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Postulat : les îlots de chaleur

Monthey, le 14 juin 2021

Monsieur le président, monsieur le président de la municipalité, madame,
messieurs les municipaux, chères et chers collègues, je suis heureux de
vous présenter le développement de mon postulat, initialement déposé par
Arnaud Dubois, intitulé « les îlots de chaleur »

Contexte

Dans le contexte de changement climatique global, les villes sont touchées
par le phénomène d’îlots de chaleur urbains (ICU) qui génère des
différences de température pouvant être supérieures à 10°C entre une ville
et la région rurale adjacente. Les impacts et les enjeux des ICU sur les
systèmes urbains sont nombreux et questionnent ainsi les stratégies pour
y faire face.

Actuellement de nombreuses villes comme Sion, Zurich, Bâle, Vevey et bien
d’autres ont pris des dispositions afin d’atténuer ce phénomène. Ces
mesures prennent plusieurs formes :

· Utilisation de matériaux adaptés
· Végétalisation des zones urbaines
· Réflexion sur l’orientation des constructions afin de ne pas bloquer les

couloirs d’air
· Élaboration d’un catalogue de mesures
· Etc…

Tout en partant de la première mesure qui est d’avoir un diagnostic précis
des températures dans la zone urbaine afin de pouvoir cartographier les
potentiels ICU et leurs impacts

Le but de ce postulat est de demander à la municipalité :

· De réaliser un diagnostic initial ;
· D’élaborer un catalogue de mesures et une stratégie publique

de lutte contre les îlots de chaleur ;
· D’intégrer cette stratégie dans les réflexions des nouveaux

projets, dans le nouveau règlement des constructions.

Je tiens également à préciser qu’en amont de ce postulat, une rencontre
entre le conseiller municipal en charge du dicastère infrastructures, mobilité
et environnement (IME), Arnaud Dubois, le chef de service IME et moi-

même a été organisée. Durant cette rencontre, les différents points en cours
et réflexions sur la gestion de îlots de chaleur ont été abordés.

Il est réjouissant de voir que ce phénomène est connu et que certaines
pistes sont explorées. Cependant, il ressort également qu’aucune analyse
préliminaire n’a été effectuée et que la stratégie de lutte contre les ICU n’est
pas clairement définie. Ce postulat a donc tout son sens pour formaliser la
stratégie de la commune.

Permettez-moi de préciser quelque peu les différents axes de ce postulat.

Diagnostic de l’état initial

o Engager un diagnostic de l’état initial de la situation. On ne peut pas
améliorer ce que l’on ne mesure pas

Différentes techniques sont employées pour évaluer l’état initial dans une
zone urbaine. Plusieurs sociétés proposent des services dans ce domaine.
Il conviendrait de choisir la méthode la plus pertinente pour notre ville.

Actuellement, même si les points chauds semblent connus de la part des
personnes en charge du dicastère et du service, elles ne sont pas
corroborées par une étude. Un travail de master de l’Université de Lausanne
a fait cet exercice pour la ville de Lausanne et les résultats sont très
intéressants accessible sur : https://igd.unil.ch/memoires/memoires/1781.

Cette analyse doit permettre d’avoir un état des lieux afin de travailler sur
les mesures potentielles à mettre en place et de commencer la planification
des mesures.

Élaboration d’une stratégie claire

o Les différents axes de travail doivent être déterminés.
o Les buts et objectifs doivent être fixés de manière SMART.
o L’élaboration d’une chartre pourrait être également une mesure phare

et ainsi être intégrée dans les projets d’urbanisme et de construction.
o Importance de la communication au public (aspect didactique).

Élaboration d’un catalogue de mesures

o Lorsque des résultats seront disponibles, des solutions pourront être
formalisées.

o Ces solutions doivent être consignées dans un catalogue de mesures à
disposition de tout un chacun.

o Les mesures présentent dans ce catalogue doivent être pragmatiques,
simples de compréhension, réalisable tant techniquement
qu’économiquement.

Intégration de la stratégie

Dès que la stratégie est élaborée, il est important qu’elle soit connue et
intégrée partout où elle peut l’être.

o Nouveau projet d’urbanisme
o Nouveau projet de construction publique
o Nouveau projet de construction particulière
o Nouveau règlement communal de construction et plan de zone (RCCZ)

Je souhaite insister sur cette mesure qui est éprouvée dans bien d’autres
domaines. La stratégie ne doit pas être dans la tête de quelques personnes
mais clairement à disposition de tous. C’est le point de départ et de
consultation pour tout nouveau projet. En la suivant, on s’assure de prendre
le plus de mesures possibles pour contrer ce phénomène et d’être en tout
temps en phase avec les décisions prises initialement.

En vous remerciant d’avance pour l’intérêt que vous porterez à ce postulat
et reste à votre disposition pour toutes vos éventuelles questions ou
demandes de compléments, je vous adresse, Mesdames, Messieurs, nos
meilleures salutations.

Yvan Clerc

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Conseil général

Réponse au postulat de    M. Yvan CLERC

représentant du      Parti libéral-radical (PLR)

formulée en séance du conseil général le 14 juin 2021

répondu en séance du conseil général le 13 juin 2022

Titre :  Les îlots de chaleur, identification, lutte et prévention

Développement :

le postulant expose les éléments suivants :
· dans le contexte de changement climatique global, les villes sont

touchées par le phénomène d'îlots de chaleur urbains (ICU) qui
génère des différences de température pouvant être supérieures à
10° C entre une ville et la région rurale adjacente;

· les impacts et les enjeux des ICU sur les systèmes urbains sont
nombreux et questionnent ainsi les stratégies pour y faire face;

· actuellement de nombreuses villes comme Sion, Zürich, Bâle, Vevey
et bien d'autres ont pris des dispositions afin d'atténuer ce
phénomène;

· ces mesures prennent plusieurs formes :
· utilisation de matériaux adaptés;
· végétalisation des zones urbaines;
· réflexion sur l'orientation des constructions afin de ne pas

bloquer les couloirs d'air;
· élaboration d'un catalogue de mesures;

1. OBJET DU PRÉAVIS

Le présent préavis a pour but de répondre au postulat "Les îlots de chaleur, identification, lutte
et prévention", déposé lors de la séance du Conseil général du 14 juin 2021, par M. Yvan
CLERC (PLR). Celui-ci a été transmis au Conseil municipal pour étude et rapport.
Dans son postulat, M. Yvan Clerc demande concrètement à la Municipalité :

· de réaliser un diagnostique initial;
· d’élaborer un catalogue de mesures et une stratégie publique de lutte contre les îlots

de chaleur;
· d’intégrer cette stratégie dans les réflexions des nouveaux projets et dans le nouveau

règlement des constructions.

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2. INTRODUCTION

Ces prochaines années, les changements climatiques vont conduire à une augmentation et à
une intensification des événements extrêmes (précipitations, températures, etc.). Les vagues
de chaleur seront amplifiées dans les secteurs urbanisés par le phénomène des îlots de chaleur.
Ce dernier consiste en des augmentations de températures localisées générées, notamment,
par la modification de la nature des surfaces (les surfaces naturelles retiennent moins la
chaleur que l’enrobé bitumineux par exemple) et à la concentration d’activités humaines
produisant de la chaleur. Les secteurs impactés par ce phénomène peuvent entraîner des
conséquences négatives sur la santé des personnes les fréquentant, sur la qualité de l’air,
l’attractivité de la commune, sur les infrastructures, etc.

L’utilisation de l’imagerie satellite de Landsat 8 [Figure 1] donne un premier aperçu de la
répartition des températures au sol à Monthey au cours de l’été 2019 aux alentours de 10 h.00
et renseigne les différentes zones de fraîcheur et de chaleur du territoire communal. Sans
surprise, les températures les plus élevées se situent dans les zones dépourvues de végétation
et dominées par les bâtiments et les infrastructures routières. Le centre-ville, le site chimique,
les zones industrielles des Ilettes et de Gessimo ainsi que la zone commerciale de Manor
représentent les îlots de chaleur les plus importants.

47°C

44°C

40°C

32°C

29°C

Figure 1 : Carte des températures de surface au sol (°C) de la ville de Monthey à fin juillet 2019 et à 10h du matin
approximativement. Référence : Ermida, S.L., Soares, P., Mantas, V., Göttsche, F.-M., Trigo, I.F., 2020. Google
Earth Engine open-source code for Land Surface Temperature estimation from the Landsat series. Remote Sensing,
12 (9), 1471; https://doi.org/10.3390/rs12091471

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3. CONTEXTE ACTUEL

Pour lutter contre les îlots de chaleur urbains, les mesures à disposition des villes touchent
principalement la nature et la biodiversité. Les actions des Services de la Ville de Monthey en
matière d’aménagements urbains du domaine public intègrent déjà certaines des mesures
citées par le postulant, en particulier la végétalisation des zones urbaines et l’utilisation de
matériaux adaptés. Concernant la pratique communale, la tendance est à un verdissement et
à une meilleure prise en compte de la problématique des îlots de chaleur dans l’espace public.

Voici quelques exemples concrets de projets réalisés ou en cours de l’être à Monthey et qui
illustrent cette orientation :

· le réaménagement de la rue de la Verrerie avec la plantation de plusieurs arbres et
l’ajout de 150 m2 de surfaces vertes (réalisé);

· le réaménagement de l’entrée du parking du Cotterg avec le retrait de près de
1'000 m2 de revêtement bitumineux au profit d’une même surface perméable et
arborisée (réalisé);

· la création de squares et la plantation d’essences de grande taille devant le foyer de
jour (Double-Croche) (réalisé);

· l’assainissement et la création d’un tapis végétal le long des clôtures du stade Pottier,
en bordure de la route cantonale (réalisé);

· la suppression de la circulation automobile et de près de 1000 m2 de goudron en aval
du Petit Théâtre de la Vièze dans le cadre du projet "Au Quai" (réalisé);

· le nouveau programme de subventions de la ville promouvant les arbres et les haies
vives chez les particuliers (en cours);

· la végétalisation de l’avenue de la Gare qui vise à augmenter de 22 % les surfaces
végétales et perméables avec l’adjonction de 12 nouveaux arbres (en cours);

· l’étude d’un Agenda 2030 à Monthey permettra de valoriser l’existant et de
communiquer autour des différentes actions déjà faite par la ville et offrira l’opportunité
de travailler transversalement et en nouant d’intenses collaborations en direction de la
réalisation des objectifs de développement durable de l'ONU (en cours);

· l’intégration de certaines dispositions en matière de développement durable dans les
plans d’aménagement (PAD) ou les plans de quartier (PG) (en cours);

· la révision du RCCZ (en cours);
· la participation de Monthey à l’atelier "Biodiversité et RCCZ", organisé par le canton du

Valais, et les mesures opérationnelles déjà appliquées sur le terrain par nos
responsables des parcs et promenades, telles que la réduction du fauchage et la
sélection des semis (en cours);

· le projet "Month®ey la voie", initié en 2021, de mise en cohérence et de valorisation
d’initiatives et d’actions en faveur de la biodiversité et de l’adaptation aux changements
climatiques. Le projet vise à sensibiliser la population et l’administration aux enjeux
sociaux, économiques et écologiques liés à la biodiversité et aux changements
climatiques. Les premiers fruits de ce projet ont été la création d’un jardin éphémère
sur la place de l’Hôtel-de-Ville et d’une prairie fleurie vers la maison Giovanola.
L’organisation d’une séance interservices traitant de ces thématiques et la formation
de collaborateurs ont également été réalisées (en continu).

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La situation devrait donc s’améliorer progressivement sur le domaine public; cependant, une
tendance inverse est observée sur les parcelles privées. En effet, la densification des zones à
bâtir conduit fréquemment à une imperméabilisation importante des sols ainsi qu’à une
réduction de la végétalisation par manque de sensibilité à ces questions de la part des maîtres
d’ouvrages. Par conséquent, il existe ainsi un véritable potentiel d’amélioration de la prise en
compte des îlots de chaleur urbains sur les fonds privés.

Aujourd’hui, la Ville de Monthey ne dispose pas d’outils ou de mesures ayant une portée
contraignante pour les propriétaires (hormis les PQ et les PAD, mais ces derniers ne concernent
qu’une petite portion du territoire) et ne permettant pas un contrôle efficace des pertes de
surfaces vertes liées à l’urbanisation sur les biens-fonds privés. Ainsi, malgré quelques
améliorations ponctuelles, la tendance générale à l’imperméabilisation des sols et la disparition
des arbres se poursuit dans la sphère privée.

4. PROPOSITION DE PROCESSUS

Le Conseil municipal s’est adressé au bureau Alterna, à Ecublens, afin d’obtenir une offre
budgétaire pour identifier plus précisément les potentielles zones chaudes présentes sur son
territoire et établir un plan d’action. Ce dernier comprendra des propositions concrètes de
mesures adaptées au contexte montheysan pour lutter plus efficacement contre les îlots de
chaleur urbains et, plus généralement, pour limiter les effets du réchauffement climatique. Ces
propositions viendront en complément des mesures déjà existantes évoquées précédemment.

Vous trouverez, ci-dessous, le processus proposé par ce bureau :

· Analyse cartographique qualitative
o étude cartographique des zones potentiellement concernées (urbanisation,

végétalisation, utilisation et perméabilité du sol, etc.);
· Analyse qualitative de la perception des citoyens sur le terrain

o création, diffusion et interprétation d'un questionnaire pour affiner l'analyse
cartographique avec la perception des habitants;

o et/ou réalisation d’un micro-trottoir pour collecter l’opinion des personnes
habitant proches des zones considérées comme potentiellement sensibles;

o interprétation des résultats et comparaison avec une zone "hors îlot de chaleur"
de référence;

· Campagne de mesures sur le terrain
o prise de mesures mobiles (répétées afin d’assurer la robustesse des données)

de jour et de nuit à travers la ville jusqu’à sa périphérie lors de journées
favorables au développement d’îlots de chaleur;

o interprétation des mesures et comparaison avec une zone "hors îlot de chaleur"
de référence;

· Interprétation des mesures
o analyse de la sensibilité démographique : croisement des points chauds identifié

avec la densité de la population, la classe d’âges, les établissements sensibles
(crèches, écoles, hôpitaux, maisons de retraite, etc.);

· Création du plan d’action
o établissement du plan d’action comprenant une estimation des ressources

humaines et financières nécessaires;
o discussion avec le Service de l’urbanisme afin d’assurer la cohérence des actions

proposées.

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L’analyse du bureau Alterna se veut plus étoffée que la carte des températures de surface du
sol présentée en introduction. En effet, c’est la température de l’air qui est la mieux ressentie
par les personnes. Grâce aux résultats obtenus, les zones plus fraîches pourront être ainsi
développées. A noter que la fraîcheur à tendance à se diffuser au-delà de leur périmètre. Les
zones plus chaudes pourront bénéficier de mesures ciblées en vue de les atténuer. En outre,
le nouveau programme de subventions montheysan dispose d’un volet dédié aux entreprises.
La végétalisation des sites fait partie intégrante des mesures subventionnées. Par ailleurs, les
résultats de cette étude pourront ensuite être intégrés dans les réflexions des nouveaux projets
et dans le nouveau règlement des constructions. Dans un but de monitoring, de nouveaux
relevés devraient être effectués tous les 10 ans. Des indicateurs dit "SMART" (spécifique,
mesurable, atteignable, réaliste et temporel) tels que la surface urbanisée ou le changement
d’affectation des sols par rapport à la croissance de la population pourraient être définis et
être suivis avec une temporalité plus courte (0-5 ans).

Parmi les autres pistes à évaluer présentant un potentiel d’amélioration intéressant, on peut
citer par exemple :

· la poursuite des efforts pour reverdir et perméabiliser les sols sur le domaine public;
· le développement d’actions de sensibilisation ciblées à l’égard des propriétaires privés

et des développeurs de projets;
· le renforcement du fonds communal incitant les propriétaires privés à prendre des

mesures sur leur bien-fonds pour réduire les effets des îlots de chaleur urbains
(plantations, perméabilisation des sols, végétalisation de toiture, etc.);

· l’adaptation du règlement communal des constructions et des zones (exigences
concernant les plantations, protection des arbres remarquables ou dont le tronc
dépasse un diamètre à définir, intégration d’un quota d’espaces verts de qualité,
réflexion sur l’orientation des constructions afin de ne pas bloquer les couloirs d’air,
etc.);

· la protection des poches de verdure en zone à bâtir sur le territoire;
· inciter les privés, si nécessaire via des mesures d’accompagnement ou contraignantes,

à l’utilisation de pavés traditionnels (sur lit de sable) ou de pavés végétalisés pour les
surfaces de stationnement ou de roulement, dans le cadre de zones adaptées.

5. RESSOURCES HUMAINES

La Ville peut déléguer tout ou partie de la réalisation de ce projet à un mandataire externe.
Elle devra toutefois être présente et s’investir à des moments clefs de la préparation (création
d’un plan d’action et mise en application) et assurer l’accompagnement administratif du
dossier.

6. RESSOURCES FINANCIERES

Les ressources financières à prévoir dans le cadre de ce projet sont de Fr. 30'000.--, TTC. Ce
montant pourra être intégré dans le cadre du budget 2023. Dans le cadre de ce même budget,
des projets tels que le réaménagement du trottoir de la rue de l’industrie entre l’avenue de
l’Europe et l’av. du Théâtre ou la réalisation d’une paroi végétalisée le long de la rue de la
Verrerie pourront être proposés.

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7. CONCLUSION

Le Conseil municipal adhère pleinement à cette démarche avec les avantages que cela
comporte et qui ont été définis dans le présent préavis.
Il est donc proposé de mandater le bureau Alterna à Ecublens et de suivre le processus
présenté dans ce postulat.
Concernant la mise en application de ce futur plan d’action et cette tendance au verdissement
de nos territoires, il est à relever que des ressources supplémentaires en personnel et/ou
financières seront nécessaires à l’avenir.
Au vu des éléments proposés, la Municipalité espère avoir répondu au postulat de M. Yvan

Clerc.

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