI Loi sur la péréquation financière intercommunale
M Mètre
MCH2 Modèle comptable harmonisé 2

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Mio Million
Moy. Moyenne
MSST Appel à des médecins et autres spécialistes de la sécurité au travail
OFS Office fédéral de la statistique
OFUS Ordonnance sur la fusion de communes
OT Office du tourisme
P. ex. Par exemple
PA Patrimoine administratif
PAZ Plan d’affectation des zones
PCi Protection civile
PerCo Personne de contact
PF Patrimoine financier
PM Personne morale
PP Personne physique
PRVC Police régionale des villes du centre
QR Quick response
QSE Qualité, sécurité et environnement
RCCZ Règlement communal des constructions et des zones
RH Ressources humaines
RLC Centre de Rencontres, Loisirs et Cultures
SA Société anonyme
SAB Groupement suisse pour les régions de montagne
SAPE Service d’accueil de la petite enfance
SIA Société suisse des ingénieurs et des architectes
SIO Commune de Sion
SIT Système d’information du territoire
SMSPP  Service médical scolaire et psychopédagogique
SOC Service officiel de la curatelle
STEP Station d’épuration des eaux
SVE Sion – Veysonnaz
TP Travaux publics
TPT Taxe de promotion touristique
UAPE Unité d’accueil pour écoliers
UNICEF United Nations Children's Fund
UTO Usine de traitement des ordures du Valais central
Var. Variation
VEY Commune de Veysonnaz
VS Canton du Valais
VTT Vélo tout terrain
Y.c. Y compris

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Pour le lecteur pressé
Pour obtenir une vue d’ensemble, le lecteur pressé peut se concentrer sur la lecture de …

… l’introduction [pages 9 à 10] ;

… les synthèses des sous-chapitres 2.1, 2.2, 2.3 et 2.4 [pages 13-14, 16, 18-19 et 20-21] ;

… les tableaux et paragraphes surlignés en gris du chapitre 3 [pages 22 à 43] ;

… les tableaux et paragraphes surlignés en gris du chapitre 4 [pages 44 à 53] ;

… la conclusion [pages 55 à 56].

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1 Introduction
TERMES DE RÉFÉRENCE. La présente étude opérationnelle est remise aux Autorités des Com-
munes de Sion et de Veysonnaz en février 2023. Elle est préparée par le Dr Gilles A. Léchot,
M. Lucien Savoy et Mme Elza Nivokazi du cabinet de conseil COMPAS MANAGEMENT SERVICES
à Neuchâtel.

CONTEXTE. Au 31 décembre 2021, le Canton du Valais compte 122 communes pour 353'209
habitants, avec une taille médiane de 1'211 habitants et de nombreuses petites com-
munes. Fortes de ce constat, les Autorités cantonales ont élaboré et proposé une stratégie
de réforme du tissu communal valaisan axée notamment sur le regroupement des petites
entités et le renforcement de villes-centres.

Par ailleurs, le Canton du Valais est le 9ème canton suisse en termes de population alors que
Sion, la commune valaisanne la plus peuplée, est la 20ème commune suisse. La Commune
de Sion (35'259 hab., 34.8 km2) a en conséquence développé une intention stratégique
affichant l’ambition de devenir la « Capitale suisse des Alpes », dont la réalisation passe par
une politique de collaboration régionale renforcée, voire de fusions de communes.

La Commune de Veysonnaz (588 hab., 1.1 km2) s’est quant à elle engagée dans un proces-
sus de fusion qui l’a conduite à organiser le 29 novembre 2020 un vote de principe préa-
lable relatif à une fusion de communes avec l’une des deux communes voisines. La popu-
lation s’est déterminée comme suit : 87.5% en faveur d’une fusion de communes, avec
55.0% des votants ayant une préférence pour Sion et 45.0% pour Nendaz (participation de
89.8%.).

Confortées par les résultats de l’étude de faisabilité et d’opportunité d’une fusion de leurs
communes, les Autorités communales de Sion et de Veysonnaz souhaitent maintenant pas-
ser à la phase suivante du projet qui consiste à présenter à leur population un projet de
fusion concret sur lequel les citoyennes et citoyens devront se prononcer.

OBJECTIF. Ainsi et conformément à la volonté exprimée par les Autorités communales, l’ob-
jectif des travaux consiste à dessiner les contours d’une commune résultant de la fusion
de Sion et de Veysonnaz.

DÉMARCHE. Pour atteindre l’objectif ci-dessus, la présente étude opérationnelle est réalisée
en plusieurs phases :

(1) Mise sur pied du projet. Cette première étape sert à structurer le projet (définition et
dotation des organes, répartition des responsabilités, etc.) et à préparer les outils
d’analyse.

(2) Recueil de l’information pertinente. Il s’agit d’établir, avec les cadres et collaborateurs
des communes, un état de situation décrivant les prestations fournies par les diffé-
rents services communaux.

(3) Définition des orientations stratégiques. Les conseils municipaux des communes fu-
sionnantes ont la charge de définir les lignes directrices devant guider la construction
de la commune fusionnée, ceci en prenant en compte les perspectives et potentiels
liés au rapprochement desdites communes. Il s’agit de modeler les contours d’une
nouvelle commune porteuse d’avenir et susceptible d’emporter l’adhésion d’une ma-
jorité de citoyens.

(4) Construction de la nouvelle commune. Sur la base des lignes directrices définies par
leurs Autorités, les responsables administratifs et techniques des communes sous

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revue peuvent alors préparer l’organisation des prestations dans la nouvelle com-
mune, ceci aussi bien en termes de qualité, de quantité, de mode de production, de
consommation de ressources et de coûts qu’en termes de localisation.

(5) Etablissement des états financiers prévisionnels. Enfin, la dernière étape consiste à
déterminer l’impact financier des modifications relatives à l’organisation retenue pour
la nouvelle commune. Un compte de fonctionnement (charges, revenus), un bilan (ac-
tif, passif), une enveloppe globale pour les investissements (dépenses, recettes) ainsi
qu’une quotité d’impôt (coefficient d’impôt, indexation) prévisionnels sont établis.

ORGANISATION DU PROJET. La réalisation d’une étude opérationnelle selon la démarche dé-
crite ci-dessus nécessite une organisation de projet à la fois claire et solide, permettant
une participation des différentes parties prenantes dans leurs rôles respectifs (respon-
sables politiques, cadres et collaborateurs des administrations communales, etc.). La Fi-
gure 1-1 ci-dessous présente les différentes instances du projet.

Figure 1-1  Organigramme du projet

Source : Compas Management Services

STRUCTURE DU RAPPORT. Outre le présent chapitre introductif, le rapport est construit comme
suit. Le deuxième chapitre est consacré à la présentation des orientations stratégiques re-
tenues pour la nouvelle commune. Le troisième décrit les principales modifications pré-
vues en termes de prestations, processus et ressources. Le quatrième chapitre présente
une estimation des conséquences financières de la fusion et le cinquième retranscrit les
conditions de mise en œuvre. Une conclusion complète le propos. L’annexe comprend no-
tamment les modifications de détail en termes financiers et de prestations.

REMERCIEMENTS. Les travaux nécessaires à la construction « virtuelle » de la commune fu-
sionnée ont nécessité un engagement considérable de toutes les parties prenantes, en
particulier des cadres et collaborateurs et responsables politiques des communes fusion-
nantes. Nous tenons à exprimer ici nos plus vifs remerciements à toutes les personnes qui
ont participé à la réalisation de la démarche.

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2 Orientations stratégiques
OBJECTIF. L’objectif de ce deuxième chapitre consiste à présenter les orientations straté-
giques définies pour la commune fusionnée par les conseils municipaux des communes
fusionnantes. Il s’agit en d’autres termes de lignes directrices offrant un cadre à l’articula-
tion opérationnelle de la nouvelle commune, que ce soit en termes de prestations, produits
et services, en termes de structure et de fonctionnement ou encore en termes de res-
sources.

NOTE TECHNIQUE. Ces orientations stratégiques ont été définies dans le cadre de deux ate-
liers de réflexion organisés les 19 et 27 septembre 2022 réunissant les conseillers munici-
paux et secrétaires des communes fusionnantes.

Ces ateliers ont porté chacun sur deux thématiques correspondant aux quatre parties du
présent chapitre, à savoir (1) Développement et rayonnement, (2) Finances et fiscalité, (3)
Opinion publique et identité locale et (4) Prestations communales. Pour chacune de ces
thématiques, plusieurs questions clés ont été soumises aux participants. Afin d’y apporter
des réponses en accord avec les besoins des citoyennes et des citoyens de la Commune de
Veysonnaz, les autorités communales ont pu se baser sur le compte rendu d’ateliers ci-
toyens préalablement organisés dans la commune1. Leurs réflexions ont ainsi visé à définir
les fondamentaux de la commune fusionnée et à établir le cadre et les lignes à suivre pour
l’organisation de celle-ci.

2.1 Développement et rayonnement

Ce sous-chapitre présente les orientations stratégiques en matière de développement et
de rayonnement retenues pour la commune fusionnée. Il fixe les lignes directrices suscep-
tibles de cadrer la construction de la nouvelle commune en termes de développement et
de rayonnement.

2.1.1 Synergies entre la plaine et la montagne

La commune fusionnée mise sur les synergies entre la plaine et la montagne, ceci en arti-
culant dans un tout cohérent une ville de plaine, des villages situés en plaine, sur les co-
teaux ou dans les vallées et des zones de montagne. Elle a pour ambition de renforcer les
liens entre la plaine et la montagne pour tirer parti des forces de chacun. Elle intègre dans
un tout cohérent son centre-ville et les différents villages et stations. Ces synergies s’expri-
ment notamment en termes d’habitat, d’activités économiques et de mobilité.

En termes d’habitat, le développement de ces synergies repose sur le fait de pouvoir offrir
dans une même commune une grande diversité des zones d’habitat, avec notamment des
quartiers très urbains en plaine et un environnement villageois en altitude permettant de
couvrir une large palette de besoins (p. ex. en lien avec l’augmentation des températures
en ville). Il sera ainsi possible de travailler en ville et d’habiter en montagne, ceci tout en
restant dans la même commune, une offre résidentielle vraisemblablement unique en
Suisse.

1  Ces ateliers citoyens ont été organisés par la Fondation pour le développement durable des régions de montagne

(FDDM) les 22 et 29 août 2022, à Veysonnaz.

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En termes d’activités économiques, des synergies peuvent être exploitées notamment au
travers des flux pendulaires, avec un nombre important de personnes se rendant chaque
jour en ville pour y travailler, mais également en termes de consommation et de loisirs. Ces
synergies ouvrent des perspectives pour tous les secteurs économiques, mais en particulier
pour le domaine du tourisme. A l’évidence, ces éléments peuvent se développer même
sans fusion, mais il est tout aussi évident que cette complémentarité est plus facile à gérer
dans une commune fusionnée.

En termes de transports et de mobilité, un renforcement des liens qui unissent la plaine et
la montagne est visé par une amélioration des conditions-cadres et des infrastructures. Le
développement d’une liaison câblée permet de raccourcir le temps de déplacement entre
la montagne et le centre-ville. Elle offre une alternative à l’emploi systématique de la voi-
ture, ce qui permet en outre de désengorger la ville. Les cadences et horaires de bus (Car-
Postal, Bus sédunois) ainsi que les offres complémentaires (Lunabus) sont susceptibles
d’être adaptés pour mieux couvrir les besoins des utilisateurs. Cela bien sûr sans oublier la
mobilité douce (chemins de randonnée, bisses et autres pistes de VTT).

2.1.2 Développement touristique

La fusion des communes sous revue a pour ambition de renforcer l’attractivité touristique
en développant une offre quatre saisons (« annualisation de l’offre ») pour l’ensemble du
territoire. La réunion dans un même « package » des spécificités de chaque commune doit
permettre de développer une offre innovante et unique en Valais, avec par exemple la
combinaison de plusieurs offres (domaine skiable, transports publics, musées et offre cul-
turelle, etc.) dans un « pack ou pass unique ». Les modalités d’une telle offre sont à l’évi-
dence plus faciles à définir dans une nouvelle structure couvrant l’ensemble du territoire
des communes fusionnantes.

Le développement touristique de la nouvelle commune évite la mise en concurrence des
localités en tirant au contraire parti de leur complémentarité (offre hôtelière différenciée,
tourisme, activités culturelles ou sportives, etc.) et en exploitant les synergies offertes par
un territoire et une région d’action plus étendus. Il s’accompagne d’un accès facilité à la
totalité de l’offre et d’une mobilité améliorée (mobilité douce, transports publics ou privés,
liaison câblée, etc.), avec la gare de Sion comme point central d’arrivée et un rayonnement
vers les localités.

2.1.3 Aménagement du territoire et développement durable

Les communes fusionnantes organisent leur développement en exploitant les synergies
existantes entre leurs territoires, ceci dans un souci de cohérence de l’ensemble. Cette
cohérence est facilitée par le fait que la commune fusionnée à la possibilité de mener une
réflexion à une échelle plus pertinente que chacune des communes actuelles prise séparé-
ment (p. ex. Cône de Thyon, périmètre Agettes-Salins-Veysonnaz). Le développement des
villages et quartiers accorde la priorité aux résidences principales (« lits chauds ») et limite
les résidences secondaires (« lits froids »), tout en recherchant un équilibre en matière de
durabilité et de mixité (mélange d’habitat, de services, d’artisanat, etc.).

En matière d’aménagement du territoire, les différents plans d’affectation des zones (PAZ)
actuellement en vigueur sont conservés, avec leurs différentes zones à bâtir (habitat, in-
dustrie, etc.), zones agricoles et zones à protéger. Le périmètre urbain de la nouvelle com-
mune correspond au périmètre existant avec une conservation des zones à bâtir actuelles
et un maintien des césures entre les différentes localités. Le développement se fait donc
pour l’essentiel via une densification des zones actuellement construites.

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Le nouveau règlement communal des constructions (RCC) traduit ce maintien de l’organi-
sation actuelle du territoire, en respectant la vocation naturelle des différents espaces de
la commune fusionnée. Ainsi, un village à vocation essentiellement résidentielle conserve
ladite vocation alors que le développement de l’industrie se fait principalement en zone de
plaine. Les règlements des communes actuelles sont donc harmonisés dans un nouveau
règlement pour la commune fusionnée, mais en respectant les spécificités actuelles et avec
un délai de mise en œuvre suffisamment long (deux périodes administratives, soit huit ans
au maximum).

2.1.4 Relations intercommunales

A l’évidence, la commune fusionnée ne vit pas en autarcie, mais entretient des relations
avec les communes voisines. Dans ce contexte, elle conserve une attitude ouverte et prag-
matique accordant la priorité à la satisfaction des besoins de la population. En ce sens, elle
maintient toutes les collaborations qui se justifient du point de vue de la fourniture des
prestations à la population, ceci avec l’ensemble des communes disposées à collaborer.

Dès lors, toutes les collaborations intercommunales qui améliorent la qualité de vie des
habitants de la nouvelle commune ou de ses voisines et qui font sens sont maintenues, la
réalité des bénéficiaires primant sur le contexte politique et les frontières communales. La
primauté est accordée aux intérêts des citoyennes et citoyens, ainsi qu’à l’optimisation des
prestations actuellement fournies. Il en est ainsi pour tous les domaines d’activités de la
commune fusionnée.

2.1.5 Synthèse et avantages pour la population

En termes de développement, Sion a formulé son intention stratégique de devenir la « Ca-
pitale suisse des Alpes », ceci afin de porter au niveau national la voix des régions alpines.
En l’état, aucune entité urbaine ne porte cette voix. L’ambition sédunoise sert donc bien
évidemment le développement de la ville, mais aussi, et peut-être surtout, celui du Canton
du Valais et de l’ensemble des régions alpines en Suisse.

Cette intention stratégique est novatrice en ce sens qu’elle correspond à une position stra-
tégique de succès non encore occupée. Aucune ville suisse n’a réellement développé ce
profil. Elle innove également par le fait qu’elle se positionne comme un territoire urbain au
cœur des Alpes, une « ville à la montagne ».

En unissant leurs forces, les communes fusionnantes peuvent ainsi construire ensemble
l’avenir de la région (augmentation des moyens, rayon d’action plus large, partage des
charges de centralité, etc.). Le développement économique et touristique est pensé à une
échelle plus large, ceci dans le but de créer une destination résidentielle, économique et
touristique de qualité, avec une meilleure attractivité de l’habitat, des conditions-cadres
économiques et de l’offre touristique (diversité des cadres de vie, mixité, mobilité). Les
synergies exploitables en alliant la plaine et la montagne sont nombreuses, avec par
exemple la possibilité de travailler en ville et de résider à la montagne, le temps de trans-
port étant minimisé par une liaison câblée plaine-montagne.

Pour les habitants de Veysonnaz, une fusion avec Sion laisse entrevoir une amélioration
des conditions-cadres en matière de mobilité, un élargissement de l’offre touristique (offre
complète et annualisée) et résidentielle, une mise à disposition des infrastructures sédu-
noises aux conditions dont profitent les habitants de la capitale, une amélioration substan-
tielle de la qualité et de la quantité des prestations communales (éducation, culture, jeu-
nesse, tourisme, etc.), ceci avec une fiscalité plus avantageuse.

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Pour les habitants de Sion, une fusion avec Veysonnaz renforce l’accès à un environnement
de coteau et de montagne, diversifie l’offre immobilière (prix, types de bien, etc.), partage
les charges de centralité sur un ensemble plus grand (assiette fiscale plus large). De ma-
nière plus globale, elle renforce aussi la position de Sion (poids dans les discussions à
l’échelle cantonale, nationale ou internationale).

2.2 Finances et fiscalité

Ce sous-chapitre présente les orientations stratégiques en matière de finances et de fisca-
lité retenues pour la commune fusionnée. Il fixe les lignes directrices susceptibles de cadrer
la construction de la nouvelle commune en termes de finances et de fiscalité.

2.2.1 Stabilité financière

Au titre de la stabilité financière de la commune fusionnée, il convient tout d’abord de
souligner la bonne santé financière des communes fusionnantes. La Commune de Sion en
particulier apparaît très solide financièrement2, avec un impact financier faible en cas de
fusion avec la Commune de Veysonnaz, du fait de la surface financière comparativement
modeste de cette entité.

En termes de fonctionnement, les dépenses devant être consenties pour mettre à niveau
certaines prestations actuellement pas du tout ou partiellement proposées par la Com-
mune de Veysonnaz sont, en tout cas en partie, financées par les économies d’échelle ré-
alisées dans la fourniture d’autres prestations (élimination des doublons, rabais de gros,
mutualisation de l’outil de production, gain de productivité, etc.), voire l’exploitation de
nouvelles synergies. De plus, pour certaines prestations actuellement mises à disposition
par Sion, un élargissement du cercle des bénéficiaires à la population de Veysonnaz n’a pas
(ou presque pas) d’impact financier, à l’image du contrôle des habitants.

En termes d’investissements, il convient de préciser qu’aucun retard d’investissement in-
surmontable n’a été identifié. La stabilité financière est garantie par une planification des
investissements tenant compte d’un effort d’investissement constant, c’est-à-dire corres-
pondant à l’effort actuel cumulé des deux communes.

Enfin, une fusion de communes favorise généralement une plus grande stabilité financière
simplement du fait de l’élargissement de l’assiette fiscale. L’augmentation du nombre de
contribuables (PP – personnes physiques, PM – personnes morales) diminue en effet l’im-
portance relative du départ d’un contribuable, d’où une plus grande stabilité. En l’espèce,
cet effet est considérable pour la Commune de Veysonnaz, mais marginal pour Sion.

2.2.2 Fiscalité et taxes communales

En vertu du principe généralement appliqué dans les processus de fusions de communes
d’un alignement de la fiscalité de la commune fusionnée sur la commune fusionnante la
mieux-disante, le coefficient d’impôt communal de 1.10 et l’indexation de 173% de Sion
sont retenus pour la nouvelle commune. Compte tenu du poids relatif des deux communes,
cet allègement de la fiscalité pour Veysonnaz n’entraîne qu’une très légère baisse des re-
cettes fiscales. La pérennité financière de la nouvelle commune est donc garantie.

2  A ce titre, il convient de mentionner que la Commune de Sion a obtenu en 2022 le premier rang du classement des villes

suisses en matière de gestion des finances publiques de l’Institut des hautes études en administration publique (IDHEAP).

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En ce qui concerne les taxes communales, il n’est pas possible de formuler une règle géné-
rale, si ce n’est qu’une large majorité desdites taxes concernent des domaines devant être
autofinancés3. Avec pour corollaire une obligation d’alignement entre le produit de la taxe
et les coûts réels de fourniture des prestations. Au titre des coûts réels, il convient de pren-
dre en considération les frais d’exploitation, mais également les charges liées au maintien
et au développement des infrastructures. Il est ainsi évident que des investissements tels
que la pose de compteurs pour l’eau ou le remplacement de taxes forfaitaires (à réaliser
avec ou sans fusion !) vont avoir un impact sur des taxes qui devront être harmonisées sur
l’ensemble du territoire de la commune fusionnée.

2.2.3 Politique d’investissement

La politique d’investissement de la commune fusionnée est calibrée sur une enveloppe fi-
nancière correspondant au cumul des efforts d’investissement actuels des communes fu-
sionnantes. La nouvelle commune fonctionne donc avec un effort d’investissement cons-
tant par rapport à la situation actuelle.

La planification des investissements est réalisée en fonction des besoins réels des quartiers
et villages qui composent la commune fusionnée (renouvellement des infrastructures et
des équipements, plan d’entretien des routes, maisons de quartier/village, places de jeux,
etc.). Ces besoins réels sont évalués au moyen de critères objectifs (utilisation, vétusté,
etc.). La priorisation des investissements est donc effectuée en fonction de l’état des in-
frastructures sur l’entier du territoire (diagnostic des infrastructures, utilisation de critères
d’urgence, planification en conséquence).

La garantie est en outre donnée à Veysonnaz de pouvoir disposer des équipements de
base, notamment pour toutes les prestations qui ne peuvent pas ou ne doivent pas être
centralisées. Un lien direct entre les quartiers et villages et les nouvelles autorités commu-
nales est établi sous une forme précise à définir (associations de quartier/village, autre).

Pour toutes les raisons ci-dessus, le risque d’une concentration de l’effort d’investissement
sur la ville-centre peut donc être absolument écarté, comme l’a par ailleurs démontré
l’exemple des fusions de Sion avec Les Agettes et avec Salins4.

2.2.4 Emploi et ressources humaines

En conformité avec la charte de projet signée par les communes fusionnantes, l’entier du
personnel communal de ces dernières est repris dans la nouvelle commune. La nouvelle
commune reste par ailleurs attentive aux éventuels besoins supplémentaires en termes de
ressources humaines, notamment dans les services où le travail opérationnel actuellement
réalisé par des conseillers municipaux à Veysonnaz doit être compensé par du travail réa-
lisé par du personnel communal.

L’harmonisation des statuts du personnel et des salaires est réalisée avec la reprise du rè-
glement du personnel et de la grille salariale de Sion. Les conditions (salariales, etc.) étant
globalement plus avantageuses à Sion qu’à Veysonnaz, aucune diminution de salaire n’est
à prévoir. Cela implique donc une très légère augmentation de la masse salariale globale

3  Une comparaison des taxes communales de Sion et de Veysonnaz (eau potable, eaux usées et déchets) pour des mé-

nages types est reproduite en annexe (cf. annexe 7.4.2).

4  Pour plus d’informations, les rapports de gestion de la Commune de Sion détaillent les investissements post-fusion réa-

lisés chaque année à Salins et Les Agettes.

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par rapport à la situation actuelle5. A terme, des économies d’échelle peuvent être concré-
tisées dans certains domaines au travers des départs naturels. L’impact en termes de pré-
voyance professionnelle doit être précisé, la Caisse de pensions de la Ville de Sion étant
engagée dans un processus de réforme.

2.2.5 Risques financiers

L’analyse des risques et incertitudes en termes financiers de la fusion des communes de
Sion et de Veysonnaz fait l’objet d’une attention particulière. En ce qui concerne cette der-
nière, la récente modernisation de nombreuses infrastructures de base (écoles, crèches,
routes, canalisations, etc.), sa faible participation dans les remontées mécaniques de Nen-
daz et Veysonnaz et la taille relative de la commune ne laisse présager aucun risque finan-
cier majeur pour la nouvelle commune.

2.2.6 Synthèse et avantages pour la population

La fusion des communes de Sion et de Veysonnaz a pour objectif le maintien d’une situa-
tion financière saine et d’une gestion financière prudente de la nouvelle commune. La po-
litique en matière d’investissement reprend la ligne actuelle de Sion, avec un équilibre géo-
graphique des investissements réalisés dans les différents quartiers et villages de la com-
mune. L’entier du personnel des communes fusionnantes est repris aux conditions sala-
riales de Sion. Les gains réalisés par la concrétisation d’économies d’échelle permettent de
financer les éventuels besoins en ressources supplémentaires. En ce qui concerne les
risques et incertitudes en termes financiers, ils sont identifiés et pris en compte dans la
préparation à la fusion.

Pour les habitants de Veysonnaz, la fusion permet un allègement de la fiscalité, donc une
diminution de la charge liée aux impôts communaux. L’importance de cette diminution est
bien évidemment fonction du revenu imposable de chaque contribuable. En ce qui con-
cerne les taxes communales, il convient de rappeler qu’une partie d’entre elles devront
être revues, fusion ou non, les comptes devant être autofinancés.

Pour les habitants de Sion, l’élargissement de l’assiette fiscale et l’absence de risques fi-
nanciers majeurs permettent d’envisager un maintien de la bonne situation financière de
la ville.

2.3 Opinion publique et identité locale

Ce sous-chapitre présente les orientations stratégiques en matière d’opinion publique et
d’identité retenues pour la commune fusionnée. Il fixe les lignes directrices susceptibles de
cadrer la construction de la nouvelle commune en termes d’opinion publique et d’identité
locale.

2.3.1 Identité locale et dynamisme des villages

La volonté affichée de la nouvelle commune consiste à conserver les identités locales de
chaque village et quartier qui la composent et de promouvoir leur dynamisme. Pour at-
teindre ce but, elle prévoit d’étendre le modèle de fédérations des sociétés locales existant

5  En prévision, certaines mesures ont déjà été prises, avec par exemple l’intégration du personnel de la crèche de

Veysonnaz dans l’ASLAE prévue en 2024, soit avant l’entrée en force la commune fusionnée.

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à Sion (Salins, Bramois), ceci afin de renforcer les réseaux associatifs actuels et d’encoura-
ger les collaborations entre sociétés (échanges, organisation d’événements, etc.). Les so-
ciétés de développement et d’animation actuelles sont conservées sur l’ensemble du ter-
ritoire et des réflexions sont entreprises pour développer une offre commune à l’ensemble
du territoire (UniPop, etc.). En outre, la nouvelle commune est attentive à l’évolution des
besoins, notamment à ceux de la jeunesse et des aînés, en ville comme dans les villages.

2.3.2 Sociétés et manifestations villageoises

La nouvelle commune conserve les soutiens logistiques et financiers accordés aux sociétés
et manifestations locales sur l’ensemble du territoire. Ces soutiens sont renforcés ou, à
minima, maintenus à leur niveau actuel, ceci en fonction des besoins réels. L’évaluation
desdits besoins est effectuée selon le modèle actuel de Sion afin de garantir une équité
entre les diverses sociétés et manifestations. Une attention particulière est portée au fait
que ladite évaluation ne mette aucune société ou manifestation en danger.

Un inventaire des salles et lieux mis à disposition des sociétés et manifestations locales est
réalisé (y.c. identification des manques) et communiqué à la population. Dans la mesure
du possible, les pratiques et modalités en matière de mise à disposition des lieux sont con-
servées, avec maintien des acquis et des conditions usuelles. Ces éléments peuvent être
modifiés à terme, en fonction de l’évolution des besoins et des attentes de la population.

Les manifestations culturelles et sportives sont maintenues, avec en plus la possibilité d’or-
ganiser des manifestations officielles itinérantes, ceci afin de favoriser le brassage des po-
pulations et la mise en valeur des villages. A ce titre, l’administration de la nouvelle com-
mune offre aux sociétés et manifestations locales un accompagnement et un soutien.

2.3.3 Représentativité des villages et quartiers

Le Conseil général de la nouvelle commune reprend la dotation actuelle de Sion, fixée à un
maximum de 60 personnes. Il en va de même pour le Conseil municipal, lequel est doté de
neuf membres. Ce système permet d’assurer une bonne représentation des villages, à
l’image de ce qui se passe notamment pour Bramois à Sion.

En outre, les rencontres citoyennes (« cafés citoyens » permettant l’échange entre la po-
pulation et les conseillers municipaux) actuellement pratiquées à Sion sont maintenues et
étendues à l’entier du territoire communal. A travers un dialogue direct, elles permettent
de prendre le pouls des quartiers et des villages et de mieux répondre aux attentes de leurs
habitants.

La politique de proximité, développée par Sion, est étendue à l’entier du territoire. Elle vise
à favoriser la création d’associations de quartier/village et la mise à disposition de maisons
de quartier/village – son objectif étant de soutenir la cohésion sociale et de nourrir la vie
locale sous toutes ses formes. En sus, un budget participatif offre périodiquement l’oppor-
tunité aux villages et quartiers de réaliser des projets spécifiques sur leur territoire.

2.3.4 Statu quo pour les paroisses

Les paroisses sont des entités indépendantes des communes politiques et sont gérées par
le diocèse. Une fusion de communes n’impacte en principe pas les paroisses. A cet égard,
la commune fusionnée entend favoriser le statu quo et le maintien du rattachement de la

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paroisse catholique de Veysonnaz/Clèbes6, Notre-Dame Auxiliatrice, au secteur pastoral de
Nendaz.

Concrètement, la prise en charge de la desservance actuellement partagée par les com-
munes de Nendaz et de Veysonnaz et reprise par la commune fusionnée, le financement
étant assuré par l’impôt sur le culte pratiqué à Sion et étendu à Veysonnaz avec la fusion.
Cet impôt du culte est réparti par le Conseil de gestion des paroisses de Sion (organe com-
posé de représentants des paroisses sises dans le périmètre communal, des curés et d’un
représentant de la commune), lequel gère l’administration des paroisses (tenue de la
comptabilité, gestion des immeubles, paiement des salaires – personnels ecclésiastique et
laïc, auxiliaire et de secrétariat, etc.).

Notons qu’un fonctionnement similaire ne pose pas de problèmes particuliers, la localité
d’Uvrier étant par exemple desservie par le curé de la paroisse de Saint-Léonard.

2.3.5 Relations avec les bourgeoisies

Les bourgeoisies des communes fusionnantes sont également amenées à se prononcer sur
une fusion des bourgeoisies. Leurs décisions sont indépendantes de celles des communes
municipales, lesquelles peuvent fusionner même si les communes bourgeoisiales corres-
pondantes ne fusionnent pas (cf. art. 139 LCo).

2.3.6 Synthèse et avantages pour la population

Une fusion de communes peut mener, en particulier dans les villages, à un renforcement
de l’identité locale. Ce phénomène a déjà été observé dans des communes fusionnées,
avec un regain postérieur à la fusion de l’activité des sociétés locales (création de nouvelles
sociétés ou accroissement des sociétés existantes), du bénévolat ou des autres formes de
participation à la vie locale. Rappelons également que l’identité et le sentiment d’apparte-
nance ne sont pas liés au découpage administratif du territoire communal. Dans le cadre
du projet de fusion des communes sous revues, les rencontres citoyennes sont régulière-
ment organisées sur l’entier du territoire communal. Elles sont garantes du maintien d’un
lien direct avec les autorités communales. Par ailleurs, à travers la mise en place d’une
politique de proximité qui vise à soutenir la cohésion sociale et la vie locale sous toutes ses
formes, la commune fusionnée favorise la création d’associations de quartier/village et la
mise à disposition de maisons de quartier/village. Elle accompagne les citoyennes et les
citoyens qui s’investissent à un niveau plus local, à l’échelle de leur village ou de leur quar-
tier.

Pour les habitants de Veysonnaz, la fusion permet de renforcer considérablement les sou-
tiens logistiques (mise à disposition et installation du matériel et des équipements, etc.) et
financiers (montants des subventions) accordés aux sociétés et manifestations locales. La
conduite politique est également consolidée puisque le risque de manquer de candida-
tures lors des élections communales est supprimé, en plus de pouvoir compter sur une
administration forte (dotation, compétences internes, etc.). Pour les personnes intéres-
sées par le monde politique, le Conseil général en est par ailleurs une porte d’entrée re-
connue et formatrice.

Pour les habitants de Sion, l’impact attendu en termes d’opinion publique et d’identité lo-
cale est moins important. Le projet s’inscrit dans une volonté de promotion d’une identité

6  La paroisse de Veysonnaz/Clèbes regroupe l’église de Veysonnaz et la chapelle de Clèbes, lesquelles se partagent les

messes. Elle est indépendante de celle de Nendaz depuis 1912, mais fait partie du même secteur pastoral.

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partagée, reposant sur un socle commun qui s’articule autour du lien unissant les différents
villages et quartiers ainsi que sur le « vivre ensemble ». Le projet permet cependant de
consolider l’identité portée par l’intention stratégique de la ville de devenir la « Capitale
suisse des Alpes », ceci aussi bien pour la Commune de Sion que pour la Commune de
Veysonnaz.

2.4 Prestations communales

Ce sous-chapitre présente les orientations stratégiques en matière de prestations commu-
nales retenues pour la commune fusionnée. Il fixe les lignes directrices susceptibles de ca-
drer la construction de la nouvelle commune en termes de prestations communales, d’or-
ganisation de l’administration communale et de sa dotation en ressources humaines et
autres ressources.

2.4.1 Qualité des prestations et efficience des activités

En termes de qualité et d’efficience des prestations, la priorité de la commune fusionnée
est accordée à la qualité des prestations, produits et services proposés à la population. La
satisfaction des administrés est d’abord fonction d’un niveau de service irréprochable.

L’atteinte d’un niveau de productivité plus élevé nécessite un travail en profondeur, et
donc un temps d’adaptation. A terme, le degré d’efficience est aligné sur les standards
actuels de Sion par la professionnalisation de certaines activités, la mise à disposition de
nouvelles compétences, les gains de temps liés aux moyens de production plus consé-
quents, etc.

2.4.2 Structure organisationnelle

La structure organisationnelle de la nouvelle commune correspond à la structure actuelle
de Sion (structure déjà en place et fonctionnelle). La fusion n’entraîne donc pas de modifi-
cations fondamentales au niveau des services, avec cependant une certaine flexibilité au
niveau des secteurs (équipes décentralisées, etc.). Une adaptation des dotations en res-
sources humaines est nécessaire, notamment pour compenser le travail opérationnel ac-
tuellement réalisé par les conseillers municipaux de Veysonnaz, ceci en prenant en compte
les potentielles économies d’échelle, etc. Par ailleurs, les éventuels impacts d’une fusion
sont considérés dans les réflexions actuelles et futures en lien avec l’organisation de l’ad-
ministration communale, en portant une attention particulière aux impacts sur le coût des
prestations.

2.4.3 Répartition spatiale de la fourniture des prestations

La nouvelle commune conserve la ligne actuelle de Sion promouvant une organisation par
quartier ou village des prestations de service à la population. Ainsi, la répartition spatiale
(centralisation versus décentralisation) des lieux de production et de fourniture des pres-
tations communales pour la nouvelle commune s’organise comme suit : décentralisation
des prestations de type « front office », c’est-à-dire avec déplacements et/ou contacts fré-
quents avec les administrés (travaux publics, écoles, crèches et accueil de la petite enfance,
etc.) et centralisation des prestations de type « back office », c’est-à-dire sans déplace-
ments et/ou contacts fréquents avec les administrés (gestion des finances et des res-
sources humaines, service informatique, conduite administrative, soutiens divers, etc.). Les

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décisions en matière de centralisation ou de décentralisation des prestations se prennent
au cas par cas, en fonction du principe ci-devant7.

2.4.4 Politique en matière de ressources humaines

En ligne avec l’engagement pris dans la charte de projet signée par les communes fusion-
nantes, la nouvelle commune reprend l’entier du personnel communal des anciennes com-
munes, avec maintien des acquis (ancienneté, etc.). Le règlement du personnel et la grille
salariale de Sion sont repris, car offrant des conditions globalement plus favorables. Une
flexibilité des cahiers des charges est toutefois nécessaire, notamment pour les cadres et
collaborateurs ayant actuellement des fonctions de « généralistes », avec des activités
dans plusieurs domaines.

Des entretiens entre les collaborateurs communaux et les responsables politiques et/ou
administratifs (forme exacte à déterminer) sont organisés avant l’entrée en force de la
commune fusionnée, de manière à ce que chacun puisse être entendu dans la construction
d’un environnement de travail agréable pour tous. Enfin, l’accompagnement selon les be-
soins de tout ou partie du personnel communal par un coach spécialiste du changement
assure une transition douce.

2.4.5 Synthèse et avantages pour la population

La commune fusionnée accorde la priorité à la fourniture de prestations, produits et ser-
vices de qualité à sa population, la réalisation d’économies d’échelle et l’augmentation de
l’efficience des activités nécessitant un temps d’adaptation pour se concrétiser.

En matière d’organisation, la commune fusionnée reprend la structure actuelle de Sion
(découpage en services, chacun composé de plusieurs secteurs), celle-ci étant déjà en
place et fonctionnelle. Les ajustements se font à la marge, en fonction des besoins. En ma-
tière de répartition spatiale de la fourniture des prestations, la règle générale est de cen-
traliser les prestations de type « back office » (prestations sans déplacements/contacts di-
rects avec les citoyens) et de décentraliser les prestations de type « front office » (presta-
tions avec déplacements/contacts directs avec les citoyens). Une attention particulière est
à ce titre portée aux prestations pour lesquelles la proximité est un critère prépondérant
(écoles, petite enfance, sécurité, tourisme, etc.).

Pour les habitants de Veysonnaz (principalement), l’offre de prestations est considérable-
ment renforcée, avec une augmentation du degré de professionnalisation, un alignement
vers le haut de la qualité et de la quantité des prestations (horaires d’ouverture, fréquences
de passage, moyens à disposition, etc.), le développement de nouvelles prestations (cul-
ture, jeunesse), etc.

Pour les habitants de Sion, la fusion renforce l’administration communale avec les connais-
sances spécifiques d’un village de montagne dans plusieurs domaines (gestion des res-
sources naturelles, du déneigement en milieu alpin, etc.). De plus, la fusion permet un éta-
lement des coûts, avec une structure administrative déjà en place, mais qui peut travailler
dans un espace plus large, ceci sans (ou avec très peu) de frais supplémentaires. L’effort

7  A titre d’exemple, une importance centrale est accordée à la proximité dans le cadre de l’organisation scolaire, celle-ci

devant viser en priorité le bien-être des enfants. Il en va de même pour les prestations liées à la sécurité (feu, police), le

temps d’intervention étant ici le principal critère devant être pris en compte. Pour les prestations touristiques, enfin, le

bureau de l’office du tourisme actuel est maintenu dans la localité de Veysonnaz pour servir au mieux les bénéficiaires

(informations et animations).

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réalisé pour développer l’administration communale est ainsi réparti sur une assiette plus
large, avec pour corollaire une diminution du coût moyen de la fourniture des prestations
(toutes choses étant égales par ailleurs).

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3 Prestations, processus et ressources
OBJECTIF. Ce troisième chapitre a pour but de définir l’organisation administrative de la
commune fusionnée. Il s’agit de décrire les modifications principales attendues pour
chaque prestation, notamment en termes de localisation des prestations et activités.
Toutes les prestations considérées comme des prérogatives communales sont traitées, y
compris celles qui font actuellement l’objet de collaborations intercommunales ou sont
sous-traitées. Les éléments de détail sont retranscrits en annexe (cf. 7.5 et 7.6).

3.1 Modifications principales, par service et par prestation

Par rapport à la situation initiale, la fusion des communes de Sion et de Veysonnaz se ca-
ractérise par les modifications suivantes en termes de prestations.

NOTE TECHNIQUE. En cohérence avec la volonté exprimée par les autorités politiques des
communes fusionnantes de conserver la structure organisationnelle actuelle de Sion (cf.
2.4.2), les prestations analysées sont réparties en sous-chapitres correspondant aux ser-
vices de Sion8. Les impacts quantitatifs et financiers présentés ci-après sont estimés au
mieux des connaissances à disposition, en vertu du principe d’économie des moyens (cf.
charte de projet). Ils sont bien évidemment sujets à des variations, mais permettent tou-
tefois de se faire une idée relativement précise de l’impact que peut avoir une fusion des
communes sous revue en termes de ressources.

3.1.1 Administration générale

Les modifications principales attendues en cas de fusion des communes de Sion et de
Veysonnaz pour les prestations fournies par le service Administration générale sont dé-
crites ci-dessous. Le détail est disponible à l’annexe 7.5.1.

3.1.1.1 Prestations concernées

Le service Administration générale englobe les prestations suivantes :

• Conduite - Législatif. Cette prestation fait référence à la conduite politique de la
commune du point de vue législatif.

• Conduite - Exécutif. Cette prestation comprend la conduite politique de la com-
mune du point de vue exécutif.

• Information et communication. Cette prestation comprend tous les moyens d’in-
formation utilisés par les administrations communales pour transmettre les infor-
mations officielles ou générales.

• Ressources humaines. Cette prestation est relative au recrutement des candidats,
aux formations proposées, au suivi des dossiers, au paiement des salaires, etc.

• Informatique. Cette prestation couvre les actions entreprises sur le système infor-
matique pour en améliorer l’efficacité ainsi que le développement et l’améliora-
tion de l’infrastructure informatique des communes. La prestation comprend

8  Chaque service correspond à un dicastère dans le plan comptable, à l’exception des services Administration générale et

Finances qui sont regroupés dans le même dicastère.

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également la gestion du guichet virtuel intégré au site internet et donnant l’accès
à plusieurs prestations.

• Accueil et réception. Cette prestation offre un point d’entrée à l’administration
communale ainsi qu’un accès physique pour toutes les prestations fournies par la
commune. En complément à cet accueil physique, la prestation propose une ré-
ception téléphonique.

• Santé – santé et sécurité au travail. Cette prestation fait référence au contrôle de
la salubrité des bâtiments, au contrôle de la sécurité des employés communaux
sur leur place de travail, ainsi qu’aux tâches relatives à la protection des données
(LIPDA) et autres tâches QSE.

• Soutiens divers. Cette prestation englobe toutes les activités de soutien aux auto-
rités politiques (conseils divers, défense des intérêts de la commune en cas de pro-
cédures). Elle comprend également le service de duplication, la gestion des stocks
du matériel de bureau ainsi que la gestion des archives communales.

• Conduite administrative. Cette prestation est relative au soutien administratif ap-
porté aux autorités politiques (convocations, ordres du jour, procès-verbaux, etc.).

3.1.1.2 Synthèse des modifications

Par rapport à la situation actuelle, les principales modifications liées à une fusion des com-
munes sous revue se situent au niveau de la diminution de la quantité de prestations en
lien avec la réduction du nombre de séances des autorités législatives et exécutives, des
conséquences en termes de temps de travail (effets d’expérience, présence de « spécia-
listes » – communication, RH, IT, juriste, etc.), de la diminution des charges de biens, ser-
vices et marchandises (internalisations, rabais de gros, etc.) et du regroupement des acti-
vités (gains de productivité – gestion des RH, finances, etc.). Pour Veysonnaz, l’alignement
sur les standards de Sion (qualité, quantité et productivité) permet une optimisation de
l’offre de prestations par rapport à la situation actuelle.

En termes de conduite politique, la commune fusionnée reprend le fonctionnement actuel
de Sion et dispose d’un Conseil général composé de 60 membres ainsi que d’un Conseil
municipal de 9 membres, avec une dotation inchangée correspondant à 4.4 EPT.

Par prestation, les modifications se résument comme suit :

Conduite - Légi-
slatif

➢ Reprise du modèle actuel de Sion, avec un Conseil général de
60 membres.

Conduite - Exécu-
tif

➢ Reprise du modèle actuel de Sion, avec un Conseil municipal
de neuf membres (sept conseillers à 40%, un vice-président à
60% et un président à 100%) se réunissant en moyenne toutes
les deux semaines.

➢ Reprise de l’entier des représentations, y.c. celles non parta-
gées par les communes fusionnantes, avec possibles déléga-
tions aux chefs de service quand cela fait sens.

Information et
communication

➢ Augmentation du tirage de Sion 21 pour couvrir l’ensemble du
territoire de la nouvelle commune, en remplacement des an-
ciennes publications communales, avec intégration des élé-
ments spécifiques à conserver pour Veysonnaz. Idem pour le
site internet et l’application mobile de la Commune de Sion.

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➢ Pour Veysonnaz, optimisation de l’offre de prestations (pro-
fessionnalisation, effets d’expérience, etc.).

Ressources hu-
maines

➢ Reprise de l’entier du personnel communal des communes et
légère augmentation du volume de prestations produites par
l’internalisation de prestations actuellement sous-traitées ou
non réalisées (recrutements, entretiens annuels, etc.).

➢ Reprise du règlement du personnel et de la grille salariale de
Sion (conditions plus avantageuses), reprise des pratiques de
Sion (timbrage), affiliation des collaborateurs à la Caisse de
pensions de la Ville de Sion (CPVS) et mise à disposition de
« personnes de confiance » (psychologues externes) en cas de
besoin pour les collaborateurs.

➢ Maintien de l’effectif actuel de Sion, le transfert d’une partie
du personnel actuellement géré par la ville au canton permet-
tant d’absorber la quantité de travail réalisée à Veysonnaz9.

Informatique ➢ Reprise du site internet et du guichet virtuel de Sion, avec in-
tégration des éléments propres aux communes.

➢ Pour Veysonnaz, optimisation de l’offre de prestations (pro-
fessionnalisation, équipements et infrastructures, effets d’ex-
périence, etc.).

Accueil et récep-
tion

➢ Horaires d’ouverture des guichets élargis (8h30 - 11h30 tous
les matins), horaires de réception téléphonique uniquement
l’après-midi (14h00 - 16h30), possibilité de rendez-vous.

➢ Décentralisation des guichets dans les différents services,
avec conservation d’une permanence à Veysonnaz (« guichet
citoyen »), ouverte huit heures par semaine (cf. horaires ac-
tuels), et cela tant que le besoin est avéré.

Santé – santé et
sécurité au travail

➢ Augmentation du volume total de prestations (prestations ac-
tuellement non ou partiellement réalisées à Veysonnaz –
tâches du chargé de sécurité MSST et du délégué communal
à la protection des données, tâches QSE, formations spéci-
fiques, etc.), avec mobilisation de compétences existantes à
l’interne (étalement des coûts dans un espace plus grand).

➢ Pour Veysonnaz, optimisation de l’offre de prestations (pro-
fessionnalisation, sécurité sur les lieux de travail, etc.).

Soutiens divers ➢ Légère augmentation du volume de prestations produites à
l’interne (internalisation de prestations actuellement sous-
traitées à Veysonnaz), attribution au besoin d’un mandat ex-
terne pour la mise à niveau des archives communales de
Veysonnaz et reprise de l’extranet et de la gestion centralisée
du courrier à Sion, y.c. GED, mais avec conservation pour un
temps des systèmes de Veysonnaz.

9  A noter qu’il est prévu que la section Ressources humaines de la Commune de Sion devienne un service dans le courant

de l’année 2023, et ce indépendamment du processus de fusion.

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Conduite adminis-
trative

➢ Réduction du nombre total de séances des autorités exécu-
tives et législatives et diminution en conséquence du temps
de travail nécessaire au soutien apporté aux autorités poli-
tiques (préparation, participation et suivi des séances du Con-
seil municipal de Veysonnaz, des assemblées primaires et de
certaines commissions).

3.1.1.3 Impacts quantitatifs et financiers

Les modifications relatives aux prestations du service Administration générale représen-
tent une diminution du temps de travail total correspondant à -0.5 EPT ainsi qu’une dimi-
nution des charges de CHF -102'384.-.

3.1.2 Finances

Les modifications principales attendues en cas de fusion des communes de Sion et de
Veysonnaz pour la prestation fournie par le service Finances est décrite ci-dessous. Le dé-
tail est disponible à l’annexe 7.5.2.

3.1.2.1 Prestation concernée

Le service Finances englobe les prestations suivantes :

• Comptabilité et finances. Cette prestation est relative à la tenue des diverses
comptabilités. Elle traite également les activités liées aux finances de la commune
(planification financière, gestion du budget et des processus financiers, etc.) et à
la fiscalité (imposition des personnes physiques).

3.1.2.2 Synthèse des modifications

Par rapport à la situation actuelle, les modifications liées à une fusion des communes sous
revue pour le service Finances sont essentiellement relatives à une réduction de la quantité
de prestations fournies (comptes, budgets, planifications financières, etc.).

Pour Veysonnaz, l’alignement sur les standards de productivité de Sion permet une opti-
misation de la prestation et la réalisation d’économies d’échelle (RH, BSM).

En ce qui concerne la fiscalité, l’alignement des paramètres fiscaux de la commune fusion-
née sur celle de Sion (commune la mieux-disante) implique une diminution des recettes
fiscales de CHF -363'911.-, ce qui correspond à une diminution de -0.3% par rapport au
total cumulé des recettes fiscales des deux communes. Cela se traduit pour les contri-
buables de Veysonnaz par un allègement de la fiscalité.

Par prestation, les modifications se résument comme suit :

Comptabilité et fi-
nances

➢ Réduction du volume de prestations liée à la suppression des
doublons (comptes, budgets, planifications financières, etc.).

➢ Pour Veysonnaz, optimisation de la prestation avec un aligne-
ment sur les pratiques de Sion permettant l’automatisation de
certaines tâches (encaissements via QR codes, envoi automa-
tique des rappels, etc.), décentralisation de la facturation dans
les services et réalisation d’économies d’échelle (charges
BSM, rabais de flotte, etc.).

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➢ Pour les contribuables de Veysonnaz, l’alignement sur les pa-
ramètres fiscaux de Sion (commune la mieux-disante, coeffi-
cient d’impôt communal de 1.1, indexation à 173%) implique
un allègement de la fiscalité.

➢ Utilisation de deux tiers du montant de l’aide cantonale à la
fusion, soit CHF 1'023'468.-, pour réduire l’endettement. Le
reste, soit CHF 511'733.-, est alloué au financement des coûts
de la fusion.

3.1.2.3 Impacts quantitatifs et financiers

Les modifications relatives aux prestations du service Finances représentent une diminu-
tion du temps de travail total correspondant à -0.2 EPT, une diminution des charges de CHF
-51'907.- ainsi qu’une diminution des revenus de CHF -363'911.-. Relevons que cela n’inclut
pas le montant de l’aide cantonale à la fusion (CHF 1'535'200.-).

3.1.3 Economie, innovation et tourisme

Les modifications principales attendues en cas de fusion des communes de Sion et de
Veysonnaz pour la prestation fournie par le service Economie, innovation et tourisme sont
décrites ci-dessous. Le détail est disponible à l’annexe 7.5.3.

3.1.3.1 Prestation concernée

Le service Economie, innovation et tourisme englobe les prestations suivantes :

• Promotion économique et touristique et animation de la cité. Cette prestation est
relative aux actions entreprises pour la promotion économique et touristiques des
communes, ainsi qu’à leur animation.

3.1.3.2 Synthèse des modifications

Par rapport à la situation actuelle, les modifications liées à une fusion des communes sous
revue pour le service Economie, innovation et tourisme sont relatives à une augmentation
du volume de prestations fournies (perception et redistribution des taxes, définition de la
politique touristique, base de données et autres activités de soutien à l’économie). Hormis
cela, le service est peu impacté par la fusion.

Parallèlement à ce processus, la création d’une structure touristique prenant la forme
d’une société anonyme inclut notamment les acteurs touristiques du périmètre de la com-
mune fusionnée. Elle permet la mise en œuvre d’une politique touristique axée sur le main-
tien et le développement de l’activité touristique de la nouvelle commune et l’intention
stratégique de Sion, devenir la « Capitale suisse des Alpes ». Les sociétés de développe-
ment actuellement constituées subsistent et favorisent un contact direct avec les
membres.

Le regroupement des offices renforce les moyens et capacités alloués au tourisme (marke-
ting, animation, information, etc.). Ainsi, la centralisation du « back office » à Sion (RH, ad-
ministration, comptabilité) permet de réaliser une économie annuelle de l’ordre de CHF Do

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50'000.- sur ces prestations10. Cette économie est réinvestie dans la même proportion dans
le renforcement du « front office » (informations et animations) sur le site de Veysonnaz.

En fonction de la politique touristique retenue pour la nouvelle commune et en tenant
compte notamment de l’intention stratégique, les budgets touristiques sont renforcés, ou
à minima maintenus à leur niveau actuel. Les éléments spécifiques actuellement financés
sont conservés (bus-navette, soutien aux remontées mécaniques, entretien des infrastruc-
tures touristiques, etc.). La gestion technique des infrastructures touristiques (équipe-
ments pour manifestations, etc.) est reprise par l’équipe des travaux publics (TP) de la com-
mune fusionnée.

Par prestation, les modifications se résument comme suit :

Promotion écono-
mique et touris-
tique et anima-
tion de la cité

➢ Création d’un office du tourisme (OT) centralisé prenant la
forme d’une société anonyme (transmission du leadership à
des professionnels du domaine, indépendance) et intégrant
les structures des anciennes communes, avec conservation du
bureau de l’OT à Veysonnaz. Harmonisation des prestations et
élargissement de l’offre en conséquence. Maintien à minima
de la somme des budgets actuels (avec réduction de la charge
administrative) et, dans la mesure du possible, augmentation
des moyens financiers à disposition, le tout avec une réparti-
tion équitable et adéquate des investissements. Harmonisa-
tion des règlements (uniformisation des modèles de calcul,
zones différenciées, etc.) et des taxes (taxes de séjour forfai-
taires et taxes de promotion touristique adaptées aux diffé-
rents territoires).

➢ Pour Veysonnaz, alignement vers le haut des soutiens logis-
tiques (prestations du Service de la promotion économique
étendues à l’ensemble du territoire communal, mise à dispo-
sition et installation du matériel et des équipements) et finan-
ciers (montants des subventions) aux sociétés et manifesta-
tions locales et coordination des calendriers. Conservation
des financements spécifiques (bus-navette, subventions, in-
frastructures, etc.) et attribution de la gestion et de l’entretien
des infrastructures touristiques (équipements pour manifes-
tations, etc.) au Service des TP de la nouvelle commune.

3.1.3.3 Impacts quantitatifs et financiers

Les modifications relatives aux prestations du service Economie, innovation et tourisme
représentent une augmentation du temps de travail total correspondant à 0.2 EPT ainsi
qu’une augmentation des charges de CHF 13'824.-.

10  Ce montant, non comptabilisé dans les impacts quantitatifs et financiers mentionnés ci-dessous, car issu d’un processus

ad hoc à la fusion des deux communes, correspond aux charges administratives en lien avec la gestion des ressources

humaines, la tenue de la comptabilité et toutes les autres tâches administratives réalisées en propre par le bureau de

l’office du tourisme de Veysonnaz.

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3.1.4 Education et culture

Les modifications principales attendues en cas de fusion des communes de Sion et de
Veysonnaz pour les prestations fournies par le service Education et culture sont décrites
ci-dessous. Le détail est disponible à l’annexe 7.5.4.

3.1.4.1 Prestations concernées

Le service Education et culture englobe les prestations suivantes :

• Education – scolarité obligatoire. Cette prestation est principalement relative à
l’enseignement pour les cycles 1, 2 et 3. Elle comprend également les activités liées
à l’accueil des enfants qui le souhaitent, avant l’école, à midi et après l’école ainsi
qu’aux transports scolaires et autres prestations (études dirigées, études surveil-
lées, enseignements spécialisés, etc.).

• Culture, sports et loisirs – culture et bibliothèque. Cette prestation fait référence
aux subventions accordées pour la culture, aux manifestations réalisées ainsi
qu’aux infrastructures à disposition, y.c. les bibliothèques.

• Santé – service médical scolaire. Cette prestation concerne la prévention jeunesse,
le dépistage et la prévention médicale et dentaire ainsi que les soins médicaux et
dentaires en milieu scolaire.

3.1.4.2 Synthèse des modifications

Par rapport à la situation actuelle, les modifications liées à une fusion des communes sous
revue pour le service Education et culture sont relatives à l’intégration de Veysonnaz à la
Direction des écoles de Sion. En outre, les accords existants entre les communes de
Veysonnaz et de Nendaz sont résiliés – par les autorités de cette dernière et contre la vo-
lonté des autorités de Veysonnaz (les courriers relatifs à cette décision échangés entre les
trois communes sont consultables sur le site internet de la Commune de Veysonnaz
www.veysonnaz.org/fusion). Les élèves du secondaire de Veysonnaz sont ainsi scolarisés à
Sion. L’association CO région de Sion accueille déjà les élèves de plusieurs communes alen-
tour : Arbaz, Grimisuat, Mont-Noble et Saint-Léonard.

Les infrastructures scolaires existantes sont maintenues. Statu quo donc pour les élèves du
niveau primaire de Veysonnaz qui continueront à fréquenter le centre scolaire du village.
Les prestations supplémentaires actuellement fournies à Sion (enseignement spécialisé,
subventions, aide aux devoirs, service médical scolaire, etc.) sont étendues à Veysonnaz,
ce qui renforce considérablement l’offre de prestations (quantité, qualité) pour la com-
mune. Précisons qu’une étude a été lancée afin d’examiner une possible introduction de
l’horaire continu. Enfin, les soutiens aux événements culturels organisés à Veysonnaz sont
maintenus, et ce à minima à leur niveau actuel.

Par prestation, les modifications se résument comme suit :

Education – scola-
rité obligatoire

➢ Intégration de l’entier du territoire communal dans la Direc-
tion des écoles de Sion et augmentation en conséquence du
volume total de prestations (périodes d’enseignement spécia-
lisé, aide aux devoirs pour risque d'échec, chèques scolaires,
subventions spéciales, etc.) et des ressources engagées (direc-
tion et secrétariat, enseignement spécialisé, etc.). Résiliation

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des accords existants entre les communes de Veysonnaz et de
Nendaz.

➢ Amélioration de la ligne 12.363 reliant Sion à Veysonnaz (in-
troduction de nouvelles courses entre Sion et Veysonnaz pas-
sant par Salins et Les Agettes), avec horaires ajustés à ceux des
écoles du secondaire 1.

➢ Pour Veysonnaz, statu quo pour les élèves du niveau primaire
(1-8 H), lesquels continueront à fréquenter le centre scolaire
de Veysonnaz, et scolarisation des élèves du secondaire 1 aux
CO de Sion (9-11 H). Renforcement global de l’offre de pres-
tations par la mise à disposition des prestations supplémen-
taires fournies par le Centre pédagogique spécialisé – CPS et
le Service médical scolaire et psycho-pédagogique – SMSPP de
Sion (logopédistes, psychomotriciens, médiateurs, musico-
thérapeutes, psychologues scolaires, infirmières scolaires,
etc.), ainsi que par l’équipe d’enseignants spécialisés de Sion
(chant, musique, théâtre, etc.) et, pour l’aide aux devoirs, ali-
gnement sur les pratiques de Sion (subvention pour l’accom-
pagnement par des privés).

Les prestations complémentaires offertes par les CO régio-
naux de Sion et les détails d’organisation sont mentionnés
dans l’annexe 7.5.4.1.

Culture, sport et
loisirs – culture et
bibliothèque

➢ Augmentation du volume total de prestations (prestations ac-
tuellement non fournies à Veysonnaz), harmonisation et pos-
siblement augmentation du volume total de subventions aux
sociétés locales et aux particuliers (cf. annexe 7.5.4.2).

➢ Pour Veysonnaz, offre du « Pass Bienvenue11 » à tous les ha-
bitants de la commune et intégration dans le programme du
pass des prestataires culturels qui le souhaitent, conservation
de l’offre culturelle actuelle et maintien (dans la mesure du
possible, développement) des soutiens logistiques et finan-
ciers accordés aux sociétés locales et à l’organisation de ma-
nifestations culturelles.

Santé – service
médical scolaire

➢ Pas d’impacts notables liés à la fusion des communes de Sion
et de Veysonnaz.

3.1.4.3 Impacts quantitatifs et financiers

Les modifications relatives aux prestations du service Education et culture représentent
une augmentation du temps de travail total correspondant à 0.1 EPT, une diminution des
charges de CHF -47'256.- ainsi qu’une augmentation des revenus de CHF 8'004.-.

11  Il s’agit d’une carte offerte aux nouveaux habitants de Sion et de Sierre permettant de profiter gratuitement de l’offre

culturelle de Sion et Sierre (environ 60 lieux et événements), valable une année à partir de la date d’établissement.

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3.1.5 Affaires sociales

Les modifications principales attendues en cas de fusion des communes de Sion et de
Veysonnaz pour les prestations fournies par le service Affaires sociales sont décrites ci-
dessous. Le détail est disponible à l’annexe 7.5.5.

3.1.5.1 Prestations concernées

Le service Affaires sociales englobe les prestations suivantes :

• Petite enfance. Cette prestation comprend l’accueil dans les structures d’accueil
de la petite enfance (SAPE), l’accueil familial de jour des enfants par des associa-
tions de « mamans de jour » ou des familles d'accueil, ainsi que d’autres presta-
tions (conseils en matière de naissance, puériculture, etc.).

• Vieillesse. Cette prestation comprend l’accueil des personnes âgées dans des éta-
blissements médico-sociaux (EMS), des homes non médicalisés ou des apparte-
ments protégés, les aides et soins à domicile ainsi que d’autres prestations (alloca-
tions, jubilaires, repas des aînés, etc.).

• Social. Cette prestation couvre la gestion des dossiers des personnes ayant droit à
des prestations complémentaires liées à l’assurance-vieillesse et survivants (AVS)
et à l’assurance invalidité (AI), l’aide sociale, l’aide partielle ou totale apportée à la
gestion des affaires courantes d’une personne physique (curatelles) ainsi que
d’autres prestations (aides et allocations communales, intégration, etc.).

3.1.5.2 Synthèse des modifications

Par rapport à la situation actuelle, les principales modifications liées à une fusion des com-
munes sous revue se situent au niveau de la diminution des charges de biens, services et
marchandises (économies d’échelle, rabais de gros, etc.) et du regroupement des activités
(gains de productivité – gestion administrative, etc.). Ces modifications sont marginales,
l’intégration de Veysonnaz dans l’ASLAE étant déjà en cours et le besoin de la commune
en matière d’intégration peu avéré (pas de présence de l’Office d’intégration régionale).
L’alignement sur les standards de Sion, la mise à disposition d’effectif spécialisé, ainsi que
l’intégration dans une structure plus grande et fonctionnelle peut toutefois permettre
d’optimiser l’offre de prestations (qualité, quantité et productivité).

Par prestation, les modifications se résument comme suit :

Petite enfance ➢ Maintien de la prestation dans les villages et quartiers de la
commune fusionnée, avec conservation des spécificités lo-
cales (peu d’impact sur les bénéficiaires).

➢ Étalement des coûts liés à la gestion administrative de l’Asso-
ciation Sédunoise des Lieux d'Accueil de l'Enfance (ASLAE12)
dans un espace plus grand (économies d’échelle).

➢ Pour Veysonnaz, optimisation de l’offre de prestations en lien
avec l’intégration à l’ASLAE et l’alignement sur ses standards

12  L’ASLAE existe depuis 1992 sous la forme d’une association. Les diverses entités membres de l’association ont fusionné

en 2017 avec l’objectif d’optimiser leur organisation pour répondre le plus efficacement possible aux besoins, tout en

préservant leurs identités historiques et spécificités.

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(économies d’échelle, gestion administrative, suppléances,
compétences spécifiques, etc.).

Vieillesse ➢ Augmentation du volume total de prestations (prestations ac-
tuellement non ou partiellement fournies à Veysonnaz – coor-
dinateur des aînés, commission consultative, etc.). Étalement
des coûts en lien avec la prestation dans un espace plus grand
(économies d’échelle).

➢ Pour Veysonnaz, optimisation de l’offre de prestations en lien
avec l’intégration de la commune dans le périmètre couvert
par le coordinateur des aînés et la commission consultative
des aînés de la Commune de Sion (personnel administratif dé-
dié, moyens à disposition, accès aux plateformes d’échange,
etc.) et maintien de la traditionnelle fête des aînés à
Veysonnaz le 1er vendredi de décembre, avec la participation
des autorités de la nouvelle commune.

Social ➢ Légère augmentation du volume total de prestations fournies
(prestations actuellement non ou partiellement fournies à
Veysonnaz) pouvant impliquer une adaptation des ressources
engagées.

➢ Pour Veysonnaz, optimisation de l’offre de prestations (quan-
tité, qualité, productivité), alignement sur Sion en matière de
vivre ensemble et de politique de proximité (cf. annexe
7.5.5.3) et intégration dans le périmètre couvert par l’Office
de l’intégration de Sion13.

3.1.5.3 Impacts quantitatifs et financiers

Par mesure de prudence et en anticipation des besoins futurs du service, les éventuelles
diminutions du temps de travail et des charges relatives aux prestations du service Affaires
sociales ne sont pas comptabilisées.

3.1.6 Sécurité publique

Les modifications principales attendues en cas de fusion des communes de Sion et de
Veysonnaz pour les prestations fournies par le service Sécurité publique sont décrites ci-
dessous. Le détail est disponible à l’annexe 7.5.6.

3.1.6.1 Prestations concernées

Le service Sécurité publique englobe les prestations suivantes :

• Contrôle des habitants. Cette prestation recouvre les activités liées à la délivrance
des documents officiels (carte d’identité, attestations de domicile, actes de bonnes
mœurs, etc.) aux administrés, aux renseignements fournis par les offices de con-
trôles des habitants, aux demandes de naturalisation, à la tenue des différents re-
gistres ainsi que diverses autres activités (fourniture d’informations aux habitants,
tenue de la caisse, conseils aux commerçants, etc.).

13  La prestation n’est actuellement pas fournie à Veysonnaz (besoin peu avéré).

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• Sécurité – police, protection contre le feu, protection civile, police du commerce
et manifestations, police rurale. Cette prestation regroupe les activités relatives
aux différents corps de police (de proximité, d’intervention, de circulation et admi-
nistrative). Elle traite également les activités ayant trait à la protection civile et au
service de feu, ainsi que celles réalisées par les états-majors de conduite, la police
du commerce, la police rurale, etc.

• Santé – ambulances. Cette prestation englobe les activités réalisées au sein des
hôpitaux et des services ambulanciers.

3.1.6.2 Synthèse des modifications

Pour la prestation Contrôle des habitants, les modifications liées à une fusion des com-
munes sous revue par rapport à la situation actuelle sont relatives à une centralisation en
ville de Sion, avec reprise des horaires d’ouverture des guichets de Sion et alignement sur
les pratiques de la Ville (émoluments, productivité, etc.). Un « guichet citoyen » est main-
tenu à Veysonnaz, avec une permanence hebdomadaire (quatre périodes de deux heures,
ce qui correspond aux horaires actuels, tant que le besoin est avéré). Pour les autres pres-
tations fournies en direct par le service Sécurité publique (manifestations, police du com-
merce, chargé de sécurité et police rurale), les conséquences se mesureront en fonction
de l’évolution de la situation et devront être adaptées dans le courant de la première légi-
slature de la commune fusionnée. Les prestations des ambulances (compte autofinancé et
subventionné par le canton) et de la protection civile (cantonalisation en cours) ne sont
pas impactées par le projet.

Pour la prestation Sécurité, l’ensemble du territoire de la nouvelle commune est intégré
au mandat de prestations à la PRVC. En ce qui concerne la protection contre le feu, la pres-
tation est centralisée auprès du CSI de Sion, avec conservation du matériel et de l’équipe-
ment de première intervention dans les localités (les impacts en termes de ressources se-
ront estimés une fois la fusion concrétisée). La convention existante entre Veysonnaz et
Nendaz pour la police et le mandat de prestations dans le cadre du CSI Printse Nendaz-
Veysonnaz ne sont pas renouvelés. Pour Veysonnaz, ces modifications permettent un ren-
forcement global de l’offre de prestations (qualité, quantité – fréquence des patrouilles,
moyens à disposition, personnel formé, équipements, etc.).

Par prestation, les modifications se résument comme suit :

Contrôle des habi-
tants

➢ Horaires d’ouverture des guichets élargis (8h30 - 11h30 tous
les matins), horaires de réception téléphonique uniquement
l’après-midi (14h00 - 16h30), avec possibilité de rendez-vous,
harmonisation des émoluments et des règlements y relatifs
(reprise des pratiques de Sion) et passage sur le logiciel Nest,
avec migration des données en conséquence.

➢ Centralisation de la prestation à Sion (locaux actuels à Espace
des Remparts 6, puis nouveau centre administratif), avec con-
servation tant que le besoin est avéré d’une permanence à
Veysonnaz (« guichet citoyen », avec ouverture huit heures
par semaine comme actuellement).

Sécurité – police,
protection contre
le feu, protection
civile, police du

➢ Développement des structures existantes, avec renforcement
de l’effectif à définir pour le CSI et le service Sécurité publique
(besoins définis ultérieurement, en fonction de la situation et
afin de couvrir l’ensemble des exigences légales) et

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commerce et ma-
nifestations, po-
lice rurale

conservation des collaborations qui font sens (rapidité d’inter-
vention, pool de compétences spécifiques, etc.).

➢ Pour Veysonnaz, renforcement global de la qualité des pres-
tations fournies (fréquence des patrouilles, moyens à disposi-
tion, personnel formé, équipements, etc.). Pour la sécurité pu-
blique, intégration dans le périmètre géré par la PRVC et dé-
nonciation de la convention existante avec Nendaz. Pour la
protection contre le feu, dénonciation du mandat de presta-
tions à la Commune de Nendaz dans le cadre du CSI Printse
Nendaz-Veysonnaz et regroupement au sein du CSI de Sion.
Le cas échéant, conservation de matériel et équipement de
première intervention dans la localité.

Santé – ambu-
lances

➢ Pas d’impacts notables liés à la fusion des communes de Sion
et de Veysonnaz.

3.1.6.3 Impacts quantitatifs et financiers

Les modifications connues relatives aux prestations du service Sécurité publique représen-
tent une augmentation des charges de CHF 38'333.-.

3.1.7 Travaux publics et environnement

Les modifications principales attendues en cas de fusion des communes de Sion et de
Veysonnaz pour les prestations fournies par le service Travaux publics et environnement
sont décrites ci-dessous. Le détail est disponible à l’annexe 7.5.7.

3.1.7.1 Prestations concernées

Le service Travaux publics et environnement englobe les prestations suivantes :

• Rivières et cours d’eau. Cette prestation couvre le nettoyage et la surveillance des
rivières (fauchages, etc.) et cours d’eau (travaux de revitalisation et de renatura-
tion).

• Voirie et routes. Cette prestation concerne l’entretien des routes et trottoirs com-
munaux (nettoyages, déneigement, salage, travaux de réparation, etc.), mais éga-
lement l’entretien de l’espace public et le soutien à l’organisation de certaines ma-
nifestations (mise à disposition de matériaux et d’infrastructures).

• Services industriels – eau potable, eaux usées. Cette prestation comprend la distri-
bution d’eau potable sur le territoire des communes ainsi que l’évacuation et le
traitement des eaux usées.

• Déchets. Cette prestation recouvre le ramassage et le traitement des déchets mé-
nagers (valorisables et non valorisables) et autres types de déchets (verts, encom-
brants, spéciaux, etc.). Elle englobe également la gestion des déchetteries, des
points de collectes ainsi que des incivilités.

• Territoire – cadastre. Cette prestation concerne la tenue du cadastre des com-
munes.

• Forêts, agriculture et viticulture. La prestation couvre les différents rôles des forêts
(production de bois et mise à disposition d’espace détente), les activités liées à
l’agriculture (y.c. alpages) relatives à la mise en place et l’entretien des drainages,

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la réalisation d’amélioration foncière, la location des terrains aux agriculteurs, etc.,
ainsi que la gestion des surfaces viticoles.

• Garage – ateliers. Cette prestation est relative aux activités d’entretien des équi-
pements et infrastructures appartenant aux communes (ateliers de mécanique, de
menuiserie, de serrurerie, etc.).

3.1.7.2 Synthèse des modifications

Par rapport à la situation actuelle, les modifications liées à une fusion des communes sous
revue pour le service Travaux publics et environnement sont pour l’essentiel relatives à un
alignement sur les standards de Sion. En matière de biens, services et marchandises (con-
sommation de carburant, autres consommables, équipements, etc.) les éventuelles éco-
nomies ou charges supplémentaires sont tributaires de l’organisation retenue pour les
équipes des TP (équipes centralisées ou décentralisées, polyvalentes ou spécialisées, etc.).

La situation géographique de Veysonnaz, proche des villages des Agettes et de Salins, ainsi
que sa surface modeste (1.1 km2) facilitent l’organisation de la prestation. Des synergies
peuvent en effet être exploitées, avec p. ex. l’aménagement d’un local équipé pour les
équipes sur place et la constitution d’un secteur agrandi regroupant les équipes de TP des
Agettes, de Salins et de Veysonnaz. La gestion de l’approvisionnement en eau potable est
entièrement sous-traitée à OIKEN (transfert en cours pour Veysonnaz) et les pratiques en
matière de taxation (eau potable, eaux usées, déchets, etc.) sont alignées.

Par prestation, les modifications se résument comme suit :

Rivières et cours
d’eau

➢ Fourniture de la prestation par le service Travaux publics et
environnement, avec augmentation du temps de travail et
mobilisation d’auxiliaires en fonction des besoins (gardes de
bisse/meunière).

Voirie et routes ➢ Possible augmentation du volume total de prestations pro-
duites à l’interne en cas d’internalisation de certaines presta-
tions sous-traitées à Veysonnaz (fauchage des bords de route,
balayage mécanique, etc.), avec adaptation des ressources
engagées, ceci en restant attentif aux capacités disponibles14.
Mise en place d’une équipe décentralisée sur le secteur de
Veysonnaz et possible regroupement avec les secteurs de Sa-
lins et Les Agettes.

➢ Pour Veysonnaz, alignement sur les pratiques de Sion en ma-
tière d’organisation du travail (service de piquet, gestion du
matériel, etc.) et optimisation de l’offre de prestations (spé-
cialisation, moyens et capacités, compétences spécifiques,
etc.).

Services indus-
triels – eau po-
table, eaux usées

➢ Harmonisation des modes de calculs et du niveau des taxes
communales sur le modèle de Sion, les communes prenant en
amont de la fusion les mesures nécessaires pour aligner le ni-
veau des taxes communales sur les coûts réels de la

14  La commune fusionnée entend maintenir la bonne collaboration que les communes actuelles entretiennent avec les

entreprises de la région.

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prestation15, et sous-traitance de la gestion de l’ensemble du
réseau d’eau potable de la commune fusionnée à OIKEN.

➢ Pour Veysonnaz, optimisation de l’offre de prestations (pro-
fessionnalisation, moyens et capacités, compétences spéci-
fiques, etc.), avec installation de compteurs et de débitmètres
(eau potable, eaux usées) et alignement sur les pratiques de
Sion en matière de taxation.

Déchets ➢ Harmonisation des règlements relatifs à la prestation sur le
modèle de Sion, intégration des informations propres à
Veysonnaz en ce qui concerne les déchets sur le guide, le ca-
lendrier et le site internet de la Ville et conservation des
modes de ramassage actuels, avec adaptations éventuelles en
fonction des besoins (exploitation possible de synergies avec
les villages et quartiers proches – Salins, Les Agettes – dans le
cadre des tournées de ramassage).

➢ Pour Veysonnaz, optimisation de l’offre de prestations (ren-
forcement de l’offre, compétences spécifiques, capacités et
moyens – « stratégie déchets », etc.), avec accès à la déchet-
terie Enevi (anciennement Usine de Traitement des Ordures –
UTO) d’Uvrier et d’Ecobois Recyclage SA, introduction de Gas-
troVert© (ramassage des déchets alimentaires) et alignement
des pratiques en matière de taxation et de facturation sur le
modèle de Sion15.

Territoire – ca-
dastre

➢ Fusion des bases de données, avec transfert et traitement des
données (élimination des doublons, forains/domiciliés, etc.).

➢ Conservation des plans cadastraux des communes, avec
quatre secteurs partageant des numéros de parcelles iden-
tiques (la multiplication des numéros de parcelles dans les
plans cadastraux ne constitue pas un problème majeur).

Forêts, agriculture
et viticulture

➢ Augmentation du volume total de prestations (prestations ac-
tuellement non fournies à Veysonnaz – subventions, projets
divers en lien avec le domaine, etc.) et reprise des tâches ef-
fectuées par les élus par le secteur Agriculture, avec adapta-
tion des ressources engagées en fonction des besoins.

➢ Pour Veysonnaz, optimisation de l’offre de prestations en lien
avec l’alignement sur les standards et pratiques de Sion (com-
pétences internes, professionnalisation, etc.).

Garage – ateliers ➢ Très légère augmentation du volume de prestations en lien
avec l’internalisation partielle et selon les capacités dispo-
nibles des prestations actuellement sous-traitées à Veysonnaz
(entretiens et réparations, services des véhicules et équipe-
ments motorisés, etc.).

15  Compte tenu de la situation actuelle et s’agissant de prestations dont les comptes doivent être autofinancés, une aug-

mentation des taxes est à prévoir dans les communes, ceci tant en cas de fusion qu’en cas de maintien du statu quo.

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➢ Pour Veysonnaz, optimisation de l’offre de prestations avec
l’internalisation de prestations actuellement sous-traitées par
manque de compétences internes.

3.1.7.3 Impacts quantitatifs et financiers

Les modifications relatives aux prestations du service Travaux publics et environnement
représentent une augmentation du temps de travail total correspondant à 0.6 EPT ainsi
qu’une augmentation des charges de CHF 52'288.-.

3.1.8 Bâtiments et constructions

Les modifications principales attendues en cas de fusion des communes de Sion et de
Veysonnaz pour les prestations fournies par le service Bâtiments et constructions sont dé-
crites ci-dessous. Le détail est disponible à l’annexe 7.5.8.

3.1.8.1 Prestations concernées

Le service Bâtiments et constructions englobe les prestations suivantes :

• Espaces verts – cimetières et centre funéraire. Cette prestation comprend l’entre-
tien des cimetières, la gestion des inhumations et des centres funéraires.

• Territoire – police des constructions et protection du patrimoine. Cette prestation
concerne la surveillance générale des constructions réalisées sur le territoire com-
munal ainsi que la protection de leur patrimoine.

• Immeubles PF. Cette prestation recouvre les activités liées à la location et à l’en-
tretien des divers biens immobiliers du patrimoine financier (PF) des communes
ainsi que de la tenue du registre des terrains disponibles pour la construction.

• Immeubles PA. Cette prestation concerne l’entretien des bâtiments du patrimoine
administratif (PA), la tenue du registre des bâtiments et des logements ainsi que la
location de diverses infrastructures.

3.1.8.2 Synthèse des modifications

Par rapport à la situation actuelle, les modifications liées à une fusion des communes sous
revue sont relatives à une internalisation partielle ou complète des prestations actuelle-
ment sous-traitées à Veysonnaz (bureaux spécialisés, avocats-conseils, creuses des
tombes, etc.). Les modifications attendues à la suite de la fusion des communes de Sion et
de Veysonnaz pour le service Bâtiments et constructions sont mineures, Veysonnaz dispo-
sant de peu de bâtiments dans son PA (un centre scolaire, une maison communale, une
crèche et un abri PC) et d’aucun bien immobilier dans son PF. Dans l’ensemble, ces modi-
fications se traduisent pour Veysonnaz par une optimisation de l’offre de prestations en
termes de qualité, de quantité et de productivité, avec notamment un suivi renforcé des
bâtiments (entretien, travaux, etc.).

Par prestation, les modifications se résument comme suit :

Espaces verts –
cimetières et
centre funéraire

➢ Augmentation des temps de déplacement pouvant nécessiter
une adaptation de la taille de l’équipe.

➢ Pour Veysonnaz, alignement sur les standards de Sion en ma-
tière d’entretien des cimetières et de tarifs d’inhumation

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(règlement sur les inhumations sur le point d’être révisé) et
renforcement des moyens à disposition.

Territoire – police
des constructions
et protection du
patrimoine

➢ Extension du périmètre couvert par la commission en charge
de la conservation du patrimoine bâti, internalisation de pres-
tations actuellement sous-traitées à Veysonnaz (avocat-con-
seil, bureaux spécialisés, etc.) ou non réalisées par l’adminis-
tration communale (conseillers municipaux) et possible adap-
tation des ressources engagées en fonction des besoins (bu-
reau des enquêtes). A terme, harmonisation des règlements
relatifs à la prestation sur le modèle de Sion.

➢ Pour Veysonnaz, professionnalisation du traitement et du
suivi des dossiers de construction (dossiers traités par une ad-
ministration et non plus par des élus).

Immeubles – PF ➢ Pas d’impacts notables liés à la fusion des communes de Sion
et de Veysonnaz (la Commune de Veysonnaz n’est pas pro-
priétaire d’immeubles ou de bâtiments du PF).

Immeubles – PA ➢ Reprise de l’entier des bâtiments du patrimoine administratif,
avec réorganisation à moyen terme des surfaces administra-
tives non utilisées et conservation d’une certaine « sou-
plesse » en ce qui concerne les processus de location de salles.

➢ Harmonisation des pratiques de travail nécessitant une aug-
mentation du temps de travail (direction des travaux, respon-
sable technique – conciergerie et intendance).

➢ Pour Veysonnaz, renforcement de l’offre de prestations en
lien avec l’alignement sur les standards de Sion (intendance,
suivi des bâtiments, direction de travaux, etc.).

3.1.8.3 Impacts quantitatifs et financiers

Les modifications relatives aux prestations du service Bâtiments et constructions représen-
tent une augmentation du temps de travail total correspondant à 0.8 EPT ainsi qu’une aug-
mentation des charges de CHF 72'385.-.

3.1.9 Urbanisme et mobilité

Les modifications principales attendues en cas de fusion des communes de Sion et de
Veysonnaz pour les prestations fournies par le service Urbanisme et mobilité sont décrites
ci-dessous. Le détail est disponible à l’annexe 7.5.9.

3.1.9.1 Prestations concernées

Le service Urbanisme et mobilité englobe les prestations suivantes :

• Espaces verts – parcs et jardins. Cette prestation concerne l’entretien, la tonte, le
fauchage ainsi que le nettoyage des espaces verts et surfaces vertes. Elle recouvre
également la plantation et l’entretien des massifs floraux, bacs à fleurs, ronds-
points décorés et arbres de villes (y.c. les haies), ainsi que d’autres activités comme
le fleurissement des bâtiments administratifs et bureaux, la décoration intérieure
lors de manifestations, etc.

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• Transport. Cette prestation est relative aux réseaux de transports publics (y.c. re-
montées mécaniques et réseaux ad hoc – transports ferroviaires industriels, etc.)
disponibles sur le territoire des communes sous revue.

• Services industriels – éclairage public. Cette prestation recouvre les activités rela-
tives à l’éclairage public.

• Territoire – aménagement, urbanisme et mobilité. Cette prestation porte sur
l’aménagement des sols, l’organisation et la planification de l’espace bâti, la mobi-
lité douce et le stationnement, ainsi que sur la gestion interne d’infrastructures et
la réalisation de grands projets.

3.1.9.2 Synthèse des modifications

Par rapport à la situation actuelle, les modifications consécutives à une fusion des com-
munes sous revue pour le service Urbanisme et mobilité sont relatives à l’internalisation
des prestations actuellement sous-traitées à Veysonnaz, ainsi qu’à un alignement sur les
standards de qualité, de quantité et de productivité de Sion.

En outre, l’ensemble des RCCZ et PAZ des communes sont repris et appliqués durant une
période transitoire débutant à l’entrée en force de la commune fusionnée, puis sont har-
monisés dans les délais légaux prévus à cet effet (maximum huit ans). En termes de trans-
ports publics, le rapprochement des deux communes permet de développer l’offre et
ouvre de nouvelles possibilités pour l’avenir.

Par prestation, les modifications se résument comme suit :

Espaces verts –
parcs et jardins

➢ Augmentation du volume total de prestations produites à l’in-
terne, avec réalisation d’économies d’échelle (achats grou-
pés, étalement des coûts liés au centre horticole16 dans un es-
pace plus grand) et flexibilité accrue avec l’utilisation de la sai-
sonnalité des tâches pour lisser la charge de travail.

➢ Pour Veysonnaz, optimisation de la prestation par l’aligne-
ment sur les standards de Sion, l’internalisation de la produc-
tion et de la pose des décorations florales (centre horticole)
et des activités de paysagiste (spécialisation des équipes),
ainsi que par le renforcement des moyens à disposition (équi-
pement, compétences, force de travail).

Transport ➢ Amélioration en cours de l’offre en transport public par l’ajout
de trois paires de courses sur les lignes régulières (Car Postal)
de Veysonnaz à Sion passant par Les Agettes et Salins (nou-
velle offre pouvant avantageusement être utilisée dans le
cadre des transports scolaires pour le secondaire 1, y.c. en cas
d’introduction de l’horaire continu).

➢ A moyen terme, la création de la liaison câblée Gare de Sion –
Piste de l’Ours doit permettre d’intégrer ce nouveau mode de
transport à l’offre de mobilité existante en y apportant une
réelle plus-value (temps de parcours entre Veysonnaz et la

16  Le futur Centre horticole commun des villes de Sion et de Sierre, dont l’accord d’un crédit relatif aux travaux à venir a

été voté en décembre 2022, devrait être opérationnel en 2025.

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Ville fortement réduit, alternative plus douce, diminution du
trafic en centre-ville, etc.).

Services indus-
triels – éclairage
public

➢ Intégration des contrats relatifs à l’éclairage public passés
avec OIKEN par les deux communes, y.c. sous-traitance de
l’installation des luminaires et décorations de Veysonnaz, et
alignement sur les standards de Sion (plan lumière, pro-
gramme de modernisation, etc.)

Territoire – amé-
nagement, urba-
nisme et mobilité

➢ Cohabitation pour un temps, puis harmonisation dans les dé-
lais légaux (huit ans au maximum), des différents règlements
et plans relatifs à la prestation des communes.

➢ Internalisation des prestations actuellement sous-traitées à
Veysonnaz (bureaux spécialisés), exploitation de synergies en
lien avec la diversification de l’offre en matière d’environne-
ment et d’habitat et certification « Cité de l’énergie » étendue
à l’entier du territoire communal.

➢ Pour Veysonnaz, alignement sur les standards de Sion et opti-
misation de l’offre de prestations (professionnalisation, com-
pétences spécifiques, etc.)

3.1.9.3 Impacts quantitatifs et financiers

Les modifications relatives aux prestations du service Urbanisme et mobilité représentent
une augmentation du temps de travail total correspondant à 0.3 EPT ainsi qu’une augmen-
tation des charges de CHF 13'105.-.

3.1.10 Sports, jeunesse et loisirs

Les modifications principales attendues en cas de fusion des communes de Sion et de
Veysonnaz pour les prestations fournies par le service Sports, jeunesse et loisirs sont dé-
crites ci-dessous. Le détail est disponible à l’annexe 7.5.10.

3.1.10.1 Prestations concernées

Le service Sports, jeunesse et loisirs englobe les prestations suivantes :

• Culture, sport et loisirs – sport, loisirs, centres sportifs. Cette prestation fait réfé-
rence aux subventions accordées aux sociétés, aux manifestations ainsi qu’aux in-
frastructures sportives et de loisirs.

• Jeunesse. Cette prestation traite des locaux réservés pour la jeunesse, des éduca-
teurs de rue et de l’encadrement des jeunes de manière générale. Elle concerne
également des activités de jeunesse prévues par les communes.

3.1.10.2 Synthèse des modifications

Par rapport à la situation actuelle, les modifications liées à une fusion des communes sous
revue pour le service Sports, jeunesse et loisirs sont relatives à l’accès étendu des presta-
tions sédunoises aux habitants de Veysonnaz, ce qui peut impliquer une légère augmenta-
tion du volume total de prestations produites. A terme et en fonction des besoins, un ren-
forcement de l’effectif du service Sports, jeunesse et loisirs peut donc être envisagé.

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Lesdites prestations sont réparties équitablement sur l’ensemble du territoire de la nou-
velle commune. Les soutiens financiers et logistiques accordés aux sociétés et manifesta-
tions sont maintenus à minima à leur niveau actuel. Quant aux infrastructures et équipe-
ments des communes fusionnantes, ils sont conservés, mais font l’objet d’une réattribution
des responsabilités en termes de gestion et d’entretien entre les différents services de la
nouvelle commune, l’office du tourisme, les sociétés et autres associations, selon les cri-
tères d’affectation de Sion. Pour Veysonnaz, ces modifications se traduisent par une opti-
misation de l’offre de prestations (qualité, quantité).

Par prestation, les modifications se résument comme suit :

Culture, sport et
loisirs – sports,
loisirs, centres
sportifs

➢ Augmentation du volume total de prestations (prestations ac-
tuellement non fournies à Veysonnaz), maintien des événe-
ments sportifs organisés et reprise des subventions sportives
accordées, à minima à leur niveau actuel.

➢ Pour Veysonnaz, renforcement de l’offre de prestations avec
l’accès aux prestations sédunoises de sport et de loisirs prévu
pour la jeunesse (offre extrascolaire de sport et de loisirs, pos-
sibilité de pratiquer des activités sportives et ludiques en col-
laboration avec les clubs et associations, chèques scolaires de
125 francs par an pour le paiement des cotisations aux asso-
ciations et clubs sportifs ou culturels, aide aux études artis-
tiques, etc.) et maintien (dans la mesure du possible, dévelop-
pement) des soutiens logistiques et financiers accordés aux
sociétés locales et à l’organisation de manifestations sportives
(cf. annexe 7.5.10.1).

Jeunesse ➢ Augmentation du volume total de prestations (prestations ac-
tuellement non fournies à Veysonnaz), reprise de la politique
en faveur de la jeunesse appliquée par Veysonnaz dans le
cadre du label « Commune de montagne, la jeunesse notre
avenir », label UNICEF « Commune amie des enfants » étendu
à l’entier du territoire communal et répartition équitable des
prestations sur celui-ci, avec développement de la structure
existante en fonction des besoins.

➢ Pour Veysonnaz, renforcement de l’offre de prestations avec
l’accès aux prestations sédunoises (RLC, événements organi-
sés, subventions et prix en lien avec la jeunesse, etc.) et pos-
sible développement de nouvelles prestations pour la jeu-
nesse (« maison pour tous », etc.)17.

3.1.10.3 Impacts quantitatifs et financiers

Les éventuels impacts quantitatifs et financiers en lien avec les prestations du service
Sports, jeunesse et loisirs seront estimés une fois la fusion des communes de Sion et de

17  Précisons qu’un projet de construction d’une « maison villageoise » a été mis aux budgets 2023 et 2024 de Veysonnaz.

Celle-ci sera mise à disposition des sociétés locales et des citoyens pour renforcer la cohésion et le bien-vivre à

Veysonnaz.

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Veysonnaz concrétisée. Compte tenu de la taille de Veysonnaz en termes de surface et de
population, la variation des ressources nécessaires attendue est négligeable.

3.2 Synthèse des modifications relatives aux prestations

Les incidences des modifications relatives aux prestations fournies par la commune née
d’une fusion de Sion et de Veysonnaz peuvent être résumées de la manière suivante.

• En termes de conduite politique, la commune fusionnée reprend le fonctionne-
ment actuel de Sion et dispose d’un Conseil général composé de 60 membres ainsi
que d’un Conseil municipal de 9 membres, avec une dotation inchangée corres-
pondant à 4.4 EPT.

• Les prestations « administratives » sont centralisées en ville de Sion. Un « guichet
citoyen » assurant une permanence hebdomadaire est néanmoins maintenu à
Veysonnaz tant que le besoin est avéré.

• La situation géographique de Veysonnaz, proche des villages des Agettes et de Sa-
lins, ainsi que sa surface modeste (1.1 km2) facilitent l’organisation des prestations
« extérieures » (voirie et routes, espaces verts, etc.). Des synergies peuvent en
outre être exploitées, avec p. ex. l’aménagement d’un local équipé pour les
équipes sur place, le regroupement des trois localités en un « secteur », une flexi-
bilité accrue pour le déplacement des machines et équipements, etc.

• Globalement, l’alignement sur les standards de Sion (qualité, quantité, producti-
vité) et la mise en commun des moyens de production (moyens, ressources et ca-
pacités) contribuent pour la Commune de Veysonnaz à une optimisation de l’offre
d’une majorité de prestations. Cela concerne essentiellement des prestations ac-
tuellement non ou peu fournies par la commune (jeunesse, culture, vieillesse, etc.)
ou non réalisées à l’interne (mandats accordés à des avocats-conseils, juristes, ur-
banismes, architectes, etc.). Pour Sion, cela se traduit par un étalement des coûts
de production sur une surface plus grande (diminution du coût moyen de la four-
niture des prestations), la fusion ne nécessitant pas d’adaptations majeures de
l’appareil de production.

En termes quantitatifs, le Tableau 3-1 ci-dessous résume les impacts financiers (KCHF) liés
aux prestations communales identifiés pour une fusion des communes de Sion et de
Veysonnaz.

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Tableau 3-1 Synthèse des impacts financiers sur les prestations communales, en KCHF

             Service

Fonction
(MCH2)

Adminis-
tration
générale

Finances Econo-
mie, in-
nov. et
tourisme

Educa-
tion et
culture

Affaires
sociales

Sécurité
publique

Travaux
publics
et env.

Bâti-
ments et
cons-
tructions

Urba-
nisme et
mobilité

Sports,
jeunesse
et loisirs

Solde –
Fonc-
tion

Administration
générale

102.38 26.32 0.00 0.00 0.00 0.00 2.67 -52.95 0.00 0.00 78.43

Sécurité pu-
blique

0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 -38.33 0.00 0.00 0.00 0.00 -38.33

Enseignement
et formation

0.00 0.00 0.00 57.38 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 57.38

Culture, loisirs
et culte

0.00 0.00 0.00 -2.12 0.00 0.00 0.00 0.00 -27.00 0.00 -29.12

Santé 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Prévoyance so-
ciale

0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Trafic 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 -33.29 0.00 0.00 0.00 -33.29

Protection de
l'env. et am. du
terr.

0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 16.67 -19.44 13.89 0.00 11.12

Services écono-
miques

0.00 0.00 -13.82 0.00 0.00 0.00 -38.33 0.00 0.00 0.00 -52.16

Finances et im-
pôts

0.00 -338.32 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 -338.32

Solde - Service 102.38 -312.00 -13.82 55.26 0.00 -38.33 -52.29 -72.38 -13.11 0.00 -344.30

Source : Ateliers et entretiens avec les représentants des communes sous revue

De l’ensemble des modifications décrites ci-dessus, il résulte une diminution du solde du
compte de fonctionnement de CHF -344'295.-. Cette diminution découle pour l’essentiel
d’une baisse des revenus fiscaux de CHF -363'911.- due à l’alignement des paramètres fis-
caux actuels de Veysonnaz sur ceux de Sion (commune la mieux-disante). Pour le reste, les
variations de charges et de revenus s’équilibrent (le sous-chapitre 4.3 et l’annexe 7.6 dé-
taillent les modifications par nature et par fonction).

De la même manière, le Tableau 3-2 ci-dessous résume les impacts de dotation en res-
sources humaines identifiés pour une fusion des communes de Sion et de Veysonnaz.

Tableau 3-2 Synthèse des impacts quantitatifs sur les prestations communales, en EPT

             Service

Fonction
(MCH2)

Adminis-
tration
générale

Finances Econo-
mie, in-
nov. et
tourisme

Educa-
tion et
culture

Affaires
sociales

Sécurité
publique

Travaux
publics
et env.

Bâti-
ments et
cons-
tructions

Urba-
nisme et
mobilité

Sports,
jeunesse
et loisirs

Solde –
Fonc-
tion

Administration
générale

-0.46 -0.20 0.00 0.00 0.00 0.00 -0.03 0.50 0.00 0.00 -0.19

Sécurité pu-
blique

0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Enseignement
et formation

0.00 0.00 0.00 0.08 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.08

Culture, loisirs et
culte

0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.27 0.00 0.27

Santé 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Prévoyance so-
ciale

0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Trafic 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.47 0.00 0.00 0.00 0.47

Protection de
l'env. et am. du
terr.

0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 -0.20 0.33 0.00 0.00 0.13

Services écono-
miques

0.00 0.00 0.17 0.00 0.00 0.00 0.38 0.00 0.00 0.00 0.55

Finances et im-
pôts

0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Solde - Service -0.46 -0.20 0.17 0.08 0.00 0.00 0.62 0.83 0.27 0.00 1.32

Source : Ateliers et entretiens avec les représentants des communes sous revue

Dans l’ensemble, une fusion des communes de Sion et de Veysonnaz nécessite une adap-
tation des ressources humaines correspondant à une augmentation de 1.3 EPT.

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Il importe de rappeler que les diminutions de temps de travail (EPT) relatives aux écono-
mies d’échelle attendues en cas de fusion pour certains services se concrétiseront à moyen
terme, avec des départs naturels. Précisons également que les augmentations de temps
de travail ne tiennent pas compte de ce qui est réalistiquement envisageable en ce qui
concerne les engagements, notamment en termes de taux d’activité (petits pourcentages,
etc.). Ces modifications se rapportent mutatis mutandis au temps de travail nécessaire
théorique estimé pour fournir la prestation, compte tenu des ajustements en termes de
qualité, de quantité, de productivité, de structure organisationnelle, etc., en lien avec une
fusion.

En résumé, une fusion des communes de Sion et de Veysonnaz ne nécessite pas d’adapta-
tions majeures de l’appareil de production des communes. Celles-ci peuvent compter sur
une structure organisationnelle déjà en place et fonctionnelle. Si aucune modification fon-
damentale n’est attendue au niveau des services, une adaptation des dotations en res-
sources humaines est nécessaire pour compenser le travail opérationnel actuellement ré-
alisé par les conseillers municipaux de Veysonnaz et assurer un alignement sur les mêmes
standards de qualité, de quantité et de productivité sur l’entier du territoire communal,
ceci en prenant en compte les potentielles économies d’échelle.

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4 Estimation des conséquences financières
OBJECTIF. Le présent chapitre présente les états financiers de la commune issue de la fusion
des communes de Sion et de Veysonnaz : quotité d’impôt de la commune fusionnée,
compte de fonctionnement, compte des investissements, tableau de financement et bilan.

4.1 Eléments méthodologiques

Avant de décrire l’analyse des conséquences financières de la fusion des communes de
Sion et de Veysonnaz, deux remarques méthodologiques s’imposent :

• L’établissement des états financiers de la future commune se base sur les der-
nières données comptables disponibles au moment du démarrage de l’analyse,
soit les comptes 202118 ;

• Pour estimer les conséquences financières d’une fusion entre les communes sous
revue, la situation de chacune des communes en 2021 est comparée avec la situa-
tion qui aurait prévalu…

…si la fusion avait été consommée entre les communes en 2021 ;

…et si la fusion avait déployé l’intégralité des effets attendus dès l’année 2021.

Concrètement, nous nous concentrons donc sur une estimation financière de ce qu’aurait
pu être en 2021 une commune née de la fusion des communes de Sion et de Veysonnaz.
Si le détail des chiffres est clairement susceptible de se modifier puisque les communes
sous revue continuent à fonctionner, les principales tendances liées à une fusion peuvent
être considérées suffisamment robustes pour une prise de décision éclairée.

4.2 Coefficient d’impôt communal et indexation

Le coefficient d’impôt communal et l’indexation retenus pour la commune résultant de la
fusion des communes de Sion et de Veysonnaz s’alignent sur la fiscalité de Sion, soit un
coefficient d’impôt communal fixé à 1.10 et une indexation à 173%.

Selon les paramètres fiscaux actuels, l’alignement de la fiscalité de la nouvelle commune
sur celle de la commune la mieux-disante nécessite une économie d’env. CHF -363’911.-,
soit un montant faible comparativement au total cumulé des recettes fiscales des deux
communes (-0.3%)19.

4.2.1 Impacts d’une fusion en termes de recettes fiscales

Le Tableau 4-1 présente le détail de l’impact en termes de recettes fiscales d’un alignement
de Veysonnaz sur la fiscalité de Sion. Il s’agit d’une estimation du Service des affaires inté-
rieures et communales (Section des finances communales) sur la base des dernières don-
nées disponibles, soit l’année 2020.

18  Les conséquences financières d’une fusion en matière de recettes fiscales sont toutefois estimées sur la base des don-

nées 2020, la taxation 2021 n’étant pas suffisamment avancée au moment de la rédaction de la présente analyse.

19  Pour l’année 2021, les recettes fiscales cumulées des communes de Sion et de Veysonnaz s’élèvent à environ 120 mil-

lions de francs.

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Tableau 4-1 Simulation de l’impact d’une fusion avec Sion sur les recettes fiscales de Veysonnaz

Rubriques

Impôts communaux - Veysonnaz

Impôt s/
revenu

net actuel

Impôt s/
revenu

net simulé

Var. % Impôt s/
fortune
actuel

Impôt s/
fortune si-

mulé

Var. % Total im-
pôt s/ re-
venu et
fortune
actuel

Total im-
pôt s/ re-
venu et

fortune si-
mulé

Var. %

Domicilié 1 005 068 719 021 -28.5% 210 125 192 614 -8.3% 1 215 193 911 635 -25.0%

Forfait 119 620 119 620 0.0% 70 821 70 821 0.0% 190 441 190 441 0.0%

Hors canton 66 136 52 395 -20.8% 38 425 35 223 -8.3% 104 562 87 618 -16.2%

Hors pays 116 908 96 716 -17.3% 114 008 104 508 -8.3% 230 916 201 223 -12.9%

Permis B 71 000 57 631 -18.8% 4 174 3 826 -8.3% 75 174 61 457 -18.2%

Total Impôts 1 378 732 1 045 382 -24.2% 437 553 406 992 -7.0% 1 816 285 1 452 374 -20.0%

Source : Service des affaires intérieures et communales, Section des finances communales

Le coefficient d’impôt communal et l’indexation de Veysonnaz sont actuellement fixés à
respectivement 1.20 et 110%. Pour la commune, l’alignement sur les paramètres fiscaux
de Sion a pour conséquence une diminution des impôts sur le revenu et sur la fortune de
CHF -363'911.- à CHF 1'452'374.-.

Enfin, il convient de préciser ici qu’une fusion des communes sous revue n’a pas d’impact
sur le total des recettes fiscales liées aux personnes morales. En effet, les barèmes d’impo-
sition PM sont uniformisés au niveau cantonal.

La fixation du coefficient d’imposition à 1.10 et de l’indexation à 173% pour la commune
fusionnée apparaît donc tout à fait réalisable et correspond parfaitement à la volonté de
viser une situation financière saine dans la durée, exprimée dans les lignes directrices re-
produites plus haut.

4.2.2 Récapitulatif de l’impact d’une fusion sur le budget des ménages

La diminution des recettes fiscales décrites ci-dessus permet aux contribuables de
Veysonnaz de s’attendre à réaliser des économies sur le budget de leur ménage en cas de
fusion avec Sion. Pour les ménages sédunois, l’impact direct est nul, les paramètres fiscaux
et parafiscaux de la commune fusionnée correspondant aux paramètres actuels de la ville.

Le Tableau 4-2 ci-dessous décrit l’impact d’une fusion de Sion et de Veysonnaz sur l’impôt
communal des contribuables de Veysonnaz pour trois niveaux de revenu imposable, ceci
pour l’année fiscale 2023. La ligne en italique représente le revenu imposable moyen à
Veysonnaz.

Tableau 4-2 Impact d’une fusion sur l’impôt communal selon le revenu imposable moyen des
contribuables de Veysonnaz, en CHF

Etat-civil

Comparaison de l'impôt communal sur le revenu net (chiffre 2600)

Revenu
imposable

Impôt
Veysonnaz

Impôt
Sion

Variation
Veysonnaz

En %

Célibataire 20 000.00 986.15 604.35 -381.80 -38.7%

Célibataire 47 000.00 3 942.85 2 572.70 -1 370.15 -34.8%

Célibataire 120 000.00 13 234.90 10 643.30 -2 591.60 -19.6%

Marié 20 000.00 316.15 0.00 -316.15 -100.0%

Marié 47 000.00 2 562.85 1 672.25 -890.60 -34.8%

Marié 120 000.00 8 602.70 6 918.15 -1 684.55 -19.6%

NB : Le nombre d'enfants n'est déterminant que pour le montant de l'impôt cantonal (rabais de CHF 300.- par enfant)

Source : Service des Contributions du Canton du Valais, Calculettes d’impôts Do
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En sus, la Commune de Sion perçoit un impôt ecclésiastique correspondant à trois pour
cent de l’impôt sur le revenu et la fortune20. Une exonération de cet impôt est admise sur
la base d’une déclaration écrite. A noter que s’il n’existe en l’état pas de tel impôt à
Veysonnaz, cette dernière alloue une part de son budget (et donc de ses recettes fiscales)
à sa paroisse pour couvrir les frais de culte.

En ce qui concerne la parafiscalité (taxes communales – eau potable, eaux usées et dé-
chets), les ménages de la Commune de Veysonnaz peuvent en revanche s’attendre à une
augmentation moyenne des taxes communales allant d’env. CHF 20.- pour un ménage
d’une personne à env. CHF 200.- pour un ménage de quatre à cinq personnes à la suite
d’une fusion avec Sion21.

Ces éléments pris en compte, il est possible d’affirmer que la grande majorité des contri-
buables de la Commune de Veysonnaz peuvent s'attendre à réaliser des économies subs-
tantielles sur le budget de leur ménage en cas d’alignement sur les paramètres fiscaux et
parafiscaux de Sion.

Le détail des différentes simulations réalisées et des impacts attendus sur le budget des
ménages est disponible en annexe (cf. annexe 7.4).

4.3 Compte de fonctionnement

Une fusion des communes de Sion et de Veysonnaz engendre un certain nombre de modi-
fications au niveau du compte de fonctionnement, ceci tant au niveau des charges que des
revenus. Lesdites modifications sont présentées selon la classification par nature, puis ex-
posées par fonction (MCH2). Le détail des modifications peut être consulté en annexe.

4.3.1 Revenus

Le Tableau 4-3 ci-dessous résume les modifications résultant de la fusion des communes
sous revue en ce qui concerne les revenus de fonctionnement, par nature.

Tableau 4-3 Revenus de fonctionnement par nature de la commune fusionnée, en CHF

Rubriques

Comptes 2021

Sion Veysonnaz TOTAL Var. % Fusion Δ

(1) (2) (3)=(1)+(2) (4) (5)=(3)*((4)+1) (6)=(5)-(3)

Revenus fiscaux (40) 120 618 614 2 975 220 123 593 834 -0.3% 123 229 923 -363 911

Patentes et concessions (41) 170 438 42 743 213 181 0.0% 213 181 0

Taxes (42) 60 473 038 774 400 61 247 438 0.0% 61 247 438 0

Revenus divers (43) 1 138 0 1 138 0.0% 1 138 0

Revenus financiers (44) 31 204 036 75 869 31 279 905 0.0% 31 279 905 0

Prélèvements sur les fonds et FS (45) 1 226 066 98 654 1 324 720 0.0% 1 324 720 0

Revenus de transferts (46) 11 724 802 246 497 11 971 299 0.0% 11 979 303 8 004

Subventions à redistribuer (47) 0 0 0 0.0% 0 0

Total des revenus 4 665 291 386 720 5 052 011 0.0% 5 052 011 0

Source : Comptes 2021 des communes de Sion et de Veysonnaz

Seules les natures revenus fiscaux (40) et revenus de transferts (46) subissent des modifi-
cations. La diminution des recettes fiscales de CHF -363'911.- est expliquée ci-dessus.
Quant à l’augmentation des revenus de transferts de CHF 8'004.-, il s’agit de

20  Pour CHF 1'000.- d’impôt sur le revenu et la fortune payé, un contribuable paiera en plus CHF 30.- d’impôt lié au culte.

21  Ces montants se rapportent à la situation actuelle. Toutefois, rappelons que la Commune de Sion et la Commune de

Veysonnaz vont prochainement ajuster le niveau des taxes liées à l’eau afin d’assurer l’autofinancement et la pérennité

de ces prestations, et cela indépendamment de la fusion.

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l’augmentation attendue des subventions acquises du canton en matière de fournitures
scolaires, activités, tâches de direction, etc. en lien avec l’intégration de Veysonnaz dans la
Direction des écoles de Sion.

Le Tableau 4-4 présente les modifications financières relatives aux revenus de fonctionne-
ment de la commune fusionnée, par fonction.

Tableau 4-4 Revenus de fonctionnement par fonction de la commune fusionnée, en CHF

Rubriques

Comptes 2021

Sion Veysonnaz TOTAL Var. % Fusion Δ

(1) (2) (3)=(1)+(2) (4) (5)=(3)*((4)+1) (6)=(5)-(3)

Administration générale - Revenus 4 435 798 7 682 4 443 480 0.0% 4 443 480 0

Sécurité publique - Revenus 3 336 652 42 534 3 379 186 0.0% 3 379 186 0

Enseignement et formation - Revenus 8 306 959 68 327 8 375 286 0.1% 8 383 290 8 004

Culture, loisirs et culte - Revenus 4 272 247 7 881 4 280 128 0.0% 4 280 128 0

Santé - Revenus 3 524 199 0 3 524 199 0.0% 3 524 199 0

Prévoyance sociale - Revenus 1 844 880 210 297 2 055 177 0.0% 2 055 177 0

Trafic - Revenus 17 540 958 31 400 17 572 358 0.0% 17 572 358 0

Protection de l'env. et am. du terr. - Revenus 20 969 038 657 810 21 626 848 0.0% 21 626 848 0

Services économiques - Revenus 31 413 977 554 897 31 968 874 0.0% 31 968 874 0

Finances et impôts - Revenus 129 773 424 2 632 555 132 405 979 -0.3% 132 042 068 -363 911

Total des revenus 225 418 132 4 213 383 229 631 515 -0.2% 229 275 608 -355 907

Source : Comptes 2021 des communes de Sion et de Veysonnaz

Une fusion des communes de Sion et de Veysonnaz engendre une diminution du total des
revenus de -0.2% à CHF 229'275'608.- provenant pour l’essentiel de l’harmonisation de la
fiscalité de Veysonnaz sur celle de Sion. Cela implique la réalisation d’une économie s’éle-
vant à CHF 355'907.- pour obtenir un résultat du compte de fonctionnement constant.

4.3.2 Charges

Le Tableau 4-5 ci-dessous résume les modifications résultant de la fusion des communes
sous revue en ce qui concerne les charges de fonctionnement, par nature.

Tableau 4-5 Charges de fonctionnement par nature de la commune fusionnée, en CHF

Rubriques

Comptes 2021

Sion Veysonnaz TOTAL Var. % Fusion Δ

(1) (2) (3)=(1)+(2) (4) (5)=(3)*((4)+1) (6)=(5)-(3)

Charges de personnel (30) 51 335 626 908 704 52 244 330 0.2% 52 338 573 94 244

Biens, services & ACE (31) 61 544 570 1 039 069 62 583 639 -0.2% 62 458 074 -125 565

Amortissements du PA (33) 16 616 449 304 162 16 920 611 0.0% 16 920 611 0

Charges financières (34) 4 366 888 37 350 4 404 238 -0.6% 4 378 651 -25 587

Attributions aux fonds et FS (35) 682 586 73 188 755 774 0.0% 755 774 0

Charges de transferts (36) 80 662 425 1 794 946 82 457 371 0.1% 82 502 667 45 296

Subventions redistribuées (37) 0 0 0 0.0% 0 0

Charges extraordinaires (38) 10 000 000 0 10 000 000 0.0% 10 000 000 0

Total des charges 229 873 834 4 544 139 234 417 973 0.0% 234 406 361 -11 612

Source : Comptes 2021 des communes de Sion et de Veysonnaz

Ces modifications appellent les commentaires suivants :

• Les charges de personnel (30) augmentent de 0.2% pour un total de charges sup-
plémentaires de CHF 94'244.-. Les économies réalisées sur les services administra-
tifs (administration générale, finances, etc.) ainsi que sur la conduite politique
(Conseil municipal et assemblées primaires de Veysonnaz) ne compensent pas les
besoins supplémentaires anticipés pour les services extérieurs (travaux publics,
parcs et jardins) et pour l’entretien et le suivi des travaux (bâtiments, etc.). Le be-
soin total en matière de personnel nécessaire à un alignement des prestations
fournies par la commune fusionnée sur les standards actuels de Sion (qualité,

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Communes de Sion et de Veysonnaz

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quantité, productivité) implique l’engagement de ressources supplémentaires
équivalentes à 1.3 EPT.

• Les charges de biens, services et marchandises (31) diminuent de -0.2% pour une
économie totale de CHF -125'565.-. Cette diminution résulte de l’optimisation des
achats et sous-traitances (économies d’échelle, rabais de gros, etc.) et de l’inter-
nalisation de certaines tâches jusqu’alors sous-traitées (mandats actuellement ac-
cordés par la Commune de Veysonnaz à des avocats-conseils, juristes, urbanismes,
architectes, etc.).

• Les charges financières (34) diminuent de -0.6% pour une économie totale de CHF
-25'587.- correspondant à une réduction de la charge d’intérêts en lien avec l’aide
cantonale à la fusion (CHF 1'535'200.-) affectée pour deux tiers au désendette-
ment de la commune fusionnée, soit CHF -1'023'468.-, ceci pour un taux d’intérêt
moyen de 2.5%.

• Les charges de transferts (36) augmentent de 0.1% pour un total de charges sup-
plémentaires de CHF 45'296.-. L’essentiel de cette augmentation est relatif à l’in-
troduction du périmètre de la Commune de Veysonnaz dans le mandat de presta-
tions à la PRVC (police) en lieu et place du mandat accordé par celle-ci à la police
de Nendaz. Pour la prestation, le coût supplémentaire y relatif (env. CHF 38'000.-)
est justifié par un renforcement de l’offre (fréquence des patrouilles, moyens à
disposition, personnel formé, équipements, etc.).

Le Tableau 4-6 présente les modifications financières relatives aux charges de fonctionne-
ment de la commune fusionnée, par fonction.

Tableau 4-6 Charges de fonctionnement par fonction de la commune fusionnée, en CHF

Rubriques

Comptes 2021

Sion Veysonnaz TOTAL Var. % Fusion Δ

(1) (2) (3)=(1)+(2) (4) (5)=(3)*((4)+1) (6)=(5)-(3)

Administration générale - Charges 15 076 500 380 776 15 457 276 -0.5% 15 378 850 -78 426

Sécurité publique - Charges 10 818 618 138 811 10 957 429 0.3% 10 995 762 38 333

Enseignement et formation - Charges 41 292 302 647 848 41 940 150 -0.1% 41 890 773 -49 377

Culture, loisirs et culte - Charges 22 265 702 119 760 22 385 462 0.1% 22 414 584 29 122

Santé - Charges 11 100 749 139 696 11 240 445 0.0% 11 240 445 0

Prévoyance sociale - Charges 26 304 540 489 949 26 794 489 0.0% 26 794 489 0

Trafic - Charges 41 981 594 1 068 364 43 049 958 0.1% 43 083 246 33 288

Protection de l'env. et am. du terr. - Charges 23 843 160 551 431 24 394 591 0.0% 24 383 468 -11 123

Services économiques - Charges 15 347 038 544 885 15 891 923 0.3% 15 944 080 52 157

Finances et impôts - Charges 17 178 341 75 899 17 254 240 -0.1% 17 228 653 -25 587

Total des charges 225 208 544 4 157 419 229 365 963 0.0% 229 354 351 -11 612

Source : Comptes 2021 des communes de Sion et de Veysonnaz

Une fusion des deux communes permet d’escompter une diminution du total des charges
de CHF -11'612.-. Soulignons que la plupart des diminutions résultent directement de la
fusion des communes sous revues (gains de productivité, économies en termes de biens,
services et marchandises), mais que d’autres résultent de décisions qui pourraient égale-
ment être prises sans fusion (transfert d’activités, attribution du mandat de police, etc.).

4.3.3 Solde

Le Tableau 4-7 présente le solde du compte de fonctionnement de la commune fusionnée,
selon la classification par fonction.

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Tableau 4-7 Solde de fonctionnement par service de la commune fusionnée, en CHF

Rubriques

Comptes 2021

Sion Veysonnaz TOTAL Var. % Fusion Δ

(1) (2) (3)=(1)+(2) (4) (5)=(3)*((4)+1) (6)=(5)-(3)

Administration générale - Solde -10 640 702 -373 094 -11 013 796 -0.7% -10 935 370 78 426

Sécurité publique - Solde -7 481 966 -96 277 -7 578 243 0.5% -7 616 576 -38 333

Enseignement et formation - Solde -32 985 343 -579 521 -33 564 864 -0.2% -33 507 482 57 382

Culture, loisirs et culte- Solde -17 993 455 -111 879 -18 105 334 0.2% -18 134 456 -29 122

Santé - Solde -7 576 550 -139 696 -7 716 246 0.0% -7 716 246 0

Prévoyance sociale - Solde -24 459 660 -279 652 -24 739 312 0.0% -24 739 312 0

Trafic - Solde -24 440 636 -1 036 964 -25 477 600 0.1% -25 510 888 -33 288

Protection de l'env. et am. du terr. - Solde -2 874 122 106 379 -2 767 743 -0.4% -2 756 620 11 123

Services économiques - Solde 16 066 939 10 012 16 076 951 -0.3% 16 024 794 -52 157

Finances et impôts - Solde 112 595 083 2 556 656 115 151 739 -0.3% 114 813 415 -338 324

Total  209 588 55 964 265 552 -129.7% -78 743 -344 295

Source : Comptes 2021 des communes de Sion et de Veysonnaz

Globalement, le compte de fonctionnement d’une commune fusionnée issue de la fusion
des communes de Sion et de Veysonnaz présente un solde négatif nécessitant une écono-
mie de CHF -344'295.-. Ladite économie est en grande partie due à l’alignement des para-
mètres fiscaux actuel de Veysonnaz sur ceux de Sion (commune la mieux-disante), pour
une diminution des revenus fiscaux de CHF -363'911.-. Compte tenu de la somme des bud-
gets actuels des communes fusionnantes, il s’agit toutefois d’une économie tout à fait sur-
montable.

Il est utile de rappeler ici que la Commune de Sion a obtenu en novembre 2022 le premier
rang du classement des villes suisses en matière de gestion financière22, basé sur les
comptes 2021. Ce classement, publié par PME Magazine sur la base des chiffres consolidés
par l’IDHEAP (Institut de hautes études en administration publique), passe en revue les
finances publiques des 20 plus grandes villes du pays. Sur six des dix indicateurs analysés,
Sion obtient la note maximale de 6. En outre, l’IDHEAP relève l’excellente maîtrise des équi-
libres budgétaires de Sion, maîtrise dont tout porte à croire qu’elle sera conservée par la
commune fusionnée.

Rappelons également qu’une aide cantonale est attendue en cas de fusion des deux com-
munes, la participation du Canton du Valais pouvant s’élever à CHF 1'535'200.-23. L’annexe
7.1 présente le détail du calcul. Quant à la péréquation financière, l’impact attendu en la
matière est nul (cf. annexe 7.2).

4.4 Compte d’investissement

Outre le compte de fonctionnement, une fusion des communes de Sion et de Veysonnaz
implique de considérer les investissements de celles-ci ainsi que les éventuelles mutations
en termes d’infrastructures (p. ex. libération, réaffectation ou acquisition de biens immo-
biliers) susceptibles de modifier l’effort d’investissement de la commune fusionnée.

Concrètement, ces mutations se traduisent par des dépenses ou des recettes d’investisse-
ment qui se répercutent plus ou moins fortement sur le niveau d’endettement de la com-
mune, ceci en fonction de sa marge d’autofinancement. Elles peuvent en outre faire appa-
raître des revenus ou des charges dans le compte de fonctionnement (p. ex. location d’un

22  Cf. communiqué du 29 novembre 2022, disponible sur le site internet : https://www.sion.ch/communiques/1727348

23  Ce montant ne comprend pas les frais d’étude pris en charge par le canton (au maximum CHF 30'000.- par commune,

cf. OFUS art. 8 al. 2).

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bien immobilier). En cas de redistribution des activités au sein des infrastructures exis-
tantes (cas en principe le plus fréquent), l’impact en termes financiers se limite à des dé-
penses de remise en état, de rafraîchissement ou de transformation de locaux. Ces dé-
penses d’investissement peuvent en principe être intégrées à l’effort habituel d’investisse-
ment des communes sous revue.

Le Tableau 4-8 ci-dessous présente le détail des investissements (dépenses, recettes et
soldes) des communes sous revue au cours des cinq dernières années, soit 2017 à 2021.

Tableau 4-8 Dépenses et recettes d’investissement des communes sous revue pour les cinq der-
nières années, en CHF

 Rubriques
Dépenses/recettes d'investissement

2017 2018 2019 2020 2021 Moy.

Sion

Dépenses d'investissement (5) -34 007 132 -33 404 741 -30 016 237 -28 081 968 -31 149 251 -31 331 866

Recette d'investissement (6) -5 603 586 -4 261 306 -5 126 997 -3 895 533 -3 958 493 -4 569 183

Solde d'investissement (6)-(5) 28 403 546 29 143 435 24 889 240 24 186 435 27 190 758 26 762 683

Veysonnaz

Dépenses d'investissement (5) -586 497 -228 024 -1 014 185 -985 017 -686 487 -700 042

Recette d'investissement (6) -395 681 -22 914 -199 154 -129 746 -292 563 -208 012

Solde d'investissement (6)-(5) 190 816 205 110 815 031 855 271 393 924 492 030

Source : Comptes 2017 à 2021 des communes de Sion et de Veysonnaz

L’investissement annuel net moyen pour les cinq dernières années se monte à CHF
26'762'683.- pour Sion et à CHF 492'030.- pour Veysonnaz. La comparaison de ces deux
montants permet de mettre en perspective l’impact d’une fusion en termes d’investisse-
ments et les potentiels risques susceptibles d’en découler.

Concrètement, l’impact sur le compte des investissements d’une fusion des communes
sous revue appelle les commentaires suivants :

• Recettes d’investissement. A court terme, l’ensemble des biens du patrimoine ad-
ministratif et financier des communes est conservé. En fonction des besoins, cer-
tains bâtiments de Veysonnaz peuvent être partiellement ou entièrement réaffec-
tés (bâtiments administratifs, locaux, etc.). Par mesure de prudence et puisqu’au-
cun bâtiment n’est vendu, aucune recette d’investissement spécifiquement liée à
la fusion n’est prévue à court terme.

• Dépenses d’investissement. Il est prévu que la commune fusionnée puisse fonc-
tionner avec les infrastructures et équipements existants. Hormis quelques élé-
ments à déterminer pour la mise en place de la commune fusionnée (transfert des
données informatiques, aménagement des places de travail, mise à niveau du CSI,
etc.) qui seront essentiellement financés par la subvention cantonale (cf. annexe
7.1), la fusion ne nécessite pas la réalisation d’investissements additionnels.

• Reprise de l’effort d’investissement. L’effort annuel d’investissement prévu pour
la commune fusionnée est équivalent à l’effort d’investissement annuel moyen
consenti par les communes sous revue pour les cinq dernières années. Les dé-
penses d’investissement liées à la transformation/adaptation des infrastructures
sont intégrées à l’effort d’investissement usuel des communes sous revue.

• Reprise des investissements votés. Les autorités de la nouvelle commune s’enga-
gent à réaliser en priorité les investissements votés et acceptés par les communes
antérieurement à la fusion.

Le Tableau 4-9 ci-dessous présente le compte d’investissement de la commune fusionnée.

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Tableau 4-9 Compte d’investissement de la commune fusionnée, en CHF

Rubriques Sion Veysonnaz TOTAL Var. % Fusion Δ

  (1) (2) (3)=(1)+(2) (4) (5)=(3)*((4)+1) (6)=(5)-(3)

Solde d'investissement 2017 28 403 546 190 816 28 594 362 0.0% 28 594 362 0

Solde d'investissement 2018 29 143 435 205 110 29 348 545 0.0% 29 348 545 0

Solde d'investissement 2019 24 889 240 815 031 25 704 271 0.0% 25 704 271 0

Solde d'investissement 2020 24 186 435 855 271 25 041 706 0.0% 25 041 706 0

Solde d'investissement 2021 27 190 758 393 924 27 584 682 0.0% 27 584 682 0

Solde d'invest. moyen 2017-2021 26 762 683 492 030 27 254 713 0.0% 27 254 713 0

Source : Comptes 2017 à 2021 des communes de Sion et de Veysonnaz

Notons que, par mesure de prudence, les avantages liés à un regroupement des pro-
grammes d’investissements actuels des communes (investissement moins coûteux du fait
d’une réalisation commune, investissement redondant non réalisé, etc.) ne sont pas inté-
grés à la réflexion, car souvent peu prévisibles, voire aléatoires. Ils sont en effet essentiel-
lement tributaires des décisions des futures instances compétentes (Conseil municipal,
Conseil général, population de la commune fusionnée).

La fusion des communes de Sion et de Veysonnaz n’entraîne donc pas de modification au
niveau du compte d’investissement. L’effort d’investissement de la nouvelle commune cor-
respond à l’effort d’investissement « lissé » (moyenne des cinq dernières années) des com-
munes avant la fusion.

4.5 Tableau de financement

Le Tableau 4-10 ci-dessous présente le tableau de financement de la commune fusionnée.
Celui-ci permet de dégager le solde du compte de fonctionnement par soustraction entre
les revenus et les charges.

Tableau 4-10 Tableau de financement de la commune fusionnée, en CHF

Comptes 2021

 Rubriques Sion Veysonnaz TOTAL Var. % Fusion Δ

  (1) (2) (3)=(1)+(2) (4) (5)=(3)*((4)+1) (6)=(5)-(3)

Total des revenus (4) 225 418 132 4 213 383 229 631 515 -0.2% 229 275 608 -355 907

Total des charges (3) 225 208 544 4 157 419 229 365 963 0.0% 229 354 351 -11 612

Solde compte fonctionnement (4)-(3) 209 588 55 964 265 552 -129.7% -78 743 -344 295

Amortissements du PA (33) 16 616 449 304 162 16 920 611 0.0% 16 920 611 0

Attribution financements spéciaux (35) 682 586 73 188 755 774 0.0% 755 774 0

Amortissements des subventions du PA (366) 3 916 000 61 000 3 977 000 0.0% 3 977 000 0

Attributions au capital propre MCH2 (38) 10 000 000 0 10 000 000 0.0% 10 000 000 0

Prélèvements sur financements spéciaux (45) 1 226 066 98 654 1 324 720 0.0% 1 324 720 0

Autofinancement A (4)-(3)+(33)+(35)+(366)+(38)-(45) 30 198 557 395 660 30 594 217 -1.1% 30 249 922 -344 295

Investissements nets (moy. sur 5 ans) IN 26 762 683 492 030 27 254 713 0.0% 27 254 713 0

Besoin en capitaux tiers -3 435 874 96 370 -3 339 504 -10.3% -2 995 209 344 295

Degré d'autofinancement A/IN 112.8% 80.4% 112.3% -1.3% 111.0% -1.3%

Effort d'invest. en % des charges EI=IN/(3) 11.9% 11.8% 11.9% 0.0% 11.9% 0.0%

Source : Comptes 2021 des communes de Sion et de Veysonnaz

Le tableau de financement appelle les commentaires suivants :

• Le solde du compte de fonctionnement de la commune fusionnée présente un ex-
cédent de charges de CHF 344'295.-, ceci moyennant des paramètres fiscaux ali-
gnés sur ceux de Sion, soit un coefficient d’impôt de 1.10 et une indexation à 173%.
Globalement, les charges diminuent de CHF -11'612.- et les revenus de CHF
-355'907.-.

• En termes d’autofinancement, cela se traduit par une légère diminution corres-
pondant à l’excédent de charges. L’autofinancement représente la somme des
amortissements et du solde du compte de fonctionnement. Celui-ci s’élève à CHF

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30'249'922.- pour la nouvelle commune contre CHF 30'594'217.- pour la somme
des deux communes initiales, soit une légère diminution de -1.1%. A noter qu’en
2021, la capacité d’autofinancement de Veysonnaz équivaut à env. 1.3% de celle
de Sion.

• L’effort d’investissement annuel moyen réalisé par les deux communes sous revue
entre 2017 et 2021, soit CHF 27'254'713.-, est appliqué à la nouvelle commune (cf.
Tableau 4-9)24. Cela permet de lisser les efforts d’investissement. En outre, le degré
d’autofinancement (ou marge d’autofinancement, autofinancement/investisse-
ment net) s’élève à 111.0%, contre 112.3% actuellement25.

• La différence entre l’investissement net et la part autofinancée de l’investissement
représente le besoin en capitaux tiers, lequel accroît la dette communale. Lorsque
le besoin en capitaux est positif, la commune doit contracter un emprunt pour
pouvoir investir. L’addition du besoin actuel en capitaux tiers des communes sous
revue correspond à la somme de CHF -3'339'504.-, alors que ce besoin post-fusion
s’élève à CHF -2'995'209.- (-10.3%). La commune fusionnée conserve donc son
autonomie en termes de financement, bien que sa marge en la matière diminue
légèrement.

Globalement, il convient surtout de retenir de l’analyse ci-dessus qu’une fusion des com-
munes sous revue n’impacte que dans une très légère mesure les capacités de financement
de Sion, mais renforce de manière considérable celles de Veysonnaz. Avec un degré d’auto-
financement de 111.0%, la commune fusionnée dispose d’une capacité d’autofinancement
supérieure aux investissements nets moyens selon les chiffres de l’exercice comptable
2021, ce qui se traduit par une nette amélioration par rapport à la situation actuelle pour
Veysonnaz (80.4%).

4.6 Bilan

Le Tableau 4-11 ci-dessous présente le bilan hypothétique de la commune fusionnée au 31
décembre 2021, compte tenu des différentes hypothèses formulées ci-dessus. Le montant
des différents postes est, pour de nombreuses natures, identique à la somme des postes
du bilan de clôture 2021 des communes de Sion et de Veysonnaz.

24  Cette hypothèse implique de renoncer à intégrer dans les estimations d’éventuelles économies d’échelle en matière

d’investissement, ce qui revient à considérer que d’éventuelles économies d’échelle permettront une politique d’inves-

tissement plus ambitieuse.

25  Il convient de relever que ce degré d’autofinancement supérieur à 100% est essentiellement dû au très bon résultat de

l’exercice comptable 2021 de la Commune de Sion.

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Tableau 4-11 Bilan de la commune fusionnée, en CHF

Bilan 2021

 Rubriques Sion Veysonnaz TOTAL Var. % Fusion Δ

  (1) (2) (3)=(1)+(2) (4) (5)=(3)*((4)+1) (6)=(5)-(3)

Disponibilités (10) 8 387 356 826 172 9 213 528 1.8% 9 380 966 167 438

Débiteurs et comptes courants (11) 24 615 626 992 948 25 608 574 0.0% 25 608 574 0

Placements du patrimoine financier (12) 177 776 079 1 441 425 179 217 504 0.0% 179 217 504 0

Actifs transitoires (13) 10 046 725 44 907 10 091 632 0.0% 10 091 632 0

Total patrimoine financier PF Ʃ(10-13) 220 825 786 3 305 452 224 131 238 0.1% 224 298 676 167 438

   dont PF porteur de revenus Ʃ(11-13) 212 438 430 2 479 280 214 917 710 0.0% 214 917 710 0

Investissements du patrimoine admin. (14) 171 475 810 2 658 976 174 134 786 0.0% 174 134 786 0

Prêts et capitaux de donations (15) 75 226 861 0 75 226 861 0.0% 75 226 861 0

Subventions et participations à amortir (16) 27 203 627 505 000 27 708 627 0.0% 27 708 627 0

Autres dépenses à amortir (17) 0 0 0 0.0% 0 0

Total patrimoine admin. PA Ʃ(14-17) 273 906 298 3 163 976 277 070 274 0.0% 277 070 274 0

Avances aux financements spéciaux (18) 0 0 0 0.0% 0 0

Découvert (19) 0 0 0 0.0% 0 0

Total de l'Actif (1)=Ʃ(10-19) 494 732 084 6 469 428 501 201 512 0.0% 501 368 950 167 438

Engagements courants (20) 11 640 363 244 240 11 884 603 0.0% 11 884 603 0

Dettes à court terme (21) 24 997 851 0 24 997 851 0.0% 24 997 851 0

Emprunts à moyen et long termes (22) 214 241 059 1 104 565 215 345 624 -0.5% 214 322 157 -1 023 467

Eng. envers propres établ./fonds spéc. (23) 0 0 0 0.0% 0 0

Passifs transitoires (25) 21 442 031 576 831 22 018 862 0.0% 22 018 862 0

Total des engagements Ʃ(20-25) 272 321 304 1 925 636 274 246 940 -0.4% 273 223 473 -1 023 467

   dont dette portant à intérêts Ʃ(21-23) 239 238 910 1 104 565 240 343 475 -0.4% 239 320 008 -1 023 467

Financements spéc. et fonds de réserve (28) 4 979 629 1 284 205 6 263 834 0.0% 6 263 834 0

Capital (29) 217 431 151 3 259 587 220 690 738 0.5% 221 881 643 1 190 905

Total du Passif (2)=Ʃ(20-29) 494 732 084 6 469 428 501 201 512 0.0% 501 368 950 167 438

Source : Comptes 2021 des communes de Sion et de Veysonnaz

Pour l’actif du bilan, les modifications en lien avec une fusion des communes sous revue se
résument comme suit :

• Augmentation des disponibilités (10) de 1.8%, soit CHF 167'438.-, correspondant
au résultat du compte de fonctionnement (CHF -344'295.-) ainsi qu’à une attribu-
tion d’un tiers du montant de l’aide cantonale à la fusion (CHF 511'733.- sur un
total de CHF 1'535'200.-). Les deux tiers restants sont attribués au désendettement
de la commune fusionnée.

• Les autres natures de l’actif du bilan sont obtenues par simple addition des mon-
tants actuels des communes sous revue.

Pour le passif du bilan, les modifications en lien avec une fusion des communes sous revue
se résument comme suit :

• Diminution des emprunts à moyen et long terme (22) de -0.5%, ce qui correspond
à CHF -1'023'467.-, résultant de l’attribution de deux tiers de la subvention canto-
nale de fusion au désendettement de la commune fusionnée.

• Diminution du total des engagements (20-25) de la commune fusionnée de -0.4%
en conséquence de ce qui précède, portant ce montant à CHF 273'223'473.-, dont
CHF 239'320'008.- relatifs à la dette portant à intérêts (-0.4%).

• Variation du capital (29), avec une augmentation de la fortune nette de 0.5% à CHF
221'881'643.-, soit une augmentation de CHF 1'190'905.-.

Au niveau du bilan, les principales modifications consécutives à une fusion des communes
de Sion et de Veysonnaz sont donc relatives à une augmentation des disponibilités ainsi
qu’à une diminution des emprunts à moyen et long terme. Le total du bilan de la commune
fusionnée est ainsi porté à CHF 501'368'950.- (augmentation de CHF 167'438.-).

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5 Conditions de mise en œuvre de la fusion
OBJECTIF. Le présent chapitre complète la description de la commune fusionnée présentée
dans les chapitres précédents en précisant l’état d’esprit qui doit accompagner la mise en
œuvre d’une fusion des communes de Sion et de Veysonnaz.

Les conditions de mise en œuvre de la fusion sont les suivantes.

5.1 Orientation sur la mission d’une commune

La fusion des communes sous revue ne constitue pas un objectif en soi. Il s’agit au contraire
d’un moyen leur permettant de mieux assurer leur mission, leur raison d’être. Concrète-
ment et d’une manière générale, la mission première d’une collectivité publique peut être
résumée comme suit :

Fournir aux personnes physiques et morales domiciliées sur le territoire communal des pers-
pectives de développement, des prestations, ainsi que des conditions-cadres le plus possible
en adéquation avec les besoins et orientations desdites personnes (notion d’efficacité), ceci
au meilleur coût (notion d’efficience).

5.2 Primauté des décisions politiques

Une fusion de communes ne doit donc pas avoir lieu pour la beauté du geste ou pour se
conformer à une mode quelconque, mais au contraire pour atteindre un objectif : mieux
remplir sa mission. Partant de là, la partie technique de l’analyse s’est attachée à détermi-
ner le plus concrètement et le plus objectivement possible les synergies potentielles pou-
vant résulter d’une fusion.

Ces synergies ne peuvent se matérialiser qu’à la suite de décisions politiques (augmenta-
tion de la quantité et/ou de la qualité des prestations, réduction des coûts, etc.). C’est de
cela que découle la construction de la nouvelle commune. Les potentiels d’une fusion mis
en lumière dans le présent document dépendent donc de ces décisions. Ils ne peuvent se
réaliser d’eux-mêmes.

5.3 Garantie de non-licenciement

La mise en œuvre de la fusion des communes sous revue doit respecter un certain nombre
de règles spécifiées dans la charte de projet (cf. annexe 7.3). Dans ce contexte, il est im-
portant d’insister sur le principe suivant : les gains de productivité réalisés grâce à un re-
groupement des communes sous revue ne se font en aucun cas au prix de licenciements.
Lesdits gains sont rendus possibles au travers des départs naturels et du renforcement de
l’appareil de production (alignement des moyens et capacités sur la commune la mieux-
disante).

La mise en œuvre du projet de fusion comprend ainsi une garantie formelle de non-licen-
ciement, bien qu’évidemment, une certaine flexibilité soit requise. En effet, des ajuste-
ments des cahiers des charges, voire des changements de postes ou de fonctions ne sont
pas à exclure. Précisons que les inévitables réorganisations découlant d’une fusion offrent
aux collaborateurs et collaboratrices de nouvelles perspectives professionnelles.

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6 Conclusion
Le présent rapport d’étude opérationnelle fait suite au rapport stratégique portant sur
l’opportunité d’un renforcement de la collaboration entre les communes de Sion et de
Veysonnaz remis aux Autorités politiques de ces dernières en début d’année 2022. Les re-
commandations stratégiques dudit rapport préconisaient une fusion des deux communes.
L’analyse des résultats de l’étude opérationnelle permet de confirmer clairement la jus-
tesse de cette option stratégique.

Les avantages pour les habitants de la nouvelle commune peuvent se résumer de la ma-
nière suivante :

• Des perspectives de développement renforcées, les communes de Sion et de
Veysonnaz partageant une communauté de destin (futur commun). La fusion de
ces deux communes assure un développement territorial, démographique et éco-
nomique équilibré, durable et cohérent. Elle permet par ailleurs de concrétiser l’in-
tention stratégique de Sion de devenir la « Capitale suisse des Alpes », projet ou-
vrant de réelles perspectives et opportunités de développement ;

• Une situation financière saine et durable, avec un alignement des paramètres fis-
caux sur la commune la mieux-disante (Sion), soit un coefficient d’impôt commu-
nal de 1.10 et une indexation fixée à 173%, une légère variation du compte de
fonctionnement (diminution des charges de CHF -11'612.-, soit -0.0%, et des reve-
nus de CHF -355'907.-, soit -0.2%), ainsi qu’un degré d’autofinancement de 111.0%
(capacité d’autofinancement supérieure aux investissements nets moyens). Pour
Sion et compte tenu de la taille relative des deux communes, l’impact attendu
d’une fusion avec la Commune de Veysonnaz en termes financiers est très faible.
En revanche, les habitants de cette dernière profitent du rapprochement avec un
allègement substantiel de la fiscalité, avec une économie moyenne de CHF 1'370.-
par contribuable célibataire et de CHF 891.- par contribuable marié ;

• Le maintien de l’identité locale et de la représentativité des villages et quartiers de
la commune fusionnée, avec la mise en place de rencontres citoyennes et le déve-
loppement de la politique de proximité (création d’associations de quartier/village,
développement de maisons de quartier/village, soutien à la vie locale, budget par-
ticipatif, etc.) voulue par Sion ;

• Un projet porteur qui renforce le Canton du Valais, celui-ci permettant à la cité
sédunoise de s’affirmer en développant un profil innovant et porteur, garantissant
un développement harmonieux sur l’ensemble de la région et allant dans le sens
de l’intérêt général du canton ;

• Un renforcement de l’offre de prestations pour Veysonnaz (alignement vers le
haut des standards de qualité, de quantité et de productivité) se traduisant pour
Sion par un étalement des coûts sur une surface plus grande (diminution du coût
moyen de la fourniture des prestations), la fusion ne nécessitant pas d’adaptations
majeures de l’appareil de production26. Les communes peuvent en effet compter

26  Dans l’ensemble, une fusion des communes de Sion et de Veysonnaz nécessite une adaptation des ressources humaines

correspondant à une augmentation de 1.3 EPT. Il importe de rappeler qu’une garantie de non-licenciement est donnée

aux collaborateurs communaux et que les diminutions de temps de travail relatives aux économies d’échelle attendues

en cas de fusion pour certains services se concrétiseront à moyen terme, avec des départs naturels.

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sur une structure organisationnelle déjà en place et fonctionnelle, ainsi que sur la
surface modeste de Veysonnaz (1.1 km2) et sa proximité géographique avec les
villages des Agettes et de Salins.

Ainsi, les résultats de l’étude opérationnelle confirment ceux de l’étude stratégique, c’est-
à-dire l’opportunité et la faisabilité d’une fusion des communes de Sion et de Veysonnaz.
Telle qu’elle est décrite dans le présent rapport, la commune fusionnée permet un renfor-
cement de l’offre de prestations (quantité, qualité, productivité), en particulier pour les
habitants de Veysonnaz, lesquels profitent également d’un allègement de la fiscalité.
Quant aux charges de centralité assumées jusqu’ici par la ville et ses contribuables, elles
sont réparties dans un ensemble plus grand. Il en va de même pour les coûts de production
des prestations. En outre, les complémentarités des deux communes identifiées dans de
nombreux domaines (tourisme, énergies, habitat et environnement, etc.) permettent l’ex-
ploitation de synergies qui bénéficient à tous. C’est notamment le cas dans le cadre de la
mise en œuvre de l’intention stratégique de Sion de devenir la « Capitale suisse des Alpes »,
projet fédérateur qui renforce considérablement les perspectives de développement des
communes sous revue et de la région.

Il résulte donc très clairement des éléments ci-dessus que la voie est ouverte aux autorités
politiques des communes sous revue pour initier le processus de décision politique débou-
chant sur un vote populaire le 18 juin 2023.

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7 Annexe
Les différents éléments annexes au rapport d’étude sont présentés ci-après.

7.1 Calcul de l’aide à la fusion

Le Tableau 7-1 ci-dessous simule le montant de l’aide cantonale à la fusion en cas de fusion
des communes sous revue.

Tableau 7-1 Détail du calcul de l’aide cantonale à la fusion pour les communes sous revue, selon
les dernières données disponibles en décembre 2022

Commune

Calcul de l'aide à la fusion

Fusion après
2004

Pop. au
31.12.2021

Aide cantonale à la fusion selon OFUS

Art. 4  Art. 5  Art. 11  Art. 7  Total

Sion oui 35 259 1 252 590 * -1 252 590 * 0

Veysonnaz non 588 535 200  * 0  * 535 200

Fusion SVE   35 847 1 787 790 *1 000 000 -1 252 590 *x 1.00 1 535 200

Source :  Service des affaires intérieures et communales du Canton du Valais, Finances communales

Selon les dernières données disponibles au moment de l’analyse (décembre 2022), le Can-
ton du Valais peut financer le projet à hauteur de CHF 1'535'200.-27.

Une explication du calcul de ladite aide est reproduite ci-dessous dans les encadrés accom-
pagnant les extraits de l’Ordonnance sur les fusions de communes (OFUS) :

Art. 4  Aide de base1

L'aide financière aux fusions de communes est calculée pour chaque commune comme suit sur la

base de la population résidante ressortant de la dernière statistique officielle précédent l'approbation

de la fusion par le Grand Conseil.

– jusqu'à concurrence et y compris 100 habitants : 300'000 francs

– et en sus de 101 à 500 habitants : 500 francs par habitant, (maximum 500'000 francs)

– et en sus de 501 à 1'000 habitants : 400 francs par habitant, (maximum 700'000 francs)

– et en sus de 1'001 à 2'000 habitants : 100 francs par habitant, (maximum 800'000 francs)

– et en sus de 2'001 à 5'000 habitants : 33 1/3 francs par habitant, (maximum 900'000 francs)

– et en sus de 5'001 à 10'000 habitants : 20 francs par habitant, (maximum 1'000'000 francs)

– et en sus au-delà de 10'000 habitants : 10 francs par habitant

➔ CHF 535'200.- pour Veysonnaz, soit CHF 500'000.- pour les 500 premiers hab. et CHF
35'200.- pour les 501 à 588èmes hab. (88 hab. x CHF 400.-/hab.) ;

➔ CHF 1'252'590.- pour Sion, soit CHF 1'000'000 pour les 10'000 premiers habitants et
CHF 252'590 pour les 10'001 à 35'259èmes hab. (25'259 hab. x CHF 10.-/hab.) ;

Art. 5 1  Aide additionnelle

Si la population de la commune fusionnée dépasse les 500 habitants, il lui est alloué une aide addi-

tionnelle de :

a) 300 francs par habitant pour les 1000 premiers habitants (maximum 300'000 francs) ;

b) et en sus 600 francs par habitant entre 1001 et 1500 habitants (maximum 600'000 francs) ;

27  Ce montant ne comprend pas les frais d’étude pris en charge par le canton (au maximum CHF 30'000.- par commune,

cf. OFUS art. 8 al. 2).

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c) et en sus 800 francs par habitant entre 1501 et 2000 habitants (maximum 1'000'000 francs) ;

d) 1'000'000 francs pour la commune fusionnée de plus de 2000 habitants.

➔ CHF 1'000'000.- pour la commune fusionnée, puisque 35'847 hab. > 2'000 hab. ;

Art. 7  Coefficient multiplicateur

Lorsque la fusion concerne plus de trois communes, le montant total de l’aide fixé sur la base de

l’article 4 est multiplié par le coefficient suivant :

a) quatre communes : coefficient de 1,5 ;

b) cinq communes : coefficient de 1.75;

c) six communes : coefficient de 2 ; etc. jusqu’à concurrence de 3.

Art. 11  Fusions successives

En cas de fusions successives, les aides allouées sur la base de l'article 4 ne sont prises en considé-

ration qu'une seule fois en vingt ans. Toutefois, les communes ayant bénéficié d'une aide selon l'ar-

ticle 4 de l'ordonnance sur les fusions de communes de 8 juin 2005, abrogée le 25 janvier 2012,

peuvent prétendre, en cas de nouvelle fusion, à une indemnité complémentaire si l'aide allouée est

inférieure à celle fixée sur la base de la présente ordonnance.1

➔ CHF -1'252'590.- pour Sion, puisque la Ville a fusionné avec Les Agettes en 2017 (an-
nulation de l’aide allouée sur la base de l’art. 4 ci-dessus) ;

… Ce qui donne un total de CHF 1'535'200.- (535'200 + 1'252'590 + 1'000'000 - 1'252'590).

7.2 Impacts sur la péréquation financière intercommunale

Le Tableau 7-2 ci-dessous présente les impacts en matière de péréquation en cas de fusion
des communes de Sion et de Veysonnaz. Ces simulations ont été réalisées par l’Office can-
tonal de statistique et de péréquation du Canton du Valais sur la base des données du
budget 2023 (années fiscales de base 2017 à 2019).

Tableau 7-2 Simulation des impacts en matière de péréquation financière intercommunale en
cas de fusion des communes de Sion et de Veysonnaz, selon budget 2023

Commune

Indicateurs financiers

Péréquation selon budget 2023, en CHF

Péréquation des
ressources

Compensation des
charges

Compensation due
à la fusion (4 ans)

Total

Sion 10 0 0 10

Veysonnaz -22 525 37 844 0 15 319

Cumul Sion-Veysonnaz -22 515 37 844 0 15 329

Fusion Sion-Veysonnaz 9 0 15 320 15 329

∆ Cumul - Fusion 22 524 -37 844 15 320 0

Source :  Office cantonal de statistique et de péréquation

La Loi sur la péréquation financière intercommunale (LPFI) prévoit à son art. 19 lettre b) de
compenser une perte éventuelle en matière de péréquation pour les communes. Il s’agit
de la différence entre le montant net déterminé pour la commune fusionnée et la somme
des montants alloués individuellement aux communes avant la fusion, différence ici rela-
tive à la perte du montant de compensation des charges. Cette compensation peut s’élever
à un maximum de CHF 500'000.- par année sur une période de quatre ans (montant recal-
culé chaque année).

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Ces éléments pris en considération, la fusion n’engendre, pour les communes de Sion et
de Veysonnaz et selon le budget 2023, aucun impact en matière de péréquation financière
intercommunale.

7.3 Charte de projet

Afin de travailler de manière sereine, efficace et constructive, les parties prenantes au pro-
jet de fusion des communes de Sion et de Veysonnaz (autorités politiques, cadres et colla-
borateurs, corps constitués, population, etc.) s’engagent à respecter les points suivants :

Art. 1. Le but des travaux consiste à réaliser une étude opérationnelle et à élaborer un
rapport technique relatif à la fusion des communes de Sion et de Veysonnaz. Les
travaux doivent permettre de formuler une proposition claire et concrète à l’in-
tention de la population.

Art. 2. Les diverses parties prenantes travaillent de manière efficace et efficiente afin de
parvenir à une décision politique (votation populaire) avant le 30 juin 2023 et, en
cas d’acceptation, à l’entrée en force de la commune fusionnée au 1er janvier
2025.

Art. 3. L’ensemble de l’étude s’inscrit dans une démarche participative incluant de ma-
nière adéquate les exécutifs communaux et les organes délibérants (législatifs),
les employés communaux ainsi que la société civile (corps constitués, popula-
tion).

Art. 4. L’approche des diverses problématiques est exhaustive, pragmatique et ouverte,
avec un souci d’économie des moyens (règle des 20/80). Elle se fait de manière
honnête et sans préjugés.

Art. 5. Les économies en termes de ressources humaines susceptibles d’être réalisées
en cas de fusion des communes sous revue sont concrétisées au travers de dé-
parts naturels (option « zéro licenciement »). Toutefois, une flexibilité des cahiers
des charges et des attributions des cadres et employés est nécessaire.

Art. 6. Les communes sous revue s’informent mutuellement des décisions susceptibles
d’impacter le projet de fusion, notamment les décisions en termes d’aménage-
ment du territoire, de personnel (engagement, etc.) ou encore d’investissement
(infrastructures, etc.). Le cas échéant, une concertation est mise en place dès la
votation populaire et jusqu’à l’entrée en force.

Art. 7. L’atmosphère de travail est respectueuse, équilibrée et studieuse. Les compor-
tements « toxiques » (agressivité, dénigrement, etc.) sont proscrits.

Art. 8. Les débats sont confidentiels (cf. travail de commission) afin de garantir des dis-
cussions ouvertes et franches. Les informations importantes font l’objet d’une
communication régulière.

7.4 Impacts d’une fusion sur le budget des ménages

Cette annexe complète le sous-chapitre 4.2 et détaille la situation des communes de Sion
et de Veysonnaz en termes de fiscalité, de taxes communales et autres sources de dépense
du budget des ménages impactées par une fusion des communes sous revue.

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7.4.1 Fiscalité

Le Tableau 7-3 ci-dessous présente une simulation de l’impact d’une fusion entre Sion et
Veysonnaz sur l’impôt communal pour différents niveaux de revenus des contribuables,
célibataires ou mariés, et considérant un alignement du coefficient d’impôt sur la com-
mune la mieux-disante (Sion)28. La simulation est basée sur les revenus de l’année fiscale
2023 et les lignes en italiques représentent le revenu imposable moyen à Veysonnaz.

Tableau 7-3 Impact d’une fusion sur l’impôt communal selon le revenu imposable des contri-
buables de Veysonnaz, en CHF

Etat-civil

Comparaison de l'impôt communal sur le revenu net (chiffre 2600)

Revenu
imposable

Impôt
Veysonnaz

Impôt
Sion

Variation
Veysonnaz

En %

Célibataire 20 000.00 986.15 604.35 -381.80 -38.7%

Célibataire 30 000.00 1 950.80 1 208.70 -742.10 -38.0%

Célibataire 47 000.00 3 942.85 2 572.70 -1 370.15 -34.8%

Célibataire 60 000.00 5 563.65 3 880.00 -1 683.65 -30.3%

Célibataire 75 000.00 7 494.50 5 484.95 -2 009.55 -26.8%

Célibataire 90 000.00 9 543.30 7 160.35 -2 382.95 -25.0%

Célibataire 120 000.00 13 234.90 10 643.30 -2 591.60 -19.6%

Marié 20 000.00 316.15 0.00 -316.15 -100.0%

Marié 30 000.00 1 267.80 538.70 -729.10 -57.5%

Marié 47 000.00 2 562.85 1 672.25 -890.60 -34.8%

Marié 60 000.00 3 616.35 2 522.00 -1 094.35 -30.3%

Marié 75 000.00 4 871.45 3 565.20 -1 306.25 -26.8%

Marié 90 000.00 6 203.15 4 654.20 -1 548.95 -25.0%

Marié 120 000.00 8 602.70 6 918.15 -1 684.55 -19.6%

NB : Le nombre d'enfants n'est déterminant que pour le montant de l'impôt cantonal (rabais de CHF 300.- par enfant)

Source : Service des Contributions du Canton du Valais, Calculettes d’impôts

Le Tableau 7-4 ci-dessous présente quant à lui l’impact attendu d’une fusion de Sion et de
Veysonnaz sur la fortune imposable des contribuables de Veysonnaz.

Tableau 7-4 Impact d’une fusion sur l’impôt sur la fortune imposable des contribuables de
Veysonnaz, en CHF

Fortune imposable

Comparaison de l'impôt sur la fortune

Impôt
Veysonnaz

Impôt
Sion

Variation
Veysonnaz

En %

100 000.00 204.00 187.00 -17.00 -8.3%

300 000.00 720.00 660.00 -60.00 -8.3%

500 000.00 1 320.00 1 210.00 -110.00 -8.3%

1 000 000.00 3 000.00 2 750.00 -250.00 -8.3%

1 500 000.00 4 950.00 4 537.50 -412.50 -8.3%

Source : Service des Contributions du Canton du Valais, Calculettes d’impôts

En sus, la Commune de Sion perçoit un impôt ecclésiastique correspondant à trois pour
cent de l’impôt sur le revenu et la fortune29. Une exonération de cet impôt est admise sur
la base d’une déclaration écrite. A noter que s’il n’existe en l’état pas de tel impôt à
Veysonnaz, la commune alloue une part de son budget (et donc de ses recettes fiscales)
au financement des églises.

En cas d’alignement sur les paramètres fiscaux de la commune la mieux-disante (Sion), les
contribuables de la Commune de Veysonnaz peuvent ainsi s'attendre en moyenne à une
diminution de -34.8% des charges fiscales liées à l’impôt communal, équivalente pour les

28  Les parts de l’impôt liées au Canton et à la Confédération ne varient pas en cas de fusion.

29  Pour CHF 1'000.- d’impôt sur le revenu et la fortune payé, un contribuable paiera en plus CHF 30.- d’impôt lié au culte.

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contribuables célibataires à env. CHF -1'370.- et à env. CHF -891.- pour les contribuables
mariés. Pour l’ensemble des contribuables, l’imposition sur la fortune diminuerait par ail-
leurs de -8.3% en cas de fusion avec Sion.

7.4.2 Taxes communales

L’impact d’une fusion de Sion et de Veysonnaz sur les taxes communales (eau potable, eaux
usées et déchets) des ménages de Veysonnaz est évalué selon trois hypothèses représen-
tant des ménages types de Suisse30.

7.4.2.1 Taxes communales – hypothèse 1

L’hypothèse 1 a pour paramètres un logement de 55 m2 de deux pièces occupé par une
personne avec une consommation annuelle moyenne de 60 m3 d’eau et de 41 sacs pou-
belle de 36 litres et de 3 sacs de 60 litres par année. En outre et à titre informatif, l’hypo-
thèse 1 compte 16.3 unités de raccordement pour un volume SIA31 de 5'460 m3 correspon-
dant à un immeuble de 15 appartements.

Le Tableau 7-5 compare les taxes communales liées à la consommation d’eau potable
payées par les ménages des communes sous revue selon les paramètres de l’hypothèse 1.

Tableau 7-5  Taxes communales – eau potable payées par les ménages des communes sous re-
vue, en CHF (hypothèse 1)

Commune

Taxes communales - eau potable, en CHF

Raccordement Utilisation annuelle Utilisation annuelle Utilisation annuelle

Taxe unique Taxe de base Taxe variable Total

Sion  521.60 32.76 24.00 56.76

Veysonnaz 2 548.00 40.00 30.00 70.00

∆ Veysonnaz    -13.24

Source : Règlementation des communes de Sion et Veysonnaz

Pour ce cas de figure, les taxes liées à l’eau potable s’élèvent à CHF 57.- à Sion et à CHF 70.-
à Veysonnaz (taxe unique de raccordement mentionnée à titre informatif). En cas d’aligne-
ment du niveau des taxes sur celui de Sion, les ménages de la Commune de Veysonnaz
peuvent s’attendre à une diminution de CHF -13.- (-18.9%).

Le Tableau 7-6 compare les taxes communales liées à l’évacuation et au traitement des
eaux usées payées par les ménages des communes sous revue selon les paramètres de
l’hypothèse 1.

Tableau 7-6 Taxes communales – eaux usées payées par les ménages des communes sous re-
vue, en CHF (hypothèse 1)

Commune

Taxes communales - eaux usées, en CHF

Raccordement Utilisation annuelle Utilisation annuelle Utilisation annuelle totale

Taxe unique Taxe de base Taxe variable Total

Sion 491.40 69.16 65.40 134.56

Veysonnaz 2 548.00 40.00 20.00 60.00

∆ Veysonnaz    74.56

Source : Règlementation des communes de Sion et Veysonnaz

30  Les caractéristiques de ces hypothèses sont reprises de l’étude « Comparaison des taxes sur l’eau, les eaux usées et les

déchets pour les 50 plus grandes villes de Suisse » (Berne, 2011) de la Surveillance des prix (SPR), laquelle se base sur les

types de ménages standards décrits par l’OFS en collaboration avec les associations professionnelles.

31   Les normes SIA sont un recueil de règles de la Société suisse des ingénieurs et des architectes.

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Pour ce cas de figure, les taxes liées aux eaux usées s’élèvent à CHF 135.- à Sion et à CHF
60.- à Veysonnaz (taxe unique de raccordement mentionnée à titre informatif). En cas d’ali-
gnement du niveau des taxes sur celui de Sion, les ménages de la Commune de Veysonnaz
peuvent s’attendre à une augmentation de CHF 75.- (+124.3%).

Le Tableau 7-7 compare les taxes communales liées à l’évacuation et au traitement des
déchets payées par les ménages des communes sous revue selon les paramètres de l’hy-
pothèse 1.

Tableau 7-7 Taxes communales – déchets payées par les ménages des communes sous revue, en
CHF (hypothèse 1)

Commune

Taxes communales - déchets, en CHF

Taxe

proportionnelle

Taxe

proportionnelle

Taxe

proportionnelle

Taxe
proportionnelle

Taxe de base Taxe variable Taxe au sac Total

Sion 72.80 0.00 88.10 160.90

Veysonnaz 115.00 0.00 88.10 203.10

∆ Veysonnaz    -42.20

Source : Règlementation des communes de Sion et Veysonnaz

Pour ce cas de figure, les taxes déchets s’élèvent à CHF 161.- à Sion et à CHF 203.- à
Veysonnaz. Précisons que la taxe au sac est identique puisque les prix des sacs poubelle
sont uniformisés à l’échelle du Valais romand. En cas d’alignement du niveau des taxes sur
celui de Sion, les ménages de la Commune de Veysonnaz peuvent s’attendre à une dimi-
nution de CHF -42.- (-20.8%).

7.4.2.2 Taxes communales – hypothèse 2

L’hypothèse 2 a pour paramètres un logement de 100 m2 de quatre pièces occupé par trois
personnes avec une consommation annuelle moyenne de 170 m3 d’eau et de 122 sacs
poubelle de 36 litres et de 9 sacs de 60 litres par année. En outre et à titre informatif,
l’hypothèse 2 compte 25.0 unités de raccordement pour un volume SIA de 2'160 m3 cor-
respondant à un immeuble de cinq appartements.

Le Tableau 7-8 compare les taxes communales liées à la consommation d’eau potable
payées par les ménages des communes sous revue selon les paramètres de l’hypothèse 2.

Tableau 7-8 Taxes communales – eau potable payées par les ménages des communes sous re-
vue, en CHF (hypothèse 2)

Commune

Taxes communales - eau potable, en CHF

Raccordement Utilisation annuelle Utilisation annuelle Utilisation annuelle totale

Taxe unique Taxe de base Taxe variable Total

Sion  800.00 38.88 68.00 106.88

Veysonnaz 3 024.00 40.00 60.00 100.00

∆ Veysonnaz    6.88

Source : Règlementation des communes de Sion et Veysonnaz

Pour ce cas de figure, les taxes liées à l’eau potable s’élèvent à CHF 107.- à Sion et à CHF
100.- à Veysonnaz (taxe unique de raccordement mentionnée à titre informatif). En cas
d’alignement du niveau des taxes sur celui de Sion, les ménages de la Commune de
Veysonnaz peuvent s’attendre à une augmentation de CHF 7.- (+6.9%).

Le Tableau 7-9 compare les taxes communales liées à l’évacuation et au traitement des
eaux usées payées par les ménages des communes sous revue selon les paramètres de
l’hypothèse 2.

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Tableau 7-9 Taxes communales – eaux usées payées par les ménages des communes sous re-
vue, en CHF (hypothèse 2)

Commune

Taxes communales - eaux usées, en CHF

Raccordement Utilisation annuelle Utilisation annuelle Utilisation annuelle totale

Taxe unique Taxe de base Taxe variable Total

Sion 583.20 82.08 185.30 267.38

Veysonnaz 3 024.00 40.00 40.00 80.00

∆ Veysonnaz    187.38

Source : Règlementation des communes de Sion et Veysonnaz

Pour ce cas de figure, les taxes liées aux eaux usées s’élèvent à CHF 267.- à Sion et à CHF
80.- à Veysonnaz (taxe unique de raccordement mentionnée à titre informatif). En cas d’ali-
gnement du niveau des taxes sur celui de Sion, les ménages de la Commune de Veysonnaz
peuvent s’attendre à une augmentation de CHF 187.- (+234.2%).

Le Tableau 7-10 compare les taxes communales liées à l’évacuation et au traitement des
déchets payées par les ménages des communes sous revue selon les paramètres de l’hy-
pothèse 2.

Tableau 7-10 Taxes communales – déchets payées par les ménages des communes sous revue,
en CHF (hypothèse 2)

Commune

Taxes communales - déchets, en CHF

Taxe

proportionnelle

Taxe

proportionnelle

Taxe

proportionnelle

Taxe
proportionnelle

Taxe de base Taxe variable Taxe au sac Total

Sion 86.40 0.00 262.40 348.80

Veysonnaz 230.00 0.00 262.40 492.40

∆ Veysonnaz    -143.60

Source : Règlementation des communes de Sion et Veysonnaz

Pour ce cas de figure, les taxes déchets s’élèvent à CHF 349.- à Sion et à CHF 492.- à
Veysonnaz. Précisons que la taxe au sac est identique puisque les prix des sacs poubelle
sont uniformisés à l’échelle du Valais romand. En cas d’alignement du niveau des taxes sur
celui de Sion, les ménages de la Commune de Veysonnaz peuvent s’attendre à une dimi-
nution du niveau des taxes de CHF -143.- (-29.2%).

7.4.2.3 Taxes communales – hypothèse 3

L’hypothèse 3 a pour paramètres un appartement de 150 m2 de six pièces occupé par
quatre personnes avec une consommation annuelle moyenne de 230 m3 d’eau et de 162
sacs poubelle de 36 litres et de 12 sacs de 60 litres par année. En outre et à titre informatif,
l’hypothèse 3 compte 42.0 unités de raccordement pour un volume SIA de 750 m3 corres-
pondant à un immeuble d’un appartement.

Le Tableau 7-11 compare les taxes communales liées à la consommation d’eau potable
payées par les ménages des communes sous revue selon les paramètres de l’hypothèse 3.

Tableau 7-11 Taxes communales – eau potable payées par les ménages des communes sous re-
vue, en CHF (hypothèse 3)

Commune

Taxes communales - eau potable, en CHF

Raccordement Utilisation annuelle Utilisation annuelle Utilisation annuelle totale

Taxe unique Taxe de base Taxe variable Total

Sion  1 344.00 67.50 92.00 159.50

Veysonnaz 5 250.00 40.00 69.00 109.00

∆ Veysonnaz    50.50

Source : Règlementation des communes de Sion et Veysonnaz

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Pour ce cas de figure, les taxes liées à l’eau potable s’élèvent à CHF 160.- à Sion et à CHF
109.- à Veysonnaz (taxe unique de raccordement mentionnée à titre informatif). En cas
d’alignement du niveau des taxes sur celui de Sion, les ménages de la Commune de
Veysonnaz peuvent s’attendre à une augmentation du niveau des taxes de CHF 51.-
(+46.3%).

Le Tableau 7-12 compare les taxes communales liées à l’évacuation et au traitement des
eaux usées payées par les ménages des communes sous revue selon les paramètres de
l’hypothèse 3.

Tableau 7-12 Taxes communales – eaux usées payées par les ménages des communes sous re-
vue, en CHF (hypothèse 3)

Commune

Taxes communales - eaux usées, en CHF

Raccordement Utilisation annuelle Utilisation annuelle Utilisation annuelle totale

Taxe unique Taxe de base Taxe variable Total

Sion 1 012.50 142.50 250.70 393.20

Veysonnaz 5 250.00 40.00 46.00 86.00

∆ Veysonnaz    307.20

Source : Règlementation des communes de Sion et Veysonnaz

Pour ce cas de figure, les taxes liées aux eaux usées s’élèvent à CHF 393.- à Sion et à CHF
86.- à Veysonnaz (taxe unique de raccordement mentionnée à titre informatif). En cas d’ali-
gnement du niveau des taxes sur celui de Sion, les ménages de la Commune de Veysonnaz
peuvent s’attendre à une augmentation du niveau des taxes de CHF 307.- (+357.2%).

Le Tableau 7-13 compare les taxes communales liées à l’évacuation et au traitement des
déchets payées par les ménages des communes sous revue selon les paramètres de l’hy-
pothèse 3.

Tableau 7-13 Taxes communales – déchets payées par les ménages des communes sous revue,
en CHF (hypothèse 3)

Commune

Taxes communales - déchets, en CHF

Taxe proportionnelle Taxe proportionnelle Taxe proportionnelle Taxe proportionnelle

Taxe de base Taxe variable Taxe au sac Total

Sion 150.00 0.00 348.60 498.60

Veysonnaz 345.00 0.00 348.60 693.60

∆ Veysonnaz    -195.00

Source : Règlementation des communes de Sion et Veysonnaz

Pour ce cas de figure, les taxes déchets s’élèvent à CHF 499.- à Sion et à CHF 694.- à
Veysonnaz. Précisons que la taxe au sac est identique puisque les prix des sacs poubelle
sont uniformisés à l’échelle du Valais romand. En cas d’alignement du niveau des taxes sur
celui de Sion, les ménages de la Commune de Veysonnaz peuvent s’attendre à une dimi-
nution du niveau des taxes de CHF -195.- (-28.1%).

7.4.2.4 Taxes communales – récapitulatif

Le Tableau 7-14 ci-dessous présente un récapitulatif de l’impact d’une fusion de Sion et de
Veysonnaz sur le budget des ménages de Veysonnaz en cas d’alignement sur les para-
mètres parafiscaux actuels de Sion.

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Tableau 7-14 Récapitulatif de l’impact d’une fusion sur le budget des ménages de Veysonnaz

Commune

Primes tarifaires – primes standard par ménage type

(-) : diminution des charges, (+) : augmentation des charges

Hypothèse 1 (1 pers.) Hypothèse 2 (3 pers.) Hypothèse 3 (4 pers.)

Taxes com. – eau potable -13.24 6.88 50.50

Taxes com. – eaux usées 74.56 187.38 307.20

Taxes com. – déchets -42.20 -143.60 -195.00

Total 19.12 50.66 162.70

Source : Règlementation des communes de Sion et Veysonnaz

Dans l’ensemble, les ménages de la Commune de Veysonnaz peuvent s’attendre à une
augmentation moyenne des taxes communales (consommation d’eau potable, évacuation
et traitement des eaux usées et des déchets) de CHF 19.- pour un ménage d’une personne
(hypothèse 1), de CHF 51.- pour un ménage de trois personnes (hypothèse 2) et de CHF
163.- pour un ménage de quatre personnes (hypothèse 3) à la suite d’une fusion avec Sion.
Rappelons que ces montants se rapportent à la situation actuelle et que tant Sion que
Veysonnaz vont prochainement réévaluer leurs taxes liées à l’eau afin d’assurer l’autofi-
nancement et la pérennité des prestations, et ce indépendamment de la fusion.

7.4.3 Assurance-maladie

Outre les éléments liés à la fiscalité et à la parafiscalité, une fusion de communes peut avoir
un impact sur les primes d’assurance-maladie. En effet, chaque assureur peut distinguer
jusqu’à trois régions de primes dans les limites d’un même canton (zone urbaine, semi-
urbaine et rurale). Les assureurs sont toutefois tenus d’utiliser le même découpage de ré-
gions de primes. En outre, les écarts entre les régions sont limités : écart de 15.0% maxi-
mum entre la région 1 et 2 et écart de 10.0% maximum entre la région 2 et 3.

Le Valais comprend deux régions de primes, à savoir la région 1 et la région 2. Sion et
Veysonnaz étant toutes deux situées dans la région de primes 1, aucun n’impact n’est at-
tendu en la matière en cas de fusion de ces deux communes.

7.5 Détails des modifications, par prestation

La présente annexe détaille, par service, les modifications issues de la fusion de Sion et de
Veysonnaz ainsi que leurs impacts en termes quantitatifs et financiers.

NOTE TECHNIQUE. Pour chaque prestation, les éléments à considérer sont les suivants : (1)
Prestations, produits et services – quantité, qualité, prix, promotion et communication,
etc., (2) Processus et structure – productivité, structures organisationnelle et hiérarchique,
interfaces, règlements et contrats, localisation, etc., et (3) Ressources – RH, BSM, équipe-
ments et infrastructures, autres. Les points pour lesquels il n’est pas fait mention de modi-
fications sous-tendent une reprise du fonctionnement actuel de Sion.

Les impacts quantitatifs et financiers (i.e. la différence entre la somme des ressources ac-
tuelles des communes et les ressources nécessaires au bon fonctionnement de la com-
mune fusionnée) sont évalués par service. Toutefois, comme il n’est en l’état pas possible
de consolider les comptes des deux communes dans un format correspondant aux services
de Sion, le calcul des impacts financiers est effectué sur la base des comptes présentés
selon la classification MCH232. Ces impacts sont résumés dans l’annexe 7.6 qui présente le

32  Les comptes 2021 de Sion sont disponibles au format MCH2, avec une classification par fonction permettant une pré-

sentation selon l’organisation par dicastère/service de la Ville, alors que les comptes 2021 de Veysonnaz sont établis sur

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détail des comptes de fonctionnement. Précisons encore que par convention, 1.0 EPT est
considéré comme une charge RH équivalente à CHF 100'000.-.

NOTE SUR L’IMPACT D’UNE FUSION DES COMMUNES SUR LA STRUCTURELLE ORGANISATIONNELLE DE SION.
La fusion des communes sous revue et l’élargissement du périmètre d’intervention qui en
découle peuvent nécessiter une réorganisation de la structure organisationnelle actuelle
de Sion en ce qui concerne les travaux extérieurs impliquant des tâches à réaliser essen-
tiellement sur site (voirie et routes, espaces verts, cimetières, etc.). Concrètement, les op-
tions peuvent être résumées à (1) étendre la structure organisationnelle actuelle de Sion
sur l’entier du territoire, avec des équipes spécialisées et centralisées en ville ou (2) con-
server la structure organisationnelle actuelle de Veysonnaz (incluant ou non les périmètres
de Salins et Les Agettes), avec des équipes polyvalentes et décentralisées dans les localités.

La première option a pour désavantage d’être plus consommatrice de ressources (temps,
carburant, etc.). Quant à la deuxième, la création d’équipes trop polyvalentes (équipes
« multitâches » interservices) implique pour les collaborateurs de devoir suivre un éventail
de formations plus large, obtenir d’autres permis, etc. En outre, cela peut complexifier la
conduite, avec des équipes subordonnées à plusieurs chefs de section, voire de service, ce
qui peut nécessiter des cahiers des charges plus détaillés, un encadrement sur place, etc.

Les précédentes fusions de Sion avec Salins et Les Agettes peuvent fournir des enseigne-
ments utiles afin d’arrêter un choix quant à l’organisation des équipes.

7.5.1 Administration générale

Prestations concernées : Conduite - Législatif, Conduite - Exécutif, Information et commu-
nication, Ressources humaines, Informatique, Accueil et réception, Santé - santé et sécurité
au travail, Soutiens divers (économat, archives, soutien juridique, etc.), Conduite adminis-
trative.

7.5.1.1 Conduite - Législatif

PRESTATIONS, PRODUITS ET SERVICES

• Quantité. Réduction du nombre total de séances des autorités législatives équiva-
lente aux deux assemblées primaires annuelles de Veysonnaz et mise sur pied de
rencontres citoyennes dans les villages et quartiers de la commune fusionnée (cf.
2.3.3).

• Qualité. Compensation de la perte de proximité avec les autorités politiques liée à
la disparition des assemblées primaires de Veysonnaz par la mise en place de ren-
contres citoyennes, lesquelles sont garantes du maintien d’un lien direct avec le
Conseil municipal de la commune fusionnée.

PROCESSUS ET STRUCTURE

• Structure organisationnelle. Bureau du Conseil général (président, vice-président,
secrétaire et chefs de groupe), trois commissions permanentes (Commission de
gestion, Commission environnement et urbanisme et Commission sociale et

les bases du MCH1. S’il a été possible d’effectuer une conversion de ces derniers au format MCH2, le passage à une

présentation par dicastère de Sion mobiliserait trop de ressources pour que cela en vaille la peine à ce stade.

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culturelle), cinq groupes politiques (Le Centre, Les Verts, Parti Libéral Radical, Parti
socialiste, Union démocratique du centre).

• Règlements. Harmonisation des règlements sur le modèle de Sion (règlement com-
munal d’organisation, règlement du Conseil général de Sion).

• Localisation. Le Conseil général se réunit dans la salle du Grand Conseil à la Rue du
Grand-Pont 4 à Sion.

RESSOURCES

• Ressources humaines. Conseil général de 60 membres élus par le peuple pour
quatre ans.

• Equipements. Reprise des équipements actuels de Sion.

• Infrastructures. Reprise des infrastructures actuelles de Sion.

7.5.1.2 Conduite - Exécutif

PRESTATIONS, PRODUITS ET SERVICES

• Quantité. Réduction du nombre total de séances annuelles des autorités exécu-
tives équivalente au nombre de séances actuel de Veysonnaz (20 séances en
2021)33.

• Qualité. Alignement du niveau de qualité des prestations fournies sur le standard
actuel de Sion. Pour Veysonnaz, cela se traduit par une optimisation par rapport à
la situation actuelle (soutien renforcé de l’administration, avec la présence de spé-
cialistes, etc.).

PROCESSUS ET STRUCTURE

• Productivité. Alignement sur les standards de productivité de Sion. Pour
Veysonnaz, cela se traduit par une optimisation par rapport à la situation actuelle
(focalisation sur le niveau stratégique, délégation des tâches opérationnelles, etc.).

• Structure organisationnelle. Reprise du mode de fonctionnement actuel de Sion,
avec neuf dicastères répartis entre les neuf conseillers municipaux, chaque dicas-
tère correspondant à un (ou deux) service composé de plusieurs sections.

• Structure hiérarchique. Dicastères gérés en « binôme » par un conseiller municipal
pour le niveau stratégique et un chef de service pour le niveau opérationnel.

• Règlements. Harmonisation des règlements sur le modèle de Sion (règlement com-
munal d’organisation, règlement du Conseil municipal, directives du Conseil muni-
cipal de Sion).

• Localisation. Le Conseil municipal siège à la Rue du Grand-Pont 12 à Sion.

RESSOURCES

33  Quelques légères variations sont envisageables en termes de volume de travail, notamment avec la reprise des repré-

sentations de Veysonnaz non partagées avec Sion dans diverses intercommunalités, commissions et autres groupes de

travail.

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• Ressources humaines. Reprise du modèle actuel de Sion, avec un Conseil municipal
de neuf membres (sept conseillers à 40%, un vice-président à 60% et un président
à 100%) se réunissant en moyenne toutes les deux semaines.

• Equipements. Reprise des équipements actuels de Sion.

• Infrastructures. Reprise des infrastructures actuelles de Sion.

7.5.1.3 Information et communication

PRESTATIONS, PRODUITS ET SERVICES

• Quantité. Tirage de Sion 21 étendu pour couvrir l’ensemble du territoire de la nou-
velle commune, en remplacement des anciennes publications communales34, di-
minution des activités en lien avec la communication des autorités politiques de
Veysonnaz (publications diverses, interviews, conférences de presse, etc.), con-
tenu des sites internet de Veysonnaz intégré à celui de Sion.

• Qualité. Alignement du niveau de qualité des prestations fournies sur le standard
actuel de Sion. Pour Veysonnaz, cela se traduit par une optimisation par rapport à
la situation actuelle (professionnalisation).

PROCESSUS ET STRUCTURE

• Productivité. Alignement sur les standards de productivité de Sion. Pour
Veysonnaz, cela se traduit par une optimisation par rapport à la situation actuelle
(spécialisation, effets d’expérience, moyens à disposition, etc. – cf. diminution du
temps de travail ci-dessous).

• Structure organisationnelle. Conservation de la structure organisationnelle ac-
tuelle du service Administration générale de Sion.

• Localisation. La section Communication et médias se situe à la Rue du Grand-Pont
12 à Sion.

RESSOURCES

• Ressources humaines. Très légère diminution du temps de travail correspondant à
des tâches actuellement réalisées par le président de Veysonnaz.

7.5.1.4 Ressources humaines

PRESTATIONS, PRODUITS ET SERVICES

• Quantité. Reprise de l’ensemble des collaborateurs des deux communes dans la
commune fusionnée et légère augmentation du volume de prestations produites
par l’internalisation de prestations actuellement sous-traitées ou non réalisées à
Veysonnaz (recrutements, entretiens annuels, etc.). Pour les services/sections
dans lesquels des économies d’échelle sont envisagées, celles-ci sont concrétisées
à moyen terme au travers des départs naturels. Pour les services/sections dans
lesquels des besoins supplémentaires sont attendus, les engagements se font de

34  La publication des comptes et budget de Sion remplace le « Veysonnaz Info » qui remplit actuellement cette fonction à

Veysonnaz. Sion 21 inclura au besoin les thématiques à Veysonnaz, en laissant le soin à l’office du tourisme de traiter les

informations spécifiques au tourisme.

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manière à assurer le bon fonctionnement de la commune fusionnée dès son en-
trée en force.

• Qualité. Reprise de l’ensemble des collaborateurs par la Caisse de pensions de la
Ville de Sion (caisse autonome regroupant 14 entités dont la Commune de Sion,
OIKEN, ASLAE, PRVC, etc.)35. A terme, les contrats de travail sont établis sous le
régime du droit privé (gestion simplifiée). Les pratiques de Sion sont étendues à
Veysonnaz. Deux jours de formation par année sont offerts aux collaborateurs (cf.
catalogue des formations continues internes de l’Etat du Valais) et des « tim-
breuses » sont installées dans les locaux décentralisés. En outre, des « personnes
de confiance » (psychologues externes) sont mises à disposition des collaborateurs
en cas de besoin. Pour Veysonnaz, cela se traduit par une optimisation par rapport
à la situation actuelle (professionnalisation, conditions d’engagement, nouvelles
prestations, etc.).

PROCESSUS ET STRUCTURE

• Productivité. Alignement sur les standards de productivité de Sion. Pour
Veysonnaz, cela se traduit par une optimisation par rapport à la situation actuelle
(spécialisation, effets d’expérience, moyens à disposition, etc. – cf. diminution du
temps de travail ci-dessous).

• Structure organisationnelle. Conservation de la structure organisationnelle ac-
tuelle du service Administration générale de Sion36.

• Collaborations et intercommunalités. Maintien du personnel engagé en collabora-
tion avec une ou plusieurs autres communes (p. ex. crèches intercommunales),
avec paiement des salaires et facturation aux communes partenaires correspon-
dant à la part d’activité réalisée pour ces dernières.

• Règlements. Reprise du règlement du personnel et de la grille salariale de Sion.
Pour Veysonnaz, cela se traduit par une optimisation par rapport à la situation ac-
tuelle (conditions dans l’ensemble plus avantageuses à Sion)37.

• Localisation. La section Ressources humaines est située à la Maison Supersaxo à
Sion.

RESSOURCES

• Ressources humaines. Diminution du temps de travail correspondant à -0.10 EPT
(tâches actuellement réalisées à l’interne à Veysonnaz)38.

35  Relevons qu’un nouveau plan de cotisation est entré en vigueur en janvier 2023. Globalement, celui-ci prévoit une évo-

lution de la répartition des parts employés et employeurs plus « plate » et donc plus compétitive auprès des jeunes que

l’ancien plan. Le personnel engagé avant janvier 2023 n’est pas concerné par le nouveau plan de cotisation et continue

sa progression sur l’ancien.

36  A noter qu’il est prévu que la section Ressources humaines de la Commune de Sion devienne un service dans le courant

de l’année 2023, et ce indépendamment du processus de fusion.

37  Compte tenu de la part du budget attribuée au traitement du personnel de Sion, l’augmentation des charges salariales

induite par la reprise des collaborateurs de Veysonnaz aux conditions sédunoises est marginale.

38  La dotation de la section Ressources humaines de Sion est suffisante pour absorber le travail actuellement réalisé par

les conseillers municipaux et secrétaire communal de Veysonnaz, considérant notamment les « cantonalisations » à ve-

nir de certaines entités dont le personnel est actuellement géré par la Ville (APEA, PCi, aéroport, etc.).

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• Bien, services et marchandises. Internalisation des processus de recrutement ac-
tuellement sous-traités à des bureaux spécialisés à Veysonnaz.

7.5.1.5 Informatique

PRESTATIONS, PRODUITS ET SERVICES

• Quantité. Stabilité du volume de prestations.

• Qualité. Alignement du niveau de qualité des prestations fournies sur le standard
actuel de Sion39, développement du guichet virtuel de manière à répondre au
mieux aux besoins de l’ensemble de la population de la commune fusionnée (er-
gonomie, accessibilité, etc.). Pour Veysonnaz, cela se traduit par une optimisation
par rapport à la situation actuelle (professionnalisation, équipements et infrastruc-
tures, etc.).

PROCESSUS ET STRUCTURE

• Productivité. Alignement sur les standards de productivité de Sion. Pour
Veysonnaz, cela se traduit par une optimisation par rapport à la situation actuelle
(spécialisation, effets d’expérience, moyens à disposition, etc. – cf. diminution du
temps de travail ci-dessous).

• Structure organisationnelle. Conservation de la structure organisationnelle ac-
tuelle du service Administration générale de Sion.

• Interface. Fonctionnement transversal de la section IT, avec à la fois résolution des
problèmes utilisateurs pour l’entier de l’administration communale, en collabora-
tion avec CIGES40, et gestion de projets (plateformes internet et intranet, applica-
tions internes, solutions métiers répondant aux besoins de l’administration, etc.).

• Contrats. Reprise du contrat de Sion avec CIGES, avec adaptations éventuelles.

• Localisation. La section IT est située à l’Espace des Remparts 6 à Sion.

RESSOURCES

• Ressources humaines. Diminution du temps de travail correspondant à -0.02 EPT
(tâches actuellement réalisées à l’interne à Veysonnaz).

• Biens, services et marchandises. Reprise de la sous-traitance à CIGES SA pour la
gestion hardware (structure informatique) et software (logiciels et outils informa-
tiques. Hormis la reprise par CIGES de la liaison canton-commune actuellement
assurée par Net+, cela n’implique pas/peu de changements à Veysonnaz.

• Equipements. Uniformisation des logiciels et outils informatiques sur le modèle de
Sion, conservation des équipements actuels des communes (y.c. parc informatique

39  Le cas échéant, les bonnes pratiques de Veysonnaz (procédures plus efficaces/efficientes, etc.) sont émulées dans la

commune fusionnée. Par ailleurs, la collaboration avec CIGES permet une amélioration continue de la prestation, en

adéquation avec l’évolution des besoins (nouvelles technologies, cybersécurité, etc.). A ce titre, des formations sont

réalisées en fonction des besoins.

40  Mentionnons ici que des réflexions relatives au partage des tâches et responsabilités entre la section IT de Sion et CIGES

sont en cours. Ces réflexions portent notamment sur la possibilité de regrouper les « ticketing » (i.e. porte d’entrée pour

les interventions) de la section IT et de CIGES.

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des centres scolaires) et adaptation en fonction des besoins des services (renou-
vellement périodique de l'équipement informatique en moyenne tous les cinq
ans).

7.5.1.6 Accueil et réception

PRESTATIONS, PRODUITS ET SERVICES

• Quantité. Conservation des six guichets actuellement à disposition pour les diffé-
rents services en ville de Sion. Maintien d’un « guichet citoyen » à Veysonnaz, avec
une permanence hebdomadaire de huit heures tant que le besoin est avéré 41.

• Qualité. Horaires d’ouverture des guichets élargis (8h30 - 11h30 tous les matins),
horaires de réception téléphonique uniquement l’après-midi (14h00 - 16h30), pos-
sibilité de rendez-vous de rendez-vous42. Pour Veysonnaz, cela se traduit par une
optimisation par rapport à la situation actuelle (horaires d’ouverture, accès direct
aux personnes compétentes – un guichet par service, etc.).

PROCESSUS ET STRUCTURE

• Productivité. Alignement sur les standards de productivité de Sion. Pour
Veysonnaz, cela se traduit par une optimisation par rapport à la situation actuelle
(durée nécessaire au traitement des demandes, accès facilité aux personnes et aux
documents, etc. – cf. diminution du temps de travail ci-dessous).

• Localisation. Cf. localisation des services et sections de Sion.

RESSOURCES

• Ressources humaines. Diminution du temps de travail correspondant à -0.04 EPT
(tâches actuellement réalisées à Veysonnaz, non compris tâches spécifiques au
contrôle des habitants)43.

7.5.1.7 Santé – santé et sécurité au travail

PRESTATIONS, PRODUITS ET SERVICES

• Quantité. Réalisation périodique d’audits internes et de qualité sur les différents
sites des services communaux, y.c. à Veysonnaz, nomination de « personnes de
contact » (PerCo) sur lesdits sites44 et assurance de l’entier du personnel commu-
nal auprès de la Suva (assurance accidents). Légères augmentations attendues
pour certaines prestations actuellement non ou peu réalisées à Veysonnaz (tâches

41  Horaires d’ouverture équivalents à quatre périodes de deux heures, ce qui correspond aux horaires actuels, avec possi-

bilité de se coordonner avec le bureau de l’OT lors des périodes de pic de fréquentation (p. ex. haute saison).

42  Durant la pandémie de COVID-19, les guichets de la Commune de Sion n’ont été accessibles que sur rendez-vous. Une

phase de test doit maintenant permettre d’affiner les horaires d’ouverture afin qu’ils correspondent à la fréquence des

passages. Précisons en outre que l’organisation des guichets et de la réception téléphonique va être modifiée à moyen

terme, avec l’installation des guichets dans le futur centre administratif de la Commune de Sion (horizon 2025-2026).

43  La diminution du temps de travail de -0.04 EPT correspond à une situation de fermeture du guichet de Veysonnaz. Le

volume de prestation considéré est absorbable par les guichets des services de Sion.

44  Il s’agit de personnes formées, en mesure d’effectuer les interventions de première nécessité en cas d’accident.

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du chargé de sécurité MSST45 et du délégué communal à la protection des don-
nées, tâches QSE – qualité, sécurité et environnement46, formations spécifiques,
etc.).

• Qualité. Alignement du niveau de qualité des prestations fournies sur le standard
actuel de Sion. Pour Veysonnaz, cela se traduit par une optimisation par rapport à
la situation actuelle (professionnalisation, sécurité sur les lieux de travail, capacités
d’intervention en cas d’accident, protection des données, etc.).

PROCESSUS ET STRUCTURE

• Structure organisationnelle. Conservation de la structure organisationnelle ac-
tuelle du service Administration générale de Sion.

• Structure hiérarchique. Les PerCo réparties dans les différents services ne sont pas
subordonnées au responsable MSST et lui répondent uniquement pour les cas spé-
cifiques à la santé et à la sécurité au travail.

• Localisation. La section Chancellerie se situe à la Rue du Grand-Pont 12 à Sion.

RESSOURCES

• Ressources humaines. Très légère augmentation du volume total de prestations
n’impactant pas ou dans une très faible mesure la dotation actuelle de Sion. Le cas
échéant, l'impact en termes de dotation sera déterminé après l’entrée en force de
la commune fusionnée.

• Biens, services et marchandises. Impact minime (frais de déplacement, etc.).

7.5.1.8 Soutiens divers

PRESTATIONS, PRODUITS ET SERVICES

• Quantité. Légère augmentation du volume de prestations en lien avec l’internali-
sation de tout ou partie des sous-traitances actuelles de Veysonnaz (mandats à des
avocats-conseils, traitement via commissions, etc.47).

• Qualité. Alignement du niveau de qualité des prestations fournies sur le standard
actuel de Sion, notamment en ce qui concerne les archives communales et les
prestations actuellement sous-traitées. Pour Veysonnaz, cela se traduit par une
optimisation par rapport à la situation actuelle (professionnalisation, connais-
sances du fonctionnement interne, loyauté48).

45  Obligation retranscrite dans la Directive relative à l'appel à des médecins du travail et autres spécialistes de la sécurité

au travail (directive MSST), laquelle concrétise l’obligation incombant à l’employeur de faire appel à des spécialistes de

la sécurité au travail au sens de l’ordonnance sur la prévention des accidents et les mesures destinées à promouvoir la

prévention systématisée des maladies et accidents professionnels.

46  Il s’agit d’une démarche volontaire visant à intégrer, dans le management de l’organisation, les référentiels des normes

ISO relatives au management de la qualité, au management de la sécurité et de la santé au travail ainsi qu’au manage-

ment environnemental

47  Concrètement, on compte par année env. 10 cas juridiques faisant l’objet d’un mandat à un avocat-conseil à Veysonnaz.

48  En cas de litiges, il peut arriver que des avocats du parti adverse à la commune, mais ayant été mandatés par cette

dernière dans le cadre de précédents cas juridiques, usent de leurs connaissances en sa défaveur.

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PROCESSUS ET STRUCTURE

• Productivité. Alignement sur les standards de productivité de Sion. Pour
Veysonnaz, cela se traduit par une optimisation par rapport à la situation actuelle
(spécialisation, effets d’expérience, etc. – cf. diminution du temps de travail ci-des-
sous).

• Structure organisationnelle. Conservation de la structure organisationnelle ac-
tuelle du service Administration générale de Sion (centralisation du traitement du
courrier à la Chancellerie, gestion décentralisée des économats, etc.).

• Localisation. La section Chancellerie se situe à la Rue du Grand-Pont 12 à Sion et la
section Archives municipales à la Rue de la Tour 14 à Sion.

RESSOURCES

• Ressources humaines. Diminution du temps de travail correspondant à -0.10 EPT
(part des tâches actuellement réalisées à Veysonnaz).

• Biens, services et marchandises. Internalisation de tout ou partie des sous-trai-
tances actuelles à des avocats-conseils de Veysonnaz, avec engagement, en cas de
besoin, de ressources supplémentaires pour le traitement des fonds d’archives.

• Equipements. Uniformisation des logiciels et outils informatiques sur le modèle de
Sion (extranet, etc.), avec pour l’archivage conservation à des fins pratiques des
systèmes GED de Veysonnaz durant une période transitoire (il s'agit de systèmes
simples d'utilisation qui seront remplacés à terme).

7.5.1.9 Conduite administrative

PRESTATIONS, PRODUITS ET SERVICES

• Quantité. Diminution du nombre total de séances des autorités exécutives équiva-
lente au nombre de séances actuel de Veysonnaz et diminution en conséquence
du temps de travail nécessaire au soutien apporté aux autorités politiques (prépa-
ration, participation et suivi des séances du Conseil municipal, des assemblées pri-
maires et de certaines commissions).

• Qualité. Alignement du niveau de qualité des prestations fournies sur le standard
actuel de Sion. Le label « Valais excellence49 » est étendu à l’ensemble de l’admi-
nistration communale.

PROCESSUS ET STRUCTURE

• Productivité. Alignement sur les standards de productivité de Sion.

• Structure organisationnelle. Conservation de la structure organisationnelle ac-
tuelle du service Administration générale de Sion.

49  Il s’agit d’un label accordé aux entreprises et organisations valaisannes « les plus performantes et les plus citoyennes,

soucieuses de leur rôle social et environnemental, tout en étant désireuses de tendre vers une amélioration constante

de leurs produits et services » (cf. www.valais-excellence.ch). Son obtention implique soit (1) les certifications ISO 9'001

(qualité) et ISO 14'001 (environnement), soit (2) un engagement plein sur les objectifs de l’Agenda 2030.

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http://www.valais-excellence.ch/

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• Règlements. Harmonisation des règlements sur le modèle de Sion (directives du
Conseil municipal de Sion).

• Localisation. La section Chancellerie se situe à la Rue du Grand-Pont 12 à Sion.

RESSOURCES

• Ressources humaines. Diminution du temps de travail correspondant à -0.20 EPT
(tâches actuellement réalisées par le secrétaire municipal de Veysonnaz).

• Equipements. Les piliers publics sont maintenus à leur localisation actuelle.

7.5.1.10 Impacts quantitatifs et financiers – Administration générale

Une fusion des communes de Sion et de Veysonnaz engendre, pour les prestations du ser-
vice sous revue, une diminution du temps de travail total correspondant à -0.46 EPT. Cette
diminution s’explique en grande partie par la réduction du nombre de séances des autori-
tés exécutives et législatives ainsi que par divers gains de productivité (spécialisation, effets
d’expérience, moyens et capacités, etc.).

Les impacts financiers de la fusion des communes sous revue relatifs au service Adminis-
tration générale se résument comme suit :

• Diminution des charges RH imputées aux autorités législatives de Veysonnaz (as-
semblées primaires). → impact : cet élément correspond à une diminution des
charges de personnel (30) à hauteur de CHF -15'012.-.

• Diminution des charges RH imputées aux vacations des conseillers municipaux de
Veysonnaz. → impact : cet élément correspond à une diminution des charges de
personnel (30) à hauteur de CHF -22'412.-.

• Diminution du temps de travail total correspondant à -0.46 EPT pour l’ensemble
des prestations administratives décrites ci-dessus. → impact : cet élément corres-
pond à une diminution des charges de personnel (30) à hauteur de CHF -46'000.-.

• Diminution des charges de biens, services et marchandises équivalente à -15.0%
du montant total de la nature 31 de la fonction Administration générale de
Veysonnaz (économies d’échelle, gain de productivité, internalisation, rabais de
gros, suppression des doublons – assemblées primaires et séances du CM, site in-
ternet, etc.). → impact : cet élément correspond à une diminution des charges
BSM (31) à hauteur de CHF -18'961.-.

7.5.1.11 Synthèse – Administration générale

Par rapport à la situation actuelle, les principales modifications liées à une fusion des com-
munes sous revue se situent au niveau de la diminution de la quantité de prestations en
lien avec la réduction du nombre de séances des autorités législatives et exécutives, des
conséquences en termes de temps de travail (effets d’expérience, présence de « spécia-
listes » – communication, RH, IT, juriste, etc.), de la diminution des charges de biens, ser-
vices et marchandises (internalisations, rabais de gros, etc.) et du regroupement des acti-
vités (gains de productivité – gestion des RH, finances, etc.). Pour Veysonnaz, l’alignement
sur les standards de Sion (qualité, quantité et productivité) permet une optimisation de
l’offre de prestations par rapport à la situation actuelle.

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En termes de conduite politique, la commune fusionnée reprend le fonctionnement actuel
de Sion et dispose d’un Conseil général composé de 60 membres ainsi que d’un Conseil
municipal de 9 membres, avec une dotation inchangée correspondant à 4.4 EPT.

Les modifications relatives aux prestations ci-dessus représentent une diminution du temps
de travail total correspondant à -0.5 EPT ainsi qu’une diminution des charges de CHF
-102'384.-.

7.5.2 Finances

Prestations concernées : Comptabilité et finances.

7.5.2.1 Comptabilité et finances

PRESTATIONS, PRODUITS ET SERVICES

• Quantité. Diminution du volume de prestations liée à la suppression des doublons
(comptes, budgets, planifications financières, etc.).

• Qualité. Alignement sur les standards de qualité de Sion. Pour Veysonnaz, cela se
traduit par une optimisation par rapport à la situation actuelle (professionnalisa-
tion, compétences spécifiques, moyens et capacités, etc.).

• Prix. Alignement de la fiscalité de la commune fusionnée sur celle de Sion (com-
mune la mieux-disante).

PROCESSUS ET STRUCTURE

• Productivité. Alignement sur les standards de productivité de Sion. Pour
Veysonnaz, cela se traduit par une optimisation par rapport à la situation actuelle
(spécialisation, effets d’expérience, moyens et capacités à disposition – encaisse-
ments via QR codes, envoi automatique des rappels, etc. – cf. diminution du temps
de travail ci-dessous).

• Processus. La facturation est décentralisée, avec répartition de la prestation dans
les différents services de la nouvelle commune. Au vu du faible volume que cela
représente pour les services pris individuellement, l’impact attendu pour ces der-
niers est quasi nul.

• Structure organisationnelle. Reprise de la structure organisationnelle du service
Finances.

• Règlements. Uniformisation des règlements sur le modèle de Sion.

• Localisation. Le service Finances et ses diverses sections se situent à la Rue de Lau-
sanne 23 à Sion.

RESSOURCES

• Ressources humaines. Diminution du temps de travail correspondant à -0.20 EPT
(part des tâches actuellement réalisées à Veysonnaz).

• Biens, services et marchandises. Diminution des charges de BSM (rabais de gros et
réduction de coûts divers – frais bancaires et postaux, imprimés et publications,
matériel de bureau, etc.).

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• Equipements. Reprise des logiciels comptables de Sion, avec conservation pour un
temps des logiciels de Veysonnaz (échéances des créances, etc.).

7.5.2.2 Impacts quantitatifs et financiers – Finances

Une fusion des communes de Sion et de Veysonnaz engendre, pour les prestations du ser-
vice sous revue, une diminution du temps de travail total correspondant à -0.20 EPT. Cette
diminution s’explique par la réduction du volume de prestations consécutive à la suppres-
sion des doublons (comptes, budgets, planifications financières, etc.) ainsi qu’à l’aligne-
ment sur les standards de productivité de Sion (spécialisation, effets d’expérience, moyens
et capacités à disposition, etc.).

Les impacts financiers de la fusion des communes sous revue relatifs au service Finances
se résument comme suit :

• Diminution des recettes fiscales liées à un alignement du coefficient d’impôt com-
munal de Veysonnaz sur celui de Sion (cf. 4.2 ci-dessus). → impact : cet élément
correspond à une diminution des revenus fiscaux (40) à hauteur de CHF
-363'911.-50.

• Diminution du temps de travail correspondant à -0.20 EPT. → impact : cet élément
correspond à une diminution des charges de personnel (30) à hauteur de CHF
-20'000.-.

• Diminution des charges de biens, services et marchandises équivalente à -5.0% du
montant total de la nature 31 de la fonction Administration générale de Veysonnaz
(rabais de gros, réduction de coûts divers, etc.). → impact : cet élément corres-
pond à une diminution des charges BSM (31) à hauteur de CHF -6'320.-.

• Diminution des charges d’intérêts consécutive à l’attribution de deux tiers du mon-
tant de l’aide cantonale à la fusion (CHF 1'535'200.-), soit CHF -1'023'468.-, au dé-
sendettement de la commune fusionnée. → impact : cet élément correspond à
une diminution des charges financières (34) à hauteur de CHF -25'587.-.

7.5.2.3 Synthèse – Finances

Par rapport à la situation actuelle, les modifications liées à une fusion des communes sous
revue pour le service Finances sont essentiellement relatives à une réduction de la quantité
de prestations fournies (comptes, budgets, planifications financières, etc.).

Pour Veysonnaz, l’alignement sur les standards de productivité de Sion permet une opti-
misation de la prestation et la réalisation d’économies d’échelle (RH, BSM).

En ce qui concerne la fiscalité, l’alignement des paramètres fiscaux de la commune fusion-
née sur celle de Sion (commune la mieux-disante) implique une diminution des recettes
fiscales de CHF -363'911.-, ce qui correspond à une diminution de -0.3% par rapport au
total cumulé des recettes fiscales des deux communes. Cela se traduit pour les contri-
buables de Veysonnaz par un allègement de la fiscalité.

50  Rappelons qu’il s’agit d’une estimation du Service des affaires intérieures et communales (Section des finances commu-

nales) basée sur les dernières données disponibles, soit l’année 2020, année au cours de laquelle l’indexation de Sion

s’élevait à 170% et non à 173% (adaptation consécutive à la hausse des prix).

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Les modifications relatives aux prestations ci-dessus représentent une diminution du temps
de travail total correspondant à -0.2 EPT, une diminution des charges de CHF -51'907.- ainsi
qu’une diminution des revenus de CHF -363'911.-.

7.5.3 Economie, innovation et tourisme

Prestations concernées : Promotion économique et touristique et animation de la cité (éco-
nomie, tourisme, etc.).

7.5.3.1 Promotion et animation de la cité

PRESTATIONS, PRODUITS ET SERVICES

• Quantité. Légère augmentation du volume total de prestations fournies consécu-
tive à l’intégration de Veysonnaz dans le périmètre actuellement servi par le ser-
vice Economie, innovation et tourisme de Sion (base de données locaux et autres
activités en lien avec le soutien à l’économie locale, perception des taxes de séjour
et d’hébergement, suivi de l’application de la politique touristique, etc.).

• Qualité. Amélioration globale du niveau de qualité des prestations pour les com-
munes sous revue par leur regroupement dans un office du tourisme couvrant l’en-
semble du périmètre de la commune fusionnée (professionnalisation – marketing
et communication, augmentation des moyens, etc.51), avec harmonisation de cer-
taines prestations (cartes d’hôte) et reprise par la commune fusionnée des sou-
tiens logistiques et financiers accordés en lien avec le tourisme, à minima à leur
niveau actuel.

• Prix. Taxes de séjour forfaitaires et taxes de promotion touristique (TPT) adaptées
aux différents territoires52. La centralisation de la perception des taxes n’impacte
pas les éléments actuellement financés par les communes fusionnantes (subven-
tions, infrastructures, équipements, etc.).

PROCESSUS ET STRUCTURE

• Structure organisationnelle. La politique touristique de la nouvelle commune est
développée et appliquée par un office du tourisme prenant la forme d’une société
anonyme53. Les activités « métiers » (responsable d’office, animation, information,
mise en place des produits et nouvelles activités, etc.) sont maintenues aux em-
placements actuels des offices du tourisme des communes fusionnantes, mais les
activités administratives sont centralisées (« back office » - gestion administrative,
marketing, comptabilité, finances). La gestion technique des infrastructures et

51  L’accent est mis sur le marketing, avec une composante centrale reposant sur l’intention stratégique de Sion, devenir la

« Capitale suisse des Alpes », et des déclinaisons incluant les spécificités locales.

52  La Commune de Sion perçoit des taxes de séjour et d’hébergement depuis 2021, mais ne perçoit en l’état pas de TPT.

53  Cette nouvelle structure, dont le processus de création est en cours, est une entité indépendante de la commune fu-

sionnée. Veysonnaz y sera représentée, peu importe l’issue du vote sur la fusion. Son actionnariat se compose des parties

prenantes situées sur l’ensemble du territoire communal (sociétés de développement, entreprises, hôteliers et restau-

rateurs, autres acteurs du tourisme), et au-delà. Elle dispose d’un budget unique, mais correspondant à minima à la

somme des budgets actuels, avec maintien voire renforcement des moyens financiers dédiés à l’animation, à l’informa-

tion et à la promotion dans chacune des destinations touristiques de Sion et de Veysonnaz.

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équipements communaux liés au tourisme est centralisée auprès du service Tra-
vaux publics et environnement.

• Collaborations et intercommunalités. Accord intercommunal avec Nendaz déjà ré-
silié. Les actions promotionnelles et/ou d’animation intercommunales actuelles
sont reprises par l’office du tourisme. Les éléments spécifiques actuellement finan-
cés par le ménage communal sont conservés (bus-navette, soutien aux remontées
mécaniques, entretien des infrastructures touristiques, etc.).

• Règlements. Uniformisation des règlements communaux (taxes de séjour et d’hé-
bergement, taxes de promotion touristique)54.

• Localisation. Le service Economie, innovation et tourisme se situe à la Rue du
Grand-Pont 12 à Sion. Les emplacements actuels des offices du tourisme de Sion
et de Veysonnaz sont conservés.

RESSOURCES

• Ressources humaines. Augmentation du temps de travail en lien avec les activités
relatives à la perception et à la redistribution des taxes correspondant à 0.17 EPT.

Reprise de l’effectif RH actuel des offices du tourisme de Sion et de Veysonnaz par
la nouvelle structure touristique55. A terme, le regroupement dans une structure
touristique unique permet de réaliser des économies d’échelle (gains de producti-
vité – professionnalisation, spécialisation, etc.) et ainsi de réduire les charges RH.

• Biens, services et marchandises. Maintien des sous-traitances actuelles des com-
munes en lien avec le tourisme (bus-navettes, etc.) et obtention de rabais de gros
pour l’émission et l’envoi de bons (p. ex. fournitures scolaires, cartes d'hôtes, etc.).

A terme, le regroupement dans une structure touristique unique permet de réali-
ser des économies d’échelle (rabais de gros, etc.) et ainsi de réduire les charges de
BSM.

• Infrastructures. Conservation de la totalité des infrastructures actuelles liées au
tourisme dans les communes sous revue.

7.5.3.2 Impacts quantitatifs et financiers – Economie, innovation et tourisme

Une fusion des communes de Sion et de Veysonnaz engendre, pour les prestations du ser-
vice sous revue, une augmentation du temps de travail total correspondant à 0.17 EPT.
Cette augmentation concerne les activités en lien avec la perception et la redistribution
des taxes.

54  L’harmonisation des règlements communaux permet de maintenir des zones différenciées. Les méthodes de calcul doi-

vent toutefois être uniformisées. Le délai accordé pour l’harmonisation des règlements est en principe de quatre ans

après l’entrée en force de la commune fusionnée, soit la durée d’une période administrative, mais peut être étendu à la

fin de la période administrative suivante.

55  S’agissant d’une entité ad hoc indépendante de la commune fusionnée, les conditions d’engagement devront le cas

échéant être discutées. Précisons toutefois que l’intégration dans une structure comme celle-ci présente pour le per-

sonnel des offices du tourisme des possibilités de spécialisation dans des domaines spécifiques (marketing, communica-

tion, etc.) ainsi que des opportunités de carrière intéressantes, ceci sans modifications fondamentales par rapport à

leurs fonctions actuelles (lieu de travail, etc.).

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Les impacts financiers de la fusion des communes sous revue relatifs au service Economie,
innovation et tourisme se résument comme suit :

• Augmentation du temps de travail correspondant à 0.17 EPT. → impact : cet élé-
ment correspond à une augmentation des charges de personnel (30) à hauteur de
CHF 16'667.-.

• Diminution des charges de biens, services et marchandises équivalente à 10.0% du
montant total de la nature 31 de la fonction Services économiques de Veysonnaz
(économies d’échelle, rabais de gros, etc.). → impact : cet élément correspond à
une diminution des charges BSM (31) à hauteur de CHF -2'843.-.

7.5.3.3 Synthèse – Economie, innovation et tourisme

Par rapport à la situation actuelle, les modifications liées à une fusion des communes sous
revue pour le service Economie, innovation et tourisme sont relatives à une augmentation
du volume de prestations fournies (perception et redistribution des taxes, définition de la
politique touristique, base de données et autres activités de soutien à l’économie). Hormis
cela, le service est peu impacté par la fusion.

Parallèlement à ce processus, la création d’une structure touristique prenant la forme
d’une société anonyme inclut notamment les acteurs touristiques du périmètre de la com-
mune fusionnée. Elle permet la mise en œuvre d’une politique touristique axée sur le main-
tien et le développement de l’activité touristique de la nouvelle commune et l’intention
stratégique de Sion, devenir la « Capitale suisse des Alpes ». Les sociétés de développe-
ment actuellement constituées subsistent et favorisent un contact direct avec les
membres.

Le regroupement des offices renforce les moyens et capacités alloués au tourisme (marke-
ting, animation, information, etc.). Ainsi, la centralisation du « back office » à Sion (RH, ad-
ministration, comptabilité) permet de réaliser une économie annuelle de l’ordre de CHF
50'000.- sur ces prestations56. Cette économie est réinvestie dans la même proportion dans
le renforcement du « front office » (informations et animations) sur le site de Veysonnaz.

En fonction de la politique touristique retenue pour la nouvelle commune et en tenant
compte notamment de l’intention stratégique, les budgets touristiques sont renforcés, ou
à minima maintenus à leur niveau actuel. Les éléments spécifiques actuellement financés
sont conservés (bus-navette, soutien aux remontées mécaniques, entretien des infrastruc-
tures touristiques, etc.). La gestion technique des infrastructures touristiques (équipe-
ments pour manifestations, etc.) est reprise par l’équipe des travaux publics (TP) de la com-
mune fusionnée.

Les modifications relatives aux prestations ci-dessus représentent une augmentation du
temps de travail total correspondant à 0.2 EPT ainsi qu’une augmentation des charges de
CHF 13'824.-.

56  Ce montant, non comptabilisé dans les impacts quantitatifs et financiers mentionnés ci-dessous, car issu d’un processus

ad hoc à la fusion des deux communes, correspond aux charges administratives en lien avec la gestion des ressources

humaines, la tenue de la comptabilité et toutes les autres tâches administratives réalisées en propre par le bureau de

l’office du tourisme de Veysonnaz.

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7.5.4 Education et culture

Prestations concernées : Education – scolarité obligatoire, Culture, sport et loisirs – culture
et bibliothèque, Santé – service médical scolaire.

7.5.4.1 Education – scolarité obligatoire

PRESTATIONS, PRODUITS ET SERVICES

• Quantité. Augmentation du volume de prestations par la fourniture des presta-
tions complémentaires de Sion étendue à l’ensemble du périmètre de la commune
fusionnée (périodes d’enseignement spécialisé, aide aux devoirs pour risque
d'échec, chèques scolaires57, subventions spéciales – ludothèque, bibliothèque,
etc.). En termes d’effectif, le transfert des élèves de Veysonnaz fréquentant actuel-
lement le CO de Basse-Nendaz aux CO de Sion implique une augmentation d’env.
20 élèves (+1.6%).

Les CO régionaux de Sion proposent plusieurs prestations, en plus de l’enseigne-
ment « classique ». En termes de prise en charge pédagogique, il s’agit p. ex. de :
filière bilingue et filière germanophone, échanges linguistiques (Canton BE), ac-
cueil d’élèves du Haut-Valais, classes d’observation (enseignement spécialisé),
classes d’adaptation (élèves en situation de handicap), soutien pédagogique pour
élèves allophones, appui pédagogique intégré (élèves avec troubles du spectre au-
tistique, etc.), diverses activités pédagogiques organisées par les responsables de
branche (concours mathématique, planétarium des Creusets, CPPS HES, etc.).

En outre, plusieurs prestations ayant trait à l’accompagnement personnel et à l’or-
ganisation parascolaire complètent l’offre : deux restaurants scolaires (Agora et
Foyer de St-Guérin, avec repas à CHF 10.-), repas surveillés (y.c. trajets depuis le
CO et retour), études surveillées durant le temps de midi (gratuites pour les pa-
rents), études dirigées (par branche et par niveau) après les cours (gratuites pour
les parents), mise à disposition de salles pour les élèves arrivant plus tôt le matin,
nombreuses activités sportives (ski, patinoire, piscine) et culturelles (musées, spec-
tacles, théâtre, concerts), actions sociales (cartes de vœux aux EMS, etc.) ou hu-
manitaires, conseiller en orientation dans chaque CO, visites d’entreprises (Bureau
des métiers), participation aux salons professionnels (SwissSkills, YourChallenge,
etc.), médiathèque dans chaque CO, proximité immédiate avec la Médiathèque
cantonale, plusieurs médiateurs dans chaque CO (harcèlement, conflits, etc.), for-
mation d’élèves « médiateurs par les pairs », chorale dans chaque CO et ensemble
d’instrumentistes (y.c. instruments peu communs – harpes, etc.) avec représenta-
tions d’œuvres originales (Noël, grand spectacle de fin d’année), club d’échecs, etc.

• Qualité. Alignement du niveau de qualité des prestations fournies sur le standard
actuel de Sion. Pour Veysonnaz, cela se traduit par une amélioration conséquente
par rapport à la situation actuelle (prestations actuellement non fournies – cf. ci-
dessus, moyens à disposition, etc.). En matière d’organisation scolaire, la priorité
est placée dans le bien-être des enfants. La mise en place d’un horaire continu fait
d’ailleurs actuellement l’objet d’une analyse.

57  Il s’agit de chèques pour une valeur totale de CHF 250.- offerts à tous les enfants en âge de scolarité enfantine et obli-

gatoire domiciliés sur le territoire de Sion et à faire valoir pour l’achat de fournitures scolaires ou pour le paiement de

cotisations de clubs, sociétés ou autres associations sportives ou culturelles.

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Une attention particulière est en outre accordée à la proximité. A ce titre, men-
tionnons qu’un projet d’amélioration de la ligne 12.363 reliant Sion à Veysonnaz
est en cours de validation auprès des deux conseils communaux (entrée en vigueur
possible dès le prochain changement d’horaires, soit en décembre 2023). Ce projet
permet d’augmenter le nombre de courses entre Veysonnaz et Sion, avec intro-
duction de nouvelles courses via Salins et Les Agettes. Les horaires de ces courses
sont alignés sur ceux des écoles du secondaire 1. Un retour sur Salins, Agettes et
Veysonnaz est aussi prévu au départ de Sion (départ à 15h45). A noter que cette
nouvelle course peut avantageusement bénéficier aux élèves du secondaire 1 des
trois villages du coteau (Agettes, Salins, Veysonnaz) en cas d’introduction de l’ho-
raire continu.

PROCESSUS ET STRUCTURE

• Structure organisationnelle. Conservation de la structure organisationnelle ac-
tuelle du service Education et culture de Sion et reprise de la ligne actuelle de la
Ville en matière d’organisation des écoles (maintien des écoles primaires dans les
villages et quartiers de la commune fusionnée58). Rappelons que les CO régionaux
de Sion travaillent en étroite coordination avec CarPostal et l’Agglomération Valais
central en ce qui concerne l’établissement des horaires de bus (la plupart des
élèves voyagent en bus ou en car), y compris pour horaires de midi.

• Structure hiérarchique. Reprise de la structure actuelle de Sion, avec un Conseil de
direction pour les cycles 1 (1-4 H) et 2 (5-8 H) composé d’un directeur des écoles
et d’un maître principal délégué pour chaque centre scolaire, ce qui implique la
nomination d’un responsable pour le centre de Veysonnaz. Les CO (9-11 H) sont
gérés par un Conseil d'administration (présidents et conseillers municipaux des
communes membres).

• Collaborations et intercommunalités. Pour l’enseignement primaire (1-8 H), le
centre scolaire de Veysonnaz est intégré administrativement à la Direction des
écoles de Sion et quitte ainsi la Direction des écoles de Nendaz-Veysonnaz (colla-
boration non reprise par la commune fusionnée).

Pour l’enseignement secondaire (9-11 H), la collaboration intercommunale entre
Nendaz et Veysonnaz n’est pas reconduite59. Les éventuelles autres collaborations
intercommunales (bibliothèques, etc.) sont reprises sous une forme à définir (as-
sociation intercommunale, convention avec règlement pour les frais d’écolage,
autre). Les intercommunalités sont gérées au travers des CO de Sion. Rappelons
que la priorité est accordée à la satisfaction des besoins de la population.

58  Dans une optique de praticité et de regroupement familial, les structures d’accueil de la petite enfance sont, dans la

mesure du possible, intégrées dans les infrastructures scolaires.

59  Il convient de préciser ici que la résiliation des accords existants entre les communes de Nendaz et de Veysonnaz pour

l’enseignement primaire est due à la décision prise unilatéralement par le Conseil municipal de Nendaz de dénoncer les

conventions liant les deux communes. Malgré la tenue de discussions entre les autorités de Nendaz, de Sion et de

Veysonnaz et les tentatives de conciliation entreprises par cette dernière, aucun accord permettant de maintenir l’or-

ganisation des écoles actuellement en vigueur avec Nendaz n’a été trouvé. Les courriers échangés entre les trois com-

munes sont consultables sur le site internet de la Commune de Veysonnaz (www.veysonnaz.org/fusion).

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• Localisation. Le service Education et Culture et la Direction des écoles se situent à
la Rue St-Guérin 3 à Sion. Tous les centres scolaires (écoles primaires) des com-
munes sous revue sont maintenus à leur emplacement actuel.

RESSOURCES

• Ressources humaines. Augmentation du temps de travail relatif aux périodes d’en-
seignement spécialisé ainsi qu’à la nomination d’un maître principal délégué pour
le centre de Veysonnaz (décharge d’un demi-jour par semaine pour les activités de
direction60) correspondant à 0.08 EPT. L’augmentation du temps de travail relatif
aux activités de direction et de secrétariat liée à l’intégration du centre scolaire de
Veysonnaz dans la structure de Sion sera déterminée ultérieurement61.

• Biens, services et marchandises. Augmentation des charges de BSM (carburant)
liée aux interventions des enseignants spécialisés au centre de Veysonnaz, com-
pensée par l’économie des frais de transport de la navette spéciale actuellement
affrétée au transport des élèves de Veysonnaz au CO de Basse-Nendaz62.

• Equipements. Conservation des équipements actuels des centres scolaires. L’in-
frastructure informatique est gérée par la section Informatique, avec le concours
de CIGES (Veysonnaz est propriétaire de l’équipement informatique de son centre
scolaire).

• Infrastructures. Conservation des centres scolaires actuels, dans le respect des di-
rectives cantonales63. Précisons que le centre scolaire de Veysonnaz a été entière-
ment rénové récemment.

7.5.4.2 Culture, sport et loisirs – culture et bibliothèque

PRESTATIONS, PRODUITS ET SERVICES

• Quantité. « Pass Bienvenue » étendu à l’entier du territoire communal et offert
aux habitants de Veysonnaz64. Maintien des événements culturels organisés à
Veysonnaz et reprise, à minima à leur niveau actuel, des subventions culturelles
accordées. A terme, de nouvelles prestations profitant de la complémentarité et
des synergies offertes par le regroupement des communes peuvent enrichir l’offre
actuelle.

• Qualité. Prise en considération des spécificités des anciennes communes et de
leurs villages et quartiers dans le développement de l’offre culturelle et de loisirs
de la commune fusionnée (politique culturelle favorisant le « vivre ensemble » et
la (re)découverte des villages voisins, mais également la diffusion de la clientèle

60  En l’état, une fonction similaire existe déjà à Veysonnaz (adjoint au centre scolaire).

61  Ces activités sont financées par une subvention cantonale pour les tâches de direction des écoles. L’augmentation de

l’effectif sera ainsi déterminée par le montant de la subvention reçue du Canton.

62  Le transport des élèves de Veysonnaz à Sion permet d’utiliser la ligne de bus de CarPostal reliant Veysonnaz à Sion,

laquelle propose des horaires correspondant à ceux des classes.

63  Notons qu’à Sion, les critères relatifs aux directives cantonales sont appliqués à chaque centre individuellement, c’est-

à-dire de la même manière qu’ils sont appliqués au centre scolaire de Veysonnaz. En ce sens, la fusion n’a pas d’impact

sur l’organisation des centres scolaires et n’augmente pas les risques de devoir fermer un centre. L’exemple de Pont-de-

la-Morge, plus petit centre scolaire de Sion, le prouve, puisqu’il compte encore une classe à 3 degrés !

64  Les acteurs culturels de Veysonnaz auront également la possibilité de rejoindre le programme du pass.

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touristique à l’intérieur du périmètre fusionné). La politique de Sion en matière de
soutien financier aux organisations culturelles et de loisirs (fanfares, chorales et
autres sociétés, etc.) est reprise et étendue sur l’ensemble du périmètre de la com-
mune fusionnée.

Il en va de même pour les aides facilitant l’accès des jeunes aux activités culturelles
ou à la formation artistique. Ces aides sont accordées via plusieurs canaux : (1)
mesure incitative – deux bons de CHF 50.- par jeune sédunois à utiliser librement
pour des activités sportives et/ou culturelles ; (2) mesure sociale – aide financière
pour les talents culturels (musique, théâtre, danse, peinture, etc.) représentant un
montant total d’un peu plus de CHF 50'000.- par année ; (3) mesure légale – sub-
vention de CHF 300.- par Unité de Cours aux jeunes qui suivent des cours dans une
école reconnue ; (4) mesure « vie locale » – soutien aux sociétés de musique locales
(engagement d’un directeur, achat d’instruments, de costumes, etc.).

PROCESSUS ET STRUCTURE

• Structure organisationnelle. Reprise par la section Voirie des soutiens logistiques
accordés pour l’organisation de manifestations culturelles.

• Localisation. La section Culture se situe à la Rue St-Guérin 3 à Sion.

RESSOURCES

• Ressources humaines. Stabilité du temps de travail.

• Infrastructures. Conservation de l’entier des infrastructures actuelles des com-
munes sous revue.

7.5.4.3 Santé – service médical scolaire

PRESTATIONS, PRODUITS ET SERVICES

• Quantité. Augmentation du volume de prestations par la fourniture des presta-
tions complémentaires de Sion étendue à l’ensemble du périmètre de la commune
fusionnée : prestations fournies par le Service Médical scolaire et psycho-pédago-
gique de la ville (SMSPP), subventions accordées pour les prestations du Centre
pour le développement et la thérapie de l'enfant et de l'adolescent (CDTEA de
Sion), etc.

• Qualité. Alignement du niveau de qualité des prestations fournies sur le standard
actuel de Sion. Pour Veysonnaz, cela se traduit par une optimisation par rapport à
la situation actuelle (prestations supplémentaires, moyens à disposition, etc.).

PROCESSUS ET STRUCTURE

• Structure organisationnelle. Conservation de la structure organisationnelle ac-
tuelle du service Education et culture de Sion.

• Localisation. Le Centre pédagogique spécialisé de Sion (CPS) se situe à la Route du
Manège 41 et le Service médical scolaire et psychopédagogique se situe à la Rue
du Chanoine-Berchtold 19 de Sion.

RESSOURCES

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• Ressources humaines. Augmentation du volume total de prestations n’impactant
pas ou dans une très faible mesure la dotation actuelle de Sion65.

7.5.4.4 Impacts quantitatifs et financiers – Education et culture

Une fusion des communes de Sion et de Veysonnaz engendre, pour les prestations du ser-
vice sous revue, une augmentation du temps de travail total correspondant à 0.08 EPT.
Cette augmentation s’explique par des besoins supplémentaires en matière d’enseigne-
ment spécialisé.

Les impacts financiers de la fusion des communes sous revue relatifs au service Education
et culture se résument comme suit :

• Augmentation des subventions acquises du canton (fournitures, activités, tâches
de direction, etc.). → impact : cet élément correspond à une augmentation des
revenus de transferts (46) à hauteur de CHF 8'004.-.

• Augmentation du temps de travail relative aux périodes d’enseignement spécialisé
correspondant à 0.08 EPT. → impact : cet élément correspond à une augmentation
des charges de personnel (30) à hauteur de CHF 8'333.-.

• Diminution des charges de biens, services et marchandises équivalente à -5.0% du
montant total de la nature 31 de la fonction Enseignement et formation de
Veysonnaz (économies d’échelle, gain de productivité, rabais de gros, etc.). → im-
pact : cet élément correspond à une diminution des charges BSM (31) à hauteur
de CHF -9'606.-.

• Diminution des frais de transport pour les élèves du CO de Veysonnaz (fin du finan-
cement du transport spécial Veysonnaz – Basse-Nendaz). → impact : cet élément
correspond à une diminution des charges BSM (31) à hauteur de CHF -50'000.-.

• Augmentation des subventions scolaires accordées (fournitures et activités, sport,
etc.). → impact : cet élément correspond à une augmentation des charges de
transferts (36) à hauteur de CHF 1'895.-.

• Augmentation des subventions culturelles accordées (« Pass Bienvenue », etc.). →
impact : cet élément correspond à une augmentation des charges de transferts
(36) à hauteur de CHF 2'122.-.

7.5.4.5 Synthèse – Education et culture

Par rapport à la situation actuelle, les modifications liées à une fusion des communes sous
revue pour le service Education et culture sont relatives à l’intégration de Veysonnaz à la
Direction des écoles de Sion. En outre, les accords existants entre les communes de
Veysonnaz et de Nendaz sont résiliés – par les autorités de cette dernière et contre la vo-
lonté des autorités de Veysonnaz (les courriers échangés entre les trois communes relatifs
à cette décision sont consultables sur le site internet de la Commune de Veysonnaz
www.veysonnaz.org/fusion). Les élèves du secondaire de Veysonnaz sont ainsi scolarisés à
Sion. L’association CO région de Sion accueille déjà les élèves de plusieurs communes alen-
tour : Arbaz, Grimisuat, Mont-Noble et Saint-Léonard.

65  Relevons que la section Culture de la Commune de Sion travaille actuellement à l’élaboration d’une nouvelle politique

culturelle, laquelle peut avoir des répercussions sur le besoin en ressources humaines (processus ad hoc).

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Les infrastructures scolaires existantes sont maintenues. Statu quo donc pour les élèves du
niveau primaire de Veysonnaz qui continueront à fréquenter le centre scolaire du village.
Les prestations supplémentaires actuellement fournies à Sion (enseignement spécialisé,
subventions, aide aux devoirs, service médical scolaire, etc.) sont étendues à Veysonnaz,
ce qui renforce considérablement l’offre de prestations (quantité, qualité) pour la com-
mune. Précisons qu’une étude a été lancée afin d’examiner une possible introduction de
l’horaire continu. Enfin, les soutiens aux événements culturels organisés à Veysonnaz sont
maintenus, et ce à minima à leur niveau actuel.

Les modifications relatives aux prestations ci-dessus représentent une augmentation du
temps de travail total correspondant à 0.1 EPT, une diminution des charges de CHF
-47'256.- ainsi qu’une augmentation des revenus de CHF 8'004.-.

7.5.5 Affaires sociales

Prestations concernées : Petite enfance (ASLAE, crèches et autres structures d’accueil),
Vieillesse (EMS, commissions des aînés, etc.), Social (curatelles, CMS, APEA, intégration des
étrangers, prévoyance et assurances sociales, etc.).

7.5.5.1 Petite enfance

PRESTATIONS, PRODUITS ET SERVICES

• Quantité. Stabilité du volume de prestations.

• Qualité. Alignement sur les standards de qualité de l’ASLAE. Pour Veysonnaz, cela
peut se traduire par une optimisation par rapport à la situation actuelle (profes-
sionnalisation – gestion administrative, suppléances, compétences spécifiques en
lien avec les besoins – responsable pédagogique, etc.)66.

• Prix. Alignement sur les tarifs pratiqués par l’ASLAE en cours pour Veysonnaz.

PROCESSUS ET STRUCTURE

• Structure organisationnelle. Reprise de la structure organisationnelle de l’ASLAE.
Pour Veysonnaz, l’intégration dans l’ASLAE de la crèche-UAPE La Bricoline est pré-
vue pour août 2024.

• Collaborations et intercommunalités. L’entrée de Veysonnaz dans le périmètre de
l’ASLAE rend caduque la convention qui lie la commune à l’association67.

• Représentation. Diminution du nombre de représentants dans les associations et
autres entités intercommunales du domaine (Agapanthe, crèches intercommu-
nales, etc.) regroupant les communes fusionnantes. Pour Veysonnaz, cela se tra-
duit par une optimisation par rapport à la situation actuelle (poids plus important
dans les discussions, temps et ressources à disposition pour le traitement des dos-
siers, etc.).

66  Relevons que les standards de qualité de la structure de Veysonnaz sont en l’état déjà proches de ceux de l’ASLAE (inté-

gration à l’ASLAE déjà initiée).

67  Cette convention règle la prise en charge des enfants de la Commune de Veysonnaz dans les nurseries de Sion et dans

la crèche Gribouille à Salins, ainsi que la prise en charge des enfants domiciliés aux Agettes à la crèche la Bricoline de

Veysonnaz.

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• Localisation. Les locaux de l’ASLAE se trouvent à l’Avenue de Tourbillon 100 à Sion.
Les structures d’accueil (crèches, nurseries et UAPE) sont maintenues à leur loca-
lisation actuelle.

RESSOURCES

• Ressources humaines. Reprise de la totalité des postes de travail de la structure
communale de Veysonnaz par l’ASLAE68. Diminution du temps de travail relatif aux
activités de soutien administratif correspondant à -0.09 EPT.

• Equipements. Uniformisation des outils informatiques.

• Infrastructures. Conservation des infrastructures actuelles des communes de Sion
et de Veysonnaz.

7.5.5.2 Vieillesse

PRESTATIONS, PRODUITS ET SERVICES

• Quantité. Augmentation du volume total de prestations fournies consécutive à l’in-
tégration de Veysonnaz dans le périmètre actuellement servi par Sion (coordina-
teur des aînés, commission consultative des aînés, etc.).

• Qualité. Alignement du niveau de qualité des prestations fournies sur le standard
actuel de Sion. S’agissant d’une prestation peu, voire pas fournie à Veysonnaz, cela
se traduit par une amélioration conséquente par rapport à la situation actuelle
(personnel administratif dédié, moyens à disposition – projets et événements, ac-
cès direct aux institutions, plateforme professionnelle, etc.)69.

PROCESSUS ET STRUCTURE

• Structure organisationnelle. Couverture de l’entier du périmètre de la commune
fusionnée par la commission consultative des aînés et la plateforme d’échange
EMS/CMS70.

• Collaborations et intercommunalités. Reprise des collaborations et intercommu-
nalités par la commune fusionnée.

• Représentation. Diminution du nombre de représentants dans les associations et
autres entités intercommunales du domaine (CMS, EMS, etc.) regroupant tout ou
partie des communes fusionnantes. Pour Veysonnaz, cela se traduit par une

68  En plus d’un alignement sur les conditions salariales et d’emploi de l’ASLAE, l’intégration à une structure de la taille de

celle-ci comprend pour le personnel de la structure de Veysonnaz des opportunités de carrière intéressantes.

69  Depuis juin 2022, la Commune de Sion fait partie du Réseau suisse des villes-amies des aînés. La Ville a en outre réalisé

entre 2020 et 2022 une enquête auprès des près de 7'000 Sédunois de 65 ans et plus afin de mieux cerner leurs besoins

et attentes. Les conclusions de cette enquête montrent que si les seniors sont globalement heureux dans la capitale

cantonale, des possibilités d’amélioration existent, par exemple en matière de communication.

70  La commission consultative des aînés a pour objectif de veiller à la bonne coordination des acteurs du domaine ainsi

qu’à l’anticipation des besoins futurs. Elle œuvre en tant qu’organe consultatif pour toutes les questions relatives aux

seniors. La plateforme d'échange EMS/CMS intervient au niveau opérationnel. Elle facilite les contacts entre les institu-

tions et crée des ponts entre les partenaires régionaux du domaine. Précisons encore qu’un réseau étendu de parte-

naires publics et privés présents sur le territoire communal complète l'offre de prestations.

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optimisation par rapport à la situation actuelle (poids plus important dans les dis-
cussions, temps et ressources à disposition pour le traitement des dossiers, etc.).

• Localisation. La section Prévoyance et assurances sociales du service Affaires so-
ciales se situe à l’Avenue de la Gare 21 à Sion. Le Centre médico-social régional
(CMS) Sion-Hérens-Conthey se situe au Chemin des Perdrix 20 à Sion. Les EMS par-
tenaires de la Commune de Sion se trouvent sur le territoire sédunois, à l’exception
du Carillon sur Saint-Léonard.

RESSOURCES

• Ressources humaines. Stabilité du temps de travail, la dotation de la section Pré-
voyance et assurances sociales de Sion (un coordinateur des aînés pour 0.50 EPT)
étant, a priori, suffisante pour étendre la prestation à Veysonnaz.

• Infrastructures. En fonction des possibilités (réorganisation à moyen terme de sur-
faces administratives non utilisées), de nouvelles infrastructures peuvent être
créées (« maison pour tous », etc.71).

7.5.5.3 Social

PRESTATIONS, PRODUITS ET SERVICES

• Quantité. Légère augmentation du volume total de prestations (Office d’intégra-
tion régionale, soutiens pédagogiques aux apprentis72, etc.).

• Qualité. Alignement du niveau de qualité des prestations fournies sur le standard
actuel de Sion. Pour Veysonnaz, cela se traduit par une optimisation par rapport à
la situation actuelle (professionnalisation, ressources à disposition – Office de l’in-
tégration de Sion, etc.). En ce qui concerne les tâches attribuées à l’Office de l’in-
tégration de Sion, reprise du mode de faire actuel de Sion pour l’organisation des
soirées d'accueil des nouveaux citoyens73.

En matière de « vivre ensemble » et de politique sociale de proximité, précisons ici
que la Commune de Sion, en relation avec le Laboratoire du Vivre ensemble, a ré-
alisé en 2022 une étude approfondie sur la thématique des Maisons de quartier et
des associations qui les portent. Il en ressort plusieurs recommandations : établir
une politique publique des quartiers (proximité), l’articuler avec les différentes ac-
tions déjà en place, mettre en place une gouvernance des quartiers, incarner les
quartiers et valoriser les ressources existantes, établir une charte des quartiers,
visibiliser la Ville dans les quartiers, soutenir les projets de développement des
quartiers, valoriser le numérique au service des quartiers et de leur collaboration
(vitrine digitale, agenda commun).

La politique publique de proximité chargée de concrétiser ces recommandations
s’articule au travers des quartiers et villages qui composent le territoire communal.
Le fil conducteur vise à (1) favoriser le vivre ensemble, la cohésion sociale et le

71  Pour exemple, il est possible de se référer à ce qui a été réalisé à la suite des fusions de Sion avec Salins et Les Agettes

(réaffectation de l’ancienne poste de Salins, etc.).

72  Des cours d'appui pour apprentis sont organisés par la Ville et donnés par des auxiliaires (enseignants à la retraite, etc.).

73  En l’état, ces soirées sont organisées à la Ferme Asile de Sion et réunissent env. 400 participants, avec notamment pré-

sentation du Conseil municipal et remise du « Pass Bienvenue ».

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bien-être des habitants par des actions coordonnées et adaptées à l’échelle des
quartiers et à (2) développer des quartiers vivants, reliés, durables. Pour la com-
mune fusionnée, les objectifs clés sont tout d’abord de reconnaître et soutenir les
associations de quartier et leur engagement pour le vivre ensemble, puis de visibi-
liser les actions et prestations de ces associations, tout comme celles développées
par la commune à l’intention des quartiers, et enfin de valoriser la participation
citoyenne au sein des quartiers.

PROCESSUS ET STRUCTURE

• Productivité. Peu d’impact à long terme, avec cependant une possible baisse du
niveau de productivité du service Affaires sociales en lien avec le temps d’adapta-
tion nécessaire au traitement des enjeux spécifiques aux coteaux et aux villages
actuellement non ou peu traités (gestion patrimoniale, spécificités liées aux ter-
rains agricoles, au bétail, aux chalets, etc.).

• Structure organisationnelle. Couverture de l’entier du périmètre par l’Office de
l’intégration de Sion. A noter que la prestation n’est actuellement pas fournie à
Veysonnaz (besoin non avéré).

• Représentation. Diminution du nombre de représentants dans les associations et
autres entités intercommunales du domaine (CMS, APEA, etc.) regroupant tout ou
partie des communes fusionnantes. Pour Veysonnaz, cela se traduit par une opti-
misation par rapport à la situation actuelle (poids plus important dans les discus-
sions, temps et ressources à disposition pour le traitement des dossiers, etc.).

• Localisation. Le service Affaires sociales se situe à l’Avenue de la Gare 21 à Sion.
Les locaux de l’Autorité de protection de l'enfant et de l'adulte (APEA) et de la Pré-
voyance et assurances sociales se trouvent à l’Avenue de la Gare 21, ceux de l’Of-
fice de l'intégration et du Service officiel de la curatelle (SOC) se trouvent à la Rue
des Vergers 1, toujours à Sion.

RESSOURCES

• Ressources humaines. Stabilité du temps de travail74. Il convient cependant de res-
ter attentif aux besoins du service en lien avec le traitement des enjeux spécifiques
aux régions de montagne/coteau actuellement non ou peu traités à Sion.

7.5.5.4 Impacts quantitatifs et financiers – Affaires sociales

Une fusion des communes de Sion et de Veysonnaz peut engendrer, pour les prestations
du service sous revue, une légère diminution du temps de travail et des charges BSM (gains
de productivité et économies d’échelle en lien avec la gestion administrative consécutive
à l’introduction de Veysonnaz dans l’ASLAE). En anticipation des besoins futurs du service,
ces éventuelles diminutions ne sont toutefois pas comptabilisées, ce qui revient au main-
tien du statu quo.

7.5.5.5 Synthèse – Affaires sociales

Par rapport à la situation actuelle, les principales modifications liées à une fusion des com-
munes sous revue se situent au niveau de la diminution des charges de biens, services et

74  La dotation du service Affaires sociales de Sion semble a priori suffisante pour absorber l’augmentation attendue du

volume de prestations. A terme, une réévaluation des besoins peut le cas échéant être nécessaire.

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marchandises (économies d’échelle, rabais de gros, etc.) et du regroupement des activités
(gains de productivité – gestion administrative, etc.). Ces modifications sont marginales,
l’intégration de Veysonnaz dans l’ASLAE étant déjà en cours et le besoin de la commune
en matière d’intégration peu avéré (pas de présence de l’Office d’intégration régionale).
L’alignement sur les standards de Sion, la mise à disposition d’effectif spécialisé, ainsi que
l’intégration dans une structure plus grande et fonctionnelle peut toutefois permettre
d’optimiser l’offre de prestations (qualité, quantité et productivité).

Par mesure de prudence et en anticipation des besoins futurs du service, les éventuelles
diminutions du temps de travail et des charges relatives aux prestations du service Affaires
sociales ne sont pas comptabilisées.

7.5.6 Sécurité publique

Prestations concernées : Contrôle des habitants, Sécurité – police, protection contre le feu,
protection civile, police du commerce et manifestations, police rurale, Santé – ambulances.

7.5.6.1 Contrôle des habitants

PRESTATIONS, PRODUITS ET SERVICES

• Quantité. Stabilité, voire légère diminution du volume de prestations fournies par
les communes (transfert de la gestion des médailles pour chien de Veysonnaz à la
PRVC). Centralisation de la prestation à Sion. Tant que le besoin est avéré, maintien
d’un « guichet citoyen » à Veysonnaz, avec une permanence hebdomadaire75.

• Qualité. Horaires d’ouverture des guichets élargis (8h30 - 11h30 tous les matins),
horaires de réception téléphonique uniquement l’après-midi (14h00 - 16h30), pos-
sibilité de rendez-vous.

• Prix. Harmonisation des émoluments sur le modèle de Sion (certains émoluments
sont facturés par la Commune de Veysonnaz à des tarifs très légèrement supé-
rieurs ou inférieurs à ceux de Sion – médailles pour chien, renseignements autori-
sés par la LIPDA, certificat de vie, attestation sur demande de permis de conduire).

PROCESSUS ET STRUCTURE

• Productivité. Alignement sur les standards de productivité de Sion. Pour
Veysonnaz, cela se traduit par une optimisation par rapport à la situation actuelle
(spécialisation, effets d’expérience, etc.).

• Structure organisationnelle. Conservation de la structure organisationnelle ac-
tuelle du service Sécurité publique de Sion.

• Règlements. Harmonisation des règlements (tarifs, émoluments, etc.) sur le mo-
dèle de Sion.

75  Horaires d’ouverture équivalents à quatre périodes de deux heures, ce qui correspond aux horaires actuels, avec possi-

bilité de se coordonner avec le bureau de l’OT lors des périodes de pic de fréquentation (p. ex. haute saison).

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• Localisation. Les sections en charge du contrôle des habitants et des naturalisa-
tions se situent à l’Espace des Remparts 6 à Sion76.

Permanence hebdomadaire maintenue à Veysonnaz (Rue Centre du Village 17)
tant que le besoin est avéré.

RESSOURCES

• Ressources humaines. A moyen terme, une diminution du temps de travail relative
aux gains de productivité est probable. Par mesure de prudence, toutefois, ladite
diminution n’est pas comptabilisée.

• Equipements. Uniformisation des logiciels et outils informatiques sur le modèle de
Sion (logiciel Nest) et migration des données de Veysonnaz sur la base de données
de Sion.

7.5.6.2 Sécurité - police, protection contre le feu, protection civile, police du commerce et
manifestations, police rurale

PRESTATIONS, PRODUITS ET SERVICES

• Quantité. Stabilité, voire légère augmentation du volume de prestations fournies
en direct par les communes. Augmentation du volume de prestations de police
fournies (patrouilles, etc.) consécutive à la couverture de l’ensemble du territoire
de la commune fusionnée par la PRVC.

• Qualité. Alignement du niveau de qualité des prestations fournies par le service
Sécurité publique (manifestations, police du commerce, chargé de sécurité et po-
lice rurale), par la PRVC et par le CSI de Sion sur le standard actuel de Sion. Pour
Veysonnaz, cela se traduit par une optimisation par rapport à la situation actuelle
(fréquence des patrouilles, moyens à disposition, personnel formé, équipements,
etc.).

PROCESSUS ET STRUCTURE

• Structure organisationnelle. Reprise de la structure organisationnelle du service
Sécurité publique. Couverture de l’ensemble du territoire de la nouvelle commune
par la PRVC et par le CSI de Sion. Pour l’EMC, centralisation de la conduite et de la
gestion administrative à Sion. Idem pour les autres tâches du service Sécurité pu-
blique (manifestations, police du commerce, chargé de sécurité et police rurale).

• Structure hiérarchique. Pour la protection contre le feu, reprise de la structure ac-
tuelle de Sion, avec commission du feu, état-major du corps de sapeurs-pompiers,
commandement, etc.

76  Pour rappel et indépendamment de la fusion, le nouveau centre administratif de Sion à l’ancien hôpital des bourgeois,

dans le quartier du Sacré-Cœur, devrait être opérationnel entre 2025 et 2026, avec un transfert de tous les guichets à

cette adresse.

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• Collaborations et intercommunalités. La convention existante entre Veysonnaz et
Nendaz pour la police et le mandat de prestations dans le cadre du CSI Printse
Nendaz-Veysonnaz ne sont pas renouvelés77.

• Règlements. Harmonisation des règlements sur le modèle de Sion.

• Localisation. La direction du service Sécurité publique et les sections en charge de
la protection contre le feu et de la sécurité incendie (chargé de sécurité), des ma-
nifestations et de la police du commerce et de la police rurale se situent à la Rue
de Loèche 34 à Sion.

Le temps d’intervention étant le principal critère devant être pris en compte,
d’éventuelles antennes (postes de première intervention avec connaissance du
terrain) peuvent être prévues pour la protection contre le feu (localisations exactes
à définir).

RESSOURCES

• Ressources humaines. Un renforcement de l’effectif est à prévoir, notamment
pour le CSI de Sion. Les besoins seront définis de manière précise ultérieurement78.
Il en va de même pour les tâches propres au service Sécurité publique (manifesta-
tions, police du commerce, chargé de sécurité et police rurale), qu’il s’agira d’adap-
ter, au terme du processus de fusion, en fonction des besoins et afin de couvrir
l’ensemble des exigences légales.

• Equipements. Conservation de matériel et d’équipement de première intervention
dans les localités, le cas échéant.

7.5.6.3 Santé – ambulances

• Pas d’impacts liés à la fusion des communes de Sion et de Veysonnaz.

7.5.6.4 Impacts quantitatifs et financiers – Sécurité publique

Les impacts relatifs aux ressources RH nécessaires seront estimés une fois la fusion des
communes de Sion et de Veysonnaz concrétisée. Il en va de même pour les charges de
BSM79.

En l’état, les impacts financiers connus de la fusion des communes sous revue relatifs au
service Sécurité publique se résument comme suit :

• Augmentation du montant du mandat de prestations à la PRVC correspondant à
l’introduction de Veysonnaz dans le périmètre couvert, diminué du montant ac-
tuellement versé à Nendaz par Veysonnaz. → impact : cet élément correspond à
une augmentation des charges de transferts (36) à hauteur de CHF 38'333.-.

77  En dépit de la sortie des conventions mentionnées ci-dessus, la commune fusionnée a la volonté de maintenir toute

collaboration qui fait sens (rapidité d’intervention, pool de compétences spécifiques, mutualisation des moyens, etc.)

avec les communes environnantes et avec le canton.

78  L’adhésion du périmètre de Veysonnaz au CSI de Sion se fait en favorisant la création de vocations, avec notamment la

mise en avant des possibilités de professionnalisation et de carrière.

79  Pour le CSI, il n’est en l’état pas possible d’estimer l’impact d’une fusion en termes quantitatifs et financiers (besoins RH,

taxe d’exemption, etc.). Les éventuels investissements à réaliser (local, véhicules, matériel) pourront être financés en

partie ou totalement par l’aide cantonale à la fusion (CHF 1'535'200.-).

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7.5.6.5 Synthèse – Sécurité publique

Pour la prestation Contrôle des habitants, les modifications liées à une fusion des com-
munes sous revue par rapport à la situation actuelle sont relatives à une centralisation en
ville de Sion, avec reprise des horaires d’ouverture des guichets de Sion et alignement sur
les pratiques de la Ville (émoluments, productivité, etc.). Un « guichet citoyen » est main-
tenu à Veysonnaz, avec une permanence hebdomadaire (quatre périodes de deux heures,
ce qui correspond aux horaires actuels, tant que le besoin est avéré). Pour les autres pres-
tations fournies en direct par le service Sécurité publique (manifestations, police du com-
merce, chargé de sécurité et police rurale), les conséquences se mesureront en fonction
de l’évolution de la situation et devront être adaptées dans le courant de la première légi-
slature de la commune fusionnée. Les prestations des ambulances (compte autofinancé et
subventionné par le canton) et de la protection civile (cantonalisation en cours) ne sont
pas impactées par le projet.

Pour la prestation Sécurité, l’ensemble du territoire de la nouvelle commune est intégré
au mandat de prestations à la PRVC. En ce qui concerne la protection contre le feu, la pres-
tation est centralisée auprès du CSI de Sion, avec conservation du matériel et de l’équipe-
ment de première intervention dans les localités (les impacts en termes de ressources se-
ront estimés une fois la fusion concrétisée). La convention existante entre Veysonnaz et
Nendaz pour la police et le mandat de prestations dans le cadre du CSI Printse Nendaz-
Veysonnaz ne sont pas renouvelés. Pour Veysonnaz, ces modifications permettent un ren-
forcement global de l’offre de prestations (qualité, quantité – fréquence des patrouilles,
moyens à disposition, personnel formé, équipements, etc.).

Les modifications connues relatives aux prestations ci-dessus représentent une augmenta-
tion des charges de CHF 38'333.-.

7.5.7 Travaux publics et environnement

Prestations concernées : Rivières et cours d’eau, Voirie et routes, Services industriels – eau
potable, eaux usées, Déchets, Territoire – cadastre, Forêts, agriculture et viticulture, Garage
– ateliers.

7.5.7.1 Rivières et cours d’eau

PRESTATIONS, PRODUITS ET SERVICES

• Quantité. Stabilité du volume de prestations80.

• Qualité. Alignement sur les pratiques de Sion, en particulier pour ce qui a trait à
des obligations cantonales. Pour Veysonnaz, cela se traduit par une optimisation
par rapport à la situation actuelle (professionnalisation, moyens et capacités, com-
pétences spécifiques – aménagement du territoire, cartographie des dangers81,
etc.).

PROCESSUS ET STRUCTURE

80  L’entretien (annuel) des deux bisses et trois torrents qui traversent Veysonnaz est partiellement partagé avec Sion et

Nendaz, deux de ces cours d’eau longeant les limites du territoire communal.

81  A Veysonnaz, les dangers naturels sont essentiellement liés aux risques de glissement et peu aux cours d’eau. L’existence

de ces dangers n’empêche par ailleurs pas les constructions.

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• Structure organisationnelle. Reprise de l’entretien des bisses et torrents par le ser-
vice Travaux publics et environnement et la section Agriculture de la commune
fusionnée et conservation des collaborations actuelles avec les consortages, les
triages forestiers partenaires, etc.

• Localisation. Le service Travaux publics et environnement et la section Agriculture
sont situés à la Rue de Lausanne 23 à Sion.

RESSOURCES

• Ressources humaines. Augmentation du temps de travail correspondant à 0.22
EPT82 (augmentation des temps de déplacement, etc.). Conservation dans tous les
cas des modes de faire actuels en matière d’engagement d’auxiliaires.

7.5.7.2 Voirie et routes

PRESTATIONS, PRODUITS ET SERVICES

• Quantité. Possible augmentation du volume de prestations en cas d’internalisation
de prestations totalement ou partiellement sous-traitées à Veysonnaz (fauchage
des bords de route, balayage mécanique, etc.)83, en partie diminuée par la sous-
traitance de certaines activités (pose des décorations de Noël à OIKEN).

• Qualité. Alignement sur les pratiques de Sion en matière de déneigement (routes
communales et chemins publics, mais pas les chemins privés), avec conservation
des modes de faire actuels en matière de fréquence de déneigement, de salage et
de balayage (besoins différenciés). Alignement pour le reste sur les standards de
qualité de Sion. Pour Veysonnaz, cela se traduit par une optimisation par rapport
à la situation actuelle (moyens et capacités, compétences spécifiques, logistique –
magasin, etc.).

PROCESSUS ET STRUCTURE

• Productivité. Alignement sur les standards de productivité de Sion. Pour
Veysonnaz, cela se traduit par une optimisation par rapport à la situation actuelle
(spécialisation, capacités et moyens à disposition, etc.).

• Processus. Les pratiques en matière d’organisation des services de piquet (répar-
tition plus équitable des responsabilités, défraiements, etc.) sont alignées sur le
modèle de Sion.

• Structure organisationnelle. Le secteur Voirie dispose d’équipes décentralisées
dans les localités (cf. organisation actuelle, avec deux équipes à Salins et aux
Agettes). Cette organisation est reprise pour Veysonnaz84.

82  Il s’agit d’une estimation sujette à des variations, puisque dépendant de l’organisation retenue pour les équipes exté-

rieures.

83  Certaines prestations peuvent être facilement internalisées, notamment celles fournies par les ateliers de Sion (travaux

de peinture, de serrurerie, de menuiserie, etc.). La commune fusionnée souhaite toutefois poursuivre la bonne collabo-

ration que les communes actuelles entretiennent avec les entreprises de la région.

84  Compte tenu de la proximité entre Veysonnaz et les localités de Salins et des Agettes, une organisation à une, deux ou

trois équipes décentralisées est possible.

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En termes d’organisation du travail, les tâches administratives réalisées par les res-
ponsables des équipes de travaux publics de Veysonnaz sont reprises par le secré-
tariat du service Travaux publics et environnement. La gestion technique des in-
frastructures et équipements communaux liés au tourisme et actuellement gérés
par l’office du tourisme de Veysonnaz est centralisée auprès du service Travaux
publics et environnement85. Il en va de même pour les WC publics.

• Règlements. Harmonisation des règlements sur le modèle de Sion.

• Localisation. Le secrétariat du service Travaux publics et environnement est situé
à la Route de Lausanne 23 à Sion. Les hangars principaux de la section Voirie sont
situés à la Route de la Drague 59 à Sion. Les locaux de Veysonnaz sont conservés.

RESSOURCES

• Ressources humaines. Augmentation du temps de travail en lien avec l’internalisa-
tion des prestations totalement ou partiellement sous-traitées (cf. Quantité ci-des-
sus) ou partiellement réalisées par des conseillers municipaux à Veysonnaz (con-
duite des travaux, gestion et suivi des chantiers, conduite stratégique, etc.) équi-
valente à une augmentation de 0.47 EPT (y.c. augmentation des temps de dépla-
cement)86.

Conservation dans tous les cas des modes de faire actuels en matière d’engage-
ment d’auxiliaires et alignement des pratiques de suivi des horaires de travail sur
le modèle de Sion (timbrage entrée et sortie). Pour les collaborateurs de
Veysonnaz, une fusion avec Sion offre des possibilités de se spécialiser dans des
domaines spécifiques (menuiserie, peinture, serrurerie, mécanique, etc.).

• Biens, services et marchandises. Diminution des charges BSM en lien avec l’inter-
nalisation partielle des prestations actuellement sous-traitées à Veysonnaz (fau-
chage, balayage mécanique87) ainsi qu’avec la réalisation de rabais de gros (véhi-
cules – rabais flotte, consommable, équipement et matériel, etc.).

• Equipements. Reprise des équipements actuels de communes. A terme, suppres-
sion des doublons si cela n’impacte pas la fourniture de la prestation (économies
d’échelle).

• Infrastructures. Conservation des dépôts actuels de voirie des communes, avec
maintien sur place des équipements et machines nécessaires à la prestation.

85  Les responsabilités des divers types d’infrastructures sportives, touristiques ou de loisirs de Veysonnaz qui ne sont en

l’état pas entretenues par la Commune de Sion doivent être clairement réparties entre les services, l’office du tourisme

et d’autres entités (associations, clubs, bénévoles, etc.). Cette répartition doit tenir compte des compétences requises

pour la gestion et l’entretien de ces infrastructures. Cela dépend par ailleurs de la forme que prendra la structure finale

de l’office du tourisme.

86  Précisons que, bien que cela ne modifie pas l’effectif total du service Travaux publics et environnement, un « transfert

interne » de tâches est à attribuer au renforcement du secrétariat du service en lien avec la reprise des tâches de nature

administrative (activités de soutien) actuellement réalisées par les responsables des équipes de travaux publics de

Veysonnaz.

87  Les sous-traitances actuelles pour le balayage sont initialement reprises, puis progressivement internalisées en regrou-

pant les secteurs (p. ex. Salins et Veysonnaz) ou en en créant de nouveaux.

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Possibilité de regrouper les secteurs de Veysonnaz, Les Agettes et Salins pour amé-
nager un local équipé avec douches et vestiaires88.

7.5.7.3 Services industriels – eau potable, eaux usées

PRESTATIONS, PRODUITS ET SERVICES

• Quantité. Diminution du volume de prestations fournies à l’interne par le transfert
de la gestion de l’eau potable de Veysonnaz à OIKEN, avec quelques autres adap-
tations mineures.

• Qualité. Alignement sur les standards de qualité de Sion et de OIKEN, avec instal-
lation de compteurs (eau potable, eaux usées) et de débitmètres89. Pour
Veysonnaz, cela se traduit par une optimisation par rapport à la situation actuelle
(professionnalisation, moyens et capacités, compétences spécifiques, etc.). Préci-
sons que l’état global des réseaux d’eau de Veysonnaz est bon, d’importants tra-
vaux de mise à niveau ayant été réalisés récemment ou étant en cours de réalisa-
tion90.

La stratégie de l’eau potable de Sion est étendue à Veysonnaz, ce qui permet de
mutualiser les ressources et l’interconnexion des réseaux, ceci notamment avec le
nouveau réservoir situé au Point 52. La réunion des deux périmètres œuvre à la
pérennisation de l’approvisionnement en met en valeur la ressource (carafe, etc.).

• Prix. Harmonisation des modes de calculs et du niveau des taxes communales en
lien avec la prestation sur le modèle de Sion, les communes prenant en amont de
la fusion les mesures nécessaires pour aligner le niveau des taxes communales sur
les coûts réels de la prestation91. Une comparaison du niveau des taxes par ménage
type est présentée dans l’annexe 7.4 ci-dessus.

PROCESSUS ET STRUCTURE

• Productivité. Alignement sur les standards de productivité de Sion et de OIKEN.
Pour Veysonnaz, cela se traduit par une optimisation par rapport à la situation ac-
tuelle (spécialisation, capacités et moyens à disposition, etc.).

• Structure organisationnelle. Reprise de l’exploitation et de la maintenance des sta-
tions d’épuration par la section STEP du service Travaux publics et environnement,
reprise du curage des fontaines communales par la section Parcs et jardins du

88  Relevons que l’état des routes de Veysonnaz (env. 10 km de routes communales et 1 km de trottoirs communaux) est

globalement bon. La Commune de Veysonnaz a investi passablement dans les routes communales, en particulier sur le

secteur station.

89  Des compteurs et débitmètres sont installés progressivement à Veysonnaz. Ces équipements permettent d’évaluer plus

précisément la quantité d’eau consommée et donc de facturer des montants appropriés pour assurer l’autofinancement

de la prestation. En cas de fusion, la majeure partie des compteurs auront été installés avant l’entrée en force de la

commune fusionnée.

90  A Veysonnaz, la planification des travaux permet d’envisager une mise en séparatif complète du réseau d’eau de la

commune au moment de l’entrée en force de la commune fusionnée.

91  Ces mesures, conséquences des difficultés à assurer l’autofinancement des prestations, sont indépendantes d’une éven-

tuelle fusion, mais permettent le cas échéant la coexistence des différents règlements durant la période de transition

précédant leur uniformisation.

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service Urbanisme et mobilité et sous-traitance de la gestion de l’ensemble du ré-
seau d’eau potable de la commune fusionnée à OIKEN.

• Collaborations et intercommunalités. Reprise des conventions de collaboration in-
tercommunale actuelles liées aux stations d’épuration (STEP de Bieudron92) par la
commune fusionnée.

• Règlements. Harmonisation, après une période transitoire prévoyant un modèle
de tarification différencié (dans le cas où tous les ménages ne sont pas équipés
d’un compteur), des règlements relatifs à la prestation sur le modèle de Sion. L’har-
monisation des règlements est facilitée par l’alignement des fourchettes des taxes
communales sur les coûts réels de la prestation.

• Contrats. Reprise du mandat de prestations de Sion avec OIKEN, avec adaptations.
Précisons que Veysonnaz a initié un processus de transfert de la gestion de l’eau
potable à OIKEN, avec pour finalité un transfert complet de la prestation en 2024.

• Localisation. La section STEP se situe à l’emplacement de la STEP de Châteauneuf
à l’Avenue Maurice-Troillet 180 à Sion. Toutes les stations d’épuration des com-
munes sous revue sont maintenues à leur emplacement actuel. Le siège de OIKEN
SA se situe à la Rue de l'Industrie 43 à Sion.

RESSOURCES

• Ressources humaines. Diminution du temps de travail équivalente à env. 0.20 EPT
en lien avec la reprise par OIKEN des prestations réalisées à Veysonnaz.

• Biens, services et marchandises. Augmentation des charges de BSM essentielle-
ment liée à l’intégration de Veysonnaz dans le mandat de prestations à OIKEN.

• Infrastructures. Conservation de l’entier des infrastructures actuelles des com-
munes sous revue.

7.5.7.4 Déchets

PRESTATIONS, PRODUITS ET SERVICES

• Quantité. Stabilité du volume de prestations, avec toutefois l’introduction de Gas-
troVert© (collecte des déchets alimentaires) à Veysonnaz.

• Qualité. Alignement sur les standards de qualité de Sion, avec harmonisation des
accès aux différentes déchetteries, notamment les deux grandes déchetteries
d’Enevi (anciennement Usine de Traitement des Ordures – UTO) et d’Ecobois Re-
cyclage SA, sur l’ensemble du territoire. Pour Veysonnaz, cela se traduit par une
optimisation par rapport à la situation actuelle (renforcement de l’offre, compé-
tences spécifiques, capacités et moyens – « stratégie déchets », etc.).

Les documents informatifs relatifs aux déchets de Sion (calendrier des ramassages
et infrastructures de collecte, modes d’emploi et autres prescriptions) sont amen-
dés avec les informations spécifiques à Veysonnaz. Les horaires d’ouverture des
déchetteries et points de collecte ainsi que les différents modes de ramassage des

92  Sans que cela soit possible pour l’entier des eaux usées de Veysonnaz actuellement acheminées à la STEP de Bieudron,

celles du quartier de Beaupérier peuvent être transférées à la STEP de Chandoline (Sion).

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déchets sont maintenus en l’état, d’éventuelles adaptations pouvant par la suite
être réalisées pour correspondre aux besoins.

• Prix. Harmonisation des taxes communales en lien avec la prestation sur le modèle
de Sion93. Une comparaison du niveau des taxes par ménage type est présentée
dans l’annexe 7.4 ci-dessus.

PROCESSUS ET STRUCTURE

• Structure organisationnelle. Reprise de la structure organisationnelle du service
Travaux publics et environnement, avec surveillance des déchetteries et points de
collecte par du personnel auxiliaire.

• Règlements. Harmonisation des règlements sur le modèle de Sion.

• Contrats. A terme, possibilité d’optimiser, lorsque cela fait sens, le ramassage des
déchets en regroupant tout ou partie des communes fusionnantes dans un contrat
unique.

• Localisation. La section Assainissement urbain du service Travaux publics et envi-
ronnement se situe à la Rue de Lausanne 23 à Sion. Les différents points de collecte
sont maintenus à leur emplacement actuel94.

RESSOURCES

• Ressources humaines. Stabilité du temps de travail95.

• Biens, services et marchandises. Diminution des charges BSM en lien avec les tour-
nées de ramassage (prestataire unique, exploitation de synergies avec les villages
et quartiers proches, etc.), avec cependant une augmentation des coûts liés à l’en-
voi des cartes d’accès aux déchetteries aux ménages de Veysonnaz. Par ailleurs,
rappelons qu’il est plus avantageux de se regrouper pour le traitement des déchets
valorisables, le prix d’achat augmentant avec le tonnage.

• Infrastructures. Conservation des déchetteries, écopoints et autres conteneurs
semi-enterrés (Moloks®) des communes, avec adaptation en fonction des besoins.

7.5.7.5 Territoire – cadastre

PRESTATIONS, PRODUITS ET SERVICES

• Quantité. Reprise des plans cadastraux des communes sous revue, avec constitu-
tion de quatre secteurs partageant des numéros de parcelles identiques (la

93  La prestation est autofinancée à Veysonnaz, les comptes étant équilibrés. En revanche, son mode de taxation diffère de

celui de Sion, les communes pratiquant des méthodes de calcul différentes. En outre et indépendamment d’une fusion,

les taxes devront très certainement être ajustées dans la plupart des communes valaisannes, la taxe au sac introduite

en 2018 (CHF 1.90 pour 35 litres, soit l’une des plus basses de Suisse) ne permettant pas d’autofinancer l’élimination et

la collecte des déchets urbains.

94  Les déchetteries de l’UTO et d’Ecobois Recyclage SA se situent respectivement au Promenade des Berges 10 à Uvrier et

à la Route du Rhône 14 à Vétroz. La déchetterie de Veysonnaz se situe sur la Route de Salins (sortie du village).

95  En cas de conservation de la structure organisationnelle actuelle de Sion, la surveillance des déchetteries et points de

collecte est assurée par des agents assermentés et du personnel auxiliaire, ce qui correspond en l’état à env. 0.15 EPT

pour assurer la surveillance de la déchetterie de Veysonnaz.

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multiplication des numéros de parcelles dans les plans cadastraux ne constitue pas
un problème majeur96).

• Qualité. Alignement sur les standards de qualité de Sion. Pour Veysonnaz, cela se
traduit par une optimisation par rapport à la situation actuelle (professionnalisa-
tion, moyens et capacités, compétences spécifiques, etc.).

PROCESSUS ET STRUCTURE

• Productivité. Alignement sur les standards de productivité de Sion. Pour
Veysonnaz, cela se traduit par une optimisation par rapport à la situation actuelle
(spécialisation, effets d’expérience, etc. – cf. diminution du temps de travail ci-des-
sous).

• Structure organisationnelle. Reprise de la structure organisationnelle du service
Travaux publics et environnement de Sion.

• Contrats. Reprise du contrat de Sion avec CIGES, avec adaptations éventuelles.

• Localisation. Le service Travaux publics et environnement et la section Cadastre-
géomatique sont situés à la Rue de Lausanne 23 à Sion.

RESSOURCES

• Ressources humaines. Diminution du temps de travail correspondant à -0.03 EPT
(tâches peu compressibles).

• Equipements. Reprise du logiciel et du SIT de Sion, avec adaptation en vue de l’in-
tégration des données de Veysonnaz (traitement des bases de données cadas-
trales : mise à jour des numéros, élimination des doublons – forains/domiciliés,
etc.)97.

7.5.7.6 Forêts, agriculture et viticulture

PRESTATIONS, PRODUITS ET SERVICES

• Quantité. Augmentation du volume de prestations en lien avec l’alignement sur les
pratiques de Sion en ce qui concerne les subventions accordées (têtes de bétail,
traitement des étables, mouches, etc.) et l’internalisation de prestations actuelle-
ment sous-traitées, voire non réalisées à Veysonnaz (culture des champs, lutte
contre les plantes néophytes, etc.). Maintien des montants annuels actuellement
alloués par Veysonnaz.

• Qualité. Alignement sur les standards de qualité de Sion. Pour Veysonnaz, cela se
traduit par une optimisation par rapport à la situation actuelle (professionnalisa-
tion – personnel administratif dédié à la prestation, compétences spécifiques,
etc.).

96  En l’état, la Commune de Sion fonctionne avec trois numéros de parcelle identiques : un pour chacune des trois an-

ciennes communes Sion (Les Agettes, Salins et Sion).

97  La Commune de Veysonnaz est entièrement mensurée selon les nouveaux standards (MO93 et registre foncier fédéral),

ce qui facilite grandement le processus de mise en commun des cadastres et des SIT dans le cadre de la fusion. Rappelons

également que la gestion informatique de Sion et de Veysonnaz est assurée par le même partenaire (CIGES).

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PROCESSUS ET STRUCTURE

• Structure organisationnelle. Reprise par la section Agriculture des prestations en
lien avec le domaine sous revue (projets en lien avec l’agriculture, etc.), avec sou-
tien éventuel des autres sections du service Travaux publics et environnement.
Maintien des collaborations actuelles des communes avec les triages forestiers
(Triage du Cône de Thyon) en matière de gestion et d’entretien des forêts, ainsi
que les autres collaborations (bénévoles, etc.), avec soutien logistique du service
Travaux publics et environnement (matériel et équipement mis à disposition).

• Localisation. Le service Travaux publics et environnement et la section Agriculture
sont situés à la Rue de Lausanne 23 à Sion.

RESSOURCES

• Ressources humaines. Augmentation du temps de travail en lien avec l’internalisa-
tion des prestations sous-traitées ou non réalisées à Veysonnaz (cf. Quantité ci-
dessus) ainsi qu’avec la reprise des tâches actuellement réalisées par des conseil-
lers municipaux ou des commissions de Veysonnaz (projets spécifiques en lien avec
l’agriculture) correspondant à 0.17 EPT.

7.5.7.7 Garage – ateliers

PRESTATIONS, PRODUITS ET SERVICES

• Quantité. Très légère augmentation du volume de prestations en lien avec l’inter-
nalisation partielle des prestations actuellement sous-traitées à Veysonnaz (entre-
tiens, réparations, services des véhicules et équipements motorisés, etc.). L’inter-
nalisation de ces prestations se fait selon les capacités disponibles des ateliers de
la section Voirie98.

• Qualité. Alignement sur les standards de qualité de Sion. Pour Veysonnaz, cela se
traduit par une optimisation par rapport à la situation actuelle (professionnalisa-
tion, compétences spécifiques, moyens, capacité et infrastructures à disposition,
etc.).

PROCESSUS ET STRUCTURE

• Localisation. Les hangars principaux de la section Voirie sont situés à la Route de la
Drague 59 à Sion.

RESSOURCES

• Ressources humaines. Stabilité du temps de travail, l’internalisation partielle des
prestations actuellement sous-traitées à Veysonnaz se faisant en profitant avanta-
geusement des éventuelles marges de l’atelier mécanique99.

98  Pour rappel, la Commune de Veysonnaz possède trois véhicules immatriculés.

99  Pour les collaborateurs de Veysonnaz, une fusion avec Sion offre des possibilités de se spécialiser dans des domaines

spécifiques, notamment dans la mécanique.

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• Biens, services et marchandises. Diminution des charges BSM en lien avec l’inter-
nalisation partielle des prestations actuellement sous-traitées à Veysonnaz100.

• Equipements. Reprise des équipements actuels de communes, avec éventuelles
modifications ou adaptations (blason de la commune fusionnée, etc.).

7.5.7.8 Impacts quantitatifs et financiers – Travaux publics et environnement

Une fusion des communes de Sion et de Veysonnaz engendre, pour les prestations du ser-
vice sous revue, une augmentation du temps de travail total correspondant à 0.62 EPT.
Cette augmentation s’explique en grande partie par la reprise par le service de tâches ac-
tuellement sous-traitées ou réalisées par des conseillers municipaux, des commissions ou
d’autres entités ad hoc (offices du tourisme, etc.) à Veysonnaz, ainsi que par l’augmenta-
tion des temps de déplacement.

POINT D’ATTENTION. Les besoins RH nécessaires à la réalisation de la prestation peuvent va-
rier sensiblement en fonction des tâches qui seront ou non attribuées au service Travaux
publics et environnement. Il s’agit par ailleurs d’un service fournissant ses prestations sur
site, avec des distances plus ou moins importantes à parcourir et un degré élevé de diver-
sité entre les communes (environnement urbain, villageois ou rural, pentu ou plat, enso-
leillé ou ombragé, etc.). Il convient ainsi d’accorder une attention particulière aux besoins
en personnel du service après l’entrée en force de la commune fusionnée.

Les impacts financiers de la fusion des communes sous revue relatifs au service Travaux
publics et environnement se résument comme suit :

• Diminution du temps de travail correspondant à -0.03 EPT (cadastre). → impact :
cet élément correspond à une diminution des charges de personnel (30) à hauteur
de CHF -2'667.-.

• Augmentation du temps de travail correspondant à 0.47 EPT (équipe des TP). →
impact : cet élément correspond à une augmentation des charges de personnel
(30) à hauteur de CHF 46'667.-.

• Diminution du temps de travail correspondant à -0.20 EPT (services industriels –
eau potable). → impact : cet élément correspond à une diminution des charges de
personnel (30) à hauteur de CHF -20'000.-.

• Augmentation du temps de travail correspondant à 0.38 EPT (0.22 EPT pour Ri-
vières et cours d’eau et 0.17 EPT pour Forêts, agriculture et viticulture). → impact :
cet élément correspond à une augmentation des charges de personnel (30) à hau-
teur de CHF 38'333.-.

• Diminution des charges de biens, services et marchandises équivalente à -5.0%
du montant total de la nature 31 de la fonction Trafic de Veysonnaz (économies
d’échelle, internalisation, rabais de gros et rabais flotte, etc., mais hausse de la
consommation de carburant). → impact : cet élément correspond à une diminu-
tion des charges BSM (31) à hauteur de CHF -13'377.-.

100  La commune fusionnée souhaite toutefois poursuivre la bonne collaboration que les communes actuelles entretiennent

avec les garages de la région en conservant un certain niveau de sous-traitance.

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• Augmentation du coût du mandat de gestion à OIKEN relatif à l’alimentation en
eau potable. → impact : cet élément correspond à une augmentation des charges
BSM (31) à hauteur de CHF 3'333.-.

7.5.7.9 Synthèse – Travaux publics et environnement

Par rapport à la situation actuelle, les modifications liées à une fusion des communes sous
revue pour le service Travaux publics et environnement sont pour l’essentiel relatives à un
alignement sur les standards de Sion. En matière de biens, services et marchandises (con-
sommation de carburant, autres consommables, équipements, etc.) les éventuelles éco-
nomies ou charges supplémentaires sont tributaires de l’organisation retenue pour les
équipes des TP (équipes centralisées ou décentralisées, polyvalentes ou spécialisées, etc.).

La situation géographique de Veysonnaz, proche des villages des Agettes et de Salins, ainsi
que sa surface modeste (1.1 km2) facilitent l’organisation de la prestation. Des synergies
peuvent en effet être exploitées, avec p. ex. l’aménagement d’un local équipé pour les
équipes sur place et la constitution d’un secteur agrandi regroupant les équipes de TP des
Agettes, de Salins et de Veysonnaz. La gestion de l’approvisionnement en eau potable est
entièrement sous-traitée à OIKEN (transfert en cours pour Veysonnaz) et les pratiques en
matière de taxation (eau potable, eaux usées, déchets, etc.) sont alignées.

Les modifications relatives aux prestations ci-dessus représentent une augmentation du
temps de travail total correspondant à 0.6 EPT ainsi qu’une augmentation des charges de
CHF 52'288.-.

7.5.8 Bâtiments et constructions

Prestations concernées : Espaces verts – cimetières et centre funéraire, Territoire – police
des constructions et protection du patrimoine, Immeubles PF, Immeubles PA.

7.5.8.1 Espaces verts – cimetières et centre funéraire

PRESTATIONS, PRODUITS ET SERVICES

• Quantité. Légère augmentation du volume de prestations en lien avec l’internali-
sation partielle des creuses de tombes actuellement sous-traitées à Veysonnaz.

• Qualité. Alignement sur les standards de qualité de Sion en matière d’entretien des
cimetières (équipement et matériel, formation des collaborateurs, force de tra-
vail). Chaque cimetière fait l’objet de réflexions spécifiques, ceci afin d’assurer un
nombre suffisant de places dans chaque village ou quartier (l’inventaire du cime-
tière a été réalisé récemment à Veysonnaz).

• Prix. Alignement sur les tarifs de Sion101, avec gratuité de la prestation pour la cré-
mation, l’inhumation des cendres (tombes cinéraires, à la ligne ou de concession
et jardin du souvenir) ainsi que l’inhumation de corps (tombe à la ligne ou de con-
cession) dans les cimetières de Bramois, Platta, Saint-François, Salins et Veysonnaz
pour les personnes domiciliées sur le territoire communal.

101  Les tarifs du règlement sur les inhumations, les crémations et les cimetières de Sion sont sur le point d’être adaptés afin

de mieux correspondre à la réalité (baisse des inhumations pleine terre, augmentation des incinérations). Dans tous les

cas, l’impact financier en cas de fusion est très faible.

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PROCESSUS ET STRUCTURE

• Structure organisationnelle. La fusion des communes sous revue et l’élargissement
du périmètre d’intervention qui en découle peuvent nécessiter une réorganisation
de la structure actuelle du service Bâtiments et constructions (BatCo) de Sion102.

• Règlements. Reprise du règlement de Sion, lequel est étendu à l'ensemble du ter-
ritoire communal, avec possibles ajouts en fonction des spécificités de Veysonnaz.

• Localisation. Le Centre funéraire de Sion se situe à la Rue de Loèche 86 à Sion.

RESSOURCES

• Ressources humaines. En cas de conservation de la structure organisationnelle ac-
tuelle de Sion, augmentation du temps de travail correspondant à 0.33 EPT (aug-
mentation des temps de déplacement, etc.). En cas de création d’équipes polyva-
lentes décentralisées, stabilité du temps de travail, avec de possibles variations
(activités de soutien et de conduite, internalisation partielle des creuses, etc.).

• Biens, services et marchandises. Diminution des charges de sous-traitance consé-
cutives à l’internalisation partielle des creuses de tombes actuellement sous-trai-
tées à Veysonnaz (maintien des sous-traitances si plusieurs inhumations ont lieu la
même journée, etc.). En cas de conservation de la structure organisationnelle ac-
tuelle de Sion, augmentation des charges de BSM (carburant).

• Equipements. Conservation de l’ensemble des équipements actuels des com-
munes sous revue.

• Infrastructures. Conservation de l’ensemble des cimetières des communes sous
revue.

7.5.8.2 Territoire – police des constructions et protection du patrimoine

PRESTATIONS, PRODUITS ET SERVICES

• Quantité. Augmentation du volume de prestations par l’internalisation des presta-
tions actuellement sous-traitées à Veysonnaz (avocats-conseils, bureaux spéciali-
sés, commissions des constructions, etc.). Extension du périmètre couvert par la
commission en charge de la conservation du patrimoine bâti.

• Qualité. Alignement sur les standards de qualité de Sion. Pour Veysonnaz, cela se
traduit par une optimisation par rapport à la situation actuelle (professionnalisa-
tion – traitement des dossiers par l’administration et plus par le politique, temps
et ressources à disposition, etc.).

PROCESSUS ET STRUCTURE

• Productivité. Alignement sur les standards de productivité de Sion. Pour
Veysonnaz, cela se traduit par une optimisation par rapport à la situation actuelle

102  Le cimetière de Veysonnaz est plus éloigné du centre que les autres, son entretien nécessitant ainsi des temps de dépla-

cement plus conséquents. Par ailleurs, l’entretien des cimetières partage des similitudes avec les activités de la section

Parcs et jardins du service Urbanisme et mobilité, du moins plus qu’avec les autres sections de BatCo. Des synergies

peuvent à ce titre être exploitées par le rapprochement des deux sections (diminution du nombre de déplacements,

flexibilité dans la gestion des temps de travail, équipements communs, etc.).

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(spécialisation, effets d’expérience, etc. – cf. diminution du temps de travail ci-des-
sous).

• Structure organisationnelle. Conservation de la structure organisationnelle ac-
tuelle du service Bâtiments et constructions de Sion (Bureau des enquêtes).

• Règlements. Harmonisation des règlements sur le modèle de Sion avec éventuelles
adaptations103.

• Localisation. Le service Bâtiments et constructions et ses diverses sections (hors
Centre funéraire) se situent à la Rue de Lausanne 23 à Sion.

RESSOURCES

• Ressources humaines. Diminution du temps de travail correspondant à -0.20 EPT
(tâches actuellement réalisées par les commissions ou conseillers municipaux de
Veysonnaz), avec possible adaptation des ressources engagées en fonction des be-
soins104.

• Biens, services et marchandises. Diminution des charges de sous-traitances consé-
cutives à l’internalisation des prestations actuellement sous-traitées à Veysonnaz
(avocat-conseil, bureaux spécialisés, etc.).

7.5.8.3 Immeubles PF

• Pas d’impacts notables liés à la fusion des communes de Sion et de Veysonnaz (la
Commune de Veysonnaz n’est pas propriétaire d’immeubles ou de bâtiments du
PF).

7.5.8.4 Immeubles PA

PRESTATIONS, PRODUITS ET SERVICES

• Quantité. Augmentation du volume de prestations fournies avec l’intégration des
bâtiments de Veysonnaz dans le registre sédunois des bâtiments (activités en lien
avec l’intendance, le suivi des bâtiments et la direction des travaux étendues aux
bâtiments de Veysonnaz105).

• Qualité. Alignement sur les standards de qualité de Sion. Pour Veysonnaz, cela se
traduit par un renforcement par rapport à la situation actuelle (professionnalisa-
tion, compétences spécifiques, moyens et ressources à disposition – diagnostics

103  L’art. 140 al. 2 LCo précise que la période transitoire pour l’harmonisation des règlements prend fin, en principe, à l’ex-

piration d’une période administrative en cours (quatre ans), mais qu’elle peut être prolongée jusqu’à la fin de la période

suivante. Le délai maximum pour harmoniser les règlements est ainsi de huit années.

104  Ces tâches semblent a priori absorbables par le service, les compétences techniques, juridiques et administratives dis-

ponibles à l’interne permettant un traitement plus rapide et plus efficient des demandes. En revanche, un temps d’adap-

tation et de prise de connaissance des dossiers et des spécificités des anciennes communes est nécessaire. Il convient

néanmoins de rester attentif aux besoins RH, en particulier en ce qui concerne l’internalisation de tâches actuellement

sous-traitées.

105  Il s’agit essentiellement d’activités actuellement non réalisées à Veysonnaz, voire partiellement réalisées par les conseil-

lers communaux ou le responsable du service technique.

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des bâtiments, aides financières accordées dans le cadre du programme de sub-
ventions énergétiques de Sion, etc.106).

• Prix. Uniformisation des tarifs en matière de location des salles (tarifs préférentiels
étendus à l’ensemble à de la commune fusionnée, etc.).

PROCESSUS ET STRUCTURE

• Productivité. Alignement sur les standards de productivité de Sion.

• Structure organisationnelle. Reprise de la structure actuelle de Sion, avec pour
Veysonnaz un transfert de l’entretien des WC publics de la conciergerie au service
Travaux publics et environnement.

La fusion soulève la question du lien entre les activités de conciergerie et d’inten-
dance des bâtiments et la direction des travaux de la section Bâtiment. Pour les
bâtiments administratifs (hors bâtiments scolaires et sportifs), des synergies peu-
vent en effet être exploitées en regroupant ces activités (gestion opérationnelle
sur site des bâtiments, suivi des travaux, etc.).

• Processus. Conservation d’une certaine « souplesse » en ce qui concerne les pro-
cessus de location de salles. Pour les cas où une salle ne pourrait plus être louée à
certaines fins, des alternatives sont proposées.

• Règlements. Harmonisation des règlements sur le modèle de Sion.

• Localisation. Le service Bâtiments et constructions et ses diverses sections (hors
Centre funéraire) se situent à la Rue de Lausanne 23 à Sion.

RESSOURCES

• Ressources humaines. Augmentation du temps de travail relatif aux activités de
direction des travaux et de responsable technique – conciergerie et intendance
correspondant à 0.50 EPT (postes non occupés à Veysonnaz). Reprise de l’effectif
de conciergerie payé à l’heure de Veysonnaz.

• Biens, services et marchandises. Diminution des charges de BSM (rabais de gros –
consommables, fournitures et équipements, etc.).

• Infrastructures. Conservation de l’ensemble des immeubles du patrimoine admi-
nistratif détenus par les communes sous revue, avec réorganisation à moyen
terme de tout ou partie des surfaces administratives non utilisées (possible créa-
tion de « maisons pour tous », salles à louer, appartements, etc. en fonction des
besoins et attentes de la population). En l’état, aucune vente de patrimoine n’est
envisagée.

106  A Sion, tous les diagnostics relatifs à l’état des bâtiments (normes sismiques, protection contre le feu, etc.) sont réalisés

sur des logiciels spécifiques. A Veysonnaz, tous les diagnostics ont été réalisés sur le bâtiment scolaire, mais pas le bâti-

ment administratif. Précisons encore que l’inventaire du patrimoine bâti de Veysonnaz est réalisé et homologué.

 L’octroi des aides financières accordées par Sion en matière d’utilisation rationnelle de l’énergie ainsi que les procédures

à suivre sont réglées par les directives relatives au programme de subventions énergétiques de la Ville.

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7.5.8.5 Impacts quantitatifs et financiers – Bâtiments et constructions

Une fusion des communes de Sion et de Veysonnaz engendre, pour les prestations du ser-
vice sous revue, une augmentation du temps de travail total correspondant à 0.83 EPT107.
Cette augmentation s’explique d’une part par un alourdissement des activités en lien avec
la direction de travaux, le suivi et l’entretien des bâtiments, et d’autre part par une multi-
plication des déplacements pour l’entretien des cimetières (en cas de conservation de la
structure organisationnelle actuelle de Sion).

Les impacts financiers de la fusion des communes sous revue relatifs au service Bâtiments
et constructions se résument comme suit :

• Augmentation du temps de travail correspondant à 0.83 EPT, dont 0.33 EPT en lien
avec la prestation Espaces verts et 0.50 EPT en lien avec la prestation Immeubles
– PA. → impact : cet élément correspond à une augmentation des charges de per-
sonnel (30) à hauteur de CHF 83'333.-.

• Diminution des charges de biens, services et marchandises équivalente à -5.0% du
montant total de la nature 31 de la fonction Protection et aménagement de l’en-
vironnement de Veysonnaz (économies d’échelle, gain de productivité, internali-
sation, rabais de gros, etc.). → impact : cet élément correspond à une diminution
des charges BSM (31) à hauteur de CHF -13'895.-.

• Augmentation des subventions aux personnes physiques (rénovations de bâti-
ments – vieille ville, extra-muros). → impact : cet élément correspond à une aug-
mentation des charges de transferts (36) à hauteur de CHF 2'946.-.

7.5.8.6 Synthèse – Bâtiments et constructions

Par rapport à la situation actuelle, les modifications liées à une fusion des communes sous
revue sont relatives à une internalisation partielle ou complète des prestations actuelle-
ment sous-traitées à Veysonnaz (bureaux spécialisés, avocats-conseils, creuses des
tombes, etc.). Les modifications attendues à la suite de la fusion des communes de Sion et
de Veysonnaz pour le service Bâtiments et constructions sont mineures, Veysonnaz dispo-
sant de peu de bâtiments dans son PA (un centre scolaire, une maison communale, une
crèche et un abri PC) et d’aucun bien immobilier dans son PF. Dans l’ensemble, ces modi-
fications se traduisent pour Veysonnaz par une optimisation de l’offre de prestations en
termes de qualité, de quantité et de productivité, avec notamment un suivi renforcé des
bâtiments (entretien, travaux, etc.).

Les modifications relatives aux prestations ci-dessus représentent une augmentation du
temps de travail total correspondant à 0.8 EPT ainsi qu’une augmentation des charges de
CHF 72'385.-.

7.5.9 Urbanisme et mobilité

Prestations concernées : Espaces verts – parcs et jardins, Transport, Services industriels –
éclairage public, Territoire – aménagement, urbanisme et mobilité.

107  L’impact financier lié à la diminution de temps de travail consécutive aux gains de productivité réalisés pour des tâches

actuellement effectuées par des conseillers municipaux de Veysonnaz (-0.20 EPT) est déjà comptabilisé sous Adminis-

tration générale.

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7.5.9.1 Espaces verts – parcs et jardins

PRESTATIONS, PRODUITS ET SERVICES

• Quantité. Augmentation du volume de prestations par l’internalisation des presta-
tions actuellement sous-traitées à Veysonnaz (achat ou production de fleurs, plan-
tation, travaux d’aménagement et autres projets, etc.).

• Qualité. Alignement sur les standards de qualité de Sion. Pour Veysonnaz, cela se
traduit par une optimisation par rapport à la situation actuelle (professionnalisa-
tion, compétences spécifiques, moyens et capacités, fréquence des arrosages et
des tontes, suivi des arbres, etc.).

PROCESSUS ET STRUCTURE

• Productivité. Alignement sur les standards de productivité de Sion. Pour
Veysonnaz, cela peut se traduire par une optimisation par rapport à la situation
actuelle (spécialisation, effets d’expérience, synergies exploitables dues aux diffé-
rences d’altitude – tontes et fauches108, etc.), si tant est que les temps de déplace-
ment des équipes soient inférieurs aux gains de productivité réalisés par ailleurs
(territoire beaucoup plus étendu).

• Structure organisationnelle. La fusion des communes sous revue et l’élargissement
du périmètre d’intervention qui en découle peuvent nécessiter une réorganisation
de la structure actuelle du service Urbanisme et mobilité de Sion109. A titre
d’exemple, un rapprochement des sections Parcs et jardins et Cimetière (BatCo)
peut permettre l’exploitation de certaines synergies (diminution du nombre de dé-
placements, flexibilité dans la gestion des temps de travail, équipements com-
muns, etc.).

• Localisation. Le service Urbanisme et mobilité et la section Aménagements ur-
bains, parcs et jardins se situent à l’Espace des Remparts 6 à Sion. Le centre horti-
cole (serres) se situe au Chemin des Potences 4 à Sion.

RESSOURCES

• Ressources humaines. En cas de conservation de la structure organisationnelle ac-
tuelle de Sion, augmentation du temps de travail correspondant à 0.81 EPT (aug-
mentation des temps de déplacement, etc.). En cas de création d’équipes polyva-
lentes décentralisées, stabilité du temps de travail, avec de possibles variations
(activités de soutien et de conduite, internalisation de la production/plantation des
fleurs, travaux d’aménagement et autres projets, etc.)110. Conservation dans tous
les cas des modes de faire actuels en matière d’engagement d’auxiliaires.

108  L’altitude et l’exposition au soleil étant différentes entre les deux communes, les périodes de floraison, de fonte des

neiges, etc., sont légèrement décalées. Il est ainsi possible de profiter de la saisonnalité des tâches pour lisser la charge

de travail (flexibilité accrue).

109  L’organisation de Sion en services/sections ne permet pas la même transversalité qu’à Veysonnaz. En cas de conserva-

tion de la structure actuelle de Sion, cette perte de polyvalence se répercutera dans la répartition des EPT de Veysonnaz,

avec des manques d’effectif dans certains services. Ces manques sont d’autant plus importants les temps de déplace-

ment pris en compte.

110  Par mesure de prudence, aucune diminution de l’effectif nécessaire pour réaliser la prestation n’est comptabilisée en

cas de création d’équipes polyvalentes décentralisées.

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• Biens, services et marchandises. Diminution des charges de BSM consécutives à
l’internalisation de la production et de la plantation des fleurs ainsi que de certains
travaux d’aménagement et autres projets (places de jeux, etc.) actuellement sous-
traités à Veysonnaz. Les économies d’échelle réalisées (achats groupés, etc.) finan-
cent, en cas de conservation de la structure organisationnelle actuelle de Sion,
l’augmentation des charges de carburant.

• Equipements. Conservation de l’ensemble des équipements actuels des com-
munes sous revue, avec possibles adaptations (équipement et système d’arro-
sage). En cas de conservation de la structure organisationnelle actuelle de Sion,
une adaptation de la flotte de véhicules peut être envisagée (véhicules 40 km/h
adaptés à un milieu urbain, mais pas pour de longs déplacements).

• Infrastructures. Le nouveau centre horticole prévoit l'espace et les capacités pour
accueillir de potentielles nouvelles communes, ce qui permet de réaliser des éco-
nomies d’échelle. Sa mise en service est prévue dans le courant de 2025.

7.5.9.2 Transport

• Quantité. Amélioration en cours de l’offre en transport public par l’ajout de trois
paires de courses sur les lignes régulières (Car Postal) de Veysonnaz à Sion passant
par Les Agettes et Salins (nouvelle offre pouvant avantageusement être utilisée
dans le cadre des transports scolaires pour le secondaire 1, y.c. en cas d’introduc-
tion de l’horaire continu111).

• Qualité. A moyen terme, la création de la liaison câblée Gare de Sion – Piste de
l’Ours doit permettre d’intégrer ce nouveau mode de transport à l’offre de mobi-
lité existante en y apportant une réelle plus-value (temps de parcours entre
Veysonnaz et la Ville fortement réduit, alternative plus douce, diminution du trafic
en centre-ville, etc.).

• Prix. Alignement sur les pratiques de Sion en matière de subventionnement des
transports publics112.

7.5.9.3 Services industriels – éclairage public

PRESTATIONS, PRODUITS ET SERVICES

• Quantité. Stabilité du volume de prestations.

• Qualité. Alignement sur les standards de qualité de Sion (plan lumière et pro-
gramme de modernisation – rénovation régulière, modernisation des installations,
nouveaux projets de mises en lumière, accompagnement par expert architecte
éclairagiste, etc.)113.

111  Les transports touristiques sont traités sous Promotion et animation de la cité (7.5.3.1) et les transports scolaires sous

Education (7.5.4.1).

112  A titre d’exemple, la Ville prend en charge la différence de tarif entre un abonnement de Bus sédunois 2 zones et l’abon-

nement modulable annuel CFF Saint-Léonard-Sion, ce qui représente CHF 465.- pour un adulte et CHF 343.- pour un

junior.

113  A Veysonnaz, l’éclairage public fonctionne également avec LED.

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PROCESSUS ET STRUCTURE

• Structure organisationnelle. Pose des décorations de Noël (luminaires) transférée
à OIKEN114.

• Contrats. Reprise des mandats de prestations en lien avec l’éclairage public attri-
bués à OIKEN par la commune fusionnée et uniformisation sur le modèle de Sion,
avec possibles adaptations.

RESSOURCES

• Equipements. Conservation de l’ensemble des équipements actuels des com-
munes sous revue.

• Infrastructures. Conservation de l’ensemble des cimetières des communes sous
revue.

7.5.9.4 Territoire – aménagement, urbanisme et mobilité

PRESTATIONS, PRODUITS ET SERVICES

• Quantité. Internalisation des prestations actuellement sous-traitées à Veysonnaz
(bureaux spécialisés). Cohabitation pour un temps des différents règlements com-
munaux des constructions et des zones (RCCZ)115 et plans d’aménagement des
zones (PAZ) des communes fusionnantes avec, à terme, diminution du volume de
prestations liée à l’uniformisation desdits règlements.

Relevons à ce titre qu’un important travail de coordination et d’échange d’infor-
mations entre les deux communes est en cours et continuera jusqu’à l’entrée en
force de la commune fusionnée, de manière à éviter les écueils qui peuvent appa-
raître lors de fusion de communes. En outre, l’essentiel du travail de mise à jour
des RCCZ et des PAZ de Veysonnaz aura été réalisé au moment de la fusion116.

• Qualité. Alignement sur les standards de qualité de Sion. Pour Veysonnaz, cela se
traduit par une optimisation par rapport à la situation actuelle (professionnalisa-
tion, compétences spécifiques, etc.). Pour Sion, la fusion diversifie l’offre en ma-
tière d’environnement et d’habitat. En matière de mobilité, la commune fusionnée
profite des caractéristiques spécifiques de chaque localité, des synergies exploi-
tables y relatives et du projet de liaison câblée pour développer des alternatives
douces (chemins pédestres, pistes VTT, etc.). Les besoins relatifs au stationnement
sont également pris en compte. Enfin, la certification « Cité de l’énergie », dont
dispose déjà Sion, est étendue à l’entier du territoire communal.

PROCESSUS ET STRUCTURE

• Productivité. Alignement sur les standards de productivité de Sion. Pour
Veysonnaz, cela se traduit par une optimisation par rapport à la situation actuelle
(spécialisation, effets d’expérience, etc.). Précisons néanmoins que la coexistence

114  En l’état, ce sont les équipes des travaux publics qui se chargent d’installer les décorations de Noël à Veysonnaz. Les

décorations sont fournies par OIKEN.

115  En l’état, il existe trois RCCZ à Sion (Sion, Les Agettes et Salins) et un à Veysonnaz.

116  Avec un surdimensionnement de cinq hectares, Veysonnaz n’est pas formellement obligée de dézoner. La commune a

toutefois dû former trois périmètres de zones réservées non équipées.

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des différents RCCZ multiplie les difficultés et retarde la concrétisation des gains
de productivité.

• Structure organisationnelle. Conservation de la structure organisationnelle ac-
tuelle du service Urbanisme et mobilité de Sion.

• Règlements. Harmonisation des règlements sur le modèle de Sion117.

• Localisation. Le service Urbanisme et mobilité et les sections Urbanisme et Mobi-
lité se situent à l’Espace des Remparts 6 à Sion.

RESSOURCES

• Ressources humaines. Stabilité du temps de travail118.

• Biens, services et marchandises. Reprise des sous-traitances actuelles de Sion (les
communes sous revue travaillent en grande partie avec les mêmes mandataires,
ce qui facilite la transition).

7.5.9.5 Impacts quantitatifs et financiers – Urbanisme et mobilité

Une fusion des communes de Sion et de Veysonnaz engendre, pour les prestations du ser-
vice sous revue, une augmentation du temps de travail total correspondant à 0.27 EPT.
Cette augmentation s’explique en grande partie par l’augmentation des temps de dépla-
cement nécessaires à la réalisation de la prestation Espaces verts.

Les impacts financiers de la fusion des communes sous revue relatifs au service Urbanisme
et mobilité se résument comme suit :

• Augmentation du temps de travail correspondant à 0.27 EPT. → impact : cet élé-
ment correspond à une augmentation des charges de personnel (30) à hauteur de
CHF 27'000.-.

• Diminution des charges de biens, services et marchandises équivalente à -5.0% du
montant total de la nature 31 de la fonction Protection et aménagement de l’en-
vironnement de Veysonnaz (économies d’échelle, internalisation, rabais de gros,
etc.). → impact : cet élément correspond à une diminution des charges BSM (31)
à hauteur de CHF -13'895.-.

7.5.9.6 Synthèse – Urbanisme et mobilité

Par rapport à la situation actuelle, les modifications consécutives à une fusion des com-
munes sous revue pour le service Urbanisme et mobilité sont relatives à l’internalisation
des prestations actuellement sous-traitées à Veysonnaz, ainsi qu’à un alignement sur les
standards de qualité, de quantité et de productivité de Sion.

117  L’unification des RCCZ et PAZ représente un travail délicat et conséquent qui s’étalera vraisemblablement sur plusieurs

années. La commune fusionnée partira toutefois sur de bonnes bases, Veysonnaz étant à bout touchant de ses dé-

marches en matière d’aménagement du territoire. L’art. 140 al. 2 LCo précise que la période transitoire pour l’harmoni-

sation des règlements prend fin, en principe, à l’expiration d’une période administrative en cours (quatre ans), mais

qu’elle peut être prolongée jusqu’à la fin de la période suivante. Le délai maximum pour harmoniser les règlements est

ainsi de huit années.

118  Les dotations des sections Urbanisme et Mobilité semblent suffisantes pour absorber le travail actuellement réalisé à

Veysonnaz. Un possible besoin en ressources supplémentaires peut être à envisager en raison de la baisse du niveau de

productivité liée au temps nécessaire à l’acquisition des connaissances du terrain, à ses spécificités et aux éventuelles

mises à niveau nécessaires.

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En outre, l’ensemble des RCCZ et PAZ des communes sont repris et appliqués durant une
période transitoire débutant à l’entrée en force de la commune fusionnée, puis sont har-
monisés dans les délais légaux prévus à cet effet (maximum huit ans). En termes de trans-
ports publics, le rapprochement des deux communes permet de développer l’offre et
ouvre de nouvelles possibilités pour l’avenir.

Les modifications relatives aux prestations ci-dessus représentent une augmentation du
temps de travail total correspondant à 0.3 EPT ainsi qu’une augmentation des charges de
CHF 13'105.-.

7.5.10 Sports, jeunesse et loisirs

Prestations concernées : Culture, sport et loisirs – sport, loisirs, centres sportifs, Jeunesse.

7.5.10.1 Culture, sport et loisirs – sport, loisirs, centres sportifs

PRESTATIONS, PRODUITS ET SERVICES

• Quantité. Augmentation du volume de prestations, avec l’accès aux prestations sé-
dunoises de sport et de loisirs étendus à Veysonnaz (offre extrascolaire de sport et
de loisirs, activités sportives et ludiques en collaboration avec les clubs et associa-
tions, chèques scolaires119, etc.). Maintien des événements sportifs organisés à
Veysonnaz et reprise, à minima à leur niveau actuel, des subventions sportives ac-
cordées120. A terme, de nouvelles prestations profitant de la complémentarité et
des synergies offertes par le regroupement des deux communes peuvent enrichir
l’offre actuelle (via ferrata, pistes VTT, etc.).

• Qualité. Alignement du niveau de qualité des prestations fournies sur le standard
actuel de Sion. S’agissant d’une prestation peu, voire pas fournie à Veysonnaz, cela
se traduit par une amélioration conséquente par rapport à la situation actuelle,
tant en ressources humaines (service/secteur avec personnel administratif dédié)
qu’en moyens à disposition (taille des projets et événements organisés) et en sou-
tiens logistiques et financiers accordés à des sociétés (clubs sportifs et autres so-
ciétés) ou à des particuliers121.

PROCESSUS ET STRUCTURE

• Structure organisationnelle. Reprise de la structure organisationnelle du service
Sports, jeunesse et loisirs. L’intégration des diverses infrastructures sportives,

119  Il s’agit de chèques pour une valeur totale de CHF 250.- offerts à tous les enfants en âge de scolarité enfantine et obli-

gatoire domiciliés sur le territoire de Sion, dont la moitié est à faire valoir pour le paiement de cotisations des clubs,

sociétés ou autres associations sportives ou culturelles.

120  Le mode d’attribution des subventions sportives varie entre les communes, celles-ci étant attribuées annuellement à

Veysonnaz, alors que Sion attribue surtout des subventions dans le cadre d’organisation d’événements sportifs. Indé-

pendamment du mode de faire retenu pour la commune fusionnée, les communes fusionnantes souhaitent à minima

maintenir le niveau de prestations actuel.

121  Avec une enveloppe annuelle globale située entre KCHF 280 et 350, des subventions sportives sont accordées par Sion

pour des événements sportifs fixes ou ponctuels, des clubs ou athlètes d'élite. Pour les clubs, les subventions ne sont

octroyées par saison sportive qu’à des clubs de LNA ou LNB, pour autant qu’ils ne soient constitués en SA. En ce qui

concerne les subventions liées aux loisirs, la Ville offre par exemple CHF 300.- pour l’achat d’un vélo électrique.

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touristiques ou de loisirs de Veysonnaz nécessitera une attribution claire et cohé-
rente des responsabilités122.

• Processus. La gestion des réservations des salles de gymnastique est centralisée
auprès du service Sports, jeunesse et loisirs.

• Collaborations et intercommunalités. Reprise par la commune fusionnée des col-
laborations intercommunales en lien avec la prestation, sous une forme à définir
(entente Nendaz-Veysonnaz-Sion pour le terrain de football des Agettes, etc.).

• Règlements. Harmonisation des règlements sur le modèle de Sion123.

• Localisation. Le service Sports, jeunesse et loisirs se situe à l’Espace des Remparts
6 à Sion.

RESSOURCES

• Ressources humaines. Stabilité du temps de travail ou renforcement de l’effectif
en fonction des besoins, à hauteur des responsabilités attribuées au service Sports,
jeunesse et loisirs (infrastructures de Veysonnaz).

• Biens, services et marchandises. Stabilité des charges BSM, la réalisation d’écono-
mies d’échelle sur certains postes (rabais de gros, etc.) permettant de compenser
les augmentations attendues sur d’autres postes (carburant, etc.).

• Equipements. Conservation des équipements actuels des communes fusion-
nantes. Les équipements mobiles sont partagés sur l’entier du territoire commu-
nal.

• Infrastructures. Conservation de l’ensemble des infrastructures sportives et de loi-
sirs des communes fusionnantes, dans leur configuration actuelle (statu quo en
matière d’utilisation par les clubs, associations et autres organisations).

7.5.10.2 Jeunesse

PRESTATIONS, PRODUITS ET SERVICES

• Quantité. Augmentation du volume de prestations, avec l’accès aux prestations sé-
dunoises destinées à la jeunesse étendues à Veysonnaz (centre de Rencontres, Loi-
sirs et Cultures – RLC, rencontres annuelles des élèves, Midnight Sion, Open Sun-
day, Sédun’estivales, sports et loisirs facultatifs, subventions pour les projets jeu-
nesse, soirée sédunoise du sport et de la jeunesse – mérites sportifs, prix d’encou-
ragement à la jeunesse, Observatoire de la jeunesse sédunoise, etc.).

122  Les responsabilités des divers types d’infrastructures sportives, touristiques ou de loisirs de Veysonnaz qui ne sont en

l’état pas entretenues par Sion doivent être clairement réparties entre les services, l’office du tourisme et d’autres enti-

tés (associations, clubs, bénévoles, etc.). Cette répartition doit tenir compte des compétences requises pour la gestion

et l’entretien de ces infrastructures. A ce titre, rappelons que la mission principale du service Sports, jeunesse et loisirs

a trait à la gestion et à l’entretien d’infrastructures vouées principalement à de la compétition, à la mise à disposition de

clubs, d’établissements scolaires ou autres entités dans le cadre d’une activité sportive (et non à des particuliers ou à

des fins touristiques ou lucratives).

123  En respect des modes de fonctionnement des années antérieures, une certaine « souplesse » peut être conservée en

matière de location de salles, avec p. ex. une période moratoire laissant le temps de trouver des alternatives pour les

activités qui ne seront plus autorisées dans les salles de gymnastique. L’équité doit toutefois être garantie sur l’ensemble

du territoire communal, avec un règlement unique appliqué à l’ensemble du territoire.

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• Qualité. Alignement du niveau de qualité des prestations fournies sur le standard
actuel de Sion. S’agissant d’une prestation peu, voire pas fournie à Veysonnaz, cela
se traduit par une amélioration conséquente par rapport à la situation actuelle
(personnel administratif dédié, moyens à disposition – projets et événements124,
soutiens logistiques et financiers accordés – cf. 7.5.4 et éléments ci-dessus, etc.).
Précisons que les prestations sont réparties de manière équitable sur l’ensemble
du territoire de la commune fusionnée.

La politique en faveur de la jeunesse appliquée par la Commune de Veysonnaz
dans le cadre du label « Commune de montagne, la jeunesse notre avenir » délivré
par le SAB (Schweizerische Arbeitsgemeinschaft für die Berggebiete – Groupement
suisse pour les régions de montagne) est reprise par la commune fusionnée, des
synergies pouvant par ailleurs être exploitées avec les villages de Salins et des
Agettes en termes d’actions à entreprendre. Le label UNICEF « Commune amie des
enfants » de Sion est en outre étendu à l’entier du territoire communal.

PROCESSUS ET STRUCTURE

• Structure organisationnelle. Reprise de la structure organisationnelle du service
Sports, jeunesse et loisirs.

• Localisation. Le service Sports, jeunesse et loisirs se situe à l’Espace des Remparts
6 à Sion.

RESSOURCES

• Ressources humaines. Possible renforcement de l’effectif, en fonction des besoins
et en particulier pour les prestations RLC.

• Biens, services et marchandises. Stabilité des charges BSM, la réalisation d’écono-
mies d’échelle sur certains postes (rabais de gros, etc.) permettant de compenser
les augmentations attendues sur d’autres postes (carburant, etc.).

• Equipements. Conservation des équipements actuels des communes fusion-
nantes. Les équipements mobiles sont partagés sur l’entier du territoire commu-
nal.

• Infrastructures. Conservation de l’ensemble des infrastructures des communes fu-
sionnantes. En fonction des possibilités (réorganisation à moyen terme de surfaces
administratives non utilisées), de nouvelles infrastructures peuvent être créées
(« maison pour tous », etc.125).

7.5.10.3 Impacts quantitatifs et financiers – Sports, jeunesse et loisirs

Les impacts relatifs aux ressources RH nécessaires seront estimés une fois la fusion des
communes de Sion et de Veysonnaz concrétisée. Compte tenu de la taille et des affecta-
tions des infrastructures sportives de Veysonnaz, la variation des ressources nécessaires
attendue est négligeable. Relevons par ailleurs qu’une part des impacts quantitatifs et

124  Quelques exemples de projets soutenus : contest de skateboard ou de trottinette, scène ouverte de hip-hop, réalisation

d’un court-métrage de prévention, création d’une webradio pour les jeunes, concours de breakdance, animations socio-

culturelles pour les enfants, ateliers de graffitis, événements participatifs pour les jeunes, etc.

125  Pour exemple, il est possible de se référer à ce qui a été réalisé à la suite des fusions de Sion avec Salins et Les Agettes

(réaffectation de l’ancienne poste de Salins, etc.).

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financiers mentionnés sous le service Education et culture touchent également aux pres-
tations servies par le service Sports, jeunesse et loisirs (subventions, chèques scolaires,
etc.).

7.5.10.4 Synthèse – Sports, jeunesse et loisirs

Par rapport à la situation actuelle, les modifications liées à une fusion des communes sous
revue pour le service Sports, jeunesse et loisirs sont relatives à l’accès étendu des presta-
tions sédunoises aux habitants de Veysonnaz, ce qui peut impliquer une légère augmenta-
tion du volume total de prestations produites. A terme et en fonction des besoins, un ren-
forcement de l’effectif du service Sports, jeunesse et loisirs peut donc être envisagé.

Lesdites prestations sont réparties équitablement sur l’ensemble du territoire de la nou-
velle commune. Les soutiens financiers et logistiques accordés aux sociétés et manifesta-
tions sont maintenus à minima à leur niveau actuel. Quant aux infrastructures et équipe-
ments des communes fusionnantes, ils sont conservés, mais font l’objet d’une réattribution
des responsabilités en termes de gestion et d’entretien entre les différents services de la
nouvelle commune, l’office du tourisme, les sociétés et autres associations, selon les cri-
tères d’affectation de Sion. Pour Veysonnaz, ces modifications se traduisent par une opti-
misation de l’offre de prestations (qualité, quantité).

Les éventuels impacts quantitatifs et financiers en lien avec les prestations du service Sports,
jeunesse et loisirs seront estimés une fois la fusion des communes de Sion et de Veysonnaz
concrétisée. Compte tenu de la taille de Veysonnaz en termes de surface et de population,
la variation des ressources nécessaires attendue est négligeable.

7.6 Détail des comptes de fonctionnement

La présente annexe détaille les impacts financiers identifiés issus de la fusion de Sion et de
Veysonnaz sur le compte de fonctionnement, par fonction MCH2.

7.6.1 Administration générale

Le Tableau 7-15 ci-dessous détaille les impacts financiers identifiés issus de la fusion de
Sion et de Veysonnaz sur le compte de fonctionnement pour la fonction Administration
générale.

Tableau 7-15 Tableau récapitulatif des impacts financiers (Sion – Veysonnaz) – Administration
générale

ADMINISTRATION GENERALE Unité

DEUX COMMUNES SION - VEYSONNAZ

SIO VEY TOTAL Fusion
Var.
(%)

Δ

Revenus CHF 4 902 499 87 582 4 990 081 4 990 081 0.0% 0

Revenus hors imp. internes (49) CHF 4 435 798 7 682 4 443 480 4 443 480 0.0% 0

Charges totales CHF 15 348 749 386 876 15 735 625 15 657 199 -0.5% -78 426

Charges hors imp. internes (39) CHF 15 076 500 380 776 15 457 276 15 378 850 -0.5% -78 426

Charges de personnel (30) CHF 7 550 657 234 424 7 785 081 7 728 991 -0.7% -56 090

Biens, services & ACE (31) CHF 5 009 423 126 409 5 135 832 5 110 550 -0.5% -25 282

Equipements (33) CHF 1 452 938 16 420 1 469 358 1 469 358 0.0% 0

Autres charges (34-38) CHF 1 063 482 3 523 1 067 005 1 069 951 1.0% 2 946

Imputations internes (39) CHF 272 249 6 100 278 349 278 349 0.0% 0

Solde CHF -10 446 250 -299 294 -10 745 544 10 667 118 0.5% 78 426

Solde (hors imp. internes) CHF -10 640 702 -373 094 -11 013 796 10 935 370 0.5% 78 426

Source : Comptes 2021 des communes de Sion et de Veysonnaz

Les impacts sont répartis entre les services de la commune fusionnée comme suit :

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ADMINISTRATION GÉNÉRALE

• Diminution des charges RH imputées aux autorités législatives (assemblées pri-
maires), ce qui représente CHF 15'012.- pour Veysonnaz. → impact : cet élément
correspond à une diminution des charges de personnel (30) à hauteur de CHF
-15'012.-.

• Diminution des charges RH imputées aux vacations des conseillers municipaux, ce
qui représente CHF 22'412.- pour Veysonnaz. → impact : cet élément correspond
à une diminution des charges de personnel (30) à hauteur de CHF -22'412.-.

• Diminution du temps de travail total correspondant à -0.46 EPT. → impact : cet
élément correspond à une diminution des charges de personnel (30) à hauteur de
CHF -46'000.-.

• Diminution des charges de biens, services et marchandises équivalente à -15.0%
du montant total de la nature 31 de la fonction Administration générale de
Veysonnaz (économies d’échelle, gain de productivité, internalisation, rabais de
gros, suppression des doublons – assemblées primaires et séances du CM, sites
internet, etc.). → impact : cet élément correspond à une diminution des charges
BSM (31) à hauteur de CHF -18'961.-.

FINANCES

• Diminution du temps de travail correspondant à -0.20 EPT. → impact : cet élément
correspond à une diminution des charges de personnel (30) à hauteur de CHF
-20'000.-.

• Diminution des charges de biens, services et marchandises équivalente à -5.0% du
montant total de la nature 31 de la fonction Administration générale de Veysonnaz
(rabais de gros, réduction de coûts divers, etc.). → impact : cet élément corres-
pond à une diminution des charges BSM (31) à hauteur de CHF -6'320.-.

TRAVAUX PUBLICS ET ENVIRONNEMENT

• Diminution du temps de travail correspondant à -0.03 EPT (cadastre). → impact :
cet élément correspond à une diminution des charges de personnel (30) à hauteur
de CHF -2'667.-.

BÂTIMENTS ET CONSTRUCTIONS

• Augmentation du temps de travail correspondant à 0.50 EPT en lien avec la pres-
tation Immeubles – PA. → impact : cet élément correspond à une augmentation
des charges de personnel (30) à hauteur de CHF 50'000.-.

• Augmentation des subventions aux personnes physiques (rénovations de bâti-
ments – vieille ville, extra-muros). → impact : cet élément correspond à une aug-
mentation des charges de transferts (36) à hauteur de CHF 2'946.-.

7.6.2 Sécurité publique

Le Tableau 7-16 ci-dessous détaille les impacts financiers identifiés issus de la fusion de
Sion et de Veysonnaz sur le compte de fonctionnement pour la fonction Sécurité publique.

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Tableau 7-16 Tableau récapitulatif des impacts financiers (Sion – Veysonnaz) – Sécurité publique

SECURITE PUBLIQUE Unité

DEUX COMMUNES SION - VEYSONNAZ

SIO VEY TOTAL Fusion
Var.
(%)

Δ

Revenus CHF 3 425 452 42 534 3 467 986 3 467 986 0.0% 0

Revenus hors imp. internes (49) CHF 3 336 652 42 534 3 379 186 3 379 186 0.0% 0

Charges totales CHF 10 836 261 191 511 11 027 772 11 066 105 0.3% 38 333

Charges hors imp. internes (39) CHF 10 818 618 138 811 10 957 429 10 995 762 0.3% 38 333

Charges de personnel (30) CHF 3 639 523 3 960 3 643 483 3 643 483 0.0% 0

Biens, services & ACE (31) CHF 1 435 166 26 317 1 461 483 1 461 483 0.0% 0

Equipements (33) CHF 174 023 0 174 023 174 023 0.0% 0

Autres charges (34-38) CHF 5 569 906 108 534 5 678 440 5 716 773 0.7% 38 333

Imputations internes (39) CHF 17 643 52 700 70 343 70 343 0.0% 0

Solde CHF -7 410 809 -148 977 -7 559 786 -7 598 119 -0.3% -38 333

Solde (hors imp. internes) CHF -7 481 966 -96 277 -7 578 243 -7 616 576 -0.3% -38 333

Source : Comptes 2021 des communes de Sion et de Veysonnaz

Les impacts sont répartis entre les services de la commune fusionnée comme suit :

SÉCURITÉ PUBLIQUE

• Augmentation du montant du mandat de prestations à la PRVC correspondant à
l’introduction de Veysonnaz dans le périmètre couvert, diminué du montant ac-
tuellement versé à Nendaz par Veysonnaz. → impact : cet élément correspond à
une augmentation des charges de transferts (36) à hauteur de CHF 38'333.-.

7.6.3 Enseignement et formation

Le Tableau 7-17 ci-dessous détaille les impacts financiers identifiés issus de la fusion de
Sion et de Veysonnaz sur le compte de fonctionnement pour la fonction Enseignement et
formation.

Tableau 7-17 Tableau récapitulatif des impacts financiers (Sion – Veysonnaz) – Enseignement et
formation

ENSEIGNEMENT ET FORMA-
TION

Unité

DEUX COMMUNES SION - VEYSONNAZ

SIO VEY TOTAL Fusion
Var.
(%)

Δ

Revenus CHF 9 052 959 68 327 9 121 286 9 129 290 0.1% 8 004

Revenus hors imp. internes (49) CHF 8 306 959 68 327 8 375 286 8 383 290 0.1% 8 004

Charges totales CHF 41 996 322 663 787 42 660 109 42 610 732 -0.1% -49 377

Charges hors imp. internes (39) CHF 41 292 302 647 848 41 940 150 41 890 773 -0.1% -49 377

Charges de personnel (30) CHF 9 164 029 48 215 9 212 244 9 220 577 0.1% 8 333

Biens, services & ACE (31) CHF 5 809 187 192 118 6 001 305 5 941 699 -1.0% -59 606

Equipements (33) CHF 1 228 455 63 890 1 292 345 1 292 345 0.0% 0

Autres charges (34-38) CHF 25 090 631 343 625 25 434 256 25 436 151 0.6% 1 895

Imputations internes (39) CHF 704 020 15 939 719 959 719 959 0.0% 0

Solde CHF -32 943 363 -595 460 -33 538 823 -33 481 441 0.2% 57 382

Solde (hors imp. internes) CHF -32 985 343 -579 521 -33 564 864 -33 507 482 0.2% 57 382

Source : Comptes 2021 des communes de Sion et de Veysonnaz

Les impacts sont répartis entre les services de la commune fusionnée comme suit :

EDUCATION ET CULTURE

• Augmentation des subventions acquises du canton (fournitures, activités, tâches
de direction, etc.). → impact : cet élément correspond à une augmentation des
revenus de transferts (46) à hauteur de CHF 8'004.-.

• Augmentation du temps de travail relative aux périodes d’enseignement spécialisé
correspondant à 0.08 EPT. → impact : cet élément correspond à une augmentation
des charges de personnel (30) à hauteur de CHF 8'333.-.

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Etude de fusion de communes
Communes de Sion et de Veysonnaz

VS-SVE Rapport d'étude opérationnelle Page 116 de 120

• Diminution des charges de biens, services et marchandises équivalente à -5.0% du
montant total de la nature 31 de la fonction Enseignement et formation de
Veysonnaz (économies d’échelle, gain de productivité, rabais de gros, etc.). → im-
pact : cet élément correspond à une diminution des charges BSM (31) à hauteur
de CHF -9'606.-.

• Diminution des frais de transport pour les élèves du CO de Veysonnaz (fin du finan-
cement du transport spécial Veysonnaz – Basse-Nendaz). → impact : cet élément
correspond à une diminution des charges BSM (31) à hauteur de CHF -50'000.-.

• Augmentation des subventions scolaires accordées (fournitures et activités, sport,
etc.). → impact : cet élément correspond à une augmentation des charges de
transferts (36) à hauteur de CHF 1'895.-.

7.6.4 Culture, loisirs et culte

Le Tableau 7-18 ci-dessous détaille les impacts financiers identifiés issus de la fusion de
Sion et de Veysonnaz sur le compte de fonctionnement pour la fonction Culture, loisirs et
culte.

Tableau 7-18 Tableau récapitulatif des impacts financiers (Sion – Veysonnaz) – Culture, loisirs et
culte

CULTURE, LOISIRS ET CULTE Unité

DEUX COMMUNES SION - VEYSONNAZ

SIO VEY TOTAL Fusion
Var.
(%)

Δ

Revenus CHF 4 387 754 20 481 4 408 235 4 408 235 0.0% 0

Revenus hors imp. internes (49) CHF 4 272 247 7 881 4 280 128 4 280 128 0.0% 0

Charges totales CHF 23 129 813 184 715 23 314 528 23 343 650 0.1% 29 122

Charges hors imp. internes (39) CHF 22 265 702 119 760 22 385 462 22 414 584 0.1% 29 122

Charges de personnel (30) CHF 7 497 900 753 7 498 653 7 525 653 0.4% 27 000

Biens, services & ACE (31) CHF 4 854 046 27 047 4 881 093 4 881 093 0.0% 0

Equipements (33) CHF 2 670 891 2 390 2 673 281 2 673 281 0.0% 0

Autres charges (34-38) CHF 7 242 865 89 570 7 332 435 7 334 557 0.0% 2 122

Imputations internes (39) CHF 864 111 64 955 929 066 929 066 0.0% 0

Solde CHF -18 742 059 -164 234 -18 906 293 -18 935 415 -0.1% -29 122

Solde (hors imp. internes) CHF -17 993 455 -111 879 -18 105 334 -18 134 456 -0.1% -29 122

Source : Comptes 2021 des communes de Sion et de Veysonnaz

Les impacts sont répartis entre les services de la commune fusionnée comme suit :

EDUCATION ET CULTURE

• Augmentation des subventions culturelles accordées (« Pass Bienvenue », etc.). →
impact : cet élément correspond à une augmentation des charges de transferts
(36) à hauteur de CHF 2'122.-.

URBANISME ET MOBILITÉ

• Augmentation du temps de travail correspondant à 0.27 EPT. → impact : cet élé-
ment correspond à une augmentation des charges de personnel (30) à hauteur de
CHF 27'000.-.

7.6.5 Santé

Le Tableau 7-19 ci-dessous détaille les impacts financiers identifiés issus de la fusion de
Sion et de Veysonnaz sur le compte de fonctionnement pour la fonction Santé.

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Communes de Sion et de Veysonnaz

VS-SVE Rapport d'étude opérationnelle Page 117 de 120

Tableau 7-19 Tableau récapitulatif des impacts financiers (Sion – Veysonnaz) – Santé

SANTE Unité

DEUX COMMUNES SION - VEYSONNAZ

SIO VEY TOTAL Fusion
Var.
(%)

Δ

Revenus CHF 3 524 199 0 3 524 199 3 524 199 0.0% 0

Revenus hors imp. internes (49) CHF 3 524 199 0 3 524 199 3 524 199 0.0% 0

Charges totales CHF 11 224 945 139 696 11 364 641 11 364 641 0.0% 0

Charges hors imp. internes (39) CHF 11 100 749 139 696 11 240 445 11 240 445 0.0% 0

Charges de personnel (30) CHF 2 843 492 330 2 843 822 2 843 822 0.0% 0

Biens, services & ACE (31) CHF 344 179 0 344 179 344 179 0.0% 0

Equipements (33) CHF 60 550 0 60 550 60 550 0.0% 0

Autres charges (34-38) CHF 7 852 528 139 366 7 991 894 7 991 894 0.0% 0

Imputations internes (39) CHF 124 196 0 124 196 124 196 0.0% 0

Solde CHF -7 700 746 -139 696 -7 840 442 -7 840 442 0.0% 0

Solde (hors imp. internes) CHF -7 576 550 -139 696 -7 716 246 -7 716 246 0.0% 0

Source : Comptes 2021 des communes de Sion et de Veysonnaz

Une fusion des communes sous revue n’implique aucune variation notable pour cette fonc-
tion.

7.6.6 Prévoyance sociale

Le Tableau 7-20 ci-dessous détaille les impacts financiers identifiés issus de la fusion de
Sion et de Veysonnaz sur le compte de fonctionnement pour la fonction Prévoyance so-
ciale.

Tableau 7-20 Tableau récapitulatif des impacts financiers (Sion – Veysonnaz) – Prévoyance so-
ciale

PREVOYANCE SOCIALE Unité

DEUX COMMUNES SION - VEYSONNAZ

SIO VEY TOTAL Fusion
Var.
(%)

Δ

Revenus CHF 1 844 880 210 297 2 055 177 2 055 177 0.0% 0

Revenus hors imp. internes (49) CHF 1 844 880 210 297 2 055 177 2 055 177 0.0% 0

Charges totales CHF 26 487 565 493 498 26 981 063 26 981 063 0.0% 0

Charges hors imp. internes (39) CHF 26 304 540 489 949 26 794 489 26 794 489 0.0% 0

Charges de personnel (30) CHF 4 967 596 190 397 5 157 993 5 157 993 0.0% 0

Biens, services & ACE (31) CHF 1 021 724 70 109 1 091 833 1 091 833 0.0% 0

Equipements (33) CHF 850 894 29 020 879 914 879 914 0.0% 0

Autres charges (34-38) CHF 19 464 326 200 423 19 664 749 19 664 749 0.0% 0

Imputations internes (39) CHF 183 025 3 549 186 574 186 574 0.0% 0

Solde CHF -24 642 685 -283 201 -24 925 886 -24 925 886 0.0% 0

Solde (hors imp. internes) CHF -24 459 660 -279 652 -24 739 312 -24 739 312 0.0% 0

Source : Comptes 2021 des communes de Sion et de Veysonnaz

Une fusion des communes de Sion et de Veysonnaz peut engendrer, pour les prestations
du service sous revue, une légère diminution du temps de travail et des charges BSM (gains
de productivité et économies d’échelle en lien avec la gestion administrative consécutive
à l’introduction de Veysonnaz dans l’ASLAE). En anticipation des besoins futurs du service,
ces éventuelles diminutions ne sont toutefois pas comptabilisées, ce qui revient au main-
tien du statu quo.

7.6.7 Trafic

Le Tableau 7-21 ci-dessous détaille les impacts financiers identifiés issus de la fusion de
Sion et de Veysonnaz sur le compte de fonctionnement pour la fonction Trafic.

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Etude de fusion de communes
Communes de Sion et de Veysonnaz

VS-SVE Rapport d'étude opérationnelle Page 118 de 120

Tableau 7-21 Tableau récapitulatif des impacts financiers (Sion – Veysonnaz) – Trafic

TRAFIC Unité

DEUX COMMUNES SION - VEYSONNAZ

SIO VEY TOTAL Fusion
Var.
(%)

Δ

Revenus CHF 19 978 812 312 685 20 291 497 20 291 497 0.0% 0

Revenus hors imp. internes (49) CHF 17 540 958 31 400 17 572 358 17 572 358 0.0% 0

Charges totales CHF 42 945 574 1 076 456 44 022 030 44 055 318 0.1% 33 288

Charges hors imp. internes (39) CHF 41 981 594 1 068 364 43 049 958 43 083 246 0.1% 33 288

Charges de personnel (30) CHF 11 776 657 417 202 12 193 859 12 240 526 0.4% 46 667

Biens, services & ACE (31) CHF 15 917 810 267 572 16 185 382 16 172 003 -0.1% -13 379

Equipements (33) CHF 4 959 870 118 600 5 078 470 5 078 470 0.0% 0

Autres charges (34-38) CHF 9 327 257 264 990 9 592 247 9 592 247 0.0% 0

Imputations internes (39) CHF 963 980 8 092 972 072 972 072 0.0% 0

Solde CHF -22 966 762 -763 771 -23 730 533 -23 763 821 -0.1% -33 288

Solde (hors imp. internes) CHF -24 440 636 -1 036 964 -25 477 600 -25 510 888 -0.1% -33 288

Source : Comptes 2021 des communes de Sion et de Veysonnaz

Les impacts sont répartis entre les services de la commune fusionnée comme suit :

TRAVAUX PUBLICS ET ENVIRONNEMENT

• Augmentation du temps de travail correspondant à 0.47 EPT (équipe des TP). →
impact : cet élément correspond à une augmentation des charges de personnel
(30) à hauteur de CHF 46'667.-.

• Diminution des charges de biens, services et marchandises équivalente à -5.0%
du montant total de la nature 31 de la fonction Trafic de Veysonnaz (économies
d’échelle, internalisation, rabais de gros et rabais flotte, etc., mais hausse de la
consommation de carburant). → impact : cet élément correspond à une diminu-
tion des charges BSM (31) à hauteur de CHF -13'379.-.

7.6.8 Protection de l’environnement et aménagement du territoire

Le Tableau 7-22 ci-dessous détaille les impacts financiers identifiés issus de la fusion de
Sion et de Veysonnaz sur le compte de fonctionnement pour la fonction Protection de l’en-
vironnement et aménagement du territoire.

Tableau 7-22 Tableau récapitulatif des impacts financiers (Sion – Veysonnaz) – Protection de
l’environnement et aménagement du territoire

PROTECTION ET AMENAGE-
MENT. ENVIR.

Unité

DEUX COMMUNES SION - VEYSONNAZ

SIO VEY TOTAL Fusion
Var.
(%)

Δ

Revenus CHF 21 219 467 657 810 21 877 277 21 877 277 0.0% 0

Revenus hors imp. internes (49) CHF 20 969 038 657 810 21 626 848 21 626 848 0.0% 0

Charges totales CHF 24 801 501 686 531 25 488 032 25 476 909 0.0% -11 123

Charges hors imp. internes (39) CHF 23 843 160 551 431 24 394 591 24 383 468 0.0% -11 123

Charges de personnel (30) CHF 3 306 283 9 074 3 315 357 3 328 690 0.4% 13 333

Biens, services & ACE (31) CHF 11 239 221 277 892 11 517 113 11 492 657 -0.2% -24 456

Equipements (33) CHF 5 218 828 73 842 5 292 670 5 292 670 0.0% 0

Autres charges (34-38) CHF 4 078 828 190 623 4 269 451 4 269 451 0.0% 0

Imputations internes (39) CHF 958 341 135 100 1 093 441 1 093 441 0.0% 0

Solde CHF -3 582 034 -28 721 -3 610 755 -3 599 632 0.0% 11 123

Solde (hors imp. internes) CHF -2 874 122 106 379 -2 767 743 -2 756 620 0.0% 11 123

Source : Comptes 2021 des communes de Sion et de Veysonnaz

Les impacts sont répartis entre les services de la commune fusionnée comme suit :

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Etude de fusion de communes
Communes de Sion et de Veysonnaz

VS-SVE Rapport d'étude opérationnelle Page 119 de 120

TRAVAUX PUBLICS ET ENVIRONNEMENT

• Diminution du temps de travail correspondant à -0.20 EPT (services industriels –
eau potable). → impact : cet élément correspond à une diminution des charges de
personnel (30) à hauteur de CHF -20'000.-.

• Augmentation du coût du mandat de gestion à OIKEN relatif à l’alimentation en
eau potable. → impact : cet élément correspond à une augmentation des charges
BSM (31) à hauteur de CHF 3'333.-.

BÂTIMENTS ET CONSTRUCTIONS

• Augmentation du temps de travail correspondant à 0.33 EPT en lien avec la pres-
tation Espaces verts. → impact : cet élément correspond à une augmentation des
charges de personnel (30) à hauteur de CHF 33'333.-.

• Diminution des charges de biens, services et marchandises équivalente à -5.0% du
montant total de la nature 31 de la fonction Protection et aménagement de l’en-
vironnement de Veysonnaz (économies d’échelle, gain de productivité, internali-
sation, rabais de gros, etc.). → impact : cet élément correspond à une diminution
des charges BSM (31) à hauteur de CHF -13'895.-.

URBANISME ET MOBILITÉ

• Diminution des charges de biens, services et marchandises équivalente à -5.0% du
montant total de la nature 31 de la fonction Protection et aménagement de l’en-
vironnement de Veysonnaz (économies d’échelle, internalisation, rabais de gros,
etc.). → impact : cet élément correspond à une diminution des charges BSM (31)
à hauteur de CHF -13'895.-.

7.6.9 Services économiques

Le Tableau 7-23 ci-dessous détaille les impacts financiers identifiés issus de la fusion de
Sion et de Veysonnaz sur le compte de fonctionnement pour la fonction Services écono-
miques.

Tableau 7-23 Tableau récapitulatif des impacts financiers (Sion – Veysonnaz) – Services écono-
miques

SERVICES ECONOMIQUES Unité

DEUX COMMUNES SION - VEYSONNAZ

SIO VEY TOTAL Fusion
Var.
(%)

Δ

Revenus CHF 31 953 977 554 897 32 508 874 32 508 874 0.0% 0

Revenus hors imp. internes (49) CHF 31 413 977 554 897 31 968 874 31 968 874 0.0% 0

Charges totales CHF 15 924 763 645 170 16 569 933 16 622 090 0.3% 52 157

Charges hors imp. internes (39) CHF 15 347 038 544 885 15 891 923 15 944 080 0.3% 52 157

Charges de personnel (30) CHF 589 489 4 349 593 838 648 838 9.3% 55 000

Biens, services & ACE (31) CHF 12 920 123 28 429 12 948 552 12 945 709 0.0% -2 843

Equipements (33) CHF 0 0 0 0 0.0% 0

Autres charges (34-38) CHF 1 837 426 512 107 2 349 533 2 349 533 0.0% 0

Imputations internes (39) CHF 577 725 100 285 678 010 678 010 0.0% 0

Solde CHF 16 029 214 -90 273 15 938 941 15 886 784 -0.3% -52 157

Solde (hors imp. internes) CHF 16 066 939 10 012 16 076 951 16 024 794 -0.3% -52 157

Source : Comptes 2021 des communes de Sion et de Veysonnaz

Les impacts sont répartis entre les services de la commune fusionnée comme suit :

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Etude de fusion de communes
Communes de Sion et de Veysonnaz

VS-SVE Rapport d'étude opérationnelle Page 120 de 120

ECONOMIE, INNOVATION ET TOURISME

• Augmentation du temps de travail correspondant à 0.17 EPT. → impact : cet élé-
ment correspond à une augmentation des charges de personnel (30) à hauteur de
CHF 16'667.-.

• Diminution des charges de biens, services et marchandises équivalente à 10.0% du
montant total de la nature 31 de la fonction Services économiques de Veysonnaz
(économies d’échelle, rabais de gros, etc.). → impact : cet élément correspond à
une diminution des charges BSM (31) à hauteur de CHF -2'843.-.

TRAVAUX PUBLICS ET ENVIRONNEMENT

• Augmentation du temps de travail correspondant à 0.38 EPT (0.22 EPT pour Ri-
vières et cours d’eau et 0.17 EPT pour Forêts, agriculture et viticulture). → impact :
cet élément correspond à une augmentation des charges de personnel (30) à hau-
teur de CHF 38'333.-.

7.6.10 Finances et impôts

Le Tableau 7-24 ci-dessous détaille les impacts financiers identifiés issus de la fusion de
Sion et de Veysonnaz sur le compte de fonctionnement pour la fonction Finances et im-
pôts.

Tableau 7-24 Tableau récapitulatif des impacts financiers (Sion – Veysonnaz) – Finances et im-
pôts

FINANCES ET IMPÔTS Unité

DEUX COMMUNES SION - VEYSONNAZ

SIO VEY TOTAL Fusion
Var.
(%)

Δ

Revenus CHF 129 793 424 2 645 490 132 438 914 132 075 003 -0.3% -363 911

Revenus hors imp. internes (49) CHF 129 773 424 2 632 555 132 405 979 132 042 068 -0.3% -363 911

Charges totales CHF 17 178 341 75 899 17 254 240 17 254 240 0.0% 0

Charges hors imp. internes (39) CHF 17 178 341 75 899 17 254 240 17 254 240 0.0% 0

Charges de personnel (30) CHF 0 0 0 0 0.0% 0

Biens, services & ACE (31) CHF 2 993 691 23 176 3 016 867 3 016 867 0.0% 0

Equipements (33) CHF 0 0 0 0 0.0% 0

Autres charges (34-38) CHF 14 184 650 52 723 14 237 373 14 211 786 -0.8% -25 587

Imputations internes (39) CHF 0 0 0 0 0.0% 0

Solde CHF 112 615 083 2 569 591 115 184 674 114 846 350 -0.1% -338 324

Solde (hors imp. internes) CHF 112 595 083 2 556 656 115 151 739 114 813 415 -0.1% -338 324

Source : Comptes 2021 des communes de Sion et de Veysonnaz

Les impacts sont répartis entre les services de la commune fusionnée comme suit :

FINANCES

• Diminution des recettes fiscales liées à un alignement du coefficient d’impôt com-
munal de Veysonnaz sur celui de Sion (cf. 4.2 ci-dessus). → impact : cet élément
correspond à une diminution des revenus fiscaux (40) à hauteur de CHF
-363'911.-.

• Diminution des charges d’intérêts consécutive à l’attribution de deux tiers du mon-
tant de l’aide cantonale à la fusion (CHF 1'535'200.-), soit CHF -1'023'468.-, au dé-
sendettement de la commune fusionnée. → impact : cet élément correspond à
une diminution des charges financières (34) à hauteur de CHF -25'587.-.

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