text: \n \n\n \n\n   \n\nStadt Kloten   \n\nZiele Gesamtenergiestrategie \n\nSchlussbericht inklusive Ressourceneffizienz \n28. September 2020 \n \n\n\n\n \n\n \n\n \n \n\nErarbeitet durch \n\neconcept AG, Gerechtigkeitsgasse 20, CH-8002 Zürich \n\nwww.econcept.ch / + 41 44 286 75 75 \n\n \n\n \nAutoren/innen \n\nAndrea Binkert, MSc ETH in Umweltingenieurwissenschaften \n\nMeta Lehmann, MA in Germanistik und Volkswirtschaftslehre, CAS Energie am Bau \n\nBeat Meier, Dr. sc. ETH / Dipl. Ing.-Agr. ETH \n\nReto Dettli, dipl. Masch. Ing. ETH, Dipl. NDS ETHZ in Betriebswissenschaften \n\n \n\n \n\n \n\nBegleitgruppe: AG Energiestrategie Stadt Kloten \n\nPriska Seiler Graf (Stadträtin) \n\nRoger Isler (Stadtrat) \n\nMarc Denzler (Gemeinderat) \n\nSilvan Eberhard (Gemeinderat) \n\nTim Haefliger (Gemeinderat) \n\nBelinda Mastev (Gemeinderätin) \n\nSigi Sommer (Gemeinderätin) \n\nMarco Vollenweiler (Gemeinderat) \n\nPascal Walt (Gemeinderat) \n\nBeat Gassmann (ibk AG) \n\nMarc Osterwalder (Leiter Lebensraum und Sicherheit, Stadt Kloten) \n\nMirco Winkenbach (Projektleiter Hochbau, Stadt Kloten) \n\nDaniel Martinelli (Leiter Umwelt Stadt Kloten) \n\n \n\n \n\n \n\nDateiname: 2245_be_ziele_gesamtenergiestrategie_200507.docx   Speicherdatum: 28. September 2020 \n\n\n\n  /  I \n\n \n\n \nInhalt \n\n1 Ausgangslage 1 \n\n1.1 Politische Rahmenbedingungen 1 \n\n1.2 Vorgehen 2 \n\n2 Zielsetzung und Handlungsfelder Gesamtenergiestrategie 4 \n\n2.1 Übergeordnete Ziele und Perimeter 4 \n\n2.1.1 Versorgung ohne fossile Energieträger 5 \n\n2.1.2 Ausschöpfung des Potenzials an erneuerbarer Energie 6 \n\n2.1.3 Energie- und Ressourceneffizienz 7 \n\n2.2 Monitoring 8 \n\n2.3 Energiebilanz Kloten 2018 9 \n\n2.4 Handlungsfelder 10 \n\n2.5 Ziele und Zwischenziele nach Bereich 12 \n\n \n\n \n\n\n\n    /  1 \n\n \n\n    \n1 Ausgangslage \n\n1.1 Politische Rahmenbedingungen \n\nDie Grünliberale Partei Kloten lancierte am 17. August 2017 die Volksinitiative «Initiative \n\nfür ein nachhaltiges Kloten». Sowohl der Stadtrat und die Geschäfts- und Rechnungsprü-\n\nfungskommission (GRPK) Kloten haben zu dieser Initiative einen Gegenvorschlag formu-\n\nliert.  \n\n \n\nDie Initiative im Wortlaut \n\nArt. 1bis  Energiepolitische Ziele  \n\n1. Die Gemeinde Kloten verpflichtet sich, nach den Grundsätzen einer nachhaltigen und \n\nklimafreundlichen Entwicklung die Versorgung mit erneuerbaren Energien, Energie- und \n\nRessourceneffizienz und die Reduktion des CO2-Ausstosses zu fördern.  \n\n2. Für die gezielte Förderung und Finanzierung von Massnahmen und Projekten der Ge-\n\nmeinde oder von Dritten zur Umsetzung der Verpflichtungen gemäss Absatz 1 wird befris-\n\ntet bis 2035 eine Fördersumme von jährlich 600‘000 Franken für diesen Zweck in das \n\nBudget eingestellt. Der Stadtrat erlässt eine Verordnung, welche den Beschluss über ein-\n\nzelne Massnahmen und Projekte sowie den Einsatz der Mittel regelt.  \n\n3. Der Stadtrat erhebt zur Umsetzung der Verpflichtungen gemäss Absatz 1 ergänzende \n\nMassnahmen und Mittel aus anderen Quellen (beispielsweise CO2-Lenkungsabgaben, \n\nKonzessionen, KEV, Sponsoring). Der Stadtrat bestimmt die Einzelheiten. \n\n \n\nDer Gegenvorschlag des Stadtrates im Wortlaut: \n\nArt. 1bis Nachhaltigkeit \n\n1 Die Stadt Kloten verpflichtet sich, nach den Grundsätzen einer nachhaltigen und klima-\n\nfreundlichen Entwicklung, die Energie- und Ressourceneffizienz zu fördern, den CO2-\n\nAusstoss zu minimieren und das Potential lokal produzierbarer erneuerbarer Energien \n\nauszuschöpfen. Sie setzt sich im Rahmen ihrer Zuständigkeit dafür ein, die Stadt Klo-\n\nten bis 2050 ohne fossile Energieträger zu versorgen. \n\n2 Der Stadtrat setzt etappierte Ziele und Prioritäten zur Erreichung der Grundsätze ge-\n\nmäss Absatz 1 in einer behördenverbindlichen Gesamtenergiestrategie fest. \n\n3 Zur Erreichung der etappierten Ziele der Gesamtenergiestrategie beantragt der Stadt-\n\nrat alle vier Jahre einen entsprechenden Rahmenkredit. \n\nDer Gegenvorschlag der GRPK im Wortlaut: \n\nArt. 1bis Nachhaltigkeit \n\n\n\n    /  2 \n\n \n\n1. Die Stadt Kloten setzt in der Energie- und Umweltpolitik auf ökologische, ökonomische \n\nund soziale Nachhaltigkeit.  \n\n2. Der Stadtrat erarbeitet zusammen mit der Energiekommission eine Gesamtenergie-\n\nstrategie. Diese umfasst etappierte Ziele zur Förderung der Energie- und Ressour-\n\nceneffizienz sowie zur Reduktion des CO2- Ausstosses. Hierbei berücksichtigt die \n\nStadt Kloten Innovation und technischen Fortschritt.  \n\n3. Zur Erreichung der etappierten Ziele und für die Umsetzung der entsprechenden Mas-\n\nsnahmen beantragt der Stadtrat alle vier Jahre einen Rahmenkredit. \n\n \n\nAm 4. Mai 2020 hat der Gemeinderat Kloten entschieden, dass der Gegenvorschlag der \n\nGRPK zur Abstimmung gelangen soll, der Gegenvorschlag des Stadtrates wurde verwor-\n\nfen. Ebenso empfiehlt der Gemeinderat der Stimmbevölkerung dem Gegenvorschlag der \n\nGRPK zu folgen.  \n\nSowohl die Initiative und der Gegenvorschlag der GRPK halten fest, dass sich die Stadt \n\nfür die Minimierung, resp. Reduktion des CO2 Ausstosses einsetzen soll. \n\nDiese Vorgabe wird durch das übergeordnete Ziel des Bundesrates konkretisiert, welches \n\nvorsieht, dass die Schweiz bis 2050 das Ziel Netto-Null CO2 Emissionen erreichen muss, \n\nDer Stadtrat und die Arbeitsgruppe Energiestrategie sind der Überzeugung, dass Kloten \n\nsich schon heute für eine konsequente Reduktion der CO2-Emissionen in Kloten einsetzen \n\nmuss – unabhängig vom Ausgang der Abstimmung – um die Vorgaben von Netto Null CO2 \n\nbis 2050 erreichen zu können.  \n\nDiese Vorgabe soll technologieneutral und unter Berücksichtigung von alternativen und \n\nzukünftige Technologien verfolgt werden. Der Energieumbau soll sozial verträglich umge-\n\nsetzt werden. \n\n \n\nVor diesem Hintergrund wurden Ziele zur schrittweisen CO2 Eliminierung bis 2050 in einer \n\nGesamtenergiestrategie für die Stadt Kloten erarbeitet und in diesem Dokument festgehal-\n\nten.  \n\n1.2 Vorgehen \n\nFür die Erarbeitung der Ziele der Gesamtenergiestrategie wurde folgendes Vorgehen ge-\n\nwählt: \n\n— Erarbeitung eines Vorschlags für prioritäre Handlungsfelder und Zwischenziele  \n\n— Schriftliche Befragung (online) der AG Energiestrategie zu den prioritären Handlungs-\n\nfeldern und den Zielen \n\n\n\n    /  3 \n\n \n\n— Auswertung und Einbezug der Befragungsergebnisse, mit ergänzenden Abklärungen, \n\nin die Definition der Stossrichtungen der Massnahmen. \n\n— Präsentation und Diskussion der Ziele und der Stossrichtungen mit der AG Energie-\n\nstrategie am 10. Dezember 2019. \n\n— Ergänzung der Ziele und Stossrichtungen auf Basis der Diskussion mit der AG Ener-\n\ngiestrategie. \n\n— Diskussion des Berichts zu den Zielen und Stossrichtungen der Gesamtenergiestrate-\n\ngie in den Fraktionen der Ortsparteien. Rückmeldung aus den Fraktionen an der Sit-\n\nzung mit der AG Energiestrategie am 8. April 2020. \n\n— Bereinigung des Berichts auf Grund der Rückmeldungen. Übermittlung des Berichts an \n\nden Stadtrat. \n\nAktuell befindet sich die Energieplanung für Kloten in Erarbeitung. Die Energieplanung ist \n\nder Gesamtenergiestrategie untergeordnet. Jedoch wird in der Energieplanung ein für die \n\nenergie- und klimapolitischen Zielsetzungen zentraler Bereich, nämlich die Versorgung mit \n\nleitungs- oder standortgebundener Energie für den Wärme- und Kältebedarf, bearbeitet. \n\nDie Diskussion und Erarbeitung der übergeordneten Ziele der Gesamtenergiestrategie sind \n\nin den Fahrplan der Energieplanung eingegliedert. So wurde am 10. Dezember 2019 der \n\nerste Entwurf des Energieplans mit der AG Energiestrategie besprochen. Am selben Abend \n\nhatte die AG die Möglichkeit, zu den Zielen und den Stossrichtungen der Gesamtenergie-\n\nstrategie Stellung zu nehmen. \n\n \n\n\n\n    /  4 \n\n \n\n2 Zielsetzung und Handlungsfelder Gesamtenergiestrategie \n\n2.1 Übergeordnete Ziele und Perimeter \n\nZiele \n\nDie Schweiz hat sich im Rahmen des Pariser Klimaübereinkommens verpflichtet, bis 2030 \n\nihren Treibhausgasausstoss gegenüber dem Stand von 1990 zu halbieren und das lang-\n\nfristige Ziel angekündigt, die Emissionen der Schweiz bis 2050 um 70–85 Prozent zu ver-\n\nmindern. Am 28. August 2019 hat der Bundesrat verkündet, dass die Schweiz bis 2050 das \n\nZiel Netto-Null CO2 Emissionen erreichen soll. Dieses Ziel verfolgen mittlerweile schon \n\nüber 20 Staaten oder auch Städte wie New York oder Zürich,  \n\nSowohl die Initiative wie auch der Gegenvorschlag der GRPK halten eine Minimierung \n\nresp. Reduktion der CO2 Emissionen in Kloten fest, ohne jedoch Zielwerte zu definieren. \n\nDer Entscheid des Bundesrates konkretisiert diese Forderung somit insofern, dass die \n\nSchweiz bis 2050 Netto keine CO2 Emissionen mehr ausstossen darf. Allfällige restliche \n\nEmissionen müssten kompensiert werden. Mit dem Ziel der Netto Null CO2 Emissionen \n\nkönnen allfällige CO2 Emissionen spätestens ab 2050 nicht mehr an anderer Stelle einge-\n\nspart, sondern müssen aktiv, mit biologischen oder technischem und unter grossen finan-\n\nziellen Aufwänden der Atmosphäre wieder entzogen werden. In der Konsequenz bedeutet \n\ndies, dass die heutigen Hauptverursacher von CO2 Emissionen, die fossilen Energieträger, \n\nbis dannzumal praktisch vollständig durch CO2 freie Alternativen ersetzt werden müssen, \n\num das Ziel der Netto Null CO2 Emissionen zu erreichen. \n\n \n\nVor diesem Hintergrund formuliert die Gesamtenergiestrategie zwei zentrale und konkrete \n\nübergeordnete Ziele: \n\n— Die Stadt Kloten verpflichtet sich, das Potenzial lokal produzierbarer erneuerbarer \n\nEnergie auszuschöpfen. \n\n— Die Stadt Kloten setzt sich im Rahmen ihrer Zuständigkeit dafür ein, die Stadt Kloten \n\nbis 2050 möglichst ohne fossile Energieträger zu versorgen um ihre CO2 Emissionen \n\nsoweit wie möglich zu senken. \n\nIn den Unterkapiteln 2.1.1 und 2.1.2 werden diese Ziele präzisiert. \n\nPerimeter \n\nAuf das Flughafengebiet und seine Versorgung hat die Stadt Kloten kaum Einfluss. Der \n\nFlughafen bezieht Gas nicht bei den Industriellen Betrieben Kloten (ibk) sondern über ei-\n\nnen eigenen Abzweiger aus der übergeordneten Gasversorgungsleitung. Allein der Strom-\n\nverbrauch des Flughafengebiets ist fast doppelt so gross wie der Stromverbrauch auf dem \n\nübrigen Stadtgebiet. Die Flughafen Zürich AG versorgt die einzelnen Nutzenden auf dem \n\nFlughafenareal über das eigene, interne Stromnetz. Die meisten Gebäude werden durch \n\ndie Flughafen Zürich AG mit Wärme versorgt (u. a. mit Wärme aus einer gasbetriebenen \n\nWärme-Kraft-Kopplungs-Anlage), nur einzelne Gebäude verfügen über eine eigene Wär-\n\nmeerzeugung. Als Grossverbraucher hat die Flughafen Zürich AG eine Zielvereinbarung \n\n\n\n    /  5 \n\n \n\nbetreffend Energiereduktion mit dem Kanton getroffen1. Die Flughafen Zürich AG hat sich \n\nzudem eigene Umweltziele gesetzt und strebt an, bis 2050 die CO2-Emissionen des Flug-\n\nhafens (exklusive Flugverkehr) auf Null zu senken2. \n\nWeil das Flughafengebiet doppelt so viel Energie verbraucht wie der ganze Rest der Stadt, \n\nwürden die Veränderungen des Energieverbrauchs auf dem Flughafengebiet die Verände-\n\nrungen auf dem übrigen Stadtgebiet übersteuern und die Wirkung der energiepolitischen \n\nMassnahmen der Stadt auf Stadtgebiet könnte nicht sichtbar gemacht werden. Aus diesen \n\nGründen wird das Gebiet des Flughafens Zürich aus der Zielsetzung für die Stadt Kloten \n\ngemäss Gegenvorschlag ausgeschlossen. Auch das Monitoring des Energieverbrauchs \n\nsoll nur für die Stadt Kloten exklusive Flughafen erfolgen.  \n\nAuf dem Stadtgebiet von Kloten befindet sich zudem eine Trafostation der SBB für die \n\nVersorgung des Schienennetzes. Auch der Verbrauch dieser Trafostation wird aus der \n\nZielsetzung und dem Monitoring ausgeschlossen. Denn in der Methodik des verwendeten \n\nEnergie- und Klimakalkulators wird der Verbrauch der Klotener Bevölkerung für Bahnreisen \n\nüber einen nationalen Durchschnittswert berücksichtigt. Zudem bedient der Strom, welcher \n\nüber die Trafostation auf Klotener Gebiet ins SBB-Netz geht, nicht nur den Streckenteil auf \n\ndem Stadtgebiet von Kloten. \n\n2.1.1 Versorgung ohne fossile Energieträger \n\nZur Senkung der CO2 Emissionen wird für die Nutzung von fossilen Energieträgern folgen-\n\ndes präzisiert: \n\nFossilfreie Versorgung im engeren Sinn \n\nZiel ist es, dass in der Stadt Kloten (exklusive Flughafen-Gebiet), d. h. alle Einwohner/in-\n\nnen und Unternehmen von Kloten, in den folgenden Bereichen spätestens ab 2050 mög-\n\nlichst ohne fossile Energieträger versorgt werden: \n\n— Strom \n\n— Wärme- und Kältebedarf inklusive Prozesswärme \n\n— Mobilität, exklusive Flugverkehr und exklusive Bahnverkehr \n\nDas heisst, in diesen Bereichen sollen 2050 möglichst keine fossilen Energieträger mehr \n\neingesetzt werden.  \n\nVon der Zielsetzung ausgeschlossen sind der Konsumbereich der Klotener Bevölkerung \n\n(vgl. übernächster Abschnitt) und die Verwendung von fossilen Rohstoffen für Nicht-Ener-\n\ngie-Anwendungen (z.B. Kunststoffe, Pharmazeutika oder Kosmetika). \n\n \n1  https://awel.zh.ch/internet/baudirektion/awel/de/energie_radioaktive_abfaelle/grossverbraucher.html (Stand 17.9.2019) \n\n2  https://www.flughafen-zuerich.ch/unternehmen/laerm-politik-und-umwelt/klima-und-energie (Stand 5.9.2019) \n\n\n\n    /  6 \n\n \n\nKonsum durch die Leistungserbringung der Verwaltung \n\nFür die städtische Verwaltung und die städtischen Betriebe werden auch für den Konsum-\n\nbereich (z. B. Produkte, Ernährung etc.) quantitative Ziele festgelegt. Dabei geht es insbe-\n\nsondere um die Beschaffung von Verbrauchsmaterial, IT, Fahrzeugen, Mobiliar und Le-\n\nbensmittel aber auch um Investitionen in städtische Infrastrukturen. Zudem sollen auch die \n\nberuflichen Flugreisen der städtischen Angestellten und der Angestellten der stadteigenen \n\nBetriebe einbezogen werden. Beim Festlegen von quantitativen Zielen für den Konsum im \n\nZusammenhang mit der Leistungserbringung der Verwaltung muss darauf geachtet wer-\n\nden, dass der Aufwand für das Monitoring der Zielerreichung nicht zu aufwändig wird. \n\nKonsum der Einwohner/innen \n\nAuf den Konsumbereich (z. B. Produkte, Ernährung etc.) der Einwohner/innen von Kloten \n\nhat die Stadt keinen direkten Einfluss. Zudem kann dieser Bereich mit der Methodik der \n\nEnergie- und Klimabilanz, wie sie Kloten bisher führt, nicht erfasst werden. Die Einwoh-\n\nner/innen können jedoch über Kommunikation und Information für den wichtigen Bereich \n\ndes Konsums sensibilisiert werden. Bezüglich des Konsums sollen ebenfalls gewisse Mas-\n\nsnahmen erarbeitet werden. Das Monitoring der Zielerreichung erfolgt dabei insbesondere \n\nüber die Beobachtung von indirekten Zielen auf Ebene der Massnahmen (z. B. Anzahl \n\nSensibilisierungsaktionen zu einem bestimmten Thema u. ä.). \n\n2.1.2 Ausschöpfung des Potenzials an erneuerbarer Energie \n\nFür eine quantitative Zielsetzung betreffend lokal produzierter, erneuerbarer Energie muss \n\ninsbesondere das vorhandene Potenzial bekannt sein. Lokal produzierte erneuerbare \n\nEnergie kann sowohl Wärme wie auch Elektrizität umfassen. Wir gehen davon aus, dass \n\ndie Zielsetzung für die Wärme durch die Zielsetzung der Versorgung ohne fossile Energie \n\nabgedeckt wird. Für eine fossilfreie Wärmeversorgung wird das Potenzial an lokal vorhan-\n\ndener, erneuerbarer Energie (Solarwärme, Holz, Biogas, Umweltwärme und Wärmepum-\n\npen, Geothermie) in diesem Bereich ohnehin ausgeschöpft werden müssen. Deshalb wird \n\nbei der expliziten Zielsetzung betreffend Potenzial an lokalen erneuerbaren Energien auf \n\ndie Produktion von Strom fokussiert. \n\nDas Solarpotenzial3 der gesamte Stadt Kloten inklusive Flughafen liegt auf den Dachflä-\n\nchen bei rund 27 GWh pro Jahr für Solarwärme plus rund 92 GWh pro Jahr für Solarstrom \n\n(Photovoltaik). Hinzu kommen noch 28 GWh/a Solarstrom von Fassaden. Weil gemäss \n\nGesamtenergiestrategie die Zielsetzungen für Kloten exklusive Flughafengebiet gelten, ist \n\nnur das Solarpotenzial in Kloten exklusive Flughafengebiet zu berücksichtigen. Dieses \n\nwurde von econcept auf Basis der Rohdaten von www.sonnendach.ch ermittelt. Das Po-\n\ntenzial für Strom aus Photovoltaik auf Dächern liegt damit auf Grund der heutigen Daten-\n\nlage bei rund 50 GWh/a. \n\n \n3  https://www.energieschweiz.ch/page/de-ch/Solarpotenzial-von-Schweizer-Gemeinden (Stand 23.9.2019), basierend auf \n\nden Daten von www.sonnendach.ch und www.sonnenfassade.ch  \n\n\n\n    /  7 \n\n \n\nDas Potenzial sollte periodisch überprüft werden, weil sich mit der Entwicklung von neuen \n\nTechnologien oder mit der Weiterentwicklung von bestehenden Technologien auch das \n\nPotenzial vergrössern kann. \n\nZum jetzigen Zeitpunkt wird als Ziel formuliert, dass bis 2050 in Kloten 50 GWh Strom pro \n\nJahr aus Photovoltaik (PV) generiert werden sollen (exklusive Flughafengebiet). Das ent-\n\nspricht 100% des aktuellen PV-Potenzials auf Dachflächen, nach Abzug der Flächen, wel-\n\nche für Solarwärme benötigt werden. Spätestens im Jahr 2030 sollte das lokale PV-\n\nPotenzial unter den dann geltenden technischen Rahmenbedingungen nochmals bestimmt \n\nwerden. \n\n2.1.3 Energie- und Ressourceneffizienz \n\nAn der Sitzung der AG Energiestrategie am 10. Dezember 2019 zeigte sich, dass ein Kon-\n\nsens besteht, nicht nur zu den CO2-Emissionen, sondern auch zur Energie- und Ressour-\n\nceneffizienz explizite Ziele zu definieren. \n\nDabei geht es um folgende Schwerpunkte: \n\n— Energieeffizienz der Gebäude und Anlagen (der Stadt und auf Stadtgebiet): Bei \n\nder im Gegenvorschlag formulierten Zielsetzung der fossilfreien Versorgung geht es in \n\nerster Linie um den Umstieg auf erneuerbare Energieträger. Die zusätzliche Zielset-\n\nzung der Reduktion des Energieverbrauchs wird für die städtischen Gebäude und An-\n\nlagen explizit aufgenommen. \n\n— Einbezug der grauen Energie für die Erstellung: Die Erstellung von Gebäuden und \n\nAnlagen bedingt einen hohen Ressourceneinsatz. Deshalb soll nicht nur der Ressour-\n\nceneinsatz im Betrieb, sondern auch im Zusammenhang mit der Erstellung von Bauten \n\nreduziert werden.  \n\n— Stoffkreisläufe und Recycling: Konsum ist einerseits mit Ressourcenaufwand und \n\nandrerseits mit Abfall verbunden. Es sollen Rahmenbedingungen geschaffen werden, \n\nwelche der Bevölkerung abfallarmen Konsum ermöglichen und die Wiederverwertung \n\nvon Material begünstigen. Kloten ist bezüglich den Angeboten an Recyclinginfrastruk-\n\ntur, Grünabfallsammlung etc. bereits sehr gut aufgestellt. Die nächsten Schritte müss-\n\nten in Richtung von Veränderungen von Konsumgewohnheiten führen.  \n\n— Flächeneffizienz bei den stadteigenen Bauten und den städtischen Betrieben: Die \n\nFlächeneffizienz ist ein Anliegen aus dem Bereich der Suffizienz. Sie bedeutet, dass \n\npro Funktionseinheit möglichst wenig Nutzfläche eingesetzt wird. Entsprechend muss \n\nweniger Fläche erstellt, beheizt und betrieben werden. Zur Illustration dieses Ansatzes \n\nfolgendes Beispiel: Die Reduktion der beheizten Fläche pro Angestelltem/r mit Büroar-\n\nbeitsplatz muss nicht bedeuten, dass weniger Fläche pro Büroarbeitsplatz zur Verfü-\n\ngung steht. Es kann vielmehr bedeuten, dass z. B. ein Arbeitsplatz unter Berücksichti-\n\ngung von Teilzeitpensen, Homeoffice u. ä. durch mehr als eine Person genutzt wird. \n\nDadurch sinkt der Flächenbedarf.  \n\n\n\n    /  8 \n\n \n\n— Bodenflächeneffizienz auf Stadtgebiet. Eine Steigerung der Bodenflächeneffizienz \n\ngeschieht durch Verdichtung nach innen, indem zusätzlicher Nutzflächenbedarf im be-\n\nstehenden Siedlungsgebiet stattfindet (Erhöhung der m2 Nutzfläche pro Grundstückflä-\n\nche). Parallel dazu wäre es wünschenswert, dass auf dem Stadtgebiet ebenfalls der \n\nNutzflächenbedarf pro Funktionseinheit (z. B. Wohnfläche pro Bewohner/in) möglichst \n\nklein gehalten wird. Der Einfluss der Stadt auf den Flächeneinsatz pro Einwohner/in \n\noder Beschäftigtem/r ist jedoch deutlich geringer als auf die Verdichtung in Form von \n\nNutzfläche pro Grundstückfläche. Zur Verdichtung nach innen werden im vorliegenden \n\nKonzept keine Ziele formuliert. Wir gehen davon aus, dass durch das raumplanerische \n\nGebot des haushälterischen Umgangs mit Boden die Grundsätze einer verdichtenden \n\nStadtentwicklung durch die Stadtplanung ohnehin angewandt werden. \n\n2.2 Monitoring \n\nDas Monitoring soll sich grundsätzlich auf die bereits bestehende Energie- und Klimabilanz \n\nvon Kloten abstützen, welche seit 2018 im Tool «Energie- und Klimakalkulator» (nachfol-\n\ngend Kalkulator genannt) erfolgt. Folgende Aspekte sind dabei zu beachten: \n\n— Die Energie- und Klimabilanzierung erfolgt ohne den Verbrauch und die Energiepro-\n\nduktion auf dem Flughafengebiet. Sie erfolgt zudem ohne den Verbrauch der SBB-\n\nTrafostation auf Stadtgebiet.  \n\n— Der Fokus des Monitorings zur Erreichung der Zielsetzung liegt auf den fossilen Treib-\n\nstoffen, den fossilen Brennstoffen und der CO2 Bilanz. Die fossilen Treibstoffe im ver-\n\nwendeten Kalkulator enthalten jedoch auch nationale Durchschnittswerte pro Person \n\nfür den Flugverkehr. Diese müssen für ein detailliertes Monitoring der Zielerreichung \n\nder Stadt Kloten herausgerechnet werden \n\n— Das Monitoring des Verbrauchs der städtischen Gebäude und Anlagen erfolgte bisher \n\nim Tool «EnerCoach». Der Leiter Umwelt beabsichtigt, das Monitoring in Zukunft auf \n\nandere Art zu erstellen. Es ist bei dieser Anpassung darauf zu achten, dass die für das \n\nMonitoring der Zielerreichung relevanten Kennzahlen generiert werden können. \n\n— Das Monitoring der Treibstoffe erfolgt im Energie- und Klimakalkulator über die immat-\n\nrikulierten Personenwagen nach Treibstoffkategorie (Benzin, Diesel, Gas, Fahrzeuge \n\nmit alternativen Antrieben) und einen nationalen Durchschnittsverbrauch pro Fahrzeug. \n\nFür das Monitoring der Entwicklung im Mobilitätsbereich empfehlen wir, ergänzende \n\nDaten zu beobachten, um die Wirkung von energiepolitischen Anstrengungen zur Ver-\n\nänderung der nachgefragten Verkehrsleistung und des Modal-Splits dokumentieren zu \n\nkönnen. \n\n\n\n    /  9 \n\n \n\n2.3 Energiebilanz Kloten 2018 \n\nDie nachfolgende Figur zeigt den Stand der CO2-Emissionen aus der Versorgung des \n\nStadtgebiets per 2018. Der orange Balken (CO2-Emissionen aus Erdgas) und der braune \n\nBalken (CO2-Emissionen aus Erdöl-Brennstoffen) werden bei Zielerreichung bis 2050 ver-\n\nschwinden. Im beigen Balken (CO2-Emissionen aus Erdöl-Treibstoffen) sind neben 2.51 \n\nTonnen CO2-Äquivalenten pro Person für den Landverkehr noch 0.86 Tonnen pro Person \n\nfür den Flugverkehr enthalten (entspricht 26%). D. h. der Balken wird in dieser Auswertung \n\num mindestens 74% reduziert werden. \n\n \n\n \neconcept \n\nFigur 1: Entwicklung der Treibhausgasemissionen in der Stadt Kloten im Vergleich zur Gesamtschweiz; \nQuelle: Energie- und Klimakalkulator Stadt Kloten, Stand 1. Februar 2020 \n\nZentrales Element auf dem Weg zur Zielerreichung ist die Deckung des Wärmebedarfs. \n\nDie nachfolgende Figur zeigt den Handlungsbedarf. Der Primärenergiebedarf aus Erdgas \n\nund Heizöl für Wärme – der braune und orange Anteil des Balkens – soll auf Null sinken.  \n\n\n\n    /  10 \n\n \n\n \neconcept \n\nFigur 2: Entwicklung der Wärmeträgernutzung (absolut) in der Stadt Kloten; Quelle: Energie- und Klimakal-\nkulator Stadt Kloten, Stand 1. Februar 2020 \n\n2.4 Handlungsfelder \n\nIn der nachfolgenden Tabelle sind die Handlungsfelder aufgeführt, in denen die Stadt Klo-\n\nten auf Grund ihrer Zuständigkeiten den grössten Einfluss auf die Energieversorgung und \n\nEnergieproduktion hat. In der ersten Spalte wird das Handlungsfeld bezeichnet, in der \n\nzweiten die zentralen zugehörigen Themenkreise und in der rechten Spalte werden die \n\nEinflussmöglichkeiten der Stadt skizziert (nicht abschliessend). \n\n \nHandlungsfeld Themenkreise Einflussmöglichkeiten Stadt (nicht ab-\n\nschliessend) \n\nWärmeversorgung \n\nder Gebäude \n\n- Energieplanung \n- Fossilfreie Neubauten \n- Energieträgerwechsel beim Heizungsersatz \n \n\n- Spielraum gemäss PBG (Anschluss-\npflicht Wärmeverbünde, Energiezonen) \n- Anforderungen an Gestaltungspläne \n- Planung Grundwasserwärmenutzung \n- Sensibilisierung, Beratung, Förderung \n\nTransformation der \n\nGasversorgung \n\n- Ausbau Wärmeverbunde \n- Rückzug von Erdgas \n- Biogas, synthetische Gase \n- Angebot Contractinglösungen \n\n- Steuerung des Angebots als Eigentü-\nmerin von ibk (Eigentümerstrategie, Leis-\ntungsaufträge) \n- Unterstützung von Wärmeverbunde \nüber stadteigene Bauten \n\nVersorgung mit er-\n\nneuerbarem Strom \n\n- Angebot an erneuerbaren und ökologischen \nStromprodukten \n- 100% erneuerbarer Strom nach einer Strom-\nmarktliberalisierung \n\n- Steuerung des Angebots als Eigentü-\nmerin von ibk \n\nErneuerbare Strom-\n\nproduktion auf Ge-\n\nmeindegebiet \n\n- Eigenverbrauch fördern/unterstützen \n- Rückspeisetarife \n- Vorbildwirkung Stadt/Betriebe \n\n- Als Eigentümerin von ibk \n- Mit eigenen Dächern/Infrastrukturen \n- Vereinfachung/Unterstützung Prozesse \n\n\n\n    /  11 \n\n \n\nHandlungsfeld Themenkreise Einflussmöglichkeiten Stadt (nicht ab-\n\nschliessend) \n\n- Optimierte Prozesse (Bewilligungen) - Sensibilisierung, Beratung, Förderung \n- Anforderungen an Gestaltungspläne \n\nMobilität - Verschiebung zu alternativen Treibstoffen, \nz.B. Biofuels, Wasserstoff oder Elektromobilität \n- Verschiebung zu mehr ÖV \n- Stärkung Langsamverkehr \n\n- Infrastruktur für Fahrzeuge mit alterna-\ntiven, nicht fossilen Treibstoffen \n- Angebot ÖV und Attraktivierung Lang-\nsamverkehr \n- Massnahmen mit Lenkungswirkung (z. \nB. Ampelsteuerung, Zufahrtsbeschrän-\nkungen) \n- Anforderungen an Gestaltungspläne \n\nRessourceneffizienz \n\neigene Bauten und \n\nAnlagen \n\n- Energieversorgung der Bauten und Anlagen \n- Energetische Sanierungen, effiziente Neubau-\nten  \n- Energetische Betriebsoptimierung \n- Reduktion Flächenverbrauch pro Funktions-\neinheit bei der Stadt/städtischen Betrieben \n- Ressourceneffizienz und Wiederverwertbarkeit \nbei der Erstellung (graue Energie) \n\n- Direkter Einfluss (inkl. Einbezug von Di-\ngitalisierung und Homeoffice u. ä.) \n\nRessourcenscho-\n\nnende Leistungser-\n\nbringung der Ver-\n\nwaltung und der \n\nstadteigenen Be-\n\ntriebe \n\n- Mobilität der Verwaltung und der eigenen Be-\ntriebe \n- Beschaffung der Verwaltung und der eigenen \nBetriebe \n- Entsorgung/Recycling bei der Verwaltung \n\n- Direkter Einfluss auf alle Aspekte \n\n\n\n    /  12 \n\n \n\nHandlungsfeld Themenkreise Einflussmöglichkeiten Stadt (nicht ab-\n\nschliessend) \n\nRessourceneffizienz \n\nauf städtischem Ge-\n\nbiet  \n\n- Erneuerungsrate Gebäudehülle \n- Flächeneffizienz und Verdichtung \n- Energetische Betriebsoptimierung im Bestand \n- Stromverbrauchsreduktion Einwohner/innen \nund Beschäftigte \n- Stoffkreisläufe schliessen  \n\n- Anforderungen an Gestaltungspläne \n- Bau- und Zonenordnung \n- Sensibilisierung, Beratung, Förderung \n- Abfallwesen, Recycling \n \n\nKonsum der Bevöl-\n\nkerung \n\n- Ernährung/Lebensmittel \n- Menge, Herkunft und Materialisierung von \nVerbrauchsgütern, IT etc. \n- Ferienreisen/Flugverkehr \n - Lebensdauer von Produkten  \n\n- Vorbildfunktion \n- Sensibilisierung \n- Ermöglichen/Unterstützen von Konsum-\nalternativen \n– Voraussetzungen schaffen, die priva-\ntes Engagement erleichtern   \n\nTabelle 1: Handlungsfelder zu den Zielsetzungen und zugehörige Themen inkl. Einflussmöglichkeiten der \nStadt \n\n2.5 Ziele und Zwischenziele nach Bereich \n\nDie nachfolgende Tabelle enthält die Zwischenziele per 2030 für die Stadt Kloten (exklu-\n\nsive Flughafengebiet, exklusive SBB-Trafostation). Die Endziele 2050 betreffend CO2 sind \n\ndurch übergeordnete Vorgaben des Bundes gegeben. Die Zwischenziele sind stärker dif-\n\nferenziert, um eine genauere Beobachtung und Interpretation der Entwicklung auf dem \n\nWeg zu den Endzielen zu ermöglichen. \n\nDie Ziele und Zwischenziele im Bereich der Ressourceneffizienz lehnen sich für die städ-\n\ntischen Gebäude und Anlagen an die Ziele gemäss der städtischen Liegenschaftsstrategie \n\nan.  \n\nGrundsätzlich sollte eine Stadt, die auf eine fossilfreie Zukunft hinarbeitet, nur 100% kli-\n\nmaneutrale Finanzanlagen tätigen. Allerdings hat die Stadt Kloten keine eigentlichen Geld-\n\nanlagen, die sie bewirtschaftet. Die Pensionskassengelder werden durch die BVK Zürich \n\nverwaltet. Kloten hält Flughafen-Aktien. Diese können grundsätzlich als kritisch im Hinblick \n\nauf eine fossilfreie Versorgung gesehen werden. Allerdings strebt der Flughafen an, bis \n\n2050 den Betrieb am Boden ebenfalls CO2-frei zu versorgen. Weiter hält Kloten die Aktien \n\nder ibk und der VBG (Verkehrsbetriebe Glatttal). Die freien Gelder sind in Festgeldanlagen \n\ninvestiert. Dabei handelt es sich um Anlagen mit einem festen Zins und einer fixen Laufzeit. \n\nWofür das Festgeld während der Laufzeit genutzt wird, kann weder bestimmt noch nach-\n\nverfolgt werden. Vor diesem Hintergrund wird auf ein explizites Klimaziel betreffend Fi-\n\nnanzanlagen verzichtet.  \n\n\n\n    /  13 \n\n \n\nZielbereich Indikator Monitoring-\n\nQuelle \n\nStand 2017 Ziel bis 2030 Ziel 2050 \n\nNetto Null CO2 in \n\nder Stromversor-\n\ngung der gebun-\n\ndenen Kunden \n\nAnteil erneuerbar erzeugter \nStrom im Strommix der ge-\nbundenen Kunden (ohne \nfossil, nuklear, nicht-über-\nprüfbar) \n\nAnteil: aus Figur \n2 im Kalkulator \n \n\n100 % 100% 100% \n\nNetto Null CO2 in \n\nder Stromversor-\n\ngung aller Kunden \n\nAnteil erneuerbarer Strom \n(ohne fossil, nuklear, nicht-\nüberprüfbar) im verkauften \nStrommix (gebundene und \nmarktberechtigte Kunden) \n\nwww.stromkenn-\nzeichnung.ch \n\n44% 80% 100% \n\nNetto Null CO2 in \n\nder Deckung von \n\nWärme- und Kälte-\n\nbedarf inkl. Pro-\n\nzesswärme \n\nAnteil des Endenergiebe-\ndarfs, der mit erneuerbaren \nEnergien (ohne Erd-\ngas/Erdöl) gedeckt wird \n\nEnerCoach Re-\nport Erneuerbare \nWärme inkl. \nSchluefweg \n \nStadt: Anteil: aus \nFigur 1 im Kalku-\nlator \n \nZum Vergleich \nmit CO2: aus Fi-\ngur 6 im Kalkula-\ntor \n\nEigene Bauten: \n25% \n \n \n \nStadt: 9 %  \n \n \n(Emissionen \naus fossil = 2.6 \ntCO2aeq/EW) \n\n- Eigene Bau-\nten: 90 % \n \n \n \n- Stadtgebiet: \n60 % \n \n(Emissionen \naus fossil ca. \n0.6 \ntCO2aeq/EW \n\n100 %  \n \n \n \n \n100% \n \n \n(Emissionen \naus fossil = 0 \ntCO2aeq/EW) \n\nNetto Null CO2 in \n\nder Versorgung \n\nmit leitungsge-\n\nbundener Energie \n\nAnteil Biogas und syntheti-\nsche Gase im Gasmix von \nibk \n\n  50% 100% \n\nRessourcenscho-\n\nnende eigene Bau-\n\nten  \n\nEinhaltung der Anforderun-\ngen des SIA Effizienzpfads \nEnergie (jeweils aktueller \nStand) für alle eigenen \nBauten \n\nMonitoring-In-\nstrument noch zu \nerarbeiten \n\nZu klären  100% der \nBauten sind \nSIA-Effizienz-\npfad-kompati-\nbel \n\nNetto Null CO2 in \n\nder Mobilität der \n\nVerwaltung und \n\nder städtischen \n\nBetriebe, inkl. \n\nFlugverkehr \n\nAnteil fossilfreier Fahr-\nzeuge am Total der immat-\nrikulierten Fahrzeuge der \nStadt/der Betriebe \n \nAnteil der Arbeitspendel-\nwege der Mitarbeitenden, \ndie fossilfrei zurückgelegt \nwerden. \n \n\nFahrzeuglisten \n \n \n \n \nBefragung 2020, \n2030 und 2050 \n\n2% \n \n \n \n \nZu klären \n \n\n80% \n \n \n \n \n80% \n \n\n100% \n \n \n \n \n100% \n \n\nNetto Null CO2 in \n\nder Mobilität \n\nganze Stadt, exkl. \n\nFlugverkehr \n\n4Anteil immatrikulierter Per-\nsonenwagen ohne fossile \nEnergieträger \nAnteil immatrikulierter Per-\nsonenwagen mit Netto-Null \nCO2 Emissionen \nAnteil ÖV am total der \nWege mit ÖV und MIV \n \nAnzahl MIV-Wege an ei-\nnem durchschnittlichen \nWerktag \n\nGemäss Eingabe \nim Kalkulator \n \nZum Vergleich: \nCO2-Emissionen \nTreibstoffe (Figur \n3 im Kalkulator) \n \nGemeindepor-\ntrait Statistik \nKanton Zürich \n\n0.2% \n \n \n2.51 tCO2aeq/ \nEW (inkl. Flug-\nzeug: 3.38)* \n \n \nStand 2016: \n34% \n \nStand 2016: \n148'570 \n\n40% \n \n \n1.5 tCO2aeq/ \nEW  \n \n \n \n60% \n \n \n100'000 Wege \n \n\n100% \n \n \n0 tCO2aeq/EW \n \n \n \n \n \n\n\n\n    /  14 \n\n \n\nZielbereich Indikator Monitoring-\n\nQuelle \n\nStand 2017 Ziel bis 2030 Ziel 2050 \n\nAusschöpfung \n\ndes PV-Potenzial \n\nan städtischen \n\nGebäuden/Infra-\n\nstrukturen \n\nAnteil am PV-Potenzial, \ndas bereits realisiert ist \n(Potenzial Stand heute \nsollte im Zusammenhang \nmit der Liegenschaftsstra-\ntegie ermittelt werden) \n\n Zu klären 60% 100% \n\nAusschöpfung \n\ndes lokalen Poten-\n\nzials an PV-\n\nStromproduktion  \n\nAnteil am PV-Potenzial, \ndas bereits realisiert ist \n(Potenzial Stand heute 50 \nGWh/a) \n\nFigur 11 im Kal-\nkulator \n\n1.4%  25 % (lokale \nPotenzial ist \n2030 neu zu \nermitteln) \n\n50 %  \n\nRessourcenscho-\n\nnende Leistungs-\n\nerbringung der \n\nVerwaltung (Be-\n\nschaffung, Ernäh-\n\nrung etc.) \n\nNachhaltigkeitskriterien \nbzgl. Beschaffung und Ent-\nsorgung noch nicht festge-\nlegt.  \n\n  100 % der zu \ndefinierenden \nKriterien erfüllt \n\n100 % erfüllt \n\nKonsum der Be-\n\nvölkerung \n\nNoch keine indirekten Ziele \n(=Massnahmenziele) be-\ntreffend Sensibilisierung u. \nä. festgelegt.  \n\n  100 % der zu \ndefinierenden \nKriterien erfüllt \n\n100 % erfüllt \n\nTabelle 2: Der Zielbereich für die Energiestrategie verfolgt Netto Null CO2 Emissionen. Zielsetzungen 2035 \nund 2050: Die Indikatoren zur Erreichung der Zielsetzungen sind auf Basis von verfügbaren Mess-\ngrössen gewählt.; EBF = Energiebezugsfläche * Default-Wert für Flugverkehr im Kalkulator Stand \n2016: 340 W/Person mal 8'760 h eines Jahres mal Treibhausgaskoeffizient für Kerosin von 0.29 \nkg/kWh = 0.86 t \n\nNachfolgend werden vor dem Hintergrund der schriftlichen Rückmeldungen der AG Ener-\n\ngiestrategie zu den Zielvorschlägen gewisse Zielsetzungen ergänzend kommentiert. \n\nFossilfreie Stromversorgung der gebundenen Kunden \n\nDas Stromprodukt der ibk für die gebundenen Kunden ist bereits 100% erneuerbar. Dies \n\nsoll so weitergeführt werden.  \n\nFossilfreie Stromversorgung aller Kunden \n\nDie vollständige Marktöffnung birgt aktuell für alle Beteiligten noch Unsicherheiten. Der \n\nKanton Zürich (§14a, EnerG) schreibt den Stromlieferanten vor, den Endverbrauchern/in-\n\nnen in erster Linie ein Produkt aus erneuerbarem Strom anzubieten. Wie dieser Artikel \n\nnach der Marktöffnung interpretiert wird, wird sich zeigen. Grundsätzlich gehen alle politi-\n\nschen Bestrebungen in die Richtung von mehr erneuerbarem Strom. Ziel der Stadt Kloten \n\nmuss es sein, dass ibk bis 2050 nur noch 100% erneuerbaren Strom anbietet, sowohl für \n\ndie gebundenen Kunden wie auch für die Marktkunden. Nuklear-Strom ist nicht erneuerbar \n\ntrotz geringem CO2-Emissionskoeffizienten.  \n\nFossilfreie Deckung von Wärme- und Kältebedarf inkl. Prozesswärme \n\nDer Heizungsersatz steht im Zentrum dieser Zielsetzung. Dieser kann und sollte zur Ver-\n\nmeidung von unnötigen Zusatzkosten in den üblichen Investitionszyklen erfolgen. Aller-\n\n \n4 Anteil fossilfreie Fahrzeuge ist aktuell aufgrund der verfügbaren Daten (Messbarkeit) sinnvoll. Falls geeignete Indikatoren für \n\nden Anteil Netto-Null-CO2-Fahrzeuge verfügbar werden, ist eine Anpassung zu prüfen." \n\n\n\n    /  15 \n\n \n\ndings sollten bereits ab heute keine fossilen Heizungen mehr installiert werden. Zu Mehr-\n\nkosten für die Mietenden führt dies in der Regel nicht. Denn der Aufschlag bei der Netto-\n\nmiete auf Grund der höheren Investitionen (Wertvermehrung der Liegenschaft) wird durch \n\neine Reduktion der Nebenkosten kompensiert.  \n\nDie Zielsetzung für die eigenen Bauten der Stadt muss in die sich in Erarbeitung befin-\n\ndende Liegenschaftsstrategie überführt werden. \n\nFossilfreie Versorgung mit leitungsgebundener Energie \n\nEine Vorgabe zum Anteil von Biogas und synthetischen Gasen ist nur ein Aspekt, wenn es \n\num die fossilfreie Versorgung mit leitungsgebundener Energie geht. Viel wichtiger ist in \n\nKloten der Ausbau von fossilfreien Wärmeverbunden. Diese Zielsetzung wird in der Ener-\n\ngieplanung im Detail ausgeführt und konkretisiert. \n\nFossilfreie Mobilität der Verwaltung und der städtischen Betriebe, inkl. Flugverkehr \n\nAuch der Ersatz von Verwaltungsfahrzeugen nach Möglichkeit durch Fahrzeuge ohne fos-\n\nsile Treibstoffe soll im Rahmen von ohnehin notwendigen Ersatzinvestitionen erfolgen. \n\nFossilfreie Mobilität ganze Stadt, exkl. Flugverkehr \n\nBezüglich der Mobilität wird in der Methodik des Energie- und Klimakalkulators der Ver-\n\nbrauch der Personenwagen nur über den Energieträger des Fahrzeugs und einen Schwei-\n\nzer Mittelwert errechnet. Um eine ungefähre Aussage machen zu können, wie oft diese \n\nFahrzeuge im Einsatz sind, müssten eigentlich Verkehrszählungen gemacht oder Befra-\n\ngungen durchgeführt werden. Alternativ können von Dritten erhobene und publizierte Da-\n\nten verwendet werden. Beispielsweise wird vom Amt für Verkehr im Gesamtverkehrsmodell \n\ndes Kantons Zürich 2017der ÖV-Anteil am Modalsplit (ohne Langsamverkehr) ausgewie-\n\nsen5. Zusätzlich könnte auch die ebenfalls durch das Amt für Verkehr erhobene Anzahl mit \n\nMIV (=Motorisierter Individualverkehr) zurückgelegten Wege in Kloten beobachtet werden6. \n\nWir empfehlen bei der Mobilität ein oder mehrere Zwischenziele festzulegen, die über an-\n\ndere Daten als die für den Kalkulator erhobenen beobachtet werden können. \n\nAusschöpfung des PV-Potenzial an städtischen Gebäuden/Infrastrukturen \n\nIn einem ersten Schritt bis ca. Ende 2021 sollte das PV-Potenzial auf und an sämtlichen \n\nGebäuden und Infrastrukturen der Stadt erhoben werden. Anschliessend sollte die Reali-\n\nsierung des Potenzials in die Unterhalts- und Erneuerungsstrategie einfliessen. So kann \n\ndie Umsetzung im Rahmen von ohnehin notwendigen Erneuerungszyklen erfolgen. Die \n\nZielsetzung sollte in die Liegenschaftsstrategie einfliessen. \n\n \n5  https://statistik.zh.ch/internet/justiz_inneres/statistik/de/daten/gemeindeportraet_kanton_zuerich.html (Stand 17.9.2019): \n\nÖV-Anteil (Modal Split): Grundlage für die Berechnung des ÖV-Anteils sind die ÖV-Wege des Quell-, Ziel- und Binnenver-\n\nkehrs des jeweiligen Gebiets an einem durchschnittlichen Werktag. Quelle: Amt für Verkehr, Gesamtverkehrsmodell des \n\nKantons Zürich 2017. Kloten Stand 2016: 34% \n\n6  Ebd: MIV-Wege Quell-, Ziel- und Binnenverkehr: Das MIV-Verkehrsaufkommen ist die Summe aller MIV-Personenwege im \n\nQuell-, Ziel- und Binnenverkehr an einem durchschnittlichen Werktag. Quelle: Amt für Verkehr, Gesamtverkehrsmodell des \n\nKantons Zürich 2017. Kloten Stand 2016: 148'570 \n\n\n\n    /  16 \n\n \n\nAusschöpfung des lokalen Potenzials an PV-Stromproduktion \n\nDer Fokus liegt auf dem Potenzial der Dachflächen. Fassadenanlagen sind unter den ak-\n\ntuellen Rahmenbedingungen noch selten wirtschaftlich betreibbar. Dachanlagen für den \n\nEigenverbrauch sind bei hohem Eigenverbrauch jedoch innert weniger Jahren amortisiert. \n\nRessourcenschonende eigene Bauten \n\nDer SIA-Effizienzpfad Energie (SIA 2040:2017) definiert für bestimmte Gebäudekatego-\n\nrien7 Zielwerte betreffend Bedarf an nicht-erneuerbarer Primärenergie und betreffend CO2-\n\nEmissionen. Im Bereich Betrieb gehören dazu insbesondere der Wärme- und der Strom-\n\nbedarf, im Bereich Erstellung die Energie und die Emissionen, welche durch die Bereitstel-\n\nlung und den Transport der Baumaterialen bedingt sind. Die Prämisse der Einhaltung der \n\nSIA-Effizienzpfad-Zielsetzung ist in der städtischen Liegenschaftsstrategie verankert.  \n\nFür Gebäudekategorien, die nicht im SIA-Effizienzpfad enthalten sind, sollen analoge Mas-\n\nsnahmen zur Steigerung der Ressourceneffizienz umgesetzt werden. \n\nRessourcenschonende Leistungserbringung der Verwaltung  \n\nIn einem ersten Schritt sollen von Kloten Nachhaltigkeitskriterien für die eigene Beschaf-\n\nfung festgelegt werden. Aus diesen Nachhaltigkeitskriterien werden anschliessend spezi-\n\nfische Massnahmenziele erarbeitet. Denn der Anteil an fossiler Energie ist beim Konsum \n\nbzw. Verbrauch der Verwaltung schwer messbar, weshalb auf Massnahmenziele ausgewi-\n\nchen wird. Einen Überblick zu den Hilfsmitteln für die Formulierung von Beschaffungsricht-\n\nlinien gibt es beispielsweise auf www.kompass-nachhaltigkeit.ch.  \n\nKonsum der Bevölkerung \n\nDie Emissionen des Konsums der Klotener Bevölkerung finden in der Regel nicht in Kloten \n\nund meistens im Ausland statt. Der Einfluss der Stadt auf den Konsumbereich der Klotener \n\nBevölkerung ist begrenzt und der Effekt von Massnahmen ist nicht mit einfachen Mitteln \n\nmessbar. Beim Konsumbereich handelt es sich jedoch aus Klimasicht um einen sehr wich-\n\ntigen Einflussfaktor. Je nach Systemgrenzen und Berechnungsmethoden geht man davon \n\naus, dass heute die indirekten CO2-Emissionen aus dem Konsum ähnlich gross oder grös-\n\nser sind, als die direkten Emissionen aus der Versorgung mit Energie8. Die Stadt Kloten \n\nsoll deshalb auch diesbezüglich aktiv werden. Dabei geht es um die Vorbildfunktion der \n\nStadt (vgl. oben Ressourcenschonende Leistungserbringung), um die Sensibilisierung der \n\nBevölkerung und um die Unterstützung von zivilgesellschaftlichem Engagement in diesem \n\nBereich. Generell geht es auch um eine Überprüfung, inwiefern klimafreundliches Verhal-\n\nten der Bevölkerung erleichtert oder erschwert wird.  \n\nIn einem ersten Schritt soll Kloten definieren, welche Konsumaspekte im Vordergrund ste-\n\nhen und mit welchen Massnahmen die Bevölkerung zu einem nachhaltigeren Konsum mo-\n\ntiviert werden sollen. Messbare Ziele sollen dann auf Massnahmenebene (indirekte Ziel-\n\nsetzungen) festgelegt werden. \n\n \n7  Aktuell sind das: Wohnen, Verwaltung/Büro, Schulen, Fachgeschäft, Lebensmittelgeschäft, Restaurants. \n\n8  http://www.news.admin.ch/NSBSubscriber/message/attachments/35713.pdf (Stand 17.9.2019) \n\n\n\n    /  17 \n\n \n\nFür ein allfälliges quantitatives Monitoring kommt im Bereich Konsum die Kehrichtmenge \n\naus der kommunalen Sammlung pro Einwohner/in in Frage. Die Restabfallmenge wird so-\n\nwohl beeinflusst durch die Art des Konsums als auch durch die Recycling- und Separat-\n\nsammlungsquoten.   \n\n\n


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name: Vorlage 7580; Kulturkonzept; Überarbeitung; Schaffung Stelle Kultur

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text: \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n · Beschluss  \n\n3.0.5 Kulturförderung \n\n \n\n \n\nKulturkonzept; Überarbeitung; Schaffung Stelle Kulturbeauftragte/r, \n\n \n\nAusgangslage \n\n2010 verabschiedete der Stadtrat das aktuell gültige Kulturkonzept der Stadt Kloten. M it der Umsetzung des \n\nKonzepts wurde das Thema Kulturförderung an den neu gegründeten Kulturverein "Szene Kloten" \n\nausgelagert. Die im Kulturkonzept 2010 definierten Ziele wurden im Analyse-Workshop im Herbst 2019 durch \n\neine breit aufgestellte Arbeitsgruppe reflektiert und in Form einer Kurzanalyse festgehalten. Nach zehn Jahren \n\nkann im Anschluss an den Workshop Folgendes festgehalten werden: \n\n \n\nVieles wurde in den vergangenen Jahren aufgebaut und vieles ist entstanden. Die Entwicklung ist positiv zu \n\nbewerten. Der Vorstand des Vereins Szene Kloten hat sich in dieser Zeit ehrenamtlich sehr engagiert und \n\nvieles erreicht. Pionierpersönlichkeiten haben diese Jahre geprägt und alle Aktivitäten wurden pragmatisch \n\nangegangen und umgesetzt. Nach 10 Jahren hat sich in der Entwicklung der Kulturlandschaft Kloten eine \n\ngewisse Stagnation eingestellt. Die Leistungsfähigkeit der Freiwilligenarbeit im Verein Szene Kloten stösst an \n\nGrenzen. \n\n \n\nDie Politik lagerte die kulturelle Entwicklung und die Vergabe von Unterstützungsgeldern an den Verein aus.  \n\nDie Vergabe von öffentlichen Fördergeldern durch einen Verein ist politisch jedoch ungenügend abgestützt. \n\n \n\nDie im Konzept von 2010 festgehaltenen Strukturen wurden nicht, wie damals angedacht, umgesetzt. Der \n\nVerein ist nach wie vor in erster Linie operativ tätig und wird nicht als strategisches Organ eingesetzt und \n\nwahrgenommen. Die mit Kultur vertrauten städtischen Stellen (Bereich F+S, Zentrumsmanagement und \n\nAKKU) arbeiten punktuell mit dem Verein Szene Kloten (Programmverantwortliche, Geschäftsstelle, \n\nPräsidium) zusammen. Regionale Leuchttürme und das damit verbundene «Branding» fehlen. Einerseits \n\nzeigte die Analyse auf, dass die Inhalte des Kulturkonzeptes nach wie vor aktuell sind und andererseits, dass \n\ndie Strukturen und die Einbindung in den politischen Alltag neu definiert werden müssen. \n\n \n\nDer Stadtrat hat sich an seiner Klausur im Herbst 2020 mit dem Thema "Aktualisierung Kulturkonzept" befasst \n\nund der Ressortvorsteherin Bevölkerung den Auftrag gegeben, das Thema weiter zu entwickeln und mit einem \n\nformellen Antrag an den Gesamtstadtrat zu gelangen. An seiner Sitzung vom 8. Juni 2021 verabschiedete der \n\nStadtrat das neue Kulturkonzept (Beschluss 120-2021). M it dem neuen Konzept übernimmt der Stadtrat \n\nwieder verstärkt politische Verantwortung im Thema Kulturförderung.  \n\nANTRAG GEMEINDERAT KLOTEN \n\n\n\n \n\nLaufnummer · Dokument Protokoll Gemeinderat Kloten Seite 2 von 6 \n\nSignatur ·Dokument \n\nKulturkonzept der Stadt Kloten \n\nDie Kulturförderung ist ein verfassungsmässiger Auftrag für die Gemeinden und richtet sich nachfolgenden \n\nbeiden Artikeln der Verfassung des Kantons Zürich.  \n\n Art. 8 Kanton und Gemeinden schaffen günstige Rahmenbedingungen für wirtschaftliche, kulturelle, \n\nsoziale und ökologische Innovation.  \n\n Art. 120 Kanton und Gemeinden fördern die Kultur und die Kunst \n\n \n\nKultur-Begriff – wie ihn die UNESCO versteht \n\n«Die Kultur kann in ihrem weitesten Sinne als die Gesamtheit der einzigartigen geistigen, materiellen, \n\nintellektuellen und emotionalen Aspekte angesehen werden, die eine Gesellschaft oder eine soziale Gruppe \n\nkennzeichnen. Dies schliesst nicht nur Kunst und Literatur ein, sondern auch Lebensformen, die Grundrechte \n\ndes Menschen, Wertsysteme, Traditionen und Glaubensrichtungen». \n\n \n\nKULTUR IST VIELFALT - LEITGEDANKEN FÜR DIE KULTUR IN KLOTEN \n\nWir verstehen Kultur als verbindendes Element des gesellschaftlichen Zusammenlebens. Die Kulturförderung \n\nder Stadt Kloten berücksichtigt hauptsächlich Projekte, die in einem Bezug zu Kloten oder zur näheren \n\nUmgebung stehen. Im Mittelpunkt steht ein breites und buntes Kulturangebot und die Förderung und \n\nVernetzung der Kulturarbeit von kulturell-künstlerisch tätigen Menschen, Vereinen und Institutionen vor Ort. \n\nKultur hat das Potenzial, ein wesentlicher Standortfaktor und Wirtschaftszweig zu sein. Die Kultur(-förderung) \n\nwird wieder Teil der politischen Agenda. \n\n \n\nKultur soll \n\n die Identifikation mit Kloten stärken \n\n ein lebendiges Kloten fördern \n\n die Attraktivität von Kloten steigern \n\n die Bevölkerung verbinden \n \n\nZiele \n \n\nDie Stadt Kloten \n\n ermöglicht ein vielfältiges kulturelles Angebot für die Bevölkerung \n\n fördert die Initiative von Kulturanbietern mittels Infrastruktur und Finanzen \n\n fördert die Koordination und Vernetzung von kulturell tätigen Akteuren \n\n fördert die Jugendkultur \n \n\n\n\n \n\nLaufnummer · Dokument Protokoll Gemeinderat Kloten Seite 3 von 6 \n\nSignatur ·Dokument \n\nStruktur \n\nDie Struktur wird aufgrund der Analyse und der gemachten Erfahrungen in den vergangenen \n\nzehn Jahren wie folgt angepasst: \n \n\n \n \nOrganisation innerhalb der Stadtverwaltung \n\nDas Thema Kultur ist in fast allen Gemeinden und Städten im Präsidialdepartement eingegliedert. Deshalb soll \n\ndie Kulturbeauftragten-Stelle als Stabstelle definiert und dem Verwaltungsdirektor direkt unterstellt sein. \n \n \n\nAUFGABEN \n\n \n\nDer Gemeinderat \n\n Setzt den verfassungsmässigen Auftrag gem. Art. 120 der Kantonsverfassung des Kantons Zürich um \n\nindem er mit dem Budget die finanziellen und personellen Ressourcen für die Kulturförderung der Stadt \n\nKloten bewilligt. \n\n \n\nDer Stadtrat \n\n ist verantwortlich für die Umsetzung des Kulturkonzepts. \n\n genehmigt die Kulturstrategie. \n\n beantragt dem Gemeinderat die Ressourcen für die kulturelle Förderung. \n\n schliesst Leistungsvereinbarungen ab. \n\n setzt gestützt auf Art. 22 GO neu einen Kulturrat als beratende Kommission ein, stellt mit dem \n\nzuständigen Mitglied des Stadtrats für Kultur das Präsidium des Kulturrates und wählt die M itglieder des \n\nKulturrats (mind. 5 und max. 9 M itgliedern). \n\n genehmigt das Geschäftsreglement des Kulturrats. \n\n beschliesst über die Anträge des Kulturrates im Rahmen seiner Kompetenzen. \n\n überprüft mindestens alle 8 Jahre das Kulturkonzept. \n\n \n\n\n\n \n\nLaufnummer · Dokument Protokoll Gemeinderat Kloten Seite 4 von 6 \n\nSignatur ·Dokument \n\nDer Kulturrat \n\n erarbeitet die Kulturstrategie und setzt kulturelle Schwerpunkte. \n\n prüft Unterstützungs-und Förderungsgesuche. \n\n stellt quartalsweise Antrag für die Fördergelder an den Stadtrat. \n\n ist die Instanz, welche kulturelle Anliegen diskutiert. \n \n\nDer/die Kulturbeauftragte \n\n ist Anlaufstelle und Drehscheibe für kulturellen Belange. \n\n ist die Geschäftsstelle des Kulturrates (Protokoll, Administration, Kulturstrategie und -förderung). \n\n ist verantwortlich für die Kommunikation der Kultur Agenda. \n\n schafft und koordiniert Netzwerk-und Unterstützungsgefässe für lokale Akteure im Kultursektor. \n\n ist verantwortlich für die kantonale und regionale Vernetzung. \n\n erfüllt weitere Aufgaben gemäss Funktionenbeschrieb. \n\n \n\nKulturverein Szene Kloten \n\n Zwischen der Stadt Kloten und dem Kulturverein Szene Kloten besteht eine Leistungsvereinbarung. \n\n Zur Erfüllung der Leistungsvereinbarung stellt die Stadt Kloten dem Kulturverein einen jährlichen \n\nPauschalbetrag zur Verfügung. \n\n Die Stadt Kloten übergibt dem Kulturverein das Bücheler-Hus unentgeltlich zur Bewirtschaftung (Nutzung \n\nfür kulturelle Anlässe, Vermietungen, Vereinssitz etc.). \n\n Die Stadt Kloten beauftragt den Kulturverein mit dem Betrieb des Ortsmuseums. \n\n \n\nKloten im Kantonalen Vergleich mit ähnlichen Städten. \n\nNeben den beiden grossen Kulturstädten Zürich und Winterthur können folgende Städte verglichen werden: \n\n \n\nStadt Anzahl Einwohner*innen Stellenprozent Kulturbeauftragte/r \n\nBülach 22'000 40% (Aufstockung mit neuem Kulturzentrum geplant) \n\nDietikon 27'500 70% Kulturbeauftragte / 20% Assistenz \n\nThalwil 18'500 70% \n\nWetzikon 25'000 80% \n\n \n\nErwägungen \n\nDas Thema Kultur soll wieder verstärkt auf die politische Agenda kommen. M it dem Outsourcing sämtlicher \n\nKulturförderaufgaben ist Thema Kultur nahezu gänzlich aus dem Stadtrat verschwunden. \n\n \n\nDie Vergabe öffentlicher Kulturfördergelder gehört in die Hand des Stadtrates, wo auch die Vereinsförderung, \n\ndie Belebung des öffentlichen Raums und Grossanlässe auf dem Stadtplatz angesiedelt sind, welche alle \n\nebenfalls kulturelle Aktivitäten tangieren. Der ehrenamtlich arbeitende Vorstand des Kulturvereins Szene \n\nKloten stimmt dieser Forderung zu. \n\n \n\nDas Szene-Kulturbüro kann Aufgaben 'Vernetzung' und 'Anlaufstelle für Kulturschaffende' nicht in \n\nausreichendem Umfang wahrnehmen. Das Kulturkonzept 2010 wird in diesem Punkt nicht gelebt. \n\n \n\nGerade die Corona-Pandemie hat gezeigt, wie wichtig Kultur ist, aber auch wie wichtig Kulturförderung ist. \n\nHier ist die Stadt Kloten gegenüber der Kreativwirtschaft gefordert, geeignete Rahmenbedingungen zu \n\nschaffen. Der Aufbau und die Bedürfnisanalyse in der Bevölkerung sowie bei den lokalen Kulturschaffenden \n\n\n\n \n\nLaufnummer · Dokument Protokoll Gemeinderat Kloten Seite 5 von 6 \n\nSignatur ·Dokument \n\nbraucht Zeit. Deshalb soll die Aufbauarbeit jetzt beginnen, so dass die Kulturförderung der Stadt Kloten ihre \n\nWirkung bald erzielen kann. \n\n \n\nFür die Fachstelle Kultur Kanton Zürich ist es wichtig, eine formelle, mit Kompetenzen ausgestattete \n\nAnsprechperson für das Thema Kultur in der Flughafenstadt zu haben. So können überregionale Trends, \n\nKooperationen und Projekte miteinander realisiert werden. Auch finanziell ist es attraktiv näher am Puls der \n\nkantonalen Kulturförderung zu sein. \n\n \n\nDie aktuelle finanzielle Lage der Stadt Kloten zwingt zur Zurückhaltung. Für den Aufbau der Stelle einer/eines \n\nKulturbeauftragen wird mit einer moderaten Teilzeitstelle von 60% den umfangreichen Aufgaben in der \n\nkulturell vielfältigen Stadt Kloten Rechnung getragen. Die grobe Aufgabenübersicht- und Schwerpunkte \n\ndes/der Kulturbeauftragten: \n\n \n\n1. Anlaufstelle und Drehscheibe für kulturelle Belange 15% \n\n2. Geschäftsstelle des Kulturrats (Kulturstrategie und -förderung) 15% \n\n3. Verantwortung Kommunikation gesamtstädtische Kultur Agenda 15% \n\n4. Lokale, regionale und kantonale Zusammenarbeit/Vernetzung 15% \n\n \n\nIm Rahmen der geplanten Anpassung der Leistungsvereinbarung mit dem Kulturverein Szene Kloten wird die \n\nAufgabe "Kulturbüro" mit den entsprechenden finanziellen Mitteln an die Stadt zurückgehen. Gleichzeitig \n\nwerden die in der LÜ21 definierten abzubauenden Aufgaben aus dem weiteren Kulturbereich, welche bisher \n\ndurch die Drehscheibe Bevölkerung AKKU (20 Stellen-%) sowie die Musiknetz Koordinationsstelle (7 Stellen-\n\n%) wahrgenommen wurden, in den Aufgabenbereich der neu zu schaffenden Stelle fallen. \n\n \n\nDie Kultur soll im Organigramm der Stadtverwaltung Kloten nicht länger fehlen, sondern einen Beitrag leisten, \n\ndie gesteckten Ziel der Vision 2030 zu erreichen. \n \nBeschlüsse Stadtrat: \n\n1. Der Stadtrat bewilligt die Schaffung einer 60% Stelle "Kulturbeauftragte/r" und stellt dem Gemeinderat \n\nden Antrag, diese Stelle auf den 1. Januar 2022 zu genehmigen. \n\n2. Im Stellenplan 2022 werden im Bereich VDir (Kostenstelle 2210.00) auf den 1. Januar 2022 60 \n\nProzente in der Funktionsstufe 40 für die Kulturbeauftragten-Stelle geschaffen. Die neue Funktion wird \n\nim Funktionenkatalog als "Kulturbeauftragte/r" im Bereich 22 Funktionsstufe 40 aufgenommen. \n\n3. Die Kosten von rund Fr. 80'000 inkl. 20% Sozialabgaben für die Kulturbeauftragten-Stelle sind ab \n\nBudget 2022 ordentlich zu budgetieren. \n\n4. Die Ressortvorsteherin Bevölkerung wird beauftragt die Leistungsvereinbarung mit dem Verein Szene \n\nKloten gemäss neuem Kulturkonzept auf das Kalenderjahr 2022 anzupassen. \n\n \n\nAntrag Stadtrat: \n\n \n\nDer Stadtrat beantragt dem Gemeinderat folgenden Beschluss: \n\n1. Die Schaffung einer 60% Stelle "Kulturbeauftragte/r" wird per 1. Januar 2022 genehmigt. \n\n \n\nBeschluss: \n\n \n\n1.  \n\n \n\n\n\n \n\nLaufnummer · 7580 Protokoll Gemeinderat Kloten Seite 6 von 6 \n\nSignatur ·2020.Kloten.295 \n\nMitteilungen an: \n\n Gemeinderat \n\n Verein Szene Kloten \n\n RV Bevölkerung \n\n Bereichsleiter F+L \n\n Bereichsleiter F+S \n\n Drehscheibe Bevölkerung AKKU \n\n Zentrumsmanagerin \n\n Leiter Liegenschaften (Arbeitsplatz) \n\n Leiter IT (Arbeitsplatz) \n\n Leiterin Personaldienst \n\n Leiter Kommunikation \n\n \n\n \n\n \n\nFür getreuen Auszug: \n\n \n\n \n\n \n\nJacqueline Tanner \n\nRatssekretärin \n\n\n


text: \nUlrich Schlatter\nBänikon 6\n8302 Kloten\n\nGemeinderat Kloten\nPräsidentin lrina Bannwart\nPostfach\n8302 Kloten\n\nKloten, 03 .06.2016\n\nPostulat: Parkkarte Blaue Zone für Einwohner der Aussenwachten der Stadt Kloten\n\nDer Stadtrat wird aufgefordert, zu überprüfen, ob die Einwohner der Aussenwachten der Stadt\n\nKloten (Obholz, Eigenthal, Geerlisberg und Bänikon) unentgeltlich eine Parkkarte „Blaue Zone“ für\n\ndas Gemeindegebiet von Kloten beziehen können.\n\nBegründung:\nFür die Einwohner der Aussenwachten der Stadt Kloten (Obholz, Eigenthal, Geerlisberg und Bänikon)\n\nbesteht keine Möglichkeit, ab ihrem Wohnort ein öffentliches Verkehrsmittel zu benützen. Die\n\nnächsten Haltestellen befinden sich auf Klotener Gebiet im Graswinkel. Die Distanz beträgt dabei je\n\nnach Wohnort mehrere Kilometer. Damit die Bewohner der Klotener Aussenwachten die öffentlichen\n\nVerkehrsmittel benützen können, müssen sie zuerst mit privaten Fahrzeugen in das Zentrum von\n\nKloten fahren und dort eine entsprechende Parkmöglichkeit finden.\n\nIm Zentrum von Kloten bestehen Parkmöglichkeiten nur gegen Entgelt und sind sehr kostspielig.\n\nAuch ein längeres Parkieren ist unmöglich (z. Bsp. ganztags oder über Nacht). Daraus ergibt sich die\n\neinzige Möglichkeit, einen Parkplatz in der Blauen Zone zu benützen. Parkkarten dazu sind erhältlich,\n\ndiese sind aber im Verhältnis für die gelegentliche Benützung ebenfalls unverhältnismässig teuer (Fr.\n\n550.00 Jahr).\n\nDie Einwohner der Aussenwachten bezahlen mit ihren Steuern ebenfalls einen beachtlichen Beitrag\n\nan die öffentlichen Verkehrsmittel. Eine Benützung ist aber erst mit einem Einsatz eines privaten\n\nVerkehrsmittels möglich. Szenarien mit einem gelegentlichen Busbetrieb (Rufbus) in die\n\nAussenwachten wurden aus Kosten- und Effizienzgründen bereits in der Vergangenheit verworfen.\n\nEine kostengünstige Variante für alle Beteiligten ist mit der Abgabe der Karte „Blaue Zone“ für die\n\nEinwohner der Aussenwachten gegeben. Zudem können damit weitere Personen dazu motiviert\n\nwerden, auf öffentliche Verkehrsmittel umzusteigen. Festzuhalten ist, dass für die Stadt Kloten keine\n\nMehrkosten entstehen.\n\n\n\nDer Stadtrat wird deshalb aufgefordert, abzuklären, wie und ob eine solche Massnahme umzusetzen\n\nist und wird gebeten die entsprechenden Schritte einzuleiten.\n\nFür die Beantwortung im Voraus besten Dank.\n\nMit freundlichem Gruss\n\n/\n1 —\n\nUlrich Schlatter\n\n\n


name: GR-Beschluss 112-2021 vom 07.09.2021; M. Töpfer, SP; Pistenverlängerungen am Flughafen Zürich-Kloten1; Begründung

text: \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n07.09.2021 Beschluss Nr. 113-2021 Interpellation 7981; Max Töpfer, SP; Pistenverlängerungen am Flughafen \n\nZürich-Kloten; Begründung \n\n0.5.4 Parlamentarische Vorstösse \n\n \n\n \n\nInterpellation; Max Töpfer, SP; Pistenverlängerungen am Flughafen Zürich-Kloten; Begründung \n\n \nMax Töpfer, SP und Mitunterzeichnende haben am 06.07.2021 die folgende Interpellation betreffend \nPistenverlängerungen am Flughafen Zürich-Kloten eingereicht: \n \nAn seiner Pressekonferenz vom 3. Juni 2021 gab der Regierungsrat bekannt, dass er das Verfahren zur \nVerlängerung der Pisten 28 und 32 am Flughafen Zürich-Kloten eingeleitet hat. Seine Argumentation, dass die \nPistenverlängerungen nur der Sicherheit und Betriebsstabilität dienen, ist aber äusserst fragwürdig. Es ist \ndavon auszugehen, dass mit dem vorliegenden Projekt die Kapazitäten am Flughafen weiter ausgebaut \nwerden sollen. Kloten muss vor allem durch den Ausbau der Piste 28 mit mehr Ostanflügen rechnen. \n \nNicht nur aus Sicht des Klimaschutzes ist ein Flughafenausbau verwerflich, sondern auch ein Grossteil der \nBevölkerung in unserer Stadt muss die unmittelbaren Konsequenzen tragen.  \n \nIn der Ausgabe des «Klotener Anzeigers» vom 10. Juni 2021 liess Stadtpräsident René Huber durchblicken, \ndass der Stadtrat noch keine offizielle Position betreffend Pistenverlängerungen gefasst hat und diese \nmomentan auch nicht «gefragt sei». Zahlreiche andere Flughafengemeinden, wie Rümlang und Opfikon haben \nsich bereits zu dieser Frage geäussert. Uns ist bewusst, dass der Flughafen unser grösster Steuerzahler ist, \ndennoch erwarten wir vom Stadtrat, dass er zu diesem wichtigen Thema Stellung bezieht. \n \nAus diesem Grund bitten wir den Stadtrat folgende Fragen zu beantworten: \n1. Wird der Stadtrat im laufenden politischen Prozess rundum die Verlängerung der Pisten 28 und 32 \n\nStellung beziehen? Wenn ja, wie ist seine Haltung zu diesem Thema? Wenn nein, warum nicht? \n2. Wie will der Stadtrat begründen, dass die Einwohner*innen in der Anflugschneise noch mehr Lärm \n\nertragen müssen, das Wohneigentum an Wert verliert und die Naherholungsgebiete an Qualität \neinbüssen? \n\n3. Strebt der Stadtrat zusammen mit anderen Flughafengemeinden ein Gemeindereferendum gegen \neinen zustimmenden Beschluss des Kantonsrates an? \n\n \n\n \n\nBeschluss: \n\n \n1. Die Begründung wird zur Kenntnis genommen. Der Stadtrat beantwortet die Interpellation bis spätestens \n\nz.H. der Gemeinderatssitzung vom 07. Dezember 2021 schriftlich. \n\n \n\n \n\n \n\nPROTOKOLL GEMEINDERAT KLOTEN \n\n\n\n \n\nLaufnummer · 7981 Protokoll Gemeinderat Kloten Seite 2 von 2 \n\nSignatur ·2021.Kloten.300 \n\nMitteilung an: \n\n Max Töpfer, SP \n\n Gemeinderat \n\n René Huber, RV Wirtschaft \n\n Marc Osterwalder, BL Lebensraum \n\n \n\n \n\n \n\nFür getreuen Auszug: \n\n \n\n \n\n \n\nJacqueline Tanner \n\nRatssekretärin \n\n\n


name: Interpellation Tief Löhne in der Stadt Kloten

text: \n\n


name: StR-Beschluss 240-2023 vom 5.9.2023 mit Unterschrift; Interpellation P. Gehrig, Beantwortung

text: \nSTADTKLOTEN\n\nPROTOKOLL STADTRAT KLOTEN\n\n05. September 2023 Beschluss 240-2023\n0.5.4 Parlamentasche Vorstösse\nIDG-Status: öffentlich\n\nInterpellation 8993; Philipp Alex Gehrig, FDP; Klotener Wohnungspolitik bis 2035: Ziele und\nMassnahmen; Beantwortung\n\nlnterpellation\n\nPhilipp Alex Gehrig, FDP, sowie Mitunterzeichnende haben die folgende Interpellation am 13, Juni 2023 einge\nreicht:\n\nDas Thema Wohnen ist von hoher Aktualität und wird auch in nächster Zeit kaum an Relevanz verlieren — ganz\nim Gegenteil. Ein Thema dieser Bedeutung benötigt eine langfristige Herangehensweise. Deshalb stelle ich als\nerstes die Frage nach dem Wohnungsbedarf in Kloten im Jahr 2035, Wichtig erscheint mir dabei nicht nur eine\nNennung des Bedarfs (Frage 1), sondern auch eine Offenlegung und Erörterung derzugrundeliegenden Annah\nmen für die Antworten in Frage 1. Aus diesem Grund wird in einem zweiten Schrift nach ebendiesen Annahmen\ngefragt. Wie die nicht abschliessende Auflistung möglicher Gründe in Frage 2 zeigt, ist dabei auf eine holistische\nBetrachtung zu achten.\nZu guter Letzt ist von Interesse, wie die Stadt Kloten die Erfüllung des ausgewiesenen Bedarfs mit eigenen\nMassnahmen unterstützt. Gemeinden und Städte haben in der Schweiz viele Mögllchkeiten, um ihre Entwicklung\nzu beeinflussen. Nicht jede Stadt setzt dabei jedes Mittel ein und genau dies wollen die letzten beiden Fragen\nin Erfahrung bringen: Wieso setzen wir in Kloten auf gewisse Massnahmen, wieso verzichten wir auf andere?\n\nDeshalb stelle ich dem Stadtrat folgende Fragen:\n1. Wie sieht der Wohnungsbedarf in Kloten 2035 aus? Von Interesse ist dabei, welche Wohnformen im Klote\n\nner Wohnungsmix wichtig sein werden (z.B. Alterswohnungen, Pflegewohnungen, preisgünstige Wohnun\ngen, hochpreisige Wohnungen, Wohneigentum, Famiienwohnungen, kleinräumige Wohnungen, neuartige\nWohnformen, etc.) und in welchem Masse deren Bedeutung sich von heute bis 2035 entwickeln wird.\n\n2. Woran macht der Stadtrat den in Frage 1 genannten Bedarf fest? Wichtig sind Begründungen, weshalb die\nWohnformen aus Sicht des Stadtrats im Jahr 2035 wichtig sein werden. Dabei sind u.a. wirtschaftliche,\nfinanzpolitische, soziale und ökologische Gründe zu nennen.\n\n3. Welche Massnahmen erachtet der Stadtrat zur Umsetzung seiner Wohnungspolitik gemäss Erläuterungen\nzur Frage 1 als zielführend? Weshalb gehören diese zu seinem Massnahmenmix?\n\n4. Welche weiteren Massnahmen existieren in der Schweiz auf Gemeindeebene, auf welche der Stadtrat ver\nzichtet? Weshalb wird auf diese Massnahmen verzichtet (z.B. weil sie nicht zielführend sind oder weil sie\nnicht zum Klotener Kontext passen)?\n\nLaufnummer 8993 Protokoll Stadtrat Kloten Seite 1 von 12\nSignatur 2023.Kloten.555\n\n\n\nBeantwortung\n\nDer Stadtrat nimmt zu den Fragen wie folgt Stellung:\n\nFrage 1: Wie sieht der Wohnungsbedarf in Kloten 2035 aus? Von Interesse ist dabei welche Wohnformen im\nKlotener Wohnungsmix wichtig sein werden (z.B. Alterswohnungen, Pflegewohnungen, preisgünstige Wohnun\ngen, hochpreisige Wohnungen, Wohneigentum, Familienwohnungen, kleinräumige Wohnungen, neuartige\nWohnformen, etc.) und in welchem Masse deren Bedeutung sich von heute bis 2035 entwickeln wird.\n\n— Übergeordnete Grundlagen\nDer Stadtrat versteht die Stadt Kloten als Teil des Metropolitanraums Zürich, welcher sich im internationalen\nVergleich durch eine hohe Lebensqualität und grosse wirtschaftliche Leistungsfähigkeit auszeichnet. Neben\neiner hervorragenden Erreichbarkeit, intakten Naherholungsräumen, einer stabilen politischen Lage, einer\nguten lnnovationsfähigkeit, einem hochkarätigen Kultur- und Freizeitangebot ist insbesondere auch eine\nhohe Wohnqualität von entscheidender Bedeutung, um diese Stärken und Standortvorteile zu festigen und\nHandlungsspielräume für kommende Generationen zu sichern.\n\nIm Kanton Zürich wird im kantonalen Richtplan eine Zunahme der Bevölkerung von 280‘OOO Personen und\nvon 140‘OOO Beschäftigten bis 2040 prognostiziert. Dieses Wachstum muss dabei in den sogenannten\n“Stadtlandschaften“ (dazu gehört die Stadt Kloten) und den “urbanen Wohnlandschaften“ (z.B. Bülach)\nstattfinden. In diesem Zusammenhang nimmt die Stadt Kloten mit dem Landesflughafen eine spezielle Rolle\nein, weil der Flughafen mit seinen rund 30‘OOO Arbeitsplätzen einer der wichtigsten Arbeitsplatzschwer\npunkte in der Metropolitanregion und dem Kanton Zürich bildet.\n\nDer regionale Richtplan (Zürcher Planungsgruppe Glattal, ZPG) ergänzt zum Wachstum der Region folgen\ndes: “Die dynamischen Gebiete sollen vielfältig genutzt werden können; insbesondere sind an geeigneten\nLagen Wohnungen zu schaffen. Eine ausgewogene Durchmischung von Wohn- und Arbeitsplätzen in gut\nausgestatteten und schön gestalteten Quartieren schafft Lebensqualität in der Stadt. Weiter wird der Ge\nsamtverkehr umso geringer, als es gelingt, den Einzugsbereich der „Wohnstadt Zürich“ mit dem Perimeter\nder „Arbeitsstadt Zürich“ zur Deckung zu bringen.“\n\nDiese Ausführungen machen deutlich, dass die Stadt Kloten mit ihren rund 40000 Arbeitsplätzen und den\n22000 Einwohnerinnen und Einwohner einen grossen Beitrag an diese kantonalen und regionalen Zielset\nzungen leisten kann und muss.\n\n— Aktuelle Arbeits- und Wohnsituation in Kloten\nAuch wenn weiter entfernte Wohngebiete aufgrund des Strassennetzes und der guten Erschliessung mit\ndem öffentlichen Verkehr (S-Bahn-Strategie) in den letzten Jahrzehnten zeitlich näher an die grossen Ar\nbeitsplatzgebiete gerückt sind, sind Wohnmöglichkeiten möglichst nahe an den Arbeitsplätzen sehr gefragt.\nDies insbesondere aufgrund der Uberlastung der Verkehrssysteme, insbesondere dem Strassenverkehrs-\nsystem, welches in weiten Teilen der Region und der Stadt Kloten in den Stosszeiten an seine Grenzen\nstösst. Dazu kommt, dass flughafenspezifische Arbeiten teilweise im Schichtbetrieb erledigt werden müssen\nund der öffentliche Verkehr deshalb häufig nicht zum Pendeln taugt.\n\nDas Arbeitsplatzangebot in Kloten ist dabei massgeblich von der Entwicklung des Flughafens Zürich ab\nhängig. Als Faustregel gilt, dass pro Million Passagiere rund 1000 Arbeitsplätze entstehen. Bis 2040 rech\nnet die Flughafen Zürich AG mit bis zu 40 Millionen Passagiere, was trotz zu erwartenden Anderungen in\nder Arbeitswelt (Home-Office, Digitalisierung, Robotik) zu einer weiteren Steigerung der Anzahl Arbeits\nplätze führen dürfte. Dabei ist zu beachten, dass ein hoher Anteil der Arbeitsstellen in einem tiefen Lohn\nsegment angesiedelt sind, was in Bezug auf den Wohnungsmarkt einen direkten Einfluss hat. 58% der\nBeschäftigten am Flughafen arbeiteten 2017 im Bereich Logistik, Transport und Grosshandel, nur 12% im\nBereich Unternehmensdienstleistungen. Wie wichtig der nahe Arbeitsplatz für die Klotenerinnen und Klote\nner ist, zeigt sich auch darin, dass fast die Hälfte der Erwerbstätigen in Kloten (insbesondere am Flughafen)\narbeitet.\n\nLaufnummer 8993 Protokoll Stadtrat Kloten Seite 2 von 12\nSignatur• 2023.Kloten.555\n\n\n\nWohnungen gesamt\n\n_\n\n—\nu\n\n1U\nI11\ni.I\nIm‘\n\nO 450 &0 1200 1650\n\nAbbildung: Charakterisierung der Wohnungen nach Zimmerzahl und Gebiete (Sozialmonitoring Stadt Kloten 2020)\n\nDieser Wohnungsmix hat einen direkten Einfluss auf die Bewohnerstruktur in den jeweiligen Gebieten. So\nsind in den Zentrumsgebieten generell junge Erwachsene zwischen 19 und 34 Jahren übervertreten. Wo\nhingegen in anderen Entwicklungsgebieten mit einem besseren Wohnungsmix (z.B. Holberg mit Genos\nsenschaftsneubauten und Neubrunnenpark) auch Familien zugezogen sind.\n\nAbbildung: Personen nach Altersklassen in den Gebieten (Sozialmonitoring Stadt Kloten 2020)\n\nSeite 3 von 12\n\nMit dem letzten Sozialmonitoring 2020 wurden die Neubauwohnungen (2010 bis 2018) und der gesamte\nWohnungsbestand ausgewertet. Dabei fällt auf, dass in zentrumsnahen Gebieten die Kleinwohnungen mit\n2 bis 3 Zimmer dominieren. In den “Wohnquartieren“ ist die Durchmischung etwas besser.\n\nNeubau (2010-2018)\n\nA/P 7etrur Dofs rsee tlrue\n\n8 Zertrur, S adtrtaus Obst arten Gere\n\nC Bahnhof Süd\n\nD Sct affhaL e t ss t\n\nE; Bjcr rtder. Reutlen. Spitz und Rosenweg\n\nF Hoberg\n\nCGe,swt-a le j\nH: Hohrant\n\n1: Chasern-, Rabeg\n\nJ. Freienberq. Chrnz)er, Wenberjtrasse\n\nK Honrüb. Zptel. Erlen\n\nL. Eelswi jJ\nM: GerisberQ\n\n0 50 100 lOt) 200\n\nI 6+Zi\nS 5Zi\n\n4Zt\n\nS 3Z1\n2\n\nS lZi\n\nWohnungen gesamtNeubau\n\n/P Zentrum, Durfstrasse, 8r0e\n\nB: Zentrum. Stadthaus Obstgarten. Geeren :11\nC: Bahnhof Süd\n\n0: Sclraifhauserstrasse. Balsberg\n\nE: Buchhatden. Reulten, Spitz und Rosenweg\n\n‚ Hoberu\n\nG Geissberg Härdler\n\nH Hohrarnt\n\n1: Chasern-, Rebwog\n\nJ Frerenberg. Chr0nzter, We5tbergstr000e\n\nPS: Honrüb, Zipfel. Erlen „1]\n\nL: Egetsw\n‘\n\nM: i3erisbej\n\n0\n\ni im\n1 I lI\n\nII l i•i\nwm\n\n1\n\n—\nI\n\nII\n‘ 1 i‘\n\n; 1N11:\nII\n\n-\n\n100 200 300 400 0 1005 2000 3000\n\n79 Jahre\n65-79 Jahre\n\n• 55-64 Jahre\n35-54 Jahre\n19-34 Jahre\n13-18 Jahre\n5-12 Jahre\n<5 Jahre\n\nLaufnummer - 8993\nSignatur• 2023.Kloten.555\n\nProtokoll Stadtrat Kloten\n\n\n\nGerade die jüngeren Zugezogenen führen in der Regel zu einer höheren Fluktuation, weil sie aufgrund ihrer\nLebenssituation noch nicht so sesshaft sind wie ältere Personen.\n\nAndererseits sind 17 Prozent der Zürcher Bevölkerung heute 65-jährig oder älter. In den vergangenen zehn\nJahren sind zwar alle Altersgruppen gewachsen, weil aber die geburtenstarken Jahrgänge aus der Babyboom\nzeit (Jahrgänge 1945 bis 1964) nun laufend ins Rentenalter kommen und zusätzlich die Lebenserwartung steigt,\nnimmt das Gewicht der Personen ab 65 zu.\n\nCo\n\n0\n\n110\nAusländer Schweizer Schweizerinnen Ausländerinnen\n\nAbbildung: Alterspyramide mit Einjahresaltersklassen, Zivilrechtliche Bevölkerung (Statistisches Amt Kanton Zürich, kantonale Bevölke\n\nrungserhebung)\n\nDieser demographische Wandel macht auch vor der Stadt Kloten nicht Halt. Die Zusammensetzung der Bevöl\nkerung wird demnach (neben vielen anderen Effekten) in den nächsten Jahrzehnten stark von der Alterung der\nBevölkerung beeinflusst werden. Diese Personengruppe hat teilweise spezielle Anforderungen an ihren Wohnort\nund —raum.\n\nDie Leerwohnungsquote in Kloten ist sehr tief und bewegt sich zwischen 0,5% und 1%. Ebenfalls von grosser\nBedeutung für den ersten Agglomerationsgürtel der Stadt Zürich ist der Umstand, dass die Quote in der Stadt\nZürich zwischen 0,1 und 0,2 Prozenten liegt. Dies führt dazu, dass viele Wohnungssuchende in die Agglomera\ntionen — so auch nach Kloten — gedrängt werden.\n\nProtokoll Stadtrat Kloten Seite 4 von 12\n\n100 -}\n::\n50\n\n40\n\n30\n\n20\n\n10\n\n14 12 10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10 12 14\n\nAnzahl in 1000\n\nLaufnummer 8993\nSignatur• 2023.Kloten.555\n\n\n\n3.0000\n\n2.5000\n\n2.0000\n\n1.5000\n\n1.0000\n\n0.5000\n\n0.0000\n\nLeerwohnungsbestände\n\n2022 2021 2020 2019 2018 2017 2016 2015 2014 2013\n\n—Dietikon —Dübendorf —Hinwil\n\n—Kloten —Lufingen Wallisellen\n\n—Winterthur —Zürich\n\nAbbildung: Leerwohnungsquote in % (statistisches Amt Zürich)\n\nDie Eigentumsquote in Kloten gehört mit knapp über 20% zu einer der geringsten im Kanton Zürich. Kloten\nbelegt dabei Platz 5 der geringsten Werte. Auch dieser Umstand fördert die Fluktuation. Gerade in zentralen\nQuartieren (Stadtzentrum, Bahnhof, Obstgarten, Hohrainli) ist die Eigentumsquote sehr tief und führt in\nKombination mit den hohen Alter der Mehrfamilienhäuser dazu, dass sich tendenziell statustiefe Personen hier\nniederlassen.\n\nEigentumsquote in % (Stand 2021)\n\nLufingen\n\nHinwil\n\nBassersdorf\n\nWallisellen\n\nWinterthur\n\nDübendorf\n\nKloten\n\nDietikon\n\nZürich\n\n0.0000 10.000020.000030.000040.000050.000060.000070.0000\n\nAbbildung: Eigentumsquote in Prozenten für das Jahr 2021 (statistisches Amt)\n\n— Fazit\nFest steht, dass die Stadt Kloten einen erheblichen Beitrag an das prognostizierte Bevölkerungswachstum\nim Kanton Zürich leisten muss. Dies nur schon deshalb, weil der Flughafen einer der wichtigsten Arbeits\nplatzgebiete im Kanton darstellt. Um die Pendlerströme zu reduzieren und damit auch eine weitere Uber\nlastung im Verkehrssystem zu vermeiden, macht es Sinn, in Kloten zusätzlichen Wohnraum zu schaffen.\n\nAufgrund der aktuellen Lage und der verschiedenen Prognosen geht der Stadtrat davon aus, dass die Stadt\nKloten idealerweise Platz für rund 30000 Einwohnende zur Verfügung stellen sollte. Bei einer Wohnungs\nbelegung von durchschnittlich knapp zwei Personen pro Wohnung, ergibt dies rund 15‘OOO Wohnungen,\nwobei der Wohnungsbestand 2021 1 0‘622 umfasste. Somit fehlen ungefähr 4‘500 Wohnungen. Dies würde\nauch das Ungleichgewicht zwischen Arbeitsplätzen und Einwohnerinnen und Einwohner verbessern sowie\nArbeitsplatz und Wohnort zusammenführen.\n\nLaufnummer 8993\nSignatur• 2023.Kloten.555\n\nSeite 5 von 12Protokoll Stadtrat Kloten\n\n\n\nDabei ist ein grosses Augenmerk auf eine gute Bevölkerungsdurchmischung zu legen, was mit einem viel\nfältigen Wohnungsangebot gelingen kann. Momentan findet gerade in Quartieren mit älterem Gebäudebe\nstand (z.B. Hohrainhi) eine Entmischung der Bevölkerungsstruktur statt, die es zu vermeiden gilt. Mit der\nErneuerung der Wohnungen steigt das Mietpreisniveau an, weshalb im Zusammenspiel mit einer höheren\nQualität der Wohnungen (Ausrüstung, Ausstattung, Lärmschutz etc.) auch statushöhere Personen angezo\ngen werden, welche insbesondere in heute schlecht durchmischten Gebieten zu mehr Vielfalt und Finanz\nkraft beitragen.\n\nEs gilt, ein gutes Gleichgewicht zwischen den verschiedenen Anspruchsgruppen zu finden und zugleich die\nEigentumsquote in gut situierten Quartieren zu fördern. Trotzdem ist aber den speziellen Anforderungen\ndes Arbeitsmarktes am Flughafen Zürich Rechnung zu tragen, der auch viele Arbeitskräfte in Tieflohn-Seg\nmenten benötigt. Daraus folgt, dass trotz (oder gerade) wegen der Erneuerungswelle auch preisgünstiger\nWohnraum angeboten werden muss.\n\nDer Demographische Wandel bringt es mit sich, dass zusätzliche, auch neu strukturierte Wohnungsange\nbote für ältere Personen notwendig sind. Gefragt sind nicht zwingend mehr Pflegeplätze, sondern Ange\nbote, die ein selbstbestimmtes Leben — mit massgeschneiderten Services — auch im Alter ermöglichen.\n\nAufgrund der hohen Anzahl an Kleinwohnungen sollen zudem auch Familienwohnungen gefördert werden.\nDamit wird die Identität gestärkt und die Fluktuation reduziert.\n\nFrage 2: Woran macht der Stadtrat den in Frage 1 genannten Bedarf fest? Wichtig sind Begründungen, weshalb\ndie Wohnformen aus Sicht des Stadtrats im Jahr 2035 wichtig sein werden. Dabei sind u.a. wirtschaftliche,\nflnanzpolitische, soziale und ökologische Gründe zu nennen.\n\nVgl. ausführliche Antwort und Herleitung zu Frage 1. Ergänzend bzw. zusammenfassend dazu:\n\n— Wirtschaftliche und finanzpolitische Gründe für den Bedarf:\nDer Flughafen benötigt eine grosse Anzahl an Arbeitnehmenden in verschiedenen Branchen, welche nach\nAuffassung des Stadtrates möglichst nahe am Arbeitsplatz wohnen sollten, um die überlasteten Verkehrs-\ninfrastrukturen des motorisierten lndividualverkehrs, aber auch des öffentlichen Verkehrs zu schonen.\n\nKloten\n\n2075 bis 2020: ÷903 WE -‘ + 181 WE/Jhr\n\n2070b1s2020:+1I14WE -++11i WE/kihr\n255\n\n2000 bis 2020: ÷1816 WE -. +91 WE/JsMr\n\n1970 bis 2020: ÷4 682 WE —‘ ÷94 WEJiahr\n\nAnnahme für Prognose ‚13: +155 WEIJahr oder 274 WE/Jahr\n\n2on (Durchschnitt pro Jahr ohne/mit Wohnbau Steinacker)\n\n—\n\nAbbildung: Bevälkerungsentwicklung in Kloten (Richtplan der Stadt Kloten, Entwurf)\n\n1\n\n‚ooo\n\nWohnbautätigkeit\nbis 2036/37:\n÷155/274 W!Jahr\n\ns Erwarteter Wohnungs\nbestand bis 2036/37:\nlbt/ ru:d 12700/14500\nWE eiqb: bei 197 EW/\nWE n Einwohrier*in\nnenpotenzial von rund\n25000/28‘GOOEW\n\nProtokoll Stadtrat Kloten Seite 6 von 12Laufnummer 8993\nSignatur 2023.Kloten.555\n\n\n\nBei der Betrachtung der Steuereinnahmen fällt auf, dass die Einnahmen von natürlichen Personen über die\nJahre einigermassen stabil geblieben sind. Wird das Bevölkerungswachstum einbezogen, haben die Ein\nnahmen tendenziell sogar abgenommen. Dies im Gegensatz zu den Einnahmen von juristischen Personen,\ndie über die Jahre gesehen zwar stark zugenommen haben, wegen der Abhängigkeit zur Aviatik aber sehr\nvolatil sind (vgl. Swissair-Grounging nach 2001 und Corona-Krise 2020). Um die Lasten gleichmässiger zu\nverteilen und die Abhängigkeit von den (aviatischen) juhstischen Personen etwas abzuschwächen, wird\nauch Wohnraum in einem höheren Segement mit einer höheren Eigentumsquote angestrebt.\n\nEntwicklung der Steuereinnahmen in Kloten\nin Mb. Franken\n\n160.0000\n\n140.0000\n\n120.0000\n\n100.0000\n\n80.0000 - —\n\n600000\n\nM\n40000020.0000 111111111100000\n\n-i rJ ‘ .o r— CO a o r‘J\na a a c c- a a c o ©\n\no- a a a a c- a c c\n‚-4 ‘-4 ‚-4 ‚-4 ‚—4 -4 -4 j - rJ f‘4 r‘4\n\n• natüiliche Personen • juristische Personen\n\n— Soziale Gründe für den Bedarf:\nWie bereits erwähnt, führt die hohe Erneuerungs- und Verdichtungsrate zu einer Verteuerung des Wohn\nraums. Dies hängt massgeblich mit den gestiegenen Immobilienpreisen, aber auch den steigenden behörd\nlichen Anforderungen an Ausstattung und Ausrüstung der neuen Gebäude (u.A. energetische Anforderun\ngen) zusammen. Selbst genossenschaftlich geprägte Bauprojekte vermögen die heute sehr günstigen Miet\npreise im älteren Wohnungsbestand nicht aufzufangen — “Wohnen“ wird teurer, auch wenn sich das Preis\nniveau bei Wohnraum nach dem Grundsatz der Kostenmiete über die Jahre wieder angleichen wird.\n\nVon grosser sozialer Bedeutung dürfte in den kommenden Jahren das Wohnungsangebot für die ältere\nBevölkerungsschicht sein. Ziel muss sein, älteren Personen ein möglichst selbstbestimmtes Leben mit\nmassgeschneiderten Wohnungs- und Betreuungsangeboten anbieten zu können. Dies auch deshalb, um\nPflegekosten zu reduzieren.\n\nWichtig für Kloten scheint, dass ein guter Mix zwischen günstigem und teurerem Wohnraum gefunden wird,\nwobei auch die Verteilung in den einzelnen Quartieren von grosser Bedeutung ist. Eine gute Durchmischung\nführt zu einer Glättung der (teilweise schon bestehenden) sozialen Gefälle, was auch einen positiven Effekt\nauf die Zusammensetzung der Schülerinnen und Schüler in den einzelnen Schulhäusern haben sollte. Es\ngilt zu verhindern, dass Quartiere einer Segregation, aber auch einer Gentrifizierung ausgesetzt werden.\n\nSeite 7 von 12\n\nii\n.„ 1c 0\n0 0\nr‘J (N\n\nD r— JZ C 0 ‚-4 (N r‘ CO O 0 -4\n0 0 0 0 -4 -4 —4 -4 -4 ‚-4 4 -4 r‘j r-3\n0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0\nN rJ rj r‘4 (N 4N ( .4 r.4 N r\\J cN r-. r‘ t-J\n\nLaufnummer 8993\nSignatur 2023.Kloten.555\n\nProtokoll Stadtrat Kloten\n\n\n\n— Ökologische Gründe für den Bedarf:\nEin Grossteil der heutigen Gebäude sind heute über 50 Jahre alt und erfüllen die ökologischen Anforderun\ngen und Erwartungen an modernen Wohnraum bei weitem nicht mehr. Die Transformation zu einem nach\nhaltigeren Gebäudebestand ist im vollem Gange, hat aber auch Auswirkungen auf das Preisniveau.\n\nVon Interesse ist auch der durchschnittliche Wohnflächenverbrauch. Je tiefer der Wohnflächenverbrauch\nist, desto ökologisch nachhaltiger (bei der Erstellung, aber auch im Betrieb) kann in Kloten gewohnt werden.\nEin geringer Wohnflächenverbrauch führt zudem dazu, dass auf weniger Grundstücksfläche mehr Personen\nwohnen können, was der Förderung von zusätzlichem Wohnraum entgegenkommt.\n\nFrage 3: Welche Massnahmen erachtet der Stadtrat zur Umsetzung seiner Wohnungspolitik gemäss Erläute\nrungen zur Frage 1 als zielführend? Weshalb gehören diese zu seinem Massnahmenmix?\n\nZiele Massnahmen\nVerdichtung Erneuerung Transformation Stein- städtische Bauprojekte\n\nacker\n\nPlatz für 30000 EW X X X X\n\nWohnen im Alter X X X\n\nWohnen für Familien X X X X\n\nPreisgünstiges Wohnen X X\n\nPreishöheres Wohnen / X X X\nEigentum\n\nDer Stadtrat setzt bei der Verfolgung seiner Ziele in erster Linie auf Anreizsysteme, die dazu führen sollen, dass\ndie Entwicklungen in die richtige Richtung erfolgen. Dazu folgende Erläuterungen:\n\n— Verdichtung\nDer Stadtrat verfolgt bereits seit mehr als 10 Jahren eine erfolgreiche Verdichtungsstrategie. Mit der BZO\nRevision 2012/2013 wurden zentral gelegene, gut mit öffentlichem Verkehr erschlossene Gebiete aufge\nzont. Damit wurden Anreize für den Abbruch und Neubau von alten Gebäuden bzw. unternutzten Grund\nstücken geschaffen. Kombiniert mit Gestaltungsplänen werden durch den Ersatz von alter Bausubstanz\nzusätzliche Wohnungen geschaffen. In der Regel wird das Angebot bei einem Projekt mit Gestaltungsplan\nungefähr verdoppelt. Das Verdichtungspotential ist noch längst nicht ausgeschöpft, Verdichtungsstrategien\nbenötigen aber aufgrund des Bestandes der oftmals komplizierten Eigentümerstrukturen viel Zeit.\n\n— Erneuerung\nZusammen mit der Verdichtung erfolgt automatisch auch eine Erneuerung des Gebäudebestandes. Die\nRahmenbedingungen in der Bau- und Zonenordnung sind aber auch so konzipiert, dass eine Sanierung im\nBestand gut möglich ist. Dies gilt insbesondere für Gebiete, in denen keine oder nur wenig zusätzliche\nVerdichtungspotentiale möglich sind (sogenannt “stabile“ Gebiete gemäss Stadtentwicklungskonzept). Im\nRahmen von Sanierungen und Erneuerungen wird oftmals auch das Wohnungsangebot dem Markt ange\npasst, so dass schlussendlich auf gleicher Fläche dennoch zusätzlicher Wohnraum entsteht.\n\n— Transformation Steinacker\nDie Transformation des Gewerbegebiets in ein gemischt genutztes, urbanes Wohngebiet ist der grösste\nHebel, um die Ziele zu erreichen. Das Gebiet bietet je nach Wohnungsmix Platz für bis zu 7000 zusätzlichen\nEinwohnerinnen und Einwohner.\n\nLaufnummer 8993 Protokoll Stadtrat Kloten Seite 8 von 12\nSignatur• 2023.Kloten.555\n\n\n\nMengengerüst Beschäftigte\nEinwohnendeT\n\nTotal -\n\nBestand 2019 3740 40 3780\n\nEtappe 1 (ca. 5-15 Jahre) 4‘OOO 3‘600 7‘600\n\nEtappe 2 (ca. 15-30 Jahre) 4‘OOO 5‘900 9‘900\n\nMax. Kapazität 5‘600 7‘300 12900\n\nTabelle: Einwohner- und Arbeitsplatzkapazitäten gemäss Vorlage Transformation Steinacker (Stand öffentliche Auflage 2023)\n\nDas Anreizsystem wurde in den Sonderbauvorschriften so designt, dass ein höherer Wohnanteil erreicht\nwerden kann, je grösser das Areal und die Qualität der Wohnentwicklung sind. Dabei muss ein Anteil von\n30% an den Wohnungen mindestens 4 und mehr Zimmer aufweisen. Dazu kommt, dass 20% der Wohnflä\nchen nach dem Kostenmiete Modell betrieben werden müssen. Mit diesen Anreizen und Bestimmungen\nsoll erreicht werden, dass qualitativ hochwertige (im Ubrigen auch “autoarme“) Wohnungen entstehen, die\npro Areal zu einer guten Durchmischung führen.\n\nDabei soll, wenn möglich, auch die Eigentumsquote erhöht werden, wobei diesbezüglich die rechtlichen\nGrundlagen für eine “Durchsetzung“ fehlen. Zu beachten ist, dass auch genossenschaftlicher Wohnungs\nbau als eine Art “Teileigentum“ gilt und erfahrungsgemäss einer hohen Fluktuation entgegenwirkt.\n\n— Städtische Bauprojekte\nDie Stadt verfügt noch über verschiedene unbebaute Grundstücke, die in den nächsten Jahren ebenfalls\nzur Erreichung der Ziele eingesetzt werden sollen.\n\nDer Stadtrat hat im Rahmen seiner Altersstrategie “Wohnen Plus“ definiert, dass in einer ersten Phase rund\n50 “Aiterswohnungen“ neu erstellt werden sollen. Dafür wird zurzeit eine Bauträgerschaft für die Erneuerung\nund Uberbauung der städtischen Grundstücke im Quartier Chasern gesucht, welche in den nächsten vier\nJahren 150 Wohnungen in Kostenmiete im Sinne von “Wohnen Plus“ und für Familien im Baurecht erstellen\nwird. Weitere Projekte sind im Stadtzentrum (Gerbegasse) angedacht und im Steinacker (im Steinacker\nbesitzt die Stadt Kloten allerdings kein eigenes Eigentum) denkbar.\n\nIn den letzten zwei Jahren wurde auf städtischen Grundstücken südlich des Bahnhofs auch ein Wohn\n/Gewerbeprojekt konzipiert (Projekt “Claudunum“), welches ebenfalls in den nächsten Jahren mit einer Bau-\nträgerschaft umgesetzt werden soll. Auch hier entstehen Wohnungen in den unterschiedlichsten Ausprä\ngungen und Preissegmenten.\n\nMit den ergriffenen Massnahmen können die Ziele erreicht werden. Absolut entscheidend sind dabei eine hohe\nQualität und eine gelungene Einbettung in den städtebaulichen und freiräumlichen Kontext. Nach Auffassung\ndes Stadtrates kann eine erfolgreiche Wohnbaupolitik nicht nur über Vorschriften und Anreize erfolgen, es ist\neine Gesamtsicht und umfassende Beachtung der vielfältigen Ansprüche an einen Wohn- und Arbeitsort not\nwendig. Diese Anforderungen und die grundsätzliche Stossrichtung können in der Strategie Kloten 2030 nach\ngelesen werden.\n\nFrage 4: Welche weiteren Massnahmen existieren in der Schweiz auf Gemeindeebene, auf welche der Stadtrat\nverzichtet? Weshalb wird auf diese Massnahmen verzichtet (z.B., weil sie nicht zielführend sind oder weil sie\nnicht zum Klotener Kontext passen)?\n\nDer Stadtrat ist der Auffassung, dass er genügend Möglichkeiten hat und diese auch nutzt, um mit\nAnreizsystemen und überzeugenden Entwicklungskonzepten seine Ziele zu erreichen. Ob die Ziele erreicht\nwerden, wird im Abstand von 5 Jahren mit einem umfassenden Sozialmonitong jeweils geprüft und, wenn\nnotwendig, Massnahmen angepasst oder ergriffen.\n\nLaufnummer 8993 Protokoll Stadtrat Kloten Seite 9 von 12\nSignatur 2023.Kloten.555\n\n\n\nDie Rolle der Gemeinde auf dem Wohnungsmarkt ist von vielen anderen Akteuren abhängig.\n\nBund\n\n• Vorgaben zum Mieter\nschutz durch Mietrecht\n\nBeschränkte Vergabe\nvon Darlehen und\nBürgschaften\n\n• Kompetenzzentrum,\nVernetzung\n\n• Setzen der Rahmen-\nbedingungen\n\n• Ergreifen von Massnah\nmen, um Wohnraum zu\nschaffen und zu erhalten\n\nGenossenschaften\n\nkanton\n\n• Gesetzlicher Rahmen\n\n• Empfehlungen über\n4 kantonale Wohnraum-\n\nstrategien\n\n• Fönlermassnahmenv. a.\nfinanziell (Darlehen,\nBürgschaften, Projekt\nbeiträge. ZusatzverbiLli\ngungen)\n\nt\nAbbildung: Rolle der Gemeinde (Bundesamt für Wohnungswesen)\n\nDie Gemeinden haben dabei verschiedene Möglichkeiten, um auf den Wohnungsmarkt Einfluss zu nehmen.\n\n[enken‘!.\n\n1 Antei[ein\nNutzungspLanung\n\n2 Nutzungsprivi[egien\naLs Anreiz\n\n3 Bauverpftichtung und\nKaufrecht\n\n4 Kommunaler\nWohnungsbau\n\n5 Gründung eines\ngemeinnützigen\nBauträgers\n\n6 Abgabe von\nkommunalem Land\n\n7 Darlehen/ Beiträge\nan gemeinnütztge\nBauträger\n\nmmunizieren\n\n9 Verhandlungen\n\n10 Beratung\n\n8 Mietzinsbefträge\n\nAbbildung: Massnahmen zur Förderung von preisgünstigem Wohnraum (Bundesamt für Wohnungswesen)\n\n— Anteile in Nutzungsplanung\nWird im Steinacker betreffend kostengünstigem Wohnraum im Sinne von § 49b Planungs- und Baugesetz\n(PBG) dem Gemeinderat beantragt (vgl. vorstehend). Auf eine flächendeckende Umsetzung in Kloten\nwurde bislang verzichtet, weil der Stadtrat die Verdichtungsbemühungen und die Bautätigkeit nicht dämpfen\nmöchte. Zudem wäre der Effekt vergleichsweise klein, weil der Anteil nur von der zusätzlichen Mehrausnüt\nzung verlangt werden kann.\n\n— Nutzungsprivilegien als Anreiz\nDie Sonderbauvorschriften des Steinacker-Quartiers enthalten ein ausgeklügeltes Anreizsystem, mit wel\nchem die gewünschte Entwicklung angestrebt wird.\n\nDie Bau- und Zonenordnung enthält bereits einen Familienwohnungsbonus von 10% und einen Arealüber\nbauungsbonus von ebenfalls 10%. Damit werden eine gute Durchmischung und qualitativ hochwertige Ver\ndichtung gefördert.\n\nSeite 10 von 12\n\nPrivate - Istitutionette\nEigentümer\n\nGe:e::\n\nMleger\n\nT\n\nLaufnummer‘ 8993\nSignatur‘ 2023.Kloten.555\n\nProtokoll Stadtrat Kloten\n\n\n\nDer grösste Hebel besteht in der Erstellung von Gestaltungsplänen, weil damit die Eigentümerschaften und\nder Stadtrat schon früh in Kontakt treten und die Projekte in die gewünschte Richtung ‘verhandelt“ werden\nkönnen. Allerdings sind auch hier der Einflussnahme aufgrund der Eigentumsfreiheit Grenzen gesetzt und\ndie vielen institutionellen Anlegerinnen und Anleger sind natürlich nicht an der Schaffung von Stockwerkei\ngentum interessiert.\n\n— Bauverpflichtung und Kaufrecht\nVon diesen Instrumenten wurde bislang noch keinen Gebrauch gemacht. Wenn die Anreize und die Rah\nmenbedingungen für die Umsetzung eines Projektes genügend gross sind, kann die Entwicklung aber\ndurchaus auch dem Markt überlassen werden.\n\n— Kommunaler Wohnungsbau\nDie Stadt Kloten verfügt bereits über Wohnungen, auch im sehr günstigen Segment. Mit dem Projekt Cha\nsern soll auf städtischen Land ein grösseres Projekt für Wohnraum für bis zu 300 Personen umgesetzt\nwerden (vgl. vorstehend).\n\nWeitere Projekte werden folgen. Um eine aktive Wohnungspolitik betreiben zu können, ist der Stadtrat aber\nauch darauf angewiesen, dass er auf dem lmmobilienmarkt, wenn nötig, agieren kann. Der Stadtrat verweist\nhierzu auf den Gegenvorschlag zur Bodeninitiative, die dem Gemeinderat vorliegt.\n\n— Gründung eines gemeinnützigen Bauträgers\nDer Stadtrat vertritt die Auffassung, dass es genügend gemeinnützige Bauträger auf dem Markt gibt. Er\nsucht deshalb die Zusammenarbeit mit bestehenden, erfahrenen Baugenossenschaften. So wurde an der\nAckerstrasse erst kürzlich ein Grundstück im Baurecht für ein gemeinnütziges Projekt abgegeben. Auch\ndas Gebiet Chasern soll mit einem gemeinnützigen Bauträger umgesetzt werden.\n\n— Abgabe von kommunalem Land\nStädtisches Land wird in der Regel im Baurecht abgegeben.\n\n— Darlehen an gemeinnützige Bauträgerschaften\nDer Stadt- und Gemeinderat haben in der Vergangenheit von diesem Instrument schon Gebrauch gemacht.\n\n— Mietzinsbeiträge\nEs ist ein spannender Ansatz, dass nicht die Wohnungen künstlich vergünstigt werden, sondern Subjekthilfe\ngeleistet wird. Momentan fehlen für eine grossflächige Umsetzung aber noch die Grundlagen.\n\n— Kommunikation, Verhandlungen, Beratungen\nDie in dieser Beantwortung skizzierte Stossrichtung wird selbstverständlich in allen raumwirksamen Tätig\nkeiten angewendet.\n\nFür neue Forderungen bzw. Strömungen aus der nationalen Politik wie zum Beispiel Recht auf Wohnungs\ntausch, Abbau von Bauhindemissen, Massnahmen gegen Landhortung, Vorkaufsrechte von langjähgen Mie\nterinnen und Mietern etc. fehlen aktuell noch rechtliche Grundlagen. Der Stadtrat beobachtet die Entwicklung\naber mit Interesse und wird, wenn sinnvoll und notwendig, auch von neuen, zusätzlichen Möglichkeiten\nGebrauch machen.\n\nBeschluss:\n\nDer Interpellant und der Gemeinderat werden eingeladen, die Beantwortung zur Kenntnis zu nehmen.\n\nLaufnummer 8993 Protokoll Stadtrat Kloten Seite 11 von 12\nSignatur‘ 2023.Kloten.555\n\n\n\nMitteilungen an:\n\n• Philipp Alex Gehrig, Egetswilerstrasse 113, 8302 Kloten\n• GR (via Ratssekretariat)\n\nFür Rückfragen ist zuständig: Marc Osterwalder, Bereichsleiter Lebensraum, Tel. 044 815 1233,\n\nmarc.osterwalder@kloten.ch\n\nSTADTRAT KLOTEN\n\nRen Hube\nPräsident\n\nVersandt: —7. Sep. 2023\n\nProtokoll Stadtrat Kloten Seite 12 von 12\n\nVerwaltungsdirektor\n\nLaufnummer 8993\nSignatur• 2023.Kloten.555\n\n\n


text: \n1 ktiorissekretfl\nRoman WaIt\nHohrainlistrasse 31 1 E 24. Okt 201?\n\nGemeinderat Stadt Kloten\nRatsleitung\nPostfach\n8302 Kloten\n\nKloten, 20. Oktober 2017\n\nInterpellation: Rechtliche Verhältnisse zwischen der Stadt Kloten und den Industriellen Betrieben\nKloten (ibk)\n\nSehr geehrte Ratsleitung,\nlieber Walter\n\nDie Stadt Kloten bezieht Energie und Wasser durch die Industrielle Betriebe Kloten (ibk). Das\nVerhältnis ist durch einen Konzessionsvertrag geregelt, welcher 1998 mit Zustimmung der\nBevölkerung in Kraft trat und bis ins Jahre 2033 Gültigkeit hat (siehe auch Antwort SR auf die\nInterpellation Rieder vom 23. August 2011). Aktuell laufen diverse Bestrebungen, welche direkt oder\nindirekt dieses Verhältnis tangieren:\n\n- Zum einen steht die Teilrevision der Gemeindeordnung an. Gemäss revidierter\nKantonsverfassung vom 1. Januar 2006 ist das Verhältnis zwischen Versorger und Gemeinde\nin der Gemeindeordnung festzuhalten. Dies ist in Kloten zurzeit nicht der Fall.\n\n- Zum anderen diskutieren die Parteien übergreifend in der Arbeitsgruppe Energiestrategle\nMassnahmen hinsichtlich energiepolitischer Zielsetzungen. Die Initiative für ein nachhaltiges\nKloten zielt ebenfalls auf die Förderung nachhaltiger Energieformen ab. Inhaltlich spielen\ndabei technische Möglichkeiten und neue Dienstleistungsformen, welche allenfalls erst seit\nwenigen Jahren bekannt und wirtschaftlich tragbar geworden sind, eine zentrale Rolle.\n\nDie ibk als wichtigster Akteur bezüglich Strom-, Wasser- und Wärmeversorgung in Kloten ist durch\ndiese Bestrebungen und allenfalls daraus folgenden Massnahmen und Entwicklungen direkt\nbetroffen. Da aber rechtliche Verpflichtungen durch den Konzessionsvertrag bestehen, stellen sich\nFragen zum politischen Einbezug der ibk und zur Umsetzbarkeit solcher Massnahmen.\n\nDie glp-Fraktion bittet den Stadtrat daher um die Beantwortung folgender Fragen:\n\n1) Erlaubt der Konzessionsvertrag von 1998 der Gemeinde und der ibk genügend\nHandlungsspielraum, um für Kloten Massnahmen und Entwicklungen im Energiesektor\nzielführend, effizient und wirtschaftlich einführen und einsetzen zu können? Welche\nEinflussmöglichkeiten auf die ibk werden dazu seitens Stadtrat bereits eingesetzt und wo\nbestehen Verbesserungsmöglichkeiten?\n\n2) Besteht die Möglichkeit, begründet durch Entwicklungen im technischen und\nwirtschaftlichen Bereich, den Konzessionsvertrag vorzeitig anzupassen, neu auszuhandeln\noder zu kündigen? Welche rechtlichen und welche wirtschaftlichen Konsequenzen wären zu\nerwarten?\n\n\n\n3) Ist vorgesehen, das Verhältnis zur ibk im Rahmen der Teil-/Gesamtrevision in der\nGemeindeordnung festzuhalten?\n\nWir bedanken uns bereits jetzt für die Beantwortung unserer Anfrage.\n\nFreundliche Grüsse\n\nGemeinderat glp\n\n\n