parent_type: affair

name: RapportoCommissione delle Opere pubbliche

category_it: RAPPORTO

format: application/pdf

text: \n \n\n \n\nConsiglio comunale \nmendrisio.ch/legislativo \n\n \n\nRapporto Commissione delle Opere pubbliche \n\n12 giugno 2020 \n\n \n\nMM N. 123 /2020 \nRichiesta di un credito di CHF 3'165'000.-- per il \nrinnovo e la messa in cavo delle reti dell’acqua \npotabile e elettrica delle AIM in zona strada \nforestale Alpe di Mendrisio – Cassinelli – \nMuggiasca – Dosso dell’Ora \n  \n\nEgregio Signor Presidente, \n\nSignore Consigliere e Signori Consiglieri comunali, \n\n \n\nla Commissione delle Opere pubbliche (COP) si è riunita in due occasioni per esaminare il \n\nMessaggio municipale N. 123 /2020, oggetto del presente Rapporto. In occasione del primo \n\nincontro, avvenuto il 13 maggio 2020, sono stati invitati e sentiti il Municipale e Capo \n\nDicastero AIM Marco Romano, unitamente al Direttore delle AIM Gabriele Gianolli e al \n\nSegretario delle AIM Davide Marrarosa. Il secondo incontro ha avuto luogo il 2 giugno 2020. \n\n \n\nNEL MERITO \n\nLa richiesta di credito presentata con il Messaggio oggetto del presente Rapporto si inserisce \n\nnel contesto del risanamento straordinario della strada forestale sita sul Monte Generoso, \n\nche parte in zona Peonia e arriva sino al Dosso dell’Ora, inclusa una sua diramazione che \n\ndalla località Cassinelli scende in località Muggiasca. \n\n \n\nApprofittando di questo risanamento straordinario, nel tratto di strada Peonia-Cassinelli-\n\nDosso dell’Ora le AIM intendono sostituire la vetusta condotta dell’Acquedotto Monte \n\nGeneroso, sostituire il vecchio serbatoio esistente al Dosso dell’Ora con l’aggiunta di una \n\nstazione di rilancio, nonché posare un bauletto elettrico per permette la messa in cavo \n\nparziale della linea aerea di media tensione del Monte Generoso e costruire una cabina di \n\ntrasformazione. Per quanto concerne la diramazione Cassinelli-Muggiasca, le AIM \n\nintendono sostituire la vetusta condotta dell’acqua potabile che alimenta il nucleo \n\nMuggiasca.  \n\n \n\nGli interventi riferiti all’acqua potabile permettono, secondo il Messaggio municipale, di \n\nsostituire condotte risalenti agli anni ’60 lungo le quali si verificano perdite continue, come \n\npure dimezzare la sollecitazione in pressione della tratta premente Caviano-Dosso dell’Ora. \n\nGli interventi riferiti alla rete elettrica rendono invece possibile la completa alimentazione in \n\ncavo da Cragno alla cabina Bellavista, approfittando di progetti condotti e realizzati da parte \n\ndi Swisscom. \n\n \n\nPer gli interventi, suddivisi in due fasi e sincronizzati con i lavori di rifacimento del manto \n\nstradale, è stata preventivata una spesa di CHF 1'126'000.-- (IVA escl.) per quanto concerne \n\n\n\nCittà di Mendrisio Rapporto 2/2 \n\n        \n \n \n\nla Sezione Acqua potabile, mentre la spesa relativa alla Sezione Elettricità ammonta a CHF \n\n1'812’000.-- (IVA escl.). La richiesta di credito ammonta dunque a CHF 3'165'000.-- (IVA e \n\narrotondamento inclusi). \n\n \n\nIl terreno previsto per la costruzione dei manufatti è di proprietà del Patriziato di Castel San \n\nPietro, con il quale dovrà essere negoziato l’acquisto di ca. 1'000 mq di terreno oppure \n\nl’iscrizione di appropriate servitù a livello catastale. \n\n \n\n \n\nCONSIDERAZIONI DELLA COMMISSIONE OPERE PUBBLICHE \n\n \n\nQuello presentato con il Messaggio oggetto del presente Rapporto è un Intervento previsto \n\nda molto tempo, per il quale si è tuttavia deciso di attendere l’avvio di un altro cantiere così \n\nda poter ottimizzare i costi. I lavori di risanamento del manto stradale, che coinvolgono tre \n\nComuni (Mendrisio, Castel S. Pietro e Breggia), sono peraltro oggetto di un altro Messaggio \n\nmunicipale (MM N. 116 /2020) tramite il quale si chiede il preavviso allo scioglimento del \n\nconsorzio composto dai tre citati Comuni che da tempo finanziano da soli la manutenzione \n\ndella strada, la sottoscrizione di una nuova convenzione tra i tre enti locali, nonché un \n\ncredito per la quota parte di spesa per il risanamento della strada spettante a Mendrisio. In \n\ndata 13 maggio l’unico Comune ad aver già approvato i crediti era Castel S. Pietro; il cantiere \n\npotrà ovviamente prendere il via unicamente previo l’accordo di tutti e tre i legislativi \n\ncomunali. \n\n \n\nPer quanto attiene al terreno attualmente di proprietà del Patriziato di Castel S. Pietro, in \n\noccasione dell’incontro con gli ospiti gli stessi hanno riferito che i contatti con il Patriziato \n\nsono in corso con esiti positivi, e meglio che da parte del loro esecutivo c’è “grandissima \n\napertura” nonché “l’accordo di procedere alla vendita” ad un prezzo compreso tra i 10 e i \n\n15 CHF al metro quadrato (quindi per complessivi 10-15'000 CHF). Rispetto all’iscrizione in \n\nservitù si preferisce l’acquisto in quanto rappresenta un atto più definitivo che \n\npermetterebbe l’accesso incondizionato al sedime da parte del proprietario. L’offerta \n\nd’acquisto verrà consolidata unicamente se il Messaggio oggetto del presente Rapporto avrà \n\nesito positivo, dopodiché – come previsto dalla Legge Organica Patriziale – sarà la loro \n\nassemblea patriziale a decidere nel merito.  \n\n \n\n \n\nCONCLUSIONI \n\n \n\nVisto e ritenuto quanto precede, all’unanimità la Commissione delle Opere pubbliche invita \n\nil Lodevole Consiglio comunale ad approvare il MM N. 123 /2020 così come presentato. \n\n \n\n \n\nPer la Commissione delle Opere pubbliche \n\nBenjiamin Albertalli \n\n\n


MM 65 /2018.pdf

category_it: MESSAGGIO

text: \n \n\n \n\nCancelleria comunale \nVia Municipio 13 \n6850 Mendrisio \n\n058 688 31 10 \ncancelleria@mendrisio.ch \nmendrisio.ch \n\nRis.mun. 7001 del 12 giugno 2018 \n18 giugno 2018 \n \n\nMM n. 65 /2018 \nRevisione parziale del Regolamento organico dei \ndipendenti del Comune di Mendrisio \n\nAl Lodevole Consiglio comunale di Mendrisio, \n\nSignori Presidente e Consiglieri, \n \nCon il presente messaggio il Municipio sottopone all’attenzione del Consiglio comunale \nuna prima revisione del Regolamento organico dei dipendenti del Comune di Mendrisio \n(ROD). Le ragioni dell’odierno aggiornamento sono elencate nei prossimi capitoli. \nL’Esecutivo, come richiesto anche dal Legislativo, si riserva un esame più ampio del ROD \nnel corso dei prossimi anni. \n \nIl ROD è entrato in vigore il 1° gennaio 2006 e da allora è stato oggetto di quattro \nrevisioni parziali: \n \n\n• Artt. 27 e 45 cpv. 3 lett. b), il 13 dicembre 2010; \n• Art. 50 cpv. 1 lett. b), il 21 marzo 2011; \n• Artt. 17, 18, 21, 22, 27 a (nuovo), 29 cpv. 3, 31 cpv. 2, 34, 38 cpv. 1 lett. b), 45 \n\ncpv. 2 lett. b), 49 e 57, il 31 maro 2015; \n• Art. 42, il 21 marzo 2016. \n\n \nL’aggiornamento illustrato con il presente messaggio mira ad adeguare il ROD alle \nmodifiche intercorse a Leggi cantonali che hanno un’influenza sul rapporto di lavoro fra la \nCittà e i suoi collaboratori. In particolare è necessario adeguare il Regolamento comunale \nalle modifiche della Legge organica comunale (LOC) avvenute nel capitolo relativo ai \ndipendenti comunali, nonché alla prossima introduzione del Regolamento concernente \nl’uniformazione dei gradi e delle condizioni di stipendio dei Corpi di polizia cantonale e \ncomunali (RUGraS). L’entrata in vigore di tale Regolamento cantonale è previsto con il \nprossimo 1° gennaio 2019. \nIl RUGraS, come illustrato nei prossimi capitoli, comporta pure un adeguamento delle \nretribuzioni previste dall’attuale ROD per alcune funzioni di direzione. Tale necessità è \nlegata alla correlazione fra la retribuzione prevista a livello cantonale per il Comandante e \nil Vice Comandante della Polizia comunale rispetto alle altre funzioni di direzione \ndell’amministrazione comunale, che hanno analoghe responsabilità e competenze. \n \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM n. 65/2018 2/18 \n \n \n\nNella stesura degli aggiornamenti al ROD, il Municipio si è confrontato con il Fronte Unico \nSindacale, composto dai rappresentanti di OCST, UNIA/VPOD e FSFP. Le osservazioni dei \nrappresentanti sindacali sono state considerate nella redazione del presente documento. \n \nNei prossimi capitoli sono illustrati nel dettaglio gli obiettivi e le motivazioni degli \naggiornamenti al ROD. Tutte le modifiche sono quindi riassunte nell’allegato al messaggio. \n \n\nAGGIORNAMENTI CORRELATI ALLA REVISIONE DELLA LEGGE ORGANICA \nCOMUNALE \n\nIl 1° giugno 2017 sono entrate in vigore alcune nuove norme della LOC che concernono la \nsfera dei dipendenti comunali. Esse sono il capoverso 4 dell’art. 134 “Provvedimenti \ndisciplinari”, e i capoversi 2 e 3 dell’art. 135 “Regolamento organico dei dipendenti”. \nQui di seguito sono quindi elencate le formulazioni attuali degli articoli del Regolamento \ncomunale e le nuove formulazioni riportando le motivazioni degli aggiornamenti proposti. \nLa prima proposta di adeguamento non riguarda propriamente una nuova revisione del \nROD, bensì il Municipio chiede al Consiglio comunale di procedere alla correzione di un \nrefuso all’art. 13 ROD legato ancora al cambiamento dell’Istituto di previdenza \nprofessionale. \n\nArt. 13 Funzione stabile \n\nVersione attuale Proposta di modifica \nArt. 13 Funzione stabile \n \n1. L’incarico per funzione stabile è l’atto \n\namministrativo con cui il dipendente è \nassegnato ad una funzione, tra quelle \ndescritte all’art. 27, a tempo \nindeterminato. \n\n2. Invariato. \n3. Valgono inoltre le seguenti condizioni: \n\na) Invariato; \nb) Invariato; \nc) l’incaricato deve far parte della Cassa \n pensioni dei dipendenti dello Stato, e \n meglio come prescritto dall’art. 42; \nd) Invariato; \ne) Invariato. \n\nArt. 13 Funzione stabile \n \n1. L’incarico per funzione stabile è l’atto \n\namministrativo con cui il dipendente è \n\nassegnato ad una funzione a tempo \nindeterminato. \n\n2. Invariato. \n3. Valgono inoltre le seguenti condizioni: \n\na) Invariato; \nb) Invariato; \nc) l’incaricato deve far parte \n dell’Istituto di previdenza di \n riferimento, e meglio come \n prescritto dall’art. 42; \nd) Invariato; \ne) Invariato. \n\n \nCommento \nA seguito di un refuso proveniente dall’approvazione del MM n. 95/2015 per il \ncambiamento dell’Istituto di previdenza del Comune, viene quindi ancora proposto un \naggiornamento all’art. 13 ROD “Funzione stabile” che, al cpv. 3 lett. c, menziona ancora \nla Cassa pensioni dei dipendenti dello Stato anziché il nuovo Istituto di previdenza. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM n. 65/2018 3/18 \n \n \n\nArt. 22 Inchiesta e rimedi giuridici \n\nIl nuovo art. 134 cpv. 4 della LOC modifica alcuni aspetti legati ai termini di ricorso relativi \nalle misure cautelari nelle procedure disciplinari avviate nei confronti dei dipendenti \ncomunali. Il nuovo articolo della LOC recita:  \n \nArt. 134 cpv. 4 LOC \n(…) \n4. Il Municipio può sospendere anche immediatamente dalla carica e privare totalmente \no parzialmente dello stipendio, oppure trasferire provvisoriamente ad altra funzione il \ndipendente nei confronti del quale è stata aperta un’inchiesta disciplinare. Al dipendente \n\nva garantito il diritto di essere sentito, riservata l’urgenza. La decisione provvisionale, \ndebitamente motivata e con l’indicazione dei mezzi e dei termini di ricorso, è notificata \n\nimmediatamente all’interessato. Contro la decisione è data facoltà di ricorso entro \nquindici giorni al Consiglio di Stato, la cui decisione è impugnabile dinnanzi al Tribunale \n\ncantonale amministrativo entro il medesimo termine. I ricorsi non hanno effetto \nsospensivo. \n\nCommento alla modifica LOC \n\nCpv. 4 \n\nIl cpv. 4 regola le facoltà del Municipio in tema di misure provvisionali, in pendenza di \n\nprocedura disciplinare contro un dipendente comunale. In base all’art. 68 cpv. 2 della \n\nLegge sulla procedura amministrativa (LPAmm) – per esigenze di tempistica legate alla \n\nnatura delle procedure e delle decisioni cautelari – il termine di ricorso contro le misure \n\nprovvisionali è di regola di 15 giorni.  \n\nPer garantire un più spedito iter anche per le misure cautelari concernenti i dipendenti \n\ncomunali ci si è allineati a questo termine. \n\nPer il resto si ricorda che per le misure provvisionali in materia di ferie si applicano i principi \n\ngenerali dell’art. 16 LPAmm che non contemplano la sospensione. \n\nCon l’obiettivo di allineare il cpv. 4 all’analoga disposizione prevista dalla LORD (vedi art. \n\n38 cpv. 1 LOC) è stata tolta la facoltà di privare totalmente o parzialmente dallo \n\nstipendio quando è in atto una procedura disciplinare. \nAlla luce della sopraccitata modifica della LOC occorre quindi procedere con \n\nl’aggiornamento dell’art. 22 ROD. \n \n\nVersione attuale Proposta di modifica \nArt. 22 Inchiesta e rimedi giuridici \n \n1. Invariato. \n2. Invariato. \n3. Invariato. \n4. Invariato. \n\n \n5. Contro i provvedimenti è dato ricorso \n\nentro 30 giorni al Consiglio di Stato, la \ncui decisione è impugnabile al Tribunale \ncantonale amministrativo. \n\n6. Invariato. \n\nArt. 22 Inchiesta e rimedi giuridici \n \n1. Invariato. \n2. Invariato. \n3. Invariato. \n4. Invariato. \n\n \n5. Contro i provvedimenti è dato ricorso \n\nentro 15 giorni al Consiglio di Stato, la \ncui decisione è impugnabile al \nTribunale cantonale amministrativo. \n\n6. Invariato. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM n. 65/2018 4/18 \n \n \n\nCommento \n\nAdeguamento dell’articolo del Regolamento comunale ai disposti dell’art. 134 cpv. 4 LOC \nper quanto concerne i termini di ricorso contro le decisioni inerenti i provvedimenti \ndisciplinari aperti nei confronti dei collaboratori dell’amministrazione comunale. \n\nArt. 23 Misure cautelari \n\nAnche in questo caso il Regolamento comunale è stato adeguato al nuovo art 134 cpv. 4 \ndella LOC. \n \nVersione attuale Proposta di modifica \nArt. 23 Misure cautelari \n \n1. Durante l’inchiesta, è facoltà del \n\nMunicipio sospendere provvisoriamente \nil dipendente dalla carica e privarlo dello \nstipendio. \n\n2. Invariato. \n\nArt. 23 Misure cautelari \n \n1. Durante l’inchiesta, è facoltà del \n\nMunicipio sospendere provvisoriamente il \ndipendente dalla carica. \n\n2. Invariato. \n\n \nCommento \n\nAdeguamento dell’articolo del Regolamento comunale ai disposti dell’art. 134 cpv. 4 LOC. \n\nIn pratica, in analogia a quanto previsto dalla Legge cantonale, non è più prevista la \n\nprivazione dello stipendio durante l’applicazione delle misure cautelari. \n\nArt. 27 Classifica delle funzioni e requisiti \n\nIl Municipio sottopone al Legislativo l’opportunità di adottare la facoltà oggi prevista \ndall’art. 135 LOC: ossia di rimandare ad un’apposita Ordinanza comunale la classificazione \ndelle funzioni necessarie all’organizzazione e al funzionamento dell’amministrazione \ncomunale. \n \nIl nuovo articolo della LOC recita: \nArt. 135 cpv. 2 e 3 LOC \n(…) \n2. Oltre alle disposizioni della presente Legge il Regolamento stabilisce le funzioni, i \nrequisiti per le assunzioni, le classi di stipendio, gli obblighi e i doveri di servizio, le \nprestazioni sociali e la prestazione di cauzioni. \nIl Regolamento può prevedere una delega al Municipio per il disciplinamento \ndelle funzioni, dei relativi requisiti e classificazioni mediante ordinanza. \n \n3. In deroga alle disposizioni non vincolanti di questo titolo, i Comuni possono adottare le \ndisposizioni della LORD. \n \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM n. 65/2018 5/18 \n \n \n\nCommento alla modifica LOC \n\nI rapporti d’impiego con i dipendenti del Comune devono essere disciplinati dal \nRegolamento comunale o dal Regolamento organico dei dipendenti (art. 135 cpv. 1 LOC). \nDa parte di alcuni Comuni è stata avanzata l’aspettativa di poter optare - nel \ndisciplinamento delle norme che concernono i rapporti di lavoro con i dipendenti comunali \n- per un modello di regolamentazione simile a quello previsto dall’ordinamento cantonale \n(attuale e futuro). In pratica la richiesta era quella di “alleggerire” le esigenze di \nregolamentazione direttamente nel Regolamento comunale (ROC) o nel \nRegolamento organico dei dipendenti (ROD), demandando maggiormente a \nordinanze municipali. Il nuovo cpv. 2 va in questa direzione. \n \nTale è in sostanza il modello della Legge sull’ordinamento degli impiegati dello Stato e dei \ndocenti del 15 marzo 1995 (LORD), del Regolamento concernente le funzioni e le \nclassificazioni dei dipendenti dello Stato (del 24 febbraio 2016), della Legge sugli stipendi \ndegli impiegati dello Stato e dei docenti del 5 novembre 1954 (LStip) e pure della nuova \nnormativa cantonale che è entrata in vigore il 1° gennaio 2018 (BU 16/2017 \ndell’11 aprile 2017 – pag. 81-91). \n \nNon si tratta però di una via obbligatoria, bensì di una facoltà che gli organi comunali \npossano intraprendere attraverso una norma di Regolamento. Se non si ravvisa necessità \nin tal senso, i Comuni possono continuare con l’odierno modello tradizionale, per cui \nfunzioni e classificazioni sono definite direttamente dal ROD o dal ROC. \n \n \ncpv. 2 \nIl capoverso 2 è quindi stato completato con la facoltà (non l’obbligo) - attraverso scelta di \nRegolamento comunale (analogamente a quanto già previsto agli artt. 9 cpv. 4 e 5 LOC e \n13 LOC) - di demandare al Municipio la regolamentazione tramite ordinanza: \n \n- dell’elenco delle funzioni e i dei relativi requisiti; \n- della classificazione delle funzioni entro le classi di stipendio fissate dal Regolamento. \n \nNel Regolamento organico dei dipendenti o nel Regolamento comunale devono pertanto \nessere stabiliti aspetti generali relativi ai rapporti d’impiego con i dipendenti, quali la \npolitica del personale, le condizioni generalmente valide di assunzione, i diritti e i doveri \ndei dipendenti, le violazioni dei doveri di servizio, ecc. Sempre in norme di Regolamento \ndovrebbero poi trovare posto la scala degli stipendi e aspetti generalmente validi relativi a \nquest’ultimi, a prescindere dalle singole funzioni (vedi rincari, aumenti, promozioni, \nindennità di uscita, ecc.). \n \nPer contro l’elenco delle funzioni, i relativi requisiti e la loro classificazione entro le classi di \nstipendio fissate dal Regolamento possono essere stabiliti dal Municipio tramite norme di \nlivello esecutivo (vedi ordinanze municipali). \n \ncpv. 3 \nSecondo il cpv. 3 dell’art. 135 LOC i Comuni, in deroga alle disposizioni del Titolo III della \nLOC, già ora possono adottare (riprendendole testualmente) le disposizioni puntuali della \nLORD. \n \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM n. 65/2018 6/18 \n \n \n\nIl cpv. 3 è integralmente confermato; per maggior chiarezza si è però precisato che non si \npuò derogare ai disposti vincolanti del Titolo III: si tratta degli artt. 127 (se non vi è \nopzione per un regime a tempo indeterminato), 128, 133, 135 e del Capitolo II \nconcernente il Segretario comunale. \n \nIl Municipio propone la modifica dell’art. 27 ROD “Classifica delle funzioni” adottando i \nprincipi previsti dall’art. 135 LOC cpv. 2 e 3. \n \nVersione attuale Proposta di modifica \nArt. 27 Classifica delle funzioni \n \nLe funzioni sono assegnate alle classi \npreviste dall’art. 26, secondo l’ordine \nseguente: \nClasse Funzione \n25-28 Segretario comunale \n24-27 Capotecnico  \n24-27 Direttore Aziende \n municipalizzate \n19-22 Vicesegretario comunale (Servizio \n giuridico) \n16-19 Comandante Polizia \n15-18 Direttore Istituto scolastico \n15-18 Conservatore Museo \n15-18 Vice Capotecnico \n15-18 Capo Dipartimento  \n13-16 Capo Settore \n11-14 Segretario Amministrativo \n11-14 Vice Comandante Polizia \n9-12 Funzionario \n9-12 Sergente maggiore \n8-10 Sergente / Capo Ispettore di  Polizia \n8-10 Collaboratore amministrativo \n7-9 Impiegato amministrativo \n7-9 Caporale / Ispettore di Polizia \n6-8 Appuntato Polizia \n5-7 Impiegato d’ufficio \n5-7 Agente di Polizia \n5-7 Operaio artigiano \n5-7 Cuoca \n4-6 Ausiliario d’ufficio \n4-6 Operaio di manutenzione \n3-5 Ausiliario Polizia \n3-5 Ausiliario di manutenzione \n2-4 Aiuto cuoca \n1-3 Inservienti \n \n\nArt. 27 Classifica delle funzioni e \nrequisiti \n \n1. Le funzioni sono assegnate alle classi \n\npreviste dall’art. 26, secondo l’apposita \nOrdinanza municipale. \n\n2. È data facoltà al Municipio di \nprevedere i requisiti professionali e \nformativi per accedere alle funzioni. \n\n3. Il Municipio consulta i rappresentanti \nsindacali dei dipendenti prima di \nprocedere a cambiamenti di contenuto \ndella classificazione delle funzioni. \n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n\n \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM n. 65/2018 7/18 \n \n \n\nCommento \nIl Municipio propone di rimandare ad un’apposita Ordinanza la definizione delle funzioni \nnecessarie all’organizzazione e al funzionamento dell’amministrazione. Questa soluzione \ndarà maggiore flessibilità nell’aggiornamento delle funzioni a dipendenza dell’evoluzione \ndelle necessità e della realtà dei Servizi. Nella nuova ordinanza sono pure definite le \nclassificazioni retributive delle singole funzioni, nonché i requisiti formali e formativi per \npoter accedere alle stesse. Se da un lato procedere in questo modo non richiederà più \nl’avallo del Legislativo, a tutela dei collaboratori ogni modifica dell’Ordinanza dovrà essere \ndiscussa preliminarmente con il Fronte Unico Sindacale. Essa sarà sempre inoltre \npubblicata agli albi comunali ed è soggetta, ai sensi dell’art. 192 LOC, al diritto di ricorso \nal Consiglio di Stato. \nIl Municipio conferma inoltre la sua volontà di mantenere sempre aggiornato il Consiglio \ncomunale, per il tramite dei messaggi relativi ai preventivi e ai consuntivi, sulle implicazioni \ndi eventuali modifiche all’Ordinanza circa la classificazione delle funzioni. \nL’Esecutivo informa inoltre, che la nuova formulazione della sopraccitata Ordinanza \nricalcherà in toto le attuali formulazioni sancite dall’art. 27 ROD. \n \n\nArt. 28 Requisiti \n\nVersione attuale Proposta di modifica \nArt. 28 Requisiti \n \n1. Per le seguenti funzioni sono stabiliti \n\nquali requisiti di nomina: \na) Segretario comunale: titolo \n\naccademico e abilitazione cantonale; \nb) Capotecnico: titolo accademico; \nc) Direttore Aziende municipalizzate: \n\ntitolo accademico; \nd) Vicesegretario comunale: titolo \n\naccademico e abilitazione cantonale; \ne) Comandate Polizia: SUPSI o ufficiale \n\nsuperiore dell’esercito; \nf) Direttore Istituto scolastico: titolo \n\naccademico o ASP (patente di \nidoneità all’insegnamento); \n\ng) Conservatore Museo: titolo \naccademico; \n\nh) Vice Capotecnico: titolo accademico, \nsubordinatamente SUPSI; \n\ni) Capo Dipartimento: titolo \naccademico, subordinatamente \nSUPSI; \n\nj) Capo settore: titolo accademico, \nsubordinatamente SUPSI; \n\nk) Segretario amministrativo: maturità o \nmaturità professionale o altro titolo \nspecifico; \n\nl) Vice comandante Polizia: maturità o \nmaturità professionale; \n\n \n\nArt. 28 Requisiti \n \nAbrogato. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM n. 65/2018 8/18 \n \n \n\nm) Funzionario: maturità o maturità \nprofessionale o altro titolo di studio \nspecifico. \n\n2.  È data facoltà al Municipio di prevedere \n i requisiti relativi ad ulteriori funzioni o \n definire dei titoli equipollenti. \n3. Nel caso in cui, a seguito del concorso, \n non possa essere designato un \n candidato in possesso dei requisiti \n stabiliti dal cpv. 1, il Municipio può \n prevedere per il nuovo concorso \n requisiti diversi. \n \nCommento \nCon l’adozione del nuovo art. 27 ROD cade la necessità dell’attuale art. 28 ROD. Infatti, il \ncpv. 2 del nuovo art. 27 ROD prevede che i requisiti professionali e formativi per accedere \nalle funzioni sono definiti dal Municipio nell’Ordinanza relativa alla definizione delle \nfunzioni. \n \n\nUNIFORMAZIONE DELLE CONDIZIONI DI STIPENDIO E DEI GRADI DEL CORPO DI \nPOLIZIA DELLA CITTÀ DI MENDRISIO A QUELLI DELLA POLIZIA CANTONALE \n\nPremessa \n\nIl Consiglio di Stato ha sottoposto al Gran Consiglio il progetto di Legge concernente la \ncollaborazione fra la Polizia cantonale e le Polizie comunali (MG 6423 del \n30 novembre 2010), adottato dal Parlamento il 16 marzo 2011. \n \nA decorrere da settembre 2015, la nuova Legge è entrata in vigore e di conseguenza ha \nvisto la Polizia della Città di Mendrisio diventare il Corpo di Polizia Polo della Regione II. \n \nLa nuova Legge (LCPol), per rafforzare la collaborazione e il coordinamento, ha previsto \ndiverse misure, in particolare quelle contenute nell’art. 9 Capitolo terzo: “Uniformazione e \nfunzionamento del dispositivo di sicurezza cantonale”, che recita: \n \n\na) l’uniformazione dei sistemi di comunicazione fra le Polizie nel Cantone;* \nb) l’uniformazione dei sistemi di informazione;* \nc) l’uniformazione del materiale di corpo e delle divise;* \nd) l’uniformazione dei gradi e delle condizioni di stipendio; \ne) l’uniformazione della formazione permanente.* \n\n(*) misure già adottate \n \nAlcuni obiettivi sono nel frattempo già stati concretizzati, mentre il tema \ndell’uniformazione dei gradi e delle condizioni di stipendio è stato demandato ad \nun’apposita commissione. Infatti, il Consiglio di Stato, con risoluzione no. 838 del \n4 marzo 2015, ha istituto un Gruppo di lavoro per l’allestimento di un progetto di direttive \nper l’uniformazione dei gradi e delle condizioni di stipendio dei Corpi di Polizia cantonale e \ncomunali, conformemente all’art. 9 lett. d della LCPol. \nIl gruppo di lavoro cantonale ha quindi preavvisato gli intendimenti codificati nel RUGraS, \nil quale è stato adottato dal Consiglio di Stato nel mese di giugno del 2017. L’entrata in \nvigore del nuovo Regolamento cantonale è prevista il 1° gennaio 2019.  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM n. 65/2018 9/18 \n \n \n\nIl Municipio ha pure istituito un gruppo di lavoro a livello comunale per elaborare le misure \nconcrete atte ad applicare i concetti espressi dalla LCPol e dal suo Regolamento di \napplicazione (RUGraS). \n \n\nLe proposte \n\nIl Municipio, preoccupato per l’evoluzione della situazione e per la possibile mancanza di \nattrattività - dal punto di vista retributivo - della professione di agenti della Polizia \ncomunale di Mendrisio, tenuto conto anche dei sempre maggiori impegni per garantire la \nsicurezza della popolazione nel nostro territorio di competenza, ritiene di dover procedere \nad introdurre le seguenti misure: \n \n\n- l’applicazione delle funzioni / gradi cantonali; \n- il riconoscimento delle classi di stipendio secondo la Legge sugli stipendi \n\ndegli impiegati dello Stato e dei docenti; \n- l’avanzamento secondo il piano di carriera in uso presso la Polizia \n\ncantonale; \n- il mantenimento della settimana di lavoro di 40 ore settimanali. \n\n \nI primi tre punti rappresentano l’applicazione del RUGraS, mentre l’ultima misura mira a \nrendere maggiormente attrattivo il nostro Corpo di Polizia. Infatti, la proposta del \nMunicipio consiste nell’introduzione delle retribuzioni previste dal nuovo Regolamento \ncantonale lasciando però a 40 ore settimanali l’impegno di lavoro della nostra Polizia \nrispetto alle 42 ore previste dalla Legge stipendi degli impiegati dello Stato e dei docenti \n(LStip). \n \nIl Municipio ritiene che i seguenti fattori depongano a favore del mantenimento delle 40 \nore: \n \n\n1. Una maggior attrattività del corpo per evitare delle partenze verso altri corpi di \nPolizia da parte di agenti della Polizia della Città di Mendrisio; \n\n2. Nei compiti delle Polizie comunali non sono previste particolari funzioni \nspecialistiche come presso la Polizia cantonale (reparti interventi speciali, lacuale, \ncinofila, ecc.) né un percorso di carriera nell’ambito della Polizia giudiziaria; \nelementi questi di forte attrattività per la Polizia cantonale; \n\n3. La Polizia cantonale prevede una pausa di un’ora giornaliera, mentre per la Polizia \ncomunale è prevista una pausa di mezz’ora; \n\n4. Gli agenti della Polizia cantonale godono di 24 giorni di congedo computabili \nquale vacanza annua (fino a 49 anni) a fronte dei 20 previsti per la Polizia \ncomunale; \n\n5. Parità di trattamento con gli altri corpi di Polizie comunali che hanno adotto il \nprincipio della LCPol e del RUGraS mantenendo però il regime di lavoro a 40 ore \nsettimanali. \n\n \nL’uniformazione ha quindi lo scopo di rafforzare la collaborazione e il coordinamento tra \nla Polizia cantonale e le Polizie comunali e permettere di equiparare la nostra \norganizzazione ai parametri retributivi della Polizia cantonale. \n \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM n. 65/2018 10/18 \n \n \n\nApplicazione delle funzioni / gradi cantonali \n\nCome già illustrato in precedenza il RUGraS definisce i principi di armonizzazione delle \nretribuzioni e dei gradi per la nostra Polizia comunale. Il Municipio ha deciso di adottare \ndirettamente le retribuzioni previste dalla LStip mantenendo però la settimana di 40 ore di \nlavoro. \n \nSempre in ossequio al sopraccitato Regolamento cantonale, l’Esecutivo ha proposto di \nancorare la retribuzione del Comandante e del Vicecomandante al ROD. Le loro \nresponsabilità e funzioni, non solo a livello locale ma ora anche a livello regionale, li porta \nad interagire in modo diretto e attivo non solo con il cittadino e l’intera struttura operativa \ndell’amministrazione, ma anche con l’Autorità politica, svolgendo inoltre mansioni di \ncomando che in Polizia cantonale sono proprie solo per gradi superiori. Il mantenere la \nloro retribuzione ancorata al ROD permette inoltre di garantire la parità di trattamento con \nle altre funzioni di direzione dove vengono esercitate analoghe responsabilità \norganizzative e di conduzione. \n \nPer la funzione di Comandante è quindi previsto l’attribuzione del grado di capitano, \nmentre per il Vicecomandante è previsto il grado di primo tenente o tenente. \nIl RuGraS prevede la classe 15 LStip per il grado di capitano, mentre con il grado di primo \ntenente o tenente la classe di riferimento è la 13 LStip. \nSulla scorta dei sopraccitati parametri cantonali, il Municipio propone quindi di modificare \nla classe di stipendio del Comandante portandola dalle classi 16-19 (min. CHF 97'352 max \nCHF 145'387) alle classi 22-25 (min CHF 118’441 – max CHF 173’543). \nDi conseguenza le classi di riferimento per la funzione di Vicecomandante passeranno \ndalle attuali 11-14 (min CHF 80'108 max CHF 117'099) alle 18-21 (min CHF 104'502 max \nCHF 154'722). \n \nLe modifiche alle funzioni e alle retribuzioni di Comandate e Vicecomandante della Polizia \ncomunale sono già state inserite nella bozza di Ordinanza sulle funzioni prevista dal nuovo \nart. 27 ROD. \n \nLa classificazione delle funzioni del personale uniformato del Corpo di Polizia della Città di \nMendrisio, in applicazione dei nuovi artt. 27 e 28 ROD – fatta eccezione per il \nComandante e il Vicecomandante - sarà disciplinata mediante apposita Ordinanza e \nrispecchierà quanto previsto dalla “tabella B Polizia Polo 2” ancorata nel RUGraS, e meglio: \n \n\nFunzione \nGrado \n(min - max) \n\nClassi Formazione obbligatoria \n\nUfficiali ten 12 CAS CEP/CAS FIP \n\nsottufficiali  \nspecialisti \n\nsgt \nsgt ccs \n\n6 \n7 \n\nFormazione specialistica definita ad \nhoc in funzione dei compiti, che può \nintegrare periodi di stage pratici \ncomprensivi di un lavoro d’esame. \nGiorni minimi di formazione sft-sgt \nccs: 15 \n\nsottufficiali  \nsuperiori \n\naiut c 10 \n\nS CC1, CC1, FQ1 B, FQ1 ICT, FQ1 \nSMEPI, UF1, S CC2, CC2 e EPS \n \n \n \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM n. 65/2018 11/18 \n \n \n\nFunzione \nGrado \n(min - max) \n\nClassi Formazione obbligatoria \n\n \naiut 9 \n\nS CC1, CC1, FQ1 B, FQ1 ICT, FQ1 \nSMEPI, UF1, S CC2, CC2 \ne EPS \n\n  sgtm c 8 \nS CC1, CC1, FQ1 B, FQ1 ICT, FQ1 \nSMEPI, UF1, S CC2 e CC2  \n\n  sgtm 7 \nS CC1, CC1, FQ1 B, FQ1 ICT, FQ1 \nSMEPI e UF1  \n\nsottufficiali sgt c 7 \nS CC1, CC1, FQ1 B, FQ1 ICT e FQ1 \nSMEPI  \n\n  sgt 6   \n\n  cpl 5   \n\nagenti app 5   \n\n  agt 4   \n\n  agt in formaz \nsalario \nannuo \n62’806 \n\n  \n\naspiranti asp \nsalario \nannuo \n55’011 \n\n  \n\noperatore di \ncentrale \n(117/118) \n \n\nassistenti I 4 Scuola assistenti di Polizia \n\noperatore del \ntraffico (controllo \ntraffico, radar), \nassistenti di \nPolizia locale e \noperatore di \ncentrale Polizia \ncomunale \n\nassistente II 3 Scuola assistenti di Polizia \n\noperatore di \nsportello, \ncancelleria, \nsupporto \nlogistico, \nausiliario polizia \ncomunale \n\nassistente III / \nausiliario \n\n2   \n\n \n \nL’adozione dei principi di armonizzazione dettata dalla LCPol e dal RUGraS comporta la \nmodifica di alcuni articoli del ROD. Le proposte di aggiornamento sono commentate di \nseguito: \n \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM n. 65/2018 12/18 \n \n \n\nArt. 28 Particolarità per il nuovo corpo di Polizia  \n\nVersione attuale Proposta di modifica \nArt. 28 Requisiti \n \nAbrogato. \n\nArt. 28 Particolarità per il corpo di \nPolizia (nuovo) \n \nLa classificazione delle funzioni del \npersonale uniformato del corpo di Polizia \ncomunale e gli stipendi corrispondono a \nquelli della Polizia cantonale; fanno \neccezione le funzioni del Comandante e del \nVicecomandante. \n\n \nCommento art. 28 \nIn sostituzione del vecchio art. 28, che elencava i requisiti per l’attribuzione delle funzioni \npreviste dall’art. 27, viene ancorato il principio di uniformazione delle classificazioni \nretributive e delle funzioni (gradi) per il personale uniformato del corpo di Polizia. \nL’articolo richiama il fatto che Comandante e Vicecomandante restano ancorati al ROD, \nper i motivi sopra esposti. \n \n\nArt. 31 Promozione \n\nVersione attuale Proposta di modifica \nArt. 31 Promozione \n \n1. Invariato. \n2. Invariato. \n3. Invariato. \n4. L’agente di Polizia, di regola, è \n\npromosso ad appuntato dopo 4 anni di \nservizio. Le promozioni avvengono in \nbase alle qualifiche sancite dall’art. 33 \ndel presente Regolamento. \n\n5. Invariato. \n6. Invariato. \n\nArt. 31 Promozione \n \n1. Invariato. \n2. Invariato. \n3. Invariato. \n4. Abrogato.  \n\nSubentra il cpv. 5 Invariato. \n5. Subentra il cpv. 6 Invariato. \n\n \n  \n \n\n \nCommento art. 31 \nCon l’introduzione del sistema cantonale circa le promozioni all’interno del corpo di Polizia, \nil Municipio propone di togliere l’automatismo di promozione dell’agente al grado di \nappuntato dopo quattro anni di servizio e, di conseguenza, si procede alla nuova \nnumerazione dei capoversi. Pertanto il passaggio al grado di appuntato sarà regolato \nsecondo i principi del nuovo art. 32a ROD, il quale riprende completamente la prassi in \nauge presso la Polizia cantonale. \nAd ogni modo il principio di valutazione dei collaboratori (art. 31 ROD) e il sistema di \nqualifiche adottato dall’amministrazione comunale rimane valido come strumento di \nvalutazione per tutto il personale della Polizia comunale. \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM n. 65/2018 13/18 \n \n \n\nArt. 32 Promozione tramite mutamento di funzione \n\n \n\nVersione attuale Proposta di modifica \nArt. 32 Promozione tramite mutamento \ndi funzione \n1. Invariato. \n2. In caso di promozione ad una nuova \n\nfunzione il dipendente sarà inserito \nnella corrispettiva fascia di retribuzione \ned il suo stipendio verrà adeguato \nsecondo i criteri dell’art. 31 cpv. 5. \n\n3. Invariato. \n\nArt. 32 Promozione tramite mutamento \ndi funzione \n1. Invariato. \n2. In caso di promozione ad una nuova \n\nfunzione il dipendente sarà inserito \nnella corrispettiva fascia di retribuzione \ned il suo stipendio verrà adeguato \nsecondo i criteri dell’art. 31 cpv. 4. \n\n3. Invariato.  \n \nCommento art. 32 \nLa nuova numerazione dei capoversi dell’art. 31 comporta l’aggiornamento del cpv. 2 \ndell’art. 32. \n \n\nArt. 32 a Promozione per il corpo di Polizia comunale \n\nVersione attuale Proposta di modifica \n Art. 32 a Promozione per il corpo di \n\nPolizia comunale (nuovo) \n \nL’evoluzione della carriera del personale \nuniformato è stabilita da apposita \nOrdinanza municipale, fatta eccezione per il \nComandante e il Vicecomandante. \n\n \nCommento art. 32 a (nuovo) \nL’introduzione delle disposizioni di uniformazione tra Polizia cantonale e Polizie comunali, \nprevede una diversa evoluzione della carriera rispetto a quanto previsto dal ROD. Questi \naspetti saranno disciplinati in un’apposita Ordinanza municipale, con effetto \n1° gennaio 2019. Anche in questo contesto viene ribadito che Comandante e \nVicecomandante continueranno ad essere soggetti alla procedura di promozione e \nqualifica prevista dal ROD. \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM n. 65/2018 14/18 \n \n \n\nArt. 45 Lavoro straordinario e fuori orario \n\nVersione attuale Proposta di modifica \nArt. 45 Lavoro straordinario e fuori \norario \n \n1. Invariato \n2. Per le prestazioni che adempiono i \n\nrequisiti di cui al cpv. 1, il Municipio \nadotta la seguente forma di \ncompensazione: \na) Invariato. \nb) Per tutti gli agenti di Polizia, per il \npersonale dell’Ufficio giovani per attività \ndi animazione, per il personale delle \nsquadre esterne dell’Ufficio tecnico \ncomunale, del cimitero, della piscina e \ndel campo sportivo: \n(…) \n\n3. Invariato. \n\nArt. 45 Lavoro straordinario e fuori \norario \n \n1. Invariato \n2. Per le prestazioni che adempiono i \n\nrequisiti di cui al cpv. 1, il Municipio \nadotta la seguente forma di \ncompensazione: \na) Invariato. \nb)  Per il personale dell’Ufficio giovani \nper attività di animazione, per il \npersonale delle squadre esterne \ndell’Ufficio tecnico comunale, del \ncimitero, della piscina e del campo \nsportivo: (…) \nc) le indennità e la compensazione \ndel lavoro straordinario per il \npersonale uniformato del corpo di \nPolizia comunale corrispondono a \nquelle previste per la Polizia \ncantonale. \n\n3. Invariato. \n \nCommento art. 45 \nIl ROD attuale riconosce al personale uniformato della Polizia della Città di Mendrisio il \ndiritto a un’indennità oraria di CHF 4.70 / 8.50, quale compensazione del normale orario \nlavorativo in orari disagiati (servizio diurno in giorno festivo, servizio notturno in giorno \nferiale o festivo). \n \nDal 1° gennaio 2019, gli stipendi e le indennità a favore del corpo di Polizia faranno \nriferimento a quelle cantonali, per cui il sistema di retribuzione del lavoro straordinario, \nfestivo e notturno, sarà adeguato al “Regolamento concernente le indennità ai dipendenti \ndello Stato” (2.5.4.4.1). \n \nL’adeguamento retributivo del personale uniformato della Polizia comunale ai criteri di \narmonizzazione fissati a livello cantonale comporta un maggior costo stimato in ca. \nCHF 70'000.00 sul conto di gestione corrente. Tale aumento era già annunciato con il \npreventivo 2018. \n \nOltre alle modifiche citate nel presente capitolo, il personale uniformato della Polizia \ncomunale continuerà ad essere assoggettato alle altre norme del ROD per quanto \nconcerne i propri diritti e doveri. Infatti le uniche eccezioni previste riguardano la \ndefinizione di classi, stipendi e funzioni, alle indennità legate ai turni di servizio, pasti, \nservizi serali/notturni/festivi, per le quali si applicheranno i Regolamenti e le direttive \ncantonali in ossequio al principio di uniformità dettato dal RuGraS. \nCome già citato in precedenza, l’entrata in vigore del sopraccitato Regolamento cantonale \nè prevista il 1° gennaio 2019, pertanto pure le modifiche previste al ROD devono entrare \nin vigore entro tale termine. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM n. 65/2018 15/18 \n \n \n\nSe l’approvazione non dovesse giungere nei termini auspicati, il dispositivo del presente \nmessaggio sancisce l’entrata in vigore delle modiche al ROD con effetto retroattivo al \n1° gennaio 2019.  \n \n\nESAME DELLE PARITÀ RETRIBUTIVE ALL’INTERNO DELL’AMMINISTRAZIONE \nCOMUNALE \n\nCome anticipato nel precedente capitolo, l’applicazione dei principi retributivi fissati dalla \nLCPol e del RUGraS per le funzioni di Comandante e Vicecomandante della Polizia \ncomunale comportano pure un adeguamento delle retribuzioni fissate per alcune funzioni \ndi direzione all’interno dell’amministrazione comunale. \nPer cui, secondo il principio della parità di trattamento, il Municipio propone un \nadeguamento degli stipendi fissati per le funzioni di direzione che hanno delle \ncompetenze o dei compiti di conduzione simili alle due funzioni di comando della Polizia \ncomunale. \n \nIn pratica il Municipio propone di prevedere quattro fasce di direzione nell’organizzazione \ndell’amministrazione comunale. Questa proposta permette di mantenere l’attuale \norganizzazione garantendo il principio della parità di trattamento a seguito del \nmutamento necessario all’adeguamento alle retribuzioni cantonali previsto per le funzioni \ndi comando della Polizia comunale. \nIl nuovo sistema retributivo delle fasce di direzione prevede i seguenti principi. \n\n• Prima fascia di direzione: le retribuzioni rimangono invariate secondo i disposti \ndell’attuale art. 27 ROD e sono riprese nel progetto di nuova Ordinanza circa la \nclassificazione delle funzioni. \nI direttori inseriti in questa fascia sono il Segretario comunale, i direttori delle AIM \ne dell’UTC. \n\n• Seconda fascia di direzione: le retribuzioni sono allineate alla classe 15 della LStip \nfissando la retribuzione nelle classi ROD 22-25. \nI direttori inseriti in questa fascia sono il Vice Segretario comunale e il Comandante \ndella Polizia comunale. \n\n• Terza fascia di direzione: le retribuzioni sono allineate alla classe 13 LStip fissando \nla retribuzione nelle classi ROD 18-21. \nI direttori inseriti in questa fascia sono il Direttore dell’Istituto scolastico, il \nConservatore del Museo d’arte, il Comandante dei Pompieri, e il Vice direttore AIM, \nUTC e Polizia comunale. \n\n• Quarta fascia di direzione: in pratica rimangono su questa linea di conduzione \n(classi 15 -18 ROD) gli attuali Capo Dipartimento. \nOggi questa funzione è usata solo dalle AIM, mentre per il resto \ndell’amministrazione la funzione di Capo Dipartimento è ricoperta da un direttore \ndi fascia I-III.  \n\n \nLa formulazione del progetto di Ordinanza è riportata qui di seguito. Essa ricalca i disposti \ndell’attuale art. 27 ROD con l’introduzione delle sopraccitate modifiche alle funzioni di \ndirezione. \n \n \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM n. 65/2018 16/18 \n \n \n\nVersione attuale art. 27 ROD Versione proposta nell’Ordinanza \nClasse   Funzione \n25-28 Segretario comunale \n24-27 Capotecnico  \n24-27 Direttore Aziende municipalizzate \n19-22 Vice Segretario comunale (Servizio \n giuridico) \n16-19 Comandante Polizia \n15-18 Direttore Istituto scolastico \n15-18 Conservatore Museo \n15-18 Vice Capotecnico \n15-18 Capo Dipartimento \n(…) \nInvariato. \n\nClasse Funzione \n25-28 Segretario comunale \n24-27 Capotecnico  \n24-27 Direttore Aziende municipalizzate \n22-25 Vice Segretario comunale (Servizio \n giuridico) \n22-25 Comandante Polizia \n18-21 Direttore Istituto scolastico \n18-21 Conservatore Museo \n18-21 Comandante Corpo Pompieri \n18-21 Vice Capotecnico \n18-21 Vice Comandante Polizia \n18-21 Vice Direttore Aziende \n municipalizzate \n15-18 Capo Dipartimento \n(…) \nInvariato. \n\n \nCommento \n \nNella proposta di Ordinanza municipale, oltre all’adeguamento delle fasce di retribuzione \npreviste dall’art. 26 ROD, verranno inserite due figure/funzioni oggi non previste: il \nComandante del Corpo Pompieri e il Vice Direttore delle AIM. \n \nSe il primo ricopre già il suo ruolo all’interno dell’organico con la funzione di Capo \nDipartimento, la figura del Vice Direttore delle AIM oggi non esiste. È però indispensabile, \nper ragioni di distribuzione dei compiti e delle responsabilità, istituire questa figura da \naffiancare al Direttore, attribuendogli una classificazione in linea con la nuova \nimpostazione delle fasce di direzione. \n \nOltre a quanto previsto per le fasce di direzione il Municipio ha colto l’occasione del lavoro \nsvolto nell’ambito dell’introduzione del RUGraS per effettuare un riesame di tutte le parità \nretributive all’interno dell’amministrazione comunale. \n \nNel mese di dicembre 2016 alcuni Dicasteri hanno proposto delle promozioni mediante \ncambiamento di funzione (art. 32 ROD). Esse sono state giustificate con la mutata \nsituazione lavorativa di alcuni collaboratori a seguito della riorganizzazione dei servizi. Tali \ncambiamenti sono stati motivati con nuove esigenze organizzative maturate con il \nprocesso aggregativo. \n \nIl Municipio, secondo il principio della parità di trattamento, ha sospeso le promozioni \nproposte nel mese di dicembre 2016. L’Esecutivo ha inoltre affidato al Dicastero \nAmministrazione, con la collaborazione di tutti i Direttori dell’amministrazione, di verificare \nse all’interno di altri servizi dell’amministrazione vi fossero situazioni analoghe alle quali \napplicare gli stessi principi retributivi proposti alla fine del 2016. \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM n. 65/2018 17/18 \n \n \n\nL’analisi ha interessato tutti i settori dell’amministrazione, ad eccezione del personale \ndocente delle scuole elementari e dell’infanzia (sottoposto alla LORD e alla LStip), e del \npersonale uniformato della Polizia comunale, per il quale viene proposta l’adozione \ndell’uniformazione della classificazione e degli stipendi della Polizia cantonale (vedi \ncapitolo precedente). \n \nQuesto approfondimento ha permesso al Municipio di stabilire che dall’entrata in vigore \ndel ROD nel 2006, e dopo le fasi aggregative del 2009 e del 2013, la struttura dei Servizi è \neffettivamente mutata e le condizioni retributive di alcune fasce di collaboratori non erano \npiù adeguate rispetto alle mansioni e alle responsabilità attribuite. \n \nIl Municipio ha quindi deciso di adottare con effetto 1° gennaio 2018 le proposte di \npromozione con cambiamento di funzione (ai sensi dell’art. 32 ROD) di quei collaboratori \n– 30 in tutto - la cui classificazione di stipendio non era più giudicata idonea in rapporto \nalla loro posizione nell’organico. \n \nIl Municipio ha pure calcolato il maggior costo di questa operazione per la gestione 2018. \nL’adeguamento delle parità retributive, sia quelle decise direttamente dal Municipio ai \nsensi dell’art. 32 ROD come pure le proposte di aggiornamento delle fasce retributive di \nalcune funzioni di direzione, comporta un aumento delle spese di gestione di ca. \nCHF 50'000.00 per la gestione 2018. \n \n \n\nCONCLUSIONI \n\nLa presente revisione del ROD mira principalmente ad adeguare il ROD della Città alle \nmutate condizioni imposte da Leggi cantonali. In primo luogo il Municipio propone di \nadeguare il Regolamento comunale ai nuovi disposti della LOC in relazione al capitolo \ndipendenti comunali. Oltre agli adeguamenti formali alla Legge di rango superiore, \nl’Esecutivo chiede al Legislativo comunale di adottare una delega per poter fissare in modo \nmaggiormente flessibile le funzioni dell’amministrazione comunale. Questa esigenza, \ncontemplata dall’art. 135 LOC, permette alla Città di essere maggiormente tempestiva nel \nmodificare le funzioni necessarie al funzionamento dell’amministrazione. \n \nL’altro adeguamento necessario al ROD è legato al principio di armonizzazione dei gradi e \ndelle condizioni di stipendio degli agenti della Polizia comunale agli standard fissati dalla \nLCPol e dal suo relativo Regolamento di applicazione (RUGraS). Questa esigenza imposta \nda una Legge cantonale ha spinto il Municipio a rivedere parzialmente anche le \nretribuzioni di alcune fasce di direzione all’interno dell’amministrazione comunale. \n \nL’Esecutivo ritiene che la presente proposta di aggiornamento del ROD sia un primo passo \nverso una prossima revisione generale dello stesso. Il Regolamento attuale è stato adottato \nnel 2006 e le analisi alla base della revisione generale datano dei primi anni 2000. Come \nanche richiesto dal Legislativo, il Municipio intende avviare nei prossimi anni delle verifiche \nper rivedere l’impianto generale del ROD, per ottenere uno strumento aggiornato e \nflessibile alle sfide che la Città di Mendrisio dovrà e saprà raccogliere nei prossimi anni.  \n \n \n \n \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM n. 65/2018 18/18 \n \n \n\nQuesta fase di approfondimento deve inoltre seguire gli obiettivi illustrati nel piano degli \nindirizzi “Strategie Mendrisio 2030 – Obiettivi strategici per lo sviluppo sostenibile della \nCittà di Mendrisio”, in particolar modo per concretizzare l’obiettivo di agire in modo \nefficiente e qualitativo, ossia: “Garantire i servizi in modo accurato e capillare; affinare i \nprocessi lavorativi per una migliore efficienza dell’amministrazione. I servizi amministrativi \ndevono infatti essere erogati in maniera attiva e con competenza, per questo il Municipio \nsi impegna a migliorarli”. \n \nL’Esecutivo confida pertanto nell’approvazione di codesto onorando Consiglio. \nIl Municipio e la Cancelleria comunale sono a disposizione per ogni complemento \nd’informazione che potrà occorrere in sede di esame e discussione. \n \n \nNel mentre vi proponiamo, Signori Presidente e Consiglieri, di \n \nrisolvere \n \n\n1. Gli articoli 13, 22, 23, 27, 28, 31, 32, 32a e 45 del Regolamento Organico dei \ndipendenti del Comune di Mendrisio sono modificati come da testo \nallegato e parte integrante del presente messaggio municipale. \n\n2. Le modifiche al Regolamento Organico dei dipendenti del Comune di \nMendrisio entrano in vigore al 1° gennaio 2019. \n\n \n \n\n \n \n \nIl messaggio è demandato all’esame delle Commissioni della Gestione e delle Petizioni. \n\n \n \n\nCon osservanza. \n \n\n \n Per il Municipio  \nSamuele Cavadini  Massimo Demenga \nEconomista aziendale SUP  Lic. Rer. Pol. \n\nSindaco  Segretario \n \n\n \n \n\n \n \n\n \n \n\n \nAllegati \n\n- Tabella di confronto ROD \n\n\n


MM 93 allegata documen. tecnica.pdf

category_it: ALLEGATO

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MM 79 /2024.pdf

text: \n \n\n \n\n \n\nDicastero Istituzioni e risorse \n\nSezione Amministrazione \n\nCancelleria \n\nVia Municipio 13 \n\nCH-6850 Mendrisio \n\n058 688 31 10 \n\ncancelleria@mendrisio.ch \n\n \n\nRis. mun. 7951 del 20 febbraio 2024 \n\n23 febbraio 2024 \n \n\nMM N. 79 /2024 \nRisposta alla mozione presentata in data 29 settembre \n2021 dal Consigliere comunale Tiziano Fontana dal \ntitolo “Tutelare i parchi e i giardini storici” \n\nAl Lodevole Consiglio Comunale di Mendrisio, \nEgregio Signor Presidente, Gentili Signore ed Egregi Signori Consiglieri, \n \n \nPREMESSA \n \nDurante la seduta del Consiglio comunale del 29 settembre 2021 il Consigliere comunale \nTiziano Fontana ha presentato una mozione sul tema “Tutelare i parchi e i giardini storici”. \n \nAi sensi dell’art. 67 cpv. 2 LOC, in data 25 gennaio 2023 il Municipio ha formulato il proprio \nrapporto preliminare all’indirizzo della Commissione della Pianificazione. \nL’iter della mozione è retto dall’art. 67 LOC. Allo stadio attuale della procedura l’Esecutivo \ndeve applicare il cpv. 6 ed esprimersi in forma scritta. \n \n \nI CONTENUTI DELLA MOZIONE \n \nLa tesi della mozione presuppone che l’elevatissimo sviluppo edificatorio avvenuto negli \nultimi 40 anni sul territorio della Città di Mendrisio abbia portato a profonde modifiche del \ntessuto urbano che lo hanno impoverito, banalizzando il paesaggio culturale e peggiorando \nla qualità di vita. \n \nCiò ha coinvolto pure i parchi e i giardini storici che sono messi in pericolo anche da una \nscarsa sensibilità, da interessi economici e dalle necessità funzionali della nostra società. \n \nMalgrado nel 2009 sia avvenuta la consegna ufficiale da parte di ICOMOS Svizzera \ndell’Elenco dei giardini storici del Canton Ticino alle amministrazioni cantonali e comunali \ndel nostro Cantone, l’attenzione su questo tipo di bene culturale è ancora scarsa, come si \nevince da recenti episodi di distruzione totale o parziale di alcuni giardini storici.  \n \nPer garantire a lungo termine la conservazione dei giardini dal punto di vista giuridico e \npianificatorio, il Gruppo di lavoro giardini storici di ICOMOS e l'Ufficio federale della cultura \nhanno messo a punto nel 2014 la guida “I giardini storici nella pianificazione” che illustra \ndiverse possibilità per la salvaguardia di quest’ultimi. In altri Cantoni della Svizzera, l’Elenco \nICOMOS funge già da base per le revisioni dei PR, la rielaborazione degli inventari di beni \narchitettonici, la pianificazione dell'utilizzazione e della protezione. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 79 /2024 2/6 \n\n \n\nRichieste della mozione \n \nIl Municipio di Mendrisio è invitato a: \n \na. dotarsi dell’Inventario dei parchi e dei giardini storici approfondendo l’Elenco dei giardini \n\nstorici elaborato dall’ICOMOS-FSAP e consegnato ai Comuni nel 2009; \n \n\nb. attuare le modifiche dei Piani regolatori dei dieci Quartieri di Mendrisio affinché sia \ngarantita un'adeguata protezione dei parchi e dei giardini storici inventariati in qualità \ndi Beni Culturali. \n\n \n \nIL RAPPORTO DEL MUNICIPIO \n \nIl Municipio nel suo rapporto ha rilevato puntualmente quanto segue: \n \n1. Guida “I giardini storici nella pianificazione” \nLa guida promuove la tutela dei giardini storici attraverso una procedura pianificatoria \nanaloga a quella per la scelta dei beni culturali d’interesse locale (BCL), ovvero partendo da \nun censimento (in questo caso l’Elenco ICOMOS) un’apposita Commissione valuta i diversi \noggetti e, in considerazione di diversi criteri (vedi punto seguente), propone una scelta di \nquelli che ritiene degni di protezione in qualità di Bene culturale (Inventario ICOMOS). Per \nl’istituzione della tutela, gli oggetti ritenuti dovranno poi seguire una procedura \npianificatoria. \n \n2. Inventario ICOMOS \nL'inserimento nell'inventario ICOMOS di un giardino presume che quest'ultimo sia degno di \nprotezione in qualità di monumento storico. Per una classificazione definitiva o una sua \nfutura protezione sono necessari degli approfondimenti che considerino i seguenti criteri:  \n \n\n• La sostanza materiale storica \nElementi edilizi quali muri, scale, inferriate, fontane, sculture, piccoli edifici, \npavimentazioni, bordure dei sentieri, modellamento della superficie, ecc. o degli \nelementi vegetali quali alberi, siepi, tappeti erbosi, arbusti e piante a fiori. \n \n\n• La sistemazione tipica per una determinata epoca \nPercorsi diritti o curvi, forme delle aiuole o da come sono disposti gli alberi quali \nalberature, siepi potate rigidamente o gruppi di alberi pittoreschi. Le tracce di \nsistemazione in un giardino possono derivare da uno o da più periodi. Talvolta si trovano \npiù strati di epoche diverse, uno sopra l'altro o uno accanto all'altro. La sistemazione di \nun giardino può presentare delle forme di un periodo molto più antico, mentre i \nmateriali, in particolare le piante, sono molto più giovani. Spesso le situazioni sono \noffuscate dall'inselvatichimento o dalla manutenzione non corretta. Malgrado ciò, \nguardando più nel dettaglio, un oggetto non restaurato presenterà spesso più tracce \nstoriche originali e sarà dunque di un valore storico più importante che non un oggetto \nche ha subìto degli interventi di rinnovamento, spesso eseguiti a spese della sostanza \noriginale. \n\n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 79 /2024 3/6 \n\n \n\n• L'importanza locale/regionale per la storia dei giardini \nes.: giardino di un industriale che documenta lo sviluppo di un luogo da regione viticola \na zona industriale. \n  \n\n• L'importanza del committente, dell'utente o di un avvenimento storico \nes.: giardino parrocchiale, prato del Rütli. \n \n\n• La consistenza della piantagione \nes.: piantagione importante, che è in rapporto con la biografia del committente. \n \n\n• L'importanza del giardino nell'insieme dell'opera complessiva di un creatore di giardini \nes.: unica opera conservata o opera conservata più importante. \n \n\n• Tipologia di giardino particolarmente rara \nes.: giardino rinascimentale originale, o un giardino legato a uno stabilimento dell'inizio \ndell'era industriale. \n \n\n• Il luogo dove si trova un giardino (posizione tipica) \nes.: nell'asse davanti alla facciata principale di una casa contadina del ‘600, dove si trova \nancora oggi un giardino. \n\n \n \n3. Elenco ICOMOS e Piano regolatore \nGli oggetti presenti sul territorio della Città di Mendrisio contenuti nell’Elenco ICOMOS \nconsegnato ai comuni nel 2009 ammontano a 155 e comprendono, oltre che giardini di \ncase borghesi o contadine, anche giardini di scuole, corti interne, spazi esterni di grotti, \ncimiteri, monumenti, sagrati, lavatoi, scalinate, spazi verdi, vigneti, orti e viali alberati. \nI giardini si trovano in zone di Piano regolatore distinte. A dipendenza di come sono \ndisciplinate quest’ultime può sussistere o meno un pericolo dovuto a densificazioni edilizie, \nche rappresenta il rischio maggiore per una loro distruzione. Infatti, laddove non sono in \nsostanza permesse nuove costruzioni (nuclei, cantine, zona agricola, EAP1), una minaccia di \nquesto tipo praticamente non sussiste. \nI giardini più a rischio di danneggiamento o di distruzione sono evidentemente quelli \ncollocati in zone edificabili generiche, dove non sussiste (ancora) nessuna protezione di tipo \nnormativo. Molti di questi oggetti sono costituiti dai giardini delle ville di fine ‘800, inizio \n‘900, i cui mappali dispongono ancora di potenziale edificatorio. \nLe casistiche nelle quali si trovano questi oggetti sono le seguenti: \n \nDispongono già di una tutela in qualità di Bene culturale (BCC o BCL): 20% \nSono tutelati normativamente a PR (es. zona nucleo o cantine): 28% \nSono inseriti in Zone EAP:   7% \nSono inseriti fuori zona edificabile:   5% \nSono inseriti in zona residenziale: 33% \nSono scomparsi:   7% \n \n  \n\n                                                 \n1  Queste zone sono dedicate ad edifici e/o attrezzature pubbliche. Eventuali nuove costruzioni, se permesse normativamente, \ndevono essere approvate dal Legislativo comunale. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 79 /2024 4/6 \n\n \n\n4. Procedura per la scelta dei Beni Culturali d’interesse locale  \nNel 2019 è stata costituita la Commissione per la scelta dei BCL con lo scopo di valutare e \ndi scegliere tra le 1’231 schede contenute nel censimento trasmesso dal Cantone, gli oggetti \nche ricoprono un interesse degno di tutela, seguendo precisi criteri: importanza \narchitettonica, scientifica, ideale, tecnica, storica, paesaggistica e stato di conservazione2. \nGli oggetti delle schede riguardano principalmente edifici e, laddove presente, sono proposti \nunitamente al loro contesto nel quale sono inseriti (giardino, corte, …). Nel censimento si \ntrovano anche buona parte dei giardini inseriti nell’Elenco ICOMOS. \n \nLa Commissione ha valutato tutti gli edifici considerando anche il luogo nel quale sorgono \ne con il quale formano il contesto urbanistico e paesaggistico. Laddove l’edificio si presenta \nlegato intrinsecamente al proprio giardino, ed entrambi dispongono dei requisiti richiesti, è \nstata proposta un’unica tutela BCL. Nel caso in cui il giardino non fosse stato ritenuto \nsufficientemente meritevole la tutela BCL è stata proposta solo sull’edificio, o solo sul \ngiardino nel caso contrario. \nInoltre laddove il contesto lo richiede, come per esempio un quartiere particolarmente \nmeritevole di tutela secondo l’ISOS3, oltre che la tutela BCL sul singolo mappale, è stata \nproposta una protezione di tipo normativo per l’intero comparto, da attuare tramite variante \ndi PR. \nI lavori della Commissione sono terminati nel dicembre 2022. Dopo la presa di posizione del \nMunicipio, la variante è stata trasmessa al Dipartimento del territorio per l’esame preliminare \ne contemporaneamente è stata posta una zona di pianificazione sugli oggetti ritenuti per la \ndurata di cinque anni (estendibile per ulteriori due anni). Durante questo periodo interventi \nedilizi in contrasto con un’eventuale futura tutela non sono ammessi. La valutazione della \nCommissione in relazione ai comparti sensibili permetterà pure di anticipare le varianti dei \nrelativi PR. \n \n \nIL PREAVVISO DELLA COMMISSIONE DELLA PIANIFICAZIONE \n \n\nLa Commissione ha avuto modo di esaminare gli elenchi ICOMOS allestiti con riferimento ai \n\ngiardini presenti nei singoli quartieri della Città di Mendrisio e constatare che, in larga misura, \n\ngli stessi contenevano indicazioni molto sommarie e stringate sui singoli giardini.  \n\nNel contempo la Commissione ha pure avuto modo di aver conferma del fatto che, \n\nconformemente a quanto indicato nel rapporto preliminare del Municipio, nell’ambito della \n\nprocedura di elaborazione della variante di Piano regolatore relativa ai beni culturali \n\nmeritevoli di tutela all’interno della Città di Mendrisio, la quasi totalità dei giardini segnalati \n\nnegli elenchi ICOMOS erano già stati individuati e la loro proposta di protezione prevista \n\ncontestualmente alla protezione degli edifici ai quali sono funzionalmente connessi. I pochi \n\ngiardini di potenziale interesse che non erano già noti, sono stati segnalati alla Commissione \n\nconsultiva in materia di beni culturali e al Municipio e la possibilità di una loro protezione \n\nsarà pertanto valutata in sede di elaborazione della variante di cui si è detto in precedenza. \n\nCome il Municipio, anche la Commissione ritiene dunque di dare atto al mozionante \n\ndell’importanza del tema oggetto della mozione. \n\n                                                 \n2  Per tale verifica sono stati considerati i seguenti strumenti: l’ISOS, l’IVS (inventario delle vie di comunicazione storiche della \nSvizzera) e l’ICOMOS stesso. \n\n3  Per esempio il comparto di Via Franchini e di Via Motta del Quartiere di Mendrisio. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 79 /2024 5/6 \n\n \n\nL’ipotesi di adottare un apposito inventario comunale è stata scartata in quanto, in assenza \n\ndi una base legale specifica, lo stesso non sarebbe comunque suscettibile di assicurare gli \n\neffetti di protezione auspicati. Effetti che, di contraltare, possono invece essere raggiunti \n\nattraverso l’istituzione di una tutela ai sensi della Legge sui beni culturali (LBC; RL 445.100). \n\nA giustificare ulteriormente questa conclusione concorrono i chiarimenti e le assicurazioni \n\nfornite circa il fatto che, nell’ambito dell’allestimento della variante pianificatoria \n\nattualmente in itinere, sarà valutata l’opportunità, o meno, di prevedere una tutela per tutti \n\ni giardini inseriti negli elenchi ICOMOS. \n\n \nDopo ampia discussione la Commissione, all’unanimità dei presenti è quindi giunta alla \nconclusione di aderire alle conclusioni del rapporto preliminare del Municipio e, quindi, di \nproporre il respingimento della mozione. \n \n \nIL PREAVVISO DEL MUNICIPIO \n \nSulla base delle considerazioni sopra espresse, l’Esecutivo condivide a pieno i principi della \nmozione contenuti tra l’altro anche nel Piano Direttore comunale. La scelta dei giardini da \ntutelare è compresa nella variante dei beni culturali attualmente trasmessa al Dipartimento \ndel territorio per l’esame preliminare contemporaneamente all’istituzione di una zona di \npianificazione sugli stessi oggetti. La decisione degli oggetti da proteggere spetterà al \nConsiglio comunale che, in fase di approvazione della variante, potrà sia decidere di inserire \nulteriori oggetti che ritiene esclusi dalla variante, sia eliminare perché a suo avviso non degni \ndi protezione. Nel frattempo la zona di pianificazione che è stata istituita permette di non \nalterare la sostanza dei beni prima che Consiglio comunale si esprima.  \n \n \nIl Municipio ha preso atto delle conclusioni espresse all’unanimità dalla Commissione della \nPianificazione, la quale ritiene che la mozione debba essere respinta vista la procedura in \ncorso. \n \n \nCi teniamo comunque a disposizione per ogni complemento d’informazione che potrà \noccorrere in sede di esame e discussione. \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 79 /2024 6/6 \n\n \n\n \nNel mentre vi proponiamo, Egregio Signor Presidente, Gentili Signore ed Egregi Signori \nConsiglieri, di \n \n \nrisolvere \n \n \n1. La mozione presentata in data 29 settembre 2021 dal Consigliere comunale \n\nTiziano Fontana dal titolo “Tutelare i parchi e i giardini storici”, è respinta. \n \n \n \nCon osservanza. \n\n \n\n \n\n \n Per il Municipio  \nSamuele Cavadini  Massimo Demenga \nEconomista aziendale SUP  Lic. Rer. Pol. \n\nSindaco  Segretario \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nAllegati \nTesto della mozione \nRapporto preliminare del Municipio \nRapporto della Commissione della Pianificazione \n\n\n