category_it: RAPPORTO

text: \n \n\n- 1 - \n\nRapporto di minoranza sul MM 102/2016 Richiesta del \n\ncredito di CHF 750'000.-- per l’allestimento del Piano \n\nDirettore comunale (PDc) \n\ndi Tiziano Fontana, capogruppo dei VERDI  \n\n \n\nI. Premessa  \n\nPianificare il territorio è il compito più complesso e importante dell'ente pubblico: deve \n\nperseguire l'interesse generale, deve essere guidato dai principi enunciati dalle leggi \n\nspecifiche concernenti il territorio e deve rispettare gli strumenti pianificatori di ordine \n\nsuperiore.  \n\nLa pianificazione territoriale perseguita dai municipi che hanno guidato il Comune di \n\nMendrisio e i nove ex Comuni ora aggregati è complessivamente molto \n\ninsoddisfacente.  \n\nI dati contenuti nello «Studio strategico per possibili scenari d'aggregazione - Alto \n\nMendrisiotto insieme con energia, dialogo e passione Mendrisio 2007» sono eloquenti:  \n\n«I risvolti di questo sviluppo sono oltremodo evidenti: tra il 1985 e il 1997 sono \nscomparsi ben 140 ha di territorio agricolo (ovvero il 14%) mentre le superfici \nd’insediamento sono aumentate al ritmo di oltre 2 m2 ogni dieci minuti. A fare le \nspese di queste trasformazioni è stato soprattutto il paesaggio. Anche il traffico si è \nfatto incessante e con esso si è deteriorata la qualità dell’aria. Questi diversi elementi \nhanno messo in evidenza i limiti degli attuali strumenti di gestione del territorio, \nimpostati secondo criteri e preferenze locali e per questo incapaci di rispondere alle \nsfide di una realtà sempre più regionale ed interconnessa. Ciò che preoccupa in \nprospettiva sono le riserve di terreni edificabili già oggi esistenti che consentirebbero il \nraddoppio della popolazione lanciando l’Alto Mendrisiotto verso i 44'000 abitanti» (P. \n\n64).  \n\n«Un dato significativo per quanto concerne gli sviluppi territoriali futuri è quello \nrelativo alle potenzialità edificatorie di un comprensorio, espresse in termini di \ncontenibilità dei singoli piani regolatori. Ogni PR stabilisce quando una zona edificabile \npuò essere considerata ragionevolmente satura e traduce tale capacità in termini di \nunità insediative, suddivise in numero di abitanti, posti di lavoro e posti turismo. La \nsomma delle unità insediative a saturazione di ogni zona forma la contenibilità del \nPiano. La tabella seguente mostra i principali risultati della statistica per il \ncomprensorio in esame.  \n \nTabella 29 Statistica della contenibilità dei Piani regolatori nell’Alto Mendrisiotto \n(2003) \n\n\n\n \n\n- 2 - \n\n \n\nI dati evidenziano come in nessun Comune dell’Alto Mendrisiotto l’area assegnata \nall’edificazione dai singoli Piani Regolatori può essere considerata completamente \n“saturata”. La riserva è in generale buona ovunque (lo è quando supera la soglia del \n30%). La contenibilità teorica complessiva è di 52'758 unità insediative (UI) (892 mila \na livello ticinese).  \nAttualmente sono presenti 33'473 UI. Se si sottrae il secondo dato al primo si ottiene \nla riserva ancora esistente, espressa in termini di unità insediative. Risulta quindi \ncome nelle attuali zone edificabili potrebbero trovar posto 19'285 nuove unità \ninsediative. La riserva attuale rappresenta il 36.55% della capienza totale dei PR e \nconsentirebbe uno sviluppo potenziale pari al 57% del numero attuale (19'285 su \n33'473). Si tratta di una riserva cospicua, superiore al dato cantonale (45%) e \nampiamente sufficiente per coprire i bisogni futuri dello sviluppo della Regione e dei \nsingoli Comuni entro le proprie zone edificabili.  \nUn conto è tuttavia affermare che le riserve ci sono, un altro è immaginarsi questo \nterritorio completamente edificato e con una popolazione di oltre 44'000 abitanti. Con \nl’avanzare dello spazio edificato, quelli che oggi sono dei conflitti pianificatori \npotenziali tra zone sul confine di due Comuni o all’interno degli stessi, diventerebbero \nreali a tutti gli effetti con inevitabili problemi di convivenza legati alle esigenze di \nciascuno. I sintomi di saturazione, soprattutto di tipo viario, si manifesteranno \nverosimilmente prima che avvenga il prospettato raddoppio. \nDietro queste cifre si nasconde dunque un problema di sostenibilità, in termini di \nqualità di vita, di traffico e di ambiente ma anche di risorse disponibili (vedi ad \n\n\n\n \n\n- 3 - \n\nesempio il problema dell’acqua). È questo che vogliamo? Perché se già oggi emergono \nseri problemi a fronte di una popolazione di poco inferiore alle 20 mila unità, \nfiguriamoci quali saranno le preoccupazioni future allorché gli abitanti e i posti di \nlavoro raggiungeranno il loro massimo potenziale» (p. 76).  \n\n \n\nPartendo da questi dati dello Studio strategico, che andrebbero aggiornati, è giusto \n\nche l'autorità – Legislativo ed Esecutivo – si chieda come intervenire per (ri)stabilire \n\nuna pianificazione del territorio che rispetti i dettami costituzionali e le leggi.  \n\nIl Municipio di Mendrisio, riprendendo l'idea da una interrogazione del CC socialista \n\nMario Ferrari, ha deciso di dotare il Comune di Mendrisio del Piano direttore comunale \n\n(Pdc).  \n\nQuesto nuovo strumento pianificatorio, non previsto dalle leggi nella forma complessa \n\nproposta nel MM e privo di forza legale, è necessario? Non vi è un numero sufficiente \n\ndi leggi e di strumenti pianificatori che permetterebbero di pianificare bene il nostro \n\nterritorio?  \n\n \n\nII. Legislazione e pianificazione di ordine superiore: principi e strumenti insufficienti \n\nper governare il territorio?  \n\nLa pianificazione a livello comunale è strettamente legata e dipendente dagli strumenti \n\npianificatori di ordine superiore, cantonale e federale, e dai principi enunciati dalle \n\nleggi specifiche concernenti il territorio.  \n\nQueste ultime, in particolare quelle riferite alla pianificazione, sono state modificate \n\nnel recente passato sia a livello federale – la revisione della Legge federale sulla \n\npianificazione del territorio (LPT) nel marzo 2013 è stata votata dalla maggioranza di \n\npopolo e Cantoni, malgrado una campagna referendaria contraria sostenuta dagli \n\nambienti politico-economici legati alla rendita fondiaria e alla speculazione edilizia –, \n\nsia a livello cantonale con l'approvazione della Legge sullo sviluppo territoriale (Lst). \n\nEsse contengono i principi pianificatori che gli enti locali devono applicare.  \n\n \n\nInoltre, il Cantone Ticino ha proceduto negli anni 2002-2009 alla revisione del primo \n\nPiano Direttore Cantonale (PDC) risalente al 1990, adottandone uno innovativo nel \n\nquale sono esplicitati gli obiettivi pianificatori cantonali che pongono chiari obiettivi e \n\nobblighi ai Comuni (oltre che al Cantone stesso).  \n\n \n\nSecondo l'art. 16 Lst «1Il piano direttore vincola le Autorità e gli enti regionali per lo \nsviluppo. 2Tutti gli atti pianificatori in contrasto con il piano direttore devono essere a \nquesto conformati entro il termine stabilito dal Consiglio di Stato. 3Il Consiglio di Stato \ne i Municipi garantiscono, con le misure di salvaguardia della pianificazione, che non \nvengano intrapresi atti pianificatori o interventi in contrasto con le previsioni del \npiano».  \n\n \n\nCosa è e cosa stabilisce il Piano direttore cantonale  \n\nNel documento Revisione del Piano direttore cantonale - Rapporto esplicativo 2009 si \n\npuò leggere: «Il Piano direttore cantonale (PD) è “il principale strumento che permette \n\n\n\n \n\n- 4 - \n\nal Governo di assicurare una pianificazione coerente e continua del territorio in cui \nviviamo”; perciò esso si colloca fra gli strumenti strategici della conduzione \ngovernativa. Il PD si riconduce direttamente alla pianificazione direttrice, la quale “si \noccupa di comprensori regionali omogenei e, nella nostra realtà svizzera e ticinese, \nnon svolge effetti diretti cogenti sulla proprietà fondiaria, ma vincola unicamente le \nautorità incaricate di allestire gli strumenti della pianificazione delle utilizzazioni”. Oltre \nal PD, in Ticino, strumenti della pianificazione direttrice sono i Piani comprensoriali \nattuati sia in forma autonoma sia nell’ambito dei Piani regionali dei trasporti. […]  \nLa pianificazione delle utilizzazioni, complementare e gerarchicamente inferiore a \nquella direttrice, concerne invece quella parte della pianificazione “che stabilisce in \nmodo vincolante le regole o le condizioni per ogni cittadino, ente pubblico o privato \nche si appresti ad usare o trasformare il territorio».  \n\nConfrontando le schede del PDC con i piani regolatori dei dieci Quartieri o con le \n\nvarianti di PR proposte negli ultimi anni si constata che spesso le indicazioni del PDC – \n\nsulla carta vincolanti – sono disattese dall'autorità comunale.  \n\nQuesto è il problema centrale della pianificazione territoriale di Mendrisio che \n\nandrebbe risolto con una revisione complessiva e completa dei dieci PR, che li renda \n\nconformi al PD e alla legislazione applicabile in materia.  \n\n \n\nIII. Il MM 102 \n\nIl gruppo de I Verdi non condivide diversi elementi contenuti nel MM 102. Tali \n\nelementi condurranno a una spesa eccessiva e a uno strumento che rischia di essere \n\nun parziale e distorto adattamento del Piano Direttore Cantonale.  \n\nParziale e distorto poiché la base teorica sulla quale il Municipio vuole fondare la \n\nfutura elaborazione del Pdc, vale a dire il Piano degli indirizzi (denominato Strategie \n\nMendrisio 2030 - Obiettivi strategici per lo sviluppo sostenibile della Città di Mendrisio, \n\nelaborato partendo dal Manifesto dei valori e dalle linee di sviluppo dello “Studio \n\nstrategico per possibili scenari d’aggregazione Alto Mendrisiotto”), ripropone concetti e \n\nscelte del passato che si scontrano con la pretesa di favorire uno sviluppo sostenibile.  \n\nInfatti, nel documento Strategie Mendrisio 2030 si elenca alla voce 05 Garantire la \nqualità residenziale quale primo degli 8 Obiettivi strategici: «Mendrisio mantiene il \nconcetto dell’estensione delle aree edificabili in rispetto ai limiti dei piani regolatori dei \nsuoi Quartieri».  \n\nLe considerazioni contenute nella pagina 76 dello Studio strategico citate nel punto I ci \n\nsembrano indicare la necessità di cambiare prospettiva, cosa che il Municipio con il \n\nsuo Piano degli indirizzi se ne guarda bene dal fare.  \n\nOra, tanto la LPT quanto il PD prevedono la possibilità di procedere a dezonamenti \n\nmirati visto il sovradimensionamento e l'insostenibilità dei piani regolatori esistenti.  \n\n \n\nAltro elemento che non convince il gruppo dei Verdi nello strumento del Pdc così come \n\nconcepito dal Municipio è il fatto che le schede operative sono elaborate e approvate \n\ndal Municipio senza intervento del Consiglio comunale, che sarà quindi coinvolto solo \n\nnell'elaborazione degli «Obiettivi dello sviluppo territoriale». In pratica il Legislativo si \n\n\n\n \n\n- 5 - \n\ndovrà limitare ad approvare enunciazioni generiche, mentre i concetti settoriali e le \n\nschede operative – la colonna portante delle future varianti di piano regolatore – \n\nsaranno appannaggio esclusivo del Municipio.  \n\n \n\nUn altro elemento che non convince ma denota un approccio che non ci sembra essere \n\nconforme alle leggi Lst e LPT è l'affermazione contenuta a pagina 4 del MM: « Il PDc \npermette quindi, una volta stabilite le strategie di fondo dello sviluppo territoriale \ncomunale, di demandare la fase operativa di consolidamento formale e di \npartecipazione pubblica al PR comunale, evitando inappropriate discussioni nell'ambito \ndella procedura pianificatoria formale fra gli attori istituzionali (in quest’ambito sarà \ncoinvolta anche l’autorità cantonale). Si sottolinea che le successive procedure di \nformalizzazione delle scelte del PDc, da attuarsi tramite varianti di PR, soggiacciono \nper legge alla procedura di informazione e partecipazione pubblica».  \n\nPer meglio comprendere la portata di questa affermazione in sede di analisi del MM in \n\nCommissione della pianificazione il gruppo dei Verdi ha chiesto delucidazioni, \n\nottenendo la seguente risposta: «Se il Cantone può condividere gli obiettivi strategici \nin una fase precedente alla procedura formale, durante quest’ultima dovrà valutare \nunicamente gli affinamenti progettuali, in quanto si dà per scontato che il Cantone non \nfaccia più passi indietro sulle strategie di fondo, dal momento che le ha accettate \npreliminarmente (il condizionale è comunque d’obbligo: vedi Valera)».  \n\nOra, poiché il Pdc non è contemplato dalla legge questa pretesa è destituita di ogni \n\nfondamento e l'autorità cantonale non è vincolata in nessun modo a eventuali prese di \n\nposizione sugli obiettivi strategici!  \n\n \n\nInfine, non ci convince neppure la suddivisione dei concetti settoriali nei due capitoli \n\nprincipali proposti. La suddivisione del Piano Direttore Cantonale ha una coerenza che \n\nmanca nel Pdc.  \n\n \n\nIV.  Conclusioni  \n\nPer il gruppo de i Verdi non vi è la necessità di elaborare un piano così dettagliato e \n\ncostoso (750'000 franchi secondo il MM 102 per l’allestimento dei Moduli 1 - concetti \n\necc. - e 2 - schede operative - ai quali si dovranno aggiungere, dopo il 2020, gli oneri \n\nper gli adeguamenti formali; nel POP e PF la somma indicativa è 1'000'000 (500'000 \n\nper pianificazione dei Quartieri – PD comunale e 500'000 per adeguamento formale \ndei piani regolatori al PD: voce Oneri finanziari pag. 11 del MM 102), sul quale il \n\nConsiglio comunale ha possibilità di intervento unicamente sui concetti generali.  \n\nInoltre, come detto in precedenza il Piano direttore comunale rischia di essere un \n\ndoppione del Piano Direttore Cantonale, con l'aggravante che, malgrado il riferimento \n\nallo sviluppo sostenibile, nella pratica esso riproduca le scelte pianificatorie degli ultimi \n\nquarant'anni e l'ideologia che le ha ispirate, come avvenuto in recenti varianti di piano \n\nregolatore che non hanno integrato indicazioni importanti della pianificazione direttrice \n\ncantonale. Le premesse vanno in questa direzione, come descritto nel punto III.  \n\n \n\n\n\n \n\n- 6 - \n\nPer il gruppo de i Verdi è invece possibile, da subito, riorientare la pianificazione \n\nterritoriale e i dieci piani regolatori grazie a strumenti pianificatori e leggi esistenti. \n\nTale azione potrebbe essere facilitata da uno studio di base che contenga «visioni ed \n\nindirizzi della pianificazione futura» (come prevede l'art. 18 Lst) ma di un costo \n\nnotevolmente inferiore e che contenga pochi principi conformi al Piano Direttore \n\nCantonale e alle leggi, da attuare immediatamente, prima che la speculazione edilizia \n\nfavorita dagli attuali piani regolatori sovradimensionati e mal ponderati sfrutti ancora \n\ndi più il nostro territorio cancellandone le sue caratteristiche di maggior pregio \n\nurbanistico, storico e paesaggistico.  \n\n \n\nTiziano Fontana  \n\n21 settembre 2016  \n\n\n


MM 152/2013.pdf

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category_it: MESSAGGIO

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text: \n \n\nMUNICIPIO DI MENDRISIO Mendrisio, 16 gennaio 2013 \n \n \nMESSAGGIO NO. 152 /2013  \n\n \n\n \n \nAGGIORNAMENTO/RINNOVO RICHIESTA DI UN CREDITO DI \nFR. 475'000.-- PER L’ACQUISIZIONE TRAMITE \nESPROPRIAZIONE DEL MAPPALE N. 579 RFD MENDRISIO \n\n \n\n \n \n \n Al Lodevole Consiglio Comunale di Mendrisio, \n Signori Presidente e Consiglieri, \n \n\nPREMESSA \n\nCodesto Lodevole Consiglio comunale, con risoluzione del 14 dicembre 2009, approvava il \nMM N. 20/2009 concernente la richiesta di un credito di Fr. 345'000.-- (indennizzo \nespropriativo: Fr. 335'000.-- / spese legali e d’iscrizione: Fr. 10'000.--) per l’acquisizione \ntramite espropriazione del mappale n. 579 RFD Mendrisio. Ricordiamo che il predetto \nmappale, in base al Piano regolatore comunale in vigore, è vincolato ad uso pubblico e più \nprecisamente a posteggio, al servizio del comparto Cantine. \n \nIl credito votato, ratificato dalla Sezione degli Enti Locali in data 8 febbraio 2010, avrebbe \ndovuto essere utilizzato entro e non oltre il 31 dicembre 2010. \n \nPer quanto attiene i dettagli dell’obbligo, peraltro previsti dal Piano regolatore comunale in \nvigore, di procedere all’acquisizione del sedime in oggetto, si fa rimando agli esaustivi \ncontenuti del MM N. 20/2009. \n \nLa procedura espropriativa, conclusasi con sentenza del Tribunale di espropriazione emanata \nin data 26 ottobre 2012 e le cui fasi vengono riportate nel capitolo seguente del presente \nMessaggio, impone il rinnovo della validità del credito votato nel 2009 ed un aggiornamento \ndello stesso sulla base delle risultanze della decisione giudiziaria. \n\nPROCEDURA D’ESPROPRIAZIONE \n\nIl Municipio, con istanza del 19 gennaio 2011 ed in ossequio ai disposti della Legge di \nespropriazione dell’8 marzo 1971, ha avviato presso il Tribunale competente l’espropriazione \ndefinitiva di mq 1'268 della particella di proprietà privata di cui al mappale n. 579 RFD \nMendrisio proponendo un indennizzo complessivo di Fr. 335'000.-- (ca. Fr. 264.--/mq). \n \nIl rappresentante legale del proprietario, con atto del 1° marzo 2011 e preso atto della \nproposta municipale, ha prontamente interposto opposizione all’istanza espropriativa \nchiedendo: \n \n- l’ampliamento dell’esproprio anche allo scorporo di terreno, di complessivi mq 50, del \n\nmappale n. 579 RFD Mendrisio non vincolato dal PR a destinazione “Attrezzature ed Edifici \nPubblici” (AEP) ed inserito in zona edificabile R2; \n\n \n \n\n\n\nMessaggio municipale no. 152 /2013  Pagina 2 \n\n - il riconoscimento di un indennizzo di Fr. 570'600.-- per l’espropriazione totale del mappale \n n. 579 RFD Mendrisio (mq 1'268); \n \n- indennizzo complessivo di Fr. 100'000.-- per la perdita dei 10 posteggi attualmente \n\norganizzati sulla parte alta del mappale n. 579 RFD Mendrisio ed al servizio dell’attività \ncommerciale (Cantina) ubicata al mappale n. 592 RFD Mendrisio sempre del medesimo \nproprietario; \n\n \n- un indennizzo complessivo di almeno Fr. 60'000.-- per la svalutazione del mappale n. 592 \n\nRFD Mendrisio (Cantina) a seguito della perdita dei posteggi; \n \n- un indennizzo complessivo di Fr. 10'000.-- per la perdita dei due prefabbricati accessori \n\nesistenti all’interno del mappale n. 579 RFD Mendrisio. \n \nNel periodo compreso fra il mese di marzo 2011 ed il mese di maggio 2012 si sono tenute \ndiverse udienze conciliative promosse dal Tribunale di espropriazione, i cui dettagli si ritiene \ndi non doverli riprendere nel presente documento, durante le quali le parti si sono \nsostanzialmente confermate nelle rispettive proposte e richieste. \n \nIl Tribunale di espropriazione, con sentenza del 26 ottobre 2012, ha definitivamente statuito \ncirca l’istanza espropriativa stabilendo i seguenti parametri d’indennizzo: \n \n \nespropriazione materiale di mq 1’218 del mappale n. 579 RFD \nMendrisio a Fr. 300.--/mq Fr. 365'400.00 \n \ninteressi rimuneratori calcolati applicando le diverse % di tasso \nfissate dal TE per il periodo: 08.12.2006 – 31.05.2013 * Fr. 71'910.00 \n \nespropriazione formale di mq 50 del mappale n. 579 RFD \nMendrisio (zona edificabile R2) a Fr. 360.--/mq Fr. 18'000.00 \n \nindennizzo complessivo per la perdita dei due fabbricati \ndi reddito esistenti all’interno del mappale n. 579 RFD Mendrisio Fr. 10'000.00 \n \nTotale indennizzo espropriativo  \nmappale n. 579 RFD Mendrisio Fr. 465'310.00 \n \nTassa e spese di giustizia (Fr. 1'000.--) e ripetibili (Fr. 3'000.--) \nda rifondere all’espropriato (vedi decisione TE / 26.10.2012) Fr. 4'000.00 \n \nSpese d’iscrizione a RF / diversi Fr. 5'690.00 \n \nTotale credito Fr. 475'000.00 \n ========== \n \n \n* gli interessi sono stati calcolati precauzionalmente sino al 31.05.2013 ovvero sino alla data \n\npresumibile del versamento effettivo dell’indennizzo. \n \n\n\n\nMessaggio municipale no. 152 /2013  Pagina 3 \n\n \nVALUTAZIONE ONERI FINANZIARI \n\nLa richiesta di credito ammonta a Fr. 475'000.--. Essa genera i seguenti oneri finanziari \nricorrenti, tenuto conto che il terreno sarà utilizzato per la qualifica del Viale alle Cantine del \nQuartiere di Mendrisio: \n \n- l’ammortamento amministrativo annuo sul valore residuo è del 10% e ammonta a \n\nFr. 47'500.--, per contro, l’ammortamento medio annuo assomma a Fr. 23'750.-- (tasso 6% \nlineare); \n\n- gli interessi passivi sul capitale medio investito ammontano a Fr. 7'125.-- (tasso 3%). \n \n \nFatte queste premesse confidiamo nell’approvazione di codesto On.do Consiglio. \n \nCi teniamo comunque a disposizione per ogni complemento d’informazione che potrà \noccorrere in sede di esame e discussione, mentre ci permettiamo proporvi, Signori Presidente \ne Consiglieri di \n\nR I S O L V E R E  \n\n1. Il Municipio è autorizzato ad espropriare il mappale n. 579 RFD Mendrisio. \n \n2. Al Municipio è concesso un credito di Fr. 475'000.-- per l’acquisizione del \n\nmappale n. 579 RFD Mendrisio sulla base dei contenuti della sentenza \nemanata in data 26 ottobre 2012 dal Tribunale di espropriazione. \n\n \n3. La spesa sarà registrata a consuntivo del conto investimenti – Voce n. 501 \n\n“opere del genio civile”. \n \n4. Il credito è da utilizzare entro il 31 dicembre 2013. \n \n \nIl Messaggio viene demandato all’esame della Commissione delle Opere Pubbliche. \n\nCon osservanza. \n\nPer la Municipalità: \n\nIl Sindaco: Il Segretario: \n\n Lic.oec.HSG C.Croci  Lic.Rer.Pol. M.Demenga \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nAllegato: Estratto Piano regolatore – mappale n. 579 RFD Mendrisio \n\n\n