name: PR20.05PR concernant l’adoption du volet stratégique du Plan directeur régional (PDR) du Nord

text:
Municipalité 12 mars 2020

PR20.05PR

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PREAVIS AU CONSEIL COMMUNAL D'YVERDON-LES-BAINS

concernant

l’adoption du volet stratégique du Plan directeur régional (PDR) du Nord vaudois

Monsieur le Président,
Mesdames les Conseillères, Messieurs les Conseillers,

Selon l’article 16 de la loi cantonale du 4 décembre 1985 sur l’aménagement du territoire et
des constructions (LATC), révisée en 2018, les plans directeurs définissent la stratégie
d'aménagement du territoire pour les quinze à vingt-cinq prochaines années et les mesures
de mise en œuvre. Ils assurent la coordination des politiques publiques ayant un effet sur le
territoire. Outre le plan directeur cantonal, la loi mentionne les plans directeurs communaux,
intercommunaux et régionaux (art. 16-21 LATC).

Le plan directeur intercommunal ou régional se compose d'une partie stratégique, adoptée
et modifiée par les conseils communaux ou généraux des communes concernées, et d'une
partie opérationnelle adoptée et modifiée par les municipalités des communes concernées.
Le plan doit être approuvé par le Conseil d'Etat. Il est contraignant pour les autorités
cantonales et communales (art. 19 al. 2 et 3 LATC).

Vaste région, le Nord vaudois représente un cinquième de la surface du canton. Il compte
plus de 85'000 habitants, près de 11 % de la population vaudoise, et 70 communes. Le Plan
directeur régional (PDR) vise à coordonner les thématiques ayant un lien important avec le
territoire, comme la mobilité, les emplois, les zones à bâtir, les ressources patrimoniales,
paysagères et naturelles et l’énergie. Le PDR devrait faciliter l’approbation par les autorités
supérieures des projets à impact territorial présentés par les communes du Nord vaudois.

Après 5 ans de travaux, 50 séances de travail, 2 ateliers de concertation et 3 consultations,
ayant réuni quelque 180 participants, le Plan directeur régional du Nord vaudois est
maintenant soumis à l’adoption formelle par les conseils communaux et généraux des
communes concernées. L’approbation du plan par le Conseil d’Etat permettra au Nord
vaudois d’être doté du premier PDR compatible avec le Plan directeur cantonal (PDCn) et la
LATC, depuis leur révision.

Le PDR du Nord vaudois se compose d’un diagnostic, illustré par une cinquantaine de cartes
thématiques, d’un volet stratégique et de mesures opérationnelles. Seul le volet stratégique
est soumis à l’adoption des conseils, les mesures opérationnelles devant être adoptées et
modifiées par les exécutifs. L’ensemble des documents est accessible sur le site internet de
l’Association pour le développement du Nord vaudois (ADNV), sous le lien
http://www.adnv.ch/communes/pdr/approbation/. Le volet stratégique (39 pages) est
téléchargeable sous Volet stratégique.

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Historique

C’est lors de l’assemblée générale de l’Association pour le développement du Nord vaudois
(ADNV) de juin 2014 que les membres publics – les 70 communes du Nord vaudois - ont pris
la décision de réaliser un Plan directeur régional dit « light », conformément au Plan directeur
cantonal (PDCn) de 2008. Le choix des thèmes traités dans le PDR a été l’objet d’un accord
avec les services cantonaux, en particulier le Service du développement territorial (SDT), pour
tenir compte d’une part de la Stratégie régionale d’aménagement du territoire de l’ADNV de
2006, et d’autre part pour intégrer les thématiques non traitées dans le document précédent,
comme les ressources naturelles et patrimoniales, l’environnement et l’énergie, qui sont des
éléments importants pour la gestion territoriale coordonnée.

Procédure et démarche

Après une procédure d’appel d’offres ouverte, le mandat a été confié à une équipe de
mandataires composée des bureaux Plarel SA, comme urbaniste et chef de projet, Transitec
SA pour le chapitre mobilité et Ecoscan SA pour la partie environnement et ressources
naturelles. Les travaux ont formellement débuté au printemps 2015 et se sont déroulés en
trois phases, ponctuées de consultations intermédiaires et d’ateliers de concertation
réunissant les partenaires, les 70 communes, les services cantonaux et l’ADNV.

La première phase a consisté en l’élaboration du diagnostic territorial et des cartes
thématiques, qui s’est déroulée d’avril à juin 2015, avec une consultation intermédiaire des
municipalités (dix avis reçus) et des services cantonaux. Dans le rapport de consultation
intermédiaire de début novembre 2015, le SDT a notamment rendu attentif aux thèmes
dépendant étroitement de la 4e adaptation du PDCn, encore en discussion. C’est pourquoi,
le diagnostic a dû être revu partiellement en 2017 et 2018.

En effet, le calendrier des travaux du PDR a dû sensiblement être adapté en fonction des
modifications des bases légales intervenues suite à la révision de la loi fédérale sur
l’aménagement du territoire entrée en vigueur le 1er mai 2014 et des adaptations
subséquentes. Ainsi, après de longs travaux préparatoires, de mise en consultation, puis de
séances de commissions du Grand Conseil, la 4e adaptation du Plan directeur cantonal a été
adoptée par le Grand Conseil le 20 juin 2017 et approuvée par le Conseil fédéral le 31 janvier
2018. Enfin, la modification correspondante de la loi cantonale sur l’aménagement du
territoire et les constructions (LATC) qui règle notamment le dimensionnement des zones à
bâtir, a été adoptée par le Grand Conseil le 17avril 2018 et est entrée en vigueur le 1er

septembre 2018. Or, les adaptations de ces bases légales devaient être connues et validées
pour établir une version définitive du PDR du Nord vaudois.

Le volet stratégique a été élaboré sur la base du diagnostic territorial, mais aussi des
impulsions et propositions faites par les délégués des communes à l’occasion du 1er atelier
de concertation de fin septembre 2015, réunissant 80 participants, dont 49 communes. Un
deuxième atelier de concertation, en mai 2016, réunissant à nouveau plus de 80 participants,
dont 55 communes, a réparti les propositions de mesures souhaitées, en 4 secteurs
géographiques, soit le Vallon de la Menthue, le Vallon du Nozon, la Plaine Orbe/Vallorbe et le
Jura/Pied-du-Jura. Les communes membres d’AggloY sont réparties entre trois de ces
secteurs, hormis le Vallon du Nozon, afin de consolider les liens avec les communes proches
du périmètre d’agglomération.

Les volets stratégique et opérationnel du PDR ont été validés fin 2016 par le Comité de
pilotage du PDR. Ils ont fait l’objet d’une consultation préalable, au cours du premier trimestre
2017, auprès des Municipalités et des principaux services cantonaux concernés dans le but
de vérifier que les cinq enjeux du 2e atelier de concertation, les lignes d’action et les mesures
proposées correspondaient aux réalités du terrain. Dix communes ont émis des avis.

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Le PDR a alors été adapté selon les demandes et le diagnostic territorial revu partiellement,
comme indiqué précédemment, en fonction des nouvelles législations ou données
disponibles. Le PDR a été soumis examen préalable des services cantonaux, de mi-novembre
2017 à mi-juin 2018. Toutefois, le chapitre concernant les zones d’activités a dû être formulé
de manière générale en attendant la mise en place du système de gestion régional des zones
d’activités. Le processus d’élaboration de ce système de gestion régional est actuellement
en cours. Il devrait aboutir fin 2020.

Grâce aux consultations intermédiaires portant sur le diagnostic et les volets stratégique et
opérationnel du PDR, l’examen préalable n’a généré que trois adaptations majeures et
quelques corrections mineures. A fin août 2018, le COPIL du PDR a ainsi validé la proposition
d’une nouvelle fiche de mesure concernant la préservation des terres noires de la Plaine de
l’Orbe, une adaptation du texte concernant la densification de la zone du Day et la
modification de la fiche concernant Donneloye devenant un centre-relais, les critères de
centre local (fiche B12 du PDCn) n’étant pas satisfaits. Le PDR a alors été adapté une nouvelle
fois pour être soumis à la consultation publique, dernière phase de la procédure avant son
adoption formelle par les communes concernées.

La consultation publique, adressée à plus de 530 partenaires publics, privés et associatifs,
s’est déroulée de mi-décembre 2018 à fin février 2019. 14 avis contenant tant des remarques
de fond que des corrections de détail ont été émis. Le Groupe technique (GT) et le Comité de
pilotage (COPIL) ont analysé ces demandes et ont validé le rapport de synthèse à fin mai
2019 (également publié sur le lien indiqué précédemment). Le PDR a alors fait l’objet de
légères corrections finales.

Comme indiqué dans le résumé d’introduction, le volet stratégique du PDR est adopté par
les législatifs, alors que les mesures opérationnelles le sont par les exécutifs communaux.
Pour le Nord vaudois et ses 70 communes, ce processus est particulièrement conséquent. A
ce stade, il n’est plus possible d’apporter des amendements ou modifications au PDR.

Après adoption par les 70 exécutifs et législatifs communaux des volets qui les concernent,
le PDR sera soumis pour approbation au Conseil d'Etat. Il sera alors contraignant pour les
autorités cantonales et communales. Cela signifie que les différents partenaires, tant les
autorités communales que les autorités cantonales, doivent tenir compte du PDR parmi
d’autres outils et procédures existants selon le type de projet proposé. Les autorités
communales resteront toutefois maîtresses des décisions de mise en œuvre et de
financement des mesures, comme expliqué ci-après. Il est à noter que le PDR est
contraignant pour les autorités, mais pas opposable à des tiers, en particulier aux
propriétaires.

Coûts et responsabilité de la mise en œuvre

Le coût du projet de CHF 280'000.-, soit CHF 250'000.- pour le document et CHF 30'000.-
pour l’animation et la communication, a été financé par les budgets de l’ADNV et une
subvention cantonale de 40% du Département du territoire et de l’environnement. L’appui
administratif des différents organes et phases des travaux a été assuré par le budget ordinaire
de l’ADNV. Le COPIL et la Direction de l’ADNV sont particulièrement satisfaits d’avoir réalisé
le PDR dans le respect des budgets alloués. Ils remercient également les mandataires de leur
disponibilité et collaboration fidèle et efficace.

Le financement de la mise en œuvre n’est pas chiffré à ce stade, au vu de l’horizon du
document de 15 à 25 ans. Elle se fera également sur la base des opportunités de différents
programmes tant cantonaux que fédéraux.

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La responsabilité de la réalisation des mesures est attribuée à trois groupes :

 les mesures de responsabilité cantonale seront financées principalement par le

Canton ;

 les mesures de responsabilité régionale seront financées par les budgets de l’ADNV

en lien avec la réalisation des Stratégies opérationnelles et des futurs programmes

d’actions prioritaires quadriennaux.

 les mesures de responsabilité communale et intercommunale seront financées par les

budgets communaux selon les décisions des Conseils en suivant les procédures

habituelles.

Ces documents sont exigés par le Département de l’économie, de l’innovation et du sport
(DEIS) dans le cadre des conventions avec les associations régionales. Ils s’appuieront
notamment sur le volet opérationnel du PDR.

Plus-value régionale et communale

Le PDR s’inscrit comme une planification qui fait le lien entre le Plan directeur cantonal et les
plans d’affectation communaux : il traduit les mesures cantonales dans la réalité du territoire
du Nord vaudois et donne un fil conducteur aux communes par la réalisation de leur propre
planification communale. Il représente un premier niveau de coordination des politiques
publiques, car les questions de mobilité, d'emploi, d'environnement et de valorisation des
ressources dépassent largement le cadre communal et nécessitent une vision concertée.

La validation de ce PDR n’affranchira pas les communes de l'obligation de réviser leur
planification communale pour la rendre compatible avec la LAT, le PDCn et la LATC. Ces
planifications communales devront également être compatibles avec le PDR, mais l’existence
du PDR simplifiera le travail de mise en contexte de chaque plan d’affectation communal.

Le PDR permet de définir deux nouveaux centres locaux, à savoir Champagne et Croy-
Romainmôtier, qui s’ajoutent ainsi aux centres locaux de Baulmes et Concise, ayant fait
l’objet de reconnaissance préalable par le Département du territoire et de l’environnement. Il
reconnaît un rôle particulier à Donneloye comme commune-relais et soutient ses efforts pour
le maintien de ses services de proximité desservant aussi les communes voisines.

Si le PDR répond aux nombreuses recommandations du PDCn d'établir des planifications
régionales, les révisions du PDCn et de la LATC intervenues en 2018 ont supprimé l’obligation
pour les régions de se doter d’un Plan directeur régional et l’ont défini comme une mesure
volontaire. Le COPIL du PDR s’était d’ailleurs prononcé à l’unanimité sur la poursuite de
l’élaboration du PDR, compte tenu du travail réalisé à ce moment-là et de l’importance de
disposer d’une vision régionale qui crée un véritable lien organique et partagé entre les 70
communes du Nord vaudois.

Si les projets d’importance régionale et intercommunale sont identifiés et reconnus
conformes en matière d’aménagement dans le cadre du PDR, leur réalisation en sera facilitée.
Une fois les volets stratégique et opérationnels adoptés, ces éléments constituent un cadre
de référence pour les projets futurs.



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Vu ce qui précède, nous avons l'honneur de vous proposer, Monsieur le Président, Mesdames
les Conseillères, Messieurs les Conseillers, de prendre la décision suivante :

LE CONSEIL COMMUNAL D'YVERDON-LES-BAINS

sur proposition de la Municipalité,

entendu le rapport de sa Commission et

considérant que cet objet a été régulièrement porté à l'ordre du jour,

décide :

1. Le volet stratégique du Plan directeur régional du Nord vaudois est adopté.

2. L’approbation du Conseil d’Etat est réservée.

AU NOM DE LA MUNICIPALITE

Le Syndic :  Le Secrétaire :

J.-D. Carrard F. Zürcher

Déléguée de la Municipalité : Mme Gloria Capt, municipale de l’urbanisme et des bâtiments

Annexes :

1. Volet stratégique du PDR (uniquement consultable en version électronique)

2. Liste des mesures – volet opérationnel du PDR (à titre indicatif) (uniquement

consultable en version électronique)

3. Composition du COPIL, du GT et du Groupe communication du PDR

4. Glossaire

PLAN DIRECTEUR RÉGIONAL
DU NORD VAUDOIS

Version pour adoption, juin 2019

VOLET STRATEGIQUE

lge
Zone de texte
PR20.05PR_Annexe1

Mandataires:

PLAREL SA, architectes et urbanistes associés
TRANSITEC SA, planification des transports
ECOSCAN SA, milieux naturels et environnement

LISTE  DES  ABREVIATIONS

  Législation fédérale et cantonale

 IMNS Inventaire des monuments naturels et des sites
 ISOS Inventaire fédéral des sites construits à protéger de Suisse
 LAT Loi sur l’aménagement du territoire
 OPair Ordonnance sur la protection de l’air
 OPAM Ordonnance sur la protection contre les accidents majeurs
 OPD Ordonnance sur les paiements directs

  Organes cantonaux et fédéraux

 ADNV Association de Développement du Nord vaudois
 DGE Direction générale de l’environnement
 DGIP Direction générale des immeubles et du patrimoine
 DGMR Direction générale de la mobilité et des routes
 OFS Office fédéral de la statistique
 SDT Service du développement territorial

  Autres

 CQP Contributions à la qualité du paysage
 ESAM Etude stratégique d'accessibilité multimodale
 HEIG-VD Haute Ecole d’Ingénierie et de Gestion du Canton de Vaud
 MD Mobilité douce
 PDR Plan directeur régional
 PDCn Plan directeur cantonal
 PGA Plan général d’affectation
 PME Petites et moyennes entreprises
 RER Réseau Express Régional vaudois
 SDA Surfaces d’assolement
 STEP Station d’épuration
 TC/TP Transports en commun / transports public
 TPE Très petite entreprise
 ZA Zone d’activité

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique   1

   INTRODUCTION

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique   2

PERIMETRE DU PDR

 Le périmètre du Plan directeur du Nord vaudois comprend les 70 communes membres
de l’Association pour le Développement du Nord Vaudois (ADNV). Il englobe
l’ensemble du district du Jura Nord Vaudois, à l’exception de la Vallée de Joux, qui
dispose d'une organisation régionale distincte. En 2018, les communes comprises
dans le périmètre du PDR sont les suivantes :

Agiez Lignerolle

Arnex-sur-Orbe Mathod

Ballaigues Mauborget

Baulmes Molondin

Bavois Montagny-près-Yverdon

Belmont-sur-Yverdon Montcherand

Bioley-Magnoux Mutrux

Bofflens Novalles

Bonvillars Onnens

Bretonnières Orbe

Bullet Orges

Chamblon Orzens

Champagne Pomy

Champvent Premier

Chavannes-le-Chêne Provence

Chavornay Rances

Chêne-Pâquier Romainmôtier-Envy

Cheseaux-Noréaz Rovray

Concise Sainte-Croix

Corcelles-près-Concise Sergey

Cronay Suchy

Croy Suscévaz

Cuarny Tévenon

Démoret Treycovagnes

Donneloye Ursins

Ependes Valeyres-sous-Montagny

Fiez Valeyres-sous-Rances

Fontaines-sur-Grandson Valeyres-sous-Ursins

Giez Vallorbe

Grandevent Vaulion

Grandson Villars-Epeney

Juriens Vugelles-la-Mothe

L'Abergement Vuiteboeuf

La Praz Yverdon-les-Bains

Les Clées Yvonand

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique   3

PARTENAIRES ET DEMARCHE PARTICIPATIVE

 Le PDR du Nord Vaudois est conduit par l’ADNV, représentant les communes, en
partenariat avec le Canton, notamment le Service du développement territorial (SDT),
la Direction générale de la mobilité et des routes (DGMR) et la Direction générale de
l’environnement (DGE). Le projet est conduit par une structure de projet regroupée sur
2 niveaux :

• Le niveau politique est assuré par le Comité de pilotage (COPIL), constitué de
représentants communaux et cantonaux :

 Présidence :  M. Franklin Thévenaz, Syndic, Ste-Croix (Président jusqu’à juin 2016, depuis membre)

  M. Yves Pellaux, syndic de Pomy (depuis juillet 2016, auparavant membre)

 Membres : Mme Jacqueline de Quattro, Cheffe du département DTE

  M. Pierre Imhof, chef du Service du développement territorial (SDT)

  Mmes Rebecca Lyon Stanton, responsable division ACR (SDT)

  Mme Véronique Bovey Diagne, SDT - ACR

  M. Federico Molina, DGMR

  Mme Christine Leu, Coordinatrice régionale ADNV

  M. Etienne Roy, préfet du District du Nord Vaudois

  Mme Marianne Savary, Municipale de l'urbanisme, Yverdon-les-Bains (jusqu’à février 2015)

  Mme Gloria Capt, Municipale de l'urbanisme, Yverdon-les-Bains (depuis février 2015)

  M. Claude Recordon, Syndic, Orbe (jusqu’à juin 2016)

  M. Henri Germond, Syndic, Orbe (depuis juillet 2016)

  M. Julien Cuérel, Syndic, Baulmes

  M. Fabian Gagnebin, Syndic, Champagne (depuis mai 2017)

  Mme Carole Zamora, Syndique, Concise (jusqu’à février 2017)

  M. Patrick Jaggi, Syndic, Concise (depuis décembre 2017)

  Mme Lise Courvoisier, Syndique, Donneloye

  M. Jean-Daniel Gruchet, Syndic, Giez

  M. Fabrice De lcco, Syndic, Romainmotier-Envy

  M. Cédric Pittet, Syndic, Suchy (jusqu’à juillet 2017)

  M. Didier Collet, Syndic, Suchy (depuis octobre 2017)

  M. Stéphane Costantini, Syndic, Vallorbe

  M. Philippe Moser, Syndic, Yvonand

• Le suivi des études est assuré par le Groupe technique (GT) composé des
représentants du Canton, de la Région et des Communes :

 Membres : Mme Christine Leu, coordinatrice ADNV

  Mme Véronique Bovey Diagne, SDT (jusqu’à février 2019)

  M. Ronei Falvino, SDT (depuis février 2019)

  Mme Sophie Noirjean, DGMR

  M. Franco Ciardo, DGE-DIRNA

  M. Jean-François Gander, technicien communal Ste-Croix

  M. Yvan Arnaud, technicien communal Yvonand (jusqu’à juin 2016)

  M. Emmanuel Volery, technicien communal, Yvonand (depuis juillet 2016)

  M. Fabian Gagnebin, syndic, Champagne (depuis juin 2017) ;

  M. Sébastien Genoud, bureau AggloY

  M. Yves Pellaux, syndic de Pomy

  M. Henri Germond, syndic d’Orbe (depuis février 2016)

  M. Fabrice De Icco, syndic de Romainmôtier-Envy (depuis février 2016)

   Mme Carole Zamora, Syndique de Concise (depuis février 2016 jusqu’à février 2017)

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique   4

• Pour assurer la mise en œuvre des opérations de communication, un groupe de
travail « communication » a par ailleurs été constitué :

 Membres :  M. Franklin Thévenaz, Syndic, Ste-Croix

M. Claude Recordon, Syndic, Orbe (jusqu’à juin 2016)

M. Henri Germond, Syndic, Orbe (depuis juillet 2016)

Mme Carole Zamora, Syndique, Concise (jusqu’en février 2017)

M. François Parvex, Mandataire, SEREC Sàrl

 De plus, deux ateliers de concertation ont été organisés, le 30 septembre 2015 et le
19 mai 2016, afin de recueillir les avis des communes. Ces dernières ont également
été consultées à deux reprises sur la base des documents provisoires transmis au
cours de l’élaboration du PDR (phase diagnostic et phase stratégique-opérationnelle).

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique   5

STRUCTURE DU PDR

Le volet stratégique du PDR est l’un des documents du PDR du Nord Vaudois. Ce
dernier est constitué par :

► Volet stratégique Le volet stratégique du Plan directeur régional, adopté par les Conseils communaux
et généraux des communes concernées. Sur la base des problématiques et
opportunités identifiées dans le volet diagnostic et s’inspirant des stratégies régionales
de développement – notamment la Stratégie d’aménagement de 2006 et le
Programme d’actions prioritaires 2016-2019 –, il définit les enjeux suivants pour le
Nord vaudois :

Ces enjeux régionaux résultent d’analyses transversales et synthétiques de
l’ensemble du diagnostic, dont les données et les informations principales sont
résumées en amont de chaque chapitre (contexte).
Chaque enjeu se décline ensuite en objectifs à l’horizon de 15 à 25 ans qui, compte
tenu de la diversité du Nord vaudois, concernent tantôt l’ensemble de la région et
tantôt des contextes territoriaux spécifiques, dont le périmètre est à géométrie variable
(plateformes territoriales, entités paysagères). Ensemble, ces objectifs constituent le
projet de territoire du Nord vaudois, vers lequel la Région désire tendre.
Les objectifs sont détaillés et concrétisés par des lignes d’action, elles-mêmes
opérationnalisées par des mesures spécifiques, qui constituent le volet opérationnel
du Plan directeur régional.

Diagnostic territorial (problématiques et opportunités)

Volet stratégique (projet de territoire)

Enjeu 1 : Contexte

• ...
• ...

Ligne d’action 1.1
Ligne d’action 1.2
…

Volet opérationnel (plan d’actions)

Résultats escomptés / coûts /
financement / délais …

Objectifs :

Résultats escomptés / coûts /
financement / délais …

Ligne d’action 1.1

Mesure 1.1b

Lignes d’action

Mesure 1.1a

Enjeu 1 :  Un patrimoine paysager, naturel et bâti remarquable.

Enjeu 2 :  Une économie diversifiée.

Enjeu 3 : Une mobilité maîtrisée et durable.

Enjeu 4 :  Des centres denses et attractifs.

Enjeu 5 :  Une gestion durable de l’environnement et des ressources.

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique   6

► Volet opérationnel  Le volet opérationnel du Plan directeur régional (PDR) est adopté par les Municipalités
des communes concernées. Il précise les conditions et modalités de mise en œuvre
des objectifs et lignes d’action du volet stratégique, à travers un plan de mesures. Le
volet opérationnel est composé de 59 fiches de mesures et d’une carte de synthèse
territorialisant les mesures qui s’y prêtent. Les fiches sont regroupées en fonction des
5 enjeux majeurs identifiés dans le volet stratégique.

 La liste des mesures du volet opérationnel est reportée à titre indicatif à la fin
du présent document.

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique   7

SOMMAIRE

 VISION : UNE REGION AU NIVEAU DE QUALITE DE VIE ELEVE………..……..8

1. UN PATRIMOINE PAYSAGER, NATUREL ET BÂTI REMARQUABLE ............... 9

2. UNE ECONOMIE DIVERSIFIEE ............................................................ …............15

3. UNE MOBILITE MAÎTRISEE ET DURABLE ........................................................ 21

4. DES CENTRES DENSES ET ATTRACTIFS ........................................................ 23

5. UNE GESTION DURABLE DE L’ENVIRONNEMENT

 ET DES RESSOURCES ....................................................................................... 29

 LISTE DES MESURES DU VOLET OPERATIONNEL (à titre indicatif)……….  35

 ADOPTION ET APPROBATION ........................................................................ ..41

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique   8

VISION UNE REGION AU NIVEAU DE QUALITE DE VIE ELEVE

Le maintien d’un niveau de qualité de vie élevé est la vision et le dénominateur
commun qui sous-tendent le projet de territoire dans sa globalité. Les 5 enjeux du PDR
et leur déclinaison en objectifs sont autant de leviers qui, ensemble, contribuent à
concrétiser cette aspiration.

La qualité de vie est un concept complexe qui vise à mesurer le bien-être de la
population dans ses différentes dimensions. Selon l’OFS, le bien-être dépend des
conditions de vie matérielles mais aussi de la perception subjective de la qualité de la
vie. Le revenu, le travail et le logement relèvent des conditions de vie matérielles. La
santé et la formation font partie des dimensions immatérielles de la qualité de vie, de
même que la qualité de l’environnement, la sécurité personnelle, l’engagement civique
et l’équilibre vie professionnelle - vie privée1.

  Un niveau de qualité de vie élevé résulte ainsi d’un ensemble de facteurs, auxquels
les différents enjeux régionaux du PDR participent : une bonne accessibilité
multimodale, des centres attractifs, la présence de services de proximité, ainsi qu’un
environnement attractif sont autant de composantes jouant un rôle dans la perception
du cadre de vie.

Le niveau de qualité de vie est bon dans le Nord vaudois : la valeur et la diversité de
son patrimoine et ses paysages (cf. enjeu 1) ainsi que la relative proximité des services
associés à une bonne offre de mobilité (cf. enjeux 3 et 4) y contribuent largement, de
même que la présence d’établissements d’enseignement post-obligatoire de qualité
(HEIG-VD et Ecole technique de Sainte-Croix notamment). Le maintien d’une
économie dynamique offrant des emplois en nombre suffisant (cf. enjeu 2) et une offre
en logements adaptée aux besoins, sont autant d’enjeux pour répondre aux conditions
matérielles du bien-être.

En termes de services et d’animation, les nombreux organismes et associations socio-
culturelles, les activités sportives ainsi que les diverses micro-entreprises dans les
villages, participent à l’animation locale et contribuent à leur attractivité. Cette vitalité
constitue également un enjeu pour assurer une bonne capacité d’intégration sociale
des nouveaux habitants attendus ces prochaines années.

Néanmoins, la qualité esthétique et fonctionnelle des espaces publics (rues, places,
parc, jardins publics...), ainsi que des principales gares et de leurs abords devrait être
améliorée, dans les centres régionaux et AggloY notamment. Plus généralement, afin
de maintenir la qualité du cadre de vie de la région, des mesures visant à préserver
l’attractivité des centres-villes doivent être mises en place pour contrer la menace
d’appauvrissement générée par les changements structurels en cours.

En outre, une meilleure gestion du trafic motorisé est souhaitable pour lutter contre les
nuisances ponctuelles qui touchent les centres des villages et des localités et qui sont
perçues négativement par leurs habitants.

En dehors du territoire urbanisé, une maîtrise du mitage du territoire et de la pression
des activités humaines est également nécessaire pour éviter un appauvrissement des
qualités paysagères et de l’environnement naturel du Nord vaudois.

Enfin, dans le but d’améliorer la perception subjective de la qualité de vie, composante
essentielle du bien-être, l’amélioration de l’image du Nord vaudois à l’extérieur et la
sensibilisation des habitants vis-à-vis des qualités de leur territoire sont des enjeux
importants également.

1 OFS. Audit Urbain, La qualité de vie dans les villes 2014. Neuchâtel, 2014.

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique   9

1. UN PATRIMOINE PAYSAGER, NATUREL ET BATI
 REMARQUABLE

             ENJEU 1 UN PATRIMOINE PAYSAGER, NATUREL ET BATI REMARQUABLE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique   10

► Contexte  Paysage :

  Le territoire du Nord vaudois et ses différentes plateformes possèdent des paysages
variés et contrastés. Les points de vue sont exceptionnels depuis la chaîne jurassienne
sur le grand paysage. Les paysages de la plaine de l’Orbe et les pâturages boisés des
crêtes sont emblématiques de la région. Cette richesse paysagère est notamment le
reflet d’une diversité du patrimoine bâti et d’une palette variée d’activités agricoles,
touristiques ou de loisirs, qui marquent profondément l’identité régionale.

  Ce paysage est cependant mis sous pression par les modifications de l’agriculture
moderne, ainsi que par le développement de l’urbanisation et des infrastructures. Cette
évolution entraîne une perte de qualité dans certains secteurs, comme dans la plaine
de l’Orbe et dans l’agglomération yverdonnoise. Dans le Jura, au pied du Jura et dans
l’Est vallonné (Menthue), la perte de qualité du paysage est plus diffuse : elle est causée
par la disparition lente mais continue d’éléments traditionnels (haies, vergers), par
l’implantation ponctuelle d’éléments techniques (antennes, chemins goudronnés…) et
par la mauvaise intégration de certaines constructions.

  Le paysage se trouve confronté au nouveau cadre réglementaire constitué par la
révision de la LAT et la politique agricole 2014-2017, dont les principes ont été
reconduits sur la période 2018-2021. La LAT risque d’avoir un effet ambivalent, en
limitant le mitage du paysage et en améliorant la protection des SDA d’une part, mais
en prônant d’autre part une densification des zones à bâtir qui est susceptible d’exercer
une pression sur le paysage des centres et le patrimoine bâti.

  La politique agricole 2014-2017 et 2018-2021, introduisant de nouveaux payements
directs afin de promouvoir la qualité du paysage (contributions à la qualité du paysage,
CQP), favorise de son côté des pratiques agricoles préservant voire augmentant la
qualité du paysage. Bien que ce soutien puisse évoluer, voire être remis en question en
fonction des prochaines révisions du cadre légal, il constitue actuellement une
opportunité pour favoriser divers éléments contribuant à la qualité du paysage agricole
(haies, cordons boisés, prairies fleuries, diversité des cultures…). Ces actions
essentiellement volontaires et privées encouragées par la politique agricole doivent
toutefois être complétées par des interventions des collectivités publiques et des acteurs
régionaux.

  En matière d’aménagement du territoire et de constructions hors zones à bâtir,
notamment, les communes et les services cantonaux ont une marge de manœuvre pour
la préservation de la qualité des paysages du Nord vaudois. La pérennisation des
échappées paysagères du PDCn, par exemple, mais également le maintien du
caractère non bâti de la Plaine de l’Orbe ou le traitement des franges entre le bâti et le
non bâti relèvent également de l’aménagement du territoire. Plus concrètement,
Communes, Région ou Canton peuvent susciter ou soutenir des projets de revitalisation
de cours d’eau et de structures paysagères qui améliorent la qualité intrinsèque du
territoire et augmentent l’attractivité du Nord vaudois.

  Le paysage régional souffre d’un déficit d’image et de reconnaissance. Des démarches
de sensibilisation et de mise en valeur peuvent contribuer à une prise de conscience
des qualités paysagères de la Région, notamment à travers leur valorisation touristique.

  Les nombreux projets d’éoliennes (80 à 90 mâts prévus), dont certains ont reçu un
soutien populaire en votation, auront un impact sur le paysage, en particulier dans
l’entité paysagère du Jura. Cette problématique, qui suscite un débat sociétal, est traitée
dans la mesure F51 du Plan directeur cantonal, qui identifie les secteurs propices. Les
mesures de compensation de ces projets doivent valoriser le patrimoine naturel et
paysager régional, notamment les secteurs de pâturages boisés qui sont principalement
impactés par ces projets.

             ENJEU 1 UN PATRIMOINE PAYSAGER, NATUREL ET BATI REMARQUABLE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique   11

  Biodiversité :

   Un paysage de qualité est également important comme support de la biodiversité. Le
patrimoine naturel du Nord vaudois est particulièrement riche, grâce à sa grande variété
de paysages bien préservés et à la diversité des habitats naturels qui en résulte. Cette
richesse est mise en évidence par le nombre de sites naturels considérés comme étant
d’importance cantonale, nationale, voire internationale. Toutefois, à l’instar du paysage,
la biodiversité est également sous pression, en raison des modifications des pratiques
agricoles (déprise, intensification), de l’augmentation des loisirs de plein air et de
l’implantation d’infrastructures. Le plan d’action « Stratégie Biodiversité Suisse »,
approuvé en septembre 2017, en particulier les mesures pour la société civile, est une
référence importante pour l’analyse des projets à impact territorial. Le plan d’action
cantonal « biodiversité », en cours d’élaboration, sera également pris en compte dès
son adoption.

  L’armature verte est composée par le réseau des forêts, des haies et bandes abris
(plaine de l’Orbe), des pâturages boisés, des prairies naturelles et autres surfaces de
promotion de la biodiversité (SPB). Le Nord vaudois porte une responsabilité particulière
pour les prairies et pâturages secs de très grande valeur dans le Jura et au Pied-du-
Jura. L’armature verte est bien développée, mais elle manque de relais dans les zones
agricoles les plus intensives et souffre parfois de coupures en lien avec les
infrastructures. Plusieurs liaisons biologiques régionales ou suprarégionales sont
fragilisées, car elles entrent en conflit avec des routes ou des infrastructures. Dans la
logique de l’après-guerre qui était d’augmenter fortement la productivité agricole, les
remaniements parcellaires ont fortement appauvri la biodiversité. Toutefois, cette
tendance s’inverse avec la politique agricole actuelle (surfaces de promotion de la

Carte du patrimoine naturel du Nord Vaudois. Consultable au format A3 dans les annexes du diagnostic territorial.

             ENJEU 1 UN PATRIMOINE PAYSAGER, NATUREL ET BATI REMARQUABLE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique   12

biodiversité SPB, mise en réseaux, contribution à la qualité du paysage CQP), malgré
les difficultés de l’agriculture productrice, notamment en raison de la libéralisation du
commerce agricole.

  La forêt, couvrant près de 40% du territoire régional, concentre des enjeux importants.
On peut souligner la valorisation de la ressource bois énergie, les services
écosystémiques de la forêt (biodiversité, paysage, eaux souterraines, dangers naturels)
et ses fonctions sociales (loisirs). Des conflits entre ces différentes fonctions sont en
augmentation, notamment entre conservation de la faune et développement des loisirs.
Enfin, les pâturages boisés doivent être mieux reconnus pour leurs valeurs
patrimoniales (bâti, citerne, couverts, etc.), naturelles (mosaïques de pelouses, de forêts
fermées et de forêts parcourues) et paysagères (murs en pierres sèches).

  L’armature bleue du réseau écologique est constituée par les cours d’eau, les milieux
humides et les plans d’eau. Elle comprend des éléments de très haute valeur, comme
la rive Sud du lac de Neuchâtel et certains sites spécifiques (Creux de Terre, marais de
la Vraconnaz). Elle souffre toutefois de déficits importants : c’est le cas notamment dans
la plaine de l’Orbe, qui a une responsabilité particulière au niveau national pour les
espèces dépendant des milieux humides (oiseaux migrateurs, limicoles). Le plan
cantonal de revitalisation des cours d’eau (2014) identifie les tronçons à renaturer et les
priorités.

  Dans le territoire urbanisé, les armatures précitées doivent aussi être maintenues et
valorisées pour leurs fonctions écologiques, ainsi que pour contribuer à améliorer la
qualité de vie des habitants. Des plans paysagers et des réseaux écologiques
« urbains » doivent être mis en place, à l’exemple du concept « Mobilité douce et
paysage » d’aggloY, qui doit encore être développé dans sa composante « nature ».

  Les enjeux de mise en œuvre du Réseau écologique cantonal concernent en priorité
le territoire rural de plaine, avec la nécessité de restaurer des relais prioritaires (Sud
d’Yverdon, Grand Marais, Arnex-sur-Orbe) et de renforcer des liaisons biologiques
fragilisées par des infrastructures (transport ou bâti). La liaison suprarégionale à travers
la plaine de l’Orbe sous Chamblon n’est pas optimale et mériterait d’être renforcée en
raison de son importance (articulation entre le Plateau et le Jura).

 La région et les communes ont un rôle important à jouer pour préserver et valoriser le
patrimoine paysager et naturel, par différents instruments en leurs mains :
aménagement du territoire, valorisation touristique, mais aussi gestion concrète du
territoire.

  Patrimoine construit :

  Enfin, la région du Nord vaudois possède un patrimoine archéologique, bâti et
culturel tout aussi riche et varié quant à son histoire.

  L’Inventaire fédéral des sites construits d’importance nationale (ISOS) renseigne une
trentaine de sites d’importance nationale, ainsi que de nombreux villages d’importance
régionale, qui contribuent aussi à la richesse patrimoniale de la région. De nombreux
monuments sont désignés par le recensement architectural du canton comme étant
d’importance nationale et régionale. De manière générale, de nombreux châteaux,
demeures et sites (par exemple Abbatiale de Romainmôtier, Château de Grandson)
contribuent à la richesse patrimoniale de la région et du canton. Un réseau dense de
voies de communication historiques témoigne en outre de l’intensité des échanges entre
les localités de la région et d’ailleurs, au même titre que les vestiges archéologiques
relevés dans de nombreux sites du Nord vaudois. Certains sites archéologiques connus
présentent un caractère exceptionnel qui leur vaut d'être classés pour leur intérêt au
niveau cantonal, national, voire mondial (UNESCO).

 Le patrimoine du Nord vaudois, par sa diversité, sa qualité et sa typicité, constitue un
atout à préserver. Sa protection doit être prise en compte sur la base des inventaires
(recensement architectural cantonal, inventaires ISOS et IVS, inventaire des régions

             ENJEU 1 UN PATRIMOINE PAYSAGER, NATUREL ET BATI REMARQUABLE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique   13

archéologiques) au moment de la modification des planifications, puis au moment de
l’élaboration des projets de construction dans les secteurs impliqués.

Les services cantonaux concernés (Direction de l’archéologie et du patrimoine de la
DGIP, comprenant la Section Archéologie et la Section Monuments et sites) doivent être
consultés en amont, lors de l'élaboration de projets incluant des sites, des bâtiments
protégés ou des régions archéologiques.

Le patrimoine du Nord vaudois peut faire l’objet, notamment, d’une mise en valeur
touristique. Toutefois, cette valorisation doit s’effectuer en préservant le cadre naturel et
paysager qui lui confère sa qualité.

► Objectifs

► Lignes d’action

ligne d’action 1.1 Protéger les ensembles bâtis et les constructions présentant un intérêt architectural,
paysager, historique ou culturel.

ligne d’action 1.2 Mieux faire connaître et intégrer les valeurs paysagères et naturelles comme support de
qualité de vie.

ligne d’action 1.3 Concilier les productions agricole et sylvicole avec les fonctions sociales, biologiques,
paysagères et d’accueil (forêt).

ligne d’action 1.4 Mettre en valeur les échappées paysagères et lacustres et les dégagements.

ligne d’action 1.5 Promouvoir la diversité biologique en lien avec l’armature vert-bleu.

 Pérenniser la diversité et la qualité des patrimoines

 Reconnaître la valeur des patrimoines

Carte des sites construits d’importance nationale à protéger (ISOS). Consultable au format A3 dans les annexes du diagnostic
territorial.

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique   14

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique   15

2. UNE ECONOMIE DIVERSIFIEE

             ENJEU 2  UNE ECONOMIE DIVERSIFIEE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique   16

► Contexte  Le Nord vaudois dispose globalement d’un bon ratio d’emploi par habitant (0.37
emploi/habitant) dont le maintien, au vu de l’accroissement démographique prévu ces
prochaines années, demandera la création d’un nombre d’emplois conséquent (entre
6'000 et 7’200 places de travail à l’horizon 2030 pour maintenir le ratio). Par ailleurs, ce
ratio global est une moyenne qui résulte de forts contrastes : sur les 70 communes de
la région, huit seulement ont un ratio équilibré (supérieur à 0.33), ce qui génère, pour
les autres communes, une dépendance par rapport aux grands pourvoyeurs d’emplois
internes à la région (en particulier Yverdon-les-Bains, Orbe, Sainte-Croix, Vallorbe,
Grandson, Montagny-près-Yverdon, Chavornay et Ballaigues) ou externes
(principalement l’agglomération Lausanne - Morges).

Le secteur primaire, malgré une tendance à la diminution du nombre d’emplois et
d’exploitations agricoles qui se poursuit, représente une part d’emplois deux fois
supérieure à la moyenne cantonale, grâce notamment à l’importance du secteur
maraîcher, présent en particulier dans la plaine de l’Orbe. Cette étendue du secteur
primaire (agriculture, sylviculture et activités extractives) s’explique également par la
richesse des ressources naturelles du Nord vaudois - sols et sous-sols, importante
couverture forestière, eaux souterraines - dont la qualité est valorisable sous l’angle
économique.

  En plus de contribuer à la gestion, au façonnage et à l’entretien du paysage, les activités
liées à l’agriculture et à la sylviculture représentent une opportunité pour préserver
les emplois de proximité en dehors des centres urbains. Ces activités sont également
confrontées à des incertitudes et à des risques conjoncturels, qui peuvent les mettre en
danger. Ces facteurs externes au Nord vaudois dépendent notamment des accords
internationaux et de la législation fédérale, sur lesquels la Région n’a pas de prise.

  La vitalité économique du secteur primaire est néanmoins un enjeu important eu égard
à ses répercussions paysagères et territoriales : le maintien de la qualité paysagère du
territoire est en effet fortement dépendant de l’activité du secteur primaire, dont la
fonction première reste la production alimentaire. C’est pourquoi le développement
territorial doit éviter d’accentuer la pression sur la base de la production agricole et veiller
à la préservation des terres agricoles.

Carte des surfaces d’assolement et des zones agricoles et viticoles. Consultable au format A3 dans les annexes du diagnostic
territorial.

             ENJEU 2  UNE ECONOMIE DIVERSIFIEE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique   17

  Afin de pérenniser les exploitations présentes dans le Nord vaudois, une valorisation
des opportunités de soutien à l’agriculture (diversification des activités, contributions
prévues par l’ordonnance sur les payements directs OPD…) est par ailleurs à explorer,
ainsi que le développement de synergies avec le tourisme (hébergement, activités à la
ferme, produits locaux…), mais aussi le soutien à l'approvisionnement en circuits courts.
Pour les activités sylvicoles, leur soutien peut passer par la mise en place de conditions
cadres favorables à une diversification de l‘exploitation et à la pérennisation des activités
existantes, notamment la transformation de bois résineux. La maîtrise foncière des
petites parcelles forestières et la mise en place de conditions cadres pour le
développement de la filière de production de bois d’énergie (places de stockage par
exemple) sont d’autres domaines où les acteurs de la région ont une marge de
manœuvre.

  Structurellement, l’économie du Nord vaudois se caractérise par une présence du
secteur secondaire significativement supérieure à la moyenne cantonale, avec des
entreprises porteuses d’un savoir-faire important et un réseau de PME représentant une
forte diversification des activités. Ce secteur a pu se maintenir ces dernières années,
mais le contexte généré par les récentes décisions politiques et économiques risque de
mettre un certain nombre d’entreprises d’exportation sous forte pression. La part du
secteur tertiaire, au contraire, est plus basse que la moyenne cantonale (mis à part
dans l’agglomération) et le niveau des salaires est globalement inférieur à la moyenne
cantonale.

  Face aux risques structurels et afin d’assurer le maintien du dynamisme économique
régional, il est notamment nécessaire d’assurer une disponibilité en zones industrielles
et artisanales de qualité, adaptées et répondant aux besoins réels des entreprises
désireuses s’implanter dans la région.

  La stratégie régionale doit tenir compte de l’importance du secteur secondaire et de ses
implications territoriales particulières (rentabilité, concurrence foncière avec les activités
tertiaires…), qui impliquent des principes de gestion spécifiques.

  La région dispose de nombreuses zones d’activités d’importance cantonale (sites
stratégiques de développement), qui soutiennent l’image économiquement attractive du
Nord vaudois et constituent un moteur essentiel de sa vitalité. Parallèlement, la
présence de zones d’activités régionales est également un enjeu important, notamment
pour permettre aux TPE et PME du secteur secondaire de trouver des terrains et des
locaux nécessaires à leurs activités. Sur le papier, la région dispose de nombreuses
réserves de zones d’activités d’importance locale et régionale. Cependant, si le nombre
total de ces réserves est important, l’enjeu principal reste leur disponibilité. En effet,
d’une part certaines zones sont actuellement occupées ou inutilisables et donc inaptes
à accueillir de nouvelles entreprises; d’autre part, une proportion non quantifiée des
surfaces libres sont réservées par des entreprises existantes en vue de leur
développement futur et sont, de fait, également indisponibles sur le marché. À noter que
la planification des zones d’activités doit dorénavant, conformément à l’art. 30a, al.2,
OAT, s’appuyer sur un système de gestion des zones d’activités (SGZA), dont les
modalités sont en cours de définition.

Concernant la stratégie de localisation des entreprises, la priorité consiste à faciliter
l’intégration des activités du secteur tertiaire dans des quartiers mixtes, offrant des
conditions plus adaptées à leur implantation, de façon à maintenir un potentiel d’accueil
suffisant pour des activités secondaires dans les zones d’activités. Il s’agit également
d’éviter une concurrence dans l’accès au foncier entre des secteurs d’activités au
différentiel important de valeur ajoutée. En outre, l’affectation des zones d’activités doit
être cohérente avec leur accessibilité, selon le principe de la bonne activité au bon
endroit : il s’agit de favoriser l’implantation des entreprises aux endroits les mieux
appropriés du territoire, en fonction des types de déplacements qu'elles génèrent et de
leurs besoins en places de stationnement.

             ENJEU 2  UNE ECONOMIE DIVERSIFIEE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique   18

L’activité touristique peut également contribuer à la vitalité économique de la région,
par ses retombées directes ou indirectes pour les prestataires, les commerçants, les
institutions culturelles, mais aussi les agriculteurs ou les artisans. Le potentiel touristique
doit être valorisé à travers le développement d’infrastructures d’accueil de qualité, ainsi
qu’à travers un travail de gestion, d’image et de communication autour d’offres adaptées
à la région (principalement des activités liées à la nature, la culture et la détente). Il s’agit
également de chercher un rayonnement plus large des attractions et des manifestations
régionales, notamment par la mise en réseau des sites et des musées et par une
promotion conjointe de ces derniers, comme cela a été initié ces dernières années par
une organisation commune.

► Objectifs

► Lignes d’action

ligne d’action 2.1 Préparer l’accueil de nouveaux emplois dans la région et renforcer les bassins d’emplois,
en particulier dans les centres bien desservis.

ligne d’action 2.2 Augmenter la production de valeur de l’industrie et de l’artisanat

ligne d’action 2.3 Maintenir une mixité habitants-emplois

ligne d’action 2.4 Renforcer et augmenter la valeur ajoutée de l'économie rurale.

ligne d’action 2.5 Renforcer la valeur ajoutée de l’économie du tourisme.

Maintenir le ratio d’emplois par habitant

Avoir des disponibilités en zones d’activités, en particulier pour le tissu
industriel

Renforcer la vitalité de l’économie régionale

Carte des zones d’activité et des sites stratégiques. Consultable au format A3 dans les annexes du diagnostic territorial.

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique   19

3. UNE MOBILITE MAITRISEE ET DURABLE

             ENJEU 3  UNE MOBILITE MAITRISEE ET DURABLE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique   20

► Contexte  Le diagnostic territorial a mis en évidence que la desserte du Nord vaudois par les
différents modes de transports, en premier lieu duquel le trafic individuel motorisé, est
bonne, voire très bonne. Par ailleurs, bien que le réseau de transports publics soit bien
développé, la relative faible densité de la région et le nombre élevé de communes ne
permettent pas de proposer une desserte de l'ensemble du territoire avec une fréquence
élevée. C'est notamment pourquoi la voiture individuelle est prédominante dans
la mobilité des résidents de l'essentiel des communes du Nord vaudois.

  Compte tenu de la prépondérance actuelle de ce mode de déplacement et du
développement démographique attendu de la région, un accroissement des nuisances
générées par le trafic routier est à craindre (sécurité en traversée de localité, secteurs
saturés en période d'hyperpointe, qualité de l'air, nuisances sonores, etc.).

  Il est ainsi primordial pour le Nord vaudois de maîtriser la mobilité individuelle motorisée et
d'améliorer l'attractivité des modes de déplacements alternatifs. Différents leviers sont à
disposition pour mettre en place une telle stratégie, dont notamment une coordination
étroite entre urbanisation et transport pour l'habitat et les zones d'activités, des mesures
de maîtrise du trafic individuel motorisé, ainsi que la promotion des modes alternatifs à la
voiture individuelle. La concrétisation de ces deux derniers points passe notamment par :

• un réseau de transports publics attractif, y compris en ce qui concerne la qualité
des interfaces (accès piétons/vélos, abris vélos, P+R éventuels, etc.), basé sur le
réseau actuel et renforcé là où cela est possible compte tenu de la demande potentielle,
des volontés des acteurs concernés, des moyens disponibles et des enjeux identifiés.
L'amélioration des interfaces de transports publics, par exemple au niveau de la gare
d'Yverdon-les-Bains, et des conditions de rabattement des différents modes sur les
principales haltes de train ou de bus doit permettre une meilleure utilisation des
transports publics et une valorisation des investissements réalisés à ce jour.

Carte des charges de trafic en 2015. Consultable au format A3 dans les annexes du diagnostic territorial.

             ENJEU 3  UNE MOBILITE MAITRISEE ET DURABLE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique   21

 Par ailleurs, le bon fonctionnement du réseau de transports publics dépend également
de la résolution des points noirs mis en évidence dans le diagnostic (pénétrantes
d'agglomération à Yverdon-les-Bains et douane de Vallorbe).

• la réalisation d'itinéraires piétons et cyclables attractifs, continus et sûrs, que cela
soit en lien avec les principaux arrêts de transports publics ou avec les pôles
générateurs de déplacements locaux (équipements publics, places, bourg, etc.). Ces
itinéraires sont à penser en premier lieu à l'échelle locale (communale et
intercommunale), mais aussi à l'échelle régionale, là où la topographie est la plus
favorable et la demande potentielle la plus importante (notamment dans la plaine de
l'Orbe et en lien avec Yverdon-les-Bains);

• le réaménagement des traversées de localité, notamment là où les flux de trafic sont
les plus importants ou les plus problématiques (à côté des jonctions autoroutières, à
proximité des pôles d'activités de la région tels AggloY ou Orbe-Chavornay, sur les
itinéraires de trafic frontalier pendulaire, etc.), dans le but de favoriser une meilleure
cohabitation des modes de déplacement ;

• une politique volontariste en matière de stationnement dans les centres, ne
favorisant pas la mobilité individuelle motorisée.

Cette approche de la mobilité doit permettre d'anticiper et d'accompagner le
développement socio-économique du Nord vaudois, afin de garantir le haut niveau de
qualité de vie qui le caractérise, ainsi que son excellente accessibilité.

Concernant le transport de marchandises, une stratégie cantonale en la matière est en
cours de définition. Celle-ci a notamment pour objectif de rationaliser le nombre de
points de chargement, de répartir ceux-ci de manière équilibrée sur le territoire cantonal,
tout en évitant de les localiser dans les centres cantonaux. Compte tenu de la présence
et de projets d'interface rail-route, de zones industrielles connectées au réseau ferré et
de la problématique du trafic de matières premières (betteraves, gravier, bois, etc.), le
transport de marchandises est une problématique qui concerne le Nord vaudois. La
région se doit donc de suivre attentivement la stratégie cantonale en cours d'élaboration.

Finalement, la stratégie de promotion du tourisme régional doit être coordonnée avec la
question de l'accessibilité des sites, notamment par la mobilité douce et les transports
publics. La possibilité d'améliorer la desserte de ces sites par les transports publics,
notamment le week-end, doit être envisagée là où c’est possible. Lorsque ce n'est pas
le cas, la qualité des itinéraires de mobilité douce en lien avec un arrêt de transports
publics plus éloigné, mais mieux desservi, doit être garantie (problématique du « dernier
kilomètre »).

► Objectifs

► Lignes d’action

ligne d’action 3.1 Développer une approche multimodale de la mobilité.

ligne d’action 3.2 Améliorer l'offre TP en fonction de la demande et des ressources.

ligne d’action 3.3 Améliorer la qualité des interfaces de transports publics

ligne d’action 3.4 Promouvoir l'attractivité, la continuité et la sécurité des itinéraires de mobilité douce

ligne d’action 3.5 Favoriser la cohabitation des modes de déplacement en traversée de localité, en particulier
là où le trafic de transit est problématique

Maîtriser la mobilité individuelle motorisée

Améliorer l’attractivité des modes de déplacement alternatifs à la mobilité
individuelle

             ENJEU 3  UNE MOBILITE MAITRISEE ET DURABLE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique   22

ligne d’action 3.6 Limiter l'usage de la voiture individuelle pour les déplacements pendulaires notamment en
élaborant des politiques communales de stationnement

ligne d’action 3.7 Optimiser les itinéraires du transport de marchandises

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique   23

4. DES CENTRES DENSES ET ATTRACTIFS

             ENJEU 4 DES CENTRES DENSES ET ATTRACTIFS

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique   24

► Contexte  Le contexte territorial du Nord vaudois se caractérise par une prépondérance de
hameaux et de villages de faible dimension : 86% des communes (60 sur 70) possèdent
moins de 1’000 habitants en 2017 (source : STAT-VD). La taille très modeste de ces
localités est incompatible avec un maintien capillaire de services de base à la
population, ce qui explique que d’importantes portions du territoire sont dépendantes
des localités de plus grande dimension, réunissant les principales fonction économiques
et sociales, correspondant aux centres du réseau urbain. Afin de localiser la population
à proximité des services, équipements et transports publics, le Plan directeur cantonal
impose de concentrer la croissance prioritairement et essentiellement dans les
centres.

  Réseau de centres :

Le réseau urbain du Nord vaudois est constitué de nombreux villages et hameaux qui
sont reliés à des centres cantonaux, régionaux et locaux, qui accueillent les deux tiers
de la population de la région (source : bilans des zones à bâtir, SDT). Les centres de
niveau cantonal et régional sont définis par le Plan directeur cantonal, tandis que les
centres de niveau local sont identifiés par les plans directeurs régionaux, en fonction
des critères définis par le Canton et en fonction de leur pertinence au sein du maillage
territorial.

Le centre principal du Nord vaudois est l’agglomération yverdonnoise (AggloY), centre
d’importance cantonale disposant de services rares et spécialisés (hautes écoles,
hôpital, etc.) dont le positionnement constitue un aspect particulier pour la mise en
réseau de la région avec les autres centres majeurs (agglomération Lausanne-Morges,
Neuchâtel…). Dans cette perspective, le maintien et le renforcement de ses services et
équipements est un enjeu majeur pour la région.

Chavornay, Grandson (centre régional en agglomération), Orbe, Sainte-Croix,
Vallorbe et Yvonand constituent les centres régionaux du Nord vaudois identifiés par
le PDCn. Ces centres, grâce à leur bonne accessibilité en transports publics et
individuels, ont une fonction de relai entre les centres cantonaux et les régions, en
accueillant des services de niveau moyen à élevé. Le maintien de leur offre en services,
ainsi que l’amélioration de leur attractivité est également un enjeu particulier pour le
Nord vaudois, notamment face à la menace représentée par les mutations structurelles
en cours (exode des commerces, diminution de la fréquentation et de l’animation des
espaces publics…). Ce constat est valable autant pour le tourisme que pour la
population locale, ainsi que pour les emplois, en particulier ceux liés au secteur tertiaire
et commercial, qui sont majoritairement situés dans les centres.

La répartition des centres de niveau cantonal et régional laisse des portions du territoire
à l’écart de leur aire d’influence pour les services de niveau quotidien, ce qui peut
générer des besoins en mobilité pour accéder aux services de base. C’est pourquoi il
est opportun que le maillage territorial soit complété par un certain nombre de centres
locaux offrant des services de proximité et de nature plus quotidienne aux habitants des
localités périphériques.

Selon la mesure B12 du PDCn, les centres locaux sont identifiés par les projets de
territoire régionaux pour prendre en compte les spécificités régionales, en fonction de
critères précis en termes d’équipements et services, d’accessibilité et de bassin de vie
(aire d’influence). Une analyse a été effectuée par l’ADNV et le SDT sur les localités qui
se sont portées candidates à l’obtention de ce statut, autant sous la perspective des
critères définis par le PDCn que sous la perspective de leur fonction dans le maillage du
territoire.

Ainsi Baulmes et Concise ont été identifiés et reconnus centres locaux par le
Département du territoire et de l’environnement (DTE).

Le PDR constate que certaines portions du territoire sont encore faiblement ou mal
desservies par les centres actuels. Dans ce contexte, l’opportunité de définir des centres

             ENJEU 4 DES CENTRES DENSES ET ATTRACTIFS

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique   25

locaux supplémentaires est un enjeu régional important afin de garantir une desserte
équilibrée du territoire.

Les portions habitées du territoire qui apparaissent faiblement équipées, compte tenu
de la topographie et des infrastructures de transport, sont principalement le vallon de la
Menthue et le vallon du Nozon, comme illustré dans la figure suivante:

La Région a étudié les localités pouvant combler les lacunes du maillage dans ces
portions de territoire, en fonction de leurs caractéristiques géographiques et des critères
définis par le PDCn. En fonction de ces analyses, les localités suivantes sont identifiées
pour répondre à la fonction de centre local ou pour assumer un rôle de relai pour les
portions de territoire à l’écart des bassins de vie des centres reconnus :

• Croy – Romainmôtier-Envy : compte tenu de la bonne offre en services et
équipements de Romainmôtier et à la bonne desserte de Croy, ce binôme possède les
qualités pour jouer un rôle de relai pour le vallon du Nozon, dont le bassin de population
est d’environ 2'200 habitants (communes de Bofflens, Bretonnières, Juriens, Premier,
La Praz et Vaulion). Les services et équipements présents dans la localité de
Romainmôtier permettent en effet de réduire la distance que les habitants du Vallon
doivent parcourir pour accéder aux services de proximité, autrement situés dans les
centres régionaux de La Sarraz et d’Orbe (en transports individuels). L’importante
fréquentation touristique de Romainmôtier (> 120'000 visiteurs/an) contribue en outre à
la pérennisation de ses services et renforce l’animation du village.

C’est pourquoi, malgré une desserte en transports publics excentrée (la gare de Croy
est située à plus d’1 km du centre de Romainmôtier), Croy et Romainmôtier sont
identifiés par le projet de territoire régional comme un centre local intercommunal à
confirmer. Il faut veiller à renforcer la liaison TP entre le Bourg de Romainmôtier et la
gare de Croy et à favoriser la coordination entre les deux localités afin d’assurer une
cohérence à leur développement.

• Champagne constitue un cas particulier. En effet, cette commune assume déjà de facto
une fonction de relai pour les localités proches, en raison de sa bonne offre en services
et équipements, de sa bonne desserte en transports publics et de son accessibilité aisée
depuis l’autoroute. Néanmoins, la proximité entre Champagne et le centre régional de

Limite du PDR

Périmètre de centre reconnu

Zone à bâtir (habitation ou mixte)

Bassins de vie des centres reconnus

Secteurs habités à l’écart des bassins
de vie des centres reconnus

Carte du maillage territorial du Nord vaudois.

             ENJEU 4 DES CENTRES DENSES ET ATTRACTIFS

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique   26

Grandson soulève des questions en termes de concurrence et de recoupement des
bassins de vie des deux localités.

Le projet de territoire régional reconnait le fonctionnement de Champagne comme un relai,
notamment pour les localités des hauts de la région (Tévenon, Fiez, Fontaines, Bonvillars,
Grandevent, Novalles et Mauborget) et lui octroie de ce fait le statut de centre local.
Néanmoins, en raison de sa localisation proche de Grandson, Champagne doit
maintenir une vocation de desserte de proximité, complémentaire et non concurrentielle
à celle de Grandson. L’implantation de grandes et moyennes surfaces commerciales,
qui pourraient être tentées de s’implanter à Champagne compte tenu de sa bonne
accessibilité depuis la jonction autoroutière, doit notamment être évitée.

• Donneloye se trouve au cœur d’un secteur rural habité par plus de 2'500 habitants, le
Vallon de la Menthue, situé de manière excentrée par rapport aux centres existants.
Bien qu’elle ne puisse prétendre au statut de centre local en raison de son faible nombre
de services et d’activités, cette localité pourrait assurer une fonction de relai, susceptible
de réduire la dépendance des habitants des communes de Bioley-Magnoux, Chêne-
Paquier, Cronay, Démoret, Molondin, Orzens et Ursins, aux centres externes au Vallon
(AggloY, Yvonand, Thierrens ou Bercher) pour l’accès aux services de base.

Compte tenu des spécificités territoriales de la région et de la position favorable de
Donneloye, le projet de territoire régional préconise un renforcement de Donneloye en
tant que relai entre les centres définis par le PDCn et le Vallon de la Menthue,
notamment par un développement des services de proximité.

Enjeux dans les centres :

Au moment du diagnostic, les périmètres de centre des communes centres du Nord
vaudois, y compris les deux centres locaux validés, accueillent environ le 68% de la
population totale. Cependant, la densité de population y est faible par rapport aux
objectifs définis par le PDCn et tendanciellement inférieure aux autres centres du
canton.

L’offre en logements souffre d’un manque quantitatif, avec des taux de vacance
largement inférieurs au seuil de 1.5% (correspondant à un marché équilibré),
symptomatiques d’une crise structurelle du logement qui s’est étendue au Nord vaudois
ces dernières années et qui touche notamment le centre cantonal. L’offre en logements
a également des lacunes de type qualitatif, avec une part insuffisante de logements de
petite taille (1-2 pièces), adaptés au nombre croissant de personnes vivant seules et
aux familles monoparentales. Une réflexion sur l’offre en logements est aussi
souhaitable pour tenir compte de population vieillissante dans certains centres ou, au
contraire, afin de favoriser l’arrivée de familles pour rééquilibrer la pyramide des âges
dans les centres vieillissants.

Plusieurs centres ont des réserves en zone à bâtir ou des projets de développement
supérieurs aux besoins définis par le PDCn pour les 15 prochaines années, ce qui
implique qu’une priorisation voire un redimensionnement devront être effectués. Ce
constat peut être interprété comme une bonne nouvelle face à la crise structurelle du
logement : la plupart des centres disposent en effet de réserves ou de projets de
développement importants associés à des potentiels de densification, dont la réalisation,
favorisée par les faibles coûts du foncier en comparaison cantonale, pourrait permettre
de réduire la pénurie en logements.

Néanmoins, diverses contraintes contribuent à freiner la réalisation effective de ces
potentiels, notamment en raison de la présence de SDA dans le périmètre compact
d’agglomération, de la lenteur des procédures ou des oppositions aux projets.

À ce titre, dans un contexte où les autres localités (hors centre) seront sujettes à un
tarissement de leurs réserves en raison de l’application obligatoire de la nouvelle
mesure A11 du PDCn, la création de logements en nombre suffisant, y compris des
logements d’utilité publique (logements à loyers abordables, logements subventionnés

             ENJEU 4 DES CENTRES DENSES ET ATTRACTIFS

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique   27

à loyers modérés, logements protégés pour personnes âgées, logements étudiants),
demeure un enjeu important pour éviter une pérennisation voire une aggravation de la
crise du logement.

La densification et les développements devront toutefois être réalisés avec une attention
portée à la qualité patrimoniale caractérisant les centres du Nord vaudois. En outre, une
attention particulière devra être portée à l’attractivité des espaces publics, qui acquièrent
une importance particulière dans un contexte de densification du bâti et de multiplication
de l’habitat collectif.

Par ailleurs, si le niveau de services et d’équipements est relativement bon dans le
centre cantonal et les centres régionaux, les changements structurels en cours dans les
centres des localités (notamment la délocalisation des commerces dans les grandes
surfaces à l’extérieur des centres et la fermeture des petits commerces suite à la
concurrence des grandes chaines de distribution et du commerce en ligne) comportent
un risque d’affaiblissement de leur offre. Le maintien d’un bon niveau de services et
d’équipements dans les centres constitue de ce fait un enjeu important pour la cohésion
du territoire du Nord vaudois.

En fonction des résultats des différentes thématiques du diagnostic, les centres peuvent
être regroupés par catégories d’enjeux spécifiques, à savoir :

• AggloY : l’agglomération, en raison de l’enveloppe de croissance prévue par le PDCn,
est appelée à accueillir une part importante de la croissance démographique du Nord
vaudois, conformément aux nouvelles dispositions en matière d’aménagement du
territoire. La création de logements en nombre suffisant, de manière adaptée à
l’enveloppe de croissance attribuée, constitue par conséquent un enjeu central pour la
région, à travers le développement de projets dans le périmètre compact et la
densification du bâti existant. Il s’agit à court terme de répondre à la crise du logement
qui touche l’ensemble de la métropole lémanique et ses abords et à moyen/long terme
de répondre à la croissance prévue par le PDCn.

Ces projets sont toutefois confrontés à diverses contraintes, notamment liées à la
lenteur des procédures d’aménagement (légalisation des plans de quartier, révision des
plans généraux d’affectation), à la présence de SDA dans le périmètre compact et aux
éventuelles oppositions. Parallèlement, le développement de l’emploi doit être poursuivi.

Zone à bâtir dans les périmètres de
centre. N.B : les périmètres de
centres sont figurés de manière
simplifiée ; seuls les plans en
vigueur, signés par le Canton et les
communes, font foi.

Carte des terrains légalisés dans les périmètres de centre. Consultable au format A3 dans les annexes du diagnostic territorial.

             ENJEU 4 DES CENTRES DENSES ET ATTRACTIFS

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique   28

• Orbe et Chavornay : compte tenu de leur localisation, ces deux centres régionaux
dynamiques, autant en termes démographiques (+ 42 % et + 48% de croissance entre
2000 et 2015) qu’économiques (bassins d’emplois importants à l’échelle régionale et
présence de deux sites stratégiques de développement), nécessitent une coordination
pour maitriser les effets de leurs développements, notamment en termes de circulation
et de paysage (éviter la conurbation). Par ailleurs, leur proximité génère des
opportunités pour développer des synergies en termes d’équipements et de services,
en particulier de TP, MD et infrastructures intercommunales.

• Yvonand : ce centre régional est faible en termes de poids démographique, bien qu’il
ait connu un taux de croissance comparable à celui d’Orbe et de Chavornay ces derniers
15 ans (+ 42% entre 2000 et 2015). En termes d’emplois et de services, ce centre est
également faible et son renforcement est un enjeu pour asseoir son rôle de centre
régional.

• Sainte-Croix et Vallorbe : ces deux centres régionaux ont des caractéristiques
comparables, liées à la spécificité de l’économie jurassienne et à leur histoire
industrielle. Ils ont un faible dynamisme qui se traduit par des taux de croissance
modestes (respectivement +16% et + 19% de croissance entre 2000 et 2015) et une
population vieillissante plus présente à Sainte-Croix qu’en moyenne cantonale et
régionale. Les deux centres possèdent toutefois un nombre important d’emplois, qui
sont néanmoins fortement dépendants de facteurs externes à la région. Une
diversification des activités et une amélioration de l’attractivité économique et
résidentielle de ces centres, dont les services et équipements sont adaptés à leur
fonction, sont des enjeux spécifiques d’intérêt régional.

Enjeux hors des centres :

Les localités hors centre et les zones à bâtir situées en dehors des périmètres de centre
sont soumises au cadre défini par la planification cantonale, dont l’application,
notamment le dimensionnement des zones à bâtir, relève principalement des
communes concernées et ne comporte pas d’enjeu régional en termes d’urbanisation.
Les enjeux liés à la gestion des zones à bâtir peuvent néanmoins contribuer à répondre
judicieusement à d’autres enjeux de portée régionale (paysagers, environnementaux,
économiques…).

► Objectifs

► Lignes d’action

ligne d’action 4.1 Augmenter la qualité et la densité dans les centres et diversifier l’offre en logements.

Une région structurée sur un réseau de centres développé et renforcé

Une disponibilité en logements répondant à la demande

Des zones à bâtir redimensionnées en fonction des besoins

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique   29

5. UNE GESTION DURABLE DE L’ENVIRONNEMENT
     ET DES RESSOURCES

             ENJEU 5 UNE GESTION DURABLE DE L’ENVIRONNEMENT ET DES RESSOURCES

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique   30

► Contexte  La région du Nord vaudois jouit à bien des égards d’une situation privilégiée, avec des
ressources disponibles localement en suffisance et l’absence de situation grave et
étendue du point de vue des nuisances et/ou de la protection de l’environnement. Les
énergies renouvelables locales encore non exploitées offrent des potentiels très
importants en matière de chaleur et d’électricité.

  La qualité de l’air est satisfaisante dans une grande partie du territoire. La région est
cependant influencée par les émissions du trafic motorisé et du chauffage à partir
d’énergie fossile, avec des dépassements des valeurs limites de l’OPair pour le dioxyde
d’azote et les particules fines, notamment dans l’agglomération ou le long des grands
axes routiers. Comme ailleurs sur le Plateau, des pics d’ozone estivaux se produisent.
Les objectifs en matière de protection de l’air visent à la maîtrise des émissions de
polluants atmosphériques - plus particulièrement de celles provenant du transport
individuel motorisé -, à limiter le recours aux énergies fossiles pour les besoins en
chauffage et à s’assurer des respects des contraintes techniques pour l’utilisation de la
filière bois énergie.

  Les infrastructures routières et ferroviaires constituent des sources de bruit. Des plans
d’assainissement en matière de protection contre le bruit sont en cours et en voie
d’achèvement (bruit ferroviaire). L’accroissement du trafic motorisé sur les axes
principaux, en traversée de l’agglomération et/ou de village, dégrade la qualité de vie.
Pour la protection contre le bruit, les enjeux consistent également à la maîtrise des
déplacements motorisés. D’autre part, il faut veiller à la bonne prise en compte de la
problématique du bruit dans les processus de planification, notamment dans le choix
des affectations et des degrés de sensibilité à proximité de zones résidentielles, afin de
garantir la qualité de vie.

  Du point de vue des ressources en eau, les communes sont organisées en associations
qui garantissent une offre régionale quantitative et qualitative adaptée à la demande.
Pour la protection des eaux souterraines, on relèvera l’importance du secteur du
Pied-du-Jura, qui fournit de nombreuses zones de captages. Les eaux du lac de
Neuchâtel sont une ressource de bonne qualité, qui présente une certaine vulnérabilité
en lien avec l’urbanisation de son bassin versant, notamment l’agglomération
yverdonnoise. La qualité des eaux servant de ressource en eau potable doit être
maintenue, l’approvisionnement doit être garanti. Sur la chaîne jurassienne, le rôle des
forêts est important pour la protection des eaux souterraines. La sécurité de
l’alimentation en eaux doit être assurée par une diversification des ressources, voire la
recherche de nouvelles sources, la préservation des captages, ainsi que la qualité des
eaux captées par la connaissance et l’application des zones de protection des eaux. Il
est à signaler que la qualité des eaux du lac de Neuchâtel n’est pas conforme pour une
eau potable, et ne peut être consommée qu’après de lourds et coûteux traitements, au
contraire de la plupart des eaux souterraines captées pour l’alimentation des réseaux
de distribution d’eau potable.

  Pour l’épuration, l’assainissement des eaux se trouve confronté à plusieurs enjeux
majeurs : la présence de nombreuses STEP (37 stations sur le Nord Vaudois), pour
certaines de petite dimension, vieillissantes et arrivant en limite de capacité ; une
augmentation de la population raccordée et la mise en œuvre de projets d’urbanisation
importants. La modification de la loi sur la protection des eaux (LEaux) instaure un
financement national pour l'équipement d'une centaine de stations d'épuration avec une
étape supplémentaire de traitement pour éliminer les micropolluants organiques dans
les eaux usées. Pour des raisons d’efficacité-coût, une régionalisation de
l’assainissement est souhaitée (regroupement des installations), en tenant compte des
évolutions démographiques. Au vu des enjeux financiers liés à la maintenance et à la
réorganisation des STEP, une réflexion supra-communale est souhaitée et encouragée
par le canton notamment.

             ENJEU 5 UNE GESTION DURABLE DE L’ENVIRONNEMENT ET DES RESSOURCES

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique   31

  Au niveau du sol, les régions de plaine et des collines comportent des terres fertiles
inscrites à l’inventaire des surfaces d’assolement (SDA). La région du Nord vaudois
comprend 17'138 ha de SDA et constitue de ce fait une région agricole importante du
canton. Les sols agricoles en SDA, principalement localisés en plaine, à proximité des
zones densément bâties et des principales infrastructures du de la région, subissent une
pression importante. La priorité aux développements doit être donnée à l’extérieur des
SDA de manière à assurer leur protection.

  Dans la région, et notamment sur les plates-formes d’AggloY et de Vallorbe/Orbe, les
sols tourbeux de plaine sont bien représentés. Aussi appelées « terres noires », ces
surfaces rendues après les grands travaux de correction des eaux du Jura, présentent
une grande fertilité. Toutefois, ces terres sont aussi très vulnérables et fortement
dégradées, notamment par l’érosion et la minéralisation. Des mesures de gestion et
d’exploitation adaptées doivent être prises pour les préserver durablement, notamment
par des techniques agricoles adaptées, mais pas exclusivement (mesures hydrauliques,
aménagements naturels, remodelage de parcelles, etc.).

  La fiche F12 révisée du Plan directeur cantonal rappelle que la protection des SDA doit
être prise en compte en tant qu'intérêt public majeur, en particulier parce qu'elle vise à
garantir des sources d'approvisionnement suffisantes ainsi qu’un usage mesuré du sol
et respectueux de ses aptitudes naturelles. En 2014, la révision de la législation fédérale
sur l’aménagement du territoire a introduit la protection des SDA dans l’art. 3 de la Loi
fédérale sur l’aménagement du territoire et la pesée des intérêts à effectuer a été
précisée dans son ordonnance d'application. Les conditions à remplir pour qu’une
emprise sur les SDA soit envisageable ont été renforcées. Cette situation implique que
le Canton identifie les SDA situées dans les zones affectées au sens des articles 17 et
18 LAT ainsi que dans les zones militaires et qu’il les mettre sous protection. Cette
vérification est effectuée lors des planifications communales. A moyen terme, soit lors
de la prochaine adaptation du PDCn, la géodonnée cantonale sera revue de manière à
intégrer l’exhaustivité requise. Il conviendra alors après une vérification fine à l'échelle
communale, de mettre sous protection ces SDA "potentielles". En conséquence, par
des mesures d'aménagement du territoire cantonales, régionales et locales, le Canton
garantit durablement l'usage agricole de ces surfaces. Pour cela, il a élaboré une
stratégie cantonale et procède à la mise à jour régulière de l'inventaire pour apprécier
son évolution.

  La région dénombre 560 sites pollués, dont la grande majorité ne nécessite ni
surveillance ni assainissement. 10 sites nécessitant un assainissement correspondent
à des stands de tir. On trouve également l’ancienne décharge des Vuagères, à l’ouest
d’Yverdon-les-Bains, qui doit être assainie. Les contraintes qui s’appliquent aux sites
pollués ne nécessitant pas d’assainissement apparaissent principalement lors de projets
de réaffectation, de transformation et/ou de modification des sols ou sous-sols. Il peut
s’agir de complications techniques et/ou financières également, le cas échéant
significatives dans leur portée et mise en œuvre.

  Les cartes des dangers naturels sont disponibles pour l’ensemble de la région depuis
2015. La problématique des dangers naturels est intégrée dans les projets
d’aménagements depuis plusieurs années, notamment dans la plaine de l’Orbe et
certaines mesures de protection sont déjà entreprises (projet GESORBE). AggloY est
particulièrement exposée aux phénomènes de dangers naturels, notamment au danger
d’inondation. Les enjeux pour concilier les dangers naturels et les projets de
développement sont complexes. Les considérations concernant les risques d’inondation
dans l’agglomération doivent être contrebalancées par la liste des projets de
sécurisation de cours d’eau en cours (Brinaz, Thièle, …), qui constituent une réponse
aux risques et sont couplés à de la revitalisation, afin d’améliorer la qualité biologique
des cours d’eau et de leurs rives ainsi que leur valeur paysagère.

             ENJEU 5 UNE GESTION DURABLE DE L’ENVIRONNEMENT ET DES RESSOURCES

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique   32

  La mesure E33 du Plan directeur cantonal traite des dangers naturels. La mise en œuvre
des cartes de dangers au niveau de l’aménagement du territoire doit être effectuée
conformément aux Directives cantonales du 18 juin 2014 et au Guide pratique de
Transcription publié en novembre 2014. Les plans généraux d’affectation (PGA) seront
mis à jour en intégrant ces données et ensuite mis à l’enquête publique.

  Les sources de risques technologiques (accidents majeurs, rayonnement non
ionisant) se trouvent principalement en dehors des zones densément bâties et de
l’agglomération yverdonnoise (ou dans sa marge). Aucune situation problématique n’est
identifiée, mais le développement de nouveaux projets nécessite des coordinations
anticipées dans ce domaine, également parce que le cadastre des entreprises
stationnaires assujetties à l’OPAM se modifie en permanence. Lors de la planification
de nouvelles zones à bâtir, des mesures de prévention en coordination avec les
mesures d’aménagement du territoire doivent être prises dans les secteurs situés à
proximité des sources de risques (périmètres de consultation).

En ce qui concerne l’énergie, le diagnostic fait ressortir l’utilisation prédominante des
énergies fossiles sur la région, notamment le mazout qui couvre 54% des besoins pour
le chauffage. Néanmoins, le potentiel en énergies renouvelables est très conséquent.
La région est particulièrement active en matière de promotion des énergies
renouvelables. Les effets de cette politique sont en cours de déploiement. Les
communes d’Yverdon-les-Bains, Ste-Croix et Orbe sont labellisées Cité de l’énergie et
de nombreuses communes ont réalisé un concept énergétique des communes
vaudoises (CECV). Une planification énergétique territoriale a été réalisée par les
communes d’Yverdon-les-Bains, Grandson, Bonvillars, Champagne, Giez et Onnens.

Carte synthétique des dangers naturels en 2018. Consultable au format A3 dans les annexes du diagnostic territorial.

             ENJEU 5 UNE GESTION DURABLE DE L’ENVIRONNEMENT ET DES RESSOURCES

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique   33

Actuellement, la région possède quelques sites importants de production d’énergie
renouvelable: des sites de production d’électricité hydraulique à Orbe, Vallorbe et Les
Clées et une installation de méthanisation des déchets verts à Chavornay, avec
production de chaleur et d’électricité.

Le diagnostic montre que le potentiel en énergies renouvelables pourrait couvrir environ
80% des besoins de chaleur et 190% des besoins en électricité.

Pour la chaleur, il s’agit principalement de la géothermie de faible, moyenne et grande
profondeur, du solaire thermique, du bois et de la biomasse agricole. Les études de
géothermie menées dans le cadre du projet de géothermie profonde à Yverdon-les-
Bains montrent un potentiel exploitable pour le chauffage et le rafraîchissement, voire
pour la production d’électricité. Au niveau régional, il faut cependant relever que la
géothermie est localement incompatible avec la préservation des eaux souterraines. Les
forages pour l’implantation de sondes géothermiques sont par exemple interdits dans
les villages de Lignerolle, Les Clées, L’Abergement, Fontaines-sur-Grandson, Villars-
Bourquin, ainsi qu’une partie de la ville d’Yverdon-les-Bains (zone de faille alimentant
les Bains).

Pour l’électricité, le périmètre du PDR Nord Vaudois compte une dizaine de projets de
parcs éoliens inscrits dans la planification cantonale, avec un potentiel de production de
l’ensemble de ces parcs supérieur à l’ensemble de la consommation de la région. Leur
développement nécessite encore des investigations environnementales poussées et
une meilleure acceptation sociale. Le solaire photovoltaïque présente également un
potentiel important. La régionalisation des STEP constitue également une opportunité
pour mettre en place une valorisation énergétique des eaux en sortie de ces
installations.

Carte du potentiel de production d’énergie renouvelable en 2018. Consultable au format A3 dans les annexes du diagnostic
territorial.

             ENJEU 5 UNE GESTION DURABLE DE L’ENVIRONNEMENT ET DES RESSOURCES

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique   34

D’autre part, l’agglomération yverdonnoise offre une densité bâtie suffisante pour
promouvoir des projets de réseau de chaleur.

Les ressources renouvelables sur la région du Nord vaudois sont donc variées, pouvant
être utilisées de manière centralisée ou décentralisée. La valorisation de ces ressources
contribuera à valoriser l’image de la région et, in fine, à l’amélioration de la qualité de
vie.

Enfin, il est rappelé que dans le domaine de la gestion des déchets et des matériaux
d’excavation, les planifications sont établies à l’échelle cantonale principalement.

  La gestion des déchets est régie par plan cantonal de gestion des déchets (PGD) qui
répond aux dispositions de la loi fédérale sur la protection de l’environnement (LPE) et
de l’ordonnance fédérale sur la limitation et l’élimination des déchets (OLED), qui
demandent aux cantons d’établir une planification de la gestion de leurs déchets. Le
plan prend en considération les catégories de déchets pour lesquelles la législation
fédérale délègue expressément des compétences aux cantons.

  Dans le domaine des matériaux d’excavation, le nouveau Plan directeur des carrières
2014, adopté le 16 juin 2015 par le Grand Conseil PDCar 2014 reprend et analyse
l'ensemble des sites (gisements potentiels) recensés aux PDCar de 1991 et 2003. Il les
adapte et les complète en fonction des nouvelles exigences.

► Objectifs

► Lignes d’action

ligne d’action 5.1 Préserver les ressources naturelles.

ligne d’action 5.2 Maîtriser la consommation d’énergie, notamment celle d’origine fossile, favoriser l’utilisation
des énergies renouvelables et réduire les émissions de CO2.

ligne d’action 5.3 Exemplarité dans les activités communales et régionales en matière de planification, de
gestion et d’utilisation des ressources dans le cadre de leurs activités.

Une réduction des pollutions et des risques

Un développement des énergies renouvelables

La préservation des ressources

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique   35

MESURES DU VOLET OPERATIONNEL DU PDR
(à titre indicatif)

              MESURES DU VOLET OPERATIONNEL DU PDR (à titre indicatif)

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique   36

Mesures Libellé

mesure 1.1a Rassembler et diffuser dans chaque plate-forme l’inventaire complet des sites et objets du
patrimoine bâti à protéger et établir des recommandations de bonnes pratiques pour assurer
leur pérennisation.

mesure 1.1b Identifier, sur la base du recensement architectural cantonal, les bâtiments ruraux et
d’alpage à haute valeur patrimoniale et les autres bâtiments dignes de protection qui sont
en lien avec des itinéraires ou des projets touristiques bien identifiés, afin de faciliter leur
réhabilitation.

mesure 1.2a Communiquer aux communes des bons exemples en matière d’aménagement,
d’équipement et de gestion permettant de protéger la qualité du patrimoine et de la
biodiversité.

mesure 1.2b Valoriser et mettre en réseau les sites touristiques et patrimoniaux en les reliant par des
itinéraires de mobilité douce.

mesure 1.2c Qualifier les portions des cours d’eau et des rives du lac en termes d’usage public et/ou de
valeurs écologiques (effectives ou potentielles en cas de renaturation).

mesure 1.2d Etablir un concept nature pour AggloY en tenant compte de sa situation en bout de lac et
en lien avec la campagne environnante.

mesure 1.2e Identifier les activités de loisir en plein air d’intérêt régional afin d’anticiper les conflits
d’usage.

mesure 1.3a Rassembler l’inventaire du patrimoine naturel, forestier et paysager d’importance régionale
et locale, et diffuser de bons exemples pour améliorer sa protection et sa gestion.

mesure 1.3b Accompagner les communes lors des travaux d’amélioration foncière d’une certaine
importance, afin de s’assurer de la prise en compte des parcours touristiques, ainsi que des
éléments naturels et paysagers identifiés.

mesure 1.3c Fournir un diagnostic global de l’état de la propriété forestière dans le Nord vaudois et mettre
à disposition des propriétaires forestiers privés les outils et soutiens existants pour une
gestion durable et rationnelle de leur bien.

mesure 1.4a Affiner par plate-forme les échappées paysagères définies dans le Plan directeur cantonal
et identifier les échappées paysagères, lacustres et autres points de vue d’importance
régionale à préserver.

mesure 1.4b Réaliser une planification agricole, paysagère et écologique de la Plaine de l’Orbe en
prolongement du concept paysager et nature d’AggloY.

mesure 1.5 Intégrer les éléments de renaturation et de soutien à la biodiversité dans les projets
régionaux de développement.

mesure 2.1a Mettre en place un système régional de gestion des zones d'activités (SGZA) en conformité
avec la LAT et le PDCn.

mesure 2.1b Mettre en œuvre, en coordination avec la stratégie de gestion régionale des ZA, les
mesures du « Programme d’actions prioritaires 2016-2019 » de l’ADNV et des programmes
futurs.

mesure 2.1c Soutenir les réflexions et les démarches visant à relocaliser les activités génératrices de
nuisances, consommatrices d’espace et/ou nécessitant un bon raccordement industriel au
rail et au réseau autoroutier à l’extérieur des secteurs centraux d’AggloY.

              MESURES DU VOLET OPERATIONNEL DU PDR (à titre indicatif)

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique   37

mesure 2.1d Maintenir le dynamisme économique des sites stratégiques de Chavornay et d’Orbe, en
mettant en œuvre les mesures d’accessibilité prévues par l’ESAM et en étudiant le potentiel
de densification.

mesure 2.1e Soutenir le développement du Parc Scientifique et Technologique (Y-Parc - PST) et
accompagner sa croissance par des mesures d’amélioration de l’accessibilité.

mesure 2.1f Conduire une étude stratégique pour renforcer les entreprises existant dans les centres
régionaux périphériques de Vallorbe et Sainte-Croix.

mesure 2.2 Appuyer les démarches visant à soutenir l’innovation technologique (Innovaud,
incubateurs...) et à renforcer les synergies entre les centres de formation (HEIG-VD, EPFL,
UNIL…) et les acteurs économiques du Nord vaudois.

Mesure 2.3a Permettre le développement du télétravail et des activités tertiaires en soutenant le
déploiement de la fibre optique (ou autres technologies futures de transmission de
données).

mesure 2.3b Permettre le maintien, voire l’agrandissement d’entreprises compatibles avec le contexte
villageois.

mesure 2.3c Etudier la faisabilité économique de la création d’espaces de travail partagés.

Mesure 2.4a Promouvoir les produits agricoles locaux et les initiatives visant leur diffusion, notamment
en lien avec les activités touristiques et de loisirs.

mesure 2.4b Faciliter la modernisation des entreprises artisanales existantes en appuyant le
regroupement des activités et les synergies avec d’autres secteurs économiques ainsi que
l’équipement collectif de création de valeur ajoutée.

mesure 2.4c Soutenir le développement de la filière liée à la truffe.

mesure 2.4d Mettre en place des conditions cadres permettant le développement de la sylviculture et
l'installation d'entreprises de transformation du bois local.

mesure 2.5a Poursuivre la mise en œuvre de la stratégie touristique régionale et décliner des
programmes spécifiques par destination.

mesure 2.5b Développer une offre d’infrastructures touristiques d’accueil suffisante, innovante, familiale
et abordable.

mesure 3.1a Mise en place d'une Conférence régionale "mobilités".

mesure 3.2a Optimiser ponctuellement le réseau ferré structurant, notamment en termes de cadence.

mesure 3.2b Renforcer la desserte du centre local de Croy – Romainmôtier par les transports publics
pour satisfaire aux critères du PDCn.

mesure 3.2c Evaluer le potentiel et la faisabilité de liaisons de transports publics plus directes en direction
du canton de Neuchâtel et d’AggloY pour le centre local de Concise.

mesure 3.2d Etudier l'opportunité d'améliorer l'accessibilité des zones à la desserte limitée par les
transports publics, notamment en lien avec les activités de loisirs et le tourisme.

Mesure 3.3 Améliorer et réaménager les interfaces de transports publics, notamment les gares.

Mesure 3.4  Elaborer des stratégies de mobilité douce communales et régionale.

Mesure 3.5a Aménager les traversées de localité pour maîtriser le trafic routier et les nuisances générées
par celui-ci et favoriser la mobilité douce notamment en lien avec les interfaces de transports
publics.

              MESURES DU VOLET OPERATIONNEL DU PDR (à titre indicatif)

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique   38

Mesure 3.5b Garantir la fluidité du réseau routier, notamment là où passent des lignes de transports
publics.

mesure 3.6a Elaboration de politiques de stationnement communales.

mesure 3.6b Faciliter et encourager l'élaboration de plans de mobilité d'entreprise et d'administration
publique.

Mesure 3.6c Définir le rôle et le potentiel du covoiturage dans la mobilité du Nord vaudois.

Mesure 3.7 Etablir un schéma directeur régional du transport de marchandises.

mesure 4.1a Maintenir le dynamisme du centre local de Baulmes.

mesure 4.1b Renforcer le centre local de Concise.

mesure 4.1c Consolider la localité de Champagne en vue de confirmer sa fonction de centre local.

mesure 4.1d Renforcer les localités de Croy et Romainmôtier-Envy en vue de constituer un centre local
intercommunal.

mesure 4.1e Renforcer la fonction de relai de Donneloye en augmentant les services de proximité et en
développant des services publics intercommunaux.

mesure 4.1f Renforcer l’attractivité du centre régional de Chavornay :

1. en définissant des liaisons attractives de mobilité douce entre les quartiers et les
principaux services et équipements publics, ainsi qu’en accessibilité à la zone
industrielle ;

2. en valorisant les équipements sportifs de qualité existants et en développant un
équipement porteur d’une image de marque, en tirant profit de sa situation entre deux
centres cantonaux ;

3. en améliorant la qualité du tissu bâti, des espaces publics et de la gare et en intensifiant
la densité urbaine du centre ;

4. en renforçant la collaboration avec les centres proches, en particulier Orbe et AggloY,
pour obtenir des économies d’échelle lors de la planification d’équipements publics
régionaux.

mesure 4.1g Renforcer l’intensité et la vitalité du centre régional d’Orbe :

1. en poursuivant la mise en œuvre des études et des politiques sectorielles;
2. en développant l’offre touristique et culturelle ;
3. en renforçant l’offre en services et équipements en fonction de la croissance planifiée ;
4. en renforçant la collaboration avec les centres proches, en particulier Chavornay et

AggloY, pour obtenir des économies d’échelle lors de la planification d’équipements
publics régionaux.

mesure 4.1h Consolider et dynamiser le centre régional de Sainte-Croix :

1. en tirant parti de l’offre améliorée en TP et de l’importante offre culturelle pour attirer
une population jeune et active ;

2. en renforçant et diversifiant les emplois ;
3. en maintenant les services et équipements de proximité ;
4. en étudiant les possibilités de développement d’une offre TP avec la région de

Pontarlier et le Val-de-Travers ;
5. en mettant en œuvre la stratégie touristique Ste-Croix/ Les Rasses.

mesure 4.1i Renforcer et améliorer l’image du centre régional de Vallorbe :

1. en intensifiant la densité urbaine dans le périmètre de centre et en améliorant la qualité
des logements, des espaces publics et de la gare RER-TGV ;

2. en élaborant une stratégie de diversification des emplois ;

              MESURES DU VOLET OPERATIONNEL DU PDR (à titre indicatif)

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique   39

3. en développant une stratégie de promotion autour d’une image de marque, par
exemple sur le thème du feu et de l’eau et des énergies.

4. en développant des infrastructures d’accueil des grottes de Vallorbe, sous réserve du
cadre légal applicable.

mesure 4.1j Renforcer le centre régional d’Yvonand :

1. en renforçant les activités, en coordination avec la stratégie régionale de gestion des
ZA ;

2. en élaborant une stratégie de renforcement de son identité s’appuyant sur son cadre
de vie de qualité ;

3. en améliorant la qualité du tissu bâti, des espaces publics et de la gare et en
intensifiant la densité urbaine du centre ;

en définissant des liaisons attractives de mobilité douce entre les quartiers et les principaux
services et équipements publics.

mesure 4.1k Consolider le périmètre compact d’AggloY et les centralités d’Yverdon-les-Bains (centre
cantonal en agglomération) et de Grandson (centre régional en agglomération) :

1. en renforçant le positionnement d’AggloY dans le réseau de centres au niveau
cantonal et national ;

2. en accueillant les habitants au sein de l’agglomération tel que prévu par le Plan
directeur cantonal

3. en améliorant la qualité et la fonctionnalité des interfaces de transports publics ;
4. en consolidant les conditions-cadres et le niveau d’équipement d’AggloY pour

asseoir son développement économique et contribuer à la réalisation des objectifs
du PDCn en matière de vitalités des centres (mesure B11);

5. en valorisant le bassin d’emplois et l’offre en services publics et en renforçant la
diversité des commerces de proximité dans l’agglomération;

6. en renforçant l’intensité et la vitalité du centre-ville d’Yverdon-les-Bains en tant que
pôle d’expérience urbaine.

mesure 4.1l En coordination avec la mesure D 13 du PDCn, les installations commerciales de moyenne
dimension (supérieures à 800 m2 de surface de vente) doivent être implantées en principe
dans les périmètres de centre et dans le périmètre compact d’agglomération.

mesure 5.1a Encourager la réorganisation de l’assainissement des eaux usées, en y intégrant les enjeux
énergétiques.

mesure 5.1b Préserver les terres noires du Nord Vaudois par l’établissement d’un recensement détaillé
des différentes structures de sol et la mise en œuvre de démarches exemplaires

mesure 5.2a Décliner la stratégie Energie 2050 de la Confédération pour la région du Nord vaudois
(feuille de route et objectifs).

mesure 5.2b Appuyer l’installation des équipements communaux et intercommunaux de bois-énergie.

mesure 5.3 Sensibiliser les acteurs économiques et politiques aux enjeux énergétiques et de
préservation des ressources en diffusant des informations et les bonnes pratiques.

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique

  ADOPTION ET APPROBATION

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique

Adopté par le Conseil Général de :

Agiez, le  …………………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Arnex-sur-Orbe, le  ………………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Communal de :

Ballaigues, le  ……………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Communal de :

Baulmes, le  …………………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Communal de :

Bavois, le  ……………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Belmont-sur-Yverdon, le …………………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Bioley-Magnoux, le  ………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Bofflens, le  …………………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Bonvillars, le  ………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Bretonnières, le  ………………………………..

Président Secrétaire

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique

Adopté par le Conseil Communal de :

Bullet, le  …………………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Chamblon, le  ………………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Communal de :

Champagne, le  ……………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Champvent, le  …………………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Chavannes-le-Chêne, le  ……………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Communal de :

Chavornay, le  …………………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Chêne-Pâquier, le  ………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Cheseaux-Noréaz, le  …………………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Communal de :

Concise, le  ………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Corcelles-près-Concise, le  ………………………………..

Président Secrétaire

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique

Adopté par le Conseil Général de :

Cronay, le  …………………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Croy, le  ………………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Cuarny, le  ……………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Démoret, le  …………………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Donneloye, le  ……………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Ependes, le  …………………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Fiez, le  ………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Fontaines-sur-Grandson, le ………………………………………

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Giez, le  ………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Grandevent, le  ………………………………..

Président Secrétaire

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique

Adopté par le Conseil Communal de :

Grandson, le  …………………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Juriens, le  ………………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

L'Abergement, le  ……………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

La Praz, le  …………………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Les Clées, le  ……………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Communal de :

Lignerolle, le  …………………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Mathod, le  ………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Mauborget, le  …………………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Molondin, le  ………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Communal de :

Montagny-près-Yverdon, le  ………………………………..

Président Secrétaire

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique

Adopté par le Conseil Général de :

Montcherand, le  …………………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Mutrux, le  ………………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Novalles, le  ……………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Onnens, le  …………………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Communal de :

Orbe, le  ……………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Orges, le  …………………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Orzens, le  ………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Pomy, le  …………………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Premier, le  ………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Communal de :

Provence, le  ………………………………..

Président Secrétaire

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique

Adopté par le Conseil Général de :

Rances, le  …………………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Romainmôtier-Envy, le  ………………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Rovray, le  ……………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Communal de :

Sainte-Croix, le  …………………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Sergey, le  ……………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Suchy, le  …………………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Suscévaz, le  ………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Tévenon, le  …………………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Communal de :

Treycovagnes, le  ………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Ursins, le  ………………………………..

Président Secrétaire

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique

Adopté par le Conseil Général de :

Valeyres-sous-Montagny, le

 …………………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Valeyres-sous-Rances, le  ………………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Valeyres-sous-Ursins, le  ……………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Communal de :

Vallorbe, le  …………………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Communal de :

Vaulion, le  ………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Villars-Epeney, le  …………………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Vugelles-la-Mothe, le  ………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Général de :

Vuiteboeuf, le  ………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Communal de :

Yverdon-les-Bains, le  …………………………………………..

Président Secrétaire

Adopté par le Conseil Communal de :

Yvonand, le  ………………………………………..

Président Secrétaire

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet stratégique

 Approuvé par le Conseil d'Etat du Canton de Vaud

le …………………………………………………………..

Le Chancelier

PLAN DIRECTEUR RÉGIONAL

DU NORD VAUDOIS

Version pour adoption, juin 2019

VOLET OPERATIONNEL

lge
Zone de texte
PR20.05PR_Annexe2

Mandataires:

PLAREL SA, architectes et urbanistes associés
TRANSITEC SA, planification des transports
ECOSCAN SA, milieux naturels et environnement

LISTE  DES  ABREVIATIONS

  Législation fédérale et cantonale

 ISOS Inventaire fédéral des sites construits à protéger de Suisse
 LAT Loi sur l’aménagement du territoire
 LATC Loi sur l’aménagement du territoire et les constructions
 LPEP Loi sur la protection des eaux contre la pollution
 PPDE Politique des pôles de développement économiques

  Organes cantonaux et fédéraux

 ADNV Association de Développement du Nord vaudois
 DEFR Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche
 DGE  Direction générale de l’environnement (directions : DIREN ; direction de l’énergie ;

DIRNA : direction des ressources et du patrimoine naturels ; divisions : ASS :
assainissement ; BIODIV : biodiversité et paysage ;  EAU : Ressources en eau et
économie hydraulique ; FORET : Inspection cantonale des forêts ; GEODE :
Géologie, sols et déchets)

 DGAV-DAGRI Direction de l’agriculture, de la viticulture et des améliorations foncières
 DGIP Direction générale des immeubles et du patrimoine (Sections : MS : monuments et

sites)
 DGMR Direction générale de la mobilité et des routes
 DTAP Conférence suisse des directeurs cantonaux des travaux publics, de l'aménagement

du territoire et de l'environnement
 DTE Département du territoire et de l’environnement
 OFAG Office fédéral de l’agriculture
 OFEN Office fédéral de l’énergie
 OFROU Office fédéral des routes
 OFS Office fédéral de la statistique
 SDT Service du développement territorial (divisions : ACR : aménagement cantonal et

régional ; SPS : Sites et projets stratégiques)
 SCEP Commission des espaces publics
 SPEI Service de la promotion de l’économie et de l’innovation

  Autres

 ADEOC Association pour le Développement Economique Orbe - Chavornay
 AF Améliorations foncières
 AOC Appellation d’origine contrôlée
 ATE Association trafic et environnement
 CAD Chauffage à distance
 CECV Concept énergétique des communes vaudoises
 CEP Centre d'éducation permanente
 CFF Chemins de fers fédéraux
 CPNV Centre professionnel du Nord vaudois
 CQP Contributions à la qualité du paysage
 CTR Centres de traitement et de réadaptation
 EHNV Etablissements hospitaliers du Nord vaudois
 EPFL Ecole polytechnique fédérale de Lausanne
 ESAM Etude stratégique d'accessibilité multimodale
 GIVT Groupe d’intérêt vaudois pour la trufficulture
 HEIG-VD Haute Ecole d’Ingénierie et de Gestion du Canton de Vaud
 ICFF Installation commerciale à forte fréquentation
 ICN Relation Intercity des CFF
 ICOMOS Conseil international des monuments et des sites
 MD Mobilité douce

 ONG Organisation non gouvernementale
 PDR Plan directeur régional
 PDCn Plan directeur cantonal
 PDL Plan directeur localisé
 PGA Plan général d’affectation
 PME Petites et moyennes entreprises
 PPA Plan partiel d’affectation
 PPDE Politique des pôles de développement
 PST Parc scientifique et technologique
 RC Route cantonale
 REC Réseau écologique cantonal
 RER Réseau Express Régional vaudois
 SGZA Système de gestion des zones d’activités
 STEP Station d’épuration
 TC/TP Transports en commun / transports public
 TCS Touring club Suisse
 TGV Train grande vitesse
 TIBP Territoire d’intérêt biologique prioritaire
 TIM Transports individuels motorisés
 UNIL Université de Lausanne
 ZA Zone d’activité

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   1

INTRODUCTION

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   2

PERIMETRE DU PDR

 Le périmètre du Plan directeur du Nord vaudois comprend les 70 communes membres
de l’Association pour le Développement du Nord Vaudois (ADNV). Il englobe
l’ensemble du district du Jura Nord Vaudois, à l’exception de la Vallée de Joux, qui
dispose d'une organisation régionale distincte. En 2018, les communes comprises
dans le périmètre du PDR sont les suivantes :

Agiez Lignerolle

Arnex-sur-Orbe Mathod

Ballaigues Mauborget

Baulmes Molondin

Bavois Montagny-près-Yverdon

Belmont-sur-Yverdon Montcherand

Bioley-Magnoux Mutrux

Bofflens Novalles

Bonvillars Onnens

Bretonnières Orbe

Bullet Orges

Chamblon Orzens

Champagne Pomy

Champvent Premier

Chavannes-le-Chêne Provence

Chavornay Rances

Chêne-Pâquier Romainmôtier-Envy

Cheseaux-Noréaz Rovray

Concise Sainte-Croix

Corcelles-près-Concise Sergey

Cronay Suchy

Croy Suscévaz

Cuarny Tévenon

Démoret Treycovagnes

Donneloye Ursins

Ependes Valeyres-sous-Montagny

Fiez Valeyres-sous-Rances

Fontaines-sur-Grandson Valeyres-sous-Ursins

Giez Vallorbe

Grandevent Vaulion

Grandson Villars-Epeney

Juriens Vugelles-la-Mothe

L'Abergement Vuiteboeuf

La Praz Yverdon-les-Bains

Les Clées Yvonand

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   3

PARTENAIRES ET DEMARCHE PARTICIPATIVE

 Le PDR du Nord Vaudois est conduit par l’ADNV, représentant les communes, en
partenariat avec le Canton, notamment le Service du développement territorial (SDT),
la Direction générale de la mobilité et des routes (DGMR) et la Direction générale de
l’environnement (DGE). Le projet est conduit par une structure de projet regroupée sur
2 niveaux :

• Le niveau politique est assuré par le Comité de pilotage (COPIL), constitué de
représentants communaux et cantonaux :

 Présidence :  M. Franklin Thévenaz, Syndic, Ste-Croix (Président jusqu’à juin 2016, depuis membre)

  M. Yves Pellaux, syndic de Pomy (depuis juillet 2016, auparavant membre)

 Membres : Mme Jacqueline de Quattro, Cheffe du département DTE

  M. Pierre Imhof, chef du Service du développement territorial (SDT)

  Mmes Rebecca Lyon Stanton, responsable division ACR (SDT)

  Mme Véronique Bovey Diagne, SDT - ACR

  M. Federico Molina, DGMR

  Mme Christine Leu, Coordinatrice régionale ADNV

  M. Etienne Roy, préfet du District du Nord Vaudois

  Mme Marianne Savary, Municipale de l'urbanisme, Yverdon-les-Bains (jusqu’à février 2015)

  Mme Gloria Capt, Municipale de l'urbanisme, Yverdon-les-Bains (depuis février 2015)

  M. Claude Recordon, Syndic, Orbe (jusqu’à juin 2016)

  M. Henri Germond, Syndic, Orbe (depuis juillet 2016)

  M. Julien Cuérel, Syndic, Baulmes

  M. Fabian Gagnebin, Syndic, Champagne (depuis mai 2017)

  Mme Carole Zamora, Syndique, Concise (jusqu’à février 2017)

  M. Patrick Jaggi, Syndic, Concise (depuis décembre 2017)

  Mme Lise Courvoisier, Syndique, Donneloye

  M. Jean-Daniel Gruchet, Syndic, Giez

  M. Fabrice De lcco, Syndic, Romainmotier-Envy

  M. Cédric Pittet, Syndic, Suchy (jusqu’à juillet 2017)

  M. Didier Collet, Syndic, Suchy (depuis octobre 2017)

  M. Stéphane Costantini, Syndic, Vallorbe

  M. Philippe Moser, Syndic, Yvonand

• Le suivi des études est assuré par le Groupe technique (GT) composé des
représentants du Canton, de la Région et des Communes :

 Membres : Mme Christine Leu, coordinatrice ADNV

  Mme Véronique Bovey Diagne, SDT (jusqu’à février 2019)

  M. Ronei Falvino, SDT (depuis février 2019)

  Mme Sophie Noirjean, DGMR

  M. Franco Ciardo, DGE-DIRNA

  M. Jean-François Gander, technicien communal Ste-Croix

  M. Yvan Arnaud, technicien communal Yvonand (jusqu’à juin 2016)

  M. Emmanuel Volery, technicien communal, Yvonand (depuis juillet 2016)

  M. Fabian Gagnebin, syndic, Champagne (depuis juin 2017) ;

  M. Sébastien Genoud, bureau AggloY

  M. Yves Pellaux, syndic de Pomy

  M. Henri Germond, syndic d’Orbe (depuis février 2016)

  M. Fabrice De Icco, syndic de Romainmôtier-Envy (depuis février 2016)

   Mme Carole Zamora, Syndique de Concise (depuis février 2016 jusqu’à février 2017)

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   4

• Pour assurer la mise en œuvre des opérations de communication, un groupe de
travail « communication » a par ailleurs été constitué :

 Membres :  M. Franklin Thévenaz, Syndic, Ste-Croix

M. Claude Recordon, Syndic, Orbe (jusqu’à juin 2016)

M. Henri Germond, Syndic, Orbe (depuis juillet 2016)

Mme Carole Zamora, Syndique, Concise (jusqu’en février 2017)

M. François Parvex, Mandataire, SEREC Sàrl

 De plus, deux ateliers de concertation ont été organisés, le 30 septembre 2015 et le
19 mai 2016, afin de recueillir les avis des communes. Ces dernières ont également
été consultées à deux reprises sur la base des documents provisoires transmis au
cours de l’élaboration du PDR (phase diagnostic et phase stratégique-opérationnelle).

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   5

STRUCTURE DU PDR

Le volet opérationnel du PDR est l’un des documents du PDR du Nord Vaudois. Ce
dernier est constitué par :

► Volet stratégique Le volet stratégique du Plan directeur régional, adopté par les Conseils communaux
et généraux des communes concernées. Sur la base des problématiques et
opportunités identifiées dans le volet diagnostic et s’inspirant des stratégies
régionales de développement – notamment la Stratégie d’aménagement de 2006 et
le Programme d’actions prioritaires 2016-2019 –, il définit les enjeux suivants pour
le Nord vaudois :

Ces enjeux régionaux résultent d’analyses transversales et synthétiques de
l’ensemble du diagnostic, dont les données et les informations principales sont
résumées en amont de chaque chapitre (contexte).
Chaque enjeu se décline ensuite en objectifs à l’horizon de 15 à 25 ans qui, compte
tenu de la diversité du Nord vaudois, concernent tantôt l’ensemble de la région et
tantôt des contextes territoriaux spécifiques, dont le périmètre est à géométrie variable
(plateformes territoriales, entités paysagères). Ensemble, ces objectifs constituent le
projet de territoire du Nord vaudois, vers lequel la Région désire tendre.
Les objectifs sont détaillés et concrétisés par des lignes d’action, elles-mêmes
opérationnalisées par des mesures spécifiques, qui constituent le volet opérationnel
du Plan directeur régional.

Diagnostic territorial (problématiques et opportunités)

Volet stratégique (projet de territoire)

Enjeu 1 : Contexte

• ...
• ...

Ligne d’action 1.1
Ligne d’action 1.2
…

Volet opérationnel (plan d’actions)

Résultats escomptés / coûts /
financement / délais …

Objectifs :

Résultats escomptés / coûts /
financement / délais …

Ligne d’action 1.1

Mesure 1.1b

Lignes d’action

Mesure 1.1a

Enjeu 1 :  Un patrimoine paysager, naturel et bâti remarquable.

Enjeu 2 :  Une économie diversifiée.

Enjeu 3 : Une mobilité maîtrisée et durable.

Enjeu 4 :  Des centres denses et attractifs.

Enjeu 5 :  Une gestion durable de l’environnement et des ressources.

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   6

► Volet opérationnel  Le volet opérationnel du Plan directeur régional (PDR) est adopté par les Municipalités

des communes concernées. Il précise les conditions et modalités de mise en œuvre
des objectifs et lignes d’action du projet de territoire, à travers un plan de mesures. Le
volet opérationnel est composé de 59 fiches de mesures et d’une carte de synthèse
territorialisant les mesures qui s’y prêtent. Les fiches sont regroupées en fonction des
5 enjeux majeurs identifiés dans le volet stratégique.

 Chaque fiche est structurée de manière à transmettre les informations essentielles
pour la compréhension, la mise en œuvre et le suivi des mesures :

Objectifs du PDR : Objectifs du volet stratégique auxquels répond la mesure.

Lignes d’action du PDR : Ligne d’action du volet stratégique dans laquelle s’inscrit la mesure.

Mesures associées du
PDR :

Renvoi aux éventuelles autres mesures complémentaires ou corrélées du PDR.

Description : Bref descriptif de la mesure et de ses actions face aux défis identifiés dans le volet

diagnostique et face aux objectifs synthétisés dans le volet stratégique.

Positionnement de la mesure par rapport à d’éventuels autres instruments, mesures
de niveau supérieur ou projets déjà existants.

 Résultats
escomptés /
livrables / délais :

Listing des résultats concrets attendus dans le cadre de la mise en œuvre de la
mesure et estimation des délais visés. Les outputs peuvent être de nature diverse :
infrastructure, étude, chantier, mise en place d’un groupe de travail, etc. La définition
des outputs permet de clarifier les objectifs précis poursuivis par la mesure et d’en
assurer le suivi.

Dans le cas de résultats correspondant à des actions continues, l’indication du délai
est remplacée par la mention « tâche permanente ».

 Acteurs en
charge :

Identification du porteur de projet ainsi que des différentes instances concernées par
la mise en œuvre de la mesure ; définition de leurs responsabilités.

 Coût /
financement :

Estimation à titre indicatif des ressources (monétaires / main-d’œuvre) nécessaires à
la mise en œuvre de la mesure et répartition des coûts entre les différentes instances
: Confédération / Canton / Région / Communes / privés.

Les sources possibles de financement/subventions et leurs montants sont indiqués à
titre indicatif.

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   7

SOMMAIRE

1. UN PATRIMOINE PAYSAGER, NATUREL ET BÂTI REMARQUABLE ............... 9

2. UNE ECONOMIE DIVERSIFIEE ............................................................ …............23

3. UNE MOBILITE MAÎTRISEE ET DURABLE ........................................................ 41

4. DES CENTRES DENSES ET ATTRACTIFS ........................................................ 57

5. UNE GESTION DURABLE DE L’ENVIRONNEMENT

 ET DES RESSOURCES ....................................................................................... 81

 CARTE DES MESURES ..................................................................................... ..88

 ADOPTION ET APPROBATION ........................................................................ ..91

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   8

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   9

1. UN PATRIMOINE PAYSAGER, NATUREL ET BATI
 REMARQUABLE

ENJEU 1  UN PATRIMOINE PAYSAGER, NATUREL ET BÂTI REMARQUABLE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   10

Objectifs du PDR Pérenniser la diversité et la qualité des patrimoines. / Reconnaître la valeur des patrimoines.

Lignes d’action du PDR
1.1 – Protéger les ensembles bâtis et les constructions présentant un intérêt architectural, paysager,
historique ou culturel

Mesures associées

 mesure 1.1a Rassembler et diffuser dans chaque plate-forme l’inventaire complet des sites et
objets du patrimoine bâti à protéger et établir des recommandations de bonnes
pratiques pour assurer leur pérennisation.

 Description Le patrimoine bâti d’importance nationale, régionale et locale du Nord vaudois,

incluant les vestiges archéologiques, est riche et diversifié, mais sa valeur est souvent
méconnue des décideurs et planificateurs.

  Pourtant, il existe un nombre important d’études et d’inventaires de portée locale et
régionale, parfois informels, non exhaustifs, ou hors protection par la LPNMS, qui
échappent aux planificateurs en raison d’un manque de centralisation ou de
sensibilisation, ou d’une possibilité de consultation facilitée.

  Les inventaires nationaux, régionaux, locaux et les bases de données à composante
patrimoniale doivent être réunis, compilés et mis à disposition des communes afin de
faciliter la pesée d’intérêt et la prise de décision lors de planifications ou de projets de
construction.

  En parallèle, il s’agit de proposer des recommandations de gestion et de diffuser des
bonnes pratiques ou des exemples de conservation et/ou de réhabilitation.

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Inventaire complet des ensembles bâtis, des voies historiques,
des sites archéologiques et des constructions présentant un
intérêt architectural, paysager, historique ou culturel par plate-
forme (sur la base des données à disposition)

2020 et ss

Diffusion de recommandations de gestion et de bons exemples
de réhabilitation.

2020 et ss

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ ADNV

▪ Canton (DGIP-MS)
▪ Communes
▪ Spécialistes, associations, groupes d’intérêt

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 1  UN PATRIMOINE PAYSAGER, NATUREL ET BÂTI REMARQUABLE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   11

Objectifs du PDR Pérenniser la diversité et la qualité des patrimoines. / Reconnaître la valeur des patrimoines.

Lignes d’action du PDR
1.1 – Protéger les ensembles bâtis et les constructions présentant un intérêt architectural, paysager,
historique ou culturel

Mesures associées 2.5a / 3.4

 mesure 1.1b Identifier, sur la base du recensement architectural cantonal, les bâtiments ruraux
et d’alpage à haute valeur patrimoniale et les autres bâtiments dignes de protection
qui sont en lien avec des itinéraires ou des projets touristiques bien identifiés, afin
de faciliter leur réhabilitation.

 Description Le Nord vaudois possède un certain nombre de bâtiments situés hors zone à bâtir qui

présentent un intérêt patrimonial (bâtiments en note *1*, *2* et *3* en particulier, mais
aussi certains bâtiments en note *4*) et qui, en raison notamment des modifications
des pratiques agricoles, sont susceptibles d’être laissés à l’abandon, ce qui aurait pour
conséquence d’appauvrir le patrimoine régional. Afin d’assurer la protection de ces
bâtiments, la législation cantonale (art. 81a LATC) et le PDCn (mesure C21
« Constructions et installations dignes de protection ») prévoient la possibilité d’un
changement d’affectation pour favoriser les conditions cadres permettant d’assurer
leur entretien. Le PDCn en précise les modalités. Il indique, par ailleurs, qu’une
planification intercommunale peut être exigée afin d'assurer la cohérence de la
procédure et l'égalité de traitement entre les propriétaires d'une même entité
paysagère. De plus, une étude régionale est nécessaire pour identifier les bâtiments
de moindre valeur (note *4* par exemple) mais d’utilité régionale, dont la réaffectation
n’est possible que si elle est imposée par sa destination, par exemple en cas de
manque d’hébergement constaté sur un itinéraire donné. À ce titre, la région a la
responsabilité d’identifier ces bâtiments, en particulier en lien avec des itinéraires ou
des projets touristiques, afin d’envisager des activités permettant de les réhabiliter et
de les transformer selon les projets (analyse de cas).

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Etablissement d’un inventaire des bâtiments concernés,
identification des projets, de leur typologie et évaluation selon
la mesure C21 du PDCn.

2020 et ss

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ ADNV

▪ Canton (SDT, division hors zone à bâtir,
DGIP)

▪ Région Yverdon-les-Bains Jura-Lac
▪ Communes

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 1  UN PATRIMOINE PAYSAGER, NATUREL ET BÂTI REMARQUABLE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   12

Objectifs du PDR Pérenniser la diversité et la qualité des patrimoines. / Reconnaître la valeur des patrimoines.

Lignes d’action du PDR
1.2 – Mieux faire connaître et intégrer les valeurs paysagères et naturelles comme support de qualité
de vie

Mesures associées 3.5a

 mesure 1.2a Communiquer aux communes des bons exemples en matière d’aménagement,
d’équipement et de gestion permettant de protéger la qualité du patrimoine et de la
biodiversité.

 Description Le Nord vaudois comporte une grande richesse et une diversité du point de vue du

patrimoine bâti, des caractéristiques paysagères locales et des espaces verts, dont
les plus remarquables sont certifiées par l’inventaire des jardins ICOMOS et identifiées
par l’ISOS (jardins, parcs, plantations, vergers, espaces publics). Cette diversité est
importante du point de vue de la qualité des paysages, de la biodiversité et du ressenti
en termes de qualité de vie. Ces dernières décennies, l’extension de l’urbanisation et
les transformations ont appauvri, dans de nombreuses localités du Nord vaudois, cette
qualité. Des recommandations pour améliorer la qualité des aménagements, des
équipements communaux et la gestion du domaine public et des propriétés
communales peuvent être diffusées. Elles devraient être établies sur la base de
situations régionales caractéristiques (guide d’aménagement) ou par la diffusion de
bonnes pratiques et d’échanges d’expériences. Les thèmes à traiter à l’échelle
communale concernent : le traitement des franges entre le bâti et le non-bâti, les
échappées paysagères et points de vue, la gestion (y.c. l’entretien) des espaces
publics et de l’arborisation, la promotion de la biodiversité dans le tissu bâti. Ces
recommandations devraient permettre de réviser les prescriptions et règlements en
matière d’aménagement du territoire et de police des constructions.

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Synthèses des documents existants et communication de conseils
adaptés au contexte régional pour préserver et valoriser le
patrimoine bâti et naturel, les relations paysagères, la biodiversité
et l’entretien des espaces publics ou à gestion communale.

2020 et ss

Etablissement d’études pilotes (mise en valeur de situations
régionales).

2020 et ss

Diffusion et encouragement d’échanges d’expériences. 2020 et ss

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ ADNV et DGE-BIODIV

▪ Associations ONG
▪ Canton (DGIP-MS / DGAV-DAGRI / SDT /

CEP)
▪ Communes
▪ AggloY

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 1  UN PATRIMOINE PAYSAGER, NATUREL ET BÂTI REMARQUABLE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   13

Objectifs du PDR Pérenniser la diversité et la qualité des patrimoines. / Reconnaître la valeur des patrimoines.

Lignes d’action du PDR
1.2 – Mieux faire connaître et intégrer les valeurs paysagères et naturelles comme support de qualité
de vie

Mesures associées 2.4a / 2.5a / 3.4 / 3.2d

 mesure 1.2b Valoriser et mettre en réseau les sites touristiques et patrimoniaux en les reliant
par des itinéraires de mobilité douce.

 Description Le Nord vaudois possède de nombreux sites touristiques et patrimoniaux favorables

à la détente et à la mobilité douce. La mise en place de circuits de découverte en
réseau, valorisés à travers la mise en place d’aménagements attractifs (mobilier,
panneaux indicatifs, places de jeux…) concourent à une bonne qualité de vie et à
l’attractivité de la région. Sur la base des données existantes, notamment la récente
carte pédestre d'Yverdon-les-Bains Région, il s’agit d’identifier les éventuelles lacunes
des itinéraires, en particulier en termes d’aménagement, de connexion aux transports
publics ou de signalisation, afin de planifier leur amélioration.

  À titre d’exemple, les itinéraires suivants peuvent être concernés par cette évaluation :
Vallon du Nozon, de La Sarraz à Vaulion ; itinéraires cyclables de découverte de la
plaine de l’Orbe et du patrimoine viticole ; itinéraire « Patrimoine au fil de l’Eau » l’Orbe
- Moulins Rod – Canal d’Entreroches ; «Vallon de l’Arnon », de son embouchure à
Sainte-Croix. Du point de vue touristique, il est important de veiller à une bonne
coordination avec les itinéraires de type SuisseMobile ou ViaStoria.

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Identification des lacunes des itinéraires. 2020 et ss

Mise en place d’un programme de valorisation et de
développement.

2020 et ss

ACTEURS EN CHARGE

Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ ADNV

▪ Canton (DGMR, DGAV-DAGRI)
▪ Région Yverdon-les-Bains Jura-Lac
▪ Communes
▪ AggloY
▪ Fondations ViaStoria, SuisseMobile
▪ Milieux agricoles (Prométerre, responsables

CQP…)

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 1  UN PATRIMOINE PAYSAGER, NATUREL ET BÂTI REMARQUABLE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   14

Objectifs du PDR Pérenniser la diversité et la qualité des patrimoines. / Reconnaître la valeur des patrimoines.

Lignes d’action du PDR
1.2 – Mieux faire connaître et intégrer les valeurs paysagères et naturelles comme support de qualité
de vie

Mesures associées
3.4 NB : cette mesure doit être coordonnée avec le plan directeur de la rive sud du lac de Neuchâtel

et avec les mesures suivantes du projet AggloY 2012: 1.a, 1.c, 3, 4.a, 4.b, 4.c, 6.b, 13, 35, 2-
4.b, 2-101, 2-102.

 mesure 1.2c Qualifier les portions des cours d’eau et des rives du lac en termes d’usage public
et/ou de valeurs écologiques (effectives ou potentielles en cas de renaturation).

 Description La Plaine de l’Orbe, ainsi que de nombreux affluents du lac de Neuchâtel, présentent

à la fois des enjeux biologiques importants et une configuration particulièrement
attractive pour les loisirs et la mobilité douce. L’établissement des stratégies de
mobilité douce communales et régionales (mesure 3.4) doit être coordonné en
fonction des valeurs naturelles effectives ou potentielles (pour les cours d’eau à
revitaliser), tout en tenant compte de la problématique sécuritaire. La mise en place
d’un inventaire des tronçons des cours d’eau et des rives du lac qualifiant leur
fonction prioritaire (fonction d’usage et fonction écologique selon le réseau
écologique cantonal REC-VD et la planification cantonale de la revitalisation), doit
permettre notamment de coordonner la dimension des loisirs et de la mobilité douce
avec les projets de valorisation ou de renaturation des cours d’eau. Une vision
intercommunale est la plupart du temps nécessaire pour évaluer la pertinence d’une
intégration des tronçons aux réseaux de mobilité douce. C’est pourquoi les portions
de rives ou de cours d’eau à proximité d’itinéraires de mobilité douce doivent être
identifiées au niveau régional. Dans le périmètre d’AggloY, le projet d’agglomération
2012 a identifié et défini 12 mesures qui sont étroitement liées avec la présente
mesure du PDR. Elles sont indiquées dans la rubrique « mesures associées » ci-
avant.

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Etablissement de l’inventaire des tronçons des cours d’eau et
des rives du lac avec qualification (fonction prioritaire) des
enjeux sociaux et biologiques.

2020 et ss

Identification des tronçons valorisables pour la mobilité douce. 2020 et ss

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ Canton (DGE-BIODIV, DGE-EAU)

▪ ADNV
▪ Office du tourisme de la Région Yverdon-les-

Bains Jura-Lac
▪ AggloY
▪ Communes

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 1  UN PATRIMOINE PAYSAGER, NATUREL ET BÂTI REMARQUABLE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   15

Objectifs du PDR Pérenniser la diversité et la qualité des patrimoines. / Reconnaître la valeur des patrimoines.

Lignes d’action du PDR
1.2 – Mieux faire connaître et intégrer les valeurs paysagères et naturelles comme support de qualité
de vie

Mesures associées
1.4b  NB :cette mesure doit être coordonnée avec les mesures suivantes du projet AggloY 2012:

1.a, 1.c, 3, 4.a, 4.b, 4.c, 6.b, 13, 35, 2-4.b, 2-101, 2-102.

 mesure 1.2d Etablir un concept nature pour AggloY en tenant compte de sa situation en bout de
lac et en lien avec la campagne environnante.

 Description Le territoire d’AggloY se caractérise par une forte urbanisation, des projets de

développement importants et un manque de liaisons écologiques et paysagères entre
le lac et l’arrière-pays (liaisons à renforcer). Les développements urbains prévus
comportent le risque d’empirer la qualité du paysage, des milieux naturels et des
espaces verts, qui participent à qualité de vie et au bien-être pour une grande partie
de la population.

  Dans le contexte d’aggloY, l’établissement d’un concept nature en ville doit être
développé en tenant compte du contexte de la trame verte et bleue qui l’entoure, du
futur concept paysager de la Plaine de l’Orbe (mesure 1.4b) et du concept paysage et
mobilité déjà développé dans les projets d’AggloY établis. Il serait souhaitable de
définir le réseau écologique au niveau de d’AggloY et de sa périphérie, en se basant
sur les milieux et espaces cibles définis à l’échelle régionale et compatible avec le
réseau écologique vaudois (REC-VD).

  Dans le périmètre d’AggloY, le projet d’agglomération 2012 a identifié et défini 12
mesures qui sont étroitement liées avec la présente mesure du PDR. Elles sont
indiquées dans la rubrique « mesures associées » ci-avant.

  Le plan directeur de la commune d’Yverdon-les-Bains, en cours d’élaboration, devra
être pris en compte également. Il comprend un volet relatif aux milieux naturels et vise
à constituer une trame écologique à l’échelle de la commune et à améliorer la
perméabilité biologique du territoire.

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Etablissement d’un concept nature d’AggloY, réseau
écologique d’agglomération.

2020 et ss

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ AggloY

▪ Canton (DGE-BIODIV, DGE-EAU)
▪ Communes

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 1  UN PATRIMOINE PAYSAGER, NATUREL ET BÂTI REMARQUABLE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   16

Objectifs du PDR Pérenniser la diversité et la qualité des patrimoines. / Reconnaître la valeur des patrimoines.

Lignes d’action du PDR
1.2 – Mieux faire connaître et intégrer les valeurs paysagères et naturelles comme support de qualité
de vie

Mesures associées 2.5a

 mesure 1.2e Identifier les activités de loisir en plein air d’intérêt régional afin d’anticiper les
conflits d’usage.

 Description Certaines activités de plein air peuvent avoir des effets négatifs sur l’environnement

et la nature si elles ne sont pas encadrées et coordonnées. À titre d’exemple, le Grand
Tétras, présent dans les forêts jurassiennes, est particulièrement sensible aux
dérangements causés par les activités humaines. Plus prosaïquement, les vaches
laitières sont sujettes à un risque accru d’avortement dû à la présence de germes
pathogènes dans les crottes de chiens que les propriétaires laissent divaguer dans les
prés.

  Les activités de plein air d’importance régionale doivent être identifiées et évaluées au
travers d’une check-list « incidence » (à établir), afin d’identifier les enjeux naturels et
les incidences sur les milieux agricoles et forestiers et, le cas échéant, les mesures
d’encadrement nécessaires.

  Il s’agit, par exemple, de mettre en place des mesures de gestion du stationnement,
de balisage des parcours, d’évitement des futures zones de tranquillité de la faune et
des zones protégées, et de sensibilisation aux enjeux de conservation de la faune et
de la flore.

  Cette mesure concerne également les aires agricoles et forestières. Pour cette
dernière, l’évaluation doit se faire en accord avec les milieux forestiers et les plans
directeurs forestiers régionaux.

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Identification des types d’activités concernés et des sites
connus ou projetés.

2020 et ss

Etablissement d’une grille d’évaluation d’incidence (check-list)
des projets.

2020 et ss

Identification et proposition de mesures de gestion. Lors de projets concernés

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ ADNV  ▪ Canton (DGE-BIODIV, DGE-FORET, DGAV-

DAGRI)
▪ Région Jura-Lac
▪ Parc naturel du Jura vaudois
▪ Communes
▪ Milieux agricoles (Prométerre, responsables

CQP…)

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 1  UN PATRIMOINE PAYSAGER, NATUREL ET BÂTI REMARQUABLE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   17

Objectifs du PDR Pérenniser la diversité et la qualité des patrimoines. / Reconnaître la valeur des patrimoines.

Lignes d’action du PDR
1.3 – Concilier les productions agricole et sylvicole avec les fonctions sociales, biologiques,
paysagères et d’accueil (forêt)

Mesures associées

 mesure 1.3a Rassembler l’inventaire du patrimoine naturel, forestier et paysager d’importance
régionale et locale, et diffuser de bons exemples pour améliorer sa protection et sa
gestion.

 Description Le Nord vaudois possède un riche patrimoine naturel, forestier et paysager ainsi

qu’une grande diversité d’habitats. La valeur de ce patrimoine régional et local est
souvent méconnue. Cependant, les études et inventaires de portée locale et régionale
sont nombreux, mais pas forcément connus des décideurs et des planificateurs, ni
centralisés au niveau régional.

  Les inventaires régionaux, locaux et les bases de données à composante patrimoniale
doivent être réunis, compilés et mis à disposition. Sur cette base, des
recommandations sur la conservation et la valorisation de ce patrimoine peuvent être
mises en place et diffusées.

  Dans le domaine de la gestion sylvicole, la portée de cette mesure est double. Il s’agit
de :

• Valoriser le travail effectué concernant les réserves forestières déjà établies
et compléter le réseau pour atteindre la cible cantonale d’une superficie de
10% ;

• Améliorer l’information et sensibiliser les acteurs du territoire et la population
sur les pratiques sylvicoles actuelles et leurs objectifs.

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Etablissement d‘un inventaire du patrimoine naturel régional et
local à protéger et mise à disposition des communes.

2020 et ss

Etablissement et diffusion de bons exemples de conservation. 2020 et ss

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ ADNV

▪ DGE-Forêt (pour les aspects de la gestion sylvicole)

▪ Canton (DGE-BIODIV / DGAV-DAGRI)
▪ Communes
▪ Spécialistes, associations, groupes d’intérêt,

propriétaires

COUTS / FINANCEMENT

Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 1  UN PATRIMOINE PAYSAGER, NATUREL ET BÂTI REMARQUABLE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   18

Objectifs du PDR Pérenniser la diversité et la qualité des patrimoines. / Reconnaître la valeur des patrimoines.

Lignes d’action du PDR
1.3 – Concilier les productions agricole et sylvicole avec les fonctions sociales, biologiques,
paysagères et d’accueil (forêt)

Mesures associées 1.3a / 3.4

 mesure 1.3b Accompagner les communes lors des travaux d’amélioration foncière d’une
certaine importance, afin de s’assurer de la prise en compte des parcours
touristiques, ainsi que des éléments naturels et paysagers identifiés.

 Description Les travaux d’amélioration foncière peuvent avoir un impact important sur le

territoire. À ce titre, ils doivent être examinés au travers des intérêts régionaux en
matière de préservation et de valorisation du patrimoine naturel, paysager et
touristique. Il s’agit en particulier d’éviter qu’un projet se développe avec des objectifs
locaux sans tenir compte de son contexte. La mesure devra définir le processus de
soutien et sa formalisation (mise à disposition de données, coordination d’acteurs
régionaux et/ou de la plate-forme).

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Soutien aux communes sur la base des inventaires régionaux
et supérieurs.

Tâche permanente (lors de travaux AF
d’importance).

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ ADNV

▪ Canton (DGAV-DAGRI / DGE-BIODIV)
▪ Région Yverdon-les-Bains Jura-Lac
▪ Communes

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 1  UN PATRIMOINE PAYSAGER, NATUREL ET BÂTI REMARQUABLE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   19

Objectifs du PDR Pérenniser la diversité et la qualité des patrimoines. / Reconnaître la valeur des patrimoines.

Lignes d’action du PDR
1.3 – Concilier les productions agricole et sylvicole avec les fonctions sociales, biologiques,
paysagères et d’accueil (forêt)

Mesures associées

 mesure 1.3c Fournir un diagnostic global de l’état de la propriété forestière dans le Nord vaudois
et mettre à disposition des propriétaires forestiers privés les outils et soutiens
existants pour une gestion durable et rationnelle de leur bien.

 Description La forêt publique est relativement bien connue et sa gestion planifiée. Ce n’est pas le

cas de la forêt privée qui est morcelée, et souvent laissée sans planification de gestion.
Les remaniements parcellaires et l’établissement de contrats de gestion, coordonnés
à une échelle supra-locale, doivent être encouragés afin de permettre une exploitation
durable des forêts (rationalisation économique, meilleure prise en compte de
l’entretien du paysage, notamment du pâturage boisé, préservation du sol, etc.). Il
s’agit de fournir des évaluations rapides sur la situation des forêts privées (propriété,
état des forêts…) fournissant des éléments de décisions sommaires, mais fiables pour
faciliter l’adoption de lignes de conduite opératoires.

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Etude de la situation de la propriété forestière dans le Nord
vaudois

Tâche permanente

Soutiens aux communes et échanges d’expériences entre-
elles

ACTEURS EN CHARGE

Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ DGE-Forêt

▪ Canton (DGE-BIODIV)
▪ DGAV-DAGRI (collaboration avec

remaniements agricoles)
▪ Communes

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 1  UN PATRIMOINE PAYSAGER, NATUREL ET BÂTI REMARQUABLE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   20

Objectifs du PDR Pérenniser la diversité et la qualité des patrimoines. / Reconnaître la valeur des patrimoines.

Lignes d’action du PDR 1.4 – Mettre en valeur les échappées paysagères et lacustres et les dégagements

Mesures associées 5.2a

 mesure 1.4a Affiner par plate-forme les échappées paysagères définies dans le Plan directeur
cantonal et identifier les échappées paysagères, lacustres et autres points de vue
d’importance régionale à préserver.

 Description La mesure C12 du PDCn (Enjeux paysagers cantonaux) identifie les échappées

paysagères (échappées lacustres et échappées transversales) au niveau cantonal,
qui concernent également le Nord vaudois.

  Une analyse plus fine au niveau régional doit permettre une meilleure prise en compte
de ces enjeux, autant dans les planifications communales que lors des projets de
constructions hors zone à bâtir. De plus, cette analyse pourrait permettre d’identifier
d’éventuels autres enjeux paysagers, notamment des points de vue ou des
dégagements d’intérêt régional à préserver.

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Réalisation d’un inventaire et cartographie des échappées
paysagères et des points de vue d’importance régionale.

2020 et ss

Recommandations pour une prise en compte au niveau
communal (p.ex. révision des PGA, permis de construire).

2020 et ss

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ ADNV
▪ Communes

▪ Canton (DGE-BIODIV, SDT / DGAV-DAGRI)

COUTS / FINANCEMENT

Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 1  UN PATRIMOINE PAYSAGER, NATUREL ET BÂTI REMARQUABLE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   21

Objectifs du PDR Pérenniser la diversité et la qualité des patrimoines. / Reconnaître la valeur des patrimoines.

Lignes d’action du PDR 1.4 – Mettre en valeur les échappées paysagères et lacustres et les dégagements

Mesures associées

 mesure 1.4b Réaliser une planification agricole, paysagère et écologique de la Plaine de l’Orbe
en prolongement du concept paysager et nature d’AggloY.

 Description La Plaine de l’Orbe constitue un paysage particulier à l’échelle du Canton et elle

possède des enjeux spécifiques en termes de biodiversité, en raison notamment de
sa position de lien et transition entre Jura et Préalpes. Toutefois, son identité
paysagère est fragile et ses caractéristiques - notamment le fait que la Plaine est
restée largement libre de construction - sont mises sous pression, notamment par le
développement des installations et des infrastructures.

  Une planification agricole, paysagère et écologique tenant compte et intégrant
l'ensemble des activités en présence et pouvant tirer profit des études déjà effectuées
dans le cadre de Gesorbe et du CQP de la Plaine de l’Orbe, doit permettre de servir
de référence régionale pour tout projet sur la Plaine. Au niveau de la mise en œuvre,
les grands projets implantés dans ce secteur seront des opportunités pour réaliser les
mesures identifiées dans le concept paysager (intégration de la liaison biologique
supra-régionale entre Jura et Plateau, préservation des grandes surfaces agricoles
non bâties, des rideaux-abris et cordons boisés, des biotopes et îlots nature,
revitalisation des cours d’eau, intégration des mesures CQP et du réseau de mobilité
douce, préservation des terres « noires », etc.).

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Réalisation d’une planification agricole, paysagère et
écologique.

2020 et ss

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ ADNV

▪ Canton (DGAV-DAGRI / DGE-BIODIV / SDT /
DGE-FORET / DGE-EAU / DGE-GEODE)

▪ Communes

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 1 UN PATRIMOINE PAYSAGER, NATUREL ET BÂTI REMARQUABLE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel 22

Objectifs du PDR Pérenniser la diversité et la qualité des patrimoines. / Reconnaître la valeur des patrimoines.

Lignes d’action du PDR 1.5 – Promouvoir la diversité biologique en lien avec l’armature vert-bleu

Mesures associées

mesure 1.5 Intégrer les éléments de renaturation et de soutien à la biodiversité dans les projets
régionaux de développement.

Description Le réseau écologique cantonal REC-VD identifie les territoires biologiques et les
liaisons biologiques à améliorer et les points de conflits faune-trafic. En outre, la
planification cantonale indicative de revitalisation des cours d’eau identifie plusieurs
tronçons de cours d’eau à renaturer. La région n’est, en principe, pas porteuse des
projets de renforcement du réseau, mais elle doit intégrer ces éléments dans sa
stratégie de valorisation et de développement, y compris la priorisation, informer et
soutenir les communes concernées au travers de ses activités.
La région encourage les communes à accompagner les projets de renaturation des
cours d’eau (Arnon, Orbe, Thièle, Talent, Nozon…) ainsi que les projets visant
l’augmentation de la valeur biologique et paysagère des rives du lac, l’amélioration de
territoires d’intérêts biologiques prioritaires (TIBP) identifiés par le REC-VD et le
maintien ou l’aménagement de liaisons biologiques et l’assainissement des points de
conflits faune/trafic. Les planifications communales devront intégrer ces objectifs
comme support de la qualité de vie.

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Intégration du REC-VD, y.c. les liaisons biologiques
d’importance régionale et locale, ainsi que la planification
cantonale indicative de revitalisation dans les projets
soutenus par la région et les planifications communales.

Tâche permanente (lors de toute planification)

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ ADNV et DGE-BIODIV ▪ Canton (DGE-EAU)

▪ Communes

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   23

NB : coordination avec le futur système de gestion des zones d’activités (SGZA)

La LAT et l’OAT (art. 30a, al.2, OAT) impliquent que les cantons mettent en place un système de
gestion des zones d'activités (SGZA) garantissant, globalement, leur utilisation rationnelle. Au
niveau régional, cela doit se concrétiser par l'élaboration d'une stratégie régionale de gestion des
zones d'activités, formalisée dans une planification directrice sectorielle.
Pour des questions de temporalité, la décision a été prise de mener le projet de stratégie régionale
de manière distincte et indépendante du PDR. Ainsi, certaines mesures du PDR du Nord Vaudois,
en particulier celles qui touchent le domaine de la gestion des zones d'activités (mesures 2.1a,
2.1b, 2.1c, 2.1d, 2.1e, 2.1f, 2.3a, 2.3b) sont définies sous réserve du contenu et des conclusions
du futur SGZA régional, qui sera mis en place ultérieurement.

2. UNE ECONOMIE DIVERSIFIEE

ENJEU 2 UNE ECONOMIE DIVERSIFIEE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   24

Objectifs du PDR
Maintenir le ratio d’emplois par habitant / Avoir des disponibilités en zones d’activités, en particulier
pour le tissu industriel / Renforcer la vitalité de l’économie régionale

Lignes d’action du PDR
2.1 – Préparer l’accueil de nouveaux emplois dans la région et renforcer les bassins d’emplois, en
particulier dans les centres bien desservis

Mesures associées

 mesure 2.1a Mettre en place un système régional de gestion des zones d'activités (SGZA) en
conformité avec la LAT et le PDCn.

 Description Compte tenu de la croissance attendue de la population, le Nord vaudois entend

développer son offre d’emplois afin de maintenir le ratio emploi/habitant de 0.37 et
limiter le pendularisme. Le secteur secondaire, très présent dans le Nord vaudois,
nécessite souvent une localisation au sein des zones d’activités, selon le principe de
la bonne activité au bon endroit. Le maintien de réserves dans les ZA pour les activités
secondaires implique une maîtrise de l’implantation du tertiaire dans les zones
d’activités, la priorité consistant à faciliter l’intégration du secteur tertiaire dans des
quartiers mixtes. En cohérence avec les objectifs de la LAT et la mesure D12 du
PDCn, les nouvelles zones d’activités régionales devront être localisées en priorité
dans ou à proximité immédiate des centres régionaux ou locaux, afin de renforcer
leurs bassins d’emplois. Leur implantation doit également tenir compte des enjeux
cantonaux paysagers et écologiques identifiés par le PDCn (échappées paysagères,
REC-VD). La mesure D12 du PDCn prévoit que les zones d’activités (ZA) régionales
doivent correspondre aux besoins à 15 ans et s'inscrire dans une planification
directrice régionale qui se base sur la disponibilité réelle des offres, mais aussi de leur
bonne accessibilité multimodale. Cette planification doit s’appuyer sur un diagnostic
régional et un système de monitoring qui doit permettre de dimensionner les ZA
régionales et locales en fonction du nombre d’emplois à créer pour soutenir la
croissance démographique, tout en favorisant une optimisation des sites existants.
Cette stratégie sera coordonnée avec le Canton, la politique des pôles de
développement, AggloY, ainsi que le programme d’actions prioritaires de l’ADNV et
mise à jour régulièrement. Le système de gestion se base sur un diagnostic régional
(évaluation des réserves et projection de la demande en ZA à l’horizon de 15 ans),
des mesures de vérification de la disponibilité ainsi que de planification (densification,
maîtrise foncière, extension, reconversion, dézonage) visant à ajuster l'offre (terrain)
à la demande (emploi) en ZA à l'échelle régionale. La mise en œuvre de la stratégie
peut être confiée aux organismes de gestion existants pour autant que la promotion
soit en phase avec la planification et assurée de manière professionnelle.

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Mise en place d’une stratégie régionale des ZA. 2020 et ss

Coordination avec la politique des pôles de développement et la
stratégie économique régionale.

2020 et ss

Monitoring de la stratégie de gestion. Tâche permanente

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ ADNV  ▪ Canton (SDT / SPEI / DGAV-DAGRI)

▪ AggloY
▪ Communes

ENJEU 2 UNE ECONOMIE DIVERSIFIEE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   25

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 2 UNE ECONOMIE DIVERSIFIEE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   26

Objectifs du PDR
Maintenir le ratio d’emplois par habitant / Avoir des disponibilités en zones d’activités, en particulier
pour le tissu industriel / Renforcer la vitalité de l’économie régionale

Lignes d’action du PDR
2.1 – Préparer l’accueil de nouveaux emplois dans la région et renforcer les bassins d’emplois, en
particulier dans les centres bien desservis

Mesures associées 2.1a

 mesure 2.1b Mettre en œuvre, en coordination avec la stratégie de gestion régionale des ZA, les
mesures du « Programme d’actions prioritaires 2016-2019 » de l’ADNV et des
programmes futurs.

 Description Le Nord vaudois dispose d’un programme d’actions prioritaires (PAP), référence

obligatoire à l’acceptation et aux soutiens de projets dans le cadre de la LADE et la
LPR, qui définit la stratégie quadriannuelle pour le développement économique de la
région. Les actions définies dans ce document - dont la mise en œuvre relève le plus
souvent de la gestion et de la promotion économique - répondent en bonne partie aux
objectifs définis dans le volet stratégique du PDR. Le PAP traite également des
emplois et du dynamisme économique hors des ZA, celles-ci ne concernant en
moyenne cantonale que 30% des emplois.

  Cependant, les mesures du PAP en lien avec la disponibilité en zones d’activités (en
particulier les mesures 2.2) devront être coordonnées et adaptées aux conclusions de
la stratégie de gestion régionale des ZA imposée par la LAT et le PDCn.

  Le PAP devra, par ailleurs, être réactualisé au terme de sa durée (2016 – 2019) en
coordination avec les autres mesures du PDR et de la stratégie régionale de gestion
des ZA.

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Cf. mesures du Programme d’actions prioritaires 2016-2019 et
suivants.

2020 et ss

Mise en cohérence des mesures avec la stratégie régionale de
gestion des ZA.

Dès finalisation de la stratégie de gestion
régionale

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ ADNV

▪ Canton (SDT / SPEI / DGAV-DAGRI)
▪ AggloY
▪ Communes

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 2 UNE ECONOMIE DIVERSIFIEE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   27

Objectifs du PDR
Maintenir le ratio d’emplois par habitant / Avoir des disponibilités en zones d’activités, en particulier
pour le tissu industriel / Renforcer la vitalité de l’économie régionale

Lignes d’action du PDR
2.1 – Préparer l’accueil de nouveaux emplois dans la région et renforcer les bassins d’emplois, en
particulier dans les centres bien desservis

Mesures associées 2.1a / 4.1k

 mesure 2.1c Soutenir les réflexions et les démarches visant à relocaliser les activités
génératrices de nuisances, consommatrices d’espace et/ou nécessitant un bon
raccordement industriel au rail et au réseau autoroutier à l’extérieur des secteurs
centraux d’AggloY.

 Description Un certain nombre d’entreprises (ateliers et halles CFF et Cargo, Beati Frères SA,

Cand-Landi SA…) sont situées dans des secteurs centraux voire stratégiques de
Grandson et d’Yverdon-les-Bains (vieux bourg et PDL Gare-Lac notamment). Le
projet d’agglomération prévoit la reconversion de ces espaces pour la réalisation de
nombreux projets, notamment en termes d’habitat (capacité d’accueil de nouveaux
habitants) et de qualité de vie, qui revêtent une importance régionale de premier ordre.
Il est nécessaire de poursuivre les études pour relocaliser ces entreprises, voire pour
permettre le développement d’autres entreprises de ce type selon le principe de la
bonne entreprise au bon endroit, en fonction des objectifs qui seront définis dans la
stratégie de gestion régionale des ZA. Parmi les sites de relocalisation étudiés, le pôle
de la Poissine a été reconnu par le Canton comme site stratégique au sens de la
mesure D11 du PDCn (site d’activité 4b1 de la Politique des pôles de développement),
pour sa facilité d’accès, grâce à une interface rail-route qui permet d’accueillir des
industries lourdes. D’autres zones d’activités ou locaux industriels dans la région
(communes de Bonvillars et d’Onnens) pourraient également répondre à cet objectif
de relocalisation et de rationalisation et doivent être impérativement coordonnées pour
correspondre à la clause des besoins à 15 ans déterminés dans la stratégie de gestion
des ZA.

  Par ailleurs, en dehors de ces sites centraux et stratégiques aux enjeux spécifiques,
la reconversion des ZA dans l’agglomération devrait être maîtrisée et limitée.

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Mise en place d’une stratégie de relocalisation des entreprises
concernées.

2020 et ss

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪  Canton (SDT) et (GOP)
▪ AggloY
▪ Communes

▪ Canton (SPEI / DGAV-DAGRI)
▪ ADNV
▪ Syndicat AF

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 2 UNE ECONOMIE DIVERSIFIEE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   28

Objectifs du PDR
Maintenir le ratio d’emplois par habitant / Avoir des disponibilités en zones d’activités, en particulier
pour le tissu industriel / Renforcer la vitalité de l’économie régionale

Lignes d’action du PDR
2.1 – Préparer l’accueil de nouveaux emplois dans la région et renforcer les bassins d’emplois, en
particulier dans les centres bien desservis

Mesures associées 1.4b

 mesure 2.1d Maintenir le dynamisme économique des sites stratégiques de Chavornay et
d’Orbe, en mettant en œuvre les mesures d’accessibilité prévues par l’ESAM et en
étudiant le potentiel de densification.

 Description Le pôle « Orbe-Chavornay » constitue le plus important bassin d’emplois du Nord

vaudois en dehors d’AggloY et il contribue de ce fait significativement à la vitalité de
la région. À ce titre, le maintien de son dynamisme est un enjeu régional.

  En coordination avec les conclusions de la stratégie de gestion régionale des ZA et
en conformité avec la Politique des pôles de développement (PPDE), la densification
des zones d’activités des sites stratégiques de Chavornay (4c1) et d’Orbe Sud (4c2)
doit être favorisée, en particulier à proximité des transports publics, afin de favoriser
un usage du sol plus rationnel. Cet objectif doit être inscrit lors de la révision complète
ou partielle des plans d’affectation en coordination forte entre ces deux centres
régionaux complémentaires.

  Afin de supporter le trafic généré par la croissance des emplois et des activités, les
mesures d’accompagnement prévues par l’ESAM (étude stratégique d’accessibilité
multimodale), en tenant compte des projets d’infrastructures ferroviaires liées au
raccordement d’Orbe au RER vaudois, doivent être réalisées.

  Le renforcement de la liaison MD et le soutien aux mesures des plans de mobilité des
entreprises doivent être poursuivis.

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Mise en œuvre des mesures prévues par l’ESAM. 2020 et ss

Densification des ZA lors des planifications et lors de l’analyse
des (pré-)projets de construction.

Tâche permanente

Soutien aux mesures de maîtrise de la mobilité pendulaire. Tâche permanente

ACTEURS EN CHARGE

Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ ADEOC

▪ Canton (DGMR / SDT / SPEI)
▪ ADNV
▪ Communes de Chavornay et d’Orbe

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 2 UNE ECONOMIE DIVERSIFIEE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   29

Objectifs du PDR
Maintenir le ratio d’emplois par habitant / Avoir des disponibilités en zones d’activités, en particulier
pour le tissu industriel / Renforcer la vitalité de l’économie régionale

Lignes d’action du PDR
2.1 – Préparer l’accueil de nouveaux emplois dans la région et renforcer les bassins d’emplois, en
particulier dans les centres bien desservis

Mesures associées 1.2d / 2.2 / 3.4 / 3.5a / 3.5b / 3.6b

 mesure 2.1e Soutenir le développement du Parc Scientifique et Technologique (Y-Parc - PST) et
accompagner sa croissance par des mesures d’amélioration de l’accessibilité.

 Description Le PST, dont la capacité constructive a été augmentée de 390'000 m2 de surfaces

brutes de plancher suite à la révision du PPA « PST Y-Parc » (adopté le
30.10.2014), vise à favoriser l’implantation d'entreprises actives dans les nouvelles
technologies. Premier et plus vaste parc technologique de Suisse, Y-Parc propose
un pôle de compétences technologiques et assure un trait d’union entre le monde
académique de la recherche et de l’industrie. Un projet d’implantation d’une activité
d’éveil à la science destinée aux enfants et adolescents, en collaboration avec le
centre Kindercity établi à Zurich, est en cours et est soutenue par le PAP 2016-2019
de l’ADNV.
 Outre le renforcement de la promotion du PST en coordination avec la stratégie
régionale de gestion des ZA, la disponibilité de ces terrains doit faire l’objet d’un
chapitre spécifique de la stratégie de gestion régionale des ZA, afin que ce
formidable potentiel ne prétérite pas les autres ZA, p.ex. en échelonnant son
occupation ou en le réservant pour un projet d’envergure suprarégionale. Par
ailleurs, le Projet d’agglomération 2012 d’AggloY prévoit d’accompagner le
développement du site par une amélioration de l’offre sur les lignes urbaines qui
desservent le site, avec la mise en service d’une ligne de bus urbaine entre le PST
Y-Parc et Montagny/Grandson, la création à l’horizon 2023-2027 d’une nouvelle
halte RER et la réalisation d’un itinéraire de mobilité douce direct avec le centre
d’Yverdon-les-Bains.

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Adoption du PPA 2020 et ss

Soutien à l’implantation des activités. Tâche permanente

Mise en œuvre des mesures de mobilité d’AggloY. 2020 et ss

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ AggloY et Commune d’Yverdon-les-Bains

▪ Canton (SDT, DGMR, SPEI)
▪ ADNV
▪ Entreprises de transport (CFF, Travys)
▪ PST

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 2 UNE ECONOMIE DIVERSIFIEE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   30

Objectifs du PDR
Maintenir le ratio d’emplois par habitant / Avoir des disponibilités en zones d’activités, en particulier
pour le tissu industriel / Renforcer la vitalité de l’économie régionale

Lignes d’action du PDR
2.1 – Préparer l’accueil de nouveaux emplois dans la région et renforcer les bassins d’emplois, en
particulier dans les centres bien desservis

Mesures associées 4.1h / 4.1i

 mesure 2.1f Conduire une étude stratégique pour renforcer les entreprises existant dans les
centres régionaux périphériques de Vallorbe et Sainte-Croix.

 Description Les entreprises du secteur secondaire de l’Arc jurassien - région de Sainte-Croix et

région de Vallorbe, y compris les secteurs d’activités du Day et de Ballaigues - sont
fortement orientées vers l’exportation et elles sont soumises à des facteurs d’influence
souvent non maîtrisables. Bénéficiant d’un large bassin de main-d’œuvre qualifiée, en
particulier frontalier, elles doivent être en constante innovation pour maintenir leurs
avantages concurrentiels.

  Une démarche proactive de la part des communes et de la promotion économique
régionale, en coordination avec la stratégie régionale de gestion des ZA, peut
notamment permettre de faciliter la reconversion des locaux existants pour accueillir
des activités innovantes, en agissant comme ressource mettant en lien les
propriétaires des locaux avec les entrepreneurs potentiellement intéressés.

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Etude de positionnement économique. 2020 et ss

Etude stratégique sur la valorisation des locaux. 2020 et ss

Mise en œuvre de la stratégie régionale de gestion des ZA. 2019 et ss

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ ADNV

▪ Canton (SPEI / SDT)
▪ Communes

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 2 UNE ECONOMIE DIVERSIFIEE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   31

Objectifs du PDR
Maintenir le ratio d’emplois par habitant / Avoir des disponibilités en zones d’activités, en particulier
pour le tissu industriel / Renforcer la vitalité de l’économie régionale

Lignes d’action du PDR 2.2 – Augmenter la production de valeur de l’industrie et de l’artisanat

Mesures associées 2.1e

 mesure 2.2 Appuyer les démarches visant à soutenir l’innovation technologique (Innovaud,
incubateurs...) et à renforcer les synergies entre les centres de formation (HEIG-VD,
EPFL, UNIL…) et les acteurs économiques du Nord vaudois.

 Description Le Nord vaudois possède un secteur industriel important à l’échelle cantonale,

caractérisé par un savoir-faire spécifique. Dans le contexte des récentes décisions
politiques et économiques, un certain nombre d’entreprises, en particulier tournées
vers l’exportation, sont toutefois mises sous pression, faisant craindre le risque d’une
certaine désindustrialisation de la région. Face à ces difficultés et face à la
concurrence internationale, la capacité d’innovation technologique doit être mise au
centre de la stratégie de développement à moyen et long terme du Nord vaudois. Dans
ce cadre, toutes les démarches existantes (Innovaud, incubateurs…) ou nouvelles
visant à soutenir l’innovation et la création de plus-value doivent être soutenues,
notamment par la mise en place de structures d’accueil adéquates et l’octroi des
soutiens nécessaires. Ainsi, les opérations visant à créer des partenariats utiles aux
entreprises du Nord vaudois, doivent être encouragées afin de faciliter la création
d’emplois et la vitalité économique de ce secteur en priorité.

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Coordination (selon les projets). 2020 et ss

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ ADNV

▪ Canton (DEFR / SPEI)
▪ AggloY
▪ Communes
▪ Hautes écoles

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 2 UNE ECONOMIE DIVERSIFIEE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   32

Objectifs du PDR
Maintenir le ratio d’emplois par habitant / Avoir des disponibilités en zones d’activités, en particulier
pour le tissu industriel / Renforcer la vitalité de l’économie régionale

Lignes d’action du PDR 2.3 – Maintenir une mixité habitants-emplois

Mesures associées

 mesure 2.3a Permettre le développement du télétravail et des activités tertiaires en soutenant le
déploiement de la fibre optique (ou autres technologies futures de transmission de
données).

 Description Le développement du télétravail ou l’implantation d’activités économiques du secteur

tertiaire permettent de développer des emplois in situ, réduisant les besoins de
mobilité et amenant de la valeur ajoutée. Ces activités nécessitent, toutefois, des
infrastructures adéquates, notamment une connexion internet à haut débit.
Aujourd’hui, la présence de la fibre optique est un critère déterminant dans les choix
de localisation. C’est pourquoi le développement de la fibre optique (ou des futures
technologies qui pourraient la remplacer) doit être favorisé – en étudiant notamment
les synergies entre les réseaux existants – afin de rendre les localités, notamment les
plus périphériques du Nord vaudois, attractives pour le développement de ces
activités.

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Promotion du développement de la fibre optique. 2020 et ss

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ ADNV  ▪ Opérateurs

▪ Communes

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 2 UNE ECONOMIE DIVERSIFIEE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   33

Objectifs du PDR
Maintenir le ratio d’emplois par habitant / Avoir des disponibilités en zones d’activités, en particulier
pour le tissu industriel / Renforcer la vitalité de l’économie régionale

Lignes d’action du PDR 2.3 – Maintenir une mixité habitants-emplois

Mesures associées 4.1a / 4.1b / 4.1c / 4.1d / 4.1e

 mesure 2.3b Permettre le maintien, voire l’agrandissement d’entreprises compatibles avec le
contexte villageois.

 Description Dans le Nord vaudois, les villages constituent la majorité des communes et du territoire

de la région. Afin de préserver leur dynamisme économique et éviter la dynamique
des « villages - dortoirs », le maintien des entreprises existantes est souhaité. La
recherche de synergies avec d'autres prestations de service de proximité doit être
encouragée.

  Les activités artisanales et industrielles situées dans des zones d’activités seront
gérées par le système régional de gestion des ZA afin de permettre le maintien, voire
l’agrandissement des entreprises existantes.

 Mais de nombreuses activités traditionnellement présentes dans les villages et
contribuant à leur vitalité (par ex. atelier de réparation automobile, boulangerie,
fromagerie, pharmacie, bureau de géomètre, etc.) sont situées en dehors des zones
d’activités (zone de centre de localité, zone village, voire zone de centre historique) et
ne sont pas concernées par la stratégie régionale des ZA, puisque ces dernières ne
concernent en moyenne que 30% des emplois. Le maintien de ces activités, qui
participent à la vitalité du tissu socio-économique local, doit également être soutenu,
notamment en permettant les agrandissements nécessaires des entreprises
existantes, tout en tenant compte de la valeur patrimoniale des bâtiments et des
ensembles bâtis, ainsi que du principe de la bonne activité au bon endroit.
L’établissement de nouvelles activités peut également être favorisé, en mettant en
place des planifications adéquates, par exemple en utilisant les volumes existants
d’anciens ruraux lorsque l’affectation et le règlement de la police de construction le
permet.

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Elaboration de planifications adaptées favorisant la mixité. 2020 et ss

Rencontres régulières entre autorités, entreprises et
propriétaires immobiliers.

Tâche continue

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ Communes

▪ Canton (SDT)
▪ ADNV

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 2 UNE ECONOMIE DIVERSIFIEE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   34

Objectifs du PDR
Maintenir le ratio d’emplois par habitant / Avoir des disponibilités en zones d’activités, en particulier
pour le tissu industriel / Renforcer la vitalité de l’économie régionale

Lignes d’action du PDR 2.3 – Maintenir une mixité habitants-emplois dans les villages

Mesures associées 4.1a / 4.1b / 4.1c / 4.1d / 4.1e / 4.1f / 4.1g / 4.1h / 4.1i / 4.1j / 4.1k

 mesure 2.3c Etudier la faisabilité économique de la création d’espaces de travail partagés.

 Description Le concept d’espace de travail partagé se réfère à des locaux où divers entrepreneurs

travaillent de manière partagée, généralement dans une démarche encourageant
l'échange et la créativité et reposant sur les nouvelles technologies de l’information et
de la communication. Ce concept répond notamment à l’augmentation des travailleurs
et entrepreneurs indépendants (développeurs, concepteurs, blogueurs,
architectes…), qui nécessitent des structures d’accueil ou des instruments de travail
peu onéreux. Le partage des frais permet, en effet, de limiter le coût unitaire par
rapport aux espaces de travail traditionnels.

  Dans le Nord vaudois, ce type de structure pourrait répondre à une demande qu’il
convient d’analyser afin d’évaluer la faisabilité économique de ces modèles. Cette
étude devra également évaluer les exemples existants, dans le canton, l’Arc jurassien
et en Suisse, afin de diffuser les bonnes pratiques dans le Nord vaudois.

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Etude sur la faisabilité de ces structures dans les centres du
Nord vaudois.

2020 et ss

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ ADNV

▪ Région Yverdon-les-Bains Jura-Lac
▪ Communes

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 2 UNE ECONOMIE DIVERSIFIEE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   35

Objectifs du PDR
Maintenir le ratio d’emplois par habitant / Avoir des disponibilités en zones d’activités, en particulier
pour le tissu industriel / Renforcer la vitalité de l’économie régionale

Lignes d’action du PDR 2.4 – Renforcer et augmenter la valeur ajoutée de l’économie rurale

Mesures associées 1.2b / 3.4

 mesure 2.4a Promouvoir les produits agricoles locaux et les initiatives visant leur diffusion,
notamment en lien avec les activités touristiques et de loisirs.

 Description En termes relatifs, la région compte le double d’emplois dans le secteur primaire que

la moyenne nationale. Toutefois, la situation économique des exploitations agricoles
s’est détériorée ces dernières années dans le Nord vaudois, de manière semblable au
reste du pays.

  De par sa diversité, le potentiel d’attractivité touristique et de loisirs du Nord vaudois
est élevé, permettant d’envisager un développement plus marqué des activités
accessoires agricoles ou non agricoles. Les exploitations qui désirent développer ce
type d’activités (par ex : vente directe, marchés à la ferme, tables d’hôtes, « dormir sur
la paille », chambres d’hôtes, école à la ferme et sociothérapies dont la vie à la ferme
est une composante essentielle) peuvent être soutenues notamment à travers une
coordination accrue entre les acteurs touristiques, les exploitants agricoles, les
associations (Prométerre) et les autorités. Bien que les marges de manœuvres pour
la réalisation de projets à l’extérieur du territoire urbanisé restent limitées en raison
d’un cadre légal très strict, la région soutient ce genre de projet et examinera les
marges de manœuvre dans le respect de la législation.

  La promotion touristique a un rôle à jouer dans la promotion de ces activités et, de
manière générale, dans la promotion des produits régionaux, notamment les produits
labellisés, les vins, fromages et autres produits locaux, notamment issus de
l’agriculture biologique, qui contribuent à consolider la notoriété de la région.

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Coordination, information, promotion. Tâche permanente

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ ADNV
▪ Initiateurs de projets

▪ Canton (SDT / DGAV-DAGRI / SPEI)
▪ Région Yverdon-les-Bains Jura-Lac
▪ Communes
▪ Prométerre
▪ Exploitants

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 2 UNE ECONOMIE DIVERSIFIEE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   36

Objectifs du PDR
Maintenir le ratio d’emplois par habitant / Avoir des disponibilités en zones d’activités, en particulier
pour le tissu industriel / Renforcer la vitalité de l’économie régionale

Lignes d’action du PDR 2.4 – Renforcer et augmenter la valeur ajoutée de l’économie rurale

Mesures associées

 mesure 2.4b Faciliter la modernisation des entreprises artisanales existantes en appuyant le
regroupement des activités et les synergies avec d’autres secteurs économiques
ainsi que l’équipement collectif de création de valeur ajoutée.

 Description Les entreprises artisanales existantes doivent pouvoir moderniser leur outil de

production afin de maintenir leur compétitivité. A cette occasion, le potentiel de
rationalisation ainsi qu’un éventuel regroupement des activités doivent être étudiés.

  Les projets de valorisation de la production primaire (p.ex. fromageries, locaux de
vente-dégustation, parcours touristiques, activités traiteurs, etc.) doivent être appuyés
dans leurs démarches de développement et de recherche de fonds, pour autant qu’un
marché existe et que la structure porteuse du projet ait les compétences requises de
gestion et de commercialisation. De nombreux exemples existent dans le Nord
vaudois avec des artisans et des producteurs qui ont gagné en renommée grâce à la
qualité et grâce à un prix raisonnable (vins, fromages, viandes, charcuteries,
pâtisseries, mais aussi services-traiteurs, etc.). C’est aussi l’occasion de réfléchir aux
synergies qui peuvent être développées avec des activités en lien avec d’autres
secteurs économiques (tourisme, services publics, etc.) et d’encourager les
regroupements afin d’éviter les nuisances (bruit, trafic, pollution, etc.). Les possibilités
d'approvisionnement de la restauration collective des institutions publiques et para-
publiques du Nord vaudois doivent être recherchées pour augmenter la plus-value du
secteur primaire. Cette mesure s’inscrit en cohérence avec la Stratégie pour
promouvoir les produits locaux et de saison dans la restauration collective, qui a été
adoptée par le Conseil d’Etat en novembre 2014 et qui vise, à travers l’incitation et de
la sensibilisation, la promotion des produits locaux et de saison dans la restauration
collective.

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Etude des potentiels. Tâche permanente (lors de projets)

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ ADNV
▪ Initiateurs privés de projets

▪ Prométerre
▪ Confédération (OFAG)
▪ Canton (DGAV-DAGRI / SPEI)
▪ Communes

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 2 UNE ECONOMIE DIVERSIFIEE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   37

Objectifs du PDR
Maintenir le ratio d’emplois par habitant / Avoir des disponibilités en zones d’activités, en particulier
pour le tissu industriel / Renforcer la vitalité de l’économie régionale

Lignes d’action du PDR 2.4 – Renforcer et augmenter la valeur ajoutée de l’économie rurale

Mesures associées

 mesure 2.4c Soutenir le développement de la filière liée à la truffe.

 Description Le Pied du Jura constitue un terrain privilégié, unique dans le Canton, pour la récolte

des truffes sauvages et pour la trufficulture. A ce jour, environ 15 ha de truffières ont
été plantés dans le Nord vaudois. Cette culture est valorisée notamment par le Marché
aux truffes de Bonvillars (10ème édition en 2018), qui attire chaque année plus de 5'000
visiteurs. Produit à forte valeur ajoutée et à l’important rayonnement touristique, le
développement d’une filière agricole et économique autour de la truffe avec le projet
de réalisation d’une Maison de la Truffe et les objectifs poursuivis par l’association
« 1ère Région truffière de Suisse » doivent être soutenus, à savoir :

- promouvoir la production, la récolte, la certification, la transformation, la distribution et
la communication liées à la truffe ;

- développer des produits et animer une filière commerciale ;

- permettre le rayonnement de la région ;

- promouvoir et défendre les intérêts des truffes suisses et leur utilisation commerciale ;

- consolider la coordination entre les différents prestataires (trufficulteurs, restaurateurs,
transformateurs de produits, hébergeurs, guides du patrimoine, etc.

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Réalisation de la Maison de la Truffe. 2020 et ss

Soutien aux objectifs de l’Association 1ère Région truffière de
Suisse.

Tâche permanente (en fonction des projets)

ACTEURS EN CHARGE

Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ Association « Première région truffière de Suisse »
▪ Groupe d’intérêt vaudois pour la trufficulture (GIVT)

▪ SPEI
▪ ADNV
▪ Région Yverdon-les-Bains Jura-Lac
▪ Communes

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 2 UNE ECONOMIE DIVERSIFIEE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   38

Objectifs du PDR
Maintenir le ratio d’emplois par habitant / Avoir des disponibilités en zones d’activités, en particulier
pour le tissu industriel / Renforcer la vitalité de l’économie régionale

Lignes d’action du PDR 2.4 – Renforcer et augmenter la valeur ajoutée de l’économie rurale

Mesures associées 5.2b

 mesure 2.4d Mettre en place des conditions cadres permettant le développement de la
sylviculture et l'installation d'entreprises de transformation du bois local.

 Description Près de 40% de la superficie du Nord vaudois étant boisée, la transformation in situ

de la matière première bois - que cela soit dans la production de bois d’énergie ou
de bois d’œuvre - est un objectif pour la région. Un des freins à une exploitation
rationnelle des forêts est la présence de petites parcelles forestières peu
exploitables. À ce titre, une rationalisation du parcellaire, notamment à travers une
maîtrise foncière, doit être favorisée.

  Concernant la filière bois-énergie, dont le potentiel de développement régional
avoisine les 10'000 m3 par an, elle pourrait bénéficier du regroupement, notamment
pour le partage de places de stockage.

  Concernant la production de bois d’œuvre, la filière existe au niveau régional pour
les résineux et doit être maintenue. Sa qualité est reconnue et fait, par ailleurs, l’objet
d’une démarche de labellisation (projet d’AOC bois du Jura), qui doit être soutenue.
Pour les feuillus, les conditions actuelles rendent la création d’un pôle de valorisation
difficile. Mais l’utilisation du bois d’œuvre en tant que matière première renouvelable
locale doit par ailleurs être favorisée, notamment à travers l’exemplarité des
collectivités dans leurs projets de construction ou de rénovation.

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE

Appui aux entreprises de transformation du bois. 2020 et ss

Gestion régionale des places de stockage (bois énergie). Tâche permanente (lors de projets de stockage)

Usage accru du bois de construction local (collectivités). Tâche permanente (en fonction des projets)

Adhésion au projet « filière bois » de l’Ouest vaudois

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ ADNV

▪ Canton (DGE-Forêt)
▪ Communes

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 2 UNE ECONOMIE DIVERSIFIEE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   39

Objectifs du PDR
Maintenir le ratio d’emplois par habitant / Avoir des disponibilités en zones d’activités, en particulier
pour le tissu industriel / Renforcer la vitalité de l’économie régionale

Lignes d’action du PDR 2.5 – Renforcer la valeur ajoutée de l’économie du tourisme

Mesures associées 1.2b / 1.2e / 2.5b / 3.2d

 mesure 2.5a Poursuivre la mise en œuvre de la stratégie touristique régionale et décliner des
programmes spécifiques par destination.

 Description Le Nord vaudois dispose d’une stratégie touristique régionale et, depuis 2015, d’une

vision stratégique à l’horizon 2020 pour la région de Sainte-Croix - Les Rasses,
définissant des objectifs et des mesures stratégiques précis à l’horizon 2020. Le PDR
soutient la mise en œuvre de ces mesures et il encourage à développer cette
démarche stratégique et concertée, en tenant compte en amont des enjeux
écologiques (tranquillité de la faune, pression sur les milieux naturels protégés, etc.),
dans les autres destinations (Orbe, Romainmôtier, Grandson, Vallorbe, Yverdon-les-
Bains et Yvonand) et à les mettre à jour régulièrement. Pour le pôle Sainte-Croix / Les
Rasses, la valorisation du Chasseron ainsi que le développement d’une infrastructure
appuyant le tourisme estival et la diversification de l’offre hivernale sont des projets à
étudier de manière approfondie du point de vue de leur impact territorial, paysager et
de leur faisabilité financière.

  De manière générale, le tourisme de l’arc jurassien doit viser une transition entre un
tourisme encore principalement hivernal vers un tourisme 4 saisons, conformément
au Programme cantonal de mise en œuvre de la LPR sur la période 2016-2019.

 Les liens avec les régions touristiques voisines, comme le Parc régional Jura Vaudois
et Jura-3-Lacs, sont à consolider pour atteindre la masse critique nécessaire au
portage de certaines actions et offres (p.ex. mobilité, hébergement, circuits pédestres,
cyclistes ou Grand Tour of Switzerland).

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Mise en œuvre des mesures de la stratégie « Sainte-Croix –
les Rasses ».

2020 et ss (selon les mesures)

Développement de stratégies touristiques sur les autres
destinations.

2020 et ss

Réalisation des stratégies par le soutien aux prestataires. 2020 et ss

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ Région Jura-lac

▪ Canton (SDT / DGAV-DAGRI / DGE)
▪ ADNV
▪ Communes
▪ Parc Jura vaudois

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 2 UNE ECONOMIE DIVERSIFIEE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   40

Objectifs du PDR
Maintenir le ratio d’emplois par habitant / Avoir des disponibilités en zones d’activités, en particulier
pour le tissu industriel / Renforcer la vitalité de l’économie régionale

Lignes d’action du PDR 2.5 – Renforcer la valeur ajoutée de l’économie du tourisme

Mesures associées 2.5a

 mesure 2.5b Développer une offre d’infrastructures touristiques d’accueil suffisante, innovante,
familiale et abordable.

 Description Le Nord vaudois souffre d’une certaine faiblesse en termes d’infrastructures d’accueil,

qui sont souvent désuètes et insuffisantes, en particulier dans les sites de Concise,
Grandson, Romainmôtier et Vallorbe. Afin de pallier ces lacunes, une étude de la
demande en hébergement devrait être effectuée, permettant d’apporter une réponse
adaptée à ses besoins. Des pistes de réflexion pour améliorer l’accueil ont été
proposées dans le cadre de la période de planification de la « vision stratégique à
l’horizon 2020 pour la région de Sainte-Croix – Les Rasses », notamment pour les
mesures à impact territorial ou nécessitant une coordination intersectorielle : utilisation
et valorisation du patrimoine militaire ; valorisation des bâtiments propriété de Pro
Natura ; places pour camping cars ; création d’un «village trappeur» ; cabanes dans
les arbres.
Pour le secteur d’Yverdon-les-Bains, le développement d’une offre « tourisme
d’affaires » et la création d’une offre « Village Reka » sont en cours. Cette dernière
permettra de développer une offre d’infrastructures touristiques d’accueil suffisante,
innovante, familiale et abordable dans le secteur de l’agglomération en synergie avec
l’offre culturelle.
Pour les autres secteurs, il s’agit d’analyser en détail le potentiel de tous les projets,
en particulier des offres originales et novatrices d’hébergement, le Nord vaudois par
sa diversité d’offres et de milieux naturels ayant une carte à jouer pour le tourisme
individuel et familial (par exemple hébergement familial au village).

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Etude des besoins en infrastructures d’accueil et proposition de
mesures par plate-forme touristique.

2020 et ss

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ Région Yverdon-les-Bains Jura-Lac

▪ Canton (SDT / SPEI / SGMR / DGE-Forêts)
▪ ADNV
▪ Communes

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   41

3. UNE MOBILITE MAITRISEE ET DURABLE

ENJEU 3  UNE MOBILITE MAITRISEE ET DURABLE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   42

Objectifs du PDR
Maîtriser la mobilité individuelle motorisée / Améliorer l'attractivité des modes de déplacement
alternatifs à la mobilité individuelle

Lignes d’action du PDR 3.1 – Développer une approche multimodale de la mobilité

Mesures associées La plupart des mesures de l’enjeu 3 sont à traiter via cette conférence (v. ci-dessous).

 mesure 3.1a Mise en place d'une Conférence régionale "mobilités".

 Description Compte tenu des problématiques de déplacements (tous modes confondus) mises en

évidence, une plate-forme d'échange, de relais et de décision au niveau régional pour
traiter de l'ensemble des questions de mobilité (mobilité douce, transports publics,
transport individuel motorisé et stationnement) est à établir.

  NB : L'essentiel des mesures du PDR concernant la mobilité est à traiter via cette

Conférence. Le rôle de celle-ci variera selon les problématiques abordées et les
acteurs en charge (notamment communes, canton et confédération).

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Mise en place d'une Conférence régionale "Mobilités"
(élargissement du groupe de travail "transports" de l'ADNV?).

2020

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ ADNV
▪ Communes
▪ AggloY

▪ Canton (DGMR)
▪ Pro Velo

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 3  UNE MOBILITE MAITRISEE ET DURABLE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   43

Objectifs du PDR
Maîtriser la mobilité individuelle motorisée / Améliorer l'attractivité des modes de déplacement
alternatifs à la mobilité individuelle

Lignes d’action du PDR 3.2 – Améliorer l'offre TP en fonction de la demande et des ressources

Mesures associées 3.3

 mesure 3.2a Optimiser ponctuellement le réseau ferré structurant, notamment en termes de
cadence.

 Description Afin de maîtriser les nuisances générées par la hausse de la mobilité individuelle

motorisée (pollution sonore et atmosphérique, saturation du réseau routier, sécurité,
etc.), l'attractivité des transports publics doit encore être renforcée. Divers projets sont
d'ailleurs en cours, dont notamment l’introduction du RER4 entre Lausanne et Le
Brassus/Vallorbe (horizon 2021) et l'intégration des lignes ferroviaires Orbe -
Chavornay au réseau RER avec mise en place d’une liaison directe entre Lausanne
et Orbe (horizon 2022-2025). Depuis 2018, les correspondances à Yverdon-les-Bains
sont garanties en semaine avec les ICN pour la ligne de Payerne (en lien avec
Lausanne et Genève).
Diverses améliorations sont encore souhaitées, dont notamment la généralisation de
la desserte à la ½ heure sur l'ensemble du réseau ferré régional et le renforcement
des liaisons avec la France (TGV et liaisons régionales). Par ailleurs, les possibilités
d'amélioration de la liaison ferrée entre Orbe et Yverdon sont à étudier.
Ces développements potentiels, ainsi que les contraintes qui y sont attachées, sont à
analyser.

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Etude de la possibilité et des conditions attachées aux
différentes améliorations du réseau ferré TP évoquées.

2020 et ss.

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ ADNV
▪ Communes

▪ Canton (DGMR)
▪ Transporteurs
▪ Autorités françaises

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération  Selon bases légales existantes

Investissement : CH + canton

Exploitation : CH + canton + communes
Canton

Région Coût Conférence budget

ADNV

Communes

Privés

ENJEU 3  UNE MOBILITE MAITRISEE ET DURABLE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   44

Objectifs du PDR
Maîtriser la mobilité individuelle motorisée / Améliorer l'attractivité des modes de déplacement
alternatifs à la mobilité individuelle

Lignes d’action du PDR 3.2 – Améliorer l'offre TP en fonction de la demande et des ressources

Mesures associées 4.1d

 Mesure 3.2b Renforcer la desserte du centre local de Croy – Romainmôtier par les transports
publics pour satisfaire aux critères du PDCn.

 Description Compte tenu du fait que la gare de Croy – Romainmôtier est excentrée par rapport au

cœur du binôme de Croy – Romainmôtier (distance entre la gare et le cœur de
Romainmôtier d'environ 1.5 km), le critère de liaison à l'heure avec un centre cantonal
n'est actuellement pas satisfait. La qualité de centre local pour le binôme Croy -
Romainmôtier dépend donc de l'amélioration de la desserte de Romainmôtier par les
transports publics, notamment en journée et le week-end. La fréquentation touristique
considérable de Romainmôtier est un élément important à considérer dans la mise en
place de l'offre en transports publics.

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Définition des améliorations envisageables
(y compris évaluation des coûts et financements
envisageables).

2020

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ Commune de Romainmôtier-Envy et commune de Croy
▪ ADNV

▪ Canton (DGMR)
▪ CarPostal, CFF

COUTS / FINANCEMENT
 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 3  UNE MOBILITE MAITRISEE ET DURABLE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   45

Objectifs du PDR
Maîtriser la mobilité individuelle motorisée / Améliorer l'attractivité des modes de déplacement
alternatifs à la mobilité individuelle

Lignes d’action du PDR 3.2 – Améliorer l'offre TP en fonction de la demande et des ressources

Mesures associées 4.1b

 Mesure 3.2c Evaluer le potentiel et la faisabilité de liaisons de transports publics plus directes
en direction du canton de Neuchâtel et d’AggloY pour le centre local de Concise.

 Description La desserte du centre local de Concise par les transports publics, bien que satisfaisant

aux critères du PDCn, est peu directe en lien avec AggloY et le canton de Neuchâtel.
Si Concise est reliée avec AggloY plus de 30 fois par jour et par sens, seules 4 liaisons
par jour et par sens se font en train (moins de 10 minutes). Les autres courses sont
faites en bus avec un temps de parcours de l'ordre de 30 minutes.
En direction de Neuchâtel, la problématique est similaire avec 4 liaisons directes par
jour en train (temps de parcours de 26 minutes), contre une douzaine de liaisons avec
des temps de parcours de l'ordre de 40 minutes.

  La question des communautés tarifaires et la problématique des zones frontières est
également à étudier (Mobilis sur Vaud et Onde verte sur Neuchâtel).

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Définition des améliorations envisageables
(y compris évaluation du potentiel de demande, des coûts des
différentes solutions et des financements envisageables).

Réévaluation à réaliser avant les prochaines
modifications importantes des horaires du réseau
ferré national.

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ Commune de Concise
▪ ADNV

▪ Canton (DGMR), Canton de Neuchâtel
▪ Transporteurs

COUTS / FINANCEMENT
 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 3  UNE MOBILITE MAITRISEE ET DURABLE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   46

Objectifs du PDR
Maîtriser la mobilité individuelle motorisée / Améliorer l'attractivité des modes de déplacement
alternatifs à la mobilité individuelle

Lignes d’action du PDR 3.2 – Améliorer l'offre TP en fonction de la demande et des ressources

Mesures associées 2.5a

 mesure 3.2d Etudier l'opportunité d'améliorer l'accessibilité des zones à la desserte limitée par
les transports publics, notamment en lien avec les activités de loisirs et le tourisme.

 Description Le diagnostic a mis en évidence la bonne qualité de la desserte du territoire du Nord

vaudois par les transports publics. Ponctuellement, des améliorations de l'offre ou des
solutions alternatives sont cependant à envisager, notamment en soirée et le week-
end dans les secteurs touristiques (Romainmôtier, centre Pro Natura de Champ-Pittet,
Creux-du-Van, mosaïques de Boscéaz, port de Concise, etc.). En dehors des périodes
de trafic pendulaire, des solutions alternatives à une desserte standard par les
transports publics sont à rechercher et évaluer (notamment là où la demande est très
limitée).

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Définition des améliorations envisageables
(y compris évaluation du potentiel de demande, des coûts des
différentes solutions et des financements envisageables).

2020

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ ADNV
▪ Communes

▪ Canton (DGMR)
▪ Transporteurs
▪ Pro Velo

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 3  UNE MOBILITE MAITRISEE ET DURABLE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   47

Objectifs du PDR
Maîtriser la mobilité individuelle motorisée / Améliorer l'attractivité des modes de déplacement
alternatifs à la mobilité individuelle

Lignes d’action du PDR 3.3 – Améliorer la qualité des interfaces de transports publics

Mesures associées 3.2a / 4.1f / 4.1g / 4.1i / 4.1j / 4.1k

 Mesure 3.3 Améliorer et réaménager les interfaces de transports publics, notamment les gares.

 Description Le diagnostic a mis en évidence la bonne qualité de la desserte du territoire par les

transports publics. Les interfaces de transports, notamment les gares, ne sont
cependant pas toujours aménagées de manière adéquate et attractive, notamment
pour favoriser l'intermodalité. Compte tenu de la logique de rabattement des réseaux
de transports publics à Yverdon-les-Bains, le bon fonctionnement de la gare
d'Yverdon-les-Bains est particulièrement important pour la région. L'amélioration des
interfaces de transports doit ainsi permettre de renforcer l'attractivité du réseau de
transports publics. A noter que le Canton de Vaud est en cours de développement
d'une stratégie cantonale pour les interfaces de transports.

1. Améliorer et réaménager les principales interfaces de transports publics pour
garantir le bon fonctionnement et l'attractivité de celles-ci (AggloY, Chavornay,
Orbe, Vallorbe, Grandson, etc.).

2. Mettre en place aux gares et haltes des différentes lignes de transports publics
une offre de stationnement (P+Bike) pour les vélos en suffisance et de qualité
(accessibilité, sécurité, protection contre les intempéries, etc.).

3. Analyser le rôle, le potentiel et le développement éventuel des P+R du Nord
vaudois. L'ensemble des parkings de type P+R (officiels ou officieux, de couloir
d'approche, de périphérie urbaine et de centre-ville) existants et potentiels sont
à considérer.

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
1. Définition et mise en place d’un programme de travail

• Identification des problèmes et des besoins
• Octroi de mandats d'étude pour l'amélioration de

toutes les interfaces (une étude va être lancée à la
gare d'Yverdon-les-Bains. A Grandson une étude
pour le réaménagement du secteur de la gare a été
réalisée dans le cadre du prolongement du RER).

Dès 2020

1. Mise en place d'un chantier régional "Stationnement vélos
aux interfaces de transports publics".

2020

2. Mise en place d'un chantier régional "P+R". 2020

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ ADNV et Communes (AggloY) ▪ Canton (DGMR)

▪ Transporteurs : CFF, CarPostal, Travys
▪ Associations (Pro Vélo, ATE, TCS, etc.)

ENJEU 3  UNE MOBILITE MAITRISEE ET DURABLE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   48

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération  Potentiel fonds cantonal à venir en lien avec la
stratégie cantonale pour les interfaces de
transport et parking d'échange qui est en cours
d'élaboration (disponibilité à court-moyen terme).
Ce fond est destiné à des aides pour les
communes, compétentes pour l’aménagement
des interfaces.

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 3  UNE MOBILITE MAITRISEE ET DURABLE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   49

Objectifs du PDR
Maîtriser la mobilité individuelle motorisée / Améliorer l'attractivité des modes de déplacement
alternatifs à la mobilité individuelle

Lignes d’action du PDR 3.4 – Promouvoir l'attractivité, la continuité et la sécurité des itinéraires de mobilité douce

Mesures associées
1.1b / 1.2b / 1.2c / 1.3b / 1.2c / 2.4a /2.5a / 4.1a / 4.1b / 4.1c / 4.1d / 4.1e / 4.1f / 4.1g / 4.1h
/ 4.1i / 4.1j / 4.1k

 Mesure 3.4 Elaborer des stratégies de mobilité douce communales et régionale.

 Description L'amélioration de l'attractivité de la mobilité douce passe notamment par la mise en

place d'itinéraires sûrs, attrayants et attractifs, que cela soit à l'intérieur du centre des
communes ou entre celles-ci. Une distinction claire entre les itinéraires de
cyclotourisme et de déplacement fonctionnel doit être visée. Voir notamment la
stratégie cantonale de promotion du vélo à l'horizon 2020, ainsi que les guides de
l'OFROU (Réseaux de cheminement piétons et Conception d'itinéraires cyclables).

1. Pour les communes centres, élaborer une stratégie de mobilité douce à l'échelle

communale et assurer sa mise en œuvre (diagnostic, concept, stratégie).

2. Pour les plus petites communes, identifier les principaux points noirs en matière
de mobilité douce (flux de trafic importants, carrefours problématiques,
aménagements manquants, secteurs avec vitesse inadaptée, itinéraires
scolaires problématiques, offre de stationnement sécurisé pour les vélos
insuffisante, liaisons intercommunales insatisfaisantes, etc.) et intégrer ceux-ci
dans les projets communaux en matière d'aménagement du territoire, ainsi que
lors de toute intervention sur l'espace public.

3. Développer, en coordination avec les acteurs locaux et en prenant en compte
les autres enjeux territoriaux, notamment environnementaux (par ex. zones
protégées sur la rive nord du lac de Neuchâtel), un schéma directeur régional
des mobilités douces traitant notamment :

a. des liaisons cyclables communales et intercommunales en complémentarité
avec les transports publics (rabattements sur Arnex-sur-Orbe, Chavornay,
Croy, Ependes, Essert-Pittet, Grandson, etc.);

b. des liaisons cyclables entre les communes centres, en particulier entre
AggloY et Yvonand, respectivement Chavornay, Orbe et Concise, également
pour favoriser les liens entre ville et campagne et stimuler l'intérêt pour
l'approvisionnement en produits locaux et en circuits courts;

c. de la mobilité douce dans le cadre des loisirs et d'activités touristiques;

d. de la promotion de l'usage du vélo chez les jeunes, notamment pour les trajets
scolaires (sécurisation des itinéraires, journée de promotion du vélo, etc.).

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
1. Etablissement de stratégies communales de mobilité

douce pour les communes centres.
2020 et ss.

2. Mise en évidence des points noirs communaux en matière
de mobilité douce et d'un programme d'actions pour
résoudre ceux-ci.

2020 et ss.

3. Définition d'une stratégie régionale de la mobilité douce. 2020 et ss.

ENJEU 3  UNE MOBILITE MAITRISEE ET DURABLE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   50

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
1. Communes centres, AggloY ▪ ADNV, Canton (DGMR), Pro Velo

2. Communes ▪ ADNV, Canton (DGMR), Pro Velo

3. ADNV ▪ Communes, AggloY, Canton (DGMR, DGAV),

Pro Velo

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 3  UNE MOBILITE MAITRISEE ET DURABLE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   51

Objectifs du PDR
Maîtriser la mobilité individuelle motorisée / Améliorer l'attractivité des modes de déplacement
alternatifs à la mobilité individuelle

Lignes d’action du PDR
3.5 – Favoriser la cohabitation des modes de déplacement en traversée de localité, en particulier là
où le trafic de transit est problématique

Mesures associées 1.2a / 3.5b / 4.1e / 4.1f / 4.1h / 4.1i / 4.1j

 Mesure 3.5a Aménager les traversées de localité pour maîtriser le trafic routier et les nuisances
générées par celui-ci et favoriser la mobilité douce, notamment en lien avec les
interfaces de transports publics.

 Description Les communes de Ballaigues, Chavornay, Corcelles-sur-Chavornay, Donneloye,

Essert-sous-Champvent, Lignerolle, Mathod, Ste-Croix, Vallorbe, Vuiteboeuf et
d'Yvonand ont fait état de nuisances dues au trafic routier (charges de trafic
importantes, véhicules lourds, vitesses excessives, sentiment d'insécurité, etc.). Ces
communes sont situées majoritairement à proximité de jonctions autoroutières, de
pôles d'activités d'importance ou sur les itinéraires de trafic frontalier pendulaire). Pour
répondre aux besoins des différents usagers de la route, notamment des plus faibles,
il est nécessaire de favoriser une meilleure cohabitation des modes de déplacement
via des aménagements adéquats et adaptés au contexte.
Les communes sont encouragées à réaménager leurs traversées pour en améliorer
la convivialité, la sécurité et la cohabitation des modes de transport tout en
garantissant le bon fonctionnement du réseau routier. Pour rappel, le Canton de Vaud
a établi une brochure à l'intention des communes, notamment les plus petites, pour
les soutenir dans le cadre du réaménagement des traversées de village.

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Réaménagement des traversées de communes. 2020 et ss.

ACTEURS EN CHARGE

Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ Communes ▪ Canton (DGMR)

▪ Commission des espaces publics (SCEP)
▪ Pro Velo

COUTS / FINANCEMENT
 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 3  UNE MOBILITE MAITRISEE ET DURABLE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   52

Objectifs du PDR
Maîtriser la mobilité individuelle motorisée / Améliorer l'attractivité des modes de déplacement
alternatifs à la mobilité individuelle

Lignes d’action du PDR
3.5 – Favoriser la cohabitation des modes de déplacement en traversée de localité, en particulier là
où le trafic de transit est problématique

Mesures associées 4.1f / 4.1g / 4.1h / 4.1i / 4.1j / 4.1k

 Mesure 3.5b Garantir la fluidité du réseau routier, notamment là où passent des lignes de
transports publics.

 Description La desserte routière du Nord vaudois et le fonctionnement du réseau routier sont dans

l'ensemble bons à très bons. Ponctuellement, quelques phénomènes de saturation
durant les périodes de pointe ont été mis en évidence, notamment au sein d'AggloY
(pénétrantes nord et sud) et à la douane du Creux à Vallorbe. A Yverdon, ces points
noirs affectent négativement les correspondances à garantir entre les différents
réseaux de transports publics. Diverses mesures et/ou études sont en cours pour
répondre à ces problèmes (route de contournement d'Yverdon et mesures de gestion
du réseau routier, amélioration du fonctionnement de la douane du Creux, etc.). La
conférence régionale "mobilités" doit suivre l'avancement des études et des mesures
prises pour résoudre ces problèmes. Si ces mesures ne sont pas suffisantes, la région
et les communes concernées devront solliciter les autorités compétentes pour
rechercher de nouvelles solutions.

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Amélioration du fonctionnement des lignes de transports
publics (stabilité des horaires et correspondances garanties).

2020 et ss.

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ Communes
▪ ADNV

▪ Canton (DGMR)
▪ Confédération (OFROU, Administration

fédérale des Douanes)
▪ Entreprises de transport public

COUTS / FINANCEMENT
 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 3  UNE MOBILITE MAITRISEE ET DURABLE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   53

Objectifs du PDR
Maîtriser la mobilité individuelle motorisée / Améliorer l'attractivité des modes de déplacement
alternatifs à la mobilité individuelle

Lignes d’action du PDR
3.6 – Limiter l'usage de la voiture individuelle pour les déplacements pendulaires notamment en
élaborant des politiques communales de stationnement

Mesures associées

 mesure 3.6a Elaboration de politiques de stationnement communales.

 Description Le stationnement est l'un des outils clés de toute politique multimodale des

déplacements. Il est aussi fondamental en termes d'attractivité commerciale /
économique et d'occupation de l'espace public. Afin de limiter l'emprise du
stationnement sur l'espace public, de garantir une offre de stationnement adéquate
pour les clients et visiteurs dans le centre des communes, et de maîtriser la sollicitation
du réseau routier en période de pointe, des politiques dissuadant le stationnement des
pendulaires dans le centre des communes sont à privilégier.

  Pour les communes centres, et pour toutes les communes ayant des problématiques
en matière de stationnement, élaborer une politique de stationnement communale
cohérente avec les objectifs de la commune, du canton et du présent plan directeur
régional, et conforme avec la législation en vigueur. Prévoir des échanges
d'expériences entre communes, notamment entre les plus petites (retour
d'expériences, échanges d'idées en matière de politique de stationnement qui
pourraient être appliquées dans d'autres communes, etc.).

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Etablissement de politiques de stationnement communales. Dès 2020

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ Communes ▪ Canton (DGMR)

COUTS / FINANCEMENT

Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 3  UNE MOBILITE MAITRISEE ET DURABLE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   54

Objectifs du PDR
Maîtriser la mobilité individuelle motorisée / Améliorer l'attractivité des modes de déplacement
alternatifs à la mobilité individuelle

Lignes d’action du PDR
3.6 – Limiter l'usage de la voiture individuelle pour les déplacements pendulaires notamment en
élaborant des politiques communales de stationnement

Mesures associées

 mesure 3.6b Faciliter et encourager l'élaboration de plans de mobilité d'entreprise et
d'administration publique.

 Description L'élaboration de plans de mobilité d'entreprise est une solution intéressante pour

répondre aux besoins des entreprises, des employés, tout en limitant la sollicitation du
réseau routier en période de pointe.

  Faciliter et encourager les plans de mobilité des entreprises et des administrations
publiques et les coordonner avec les mesures communales et régionale, par exemple
en matière de covoiturage.
Les cantons de Vaud et de Genève ont élaboré en 2016 un guide à ce sujet (Plans de
mobilité. Guide à l'intention des entreprises et institutions).

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Prise de contact avec les principales entreprises et
administrations du nord vaudois (taille à définir) et diffusion des
bonnes pratiques.
Mise en place de nouveaux plans de mobilité.

Dès 2020

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ Communes

▪ Canton (SPEI, DGMR)
▪ Entreprises
▪ Administrations publiques
▪ Pro Velo

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 3  UNE MOBILITE MAITRISEE ET DURABLE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   55

Objectifs du PDR
Maîtriser la mobilité individuelle motorisée / Améliorer l'attractivité des modes de déplacement
alternatifs à la mobilité individuelle

Lignes d’action du PDR
3.6 – Limiter l'usage de la voiture individuelle pour les déplacements pendulaires notamment en
élaborant des politiques communales de stationnement

Mesures associées

 Mesure 3.6c Définir le rôle et le potentiel du covoiturage dans la mobilité du Nord vaudois.

 Description Si l'offre de transports publics desservant le Nord vaudois est bien développée,

certaines liaisons ne disposent pas d'une desserte attractive en transports publics (à
titre d'exemple, la commune de Ballaigues ne dispose pas d'une desserte TP attractive
en lien avec les principales communes du Nord vaudois, respectivement du canton).
Ainsi, lorsque l'offre en transports publics au lieu de domicile et au lieu de destination
est faible, des solutions alternatives sont à rechercher. Dans ces secteurs, le
covoiturage peut avoir un rôle à jouer, notamment grâce aux potentialités offertes par
les nouvelles technologies (applications, plateformes internet…), déjà mises en place
dans d’autres régions.
Dans un premier temps, les secteurs et le public-cible concernés doivent être définis.
Dans un second temps, le potentiel de covoiturage doit être évalué et les éventuels
aménagements requis identifiés. Ces éléments sont à coordonner avec les initiatives
déjà engagées ("Covoiturage Arc jurassien", plans de mobilité d'entreprise, etc.).

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Identification des secteurs et liaisons répondant aux critères de
pertinence pour le covoiturage.
Définition des mesures à engager.

2020 et ss.

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ ADNV
▪ Communes

▪ Canton (SPEI, DGMR)
▪ Entreprises

COUTS / FINANCEMENT

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 3  UNE MOBILITE MAITRISEE ET DURABLE

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   56

Objectifs du PDR
Maîtriser la mobilité individuelle motorisée / Améliorer l'attractivité des modes de déplacement
alternatifs à la mobilité individuelle

Lignes d’action du PDR 3.7 – Optimiser les itinéraires du transport de marchandises

Mesures associées

 Mesure 3.7 Etablir un schéma directeur régional du transport de marchandises.

 Description Au vu de l’importance des secteurs primaire (agriculture, forêt et carrières et des

productions diffuses de ces secteurs) et secondaire, le trafic de marchandises impose
une réflexion régionale. Celle-ci doit viser à minimiser les distances jusqu’aux centres
de valorisation / transformation / production / transbordement, limiter les nuisances et
assurer la sécurité des autres utilisateurs des voiries concernées.
Un schéma directeur régional du transport de marchandises doit ainsi être établi,
identifiant notamment les principaux itinéraires de poids lourds et de véhicules
agricoles, les problèmes existants et les contraintes et objectifs en matière de
transports de marchandises et les éventuelles mesures d'accompagnement à mettre
en place pour ne pas péjorer la qualité de vie des habitants.
Au niveau du transport par rail il s’agit d’identifier les plateformes rail-route à
maintenir/développer/réduire concernant les sites de Yverdon-gare, Yvonand,
Grandson - Poissine, Onnens - Bonvillars, Chavornay – Terco, Vallorbe et identifier /
préserver / améliorer le raccordement au rail de certains sites tels que Chavornay et
Orbe. Cette démarche est à coordonner avec la stratégie cantonale des transports de
marchandises en cours de développement.

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Etablissement d'un schéma régional du transport de
marchandises.
Mise en place d’un groupe de travail des filières concernées.

De suite (à coordonner avec la stratégie cantonale
des transports de marchandises)

Etude régionale sur le transport de marchandises. 2020 (à coordonner avec la stratégie cantonale
des transports de marchandises)

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ ADNV

▪ Communes, AggloY
▪ Canton (DGMR)
▪ Filières concernées
▪ Transporteurs

COUTS / FINANCEMENT
 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   57

4. DES CENTRES DENSES ET ATTRACTIFS

ENJEU 4 DES CENTRES DENSES ET ATTRACTIFS

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   58

Objectifs du PDR
Une région structurée sur un réseau de centres développé et renforcé / Une disponibilité en
logements répondant à la demande / Des zones à bâtir redimensionnées en fonction des besoins

Lignes d’action du PDR 4.1 – Augmenter la qualité et la densité dans les centres et diversifier l’offre en logements

Mesures associées 3.4

 mesure 4.1a Maintenir le dynamisme du centre local de Baulmes.

 Description Le statut de centre local de Baulmes a été reconnu par le Département du territoire et

de l’environnement (DTE). Baulmes présente une structure de bâti compact et est bien
desservi par les transports publics, avec une liaison ferroviaire toutes les 30 min (heure
de pointe élargie) en direction du centre cantonal d’Yverdon-les-Bains. Le centre, qui
dispose d’une offre étoffée en services de proximité, remplit l’ensemble des critères
de la mesure A12 du PDCn. Toutefois, le bassin de vie desservi par Baulmes est
relativement faible, le centre régional d’Orbe étant proche, tout comme l’agglomération
yverdonnoise. L’enjeu consiste à maintenir son dynamisme et ses services dans le
futur, en privilégiant notamment l’implantation de nouveaux services, si possible
intercommunaux, dans cette localité. Ainsi, le ratio emplois/habitants pourrait être
amélioré.

  Baulmes pourrait également jouer un rôle accru du point de vue touristique,
considérant ses multiples associations et son patrimoine naturel et bâti remarquable
– le village, à l’instar de Grandson, de Concise, de Romainmôtier, et d’autres, est
inscrit à l’ISOS (Inventaire fédéral des sites construits d’importance nationale à
protéger en Suisse) comme un site d’importance nationale, en raison de ses qualités
spatiales, historico-architecturales (église d’origine romane, ancien château, tour des
archives, Hôtel de ville…) et paysagères (Baumine, vergers…).

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Maintien des services de proximité. Tâche permanente

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ Commune de Baulmes ▪ Communes du bassin de vie

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 4 DES CENTRES DENSES ET ATTRACTIFS

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   59

Objectifs du PDR
Une région structurée sur un réseau de centres développé et renforcé / Une disponibilité en
logements répondant à la demande / Des zones à bâtir redimensionnées en fonction des besoins

Lignes d’action du PDR 4.1 – Augmenter la qualité et la densité dans les centres et diversifier l’offre en logements

Mesures associées 3.2c / 3.4

 mesure 4.1b Renforcer le centre local de Concise.

 Description Le statut de centre local de Concise a été reconnu par le Département du territoire et

de l’environnement (DTE). Toutefois, le bassin de vie desservi par Concise est
relativement faible. L’enjeu consiste à maintenir ses services et à renforcer son
attractivité sur le plan touristique (port, patrimoine, restauration et hébergement à
développer).

  Riche d’un patrimoine naturel et bâti remarquable – le village est inscrit à l’ISOS
(Inventaire fédéral des sites construits d’importance nationale à protéger en Suisse)
comme un site d’importance nationale, Concise souffre, toutefois, d’une certaine
faiblesse en termes d’emplois. Une stratégie de renforcement doit être menée, en
coordination avec la stratégie régionale de gestion des ZA. Il s’agit d’appuyer le
tourisme estival, la mise en valeur du port et des produits du terroir ainsi que des
restaurants et buvettes existants.

  Par ailleurs, si la qualité de ses liaisons TP avec la centralité cantonale d’Yverdon-les-
Bains correspond aux critères définis dans la mesure B12 du PDCn, le centre souffre
d’un manque de connectivité avec le canton de Neuchâtel. Une étude pour améliorer
cette desserte doit être conduite pour mieux tirer parti de la proximité du littoral
neuchâtelois.

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
1. Etude des potentiels de développement des activités, en

collaboration avec la stratégie régionale de gestion des ZA.
2020 et ss

2. Etude (opportunité et faisabilité) des potentiels
d’amélioration des liaisons TP vers le canton de Neuchâtel.

2020 et ss

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
1. ADNV ▪ Commune de Concise

▪ Division des projets stratégiques (SPS) du
Service du développement territorial

2. ADNV ▪ Communes concernées
▪ Cantons de Vaud et Neuchâtel
▪ Entreprises de transport public

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 4 DES CENTRES DENSES ET ATTRACTIFS

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   60

Objectifs du PDR
Une région structurée sur un réseau de centres développé et renforcé / Une disponibilité en
logements répondant à la demande / Des zones à bâtir redimensionnées en fonction des besoins

Lignes d’action du PDR 4.1 – Augmenter la qualité et la densité dans les centres et diversifier l’offre en logements

Mesures associées 3.4 / 4.1l

 mesure 4.1c Consolider la localité de Champagne en vue de confirmer sa fonction de centre
local.

 Description Champagne est identifié par le volet stratégique du PDR comme un centre local. Par

ses services, il remplit déjà cette fonction. Champagne satisfait l’ensemble des critères
définis par la mesure B12 du PDCn. Le village est inscrit à l’ISOS (Inventaire fédéral
des sites construits d’importance nationale à protéger en Suisse) comme un site
d’importance nationale.

  Spatialement, Champagne se caractérise par sa proximité avec la centralité de niveau
régional de Grandson, vis-à-vis de laquelle il pourrait se mettre en concurrence sur le
plan des équipements intercommunaux et des services. Afin d’éviter ce risque,
Champagne doit maintenir une vocation de desserte de proximité, complémentaire et
non concurrentielle à celle de Grandson et d’AggloY dont Grandson fait partie. En
particulier, sa localisation à proximité immédiate d’un accès à l’autoroute A5 nécessite
l’intégration de la stratégie concernant les installations commerciales à forte
fréquentation (ICFF) de l’agglomération yverdonnoise avec des règles claires pour le
PGA de Champagne, empêchant l’implantation de surfaces commerciales de
moyenne dimension (surface de vente supérieure à 1’000 m2).

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Mise en place d’une plate-forme de coordination avec
Grandson et AggloY

2020 et ss

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ Commune de Champagne ▪ Canton (SDT)

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 4 DES CENTRES DENSES ET ATTRACTIFS

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   61

Objectifs du PDR
Une région structurée sur un réseau de centres développé et renforcé / Une disponibilité en
logements répondant à la demande / Des zones à bâtir redimensionnées en fonction des besoins

Lignes d’action du PDR 4.1 – Augmenter la qualité et la densité dans les centres et diversifier l’offre en logements

Mesures associées 3.2b / 3.4

 mesure 4.1d Renforcer les localités de Croy et Romainmôtier-Envy en vue de constituer un
centre local intercommunal.

 Description Romainmôtier-Envy dispose d’une bonne offre en services et équipements de

proximité ; de son côté, Croy jouit d’une desserte TP de qualité. Ensemble, ces
localités distantes d’environ 1.5 km, remplissent les critères définis par la mesure B12
du PDCn. Le bourg de Romainmôtier, avec son abbatiale qui fait partie des sites
clunisiens, est inscrit à l’ISOS comme un site d’intérêt national et le village de Croy est
inscrit comme un site d’importance régionale. L’importante fréquentation touristique
de Romainmôtier (> 120'000 visiteurs/an) contribue de manière essentielle à la
pérennisation des services, elle apporte une animation importante au village et elle
permet d’envisager la constitution d’un centre local intercommunal, composé des
localités de Romainmôtier-Envy et de Croy. Un projet touristique d’hébergement serait
nécessaire pour élargir et consolider les retombées économiques des touristes,
principalement excursionnistes.

  Le ratio emplois/habitants doit être amélioré par le développement d’offres
d’hébergement p.ex., mais aussi par des services intercommunaux utiles aux
communes du Vallon du Nozon.

  Afin de rendre effectif ce statut, la liaison entre les deux localités doit être améliorée.
Il s’agit d’étudier la faisabilité d’une liaison TP de qualité entre Croy et Romainmôtier,
coordonnée avec les horaires de la gare de Croy, qui donne un accès direct au centre
cantonal de Lausanne et avec le centre régional de Vallorbe. Par ailleurs, il s’agit
également d’améliorer la qualité des espaces publics et des liaisons de mobilité douce
depuis la gare de Croy jusqu’à la localité de Romainmôtier.

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
1. Cf. mesure 3.2b. 2020 et ss

2. Mise en place d’un programme d’amélioration des liaisons
de mobilité douce entre Croy et Romainmôtier.

2020 et ss

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
1. Cf. mesure 3.2b ▪  Cf. mesure 3.2b

2. Communes de Croy et de Romainmôtier-Envy ▪ Canton (DGMR)

COUTS / FINANCEMENT

Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 4 DES CENTRES DENSES ET ATTRACTIFS

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   62

Objectifs du PDR
Une région structurée sur un réseau de centres développé et renforcé / Une disponibilité en
logements répondant à la demande / Des zones à bâtir redimensionnées en fonction des besoins

Lignes d’action du PDR 4.1 – Augmenter la qualité et la densité dans les centres et diversifier l’offre en logements

Mesures associées 2.1a / 2.3b / 3.4 / 3.5a

 mesure 4.1e Renforcer la fonction de relai de Donneloye en augmentant les services de
proximité et en développant des services publics intercommunaux ;

 Description Afin de disposer d’un maillage territorial complet, le volet stratégique du PDR a

identifié le secteur rural de la Menthue, surtout le long de la RC 422 - rythmé par
nombreux petits villages - comme déficitaire en relais pour des services de
proximité. Donneloye, située à un carrefour et dotée de quelques services, pourrait
et souhaite remplir le rôle de relai entre les centres définis par le PDCn et les
localités du Vallon de la Menthue.

  Afin de renforcer cette fonction pour les localités proches, une stratégie de
maintien et de renforcement des services de proximité et de services publics
intercommunaux doit être mise en œuvre.

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
 Elaboration d’une stratégie de maintien et de renforcement

des services de proximité, en collaboration avec les
communes du Vallon de la Menthue.

2018 et ss

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
Commune de Donneloye ▪ ADNV

▪ Communes du Vallon de la Menthue
▪ Canton

ENJEU 4 DES CENTRES DENSES ET ATTRACTIFS

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   63

Objectifs du PDR
Une région structurée sur un réseau de centres développé et renforcé / Une disponibilité en
logements répondant à la demande / Des zones à bâtir redimensionnées en fonction des besoins

Lignes d’action du PDR 4.1 – Augmenter la qualité et la densité dans les centres et diversifier l’offre en logements

Mesures associées 1.2a / 2.1d / 3.3 / 3.4 / 3.5a / 3.6a

 mesure 4.1f Renforcer l’attractivité du centre régional de Chavornay :

1. en définissant des liaisons attractives de mobilité douce entre les quartiers et les
principaux services et équipements publics, ainsi qu’en accessibilité à la zone
industrielle ;

2. en valorisant les équipements sportifs de qualité existants et en développant un
équipement porteur d’une image de marque, en tirant profit de sa situation entre deux
centres cantonaux ;

3. en améliorant la qualité du tissu bâti, des espaces publics et de la gare et en
intensifiant la densité urbaine du centre ;

4. en renforçant la collaboration avec les centres proches, en particulier Orbe et AggloY,
pour obtenir des économies d’échelle lors de la planification d’équipements publics
régionaux.

 Description Chavornay est un centre régional dynamique, autant sur le plan démographique

qu’économique, avec toutefois un ratio emploi/habitant de 0.25, assez faible pour un
centre régional (OFS, STAT-VD, 2011). Il se caractérise notamment par sa localisation
entre deux centres cantonaux et par sa forte proximité avec le centre régional d’Orbe,
au dynamisme comparable mais presque deux fois plus important en termes de
population et d’emplois. Nœud ferroviaire et routier, la maîtrise de l’accessibilité est un
enjeu important, notamment en raison du trafic généré par les zones d’activités d’Orbe
et de Chavornay et qui font l’objet de mesures spécifiques (mesure 3.5a). La présence
d’activités comme les services de l’administration fédérale des douanes ou de TERCO
génèrent des mouvements importants de poids lourds. Dans ce contexte, Chavornay
doit renforcer son attractivité, gérer les conséquences et tirer profit de sa
situation géographique :

1. La structure étalée du tissu urbanisé de Chavornay implique des déplacements
importants pour relier ses équipements majeurs (terrains de sport, salle polyvalente,
école…) à la gare et aux quartiers d’habitation. Actuellement, les liaisons de mobilité
douce sont peu attractives, elles manquent de continuité et elles souffrent d’un
manque de signalisation. Le comblement de ces lacunes demande une vision
communale des itinéraires et des infrastructures de mobilité douce, par exemple sous
la forme d’un schéma directeur de la mobilité douce.

2. Chavornay dispose d’équipements sportifs et scolaires de qualité, conformes à son
statut de centre régional. Le centre possède, par ailleurs, un mur de grimpe qui attire
une clientèle provenant d’un important bassin de population, dont l’aire de provenance
s’étend aux centres cantonaux (agglomération Lausanne-Morges et AggloY), qui peut
profiter de la bonne accessibilité offerte par la gare CFF. Ce type de service contribue
au rayonnement du centre et doit être mis en valeur. Afin d’asseoir son rôle dans la
région, Chavornay doit étudier les opportunités pour développer son attractivité et
créer une image de marque forte et reconnaissable, permettant de se positionner dans
le réseau de centres régionaux du Nord vaudois. Dans ce cadre, la situation de
Chavornay entre deux centres cantonaux peut être valorisée pour accueillir des
services ou des équipements mettant en valeur ses atouts, notamment sa localisation
privilégiée dans la plaine agricole de l’Orbe.

3. La qualité des espaces publics est insuffisante et doit être améliorée, aussi bien au
niveau de la gare, dont la modernisation est planifiée par les CFF, que dans le reste
de la localité.

ENJEU 4 DES CENTRES DENSES ET ATTRACTIFS

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   64

La relative dilution actuelle du tissu bâti ne permettant pas d’atteindre une intensité
urbaine satisfaisante pour un centre régional, une réflexion sur les potentiels de
densification, en particulier autour des axes principaux, doit être poursuivie, avec une
attention particulière à la qualité des espaces publics. Au niveau de la perception
visuelle, l’esthétique actuelle du front bâti de la zone industrielle est peu compatible
avec l’attractivité du centre régional et doit être améliorée, notamment à travers la mise
en place de règles adéquates dans le PPA, pouvant être appliquées lors de tout projet
de construction.

4. Compte tenu de sa proximité avec d’autres centres de niveau supérieur, en particulier
Orbe mais également AggloY, Chavornay doit mener une analyse fine et une
collaboration étroite avec ces derniers afin d’éviter une dispersion des moyens et une
consommation excessive du sol. Le choix des implantations des équipements et des
emplois doit être coordonné avec une bonne accessibilité par les transports publics
(TP) et la mobilité douce (MD). De même, le trafic pendulaire empruntant la RC 293
doit être géré de manière coordonnée avec l’OFROU, la DGMR et la Commune
d’Orbe, en conformité avec la feuille de route pour la mise en œuvre des mesures
issues de l’étude stratégique d’accessibilité multimodale (ESAM).

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
1. Etablissement d’une stratégie communale de mobilité

douce, par ex. sous la forme d’un schéma directeur.
2021 et ss

2. Etude des potentiels de développement d’une image de
marque, notamment à travers l’accueil de services et
d’équipements à rayonnement régional.

2021 et ss

3. Développement d’un programme de densification du
centre accompagné d’une stratégie d’amélioration des
espaces publics et des interfaces de TP;

3. Introduction de règles qualitatives pour le front bâti le long
de la rue de l’Industrie dans le PPA « zone industrielle ».

2021 et ss

4. Coordination avec les centres lors des projets
d’implantation.

Tâche permanente

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
1. Commune de Chavornay ▪ Canton (DGMR)

2. ADNV ▪ Commune de Chavornay
▪ Canton (services concernés)

3. Commune de Chavornay ▪ Canton (SDT)
▪ ADNV

4. ADNV ▪ Associations intercommunales
▪ Canton (services concernés et SDT)
▪ Communes

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 4 DES CENTRES DENSES ET ATTRACTIFS

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   65

Objectifs du PDR
Une région structurée sur un réseau de centres développé et renforcé / Une disponibilité en
logements répondant à la demande / Des zones à bâtir redimensionnées en fonction des besoins

Lignes d’action du PDR 4.1 – Augmenter la qualité et la densité dans les centres et diversifier l’offre en logements

Mesures associées 2.1d / 3.3 / 3.4 / 3.6a

 mesure 4.1g Renforcer l’intensité et la vitalité du centre régional d’Orbe :
1. en poursuivant la mise en œuvre des études et des politiques sectorielles;
2. en développant l’offre touristique et culturelle ;
3. en renforçant l’offre en services et équipements en fonction de la croissance

planifiée ;
4. en renforçant la collaboration avec les centres proches, en particulier Chavornay et

AggloY, pour obtenir des économies d’échelle lors de la planification d’équipements
publics régionaux.

 Description Orbe est un centre régional très dynamique, autant en termes d’emplois que de

démographie. Disposant du premier bassin d’emplois de la région en dehors du centre
cantonal d’Yverdon-les-Bains, pourvu de ZA d’importance et de structures propices à
l’innovation (Technopôle de l'Environnement), Orbe possède un très bon ratio
emploi/habitant de 0.55 (OFS, STAT-VD, 2011).

 La proximité du centre régional de Chavornay plaide en faveur d’une coordination
renforcée entre ces deux centres régionaux, d’autant plus lorsqu’Orbe sera connectée
au RER. Aussi, les enjeux pour Orbe relèvent principalement de la consolidation et de
la valorisation de ses atouts et de ses acquis, caractérisés notamment par une vie
associative dynamique et des espaces publics de qualité :

1. La ville d’Orbe dispose de nombreuses études et politiques sectorielles (schéma
directeur Orbe Sud, études liées aux PPA récents et en cours, démarches Agenda 21
et « Cité de l’énergie » …), qu’il s’agit de poursuivre et de mettre en œuvre, en vue de
consolider le centre régional.

2. Orbe, ancienne ville romaine et médiévale au cœur d’un réseau de balades dans le
vignoble et le terroir, dispose d’atouts touristiques importants - un ensemble de
mosaïques uniques en Suisse, les moulins Rod, le centre historique préservé aux
espaces publics de qualité…-, dont le potentiel est encore sous-exploité. Il s’agit, à
travers une stratégie touristique adéquate, d’améliorer leur promotion et de développer
une offre touristique et culturelle autour de ces attractions, en capitalisant également
sur la future amélioration de l’accessibilité (accès RER).

3. L’offre en services et équipements, notamment dans les domaines de la santé (CTR,
Hôpital…), de la culture (bibliothèque, cinéma, théâtre de la Tournelle…) et du sport
(piscine…) est globalement bonne. Elle doit être maintenue et adaptée en fonction de
la croissance attendue de la population. Une certaine faiblesse est, toutefois,
constatée en termes d’équipements sportifs en salle, qui pourrait être comblée par la
mise à disposition d’une meilleure offre.

4. Compte tenu de sa proximité avec d’autres centres de niveau supérieur, en particulier
Chavornay mais également AggloY, Orbe doit mener une analyse fine et une
collaboration étroite avec ces derniers afin d’éviter une dispersion des moyens et une
consommation excessive du sol. Le choix des implantations des équipements et des
emplois doit être coordonné avec une bonne accessibilité par les transports publics
(TP) et la mobilité douce (MD), en conformité avec la feuille de route pour la mise en
œuvre des mesures issues de l’étude stratégique d’accessibilité multimodale (ESAM).

ENJEU 4 DES CENTRES DENSES ET ATTRACTIFS

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   66

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
1. Mise en œuvre des études et des politiques sectorielles

existantes.
2020 et ss

2. Elaboration d’une une stratégie touristique sur la destination
d’Orbe, sur le modèle de la Stratégie touristique de Ste-
Croix/Les Rasses.

2020

3. Vérification de l’adéquation des services à la croissance
démographique attendue et étude sur la faisabilité d’une
meilleure offre en équipements sportifs en salle.

2020 et ss

4. Coordination avec les centres lors des projets d’implantation.  Tâche permanente

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
1. Commune d’Orbe

▪ ADEOC
▪ Canton (services concernés)

2. Région Jura-Lac Yverdon-les-Bains  ▪ Commune d’Orbe

3. Commune d’Orbe ▪ ADNV

4. ADNV ▪ Associations intercommunales
▪ Canton (services concernés et SDT)
▪ Communes

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 4 DES CENTRES DENSES ET ATTRACTIFS

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   67

Objectifs du PDR
Une région structurée sur un réseau de centres développé et renforcé / Une disponibilité en
logements répondant à la demande / Des zones à bâtir redimensionnées en fonction des besoins

Lignes d’action du PDR 4.1 – Augmenter la qualité et la densité dans les centres et diversifier l’offre en logements

Mesures associées 2.1f / 3.4 / 3.5a / 3.6a

 mesure 4.1h Consolider et dynamiser le centre régional de Sainte-Croix :
1. en tirant parti de l’offre améliorée en TP et de l’importante offre culturelle pour attirer

une population jeune et active ;
2. en renforçant et diversifiant les emplois ;
3. en maintenant les services et équipements de proximité ;
4. en étudiant les possibilités de développement d’une offre TP avec la région de

Pontarlier et d’étoffer l’offre TP avec le Val-de-Travers ;
5. en mettant en œuvre la stratégie touristique Ste-Croix/ Les Rasses.

 Description Centre régional situé à mi-chemin entre le centre de niveau cantonal d’Yverdon-les-

Bains et Pontarlier, Sainte-Croix fait office de relais aussi bien pour les villages du Jura
vaudois que pour les villages français proches de la frontière, les Fourgs en particulier,
mais aussi avec le Val-de-Travers (NE). Bien que très actif en termes de réseau
associatif et d’offre culturelle, le centre est caractérisé par un faible dynamisme
démographique et une concentration légèrement supérieure à la moyenne de sans
emploi ou à bas revenu. Par ailleurs, si Sainte-Croix constitue un bassin d’emplois
important à l’échelle du Nord vaudois, le ratio emploi/habitant, de 0.28 en 2011 (OFS,
STAT-VD), est relativement faible pour un centre régional. Sainte-Croix dispose d’un
site stratégique en cours de définition de la Politique des pôles de développement
(Site 4d()).
Dans ce contexte, il s’agit de dynamiser le centre en valorisant ses atouts :

1. Depuis l’horaire 2016, Sainte-Croix dispose d’une cadence ferroviaire à la demi-heure
vers le centre cantonal d’Yverdon-les-Bains (en heure de pointe élargie). Cette nette
amélioration de l’accessibilité peut être valorisée dans la stratégie de promotion
résidentielle du centre, pour attirer une population jeune et active. L’offre culturelle et
le réseau associatif très développés sont en effet propices pour attirer des familles et
réduire la proportion de personnes inactives qui caractérise Sainte-Croix. Dans cette
même optique, la rénovation du parc de logements vieillissant et des espaces publics
doit également être soutenue activement par la commune, afin d’améliorer l’image de
la localité.

2. Les entreprises du secteur secondaire de Sainte-Croix sont fortement orientées vers
l’exportation et elles sont soumises à des facteurs d’influence souvent non
maîtrisables. L’accès à la main-d’œuvre frontalière est important pour leur survie. Face
à ces défis, le soutien à l’innovation et la collaboration avec le technopôle de micro-
manufacturing doivent être poursuivis pour maintenir les avantages concurrentiels des
entreprises. Les potentiels de diversification des activités doivent également être
étudiés et promus, notamment dans la perspective de valorisation des locaux
industriels. La gestion des zones industrielles et d’activités de Sainte-Croix devra
également être étudiée dans le cadre de la stratégie de gestion régionale et en
coordination avec la politique des pôles de développement.

3. Les services et équipements sont de bon niveau à Sainte-Croix. L’enjeu consiste à les
pérenniser.

ENJEU 4 DES CENTRES DENSES ET ATTRACTIFS

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   68

4. Malgré les échanges importants avec le Val-de-Travers et le Département du Doubs,
aucune liaison de transports publics n’existe à travers la frontière nationale. La
création d’une liaison par-delà le col des Etroits, vers la France voisine et un
renforcement des liaisons vers le Val-de-Travers, serait bénéfique pour le centre
régional.

En dépit des frontières institutionnelles, un test devrait être mené afin d’évaluer le
potentiel réel et l’attractivité de ce développement.

5. Sainte-Croix est un centre touristique majeur pour la région. Le document stratégique
« objectifs et mesures stratégiques 2015-2020 » pour la destination Sainte-Croix-Les
Rasses définit une vision, un objectif et des mesures prioritaires pour le centre régional
en termes d’options et d’infrastructures touristiques. Les projets créateurs d’emploi
sont à privilégier. Il s’agit de les mettre en œuvre selon les opportunités des porteurs
de projet et des financeurs privés comme publics.

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
1. Mise en place d’un programme de mesures de

requalification du centre (par ex. sur la base de la stratégie
Vieille Ville) :
• Conseils aux communes par le réseau RiBT
• Programme de requalification des espaces publics.

2020 et ss

Tâche permanente
2020 et ss

2. Cf. mesure 2.1f Cf. mesure 2.1f

3. Soutien aux services et équipements scolaires et sportifs. Tâche permanente

4. Etude sur l’opportunité et la faisabilité d’une desserte TP
vers la région de Pontarlier et le Val-de-Travers.

2020 ?

5. Mise en œuvre des « objectifs et mesures stratégiques 2015-
2020 » pour la destination Sainte-Croix-Les Rasses.

Selon projets

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
1. Commune

▪ ADNV
▪ Canton (services concernés)

2. Cf. mesure 2.1f ▪ Cf. mesure 2.1f

3. Commune  ▪ ADNV

4. ADNV ▪ Cantons de Vaud et de Neuchâtel
▪ Département du Doubs
▪ Communes
▪ Entreprises de transport

5. Région Yverdon-les-Bains Jura-Lac  ▪ Communes
▪ ADNV

COUTS / FINANCEMENT

Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 4 DES CENTRES DENSES ET ATTRACTIFS

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   69

Objectifs du PDR
Une région structurée sur un réseau de centres développé et renforcé / Une disponibilité en
logements répondant à la demande / Des zones à bâtir redimensionnées en fonction des besoins

Lignes d’action du PDR 4.1 – Augmenter la qualité et la densité dans les centres et diversifier l’offre en logements

Mesures associées 2.1f / 3.2a / 3.3 / 3.4 / 3.5a / 3.6a

 mesure 4.1i Renforcer et améliorer l’image du centre régional de Vallorbe :
1. en intensifiant la densité urbaine dans le périmètre de centre et en améliorant la

qualité des logements, des espaces publics et de la gare RER-TGV ;
2. en élaborant une stratégie de diversification des emplois ;
3. en développant une stratégie de promotion autour d’une image de marque, par

exemple sur le thème du fer, du feu, de l’eau et des énergies.
4. en développant des infrastructures d’accueil des grottes de Vallorbe, sous réserve

du cadre légal applicable.

 Description Le centre régional de Vallorbe, situé sur un axe de transit, est caractérisé comme

Sainte-Croix par un faible dynamisme démographique. Son bassin d’emplois, en
déclin suite à la crise structurelle de l’industrie, reste toutefois important à l’échelle du
Nord vaudois et son ratio emploi/habitant, de 0.37 en 2011 (OFS, STAT-VD), est bon.
Vallorbe dispose par ailleurs d’un site stratégique en cours de définition de la Politique
des pôles de développement (Site 4e()), toutefois peu actif.

  Dans ce contexte, Vallorbe doit renforcer son attractivité et tirer profit de son héritage
industriel :

1. Le centre de Vallorbe souffre d’un déficit de qualité de ses espaces publics et d’une
proportion de logements vieillissants qui devraient être rénovés. L’amélioration du
centre de Vallorbe implique une certaine densification et demande de prioriser son
développement en évitant de disperser l’urbanisation et les investissements. Les
infrastructures et l’ambiance de la gare, porte d’entrée de la région au réseau TGV,
doivent également être améliorées. Une requalification de la gare et de ses environs
est souhaitable, ainsi qu’une requalification des espaces entre cette dernière et le
centre-ville. Le périmètre de centre sera révisé lors de l’adaptation du Plan
d’affectation communal. Le périmètre révisé sera reporté dans le Plan directeur
cantonal lors de sa révision complète prévue pour 2023.

La gare du Day et ses accès sont au bénéfice d’un projet de réaménagement et
d’amélioration de l’offre ferroviaire qui sera effective en décembre 2021, quand deux
trains par heure desserviront la halte ferroviaire.

2. Les emplois industriels de Vallorbe, fortement orientés vers l’exportation, sont soumis
à des facteurs d’influence souvent non maîtrisables. L’accès à la main-d’œuvre
frontalière est important pour leur survie. Face à ces défis, la compétitivité doit être
garantie à travers le soutien à l’innovation. Les potentiels de diversification des
activités doivent également être étudiés et promus, notamment dans la perspective
d’une valorisation des anciens locaux industriels.

La gestion des zones industrielles et d’activités de Vallorbe (y compris Le Day) devra
être étudiée dans le cadre de la stratégie de gestion régionale et en coordination avec
la politique des pôles de développement.

3. La localité de Vallorbe s’est construite économiquement dès le XIIIe siècle autour du
fer, du feu, de l’eau et des énergies, avec l’installation de forges et d’autres activités
métallurgiques. Le Musée du fer et du chemin de fer (eau, feu, fer) et les grottes de
Vallorbe (eau) mettent en scène ces éléments. Sur ce socle, Vallorbe peut élaborer
une stratégie touristique, sportive et de loisirs, avec une image forte, à l’image de la
stratégie de Sainte-Croix/Les Rasses, tenant compte de sa localisation à proximité
d’autres destinations touristiques (Vallée de Joux, France voisine) et vis-à-vis
desquelles elle peut renforcer la complémentarité.

ENJEU 4 DES CENTRES DENSES ET ATTRACTIFS

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   70

4. Les grottes de Vallorbe demeurent l’une des attractions touristiques les plus
fréquentées de la région. Toutefois les infrastructures d’accueil dont elles disposent
sont insuffisantes. La société des grottes de Vallorbe SA étudie, avec le soutien de la
commune, différentes possibilités pour développer les infrastructures d’accueil et
sécuriser son entrée.

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
1. Priorisation des développements dans le périmètre de

centre.
1. Elaboration d’un programme de mesures de requalification

du centre (par ex. sur la base du réseau Vieille Ville).
1. Conseils aux communes par le réseau RiBT.

2020 et ss

2020 et ss

Tâche permanente

2. Cf. mesure 2.1f. Cf. mesure 2.1f

3. Mise en place d’une stratégie touristique et de promotion. 2020 et ss

4. Amélioration des infrastructures d’accueil des grottes de
Vallorbe

2020 et ss

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
1. Commune de Vallorbe, SDT ▪ ADNV

▪ Services concernés

2. ADNV  ▪ Services concernés
▪ Commune de Vallorbe

3. Commune de Vallorbe ▪ ADNV
▪ Région Jura-Lac Yverdon-les-Bains
▪ Autres communes concernées

4. Société des grottes de Vallorbe SA ▪ Commune
▪ Région Jura-Lac Yverdon-les-Bains

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 4 DES CENTRES DENSES ET ATTRACTIFS

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   71

Objectifs du PDR
Une région structurée sur un réseau de centres développé et renforcé / Une disponibilité en
logements répondant à la demande / Des zones à bâtir redimensionnées en fonction des besoins

Lignes d’action du PDR 4.1 – Augmenter la qualité et la densité dans les centres et diversifier l’offre en logements

Mesures associées 3.4 / 3.5a / 3.6a

 mesure 4.1j Renforcer le centre régional d’Yvonand :
1. en renforçant les activités, en coordination avec la stratégie régionale de gestion des

ZA ;
2. en élaborant une stratégie de renforcement de son identité s’appuyant sur son cadre

de vie de qualité ;
3. en améliorant la qualité du tissu bâti, des espaces publics et de la gare et en

intensifiant la densité urbaine du centre ;
4. en définissant des liaisons attractives de mobilité douce entre les quartiers et les

principaux services et équipements publics.

 Description Malgré son dynamisme démographique et son accès au réseau RER avec fréquence

30 min., Yvonand est un centre régional relativement faible en termes de services et
d’emplois, avec un ratio emploi/habitant de 0.26 en 2011 (OFS, STAT-VD).

  Pôle touristique estival important grâce aux activités lacustres et aux campings
importants, les retombées économiques de ce secteur se limitent principalement au
commerce de détail.

  Spatialement, Yvonand se caractérise par sa proximité à la centralité de niveau
cantonal d’Yverdon-les-Bains et la centralité fribourgeoise d’Estavayer-le-Lac.
Dans ce contexte, il s’agit d’affirmer son identité et de dynamiser le centre :

1. Yvonand dispose d’un bassin d’emplois peu développé et d’un ratio emploi/habitant
faible par rapport à son statut de centre régional. C’est, par ailleurs, le seul centre
régional du Nord vaudois qui est dépourvu de site stratégique (existant ou en cours
de définition) de la PPDE. Dans ce contexte, une étude stratégique doit être menée,
afin d’évaluer les potentiels de développement des activités dans le contexte
particulier de la commune, notamment l’absence de liaison autoroutière directe et
l’éloignement par rapport au bassin de main-d’œuvre frontalière.

2. Afin d’octroyer une identité forte au centre régional et de le positionner dans le réseau
urbain, il convient d’élaborer une stratégie pour développer son identité et créer une
image de marque forte et reconnaissable. L’installation d’équipements ou d’activités
emblématiques pourrait être une piste de réflexion. Une étude stratégique devrait être
lancée en ce sens, notamment en tenant compte du contexte environnemental
spécifique (lac, réserves naturelles proches…) et des opportunités qu’il représente.

3. La qualité des espaces publics d’Yvonand est insuffisante et doit être améliorée, aussi
bien au niveau de la gare RER que dans le reste de la localité. Le tissu bâti d’Yvonand
est discontinu et il ne permet pas d’atteindre une intensité urbaine satisfaisante pour
un centre régional. À ce titre, une réflexion sur les potentiels de densification, en
particulier autour des axes principaux, doit être poursuivie, avec une attention
particulière à la qualité des espaces publics. Bien qu’Yvonand soit traversé par des
itinéraires nationaux et locaux de randonnée pédestre et par un itinéraire national de
La Suisse à Vélo, les liaisons de mobilité douce à l’intérieur de la localité, entre ses
quartiers et ses services de proximité, sont peu attractives. Une amélioration de son
réseau de mobilité douce doit être planifiée par la commune, en tenant compte autant
des besoins liés au tourisme que des besoins de la population résidente.

ENJEU 4 DES CENTRES DENSES ET ATTRACTIFS

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   72

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
1. Elaboration d’une stratégie de développement des activités

en collaboration avec la stratégie de gestion régionale des
ZA ;

1. Rencontres régulières entre autorités et entreprises.

2020 et ss

Tâche permanente

2. Elaboration d’une stratégie de développement de l’identité
et de l’image de marque d’Yvonand, notamment à travers
l’accueil de services et d’équipements à rayonnement
régional.

2020 et ss

3. Développement d’un programme de densification du centre
accompagné d’une stratégie d’amélioration des espaces
publics et des interfaces de TP ;

2020 et ss

3. Elaboration d’une stratégie de développement des activités
en collaboration avec la stratégie de gestion régionale des
ZA ;

3. Rencontres régulières entre autorités et entreprises.

2020 et ss

Tâche continue

4. Développement d’un programme d’amélioration des liaisons
de mobilité douce.

2020 et ss

ACTEURS EN CHARGE

Porteur de Projet Autres instances concernées
1. Commune d’Yvonand ▪ ADNV

▪ Canton (SDT, SPEI)

2. ADNV ▪ Commune d’Yvonand
▪ Région Yverdon-les-Bains Jura-Lac
▪ Canton (services concernés)

3. Commune d’Yvonand ▪ Canton (SDT)

4. Commune d’Yvonand ▪ Canton (DGMR)

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 4 DES CENTRES DENSES ET ATTRACTIFS

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   73

Objectifs du PDR
Une région structurée sur un réseau de centres développé et renforcé / Une disponibilité en logements
répondant à la demande / Des zones à bâtir redimensionnées en fonction des besoins

Lignes d’action du PDR 4.1 – Augmenter la qualité et la densité dans les centres et diversifier l’offre en logements

Mesures associées 2.1c / 3.3 / 3.4 / 3.6a / 4.1c / 4.1l

 mesure 4.1k Consolider le périmètre compact d’AggloY et les centralités d’Yverdon-les-
Bains (centre cantonal en agglomération) et de Grandson (centre régional en
agglomération) :

1. en renforçant le positionnement d’AggloY dans le réseau de centres au niveau
cantonal et national ;

2. en accueillant les habitants au sein de l’agglomération tel que prévu par le Plan
directeur cantonal

3. en améliorant la qualité et la fonctionnalité des interfaces de transports publics ;
4. en consolidant les conditions-cadres et le niveau d’équipement d’AggloY pour

asseoir son développement économique et contribuer à la réalisation des objectifs
du PDCn en matière de vitalités des centres (mesure B11);

5. en valorisant le bassin d’emplois et l’offre en services publics et en renforçant la
diversité des commerces de proximité dans l’agglomération;

6. en renforçant l’intensité et la vitalité du centre-ville d’Yverdon-les-Bains en tant que
pôle d’expérience urbaine.

NB : La ligne d’action 4.1 du PDR dans le périmètre compact d’AggloY est traitée par
la mise en œuvre des mesures du projet d’AggloY, notamment dans le domaine de
l’urbanisation. Un processus de mise en conformité du projet d’agglomération avec le
PDCn est en cours. La présente fiche se limite à mettre en évidence quelques enjeux
d’importance régionale particulièrement saillants.

Description Le périmètre compact d’AggloY regroupe 8 communes – Chamblon, Chéseaux-
Noréaz, Grandson, Montagny-près-Yverdon, Pomy, Treycovagnes, Valeyres-sous-
Montagny et Yverdon-les-Bains.

 AggloY compte environ 36’000 résidents et 16'000 emplois, soit le 43% des habitants
et 53 % des emplois du Nord vaudois. Les développements urbains sur l’ensemble du
périmètre compact d’AggloY devront absorber une part importante, de l’ordre de 60 à
70% de la croissance démographique prévue dans le Nord vaudois ces 15 prochaines
années puisque le Plan directeur cantonal alloue à l’agglomération une croissance de
10'890 habitants supplémentaires à l’horizon 2030. La mise en œuvre des mesures
d’urbanisation du projet d’agglomération 2012, en parallèle des mesures
infrastructurelles et en conformité à la mesure A11 du PDCn, a en ce sens une
importance majeure pour l’ensemble de la région.

 Dans le cadre du réseau de centres, l’agglomération yverdonnoise permet d’ancrer le
Nord vaudois dans le réseau des villes suisses. Afin de consolider cette position, le
dynamisme d’Yverdon-les-Bains doit être renforcé et le développement
d’équipements de niveau supérieur encouragé.

 L’agglomération yverdonnoise est le seul centre urbain du Nord vaudois possédant
une taille critique permettant d’insérer la région dans le réseau de villes suisses. Face
à la concurrence des centres proches à fort rayonnement (en particulier
l’agglomération Lausanne-Morges, mais également les agglomérations du Grand
Genève, de Berne, de Fribourg et de Neuchâtel), il est important de veiller au maintien
des équipements de niveau cantonal existants et de favoriser l’implantation d’autres
équipements de niveau suprarégional, dans une logique de complémentarité avec les
autres centres cantonaux (HEIG, EHNV, PST).

ENJEU 4 DES CENTRES DENSES ET ATTRACTIFS

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   74

 Yverdon-les-Bains, centre cantonal en agglomération, compte environ 30'000

habitants, 13’800 emplois et 6’000 étudiants, ce qui représente plus du tiers des
habitants et pratiquement la moitié des emplois du Nord vaudois. Son ratio
emploi/habitant, de 0.5 en 2011 (OFS, STAT-VD), est bon.

 Dans les quinze prochaines années la ville devra soutenir son développement
économique en créant des conditions cadres favorables à l’accueil et à l’installation
de ses nouveaux services, équipements et activités qui répondent aux besoins de la
région. Du point de vue de l’urbanisation, ce développement se traduit par :

– la revalorisation du centre-ville via notamment le réaménagement du secteur de la
Place d’Armes et des infrastructures liées aux transports publics ;

– la concrétisation des différents projets d’urbanisation ;

– de bonnes dessertes en transport public vers les pôles d’habitat et d’emploi ;

– la création de synergies entre les pôles spécialisés et le centre-ville ;

– des aménagements perméables et de meilleures liaisons cyclistes et piétonnes

– la mise en œuvre de la planification énergétique territoriale visant un
approvisionnement de 30% couvert par les énergies renouvelables.

 La Ville travaille au renforcement de l’attractivité de son centre-ville par le
développement d’espaces publics de grande qualité, la mise en place d’une stratégie
adaptée en matière de gestion des surfaces commerciales, le développement d’une
offre de logements diversifiés (étudiants, jeunes professionnels), le maintien d’activités
artisanales compatibles avec l’habitat, l’amélioration de la visibilité et de l’accessibilité
des pôles depuis le centre et le renforcement de l’offre en infrastructures touristiques
et de loisirs (y.c. sportives).

 Par sa contribution active au développement d’Y-Parc, de la HEIG et du CPNV,
Yverdon souhaite renforcer son image de ville orientée vers la science et la R&D. Elle
souhaite, de plus, renforcer les liens entre ces acteurs et son centre-ville qui abrite
notamment la Maison d’Ailleurs, et favoriser les synergies.

 La présence de l’eau, qui a fortement influencé la structuration urbaine de la Ville, se
doit d’être renforcée en améliorant les continuités paysagères et écologiques de la
Plaine de l’Orbe aux rives lac et ainsi qu’en valorisant les canaux.

 En termes de mobilité, la gare CFF d’Yverdon-les-Bains constitue le principal nœud
de correspondance pour les transports publics de l’agglomération et de la région, ce
qui lui confère un rôle de carrefour incontournable du Nord vaudois.

 Dans la logique de rabattement qui caractérise le réseau de transports publics du Nord
vaudois, des interfaces efficaces et attractives sont un enjeu majeur. Les capacités
(lignes de bus), l’organisation de l’interface, sa lisibilité et la qualité des espaces
publics doivent être améliorées pour les gares d’Yverdon-les-Bains et de Grandson
en particulier. Afin de répondre à la future offre ferroviaire, Yverdon-les-Bains, en
partenariat avec AggloY et les services cantonaux, a lancé les réflexions sur le
réaménagement de cette interface afin d’en augmenter la capacité et de faciliter
l’orientation des usagers.

 Grandson, centre régional en agglomération, a une fonction de centre régional pour

les villages et le territoire rural du Pied du Jura. La consolidation de ce rôle de relais
entre le centre cantonal et une partie de la région nécessite une dynamique urbaine
ainsi qu'une offre de services répondant aux besoins quotidiens.

 Spatialement, le bourg de Grandson se caractérise par sa forte proximité avec la
centralité de niveau cantonal d’Yverdon-les-Bains et avec le centre local de
Champagne identifié par le PDR.

ENJEU 4 DES CENTRES DENSES ET ATTRACTIFS

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   75

 Grandson mène une politique d’aménagement afin d’éviter une dispersion des
moyens et une consommation excessive du sol. Le choix des implantations des
équipements et des emplois doit être coordonné avec une bonne accessibilité par les
transports publics (TP) et la mobilité douce (MD). Le PGA en révision vise à
concrétiser les mesures du PDCom conformes à la 4e adaptation du PDCn.

 Depuis décembre 2015, le centre régional de Grandson est relié au RER-Vaud et fait
office de porte d’entrée au réseau RER du canton pour les communes du Pied du
Jura. L’interface de la gare, n’est pas encore à la hauteur de ce rôle puisque l’étude
d’avant-projet d’aménagement, validée par le COPIL Agglo Y en 2014, est restée sans
suite à ce jour. Par ailleurs, cette dernière se situe de manière relativement excentrée
par rapport aux quartiers d’habitation (haut du coteau) et aux nouveaux
développements prévus à l’horizon 2023-2030. Une extension et une densification de
la desserte TP complémentaire au pôle de la gare est prévue.

 La qualité multimodale de l’interface (stationnement vélos, sanitaires publics,
aménagement d’attente à l’abri, etc.) doit être améliorée pour tenir compte de son rôle
de pôle d’emplois, en particulier du secteur tertiaire. Le ratio emploi/habitant de
Grandson, de 0.37 en 2011 (OFS, STAT-VD), est bon.

 Grandson soutient activement le développement des activités de formation et d’aides
à l’intégration en appuyant ces projets.

 Ce rôle d’accueil est renforcé par une offre touristique régionale s’appuyant sur son
imposant château (2e plus grand de Suisse), son bourg médiéval, ses campings, ses
rives et plages de poche.

 Des liaisons attractives et sécurisées doivent, par ailleurs, être mises en place entre
la gare et le reste du Bourg, afin de favoriser les déplacements en mobilité douce vers
la gare.

 En fonction de l’ampleur des développements qui seront réalisés, il sera important de
renforcer de manière proportionnelle le nombre d’emplois, afin de ne pas affaiblir le
ratio emploi/habitant. Le site stratégique de la Poissine (site 4b1 Grandson – Poissine
de la Politique des pôles de développement), en raison de sa vocation logistique et
d’accueil d’activités à faible densité d’emplois (délestage des centres de Grandson et
Yverdon-les-Bains), ne pourra pas seul répondre à cet objectif.

 L’offre en services et équipements publics de Grandson est bonne et elle se renforce,
suite aux investissements entamés ou projetés en infrastructures scolaires et sportives
de niveau régional. Dans les projets de développement, la commune dispose d’une
marge de manœuvre pour favoriser l’implantation de services de proximité - par ex.
elle impose des secteurs d’activités obligatoires aux rez-de-chaussée dans le
règlement du PPA du Bourg ; dans le tissu historique d’autres solutions peuvent être
étudiées, par exemple en faisant appel à des stratégies de promotion valorisant le
cadre authentique du bourg et des implantations de services originaux.

 Montagny-près-Yverdon, se présente comme une commune à deux visages. D’une

part, un village en frange d’agglomération, d’autre part, un quartier de périphérie
urbaine avec ses centres commerciaux et halles artisanales dans la zone de
Chamard. Ces entités sont clairement séparées par l’autoroute.

 Chamard forme un des trois pôles de développement d’AggloY. Situé en entrée de la
zone urbaine du centre de l’agglomération, il est destiné à articuler différents quartiers
en mutation ou en devenir. La disponibilité des terrains de l’ancienne emprise du canal
du Rhône au Rhin permettra de recoudre le territoire actuel avec une liberté retrouvée,
en cohérence avec les lignes de composition du grand paysage de la plaine au lac.

ENJEU 4 DES CENTRES DENSES ET ATTRACTIFS

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   76

 Plusieurs mesures du Projet d’agglomération accompagneront ce développement, en
particulier la création d’un réseau cyclable en site propre et l’amélioration des
infrastructures liées aux réseaux de transports publics.

Cheseaux-Noréaz, commune atypique composée de deux hameaux agricoles à

son origine, préservés comme ilots indépendants hors du périmètre compact,

d’une vaste zone de villas et de deux équipements d’importance : le gymnase

CESSNOV et le centre nature de Champ-Pittet. Le tissu urbain de la commune

constitue un prolongement continu des quartiers d’Yverdon-les-Bains.

Compte tenu de sa situation, la commune dispose d’une très bonne desserte en

transports publics via le réseau de bus de l’agglomération. Le réaménagement du

terminus de la ligne desservant le gymnase, actuellement peu attractif et fortement

contraignant pour les manœuvres des véhicules de transports publics, permettra

de renforcer la convivialité du site pour les usagers.

Valeyres-sous-Montagny, Chamblon, Treycovagnes et Pomy, villages

clairement distincts de la ville centre tout en y étant fortement rattachés

fonctionnellement. Ils se présentent comme de petits satellites en couronne

rapprochée. Ils offrent à l’agglomération une opportunité de gérer la transition ville-

campagne de manière sensible et nuancée.

L’amélioration de la qualité de vie dans ces localités passe notamment par une

amélioration de la qualité des espaces publics, qui sont aujourd’hui de qualité très

variable. Dans chacun des villages, le Projet d’agglomération prévoit des mesures

d’aménagement spécifiques afin de renforcer l’identité et la facilité d’appropriation

de ces sites par les usagers tout en assurant la coexistence avec le trafic motorisé.

La mise en place progressive du réseau cyclable d’agglomération permettra

d’autre part de relier ces différentes localités au centre de l’agglomération de

manière sûre et directe.

ENJEU 4 DES CENTRES DENSES ET ATTRACTIFS

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   77

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
1. Implantation d’équipements de niveau suprarégional dans le

périmètre compact d’agglomération.
2020 et ss

2. Maintien et renforcement des conditions-cadres favorisant
l’accueil des emplois (sites stratégiques d’agglomération et
autres pôles d’emplois)

Tâche permanente

3. Renforcement et diversification des infrastructures d’accueil
touristiques en agglomération

2020 et ss

4. Poursuite des études et mise en œuvre du réaménagement
des interfaces de la gare d’Yverdon-les-Bains, de Grandson
et des haltes de Valeyres-s/Montagny et la perspective
d’une nouvelle halte PST

2020 et ss

5. Elaboration d’une stratégie pour le maintien du ratio
emploi/habitant dans le centre régional de Grandson.

2020 et ss

6. Elaboration d’une stratégie de promotion des commerces
dans le centre-ville d’Yverdon-les-Bains, dans le centre
régional de Grandson et dans les villages d’AggloY selon la
hiérarchie de la fiche 4.1m en coordination avec la stratégie
ICFF d’AggloY.

2020 et ss

7. Coordination avec les autres centres lors des projets
d’implantation d’équipements publics.

Tâche permanente

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
1. AggloY
Commune d’Yverdon-les-Bains

▪ ADNV
▪ Autres communes concernées

2. ADNV
  Commune d’Yverdon-les-Bains et communes concernées

▪ SPEI
▪ SDT-SPS
▪ AggloY

3. ADNV  ▪ AggloY
▪ Communes concernées

4. AggloY
 Communes d’Yverdon-les-Bains, Grandson, Valeyres-sous-

Montagny

▪ AggloY
▪ DGMR
▪ ADNV
▪ OFT

5. ADNV
 Commune de Grandson

▪ AggloY
▪ SPEI/SDT

6. AggloY
  Communes d’AggloY

▪ ADNV

7. Communes concernées ▪ AggloY
▪ Services cantonaux concernés.

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 4 DES CENTRES DENSES ET ATTRACTIFS

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   78

Objectifs du PDR
Une région structurée sur un réseau de centres développé et renforcé / Une disponibilité en
logements répondant à la demande / Des zones à bâtir redimensionnées en fonction des besoins

Lignes d’action du PDR 4.1 – Augmenter la qualité et la densité dans les centres et diversifier l’offre en logements

Mesures associées 3.5a, 3.5b

 mesure 4.1l En coordination avec la mesure D 13 du PDCn, les installations commerciales
de moyenne dimension (supérieures à 800 m2 de surface de vente) doivent être
implantées en principe dans les périmètres de centre et dans le périmètre compact
d’agglomération.

 Description La mesure D13 du PDCn est contraignante pour les choix de localisation des

installations commerciales dites « à forte fréquentation » (ICFF), dont la surface de
vente est égale ou supérieure à 2'500 m2. Dans le contexte du Nord vaudois de relative
faible densité urbaine, l’implantation de commerces d’une surface inférieure à ce seuil
a une influence significative sur la structure de la mobilité et sur la vitalité des centres.
Face à la tendance constatée à la migration des commerces de distribution en
périphérie des localités, une coordination au niveau régional s’avère nécessaire pour
maîtriser la mobilité induite par les achats (en cohérence avec l’enjeu 3) et pour
contribuer au maintien de commerces de moyenne dimension dans les centres locaux
et régionaux.

  Les principes de localisation des activités commerciales sont à mettre en relation avec
les différents types de territoire de la région.

  Au niveau de l’agglomération, la localisation des installations commerciales est traitée
dans « la stratégie concernant les ICFF dans l’agglomération yverdonnoise (18 février
2016) » qui permet de garantir un équilibre entre ses différents pôles commerciaux.
La stratégie commerciale d’AggloY doit être appliquée dans l’analyse des projets
d’implantation et d’extension et lors des révisions des PGA.

  Dans les centres régionaux et locaux, les installations commerciales de moyenne
dimension (supérieure à 800 m2) doivent être implantées en principe dans les
périmètres de centre.

  Dans les autres communes et hors des périmètres de centre, les commerces de
proximité et de première nécessité, dont la localisation dans les villages est souhaitée,
ont des surfaces inférieures à 800 m2. Pour atteindre une masse critique suffisante,
leur activité doit se développer en synergies avec d’autres équipements (p.ex.
fromageries, stations-services, fermes self-service, etc.)

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Implantation des surfaces commerciales de moyenne
dimension dans les périmètres de centre des centres locaux et
régionaux ainsi que dans le périmètre compact d’AggloY.

2020 et ss

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ Communes ▪ Canton (SDT)

▪ AggloY
▪ ADNV (analyse des besoins)

ENJEU 4 DES CENTRES DENSES ET ATTRACTIFS

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   79

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   80

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   81

5. UNE GESTION DURABLE DE L’ENVIRONNEMENT
 ET DES RESSOURCES

ENJEU 5 UNE GESTION DURABLE DE L’ENVIRONNEMENT ET DES RESSOURCES

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   82

Objectifs du PDR
La préservation des ressources / Un développement des énergies renouvelables / Une réduction des
pollutions et des risques

Lignes d’action du PDR 5.1 – Préserver les ressources naturelles

Mesures associées 5.3

 mesure 5.1a Encourager la réorganisation de l’assainissement des eaux usées, en y intégrant
les enjeux énergétiques.

 Description Dans le domaine de l’épuration, il s’agit de concilier la croissance démographique et

économique avec la capacité d’épuration et le vieillissement des installations.
L’évolution de la législation implique des adaptations dans les technologies de
l’épuration. La LPEP (modifiée le 19 janvier 2016) définit l’autonomie communale dans
la planification et la gestion des équipements d’assainissement et elle définit le
principe des mesures de lutte contre les micropolluants. Au vu des enjeux financiers
liés à la maintenance et à la réorganisation des STEP, une réflexion supra-communale
est souhaitée et encouragée par le canton notamment. Du point de vue énergétique,
les eaux en sortie de STEP présentent un potentiel important de chaleur, qui peut être
valorisé par l'intermédiaire de pompes à chaleur et d'un réseau de chauffage à
distance. Les boues d'épuration peuvent également être valorisées sous forme de
biogaz dans une installation de méthanisation. Ces potentiels sont à analyser lors des
projets d'agrandissement des STEP existantes ou de construction de nouvelles STEP.

  La région encourage et favorise le développement des projets, facilite le travail de
coordination et les échanges d’expériences.

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Suivi des projets de regroupement du traitement des eaux
usées.

Tâche permanente

Diffusion d’informations pour éviter l’accumulation des micro-
polluants (relais de brochures, séances d’informations,
diffusion des exemples déjà pratiqués dans le canton ou
autres).

2020 et ss.

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ ADNV
▪ Communes
▪ Associations intercommunales

▪ Canton (DGE-ASS, DGE-DIREN)

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 5 UNE GESTION DURABLE DE L’ENVIRONNEMENT ET DES RESSOURCES

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   83

Objectifs du PDR
La préservation des ressources / Un développement des énergies renouvelables / Une réduction des
pollutions et des risques

Lignes d’action du PDR 5.1 – Préserver les ressources naturelles

Mesures associées 1.3b, 1.4a, 1.4b

 mesure 5.1b Préserver les terres noires du Nord Vaudois par l’établissement d’un recensement
détaillé des différentes structures de sol et la mise en œuvre de démarches
exemplaires.

 Description La plaine de l’Orbe comprend une part importante de surfaces de sols organiques de

bas-marais drainés. Aussi appelées « terres noires », ces surfaces rendues
cultivables grâce aux travaux de correction des eaux du Jura des 19e et 20e siècles
présentent une productivité agricole importante. Ces sols sont complexes et
hétérogènes, à la fois dans leur répartition dans la région, mais également localement
par des profondeurs très variables, et des degrés de minéralisation différents.

  Les terres noires sont vulnérables notamment par l’érosion (éolienne principalement)
et la minéralisation (dégagement de CO2, tassement). On estime qu’un sol tourbeux
drainé perd environ 0.5-1.0 cm d’épaisseur par année, soit 1 à 2 mètres d’épaisseur
depuis les grands travaux de drainage. Afin de préserver la fertilité de ces sols à court
et moyen terme, des mesures d’amélioration de parcelle, par apport de terre
extérieure, peuvent être réalisées, mais elles nécessitent un contrôle fin des matériaux
d’apport, sous peine de dégrader davantage les sols existants.

  Des mesures de gestion et d’exploitation adaptées doivent être prises pour préserver
durablement les terres noires. Les mesures de gestion peuvent comprendre
notamment des techniques agricoles adaptées (limitation du travail du sol, éviter les
cultures sarclées, utiliser des intercultures, régler le niveau de la nappe, etc.), mais
pas exclusivement. Des mesures techniques liées aux drainages, au réseau
hydrographique (renaturation des cours d’eau favorisant l’alimentation des nappes et
des sols), des aménagements naturels (haies bocagères, rideaux d’arbres, mise en
place de surface de promotion de la biodiversité, etc.) peuvent contribuer à ralentir ou
stopper la minéralisation de ces sols.

  Les terres noires de la région doivent être valorisées pour leur qualité agronomique et
mieux protégées par une utilisation adaptée. La région peut soutenir la création de
démarches exemplaires.

  Dans une première, étape, un recensement des principales surfaces de terres noires
devrait être effectué avec l’établissement des caractéristiques pédologiques et
l’établissement d’une classification/priorisation (p.ex. secteur de terres noires dont les
caractéristiques sont préservées à ce jour). Une cartographie sera effectuée avec le
suivi de la DGE-GEODE et du SDT pour ce qui est de données de base liées au sol.

  En fonction de ces données pédologiques et de la cartographie, la DGAV diffusera
des informations sur les pratiques agricoles adaptées aux qualités agronomiques de
ces sols, y compris en ce qui concerne les travaux d’améliorations foncières. La région
encouragera la prise en compte de la problématique de manière transversale
(également pour les aspects liés à l’hydrologie et aux aménagements naturels).

  Les secteurs de terres noires considérés comme prioritaires (selon le recensement)
devraient faire l’objet de démarches pilotes, concertées entre les acteurs, avec
l’établissement d’un catalogue de mesures.

ENJEU 5 UNE GESTION DURABLE DE L’ENVIRONNEMENT ET DES RESSOURCES

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   84

DELIVRABLES / RESULTATS ESCOMPTES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Etablissement d’une cartographie régionale des terres noires
avec caractéristiques pédologiques et classification/
priorisation

2020 et ss (selon projets)

Information et soutien aux communes, soutien de démarches
pilotes

Tâche permanente

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ Canton (DGAV, DGE-GEODE)  ▪ ADNV

▪ Canton (SDT, DGE-EAU / DGE-BIODIV)

▪ Communes

▪ Associations professionnelles (Prométerre)

▪ Privés (agriculteurs, entrepreneurs)

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 5 UNE GESTION DURABLE DE L’ENVIRONNEMENT ET DES RESSOURCES

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   85

Objectifs du PDR
La préservation des ressources / Un développement des énergies renouvelables / Une réduction des
pollutions et des risques

Lignes d’action du PDR
5.2 – Maîtriser la consommation d’énergie, notamment celle d’origine fossile, favoriser l’utilisation des
énergies renouvelables et réduire les émissions de CO2

Mesures associées
NB : cette mesure est coordonnée avec l’objectif 6.3.1 du PAP 2016-2019 et avec la mesure 2-103
du projet AggloY 2012 (extension du label « Cité de l’Energie »), mesure 5.3

 mesure 5.2a Décliner la stratégie Energie 2050 de la Confédération pour la région du Nord
vaudois (feuille de route et objectifs).

 Description La Stratégie énergétique 2050 de la Confédération doit être traduite sous forme d’un

programme adapté et séquencé par étape pour la région du Nord vaudois. Les
objectifs de réduction de la consommation de l’énergie fossile (mesure d’économie et
de substitution) et de production d’énergies renouvelables doivent être définis en
fonction des ressources locales, également en conformité avec le Guide pour une
planification énergétique territoriale (Juin 2016) élaboré par le canton de Vaud.

Il s'agira de réaliser une étude au niveau du Nord Vaudois afin de définir une stratégie
propre à la situation locale, compatible avec la Stratégie énergétique 2050 de la
Confédération. La stratégie devra proposer des mesures pour la valorisation des
ressources régionales identifiées dans le diagnostic, en particulier la géothermique de
moyenne ou grande profondeur, l'éolien, le bois-énergie, et la biomasse agricole.

La stratégie portera également sur l'efficacité énergétique dans les PME, en favorisant
l'échange d'expérience et en apportant un appui ou un soutien complémentaire aux
programmes existants (programme Prokilowatt de la Confédération, programme
rétribution des économies d’énergie mis en place par le Canton).

La stratégie devra en outre encourager les communes à participer aux programmes
proposés par la Confédération et le Canton : Cité de l'énergie, concepts énergétiques
des communes vaudoises (CECV), Région énergie, sites 2000 watts.

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Etude « Stratégie énergétique régionale 2050 ». 2020 et ss

Déploiement du programme Région-Energie. 2020 et ss.

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées

▪ ADNV

▪ Canton (DGE-DIREN)
▪ Communes
▪ AggloY
▪ PME / Privés

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 5 UNE GESTION DURABLE DE L’ENVIRONNEMENT ET DES RESSOURCES

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   86

Objectifs du PDR
La préservation des ressources / Un développement des énergies renouvelables / Une réduction des
pollutions et des risques

Lignes d’action du PDR
5.2 – Maîtriser la consommation d’énergie, notamment celle d’origine fossile, favoriser l’utilisation des
énergies renouvelables et réduire les émissions de CO2

Mesures associées
2.4d, 3.7, 5.2a, 5.3
NB : cette mesure est coordonnée avec l’objectif 6.3.2 du PAP 2016 - 2019

 mesure 5.2b Appuyer l’installation des équipements communaux et intercommunaux de bois-
énergie.

 Description Il s’agit de :

• Soutenir, notamment à travers la diffusion d’informations et les échanges
d’expériences, les équipements de valorisation du bois-énergie (CAD), halles de
stockage, accessibilité et fourniture de la ressource, en lien avec la mesure 3.7 (établir
un schéma directeur régional du transport de marchandises) en accord avec la
stratégie bois-énergie cantonale (à paraître en 2017) ;

• Promouvoir, autant au niveau communal que régional, l'utilisation du bois-énergie afin
de favoriser les emplois locaux.

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Réalisation de séances d’information. 2020 et ss

Diffusion des bons exemples et des résultats des CAD
existants.

2020 et ss

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ ADNV

▪ DGE-DIREN, DGE-ARC, DGE-FORET
▪ Communes
▪ Privés

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

ENJEU 5 UNE GESTION DURABLE DE L’ENVIRONNEMENT ET DES RESSOURCES

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   87

Objectifs du PDR
La préservation des ressources / Un développement des énergies renouvelables / Une réduction des
pollutions et des risques

Lignes d’action du PDR
5.3 – Exemplarité dans les activités communales et régionales en matière de planification, de gestion
et d’utilisation de l’énergie et des ressources dans le cadre de leurs activités

Mesures associées 1.2a / 5.1a, 5.2a, 5.2b

 mesure 5.3 Sensibiliser les acteurs économiques et politiques aux enjeux énergétiques et de
préservation des ressources en diffusant des informations et les bonnes pratiques.

 Description  Dans le domaine de l’énergie, il s’agit de :

• Poursuivre et étendre les groupes d’échanges entre commune (selon le modèle GT
Energie Région Orbe) ;

• Développer l’argumentaire pour favoriser l’autoconsommation ;
• Renseigner/Assister les communes (en collaboration avec la DGE-DIREN) à réaliser

et à mettre en œuvre les concepts énergétiques (au niveau des plans directeurs
communaux et localisés) ;

• Encourager les communes à créer des fonds communaux pour l’énergie (soutenir
p.ex. la substitution des appareils électriques trop gourmands) ;

• Encourager les communes à optimiser l’éclairage public et à limiter la pollution
lumineuse ;

• Faire le lien avec la mobilité, encourager à la maîtrise du transport individuel motorisé
(TIM), et au report modal (multimodalité), ainsi que le covoiturage et l’autopartage.

• Assurer la veille technologique (avec le Technopôle d’Orbe, la HEIG-VD, le CPNV et
les communes Cités de l’énergie) et des conditions-cadres (SuisseEnergie, DGE-
DIREN, OFEN).

  Dans le domaine de la préservation des ressources, réduction de la pollution et des
risques, il s’agit de :

• Encourager les communes dans la gestion des espaces verts avec réduction de
l’utilisation de produits phytosanitaires, pesticides et engrais ;

• Favoriser les entretiens différenciés ou extensifs ;
• Permettre des échanges d’expériences sur les achats durables dans la commune et

les actions communales qui permettent de limiter l’utilisation des ressources.

RESULTATS ESCOMPTES / LIVRABLES DELAIS DE MISE EN OEUVRE
Réalisation de séances d’information. Tâche continue

Diffusion des bons exemples et des résultats sur la durabilité
dans les communes.

2020 et ss

ACTEURS EN CHARGE
Porteur de Projet Autres instances concernées
▪ ADNV

▪ DIREN
▪ Communes
▪ PME / Privés / Producteurs

COUTS / FINANCEMENT
Coût probable Répartition par acteur Sources possibles de financement

 Confédération

Canton

Région

Communes

Privés

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel   88

CARTE DES MESURES

La carte suivante a pour objectif de localiser, de manière synthétique et dans une
vision d’ensemble, les mesures du plan directeur régional dans le territoire du Nord
vaudois.
Compte tenu de son échelle, la localisation des éléments représentés a une valeur
strictement indicative.
Un certain nombre de mesures sont diffuses ou ne sont pas localisables, tandis que
d’autres n’ont pas encore pu être spatialisées avec précision à ce stade et devront
faire l’objet d’études complémentaires. Ces mesures ne figurent pas sur cette carte.

TP

TP

TP

TP

TP

PLAN DIRECTEUR REGIONAL
DU  NORD  VAUDOIS

CARTE DES MESURES

périmètre du PDR
limites des communes

Patrimoines et ressources    Mesures

Zones d’activités et zones industrielles

                          3.2a, 3.2d

Echappées transversales et lacustres     1.4a

Réalisation d’un concept nature pour AggloY    1.2d

Principaux conflits et lacunes du REC     1.6b, 1.6f

Parcs éoliens projetés     5.2a

Amélioration des liaisons de mobilité douce

Site stratégique PPDE (existant / à définir)   2.1c, 2.1d, 2.1e

Zones d’activités existantes    2.1a - 2.1f

Réseau TP existant (bus / rail)

Route nationale / route cantonale

Principales gares     3.3a

Saturations ponctuelles du réseau routier   3.5b

Liaisons cyclables à améliorer    3.4a

Amélioration ou création de liaisons TP
à étudier       3.2b, 3.2c, 4.1i

Mobilité

Centres et relais

LEGENDE:

Forêt      2.4d, 5.2b

Centres régionaux et cantonaux (périmètre de centre)

Centres locaux reconnus (définition du périmètre de centre en cours)

Centres locaux à reconnaître (périmètre de centre à définir)

Réalisation d’une planification agricole et
paysagère de la plaine de l’Orbe               1.4b

Cours d’eau / cours d’eau avec priorité
de revitalisation élevée     1.2c, 1.5a

Zones potentielles pour géostructures
énergétiques                              5.2a

Renforcement des emplois

Densification du tissu bâti et amélioration des espaces publics

Renforcement des équipements et/ou des services de proximité

Principales mesures identifiées pour les centres (mesures 4.1a - 4.1l):

périmètre du Parc Jura vaudois

TP

Relai complémentaire aux centres

N.B les périmètres de centres sont figurés de manière simplifiée; seuls les plans en vigueur, signés par le Canton et les communes, font foi.

0 1 km 2 km 5 km

Lausanne, août 2018

PLAREL SA - TRANSITEC SA - ECOSCAN SA

Fond de carte: © 2015 swisstopo  SA

Démoret

Molondin

Chêne-
Pâquier

Chavannes-
le-Chêne

Rovray

Bonvillars

Onnens

 (VD)

Corcelles
  -près
   -Concise

Champagne

Concise

Provence

Mutrux

Orzens

Valeyres-
sous-Ursins

Bioley-
Magnoux

Yvonand

Cheseaux-
Noréaz Villars-

Epeney

Grandson

Ursins

Donneloye

Cronay

Pomy

Cuarny

Valeyres-
sous-Rances

Mathod

Champvent

Suchy

 Les Clées
Montcherand

Sergey

L'Abergement

Rances

Bretonnières

Agiez

Lignerolle
Belmont-

sur-
YverdonEpendes

 (VD)

Yverdon-
les-Bains

AggloY

Suscévaz

Treycovagnes

Baulmes

Sainte-
Croix

Vuiteboeuf

Orges

Chamblon

Montagny-
près-Yverdon

Valeyres-
sous-

Montagny

Giez

  Vugelles-
La Mothe

Bullet

Fiez

Fiez

Fontaines-
       sur-
         Grandson

Novalles

Grandevent

Tévenon

Mauborget

Orbe

ChavornayBofflens

Romainmôtier
       -Envy

Arnex-sur-Orbe
Croy

Bavois

 La Praz

JuriensVaulion

Vallorbe Premier

Ballaigues

LEGENDE:

— périmétre du PDR
—_— limites des communes
périmétre du Parc Jura vaudois

Centres et relais

4 ? Relai complémentaire aux centres

o

Renforcement des emplois

Amélioration des liaisons de mobilité douce

Patrimoines et ressources

Echappées transversales et lacustres

Forét

\\\ Réalisation d’'un concept nature pour AggloY

\\\ ReaIlsat‘lon d’'une pl.anlﬁcatllon agricole et
paysageére de la plaine de I'Orbe

* Principaux conflits et lacunes du REC

A Cours d'eau / cours d’eau avec priorité
de revitalisation élevée

(j ) Parcs éoliens projetés
(" ) Zones potentielles pour géostructures
- énergétiques

Zones d'activités et zones industrielles

@ Site stratégique PPDE (existant / a définir)

' Zones d'activités existantes

Mobilité
;ﬁ Route nationale / route cantonale

ﬁﬁﬂﬂ Réseau TP existant (bus / rail)

O Principales gares

Saturations ponctuelles du réseau routier

@ Liaisons cyclables a améliorer

Amélioration ou création de liaisons TP
a étudier

Centres régionaux et cantonaux (périmeétre de centre)
Centres locaux reconnus (définition du périmétre de centre en cours)

Centres locaux a reconnaitre (périmétre de centre a définir)

rincipales mesures identifiées pour les centres (mesures 4.1a - 4.11):

Renforcement des équipements et/ou des services de proximité

Densification du tissu bati et amélioration des espaces publics

Mesures
1.4a
2.4d,5.2b

1.2d

1.4b

1.6b, 1.6f

1.2¢, 1.5a

5.2a

5.2a

2.1¢, 2.1d, 2.1e

2.1a-2.1f

3.2a,3.2d

3.3a
3.5b

3.4a

3.2b, 3.2¢, 4.1i

N.B les périmétres de centres sont figurés de maniéere simplifiée; seuls les plans en vigueur, signés par le Canton et le§ communes, font foi.

PLAN DIRECTEUR REGIONAL
DU NORD VAUDOIS

CARTE DES MESURES

a implantation géographique identifiée

PLAREL SA - TRANSITEC SA - ECOSCAN SA

Lausanne, ao(it 2018

&

X

0 1km 2 km 5 km

Fond de carte: © 2015 swisstopo SA

O

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel

  ADOPTION ET APPROBATION

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel

Adopté par la Municipalité de :

Agiez, le  …………………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Arnex-sur-Orbe, le  ………………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Ballaigues, le  ……………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Baulmes, le  …………………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Bavois, le  ……………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Belmont-sur-Yverdon, le …………………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Bioley-Magnoux, le  ………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Bofflens, le  …………………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Bonvillars, le  ………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Bretonnières, le  ………………………………..

Syndic Secrétaire

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel

Adopté par la Municipalité de :

Bullet, le  …………………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Chamblon, le  ………………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Champagne, le  ……………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Champvent, le  …………………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Chavannes-le-Chêne, le  ……………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Chavornay, le  …………………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Chêne-Pâquier, le  ………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Cheseaux-Noréaz, le  …………………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Concise, le  ………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Corcelles-près-Concise, le  ………………………………..

Syndic Secrétaire

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel

Adopté par la Municipalité de :

Cronay, le  …………………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Croy, le  ………………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Cuarny, le  ……………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Démoret, le  …………………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Donneloye, le  ……………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Ependes, le  …………………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Fiez, le  ………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Fontaines-sur-Grandson, le

 …………………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Giez, le  ………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Grandevent, le  ………………………………..

Syndic Secrétaire

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel

Adopté par la Municipalité de :

Grandson, le  …………………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Juriens, le  ………………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

L'Abergement, le  ……………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

La Praz, le  …………………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Les Clées, le  ……………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Lignerolle, le  …………………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Mathod, le  ………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Mauborget, le  …………………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Molondin, le  ………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Montagny-près-Yverdon, le  ………………………………..

Syndic Secrétaire

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel

Adopté par la Municipalité de :

Montcherand, le  …………………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Mutrux, le  ………………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Novalles, le  ……………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Onnens, le  …………………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Orbe, le  ……………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Orges, le  …………………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Orzens, le  ………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Pomy, le  …………………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Premier, le  ………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Provence, le  ………………………………..

Syndic Secrétaire

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel

Adopté par la Municipalité de :

Rances, le  …………………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Romainmôtier-Envy, le  ………………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Rovray, le  ……………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Sainte-Croix, le  …………………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Sergey, le  ……………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Suchy, le  …………………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Suscévaz, le  ………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Tévenon, le  …………………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Treycovagnes, le  ………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Ursins, le  ………………………………..

Syndic Secrétaire

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel

Adopté par la Municipalité de :

Valeyres-sous-Montagny, le ………………………………………

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Valeyres-sous-Rances, le  ………………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Valeyres-sous-Ursins, le  ……………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Vallorbe, le  …………………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Vaulion, le  ………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Villars-Epeney, le  …………………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Vugelles-la-Mothe, le  ………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Vuiteboeuf, le  ………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Yverdon-les-Bains, le  …………………………………………..

Syndic Secrétaire

Adopté par la Municipalité de :

Yvonand, le  ………………………………………..

Syndic Secrétaire

Plan directeur régional du Nord vaudois – volet opérationnel

 Approuvé par le Conseil d'Etat du Canton de Vaud

le …………………………………………………………..

Le Chancelier

I. Annexe - Composition des organes du PDR - (état au 1.10.19)

Comité de pilotage
Le niveau politique est assuré par le Comité de pilotage (COPIL), constitué de
représentants communaux et cantonaux :

Présidence :
M. Yves Pellaux, syndic de Pomy (depuis juillet 2016, auparavant membre)
M. Franklin Thévenaz, Syndic, Ste-Croix (président jusqu’à juin 2016, depuis membre
jusqu’à fin juin 2019)

Membres :
Mme Jacqueline de Quattro, Cheffe du département DTE
M. Pierre Imhof, chef du Service du développement territorial (SDT)
Mmes Rebecca Lyon Stanton, cheffe de service adjointe et responsable division Planification
cantonale et régionale (PCR) - SDT
Mme Véronique Bovey Diagne, PCR - SDT
M. Federico Molina, DGMR
Mme Christine Leu, Coordinatrice régionale ADNV
M. Cédric Roten, Syndic, Ste-Croix (depuis juillet 2019)
M. Etienne Roy, préfet du District du Nord vaudois
Mme Marianne Savary, Municipale de l'urbanisme, Yverdon-les-Bains (jusqu’à février 2015)
Mme Gloria Capt, Municipale de l'urbanisme, Yverdon-les-Bains (depuis février 2015)
M. Claude Recordon, Syndic, Orbe (jusqu’à juin 2016)
M. Henri Germond, Syndic, Orbe (depuis juillet 2016)
M. Julien Cuérel, Syndic, Baulmes
M. Fabian Gagnebin, Syndic, Champagne (depuis mai 2017)
Mme Carole Zamora, Syndique, Concise (jusqu’à février 2017)
M. Patrick Jaggi, Syndic, Concise (depuis mars 2017)
Mme Lise Courvoisier, Syndique, Donneloye
M. Jean-Daniel Gruchet, Syndic, Giez
M. Fabrice De lcco, Syndic, Romainmotier-Envy (jusqu’à fin septembre 2019)
M. Cédric Pittet, Syndic, Suchy (jusqu’à juillet 2017)
M. Didier Collet, Syndic, Suchy (depuis octobre 2017)
M. Stéphane Costantini, Syndic, Vallorbe
M. Philippe Moser, Syndic, Yvonand

lge
Zone de texte
PR20.05PR_Annexe3

Groupe technique :
Le suivi des études est assuré par le Groupe technique (GT) composé des représentants
du canton, de la région et des communes :

Mme Véronique Bovey Diagne, SDT (jusqu’à février 2019)
M. Ronei Falvino, SDT (depuis février 2019)
Mme Sophie Noirjean, DGMR
M. Franco Ciardo, DGE-BIODIV
M. Jean-François Gander, technicien communal, Ste-Croix
M. Yvan Arnaud, technicien communal, Yvonand (jusqu’à juin 2016)
M. Emmanuel Volery, technicien communal, Yvonand (depuis juillet 2016)
M. Fabian Gagnebin, syndic, Champagne (depuis juin 2017)
M. Sébastien Genoud, Bureau AggloY, Yverdon-les-Bains
M. Yves Pellaux, syndic, Pomy depuis février 2016)
M. Henri Germond, syndic d’Orbe (depuis février 2016)
M. Fabrice De Icco, syndic de Romainmôtier-Envy (depuis février 2016)
Mme Carole Zamora, Syndique de Concise (depuis février 2016 jusqu’à février 2017)
Mme Christine Leu, coordinatrice ADNV

Mandataires :
Cédric Cottier et Samuel Pelli, Plarel SA, Lausanne
Samuel Glayre et Steven Oulevay, Transitec SA, Lausanne
Samuel Bocherens, Ecoscan SA, Lausanne

Communication :
Pour assurer la mise en œuvre des opérations d’animation et de communication, un groupe
de travail « communication » a par ailleurs été constitué :

M. Franklin Thévenaz, Syndic, Ste-Croix (jusqu’à fin juin 2019)
M. Claude Recordon, Syndic, Orbe (jusqu’à juin 2016)
M. Henri Germond, Syndic, Orbe (depuis juillet 2016)
Mme Carole Zamora, Syndique, Concise (jusqu’en février 2017)

Mandataire :
M. François Parvex, SEREC Sàrl, Sion

II. Annexe  - Glossaire

ADNV Association pour le développement du Nord vaudois
COPIL Comité de pilotage
DEIS Département de l’économie, de l’innovation et du sport
DGE-BIODIV Direction générale de l’environnement – Division Biodiversité et

paysage
DGMR Direction générale de la mobilité et des routes
DTE Département du territoire et de l’environnement
GT Groupe technique
LAT Loi fédérale sur l'aménagement du territoire
LATC  Loi cantonale sur l'aménagement du territoire et les constructions
PDCn Plan directeur cantonal
PDR Plan directeur régional
SDT Service du développement territorial
SPEI Service de la promotion économique et de l’innovation

lge
Zone de texte
PR20.05PR_Annexe4

	PDR_NV_volet_STRATEGIQUE_ADOPTION
	1885_liste communes adoption_Conseils
	Page vierge
	PDR_NV_volet_OPERATIONNEL_ADOPTION
	1885_carte_v08_adoption_r
	1885_liste communes adoption_Municipalités
	Page vierge