name: Rapport commission (COGE): PR23.08PR concernant la gestion de la Municipalité durant l'année 2022 et les comptes de

text:
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Monsieur le Président,

Mesdames et Messieurs les Conseillères et Conseillers,

La Commission de gestion (COGE) du Conseil communal d’Yverdon-les-Bains est constituée
comme suit :

Membres : Mmes et M. Cécile PLAGELLAT, Lorena SHEU, Céline EHRWEIN, Maude
EHRBAR, Aurélie-Maude HOFER, Apolline CARRARD, Claude-Anne JAQUIER, Kevin
DELAY

Suppléant. e.s : Mmes et M. Mathilde MARENDAZ, Ruben RAMCHURN, Claire-Lise
MAJOLA, Stéphane BALET, Pierre-Henri MEYSTRE

Mme Claude-Anne a été élue présidente et Mme Céline Ehrwein, vice-présidente pour l’année
2022-2023. Madame Céline ZELLWEGER a assumé la tâche de secrétariat sur délégation du
Bureau du Conseil communal.

La COGE s’est réunie aux dates suivantes, en plénière :

17 juin, 2 septembre,11 novembre 2022 ; 24 février, 17 mars, 4 avril, 25 mai,9 juin 2023

En outre, des sous-groupes de la COGE ont effectué des visites de services afin d’aborder
des thématiques particulières aux dates suivantes : 6 septembre, 13 septembre, 26septembre,
14 octobre 2022 ; 16 janvier, 27 janvier 2023.

La Commission a évalué la gestion de la Municipalité en étudiant en profondeur plusieurs
questions et sujets ciblés. Elle a décidé de visiter en sous-groupes, certaines filières de quatre
dicastères. La COGE remercie les différents membres de la Municipalité, les chef·fe·s de
services et de filières et employé-e-s communaux pour leur accueil et leur disponibilité́ lors
des entretiens et visites, ainsi que les personnes qui se sont mises à disposition pour
l’organisation de ces dernières. Elle remercie également le secrétariat du Conseil communal,
le service informatique et enfin les concierges.

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Table des matières

I. Préambule ................................................................................................................. 3

I.1. COGE-COFI ..................................................................................................................... 3

I.2. Règlement de la COGE ................................................................................................... 6

II. Réponses de la Municipalité aux vœux 2021 de la COGE ............................................. 6

II.1. Secrétariat général Services des finances et de l’informatique ......................................... 6

II.2. Services de l’urbanisme, des ressources humaines, de la culture et de la durabilité ......... 8

II.3. Services des sports, du tourisme et des bâtiments ........................................................ 11

II.4. Service Jeunesse et Cohésion sociale ............................................................................ 12

II.5. Service de la mobilité ................................................................................................... 14

II.6. Service de la sécurité publique ..................................................................................... 14

III. Service des bâtiments ........................................................................................... 16

III.1. Gestion immobilière .................................................................................................... 16

IV. Service de la Culture ............................................................................................. 19

IV.1. Musée de la Maison d’ailleurs ...................................................................................... 19

IV.2. CACY ........................................................................................................................... 21

IV.3. Musée du Château d’Yverdon-les-Bains ........................................................................ 23

V. Jeunesse et cohésion sociale (JECOS) ......................................................................... 27

V.1. Restaurants scolaires ................................................................................................... 27

V.2. CHECK POINT ............................................................................................................... 31

V.3. Bilan de la nouvelle organisation de l’office du logement .............................................. 34

VI. Services de la sécurité publique et de défense incendie et secours .......................... 35

VI.1. Contrôle des habitant·e·s ............................................................................................. 35

VI.2. Service du feu .............................................................................................................. 38

VII. Conclusion ............................................................................................................ 40

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I. Préambule

La COGE souhaite ici rappeler dans quel état d’esprit elle a travaillé cette dernière année.
Selon les principes émis par le guide des commissions de surveillance, édité par le Service
des communes de l’État de Vaud, la COGE s’est efforcée de travailler dans un esprit constructif
et sans parti pris. En effet, « l’objectif premier des commissions de surveillance est de détecter
d’éventuels insuffisances ou dysfonctionnements dans la gestion opérée par la Municipalité.
Pour ce faire, elles doivent suivre de manière soutenue et approfondie l’action de la
Municipalité et de son administration. Le but n’est pas de mettre ces dernières en accusation,
mais d’engager un dialogue avec la Municipalité afin d’identifier les domaines où une
intervention est nécessaire pour régler certains problèmes. C’est grâce à l’action des
commissions de surveillance que pourra se mettre en place un processus d’apprentissage
mutuel qui doit permettre d’éviter la répétition d’erreurs et de favoriser une gestion plus
rigoureuse dans le futur. »

En 2021, la Présidente et la vice-présidente de la COGE ont rencontré Monsieur le Syndic,
Pierre Dessemontet qui nous proposait une nouvelle manière de fonctionner au sein de la
Commission de gestion. Il s’agissait de prendre en considération le rapport de gestion de la
Municipalité avant l’élaboration de celui de la COGE. Cette manière de procéder a engendré
un grand stress pour arriver à délivrer le rapport dans les délais.

La présidente et une délégation de la COGE ont rencontré à nouveau le Syndic en 2022 afin
de remettre en question ce mode de fonctionnement. Nous relevons que la Municipalité a tenu
ses promesses en nous envoyant rapidement le premier jet de leur rapport de gestion. Nous
la remercions chaleureusement pour sa célérité.

La COGE souhaite ici relever la qualité des réponses apportées à ses questions et
observations et remercie la Municipalité ainsi que ses services.

I.1. COGE-COFI

La Commission de gestion a rencontré la Commission des finances, afin d’évaluer la possibilité
de traiter certains sujets ensemble. Nous avons mis en évidence certains thèmes et avons
décidé d’approfondir notamment le financement et la gestion par la Municipalité des tâches
confiées à l’ADNV.

La COGE et la COFI se sont rencontrées le 12 avril 2022 afin de discuter de possibles sujets
à traiter conjointement. Suite à cette rencontre, un groupe de travail commun a été constitué
pour traiter du financement et la gestion par la Municipalité des tâches confiées à l’ADNV, et
ce notamment dans le domaine du tourisme. Ce groupe de travail, composé de Sophie Mayor
et Juan Ramirez pour la COFI, ainsi que de Claude-Anne Jaquier et Céline Ehrwein pour la
COGE, s’est réuni à 3 reprises (entre septembre 2022 et mars 2023). Leur dernière rencontre
s’est tenue avec le syndic, Monsieur Pierre Dessemontet, le 22 mars 2023.

Au cours de leurs investigations, les questions suivantes ont en particulier été soulevées :

1. Les montants versés annuellement par la ville d’Yverdon à l’ADNV

 leur origine (taxes de séjour, montants forfaitaires conventionnés, etc.),

 la hauteur de ses montants

 leur affectation (promotion touristique, développement touristique, promotion
économique, etc.)

2. La visibilité de ces montants dans le budget communal.
3. Les conventions (générales ou spécifiques) liant la commune à l’ADNV et aux autres

partenaires touristiques (en particulier Jura 3 lacs).
4. La coordination entre les différents dicastères et services communaux concernés par le

développement touristique et économique.

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a) Montants versés annuellement par la ville d’Yverdon à l’ADNV et visibilité de ces
montants dans le budget communal

Dans un premier temps, il est apparu qu’il n’était pas possible sur la base des documents
publics de la commune et de ceux de l’ADNV (budgets, rapport annuel, comptes, etc.) de
connaître l’origine, la hauteur et l’affectation des montants versés par la commune d’Yverdon
à l’ADNV. La rencontre du groupe de travail avec M. le syndic a permis d’obtenir les
informations souhaitées.

Une réorganisation des dicastères a eu lieu depuis l’année dernière au sein de la Municipalité.
Désormais, le tourisme est rattaché à la filière économie, qui est elle-même rattachée au
dicastère finances, sous la responsabilité du syndic.

Il ressort que la commune d’Yverdon verse près de 1 Mio de CHF par an à l’ADNV en échange
de prestations destinées à la promotion, ainsi qu’au développement touristique et économique
de la ville. À ceux-ci s’ajoutent pour la ville d’Yverdon, hors ADNV, une ressource
administrative (0,35 EPT) destinée au tourisme, ainsi que le salaire du Délégué à l’économie
(1 EPT), tous deux inscrits au budget communal.

Pour 2022, les montants, leurs origines et leur affectation se présentent comme suit :

  Montants versés
à l’ADNV en 2022

RH communales

(budget 2022)

Lignes du
budget
communal

TOURISME

Montant au prorata par habitant·e·s (12,80.-
CHF) dédié au développement touristique *

380'288.00 CHF   36580/160

Montant au prorata par habitant·e·s (1,20.- CHF)
dédié à la promotion touristique **

35'652.00 CHF   36580/160

Taxes de séjours*** 259’020.01 CHF   365801/160

0,35 EPT de ressource administrative dédiée au
tourisme

  33'170.00.-CHF 160

PROMOTION ÉCONOMIQUE

Montant calculé proportionnellement à l’assiette
fiscale

126'657.80 CHF   35281/101

Montant au prorata par habitant·e·s (6.-
CHF/habitant)

178’260.00 CHF   35281/101

1 EPT salaire du délégué à l’économie   322'610.00 CHF 112

Etudes AggloY (participation financière Stratégie
régionale des gestions des Zones d’activités du
NV)

9’960.05 CHF  582/3093239115

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TOTAL 989'837.86 CHF

Notes du tableau :

* Toutes les communes membres de l’ADNV ne versent pas le même montant au prorata par habitant.

** A priori, toutes les communes membres de l’ADNV versent le même montant au prorata par habitant.

*** Les taxes de séjour sont, par obligation légale, affectées au tourisme. Certaines communes membres de l’ADNV
ne reversent qu’un bout de leurs taxes de séjour à l’ADNV. À noter également qu’en 2022, les nuitées hôtelières
(sans le camping ni les chambres d’hôtes) pour la ville d’Yverdon sont en augmentation par rapport aux années
précédentes. Elles s’élèvent à quelque : 70'000.- CHF.

Actuellement, les montants affectés au tourisme par l’ADNV servent principalement au
fonctionnement des 7 agences (offices du tourisme) réparties sur l’ensemble du territoire
régional.

Une réflexion est en cours afin de rendre le système plus efficient. La promotion touristique
exogène devrait aussi être revue pour mettre mieux en avant les spécificités régionales et
trouver les meilleurs vecteurs pour aller chercher les touristes à l’étranger ou en Suisse
allemande.

b) Conventions liant la commune à l’ADNV et aux autres partenaires touristiques

Il est également apparu au groupe de travail qu’aucune convention liant la commune
d’Yverdon à l’ADNV n’a jamais existé. La Municipalité souhaite œuvrer en ce sens, une fois la
réorganisation l’ADNV mise en œuvre.

L’absence de convention a pour corolaire que les missions de l’ADNV sont actuellement
définies par l’ADNV, qui choisit également les outils d’évaluation de ces dernières.

La seule convention actuellement en vigueur dans le domaine touristique est une convention
trisannuelle qui relie la commune d’Yverdon à l’Association Jura 3 lacs. Cette convention
permet à la ville de jouer un rôle d’interface entre l’axe Nord (Neuchâtel) et Sud (Lausanne)
de la région jugé bienvenu. Un montant de 40'000.- CHF/année est versé par Yverdon à
l’Association Jura 3 lacs.

c) Coordination entre les dicastères et services concernés par le développement
touristique et économique

La Municipalité est au courant qu’une réforme est en cours au sein de l’ADNV et encourage
cette réforme. Les questions soumises par le groupe de travail COGE-COFI lui ont permis de
prendre conscience des montants engagés. Une étude a été lancée au sein du Secrétariat
général et de la filière économie pour voir ce qui pourrait être fait. Cette étude sera présentée
en Municipalité. Un groupe transversal « animation centre-ville » (culture, police, économie,
tourisme) offre également un espace permettant également un travail de coordination
interservices.

Compte tenu des différents éléments ci-dessus, le groupe de travail COGE-COFI a proposé
aux deux commissions de surveillance de déposer conjointement les trois vœux suivants :

Voeu 1.1

La Municipalité est invitée à mettre en œuvre les moyens nécessaires afin de rendre
transparent l’ensemble des montants annuels alloués par la commune d’Yverdon au
tourisme et au développement économique, en veillant à rendre visibles la hauteur de
ces montants, leur origine et leur affectation.

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Voeu 1.2

La Municipalité est invitée à œuvrer avec diligence pour faire avancer la réforme de
l’ADNV et clarifier les relations contractuelles entre la ville et cette dernière.

Vœu 1.3

La Municipalité est invitée à mettre en œuvre des critères pour mesurer et évaluer les
missions qu’elle confie à l’ADNV et s’assurer de la bonne réalisation de ces dernières.

I.2. Règlement de la COGE

La COGE a pris langue avec le Préfet, afin de clarifier ses relations avec la Municipalité, ses
droits, devoirs et sa marge de manœuvre dans les situations où la Commune subventionne
une fondation ou une association.

Depuis le début de cette législature, la commission composée presque exclusivement de
nouveaux, nouvelles membres dut faire face à un certain nombre de problèmes liés à
l’absentéisme de certain membre. Par ailleurs, nous nous sommes rendus.es compte que
certains participants·e·s intégraient cette commission, très peu, voire mal informés.es par leur
groupe, des prérogatives et des charges qui leur incombait. Nous avons donc décidé de nous
doter d’un règlement qui a été envoyé au Bureau du Conseil communal et aux chefs de groupe.
Ce document devrait être remis à chaque nouveau membre.

II. Réponses de la Municipalité aux vœux 2021 de la COGE

La COGE a repris les réponses de la Municipalité aux vœux émis en 2021.

II.1. Secrétariat général Services des finances et de l’informatique

a) Gestion électronique des documents (GED)

Vœu 3.1.1 (2021): la COGE invite la Municipalité à élaborer une planification du
développement et de la mise en place de la GED (Gestion Électronique des Documents)

Réponse de la Municipalité :

« Un enjeu important pour une administration est de gérer l’information qu’elle produit, reçoit
et échange, que ce soit à l’interne, avec ses partenaires ou avec le public.

Avant de mettre en place une gestion électronique des documents pour toute l’administration,
il est nécessaire de préparer cette mise en place. Ainsi, l’administration travaille actuellement
sur l’établissement d’un programme de gouvernance de l’information afin de mettre à
disposition des collaborateurs et collaboratrices une politique et une structure de classement
commune permettant de déployer des outils adaptés (tels qu’une solution informatique de
gestion électronique des documents « GED ») pour gérer leurs documents de façon efficace
et pérenne.

Ce programme comprend plusieurs étapes :

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 Révision du système de classification des documents, qui doit être orienté sur les processus
et non sur l’organigramme, en identifiant spécifiquement :

 Les activités du service

 Les étapes de réalisation des activités

 Les rôles/profils des personnes réalisant les activités

 La production documentaire générée par les activités

 L’objectif final de l’activité

 L’existence d’une documentation (processus, procédure) en lien avec l’activité

mise en place d’une politique de gestion documentaire qui implique une réflexion sur ce que
doit être conservé, combien de temps et pour quel usage.

Ceci fait, l’administration aura un socle solide qui est la gestion documentaire. Le but est que
toutes les personnes qui traitent des données ou de l’information connaissent les bases de la
gestion documentaire.

C’est sur ce socle solide que l’administration pourra ensuite construire et développer les outils :
GED, archivage numérique, etc. Les différentes réflexions menées en amont sont
indispensables afin de tenir compte des aspects légaux, de définir d’une stratégie globale en
y intégrant notamment la gestion des processus et le cycle de vie d’un document. »

Dans sa réponse, la Municipalité apporte un éclairage bienvenu sur les éléments clés de sa
stratégie en matière de gestion informatique. Elle ne dit cependant rien des étapes prévues
pour la réalisation de celle-ci. La COGE estime qu’il est essentiel qu’une planification des
principales étapes soit établie afin de s’assurer de la mise en œuvre et du bon déroulement
de ce projet complexe et conséquent entamé depuis plusieurs années. En ce sens, la COGE
décide de transformer son vœu en observation.

La COGE refuse la réponse de la Municipalité au vœu 3.1.1 et décide de transformer ce
dernier en observation.

Observation 3.1.1: La COGE invite la municipalité à établir une planification des
différentes étapes de la mise en place de la GED, avec une deadline pour sa mise en
œuvre.

b) Représentations dans les associations intercommunales

Vœu 3.1.2 (2021) : la COGE invite la Municipalité à clarifier dans des lettres de mission ses
attentes envers toutes les associations intercommunales dans lesquelles elle est représentée
(ADNV notamment). La COGE souhaite que ces lettres de mission soient rendues publiques.

Réponse de la Municipalité :

« Poursuivant la démarche commencée en 2019 (voir Communication CO20.25, du 10
décembre 2020), la Municipalité a mis à jour et complété les lettres de missions adressées à
ses représentantes et représentants au sein des organes de haute direction de personnes
morales dans lesquelles elle dispose de sièges.

Un nouveau cahier des charges, générique et synthétique, a été validé en séance du 22
décembre 2021. L’idée retenue est de prévoir un cahier des charges le plus exhaustif possible
pour ce qui est des éléments communs à tout type de représentation. Chaque lettre de mission
ne contient dès lors plus que ce qui est particulier à la représentation en question. Dans tous
les cas, chaque lettre de mission doit être adaptée à la forme juridique de la personne morale
concernée.

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C’est sur cette base qu’ont été rédigées et envoyées les lettres de mission pour les entités
suivantes :

 SAGENORD SA

 TRAVYS SA

 Société de navigation sur les lacs de Neuchâtel et Morat SA (LNM)

 Y-PARC Swiss Technopole SA

 STRID SA

 ENERDIS Approvisionnement SA

 Énergie Naturelle Mollendruz SA (ENM SA)

 Y-CAD SA

 Y-Solaire SA

 Parking Place d’Armes SA

 Piscine couverte régionale d’Yverdon-les-Bains SA

 Maison du Nord vaudois SA

 Association de la Grande Cariçaie

 Fondation le Livre Blanc

 Fondation Petitmaître

 Fondation du Musée d’Yverdon et région

 Fondation de la Maison d’Ailleurs.

Des lettres de mission sont en cours d’élaboration s’agissant des entités suivantes :

 Association pour le développement économique du Nord vaudois (ADNV)

 Fondation yverdonnoise pour le logement (FYL)

 Fondation yverdonnoise pour l’accueil de jour des enfants (FYAE)

 Établissements hospitaliers du Nord vaudois (eHnV)

 Conservatoire de musique du Nord vaudois

 Fondation Les Mûriers.

En effet, dans certains cas, les Statuts ou les objectifs de la personne morale considérée sont
en révision, ou les représentants de la Ville ont été confirmés récemment. Il a en revanche été
renoncé à établir des lettres de mission pour les représentants de la Ville dans des personnes
morales disposant principalement de tâches d’administration courante, sans enjeux
stratégiques pour la Ville, telles par exemple la Fondation de la Bourse française ou la
Fondation Ernest et Adeline Francioli-Hainzelin.

Il est à noter que l’établissement de lettres de mission n’est pas concevable pour les
représentantes et représentants de la Ville au sein d’associations de communes (au sens des
articles 112 et suivants de la loi du 28 février 1956 sur les communes). En effet, ces entités
ont un fonctionnement propre, au même titre que les communes elles-mêmes, et les
personnes qui siègent dans leurs organes y siègent dès lors en cette qualité, et non en tant
que représentantes de la Ville, qui ne peut leur donner des instructions, a fortiori si elles
émanent du législatif communal.

Suivant le vœu de la Commission de gestion, la Municipalité rendra publiques ces lettres de
mission, en les publiant sous une forme adéquate sur le site internet de la Ville. »

La COGE accepte la réponse de la Municipalité au vœu 3.1.2.

II.2. Services de l’urbanisme, des ressources humaines, de la culture et de la

durabilité

a) Service des ressources humaines

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Emplois d’intégration

Vœu 4.1.1 (2021) : La COGE invite la Municipalité à étendre les collaborations pour favoriser
le développement des postes d’intégration au sein de l’administration communale, notamment,
avec les personnes réfugiées.

Réponse de la Municipalité :

« La Municipalité a pris note du vœu formulé par la COGE d’étendre les collaborations pour
favoriser le développement des postes d’intégration au sein de l’administration communale,
notamment avec les personnes avec un parcours migratoire.

La Municipalité souhaite apporter les réponses suivantes à la COGE.

En 2022, la Municipalité a souhaité mettre l’accent sur le projet prioritaire de la refonte du
Statut du personnel. Ce projet d’envergure qui bénéficiera à l’ensemble du personnel
communal a nécessité un grand investissement de la part des membres du groupe de travail
du Service des ressources humaines. En outre un grand nombre d’autres sollicitations
opérationnelles ont empêché le service de mettre immédiatement la demande en titre en
priorité.

Néanmoins, la Municipalité souhaite préciser qu’en date du 1er septembre 2022, elle a décidé
la création d’une nouvelle filière Développement et Innovation RH. Elle souligne que l’un des
projets prioritaires de cette filière sera la création d’un pôle Inclusion et intégration qui sera
notamment chargé de proposer une politique et de mettre en place différentes mesures visant
à développer l’inclusivité et la diversité au sein de l’administration.

Dans ce cadre, des partenariats seront mis en place avec différents acteurs du domaine de
l’intégration/insertion en fonction des besoins des personnes bénéficiant de ces mesures et
des opportunités au sein des services de l’administration. Des contacts ont par ailleurs déjà
été pris avec plusieurs partenaires du domaine afin d’évoquer les pistes de collaboration.

Par le biais de cette démarche globale, la Municipalité se réjouit de répondre de manière la
plus satisfaisante possible à l’enjeu de l’inclusivité et la diversité au sein de son administration.

Consciente de l’enjeu majeur de la thématique de l’inclusion et de son devoir d’exemplarité, la
Municipalité réaffirme sa volonté de la traiter dans le cadre d’un projet global et ne manquera
pas de développer des collaborations avec plusieurs partenaires du domaine. »

La COGE accepte la réponse de la Municipalité au vœu 4.1.1.

b) Service de la culture

Médiation culturelle

Vœu 4.2.1 (2021) : La COGE invite la Municipalité à prévoir des ressources supplémentaires
pour la médiation culturelle.

Réponse de la Municipalité :

« La Municipalité relève premièrement que la médiation culturelle, et plus spécifiquement
l’accessibilité de la population à la culture, est au centre de son activité, grâce à l’Axe 4
‘Accessibilité’ de son Plan directeur de la culture 2030.

Dans ce cadre, ces dernières années, un pourcentage de ressources humaines a été consacré
au développement de la médiation culturelle au sein des institutions culturelles communales
(Bibliothèque publique, CACY, Théâtre Benno-Besson et Théâtre de l’Échandole).

C’est également le cas de certaines institutions culturelles subventionnées (Maison d’Ailleurs,
Castrum, ArTpenteurs...). Bien qu’un effort particulier ait été consenti sur cet aspect, les
subventions actuelles ne permettent pas à l’ensemble des institutions d’allouer des ressources
spécifiques à la médiation, notamment au Musée d’Yverdon et région et au Musée suisse de

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la Mode. Il faut également souligner que les pourcentages actuellement dédiés à la médiation
restent faibles, et sont souvent liés au poste de communication.

Un réel développement de la médiation pour tous les publics, permettant une augmentation
de la fréquentation de l’ensemble des institutions culturelles, nécessiterait des ressources
humaines bien plus importantes, dans l’ensemble des institutions, ainsi que la création de
postes dédiés. Malgré ce manque et avec les moyens actuels, le Service de la culture a
développé les projets de médiation culturelle suivants :

 Le projet ‘Yverdon culture accessible’, où la Ville s’est alliée au Canton de Vaud pour initier
un projet novateur qui vise à améliorer l’accessibilité de l’ensemble des lieux culturels. Le
projet a commencé en 2022 et se déploiera sur trois ans. En 2023, des visites de toutes
les institutions culturelles yverdonnoises sont prévues avec un comité d’experts.es, afin de
réaliser des recommandations pour l’amélioration de l’accessibilité de chaque lieu et de
former par ailleurs les collaborateurs.trices à l’accueil des publics en situation de
handicaps.

 La création de ‘Cafés-rencontres’ tend à établir un dialogue régulier entre les
médiateurs∙trices culturels·les des institutions culturelles yverdonnoises, les
représentants∙tes des structures associatives, sociales et pédagogiques (associations de
migrant.es, association suisse des aveugles, des sourds, associations de quartier, etc.) Il
s’agira de favoriser la co- construction d’actions entre ces intervenants et ainsi,
d’augmenter l’offre en médiation culturelle à l’attention de tous les publics, y compris des
publics éloignés (c’est-à-dire les publics qui n’ont pas facilement accès à la culture pour
différentes raisons).

 La mise en place, en collaboration avec le Service JECOS, d’un financement des visites
guidées et des activités de médiation à l’attention des classes, afin d’encourager et de
faciliter la découverte des institutions muséales.

 La diversification des projets gratuits dans l’espace public, ouverts à toutes et tous : arts
dans l’espace public, Cabines d’expression, piano de si de la, Rdv des terrasses, Fête de
la musique, Calendriers de l’avent des artistes, Bibliothèque itinérante 2Lunes, Entracte
nomade (mini cinéma itinérant)...

La Municipalité souhaite poursuivre l’effort essentiel de renforcement de la médiation culturelle
à Yverdon-les-Bains et augmenter progressivement les ressources nécessaires, en tenant
compte des contraintes économiques actuelles. La hausse de fréquentation globale qui en
résultera permettra de développer les recettes propres des différentes institutions. »

La COGE accepte la réponse de la Municipalité au vœu 4.21.

c) Service de la durabilité

 Médiation sur la durabilité

Vœu 4.4.1 (2021) : La COGE invite la Municipalité à prévoir des ressources supplémentaires
pour la médiation sur la durabilité.

Réponse de la Municipalité :

« La sensibilisation et la médiation sur la durabilité sont des missions importantes, renforcées
grâce au Plan climat et par le domaine d’action ‘accompagnement au changement’. La
sensibilisation se fait de manière régulière en parallèle aux prestations fournies usuellement,
principalement en lien avec les subventions à la population ou en faveur de la biodiversité.
Des opportunités sont également saisies, par exemple l’accueil de l’exposition sur les enjeux
climatiques ‘Clim’Expo’.

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La sensibilisation et la médiation à la durabilité et au climat seront renforcées grâce au
nouveau poste de chargée de projet climat et durabilité. Cependant, le cahier des charges de
cette nouvelle ressource ne comprend pas uniquement la sensibilisation et la médiation.

La Municipalité, via la bourse aux projets durables du Fonds communal pour la durabilité,
soutient les actrices et acteurs locaux dans des projets de sensibilisation et médiation. On peut
mentionner, par exemple, le soutien financier alloué à l’association Yverdon en Transition pour
l’accueil de Rob Hopkins ou les aides pour des ateliers climatiques dans les écoles (Eco2Profil,
Défi-vélo, Cœur d’artichaut). La Municipalité est ravie que plusieurs associations
yverdonnoises aient fait part de leur intérêt à collaborer davantage avec la Ville pour une
médiation sur la durabilité ».

La COGE accepte la réponse de la Municipalité au vœu 4.41

 Inclusion de la durabilité dans les préavis

Vœu 4.4.2 (2021) : la COGE invite la Municipalité à inclure systématiquement un bilan
durabilité dans ses préavis en utilisant les outils appropriés (p. ex : boussole 21).

« La Municipalité souhaite améliorer la prise en compte de la durabilité dans les différents
projets menés par l’administration en mettant à disposition des outils adaptés. L’outil
d’évaluation de la durabilité Boussole 21, développé par le Canton de Vaud, vient d’être mis à
jour. En effet une version « Boussole 21 2.0 » vient d’être mise à disposition, fruit d’une
collaboration entre le Canton de Vaud, de Fribourg et du Valais. Une promotion de cet outil au
sein de l’administration est planifiée pour la deuxième partie de l’année 2023. Une information
au Conseil communal est également prévue. »

La COGE accepte la réponse de la Municipalité au vœu 4.4.1.

II.3. Services des sports, du tourisme et des bâtiments

a) Service des sports et de l’activité physique

 Balade ActYv

Vœu 5.1.1 : la COGE invite la Municipalité à améliorer sa communication et sa valorisation
des événements et des différents programmes sportifs proposés à la population en élargissant
les canaux de diffusion selon le public cible.

Réponse de la Municipalité :

« De multiples chantiers de communication ont été initiés en 2022 par le Service des sports et
de l’activité physique :

 Une stratégie de communication à usage interne et alignée aux différents axes du Plan
d’actions du sport et de l’activité physique 2021-2026 a été élaborée afin d’apporter
plus de cohérence à la communication des activités du service ;

 Une page Instagram « Santé ActYv » a été inaugurée en 2022 afin de toucher un public
plus large sur les réseaux sociaux ;

 Un plan de communication a été rédigé après l’obtention du label 2Commune en
santé » ; son déploiement a débuté à la fin de l’année 2022 ;

 Des projets de communication multimédias ont été réalisés ou sont en cours,
notamment une vidéo présentant l’initiative « Santé ActYv » et différentes capsules
mettant en avant les diverses activités proposées dans ce cadre ;

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 Le Service des sports et de l’activité physique travaille en étroite collaboration avec
d’autres entités et services communaux tels que FIN-SIT à la réalisation d’un nouvel
agenda communal en ligne ;

 De manière globale, les canaux de communication ont été élargis, notamment en
mobilisant les canaux d’autres services communaux ou ceux des partenaires du
service. »

La COGE accepte la décision de la Municipalité au vœu 5.1.1.

b) Service du tourisme

Vœu 5.2.1 (2021 : la COGE invite la Municipalité à améliorer la coordination et la
communication entre les différents partenaires communaux et régionaux actifs dans le
tourisme (municipaux, représentants à l’économie, etc...).

Réponse de la Municipalité :

La Municipalité soutient pleinement ce vœu et a pris des mesures en conséquence. Il est
rappelé à cet égard que, selon les statuts de l’Association pour le développement du Nord
vaudois (ADNV), le syndic d’Yverdon-les-Bains fait, de droit, partie de son Bureau exécutif.

Afin d’améliorer la communication et la coordination avec les différents partenaires
économiques et touristiques régionaux, en particulier au sein de l’ADNV, la Municipalité a
décidé d’opérer une légère restructuration des dicastères à la faveur de l’entrée en fonction
de M. François Armada. Désormais, le domaine du tourisme a été rattaché à la filière
Économie du Service des finances, sous le pilotage du syndic.

Le syndic fait désormais également partie du groupe de travail (GT) « Politique touristique »
de l’ADNV, garantissant une vision globale et cohérente des différents projets prévus tant dans
le domaine économique que dans le domaine touristique.

La Municipalité veillera à maintenir et entretenir une communication claire et cohérente avec
l’ADNV, tant dans le domaine économique que touristique. Elle a également développé ses
collaborations avec l’Aire de proximité transfrontalière Mont d’Or- Chasseron, l’Association
Jura-Trois Lacs, ainsi qu’avec le Réseau des villes de l’Arc jurassien (RVAJ), dont M. Pierre
Dessemontet a pris la présidence en 2022. »

La COGE accepte la réponse de la Municipalité au vœu 5.1.1.

II.4. Service Jeunesse et Cohésion sociale

a) Office du logement

Vœu 6.1 (2021) : la COGE invite la Municipalité à créer un questionnaire de satisfaction
envoyé aux différents partenaires de l’office du logement (régies immobilières, bénéficiaires,
etc...).

Réponse de la Municipalité :

« La Municipalité tient tout d’abord à préciser que les prestations de l’office du logement ont
toujours pu être maintenues et que la mise en place de sa nouvelle organisation n’est pas

encore terminée: la nouvelle responsable a été nommée au 1er juillet 2022, en parallèle avec
la création d’un nouveau « secteur logement » au sein du Service JECOS et une nouvelle
gestionnaire de dossier va commencer le 1er mai 2023.

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Les processus d’attribution des logements et de sorties des logements pour les personnes qui
ne correspondent pas aux critères réglementaires sont en cours de finalisation. La Municipalité
souhaite attendre que la nouvelle organisation soit en place avant de l’évaluer, tout en
précisant qu’aucune plainte n’a été signalée. Dans ce cadre, elle se demande si le
questionnaire de satisfaction est le bon moyen de s’assurer que tout se passe bien. Il faut en
effet s’assurer, d’une part, que les décisions prises correspondent aux normes réglementaires
(diagnostic de type financier) et, d’autre part, que les bénéficiaires et partenaires aient bien
été « traités » (diagnostic de type relationnel et organisationnel).

La Municipalité se pose également la question de savoir s’il appartient au secteur logement
ou au Service JECOS de traiter ces informations ; il serait sans doute plus judicieux, le cas
échéant, de confier ce travail à un mandataire »

La COGE est consciente du caractère récent de la restructuration de l’office du logement
communal. Au vu des difficultés rencontrées par le passé et de l’importance des changements
apportés, elle estime important de pouvoir accompagner cette mise en œuvre par une
appréciation précoce du nouveau dispositif afin de pouvoir, au besoin, ajuster rapidement
celui-ci et ancrer dès le départ les bonnes pratiques et assurer une bonne coordination entre
les différents partenaires. Dans un souci d’efficience, la COGE estime que ce bilan doit être
réalisé par les services de la commune et avec les personnes et partenaires directement
concernés.

La COGE refuse la réponse de la Municipalité au vœu 6.1 et décide de formuler une
nouvelle observation.

Observation 6.1 : La COGE invite la Municipalité à effectuer par les services de la
Commune, d’ici la fin 2023, une enquête de satisfaction auprès des différents
partenaires de l’office du logement (préposée de l’office du logement, gestionnaire de
dossiers, Chefs de service des bâtiments, responsable du secteur logement, régies
immobilières, bénéficiaires, etc…) afin de pouvoir tirer un bilan du nouveau mode de
fonctionnement.

b) Collaborateur·ice·s

Vœu 6.2 (2021) : la COGE invite la Municipalité à faire un état des lieux approfondi des
difficultés rencontrées pendant la période Covid, en encourageant les équipes à effectuer un
examen organisationnel, afin d’identifier des pistes d’amélioration. La COGE invite la
Municipalité à évaluer régulièrement le sentiment de débordement des travailleur·euse·s
sociaux·ales suite aux crises successives (Covid, Guerre en Ukraine, etc...)

Réponse de la Municipalité :

« La Municipalité a renforcé le budget « honoraires et prestations de tiers » (compte
3185.00.700) pour assurer des supervisions plus régulières des équipes de travailleur.euse.s
sociaux.ales et ainsi mieux anticiper les sentiments de débordement.

En parallèle, le service JECOS a fait un état de lieux approfondi du secteur jeunesse ; sur
cette base, son organisation a été revue et la gestion de temps de travail adaptée pour garantir,
notamment, une meilleure prévisibilité des temps de présence et un certain nombre de week-
ends sans travail. Un accompagnement externe de l’équipe « Jeunesse » a été mis en place
pour cette transition. La Municipalité tient cependant à préciser que toutes les prestations du
Service JECOS ont pu être maintenues durant la crise du Covid-19, sous réserve bien
évidemment des restrictions en lien avec l’application des mesures sanitaires. L’engagement
des équipes a été exemplaire et, même si la fatigue s’est fait ressentir, aucun cas d’épuisement
au travail n’a été constaté. »

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La COGE accepte la réponse de la Municipalité au vœu 6.2.

II.5. Service de la mobilité

Vœu 8.2.1 (2021) : la COGE invite la Municipalité à collaborer avec la SIC et le COSY pour
une campagne de sensibilisation aux problèmes que peuvent rencontrer les personnes à
mobilité réduite, à la rue du Lac (obstacles sur les trottoirs, difficultés de monter sur les trottoirs,
etc...).

Réponse de la Municipalité :

« Afin de renforcer la collaboration avec le Conseil des seniors d’Yverdon-les-Bains (COSY),
la Municipalité a validé leur intégration à la commission urbanisme et mobilité dès la première
séance de 2023. À raison de trois séances par année, le COSY aura l’opportunité de
communiquer sur les différentes problématiques rencontrées quotidiennement et de consulter
les projets élaborés par les services pour donner un avis sur leur accessibilité pour les
personnes à mobilité réduite. Le Service de la mobilité demande systématiquement le maintien
d’un passage libre conforme aux normes en matière d’accessibilité et de gabarit lorsqu’il est
consulté dans le cadre de projets occupant l’espace public. »

La COGE salue l’intégration du COSY à la commission urbanisme de la ville. Cela étant, elle
estime que la Municipalité ne répond pas à son vœu qui visait à permettre un échange entre
les différents usagers de la Rue du Lac et plus particulièrement à sensibiliser les commerçants
aux problèmes rencontrés par les personnes à mobilité réduite.

La COGE refuse la réponse de la Municipalité au vœu 8.2.1. et décide de formuler une
nouvelle observation.

Observation 8.2.1: La COGE invite la Municipalité à mettre en lien la SIC, le COSY et la
Police du commerce afin de résoudre les problèmes que peuvent rencontrer les
personnes à mobilité réduite, à la Rue du Lac (obstacles sur les trottoirs, difficultés
pour y accéder.

II.6. Service de la sécurité publique

a) Taxes de séjour

Vœu 9.1.1 (2021) : La COGE invite la Municipalité à mettre en place des contrôles aléatoires
des taxes de séjour.

Réponse de la Municipalité :

« Le SSP est en charge des contrôles de la perception de cette taxe auprès des
établissements concernés. Des vérifications statistiques sont d’ores et déjà réalisées pour
identifier toute anomalie de perception. Le SSP prend acte du vœu de la commission et
procédera dans la limite de ses moyens ».

La COGE refuse la réponse de la Municipalité et décide de formuler une nouvelle
observation.

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Observation 9.1.1 : La COGE invite la Municipalité à mettre en place un système de
contrôles des déclarations et paiements des taxes de séjours (établissements hôteliers,
camping, chambres d’hôtes).

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III. Service des bâtiments

III.1. Gestion immobilière

Le 13 septembre 2022, certains membres de la COGE ont rencontré une délégation
municipale, emmenée par Mme BRENDA TOSTO. Le service était représenté par MM.
THOMAS CZAKA, Chef de service et ÉRIC BURNOD, responsable de la filière immeubles.

Le 16 janvier 2023,la COGE a échangé avec le Municipal, FRANÇOIS ARMADA et
MonsieurTHOMAS CZAKA.

La COGE s’est penchée sur le fonctionnement du service,quant à la gestion, rénovation et
préservation des bâtiments communaux.

a) Gestion du patrimoine immobilier

La filière « Gestion immobilière » du service des bâtiments gère 200 bâtiments de la ville : les
bâtiments scolaires et sportifs, les bâtiments administratifs (hôtel de ville, théâtre) et les
bâtiments financiers (locatifs, HML, restaurants).

La commission de gestion constate que le budget de fonctionnement du service diminue alors
que le parc immobilier augmente.

Vœu 3.1.1 : La COGE invite la Municipalité à réévaluer le budget de fonctionnement de
la filière immobilière afin d’assurer un entretien adéquat du parc immobilier.

La COGE met en évidence la vétusté, les problématiques énergétiques et d’accessibilité du
Check Point qu’elle a visité, lors de son passage au JECOS. Les membres se demandent
pourquoi cet état de fait perdure.

Un plan de réaffectation des Anciennes Casernes est en cours et aurait pour conséquence, le
déplacement du Check Point qui a la très mauvaise note de 63% dans l’outil STRATUS. Il est
donc inutile d’investir dans ce bâtiment alors que son futur emplacement n’est pas connu.

Il semblerait toutefois que cette situation soit en passe de se résoudre, puisqu’un projet de
déménagement du Check Point aux Tribunes de l’Hippodrome est à l’étude.

b)  Stratégie

La principale préoccupation de la Municipalité est la préservation du patrimoine immobilier,
mais aussi l’amélioration de ce patrimoine bâti face aux exigences énergétiques. Deux types
de financements sont à disposition : le budget de fonctionnement pour l’entretien et les petites
transformations et les crédits d’investissements pour les grandes rénovations ou
constructions.

La commission de gestion s’est demandé dans quelle mesure des partenariats public-privé
pourraient entrer en ligne de compte dans le cadre des rénovations des bâtiments
communaux. Force est de constater que ces collaborations sont rares.

Vœu 3.1.2 : La COGE invite la Municipalité à développer les partenariats public-privé,
permettant ainsi la réalisation de projets plus ambitieux, en veillant à ce que les intérêts
de la Ville soient sauvegardés

Une stratégie d’assainissement des bâtiments est en train d’être mise en place avec la création
d’un fonds des énergies ainsi qu’une politique foncière et une stratégie immobilière (PR 22.22).

c) Outils

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Quatre outils principaux sont à disposition pour cette gestion :

1. MAPNV : le géoportail communal indiquant les détails des bâtiments.
2. STRATUS : outil de planification des entretiens. Cent quarante-quatre bâtiments y sont

recensés. Les données sur les bâtiments rentrées dans Stratus permettent l’estimation des
coûts de rénovation ainsi que l’évaluation de la vétusté des différentes parties d’une
bâtisse. Une note globale est attribuée chaque année aux différents édifices. Cette
méthode donne une vue d’ensemble et aide à la priorisation des rénovations.
Actuellement, le volet énergétique n’est pas complètement intégré dans Stratus. Quant au
Château, il a un suivi spécifique 3.

3. ABALMMO : outil de gérance.
4. ABACUS : Le suivi des dépenses des crédits d’investissements est effectué en continu

d’une part dans ce logiciel comptable et d’autre part à l’aide d’un reporting trimestriel qui
est réalisé avec l’outil Microsoft Excel.

Concernant les divers et imprévu, ils apparaissent généralement dans les crédits d’ouvrage,
figurant dans le préavis. Les divers et imprévus sont calculés selon un modèle défini dans les
normes SIA d’une part et en fonction de difficultés spécifiques à l’ouvrage et à sa complexité,
d’autre part.

d) Marchés publics et s mises au concours

Les marchés publics pour la rénovation d’un bâtiment ont pour objectif de préserver son état,
tout en améliorant son bilan énergétique. Pour ceci, le service a mis en place des conditions
générales axées sur l’efficience énergétique et la durabilité qui doivent être prises en
considération par les mandataires et les entreprises.

Ces actions vont de l’utilisation de la Roue SMEO à la mutualisation des ressources et du
matériel entre les services de la Ville en passant par le développement de l’énergie solaire, le
renoncement aux énergies fossiles, le fait de privilégier les matériaux locaux et économiser
l’eau.

La COGE relève que l’aspect « végétalisation » est absent de cette liste, avec pour
conséquence de nouvelles constructions sans que des espaces végétalisés n’aient été prévus
(Collège des Rives)

Observation 3.1.3 : La COGE invite la Municipalité à insérer le critère des
aménagements extérieurs en particulier, la « végétalisation » l’aménagement pour les
usagers et la perméabilisation des sols dans les cahiers des charges soumis aux
bureaux d’architectes dans le cadre des marchés publics.

Deux outils sont utilisés pour évaluer la durabilité d’un projet :

1. La ROUE SMEO : outil cantonal qui donne des indicateurs quant aux différentes
phases du projet.

2. L’ECODEVIS : outil gratuit d’Ecobau, libre d’accès sur internet, utilisé pour les projets
plus modestes. Il met à disposition des fiches de recommandation quant aux valeurs
énergétiques en fonction du type de fenêtres par exemple.

Un architecte à l’interne maîtrise particulièrement bien la mise en place des objectifs dans les
cahiers des charges. En tant que maître de l’ouvrage, URBAT met en concurrence différents
bureaux d’architectes, selon leurs compétences.

e) Label Minergie

La ville tend à ériger des constructions Minergie mais n’a pas une volonté de certification de
cette appellation. Ce label est controversé, notamment concernant l’aération.

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Certains bâtiments comme le Collège des Rives ou la salle de gymnastique de Pestalozzi
remplissent certains critères du label, mais des adaptations ont été faites quant à l’aération.

f) Traitement des demandes des utilisateurs et locataires des bâtiments communaux

Les demandes peuvent être traitées par le biais des concierges, d’un service de piquet ou du
service des gérances qui évaluera la demande du locataire. La Municipalité peut être amenée
à trancher. Dans le cadre des bâtiments scolaires, les demandes sont mensuellement traitées
via une plateforme réunissant le JECOS et le service des bâtiments.

g) Vandalisme, déprédations et vols dans l’enceinte des bâtiments scolaires

Un système de vidéosurveillance a été mis en place sur certains sites seulement. Très
coûteuses, ces structures doivent démontrer qu’elles sont vraiment utiles. Il est prouvé que la
pose de fausses caméras n’est pas dissuasive.

Malheureusement, une mise en conformité de ces caméras, demandée par le Canton, a été
effectuée. Ce dispositif est toutefois en suspens depuis des mois, car il manque l’accord du
Préfet pour que ces caméras soient remises en fonction.

Observation 3.1.4 : La COGE Invite la Municipalité à contacter le préfet afin qu’il prenne
position, quant au projet de mise en conformité du système de vidéo-surveillance, d’ici
la rentrée scolaire prochaine.

Les travailleurs sociaux font également un gros travail de sensibilisation auprès des enfants
quant au respect des lieux et à leur propreté. Malheureusement le « littering » reste un
problème important. Preuve en est le nombre de containers qui a quintuplé en quelques
années.

Vœu 3.1.5 : La COGE invite la Municipalité à créer une synergie entre le JECOS, le
service des bâtiments, le service des travaux, le service de durabilité et les écoles en
vue de trouver une solution à efficace et durable au problème de la surabondance des
déchets, liée certainement au mode de consommation.

Pour ce qui est de l’intérieur des bâtiments scolaires, les problèmes de vandalisme sont pris
en charge directement par les directions d’établissement qui assurent une surveillance des
WC, particulièrement ciblés par les déprédations.

Ces mesures semblent porter leurs fruits puisque le montant des frais remboursés par
l’assurance a sensiblement baissé entre 2021 et 2022.

Concernant les vols, un système de fermeture automatique des portes, clés électroniques,
dispositif d’alarmes anti- effraction sont mis en place dans les établissements scolaires.

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IV. Service de la Culture

IV.1. Musée de la Maison d’ailleurs

Le 26 septembre 2022, certains membres de la COGE ont visité le Musée de la Maison
d’ailleurs en compagnie de Monsieur RAPHAËL KUMMER, chef du service de la culture et
Monsieur MARC ATTALAH, directeur et curateur du musée de la Maison d’ailleurs.

Le 24 janvier 2023, la COGE s’est entretenue avec une délégation municipale, conduite par
Madame la Municipale CARMEN TANNER, accompagnée de Monsieur RAPHAËL KUMMER,
chef du service de la culture.

La COGE s’est intéressée aux locaux du MDA, à la médiation culturelle, mise en place par le
Directeur et comment il communique à ce propos. La commission a voulu comprendre
l’organisation, les statuts ainsi que les relations que la Commune d’Yverdon-les-Bains
entretien avec le Conseil de fondation du musée de la Maison d’ailleurs

a) Médiation culturelle

La maison d’ailleurs propose une médiation culturelle très diversifiée riche en activités
adaptées au public cible et avec des supports attractifs. De plus, elle détient un label « culture
inclusive ».

b) Activités proposées

Les expositions permettent de mettre en avant des artistes émergents ou confirmés, locaux
ou non et ayant une formation reconnue.

Le Musée met un accent particulier pour rendre les expositions accessibles aux enfants en
âge de scolarité.

Trois activités proposées leur sont proposées aux visiteurs :

 Visites guidées en italien, français, anglais et italien. Financées par le JECOS, elles
sont gratuites pour les enfants d’Yverdon-les-Bains

 mise à disposition d’un dossier pédagogique en ligne pour les enseignants,
accompagné d’un carnet pour l‘élève.

 Organisation d’atelier d’écriture avec les enseignants dans les univers du musée :
Jules Vernes et Lovecraft

Par ailleurs des visites guidées pour adultes, anniversaires pour enfants, ateliers créatifs,
événements les soirs et les week-ends, workshop, murder party, apéritifs rendent le musée
accessible à un large public.

Grâce à une application sur smartphone, les familles peuvent faire une chasse au trésor.

Chaque visiteur quitte l’exposition avec un livret, traduit en trois langues, contenant les textes
de l’exposition.

La médiation en ligne remporte un large succès. Il est possible d’effectuer des visites virtuelles
et écouter des Podcast.

c) Communication

La communication sur la médiation culturelle se fait localement et régionalement par la
direction du musée. Des réunions informelles entre les musées et la bibliothèque publique
permettent d’assurer un échange d’informations et d’évaluer les synergies possibles. La
signalétique est difficile à développer. Néanmoins, l’oriflamme, qui mériterait un
rafraîchissement, donne une certaine visibilité au Musée.

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Le public scolaire est assez difficile à atteindre, car la diffusion des informations dépend de la
médiatrice scolaire et de son intérêt pour les expositions.

Depuis cinq ans, deux soirées avec les enseignants.es et les médiatrices scolaires sont
organisées au lancement d’une nouvelle exposition afin de leur expliquer son contenu ainsi
que les outils (livret)à disposition. Les établissements scolaires sont informés par un courrier,
accompagné du matériel de l’exposition, ains que les dates de présentation

Les visites scolaires représentent deux cents classes par année, mais la plupart viennent ne
viennent de l’extérieur d’Yverdon (sorties de classe).

Pour l’instant, les gymnasiens n’ont pas accès aux informations. Une réflexion est menée pour
rendre les choses plus systématiques et faciles pour les enseignants.

Observation 4.1.1 : La COGE invite la Municipalité à créer des ponts avec le Gymnase.
Il est vraiment dommage que les étudiants n’aient pas accès aux informations en
matière de médiation.

Un cercle dynamique a été créé, réunissant les médiateurs, le Service de la culture, la
bibliothèque, un représentant du JECOS, des représentants des écoles, des représentants
d’institutions sociales. Ces intervenants ont pour objectif de parler des problématiques et
trouver ensemble des solutions.

d) Culture inclusive

Le musée a obtenu le label culture inclusive depuis cette année, il est réévalué annuellement.
L’équipe doit se former et développer des activités adaptées aux personnes en situation de
handicap (malvoyants·e·s, sourds-muets.es, visiteurs à mobilité réduite). Pour ce faire, le
musée collabore avec Pro-Infirmis et certaines institutions sociales.

La responsable médiation a une formation universitaire et a les compétences pour adapter les
supports selon le handicap.

e) Visite des locaux

Les locaux (Espace Jules Verne, Musée) sont mis à disposition par la Commune. Elle
subventionne les lieux supplémentaires nécessaires au fonctionnement de la Maison
d’ailleurs. Les salaires sont pris en charge par la Fondation.

La bibliothèque regroupant plus de 130’000 objets est mise à disposition des chercheurs et
artistes qui font une demande justifiée. Un projet est en cours avec la HEIGVD pour créer une
application permettant une visite virtuelle. Un local d’archives se trouve dans le Bunker qui,
malgré une température constante, est très humide.

Observation 4.1.2 : La COGE invite la Municipalité à trouver une solution centralisée et
pérenne et adaptée pour la conservation des archives, afin d’éviter la mise en péril de
ces trésors.

La salle Jules Verne regroupe plus de 26'000 ouvrages concernant des collections uniques et
complètes de Pulp magazines, datant des années 20/30 et des livres du 16ème siècle très
fragiles, sensibles à la température et à la lumière. La salle ne répond pas aux critères de
conservation. Un projet de migration aux archives communales est en cours.

f) Mise en place d’une exposition.

Le coût d’une exposition se monte à CHF 200'000.- et demande deux ans de préparation.
Marc Attalah a une entière liberté pour choisir le thème de l’exposition, chercher les artistes,
mettre en place des collaborations et trouver le financement. Il crée un concept qu’il soumet à

21

son équipe qui le retravaille pour l’adapter aux locaux. Par le biais d’une convention, le service
de la culture pose des objectifs en termes de nombre d’expositions et fixe le budget.

Le musée met en place une exposition et un événement (Numerik Game) par année.

g) Statut de la boutique

La boutique n’a pas de statut juridique. Ses charges et revenus sont intégrés dans les comptes
de la Maison d’ailleurs qui est responsable de sa gestion.

h) Gestion et administration

Le musée de la Maison d’ailleurs est géré par un Conseil de fondation. La Municipalité est sur
représentée, en occupant six sièges. Madame Tanner estime que les risques de conflits
d’intérêts sont minimes, l’art. 717 du Code des obligations obligeant les délégués à se récuser.

Une refonte des statuts demandée par la Municipalité au Conseil de fondation devrait être
finalisée dans une année avec pour conséquence une diminution du nombre de représentants
communaux.

La Municipalité s’assure que les recommandations de l’audit sont suivies, par le biais de ses
représentants au Conseil de fondation et par l’évaluation des objectifs, fixés dans la
convention.

Suite à une recommandation de l’audit, la Municipalité souhaite préciser les conditions de
collaboration dans une convention en cours de finalisation, selon le modèle du service de la
culture et adapté à la spécificité, la taille de l’institution ainsi qu’à l’importance de la subvention
allouée. Cette convention sera évaluée au sein d’un comité de liaison, réunissant tant des
représentants du conseil de fondation que du Service de la culture qui se réuniraient au moins
une fois par année.

Vœu 4.1.3 : La COGE invite la Municipalité à agir avec célérité pour mettre en place une
convention actualisée définissant clairement les relations de subventionnement entre
la ville et le MdA, ainsi que pour réviser les statuts de l’Association avec pour
conséquence une diminution des membres nommés par la Municipalité au sein du
conseil de fondation.

i) Articulation des fonctions et responsabilités entre les représentants de Numerik
Games, la Maison d’ailleurs et la Ville d’Yverdon.

Numerik Games est une association qui mandate et rémunère la Maison d’ailleurs pour
organiser le festival. La Ville n’occupe aucun siège au sein de l’association.

Tant la Ville que le Canton estiment que l’articulation entre Numerik Games et la Maison
d’ailleurs doit être clarifiée. Un mandat précis et écrit doit être donné au musée pour la
production du festival. Une convention tripartite signée ente Numerik Games, Ville et Canton
est en cours de finalisation. Des séances entre Numerik Games et les services de la Ville sont
organisées avant le festival en vue de préciser les conditions d’implantation et après le festival
pour établir un bilan.

IV.2. CACY

Le 6 septembre 2022, une délégation de la COGE a visité le Centre d’art contemporain
d’Yverdon-les-Bains (CACY), en compagnie de Monsieur RAPHAËL KUMMER, chef du
service de la Culture et Monsieur ROLANDO BASSETTI, directeur du CACY

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Le 24 janvier 2023, la COGE s’est entretenue avec une délégation municipale, conduite par
Madame la Municipale, CARMEN TANNER, accompagnée de Monsieur RAPHAËL
KUMMER, chef du service de la culture.

La COGE a visité les salles d’exposition, la réception et un petit local permettant
l’organisation d’ateliers. Il manque toutefois un vrai local technique, ce qui pose un problème
en termes de conservation. Suite à un rapport récent sur les nouveaux aménagements
provisoires, à l’Hôtel de Ville, la Municipalité a pris en compte les besoins de locaux du
CACY et les intégrera dans un projet plus pérenne.

Comme le CACY n’est pas leur seul à se plaindre des mauvaises conditions de
conservation, le service de la culture est en train d’élaborer un concept de coordination pour
l’ensemble des musées.

a) Communication, gestion et coordination des différents agendas culturels

L’administratrice du CACY s’occupe des annonces sur le journal « Emoi ». Le journal de
« La Région » reçoit le programme et le diffuse. Par ailleurs, la Newsletter, Facebook et
Instagram sont des vecteurs importants.

Concernant la communication institutionnelle, plus particulièrement les communications
importantes, elles doivent être coordonnées avec le service de la communication de la ville
pour les institutions subventionnées.

Les institutions culturelles sont autonomes quant à leur communication. Elles ne peuvent
compter sur l’aide d’un collaborateur spécialisé dans les relations avec la presse.

La direction du service de la culture a demandé aux directeurs des musées et de la
bibliothèque qu’ils regardent ensemble pour la mise en valeur du patrimoine culturel.

Quatre fois par année, des réunions informelles entre les directeurs d’institutions culturelles
ont été instaurées pour partager les programmes et discuter des synergies possibles

La plateforme informatique « Geocity » est un outil interne de la Commune en lien avec la
police et qui est utile pour éviter les collusions possibles entre des activités organisées par
les services communaux. Seule la police a une vue d’ensemble de l’agenda. Cette
application deviendra à terme accessible au grand public

b) Invitation aux conseillers communaux.

Actuellement, le directeur du CACY transmet une invitation au président·e du Conseil
communal. Le secrétariat s’occupe de transmettre l’information aux membres du Conseil

Communal. Le flou actuel peut être lié au turnover, au sein du bureau. Une réflexion pour
harmoniser ce fonctionnement est en cours.

c) Signalétique

Le concept signalétique n’est pas commun aux trois musées. Actuellement, on repère ces
institutions, grâce à un oriflamme, un panneau et des affiches. Un concept est en cours
d’élaboration et tiendra compte des contraintes imposées aux monuments classés au
patrimoine historique.

d) Fréquence des expositions

Trois à quatre expositions sont organisées chaque année (deux de moins qu’auparavant). Ce
ralentissement permet une meilleure qualité et amortit l’investissement.

e) Choix des artistes

23

Tant des artistes émergents que des artistes confirmés sont invités à exposer individuellement
ou au sein d’un collectif. Ils peuvent venir de la scène locale, nationale ou internationale. Ils
doivent toutefois être diplômés d’une école reconnue ou justifier des équivalences. Le genre
et l’inclusivité sont également des critères.

a) Communication autour de la médiation

Elle se fait au niveau local et régional. Les événements du jeudi soit sont plus largement
communiqués autour du lac de Neuchâtel, Lausanne et Genève.

Une communication coordonnée avec la ville permet la mise en avant de tous les acteurs,
avec une campagne en été, liée au tourisme. La médiatrice du CACY va suivre une formation
pour les malvoyants et ainsi développer ce volet au niveau des expositions

b) Accompagnement des visiteurs, hors médiation.

Les visiteurs sont accueillis par de jeunes historiens de l’art, formés aux arcanes de
l’exposition par la chargée de médiation et par le directeur.

Des guides sous forme papier, des textes scientifiques, des supports ludiques pour les élèves
sont à disposition.

À chaque nouvelle exposition, une visite est organisée pour les enseignants afin de leur
présenter les supports à disposition.

Les journalistes bénéficient d’un dossier plus exhaustif.

c) Communication auprès des hôtels, office du tourisme

Le CACY collabore directement avec l’office du tourisme qui pose une affiche directement
dans leurs locaux et transmet un certain nombre d’affiches aux autres offices de l’ADNV. Afin
d’éviter le gaspillage, l’information est donnée seulement aux associations qui sont d’accord
de placarder cette publicité. Par contre, aucune réclame n’est faite auprès des hôtels.

IV.3. Musée du Château d’Yverdon-les-Bains

Le 26 septembre 2022, certains membres de la COGE ont visité le Musée du Château
d’Yverdon-les-Bains, en compagnie de Monsieur RAPHAËL KUMMER, chef de service de la
culture et Monsieur VINCENT FONTANA, directeur) du Musée.

Le 24 janvier 2023, la COGE s’est entretenue avec une délégation municipale, conduite par
Madame la Municipale CARMEN TANNER, accompagnée de Monsieur RAPHAËL KUMMER,
chef du service de la culture.)

Le Château d’Yverdon accueille le Musée Yverdon et région, mais également un grand nombre
d’activités externes, comme des festivals et autres évènements, non liés au musée.

a) Financement et gestion

Il est soutenu en grande partie par la Ville, le Canton et certaines communes partenaires.
L’association des Amis du Musée d’Yverdon-les-Bains finance également certains projets.

Cet édifice médiéval occupe :

 Le Conseil de fondation du Musée d’Yverdon-les-Bains

La Municipalité souhaitant que les municipaux de tutelle fassent partie du Conseil de
Fondation, Madame Carmen Tanner occupe un siège de droit. Comme, elle a contribué à faire
évoluer le travail du Conseil de fondation, elle connaît très bien les problématiques et enjeux,
du Musée.

Monsieur Raphaël Kummer a été désigné pour accompagner le travail de la direction sur les
questions culturelles. Il fait le lien entre les services et la commission de restauration et

24

coordonne la promotion de l’édifice et des manifestations qui s’y organisent (Échandole,
Pestalozzi, location des différentes salles, Numerik Games. Quatre membres de l’association
des amis du Musée d’Yverdon-les-Bains(AMMY) siègent dans la fondation, de même qu’un
représentant de l’État de Vaud et un représentant des Communes des environs d’Yverdon-les-
Bains.

Le directeur du Musée participe aux séances en qualité d’invité.

 L’association des amis du Musée d’Yverdon-les-Bains (AMY)

Fondée en 2001, l’association a pour but de soutenir et promouvoir les activités du Musée.

 L’ARCHY

Cette association finance en priorité les projets de restauration du Château. Le directeur du
Musée fait partie du comité.

b) Cahier des charges du directeur

Il est chargé de :

 Définir un programme d’activités culturelles et scientifiques en adéquation avec les
finances à disposition ;

 Recruter et superviser les membres de son équipe ;

 Trouver de nouvelles sources de financement ;

 Assurer un cadre légal de collaboration avec la Ville, le Canton et la Confédération.

4.3.1 Vœu : La COGE invite la municipalité, suite à l’arrivée du nouveau directeur et du
lancement de la nouvelle stratégie, à réviser la convention entre la Commune et la
fondation.

c) Bilan quant au changement de direction

La nouvelle direction utilise une feuille de route validée tant par le Service de la culture que le
Conseil de fondation.

Le management est très (inclusif) horizontal avec pour conséquence une équipe soudée et
motivée.

Une nouvelle stratégie scientifique et culturelle pour les cinq prochaines années a été
présentée en novembre 2022.

d) Accessibilité

Elle est très compliquée pour les personnes à mobilité réduite et il n’est pas envisagé de
changer cet état de fait, l’investissement financier étant pharaonique.

e) Signalétique

La signalétique, dans et autour du Château, est une problématique connue par le musée, ainsi
que par le service de la culture. Pour ce qui est de l’intérieur du bâtiment, la signalétique a été
récemment changée. Le service de la culture réfléchit à un concept pour l’ensemble des
musées du centre-ville.

f) Conservation

Le musée est lié au Canton par une convention qui définit la conservation des antiquités issues
de fouilles de la région. La gestion des stocks et la préservation de ces objets représentent
une grande partie du travail de l’équipe du Musée.

25

g) Médiation

Les moyens relativement limités à disposition impactent la médiation culturelle. Pour l’instant,
les activités proposées visent principalement les enfants, pendant les vacances :
« PâKOMUZé » ou « LEGO » actuellement. Le musée souhaiterait cependant élargir cette
offre, tant au niveau du public que de la fréquence des activités.

Les propositions de médiation pour les écoles sont très appréciées.

Globalement, les activités de médiations culturelles visent principalement les écoles. Ces
évènements semblent d’ailleurs appréciés puisqu’ils sont souvent complets. Développer l’offre
pour les jeunes du post-obligatoire, organiser des anniversaires et développer un programme
mensuel font partie des projets du directeur. En collaboration avec le JECOS, un projet
permettant l’accès aux migrants est en cours.

Pour l’instant, c’est la conservatrice qui s’occupe de la médiation.

h) Communication

Elle passe principalement par les canaux internes à l’administration (une déléguée pour le
scolaire et une pour le post-obligatoire). Par ailleurs, la communication se fait surtout par le
site internet et le bouche-à-oreille.

i) Expositions temporaires

Les expositions temporaires sont planifiées par la conservatrice, le technicien et le directeur
du musée. Le principal critère de choix est le lien avec la région d’Yverdon-les-Bains.

Une exposition temporaire demande environ dix-huit mois de préparation.

Comme elles ne sont pas au budget, elle nécessite un financement externe. Le Musée voudrait
également développer l’accueil d’expositions externes, en collaboration avec le Musée de la
mode, par exemple.

j) Synergie entre les trois musées

Une collaboration en bilatérale existe depuis des années : le projet « Melting pot », en 2022,
a réuni le musée et le CACY ou « Hermès-Baby qui a remporté un vif succès. La « Nuit des
musées » est un événement pour lequel les institutions collaborent très bien.

k) Travaux de rénovation

Les récents travaux, dans la « Tour des Juifs », ne semblent pas avoir eu d’effet négatif sur le
Musée et sa fréquentation, si ce n’est la poussière qui a impacté le travail de l’équipe. En outre,
le dialogue avec les acteurs et actrices impliquées dans les travaux a été très constructif.
Toutes les questions liées aux travaux du bâtiment sont discutées lors d’une séance mensuelle
avec l’ARCHY. L’avis du directeur est pris en compte. Ces discussions évitent par exemple les
conflits, liés aux aménagements intérieurs, qui peuvent vite poser problème puisque le
Château est en classe 1 des monuments historiques.

Une partie du public montre une certaine déception du fait que la salle d’Égyptologie,
contenant la momie très réputée, ait été fermée. Monsieur Fontana relève que ces travaux ont
permis de repenser les espaces.

l) Location des salles

Le Musée est également en dialogue régulier avec le Service de la culture concernant la
location des salles du Château, afin d’éviter les conflits d’usages.

26

Selon le Service de la culture, il manque une personne de référence pour s’occuper de ces
réservations. Pour l’instant, afin d’éviter les conflits liés à la location des salles et les
inconvénients (vibrations, microfissures), le Musée, comme principal utilisateur des locaux, a
accès à l’agenda de toutes les activités prévues dans le château. Le service de la culture
consulte le Musée avant de délivrer l’autorisation d’une manifestation dans la cour du Château.

m) Propriétés des objets stockés

Les collections sont ce qu’il y a de plus précieux pour un musée qui possède des réserves très
performantes. Une grande partie des ressources financières sont utilisées pour la gestion des
collections. Les stocks, situés respectivement à l’avenue de Grandson et de Lausanne, sont
pris en charge par un gestionnaire des collections et un technicien. Les collections y sont
inventoriées, triées, étudiées et valorisées dans des expositions au Musée d’Yverdon et
Région ou au travers de prêts.

Les collections appartiennent à deux entités :

 La Fondation du Musée d’Yverdon et Région, propriétaire de collections historiques,
anciennes et d’objets archéologiques très anciens.

 L’État de Vaud : Le Musée d’Yverdon stocke les collections issues de fouilles régionales.
Celles-ci constituent une réserve importante, difficile à mettre en valeur.

La COGE émet un certain nombre de vœux et observations qui concernent les trois institutions
culturelles, à savoir :

4.3.2  Vœu : La COGE invite la municipalité à veiller à la coordination (location de
salles, agendas, utilisation des infrastructures, etc… synergie des événements
culturels et sportifs) afin d’assurer la cohérence et d’éviter certains désagréments et
incompatibilités.

4.3.3 Observation : La COGE invite la Municipalité à dynamiser la promotion culturelle
et à combler les inégalités en matière de communication au public (hôtels, camping,
écoles, entreprises, etc…) pour les trois musées

4.3.4 Observation : La COGE invite la Municipalité à améliorer la gestion des mails
d’information.

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V. Jeunesse et cohésion sociale (JECOS)

Le 14 octobre 2022, une délégation de la COGE a été accueillie à la cantine scolaire des
« Rives du Lac », en compagnie de Monsieur PIERRE-ANDRÉ JUNOD, Chef du service
Jeunesse et Cohésion Sociale, Madame PREETI DAMON et Monsieur LOIC HALDIMANN

Le 24 janvier 2023, la COGE a rencontré une délégation municipale emmenée par Monsieur
JEAN-CLAUDE RUCHET et Monsieur PIERRE-ANDRÉ JUNOD

V.1. Restaurants scolaires

La COGE a été accueillie pour manger, à midi, au Restaurant scolaire des Rives du Lac et
remercie le personnel pour son accueil chaleureux. Elle a été frappée par la taille de l’Atrium
et s’est demandé dans quelle mesure, ces locaux ne pourraient pas être mis à disposition des
élèves qui ne reprendraient pas les cours, lorsque le restaurant est fermé. En effet, aucun lieur
n’est prévu pour accueillir les enfants en dehors des heures d’ouverture de la cantine.

Cette alternative est rejetée par la direction de l’établissement. Les téléphones sont interdits
dans l’enceinte du collège et personne ne pourrait contrôler la non-utilisation de ces portables.

Les adolescents pourraient éventuellement être accueillis au futur Check point, situé aux
Tribunes de l’Hippodrome. Le risque est que le secteur jeunesse devienne une antenne du
Collège des Rives. De toute façon, cette solution ne répondrait pas aux besoins des autres
établissements scolaires.

Observation 5.1.1 : La COGE invite à la Municipalité à développer des espaces
conviviaux dans les différents collèges pour accueillir les enfants et leur permettre
d’attendre, lors de périodes creuses.

a) Choix des prestataires

Les futurs prestataires sont soumis à des marchés publics imposés par la loi. Deux types de
procédures ont été effectuées pour la ville d’Yverdon :

1. Une procédure ouverte selon l’accord intercantonal sur les marchés publics, avec un
appel d’offres comportant un cahier des charges précis. C’est le cas pour les restaurants
des Isles et des Rives. Le mandat a été adjugé à la Fondation Petitmaître, pour une
durée de cinq ans et se terminera à la fin de l’année scolaire 2023/24

2. Les opportunités ayant fait loi, les deux cantines scolaires suivantes ont pu bénéficier
d’une procédure de gré à gré :

 Le restaurant du Quai de la Thièle, fourni par la Fondation Petitmaître pour deux ans.
Le mandat arrive à échéance cet été.

 Le restaurant scolaire des Quatre Marronniers, fourni par l’EMS du même nom et au
sein duquel les élèves mangent.

b) Inscription

Le lien entre les familles et les fournisseurs de repas est assuré par le JECOS. Le service
s’occupe de l’inscription des enfants, passe les commandes aux prestataires, leur annonce
les absences excusées, gère chaque jour le catalogue des allergies et avertit les parents
quand l’enfant ne se présente pas au repas de midi.

c) Label « Fourchette verte »

Le critère du label « Fourchette verte junior » ou jugé équivalent fait partie du cahier des
charges des cantines scolaires, lors des appels d’offres. Les prestataires sont responsables

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de l’application et du suivi de ce critère. Certains collaborateurs du JECOS ont été formés à
cet égard. La Cuisine du parc par exemple, applique un label différent concernant la
provenance de ses produits ou encore les normes énergétiques de son appareillage de
cuisine.

d) Enquêtes de satisfaction

Les enfants ou leur famille ne remplissent pas de formulaire de satisfaction. Ce sont les
animatrices qui interrogent chaque jour les enfants et notent leurs remarques sur une fiche
quotidienne. L’ensemble de ces informations est transmis hebdomadairement aux
prestataires.

Les remarques éventuelles des parents au JECOS sont également relayées aux fournisseurs
de repas.

e) Nombre de places à disposition et fréquentation

En 2021, cinq cent cinquante-deux élèves ont fréquenté les restaurants scolaires.

Le restaurant de la Thièle peut accueillir : niveau primaire 50 enfants

Le restaurant des Quatre Marronniers : niveau primaire  50 enfants

Le restaurant des Rives : niveau secondaire, 2 services 400 enfants

Le restaurant des Isles : niveau secondaire, 2 services 180 enfants

Quelques élèves du collège primaire de la Place d’Armes sont également inscrits aux Rives
par manque de place au restaurant de la Thièle, et quelques élèves de primaires également
au restaurant scolaire des Isles.

 Remplissage au 13 octobre 2022

Rives Restaurant Pique-nique Total %

Lundi 112 106 218 54.5

Mardi 107 72 179 44.75

Jeudi 103 93 196 49

Vendredi 101 63 164 41

Isles

Lundi 112 14 126

Mardi 109 13 122

Jeudi 122 22 144

Vendredi 116 19 135

Quatre Marronniers

Lundi 23

48

29

Mardi 26

52

Jeudi 31

62

Vendredi 25

50

Thièle

Lundi 46

92

Mardi 50 (2 en attente)

100

Jeudi 42

84

Vendredi 39

78

% Total sauf
Isles 62.93

On peut constater que les restaurants scolaires ont toujours des places disponibles. Les
demandes varient en fonction des places libres, dans les UAPE ou les APEMS. Quand ces
deux structures sont complètes, la demande d’intégration dans un restaurant scolaire
augmente et inversement. Les logiques d’enclassement peuvent aussi faire fluctuer la
demande ainsi que les horaires professionnels des parents. Temps partiel ou télétravail
pourraient expliquer la baisse de fréquentation les vendredis.

Les places de pique-nique sont également bien utilisées. Les espaces pique-nique et repas
pris au restaurant scolaire sont différenciés au sein de la cantine, de sorte que les enfants ne
peuvent pas manger avec leurs camarades si ceux-ci ne bénéficient pas de la même
« formule » pour le midi.

Observation 5.1.2 : La COGE invite la Municipalité à s’assurer que les cantines offrent
la possibilité aux enfants qui pique-niquent à partager la même table que les enfants
qui consomment les repas préparés par les restaurants scolaires.

f) Accompagnement des enfants de l’école au restaurant scolaire

Selon le règlement, « Restaurants scolaires »de la commune d’Yverdon-les-Bains, cette
dernière décline toute responsabilité pour les trajets entre l’école et le restaurant scolaire.

Dans la pratique, certains services d’accompagnement des enfants sont proposés, mais de
façon très disparate. La COGE s’inquiète par conséquent de la sécurité des enfants en bas
âge, lors de leurs déplacements entre le bâtiment scolaire et la cantine.

Observation 5.1.3 : La COGE invite la Municipalité à proposer un service
d’accompagnement, clairement compréhensible entre tous les établissements
scolaires et les cantines, pour les élèves de la 1P à la 5 P

Le transport des petits vers les restaurants est un enjeu prioritaire pour le Service, qui souhaite
développer cette prestation durant les mois à venir.

Afin de contrer cette disparité, le JECOS réfléchit à deux solutions :

 Confier l’organisation de l’encadrement pour tous les restaurants scolaires à la Fondation
Petitmaître pourrait toutefois poser un problème dans le cas où cette structure perdrait
son statut de prestataire de repas, suite à une mise en concurrence.

 Confier cette organisation à la Ville.

Dans les deux cas, des moyens financiers supplémentaires seront nécessaires.

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Une autre difficulté se pose pour les petit·e·s qui peinent à s’intégrer dans les restaurants
scolaires. Ces enfants auraient besoin d’un encadrement éducatif spécifique, sur place, ce qui
n’est pas possible pour l’instant par manque de compétences et de moyens. Une réflexion est
en cours au sein du Service pour renforcer ce soutien, dans les restaurants scolaires, ainsi
que l’accompagnement.

31

V.2. CHECK POINT

Le 14 octobre 2022, une délégation de la COGE a été accueillie au Check Point, en compagnie
de Monsieur PIERRE-ANDRÉ JUNOD, Chef du service Jeunesse et cohésion Sociale,
Messieurs GERALD MARGUET, chef du secteur jeunesse, MICHAEL DEMARCHI,
responsable communication, BRICE ROBERT et NOE RODRIGUEZ, travailleurs sociaux

Le 24 janvier 2023, la COGE a rencontré une délégation municipale emmenée par Monsieur
JEAN-CLAUDE RUCHET accompagné de Monsieur PIERRE-ANDRÉ JUNOD

La COGE s’est penchée sur le fonctionnement du Check Point, son statut et les conditions de
travail des collaborateurs du JECOS. Nous avons également abordé la nouvelle organisation
du service du logement.

a) Mission

Le projet pédagogique du Check Point poursuit six objectifs :

1. Développer des compétences sociales et citoyennes
2. Susciter l’émergence de nouveaux centres d’intérêt pour les jeunes.
3. Informer et sensibiliser les jeunes à la prévention sur des sujets qui les concernent

(sexualité, consommation, insertion/avenir professionnel, violence, harcèlement, etc.)
4. Favoriser la rencontre entre les jeunes et encourager le sentiment d’appartenance à un

groupe.
5. Créer une dynamique positive, respectueuse et bienveillante. Une charte existe, à laquelle

les jeunes doivent adhérer.
6. Créer ou renforcer les liens avec les TSP (travailleurs sociaux professionnels) qui prêtent

une oreille attentive et extérieure aux confidences de certains jeunes. pour les jeunes.

b) Locaux

Lors de sa visite des locaux du Check Point en septembre 2022, la COGE a été frappée par
la vétusté, voire l’insalubrité de ces bâtiments : voies de fuite inexistantes, toilettes sommaires,
isolation thermique aléatoire, simple vitrage, manque d’accessibilité aux personnes en
situation de handicap.

LA commission a été particulièrement frappée par le local d’enregistrement enterré, sans
aération et humide.

Lors de notre entretien, en janvier 2023, nous avons été heureusement surpris d’apprendre
que lors de sa séance du 8 juin 2022, la Municipalité a validé le programme proposé pour la
Tribune des Rives du Lac, avec pour conséquence de nouveaux espaces pour le Check Point.

JECOS et service des bâtiments travaillent de concert afin d’élaborer un projet qui sera soumis
à la Municipalité. La COGE espère que ce projet sera mis en œuvre rapidement.

Vœu 5.2.1 : La COGE invite la Municipalité à impliquer le personnel dans le projet des
nouveaux locaux et veiller à leur accessibilité aux personnes en situation de handicap.

c) Public cible

Ce sont principalement les jeunes de la Commune d’Yverdon-les-Bains (11-25 ans) qui
fréquentent le Check Point. Toutefois, des adolescents d’autres communes participent aux
activités proposées. Il existe un accord avec environ quarante communes.

Pour des questions de sécurité, les éducateurs ont décidé de séparer les jeunes en fonction
de leur âge. Le Check Ados a été créé pour les adolescents âgés de 11-14 ans, afin d’avoir
un endroit plus sécure pour eux et servir de passerelle pour rejoindre le Check Point qui
accueille les jeunes âgés de 14 à 25 ans.

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La différence d’âge est utilisée comme levier éducatif. Les plus âgés se responsabilisent, en
aidant les plus petits (effet grand frère)

Depuis le COVID, le taux de participation des filles a passé de 34% à moins de 5%. Les
éducateurs envisagent de créer un groupe spécifique pour elles, ce qui serait possible en cas
de déménagement. Les travailleurs sociaux organisent parfois des activités spécifiques pour
elle. Une éducatrice a comme mission de développer l’accueil des filles.

L’Espace jeune n’est pas une activité du Check Point, c’est un endroit au Quai de la Thièle qui
accueille le restaurant scolaire et le Conseil des Jeunes d’Yverdon (CDJY)

Vœu 5.2.2 : La COGE invite la Municipalité à soutenir les efforts de l’équipe du Check
Point à rendre la structure plus attractive pour les jeunes filles et encourager toute
décision allant dans ce sens.

d) L’équipe

Elle est formée :

 de travailleurs sociaux, garants de la ligne éducative pédagogique, en charge de situations
compliquées. Un groupe de travail spécifique est en place. Vingt jeunes sont suivis
individuellement par un éducateur référent, en fonction de leur problématique.

 de moniteurs qui animent les activités. Ces professionnels, dont le nombre varie en
fonction des saisons, sont au bénéfice d’un CDD en tant que personnel auxiliaire.

Actuellement il y a deux travailleurs sociaux hommes et deux femmes. Ils viennent d’engager
deux femmes supplémentaires. Ils essaient d’avoir une mixité dans l’équipe, ce qui n’est pas
forcément évident, car le type du public, notamment le soir, peut parfois retenir certaines
femmes à exercer ce métier.

e) L’accueil libre

Durant les horaires d’ouverture, les jeunes vont et viennent librement. Ils doivent cependant
respecter leur engagement lorsqu’ils sont inscrits à une activité.

f) Loisirs et vacances

L’accueil a lieu toute l’année. Pendant les vacances d’été et d’automne, les adolescents
peuvent participer au passeport vacances et bénéficient gratuitement des transports publics
pour se rendre sur les lieux d’activités. Des échanges sont organisés avec des villes jumelées,
comme Nogent-sur-Marne (France).

g) Ateliers

Les jeunes peuvent participer à divers ateliers permanents, tels que Dj Mix : musique, Sport
1400 : huitante-huit adolescents vont à la salle de la Marive, les samedis soir pour faire du
sport, avec un encadrement ; Studio d’enregistrement ou encore le Food Truck.

h) Communication

Les jeunes sont tenus au courant des activités par le biais d’affiches et de flyers. Les
partenaires sont informés par mail ou en direct. Le site internet de la Ville signale les
animations. Des affiches sont posées sur le domaine public, sur les panneaux d’affichage,
dans les écoles. WhatsApp et Instagram remplissent également leurs bons offices. Les
informations passent également par les groupes de quartier ou Migr-Info.

i) Prévention

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Elle fait partie d’un des axes de la politique jeunesse. Les professionnels suivent régulièrement
de la formation continue en santé sexuelle notamment. De nombreuses actions de
sensibilisation sont mises en place pour les jeunes. Les ateliers cuisine par exemple
apprennent aux adolescents d’où viennent les produits et l’importance de consommer local.
Les éducateurs ont d’ailleurs le projet de cultiver leurs propres légumes.

Un gros effort est fait en collaboration avec Health’s Angels et Unisanté pour prévenir la trop
forte consommation d’alcool dans les fêtes.

L’équipe collabore avec des intervenants externes comme : « Sortir ensemble et se
respecter », « Stop suicide », « Départ », l’antenne du CHU « ados et dépendance ».

La prévention contre le harcèlement est plutôt faite par les établissements scolaires. Les
éducateurs ont un bon lien avec l’école avec laquelle ils partagent beaucoup d’informations.
Les éducateurs ont la volonté de faire un travail de proximité. Il arrive qu’ils accompagnent des
jeunes sur le chemin de l’école pour évaluer d’éventuelles problématiques.

j) Turn-over au sein du Check Point

La COGE constate qu’i y a eu quatre départs au sein de l’équipe. Elle est interpellée par le
turnover important au sein du Check Point et s’est demandé comment le JECOS imaginait
renverser cette situation.

Ces désaffections sont explicables (maternité, perte de sens sur le terrain, conditions
salariales, reprise de formation)

Avec le COVID, le rôle du travailleur social s’est transformé peu à peu en contrôleur des
mesures sanitaires et liste de traçage. Le lien avec les jeunes a été abimé, le TSP devenait le
dernier adulte avec qui tester les limites.

Dès lors, une restructuration du secteur a été amorcée avec, comme objectif, de redynamiser
le lieu et développer le travail avec les pairs.

Au moment de notre visite, deux postes de TSP sont au concours et le recrutement des
moniteurs arrive à son terme. L’équipe est bientôt au complet. Le travail est exigeant, car il
impacte les soirs et les week-ends.

Les TSP n’ont que dix week-ends de libre par année et ne bénéficient que de quatre semaines
de vacances par année.

Aux yeux de la COGE, les mauvaises conditions de travail ne permettent pas d’assurer
l’engagement de personnel pérenne.

Un nouveau règlement sera mis en place octobre 2022 et réévalué en mars 2023

k) Collaboration entre les éducateurs du Check Point et les éducateurs de rue ?

Bien que les éducateurs de rues ne fassent pas partie de l’équipe du Check Point, une bonne
communication a été mise en place. Les deux équipes participent à des colloques bimensuels.

Il est important que les TSP ne se prennent pas pour des psychologues ou des assistants
sociaux. Connaissant bien le réseau, ils doivent avoir la capacité de transmettre les situations
et les déléguer vers les personnes les plus compétentes.

La Commission de gestion a été favorablement impressionnée par sa visite au Check Point.

La présentation du secteur jeunesse était complète et très claire. L’équipe a une réelle volonté
d’organisation ou de réorganisation suite au COVID. Les éducateurs sont à la recherche de
structures supplémentaires et d’activités pour encadrer les jeunes au mieux. Ils se remettent
également en question, essaient d’identifier leurs faiblesses, afin de proposer une équipe
compétente.

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La réunion quatre fois par année des acteurs autour de la jeunesse nous semble judicieuse
pour soutenir au mieux la jeunesse yverdonnoise.

L’implication des jeunes dans divers projets tels que le studio de musique ou les faire participer
à la rénovation (peinture) des salles nous semblent essentiels pour (re)donner envie aux
jeunes de s’intégrer professionnellement.

V.3. Bilan de la nouvelle organisation de l’office du logement

a) Contexte

En 2022, suite aux problèmes rencontrés au sein de l’office du logement, la Commission de
gestion avait interrogé le JECOS à ce propos. La réorganisation prévoyait :

 L’engagement d’un préposé, si possible géographe ou urbaniste, avec pour mission de
réfléchir à la politique du logement, de faire le lien entre les différents services
communaux et d’apporter une vision transversale en intégrant les services de
l’Urbanisme et Bâtiments.

 Son expertise et son apport de connaissances analytiques et de terrain pourraient
soutenir et conseiller la Municipalité, en matière de politique du logement.

 L’engagement d’une assistante sociale chargée d’orienter et aider les habitant·e·s dans
leurs recherches d’appartement, analyser leur dossier et rendre les décisions.

 À noter qu’avoir deux personnes permettrait d’assurer une suppléance dans le cas où
l’une d’entre elles serait absente.

 La création d’une commission formée du Municipal, du Chef de service, du préposé et
d’un représentant du service des bâtiments avec pour mission, d’assurer un troisième
regard, réconcilier les tensions entre les attentes de l’Office du logement et les intérêts
sociaux des demandeurs, et octroyer certaines dérogations.

b) Évaluation de cette nouvelle organisation

Cette mise en place a été compliquée. Il fallut d’abord attendre la fin de l’enquête
administrative à l’encontre de l’ancien préposé pour recruter la perle rare décrite ci-dessus.
Après plusieurs mises au concours, Madame Lydia Guzzardi, généraliste, ayant travaillé à
URBAT a commencé son activité au sein du service du logement, en juillet 2022.

Une assistante sociale à 80% avait été engagée en décembre 2021. Elle a démissionné, l’été
passé, trouvant son poste trop administratif. Le JECOS a décidé de scinder son poste en deux,
en engageant une gestionnaire de dossier à 60% et une assistante sociale à 20%.mise à
disposition par Quartier solidaire.

Depuis janvier 2023, la commission chargée d’assurer le troisième regard est formée du Chef
de service, la préposée, les chefs de services des Bâtiments, la technicienne de gérance, ainsi
que la responsable du secteur logement.

L’évaluation de cette nouvelle organisation pourra être faite dans quelques mois.

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VI. Services de la sécurité publique et de défense incendie et

secours

VI.1. Contrôle des habitant·e·s

Le 6 septembre 2002, une délégation de la COGE a visité le Service du Contrôle des habitants,
en compagnie de Madame JEANNE NERINI - FRANSSEN, préposée au Contrôle des
habitant·e·s et Monsieur VINCENT AUDEMARS, chef des Services généraux.

Le 27 janvier 2023, la COGE s’est entretenue avec une délégation municipale, conduite par
Monsieur CHRISTIAN WEILER, accompagné par Madame JEANNE NERINI-FRANSSEN et
Monsieur VINCENT AUDEMARS

La COGE s’est penchée sur le fonctionnement du Service, quant à la centralisation et la
transmission des adresses des citoyens, leur accueil, ainsi que la gestion massive de
nouveaux habitants. En visitant le service, la COGE a pu constater l’important travail fourni
par ce dernier. Elle a été frappée en particulier par le conséquent travail abattu en un temps
record, pour numériser l’ensemble des données, liées aux habitants.

a) Gestion et centralisation des adresses

Afin d’éviter les doublons, la gestion des registres est réglée par la Loi sur le contrôle des
habitant·e·s et la Loi sur l’harmonisation des registres. Celles-ci posent le principe d’obligation
de tenues des registres et stipulent que ces derniers doivent concorder.

Pour ce qui est des habitant·e·s., il existe un registre cantonal et un registre communal. S’y
ajoute un registre fédéral qui gère les données des ressortissants·e·s étrangers.e.s vivant en
Suisse (le SYMIC). Toute une série des données est gérée et transmise de manière
automatique par le Canton à la Commune. Le Service a accès à une plateforme cantonale de
données sécurisée.

La commune utilise l’outil NEST qui contient le registre des habitant·e·s, le registre civique, le
registre des personnes. Ce dernier sert en particulier aux facturations.

L’outil NEST contrôle lui-même s’il y a des doublons (de noms) au niveau du listing. Leurs
causes peuvent être multiples (mauvaise orthographe ou problème d’interfaçage).

Lorsque le Contrôle des habitant·e·s reçoit une demande de liste d’adresses, il transmet une
liste figée, spécifiant qu’elle ne doit être utilisée que pour l’objet pour lequel elle est demandée.
Le Service n’a observé jusqu’ici aucun usage abusif des listes transmises.

Le Contrôle des habitants n’a pas une vue d’ensemble sur l’utilisation des listes qu’il transmet.
Les risques d’envois à double de la même information par deux services différents ont été
discutés à l’interne. Il n’est toutefois pas possible pour le Contrôle des habitant·e·s d’éviter
totalement ceux-ci, s’il veut respecter les règles liées à la protection des données. Si le contrôle
des habitant·e·s observe qu’une demande similaire, pour le même type d’usage, est faite à
plusieurs reprises, il pourra demander à l’utilisateur·trice de préciser sa sollicitation et
éventuellement lui signaler un risque d’envoi à double.

Observation 6.1 : La COGE invite la Municipalité à se coordonner pour éviter les envois
du même document plusieurs fois.

La Commune utilise la solution NEST de l’entreprise Innosolv pour la gestion des registres.

Le Service informatique de la Ville soutient l’administration dans les problèmes rencontrés au
niveau du hardware. Il n’est pas en mesure d’intervenir pour les difficultés rencontrées dans
l’utilisation de la solution NEST. Dans ce cas, la Commune recourt aux prestations de support
proposé par OFISA.

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Ce dernier est par contre jugé insuffisant, assez onéreux et peu convivial. La Municipalité
espère pouvoir travailler avec d’autres Communes qui utilisent l’outil afin de faire des
demandes groupées et réduire ainsi ses frais.

Observation 6.2 : LA COGE invite la Municipalité à développer la collaboration avec les
autres communes pour mutualiser la charge des logiciels.

b) Transmission des adresses à des tiers au niveau interne, ou à un tiers privé

Le registre des habitants·e·s contient des données revêtant un caractère sensible et
confidentiel (curatelles, jugement de divorces, processus d’asile, confession). La transmission
des données à des tiers est strictement réglementée par la Loi sur le Contrôle des habitant·e·s,
son règlement d’application ainsi que par la loi vaudoise sur la protection des données.

Le Contrôle des habitants.e.s évalue ensuite chaque demande qui ne concerne que des
personnes individuelles, en appliquant la loi et le principe de proportionnalité.

Un privé (soit une personne externe à l’administration, un parti, une association, une
entreprise, etc.) peut avoir besoin des données issues de ce registre. La demande doit se faire
par écrit (mail ou courrier). Elle est soumise à la Municipalité qui donne ou pas son autorisation.

En cas de nécessité, pour réaliser des travaux d’intérêt général ou public, utiles à des
associations ou des partis politiques par exemple, le Conseil d’État et la Municipalité peuvent
autoriser la transmission de certains renseignements (nom, prénom, date de naissance) pour
autant, évidemment, que les dispositions soient réglementaires.

Un document de « déclaration sur la protection des données » doit être signé par le
demandeur, un émolument sera perçu et la liste demandée sera transmise sous forme
d’étiquette

Le registre des personnes contient des données d’ordre « général », telles que l’état civil, la
date de naissance ou l’adresse de provenance et de départ de la personne. Ces données
peuvent être transmises à des tiers.

Les services qui pratiquent de la facturation (le service dentaire, la gérance communale, etc.)
y ont accès.

c) Annonce de départ de la commune

Lorsqu’une personne quitte la commune et annonce son départ au Contrôle des habitant·e·s,
elle est invitée à préciser sur le formulaire de départ si elle déménage seule ou en famille. Il
existe un risque d’erreur à ce moment-là.

En cas de séparation ou de divorce, le Contrôle des habitant·e·s reçoit ces informations du
Canton. Il peut arriver que ce dernier ne soit pas au courant du statut d’un citoyen. Si le
formulaire n’a pas été rempli correctement, la Commune ne saura pas que la personne est
séparée, par exemple.

En cas de séparation, s’il y a des enfants, la Commune vérifie quel parent en a la garde.
(mesures protectrices).

Observation 6.3 : La COGE invite la Municipalité à revoir ses formulaires, en mettant en
exergue les demandes de renseignements qui ne sont souvent pas correctement
complétées.

d) Accueil

La COGE s’étonne que le guichet soit fermé, alors même que les mesures COVID ont été
levées, rendant l’accès du Service difficile aux personnes peu habiles avec l’outil informatique.

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Le Service avait prévu depuis longtemps de créer un processus d’accueil personnalisé. Ce
dernier a été accéléré à cause ou grâce au COVID. Le cadre légal a été modifié permettant
de réaliser certaines démarches à distance.

Aujourd’hui, les usagers peuvent prendre rendez-vous en ligne. L’outil de prise de rendez-
vous propose de nombreuses disponibilités aux utilisateurs·trices. L’outil est cependant peu
convivial : il ne donne pas une bonne visibilité des nombreuses plages disponibles. Les
informations relatives aux modalités d’accès au service sont également décrites sur la porte
d’entrée du service. Le visuel et les informations fournies sur celle-ci sont cependant là aussi
peu avenants. Ils ne reflètent pas l’ouverture et la disponibilité pourtant offertes par le service.
Un QR code et un numéro de téléphone permettent de prendre rendez-vous directement. Si
malgré tout une personne sonne à la porte, les collaborateurs·trices du Service répondent tout
de même à sa demande. En cas d’indisponibilité momentanée, ils/elles fixent un rendez-vous
avec la personne.

Ce nouveau dispositif d’accueil offre de nombreux avantages en matière de confidentialité,
personnalisation de l’accueil, moins d’attente et délais plus courts. Actuellement, les rendez-
vous peuvent être pris tous les jours, pour une durée de 15 minutes. Ce temps n’est pas adapté
à toutes les situations. Des améliorations doivent encore être apportées à ce système
d’accueil.

Vœu 6.4 : La COGE invite la Municipalité à améliorer la convivialité et la compréhension
des outils du Contrôle des habitant·e·s (calendrier de rendez-vous, agenda).

Lorsqu’une nouvelle famille emménage, tous les membres doivent se présenter au Contrôle
des habitant·e·s. Les démarches sont faites par écrit et signées.

Lors d’un départ, une seule personne peut représenter toute la famille. Lorsque la personne
remplit le formulaire de départ, elle est invitée à préciser si le départ concerne ou non les
autres membres de la famille.

Les informations sont conservées pendant dix ans. Toute personne est en droit de demander
au Contrôle des habitants·e·s des documents la concernant.

Le service traite quelque 12’000 mutations par année qui pour beaucoup peuvent être
examinées en ligne.

Vœu 6.5 : La COGE invite la Municipalité à améliorer le visuel de la porte du guichet afin
de la rendre plus conviviale.

Les personnes allophones ont accès aux documents traduits en ligne. Le Contrôle des
habitants.es est capable de communiquer via plusieurs langues européennes. Pour les
rendez-vous, les personnes viennent souvent accompagnées d’une personne maîtrisant le
français. Le secteur « intégration » met également à disposition des interprètes, au final,
relativement peu utilisés. Il peut également être fait appel à la CCSI ou Migr’Info. Dans les
situations plus complexes, les documents traduits en français parviennent au Service, par le
biais d’un avocat ou du Service de la population.

e) Gestion de personnes réfugiées

Afin de gérer au mieux une éventuelle arrivée massive des Ukrainiens, un nouveau guichet a
été ouvert. Finalement, la Ville a accueilli moins de cent personnes. Le Service a rencontré la
communauté, au local de la Rue des Pécheurs pour lui expliquer les démarches à effectuer.

f) Processus mis en place pour pallier un dysfonctionnement informatique

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Toutes les informations parviennent au Service sous forme numérique (Automatic Tranfert
Information). Dès octobre 2023, les données concernant les étranger.e.es, qui se transmettent
pour une bonne part sur papier, seront transmises directement via la plateforme fédérale
SYMIC. La sécurité informatique est assurée par le Service informatique de la ville. En cas de
panne ou de coupure généralisées, tout s’arrêterait. Le système d’urgence actuel offre
néanmoins un laps de temps de quinze minutes pour sauvegarder les données. Le Service
étudie la possibilité de raccorder son système à celui de la Police qui, en cas de coupure totale
du courant, serait nécessairement prioritaire.

g) Statistiques relatives aux naturalisations des personnes domiciliées à Yverdon-les-
Bains

Les statistiques concernant l’acquisition de la nationalité se trouvent sur le site officiel de l’État
de Vaud. La Municipalité peut transmettre ces chiffres, évidemment anonymement. La Loi
vaudoise sur la Protection des données personnelles pose le cadre.

En 2022, 177 personnes ont obtenu la naturalisation.

Le Service reçoit l’information du changement de nationalité, transmis per le Secrétariat
général. Une augmentation des demandes venant des États tiers a été constatée.

La COGE a été favorablement impressionnée par l’efficience de ce nouveau système
d’agenda électronique. Le Service prend en compte les besoins spécifiques des usagers.es
et personnalise leur accueil.

VI.2. Service du feu

La Municipalité met en avant qu’en 2022, le site DPS G1 est intervenu 546 fois, ce qui
représente une augmentation de 10% par rapport à 2021, dont 335 sur la Ville d’Yverdon-les-
Bains. La charge de travail pour certaines fonctions de cadres supérieurs est beaucoup trop
lourde pour être assurée par un système de milice. Ce dernier est dépassé et nécessite de
trouver une solution.

Bien que le SDIS soit une association qui dispose de sa propre commission de surveillance,
Monsieur Christian Weiler, municipal, au nom du comité de direction du SDIS, a accepté de
répondre à l’inquiétude de la COGE, concernant le cri d’alarme du SDIS dans son rapport de
gestion.

La COGE a compris que le problème se situe bien au niveau de trouver du monde pour
intervenir pendant les horaires de bureau et les vacances puisque ces fonctions de cadres
sont assurées par des milicien·n·es qui ont, par conséquent, une activité professionnelle en
dehors de leur engagement aux pompiers. La commission de gestion est rassurée de savoir
que grâce au personnel permanent du service et la collaboration avec les autres SDIS de la
région, l’ensemble des interventions est garanti.

Il incombe aux communes de mettre à disposition les ressources humaines. Pour pallier cet
état de fait, les statuts ont été modifiés afin de pouvoir intégrer la formation des jeunes
sapeurs-pompiers. Un projet conséquent de modification des statuts est en cours pour rendre
l’association plus réactive. Mais le fait que les législatifs des quarante communes doivent
adopter chaque modification rend le processus extrêmement lent.

Dans l’intervalle, l’association essaie de motiver les entreprises pour qu’elles acceptent de
libérer leurs collaborateurs en cas de besoin. Elle va essayer de faire reconnaître par les
instances cantonales et fédérales, la reconnaissance financière du temps d’intervention. Il est
évident que ces démarches vont prendre du temps.

Dans l’intervalle, le comté de direction va budgétiser, en 2024, un montant pour dédommager
les entreprises qui libéreraient leurs employé·e·s, en cas d’intervention.

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Un projet de mise en place d’un espace de travail partagé dans les locaux du SDIS est à
l’étude. Cela permettrait à des pompiers qui font du télétravail de l’effectuer sur place. Ils
seraient donc mobilisables très rapidement.

Il n’empêche qu’une réflexion cantonale sur l’avenir des corps de sapeurs-pompiers devra
inévitablement se mettre en place dans un proche avenir.

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VII. Conclusion

En tant que membres du Conseil communal et de la Commission de gestion, nous sommes
régulièrement interpellés.es par des citoyen·ne·s qui remettent en question l’efficacité des
fonctionnaires et le travail de la Municipalité, estimant : « qu’il ne se passe rien à Yverdon-les-
Bains, que les services sont peu réactifs, mettent les bâtons dans les roues de l’administré·e ».
Après avoir visité les services, la COGE dément ces esprits chagrins. On peut ne pas être
d’accord avec les décisions ou orientations prises par notre Municipalité. Il n’en demeure pas
moins qu’un travail incroyable est abattu au sein de l’administration. Cette dernière porte une
quantité de projets novateurs, voire avant-gardistes, avec pour objectif le bien-être de toutes
et tous. Leur mise en œuvre est malheureusement méconnue du public. Comment nos
autorités pourraient-elles mieux informer la population ?

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