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RAPPORT

DU CONSEIL MUNICIPAL

AU

CONSEIL GENERAL

Postulat « Renforcer la participation démocratique »
du 20 mai 2025, accepté en plénum du 11 juin 2025

Décembre 2025

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Le postulat, dont le texte suit, a été déposé le 20 mai 2025 par les 13 conseillers généraux
suivants : Yann Vetter, Perrin Hoffmann, Sabine Rey, Maryse Bétrisey Zufferey, Marie-
Paule Dieffenbacher, Simon Eggs, Julien Beney, Lionel Zufferey, Eric Vouardoux,
Patrick Brigante, Lisa Salamin, Cédric Métrailler et Alexandre Duc.

Ce postulat intitulé « Renforcer la participation démocratique » a été accepté par le Conseil
général lors du plénum du 11 juin 2025. Il appartient donc au Conseil municipal d’y donner suite
par le dépôt du présent rapport dans un délai de six mois en application de l’article 38 du
règlement du Conseil général de 2024.

TEXTE DU POSTULAT

Une démocratie ne peut être forte et représentative que si ses citoyens s’engagent
activement dans le processus électoral et de votation.

Lors des deux dernières élections, tant à l’échelle cantonale que communale, notre
commune a enregistré un taux de participation préoccupant.

Conscients qu’une faible mobilisation électorale fragilise l’ensemble des institutions
démocratiques, nous estimons essentiel d’analyser les causes de ce désintérêt et
d’explorer des mesures concrètes pour y remédier.

Formulation du postulat :
En ce sens, nous souhaitons que le Conseil communal analyse les éléments suivants,
ainsi que toute autre piste jugée pertinente :

1. Analyse des tendances : Évolution du taux d’abstention selon les différentes
catégories d’âge et autres critères pertinents sur l’ensemble des scrutins de la
législature précédente.

2. Facilitation : Prise en charge de l’affranchissement pour le vote par

correspondance.

3. Incitation & sensibilisation : Promotion de l’engagement civique, en particulier

auprès des nouveaux votants, par le biais de campagnes de sensibilisation,
formations, ou autres initiatives adaptées.

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REPONSE AU POSTULAT

1 Généralités

1.1 Préambule

La participation politique en Suisse fait l’objet d’analyses régulières depuis plusieurs décennies, tant en
raison de son rôle central dans le fonctionnement de la démocratie directe que des évolutions qu’elle
présente. Les recherches disponibles montrent que, si l’intérêt pour la politique reste relativement
stable, la participation électorale connaît des variations importantes selon les types de scrutins, la nature
des objets soumis au vote et les caractéristiques socio-démographiques des électeurs.

Leonhard Neidhart (2017)1 rappelle que la participation suisse s’inscrit dans une dynamique historique
particulière. Avec un système politique reposant sur des votations fréquentes, les citoyens sont appelés
aux urnes plusieurs fois par an, ce qui peut engendrer une forme de « surcharge démocratique ». Cette
densité du calendrier, combinée au caractère technique de certains objets, a contribué à une baisse
progressive de la participation depuis la seconde moitié du XXᵉ siècle.

L’analyse de Sandro Lüscher (2015)2 nuance toutefois l’idée selon laquelle l’abstention traduirait un
désintérêt généralisé pour la politique. Selon lui, la plupart des citoyennes et citoyens exercent leur droit
de vote de manière sélective, en fonction des objets soumis au scrutin. Une étude citée dans son
analyse montre ainsi qu’un peu moins de 10 % des personnes inscrites ne votent jamais, tandis
qu’environ 10 % participent à chaque scrutin, les autres alternant entre participation et abstention selon
les thématiques.

Plus récemment, l’étude Selects menée après les élections fédérales de 2023 (FORS Lausanne, 2024)3
apporte un éclairage empirique actualisé sur les comportements électoraux. Elle met en évidence
plusieurs profils d’abstentionnistes, notamment les jeunes adultes, les personnes au niveau de
formation ou au revenu plus bas et les électeurs moins intégrés politiquement ou socialement. Si
certains groupes restent durablement sous-représentés dans les urnes, d’autres se mobilisent
davantage selon les enjeux perçus comme prioritaires. L’étude révèle également que la participation
peut varier sensiblement en fonction du contexte politique, de la polarisation des débats et de la
présence de thématiques jugées capitales.

1.2 Contexte légal

L’organisation des élections et votations est régie par un cadre légal strict, qui limite la marge de
manœuvre des communes. Sans constituer un inventaire exhaustif, les principales normes applicables,
tant au niveau fédéral que cantonal, sont les suivantes :
 Loi fédérale sur les droits politiques (LDP, RS 161.1).
 Ordonnance fédérale sur les droits politiques (ODP, RS 161.11).
 Loi cantonale sur les droits politiques (LcDP, RS 160.1).
 Loi cantonale d’application de la loi fédérale sur les droits politiques (LALDP, RS 160.3).
 Ordonnance cantonale sur le vote par correspondance (RS 160.102).

1 Neidhart, Leonhard (2017). Participation politique. Dictionnaire Historique de la Suisse. https://hls-dhs-
dss.ch/fr/articles/017366/2017-03-28
2 Lüscher, Sandro (2015). Abstentionnisme ne rime pas forcément avec désintérêt. Swissinfo.ch.
https://www.swissinfo.ch/fre/politique/abstentionnisme-ne-rime-pas-forc%c3%a9ment-avec-
d%c3%a9sint%c3%a9r%c3%aat/41655972
3 FORS Lausanne (2024). Élections fédérales 2023 : Participation et choix électoral.https://forscenter.ch/wp-
content/uploads/2024/06/selects-studie-2023_fr.pdf

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2 Réponse aux 3 points du postulat

2.1 Analyse des tendances

Evolution du taux de participation pour la commune de Sierre, tous scrutins confondus

Les données présentées ci-après couvrent l’ensemble des scrutins tenus à Sierre entre 2021 et 2025,
qu’il s’agisse d’élections ou de votations de portée communale, cantonale ou fédérale. Présentées sous
forme graphique, elles permettent de suivre l’évolution du taux de participation au fil de la législature.
Au total, 62 objets ont été soumis au vote, répartis sur 28 scrutins et 23 journées de votation. Sur cette
période, la participation sierroise a oscillé entre un minimum de 34,15 % (élection au Conseil des États,
second tour, novembre 2023) et un maximum de 62,53 % (initiative fédérale sur l’AVS, mars 2024).

Graphique 1 : Taux de participation moyen (%) par journée de votation pour la ville de Sierre

Dans le détail, les dix objets ayant suscité la plus faible mobilisation sont les suivants :
 votation fédérale du 15.05.2022 :

 loi sur la transplantation d’organes – 36,08 %
 corps européen de garde-frontières – 36,68 %
 loi sur le cinéma – 36,73 %

 votation fédérale du 18.06.2023 :
 imposition des grands groupes d’entreprises – 36,29 %
 prolongation de la loi Covid-19 – 36,30 %
 loi sur la protection du climat – 36,32 %

 votation cantonale du 10.09.2023 (grandes installations photovoltaïques) – 34,18 %
 élection fédérale du 12.11.2023 (Conseil des États, 2ᵉ tour) – 34,15 %
 élection communale du 10.11.2024 (Conseil général) – 36,21 %
 votation fédérale du 09.02.2025 (initiative pour la responsabilité environnementale) – 34,90 %

Les pics de participation, qui ont dépassé ou approché les 60 %, ont quant à eux concerné les trois
journées de votations suivantes :
1. les votations fédérales et cantonales du 28.11.2021 :

 modification de la loi fédérale Covid-19 (suite à référendum) – 60,97 %
 initiative fédérale sur les soins infirmiers – 60,79 %
 initiative fédérale sur la justice – 60,59 %

30.00

35.00

40.00

45.00

50.00

55.00

60.00

65.00

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 initiative cantonale sur les « grands prédateurs » – 59,64 %
2. les votations fédérales et cantonales du 3 mars 2024 :

 initiative fédérale pour une 13ᵉ rente AVS) – 62,53 %
 initiative fédérale pour le relèvement de l’âge de la retraite – 62,28 %
 loi cantonale sur l’ouverture des magasins – 61,80 %
 nouvelle constitution valaisanne – 61,43 %

3. la votation communale du 15.06.2025 :
 projet Valais Arena et Ecoquartier VIVA – 59,99 %

Bien qu’une légère tendance à la baisse puisse être observée, la participation demeure très fluctuante
sur l’ensemble de la période analysée. L’année 2025 en offre une illustration nette : la votation
communale de juin constitue l’un des scrutins les plus mobilisateurs, tandis que l’initiative fédérale de
février affiche l’un des taux les plus bas. Ces éléments suggèrent que les thèmes des votations
pourraient influencer la mobilisation des citoyens : les enjeux liés à la prévoyance sociale, à la santé
publique, aux libertés personnelles ou les thématiques locales semblent notamment susciter un intérêt
plus marqué.

Taux de participation moyen et médian par type de scrutin pour la commune de Sierre

Cette seconde analyse vise à comparer le niveau de participation selon le type et la portée des objets
soumis au vote. Elle repose sur les mêmes scrutins que précédemment (soit les années 2021 à 2025),
auxquels ont été ajoutées les élections communales de 2020 et les élections fédérales de 2019, afin de
disposer d’une base de comparabilité pour ces types d’objets. Elle permet de compléter l’analyse
temporelle en offrant une lecture transversale de la participation par catégories de scrutins.

Le graphique ci-après, présenté sous la forme d’un diagramme en boîtes (boxplot), met en évidence
plusieurs éléments pour chaque type de scrutin :
 la médiane de participation (ligne centrale), valeur qui partage les scrutins en deux groupes : 50 %

ont enregistré un taux situé au-dessus de la médiane et 50 % en dessous ;
 la moyenne de participation (marquée par une croix) ;
 la boîte, qui illustre la dispersion centrale des données et représente l’intervalle de taux de

participation dans lequel se situent 50 % des scrutins ;
 les moustaches, qui indiquent l’étendue des valeurs minimales et maximales observées.

Graphique 2 : Taux de participation (%) selon le type de scrutin pour la ville de Sierre

60.0
61.8

39.8

47.4

45.0

47.2 47.7

40.6

42.4

58.0

54.2

51.6 52.6

42.0

47.7

34.2 34.9

62.5

36.2

43.4

34.1

Votation communale Votations cantonales Votations fédérales Elections communales Elections cantonales Elections fédérales

30.00

35.00

40.00

45.00

50.00

55.00

60.00

65.00

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La lecture de ce graphique permet ainsi de dégager plusieurs tendances.

Les niveaux de participation varient selon le type de scrutin. Les votations communales et les élections
cantonales figurent parmi les scrutins les plus mobilisateurs, tandis que les votations cantonales et les
élections communales présentent les taux médians les plus faibles.

La dispersion est marquée pour l’ensemble des catégories, illustrant une forte variabilité selon les
enjeux spécifiques de chaque scrutin : certaines consultations attirent à peine 34 à 40 % des votants,
alors que d’autres dépassent les 55 à 60 %.

Les votations, notamment cantonales, présentent une variabilité particulièrement élevée, avec une
étendue verticale plus importante que pour les élections. Cela reflète la diversité des objets soumis au
vote : certains, très techniques, mobilisent peu, tandis que d’autres, à forte portée politique ou sociétale,
attirent davantage de participation.

Pour ce qui concerne particulièrement les élections, précisons que celles qui ont atteint les taux de
participation les plus bas sont l’élection au second tour du Conseil des Etats en 2023 (34,15 %),
l’élection au Conseil général de 2024 (36,21 %) et l’élection au Conseil d’Etat de 2025 (43,40 %).

Taux de participation aux votations fédérales : situation de Sierre en perspective cantonale et
nationale

Graphique 3 : Comparaison des taux de participation (%) aux scrutins fédéraux, par objet

Cette analyse se concentre exclusivement sur les scrutins fédéraux tenus entre 2021 et 20244. Pour
chaque objet soumis au vote, le graphique compare les taux de participation enregistrés à Sierre avec
ceux du canton du Valais et de la Confédération. Au total, 39 objets fédéraux répartis sur 12 journées
de votation sont analysés. Cette mise en perspective permet de situer la dynamique sierroise dans un
cadre plus large.

Là encore, il peut être constaté que les taux de participation varient sensiblement d’un scrutin à l’autre :
le plus faible atteint 36,08 % (participation communale à la votation du 15 mai 2022 sur la loi relative à
la transplantation d’organes), tandis que le plus élevé se monte à 65,73 % (participation fédérale lors
de la votation du 28 novembre 2021 sur la modification de la loi relative aux bases légales adoptées
pour surmonter l'épidémie de Covid-19).

4 Office fédéral de la statistique (OFS).
https://www.bfs.admin.ch/bfs/fr/home/statistiques/politique/votations/participation.html

35.00

40.00

45.00

50.00

55.00

60.00

65.00

70.00

2
0

2
1

-0
3

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 0

3

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0

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1

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3

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6

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 0

3

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1

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6

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 0

2

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2
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6

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 0

1

2
0

2
1

-0
9

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 0

2

2
0

2
1

-0
9

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 0

1

2
0

2
1

-1
1

 /
 0

3

2
0

2
1

-1
1

 /
 0

2

2
0

2
1

-1
1

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 0

1

2
0

2
2

-0
2

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 0

4

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0

2
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2

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 0

3

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0

2
2

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2

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 0

2

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2
2

-0
2

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 0

1

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0

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2

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5

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 0

3

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5

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 0

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0

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5

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 0

1

2
0

2
2

-0
9

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 0

4

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0

2
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-0
9

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 0

3

2
0

2
2

-0
9

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 0

2

2
0

2
2

-0
9

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 0

1

2
0

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3

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6

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 0

3

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0

2
3

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6

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 0

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3

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6

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 0

1

2
0

2
4

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3

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 0

2

2
0

2
4

-0
3

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 0

1

2
0

2
4

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6

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 0

4

2
0

2
4

-0
6

 /
 0

3

2
0

2
4

-0
6

 /
 0

2

2
0

2
4

-0
6

 /
 0

1

2
0

2
4

-0
9

 /
 0

2

2
0

2
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-0
9

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 0

1

2
0

2
4

-1
1

 /
 0

4

2
0

2
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-1
1

 /
 0

3

2
0

2
4

-1
1

 /
 0

2

2
0

2
4

-1
1

 /
 0

1

Tx participation Sierre Tx participation Valais Tx participation CH

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Dans l’ensemble, la participation sierroise évolue de manière similaire aux tendances cantonales et
nationales, avec un écart pouvant varier entre –6,19 et +8,25 points selon les scrutins. Elle demeure
toutefois le plus souvent légèrement inférieure aux moyennes, avec un écart moyen de –1,82 par
rapport au canton et –2,53 points par rapport à la Confédération.

Certaines votations ont néanmoins suscité une mobilisation sierroise supérieure. C’est le cas en
mars 2021, lorsque les élections cantonales se déroulaient simultanément à une votation fédérale, ainsi
qu’en mars 2024 lors des scrutins relatifs aux rentes AVS auxquels s’ajoutait une votation cantonale sur
la nouvelle constitution cantonale.

Ces résultats montrent que la participation de la ville de Sierre s’inscrit globalement dans les tendances
générales observées à l’échelle cantonale et nationale, tout en demeurant légèrement inférieure aux
moyennes. Ils soulignent également l’existence de variations selon les objets soumis au vote et le
contexte dans lesquels les scrutins se déroulent.

Taux de participation comparé niveau cantonal

Graphique 4 : Comparaison des taux de participation moyens (%) aux votations

Les données ci-dessus permettent de comparer l’évolution du taux de participation moyen de la
commune de Sierre avec plusieurs niveaux de référence : le district de Sierre, l’ensemble des villes
valaisannes, le Valais central et l’ensemble du Valais. Quatre votations, organisées entre
septembre 2024 et septembre 2025, forment la base de cette analyse.

Lors de ces quatre scrutins, la participation enregistrée à Sierre se situe systématiquement en-dessous
des niveaux observés dans le district (-3,2 points en moyenne), dans le Valais central (-2,3 points en
moyenne) et dans l’ensemble du Valais (-1,28 point en moyenne). La participation sierroise demeure
toutefois très proche, voire légèrement au-dessus, de celle observée dans l’ensemble des villes
valaisannes (+0,2 point en moyenne).

On constate donc que les taux de participation en milieux plus fortement urbanisés semblent légèrement
inférieurs à la moyenne observée dans le reste du canton.

32.00

34.00

36.00

38.00

40.00

42.00

44.00

46.00

48.00

50.00

22.09.2024 24.11.2024 09.02.2025 28.09.2025

Sierre

District de Sierre

Villes valaisannes

Valais central

Valais

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Taux de participation par classe d’âge

Graphique 5 : Comparaison des taux de participation moyens (%) par scrutin en fonction des classes d’âge

Les données recueillies pour l’ensemble des scrutins organisés entre 2021 et 2025 permettent
d’examiner de manière détaillée les différences de participation entre les classes d’âge au sein de la
commune de Sierre.

Les taux moyens de participation observés sur l’ensemble de la période se présentent comme suit :

Classe d’âge Taux de participation
moyen

18–20 ans 39.83 %
21–30 ans 33.45 %
31–40 ans 32.01 %
41–50 ans 37.76 %
51–60 ans 47.43 %
61–70 ans 55.41 %
71 ans et + 56.02 %

Les citoyens de 31–40 ans apparaissent comme les moins mobilisés, avec un taux de participation
moyen de 32,01 %. Ils sont suivis de près par les jeunes adultes de 21–30 ans (33,45 %). Dans les
deux cas, la participation reste systématiquement en dessous du taux global enregistré pour l’ensemble
de la population sierroise.

La classe des 18–20 ans constitue un cas particulier : tantôt plus mobilisée que la moyenne générale,
tantôt en retrait. Elle affiche une participation moyenne proche de 40 %, supérieure à celle des
21–30 ans et des 31–40 ans. Cet effet peut s’expliquer par la dynamique du « premier vote », souvent
associée à un engagement plus ponctuel. Il convient toutefois de préciser que cette catégorie n’a pu
être suivie séparément qu’à partir du scrutin de septembre 2022, elle était auparavant intégrée à la
classe 18–30 ans.

À partir de 40 ans, la participation progresse nettement d’une classe d’âge à la suivante. Si les
41–50 ans enregistrent encore des taux de participation modérée, la mobilisation des 51–60 ans
progresse largement pour se rapprocher du taux de participation total.

15%

25%

35%

45%

55%

65%

75%

De 18 à 20 ans De 21 à 30 ans De 31 à 40 ans
De 41 à 50 ans De 51 à 60 ans De 61 à 70 ans
71 ans et + Taux de participation total

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Les seniors (61–70 ans et 71 ans et plus) sont quant à eux les plus engagés, avec des taux de
participation moyens dépassant 55 %. L’écart générationnel est marqué : la différence entre les 71 ans
et plus et les 31–40 ans dépasse les 23 points de pourcentage et atteint parfois près de 30 points selon
les scrutins considérés.

Les écarts entre classes d’âge demeurent relativement constants au fil des scrutins analysés. Même
lors de votations fortement mobilisatrices — telles que celles portant sur le Covid-19, les initiatives AVS,
la nouvelle constitution cantonale ou le projet Valais Arena — les jeunes adultes augmentent certes leur
participation, mais restent nettement en deçà des niveaux observés auprès des classes d’âge plus
élevées.

Taux de participation par genre

L’analyse des mêmes données que celles utilisées pour l’étude par classes d’âge ne met pas en
évidence de différence notable entre la participation des femmes et celle des hommes. Sur l’ensemble
des scrutins étudiés, les taux moyens s’établissent respectivement à 46,1 % et à 46,3 %.

Les écarts observés d’un scrutin à l’autre restent modestes et se situent dans une fourchette allant de
–2,42 à +2,68 points de pourcentage.

2.2 Facilitation

Le postulat invite la commune à examiner la possibilité de prendre en charge les frais
d’affranchissement liés au vote par correspondance.

Cependant, il convient de préciser que l’organisation des scrutins est strictement encadrée par la
législation cantonale. À ce titre, l’article 26 de la loi sur les droits politiques stipule explicitement que
« les frais d’envoi sont à la charge du citoyen ». L’ordonnance sur le vote par correspondance confirme
ce principe en précisant que « l'affranchissement des envois postaux est à la charge de l'expéditeur ».

Ainsi, même si elle le souhaitait, la commune ne disposerait pas de la compétence pour prendre en
charge ces frais d’affranchissement.

Cette question n’est toutefois pas nouvelle et a été plusieurs fois débattue au Grand Conseil ces
dernières années :
 En 2017, un postulat demandait des « enveloppes préaffranchies pour les votes par

correspondance afin d’accroître la participation aux élections et votations »5. Ce postulat a
finalement été retiré.

 En mai 2022, une motion visant à « autoriser les communes à préaffranchir les enveloppes pour
faciliter le vote par correspondance »6 a été déposée. Le Grand Conseil a largement rejeté cette
motion.

 Le sujet a encore été débattu lors de la récente session de novembre 2025, puisqu’un postulat
portant sur la mise à disposition d’« enveloppes préaffranchies pour les votations et élections » a
été accepté par le parlement.7 Le Conseil d’Etat est maintenant chargé d’analyser ce point.

Pour rappel, les citoyens valaisans disposent déjà de plusieurs moyens pour exercer leur droit de vote :
 Vote personnel à l’urne le dimanche du scrutin. En moyenne 4 % des votants de la commune de

Sierre, soit entre 70 et 240 personnes environ, en fonction des scrutins, se déplacent à l’urne le
dimanche.

 Dépôt anticipé du matériel de vote auprès de l’administration communale jusqu’au vendredi
précédant le scrutin. Pour la commune de Sierre, une urne est accessible à la réception de l’Hôtel
de ville pendant les heures d’ouverture (lu-je 07h30-12h00 / 13h30-17h30 ; ve 07h30-12h00 /

5 Grand Conseil du Valais (2017). Postulat 2017.05_POS_1.0203 - Enveloppes préaffranchies votes par correspondance.
https://parlement.vs.ch/app/fr/link/40707
6 Grand Conseil du Valais (2022). Motion MO_2022.05.148 - Autoriser les communes à préaffranchir les enveloppes pour
faciliter le vote par correspondance. https://parlement.vs.ch/app/fr/link/177662
7 Grand Conseil du Valais (2025). Postulat POS_2025.05.167 - Des enveloppes préaffranchies pour les votations et élections.
https://parlement.vs.ch/app/fr/link/264349

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13h30-17h00). En moyenne, 60 % des votants (entre 2'000 et 3'500 personnes) utilisent ce mode
de vote.

 Envoi postal dûment affranchi, dans le respect des délais systématiquement rappelés sur le
matériel de vote. La dernière levée du courrier intervient, conformément aux instructions, le
vendredi précédant le scrutin à 17h00. En moyenne 36 % des votants (entre 1'000 et 2'400)
optent pour cette modalité.

Si le canton devait introduire la gratuité de l’affranchissement pour le vote par correspondance, cette
mesure pourrait impliquer des coûts supplémentaires pour les communes. Leur estimation reste
toutefois délicate : au-delà de la hausse potentielle du taux de participation, il conviendrait également
d’anticiper un éventuel transfert d’une partie des électeurs qui votent actuellement par dépôt vers l’envoi
postal. Néanmoins, en se basant uniquement sur le nombre moyen de votes par correspondance
enregistrés lors des derniers scrutins et en appliquant le tarif postal ECR (envoi commercial-réponse)
de CHF 0.71 par envoi en courrier B, le coût minimal par scrutin pour la commune de Sierre pourrait
s’élever à CHF 1'200.–. Avec quatre journées de votation par année, la charge annuelle atteindrait ainsi
au minimum CHF 4'800.– pour la commune de Sierre. La charge pourrait toutefois être nettement plus
élevée si la prise en charge des frais d’affranchissement devait influencer le comportement des votants.

Au-delà de la dimension financière, il est pertinent d’examiner l’impact potentiel d'une telle mesure sur
la participation électorale. Une étude de l’Université de Fribourg (Schelker & Schneiter, 20178) a analysé
l’effet de la prise en charge de l’affranchissement pour le vote par correspondance dans plusieurs
communes bernoises. La gratuité du timbre a entraîné une hausse d’environ +1,8 point de pourcentage
du taux de participation par rapport aux communes où les électeurs devaient affranchir eux-mêmes leur
enveloppe. Une analyse plus récente portant sur plusieurs communes suisses ayant introduit
l’affranchissement prépayé (Yin, Willi & Leemann, 20219) confirme cet effet positif, mais dans une
moindre mesure, avec une augmentation estimée entre +1,1 et +1,3 point de participation. Si l’on
considère l’hypothèse la plus élevée d’une augmentation de 1,8 point, cela pourrait représenter pour
Sierre environ 170 personnes.

Outre le préaffranchissement, le vote électronique constitue une autre piste fréquemment mentionnée
pour favoriser la participation démocratique. Ses partisans soulignent qu’il pourrait offrir une solution
adaptée aux électeurs moins enclins à utiliser le vote postal ou à se déplacer à l’urne, notamment les
jeunes fortement familiarisés avec le numérique et les personnes à mobilité réduite. Il convient toutefois
de rappeler, là encore, que ce domaine ne relève pas de la compétence communale : le développement
de ce canal de vote est piloté par la Confédération, en collaboration avec les cantons. Depuis 2023, le
système de vote électronique développé par La Poste est à nouveau testé à titre pilote dans quatre
cantons (Bâle-Ville, Saint-Gall, Thurgovie et Grisons), uniquement pour une partie limitée de l’électorat.
À ce stade, il semblerait qu’aucun effet clairement établi sur une augmentation du taux de participation
ne puisse être constaté.10 S’agissant de la participation du canton du Valais à ces essais, la question a
fait l’objet de discussions au sein des instances cantonales.11 À l’issue des réflexions faites, le Conseil
d’État a décidé de ne pas rejoindre la phase pilote pour l’instant, compte tenu « du coût d’introduction
et d’exploitation, du faible impact sur la participation, des incertitudes en matière de sécurité, de fiabilité
et de pérennité du système, du nombre restreint des cantons ayant emprunté le chemin ».

Comme mentionné précédemment, l’exercice du droit de vote, en tant que pilier de la démocratie, fait
régulièrement l’objet de débats au Grand Conseil. En mai 2025, une motion visant à permettre le vote
par correspondance jusqu’à la clôture du scrutin12 a été adoptée. Celle-ci propose de modifier la
législation afin d’autoriser le dépôt du matériel de vote à la commune « par correspondance » également
le dimanche du scrutin. La motion a été transmise au Conseil d’État pour exécution.

8 Schelker & Schneiter (2017). The elasticity of voter turnout.
https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S0261379417301336
9 Yin, Willi & Leemann (2021). Using Pre-Stamped Envelopes to Affect Turnout Costs. https://lucasleemann.ch/wp-
content/uploads/2021/09/yin-et-al.-2021.pdf
10 Fondation ch Stiftung (2023). Le vote électronique augmente-t-il la participation aux scrutins ? https://chstiftung.ch/fr/ch-
blog/le-vote-electronique-augmente-t-il-la-participation-aux-scrutins
11 Grand Conseil du Valais (2021). Postulat POS_2021.12.486 - Pour une participation à la phase d'essai du vote électronique.
https://parlement.vs.ch/app/fr/link/173860
12 Grand Conseil du Valais (2023). Motion MO_2023.12.453 - Pour que le vote par correspondance soit autorisé jusqu'à la
clôture des scrutins.  https://parlement.vs.ch/app/fr/link/197956

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Y:\CH\Conseil général\Postulats\252-06.25 démocratie - réponse au postulat.docx

En conclusion, la prise en charge du préaffranchissement des enveloppes de vote ne relève pas de la
compétence communale ; tout comme les autres mesures de facilitation, ces aspects sont régis par un
cadre légal strict. La question de faciliter davantage l’exercice du droit de vote demeure toutefois
régulièrement discutée, ce qui reflète d’une préoccupation constante du renforcement de la participation
démocratique. Toute évolution en la matière devrait s’appuyer sur une évaluation du rapport coût-
bénéfice et sur les enseignements tirés des expériences menées par d’autres cantons et communes.

2.3 Incitation et sensibilisation

La commune met en œuvre plusieurs actions visant à encourager l’engagement civique et à sensibiliser
la population aux enjeux démocratiques, au rang desquels on peut citer :

Projet « Enfin je vote »
Cette formation s’adresse aux Sierrois récemment naturalisés, aux jeunes atteignant la majorité civique
ainsi qu’à tout citoyen souhaitant mieux comprendre le système de vote et d'élection. Il combine apports
théoriques et ateliers pratiques. Les participants ont ainsi l’occasion de manipuler du matériel de vote,
de se familiariser avec les différentes procédures électorales et de se préparer concrètement à participer
aux scrutins. En 2024, seize personnes y ont participé. Le prochain atelier, initialement prévu en
octobre 2025, aura lieu au printemps 2026.

Brochure et site internet easyvote
La ville soutient également le programme easyvote de la fédération suisse des parlements des jeunes,
qui vise à rendre l’information sur les votations plus accessible aux jeunes. Les jeunes citoyens sierrois,
âgés de 18 et 19 ans, reçoivent avant chaque scrutin une brochure résumant de manière neutre et claire
les objets soumis au vote. Cette démarche répond à l’une des principales difficultés exprimées par les
jeunes votants : la complexité et la densité du matériel officiel. En moyenne, 120 jeunes citoyens sierrois
ont bénéficié des informations de cette brochure en 2025 à chaque scrutin fédéral. En complément des
brochures papier, easyvote propose également un site internet, des vidéos explicatives et une
application mobile, Votenow, pour accompagner les jeunes dans leur participation.

Programme « J’ai voté » et « Impact Jeunesse »
La ville de Sierre, par son délégué à la jeunesse, soutient le programme « J’ai voté »13. Mis en œuvre
pour les élections fédérales, la dernière fois en 2023 ; il vise à « conscientiser les jeunes électrices et
électeurs à leur devoir civique et les motiver ainsi à faire entendre leur voix », par une campagne
d’affichage dans l’espace public et sur les réseaux sociaux.
Le projet « Impact Jeunesse », collaboration entre le délégué cantonal à la jeunesse et les délégués
des villes de Monthey, Martigny, Sion et Sierre, a quant à lui été mis sur pied en vue des élections
communales (2024) et cantonales (2025). Là encore, il a été question de visuels dans l’espace public
et sur les réseaux sociaux afin d’encourager les jeunes à participer au processus électoral.14

Outils d’information et communication citoyenne
Plusieurs canaux de communication contribuent à renforcer l’accès à l’information civique :
 des emplacements dédiés à l’affichage politique, situés dans des zones à forte fréquentation et

réservés spécifiquement aux périodes électorales pour assurer la visibilité des candidats ;
 le site internet de la ville, qui regroupe les informations essentielles liées aux procédures de vote ;
 la page « démocratie » du site internet de la BMS, proposant des ressources thématiques

(ouvrages, contenus pédagogiques, liens utiles) ;
 d’autres communications ponctuelles, quand les circonstances l’exigent.

Communication à l’attention des nouveaux citoyens
Un courrier est également adressé chaque année aux jeunes atteignant leur majorité civique, leur
rappelant les démarches administratives nécessaires pour exercer leur droit de vote (dépôt de leur acte
d’origine). Cette démarche vise à garantir l’inscription de toutes les personnes concernées sur les
registres électoraux.

13 Centre de recherche sur la démocratie directe. La campagne « J’ai voté 2023 ». https://crdej.ch/la-campagne-jai-vote-2023/
14 Service de la culture et de la jeunesse du Valais. 2024 : « Je vote… ». https://www.vs.ch/web/scj/2024-je-vote

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Y:\CH\Conseil général\Postulats\252-06.25 démocratie - réponse au postulat.docx

Au niveau cantonal, la question de la mobilisation électorale fait l’objet de réflexions régulières, comme
le montrent plusieurs postulats récents visant à encourager la participation démocratique, notamment :
 Postulat de 201915 : Ce postulat visait à inciter à une plus grande participation aux votations et

élections. Le Conseil d’État a exprimé sa volonté d’explorer les différentes pistes proposées, tout
en soulignant qu'aucune solution miracle n’existe, car le phénomène touche l'ensemble de la
Suisse. Selon le Conseil d’État, l'augmentation de l'intérêt et la participation des jeunes aux
élections nécessitent une approche collaborative et une volonté partagée de tous les acteurs
concernés.

 Postulat de 202116 : Ce postulat visait à faciliter la pose des affiches électorales pour encourager la
participation. Cependant, il a été rejeté par le Grand Conseil.

 Postulat de 202517 : Ce postulat, qui a été développé à la session de novembre 2025, visait à doter
le canton du Valais d'une base d'analyse solide sur laquelle fonder une stratégie durable de
renforcement de la participation. Il a toutefois été refusé par le parlement.

3 Conclusions

La participation démocratique fluctue notablement selon les objets soumis au vote, mais dépend
également des caractéristiques socio-démographiques du corps électoral. Si, sur le premier aspect, la
commune n’exerce aucune prise, elle s’emploie en revanche à nourrir l’engagement civique au sein de
divers publics grâce à des outils ciblés : projets et actions de sensibilisation destinés à la jeunesse et
aux nouveaux citoyens, ainsi que dispositifs d’information et de communication citoyenne diffusés par
le biais de différents canaux, tant physiques que numériques.

La commune en tant qu’institution a le devoir d’informer, de transmettre le matériel et de mettre à
disposition les outils permettant aux citoyennes et citoyens de pouvoir exercer pleinement leur
responsabilité civique. Elle se doit également d’assurer le bon fonctionnement des processus électoraux
et de votation.

Cela étant, la commune ne saurait ni ne doit devenir actrice du jeu politique, lequel relève, au sens
noble du terme, du ressort des citoyens et de leurs propres formes d’organisation. Il n’appartient pas
davantage à l’autorité communale de guider individuellement chaque votant, ni de déployer une
profusion de dispositifs excédant les missions qui sont déjà les siennes, dans le seul dessein de stimuler
la participation aux élections et aux votations. La commune estime que cette mission incombe en
premier lieu aux partis politiques, aux ONG, aux organisations citoyennes et, plus largement, à
l’ensemble des acteurs engagés, dont dépend aussi la vitalité de notre système démocratique.

Sierre, le 5 décembre 2025

 Pierre Berthod Benoît Emery
 Président Secrétaire municipal

15 Grand Conseil du Valais (2019). Postulat POS_2019.11.427 - Incitation à participer aux votations et élections.
https://parlement.vs.ch/app/fr/link/157467
16 Grand Conseil du Valais (2021). Postulat POS_2021.11.449 - Renforcer la participation démocratique.
https://parlement.vs.ch/app/fr/link/173646
17 Grand Conseil du Valais (2025).  Postulat POS_2025.05.169 - Pour un renforcement de la participation électorale en Valais.
https://parlement.vs.ch/app/fr/link/264341


text:
Rapport de la minorité de la commission d’édilité et
d’urbanisme (selon art. 21 al.3 du réglement du conseil général)

En se basant sur 'argumentaire ci-dessous, Patrick Imboden, membre de la commission
d'edilité et d’'urbanisme décide de voter négativement sur la demande d’octroi d’'un crédit
d’engagement, transmis le 28 février 2025, pour la transformation et la rénovation de
'ancienne école allemande de Borzuat en UAPE.

Le soussigné demande a la présidente de la commission d’édilité et d’'urbanisme de
transmettre ce document au bureau du Conseil général, selon les délais définis, comme prévu
al'art. 21 al.4 du reglement du conseil général.

Argumentaire

DEMANDE

La commission de I'Edilité & Urbanisme, demande au Conseil Municipal de se déterminer sur
la variante ” Démolition et reconstruction “ en lieu et place de la * Transformation et rénovation
“ en tenant compte de I'argumentaire ci-dessous :

PREAMBULE

Historique :

Située dans le quartier de Borzuat a Sierre, 'ancienne école allemande a été construite en
1908-1909 par les architectes Montreusiens Rochat et Huguenin, dans le style architectural
Heimatstil. Dans les années soixante I'édifice a été modifié et surélevé d’'un étage par la
suppression de son toit d’origine.

Etat actuel :

A ce jour elle est utilisée provisoirement pour I'usage scolaire durant la phase de rénovation
de la Grande barre 1940. Sa déconstruction était prévue au terme des travaux de rénovation
de la grande barre. Le projet de la future UAPE permet de maintenir/rénover cet ouvrage.

Projet architectural :

Suite a la rénovation des établissements scolaires du site de Borzuat et afin de répondre aux
nouvelles demandes de la population, la ville de Sierre a décidé de transformer ce batiment
en Unité d’Accueil pour les écoliers (UAPE).

Le projet prévoit la création de 6 salles de vie pour les 150 enfants accueillis, avec a chaque
étage un réfectoire pour le repas de midi. Au dernier niveau s’installent une salle d’activité
polyvalente d’environ 100 m2 et une cuisine pour la régénération des repas. A cela s’'ajoute
les équipements nécessaires au fonctionnement d’un tel batiment : bureaux administratifs,
salles des éducateurs, conciergerie, groupes sanitaires et locaux techniques.

Pour loger un tel programme, 'architecte Cléa Bourguinet propose une nouvelle surélévation
en structure bois du batiment, qui épouse I'étage inférieur, avec une toiture plate sans avant-

toit. Concernant la matérialité, le choix se porte sur un revétement métallique qui refléte
légérement I'environnement, afin de marquer le nouvel étage par rapport au volume existant
et de donner a I'attique un aspect abstrait, moderne et monolithique.

La partie existante de I'édifice sera rénové en tenant compte de la substance ancienne du
batiment. Le préau et le couvert d’entrée, ainsi que I'escalier en pierre seront conservés ; la
structure existante, a I'exception des transformations liées aux exigences parasismiques
également.

Demande de crédit :

Le Conseil municipal demande au conseil général d’accepter un crédit d’engagement de CHF
6'358'150.- (subvention déduites) pour la transformation et la rénovation de I'ancienne école
allemande de Borzuat en UAPE.

PROPOSITION DE LA DEMOLITION ET DE LA RECONSTRUCTION EN LIEU ET
PLACE DE LA TRANSFORMATION ET DE LA RENOVATION DE L’ANCIENNE
ECOLE ALLEMANDE EN UAPE

Valeur historique du batiment habituel :

Dans les années soixante cet édifice a déja été modifié et surélevé d'un étage par la
suppression de son toit d’origine. Cette transformation a certainement fait perdre une partie
du style Heimatstil voulu initialement par les architectes Montreusiens Rochat et Huguenin.

L'architecte Cléa Bourguinet propose une nouvelle surélévation en structure bois du batiment
afin de marquer le nouvel étage par rapport au volume existant et de donner a l'attique un
aspect abstrait, moderne et monolithique. Ce nouvel apport fera encore perdre I'aspect
esthétique original souhaité par les concepteurs. La pose d’une isolation périphérique sur
I'entier du batiment ne fera que renforcer I'aspect monolithique de ce dernier.

Dans la futur transformation le préau et le couvert d’entrée, ainsi que I'escalier en pierre seront
conservés ; la structure existante, a I'exception des transformations liées aux exigences
parasismiques également.

Il faut également relever que sa déconstruction était prévue au terme des travaux de la
rénovation de la grande barre.

En tenant compte de ces éléments nous pouvons estimer que cet édifice a perdu de sa teneur
historique.

En résumé, la démolition d'un batiment avec une faible valeur historique peut étre un choix
pragmatique.

Inconvénient :

Coit supplémentaire : selon les courriers électroniques datés du 31 mars et du 3 avril 2025
de M. Patrick Caloz responsable des batiments de la ville de Sierre :

Concernant la comparaison des prix au m3 :

L'estimation du prix au m3 a CHF 1300.- correspond a une moyenne basée sur une
vingtaine de constructions neuves similaires en Suisse réalisées entre 2012 et 2024, indexé
a octobre 2024. Elle nous sert de référence pour savoir si le projet de rénovation de I'UAPE

est économiquement intéressant ou non.

Le prix au m3 & environ CHF 1'000.- correspond aux codts de la rénovation prévue pour
I'ancienne école allemande en UAPE, sur la base du devis détaillé d'octobre 2024, tel
qu'annoncé dans le message du Conseil municipal au Conseil général du 27 février 2025.
Les deux prix au m3 correspondent au CFC 2 "batiment" sur la base des volumes selon la
norme SIA 416.

Concernant les codts de la déconstruction :

Ceux-ci étaient prévus au crédit d'engagement de juin 2022 dans le cadre de la rénovation
de la Grande Barre de Borzuat.

Si le projet UAPE est validé, la déconstruction n'aura pas lieu et le montant concerné de chf
333'000.- ne sera pas dépensé au crédit d'engagement de juin 2022.

Volume SIA des bétiments :
Le volume SIA 416 du batiment existant est de 4'260 m3
Le volume SIA 416 du futur batiment, avec le rehaussement des combles, sera de 5'420 m3

Pour le calcul du cout supplémentaire il faut tenir compte pour la comparaison des 4260 m3
car le rehaussement du futur batiment devrait étre calculé sur la base de la construction a
neuf.

Rénovation : 4260 m3 x 1000 CHF =4 260 000 CHF
Démolition > Reconstruction : 4260 m3 x 1300 CHF =5 538 000 CHF
Cout supplémentaire : =1 278 000 CHF
Avantages :

La decision de démolir un ancien batiment pour en construire un nouveau plutét que de le
rénover peut présenter plusieurs avantages. Voici quelques-uns des principaux bénéfices :

1. Optimisation de Pespace - Un nouveau batiment peut étre congu spécifiquement pour
répondre aux besoins actuels et futurs, permettant une meilleure utilisation de I'espace
par rapport a une structure ancienne qui peut avoir des contraintes architecturales.

2. Colts a long terme : Bien que la démolition et la construction d'un nouveau batiment
puissent représenter un codt initial élevé, cela peut étre économiquement avantageux
a long terme si les couts de maintenance et de rénovation d'un ancien batiment sont
élevés.

3. Réduction des risques structurels . Les anciens batiments peuvent avoir des
problémes de fondation, de structure ou de conformité aux normes de sécurité. Un
nouveau batiment élimine ces risques.

4. Amélioration de ['esthétigue : Un nouveau batiment peut étre congu avec une
esthétique moderne qui peut revitaliser la zone concernée.

Durabilité . La construction moderne permet d'utiliser des matériaux durables et des
pratiques écologiques, ce qui peut réduire I'empreinte carbone par rapport @ un ancien
batiment qui nécessite des rénovations lourdes.

Adaptabilité - Un nouveau batiment peut étre congu pour s'adapter a des usages
futurs divers, offrant ainsi plus de flexibilité pour les occupants.

Nouvelle localisation possible du batiment : Une meilleure localisation du nouveau
batiment dans l'enceinte scolaire devrait faciliter 'accés pour tous les éléves, le
personnel et les parents, réduisant ainsi le temps de trajet et favorisant une circulation
fluide.

Augmentation du nombre d’usagers : Actuellement 'UAPE recoit sur la période de
midi 165 enfants. La variante choisie par la commune de Sierre permettra au maximum
de compter 150 places d’accueil. Pour compléter les lieux suivants continueront d’étre
exploités et varieront selon les besoins :

e L'émergence des places d’accueil chez les parents de jour.

e Le maintien de la collaboration avec 'ASLEC pour les 7H-8H.

e Le maintien des 1H dans les locaux de I'Europe.

Selon les plans fournis, 96 places seront a la disposition des usagers afin de prendre
leur repas. Malgré un tournus possible il est fort a parié que le laps de temps prévu a
midi ne permettra pas aux 150 enfants de prendre leur collation dans de bonnes
conditions.

Dans son message, le conseil municipal reléve “ En se basant sur I'étude menée pour
élaborer le plan directeur des écoles de mai 2021, nous savons que les effectifs
d’écoliers vont augmenter d’'une maniére douce pour se stabiliser voire diminuer a
partir de 2030 “.

Sur la base de ces données fournies par la Commune de Sierre, nous courrons le
risque que dés la mise en service de I'établissement ce dernier soit déja complet au
niveau du nombre de places d’accueils pour de nombreuses années.

La démolition du batiment existant donnera la possibilité, en respectant les normes en
vigueurs (Art.118 du réglement des constructions), de construire un sous-sol avec
comme avantages :

Gain d'espace : En déplagant les équipements techniques (comme les chaudiéres,
les systémes de ventilation, ou les salles des machines) dans le sous-sol, on libére de
l'espace dans les étages supérieurs, ce qui peut étre utilisé pour des places de vies
supplémentaires ou des locaux sanitaires beaucoup plus spacieux et adaptés a la
demande des exigences d’'une UAPE.

Au sujet des locaux sanitaires il faut prendre connaissance que le batiment transformé
comprendra seulement pour les 150 usagers prévus :

Etage 3: 2 WC et 2 lavabos.

Etage 2 : 4 WC et 3 lavabos

Etage 1: 4 WC et 3 lavabos

Rez sup : 4 WC et 3 lavabos

Rez inf : aucun

Il faut également relever qu'aucune douche n’est prévue dans le batiment transformé.

Esthétique : Cela contribue a une esthétique plus agréable des étages supérieurs, car
les équipements techniques sont cachés et n'affectent pas I'apparence intérieure du
batiment.

Réduction du bruit : Les systéemes techniques peuvent souvent étre bruyants. En les
plagant au sous-sol, le bruit est atténué, ce qui améliore le confort des occupants.

Type de construction envisageable :

La construction en bois présente plusieurs avantages par rapport a une structure en béton.
Voici quelques-uns des principaux bénéfices :

1.

Durabilité environnementale - Le bois est une ressource renouvelable dans notre
pays, surtout s'il provient de foréts gérées de maniére durable. Sa production émet
généralement moins de gaz a effet de serre que celle du béton.

2. Légéreté : Le bois est beaucoup plus léger que le béton, ce qui peut réduire les colts
de transport et faciliter la manipulation sur le chantier.

3. Isolation thermigue : Le bois a de bonnes propriétés d'isolation thermique, ce qui peut
aider a réduire les codts de chauffage et de climatisation.

4. Esthétique : Le bois offre une esthétique chaleureuse et naturelle, ce qui peut étre
attrayant pour les usagers et nos concitoyens.

5. Rapidement constructibie : Les structures en bois peuvent souvent étre assemblées
plus rapidement que celles en béton, ce qui peut réduire les délais et le bruit engendré
lors de la construction.

6. Flexibilité et modularité . Le bois permet une plus grande flexibilité en termes de
conception et de modifications futures. Il est plus facile d'apporter des changements
aux structures en bois.

7. Absorption des vibrations et du bruit: Le bois a des propriétés d'absorption
acoustique qui peuvent contribuer a un environnement intérieur plus calme.

8. Colits potentiellement plus bas . En fonction de la conception et des matériaux
utilisés, la construction en bois peut étre moins colteuse que celle en béton.

9. Rapport résistance/poids : Le bois a un bon rapport résistance/poids, ce qui le rend
adapté a divers types de constructions.

Signataire :

Patrick Imboden

%{e((e) le 42 mai 2025

Sources d’informations :

e Message du Conseil Municipal au Conseil Général daté du 27 février 2025.

e Plan 4013 établi par le bureau d’architecture Varone Villé Papon & partenaires
SA.

e Descriptif des Travaux daté du 20 février 2025.

e Devis variante C-20.02.2025.

e Courriers électroniques de M. Patrick Caloz daté du 31 mars et 3 avril 2025.

parent_type: affair