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text: \n \n\n \n\n \n\nCancelleria comunale \nVia Municipio 13 \n6850 Mendrisio \n\n058 688 31 10 \ncancelleria@mendrisio.ch \nmendrisio.ch \n\n \n\nAl Lodevole Consiglio Comunale di Mendrisio, \nSignora Presidente e Consiglieri, \n \nRicordiamo che l’atto parlamentare citato nel titolo chiede al Municipio della Città di \nMendrisio: \n\n- di avviare una consultazione con l’Ufficio cantonale degli Anziani e delle Cure a \nDomicilio (UACD) per valutare la necessità di avere, sul territorio di Mendrisio, un \nCentro Diurno Socio-assistenziale; \n\n- di coinvolgere nella consultazione Associazioni o Fondazioni già attive sul territorio e \nche hanno già esperienza nella gestione di queste infrastrutture. \n\n \nIl Municipio ha demandato la mozione al Dicastero Politiche Sociali e Politiche di genere \nper esame e approfondimento. \n \nSu richiesta del Lodevole Municipio il Servizio giuridico ha esaminato la ricevibilità della \nmozione, giungendo alla conclusione che la medesima non è ricevibile per i motivi \nspecificati nell’allegato A. \n \nCon decisione del 7 ottobre 2019 il Lodevole Consiglio comunale ha deciso che la \nmozione interpartitica presentata in data 17 aprile 2018 dai Consiglieri comunali Daniele \nStanga, Claudia Crivelli Barella, Giovanni Poloni, Massimiliano Robbiani e Davina Fitas sul \ntema “Un Centro Diurno Socio-assistenziale anche a Mendrisio” è dichiarata ricevibile. \n \nIl tema è quindi tornato in Commissione della Gestione, la quale ha rilasciato il rapporto \n6 luglio 2020, con il quale ha accolto la mozione. \n \nNel corso del 2021, il Municipio ha dapprima esaminato ed approfondito il rapporto \nrelativo alla pianificazione integrata degli anziani, che contiene numerosi spunti di \ninteresse anche nell’ambito dei centri diurni socio assistenziali. Ha inoltre incontrato la \nDirezione di Pro Senectute per comprendere quali collaborazioni potevano essere \nintraprese e sviluppate tra la Città e la Fondazione. La Città collabora attivamente con la \nFondazione a vari livelli, in particolare nello sviluppo di azioni e progetti in favore della \ncollettività di Mendrisio, nell’ambito del lavoro sociale comunitario. Inoltre si sta \nadoperando per favorire i progetti regionali di Pro Senectute e, per quanto riguarda il caso \nconcreto, sta valutando concretamente le varie opzioni atte a istituire un Centro diurno \nsocio-assistenziale. \n\nRis. mun. 2942 del 29 marzo 2022 \n7 aprile 2022 \n\nMM N. 38 /2022  \nRisposta alla mozione interpartitica presentata in data \n17 aprile 2018 dai Consiglieri comunali Daniele Stanga, \nClaudia Crivelli Barella, Giovanni Poloni, Massimiliano \nRobbiani e Davina Fitas sul tema “Un Centro Diurno Socio-\nassistenziale anche a Mendrisio” \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 38 /2022  2/8 \n \n \n\nPer quanto attiene il presente Messaggio, non vi sono elementi di contrasto con quanto \nesposto in sede di rapporto commissionale. \n \nL’invecchiamento della popolazione è ormai un fenomeno globale che rappresenta una \nsfida epocale in particolare per le società occidentali. Nel Canton Ticino, il cantone più \nvecchio della Svizzera, ovvero quello dove il numero di persone anziane è \nproporzionalmente più elevato (23 anziani ogni 100 persone), la percentuale della \npopolazione anziana supera già quella dei giovani (177 anziani ogni 100 giovani). Nel \n2023 i ticinesi tra i 65 e 79 anni potrebbero aumentare del 30%, mentre quelli dagli 80 in \nsu addirittura del 44%. \n \nPremessa \nCome già esposto, gli spunti contenuti nel rapporto commissionale sono in fase di \nconcretizzazione ad opera del Municipio e del Dicastero Politiche sociali e Politiche di \ngenere, il quale ha avviato una fattiva collaborazione con Pro Senectute. \n \nSi rammenta inoltre che Pro Senectute aveva manifestato all’UACD (Ufficio anziani e cure \na domicilio) l’interesse di assumere l’iniziativa a Mendrisio e, in occasione di un’audizione, \naveva informato la Commissione della Gestione in tal senso. \n \nLo sviluppo dei nuovi centri diurni con presa in carico socio-assistenziale (in seguito CDSA) \na partire dal 2011 ha offerto alle persone con bisogno di assistenza leggero o moderato, \nuna presa in carico inclusiva e a bassa soglia d’accesso che favorisce il mantenimento a \ndomicilio e lo sgravio dei familiari curanti (permettendo inoltre una presa in carico precoce \ne pertanto preventiva). Il che ha permesso ai centri diurni terapeutici (CDT) di specializzarsi \nnella presa in carico di persone con bisogni maggiori di cura e assistenza. Oggi sono \npresenti in Ticino 16 strutture, distribuite in modo uniforme sul territorio cantonale e \nappartenenti a diversi enti d’appoggio. \n \nDi seguito gli obiettivi raggiunti dai CDSA: \n- approccio inclusivo e bassa soglia d’accesso;  \n- equità dell’offerta territoriale;  \n- prevenzione dell’isolamento sociale;  \n- miglioramento della qualità di vita e promozione della salute;  \n- mantenimento e attivazione delle risorse personali e dell’autonomia della persona \n\nanziana;  \n- mantenimento a domicilio;  \n- sostegno alle persone che vivono sole o alle coppie anziane fragili;  \n- presa in carico di persone con bisogno di assistenza attraverso un progetto individuale \n\nsocio-educativo volto al mantenimento delle risorse residue;  \n- sgravio dei famigliari curanti.  \n \nPanoramica demografica \nNel 2018, su una popolazione residente di 353'343 persone, gli ultraottantenni erano \n24’171. Questo primato nazionale colloca il Ticino 4 punti percentuali sopra la media \nnazionale (del 18%) ed è destinato ad aumentare anche perché al Sud delle Alpi \nl’aspettativa di vita raggiunge gli 83.7 anni a fronte della media nazionale di 82.8 \n(speranza di vita alla nascita, uomini tra 85.3 e 86.9 anni nel 2045 mentre per le donne tra \n88.6 e 90.0 sempre nel 2045). L’evoluzione demografica della popolazione ticinese, \nsecondo i dati USTAT, nel 2030 varierà tra 363'664 e 375'043 abitanti (a dipendenza degli \nscenari presi in considerazione), di cui gli ultraottantenni saranno tra i 36'319 e i 36’763 \n(nel 2018 erano 24'171, da “Pianificazione integrata LAnz – LACD 2021-2030”).  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 38 /2022  3/8 \n \n \n\nCome noto quest’accelerazione nell’invecchiamento della popolazione è causata \ndall’entrata nell’età di pensionamento dei baby boomers (le generazioni nate dal 1946 al \n1964 alle quali si aggiungono quelle immediatamente successive, non meno numerose). In \naltre parole non va dimenticato che l’aumento del fabbisogno di cure delle persone della \nquarta età non terminerà nel 2030, ma continuerà, ancora più forte, almeno fino al 2050. \n \nLa Città di Mendrisio si attesta addirittura sopra la media cantonale. \n \nI bisogni di Mendrisio \n\nLe sfide che la Città è chiamata ad affrontare rimandano dunque all’integrazione di \npolitiche che riguardano la qualità di vita al domicilio, gli spazi urbani, gli incontri \ngenerazionali, nella consapevolezza che il benessere sia il frutto della correlazione tra più \nfattori quali la qualità della convivenza, l’ambiente umano, gli stili di vita. Diventa quindi \nsempre più importante e necessario favorire e sviluppare azioni ed interventi comunitari \nper la costruzione di reti comunitarie, progettualità specifiche per promuovere stili di vita \nsani, favorire luoghi di vita e di incontro per la popolazione e a misura di bambini e anziani. \n \nAll’interno di questa cornice concettuale il Dicastero Politiche sociali e Politiche di genere \nattraverso l’Antenna anziani ha negli anni seguito e monitorato l’evoluzione di bisogni dei \npropri cittadini. Bisogni che evidenziano sempre più la necessità di mettere in campo \nmisure di contrasto all’isolamento e al rischio di marginalità di anziani sempre più soli al \nproprio domicilio.  \nIl Servizio Anziani Soli, unicum in Ticino, negli anni, ha testimoniato le difficoltà degli over \n70 che vivono soli al proprio domicilio, evidenziando un bisogno sempre maggiore di \nrelazione, di supporti informali, di scambi e di partecipazione alla vita comunitaria. \n \nDiventa dunque prioritario sviluppare ed incrementare la dimensione sociale delle pratiche \ndi cura e di assistenza. Il “paradigma umanitario alla vecchiaia” alla base di tale \ndimensione permette infatti di percepire l’anziano come soggetto a pieno titolo, attore \ndella propria vita e non solo come consumatore passivo di prestazioni sanitarie e/o \nspecialistiche e cliente dei servizi, da coinvolgere direttamente nella pianificazione dei \nservizi e nella messa in opera delle offerte. \n \nIn una società connotata dai legami “deboli” e dalla messa in crisi di modelli familiari \ntradizionali, che hanno impoverito i legami sociali e familiari, la fragilità e vulnerabilità \nrischiano di diventare elementi significativi per alcune categorie di cittadini in riferimento \nalla qualità del mantenimento a domicilio.  \n \nTra questi, l’analisi del Bilancio di genere ha proprio segnalato alcune criticità della \npopolazione anziana in ottica di genere: le donne sono infatti maggiormente esposte al \nrischio di povertà e di precarietà economica a causa della disparità salariale, della carriera \nlavorativa frammentaria, di occupazioni meno retribuite e del tempo dedicato \nall’accudimento dei figli. Le donne più anziane sono inoltre maggiormente a rischio di \nsolitudine, con maggiori conseguenze in termini di patologie croniche e di depressione.  \n \nA tal proposito, ancora l’Organizzazione mondiale della sanità rimanda al prendersi cura di \ntutte quelle situazioni di “Multimorbilità” in cui le malattie croniche, spesso evolutive e \ninguaribili, vengono associate alle variabili socio-economiche, culturali e di funzionamento \ndel quotidiano. \n \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 38 /2022  4/8 \n \n \n\nMantenimento a domicilio della popolazione anziana \n\nNegli anni si è constatato come la maggioranza delle persone anziane desideri rimanere il \npiù a lungo possibile al proprio domicilio o per lo meno in spazi confacenti che \npermettano di garantire autonomia abitativa e intimità personale e famigliare.  \nQuesto desiderio è stato adeguatamente declinato dal Legislativo cantonale che nel 1997 \nha introdotto la citata Legge sull’assistenza e la cura a domicilio (LACD), con lo scopo di \nfavorire il più possibile la permanenza a domicilio di persone confrontate con problemi di \nsalute o altre difficoltà. \n \nLo sviluppo di interventi sanitari e socio-assistenziali sempre più importanti prestati al \ndomicilio ha contribuito a superare la distinzione in essere tra prestazioni socio-sanitarie \nerogate dal settore stazionario, rappresentato dalle case per anziani e quello domiciliare \nrappresentato da SACD/OACD/infermieri indipendenti). Oggi si pianifica la cura prestata ai \npazienti in maniera unitaria. Le prestazioni vengono dapprima erogate al paziente a livello \nstazionario, per poi accompagnarlo anche al domicilio. In questo contesto, si inseriscono \nanche gli appartamenti a misura di anziano, strutture in cui gli anziani si trasferiscono, \nperché sono meglio adattate ai loro bisogni di abitazione e con la possibilità di ricevere \ncure erogate dai servizi di assistenza e cura a domicilio. Inoltre, ci si rende conto del ruolo \nfondamentale che assumono i parenti curanti, poiché non è più possibile, visto \nl’invecchiamento della popolazione, basarsi esclusivamente su personale specializzato e \nretribuito.  \nCiò rende necessario integrare nel sistema anche il settore informale. \n  \nA partire dal 2011 il DSS ha ulteriormente rilanciato il concetto di supporto al \nmantenimento e prevenzione primaria, riconoscendo un sostegno a soluzioni abitative \nintermedie promosse da alcuni enti (in particolare da Pro Senectute) e rafforzando \nl’identità dei Centri diurni socio-assistenziali. Anche grazie a questa strategia attualmente \nin Ticino solo il 6% della popolazione over 65 vive in una casa per anziani, a fronte di una \nmedia nazionale di circa il 10%! \n \nCentri diurni di tipo socio-assistenziale (CDSA) \n\nPer determinare il fabbisogno di posti il Cantone elabora una pianificazione periodica che \ntiene conto di una copertura territoriale capillare e nella fattispecie identifica nella Città di \nMendrisio e nel suo territorio la necessità di creare una nuova struttura socio-assistenziale \n(tipo2). \n \nDurante il 2018 sul territorio erano attivi 15 CDSA (oggi sono 16 1  strutture tra cui \n5 gestite da Pro Senectute), aperti in media 254 giorni all’anno e con un’affluenza di \n148’468 utenti. All’interno di queste strutture sono state offerte attività ricreative di \nsocializzazione, cognitive, motorie, affettivo-relazionali, di prevenzione della salute, di \ntempo libero, gite e altro ancora. Nei medesimi centri, destinati a persone autonome o \ncon (leggeri) bisogni di assistenza sono stati seguiti 670 utenti, di cui il 75 avevano almeno \n75 anni, cifra aumentata del 45% rispetto all’anno precedente e destinata a crescere \nprogressivamente negli anni a venire, sia per la creazione di nuove strutture, sia per il \npotenziamento di quelle esistenti. Il 66% delle persone accolte dai Centri di tipo2 vivono \nsole e il 25% con un coniuge anziano. \n\n                                                 \n1 Riferimento: documento “Pianificazione integrata LAnz-LACD 2021-2030” – Rapporto finale (versione 3.1 – \n\nDicembre 2021), disponibile alla pagina: https://www4.ti.ch/dss/dasf/uacd/sportello/pianificazione-integrata-lanz-\nlacd-2021-2030/ cap. 4.4.2 pag. 81. Anche ritrovato nell’Allegato 3 “Rapporto quantitativo DSS” punto 3.6.2. \nSi noti che i dati sono calcolati su 15 perché i dati di un centro non erano ancora disponibili. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 38 /2022  5/8 \n \n \n\n \nIl fabbisogno in CDSA entro il 2030 è stimato in almeno 6/7 nuove strutture2. \n \nAnche i Centri diurni socio-assistenziali sono oggetto di esame dello studio “Pianificazione \nintegrata LAnz”, tuttora in fase di consultazione e da cui abbiamo estrapolato i dati citati \nnei paragrafi precedenti; lo studio rimarca la forte evoluzione di queste strutture e la loro \npresenza capillare sul territorio e ne prevede un loro miglioramento sia in termini logistici \nsia di prestazioni offerte. In questo ambito, l’offerta dovrà assumere un carattere sempre \npiù multidisciplinare e aperto al territorio. \nPer raggiungere gli obiettivi del progetto del 2011 e applicare i principi di equità e \nuniformità dell’offerta previsti dal DSS, l’UACD ha sviluppato appositi strumenti. Nel 2012 \nè stata messa a punto una modalità di finanziamento sulla base di standard che ha \npermesso di uniformare il finanziamento e di conseguenza l’erogazione della prestazione. \nInoltre, nel 2013 è stata introdotta una Direttiva specifica che stabilisce una serie di criteri \ndi riconoscimento ai sensi della LACD che prevede dei requisiti minimi qualitativi, come ad \nesempio la dotazione del personale e il tipo di attività.  \nÈ infine stata sviluppata la Piattaforma dei CDSA53, coordinata dall’UACD, che permette \nuna nuova modalità di coordinamento e lo sviluppo e monitoraggio qualitativo. La \nPiattaforma ha permesso di sviluppare uniformemente il nuovo tipo di centro diurno, in \nmodo che garantisse, sia una bassa soglia d’accesso sia, parallelamente, un approccio \ninclusivo grazie alla presa in carico di persone con bisogno d’assistenza. La piattaforma ha \ninoltre creato sinergie e collaborazioni tra enti diversi tra loro, sia dal punto di vista \nstrutturale, che gestionale e organizzativo.  \nGrazie allo strumento della Piattaforma e ai criteri previsti dalla Direttiva, sono state \nelaborate linee guida comuni, sviluppate formazioni per il personale e introdotti diversi \nprogetti per migliorare la qualità dei CDSA. Questi progetti hanno interessato tutti i centri \ne coinvolto anche professionisti di altri settori. Citiamo, ad esempio, il progetto per \npromuovere un consumo consapevole e moderato di alcol presso la popolazione anziana, \ncondotto dalla Piattaforma con il Servizio di prevenzione e valutazione sanitaria dell’Ufficio \ndel medico cantonale e Ingrado, nell’ambito del Piano d’azione cantonale alcol 2015-2018 \n(progetto presentato a livello nazionale e cantonale come buona pratica di lavoro di rete).  \n \nIl monitoraggio della qualità dei CDSA avviene, sia tramite la piattaforma, che attraverso \nvisite qualitative da parte dell’Ispettrice socio-educativa dell’UACD per la verifica dei \nrequisiti richiesti dalla Direttiva concernente i criteri di riconoscimento ai sensi della LACD. \n \nI CDSA rientrano nella categoria dei Servizi d’appoggio (SAPP) e sono finanziati ai sensi \ndella LACD e pertanto sono sottoposti allo stesso meccanismo di riparto della LACD e \ndella LANZ, che prevede che i Comuni si assumono i quattro quinti della spesa e il \nCantone un quinto. \n \nLo standard di personale per le strutture di tipo 2 (socio-assistenziale), come ricordato nel \nrapporto, a regime (20 utenti) è composto da 1 Utp di educatore Sup (o assistente sociale \no infermiere, sempre con titolo Sup) e 0.75 Utp di Operatore socio-assistenziale. Queste \nfigure sono reperibili sul mercato ticinese poiché vi sono istituti scolastici che li formano. I \ncentri diurni ricreativi sono invece gestiti da volontari. In caso di necessità l’ente gestore di \nun Centro diurno può chiedere un adeguamento della dotazione standard. \n\n                                                 \n2 Riferimento: Allegato 3 “Rapporto quantitativo DSS” disponibile alla pagina: \n\nhttps://www4.ti.ch/dss/dasf/uacd/sportello/pianificazione-integrata-lanz-lacd-2021-2030/ punto 3.6.2.2.1 \n \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 38 /2022  6/8 \n \n \n\n \nAssegnare la gestione del CDSA a Pro Senectute \n\nDelle 16 strutture oggi presenti sul territorio, ben cinque sono gestite da Pro Senectute. \nQuesta Fondazione, come ricordato nel rapporto commissionale, è la più grande \norganizzazione nazionale e cantonale che si occupa di mantenimento a domicilio di \npersone anziane ed è attiva sul territorio da 100 anni.  \n \nLa sua competenza nel settore in esame è indiscutibile ed è sicuramente un valore \naggiunto nel contesto della valutazione operata dall’Autorità cantonale quando viene \nesaminato un nuovo progetto del settore socio-sanitario o l’offerta di attività di \nprevenzione e socializzazione per tutta la popolazione anziana.  \n \nInoltre, sempre come indicato nel rapporto, rappresenta anche un aspetto positivo il fatto \nche, affidando a Pro Senectute, la gestione operativa del CDSA, gli operatori necessari, \ninvece che assunti dal Comune, sarebbero quindi inviati dall’Ente per la gestione della \nstruttura e, in caso di variazioni importanti del volume di sollecitazioni, potrebbero essere \nripresi da Pro Senectute e re-indirizzati verso altre strutture con maggiori necessità. Si \ntratta quindi di un notevole vantaggio rispetto ad una gestione in proprio da parte del \nComune.  \nD’altronde la Città ha già operato in questo senso nel settore anziani, assegnando \ndapprima alla Fondazione Torriani ed in seguito, con la creazione dell’Ente, ad ECAM la \ngestione della Casa per anziani Santa Lucia. \n \nNell’ottica di sviluppare delle sinergie, il Municipio vede in ogni caso di buon occhio anche \nle collaborazioni sul territorio. L’implementazione di nuovi servizi e figure, in \ncollaborazione con gli altri attori presenti sul territorio, permetterà di ampliare il carattere \nmultidisciplinare di queste strutture e garantirà un’offerta territoriale di bassa soglia, \nfacilmente accessibile e specializzata.   \nCome si può desumere dal rapporto finale sulla pianificazione integrata, il potenziamento \ndell’offerta sarà raggiunto, ad esempio, attraverso l’integrazione della figura dell’assistente \nsociale e tramite i progetti di attivazione sociale, che andranno a completare l’offerta dei \nCDSA limitando l’evoluzione della spesa per questo settore. \n \nConclusione \nLe sfide dettate dall’evoluzione demografica e dalla volontà della popolazione anziana di \nrestare al domicilio il più a lungo possibile, inteso come benessere al proprio domicilio, \nrimandano dunque alla necessità di prevedere sul territorio della Città di Mendrisio dei \nluoghi significativi quali possono essere i centri diurni socio-assistenziali. I centri vanno \nadattati ai bisogni del territorio e quindi nel contesto del Mendrisiotto, così come \nconfermato dai trend cantonali devono mirare alla: prevenzione dell’isolamento sociale, al \nmiglioramento della qualità di vita e promozione della salute, alla diminuzione del carico \npsico-fisico dei familiari curanti, al mantenimento e attivazione delle risorse personali e \ndell’autonomia della persona anziana, migliorandone la qualità di vita e riducendo o \nposticipando il ricorso alle strutture di lungodegenza con un’attenzione anche al \ncontenimento della spesa sanitaria. \n \nAltra sfida connessa al lavoro svolto dai CDSA, riguarda l’uscire dalle mura delle strutture \nper lavorare maggiormente in termini di prossimità, con l’inserimento della prestazione di \n“attivazione sociale”. L’inserimento di questa nuova prestazione nei CDSA permette infatti \ndi lavorare in una logica di integrazione sinergica, evitando di creare ulteriori \nframmentazioni dei servizi e delle prestazioni sul territorio.  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 38 /2022  7/8 \n \n \n\nLa prestazione di attivazione sociale consiste nella realizzazione di progetti che mirano a \nridurre l’isolamento sociale delle persone nel contesto in cui vivono (quartiere o comune), \ncoinvolgendole nella vita sociale, grazie allo sviluppo di progetti legati a bisogni e desideri \nsia individuali che di gruppo e attivando le risorse personali, familiari e della comunità.  \n \nL’obiettivo della prestazione è dunque di sviluppare nel tempo l’autonomia della rete \ninformale, riducendo progressivamente l’intervento degli operatori, fino a limitarlo alla \nsupervisione e al supporto.  \n \nGli obiettivi della prestazione di attivazione sociale sono: il mantenimento a domicilio; lo \nsviluppo della rete informale; la prevenzione dell’isolamento sociale; la promozione \ndell’auto-aiuto e della solidarietà, nonché il mantenimento e attivazione delle risorse \npersonali e dell’autonomia.  \n \nObiettivi che il Dicastero Politiche sociali e Politiche di genere sta cercando di raggiungere \nnella definizione di piani operativi e progettualità strategiche quali il progetto Quartieri \nsolidali e l’Engagement locale, che dunque ben si integrano con la proposta di un centro \ndiurno socio assistenziale. \n \n \nTenuto conto di quanto precede e facendo propria la volontà del Consiglio comunale che \nchiede di dare seguito alla mozione, il Municipio accoglie la proposta della Commissione \ndi: \n• proseguire con i contatti con le istituzioni preposte per la realizzazione di un centro \n\ndiurno socio assistenziale a Mendrisio, \n• informare regolarmente la Commissione della Gestione su tutti i passi compiuti e gli \n\nesiti degli stessi, \n• coinvolgere operativamente e subito Pro Senecute come soggetto privilegiato e \n\nqualificato, \n• stabilire un patto di collaborazione con Pro Senectute anche sulla base di quanto la \n\nFondazione può offrire (in termini di strutture, operatività, gestione, conduzione e \nfinanze), \n\n• quantificare i bisogni e i costi a carico del Comune. \n \n \nNel mentre vi proponiamo, Gentile Signora Presidente, Gentili Signore ed Egregi Signori \nConsiglieri di \n \nrisolvere \n \n1. La mozione interpartitica presentata in data 17 aprile 2018 dai Consiglieri \n\ncomunali Daniele Stanga, Claudia Crivelli Barella, Giovanni Poloni, \nMassimiliano Robbiani e Davina Fitas sul tema “Un Centro Diurno Socio-\nassistenziale anche a Mendrisio” è accolta. \n\n \n \nCon osservanza. \n \n Per il Municipio  \nSamuele Cavadini \n\n \n\nMassimo Demenga \n\nEconomista aziendale SUP Lic. rer. pol. \n\nSindaco Segretario \n \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 38 /2022  8/8 \n \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n \nAllegati: \nAllegato A:  Rapporto 24 ottobre 2018 del Servizio giuridico sulla ricevibilità della mozione; \nAllegato B: Rapporto preliminare del Municipio del 16 novembre 2018; \nAllegato C: Rapporto della Commissione della Gestione del 15 aprile 2019; \nAllegato D: Mozione interpartitica “Un Centro Diurno Socio-assistenziale anche a \n\nMendrisio” \n \n\n\n


MM 34 /2017.pdf

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text: \n \n\n \n\nCancelleria comunale \n\nVia Municipio 13 \n\n6850 Mendrisio \n\n058 688 31 10 \n\ncancelleria@mendrisio.ch \n\nmendrisio.ch \n\nRis.mun. 3866 del 13 giugno 2017 \n6 luglio 2017 \n \n\nMM N. 34 /2017 \nRichiesta di un credito quadro per gli anni 2018-2021 \ndi Fr. 1'080'000.-- per il rinnovo della Illuminazione \nPubblica (IP) della Città di Mendrisio \n\n \n\n Al Lodevole Consiglio comunale di Mendrisio, \nSignori Presidente e Consiglieri, \n\n1. Introduzione \n\nIn tema di Illuminazione Pubblica (IP) nell’ultimo decennio si è fatta strada, presso i vari \ngremi di addetti ai lavori a livello europeo e svizzero, una nuova sensibilità che, oltre a \nportare all’aggiornamento degli aspetti normativi legati all’illuminotecnica ha pure ispirato \nla messa a disposizione di nuove tecniche di progettazione per impianti IP. Ma l’attenzione \nmaggiore si è focalizzata sull’aspetto dei consumi energetici della IP portando a privilegiare \ntecnologie che massimizzano l’efficienza energetica nonché la durata di vita dei punti luce. \n \nPresso le AIM a partire dal 2012 si è cominciato ad operare secondo queste direttrici, \ncurando i nuovi progetti di IP dal punto di vista della norma illuminotecnica ma anche da \nquello dell’efficienza energetica. \nIl seguente grafico mostra, soprattutto in termini di energia consumata, l’andamento di \nquesto processo: \n \n\n \n \n\n2491 2497 2514\n2564\n\n2777\n\n0\n\n200,000\n\n400,000\n\n600,000\n\n800,000\n\n1,000,000\n\n1,200,000\n\n1,400,000\n\n1,600,000\n\n1,800,000\n\n2,000,000\n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n600\n\n700\n\n800\n\n900\n\n1000\n\n1100\n\n1200\n\n1300\n\n1400\n\n1500\n\n1600\n\n1700\n\n1800\n\n1900\n\n2000\n\n2100\n\n2200\n\n2300\n\n2400\n\n2500\n\n2600\n\n2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019\n\nEnergia consumata (kWh)\n\nTotale punti luce\n\nE    (kWh)N° punti    luce\n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 34 /2017 2/5 \n\n \n \n\nDal grafico si vede chiaramente che, benché il numero dei punti luce sia tendenzialmente \nin aumento, l’energia totale annua consumata per la IP segue un trend chiaramente \ndecrescente anno dopo anno.  \n \nIn particolare una grossa svolta in questo senso l’ha portata l’adozione vieppiù sistematica \ndella tecnologia LED in occasione di rifacimenti di punti luce a fine ciclo di vita nonché nel \ncontesto di nuovi progetti. Dal 2012 in poi, è infatti in questo ambito iniziata la \nprogressiva sostituzione delle vecchie armature a mercurio molto energivore (andate \nrecentemente anche fuori produzione) con tecniche LED molto più efficienti: in termini di \n“lumen” (lm) emessi (lm: unità che misura la quantità di luce emessa da una sorgente \nluminosa) per watt (W) consumato. Un’armatura a LED produce da 90 a 110 lm/W mentre \nuna al mercurio si situa tra i 40 ed i 60 lm/W. Di conseguenza un passaggio al LED \ncomporta un risparmio energetico del 50-60% a parità di luce prodotta. \nDa ricordare in questo ambito anche la realizzazione di due progetti ProKilowatt già a suo \ntempo approvati in sede legislativa comunale tramite i Messaggi municipali n.ri 43 /2014 \ne 100 /2016. \n \nLa seguente tabella riassume a fine 2016 lo stato, per tecnologia e per quartiere, della IP \ndella Città di Mendrisio (l’unità qui rappresentata è il singolo punto luce): \n \n\nQuartiere LED Sodio Ioduri \n\nmetallici \n\nFluorescenti \n\ncompatte \n\nLuce \n\nmiscelata \n\nMercurio Fluorescenti \n\nArzo 86 26  1 1 104  \n\nBesazio 58 25  5  33  \n\nCapolago 41 4    131 5 \n\nGenestrerio 71 14 1   24 1 \n\nLigornetto 56 39 1 16 6 117 12 \n\nMendrisio 588 309 3 107 2 281 19 \n\nMeride 23   26  27 19 \n\nRancate 86 72  10 10 84 4 \n\nSalorino 26 41    65 1 \n\nTremona 10 2  10  73 1 \n\nTOTALE 1045 532 5 175 19 939 62 \n\n \nLa priorità sta nel portare a termine la sostituzione dei punti luce al mercurio e fluorescenti, \nche sono quelli più vetusti e maggiormente energivori.  \n \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 34 /2017 3/5 \n\n \n \n\n2. Il Piano della Illuminazione Pubblica (PIP) \n\nNell’ottica di dotare il Comune di uno strumento operativo che raccogliesse in maniera \nsistematica lo stato della IP e che contenesse un piano di azione organico per \nmodernizzare, mantenere e gestire a regime un impianto di IP adeguato alle esigenze \nilluminotecniche ed energeticamente efficiente, si era dato mandato nel corso del 2014 \nalle AIM di sviluppare un PIP. \nIl PIP è stato recentemente completato e approvato dal Municipio ed è ora diventato una \nrealtà. Per sommi capi si riassumono qui i principali contenuti. \n \nIntroduzione  \n\nIn questa parte, oltre alla delimitazione del quadro di riferimento e dei parametri \nnotevoli di densità di insediamento e di superficie (di Mendrisio con tutti i suoi \nquartieri) si percorrono le normative illuminotecniche vigenti per le strade \npubbliche e i passaggi pedonali, si illustrano le linee guida cantonali riguardanti il \nconcetto di inquinamento luminoso e le relative modalità di contenimento, nonché \nl’Ordinanza municipale sull’inquinamento luminoso; si indicano le fonti di possibili \nincentivi finanziari per il rinnovo della IP e si analizzano dal punto di vista tecnico i \ntipi di armature presenti attualmente e la nuova soluzione a LED per una \nilluminazione pubblica efficace e parsimoniosa. \n \n\nAnalisi situazione attuale (31.12.2016)  \nQui si fa il punto dell’IP in tutta la città con stato al 31.12.2016: riassumendo per \ntipologia e per quartiere i 2777 punti luce esistenti; sono pure censite il tipo e le \nquantità di tutte le armature presenti; infine sono censiti i monumenti al beneficio \ndi illuminazione pubblica e viene calcolato allo stato di fine 2016 il parametro di \nconsumo energetico espresso in MWh annui per km di strada illuminata (13.52 \nMWh/km). Questo parametro, che fa parte della metrica utilizzata dai requisiti \nposti da Città dell’Energia, migliorerà di pari passo che si elimineranno le vecchie \narmature al mercurio e fluorescenti. \n \n\nPrincipi generali \nSi elencano qui i principi generali su cui il piano d’azione si deve basare. \n \n\nZone di illuminazione  \nViene puntualizzata la definizione delle zone che necessitano della IP, così come \nindicate nel Piano delle zone dei PR dei vari quartieri, con la descrizione di zone \nparticolari. \n \n\nPiano d’azione  \nEsso contiene le regole per zona di illuminazione che devono essere seguite \ndurante il rinnovo dei punti luce, nonché le priorità di intervento e la proposta di \nprogetto pilota di strada pedonale con illuminazione “intelligente” che si accende \nsolo se necessario. Inoltre viene fatta la stima dei costi finanziari di investimento e \ndi manutenzione necessari a regime per il mantenimento dello stato ottimale della \nIP sulla base della seguente tabella (importi senza IVA): \n\n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 34 /2017 4/5 \n\n \n \n\n \n \n\n \nCandelabro / \nbraccio / cavo \n\nFondazione \nArmatura \n\nLED \nCosto \ntotale \n\nA\n c\na\nn\nd\ne\nla\nb\nro\n \n\nCosto medio da nuovo \n[CHF/pz.] \n\n1'650 1'500 750 3'900 \n\nDurata di vita  \n[anni] \n\n30 60 18 - \n\nA\n p\na\nre\nte\n \n\nCosto medio da nuovo \n[CHF/pz.] \n\n1'400 - 750 2'150 \n\nDurata di vita  \n[anni] \n\n30 - 182) \n \n\n \nConsiderata la durata di vita delle singole componenti la necessità di investimento \nvolta a mantenere in efficienza l’impianto di IP è cifrata a regime in Fr. 330'000.-- \nannui.  \nDa ultimo, nel piano d’azione viene indicato come la sostituzione con armature \nLED dei punti luce ancora funzionanti con vecchie tecnologie porta ad un risparmio \ndi ulteriori 330 MWh/anno. \n \n\nAllegati al PIP \nSi allegano le varie cartine che documentano le necessità e l’ubicazione di \nintervento previsti compatibilmente con le varie mappature delle zone; inoltre si \nindica una proposta di modifica dell’Ordinanza sulla illuminazione pubblica che cita \nil PIP come strumento di base per migliorare l’efficienza e l’efficacia del parco al \npasso con l’evoluzione tecnologica, nell’ottica di ancorare il PIP ad una base legale \ncomunale. \n\n \n \n\n3. La richiesta del credito quadro per il quadriennio 2018-2021 \n\nIl Municipio, per procedere alla messa in opera del piano di azione ivi proposto e per \nraggiungere la situazione di regime nella gestione della IP, chiede lo stanziamento di un \ncredito quadro di Fr. 1.08 mio (IVA inclusa) da utilizzarsi negli anni 2018-2021.  \n \nQuesto credito è in linea con la pianificazione finanziaria del Comune recentemente \naggiornata. \nIl Municipio propone altresì di accedere al fondo FER per il finanziamento completo di \nquesto credito. \n \n \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 34 /2017 5/5 \n\n \n \n\n \nFatte le premesse di cui sopra, si confida nell’approvazione di questo On.do Consiglio \ncomunale. \n \nLa Direzione ed il Dicastero AIM si tengono comunque a disposizione per ogni \ncomplemento d’informazione che potrà occorrere in sede di esame e discussione, mentre \nci permettiamo proporvi, Signori Presidente e Consiglieri di \n \n \nrisolvere \n \n1. Al Municipio è concesso un credito quadro di Fr. 1’080’000.-- per il \n\nquadriennio 2018-2021 per la Sezione elettricità delle AIM per il rinnovo della \nIlluminazione Pubblica della Città di Mendrisio.  \n\n \n2. È approvato il finanziamento della totalità del credito quadro tramite il fondo \n\n“FER” del Comune. \n \n3. La spesa sarà registrata a Consuntivo delle Aziende Industriali, Sezione \n\nElettricità, Gestione Investimenti. \n \n4. È data facoltà e competenza al Municipio di suddividere il credito quadro in \n\nsingoli crediti di impegno. \n \n5. Il credito è da utilizzare entro il 31 dicembre 2021. \n \n \nIl Messaggio è demandato all’esame della Commissione della Gestione. \n\n \n \nCon osservanza. \n \n \n Per il Municipio  \n\nLic. oec. HSG Carlo Croci  Lic. rer. pol. Massimo Demenga \nSindaco  Segretario \n \n\n\n