MM 95/2011.pdf

text: \n \n\nMUNICIPIO DI MENDRISIO Mendrisio, 17 novembre 2011 \n \n \nMESSAGGIO NO. 95 /2011 \n\n \n\n \n \nRISPOSTA ALLA MOZIONE DEL MARZO 2010 RICHIEDENTE \nL’ISTITUZIONE DI UN CENTRO SOCIALE DIURNO PER LA \nCITTÀ DI MENDRISIO \n\n \n\n \n \n \n Al Lodevole Consiglio Comunale di Mendrisio, \n Signori Presidente e Consiglieri, \n \n\nPREMESSA \n\nDurante la seduta del Consiglio Comunale del 31 maggio 2010 i Consiglieri comunali Luca \nMaghetti e Giovanni Poloni hanno presentato una mozione richiedente l’istituzione d’un \nCentro sociale diurno per la Città di Mendrisio. La mozione è stata affidata ad una \nCommissione ad hoc. \n \nCon risoluzione municipale n. 3207 del 6 luglio 2010, il Municipio ha risolto “ai sensi \ndell’art. 67 cpv. 2 LOC, di presentare un rapporto intermedio del Municipio all’attenzione del \nConsiglio Comunale (sua commissione), entro il termine di 6 mesi”. Ha inoltre risolto che “La \ndirezione, circa la redazione del rapporto, è affidata al Dicastero Politiche Sociali”. \n \nIn data 30 novembre 2010, e nel pieno rispetto dei tempi previsti dalla LOC, il Municipio ha \nlicenziato, all’indirizzo del Consiglio Comunale, il suo rapporto sulla mozione citata. \n \nAllo stadio attuale della procedura, dopo aver ricevuto il rapporto della Commissione ad hoc \ned averne preso visione durante la seduta del 20 settembre 2011, il Municipio deve applicare \nil cpv. 6 dell’art. 67 LOC il quale recita: “Il Municipio deve esprimersi in forma scritta sulle \nconclusioni della Commissione entro due mesi”.  \n\nA) I CONTENUTI DELLA MOZIONE \n\nI mozionanti, al termine del loro atto chiedono al Municipio di: \n1. istituire un Centro diurno (CD) a disposizione di tutti gli anziani della Città di Mendrisio; \n2. elaborare il relativo Regolamento per il funzionamento di questa struttura. \n \nLo scrivente Municipio ha analizzato, con il suo rapporto del 30 novembre 2010, in modo \ndettagliato il testo della mozione, quindi passaggio per passaggio, con lo scopo di entrare \nmeglio nello spirito della proposta dei mozionanti.  \nL’analisi che ne è scaturita è stata necessaria e senz’altro utile, perché l’Esecutivo ha voluto \nessere assolutamente oggettivo nel suo approfondimento per poter così suffragare le sue \nconclusioni finali. \n \n\n\n\nMessaggio municipale no. 95 /2011  Pagina 2 \n\n Per il dettaglio dell’analisi si rimanda al rapporto citato, a suo tempo trasmesso al lodevole \nConsiglio Comunale. Qui di seguito si preciseranno alcuni punti cardine del pensiero dello \nscrivente Esecutivo. \n\nB) OSSERVAZIONI \n\nE’ indubbio che la nostra società sia confrontata con un aumento del numero delle persone \nanziane; tant’è che per anni il Dicastero Politiche Sociali ha presentato un’analisi demografica \nspecifica ed aggiornata del settore della Terza Età a Mendrisio che conferma i dati \ndemografici cui hanno fatto accenno i mozionanti. \n \nQuesta tendenza demografica ha portato la società a reagire aumentando ad esempio i \nposti-letto nelle case per anziani. Alle strutture medicalizzate - nate e cresciute in base ad \nuna pianificazione cantonale - e per consentire il mantenimento a domicilio dell’anziano, si \nsono aggiunti dei servizi quali il SACD 1, i Servizi d’appoggio (voluti con la specifica Legge, la \nLACD) 2 e, a livello comunale, anche il nostro Servizio anziani soli (SAS). \n \nI Centri sociali diurni (CD) invece, peraltro esistenti nei soli Comuni di Chiasso, Caslano, \nMassagno, Tesserete, Riva San Vitale e Vacallo, non possono essere la risposta all’obiettivo \ndi mantenere più a lungo l’anziano al suo domicilio. Semmai si propongono di assicurare agli \nanziani effettive possibilità di vita autonoma e sociale. I CD sono una scelta che va quindi \nletta come complementare ai servizi di cure a domicilio (SACD) e d’appoggio e non come “la \nrisposta”. Il Comune di Mendrisio, come accennato poc’anzi, ha scelto dal 1990 in poi di \ninvestire in una risposta complementare nel solco della futura LACD ovvero nel SAS, un \nservizio immaginato con intenti di prevenzione e di prossimità (è stato esteso, con \nl’aggregazione 2009, a tutti i quartieri). Si ricorda con orgoglio che questo servizio è l’unico \ndel suo genere in tutto il Cantone e che nel corso del 2010 sono stati festeggiati i suoi primi \nvent’anni. \n \nPossiamo poi ricordare ancora altri servizi importantissimi quali il servizio “pasti a domicilio”, \nche è da anni assicurato agli anziani a domicilio di Mendrisio (ed è quindi una peculiarità) \ndalla Pro Senectute, un servizio d’appoggio riconosciuto dal Cantone. Ricordiamo inoltre che \nin casi eccezionali, l’anziano a domicilio può spostarsi alla Casa anziani Fondazione Torriani e \nlì consumare il pasto. Inoltre il trasporto degli anziani soli è assicurato sul territorio dall’AMA, \nun’associazione considerata dal Cantone come ente d’appoggio. \n \nI CD hanno assunto la funzione di centro d’aggregazione: vengono organizzate vacanze per \ngli anziani, gite, attività creative, momenti conviviali, ecc. Ma in una Città questi spazi di \naggregazione non possono essere (e non sono) pure altri? Non è più corretto pensare che \nl’anziano, quello ancora autonomo ed indipendente (ed è questo lo status di coloro che \nfrequentano i CD), privilegi altri luoghi o spazi o forme di aggregazione? Inoltre tali attività \nsono sovente tra gli scopi dell’ATTE e dei servizi d’appoggio come Pro Senectute, Pro \nInfirmis, ma anche di attive associazioni di anziani legate ai sindacati e di associazioni di \npensionati. \n \nGuardando ancora nel concreto, secondo l’esperienza acquisita in questi anni dalla Città e dal \nDicastero Politiche Sociali, non è necessario creare un CD per organizzare eventi festosi fra \ncui, come riportato dai mozionanti, il pranzo natalizio ed il cenone di Capodanno per le \npersone domiciliate nel Comune. \n\n                                            \n1 Di cui l’anno scorso si festeggiavano i 10 anni. \n2 LACD - Legge assistenza e cura a domicilio del 16.12.1997. \n\n\n\nMessaggio municipale no. 95 /2011  Pagina 3 \n\n In effetti, il Dicastero propone da 15 anni, per il 25 dicembre, “Insieme a Natale”, nato come \nmomento di aggregazione per le persone sole e, quindi, non solo per gli anziani soli. Non \nsono da meno le Commissioni di quartiere, che hanno organizzato in questi anni - nel solco \ndelle loro “tradizioni” - alcuni importanti eventi conviviali destinati alle persone anziane (vedi \nad es. a Genestrerio e a Tremona 3). Pure a Capolago e a Rancate sono organizzati, con \nl’aiuto di due associazioni locali, l’annuale pranzo degli anziani (la Benefica a Capolago e la \nSagra del Bue a Rancate). Oltre a ciò vi sono altri eventi, sempre organizzati in \ncollaborazione con associazioni benefiche e di/per anziani; ad esempio le 3F e poi l’AMAC, \norganizzatori del pranzo e dei momenti ricreativi al CMMC legati al “martedì grasso” del \ncarnevale di Mendrisio.  \n \nIl CD è dunque limitato nella sua azione dalla grande indipendenza/autonomia di \nprogrammazione e d’azione dei singoli servizi d’appoggio e associazioni (da noi vista come un \nfattore positivo, di vivacità), che non sempre gradiscono “interferenze centralistiche” e \ndifendono gelosamente questa loro indipendenza.  \nE’ quindi difficile che il CD possa fungere da coordinatore delle varie iniziative organizzate per \ngli anziani. E’ comunque ciò che tenta di proporre da anni il SAS (e in altri ambiti, es. case \nper anziani, il Dicastero). \n \nVa ancora sottolineata l’importante funzione svolta dal prefabbricato assegnato all’ATTE a \nSan Giovanni a Mendrisio. Abbiamo la sensazione che i mozionanti ne sottovalutino \nl’importanza. Da quanto risulta al Municipio gli spazi - per le attività e i momenti proposti \ndall’ATTE sezione di Mendrisio - sono più che sufficienti, a volte forse addirittura \nsottoutilizzati 4. I pochi pranzi organizzati al centro, sono ad esempio preferiti nella forma del \ncatering (ma non a causa dello spazio cucina che è comunque attrezzato); gli spazi interni \nsono in genere utilizzati per il gioco delle carte, tombole, proiezione film, per le prove del \ncoro, ecc. All’esterno - oltre a poter fruire del parco di San Giovanni - il Municipio ha \nprovveduto nella metà degli anni Novanta a dotare il centro di un viale per il gioco delle \nbocce.  \nSe questa struttura può ancora essere ritenuta dignitosa e confacente agli attuali bisogni, \nl’Esecutivo è pure cosciente che a medio termine interventi logistici di manutenzione \npotrebbero presentare costi importanti e consigliare altre strade. \n \nAnche per quanto riguarda l’accesso, questo spazio, a mente del Municipio, dispone di \nadeguati collegamenti con i mezzi pubblici (fermata AMSA a Piazza S. Giovanni), nonché \nsufficienti posteggi. \n \nVeniamo all’aspetto finanziario. Il Piano Finanziario ed economico 2009-2016 e l’annesso \nPiano delle Opere Prioritarie non contemplano investimenti specifici da dedicare alla \ncreazione di un CD. \n\n                                            \n3 vedi Memore anno 4 no. 2 a margine della festa a Tremona del 17 aprile 2010. \n4 Fonte, agenda ufficiale in http://www.attemomo.com. Nei primi 8 mesi del 2010 vi sono state programmate le \n\nseguenti attività proposte al CD di Mendrisio: nel mese di gennaio 2010, 2 attività (tombola e filmato); febbraio \n2010, nessuna attività; marzo 2010, 1 sola attività (assemblea); nel mese di aprile, 3 attività (cenetta del coro, \ntorneo scopa, tombola); nel mese di maggio, 2 attività (risott negru e tombola, visione filmato); nel mese di \ngiugno, nessuna attività; nel mese di luglio, nessuna attività; nel mese di agosto, nessuna attività. Totale: 8 \nattività in 8 mesi. \n\n\n\nMessaggio municipale no. 95 /2011  Pagina 4 \n\n  \nE’ vero, come precisano i mozionanti, che il CD di Vacallo beneficia di importanti sussidi \ncantonali. Il Centro diurno di Vacallo è un esempio un po’ particolare perché è per prima \ncosa un Centro sociale (prima che diurno) ed è stato riconosciuto a suo tempo (prima \ndell’entrata in vigore della LACD) e poi confermato (con la LACD), come un servizio \nd’appoggio comunale/regionale, quindi con una sorta di “statuto speciale” se pensiamo ad \naltri CD di altri Comuni ticinesi. Grazie a ciò, un certo numero di prestazioni erogate sono \nriconosciute e assunte completamente da Cantone e Comuni, mentre altre sono a carico del \nsolo Comune di Vacallo. \nLe spese principali riconosciute sono quelle relative al personale, alcune spese di gestione, \nalcune spese della mensa, ecc. e vengono stabilite su un totale di giornate di apertura del \nCentro sociale diurno (CSD). Il Comune di Vacallo nel 2009 ha avuto per il suo CSD spese \ncorrenti per Fr. 607'187.-- e ricavi correnti per Fr. 553'857.-- (dal Cantone Fr. 278'000.--) con \nun disavanzo di Fr. 53'330.--. \n\nInfine, le associazioni ricordate dalla mozione, quelle che “potrebbero essere pronte ad \ninserirsi nel progetto”, hanno oggi situazioni logistiche indipendenti (alcune attive in loro \nproprietà come la Pro Senectute a Balerna) e quindi poco propense - crediamo - a pensare a \ndei costosi “doppioni”. Ricordiamo che la Pro Senectute assicura alla popolazione la consegna \ndei pasti a domicilio anche a Mendrisio (preparati dalla Casa anziani Torriani) e sono appunto \n“a domicilio”, così come il servizio pedicure; che l’AMA, come dimostrato negli anni, non \nabbia bisogno d’un CD dato che opera con un proprio centralino e il servizio è a domicilio; la \nPro Infirmis - per finire - opera con sue sedi e servizi sul territorio cantonale e regionale. \n\nC) ALCUNE PRECISAZIONI DI ORDINE TECNICO \n\nA tale proposito l’Esecutivo crede sia corretto riprendere parte di quanto già presentato dai \nnostri servizi sociali nel citato rapporto del 30 novembre 2010 (pp. 6-9).  \n \n“I Centri diurni (CD) sono generalmente intesi come strutture intermedie tra il ricovero \nospedaliero ed il trattamento ambulatoriale. L’utente trascorre una parte della giornata \nseguendo programmi terapeutici caratterizzati da attività personalizzate e mirate alla \nriacquisizione ed al mantenimento delle competenze individuali, relazionali e sociali”. \n \nL’Ufficio cantonale degli anziani e delle cure a domicilio di Bellinzona ha fatto uno studio sui \nvari Centri diurni che sono stati suddivisi sulla base della casistica come segue: \n Centri diurni ricreativi per persone autosufficienti (gruppi ATTE); \n Centri diurni ricreativi-misti dove vengono accolte persone che presentano una demenza \n\nlieve; \n Centri diurni terapeutici prevalentemente per persone affette da Alzheimer (centri di Pro \n\nSenectute e prossimamente il Cantone riconoscerà come terapeutico il centro Croce \nRossa di Lugano). \n\n \nIn Ticino i Centri diurni per anziani, presenti nel sito web del Cantone, sono nei seguenti \nComuni: Caslano, Chiasso, Giubiasco (fondazione), Massagno, Onsernone, Riva San Vitale, \nTesserete e Vacallo. \n \nQuesti Centri diurni sono gestiti con diverse figure professionali: operatore sociale, \neducatore, assistente di cura, infermiere ed in diversi centri sono presenti volontari. Il Centro \ndiurno è un’ulteriore risorsa che favorisce la ricerca di soluzioni ai bisogni dell’anziano in \ncollaborazione con la rete dei servizi presenti sul territorio (Pro Senectute, SACD, pasti al \ndomicilio,…) agevolando una permanenza al domicilio. \n\n\n\nMessaggio municipale no. 95 /2011  Pagina 5 \n\n  \nL’anziano trova in queste strutture degli spazi per socializzare e per impiegare il proprio \ntempo in modo organizzato con la possibilità e la libertà di aderire ad attività ricreative e \nculturali (tombole, pranzi, vacanze collettive, mostre, concerti…).  \n \nNel caso di centri terapeutici l’organizzazione della giornata prevede attività mirate come \nginnastica, atelier della memoria, pedicure, controllo salute, ecc. \nRicordiamo che anche l’Organizzazione Sociopsichiatrica Cantonale dispone di 4 Centri diurni \nsituati a Mendrisio, Lugano, Viganello, Bellinzona e Locarno con la specificità della presa a \ncarico di casi psichiatrici pur avendo una disponibilità d’accoglienza aperta a tutti. \n \nLe figure professionali nell’organico dei Centri diurni per gli anziani variano secondo la loro \nfinalità, la loro casistica e l’infrastruttura a disposizione, quindi vi può essere il cuoco, \nl’infermiere, il medico (supervisione équipe) l’operatore socio assistenziale, il fisioterapista, \necc. \n \nDalla nostra esperienza riteniamo che un Centro diurno debba avvalersi di figure \nprofessionali che possano garantire l’organizzazione ed essere di riferimento per le molteplici \nsituazioni che si presentano, in particolare per le casistiche sempre più complesse (demenze, \nParkinson, emiplegie, paraplegie,…).”  \n \nPer quanto riguarda la struttura organizzativa dei singoli CD presenti sul territorio si rimanda \nal rapporto del Municipio del 30 novembre 2010 trasmesso al lodevole Consiglio Comunale. \n\nD) CONCLUSIONI \n\nIl rapporto della Commissione ad hoc si conclude con un invito al lodevole Legislativo ad \napprovare la mozione, così come proposto nel rapporto del lodevole Municipio. \n \nCiò significa in sostanza quanto segue. \n \n\n1. Il futuro CD a Mendrisio dovrebbe per prima cosa rispondere ad esigenze di \nintrattenimento e di socializzazione soprattutto per quegli anziani particolarmente soli \no a rischio di emarginazione ed esclusione sociale. Dovrebbe avere la finalità di \nassicurare agli anziani effettive possibilità di vita sociale, favorendo il rapporto di \ncomunicazione interpersonale, le attività ricreative e culturali e immaginare pure la \nfinalità di alleggerire, per alcune determinate fasce orarie diurne, il peso della cura a \nquei familiari che assistono quotidianamente i loro anziani con problematiche psico-\nfisiche.  \n\n \n2. Il CD potrebbe inoltre divenire, in un secondo momento, il luogo dove eventualmente \n\ncentralizzare e coordinare le varie risorse già esistenti e le associazioni di volontariato. \nÈ evidente che questo auspicio per essere un domani realizzato avrà bisogno \nnecessariamente del preventivo accordo delle singole associazioni oggi accasate in \naltre strutture autonome (vedi il commento all’affermazione no. 16 a pag. 5 del \nrapporto 30 novembre 2010). \n\n\n\nMessaggio municipale no. 95 /2011  Pagina 6 \n\n  \n3. Una possibile soluzione logistica per il CD con le finalità specificate al punto 1, se \n\nunico sul territorio cittadino, potrebbe essere quella di inserirlo negli spazi della ex-\nFilanda; avrebbe caratteristiche più contenute, ma potrebbe contribuire a rendere più \nefficaci e centralizzati i servizi operanti. Ricordiamo che tale eventualità era già stata \nprefigurata in un passaggio inserito nel MM n. 44 /2010 “Richiesta di un credito per \nl’acquisto dello stabile Filanda (ex Manor) e relativo sedime al mappale n. 948 RFD \nMendrisio”, accolto dal Legislativo nel corso del mese di luglio 2010, passaggio riferito \nalla futura destinazione di questo stabile. \n\n \n4. In quest’ottica, l’Esecutivo valuta positivamente la proposta di allocare, quale risorsa \n\noperativa - tenuti in debito conto le future possibilità finanziarie della Città e gli \neffettivi bisogni - un operatore/animatore responsabile di coordinare i volontari e le \nvarie attività, con l’obiettivo di mettere in valore ed in comunicazione le realtà locali \npresenti nei vari Quartieri. È evidente che per il funzionamento di questa struttura si \npotrà/dovrà elaborare un puntuale regolamento, come auspicato dai mozionanti. \nBisogna però essere consci del fatto che le realtà dei quartieri che fanno parte \nattualmente della Città di Mendrisio (e ciò potrebbe ancor più valere dopo l’eventuale \naggregazione del 2012), mettono in evidenza le possibili difficoltà di spostamento e di \ntrasporto per le persone anziane. \n\n \n5. Bisogna quindi tener conto di un limite alle possibilità di accesso al CD, questo ancor \n\npiù accentuato per i quartieri geograficamente più distanti come quelli della \nmontagna (Arzo e Tremona, un domani Besazio e Meride), che in un primo momento \nnon saranno ancora raggiunti dal nuovo trasporto pubblico in funzione tra i quartieri \ndi Mendrisio e di Rancate. \n\n \n6. Per quanto riguarda lo spazio occupato dall’ATTE Mendrisio a San Giovanni, per il \n\nquale il rapporto della Commissione ad hoc auspica “una ottimizzazione sul piano \nlogistico-strutturale” definendo questa “la scelta più appropriata”, il Municipio si \nimpegna a migliorarne lo standard abitativo, dando mandato all’Ufficio tecnico \ncomunale di valutare a tal fine delle opere interne ed esterne. Per quanto concerne la \npossibilità di dotare la linea urbana di una fermata supplementare nelle vicinanze di \nSan Giovanni, occorre precisare che la stessa, come pure la linea Mendrisio – \nCapolago, nei prossimi anni subirà una modifica di tracciato. Con il previsto \nallargamento della Via San Martino, le due sopraccitate linee di trasporto pubblico \nnon transiteranno più da Via Lanz ma passeranno lungo le Vie Vela, Pasta e San \nMartino, permettendo così di servire la fermata di San Giovanni. \n\n \nLa Commissione ad hoc, al termine del suo iter d’esame della mozione, dopo aver sentito il \nCapo-Dicastero, Prof. Giancarlo Cortesi, le assistenti sociali, Signore Lucia Calderari e Sonia \nZanetti, nel rilasciare/licenziare il suo rapporto, ha di fatto accolto le conclusioni \ndell’Esecutivo, conclusioni elencate nei superiori paragrafi. \n \n \nFatte queste considerazioni e dopo aver preso atto delle conclusioni espresse nel rapporto \ncommissionale, con il presente Messaggio sottoponiamo per approvazione i contenuti della \nmozione e le conclusioni dello scrivente Municipio. \n\n\n\nMessaggio municipale no. 95 /2011  Pagina 7 \n\n  \nSi confida pertanto nell’approvazione di codesto On.do Consiglio. \n \nCi teniamo comunque a disposizione per ogni complemento d’informazione che potrà \noccorrere in sede di esame e discussione, mentre ci permettiamo proporvi, Signori Presidente \ne Consiglieri di \n\nR I S O L V E R E  \n\nÈ approvata la mozione, a’sensi dei considerandi sopra indicati, presentata dai \nConsiglieri comunali Signori Luca Maghetti e Giovanni Poloni con la quale \nrichiedevano l’istituzione di un Centro sociale diurno per la Città di Mendrisio. \n\nCon osservanza. \n\n \n\n \n\nPer la Municipalità: \n\nIl Sindaco: Il Segretario: \n\n Lic.oec.HSG C.Croci  Lic.Rer.Pol. M.Demenga \n \n \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \nAllegati: Testo della mozione \n Rapporto Commissione ad hoc \n \n\n\n