name: Rapport commission: PR24.16PR concernant une demande de crédit d’étude de CHF 70'000.- pour l’établissement d’un

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PR24.16RA

Rapport de la commission du Conseil communal d’Yverdon-les-Bains

chargée de l’examen du préavis PR24.16PR

concernant

une demande de crédit d’étude de CHF 70'000.- pour l’établissement
d’un plan de marketing urbain pour Yverdon-les-Bains

Madame la Présidente,
Mesdames les Conseillères et Messieurs les Conseillers,

La commission a siégé le 15 juillet 2024.

Elle était composée de Mesdames Stefania BEUTLER GABERELL, Aurélie-Maude
HOFER, et Messieurs Michel DUBEY, Olivier JAQUIER, Abdelmalek SAIAH, Laurent
VUITHIER et de la soussignée, désignée présidente.

Absent : M. Mathias ORTEGA

La délégation municipale était composée de Messieurs Pierre DESSEMONTET, Syndic,
François ZÜRCHER, Chancelier et Madame Chantal TAUXE, Responsable communication
institutionnelle. Nous les remercions chaleureusement pour leur présentation, les
compléments d’information qu’ils nous ont apportés et pour les réponses à nos questions.

Contexte :

Dans le programme de législature 2021-2026 de la Municipalité d’Yverdon-les-Bains, le
développement d’un plan de marketing urbain ambitieux figure parmi ses objectifs
stratégiques prioritaires.

A la suite des Assises de septembre 2023, une collaboration renforcée entre les services
de la Ville, la Haute École d'Ingénierie et de Gestion du Canton de Vaud, et ses
représentants des filières « Economie d’entreprise » et « Ingénierie des médias » a été mise
en place.

Pour ces raisons; et afin de mutualiser les ressources au sein de l’administration, tout en
bénéficiant de l’accompagnement scientifique, externe et neutre de la Haute École, la
Municipalité sollicite, par le présent préavis, l’octroi d’un crédit d’étude de CHF 70'000.- pour
un mandat de conseil confié à la HEIG-VD en vue de l’établissement d’un plan de marketing
urbain pour Yverdon-les-Bains. La mise en œuvre de ce plan sera réalisée dans un
deuxième temps, en fonction des budgets et crédits disponibles.

Différentes actions et réflexions ont d’ores et déjà été menées par la Municipalité et ses
services :

 Réalisation de reportages photos, d’images panoramiques et de points de vue
capturés par drone, valorisant la qualité de vie à Yverdon-les-Bains

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 Vidéo de présentation de la ville avec le concours d’Yvan Richardet et son ton
humoristique,

 Lancement de l’ouvrage « D’écrire ma ville »
 Lancement d’un annuaire « who is who » (répertoire des personnes compétentes à

l’intention des médias romands et alémaniques), encourageant les médias à
contacter Yverdon-les-Bains plutôt que Genève ou Lausanne lorsqu’ils souhaitent
réaliser un reportage sur une thématique précise. Ceci permettra notamment de
découvrir Yverdon-les-Bains sous d’autres aspects que ses faits divers et d’alimenter
une « nouvelle » image auprès du public.

Malgré ces premières mesures, il semble nécessaire de se donner les moyens de
concrétiser cet objectif ambitieux, tant financièrement qu’en termes de disponibilité des
services de la Ville, et à s’y dédier avec intensité et régularité.

Quels atouts la Ville peut mettre en avant ?

 Une offre culturelle, sportive et associative riches.
 La qualité de vie qu’offre une communauté de 30'000 habitants.
 Une ville résiliente face au changement climatique : lac, canaux, rivières et fort

patrimoine arboré constituent un argument important face à d’autres villes beaucoup
plus minérales. Yverdon-les-Bains est une ville où il fait et fera bon vivre.

 La commission relève également la situation géographique idéale d’Yverdon-les-
Bains : au cœur de la Suisse romande, elle se trouve au croisement de grands axes
ferroviaires et routiers.

Les outils de marketing urbain permettront de distinguer Yverdon-les-Bains des autres villes
« concurrentes », de la rendre attractive, de construire (ou renforcer) son identité et d’exister
dans l’esprit des Romands et des Suisses. Un slogan peut tout à fait être envisagé (comme
c’est le cas à Vevey par exemple avec : Vevey ville d’images), mais celui-ci devra faire sens
et s’inscrire dans l’ancrage local. La délégation municipale relève que l’usage d’Yverdon-
les-Bains, depuis maintenant quarante ans est en soi déjà une forme de slogan. Dans tous
les cas, la HEIG-VD met la Ville au défi en lui proposant les dernières tendances.

Dans un monde saturé d’information, la convivialité, le patrimoine architectural ou les
politiques publiques ne suffisent plus, il faut donc trouver les moyens de se démarquer, avec
authenticité.

S’il s’agit évidemment de définir ce que l’on veut dire, il faut aussi déterminer à qui l’on
s’adresse et comment ? De nombreux supports de communication sont envisagés :
affiches, annonces, réseaux sociaux, campagnes, applications pour smartphones, street
marketing ou encore événements. Grâce à l’expertise de la HEIG-VD, la Ville bénéficiera
de conseils pour atteindre le public-cible et appliquer les bonnes recettes. Pour trouver de
nouveaux « clients », il est nécessaire d’innover et de ne pas recycler les vieilles habitudes
de communication. Ce sera également l’occasion de combattre les clichés et l’image parfois
négative d’Yverdon-les-Bains. Ce plan permettra également de solliciter des panels afin de
cerner la manière dont le public perçoit notre Ville.

Cette démarche est globale : attirer des touristes mais aussi de nouveaux habitants, des
investisseurs et des employeurs pour dynamiser les revenus de la Ville et sa vitalité
économique. Une augmentation du nombre d’habitants signifie un tissu économique local
revigoré. Cependant, la communication devra s’adapter à ces différentes cibles car on ne
sollicite pas les mêmes besoins chez un touriste qu’auprès d’un futur habitant.

Les premiers travaux entrepris ont déjà pu définir deux cibles principales :

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 Les jeunes familles (trentenaires cherchant à s’installer, ou revenir à Yverdon, en
famille)

 Les Silver Seniors (seniors à haut pouvoir d’achat).

La commission questionne le critère de « deuxième ville » défini dans ce mandat. Sachant
que Neuchâtel ou Fribourg, par exemple, sont des villes de tailles comparables à celle
d’Yverdon-les-Bains tout en étant les premières villes de leur canton, est-ce que ce n’est
pas un excès de modestie de ne viser « que » les deuxièmes villes ? La délégation
municipale précise qu’au-delà du nombre d’habitants, d’autres critères typologiques entrent
en compte dans le choix de villes « numéro deux ». Notamment les communes au passé
industriel ou celles dont la population aux revenus modestes s’apparente à Yverdon-les-
Bains. Le mandat analyserait des villes telles que Bienne (~55'000 habitants), La Chaux-
de-Fonds (~36'500 habitants) ou Winterthour, ville jumelée (~117'000 habitants), qui
partagent de nombreux points communs avec Yverdon-les-Bains. Une comparaison avec
Zurich ou Genève n’aurait que peu d’intérêt car leur histoire tout comme leur situation
économique ne font pas vraiment écho avec le profil d’Yverdon-les-Bains.

En outre, les « deuxièmes villes » précitées tirent leur épingle du jeu, notamment Bienne
dans sa dynamisation de la vie nocturne, et pourraient donc inspirer notre Ville.

Ce sera également l’occasion de bénéficier de la littérature du marketing urbain qui a
largement étudié la problématique des villes françaises de province, parents pauvres de la
centralisation parisienne. De nombreux modèles qui ont déjà fait leurs preuves pourront
ainsi être mis à profit dans notre contexte de deuxième ville du canton.

La délégation municipale nous informe que des données ont d’ores et déjà pu être
collectées avec les CHF 10'000.– imputés au budget 2023. Les professeurs de la HEIG-VD
ont cartographié, dans un rayon de cent kilomètres, les villes dont les futurs plans de
quartiers seraient susceptibles d’attirer le même public que celui visé par Yverdon-les-Bains.
Les analyses permettront également de déterminer à quel moment les habitants s’installent
à Yverdon-les-Bains, de quelle ville ils viennent et pour quelle ville ils quittent Yverdon.

En parallèle, une septantaine d’étudiants de la HEIG-VD ont déjà proposé leurs premières
intentions de campagnes. Parmi celles-ci :

- Un podcast à écouter dans le train à destination d’Yverdon-les-Bains
- La création d’une communauté mettant en lien des personnes souhaitant découvrir

ou pratiquer une activité en ville (visiter une exposition, jouer au badminton, etc.)
- Développer une application pour smartphone orientée jeunes familles, proposant des

activités, type chasse au trésor dont le gain serait un cadeau à retirer auprès d’un
commerçant du centre-ville

Si la démarche arrive tardivement dans la législature c’est parce qu’elle dépendait de la
réflexion autour de la politique foncière (densité des plans de quartiers, type de bâtiments,
etc.). En visant les publics cibles on peut ainsi mieux définir les contours des plans de
quartiers. Les jeunes familles seront intéressées par le tissu associatif, commercial et
culturel de la ville. Les Silver Seniors, recherchent quant à eux une ville qui offre de
nombreux services de santé (proximité de l’hôpital et densité des pharmacies). Le fait
qu’Yverdon-les-Bains soit une ville plate est également un atout non-négligeable. Ces deux
publics cibles sont donc déjà déterminés pour la suite de la démarche

Sur l’aspect touristique, la commission se demande si cette démarche ne va pas interférer
avec le travail de l’ADNV et si les communes voisines ne risquent pas de se plaindre d’une
forme de concurrence ? La Ville et l’ADNV collaborent étroitement. La promotion d’Yverdon-
les-Bains sera bénéfique au reste du district. Actuellement, la majorité des hôtels de la

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région se situent à Yverdon-les-Bains, attirer les touristes dans notre Ville leur donne un
point de chute avant de visiter le Jura Nord vaudois. Il s’agit avant tout d’assurer la
cohérence entre les deux structures et d’être complémentaires et comme cela a été
mentionné précédemment, la démarche vise plusieurs aspects : le tourisme, mais aussi et
surtout l’implantation de futurs investisseurs et l’arrivée de nouveaux habitants.

Enfin, la commission relève et regrette l’abondance d’anglicismes inhérents au jargon
marketing dans ce préavis. La délégation municipale partage ce point de vue et veillera à
ce que la HEIG-VD s’adapte à la réalité et à l’ancrage de notre région en utilisant, dans la
mesure du possible, des termes francophones.

Conclusions :

La commission valorise l’approche transversale et la mutualisation des efforts pour la
promotion des atouts d’Yverdon-les-Bains. En fédérant l’énergie, les moyens et la
disponibilité interservices, les singularités de la Ville pourront être identifiées et valorisées.
Le projet vise évidemment à attirer de nouvelles personnes et de nouveaux investisseurs
mais il aura également une répercussion positive sur la vie des locaux. Elle salue également
la collaboration avec la HEIG-VD privilégiant ainsi le savoir-faire et l’innovation de « sa »
Haute École et de ses étudiants, plutôt qu’un bureau de consultants externes. Le projet est
enthousiasmant et nous a été bien présenté.

Enfin, la commission émet le vœu que, en continuité de cette collaboration interservices, un
guichet unique ou une démarche de facilitation soit envisagée notamment au sein du
Service de l’urbanisme afin de simplifier (tout en respectant le droit) les démarches des
investisseurs qui souhaiteraient s’installer à Yverdon-les-Bains. En effet, les démarches
administratives sont une première porte d’entrée vers la Ville et ses services et contribuent
indirectement à son image, pouvant être rédhibitoires ou encourageantes.

C'est donc à l'unanimité de ses membres que la commission vous recommande, Madame
la Présidente, Mesdames les Conseillères et Messieurs les Conseillers d’accepter les
conclusions de ce préavis.

Maria Gallardo, rapportrice de la commission

Yverdon-les-Bains, le 22 août 2024

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name: Rapport commission: PR23.35PR concernant une demande de crédit d’investissement de CHF 440’000.- pour l’analyse

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PR23.35RA

Rapport de la commission du Conseil communal d’Yverdon-les-Bains
chargée de l’examen du préavis PR23.35PR

concernant

une demande de crédit d’investissement de CHF 440’000.- pour
l’analyse de variantes énergétiques d’approvisionnement des futurs

bâtiments à réaliser dans le périmètre des différents plans d'affectation,
le suivi et la mise à jour du Plan directeur des énergies, ainsi que des

mesures de mise en œuvre, de suivi et de pilotage de la politique
énergétique yverdonnoise pour les années 2024-2027

Madame la Présidente,
Mesdames les Conseillères et Messieurs les Conseillers,

La commission a siégé le 10 janvier 2024.

Elle était composée de Mesdames Ella-Mona CHEVALLEY, Anne-Carole LEIBACHER,
Marceline MILLIOUD et Messieurs Maximilien BERNHARD, Olivier DI PRINZIO, Olivier
MAIBACH, Bart WIND et de la soussignée, désignée présidente.

La délégation municipale était composée de Monsieur Benoist GUILLARD, Municipal et de
Messieurs Jean-Michel GERMANIER Chef de service, Pierre-Alain KREUTSCHY, Resp.
dép. commercial & développement et Fabien POUMADÈRE, Chef projet planification
énergétique. Nous les remercions pour leurs présentations et réponses à nos questions.

Ce préavis doit permettre le suivi et une mise à jour de l’actuel Plan directeur des énergies
(PDEn) par rapport aux nouveaux objectifs fixés par la municipalité dans son Plan climat qui
s’aligne sur les objectifs fixés par le canton et la Confédération.

Pour rappel et selon la loi cantonale, la planification énergétique incombe au canton et aux
communes, ces dernières devant prévoir une planification énergétique dans leurs plans
d’affectation (art. 16a et 16f LVLEne). Les communes doivent cependant respecter une
méthodologie encadrée et définie par le canton qui prévoit 3 grands axes :

1. Diagnostic

2. Stratégie énergétique

3. Mesures

En fonction de cette méthodologie, les objectifs de la demande de crédit présentée par la
municipalité sont donc les suivants :

1. Mettre en conformité les concepts énergétiques des futurs plans d’affectation avec
les objectifs du Plan climat;

2. Aligner les objectifs du Plan directeur des énergies sur les objectifs du Plan climat
par la mise à jour de la stratégie du Plan directeur des énergies et de son plan de
mesures;

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3. Réaliser les études préalables au développement de nouvelles mesures de mises en
œuvre, mettre à jour annuellement les quatre indicateurs clés du Plan directeur des
énergies et développer un outil de suivi de l’efficience de ces mesures.

Dans un premier temps et avant 2036, ce sont ainsi les PA Ancien-Stand, Pêcheur,
Sport/ouest du Buron), Verdan Près-du-Canal Ouest et Front-Gare qui devront être mis en
conformité. Par la suite, et après 2036, ce seront les PA Roseyres, Coteaux-Est et Parties
qui seront traités. Il s’agira en particulier de définir et mettre à jour les concepts énergétiques
pour assurer une compatibilité avec les objectifs du Plan climat à horizon 2030 soit moins
60 % d’émissions directes de CO2 et à horizon 2050 zéro net émissions.

Il s’agira en particulier d’assurer une compatibilité avec les objectifs du Plan Climat par :

a) La modélisation de la demande énergétique des futurs bâtiments;

b) La prise en compte des infrastructures de production d’énergie future;

c) L’identification d’un ou plusieurs concepts énergétiques compatibles avec les objectifs du
Plan Climat (à horizon 2030 et 2050);

d) La rédaction des articles clés à retranscrire dans les règlements des PA.

Une fois les concepts précités définis, il faudra mettre à jour le PDEn et sa stratégie ainsi
que le plan de mesures opérationnelles qui en découlent et mettre en œuvre une démarche
de suivi et d’amélioration continue des mesures opérationnelles permettant d’identifier,
qualifier et quantifier les mesures correctrices à apporter. Des mesures incitatives seront
proposées par une communication renforcée. En fonction des résultats de l’étude, il ne faut
toutefois pas exclure, dans certains cas, l’application de mesures contraignantes, dans le
respect du cadre légal et réglementaire.

En résumé, cette demande de crédit d’investissement permettra de mener les études visant
à identifier les variantes de mesures à mettre en œuvre pour tenir et respecter les objectifs
2030 et surtout 2050, mesures qui impacteront non seulement les nouveaux plans de
quartier mais également l’ensemble des immeubles bâti sur le territoire de la Ville.

L’objectif défini par la plan climat à horizon 2026, soit moins 40 % d’émissions n’est pas
oublié. Toutefois, si à ce jour, le service ignore ce qui a été réalisé, il nous est clairement
indiqué que les moins 40% relèvent d’une ambition politique, qui ne sera très certainement
pas atteinte. Cependant, il est presque sûr que le premier objectif fixé en 2020 d’une
réduction de 14 % sera tenu en 2026. Les objectifs intermédiaires servent à amener la Ville
et ses habitants vers une réduction des énergies fossiles progressivement jusqu’à ce que
l’objectif zéro émissions net en 2050 défini par la Confédération et le canton soit atteint. Ils
permettent d’évaluer où nous en sommes et d’adapter les mesures si besoin.

A la question de savoir quelles peuvent être les conséquences pour la Ville d’une non
réalisation des objectifs, il nous a été répondu aucune.

Il est encore précisé que le canton n’impose pas de tenir compte des émissions de CO2 de
la mobilité dans les PA. Il est toutefois attendu une collaboration et une coordination avec
l’unité du plan climat (voir vœu 2 ci-dessous).

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Aux interrogations de la commission de savoir plus précisément ce que va financer la
somme de CHF 440'000.-, il nous a été expliqué que ce montant couvrira les postes
suivants :

- Les frais d’étude;
- Le suivi et la mise à jour du plan directeur des énergies;
- Les frais d’étude et d’accompagnement.

Ces différentes activités seront menées par un bureau d’ingénieur.

Les montants ont été estimés par rapport à des factures passées et la municipalité s’est
engagée à les respecter.

La municipalité prévoit une communication au grand public une fois les mesures définies.

En résumé, l’objet de ce préavis est d’actualiser le Plan directeur des énergies à la lumière
des objectifs du plan climat et d’évaluer quelles sont les meilleures solutions qui devront
être proposées à l’avenir pour atteindre les objectifs ainsi que d’assurer le suivi de l’efficacité
des mesures et de la réalisation de ces objectifs.

La commission émet 3 vœux :

Vœu 1 :
L’ensemble de la commission émet le vœu que la municipalité communique les résultats
des études au Conseil communal.

Vœu 2 :
Les résultats des études et surtout les mesures qui seront définies vont incontestablement
impacter les citoyens. Aussi et à l’unanimité de ces membres la commission invite la
municipalité à élaborer un plan de mesures qui soit acceptable socialement et
économiquement pour la population yverdonnoise.

Vœu 3 :
Enfin et à une forte majorité, la commission invite la municipalité à prévoir des mesures de
monitoring et l’actualisation des celles-ci en fonction des objectifs de réduction pour chaque
secteur, et non uniquement dans le cadre du plan directeur des énergies.

Conclusions :

C'est donc à une évidente majorité de ses membres que la commission vous recommande,
Madame la Présidente, Mesdames les Conseillères et Messieurs les Conseillers d’accepter
les conclusions de ce préavis.

Anne-Louise GILLIÈRON, rapportrice de la commission

Yverdon-les-Bains, le 6 février 2024