MM 61 /2018.pdf

text: \n Cancelleria comunale \nVia Municipio 13 \n6850 Mendrisio \n\n058 688 31 10 \ncancelleria@mendrisio.ch \nmendrisio.ch \n\nRis.mun. 6254 del 20.03.2018 \n27 marzo 2018 \n \n\nMM N. 61 /2018 \nCostituzione del Consorzio Centro Soccorso Cantonale \nPompieri del Mendrisiotto (CSCPM) e adozione del \nrelativo statuto \n\nAl Lodevole Consiglio comunale di Mendrisio, \nSignori Presidente e Consiglieri, \n\nPREMESSA \n\nCon il presente Messaggio, il Municipio intende sottoporre al Consiglio comunale per \napprovazione la costituzione del Consorzio Centro Soccorso Cantonale Pompieri del \nMendrisiotto (CSCPM), il relativo statuto e la chiave di riparto delle spese di gestione \nannue. \n \nTra le possibili forme giuridiche da attribuire all’ente, il gruppo di lavoro formato dalle \ndelegazioni dei Comuni di Mendrisio e Chiasso ha vagliato e proposto il Consorzio dei \nComuni secondo la Legge sul consorziamento dei Comuni, per il quale è stato elaborato lo \nstatuto che presentiamo con questo Messaggio alla vostra attenzione. \n \nPrima di entrare nel merito dello statuto, il Municipio intende illustrare le linee che stanno \nalla base della riorganizzazione dei pompieri del Mendrisiotto. \n\nCRONISTORIA \n\nCon l’entrata in vigore della Legge sull’organizzazione della lotta contro gli incendi, gli \ninquinamenti ed i danni della natura e del rispettivo Regolamento, la Federazione \ncantonale ticinese dei Corpi pompieri (FCTCP) si è trovata confrontata con l’importante \nproblematica della riorganizzazione territoriale dei Corpi pompieri. \n \nInfatti, ad inizio degli anni 2000, su incarico del Consiglio di Stato, sono richiesti alla \nFederazione cantonale ticinese dei Corpi pompieri (FCTCP) dei rapporti sulla “nuova \norganizzazione dei Corpi pompieri ticinesi”. Da questi rapporti si evince la necessità di una \nriorganizzazione per il Mendrisiotto e la segnalazione di disporre di una Sezione per \nincendi boschivi. \nL’obiettivo principale di questa riforma è di razionalizzare e rafforzare l’organizzazione dei \nCorpi pompieri per permettere loro di operare con efficienza e con mezzi e strutture \nadeguati ai tempi.   \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 61 /2018 2/39 \n\n \n\nIl Consiglio di Stato nel febbraio 2008 così scriveva agli Esecutivi di Mendrisio e Chiasso: \n \n“Questa riorganizzazione ha preso avvio dal rapporto finale della FCTCP del \n23 giugno 2003. Gli indirizzi di questo rapporto sono stati approvati da questo Consiglio il \n6 luglio 2004, il quale ha costituito nella stessa data un apposito gruppo di lavoro per \nconsolidarne i contenuti in una nuova legge. \nFra le misure previste vi è quella di dotare i principali Centri di soccorso del Cantone di \ngruppi di pompieri professionisti in grado di poter garantire i primi rapidi soccorsi, \nperlomeno durante i giorni feriali e le ore lavorative, migliorando così la prontezza \nd’intervento, oggi sempre più difficile da assicurare con un sistema basato quasi \nesclusivamente sul volontariato. L’evoluzione tecnologica impone poi mezzi ed \nequipaggiamenti sempre più sofisticati e costosi. \nPer far fronte a queste nuove sfide occorre razionalizzare l’organizzazione, sia per \npermettere maggior efficienza d’intervento, sia per contenere gli inevitabili aumenti di \ncosto e garantirne così il finanziamento. Questo processo di riorganizzazione ha già preso \navvio in questi ultimi anni con l’aggregazione di diversi Corpi pompieri periferici. \nNel Mendrisiotto, l’attuale organizzazione pompieristica è caratterizzata da due Centri di \nsoccorso cantonali. Sia la FCTCP, sia la Commissione consultiva del Fondo Incendi \nritengono che per questo comprensorio si giustifichi in futuro un solo Centro cantonale di \nsoccorso, organizzato secondo i criteri previsti negli indirizzi approvati sulla \nriorganizzazione dei Corpi pompieri e che saranno ancorati nella nuova legge. Per quanto \nconcerne l’ubicazione della sede, gli organi consultivi sopra citati hanno preavvisato il \nComune di Mendrisio, in considerazione della sua centralità. \nIn virtù dell’articolo 13 della Legge sull’organizzazione della lotta contro gli incendi, gli \ninquinamenti e i danni della natura (LLI) del 5 febbraio 1996, il Consiglio di Stato è \ncompetente a stabilire il comprensorio d’intervento dei Corpi pompieri e a ordinarne la \nloro costituzione, scioglimento o consorziamento. \nIn considerazione di questa competenza il Consiglio di Stato, facendo proprio il preavviso \ndegli enti consultati, ha pertanto deciso il principio della costituzione di un solo Centro di \nsoccorso cantonale, con la sede principale a Mendrisio. \n[...] \nDi conseguenza siete invitati a concordare e definire gli aspetti organizzativi e logistici – \nvalutando anche l’opportunità di mantenere una succursale dislocata a Chiasso – per \nl’istituzione di un nuovo Centro di Soccorso unificato in previsione delle necessarie \nprocedure per lo scioglimento degli attuali Corpi pompieri”. \n \nPer l’elaborazione di una soluzione comune e l’attuazione della decisione del Consiglio di \nStato, gli Esecutivi di Mendrisio e Chiasso nel settembre 2008 decisero di affidare al \nconsulente esterno Sig. Beda Sartory della ditta GU Sicherheit di Hegnau-Zurigo \nl’elaborazione di un concetto adeguato e una soluzione a lungo termine per i “Pompieri \ndel Mendrisiotto”, sostenibile dal punto di vista tecnico ed elaborato senza tenere conto \ndei fattori politici. \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 61 /2018 3/39 \n\n \n\nLa perizia conclusiva venne consegnata ai due Esecutivi nel corso del mese di agosto 2009. \nDall’analisi della situazione emerge che i Corpi pompieri delle due Città presentano \ngrossomodo la stessa struttura e le stesse dimensioni. Facendo astrazione dalle mansioni di \ndifesa chimica (svolte a Chiasso) e dalle mansioni quale centro di soccorso per il \nsalvataggio in acqua (per Mendrisio), essi soddisfano gli stessi compiti e le stesse \nmansioni.1 \nL’equipaggiamento delle due sedi è di livello elevato e di uno standard comparabile. \nLe organizzazioni partner (SAM, EPCi, ecc.) sono prevalentemente ubicate a Mendrisio2. \n \nIl potenziale di rischio e pericolosità presente nella zona d’intervento di Mendrisio è \nquantitativamente il doppio di quello di Chiasso, in particolare a causa del rischio chimico. \nQuesta situazione va adeguatamente ponderata nella messa a disposizione dei mezzi \nd’intervento e delle risorse. \n \nIn base alle direttive e alle informazioni acquisite gli specialisti hanno elaborato, illustrato e \nconfrontato tre varianti: \n\n• Variante 1: due Corpi pompieri indipendenti \n- 1 Corpo pompieri Mendrisiotto, categoria A a Mendrisio (come punto \n\nd’appoggio per l’intero Mendrisiotto); \n- 1 Corpo pompieri Chiasso, categoria B a Chiasso (senza compiti di centro di \n\nsoccorso); \n- 2 comandi dei pompieri. \n \n\n• Variante 2: un Corpo pompieri – una sede \n- 1 Corpo pompieri del Mendrisiotto, categoria A a Mendrisio (come centro di \n\nsoccorso per l’intero Mendrisiotto); \n- 1 sede nella caserma di Mendrisio; \n- Soppressione della caserma di Chiasso; \n- Rinforzo organici per un Corpo dei pompieri del Mendrisiotto. \n \n\n• Variante 3: un Corpo pompieri – due sedi \n- 1 Corpo pompieri Mendrisiotto, categoria A a Mendrisio (come centro di \n\nsoccorso per l’intero Mendrisiotto); \n- 1 unità pompieri a Chiasso (autobotte, autoscala, veicoli per il trasporto, \n\neventualmente altri). \n \nSi è poi proseguito con una valutazione più approfondita delle varianti 2 e 3. \nInfatti, \n- La variante 1 non deve essere ulteriormente approfondita perché, da una parte non \n\nsoddisfa le indicazioni dell’autorità e dall’altra, comporta un peggioramento per la Città \ndi Chiasso sia in termini di valore d’intervento che di protezione della popolazione. \n\n  \n\n                                                \n1\n Ognuno oltre 350 interventi all’anno. \n2\n Ora questi enti di pronto intervento sono prevalentemente tutti ubicati al Centro di Pronto \nIntervento di Mendrisio, tranne il SAM che ad ogni modo ha la sua sede sempre nel Capoluogo. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 61 /2018 4/39 \n\n \n\n- La variante 2 è tecnicamente e organizzativamente fattibile, ma non viene presa in \nconsiderazione dalla Città di Chiasso perché la nuova caserma di Chiasso deve \ncontinuare a essere utilizzata e perché per Chiasso è importante che in Città resti \nun’unità pompieri operativa con mezzi di primo intervento a protezione della \npopolazione. \n\n- La variante 3 è fattibile dal punto di vista tecnico e organizzativo, offre un’ampia \nprotezione per entrambe le Città di Mendrisio e Chiasso, consente di sfruttare bene le \npossibili sinergie e sembra anche offrire l’opportunità di essere accettata a livello \npolitico. \n\n \nLe varianti 2 e 3 hanno praticamente una struttura identica. Il comando e i mezzi principali \nsi trovano a Mendrisio in entrambe le varianti e richiedono un organico di circa 100-120 \neffettivi.3 \nPer la variante 3 si prevede la disponibilità di 2 sezioni d’intervento e gran parte degli \nspecialisti hanno sede a Mendrisio, mentre a Chiasso è stazionata una sezione d’intervento \ne gli specialisti necessari per un primo intervento, come elemento forte. \n \nGli esperti (GU Sicherheit) concludono che la creazione di un Corpo pompieri nel \nMendrisiotto basata sulla variante 3 risulta essere la soluzione più razionale nel lungo \ntermine ed è fattibile dal punto di vista del personale, organizzativo, tattico e tecnico. \nIl chiarimento definitivo della sede dei mezzi per la difesa chimica dovrebbe avvenire solo \nnell’ambito della pianificazione dettagliata, considerando la copertura del rischio e \nvalutazioni di tipo personale, organizzativo ed economico. \nLa collaborazione con la protezione civile dovrà essere ottimizzata per i grandi sinistri che \nrichiedono l’intervento di molto personale e gli interventi dovranno essere coordinati \ncongiuntamente. \n \nGli esperti terminano il loro rapporto con le seguenti raccomandazioni: \n1. Realizzazione di un Corpo dei pompieri Mendrisiotto secondo la variante 3. \n2. Formazione di un’organizzazione di progetto. \n3. Introduzione delle misure proposte. \n4. Preparazione di una comunicazione coordinata e mirata. \n5. Preparazione della nomina del nuovo comandante professionista per pompieri del \n\nMendrisiotto. \n6. Chiarimento definitivo della questione della sede della difesa chimica. \n \nNel periodo che va da agosto 2009 a gennaio 2010 si svolgono diversi incontri bilaterali \ntra i Municipi di Mendrisio e Chiasso e si raggiunge un accordo sul proseguimento della \nriorganizzazione. \nLa riorganizzazione si baserà sulla variante 3 anche in considerazione degli investimenti già \neffettuati dalla cittadina di confine e della sua realtà insediativa. \n \n  \n\n                                                \n3\n Per il solo Centro di Soccorso esclusa la Sezione di Montagna. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 61 /2018 5/39 \n\n \n\nNel gennaio 2010 in una lettera congiunta al Consiglio di Stato, gli Esecutivi così \nscrivevano: \n“questa variante (ndr variante 3) permette di organizzare al meglio il servizio Pompieri \nnella nostra regione, mantenendo vivo lo spirito del volontariato, che anima da più di \ncento anni la vita dei rispettivi Corpi Civici Pompieri e per continuare a rendere \nresponsabili e partecipi i militi che attualmente esercitano la loro funzione nel Basso \nMendrisiotto. \nGli Esecutivi sono pure unanimi nel perorare il mantenimento di un centro chimico \nregionale nel Mendrisiotto, la cui competenza territoriale deve essere estesa a tutto il \nnostro Distretto. Chiasso auspica il mantenimento di tale struttura sul proprio territorio, \nfondandosi sulla preesistenza di questa struttura, i cui militi già oggi seguono \nregolarmente i necessari corsi di formazione e aggiornamento”. \n \nDopo una fase di stallo e dopo gli avvicendamenti intercorsi in seno ai Comandi dei due \nCorpi, gli Esecutivi di Chiasso e Mendrisio, nel corso del 2012, hanno ripreso la discussione \nsulla riorganizzazione dei rispettivi Corpi Civici Pompieri, in stretta collaborazione con i due \nNeocomandanti. \nI principi adottati sono così riassunti: \n- conferma della sede Comando a Mendrisio; \n- mantenimento delle sedi operative a Mendrisio e Chiasso; \n- valorizzazione delle risorse umane a disposizione; \n- implementazione di un concetto di sicurezza a livello regionale. \n \nInoltre gli spunti di approfondimento sono: \n- Comando unico con sede a Mendrisio, nel rispetto della decisione del Consiglio di Stato \n\nn. 964 del 27 febbraio 2008; \n- Vicecomandante e servizio amministrativo con sede a Mendrisio, presso il Comando, il \n\nservizio amministrativo potrà essere legato in parte alla Città di Mendrisio; \n- Stato maggiore unico, composto da Ufficiali e Sottoufficiali Superiori provenienti da \n\nChiasso e Mendrisio; \n- Picchetto Regionale unico per il Mendrisiotto, composto alla base organizzativa da \n\n1 Ufficiale di Picchetto e 1 Ufficiale Sostituto. Eventuali situazioni particolari ed eventi \nmeteorologici potenzialmente pericolosi potranno modificare tale organizzazione sino \nal termine dell’evento. Questo elemento verrà pianificato a livello Regionale. \n\n- Sedi operative: Mendrisio con sezioni operative composte da Sottoufficiali e pompieri \nurbani. Chiasso: sezione/distaccamento operativo composto da Sottoufficiali e pompieri \nurbani. \n\n- Sezione della Montagna: vista l’importante superficie boschiva, che ricopre tutta la \nRegione del Mendrisiotto (Monte Generoso/Monte San Giorgio/Monte \nBisbino/Penz/Valle di Muggio/Serpiano) e non disponendo di Corpi Pompieri di \nMontagna, si implementerà in una delle due sedi una Sezione di montagna. \n\n- Sezione specialistica formata sulla chimica: mantenimento di un Centro di soccorso \nchimico, operativo su tutto il territorio del Mendrisiotto. Richiesta suffragata dai \nnumerosi rischi OPIR, presenti nella nostra Regione, nonché dall’importante traffico \nferroviario e stradale che attraversa tutto il Mendrisiotto. \n\n \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 61 /2018 6/39 \n\n \n\nCon lettera del 19 febbraio 2013 il lod.le Consiglio di Stato comunicava ai due Esecutivi: \n“In data 4 ottobre 2012 la Commissione Consultiva del Fondo Incendi (art. 2 RLLI del \n07.04.1998) ha richiesto al Consiglio Direttivo della Federazione Cantonale Ticinese Corpi \nPompieri (FCTCP) – (art. 5 RLLI) – un parere tecnico-tattico relativo alla variante proposta \ndagli Esecutivi per la riorganizzazione della regione del Mendrisiotto. \nIn base alle valutazioni esperite, riteniamo che siano dati i presupposti e gli elementi \nnecessari che permettono di condividere e di prevedere: \n- La riorganizzazione della regione del Mendrisiotto con l’istituzione di un unico Centro \n\ndi soccorso con sede a Mendrisio e un distaccamento/sezione Chiasso secondo quanto \nstabilito nella variante no. 3 (studio GU Sicherheit) proposta dai Municipi con \nconseguente scioglimento del Corpo Civici Pompieri di Chiasso; \n\n- La costituzione di una Sezione di montagna in seno al costituendo Corpo pompieri \nMendrisiotto per la lotta contro gli incendi boschivi nel territorio dei Comuni \nconvenzionati, i cui dettagli organizzativi dovranno essere ulteriormente approfonditi \ndalla Sezione Forestale (DT) relativamente alla superficie boschiva di competenza; \n\n- L’istituzione e l’organizzazione del Corpo pompieri Mendrisiotto eseguita internamente \ndai Comuni stessi ai sensi dell’art. 10 cpv. 1 LLI; \n\n- Il termine del 31 dicembre 2015 entro cui gli Esecutivi di Mendrisio e Chiasso dovranno \ncongiuntamente aver concretizzato la riorganizzazione e sottoscritto le relative nuove \nconvenzioni e regolamenti (artt. 10 e 13 della LLI e art. 5 cpv. 1 del rispettivo RLLI); \n\n- Il parco veicoli dovrà essere strutturato secondo la nuova situazione che verrà a crearsi \ncon la concretizzazione della citata riorganizzazione e in ossequio al piano di riassetto \ndei veicoli e mezzi attualmente in dotazione ai pompieri di Mendrisio e Chiasso, tenuto \nconto degli standard imposti a livello cantonale”. \n\n \nIl termine per congiuntamente concretizzare la riorganizzazione viene prorogato dal \nConsiglio di Stato al 1° gennaio 2017. \n \nCon scritto 28 giugno 2016 l’Ufficio della difesa contro gli incendi in merito alla \ncostituzione della Sezione di montagna in seno al costituendo Corpo pompieri del \nMendrisiotto comunicava: \n“richiamata la risoluzione governativa n. 684 del 19 febbraio 2013, osserviamo che la \ncostituzione di questa Sezione, già di principio condivisa dal Consiglio di Stato, è \nsubordinata alla creazione del Corpo pompieri del Mendrisiotto.[..] \nRicordiamo che per la ratifica del nuovo Corpo pompieri del Mendrisiotto e per \nl’istituzione della Sezione di montagna, la cui ragione d’essere trova appunto nella \npresenza sul vostro territorio di un unico Corpo pompieri, occorrerà che i Municipi \nsottopongano ai rispettivi organi legislativi, per le approvazioni di loro competenza (v. art. \n13 cpv. 1 lett. a) LOC, art. 193a LOC e art. 3 Legge sul consorziamento dei Comuni), i \nnecessari Messaggi postulanti lo scioglimento degli attuali Corpi pompieri e la creazione di \nun unico Corpo, comprendente una Sezione di montagna, in collaborazione con l’altro \nComune (nella forma della conclusione di una convenzione o eventualmente di adesione \nad un consorzio; v. pure art. 13 LLI). \nUna volta cresciute in giudicato le varie decisioni e ottenuta la ratifica dei documenti da \nparte della Sezione degli enti locali, potrà essere decretata dal Governo l’istituzione del \nCorpo unico e della sua Sezione di montagna (v. art. 5 RLLI)”. \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 61 /2018 7/39 \n\n \n\n \nCon scritto 18 ottobre 2016 il Consiglio di Stato, vista la buona collaborazione fra gli \nEsecutivi di Mendrisio e Chiasso per portare a termine la costituzione del nuovo Corpo \nCivici Pompieri del Mendrisiotto, ha concesso un’ulteriore proroga fino al 1° gennaio 2018 \nper l’implementazione della nuova organizzazione. \n \nI passi intrapresi fino ad oggi hanno portato i loro buoni frutti, permettendo di sottoporvi \nun nuovo concetto organizzativo per il futuro Centro di Soccorso Cantonale Pompieri del \nMendrisiotto e il relativo statuto per la costituzione del Consorzio. Un ente che ha come \nobiettivo la protezione della popolazione della regione con militi e mezzi adeguati alla sua \nmissione. \n\nNUOVO CONCETTO ORGANIZZATIVO CENTRO SOCCORSO CANTONALE POMPIERI DEL \n\nMENDRISIOTTO \n\nIl gruppo di lavoro, grazie al lavoro profuso dai due Comandanti dei Corpi Civici Pompieri \ndi Mendrisio e Chiasso, ha proposto un concetto per la riorganizzazione del Centro \nSoccorso Cantonale Pompieri del Mendrisiotto, sempre sulla base dello studio condotto \ndalla GU Sicherheit del 2009. \n \nLa nuova organizzazione riprende e armonizza i valori degli attuali due Corpi pompieri che \npossono essere così riassunti. \n\nSicurezza \n\nIl nuovo ente deve garantire un concetto di sicurezza della nostra regione nel rispetto: \n• della popolazione residente e in transito nel comprensorio; \n• del nostro territorio in qualità di risorsa e ricchezza della regione; \n• dei militi che quotidianamente si mettono al servizio del cittadino per garantire \n\nl’esercizio del Corpo pompieri. \n\nProntezza \n\nNel nuovo centro di soccorso saranno operative due basi logistiche sotto un unico \ncomando. Esse saranno attrezzate in modo adeguato per garantire un’efficace prontezza \nd’impiego in funzione della prossimità al luogo d’intervento. Lo sganciamento dell’allarme \ne il relativo impiego della base è garantito da un comando unico situato nella sede di \nMendrisio. \n\nQualità \n\nLa nuova organizzazione mira a mantenere un servizio pompieristico di alta qualità. \nL’unione delle due basi logistiche potrà permettere una razionalizzazione del materiale, \ndelle attrezzature e dei veicoli di pronto intervento in dotazione del futuro Centro di \nsoccorso.  \n\nRispetto reciproco \n\nIl nuovo ente ha bisogno delle risorse umane ingaggiate dei due Corpi Civici Pompieri. \nPertanto la riorganizzazione mira alla garanzia del rispetto reciproco dei militi coinvolti \n(fattore umano), nonché delle esperienze di condotta e di intervento maturate in oltre un \nsecolo di attività da parte dei due Corpi (fattore tecnico).  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 61 /2018 8/39 \n\n \n\nDisciplina \n\nIl rispetto delle regole basilari di convivenza e di disciplina garantiscono il raggiungimento \ndegli obiettivi di sicurezza, prontezza e qualità che la nuova organizzazione vorrà darsi. \n\nAffidabilità \n\nNaturalmente il nuovo Centro di soccorso vuole essere un partner affidabile nel garantire \nla sicurezza della popolazione del territorio tenendo pure in debita considerazione le \nesigenze dei Comuni consorziati. \nCome già annunciato l’unione dei Corpi civici di Mendrisio e Chiasso mira alla costituzione \ndi un nuovo Centro di soccorso cantonale di categoria A. Infatti, l’organizzazione dei \nCorpi pompieri del Canton Ticino è così suddivisa:  \n• categoria A Centri di soccorso cantonale; \n• categoria B Centri di soccorso regionale; \n• categoria C Centri di soccorso locale; \n• categoria CM Corpi di montagna; \n• categoria D Corpi aziendali. \n \nPer i Centri di soccorso cantonale di categoria A s’intende un Corpo con un sistema di \nallarme e di mobilitazione permanente e dotazione di uomini e mezzi che permettono più \ninterventi simultanei. Un Corpo che garantisce il coordinamento dell’organizzazione di \nlotta contro gli incendi, gli inquinamenti, i danni della natura e i compiti speciali in un \ncomprensorio di ampia dispersione regionale e assicura i collegamenti operativi con le \nstrutture della Polizia cantonale, con i distaccamenti d’intervento in caso di catastrofe della \nPCi e con ogni altra struttura di soccorso attiva nel comprensorio. Grazie all’insediamento \ndella sede del Centro di soccorso Cantonale nel Centro di Pronto Intervento a Mendrisio, il \ncoordinamento dei vari enti è reso ancora maggiormente tempestivo ed efficace. \n \nLa legge di riferimento è la LLI (Legge sull’organizzazione della lotta contro gli incendi, gli \ninquinamenti e i danni della natura) e il relativo Regolamento (RLLI). Queste normative \nindicano per la categoria A un organico che va dai 60 ai 150 militi e la seguente \norganizzazione: \n• un comandante; \n• un vicecomandante; \n• un ufficiale chimico del Centro di soccorso chimico; \n• un ufficiale specialista; \n• un ufficiale capo dell’istruzione; \n• un ufficiale ogni 20 militi; \n• un ufficiale quartiermastro; \n• sottoufficiali superiori, sottoufficiali, appuntati e militi. \n \nSulla scorta dei dettami della sopraccitata Legge, i due Comandanti hanno elaborato un \nconcetto organizzativo del nuovo Centro di soccorso cantonale per il Mendrisiotto. La \nsoluzione proposta è riassunta dallo schema seguente. \n \n \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 61 /2018 9/39 \n\n \n\nOrganigramma operativo \n \n\n \n \nOgni Sezione urbana è composta da un Capo Sezione (Ufficiale) e un Sostituto Capo \nSezione (Ufficiale o Sottufficiale). All’interno di ogni Sezione troviamo le seguenti \nspecializzazioni: \n• Autista-macchinista \n• Atomico / Biologico / Chimico base (ABC) \n• Chimico (specialista nella chimica) \n• Unità di Intervento Tecnica (UIT) \n• Aiuto alla Condotta \n• Disinfestazione (api/vespe/calabroni) \n \nLa Sezione di montagna (Incendi boschivi) è composta da un Capo Sezione (Ufficiale) e un \nSostituto Capo Sezione (Ufficiale o Sottufficiale). All’interno di questa Sezione troviamo le \nseguenti specializzazioni: \n• Autista-macchinista \n• Aiuto alla Condotta \n \nA livello di organico non sono necessarie particolari misure, poiché con il pensionamento \ndi alcuni militi e con la costituzione della Sezione di montagna il nuovo Centro di soccorso \nha bisogno di quasi tutti gli attuali militi in attività. Inoltre, la nuova Sezione funge da \nalternativa per tutti quei militi che, per motivi professionali o famigliari, non possono più \ngarantire il picchetto e l’onere formativo dei pompieri urbani ma intendono ancora fornire \nil loro indispensabile contributo a favore della protezione della popolazione e del nostro \nterritorio. \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 61 /2018 10/39 \n\n \n\n \nIl nuovo Centro di soccorso cantonale del Mendrisiotto ha quindi ancora bisogno della \nmilizia e del volontariato per garantire la sua missione e il raggiungimento dei suoi \nobiettivi. I due Comandanti rilevano però delle concrete difficoltà, poiché l’impegno \nchiesto al milite è sempre molto oneroso. Inoltre, si riscontrano alcune difficoltà nel far \nconciliare, specialmente con il settore privato, le esigenze di servizio con quelle del datore \ndi lavoro, in particolar modo durante le ore diurne. In questa fascia oraria il picchetto è \ngarantito quasi esclusivamente da militi attivi nel settore pubblico e para-pubblico. Da qui \nla necessità di sensibilizzare tutti i Comuni convenzionati a invitare i loro dipendenti verso \nla missione dell’attività pompieristica. \n \nPer lenire almeno parzialmente la sopraccitata difficoltà, il costituendo Consorzio propone \ndi assumere alcuni militi professionisti. Il modello proposto suggerisce di assumere a titolo \nprofessionale le seguenti funzioni: Comandante, 1 ufficiale e 2 pompieri. La loro \nassunzione potrebbe anche avvenire in modo scalare sui primi anni di vita del Consorzio. \n \nLa prossima tabella mostra quindi l’organico previsto per il funzionamento del Centro di \nsoccorso cantonale del Mendrisiotto. \n \nProiezione organico Centro di soccorso cantonale del Mendrisiotto \nComando 1 professionista \nStato maggiore 12 di cui 1 professionista \nPompieri  2 professionisti \n\nSede: Centro Pronto Intervento Mendrisio \n\nCaserma di Mendrisio Caserma di Chiasso \n2 sezioni pompieri urbani 68 militi \n(di cui 12 specialisti UIT) \n1 sezione montagna  20 militi \n    88 militi \n(Ogni sezione è comprensiva delle funzioni \nspecialistiche quali: chimica, autisti- \nmacchinisti, portatori APR, preposti APR, \nanticaduta, disinfestazione, aiuto condotta) \n\n1 sezione pompieri urbani 40 militi \n(di cui 7 specialisti UIT) \n \n    40 militi \n(Ogni sezione è comprensiva delle funzioni \nspecialistiche quali: chimica, autisti- \nmacchinisti, portatori APR, preposti APR, \nanticaduta, disinfestazione, aiuto condotta) \n\nTotale organico 140-150 militi \n \nNel processo di integrazione dei due corpi occorre prestare la massima attenzione al \nfattore umano, legato al grande senso di attaccamento e di identità dei militi con il loro \nattuale Corpo di incorporazione. Pertanto nell’organizzazione del servizio, grazie anche al \ndislocamento a Chiasso di una sede operativa, è possibile procedere a un’integrazione \ngraduale degli attuali due Corpi Civici Pompieri. Naturalmente tale processo potrà già \navvenire nei prossimi mesi, grazie all’adozione di specifiche misure di istruzione congiunta \nfra i due Corpi. \n \n \nLa prossima figura mostra l’organigramma di gestione del Corpo, così come previsto \ndai due Comandanti. \n \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 61 /2018 11/39 \n\n \n\n \nLa gestione del Corpo viene suddivisa in 6 divisioni con alla testa di ogni divisione un \nUfficiale Capo Divisione (un Ufficiale potrebbe essere a capo di più divisioni). Sotto ogni \ndivisione sono stati creati e definiti dei Servizi dove a capo troviamo degli Ufficiali, \nSottufficiali, Appuntati o Pompieri sulla base di responsabilità ben delineate. \n \n \nIl comprensorio d’intervento del nuovo Centro di soccorso cantonale per il Mendrisiotto \nraggruppa 14 Comuni (Balerna, Breggia, Brusino Arsizio, Castel San Pietro, Chiasso, \nColdrerio, Melano, Mendrisio, Morbio Inferiore, Novazzano, Riva San Vitale, Rovio, Stabio, \nVacallo) e conta un totale di ca. 53'000 abitanti. \n \nCome già annunciato l’operatività sarà garantita dal Centro di Pronto Intervento di \nMendrisio e dalla Caserma di Chiasso. Entrambe le sedi dispongono di una struttura \nmoderna e funzionale: la caserma a Chiasso è stata costruita ex-novo da circa 10 anni, \nmentre a Mendrisio è stata inaugurata nel 2016 la sede presso il Centro di Pronto \nIntervento. \nNella sede di Mendrisio saranno installati gli uffici del Comando/Stato Maggiore e \ndell’amministrazione, oltre alle sezioni urbane 1 e 2 e Montagna. Sarà la sede di lavoro dei \nprofessionisti e da qui vi sarà la gestione dell’intero Corpo. Nella caserma di Chiasso avrà \nla sua sede la sezione urbana 3 con i mezzi ad essa attribuiti dal Consorzio sulla scorta del \nmandato cantonale. \nA Mendrisio sarà inoltre situato il deposito principale dei veicoli (compresi quelli speciali e \nquelli in dotazione alla Sezione di montagna), mentre a Chiasso verrà posizionato un \npacchetto di veicoli necessario a garantire l’operatività completa della terza sezione urbana. \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 61 /2018 12/39 \n\n \n\n \nLa LLI e il suo regolamento di applicazione sanciscono le seguenti competenze per un \nCentro di soccorso cantonale: \n• incendio e danni causati dalla forza degli elementi naturali; \n• incidenti o altre situazioni che presentano un carattere d’urgenza; \n• difesa in ambito atomico, biologico e chimico (ABC) con possibili ripercussioni di \n\ncarattere ambientale, secondo le disposizioni del concetto di difesa ABC; \n• attuazione di tutti i compiti definiti nel quadro legislativo cantonale e federale. \n \nSulla scorta della sua missione e sull’esperienza maturata negli ultimi anni, il gruppo di \nlavoro ha elaborato una proiezione economica che quantifica l’ammontare delle spese di \ngestione corrente e i relativi rimborsi previsti dalla legislazione cantonale.  \n \nIl Consorzio offre pure altri servizi, che rivestono un ruolo di prevenzione. Questi interventi \nsono fatturati direttamente al richiedente e contribuiscono al finanziamento dell’attività \ndel Consorzio. Tali servizi sono: \n• disinfestazione da api, vespe e calabroni; \n• formazione di base antincendio ad aziende, istituti, enti partner, ecc.; \n• servizi di prevenzione in occasione di sagre, concerti e manifestazioni; \n• servizi di polizia ausiliaria in occasione di sagre, concerti e manifestazioni; \n• altri servizi richiesti dai Comuni consorziati. \n \nInfine, il Centro di soccorso cantonale per il Mendrisiotto deve garantire un concetto di \nsicurezza chimica per tutta la nostra regione. Il nostro territorio, con il transito ferroviario e \nla stazione internazionale di Chiasso, nonché la sua vocazione industriale presenta diversi \nrischi di carattere chimico. Da qui la necessità di organizzare un’adeguata difesa chimica. \n \n\nCentro di difesa chimico di primo intervento \n\nIl concetto di difesa chimica per la nostra regione riprende quanto definito e prescritto dal \nCantone e dalla Federazione pompieri. Il nuovo concetto ABC, ancora in fase di \naffinamento, prevede per la nostra regione il seguente approccio. \n \n\n \n \n \nPer la nostra regione è quindi previsto un Centro di Difesa di Primo intervento Chimico del \nMendrisiotto (CDP C). Il servizio è organizzato sulla scorta di appositi mandati di \nprestazione con il Cantone e con il Centro di soccorso chimico cantonale per il Sottoceneri, \nil quale è strutturato presso il Corpo Civici Pompieri di Lugano.  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 61 /2018 13/39 \n\n \n\n \nI principali settori di intervento del nostro CDP C sono il primo intervento nel caso di un \nincidente chimico e la salvaguardia dei corsi d’acqua. In ogni intervento di questo genere \noccorre in primo luogo riconoscere la pericolosità e i rischi legati all’incidente chimico. In \nseguito il CDP C procede a 3 fasi d’intervento precise: \nfase 1 = sbarrare / salvare con decontaminazione sommaria; \nfase 2 = contenere, assorbire e misurare; \nfase 3 =  colmatare e otturare. \n \nQueste fasi sono le più urgenti e tempestive in un incidente chimico e devono essere \nassicurate da un’organizzazione maggiormente vicina ai possibili rischi d’inquinamento. \nInfatti, la risposta del CDP C deve avvenire entro 10-15 minuti dallo sganciamento \ndell’allarme e deve assicurare l’intervento di almeno 4 militi. \n \nGli interventi necessari, oltre alle 3 sopraccitate fasi, sono per contro assicurate dal Centro \ndi soccorso chimico cantonale per il Sottoceneri. Il loro grado di intervento riveste un \ngrado di prontezza più lungo, poiché le azioni di messa in sicurezza e di salvaguardia delle \npersone e del territorio è già stato assicurato dal CDP C. \n \nIl finanziamento del CDP C è ancorato alla revisione della Legge pompieri. Essa prevede un \nfondo speciale per far fronte a tutti i rischi ABC del nostro Cantone. Il CDP C della nostra \nregione dovrebbe ottenere un’attribuzione di tale fondo per un importo stimato in \nCHF 250'000.00 annui. \n \nNel mandato di prestazione è pure compresa la formazione dei militi specialisti. Essa deve \nessere mirata ed estesa nell’ambito di tutti i settori d’intervento del CDP C Mendrisiotto. I \nmiliti professionisti del nuovo Centro di soccorso cantonale dovranno effettuare questo \ntipo di formazione per poter garantire una buona base per il picchetto d’intervento del \nCDP C. \n \nDopo aver illustrato la possibile riorganizzazione del Centro Soccorso Cantonale Pompieri \ndel Mendrisiotto, il prossimo capitolo riassume i costi di gestione corrente legati al nuovo \nConsorzio quantificando anche la relativa partecipazioni dei Comuni. \n \n\nFINANZIAMENTO CENTRO SOCCORSO CANTONALE DEL MENDRISIOTTO \n\nIl presente capitolo illustra il possibile impatto della costituzione del Consorzio Centro di \nSoccorso Cantonale Pompieri del Mendrisiotto sulle finanze comunali. \n \nLa proiezione del conto di gestione corrente del nuovo ente pubblico prende spunto dalla \ncontabilità dei Corpi Civici Pompieri di Chiasso e Mendrisio relativa agli anni 2013-2016. \nLa scelta del periodo è dettata dall’entrata in vigore delle prime figure professionali, ossia \nl’assunzione dei due comandanti da parte dei due Comuni polo. \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 61 /2018 14/39 \n\n \n\nAnalisi dei costi attuali dei Corpi civici pompieri di Chiasso e Mendrisio  \n\nLa prima tabella mostra l’evoluzione del conto di gestione corrente Servizio pompieri della \nCittà di Mendrisio4.  \nIl 70 % dei costi di gestione corrente sono rappresentati dalle spese per il personale, \ncompresi i rimborsi alla Città di Mendrisio per la gestione della contabilità e degli stipendi. \n \nGRUPPO CONTI MENDRISIO \n  2013 2014 2015 2016 \n  CHF CHF CHF CHF \nPersonale professionista + oneri sociali 152'224.70 146'819.70 146'685.20 152'816.90 \nRetribuzione militi milizia  500'672.90 462'150.55 502'243.80 452'223.90 \nRetribuzione militi milizia - interventi 303'238.90 406'870.15 245'250.75 250'488.95 \nAffitti 120'000.00 120'000.00 120'000.00 220'000.00 \nAltri costi d'esercizio 252'345.65 199'742.70 184'107.84 194'026.69 \nAddebito interno prestazioni dipendenti Comune 18'000.00 18'000.00 22'079.05 14'000.00 \nTOTALE COSTI 1'346'482.15 1'353'583.10 1'220'366.64 1'283'556.44 \nRimborso 50% stipendio + oneri sociali personale professionista 0.00       \nRimborsi da Cantone per interventi 298'923.50 390'649.70 220'821.90 283'129.35 \nRimborsi da Cantone diversi 192'556.40 279'494.70 288'311.55 250'025.15 \nRimborsi prestazioni a privati 38'360.30 49'817.80 81'387.65 98'497.85 \nRimborsi indennità personale professionista 3'665.20 11'240.20 4'099.65 2'075.65 \nRimborsi strade nazionali 23'264.00 23'264.00 23'264.00 23'264.00 \nRimborsi quote Comuni consorziati 333'730.20 286'698.45 286'479.65 299'962.90 \nTOTALE RICAVI 890'499.60 1'041'164.85 904'364.40 956'954.90 \nSALDO 455'982.55 312'418.25 316'002.24 326'601.54 \n\n \n\nNel 2016 il Corpo Civici Pompieri di Mendrisio si è trasferito nella nuova sede del Centro di \nsoccorso cantonale presso il Centro di Pronto Intervento. Pertanto a partire da tale anno la \nCittà di Mendrisio ha adeguato il canone di locazione della caserma ai nuovi parametri \nfinanziari. In pratica i costi di locazione del 2016 sono un pro rata di 6 mesi dell’affitto \ndella vecchia caserma e il pro rata 6 mesi del canone di locazione del nuovo Centro di \nsoccorso. L’affitto odierno della nuova caserma ammonta a CHF 320'000.00 annui, con \nun aumento rispetto alla sopraccitata tabella di CHF 100'000.00. \n \nLa prossima tabella mostra l’evoluzione della contabilità della Città di Chiasso. I risultati \npresentati sono la somma di tutti i flussi finanziari che compongono la contabilità del \nCorpo Civici Pompieri di Chiasso.  \n \n \nGRUPPO CONTI CHIASSO \n  2013 2014 2015 2016 \n  CHF CHF CHF CHF \nPersonale professionista + oneri sociali 180'540.45 278'236.75 242'226.70 148'779.50 \nRetribuzione militi milizia  465'254.80 601'868.35 586'931.10 558'854.60 \nRetribuzione militi milizia - interventi         \nAffitti 322'350.00 296'350.00 296'350.00 216'350.00 \nAltri costi d'esercizio 170'013.00 151'874.20 156'984.65 172'765.25 \nAddebito interno prestazioni dipendenti Comune 0.00 0.00 0.00 0.00 \nTOTALE COSTI 1'138'158.25 1'328'329.30 1'282'492.45 1'096'749.35 \nRimborso 50% stipendio + oneri sociali personale professionista 0.00       \nRimborsi da Cantone per interventi 337'397.95 354'812.65 427'274.15 354'444.20 \nRimborsi da Cantone diversi 110'831.70 133'840.40 120'658.20 124'651.60 \nRimborsi prestazioni a privati 18'701.50 10'030.00 12'987.50 16'803.30 \nRimborsi indennità personale professionista 0.00       \nRimborsi strade nazionali 11'709.00 11'709.00 11'709.00 11'709.00 \nRimborsi quote Comuni consorziati 345'453.00 320'000.00 336'807.00 344'720.00 \nTOTALE RICAVI 824'093.15 830'392.05 909'435.85 852'328.10 \nSALDO 314'065.10 497'937.25 373'056.60 244'421.25 \n\n \n\n  \n\n                                                \n4\n Vedi allegato B al presente Messaggio. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 61 /2018 15/39 \n\n \n\nLe spese per la retribuzione dei militi rappresentano ca. il 65% del totale delle spese di \ngestione corrente, un dato in linea con quanto registrato da Mendrisio con \nl’inaugurazione della nuova sede. Il canone di locazione della caserma di Chiasso assomma \na quasi CHF 300'000.00 fino al 2015, per poi scendere ai CHF 210'000.00 del 2016. \nQuest’ultimo importo è in pratica già allineato con l’affitto di CHF 200'000.00 richiesto da \nChiasso per l’uso della sua caserma pompieri da parte del Centro di soccorso regionale. \n\nValutazione economica nuovo Centro di soccorso cantonale per il Mendrisiotto \n\nSulla scorta dei dati contabili 2013-2016 e sui principi organizzativi enunciati nel capitolo \nprecedente è stata elaborata una proiezione del conto di gestione corrente del nuovo \nConsorzio. \n \nIl modello prevede due possibili varianti, che differiscono dal numero di militi professionisti \nauspicati dal Comando. La prossima tabella mostra il dettaglio di queste due opzioni. \n \nGRUPPO CONTI   Variante I \n\nCHF \n Variante II \n\nCHF \nPersonale professionista + oneri sociali   607'600.00  438'400.00 \nRetribuzione militi milizia    740'000.00  750'000.00 \nRetribuzione militi milizia - interventi   640'000.00  640'000.00 \nAffitti   520'000.00   520'000.00 \nAltri costi d'esercizio   370'000.00  370'000.00 \nAddebito interno prestazioni dipendenti Comune   20'000.00  20'000.00 \nTOTALE COSTI   2'897'600.00  2'738'400.00 \nRimborso 50% stipendio + oneri sociali personale professionista        \nRimborsi da Cantone per interventi   640'000.00  640'000.00 \nRimborsi da Cantone diversi   390'000.00  390'000.00 \nRimborsi prestazioni a privati   70'000.00  70'000.00 \nRimborsi strade nazionali   35'000.00  35'000.00 \nTOTALE RICAVI   1'135'000.00  1'135'000.00 \nFABBISOGNO   1'762'600.00  1'603'400.00 \n\n \nLa riorganizzazione proposta dai due Comandanti dei Corpi civici pompieri di Mendrisio e \nChiasso prevede un aumento dei militi professionisti. Oggi, nell’organico dei due Comuni \npoli figurano solo il Comandante di Mendrisio e il facente funzione a Chiasso. La nuova \norganizzazione prevede infatti le seguenti figure professionali. \n \n \n Stipendio \n\nCHF \nUnità  \n\nvariante I \nUnità  \n\nvariante II \nComandante 130'000.00 1 1 \nUfficiale 100'000.00 1 1 \nPompiere 70'500.00 4 2 \n \nPer la proiezione delle retribuzioni, il gruppo di lavoro ha ripreso i parametri fissati oggi dal \nRegolamento organico della Città di Mendrisio per delle funzioni analoghe. Agli importi \nsopraccitati il modello matematico ha aggiunto gli oneri sociali e professionali a carico del \ndatore di lavoro. \nDopo un’accurata ponderazione, il gruppo di lavoro suggerisce di adottare la variante II, la \nquale consente di limitare l’impegno finanziario a carico dei Comuni e nel contempo \nassicura le garanzie minime per il funzionamento del Centro di soccorso cantonale per il \nMendrisiotto. Naturalmente le assunzioni potranno avvenire in modo scalare. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 61 /2018 16/39 \n\n \n\nQuesta soluzione permette inoltre di garantire l’autofinanziamento del Consorzio in \nfunzione dei mandati di prestazione annunciati nell’ambito della revisione della Legge sui \npompieri. \n \nLa retribuzione dei militi di milizia è suddivisa in due categorie: la prima riguarda \nl’impegno di picchetto e di istruzione del corpo, la seconda rappresenta l’onere legato agli \ninterventi eseguiti sul territorio. \nGli importi sono stimati sulla scorta dell’esperienza maturata negli anni 2013-2016 e sul \nnumero di militi ritenuti necessari nel concetto organizzativo illustrato nel capitolo \nprecedente (totale 140 militi). Gli interventi previsti sono in seguito rimborsati \ncompletamente dal Cantone, mentre per l’istruzione, il picchetto e l’approntamento del \nsistema organizzativo il gruppo ipotizza un contributo cantonale di CHF 390'000.00. \n \nCome anticipato nel capitolo Nuovo concetto organizzativo Centro Soccorso Cantonale \nPompieri del Mendrisiotto, il sistema di prontezza del servizio prevede l’uso di due caserme: \nla sede del Centro di soccorso cantonale di Mendrisio, come sancito dal concetto \nriorganizzativo cantonale, e la caserma di Chiasso. Quest’ultima, sulla scorta delle \nconsiderazioni della perizia tecnica redatta dalla GU Sicherheit serve a garantire un \nmaggior grado di prossimità e di prontezza d’intervento per il comprensorio meridionale \ndel Distretto. \n \nLa caserma di Mendrisio contempla una superficie complessiva di 2'050 mq cosi suddivisa: \n• autorimessa veicoli, depositi materiali e officina veicoli e attrezzature  mq  1'505 \n• torre d’esercizio (mq 16.8 per 6 piani) mq 100 \n• spazi amministrativi e spogliatoi militi (con riserva dormitorio) mq 445 \n \n \nA tali superfici si aggiungono un’area esterna riservata ai pompieri di 1'512 mq: \n• piazzale manovra  mq  1'205 \n• posteggi riservati militi5  mq 307 \n \nA tali superfici si aggiunge l’uso gratuito, ad esclusione delle spese accessorie, delle sale al \nsecondo piano CPI, le quali servono per poter organizzare le riunioni di Corpo o le lezioni \ndi teoria, e che fungono anche da sale di condotta in caso di un incidente maggiore, ove \nsono coinvolte tutte le unità di pronto intervento raggruppate sotto il tetto del CPI \n(Pompieri, PCi, Polizia cantonale, Polizia comunale di Mendrisio).  \nL’investimento netto per la realizzazione della nuova sede del Centro di soccorso \ncantonale del Mendrisiotto ammonta a quasi CHF 8.6 mio. A tale importo non è stato \naggiunto il valore del terreno necessario alla realizzazione dell’edificio, nonché \nl’investimento delle attrezzature acquistate dalla Città di Mendrisio per garantire tutti i \nservizi logistici dei pompieri. L’investimento in attrezzatura ammonta a \nca. CHF 390'000.00. \n  \n\n                                                \n5\n Naturalmente, in caso di manovre o altro, vi sono altre aree adibite a posteggio che i \npompieri possono utilizzare ma che non sono conteggiate nel calcolo. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 61 /2018 17/39 \n\n \n\nIl canone di locazione della caserma di Mendrisio è calcolato per autofinanziare gli oneri \nfinanziari dell’investimento effettuato. Essi sono così quantificati in CHF 320'000.00: \n• ammortamento lineare al 2.5% sull’investimento netto CHF 215'000.00 \n• interessi sul capitale residuo investito 1.2%  CHF 105'000.00 \n \nPertanto l’ammontare degli interessi dipenderà dal valore residuo del capitale investito \n(importo che diminuirà negli anni) e dall’adeguamento del tasso d’interesse in funzione \ndell’andamento del mercato dei capitali. \n \nLa superficie della caserma di Chiasso e relativi depositi messi a disposizione dalla Città \nassomma a mq 2'160: \n\n• caserma piano terreno  mq  961 \n• piano ammezzato mq 166 \n• piano interrato mq 835 \n• torre d’esercizio mq 71 \n• deposito presso la Polizia comunale mq 127 \n\n \nLa superficie esterna della caserma di Chiasso è di mq 900. \n \nIl Comune di Chiasso ha quantificato il canone di locazione in CHF 200’000.00.  \n \nLa proiezione degli altri costi d’esercizio è calcolata sulla media contabilizzata negli anni \n2013-2016. Per questa posizione è possibile prevedere una sua riduzione nei prossimi anni, \npoiché con il processo di riorganizzazione vi saranno sicuramente delle attrezzature o dei \nveicoli che saranno dismessi. \n \nInfine, il modello matematico prevede che l’amministrazione del Consorzio, la tenuta della \ncontabilità, nonché la gestione dei salari e delle indennità dei militi siano gestite \ndall’amministrazione della Città di Mendrisio. Il contributo previsto per tali prestazioni è \nvalutato in CHF 20'000.00 annui. \n \nPer quanto concerne i ricavi, oltre ai rimborsi cantonali previsti per l’istruzione, \nl’approntamento e gli interventi6, il modello matematico prevede pure dei rimborsi diretti \nper prestazioni erogate dal Consorzio. I possibili fruitori di tali servizi sono l’USTRA e le FFS \nper servizi di approntamento particolari sull’autostrada e sulla linea ferroviaria. Nei \ncontributi diversi sono pure contabilizzati i ricavi generati dai servizi erogati dal Centro di \nsoccorso a favore dei Comuni, dei cittadini o aziende. \nGli importi di tali rimborsi ammontano in complessivi CHF 105'000.00 l’anno. \n \nPertanto il fabbisogno del Consorzio è stimato in CHF 1.762 mio per la variante I e in \nCHF 1.603 mio per la variante II. Come già anticipato, il gruppo di lavoro suggerisce di \nadottare la variante II, che prevede un’assunzione minore di professionisti. \nSulla scorta di questo fabbisogno è quindi stato calcolato il costo a carico di ogni singolo \nComune aderente al nuovo Consorzio. \n  \n\n                                                \n6 Vedi commento retribuzione milizia. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 61 /2018 18/39 \n\n \n\nConseguenze finanziarie sui Comuni \n\nIl presente capitolo mostra l’incidenza finanziaria del nuovo Centro di soccorso cantonale \nper il Mendrisiotto sulle finanze dei Comuni. \n \nIn primo luogo il gruppo di lavoro ha proposto una nuova chiave di riparto. Essa riprende i \nprincipi espressi nel progetto di revisione Legge pompieri, tuttora all’esame del \nDipartimento delle Finanze e dell’economia. \nGli elementi di computo sono i seguenti: \n\n• 50% valore di stima immobiliare; \n• 50% popolazione. \n\n \nQuesti due fattori permettono di meglio riassumere i principali settori di protezione di un \nCorpo pompieri. Il numero di abitanti riflette infatti l’esigenza di protezione della \npopolazione, mentre il valore di stima è relativo alla salvaguardia del patrimonio \nimmobiliare edificato nella nostra regione. Il gruppo di lavoro ha ritenuto di non inserire \nnella nuova chiave di riparto altri fattori, quali ad esempio la concentrazione dei rischi \nchimici, perché tali aspetti sono oggetto, nell’avanprogetto di nuova Legge pompieri, di \nappositi mandati di prestazione a favore dei vari centri di soccorso cantonale. \n \nLa prossima tabella mostra i valori attribuiti ai singoli Comuni dalla nuova chiave di riparto \nper l’anno 2015, mentre i dati di computo per il calcolo sono illustrati nella tabella allegata \nal presente messaggio7. \n \n \n COMUNE 2015 \n  % \nBALERNA 6.55% \nBREGGIA 3.36% \nCASTEL SAN PIETRO 3.85% \nCHIASSO 14.56% \nCOLDRERIO 4.77% \nMENDRISIO 29.05% \nMORBIO INFERIORE 7.87% \nNOVAZZANO 4.54% \nRIVA SAN VITALE 4.74% \nSTABIO 9.59% \nVACALLO 5.58% \nBRUSINO ARSIZIO 1.16% \nMELANO 2.84% \nROVIO 1.54% \nTOTALE 100.00% \n \nLa prossima tabella mostra quindi l’onere a carico del singolo Comune utilizzando la \nchiave di riparto secondo gli elementi di cui sopra. \nLe due quote più significative sono quelle a carico dei Comuni di Mendrisio e Chiasso. La \nloro funzione di polo porta infatti ad un’elevata concentrazione di popolazione e di \noggetti immobiliari costruiti rispetto agli altri Comuni.   \n                                                \n7\n Vedi allegato C al presente Messaggio. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 61 /2018 19/39 \n\n \n\n \nUna seconda fascia di Comuni contribuenti sono quelli che superano la soglia dei \n3'000 abitanti. All’interno di questa fascia vi sono delle differenze abbastanza marcate, le \nquali sono da ricondurre alla presenza o meno di attività produttive che influenzano verso \nl’alto il valore di stima immobiliare imponibile. \n \nInfine la terza fascia rappresenta i Comuni con meno di 3'000 abitanti. Anche in questo \ncaso le differenze (oltre alla popolazione) sono da ricondurre alla presenza o meno di \nattività economiche.  \n \nQueste considerazioni dimostrano che gli elementi di computo scelti rispondono in \nmaniera adeguata ai possibili rischi presenti sul territorio di ogni singolo Comune. \n \nCosti di gestione corrente Chiave 2015 Variante II \n\n  %   CHF \nBALERNA   6.55%   105'000.00 \nBREGGIA    3.36%   53'900.00 \nCASTEL SAN PIETRO    3.85%   61'700.00 \nCHIASSO    14.56%   233'500.00 \nCOLDRERIO    4.77%   76'500.00 \nMENDRISIO    29.05%   465'800.00 \nMORBIO INFERIORE    7.87%   126'200.00 \nNOVAZZANO    4.54%   72'800.00 \nRIVA SAN VITALE    4.74%   76'000.00 \nSTABIO    9.59%   153'800.00 \nVACALLO    5.58%   89'500.00 \nBRUSINO ARSIZIO    1.16%   18'600.00 \nMELANO    2.84%   45'500.00 \nROVIO    1.54%   24'700.00 \nTOTALE    100.00%   1'603'500.00 \n \nIl gruppo di lavoro ha pure raffrontato l’impatto della nuova chiave di riparto con quanto \npagato dai Comuni negli anni 2013-2015. Un raffronto diretto con la chiave precedente \nnon è possibile farlo, poiché gli elementi di computo mutano. Ad ogni modo, la tabella di \nconfronto mostra un aumento dei costi a carico dei Comuni. Tale situazione è in parte da \nricondurre al maggior costo di locazione delle due caserme. \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 61 /2018 20/39 \n\n \n\n \nCosti di gestione corrente Chiave 2015 Variante II Media oggi Differenza \n    %  CHF CHF CHF \nBALERNA     6.55%   105'000.00 81'800.00 23'200.00 \nBREGGIA     3.36%   53'900.00 40'500.00 13'400.00 \nCASTEL SAN PIETRO     3.85%   61'700.00 45'000.00 16'700.00 \nCHIASSO     14.56%   233'500.00 395'000.00 -161'500.00 \nCOLDRERIO     4.77%   76'500.00 53'800.00 22'700.00 \nMENDRISIO     29.05%   465'800.00 361'500.00 104'300.00 \nMORBIO INFERIORE     7.87%   126'200.00 96'900.00 29'300.00 \nNOVAZZANO     4.54%   72'800.00 56'700.00 16'100.00 \nRIVA SAN VITALE     4.74%   76'000.00 52'500.00 23'500.00 \nSTABIO     9.59%   153'800.00 103'400.00 50'400.00 \nVACALLO     5.58%   89'500.00 65'600.00 23'900.00 \nBRUSINO ARSIZIO     1.16%   18'600.00 13'400.00 5'200.00 \nMELANO     2.84%   45'500.00 26'700.00 18'800.00 \nROVIO     1.54%   24'700.00 17'000.00 7'700.00 \nTOTALE     100.00%   1'603'500.00     \n \nPer tutti i Comuni vi è un aumento dei costi a carico per il servizio pompieri, ad eccezione \ndel Comune di Chiasso.  \n \n \nIl modello matematico del conto di gestione corrente del nuovo Consorzio implica il \nsacrificio di sinergie logistiche per garantire una maggiore prossimità d’intervento in tutta \nla regione. Inoltre, l’esigenza di introdurre delle figure professionali porta a un leggero \naumento delle spese legate alla retribuzione dei militi. \nSi sottolinea che il modello non contempla il contributo cantonale per garantire \nl’organizzazione del CDP C, stimato in CHF 250'000.00. I costi di gestione corrente \nprevedono già l’approntamento di tale servizio, ma l’entrata non figura ancora fra i ricavi, \nperché la base legale cantonale non è ancora stata varata.  \nInoltre nel fabbisogno di militi è già considerata la costituzione della Sezione di montagna. \nAnche in questo caso l’entrata non è prevista nella previsione del conto economico, \npoiché una decisione di sussidio da parte del Cantone non è ancora giunta. Ad ogni modo, \nil contributo cantonale previsto per tale sezione ammonta a CHF 40'000.00 annui. Con il \nversamento dei contributi cantonali suindicati, oggi non previsti nel modello matematico, il \nfabbisogno del Consorzio dovrebbe scendere a CHF 1.313 mio annui, riducendo in modo \napprezzabile le quote a carico dei Comuni. Infatti, gli aumenti previsti dalla tabella \nillustrata in precedenza sono ridotti in maniera significativa.8 \n \nInfine, con la riorganizzazione del servizio è possibile che vi sarà una diversa impostazione \ndei veicoli e delle attrezzature a disposizione del Centro di soccorso, con la conseguente \ndiminuzione dei costi di gestione.  \n  \n\n                                                \n8\n Vedi allegato D al presente Messaggio. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 61 /2018 21/39 \n\n \n\nSTATUTO CONSORZIO \n\nIl gruppo di lavoro dopo lunghe discussioni e approfondimenti propone la forma del \nConsorzio come forma giuridica del Centro di soccorso. La proposta diverge rispetto \nall’attuale organizzazione della collaborazione intercomunale circa l’organizzazione \npompieri, fondata sulle convenzioni. La Città di Mendrisio prediligeva l’attuale forma \norganizzativa, ossia affidare a Mendrisio il compito di gestione del Centro di soccorso e \nstipulare delle convenzioni con i Comuni. Nella forma proposta da Mendrisio era pure \nprevista una Commissione consultiva dei Comuni per poter definire gli obiettivi e il \nfinanziamento del servizio, sulla scorta del progetto di revisione della Legge pompieri. Per \ncontro il Comune di Chiasso riteneva la forma del Consorzio maggiormente consona alle \nesigenze della regione. \nIl prossimo capitolo mostra quindi la bozza di statuto del Consorzio Centro di soccorso \ncantonale per il Mendrisiotto, documento oggetto di ratifica da parte del Legislativo \ncomunale. \n \nLa costituzione del Consorzio è un’azione concreta verso la realizzazione di questa \nimportantissima implementazione per il nostro territorio. \n \nDi seguito il commento ai singoli articoli: \n \nArt. 1 \nDenominazione e Comuni consorziati \n \nCon la denominazione di Consorzio Centro Soccorso Cantonale Pompieri del \nMendrisiotto (CSCPM) è costituito volontariamente un consorzio tra i Comuni di: \nBalerna, Breggia, Brusino Arsizio, Castel San Pietro, Chiasso, Coldrerio, Melano, \nMendrisio, Morbio Inferiore, Novazzano, Riva San Vitale, Rovio, Stabio, Vacallo. \nIn caso di aggregazione di Comuni membri e nella misura in cui non vengano modificati \naltri articoli del presente Statuto, la Delegazione consortile aggiorna l’elenco dei Comuni \nmembri. \n \nCOMMENTO \nViene stabilita la denominazione del Consorzio e i Comuni che ne faranno parte. \n \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 61 /2018 22/39 \n\n \n\n \nArt. 2 \nDiritto applicabile \n \nIl Consorzio è costituito ai sensi  \n- della Legge sul consorziamento dei Comuni del 22.02.2010 (LCCom, RL 2.1.4.2) e \n\nrelativo Regolamento di applicazione del 12.07.2011 (RL 2.1.4.2.1); \n- dell’Ordinanza sulla protezione contro gli incidenti rilevanti del 27.02.1991 (OPIR, \n\nRS 814.012); \n- delle Direttive ed i Regolamenti tecnici emanati dalla Federazione Svizzera Pompieri \n\n(FSP) e dalla Coordinazione Svizzera Pompieri (CSP); \n- della Legge sull’organizzazione della lotta contro gli incendi, gli inquinamenti e i \n\ndanni della natura del 05.02.1996 (LLI, RL 9.2.2.1); \n- del Regolamento sull’organizzazione della lotta contro gli incendi, gli inquinamenti \n\ned i danni della natura del 07.04.1998 (RL 9.2.2.1.1); \n- della Legge Organica Comunale del 10.03.1987 (LOC, RL 2.1.1.2); \n- della Legge sulla protezione della popolazione del 26.02.2007 (RL 1.5.4.2); \n- del Regolamento sulla protezione della popolazione (RProtPop) del 03.06.2008 \n\n(RL 1.5.4.2.1); \n- del Regolamento sull’organizzazione dei preparativi, dell’allarme e dell’intervento \n\nin caso di incidente chimico e per il conteggio delle spese degli interventi dello \nStato del 14.03.1995 (RL 9.1.1.4). \n\n \nCOMMENTO \nElenco esaustivo delle normative che regolano il Consorzio e l’attività dello stesso. \n \n\n \nArt. 3 \nScopo del consorzio \n \nIl Consorzio ha lo scopo di gestire il Centro Soccorso Cantonale Pompieri del Mendrisiotto \nalfine di garantire la protezione della popolazione e del territorio. \nIl Consorzio si avvale dell’operatività delle due caserme di Mendrisio e Chiasso. \n \nCOMMENTO \nViene definito lo scopo del Consorzio, ovvero gestire il Centro di soccorso cantonale del \nMendrisiotto per garantire la protezione della popolazione e del territorio. \nVi saranno due caserme operative nelle cittadine di Mendrisio e Chiasso. \n \n\n \nArt. 4 \nSede \n \nLa sede del Consorzio è a Mendrisio. \n \nCOMMENTO \nCome stabilito dal Consiglio di Stato, la sede è a Mendrisio vista la sua centralità, presso il \nnuovo Centro di Pronto Intervento. \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 61 /2018 23/39 \n\n \n\n \nArt. 5 \nDurata \n \nIl Consorzio è costituito per una durata indeterminata. Per lo scioglimento e la liquidazione \ndel Consorzio fanno stato gli artt. 43 e segg. LCCom e l’art. 38 del presente Statuto. \n \nCOMMENTO \nViene stabilita una durata indeterminata e vengono ripresi gli articoli per un eventuale \nscioglimento e liquidazione del Consorzio. \n \n\n \nArt. 6 \nRipartizione cointeressenze \n \nOve non diversamente stabilito, tutte le spese inerenti al presente Consorzio vengono \nripartite tra i Comuni consorziati, sulla base delle chiavi di riparto previste all’art. 31 del \npresente statuto a cui si rinvia. \n \nCOMMENTO \nTutte le spese sono ripartite tra i Comuni consorziati. Vi è un richiamo all’articolo 31 per la \nchiave di riparto. \n \n\n \nArt. 7 \nOrgani  \n \nGli organi del Consorzio sono: \na) il Consiglio consortile; \nb) la Delegazione consortile. \nEssi stanno in carica un quadriennio. \n \nCOMMENTO \nSono elencati gli organi consortili e la durata della carica. \n \n\n \na) Consiglio consortile \n \nArt. 8 \nComposizione  \n \nIl Consiglio consortile si compone di un rappresentante e di un supplente per ogni \nComune. Il supplente presenzia solo in caso di assenza del rappresentante. \n \nCOMMENTO \nOgni Comune consorziato deve provvedere alla nomina di un rappresentante e di un \nsupplente. La presenza di quest’ultimo è richiesta solo in caso di assenza del \nrappresentante.  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 61 /2018 24/39 \n\n \n\nIl Consiglio consortile sarà composto da un solo rappresentante per Comune. Di \nconseguenza il numero dei membri sarà corrispondente al numero dei Comuni facenti \nparte del Consorzio. \n \n\n \nArt. 9 \nElezione  \n \nIl rappresentante e il supplente sono designati dai Consigli comunali, su proposta dei \nMunicipi, entro 3 mesi dalle elezioni comunali. \nE' eleggibile quale rappresentante o supplente nel Consiglio consortile ogni cittadino \navente diritto di voto. \nLa carica è incompatibile con quella di Consigliere di Stato, di membro della Delegazione \nconsortile e di impiegato del Consorzio. \n \nCOMMENTO \nSono elencate le disposizioni per l’elezione del rappresentante e del supplente. \nSpetterà ai Legislativi comunali, su proposta del Municipio, designare i propri delegati. \nL’assunzione della carica è permessa a qualsiasi cittadino con diritto di voto, quindi \nmunicipali, consiglieri comunali, terzi e anche a funzionari del Comune. \nSi ricorda che i membri del Consiglio consortile non potranno più essere proposti, nel \ncorso della seduta costitutiva, quali membri della Delegazione consortile. \n \n\n \nArt. 10 \nCompetenze  \n \nIl Consiglio consortile, riservate le competenze dei Comuni, è l'organo superiore del \nConsorzio. \nIn particolare: \na) esamina e approva i conti preventivi e consuntivi del Consorzio; \nb) esercita la sorveglianza sull’amministrazione consortile; \nc) autorizza le spese di investimento; \nd) provvede alle nomine di sua competenza: \n 1. la Delegazione consortile nella seduta costitutiva, \n\n2. annualmente nella prima seduta a quella del suo Presidente e del Vice \nPresidente; \n\ne) decide le opere consortili sulla base di preventivi e di progetti definitivi e accorda i \ncrediti necessari; \n\nf) autorizza segnatamente l’acquisizione, la donazione, la successione, la permuta, \nl’affitto, l’alienazione o il cambiamento di destinazione dei beni consortili; \n\ng) adotta, modifica, sospende e abroga i regolamenti consortili; \nh) autorizza la Delegazione a intraprendere, a stare in lite, a transigere o a \n\ncompromettere; sono riservate le procedure amministrative; \ni) approva eventuali adesioni di nuovi Comuni; \nl) esercita tutte le competenze che non sono espressamente conferite dalla legge ad \n\naltro organo. \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 61 /2018 25/39 \n\n \n\nIl Consiglio consortile fissa il termine entro il quale il credito di cui alle lettere c) ed e) \ndecade, se non è utilizzato. \nSono riservate le deleghe alla Delegazione consortile ai sensi dell’art. 17 cpv. 3 LCCom, \nespressamente previste all’art. 12 del presente Statuto. \n \nCOMMENTO \nSono elencate le competenze del Consiglio consortile. \n \n\n \nArt. 11 \nSeduta costitutiva \n \nLa prima seduta costitutiva è convocata dal Municipio del Comune sede. \nAd inizio legislatura la Delegazione uscente convoca i rappresentanti per la seduta \ncostitutiva. \n \nCOMMENTO \nRegole per la convocazione della seduta costitutiva del Consorzio. \n \n\n \nArt. 12 \nCompetenze delegate alla Delegazione consortile; facoltà di delega \nall’amministrazione consortile \n \nLa Delegazione consortile può fare spese di carattere ordinario non preventivate, senza il \nconsenso del Consiglio consortile, fino ad un importo singolo di CHF 10'000.-- e fino ad \nun importo complessivo annuale di CHF 50'000.--. \nAlla Delegazione consortile sono inoltre delegate competenze decisionali in materia di: \n- spese d’investimento, fino a concorrenza dell’importo massimo di CHF 50'000.-- per \n\ntransazione e fino al raggiungimento di un limite massimo annuo di CHF 150'000.--; \n- acquisizione, donazione, successione, permuta, affitto, alienazione o cambiamento di \n\ndestinazione fino ad un importo di transazione o di valore del bene pari a \nCHF 50'000.--; \n\n- intraprendere rispettivamente stare in lite, transigere o compromettere, fino ad un \nvalore di causa massimo di CHF 100'000.--. \n\nLa Delegazione può delegare al segretario e all’amministrazione consortile competenze \ndecisionali amministrative e spese di gestione corrente, stabilendo gli ambiti delegati, i \nlimiti finanziari delle deleghe e le modalità di controllo. \n \nCOMMENTO \nElenco delle competenze delegate alla Delegazione consortile in materia di spese ordinarie \nnon preventivate, spese d’investimento, acquisizione, donazione, successione, permuta, \naffitto, alienazione o cambiamento di destinazione, intraprendere rispettivamente stare in \nlite, transigere o compromettere. \nQuesto strumento permette una gestione più snella dell’ente pubblico. \nI Comuni devono precisare nello statuto il margine di autonomia che intendono concedere \nalla Delegazione con i relativi limiti di spesa. \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 61 /2018 26/39 \n\n \n\nA questo proposito si richiama l’art. 5 RALOC che per i Comuni con oltre 50'000 abitanti \n(il comprensorio conta attualmente ca. 54'000 abitanti) stabilisce un limite di \nCHF 250'000.-- per singolo oggetto. Per il CSCPM si è previsto d’introdurre una delega \nper le spese d’investimento sino a CHF 50'000.-- a transazione e ritenuto un limite \nmassimo annuo di CHF 150'000.--, sino a CHF 50'000.-- per le acquisizioni, donazioni, \necc. e di CHF 100'000.-- per le procedure contenziose. \nPer quanto concerne le spese correnti non preventivate, è stabilita una delega per un \nimporto annuo complessivo  di CHF 50'000.-- (limite previsto dal RALOC CHF 100'000.--). \nSi prevede inoltre la possibilità di delegare al segretario e all’amministrazione consortile \ncompetenze per questioni decisionali minori e di ordinaria amministrazione. \n \n\n \nArt. 13 \nFunzionamento \n \nIl Consiglio consortile funziona e delibera per analogia, secondo i disposti degli articoli 46 \ncpv. 1, 50 cpv. 3, 51, 52, 55, 57, 62, 64, 65, 66 LOC. \nIl Consiglio consortile può discutere e deliberare solo se sono presenti i rappresentanti dei \nComuni che dispongono della maggioranza assoluta dei voti. \nIl Consiglio consortile decide a maggioranza assoluta dei voti presenti.  \n \nCOMMENTO \nRichiamo agli articoli della LOC per il funzionamento e le delibere del Consiglio consortile. \nLe decisioni avvengono a maggioranza assoluta dei voti presenti. \n \n\n \nArt. 14 \nRitiro e rinvio dei Messaggi \n \nI Messaggi, ad eccezione di quelli sui conti, possono essere ritirati prima della \ndeliberazione del Consiglio consortile. \nIl Consiglio consortile può decidere il rinvio dei Messaggi alla Delegazione. \n \nCOMMENTO \nNessun commento. \n \n\n \nArt. 15 \nDiritto di voto \n \nNel Consiglio consortile ogni Comune ha diritto ad un voto per ogni 1'000 abitanti o \nfrazione di 1’000, secondo la tabella annessa (Allegato A), che verrà aggiornata all’inizio \ndi ogni legislatura, sulla base degli ultimi dati ufficiali disponibili dell’Ufficio di Statistica. \nNessun Comune può avere la maggioranza assoluta dei voti; in tal caso i voti eccedenti \nsono decurtati e ridistribuiti tra i restanti Comuni proporzionalmente alle rispettive \npopolazioni. \nIn ogni caso almeno un voto deve essere attribuito a ciascun Comune. \nIn caso di resto 0.5 è assegnato un voto intero. \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 61 /2018 27/39 \n\n \n\n \nCOMMENTO \nI Comuni dispongono di un numero di voti definito nello statuto, affidati al proprio \nrappresentante. \nI Comuni esercitano un numero di voti in proporzione alla loro popolazione. \nSi propone che ogni Comune disponga di un voto ogni 1'000 abitanti o frazione di 1'000; \nogni Comune ha diritto ad almeno un voto e nessun Comune potrà avere la maggioranza \nassoluta dei voti. I voti eccedenti sono decurtati e ridistribuiti tra i restanti Comuni. \nPer il dettaglio si rimanda all’allegato A dello statuto. \n \n\n \nArt. 16 \nCoinvolgimento dei Comuni \n \nProgetti, preventivi definitivi e piano di finanziamento relativi agli investimenti sono \npreventivamente inviati ai Municipi dei Comuni consorziati ed ai rispettivi rappresentanti, \nalmeno quattro mesi prima della seduta del Consiglio consortile. \nGli altri oggetti di competenza del Legislativo consortile, vanno trasmessi ai Municipi dei \nComuni consorziati e ai rispettivi rappresentanti, almeno due mesi prima della seduta del \nConsiglio consortile. \nSe il Municipio di un Comune consorziato ne fa richiesta, la Delegazione consortile è \ntenuta in ogni tempo a fornire ragguagli e documentazione sulla gestione del Consorzio. \n \nCOMMENTO \nPreventivi e consuntivi vanno trasmessi ai Municipi e ai membri del Consiglio consortile \nalmeno due mesi prima della seduta del Consiglio consortile. \nPer quanto riguarda gli investimenti si osserva che i progetti, i preventivi definitivi e il piano \ndi finanziamento vanno sottoposti ai Municipi con un preavviso di almeno quattro mesi \ndalla seduta del Consiglio consortile. \n \n\n \nArt. 17 \nIstruzione e revoca dei rappresentanti \n \nI rappresentanti in Consiglio consortile agiscono secondo le istruzioni impartite dai \nrispettivi Municipi e redigono un resoconto annuale al loro indirizzo. \nI rappresentanti possono essere revocati dai rispettivi Legislativi, riservato il diritto dei \nMunicipi di decidere la sospensione temporanea; in tal caso partecipa il supplente. \n \nCOMMENTO \nLa legge specifica che i rappresentanti votano in Consiglio consortile secondo l’istruzione \nmunicipale e redigono un rapporto annuo sull’attività svolta all’indirizzo del Municipio. \nLe modalità di coinvolgimento e controllo dei Comuni sono rafforzate. \nI Municipi hanno diritto di sospendere immediatamente il rappresentante che non rispetti \nle istruzioni vincolanti impartite. I Legislativi comunali possono a loro volta decidere la \nrevoca. \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 61 /2018 28/39 \n\n \n\n \nArt. 18 \nSessioni ordinarie e straordinarie  \n \nIl Consiglio consortile si riunisce: \na) in seduta ordinaria \n- il 4° mercoledì di aprile per deliberare sui conti consuntivi; \n- il 2° mercoledì di novembre per deliberare sui conti preventivi. \nb) in seduta straordinaria quando ciò sia chiesto: \n- dalla Delegazione consortile;  \n- da almeno un quinto dei Municipi dei Comuni consorziati. La domanda, scritta e \n\nmotivata, deve indicare gli oggetti da discutere. \nPresidente e Delegazione fissano la data della sessione e, con preavviso di almeno sette \ngiorni, ne ordinano la convocazione con comunicazione personale scritta ai rappresentanti \ncomunali, ai Municipi e con avviso agli albi comunali. \nLa convocazione d’urgenza deve pervenire ai rappresentanti e ai Municipi al più tardi entro \nil giorno antecedente la riunione. \n \nCOMMENTO \nSono previste almeno due sessioni annuali per esame e delibera sui conti consortili. Altre \nsedute possono essere convocate dalla Delegazione Consortile e da un quinto dei Municipi \nconsorziati. \n\n \nb) Delegazione consortile \n \nArt. 19 \nComposizione  \n \nLa Delegazione consortile si compone di cinque membri, di cui uno spetta di diritto al \nComune di Mendrisio e uno di diritto al Comune di Chiasso. \nUn Comune non può avere la maggioranza assoluta dei membri. \n \nCOMMENTO \nSi propone di fissare a cinque, il massimo consentito dalla Legge cantonale, il numero dei \nmembri, di cui due assegnati tramite statuto ai Comuni di Chiasso e Mendrisio che già \nsono organizzati con i rispettivi Centri di soccorso cantonali. \nNessun Comune potrà avere la maggioranza assoluta dei membri. \n \n\n \nArt. 20 \nNomina della Delegazione  \n \nLa Delegazione consortile è nominata dal Consiglio consortile nella seduta costitutiva.  \nÈ eleggibile quale membro o supplente della Delegazione consortile ogni cittadino avente \ndomicilio e diritto di voto nel comprensorio consortile, esclusi i rappresentanti dei Comuni \nin Consiglio consortile. \nLa carica di membro o di supplente della Delegazione consortile è incompatibile con quella \ndi Consigliere di Stato, di membro del Consiglio consortile o di impiegato del Consorzio. \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 61 /2018 29/39 \n\n \n\nLa nomina avviene in forma tacita quando il numero dei candidati o dei supplenti non \nsupera il numero degli eleggendi. Se per l’elezione dei membri della Delegazione vi sono \npiù proposte rispetto al numero degli eleggendi, le stesse vengono tutte messe \nsingolarmente ai voti. Sono eletti i candidati con il maggior numero di voti. \nI membri della Delegazione consortile stanno in carica una legislatura e sono sempre \nrieleggibili. I membri nominati nel corso della legislatura restano in carica fino alla fine \ndella stessa. \n \nCOMMENTO \nI membri della Delegazione non vanno più scelti tra i membri del Consiglio consortile. \nPossono essere nominati i cittadini domiciliati e con diritto di voto nel comprensorio \nconsortile. \n \n\n \nArt. 21 \nPresidente e Vicepresidente \n \nIl Presidente e il Vicepresidente della Delegazione consortile sono eletti dalla Delegazione \nal suo interno, a scrutinio segreto. \nIn presenza di più proposte le stesse vengono messe singolarmente ai voti, sono eletti i \ncandidati con il maggior numero di voti. In presenza di una sola proposta la nomina è \ntacita. \n \nCOMMENTO \nIl Presidente e il Vicepresidente saranno nominati dalla Delegazione al suo interno a \nscrutinio segreto. In caso di più proposte, le stesse saranno messe ai voti singolarmente e \nsaranno eletti i candidati con il maggior numero di voti. In caso di una sola proposta la \nnomina avverrà in forma tacita. \n \n\n \nArt. 22 \nCompetenze \n \nLa Delegazione consortile dirige l'amministrazione del Consorzio, ne cura gli interessi; essa \nè, segnatamente, organo esecutore delle decisioni del Consiglio consortile e rappresenta il \nConsorzio di fronte ai terzi. \nLa Delegazione consortile esercita in particolare le seguenti funzioni:  \na) allestisce ogni anno il conto preventivo e consuntivo; \nb) provvede all'incasso delle quote a carico dei Comuni, delle tasse e dei contributi di \n\nenti pubblici, al recupero delle spese d’intervento e ai finanziamenti pervenuti da altre \nfonti;  \n\nc) provvede all'incasso dei crediti e al pagamento degli impegni nei limiti fissati dal \npreventivo; \n\nd) cura l’esecuzione dei regolamenti consortili; \ne) nomina il Segretario consortile/Comandante e i dipendenti del Consorzio su concorso \n\npubblico; \nf) designa l’organo di controllo esterno giusta l’art. 25; \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 61 /2018 30/39 \n\n \n\n \ng) nomina nel suo seno o fuori le Commissioni speciali, che si rendessero necessarie, per \n\nlo studio di oggetti di particolare importanza;  \nh) delibera sulle offerte presentate in seguito a concorso, secondo le norme della Legge \n\nsulle commesse pubbliche (LCPubb) del 20 febbraio 2001 e successive modifiche. \nEssa esplica le competenze delegate secondo l’art.12 dello statuto. \n \nCOMMENTO \nLe competenze indicate nel presente articolo derivano direttamente dalla LCCom. \n \n\n \nArt. 23 \nFunzionamento \n \nLa Delegazione è convocata dal suo Presidente per le sedute ordinarie nei giorni \nprestabiliti; inoltre quando egli lo ritiene necessario o su richiesta di un terzo dei membri \ndella Delegazione. \nLa convocazione della Delegazione consortile ha luogo mediante avviso personale ai \nDelegati almeno 7 (sette) giorni prima delle riunioni. \nIl Presidente dirige le sedute. \nPer validamente deliberare alla seduta deve essere presente la maggioranza assoluta dei \nmembri. \nLe risoluzioni sono prese a maggioranza dei presenti, senza possibilità di astenersi. In caso \ndi parità viene esperita una seconda votazione in una seduta successiva; in caso di nuova \nparità è determinante il voto del Presidente o di chi ne fa le veci. \nLa Delegazione consortile per il resto funziona, per analogia, secondo le norme del Titolo II \ncapitolo IV LOC, tranne gli artt. 80, 81, 82, da 106 a 112 inclusi, e 116. \n \nCOMMENTO \nLa Delegazione funziona analogamente a un Esecutivo comunale e le risoluzioni sono \nadottate a maggioranza dei presenti. Non è possibile astenersi e in caso di ripetuta parità \ndecide il Presidente. \n \n\n \nArt. 24 \nTenuta dei conti  \n \nLa tenuta della contabilità è eseguita secondo le modalità previste dalla Legge organica \ncomunale, dal Regolamento sulla gestione finanziaria e contabilità dei Comuni e dalle \nDirettive emanate dalla Sezione degli enti locali. \n \nCOMMENTO \nLa tenuta dei conti deve essere eseguita secondo quanto previsto dalla LOC, dal RgfLOC e \ndalle direttive emanate dalla SEL. \n \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 61 /2018 31/39 \n\n \n\n \nArt. 25 \nDesignazione e compiti dell’organo di controllo esterno \n \nL’organo di controllo esterno è designato dalla Delegazione per un periodo di legislatura, \nsentito il preavviso dei Municipi dei Comuni consorziati. \nEsso verifica la conformità della contabilità alle modalità previste dall’art. 24.  \n \nCOMMENTO \nViene introdotto un controllo finanziario con il supporto obbligatorio di un organo di \ncontrollo esterno. \n \n\n \nArt. 26 \nConti preventivi  \n \nLa Delegazione consortile, almeno due mesi prima della data della convocazione del \nConsiglio consortile, invia una copia dei conti preventivi ai Municipi dei Comuni \nconsorziati, ai rappresentanti comunali e al Consiglio di Stato. \n \nCOMMENTO \nIl compito di verificare preliminarmente i Messaggi consortili compete ai Municipi e ai loro \ndelegati (vedi anche artt. 27, 28 e 29) Anche in questi casi i Municipi istruiscono i \nrappresentanti in merito all’accettazione o meno dei conti presentati. \n \n\n \nArt. 27 \nConti consuntivi \n \nLa Delegazione consortile invia una copia dei conti consuntivi ai Municipi, ai \nrappresentanti comunali in Consiglio consortile, al Consiglio di Stato e all’organo di \ncontrollo esterno almeno due mesi prima della seduta del Consiglio consortile. \nL’organo di controllo esterno redige il suo rapporto all’indirizzo della Delegazione e dei \nMunicipi entro un mese dalla seduta del Consiglio consortile. \nI Municipi dei Comuni consorziati possono chiedere verifiche e informazioni puntuali \nall’organo di controllo. \nLa Delegazione consortile trasmette copia dei consuntivi approvati al Consiglio di Stato. \n \nCOMMENTO \nI conti consuntivi sono esaminati anche dall’organo di controllo esterno. Quest’ultimo \ninvierà il proprio rapporto alla Delegazione e ai Municipi almeno un mese prima della \nseduta di approvazione dei conti consuntivi. \n \n\n \nArt. 28 \nInvestimenti \n \nProgetti, preventivi e piano di finanziamento relativi agli investimenti sono \npreventivamente inviati ai Municipi dei Comuni consorziati, almeno quattro mesi prima \ndella seduta del Consiglio consortile. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 61 /2018 32/39 \n\n \n\n \nCOMMENTO \nIl termine per inviare preventivamente la documentazione relativa agli investimenti agli \nEsecutivi comunali è di almeno 4 mesi. \n \n\n \nArt. 29 \nPiano Finanziario \n \nIl Consorzio elabora il piano finanziario, secondo le norme della Legge organica comunale. \nIl piano finanziario va sottoposto per discussione al Consiglio consortile. \nLa Delegazione consortile invia preventivamente una copia del piano finanziario ai \nMunicipi, almeno due mesi prima della seduta del Consiglio consortile in cui viene \ndiscusso. \n \nCOMMENTO \nOccorre dotarsi di un piano finanziario secondo i disposti della LOC. La Delegazione \nconsortile ne trasmetterà copia ai Municipi almeno due mesi prima della seduta del \nConsiglio consortile in cui viene discusso. \n \n\n \nArt. 30 \nFinanziamento \n \nIl Consorzio provvede al proprio finanziamento mediante: \na) le quote di partecipazione dei Comuni; \nb) i sussidi e contributi di enti pubblici; \nc) l’imposizione di tasse e di contributi; \nd) le linee di credito o conti di costruzione presso Istituti di credito; \ne) il recupero delle spese d’intervento. \n \nCOMMENTO \nIl finanziamento del Consorzio è garantito dai Comuni, da tasse e contributi, da sussidi, da \nlinee di credito o conti di costruzione presso Istituti di credito e tramite il recupero delle \nspese d’intervento. \n \n\n \nArt. 31 \nQuote di partecipazione dei Comuni  \n \nI Comuni consorziati devono partecipare ai costi di gestione corrente del CSCPM secondo \nla seguente chiave di riparto che considera: \n• la popolazione; \n• l’imposta immobiliare comunale. \nI singoli parametri sono stabiliti con il seguente metodo: \n1. il 50% in proporzione al numero degli abitanti; \n2. il 50% in proporzione all’imposta immobiliare comunale. \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 61 /2018 33/39 \n\n \n\nLe chiavi di riparto verranno aggiornate all’inizio di ogni legislatura e qualora la \nmaggioranza del Consiglio consortile lo ritenga opportuno. \nLa chiave di riparto può essere rivista anche in base alla richiesta di un singolo Comune \nconsorziato. \n \nCOMMENTO \nTutte le spese (di gestione corrente) inerenti il Consorzio sono ripartite tra i Comuni \nconsorziati sulla base della chiave di riparto stabilita in questo articolo. \nLa chiave di riparto considera: \nla popolazione e l’imposta immobiliare comunale in quote del 50% ciascuna. \nIl Consorzio svilupperà un modello trasparente di suddivisione dei costi, tenuto conto \ndell’obiettivo di copertura dei costi netti d’esercizio. \nLe chiavi di riparto sono aggiornate all’inizio di ogni legislatura e qualora la maggioranza \ndel Consiglio consortile lo ritenga opportuno. \nLa chiave di riparto può essere rivista anche in base alla richiesta di un singolo Comune \nconsorziato. \nLa nuova chiave di riparto riprende i concetti espressi nel progetto di revisione Legge \npompieri. \n \n\n \nArt. 32 \nAnticipi  \n \nI Comuni consorziati sono responsabili, nei limiti delle loro quote, degli anticipi al \nConsorzio per la realizzazione degli investimenti. \nI Comuni, parallelamente all’avanzamento della realizzazione delle opere, dietro richiesta, \nversano al Consorzio le loro quote parte dell’investimento al netto di eventuali sussidi e \nattivano le medesime nei conti comunali. \n \nCOMMENTO \nI Comuni del Consorzio sono responsabili, nei limiti delle loro quote, degli anticipi al \nConsorzio per la realizzazione delle opere. Versano le loro quote al netto dei sussidi e \nattivano le medesime nei conti comunali. \n \n\n \nArt. 33 \nBeni consortili \n \nAi beni consortili sono applicabili i disposti del Titolo VI Legge organica comunale. La \nproprietà delle attrezzature resta formalmente al Consorzio. \n \nCOMMENTO \nSono indicati gli articoli applicabili della LOC. La proprietà delle attrezzature resta \nformalmente al Consorzio, anche dopo l’attivazione nei conti comunali. \n \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 61 /2018 34/39 \n\n \n\n \nArt. 34 \nSegretario consortile e dipendenti \n \nIl Segretario consortile è nominato dalla Delegazione consortile, funge nel contempo da \nSegretario del Consiglio consortile e riveste pure il ruolo di Comandante. \nLa carica del Segretario consortile è incompatibile con quella di Consigliere di Stato e di \nmembro del Consiglio consortile. \nAi dipendenti consortili sono applicabili analogamente i disposti del Titolo III Capitolo I \nLegge organica comunale (art. 125 e segg. LOC) e l’apposito Regolamento organico. \n \nCOMMENTO \nSono specificate le norme applicabile ai dipendenti del Consorzio. \nIl Segretario consortile avrà pure il ruolo di Comandante e Segretario del Consiglio \nconsortile. \n \n\n \nArt. 35 \nNorme transitorie \n \nAlla costituzione del Consorzio, il ruolo di Segretario consortile è affidato al Comandante \ndei pompieri di Mendrisio. \n\n \nCOMMENTO \nSi è voluta introdurre questa norma transitoria per definire chi assumerà alla costituzione \ndel Consorzio il ruolo di Segretario consortile.  \n \n\n \nArt. 36 \nDiritto di firma  \n \nLe firme congiunte del Presidente o del Vicepresidente con il Segretario vincolano il \nConsorzio di fronte a terzi. \n \nCOMMENTO \nNessun commento. \n \n\n \nArt. 37 \nRegolamenti consortili \n \nI regolamenti del Consorzio sono adottati dal Consiglio consortile. \nI regolamenti sono esposti al pubblico in tutti i Comuni consorziati per un periodo di \n30 giorni durante il quale ogni persona o ente direttamente interessato può presentare \nricorso al Consiglio di Stato contro le disposizioni in essi contenute. \nQuale diritto suppletorio sono applicabili per analogia gli artt. 186 segg. della Legge \norganica comunale. \n \nCOMMENTO \nNessun particolare commento.   \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 61 /2018 35/39 \n\n \n\n \nArt. 38 \nScioglimento e liquidazione del Consorzio  \n \nPer lo scioglimento del Consorzio occorre una decisione a maggioranza assoluta dei \nComuni consorziati e dei voti del Consiglio consortile, riservata la ratifica del Consiglio di \nStato. \nI Comuni membri hanno la facoltà di impugnare la decisione del Consiglio di Stato davanti \nal Gran Consiglio entro 60 giorni. \nDecretato lo scioglimento, la liquidazione del Consorzio avviene secondo le disposizioni \nstatutarie e le modalità fissate caso per caso dal Consiglio di Stato. Il rapporto di \nliquidazione deve essere ratificato dal Consiglio di Stato. In caso di costituzione di nuovo \nConsorzio che subentra nell’attività del precedente, il Consiglio di Stato emana tutte le \ndisposizioni concrete necessarie. \nIl decreto di scioglimento di un Consorzio, come pure quello per la sua istituzione, deve \nessere pubblicato sul Foglio ufficiale e all’albo dei Comuni consorziati. \n \nCOMMENTO \nIn questo articolo sono elencate le modalità di scioglimento del Consorzio. \n \n\n \nArt. 39 \nModifica dello Statuto \n \nLo statuto può essere modificato in ogni tempo su proposta: \na) di un Comune membro; \nb) della Delegazione consortile; \nc) dell’Autorità cantonale di vigilanza. \nLa Delegazione consortile esamina le proposte di cui alle lettere a) e c) e le trasmette con il \nproprio preavviso scritto ai Comuni consorziati; per il resto è applicabile per analogia la \nprocedura dell’art. 7 LCCom. \nUna modifica dello statuto può essere imposta in ogni tempo dal Consiglio di Stato, sentiti \npreliminarmente il Consorzio e i Comuni; è applicabile per analogia l’art. 4 LCCom. \nIl numero dei membri degli organi consortili può essere modificato solo per l’inizio di un \nperiodo di elezione. \n \nCOMMENTO \nLo statuto può essere modificato in ogni momento su proposta di un Comune membro, \ndella Delegazione consortile e dell’Autorità cantonale di vigilanza. \n \n\n \nArt. 40 \nDiritto sussidiario \n \nPer tutto quanto non espressamente previsto dal presente Statuto, fanno stato la Legge \nsul Consorziamento dei Comuni e la Legge Organica Comunale. \n \nCOMMENTO \nNormative di rango superiore applicabili alla fattispecie. \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 61 /2018 36/39 \n\n \n\n \nArt. 41 \nEntrata in vigore  \n \nIl presente statuto entra in vigore con l'approvazione della Sezione degli enti locali. \n \n \nCOMMENTO \nNessun commento. \n \n\n \n \n\nALLEGATO A - voti assegnati ai rappresentanti comunali \n(art. 15 statuto consortile) \n\nCOMUNI \nabitanti \n\n31.12.2016 \nripartizione \n1000 abitanti / 1 voto  \n\nvoti assegnati \n\nBalerna \n                        \n3'385  3.385 3 \n\nBreggia \n                        \n2'059  2.059 2 \n\nBrusino Arsizio \n                          \n495  0.495 1 \n\nCastel San Pietro \n                        \n2'131  2.131 2 \n\nChiasso \n                        \n8'331  8.331 8 \n\nColdrerio \n                        \n2'892  2.892 3 \n\nMelano \n                        \n1'457  1.457 1 \n\nMendrisio \n                      \n15'110  15.11 15 \n\nMorbio Inferiore \n                        \n4'597  4.597 5 \n\nNovazzano \n                        \n2'398  2.398 2 \n\nRiva San Vitale \n                        \n2'627  2.627 3 \n\nRovio \n                          \n834  0.834 1 \n\nStabio \n                        \n4'627  4.627 5 \n\nVacallo \n                        \n3'407  3.407 3 \n\nTotale \n                      \n54'350    54 \n\n \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 61 /2018 37/39 \n\n \n\nTEMPI E PROCEDURE PER COSTITUZIONE CONSORZIO \n\nCome già accennato, con scritto 18 ottobre 2016 il Consiglio di Stato, vista la buona \ncollaborazione fra gli Esecutivi di Mendrisio e Chiasso per portare a termine la costituzione \ndel nuovo Corpo Civici Pompieri del Mendrisiotto, ha concesso un’ulteriore proroga fino al \n1° gennaio 2018 per l’implementazione della nuova organizzazione. \n \nNel frattempo, la tempistica per la costituzione del Consorzio è stata aggiornata al \n31 dicembre 2018 e il Lod.le Consiglio di Stato è già stato interpellato in tal senso. \n \n \nI tempi per la costituzione del consorzio sono i seguenti: \n \n01.09.2016 Approvazione degli Esecutivi di Chiasso e Mendrisio della \n\nbozza di statuto del Consorzio \nEvaso \n\n30.09.2016 Condivisione dei documenti legati al progetto: \n- Modello matematico sui costi di \n\ngestione corrente \n- Prima stesura bozza messaggio da \n\ninviare ai Comuni della regione \n\nEvaso \n\n20.10.2016 Presentazione progetto ai Comuni della regione Evaso \n20.10.2016 \n10.01.2017 \n\nPrima consultazione del progetto nei Comuni della regione Evaso \n\n30.01.2017 \n15.12.2017 \n\nCondivisione finale dei documenti legati al progetto: \n- Modello matematico definitivo sui costi \n\ndi gestione corrente \n- Bozza messaggio da trasmettere ai \n\nComuni della regione \n\nIn corso \n\n15.12.2017 \n15.02.2018 \n\nConsultazione presso i Comuni della regione: \n- Serata pubblica per presentare il \n\nprogetto \n- 60 giorni di consultazione (termine \n\nminimo previsto dalla LCCom) \n\n \n\n15.02.2018 \n28.02.2018 \n\nCondivisione osservazioni e aggiornamento documenti in \nconsultazione \nRedazione del messaggio finale e trasmissione ai Comuni \ndella regione \n\n \n\n01.03.2018 \n31.03.2018 \n\nLicenziamento messaggio Statuto consorzio da parte di \ntutti i Municipi dei Comuni della regione \n\n \n\n01.04.2018 \n30.06.2018 \n\nEsame e ratifica Statuto consorzio da parte dei Legislativi \ndei Comuni della regione \n\n \n\n31.08.2018 Crescita in giudicato delle risoluzioni dei Legislativi \ncomunali \n\n \n\n01.09.2018 \n \n\nTrasmissione incarto per ratifica Statuto Autorità di \nvigilanza \n\n \n\n31.10.2018 \n \n\nEsame e ratifica dello statuto da parte dell’Autorità di \nvigilanza \n\n \n\n30.11.2018 Pubblicazione risoluzione Autorità di vigilanza  \n31.12.2018 Costituzione Consorzio  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 61 /2018 38/39 \n\n \n\n \nConclusione \nDopo tante discussioni, è giunto il momento di agire e di affrontare responsabilmente la \nriorganizzazione dei Corpi pompieri. \nIl Consorzio è la soluzione strategica per la nostra popolazione e per il nostro territorio. \n \n \nSi confida pertanto nell’approvazione di codesto onorando Consiglio. \n \nIl Municipio e la Cancelleria comunale sono a disposizione per ogni completamento \nd’informazione che potrà occorrere in sede di esame e discussione. \n \n \nNel mentre vi proponiamo, Signori Presidente e Consiglieri, di \n \n \nrisolvere \n \n \n1. È approvata la costituzione del nuovo Consorzio Centro Soccorso Cantonale \n\nPompieri del Mendrisiotto (CSCPM) ai sensi dell’art. 3 LCCom. \n \n\n2. È approvato lo statuto del Consorzio Centro Soccorso Cantonale Pompieri del \nMendrisiotto (CSCPM) come da testo allegato e parte integrante del presente \nMessaggio municipale. \n \n\n3. I Corpi civici Pompieri di Mendrisio e di Chiasso sono sciolti con la costituzione \ndel nuovo Consorzio Centro di Soccorso Cantonale Pompieri del Mendrisiotto. \n \n\n4. Parimenti vengono disdette tutte le convenzioni vigenti con i Comuni del \ncomprensorio per la gestione del servizio pompieri. La disdetta ha validità con \nla costituzione del nuovo Consorzio Centro di Soccorso Cantonale Pompieri del \nMendrisiotto.  \n\n \n5. Quale rappresentante della Città di Mendrisio in seno al Consiglio consortile \n\ndel Consorzio Centro Soccorso Cantonale Pompieri del Mendrisiotto (CSCPM), \nè designato il Signor: \n- MUSCIONICO Tiziano, Piazza Arch. Antonio Fontana 3 - 6863 Besazio,  \n\nVice Comandante della Polizia comunale della Città di Mendrisio. \n \n\n6. Quale supplente della Città di Mendrisio in seno al Consiglio consortile del \nConsorzio Centro Soccorso Cantonale Pompieri del Mendrisiotto (CSCPM), è \ndesignato il Signor: \n- ROTH Patrick, a Veràqua 5, 6839 Sagno, \n\nComandante della Polizia comunale della Città di Mendrisio. \n \n7. Le designazioni avvengono per la legislatura 2016-2020. \n \n \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 61 /2018 39/39 \n\n \n\n \n \nIl Messaggio è demandato all’esame della Commissione delle Petizioni. \n \n \n \nCon osservanza. \n \n \n \n Per il Municipio  \n\nAvv. Samuel Maffi  Lic. rer. pol. Massimo Demenga \nVice Sindaco  Segretario \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nAllegati: \n- Statuto del Consorzio Centro Soccorso Cantonale Pompieri del Mendrisiotto (CSCPM) \n- Allegato A \n- Allegato B \n- Allegato C \n- Allegato D \n\n\n


MM 124/2012.pdf

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text: \n \n\nMUNICIPIO DI MENDRISIO Mendrisio, 24 agosto 2012 \n \n \nMESSAGGIO NO. 124 /2012 \n\n \n\n \n \nDISDETTA CONVENZIONE TRA I COMUNI DI NOVAZZANO E \nGENESTRERIO (MENDRISIO) PER L'ORGANIZZAZIONE \nDELLA SCUOLA ELEMENTARE \n\n \n\n \n \n \n Al Lodevole Consiglio Comunale di Mendrisio, \n Signori Presidente e Consiglieri, \n\nPREMESSA \n\nL’organizzazione e la gestione della Scuola elementare dei Comuni di Novazzano e \nGenestrerio (Mendrisio) è stata retta da una prima convenzione/statuto, approvata \ndall’Assemblea comunale di Genestrerio il 5 settembre 1970, dal Consiglio comunale di \nNovazzano il 23 novembre 1970 e ratificata dal Consiglio di Stato il 5 febbraio 1971. \n \nCon il suddetto documento veniva sancita la collaborazione dei due Comuni in ambito \nscolastico. L’amministrazione della scuola veniva affidata alla Delegazione scolastica \nconsortile composta  di 5 membri, di cui 3 in rappresentanza di Novazzano e 2 di \nGenestrerio. A quel momento la Legge sul consorziamento dei Comuni (LCCom) permetteva, \nin casi di Consorzi di semplice gestione e con un’attività che non richiedeva delle strutture \norganizzative particolari, di derogare dalla creazione del Consiglio consortile. La deroga in \nquestione era stata ratificata dal Consiglio di Stato con decisione del 30 settembre 1976. \n \nLa frequenza degli allievi di Genestrerio alla scuola di Novazzano iniziava nel mese di \nsettembre 1974. \n \nA metà degli anni ’90 la Delegazione scolastica consortile, in seguito ai mutati intendimenti a \nlivello cantonale, si è rivolta alla Sezione degli Enti Locali per ottenere un parere circa la \nvalidità giuridica del testo che reggeva la scuola. La citata Sezione ha definito non conforme \nalla LCCom la convenzione, per cui la Delegazione, con lettera del 14 novembre 1997, \nchiedeva ai due Comuni un riesame del problema e la scelta di un’organizzazione che \nrientrasse nelle norme di legge. \n \nTra i due Esecutivi, scartata l’opzione “consorzio” veniva definita la convenzione attualmente \nin essere, approvata dai rispettivi Legislativi in data 12 giugno 2006 e dalla SEL il \n18 settembre 2006. \n \nLa nuova convenzione entrava in vigore il 1° gennaio 2007. Con il nuovo documento la \ngestione della scuola passava dalla Delegazione consortile al Comune di Novazzano, tramite \nMunicipio. \n \n \n \n \n\n\n\nMessaggio municipale no. 124 /2012  Pagina 2 \n\n \n\nESAME SITUAZIONE \n\nCon l’aggregazione del Comune di Genestrerio alla Città di Mendrisio, il Dicastero competente \nha dato il via a tutte le procedure d’integrazione amministrativa relative al suo settore, in \nparticolare la ristrutturazione dei suoi servizi con l’intenzione di centralizzarli all’interno del \nterritorio giurisdizionale. \n \nDall’esame della convenzione oggetto del presente messaggio, si rilevava che la stessa \ngiungeva a scadenza il 31 agosto 2011 e si rinnovava tacitamente per altri quattro anni se \nnon fosse stata disdetta da uno dei due Comuni entro un anno dalla scadenza, e così di \nseguito. \n \nIl tema toccato (disdetta) ed in particolare: \n- la situazione dell’Istituto di Novazzano in quanto tale che avrebbe potuto subire un \n\ndrastico ridimensionamento sul suo funzionamento globale; \n- la problematica occupazionale per i docenti e per il resto del personale di sede; \n- la buona collaborazione fra i due Comuni, \nha condotto il Municipio di Mendrisio, nel 2010, a proporre un prolungo del termine di \ndisdetta per due anni, fissando la data di scadenza per il 31 agosto 2013, da comunicare \nentro il 31 agosto 2012. Tale proposta è stata accolta dall’Esecutivo di Novazzano. \n \nIn questo lasso di tempo si sono studiate la ristrutturazione e le misure atte a minimizzare i \ndisagi della disdetta, in particolare verso i docenti e le famiglie. In tal senso vi sono stati \ndiversi incontri tra i rappresentanti dei due Comuni. \n \nSono stati analizzati in modo approfondito tre possibili scenari: \na) la disdetta totale; \nb) la disdetta a scalare; \nc) la disdetta con un prolungamento della convenzione di uno o due anni. \n \nSi è giunti alla conclusione che è tempo di dare la giusta impronta alla Città, centralizzando \ntutti i servizi scolastici sul nostro territorio. Si vuole conglobare tutti i servizi erogati sotto \nun’unica amministrazione, potendo così garantire ai nostri concittadini le stesse opportunità e \ngli stessi servizi. Tale modo di procedere ha raccolto anche il preavviso favorevole della \nCommissione di Quartiere. \n \nFrequentando la sede di Mendrisio, agli allievi di Genestrerio si assicurerà: \n- la frequenza scolastica in monoclasse; \n- la partecipazione alla scuola fuori sede a partire dalla terza SE; \n- i corsi opzionali al termine delle lezioni; \n- una lezione di nuoto settimanale; \n- l’scrizione alla mensa per coloro che rientrano nei parametri dell’ordinanza; \n- la possibilità di usufruire dei servizi extra-scolastici messa a disposizione dall’Associazione \n\nMano Aperta. \n \nNon va inoltre dimenticato che l’iscrizione all’istituto cittadino garantirà anche un minor costo \npro-capite. \n \nPer questi motivi in data 28 giugno 2012, nel rispetto dei termini pattuiti, è stata inoltrata al \nComune di Novazzano regolare disdetta della convenzione. \n \n\n\n\nMessaggio municipale no. 124 /2012  Pagina 3 \n\n  \n \nCi teniamo a ribadire, come già anticipato al Comune di Novazzano, che durante l’anno \nscolastico 2012/2013 il Municipio provvederà ancora a delle valutazioni, contatterà le famiglie \ndegli allievi di Genestrerio per sentire la loro opinione e sottoporrà possibili proposte per \nun’uscita a scalare dall’Istituto scolastico di Novazzano. \n \nConformemente al principio del “parallelismo delle forme” la disdetta è sottoposta per ratifica \nal Legislativo. \n \n \nFatte queste premesse confidiamo nell’approvazione di codesto On.do Consiglio. \n \nCi teniamo comunque a disposizione per ogni complemento d’informazione che potrà \noccorrere in sede di esame e discussione, mentre ci permettiamo proporvi, Signori Presidente \ne Consiglieri di \n\nR I S O L V E R E  \n\n1. È ratificata la didetta con effetto 31 agosto 2013 inoltrata dal Municipio di \nMendrisio in data 28 giugno 2012 al Comune di Novazzano, inerente la \nconvenzione tra i Comuni di Novazzano e Genestrerio (Mendrisio) per \nl’organizzazione della Scuola elementare (1° gennaio 2007). \n\n \n \nIl Messaggio viene demandato all’esame della Commissione delle Petizioni. \n \n\nCon osservanza. \n\nPer la Municipalità: \n\nIl Sindaco: Il Segretario: \n\n Lic.oec.HSG C.Croci  Lic.Rer.Pol. M.Demenga \n \n\n \n \n\n\n