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Commission de gestion

du Conseil général

de la Ville de Sierre

Rapport sur l’octroi d’un crédit
d’engagement pour l’extension du

centre sportif d’Ecossia

Membres :

Sabine Rey, présidente
Gilles Barmaz
Eliane Campisi
Patrick Cretton
Sébastien Duc
Laurent Ducry, rapporteur

 Jacques Herman
 Stefan Julen
 Anthony Lamon
 Christiane Rielle
 Uli Salamin

Sierre, le 15 mai 2014

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Table des matières

1 INTRODUCTION ................................................................................................................... 3

1.1 Mandat ......................................................................................................................................... 3

1.2 Objet du crédit d’engagement ...................................................................................................... 4

2 ANALYSE ............................................................................................................................. 5

2.1 Clause du besoin ......................................................................................................................... 5

2.2 Investissement ............................................................................................................................. 6

2.3 Frais et revenus de fonctionnement ............................................................................................. 7

3 CONCLUSIONS .................................................................................................................... 9

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1 INTRODUCTION

1.1 Mandat

Le 18.03.2014, Monsieur Olivier Salamin, Conseiller municipal, et Monsieur Ryan Baumann,
responsable du service des sports, ont invité les chefs de groupe et les présidents des commissions
permanentes à une séance d’information qui a eu lieu le 26.03.2014.

Cette réunion a été suivie par la présentation du projet d’Ecossia au Conseil général en date du
09.04.2014.  A cette occasion, l’extension du centre sportif a été commentée par Messieurs Olivier
Salamin, Eddy Beney, Ryan Baumann, Jean-Henri Zambaz, Stéphane Delaloye et Patrick Caloz.

Le 11.04.2014, Madame Raymonde Pont-Thuillard, Secrétaire du bureau du Conseil général, a transmis
à Madame Sabine Rey, Présidente de la Commission de gestion, les documents suivants :

 le message du Conseil municipal au Conseil général d’avril 2014 concernant l’octroi d’un crédit
d’engagement pour l’extension du centre sportif d’Ecossia;

 le rapport des coûts du projet établi par le bureau d’architecture André Meillard à Sierre.

Le Bureau du Conseil général a confié à la Commission de gestion le mandat suivant:

 examiner les objets et les documents soumis du point de vue spécifique à la commission;
 préaviser sur l’entrée en matière;
 discuter le détail;
 donner un préavis sur l’objet en question;
 rapporter au Conseil général lors de la séance du 11.06.2014.

Le délai imparti pour la reddition du rapport a été arrêté au 19.05.2014.

La Cogest a étudié les documents transmis et a demandé un complément d’information à Monsieur
Olivier Salamin.

Les membres de la Commission de gestion remercient chaleureusement tous leurs interlocuteurs pour
leur amabilité et leur disponibilité.

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1.2 Objet du crédit d’engagement

Le projet d’extension du centre sportif d’Ecossia comprend les infrastructures suivantes:

 un terrain de 57 x 44.5 m pour juniors D;
 un terrain multisports de 100 x 60 m;
 un terrain synthétique de 100 x 60 m;
 une buvette pour env. 80 personnes ainsi que divers locaux dont deux vestiaires arbitres;
 des dépôts matériels d’un total de 174 m2;
 80 places de stationnement;
 un gradin entre le terrain principal de football et le terrain synthétique pouvant accueillir 625

spectateurs;
 un gradin double-face entre l’anneau d’athlétisme et le terrain de streethockey pouvant accueillir

2 x 250 spectateurs;
 un anneau d’athlétisme;
 des chemins piétonniers à travers le site.

La Cogest relève que comme souhaité par le Conseil général, un crédit d’engagement global est
présenté, ce qui permet de se prononcer de manière cohérente sur l’ensemble du projet et des coûts
associés.

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2 ANALYSE

2.1 Clause du besoin

Avant l’analyse financière à proprement parler, la Cogest s’est penchée sur la nécessité des objets
proposés:

 Les terrains de sport sont nécessaires afin que les 25 équipes du FC Sierre (utilisateur
principal), mais également celles de rugby, de football américain et de baseball puissent
pratiquer leurs sports dans de bonnes conditions. Actuellement, les seniors et une partie des
juniors du FC Sierre utilisent le terrain du site de Condémines qui est obsolète: vestiaires
vétustes et exigus, matériel stocké dans des containers, tribune brûlée. Durant la mauvaise
saison, le club de foot s’entraine dans des salles de gymnastiques alors qu’avec Ecossia, un
terrain synthétique sera à la disposition des joueurs tout au long de l’année.

 Le regroupement de tous les terrains sur un seul site est souhaitable aussi bien du point de vue
des clubs sportifs que dans un souci de maîtrise des coûts de fonctionnement. Il est à noter
toutefois que le site d’Ecossia étant situé à l’extérieur de la ville, cela engendrera davantage de
déplacements et forcera les écoles à réorganiser les cours d’éducation physique (demi-journées
complètes de sport au lieu d’une heure par semaine).

 La construction de 80 places de stationnement supplémentaires s’ajoutera aux 150 places

existantes ainsi qu’aux 170 places de réserve dans la zone d’interface d’Ecossia et aux 190
places situées dans le périmètre de Bozon, portant le total à 590 places.  En admettant un taux
moyen de 2.5 personnes par véhicules, cela correspondrait à 1'475 personnes.
Comparativement aux 1'800 spectateurs potentiels tels qu’estimés par le bureau Transitec, et
même si ce nombre de spectateurs sera plutôt exceptionnel, la construction de places de
stationnement est justifiée et la desserte du site par les transports publics indispensable.

 La taille des gradins couvre les besoins actuels des clubs et permettra l’organisation

d’évènements régionaux. La Cogest relève néanmoins que cette infrastructure ne comprend pas
de gradins couverts.

 La piste d’athlétisme fait actuellement défaut au Club athlétique de Sierre. Celle prévue à

Ecossia fournira de meilleures conditions d’entrainement. Sa construction est pleinement
justifiée.

 La réfection du terrain de streethockey est une nécessité, le terrain actuel n’étant pas adapté

aux exigences de la ligue suisse et son utilisation dans les conditions actuelles limitée dans le
temps (dérogation jusqu’en 2014).

Partageant l’avis de la Municipalité, la Cogest estime que la clause du besoin est largement avérée et
que l’extension du complexe sportif d’Ecossia se justifie pleinement.

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2.2 Investissement

Le crédit d’engagement tel que présenté par la Municipalité est composé de la façon suivante:

 1ère étape:
 Terrain de foot entrainement juniors   CHF      177’580
 Réfection streethockey  CHF        74’000
 Gradin double  CHF      180’500
 Entretien piste finlandaise  CHF        39’000
 Terrain multisports / baseball  CHF      425’000

 2ème étape:
 Terrain de foot synthétique  CHF    1'122’700
 Buvette  CHF      976’950
 Portique buvette  CHF      289’050
 Annexe (local concierge, local électrique et dépôt buvette)  CHF      176’120
 Dépôts  CHF      384’500
 Parking buvette  CHF      128’900
 Accès route / vestiaires  CHF      422’750

 3ème étape:
 Aire d’athlétisme  CHF    2'372’680
 Gradin simple  CHF      331'750

 4ème étape:
 Zones d’interfaces  CHF      653’750

 Acquisition des parcelles  CHF      800’000

   ----------------------
 Total des coûts (devis général et acquisition des parcelles)  CHF    8'555’230
                                                                                (CHF 535 par habitant)

 Montant d’assurance pour incendie gradins Condémines  CHF     -185’100
 Subventions fond du sport cantonal  CHF     -445’000
   ----------------------
 Crédit d’engagement  CHF    7'925’130
                                                                                (CHF 495 par habitant)

Pour information, les montants suivants ont déjà été investis dans les vestiaires et le terrain de foot no 2
à Ecossia. La Cogest constate que le budget du nouveau terrain multisports est inférieur au prix du
terrain no 2 réalisé en 2004-2005.

Objets Année de
construction

Coûts de
construction

Indice à la fin de
la construction

Indice en
octobre 2013

Coûts
indexés

Vestiaires A,B,C 1988 - 1989 1’978'015  93.7 127.6 2’693’647

Vestiaire D 2007 - 2008 897’093 122.8 127.6 932’159

Terrain de foot no 2 2004 - 2005 536’988 110.7 127.6 618’967

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Le crédit d’engagement de CHF 7'925'130 peut potentiellement être financé par la marge
d’autofinancement (CHF 14'920'947 en 2013), cela d’autant que l’investissement s’effectuera par étape
et donc de manière échelonnée dans le temps.

La Municipalité peut en outre espérer un revenu de 9 à 21 mio CHF pour la vente des 30'000 m2 à
Condémines (300-700 CHF/m2). Même si ce gain sera réalisé par le dicastère Edilité et n’influence pas
directement le crédit d’engagement, il augmentera néanmoins la marge d’autofinancement de la
commune l’année de la vente.  Afin de la réaliser rapidement et de ne pas laisser des terrains en friche
proche du centre-ville, la Cogest demande à la Municipalité d’entreprendre la procédure de changement
de zone en parallèle de l’extension du centre sportif d’Ecossia.

La Municipalité peut également envisager la mise à disposition du terrain par le biais d’un droit de
superficie. Cette solution s’apparentant à une location sur un très long terme (30 à 100 ans selon le code
civil) aurait l’avantage de conserver la maîtrise du terrain et de générer une rente annuelle
(généralement 3% à 6% de la valeur du terrain). Au terme du droit de superficie, celui-ci peut être
renouvelé, ou les constructions reviennent au propriétaire du terrain, moyennant ou non une indemnité
de retour.

Globalement, le montant du crédit d’engagement est jugé raisonnable en comparaison de la clause du
besoin ainsi que de la situation financière de la ville.

2.3 Frais et revenus de fonctionnement

Les frais de fonctionnement estimés par la Municipalité ne montrent pas d’augmentation importante liée
à l’extension du centre sportif d’Ecossia, si ce n’est au niveau de l’amortissement :

  Situation actuelle Situation future
  (comptes 2013)  (une fois le projet finalisé)
 Charges:
 Conciergerie CHF   57'000 CHF   57'000
 Electricité CHF   40'000 CHF   40'000
 Eau CHF     8'000 CHF     9'000
 Gaz CHF   10'000 CHF   10'000
 Entretien CHF   30'000 CHF   40'000
 Assurances CHF     3'500 CHF     3'500
 Taxes d’assainissement CHF     3'500 CHF     4'000
 Amortissement CHF 200'000 CHF 550'000
  ----------------- -----------------
 Total CHF 352'000 CHF 713’500

 Recettes:
 Location buvette CHF            0 CHF   12'000
 Location terrain synthétique CHF            0 CHF   54'000
  ----------------- -----------------
 Total CHF            0 CHF   66’000

 Déficit d’exploitation annuel CHF 352’000 CHF 647’500

Remarque: une erreur s’est glissée dans le message du Conseil municipal en page 7. Les charges de
fonctionnement mentionnées dans la colonne « situation future » sont les charges finales prévues une
fois toutes les phases terminées et non pas celles des années 2015– 2016 comme indiqué.

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L’extension du centre sportif d’Ecossia n’engendrera que peu de différence en terme de charges
(amortissements mis à part), étant donné qu’il s’agit d’un transfert d’activités de Condémines à Ecossia
et que les surfaces à entretenir ne varieront que peu. En revanche, lors des phases intermédiaires
durant lesquelles des entretiens pourraient être nécessaires simultanément sur les deux sites, la
Municipalité prévoit une majoration temporaire des charges.

Les discussions pour l'utilisation d'un terrain synthétique ont montré que le FC Sierre pouvait entraîner
ses équipes sur la base d'une occupation du 5/8 de la totalité des heures disponibles (96 h/semaine). Ce
montant a été calculé sur un total de 540 h de location par année (calculé sur 15 semaines en hiver). Le
prix de location a été arrêté à CHF 100 par heure pour un demi-terrain, décision basée sur une
comparaison avec les terrains synthétiques de Fully et Montana. En principe, deux équipes s'entraînent
simultanément sur un terrain durant 1h30 (270 heures x 2 x CHF 100 = CHF 54'000).

Les amortissements et intérêts représenteront l’essentiel des frais de fonctionnement.  Ils pèseront sur
les comptes de fonctionnement de la ville, en particulier jusqu’à l’amortissement complet des 1.6 mio
CHF résiduel d’Ecossia. La Municipalité prévoit d’amortir ce montant à raison de CHF 200'000 jusqu’en
2022, auxquels s’ajouteront un amortissement annuel de CHF 350'000 pour l’extension d’Ecossia
pendant 26 ans (CHF 9'100'000).  Dès la 27ème année, celui-ci passerait à CHF 110'000.

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3 CONCLUSIONS

La Cogest a analysé le crédit d’engagement pour l’extension du centre sportif d’Ecossia sur la base des
documents fournis ainsi que des informations complémentaires transmises par Messieurs Olivier
Salamin, Eddy Beney, Ryan Baumann, Jean-Henri Zambaz, Stéphane Delaloye et Patrick Caloz,
respectivement conseillers municipaux, responsable du service des sports, architecte, ingénieur de ville
et responsable des bâtiments communaux.

Les membres de la Commission de gestion remercient chaleureusement tous leurs interlocuteurs pour
leur amabilité et leur disponibilité.

Les infrastructures sportives actuelles du site de Condémines sont dépassées et ne sont plus adaptées
aux besoins des clubs sportifs.

L’extension et la réfection des infrastructures du site d’Ecossia permettraient à ces clubs de se
développer et de pratiquer leur sport dans de bonnes conditions.

La Cogest estime donc que la clause du besoin est largement avérée et que l’extension du complexe
sportif d’Ecossia se justifie pleinement.

Elle relève que la présentation d’un crédit d’engagement global permet de se prononcer de manière
cohérente sur l’ensemble du projet et des coûts associés. Par rapport au projet présenté avec le budget
2014, le terrain synthétique est maintenant prévu sur le site d’Ecossia, plutôt que sur le site de Bozon en
partenariat avec la commune de Chalais.

Le projet est financièrement raisonnable. Le crédit d’engagement de CHF 7'925'130 est supportable
pour les finances communales. Ceci dit, la Cogest rappelle que de nombreux investissements sont
prévus pour ces prochaines années (21 à 26 mio CHF par an de 2014 à 2017 selon le plan financier
2014-2017). Elle recommande donc la plus grande prudence quant à de futurs autres investissements
tant que les crédits d’engagement déjà approuvés par le conseil général n’auront pas été concrétisés.
Le rythme sera dicté par la capacité financière de la commune.

L’extension du centre sportif d’Ecossia n’engendrera que peu de différence en terme de charges
d’exploitation (amortissements mis à part), étant donné qu’il s’agit d’un transfert d’activités de
Condémines à Ecossia et que les surfaces à entretenir ne varieront que peu.

Par contre, lors des phases intermédiaires durant lesquelles des entretiens pourraient être nécessaires
simultanément sur les deux sites, la Municipalité prévoit une majoration temporaire des charges. La
Cogest demande que cela soit réduit à la période la plus courte possible et que ce chantier important
soit mené à bien dans les meilleurs délais.

Quant aux rentrées financières, la Municipalité espère une recette annuelle de CHF 54’000 pour la
location du terrain synthétique à des équipes extérieures. La Cogest estime pour sa part qu’il s’agit là de
rentrées peu réalistes.

	Rapport_Ecossia_2014.pdf
	Ecossia p10.pdf


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Rapport du budget 2020  1/25

Commission de gestion
du Conseil général

 de la Ville de Sierre

Rapport

sur le budget
de l’année 2020

Membres :

Ralph Guntern, président
Svetlana Banjanac
Loïc Bruttin
Carmelo Iaia
Simon Eggs
Stefan Julen
Frédéric Martin
Aurelian Mascitti
Blaise Melly
Vincent Perrin
Lysiane Tissières-Premand, chargée du rapport

Sierre, le 20 novembre 2019

Commission de gestion du Conseil général de la Ville de Sierre

Rapport du budget 2020  2/25

Table des matières

1 INTRODUCTION 3
1.1 Constatations générales 4
1.2 Les comptes de fonctionnement 4
1.4 Les comptes d’investissements 10
1.5 La marge d’autofinancement et les investissements nets 14

2 ANALYSES ET COMMENTAIRES 15
2.1  Introduction 15
2.2  Commentaires 15

3 CONCLUSIONS 24
3.1 Considérations générales 24
3.2 Amendements 24

Commission de gestion du Conseil général de la Ville de Sierre

Rapport du budget 2020  3/25

1 INTRODUCTION

Conformément aux statuts du Conseil général (CG), la Commission de gestion (Cogest) a
analysé le budget 2020 de la Ville de Sierre.

Le 9 octobre 2019, la Municipalité a remis à la Cogest le budget 2020 de la Ville de Sierre, les
plans financiers 2020 - 2023 et 2020 – 2029, le fascicule détaillant les dépenses liées et non
liées. La Cogest a étudié ces documents de manière à préaviser sur l'entrée en matière,
discuter le détail, donner un préavis sur le budget et le rapporter au Conseil général lors de la
séance du 11 décembre 2019.

Les membres de la Commission de gestion ont complété cette étude par l’envoi de questions
à certains chefs de service. Ils se sont également entretenus avec M. Jérôme Crettol,
secrétaire communal, et M. Pierre Berthod, Président. Ils remercient chaleureusement tous
leurs interlocuteurs pour leur disponibilité et le temps accordé.

La Commission de gestion a établi le présent rapport afin que le Conseil général puisse se
déterminer lors du plénum du 11 décembre 2019 quant aux points suivants :
• l'approbation du budget 2020 tel que présenté ;
• l'autorisation de contracter les emprunts que ce budget implique.

Le Conseil général a la possibilité d'amender certaines rubriques, tout en respectant les
dispositions prévues par la loi. Ainsi, l'article 5 du Règlement communal d'organisation précise
que « le Conseil général vote le budget, rubrique par rubrique, à l'exception des dépenses
liées. Seules les rubriques d'un montant supérieur à CHF 50'000.- et non-liées peuvent être
amendées par le Conseil général ».

L’article 68 de l’Ordonnance sur la gestion financière des communes définit la notion de
dépense liée. Ainsi, une dépense est considérée comme liée:
1. lorsque le principe de la dépense et son montant sont prescrits par une disposition
légale ou un jugement ;
2. lorsqu’elle est absolument indispensable à l’accomplissement d’une tâche
administrative prescrite par la loi ;
3. lorsqu’elle découle impérativement de l’exécution d’un contrat approuvé par l’organe
compétent.

Cette disposition légale relative à la distinction entre les dépenses liées et non liées peut
donner lieu à des interprétations. C'est pourquoi une classification des dépenses supérieures
à CHF 50'000.- entre les rubriques « liées » et « non liées » a été établie il y a quelques années
par la Municipalité. La classification 2020, réactualisée en fonction de l'évolution des
rubriques franchissant le cap des CHF 50'000.- vers le haut ou vers le bas, a été étudiée par
la Cogest qui recommande aux Conseillers généraux de l’accepter telle quelle.

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Rapport du budget 2020  4/25

1.1 CONSTATATIONS GÉNÉRALES

La légère embellie des finances communales attendue lors de l’établissement du budget 2019
ne semble pas se poursuivre en 2020. En effet, la Municipalité prévoit un exercice 2020 se
bouclant sur une perte de 5,3 millions, soit une détérioration du résultat de quelque 1,3 million
de francs. Si cette prévision devait se réaliser, ce serait l’exercice le plus déficitaire de ces 10
dernières années.

Cette situation s’explique logiquement par une augmentation des dépenses alors que les
recettes se stabilisent.
La Municipalité précise que le budget 2020 a été régi, comme  à l’accoutumée, par des
principes de prudence d’économie de moyens et de stricte maîtrise des dépenses, pour autant
que ces dernières relèvent des compétences attribuée aux communes. Les dépenses
obligatoires dont notamment celles imposées par des dispositions légales principalement
cantonales devraient augmentés.
L’excédent de charges prévu s’élèverait à CHF 5'331'400.- au budget 2020, soit un
accroissement de près de 32% par rapport à celui prévu pour 2019 (CHF 4'039'800.-)
Les charges budgétisées augmentent de + 1.75% (de CHF 93'145'700.- à CHF 96'835’600.-),
alors que les recettes passent, elles, de CHF CHF 91'119'600 à 91'504'200 (+ 0.4%).

Le budget 2020 prévoit des investissements nets légèrement inférieurs à ceux de l’année
précédente : CHF 17’478’500.- contre CHF 18'236'000.- en 2019.
La marge d’autofinancement couvre 59.75% des investissements budgétisés.

1.2 LES COMPTES DE FONCTIONNEMENT

L’évolution globale des comptes de fonctionnement est représentée dans le graphique ci-
dessous (différence entre budget et compte).

-8 000 000

-6 000 000

-4 000 000

-2 000 000

0

2 000 000

4 000 000

6 000 000

8 000 000

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

m
on

ta
nt

s
(C

H
F

)

années

Résultats de fonctionnement budget  -321
318 -2 614
290 -3 191
218 -1 297
450

Commission de gestion du Conseil général de la Ville de Sierre

Rapport du budget 2020  5/25

Le tableau ci-dessous donne un récapitulatif des montants par dicastère.
Le résultat des dicastères 60 et 90 représente des revenus (sauf en 2016-2017 pour le
dicastère 60) alors que les autres dicastères sont des charges.

L’évolution des coûts nets (différence entre charges et revenus) dans le temps est présentée
graphiquement ci-dessous. Le résultat des dicastères 60 et 90 est positif (excédent de
revenus) alors que celui des autres dicastères est négatif (excédent de charges).

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
budget 4 493 850 4 153 400 4 103 780 4 067 600 3 921 500 3 788 500 4 033 100 4 018 500 3 969 000
comptes 4 595 328 423 3 764 815 3 607 485 3 426 562 3 772 228 4 131 629 0 0
budget 2 952 900 3 215 500 3 136 850 3 091 700 3 401 300 3 445 400 3 180 750 3 608 250 3 956 350
comptes 2 794 160 2 841 014 2 896 443 3 177 635 3 438 389 3 725 908 3 301 431 0 0
budget 10 129 900 11 094 800 10 987 430 11 600 150 12 534 950 12 609 200 13 107 200 13 460 500 13 751 100
comptes 11 028 577 10 788 497 11 375 777 11 877 666 13 107 362 13 390 175 13 293 423 0 0
budget 7 598 650 7 558 720 7 214 990 7 490 300 7 504 900 7 328 850 7 219 900 7 620 550 7 688 800
comptes 7 625 819 7 378 493 7 428 217 7 372 627 7 366 489 7 184 542 7 277 905 0 0
budget 6 767 700 8 271 700 8 739 850 8 343 050 8 337 800 9 537 200 10 679 050 11 159 500 11 840 600
comptes 8 129 000 7 991 238 8 401 086 9 094 857 9 912 254 9 812 631 10 529 649 0 0
budget 8 108 550 5 586 000 4 017 200 2 077 450 -180 500 -336 400 424 100 -3 512 250 -3 775 500
comptes 9 067 661 4 557 441 3 201 837 834 581 -150 486 -662 130 4 081 943 0 0
budget 9 486 400 9 820 300 9 187 810 9 585 550 9 293 350 8 851 850 9 046 800 9 576 150 10 386 950
comptes 9 653 411 10 466 622 9 064 093 9 421 034 9 353 532 8 672 534 9 284 965 0 0
budget 33 323 300 32 987 300 34 347 200 37 907 800 40 238 400 40 906 100 41 267 700 41 881 400 42 485 900
comptes 35 372 687 38 833 909 39 395 230 42 819 702 43 403 861 42 415 052 42 752 396 0 0
budget 2 450 -5 541 120 -5 006 310 -4 193 100 -4 935 900 -4 991 300 -5 575 000 -4 049 800 -5 331 400
comptes 614 053 3 925 063 -333 364 -897 021 -3 351 212 -4 805 097 -984 663 0 0

10

20

30

40

Actions sociales et
médico-sociales

Eau et énergie

Administration
générale

Sécurité publique

Enseignement et
formation
Affaires culturelles,
sports et culte

TOTAL

Trav. Publics,
environnement, édilité

Finances et impôts

50

60

70

90

0

1 000 000

2 000 000

3 000 000

4 000 000

5 000 000

6 000 000

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

m
o

nt
an

ts
 (

C
H

F
)

années

Compte de fonctionnement

10. Administration générale

budget

com ptes

Commission de gestion du Conseil général de la Ville de Sierre

Rapport du budget 2020  6/25

2 500 000

2 750 000

3 000 000

3 250 000

3 500 000

3 750 000

4 000 000

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

m
o

nt
an

ts
 (

C
H

F
)

années

Compte de fonctionnement

20. Sécurité publique

budget

com ptes

9 000 000

10 000 000

11 000 000

12 000 000

13 000 000

14 000 000

15 000 000

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

montants (CHF)

années

Compte de fonctionnement

30. Enseignement et formation

budget

com ptes

Commission de gestion du Conseil général de la Ville de Sierre

Rapport du budget 2020  7/25

5 000 000

6 000 000

7 000 000

8 000 000

9 000 000

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

m
o

n
ta

n
ts

 (
C

H
F

)

années

Compte de fonctionnement

40. Affaires culturelles, sports et culte

budget

5 000 000

6 000 000

7 000 000

8 000 000

9 000 000

10 000 000

11 000 000

12 000 000

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

m
o

n
ta

nt
s

(C
H

F
)

années

Compte de fonctionnement

50. Actions sociales et médico-sociales

budget

com ptes

Commission de gestion du Conseil général de la Ville de Sierre

Rapport du budget 2020  8/25

-4 000 000

-2 000 000

0

2 000 000

4 000 000

6 000 000

8 000 000

10 000 000

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

m
on

ta
n

ts
 (

C
H

F
)

années

Compte de fonctionnement

60. Eau et énergie

budget

com ptes

6 000 000

7 000 000

8 000 000

9 000 000

10 000 000

11 000 000

12 000 000

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

m
o

n
ta

n
ts

 (
C

H
F

)

années

Compte de fonctionnement

70. Trav. publics, environnement et édilité

budget

com ptes

Commission de gestion du Conseil général de la Ville de Sierre

Rapport du budget 2020  9/25

Les charges augmentent globalement de CHF 1,67 million (+ 1.75%) par rapport au budget
de l’année précédente.

L’augmentation la plus importante est constatée au dicastère 50 - Actions sociales et médico-
sociales (+ 6.1% ou CHF 691'300.-). Cela s’explique notamment par des charges
supplémentaires à hauteur de CHF 510'000.- pour les postes relatifs à la participation à l’action
sociale, de CHF 110'000.-  pour le centre médico-social (en raison notamment de de l’évolution
des prestations du CMS) et CHF 60'000.- pour l’ouverture désormais sur 12 mois de la crèche
de Granges.

Les charges du dicastère 70 - Trav. Publics, environnement, édilité croissent, quant à elles,
de + 2.64%.

Le dicastère 90 (Finances et impôts) est le seul a enregistré une baisse au niveau des
dépenses. Du côté des revenus, il est celui qui enregistre la variation la moins importante par
rapport à l’année précédente (+ 0.48%).

Si on regarde l’ensemble du poste revenu, celui-ci augmente de CHF 384’600 (+ 0.42%).
Pour trois dicastères, une baisse de revenus est prévue :

- 20 – Sécurité publique : - 4.67%
- 40 – Affaires culturelles, sports et culte : - 1.21%
- 70 – Travaux publics, environnement et édilité : - 2.81%

La plus importante progression, au niveau du revenu, est enregistré par le dicastère 30 –
Enseignement et formation en raison principalement de la participation du canton aux frais
engendrés par les nouvelles directives cantonales relatives à la gratuité de l’école obligatoire.

Concernant l’excédent attendu entre les charges et les revenus, la Ville a budgétisé un déficit
de CHF 5,33 millions. Ce dernier représente une péjoration de plus de CHF 1,67 million, soit
+ 32% par rapport au budget 2019.

30 000 000

32 000 000

34 000 000

36 000 000

38 000 000

40 000 000

42 000 000

44 000 000

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

m
o
n
ta

n
ts

 (
C

H
F

)

années

Compte de fonctionnement

90. Finances et impôts

budget

com ptes

Commission de gestion du Conseil général de la Ville de Sierre

Rapport du budget 2020  10/25

1.3 LES COMPTES D’INVESTISSEMENTS

L’évolution globale des montants d’investissements est représentée dans le graphique ci-
dessous.

La Municipalité annonce que les investissements nets prévus pour l’année prochaine se
situent dans la lignée des ceux budgétisés pour 2019, avec une légère baisse de CHF
757'000.-.

Un récapitulatif des montants par dicastère est disponible ci-dessous.

0

5 000 000

10 000 000

15 000 000

20 000 000

25 000 000

30 000 000

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

m
o

n
ta

n
ts

 (
C

H
F

)

années

Compte d'investissement budget

comptes

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
budget 2 050 000 2 100 000 1 725 000 1 600 000 1 530 000 1 530 000 758 100 350 000 0
comptes 2 322 520 1 831 200 1 726 000 1 367 900 1 521 560 1 530 000 758 100 0 0
budget 546 000 453 000 423 200 140 500 103 000 281 500 1 290 000 541 500 748 500
comptes 393 974 516 554 397 636 152 521 71 556 215 314 1 239 168 0 0
budget 173 000 42 000 148 950 112 000 132 000 132 000 170 000 170 500 175 500
comptes 197 933 62 019 157 326 130 501 132 169 135 310 165 595 0 0
budget 3 601 500 4 364 000 5 139 300 1 745 000 3 635 000 2 959 500 5 382 500 4 023 500 4 045 000
comptes 1 564 228 4 043 638 5 572 858 827 090 1 104 878 2 114 043 3 377 657 0 0
budget 0 0 0 0 0 0 1 350 000 1 350 000 0
comptes 0 0 0 0 0 0 1 350 000 0 0
budget 1 316 000 971 000 696 000 1 964 000 1 634 000 1 273 500 1 698 400 1 873 500 1 597 000
comptes 702 054 880 816 572 270 1 282 645 1 386 001 1 011 494 1 447 280 0 0
budget 16 604 500 15 060 000 13 491 000 15 618 500 15 669 000 16 592 500 14 735 600 9 927 000 9 112 500
comptes 11 799 744 12 142 664 8 836 781 12 482 795 14 230 405 13 805 427 10 609 259 0 0
budget 24 291 000 22 990 000 21 623 450 21 180 000 22 703 000 22 769 000 25 384 600 18 236 000 17 478 500
comptes 16 980 454 19 476 891 17 262 870 16 243 452 18 446 570 18 811 588 18 947 059

TOTAL

40
Affaires culturelles,
sports et culte

50
Actions sociales et
médico-sociales

60 Eau et énergie

30
Enseignement et
formation

70
Trav. publics,
environnement,

10
Administration
générale

20 Sécurité publique

Commission de gestion du Conseil général de la Ville de Sierre

Rapport du budget 2020  11/25

Comme pour les comptes de fonctionnement, la Cogest présente ci-après l’évolution des
différents comptes au cours du temps (différences entre dépenses et recettes).

0

500 000

1 000 000

1 500 000

2 000 000

2 500 000

3 000 000

3 500 000

4 000 000

4 500 000

5 000 000

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

m
on

ta
n

ts
 (

C
H

F
)

années

Compte d'investissements

10. Administration générale

budget

comptes

0

200 000

400 000

600 000

800 000

1 000 000

1 200 000

1 400 000

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

m
o

n
ta

n
ts

 (
C

H
F

)

années

Compte d'investissements

20. Sécurité publique

budget

comptes

Commission de gestion du Conseil général de la Ville de Sierre

Rapport du budget 2020  12/25

0

50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

300 000

350 000

400 000

450 000

500 000

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

m
o

n
ta

n
ts

 (
C

H
F

)

années

Compte d'investissements

30. Enseignement et formation

budget

comptes

0

1 000 000

2 000 000

3 000 000

4 000 000

5 000 000

6 000 000

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

m
on

ta
nt

s
(C

H
F

)

années

Compte d'investissements

40. Affaires culturelles, sports et culte

budget

comptes

Commission de gestion du Conseil général de la Ville de Sierre

Rapport du budget 2020  13/25

-1 000 000

-500 000

0

500 000

1 000 000

1 500 000

2 000 000

2 500 000

3 000 000

3 500 000

4 000 000

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

m
o

n
ta

n
ts

 (
C

H
F

)

années

Compte d'investissements

50. Actions sociales et médico-sociales

budget

comptes

0

500 000

1 000 000

1 500 000

2 000 000

2 500 000

3 000 000

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

m
o

nt
a

nt
s

(C
H

F
)

années

Compte d'investissements

60. Eau et énergie

budget

comptes

Commission de gestion du Conseil général de la Ville de Sierre

Rapport du budget 2020  14/25

1.4 LA MARGE D’AUTOFINANCEMENT

Le budget 2020 fait ressortir une marge d’autofinancement de CHF 8'917’900.-, en baisse de
17% par rapport au budget précédent. Cette marge représente un taux de couverture des
investissements nets de 59.75% (budget 2019, marge de 59%).
Les investissements nets s’élèvent à CHF 17’478'500.-.
Un recours théorique à l’emprunt de CHF 8'560'600.- sera nécessaire pour financer les
investissements prévus.

Le graphique ci-dessous illustre l’évolution de la marge d’autofinancement.

0

5 000 000

10 000 000

15 000 000

20 000 000

25 000 000

30 000 000

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

m
on

ta
nt

s
(C

H
F

)

années

Compte d'investissements

70. Trav. publics, environnement et édilité

budget

comptes

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
marge d'autofin. (budget) 11 296 650 6 306 180 7 201 690 8 593 900 8 273 700 8 594 900 9 142 000 10 712 600 8 917 900
marge d'autofin. (comptes) 10 596 728 14 920 947 11 438 733 11 108 080 9 314 538 8 467 443 13 452 652
investissements  nets 16 980 454 19 476 891 17 262 870 16 243 452 18 446 569 18 810 988 18 947 059
taux de couverture 62.41% 76.61% 66.26% 68.38% 50.49% 45.01% 71.00%

0

5 000 000

10 000 000

15 000 000

20 000 000

25 000 000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

m
o

n
ta

n
ts

 (
C

H
F

)

années

Marge d'autofinancement
marge d'autof in. (budget)

marge d'autof in. (comptes)

invest issements  nets

Commission de gestion du Conseil général de la Ville de Sierre

Rapport du budget 2020  15/25

2 ANALYSES ET COMMENTAIRES

2.1 Analyse générale

Pour la 7e année consécutive, l’exercice 2020 de la Ville de Sierre devrait se terminer dans les
chiffres rouges avec un excédent de charges de 5,3 millions de francs, soit une détérioration
de résultat de 1,3 million par rapport à 2019 ou encore une légère amélioration de 200'000
francs par rapport à 2018.

Les investissements nets enregistrent une légère baisse par rapport au budget de l’année
précédente alors que la marge d’autofinancement devrait se situer à presque 9 millions de
francs, - 17% par rapport au budget 2019.

Les charges 2020 sont, comme pour les exercices précédents, principalement influencées par
l’évolution défavorable des dépenses à caractère social (plus de 1 million de charge
supplémentaire) tant au niveau du canton que de la commune. A cela, s’ajoute, cette année,
un montant important pour l’extension de la desserte des bus sierrois (CHF 340'000.-)

Du côté des recettes, quelques bonnes nouvelles doivent être ici relevées :

- la progression attendue du bénéfice net des aménagements de production
hydroélectrique (CHF 340'000.-) ;

- la hausse des dividendes provenant de sociétés du domaine énergétique détenues par
la Ville (CHF 430'000.-).

Au niveau des impôts, ceux sur les personnes physiques devraient connaître une croissance
modeste alors que sur les personnes morales, une baisse de 1,3 million sur 3 ans est attendue
suite à la réforme fiscale RFFA.

Dans son rapport relatif au budget 2018 puis 2019, la Cogest soulignait la bonne tenue des
postes de charges sous le contrôle de la Municipalité et proposait différentes hypothèses
d’actions et pistes de réflexions pour améliorer les revenus de Sierre au niveau de :

• la fiscalité des personnes physiques ;
• la fiscalité des personnes morales ;
• la position de chef-lieu de Sierre (Repenser Sierre dans la région).

Au vu du budget 2020, ces réflexions restent d’actualité.

2.2 Commentaires

Cette partie du rapport agrège les compléments d’informations donnés par la Municipalité
suite aux questions posées par la Cogest ainsi que quelques points que la commission a
choisi de mettre en exergue.

10. Administration générale

Deux éléments à relever  :

- la rubrique 10.102.301.01 a été dotée de CHF 90'000.-  supplémentaire en vue de
l’engagement d’un professionnel de la communication ;

- la rubrique 10.102.318.03 se voit augmenter de CHF 98'000.- principalement en
raison d’un mandat alloué pour l’étude de préfusion avec les communes de Chalais,
Chippis et Grône.

Commission de gestion du Conseil général de la Ville de Sierre

Rapport du budget 2020  16/25

20. Sécurité publique

Si diverses augmentations significatives de charges grèvent le budget 2020, il est important
de souligner que la plus importante concerne la gestion et l’administration de l’Autorité de
protection de l’enfant et de l’adulte (APEA) (compte 20.704.318.02), avec une augmentation
de quelque CHF 240'000.–.

Poste 20.704.318.02
Gestion dossiers et administration + 238'600.–
L’augmentation de ce poste provient essentiellement des salaires, charges sociales,
formation du personnel et contributions aux frais d’administration. L’évolution de l’activité a
engendré des besoins en ressources supplémentaires. De plus, selon un audit de
l’inspection cantonale du travail, les locaux s’avèrent trop petits et ne répondent pas aux
exigences en matière de sécurité requises pour ce type de prestations. Le déménagement
d’une partie des activités, avec les aménagements nécessaires, doit être envisagé dès 2020.
Les charges liées à l’informatique ont également été adaptées.

A la lecture de l’explication fournie pour justifier le montant prévu, la Cogest a souhaité
obtenir plus d’information à ce sujet et a donc adressé différentes questions à M. Dominique
Germann, directeur du CMS.

Depuis 2013, date de l’entrée en vigueur de la loi sur cette institution, l’évolution globale des
dépenses de l’APEA et de la COR a été la suivante :

     2014     2015     2016     2017     2018     2019      2020
+ 20.83% + 45.11% + 23.77% + 12.29% + 11.18% + 3.74% + 19.56%

Le graphique ci-dessous souligne l’évolution du nombre de dossiers traités par ce service.

Ce n’est pas seulement le nombre de dossiers soumis à l’Autorité de protection de l’enfant et
de l’adulte qui a sensiblement augmenté ces quatre dernières années, mais également leur
complexité. Par exemple, un dossier concernant une personne de nationalité étrangère, cas
en hausse, requiert plus de temps si certaines questions relatives à l’état civil (pas
d’inscription, validité́ de mariages non clairement établie, etc.) doivent être précisées ou si le
degré de connaissance de notre langue n’est pas suffisant pour permettre une bonne
communication.
Les situations d’urgences et de placement d’enfants (décisions super provisionnelles et
définitives de placement, décisions de retour progressif dans le milieu parental, etc.) sont
également plus fréquentes tout comme la participation d’avocats dans les procédures.

Commission de gestion du Conseil général de la Ville de Sierre

Rapport du budget 2020  17/25

Il est important de relever que les directives et des exigences émises par l’Etat du Valais ont
crû ces dernières années notamment suite à l’affaire de l’APEA de Lens.

Actuellement, une révision de la loi cantonale est en consultation. L'avant-projet prévoit une
professionnalisation plus forte et une centralisation (une APEA pour 50'000 habitants au
moins). Le nombre d’APEA serait ainsi réduit de 23 à 9 au maximum. M. Germann précise
que le Conseil municipal n’a pas encore pris position sur cet avant-projet. Il se déterminera
en décembre sur la base d’un préavis de l’APEA et de la Commission Action sociale et
médico-sociale.

L’APEA de Sierre est déjà̀ professionnalisée dans la mesure où elle dispose d’une
présidente avocate (0.6 EPT), d’une greffière juriste (1 EPT), d’une secrétaire juridique (0.8
EPT) et d’une comptable (0.8 EPT). Reste que la charge de travail est en constante
augmentation. Une analyse de la situation est en cours, avec la collaboration de Mme
Sophie Huguet, cheffe du service juridique de la sécurité́ et de la justice du canton.

Le projet de révision prévoit 9 APEA pour l’ensemble du canton, dont une pour la région
sierroise. Cette concentration des 5 APEA du district en une seule, devrait, selon l’expertise
d’Ecoplan relative aux coûts à la charge des communes découlant de la professionnalisation
des APEA (3.09.2019), être plutôt favorable d’un point de vue financier. De plus, la réunion
de l’ensemble des ressources en personnel des APEA devrait favoriser une certaine
spécialisation et permettre de mieux faire face à l’évolution de la complexité́ des situations.

En automne 2018, notamment à l’initiative de la Ville de Sierre, la Conférence des présidents
des communes du District avait confié́ un mandat au CMS pour démarrer une réflexion sur la
réunion des APEA de la région. Au même moment, la commission chargée de préparer le
projet de révision de la loi d’application du code civil faisant des propositions allant dans le
sens d’une réduction du nombre d’APEA, il a été́ décidé́ d’attendre la fin de ce processus
législatif pour reprendre le travail de réflexion sur la future organisation des APEA du district.

Par la suite, la Commune d’Anniviers a approché la Ville de Sierre pour voir dans quelle
mesure une fusion des deux APEA était envisageable avant l’entrée en vigueur de la loi
révisée. Ce dossier est en cours d’examen auprès des APEA d’Anniviers, de Sierre avec le
concours du CMS, avec l’objectif de mettre en place cette nouvelle organisation en 2021.

30. Enseignement et formation

Poste 30.200.310.01  Fournitures scolaires + 120'500.–
Poste 30.200.317.01  Après-midi de sport et culture +   23'500.–
Poste 30.300.310.01  Fournitures scolaires +   61'000.–
Poste 30.300.317.01  Journées sportives et culturelles +   67'000.–
Un récent arrêt du tribunal fédéral a confirmé́ le principe de gratuité de l’école publique et en
a précisé les contours. Pour se conformer à cette jurisprudence, le Conseil d’Etat a édité un
règlement définissant les modalités de prise en charge des fournitures scolaires et des
activités sportives et culturelles. Celui-ci entraîne d’importantes dépenses supplémentaires
pour la ville, dans les comptes mentionnés ci-dessus. Une subvention cantonale a
également été introduite pour atténuer les effets de ces augmentations.
Notons qu’une partie des fournitures désormais à la charge de la collectivité seront achetées
par la commune. Pour le reste, les parents recevront des bons d’achat valables dans les
commerces sierrois.

La Municipalité, sur demande de la Cogest, a précisé que le budget 2020 propose que
l’ensemble des activités culturelles et sportives soient maintenues tel que par le passé.
Les montants dévolus aux activités culturelles, aux activités sportives, journées blanches et

Commission de gestion du Conseil général de la Ville de Sierre

Rapport du budget 2020  18/25

ski ainsi que les sorties de fin d’année, etc. n’ont pas été modifiés par rapport aux années
précédentes. Par contre, la Commune ne pourra plus compter sur les revenus qui émanaient
de la participation financière des parents à ces activités.

Certains parents ont cependant été informés que leurs enfants bénéficieront, en 2020,
de cours de patin et, en 2021, de ceux de piscine, la Municipalité ne pouvant plus offrir ces
deux activités pour tous les enfants chaque année.

40. Affaires culturelles, sports et cultures

Poste 40.100.365.18
Promotion image contemporaine
Dans son rapport sur le budget 2019, le Cogest indiquait ne pas comprendre le choix
d’augmenter ce compte (tout comme celui de promotion des musiques actuelles). Au vu de la
situation financière de la Ville, cela ne semblait pas justifié. Un montant similaire est budgétisé
pour 2020.

La Cogest espère vivement que la présentation de la nouvelle politique culturelle de la Ville,
fin novembre 2019, lui permettra d’identifier des critères claires, transparents et cohérents
pour motiver plus clairement ce type de dépense.

Poste 40.300.501.00
Centre sportif Ecossia  + 50'000.–
Sont inscrits la poursuite des travaux liés au crédit d’engagement de l’extension des
installations sportives, ainsi que des travaux additionnels non prévus, qui feront l’objet d’une
demande de crédit complémentaire et dont la part réalisable en 2020 devrait se monter à
quelque CHF 810'000.– en cas d’acceptation par le législatif.

Comment s’explique un tél dépassement de budget ? La Cogest attend avec impatience les
explications de la Municipalité qui accompagneront la demande de crédit complémentaire de
CHF 810'000.-. Affaire à suivre donc.

70. Travaux Publics, environnement, édilité

70.250.365.01
Transports publics, bus sierrois + 340'000.–
La ligne 1 du réseau sierrois sera étendue. Elle reliera la zone de l'Ile Falcon à l'est et la zone
sportive d'Ecossia, jusqu'au téléphérique Chalais-Brie-Vercorin, à l'ouest. Cette adaptation
nécessite la mise en fonction d'un bus supplémentaire afin de maintenir des cadences
comparables à celles pratiquées jusqu'ici.

La ligne n°1 sera améliorée, elle va s'étendre et desservir l'ensemble de la zone industrielle
de l'Ile Falcon (création de 3 nouveaux arrêts). Du côté de Noës, la situation actuelle sera
également améliorée en attendant de pouvoir assurer un service régulier traversant le Rhône.
Le contre-arrêt "Noës, Ecole" qui n'était plus en fonction sera réactivé et les usagés de cette
ligne pourront, dès décembre, relier  le centre-ville ou la gare CFF en gagnant 3-4 minutes de
parcours. Ces adaptations de lignes ont été réalisées en coordination avec la direction des
écoles et la responsable du centre scolaire de Noës. Ainsi, le nouvel horaire est calé pour
répondre au mieux aux besoins scolaires.

Actuellement, deux compagnies relient déjà Sierre et le téléphérique de Chalais, il est donc
légitime de se poser la question de l’utilité d’ajouter cette nouvelle liaison. Le service concerné
justifie l'extension de la ligne n°1 jusqu'à Chalais-Téléphérique par le rebroussement de la

Commission de gestion du Conseil général de la Ville de Sierre

Rapport du budget 2020  19/25

ligne nécessaire depuis Ecossia. Le plus simple et le plus économique étant d'utiliser le rond-
point de la route cantonale rive gauche, la prolongation vers le téléphérique devient quasi
anecdotique en terme d'exploitation et répond aux principes du schéma des bus d'agglo. Cette
desserte permettra de créer une liaison complémentaire entre les rives droite et gauche. Cette
ligne aura l'avantage de pouvoir relier non seulement la gare CFF, mais également différents
autres points d'intérêts forts de la commune, comme le nouveau centre sportif d'Ecossia et
son pendant de Bozon,  le village de Noës, la zone commerciale de Rossfeld et le Centre-Ville
de Sierre. Elle répond également au déplacement du centre sportif de Condémines vers
Ecossia avec une cadence de 20 minutes.

Au niveau financier, un accord de participation a été convenu avec la commune de Chalais
qui appelait de ses voeux une liaison complémentaire tant pour ses habitants que pour les
hôtes de la station de Vercorin.

La Cogest a souhaité également connaître les raisons qui poussent la commune à participer
à l'extension d'une ligne de bus en dehors de son territoire, son approche stratégie au niveau
des bus sierrois ainsi que l’analyse faite suite à la baisse de fréquentation constatée depuis le
changement de tarif.

Voici la réponse obtenue.
Cette nouvelle ligne répond au plan directeur d'Agglo Valais Central et la répartition des frais
a été calculée au prorata des zones desservies dans l'attente de la mise en oeuvre d'un
système de gouvernance coordonné sur l'ensemble de l'agglo Valais central.
La commune a pour objectif de mettre en place un réseau attractif tant pour les déplacements
à l'intérieur de la localité que pour les échanges avec les villages voisins. Les bus urbains
doivent contribuer à la création d'une chaîne de mobilité alliant transports publics et modes
doux pour offrir une alternative crédible à l'usage des véhicules individuels motorisés.

Comme après tout changement tarifaire une diminution de fréquentation a été enregistrée
comme elle se superpose aux modifications liées aux adaptations de lignes suite à la coupure
du pont Beaulieu, il est délicat de tirer des conclusions trop hâtives. Un transfert des habitudes
des usagers concernant leur type de titre de transport a clairement été noté : les abonnements
dont les prix étaient clairement en-dessous des pratiques cantonales et nationales ont été
délaissés au profit des multicourses et des tickets individuels. Nous devrons attendre la fin de
l'année pour connaître les retrocessions finales allouées aux BS et donc l'influence des
usagers ayant opté pour d'autres alternatives via les systèmes CH-direct (city ticket,
abonnements de parcours, AG, ...) ou via les plate-formes de payement automatisés (Fairtiq).
Entre 2018 et 2019, une baisse du nombre de passagers a été enregistrée sur les 10 premiers
mois de l'année. Ces chiffres sont basés sur le pesage en continu des bus, ce qui permet de
déduire le nombre de passagers. Nos services vérifient la plausibilités de ces chiffres,
notamment en les corrélant aux nombres de titres de transports émis.

A relever que la Municipalité a agendé une séance concernant notamment les bus sierrois, fin
novembre, avant la tenue du prochain plénum.

Au moment d’établir ce rapport, et au vu des informations à sa disposition et des arguments
avancés, la Cogest propose, à la majorité des membres présents, d’amender ce poste à la
baisse de CHF 340'000.-.
La Cogest souhaite vivement qu’une analyse approfondie des bus sierrois (lignes et réseau,
tarifs, analyse de fréquentation et cadences) soit entreprise avant d’implanter une nouvelle
liaison qui, rappelons-le, découle d’un choix politique. Le coût au km du réseau sierrois est
moins cher que dans d’autres localités valaisannes, cependant il s’agit de déterminer si l’offre
actuelle correspond aux besoins de la population et si de nouvelles zones doivent être
desservies.
Enfin, une fois cette ligne étendue, il sera quasi impossible de revenir en arrière.

Commission de gestion du Conseil général de la Ville de Sierre

Rapport du budget 2020  20/25

70.320.318.12
Déchets alimentaires   + 150'000.-
La ville a décidé de mettre en œuvre un système de ramassage des déchets alimentaires dès
l’année prochaine. La gestion en sera confiée à l’UTO, de l'infrastructure à la récolte, en
passant par la valorisation des déchets.

La Cogest a demandé des précisions au sujet du ramassage annoncé et de sa fréquence.

Compléments d’explications demandés par la Cogest :
Sur la base des premières projections de l’UTO, qui se charge d’organiser la récolte et la
valorisation des déchets alimentaires privés, les coûts annoncés devraient s’élever à environ
CHF 33.- par ménage (collecte, valorisation, location et amortissement du système).
Les projections initiales tablent sur une participation à terme de 6'000 ménages (environ 75%)
pour ces récoltes. En finalité 16 points de collecte seraient répartis sur le territoire. Dans un
premier temps, seuls les 11 écopoints existants seraient équipés avec des points de collecte
pour déchets alimentaires. Le développement du réseau se réalisera en fonction des usages
enregistrés.
Concernant les fréquences, l’UTO se charge de les faire vider sur la base de l’enregistrement
de leur usage (système en ligne). Il faut compter un rythme d’environ 2 fois par semaine pour
permettre de remplir les conteneurs et donc d’optimiser les transports.  Il y a lieu finalement
de préciser, que la mise en place d’une telle collecte devra également être développée en
parallèle à son financement sur le principe de l'autofinancement des services liés à la récolte
des déchets.

70.410.314.01
Entretien bâtiments scolaires + 7'000.–
Les travaux d'entretien fluctuent en fonction des demandes, des constats et des besoins
avérés. Compte tenu des finances communales, seuls les éléments indispensables ont été
maintenus au budget. Il faut relever que le nombre de bâtiments augmente au fil des ans, de
même que les contrats d’entretien obligatoires y relatifs.

Aperçu général des prochains travaux nécessaires pour l’entretien des écoles notamment en
terme d’amélioration énergétique.
Le dossier actuellement en travail concerne la rénovation de la grande barre de Borsuat ainsi
que la rénovation de l'ancien bâtiment de l'école de Granges. Une étude sera réalisée, en
2020, afin de trouver la meilleure solution pour rénover et entretenir les façades du bâtiment
de l'école des Liddes. Il faudra ensuite rénover la salle omnisport. De manière générale, lors
de la rénovation d'un bâtiment communal, la priorité est d'assurer la sécurité parasismique,
puis de répondre aux exigences de la police du feu. Toutes les rénovations d'enveloppes de
bâtiments, aussi les fenêtres, sont réalisées en améliorant la performance énergétique pour
respecter les normes en vigueur. Si un changement de chauffage est nécessaire, une analyse
énergétique est réalisée pour déterminer les différents scénarios possibles.

70.210.501.88
Aménagements mobilité douce  + 700'000.–
L'avancement des projets majeurs de mobilité douce a été fortement conditionné en 2019 par
des contraintes extérieures. La passerelle sur le Rhône à Pont-Chalais a dû intégrer les
contraintes liées au classement patrimonial du pont. Elle a en outre pâti du report de la décision
des chambres fédérales relatif au financement des projets d’agglomération de 3ème
génération tout comme le cheminement vers le Théâtre Les Halles (TLH) via Condémines.
Ces travaux devraient principalement être réalisés en 2020.

Commission de gestion du Conseil général de la Ville de Sierre

Rapport du budget 2020  21/25

La Cogest constate qu’à nouveau, une grande somme est prévue pour la mobilité douce, mais
la Ville se focalise uniquement sur une traversée du Rhône par une passerelle à Noës alors
que des aménagements paraissent également fortement nécessaires au centre ville pour les
axes est-ouest principalement. Elle a donc souhaité obtenir plus d’informations sur les travaux
prévus.

Réponse de la Municipalité :
Au budget 2020, il est prévu de réaliser un des éléments de liaison mode doux qui reliera à
terme le centre ville au future écoquartier de Condémines, à l'axe de mobilité douce longeant
le tracé de la route de transit et permettant l'accès aux berges du Rhône comme à Géronde.
Quelques aménagements à destination des deux-roues compléteront avec la passerelle de
Pont-Chalais les éléments liés aux mobilités douces. Il faut relever qu'au delà des questions
financières, ces éléments représentent un important investissement des ressources internes
ce qui marque la priorité portée à ces éléments.
La maille nord (de l'av. du Rothorn au début de l'avenue des Alpes) sera modérée en zone 30,
réalisée et aménagée en conséquence. Pour ce qui concerne l'av. général Guisan, il
conviendra de poursuivre la mise en oeuvre du plan directeur d'aménagement afin de soulager
cet axe des véhicules motorisés afin d'y prioriser à terme les mobilités douces.
L'objectif final d'aménagement de l'av. de la gare est d'en faire une zone piétonne. Pour
l'instant, cet axe doit demeurer ouvert à la circulation des bus dans l'attente de la réalisation
de la future rampe de et vers le pont Beaulieu. Le budget porté au compte sous rubrique
permettra de lancer les réflexions sur ces aménagements voire de procéder à certains tests
d'aménagements provisoires. Le schéma de circulation final du centre ville prévoit en outre la
mise en place de large zones à trafic modéré ou réservées aux modes doux, le rythme de
mise en oeuvre de ces éléments est lié à celui des éléments routiers permettant une nouvelle
gestion de la circulation.

70.410.503.22
Camping Robinson  + 50'000.–
Les montants consignés concernent principalement l’élaboration d’un plan d’aménagement
détaillé, ainsi que les études nécessaires à l’assainissement et la revitalisation du camping.

La Cogest a demandé à l’architecte de ville, Mme Laurence Salamin, si le plan d'aménagement
détaillé sera prochainement établi, de préciser les mesures prises pour garantir la sécurité des
résidents, l’agenda ainsi que le financement des assainissements.

Réponse :
Il faut distinguer deux problématiques distingues mais liées : la sécurité et la conformité à la
zone. Une rencontre avec les résidents a eu lieu le 4 septembre 2019 pour les informer des
démarches en cours et leur demander l'autorisation de visiter leur mobilhome. La visite de
près de la moitié des biens aura eu lieu cette année et la totalité sera terminée, au plus tard,
en juin 2020. Nous aurons ainsi une connaissance précise de la situation et la possibilité de
proposer des mesures concrètes, les plus simples et réalistes possibles.

Pour les aspects de sécurité, les premières mesures ont été exigées et réalisées entre 2017
et 2019 pour améliorer la sécurité feu du camping par l'interdiction des cheminées à bois, des
grills à charbon, du désencombrement et les premières coupes de haies. Le réseau électrique
a été remis à neuf par la commune et ces travaux sont terminés depuis le 9 mais 2019 (compte
70.410.503.00). Le gérant a l'obligation de réaliser le réseau secondaire. La suite des travaux
de désencombrement et de coupe de haies aura lieu en 2020. Selon la situation des éléments,
les frais sont soit à la charge de la Commune, soit du gérant, soit des résidents. Du point de
vue des dangers naturels, le canton a prévu des mesures de sécurisation du Rhône à Granges
et elles auront un impact bénéfique sur tout le village. La stabilité de la colline est également
suivie et fait partie de la carte des dangers naturels.

Commission de gestion du Conseil général de la Ville de Sierre

Rapport du budget 2020  22/25

Le Camping Robinson doit être remis en conformité légale par rapport aux obligation liées à
la zone camping. Actuellement, il se situe hors zone à bâtir et un changement de zone devra
être réalisé pour permettre la conformité du camping résidentiel en y intégrant au minimum
20% de camping de passage. Le PAD va être affiné dès le printemps 2020 afin de mieux tenir
compte de la réalité du terrain et de le co-construire avec les résidents. Il devra ensuite être
soumis au canton pour analyse préalable. Vu la procédure à suivre, le conseil général devra
se prononcer in fine sur ce sujet.

90. FINANCES ET IMPÔTS

90.200.524.03
Actions Techno-Pôle Antares SA + 1'000'000.–
Trois actionnaires historiques de la société Techno-Pôle Antares SA ont décidé de mettre en
vente leurs actions. Elles constituent la majorité du capital de la société. Soucieux de préserver
une orientation stratégique proche de l’actuelle qui privilégie un développement favorable à
l’ensemble de la région, ils se sont prioritairement adressés à des entités publiques (commune
de Sierre, conférence des présidents du district, TechnoArk SA, société détenue
majoritairement par les pouvoirs publics) en leur proposant d’acquérir chacune un tiers des
actions mises en vente. Des mandats confiés à des spécialistes pour évaluer ces titres sont
actuellement en cours. Une ligne budgétaire a été ouverte afin de pouvoir concrétiser la
transaction si un accord est conclu en 2020.

Les vendeurs, actionnaires historiques, à qui la commune achèterait ces titres pour un montant
budgété à CHF 1 million de francs sont MM. Claude-Michel Salamin, Laurent Salamin et Marc-
André Berclaz.

La Cogest a demandé de préciser l'intérêt pour la commune d’une pareille transaction ainsi
que les risques ou conséquences négatives envisagées si un autre acquéreur, par exemple,
une entité privée, devait réaliser cette transaction. Elle a également souhaité savoir pourquoi
les actions en main privées jusqu’à aujourd’hui ne pouvaient pas le demeurer.

Réponse de la Municipalité :
Il faut rappeler que le Techno-pôle est un acteur important du développement économique de
Sierre et de sa région, par son positionnement et par les services et possibilités qu'il offre. Il
accueille non seulement de nombreuses entreprises génératrices d’emplois, mais également
des start-up, un incubateur de start-up, un innovation Hub, des instituts de recherche, etc. De
tout temps, il a ainsi bénéficié du soutien des pouvoirs publics, que cela soit sous la forme de
prise de participation, de cautionnement d’emprunts ou encore de subventionnements. La Ville
de Sierre, mais également la Bourgeoisie, les communes de la région, la Conférence des
Présidents, la Fondation The Ark (créée par l’Etat du Valais), Sierre région, etc, sont impliqués
dans le projet.
Les enjeux de développement économique de la région et de soutien à la recherche et au
développement pourraient se heurter aux objectifs de rendement et de profit à court terme
généralement recherchés par les entités privées. C’est pourquoi il a paru important aux yeux
du conseil que la structure qui gère le Techno-pôle demeure en majorité en mains publiques.
Précisons que l'opportunité d'acquérir ces actions se présente aujourd’hui puisque les
actionnaires historiques veulent se séparer de leurs parts respectives. Ils ont fait chiffrer la
valeur de leurs actions par des professionnels reconnus avant d’adresser leur offre aux
acquéreurs pressentis (Commune de Sierre, Technopôle Sierre SA et la conférence des
Présidents du district). Ces derniers ont cependant sollicité des contre-expertises par des
spécialistes indépendants, afin de confirmer que le prix de la transaction, si elle se réalise,
sera conforme au prix du marché.

Commission de gestion du Conseil général de la Ville de Sierre

Rapport du budget 2020  23/25

N’ayant pas tous les éléments en sa possession, la Cogest a décidé, à la majorité des
membres présents, de recommander d’amender ce poste à CHF 0.-. Cette transaction n’étant
soumise à aucune urgence, la commission souhaite attendre les résultats des contre-
expertises pour pouvoir se prononcer.

Etude Ecoplan : charges de centralité

En 2018, la Cogest indiquait vouloir connaître ce que la Municipalité avait entrepris pour
modifier l’impact des charges de centralité sur sa situation financière. Réponse lui avait été
donnée que ces charges particulières et de centre constituaient une problématique commune
à toutes les villes-centre et qu’elles étaient régulièrement évoquées lors des séances de
l’Union des Villes Valaisannes (UVV). L’opportunité de mener une étude conjointe basée sur
des données d’ordre scientifique avait été présentée (bureau d’études Ecoplan).
La Cogest a souhaité obtenir les résultats, même préliminaires, de cette étude.

Réponse de la Municipalité :
Il convient de préciser que celle-ci a pris un peu de retard. Rappelons que le mandat a été
passé conjointement par 7 des 9 villes valaisannes, dans le but principal de donner
davantage de poids économique aux charges supportées par les centres urbains, et ainsi,
davantage de poids politique aux revendications que les villes pourront formuler sur cette
base. Il a donc été convenu entre les villes concernées d’observer un embargo absolu sur
les résultats préliminaires de l’étude jusqu’à la prise de connaissance du rapport définitif, qui
définira la politique commune à conduire. La remise de ce rapport et de ses conclusions, lors
d’une séance réunissant les présidents de toutes les communes concernées, est prévue le
22 novembre 2019.

Quant à l’audit externe demandée par la Cogest dans son dernier rapport, on peut préciser
que, outre les recours à des consultants déjà connus (fusion et révision des comptes), le
budget 2020 du compte 10.102.318.03 prévoit un montant de CHF 50'000 pour des recours
à des consultants externes non encore définis. Cette somme pourrait être destinée à un
audit sur la situation financière de la commune. En dehors du principe de disposer d’une
capacité budgétaire pour un tel recours, le conseil ne s’est pas encore prononcé sur la
question formelle de son affectation. Il pourra le faire ultérieurement, en particulier dès que le
budget sera adopté. Il est raisonnable de penser que les conclusions de l’étude sur les
charges de centre et charges particulières influenceront son choix.

La Cogest propose d’amender à la hausse le compte 10.102.318.03 d’un montant de CHF
50'000.- afin de donner à la Municipalité les moyens nécessaires pour entreprendre un audit
externe complémentaire si elle le juge pertinent.

Commission de gestion du Conseil général de la Ville de Sierre

Rapport du budget 2020  24/25

3 CONCLUSIONS

La Cogest a analysé le budget 2020 sur la base des documents fournis, par l’envoi de
questions à certains chefs de service ainsi que par un entretien avec M. Jérôme Crettol,
secrétaire communal, et M. Pierre Berthod, Président. Ils remercient chaleureusement tous
leurs interlocuteurs pour leur disponibilité.

À la lecture du budget 2020, la Cogest continue d’être préoccupée par la situation financière
de la Ville. Les exercices passent mais les conclusions de la Cogest, elles, persistent… En
effet, tant qu’une solution aux problèmes structurels ne sera pas trouvée, ces dernières ne
pourront changer.
Établir un plan financier à 10 ans n’est certes pas un exercice facile, mais la Cogest souhaite
tout de même mettre un chiffre en exergue. Si la Ville de Sierre continue sur cette lancée, sa
fortune nette en 2029 aura diminué de plus de moitié :

- 2010 : 124'325'000.-
- 2020 : 117'896'000.-
- 2029 :   54'886’000.-.

A relever que les projections à 10 ans se sont généralement révélées beaucoup plus
pessimistes que la réalité. Bien qu’il faille prendre ce chiffre avec précaution, il interpelle.

Il convient de relever les principales pistes d’actions avancées par la Municipalité :

- modifier la péréquation financière intercommunale ;
- répartir les charges de centralité ;
- modifier la participation financière des communes sites des écoles de degré tertiaire.

La Cogest salue ces trois propositions mais tient à relever qu’elles ne pourront pas être
implémentées à court terme. La Ville doit donc envisager d’autres mesures pour augmenter
ses revenus ou diminuer ses charges.

3.2 Amendements

La Cogest propose :

-    d’amender à la hausse le compte 10.102.318.03 d’un montant de CHF 50'000.- afin
de donner à la Municipalité les moyens nécessaires pour entreprendre un audit
externe complémentaire si elle le juge pertinent.

- d’amender à la baisse le poste transports publics bus sierrois (70.250.365.01) de

CHF 340'000.-.
La Cogest souhaite vivement qu’une analyse approfondie des bus sierrois (lignes et
réseau, tarifs, analyse de fréquentation et cadences) soit entreprise avant d’implanter
une nouvelle liaison qui, rappelons-le, découle d’un choix politique. Le coût au km du
réseau sierrois est moins cher que dans d’autres localités valaisannes, cependant il
s’agit de déterminer si l’offre actuelle correspond aux besoins de la population et si de
nouvelles zones doivent être desservies.
Enfin, une fois cette ligne étendue, il sera quasi impossible de revenir en arrière.

- d’amender à CHF 0.- le poste Actions Techno-Pôle Antares SA (90.200.524.03).

Cette transaction n’étant soumise à aucune urgence, la commission souhaite attendre
les résultats des contre-expertises pour pouvoir se prononcer.

Commission de gestion du Conseil général de la Ville de Sierre

Rapport du budget 2020  25/25

Arrivée au terme de son analyse, la Commission de gestion recommande au Conseil général :

- d’entrer en matière ;
- d’approuver le budget 2020 avec les trois amendements proposés ci-dessus ;
- d’autoriser le Conseil municipal à contracter les emprunts que ce budget implique.

Le rapport est accepté à l’unanimité des membres présents.

COMMISSION DE GESTION

 Ralph Guntern Lysiane Tissières-Premand
 Président Chargée du rapport

parent_type: affair


text:
RAPPORT

DU CONSEIL MUNICIPAL

AU

CONSEIL GENERAL

Postulat
du 20 février 2019, accepté en plénum le 5 juin 2019, concernant la
vaisselle consignée pour les manifestations sierroises

Mai 2020

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1 TEXTE DU POSTULAT

Le postulat ci-après a été déposé par l’Alliance de gauche, signé en date du 20.02.2019 par
M. Aurelian Mascitti et Mme Murielle Glassier. Il a été accepté en séance de plénum par le Conseil
général en date du 05.06.2019.

POSTULAT ADG : Vaisselle consignée pour les manifestations sierroises

Nous sommes un vendredi soir, sur la place de l’Hôtel de Ville pour un festival de musique.
Tout se déroule dans une bonne ambiance, cependant il y a un hic à la soirée. Ce hic, ce sont
les poubelles qui débordent. Cette situation arrive plus d’une fois durant l’année. La cause :
les centaines de gobelets plastiques et autres vaisselles à usage unique qui représentent un
gaspillage important et inutile. Cette image n’est pas la meilleure que nous pouvons donner
de notre ville.

Comme de nombreuses villes romandes et suisses mais également de nombreux festivals, il
est temps de mettre fin à la vaisselle plastique à usage unique. L’avantage principal d’une
vaisselle consignée lors des manifestations est la diminution drastique des déchets, des sacs
poubelles et également une amélioration de la propreté de l’espace public.

Il est possible d’envisager deux formules pour ne plus retrouver de gobelets à usage unique.
La première serait que la ville fasse l’acquisition de gobelets consignés, voire d’autres articles
de vaisselle qu’elle mettrait à disposition des différents organisateurs. La deuxième serait que
chaque organisateur fournisse sa propre vaisselle consignée si elle souhaite mettre en place
une manifestation sur le territoire de la Commune.

Conclusion :
Par ce postulat, nous demandons que la Municipalité étudie les différents moyens pour que
les événements sierrois fonctionnent avec un service de vaisselle consignée et nous présente
les solutions choisies ainsi que les différentes étapes de leur mise en place.

Aurelian Mascitti Murielle Glassier

Sierre, le 20.02.2019

2 REPONSE

2.1 Préambule

La Municipalité partage le souci évoqué dans le postulat. En effet, la Ville de Sierre souhaite
organiser et promouvoir des événements qui sont écoresponsables et qui respectent le
développement durable. La Ville de Sierre a d’ailleurs reçu l’an dernier le Label « Cité de l’énergie
Gold ».

Les objectifs sont notamment de :
- réduire la production de déchets,
- améliorer la propreté des lieux des manifestations (image positive d’une ville propre),
- réduire les frais de nettoyage du domaine public,
- provoquer des « écogestes », gestes réflexes qui respectent l’environnement (pour le

public).

Avec l’utilisation d’une vaisselle réutilisable, le consommateur devient un acteur direct du
développement durable. Par ailleurs, comme le festivalier ne jette plus son gobelet (ou autre
vaisselle), il permet aux organisateurs de réduire le temps de travail pour nettoyer les lieux de la
manifestation.

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2.2 Introduction

Le Parlement européen a validé l’interdiction de certains objets en plastique à usage unique
dès 2021. Des directives ont également été lancées pour bannir cette utilisation dans plusieurs
villes comme par exemple : Fribourg, Berne, Vevey (fête des vignerons), Neuchâtel, Genève et
la Ville de Sion l’an dernier.

Contrairement à d’autres pays, il est utile de rappeler ici que tous les déchets en plastique sont
incinérés à 100 % en Suisse. Il n’y a en effet pas de pollution directe sur la nature suite à
l’utilisation de couverts plastiques. Par ailleurs, la valorisation thermique est intéressante grâce à
ce combustible.

La problématique soulevée est donc plus axée sur la quantité des déchets que sur la matière
plastique en soi. Par conséquent, l’utilisation d’une vaisselle plastique réutilisable demeure donc
intéressante. De nombreuses études montrent en effet que la vaisselle à usage unique a en règle
générale un impact sur l’environnement moins favorable que la vaisselle réutilisable. Il semblerait
également que le bilan écologique d’une vaisselle réutilisable en plastique ne devienne
intéressant qu’après plusieurs utilisations, car la production du plastique pour ce genre de
vaisselle serait plus polluante que la vaisselle en plastique jetable.

Enfin, selon l’OFEV (Office fédéral de l’environnement - « Aide à la décision à l’intention des
organisateurs de manifestations publiques ») les récipients de boissons sont souvent à l’origine
du volume de déchets le plus important (jusqu’à 70 %) lors de manifestations publiques. Il est
donc conseillé de prendre des mesures prioritairement sur ce domaine. Pour les assiettes et
services, la vaisselle compostable n’est pour la plupart du temps pas conseillée. Il est plutôt
recommandé d’utiliser du carton recyclé, puisque la collecte séparée de la vaisselle compostable
est difficile à gérer et les produits compostables proposés sur le marché ne sont souvent pas
acceptés par les entreprises qui transforment ces déchets.

2.3 Fonctionnement

Le principe consiste de passer de la vaisselle jetable à de la vaisselle durable (qu’elle soit en
verre ou en plastique lavable). Il s’agit de transformer les habitudes du public et des organisateurs
en écogestes. Nous verrons plus loin que ces usages sont déjà souvent pratiqués par la plupart
des organisateurs des manifestations sierroises, ce qui est très réjouissant.

La vaisselle réutilisable en plastique est entièrement recyclable, solide et peut être réutilisée des
centaines de fois (selon les fournisseurs). Elle peut également être personnalisée avec un visuel
choisi par l’acheteur. Enfin, elle devient économiquement intéressante pour les organisateurs
grâce au système de consigne. Ces derniers voient également leurs déchets se réduire.
Rappelons que le prix d’achat d’un sac taxé de 110 litres est de CHF 6,20 l’unité.

Les différentes étapes sont donc :
1- l’achat (ou la location) de la vaisselle réutilisable
2- la mise à disposition de cette vaisselle au public
3- le lavage
4- le stockage
5- la remise en service de la même vaisselle pour une prochaine utilisation.

Aujourd’hui, plusieurs entreprises offrent ce genre de prestations. Les organisateurs peuvent
choisir entre les différentes sortes de logistiques possibles comme : location ou achat de la
vaisselle, présence ou non de l’entreprise pendant la manifestation pour la gestion des consignes
et de la vaisselle, stockage de la vaisselle en entreprise ou chez les organisateurs, lavage par
l’entreprise fournisseur ou non, transport de la vaisselle par le prestataire ou non, etc.

Le système de la consigne est intéressant pour les organisateurs. Le public fait un dépôt (par
exemple CHF 2.– par verre) lors de l’achat de la consommation. Il récupère ensuite ce montant
lorsqu’il rend son verre auprès d’une caisse aménagée à cet effet. Ainsi l’organisateur n’est pas
lésé s’il n’y a pas de restitution de la vaisselle réutilisable car il conserve la somme

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correspondante qui lui servira à compléter sa vaisselle par de nouveaux achats. Si le fournisseur
se charge de cette manutention durant l’événement, un décompte est établi à la fin de la
manifestation. Un décompte est également effectué pour la vaisselle à laver après la
manifestation afin de pouvoir établir la facturation de lavage.

Plusieurs scénarios existent (non exhaustifs) – que ce soit pour des matériaux en plastique
lavable ou pour du verre :

2.3.1 Location des verres par l’organisateur

L’organisateur loue des verres neutres en fonction des besoins pour sa manifestation (lavage par
l’entreprise).

Avantages :
- pas de mélange de visuels d’une année à l’autre,
- l’entreprise gère la livraison, le lavage et le stockage.

Désavantages :
- pas d’identité visuelle pour le festival, moins convivial et festif,
- pas de souvenirs pour les verres consignés non rendus par le public.

2.3.2 Achat des verres par l’organisateur

L’organisateur achète une série de verres pour son festival.

Avantages :
- durée de vie du verre sérigraphié (ou non) sur plusieurs éditions,
- possibilité de compléter chaque année avec de nouveaux verres et, si souhaité, avec le

nouveau visuel du festival.

Désavantage :
- investissement pour les organisateurs.

2.3.3 Achat de verres par la Ville avec mention du logo « Ville de Sierre »

La Ville fait l’acquisition de vaisselle imprimée à l’effigie du logo de la Ville de Sierre.

Avantages :
- coût plus avantageux pour les organisateurs si la Municipalité les met gratuitement à

disposition (lavage et remplacement des verres perdus à charge des organisateurs),
- bonne visibilité pour la Ville,
- uniformité pour toutes les manifestations avec le même logo « Ville de Sierre ».

Désavantages :
- coût d’investissement de départ à consentir par la Ville pour cet achat,
- pas de visuel propre pour chaque manifestation.

2.4 Lavage des gobelets réutilisables, transport et stockage

Choisir des gobelets incassables en polypropylène (au lieu du verre) est particulièrement
conseillé lorsque le risque de casse est élevé. Pour des questions de logistique, leur utilisation
n’est pas intéressante en-dessous de 2'000 pièces. Le Canton du Valais (guide pour les
manifestations durables) recommande également l’utilisation de la vaisselle réutilisable à partir
de 2’000 pièces environ.

Les verres réutilisables en plastique peuvent être lavés plusieurs centaines de fois. Cependant,
une attention particulière doit être portée sur l’étape du séchage, raison pour laquelle les stations
de lavage sont spécifiques. Il est possible de laver ces verres dans des lave-vaisselle ordinaires,
mais le séchage est long.

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Certaines entreprises (par exemple Molotov) proposent également de louer des roulottes de
lavage pour les grandes manifestations. Cette solution peut devenir économiquement
intéressante pour les organisateurs si la manifestation fournit des bénévoles en suffisance pour
le suivi de la manutention du lavage.

Afin que le bilan écologique soit intéressant, il faut évidemment être attentif aux distances
parcourues lors de la livraison des verres et de leur transport pour le lavage. Selon l’OFEV,
la distance maximale de transport recommandée pour respectivement 1'000, 5'000 et 10'000
 gobelets est de 15 à 50 km, 70 à 200 km et 150 à 400 km.

C’est ainsi que la Municipalité a contacté les Ateliers du Rhône qui est une fondation à vocation
d’intégration sociale des travailleurs en situation de handicap pour analyser avec elle si ce genre
de tâches pouvait être réalisé par ses collaborateurs. Malheureusement, cette prestation ne peut
pas être produite par cette entreprise (locaux non adaptés, poussières en raison des autres
activités). L’entreprise Molotov (voir ci-après) propose à des personnes avec handicap de
procéder au lavage des verres, par l’intermédiaire de structures sociales (FOVAHM, Déclics). Elle
est malheureusement basée sur le Canton de Vaud (avec des stations de lavage possible à Sion
et Collombey). Le stockage peut se faire soit par l’entreprise qui lave les verres moyennant une
contribution financière ou directement par le propriétaire (organisateur de la manifestation).

2.5 Les entreprises

Plusieurs entreprises concurrentes proposent à ce jour sur le marché différentes combinaisons
entre la vente, la location, le lavage, le transport pour la vaisselle recyclable ainsi que la gestion
de la vaisselle pendant la manifestation.

Citons par exemple pour les gobelets en plastique lavable :

Molotov à St-Légier (VD)
avec des stations de lavage à la FOVAHM à Collombey (personnes avec handicap) et au Déclics
à Sion (anciennement « La Thune » avec des personnes en recherche de réinsertion sociale).
� Palp festival, Sion sous les étoiles, Slow Up, Cully Jazz, Fête des vignerons
Papival à Sion
� HC-Sierre, Ville de Sion
EcoCup
A Saint-Mandé en France (avec une succursale sur Yverdon)
� Week-end au bord de l’eau, Sierre Blues Festival

Et pour des verres en verre :

Pro Uva (Univerre) à Sierre
https://www.univerre.ch/

LocaSierre (location uniquement)
https://locasierre.ch/

� Nous constatons qu’aucune entreprise sierroise ne propose la vente ou la location de
gobelets en plastique réutilisable. Par contre, deux entreprises sierroises offrent des
services de location ou de vente de verres en verre (verres à vin, verres à minérales, tasses,
assiettes, autre vaisselle).

2.6 Etat des lieux - analyse des besoins

On peut distinguer différents types d'utilisateurs de vaisselle dans le cadre des manifestations de
loisirs.

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2.6.1 Les grands événements ( > 300 personnes)

Soutenus par la Ville :
- Week-end au bord de l’eau
- Sierre Blues Festival
- DreamAgo
- Couleur Pavé
- Palp festival
- Rencontres Orient Occident
- Slow Up
- Course du soleil
- Sierre Zinal
- VINEA
- Marche des cépages
- Foire et braderie Ste-Catherine
- Fête nationale
- Carnaval
- Noël sans frontières
- Festivals de musique (chant, fanfares, tambours et fifres, …)
Privés :
- Noës sous pression
- Fête du poulet

Constats :
� Le constat est très réjouissant car, exceptés quelques manifestations (la Foire et la

braderie Ste-Catherine, la Fête du poulet ou le Carnaval par exemple), les organisateurs
des manifestations sierroises qui attirent un public nombreux utilisent déjà des verres
lavables (en plastique durable ou en verre).

� Pour Noël sans frontières, du plastique jetable était utilisé jusqu’à présent. A l’avenir, de la
vaisselle réutilisable sera proposée.

� Depuis l’été dernier, l’office du tourisme emprunte les verres lavables du HC Sierre pour les
soirées de Couleur Pavé.

2.6.2 Autres manifestations (entre 100 et 300 personnes)

Soutenues par la Ville :
- Concerts, spectacles, conférences, etc. (Hôtel de Ville, Anciens abattoirs, Château Mercier,

Maison de Courten, TLH, Bibliothèque-Médiathèque, Festival Flatus, …).
- Vernissages d’expositions (Musée du vin, musée Rilke, Art Métro, Zone 30, Big Bang

explosition, ...).
- Manifestations ponctuelles organisées par la Ville (service de l’énergie, intégration, soirées

officielles, …).
- Fête Dieu.
Privées :
- Fête des quartiers.
- Ecran total.
- Carnaval des quartiers.

Constats :
� Le bilan est plutôt positif pour ce genre de manifestations, mais nous devons encore

constater un mélange de pratique entre l’utilisation de verres en verre et de gobelets en
plastique jetable.

2.6.3 Les partenaires principaux

Il s’agit des partenaires permanents qui reçoivent un soutien annuel important de la Ville :
- Le Château Mercier : concerts, conférences, rencontres littéraires.
- Le Musée du vin : vernissage, visites guidées, conférences, etc.
- La Fondation Rainer Maria Rilke (au musée permanent à la Maison de Courten ou dans la

salle peinte) : visites des expositions, conférences, lectures, rencontres littéraires, etc.

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Constat :
� Ils utilisent tous des verres en verre pour leurs événements, donc le bilan est positif.

2.6.4 Les structures gérées directement par la Ville

- TLH – Sierre.
- BMS (Bibliothèque-Médiathèque Sierre).
- Maison des Cultures (le Cairn).
- Buvette de la piscine de Guillamo.
Constats :
� Le bilan est réjouissant pour cette catégorie puisque :

- Au TLH, la vaisselle utilisée pour servir le public au bar du TLH-Sierre est en verre (ou
assiette en porcelaine pour la nourriture). Par ailleurs, la Ville achètera prochainement
des verres recyclables pour servir les enfants lors de certaines manifestations (spectacle
des écoles, écoles de danse, sociétés locales, …), ceci afin d’éviter l’utilisation des verres
en plastique jetable.

- La BMS est déjà équipée de verres lavables pour les apéritifs organisés à l’occasion de
visites, vernissages d’exposition, lectures, rencontres littéraires, groupes de lecture,
séances diverses.

- A la Maison des Cultures les verres en verre sont utilisés en priorité.
- Des verres en verre sont utilisés à la buvette de Guillamo.

D’autres mesures sont également prises dans les services de la Ville. Par exemple, à la
Bibliothèque-Médiathèque de Sierre, les lecteurs sont encouragés à venir avec leur propre
mug lorsqu’ils désirent boire un café à la salle de réunions. Le prix du café est plus cher
lorsqu’un gobelet jetable est souhaité.

2.6.5 Structures gérées par des partenaires ou en location

- La Sacoche (spectacles, concerts).
- ASLEC.
- Anciens Abattoirs  (gérés par l’ASLEC): Artsonic, Jazz Station, Main Verte, Arkaös.
- Caves de la Maison de Courten.
- Buvette au lac de Géronde.
- Espace interculturel de Sierre (EIS).
- Buvettes à Graben.
- Buvette à Ecossia.
- Buvette des Bains de Géronde.
Constats :
� Le bilan est un peu plus mitigé car :

- Aux Anciens Abattoirs, à l’ASLEC, à la Sacoche, aux Caves de la Maison de Courten (en
location auprès de l’HEMU), à l’EIS, ou encore à la buvette du lac de Géronde (louée par
le Week-end au bord de l’eau), les boissons sont servies dans des verres en verre ou
dans des gobelets réutilisables. L’Aslec souhaiterait cependant compléter son stock pour
les animations qui ont lieu dans le jardin.

- Le HC Sierre a également fait l’acquisition de gobelets réutilisables pour ses cantines.
- Par contre, à la buvette des Bains de Géronde (louée par les tenanciers de la Grotte)

ainsi qu’à celle du centre sportif d’Ecossia, l’utilisation du plastique jetable est pour
l’instant privilégiée.

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2.7 Conclusion et propositions

Dans l’ensemble, il est constaté que les grandes manifestations utilisent déjà des gobelets
réutilisables. Les organisateurs et festivaliers sierrois sont donc en général de « bons élèves »
en matière de consommation responsable. Par ailleurs, des mesures ont déjà été prises l’été
dernier par les organisateurs de Couleur Pavé qui mettent dorénavant à disposition les gobelets
réutilisables du HC Sierre.

Malgré ce bilan dans l’ensemble très réjouissant, la Municipalité propose encore d’améliorer la
situation en s’engageant à réaliser les actions concrètes suivantes.

- La Municipalité va acheter des verres en verre afin de compléter son stock et afin de pouvoir

les mettre à disposition d’organisateurs d’événements. Cette option est retenue car ce matériel
est, d’une part, proposé par des entreprises sierroises et, d’autre part, le geste est
écoresponsable (pas de pollution lié à un transport longue distance du matériel).

- La Ville, qui se veut exemplaire dans sa pratique, n’utilisera plus que de la vaisselle réutilisable
lors de ses propres événements ainsi que dans les structures qu’elle gère (théâtre,
bibliothèque, piscine, maison des cultures, …).

- Elle envisage également d’exiger de ses locataires (tenanciers des buvettes d’Ecossia et de
Géronde) d’investir dans de la vaisselle réutilisable et de l’utiliser auprès de ses clients.

- La Municipalité va inciter tous les autres organisateurs d’événements sierrois à devenir
écoresponsables en matière d’utilisation de vaisselle, sous des formes à établir qui pourront
s’appuyer sur des leviers tels que les règlements (bail, autorisation de manifestations, etc.),
sur les subventions (conditions fixées par la commission de la culture qui sont déjà prises en
compte dans les décisions d’octroi, le caractère durable de la manifestation étant un des
critères d’évaluation) ou, plus général, pour apporter  des explications sur les bonnes
pratiques et inviter à changer les habitudes des organisateurs qui ne seraient pas encore
sensibilisés à ces questions.

Les étapes de mise en œuvre :
- Constitution d’un stock de verres en verre par la Ville.
- Exemplarité de la Ville par une utilisation systématique de vaisselle réutilisable sur l’ensemble

des événements et structures gérées par la Ville (délai janvier 2021, sachant que le grand
événement de la foire Ste-Catherine fera exception car pour une manifestation d’une telle
ampleur, c’est la voie de la sensibilisation aux exposants qui sera privilégiée).

- Diffusion d’informations sur l’exemplarité de la Ville et communication des bonnes pratiques
aux organisateurs.

- Incitation à utiliser des couverts réutilisables et orientation vers des partenaires locaux.
- Evaluation des pratiques.

Sierre, le 28 mai 2020

 Pierre Berthod Jérôme Crettol
 Président Secrétaire municipal

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ANNEXE 1 - Quelques exemples comparatifs et études en cours

Ville de Sion

La Ville de Sion a choisi de rendre obligatoire l’utilisation de la vaisselle réutilisable qu’elle soit de type
classique (porcelaine, métal, verre, etc.) ou plastique pour toutes les manifestations organisées sur son
territoire. Cette obligation s’applique à tous types de couverts et de récipients pour la consommation de
nourriture ou de boissons.

Un « guide explicatif pour la directive sur l’emploi de vaisselle réutilisable lors de manifestations » est à
disposition des organisateurs :
https://www.sion.ch/_docn/2436671/guide_explicatif_vaisselle_reutilisable_Sion_280120.pdf

Durant la 1ère année de transition de la vaisselle jetable à la vaisselle réutilisable (dès le 1er janvier 2020),
la Ville de Sion offre un service de conseils et d’informations aux organisateur-trice-s de manifestations.
Ces dernier-ière-s peuvent s’adresser au guichet  «conseil en matière de vaisselle réutilisable » de la
Fondation pour le développement durable des régions de montagne (FDDM) destiné spécifiquement
aux manifestations. La Ville offre aux organisateurs de manifestations le désirant 3 heures de conseils
et de suivi par événement (extrait du guide). La Ville a fait l’acquisition d’un stock de verres réutilisables
et les met gracieusement à disposition pour les manifestations sédunoises.

Ville de Martigny

En 2019, l’expérience a été faite dans le cadre du festival des 5 Continents de n’utiliser que des assiettes
de type standard (genre porcelaine), récupérées auprès de la population. Ces ustensiles étaient lavés
au fur et à mesure par un staff de bénévoles (2’000 assiettes pour 6'000 repas de 14 communautés).
Le bilan fut mitigé car l’organisation pour le lavage était beaucoup trop conséquente. Les organisateurs
ont donc décidé d’abandonner ce concept et de passer à de la vaisselle réutilisable (en plastique dur)
dès les prochaines éditions du festival (estimation des besoins à 10'000 couverts pour le festival).

La Ville de Martigny, elle-même Cité de l’énergie Gold, étudie donc actuellement un concept pour
l’utilisation de verres réutilisables pour toutes les manifestations.

Quelques résultats de l’étude démontrent déjà que l’utilisation des gobelets réutilisables permet de
réduire de près de 50 % la production de déchets, les émissions de CO2 et la consommation d’énergie
par rapport aux récipients jetables.

Selon les expériences des manifestations déjà équipées, l’estimation de pertes de gobelets est
d’environ 8 % par année.

Approches préconisées par certaines communes de Suisse romande et le Canton du Valais
(issues des guides de manifestations durables)

Plusieurs communes incitent les organisateurs à recourir à de la vaisselle réutilisable en verre,
porcelaine, mélanine, PET, polypropylène ou aluminium.

Vevey précise dans son guide que l’Agenda 21 met à disposition jusqu’à 1'000 gobelets réutilisables
(qu’il convient de venir chercher et de rapporter nettoyés).
Yverdon-les-Bains et Aigle soutiennent financièrement la location et le lavage de la vaisselle réutilisable.
Pour des manifestations sportives à Fully, les participants sont invités à amener leur propre vaisselle
ou leur propre gobelet.

Les pratiques varient d’une commune à l’autre, mais toutes tentent de limiter la quantité de déchets et
encouragent au maximum l’utilisation des gobelets réutilisables.

Chaque manifestation doit trouver le système qui lui convient le mieux. Par exemple, le kit de vaisselle
réutilisable (gobelets, assiettes, services) que souhaitent bientôt proposer les organisateurs du Paléo
(230'000 spectateurs) à leurs festivaliers ne conviendrait pas à d’autres manifestations moins
fréquentées. Il s’agit de trouver le juste équilibre entre l’investissement et le bilan écologique escompté
en fonction de la dimension de l’événement.

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Le Label Fiesta recommande l’utilisation d’une vaisselle réutilisable (pas obligatoire, dépend du nombre
de personnes). Enfin, selon le guide du Canton du Valais, le système de vaisselle réutilisable est
judicieux à partir d’environ 2’000 pièces. Pour les manifestations de petite ampleur, il est cependant
conseillé d’éviter le plastique et opter pour des matières telles que le carton recyclé.

ANNEXE 2 - Sources d’informations

Les informations qui ressortent du présent document proviennent de sources diverses comme des
études, de contacts avec des entreprises, du contenu de leur site internet ou directement de personnes
ou d’organismes concernés.

- Les délégués à l’énergie et du développement durable à Sierre et à Martigny.
- Le responsable environnement et l’ingénieur de la Ville de Sierre.
- La PRVC (Police régionale des Villes du Centre) en charge de la coordination et des autorisations

des manifestations.
- Les responsables du festival des 5 Continents à Martigny.
- Les organisateurs de manifestations et partenaires culturels et sportifs de la Ville, notamment les

Top Events comme le Sierre Blues Festival, le Week-end au bord de l’eau, DreamAgo, le Palp
festival, les Rencontres Orient Occident, ou encore l’ASLEC (en charge de la gestion des Anciens
Abattoirs et de la salle de spectacles La Sacoche), certains partenaires de la Ville comme le
Château Mercier, le Musée du Vin, la Fondation Rilke ou encore d’autres organisateurs
d’événements sierrois.

- Les responsables des infrastructures gérées par la Ville (TLH–Sierre, BMS, la Maison des cultures
Le Cairn, Guillamo).

- La direction de l’Office du tourisme, en charge notamment de l’organisation de Couleur Pavé.
- Les délégués culturels d’autres communes.
- Culture Valais (formation avec intervenant du Paléo Festival).
- Médias : coupures de presse.
- Le guide du Canton « Votre manifestation simplement durable » édité par la FDDM (2014).
- Etude Kurve (2017).
- « Analyse de cycle de vie. Gobelets jetables, réutilisables, recyclables » (EPFL, 2009).
- « Aide à la décision à l’intention des organisateurs de fêtes sportives et de manifestations

publiques : comment choisir la vaisselle la plus écologique », par Swiss Olympic Association et
l’Office fédéral de l’environnement (OFEV).

- www.labelfiesta.ch

Mai 2020
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