Regolamento e vari allegati.pdf

text: \n \n\n \n\nCancelleria comunale \nVia Municipio 13 \n6850 Mendrisio \n\n058 688 31 10 \ncancelleria@mendrisio.ch \nmendrisio.ch \n\n6.2.01 \n18 settembre 2014 \n \n\nRegolamento comunale concernente la gestione \ndei rifiuti \n\nIl Consiglio comunale di Mendrisio \n \n \nRichiamate \n \nLe norme federali \n\n- Legge federale sulla protezione dell’ambiente del 7 ottobre 1983 (LPAmb); \n- Legge federale sulla protezione delle acque del 24 gennaio 1991 (LPAc); \n- Ordinanza sulla protezione delle acque del 28 ottobre 1998 (OPAc); \n- Ordinanza tecnica sui rifiuti del 10 dicembre 1990 (OTR); \n- Ordinanza sulla protezione contro le sostanze e i preparati pericolosi  \n\ndel 18 maggio 2005 (OPChim); \n- Ordinanza sul traffico dei rifiuti del 22 giugno 2005 (OTRif); \n- Ordinanza del DATEC sulle liste per il traffico di rifiuti del 18 ottobre 2005; \n- Ordinanza concernente l’esame dell’impatto sull’ambiente  \n\ndel 19 ottobre 1988 (OEIA); \n- Ordinanza contro l’inquinamento atmosferico del 16 dicembre 1985 (OIAt); \n- Ordinanza sul risanamento dei siti inquinati del 26 agosto 1998 (OSiti); \n- Ordinanza sugli imballaggi per bevande del 5 luglio 2000 (OIB); \n- Ordinanza concernente l’eliminazione dei sottoprodotti di origine animale (OESA) \n\ndel 25 maggio 2011; \n- Ordinanza concernente la restituzione, la ripresa e lo smaltimento degli apparecchi \n\nelettrici ed elettronici del 14 gennaio 1998 (ORSAE); \n- Direttiva Finanziamento conforme al principio di causalità dello smaltimento dei \n\nrifiuti urbani, pubblicata nel 2004 dall’UFAFP. \n \nLe norme cantonali \n\n- Legge cantonale d’applicazione della Legge federale sulla protezione dell’ambiente \ndel 24 marzo 2004 (LALPAmb); \n\n- Legge d’applicazione della Legge federale contro l’inquinamento delle acque  \ndell’8 ottobre 1971 - 2 aprile 1975 (LALIA); \n\n- Regolamento generale della legge cantonale di applicazione della Legge federale \nsulla protezione dell’ambiente del 17 maggio 2005 (RLaLPAmb); \n\n- Regolamento d’applicazione dell’Ordinanza tecnica sui rifiuti  \ndel 17 maggio 2005 (ROTR); \n\n\n\nCittà di Mendrisio Regolamento comunale concernente la \ngestione dei rifiuti \n\n6.2.01 2/14 \n\n \n \n\n- Regolamento d’applicazione dell’Ordinanza sul traffico di rifiuti  \ndel 10 luglio 2007 (ROTRif); \n\n- Regolamento d’applicazione dell’Ordinanza contro l’inquinamento atmosferico  \ndel 12 luglio 2005 (ROIAt); \n\n- Legge d’applicazione all’ordinanza concernente l’eliminazione dei sottoprodotti di \norigine animale del 23 giugno 2004; \n\n- Piano di gestione dei rifiuti - approvato il 1°luglio 1998 - aggiornamento ottobre \n1998 (PGR); \n\n- Legge concernente l’eliminazione degli autoveicoli inservibili  \ndell’11 novembre 1968 (il Regolamento d’applicazione è stato abrogato); \n\n- Direttive della Sezione della protezione dell’aria, dell’acqua e del suolo concernenti \nle misure per la raccolta separata ed il riciclaggio dei rifiuti del 21 dicembre 2001; \n\n- Legge concernente l’istituzione dell’azienda cantonale dei rifiuti  \ndel 24 marzo 2004 (LACR); \n\n- Regolamento per la consegna di rifiuti all’Azienda Cantonale dei Rifiuti (ACR); \n- Legge organica comunale del 10 marzo 1987 (LOC); \n- Direttive cantonali per il compostaggio centralizzato; \n- Direttive cantonali per il compostaggio a bordo campo. \n\n \nLe norme comunali \n\n- Il preambolo del Regolamento comunale di Mendrisio approvato dal Consiglio \ncomunale in data 31 marzo 2014 e segnatamente l’art. 118 Tutela dell’ambiente \nnonché gli articoli da 130 a 133 del titolo Regolamenti, ordinanze, convenzioni, \ntasse e indennità; \n\n- ed ogni altra norma o direttiva applicabile in materia. \n \n \nrisolve \n \n \nCAPITOLO 1: DISPOSIZIONI GENERALI \n \nArt. 1. Campo di applicazione \n\n1. Il presente Regolamento disciplina, per gli ambiti di competenza comunale, la \ngestione della raccolta e dello smaltimento dei rifiuti sull’intero territorio della Città \ndi Mendrisio. \n \n\n2. Le disposizioni si applicano indistintamente ai produttori e ai detentori di rifiuti (in \nseguito anche utenti) presenti sull’intero territorio cittadino. \n\n\n\nCittà di Mendrisio Regolamento comunale concernente la \ngestione dei rifiuti \n\n6.2.01 3/14 \n\n \n \n\n \nArt. 2. Principi \n\n1. La gestione dei rifiuti deve prendere in considerazione ogni misura utile per il loro \nriutilizzo, la riduzione e il riciclaggio. In particolare occorre creare le condizioni \nquadro favorevoli per ridurre i rifiuti non riutilizzabili, per incrementare e \nottimizzare la raccolta separata dei rifiuti che possono essere riciclati o di cui è \nauspicabile uno speciale smaltimento. \n\n \n2. Il Municipio mira a ridurre l’impatto ambientale legato alla raccolta e allo \n\nsmaltimento dei rifiuti, migliorando nel limite del possibile il bilancio ecologico ed \nenergetico complessivo della filiera. \n\n \n3. Il Municipio collabora su scala regionale con gli altri Comuni e promuove la ricerca \n\ndi soluzioni sostenibili a livello locale per il riutilizzo, lo smaltimento e il riciclaggio \ndei rifiuti. \n\n \n \nArt. 3. Competenze \n \n\n1. La Città organizza su tutto il territorio giurisdizionale il servizio di raccolta dei rifiuti \nurbani. \n\n \n2. L’attuazione del presente Regolamento compete al Municipio, che a questo scopo \n\nemana le necessarie ordinanze di applicazione. \n \n\n3. Il Municipio può affidare parzialmente o totalmente l’attuazione dei suoi compiti a \nterzi. \n\n \n4. In casi particolari o per determinati comprensori e quartieri il Municipio è \n\nautorizzato a concedere delle deroghe all’applicazione delle norme del \nRegolamento e delle Ordinanze di applicazione. \n\n \n5. Il Municipio può emanare delle direttive o delle Ordinanze per contenere la \n\nproduzione di rifiuti e per migliorare e ottimizzare lo smaltimento nel caso di \nmanifestazioni o altri eventi organizzati sul territorio comunale. \n\n \n \nArt. 4. Categorie di rifiuti, definizioni \n \n\n1. Sono rifiuti urbani i rifiuti che provengono dalle economie domestiche nonché i \nrifiuti delle aziende industriali, artigianali e commerciali che presentano una \ncomposizione di sostanze paragonabile ai rifiuti domestici.  \n \n\n\n\nCittà di Mendrisio Regolamento comunale concernente la \ngestione dei rifiuti \n\n6.2.01 4/14 \n\n \n \n\n \n Sono considerati rifiuti urbani segnatamente: \n\na) rifiuti domestici: sono rifiuti urbani combustibili le cui singole componenti \nnon sono riciclabili; \n\nb) i rifiuti ingombranti domestici: sono rifiuti domestici che per le loro \ndimensioni o peso non possono essere collocati negli imballaggi autorizzati; \n\nc) i rifiuti raccolti separatamente: sono rifiuti urbani destinati in parte o \ncompletamente al riutilizzo, al riciclaggio o ad un trattamento speciale. \n\n \n2. Sono rifiuti industriali o aziendali (in seguito rifiuti aziendali) i rifiuti provenienti da \n\nimprese (industria, artigianato, servizi, commercio, agricoltura e selvicoltura) che, \nper la loro composizione, non possono essere considerati rifiuti urbani. \n\n \n3. Sono rifiuti speciali e altri rifiuti soggetti a controllo i rifiuti aziendali e domestici \n\ndesignati come tali nella specifica legislazione federale, segnatamente \nnell’Ordinanza federale sul traffico dei rifiuti del 22 giugno 2005 (OTRif) e \nnell’Ordinanza del DATEC sulle liste per il traffico di rifiuti del 18 ottobre 2005. \n\n \n \nArt. 5. Compiti della Città \n \n\n1. La Città organizza lo smaltimento dei rifiuti in modo tale che sia flessibile, \neconomicamente sostenibile e nel limite del possibile coerente con il principio di \ncausalità, rispettoso dell’ambiente, della salute e del decoro cittadino. \n\n \n2. Collabora con gli attori economici per promuovere questi stessi obiettivi anche nei \n\nsettori commerciali, artigianali e industriali. \n \n\n3. Organizza, sulla scorta della Direttiva federale sul finanziamento conforme al \nprincipio di causalità dello smaltimento dei rifiuti urbani del 2004, una contabilità \nanalitica dei costi legati alla raccolta e allo smaltimento dei rifiuti. Annualmente \nviene verificata l’evoluzione dei costi imputabili con l’obiettivo di assicurare, tramite \nle tariffe, un grado di copertura ottimale. Nel medio termine viene perseguito \nl’obiettivo di una copertura dei costi dell’85%, fermo restando il limite inferiore del \n70% e quello superiore del 100%. \n \n\n4. Informa e coinvolge regolarmente l’utenza in merito alle strutture e ai servizi \nesistenti per la riduzione, il riutilizzo, la raccolta separata e il riciclaggio dei rifiuti e \nsulle conseguenze del loro smaltimento illegale. \n \n\n5. Promuove autonomamente o in collaborazione con l’Azienda cantonale rifiuti \n(ACR) e con le associazioni attive sul territorio delle campagne di sensibilizzazione \ne delle azioni particolari legate al tema dei rifiuti quali ad esempio, mercatini del \nriuso, campagne contro il “littering”, azioni nelle scuole e simili. \n \n\n\n\nCittà di Mendrisio Regolamento comunale concernente la \ngestione dei rifiuti \n\n6.2.01 5/14 \n\n \n \n\n6. Provvede direttamente alla sistemazione e alla vuotatura regolare dei cestini per i \nrifiuti nelle aree pubbliche, nei punti panoramici e nelle aree di svago. Nel limite \ndel possibile incentiva anche in questo ambito la raccolta separata. \n \n\n7. Promuove la raccolta e la valorizzazione degli scarti vegetali e della biomassa. In \nparticolare favorisce, dove possibile il compostaggio individuale e promuove \nl’organizzazione di una filiera per la valorizzazione di questi rifiuti. \n\n \n \nArt. 6. Doveri dei detentori di rifiuti e degli utenti \n \n\n1. I rifiuti domestici e i rifiuti ingombranti domestici devono essere consegnati al \nservizio di raccolta organizzato dalla Città e ai punti di raccolta, secondo le \nmodalità indicate dal Municipio. \n \n\n2. Se non possono essere consegnati direttamente presso i punti vendita, i rifiuti \nraccolti separatamente vanno consegnati nei centri o ai servizi di raccolta, secondo \nle modalità designate dal Municipio. I rifiuti riciclabili raccolti separatamente non \npossono essere mischiati tra di loro o con altri rifiuti. \n \n\n3. Quando il detentore (privato o azienda) produce rifiuti urbani in quantità \nsignificativamente maggiore rispetto alle economie domestiche (rifiuti urbani di \nqualsiasi categoria), il Municipio può obbligarlo a smaltirli tramite il servizio \ncomunale, sulla base di disposizioni specifiche, o direttamente presso un’azienda \nautorizzata. Il Municipio deve essere preventivamente informato. \n\n \n4. I rifiuti aziendali devono essere smaltiti dai detentori a proprie spese e secondo le \n\nvigenti prescrizioni federali e cantonali. \n \n\n5. In casi eccezionali il Municipio può dispensare il detentore in grado di evacuare \nidoneamente i rifiuti con mezzi propri o tramite servizi autorizzati dall’obbligo della \nconsegna al servizio comunale. Questa autorizzazione deve essere rinnovata di \nanno in anno. In questi casi la tassa annua è determinata di volta in volta (Art. 13). \n\n \n6. È vietato immettere i rifiuti, anche triturati o diluiti, nelle canalizzazioni. È proibito \n\nabbandonare, gettare o depositare rifiuti di ogni natura fuori dagli impianti e dai \npunti autorizzati e destinati a questo scopo, così come l’incenerimento abusivo \ndegli stessi. \n\n \n7. Il Municipio, in casi eccezionali, può rifiutare la raccolta e lo smaltimento dei rifiuti \n\nmediante il proprio servizio, obbligando l’utente a provvedere autonomamente \ncon determinate modalità e secondo le prescrizioni vigenti. \n\n \n8. Gli utenti domestici e aziendali devono fornire all’autorità tutte le informazioni che \n\nvengono loro richieste sul tipo e la quantità dei rifiuti prodotti così come sulle \nmodalità del loro smaltimento. \n\n\n\nCittà di Mendrisio Regolamento comunale concernente la \ngestione dei rifiuti \n\n6.2.01 6/14 \n\n \n \n\n \n9. Per garantire il decoro e l’igiene, nel caso in cui i contenitori o i punti di raccolta \n\nsiano colmi, è vietato scaricare materiale all’Ecocentro, nelle piazze o nei punti di \nraccolta. In questi casi l’utente deve portare il materiale in altri punti con \ndisponibilità residua o trattenere il materiale e rinviarne il suo conferimento. \n\n \n \n \nCAPITOLO 2: OGANIZZAZIONE DELLA RACCOLTA \n \n \nArt. 7. Raccolta dei rifiuti domestici e raccolte separate \n \n\n1. Il Municipio stabilisce, tramite Ordinanza d’applicazione, il giro, le modalità e la \nfrequenza di raccolta dei rifiuti domestici nei diversi quartieri e comprensori. La \nraccolta viene eseguita lungo le strade pubbliche ed eventualmente in quelle \nprivate tramite appositi imballaggi o contenitori secondo le disposizioni emanate \ndal Municipio. \n\n \n2. Se per motivi legati alle caratteristiche della strada di accesso, alle dimensioni \n\ndell’automezzo in dotazione per il servizio di raccolta oppure a dei problemi di \nviabilità per singole zone o proprietà che non risultassero facilmente raggiungibili, \ngli utenti interessati possono essere tenuti a depositare i rifiuti nel luogo più \nidoneo, più vicino al percorso dell’automezzo o presso i centri di raccolta \nappositamente istituiti e secondo le modalità fissate dal Municipio. \n\n \n3. Il Municipio può estendere il servizio di raccolta lungo le strade private quando ciò \n\nsia giustificato dalla quantità di rifiuti prodotti nella zona interessata e siano date le \npremesse tecniche di transito e di manovra dell’automezzo e se questo non \ncomporti pregiudizio per lo svolgimento generale del servizio stesso. \n\n \n4. In casi particolari, anche qualora siano adempiuti i requisiti di cui ai capoversi 2 e 3, \n\nil Municipio può escludere dal proprio servizio di raccolta determinate strade, \nobbligando gli utenti a provvedere secondo le disposizioni da esso stabilite. \nAnalogamente il Municipio può limitare il servizio di raccolta o vincolarlo a \ncondizioni speciali. \n\n \n5. Nelle zone munite di contenitori interrati o tramite punti centralizzati di raccolta \n\nper i rifiuti domestici il Municipio darà l’indicazione del contenitore assegnato ai \nsingoli utenti. \n\n \n6. Il Municipio definisce le ubicazioni dei contenitori interrati di uso pubblico e se ne \n\nassume i costi di acquisto, posa, pulizia e manutenzione. Nel caso di contenitori \ninterrati installati autonomamente da privati il Municipio si riserva di escluderli dal \ngiro di raccolta nel caso in cui siano sottoutilizzati. \n\n \n\n\n\nCittà di Mendrisio Regolamento comunale concernente la \ngestione dei rifiuti \n\n6.2.01 7/14 \n\n \n \n\n7. Il Municipio stabilisce nell’Ordinanza di applicazione per quali rifiuti raccolti \nseparatamente e per quali comprensori è eventualmente previsto un giro di \nraccolta separato e quali rifiuti devono essere consegnati nei centri di raccolta e \nall’Ecocentro. Esso stabilisce anche le disposizioni per l’utilizzo dell’Ecocentro e dei \ncentri di raccolta separata così come per la raccolta e la consegna degli \ningombranti domestici. \n\n \n \nArt. 8. Scarti vegetali e biomasse \n \n\n1. I privati provvedono, nel limite del possibile, al compostaggio degli scarti vegetali e \ndegli scarti da cucina. Gli scarti vegetali non compostati devono essere consegnati \nsecondo le direttive del Municipio. \n\n \n2. Il Municipio regola, mediante un’apposita Ordinanza, il compostaggio, la raccolta e \n\nla consegna degli scarti vegetali e delle altre biomasse valorizzabili che vengono \nprodotte sul territorio cittadino dai privati, enti e aziende, commerci e servizi, \nnell’agricoltura, nella selvicoltura, nella viticoltura, ecc. \n\n \n \nArt. 9. Utenti autorizzati \n \n\n1. Riservati eventuali accordi con altri Comuni, enti o autorizzazioni per singoli casi \nparticolari, i servizi e le infrastrutture di raccolta organizzati dalla Città possono \nessere utilizzati unicamente dalla popolazione e dalle economie domestiche \nresidenti nella Città e dalle aziende con sede o che svolgono una qualsiasi attività a \nMendrisio e autorizzate a far capo a questi servizi. \n\n \n2. I rifiuti che non sono stati prodotti sul territorio della Città non possono essere \n\nsmaltiti tramite questi servizi e queste infrastrutture. \n \n \nArt. 10. Imballaggi, contenitori e esposizione \n \n\n1. I rifiuti domestici e i rifiuti raccolti separatamente possono essere esposti solo negli \nimballaggi e con le modalità autorizzate. \n\n \n2. Il Municipio stabilisce tramite Ordinanza gli imballaggi autorizzati, le modalità di \n\nesposizione e il tipo di contenitori autorizzati. \n \n\n3. Per stabili abitativi con 4 o più appartamenti, complessi residenziali e/o commerciali, \naziende artigianali che producono un volume di rifiuti maggiore di 700 litri alla \nsettimana così come per le industrie, il Municipio può ordinare la posa di appositi \ncontenitori per i vari tipi di rifiuti. Se il volume dei rifiuti è sufficientemente \nimportante oppure se occorre soddisfare anche un fabbisogno residuo del \ncomparto, il Municipio può ordinare la posa di contenitori interrati. \n\n\n\nCittà di Mendrisio Regolamento comunale concernente la \ngestione dei rifiuti \n\n6.2.01 8/14 \n\n \n \n\n \n4. I cestini pubblici per i rifiuti servono esclusivamente alla raccolta occasionale di \n\nrifiuti di piccole dimensioni e non possono in alcun caso essere utilizzati per \nsmaltire i rifiuti domestici o di altro tipo. \n\n \n \nArt. 11. Rifiuti esclusi dalla raccolta \n \n\n1. I seguenti tipi di rifiuti sono esclusi dal servizio di raccolta ordinario dei rifiuti \ndomestici e dalle eventuali raccolte di rifiuti ingombranti domestici: \n \n\n- gli apparecchi elettronici come televisori, radio e computer; \n- gli apparecchi elettrici come frullatori, rasoi o aspirapolvere; \n- gli apparecchi refrigeranti come frigoriferi, congelatori, climatizzatori; \n- apparecchi elettronici d’intrattenimento, telefonici, videogames; \n- stampanti, fotocopiatrici, inchiostri e toner; \n- i rifiuti speciali come batterie, pile e accumulatori; \n- tubi e lampadine fluorescenti, al neon e al mercurio; \n- sostanze chimiche, colle e leganti, idrocarburi e olii; \n- veicoli da rottamare e loro componenti; \n- rifiuti edili, terra, sassi e fanghi, materiali di scavo e demolizione; \n- cadaveri e carcasse di animali, scarti di macelleria; \n- le pelli, le budella, il sangue, le ossa e in genere i residui della macellazione; \n- sostanze auto-infiammabili, esplosive e radioattive; \n- i residui liquidi, fangosi e oleosi provenienti dai separatori di grassi e benzina; \n- i materiali inquinati da idrocarburi e prodotti chimici; \n- residui di olii, di grassi, i liquidi e i fanghi di ogni genere; \n- coloranti e vernici, pitture e solventi, lacche e prodotti per la conservazione del \n\nlegno, prodotti per il trattamento delle superfici; \n- polveri residue provenienti da impianti di depurazione dei fumi; \n- i fanghi provenienti dalle vuotature di fosse settiche, biologiche, pozzi neri, \n\nlatrine, nonché il letame; \n- le gomme e gli pneumatici, \n- le scorie di industrie metallurgiche, fonderie e carpenterie metalliche; \n- i residui dei bagni di sviluppo fotografico; \n- i residui dei bagni galvanici e di zincatura; \n- le soluzioni di acidi, residui di veleni, materiale infiammabile o esplosivo; \n- le emulsioni e le miscele bituminose; \n- i pesticidi, insetticidi, diserbanti e concimi; \n- medicinali, termometri al mercurio, siringhe, residui infetti; \n- carboni, scorie e altri rifiuti derivanti dalla pulizia di camini e caldaie; \n- taniche o bombole con idrocarburi, prodotti infiammabili o gas in pressione. \n\n\n\nCittà di Mendrisio Regolamento comunale concernente la \ngestione dei rifiuti \n\n6.2.01 9/14 \n\n \n \n\n \n2. I rifiuti riciclabili o per i quali è disponibile una raccolta differenziata non possono \n\nessere mischiati e smaltiti assieme ai rifiuti solidi urbani, ma devono essere raccolti \nseparatamente e consegnati nei punti di vendita, o negli appositi punti per la \nraccolta differenziata. \n\n \n3. In caso di dubbio l’utente, prima di esporre o consegnare i rifiuti, ha il dovere \n\nd’informarsi presso il proprio fornitore sulle modalità di smaltimento oppure \nconsultare i servizi cantonali, l’azienda cantonale dei rifiuti o i servizi della Città. \n\n \n \nArt. 12. Smaltimento dei rifiuti esclusi dal servizio di raccolta comunale \n \n\n1. I rifiuti esclusi dal servizio comunale di raccolta devono essere smaltiti da colui che \nli produce, a proprie spese, conformemente alle disposizioni delle normative \nfederali e cantonali vigenti. \n\n \n2. Il detentore di questi rifiuti se del caso deve ottenere le necessarie autorizzazioni \n\ndelle competenti autorità cantonali, cittadine e consortili. \n \n\n3. Il Municipio può organizzare la raccolta separata o dei punti di consegna per \nmodeste quantità dei rifiuti esclusi dal normale servizio di raccolta. \n\n \n \n \nCAPITOLO 3: TASSE DI UTILIZZAZIONE \n \n \nArt. 13. Prelievo delle tasse  \n \n\n1. Per il servizio di raccolta, riciclaggio e smaltimento dei rifiuti è prelevata una tassa \nbase annuale e delle tasse causali in base al volume o al peso effettivo dei rifiuti \nsolidi urbani o degli scarti vegetali smaltiti. Il Municipio adegua periodicamente le \ntasse sulla scorta dei consuntivi e dei preventivi. \n\n \n2. La tassa base annuale è dovuta indipendentemente dall’esposizione o meno di \n\nrifiuti, riservate eventuali eccezioni, segnatamente nei casi di cui all’art. 7.4. \n \n\n3. Soggiacciono al pagamento della tassa tutte le economie domestiche residenti \nnella Città di Mendrisio e tutte le persone fisiche e giuridiche con sede o che \nsvolgono una qualsiasi attività nella Città. \n\n\n\nCittà di Mendrisio Regolamento comunale concernente la \ngestione dei rifiuti \n\n6.2.01 10/14 \n\n \n \n\n \n4. A) Economie domestiche \n Il Municipio ha la facoltà di determinare mediante Ordinanza la tassa base annua \n (IVA inclusa) entro i seguenti limiti: \n\n \nA.1. Economie domestiche \n\na) persone esenti dal pagamento dell’imposta cantonale: \nesenzione \n\nb) persona sola:  \nmin. Fr. 25.- / max Fr. 175.- \n\nc) due o più persone:   \nmin. Fr. 25.- / max Fr. 175.- \n\n \nA.2 Residenze secondarie utilizzate da non domiciliati \n\na) Persona sola:    \nmin. Fr. 25.- / max Fr. 175.- \n\nb) Due o più persone:   \nmin. Fr. 25.- / max Fr. 175.- \n\n \nLa tassa prevista ai punti A.2 a) e A.2 b) è dovuta dal proprietario. \n\n \n A.3. Attività economiche accessorie presso economie domestiche \n\na) Persone o società non iscritta a RC (supplemento):  \nmin. Fr. 25.- / max Fr. 175.- \n\nb) Società iscritte a RC (supplemento):      \nmin. Fr. 25.- / max Fr. 175.- \n\n \nA.4. Campeggi  \n\na) per posto tenda o camper \nmin. Fr.  10.- / max Fr. 60.- \n\n \nA.5. Cantine \n        min. Fr. 25.- / max Fr. 175.- \n\n \nB) Commercio, artigianato e industria \nIl Municipio ha la facoltà di determinare, mediante Ordinanza, la tassa base annua \n(IVA inclusa) entro i seguenti limiti: \n\n \nB.1 Uffici commerciali e professionali, piccoli negozi e attività artigianali con una \nproduzione di rifiuti limitata, così come i magazzini, i depositi o dei semplici locali presi \nin affitto: \nmin. Fr. 100.- / max Fr. 1'000.- \n\n \nB.2 Esercizi pubblici, alberghi, garages, carrozzerie, distributori di benzina, artigiani \n(elettricisti, sanitari, pittori, ecc.), farmacie e negozi: \nmin. Fr. 150.- / max Fr. 1'250.- \n\n\n\nCittà di Mendrisio Regolamento comunale concernente la \ngestione dei rifiuti \n\n6.2.01 11/14 \n\n \n \n\n \nB.3) Industrie, fabbriche, banche, ospedali, istituti, grandi magazzini, centri \ncommerciali: \nmin. Fr. 175.- / max Fr. 1'250.- \n \nC) Tassa causale \nTassa causale sul volume dei rifiuti in sacchi ufficiali (IVA inclusa), la tassa viene pagata \nal momento dell’acquisto dei sacchi o nel caso degli utenti autorizzati delle marche o \nfascette per i contenitori da 770/800l. \n \n\na) sacco da 17l  \nmin. Fr. -.40 / max Fr. 2.- \n\nb) sacco da 35l  \nmin. Fr. -.70 / max Fr. 4.- \n\nc) sacco da 60l  \nmin. Fr. 1.50 / max Fr. 8.- \n\nd) sacco da 110l  \nmin. Fr. 2.50 / max Fr. 12.- \n\ne) sacco da 200l  \nmin. Fr. 4.00 / max Fr. 25.- \n\nf) marca o fascetta per contenitori da 770/800l, non pressati e solamente con \nautorizzazione speciale  \nmin. Fr. 25.- / max Fr. 75.- \n\n \nD) Tassa causale per scarti vegetali e biomasse smaltiti direttamente dalle economie \ndomestiche: \n \nIl Municipio ha la facoltà di determinare, mediante Ordinanza, il pagamento di una \ntassa causale di smaltimento e/o raccolta  (IVA inclusa) entro i seguenti limiti: \n \n\na) in sacchi ufficiali da circa 60l  \nmin. Fr. 0.- / max Fr. 8.- \n\nb) in sacchi ufficiali da circa 100l \nmin. Fr. 0.- / max Fr. 15.- \n\nc) fascine lunghezza max cm 150 e peso 25 kg  \nmin. Fr./pz 0.- / max Fr./pz 6.-  \n\nc) consegna diretta alla piazza di compostaggio  \nmin. Fr./kg  0.- / max Fr./kg 1.- \n\nd) ceppaie e altre biomasse non compostabili  \nmin. Fr./kg 0.- / max Fr./kg 2.- \n\n\n\nCittà di Mendrisio Regolamento comunale concernente la \ngestione dei rifiuti \n\n6.2.01 12/14 \n\n \n \n\n \nE) Tassa causale per scarti vegetali e biomasse prodotti o smaltiti in ambito artigianale \nprofessionale o industriale (IVA inclusa) \n\n \n\na) in sacchi ufficiali da circa 60l  \nmin. Fr. 0.- / max Fr. 10.- \n\nb) in sacchi ufficiali da circa 100l  \nmin. Fr. 0.- / max Fr. 20.- \n\nc) consegna diretta alla piazza di compostaggio  \nmin. Fr./kg 0.- / max Fr./kg 2.- \n\nd) ceppaie e altre biomasse non compostabili  \nmin. Fr./kg 0.- / max Fr./kg 3.- \n\n \n5. La tassa base annua è fissata per anno civile, periodi di ferie inclusi. In caso di \n\ntrasferimento di domicilio, vendita o acquisto della proprietà, cessazione o inizio \nattività nel corso dell’anno, la tassa base annua viene prelevata pro rata temporis, \nproporzionalmente ai mesi di domicilio /attività /ecc. Le interruzioni temporanee \ndell’attività e dell’esposizione dei rifiuti possono essere prese in considerazione \nunicamente quando superano i 4 mesi. \n\n \n6. In funzione degli indennizzi speciali dovuti a singoli quartieri per i disagi causati \n\ndalla presenza della discarica della Valle della Motta dell’Azienda cantonale dei \nrifiuti, le tasse base annue di cui sopra possono essere ridotte proporzionalmente a \ndipendenza all’indennizzo accordato. \n\n \n \nArt. 14. Esigibilità \n \n\n1. La tassa base viene emessa una volta all’anno e notificata ad ogni utente tramite \nuna fattura. Le tasse sono esigibili entro 30 giorni dalla fatturazione. \n\n \n2. Sulle tasse non pagate è computato un interesse di mora a partire dalla notifica \n\ndella diffida di pagamento. \n \n \nArt. 15 Rimedi giuridici \n \n\n1. Le decisioni del Municipio sulle tasse possono essere impugnate con reclamo \nscritto al Municipio entro 15 giorni e le decisioni in merito ai reclami con ricorso al \nConsiglio di Stato entro 30 giorni. \n\n \n2. Contro ogni altra decisione del Municipio relativa al presente Regolamento è data \n\nfacoltà di ricorso al Consiglio di Stato entro 30 giorni dall’intimazione. \n \n\n\n\nCittà di Mendrisio Regolamento comunale concernente la \ngestione dei rifiuti \n\n6.2.01 13/14 \n\n \n \n\n \nCAPITOLO 4: NORME ESECUTIVE E FINALI \n \n \nArt. 16 Provvedimenti e misure d’esecuzione \n \n\n1. Il Municipio stabilisce le modalità esecutive per l’applicazione del presente \nRegolamento tramite specifiche Ordinanze, disciplinando in particolare: \n\na) i luoghi, i giorni e gli orari di esposizione e raccolta; \n\nb) le modalità di esposizione dei rifiuti; \n\nc) l’uso degli imballaggi e dei contenitori; \n\nd) la raccolta dei rifiuti speciali delle economie domestiche; \n\ne) la raccolta dei rifiuti raccolti separatamente; \n\nf) le modalità di consegna presso i punti di raccolta e l’Ecocentro; \n\ng) la raccolta degli scarti vegetali e delle biomasse; \n\nh) la raccolta delle carcasse e dei cadaveri animali. \n \n\n2. Il Municipio esercita le competenze previste dagli artt. 107 cpv. 2 lett. b) LOC e 24 \nRALOC e 53.1 lett. h) del Regolamento comunale ed è in generale autorizzato ad \nadottare tutte le necessarie misure a tutela dell’ambiente, della sicurezza, \ndell’igiene e del decoro pubblico. Esso veglia in particolare affinché i rifiuti siano \nsmaltiti conformemente alle prescrizioni ed è a tal fine autorizzato ad ordinare la \nrimozione immediata, a spese dei responsabili, dei depositi di ogni genere di rifiuti \ne materiali non autorizzati, il loro trattamento in impianti idonei e il ripristino del \nterreno (art. 5 ROTR). Sono inoltre applicabili gli artt. 66 e 67 LALIA. \n \n\n3. Se i rifiuti vengono depositati o smaltiti in modo inadeguato o illegale, gli \nimballaggi possono essere aperti ed ispezionati ai fini di controllo e accertamento \nda parte degli incaricati del Municipio. \n \n\n4. Per l’esecuzione coattiva e sostitutiva fa stato l’art. 26 LALPAmb. \n \n\n5. Il Municipio informa la popolazione e gli utenti con avvisi agli albi, circolari, \nprospetti, manifesti, sito internet e ogni altro mezzo idoneo per conseguire gli \nscopi previsti dal presente Regolamento. \n\n \n \nArt. 17 Sospensione del servizio \n \n\nI servizi di raccolta e consegna dei rifiuti possono essere temporaneamente sospesi a \ncausa di eventi di forza maggiore o per eventi particolari. I turni e le raccolte non \nsaranno obbligatoriamente recuperati. \n\n\n\nCittà di Mendrisio Regolamento comunale concernente la \ngestione dei rifiuti \n\n6.2.01 14/14 \n\n \n \n\n \nArt. 18 Disposizioni penali, multe \n \n\n1. Qualsiasi contravvenzione al presente Regolamento e alle disposizioni cantonali \ndelegate, è passibile di una multa fino a un massimo di Fr. 10'000.- a norma \ndell’art. 145 della Legge organica comunale del 10 marzo 1987, oltre al \nrisarcimento delle spese effettive provocate e degli eventuali danni. \n\n \n2. Contro la relativa decisione è dato ricorso al Consiglio di Stato entro 30 giorni \n\ndall’intimazione stessa. \n \n \nArt. 19. Abrogazioni ed entrata in vigore \n \n\n1. Il presente Regolamento entra il vigore in 1° luglio 2015. \n \n\n2. Con l’entrata in vigore del presente Regolamento sono abrogati: \n\na) Quartiere di Mendrisio: Regolamento comunale per la gestione dei rifiuti del \n23 novembre 2010; \n\nb) Quartiere di Besazio: Regolamento e tariffa per il servizio di raccolta della \nspazzatura del 16 dicembre 1973; \n\nc) Quartiere di Ligornetto: Regolamento per il servizio raccolta ed eliminazione \nrifiuti del 1. gennaio 1993; \n\nd) Quartiere di Meride: Regolamento per il servizio raccolta rifiuti ed eliminazione \nrifiuti del 1. gennaio 1995. \n\n \n \nApprovato dall’onorando Consiglio comunale in data xx \n \n \n Per il Consiglio comunale  \n\nGian-Paolo Tommasini  Lic. rer. pol. Massimo Demenga \nPresidente  Segretario \n \n \n \n \n \nApprovato dal Lodevole Dipartimento delle Istituzioni, Sezione Enti Locali, il xx. \n\n\n\nRepubblica e Cantone Ticino\n\n \nDipartimento del territorio\nUfficio dei rifiuti e dei siti inquinati \n\nControprogetto del Consiglio di Stato in \nrisposta all’iniziativa parlamentare del \n19.10.2009 “Per l’introduzione della tassa sul \nsacco cantonale”, modifica parziale della \nLALPAmb \n\nIntroduzione del principio di causalità nella copertura dei \ncosti di smaltimento dei rifiuti solidi urbani\nConferenza stampa \n3 luglio 2014 - ore 11.00 - Palazzo delle Orsoline, Bellinzona\n\nClaudio Zali, Direttore del Dipartimento del territorio\nDaniele Zulliger, Capo dell’Ufficio dei rifiuti e dei siti inquinati\n\n\n\nPrincipio di causalità nella copertura dei costi dello smaltimento dei rifiuti solidi urbani\nConferenza stampa – 3 luglio 2014\n\nUna riforma necessaria\n\npag. 2\n\nGrazie all’introduzione della riforma tutti i comuni adottano una \nsoluzione compatibile con il quadro giuridico di riferimento \nfondato sul principio di causalità\n\nNel luglio 2011 il Tribunale federale, giudicando un caso del \nCanton Vaud, ha definitivamente sancito la non conformità con il \ndiritto federale dei Regolamenti che prevedono solo una tassa \nforfettaria;\nA maggior ragione non è conforme al diritto federale la mancanza \ndi normative comunali in tema di rifiuti;\nIl Cantone, per allinearsi alle indicazioni del Tribunale federale, \nprescrive ai Comuni un modello di riferimento basato sul prelievo di \nuna tassa base e di una tassa proporzionale al quantitativo di rifiuti \nda smaltire;\nParità di trattamento per tutti i cittadini.\n\n\n\nPrincipio di causalità nella copertura dei costi dello smaltimento dei rifiuti solidi urbani\nConferenza stampa – 3 luglio 2014\n\npag. 3\n\nI punti salienti della riforma (1)\nNon viene introdotta una nuova tassa, si modificano le modalità di \ncopertura dei costi di smaltimento dei rifiuti solidi urbani\n\nI cittadini pagano già oggi, in tutti i Comuni, per il servizio di raccolta e smaltimento \nrifiuti;\nLa riforma non crea costi aggiuntivi;\nNon si tratta di una nuova tassa cantonale o comunale a carico di cittadini ma di un \ndiverso modo di coprire il costo del servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti;\nI cittadini pagano già oggi in tutti i Comuni per il servizio di raccolta e smaltimento \nrifiuti;\nIl “sacco nero” ha anch’esso un costo di 12/15 cts al pezzo;\nIl costo del sacco indicato dal Cantone è ai livelli minimi di tutta la Svizzera\n(0.85-0.95 cts x 35 l);\nNei Comuni ticinesi in cui vi è già la tassa sul sacco, il costo del sacco diminuirà\nsensibilmente;\nNei Comuni in cui si paga solo una tassa forfettaria, tale tassa dovrà essere ridotta \nper garantire la neutralità finanziaria;\nNei Comuni in cui oggi non si prelevano tasse, si crea la premessa per ridurre il \nmoltiplicatore. \n\n\n\nPrincipio di causalità nella copertura dei costi dello smaltimento dei rifiuti solidi urbani\nConferenza stampa – 3 luglio 2014\n\nLa riforma è un aiuto ai Comuni in un settore controverso\n\nL’autonomia comunale è garantita: il Cantone fornisce un quadro \nminimo di riferimento, i Comuni rimangono competenti per adottare \ni propri regolamenti;\nL’adozione di un sistema di riferimento unificato contribuisce a \nridurre i conflitti a livello comunale (ricorsi e referendum contro i \nregolamenti comunali);\nViene arginato il cosiddetto “turismo del sacco”.\n\npag. 4\n\nI punti salienti della riforma (2)\n\n\n\nPrincipio di causalità nella copertura dei costi dello smaltimento dei rifiuti solidi urbani\nConferenza stampa – 3 luglio 2014\n\nVantaggi per l’ambiente\n\nTutta la popolazione del Cantone è sensibilizzata e \nincentivata a praticare la raccolta separata e il riciclaggio;\nSi prevede una diminuzione del 15% della produzione di rifiuti \nsolidi urbani da smaltire nell’ICTR (Impianto di \nTermovalorizzazione dei Rifiuti) di Giubiasco.\n\nI punti salienti della riforma (3)\n\npag. 5\n\n\n\nUnificazione a livello cantonale delle modalità di copertura dei costi di smaltimento dei RSU\nConferenza stampa – x  giugno 2014\n\npag. 6\n\nContenuti del Messaggio del Consiglio di Stato\n\nRapporto sull’iniziativa parlamentare elaborata del \n19.10.2009 “Per l’introduzione della tassa sul sacco \ncantonale”\n\ne\n\nControprogetto vertente sulla modifica degli art. 18 e 28 e \nsull’introduzione degli art. 18a, 18b e 18c LaLPAmb\n\n\n\nPrincipio di causalità nella copertura dei costi dello smaltimento dei rifiuti solidi urbani\nConferenza stampa – 3 luglio 2014\n\npag. 7\n\nDati statistici di rilievo a livello federale\nSistema di tassazione in Svizzera tedesca \n\nNel 98.6 % dei Comuni, pari al 98.7 % della popolazione, il \nfinanziamento dei rifiuti avviene tramite una tassa mista (tassa base \n+ tassa sul quantitativo).\n\nSistema di tassazione in Svizzera romanda \n\nNel 83 % dei Comuni, pari al 65 % della popolazione, il \nfinanziamento dei rifiuti avviene tramite una tassa mista (tassa base \n+ tassa sul quantitativo).\n\n\n\nPrincipio di causalità nella copertura dei costi dello smaltimento dei rifiuti solidi urbani\nConferenza stampa – 3 luglio 2014\n\npag. 8\n\nDati statistici di rilievo a livello cantonale (1) \nSistema di tassazione sui rifiuti (dato 2013)\n\n52 Comuni applicano una tassa mista (tassa base + tassa sul \nquantitativo) pari al 39% del totale dei Comuni e della \npopolazione;\n79 Comuni applicano solo una tassa base;\n1 Comune applica una tassa base e il sacco gratuito;\n1 Comune applica una tassa base solo per le aziende;\n2 Comuni non applicano tasse sui rifiuti.\n\nCopertura costi nel settore dei rifiuti (dato 2012)\n\nSu una spesa complessiva di 46 mio di franchi, 38.5 mio\ndi franchi sono rientrati tramite le tasse comunali sui rifiuti (tassa \nbase + tassa sul quantitativo), pari a un tasso di copertura del \n84% (valore medio cantonale).\n\n\n\nPrincipio di causalità nella copertura dei costi dello smaltimento dei rifiuti solidi urbani\nConferenza stampa – 3 luglio 2014\n\npag. 9\n\nDati statistici di rilievo a livello cantonale (2)\nTassa base\n\n94.- Fr./anno è il prezzo medio per nucleo familiare;\n47% dei Comuni adotta prezzi superiori;\n30.- Fr./anno è la tassa base più bassa;\n200.- Fr./anno è la tassa base più alta.\n\nTassa sul quantitativo (sacco da 35 l)\n\n1.80 Fr. è il prezzo medio;\n60% dei Comuni adotta prezzi superiori;\n0.82 Fr. è il prezzo più basso;\n2.10 Fr. è il prezzo più alto.\n\n\n\nPrincipio di causalità nella copertura dei costi dello smaltimento dei rifiuti\nConferenza stampa – 3 luglio 2014\n\npag. 10\n\nIl controprogetto (1)\nAllinearsi alle basi legali in vigore applicando il principio di causalità\n\nArt. 32a cpv. 1 LPAmb (in vigore dal 1.11.1997):\n“I Cantoni provvedono affinché i costi di smaltimento dei rifiuti urbani, per quanto siffatto \nsmaltimento sia stato loro attribuito, siano finanziati mediante emolumenti o altre tasse \nconformemente al principio di causalità.”\n\nArt. 18 LaLPAmb (in vigore dal 1.1.2006):\n“I Comuni finanziano i costi sostenuti nel settore dei rifiuti mediante tasse conformi al \nprincipio di causalità.”\n\nArt. 11 RLaLPAmb (in vigore dal 1.1.2006):\n“I Comuni provvedono ad adattare i regolamenti comunali conformemente all’art. 18 \nLaLPAmb entro due anni dall’entrata in vigore del presente regolamento.”\n\nSentenza del TF del 4.7.2011 riguardante il Comune vodese di Romanel-sur-Lausanne:\n“Una tassa forfettaria, sia essa destinata alle economie domestiche, alle aziende o alle \nresidenze secondarie, non risponde ai requisiti fissati dall’art. 32a LPAmb.”\n(…) “Ove il Comune non tenga una contabilità analitica, il 30% di finanziamento dei costi di \nsmaltimento dei rifiuti mediante le imposte può ancora essere ammesso quale limite \nmassimo non superabile salvo giustificazioni.”\n\n\n\nPrincipio di causalità nella copertura dei costi dello smaltimento dei rifiuti solidi urbani\nConferenza stampa – 3 luglio 2014\n\npag. 11\n\nIl controprogetto (2)\nUnificare a livello cantonale le modalità di copertura dei costi di \nsmaltimento dei rifiuti solidi urbani (RSU) \n\nIncentivare ulteriormente le raccolte separate e il riciclaggio, per  \neffetto dell’estensione, a tutti i cittadini del sistema fondato sul \nprincipio di causalità;\nAutonomia comunale garantita: sacco comunale (o consortile) e \ngrado di copertura dei costi di smaltimento dei RSU tra il 70% e il \n100%;\n\n\n\nPrincipio di causalità nella copertura dei costi dello smaltimento dei rifiuti solidi urbani\nConferenza stampa – 3 luglio 2014\n\npag. 12\n\nIl controprogetto (3)\nNuovo testo normativo (modifica della LaLPAmb)\n\nIntroduzione dei principi della contabilità analitica (art. 18 cpv. 1); \nCopertura delle spese mediante il prelievo di una tassa base (costi \ndi raccolta e costi fissi), una tassa sul quantitativo per i RSU non \nriciclabili e altre tasse causali, per es. per gli scarti vegetali e i rifiuti \ningombranti (art. 18 cpv. 2);\nPrincipio della copertura dei costi (art. 18 cpv. 3); qualora la\ncontabilità non sia sufficientemente precisa il grado minimo di \ncopertura può scendere al di sotto del 100% sino ad un minimo del \n70% (art. 28 cpv. 2);\nPossibilità di stabilire delle facilitazioni di carattere sociale mediante \nsemplici ordinanze municipali (art. 18a cpv. 6, per la tassa base e art \n18b 4 per la tassa sul quantitativo).\n\n\n\nPrincipio di causalità nella copertura dei costi dello smaltimento dei rifiuti solidi urbani\nConferenza stampa – 3 luglio 2014\n\npag. 13\n\nConclusione\n\nCARTELLA STAMPA\nwww.ti.ch/stampa\n\nPER ULTERIORI INFORMAZIONI\n\nClaudio Zali\nDirettore del Dipartimento del territorio\n091/814 44 70\n\nDaniele Zulliger\nCapo dell’Ufficiodei rifiuti e dei siti inquinati\n091/814 38 16 daniele.zulliger@ti.ch\n\nVi ringraziamo\nper l’attenzione.\n\n\n\n1 \n\n \n \n \n \n \n6958 2 luglio 2014 TERRITORIO \n \n \n \nRapporto del Consiglio di Stato sull’iniziativa parlamentare 19 ottobre \n2009 presentata nella forma elaborata da Manuele Bertoli e cofirmatari \n(ripresa da Carlo Lepori) “Per l’introduzione della tassa sul sacco \ncantonale” - Controprogetto vertente sulla modifica degli art. 18 e 28 e \nsull’introduzione degli art. 18a, 18b e 18c LALPAmb \n \n \n \nSignor Presidente, \nsignore e signori deputati, \n \ncon questo messaggio vi sottoponiamo il nostro rapporto sull’iniziativa parlamentare in \noggetto. \n \nEssa mira a introdurre nella Legge cantonale di applicazione della Legge federale sulla \nprotezione dell'ambiente del 24 marzo 2004 (LALPAmb) l'obbligo per tutti i comuni di \nfinanziare i costi sostenuti nel settore dei rifiuti con il prelievo di una tassa proporzionale al \nquantitativo di rifiuti prodotti affiancata da altri emolumenti conformi al principio di \ncausalità. Lo scrivente Consiglio ha esaminato tale proposta già nel 2009, rinunciando a \nprendere posizione e rilevando che, alla luce dei dati relativi alla copertura media dei costi \ndi smaltimento (54% nel 2008), la politica cantonale in materia di rifiuti era da valutare in \nmodo positivo indipendentemente dall'introduzione di una tassa sul sacco cantonale \n(lettera 25 novembre 2009 all'Ufficio presidenziale del Gran Consiglio).  \n \nIl 25 maggio del 2010 il Consiglio di Stato ha ribadito la propria volontà di rimettersi alla \ndecisione del Legislativo, rispondendo in tal senso a una richiesta della Commissione della \nlegislazione. Con la risposta è comunque stata presentata ai commissari una nota tecnica \ncon delle considerazioni giuridiche e una panoramica sulla situazione relativa al \nfinanziamento del settore dei rifiuti nel Cantone. Dopo una discussione d'entrata in materia \ne l'audizione del primo firmatario, il 26 ottobre 2011 la Commissione della legislazione ha \nnuovamente chiesto al Consiglio di Stato di pronunciarsi sull'iniziativa. A tale ulteriore \nrichiesta, quest'ultimo ha risposto, con lettera 17 gennaio 2012, di avere incaricato i servizi \ncantonali di verificare ulteriormente la situazione e di allestire una nota tecnica volta a \nfavorire l'evasione della pratica da parte del Gran Consiglio.  \n \nNel presente rapporto, elaborato in base a tale nota, sono esposti il quadro giuridico di \nriferimento (I.), alcuni dati statistici di rilievo (II.) e un esame dei singoli elementi \ndell'iniziativa (III.). Sulla scorta di questo esame e conformemente all’art. 99 della Legge \nsul Gran Consiglio e sui rapporti con il Consiglio di Stato del 17 dicembre 2002, lo \nscrivente Consiglio formula infine una proposta di controprogetto (IV). \n \n \n\n\n\n2 \n\nI. IL QUADRO GIURIDICO DI RIFERIMENTO \n1. Le disposizioni di diritto federale \nLa Legge federale sulla protezione dell’ambiente (LPAmb) impone ai Cantoni l’obbligo di \nsmaltire - in modo rispettoso dell’ambiente e, per quanto possibile e ragionevole, entro il \nterritorio nazionale (art. 30 cpv. 3) - tutti i rifiuti urbani, ovvero quelli provenienti dalle \neconomie domestiche e gli altri rifiuti di composizione analoga (art. 3 cpv. 1 dell’Ordinanza \ntecnica sui rifiuti), ai quali si aggiungono i rifiuti provenienti dalla manutenzione pubblica \ndelle strade e dagli impianti pubblici di depurazione delle acque di scarico nonché i rifiuti il \ncui detentore non è identificabile o è insolvente (art. 31b cpv. 1). Gli altri rifiuti, quali ad \nesempio quelli dell’industria, dell’artigianato e del commercio, vanno per contro smaltiti \ndirettamente dal detentore (art. 31c LPAmb).  \n \nI costi di smaltimento dei rifiuti devono di principio essere sostenuti dal detentore (art. 32 \nLPAmb). Questa norma, che concretizza il principio di causalità sancito dall’art. 2 LPAmb \n(Messaggio concernente la modifica della legge federale sulla protezione elle acque del 4 \nsettembre 1996, FF 1996 1041 pag. 1060; URSULA BRUNNER, Kommentar zum \nUmweltschutzgesetz, marzo 2001, n. 10 e seguenti ad art. 32 LPAmb), è completata \ndall’art. 32a cpv. 1 LPAmb, secondo il quale “i Cantoni provvedono affinché i costi di \nsmaltimento dei rifiuti urbani, per quanto siffatto smaltimento sia stato loro attribuito, siano \nfinanziati mediante emolumenti o altre tasse conformemente al principio di causalità”. Nei \ntesti in tedesco e francese è inoltre precisato che gli emolumenti in questione devono \nessere messi a carico dei “responsabili” (den Verursachern; ceux qui sont à l’origine). Ciò \nsignifica che non soltanto i diretti detentori ma pure tutti coloro che hanno originato dei \ncosti di smaltimento dei rifiuti possono essere tenuti a versare un emolumento conforme al \nprincipio di causalità. Il campo di applicazione dell’art. 32a cpv. 1 LPAmb è circoscritto ai \nrifiuti urbani il cui smaltimento è attribuito ai Cantoni e che sono definiti dall’art. 3 cpv. 1 \nOTR nonché dalla giurisprudenza. Non sono inclusi, per prassi, i rifiuti provenienti dalla \nmanutenzione pubblica delle strade e dagli impianti pubblici di depurazione delle acque di \nscarico, nonché i rifiuti il cui detentore non è identificabile o è insolvente (DTF 137 I 257 \nconsid. 4.1 pag. 262). \n \nL’art. 32a LPAmb, precisando che i costi di smaltimento devono essere coperti mediante \nemolumenti o altre tasse conformi al principio di causalità, esclude che il finanziamento sia \nattuato tramite i proventi delle imposte (STF 125 I 449 consid. 3b/bb pag. 455 con \nriferimenti; URSULA BRUNNER, op. cit., n. 24 ad art. 32a LPAmb). Su questo principio, \nunanimemente riconosciuto dalla giurisprudenza e dalla dottrina, sono tuttavia state \nammesse delle eccezioni, in parte fondate sull’art. 32a cpv. 2 LPAmb (“se l’introduzione di \ntasse a copertura dei costi e conformi al principio di causalità dovesse pregiudicare uno \nsmaltimento ecologico dei rifiuti urbani, detto smaltimento può, se necessario, essere \nfinanziato in altro modo”), in parte giustificate dalla volontà di attuare una messa in vigore \ngraduale del nuovo ordinamento (v. BRUNNER, op. cit., n. 27 ad art. 32a LPAmb) e in parte \nfavorite dalla mancanza di disposizioni chiare e vincolanti sulla definizione dei costi di \nsmaltimento. Quest’ultima circostanza, in particolare, ha portato la giurisprudenza a \nconsiderare che, ove l’ente pubblico non tenga una contabilità analitica relativa ai costi di \nsmaltimento dei rifiuti, il 30% di finanziamento di questi ultimi mediante le imposte può \nancora essere ammesso quale limite massimo non superabile salvo giustificazioni (DTF \n137 I 257 consid. 4.3.3 pag. 265).  \n \nAnche per le spese che devono essere coperte con emolumenti o altre tasse conformi al \nprincipio di causalità, l’ente pubblico beneficia di un ampio margine di manovra. Gli unici \nvincoli sono infatti determinati dallo stesso art. 32a cpv. 1 LPAmb, secondo il quale \n\n\n\n3 \n\nl’ammontare delle tasse è fissato tenendo conto in particolare: a) del tipo e della quantità \ndei rifiuti consegnati; b) dei costi per la costruzione, l’esercizio e la manutenzione degli \nimpianti per i rifiuti; c) degli ammortamenti necessari a mantenere il valore degli impianti; \nd) degli interessi; e) degli investimenti pianificati per la manutenzione, il risanamento e la \nsostituzione degli impianti nonché per il loro adattamento alle esigenze legali o per \nl’ottimizzazione del loro esercizio. Riguardo all’obbligo di considerare il tipo e la quantità \ndei rifiuti (lett. a), la giurisprudenza ha avuto modo di precisare che non vi è la necessità di \nripartire i costi esclusivamente in proporzione alla quantità: l’importante è che la tassa \npresenti un rapporto con il valore oggettivo della prestazione o del vantaggio per il \ncontribuente. Per il resto, un certo schematismo è sempre stato considerato ammissibile \n(DTF 129 I 290 consid. 3.2 pag. 296). Sulla base di questa considerazione, il Tribunale \nfederale ha sviluppato un’articolata giurisprudenza che ha avallato, nel corso degli anni, \npure dei sistemi di finanziamento comprendenti tasse basate su criteri quali la cifra d’affari \ndi una persona giuridica (STF 2P.447/1998 del 7 ottobre 1999 consid. 5) oppure la \nquantità di uve immagazzinate da parte di un’azienda viticola (STF 2P.63/2006 del 24 \nluglio 2006 in URP 2006 pag. 859 consid. 3.2). Questa giurisprudenza, dopo essere stata \noggetto di numerose critiche da parte della dottrina (v. tra i vari il commento di VERONIKA \nHUBER-WÄLCHLI alla STF 2P.63/2006 in URP 2008 868 con riferimenti oppure ALAIN \nGRIFFEL, Raumplanungs-, Bau- und Umweltrecht, Entwicklungen 2006, Berna 2007, pag. \n66 e seguenti) è stata corretta il 4 luglio 2011 con una sentenza riguardante il Comune \nvodese di Romanel-sur-Lausanne (DTF 137 I 257). Con questa importante pronuncia, \nl’Alta corte ha chiarito definitivamente che per essere conforme all’art. 32a LPAmb, la \ntassa in esame deve, da un canto, considerare il tipo e la quantità dei rifiuti prodotti e, \nd’altro canto, avere un effetto incitativo, come peraltro era già stato indicato nei materiali \nlegislativi (Messaggio concernente la modifica della legge federale sulla protezione elle \nacque del 4 settembre 1996, FF 1996 1041) e caldeggiato dalle competenti autorità \nfederali (v. in particolare la Direttiva dell’UFAPF relativa al finanziamento conforme al \nprincipio di causalità dello smaltimento dei rifiuti urbani, Berna 2006, cap. 6.1). Alla luce di \nquesta constatazione, lo stesso Tribunale ha quindi potuto rilevare, assieme alla dottrina \n(URSULA BRUNNER, op. cit., n. 82 ad art. 32a LPAmb; MARTIN FRICK, Das \nVerursarcherprinzip in Verfassung und Gesetz, Berna 2004, pag. 181; VERONIKA HUBER-\nWÄLCHLI, Finanzierung der Entsorgung von Siedlungsabfällen durch kostendeckende und \nverursacher-gerechte Gebühren, in URP 1999 35 pag. 43 e 56) che una tassa forfettaria, \nsia essa destinata alle economie domestiche, alle aziende o alle residenze secondarie, \nnon risponde ai requisiti fissati dall’art. 32a LPAmb. \n \n \n2. L’attuazione delle norme della LPAmb a livello cantonale \nAtteso che il diritto federale non contiene disposizioni direttamente applicabili per la \nriscossione di tasse sui rifiuti (DTF 129 I 290 consid. 2.2 pag. 294; BRUNNER, op. cit., n. 1 \nad art. 32a), i Cantoni sono tenuti a legiferare in questo settore entro i limiti delle \ncondizioni quadro stabilite dalla Confederazione. In virtù della sovranità cantonale in \nmateria di organizzazione e di finanze, essi sono liberi di emanare direttamente le \ndisposizioni esecutive o di delegare tale competenza a collettività subordinate (Messaggio \nconcernente la modifica della legge federale sulla protezione delle acque del 4 settembre \n1996, FF 1996 1041 in particolare 1047).  \n \nNel nostro Cantone la raccolta e l’eliminazione dei rifiuti solidi urbani è disciplinata, dal 1. \ngennaio 2006, nella Legge cantonale di applicazione delle legge federale sulla protezione \ndell’ambiente del 24 marzo 2004 (LALPAmb) e nel relativo regolamento generale di \napplicazione del 17 maggio 2005 (RLaLPAmb).  \n \n\n\n\n4 \n\nL’art. 17 cpv. 1 LALPAmb stabilisce che i comuni provvedono in particolare ad organizzare \nsull’intero territorio la raccolta dei rifiuti urbani (lett. a), ad organizzare la raccolta separata \ndei rifiuti urbani riciclabili e degli altri tipi di rifiuti per i quali il Consiglio di Stato prescrive \nquesto tipo di raccolta ai fini di un più idoneo smaltimento e disporre del loro smaltimento \n(lett. b), nonché a svolgere gli ulteriori compiti affidati loro dal Consiglio di Stato (lett. c). \nEssi possono organizzare il servizio di raccolta in collaborazione con altri comuni o \naffidarne l’esecuzione a terzi, anche privati (cpv. 2) e disciplinano i compiti di loro \ncompetenza mediante apposito regolamento (cpv. 3).  \n \nPer quanto attiene all’aspetto finanziario, la normativa cantonale, riprendendo e attuando i \ndisposti dell’art. 32a cpv. 1 LPAmb, stabilisce che i comuni finanziano i costi sostenuti nel \nsettore dei rifiuti mediante tasse conformi al principio di causalità (art. 18) adattando i \nregolamenti comunali in materia entro il 31 dicembre 2007 (art. 28 combinato con l’art. 11 \nRLALPAmb). \n \nDal profilo operativo, l’ampia delega di competenze ai comuni prevista dal nostro \nordinamento - riscontrabile pure nella maggior parte degli altri cantoni (v. 3.1) - permette di \nconsiderare al meglio i bisogni locali e garantisce nel contempo un sufficiente grado di \nflessibilità ed efficienza nell'adempimento dei compiti stabiliti dal Legislatore federale. \n \n \n \nII. LA SITUAZIONE ATTUALE SUL PIANO FEDERALE E NEL NOSTRO CANTONE \n1. In Svizzera \nDa una recente verifica risulta che tre Cantoni (Appenzello-Interno, Berna e Basilea Città) \ndispongono di un sistema di tassazione cantonale, un Cantone (Ginevra) non prevede \nalcuna tassa, mentre i rimanenti Cantoni hanno istituito, seppur con modalità diverse, delle \ndeleghe a favore dei Comuni.  \n \nStando ad un’indagine effettuata dai servizi dipartimentali in collaborazione con \nl’associazione Cercle Déchets (CD), il sacco dei rifiuti da 35 litri a livello nazionale ha un \nprezzo generalmente superiore a un franco. Nel Canton Basilea Campagna il costo medio \nper un sacco di 35 litri è di 2.46 franchi. Nel Canton Vaud tale costo si attesta invece, per \nla maggior parte dei Comuni, tra 1.95 e 2.00 franchi. Il Canton Zugo ha un costo per lo \nstesso sacco di 2.90 franchi, nel Cantone Turgovia il costo del sacco è di 2.00 franchi, \nmentre nei Grigioni ogni Comune prevede emolumenti diversi sia per la tassa base che \nper quella causale; essi variano comunque da 1.40 a 3.00 franchi per il sacco da 35 litri. \nNel Canton Soletta e in alcuni comuni del Ct. Berna (KEBAG SA) il prezzo ammonta a 99 \ncentesimi, mentre in Vallese è in preparazione l’introduzione di un sistema di \nfinanziamento combinato che dovrebbe comportare un costo, per sacco dal 35 litri, di circa \nun franco. \n \n \n2. Nel nostro Cantone \nNel 2013, su un totale di 135 Comuni, 52 hanno applicato una tassa mista (tassa base e \ntassa sul sacco), uno esclusivamente la tassa sul sacco (Giubiasco), uno (S. Antonino) un \nsistema di tassazione che prevede una tassa base e il sacco gratuito (sistema \nsperimentale e comunque non in linea con le indicazioni giurisprudenziali riportate al \ncapitolo I.) e uno (Bioggio) una tassa base per le sole aziende. 79 Comuni hanno \nprelevato la sola tassa base (forfettaria) mentre Lugano e Stabio hanno coperto le relative \nspese esclusivamente con le imposte. \n\n\n\n5 \n\nPer quanto attiene all’introduzione della tassa sul sacco abbinata con una tassa base la \nsituazione nei Comuni si presenta come segue. \n \n\nComune TsS  dal Abitanti \nCosto sacco \n\n35 l, \nfr./sacco \n\nTassa base \nec.domestica  \n\nfr./anno \nChiasso 1994 7933 1.70 80.- \n\nGiubiasco 1997 8460 1.49 0.- \nMinusio 1999 7212 0.82 45.- \nMuralto 6.2002 2818 1.08 70.- \n\nBrione s. Minusio 6.2002 539 1.32 85.- \nTenero Contra 7.2002 2660 1.16 80.- \n\nGordola 1.2003 4410 1.55 80.- \nOrselina 1.2003 761 1.09 110.- \n\nGudo 4.2005 803 1.80 100.- \nBalerna 1.2006 3303 1.60 75.60 \n\nCanobbio 7.2006 1963 1.60 95.- \nAcquarossa 7.2006 1856 2.10 85.- \n\nAirolo 7.2006 1557 2.10 100.- \nBedretto 7.2006 76 2.10 100.- \nBiasca 7.2006 6091 2.10 87.96 \nBlenio 7.2006 1690 2.10 75.- \nBodio 7.2006 1044 2.10 50.- \nClaro 7.2006 2709 2.10 140.40 \n\nCresciano 7.2006 640 2.10 100.- \nDalpe 7.2006 189 2.10 100.- \nFaido 7.2006 3181 2.10 127.50 \n\nGiornico 7.2006 858 2.10 95.- \nIragna 7.2006 557 2.10 200.- \n\nLodrino 7.2006 1697 2.10 166.- \nOsogna 7.2006 1037 2.10 183.- \n\nPersonico 7.2006 350 2.10 80.- \nPollegio 7.2006 786 2.10 70.- \n\nPrato Leventina 7.2006 418 2.10 110.- \nQuinto 7.2006 991 2.10 90.- \nSobrio 7.2006 74 2.10 100.- \n\nCadenazzo 1.2007 2439 2.00 80.- \nCugnasco-Gerra 1.2007 2879 1.40 110.- \n\nSementina 1.2007 3111 1.90 80.- \nArbedo-Castione 4.2007 4437 1.90 80.- \n\nGnosca 4.2007 720 1.90 95.- \nGorduno 4.2007 727 1.90 80.- \nLumino 4.2007 1373 1.90 100.- \nMoleno 4.2007 116 1.90 70.- \nPreonzo 4.2007 600 1.90 100.- \n\nMonte Carasso 7.2007 2734 1.80 30.- \nCamorino 7.2007 2731 1.85 40.- \nLavertezzo 7.2007 1236 1.60 90.- \nBellinzona 7.2007 17744 1.60 50.- \n\nVezia 7.2007 1932 1.80 50.- \nCaslano* 1.2008 4259 0.40 fr./kg 90.- \nBrissago 1.2008 1848 1.10 150.- \nCroglio 1.2009 822 1.40 134.- \n\nPura 1.2009 1383 1.60 145.- \nLosone 1.2009 6414 2.00 42.- \n\n\n\n6 \n\nArogno 1.2010 948 1.40 140.- \nVernate* 1.2012 581 0.45 fr./kg 140.- \n\nSerravalle 4.2012 2045 2.10 130.- \nAgno 7.2013 4050 1.80 88.- \n\n        \nTotale   131792   \n\n \nNota:  * tassa sul peso \n \nNel Sottoceneri solo 10 Comuni su 63 (pari al 16% dei Comuni e al 14% della \npopolazione) hanno introdotto una tassa sul sacco abbinata ad una tassa base. Nel \nSopraceneri questi Comuni sono 43 su 72 (pari al 60% dei Comuni e al 66% della \npopolazione). \n \nVi sono alcuni Comuni che, oltre alla tassa sul sacco e alla tassa base, applicano la tassa \nsul peso o sul volume per la categoria degli scarti vegetali e/o dei rifiuti ingombranti non \nriciclabili. \n \nIl tasso medio di copertura dei costi sostenuti da tutti i Comuni per lo smaltimento dei rifiuti \nin Ticino è stato nel 2012 del 84%. Questo significa che a fronte di una spesa complessiva \ndi circa 46 milioni di franchi per lo smaltimento dei rifiuti urbani, circa 38.5 milioni sono \nrientrati tramite le tasse comunali sui rifiuti (tassa base e tassa sul sacco) mentre la parte \nrimanente (circa 7.5 milioni) é stata coperta tramite le imposte.  \n \nIl prezzo medio dei sacchi da 35 litri in vendita nei Comuni che hanno introdotto la tassa \nsul sacco (esclusi quindi Caslano e Vernate) si attesta a 1.80 franchi. Il 60% di questi \nComuni adotta prezzi superiori a questa media. Ciò è riconducibile principalmente al fatto \nche nei Comuni appartenenti al Consorzio nettezza urbana Biasca e valli (CNU) il prezzo \nammonta a 2.10 franchi mentre in quelli del Consorzio raccolta rifiuti Nord Bellinzona \n(CRRNB) a 1.90 franchi. \n \nPer quanto attiene invece la tassa base, il prezzo medio per un nucleo famigliare tipo \n(composto da due o più persone) è pari a 94.- franchi all’anno. Il 53% dei Comuni adotta \nprezzi inferiori a questa media. \nLa tassa base annua minore, escludendo il Comune di Giubiasco che ha deciso di non \nriscuoterla nel 2013, è di 30.- franchi mentre quella più elevata è pari a 200.- franchi. \n \n \n \nIII. LE PROPOSTE DELL’INIZIATIVA \n1. In generale \nCon l’atto parlamentare in oggetto si chiede di introdurre in tutti i comuni l’obbligo di \nprelevare una tassa per lo smaltimento dei rifiuti fissata dal Consiglio di Stato in funzione \ndel volume. \n \nEssa riprende in larga misura il contenuto del rapporto di maggioranza 10 ottobre 2007 \ndella Commissione della legislazione sull’iniziativa popolare “28 inceneritori bastano!” e fa \nseguito ad un’analoga iniziativa presentata già nel 1994 dagli allora deputati Bruno Lepori \ne Argante Righetti.  \n \nSui contenuti di questi due atti si rimanda agli esaustivi commenti contenuti nell’iniziativa in \nesame. Qui basti soltanto ricordare che l’iniziativa generica Lepori/Righetti - avente per \n\n\n\n7 \n\noggetto l’introduzione nella Legge cantonale di applicazione della legge federale contro \nl’inquinamento delle acque del 30 novembre 1992 (LALIA) di un obbligo per i comuni di \nprelevare tasse sui sacchi dei rifiuti - è stata accolta nel suo principio dal Gran Consiglio in \ndata 21 dicembre 1994. Il successivo messaggio governativo del 26 novembre 1997 (n. \n4705), che ne ha concretizzato i principi, è stato congelato sino al 2001 per questioni di \nopportunità politica e poi rimaneggiato in modo sostanziale dalla Commissione della \nlegislazione. Il risultante progetto, contenuto nel rapporto commissionale n. 4705R del 25 \nsettembre 2001, è stato respinto dal Gran Consiglio il 9 ottobre 2001 con 40 voti contrari, \n38 favorevoli e nessuna astensione. \n \nL’iniziativa popolare generica “28 inceneritori bastano!” del 20 ottobre 2005 verteva \ninizialmente su una riforma della Costituzione cantonale fondata sui tre seguenti principi: \na) la proibizione dell’edificazione sul territorio del Cantone di impianti per lo smaltimento \ndei rifiuti sino al 2016; b) lo smaltimento dei rifiuti ticinesi durante questo periodo entro il \nterritorio nazionale; c) la messa a frutto di questo o periodo di moratoria per una politica di \nriciclaggio e di prevenzione che permettano una riduzione massiccia del quantitativo di \nrifiuti da trasportare. Nel proprio rapporto del 10 ottobre 2007, la maggioranza della \nCommissione della legislazione ha poi proposto di affiancare all’iniziativa costituzionale un \ncontroprogetto che, mediante una modifica della Legge cantonale di applicazione della \nLegge federale sulla protezione dell'ambiente, introducesse in modo generalizzato la tassa \nsul sacco in tutti i comuni ticinesi. Durante la seduta del 12 novembre 2007 il Gran \nConsiglio ha dichiarato irricevibile l’iniziativa popolare e ha deciso di non entrare nel merito \ndella proposta di controprogetto contenuta nel rapporto di maggioranza.  \n \n \n2. Elementi e motivazioni dell’iniziativa \nL’iniziativa propone di modificare la LALPAmb come segue: \n \n\nArt. 18 Finanziamento \n1I Comuni finanziano i costi sostenuti nel settore dei rifiuti mediante tasse conformi al \nprincipio di causalità, le quali sono disciplinate dall'apposito regolamento. \n \n2A copertura delle spese comunali complessive del settore rifiuti essi prelevano: \na) una tassa per la raccolta e l'eliminazione dei rifiuti solidi urbani in funzione del volume \n\nconformemente al cpv. 3 (tassa sul sacco); \nb) altre tasse, definite dai Comuni medesimi conformemente al cpv. 4. \n \n3La tassa sul volume è fissata dal Consiglio di Stato in modo uniforme per tutto il Cantone. \nL'ammontare della stessa è proporzionale al volume dei rifiuti, è compreso fra fr. 0.70 e fr. \n1.20 per un sacco della capacità di 35 litri, ed è stabilito in funzione dell'evoluzione dei costi \ndi smaltimento e dei volumi da smaltire. \n \n4Il regolamento può anche prevedere: \n\na) tasse causali specifiche per la copertura dei costi di raccolta e smaltimento dei rifiuti \ningombranti e degli scarti vegetali; \n\nb) tasse causali specifiche per i grandi produttori per la copertura dei costi di raccolta e \nsmaltimento dei rifiuti riciclabili; \n\nc) tasse base per la copertura degli altri costi comunali; \nd) facilitazioni a carattere sociale come il diritto per alcune categorie di cittadini di ottenere \n\nperiodicamente la fornitura gratuita di un adeguato numero di sacchi ufficiali. \n \n\n\n\n8 \n\nArt. 28a Norma transitoria (nuovo) \n1I Comuni provvedono ad adattare al nuovo art. 18 cpv. 2, 3 e 4 i regolamenti per la raccolta \ne l'eliminazione dei rifiuti, che devono entrare in vigore entro il 1 gennaio 2012. \n \n2Il Consiglio di Stato può esentare dalla tassa sul volume (art. 18 cpv. 3) i Comuni che \noffrono un servizio fondato su sistemi equivalenti, come ad esempio una tassa sul peso, per \nun massimo di 10 anni. \n\n \nLa proposta muove dall’idea che la diminuzione dei rifiuti urbani da smaltire e l’aumento \ndella quota di riciclaggio, oltre che costituire un aspetto positivo dal profilo ambientale, \npossono generare delle dinamiche vantaggiose dal profilo finanziario non soltanto per gli \nenti pubblici ma anche per tutti i cittadini. In questo contesto le norme proposte, che \nattuano il principio di causalità di cui all’art. 2 LPAmb, non hanno tanto lo scopo di \naumentare gli introiti per le casse pubbliche ma piuttosto quello di influire sul \ncomportamento dei cittadini spingendoli a separare i rifiuti in maniera maggiore di quanto \ngià non facciano.  \n \nGli iniziativisti riconoscono che la tassa proposta rappresenta una misura applicata più agli \neffetti e che non alle cause del problema della sovrapproduzione di rifiuti. Essi ritengono \ntuttavia che l’introduzione di un tale emolumento possa influenzare anche queste ultime \npoiché “con il nuovo sistema i consumatori tenderanno a prestare più attenzione al \nmomento dell’acquisto dei beni, lasciando per esempio nei negozi gli imballaggi inutili e \nquindi stimolando direttamente i produttori ad una riduzione dei potenziali rifiuti” (v. \niniziativa pag. 4).  \n \nIn definitiva l’atto parlamentare in oggetto riesuma l’idea, già contenuta nel messaggio \ngovernativo del 1997 sull’iniziativa Lepori/Righetti, di istituire una tassa incassata dai \nComuni ma decisa dal Consiglio di Stato. Questa tassa verrebbe destinata a coprire i costi \nconnessi allo smaltimento in senso stretto dei RSU. Per contro, nell’intento degli \niniziativisti gli altri costi comunali (raccolta, ingombranti, ecc.) andrebbero finanziati \nmediante altre tasse causali ad hoc come pure una tassa base.  \n \n \n3. Considerazioni tecniche e giuridiche sui contenuti dell’iniziativa \n3.1 Sull’obiettivo di favorire le raccolte separate e il riciclaggio dei rifiuti \nL’obiettivo annunciato dagli iniziativisti coincide con quello che ormai da anni il Consiglio di \nStato ha posto al centro della propria politica in materia di gestione dei rifiuti. \n \nLa quota di riciclaggio nel nostro Cantone è costantemente in crescita. Secondo il \ncensimento dei rifiuti, che conteggia anche i rifiuti prodotti dai privati e non smaltiti tramite i \nComuni, nel 2012 la percentuale globale delle raccolte separate ha raggiunto il 50% \n(attestandosi in linea con quella a livello federale) mentre le raccolte separate comunali si \nsono assestate sul 47.3%. Contrariamente a quanto sembrano ritenere gli iniziativisti, a \nlivello svizzero non vengono stilate classifiche né realizzati dei confronti tra i Cantoni. Del \nresto ciò risulterebbe quantomeno avventato visto che ogni Cantone presenta le proprie \ncaratteristiche demografiche, orografiche e socio-economiche. Lo stesso discorso vale \nanche per i Comuni. Per questo motivo la statistica dei rifiuti pubblicata dall’UFAM riporta \nda diversi anni unicamente i dati globali a livello federale (tonnellate e kg pro capite) \nprodotti dalle economie domestiche e dall’industria.  \n \n\n\n\n9 \n\nIn tema di organizzazione delle raccolte separate e di smaltimento dei rifiuti vanno pure \nsegnalate, per completezza di informazione, le modifiche che il Consiglio di Stato ha \napportato nel 2008 al Regolamento di applicazione dell’Ordinanza tecnica sui rifiuti \n(ROTR; in parte entrate in vigore il 1. gennaio 2010). Tali modifiche hanno da un canto \nprecisato le modalità di raccolta separata dei rifiuti da parte dei Comuni e d’altro canto \nformalizzato l’obbligo di consegna dei rifiuti urbani non riciclabili e quelli ad essi assimilabili \nall’Azienda cantonale dei rifiuti (ACR). In particolare, per quanto attiene al primo aspetto, \nsono state introdotte delle nuove categorie di rifiuti soggetti all’obbligo di raccolta separata \nda parte dei Comuni (ingombranti combustibili non riciclabili, e determinati rifiuti soggetti a \ncontrollo, quali gli scarti di legno) e altre che possono essere raccolte volontariamente \n(rifiuti speciali come i tubi fluorescenti, e rifiuti soggetti a controllo come gli pneumatici fuori \nuso). L’obbligo di consegnare all’ACR tutti i rifiuti urbani non riciclabili compresi quelli ad \nessi assimilabili e quelli artigianali o industriali comparabili per genere ai rifiuti urbani è \nstato inoltre istituito con l’obiettivo di sfruttarne al meglio la capacità termica, evitando con \nciò che questi rifiuti vengano smaltiti oltre Gottardo o all’estero, con conseguenze negative \ndal profilo ambientale. \n \nAnche se attraverso l’informazione e la sensibilizzazione si possono raggiungere dei buoni \nrisultati a livello di quota di riciclaggio - e la situazione del nostro Cantone ne è un esempio \n- è oggigiorno acquisito che questa quota può essere influenzata dalle modalità con le \nquali il privato finanzia la raccolta e lo smaltimento. Ciò è confermato, del resto, dagli studi \nsvolti dall’UFAM negli anni 2001/2002 (in Scritti sull’ambiente N. 356) e nel 2012 \n(pubblicato il 28 gennaio 2014 e consultabile su \nhttp://www.bafu.admin.ch/abfall/02202/12658/index.html?lang=it&msg-id=51815). \n \n \n3.2 Sulla necessità di una modifica delle vigenti norme riguardanti il finanziamento  \nLa proposta di rivedere e, entro certi limiti, uniformare le modalità di finanziamento della \ngestione dei rifiuti a livello comunale appare condivisibile. Del resto, una revisione in \nquesto ambito s’imporrebbe già soltanto per motivi di legalità. Stando alla summenzionata \nsentenza del Tribunale federale del 4 luglio 2011 (DTF 137 I 257), infatti, attualmente nel \nnostro Cantone un importante numero di Comuni non applica correttamente i disposti del \ndiritto federale. Tra gli stessi figurano non soltanto i Comuni che non prelevano alcuna \ntassa (Lugano, Stabio e in parte Bioggio), ma pure quelli che percepiscono \nesclusivamente delle tasse base (forfettarie) e quelli che non rispettano i limiti del grado di \ncopertura dei costi (70-100%) ammessi dalla giurisprudenza. Una simile situazione va al \npiù presto corretta anche perché espone numerosi enti pubblici al rischio di contestazioni \n(ricorsi contro le singole decisioni di tassazione) che potrebbero di fatto paralizzare l’intero \nsistema di finanziamento della gestione dei rifiuti.  \n \n \n3.3 Sui singoli elementi della proposta  \nL’impostazione del sistema di finanziamento contenuta nel messaggio licenziato dal \nConsiglio di Stato nel 1997 nell’ambito dell’iniziativa Lepori/Righetti - una tassa riscossa \ndai Comuni entro i limiti tariffali decisi a livello cantonale (v. sopra 4.1) - rispecchia quella \napplicata in diversi altri Cantoni e si scosta in modo contenuto dal vigente sistema di \nfinanziamento. In linea di massima essa può essere riconfermata, ritenuto anche che, \ncome si vedrà, la maggior parte dei costi nell’ambito della gestione dei rifiuti sono già oggi \nanticipati dai Comuni. \n \nIl principio, esposto a pag. 4 dell’iniziativa, che mira a strutturare la tassazione in base alla \ntipologia dei costi da finanziare (i costi fissi sono coperti con una tassa base, quelli variabili \n\n\n\n10 \n\ncon una tassa sul quantitativo) è in linea con il diritto superiore. A questo riguardo va \ntuttavia rilevato che il progetto di normativa elaborato nell’atto parlamentare non appare \ndel tutto congruente con tale principio. Infatti stando al tenore dell’art. 18 cpv. 2 \nsembrerebbe che la prevista tassa sul sacco intenda coprire tutte le spese comunali del \nsettore dei rifiuti ed in particolare quelle “di eliminazione” e “di raccolta”. Queste ultime, \ntuttavia, nella misura in cui riguardano gli RSU combustibili non riciclabili destinati all’ACR, \nnon possono essere considerate delle spese variabili bensì fisse dal momento che non \ndipendono direttamente dal quantitativo dei rifiuti prodotti. \n \nStando al testo contenuto nell’atto parlamentare, sembrerebbe inoltre che gli iniziativisti \npropendano per un prelievo facoltativo della tassa base (v. art. 18 cpv. 4 lett. c del \nprogetto). Una simile impostazione appare quantomeno problematica. Infatti, qualora un \nComune decidesse di finanziare la gestione dei rifiuti esclusivamente con delle tasse sul \nquantitativo (tassa sul volume o sul peso) esso potrebbe incorrere concretamente in una \nviolazione dei principi dell’equivalenza e della copertura dei costi, che impongono di far \npartecipare alle spese tutti i cittadini che da un determinato servizio pubblico traggono - in \nmodo anche teorico - un qualsiasi beneficio. \n \nInfine, considerato che pure una tassa determinata in base al peso rispetta il principio di \ncausalità (cfr. Direttiva dell’UFAPF relativa al finanziamento conforme al principio di \ncausalità dello smaltimento dei rifiuti urbani, Berna 2006; ALAIN SAUTEUR, La valorisation \ndes déchets urbains, Zurigo 2007, pag. 130) e che una simile soluzione è attualmente \napplicata in due comuni del nostro Cantone (Caslano e Vernate), appare più corretto \nutilizzare il termine di tassa sul quantitativo e non sul volume. Sempre a livello di \nterminologia e in linea con la prassi in vigore a livello federale, il termine “eliminazione” \nandrebbe poi sostituito con quello di “smaltimento”.  \n \n \n \nIV. PROPOSTA DI CONTROPROGETTO \nCon il presente controprogetto lo scrivente Consiglio intende proporre l’unificazione a \nlivello cantonale delle modalità di copertura dei costi dello smaltimento dei rifiuti solidi \nurbani e questo con i seguenti obiettivi: \n- allinearsi ai vigenti principi di legalità in materia mediante l’adozione di un sistema \n\nbasato sul principio di causalità; \n- garantire la parità di trattamento per tutti cittadini; \n- fissare il costo del sacco a livelli minimi su scala nazionale;  \n- incentivare ulteriormente il riciclaggio per effetto dell’estensione a tutti i cittadini del \n\nsistema fondato sul principio di causalità; \n \nLa necessità dal profilo giuridico di adottare a livello generalizzato il principio di causalità \nnella determinazione dei costi di smaltimento dei rifiuti è già stata illustrata ai punti \nprecedenti. Il controprogetto proposto dallo scrivente Consiglio consente di risolvere \ndeterminate criticità di Regolamenti comunali in cui il principio di causalità non è ancora \nstato correttamente recepito. Esso risponde altresì alle sollecitazioni pervenute negli scorsi \nmesi da parte di numerosi Comuni, confrontati con tangibili difficoltà nell’adottare \nRegolamenti in grado di conciliare il rispetto del quadro giuridico delineato dalla \ngiurisprudenza federale con il necessario consenso locale. Della soluzione proposta, \npienamente rispettosa della legalità, beneficiano a maggior ragione quei pochi Comuni \nancora privi di normative sul tema e in cui il finanziamento del costo del servizio di raccolta \ne smaltimento dei rifiuti avviene per il tramite delle imposte comunali ordinarie. Se tale \n\n\n\n11 \n\nimpostazione nell’affrontare la tematica poteva in passato essere ritenuta sostenibile, essa \ndeve tuttavia ritenersi definitivamente superata al più tardi dal momento dell’emanazione \ndella prefata sentenza del Tribunale federale DTF 137 I 257, motivo per cui ben si \ngiustifica che anche questi Comuni renitenti adottino delle normative a completazione della \nparziale unificazione qui proposta. \n \nParticolare attenzione è stata dedicata alle implicazioni economiche dell’unificazione \noggetto di questa proposta. Va subito precisato che si tratta di una procedura \nfinanziariamente neutra (o semmai, come si dirà più avanti, favorevole all’utenza): né i \nComuni, né tantomeno il Cantone conseguono un beneficio finanziario. Non si tratta \ndunque di una nuova tassa o imposta a carico del cittadino, che in ogni caso già pagava \nquesto servizio, ma di una modifica delle modalità di prelievo del costo dello smaltimento \ndei rifiuti, che viene ora computato unicamente in funzione del quantitativo di rifiuti. \nRitenuto che attualmente il costo dello smaltimento dei rifiuti è fissato in fr. 170.- alla \ntonnellata (IVA esclusa)  e atteso che è da ritenere assodato, sulla scorta dell’esperienza \nin  materia, un peso medio di 5 kg per il sacco da 35 litri, ne consegue che il costo dello \nsmaltimento dei rifiuti ivi contenuti va determinato in fr. 0.85 (IVA e costo di produzione del \nsacco esclusi), importo corrispondente a fr. 0.17 al kg. Il prezzo dei sacchi di dimensioni \ndifferenti sarà determinato in proporzione. Pur considerato che dovrà cumulativamente \nessere percepita dai Comuni anche una tassa di base (a copertura dei costi fissi di \ngestione e degli altri costi non direttamente riconducibili al quantitativo di rifiuti prodotti, ivi \ncompresi i costi di produzione dei sacchi di raccolta, di distribuzione e l’IVA), la \nquantificazione entro una forchetta compresa tra fr. 0.85 e fr. 0.95 del costo del sacco da \n35 litri proposta dallo scrivente Consiglio è marcatamente inferiore a tutti i prezzi \nattualmente in vigore nei Comuni ticinesi (con la sola lodevole eccezione di Minusio) e si \nsitua ai limiti inferiori anche a livello svizzero. Il costo del contenitore merita una piccola \nriflessione: da una sommaria indagine effettuata nei principali supermercati, risulta che il \nrotolo da 20 sacchi da 35 litri è venduto a prezzi variabili da fr. 2.40 a fr. 3.20. Già oggi, \npertanto, nei Comuni in cui non vige la cosiddetta “tassa sul sacco” il cittadino che si serve \ndegli appositi sacchi “neri” sopporta un costo di fr. 0.12-0.16 a sacco, importo che, nel \nrisultato economico, riduce l’incidenza del provvedimento qui proposto per quei Comuni \nnon ancora allineati al principio di causalità.  \n \nIn conseguenza dell’adozione delle modifiche qui proposte i Comuni dovranno \nevidentemente modificare (o introdurre) le proprie normative in materia, prevedendo una \ntassa di base commisurata agli altri costi che incombono loro in tema di rifiuti e rendendole \ncompatibili con l’unificazione del prelievo dei costi di smaltimento qui proposta.  \n \nLo scrivente Consiglio auspica inoltre che l’adozione delle misure qui proposte potrà \ncomportare dei benefici in ottica ambientale, incentivando il riciclaggio nei Comuni che non \nhanno ancora adottato un sistema basato sul principio di causalità, senza penalizzarlo \nladdove il costo del sacco verrà ridotto. Nella determinazione della sostenibilità economica \ndel prezzo proposto, compreso tra fr. 0.85 e fr. 0.95 per il sacco da 35 litri, presupposto \nche gli altri parametri gestionali ed economici non subiscano mutamenti di rilievo, lo \nscrivente Consiglio ha già tenuto conto di una possibile riduzione stimata nella misura del \n15% del quantitativo di rifiuti da smaltire conseguente al presumibile aumento del \nriciclaggio. Qualora la prassi dovesse fornire delle indicazioni differenti, sarà in ogni caso \nfacoltà dello scrivente Consiglio adattare il prelievo del costo dello smaltimento alle mutate \ncircostanze. \n \n \n\n\n\n12 \n\nAlla luce delle considerazioni che precedono, lo scrivente Consiglio propone, nella forma \ndel controprogetto, i seguenti adattamenti del testo normativo elaborato dagli iniziativisti.  \n \n\nArt. 18 Finanziamento \n a) Principio \n \n1Le spese ed i ricavi generati dalla gestione dei rifiuti urbani sono registrati in un centro costo \nappositamente dedicato della contabilità comunale. \n \n2I comuni coprono la totalità delle spese di tale gestione mediante il prelievo di: \na) tasse per i costi di raccolta e per gli altri costi fissi, determinate in funzione del detentore \n\n(tasse base); \nb) tasse per i costi di smaltimento dei rifiuti solidi urbani (RSU) combustibili non riciclabili, \n\ndeterminate in funzione del quantitativo dei rifiuti prodotti e prelevate mediante la vendita \ndei sacchi della spazzatura (tasse sul quantitativo); \n\nc) altre tasse causali definite conformemente all’art. 18c. \n \n3L’ammontare delle tasse incassate deve di principio corrispondere a quello delle spese \nsostenute. Nei casi in cui a consuntivo risultassero delle eccedenze o dei sensibili disavanzi, \nentro un anno dalla relativa approvazione l’importo delle tasse base dev’essere \nconseguentemente adeguato. \n\n \nLa contabilità separata per lo smaltimento dei rifiuti urbani costituisce una condizione \nindispensabile per assicurare un calcolo trasparente del relativo finanziamento. Questa \ntrasparenza serve a colui che produce i rifiuti - affinché possa comprendere come è \ndeterminata la tassa - ma anche ai Comuni, i quali devono conoscere la struttura dei costi \nper poter adeguare i relativi finanziamenti. In questo contesto l’applicazione dei principi \ndella contabilità analitica appare di fondamentale importanza e deve essere pertanto \npromossa nel limite del possibile (in questo senso si è già espresso anche l’UFAM nella \npropria direttiva sul Finanziamento conforme al principio di causalità dello smaltimento dei \nrifiuti urbani del 2001). Del resto è soltanto tramite un confronto costante dei propri costi e \ndelle proprie prestazioni che il Comune può assicurare un adeguato controllo delle spese. \nNel caso in cui un comune applichi i principi della contabilità analitica e stabilisca con \nesattezza l’ammontare delle spese relative allo smaltimento dei rifiuti urbani, stando alle \nindicazioni che scaturiscono dalla già citata sentenza del Tribunale federale riguardante il \ncomune di Romanel-sur-Lausanne (v. in particolare DTF 137 I 257 consid. 4.3.3 pag. 265), \nil grado di copertura di tali spese mediante tasse causali andrebbe assicurato al 100%. \n \nIl secondo capoverso concretizza il concetto, promosso dall’iniziativa, di una tassa \ncombinata (tassa base più una tassa proporzionale alla quantità). Una simile \ncombinazione si inserisce correttamente nel quadro giuridico descritto nel capitolo I. ed è \nperfettamente in linea con il modello di finanziamento raccomandato dalla Confederazione \n(UFAM, Finanziamento conforme al principio di causalità dello smaltimento dei rifiuti \nurbani, Berna 2001). \n \nNel capoverso 3 è esplicitato il principio della copertura dei costi. Ciò implica che a medio \ntermine le entrate complessive delle tasse non possono superare i costi globali dello \nsmaltimento dei rifiuti urbani. Lo scopo è di determinare l’ammontare totale delle tasse, \nassicurando che le stesse coprano soltanto i costi relativi allo smaltimento dei rifiuti urbani.  \n \nIn considerazione del principio espresso al capoverso 1, la possibilità di scendere al \ndisotto del 100% di copertura dei costi - ammessa dalla giurisprudenza qualora la \ncontabilità comunale non permetta di determinare in modo sufficientemente preciso \n\n\n\n13 \n\nl’ammontare degli stessi (v. sopra capitolo I.1 e in particolare DTF 137 I 257 consid. 4.3.3 \npag. 265) - è disciplinata all’art. 28 relativo alle disposizioni transitorie. \n \n\nArt. 18a b) Tassa base  \n \n1La tassa base serve a finanziare i costi fissi di gestione e segnatamente: \na) quelli amministrativi e del personale, \nb) di informazione e sensibilizzazione,  \nc) di raccolta dei rifiuti solidi urbani (RSU) e delle raccolte separate, \nd) di investimento, \ne) gli altri costi per i quali non è determinabile un nesso causale con i quantitativi di rifiuti \n\nprodotti. \n \n2Le persone fisiche e giuridiche residenti o aventi sede nel Comune sono assoggettate alla \ntassa indipendentemente dalla frequenza o dall’intensità con le quali esse fruiscono dei \nservizi comunali.  \n \n3Il Municipio stabilisce mediante ordinanza l’ammontare della tassa base nei limiti del \nregolamento comunale distinguendo almeno le seguenti categorie di detentori: \na) economie domestiche e \nb) persone giuridiche.  \n \n4L’ammontare della tassa è unico per tutte le economie domestiche. \n \n5Per le persone giuridiche l’ammontare della tassa è determinato in funzione dell’attività \nsvolta e/o delle categorie di rifiuti prodotte e della quantità. \n \n6Il Municipio può stabilire mediante ordinanza delle facilitazioni di carattere sociale, come ad \nesempio il diritto per alcune categorie di utenti di ottenere l’esenzione o la riduzione della \ntassa base.  \n \n7Le basi di calcolo sono a disposizione del pubblico.  \n\n \nLa tassa base è obbligatoria e serve a coprire primariamente i costi fissi e \nsecondariamente i costi variabili non direttamente riconducibili al quantitativo di rifiuti \nprodotti. Essa copre pure i costi di produzione dei sacchi di raccolta, di distribuzione e \nl’IVA, in particolare qualora il Comune adotti l’importo inferiore di cui alla (limitata) forchetta \nindicata per il costo del sacco.  \n \nI rifiuti il cui smaltimento secondo l’articolo 31c LPAmb compete al detentore (ovvero che \nnon rientrano nella categoria dei rifiuti urbani) non rientrano nei costi da finanziare con la \ntassa base. Lo stesso discorso vale per gli oneri relativi allo smaltimento di rifiuti \nprovenienti dalla manutenzione pubblica delle strade, dalla depurazione pubblica delle \nacque di scarico, dai cestini pubblici nonché di rifiuti il cui detentore non è identificabile o è \ninsolvente. \n \nSempre in relazione all’art. 31c LPAmb, va rilevato che nei casi in cui si tratti di rifiuti \nsoggetti a controllo o di rifiuti speciali, il detentore deve far capo a ditte di smaltimento \nautorizzate dall’autorità cantonale. A questo riguardo, sulla scorta dell’esperienza maturata \nnel corso degli ultimi anni, risulta auspicabile sottoporre lo smaltimento di tutti i tipi di rifiuti \nad un regime generale di autorizzazione. Così facendo pure le ditte che smaltiscono scarti \nvegetali verrebbero obbligate ad ottenere un’autorizzazione allo smaltimento rilasciata \ndall’autorità cantonale. Una modifica della LALPAmb in questo senso andrà proposta \nmediante uno specifico messaggio al Gran Consiglio. \n \n\n\n\n14 \n\nPer i costi di smaltimento dei rifiuti urbani depositati illegalmente si ritiene preferibile \nescluderli dai costi da finanziare obbligatoriamente con le tasse sui rifiuti. Ai comuni \nrimane riservata la possibilità di prevedere degli appositi emolumenti fondati sull’art. 18c \n(v. sotto; su questo tema si veda in particolare la DTF 138 II 111 concernente la possibilità \ndi imputare in via eccezionale i costi della raccolta di rifiuti abbandonati sul suolo pubblico \ne quelli di smaltimento dei rifiuti depositati nei cestini pubblici a commerci tipo take-away o \nad organizzatori di particolari manifestazioni tramite specifiche tasse causali). \n \nAnche gli impianti e i servizi necessari allo smaltimento dei rifiuti urbani devono essere \nfinanziati mediante il prelievo della tassa base. Tra questi costi figurano ad esempio quelli \nper la realizzazione dei centri di raccolta o per l’acquisto di appositi veicoli per la raccolta. \nAgli stessi vanno evidentemente aggiunti anche i relativi accantonamenti per la \nmanutenzione, il risanamento o la sostituzione. \n \nPer quanto attiene alle persone soggette alla tassa base (cpv. 2) appare importante \nprevedere il minor numero possibile di categorie così da limitare le mutazioni e gli oneri \namministrativi.  \n \nLa soluzione proposta al sesto capoverso fa sì che i Comuni non debbano più legiferare \nmediante delle norme di regolamento comunale ma possano intervenire con delle semplici \nordinanze municipali. \n \nL'informazione sui costi di smaltimento dei rifiuti, come pure la possibilità di verifica \ndell'ammontare delle tasse (cpv. 7), sono imposte dall’art. 32 a cpv. 4 LPAmb e sono \nnecessarie per far accettare al cittadino il finanziamento secondo il principio di causalità.  \n \nQuanto alle facilitazioni sociali di cui al cpv. 6, esse (come pure quelle di cui all’art. 18b \ncpv. 4 che segue) vanno finanziate con le risorse della gestione finanziaria ordinaria del \nComune, e non con il provento della tassa base. \n \n\nArt. 18b c) Tassa sul quantitativo \n \n1La tassa sul quantitativo è destinata a finanziare i costi di smaltimento dei rifiuti solidi urbani \n(RSU) combustibili non riciclabili raccolti in sacchi della spazzatura. \n \n2Il suo ammontare è determinato annualmente dal Consiglio di Stato in base al peso o al \nvolume ed è proporzionale alla tassa di smaltimento applicata dall’ACR ai Comuni (art. 24 \ncpv. 2 LACR). \n \n3I relativi importi sono pubblicati sul Foglio ufficiale a cura del Consiglio di Stato entro la fine \ndi ottobre di ogni anno. \n \n4Il Municipio può stabilire mediante ordinanza delle facilitazioni di carattere sociale, come ad \nesempio il diritto per alcune categorie di utenti di ottenere periodicamente la fornitura gratuita \ndi un adeguato numero di sacchi.  \n\n \nLa tassa sul quantitativo deve coprire il prezzo applicato dall’ACR ai Comuni per lo \nsmaltimento dei RSU combustibili non riciclabili raccolti in sacchi della spazzatura. \n \nPer i Comuni ove è applicata una tassa sul volume occorre semplicemente commutare \nquesto prezzo in franchi al litro.  \n \nConcretamente, ritenuto un prezzo attuale di smaltimento pari a fr. 170.- alla tonnellata \nIVA esclusa (per il 2013), un sacco di 35 litri - corrispondente ad un peso di ca. 5 kg - \n\n\n\n15 \n\ncosterebbe quindi fr. 0.85 (IVA e costo di produzione del sacco esclusi) mentre il prezzo \ndei sacchi di dimensioni superiori verrebbe determinato in proporzione. Dove è applicata \nuna tassa sul peso, l’importo sarebbe di fr. 0.17 al kg. \n \nPer conferire alla norma un minimo di elasticità, il Consiglio di Stato determina una limitata \nforchetta entro la quale i Comuni determinano il costo del sacco, il cui limite  inferiore \ncorrisponde al costo del solo smaltimento (fr. 0.85 per il sacco da 35l), mentre che quello \nsuperiore lo è di circa il 10% per tenere almeno in parte conto degli aggravi causati \ndall’IVA e dal costo di produzione del sacco. \n \nStante un prezzo attuale di smaltimento dei rifiuti di fr. 170.- alla tonnellata, la forchetta di \nriferimento indicata per il prezzo del sacco da 35 litri va perciò da fr. 0.85 a fr. 0.95. \n \nGiusta il terzo capoverso, il relativo tariffario è pubblicato dal Consiglio di Stato, il quale in \nbase all’art. 24 cpv. 2 della Legge concernente l’istituzione dell’azienda cantonale dei rifiuti \ndel 24 marzo 2004 (LACR) è già tenuto a fissare annualmente la tassa di smaltimento \napplicabile dall’ACR.  \n \n\nArt. 18c d) Altre tasse causali \n \n1Il Comune può prelevare delle tasse causali specifiche per il finanziamento di altri costi \ncome ad esempio quelli relativi allo smaltimento degli scarti vegetali o dei rifiuti ingombranti. \n \n2Esso può inoltre fissare tasse speciali per i grandi produttori di rifiuti.  \n \n3L’ammontare di queste tasse è determinato conformemente al principio di causalità. \n\n \nL’articolo permette ai Comuni di fissare - al di fuori delle tasse base e quelle sul \nquantitativo - delle tasse causali relative ai rimanenti costi computabili nel settore della \ngestione dei rifiuti.  \n \nDi fatto, in questo genere di tasse potranno rientrare ad esempio quelle relative alla \nraccolta e allo smaltimento degli scarti vegetali o dei rifiuti ingombranti.  \n \n\nArt. 28 Norme transitorie \n \n1I Comuni provvedono ad adattare i regolamenti comunali alla presente legge entro il \ntermine fissato dal Consiglio di Stato.  \n \n2Fintanto che le spese derivanti dalla gestione dei rifiuti urbani non sono contabilizzate \nconformemente all’art. 18 cpv. 1, la copertura mediante i proventi delle tasse può scendere \nal disotto del 100% sino ad un minimo del 70%. \n\n \nNel primo capoverso rimane ancorata la regola generale secondo la quale il Consiglio di \nStato fissa il termine per l’adattamento dei regolamenti comunali alla LALPAmb. Al \nmomento della messa in vigore delle nuove norme sul finanziamento dello smaltimento dei \nrifiuti urbani, il Consiglio di Stato dovrà stabilire a livello di regolamento il regime \ntransitorio, valido fintanto che i Comuni non avranno adattato formalmente il diritto \ncomunale. Dato che in questo contesto agli stessi Comuni sarà comunque lasciata la \nfacoltà di attuare gradatamente i principi della contabilità analitica, all’art. 28 cpv. 2 appare \nnecessario riprendere il principio giurisprudenziale scaturito dalla DTF 137 I 257 (v. sopra \ncapitolo I.) in base al quale, qualora la contabilità non sia sufficientemente precisa per \ndeterminare i costi effettivi della gestione dei rifiuti, il grado minimo di copertura può \nscendere al disotto del 100% sino ad un minimo del 70%. \n\n\n\n16 \n\nV. CONCLUSIONI \nAlla luce di quanto precede il Consiglio di Stato propone al Gran Consiglio di respingere \nl’iniziativa in esame e di approvare l’annesso controprogetto. \n \n \nVogliate gradire, signor Presidente, signore e signori deputati, l'espressione della nostra \nmassima stima. \n \n \n \nPer il Consiglio di Stato: \nIl Presidente, M. Bertoli \nIl Cancelliere, G. Gianella \n \n\n\n\n17 \n\nDisegno di \n \nLEGGE \ncantonale di applicazione della legge federale sulla protezione dell’ambiente \n(LALPAmb) del 24 marzo 2004; modifica \n \n \nIl Gran Consiglio \ndella Repubblica e Cantone Ticino \n \nvisto il messaggio 2 luglio 2014 n. 6958 del Consiglio di Stato, \n \n \nd e c r e t a : \n \n \nI. \nLa Legge cantonale di applicazione della legge federale sulla protezione dell’ambiente del \n24 marzo 2004 (LALPAmb) è modificata come segue: \n \n \n \n2. Finanziamento \na) Principio \n \n \n \n\nArt. 18 \n \n1Le spese ed i ricavi generati dalla gestione dei rifiuti urbani sono registrati \nin un centro costo appositamente dedicato della contabilità comunale. \n \n2I comuni coprono le spese di tale gestione mediante il prelievo di: \na) tasse per i costi di raccolta e per gli altri costi fissi, determinate in \n\nfunzione del detentore (tasse base); \nb) tasse per i costi di smaltimento dei rifiuti solidi urbani (RSU) \n\ncombustibili non riciclabili, determinate in funzione del quantitativo dei \nrifiuti prodotti e prelevate mediante la vendita dei sacchi della \nspazzatura (tasse sul quantitativo); \n\nc) altre tasse causali definite conformemente all’art. 18c. \n \n3L’ammontare delle tasse incassate deve di principio corrispondere a \nquello delle spese sostenute. Nei casi in cui a consuntivo risultassero delle \neccedenze o dei disavanzi, entro un anno dalla relativa approvazione \nl’importo delle tasse base dev’essere conseguentemente ridotto o \naumentato. \n \n \n\n \n \nb) Tassa base \n \n\nArt. 18a (nuovo) \n \n1La tassa base serve a finanziare i costi fissi di gestione e segnatamente: \na) quelli amministrativi e del personale, \nb) di informazione e sensibilizzazione,  \nc) di raccolta dei rifiuti solidi urbani (RSU) e delle raccolte separate, \nd) di investimento, \ne) gli altri costi per i quali non è determinabile un nesso causale con i \n\nquantitativi di rifiuti prodotti. \n \n2Le persone fisiche e giuridiche residenti o aventi sede nel Comune sono \nassoggettate alla tassa indipendentemente dalla frequenza o dall’intensità \ncon le quali esse fruiscono dei servizi comunali.  \n\n\n\n18 \n\n \n3Il Municipio stabilisce mediante ordinanza l’ammontare della tassa base \ndistinguendo almeno le seguenti categorie di detentori: \na) economie domestiche e \nb) persone giuridiche.  \n \n4L’ammontare della tassa è unico per tutte le economie domestiche. \n \n5Per le persone giuridiche l’ammontare della tassa è determinato in \nfunzione dell’attività svolta e/o delle categorie di rifiuti prodotte. \n \n6Il Municipio può stabilire mediante ordinanza delle facilitazioni di carattere \nsociale, come ad esempio il diritto per alcune categorie di utenti di ottenere \nl’esenzione o la riduzione della tassa base.  \n \n7Le basi di calcolo sono a disposizione del pubblico.  \n \n \n\n \n \nc) Tassa sul \nquantitativo \n\nArt. 18b (nuovo) \n \n1La tassa sul quantitativo è destinata a finanziare i costi di smaltimento dei \nrifiuti solidi urbani (RSU) combustibili non riciclabili raccolti in sacchi della \nspazzatura. \n \n2Il suo ammontare è determinato in base al peso o al volume ed è \ndirettamente proporzionale alla tassa di smaltimento applicata dall’ACR ai \nComuni e approvata dal Consiglio di Stato secondo l’art. 24 cpv. 2 della \nlegge concernente l’ istituzione dell’ azienda cantonale dei rifiuti (LACR). \n \n3I relativi importi minimo e massimo sono pubblicati sul Foglio ufficiale a \ncura del Consiglio di Stato entro la fine di ottobre di ogni anno. \n \n4Il Municipio può stabilire mediante ordinanza delle facilitazioni di carattere \nsociale, come ad esempio il diritto per alcune categorie di utenti di ottenere \nperiodicamente la fornitura gratuita di un adeguato numero di sacchi. \n \n \n\n \n \nd) Altre tasse causali \n\nArt. 18c (nuovo) \n \n1Il Municipio può prelevare delle tasse causali specifiche per il \nfinanziamento di altri costi come ad esempio quelli relativi allo smaltimento \ndegli scarti vegetali o dei rifiuti ingombranti. \n \n2Esso può inoltre fissare tasse speciali per i grandi produttori di rifiuti.  \n \n3L’ammontare di queste tasse è determinato conformemente al principio di \ncausalità. \n \n \n\n \n \nNorme transitorie \n \n\nArt. 28 \n \n1I Comuni provvedono ad adattare i regolamenti comunali alla presente \nlegge entro il termine fissato dal Consiglio di Stato.  \n \n2Fintanto che le spese derivanti dalla gestione dei rifiuti urbani non sono \ncontabilizzate conformemente all’art. 18 cpv. 1, la copertura mediante i \nproventi delle tasse può scendere al disotto del 100% sino ad un minimo \ndel 70%. \n \n\n \n\n\n\n19 \n\nII. \nTrascorsi i termini per l’esercizio del diritto di referendum, la presente modifica di legge è \npubblicata nel Bollettino ufficiale delle leggi e degli atti esecutivi. \nIl Consiglio di Stato ne determina l'entrata in vigore. \n \n\n\n\nCaratteristiche e costi dei sacchi ufficiali\n\nSacco lt v.medio Fr./pz Fr./l kg/sacco kg/l Fr./kg Fr./ton Variante tassa causale "leggera" II\n17 0.80 0.40 0.024 2.4 0.14 0.17 166.67\n\n35 1.80 0.85 0.024 5 0.14 0.17 170.00\n\n60 3.30 1.80 0.030 7.75 0.13 0.23 232.26\n\n110 6.00 3.60 0.033 10 0.09 0.36 360.00\n\n200 11.00 7.00 0.035 15 0.08 0.47 466.67\n\n800 40.00 40.00 0.050 75 0.09 0.53 533.33\n\nValutazione entrate nel 2015 con tassa base e tassa sul sacco\n\n(- sacchi neri) Numero sacchi per Unità RSU\n\nvariabili possibili Tipologia utente Unità Tassa base Fr. Fr. causale Totale Fr. Tassa rif.'14 Incasso 2015 # 17 l # 35 l # 60 l # 110 l # 200 l # 800 l kg/Unità Totale t\n\nFr./pz sacco Economie domestiche 78.32\n\ntassa base Persone o nuclei non imponibili 766 0.00 44.20 36.36 - 33'857.20 52 260 199\n\nkg/sacco Persone sole imponibili 2075 70.00 44.20 106.36 99.05 236'965.00 52 260 540\n\nno sacchi gratis e no bambini e anziani Nuclei famigliari 2 persone 1800 120.00 53.80 163.26 172.97 312'840.00 24 52 317.6 572\n\ntipo e No. sacchi e container per unità Nuclei famigliari 3 persone 970 120.00 62.40 171.74 172.97 176'928.00 48 12 333 323\n\nunità pere categoria Nuclei famigliari 4 persone 849 120.00 68.70 177.34 172.97 160'206.30 30 24 336 285\n\nNo container da 800 litri Nuclei famigliari 5 o più persone 329 120.00 91.70 197.15 172.97 69'649.30 2 50 397.5 131\n\nResidenze secondarie o case di vacanza 140 120.00 20.40 136.78 134.19 19'656.00 24 120 17\n\nSacchi gratuiti (300 bambini 1-3/300 anziani) -600 - 15.00 - - -9'000.00 52 260 156\n\nTotale Economie domestiche 6789 635'810.00 365'291.80 1'001'101.80 2'222\n\nIndustrie e artigianato\n\nMigros M'sio 14 maggio 2013 Uffici e attività con produzione limitata 846 300.00 85.00 369.92 336.85 325'710.00 100 423\n\ncosto sacchi neri standard Esercizi pubblici, negozi e artigiani 243 450.00 187.20 607.56 426.93 154'839.60 104 196\n\nlt pz Fr. Fr./pz Fr./pz medio Industrie banche, istituti e centri commerciali 48 550.00 260.00 765.58 670.63 38'880.00 200 50 67\n\n17 20 2.25 0.11 0.11 contenitori da 800 l 307 320'000.00 1'822.25 320'000.00 8000 600\n\n35 20 3.4 0.17 Totale Industrie e artigianato 1137 389'550.00 449'879.60 839'429.60 1'285\n\n35 20 3.2 0.16 0.15\n\n35 20 2.45 0.12 Totale complessivo 1'025'360.00 815'171.40 1'840'531.40 3'508\n\n60 10 3.3 0.33\n\n60 10 3 0.30 0.29 tasso di copertura RSU 2013 4'610 t RSU 90% 2013 4149\n\n60 10 2.25 0.23 78.05% dato calc. 76.09% RSU 80% 2013 3688\n\n110 10 3.6 0.36 Costi 2'358'250.00 % % RSU 70% 2013 3227\n\n110 10 2.95 0.30 0.33 Saldo a carico della Città 517'718.60 21.95% -\n\nTassa base 1'025'360.00 43.48% in % incasso 55.71% con servizi gratis per verde, inerti e ingombranti\n\nTassa causale 815'171.40 34.57% in % incasso 44.29%\n\nUTC Mendrisio, 10 settembre 2014 Totale 2'358'250.00 100.00% 100.00%\n\n\n\tMM 48 - Allegato 2 Revisione Regolamento RR - controprogetto CdS.pdf\n\tControprogetto del Consiglio di Stato in risposta all’iniziativa parlamentare del 19.10.2009 “Per l’introduzione della tassa sul sacco cantonale”, modifica parziale della LALPAmb ��Introduzione del principio di causalità nella copertura dei costi di smaltimento dei rifiuti solidi urbani���\n\tUna riforma necessaria\n\tDiapositiva numero 3\n\tI punti salienti della riforma (2)\n\tI punti salienti della riforma (3)\n\tContenuti del Messaggio del Consiglio di Stato\n\tDati statistici di rilievo a livello federale\n\tDati statistici di rilievo a livello cantonale (1) \n\tDati statistici di rilievo a livello cantonale (2)\n\tIl controprogetto (1)\n\tIl controprogetto (2)\n\tIl controprogetto (3)\n\tConclusione\n\n\n