MM 18 /2017.pdf

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category_it: MESSAGGIO

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text: \n  \n\n \n\nCancelleria comunale \nVia Municipio 13 \n6850 Mendrisio \n\n058 688 31 10 \ncancelleria@mendrisio.ch \nmendrisio.ch \n\nRis.mun. 2822 del 14.02.2017 \n\n23 febbraio 2017 \n \n\nMM N. 18 /2017 \nRisposta alla Mozione presentata in data 8 marzo \n2016 dai Consiglieri comunali Françoise Gehring \nAmato, Grazia Bianchi, Giancarlo Nava, Marcella \nBianchi, Samuele Cavadini, Daniele Caverzasio, \nEmiliana Ceré, Claudia Crivelli Barella, Francesca \nLuisoni, Davina Fitas, Paolo Danielli sul tema \n“Introduzione del bilancio di genere a Mendrisio” \n\n \n \nAl Lodevole Consiglio comunale di Mendrisio, \nSignori Presidente e Consiglieri, \n \n \nPREMESSA \n\n \nDurante la seduta del Consiglio comunale del 21 marzo 2016 i Consiglieri comunali \nFrançoise Gehring Amato, Grazia Bianchi, Giancarlo Nava, Marcella Bianchi, Samuele \nCavadini, Daniele Caverzasio, Emiliana Ceré, Claudia Crivelli Barella, Francesca Luisoni, \nDavina Fitas, Paolo Danielli, hanno presentato una Mozione sul tema “Introduzione del \nbilancio di genere a Mendrisio”. \n \n \n\nI CONTENUTI DELLA MOZIONE \n\n \nIn sintesi la Mozione chiede che la Città di Mendrisio: \n \n1. aderisca alla Carta europea per l’uguaglianza e la parità delle donne e degli uomini \n\nnella vita locale; \n \n2. introduca il bilancio di genere traendo ispirazione, anche nella metodologia, dal \n\nComune di Sorengo. \n \nL’atto parlamentare, sottoscritto dai Gruppi Insieme a Sinistra, I Verdi, Partito liberale \nradicale, Partito popolare democratico e Generazione giovani, Lega dei ticinesi, UDC e \nIndipendenti, parte dall’esperienza del Comune di Sorengo il quale avendo sottoscritto la \nCarta europea per l’uguaglianza e la parità delle donne e degli uomini nella vita locale, ha \nvoluto ossequiare l’impegno preso con la sottoscrizione ed ha sviluppato nel 2015 un \nbilancio di genere ricorrendo all’assistenza del Centro di competenza per la parità di \ngenere COOPAR, sito in Corso Elvezia a Lugano.  \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 18 /2017 2/31 \n \n \n\nIl Comune di Sorengo in pratica ha svolto una rilettura del proprio bilancio in ottica di \ngenere, ossia ha eseguito un’analisi dell’impatto delle politiche pubbliche sulle donne e \nsugli uomini, inserendo la prospettiva di genere a tutti i livelli del processo di costruzione \ndel bilancio. \n \n \nIL PREAVVISO DELLA COMMISSIONE DELLE PETIZIONI \n\n \nLa Commissione si è chinata sul tema proposto dalla mozione durante la seduta tenutasi il \n20 settembre 2016, alla quale è stata invitata la Signora Françoise Gehring Amato, prima \nfirmataria della mozione “Introduzione del bilancio di genere a Mendrisio”, alla quale è \nstato chiesto di evidenziare i punti fondamentali della mozione.  \n \nLa Signora Gehring Amato ha sottolineato che la mozione è stata firmata dai \nrappresentanti di tutti i gruppi politici. Essa è stata presentata nell’ottica di promuovere \nanche la qualità di genere e non solo l’analisi. Ha spiegato che il Comune di Sorengo ha \nadottato questo sistema affidando il mandato ad una cooperativa. La prima firmataria \ndella mozione ha espresso che a suo modo di vedere è importante che \nun’Amministrazione pubblica sia a conoscenza della stratificazione del proprio personale \nche vi opera, ad esempio essere a conoscenza di quante donne lavorano nella medesima e \nin quali settori. La signora Gehring Amato ha aggiunto che oggigiorno le nuove \ngenerazioni di uomini aspirano ad essere maggiormente partecipi della vita famigliare, in \nmodo particolare per i propri figli.  \n \nIl rapporto sulla Mozione “Introduzione del bilancio di genere a Mendrisio”, firmato dal \nPresidente, Signor Fabrizio Poma, portante la data del 12 ottobre 2016, cita quanto segue: \n \n“La Commissione delle Petizioni ha analizzato diversi punti sulla reale necessità di voler \nintrodurre un Bilancio di Genere all’interno del Comune della Città di Mendrisio. Siamo \ndell’avviso che l’introduzione del Bilancio di Genere possa essere molto utile: infatti questo \nstrumento, tramite un’analisi dei costi analitica e con una sua riclassificazione, per aree, \npossa rimarcare alcune differenze per esempio familiari, sociali, lavorative ed economiche. \nQueste analisi potrebbero portare ad interessanti conclusioni. Chiaramente il Bilancio di \nGenere si prefigge di portare a conoscenza i maggiori impegni che sostengono le donne \nnel lavoro domestico e di cura, le difficoltà in campo lavorativo, sociale e nell’accesso a \nposizioni di potere. Questi punti non hanno solo un impatto negativo in termini individuali, \nma costituiscono elementi di rigidità e di arretratezza del sistema, tali da impedire alla \npopolazione femminile di contribuire pienamente al processo di crescita e di sviluppo \nsocioeconomico complessivo. Senza dimenticare che il Bilancio di Genere potrebbe portare \nalla luce anche delle indicazioni molto interessanti, in ugual modo, per l’occupazione \nmaschile, all’interno della stessa amministrazione, magari migliorandone alcuni aspetti. \nL’analisi di genere del bilancio si propone quindi di riequilibrare in particolare, \nl’assegnazione delle risorse, mettendone in luce le capacità di risposta dell’ente rispetto ai \nbisogni di donne e uomini.  \n(…) \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 18 /2017 3/31 \n \n \n\nPer poter arrivare a delle considerazioni concrete è necessario che il Municipio dia un \nmandato ad una società competente, la quale andrà ad analizzare tutti i comparti del \nComune, non solo a livello finanziario ma anche strutturale ed effettuare uno studio su \ntutte le componenti che si ricollegano al mondo del lavoro in generale. In particolare, \nprendendo in considerazione i bisogni dei cittadini e delle cittadine e l’offerta dei servizi \nattraverso le scelte politiche, gli impegni assunti in bilancio in relazione all’occupazione. \nDopo questo studio, sarà certamente possibile individuare eventuali punti su cui chinarsi, \nattuando tutta una serie di misure al fine di portare dei miglioramenti in tale ambito. \n \nConsiderato quanto sopra esposto, la Commissione delle Petizioni, all’unanimità, \ninvita colleghe e colleghi ad approvare la mozione “Introduzione del Bilancio di \nGenere”. \n \n \nSTRATEGIE MENDRISIO 2030 \n \nLa Mozione interpartitica in oggetto e intitolata “Introduzione del bilancio di genere a \nMendrisio” rientra nella strategia numero 10 “Favorire l’integrazione sociale e la \nsalute pubblica” (v. Strategie Mendrisio 2030, pag. 38), nella quale:  \n \n“Mendrisio aspira ad una società solidale, basata sul rispetto reciproco e sulla \ncooperazione intergenerazionale, che garantisca pari opportunità e un tenore di vita \ndignitoso per tutti e che consideri la diversità come un elemento di forza e non di divisione. \nLe pari opportunità fanno parte dei principi fondamentali della politica di Mendrisio \nperché: tutti i cittadini partecipano in egual misura alle risorse della collettività, prendendo \nparte alla vita sociale e sviluppando le proprie potenzialità. Mendrisio s’impegna così a \ngarantire le condizioni strutturali dell’integrazione, per assicurare equità e pace sociale e \nlimitare i costi sociali dell’esclusione. Mendrisio è vicina a tutti i suoi cittadini. Ascolta le \nnecessità e i problemi del giovane e dell’anziano, del disoccupato e della persona sola, \ndelle famiglie e delle minoranze etniche così come delle classi sociali meno avvantaggiate \nsostenendone e accompagnandone l’integrazione sociale. L’obiettivo è quello di \nsoddisfare le esigenze e anticipare le necessità di tutte le fasce della popolazione \nassicurando a tutti i servizi sociali essenziali. (…)” \n \n \nIL PARERE DEL MUNICIPIO SULLA MOZIONE \n \nIl Municipio, prima di esprimere il suo preavviso sulla Mozione in oggetto ha approfondito \ni contenuti relativi alla Carta per l’uguaglianza e la parità delle donne e degli uomini nella \nvita locale per comprenderne i contenuti e gli oneri che la sua sottoscrizione comporta. \nSuccessivamente ha analizzato il bilancio di genere effettuato dal Comune di Sorengo per \nvagliarne e sondarne la metodologia.  \nInfine ha esaminato lo strumento del piano d’azione. \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 18 /2017 4/31 \n \n \n\nPertanto, oltre all’impianto formale del presente Messaggio Municipale, il corpo centrale \ndel documento si articola essenzialmente in tre parti e fornisce delle risposte alle seguenti \ndomande: \n \n \nParte prima – La Carta europea \n \n- Cosa è la Carta europea per l’uguaglianza e la parità delle donne e degli uomini nella \n\nvita locale? \n- A chi è destinata la Carta? \n- Cosa contiene la Carta? \n- Quali sono i principi della Carta? \n- Come si aderisce alla Carta? \n- Come avviene la messa in pratica della Carta dopo la sua firma? \n- Chi ha firmato la Carta? \n- Cosa avviene a livello Federale nell’ambito del gender budgeting? \n- Cosa avviene a livello Cantonale nell’ambito del gender budgeting? \n- Cosa avviene a livello Comunale nell’ambito del gender budgeting? \n \n \nParte seconda – Il bilancio di genere del Comune di Sorengo \n \n- Cosa ha fatto il Comune di Sorengo? \n- Quali risultati per il Comune di Sorengo? \n- Come ha ancorato il Comune di Sorengo il bilancio di genere? \n- Come è strutturato il bilancio di genere del Comune di Sorengo? \n- Il modello di bilancio di genere del Comune di Sorengo potrebbe essere adottato anche \n\ndalla Città di Mendrisio? \n \n \nParte terza – Il piano d’azione \n \n- Cosa è il piano d’azione nazionale? \n- Il piano d’azione a livello della Confederazione \n- Il piano d’azione a livello dei Cantoni \n- Il piano d’azione a livello di Cantone Ticino \n- Il piano d’azione a livello delle città \n- Il piano d’azione di uffici e/o commissioni \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 18 /2017 5/31 \n \n \n\nPARTE PRIMA – La Carta europea \n \nCosa è la Carta europea per l’uguaglianza e la parità delle donne e degli uomini \nnella vita locale? \n \nNel 2005 il Consiglio dei Comuni e delle Regioni d’Europa (CCRE) ha creato uno \nstrumento destinato ad essere utilizzato concretamente dalle autorità locali e regionali \neuropee “la Città per l’uguaglianza”. Identificando le buone procedure di un certo \nnumero di Città e di Comuni europei, “La Città per l’uguaglianza”, propone una \nmetodologia per l’attuazione di politiche di parità a livello locale e regionale. La “Carta \neuropea per l’uguaglianza e la parità delle donne e degli uomini nella vita locale” è la \nrazionalizzazione di tale strumento. \n \n“La Carta europea per l’uguaglianza e la parità delle donne e degli uomini nella vita locale” \nè del maggio 2006. È stata redatta nell’ambito del progetto sostenuto dalla Commissione \neuropea nel quadro del 5° Programma di azione comunitaria per l’uguaglianza delle \ndonne e degli uomini. È “Una carta che invita gli enti territoriali a utilizzare i loro poteri e i \nloro partenariati a favore di una maggiore uguaglianza delle donne e degli uomini.” \n \nAd elaborarla e a promuoverla è il Consiglio dei Comuni e delle Regioni d’Europa \n(CCRE) e i suoi partners che ispirandosi alla “Convenzione sull’eliminazione di ogni \nforma di discriminazione della donna (CEDAW)” – convenzione internazionale adottata \nnel 1979 dall’Assemblea generale delle Nazioni Unite – alla Dichiarazione di Pechino e alla \nPiattaforma per l’azione delle Nazioni Unite del 1995, alle Risoluzioni della ventitreesima \nSessione Speciale dell’Assemblea generale del 2000 (Pechino + 5), alla Carta dei diritti \nfondamentali dell’Unione europea, alla Raccomandazione del Consiglio di dicembre 1996 \nriguardante la partecipazione equilibrata di donne e uomini nelle prese di decisione, e alla \nDichiarazione mondiale dell’Unione internazionale delle città e dei poteri locali del 1998 \nsulle donne nel governo locale; desiderando evidenziare il venticinquesimo anniversario \ndell’entrata in vigore (settembre 1981) della Convenzione sull’eliminazione di tutte le \ndiscriminazioni contro le donne della Nazioni Unite; ha redatto “La Carta europea per \nl’uguaglianza e la parità delle donne e degli uomini nella vita locale” e invita gli enti locali \ne regionali d’Europa a firmarla e a metterla in pratica.  \n \nL’idea alla base del CCRE è di favorire un’Europa unita e forte, fondata sull’autonomia \nlocale e regionale e la democrazia. Un’Europa nella quale le decisioni sono prese il più \nvicino possibile ai cittadini, nel rispetto del principio di sussidiarietà.  \n \nLa Svizzera vi partecipa in qualità di membro con l’Association Suisse des Communes et \nRégions d’Europe. \n \n \nA chi è destinata la Carta? \n \nLa Carta europea per la parità fra donne e uomini nella vita locale è destinata agli enti \nlocali e regionali d’Europa che sono invitati a firmarla, a prendere pubblicamente posizione \nsul principio della parità fra donne e uomini e ad attuare, sul proprio territorio, gli impegni \ndefiniti nella Carta. \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 18 /2017 6/31 \n \n \n\nA detta del CCRE gli enti locali e regionali, che sono gli ambiti di governo più vicini ai \ncittadini, rappresentano i livelli d’intervento più idonei per contrastare il persistere e il \nriprodursi delle disparità e per promuovere una società veramente equa. Il CCRE è \ndell’avviso che gli enti locali e regionali possono, nelle loro sfere di competenza ed in \ncooperazione con l’insieme degli attori locali, intraprendere azioni concrete a favore della \nparità. \n \nInoltre, il principio di sussidiarietà, che si applica a tutti i livelli di governo (europeo, \nnazionale, regionale e locale), secondo il CCRE ha un ruolo particolarmente importante \nper quanto riguarda l’attuazione del diritto alla parità. \n \nIl CCRE è dell’avviso che la democrazia locale e regionale debba permettere che siano \neffettuate le scelte più appropriate per quanto concerne gli aspetti più concreti della vita \nquotidiana quali la casa, la sicurezza, i trasporti pubblici, il mondo del lavoro o la sanità. \nUn pieno coinvolgimento delle donne nello sviluppo e nell’attuazione di politiche locali e \nregionali consentirebbe di prendere in considerazione la loro esperienza vissuta, il loro \nmodo di fare e la loro creatività. \n \nPer giungere all’instaurarsi di una società fondata sulla parità, il CCRE è dell’opinione che \nsia fondamentale che gli enti locali e regionali integrino completamente la dimensione di \ngenere nelle proprie politiche, nella propria organizzazione e nelle relative procedure. \n \nL’adesione alla Carta rappresenta un atto pubblico con il quale il Comune si impegna a \nmettere in pratica la parità fra donna e uomo. \n \n \nCosa contiene la Carta? \n \nLa versione in lingua italiana de “La Carta europea per l’uguaglianza e la parità delle \ndonne e degli uomini nella vita locale” è scaricabile dal sito internet del CCRE \n(www.ccre.org). \n \nSi tratta di un documento di 33 pagine, suddiviso in 5 sezioni:  \n1. introduzione  \n2. preambolo \n3. prima parte \n4. seconda parte \n5. terza parte \n \n \nQuali sono i principi della Carta? \n \nNella prima parte sono illustrati i principi fondamentali che i firmatari della Carta sono \nchiamati a riconoscere come base delle proprie azioni. I firmatari de “La Carta europea per \nl’uguaglianza e la parità delle donne e degli uomini nella vita locale”, riconoscono come \nbase delle proprie azioni i seguenti principi fondamentali: \n \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 18 /2017 7/31 \n \n \n\n1. La parità delle donne e degli uomini rappresenta un diritto fondamentale \nQuesto diritto deve essere attuato dagli esecutivi locali e regionali in tutti gli ambiti dove essi \nesercitano le proprie responsabilità, ciò include l’obbligo di eliminare ogni forma di \ndiscriminazione, sia diretta che indiretta. \n\n \n2. Per assicurare la parità tra donne e uomini, occorre tenere conto delle \n\ndiscriminazioni multiple e degli ostacoli \nPer affrontare la parità tra donne e uomini devono essere prese in considerazione le \ndiscriminazioni multiple e i pregiudizi, oltre a quelli in base al sesso, fondati sulla razza, il \ncolore, le origini etniche e sociali, le caratteristiche genetiche, la lingua, la religione o altre \nconvinzioni, le opinioni politiche e ogni altro genere di opinioni, l’appartenenza ad una \nminoranza nazionale, il patrimonio, la nascita, l’handicap, l’età, l’orientamento sessuale o lo \nstato economico e sociale. \n\n \n3. La partecipazione equilibrata delle donne e degli uomini alle decisioni è una \n\n“condicio sine qua non” della società democratica \nIl diritto alla parità tra donne e uomini richiede alle autorità locali e regionali di prendere tutte \nle misure e adottare tutte le strategie appropriate per promuovere una rappresentanza e una \npartecipazione equilibrata delle donne e degli uomini in tutti gli ambiti delle decisioni. \n\n \n4. L’eliminazione degli stereotipi sessuali è indispensabile per l’avvio della \n\nparità tra donne e uomini \nLe autorità locali e regionali devono eliminare gli stereotipi e gli ostacoli sui quali si basano le \ndisparità di status e di condizione delle donne, e che conducono alla valutazione impari dei \nruoli delle donne e degli uomini in campo politico, economico, sociale e culturale. \n \n\n5. Per far progredire la parità tra donne e uomini, è indispensabile integrare la \ndimensione di genere in tutte le attività degli enti locali e regionali \nLa dimensione di genere deve essere presa in considerazione nell’elaborazione delle politiche, \ndei metodi e degli strumenti che riguardano la vita quotidiana della popolazione locale, per \nesempio attraverso tecniche d’integrazione di genere in tutte le politiche (mainstreaming) e \nl’assunzione del parametro di genere nell’elaborazione e nell’analisi dei bilanci (gender \nbudgeting). A tal fine, deve essere analizzata e presa in considerazione l’esperienza di vita \ndelle donne in ambito locale, comprese le loro condizioni di esistenza e di lavoro. \n \n\n6. Piani d’azione e programmi adeguati finanziati come strumenti necessari per \nfar progredire la parità fra donne e uomini \nGli esecutivi locali e regionali devono elaborare piani d’azione e programmi dotati di risorse, \nsia finanziarie che umane, necessari alla loro messa in pratica. \n\n \n \nNella seconda parte è spiegata la messa in pratica della carta e dei suoi impegni, si \ntratta di 6 misure specifiche che il firmatario si impegna ad impugnare per mettere in \npratica le disposizioni della Carta. \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 18 /2017 8/31 \n \n \n\nIl firmatario si impegna a prendere le seguenti misure specifiche per mettere in pratica le \ndisposizioni della Carta: \n \n1. In un lasso di tempo ragionevole (che non può superare i due anni) a seguire dalla \n\ndata della firma, il firmatario della Carta si impegna ad elaborare ed adottare il \nproprio Piano d’azione per la parità e, in seguito, ad attuarlo. \n \n\n2. Il Piano d’azione per la parità presenterà gli obiettivi e le priorità del firmatario, le \nmisure che intende adottare e le risorse destinate a rendere effettiva la Carta e i \nrispettivi impegni. Il Piano presenterà anche il calendario proposto per la sua messa in \npratica. Se il firmatario dispone già di un Piano d’azione per la parità, dovrà rivederlo \nper assicurarsi che siano contemplati tutti gli argomenti contenuti nella Carta. \n \n\n3. Ciascun firmatario farà ampie consultazioni prima di adottare il Piano d’azione per la \nparità e lo diffonderà ampiamente dopo la sua adozione. Dovrà anche, con regolarità, \nrendere conto pubblicamente dei progressi realizzati nell’attuazione del Piano. \n \n\n4. Ciascun firmatario correggerà, se le circostanze lo esigono, il proprio Piano d’azione \nper la parità, e produrrà un piano supplementare per ogni periodo successivo. \n \n\n5. Ciascun firmatario s’impegna, per principio, a partecipare al sistema di valutazione che \nsarà stabilito per seguire i progressi nell’applicazione della Carta, e a favorire gli scambi \ntra gli esecutivi locali e regionali europei delle rispettive esperienze sui mezzi più \nefficaci per realizzare progressivamente la parità tra donne e uomini. A tale scopo \ndovranno essere accessibili i differenti Piani d’azione per la parità e altri documenti \npubblici pertinenti. \n \n\n6. Ciascun firmatario informerà per iscritto il Consiglio dei Comuni e delle Regioni \nd’Europa dell’adozione della Carta, della data di ratifica e della persona incaricata ad \nassicurare la collaborazione futura relativa alla Carta. \n\n \n \nCome si aderisce alla Carta? \n \nIl Municipio e/o il Consiglio Comunale decidono formalmente l’adesione alla Carta. \n \nLa Carta, debitamente compilata e firmata da chi ne ha l’autorità per il Comune viene \ninviata al Segretario Generale del Consiglio dei Comuni e Regioni d’Europa con sede a \nParigi. \nSusseguentemente i dati del Comune saranno registrati e a quest’ultimo sarà consentito \nl’accesso alla banca dati dei Comuni firmatari per conoscere i rispettivi piani d’azione e le \nbuone pratiche messe in atto con l’obiettivo di promuovere scambi di conoscenze e di \ncomprensione reciproca al di là delle frontiere nazionali.  \n \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 18 /2017 9/31 \n \n \n\nCome avviene la messa in pratica della Carta dopo la sua firma? \n \nCome illustrato nella seconda parte della Carta (pp. 8-9), la messa in pratica dei suoi \nimpegni, prevede come primo passo, ed entro due anni dalla firma, l’incombenza ad \nelaborare e ad adottare il proprio Piano d’azione per la parità che presenterà gli \nobiettivi e le priorità del firmatario, le misure che intende adottare e le risorse destinate a \nrendere effettiva la Carta e i rispettivi impegni.  \nIl Piano presenterà anche il calendario proposto per la sua messa in pratica.  \n \nAlla base del Piano d’azione per la parità vi è l’integrazione della dimensione di \ngenere in tutte le attività del Comune.  \n \nCiò significa che la dimensione di genere deve essere presa in considerazione \nnell’elaborazione delle politiche, dei metodi e degli strumenti che riguardano la vita \nquotidiana della popolazione locale, per esempio attraverso tecniche d’integrazione di \ngenere in tutte le politiche – il cosiddetto Gender Mainstreaming – e l’assunzione del \nparametro di genere nell’elaborazione e nell’analisi dei bilanci ovvero il Gender \nbudgeting.  \n \nA tal fine, deve essere analizzata e presa in considerazione l’esperienza di vita delle donne \nin ambito locale, comprese le loro condizioni di esistenza e di lavoro. \n \nIl Gender Mainstreaming consiste nel valutare le implicazioni delle donne e degli uomini in  \nogni azione pianificata che comprende la legislazione, le procedure o i programmi in \ntutti gli ambiti e a tutti i livelli.  \nQuesta strategia permette d’integrare i pregiudizi e le esperienze delle donne e degli \nuomini al concetto, all’attuazione, al controllo e alla valutazione delle procedure e dei \nprogrammi in tutti gli ambiti politici, economici e societari affinché ne possano beneficiare \nin maniera paritaria e affinché la disparità attuale non sia perpetrata. \n \nÈ pertanto richiesta l’elaborazione di un bilancio di genere (Gender budgeting). Si tratta \ndell’integrazione della parità fra donne e uomini nel processo finanziario. Ciò implica la \nvalutazione, in una prospettiva di genere, dei bilanci esistenti del Comune a tutti i livelli del \nprocesso finanziario nonché una risistemazione delle entrate e delle spese per promuovere \nla parità fra le donne e gli uomini. \n \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 18 /2017 10/31 \n \n \n\nChi ha firmato la Carta? \n \nL’ultimo aggiornamento dei firmatari della Carta risale al 16 gennaio 2015 (www.charter-\nequality.eu). In totale la Carta è stata sottoscritta da 1’469 Comuni di 32 paesi europei. \n \nNell’elenco sono registrati 80 Comuni svizzeri, fra i quali figurano 8 Comuni ticinesi: \n \nArlesheim, Arzier, Ausserberg, Auvernier, Avry-sur-Matran, Bellinzona, Belmont-sur- \nLausanne, Bern, Bex, Bienne, Bogis-Bossey, Brot-Dessous, Bussignyprès-Lausanne, \nCharmey, Châtillens, Chénens, Chevenez (commune de Haute-Ajoie), Chézard-Saint-\nMartin, Chur, Coffrane, Corminboeuf, Corpataux-Magnedens, Corsier, Courrendlin, \nCrissier, Cureglia, Delémont, Dully, Eggenwil, Epesses, Faoug, Ftan, Genève, Grolley, \nHilterfingen, Itingen, La Chaux-de-Fonds, La Sonnaz, Lajoux, Lausanne, Le Chenit, \nLe Glèbe (Rueyres-St-Laurent), Maroggia, Mollens, Montpreveyres, Môtiers, Muzzano, \nNeuchâtel, Poliez-le-Grand, Poliez-Pittet, Pontenet, Porrentruy, Randogne, Réclère \n(commune de Haute-Ajoie), Reinach, Reitnau, Renan, Riex, Riggisberg, Ronco sopra \nAscona, Rueyres-les-Prés, Saas-Fee, Sagno, Saignelégier, Saint-Sulpice, Sarzens, \nSavagnier, Sorengo, Sottens, Tannay, Trachselwald, Vacallo, Vauffelin, Venthône, \nVernier, Vuisternens-en-Ogoz, Willisau Stadt, Worb, Yverdon-les Bains, Zürich. \n \n \nCosa avviene a livello Federale nell’ambito del gender budgeting? \n \nIn Svizzera Basilea-Città è per il momento l’unico Cantone ad avere sperimentato \nun progetto di gender budgeting. Nel 2000, il parlamento cantonale aveva approvato \nun credito di Fr. 50'000.-- per finanziare un progetto pilota su questo tema.  \n \nDal punto di vista metodologico, a Basilea l’analisi si era concentrata sulle uscite dello \nStato. Lo studio BASS (Berner Büro für arbeits-und sozialpolitische Studien) aveva \nsviluppato uno strumento d’analisi che è poi servito da base per altre iniziative di gender \nbudgeting in Svizzera.  \n \nCommissionato dal gruppo VPOD-Frauen, dalla Conferenza svizzera delle Delegate alla \nParità fra donne e uomini e dall’Unione Federativa (l’allora sindacato svizzero dei \ndipendenti federali), lo studio si inserisce nella riflessione più ampia dei tagli alla spesa \npubblica in corso negli anni 1990 e il loro effetto sulle donne. Lo studio BASS aveva \nintegrato queste preoccupazioni concentrandosi su tre aspetti:  \n- gli effetti della spesa pubblica sul lavoro non remunerato; \n- sull’occupazione; \n- sulle prestazioni ricevute dallo Stato.  \n \nNel 2000, il Cantone di Basilea-Città aveva successivamente sviluppato il metodo BASS, \ncon un’analisi più precisa degli effetti della spesa pubblica sul lavoro non retribuito e sulla \nsoddisfazione dei bisogni di donne e uomini. In termini concreti, il Cantone di Basilea-Città \naveva cercato di determinare più in dettaglio chi erano gli utilizzatori dei servizi pubblici e il \nloro rispettivo costo. Questi dati permisero un confronto fra i bisogni della popolazione, \nrilevati tramite ricerche e sondaggi, e gli utilizzatori effettivi dei servizi. \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 18 /2017 11/31 \n \n \n\nIn seguito alla pubblicazione dello studio BASS, anche nella città di Zurigo erano nate delle \nriflessioni sul bilancio di genere. \n \nSolo successivamente l’interesse per il tema del gender budget è approdato anche \na livello federale e sono svariati gli atti parlamentari che negli anni hanno chiesto la sua \nintroduzione. Finora il Consiglio federale ha respinto l’inserimento di questo strumento \nbudgetario a livello federale. Pur ammettendo l’interesse di questo procedimento, il \nConsiglio federale finora ne ha respinto l’introduzione perché ritiene che i Cantoni e i \nComuni si prestino meglio a un tale compito. Per quanto riguarda l’analisi delle uscite, il \nbudget della Confederazione è in gran parte incentrato sui riversamenti e ciò non \npermette di conoscere i beneficiari effettivi delle prestazioni (non per forza i beneficiari \nformali). Per quanto riguarda l’analisi delle entrate, il Consiglio federale riconosce che \nsarebbe un compito molto complicato per ragioni di disponibilità di dati.  \nIn definitiva, conclude il Consiglio federale, l’introduzione di un bilancio di genere avrebbe \nun cattivo rapporto costi-benefici.  \nGli stessi argomenti si ritrovano anche nella risposta alla Mozione “Gender budgeting. Un \nbilancio che tenga conto della parità dei sessi” (2009) di Marina Carobbio Guscetti.  \nIl Consiglio federale menziona tuttavia la possibilità di applicare il bilancio di genere a \nsettori di attività selezionati e particolarmente adatti, su esempio di quanto effettuato per \nGioventù e Sport. Nel 2002 è stata infatti condotta un’analisi del budget presso la \ndivisione Gioventù e sport dell’Ufficio federale dello sport (UFSPO), su incarico dell’Ufficio \nfederale per l’uguaglianza fra donna e uomo. L’analisi si è concentrata sui beneficiari delle \nprestazioni proposte o sovvenzionate dallo Stato e l’effetto sul lavoro retribuito e non \nretribuito1. \n \n \nCosa a avviene a livello Cantonale nell’ambito del gender budgeting? \n \nIl 5 giugno 2011 i Ticinesi hanno adottato, a grande maggioranza, l’articolo costituzionale \nsulle pari opportunità, rispondendo all’assunto costituzionale accolto nel 1981 che \nriconosce la parità di diritto e di fatto fra donna e uomo.  \nSe sul piano del diritto molti passi sono stati compiuti, rimuovendo alcuni ostacoli (ad \nesempio nell’ambito familiare e in quello della formazione) e adottando misure specifiche \n(ad esempio nell’ambito della violenza domestica), vi è ancora molto da mettere in atto \nper quanto attiene l’occupazione e in modo particolare la conciliazione lavoro-famiglia. \n \nLa Costituzione della Repubblica del Canton Ticino contiene due importanti articoli che \ngarantiscono le pari opportunità:  \n \n\n� Art. 4 cpv. 3:  \nIl Cantone promuove le pari opportunità per i cittadini (accettato dal popolo nel \n2011); \n\n \n� Art. 7 cpv. 3: \n\nPer lavoro di pari valore donne e uomini ricevono retribuzione uguale.  \n  \n\n                                                \n1 Fonte: Consiglio di Stato del Cantone Ticino, Messaggio No. 7160 del 20 gennaio 2016 – Rapporto del \nConsiglio di Stato sulla mozione 10 marzo 2014 presentata da Pelin Kandemir Bordoli e cofirmatarie “Per \nl’introduzione del bilancio di genere quale strumento di politica della parità”. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 18 /2017 12/31 \n \n \n\nIn Ticino la fotografia statistica della parità tra i sessi pubblicata nel 2014 con "Le cifre \ndella parità" mette in evidenza la disparità a tutti i livelli, in contrasto con gli obiettivi \ncostituzionali. Confrontati con i dati nazionali, quelli ticinesi mostrano una situazione \nancora più problematica in diversi campi (scelte professionali al momento della nascita del \nprimo figlio, differenze salariali e livelli salariali). In questi anni sono state attivate alcune \npolitiche per far fronte a questa importante situazione di disparità, ma manca una visione \nd'insieme e un’assunzione piena da parte dell'amministrazione pubblica. \n \nLa pubblicazione del 2014 mostra disparità misurabili e ancora esistenti nel nostro \nCantone, tra uomini e donne. Emergono diseguaglianze nella sfera professionale: a parità \ndi qualifiche e di lavoro svolto, nel 2010 le donne impiegate nel settore privato \nguadagnavano il 12.8% in meno dei loro colleghi uomini. Le donne accedono più \ndifficilmente ai posti di responsabilità e si concentrano in alcuni settori professionali meno \nvalorizzati in termini salariali.  \n \nIl lavoro a tempo parziale è quasi esclusivamente femminile; se da un lato rappresenta una \nbuona soluzione per potere conciliare famiglia e lavoro, in alcuni casi è una scelta \nobbligata, per mancanza di strutture di accoglienza per l’infanzia adeguate (asili nido, \nfamiglie diurne, mense, doposcuola). Nel 2012, il 56% delle donne lavorava a tempo \nparziale; tra gli uomini questa percentuale era invece del 13%. Considerati il lavoro a \ntempo parziale, i salari più bassi e settori lavorativi dalle remunerazioni meno elevate, le \ndonne sono più esposte al rischio di povertà rispetto agli uomini. \n \nUn elemento centrale preso in considerazione nell’analisi riguarda il lavoro non retribuito. \nQuesto tipo di lavoro comprende i lavori domestici, la cura dei bambini e anziani, il \nvolontariato: attività fondamentali per il funzionamento della nostra società. Secondo le \ncifre dell’Ustat, nel 2010 le donne svolgevano 36.7 ore settimanali di lavoro non \nremunerato; gli uomini 15.6. Questa differenza non è solo dovuta al minore tasso di \nattività delle donne: le statistiche mostrano infatti che il totale di ore di lavoro settimanale, \nremunerato e non, è maggiore per le donne che per gli uomini, sia per le persone singole \nsia per le coppie (senza figli e con figli). Il fatto che le donne svolgono più ore di lavoro \nnon retribuito crea però delle disparità importanti. Si pensi ad esempio al sistema di \nprevidenza professionale, che vede le donne svantaggiate per la loro situazione sul \nmercato del lavoro e il maggiore impegno nel lavoro non retribuito. \n \nNel suo rapporto, sulla Mozione 10 marzo 2014 presentata da Pelin Kandemir Bordoli e \ncofirmatarie “Per l’introduzione del bilancio di genere quale strumento di politica della \nparità”, il Consiglio di Stato ha dichiarato di valutare se vi sono le premesse (disponibilità e \nrisorse) per avviare un progetto pilota di analisi su un settore circoscritto \ndell’Amministrazione cantonale da poter eventualmente estendere ad altri settori, \nchiedendo ai mozionanti di considerare pertanto la Mozione accolta2. \n \n \n\n  \n\n                                                \n2 Fonte: Consiglio di Stato del Cantone Ticino, Messaggio No. 7160 del 20 gennaio 2016 – Rapporto del \nConsiglio di Stato sulla mozione 10 marzo 2014 presentata da Pelin Kandemir Bordoli e cofirmatarie “Per \nl’introduzione del bilancio di genere quale strumento di politica della parità”. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 18 /2017 13/31 \n \n \n\nCosa avviene a livello Comunale nell’ambito del gender budgeting? \n \nNel Cantone Ticino, come anticipato più sopra, otto Comuni hanno sottoscritto la “Carta \neuropea per l’uguaglianza e la parità delle donne e degli uomini nella vita locale” (2006):  \n \n• Bellinzona \n• Cureglia \n• Maroggia \n• Muzzano \n• Ronco sopra Ascona \n• Sagno \n• Sorengo  \n• Vacallo \n \nTra i firmatari del Cantone Ticino, ad oggi, soltanto il Comune di Sorengo ha deciso di \nmettere in pratica il principio del gender budgeting, affidandosi alle società di liberi \nprofessionisti attivi nei settori della formazione e della consulenza per le pari opportunità \n(COOPAR). Il bilancio di genere del comune di Sorengo è pubblicato su www.sorengo.ch. \n \n \n \nPARTE SECONDA – Il bilancio di genere del Comune di Sorengo \n \n \nCosa ha fatto il Comune di Sorengo? \n \nDurante la Legislatura 2004-2008, il Comune di Sorengo aveva firmato la Carta europea \nper l’uguaglianza e la parità delle donne e degli uomini nella vita locale. Questo \ncomportava la successiva accettazione di un’analisi del bilancio comunale in chiave di \ngenere, come verifica del passaggio dalla volontà politica alla strategia e alla fase \noperativa. In altri termini il Comune doveva decidere e riservare delle risorse finanziarie da \nstanziare ad utilizzi specifici e finalizzati alla realizzazione di servizi in grado di contribuire \nad una migliore qualità di vita e maggiori opportunità personali e professionali per le \ndonne e gli uomini del Comune di Sorengo. \n \nIl Comune di Sorengo conta 1'927 abitanti (31.12.2015). Sul suo territorio si trovano in \nparticolare una clinica, una casa per anziani, la Franklin University, l’OTAF, un’industria \nalimentare e un’impresa nel campo edile. \n \nCome prima azione il Comune ha istituito una Commissione municipale consultiva \ndenominata “Politica familiare”, composta da donne rappresentanti ogni schieramento \npolitico presente in Consiglio comunale. A maggio 2007 il Municipio ha conferito un \nmandato con compiti precisi alla Commissione.  \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 18 /2017 14/31 \n \n \n\nIl primo obiettivo è stato quello dell’analisi relativa alla conciliazione fra lavoro e cure. La \nCommissione dopo l’analisi ha presentato un rapporto nel quale proponeva di istituire un \nservizio di accoglienza per bambine e bambini, ragazze e ragazzi dai 3 ai 14 anni che fosse \ndisponibile dalle ore 7.00 del mattino alle ore 19.00, dal lunedì al venerdì, dal 7 gennaio al \n23 dicembre. Dopo l’accettazione della proposta della Commissione da parte del \nMunicipio, è stato redatto un Messaggio all’attenzione del Consiglio comunale. Nel 2009 \nè iniziata l’esperienza del servizio di accoglienza che è tutt’ora attivo. Altri temi del \nMunicipio e della Commissione sono stati ad esempio l’asilo nido, i giovani, gli anziani, il \nsostegno sociale, l’introduzione di un’operatrice/operatore sociale, la sensibilizzazione agli \nstereotipi di genere in collaborazione con la biblioteca comunale. \n \nPer Sorengo per una buona riuscita dei progetti sono da ritenere i seguenti fattori: \n- Il riferimento alla legislazione federale e cantonale; \n- Il lavoro in rete, in collaborazione con tutte le sensibilità politiche; \n- Lo svolgimento di sondaggi mirati presso la popolazione per conoscere aspettative ed \n\nesigenze; \n- Disporre di documentazione chiara e completa; \n- La presentazione dei progetti alla popolazione o a parte di essa interessata. \n \nNella primavera del 2015 i responsabili del Centro di competenze per la parità di genere \n(Coopar) hanno presentato all'Esecutivo di Sorengo, l’idea di un progetto pilota \nnell’ambito del gender budgeting. Coopar si è rivolto al Comune di Sorengo perché è uno \ndegli otto Comuni in Ticino ad aver sottoscritto la Carta Europea per l'uguaglianza e la \nparità delle donne e degli uomini nella vita locale e perché ospita sul suo territorio una \nserie di servizi che denotano una sensibilità del Comune verso le esigenze delle famiglie e \ndi tutte le fasce di età. Lo strumento, riconosciuto e già sperimentato a livello \ninternazionale e nazionale, non era di fatto mai stato eseguito prima per \nun'amministrazione pubblica del Cantone Ticino.  \nIl Municipio di Sorengo ha così deciso nel 2015 di aderire, in qualità di Comune pilota allo \nstudio e di dotarsi di un bilancio di genere quale strumento di attuazione di politiche \nrispettose delle pari opportunità. \nIl bilancio di genere ha l'obiettivo di far emergere le esigenze in termini di parità sul \nterritorio e di analizzare l'allocazione delle risorse finanziarie attraverso indicatori di \nefficienza e di efficacia dei servizi anche in base al genere.  \n \nConcretamente, per Sorengo, il lavoro si è sviluppato in 3 fasi principali:  \n \n• l'analisi del contesto attraverso dati statistici relativi alla popolazione che vive nel \n\nComune di Sorengo allo scopo di offrire chiavi di lettura sulle disparità di genere \nesistenti sul territorio;  \n\n \n• l'analisi del consuntivo in chiave di genere al fine di evidenziare le ricadute su donne e \n\nuomini dell'operato dell'ente pubblico;  \n \n• l'analisi dell'offerta dei servizi pubblici per valutare se soddisfano, tramite indicatori di \n\nefficienza e di efficacia, le esigenze della domanda.  \n \n\n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 18 /2017 15/31 \n \n \n\nQuali risultati per il Comune di Sorengo? \n \n\nIn sostanza, dall’analisi è emerso come le scelte politiche operate dal Municipio e dal \nConsiglio comunale di Sorengo sono coerenti con gli obiettivi programmatici della Carta \neuropea e con le previsioni di legge in materia di parità. Nel documento viene anche \nmesso in risalto lo sforzo profuso dalle autorità locali per rispondere in modo adeguato ai \nbisogni espressi dalla cittadinanza ed intervenire nei settori dove si concentrano le \nproblematiche del territorio.  \n \nMalgrado ciò il Municipio di Sorengo non può non condividere la ripetuta indicazione \ndello scarso margine di manovra che spetta ai Comuni nell’ambito sociale generale delle \npari opportunità in particolare. A questo proposito l’Esecutivo di Sorengo ricorda la \nfunzione ed i compiti del Comune ticinese che, quale ente amministrativo situato al rango \ndi potere inferiore si trova con il preciso, quanto generico, incarico di svolgere a livello \nlocale i compiti pubblici generali che non spettano alla Confederazione o al Cantone (LOC, \nart. 2, Compiti. Autonomia residua). \n \nCome rilevato nell’ambito della promulgazione del nuovo regolamento comunale \nsull’aiuto sociale (RSoc) menzionato a pagina 23 del bilancio di genere, gli interventi \ncomunali in materia sociale si inseriscono in un panorama giuridico particolarmente \ncomplesso. In tale contesto è opportuno sottolineare il ruolo sussidiario dello Stato \nnell’ambito dell’aiuto sociale. I principi della sussidiarietà dello Stato e della responsabilità \nindividuale e sociale del singolo sono infatti codificati nella Costituzione Federale (CF) (artt. \n5a e 6). Il più alto atto normativo federale sancisce, all'art. 41, che a complemento della \nresponsabilità e dell'iniziativa private la Confederazione e i Cantoni si adoperano per il \nperseguimento degli obiettivi sociali nell'ambito delle loro competenze costituzionali e dei \nmezzi disponibili. Da queste norme fondamentali si desume che il perseguimento \ndegli obiettivi sociali, tra cui si situa anche la pari opportunità di genere, non \ncompete in linea di principio ai Comuni che si situano all'ultimo gradino di una \nscala che pone al vertice l'iniziativa privata, subordinatamente la Confederazione, \npoi i Cantoni. A limitare ancor più il ruolo dei Comuni in questo ambito rientra l’art. 4 \ncpv. 3 della Costituzione Cantonale che conferisce espressamente al Cantone la \npromozione delle pari opportunità per i cittadini (Costituzione della Repubblica e Cantone \nTicino, art. 4, Scopo). \n \nMolto probabilmente l’opera di COOPAR avrebbe potuto risultare ancor più interessante \ned utile qualora fossero stati disponibili dati statistici più puntuali sui tassi di attività, \noccupazione e disoccupazione disgregati per sesso, età e provenienza geografica, \ncomposizione dei nuclei familiari, tipologia di relazione in seno agli stessi, stato di salute e \naltri dati specifici relativi alla popolazione di Sorengo.  \nDi questa mancanza il Municipio di Sorengo non può che dolersi facendo tuttavia notare \nche, a prescindere dal fatto che la statistica non rientra nel novero degli innumerevoli \ncompiti residui che spettano al Comune poiché la legge la attribuisce, in linea di principio, \nal Cantone (cpv. 3, Il Cantone promuove le pari opportunità per i cittadini), il piccolo \nComune di Sorengo, dotato di un’Amministrazione con al proprio servizio sette unità \namministrative (sei a tempo pieno ed una a tempo parziale) tra cui quattro signore, non \ndispone delle conoscenze e delle risorse che simili rilevamenti imporrebbero. \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 18 /2017 16/31 \n \n \n\nD’altronde, se è vero che le modeste dimensioni del Comune di Sorengo limitano le \ncapacità di rilevamento statistico, è altrettanto vero che proprio grazie a questa \ndimensione “a misura d’uomo” le autorità comunali possono beneficiare di una visione \nd’assieme reale e concreta della propria popolazione. \nCiò ha sin qui permesso e permette tutt’ora di perseguire una politica sociale mirata e \ncalibrata. \n \nNell’intento di dare un senso concreto allo sforzo profuso da COOPAR nell’allestimento \ndel primo bilancio di genere del Comune di Sorengo, il Municipio ha concluso il processo \ndi questo strumento di mainstreaming con la presentazione del documento al Consiglio \ncomunale unitamente ad un Messaggio municipale inteso a inserire nel Regolamento \ncomunale l’enunciazione di principio che il Comune si impegna a perseguire e \nsalvaguardare la parità di genere, ritenuto che il perseguimento della parità di genere \nconsiste anche e specialmente nel saper distinguere, evidenziare ed assecondare le naturali \ndifferenze fisiche, biologiche e psicologiche che contraddistinguono l’uomo e la donna \npoiché non può esserci peggior sbaglio rispetto alla tendenza di trattare in modo identico \ndue generi diversi nel nome di una “uguaglianza tra i sessi” che non esiste in natura3. \n \n \nCome ha ancorato il Comune di Sorengo il bilancio di genere? \n \nIl Municipio di Sorengo si è dichiarato lieto della situazione rilevata tramite il bilancio di \ngenere a conferma dell'impegno e della bontà degli orientamenti adottati, sia nella \npolitica sociale che del personale, frutto di ponderazioni consapevoli che cercano di tenere \nconto di tutte le circostanze come pure, e specialmente, dell'interesse generale secondo \ncriteri di equilibrio, proporzionalità ed economicità. (Il bilancio di genere del Comune di \nSorengo, COOPAR, settembre 2015 è disponibile su: www.sorengo.ch). \n \nIn occasione della sessione ordinaria del Consiglio comunale del Comune di Sorengo del \n22 dicembre 2015, alla trattanda 8, relativa al MM No. 1187 del 16 novembre 2015 (Ris. \nMun. No. 430/15), accompagnante il bilancio di genere del Comune di Sorengo e \nriguardante l’inserimento di una nuova lettera (c) all’art. 28 del Regolamento comunale. \nIl Legislativo ha approvato e adottato l’inserimento nel Regolamento comunale \ndell’enunciazione di principio dell’impegno del Comune di Sorengo a proseguire e a \nsalvaguardare la parità di genere, adottando la modifica suggerita dal Municipio: \n \nCompetenze generali \n \nArt. 28 Il Municipio: \n\na) promuove gli indirizzi globali dello sviluppo del Comune; \nb) favorisce e sviluppa i rapporti di vita sociale e comunitaria fra gli abitanti; \nc) persegue e salvaguarda la parità di genere; \nd) pianifica le attività pubbliche, economiche e socioculturali del Comune; \ne) esercita le competenze enunciate dalla LOC e dalla legislazione cantonale e \n\nfederale. \n  \n\n                                                \n3  Fonte: “Il bilancio di genere del Comune di Sorengo, COOPAR, Postfazione del Municipio, pp. 56-57, \nsettembre 2015 – La Postfazione del Municipio, pubblicata nello studio alle pp. 56-57, è parte integrante del \nMM No. 1187 del 16 novembre 2015. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 18 /2017 17/31 \n \n \n\nCome è strutturato il bilancio di genere del Comune di Sorengo? \n \nIl documento “Il bilancio di genere del Comune di Sorengo” del Settembre 2015 si basa \nsul manuale redatto dall’Istituto per la ricerca sociale (IRS) della provincia di Milano su \nmandato della Provincia di Milano, del Ministero italiano del lavoro e della previdenza \nsociale e della Consigliera provinciale di parità. A esso si ispira anche la mozione cantonale \ndel 10 marzo 2014 per la “Introduzione del bilancio di genere quale strumento di politica \ndella parità”.  \nIl Comune di Sorengo ha circa 2000 abitanti ed è quindi molto più piccolo di Mendrisio, \nnella redazione del bilancio gli esperti di COOPAR hanno adattato il manuale dell’IRS in \ntutte le sue parti ai dati statistici disponibili e alla realtà di Sorengo, che è diversa da quella \ndella Città di Mendrisio.  \nPer capire a fondo il metodo il Municipio si è chinato sulla metodologia nella sua forma \nintegrale piuttosto che sul prodotto finale rappresentato dal bilancio di genere di Sorengo. \nPer i dati statistici, COOPAR ha attinto dall’ufficio cantonale di statistica (USTAT) e da \nquello federale (UST), fonte comune anche alla Città di Mendrisio. Il bilancio di genere di \nSorengo diventa interessante per capire come il manuale, concepito sulla realtà dei \nComuni italiani, possa essere applicato anche ai Comuni ticinesi. Il documento di Sorengo \ndiventa quindi una guida valida per l’allestimento di un bilancio di genere per la Città di \nMendrisio, poiché COOPAR è riuscita a interpretare al meglio le indicazioni del manuale. \nNella prefazione del manuale dell’IRS si legge, citiamo: \n\n“…Il Manuale vuole essere uno strumento decisionale, che consente una lettura del \nterritorio in termini di genere, e una guida operativa volta a trasferire agli apparati \namministrativi degli Enti le modalità tecniche per riprodurre autonomamente il \nbilancio di genere, inserendolo in modo permanente all’interno delle procedure \nabituali utilizzate per il processo di elaborazione delle strategie, della \nprogrammazione e della pianificazione…” \n\n \nIl bilancio di genere è dunque pensato come strumento di gender mainstreaming per \nl’amministrazione dell’Ente pubblico, che deve essere integrato regolarmente nei processi \ndecisionali del Comune. Esso rende consapevoli gli amministratori sulle implicazioni delle \nloro scelte e sulla possibilità di una politica più equa, rispettosa delle differenze di genere e \ndelle diverse esigenze dei loro cittadini. \n \nIl metodo \nIl metodo qui esposto fa capo ai principi internazionali del gender budgeting e alle \nesperienze riportate dalle pubbliche amministrazioni italiane, che hanno attuato delle \niniziative nel campo delle pari opportunità. Il metodo può essere schematizzato come \nsegue (pag. 2, Il bilancio di genere del Comune di Sorengo). \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 18 /2017 18/31 \n \n \n\n \n\n \n \nIl bilancio di genere è eseguito tenendo conto delle seguenti quattro macroaree. \n\n \n  \n\nPari opportunità\n\n•Interventi \n\ndirettamente \n\ninerenti al genere\n\n•Servizi dedicati \n\nprevalentemente \n\nalle donne e alle \n\nloro necessità e \n\npeculiarità\n\nConciliazione\n\n•Bisogni di \n\nconciliazione tra \n\nlavoro e cura \n\ndella famiglia\n\nMercato del \n\nlavoro\n\n•Descrizione della \n\nposizione di \n\nuomini e donne \n\nall'interno del \n\nmercato del \n\nlavoro\n\n•Condizioni di \n\nlavoro analizzate \n\nseparatamente \n\nper genere\n\nQualità della vita\n\n•Sicurezza e \n\ncriminalità\n\n•Trasporti e \n\nmobilità\n\n•Ecosistema \n\nurbano\n\n•Cultura, sport e \n\ntempo libero\n\n01 - Analisi \ndella \n\ndomanda \n\n05 – Indicatori di \nefficacia ed efficienza \n\n04 - Analisi \ndei servizi \n\n03 – \nRiclassificazio\nne di bilancio \n\n01 - Analisi \ndel contesto \n\n02 – Scelte \npolitiche \n\nCittadine e \ncittadini \n\nEnte locale \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 18 /2017 19/31 \n \n \n\n01 - Analisi del contesto e della domanda \nObiettivo dell’analisi di contesto è la maggiore conoscenza del territorio e la comprensione \ndelle caratteristiche della popolazione, presupposto indispensabile per l’analisi della \ndomanda di servizi presenti sul territorio. Essa mette in luce le disparità di genere presenti \nnel tessuto sociale e nella richiesta di servizi da parte dei cittadini oppure delle cittadine.  \nL’analisi di contesto e della domanda può essere strutturata nel seguente modo. \n \nDescrizione del Comune e del suo territorio \n• Superficie e popolazione \n• Caratteristiche fisiche del territorio \n• Criticità \n• Rete istituzionale \n• Sistema produttivo \n• Sistema sociale \n \nCaratteristiche della popolazione e bisogni di conciliazione famiglia-lavoro \n• Individui: analisi delle caratteristiche della popolazione per età e stato civile. \n\no Età: sono considerate quattro aree anagrafiche. \n� Area di cura infanzia e adolescenza (età 0-19) \n� Area di conciliazione famiglia e lavoro (età 20-59 anni) \n� Area di assistenza e supporto (60-79 anni) \n� Area di cura agli anziani (80 anni e oltre) \n\no Stato civile: indica condizioni potenziali di disagio sociale. \n• Famiglie: caratteristiche dei nuclei famigliari. \n\no Nucleo famigliare per numero di componenti. \no Nuclei famigliari in convivenza: si tratta in questo caso di convivenze al di fuori \n\ndella coppia, ad esempio convivenza di fratelli, sorelle, figli con genitori anziani \ne altre forme di convivenza. \n\no Popolazione per tipo di nucleo famigliare: coppia con figli, genitore solo con \nfigli, ecc.  \n\n• Bilancio demografico: crescita naturale e migratoria. \no Saldo naturale. \no Saldo migratorio. \n\n• Indicatori anagrafici: rappresentazione sintetica delle principali variabili considerate. \no Indice di dipendenza: rapporto tra la popolazione di età minore di 15 anni o \n\nmaggiore di 65 anni e la popolazione di età compresa tra 15 e 65 anni. \no Indice di vecchiaia: Rapporto tra la popolazione maggiore di 65 anni di età e la \n\npopolazione minore di 15 anni. \no Rapporto di mascolinità: rapporto percentuale tra la popolazione maschile e \n\nquella femminile. \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 18 /2017 20/31 \n \n \n\nSalute, povertà e disagio sociale \nLe seguenti variabili possono essere considerate: \n• tipo e grado di dipendenza economica e familiare; \n• uso del tempo; \n• disponibilità finanziaria; \n• disoccupazione; \n• titolo di studio; \n• presenza di figli piccoli; \n• frattura del nucleo famigliare (divorzi, vedovanze); \n• età anziana; \n• caratteristiche abitative; \n• accesso ai servizi di base; \n• possibilità di aiuti economici; \n• difficoltà finanziarie. \n \nCaratteristiche economiche e mercato del lavoro \nLe variabili che si possono considerare sono relative alle condizioni di lavoro presenti nel \nterritorio. \n• Dotazioni infrastrutturali, imprese e contesto economico: \n\no diffusione dell’occupazione part-time; \no differenziali salariali;  \no percentuale di donne in posti dirigenziali. \n\n• Istruzione e formazione: \no tasso di scolarità; \no incidenza dell’imprenditorialità femminile. \n\n• Lavoro e non lavoro: \no domanda di lavoro; \no offerta di lavoro; \no livelli di partecipazione al mercato del lavoro e tassi di attività; \no livelli e tassi di occupazione e disoccupazione; \no tempi di transizione scuola-lavoro; \no tempi di rientro al lavoro; \no durata media della disoccupazione. \n\n \nCaratteristiche dell’ambiente e della qualità di vita \n• Sicurezza e criminalità: variabili provenienti dalla polizia e dal sistema giudiziario (tipi e \n\nnumero di reati ecc.). \n• Trasporti, mobilità e tempi della città: caratteristche dell’offerta di trasporto pubblico. \n• Tutela ambientale ed ecosistema urbano. \n• Cultura, sport e tempo libero: domanda di servizi del tempo libero divisi per genere. \n \n \n02 – Scelte politiche \nSi tratta dell’analisi di programmazione, attraverso la lettura in chiave di genere del \nprogramma politico e degli indirizzi dell’Ente locale e dei propositi politici nei termini delle \nquattro macro-aree antecedentemente descritte. Essa è uno strumento essenziale per \neffettuare la riclassificazione del bilancio, che permette di individuare i risultati delle attività \ndell’ente pubblico in un’ottica di genere. L’ente pubblico esegue una valutazione ex-ante \ndell’impatto potenziale degli intenti del Comune in termini di genere.  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 18 /2017 21/31 \n \n \n\nA pagina 71 del manuale è esposta l’importanza di una rilettura della programmazione \ncomunale: \n\n“… Di fatto, il bilancio può essere visto come la traduzione nell’esercizio a venire, \nin termini economico e finanziari, di scelte di programmazione e pianificazione \nstrategica di una Amministrazione pubblica, che consente di verificare quale sia \nstata la capacità di tradurre in progetti e in impegno di spesa, eventuali scelte a \nsupporto, nel nostro caso specifico, delle pari opportunità di genere. \n \nDa qui la necessità di accompagnare la riclassificazione delle voci di bilancio \nall’analisi della programmazione verificando gli intenti del decisore pubblico (a \npartire dagli strumenti di analisi di valutazione ex ante) espressi sia negli obiettivi \ngenerali, che nelle singole aree di competenza e di applicazione delle politiche. \nL’analisi dei principali atti di programmazione di uno specifico Ente Locale può e \ndeve diventare, quindi, la cornice entro cui inquadrare ed attraverso cui verificare, \nsuccessivamente, i risultati ottenuti con l’esame in un’ottica di genere dei capitoli \ndi bilancio.” \n\n \nPer l’analisi della programmazione il manuale consiglia di effettuare sia una valutazione \ngenerale e qualitativa, tenendo conto delle differenze di genere, sia di introdurre un \nsistema di punteggio per una valutazione quantitativa del programma, che valuta i diversi \ninterventi previsti secondo i seguenti obbiettivi: \n• miglioramento delle condizioni di vita; \n• miglioramento dell’accesso alle donne al mondo del lavoro e alla formazione; \n• miglioramento della condizione delle donne sul lavoro e ridistribuzione del lavoro di \n\ncura; \n• promozione della partecipazione delle donne alla creazione di attività socio-\n\neconomiche. \n \n03 - Riclassificazione di bilancio \nDopo la rilettura della programmazione, l’Ente pubblico può passare alla riclassificazione \ndel bilancio in chiave di genere. Con esso si traducono le volontà politiche nella fase \noperativa, stanziando le risorse verso quei servizi ritenuti prioritari. Il manuale propone un \nmodello di gender budgeting che può essere utilizzato sia per la fase di allocazione delle \nrisorse, nel preventivo, sia nell’analisi dell’attività svolta, in fase di consuntivo. \n \nPer avere un confronto diretto con l’analisi della domanda, il bilancio è riclassificato \nseguendo le quattro macro-aree precedentemente descritte (pari opportunità, \nconciliazione, mercato del lavoro, qualità della vita). \n \nL’analisi finanziaria del bilancio secondo le quattro aree richiede una riclassificazione dei \ncentri di costo per le spese e le entrate, per mettere meglio in luce le differenze di genere \nnelle scelte finanziarie del Comune, sulla base di indicatori di bilancio. Il bilancio può \nessere strutturato come segue. \n• Area delle pari opportunità \n\nSono considerate le spese per attività direttamente indirizzate alle donne. \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 18 /2017 22/31 \n \n \n\n• Area della conciliazione \nComprende quei servizi destinati ai bambini, agli anziani e alle fasce deboli della \npopolazione. Di questi servizi fanno parte ad esempio: \n\no servizi per l’infanzia e l’adolescenza; \no ristorazione scolastica e impianti sportivi; \no scuole dell’obbligo; \no servizi per gli anziani; \no servizi per le fasce deboli della popolazione e per le situazioni di disagio. \n\n• Area del mercato del lavoro \nRiguarda l’attività di promozione condotta dal Comune per sostenere e sviluppare le \nattività produttive del territorio. \n\n• Area della qualità della vita \nSi riferisce ai servizi che non sono direttamente destinati ai singoli cittadini ma che \nincidono significativamente sulla qualità di vita. In questa categoria vi sono ad \nesempio: \n\no trasporti pubblici; \no sicurezza; \no sport, cultura e tempo libero; \no parchi e aree verdi; \no ambiente; \no … \n\n \nGli indici di bilancio \nGli indici di bilancio servono all’analisi delle spese e delle entrate, i più significativi sono: \n• rigidità della spesa corrente; \n• grado di autonomia finanziaria; \n• grado di autonomia impositiva; \n• grado di intervento erariale; \n• grado di intervento regionale. \n \n04 – Analisi dei servizi \nAttraverso l’analisi dei servizi si analizza l’impiego delle risorse allocate. Se la \nriclassificazione del bilancio mostra l’erogazione dei servizi da un punto di vista \nquantitativo, l’analisi dei servizi da una visione della qualità dei servizi erogati alla \npopolazione. \nL’analisi della programmazione e del bilancio deve essere messa in relazione alla domanda \ndi servizi e all’offerta effettiva di tali servizi. La descrizione quindi del tipo di servizio \nerogato, delle sue finalità e del pubblico al quale è rivolto è necessaria per avere un \nquadro qualitativo e concreto dei servizi comunali. \n \n05 – Indicatori di efficacia ed efficienza \nL’analisi dei servizi offerti può essere completata dal calcolo di alcuni indicatori di \nefficienza ed efficacia. Si possono individuare degli indicatori specifici alla città, oppure si \npossono scegliere quelli utilizzati a livello europeo, per un confronto con altri enti locali. Il \nCCRE ne ha messo a disposizione una vasta gamma, essi seguono i principi della carta \neuropea per l’uguaglianza e la parità delle donne e degli uomini nella vita locale.  \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 18 /2017 23/31 \n \n \n\nOltre a questi indicatori europei anche il manuale qui analizzato ne dà molteplici esempi. \nEssi mettono in diretta relazione offerta e domanda di servizi e possono essere riferiti a \ntutte le fasi, dalla programmazione e pianificazione, all’analisi del contesto e domanda \noppure offerta di servizi, così come all’analisi del bilancio. La loro valutazione permette di \nverificare se i servizi erogati soddisfano la domanda e stanno alla conclusione del processo \ndi gender budgeting, per il monitoraggio dell’efficacia ed efficienza dell’attività di gender \nmainstreaming sul lungo periodo.  \n \nIl manuale propone i seguenti indicatori. \n• Indici di efficienza esterna dei servizi: \n\no costo totale del servizio / numero utenti; \no provento totale del servizio / utenti. \n\n• Indici di efficienza interna/finanziaria: \no spesa effettiva / spesa preventivata; \no capacità di impegno (impegni / stanziamenti); \no capacità di pagamento (pagamenti di competenza / stanziamenti di \n\ncompetenza). \n• Indici di efficacia esterna / di risultato: \n\no tasso di copertura della domanda potenziale (numero utenti / popolazione di \nriferimento); \n\no domande soddisfatte / domande presentate; \no Prodotto / servizio erogato per utente; \no livelli di soddisfazione dei servizi per genere. \n\n• Indici di efficacia interna / di processo: \no tempi medi di risposta alle domande di servizio e variazioni tempi di attesa; \no orari di apertura dei servizi. \n\n \nAnalisi di genere del personale politico e amministrativo del Comune \nIl manuale consiglia di eseguire anche un’analisi di genere dell’organigramma del \npersonale amministrativo e della composizione degli organi politici del Comune. \n \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 18 /2017 24/31 \n \n \n\nIl bilancio di genere del Comune di Sorengo \n \nLa tabella seguente mostra schematicamente i contenuti del bilancio di genere di Sorengo. \n \nAmbito  Analisi effettuata Osservazioni \n01 – Analisi di \ncontesto e della \ndomanda \n\nDescrizione del \nComune e del suo \nterritorio. \n\nL’analisi di contesto e della domanda è stata effettuata in modo \napprofondito. I dati utilizzati provengono dall’ufficio di statistica del \nCantone (USTAT). \n\n Caratteristiche \ndella popolazione \ne bisogni di \nconciliazione \nfamiglia-lavoro \n\nL’analisi di contesto e della domanda è stata effettuata in modo \napprofondito. I dati utilizzati provengono dall’ufficio di statistica del \nCantone (USTAT). \n\n Salute, povertà e \ndisagio sociale \n\nPer questo tema è stata effettuata un’analisi con dei dati interni al \nComune, riguardanti l’attività di assistenza e aiuto sociale alle fasce più \ndeboli della popolazione \n\n Caratteristiche \neconomiche e \nmercato del lavoro \n\nAnalisi della struttura del lavoro e dell’industria sul territorio di Sorengo. \nDati provenienti da USTAT. \n\n Caratteristiche \ndell’ambiente e \ndella qualità della \nvita \n\nL’analisi è di tipo qualitativo, attraverso la descrizione dei servizi erogati \ndal Comune sui temi: sicurezza, mobilità, tutela ambientale e cultura, \nsport e tempo libero.  \n\n02 – Analisi della \nprogrammazione \n\n Nel bilancio di genere questo passo non è contemplato. Il Comune di \nSorengo, prima di decidere per un bilancio di genere aveva già \neffettuato delle scelte di gender mainstreaming e aveva allocato delle \nrisorse per progetti rivolti al miglioramento della qualità di vita delle \ndonne. Il bilancio di genere è servito al Comune per capire ex-post se gli \ninterventi avevano portato a una allocazione in chiave di gender \nsoddisfacente delle risorse finanziarie. \n\n03 – \nRiclassificazione \ndi bilancio \n\nLettura dei bilanci \nsecondo le \nnormative vigenti \n\n \n\n Bilancio \nriclassificato per \naree di genere  \n\nAnalisi delle entrate e delle uscite. La lettura è molto accurata e segue le \nindicazioni del manuale. \n\n Calcolo degli indici \ndi bilancio \n\nSono stati calcolati: \n• rigidità della spesa corrente; \n• grado di autonomia finanziaria. \n\n04 – Analisi dei \nservizi \n\nAnalizzati in modo \ndettagliato e \nqualitativo i servizi \nper la \nconciliazione. \n\nI servizi analizzati sono  \n• asilo nido \n• scuola dell’infanzia \n• scuola elementare \n• associazione agape \n• trasporto scolastico \n• midnight sorengo \n• casa anziani al pagnolo \n• otaf: fondazione opera ticinese di assistenza alla fanciullezza \n• arp \n• abitazioni a carattere economico \n• soccorso e ambulanza \n\n05 – Indicatori di \nefficacia ed \nefficienza \n\n Non sono stati calcolati gli indicatori di efficacia ed efficienza a causa \ndella mancanza di dati sufficientemente dettagliati. \n\nAnalisi di genere \ndel personale del \nComune \n\n Vi è un accenno alla composizione del personale amministrativo e del \ncorpo politico. Il Comune di Sorengo ha soltanto 7 dipendenti, di cui 4 \ndonne. Non vi è quindi bisogno di un’analisi approfondita della struttura \namministrativa.  \n\n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 18 /2017 25/31 \n \n \n\nIl modello di bilancio di genere del Comune di Sorengo potrebbe essere adottato \nanche dalla Città di Mendrisio? \n \nDal punto di vista tecnico e di risorse interne all’amministrazione di Mendrisio il modello di \nbilancio del Comune di Sorengo può essere riprodotto senza un impegno troppo oneroso. \nIl lavoro di concezione del bilancio è già stato eseguito per Sorengo. Tuttavia il Municipio \nnon ritiene utile la riproduzione fedele del bilancio di genere del Comune di Sorengo ma, \nse si dovesse optare per l’introduzione di un bilancio simile, si dovrebbero ricalibrare sulla \nrealtà di Mendrisio le scelte, gli obiettivi da raggiungere e le ipotesi iniziali. \nIl Comune di Mendrisio, oltre a essere molto più popoloso rispetto a Sorengo, è anche una \nCittà polo del Mendrisiotto. \n \nIl Comune di Sorengo ha effettuato il bilancio di genere perché aveva la necessità di avere \nuna fotografia della realtà comunale ad un certo punto temporale, per analizzare i risultati \ndel suo impegno pluriennale a favore delle questioni di genere. Per motivi di risorse \namministrative e finanziarie non intende adottare il gender budgeting come strumento di \ncontrollo costante.  \n \nLa Città di Mendrisio potrebbe, dopo un’attenta analisi della programmazione e degli \nindirizzi della Città e un progetto pilota di bilancio di genere, volerlo adottare come \nprocesso ricorrente e interno all’amministrazione.  \nUna critica allo strumento presentato dal Comune di Sorengo risiede nei presupposti \ndell’analisi di genere. Alcune ipotesi nell’area della conciliazione sono state estratte \ndirettamente dal manuale della Regione Lombardia, la quale ha basato le sue \nconsiderazioni sui dati statistici della suddivisione dei compiti all’interno delle famiglie e \nsulla condizione lavorativa delle donne in Italia.  \n \nAd esempio, i presupposti per ritenere l’area di conciliazione come area d’intervento sulla \nqualità di vita delle donne sono i seguenti: \n• le donne si prendono carico della cura dei figli (e degli anziani) all’interno della \n\nfamiglia; \n• le donne con figli hanno difficile accesso al mercato del lavoro. \n \nEssi sono stati formulati a partire dai dati statistici dell’istituto di statistica italiano, ISTAT. \nSebbene il Ticino sia vicino alla Penisola, la condizione di lavoro delle donne in Svizzera è \npiuttosto diversa rispetto all’Italia. Secondo gli indicatori statistici del mercato del lavoro \n2016 (UST) nel periodo 2010-2016 in Svizzera il tasso d’occupazione femminile si situa al \n63.8%, mentre la partecipazione al mercato del lavoro delle donne in Italia è stata del \n40%. Nel confronto internazionale la Svizzera è seconda all’Islanda (79.2%), ma è davanti \na tutte le altre nazioni scandinave, reputate delle nazioni dove le donne hanno più facile \naccesso al mercato del lavoro. \n \nInoltre, secondo uno studio dell’ufficio di statistica ticinese (USTAT) del settembre 2014, le \nore di lavoro totali medie sono equivalenti per donne e uomini, la differenza risiede nella \ndistinzione tra lavoro remunerato e non remunerato, le donne hanno in media una \npercentuale maggiore di lavoro non remunerato, tuttavia, confrontando i dati esposti nel \nmanuale dell’IRS, per 10 ore di lavoro non remunerato femminile, in Ticino gli uomini \nlavorano per 6 ore (sempre per lavoro non remunerato), in Italia invece, per un impegno di \n10 ore da parte delle donne, gli uomini lavorano soltanto per 3,5 ore.  \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 18 /2017 26/31 \n \n \n\nIn Ticino, per quanto riguarda la cura dei figli, se questi hanno meno di 6 anni, l’impegno \nfemminile è maggiore di quello maschile, mentre quando i figli sono più grandi, sopra i 6 \nanni, l’impegno dei padri è maggiore rispetto a quello delle madri. Vi è quindi, rispetto \nall’Italia, una maggiore partecipazione degli uomini nella cura dei figli e una maggiore \npropensione all’impegno in casa, a scapito del tempo libero o del tempo di lavoro. Un \nelemento invece che poco cambia è il maggior impegno femminile nei lavori domestici, le \nore che una donna spende per questo tipo di attività non diminuisce quando i figli sono \npiù grandi, bensì resta costante durante tutto il periodo di cura dei figli.  \n \nIn Svizzera il lavoro parziale retribuito per le donne con figli sembra più accessibile rispetto \nal mercato italiano, dove le donne fanno fatica a rimanere agganciate al mondo del lavoro \ne dove la divisione dei ruoli femminili e maschili all’interno dei nuclei familiari sono più \nnetti. \n \nCon questi presupposti si potrebbe dedurre che alcuni interventi in Ticino dell’Ente \npubblico sulla popolazione, che si pensa vadano a esclusivo vantaggio del genere \nfemminile, potrebbero invece aiutare negli impegni familiari, in media, indistintamente sia \nuomini che donne, mitigando l’impatto sul genere di alcune iniziative. \nNel caso in cui la Città di Mendrisio dovesse prendere in considerazione il bilancio di \ngenere, con l’aiuto dei consulenti esterni si dovrebbero rianalizzare, per quanto possibile, i \npresupposti e le basi sulle quali poi effettuare l’analisi della Città in termini qualitativi e \nquantitativi per decidere infine quale forma debba avere la rilettura del bilancio in termine \ndi genere. Il manuale dell’IRS offre molti spunti e metodologie applicabili alla realtà \nticinese e di Mendrisio.  \n \nLa Città si è dotata di una programmazione strategica con orizzonte temporale 2030, si \npotrebbe considerare, come primo passo, una sua rilettura in termine di genere.  \n \nIl Comune di Sorengo, per la sua stessa struttura, ha rinunciato alla definizione di \nindicatori di efficacia ed efficienza, la Città di Mendrisio potrebbe arrivare a conclusioni \ndiverse e decidere di adottare degli indicatori per il monitoraggio costante dei servizi rivolti \nal miglioramento della qualità di vita delle donne. Tali indicatori potrebbero essere visti \ncome ulteriori passi verso un controllo di qualità dei processi aziendali interni \nall’amministrazione. \n \nTutti gli elementi costitutivi del bilancio di genere, descritti nel capitolo precedente, \ndevono essere ridiscussi e analizzati, il bilancio di genere diventerebbe in questo modo \nuno strumento a misura della Città di Mendrisio e, se ben accolto, potrebbe diventare uno \nstrumento di gender mainstreaming interno all’amministrazione. \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 18 /2017 27/31 \n \n \n\nPARTE TERZA – Il piano d’azione \n \nCome illustrato precedentemente, nella Parte prima del presente Messaggio municipale, la \nmessa in pratica della Carta europea per l’uguaglianza e la parità delle donne e degli \nuomini nella vita locale e dei suoi impegni, prevede come primo passo, ed entro due anni \ndalla firma, l’incombenza ad elaborare e ad adottare il proprio piano d’azione per la \nparità.  \n \nIl piano d’azione dovrà presentare gli obiettivi e le priorità del firmatario, le misure che \nintende adottare e le risorse destinate a rendere effettiva la Carta europea e i rispettivi \nimpegni.  \n \nOltre a ciò il Piano deve presentare anche un calendario per la sua messa in pratica.  \n \nA tale proposito il Municipio ha, in via preliminare, succintamente sondato la tematica e \nne ripropone qui gli esiti. \n \n \nIl piano d’azione a livello della Confederazione \n \nNel 1999 il Consiglio federale ha adottato il piano d’azione nazionale «Parità tra donna e \nuomo». \nQuesto documento è stato pensato come uno strumento di lavoro che permettesse di \nmettere in pratica la piattaforma d’azione adottata dopo l'ultima conferenza mondiale \ndelle Nazioni Unite sulle donne, tenutasi a Pechino nel 1995.  \nNel 2014 è stato pubblicato un bilancio a 15 anni dall’adozione del Piano d’azione \nnazionale “Uguaglianza fra donna e uomo Piano d'azione nazionale Bilancio 1999-2014”. \nUn bilancio a tinte chiaroscuro in quanto «Grazie al piano d'azione sono stati raggiunti \nmolti obiettivi della parità», ha dichiarato la direttrice dell'Ufficio federale per \nl'uguaglianza fra donna e uomo (UFU). Ma resta molto da fare sia in Svizzera che \nall'estero.  \nLe donne continuano a percepire salari più bassi soltanto a causa del loro sesso e la \nconciliabilità tra famiglia e professione è ancora lacunosa.  \nLa quota di donne attive in politica ristagna dal 2007.  \nAi piani alti dell'economia le donne sono sottorappresentate e la violenza domestica è \nancora molto diffusa, anche in Svizzera.  \nNella scelta della formazione, della professione e dello stile di vita, ragazzi e ragazze \nrisentono ancora fortemente degli stereotipi di genere, a scapito dei loro reali desideri e \ndelle loro capacità.  \n \n \nIl piano d’azione a livello dei Cantoni \n \nUn piano d’azione cantonale ha lo scopo di definire la politica delle pari opportunità per \ngli anni a venire. Uno strumento che va oltre una dichiarazione d’intenti e fissa \nconcretamente degli obiettivi e delle misure per raggiungerli. Presuppone un consenso \ncondiviso e implica un lavoro di concertazione fra vari dipartimenti e una stretta \ncollaborazione con tutti gli attori coinvolti.  \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 18 /2017 28/31 \n \n \n\nUn piano d’azione cantonale si distingue perché: \n- definisce assi strategici, obiettivi da raggiungere, misure da attuare, gli attori implicati; \n- definisce i costi e indica la ripartizione delle risorse finanziarie fra le varie misure; \n- fissa un periodo temporale per l’attuazione del piano, alla fine del quale si procede ad \n\nuna valutazione dello stesso. \n \nOggi solo il Canton Berna ha istituito un vero e proprio piano d’azione cantonale per le \npari opportunità che rinnova regolarmente. Esso si è infatti dotato già da diversi anni di un \npiano d’azione trasversale, rinnovato negli anni, che tocca tutti i temi dell’uguaglianza tra \nuomo e donna. Per il periodo 2014-2018 ha allestito un programma di lavoro, suddiviso in \ndieci punti, che verte su tre settori prioritari: vita famigliare, lavoro, formazione. Gli \nobiettivi prefissati sono chiari e le proposte presentate, concrete: si vuole migliorare la \nconciliabilità fra vita famigliare e professionale (con varie misure a sostegno delle strutture \ndi accoglienza extra-familiari e extra-scolastiche), si vuole raggiungere la parità salariale a \nlavoro uguale e migliorare l’integrazione delle donne nel mercato del lavoro, così come \noffrire a ragazze e ragazzi le stesse opportunità in ambito di formazione. L’obiettivo di \nfondo è quello di tendere verso un progetto di vita per cui, grazie a definite condizioni \nsociali ed economiche, donne e uomini possano beneficiare di indipendenza materiale, \nautonomia, responsabilità, libertà nella scelta di vita, solidarietà tra i sessi e le generazioni. \n \nI Cantoni Vaud e Friburgo hanno invece sviluppato un piano d’azione in forma più ristretta \ne concernente il raggiungimento delle pari opportunità all’interno dell’Amministrazione \npubblica.  \n \n \nIl piano d’azione a livello di Cantone Ticino \n \nIl 14 dicembre 2015 è stata depositata in Gran consiglio la Mozione no. 1135 “Adozione \ndi un piano cantonale per la parità”. L’obiettivo primario che le firmatarie e i firmatari \ndi questa mozione intendono perseguire è quello di migliorare le pari opportunità tra \nuomini e donne a tutti i livelli nel Canton Ticino. Con l’adozione di un piano d’azione \ncantonale per la parità, si vogliono individuare le misure da attivare per lottare in modo \ncoordinato e coerente contro le disparità ancora presenti. La Mozione del 14 dicembre \n2015, chiede l’adozione di un piano d’azione cantonale per la parità in cui vengano \nindividuate le misure da attivare per lottare in modo coordinato e coerente contro le \ndisparità ancora presenti. Ad oggi la Mozione non è stata evasa. \n \n \nIl piano d’azione a livello delle città \n \nBerna è la prima Città svizzera ad aver adottato un piano d’azione per le pari opportunità \nnel 2009 (Plan d’action pour l’égalité entre femme et homme, Città di Berna, 2008), e ha \nsottoscritto la Carta europea per l'uguaglianza e la parità delle donne e degli uomini nella \nvita locale.  \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 18 /2017 29/31 \n \n \n\nIn seguito alla valutazione del primo piano d’azione, è stato recentemente adottato un \nnuovo documento con la strategia per gli anni 2015-2018 nel quale sono stati individuati \ncinque assi strategici: \n- ripartizione delle risorse; \n- lavoro domestico e famigliare; \n- giovani e formazione; \n- violenza; \n- parità all’interno dell’amministrazione. \n \nAltre Città svizzere hanno sviluppato strumenti simili: Ginevra, Losanna, Winterthur e \nZurigo. \n \n \nIl piano d’azione di uffici cantonali e/o commissioni \n \nSvariati Cantoni hanno istituito degli Uffici per le pari opportunità. Spesso affiancati da \nuna Commissione extraparlamentare, il loro compito è di contribuire alla realizzazione del \nprincipio di uguaglianza fra i sessi sancito dalla Costituzione e dalla Legge sulla parità. Per \nsvolgere questo mandato, gli uffici/le commissioni, si dotano spesso di un Piano strategico \nstrutturato, che serve da linea guida per la loro attività, ma l’attuazione dipende dalle \nrisorse messe a disposizione dall’ente pubblico. Questo strumento non è però un Piano \nd’azione cantonale, che si differenzia per una maggiore complessità e una volontà precisa \nda parte del governo di integrare gli obiettivi nel piano di legislatura.  \n \n \nLA CONCLUSIONE DEL MUNICIPIO \n\n \nIl principio delle pari opportunità costituisce un obiettivo di natura ideale che affianca altri \nprincipi costituzionali ispirati al principio d’uguaglianza, e corrisponde ad un sentimento di \ngiustizia e di equità largamente diffuso nella popolazione, come lo è ad esempio il \nprincipio dell’uguaglianza giuridica.  \n \nGli ostacoli che di fatto impediscono la realizzazione delle pari opportunità possono essere \ndi vario tipo, non da ultimo culturale, e non sempre la legge riesce ad identificarli in modo \npuntuale. Per questo motivo è rilevante che tale principio, oltre ad essere saldamente \nancorato nella Strategia Mendrisio 2030 (pag. 38) e cita: \n\n“(…) Mendrisio aspira ad una società solidale, basata sul rispetto reciproco e sulla \ncooperazione intergenerazionale, che garantisca pari opportunità e un tenore di \nvita dignitoso per tutti e che consideri la diversità come un elemento di forza e \nnon di divisione. Le pari opportunità fanno parte dei principi fondamentali della \npolitica di Mendrisio perché: tutti i cittadini partecipano in egual misura alle \nrisorse della collettività, prendendo parte alla vita sociale e sviluppando le proprie \npotenzialità. Mendrisio s’impegna così a garantire le condizioni strutturali \ndell’integrazione, per assicurare equità e pace sociale e limitare i costi sociali \ndell’esclusione. Mendrisio è vicina a tutti i suoi cittadini (…)”, \n\nsia ulteriormente sviluppato dalla politica comunale la quale intende perseguire qualsiasi \ndiscriminazione, anche indiretta, fondata sul sesso, la lingua, la religione, l’origine, la \nposizione sociale, lo stato di salute oppure che riguardi l’accesso al lavoro, la progressione \nnella carriera e la retribuzione. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 18 /2017 30/31 \n \n \n\n \nPer Mendrisio le pari opportunità rappresentano una risposta per contrastare qualsiasi \nforma di disparità. Il termine “opportunità” si riferisce ad una potenzialità messa a \ndisposizione, piuttosto che a un risultato da garantire. In altre parole, con il concetto di \npari opportunità il Municipio intende valorizzare un’uguaglianza dei punti di partenza, \nsecondo cui è fondamentale che siano comuni le regole del gioco e che chiunque sia \nmesso nella condizione di potervi partecipare. Evitare le discriminazioni pur riconoscendo \nle differenze: questo può essere individuato come l’obiettivo intrinseco dell’affermazione \ndel principio di pari opportunità da parte dell’Autorità comunale della Città di Mendrisio, \ncome garante di “condizioni strutturali dell’integrazione, per assicurare equità e \npace sociale e limitare i costi sociali dell’esclusione” (Strategie Mendrisio 2030, pag. \n38). \n \nSono queste le ragioni più profonde, unite alla volontà politica di Mendrisio di essere \n“vicina a tutti i suoi cittadini” (Strategie Mendrisio 2030, pag. 38), che conducono il \nMunicipio a motivare l’adesione e la sottoscrizione della “Carta europea per \nl’uguaglianza e la parità delle donne e degli uomini nella vita locale”. \n \nIl Municipio, alla luce dei contenuti del presente Messaggio, si dichiara altresì pronto a \nvalutare, facendo capo ad esperti esterni in materia, l’analisi relativa all’attivazione di un \nbilancio di genere della Città di Mendrisio. L’Esecutivo procederà in tal senso ad un esame \ndegli strumenti e delle metodologie più idonee per Mendrisio sulla scorta di buone \npratiche o modelli già collaudati in altre realtà cittadine.  \nIl Municipio è dell’avviso che il bilancio di genere sarà uno strumento che dovrà essere \ngestito internamente. Malgrado ciò, l’Esecutivo rende attento l’Onorando Consiglio \nComunale, che l’investimento necessario non sarà di poco conto. Di fatto, e per questo \nmotivo, il Municipio si riserva di quantificare le risorse interne necessarie \nall’implementazione del bilancio genere della Città di Mendrisio, in un secondo tempo e di \nrichiedere i relativi crediti al Legislativo comunale. \n \nPer quanto attiene un possibile futuro piano d’azione il Municipio potrà definire degli assi \nstrategici prioritari, obiettivi da raggiungere, misure da attuare, attori da implicare e i \nrelativi investimenti necessari. Il Municipio valuterà la possibilità di scegliere il o i campi \nd’azione dal o dai quali iniziare a lavorare. Verosimilmente, in questo senso, aspetti legati \nai servizi già oggi offerti alla popolazione di Mendrisio potranno essere sondati nell’ottica \ndi genere, potranno essere analizzati e in un secondo tempo potranno essere ripensati in \nbase alle concrete esigenze della popolazione femminile e di quella maschile, alle reali \nnecessità e all’effettivo e concreto utilizzo che ne fanno i cittadini.  \n \nNon da ultimo, considerato che pochi altri Comuni ticinesi hanno adottato il bilancio di \ngenere e/o sviluppato un piano d’azione, l’Esecutivo si riserverà di valutare, con altre realtà \nurbane del Cantone, quale possa essere la più idonea implementazione di un bilancio di \ngenere nella collettività ticinese. Analogamente sarà altresì premura del Municipio \nmonitorare l’evoluzione della tematica a livello cantonale. \n \nConcludendo, il Municipio è convinto del fatto che con “Strategie Mendrisio 2030” siano \nstate poste delle nuove fondamenta per costruire e migliorare l’efficienza e l’efficacia \ndell’organizzazione della Città decentrata. In tutto questo processo anche le politiche \npubbliche sono chiamate ad avere un ruolo più coeso su donne e uomini. \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 18 /2017 31/31 \n \n \n\nIL PREAVVISO DEL MUNICIPIO \n\nIl Municipio ha preso atto delle conclusioni espresse dalla Commissione delle Petizioni nel \nRapporto sulla Mozione “Introduzione bilancio di genere a Mendrisio” accogliendolo \nintegralmente. \n \nLa Commissione delle Petizioni, all’unanimità, invita di fatto colleghe e colleghi del \nConsiglio comunale ad approvare la Mozione “Introduzione del bilancio di genere a \nMendrisio”. \n \nSi confida pertanto nell’accettazione della Mozione da parte di codesto Onorando \nConsiglio. \n \nIl Municipio e la Cancelleria comunale sono a disposizione per ogni complemento \nd’informazione che potrà occorrere in sede di esame e discussione. \n \nNel mentre ci permettiamo proporvi, Gentile Signora Presidente e, gentili Signore \nConsigliere ed egregi Signori Consiglieri, di \n \nrisolvere \n \nla mozione, denominata “Introduzione del bilancio di genere a Mendrisio”, è \naccolta. \n \nPertanto, la Città di Mendrisio: \n \n- aderirà alla “Carta europea per l’uguaglianza e la parità delle donne e degli \n\nuomini nella vita locale”; \n \n\n- introdurrà il bilancio di genere. \n \n \nCon osservanza. \n \n Per il Municipio  \n\nLic. oec. HSG Carlo Croci  Lic. rer. pol. Massimo Demenga \nSindaco  Segretario \n \n \n \n \n \n \n \n \nAllegati: \n- Testo della mozione  \n- Rapporto della Commissione delle Petizioni del 12 ottobre 2016 \n \n\n\n