RapportoCommissione della Gestione

text: \n \n\n \n\nConsiglio comunale \nmendrisio.ch/legislativo \n\n \n\nRapporto Commissione della Gestione \n\n4 dicembre 2018  \n \n\nMM N. 73 /2018 \nBilanci preventivi 2019 Amministrazione \ncomunale e Fondazione Don G. Bernasconi \n\nEgregio Signor Presidente, \nSignore Consigliere e Signori Consiglieri comunali, \n \n \nPremessa \nL’analisi del documento è iniziata in data 5 novembre 2018 e si è conclusa in data 4 \ndicembre 2018. La commissione si è riunita in 8 occasioni distinte, incontrando il Sindaco \nSamuele Cavadini e tutti i Capi Dicastero. \n \nAnalisi e considerazioni sui Preventivi 2017 \nIl preventivo 2019 presenta un disavanzo di CHF 3'933'500.00 (2018: CHF 3'628'000.00) \nmio calcolato con un moltiplicatore al 75% e un'aliquota media degli ammortamenti \namministrativi dell'10% (superiore del 2% al minimo legale previsto dalla LOC), con un \nfabbisogno netto di CHF 49'700'000.00 (in aumento rispetto al preventivo 2018 di CHF \n1.1 mio). \n \nPer quanto concerne il gettito derivante dalle persone fisiche, si constata l’evoluzione \npositiva dello stesso negli ultimi 5 anni, se comparato alla situazione economica globale. Si \nregistra un aumento di CHF 0.9 mio rispetto al P2018. La Commissione della Gestione ha \npreso inoltre atto che il Municipio monitora la situazione del mercato dell’alloggio, che \npresenta tassi di sfitto particolarmente elevati. Al momento non si segnala una correzione \nimportante dei prezzi nell’immobiliare. \n \nUn discorso molto sensibile e di difficile interpretazione riguarda il gettito delle persone \ngiuridiche: nel preventivo 2019 si prevede un gettito complessivo (molto prudenziale) di  \n(molto prudenziale) CHF 17.2 mio, pari a ca. il 30% del gettito base della Città. Tale \ndipendenza, in considerazione della tipologia di attività ed al livello di elevata mobilità \ndelle società finanziarie (vedi caso Armani), ci spinge ad una prudenza ancor più elevata \nnella gestione della spesa pubblica di competenza dell’amministrazione comunale. \n \nNel 2016, anno di riferimento del gettito, ci sono stati ca. 90 nuovi insediamenti di \npersone giuridiche. Questo trend è sicuramente di buon auspicio: a Mendrisio le aziende si \ninsediano ancora; tuttavia è prematura valutare un impatto a livello di gettito fiscale. \n \n \nTra le voci che non sono ponderabili, ci si aspettano sempre ulteriori ricadute dovute \nall’amnistia fiscale, che ha portato ad un consuntivo 2017 nelle cifre nere e ad un pre-\n\n\n\nCittà di Mendrisio Rapporto 2/6 \n        \n\n \n \n\nconsuntivo 2018 migliore rispetto al preventivo. Nel 2019 non si possono tuttavia fare \ntroppe speculazioni su questo particolare cespite, anche perché è un dato che si saprà solo \nad incasso avvenuto. Per quanto concerne l’attrattività fiscale, in caso del moltiplicatore di \n5 punti percentuali, si porterebbe il divario con il Comune limitrofo di Stabio (fissato al \n65%) a ben 15 punti percentuali. Tale differenza potrebbe spingere alcune società a \ndislocare per ragioni di ottimizzazione fiscale: sarebbe infatti sufficiente la perdita di altri \ncontribuenti importanti per causare un calo del gettito di alcuni milioni. \n \nTale perdita del gettito sarebbe difficilmente compensabile con un aumento del gettito \ndelle persone fisiche o delle imposte alla fonte o ulteriori manovre di risparmio. Pertanto \nun divario del 15% con il moltiplicatore del Comune limitrofo di Stabio dove esistono \ndiverse superifici industriali e amministrative disponibili (e con altre realtà ancora più \ncompetitive) deve essere accolto con grande prudenza ed attenzione dal Consiglio \nComunale. Discorso a parte per quelle imprese che hanno compiuto grandi investimenti \nnelle infrastrutture, il grado di mobilità a fronte di un aumento del moltiplicatore è \ndunque minore. \n \nPer quanto concerne la spesa pubblica di diretto controllo del Municipio: \n\n \nTutti i Capi Dicastero si sono impegnati a mantenere le spese sotto controllo senza \nrinunciare all’erogazione di servizi. \n \nSi segnala un aumento delle spese di gestione corrente di CHF 0.9 mio (tot. CHF 88.2 mio).  \nPer quanto attiene la lettura dei dati rispetto al P2018 bisogna tenere in debita \nconsiderazione la costituzione del Consorzio Centro Soccorso Cantonale Pompieri del \nMendrisiotto che avverrà a livello contabile per il 01.05.2019 (previsti 4 mesi di “vecchia” \norganizzazione + 8 mesi del nuovo Consorzio). Le variazioni principali sono riassumibili \nnelle seguenti categorie: \n \n\n1. Spese del personale: aumento di CHF 0.4 mio (riordino archivio storico / \npotenziamento organico polizia comunale / aumento di una sezione alle scuole di \nArzo / personale ausiliario alla Filanda). \n\n2. Spese per beni e servizi in leggera diminuzione. Ci sono stati risparmi generali in \ntutti i settori anche se gli obiettivi prefissati nel Piano Finanziario (MM 10/2017) \nnon sono stati pienamente raggiunti. \n\n3. Interessi passivi in aumento di CHF 0.1 mio. \n4. Contributi propri in aumento di CHF 0.6 malgrado una contrazione del gettito \n\ndella Città e quindi di una contrazione dell’effetto perequativo. \n \nInvestimenti: \n\nQuesto preventivo, nonostante il disavanzo previsto, prevede sempre notevoli investimenti \na favore di tutti i quartieri. L’impegno di mezzi finanziari è notevole. A pag. 3 vengono \nriassunti i principali investimenti, tra i quali citiamo il Centro Ponto Intervento (fase 2), il \nnuovo park and ride di Via Catenazzi, il PGS generale (infrastrutture), diverse strade e \nallacciamenti. Il nuovo piano finanziario (in allestimento) prevede ulteriori investimenti nei \nprossimi anni, anche se determinate opere previste dal POP dovranno essere oggetto di \nriflessioni (priorità). \n\n\n\nCittà di Mendrisio Rapporto 3/6 \n        \n\n \n \n\n \n\nRapporti Stato - Comuni \n\nIl progetto Ticino 2020 si è concentrato su flussi in sei macro ambiti (assicurazioni sociali, \nassistenza sociale, famiglie, anziani e trasporto pre-ospedaliero d’urgenza, scuole comunali, \nmobilità). Il progetto ha evidenziato dove in questi flussi i margini di manovra comunali (e \nrelativo controllo da parte della Commissione della Gestione) sono limitati, ovvero nel \nfinanziamento delle prestazioni sociali, nell’assistenza e nel trasporto pubblico. I Comuni \nhanno in generale una maggiore responsabilità per le spese legate alla politica \ndell’anziano e alle scuole (comunali). Questa situazione porta ad un necessario riequilibrio \ndei flussi, dove la bilancia andava per oltre CHF 80 mio a carico del Cantone. Il progetto è \nandato in stallo, perché alcuni Dipartimenti hanno evidenziato che determinate autonomie \ncomunali potevano sfuggire al controllo cantonale. Inoltre il Cantone impone che le \nmisure proposte non possono portare all’aumento del coefficiente di imposta cantonale. \nNel frattempo la Direzione del progetto ha fatto ulteriori riflessioni ma nel frattempo il \nflusso tra Comune e Cantone è quasi arrivato a CHF 200 mio e bisognerà capire come \ncompensarlo adeguatamente. Il nostro Municipio ha sempre avuto un ruolo proattivo nel \nprogetto. Nel frattempo si segnala che è stato riattivato il comitato guida che era rimasto \nsospeso per quasi 10 mesi. Per maggiori dettagli si veda pag. 6/7 del MM. \n \nContemporaneamente, durante l’analisi del presente documento, è stato sottoposto al \nLegislativo il MM 78/2018 per l’adesione all’iniziativa legislativa dei Comuni “Per Comuni \nforti e vicini al cittadino”, che potrebbe incidere sui flussi finanziari tra la Città e il Cantone. \nSi rimanda allo specifico messaggio e al relativo rapporto per gli approfondimenti del caso. \n \nSintesi dell’analisi commissionale: \n\nPer quanto concerne i singoli Dicasteri, laddove vi sia stata una comunicazione di rilevanza \nstrategica all’indirizzo della Commissione della Gestione, si propone di seguito una tabella \na complemento di quanto già decritto nei singoli commenti d’accompagnamento ai P2019. \n \nDicastero Pianificazione Piano Direttore Comunale: in merito al piano direttore \n\ncomunale, ci sarà prossimamente la presentazione dei \nrisultati dei lavori dei mandati paralleli. Si arriva alla \nconclusione della prima parte, ché è la scelta del gruppo che \naccompagnerà il Municipio nella scelta della forma di quanto \nsarà proposto. È stata scelta una prima bozza di strategia che \nsarà affinata fino alla discussione con il CC. Si sottolinea da \nparte del Dicastero la bontà del lavoro eseguito, dove si è \nsviluppato un progetto sul modello dei tre mandati paralleli. \nA questo iter avevano partecipato degli studi di architettura \ne paesaggisti rappresentanti la Svizzera tedesca, francese e \nitaliana. Questi studi sono stati accompagnati nel loro lavoro \nda una giuria di esperti. Sono scaturiti tre lavori ed è stato \nscelto quello che la giuria ha ritenuto di maggior validità, \nossia quello del gruppo della Svizzera romanda.  \n \nEssi hanno ricevuto l’incarico dal Municipio di accompagnare \n\n\n\nCittà di Mendrisio Rapporto 4/6 \n        \n\n \n \n\nnella fase susseguente. Questo lavoro è importante per lo \nsviluppo territoriale del Comune di Mendrisio. La strategia \nterritoriale sarà poi oggetto di discussione in CC. La \nformazione di diverse schede permetterà di anticipare i lavori \ndi avviamento delle diverse varianti di piano regolatore. \nQuando si avvierà una nuova variante lo si farà sulla base di \nun consenso avuto precedentemente.  \nUn piano regolatore unico avrebbe comportato un tempo \nmolto lungo e problematiche di non poco conto. La strategia \nscelta permette di avere uno step intermedio. \n\nDicastero Sicurezza \nPubblica \n\nRiferito all’implementazione del futuro centro di soccorso \nregionale del Mendrisiotto, si è preso nota con piacere come \nfinalmente tutti i legislativi dei Comuni consorziati hanno \napprovato la costituzione del Consorzio e i relativi statuti. \nInfatti anche gli ultimi due Comuni, Rovio e Brusino, hanno \ndato il proprio assenso. Negli scorsi mesi la sezione degli enti \nlocali ha già dato il suo preavviso favorevole alla costituzione \ndel Consorzio. È stata trasmessa la decisione alla Città di \nMendrisio, come capofila, per la pubblicazione ad ogni \nsingolo albo comunale. Ciò comporta un potenziale anticipo \ndella costituzione del Consorzio rispetto alla previsione \ninserita nel Preventivo 2019. \n \nDal profilo tecnico continuano le riunioni tra i due stati \nmaggiori, dove si sta perfezionando l’organizzazione di tutti \ngli aspetti e settori del nuovo Consorzio, in modo da essere \nsubito operativi. Dopo la costituzione ci saranno comunque \nda implementare altri aspetti amministrativi, come ad \nesempio l’assunzione dei tre nuovi professionisti. Ci vorrà \nanche del tempo per introdurre la Delegazione consortile, \nche sarà composta da cinque membri, tra i quali di sicuro \nuno proverrà da Mendrisio e uno da Chiasso. \n \nIn questa fase transitoria il servizio verrà dunque garantito \nalla cittadinanza con i medesimi standard. \n \nPolizia Comunale: per il 2019 si prevede l’assunzione di \nulteriore personale in organico. Potenzialmente, si \nassumeranno 2 agenti più un ulteriore assistenze di Polizia. \nCiò si è reso necessario in quanto si riscontra negli ultimi \nanni che la convenzione con gli altri Comuni per gli assistenti \ncomporta che per tutti i Quartieri di Mendrisio ne rimangano \nsolo due e un ausiliario. Numeri non sufficienti a garantire gli \nobiettivi prefissi.  L’assistente di Polizia, oltre al compito di \nprossimità (a supporto delle manifestazioni cittadine), ha \nanche quello di controllo del territorio. \n\n\n\nCittà di Mendrisio Rapporto 5/6 \n        \n\n \n \n\n \nDicastero Costruzioni Si segnala la priorità d’intervento per la sistemazione di \n\nPiazzale alla Valle che denota sempre più segni di usura.  \n \nIl personale tecnico e amministrativo dedicato al Dicastero \nCostruzioni è composto da 9 persone, di cui due a metà \ntempo (8 unità). A questi si aggiungono il Vice Direttore \nFontana e il Direttore (dedicati però a più Dicasteri). \n \nPer quanto concerne l’alienazione d’immobili di proprietà \ncomunale, uno è stato venduto, si tratta della Casa Sonvico, \nche è andata all’asta. Un altro è stato dato in affitto, si tratta \ndel posteggio di Piazzale Roncàa. Il Municipio sta alienando \nun mappale a Genestrerio (circa CHF 60'000). \n \n\nDicastero Economia Il Dicastero ha un budget globale di meno di CHF 400'000, \ndei quali il 90% è regolato da impegni presi in maniera \nricorrente dal Comune, come Regolamenti e sostegni a terzi. \nSarà più importante per il Legislativo i dati a consuntivo, \ndove si presenteranno le statistiche delle visite e dell’attività \ndi promovimento economico. Verrà fornito anche un primo \nriscontro in merito ai nuovi Regolamenti entrati in vigore nel \n2017. Delle richieste di contributo (incentivi) stanno \npervenendo e ce ne saranno sicuramente ancora.  \n \nUna notizia positiva a sostegno dell’operato di prossimità del \nDicastero Economia: negli spazi che saranno lasciati liberi \ndall’Ente Turistico (Piazzale alla Valle) saranno presto \noccupati con un contratto di dieci anni da un negozio già \nattivo sulla piazza che era alla ricerca di una nuova location \nin centro. \n\n \nConclusioni \n\nIl preventivo 2019 prevede, applicando un moltiplicatore d’imposta al 75%, un disavanzo \ndi gestione corrente che si attesta a CHF 3.9 mio. L’esecutivo non propone al momento un \naumento della pressione fiscale in quanto il capitale proprio della Città (CHF 23.87 mio al \n31.12.2017) permette di compensare la perdita prevista. \n \nLa Commissione della Gestione all’unanimità preavvisa favorevolmente il Messaggio così \ncome presentato. Si segnala tuttavia la necessità urgente di approfondire le possibili \nconseguenze di un aumento della pressione fiscale e delle possibili misure di risparmio nei \nsingoli Dicasteri presentando al Legislativo delle varianti a Piano Finanziario e Piano delle \nOpere da discutere all’interno dei rispettivi Gruppi Politici. \n \n\nPer la Commissione della Gestione \n\n \n\n\n\nCittà di Mendrisio Rapporto 6/6 \n        \n\n \n \n\nIl relatore  \nGiovanni Poloni, PLR \n\n\n


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category_it: ALLEGATO

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text: \n \n\n \n\nCancelleria comunale \nVia Municipio 13 \n6850 Mendrisio \n\n058 688 31 10 \ncancelleria@mendrisio.ch \nmendrisio.ch \n\n5.4.01 \n\n23 novembre 2015 \n \n\nRegolamento comunale per la concessione del \nsussidio diretto agli inquilini \n\nIl Consiglio comunale di Mendrisio \n \nvista la Legge Organica comunale (LOC) del 10 marzo 1987 e delle relative norme di \napplicazione, \n \nrisolve \n\n \n\n \n\nArt. 1. Scopo \n\n \n\nIl Comune di Mendrisio concede un sussidio per l’alloggio, allo scopo di alleviare l’onere di \nlocazione a carico dei cittadini che assolvono alle condizioni dettate dal presente \nRegolamento. \n \n\nArt. 2. Competenze \n\n \n\nL’applicazione del presente Regolamento è di competenza del Municipio che delega \nl’Ufficio competente. \n \nArt. 3. Beneficiari \n\n \na) Hanno diritto al sussidio i cittadini che adempiono cumulativamente i seguenti \n\nrequisiti: \n- formano un’economia domestica ai sensi dell’art. 5, lett. a); \n- sono domiciliati/dimoranti (permesso B) nel Comune da almeno 3 anni; \n- occupano stabilmente un alloggio in locazione quale residenza primaria. \n\n \nb) Non hanno diritto al sussidio: \n\n- i beneficiari di prestazioni complementari cantonali o comunali; \n- gli inquilini di alloggi sociali comunali o gli inquilini che beneficiano di sussidi \n\nfederali o cantonali per l’alloggio; \n- le persone beneficiarie di prestazioni cantonali sussidiarie secondo i parametri della \n\nLegge sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali (Indennità \nstraordinaria di disoccupazione, Assegni di prima infanzia, Prestazione \nassistenziale); \n\n- gli statali esteri residenti in Svizzera per convenzioni internazionali. \n\n\n\nCittà di Mendrisio Regolamento comunale concessione \nsussidio diretto agli inquilini \n\n5.4.01 2/5 \n\n                                                                                \n \n \n\nArt. 4. Condizioni \n\n \nIl sussidio è vincolato alle seguenti condizioni cumulative: \n \na) il reddito imponibile (RI) cantonale deve essere inferiore o uguale al limite di reddito \n\nimponibile (LRI) indicato all’art. 5, lett. g); \n \n\nb) la spesa per l’alloggio (SA) deve essere inferiore o uguale alla spesa ammissibile per \nl’alloggio (SAA) maggiorata del 50%; \n\n \nc) la sostanza netta (SN) deve essere inferiore o uguale al limite di sostanza (LSN) \n\nindicato all’art. 5, lett. e). \n \n\nArt. 5. Definizioni \n\n \na) Economia domestica (ED) \n\n \nÈ inteso il nucleo familiare formato da: \n- persone sole/coinquilini; \n- coniugi/conviventi/unione domestica registrata; \n- famiglie con figli minorenni e/o maggiorenni ancora in prima formazione. \n \n\nb) Sostanza netta (SN) \n \n\nCorrisponde alla sostanza lorda dedotti i debiti privati secondo l’ultima decisione di \ntassazione cantonale (IC) cresciuta in giudicato. \n\n \nc) Spesa per l’alloggio (SA) \n\n \nComprende la pigione netta e le spese accessorie a carico dell’inquilino, esclusi \nl’autorimessa e i posteggi coperti e scoperti. \n \nSe nell’economia domestica ci sono figli maggiorenni che non sono in prima \nformazione viene considerata la quota parte della spesa alloggiativa. \n\n \nd) Reddito imponibile (RI) \n\n \nCorrisponde al reddito imponibile cantonale secondo l’ultima decisione di tassazione \ncantonale (IC) cresciuta in giudicato. \n\n \n \ne) Limite di sostanza netta (LSN) \n\n \nIl limite della sostanza netta è quello stabilito dalla Legge federale che promuove la \ncostruzione di abitazioni e l’accesso alla proprietà del 4 ottobre 1974 (Fr. 144'000.-- + \nFr. 16’900.-- per ogni figlio minorenne).   \n\n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio Regolamento comunale concessione \nsussidio diretto agli inquilini \n\n5.4.01 3/5 \n\n                                                                                \n \n \n\nf) Spesa ammissibile per l’alloggio (SAA) \n \n\nLa spesa massima in funzione della dimensione dell’economia domestica è la \nseguente: \n\n \nNo. Persone ED      Spesa ammissibile per alloggio \n\n                            \n1                         Fr.       946.00 \n2                         Fr.    1'184.00 \n3                         Fr.    1'453.00 \n4                         Fr.    1'660.00 \n5                         Fr.    1'897.00 \n+ di 5               + Fr.       237.00 \n\n                         per persona supplementare \n \n\ng) Limite di reddito imponibile (LRI) \n \n\nIl limite di reddito imponibile cantonale secondo l’ultima decisione di tassazione \ncantonale (IC) cresciuta in giudicato deve essere inferiore o uguale a Fr. 58'084.00. \n \n\n \nArt. 6. Ammontare del sussidio \n\n \nIn base al reddito imponibile cantonale dell’economia domestica viene erogato un sussidio \ncosì come indicato di seguito: \n\n \n        Reddito ED       Importo sussidio in Fr. \n\n \nFascia A               0 –-  35'899.--     1'000.-- \nFascia B  35'900 –-  47'522.--                     700.-- \nFascia C  47'523 – - 58'084.--                     300.-- \n \nSe il totale della spesa per l’alloggio è inferiore all’importo del sussidio, viene erogato al \nmassimo l’importo della pigione netta. \n \nArt. 7. Adeguamento e rincaro \n\n \na) Il limite di sostanza (art. 5 lett. e) viene aggiornato annualmente al 1° gennaio \n\nsecondo quanto stabilito nell’apposita Legge federale. \n \n\nb) Gli adeguamenti degli importi seguenti sono di regola annuali e sono di competenza \ndel lodevole Municipio, tenendo conto  dell’aumento  dell’indice nazionale dei prezzi \nal consumo (indice base, novembre 2008, punti 161.7): \n \n\n- la spesa ammissibile per l’alloggio (art. 5 lett. f); \n- le fasce di reddito (art. 6); \n- l’importo del sussidio (art. 6). \n\n \n\n\n\nCittà di Mendrisio Regolamento comunale concessione \nsussidio diretto agli inquilini \n\n5.4.01 4/5 \n\n                                                                                \n \n \n\nArt. 8. Procedura per la richiesta \n\n \na) La richiesta per ottenere il sussidio alloggio deve essere presentata utilizzando un \n\napposito modulo ottenibile presso l’Ufficio competente. \nb) Al modulo ufficiale, dovrà essere allegata la notifica di tassazione cantonale più \n\nrecente di ogni membro dell’economia domestica; \nc) Nel caso in cui la più recente notifica di tassazione cantonale fosse redatta d’ufficio o \n\nnon fosse disponibile (persone dimoranti o figli > 18 anni) occorrerà allegare al \nmodulo ufficiale tutti i documenti richiesti dall’Ufficio competente. \n\nd) La richiesta va inoltrata all’Ufficio competente entro e non oltre il 30 giugno dell’anno \nin cui il richiedente desidera far valere il proprio diritto. \n\ne) La richiesta va ripresentata ogni anno. \nf) Le richieste tardive e/o non complete non saranno prese in considerazione. \n \nArt. 9. Versamento del sussidio \n\n \na) L’importo del sussidio sarà versato all’avente diritto e che ne ha fatto regolare \n\nrichiesta, entro il 31 dicembre dell’anno in cui è stata inoltrata la domanda. \nb) Non pregiudicheranno la concessione e quindi il versamento del sussidio per l’anno in \n\ncorso: \n- eventuali cambiamenti della composizione dell’economia domestica avvenuti dopo il \n\n30 giugno; \n- eventuali cambiamenti dei valori della sostanza e dei redditi notificati al nucleo \n\nfamiliare dai competenti Uffici cantonali dopo il 30 giugno. \n \n\nArt. 10. Natura giuridica del diritto al sussidio \n\n \na) Il diritto al sussidio non può essere ceduto né costituito in pegno. Ogni cessione o \n\ncostituzione in pegno è nulla. \nb) I’importo del sussidio verrà trattenuto a parziale o totale compensazione delle imposte \n\ne delle tasse comunali, qualora uno o più membri dell’economia domestica fosse in \nmora con il pagamento delle stesse. \n\n \n\nArt. 11. Abusi \n\n \na) Il sussidio sarà negato se il lodevole Municipio è indotto, o si è tentato d’indurlo, in \n\nerrore mediante indicazioni e documentazioni false o dissimulazione di dati. \nb) Il sussidio, già corrisposto indebitamente, deve essere rimborsato al Comune. \nc) Rimane riservata l’azione penale. \n \nArt. 12. Reclamo e ricorso \n\n \na) Contro le decisioni dell’Ufficio competente è data facoltà di reclamo al Municipio \n\nentro 15 giorni dall’intimazione. \nb) Contro la decisione sul reclamo, è data possibilità di ricorso al Consiglio di Stato entro \n\n30 giorni dall’intimazione. \n \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio Regolamento comunale concessione \nsussidio diretto agli inquilini \n\n5.4.01 5/5 \n\n                                                                                \n \n \n\nArt. 13. Informazione alla popolazione \n\n \nIl Municipio informerà, di regola annualmente, la popolazione delle possibilità e delle \nmodalità d’ottenimento del sussidio alloggio. \n \nArt. 14. Norme finali e transitorie \n\n \na) Il presente Regolamento entra in vigore con l’approvazione delle competenti Autorità \n\ncantonali. \nb) In deroga all’art. 8 lett. d), le richieste per l’ottenimento del sussidio alloggio per \n\nl’anno 2015 devono essere inoltrate entro il 30 giugno 2016. \n \nArt. 15 Entrata in vigore \n \nIl presente Regolamento entra in vigore con l’approvazione delle competenti Autorità \ncantonali. \n \n \nApprovato dall’Onorando Consiglio comunale in data xx \n \n \n Per il Consiglio comunale  \n\nDaniele Stanga     Lic. rer. pol. Massimo Demenga \nPresidente     Segretario \n \n \n \n \nApprovato dal Lodevole Dipartimento delle Istituzioni, Sezione Enti Locali, il xx. \n\n\n


MM 129/2012.pdf

category_it: MESSAGGIO

text: \n \n\nMUNICIPIO DI MENDRISIO Mendrisio, 7 novembre 2012 \n \n \nMESSAGGIO NO. 129 /2012 \n\n \n\n \n \nCONSORZIO DEPURAZIONE ACQUE MENDRISIO E DINTORNI \n– ADEGUAMENTO STATUTO ALLA NUOVA LCCOM \n\n \n\n \n \n \n Al Lodevole Consiglio Comunale di Mendrisio, \n Signori Presidente e Consiglieri, \n \n \nCon il presente messaggio sottoponiamo alla vostra attenzione l’adeguamento dello statuto \ndel Consorzio depurazione acque Mendrisio e dintorni alla nuova Legge sul consorziamento \ndei Comuni. \n\nPREMESSE – L’ESIGENZA DI UNA NUOVA LEGGE SUI CONSORZI DI COMUNI \n\nLa precedente Legge sul consorziamento dei Comuni, approvata dal Gran Consiglio il 21 \nfebbraio 1974 ed entrata in vigore il 1. giugno 1975, ha accompagnato per decenni l’attività \ndei Consorzi attivi sul territorio cantonale.  \nLa collaborazione intercomunale è nata per sopperire alle carenze di enti locali \nsottodimensionati in rapporto agli oneri amministrativi, tecnici e finanziari dei servizi pubblici \ndi competenza dell'Autorità comunale.  \nPer quanto i Consorzi abbiano in tutti questi anni sopperito egregiamente allo svolgimento di \ndeterminati compiti a cui i Comuni non erano in grado di far fronte singolarmente, da tempo \ne da più parti, sia a livello comunale sia parlamentare, erano giunte sollecitazioni a metter \nmano alla legge.  \nCon Messaggio n. 6164 del 20 gennaio 2009 il Governo ha proposto una nuova Legge sul \nconsorziamento dei Comuni in sostituzione di quella del 1974. Ciò tenendo segnatamente \nconto delle suggestioni emerse dai lavori della Sottocommissione della legislazione con \nl’obiettivo:  \n \n di garantire ai Comuni consorziati un primario e più incisivo controllo sull’attività del \n\nConsorzio; \n di migliorare il funzionamento dei Consorzi; \n di dotare gli stessi di adeguati strumenti di controllo finanziario; \n di aprire la possibilità di modalità organizzative interne diverse rispetto alla forma \n\nusuale. \n \n\nIl 22 febbraio 2010 il Gran Consiglio ha approvato la nuova Legge sul consorziamento dei \nComuni. Il Consiglio di Stato ha pubblicato in data 2 marzo 2011 il nuovo testo di legge sul \nBollettino ufficiale e la sua entrata in vigore è stata fissata per il 1. settembre 2011.  \n\n1. INTRODUZIONE \n\nSecondo gli intendimenti del Legislatore la nuova Legge sul Consorziamento dei Comuni del \n2010 (LCCom) ha l’obiettivo di fornire ai Comuni strumenti di controllo dei Consorzi più \nincisivi e di migliorarne il funzionamento.  \n \n\n\n\nMessaggio municipale no. 129 /2012  Pagina 2 \n\n La LCCom prescrive i principi organizzativi e di funzionamento fondamentali del nuovo \nConsorzio di Comuni in una cinquantina di articoli di legge. Il Consorzio di Comuni, \ncorporazione di diritto pubblico, ben si distingue da altre forme organizzative di diritto \nprivato, quali le Associazioni, le Fondazioni, le Società anonime, ecc. \n \nNondimeno la nuova forma consortile, con l’intento di correggere taluni meccanismi della \nvecchia Legge sul consorziamento dei Comuni e di velocizzare i processi decisionali, si \navvicina per certi aspetti ai soggetti di diritto privato. Ad esempio il funzionamento del \nConsiglio consortile è radicalmente mutato: secondo le nuove disposizioni il diritto di voto di \nciascun Comune sarà infatti esercitato attraverso un unico rappresentante comunale che \neserciterà un numero di voti predefinito nello statuto.  \n\n2. SCHEMI ILLUSTRATIVI \n\n \nSchema 1: organi consortili e loro composizione secondo la nuova legge  \n \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale no. 129 /2012  Pagina 3 \n\n  \nDallo schema esposto si evince che gli organi consortili sono ora così composti: il Consiglio \nconsortile da un solo rappresentante per Comune; in Delegazione consortile i delegati (che \nnon possono più essere scelti tra i membri del Consiglio consortile) sono al massimo 5.  \n \nI conti consortili sono esaminati obbligatoriamente dall’organo di controllo esterno (revisore) \nche prepara un rapporto all’attenzione della Delegazione, dei Municipi e dei Rappresentanti. \n \nI Municipi possono chiedere verifiche ed informazioni puntuali all’organo di revisione e \nimpartiscono le istruzioni di voto al proprio rappresentante. E’ conseguentemente abrogata la \nCommissione della gestione.  \n \nSchema 2: iter di adeguamento degli statuti di un Consorzio esistente  \n \n \n\n \n \nDallo schema esposto si evince che per i Consorzi esistenti la Delegazione deve procedere \nall’elaborazione di una bozza di nuovo statuto valutando la modalità più opportuna per \ncoinvolgere i Municipi consorziati. Il preavviso del Consiglio consortile vale solo per \nl’adeguamento alla nuova legge, in seguito ulteriori modifiche dello statuto saranno \nsottoposte direttamente ai Legislativi comunali (cfr. art 10 LCCom).  \n\n3. ELABORAZIONE DELLA PROPOSTA DI NUOVO STATUTO \n\n \nLa Delegazione del CDAM ha istituito nel giugno 2011 un’apposita commissione di lavoro per \nlo studio del nuovo statuto. Tenuto conto della volontà della Delegazione di permettere agli \nenti attualmente convenzionati di entrare a far parte del CDAM (Arogno, Bissone, Brusino \nArsizio, Maroggia, Melano, Meride e Rovio) sono stati sentiti i Municipi dei sette Comuni \nticinesi (quindi senza il Comune di Clivio) per sondare il loro interesse ad entrare nel nostro \nConsorzio. Ad eccezione del Comune di Bissone, che ha espresso il desiderio di mantenere \nuno statuto giuridico di Comune convenzionato, gli altri sei Municipi hanno aderito \npositivamente alla proposta formulata dalla Delegazione. \nIn un primo incontro plenario nell’agosto del 2011, tutti i Comuni ed enti coinvolti sono stati \ninformati dell’iter procedurale in corso e delle basi legali da applicare per l’adozione del \nnuovo statuto.  \n\n\n\nMessaggio municipale no. 129 /2012  Pagina 4 \n\n  \nIn data 6 dicembre 2011 la SEL, su istanza della Delegazione consortile, ha concesso una \nproroga fino al 31 marzo 2013 per il mantenimento  degli statuti in vigore e la permanenza in \ncarica degli organi consortili del CDAM, riservandosi l’adozione di ulteriori decisioni, a \ndipendenza del decorso della riorganizzazione del Consorzio e della procedura aggregativa \nche vede coinvolti i Comuni di Mendrisio, Besazio, Ligornetto e Meride. \n \nLe elezioni comunali per la costituzione della nuova Mendrisio sono state fissate per il 14 \naprile 2013. Si rileva come si verrebbe a creare una situazione anomala relativa alla \npermanenza in carica, per un breve periodo, dei rappresentanti e supplenti dei Comuni in \nfase di aggregazione. Infatti nella seduta costitutiva della nuova Città si dovrà procedere alla \nnomina dei nuovi delegati. \nVisto quanto sopra, con e-mail del 12 ottobre 2012 la SEL ha confermato che la nomina del \nrappresentante e del suo supplente per la Città di Mendrisio deve avvenire in occasione della \nseduta costitutiva della Città (maggio 2013). Il Consorzio a sua volta potrà indire la seduta \ncostitutiva per designare la Delegazione consortile solo dopo la ratifica degli statuti e una \nvolta comunicati i nominativi dei rappresentanti compresi quelli della nuova Città. \nCon il presente messaggio si proporrà pertanto unicamente l’approvazione dello statuto. \n \nLo statuto attuale del CDAM risale al 1. marzo 1979. Particolarmente difficile e poco \nopportuno sarebbe pertanto stato procedere unicamente ad un adeguamento di singoli \narticoli. L’apposita commissione ha deciso pertanto di elaborare un nuovo statuto adottando \nil modello redatto appositamente dalla Sezione degli enti locali.  \nLa prima bozza di statuto è stata allestita per l’inizio del 2012, ha poi dovuto e potuto essere \nrivista e corretta a seguito delle modifiche della LCCom intervenute lo scorso maggio 2012 \ncon particolare riferimento all’art. 29 Finanziamento investimenti consortili. \nNei mesi seguenti il gruppo di lavoro ha pertanto redatto il documento conclusivo, poi \napprovato dalla Delegazione consortile nella sua seduta del 18 luglio 2012. Tale documento è \nstato inviato ai Comuni coinvolti e ridiscusso con tutti i rappresentanti in una riunione \nplenaria durante il mese di agosto 2012. La versione definitiva è quindi stata ratificata dalla \nDelegazione consortile in data 20 settembre 2012 e preavvisata dal Consiglio Consortile in \noccasione della sua seduta del 24 ottobre 2012. \n\n4. STATUTO \n\n4. 1 CAPO I - GENERALITÀ \n\n \n4.1.1 Comuni consorziati e comprensorio consortile  \n \nIl Consorzio depurazione acque Mendrisio e dintorni (CDAM) si estenderà in futuro ai \nComuni di Arogno, Besazio, Brusino Arsizio, Castel San Pietro, Ligornetto, Maroggia, Melano, \nMendrisio, Meride, Novazzano, Riva San Vitale, Rovio e Stabio. Successivamente \nall’aggregazione di Mendrisio, Besazio, Ligornetto e Meride prevista per il prossimo aprile \n2013, i Comuni consorziati saranno dieci. Per i Comuni di Arogno, Castel San Pietro e \nNovazzano l’attività è limitata ai quartieri allacciati al consorzio. Il CDAM può svolgere servizi \nper terzi pubblici e privati, anche fuori comprensorio, purché compatibili con gli scopi \nstatutari. Attualmente tali servizi sono erogati al Comune di Bissone ed al Comune italiano di \nClivio. \n\n\n\nMessaggio municipale no. 129 /2012  Pagina 5 \n\n  \n4.1.2 Scopo \n \nScopo del CDAM è quello di progettare, costruire e gestire gli impianti di raccolta, \ndepurazione e smaltimento delle acque residuali, il trattamento e smaltimento dei fanghi ed \ninfine la valorizzazione della biomassa e produzione di energia. \n\n4.2 CAPO II – ORGANI DEL CONSORZIO \n\n \n4.2.1 Consiglio consortile  \n \nLe competenze del Consiglio consortile sono definite nell’art. 7 dello statuto: \n\na)  esamina e approva i conti preventivi e consuntivi del Consorzio; \nb)  esercita la sorveglianza sull’amministrazione consortile; \nc)  autorizza le spese di investimento; \nd)  provvede alle nomine di sua competenza e, annualmente, a quella del suo Presidente; \ne)  decide le opere consortili sulla base di preventivi e di progetti definitivi e accorda i \n\ncrediti necessari; \nf)  autorizza segnatamente l’acquisizione, la donazione, la successione, la permuta, \n\nl’affitto, l’alienazione o il cambiamento di destinazione dei beni consortili; \ng)  adotta, modifica, sospende e abroga i regolamenti consortili; \nh)  autorizza la Delegazione a intraprendere, a stare in lite, a transigere o a \n\ncompromettere; sono riservate le procedure amministrative; \ni)  esercita tutte le competenze che non sono espressamente conferite dalla Legge ad \n\naltro organo. \nIl Consiglio consortile sarà composto da un solo rappresentante per Comune, designato dai \nLegislativi comunali su proposta dei Municipi (art. 15 cpv. 1 e 2 LCCom). Il Consiglio \nconsortile avrà quindi un numero di membri corrispondente al numero dei Comuni facenti \nparte del Consorzio.  \n \nPuò essere designato rappresentante del Comune qualsiasi cittadino con diritto di voto \n(municipali, membri dei Legislativi, funzionari comunali anche non domiciliati nel \ncomprensorio, terzi). In caso di impedimenti o assenza del rappresentante, il supplente, \nanch’esso designato dal Legislativo comunale, può partecipare alla seduta in sua sostituzione \n(art. 15 cpv. 1 LCCom).  \nOgni Comune attraverso il proprio rappresentante esercita in Consiglio consortile un numero \ndi voti in proporzione alla sua popolazione residente permanente (art. 12 statuto). \nCon il cpv. a) dell’art. 12 è stata però introdotta la condizione che nessun Comune può avere \nla maggioranza assoluta dei voti. I voti eccedenti sono decurtati e ridistribuiti tra i restanti \nComuni. \nTale dispositivo deriva dall’art. 16 cpv. 3 LCCom che permette una deroga a tale principio \nunicamente in via del tutto eccezionale. Infatti non ha senso e verrebbe meno lo spirito che \nsta alla base del Consorziamento tra Comuni, se un unico membro può decidere da solo. In \ntal caso si dovrebbero privilegiare altre forme di collaborazione intercomunale. \nTale norma viene quindi applicata alla Città di Mendrisio che si vede assegnata, sul totale dei \n100 voti previsti dallo statuto, solo 50 voti rispetto ai 55 che scaturiscono dalla formula \naritmetica (vedi tabella). \n\n\n\nMessaggio municipale no. 129 /2012  Pagina 6 \n\n  \n\n \n \n \n4.2.2 Coinvolgimento e informazione dei Comuni  \n \nIn materia di investimenti per realizzazioni di opere pubbliche sono state rafforzate le \nmodalità di coinvolgimento dei Comuni: progetti definitivi, preventivi e piano di \nfinanziamento delle opere consortili vanno sottoposti ai Municipi con un preavviso di almeno \n4 mesi dalla seduta di Consiglio consortile (art. 13 statuto - art. 35 cpv. 1 LCCom). Ciò è un \npresupposto essenziale per il controllo dei Comuni perché i Municipi possano impartire \nl’istruzione ai delegati per le decisioni in Consiglio consortile. E’ conseguentemente stato \nabrogato il vecchio art. 33 della vecchia legge che prescriveva per le opere consortili un \npreavviso (di 6 mesi) non vincolante da parte dei Legislativi comunali.  \nI conti preventivi e consuntivi sono inviati ai Municipi ed ai rappresentanti comunali almeno \ndue mesi prima della seduta (artt. 23 e 24 statuto). La Commissione della gestione è \nabrogata ed è sostituita da un organo di revisione esterno obbligatorio (art. 22 statuto - art. \n26 LCCom).  \nL’organo di controllo invia il proprio rapporto ai Municipi almeno un mese prima della seduta \n(art. 24 statuto - art. 34 cpv. 2 LCCom). I Municipi direttamente (o per il tramite del \nrappresentante comunale) possono chiedere informazioni all’organo di controllo come pure \nalla Delegazione in ogni momento (artt. 34 cpv. 3 e 35 cpv. 3 LCCom), ed istruire il \nrappresentante sull’accettazione o meno dei conti.  \nPer quanto attiene agli altri oggetti di competenza decisionale del Consiglio consortile (art. \n17 LCCom), la relativa documentazione va sottoposta dalla Delegazione ai Municipi almeno \ndue mesi prima della seduta del Consiglio consortile (art. 13 statuto - art. 35 cpv. 1 LCCom).  \n\n\n\nMessaggio municipale no. 129 /2012  Pagina 7 \n\n  \nI rappresentanti in Consiglio consortile agiscono secondo le istruzioni impartite dai rispettivi \nMunicipi e redigono un resoconto annuale al loro indirizzo. I Legislativi possono revocare i \nrispettivi rappresentanti, riservato il diritto dei Municipi di decidere la sospensione \ntemporanea; in tal caso partecipa il supplente (art. 14 statuto - art. 16 LCCom). \n \n \n4.2.3 Deleghe dal Consiglio consortile alla Delegazione consortile  \n \nGiusta l’art. 17 cpv. 3 LCCom sono delegabili alla Delegazione consortile decisioni in materia \ndi: spese di investimento (lett. c), opere consortili (lett. e), acquisizioni, donazioni, permute, \naffitti, alienazioni o cambi di destinazioni di beni consortili (lett. f), vertenze giudiziarie (lett. \nh) ed altre competenze non espressamente conferite dalla legge ad altro organo (lett. i). \nQuesto nuovo articolo segue i disposti della LOC in ambito di delega ai Municipi (art. 13 cpv. \n2 LOC) e vuole essere uno strumento per una gestione più snella dell’ente pubblico.  \nI Comuni devono dunque precisare nello statuto il margine di autonomia che intendono \neventualmente concedere alla Delegazione con i relativi limiti di spesa. A questo proposito la \nDelegazione ha considerato i limiti previsti dall’art. 5a RALOC che prevedono per Comuni da \n20'000 a 50'000 abitanti (il comprensorio del consorzio supera attualmente i 25'000 abitanti \nresidenti permanenti) un limite di CHF 200'000.-- per singolo oggetto ed ha previsto di \nintrodurre una delega sino ad un importo massimo per oggetto di CHF 150'000.-- e \ncomunque un limite annuo complessivo di CHF 300'000.--. \nPer quanto concerne le spese correnti non preventivate è stabilita una delega per un importo \nannuo complessivo di CHF 50'000.-- (limite previsto dal RALOC per Comuni da 20'000 a \n50'000 abitanti - CHF 80'000.--). \n \n \n4.2.4 Delegazione consortile  \n \nLa Delegazione consortile si compone di 5 membri. Nessun Comune potrà avere la \nmaggioranza assoluta dei membri. Può essere nominato membro della Delegazione \nconsortile qualsiasi cittadino domiciliato e avente diritto di voto nel comprensorio consortile, \nesclusi i rappresentanti dei Comuni in Consiglio consortile (art. 17 statuto).  \nLa Delegazione è nominata dal Consiglio consortile nella seduta costitutiva. Presidente e Vice \nPresidente sono eletti dalla Delegazione al suo interno a scrutinio segreto nella sua seduta \ncostitutiva (art. 18 statuto). \n \n \nLe competenze della Delegazione sono enumerate all’art. 19 dello statuto:  \n \n\na)  allestisce ogni anno il conto preventivo e consuntivo; \nb) provvede all’incasso delle quote a carico dei Comuni, delle tasse e dei contributi di enti \n\npubblici e ai finanziamenti pervenuti da altre fonti; \nc)  provvede all’incasso dei crediti e al pagamento degli impegni nei limiti fissati dal \n\npreventivo; \nd)  cura l’esecuzione dei regolamenti consortili; \ne)  nomina il segretario consortile e gli impiegati del Consorzio; \nf)  designa l’organo di controllo esterno giusta l’art. 22; \ng)  delibera sulle offerte presentate in seguito a concorso, secondo le norme della Legge \n\nsulle commesse pubbliche (LCPubb) del 20 febbraio 2001 e successive modifiche. \n \n\n\n\nMessaggio municipale no. 129 /2012  Pagina 8 \n\n \n\n4.3 CAPO III – TENUTA DEI CONTI E ORGANO DI CONTROLLO ESTERNO \n\n \n4.3.1 Tenuta dei conti \n \nLa tenuta dei conti è eseguita secondo le modalità previste dalla LOC, dal RgfLOC e dalle \ndirettive emanate dalla Sezione degli enti locali (art. 21 statuto). \n \n \n4.3.2 Organo di controllo esterno  \n \nGli artt. 26, 32 e 34 LCCom prevedono un controllo finanziario più approfondito, \nintroducendo il supporto obbligatorio di un organo di controllo esterno, che opera secondo i \ndisposti previsti per i Comuni (art. 171 a cpv. 2 LOC, nonché la Direttiva dipartimentale del \n16 gennaio 2009).  \nL’organo di controllo è incaricato di esaminare i conti consuntivi e la tenuta della contabilità. \nEsso deve inviare il proprio rapporto ai Municipi almeno un mese prima della seduta di \napprovazione dei conti consuntivi (art. 24 cpv. 2 statuto - art. 34 cpv. 2 LCCom).  \n \n \n4.3.3 Piano finanziario  \n \nI Consorzi devono dotarsi di un piano finanziario secondo le norme della Legge organica \ncomunale (art. 25 statuto - art. 32 LCCom). La Delegazione consortile dovrà trasmettere \ncopia del piano finanziario almeno due mesi prima della seduta di Consiglio consortile in cui \nviene discusso.  \n\n4.4 CAPO IV – FINANZIAMENTO \n\n \n4.4.1 Modalità di finanziamento  \n \nIl finanziamento del consorzio è garantito dai Comuni, da tasse e contributi per servizi forniti \na terzi e da sussidi di enti pubblici (art. 26 statuto). La partecipazione alle spese di gestione e \ndi investimento deve tenere debitamente conto delle disposizioni della Legge federale sulla \nprotezione della acque (LPAc) del 24 gennaio 1991 e delle norme del capo II della Legge \nd’applicazione della Legge federale contro l’inquinamento delle acque dell’8 ottobre 1971 \n(LALIA) del 2 aprile 1975. \n \n \n4.4.2 Spese di gestione corrente \n \nGli artt. 3a e 60a della LPAc sanciscono il principio di causalità dei costi e quindi del relativo \nfinanziamento. Lo statuto prevede pertanto la suddivisione dei costi di gestione sulla base \ndelle quantità di acque di scarico prodotte dai singoli Comuni o utenti. Viene inoltre ribadito il \nconcetto di “tipo di acque di scarico prodotte” introducendo un articolo specifico per le acque \nderivanti dalle industrie.  \n\n\n\nMessaggio municipale no. 129 /2012  Pagina 9 \n\n  \nSe per le acque derivanti dalle economie domestiche (ed utenti equiparabili alle stesse \neconomie domestiche per carico inquinante) è prevista una ripartizione della spesa sui \nComuni e sugli utenti in base al consumo di acqua risultante dalle letture dei contatori, per le \nacque industriali è previsto il monitoraggio dei carichi inquinanti ed una fatturazione separata \nche tenga conto del carico inquinante rispetto ai parametri fissati dalla SPAAS e dalla \nspecifica direttiva della VSA (Associazione svizzera dei professionisti della protezione delle \nacque) (artt. 27-28 statuto). \n \n \n4.4.3 Spese di investimento \n \nAnche le spese di investimento devono essere suddivise nel rispetto dei disposti della LPAc. \nL’art. 29 dello statuto prevede pertanto che le spese di investimento vengano finanziate ed \nammortizzate direttamente dal Consorzio. Il riparto sui Comuni avviene sulla base di una \nponderazione di tre elementi:  \n\na) acqua potabile erogata dai singoli Comuni – ponderazione 60%; \nb) popolazione residente permanente – ponderazione 20%; \nc) indice di forza finanziaria – ponderazione 20%. \n\nLa quota di partecipazione percentuale alle spese di investimento viene calcolata \nannualmente. In questo modo viene rispettato il principio di causalità stabilito dalla LPAc. \nIl finanziamento delle opere consortili per la Città di Mendrisio, in base ai parametri su \nesposti corrisponde al 57.80%. \n\n \n\n4.5 CAPO V – NORME VARIE \n\n \n4.5.1 Dipendenti consortili  \n \nL’art. 31 (art. 25 LCCom) precisa che ai dipendenti consortili sono applicabili i disposti del \nTitolo III Capitolo I Legge organica comunale (art. 125 e segg.).  \n\n\n\nMessaggio municipale no. 129 /2012  Pagina 10 \n\n \n4.6 CAPO VI – NORME TRANSITORIE \n\n \nSuccessivamente alla ratifica da parte del legislativo consortile, dei legislativi comunali ed \ninfine del Consiglio di Stato, il Consorzio dovrà avviare le procedure per il trapasso da parte \ndei Comuni di Arogno, Brusino Arsizio, Maroggia, Melano, Meride e Rovio degli impianti di \nraccolta e trasporto delle acque residuali elencati nel piano allegato allo statuto (esclusi \nquindi gli impianti e le canalizzazioni a carattere comunale).  \n \nIl CDAM diviene proprietario e si occupa quindi della gestione, manutenzione ed eventuale \nsostituzione di questi manufatti. Il finanziamento delle spese di investimento relative alle \nopere realizzate ed a quelle di competenza dei precedenti enti ancora da realizzare (come nel \ncaso di Brusino Arsizio), rimane ad esclusivo carico dei singoli Comuni.  \n\n5. CONCLUSIONI \n\n \nIl Consiglio Consortile ha preavvisato favorevolmente il testo del nuovo statuto in data 24 \nottobre 2012. \nIn base allo schema riportato a pag. 3 del presente messaggio tocca ora ai Legislativi \ncomunali pronunciarsi in merito. \n \nRicordiamo che in base alle indicazioni della SEL, la nomina del rappresentante e del suo \nsupplente per la Città di Mendrisio, avverrà durante la seduta costitutiva del Legislativo che si \nterrà entro 30 giorni dalla proclamazione dei risultati delle elezioni comunali. \n \nFatte queste premesse confidiamo nell’approvazione di codesto On.do Consiglio. \n \nCi teniamo comunque a disposizione per ogni complemento d’informazione che potrà \noccorrere in sede di esame e discussione, mentre ci permettiamo proporvi, Signori Presidente \ne Consiglieri di \n\nR I S O L V E R E  \n\n1. È approvato lo statuto del Consorzio depurazione acque Mendrisio e \ndintorni come da testo allegato e parte integrante del presente messaggio \nmunicipale. \n\n \n \nIl Messaggio viene demandato all’esame della Commissione delle Petizioni. \n\nCon osservanza. \n\nPer la Municipalità: \n\nIl Sindaco: Il Segretario: \n\n Lic.oec.HSG C.Croci  Lic.Rer.Pol. M.Demenga \n \n \n \nAllegato: statuto \n\nil piano citato nello statuto, poiché di dimensione importante, rimane a vostra \n disposizione per la consultazione presso la Segreteria comunale. \n\n\n\nMessaggio municipale no. 129 /2012  Pagina 11 \n\n  \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\nStatuto \ndel Consorzio Depurazione Acque Mendrisio e Dintorni \n\n(CDAM) \n \n\n \n\n\n


RapportoCommissione della Gestione

category_it: RAPPORTO

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MM 124 /2020.pdf

text: \n \n\n \n\nCancelleria comunale \n\nVia Municipio 13 \n\n6850 Mendrisio \n\n058 688 31 10 \n\ncancelleria@mendrisio.ch \n\nmendrisio.ch \n\nRis.mun. 12698 del 17 marzo 2020 \n27 marzo 2020 \n \n\nMM N. 124 /2020 \nRichiesta di un credito di CHF 2'551'000.-- per la \ncostruzione di un nuovo serbatoio dell’acqua potabile \nin zona Perfetta ad Arzo \n\nAl Lodevole Consiglio comunale di Mendrisio, \n\nSignora Presidente e Consiglieri, \n \nil Municipio si pregia sottoporvi per approvazione la richiesta di un credito di \nCHF 2'551'000.-- per la costruzione di un nuovo serbatoio dell’acqua potabile di Arzo, in \nzona Perfetta, che andrà a sostituire 3 serbatoi vetusti: il Borgioli, la vecchia Perfetta e il \nserbatoio Sant’Antonino di Besazio. \n\n1. Introduzione \n\nNel corso delle varie tappe aggregative vissute da Mendrisio e più specificatamente \nnell’ambito della presa a carico dei vari acquedotti degli ex Comuni, le AIM avevano fatto \naggiornare il Piano Generale dell’Acquedotto (PGA) con lo scopo di avere una visione \nunitaria dello stato delle varie reti idriche dei Quartieri, ma soprattutto per poter \nconfigurare un programma di aggiornamento degli impianti, delle reti, di interconnessione \ndelle reti e di ottimizzazione della loro gestione. Da questo punto di vista il comprensorio \ndella Montagna, che comprende i Quartieri di Arzo, Besazio Meride e Tremona, un tempo \nsuddiviso in reti locali quasi autarchiche, offre moltissimi spunti per ottimizzare \nl’approvvigionamento idrico. \nIn particolare per quanto concerne l’approvvigionamento di Arzo e Besazio, oggi attuato \ntramite 3 serbatoi (il Borgioli, la Perfetta attuale e il Sant’Antonino) si propone con questo \nmessaggio di costruire un nuovo serbatoio – denominato Nuovo Serbatoio Perfetta - che \napprovvigioni tutto il comprensorio di Arzo e di Besazio e che metta fuori esercizio i 3 \ncitati serbatoi. Quest’ultimi manifestano vetustà e necessità di intervento come segnalato \nin vari rapporti di ispezione eseguiti periodicamente da parte del Laboratorio cantonale.  \n \n\n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 124 /2020 2/4 \n\n \n \n\n2. Il progetto del serbatoio \n\nL’ubicazione di un serbatoio per l’erogazione dell’acqua potabile è principalmente dettata \ndalla quota sopra il livello del mare a cui esso deve venir posizionato. \nL’approvvigionamento della zona di distribuzione idrica ad esso legata avviene per gravità, \ntenuto conto di una pressione minima all’allacciamento dell’utenza di almeno 1 bar e di \nuna pressione massima di 10-11 bar, fatto stato che 10 metri di dislivello comportano una \ndifferenza di pressione di 1 bar. Inoltre altri fattori come l’accessibilità e le modalità di \napprovvigionamento dalla fonte ad esse collegate sono pure criteri che contribuiscono a \ndeterminare l’ubicazione. \n \nDopo alcune ricerche si è giunti a determinare la posizione del Nuovo Serbatoio Perfetta a \nmonte dello stabile Perfetta di proprietà del Comune di Chiasso, in un bosco pure \noriginariamente di proprietà di Chiasso che il Municipio ha già provveduto ad acquisire. \nQuesta posizione, come illustrato nell’Allegato1, permette di sfruttare il collegamento \nesistente tra la sorgente Fontanella e il vecchio Serbatoio Perfetta, che viene qui \nmantenuto unicamente quale stazione di pompaggio. Il nuovo serbatoio viene costruito \nsopra lo stabile Perfetta, rendendolo così accessibile dalla locale strada esistente. \n \nIl progetto prevede dunque, oltre alla costruzione del nuovo serbatoio: \n\n• la creazione, all’interno del serbatoio Perfetta esistente, di una stazione di sollevamento \ndell’acqua greggia in provenienza dalla sorgente Fontanella; \n\n• la posa di una condotta premente che serve ad approvvigionare di acqua greggia il \nnuovo serbatoio (incluso lo stadio di potabilizzazione); \n\n• la posa della relativa alimentazione elettrica e del collegamento alla rete della fibra \nottica delle AIM; \n\n• l’allacciamento alle canalizzazioni (acque chiare e acque luride), oltre che la posa della \ncondotta di distribuzione che va ad alimentare la zona di distribuzione di Arzo e di \nBesazio; \n\n• sarà pure formato un tratto di strada di ca. 30 metri, coperto con dello spaccato, tra il \nposteggio a monte dello stabile Perfetta ed il nuovo serbatoio. \n\n \nIl serbatoio stesso, posizionato alla quota di 585 m s/m, è costituito da due vasche della \ncapacità di 225 m3 ciascuna, comprensive di una riserva antincendio di 150 m3, e da un \nlocale tecnico. Nel locale tecnico troveranno posto le usuali armature idrauliche che \nregolano i flussi di entrata e uscita, gli scarichi, i contatori e l’impianto di filtrazione \n(ultrafiltrazione: filtro a membrana con pori di 10 nm – miliardesimi di metro) per la \npotabilizzazione dell’acqua greggia. \nL’Allegato2 illustra i dettagli del nuovo serbatoio (pianta, sezioni e viste). \n \nDal punto di vista procedurale la licenza edilizia per la costruzione del nuovo serbatoio è \nstata staccata in data 22 maggio 2019 ed è dunque già in essere. \n \n\n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 124 /2020 3/4 \n\n \n \n\n3. Il preventivo di spesa \n\nLa spesa preventivata è riassunta nella tabella qui sotto. \n \n\nPosizione Spesa (CHF, IVA escl.) \n\nStazione di pompaggio c/o vecchia Perfetta 155'000.-- \n\nNuovo Serbatoio Perfetta 1’792'000.-- \n\nCondotte e strada    421'000.-- \n\nTotale  2'368'000.-- \n\n \nLe cifre esposte sono comprensive di onorari e di prestazioni proprie.  \n \nDa notare che per l’importo di CHF 175'000.-- (IVA esclusa) corrispondente al costo della \ncondotta di distribuzione, che va dal nuovo serbatoio sino all’innesto della rete di \ndistribuzione, è previsto un sussidio cantonale trattandosi di una condotta prevista dal \nPCAI-Mendrisiotto nel contesto delle cosiddette “Opere sui Poli”. Il Municipio, tramite il \nConsorzio ARM, ha provveduto ad inoltrare relativa istanza alla SPAAS. Si rammenta che il \nsussidio potrebbe essere dell’ordine del 16-18% della cifra soggetta e sarà calcolato in \nentrata all’investimento. Il prospetto di spesa sopra esposto è comunque al lordo di tale \nsussidio. \n \nIn prospettiva futura, qualora vi fosse una revisione del PCAI-Mendrisiotto, potrebbe \nscaturire la proposta da parte della SPAAS di includere tutto il nuovo serbatoio quale \nopera di interesse regionale (come già è il caso per altri serbatoi in altri Comuni) e \npertanto potrebbe essere sussidiata a titolo retroattivo tutta l’opera. In tal caso sarà \nindispensabile una parallela variante di PR che decreti il carattere di AP/EP della parcella su \ncui sarà sito il nuovo serbatoio. \n \n\n4. Richiesta del credito \n\nLa richiesta di credito ammonta dunque a CHF 2'551'000.-- (IVA e arrotondamento \ninclusi), interamente a carico del conto investimenti della Sezione AP. \n \nLa politica degli ammortamenti finanziari è disciplinata negli artt. 17 RGFCC e 165 cpv. 1 \nLOC; in questo ambito il Municipio propone: \n- ammortamento lineare su 40 anni per le condotte AP;  \n- ammortamento lineare su 40 anni per i serbatoi AP; \n- ammortamento lineare su 20 anni per le istallazioni di pompaggio. \n \nGli oneri finanziari medi generati dall’investimento ammontano a CHF 86'755.-- e sono \ncosì composti: \n- ammortamento amministrativo lineare annuo pari a CHF 63’075.--; \n- interessi passivi sul capitale medio investito pari a CHF 23’680.-- (tasso d’interesse 2%). \n \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 124 /2020 4/4 \n\n \n \n\nL'importo totale di investimento sottostà all'evoluzione dell'Indice svizzero dei prezzi delle \ncostruzioni (totale: Edilizia + Genio Civile). L'importo indicato è riferito al valore dell'indice \ndel mese di ottobre 2019 (il più recente disponibile al momento della stesura di questo \nMM) situato a 99.7. \n \n \nSi confida pertanto nell’approvazione di codesto onorando Consiglio.  \n \n \nIl Municipio, la Cancelleria comunale e la Direzione AIM sono a disposizione per ogni \ncompletamento d’informazione che potrà occorrere in sede di esame e discussione. \n \nNel mentre vi proponiamo, Signora Presidente e Consiglieri, di voler \n \n \n\nrisolvere \n \n \n1. È approvato il Progetto per la costruzione del Nuovo Serbatoio Perfetta ad \n\nArzo. \n \n2. Al Municipio è concesso un credito di CHF 2'551'000.-- (IVA inclusa) per la \n\nrealizzazione di tale progetto. \n \n3. Il credito è da allibrare sul conto di investimento della Sezione AP delle AIM. \n\n \n4. Il credito è da utilizzarsi entro il 31 dicembre 2022. \n \n\n \n\nIl messaggio è demandato all’esame delle Commissioni della Gestione e delle Opere \n\nPubbliche. \n\n \n\n \n\nCon osservanza. \n\n \n\n Per il Municipio  \n\nSamuele Cavadini \n\n \nMassimo Demenga \n\nEconomista aziendale SUP Lic. rer. pol. \n\nSindaco Segretario \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \nAllegati \nAllegato1 – Planimetria generale \nAllegato2 – Dettaglio serbatoio \n\n\n


RapportoCommissione della Gestione

text: \n\n\n\n


tabella investimenti  CQ 2016-2020.pdf

text: \nInvestimenti CQ AP 2016 - 2020\ncategoria descrizione inv. tot. su 5 anni 2016 2017 2018 2019 2020\n\nFonti di approvvigionamento\nRifacimento pozzo Prati Maggi 1'800'000.00 900'000.00 500'000.00 400'000.00\nManutenzione captazioni 350'000.00 100'000.00 100'000.00 80'000.00 70'000.00\nManuale HACCP 250'000.00 70'000.00 70'000.00 60'000.00 50'000.00\nTotale 2'400'000.00\n\nCollegamenti inter-acquedotto\nMonte Generoso - Salorino 950'000.00 650'000.00 300'000.00\nMendrisio - Coldrerio 150'000.00 75'000.00 75'000.00\nTotale 1'100'000.00\n\nSerbatoi\nMessa a norma istallazioni secondo indicazioni LabCant 100'000.00 25'000.00 25'000.00 25'000.00 25'000.00\nRinnovo stazione di potabilizzazione Perfetta 750'000.00 400'000.00 350'000.00\nNuovo serbatoio Arzo-Besazio 1'200'000.00 500'000.00 400'000.00 300'000.00\nTotale 2'050'000.00\n\nReti\nSostituzione tronchi di rete (al seguito di progetti UTC o del Cantone) 2'000'000.00 400'000.00 400'000.00 400'000.00 400'000.00 400'000.00\nSistema per la localizzazione delle perdite in rete (LORNO) 140'000.00 40'000.00 100'000.00\nSistemi di misura consumi 350'000.00 100'000.00 90'000.00 80'000.00 80'000.00\nTotale 2'490'000.00\n\nTotali globali (senza IVA) 8'040'000 400'000 3'260'000 2'310'000 1'445'000 625'000\n\n\n