MM 53 /2017.pdf

text: \n \n\n \n\nCancelleria comunale \nVia Municipio 13 \n6850 Mendrisio \n\n058 688 31 10 \ncancelleria@mendrisio.ch \nmendrisio.ch \n\nRis.mun. n. 5362 del 5 dicembre 2017 \n\n22 dicembre 2017 \n \n\nMM N. 53 /2017 \nRevisione parziale del Regolamento comunale della \nCittà di Mendrisio (RCom) \n\nAl Lodevole Consiglio comunale di Mendrisio, \nSignori Presidente e Consiglieri, \n \n\nPREMESSA \n\nCon il presente Messaggio municipale vi proponiamo di completare il \nRegolamento comunale della Città di Mendrisio (RCom) del 27 maggio 2014, \nadeguandolo rispetto ad intervenute modifiche della Legge organica comunale (LOC), \ndella Legge sulla protezione dei dati personali (LPDP), dell’Ordinanza contro \nl’inquinamento fonico (OIF) e introducendo le basi legali per l’incasso della tassa di \ngiudizio da parte della Città e per la delega finanziaria alla Direzione AIM. \n\nNUOVE NORME DELLA LEGGE ORGANICA COMUNALE (LOC) \n\nIl Gran Consiglio ha apportato alcune modifiche alla LOC, che sono entrate in vigore il \n1° giugno 2017 e che rendono necessario un aggiornamento del RCom. \n \nSi tratta in particolare dei seguenti aspetti: \n\n1. Gli organi di quartiere, oltre che consultivi, hanno anche un ruolo propositivo negli \nambiti di loro pertinenza (art. 4 cpv. 3 LOC) – art. 67 RCom; \n\n2. Introduzione esplicita del fatto che le risposte a interrogazioni e a interpellanze sono \nrette dal principio della trasparenza (artt. 65 e 66 LOC) – artt. 34 e 35 RCom; \n\n3. Introduzione della facoltà di delegare all’amministrazione comunale competenze in \nambito di procedure contravvenzionali (artt. 147 e 148 LOC) – art. 128 RCom; \n\n4. Allineamento del termine di esposizione delle ordinanze municipali a quello ricorsuale, \novvero 30 giorni (art. 192 LOC) – art. 131 RCom. \n\n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 53 /2017 2/13 \n \n \n\n \nIl 1° giugno 2017 sono inoltre entrate in vigore ulteriori modifiche della LOC. Esse \nriguardano i dipendenti comunali (art. 134 e 135 LOC), ma non impongono adeguamenti \nal RCom. \n \nLe questioni che si riferiscono ai dipendenti comunali saranno considerate nell’ambito di \nuna revisione del Regolamento organico dei dipendenti della Città di Mendrisio (ROD). \nSi tratta in particolare dell’abolizione della facoltà di privare il dipendente totalmente o \nparzialmente dello stipendio quando è in atto una procedura disciplinare (quindi a titolo di \nmisura provvisionale), con l’obiettivo di allineare la disposizione a quanto previsto dalla \nLegge sull’ordinamento degli impiegati dello Stato e dei docenti (LORD), oltre che \ndell’introduzione della facoltà di optare per un modello di regolamentazione dei rapporti \ndi lavoro con i dipendenti comunali simile a quello previsto dall’ordinamento cantonale. \n \n\nNUOVE NORME DELLA LEGGE SULLA PROTEZIONE DEI DATI PERSONALI (LPDP) \n\nIl 1° gennaio 2016 è entrato in vigore il nuovo art. 6 LPDP che stabilisce che le \nelaborazioni sistematiche di dati personali, vale a dire le elaborazioni che presentano \nregolarità o durata, come quelle che avvengono tramite l’utilizzo di banche dati, \nrichiedono l’esistenza di una base legale, la quale deve essere di rango formale laddove vi \nsiano dati meritevoli di particolare attenzione. La stessa è tesa a garantire un fondamento \ndemocratico e la sicurezza giuridica quando lo Stato elabora dati in modo sistematico. \n\nPer i Comuni (soggetti sottoposti alla LPDP) giusta il suo art. 2 cpv. 2) la modifica \nlegislativa si traduce nella necessità di introdurre chiare disposizioni nei regolamenti \ncomunali atte a essere sufficienti basi legali per le banche dati comunali che già non sono \noggetto di disciplinamento specifico nel diritto superiore, quali in particolare archivi attivi \ndella documentazione e liste delle pendenze e della corrispondenza, relative ad esempio a \npratiche nei settori del controllo abitanti, edilizio o assistenziale e dell’applicativo \ninformatico per la gestione unificata delle banche dati previste dal diritto settoriale \nsuperiore (Gecoti). Potendo infatti contenere anche dati personali ed essendo elaborati in \nmodo regolare e duraturo, essi costituiscono sistemi d’informazione e di documentazione \natti a costituire elaborazioni sistematiche di dati ai sensi dell’art. 4 cpv. 4 LPDP. Gli archivi \npassati che riguardano pratiche concluse sono invece regolamentati dalla Legge \nsull’archiviazione e sugli archivi pubblici e dal relativo regolamento. \nGli elementi minimi che la base legale di un’elaborazione di dati deve prevedere sono \ndettati dall’art. 6 cpv. 3 LPDP e si tratta in particolare di oggetto, scopo dell’elaborazione, \norgano responsabile, organi partecipanti, utenti, destinatari di dati, modalità e condizioni, \ncerchia delle persone interessate, durata della conservazione dei dati e misure di sicurezza. \nSi tratta quindi d’inserire nel RCom le basi legali necessarie e la Sezione degli Enti Locali ha \ngià predisposto la formulazione dei nuovi articoli, che saranno introdotti nel TITOLO \nOTTAVO: disposizioni diverse con i numeri 126 bis e 126 ter. \n \n \n \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 53 /2017 3/13 \n \n \n\nSALVAGUARDIA DELLA QUIETE PUBBLICA \n\nIn Svizzera, circa due terzi della popolazione si considerano disturbati dal rumore. \nDai sondaggi risulta che i rumori causati dal traffico stradale, ferroviario e aereo sono \nritenuti meno molesti di quelli provocati da altre persone nei luoghi di residenza, di lavoro \ne del tempo libero nonché nell’effettuare acquisti. Una gran parte di questi rumori rientra \nnella categoria dei rumori quotidiani, che indica quelli causati, direttamente o \nindirettamente, dalle attività antropiche di tutti i giorni. \nIl potenziale di conflitti che essi comportano è acuito da diversi altri fattori, tra cui la \ncrescente concentrazione urbana, l’aumento demografico, il superamento del ritmo \nclassico di alternanza tra tempi diurni e notturni e tra settimana lavorativa e riposo del fine \nsettimana, nonché il ritmo di vita accelerato. Al contempo, aumenta l’esigenza di una \nbuona qualità di vita e quindi anche di buone condizioni di riposo.1 \n \nSecondo l’ordinanza contro l’inquinamento fonico (OIF), l’orario notturno parte dalle \nore 22.00. \nI disturbi della quiete notturna sono particolarmente critici per la salute delle persone e \nogni Comune deve tutelare e assicurare la quiete e la tranquillità delle persone quale \npresupposto della qualità di vita nel Comune. \nPer questo motivo, si propone l’adeguamento dell’art. 114 RCom, in particolare il cpv. 6. \n \n\nINTRODUZIONE DELLA TASSA DI GIUDIZIO \n\nLo scorso 15 aprile 2016 è entrata in vigore la modifica della Legge organica comunale \n(LOC). La stessa riguarda il nuovo cpv. 3 dell’art. 145 LOC. La modifica di questo articolo è \nstata presentata in sede di Messaggio governativo n. 7055 dell’11 marzo 2015 \nconcernente la revisione totale della Legge sull’ordine pubblico del 29 maggio 1941. \n \nIl tenore del nuovo art.145 cpv. 3 LOC, che riprende l’art. 5 cpv. 2 della Legge sull’Ordine \nPubblico (LORP) e l’art. 5 cpv. 2 Legge sulla dissimulazione del volto negli spazi pubblici, è \nil seguente: \nLa polizia può richiedere al contravventore residente all’estero una anticipata garanzia \nnecessaria a coprire le spese procedurali e la multa, oppure designare un recapito legale in \nsvizzera. \n \nInfatti, nell’ambito della procedura di consultazione è stato richiesto che questa possibilità \n– richiedere al contravventore residente all’estero un anticipo dell’importo a garanzia della \ncopertura delle spese procedurali e della prevedibile multa - possa essere applicata anche \nai casi d’infrazione alle varie ordinanze, regolamenti e leggi la cui applicazione è affidata ai \nMunicipi in base alla LOC. \n \nPer spese procedurali si devono intendere le spese per l’allestimento della pratica e la tassa \ndi giudizio stabilita a livello comunale. \n  \n\n                                                 \n1 Tratto da “Valutazione dei rumori quotidiani, UFAM 2014. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 53 /2017 4/13 \n \n \n\n \nIn considerazione di quanto sopra, si coglie l’opportunità del presente Messaggio per \nintrodurre la base legale per l’applicazione di una tassa di giudizio alle decisioni municipali. \nLa stessa sarà fissata puntualmente – entro i parametri stabiliti dal nuovo articolo e nel \nrispetto della copertura dei costi, dell’equivalenza e della proporzionalità – a dipendenza \ndella portata della fattispecie, in particolare dell’ampiezza e della difficoltà di causa. \nIntroduzione del nuovo art. 133 bis RCom \n \n\nDELEGA FINANZIARIA DIREZIONE AIM \n\nDopo il rifiuto popolare alla trasformazione in SA delle AIM, si è deciso di coinvolgere la \nSezione degli Enti Locali (SEL) per analizzare il problema della base legale per permettere \nalle AIM di operare nel commercio dell’energia. \n\nParticolare attenzione è stata anche riservata al Messaggio che il Consiglio di Stato ha \nlicenziato lo scorso 27 settembre relativo all’abrogazione della Legge sulla \nmunicipalizzazione dei servizi pubblici del 12 dicembre 1907 (LMSP) e inserimento dei suoi \ndisposti nella Legge organica comunale del 10 marzo 1987 (LOC) e nella Legge cantonale \ndi applicazione della legge federale sull’approvvigionamento elettrico del 23 marzo 2007. \nIn particolare, con i nuovi artt. 192b e 192c LOC e la modifica degli artt. 9 e 13 LOC, per \nquanto concerne l’operatività delle Aziende, si rileva che alla Commissione amministratrice, \nrispettivamente alla Direzione o ai funzionari delle Aziende saranno delegabili (come ora) \ncompetenze decisionali amministrative e spese di gestione corrente in base all’art. 9 cpv. 4 \ne 5 LOC. I contenuti, i limiti e le modalità di tali deleghe, che si posizionano sulla gestione \ncorrente, andranno stabilite nel diritto comunale. La LOC non fissa vincoli in merito. \nNel Messaggio predetto si sottolinea che la possibilità di operare attraverso un sistema di \ndeleghe alle Direzioni sarà cruciale per quelle Aziende che agiscono in settori in aperta \nconcorrenza sul mercato internazionale (quali i settori dell’elettricità e del gas), in cui si \nimpongono tempi di reazione, dinamicità, regole del gioco, non necessariamente \nconciliabili con il ritmo ordinario e le formalità dell’attività dell’Esecutivo. \nPer esigenze operative, occorre essere consapevoli che il margine di delega alla Direzione o \nalla Commissione amministratrice di queste Aziende potrà anche essere molto ampio. \nEntro i margini stabiliti dall’Esecutivo, la delega implicherà pure la facoltà di conclusione \ndei relativi contratti; sarà quindi incluso il potere dei servizi e delle Direzioni di \nrappresentare il Comune verso l’esterno, quindi di vincolarlo verso terzi. \nIl Messaggio cantonale propone pure un’aggiunta di un nuovo cpv. 2 all’art. 157 LOC. Per \nmaggior chiarezza, da una parte si specifica meglio il contenuto del preventivo, indicando \nche esso deve contenere le previsioni di spesa derivanti da basi legali (legge e regolamenti \nsuperiori, regolamenti comunali, convenzioni intercomunali, statuto consortili, ecc.). \nDall’altra, sempre al cpv. 2, si indica che il preventivo deve tener conto anche di impegni \nche il Municipio (oppure l’amministrazione comunale in delega secondo l’art. 9 cpv. 3 e 4 \nLOC) ha assunto durante un anno, ma il cui effetto si estende a più gestioni, \noltrepassando quindi il limite di credito iscritto in quell’anno. È il caso di contratti di \nfornitura o manutenzione che – per economicità e motivi pratici – sono conclusi (nel \nrispetto di altre leggi) per un periodo di più anni.  \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 53 /2017 5/13 \n \n \n\nQuesta specificazione è a maggior ragione necessaria in settori quali quelli della fornitura \ndi elettricità o gas inseriti in un mercato via via più liberalizzato che richiede la stipulazione \ndi contratti di fornitura o vendita che si estendono su più anni. \n \nCon la modifica proposta, la prassi adottata dalle AIM nel commercio sul libero mercato \ndell’energia potrà così avere una base legale attraverso l’inserimento di un nuovo cpv. 4 \nall’art. 53 RCom. \n \nSi coglie inoltre l’occasione per informare che la Direzione delle AIM sta lavorando per \nsottoporre prossimamente a quest’Onorando Consesso l’aggiornamento dei \nRegolamenti/condizioni generali di fornitura di gas ed energia elettrica per permettere \nl’introduzione della base legale per la negoziazione e la stipulazione di contratti di \nfornitura di energia a mercato con singoli clienti finali liberi, nonché aggiornamenti formali \ne di sistematica dei testi. \n \nDi seguito illustriamo le proposte di modifica del RCom. \n(l’ordine segue la numerazione degli articoli) \n\nPrincipio della trasparenza \n\nNella seduta del 23 gennaio 2017, accogliendo un’iniziativa parlamentare presentata il \n21 settembre 2015 dal deputato Raoul Ghisletta e da alcuni cofirmatari, il Gran Consiglio \nha modificato la LOC e la Legge sul Gran Consiglio e sui rapporti con il Consiglio di Stato, \ncon l’obiettivo di esplicitare il fatto che nelle risposte agli atti parlamentari viene perseguito \nil principio della trasparenza. \n \nPer quanto qui di interesse, sono stati in particolare completati gli artt. 65 e 66 LOC, che \nconcernono gli strumenti dell’interpellanza e dell’interrogazione, con l’aggiunta dei \nseguenti capoversi, di analogo tenore: \n \nInterrogazioni \nArt. 65 \nIl Municipio nelle risposte alle interrogazioni si attiene a una comunicazione trasparente: \nesso informa in modo proporzionato, oggettivo e completo, distinguendo chiaramente fra \ndati e valutazioni, indicando le fonti, senza tralasciare elementi essenziali o tacere aspetti \nnegativi. Qualora una disposizione di legge o un interesse pubblico superiore gli \nimpediscano di rispondere a determinate domande, il Municipio indica espressamente \nl’esistenza e l’esatta portata di tale impedimento. \n \nInterpellanze \nArt. 66 cpv. 5 (nuovo) \nIl Municipio nelle risposte alle interpellanze si attiene a una comunicazione trasparente: \nesso informa in modo proporzionato, oggettivo e completo, distinguendo chiaramente fra \ndati e valutazioni, indicando le fonti, senza tralasciare elementi essenziali o tacere aspetti \nnegativi. Qualora una disposizione di legge o un interesse pubblico superiore gli \nimpediscano di rispondere a determinate domande, il Municipio indica espressamente \nl’esistenza di tale impedimento. \n \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 53 /2017 6/13 \n \n \n\nInterpellanza e interrogazione sono strumenti partecipativi e perseguono lo scopo di \nstimolare il passaggio di informazioni e dati dall’Esecutivo al Legislativo su questioni di \ninteresse collettivo comunale, che rientrano nell’ambito della sorveglianza che, giusta \nl’art. 13 cpv. 1 lett. b LOC, il Legislativo esercita sull’amministrazione comunale. Esclusi \nsono dunque tutti gli oggetti di esclusiva competenza del Municipio e sui quali la \nsorveglianza viene svolta da altre autorità (artt. 65 e 66 LOC, art. 14 RALOC). \n \nChe la trasparenza sia un principio cardine sul quale debba reggere la comunicazione \ndell’Esecutivo è sottinteso. Alla stessa stregua l’informazione deve essere oggettiva e \ncompleta, con la riserva di dati e informazioni a carattere confidenziale e riservato o \ncoperti dal segreto d’ufficio. Ciononostante il Gran Consiglio ha ritenuto opportuno \nesplicitare il concetto, completando gli articoli 65 e 66 LOC nel senso indicato.  \nPertanto, si propone di adeguare il RCom alle intervenute modifiche della LOC, \naggiungendo due nuovi capoversi agli articoli 34 e 35 RCom, seguendo la medesima \nformulazione scelta dal legislatore cantonale. \n \nRegolamento attuale Proposta di modifica \n\n* parti nuove in grassetto \nArt. 34 Interrogazioni \n \nOgni Consigliere può presentare in ogni \ntempo al Municipio interrogazioni scritte su \noggetti di interesse comunale. \nIl Municipio è tenuto a rispondere per \niscritto nel termine di 60 giorni \ndirettamente all’interrogante. \nIn tal modo la procedura \ndell’interrogazione è conclusa. \nIl Municipio, qualora giudicasse di interesse \ngenerale l’interrogazione, può diramarla \ncon la risposta a tutti i Consiglieri comunali. \n\nArt. 34 Interrogazioni \n \nOgni Consigliere può presentare in ogni \ntempo al Municipio interrogazioni scritte su \noggetti di interesse comunale. \nIl Municipio è tenuto a rispondere per \niscritto nel termine di 60 giorni \ndirettamente all’interrogante. \nIn tal modo la procedura \ndell’interrogazione è conclusa. \nIl Municipio, qualora giudicasse di interesse \ngenerale l’interrogazione, può diramarla \ncon la risposta a tutti i Consiglieri comunali. \nIl Municipio nelle risposte alle \ninterrogazioni si attiene a una \ncomunicazione trasparente: esso \ninforma in modo proporzionato, \noggettivo e completo, distinguendo \nchiaramente fra dati e valutazioni, \nindicando le fonti, senza tralasciare \nelementi essenziali o tacere aspetti \nnegativi. Qualora una disposizione di \nlegge o un interesse pubblico superiore \ngli impediscano di rispondere a \ndeterminate domande, il Municipio \nindica espressamente l’esistenza e \nl’esatta portata di tale impedimento. \n\n \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 53 /2017 7/13 \n \n \n\n \nRegolamento attuale Proposta di modifica \n\n* parti nuove in grassetto \nArt. 35 Interpellanza \n \n1Ogni Consigliere può interpellare in forma \nscritta il Municipio su oggetti di interesse \ncomunale. Se richiesto, il Presidente legge, \no fa leggere, al Consiglio comunale il testo \ndell’interpellanza e accorda la facoltà al \nproponente di svilupparla ulteriormente in \nforma orale. \n2Il Municipio, di regola, risponde \nimmediatamente. Se l’interpellanza è \npresentata almeno 7 giorni prima della \nseduta, è tenuto a rispondere nella seduta \nstessa. \n3L’interpellanza si ritiene evasa con la \nrisposta municipale; l’interpellante può \ndichiararsi soddisfatto o insoddisfatto; sono \nconsentite una breve replica \ndell’interpellante e la duplica del \nMunicipale. È ammessa una discussione \ngenerale se il Consiglio lo decide. \n\nArt. 35 Interpellanza \n \n1Ogni Consigliere può interpellare in forma \nscritta il Municipio su oggetti di interesse \ncomunale. Se richiesto, il Presidente legge, \no fa leggere, al Consiglio comunale il testo \ndell’interpellanza e accorda la facoltà al \nproponente di svilupparla ulteriormente in \nforma orale. \n2Il Municipio, di regola, risponde \nimmediatamente. Se l’interpellanza è \npresentata almeno 7 giorni prima della \nseduta, è tenuto a rispondere nella seduta \nstessa. \n3L’interpellanza si ritiene evasa con la \nrisposta municipale; l’interpellante può \ndichiararsi soddisfatto o insoddisfatto; sono \nconsentite una breve replica \ndell’interpellante e la duplica del \nMunicipale. È ammessa una discussione \ngenerale se il Consiglio lo decide. \n4Il Municipio nelle risposte alle \ninterpellanze si attiene a una \ncomunicazione trasparente: esso \ninforma in modo proporzionato, \noggettivo e completo, distinguendo \nchiaramente fra dati e valutazioni, \nindicando le fonti, senza tralasciare \nelementi essenziali o tacere aspetti \nnegativi. Qualora una disposizione di \nlegge o un interesse pubblico superiore \ngli impediscano di rispondere a \ndeterminate domande, il Municipio \nindica espressamente l’esistenza di tale \nimpedimento. \n\n \n \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 53 /2017 8/13 \n \n \n\nDelega AIM \nCome già accennato, la questione della delega è stata analizzata e affinata con la Sezione \ndegli Enti Locali (SEL) concordando di intervenire con la modifica del RCom, in particolare \ncompletando l’art. 53 Attribuzioni. \nQuest’ultimo è ampliato con l’inserimento di un nuovo cpv. 4 (l’attuale cpv. 4 diventa poi \nil cpv. 5 e così di seguito). \nQuesto, con l’obiettivo di rispondere alla necessità di maggiore indipendenza e dinamicità \noperativa spesso recepita dalla Direzione, confrontata anche con sollecitazioni differenti da \nquelle del resto dell’amministrazione comunale. \nL’ammontare della possibile delega affidata alla Direzione delle AIM assomma a \nCHF 2  mio per tranche di acquisto. \n \nRegolamento attuale Proposta di modifica \n\n* parti nuove in grassetto \nArt. 53 Attribuzioni \n1Omissis \n2Omissis \n\n3Omissis \n4Le competenze delegate sono stabilite \ntramite ordinanza municipale. Il Municipio \nè responsabile del corretto espletamento \ndella delega. Esso appronterà i necessari \ncontrolli. \n5Contro le decisioni dei servizi \ndell’Amministrazione è data facoltà di \nreclamo al Municipio conformemente \nall’art. 127 del Regolamento entro il \ntermine di 15 giorni dall’intimazione della \ndecisione. Di questa facoltà deve essere \nfatta esplicita menzione in calce ad ogni \ndecisione delegata. \n \n\nArt. 53 Attribuzioni \n1Omissis \n\n2Omissis \n\n3Omissis \n\n4Il Municipio è autorizzato a delegare \nalla Direzione delle Aziende comunali \nle competenze decisionali in materia di \nacquisto di energia. L’importo sarà \nfissato tramite apposita ordinanza. \n5 (ex cpv. 4) \n6 (es cpv. 5) \n\n \nOrganizzazione di Frazione e Quartiere \nLa modifica dell’art. 4 LOC è conseguente alla precedente accettazione da parte del \nGran Consiglio, il 10 maggio 2016, della mozione 8 giugno 2015 presentata dal G. Corti e \ncofirmatari “Aggregazioni e mantenimento della vitalità negli ex Comuni divenuti Quartieri \no Frazioni”. La modifica segue le indicazioni e i suggerimenti della Commissione della \nlegislazione, fatti propri dal Parlamento in quella sede. \nAl cpv. 3 è specificato che gli organi di quartiere/frazione, oltre che al consultivo, hanno \nanche un ruolo propositivo. Questo ruolo propositivo non consiste però in una facoltà di \nintervenire in modo vincolante nel processo decisionale degli organi comunali, bensì nella \npossibilità di formulare proposte che potranno semmai avere valenza e peso politico. Vi \nsono quindi analogie con l’istituto della petizione. \nGli strumenti atti a vincolare effettivamente l’attività comunale rimangono quelli \ntradizionali, ovvero l’iniziativa e il referendum. La mozione rimane invece lo strumento \nvincolante principale da parte dei Consiglieri comunali. \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 53 /2017 9/13 \n \n \n\n \nRegolamento attuale Proposta di modifica \n\n* parti nuove in grassetto \nArt. 67 Competenze e convocazione \n1Le Commissioni di Quartiere esercitano \nfunzioni consultive su questioni di interesse \nlocale relative al Quartiere. \n2Omissis \n3Omissis \n4Omissis \n5Omissis \n\nArt. 67 Competenze e convocazione \n1Le Commissioni di Quartiere esercitano \nfunzioni consultive e propositive su \nquestioni di interesse locale relative al \nQuartiere. \n2Omissis \n3Omissis \n4Omissis \n5Omissis \n\n \nNota: \nLo scorso 20 novembre 2017 i Consiglieri Comunali Giancarlo Nava e Daniela Carrara \nhanno presentato una mozione per la modifica degli articoli 66 e 67 RCom inerenti le \nCommissioni di Quartiere. \nL’atto è stato demandato per esame alla Commissione delle Petizioni. \nLa mozione sta seguendo l’iter previsto dall’art. 67 LOC. \nUna volta conclusa la procedura, se del caso, l’Esecutivo sottoporrà a codesto Consiglio un \nnuovo aggiornamento del RCom. \n\nQuiete notturna \n\nSiccome ogni realtà comunale deve dotarsi di regolamentazione per disciplinare le “attività \nrumorose” stabilendo altresì in che orari deve essere garantito il silenzio, si coglie \nl’occasione dell’aggiornamento del RCom per adeguare il periodo notturno a partire dalle \nore 22.00, come da disposti dell’OIF. \n \nRegolamento attuale Proposta di modifica \n\n* parti nuove in grassetto \nArt. 114 Salvaguardia della quiete pubblica \n1Omissis \n\n2Omissis \n3Omissis \n4Omissis \n5Omissis \n\n6Dopo le ore 23.00 sino alle ore 07.00 sono \nvietati all’interno ed in vicinanza \ndell’abitato i canti ed i suoni all’aperto, \ncome pure la messa in esercizio di \napparecchi radiofonici, di altoparlanti e di \nqualsiasi altra fonte di rumore molesto, a \ngiudizio del Municipio. Sono inoltre vietati i \nrumori assordanti prodotti da veicoli sia in \nsosta sia in moto. Per casi speciali il \nMunicipio può concedere delle deroghe. \n7Omissis \n\n8Omissis \n\nArt. 114 Salvaguardia della quiete pubblica \n1Omissis \n\n2Omissis \n3Omissis \n4Omissis \n5Omissis \n\n6Dopo le ore 22.00 sino alle ore 07.00 sono \nvietati all’interno ed in vicinanza \ndell’abitato i canti ed i suoni all’aperto, \ncome pure la messa in esercizio di \napparecchi radiofonici, di altoparlanti e di \nqualsiasi altra fonte di rumore molesto, a \ngiudizio del Municipio. Sono inoltre vietati i \nrumori assordanti prodotti da veicoli sia in \nsosta sia in moto. Per casi speciali il \nMunicipio può concedere delle deroghe. \n7Omissis \n\n8Omissis \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 53 /2017 10/13 \n \n \n\nNuove norme della Legge sulla protezione dei dati personali (LPDP) \n\nAlla luce di quanto sopra indicato si propone di adeguare il RCom alle esigenze dettate dal \ndiritto superiore, introducendo due nuove disposizioni. \nIn particolare l’art. 126 bis disciplina l’oggetto dei sistemi d’informazione e di \ndocumentazione (i dati personali, eventualmente meritevoli di particolare protezione, che \npossono essere elaborati nell’evasione degli affari comunali), lo scopo dell’elaborazione \n(registrazione, gestione e controllo di corrispondenza e affari) e l’organo responsabile (il \nComune). \nAl cpv. 2 prevede la modulazione degli accessi agli archivi di cui al cpv. 1 in funzione delle \nreali e comprovate necessità informative per l’adempimento di specifici compiti legali. \nAl cpv. 3 riserva la facoltà per il Comune di emanare ulteriori e più precise norme, in \nparticolare per quanto riguarda la durata di conservazione dei dati e le misure di sicurezza. \n \n \nRegolamento attuale Proposta di modifica \n\n* parti nuove in grassetto \n Nuovo Art. 126 bis Archivi dati \n\n \n1Il Comune può gestire archivi di dati \nper la registrazione, la gestione e il \ncontrollo della corrispondenza e degli \naffari. I sistemi d’informazione possono \ncontenere dati personali degni di \nparticolare protezione e profili della \npersonalità, in quanto essi siano \ndesumibili dalla corrispondenza o dalla \nnatura dell’affare. \n2L’accesso agli archivi di cui al cpv. 1 da \nparte dei membri degli organi comunali \ne dei collaboratori del Comune è dato \nin funzione delle necessità informative \nper l’adempimento di specifici compiti \nlegali. \n3Il Comune può emanare disposizioni \nesecutive sull’organizzazione e la \ngestione dei sistemi d’informazione e \ndi documentazione, nonché sulla \nprotezione e la sicurezza dei dati \npersonali ivi contenuti. \n\n \nL’art. 126 ter invece indica che il Comune ha la facoltà di gestire tramite un unico \napplicativo più archivi di dati previsti dal diritto settoriale superiore, come ad esempio il \nregistro degli abitanti, il catalogo elettorale o l’archivio dei dati fiscali, rimanendo però \nriservate le norme previste dal diritto settoriale superiore per quanto riguarda scopi, diritti \ndi accesso, durata della conservazione di dati e misure di sicurezza. Ciò significa in altre \nparole che nonostante la possibilità di gestire gli archivi fisicamente in un unico sistema \ninformativo, la loro regolamentazione è stabilita dal diritto superiore. Un esempio di \nsistema informativo unico è l’applicativo GECOTI, utilizzato anche dalla Città di Mendrisio. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 53 /2017 11/13 \n \n \n\n \nRegolamento attuale Proposta di modifica \n\n* parti nuove in grassetto \n Nuovo Art. 126 ter Gestione degli \n\narchivi dei dati e norme applicabili \n \n1Gli archivi di dati personali gestiti dal \nComune in virtù del diritto settoriale \nsuperiore possono essere gestiti \nfisicamente in un unico sistema \ninformativo. \n2Sono riservate le norme del diritto \nsettoriale superiore di ogni singolo \narchivio di dati, segnatamente \nriguardanti gli scopi dell’elaborazione, i \ndiritti di accesso, la durata di \nconservazione dei dati e le misure di \nsicurezza. \n\n \n \nProcedure contravvenzionali \nDando seguito alle richieste giunte nell’ambito della piattaforma di dialogo tra Cantone e \nComuni da parte di alcuni Comuni medio-grandi e approvando il Messaggio governativo \nno. 7244 del 26 ottobre 2016, nella propria seduta del 24 gennaio 2017, il Gran Consiglio \nha accettato alcune modifiche della LOC proposte dal Governo, inserendo la facoltà di \ndelegare all’amministrazione comunale l’intimazione dei rapporti contravvenzionali e \nl’applicazione delle multe di competenza comunale fino a CHF 300.--. \n \nSi tratta di una delega che ha la propria base legale nell’art. 9 cpv. 4 e 5 LOC e che \npermette all’Esecutivo di conferire all’amministrazione la competenza nelle procedure \ncontravvenzionali che riguardano la violazione di regolamenti comunali, ordinanze \nmunicipali e leggi la cui applicazione è affidata al Municipio. \n \nLo strumento della delega di alcuni compiti a favore dell’amministrazione comunale \nconsente da un lato di sgravare l’Esecutivo da determinati compiti di portata minore, \nricorrenti e tecnici, dall’altro di semplificare e rendere più celeri alcuni procedimenti, oltre \nche coinvolgere e dare responsabilità ai funzionari. \n \nLa delega di competenze decisionali e amministrative e la facoltà di spese di gestione \ncorrente è già prevista dall’art. 53 cpv. 3 RCom, mentre le singole competenze delegate \nsono indicate nell’ordinanza municipale sulle deleghe di competenze decisionali. \nNel caso in esame si tratta dunque di una nuova competenza amministrativa, che andrà \ndisciplinata nella citata ordinanza. \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 53 /2017 12/13 \n \n \n\nSi propone inoltre l’introduzione di un nuovo cpv. 3 all’art. 128 RCom, disposizione che \ndisciplina la competenza dell’Esecutivo in materia di contravvenzioni e multe. \n \nRegolamento attuale Proposta di modifica \n\n* parti nuove in grassetto \nArt. 128 Contravvenzioni e multe \n \n1Il Municipio punisce con la multa le \ncontravvenzioni ai Regolamenti comunali, \nalle ordinanze municipali o alle Leggi, la cui \napplicazione gli è affidata. \n2Il massimo della multa ammonta a \nCHF 10'000.--, riservata l’applicazione di \nLeggi speciali. \n\nArt. 128 Contravvenzioni e multe \n \n1Il Municipio punisce con la multa le \ncontravvenzioni ai Regolamenti comunali, \nalle ordinanze municipali o alle Leggi, la cui \napplicazione gli è affidata. \n2Il massimo della multa ammonta a \nCHF 10'000.--, riservata l’applicazione di \nLeggi speciali. \n3I rapporti contravvenzionali e le multe \nfino a CHF 300.-- possono essere \ndelegati ai servizi dell’amministrazione \ncomunale. I dettagli sono stabiliti \ntramite ordinanza municipale. \n\n \n \nOrdinanze municipali \nLa modifica del cpv. 2 dell’art. 192 LOC fissa in 30 giorni il termine di esposizione delle \nordinanze municipali, allineandolo a quello ricorsuale. \nNe consegue l’aggiornamento dell’art. 131 cpv. 1 RCom. \n \n \nRegolamento attuale Proposta di modifica \n\n* parti nuove in grassetto \nArt. 131 Ordinanze \n \n1Il Municipio disciplina, mediante ordinanza \nmunicipale le materie di competenza \npropria o ad esso delegate da Leggi o \nRegolamenti. \nQueste ordinanze sono esposte all’albo \ncomunale per un periodo di 15 giorni. \n2Omissis \n\nArt. 131 Ordinanze \n \n1Il Municipio disciplina, mediante ordinanza \nmunicipale le materie di competenza \npropria o ad esso delegate da Leggi o \nRegolamenti. \nQueste ordinanze sono esposte all’albo \ncomunale per un periodo di 30 giorni. \n2Omissis \n\n \nTassa di giudizio \nCon l’introduzione del cpv. 3 dell’art. 145 LOC e l’entrata in vigore della LOrP (Legge \nsull’Ordine Pubblico) e in particolare del suo Regolamento di applicazione (ROrP), si è \nintrodotto il principio dell’incasso dell’anticipata garanzia a copertura delle spese \nprocedurali e della multa”. \nPer spese si devono intendere le spese per l’allestimento della pratica (generalmente \nstabilite forfettariamente e proporzionalmente all’ammontare della prevedibile sanzione) e \nla tassa di giudizio stabilita a livello comunale. \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 53 /2017 13/13 \n \n \n\nNel contesto dell’aggiornamento del RCom si propone d’introdurre la base legale per la \ntassa di giudizio con il seguente articolo: \n \n \nRegolamento attuale Proposta di modifica \n\n* parti nuove in grassetto \n Nuovo Art. 133 bis Tassa di giudizio \n\n \nQualora non sia stabilita da altra \nnormativa, tutte le decisioni del \nMunicipio sono soggette a una tassa di \ngiudizio. \nLa tassa è fissata tra CHF 50.00 e \nCHF 1'000.00, in funzione del lavoro \nsvolto e della difficoltà della questione \nsulla quale il Municipio è tenuto a \npronunciarsi. \n\n \n \n \nSulla base di quanto sopra esposto, si propone la modifica del Regolamento comunale e si \nconfida pertanto nell’approvazione di codesto Onorando Consiglio. \nIl Municipio e la Cancelleria comunale sono a disposizione per ogni completamento \nd’informazione che potrà occorrere in sede di esame e discussione. \n \nNel mentre vi proponiamo, Signori Presidente e Consiglieri, di \n \n \nrisolvere \n \n\n1. Il Regolamento comunale della Città di Mendrisio (RCom) del 27 maggio 2014 \nè modificato come alle proposte contenute nel presente Messaggio municipale, \nin particolare gli artt. 34, 35, 53, 67, 114, nuovo 126 bis, nuovo 126 ter, 128, \n131, nuovo 133 bis. \n \n\n2. Le modifiche entrano in vigore con la crescita in giudicato della decisione di \nratifica da parte della Sezione degli Enti Locali. \n\n \n3. Il Municipio è incaricato del seguito della procedura. \n \nIl Messaggio è demandato all’esame della Commissione delle Petizioni. \n \n\nCon osservanza. \n \n Per il Municipio  \n\nLic. oec. HSG Carlo Croci  Lic. rer. pol. Massimo Demenga \nSindaco  Segretario \n \n\n\n


MM 31 /2022 testo della mozione.pdf

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text: \n                                                                                Mendrisio, 14.06.2021 \n\n \n\nLodevole Municipio \n\n6850 Mendrisio \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nGentile Signora Presidente, colleghe e colleghi, \n\navvalendoci delle facoltà date dagli art. 67 LOC e 36 del Regolamento comunale \n\npresentiamo la seguente \n\n \n\n \n\nMozione elaborata \n\n Per sedute commissionali al passo con i tempi \n\nModifica art. 41 del Regolamento comunale \n \n\n \n\nPremessa \n\nDurante l’emergenza legata alla diffusione della pandemia di Covid-19, Confederazione e \nCantone hanno introdotto la possibilità – anche a livello comunale – di partecipare alle \nriunioni delle Commissioni del Consiglio comunale in teleconferenza, al fine di ossequiare \nle disposizioni anti pandemiche concernenti gli assembramenti e il distanziamento \nobbligatorio. \n \nLa misura, seppur dettata dalle contingenze di questo particolare momento storico, ha \nprodotto risvolti indubbiamente positivi, facilitando lo svolgimento delle sedute ed il \nraggiungimento del quorum. Inoltre, il mantenimento di questa possibilità di riunione, una \nvolta terminata l’emergenza sanitaria attuale, si inserisce nel contesto più ampio \nriguardante la digitalizzazione dell’Amministrazione comunale, tema di cui si discute da \nanni e sul quale sembra esserci un consenso trasversale. \n \nPer questi motivi, con la presente Mozione, le Consigliere ed i Consiglieri comunali \npropongono con questa Mozione elaborata la modifica dell’art. 41 del Regolamento \ncomunale della Città di Mendrisio allo scopo di fornire la base legale per offrire la \npossibilità alle Commissioni permanenti del Consiglio comunale di continuare a riunirsi \nnella forma della teleconferenza. \n \n\n\n\nProposta di modifica dell’art. 41 \n\nL’attuale art. 41 del Regolamento comunale recita: \n\n \n\n \n\nSi propone l’aggiunta dei capoversi 6 e 7 così come da formulazione seguente: \n\n(omissis) \n\n6. I/Le Presidenti delle Commissioni, in accordo con le colleghe ed i colleghi, \n\ndecidono la forma in cui si svolgono le riunioni. Le Commissioni possono riunirsi \n\nin presenza nei luoghi preposti oppure virtualmente in videoconferenza. \n\n7. Sono ammesse le forme di partecipazione mista (in presenza e in \n\nvideoconferenza). \n\n \n\nRingraziando per l’attenzione e la cortese collaborazione porgiamo cordiali saluti. \n\n \n\nLe Consigliere ed i Consiglieri comunali: \n\n \n\nAndrea Stephani (l’Alternativa)   Giacomo Stanga (l’Alternativa) \n\nIsabella Medici (l’Alternativa)   Claudia Crivelli Barella (l’Alternativa) \n\nDaniela Carrara (l’Alternativa)   Cristina Marazzi Savoldelli (l’Alternativa) \n\nMarion Bernardi (l’Alternativa)   Alessandra Caimi (l’Alternativa) \n\nLorena Gianolli (l’Alternativa)   Monika Fischer (l’Alternativa) \n\n\n\nDaniele Stanga (l’Alternativa)   Jacopo Scacchi (l’Alternativa) \n\nVincenzo Crimaldi (PLR)    Giovanni Medici (PLR) \n\nLuca Pestelacci (PLR)    Marcella Bianchi (PLR) \n\nDaniele Fumagalli (PLR)    Beatrice Engeler (PLR) \n\nMilena Fiscalini (PLR)    Giovanni Poloni (PLR) \n\nMarco Tela (PLR)     Niccolò Bordogna (PLR) \n\nSimone Galli  (PLR)    Andrea Carrara (PLR) \n\nFilippo Pfister (PLR)    Gianluca Padlina (PPD-GG) \n\nMaurizio Agustoni (PPD-GG)   Manuel Aostalli (PPD-GG) \n\nAndrea Carri (PPD-GG)    Marco Battaglia (Verdi liberali) \n\nAlessio Allio  (Lega-UDC-UDF)   Benjiamin Albertalli (Lega-UDC-UDF) \n\nPaola Galfetti (Lega-UDC-UDF) \n\n\n


RapportoCommissione della Gestione

category_it: RAPPORTO

text: \n1 \n \n\nCITTÀ DI MENDRISIO \nCOMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \n \nRapporto sul MM 100 / 2016 Progetto ProKilowatt 2015: richiesta di un credito di CHF \n\n261'000.- per il rinnovo efficiente di 186 punti luce \ndell’illuminazione pubblica (IP) della Città di Mendrisio \n\n \n\n \n \nGentile Signora Presidente, \nGentili Colleghe, egregi Colleghi,  \n \n \nPREMESSA  \n \nLa Commissione della gestione si è riunita in data 13 giugno 2016 per esaminare il \nMessaggio Municipale n. 100 / 2016 “Progetto ProKilowatt 2015: richiesta di un credito di \nCHF 261'000.- per il rinnovo efficiente di 186 punti luce dell’illuminazione pubblica (IP) della \nCittà di Mendrisio”. Alla seduta ha preso parte, in qualità di ospite il Signor Gabriele \nGianolli, Direttore delle Aziende Industriali Mendrisio (AIM). \n \nCon il messaggio municipale in questione il Municipio chiede al Consiglio comunale di \nratificare la concessione di un credito di CHF 261'000.- per la sostituzione di 186 punti luce \ndell’illuminazione pubblica cittadina. \n \n \nNEL MERITO \n \nIl messaggio oggetto del presente rapporto fa seguito al messaggio MM 43/2014 con il \nquale questo nostro consesso aveva avuto modo di approvare il credito di CHF 337'000.- \nper il progetto ProKilowatt 2014, che ha permesso nel corso del 2015 di procedere \nall’ammodernamento di 223 punti luce dell’illuminazione pubblica. \n \nProKilowatt è un organo indipendente che agisce su mandato dell’Ufficio Federale \ndell’Energia (UFE) e che, a determinate condizioni, può concedere dei finanziamenti per \nprogetti pubblici che prevedono l’implementazione di misure di efficienza energetica nel \nsettore dell’energia elettrica. \n \nDopo l’esperienza positiva effettuata con il progetto ProKilowatt 2014, che aveva \nottenuto un sussidio di CHF 40'000.-, il Municipio ha deciso di proporre un secondo \nprogetto, qui in discussione, al quale ProKilowatt ha deciso di accordare un finanziamento \ndi CHF 30'000.-, a condizione che i lavori siano portati a termine entro la fine del corrente \nanno. \n \nIl progetto prevede di sostituire le vecchie lampade a mercurio/fluorescenti (ormai fuori \nproduzione) optando per delle lampade LED (Light Emitting Diode / diodo a emissione \nluminosa) in luogo delle tradizionali lampade a sodio, che costituirebbero la possibile \nalternativa.  \nLe tabelle presenti alle pagine 3 e 4 del messaggio municipale permettono di \ncomprendere bene che, a fronte di un investimento superiore (ma comunque sussidiato), \nla soluzione LED permette di conseguire un interessante risparmio a livello di consumo di \n\n\n\n2 \n \n\nenergia elettrica, stimato in poco meno di CHF 9'000.- all’anno. Tale risparmio va \nevidentemente messo in relazione con la durate di vita delle lampade, che di regola \ndovrebbe essere di vent’anni. \n \nIn occasione della discussione del messaggio municipale il Direttore delle AIM ha avuto \nmodo di fornire rassicurazioni quanto al fatto che le lampade saranno montate secondo \nle più recenti norme dell’illuminotecnica, facendo in modo di illuminare in maniera \nefficace la via pubblica e ridurre l’inquinamento luminoso. Le vecchie lampade al \nmercurio verranno dal canto loro consegnate all’Ecocentro, che procederà a smaltirle \nsecondo le direttive vigenti (in particolare quelle dell’Ufficio federale dell’ambiente -\nUFAM) evitando che si verifichino emissioni di mercurio nell’aria, nel suolo o nell’acqua. \n \n \nCONCLUSIONI \n \n\nLa Commissione della Gestione, convinta della bontà della scelta di procedere alla \nsostituzione dei punti luce attraverso una tecnologia energicamente efficiente, \nraccomanda la concessione del credito richiesto. \n \n\nAlla luce del contenuto del MM 100 / 2016 “Progetto ProKilowatt 2015: richiesta di un \ncredito di CHF 261'000.- per il rinnovo efficiente di 186 punti luce dell’illuminazione \npubblica (IP) della Città di Mendrisio” e delle considerazioni di cui sopra, \n\n \ni commissari della Commissione della Gestione, all’unanimità dei \npresenti alla discussione, invitano le colleghe ed i colleghi \nConsiglieri comunali ad approvare il messaggio municipale ed il \nrelativo dispositivo di risoluzione così come presentati. \n\n \n \n \n \n \nGianluca Padlina, relatore \n \n \n\nMendrisio, 21 giugno 2016 \n\n\n