MM 10 /2017.pdf

text: \n \n\nCittà di Mendrisio MM N. 10 /2017  \n\n \n\nCancelleria comunale \nVia Municipio 13 \n6850 Mendrisio \n\n058 688 31 10 \ncancelleria@mendrisio.ch \nmendrisio.ch \n\nRis.mun. 3188 del 28 marzo 2017 \n\n4 aprile 2017 \n \n\nMM N. 10 /2017 \nPiano finanziario ed economico della Città di \nMendrisio 2016-2023 \n\nAl Lodevole Consiglio comunale di Mendrisio, \nSignori Presidente e Consiglieri, \n \n \nCon il presente Messaggio vi sottoponiamo il piano finanziario ed economico 2016-2023 \ndella Città di Mendrisio. Esso si fonda sul conto patrimoniale al 1° gennaio 2016, sul \npreconsuntivo 2016 e sul preventivo 2017 della Città. Considerato l’importante volume \nd’investimenti previsto nel piano delle opere prioritarie, il Municipio ha deciso di estendere \nla proiezione finanziaria fino al 2023. Questa soluzione consente di esaminare le \nripercussioni della politica degli investimenti su un arco temporale più lungo. \n \nPrima di entrare nel merito delle cifre del piano finanziario, il Municipio ritiene opportuno \nricordare alcune considerazioni sull’attuale congiuntura economica e su alcune manovre o \nprogetti che potrebbero avere delle ripercussioni sulla proiezione finanziaria presentata \ncon il presente messaggio. \n\nPREMESSA \n\nIl rapporto del 15 dicembre 2016 della Segreteria di Stato dell’economia (SECO) traccia un \nbilancio piuttosto positivo dell’economia svizzera, anche se le incertezze sui mercati \ninternazionali non sono ancora fugate. \n \nSecondo gli esperti della Confederazione l’economia mondiale ha continuato a crescere. \nL’evoluzione positiva, seppur con tassi di crescita moderati, non ha quindi risentito delle \nturbolenze sui mercati finanziari d’inizio anno e della votazione in Gran Bretagna circa la \nsua uscita dall’Unione Europea. \n \nNel terzo semestre del 2016 la maggior parte dei grandi mercati internazionali hanno \nregistrato dei dati congiunturali positivi o dei segnali di ottimismo per una loro ripresa. In \nparticolare l’eurozona ha confermato la sua moderata ripresa (+0.3%). Gli impulsi \nmaggiori per l’economia Europea sono giunti dai consumi privati e statali, quindi dal \nmercato interno. Secondo gli esperti della SECO, tale evoluzione positiva sarà riscontrabile \nanche nei prossimi due anni.  \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 10 /2017 2/30 \n \n \n\nLa domanda interna del mercato europeo, anche grazie alla politica monetaria espansiva \ndella sua banca centrale, dovrebbe quindi confermare la crescita economica dell’economia \neuropea. Essa è stimata al 1.6% per gli anni 2016-2018. \n \nLa congiuntura svizzera, dopo quattro trimestri positivi, nel terzo trimestre del 2016 segna \nil passo. Infatti, la crescita prevista è praticamente nulla. La brusca frenata del PIL ha \npiuttosto sorpreso, soprattutto perché la crescita è stata debole in quasi tutti i settori \neconomici orientati al mercato interno. Nel complesso, però, la ripresa dell’economia \nelvetica non è pregiudicata. \nGli indicatori congiunturali lasciano presagire un’accelerazione della crescita nel quarto \ntrimestre del 2016. Gli esperti della SECO prevedono una crescita del PIL svizzero all’1.5% \nper lo scorso anno, mentre le previsioni per il 2017 e 2018 si attestano all’1.8% \nrispettivamente all’1.9%. Il principale fattore di traino di tale evoluzione positiva sarà \nancora la crescita della domanda interna. Nel 2016 i consumi privati sono rimasti al di \nsotto delle aspettative, ma dovrebbero progressivamente consolidarsi nei prossimi trimestri. \nLa ripresa del mercato del lavoro e una moderata evoluzione dei salari reali dovrebbero \nrafforzare il potere d’acquisto delle famiglie e pertanto sostenere i consumi. La domanda \ninterna dovrebbe inoltre essere sostenuta anche dalla crescita demografica, la quale anche \nessa incide positivamente sul consumo interno. \nGli esperti della SECO ritengono che anche il commercio estero influenzerà positivamente \nla crescita del PIL svizzero nel 2016, in particolar modo la crescita degli scambi commerciali \nnel settore chimico-farmaceutico. \n \nIl mercato del lavoro non ha ancora assorbito completamente le conseguenze del \nrallentamento congiunturale del 2015. Nel corso del 2016 la crescita dell’occupazione ha \nsegnato un’evoluzione tutto sommato debole e la disoccupazione segna ancora dei valori \nelevati. La SECO stima nel 2016 un aumento dell’occupazione dell’1% a fronte di un tasso \ndi disoccupazione del 3.3% (tasso medio annuo). Gli ultimi sviluppi del numero di \ndisoccupati potrebbe tuttavia segnare l’inizio di una svolta. Sulla scia della ripresa \ncongiunturale, il gruppo di esperti della SECO prevede un rilancio graduale del mercato \ndel lavoro e un’accelerazione dell’occupazione nel 2017 (+0.4%) e nel 2018 (+0.6%). In \nparallelo il tasso di disoccupazione dovrebbe gradualmente scendere al 3.2% (media \nannua del 2017) rispettivamente al 3.1% (media annua del 2018). \n \nInfine, la SECO prevede dei tassi d’inflazione praticamente nulli fino al 2018. \n \nLe incertezze che gravano sulla congiuntura internazionale e svizzera riguardano in \nparticolare al mutato clima politico verso l’integrazione dei mercati internazionali. Fino ad \nora i mercati finanziari internazionali hanno mantenuto la calma, ma in caso di turbolenze \n– come quelli legati alle difficoltà del sistema bancario italiano o all’uscita del Regno unito \ndall’UE – vi è da temere un rallentamento della congiuntura europea e un nuovo \napprezzamento del franco svizzero, con tutte le conseguenze del caso sulla nostra \neconomia reale. Infine, dopo l’elezione del Presidente degli Stati Uniti è palpabile una \ngrande incertezza sul futuro orientamento della politica economica e commerciale degli \nUSA. Le tendenze protezionistiche si rafforzano e potrebbero gravare ancor più sui già \ndeboli sviluppi del commercio mondiale, a scapito anche dell’economia svizzera e delle sue \nesportazioni1. \n \n\n                                                \n1\n Fonte previsione SECO del 15 dicembre 2016. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 10 /2017 3/30 \n \n \n\nNel contesto internazionale e nazionale appena descritto, l’economia ticinese tende a \nmarciare sul posto. Infatti, le ultime stime formulate dal BAK di Basilea a inizio luglio \nindicavano una lieve flessione del PIL reale per il 2015 (- 0.2%), e una tenue crescita per il \n2016 (+ 0.2%) per il 2016. \nLa dinamica economica dovrebbe prendere più slancio solo nel 2017, quando gli esperti \nbasilesi prevedono un’avanzata più sostenuta (+ 1.5%). L’attuale fase di relativa stabilità \ndell’economia ticinese è in parte condizionata dalla forza del franco svizzero e dalla \ntuttavia ancora modesta ripresa internazionale. Difatti, tutt’ora stentano a riprendersi i \nsettori più esposti ai mercati esteri, come l’industria di esportazione e il turismo, mentre \nrimangono deboli i consumi e gli investimenti privati2. \n \nInfine, vi sono altre incognite che gravano sulla pianificazione finanziaria della Città per gli \nanni 2016-2023: la difficile situazione finanziaria del Cantone e le possibili manovre \nfinanziarie a carico dei Comuni, l’impatto delle abolizioni dei vantaggi fiscali alle imprese \nsul gettito fiscale delle persone giuridiche. \n \nCome già anticipato con il Messaggio N. 8 /2016 Preventivi 2017 Città di Mendrisio, il \nMunicipio rimane preoccupato della difficile situazione finanziaria in cui versa il nostro \nCantone. Per il 2017 il Consiglio di Stato ha proposto una nuova manovra finanziaria per \nraggiungere il suo pareggio di bilancio.  \nNell’approfondimento della stessa, il Consiglio di Stato ha cercato di semplificare, almeno \nparzialmente, i flussi finanziari fra lo Stato e gli enti locali adottando alcuni temi illustrati \nnei documenti preliminari del progetto Ticino 2020. \n \nLa manovra finanziaria è già stata discussa e adottata dal Parlamento cantonale con \nalcune modifiche rispetto a quanto presentato dal Consiglio di Stato.  \nIn sintesi la manovra finanziaria può essere così riassunta3: \n• il contenimento della spesa nell’ambito dei contratti di prestazione con le case per \n\nanziani e con i servizi di assistenza e cure a domicilio4; \n• il contenimento della spesa nell’ambito dei contratti di prestazione con le imprese di \n\ntrasporto pubblico; \n• l’adeguamento delle stime dei valori immobiliari con conseguente aumento \n\ndell’introito fiscale; \n• la riduzione del costo al Km deducibile ai fini fiscali da CHF 0.70 a CHF 0.60; \n• l’aumento della tassa metrica della LA-LAEL; \n• la soppressione del riversamento della tassa sugli utili immobiliari. \n \nLe prime tre misure comportano un maggior incasso o riduzione di spesa a favore dei \nComuni per quasi CHF 36 mio (misure già previste nel 2017). L’aumento della tassa \nmetrica comporta un maggior incasso per i Comuni di CHF 1.5 mio; il suo incremento è \nprevisto nel corso del 2018. \n  \n\n                                                \n2 Fonte Consiglio di Stato Messaggio no. 7223 – Preventivi 2017 pagina 14, Bellinzona 29 \n\nsettembre 2016. \n3\n  Alcune delle misure elencate sono di stretta competenza del Governo cantonale e non sono \n\nstate oggetto di una ratifica da parte del Parlamento. \n4\n Nel frattempo caduto parzialmente in votazione popolare, il 12 febbraio 2017 il popolo ticinese \n\nha respinto la modifica di Legge Anziani e cure a domicilio. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 10 /2017 4/30 \n \n \n\nLa soppressione della tassa sugli utili immobiliari elimina un flusso finanziario fra lo Stato e \ni Comuni nello spirito di semplificare tutto il sistema delle relazioni fra il Cantone e gli enti \nlocali. La soppressione della partecipazione dei Comuni ad un ricavo del Cantone è \ncompensato parzialmente dall’aumento del gettito fiscale indotto dalle altre misure \nadottate dal Gran Consiglio. \n \nPer contro il Parlamento non ha avvallato le misure proposte dal Governo concernenti la \nsoppressione del riversamento ai Comuni dell’imposta immobiliare cantonale, la riduzione \ndel contributo di localizzazione geografica e l’aumento al 110% del moltiplicatore politico \nd’imposta per ottenere il contributo supplementare previsto dalla LPI. \nInfine, non è stata approvata l’introduzione di una partecipazione dell’utente ai costi delle \nprestazioni di cura nell’ambito dei servizi di assistenza e cure a domicilio. \n \nIl Gran Consiglio ha quindi fissato in CHF 38.13 mio la partecipazione dei Comuni al \nfinanziamento di compiti cantonali. \n \nPer la Città di Mendrisio l’impatto della nuova manovra finanziaria cantonale può essere \ncosi riassunto: \n• CHF 1.9 partecipazione al finanziamento di compiti cantonali (+ CHF 0.5 rispetto \n\nall’anno precedente); \n• Soppressione della partecipazione alla TUI (+ CHF 0.6 mio dati di preventivo, + \n\nCHF 0.9 mio dati preconsuntivo 2016); \n• Aumento gettito fiscale (- CHF 0.6 mio); \n• Aumento gettito imposta immobiliare comunale (- CHF 0.43 mio). \n \nI maggiori costi o minor ricavi generati dalla nuova manovra finanziaria assommano a \nCHF 1.1 mio (dati di preventivo 2017), mentre le misure di compensazione ammontano a \nCHF 1.03 mio. Con i dati di preconsuntivo 2017 il peso della manovra finanziaria \nassomma a CHF 1.7 mio, con un aggravio sul fabbisogno di quasi CHF 0.7 mio. \n \nIl Cantone ha pure avviato il progetto di riforma istituzionale Ticino 2020. Lo studio mira a \nrivedere l’attribuzione dei compiti fra lo Stato ed i suoi Comuni, come pure modificare i \nflussi finanziari e adeguare di conseguenza la perequazione delle risorse finanziarie. Una \nriforma che deve essere mirata verso una neutralità dei costi a carico del contribuente. \nNaturalmente le conseguenze di questo progetto sulle finanze comunali non sono ancora \nnote e potrebbero modificare alcuni dei flussi finanziari (per esempio assicurazioni sociali, \nassistenza sociale, politica famigliare, anziani, scuole comunali, mobilità e perequazione \nfinanziaria). \n \nLo scorso 5 marzo, i cittadini di Mendrisio hanno respinto il Messaggio N. 61 /2015 circa il \n“Cambiamento della forma giuridica delle Aziende Industriali di Mendrisio: da aziende \nmunicipalizzate a società anonima”. Pertanto il Municipio ha adeguato il preventivo 2017 \nin funzione della decisione popolare. L’Esecutivo ha quindi stornato il possibile utile \ncontabile generato dall’operazione di trasformazione e i relativi CHF 30 mio di \nammortamenti straordinari. La mancata accettazione dei cittadini del Messaggio N. \n61 /2015 comporta quindi una modifica sostanziale del presente piano finanziario \n2016/2023, rispetto a quanto auspicato.  \n \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 10 /2017 5/30 \n \n \n\nInfine, sulla proiezione finanziaria della Città rimane l’incertezza in merito all’abolizione dei \nvantaggi fiscali concessi ad alcune imprese internazionali, misura richiesta alla \nConfederazione da parte dell’OCSE. Lo scorso 12 febbraio il popolo svizzero ha respinto la \nriforma III delle imprese, pertanto le autorità federali devono quindi chinarsi ancora una \nvolta sul tema volto ad eliminare le agevolazioni fiscali concesse a determinate aziende \ninsediate nel nostro paese. I tempi di questo nuovo inter legislativo federale non sono \nancora noti, ma è possibile che la Confederazione riconfermi, in nome del federalismo, la \ncompetenza dei Cantoni nel mantenere concorrenziale il sistema fiscale svizzero.  \n \nA tale proposito, il Municipio ricorda che il Consiglio di Stato, nel corso del mese di \ndicembre 2016, ha annunciato alcuni obiettivi cantonali per mantenere concorrenziale il \nsistema fiscale ticinese. Naturalmente il Governo non ha illustrato tutti i dettagli della \nmanovra. L’unica cosa certa era la proposta di ridurre, in modo scalare, l’aliquota \ndell’imposta sull’utile delle persone giuridiche. Essa dovrebbe passare dall’attuale \nimposizione del 9% al 6%. Tale manovra, senza tener in considerazione le altre misure \nfiscali (oggi non ancora note) per poter permettere alle aziende di liberare maggior utili, \npotrebbe comportare una riduzione del gettito base comunale persone giuridiche di \ncomplessivi CHF 5.3 mio. Nelle reazioni post esito della votazione del 12 febbraio 2017, i \nrappresentanti del Consiglio di Stato non hanno escluso l’approfondimento di un \nalleggerimento del carico fiscale delle persone giuridiche. Pertanto sul piano finanziario \n2016-2023 della Città di Mendrisio incombe ancora l’incertezza delle possibili ripercussioni \nsul gettito comunale legate all’abolizione, a livello federale, delle agevolazione fiscali \ncriticate dall’OCSE e delle possibili contromisure cantonali per mantenere concorrenziale il \nsistema fiscale ticinese. Naturalmente il piano finanziario sarà aggiornato non appena le \nsopraccitate misure saranno note. \n \nPertanto il piano finanziario 2016-2023 cerca di mettere in luce tutte le preoccupazioni \nillustrate nella premessa del presente messaggio. Oltre a ciò l’Esecutivo ricorda la recente \npartenza di uno dei migliori contribuenti della Città. Il trasferimento all’estero di questa \nazienda ha quindi generato un’importante contrazione del gettito fiscale persone \ngiuridiche. \nAllo scopo di contenere l’evoluzione della spesa e contrastare la riduzione del gettito base \ncomunale, l’Esecutivo ha messo in campo delle misure di contenimento dei costi di \ngestione corrente. Il dettaglio di queste misure è illustrato nei prossimi capitoli. Il \nMunicipio non esclude però la necessità di chiedere al Consiglio comunale di adattare \nl’attuale pressione fiscale comunale.  \n \nL’Esecutivo rileva che tali azioni non hanno comportato il taglio dei servizi giudicati come \nessenziali per la nostra Città, in particolar modo non è stata toccata l’attuale rete dei \nservizi sociali. Però alcune delle misure prese necessitano il ripensamento di alcuni servizi o \nil reinvestimento delle attuali risorse in nuovi progetti a sostegno dei bisogni della nostra \npopolazione. Queste azioni necessitano ancora degli approfondimenti e pertanto nel \npresente messaggio sono enunciati solo i principi per quanto concerne il contenimento \ndella spesa pubblica. \n \nIl piano finanziario, in linea con il piano degli indirizzi, mostra ancora un moltiplicatore \nd’imposta al 75%. Il piano del conto di gestione corrente e quello patrimoniale \ntestimoniano però le difficoltà a mantenere tale obiettivo strategico. Per tali motivi e per \npermettere al Legislativo di effettuare le sue analisi e riflessioni, il messaggio contiene pure \nun capitolo dove è proiettata la situazione finanziaria della Città con un aumento della \npressione fiscale di 5 punti.  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 10 /2017 6/30 \n \n \n\nCon il presente messaggio, l’Esecutivo presenta anche il piano delle opere prioritarie. Esso \nprevede un programma ambizioso. L’investimento netto medio annuo ammonta a quasi \nCHF 18 mio. Ad ogni modo, la politica delle opere prioritarie del nostro Comune è sempre \nstata contraddistinta da una certa ciclicità: dopo una fase di forte espansione degli \ninvestimenti è sempre seguito un periodo di consolidamento della situazione finanziaria \ndel Comune. Questo saggio modo di agire ha permesso al Comune di Mendrisio, in \nquest’ultimo decennio, di meglio profilarsi come polo regionale della nostra regione. \n \nIl piano finanziario 2016-2023 è elaborato sulla base del bilancio al 1° gennaio 2016, sul \npreconsuntivo 2016 e sul preventivo 2017.  \n\nPIANO FINANZIARIO ED ECONOMICO 2016-2020 \n\nL’art. 156 LOC sancisce l’obbligo per il nostro Comune di allestire un piano finanziario. Lo \nstesso deve contenere le seguenti indicazioni: \n• spese e ricavi della gestione corrente; \n• investimenti; \n• fabbisogno finanziario e possibile finanziamento; \n• evoluzione del patrimonio, dei debiti e del capitale proprio. \n \nLa pianificazione finanziaria in discussione si articola dunque su tre piani di dettaglio \nprincipali, ai quali si allacciano ulteriori dettagli. Questi tre documenti sono: il conto di \ngestione corrente, il conto degli investimenti e il conto patrimoniale. \n \nCome ogni proiezione, anche questa si basa su ipotesi di lavoro ben precise, dalle quali \ndipendono naturalmente le valutazioni che sono in seguito presentate. \n\nParametri base \n\nIl capitolo parametri di base illustra le principali ipotesi di lavoro adottate nel piano \nfinanziario ed economico5. \nLe proiezioni del conto di gestione sono legate a delle previsioni circa la possibile \nevoluzione della congiuntura economica che caratterizza il periodo della pianificazione \nfinanziaria. Questi parametri riguardano: la crescita della massa salariale, l’inflazione, i tassi \nd’interesse ed infine i prelievi di alcuni contributi cantonali. \n \nLa tabella relativa alle ipotesi di lavoro non mostra nessun pronostico, ad eccezione dei \ntassi d’interesse sui nuovi debiti a medio lungo termine per le gestioni 2016 e 2017, \nperché il piano finanziario riprende i dati del preconsuntivo 2016 e del preventivo 2017 \ndella Città. \n  \n\n                                                \n5 Vedi allegato A \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 10 /2017 7/30 \n \n \n\n \n\nAnno 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 \n\nInflazione e crescita massa salariale 0.50% 0.50% 0.50% 0.50% 0.50% 1.50% \n\nInflazione 0.00% 0.00% 0.00% 0.25% 0.50% 1.00% \n\nTasso interesse debiti a corto termine     2.35% 2.50% 2.50% 2.50% 2.50% 2.50% \n\nTasso interesse nuovi debiti a medio lungo termine 1.00% 1.20% 1.35% 1.50% 1.50% 1.50% 1.50% 1.50% \n\nTasso crescita spese Legge Spitex 0.50% 1.50% 1.50% 2.00% 2.00% 2.50% 2.50% 2.50% \n\nContributo massimo anziani ospiti     6.00% 6.00% 6.00% 6.00% 6.00% 6.00% \n\nGiornate di presenza anziani ospiti di Mendrisio     79'900 80'600 81'300 82'000 82'700 83'400 \n\nContributo oneri assicurativi Cantone     9.00% 9.00% 9.00% 9.00% 9.00% 9.00% \n\n \nFino al 2020 il Municipio stima un tasso d’inflazione praticamente nullo6. Nei prossimi anni \nl’Esecutivo prevede per contro un moderato rialzo dei prezzi. Tale evoluzione è legata \nall’auspicato consolidamento della congiuntura economica. Il Municipio prevede che \nl’indice dei prezzi al consumo comincerà a farsi sentire solo nel corso del 2021, ma la sua \nevoluzione è ancora contenuta. \n \nAl tasso d’inflazione sono pure correlati il tasso di crescita della massa salariale e quello \nrelativo alle spese sanitarie inerenti la presa a carico delle persone anziane. Il Municipio \nipotizza una crescita reale degli stipendi dello 0.5%. Tale aumento è correlato al piano di \ncarriera retributivo previsto dal ROD. Pure per le spese legate alla Legge Anziani l’Esecutivo \nprevede un tasso di crescita maggiore rispetto all’indice generale dei prezzi al consumo. Il \nmodello prevede inoltre un aumento delle giornate di presenza dei nostri domiciliati ospiti \nin case per anziani. L’evoluzione è giustificata dal nuovo aumento della speranza di vita. \nTale scenario è in linea con il progetto “Rete case anziani Mendrisio”. \n \nPer quanto concerne la remunerazione dei debiti comunali, il Municipio pronostica un \nleggero rialzo dei tassi d’interesse. Anche questa tendenza è da ricondurre al \nconsolidamento della ripresa congiunturale, nonché al contenimento delle politiche \nmonetarie orientate alla crescita della massa monetaria per favorire il rilancio \ndell’economia. Il modello matematico prevede, ad ogni modo, dei tassi d’interesse ancora \nal di sotto della media storica del mercato dei capitali svizzero. Come già anticipato, la \ntabella mostra il possibile costo del denaro a medio e a lungo termine per gli anni 2016 e \n2023. La previsione serve a calcolare gli interessi sui nuovi debiti accesi nel periodo. \n \nI contributi cantonali sono valutati tenendo in considerazione i parametri di prelievo \nmassimi fissati dalle apposite Leggi. Come anticipato nella premessa non è oggi possibile \nanticipare delle possibili conclusioni del progetto Ticino 2020 con le relative modifiche agli \nattuali flussi finanziari Stato-Comuni. \n \nIl modello matematico prevede altre ipotesi di lavoro. Esse riguardano in particolar modo \nl’evoluzione del gettito fiscale e la perequazione finanziaria. Pertanto i loro valori sono \nillustrati nei prossimi capitoli.  \n  \n\n                                                \n6  Tale evoluzione è pure avvalorata dalle linee guida del Cantone per l’elaborazione dei piani \nfinanziari comunali. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 10 /2017 8/30 \n \n \n\nConto di gestione corrente \n\nNel presente capitolo è commentata la proiezione del conto di gestione corrente.7  \n \nIl 2016 riporta i dati di preconsuntivo mentre per il 2017 sono stati ripresi i dati di \npreventivo.  \n \nIl conto di gestione corrente mostra un continuo aumento delle spese di gestione corrente. \nPer contro i ricavi rimangono tutto sommato invariati sul periodo. La contrazione registrata \nnel 2018 è da ricondurre alla forte diminuzione della sopravvenienze d’imposta valutate \nper il piano finanziario 2016-2023.  \n\nSpese correnti \n\nIl grafico mostra la tendenza appena annunciata. Le spese di gestione corrente passano \ndai quasi CHF 88.5 mio del 2016 ai circa CHF 90.8 mio del 2023. Il piano finanziario \nmostra quindi un costante aumento dei costi. Tale evoluzione è in particolar modo dettata \ndall’incremento degli oneri finanziari legati al piano delle opere proposto con la presente \npianificazione finanziaria. Gli altri costi di gestione corrente, salvo aumenti strutturali che \nsono commentati nei prossimi capitoli, seguono principalmente l’evoluzione dettata dai \nparametri base.  \n \n\n \n \n  \n\n                                                \n7 Vedi allegato B. \n\n86.500,0\n\n87.000,0\n\n87.500,0\n\n88.000,0\n\n88.500,0\n\n89.000,0\n\n89.500,0\n\n90.000,0\n\n90.500,0\n\n91.000,0\n\n91.500,0\n\n2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023\n\nC\nH\n\nF\n 1\n\n0\n0\n0\n\nSPESE CORRENTI\n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 10 /2017 9/30 \n \n \n\nSpese per il personale \n\n2016 \nCHF 1000 \n\n2017 \nCHF 1000 \n\n2018 \nCHF 1000 \n\n2019 \nCHF 1000 \n\n2020 \nCHF 1000 \n\n2021 \nCHF 1000 \n\n2022 \nCHF 1000 \n\n2023 \nCHF 1000 \n\n30'127.3 30'516.5 30'629.7 30'741.4 30'803.7 30'867.0 31'006.3 31'380.0 \n\n \nLe spese per il personale nel 2016 ammontano a circa CHF 30.1 mio, mentre nel 2023 \nraggiungono quasi quota CHF 31.4 mio. L’aumento previsto assomma quindi a quasi \nCHF 1.3 mio. \nL’evoluzione è in primo luogo condizionata dal mutamento del costo della vita e dal piano \ndi carriera previsto dal ROD.  \n \nPer contenere l’evoluzione dei costi del personale il Municipio ha riconfermato il principio \ndel congelamento delle attuali unità in organico. Le eventuali richieste di potenziamento di \norganico devono essere finanziate con altrettanti ricavi ricorrenti o con l’adozione di una \nmisura di mobilità interna. \nDurante il periodo esaminato dal piano finanziario ed economico, il Municipio ha quindi \nvalutato l’impatto di questa misura considerando una certa fluttuazione naturale del \npersonale amministrativo (pensionamenti e partenze volontarie). Nel complesso essa \ncomporta una riduzione della spesa per complessivi CHF 540'000.00. Il risparmio è \nappunto legato alla minor retribuzione del nuovo dipendente rispetto al collaboratore in \npartenza. \n \nLe uniche eccezioni a questo principio sono legate al corpo della Polizia comunale, per il \nquale è in atto un processo di armonizzazione delle retribuzioni a livello cantonale, nonché \nl’assunzione del personale necessario all’apertura del Centro culturale la Filanda e del \nfuturo Antiquarium di Tremona. \nL’inaugurazione del Centro Culturale, che ospiterà anche la nuova biblioteca cantonale, è \normai procrastinata nel 2018. Diversi ricorsi sugli appalti principali hanno ritardato l’avvio \ndel cantiere. Il Municipio, in collaborazione con il Dicastero Museo e Cultura, stima in \nCHF 425'000.00 il fabbisogno in personale per la gestione del centro, di cui \nCHF 326'000.00 finanziati appunto con il principio della mobilità interna, mentre le nuove \nassunzioni dovrebbero comportare un aumento della spesa per il personale stimato in \nquasi CHF 100'000.00. \n \nA partire dal 2022, l’Esecutivo spera pure di aprire uno spazio espositivo a Tremona per \ndar rilievo agli importanti reperti archeologici trovati nel sito Castello. Il Municipio confida \ndi trovare una forma di gestione in collaborazione con altri enti attivi nella promozione del \nSan Giorgio, ma a titolo precauzionale prevede un aumento di CHF 75'000.00 della massa \nsalariale per assicurare l’apertura di tali spazi. \n \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 10 /2017 10/30 \n \n \n\nSpese per beni e servizi \n\n2016 \nCHF 1000 \n\n2017 \nCHF 1000 \n\n2018 \nCHF 1000 \n\n2019 \nCHF 1000 \n\n2020 \nCHF 1000 \n\n2021 \nCHF 1000 \n\n2022 \nCHF 1000 \n\n2023 \nCHF 1000 \n\n11'833.0 12'737.5 12'557.5 12'171.5 12'171.5 12'201.9 12'362.9 12'486.5 \n\n \nCome già anticipato, i dati per gli anni 2016 e 2017 sono ripresi dal preconsuntivo e dal \npreventivo. Pertanto l’evoluzione di tale categoria di spesa parte dalle cifre illustrate nel \npreventivo 2017. Anche in questo caso il trend è condizionato dai parametri di base, \nnonché dalle variazioni strutturali. Alla fine del 2023 le spese per beni e servizi \nraggiungono quota CHF 12.5 mio, con un aumento di CHF 0.7 mio rispetto al dato di \npreconsuntivo 2016. Prendendo però come punto di riferimento il preventivo 2017, il \npiano finanziario mostra una riduzione di questa voce di spesa di CHF 0.2 mio. \n \nIl contenimento delle spese per beni e servizi è raggiunto grazie all’introduzione di precise \nmisure di risparmio adottate dal Municipio già con il preventivo 2017. In pratica l’Esecutivo \nha deciso un taglio lineare del 10% di questa categoria di spesa per gli anni 2017-2019. \nPer raggiungere tale obiettivo il Municipio auspica di ridurre nel 2018 le spese per beni di \nulteriori CHF 280'000.00, mentre nel 2019 il risparmio deve raggiungere quota \nCHF 360'000.00. Il risultato registrato nel preconsuntivo 2016 dimostra che tale obiettivo \ndi contenimento di questa categoria di spesa è raggiungibile.  \n \nA partire dal 2021 il trend di questi costi è condizionato dal previsto incremento del tasso \nd’inflazione, secondo le ipotesi illustrate nei parametri di base. \n \nLe variazioni strutturali previste dal piano finanziario sono legate all’apertura del Centro \nculturale la Filanda. Con l’inaugurazione della nuova struttura, l’Esecutivo ipotizza un \naumento delle spese per beni e servizi per un importo complessivo CHF 194'000.00: \nCHF 100'000 nel 2018 e CHF 94'000.00 nel 2019. In questo incremento strutturale dei \ncosti sono pure compresi i costi energetici e di manutenzione dell’immobile Filanda. \n \nCome già anticipato, il Municipio auspica di aprire lo spazio espositivo di Tremona nel \n2022. La spese di gestione dell’immobile e degli spazi espositivi comportano un aumento \ndelle spese per beni e servizi di CHF 100'000.00. \n \n\nInteressi passivi \n\n2016 \nCHF 1000 \n\n2017 \nCHF 1000 \n\n2018 \nCHF 1000 \n\n2019 \nCHF 1000 \n\n2020 \nCHF 1000 \n\n2021 \nCHF 1000 \n\n2022 \nCHF 1000 \n\n2023 \nCHF 1000 \n\n1'446.3 1'806.5 1'420.2 1'848.2 2'450.6 2'659.1 2'810.7 2'859.9 \n \nDopo diversi anni di continuo calo, causato principalmente dal rifinanziamento a \ncondizioni più vantaggiose dei debiti comunali, l’ammontare degli interessi passivi conosce \nun incremento. Fra il 2016 e il 2023 l’Esecutivo prevede una crescita di oltre CHF 1.4 mio. \nGli interessi passivi alla fine del 2023 ammontano a oltre CHF 2.8 mio.8 \n  \n\n                                                \n8 Vedi allegato C: piano interessi, debiti vecchi e debiti nuovi. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 10 /2017 11/30 \n \n \n\nL’evoluzione di questa categoria di spesa dipende da un lato dal costo dei capitali e \ndall’altro dal fabbisogno in capitale da parte della Città. Per il primo, il Municipio prevede \nun leggere rialzo del costo del denaro, legato alla possibile ripresa dell’economia ed una \npolitica monetaria meno espansiva da parte della banca nazionale.  \nAnche il debito pubblico comunale segna una forte ripresa. Il piano delle opere comporta \nun aumento del fabbisogno in capitali da parte del Comune. I debiti passano dai \nCHF 106.8 mio allibrati nel conto patrimoniale al 1° gennaio 2016 ai CHF 182.7 mio \nprevisti nel 2023. \nIl tasso d’interesse previsto nel modello finanziario è sicuramente in linea con le previsioni \noggi conosciute. Un aumento più significativo del costo dei capitali, considerata \nl’esposizione debitoria della Città, potrebbe causare una forte incognita che pesa sulla \npianificazione finanziaria illustrata con il presente Messaggio. Per limitare tale rischio, \nl’Esecutivo propone, a partire dal 2020 una politica degli investimenti meno espansiva. \n \n\nAmmortamenti \n\n2016 \nCHF 1000 \n\n2017 \nCHF 1000 \n\n2018 \nCHF 1000 \n\n2019 \nCHF 1000 \n\n2020 \nCHF 1000 \n\n2021 \nCHF 1000 \n\n2022 \nCHF 1000 \n\n2023 \nCHF 1000 \n\n11'417.2 8'838.5 9'960.6 10'927.0 11'457.5 11'327.2 11'116.7 10'915.6 \n \nCome la categoria di spesa precedente, l’evoluzione degli ammortamenti è strettamente \ncorrelata alla politica degli investimenti prevista durante la pianificazione finanziaria. \nGli ammortamenti passano dagli oltre CHF 11.4 mio del 2016 ai CHF 10.9 mio del 20239.  \nIl Municipio rileva però che l’ammontare degli ammortamenti nel 2016 è superiore \nrispetto all’8% minimo previsto dalla LOC. Il tasso medio 2016 si fissa infatti al di sopra \ndel 10%. Il preventivo 2016 prevedeva già la trasformazione delle AIM SA. Esso \npronosticava degli ammortamenti amministrativi (valuta 1° gennaio 2016) di CHF 20 mio. \nLa mancata trasformazione dell’azienda municipalizzata non ha permesso tale \nammortamento eccezionale, pertanto applicando le aliquote d’ammortamento fissate dal \nLegislativo il consuntivo 2016 registra una maggior spesa di CHF 2 mio. \n \nAnche il preventivo 2017 contemplava degli ammortamenti amministrativi straordinari di \nCHF 30 mio legati alla trasformazione delle AIM. Per ovviare al maggior costo appena \nillustrato per la gestione 2016, l’Esecutivo proporrà nel corso del corrente anno un \nmessaggio per adeguare le aliquote d’ammortamento previste nel preventivo 2017. Tale \nemendamento permetterà di contenere gli ammortamenti amministrativi del corrente \nanno entro gli importi contenuti nel preventivo 2017 e nel presente piano finanziario. \nSenza tale aggiornamento, le attuali aliquote d’ammortamento comporterebbero un \naumento degli ammortamenti amministrativi di quasi CHF 12.3 mio (tasso \nd’ammortamento medio del 13.95%), con un aumento di spesa rispetto al preventivo \n2017 di quasi CHF 4 mio. \n \nIl tasso d’ammortamento medio previsto dal piano finanziario 2016-2023 si fissa all’8%, in \npratica il minimo previsto dall’articolo 158 LOC. \n \n  \n\n                                                \n9 Vedi allegato D. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 10 /2017 12/30 \n \n \n\nConsiderato che il tasso d’ammortamento 2016 è superiore al 10%, l’evoluzione degli \nammortamenti amministrativi nel periodo 2017-2023 segna un aumento di CHF 2.1 mio. \nIl Municipio rileva infine che la mancata trasformazione dell’azienda municipalizzata \ncomporta un maggior aggravio degli ammortamenti amministrativi di ca. CHF 2.4 mio nel \n2018, il quale si ripercuote parzialmente sugli altri anni della pianificazione finanziaria \nillustrata con il presente messaggio. \n \nPer quanto concerne gli ammortamenti patrimoniali, il piano finanziario proietta gli oneri \nrelativi al rifinanziamento della cassa pensione, del diritto di superficie del terreno \nacquistato per la realizzazione del Campus SUPSI e relativa edificazione del posteggio \npubblico, nonché degli spazi CPI fase 2 non venduti al Cantone. \nI tassi d’ammortamento per queste voci sono: \n• cassa pensione – tasso lineare 4%; \n• diritto superficie Campus SUPSI e posteggio pubblico – tasso lineare medio 2.7% (80 \n\nanni terreno, 33 anni posteggio pubblico); \n• spazi CPI fase 2 – tasso lineare 2%. \n \nPer contro il tasso d’ammortamento lineare per Piazzale alla Valle è fissato all’1% per gli \nanni 2018-2019, mentre per le gestioni 2020-2023 l’Esecutivo propone di ammortizzare \nl’immobile con un tasso del 2% come per la seconda fase del CPI.  \n \n\nRimborsi ad enti pubblici \n\n2016 \nCHF 1000 \n\n2017 \nCHF 1000 \n\n2018 \nCHF 1000 \n\n2019 \nCHF 1000 \n\n2020 \nCHF 1000 \n\n2021 \nCHF 1000 \n\n2022 \nCHF 1000 \n\n2023 \nCHF 1000 \n\n3'514.5 3'792.5 3'792.5 3'792.5 3'792.5 3'802.0 3'821.0 3'859.2 \n \nIn questa categoria di spesa sono raggruppati tutti i costi che riguardano gli enti \nparastatali oppure i Consorzi. L’evoluzione è praticamente dettata quasi esclusivamente \ndai parametri di base. In assenza di inflazione, l’Esecutivo spera di contenere l’evoluzione \ndi questa categoria di spesa entro i limiti fissati dal preventivo 2017 fino all’anno 2020. \n \nIl Municipio ricorda che nel preventivo 2017 tale voce di spesa rappresenta il 4.5% del \ntotale delle spese correnti nette. L’Esecutivo rammenta inoltre che tale categoria di costo è \nsolo limitatamente governata dagli organi del Comune. \n\n \n\nContributi propri \n\n2016 \nCHF 1000 \n\n2017 \nCHF 1000 \n\n2018 \nCHF 1000 \n\n2019 \nCHF 1000 \n\n2020 \nCHF 1000 \n\n2021 \nCHF 1000 \n\n2022 \nCHF 1000 \n\n2023 \nCHF 1000 \n\n25'313.7 24'929.0 23'398.6 23'601.9 23'152.0 23'030.1 22'906.3 23'048.4 \n \nPure per queste spese il margine di manovra del Comune è molto ridotto. Praticamente è \npossibile intervenire solo sui contributi stanziati alle società locali o sulle prestazioni della \nrete sociale comunale, poiché tutte le altre spese che riguardano la presente categoria \nsono indotte da apposite leggi cantonali. Per queste ultime il Municipio prevede il prelievo \nmassimo stabilito dalla legislazione cantonale oppure sono valutate in base alle ultime \ninformazioni a disposizione dell’Amministrazione comunale. \n \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 10 /2017 13/30 \n \n \n\nA partire dal 2018 alcune di queste voci di spesa segnano una certa contrazione. La causa \nè da ricercare nell’effetto perequativo legato al meccanismo di finanziamento di questi \nflussi finanziari fra lo Stato e i Comuni. A partire dal 2018 la Città si vedrà ridurre il gettito \ncantonale di riferimento a causa della contrazione del gettito persone giuridiche, \ndiminuzione generata dalla partenza nel 2016 di un’importante contribuente (vedi per \nesempio contributi oneri assicurativi e contributo di livello). \n \nL’evoluzione della partecipazione comunale alle spese legate alla gestione delle case per \nanziani, ai servizi domiciliari e ai servizi di appoggio è calcolata in funzione dei parametri di \nbase10 e sulla scorta degli ultimi consuntivi noti alla Città.  \n \nL’Esecutivo ricorda che in questa categoria di spesa è pure contabilizzata la nuova \nmanovra finanziaria del Cantone a carico dei Comuni.  \nCome già anticipato nella premessa del presente messaggio, il Gran Consiglio ha deciso di \naddebitare ai Comuni un importo di CHF 38 mio, quale partecipazione al risanamento \ndelle finanze cantonali. La quota parte a carico della Città è stimata attorno al 5% e la \ncontrazione prevista nel piano finanziario è ancora da ricondurre all’effetto perequativo \ncontenuto nella manovra (diminuzione del gettito persone giuridiche). \nL’evoluzione di tale contributo, per gli anni 2018-2023, è proiettata nell’allegato E. \n \nL’evoluzione di queste spese non tiene naturalmente in considerazione dei possibili effetti \ndello studio Ticino 2020. Esso mira a rivedere l’attribuzione dei compiti fra lo Stato ed i \nsuoi Comuni, come pure modificare i flussi finanziari e adeguare di conseguenza la \nperequazione delle risorse finanziarie. Una riforma che deve essere mirata verso una \nneutralità dei costi a carico del contribuente. Naturalmente le conseguenze di questo \nprogetto sulle finanze comunali non sono ancora note e potrebbero modificare alcuni dei \nflussi finanziari contenuti in questa categoria di spesa. Il progetto di riforma dovrebbe pure \nrivedere i parametri della perequazione finanziaria fra i Comuni, la quale è in pratica \npresente in tutti i flussi finanziari fra lo Stato e gli enti locali. \nQuesti flussi finanziari incidono sulle finanze della Città in misura del 24% (2018) delle \nspese di gestione corrente nette, per fissarsi poi al 21% nel 2023. La contrazione è solo da \nricondurre all’effetto perequativo, ossia alla diminuzione del gettito di Mendrisio rispetto \nal totale del gettito cantonale. \n \nPer quanto concerne i contributi propri governati dalla Città, il Municipio non prevede al \nmomento nessun taglio e riconferma l’importo previsto con il preventivo 2017. L’Esecutivo \nricorda che una parte rilevante di questi costi sono legati alla rete dei servizi sociali erogati \na favore della popolazione, la quale non è messa in discussione. Pertanto le altre spese per \ncontributi ricorrenti subiscono solo l’effetto del tasso d’inflazione previsto nel piano \nfinanziario. \n \n  \n\n                                                \n10 Il dettaglio relativo alla composizione di questi costi è illustrato nell’allegato E. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 10 /2017 14/30 \n \n \n\nRicavi correnti \n\nIl grafico mostra la tendenza dei ricavi correnti. Essi passano dagli oltre CHF 89.3 mio del \n2016 ai CHF 88.2 mio del 2023.  \nI ricavi di gestione corrente diminuiscono sul periodo 2016-2023, poiché il consuntivo \n2016 registra un importo eccezionale nella voce sopravvenienze di imposta che il \nMunicipio non prevede di riproporre negli anni a venire. Per contro l’evoluzione dal 2017 \nal 2023 segna un incremento dei ricavi di CHF 1.3 mio.  \n \n\n \n \n\nImposte \n\n2016 \nCHF 1000 \n\n2017 \nCHF 1000 \n\n2018 \nCHF 1000 \n\n2019 \nCHF 1000 \n\n2020 \nCHF 1000 \n\n2021 \nCHF 1000 \n\n2022 \nCHF 1000 \n\n2023 \nCHF 1000 \n\n62'123.0 58'835.0 55'710.5 56'461.0 57'321.5 57'152.0 57'792.5 58'353.0 \n \nLa valutazione del gettito fiscale comunale è caratterizzata da un certo margine di \nincertezza: \n• la valutazione del gettito è stimata sugli ultimi dati accertati e noti all’amministrazione, \n\ncompresi i rapporti allestiti dallo sportello sviluppo economico. Ad ogni modo, l’ultimo \naccertamento del gettito cantonale base è del 2013; \n\n• il gettito delle persone giuridiche, dopo la partenza di un importante contribuente, \nrappresenta ancora oltre il 30% del gettito base e le sue fluttuazioni sono \nmaggiormente repentine. \n\n \nIn base alle previsioni dei grandi istituti di ricerca economica, il Municipio stima che la \ncrescita economica permette al gettito comunale di crescere ancora, seppur con ritmi \nminori rispetto a quelli registrati negli scorsi anni. Nei prossimi anni sarà importante \nmonitorare attentamente l’evoluzione dei gettiti fiscali degli anni 2014, 2015 e 2016 per \npoter eventualmente apportare i correttivi all’odierna pianificazione finanziaria. Il \nSegretario comunale, in collaborazione con l’ufficio dello sviluppo economico comunale e i \nservizi finanziari, ha il compito di verificare la tendenza delle entrate fiscali. \n \n\n81.000,0\n\n82.000,0\n\n83.000,0\n\n84.000,0\n\n85.000,0\n\n86.000,0\n\n87.000,0\n\n88.000,0\n\n89.000,0\n\n90.000,0\n\n2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023\n\nC\nH\n\nF\n 1\n\n0\n0\n0\n\nRICAVI CORRENTI\n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 10 /2017 15/30 \n \n \n\nIl piano finanziario illustrato nel presente messaggio prevede ancora un moltiplicatore \nd’imposta comunale al 75%. La pressione fiscale è ancora in linea con gli obiettivi fissati \nnel piano degli indirizzi, ma purtroppo l’evoluzione dei risultati di gestione corrente non \npermette di sostenere tale politica sul lungo termine. \nIl Municipio e il Consiglio comunale dovranno quindi effettuare delle approfondite \nriflessioni sulla determinazione della pressione fiscale comunale nei prossimi anni o trovare \ndelle strategie diverse nella riduzione della spesa pubblica. \n \nCome già annunciato con il preventivo 2017, i motivi della mutata situazione finanziaria \ndella Città sono da ricondurre principalmente alla partenza di un importante contribuente. \nOltre a ciò nella premessa del presente messaggio si enunciano le possibili ripercussioni \nesogene che potrebbero o che hanno influenzato il piano finanziario 2016-2023. Fra le \nmisure che incidono negativamente occorre ricordare la partecipazione comunale al \nrisanamento delle finanze cantonali, la mancata trasformazione delle AIM. Per contro nei \nfattori di rischio per il prossimo futuro occorre ancora ricordare le eventuali ripercussioni \nsul gettito comunale a causa dell’abolizione dei privilegi fiscali concessi ad alcune società \ninternazionali domiciliate in Svizzera. \n \nI dettagli dell’evoluzione del gettito fiscale comunale sono illustrati nell’allegato G. \n\nGettito persone fisiche \n\nLa base di valutazione del gettito fiscale persone fisiche è ancora rappresentata dall’ultimo \naccertamento fiscale cantonale, che risale all’anno 2013 e dall’accertamento preliminare \nrelativo agli anni 2014 e 2015. Il Cantone stima l’accertamento fiscale provvisorio per il \n2015 in CHF 39.3 mio. Oggi, l’amministrazione comunale prevede un gettito base persone \nfisiche 2016 di ca. CHF 37 mio. Questa valutazione prudenziale permette di creare delle \nriserve che generano delle sopravvenienze attive d’imposta nei prossimi anni. Le riserve \ngenerate con il consuntivo 2016 sono liberate nel piano finanziario a partire dalla gestione \n2019. \n \nA partire dal 2017, l’Esecutivo prevede una moderata crescita del gettito grazie alla \ncrescita economica ed in parte all’arrivo di nuovi cittadini. La stima del gettito può essere \nconsiderata adeguata, ma senza grandi margini di riserva.  \n \nL’Esecutivo pronostica quindi i seguenti tassi di crescita del gettito persone fisiche: \n\n• 2018-2019 1.5%; \n• 2020-2023 2.0%. \n \nIl Municipio spera inoltre che il fermento edilizio conosciuto in questi ultimi anni in tutto il \ncomprensorio della nuova Città, sfoci in un possibile aumento del gettito fiscale. Gli \naumenti strutturali di tale evoluzione sono stimati con una crescita media annua di \nCHF 75'000.00. \n \nIl grafico mostra dunque la crescita del gettito base delle persone fisiche in funzione delle \nvariazioni appena esposte. Il gettito evolve da quasi CHF 39 mio nel 2017 a quasi \nCHF 44 mio nel 2023. La crescita complessiva ammonta a CHF 5 mio. La contrazione del \ngettito nel 2016 è causata dalla maggior prudenza del Municipio nel valutare il gettito di \ncompetenza. \n \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 10 /2017 16/30 \n \n \n\n \n \n\nPersone giuridiche \n\nAnche per questo cespite di entrata l’ultimo accertamento cantonale risale all’anno 2013. I \ndati verificati dall’amministrazione cantonale confermano un gettito base per le persone \ngiuridiche di oltre CHF 30 mio. \n \nCome già ricordato più volte, nel corso del 2016 un importante contribuente ha \nabbandonato Mendrisio. Inoltre nel 2014 altri contribuenti hanno subito una riduzione \ndegli utili imponibili. Pertanto il Municipio ha valutato il gettito base 2016 delle persone \ngiuridiche in modo molto prudenziale. In pratica l’Esecutivo ha dedotto completamente il \ngettito legato al contribuente partito e tenuto in debita considerazione la contrazione \ndegli utili di altri contribuenti. La valutazione del gettito base per il 2016 è quindi stimata \nin CHF 16 mio: una contrazione del 50% rispetto all’ultimo accertamento fiscale e una \ndiminuzione del quasi 30% rispetto alla valutazione di preventivo. \nPer contro, a partire dal 2017, il Municipio auspica che le difficoltà riscontrate dagli altri \ncontribuenti si siano risolte. Il gettito base delle persone giuridiche è dunque stimato in \nCHF 18.5 mio, importo leggermente inferiore rispetto alla valutazione effettuata in sede di \npreventivo 2017. \n \nL’Esecutivo pronostica il seguente tasso di crescita del gettito delle persone giuridiche, \nincremento legato alla possibile crescita economica delle aziende insediate sul nostro \nterritorio: \n\n• 2018-2023 2.0%. \n\n \n\n \n \nIl grafico mostra la contrazione del gettito negli anni 2014-2016 come da motivazioni \nappena illustrate. Dal 2017 in avanti il gettito base delle persone giuridiche torna a \ncrescere. L’aumento è dettato unicamente dal pronostico legato alla crescita economica. \n\n32.000.000\n34.000.000\n36.000.000\n38.000.000\n40.000.000\n42.000.000\n44.000.000\n46.000.000\n\n2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023\n\nC\nH\n\nF\n\nEvoluzione gettito persone fisiche\n\n0\n5.000.000\n\n10.000.000\n15.000.000\n20.000.000\n25.000.000\n30.000.000\n35.000.000\n\n2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023\n\nC\nH\n\nF\n\nEvoluzione gettito persone giuridiche\n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 10 /2017 17/30 \n \n \n\nPertanto il gettito base delle persone giuridiche nel 2017 assomma a CHF 18.5 mio e nel \n2023 raggiunge quota CHF 19.6 mio. L’evoluzione mostra una crescita di CHF 1.1 mio. \n \nSul gettito delle persone giuridiche pesa ancora l’incognita legata all’incertezza sulla \npossibile abolizione dei vantaggi fiscali concessi ad alcune imprese internazionali \ndomiciliate in Svizzera, misura richiesta da parte dell’OCSE.  \nCome citato nella premessa, lo scorso 12 febbraio il popolo svizzero ha respinto la riforma \nIII delle imprese. Essa doveva rispondere almeno parzialmente alla sopraccitata pressione \ninternazionale. La proposta del Cantone Ticino per compensare eventuali partenze di \ncontribuenti a tassazione speciale consisteva nel ridurre le aliquote d’imposizione dell’utile \naziendale dal 9% al 6%. Tale manovra, se riconfermata in un prossimo futuro, potrebbe \ncomportare una riduzione del gettito base comunale persone giuridiche di complessivi \nCHF 5.3 mio. Questa potenziale diminuzione del gettito fiscale delle persone giuridiche \nnon è stata inserita nel piano finanziario della Città. Naturalmente la pianificazione \nfinanziaria sarà aggiornata non appena le sopraccitate misure saranno note al Municipio. \n \n\nGettito comunale \n\nIl Municipio è fortemente preoccupato della contrazione del gettito persone giuridiche e \ndelle incertezze che ruotano ancora attorno a questo importante cespite d’entrata. Ad \nogni modo, l’Esecutivo propone ancora un piano finanziario con un moltiplicatore \nd’imposta al 75%. I risultati di gestione sono però preoccupanti e una simile pressione \nfiscale non potrà purtroppo essere garantita sul lungo periodo.   \n \n 2016 \n\nCHF \n1’000 \n\n2017 \nCHF \n\n1’000 \n\n2018 \nCHF \n\n1’000 \n\n2019 \nCHF \n\n1’000 \n\n2020 \nCHF \n\n1’000 \n\n2021 \nCHF \n\n1’000 \n\n2022 \nCHF \n\n1’000 \n\n2023 \nCHF \n\n1’000 \n\nMoltiplicatore 75% 75% 75% 75% 75% 75% 75% 75% \n\nPersone fisiche 27'750 29'250 29'750 30'250 30'910 31'580 32'270 32'980 \n\nPersone giuridiche 12'000 13'875 14'020 14'160 14'300 14'450 14'590 14'730 \n\n \nIl prossimo grafico mostra l’evoluzione del gettito comunale. Esso illustra la tendenza \nappena enunciata nel commento relativo al gettito base persone fisiche e giuridiche. Il \ncostante aumento delle entrate fiscali non permette però di ottenere dei risultati positivi \nnel conto di gestione. Pertanto il moltiplicatore d’imposta al 75% non può essere \nmantenuto sul lungo periodo. Il Consiglio comunale e il Municipio dovranno monitorare \ncon attenzione l’evoluzione finanziaria della Città e prendere le contromisure del caso: \naumento della pressione fiscale o nuove misure di contenimento della spesa pubblica.  \n \n\n \n\n0\n5.000.000\n\n10.000.000\n15.000.000\n20.000.000\n25.000.000\n30.000.000\n35.000.000\n\n2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023\n\nC\nH\n\nF\n\nEvoluzione gettito comunale\n\nImposte PF\n\nImposte PG\n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 10 /2017 18/30 \n \n \n\n \n\nSopravvenienze d’imposta \n\nLa valutazione prudente degli ultimi anni del gettito fiscale comunale ed in particolar \nmodo quello legato alle persone giuridiche ha permesso alla Città di beneficiare di \nsignificative sopravvenienze d’imposta nelle ultime gestioni. Questa situazione dovrebbe \ncontinuare anche nei prossimi anni e fungere da ammortizzatore fiscale per \ncontrobilanciare la contrazione del gettito delle persone giuridiche registrato nel 2016. \nIl consuntivo 2016 chiude con un risultato record per quanto concerne questo cespite \nd’entrata. Le sopravvenienze attive d’imposta 2016 assommano a quasi CHF 11.6 mio. \n \n\n \n \nNel 2017 sono ancora previste sopravvenienze d’imposta per CHF 6 mio, il Municipio \nconferma quindi l’importo esposto a preventivo 2017. \nDal 2018 fino al 2020 il piano finanziario mostra delle sopravvenienze di CHF 2 mio \nall’anno. Negli anni 2017 – 2020 il piano finanziario prevede la liberazione di riserve sulla \nvalutazione del gettito base di complessivi CHF 12 mio. \n \nA partire dal 2021 il grafico mostra però una diminuzione di tali entrate, limitando \npertanto il loro effetto positivo sul conto di gestione corrente. L’evoluzione è legata alla \nnatura di tale entrata, perché essa è legata essenzialmente alla stima del gettito fiscale \nprospettato che il Municipio giudica adeguato alla possibile evoluzione della nostra piazza \neconomica. \nIn pratica nel 2020 dovrebbe concludersi l’effetto positivo sulla valutazione dei gettiti \nd’imposta 2016 e precedenti.  \n \n\nImposte alla fonte \n\nIl gettito imposta alla fonte ha conosciuto un costante aumento negli anni. Il dato \nregistrato nel 2016 è però condizionato dal versamento di conguagli riferiti ad anni \nprecedenti. Questo fattore ha permesso un maggior incasso nel 2016 di quasi CHF 1 mio \nrispetto al preventivo. \nIl Municipio ha fatto una valutazione critica di questa entrata fiscale ed ha stimato in \nCHF 6.5 mio il gettito di competenza per il 2017. La proiezione del piano finanziario parte \nappunto da quest’ultimo valore. \nIl grafico mostra l’evoluzione del gettito imposta alla fonte. Il Municipio ha infatti previsto \nuna leggera crescita del gettito, il quale passa da quota CHF 6.5 mio a CHF 6.75 mio nel \n2023.  \n \n\n0\n2.000.000\n4.000.000\n6.000.000\n8.000.000\n\n10.000.000\n12.000.000\n14.000.000\n\n2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023\n\nC\nH\n\nF\n\nEvoluzione Sopravvenienze\n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 10 /2017 19/30 \n \n \n\n \n \n\nImposta immobiliare e personale \n\nIl piano finanziario prevede una leggera crescita del gettito dell’imposta immobiliare, \nlegato appunto al grande fermento edilizio registrato in questi anni su tutto il territorio \ndella Città. Nel 2017 è inoltre prevista l’entrata in vigore della nuova revisione generale \ndelle stime. Anche per l’imposta personale la proiezione finanziaria prevede un aumento \ncorrelato all’incremento della popolazione.  \n \n\n \n\n \n\nRegalie e concessioni \n\n2016 \nCHF 1000 \n\n2017 \nCHF 1000 \n\n2018 \nCHF 1000 \n\n2019 \nCHF 1000 \n\n2020 \nCHF 1000 \n\n2021 \nCHF 1000 \n\n2022 \nCHF 1000 \n\n2023 \nCHF 1000 \n\n469.7 472.5 472.5 527.5 527.5 527.5 527.5 527.5 \n \nIn questa voce è in pratica registrata solo la tassa sull’uso del demanio pubblico, la quale è \nregolata da una legge cantonale. Nel 2019 è previsto un leggero aumento di tale tassa a \ncausa delle misure di risanamento delle finanze cantonali. Il Consiglio di Stato ha previsto \nun aumento dell’indennità a partire dal 2019. \n\n \n\n  \n\n6.200.000\n\n6.400.000\n\n6.600.000\n\n6.800.000\n\n7.000.000\n\n7.200.000\n\n2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023\n\nC\nH\n\nF\n\nEvoluzione imposte fonte\n\n0\n\n500.000\n\n1.000.000\n\n1.500.000\n\n2.000.000\n\n2.500.000\n\n2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023\n\nC\nH\n\nF\n\nEvoluzione imposta immobiliare e personale\n\nImposta\nimmobiliare\nImposta personale\n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 10 /2017 20/30 \n \n \n\nRedditi della sostanza \n\n2016 \nCHF 1000 \n\n2017 \nCHF 1000 \n\n2018 \nCHF 1000 \n\n2019 \nCHF 1000 \n\n2020 \nCHF 1000 \n\n2021 \nCHF 1000 \n\n2022 \nCHF 1000 \n\n2023 \nCHF 1000 \n\n4'420.2 5'201.0 5'181.0 5'331.0 5'501.0 5'514.8 5'542.5 5'597.8 \n \nIl modello finanziario proietta l’ammontare dei redditi della sostanza previsti dal preventivo \n2017. Questa voce di ricavo è in seguito adeguata al rincaro e alla variazione strutturale \nlegata alla messa in locazione di alcuni spazi del CPI fase 2: \n• 2019-2020 CHF 0.34 mio affitto spazi in locazione CPI fase 2. \n \n\nRicavi per prestazioni, vendite, tasse, diritti e multe \n\n2016 \nCHF 1000 \n\n2017 \nCHF 1000 \n\n2018 \nCHF 1000 \n\n2019 \nCHF 1000 \n\n2020 \nCHF 1000 \n\n2021 \nCHF 1000 \n\n2022 \nCHF 1000 \n\n2023 \nCHF 1000 \n\n7'746.5 7'832.5 7'959.5 8'133.5 8'594.5 8'697.0 8'821.5 8'990.7 \n \nIl dato di riferimento per la proiezione finanziaria è il preventivo 2017. In seguito \nl’evoluzione dei ricavi per prestazione, vendite, tasse, diritti e multe è influenzato dal \nrincaro e dalle variazioni strutturali. Queste ultime sono legate in particolar modo alla \nneutralizzazione degli oneri finanziari di alcune opere che generano dei ricavi da locazione: \n• 2018-2019 CHF 0.158 mio ricavi gestione corrente Centro culturale Filanda; \n• 2018-2023 CHF 0.199 mio ricavi nuovi posteggi realizzati nei quartieri; \n• 2020-2023 CHF 0.648 mio ricavi P&R comparto SUPSI. \n \n\nContributi senza fine specifico \n\n2016 \nCHF 1000 \n\n2017 \nCHF 1000 \n\n2018 \nCHF 1000 \n\n2019 \nCHF 1000 \n\n2020 \nCHF 1000 \n\n2021 \nCHF 1000 \n\n2022 \nCHF 1000 \n\n2023 \nCHF 1000 \n\n1'612.9 60 60 60 60 60.2 60.5 61.1 \n \nLa tabella mostra il quasi azzeramento della posizione a partire dal 2017. Come anticipato \nnella premessa la manovra finanziaria di risanamento delle finanze cantonali prevede la \nsoppressione del riversamento della tassa sugli utili immobiliari. Nel 2016 la Città di \nMendrisio ha in pratica incassato oltre CHF 1.5 mio quale partecipazione alla tassa sugli \nutili immobiliari. Il maggior ricavo rispetto al preventivo assomma a quasi CHF 1 mio.  \n \n\nRimborsi da enti pubblici \n\n2016 \nCHF 1000 \n\n2017 \nCHF 1000 \n\n2018 \nCHF 1000 \n\n2019 \nCHF 1000 \n\n2020 \nCHF 1000 \n\n2021 \nCHF 1000 \n\n2022 \nCHF 1000 \n\n2023 \nCHF 1000 \n\n2'868.5 2'883.0 2'883.0 2'883.0 2'833.0 2'890.2 2'904.7 2'933.7 \n \nRispetto a quanto previsto nel preventivo 2017, la posizione è praticamente adeguata \nunicamente al tasso d’inflazione. \n \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 10 /2017 21/30 \n \n \n\nContributi per spese correnti \n\n2016 \nCHF 1000 \n\n2017 \nCHF 1000 \n\n2018 \nCHF 1000 \n\n2019 \nCHF 1000 \n\n2020 \nCHF 1000 \n\n2021 \nCHF 1000 \n\n2022 \nCHF 1000 \n\n2023 \nCHF 1000 \n\n6'267.9 6'086.0 6'086.0 6'086.0 6'086.0 6'098.7 6'124.2 6'175.4 \n \nRispetto a quanto previsto nel preventivo 2017, la posizione è praticamente adeguata \nunicamente al tasso d’inflazione. Il Municipio rileva che il contributo versato dal Casinò è \nancora inserito fra i Contributi per spese correnti. L’importo previsto a piano finanziario \nammonta a CHF 1 mio.  \n\nRisultato di gestione corrente \n\nIn conclusione è opportuno analizzare brevemente i risultati complessivi del conto di \ngestione corrente. La tabella, ad eccezione del 2016, mostra dei significativi risultati \nnegativi.  \n \n \n \n\n2016 \nCHF \n\n1’000 \n\n2017 \nCHF \n\n1’000 \n\n2018 \nCHF \n\n1’000 \n\n2019 \nCHF \n\n1’000 \n\n2020 \nCHF \n\n1’000 \n\n2021 \nCHF \n\n1’000 \n\n2022 \nCHF \n\n1’000 \n\n2023 \nCHF \n\n1’000 \n\nSpese correnti 88'447.4 88'895.0 88'033.6 89'357.0 90'102.3 90'164.3 90'305.8 90'841.4 \n\nRicavi correnti 89'354.4 86'924.5 83'907.0 85'036.5 86'528.0 86'495.6 87'329.8 88'198.3 \n\nRisultato \ngestione \n\n907.0 -1'970.5 -4'126.6 -4'320.5 -3'574.3 -3668.7 -2'976.0 -2'643.1 \n\n \nLa spirale di aumento dei disavanzi di gestione corrente si arresta e diminuisce a partire dal \n2020, perché il piano finanziario prevede una contrazione sensibile del volume \nd’investimento netto previsto. \n \nIl prossimo grafico mostra il raffronto fra l’evoluzione del moltiplicatore politico d’imposta \ncon quella del moltiplicatore aritmetico previsto dal piano finanziario 2016-2023. Il \nsecondo mostra un costante aumento dal 2017 fino al 2019, dove tocca il picco \ndell’82.3%. Dal 2020 in poi il moltiplicatore aritmetico torna a scendere per assestarsi al \n79% nel 2023. Purtroppo il grafico mostra come il moltiplicatore aritmetico si attesti \npericolosamente all’80%. Il Municipio non propone ancora un aumento del moltiplicatore \ndi 5 punti. In un prossimo capitolo l’Esecutivo mostra però i possibili risultati applicando un \nmoltiplicatore all’80% a partire dalla gestione 2018. \n \n\n \n\n68%\n\n70%\n\n72%\n\n74%\n\n76%\n\n78%\n\n80%\n\n82%\n\n84%\n\n2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023\n\nEvoluzione moltiplicatore\n\nMoltiplicatore politico\n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 10 /2017 22/30 \n \n \n\n \nLo scorso 5 marzo, i cittadini di Mendrisio hanno respinto il Messaggio N. 61 /2015 circa il \n“Cambiamento della forma giuridica delle Aziende Industriali di Mendrisio: da aziende \nmunicipalizzate a società anonima”. Il Municipio ritiene opportuno riprendere il tema per \nillustrare quali sarebbero stati i benefici di questa operazione sui conti di gestione corrente \ndella Città. \n \nIl prossimo grafico mostra l’evoluzione del moltiplicatore aritmetico dopo l’avvenuta \ntrasformazione dell’azienda municipalizzata e il conferimento delle azioni nel conto \npatrimoniale della Città. Il Municipio ricorda che tale operazione avrebbe comportato un \nutile contabile straordinario di CHF 30 mio controbilanciato da altrettanti ammortamenti \nstraordinari. \n \n\n \n \nIl grafico mostra come il moltiplicatore aritmetico raggiunge quasi quota 80% negli anni \ndel picco degli investimenti per poi ritornare al 76%. In questo caso la forchetta fra il \nmoltiplicatore politico d’imposta (75%) e l’evoluzione del moltiplicatore aritmetico poteva \nessere giudicata come sostenibile.  \n \nQuesta riflessione serve al Municipio per lanciare un tema che deve ancora essere \napprofondito. Esso ha recentemente incaricato il Dicastero Finanze di verificare se \nl’operazione di rivalutazione degli attivi dell’azienda municipalizzata possa essere realizzata \nindipendentemente dal processo di trasformazione. In caso affermativo il Dicastero è pure \npregato di valutare le possibili operazioni per portare questo valore all’interno del bilancio \ndel Comune, così da poter utilizzare gli utili contabili per contenere l’evoluzione del \nmoltiplicatore aritmetico. \n \nLa situazione illustrata nel piano finanziario 2016-2023 è sicuramente difficile e merita una \nriflessione approfondita fra il Municipio e il Consiglio comunale, per trovare le giuste piste \natte a riportare ad un maggior equilibrio le finanze comunali. Come già detto l’evoluzione \ndel piano finanziario illustrato con il presente messaggio non contempla i possibili benefici \ndella rivalutazione degli attivi dell’azienda municipalizzata, né il prelievo di un nuovo \ndividendo straordinario. Fra le possibili soluzioni l’Esecutivo è pronto anche a valutare un \naumento del moltiplicatore politico d’imposta nel corso dei prossimi anni. \n  \n\n68%\n\n70%\n\n72%\n\n74%\n\n76%\n\n78%\n\n80%\n\n82%\n\n84%\n\n2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023\n\nEvoluzione moltiplicatore\n\nMoltiplicatore politico\n\nMoltiplicatore aritmetico\n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 10 /2017 23/30 \n \n \n\nIl giudizio appena espresso sui risultati di gestione corrente del piano finanziario 2016-\n2023 è pure confermato dagli indicatori finanziari11. \n \nIl grado di copertura dei costi indica una situazione di difficoltà finanziaria. L’indicatore, ad \neccezione della gestione 2016, mostra dei deficit giudicati significativi12. In pratica solo le \ngestioni 2017, 2022 e 2023 mostrano dei disavanzi di gestione corrente moderati13.  \n \n\n \n \nLa capacità di autofinanziamento e la sua evoluzione è condizionata in modo negativo \ndall’andamento dei disavanzi di gestione corrente. Essa è sempre al di sotto dell’8%, \nanche in questo caso il risultato è giudicato debole. \n \nTendenza contrastante è quella fornita dalle quote degli oneri finanziari e da quella degli \ninteressi. Entrambi gli indicatori illustrano come apparentemente il debito pubblico non sia \nun problema per le finanze comunali. Gli indicatori al di sotto del 10% rispettivamente del \n3% indicano generalmente un indebitamento sopportabile rispetto alle entrate del \nComune. Questi ultimi due indicatori sono però molto dipendenti dal costo del denaro. \nOggi, i tassi d’interesse sono ridotti, un loro importante rialzo causerebbe un automatico \ninnalzamento della quota degli oneri finanziari e quella degli interessi. Naturalmente il \ngrafico mostra un rialzo di questi due indicatori, poiché negli anni 2016-2019 la Città \npromuove un’importante politica di investimenti.  \n \nIl conto di gestione corrente mostra quindi una situazione di difficoltà finanziaria. I motivi \nsono già stati largamente commentati nei capitoli precedenti. Da un lato vi è una \ncontrazione importante del gettito delle persone giuridiche, dall’altro un aumento, \nseppure relativamente contenuto, dei costi di gestione corrente. È indubbio che una fonte \ndell’aumento della spesa pubblica è legata agli oneri finanziari derivanti dagli investimenti \nprevisti. Pertanto, è importante analizzare il conto degli investimenti. \n  \n\n                                                \n11 Vedi allegato k. \n12  Un grado di copertura dei costi superiore a -2.5% corrisponde ad un deficit importante. \n13 Con un grado di copertura dei costi fra lo 0% e il -2.5% il disavanzo di gestione corrente è \n\ngiudicato ancora modesto. \n\n-8,0%\n-6,0%\n-4,0%\n-2,0%\n0,0%\n2,0%\n4,0%\n6,0%\n8,0%\n\n10,0%\n12,0%\n14,0%\n\n2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023\n\nIndicatori finanziari gestione corrente\n\nCopertura dei costi\n\nCapacità\nd'autofinanziamento\nQuota degli oneri finanziari\n\nQuota degli interessi\n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 10 /2017 24/30 \n \n \n\nConto degli investimenti \n\nIl piano del conto degli investimenti riassume la progettualità minima che il Municipio \nintende promuovere per garantire lo sviluppo sostenibile e duraturo della Città di \nMendrisio. Il riassunto delle opere previste per genere di conto è illustrato nell’allegato H, \nmentre il dettaglio complessivo degli investimenti previsti è illustrato nell’allegato L. \n \nFra le misure di contenimento della spesa pubblica, il Municipio ha adottato pure \nl’obiettivo di ridurre gli investimenti netti a carico del conto di gestione corrente ad un \nvolume massimo di CHF 100 mio. La misura mira, infatti, a frenare il peso degli oneri \nfinanziari sul conto di gestione corrente.  \n \nIl volume di spesa previsto a piano finanziario ammonta a oltre CHF 149.9 mio. L’importo \nè superiore rispetto al sopraccitato obiettivo, perché il modello matematico prevede \nappunto l’autofinanziamento degli oneri di alcune opere, in particolare gli investimenti \ngenerati dai nuovi posteggi e quelli necessari alla realizzazione del Campus SUPSI. \nL’ammontare di tali opere assomma infatti a quasi CHF 34 mio. Pertanto il Municipio \ngiudica di aver raggiunto il suo obiettivo di contenimento degli investimenti, poiché nei \nquasi CHF 150 mio d’investimenti netti totali è pure inserito il credito per il finanziamento \ndella previdenza professionale dei dipendenti (CHF 16.5 mio), una spesa indispensabile ma \nsicuramente non a favore del territorio. \n \nLa prossima tabella mostra il volume degli investimenti netti previsto nel piano finanziario \n2016-2023. \n \n\n2016 \nCHF 1000 \n\n2017 \nCHF 1000 \n\n2018 \nCHF 1000 \n\n2019 \nCHF 1000 \n\n2020 \nCHF 1000 \n\n2021 \nCHF 1000 \n\n2022 \nCHF 1000 \n\n2023 \nCHF 1000 \n\n28'282.3 17'538.9 39'044.4 31'280.3 8'434.8 6'939.7 6'511.4 6'531.3 \n \nL’investimento netto medio previsto durante tutta la pianificazione finanziaria assomma a \nquasi CHF 18 mio, anche se il grafico mostra una grande concentrazione negli anni 2016-\n2019.  \n \n\n \n \nDi questi CHF 149.9 mio di investimenti alcuni sono già stati ratificati dal Legislativo o \nstanziati in delega dall’Esecutivo, mentre per altri il Municipio deve ancora approntare le \nrelative richieste di credito: \n• investimenti già ratificati dal Legislativo o in delega CHF 88.8 mio; \n• altre opere prioritarie CHF 61.1 mio. \n \n\n0\n5.000.000\n\n10.000.000\n15.000.000\n20.000.000\n25.000.000\n30.000.000\n35.000.000\n40.000.000\n45.000.000\n\n2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Oltre\n\nC\nH\n\nF\n 1\n\n0\n0\n0\n\nTotale investimenti \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 10 /2017 25/30 \n \n \n\nCome già anticipato, l’Esecutivo ha allestito un piano delle opere prioritarie14, il quale \nraggruppa tutti gli investimenti censiti e desiderati dai vari Dicasteri. Il volume di spesa \ncomplessivo ammonta a oltre CHF 222.5 mio.  \n \nIl Municipio ha quindi concertato delle chiare priorità di esecuzione di tutti gli investimenti \ncensiti: \n1. investimenti già ratificati dal Legislativo; \n1.1 investimenti stanziati in delega (art. 9 cpv. 2 Regolamento comunale); \n2. opere prioritarie inserite a piano finanziario; \n3. opere prioritarie di I° grado; \n4. opere prioritarie di II° grado; \n5. opere prioritarie di III° grado. \n \nIl piano delle opere complessivo permette pure una lettura circa la suddivisione territoriale \ndegli investimenti nei singoli quartieri. Gli investimenti previsti a piano finanziario sono così \nripartiti fra i vari quartieri: \n• NV investimento che riguarda tutta la Città CHF 127.5 mio; \n• AR investimenti quartiere di Arzo CHF 10.0  mio; \n• BE investimenti quartiere di Besazio CHF 3.1 mio; \n• CA investimenti quartiere di Capolago CHF 3.1  mio; \n• GE investimenti quartiere di Genestrerio CHF 3.5  mio; \n• LI investimenti quartiere di Ligornetto CHF 3.4 mio; \n• MN investimenti quartiere di Mendrisio CHF 54.0 mio; \n• ME investimenti quartiere di Meride CHF 3.9 mio; \n• RA investimenti quartiere di Rancate CHF 5.7 mio; \n• SA investimenti quartiere di Salorino CHF 2.2 mio; \n• TR investimenti quartiere di Tremona CHF 6.1 mio. \n \nNel piano del conto degli investimenti15 sono state quindi inserite le opere definite quali \npriorità 1 e 2. Esse sono state giudicate indispensabili per la corretta manutenzione e \nconservazione del patrimonio comunale, nonché giudicate prioritarie per lo sviluppo della \nCittà. Nel piano finanziario è pure prevista una riserva per gli anni 2022 e 2023 allo scopo \ndi raggiungere una soglia d’investimento minima di CHF 6.5 mio annui. Nel 2022  tale \nriserva ammonta a CHF 3.5 mio, mentre nel 2023 assomma a CHF 5.7 mio. Il Municipio si \nriserva in seguito di adeguare il piano delle opere prioritarie in funzione della riserva \nfinanziaria allibrata nel piano finanziario. \n \nGli altri investimenti elencati nel piano delle opere prioritarie sono posticipati o saranno \nrealizzati se le finanze comunali lo consentiranno. Se la situazione economica del Comune \ndovesse mutare, il Municipio si riserva infatti la facoltà di aggiornare il sopraccitato piano, \nrecuperando delle opere momentaneamente posticipate. \n \nL’importante volume d’investimenti deve essere relazionato con la capacità di \nautofinanziamento generato dalla Città 16 . L’autofinanziamento globale ammonta a \nCHF 52.4 mio, mentre il cash flow assomma a quasi CHF 69.7 mio. \n  \n\n                                                \n14  Vedi allegato L. \n15  Vedi allegato H. \n16\n  Vedi allegato J. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 10 /2017 26/30 \n \n \n\nLa prossima tabella mostra l’evoluzione dell’autofinanziamento LOC negli anni 2016-2023. \n \n\n2016 \nCHF 1000 \n\n2017 \nCHF 1000 \n\n2018 \nCHF 1000 \n\n2019 \nCHF 1000 \n\n2020 \nCHF 1000 \n\n2021 \nCHF 1000 \n\n2022 \nCHF 1000 \n\n2023 \nCHF 1000 \n\n10'781.9 5'904.5 4'867.4 5'467.5 6'301.6 6'026.8 6'462.1 6'584.5 \n \nNaturalmente l’autofinanziamento è influenzato negativamente dai disavanzi di gestione \ncorrente registrati dal 2017 in avanti. \n \n\n \n \nIl grafico circa l’evoluzione del grado di autofinanziamento, mostra come quest’ultimo sia \ninsufficiente rispetto al volume delle opere previste negli anni 2016-2019. A partire dal \n2020 l’indicatore segna dei buoni risultati, perché il volume degli investimenti è \nnotevolmente inferiore rispetto al valore previsto nella presente legislatura.  \n \n\n \n \nIl grafico relativo al grado di autofinanziamento mostra dunque come la politica degli \ninvestimenti è superiore rispetto all’autofinanziamento comunale. Pertanto la Città dovrà \nricorrere ad un indebitamento per poter finanziare le opere previste. Le conseguenze di \ntale necessità sono illustrate nel conto patrimoniale. \n\nConto patrimoniale \n\nIl conto patrimoniale del Comune riflette le conseguenze finanziarie enunciate nei \nprecedenti capitoli, la sua evoluzione è presentata nell’allegato J. \n  \n\n0\n\n5.000.000\n\n10.000.000\n\n15.000.000\n\n20.000.000\n\n2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023\n\nC\nH\n\nF\n\nAutofinanziamento\n\nAutofinanziamento\nLOC\nCash flow\n\n0,0%\n\n20,0%\n\n40,0%\n\n60,0%\n\n80,0%\n\n100,0%\n\n120,0%\n\n2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023\n\nGrado di autofinanziamento\n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 10 /2017 27/30 \n \n \n\nBeni patrimoniali \n\nL’evoluzione di questa categoria del conto patrimoniale è caratterizzata dagli investimenti \nrelativi all’edificazione del P&R del Campus SUPSI, dal risanamento del fondo di previdenza \nprofessionale dei dipendenti, dagli investimenti necessari alla manutenzione straordinaria \ndi Piazzale alla Valle e dalla fase 2 del CPI che sarà in seguito messa a reddito. \n \nL’aumento netto dei beni patrimoniali ammonta a complessivi CHF 41.8 mio. \n\nBeni amministrativi \n\nL’evoluzione è influenzata dagli investimenti netti previsti e dagli ammortamenti \namministrativi registrati nella gestione corrente. L’aumento netto dei beni amministrativi \nammonta a complessivi CHF 19.3 mio. \n\nDebiti a medio e lungo termine \n\nI debiti a lungo termine evolvono in funzione degli investimenti netti previsti e dal relativo \nautofinanziamento. La differenza fra questi due valori determina il nuovo fabbisogno in \ncapitale della Città per finanziare le nuove opere. \nCome già anticipato, il volume degli investimenti comporta un importante ricorso al \nmercato dei capitali.  \n \nI debiti a medio lungo termine aumentano dal 1° gennaio 2016 (CHF 106.8 mio) al \n31 dicembre 2020 (CHF 182.7 mio) di CHF 75.9 mio, in pratica i debiti aumentano del \n70%. \n \n\n \n \nIl grafico mostra che il picco del debito comunale è raggiunto nel 2019, dove esso \nammonta a complessivi CHF 185.6 mio. Il volume dei prestiti presso istituti bancari \ndiminuisce leggermente negli ultimi anni della pianificazione finanziaria, perché vi è un \nrallentamento nella politica degli investimenti. \n \nPure il debito pubblico comunale segna un’importante crescita. Questo indicatore prevede, \ninfatti, un debito pubblico al 31 dicembre 2016 di CHF 79.3 mio, mentre nel 2023 esso \nassomma a quasi CHF 121.6 mio. La crescita globale ammonta quindi a CHF 42.3 mio, in \npratica gli investimenti netti in beni amministrativi non coperti dall’autofinanziamento. \n \n\n0,0\n\n50.000,0\n\n100.000,0\n\n150.000,0\n\n200.000,0\n\n2012 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023\n\nC\nH\n\nF\n\nEvoluzioni debiti\n\nDebiti retribuiti nuovi\n\nDebiti retribuiti vecchi\n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 10 /2017 28/30 \n \n \n\n \n \nI grafici relativi all’evoluzione del debito, nonché quello del debito pubblico pro-capite \nmostrano le difficoltà della Città nel finanziare l’ambizioso piano delle opere. \nIl debito pubblico pro-capite passa, infatti, dai CHF 5’288 del 31 dicembre 2016, ai \nCHF  7’919 del 2023. Quest’ultimo dato indica un forte indebitamento che deve essere \nattentamente monitorato. \n \n\n \n\nCapitale proprio \n\nAnche il capitale proprio allibrato nel conto patrimoniale subisce una sensibile erosione: \n1° gennaio 2016 CHF 22.7 mio, 2023 CHF 348'800.00. In pratica la tabella mostra \nl’azzeramento del capitale proprio della Città.  \n \n01.01.2016 \n\nCHF \n1'000 \n\n2016 \nCHF \n\n1'000 \n\n2017 \nCHF \n\n1'000 \n\n2018 \nCHF \n\n1'000 \n\n2019 \nCHF \n\n1'000 \n\n2020 \nCHF \n\n1'000 \n\n2021 \nCHF \n\n1'000 \n\n2022 \nCHF \n\n1'000 \n\n2023 \nCHF \n\n1'000 \n\n22'721.5 23'628.5 21'658.0 17'531.4 13'210.9 9'636.6 5'967.9 2'991.9 348.8 \n\n \nLa sopraccitata evoluzione si riflette naturalmente sulla quota di capitale proprio, la quale \npassa da valori medi (14.7% al 1° gennaio 2016) a valori praticamente nulli al \n31 dicembre 2023 (0.2%). \n \n\n0\n\n20.000.000\n\n40.000.000\n\n60.000.000\n\n80.000.000\n\n100.000.000\n\n120.000.000\n\n140.000.000\n\n2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023\n\nC\nH\n\nF\n\nEvoluzione debito pubblico\n\n0\n\n1.000\n\n2.000\n\n3.000\n\n4.000\n\n5.000\n\n6.000\n\n7.000\n\n8.000\n\n9.000\n\n2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023\n\nC\nH\n\nF\n\nEvoluzione debito pubblico pro-capite\n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 10 /2017 29/30 \n \n \n\n \n\nRisultato con un moltiplicatore all’80% \n\nSebbene il Municipio propone un piano finanziario con un moltiplicatore d’imposta al \n75%, dove i risultati di gestione corrente e patrimoniali mostrano però la difficoltà nel \nmantenere sul lungo termine una simile pianificazione finanziaria, l’Esecutivo ha pure \nelaborato una variante del piano finanziario 2016-2023 alternativa. In questa variante il \nMunicipio mostra gli effetti di un moltiplicatore all’80% sul conto di gestione corrente e \npatrimoniale. \n \nL’aumento del moltiplicatore politico d’imposta è proposta a partire dalla gestione 2018. \nIn pratica la pressione fiscale si allinea al moltiplicatore aritmetico d’imposta visto nei \ncapitoli precedenti. \n \nI risultati di gestione corrente migliorano significativamente. Il conto di gestione corrente \nritorna in zona positiva a partire dalla gestione 2022. \n \n\n2016 \nCHF 1000 \n\n2017 \nCHF 1000 \n\n2018 \nCHF 1000 \n\n2019 \nCHF 1000 \n\n2020 \nCHF 1000 \n\n2021 \nCHF 1000 \n\n2022 \nCHF 1000 \n\n2023 \nCHF 1000 \n\n907.0 -1'970.5 -1.216.6 -1'000.3 -177.2 -271.0 479.3 903.5 \n \nPure gli indicatori finanziari migliorano. Il grafico di raffronto fra il moltiplicatore politico \nd’imposta e quello aritmetico evidenzia come questi due indicatori sono allineati. \n \n\n \n\n0,0%\n\n2,0%\n\n4,0%\n\n6,0%\n\n8,0%\n\n10,0%\n\n12,0%\n\n14,0%\n\n16,0%\n\n2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023\n\nEvoluzione quota di capitale proprio\n\n68%\n\n70%\n\n72%\n\n74%\n\n76%\n\n78%\n\n80%\n\n82%\n\n84%\n\n2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023\n\nEvoluzione moltiplicatore\n\nMoltiplicatore politico\n\nMoltiplicatore aritmetico\n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 10 /2017 30/30 \n \n \n\n \nAnche gli altri indicatori finanziari migliorano, poiché i risultati di gestione corrente \ninfluenzano in modo positivo l’autofinanziamento. \n \n\n \n \nIl grado di copertura dei costi non scende mai sotto il livello di guardia del -2.5%. La \ncapacità media di autofinanziamento si attesta al di sopra del 10%, un valore giudicato \nsufficiente. Mentre la quota degli oneri finanziari e degli interessi migliorano per l’effetto \ndell’incremento di autofinanziamento generato con l’aumento del moltiplicatore. \n \nNaturalmente questo influsso positivo lo si ritrova anche nell’evoluzione del capitale \nproprio della Città. \n \n01.01.2016 \n\nCHF \n1'000 \n\n2016 \nCHF \n\n1'000 \n\n2017 \nCHF \n\n1'000 \n\n2018 \nCHF \n\n1'000 \n\n2019 \nCHF \n\n1'000 \n\n2020 \nCHF \n\n1'000 \n\n2021 \nCHF \n\n1'000 \n\n2022 \nCHF \n\n1'000 \n\n2023 \nCHF \n\n1'000 \n\n22'721.5 23'628.5 21'658.0 20'441.4 19'441.1 19'263.9 18'992.9 19'472.2 20'375.7 \n\n \nIn pratica il capitale proprio della Città subisce una contrazione complessiva di CHF 2.3 \nmio. Il grado di capitale proprio rimane sempre al di sopra del 10%, pertanto l’ammontare \ndelle riserve contabili è giudicato sempre adeguato. \n \n  \n\n-6,0%\n-4,0%\n-2,0%\n0,0%\n2,0%\n4,0%\n6,0%\n8,0%\n\n10,0%\n12,0%\n14,0%\n\n2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023\n\nIndicatori finanziari gestione corrente\n\nCopertura dei costi\n\nCapacità\nd'autofinanziamento\nQuota degli oneri finanziari\n\nQuota degli interessi\n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 10 /2017 31/30 \n \n \n\nCONCLUSIONI \n\nIl presente piano finanziario ed economico è influenzato da diverse incognite che \npotrebbero modificare la tendenza evidenziata in precedenza. \n \nPrima di tutte l’evoluzione della spesa pubblica. Il Municipio deve, infatti, monitorare \nattentamente il volume della spesa pubblica, affinché la nuova Città rimanga attrattiva dal \npunto di vista fiscale rispetto agli altri poli del nostro Cantone. L’obiettivo permane quello \ndi mantenere la regione dell’Alto Mendrisiotto fra le più dinamiche del nostro Cantone e \ndella Svizzera. Oltre a contenere i costi legati all’autonomia comunale, il Municipio assicura \npure il suo impegno affinché l’evoluzione della spesa legata alla perequazione finanziaria \nnon vada ad annullare il margine di autodeterminazione della spesa pubblica della Città.  \nPurtroppo il piano finanziario pronostica un significativo deterioramento delle finanze della \nCittà con un moltiplicatore politico d’imposta al 75%.  \n \nLa Città dovrà inoltre, con un’attenta gestione del territorio ed un’oculata amministrazione \ndelle sue finanze, saper cogliere nuove opportunità di sviluppo. Sicuramente l’apertura del \ncollegamento ferroviario Lugano – Mendrisio – Varese offrirà alla nostra regione delle \nnuove prospettive di crescita economica. Anche dall’ampliamento del Campus \nuniversitario il Municipio si aspetta un ritorno economico. Il potenziamento dell’Accademia \ndi architettura e l’insediamento a Mendrisio del Dipartimento Ambiente, Costruzione e \nDesign della SUPSI potranno generare delle interessanti sinergie fra la ricerca e l’economia, \npermettendo così l’insediamento di nuove attività economiche. Naturalmente questa \ncrescita dovrà essere governata secondo il principio della sostenibilità, così da raggiungere \ngli ambiziosi obiettivi fissati nel piano degli indirizzi. Il Municipio spera che queste nuove \nopportunità possano, infine, generare degli effetti positivi sul gettito comunale e \nsull’occupazione dei nostri cittadini. \n \nIl Municipio è consapevole del momento di difficoltà economica della Città. Per \ncontrastare la preoccupante evoluzione dei risultati di gestione corrente, esso ha messo in \ncampo delle prime misure atte a ridurre l’aumento dei costi di gestione corrente, senza \nperò compromettere o ridurre i servizi erogati a favore della popolazione. \nMendrisio intende dunque proseguire con la sua strategia mirata ad erogare servizi \npubblici efficaci, di qualità e attenti ai bisogni di tutta la popolazione. Il presente piano \nfinanziario integra questo indirizzo chiave. Per fare ciò, l’Esecutivo assicura quindi che \ninnalzerà maggiormente il livello di controllo della spesa pubblica, per assicurare il \nraggiungimento degli obiettivi economici della Città per le prossime due legislature: \ngarantire gli investimenti di sviluppo della Città in un quadro economico sano e \nconcorrenziale. \n \nPer raggiungere questi obiettivi l’Esecutivo non esclude anche la possibilità di aumentare il \nmoltiplicatore politico d’imposta, allo scopo di riequilibrare il conto di gestione della Città. \nIl Municipio è pronto ad esplorare, in collaborazione con il Consiglio comunale, anche \naltre piste per rimettere sulla giusta via le finanze della Città. \n \nI risultati appena commentati illustrano una sensibile difficoltà finanziaria a fronte \ndell’attuale pressione fiscale. Il Municipio spera di governare questa situazione al meglio, \nper non compromettere il quadro finanziario ed economico della Città e del suo sviluppo \nfuturo. \n \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 10 /2017 32/30 \n \n \n\nRicordando che il piano finanziario è un documento di gestione dinamico a disposizione \ndegli organi comunali, l’Esecutivo si impegna ad informare il Consiglio comunale \ntempestivamente e sinteticamente, in sede di preventivo o di consuntivo, sugli eventuali \nmutamenti relativi al piano delle opere prioritarie, nonché aggiornarlo periodicamente \nsulla situazione finanziaria della Città. Con la promessa di monitorare diligentemente \nl’evolversi del quadro globale delle finanze comunali, il Municipio resta a disposizione per \nogni complemento d’informazione che potrà occorrere in sede di esame e discussione del \npresente piano finanziario.  \n \n \nIl Messaggio viene demandato all’esame della Commissione della Gestione.  \n \n \nCon osservanza. \n \n \n Per il Municipio  \n\nLic. oec. HSG Carlo Croci  Lic. rer. pol. Massimo Demenga \nSindaco  Segretario \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nAllegati \nA. Parametri di base \nB. Evoluzione conto di gestione corrente \nC. Evoluzione interessi e debiti comunali \nD. Evoluzione ammortamenti \nE. Evoluzione partecipazione comunale alle spese Legge Anziani (Spitex) e partecipazione \n\nComune al risanamento finanziario dello Stato \nF. Perequazione finanziaria \nG. Evoluzione gettito imposta comunale \nH. Conto degli investimenti \nI. Evoluzione autofinanziamento \nJ. Conto patrimoniale \nK. Indicatori finanziari \nL. Piano delle opere prioritarie \n \n\n\n


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text: \n \nPLR.I Liberali Radicali \nSezione di Mendrisio \n \n\nplrmendrisio@gmail.com \nwww.plrmendrisio.ch \n\n \n\nMendrisio, 28 settembre 2015 \n\n \nMozione \n\n \n\nCollochiamo gli impianti di telefonia mobile nelle ubicazioni meno \nsensibili per la popolazione \n_____________________________________________________________________________________________________ \n\n \nSignor Sindaco, \n\nSignori Municipali, \n\n \n\nsecondo l'Organizzazione Mondiale della Sanità (OMS), le radiazioni emesse dalle antenne per \n\nla telefonia mobile possono causare il cancro.  \n\nA Mendrisio molte di queste antenne sono sorte in zona residenziale o nelle vicinanze di \n\nscuole (vedi cartina tratta dal sito dell'Ufcom).  \n\nL'Ufficio federale dell'ambiente raccomanda di costruire le antenne in zone sensibili solo se \n\nnon è possibile erigerle nelle zone meno sensibili (modello "a cascata"). Il Tribunale federale \n\nha confermato la validità di questa prassi nella sua sentenza DTF 138 II 173 del 19 marzo 2012, \n\nrespingendo le obiezioni di Swisscom, Orange e Sunrise.  \n\nA pagina 33 di "Telefonia mobile: Guida per comuni e Città" sono indicati i dettagli del \n\nmodello "a cascata" che è già adottato in alcuni Comuni della Svizzera tedesca. \n\nDiverse domande per la posa di nuove antenne in zone sensibili sono state presentate ancora \n\nrecentemente dalle ditte di telefonia mobile e in alcuni casi le decisioni non sono ancora state \n\nadottate in via definitiva. Il Comune deve attivarsi e fare in modo che la posa di questi \n\nimpianti avvenga tenendo conto delle novelle legislative di seguito riassunte. \n\n \n\nIl 23 gennaio 2015 è entrata in vigore la modifica (del 21 gennaio 2015) del Regolamento della \n\nlegge sullo sviluppo territoriale del 20 dicembre 2011 (PLst, RL 7.1.1.1.1), avente per oggetto \n\nun nuovo disciplinamento degli impianti per la telefonia mobile (cfr. BU 3/2015 del 23 gennaio \n\n2015, pagg. 12 seg.). Nel maggio 2015 il Dipartimento del territorio ha quindi elaborato delle \n\nlinee guida cantonali denominate “antenne per la telefonia mobile – nuovo disciplinamento”. \n\nIl Consiglio di Stato ha infatti ritenuto di dover rispondere alle domande e al disagio espresso \n\ndalla popolazione e di assumere un ruolo attivo per il tramite della risoluzione del 21 gennaio \n\n2015 che ha previsto un nuovo disciplinamento normativo. \n\nLa nuova regolamentazione mira a consentire uno sviluppo della rete di telefonia mobile in \n\nmaniera compatibile con le esigenze e la sensibilità della popolazione. Essa non vuole quindi \n\ncondurre al divieto di posare le antenne, ma alla loro approvazione in ubicazioni scelte \n\nsecondo un chiaro ordine di priorità, privilegiando la collocazione degli impianti nelle \n\nubicazioni percepite come meno sensibili per la popolazione. \n\n \n\nSulla base del nuovo articolo 30 cpv. 1 cifra 8 RLst viene attribuito ai Comuni il compito di \n\ndisciplinare le condizioni per l’ubicazione e la costruzione delle antenne di telefonia mobile, a \n\nfronte dell’interesse pubblico costituito dall’esigenza di tutelare il carattere, la qualità e \n\nl’attrattività in particolare delle zone destinate all’abitazione, spesso pregiudicate dalle \n\n\n\n \nPLR.I Liberali Radicali \nSezione di Mendrisio \n \n\nplrmendrisio@gmail.com \nwww.plrmendrisio.ch \n\n \n\nimmissioni ideali delle antenne di telefonia mobile.  \n\n \n\nParimenti va considerato l’interesse pubblico a creare prescrizioni relative alla modalità \n\ncostruttiva di tali impianti, al fine di garantire il loro adeguato inserimento nel contesto \n\nterritoriale, in particolare a salvaguardia del patrimonio naturale, culturale e paesaggistico. \n\nSulla base del citato articolo i Comuni sono dunque tenuti ad occuparsi di questo tema \n\nsecondo le finalità enunciate dalla norma e a provvedere in sede di regolamento edilizio \n\n(norme di attuazione del Piano regolatore) ad un opportuno disciplinamento degli impianti di \n\ntelefonia mobile, avuto riguardo alla concreta situazione del loro territorio. Sino all’entrata in \n\nvigore di questa normativa comunale fa stato la disposizione transitoria (art. 117 cpv. 2 RLst) \n\nche può fungere da base e modello per la soluzione comunale che meglio sarà presa per il \n\nComune di Mendrisio. \n\n \n\nLa città di Mendrisio purtroppo non applica ancora questo modello. \n\n \n\nPer questi chiediamo al Municipio di: \n\n \n\n1. Accogliere la mozione nel principio.  \n\n2. Inserire nel piano regolatore norme per condizionare la posa di antenne di telefonia \n\nmobile nelle zone meno sensibili, in particolare seguendo la base data dalla disposizione \n\ntransitoria dell’art. 117 cpv. 2 RLst. \n\n3. Non più concedere permessi di costruzione di tali antenne fintanto che le citate norme \n\nnon siano entrate in vigore e sostenere opposizioni e ricorsi contro antenne ubicate \n\nnelle zone sensibili secondo il principio della disposizione transitoria. \n\n \n\n \n\nIn fede, a nome del Gruppo PLR in Consiglio Comunale \n\n \n\nTiziano Calderari  \n\nNicola Rezzonico \n\nGiovanni Poloni \n\nSamuele Cavadini \n\nMarcella Bianchi \n\nRicardo Pereira Mestre  \n\nVincenzo Crimaldi \n\n \n\n\n