PO21.11REP PostulatGenton PlanClimat

text:
Municipalité 25 janvier 2023

PO21.11REP

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RAPPORT AU CONSEIL COMMUNAL D'YVERDON-LES-BAINS

sur

la motion du 2 mai 2019 de Monsieur le Conseiller communal Benoist Guillard « Urgence
climatique, il ne reste plus beaucoup de temps ! », traitée comme un postulat (référence

interne 105)  et

le postulat PO 21.11PO du 7 octobre 2021 de Monsieur le Conseiller communal Paul-
Camille Genton « Pour un stratégie climatique forte, s’inscrivant dans la durée »

Monsieur le Président,
Mesdames les Conseillères, Messieurs les Conseillers,

Par une motion intitulée « Urgence climatique, il ne reste plus beaucoup de temps », déposée
lors de la séance du Conseil communal du 2 mai 2019, Monsieur le Conseiller communal
Benoist Guillard avait proposé de décréter l’urgence climatique et d’inviter la Municipalité à
élaborer un Plan climat. Cette motion a été prise en considération, avec un texte modifié, et
renvoyée à la Municipalité le 5 décembre 2019.

Bien que déposée sous la forme d’une motion, l’intervention susmentionnée correspond tant
dans sa forme que dans son contenu à un postulat au sens de l’article 69 lit a du règlement
du Conseil communal. L’étude demandée porte en effet sur un objet de compétence de la
Municipalité. Dès lors, cet objet n’est pas recevable en tant que motion (art. 32 al. 4 lettre f
de la loi du 28 février 1956 sur les communes), mais doit être traitée comme un postulat,
auquel il est répondu sous forme de rapport (art. 72 al. 7 du Règlement du Conseil communal).

Par ailleurs, Monsieur le Conseiller Paul-Camille Genton a déposé lors de la séance du Conseil
communal du 7 octobre 2021 un postulat intitulé « Pour une stratégie climatique forte,
s’inscrivant dans la durée », qui a également été renvoyé à la Municipalité.

Comme elle l’avait annoncé, la Municipalité a établi le Plan climat communal, qu’elle a
l’honneur de présenter en Annexe 1 au présent rapport sur les deux postulats susmentionnés,
dont le texte complet figure en Annexes 2 et 3 .

Ce rapport constitue simultanément la prise de position de la Municipalité sur la résolution du
Conseil communal faisant suite à l’interpellation INT22.07 de Madame la Conseillère
communale Mathilde Marendaz concernant la communication autour de l’urgence climatique
et ses enjeux, votée lors de la séance du 5 mai 2022 et transmise à la Municipalité le 29 juin
2022.

A cette occasion, le Conseil communal d'Yverdon-les-Bains invitait la Municipalité à intégrer
dans le plan climat communal une campagne de sensibilisation au dérèglement climatique, à
ses enjeux et risques, se fondant sur les données objectives scientifiquement établies,
élaborée de manière transdisciplinaire, dans les plus brefs délais (avant le délai des trois ans
fixé par le GIEC). Il est toutefois rappelé qu’une résolution consiste en une déclaration à
l’attention de la Municipalité et n’a pas d’effet contraignant pour celle-ci. La Municipalité a
cependant pris acte de cette résolution, dont les propositions ont été examinées et intégrées
dans le Plan climat.

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Le Plan climat

Les changements climatiques ne sont plus à démontrer et les constats des scientifiques sont
unanimes : sans action immédiate, les changements ne feront que s’intensifier et dérègleront
irréversiblement nos écosystèmes et nos sociétés.

Le Plan climat de 1ère génération a pour but de renforcer la prise en compte des défis
climatiques dans l’action communale. Destiné à s’adapter à l’évolution des connaissances, il
constitue le premier jalon d’un processus itératif, dont les objectifs sont la réduction des
émissions de gaz à effet de serre ainsi que le renforcement de la résilience du territoire
yverdonnois. Le Plan climat vise donc deux objectifs complémentaires :

 Réduire les émissions de gaz à effet de serre

 Adapter le territoire afin de limiter les risques pour l’environnement, l’économie et la

population.

La Municipalité prend l’engagement de réduire les émissions de gaz à effet de serre
attribuables au territoire yverdonnois de 60% d’ici à 2030 et de viser le zéro émission net pour
2050. Elle applique en ce sens les objectifs des Accords de Paris. En outre, dans une optique
d’exemplarité et afin de stimuler la responsabilité de chacun·e, la Municipalité affiche son
ambition d’atteindre le zéro émission net  d’ici 2040 pour l’administration communale, soit 10
ans plus tôt que pour le territoire.

Le Plan climat se déploie dans dix domaines d’actions, dont sept domaines d’action
thématiques (mobilité, énergie, bâtiments, ressources naturelles et biodiversité, santé et
protection de la population, consommation et urbanisme) et trois domaines transversaux
(exemplarité de l’administration, conditions-cadre et accompagnement aux changements).
Pour chaque domaine d’action, des objectifs sont fixés et associés à des actions pour y
parvenir.

L’élaboration du Plan climat est le fruit d’un travail transversal au sein de l’administration
yverdonnoise ainsi que de consultations auprès de la population. Le climat concerne tous les
services de l’administration et doit s’insuffler dans l’ensemble des politiques publiques. Une
démarche participative interne a donc été menée, impliquant la Municipalité et les différents
services de l’administration. Le processus d’élaboration a été mené en s’appuyant sur un
mandataire externe ainsi qu’en étroite collaboration avec un groupe technique composé des
principaux services concernés. La première étape a consisté en l’établissement d’un
diagnostic, dans le but d’élaborer un Plan climat pertinent et cohérent avec le contexte
yverdonnois, grâce à trois volets d’analyse : un bilan carbone analysant la situation actuelle
concernant les émissions de gaz à effet de serre, une étude de la vulnérabilité du territoire
face aux aléas climatiques présents et futurs ainsi qu’une analyse de la structure des
déplacements.

Si les communes ont un rôle crucial à jouer et disposent de plusieurs leviers pour réduire les
émissions de gaz à effet de serre et s’adapter aux changements climatiques (aménagement
du territoire, végétalisation, énergie, achats publics, etc.), elles ne peuvent toutefois pas y
parvenir seules. Chaque actrice et acteur du territoire se doit de faire sa part : habitant∙es,
entreprises, associations. La Municipalité tenait à associer la population à l’élaboration du
Plan climat de 1ère génération, afin de récolter son avis et de l’impliquer dans le processus
d’élaboration de la stratégie. Pour ce faire, elle a opté pour une démarche participative
innovante, par la mise en place d’un Conseil citoyen tiré au sort. Cette méthode a permis de
disposer d’un panel d’habitantes et habitants représentatifs de la population yverdonnoise.
La mission du Conseil citoyen pour le climat était de prendre connaissance de la première
version du Plan climat, de la questionner, de voter sur les mesures proposées par la
Municipalité, mais aussi de faire des propositions d’ajouts le cas échéant. Ainsi sur les 53
propositions délivrées par le Conseil citoyen, 38 ont pu être intégrées, et 74 actions (sur 76
présentées initialement) ont été validées par le Conseil citoyen. Finalement, une séance de

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consultation a également été organisée avec les groupes politiques, partenaires et
associations en lien avec le climat afin d’évaluer l’acceptabilité des actions envisagées.

Monitoring du plan climat

Le suivi de la mise en œuvre du Plan climat ainsi que la vérification de l’atteinte des objectifs
du Plan climat se fera de façon pragmatique, grâce à un système de monitoring efficace et
régulier. Plusieurs indicateurs sont déjà existants, alors que d’autres devront être renforcés
ou construits. Le monitoring est une partie importante du suivi du Plan climat et la
construction de nouveaux indicateurs fait partie de plusieurs actions prévues (par exemple
en ce qui concerne la mobilité ou la consommation). En outre, un suivi annuel des actions est
prévu. La Municipalité a l’intention de faire un bilan général dans trois ans afin de disposer
d’un bilan de situation pour une première étape clé, 2026.

Une gouvernance spécifique pour la mise en œuvre et le suivi du Plan climat est prévue,
notamment grâce à un groupe d’accompagnement interservices ainsi qu’à une personne qui
sera en charge de la coordination, du suivi et du monitoring. De plus, en s’inspirant de la Ville
de Bienne, la Municipalité se fera accompagner par un comité scientifique dont la mission
sera de conseiller la Ville sur les questions politiques relatives au climat et d’évaluer l’état
d’avancement du Plan climat.

Communication et sensibilisation

La participation de la société civile sera également primordiale dans la mise en œuvre du Plan
climat. La sensibilisation, la communication et la médiation sur les enjeux et défis climatiques
sont d’ailleurs des aspects fondamentaux présentés sous le domaine d’action
« accompagnement au changement ». Il faudra prévoir des communications au grand public
ainsi que des sensibilisations spécifiques à chaque public cible. Ce travail a d’ores et déjà été
amorcé via l’accueil de Clim-Expo, exposition didactique, déployée pendant les mois
d’octobre et de novembre 2022 au centre-ville, proposant de mieux comprendre les
changements climatiques et leurs effets sur notre environnement. D’autres sensibilisations ou
formations seront proposées aux membres du Conseil communal ainsi qu’au personnel
communal.

Pour la suite et à plus long terme, une collaboration en matière d’actions de sensibilisation
est envisagée entre le Canton de Vaud et des communes vaudoises, dont Yverdon-les-Bains.
Une collaboration ou un soutien avec des associations ou entités locales ou régionales
proposant des impulsions positives au changement (« nudge ») est une piste intéressante à
cet égard.

Le Plan climat figure en Annexe 1 ainsi que sur le site internet: www.yverdon-les-
bains.ch/planclimat.



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Vu ce qui précède, nous avons l'honneur de vous proposer, Monsieur le Président, Mesdames
les Conseillères, Messieurs les Conseillers, de prendre la décision suivante :

LE CONSEIL COMMUNAL D'YVERDON-LES-BAINS

sur proposition de la Municipalité, et

 considérant que cet objet a été régulièrement porté à l'ordre du jour,

décide :

Article 1 : Le Conseil communal prend acte du rapport sur la motion du  2 mai 2019, traitée
comme un postulat,  de Monsieur le Conseiller communal Benoist Guillard intitulé
« Urgence climatique, il ne reste plus beaucoup de temps ! ».

Article 2 : Le Conseil communal prend acte du rapport sur le postulat PO21.11PO du 7
octobre 2021 de Monsieur le Conseiller communal Paul-Camille Genton « Pour un
stratégie climatique forte, s’inscrivant dans la durée ».

Article 3 :  Le Conseil communal prend acte du Plan climat de 1ère génération.

AU NOM DE LA MUNICIPALITE

Le syndic : Le secrétaire :

P. Dessemontet F. Zürcher

Annexes :

(1) Plan climat de 1ère génération

(2) Motion de Monsieur le Conseiller communal Benoist Guillard du 2 mai 2019

(3) Postulat PO21.11PO de M. Paul-Camille Genton

Plan climat
1ère génération
Janvier 2023

		  Avant-propos	 5

	 1 	 Introduction	 7
		  1.1	 Buts d’un Plan climat communal	 7

		  1.2	 Démarche d’élaboration du Plan climat	 8

		  1.3	 Instruments et politiques en lien avec le climat	 10

		  1.4	 Articulation du Plan climat et politiques sectorielles	 2

	 2	 Contexte	 13
		  2.1	 Évolutions climatiques	 13

		  2.2	 Engagements politiques et objectifs globaux	 15

		  2.2.1	 Contexte international et politique climatique suisse	 15

		  2.2.2	 Politique cantonale vaudoise et rôle des communes	 16

		  2.3	 Scénarios exploratoires	 17

		  2.4	 Pertinence économique de l’action climatique

			   et coût de l’inaction	 19

	 3	 Diagnostic	 20
		  3.1	 Bilans carbone : émissions de gaz à effet de serre	 20

		  3.1.1	 Bilan territorial	 21

		  3.1.2	 Bilan de l’administration communale	 25

Table des matières

		  3.2	 Mobilité - Structure des déplacements

			   dans l’agglomération	 28

		  3.2.1	 Répartition modale	 28

		  3.2.2	 Structure du trafic	 30

		  3.3	 Analyse de vulnérabilité du territoire	 30

		  3.3.1	 Fortes chaleurs	 31

		  3.3.2	 Crues	 35

		  3.3.3	 Fortes précipitations	 41

		  3.3.4	 Tempêtes et grêle	 45

		  3.3.5	 Sécheresse	 46

		  3.3.6	 Biodiversité	 48

		  3.3.7	 Organismes nuisibles, maladies et espèces exotiques	 51

	 4	 Ambitions, engagements et objectifs climatiques	 54
		  4.1	 Contexte suisse	 54

		  4.2	 Contexte à Yverdon-les-Bains	 55

		  4.3	 Ambitions et engagements politiques	 56

		  4.3.1	 Trajectoire de réduction pour le territoire	 56

		  4.3.2	 Trajectoire de réduction pour l’administration	 58

		  4.3.3	 Adaptation	 58

		  4.4	 Objectifs techniques spécifiques	 59

		  4.5	 La question de la quantification	 59

	 5	 Plan d’action	 62
		  5.1	 Exemplarité	 64

		  5.2	 Conditions cadre	 68

		  5.3	 Mobilité	 70

		  5.4	 Energie	 73

		  5.5	 Bâtiment	 76

		  5.6	 Ressources naturelles et biodiversité	 78

		  5.7	 Santé et protection de la population	 81

		  5.8	 Consommation	 83

		  5.9	 Urbanisme	 86

		  5.10	 Accompagnement au changement	 89

	 6	 Perspectives	 92

	 7	 Annexes	 93

	 8	 Glossaire	 94

	 9	 Abréviation	 95

	 10	 Bibliographie	 96

Les constats des expert·es scientifiques sont unanimes : sans action immédiate, les changements cli-
matiques ne feront que s’intensifier et dérègleront irréversiblement nos écosystèmes et nos sociétés.
Sous nos latitudes, les événements extrêmes tels qu’anticipés par le Groupe d’experts intergouver-
nemental sur l’évolution du climat (GIEC) commencent d’ores et déjà à se manifester. Entre inonda-
tions records durant l’été 2021 puis sécheresses et canicules à répétition en 2022, les changements
deviennent de plus en plus concrets dans notre région.

Afin de répondre à son échelle aux défis que représentent les dérèglements de notre écosystème, et sur
invitation du Conseil communal qui a décrété l’urgence climatique en décembre 2019, la Ville d’Yverdon-
les-Bains se dote d’un Plan climat de 1ère génération. Ce document a pour but de renforcer la prise en
compte des défis climatiques dans l’action communale. Destiné à s’adapter à l’évolution des connais-
sances, il constitue le premier jalon d’un processus itératif, dont les objectifs sont la réduction des émis-
sions de gaz à effet de serre ainsi que le renforcement de la résilience du territoire yverdonnois.

La Municipalité prend l’engagement de réduire les émissions de gaz à effet de serre attribuables au territoire
yverdonnois de 60% d’ici à 2030 et de viser le zéro émission net pour 2050. En outre, dans une optique
d’exemplarité et afin de stimuler la responsabilité de chacun·e, la Municipalité affirme son ambition d’atteindre
le zéro net émission d’ici 2040 pour l’administration communale, soit 10 ans plus tôt que pour le territoire.

Il faut souligner que la Ville d’Yverdon-les-Bains s’est investie avec force et de longue date en faveur de la
durabilité. Au début des années 2000, elle se dotait d’un Agenda 21, un programme d’actions en faveur
du développement durable pour le XXIe siècle. Dans une perspective d’amélioration continue, elle obtenait
en 2010 sa première certification Cité de l’Energie, permettant ainsi de renforcer activement sa politique
énergétique et climatique. En 2020, elle adoptait sa Stratégie de durabilité à l’horizon 2030 – Agenda
2030, articulée autour de 8 grandes thématiques, dont le climat. Une ambitieuse stratégie de végétalisa-
tion ou encore des actions en faveur de la mobilité durable confirment sa détermination. Ce Plan de 1ère
génération s’inscrit ainsi dans cette dynamique, au cœur du Programme de législature de la Municipalité
2021-2026, et propose une boussole commune pour guider avec plus d’exigences encore l’action de la
Ville en faveur du climat.

Avant-propos

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 6

Si les Villes et les Communes ont un rôle crucial à jouer et de multiples leviers pour réduire les émis-
sions de gaz à effet de serre et s’adapter aux changements climatiques (aménagement du territoire,
végétalisation, énergie, achats publics, etc.), elles ne peuvent y parvenir seules. Chaque actrice et
acteur du territoire se doit de faire sa part : habitant∙es, entreprises, associations. La réalisation des
objectifs dépend également du contexte, en particulier du cadre légal, ainsi que des soutiens et aides
financières qui pourraient être accordés par le Canton et la Confédération.

Le Plan climat de 1ère génération est un projet ambitieux et nécessaire. Il nous concerne toutes et tous,
tant individuellement que collectivement afin d’atteindre une société décarbonée, viable et sobre, ga-
rante pour les générations actuelles et futures d’une véritable qualité de vie.

La Municipalité

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 7

	 1.1	 Buts d’un Plan climat communal

L’objectif d’un Plan climat communal est de proposer et mettre en œuvre une série d’actions permet-
tant de répondre de manière concrète aux enjeux climatiques. Il est généralement composé de 2 volets
complémentaires : la réduction des émissions de GES et l’adaptation aux changements clima-
tiques afin de limiter les risques pour le territoire communal et sa population (Figure 1).

Figure 1 : Les deux volets d’un Plan climat. National Centre for Climat Services (NCCS)

En raison du caractère transversal de la problématique climatique, l’élaboration d’un Plan climat nécessite
de rassembler l’ensemble des actrices et acteurs de la région afin de trouver ensemble des réponses aux
enjeux climatiques. Ainsi co-construit, un Plan climat permet de mettre en œuvre des actions véritablement
adaptées à la réalité du terrain et trouve une meilleure adhésion pour garantir sa concrétisation.

Les objectifs et le programme d’actions d’un Plan climat sont amenés à évoluer et s’affiner au fil
des années, en fonction notamment de l’évolution des scénarios climatiques, de l’amélioration des
connaissances techniques et de l’acquisition de nouvelles données; ainsi qu’en fonction du niveau
d’atteinte des objectifs évalués grâce au système de monitoring.

Elaborer un Plan climat, c’est se donner l’opportunité de mettre en valeur les atouts d’une commune,
de réinventer le territoire et son fonctionnement et de redéfinir les critères de qualité de vie pour la

	 1	 Introduction

________________________________________________________________________________________

1	Services : bâtiment, énergie, mobilité, travaux et environnement, urbanisme.

population locale. C’est aussi insuffler une dynamique « climat » au sein des différents services et
métiers pour que les enjeux climatiques soient plus systématiquement pris en compte. Il convient
de privilégier une approche pragmatique qui permette de traiter efficacement les enjeux climatiques,
sans se perdre dans les spécificités de chaque politique sectorielle. Par ailleurs, un Plan climat com-
munal constitue un outil opérationnel, une feuille de route, qui doit tenir compte des connaissances
scientifiques actuelles mais qui n’a pas pour but de traiter des questions scientifiques.

	 1.2	 Démarche d’élaboration du Plan climat

En décembre 2019, le Conseil communal yverdonnois a décrété l’urgence climatique en invitant la
Municipalité à élaborer un Plan climat. Malgré son engagement depuis de nombreuses années pour la
durabilité, l’énergie et le climat, la Municipalité a estimé que l’élaboration d’un Plan climat communal
permettrait de renforcer la prise en compte des enjeux climatiques et de se doter d’une vision climatique
partagée et ambitieuse.

Un travail transversal

Thématique transversale, le climat concerne plusieurs services de l’administration et doit s’insuffler
dans toute l’action communale. Une démarche participative interne a donc été menée impliquant la
Municipalité et les différents services de l’administration. Coordonnée par Durabilité, le processus
d’élaboration a été mené en s’appuyant sur un mandataire externe ainsi qu’en étroite collaboration
avec un groupe technique composé des principaux services concernés1. Le calendrier était ambi-
tieux, car le processus a débuté en octobre 2021 avec la volonté de se terminer une année après.
Un Plan climat adéquat ne peut se faire que sur la base d’un diagnostic. Dans un premier temps, un état
des lieux interne des forces et faiblesses à l’administration a été réalisé. Ensuite, des bilans carbone du
territoire et de l’administration ont permis d’identifier les principaux domaines d’émissions de gaz à effet
de serre. Une analyse de vulnérabilité du territoire a identifié les enjeux et défis liés à l’adaptation. Le Plan
d’action a été construit à partir des faiblesses identifiées grâce au diagnostic, en proposant des actions
pour les combler. Il a été enrichi par les idées concernant le climat, récoltées lors de la démarche parti-
cipative pour la mise à jour de l’Agenda 21 en 2018 ainsi que par des propositions du groupe technique.
Ce processus interne a permis d’aboutir à une première version du Plan climat de 1ère génération.

Un Conseil citoyen pour le climat

Étant une thématique actuelle et prégnante, le climat nous concerne toutes et tous. Associer la po-
pulation était donc une étape importante, tant pour récolter son avis que pour évaluer l’acceptabili-
té des actions envisagées. La Municipalité a opté pour une démarche participative innovante via la
mise en place d’un Conseil citoyen tiré au sort. Cette méthode permet d’avoir un panel d’habitantes
et habitants représentatif de la population yverdonnoise. La mission du Conseil citoyen pour le cli-
mat était de prendre connaissance de la 1ère version du Plan climat, de la questionner et l’améliorer.
Pendant deux week-ends, 22 Yverdonnoises et Yverdonnois ont pris le temps de se former aux enjeux
climatiques grâce aux interventions de différent∙es expert∙es pour ensuite délibérer de façon éclairée et
finalement soumettre les propositions du Conseil citoyen à la Municipalité. Le Conseil citoyen a travaillé sur

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 9

________________________________________________________________________________________

2	Disponible sur www.yverdon-les-bains.ch/planclimat - Conseil citoyen.
3	Voir le document Réponses aux propositions du Conseil citoyen sur le site internet mentionné ci-dessus.
 4 Les représentant∙es du PLR, PS-POP, Vert∙es et solidaire et Verts libéraux étaient présent∙es, ainsi que des associations suivantes : AlternatYv, AggloY,
	 Commission consultative Suisses-Immigrés (CCSI), Conseil des Jeunes (CDJY), Conseil des seniors (COSY), Grande Cariçaie, Grands-parents pour le
	 climat, Pro Natura, Pro vélo Nord Vaudois, Société industrielle et commerciale (SIC), Yverdon en Transition (YET). Le Touring Club Suisse (TCS) était excusé.
	 Les associations Stop aux bouchons et Transport et Environnement ainsi que l’UDC n’ont pas donné suite à l’invitation.
5	Yverdon-les-Bains est propriétaire de forêts qui se trouvent en dehors du territoire communal. Elles n’ont donc pas été prises en compte dans le périmètre
	 d’analyse du bilan carbone.

une 1ère version du Plan climat communal, qu’il a pu questionner et compléter. Il a accepté la quasi-totalité
des actions proposées dans la V1 (74 sur 76), a amendé 12 mesures et a voté sur 64 nouvelles propositions
d’actions, parmi lesquelles 53 ont été acceptées à la majorité lors du vote final et donc consignées dans le
rapport remis à la Municipalité 2.

Les propositions émises par le Conseil citoyen ont ensuite été analysées par les services communaux
afin d’identifier leur pertinence et faisabilité dans le contexte yverdonnois. Une réponse est donnée
pour chaque proposition 3. Les propositions du Conseil citoyen ayant reçu une réponse « à initier » et « à
renforcer », ainsi qu’une reformulation de celle à « à reformuler » ont été intégrées à la V2 du Plan climat.
Au total, ce sont 30 nouvelles actions qui ont été directement intégrées dans le Plan climat et 8 qui ont
été reformulées (5 sont déjà en cours, 1 a été refusées et 8 ont été jugées « hors compétences » pour
la commune). Le Conseil citoyen a également proposé des amendements.

Avis des organes de consultation

La version 2 du Plan climat de 1ère génération, enrichie par les apports du Conseil citoyen, a ensuite été
présentée et discutée avec des représentant∙es des groupes politiques, des partenaires et des associations
en lien avec le climat 4. L’objectif de cette rencontre était de récolter leurs avis, mesurer le niveau d’accep-
tabilité des objectifs et des actions proposées pour ensuite affiner le document en vue de la version finale.

Les échanges ont été riches et intéressants et des suggestions pertinentes ont été partagées. Les
personnes présentes ont globalement trouvé les ambitions et engagements politiques satisfaisants.
Certains groupes ont néanmoins défendus que les engagements auraient pu être plus forts. Le travail
entrepris pour ce Plan climat de 1ère génération a été largement reconnu et apprécié. Cependant, des
inquiétudes concernant l’importance d’agir dès aujourd’hui et la crainte de ne pas réussir à répondre
aux enjeux assez rapidement ont aussi été mis en lumière. Concernant les actions proposées, les avis
sont plus partagés. Une petite majorité estime que les actions sont adaptées. Les avis portant sur
des actions inadaptées ont été émis par des groupes qui auraient souhaité davantage d’engagement,
voire des actions plus contraignantes. Les figures ci-dessous résument les avis récoltés lors de la
séance. Finalement, il est possible d’affirmer que la 1ère génération de Plan climat rencontre globale-
ment une bonne acceptabilité de la part des organes de consultation.

La séance a également permis d’échanger sur les thématiques qui nécessiteront un approfondisse-
ment dans la prochaine génération de Plan climat, à l’instar des impacts du numérique (également
relevé par le Conseil citoyen) et des investissements financiers. L’agriculture nécessitera également
un approfondissement, d’une part en précisant ses émissions de gaz à effet de serre et d’autre part,
pour son potentiel positif de captation 5. La Ville a néanmoins des leviers en tant que propriétaire

http://www.yverdon-les-bains.ch/planclimat

pour renforcer leur gestion durable et favoriser leur captation de CO2. Les organes de consultation
ont également invité Yverdon-les-Bains à collaborer davantage avec les communes de l’aggloméra-
tion voire de la région. Si des synergies existent déjà sur la thématique de la mobilité, elles devront
effectivement se renforcer sur d’autres thématiques, via le prochain projet d’agglomération notam-
ment. L’éducation et la sensibilisation ont également été relevées comme des enjeux importants. Des
associations locales défendant la durabilité et la protection du climat ont également fait part de leur
souhait de collaborer davantage avec la Ville pour contribuer à l’atteinte des objectifs.

Les ambitions et engagements politiques sont adaptés

Ne vont pas assez loin Vont trop loin

Les actions identifiées dans le Plan climat sont adaptées par rapport à la problématique à traiter

Actions inadaptées Actions adaptées

Figure 3 : Evaluation des actions proposées

	 1.3	 Instruments et politiques en lien avec le climat

Engagée depuis de nombreuses années pour la durabilité, l’écologie et l’énergie notamment, la Ville
d’Yverdon-les-Bains dispose d’ores et déjà de plusieurs instruments, stratégies et politiques ayant un
lien avec le climat. La liste présentée ci-dessous fait office d’état des lieux des différentes politiques
actuellement en vigueur.

Certaines thématiques abordées par les stratégies listées ci-dessous ne sont pas reprises dans le
Plan climat car déjà en cours de mise en œuvre et sans nécessité de renforcement, à l’instar de l’éclai-
rage publique. Ces thématiques représentent néanmoins des axes sur lesquels la Ville travaille déjà et
pour lesquels elle bénéficie d’un plan d’action validé et en cours de mise en œuvre.

	 Stratégies et politiques sectorielles

Transversalité et exemplarité
	 •	 Stratégie de durabilité à l’horizon 2030 – Agenda 2030, juin 2020
		  (mise à jour de l’Agenda 21, 2001)
	 •	 Label Cité de l’Energie, 1ère certification en 2010
	 •	 Plan directeur communal, 1997 (PDCom en cours de révision)
	 •	 Plan général d’affectation, 2003, modifié jusqu’en 2017 (PACom en cours de révision)

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 11

	 •	 Plan de mobilité de l’administration communale, 2011
	 •	 Directives sur les achats responsables, fourniture de bureau et papier, 2011
	 •	 Charte pour le climat et l’énergie des villes et des communes, 2022
	 •	 Programme de législature, 2021-2026

Mobilité :
	 •	 Plan directeur de la mobilité douce (PDMD), 2019
	 •	 Plan directeur de la mobilité électrique, 2020

Energie :
	 •	 Plan directeur des énergies (PDEn), 2016
	 •	 Politique énergétique et climatique, 2019
	 •	 Plan directeur de l’éclairage public, 2019

Ressources naturelles :
	 •	 Règlement sur la protection des arbres (RPA), 2013
	 •	 Plan directeur Nature (PDN), 2021
	 •	 Stratégie de végétalisation, 2022
	 •	 Plan de gestion forestier, révisé en 2022

Consommation et déchets
	 •	 Règlement sur la gestion des déchets, 2011, révisé en 2019
	 •	 Directive en matière de gestion des déchets, 2011, révisée en 2019
	 •	 Guide des bons réflexes en matière de déchets, 2021

Certains de ces documents sont en cours de mise à jour afin de mieux répondre aux enjeux actuels, à
l’instar du Plan directeur communal et du Plan d’affectation communal. De nouvelles politiques secto-
rielles sont également en cours d’élaboration, la Politique foncière, la Stratégie de mobilité durable à
2040 et le Plan directeur des espaces publics (PDEP).

Au niveau de l’agglomération, le PA4 fixe des objectifs en matière de mobilité et le futur PA5 devra
faire la part belle à l’environnement.

		  Outils de soutien

	 •	 Fonds communal pour l’efficacité énergétique et les énergies renouvelables, 2009
	 •	 Fonds communal pour la durabilité, 2009
	 •	 Subventions population, 2009
	 •	 Subventions entreprises, 2015
	 •	 Subventions biodiversité, 2020
	 •	 Subventions Equiwatt, 2010
	 •	 Programme Ecologement, 2020

	 1.4	 Articulation du Plan climat et politiques sectorielles

Le Plan climat s’inscrit dans plusieurs stratégies et politiques sectorielles de la Ville. Il doit permettre
de renforcer et compléter les politiques existantes, ainsi que d’en impulser de nouvelles. Il contribue
notamment à la Stratégie de durabilité ainsi qu’à la démarche Cité de l’énergie. Certaines politiques et
stratégies sectorielles contribuent fortement au Plan climat, à l’instar des stratégies énergétiques, de
mobilité ou de végétalisation. Bien que pour d’autres politiques sectorielles, des liens avec le climat
et la durabilité soient moins évidents à tisser, ces enjeux ne doivent pas être négligés et doivent au
contraire y être renforcés. À l’instar d’une approche de durabilité, le Plan climat doit permettre d’orien-
ter, soutenir, renforcer et compléter l’action communale.

Figure 4 : Articulation Plan climat, Stratégie de durabilité et politiques sectorielles

Plan directeur
mobilité douce

Plan directeur
des circulations

Stratégie
mobilité
électrique

Plan directeur
des énergies

Plan directeur
éclairage public

Plan directeur
Nature

Stratégie
végétalisation

Plan directeur
de la culture

Plan directeur
du sport et
de l’activité
physique

Plan directeur
communal

Plan d’affectation

Mobilité

Plan climat
Cité de l’énergie

Stratégie de durabilité à l’horizon 2030

BâtimentEnergie
Ressources
naturelles

et biodiversité
Urbanisme Consommation

Autres
(finances, culture,
sport, cohésion

sociale,…)

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 13

	 2	 Contexte6

	 2.1	 Évolutions climatiques

Les bases scientifiques relatives au dérèglement climatique sont aujourd’hui solides. Les rapports ré-
pétés des expert·es du GIEC démontrent que le climat de la planète change et que ces changements
sont dus aux activités humaines. Si aucune action n’est entreprise, la trajectoire actuelle des émissions
de gaz à effet de serre (GES) nous mène à un réchauffement planétaire allant de 3 à 5°C d’ici la fin du
siècle par rapport à l’ère préindustrielle, retenue comme période de référence. Or, un réchauffement
planétaire de plus de 1,5°C provoquera des dommages humains, économiques et écologiques massifs.

A l’échelle mondiale, la température moyenne a déjà augmenté de 1°C par rapport à la période de
référence, avec une augmentation marquée depuis les années 80. Selon le sixième rapport du GIEC
relatif aux bases scientifiques physiques, les changements climatiques récents sont généralisés
à l’échelle de la planète (aucune région n’est épargnée), rapides, de plus en plus intenses et sans
précédent. Certes, la planète a connu dans son passé géologique une alternance de cycles glaciaires
et interglaciaires (les cycles de Milankovitch), mais ces changements n’ont jamais été aussi rapides
qu’aujourd’hui. Les civilisations humaines ont connu jusqu’ici un climat tiède et stable, variant de
1°C en 12’000 ans. Actuellement le rythme du réchauffement planétaire est de 0.5°C par décennie. Il
s’agit d’un choc mettant en péril les capacités d’adaptation du vivant. Par ailleurs, les dérèglements
climatiques ont pour conséquence d’augmenter la fréquence et l’intensité d’événements extrêmes
tels que les fortes chaleurs, les fortes précipitations, les sécheresses, les feux de forêt et l’acidification
des océans.

Aujourd’hui, la Suisse, le Canton de Vaud et la Ville d’Yverdon-les-Bains sont déjà touchés par ces
changements. Comme le montre la Figure 5, la hausse des températures en Suisse a déjà atteint
+2.5°C. Cela s’explique notamment par le caractère montagneux de notre pays et l’absence de côtes
océaniques à proximité.

________________________________________________________________________________________

6	Ce chapitre est largement basée sur la littérature scientifique existante, notamment celle du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution

	 du climat (GIEC) et celle de l’office fédéral de l’environnement (OFEV).

Figure 5: Température en Suisse. Météo Suisse, 2021

Température en Suisse déviation 1871 - 1900 [°C]

	 -0.3	 0	 0.3	 0.6	 0.9	 1.2	 1.5	 1.8	 2.1

1872–1881

1922–1931

1972–1981

1882–1891

1932–1941

1982–1991

1892–1901

1942–1951

1992–2001

1902–1911

1952–1961

2002–2011

1912–1921

1962–1971

2012–2021

Cependant, les effets des dérèglements climatiques ne se limitent pas uniquement à la température
moyenne, mais affectent également le régime des précipitations, les températures extrêmes et les
périodes de sécheresse (Figure 6).

Observations 1981-2010
Déviation par rapport

à 1981-2010

station de mesures
Payerne

+2.3°C
(+2 à 3°C)
RCP8.5

2060

Les périodes
de sécheresses estivales

La plus longue période de sécheresse été
14 jours
+ 2.1 jours (+0 à 8.6 jours)

Précipitaions
fortes et extrêmes

Les plus fortes précipitations en un jour hiver
22.9 mm

+ 8.9 % (-0.8 à 18.3%

Le jour le plus chaud de l’année
32.6°C

+ 3.5°C (+ 1.8 à +6.1°C)

Chaleurs extrêmes
et vagues de chaleur

La nuit la plus froide de l’année
-12°C

+ 4.1°C (+ 2.8 à +5.6°C)

Extrêmes de froid
et vagues de froid

Figure 6 : Changements climatiques dans le Canton de Vaud. NCCS (éd.), 2021

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 15

A terme, les changements climatiques auront de multiples répercussions sur le territoire vaudois.
Les effets les plus marquants attendus sont :

	 •	 Des étés plus secs : précipitations moyennes en été plus faibles et sols plus secs, périodes
		  sans aucune précipitation plus longues;

	 •	 De fortes précipitations : épisodes de fortes précipitations plus fréquents et plus intenses,
		  particulièrement en hiver;

	 •	 Des journées tropicales plus nombreuses : augmentation des températures maximales
		  et épisodes de fortes chaleurs plus fréquents et plus intenses; les zones urbaines de basse
		  altitude seront particulièrement concernées;

	 •	 Des hivers peu enneigés : hivers plus doux avec davantage de précipitations sous forme
		  de pluie (plutôt que de neige), recul important des zones enneigées.

	 2.2	 Engagements politiques et objectifs globaux

	 2.2.1	 Contexte international et politique climatique suisse

La reconnaissance des changements climatiques par l’homme est actée pour la première fois en 1992
au sommet de la Terre à Rio de Janeiro par la convention-cadre des Nations unies sur les change-
ments climatiques (CCNUCC). Elle reconnaît trois grands principes :

	 •	 Le principe de précaution : malgré les incertitudes (de l’époque), il convient de prendre
		  des mesures pour anticiper les risques et dommages potentiels;

	 •	 Le principe de responsabilités communes mais différenciées : tous les pays ne sont pas
		  responsables au même degré du changement climatique donc leurs obligations doivent
		  être proportionnées;

	 •	 Le principe de droit au développement : tout le monde a le droit de se développer
		  et de bénéficier de ce développement.

La Conférence de Paris de 2015 (COP21) sur les changements climatiques fixe un premier objectif
mondial de limitation des émissions de gaz à effet de serre (GES) responsables du réchauffement
climatique en vue d’un réchauffement planétaire moyen maximal compris entre 1.5 et 2°C d’ici 2100
(Accord de Paris). Cette conférence traite à la fois de la baisse des émissions de gaz à effet de serre,
de l’adaptation aux dérèglements climatiques et de la création d’un fond vert pour le climat pour les
pays en voie de développement. La Conférence de Glasgow (COP26) oblige les pays signataires à
prendre des mesures concrètes pour respecter l’Accord de Paris, avec un renforcement des objectifs
de réduction tous les 5 ans.

La Suisse a signé ces accords et s’engage ainsi à réduire de 50% ses émissions d’ici 2030 (par
rapport à 1990) et à atteindre l’objectif de zéro émission nette7 de GES d’ici 2050 (décision prise
par le Conseil fédéral en août 2019). De plus, elle s’engage à établir des règles efficaces et uniformes
pour respecter ces objectifs. Enfin, elle doit œuvrer à renforcer ses investissements dans la protection
du climat.

L’organisme scientifique indépendant appelé Climate Action Tracker compare régulièrement l’ac-
tion des gouvernements avec les objectifs fixés dans le cadre de l’Accord de Paris. Or, on observe
(Figure 7) que les politiques gouvernementales en vigueur actuellement conduisent à un réchauffe-
ment global de +2.7°C d’ici 2100. Le scénario le plus optimiste qui consiste à prendre en compte
l’ensemble des objectifs et cibles annoncés permet de limiter le réchauffement climatique au mieux à
+1.5°C et au pire à +2.4°C.

Figure 7 : Projections de température moyenne globale par le Climate Action Tracker en fonction des politiques gouvernementales actuelles

(https://climateactiontracker.org/global/cat-thermometer/)

Policies & action
Real world action based on current policies †

2030 targets only
Based on 2030 NDC targets* †

Pledges & targets
Based on 2030 NDC targets* and submitted
and binding long-term targets

Optimistic scenario
Best case scenario and assumes full implementation of all
announces targets including zero targets, LTSs and NDCs*

†Temperatures continue to rise after 2100

*If 2030 NDC targets are weaker than projected emissions levels under policies & action, we use levels
 from policy & action

Policies
& action

+ 4°C

+ 2°C

+ 0°C

+ 1.5°C

+ 3°C

2030
targets
only

Pledges
& targets Optimistic

scenario

CAT warming projections
Global temperature increase by 2100
November 2022 Update

Global mean
temperature

increase
by 2100

1.5°C Paris agreement goal

We are here
1.2°C warming
in 2022

Pre-industrial average

	 2.2.2	 Politique cantonale vaudoise et rôle des communes

Les cantons suisses sont nombreux à avoir établi une stratégie climatique ainsi qu’à avoir formulé des
objectifs en matière de réduction des GES et d’adaptation aux changements climatiques. Le Canton
de Vaud a formulé un objectif de réduction des émissions de GES produites sur le territoire vaudois
de 50 à 60% d’ici 2030 (par rapport à 1990) et vise la neutralité carbone au plus tard en 2050. En
matière d’adaptation, le Canton de Vaud entend limiter les risques et adapter les systèmes naturels et

________________________________________________________________________________________

7 L’objectif zéro émission nette signifie réduire autant que possible les émissions de GES et compenser les émissions résiduelles par des technologies
	 d’émission négative (NET) qui permettent d’extraire le CO2 de l’atmosphère et de le stocker durablement.

https://climateactiontracker.org/global/cat-thermometer/

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 17

humains. Le Plan climat vaudois de 1ère génération contient une centaine de mesures opérationnelles
qui s’articulent autour de 7 domaines d’action thématiques (mobilité, énergie, agriculture, aménage-
ment du territoire, milieux et ressources naturels, santé, dangers naturels) et de 3 domaines d’action
transverses (exemplarité de l’Etat, conditions cadre, accompagnement au changement).

Les communes ont elles aussi un rôle important à jouer dans la réponse aux enjeux climatiques. Outre
leur devoir d’exemplarité, elles ont de nombreux leviers à disposition pour agir de façon concrète
sur des domaines clés en lien avec la réduction des émissions de GES (énergie, mobilité, achats pu-
blics, ...) et avec l’adaptation aux changements climatiques (gestion des espaces verts, gestion des
cours d’eau, protection de la population, ...). De plus en plus de communes vaudoises sont engagées
dans des démarches proactives de lutte contre les changements climatiques et de limitation des
risques attendus.

Charte pour le climat et l’énergie des villes et communes

Des villes et communes suisses regroupées au sein de l’Union des villes suisses ont élaboré une
Charte pour le climat et l’énergie des villes et communes laquelle représente un engagement à sou-
mettre, dans les deux ans qui suivent sa signature, un résumé des principaux objectifs en matière de
protection du climat.

Les communes ratifiant cette charte soutiennent :

	 •	 Les conventions internationales conclues à Paris en 2015 et ratifiées par la Suisse en 2017;

	 •	 L’objectif du zéro émission nette d’ici à 2050 pour la Suisse, objectif formulé par le
		  Conseil Fédéral en 2019;

	 •	 Les objectifs de la Stratégie énergétique 2050 de la Confédération, à savoir diminuer d’ici 2035
		  de plus de 40% la consommation d’énergie par rapport à 2000.

À l’instar de 55 autres communes suisses, la Municipalité d’Yverdon-les-Bains a ratifié cette charte
au printemps 2022.

		  2.3	 Scénarios exploratoires

Le troisième volet du sixième rapport d’évaluation du GIEC publié le 4 avril 2022 montre que l’objectif glo-
bal défini dans le cadre de l’Accord de Paris (maximum +2°C d’ici 2100) n’est pas encore hors d’atteinte
mais nécessite des changements drastiques et immédiats de nos modes de vie. En d’autres termes, nos
sociétés disposent des connaissances et des technologies nécessaires pour transformer nos cadres et
modes de vie de façon concrète et très rapide, afin de concilier niveau de vie et zéro émission.

Néanmoins, il demeure difficile de se rendre compte de l’ampleur de la tâche et d’établir un lien direct
entre un plan d’action à l’échelle communale et des engagements climatiques à l’horizon 2050.

Pour apporter un éclairage à cette problématique, le canton de Genève a mandaté l’Université de
Lausanne pour réaliser une étude sur l’évolution nécessaire de nos modes de vie. L’étude défini 4 scé-
narios reposant sur un corpus d’actions plus ou moins ambitieuses et des contextes différents. Ces 4
scénarios ont le mérite d’esquisser à quoi pourrait ressembler un futur compatible avec les objectifs
climatiques définis par l’Accord de Paris. Les résultats montrent que seuls des scénarios « de rupture »
permettent de réduire suffisamment les émissions de GES (Figure 8).

Description

Peu de changement •	 Rompre avec certains schémas
	 institutionnels et principes
	 de fonctionnement

•	 Adopter une approche
	 globale et systémique

•	 Réduire drastiquement
	 les volumes de biens
	 et d’énergie consommés

•	 Redéfinir le besoin et les valeurs
	 sociales guidant les modes
	 de vie et les habitudes.

Mesures actuelles renforcées en
continuité avec le cadre actuel

Zéro émission nette = objectif
prépondérant dans un contexte
international favorable

Zéro émission nette = moyen de
renforcer l’autonomie territoriale
pour des raisons sécuritaires

C
on

tin
ui

té
R

up
tu

re

Atteint Conclusion

8 t CO2e/habitant·e
-4%

5 t CO2e/habitant·e
-44%

1 t CO2e/habitant·e
-90%

1 t CO2e/habitant·e
-90%

Tendance

1

Ambitieux

2

Rayonnement

3

Résilience

4

Figure 8 : Scénarios exploratoires issus de l’étude « Neutralité carbone » à Genève en 2050 (UNIL, sept. 2020). Schéma adapté

La Figure 9 ci-dessous illustre grâce à quelques concepts clés ce que peuvent signifier ces scénarios
de rupture.

Territoire, bâti
et énergie

Low-tech
et matériaux
bas carbone

Planification
territoriale

Pondération
environnementale
des projets

Rénovation
et isolation

Utilisation
intensive
des surfaces

Mobilité Démobilité Priorité
aux modes
bas carbone

Réseau de villes
des courtes
distances

Généralisation
du télétravail

Transfert modal
vers la mobilité
douce et collective

Agriculture
et alimentation

Réduction du
gaspillage et des
déchets

Relocalisation
des acteur·trice·
et des processus

Réutilisation
agricole des
déchets urbains

Sensibilisation à
l’impact carbone
de l’alimentation

Soutien aux
modes de produire
durables

Promotion
économique
et partenariats
locaux

Relocalisation
des entreprises
et des flux de
consommation

Maîtrise de la
consommation
numérique

Limitation des
biens fortement
carbonés

Stratégies
d’adaptation
et recherche
de résilience

Economie et
consommation

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 19

		  2.4	 Pertinence économique de l’action climatique
				    et coût de l’inaction

Comme présenté dans le Plan climat cantonal vaudois, selon une récente analyse économique 8,
l’Accord de Paris correspond à un scénario optimal du point de vue coûts-bénéfices. Cela signifie
qu’il est économiquement plus intéressant de déployer une action concrète de réduction des émis-
sions de GES que de ne rien faire. Il est nécessaire de déployer une action climatique ambitieuse
pour maintenir l’augmentation globale de température sous la valeur moyenne de 2°C. Dans le cas
contraire, les coûts liés aux répercussions climatiques d’un statuquo seraient nettement supérieurs
(on parlera des coûts de l’inaction). Selon le rapport de l’OCDE sur les conséquences économiques
des changements climatiques (2016) 9 , si la hausse des températures se poursuit, la perte du PIB
pourrait atteindre 10% à la fin du siècle. La perte de biodiversité liée aux activités humaines générera
également des coûts, tout comme la baisse de productivité au travail en raison de la chaleur.

Une action climatique forte constitue une opportunité de créer des bénéfices économiques directs.
En outre, les co-bénéfices seront multiples pour la qualité de vie (réduction de la dépendance à l’im-
portation d’énergie, amélioration de la qualité de l’air et de l’espace public, souveraineté alimentaire,
économie locale, etc.).

________________________________________________________________________________________

8	Glanemann N., Willner S. N., Levermann A. (2020) – Paris Climate Agreement passes the cost-benefit test, cité dans Stratégie

	 du Conseil d’Etat Vaudois pour la protection du climat – Plan climat vaudois – 1ère génération.
9	OCDE (2016) – Les conséquences économiques du changement climatique, Editions OCDE, Paris.

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 20

Le diagnostic constitue la première étape pour élaborer un Plan climat pertinent et cohérent au
contexte yverdonnois. Ce chapitre présente les trois volets d’analyse, à savoir le bilan carbone des
émissions de gaz à effet de serre actuelles, l’étude de la vulnérabilité du territoire face aux aléas
climatiques présents et futurs, ainsi que l’analyse de la structure des déplacements. Il présente des
éléments techniques et un état des lieux complet de la situation yverdonnoise. Elément essentiel pour
la construction du plan d’action, sa lecture n’est cependant pas primordiale pour la compréhension
du reste du document, il est donc possible de le passer ou d’y revenir par la suite.

	 3.1	 Bilans carbone : émissions de gaz à effet de serre actuelles

Un bilan carbone consiste à quantifier les émissions de gaz à effet de serre (GES) générées par
une certaine entité (une personne, une entreprise, une ville, un pays) sur une année.

On distingue les émissions directes (générées à l’intérieur du périmètre d’analyse) et les émissions
indirectes (dues aux activités ayant lieu au sein du périmètre mais qui génèrent des émissions en
dehors des limites de ce dernier).

En d’autres termes, du point de vue d’un territoire communal, les émissions directes correspondent
à des GES émis localement pour des activités locales (par ex. brûler du mazout) ou à des GES émis
localement pour des produits exportés (par ex. des implants orthopédiques); alors que les émissions
indirectes correspondent à des GES émis hors du territoire pour des biens consommés localement,
c’est-à-dire des biens importés sur le territoire communal.

Dans le cadre du Plan climat d’Yverdon-les-Bains, l’analyse est réalisée 10 à deux échelles couvrant
deux périmètres différents mais complémentaires :

	 •	 Territoire, avec prise en compte des émissions attribuables à l’ensemble du périmètre
		  de la commune (bilan territorial);

	 •	 Administration communale, avec prise en compte des émissions attribuables aux activités
		  de l’administration communale (bilan de l’administration).

	 3	 Diagnostic

________________________________________________________________________________________

10	Les bilans carbone ont été établis grâce à l’outil mis à disposition par le Canton de Vaud pour les communes. L’outil est issu du
	 cadre méthodologique retenu du GHG Protocol Community-Scale.

Ces deux bilans permettent d’appréhender l’impact climatique du territoire yverdonnois d’une part et
de l’administration yverdonnoise d’autre part, en matière de contribution aux émissions de GES. À
noter que la maîtrise par les autorités communales des émissions produites au sein du périmètre de
l’administration communale est grande, alors qu’elle est plus faible et très variable sur les émissions
produites sur l’ensemble du territoire communal. L’année de référence est 2019. Les émissions sont
classées en différentes catégories comme l’illustre la Figure 10.

Bilan carbone territoire - 419’000 t GES

Emissions indirectesEmissions directes

Chaleur
du bâtiment

Production des
combustibles et

carburants

Agriculture et affectation
du territoire

Mobilité
territoriale

Mobilité
territoriale

Electricité

ConsommationConstruction

Traitement des déchets
et des eaux usées

Administration - 9’500 t GES (2%)

Emissions indirectesEmissions directes

Véhicules
communaux

Chaleur des bâtiments
du patrimoine communal

Construction
et infrastructures

AchatsDéplacements
pendulaires

Déplacements
professionels

Electricité des
bâtiments et des
infrastructures

routières

Figure 10: Catégories d’émissions de GES pour le bilan territorial et bilan de l’administration.

	 3.1.1	 Bilan territorial

Le total se monte à près de 419’000 tonnes de GES par année, dont environ 28% sont émis sur le ter-
ritoire communal (émissions directes) et 72% en dehors du territoire communal (émissions indirectes).
Rapporté au nombre d’habitant·es, cela équivaut à 13.9 tonnes de GES par habitant·es par année.
Cette valeur obtenue est proche des 15 tonnes par habitant·es à l’échelle de la Suisse (année 2019).
Cela dit, la comparaison est délicate, notamment en raison des méthodes de comptabilisation qui
peuvent différer. Les résultats globaux pour le bilan carbone du territoire sont détaillés au Tableau 1 et
illustrés sous forme de graphique à la Figure 11 et Figure 12.

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 22

Figure 11 : Répartition des émissions de GES par catégorie principale (hors investissements financiers)

-50’000 0 50’000

28% 24% 0.5%-0.3% 8% 40%

100’000 150’000 200’000 250’000 300’000 350’000 400’000 450’000

Tonnes de GES

Traitement des déchets
et des eaux usées

MobilitéEnergie Agriculture et affectation
du sol et du territoire

Constructions et
infrastructures

Consommation

Le bilan est dominé par l’impact de la consommation (40%), suivi du secteur de l’énergie (28%) et
de celui de la mobilité (24%). La totalité des émissions liées à la consommation sont indirectes, alors
qu’environ 63% des émissions liées à l’énergie et respectivement 40% de celles liées à la mobilité
sont directes, c’est-à-dire produites sur le territoire communal.

Les émissions liées au traitement des déchets représentent des émissions négatives, dues à la part
de déchets recyclés (p.ex. verre, papier), qui compense l’impact lié aux autres types de déchets res-
ponsables d’émissions de GES (p.ex. l’incinération).

Directes,
100%Indirectes,

100%

Indirectes,
60 %

Indirectes,
100%

40%24%

28%

8%

Indirectes,
37%

Directes,
40%

Directes,
63%

Figure 12 : Répartition des émissions de GES par catégories principales, avec distinction entre émissions directes et indirectes (hors investissements financiers)

Consommation Energie Mobilité

Construction
et infrastructures

Agriculture et affectation
du sol et du territoire

Traitement des déchets et des eaux usées
(non visible dans le graphique car 100% émissions
directes négatives)

  Emissions Emissions
totalestotales

Emissions Emissions
directesdirectes

Emissions Emissions
indirectesindirectes

Catégorie

Gaz à effet
de serre
(tonnes de
CO2eq)

Gaz à effet
de serre
(tonnes de
CO2eq)

Gaz à effet
de serre
(tonnes de
CO2eq)

Pourcentage
Tonnes de
gaz à effet de
serre/hab/an*

Energie 117’011 73’931 43’080 28% 3.9

	 Chauffage et eau chaude
	 sanitaire

	 Electricité (hors chauffage
	 et eau chaude sanitaire

94’037

22’975

73’931

-

20’106

22’975

22%

5%

3.1

0.8

Mobilité 102’714 41’538 61’175 24% 3.4

	 Mobilité - route et rail

	 Transport aérien
	 des habitant·es

69’654

33’060

41’538

-

28’115

33’060

17%

8%

2.3

1.1

Gestion et traitement des
déchets et eaux usées (1’129) (1’129) - 0% (0.0)

	 Traitement des déchets

	 Traitement des eaux usées

(1’227)

98

(1’227)

98

-

-

0%

0%

(0.0)

0.0

Agriculture et affectation
du sol et du territoire 1’969 1’969 - 0% 0.1

	 Surface forestières
	 et agricoles (capture
	 et émission)

	 Pratiques agricoles
	 et fertiilisants

	 Bétail et fermentation
	 entérique

2

711

1’256

2

711

1’256

-

-

-

0%

0%

0%

0.0

0.0

0.0

Construction
et infrastructures 32’204 - 32’204 8% 1.1

Consommation 165’966 - 165’966 40% 5.5

	 Habits et chaussures

	 Santé

	 Loisirs et culture

	 Biens et services divers

	 Restaurants et hôtels

	 Alimentation et boissons

	 Numérique (ICT)

15’652

18’796

20’457

24’626

17’030

63’397

6’009

-

-

-

-

-

-

-

15’652

18’796

20’457

24’626

17’030

63’397

6’009

4%

4%

5%

6%

4%

15%

1%

0.5

0.6

0.7

0.8

0.6

2.1

0.2

Total 418’735 116’309 302’425 100% 13.9

	 Investissement financiers
	 des habitant·es

810’514

-

810’514

26.8

Tableau 1 : Résultats du bilan carbone du territoire. Les valeurs entre parenthèses correspondent à des émissions négatives.
*Indicateur couramment utilisé, calculé en rapportant les émissions totales au nombre d’habitant·es, sachant toutefois qu’une partie des émissions (p.ex. issues
des industries) ne sont pas directement dues aux habitant·es.

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 24

Au niveau de l’énergie, secteur qui représente environ le quart du bilan global, près de 80% des émissions
sont dues à la consommation d’énergie pour assurer le chauffage des bâtiments et la production d’eau
chaude sanitaire (Tableau 1). La prédominance d’énergies fossiles sur le territoire est largement respon-
sable de ces émissions : le gaz naturel à hauteur de 55% et le mazout à hauteur de 24% (Figure 13).
Le chauffage à distance (CAD) est alimenté exclusivement par du gaz naturel (situation 2019).

Les 20% restants du secteur de l’énergie sont liés à l’électricité 11 importée pour l’éclairage, les appa-
reils, etc. A noter que le réseau de chaleur à bois des Îles n’étant pas considéré comme un CAD du
point de vue légal (moins de 5 preneurs), il a été attribué à la ressource bois.

Tonnes de GES

Bois (bûches, copeaux,
pellets) (0.34%)

Pompe à chaleur (0.1%)

Mazout (24%)

Electricité (hors chaleur)
(20%)

Chauffage électrique
direct (0.37%)

Gaz naturel (55%)

Solaire thermique (0%)

Chauffage à distance (0.62%) Autres agents énergétiques
non renseignés (0.21%)

- 20’00010’000 30’000 40’000 50’000 60’000 70’000 80’000 90’000 120’000110’000100’000

Figure 13: Contribution des différents agents énergétiques aux émissions de GES liées à la consommation d’énergie

Au niveau de la mobilité, autre secteur d’importance, les émissions proviennent majoritairement des
distances parcourues en voiture (66%), dont une majorité sur le territoire communal, ainsi que des
déplacements effectués en avion (émissions indirectes, 32%).

Figure 14 : Contribution des différents modes de transport aux émissions de GES liées aux déplacements des habitant∙es et des pendulaires externes

Motocycles (0.5%) Train (0.7%)Voiture (66%)

Mobilité douce (0.2%)Transports publics (0.6%) Avion (32%)

Tonnes de GES

- 20’00010’000 70’000 90’00030’000 40’000 50’000 60’000 80’000 110’000100’000

________________________________________________________________________________________

11	L’électricité consommée pour alimenter des chauffages électriques ou autres systèmes d’approvisionnement en chaleur est comptabilisée dans la catégorie
	 « Chauffage et eau chaude sanitaire » (Tableau 1).

	 3.1.2	 Bilan de l’administration communale

Le bilan carbone de l’administration communale concerne les émissions de GES attribuables aux acti-
vités de l’administration communale, donc de ses services communaux. Les résultats globaux du bilan
carbone réalisé sur le périmètre de l’administration communale sont illustrés sous forme graphique à
la Figure 15 et détaillés au Tableau 2.

Le total se monte à près de 9’500 tonnes de GES par année, ce qui représente environ 2% du bi-
lan du territoire. Rapporté au nombre d’habitant·e, cela donne 0.3 tonnes de GES par habitant·e
par année. Rapporté au personnel communal, cela donne 16.6 tonnes de GES par ETP (équivalents
temps-pleins).

Figure 15 : Répartition des émissions de GES par catégories principales

Construction
et infrastructure

Déplacements pendulaires des
employé·es communaux·ales

Energie Déplacements professionnels des
employé·es communaux·ales

Achats de l’administration

Tonnes de GES

- 2’0001’000 7’000 9’0003’000 4’000 5’000 6’000 8’000 10’000

41% 10% 6% 4%39%

Le bilan est dominé par les émissions liées à l’approvisionnement en énergie des bâtiments du patri-
moine de la Ville (41%) et aux constructions et infrastructures (39%), devant les déplacements pen-
dulaires et professionnels (16% des émissions).

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 26

 Emissions
totales

Emissions
directes

Emissions
indirectes

Catégorie
Gaz à effet
de serre (tonnes
de CO2eq)

Gaz à effet
de serre (tonnes
de CO2eq)

Gaz à effet
de serre (tonnes
de CO2eq)

Pourcen-
tage

Tonnes de
gaz à effet de
serre/ETP/an*

Energie 3’916 2’248 1’668 41.5% 6.9

	 Patrimoine communal 	 2’881 1’732 1’149 30.5% 	 5.1

	 Chauffage et eau chaude sanitaire
	 Electricité

2’272
609

1’732
-

540
609

24.1%
6.5%

4.0
1.1

	 Patrimoine financier 798 516 282 8.4 1.4

	 Chauffage et eau chaude sanitaire
	 Electricité

680
117

516
-

165
117

7.2%
1.2%

1.2
0.2

	 Eclairage public 237 - 237 2.5% 0.4

Déplacements pendulaires des
employé·es communaux·ales 947 564 383 10.0% 1.7

	 Voiture
	 Motocycles
	 Train
	 Transports publics
	 Mobilité douce

925
7

11
3
1

556
5
-
2
-

369
1

11
1
1

9.8%
0.1%
0.1%
0.0%
0.0%

1.6
0.0
0.0
0.0
0.0

Déplacements professionnels
des employé·es communaux·ales 529 457 72 5.6% 0.9

	 Avion
	 Voiture de l’administration
	 Véhicules utilitaires (voirie,…)
	 Autres dépl. professionnels

-
129
381
20

-
110
336
11

-
19
45
8

0.0%
1.4%
4.0%
0.2%

-
0.2
0.7
0.0

Construction et infrastructure 3’655 - 3’655 38.7% 6.5

	 Routes
	 Autres travaux de génie civil
	 Logements

193
642

2’820

-
-
-

193
642

2’820

2.0%
6.8%

29.9%

0.3
1.1
5.0

Achats de l’administration 398 124 398 4.2% 0.7

	 Alimentation
	 Matériel informatique
	 Achats de véhicules
	 Matériel de bureau
	 et consommables

124
102
156

17

124
-
-

-

124
102
156

17

1.3%
1.1%
1.6%

0.2%

0.2
0.2
0.3

0.0

Total 9’446 3’393 6’177 100% 16.7

Tableau 2: Résultats du bilan carbone de l’administration communale (ETP : équivalents temps-pleins)

Au niveau de l’énergie, la consommation importante de gaz pour chauffer les bâtiments et produire
l’eau chaude sanitaire est responsable d’une grande partie des émissions (Figure 16). Autre contribu-
teur important, la consommation d’électricité (hors utilisation pour la chaleur) représente le quart des
émissions liées à la consommation d’énergie.

Figure 16: Contribution des différents agents énergétiques (en fonction des consommations associées) aux émissions de GES liées à la consommation d’énergie

Tonnes de GES

Electricité (25%)

Solaire thermique (0%)

Mazout (3.1%)

Pompe à chaleur (0.08%)

Gaz naturel (70%) Bois (bûches, copeaux, pellets)
(1.3%)

Chauffage à distance (0%)

- 500 1’000 1’500 2’000 2’500 3’000 4’0003’500

Au niveau de la mobilité, le recours à la voiture pour les trajets pendulaires est responsable d’une majorité
(63%) des émissions liées aux déplacements pendulaires et professionnels confondus, tel que visible à
la Figure 17. L’usage de véhicules utilitaires ainsi que des voitures de l’administration pour les déplace-
ments professionnels représentent respectivement 26% et 9% de ces émissions liées aux déplacements

 Figure 17 : Contribution des différents moyens de transport pour le personnel communal (déplacements pendulaires et professionnels)

Tonnes de GES

Déplacements pendulaires des employé·es
communaux·ales

Déplacements professionnels des employé·es
communaux·ales

2000 400 600 800 1’000 1’200 1’6001’400

64% - 947 36% -  529

Transports publics (0.2%)

Voitures de l’administration
(8.7%)

Autres déplacements
professionnels (1.3%)

Avion (0%)

Véhicules utilitaires
(voirie,…) (25.8%)

Mobilité douce (0.1%)

Voiture (62.7%) Motocycles (0.5%) Train (0.7%)

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 28

	 	 3.2	 Mobilité - Structure des déplacements
				    dans l’agglomération

Ce sous-chapitre présente des informations provenant du Projet de l’agglomération yverdonnoise
de quatrième génération (PA4) sur la structure des déplacements dans l’agglomération yverdon-
noise – AggloY  12, laquelle regroupe huit communes (Chamblon, Cheseaux-Noréaz, Grandson,
Montagny-près-Yverdon, Pomy, Treycovagnes, Valeyres-sous-Montagny et Yverdon-les-Bains).

La Figure 18 ci-dessous représente les parts modales en 2015 de différentes agglomérations suisses.
L’agglomération yverdonnoise a l’une des part modale TIM les plus élevées.

Figure 18 : Comparaison des parts modales de différentes agglomération suisse (MRMT 2015)

Agglo Yverdon

Agglo Fribourg

Agglo Bulle

Agglo Neuchâtel

Agglo Lausanne

Agglo Berne

Agglo Biel / Bienne

Agglo Lucerne

Autres
agglomérations

Région rurale

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Cyclistes (MD)Piétons (MD) Trafic individuel
motorisé (TIM)

Transports
Publics (TP)

Autres

100%

		  3.2.1	 Répartition modale

Plusieurs manières de représenter les parts modales existent : par étapes, par déplacements ou selon
les distances parcourues. L’analyse selon les distances parcourues permet de calculer les émissions
de CO2 et donc les incidences de chaque mode de transport sur le bilan carbone de la mobilité de
l’agglomération d’Yverdon-les-Bains.

________________________________________________________________________________________

12	L’électricité consommée pour alimenter des chauffages électriques ou autres systèmes d’approvisionnement en chaleur est comptabilisée dans la catégorie
	 « Chauffage et eau chaude sanitaire » (Tableau 1).

L’analyse présentée ci-dessous s’appuie sur les données du Microrecensement mobilité et transports
(MRMT) de 2015. Les données ont été filtrées pour ne considérer que les déplacements qui ont leur
origine, leur destination ou les deux dans l’agglomération. Ainsi, cette analyse comprend tous les
déplacements dans l’agglomération ou en échange avec celle-ci. Elle n’englobe en revanche pas les
déplacements en transit, par exemple une personne réalisant le trajet Neuchâtel – Lausanne en train
ou voiture ne sera pas considéré.

Aujourd’hui 57% des déplacements dans l’agglomération ou en échange avec celle-ci se font en
transport individuel motorisé. Ces déplacements représentent 75% des kilomètres parcourus. Traduit
en émissions de CO2, cela représente 95% des émissions 13.

Figure 19 : Parts modales exprimées en nombre de déplacements, distances et bilan carbone (MRMT 2015)

Pied (MD) Train Vélo Bus/Tram AvionTIM

Distances

75%

2%

17%
4% 2%

Bilan carbone

95%

2%
3%

Déplacements

29%

57%

6%

4%4%

Entre 2010 et 2015 la part TIM des kilomètres parcourus de l’agglomération a augmenté car la crois-
sance des emplois n’a pas été accompagnée par des mesures suffisantes sur les réseaux de mobilité,
l’offre en stationnement à destination et la gestion de la mobilité.

Au vu des mesures d’urbanisation prévues à l’horizon 2036, soit l’ajout d’environ 13’000 habitant·es
et 11’000 emplois, 76’100 déplacements supplémentaires par jour seront réalisés en 2040. Sans mise
en œuvre de mesures dans le cadre du projet d’agglomération, cela se traduira par une part modale
TIM selon les kilomètres parcourus d’environ 80% et une augmentation de la part modale TIM selon
les déplacements. Cette évolution non souhaitée est basée sur deux facteurs majeurs, issus des ten-
dances des dernières années :

	 •	 Environ 85% des nouveaux déplacements générés seraient des TIM;
	 •	 Les distances parcourues seraient plus longues de quelques pourcents.

________________________________________________________________________________________

13	À la différence des bilans carbone qui prennent également en compte les vols en avion, ce chapitre se concentre sur les déplacements dans

	 l’agglomération yverdonnoise

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 30

		  3.2.2	 Structure du trafic

La majorité des déplacements sont internes à l’agglomération (50%) ou en échange avec celle-ci
(20%). En considérant l’entier du réseau routier, y compris les autoroutes, seulement 30% du trafic est
en transit (de l’extérieur de l’agglomération à l’extérieur de l’agglomération). Pour rappel, les analyses
modales ci-dessus considèrent les déplacements internes à l’agglomération ou en échange avec
celle-ci, ainsi 70% des déplacements totaux sont considérés pour les TIM. Cette part importante des
déplacements en lien avec l’agglomération est intéressante car cela signifie que les mesures visant
le trafic TIM mais aussi le stationnement auront un effet sur une part importante des déplacements.

	 3.3	 Analyse de vulnérabilité du territoire

Susceptible d’évoluer dans le temps, la vulnérabilité n’a pas de définition intemporelle mais le Groupe
d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC) s’est accordé pour dire que la vulnéra-
bilité est « la propension ou prédisposition à subir des dommages »; autrement dit le niveau de sensi-
bilité à un danger. Ainsi, analyser la vulnérabilité d’un territoire signifie évaluer dans quelle mesure ce
territoire est susceptible d’être affecté par un danger; en l’occurrence ici par les phénomènes clima-
tiques (=aléas) dont la fréquence et l’intensité augmentent en raison des dérèglements climatiques.
S’adapter aux impacts attendus des changements climatiques implique de mettre en place une stra-
tégie et des actions visant à réduire la vulnérabilité du territoire considéré.

L’analyse de vulnérabilité a pour but d’évaluer la vulnérabilité du territoire communal d’Yverdon-les-
Bains par rapport aux impacts découlant des principales évolutions climatiques attendues pour les
agglomérations vaudoises. Cette analyse doit permettre de mettre en évidence les impacts auxquels
Yverdon-les-Bains est particulièrement exposée et constituer ainsi les bases sur lesquelles ancrer
la stratégie d’adaptation d’Yverdon-les-Bains et la définition d’actions concrètes d’adaptation. En
cherchant à limiter la vulnérabilité du territoire, la stratégie yverdonnoise d’adaptation contribuera à
diminuer les risques du territoire en lien avec les changements climatiques.

Sur la base de l’analyse « Risques et opportunités liés au climat. Une synthèse à l’échelle de la Suisse »
publiée par l’OFEV, le Canton de Vaud a décliné les évolutions climatiques attendues en répercus-
sions concrètes à prendre en considération pour les agglomérations vaudoises. Ces répercussions
sont classées en 7 domaines d’impacts qui font chacun l’objet d’un sous-chapitre (3.3.1 à 3.3.7) :

	 1.	 Fortes chaleurs
	 2.	 Crues
	 3.	 Fortes précipitations
	 4.	 Tempêtes et grêle
	 5.	 Sécheresse
	 6.	 Biodiversité
	 7.	 Organismes nuisibles, maladies et espèces exotiques

Les sous-chapitres ci-dessous sont organisés en trois parties :

	 •	 Une description générale des impacts
	 •	 Une évaluation de la vulnérabilité de la Ville d’Yverdon-les-Bains et de sa population
	 •	 Un aperçu des pistes d’actions possibles pour réduire la vulnérabilité

Les pistes d’actions possibles peuvent être regroupées en quatre catégories :

	 •	 Les actions sur les espaces extérieurs (par ex. végétalisation et perméabilité des surfaces)

	 •	 Les actions visant à protéger la population (par ex. planifications des événements extrêmes
		  notamment les canicules ou les crues, lutte contre les maladies exotiques)

	 •	 Les actions visant à protéger les bâtiments et les infrastructures (par ex. planifications des
		  événements extrêmes notamment les crues ou les tempêtes, renforcement des éléments bâtis)

	 •	 Les actions visant à préserver les ressources naturelles (par ex. lutte contre les espèces
		  invasives, protection des sols agricoles, planifications pour les conflits d’usage liés à l’eau)

		  3.3.1	 Fortes chaleurs

Description des impacts

Les changements climatiques n’impliquent pas seulement une augmentation des températures
moyennes mais aussi des températures extrêmes. Les vagues de chaleur sont définies sur la base
des températures habituelles à un endroit donné, c’est-à-dire qu’elles correspondent à une tempéra-
ture maximale diurne supérieure à 90% des valeurs locales mesurées lors de la période de référence
(1981-2010) pendant au moins six jours consécutifs entre mai et septembre. Quant à l’indice de cani-
cule utilisé par MétéoSuisse pour émettre les avis de canicule, il prend en compte l’humidité relative
de l’air et constitue une mesure de la température ressentie. Les canicules apparaissent surtout en
période estivale et à basse altitude. Les milieux urbains sont particulièrement impactés par les fortes
chaleurs en raison de l’effet d’îlot de chaleur, comme l’illustre la Figure 20 ci-dessous.

Figure 20: Variations de la température de l’air (en traitillé) et de la surface (en trait plein), pendant le jour (en rouge) et la nuit (en bleu) en fonction du milieu
bâti (adaptation de la figure d’un rapport de l’EPA, 2017)

Température de surface (jour)
Température de l’air (jour)

Température de surface (nuit)
Température de l’air (nuit)

Rural RuralBanlieue BanlieueEtang Entrepôt ou
industrie

Quartier
résidentiel

Quartier
résidentiel

ParcCentre-ville

Te
m

pé
ra

tu
re

Jour
(16h)

Nuit
(2h)

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 32

Cette figure montre bien l’influence du type de milieu (rural ou urbain) sur les températures locales. La
différence de température entre un milieu bâti très dense (une ville) et ses alentours est particulière-
ment marquée la nuit et peut atteindre 10°C. La problématique des îlots de chaleur est spécifique au
milieu urbain car l’air y circule moins aisément (en raison des barrières que constituent les bâtiments),
le rayonnement solaire y est fortement absorbé (par les matériaux tels que le goudron et le béton par
exemple), les rejets de chaleur y sont plus importants (trafic plus dense, équipements de rafraîchisse-
ment/refroidissement) et les apports de fraîcheur plus rares (plans d’eau, espaces verts).

Les fortes chaleurs impactent la santé humaine, surtout chez les enfants et les personnes âgées, en
augmentant notamment les coups de chaleur, les malaises et les cas de déshydratation, mais aussi
les problèmes cardio-vasculaires et les risques de décès. Les canicules de 2003 et 2015 ont provoqué
respectivement 1’000 et 800 décès supplémentaires en Suisse.

L’accentuation des fortes chaleurs augmente également les risques d’intoxications alimentaires et
d’infections liées à la consommation d’aliments avariés ou d’eau contaminée. Les personnes actives,
en particulier celles travaillant en extérieur, souffrent davantage de la chaleur et peuvent voir leur pro-
ductivité décroître. Durant les périodes de fortes chaleurs, la concentration en ozone augmente. Ces
particules sont principalement émises par les transports, le chauffage et les activités industrielles.
Rencontré à basse altitude, l’ozone peut avoir des effets néfastes sur la santé humaine et animale,
ainsi que sur les végétaux.

Il est recommandé de ne pas faire d’effort physique trop intense et de privilégier les transports pu-
blics. En intérieur, les besoins en rafraîchissement (ventilation, climatisation) sont susceptibles d’aug-
menter et de contribuer à l’accentuation des rejets de chaleur.

Evaluation de la vulnérabilité

La Figure 21 ci-après illustre la vulnérabilité de la Ville d’Yverdon-les-Bains et de sa population face aux
îlots de chaleur. La figure représente la différence de température de surface à 2 mètres du sol entre
les valeurs mesurées sur le territoire urbain à partir de données satellitaires et une station météorolo-
gique proche d’Yverdon-les-Bains en milieu rural (donc non impactée par l’effet d’îlot de chaleur). Les
mesures choisies correspondent à la température absolue sur 3 jours d’été caniculaires sélectionnés
au cours des dernières années. Les paramètres tels que le vent et l’humidité ne sont pas considérés,
on ne parle donc pas de température ressentie mais de température absolue. Les sites vulnérables
proviennent de données de la commune et les courbes de densité de population sont une interpola-
tion à partir de la densité de population dans des mailles de 10 × 10m.

Figure 21: Îlots de chaleur et vulnérabilité sociale

Densité
[hab./ 100m2]

Différence de
température °C

Sites vulnérables

Cette carte donne un aperçu de l’étendue des zones particulièrement touchées par l’effet d’îlot de
chaleur à Yverdon-les-Bains. Les localités de Gressy et Sermuz n’apparaissent pas sur la carte, les
îlots de chaleur étant une problématique spécifique aux zones urbaines densément bâties. L’analyse
de ces derniers pour les zones rurales est de ce fait peu significative. De manière générale, l’ensemble
de l’espace urbain de la ville est concerné par la problématique des îlots de chaleur. De nombreuses
surfaces présentent un écart de température de +5.5°C ou plus. Toutefois, cette carte démontre aussi
qu’Yverdon-les-Bains est déjà bien armé face à cette vulnérabilité grâce à un dense tissu arboré.

Les îlots de chaleur principaux (+6.5°C ou plus) se situent dans le secteur de la gare, le cœur histo-
rique et les zones industrielles de la ville (notamment Y-parc, les Petits-Champs et les Prés-du-Lac).
Bien que ces zones abritent moins d’habitant·es, de nombreuses personnes actives s’y concentrent
ou y transitent en journée et divers sites vulnérables y sont implantés (le cœur historique et à proxi-
mité de la gare). On observe quelques zones résidentielles qui présentent un écart de température de
+5.5°C, en particulier :

	 •	 Le Quartier Général-Guisan et Fontenay
	 •	 Les Prés-du-Lac et Cygnes
	 •	 Pierre de Savoie, Bains, Hôpital
	 •	 La zone à l’est de la vieille ville (entre la Rue de la Plaine et la Rue St-Roch ainsi qu’au sud de
		  la Rue de la Plaine)

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 34

Ces zones méritent une attention particulière car elles combinent un effet d’îlot de chaleur important avec
une certaine vulnérabilité sociale liée à la densité d’habitant·es et à la présence de sites vulnérables.

Les zones les plus fraîches avec un écart de température inférieur à 5°C sont principalement situées
au bord du lac, aux abords de la Thièle et des autres cours d’eau ainsi qu’à proximité des espaces
verts (p.ex. le Parc du Castrum ou le Parc d’Entremonts) ou encore aux abords des forêts périur-
baines. Ce type d’environnement permet de créer de précieux îlots de fraicheur locaux.

Du point de vue des sites vulnérables, où se concentre une population particulièrement sensible (jeunes en-
fants, personnes âgées ou malades), 11 d’entre eux (sur un total de 21) se trouvent aujourd’hui déjà dans des
zones où l’écart de température dépasse les +5.5°C lors de fortes chaleurs. Ces sites doivent également faire
l’objet d’une réflexion particulière afin de protéger la population qui s’y trouve des effets des fortes chaleurs.

La zone mixte au sud du Stade municipal où sont localisées certaines hautes écoles présente égale-
ment un effet d’îlot de chaleur prononcé (entre +5.5°C et +7°C), tout comme le Parc des Rives, bien
qu’il soit enherbé. La situation particulière du Parc des Rives peut s’expliquer par le fait que le sol y est
très compacté (en raison notamment des événements qui s’y déroulent) et que la zone est fortement
exposée au soleil (faible arborisation de l’espace). La différence est bien visible lorsque l’on compare
le parc des Rives au Stade municipal situé plus à l’est.

La Figure 22 ci-dessous présente les zones prioritaires d’actions en matière d’îlots de chaleur actuels
et de vulnérabilités, telles que définies dans la Stratégie de végétalisation. Il est à noter que le diagnos-
tic réalisé dans le cadre de la Stratégie de végétalisation d’Yverdon-les-Bains fournit une analyse plus
détaillée de ces zones en évaluant l’ensoleillement cumulé journalier à l’échelle des rues et des places.

Figure 22: Îlots de chaleur et zones prioritaires

Pistes pour réduire la vulnérabilité

Pour diminuer l’effet d’îlot de chaleur, il faut d’une part agir sur les différents paramètres impliqués dans
le mécanisme d’accumulation de chaleur en milieu urbain, et d’autre part renforcer les îlots de fraicheur. Il
s’agit notamment de ne pas entraver la circulation d’air (en étant attentif à la disposition des bâtiments), de
privilégier des matériaux de construction à faible potentiel d’accumulation de chaleur (à fort albédo) et de
promouvoir des surfaces végétalisées appropriées à la typologie urbaine (parcs urbains, jardins de poche,
façades végétalisées, arborisation des rues, etc.). Une Stratégie de végétalisation est en cours d’élabora-
tion et doit notamment permettre d’identifier, de planifier et d’agir sur les îlots de chaleur.

Deux autres facteurs permettent aussi de limiter les risques de santé publique : le monitoring des îlots
de chaleur à Yverdon-les-Bains, prévu par la Stratégie de végétalisation et une planification relative à
la protection de la population, aussi bien du point de vue de la sensibilisation et de la prévention que
des plans d’urgence et de la gestion de crise.

		  3.3.2	 Crues

Description des impacts

Le phénomène de crue correspond à une situation ponctuelle où la hauteur d’eau dépasse nettement
la moyenne pluriannuelle. En plaine, on parle d’inondation statique lorsque le niveau d’un cours d’eau
ou d’un lac augmente lentement jusqu’à ce que l’eau submerge la rive. Les épisodes de crues sont
provoqués par des pluies intenses ou de longue durée dont l’intensité et la fréquence augmentent
avec les dérèglements climatiques.

Les crues peuvent provoquer des dégâts aux infrastructures et aux bâtiments situés dans des zones
dangereuses tout comme menacer la sécurité de la population. Lors des crues des 21 et 22 août
2005, la montée des eaux des lacs et des grandes rivières a engendré en Suisse six morts, des dom-
mages directs se montant à 3 milliards de francs et la nécessité d’évacuer plus de 3’000 personnes.

Evaluation de la vulnérabilité

La Ville d’Yverdon-les-Bains est vulnérable aux crues en raison de sa situation géographique par
rapport au lac de Neuchâtel. En effet, la ville se situe au bord du lac de Neuchâtel. Elle est construite
sur une zone relativement plate et traversée par la Thièle et quatre autres cours d’eau de plus petite
envergure. L’augmentation du niveau du lac constitue une menace pour Yverdon-les-Bains qui peut
mener à d’importantes inondations comme durant l’été 2021. Par ailleurs, la capacité de rétention
d’eau par le sol dans la région est assez limitée (nappe phréatique très haute) et les revêtements ur-
bains passablement imperméables, ce qui limite l’infiltration d’eau dans les sols.

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 36

La commune d’Yverdon-les-Bains est confrontée à différents facteurs potentiels de dangers liés à l’eau :

	 •	 Débordements des cours d’eau
	 •	 Débordements du lac
	 •	 Débordements du réseau d’assainissement, liés aux niveaux des exutoires en cas de crues (
	 	 notamment de longue durée) et saturation du système
	 •	 Nappe souterraine affleurante
	 •	 Sols fins saturés

L’ensemble de ces éléments peuvent, de plus, interagir défavorablement les uns sur les autres. Il
s’agit dans le cas présent essentiellement de :

	 •	 L’influence du niveau du lac sur les cours d’eau (courbes de remous)
	 •	 L’influence des cours d’eau sur l’évacuation des eaux urbaines (niveaux des exutoires en cas
		  de crues et saturation du système)
	 •	 L’influence des cours d’eau sur la nappe (situation où le niveau du cours d’eau est supérieur
		  au terrain, pouvant provoquer des résurgences ou des exfiltrations à travers les digues)
	 •	 La combinaison de pluies fines de longue durées avec des sols fins saturés en eau

Les dangers d’inondation de la commune sont considérés sur quatre temps de retour, notamment :
à 30 ans, à 100 ans, à 300 ans ou pour un temps de retour supérieur à 300 ans.

La Figure 23 ci-dessous montre d’une part les risques et les secteurs concernés potentiellement inon-
dables (carte des dangers INO du Canton de Vaud) et d’autre part les zones de la ville les plus densé-
ment habitées ainsi que les sites vulnérables. Il est à noter que cette carte ne montre pas encore les
effets de l’entreprise de correction fluviale de la Thièle.

Pour un temps de retour de 30 ans, un risque de débordement est identifié à l’aval du viaduc de l’au-
toroute A5, peu après le « point X » (croisement entre le canal Occidental et le Mujon). Sur le secteur de
la zone d’activités de Treycovagnes ainsi que sur les lieux-dits Aux Parties et Au Pré-du-canal Ouest,
les niveaux de dangers sont moyens à faibles.

Figure 23: Crues et vulnérabilité sociale

Densité
[hab./ 100m2]

Danger
d’inondation

Sites vulnérables

Pour un temps de retour de 100 ans, des risques de débordement sont identifiés :

	 •	 Sur les deux rives du Buron, avec une intensité d’inondation faible sur la zone d’activités
		  en rive droite

	 •	 Le long du canal Oriental, entre le viaduc de l’autoroute A5 et le pont de l’Avenue des Trois Lacs,
		  avec des débordements faibles à prévoir plutôt en rive droite et confinés proche du cours
		  d’eau, et entre l’Avenue des Iris et l’embouchure dans le Lac de Neuchâtel, avec des déborde-
		  ments à prévoir essentiellement en rive droite

	 •	 Sur les deux berges de la Thièle, le plus important cours d’eau de la commune en matière de
	 	 débit, sur un secteur de débordement depuis la limite sud-ouest de la commune jusqu’à la pass
		  relle des Tilleuls, à environ 500m à l’aval de sa traversée sous l’autoroute, ainsi que sur
		  les 500 mètres précédant son embouchure dans le Lac de Neuchâtel

À 300 ans, les risques se concentrent au niveau du pont / intersection entre la route de Lausanne et
le Buron, avec une intensité moyenne et des débordements à prévoir sur les deux rives, atteignant les
zones d’activités adjacentes.

Enfin, pour un temps de retour supérieur à 300 ans, des risques de débordement résiduels ou nuls dans
les zones constructibles sont identifiés pour le reste du tracé des cours d’eau. Dans ces secteurs, seuls

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 38

_____________________________________________________________________________________________

14	Une demande de crédit extraordinaire au budget 2021 de CHF 200’000.- a été faite pour les mesures de remise en état prises dans le cadre de ces intempéries et des

	 crues du mois de juillet 2021. Un crédit d’investissement est en élaboration pour les mesures d’amélioration de CHF 430’000.- suite au retour d’expérience.
15	Cette stratégie est aussi utilisée pour le Rhône notamment.

les « objets sensibles et infrastructures critiques » (p.ex. hôpitaux, écoles, établissements médico-sociaux,
services du feu, etc.) nécessitent des mesures restrictives, du fait de la population qu’ils accueillent.

Une entreprise de correction fluviale (ECF) a été finalisée en 2020 sur la Thièle. Il s’agit d’une mesure
collective engagée par l’État de Vaud, en collaboration avec les entités régionales et communales,
qui a permis de réduire drastiquement les débits du canal Occidental, du Mujon, du déversoir de la
Thièle ainsi que de la Thièle elle-même. En conséquence, les dangers d’inondations liés à ces cours
d’eau ont été fortement réduits dans les territoires environnants par rapport à une situation avant ECF.
La carte ci-dessus ne présente pas les améliorations de cette ECF. Le projet concerne en particulier :

	 •	 Le quartier des Moulins (secteur sud) et le « triangle » des Vuagères, aujourd’hui avec un faible
		  niveau de danger

	 •	 Le quartier Au Pré-du-canal ouest (zone affectée encore non construite), qui présente
		  un danger de niveau faible à élevé

	 •	 Le futur quartier Aux Parties (encore en zone agricole), qui présente un niveau de danger faible
		  à moyen

Les abords du lac sont également inondables (danger moyen à résiduel) en cas de forte augmentation
du niveau du lac. La ville a connu un événement majeur dans le courant de l’été 2021 où les rives du
lac ont été en grande partie inondées14.

La carte des dangers liés aux inondations met en évidence que l’exposition de la commune aux dan-
gers liés aux crues des cours d’eau est globalement contenue dans la plaine à l’amont de l’agglomé-
ration, ainsi que de manière limitée sur le littoral du lac. L’inondation des zones agricoles est certes
problématique mais elle permet d’éviter des dégâts dans les milieux bâtis à l’aval 15. Le centre-ville et
ses alentours, où se situent la majorité des sites vulnérables, sont des lieux théoriquement sûrs pour
lesquels le danger d’inondation peut être considéré comme nul.

Les zones les plus critiques du point de vue de la protection de la population sont :

	 •	 Celle située au nord d’Y-PARC
	 •	 Celle située autour de l’hôpital et au sud de celui-ci
	 •	 Celles à l’est de l’autoroute, d’une part entre la Thièle et le canal et d’autre part entre le Mujon et la Thièle

Par ailleurs, les bâtiments situés en zone de danger, non surélevés par rapport au niveau du sol et
disposant de sous-sols sont particulièrement vulnérables.

Figure 24 : Carte de danger d’inondations pour Gressy et Sermuz

Le Buron prend sa source sur la Commune de Goumoëns-la-Ville à une altitude de 640 m. Dans sa
partie amont, les rives du Buron sont essentiellement boisées. Près de la localité de Gressy, le pont de
la route vers Sermuz présente un risque d’embâcle pour un temps de retour de 100 ans. Cet embâcle
entraîne des débordements du Buron sur les deux rives, avec un risque d’inondation d’intensité faible
d’une zone d’activités en rive gauche. Le danger correspondant est moyen.

Pistes pour réduire la vulnérabilité

Diminuer la vulnérabilité d’un territoire face aux crues signifie agir à plusieurs niveaux. Il s’agit d’une
part de limiter autant que possible l’implantation de nouvelles infrastructures ou de nouveaux bâti-
ments dans des zones de danger, et d’autre part de limiter la vulnérabilité du milieu bâti lui-même en
construisant des infrastructures et des bâtiments solides, protégés par des ouvrages de protection
lorsque cela s’avère nécessaire.

Les mesures en lien avec la gestion de l’eau sont centrales. Le Plan général d’évacuation des eaux
(PGEE) communal fait un diagnostic complet de la gestion des eaux. La gestion des eaux claires lors
d’événements de crue exceptionnels est en revanche la préoccupation première sur le territoire com-
munal. Lors d’événements rares, les réseaux eaux claires (EC) saturent, les cours d’eau sortent de leur
lit et des remontées de nappe phréatique sont observées. Pour pallier les dommages potentiels aux
biens et aux personnes, il convient d’adopter une stratégie d’aménagement qui ne se focalise pas sur
les réseaux, mais sur la gestion des écoulements en surface, en système majeur (p.ex. aménagement
de chemins d’écoulement préférentiels). Il est recommandé pour pallier ce risque d’éviter une trop

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 40

forte infiltration d’eau en dehors du système majeur de gestion des eaux.

Il convient de favoriser les aménagements de type noues (dans les endroits appropriés et ne rentrant
pas en conflit avec le système de gestion des eaux superficielles) qui peuvent très bien s’intégrer
dans le milieu bâti et présenter un usage multifonctionnel (espace de détente et noues). Les surfaces
perméables et les techniques de récupération d’eau de pluie permettent de diminuer les volumes
d’eau à écouler par les cours d’eau et les canaux vers le lac. Dans les endroits appropriés du point
de vue de la gestion des eaux de surfaces (en conformité avec le système majeur) et moyennant la
vérification hydraulique et les possibilités d’aménagements, les surfaces perméables sont à favoriser.
Lors d’événements exceptionnels et dans le contexte spécifique à Yverdon-les-Bains, il est préférable
d’éviter la rétention d’eau (sauf en toiture pour des raisons d’évaporation), afin de pouvoir conduire
les eaux par les infrastructures et les cours d’eau rapidement au lac et ceci avant l’arrivée des eaux
en amont de la Ville.

La renaturation des cours d’eau participe énormément à la protection du milieu bâti contre les risques
de crues. En effet, plus le cours d’eau est proche de son état naturel plus il sera capable de diminuer
les vitesses d’écoulement. L’élargissement du lit majeur permet une diminution des hauteurs d’eau.

Des plans d’urgence clairs et coordonnés permettent de faire face à des situations de crise et limitent
les risques d’atteinte à la population.

Actuellement, les cartes de danger ne prennent pas en compte les effets des scénarios climatiques.
Une mise à jour des cartes de danger dans ce sens est néanmoins prévue à l’échelle cantonale.

		  3.3.3	 Fortes précipitations

Description des impacts

Les dérèglements climatiques impliquent une modification du régime des précipitations. En été
particulièrement, les épisodes extrêmes de fortes précipitations augmentent aussi bien en fréquence
qu’en intensité, avec pour effet d’accentuer les phénomènes de ruissellement (ou écoulement de
surface). Ce phénomène est particulièrement présent dans les milieux construits où les surfaces im-
perméables sont nombreuses et où il n’y a pas de gestion des eaux en système majeur d’écoulement.
En l’absence d’une bonne gestion des eaux pluviales et de mesures de protection, des dégâts aux
infrastructures, aux bâtiments et aux canalisations sont possibles.

Le domaine de l’agriculture est également touché par la survenue de fortes précipitations, qui sont
susceptibles de dégrader les couches supérieures des sols (érosion de surface) et d’impacter ainsi
négativement la fertilité des sols agricoles.

Les fortes précipitations favorisent également le déclenchement de glissements de terrain. Même si
de nombreux facteurs concurrents influencent ce type de phénomènes, on s’attend globalement à ce
que les glissements de terrains soient plus fréquents et plus intenses.

Evaluation de la vulnérabilité

En tant qu’agglomération, Yverdon-les-Bains est vulnérable aux fortes précipitations et aux phéno-
mènes qui en découlent, en particulier le ruissellement et les glissements de terrain.

A titre d’exemple, un évènement pluvieux particulièrement intense s’est produit le 31 mai 2018 sur
les communes d’Yverdon-les-Bains et de Pomy. Cet évènement pluvieux extrême, avec un temps de
retour estimé à 70-100 ans, a permis de vérifier en situation réelle le fonctionnement des ouvrages
construits et les bénéfices de la sécurisation et de la renaturation du ruisseau de Pomy.

La Figure 25 ci-contre illustre le danger de ruissellement (donnée « aléa de ruissellement » de l’OFEV)
et la vulnérabilité sociale. La hauteur d’eau représentée dépend principalement de la perméabilité du
sol et du relief.

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 42

Figure 25: Ruissellement et vulnérabilité sociale

Densité
[hab./ 100m2]

Aléas de
ruissellement - OFEV
hauteur d’eau en [m]

Sites
vulnérables

Comme le montre la carte, le ruissellement est susceptible d’impacter la quasi-totalité de la Ville
d’Yverdon-les-Bains. Cependant, le fonctionnement en système majeur implique un certain degré de
robustesse par rapport à cet aléa. Il y a néanmoins des zones plus sensibles que d’autres où la hau-
teur d’eau pourrait s’élever à plus de 25 cm. C’est le cas du quartier de la Villette dans lequel on trouve
par ailleurs un EMS. Le quartier à l’ouest des Condémines et celui au sud des Bains sont également
vulnérables. Certains segments de l’A5 sont également susceptibles d’être recouverts par plus de 25
cm d’eau. Si ce cas de figure arrivait, cela paralyserait fortement le trafic.

La gestion des eaux claires à Yverdon-les-Bains est structurée par la présence du lac et des ruisseaux
et canaux qui traversent le territoire communal. Ces cours d’eau drainent la plaine de l’Orbe en aval et
reçoivent les exutoires du réseau d’eaux claires (EC) communal. Le PGEE communal fait un diagnos-
tic complet de la gestion des eaux pluviales et propose une série de mesures à réaliser pour améliorer
la gestion des eaux de surface. Malgré un certain déficit d’entretien, le réseau ne souffre pas de points
faibles critiques en fonctionnement normal.

À Yverdon-les-Bains, les fortes précipitations pourraient également avoir pour conséquence l’aug-
mentation du danger relatif aux glissements de terrain. La Figure 26 indique ci-après indique les zones
de danger concernées par les glissements de terrain permanents (carte des dangers naturels – portail
communal) et la vulnérabilité sociale.

Les dangers naturels liés aux glissements de terrain permanents se localisent essentiellement en zone
de versant de la commune et affectent plusieurs zones constructibles :

	 •	 Dans les localités de Gressy et de Sermuz - dangers de niveau faible et moyen
	 •	 Aux lieux-dits de Vermont et Calamin - dangers de niveau moyen et élevé
	 •	 Dans le quartier de Bel-Air - dangers de niveau faible

La Figure 27 ci-dessous indique les zones de danger concernées par les glissements de terrain spon-
tanés (carte des dangers naturels – portail communal) et la vulnérabilité sociale.

Les dangers naturels liés aux glissements de terrain spontanés se localisent sur les mêmes secteurs
que les dangers liés aux glissements de terrain permanents, soit :

	 •	 Dans les localités de Gressy et de Sermuz - dangers de niveau moyen et élevé
	 •	 Aux lieux-dits Côtes de Sermuz, Vermont et Calamin - dangers de niveau faible, moyen et élevé
	 •	 Dans le quartier de Bel-Air - dangers de niveau faible et moyen

La commune d’Yverdon-les-Bains possède des forêts considérées comme forêts de protection contre
les dangers naturels. Celles-ci se trouvent principalement dans les forêts de pente dans les côtes à
proximité de la ville. Ces forêts y jouent un rôle de protection essentiellement contre les glissements
de terrain et les problèmes d’érosion des berges. La sylviculture qui est pratiquée dans ces secteurs
tient compte du rôle de stabilisation qu’exercent les arbres. Il est essentiel d’y intervenir de manière
régulière, dosée et préventive afin d’éviter toute rupture du couvert forestier.

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 44

Figure 26: Carte des dangers liés aux glissements de terrain permanents

Densité
[hab./ 100m2]

Sites vulnérables

Degré de danger
- Glissement
permanent

Figure 27: Carte des dangers liés aux glissements spontanés

Densité
[hab./ 100m2]

Sites
vulnérables

Degré de danger
- Glissement
permanent

Pistes pour réduire la vulnérabilité

Diminuer la vulnérabilité d’un territoire face au ruissellement et aux glissements de terrain signifie
agir à plusieurs niveaux. Il s’agit notamment de privilégier autant que possible les systèmes majeurs
de gestion des eaux, les surfaces perméables dans les endroits en adéquation avec le PGEE et les
techniques de collecte des eaux pluviales afin de maîtriser finement la gestion des eaux claires. Il
est d’autre part important de limiter autant que possible l’implantation de nouveaux bâtiments ou
infrastructures dans les zones concernées par les glissements de terrain de danger ainsi que de li-
miter la vulnérabilité du milieu bâti lui-même en s’assurant de sa solidité lors de la construction et en
intégrant des ouvrages de protection lorsque cela s’avère nécessaire.

La gestion des eaux claires lors d’événements exceptionnels constitue une préoccupation centrale
sur le territoire communal. Lors d’événements extrêmes, les réseaux EC saturent, les cours d’eau
sortent de leur lit et des remontées de nappe phréatique sont observées. Pour pallier les dommages
potentiels aux biens et aux personnes, il convient d’adopter une stratégie d’aménagement qui ne se
focalise pas que sur les réseaux, mais également sur la gestion des écoulements en surface (ex. amé-
nagement de chemins d’écoulement préférentiels).

D’autres solutions, comme la revitalisation des cours d’eau, peuvent mener à une meilleure maîtrise
des débits lors d’événements exceptionnels. Dans le cadre de la planification stratégique cantonale
en matière de revitalisation, plusieurs tronçons prioritaires ont été identifiés sur le territoire communal.

A l’avenir, il s’agit également de poursuivre les travaux et une bonne gestion du patrimoine dans les
forêts de protection contre les glissements selon les critères de gestion durable (NaiS) afin d’améliorer
la stabilité de certains peuplements; sans oublier les soins culturaux à effectuer dans les périmètres
régénérés ces 10 dernières années. La présence de frênes atteints par le flétrissement (chalarose)
accentue localement le besoin d’intervention dans ces forêts.

	 3.3.4	 Tempêtes et grêle

Description des impacts

Lorsque la vitesse du vent dépasse 75 km/h on parle de tempête, lorsqu’il dépasse 118 km/h on parle
d’ouragan. En Suisse c’est principalement en automne et en hiver que l’on subit des vents d’une telle
ampleur. Quant à la grêle, il s’agit d’un phénomène relativement fréquent en Suisse, qui a la particula-
rité d’être très localisé. Ce phénomène survient typiquement lors d’orages de chaleur estivaux.

Les effets des dérèglements climatiques sur ces deux processus sont très complexes et il reste pour l’heure
difficile de prédire l’évolution des tempêtes et des orages de grêle en Suisse. Néanmoins, étant donné l’am-
pleur des dommages que ce type d’événements peut causer, l’Office Fédéral de l’Environnement (OFEV)
recommande de partir du principe que l’intensité de ces phénomènes va augmenter à l’avenir.

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 46

Les principaux impacts potentiels sont des dommages accrus sur l’enveloppe des bâtiments (y com-
pris les équipements en toiture, notamment les panneaux solaires) et les infrastructures, des dégâts
aux forêts (dans le cas des tempêtes) ainsi qu’une baisse des rendements agricoles et viticoles et des
dégâts aux véhicules (dans le cas de la grêle).

Evaluation de la vulnérabilité

Selon MétéoSuisse, les épisodes de grêle sont fréquents dans certaines régions de Suisse et notamment
le long du Jura. Étant donné sa position géographique au pied du Jura, la Ville d’Yverdon-les-Bains pré-
sente un risque plus prononcé que d’autres villes du Plateau en matière d’épisodes de grêle. La vaste
zone agricole de la plaine de l’Orbe et les vignobles sont particulièrement vulnérables à la grêle, qui peut
anéantir des récoltes entières. En juin 2021 par exemple, la grêle a engendré 65% de perte pour le chas-
selas et 40% de perte sur le pinot noir, pour une somme totale de Fr. 37’000.-. Par ailleurs, en tant que
territoire densément bâti, les dommages matériels potentiels peuvent être très conséquents.

Pistes pour réduire la vulnérabilité

Pour limiter les dommages sur le milieu bâti il convient de développer et d’utiliser aussi systémati-
quement que possible des matériaux résistants. Concernant les dégâts aux cultures et aux vignes,
il existe peu de moyens de limiter les dégâts, si ce n’est des filets anti-grêle. Dans ces domaines, la
nécessité de mettre en place des mesures de soutien financier complémentaires aux aides cantonales
devrait être évaluée.

Une gestion prévoyante et sécuritaire du patrimoine arboré dans les zones sensibles qui accueillent
du public permet de prévenir certains dégâts liés à des chutes de branches ou au déracinement
d’arbres. Des tests de traction sur les arbres critiques couplés à des analyses sanitaires poussées
permettent de sécuriser et d’évaluer les risques sur certains endroits clés du territoire urbain.

L’amélioration des systèmes de suivi et d’alerte constitue aussi une piste pour limiter les dommages.

		  3.3.5	 Sécheresse

Description des impacts

La Suisse est considérée comme le « château d’eau de l’Europe » car elle possède des réserves d’eau
importantes dans les Alpes. Néanmoins, depuis 2003, on observe de plus en plus fréquemment des
épisodes de sécheresse régionale et saisonnière pouvant avoir de graves conséquences sur l’environne-
ment, l’économie et la société. En période estivale, l’évapotranspiration et les fortes chaleurs aggravent
les effets de la sécheresse; cependant une sécheresse peut apparaître à n’importe quelle saison. En
décembre 2016 par exemple, le Plateau suisse a connu une sécheresse particulièrement marquée.

On distingue 3 types de sécheresses :

	 •	 Les sécheresses météorologiques dues à un déficit de précipitations (période estivale
		  particulièrement à risque)
	 •	 Les sécheresses hydrologiques dues à de faibles débits ou à de faibles hauteurs des nappes
		  phréatiques (en lien avec la fonte des glaciers et la diminution des réserves d’eau sous forme
		  de neige) – mais non significatives pour Yverdon-les-Bains
	 •	 Les sécheresses agricoles dues à un manque d’humidité dans le sol (en lien avec la hausse
		  des températures qui implique une consommation en eau plus importante par les plantes)

Les ressources en eau sont nécessaires à de nombreuses activités anthropiques, notamment : l’ap-
provisionnement en eau potable, l’élimination des eaux usées, le refroidissement et le chauffage, la
production hydroélectrique, l’irrigation, la production industrielle, etc. Par ailleurs, les organismes
aquatiques ont besoin d’une eau en suffisance et de bonne qualité pour survivre. Lors de pénuries
d’eau, des restrictions peuvent être imposées pour certains usages afin d’économiser les ressources;
des conflits d’usage et une nécessité d’arbitrage peuvent apparaître.

Par ailleurs, le manque d’eau impacte négativement les rendements agricoles (croissance des plantes
limitée et érosion des sols accentuée). En 2003, le rendement des récoltes a diminué de 20% en
moyenne en Suisse ce qui correspond à une perte économique de 500 millions de francs. À l’avenir
on s’attend à des étés caniculaires et secs plus fréquents avec des pertes agricoles associées de plus
en plus importantes, en particulier sur le Plateau et dans le Jura.

Sur le Plateau suisse, le risque relatif aux feux de forêt est considéré comme faible pour les agglomérations.

Evaluation de la vulnérabilité

Les écosystèmes aquatiques présents sur le territoire d’Yverdon-les-Bains (lac, ruisseaux, marais)
et les organismes qui y vivent peuvent être passablement fragilisés par la baisse du niveau d’eau et
l’augmentation de la température de l’eau.

Malgré le caractère très urbain du territoire yverdonnois, on y trouve une grande zone agricole (plaine
de l’Orbe) qui produit de nombreux produits agricoles et participe ainsi à couvrir une importante par-
tie de l’approvisionnement alimentaire régional. Les besoins en irrigation de la plaine de l’Orbe sont
susceptibles d’augmenter à l’avenir et ainsi générer une pression supplémentaire sur cette ressource.

Pistes pour réduire la vulnérabilité

L’arborisation des abords des cours d’eau afin d’améliorer l’état écomorphologique de leurs lits per-
met de limiter efficacement la hausse de température de l’eau.

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 48

Pour limiter à la fois les pertes de rendement dans l’agriculture et les besoins en irrigation, il convient
de privilégier la culture d’espèces adaptées au climat local à venir.

La récupération d’eau de pluie et la valorisation des eaux grises (p.ex. l’utilisation d’eau industrielle de
STEP pour des usages liés à l’entretien) doivent être encouragées afin d’économiser les ressources
en eau potable.

L’amélioration des systèmes de suivi et d’alerte ainsi qu’une planification régionale à long terme
constituent aussi des pistes pour limiter les dommages.

		  3.3.6	 Biodiversité

Description des impacts

On distingue 3 niveaux de diversité biologique (ou biodiversité) : la diversité des écosystèmes, la di-
versité des espèces et la diversité génétique.

Étant donné la rapidité avec laquelle la température moyenne augmente, le domaine du vivant n’a pas
la capacité de s’adapter suffisamment vite pour survivre. Ainsi, comme l’illustre la Figure 28 ci-des-
sous, on s’attend à une augmentation du pourcentage d’espèces menacées d’extinction d’ici 2100,
plus ou moins importante en fonction des scénarios climatiques.

Figure 28: Pourcentage d’espèces menacées d’extinction d’ici 2100 en fonction de l’augmentation de la température par rapport à l’ère préindustrielle
(Warren, Price, Graham, Forstenhaueusler, & Vanderwal, 2018)

Pourcentage d’espèces en risque d’extinction d’ici 2100

3.2°C

2°C

1.5°C4%

8%

26%

Vertebrés

8%

16%

44%

Plantes

6%

18%

49%

Insectes

En Suisse, la biodiversité a fortement décliné au cours des dernières décennies. En effet, une espèce
indigène sur 40 est éteinte, près d’un tiers des espèces végétales et près de la moitié des espèces ani-
males sont sur liste rouge. Les milieux naturels sont de plus en plus rares et les milieux qui subsistent
voient leur qualité biologique fortement dégradée. Les évolutions climatiques attendues, comme par
exemple la hausse des températures ou la modification du régime des précipitations, induisent une
dégradation des milieux naturels et des espaces verts ainsi qu’une pression accrue sur les espèces
végétales et animales. Or les écosystèmes fournissent des biens et des services indispensables aux
sociétés humaines 16, notamment : la mise à disposition de nourriture, de matériaux de construction
et de substances médicinales, la pollinisation, la purification de l’air et de l’eau, la fertilité des sols,
la protection contre les dangers naturels, le stockage de carbone, la fonction récréative, etc. Plus les
écosystèmes sont dégradés plus ces services sont menacés.

L’urbanisation et l’expansion des villes suisses a eu un effet considérable sur la biodiversité en dé-
truisant un nombre important d’espaces naturels et en les fragmentant. Cependant, il est intéressant
d’observer qu’une biodiversité riche peut parfois s’épanouir en milieu bâti, notamment de par la diver-
sité des types de milieux que l’on y retrouve. Cette biodiversité est malheureusement fragile, dans la
mesure où les espaces où elle s’y réfugie sont souvent mal connectés entre eux. Les villes ont donc
une responsabilité particulière vis-à-vis de leur préservation. Yverdon-les-Bains d’autant plus si l’on
considère sa situation géographique.

Evaluation de la vulnérabilité

Construite sur d’anciens marais, la Ville d’Yverdon-les-Bains jouit de milieux aquatiques et humides
uniques et de grande qualité abritant notamment une réserve d’oiseaux migrateurs d’importance na-
tionale et internationale, des sites de reproduction de batraciens, un espace limicole très favorable à la
biodiversité, ainsi que cinq cours d’eaux, dont deux ont récemment été renaturés sur une partie de leur
tronçon (Thièle et Mujon), permettant ainsi d’augmenter de façon significative leur valeur écologique et
leur attrait pour une biodiversité riche. Par ailleurs ces milieux constituant des îlots de fraicheur, ils ont
un impact positif en matière de protection contre les inondations et des épisodes de sécheresse et par-
ticipent au phénomène naturel de stockage de carbone sous forme de matière organique 17.

Les milieux aquatiques et humides (lac, cours d’eau, marais de la Grande Cariçaie, forêt alluviale du Bois des
Vernes) sont particulièrement sensibles à l’augmentation des températures et aux épisodes de sécheresse,
avec à la clé des impacts tels qu’un stress thermique pour certaines espèces, la prolifération de certaines
pathologies, l’eutrophisation 18 du lac et l’assèchement des milieux en cas de sécheresse prolongée.

La Ville d’Yverdon-les-Bains bénéficie également d’une surface importante d’espaces verts (58ha)
et de forêts sur le territoire urbain (49 ha). Avec plus de 3500 arbres sur le domaine public ou privé
communal, la Ville d’Yverdon-les-Bains possède un fort potentiel de couverture végétale, mais aussi
de captation du CO2 sur son territoire. Or, pour rendre le centre urbain résilient aux changements

________________________________________________________________________________________

16	C’est ce que l’on appelle les services écosystémiques.
17	Ces milieux sont ce que l’on appelle des puits de carbone naturels.
18	 On parle d’eutrophisation lorsque les nutriments (typiquement l’azote et le phosphore) s’accumulent dans les eaux induisant la prolifération de certains
		 végétaux aquatiques potentiellement toxiques. Ce phénomène apparaît notamment lorsque le brassage de l’eau est insuffisant

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 50

climatiques, il faut avant tout prendre soin de son patrimoine arboré et de ses espaces verts. L’arbre
en milieu urbain se développe moins que l’arbre forestier, en raison notamment des nombreuses
contraintes imposées. Les sols sont souvent limités et pauvres, l’espace souterrain réservé au sys-
tème racinaire ne permet parfois pas à l’arbre de se développer de manière optimale, le climat urbain
est plus chaud et plus sec que le climat en forêt et la cohabitation avec les besoins et usages de la
population urbaine est parfois difficile (parking, salage des routes, vandalisme, etc.). Ces contraintes
seront d’autant plus marquées avec les changements climatiques, puisque l’arbre urbain sera plus
souvent confronté à des épisodes de stress hydriques et à des périodes de fortes chaleurs.

Parmi les espèces typiques d’Yverdon-les-Bains, on retrouve un grand nombre d’oiseaux nicheurs
(101 espèces différentes) dépendant directement de la présence d’une arborisation et d’espaces
verts de qualité. Environ 40% de ces espèces sont actuellement menacées et ce chiffre pourrait
encore augmenter avec l’évolution climatique. On soulignait précédemment la présence de milieux
humides et d’eau sur le territoire communal, il n’est dès lors pas surprenant de retrouver à Yverdon-
les-Bains plus de 10 espèces différentes de batraciens, 7 espèces sur 10 sont cependant menacées.
Ces espèces se retrouvent principalement dans la Grande-Cariçaie ou dans les forêts alluviales.

La présence d’insectes est menacée à l’échelle globale, mais également à Yverdon-les-Bains. À titre
d’exemple on retrouve plus d’une quarantaine d’espèces de papillons de jour sur le territoire communal
et 97 espèces d’abeilles sauvages. La présence de ces espèces est étroitement liée à des aménage-
ments typiques tels que les hôtels à insectes, la présence de prairies maigres ou de toitures végétalisées.

Enfin, Yverdon-les-Bains a la chance d’héberger une flore très riche, puisque près de 600 espèces
ont été répertoriées, dont 40% sont actuellement menacées. La prolifération d’espèces néophytes
invasives fait notamment partie des raisons du déclin de cette flore (voir chapitre 4.7).

Pistes pour réduire la vulnérabilité

Pour réduire les pressions induites par les changements climatiques sur les milieux naturels, il convient
d’adopter une stratégie complète de protection des milieux et de leur diversité biologique en suivant
leur évolution (monitoring) et en mettant en œuvre des mesures visant à préserver et améliorer leur
qualité. La stratégie prévue par le Plan directeur de la nature (PDN) de la Ville va dans ce sens en pré-
voyant une série de mesures pour les différents milieux naturels du territoire.

Une des clés dans la préservation de milieux naturels riches et variés se situe dans la conservation
des corridors écologiques. Ces corridors permettent de connecter les milieux naturels entre eux et
ainsi d’assurer un brassage génétique continu. La faune et la flore peuvent ainsi s’y déplacer et as-
surer la pérennité des milieux naturels sur le long terme. À Yverdon-les-Bains, les principaux couloirs
biologiques se font par les cours d’eaux entre le lac et la Plaine de l’Orbe, par les rives du lac et leur
gestion extensive ainsi que par la plaine de l’orbe et ses surfaces de promotion de la biodiversité.

Du point de vue du patrimoine arboré et des espaces verts, le choix des essences est au cœur des
réflexions et de leur gestion. Il faut en effet assurer que les végétaux plantés puissent s’inscrire sur le
long terme et s’adapter à l’évolution climatique dans le but d’assurer les services écosystémiques,
qui permettront au milieu urbain d’être résilient. Il est aussi essentiel de maintenir un fort pourcentage
d’espèces indigènes pour leurs apports synergiques à la biodiversité.

		  3.3.7	 Organismes nuisibles, maladies et espèces exotiques

Description des impacts

Les nouvelles conditions climatiques (hausse des températures, hivers plus doux, période de vé-
gétation plus longue, accroissement de la sécheresse estivale) sont favorables à la propagation de
certains organismes nuisibles, de maladies et d’espèces exotiques, qui ne pouvaient pas survivre en
Suisse auparavant. Mieux adaptés aux températures élevées, ces organismes concurrencent faci-
lement nos espèces indigènes. La mondialisation contribue également à la propagation d’espèces
exotiques, ceci depuis déjà plusieurs centaines d’années pour certaines espèces comme l’ailante
apparue en Europe en 1740. La propagation d’organismes nuisibles, de maladies et d’espèces exo-
tiques induit des risques pour la santé humaine mais aussi une dégradation de certains milieux et de
la biodiversité dans son ensemble.

On distingue les essences indigènes (locales) des essences néophytes ou exotiques. La faune locale
ayant évolué en dépendance avec la flore locale, les apports écosystémiques des essences indigènes
sont donc largement supérieurs. À cela s’ajoute la problématique de dissémination de certaines es-
sences exotiques considérées comme envahissantes, qui en plus de s’être très bien adaptées à notre
environnement se substituent progressivement aux essences locales sans pour autant apporter les
mêmes bénéfices écologiques. Ces espèces néophytes dites « invasives » ont une croissance et une
propagation rapide puisque leurs concurrents naturels ne sont pas présents dans la région envahie,
c’est pourquoi il est nécessaire d’agir au plus vite lorsqu’elles sont identifiées. Elles posent dès lors des
problèmes pour la biodiversité locale, la santé humaine à cause des allergies que certaines provoquent
mais également économiques dû aux dommages qu’elles peuvent engendrer aux infrastructures.

Actuellement en Suisse on observe une propagation importante de tiques susceptibles de transmettre
l’encéphalite et la borréliose. À l’avenir, on s’attend à voir proliférer le moustique tigre notamment,
potentiel vecteur de maladies virales comme la dengue ou le chikungunya par exemple. Certaines
plantes exotiques provoquent de nouvelles allergies au sein de la population suisse; d’autres peuvent
provoquer d’importants dégâts, comme la Renouée du Japon par exemple qui peut occasionner des
dégâts aux routes, aux bâtiments et aux cours d’eau (déstabilisation des berges). L’état de santé des
écosystèmes forestiers et par conséquent les nombreux services qu’ils fournissent (production de
bois, protection contre les dangers naturels, protection contre l’érosion, maintien de la biodiversité,
filtrage de l’eau potable et de l’air, réservoir d’eau, puits de carbone, espace de détente) peuvent être
mis à mal par l’arrivée de nouveaux organismes.

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 52

Evaluation de la vulnérabilité

Yverdon-les-Bains n’est pas épargnée par la présence de néophytes invasifs. Parmi les espèces vé-
gétales problématiques, on peut citer la présence de :

	 •	 La vergerette annuelle
	 •	 Du séneçon du cap, qui est toxique pour le bétail
	 •	 De la renouée du Japon, qui prolifère le long des cours d’eau ou des rives du lac
	 •	 Du bunias d’orient
	 •	 Du solidage

Ces essences se disséminent le plus souvent par le biais des voies de communication (routes, voies
de chemin de fers, etc.), mais aussi le long des cours d’eau. Certains néophytes envahissants, comme
la laurelle ou le thuya sont encore vendus dans le commerce et on les trouve par conséquent encore
souvent sur des parcelles privées.

Du point de vue de la faune, plusieurs espèces exotiques sont aussi problématiques pour l’équilibre
environnemental local. Le nombre d’espèces capables de causer des dommages économiques aug-
mente fortement depuis des années. On pense notamment au capricorne asiatique, qui s’attaque
à un grand nombre de feuillus et qui peut les faire dépérir en quelques années seulement. À l’heure
actuelle le capricorne asiatique n’a jamais été observé à Yverdon les-Bains, il se pourrait cependant
qu’avec l’évolution climatique, il finisse par apparaitre sous nos latitudes. Concernant les espèces
aquatiques on peut citer les gobies de la mer Noire qui menacent directement la faune piscicole indi-
gène, puisqu’ils se nourrissent d’œufs (notamment ceux de la truite ou de l’ombre). Au même titre que
pour le capricorne, le gobie de la mer noire n’a pour l’instant pas été observé dans le lac de Neuchâtel
ou dans les cours d’eau traversant la ville d’Yverdon-les-Bains.

Les espèces problématiques présentes à Yverdon-les-Bains sont pour la grande majorité liées au
milieu aquatique. On peut citer :

	 •	 La moule quagga, qui a la particularité de pouvoir se reproduire dans des eaux dès 5°C et peut
		  former d’importants bancs provoquant d’importants dommages sur le réseau d’assainissement
		  et les infrastructures portuaires. Elle est présente dans le lac de Neuchâtel depuis 2020

	 •	 Des espèces d’écrevisses américaines prolifèrent dans les lacs et les cours d’eau du plateau.
		  Du fait qu’elles sont plus résistantes à la peste des écrevisses, mais supportent aussi mieux les
		  eaux de qualité médiocre, elles ont une résilience plus élevée et remplacent donc petit à petit les
		  espèces indigènes d’écrevisses

	 •	 La Perche soleil, originaire d’Amérique du Nord a été observée dans les noues d’Y Parc, mais
		  aussi dans le lac de Neuchâtel. La perche soleil défend âprement son nid et peut être agressive
		  avec les baigneur·euses. Parallèlement, elle se nourrit des œufs, alevins et larves des poissons
		  indigènes. Si les cas étaient isolés ces dernières années, on observe une expansion de l’espèce
		  en raison notamment du réchauffement des eaux

	 •	 La Grenouille rieuse s’est largement répandue en Suisse romande et a été observée dans
		  plusieurs étangs et milieux humides de la ville. Comme les autres espèces exotiques invasives,
		  elle menace les batraciens indigènes. Sa prolifération peut également être problématique pour la
		  santé de la population, puisque ses croassements peuvent atteindre 90 décibels

Enfin le dernier volet primordial à prendre en considération concerne les ravageurs et parasites exo-
tiques, qui mettent à mal la biodiversité locale. On a précédemment mentionné l’importance de l’arbre
et d’une bonne couverture végétale pour rendre le milieu urbain résilient, or certains ravageurs s’at-
taquent à certaines essences d’arbres :

	 •	 Le chancre coloré du platane est un champignon qui s’attaque exclusivement aux platanes par
		  le biais de leur écorce. Les arbres infectés meurent en quelques années (3 à 7 ans)

	 •	 La chalarose est également une maladie fongique d’origine exotique. Elle s’attaque principalement
		  au frêne commun. Le champignon provoque un flétrissement du feuillage, un dessèchement des
		  branches et réduit considérablement la robustesse et la stabilité de l’arbre. En milieu urbain, les
		  aspects sécuritaires priment et un sujet atteint de chalarose doit dans la plupart des cas être abattu

Ces exemples montrent en quoi les dérèglements climatiques vont augmenter la pression des espèces
néophytes sur la faune et la flore indigènes. Ces espèces exotiques n’ayant pas évolué au sein de l’éco-
système local, elles n’apporteront pas les mêmes services écosystémiques que les espèces indigènes.

Pistes pour réduire la vulnérabilité

La lutte contre ces espèces peut être complexe et très demandeuse en ressources, surtout quand
ces dernières sont bien implantées, il est donc nécessaire de savoir les repérer et d’agir de manière
adaptée pour contenir leur propagation, voire les éradiquer lorsque cela est encore possible. Toutefois
pour une partie des espèces invasives, la lutte est déjà perdue, tant elles se sont implantées sur le
territoire. L’objectif dans ce genre de cas est de limiter leur propagation.

A l’échelle nationale, il est également primordial d’instaurer un cadre légal strict sur les néophytes.
A l’heure actuelle pour les espèces végétales, seule l’ambroisie, néophyte dangereux pour la santé
humaine et du bétail est interdite à la vente.

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 54

	 4	 Ambitions, engagements
		  et objectifs climatiques

	 4.1	 Contexte suisse

La Suisse s’est engagée à réduire de moitié ses émissions de GES d’ici 2030 (par rapport à 1990) et
à atteindre l’objectif de zéro émission nette d’ici 2050. Cet objectif est basé sur les travaux du GIEC
qui démontrent la nécessité d’atteindre un état d’équilibre entre les émissions anthropiques de GES et
la capacité d’extraire ces GES de l’atmosphère pour les stocker durablement si l’on veut limiter le ré-
chauffement climatique moyen à la surface terrestre à 1.5°C et réduire ainsi les risques de dommages
humains, économiques et écologiques colossaux. A noter que le Plan climat vaudois de 1ère génération
s’aligne également sur ces objectifs en formulant la nécessité de « réduire de 50 à 60% les émissions
de GES du territoire cantonal d’ici 2030 et viser la neutralité carbone au plus tard en 2050 ».

Ces cibles à 2030 et 2050 préconisées par le GIEC sont déterminées par le concept de « budget
carbone restant ». En effet, l’augmentation de la température moyenne est directement corrélée à
la quantité de GES présente dans l’atmosphère. Ainsi, les expert·es du GIEC ont calculé qu’il reste
un « budget mondial » de 420 gigatonnes (situation fin 2017) à ne pas dépasser pour avoir 66% de
chances de rester sous le seuil de +1.5°C. Si chaque être humain a droit à la même part, le budget
restant par habitant·e est d’environ 55 tCO2. Cette notion de budget carbone met en évidence le fait
que les cibles à 2030 et 2050 ne suffisent pas, mais qu’il faut aussi réduire rapidement les émissions
de GES afin de ne pas épuiser le budget restant trop rapidement. Selon le GIEC, il est nécessaire
d’atteindre le pic émissif avant 2025, ce qui laisse seulement 3 ans pour réduire les émissions de GES
de façon « rapide, radicale et le plus souvent immédiate » dans tous les secteurs.

La stratégie climatique à long terme de la Suisse définit les lignes directrices et des objectifs par secteur
en vue d’atteindre l’objectif de zéro émission nette. Les émissions évitables doivent être supprimées et
les émissions résiduelles (difficiles à éviter) compensées par des technologies d’émission négative (NET).

Figure 29 : Stratégie climatique à long terme de la Suisse et rôle des technologies d’émission négative

1° Eliminer
les émissions
évitables

2° Compenser
les émissions
inévitables
au moyen de
technologies
NETR

ej
et

s
an

nu
el

s
de

 C
O

2

Poursuite de la politique
énergétique actuelle

Emissions nettes

Emissions résiduelles

Mesures
de réduction
des émissions

Emissions
négatives

0

2010 2030 2040 2050 2060 2070 2080 2090 21002020

Le zéro net est un objectif intermédiaire

La stratégie climatique à long terme fixe notamment les objectifs sectoriels suivants pour l’horizon 2050 :

	 •	 Le parc de bâtiments n’émet plus de GES;
	 •	 Le secteur de l’industrie réduit d’au moins 90% ses émissions;
	 •	 Le transport national n’émet plus de GES;
	 •	 La production agricole intérieure réduit d’au moins 40% ses émissions et l’agriculture suisse
		  contribue à approvisionner le pays à hauteur de 50% au moins.

	 4.2	 Contexte à Yverdon-les-Bains

La Ville d’Yverdon-les-Bains s’engage depuis de nombreuses années déjà en faveur de la durabilité
et de l’énergie. En 2001, elle s’était dotée d’un Agenda 21, réactualisé en 2020 par l’adoption d’une
Stratégie de durabilité à l’horizon 2030-Agenda 2030. La première certification Cité de l’énergie a été
obtenue en 2010 et un plan directeur des énergies guide la planification énergétique depuis 2015.
D’autres politiques sectorielles contribuent également aux enjeux climatiques, à l’instar du plan direc-
teur nature et du plan directeur de la mobilité douce.

Dans un processus d’amélioration continue ainsi que pour une meilleure prise en compte transver-
sale des enjeux climatiques, Yverdon-les-Bains construit son premier Plan climat. Ce Plan climat de
1ère génération est un premier jalon d’un processus évolutif qui doit permettre de renforcer la prise
en compte du climat dans l’action communale. Il représente tant une feuille de route d’un processus
qu’un premier plan d’action. Il s’inscrit dans la stratégie de durabilité à l’horizon 2030-Agenda 2030,
dans laquelle il représente l’une des huit thématiques.

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 56

En outre, pour faire face aux défis climatiques, la Municipalité a fait du climat, de la biodiversité et de
la transition énergétique un axe prioritaire dans son programme de législature 2022-2026.

	 4.3	 Ambitions et engagements politiques

Dans le cadre de l’élaboration de la politique climatique communale d’Yverdon-les-Bains, il est re-
commandé de distinguer les ambitions et engagements politiques des objectifs techniques spéci-
fiques (ou sectoriels). L’intérêt des premiers est de se positionner politiquement par rapport aux défis
climatiques à venir et par rapport aux stratégies climatiques fédérale et cantonale. Ils servent à définir
les grandes lignes du chemin à suivre afin de contribuer autant que possible à freiner le réchauffement
actuel du climat (volet réduction) et à en diminuer les conséquences négatives associées (volet adap-
tation). Le rôle des objectifs techniques est explicité au chapitre 4.4.

		  4.3.1	 Trajectoire de réduction pour le territoire

En tenant compte du budget carbone mondial, du nombre d’habitant·es à Yverdon-les-Bains et du
bilan carbone réalisé pour l’année 2019, le budget carbone restant pour la Ville d’Yverdon-les-Bains
s’élève à 1.2 million de tonnes de CO2 dès 2020. Ce budget et la cible zéro émission nette à 2050 per-
mettent de définir la trajectoire de réduction pour les émissions produites sur le territoire yverdonnois
(émissions directes).19

Concernant les émissions de GES produites hors du territoire mais induites par les activités et modes
de vie de la population yverdonnoise (émissions indirectes), qui représentent environ 70% du bilan
carbone territorial, la Ville d’Yverdon-les-Bains souhaite également s’engager de façon significative et
se fixe une ambition de réduction de 75% à 2050 par rapport à 2019, ceci même si les leviers à dispo-
sition sont moins importants. Les émissions restantes (25%) devront être compensées par des NET.

La cible du zéro émission nette implique d’éliminer les émissions évitables et de compenser les émis-
sions inévitables restantes. Comme pour l’échelon national, on considère que les domaines du bâ-
timent et de la mobilité ne doivent plus émettre de GES d’ici 2050, sans quoi le zéro émission nette
sera très difficile à atteindre.

A noter que ces objectifs correspondent aux engagements pris par la Municipalité lors de la signature
de la Charte pour le climat et l’énergie des villes et des communes au printemps 2022.

________________________________________________________________________________________

19	 La trajectoire de réduction débute en 2019 car c’est l’année de référence du bilan carbone. Elle permet de donner un ordre d’idée sur les réductions.
	 A noter que les chiffres de ces trois dernières années sont indicatifs et n’ont pas été calculés. L’outil de bilan carbone permet d’identifier les principales
	 sources d’émissions mais ne représente pas un outil de suivi des mesures (il sera refait chaque cinq ans environ).

Figure 30 : Trajectoire de réduction

-40% émissions directes

-60% émissions directes
-27% émissions indirectes

Emissions indirectesEmissions directes

To
nn

es
 d

e
C

O
2-

eq
/a

n

450’000

400’000

350’000

250’000

300’000

200’000

100’000

50’000

0

150’000

Emissions restantes
à compenser par des NET

« Budget carbone restant »
pour Yverdon (~1.2 MtCO2)

20
19

20
20

20
21

20
22

20
23

20
24

20
25

20
26

20
27

20
28

20
29

20
30

20
31

20
32

20
33

20
34

20
35

20
36

20
37

20
38

20
39

20
40

20
41

20
42

20
43

20
44

20
45

20
46

20
47

20
48

20
49

20
50

Ambition d’ici 2050
zéro émission nette

Trajectoire basée sur le budget carbone
restant pour les émissions directes

	 •	 La trajectoire ci-dessus montre les objectifs intermédiaires à atteindre pour respecter la cible
		  du zéro émission nette en 2050;
	 •	 Le budget carbone restant (pour les émissions directes);
	 •	 La volonté de réduire les émissions indirectes de 75% à 2050.

Cette trajectoire implique à l’horizon 2030 :

	 •	 Une réduction des émissions directes de 60% par rapport à 2019;
	 •	 Une réduction des émissions indirectes de 27% par rapport à 2019;
	 •	 La nécessité d’estimer plus finement la quantité d’émissions restantes et de définir quels types
		  de NET sont à privilégier.

À titre indicatif et pour répondre aux recommandations du GIEC d’agir rapidement pour inverser la
tendance (« 3 ans pour agir »), la figure ci-dessus présente également ce que signifierait une réduction
des émissions à l’horizon 2026, notamment une réduction des émissions directes de 40%. Or, cet
horizon est très court et ne peut que présenter un vœu, car sa réalisation ne dépend pas uniquement
d’une volonté municipale, mais dépendra de mesures et financements mis en place par le Canton et
la Confédération.

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 58

Précision concernant l’année de référence

Comme mentionné plus haut, c’est le budget carbone restant, exprimé en valeur absolue (tonnes
de CO2) et calculé par le GIEC à partir de 2018, qui est déterminant pour contenir le réchauffement
climatique global à +1.5°C.

Par ailleurs, un travail important de collecte et traitement de données à l’échelle de la commune a été
fourni pour réaliser un bilan carbone à l’échelle du territoire yverdonnois. Ce bilan est basé sur la mé-
thodologie proposée par le Canton de Vaud qui retient l’année 2019 référence. Aujourd’hui, ce bilan
constitue la référence la plus précise dont dispose la commune du point de vue de son impact clima-
tique global. Par ailleurs, le Canton de Vaud a publié une nouvelle mouture de son bilan des émissions
avec comme année de référence 2019. Ce bilan servira de base pour l’établissement du Plan climat
cantonal de deuxième génération.

C’est pourquoi, bien que la stratégie climatique de la Suisse retienne 1990 comme année de réfé-
rence, l’année de référence retenue dans le cadre de la stratégie climatique communale d’Yverdon-
les-Bains est 2019. L’objectif premier étant bel et bien de pouvoir évaluer régulièrement la contribution
de la stratégie climatique communale et de son plan d’action associé par rapport aux objectifs clima-
tiques que se fixe la Ville d’Yverdon-les-Bains.

L’exercice de comparaison des pourcentages de réduction entre Yverdon-les-Bains et les autres com-
munes, le Canton de Vaud ou la Confédération suisse est certes intéressant pour comparer l’ordre de
grandeur des contributions de chaque entité, mais il a ses limites et ne constitue pas le critère princi-
pal pour définir la méthodologie d’évaluation de la stratégie climatique yverdonnoise.

		  4.3.2	 Trajectoire de réduction pour l’administration

La Ville d’Yverdon-les-Bains s’engage à respecter le même objectif à long terme (2050) au sein de son ad-
ministration, ceci 10 ans plus tôt, soit d’ici 2040, afin de jouer pleinement son rôle d’exemplarité. L’objectif
intermédiaire à moyen terme (2030) est cependant le même que celui fixé pour l’ensemble du territoire.

		  4.3.3	 Adaptation

A l’échelon national, la stratégie d’adaptation aux changements climatiques adoptée en 2012 par le
Conseil fédéral définit les objectifs et principes suivants :

	 •	 La Suisse exploite les opportunités offertes par les changements climatiques;
	 •	 Elle minimise les risques des changements climatiques, protège la population, les biens
		  et les ressources naturelles vitales;
	 •	 Elle augmente la capacité d’adaptation de la société, de l’économie et de l’environnement.

Quant au Plan climat cantonal de 1ère génération, il fixe pour le volet adaptation de « limiter les risques
et adapter les systèmes naturels et humains ». De toute évidence, les enjeux liés à l’adaptation im-
pliquent une approche davantage qualitative. Pour ce volet, la Ville d’Yverdon-les-Bains souhaite
s’engager pour une ville résiliente où il fait bon vivre, ceci dès aujourd’hui.

	 4.4	 Objectifs techniques spécifiques

Contrairement aux ambitions et engagements politiques qui sont fixés en fonction du contexte cli-
matique global, les objectifs techniques spécifiques sont définis en fonction des caractéristiques du
territoire communal yverdonnois. Ils doivent être à la fois ambitieux mais réalistes du point de vue
des technicien·nes et servent à guider le travail quotidien de l’administration communale et de ses
différents services.

Ils sont divisés en 2 niveaux:

	 •	 Les objectifs clés, qui sont directement liés aux enjeux climatiques et qui servent de « boussole »
		  pour les politiques sectorielles;
	 •	 Les objectifs secondaires, qui soutiennent les objectifs clés en précisant davantage le chemin
		  à suivre.

Les objectifs techniques spécifiques sont classés selon les 10 domaines d’action retenus pour la
stratégie climatique communale et sont listés sur les fiches établies pour chaque domaine d’action
(chapitre 5) avec les actions du plan d’action correspondantes. Il s’agit dans certains cas d’objectifs
quantitatifs et dans d’autres d’objectifs qualitatifs.

A travers la Charte pour le climat et l’énergie des villes et des communes, Yverdon-les-Bains s’est déjà
engagée à viser :

	 •	 Un approvisionnement énergétique renouvelable à 100% d’ici 2050;
	 •	 Une réduction à proche de zéro des émissions de GES provenant de la mobilité, de l’alimenta-
		  tion et de la consommation, des services et des placements financiers;
	 •	 Un mode de vie qui ne dépasse pas les capacités limites de la planète.

	 4.5	 La question de la quantification

La nécessité de vérifier si les objectifs techniques spécifiques permettent bel et bien d’atteindre les
ambitions et engagements politiques globaux est une évidence théorique à laquelle on ne peut (dans
la pratique et pour l’instant) que répondre partiellement. La contribution des objectifs techniques aux
ambitions et engagements politiques peut dans certains cas être déterminée, mais pas de manière
systématique. Pour illustrer le propos, prenons quelques exemples.

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 60

Tout d’abord, l’objectif technique pour le domaine de l’énergie consistant à viser un approvisionne-
ment 100% renouvelable pour lequel il est possible de faire un lien direct avec l’ambition politique
globale de réduction des émissions de GES. En effet, consommer uniquement des ressources éner-
gétiques renouvelables n’implique aucune émission directe de GES. Toutes les émissions induites par
la consommation de combustibles fossiles sont ainsi évitées.

Un autre exemple concerne le domaine de la mobilité, pour lequel le Plan climat fixe un objectif de
part modale (selon distance) des transports individuels motorisés (TIM) à 20% d’ici 2050. Ici, il est
possible de faire un lien, bien que moins direct et moins fiable, entre cet objectif et l’ambition globale
de réduction, à condition de poser des hypothèses notamment sur l’évolution du nombre de kilo-
mètres parcourus par habitant·e.

Par contre, l’objectif technique secondaire relatif au stationnement (réduction du nombre de places
pour TIM à usage public) ne peut pas être directement lié à l’ambition globale de réduction des émis-
sions de GES. Si l’on voulait tout de même estimer la contribution de cet objectif spécifique sur les
émissions de GES liées à la mobilité, il serait nécessaire de poser des hypothèses sur l’impact que
pourrait avoir la réduction du nombre de places sur les kilomètres parcourus en véhicule par les ci-
toyen·nes et les pendulaires. S’il est envisageable de définir ces hypothèses via une recherche dans
la littérature et/ou la consultation d’expert·es, les ressources nécessaires (effort, temps, etc.) pour le
faire seraient démesurées par rapport à la qualité et la précision de l’estimation. Formuler un tel ob-
jectif reste néanmoins pertinent car les expert·es en mobilité s’accordent à dire que la limitation des
places de stationnement contribue significativement à la diminution du TIM.

Si un tel exercice de quantification devait être fait pour plusieurs objectifs spécifiques, on peut forte-
ment douter de la pertinence d’une telle démarche dans le cadre actuel d’élaboration du Plan climat
de 1ère génération.

Finalement, la vérification de l’atteinte des objectifs doit se faire de façon pragmatique grâce à un
système de monitoring efficace, dont certains indicateurs sont déjà en place et d’autres devront être
construits. Le suivi de mise en œuvre des actions sera réalisé de manière régulière. L’atteinte des am-
bitions et engagements politiques sera quant à elle réalisée dans un intervalle de 3 à 5 ans.

Le tableau récapitulatif ci-après permet d’avoir une vue d’ensemble des ambitions et engagements poli-
tiques ainsi que des objectifs techniques à retenir dans le cadre du Plan climat communal de 1ère génération.

Réduction
Adaptation

A
m

b
it

io
ns

 e
t

en
g

ag
em

en
ts

 p
o

lit
iq

ue
s Territoire Administration

Lo
ng

 te
rm

e

2050 2040

Dès maintenant

Ville résiliente
où il fait
bon vivre

Protéger la population,
les espèces vivantes
et les biens face aux

changements climatiques

Zéro émission net
Emissions indirectes comprises

Bâtiment = 0 combustible fossile

Emissions indirectes = -75%
Emissions restantes compensées par
des NET

Bâtiment = 0 combustible fossile (exceptés
bâtiments historiques)

Déplacements professionnels = 0 véhicule
individuel thermique (hors transports publics)
Déplacements pendulaires = réduction
drastique du recours aux véhicules
individuels thermiques

M
oy

en
 te

rm
e 2030 2030

-60% émissions directes
Emissions indirectes = -27%
Emissions restantes - volume restant en
2050 à estimer et type de NET à définir

-60% émissions directes

C
ou

rt
 te

rm
e

20 2026 2026

-40% émissions directes
Emissions indirectes - mettre en place
les conditions pour les réduire autant
que possible

-40% émissions directes

O
b

je
ct

ifs
 t

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hn

iq
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sp

éc
ifi

q
ue

s
21

Lo
ng

 te
rm

e
20

50
22

Mobilité
Part modale TIM : 20%
distances parcourues/hab·an

Energie
Part énergies renouvelables : 100%
Besoins énergétiques : à calculer
MWh/hab·an

Ressources naturelles
et biodiversité
Indice de végétalisation : 40%

Bâtiment
Part combustibles fossiles : 0%
Part bâtiments assainis : 100%

Santé et protection
de la population
Situations d’urgence maîtrisées

Consommation
consommation raisonnée
Alimentation bas carbone

Exemplarité (horizon long terme = 2040)
Part combustibles fossiles : 0%
Part bâtiments assainis :100%
Toitures combinées (solaire + végétalisation) : 100% du potentiel exploité

Conditions cadre
Mise en place rapide et pour le moyen/long terme de conditions favorables à la pérennité de la stratégie
climatique communale

Urbanisme
Milieu bâti dense (concentration et utilisation maximales) / Milieu bâti durable (sobre en émissions de GES et résilient)

Accompagnement au changement
Généraliser autant que possible les évolutions de comportements favorables au climat (consommation,
habitudes de mobilité, habitat, etc.)

_________________________________________________________________________________________________

20	 L’horizon à 2026 est mis à titre indicatif, pour montrer l’envergure des défis pour agir rapidement.
21	Sont représentés ici uniquement les objectifs clés. Chaque domaine d’action a également des objectifs secondaires qui figurent sur les fiches établies par domaine d’action.
22 Les objectifs techniques spécifiques sont définis pour 2050.

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 62

	 5	 Plan d’action

Le Plan climat se déploie dans des domaines d’actions thématiques prioritaires et des domaines
transverses, présentés dans la Figure 31 ci-dessous23.

Yverdon-les-Bains s’engage tout d’abord à viser l’exemplarité, en tant qu’employeur, propriétaire et
partenaire. L’exemplarité représente un levier de changement important, car elle permet de montrer la
direction et d’inciter les autres à faire de même. Les conditions cadre accompagnent le déploiement
du Plan climat, tant en ce qui concerne la gouvernance que les aspects financiers et réglementaires.
Le troisième domaine d’action transverse est l’accompagnement au changement, également néces-
saire au déploiement du Plan climat afin de favoriser l’évolution des comportements.

7 domaines d’actions thématiques sont prioritaires : mobilité, énergie, bâtiment, ressources naturelles
et biodiversité, santé et protection de la population, consommation et urbanisme. Les domaines d’ac-
tions se retrouvent également dans les domaines d’action transverses. Par exemple, l’exemplarité de
l’administration se déclinera selon les domaines d’actions thématiques.

En outre, il est également nécessaire de renforcer la prise en compte des défis climatiques dans toute
l’action communale et donc aussi dans d’autres domaines comme la culture, le sport, etc.

Autres
(finances, culture,
sport, cohésion

sociale, …)

Mobilité BâtimentEnergie
Ressources
naturelles

et biodiversité

Santé et
protection de
la population

Urbanisme
Consom-
mation

Figure 31 : Domaines d’action thématiques et transverses

Exemplarité - rôle de l’administration

Conditions cadre

Accompagnement aux changements

________________________________________________________________________________________

23 Les domaines d’actions retenus sont en partie inspirés du Plan climat cantonal mais adaptés à Yverdon-les-Bains.

Le plan d’action de 1ère génération est pensé pour une action communale à moyen terme (2030). Il
est construit sur la base du diagnostic climatique spécifique à Yverdon-les-Bains, sur les faiblesses
identifiées au sein des politiques sectorielles actuelles et sur les propositions citoyennes issues de
la démarche participative de 2018 pour la mise à jour de l’Agenda 21, ainsi que de propositions du
Groupe d’accompagnement au Plan climat. Les ateliers internes ont permis d’identifier certaines ac-
tions comme prioritaires et sont notées d’un astérisque (*). Le plan d’action a été complété par une
grande partie des propositions issues du Conseil citoyen pour le climat, la démarche participative qui
a permis de constituer un panel représentatif de la population yverdonnoise via un tirage au sort. Les
actions proposées par le Conseil citoyen sont notées d’un losange (◊).

Comme pour les objectifs, la question de la quantification de l’effet des actions et de la contribution
de chacune d’entre elles aux objectifs techniques spécifiques et aux engagements politiques globaux
se pose. Le plus souvent, l’effet direct induit par la mise en œuvre de chaque action ne peut pas
être quantifié (du moins pas de façon rigoureuse et précise). Tout d’abord, le Plan climat d’Yverdon-
les-Bains s’inscrit dans un contexte global (cadre règlementaire fédéral et cantonal, modes de vie
occidentaux actuels, crises géopolitiques, etc.) qui joue également un rôle important sur le niveau
d’atteinte des objectifs climatiques. Par ailleurs, estimer l’effet potentiel de chaque action du volet
réduction sur les émissions de GES nécessiterait dans la plupart des cas de devoir poser de nom-
breuses hypothèses, sans bases solides, ce qui rendrait les résultats discutables.

Typiquement, l’effet des actions de sensibilisation est très difficile à estimer à l’avance. Le succès
rencontré et les résultats associés peuvent être évalués après la mise en place des campagnes de
sensibilisation. Un autre exemple est celui d’une action visant à réduire le nombre de places de sta-
tionnement à usage public pour le TIM. Dans ce cas, un lien direct peut être établi avec l’objectif tech-
nique spécifique relatif au stationnement qui peut être considéré comme un indicateur permettant de
suivre l’effet de la mise en œuvre de l’action dans le temps (évolution du nombre de places). Mais il
n’est pas possible d’établir un lien de causalité sûr entre la mise en œuvre de cette action et l’atteinte
de l’objectif relatif à la part modale du TIM ou à l’objectif de réduction des émissions de GES pour le
domaine de la mobilité.

Les données disponibles aujourd’hui permettent néanmoins d’estimer l’effet des actions listées ci-des-
sous qui totalisent environ 34’000 tonnes de GES évitées pour l’année 2030 (émissions directes), ce
qui contribue à près de 50% à l’objectif de réduction qui s’élève à environ 70’000 tonnes de GES
évitées durant l’année 2030 (-60% de réduction sur les émissions directes par rapport à 2019).

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 64

EXE-MOB1 24 Décarboner la flotte de véhicules communaux

MOB16 Garantir le déploiement d’une infrastructure de recharge
publique suffisante dans les zones sous responsabilité
communale ainsi que le financement, la construction et la
gestion de l’infrastructure de recharge publique dans les
parkings concédés (mesures 3.2 et 3.3 de la stratégie de
mobilité électrique)

EN2 Développer une stratégie de valorisation des ressources
géothermiques en coordination avec YCAD SA et garantir
la mise en œuvre des actions associées relatives à la
réalisation et à la gestion des infrastructures CAD

EN3 Garantir la mise en œuvre de programmes relatifs à
l’efficience énergétique tels que le programme pour les
PME ou le chauffage renouvelable

EN4 Maximiser la production solaire sur le territoire communal
(en partie via Y-Solaire SA)

AAC-EN23 Mettre en place le premier paquet de mesures pour
réduire la consommation électrique des particuliers, des
propriétaires immobiliers et des gérances (Ecologement,
Kits Equiwatt)

AAC-EN24 Créer et mettre en place le second paquet de mesures
pour l’efficience énergétique dans les PME

BAT1 Créer et mettre en place un programme d’accompagne-
ment et de soutien à la rénovation énergétique à
destination des propriétaires yverdonnois·es

Méthodologie des matrices

Pour chaque thématique une matrice présente une évaluation de l’effet attendu (tendance du point de
vue de l’impact) de chaque action et du degré de complexité pour leur mise en œuvre. La complexité
de la mise en œuvre dépend de plusieurs facteurs; notamment les coûts, le nombre d’acteurs, la né-
cessité ou non de recourir à des mandataires externes, les processus de validation, etc.

	 5.1	 Exemplarité

En tant qu’administration publique, la Ville d’Yverdon-les-Bains se doit de jouer un rôle d’exemple
auprès des acteurs et actrices de son territoire. Une politique climatique ambitieuse et cohérente,
de pair avec une action active de l’administration, permettront à terme de réduire sensiblement son
empreinte environnementale et de promouvoir, autant pour ses collaboratrices et collaborateurs que
pour la population, des modes de vie plus durables.

________________________________________________________________________________________

24	Un code est donné à chaque action composé des premières lettres du domaine d’action et d’un numéro correspondant. Par exemple : EXE-MOB

	 pour exemplarité-mobilité, ou EN pour énergie

Domaine d’action
Exemplarité
Objectifs clés

Réduction et adaptation

Part chaudières
mazout/gaz (%)
exceptés bâtiments historiques
(notes 1-2)

Référence :	 74% (à consolider)
Horizon 2030 :	 à définir
Horizon 2040 :	 0%

Part bâtiments
assainis (%)
exceptés bâtiments historiques (notes 1-2)
travaux > 40% valeur
ECA assainissements énergétiques

Référence :	 potentiel et cible énergétique à définir
Horizon 2030 :	 à définir
Horizon 2040 :	 100%

Toitures combinées (%)
végétalisées et équipées
de panneaux solaires

Référence :	 potentiel à définir
Horizon 2030 :	 à définir
Horizon 2040 :	 100% du potentiel exploité

Consommation
carburant fossile (litres)
pour la flotte communale

Référence :	 128’000 I (2020)
Horizon 2030 :	 64’000 I
Horizon 2040 :	 0 I

Objectifs secondaires

Consommation chaleur
spécifique (kWh/m2 an)
exceptés bâtiments historiques (notes 1-2)

Référence :	 en cours
		  de consolidation
Horizon 2030 :	 à définir
Horizon 2040 : 	 60 kWh/m2
		  (moyenne)

Toitures végétalisées (m2) Référence :	 2’000 m2 (2022)
Horizon 2030 :	 à définir
Horizon 2050 :	 10’000 m2

Matériaux bas carbone
Privilégier autant que possible le recours aux matériaux locaux bas
carbone pour les travaux concernant les bâtiments appartenant à la
Ville

Matériaux à fort albédo
Privilégier autant que possible le recours aux matériaux à fort
albédo pour l’enveloppe des bâtiments appartenant à la Ville

Mobilité pendulaire
Réduire le recours aux véhicules thermiques individuels pour
les pendulaires employés de la Ville

Consommation
Optimiser les pratiques de consommation de biens en mettant
l’accent sur la mutualisation, la réutilisation, le recyclage,
les produits locaux, l’alimentation locale, de saison
et végétarienne

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 66

Bénéfices recherchés

	 •	 Montrer l’exemple et communiquer à la population sur les bonnes pratiques
	 •	 Abandon des combustibles fossiles au profit des énergies renouvelables
	 •	 Sobriété énergétique
	 •	 Diminution de l’effet d’îlot de chaleur urbains
	 •	 Abandon des carburants fossiles au profit d’une mobilité durable
	 •	 Eviter la surconsommation de biens (réduire les émissions indirectes)

Co-bénéfices

	 •	 Qualité du bâti
	 •	 Confort des occupant·es
	 •	 Soutien à l’économie locale
	 •	 Préservation de la biodiversité

Points d’attention

	 •	 Augmentation de la consommation électrique en raison de l’augmentation de la part d’énergie
		  renouvelable fonctionnant grâce aux pompes à chaleur (augmentation des émissions indirectes)
	 •	 Investissements financiers conséquents
	 •	 Durée de vie des installations techniques

Actions phares

	 •	 EXE-MOB1 :	 Décarboner la flotte de véhicules communaux
	 •	 EXE-BAT2* 25  :	 Assurer à court/moyen terme la rénovation des bâtiments propriétés de la Ville
	 •	 EXE-BAT3 :	 Garantir la mise en œuvre et le suivi de la stratégie d’amélioration énergétique
					     des bâtiments propriétés de la Ville (y.c. module complémentaire dans
					     l’outil de suivi STRATUS)
	 •	 EXE-CONSO4* :	 Promouvoir et offrir une alimentation moins carnée, de qualité, locale,
					     voire végétarienne, dans la restauration collective et les apéritifs de la ville

Actions associées

	 •	 EXE5* : 		  Mettre en place une campagne de sensibilisation pour l’administration communale
					     relative aux comportements à adopter pour réaliser des économies
					     d’énergie et d’eau
	 •	 EXE-MOB6 :	 Mettre à jour le plan de mobilité de l’administration afin d’y inclure des
					     mesures plus fortes en faveur du climat
	 •	 EXE-EN7 :	 Renforcer et concrétiser l’exploitation du potentiel solaire des bâtiments
	 				    communaux (autosuffisance énergétique), à associer avec la végétalisation
	 •	 EXE-EN8 :	 Participer activement au développement de la filière Biomasse
					     dans le Nord vaudois

________________________________________________________________________________________

25 Pour rappel : * = action sélectionnée comme prioritaire lors des ateliers internes et ◊ = proposition du Conseil citoyen

	 •	 EXE-BAT9* :	 Trouver des sources de financement au taux de 0% pour les travaux
					     d’assainissement énergétique réalisés par des maîtres d’ouvrage d’utilité
					     publique (afin de ne pas prétériter les loyers)

	 •	 EXE-BAT10 :	 Recourir à l’outil SméO du Canton de Vaud comme aide à la décision pour les
 	 				    constructions et les rénovations sur le parc immobilier appartenant à la Ville

	 •	 EXE-BAT11◊ :	 Analyser la possibilité d’équiper les constructions publiques d’un système
					     de récupération de l’eau

	 •	 EXE-RN12* :	 Adopter une stratégie globale visant à réduire la consommation d’eau
					     requise pour les activités de la Ville (réducteurs de débits, réutilisation des
					     eaux de la STEP et des eaux pluviales, etc.)

	 •	 EXE-CONSO13* :	 Mutualiser autant que possible les ressources et le matériel entre les services

	 •	 EXE-CONSO14 :	 Prendre systématiquement en compte les aspects climatiques
					     et de durabilité pour les achats de l’administration

NB : les actions figurant sur la fiche Ressources naturelles contribuent également à l’exemplarité de la Ville

M
is

e
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Effet attendu - tendance

E
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vé

EXE-EN7
EXE-EN8
EXE-RN12*
EXE-CONSO13*

EXE-BAT2*

M
o

ye
n

EXE-MOB1
EXE5
EXE-BAT9*
EXE-CONSO14

EXE-BAT3
EXE-CONSO4*

Fa
ib

le

EXE-BAT11◊ EXE-MOB6
EXE-BAT10

Faible Moyen Elevé

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 68

	 5.2	 Conditions cadre

Afin de déployer une politique climatique cohérente et ambitieuse à l’échelle communale, il est impor-
tant de veiller à ce que les conditions cadre le permettent. Qu’elles soient réglementaires, financières
ou fiscales, la Ville devra porter une attention particulière à leur évolution afin d’assurer le bon déploie-
ment et la pérennité de sa stratégie climatique.

Parallèlement, une gouvernance efficace et pérenne de la stratégie climatique communale permettra
d’assurer un résultat satisfaisant de la mise en œuvre des actions.

Domaine d’action

Conditions cadre

Objectif clé

Réduction et adaptation

Conditions cadre favorables à l’action climatique
Mettre en place rapidement et pour le moyen et long terme les conditions cadre néces-
saires à la pérennité de la stratégie climatique communale

Objectifs secondaires

	Gouvernance efficace et pérenne
Garantir une gouvernance efficace du Plan climat
aussi bien à court terme qu’à moyen/long terme

	Financement assuré
Assurer le financement nécessaire à la mise en œuvre du Plan
climat, son suivi et ses mises à jour

Outils juridiques en faveur du climat
Analyser les marges de manœuvre communales selon les outils
juridiques et faire du lobby pour les niveaux supérieurs

Bénéfices recherchés

	 •	 Garantie d’une politique climatique opérationnelle, efficace et cohérente sur le long terme
	 •	 Bases solides facilitant l’implémentation de la politique climatique
	 •	 Maintien du caractère transversal de l’action climatique

Co-bénéfices

	 •	 Soutien aux politiques sectorielles
	 •	 Soutien aux projets favorables au climat

Actions phares

	 •	 CC1* :	Identifier les évolutions souhaitables de la gouvernance actuelle afin de pérenniser le
				    suivi du Plan climat en tenant compte de la démarche Cité de l’énergie
	 •	 CC2:	 Analyser les leviers financiers possibles pour financer la mise en œuvre du Plan climat
	 •	 CC3 :	 Prévoir un∙e coordinateur∙trice assurant la mise en œuvre du Plan climat et sa mise à jour
	 •	 CC4 :	 Évaluer systématiquement la qualité des projets du point de vue climatique
	 •	 CC5* :	Présenter régulièrement l’état d’avancement relatif aux objectifs en lien avec le Plan climat

Actions associées

	 •	 CC6◊ : Tenir compte des enjeux climatiques dans les investissements de la Ville
	 •	 CC7 : Assurer la prise en compte du climat dans les processus administratifs
	 •	 CC8◊ : Mettre sur pied un « observatoire du climat »

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Effet attendu - tendance

E
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CC4

M
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CC5* CC1*
CC6◊
CC7

CC3

Fa
ib

le

CC8◊ CC2

Faible Moyen Elevé

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 70

	 5.3	 Mobilité

À Yverdon-les-Bains, près d’un quart des émissions de gaz à effet de serre du territoire sont produites
par la mobilité, dont les deux tiers (66%) sont dus au transport individuel motorisé. Favoriser le report
modal de la population vers la mobilité douce ou les transports publics est donc l’un des enjeux cen-
traux et prioritaires de ce domaine tant au niveau de la ville que de l’agglomération.

Domaine d’action		  Volet Réduction
Mobilité 			   24% des émissions totales du territoire
Objectifs clés			   dont 66% des émissions totales liées au TIM

Part modale TIM
(% - en distances parcourues)
voitures et motocycles
échelle de l’agglomération

Référence : 	 75% (2015)
Horizon 2030 :	 51% (PA4 linéairement)
Horizon 2040 :	 35% (PA4)
Horizon 2050 :	 20% (PA4 linéairement) = Plan climat VD

Part modale
mobilité douce
(% - en distances parcourues)
marche et vélo
échelle de l’agglomération

Référence : 	 6% (2015)
Horizon 2030 :	 12% (PA4 linéairement)
Horizon 2040 :	 16% (PA4)
Horizon 2050 :	 20% (PA4 linéairement)

Part modale
transports publics
(% - en distances parcourues)
bus, tram et train
échelle de l’agglomération

Référence : 	 19% (2015)
Horizon 2030 :	 37% (PA4 linéairement)
Horizon 2040 :	 49% (PA4)
Horizon 2050 :	 60% (PA4 linéairement)

Réduction des distances
parcourues en TIM
(km/hab·an)

Réduire significativement le nombre de km parcourus
par habitant·e (sobriété)
A définir

Objectifs secondaires

	Taux de motorisation
(nbre de véhicules pour
1’000 habitant·es)
à l’échelle de la commune

Référence : 	 481 (2010)
Horizon 2030 :	 à définir
Horizon 2050 :	 à définir

	Stationnement
(nbre de places pour
TIM à usage public)

Référence : 	 5’000
		  à consolider
Horizon 2030 :	 -10%
Horizon 2050 :	 à définir

Zone de modération du trafic
(% des quartiers)

Référence : 	 25% (2019)
	 37% (2022)
Horizon 2030 :	 à définir
Horizon 2050 :	 100%

Bénéfices recherchés

	 •	 Mobilité peu émettrice de GES
	 •	 Mobilité plus sobre (moins de déplacements)

Co-bénéfices

	 •	 Diminution des nuisances sonores
	 •	 Qualité de l’air
	 •	 Requalification de l’espace public

Points d’attention (effets rebonds négatifs à surveiller)

	 •	 Augmentation de la consommation électrique en raison du développement de la mobilité
		  électrique (augmentation des émissions indirectes)
	 •	 Provenance de l’électricité importée (centrales à charbon, nucléaire)

Actions phares

	 •	 MOB1 :	 Mettre en œuvre la stratégie de mobilité durable
	 •	 MOB2◊ :	 Accélérer la mise en œuvre du Plan directeur de la mobilité douce
	 •	 MOB3* :	 Mettre en œuvre la stratégie visant à réduire les vitesses de circulation et favoriser
				    la cohabitation entre les modes (afin de limiter les nuisances sonores et valoriser
				    l’espace public)
	 •	 MOB4 :	 Adopter une stratégie de mise en conformité de l’offre en stationnement
	 •	 MOB5 :	 Adopter un système de monitoring visant à évaluer l’évolution des mobilités

Actions associées

	 •	 MOB6*:	 Rendre attractive la mobilité douce (assurer la continuité et la qualité des réseaux
				    cyclables et piétonniers, sécuriser, favoriser les infrastructures associées: stationnement,
				    équipement, etc.)
	 •	 MOB7* :	 Mettre en place une campagne et des mesures de promotion/sensibilisation à la
				    mobilité douce
	 •	 MOB8◊ :	 Multiplier les espaces de stationnement sécurisés pour les vélos
	 •	 MOB9◊ :	 Intégrer dans la réglementation communale des principes pour la réalisation d’abris
				    à vélos sécurisés sur les parcelles privées
	 •	 MOB10◊ :	 Augmenter les zones piétonnes
	 •	 MOB11◊ :	 Renforcer l’offre en matière de livraisons à vélo (DringDring) en élargissant le nombre
				    de partenaires (commerces, restaurants, etc.) et en améliorant la communication
	 •	 MOB12 :	 Définir une stratégie visant à limiter le transport de marchandises motorisé au centre
		   		  ville (règlementation, logistique du dernier km, promotion des livraisons à vélo, etc.)

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 72

	 •	 MOB13* :	 Rendre attractif les TP pour toutes et tous (homogénéisation, accessibilité
				    fréquence) et les rendre plus abordables (subventions ciblées)
	 •	 MOB14◊ :	 Optimiser le réseau régional de TP pour les zones excentrées
	 •	 MOB15 :	 Établir une vision globale de mobilité électrique (vélo, marchandise, voiture) intégrant
				    la notion d’approvisionnement 100% renouvelable
	 •	 MOB16 :	 Garantir le déploiement d’une infrastructure de recharge publique suffisante dans les
				    zones sous responsabilité communale ainsi que le financement, la construction
				    et la gestion del’infrastructure de recharge publique dans les parkings concédés
				    (mesures 3.2 et 3.3 de la stratégie de mobilité électrique)
	 •	 MOB17◊ :	 Evaluer la mise en place de la limitation du trafic en zone 20 autour des écoles
	 •	 MOB18◊ :	 Expérimenter des journées sans voiture (quelques dimanches par année),
				    par exemple dans le cadre de manifestations/événements

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Effet attendu - tendance

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MOB10◊
MOB12
MOB13*
MOB14◊

MOB1
MOB4

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MOB17◊ MOB2◊
MOB6*
MOB7*
MOB9◊
MOB15

MOB3*
MOB8◊

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le

MOB11◊
MOB18◊

MOB16

Faible Moyen Elevé

	 5.4	 Energie

Avec 28% de part d’émissions sur le territoire yverdonnois, la consommation d’énergie est l’un des
secteurs émettant le plus de gaz à effet de serre. Si l’économie à la source est incontournable, la ville
peut également favoriser le remplacement des chaudières à mazout et augmenter la part de renouve-
lable dans son mix énergétique.

Domaine d’action
Energie

Objectifs clés

Volet Réduction
28% des émissions
totales du territoire

dont 79% des émissions totales liées
à l’approvisionnement en chaleur

Réduction des besoins
(MWh/hab·an)
énergie utile

Référence :	 13.1 (2019)
Horizon 2030 :	 à définir
Horizon 2050 :	 à calculer

Part énergies
renouvelables (% des
besoins en énergie primaire)
chauffage, électricité, froid,
processus industriels

Référence : 	 6% (2013/PDEn) à consolider (en fonction
	 du périmètre d’analyse du Plan climat)
Horizon 2030 :	 à définir
Horizon 2050 :	 100% dont 40% locales (PDEn)

Objectifs secondaires

	Part en chauffage
(% des besoins en énergie primaire)

Référence : 	 en cours
	 de définition
Horizon 2030 :	 à définir
Horizon 2050 :	 100%

	Part ER électricité
(% des besoins en énergie primaire)

Référence : 	 en cours
	 de définition
Horizon 2030 :	 à définir
Horizon 2050 :	 100%

Besoins en chauffage
(MWh/hab∙an)
énergie utile

Référence : 	 en cours
	 de définition
Horizon 2030 :	 à définir
Horizon 2050 :	 à définir

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 74

Bénéfices recherchés

	 •	 Ressources énergétiques sans émissions directes de GES
	 •	 Sobriété énergétique

Co-bénéfices
	 •	 Meilleure autonomie énergétique
	 •	 Soutien à l’économie locale
	 •	 Qualité de l’air

Points d’attention (effets rebonds négatifs à surveiller)

	 •	 Augmentation de la consommation électrique en raison de l’augmentation de la part d’énergie
		  renouvelable fonctionnant grâce aux pompes à chaleur (augmentation des émissions indirectes)
	 •	 Provenance de l’électricité importée (centrales à charbon, nucléaire)

Actions phares

	 •	 EN1* :	 Définir un cadre règlementaire permettant de sortir des combustibles fossiles
				    (mazout, gaz naturel)
	 •	 EN2 :	 Développer une stratégie de valorisation des ressources géothermiques en coordination
				    avec YCAD SA* et garantir la mise en œuvre des actions associées relatives
				    à la réalisation et à la gestion des infrastructures CAD
	 •	 EN3 :	 Garantir la mise en œuvre de programmes relatifs à l’efficience énergétique tels que le
				    programme pour les PME ou le chauffage renouvelable

Actions associées

	 •	 EN4* :	 Maximiser la production solaire sur le territoire communal (en partie via Y-Solaire SA)
	 •	 EN5 :	 Réviser les périmètres d’analyse et les objectifs du PDEn et de Cité de l’Energie afin
				    d’assurer une cohérence avec le Plan climat
	 •	 EN6 :	 Mettre en place et garantir la mise à jour d’un outil de suivi du PDEn (collecte des
				    données, indicateurs et représentations)

	 •	 EN7* :	 Intégrer des prescriptions sur l’énergie dans la réglementation fondamentale (à l’échelle du
				    bâtiment et des quartiers) et privilégier le principe de récompenses des « bonnes » initiatives

	 •	 EN8◊ : Limiter les horaires d’éclairage des enseignes lumineuses et inciter les magasins
				    à réduire l’éclairage des vitrines

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Effet attendu - tendance

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EN4*
EN7*
EN8◊

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Faible Moyen Elevé

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 76

	 5.5	 Bâtiment

Que ce soit pour les bâtiments privés ou propriétés de la ville, la rénovation et l’assainissement
énergétique représentent un réel levier pour limiter les émissions de ce secteur. En outre, la concep-
tion des bâtiments peut jouer un rôle important en matière d’adaptation, par exemple via la végétali-
sation, le choix des couleurs et des matériaux.

Domaine d’action
Bâtiment
Objectifs clés

Réduction et adaptation
18% des émissions dues

à la chaleur dans le bâtiment

Part chaudières
mazout/gaz (%)
exceptés bâtiments historiques (notes 1-2)

Référence :	 donnée indisponible aujourd’hui
Horizon 2030 :	 à définir
Horizon 2050 :	 0%

Taux de rénovation
annuel (%)
exceptés bâtiments historiques (notes 1-2)

Référence :	 potentiel et taux de rénovation cible à définir
Horizon 2030 :	 à définir
Horizon 2050 :	 100% de bâtiments assainis énergétiquement

Objectifs secondaires

	Consommation chaleur
spécifique (kWh/m2 an)
exceptés bâtiments
historiques (notes 1-2)

Référence :	 donnée
	 indisponible
	 aujourd’hui
Horizon 2030 :	 à définir
Horizon 2050 :	 60kWh/m2
	 moyenne

	Toitures combinées (%)
végétalisées et équipées de panneaux solaires

Référence : 	 potentiel
	 à définir
Horizon 2030 :	 à définir
Horizon 2050 :	 100%
	 du potentiel
	 exploité

Bénéfices recherchés

	 •	 Chauffage des bâtiments sans émissions directes de GES
	 •	 Sobriété énergétique du milieu bâti

Co-bénéfices

	 •	 Qualité du bâti
	 •	 Confort des occupant·es

Points d’attention

	 •	 Augmentation de la consommation électrique en raison de l’augmentation de la part d’énergie
		  renouvelable fonctionnant grâce aux pompes à chaleur (augmentation des émissions indirectes)
	 •	 Fortement lié aux bases légales en vigueur (également aux niveaux fédéral et cantonal) et aux
		  instruments législatifs (PACom/Police des construction)
	 •	 Respect du principe de proportionnalité

Action phare

	 •	 BAT1* :	 Créer et mettre en place un programme d’accompagnement et de soutien à la rénovation
			   énergétique à destination des propriétaires yverdonnois·es

Action associée

	 •	 BAT2 :		 Mettre en place une stratégie de sensibilisation et de collaboration avec
					     les gérances immobilières (potentiel de rénovation, potentiel solaire, etc.)
	 •	 BAT3◊ :	 Valoriser les locaux vides en ville
	 •	 BAT4◊ :	 Etudier la mise en place de mécanismes de promotion et soutien à l’utilisation
					     de matériaux durables
	 •	 BAT5◊ :	 Renforcer la réglementation en matière d’isolation des bâtiments

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Effet attendu - tendance

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BAT5◊

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BAT3◊ BAT2
BAT4◊

BAT1*

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Faible Moyen Elevé

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 78

	 5.6	 Ressources naturelles et biodiversité

Avec l’augmentation des températures moyennes en Suisse, les phénomènes d’îlot de chaleur ne
cessent de s’accentuer en milieu urbain. Afin de rendre le territoire plus résilient face à ces chan-
gements, la végétalisation représente une réelle opportunité pour rafraichir les centres urbains. Em-
preinte de multiples co-bénéfices, cette action permet entre autres de mieux protéger la population
des fortes chaleurs et des crues ainsi que de favoriser la biodiversité en ville.

Domaine d’action			   Adaptation
Ressources naturelles et biodiversité
Objectifs clés

Indice
de végétalisation
(% du territoire communal)
sans les forêts

Référence :	 34% (2022)
Horizon 2030 :	 à définir
Horizon 2050 :	 40%

Objectifs secondaires

	Indice de canopée
(% du territoire communal)

Référence : 	 17% (2022)
Horizon 2030 :	 à définir
Horizon 2050 :	 33% (+16%)

	Arbres non adaptés
(% du patrimoine arboré)

Référence : 	 30% (2022)
Horizon 2030 :	 à définir
Horizon 2050 :	 5%

Cours d’eau renaturés
(mètre linéaire) – en lien avec
la politique cantonale et fédérale

Référence  :	 5’700 ml (2022)
Horizon 2030 :	 à définir
Horizon 2050 :	 10’000 ml

	Part de sols perméables
(% du territoire communal)

Référence :	 à consolider
Horizon 2030 :	 à définir
Horizon 2050 :	 à définir

Bénéfices recherchés

	 •	 Diminution de l’effet d’îlot de chaleur urbains
	 •	 Diminution des risques liés aux précipitations abondantes

Co-bénéfices

	 •	 Préservation de la biodiversité
	 •	 Qualité et attractivité du milieu bâti
	 •	 Qualité de l’air
	 •	 Préservation de la ressource Eau

Actions phares

	 •	 RN1* :	Garantir la mise en œuvre rapide du Plan directeur nature et de ses 120 mesures en
				    faveur de la biodiversité (en particulier la renaturation des cours d’eau)
	 •	 RN2* :	 Garantir la mise en œuvre rapide de la Stratégie de végétalisation et du plan canopée associé
	 •	 RN3 :	 Privilégier autant que possible les essences végétales en fonction de leur capacité d’adaptation
				    aux futures conditions climatiques

Actions associées

	 •	 RN4 :	 Développer une stratégie communale complète (et plus spécifique que celle du Canton)
				    pour lutter contre les espèces invasives, renseigner et inciter les propriétaires à la plantation
				    d’espèces indigènes

	 •	 RN5 :	 Aménager les canaux comme itinéraires mobilité douce et îlots de fraîcheur via une
	 			   renaturation et valorisation en lieux de détente

	 •	 RN6 :	 Augmenter la part de revêtements perméables (y.c. plan de désasphaltage)

	 •	 RN7 :	 Garantir une prise en compte globale, systématique et cohérente des enjeux climatiques
				    dans le cadre de la révision du plan de gestion forestier

	 •	 RN8 :	 Mettre en place un système de monitoring permettant de démontrer les effets positifs
				    de la renaturation des cours d’eau et de la présence des espaces végétalisés

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 80

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RN2*
RN5
RN6

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RN1*
RN7

RN3

Faible Moyen Elevé

	 5.7	 Santé et protection de la population

En évaluant continuellement les risques de dangers naturels et sanitaires auxquels la ville est expo-
sée, celle-ci pourra prendre les mesures nécessaires afin de protéger au mieux sa population.

Domaine d’action			   Réduction et adaptation
Santé et protection de la population
Objectif clé

Situations d’urgence maîtrisées
Les actrices et acteurs du territoire (autorités, organes de secours, population)
sont préparés à la survenue d’événements extrêmes

Objectifs secondaires

	Evaluation des risques
Les risques induits par les changements climatiques et pouvant
impacter la santé et/ou la sécurité de la population sont connus
et leur évaluation régulièrement tenue à jour

	Procédures de secours
Les procédures de secours sont régulièrement évaluées du point
de vue de l’évolution climatique et l’ensemble des actrices et
acteurs du territoire les connaît

Bénéfice recherché

	 •	 Population locale en sécurité et en bonne santé

Co-bénéfice

	 •	 Prise de conscience accrue pour l’ensemble des acteurs et actrices du territoire par rapport aux
		  risques attendus liés aux changements climatiques

Action phare

	 •	 POP1 :	 Garantir l’actualisation régulière des cartes de dangers naturels et des plans d’action
					     associés, en fonction de l’évolution des scénarios climatiques

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 82

Actions associées

	 •	 POP2 :	 Évaluer la procédure actuelle en cas de crues/inondations et la renforcer, établir un
					     document de conduite détaillant la procédure à suivre
	 •	 POP3 :	 Se préparer à l’augmentation des risques de feux de forêts à moyen/long terme
	 •	 POP4◊ :	 Mieux informer la population (de manière rassurante) sur les choses positives menées
					     par la Ville au sujet du climat et sur les plans d’action en cas de crise (risques naturels)

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Effet attendu - tendance

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POP2
POP3

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POP4◊ POP1

Faible Moyen Elevé

	 5.8	 Consommation

La consommation représente 40% des gaz à effet de serre émis par la population yverdonnoise. Ces
émissions sont dans leur intégralité indirectes, c’est-à-dire produites à l’extérieur du périmètre com-
munal. Cela s’explique du fait que les biens que nous consommons sont dans la quasi-totalité des
cas fabriqués à l’étranger.

Afin de réduire ces émissions, une consommation raisonnée et locale est nécessaire, tant au niveau
de l’alimentation que de l’achat de biens et services. La diminution de la production de déchets repré-
sente également un enjeu majeur, étroitement lié à la consommation.

Dans ce domaine, la marge de manœuvre de la ville reste moindre puisque ce sont les modes de vie
de chaque individu qui sont en cause. Ainsi, les actions que peut mener la ville pour diminuer ces
émissions sont majoritairement du domaine de la sensibilisation et de l’incitation, et étroitement liées
aux actions d’accompagnement au changement.

Domaine d’action			   Réduction et adaptation
Consommation			   40% des émissions
Objectifs clés				    directes du territoire

Consommation raisonnée
Promouvoir les habitudes de consommation
tournées vers l’essentiel

Alimentation bas carbone
Réduire drastiquement les émissions indirectes
induites par les habitudes alimentaires
de la population yverdonnoise

Objectifs secondaires

Economie circulaire
Contribuer à implémenter dans la société yverdonnoise
les principes de l’économie circulaire

Production de déchets
Réduire significativement la production de déchets sur le territoire

◊Vaisselle reutilisable
Zéro vaisselle jetable pour les manifestations d’ici à 2026

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 84

Bénéfices recherchés

	 •	 Diminution des réflexes de surconsommation
	 •	 Augmentation de la consommation de biens locaux (transformation des émissions indirectes en
		  émissions directes sur lesquelles le Plan climat a davantage de leviers d’action)
	 •	 Réduction de l’impact climatique de l’alimentation

Co-bénéfices

	 •	 Soutien à l’économie locale
	 •	 Contribution à une société davantage tournée vers l’essentiel

Actions phares

	 •	 CONSO1* :		 Promouvoir une alimentation de qualité, saine, variée, de saison et locale auprès de
							      la population
	 •	 CONSO2 :			 Mettre en place des sensibilisations sur une consommation de qualité et raisonnée
	 •	 CONSO3 		:	 Mettre en place un système de monitoring de la consommation

Actions associées

	 •	 CONSO4 :			 Étudier le potentiel, lancer des projets pilotes et promouvoir l’économie circulaire
							      auprès des acteurs et actrices du territoire
	 •	 CONSO5 :			 Poursuivre l’adaptation des systèmes de recyclage et sensibiliser à la réduction
							      des déchets et au tri
	 •	 CONSO6◊ :	 Augmenter les possibilités de tri dans la ville
	 •	 CONSO7◊ :	 Encourager la suppression de sacs et emballages à usage unique
	 •	 CONSO8◊ :	 Encourager au « zéro déchet », en particulier en mettant en place de
							      la vaisselle réutilisable
	 •	 CONSO9◊ :	 Référencer et communiquer les lieux d’échange, de prêt, de deuxième main, vrac, etc.
							      via le calendrier de collecte et/ou le site internet de la ville et/ou Rive Sud
	 •	 CONSO10◊ :	 Promouvoir une alimentation moins carnée, voire végétarienne, auprès
							      de la population
	 •	 CONSO11◊ :	 Sensibiliser à une alimentation saine dans les écoles, en particulier par les
							      critères de choix dans les appels d’offre de marchés publics en matière
							      de restauration scolaire
	 •	 CONSO12◊ :	 Sensibiliser la société civile au gaspillage alimentaire
	 •	 CONSO13◊ :	 Quantifier notre impact numérique/technologique sur le climat afin de mettre
							      en place les actions adéquates – avec en premier lieu de la sensibilisation
							      sur le sujet

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CONSO11◊ CONSO1*

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CONSO10◊

Faible Moyen Elevé

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 86

	 5.9	 Urbanisme

L’urbanisme constitue un levier d’action important pour réduire les émissions de GES et permettre
l’adaptation aux changements climatiques, à travers :

	 -	 la mise en œuvre des outils de planification;
	 -	 l’implémentation de la Politique foncière communale;
	 -	 la planification de nouveaux quartiers;
	 -	 l’aménagement d’espaces publics;
	 -	 la vérification de la conformité et de la qualité des constructions aux prescriptions légales
		  et règlementaires.

Domaine d’action			   Réduction et adaptation
Urbanisme
Objectifs clés

Une ville dense et compacte
Contenir et concentrer le développement urbain pour sauvegarder les espaces
libres en périphérie de la ville.
Planifier et aménager des espaces non bâtis de qualité dans le tissu urbain.

Une ville efficiente et vivante
Favoriser une utilisation rationnelle du foncier, en organisant les fonctions de manière
cohérente, en particulier pour les sites identifiés comme stratégiques : mixité fonctionnelle,
mutualisation des espaces, valorisation de l’existant, réappropriation des friches industrielles,
régénération des sols, optimisation des déplacements en mobilité douce et transports publics
en positionnant les bonnes fonctions aux bons endroits, réduction des îlots de chaleur.

Un milieu bâti écologique
Favoriser à travers le règlement d’urbanisme communal, la construction d’un milieu bâti
sobre en émissions de GES tout au long de son cycle de vie: favoriser les matériaux durables,
l’efficience énergétique, la réutilisation et le recyclage.

Objectifs secondaires

Outils de planification urbaine et réglements compatibles
avec les enjeux climatiques
Intégrer dans les règlements du PDCom, du PACom, du Plan
directeur des espaces publics et des plans d’affectation destinés
à développer de nouveaux quartiers, les exigences relatives à
la question climatique reliées aux domaines de l’environnement,
de l’énergie, de la mobilité et de la construction.

Aménagement et mise en réseau d’espaces extérieurs (publics/
privés) adaptés aux changements climatiques et favorisant
la réduction des émissions de GES

Politique foncière au service du Plan climat

Bénéfices recherchés

	 •	 Préservation et amélioration des espaces non bâtis à l’extérieur et à l’intérieur de la ville
	 •	 Diminution de l’impact climatique du milieu bâti (construction, exploitation)
	 •	 Favoriser les mobilités actives et les transports publics
	 •	 Contribution aux objectifs de réduction du stationnement TIM afin de laisser la place
		  à des espaces publics végétalisés avec présence de points d’eau
	 •	 Contribution à la diminution de l’effet d’îlot de chaleur urbains
	 •	 Contribution à la diminution des risques liés aux précipitations abondantes
	 •	 Contribution aux objectifs liés à l’énergie dans le bâtiment et à l’approvisionnement énergétique
		  renouvelable (réseaux de chauffage à distance, installations solaires)

Co-bénéfices

	 •	 Qualité et attractivité du milieu bâti
	 •	 Vie de quartier dynamisée
	 •	 Ville des courtes distances
	 •	 Réduction des chaleurs ressenties
	 •	 Amélioration des paysages et des ressources
	 •	 Amélioration de la qualité de l’air
	 •	 Diminution des nuisances sonores
	 •	 Confort, sécurité et santé des habitant·es/utilisateur·trices

Actions phares

	 •	 URB1 :	Renforcer la prise en compte des enjeux climatiques dans le PACom et les autres
					     instruments de planification

	 •	 URB2 :	Adopter une stratégie globale favorisant un milieu bâti sobre avec une forte densité
					     d’utilisation (réutilisation de l’existant, espaces mutualisés et multifonctionnels, low-tech)
					     et des espaces publics de qualité (activité physique, culture, nature et cohésion sociale)

	 •	 URB3 : 	Mise en réseau des espaces publics renforçant les îlots de fraîcheur
					     et la mobilité douce (spécificité yverdonnoise)

Actions associées

	 •	 URB4 :	Renforcer la mixité fonctionnelle dans les quartiers et assurer un développement urbain
	  				    cohérent dans les sites stratégiques de mutation urbaine

	 •	 URB5* :	Veiller à diversifier l’offre de logements en créant les conditions cadre propices aux
					     coopératives d’habitation et définir des critères de durabilité à respecter

	 •	 URB6 : 	Adopter une stratégie globale visant à limiter l’impact de la construction et des chantiers
					     (mutualisation, circuits-courts, réaffectation, rénovation, ressources locales)

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 88

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Faible Moyen Elevé

	 5.10	 Accompagnement au changement

Afin de fédérer la démarche Plan climat avec l’ensemble des acteurs et actrices du territoire yverdon-
nois, la commune se doit d’informer et sensibiliser régulièrement sur les défis climatiques. En soute-
nant sa population dans une démarche de sobriété, elle peut l’encourager activement à se diriger vers
des modes de vie plus durables. De la population aux entreprises, en passant par les écoles, asso-
ciations et autres institutions, chaque membre et entité de la société a son rôle à jouer pour diminuer
l’empreinte écologique et assurer une société plus résiliente.

Domaine d’action			   Réduction et adaptation
Accompagnement
au changement
Objectif clé

Une population soutenue et informée face aux défis climatiques
Encourager et soutenir les évolutions de comportements favorables au climat (consommation,
habitudes de mobilité, habitat, etc.)

Objectifs secondaires

Adhésion et coopération
Chercher à créer les conditions pour que les acteurs et actrices
du territoire puissent s’engager personnellement et collectivement

Initiatives citoyennes innovantes
Encourager et soutenir l’émergence d’initiatives citoyennes
innovantes favorables au climat

Bénéfices recherchés

	 •	 Renforcement et pérennisation du Plan climat et de ses effets grâce à la généralisation de
		  comportements favorables au climat au sein de la population yverdonnoise
	 •	 Renforcement et pérennisation du Plan climat et de ses effets grâce à un niveau de compréhension
		  et d’adhésion élevé (par rapport aux enjeux climatiques actuels)

Co-bénéfice

	 •	 Contribution à une société davantage solidaire

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 90

Actions phares

	 •	 AAC1* :		 Mettre en place une sensibilisation/médiation sur le climat (avec des
					     communications régulières)
	 •	 AAC2 :		  Développer un programme de subventions climat pour les individus,
					     les entreprises et les associations
	 •	 AAC-MOB3* :	 Obliger la mise en place d’un plan de mobilité d’entreprise via inscription
					     au RPGA pour toute nouvelle construction
	 •	 AAC-MOB4 :	 Mettre en place des plans de mobilité scolaire et assurer la sécurité
					     des itinéraires des écolier·ères (avec un accent sur la mobilité douce)

Actions associées

	 •	 AAC5 :		  Mettre en place un guichet d’information « climat » à destination de la population
	 •	 AAC6 :		  Soutenir les entreprises dans la prise en compte des enjeux climatiques
					     (plan de mobilité, bilan CO2, plan d’action, etc.)

	 •	 AAC7◊ :	 Mettre en place des actions de communication ciblées pour promouvoir les
					     possibilités de subvention existantes à la ville

	 •	 AAC8◊ :		 Encourager et accompagner la création de locaux de réparations en tout genre

	 •	 AAC9◊ :	 Organiser des formations aux enjeux climatiques pour tous les âges (ateliers,
					     école en forêt, ferme pédagogique)

	 •	 AAC10◊ :	 Maintenir voire augmenter les manifestations festives et positives en lien
					     avec le climat (inviter des personnalités populaires)

	 •	 AAC11◊ : 	 Créer un « bureau de l’imagination » permettant aux habitant·es de
					     transmettre à la ville leurs questions et idées en matière de lutte contre
					     les changements climatiques

	 •	 AAC12◊ : 	 Pérenniser les démarches participatives, comme le Conseil citoyen pour le climat

	 •	 AAC-MOB13* :	 Sensibiliser aux enjeux liés aux modes de mobilité

	 •	 AAC-MOB14 :	 Renforcer les subventions en faveur de la mobilité douce et des transports publics

	 •	 AAC-MOB15◊ :	Accompagner le passage aux motorisations bas carbone pour les TP

	 •	 AAC-MOB16◊ :	 Encourager les trajets scolaires à pied ou à vélo (patrouilleurs, pédibus, vélo-bus)
					     afin de limiter la problématique des déposes-minutes (parents-taxis)

	 •	 AAC-MOB17◊ :	Mettre en place des campagnes de communication pour améliorer la
					     cohabitation entre les usagères et usagers de la route (voitures, vélos,
					     piétons, etc.)

	 •	 AAC-MOB18◊ :	 Accompagner la réalisation de la halte ferroviaire d’Y-Parc par
					     des aménagements/actions, en faveur de la multimodalité
					     (P+R, stationnement vélo, …)

	 •	 AAC-MOB19 :	 Soutenir activement la mise en place de plans de mobilité pour
					     les entreprises déjà établies

	 •	 AAC-MOB20◊ :	 Favoriser le co-voiturage au sein des entreprises (plan de mobilité
					     (inter)entreprises)

	 •	 AAC-MOB21◊ :	 Faciliter l’accès à des cours de conduite écologique et de conduite en zones
					     mixtes (TIM – TP – vélos – piétons) ouverts à toute la population

	 •	 AAC-EN22 :	 Renforcer les programmes de subventions en faveur des économies d’énergie
					     et des énergies renouvelables

	 •	 AAC-EN23 :	 Mettre en place le premier paquet de mesures pour réduire la consommation
					     électrique des particuliers, des propriétaires immobiliers et des gérances
					     (Ecologement, Kits Equiwatt)

	 •	 AAC-EN24 :	 Créer et mettre en place le second paquet de mesures pour l’efficience
					     énergétique dans les PME

	 •	 AAC-RN25 :	 Renforcer les programmes de subventions en faveur des ressources
					     naturelles et de la biodiversité

	 •	 AAC-POP26◊ :	 Mettre en place un cadre et soutenir des initiatives favorisant la solidarité,
					     les rencontres et les groupes de parole en lien avec les changements
					     climatiques

	 •	 AAC-CONSO27◊ :	Mettre en place des coaching familles pour réduire les déchets

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AAC-MOB18◊

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AAC10◊
AAC11◊
AAC12◊

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AAC-MOB3*
AAC-MOB4
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AAC-MOB13*
AAC-MOB19
AAC-EN23
AAC-EN24

AAC-MOB16◊

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AAC7◊
AAC-MOB17◊
AAC-MOB21◊
AAC-POP26◊
AAC-CONSO27◊

AAC2
AAC14
AAC-EN22
AAC-RN25

Faible Moyen Elevé

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 92

	 6	 Perspectives

Ce Plan climat de 1ère génération représente le premier jalon d’une démarche itérative dont le but est
le renforcement de la prise en compte des enjeux climatiques dans l’action communale. Il n’a pas la
prétention d’être exhaustif, mais plutôt d’affirmer la volonté de la Ville d’assumer ses responsabilités.
Si les Communes ont un rôle crucial à jouer et de multiples leviers à disposition, elles ne peuvent
néanmoins pas parvenir seules à leurs objectifs. Le cadre légal comme les soutiens financiers du
Canton et de la Confédération devront évoluer.

Au vu de l’étendue des défis à relever, Yverdon-les-Bains invite la société civile à contribuer aux ob-
jectifs de réduction des émissions de gaz à effet de serre et aux actions pour adapter le territoire aux
changements climatiques. Chacune et chacun se doit, à son échelle, de faire sa part afin de participer
activement au bien-être collectif et atteindre une société sobre, viable et décarbonée.

Le présent document est le fruit d’une démarche de co-construction menée tant au sein de l’adminis-
tration qu’auprès de la population. Le calendrier étant ambitieux, avec une élaboration et une publi-
cation planifiées sur un peu plus d’une année, nul doute que la prochaine génération du Plan climat
nécessitera des approfondissements sur certaines thématiques que cette version n’aura pu qu’effleu-
rer. Le numérique ou les finances, dont les contributions aux émissions de gaz à effet de serre sont
aujourd’hui largement reconnues mais pour lesquelles les données communales manquent, en sont
un exemple. L’agriculture, tant pour son impact sur l’environnement que pour son potentiel positif
de captation, en est un autre. Face à l’urgence d’agir, la Ville d’Yverdon-les-Bains avait à cœur de se
doter rapidement d’un document cadre, traduisant sa volonté d’agir concrètement pour répondre aux
défis climatiques.

	 7	 Annexes

Les annexes à ce document sont disponibles sur le site internet www.yverdon-les-bains.ch/planclimat,
notamment :

	 -	 Rapport du Conseil citoyen
	 -	 Réponses aux propositions du Conseil citoyen
	 -	 Bilans carbone du territoire et de l’administration

http://www.yverdon-les-bains.ch/planclimat

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 94

	 8	 Glossaire

	 Adaptation		 En biologie, l’adaptation correspond à l’ajustement fonctionnel des individus
					     et espèces à leur environnement. Dans les systèmes humains, l’adaptation
					     concerne également l’ajustement des systèmes économiques et sanitaires,
					     notamment face aux changements climatiques.

	 Atténuation	 Réduction des émissions de GES visant à atténuer les impacts climatiques.

	 Efficience
	 énergétique	 Efficacité énergétique avec un minimum de ressources (énergétiques)

	 Mobilité douce	 Déplacement généralement effectué à pied ou à vélo.

	 Neutralité 		 La neutralité carbone correspond à un bilan neutre d’émissions nettes de CO2.
	 carbone	 	 Cela signifie que les émissions humaines de CO2 sont équivalentes aux
					     quantités soustraites de l’atmosphère par les activités humaines (par
 					     exemple séquestration de carbone dans les sols), compte-tenu des capacités
 					     d’absorption par l’environnement (dans les sols, forêts, etc.). Pour simplifier le
					     message, nous utiliserons cette terminologie bien qu’il s’agit de considérer
					     l’ensemble des émissions de GES (CO2 éq).

	 Report modal	 Le report modal consiste à changer de mode de déplacement. Le terme est
					     souvent utilisé pour qualifier le report de la voiture individuelle vers
					     les transports publics ou la mobilité douce.

	 Résilience		  Aptitude d’un individu, d’une espèce ou d’un milieu à retrouver son état d’équilibre
	 				    après une perturbation, notamment environnementale ou climatique.

	 Technologie 	 Technologies permettant de produire des émissions négatives, c’est-à-dire
	 d’émissions	 d’extraire une grande quantité de CO2 de l’atmosphère et de la stocker
	 négatives (NET)26	 durablement.

	 Vulnérabilité	 Aptitude d’un individu, d’une espèce ou d’un milieu à subir un dommage
					     en lien avec une perturbation, notamment environnementale ou climatique.

________________________________________________________________________________________

26  https://www.bafu.admin.ch/bafu/fr/home/themes/climat/info-specialistes/reduction-emissions/technologies-d-emission-negative.html

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 95

	 9	 Abréviation

CAD 	 Chauffage à distance

DEFRA	 Department for Environment, Food & Rural Affairs

DIREV 	 Direction de l’environnement industriel, urbain et rural (DGE-DIREV)

EC 	 Eaux Claires

ER 	 Energie renouvelable

ECF 	 Entreprise de correction fluviale

EMS	 Établissement médico-sociaux

EPA 	 Environmental Protection Agency

ETP 	 Équivalent Temps-Plein

GES 	 Gaz à effet de serre

GIEC	 Groupe d’expert·es Intergouvernemental sur l’Evolution du Climat

INSEE	 Institut National de la Statistique et des Études Économiques (France)

MRMT	 Microrecensement Mobilité et Transport

NaiS 	 Gestion durable des forêts de protection

NET 	 Technologie d’émission négative

PA4 	 Projet d’agglomération yverdonnoise de quatrième génération

PACom	 Plan d’affectation communal

PDEn 	 Plan directeur des énergies

PDCom	 Plan directeur communal

PDN	 Plan directeur nature

OFEV	 Office Fédéral de l’Environnement

OFS 	 Office Fédéral de la Statistique

PGEE	 Plan général d’évacuation des eaux

RPGA	 Règlement du plan général d’affectation

SDME	 Stratégie de déploiement de la mobilité électrique

STEP	 Station d’épuration

TIM	 Transport individuel motorisé

Yverdon-les-Bains | Plan Climat 2023 | 96

Canton de Vaud. (2021). Évolutions climatiques en cours et atten-dues et impacts dans les grandes
agglomérations. Récupéré sur Etat de Vaud: https://www.vd.ch/fileadmin/user_upload/organisation/
DIT/Durabilite/Communes/PECC/PECC_fiches/PECC-fiches-adaptation-Agglo-v3.pdf

Canton de Vaud. (2022, mars 22). Cartes des dangers naturels. Récupéré sur viageao.ch: https://via-
geo.ch/md/d974c847-018f-4f3c-8447-3a17e03181d4

EPA. (2017, mai). Reducing Urban Heat Islands: Compendium of Strategies, Urban Heat Island Ba-
sics. Récupéré sur EPA: https://www.epa.gov/sites/default/files/2017-05/documents/reducing_ur-
ban_heat_islands_ch_1.pdf

IPCC. (2014). Climate Change 2014: Impacts, Adaptation, and Vulnerability. Cambridge University Press.

IPCC. (2020, Mars 12). Special Report, Global Warming of 1.5 ºC. Récupéré sur ipcc: https://www.
ipcc.ch/sr15/

NCCS. (2021, 05 11). Fréquence de la grêle. Récupéré sur Ntional Center for Climate Services:
https://www.nccs.admin.ch/nccs/fr/home/le-nccs/themes-prioritaires/climatologie-grele-suisse/fre-
quence-grele.html

OFEV. (2017). Risques et opportunités liés au climat. Berne: Confédération Suisse.

OFEV. (2021). Adaptation aux changements climatiques, outil d’aide à destination des communes.
Version papier de l’outil en ligne.

OFEV. (2022, février 22). Carte de l’aléa ruissellement. Récupéré sur geocat.ch: https://www.geocat.
ch/geonetwork/srv/fre/md.viewer#/full_view/6b59f9ee-9e5f-4b12-86cf-f8afb539ae5d/tab/complete

OFEV. (2022, Mars 7). Organismes nuisibles dangereux pour les forêts. Récupéré sur OFEV: https://
www.bafu.admin.ch/bafu/fr/home/themes/forets/info-specialistes/pressions-sur-les-forets-suisses/
organismes-nuisibles-dangereux-pour-les-forets.html

Ville de Montréal. (2017). Plan d’adaptation aux changements climatiques de l’agglomération de Mon-
tréal 2015-2020 – Les constats. Montréal.

Ville de Zürich. (20. janvier 2020). Programm Klimaanpassung, Fachplanung Hitzeminderung. Zürich.

Warren, R., Price, J., Graham, E., Forstenhaueusler, N., & Vanderwal, J. (2018, Mai 18). The projected
effect on insects, vertebrates, and plants of limiting global warming to 1.5°C rather than 2°C. Science,
pp. 791-795.

	10	 Bibliographie

Remerciements aux membres du Conseil citoyen, aux organes de consultation, aux services de la
Ville pour la participation et les suggestions, ainsi qu’à CSD Ingénieurs pour l’accompagnement et à
BioEco · conseil et stratégie pour la démarche participative.

	 Impressum

	 Editeur : 	 Ville d’Yverdon-les-Bains

	 Textes : 	 Eloïse Moradpour, Isolde Escallier, Silli Mona,
		  Antoine Sauser, Aleksandra Lazic, Nicolas Nançoz

	 Groupe 	 Aleksandra Lazic, Anne-Laure Lepage, Antoine Sauser,
	 d’accompagnement :	 Benoît Corday, Guy Corbaz, Isolde Escallier, Vincent Wenger,
		  Silli Mona, Stéphane Thuillard

	 Illustration :	 Adrienne Barman
	 Graphisme : 	 Maria Gallardo
	 Copyright : 	 Yverdon-les-Bains Durable, janvier 2023.
		  Imprimé à Yverdon-les-Bains.

	 Contact : 	 www.yverdon-les-bains.ch/planclimat
		  durable@yverdon-les-bains.ch
		  024 423 60 20

http://www.yverdon-les-bains.ch/planclimat
mailto:durable%40yverdon-les-bains.ch?subject=

Motion : Urgence climatique, il ne reste plus beaucoup de temps !

Version amendée par les motionnaires

Urgence climatique

L’année 2018, sans surprise, s’est révélée la quatrième plus chaude depuis que l’on mesure

la température à la surface du globe, après 2015, 2016 et 2017. Nous avons atteint 1° de

température moyenne de plus qu’avant l’époque préindustrielle. Avec la trajectoire actuelle,

nous nous dirigeons vers une élévation de 3-4° en moyenne globale, et 5-6° en Suisse. Pour

comparaison, lorsque nous avions 5° de moins que la température globale actuelle, il y a

20’000 ans, un glacier de mille mètres d’épaisseur se trouvait là où nous sommes.

D’ici 20 ans, certains glaciers auront totalement disparu, ce qui rendra notre

approvisionnement en eau plus incertain. A l’horizon 2100, un scénario “optimiste” d’une étude

de l’EPFZ espère encore pouvoir sauver… ⅓ de nos glaciers, le scénario vraisemblable, lui,

envisage leur disparition à 95%. Notre agriculture et notre tourisme seront évidemment

profondément affectés. Nous subirons plus fréquemment des épisodes de précipitations

violentes, comme celui qui a inondé Lausanne en juin 2018, ou les écoulements de lave

torrentielles, comme celui qui a ravagé Bondo en août 2017.

Climat et action humaine

Chaque Suisse émet en moyenne 5.8 tonnes d’équivalent CO2 par année, mais si on y ajoute

les émissions des produits importés, les émissions par personne sont évaluées à 12 tonnes

par an. L’écart est énorme avec l’objectif de zéro émission carbone en 2050, que le GIEC

(Groupe d’experts Intergouvernemental sur l’Evolution du Climat) estime maintenant

nécessaire pour maintenir l’élévation de température inférieure à 1.5°C. Même si les

émissions totales de la Suisse restent modestes en comparaison mondiale, les émissions par

habitants sont très élevées et peuvent être réduites sans affecter profondément la qualité de

vie.

Il n’est pas envisageable de penser que la solution à ce problème puisse être trouvée

uniquement au niveau individuel. L’ampleur du défi nous oblige à penser en grand et, à cet

égard, l’Etat, à tous les échelons y compris communal, est appelé à jouer un rôle décisif.

Actuelle mobilisation sur le climat

Chaque mois des milliers de citoyen-ne-s se mobilisent dans les ville suisses comme

Lausanne, où de nombreux Yverdonnois-es ont défilé. Ces manifestant-e-s demandent des

mesures concrètes à leur politiciens, nous, pour répondre à cette urgence avec des mesures

à la hauteur des enjeux. Une de leur quatre revendications est la déclaration de l’urgence

climatique, soit le fait de reconnaître que la protection du climat est un enjeu majeur du 21ème

siècle, qui doit devenir rapidement une priorité de l’agenda politique.

Le festival du Lombric, qui souffle bientôt ses vingt bougies, ou le festival AlternatYv, créé par

le Conseil des Jeunes d’Yverdon en 2016, permettent de rendre visible des thèmes et les

nombreuses initiatives prises par des individus ou des associations de notre ville et de notre

lge
Zone de texte
PO21.11REP_Annexe2

région dans le domaine de l’environnement. Ils sont des vitrines qui démontrent que nos

concitoyen-ne-s se saisissent de plus en plus de cette question.

Au niveau politique, notre conseil s’est déjà saisi de cette question, notamment par

l’acceptation de deux postulats thématiques:  “Etude sur l'impact du réchauffement climatique

sur la ville” accepté par notre conseil en 2016 et “Végétaliser la ville pour protéger la population

des effets du réchauffement climatique” adopté en février 2019.

La Municipalité d’Yverdon-les-Bains est active en matière de lutte contre le réchauffement

climatique, notamment par sa politique volontariste en matière de développement

d’énergies renouvelables, sa labellisation Cité de l’Energie, son agenda 21 ou sur les

économies d’énergie par le développement d’éclairage nocturne où elle est même pionnière.

Mais face à l’ampleur des enjeux, elle peut faire bien plus et les pistes d’action sont

nombreuses.

Possibilités d’action

Au niveau du secteur du bâtiment et des énergies, la ville pourrait favoriser les échanges de

chaleur entre entreprises et logement; elle pourrait compléter ses excellentes démarches

dans le domaine de la production d’énergie verte avec des moyens performants de stockage

de cette énergie pour limiter les pertes; elle pourrait enfin continuer ses efforts pour connecter

de plus en plus de bâtiments à son chauffage à distance, et pour accélérer le renouvellement

des chauffages à mazout par des chauffages renouvelables. Elle pourrait étudier des

alternatives structure bois pour les nouvelles constructions afin de stocker le CO2 et de

diminuer la quantité d’énergie grise. Elle pourrait enfin viser la certification Cité de l’énergie

Gold et société 2000W.

Au niveau de la mobilité, la commune pourrait inciter les individus et les entreprises à

favoriser le covoiturage, l’utilisation des transports publics, le télétravail et la voiture électrique

alimentée en courant d’origine renouvelable; elle pourrait développer ses infrastructures pour

la mobilité douce et pour la mobilité électrique; elle pourrait revoir le système de transports

publics actuel pour le rendre plus performant, moins polluant et plus attractif.

Au niveau des finances et de l’économie, la commune pourrait effectuer les placements de

la commune (caisse de pension, placement bancaires, emprunts, etc.) auprès d’institutions

bancaires proposant des fonds de placements à faible impact carbone ou investissant en

faveur de la transition écologique, inclure des critères d’impact climatique dans les appels

d’offre de la commune, établir une charte climatique et la proposer aux entreprises d’Yverdon-

les-Bains, décerner chaque année une distinction de la cité de l’énergie pour l’entreprise la

plus durable ou ayant fait de gros efforts dans ce sens.

Au niveau de l’agriculture et de l’environnement, elle pourrait aménager des points d’eau

potable en plus des fontaines dans la ville pour inciter les gens à remplir leur

bouteilles/gourdes et non pas les acheter, considérer les arbres et les espaces verts comme

des infrastructures aussi importantes et prioritaires qu’une construction ou qu’une route dans

tous les projets d’aménagement, améliorer la perméabilité des sols urbains garantissant ainsi

une meilleure gestion des eaux de surface à Yverdon, imposer une gestion des terres

communales et des fermages qui réduise l’impact carbone.

Bref les solutions ne manquent pas, mais il faut se doter des moyens et de la persévérance

nécessaires pour les mettre en place et de les articuler afin d’avoir un impact rapide et fort sur

notre production de gaz à effet de serre.

Motion

C’est pour ces raisons qu’avec cette motion, nous demandons que la Municipalité prenne

rapidement les mesures suivantes le conseil communal invite la Municipalité à lui proposer

dès que possible un plan climatique communal. Un tel plan doit à la fois couvrirait à la fois des

mesures de réduction des émissions de gaz à effet de serre et des mesures holistiques

d’adaptation aux effets des changements climatiques.

1. 1. La déclaration par la Municipalité de l’état d’urgence climatique, à l’instar de ce qui

a été fait dans d’autres villes à travers le monde, comme Bâle, Liestal, Olten, Londres

ou Vancouver et pour répondre à la demande des milliers de personnes qui ont se

sont mobilisées ces derniers mois dans les rues de Suisse et ailleurs dans le monde.

2. 2. Outre la portée symbolique de cette déclaration d’urgence, il y a lieu de doter notre

ville rapidement d’un Plan climat communal. Un tel plan doit à la fois couvrir des

mesures de réduction des émissions de gaz à effet de serre et des mesures holistiques

d’adaptation aux effets des changements climatiques.

Afin que cet objet soit justement traité le plus rapidement possible, nous demandons le renvoi

direct à la municipalité.

Yverdon-les-Bains, le 22 avril 2018

Anne Gillardin Graf, PLR-CD     Benoist Guillard, Verts

Marceline Millioud, PS     Younes Seghrouchni, Verts

Julien Wicki, PS      Bart Wind, PLR-CD

Postulat pour une stratégie climatique forte, s’inscrivant dans la durée

Madame la Présidente, Mesdames et Messieurs les municipales et municipaux, chers et chères collègues,

Tout d’abord, nous sommes très heureux-euse-s d’avoir pu prendre connaissance, lors du dernier Conseil

communal, du fait que la ville d’Yverdon-les-Bains est allée de l’avant dans la constitution d’un plan climat

et que les travaux aient pu démarrer. Il est vrai que ce document est très attendu et chaque groupement

politique à ses aspirations, ses propres attentes le concernant.

Ainsi, pour nous, le groupe VertEs et Solidaires, ce plan climat doit être le premier jalon d’une véritable

stratégie climatique communale, qui devrait comprendre des séries de mesures concrètes et

contraignantes, avec des réévaluations à intervalle régulier de l’atteinte ou non des objectifs prévus, et une

actualisation régulière des mesures proposées. Secteurs par secteurs, la commune doit se doter d’objectifs

chiffrés de réduction, avec des conséquences claires contraignantes en cas de non-atteinte des objectifs.

Des objectifs et mesures doivent également être développées concernant les émissions grises de la ville.

Autrement dit, tout comme la Municipalité nous présente à intervalle régulier l’état des finances de la

commune, celle-ci devrait à terme nous présenter à un intervalle régulier, définit au préalable, l’avancée de

la réduction de nos émissions carbones. Cette stratégie communale de réduction s’inscrivant dans le temps

permettrait ainsi d’assurer une continuité, où la Municipalité actuelle et les Municipalités ultérieures se

passeront le témoin afin de poursuivre ce travail de réduction des émissions.

Dans nos attentes, il y a aussi l’importance d’une stratégie communale de qualité, ambitieuse et débouchant

sur les mesures financières nécessaires pour la mise en œuvre dudit plan, tout comme son entretien à

intervalle régulier (comme il a été dit précédemment). En effet il nous faudra dégager des moyens

financiers, réorienter certains investissements, prioriser, etc. Ce plan climat devrait avoir, à notre sens, un

plan d’action avec les moyens afférents.

Ce plan climat comme premier jalon de la stratégie climatique de la ville d’Yverdon, et de manière plus

générale les réévaluations régulières devraient être soumises par la municipalité pour validation à une

instance représentative de la population (que ce soit une assemblée citoyenne, nous-même le conseil

communal, ou encore une instance mixte (mélangeant politiques et expert-e-s citoyen-ne-s)), même si

l’élaboration du plan climat lui-même relève de la sphère de compétence de la Municipalité. Il y a plusieurs

options pour associer le conseil communal, que soit durant l’ensemble du processus via une commission

(par exemple) ou soit en toute fin via un préavis.

Ainsi, j’ai le plaisir, au nom du groupe VertEs et solidaires, de déposer ce postulat, invitant la municipalité à

étudier l’opportunité d’inclure au minimum les éléments suivants dans le cadre de l’élaboration du plan

climat, en vue de la mise en place sur le long terme d’une véritable stratégie climatique communale :

1. Une réévaluation régulière de l’atteinte ou non des objectifs de réduction secteurs par
secteurs, avec sa présentation par la municipalité à intervalle défini

2. Une actualisation des mesures et si nécessaire des objectifs de réduction afin d’avoir une
stratégie climatique mise à jour de façon régulière

3. Des mesures contraignantes claires en cas de non-atteinte des objectifs de réduction dans
certains secteurs

4. Un processus de validation par le conseil communal (ou une autre instance représentative de
la population) du plan climat et de l’adaptation régulière de la stratégie climatique en fonction
de l’atteinte1 des objectifs donnés

Nous vous remercions chaudement pour votre attention et votre soutien à ce texte.

Paul Camille Genton, conseiller communal VertEs et Solidaires

1 ou non-atteinte

gvb
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category_harmonized: doc