name: 4_Postulat L. Calvo Salgado 'Homeoffice / Desksharing' - Antwort Stadtrat

text: \n \n\n \n\nProtokoll Auszug \n  \n\nBehörde Stadtrat \n  \n\nBeschluss-Nr. 250 \n  \n\nSitzung vom 30. Juni 2021 \n  \n\n \n\n \n\n \n\n1  \n \n\n \n\n16.04.22/17.08.50 \n\nPostulat Dr. Luis Calvo Salgado im Namen der RPK betreffend Homeoffice/Desksharing  \n\nAntwort des Stadtrats \n\n \n\n \n\nPostulat von Parlamentarier Dr. Luis Calvo Salgado \n\nDatum des Postulats 20. Januar 2021 \n\nTitel des Postulats Homeoffice/Desksharing \n\nDatum der Begründung und \n\nÜberweisung im Gemeinderat 8. Februar 2021 \n\nFrist für Bericht und Antrag 8. August 2021 \n\n(Art. 50a Ziff. 9 Geschäftsordnung des Gemeinderats) \n\nVorletzte Stadtratssitzung vor Fristablauf  30. Juni 2021 \n\nLetzte Stadtratssitzung vor Ablauf der Frist 14. Juli 2021 \n\n \n\n \n\nWortlaut des Postulats \n\n„Der Stadtrat wird beauftragt, dem Gemeinderat eine Änderung der Personalverordnung mit einer \n\nErgänzung im folgenden Sinne vorzulegen: Berücksichtigung und Umsetzung der entsprechenden \n\nMassnahmen betreffend Full-time, Part-Time, Front Office- und Back Office-Anstellungen für folgende \n\nBereiche: - Homeoffice, -Desksharing.“ \n\n \n\nDas Postulat wurde der Abteilung Politik und Präsidiales zur Berichterstattung zugewiesen. Der Bericht \n\nliegt heute vor. \n\n \n\n \n\nDer Stadtrat beschliesst: \n\n \n\n1. Das Postulat von Parlamentarier Dr. Luis Calvo Salgado betreffend Homeoffice/Desksharing,  \n\n   wird wie folgt beantwortet: \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n \n\nProtokoll Auszug \n  \n\nBehörde Stadtrat \n  \n\nBeschluss-Nr. 250 \n  \n\nSitzung vom 30. Juni 2021 \n  \n\n \n\n \n\n \n\n2  \n \n\nGrundsätzliches \n\nHomeoffice \n\nDie heutigen technischen Möglichkeiten erlauben ein Arbeiten ausserhalb der Räumlichkeiten \n\ndes Arbeitgebers, wodurch neue Arbeitsformen geschaffen werden, u.a. die Möglichkeit von \n\nHomeoffice. Unter diesem Begriff wird verstanden, dass Mitarbeitende ganz oder teilweise, \n\nregelmässig oder unregelmässig ihre Arbeit von zu Hause aus ausüben. Von Gesetzes wegen \n\nbesteht kein Anspruch auf ein Arbeiten von zu Hause aus. Der Arbeitgeber kann Homeoffice \n\njedoch ermöglichen. Das Homeoffice beruht grundsätzlich auf Freiwilligkeit und darf nicht \n\ngegen den Willen der Mitarbeitenden angeordnet werden. Ausgenommen, Homeoffice werde \n\nvon den Behörden dringend empfohlen oder angeordnet.  \n\nDie Arbeitsform Homeoffice gewinnt in der heutigen Arbeitswelt immer mehr an Bedeutung. \n\nNeben der Vereinbarkeit von Familie und Beruf können eine erhöhte Produktivität, Effizienz \n\nund Konzentration positive Auswirkungen davon sein. Gleichzeitig hat das Arbeitsmodell \n\nHomeoffice durch den Wegfall der Arbeitswege einen positiven Einfluss auf die CO2-\n\nBelastung und die Entlastung der Verkehrsinfrastruktur.  \n\n \n\nDesksharing \n\nBeim Desksharing, auch als „Shared Desk“, „Flexible Office“ oder „Hot Desking“ bezeichnet, \n\nhandelt es sich um eine Organisationsform, bei der Mitarbeitende ihren Arbeitsplatz im Büro \n\nteilen oder sogar gar keinen fest zugeteilten Arbeitsplatz mehr haben. Arbeitgeber \n\nversprechen sich davon nicht nur mehr Flexibilität in der eigenen Organisation, sondern auch \n\nKostenersparnis: Denn Arbeitsplätze sollen so optimal besetzt und ungenutzte Flächen besser \n\ngenutzt werden. \n\n \n\nChancen und Risiken \n\nHomeoffice \n\nChancen: Durch die Möglichkeit, den Arbeitsalltag selbstbestimmter zu gestalten, \n\nübernehmen die Mitarbeitenden mehr Selbstverantwortung. Werden die Arbeitsbedingungen \n\nselbst gewählt, davon wird aufgrund verschiedener Studien ausgegangen, arbeiten die \n\nMitarbeitenden zudem effektiver. Zudem gibt es beim Arbeiten von zu Hause aus, \n\nvorausgesetzt die Bedingungen sind entsprechend, weniger Unterbrechungen und \n\nAblenkungen, was wiederum eine produktivere Arbeitsweise fördert. \n\nAuch kann mittels Homeoffice eine bessere Vereinbarkeit von Beruf und Familie erreicht \n\nwerden. Dadurch steigt die Arbeits- und Lebensqualität, was sich letztlich auch in weniger \n\nAbsenzzeiten bemerkbar machen kann. \n\n\n\n \n\n \n\nProtokoll Auszug \n  \n\nBehörde Stadtrat \n  \n\nBeschluss-Nr. 250 \n  \n\nSitzung vom 30. Juni 2021 \n  \n\n \n\n \n\n \n\n3  \n \n\nFür den Arbeitgeber ergibt sich ausserdem Einsparpotenzial bei den Büroeinrichtungen und \n\nBüroflächen. Ausserdem können neue Arbeitskräftepools, z. B. durch bessere Integration von \n\nMüttern und Menschen mit Einschränkungen, erschlossen werden. Damit steigt die \n\nArbeitgeberattraktivität.  \n\nEbenso ergeben sich Einsparungen von Zeit und Kosten für die Bewältigung der Arbeitswege, \n\ndie durch Zersiedelung und Verkehrsprobleme zu einer zunehmenden (gesellschaftlichen) \n\nBelastung werden. Die Umwelt und Verkehrsinfrastruktur werden dank weniger \n\nPendlerbewegungen entlastet. \n\n \n\nRisiken: Das Arbeiten von zu Hause kann jedoch dazu führen, dass Freizeit und Arbeitszeit \n\nnicht klar getrennt werden. Die Arbeitszeit muss daher nach den gesetzlichen Vorgaben \n\nentsprechend eingeteilt werden. Bei mehrtägiger Arbeit von zu Hause aus können die \n\nmangelnde Kommunikation und der fehlende Austausch mit Arbeitskolleginnen und \n\nArbeitskollegen belastend wirken. Als Führungskraft ist die Führung eines Teams, welches sich \n\n(zeitweise) im Homeoffice befindet, anspruchsvoll und aufwändig. Die Etablierung eines \n\nKommunikationsrhythmus in digitaler Form während dem Homeoffice oder das Festlegen \n\nverbindlicher Anwesenheitstermine im Betrieb stellen dabei zentrale Erfolgsfaktoren dar. \n\nAuch müssen von betrieblicher Seite entsprechende Massnahmen in Bezug auf den \n\nDatenschutz und den Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz, also auch am Arbeitsplatz zu \n\nHause, getroffen werden.  \n\nFür gewisse Bereiche mit direktem Kundenkontakt ist es nur begrenzt möglich, im Homeoffice \n\nzu arbeiten.  \n\n \n\nDesksharing \n\nChancen: Desksharing ermöglicht Mitarbeitenden, Arbeitsplätze flexibel und nach Bedarf zu \n\nnutzen. Das Desksharing innerhalb eines Bereichs wird als agile und moderne Arbeitsform \n\nwahrgenommen, dies kann sich auf das eigene Image bzw. die Arbeitgeberattraktivität positiv \n\nauswirken. Aufgrund der Digitalisierung ist die Ausführung der Tätigkeit an wechselnden \n\nArbeitsplätzen gut umsetzbar.  \n\nDesksharing kann für Arbeitgeber kostensparend sein, indem der Arbeitgeber dadurch kleinere \n\nBüroräumlichkeiten mietet, welche Mitarbeitende optimal nutzen. Dadurch entstehen keine \n\nungenutzten Flächen / Arbeitsplätze. Zudem bietet es eine optimale Grundlage für Jobsharing. \n\n \n\nRisiken: Die optimale Ausnutzung der zur Verfügung stehenden Arbeitsplätze bedarf guter \n\nOrganisation und Koordination. Aus Sicht der Mitarbeitenden kann der nicht mehr \n\n\n\n \n\n \n\nProtokoll Auszug \n  \n\nBehörde Stadtrat \n  \n\nBeschluss-Nr. 250 \n  \n\nSitzung vom 30. Juni 2021 \n  \n\n \n\n \n\n \n\n4  \n \n\nvorhandene, personifizierte fixe Arbeitsplatz als belastend und unpersönlich empfunden \n\nwerden.  \n\n \n\nSituation Bülach heute \n\nDie gesetzliche Grundlage für das Arbeitsmodell Homeoffice findet sich in Art. 15 der \n\nVollziehungsbestimmungen. Dort heisst es: «Arbeiten zu Hause ist mit Bewilligung der oder \n\ndes Vorgesetzten möglich». Präzisiert wird diese Regelung durch Ziffer 3.3 im \n\nJahresarbeitszeitreglement: «Arbeiten zu Hause ist mit Bewilligung der/des Vorgesetzten \n\nmöglich, sofern die Erreichbarkeit des Teams gewährleistet ist». Die ausführenden Richtlinien \n\n(Beilage 1) zu diesem Thema wurden im Herbst 2020 von der Geschäftsleitung verabschiedet.    \n\n \n\nGegeben durch die Corona-Pandemie und die neue ICT-Infrastruktur wird Homeoffice in der \n\nStadt Bülach rege genutzt. Im Januar 2021 ergab eine Umfrage, dass gut die Hälfte der \n\nMitarbeitenden der Stadtverwaltung teilweise oder vollständig zuhause arbeiten. Dass dieser \n\nProzentsatz auch im Vergleich sehr fortschrittlich ist, zeigen die Zahlen vom Bundesamt für \n\nStatistik (BFS), Schweizerische Arbeitskräfteerhebung. Im Jahr 2020 haben rund 35 Prozent \n\naller Erwerbstätigen in der Schweiz ihre Arbeit teilweise oder ganz von zuhause aus \n\nverrichtet. \n\n \n\nFür das Desksharing besteht keine gesetzliche Grundlage. Es handelt sich um eine rein \n\narbeitsorganisatorische Massnahme, um die zur Verfügung stehenden Flächen bestmöglich zu \n\nnutzen. Grundsätzlich gilt das Folgende: Mitarbeitende mit einem Arbeitspensum von weniger \n\nals 50 Prozent oder solche mit Funktionen, die weniger als 50 Prozent vor Ort arbeiten, haben \n\nkeinen Anspruch auf einen eigenen Arbeitsplatz. \n\nDank der neuen ICT-Infrastruktur ist eine hohe Mobilität bei der Wahl des Arbeitsplatzes \n\ngegeben; von jedem x-beliebigen Arbeitsplatz kann auf die benötigten Netzwerke zugegriffen \n\nund so gearbeitet werden. Allerdings wird diese, zumindest theoretische, Freiheit bei der Wahl \n\ndes Arbeitsplatzes durch Bestimmungen über den Datenschutz und vielmals noch \n\nvorhandene, lokal abgelegte physische Unterlagen stark eingeschränkt. \n\n \n\nSituation weitere Gemeinde-Verwaltungen \n\nKloten \n\nDie Stadt Kloten ermöglicht ihren Mitarbeitenden, im Homeoffice zu arbeiten, solange dies die \n\nbetrieblichen Umstände erlauben. Es besteht kein Anspruch darauf, im Homeoffice arbeiten zu können. \n\nGrundsätzlich wird – wenn Homeoffice nicht angeordnet wird - jedem Mitarbeitenden ein Arbeitsplatz \n\n\n\n \n\n \n\nProtokoll Auszug \n  \n\nBehörde Stadtrat \n  \n\nBeschluss-Nr. 250 \n  \n\nSitzung vom 30. Juni 2021 \n  \n\n \n\n \n\n \n\n5  \n \n\n(ggf. mit Desksharing) und die notwendige Infrastruktur in den Räumlichkeiten der Stadt zur Verfügung \n\ngestellt. Die Infrastruktur im Homeoffice wird von den Mitarbeitenden zur Verfügung gestellt und von \n\nder Stadt Kloten im Normalfall nicht entschädigt, weil sie keine berufsnotwendigen Kosten darstellen. \n\nArbeiten Mitarbeitende im Homeoffice, so ist darauf zu achten, dass die vorhandenen \n\nBüroräumlichkeiten in der Stadtverwaltung bestmöglich ausgenutzt werden können. Bei der Arbeit im \n\nHomeoffice ist dem Daten- und Informationsschutz besondere Beachtung zu schenken. \n\n \n\nUster \n\nArbeiten zu Hause (Homeoffice) ist mit Bewilligung des Abteilungsleiters möglich. Voraussetzung ist \n\nimmer, dass die betrieblichen Bedürfnisse eine solche räumliche Flexibilisierung zulassen. Die \n\nInfrastruktur im Homeoffice wird von den Mitarbeitenden zur Verfügung gestellt. Für Homeoffice \n\ngelten die gleichen Richtlinien betreffend Datenschutz, die Benutzung der IT und den Umgang mit \n\nGeschäftsdokumenten wie am Arbeitsplatz. \n\nWird Mitarbeitenden erlaubt, regelmässig zu Hause zu arbeiten, so sind diese wesentlichen Punkte in \n\neiner schriftlichen Vereinbarung festzuhalten. Diese Vereinbarung wird für eine Frist von idealerweise \n\ndrei Monaten festgelegt. Die Mitarbeitenden oder die Abteilungsleitung können die Verrichtung von \n\nArbeit ausserhalb des Präsenzarbeitsplatzes jederzeit beenden.  \n\n \n\nKeine schriftlichen Regelungen zu Desksharing. Grundsätzlich ist der Arbeitsplatz nicht privat / \n\npersönlich und dieser kann innerhalb einer Abteilung / Bereich auch von anderen Mitarbeitenden \n\ngenutzt werden. Dies aktuell auch im Zusammenhang mit der Abstandsregelung aufgrund COVID-19.  \n\n \n\nKanton Zürich \n\nDie Möglichkeit zur Mobilen Arbeit wird in Abstimmung mit den Vorgesetzten – und soweit es im \n\nRahmen der Aufgabenerfüllung möglich ist – flexibel und unter Berücksichtigung der betrieblichen \n\nBedürfnisse genutzt. Mobiles Arbeiten im Umfang des vollen Pensums wird nicht empfohlen. Der \n\nComputer wird in der Regel durch den Kanton Zürich zur Verfügung gestellt. Die übrige Infrastruktur \n\nwird durch die Mitarbeitenden zur Verfügung gestellt. Die Nutzung von privater Infrastruktur wird nicht \n\nentschädigt. Diese sehr generellen Regelungen können je nach Amt variieren und unterschiedlich \n\nausgestaltet sein. \n\n \n\nKeine Regelung zu Desksharing.  \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n \n\nProtokoll Auszug \n  \n\nBehörde Stadtrat \n  \n\nBeschluss-Nr. 250 \n  \n\nSitzung vom 30. Juni 2021 \n  \n\n \n\n \n\n \n\n6  \n \n\nPostulat \n\nEin Postulat lädt den Stadtrat ein, ein eingereichtes Anliegen zu prüfen (Art. 50 Abs. 1 – 1.2 GO). Eine \n\nÄnderung der Verordnung, wie als Wortlaut in diesem Postulat deponiert, kann mit einem Postulat dem \n\nStadtrat nicht beauftragt werden. Der Stadtrat nimmt daher das Postulat als Anregung auf, die \n\ngesetzlichen Bestimmungen über Homeoffice und Desksharing zu überprüfen.  \n\n \n\nWie dargestellt, ist die Arbeitsform Homeoffice bereits heute in den Vollziehungsbestimmungen und \n\ndem Jahresarbeitszeitreglement, beides Erlasse des Stadtrats, normiert. Ebenfalls wird Homeoffice \n\ndurch entsprechende Richtlinien eingehend geregelt.   \n\nAngeregt durch das Postulat passt der Stadtrat die bestehende Bestimmung Art. 15 der \n\nVollziehungsbestimmungen wie folgt an: «Arbeiten zu Hause (Homeoffice) ist grundsätzlich möglich. \n\nDer Stadtrat regelt die Einzelheiten.» Im Jahresarbeitszeitreglement wird demnach Ziffer 3.3 \n\nentsprechend angepasst: «Arbeiten zu Hause ist mit Bewilligung der/des Vorgesetzten grundsätzlich \n\nmöglich, sofern die Erreichbarkeit des Teams gewährleistet ist. Der Betrieb der Verwaltung darf dadurch \n\nnicht beeinträchtigt werden. Die Geschäftsleitung der Stadtverwaltung bestimmt die ausführenden \n\nRichtlinien.»   \n\nWie bereits dargelegt, bestehen die Richtlinien zu Homeoffice bereits.  \n\nDie Möglichkeit von Homeoffice wurde durch den Stadtrat bewusst so normiert, dass die Arbeitsform \n\nauf Freiwilligkeit beruht und grundsätzlich nicht durch die Stadt angeordnet wird. Eine Verpflichtung \n\nzu Homeoffice hätte zur Folge, dass die damit zusammenhängenden Kosten teilweise von der Stadt \n\nübernommen werden müssten.  \n\nDie Arbeitsform Homeoffice ist im Sinne des Legalitätsprinzips stufengerecht in der kommunalen \n\nGesetzgebung der Stadt Bülach verankert und erhält dadurch die notwendige Gewichtung. Eine \n\nÄnderung, im vorliegenden Fall wäre es eine Ergänzung, der Personalverordnung, wie im Postulat \n\nangeregt, gebietet sich aus Sicht des Stadtrats deshalb nicht. Ebenso ist die Normierung dieses \n\nThemas auf Stufe Personalverordnung aus gesetzessystematischen Gründen abzulehnen.   \n\n \n\nEine gesetzliche Grundlage für Desksharing zu schaffen, erachtet der Stadtrat als nicht zielführend. \n\nDesksharing ist aus Sicht des Stadtrats eine Massnahme mit dem Ziel einer bestmöglichen Nutzung der \n\nArbeitsfläche. Die heute angewandte Richtgrösse, dass mit weniger als 50 Prozent Arbeitspensum oder \n\nAnwesenheit kein Anspruch auf einen eigenen Arbeitsplatz erhoben werden kann, erachtet der Stadtrat \n\nals in der Praxis gut etabliert. Bei der Planung der Arbeitsplätze im neuen Stadthaus wurde dieser \n\nGrundsatz denn auch konsequent miteinbezogen und wird im laufenden Verwaltungsbetrieb verlässlich \n\numgesetzt. Weiter ist der schonende Ressourceneinsatz in der Verwaltung, sei dies beim Einsatz von \n\nPersonal oder auch bei den betrieblichen Mitteln, primär die Führungsverantwortung und in der \n\n\n\n \n\n \n\nProtokoll Auszug \n  \n\nBehörde Stadtrat \n  \n\nBeschluss-Nr. 250 \n  \n\nSitzung vom 30. Juni 2021 \n  \n\n \n\n \n\n \n\n7  \n \n\nKompetenz des Kaders der Stadtverwaltung. Aus diesen Gründen sieht der Stadtrat keine \n\nNotwendigkeit einer weiterführenden Regelung. Insbesondere nicht, wie mittels Postulat gefordert, auf \n\nStufe Personalverordnung. Diese zeichnet sich materiell durch generelle und allgemein gültige Normen \n\naus. Eine arbeitsorganisatorische Massnahme auf dieser Stufe zu erfassen, ist nach Auffassung des \n\nStadtrats nicht sinnvoll und durchbricht die Systematik der bestehenden Erlasse. \n\n \n\nDer Stadtrat beantragt dem Stadtparlament, vom Bericht zum Postulat von Dr. Luis Calvo Salgado \n\nbetreffend Homeoffice/Desksharing Kenntnis zu nehmen und das Postulat als erledigt von der \n\nPendenzenliste abzuschreiben. \n\n \n\n2. Mitteilung an: \n\na) Werner Oetiker, Präsident des Stadtparlaments, via Parlamentssekretariat \n\nb) Mitglieder des Stadtparlaments, via Parlamentssekretariat \n\nc) Nathalie Zollinger, Parlamentssekretärin \n\nd) Mitglieder des Stadtrats \n\ne) Mitglieder der Geschäftsleitung \n\nf) Sandra Binz, Leiterin Personalmanagement \n\ng) Medien \n\nh) Abonnenten für GR-Drucksachen \n\n \n\n \n\nStadtrat Bülach \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nMark Eberli Christian Mühlethaler \n\nStadtpräsident Stadtschreiber \n\n \n\n\n


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name: Einladung und Traktanden zur Parlamentssitzung vom 31.05.2021

category_de: Traktandenliste

category_harmonized: agenda

format: application/pdf

text: \n  \n\n \n\nEinladung \n \n\nzur 21. Sitzung des Stadtparlaments \n\nauf Montag, 31. Mai 2021, 19.00 Uhr, in der Aula der Kantonsschule Zürcher  \n\nUnterland \n\n \n\nTraktanden \n\n1. Protokoll der Sitzung vom 12. April 2021 \n\n2. Interpellation von Claudia Forni und Mitunterzeichnenden „Berufsschule Bülach“ – Begründung \n\n3. Interpellation von Dominik Berner „wie weiter mit der Kommission für Stadtgestaltung“ – Antwort Stadtrat \n\n4. Einführung einer Tagesschule \n\n5. KESB – Genehmigung Mietvertrag: Fr. 178 500.- pro Jahr / Fr. 135 500.- Umzugskosten \n\n6. Hans-Haller-Gasse 9: Umnutzung zum Therapiezentrum – Verpflichtungskredit Fr. 694 000.- \n\n7. Fragen an Kommissionen und Stadtrat \n\n8. Diverses \n\n- Überarbeitung Projektreporting – Information durch den Stadtpräsidenten \n\n \n\n \n\nDie Akten liegen den Mitgliedern des Stadtparlaments während den Bürozeiten der Stadtverwaltung im  \n\nParlamentssekretariat zur Einsichtnahme auf. \n\n \n\nFür die Öffentlichkeit steht unter Voranmeldung eine beschränkte Anzahl Plätze zur Verfügung. Anmeldungen werden \n\nvia E-Mail an parlament@buelach.ch entgegengenommen. \n\n \n\n \n\n \n\nWerner Oetiker \n\nParlamentspräsident \n\n \n\nBülach, 17. Mai 2021 \n\nmailto:parlament@buelach.ch\n\n

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