text: \nF.F. – rapporto COP su MM 20/2017                                                                                pagina 1 di 2 \n\nCittà di Mendrisio \nCommissione delle Opere pubbliche \n \nRapporto sul MM 20 / 2017 Richiesta di un credito di CHF 1'300'000.00 per la sistema-\n\nzione di Via Laveggio Superiore e allacciamento alla \nnuova “Rotonda Stand di tiro”di Via Penate \n\n  \n \n\n \n \nGentile Sig.a Presidente,Gentili colleghe, Egregi colleghi,  \n\n \n \n\n \n\nPREMESSE \n\n \nla Commissione delle Opere pubbliche ha esaminato e discusso il MM 20/2017 durante i \nsuoi incontri del 9 e 23 marzo 2017. \n \nIn occasione dell’incontro del 09.03.2017, durante il quale tutti i gruppi politici in CC erano \nrappresentati, i commissari, \n\n�  in considerazione dei contenuti esaurienti del MM, non hanno ritenuto necessario \nconvocare il capodicastero, Sig. Daniele Caverzasio e/o i funzionari UTC preposti \nalla gestione della problematica;  \n\n�  hanno ciò non di meno incaricato il relatore di incontrare il direttore dell’Ufficio \ntecnico, ing. Michele Raggi, per eventuali approfondimenti che fossero stati solle-\ncitati dai gruppi politici e inviati al relatore entro il 13 marzo 2017; \n\n�  pur non avendo ricevuto richieste specifiche di approfondimento da parte dei \nrappresentanti dei gruppi politici, tale incontro ha avuto luogo il 16.03.2017 presso \nla sede UTC, permettendo di verificare la bontà delle impressioni a caldo espresse \nin commissione.  \n\n \nIn occasione dell’incontro del 23.03.2017 i rappresentanti di tutti i gruppi politici hanno \ncondiviso le rispettive posizioni e si è proceduto alla votazione finale. \n  \n \n\nALCUNI CONSIDERANDI \n\n \n\n�  Come ben evidenziato nelle premesse del MM, l’opera descritta risulta essere un \ntassello del grande mosaico di interventi federali, cantonali e comunali per dare ai \npiani viari dei comparti di San Martino e di Penate una organicità confacente alle \nesigenze industriali e commerciali della zona; nel caso specifico a quelle delle  in-\ndustrie attive in Via Laveggio superiore nel comparto di Penate.  \n \n\n�  Naturalmente i pieni benefici dell’intervento si avranno al momento in cui tutte le \nopere saranno terminate, anello di San Martino, strada industriale e opere di com-\npetenza cantonale comprese. \n \n\n�  Ad opere concluse gli operatori economici ed i fornitori della zona industriale po-\ntranno fruire di una connessione diretta al nuovo svincolo autostradale in via di ul-\ntimazione, sgravando le attuali rotonde all’altezza di Via Borromini di una mole si-\ngnificativa di traffico parassitario che rallenta i flussi veicolari da e per il centro cit-\ntadino. \n \n\n\n\nF.F. – rapporto COP su MM 20/2017                                                                                pagina 2 di 2 \n\n�  Nella progettazione dell’opera sono state debitamente considerate anche le esi-\ngenze dei flussi pedonali che, pur ridotti, devono poter avvenire in sicurezza. \n \n\n�  Pur non avendo la COP competenze specifiche in materia finanziaria; è in ogni ca-\nso corretto ricordare alle colleghe ed ai colleghi consiglieri comunali che \nl’investimento è regolarmente inserito a PF (piano finanziario) 2017/2020;  \n\n�  a pagina 10/11 del MM si legge: \n \nIn occasione delle discussioni del Piano finanziario 2017-2020 il Municipio, preso atto \n\ndell’esigenza di procedere alla sistemazione di questo tratto di Via Laveggio al più presto \n\ndopo l’apertura al traffico di Via Penate con allacciamento allo svincolo autostradale, ha \n\nconfermato l’intervento in oggetto tra le opere prioritarie del quadriennio. \n \n\nIl Piano finanziario ed il Piano delle opere prioritarie (POP) indicano l’investimento per la “Via \n\nLaveggio Superiore” nel periodo 2017-2019 (aggiornamento dicembre 2016), con una spesa \n\nlorda di CHF 1’100'000.--.  \n \n\nDedotti i contributi di miglioria ipotizzati pari al 60%, l’importo netto indicato risulta di CHF \n\n440'000.--1). \n\n \n�  A seguito dell’aggiornamento dei documenti in funzione della redazione del \n\nMM  l’investimento netto a carico della Città di Mendrisio risulterà essere di \nCHF 520'000.00. \n \n\n�  La proposta di riscossione dei contributi di miglioria al 60%  risulta  coerente \ncon le aliquote già decise per le altre opere che riguardano i due comparti. \n\n \n \nCONCLUSIONI \n\n \n\n• preso atto  \n�  del contenuto del MM 20/2017, \n�  dei considerandi di cui sopra \n\n \ni commissari \n\ndei partiti Liberale Radicale e Popolare Democratico nonché del Gruppo Lega, UDC e \nindipendenti  \n \n\n• invitano le colleghe ed i colleghi ad approvare il MM 20/2017  così come presenta-\nto. \n\n \n\n \n \n \nPer la Commissione delle Opere pubbliche \nFlavio FOLETTI – relatore \n \n\n \n\n \nMendrisio, 24 marzo 2017 \n\n \n\n                                                 \n  \n\n1) I costi delle canalizzazioni PGS sono esclusi da questo importo \n\n \n\n\n


MM 48/2014.pdf

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text: \n \n\n \n\nCancelleria comunale \nVia Municipio 13 \n6850 Mendrisio \n\n058 688 31 10 \ncancelleria@mendrisio.ch \nmendrisio.ch \n\nRis.mun. 4158 del 16 settembre 2014 \n18 settembre 2014 \n \n\nMM N. 48 /2014 \nRevisione del Regolamento comunale per la gestione \ndei rifiuti \n\nAl Lodevole Consiglio comunale di Mendrisio, \nSignori Presidente e Consiglieri, \n \n \nAttraverso questo Messaggio il Municipio sottopone, per esame ed approvazione del \nConsiglio comunale, la revisione dell’attuale “Regolamento comunale per la gestione dei \nrifiuti” in vigore dal 2010. Una revisione che si rende necessaria in primo luogo a seguito \ndell’avvenuta aggregazione dei quartieri di Besazio, Ligornetto e Meride. Il Municipio \nintende inoltre approfittare di questa occasione per recepire i nuovi indirizzi giuridici in \nmerito alle modalità di tassazione relative alla raccolta ed allo smaltimento dei rifiuti solidi \nurbani (in seguito RSU). L’attuale dottrina si è fatta più stringente circa il grado di \ncopertura delle spese, da realizzare tramite le tasse raccolta rifiuti, ma anche sulla \nnecessità di tener conto del principio di causalità nel computo delle tasse stesse.  \nIl presente Messaggio tiene inoltre conto degli indirizzi formulati dal Governo cantonale \nall’intenzione dei comuni per l’introduzione del principio di causalità nella copertura dei \ncosti di smaltimento dei rifiuti solidi urbani contenute nel Messaggio governativo No. 6958 \ndel 2 luglio 2014 “Rapporto del Consiglio di Stato sull’iniziativa parlamentare 19 ottobre \n2009 presentata nella forma elaborata da Manuele Bertoli e cofirmatari (ripresa da Carlo \nLepori) “Per l’introduzione della tassa sul sacco cantonale”- Controprogetto vertente sulla \nmodifica degli artt. 18 e 28 e sull’introduzione degli artt. 18a, 18b e 18c LALPAmb” . \n\nINTRODUZIONE \n\nLa gestione efficace ed ecologica dei rifiuti è una delle condizioni fondamentali per la \ngestione sostenibile del territorio, non solamente dal punto di vista ambientale, ma anche \neconomico e sociale. La Confederazione ha emanato le direttive e le leggi quadro che \nregolano la protezione dell’ambiente tuttavia, in base alla Legge federale sulla protezione \ndell’ambiente (LPAmb), lo smaltimento dei rifiuti compete in primo luogo ai Cantoni.  \nIn Ticino lo smaltimento degli RSU è gestito dall’azienda cantonale dei rifiuti (ACR) che \nprocede al loro incenerimento tramite il termovalorizzatore di Giubiasco. L’organizzazione \ndella raccolta degli RSU è invece di competenza dei comuni, così come la gestione delle \nraccolte separate e degli scarti vegetali.  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 48 /2014 2/23 \n \n \n\nIl Cantone organizza e coordina le tematiche di carattere generale relative alla gestione e \nsmaltimento dei rifiuti, attraverso il Piano di gestione dei rifiuti (PGR) approvato dal \nConsiglio di Stato nel luglio del 1998 e tramite la Legge di applicazione della Legge \nfederale sulla protezione dell’ambiente (LALPAmb) del 24 marzo 2004 e di cui è pure in \ncorso l’aggiornamento. \n\nIl Regolamento comunale per la gestione rifiuti - 2010 \n\nNel 2010, all’indomani della prima tappa aggregativa, era stato proposto e approvato un \nnuovo Regolamento comunale per la gestione dei rifiuti, che a partire da quello esistente \nrisalente all’anno 2008, frutto dell’aggregazione dei quartieri di Mendrisio e Salorino, \nveniva profondamente ristrutturato per tener conto dei nuovi quartieri. Nella sua \nelaborazione erano già state considerate le particolarità di tutti i quartieri che avevano \npartecipato allo studio aggregativo, tra cui anche Besazio e Meride (Ligornetto si è \naggiunto in un secondo tempo). Questo Regolamento è stato poi affiancato, nel maggio \n2011 da un’Ordinanza municipale sulle infrastrutture e le azioni per la raccolta \ndifferenziata dei rifiuti, nel luglio 2011 da un’Ordinanza municipale sulla raccolta dei rifiuti \nsolidi urbani (aggiornata il 12 maggio 2014) e infine, nell’ottobre del 2012 dall’Ordinanza \nmunicipale sulla valorizzazione degli scarti vegetali: compostaggio, servizio di raccolta e \nsmaltimento.  \n \nIn occasione della stesura di questo Regolamento, era stata scartata l’ipotesi di una \nmodifica sostanziale nelle modalità di tassazione applicate nei quartieri, che non \nprevedevano in alcun caso delle tasse causali (a Salorino una proposta in questa direzione \nera stata respinta in votazione popolare). Il Municipio si era tuttavia preoccupato di far sì \nche il nuovo Regolamento e le nuove infrastrutture fossero comunque compatibili, ad \nesempio con la futura introduzione, a livello cantonale o regionale, di sistemi di tassazione \nconformi al principio di causalità. In particolare con il nuovo Regolamento era stata \nintrodotta una migliore sistematica nella gestione delle informazioni sui quantitativi \nraccolti, ma soprattutto dei singoli costi di raccolta, trasporto e smaltimento per tutte le \ntipologie di rifiuti. Con l’introduzione del nuovo Regolamento e delle relative ordinanze, si \nè potuto progressivamente procedere con l’armonizzazione dei sistemi di raccolta, degli \nassortimenti dei rifiuti riciclabili e delle raccolte separate livellando infine le tasse rifiuti tra i \nquartieri aggregati. \n \nIn buona sostanza, nella stesura di questo Regolamento, oltre a tener conto delle \npeculiarità di tutti i quartieri facenti parte dello studio aggregativo, era già stata presa in \nconsiderazione la necessità, sulla scorta della “Direttiva federale sul finanziamento \n\nconforme al principio di causalità dello smaltimento degli RSU del 2004”, di allestire una \ncontabilità dettagliata, se non proprio analitica, dei costi legati alla raccolta e allo \nsmaltimento dei rifiuti.  \nQuesto per una chiara questione legata alla trasparenza dei dati nei confronti della \ncittadinanza, nonché per garantire una verifica periodica dell’obiettivo fissato dal \nRegolamento stesso di assicurare, tramite le tariffe relative alle tasse RSU, un grado di \ncopertura dei costi ottimale. Nel medio termine si era deciso di perseguire l’obiettivo di \nuna copertura dei costi dell’80%, fermo restando il limite inferiore del 60% (oggi non più \nsufficiente) e quello superiore del 100% (in alcun caso superabile).  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 48 /2014 3/23 \n \n \n\nEvoluzione dei quantitativi di rifiuti raccolti e smaltiti nella nuova Città \n\nI rifiuti smaltiti attraverso i servizi della Città hanno raggiunto nel 2013 le 9'468 tonnellate, \ncon un aumento di ben 2'236 tonnellate rispetto alle 7'233 tonnellate smaltite nel 2009. \nQuesto incremento dei rifiuti smaltiti è imputabile all’aumento della popolazione, passata \nda 12'000 abitanti nel 2009 ai 15'356 nel 2013 ed all’incremento delle attività \neconomiche presenti sul territorio allargato. La produzione complessiva di rifiuti pro-capite \nè passata da circa 602 kg/abitante a 616 kg/abitante, ma nel contempo è cambiata anche \nla sua composizione. Ad esempio dal 2009 al 2013 gli RSU sono diminuiti da circa \n316.5 kg/abitante a circa 300 kg/abitante, mentre le raccolte separate sono aumentate da \n286 kg/abitante a 316 kg/abitante. Da segnalare che anche all’interno delle raccolte \nseparate vi sono state delle variazioni di rilievo, a seguito dell’introduzione di nuovi \nassortimenti come ad esempio le plastiche miste, gli inerti, i rifiuti elettrici ed elettronici. \nNon da ultimo anche grazie alla miglior separazione in fase di raccolta, che ha consentito \nad esempio di ridurre gli ingombranti che sono scesi da 205 kg/abitante a 191 kg/abitante \na favore di altri assortimenti meno cari da smaltire, come il legno e gli ingombranti ferrosi. \nCon la nuova Ordinanza sugli scarti vegetali i quantitativi di questo tipo di rifiuto sono \npassati dalle 1'641 tonnellate del 2009 alle 1'339 tonnellate del 2013 equivalenti \nrispettivamente a una diminuzione da 137 kg/abitante a 87 kg/abitante. Per monitorare la \nsituazione dei rifiuti, ma non solo quella, nel quadro dei provvedimenti di Città \ndell’energia sono stati messi a punto degli indicatori quantitativi su base annua (vedi \nallegato) a cui prossimamente si vorrebbero aggiungerne altri di carattere finanziario. \n\nEvoluzione dei quantitativi delle diverse tipologie di rifiuti smaltiti dalla Città in \nbase alle statistiche dei rifiuti (dal 2013 sono compresi Besazio, Ligornetto e \nMeride) \n\nA titolo d’esempio, è utile ricordare che 9'468 tonnellate di rifiuti all’anno equivalgono a \nuna colonna, composta da 475 autoarticolati con 20t di carico ciascuno, lunga circa una \nquindicina di km. Questi quantitativi richiedono una logistica non indifferente che \ncomporta la raccolta, il trasporto e lo smaltimento di oltre 43'000 kg di rifiuti ogni giorno \nlavorativo, rifiuti suddivisi in una ventina di assortimenti con caratteristiche e filiere di \nsmaltimento specifiche. \n \n\n \n\n \n2009 [t] 2010 [t] 2011 [t] 2012 [t] 2013 [t] \n\nRSU - ACR 3'798 3'811 3'978 4'003 4’610 \n\nScarti verdi 1'641 1'656 1'531 1'647 1’339 \n\nCarta 697 850 956 862 1’004 \n\nInerti 0 10 342 554 686 \n\nVetro 475 435 462 469 537 \n\nLegno 149 222 366 362 429 \n\nIngombranti 246 198 228 313 294 \n\nScopatrice 101 67 90 118 152 \n\nApp. elettrici 0 19 102 98 84 \n\nMetalli 22 56 118 83 142 \n\nPlastica 0 6 11 51 64 \n\nTessili 45 52 54 42 45 \n\nPET 32 32 54 31 64 \n\nSpec., olii, pile … 27 34 55 49 18 \n\nTOTALE 7'233 7'438 8'341 8'681 9’468 \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 48 /2014 4/23 \n \n \n\nTabella 1: Evoluzione dei quantitativi in tonnellate delle diverse tipologie di rifiuti smaltiti o riciclati \n\ndal 2009 al 2013 (i dati del 2013 comprendono già Besazio, Ligornetto e Meride)  \n\nEvoluzione dei costi e dei ricavi \n\nLa riorganizzazione del settore, grazie ad una migliore efficienza e ad una \nrazionalizzazione delle prestazioni effettuate nei vari quartieri, fortunatamente ha \npermesso di evitare che, conseguentemente all’aumento dei rifiuti prodotti e della \npopolazione, si innescasse un aumento proporzionale dei costi a carico della Città. Con \nl’armonizzazione delle tasse sui rifiuti nei quartieri della prima tappa aggregativa, è stato \nmantenuto inalterato il prelievo complessivo derivante dalle tasse stesse. In sostanza a \nfronte di un aumento dei quantitativi di rifiuti raccolti e smaltiti e con una sostanziale \nstabilità delle entrate, è stato possibile ridurre il saldo a carico della Città e aumentare il \ntasso di copertura lordo come previsto nel Regolamento, che indicava un tasso minimo del \n60% e l’obiettivo a medio termine dell’80%. I costi pro-capite sono infatti quindi scesi tra \nil 2009 e il 2013 da Fr. 209.- a Fr. 151.- mentre nello stesso lasso di tempo il tasso lordo di \ncopertura è passato da poco più del 51.3% al 67.7% del 2013. \n\nEvoluzione economica e dei rifiuti smaltiti dalla Città in base alle cifre dei \nconsuntivi 2009-2013 e alle statistiche annuali dei rifiuti \n\n \n\n \n\nConsuntivo \n2009 \n\nConsuntivo \n2010 \n\nConsuntivo \n2011 \n\nConsuntivo \n2012 \n\nConsuntivo \n2013 \n\nSpese [Fr.] 2'517'986.35 2'041'147.80 2'136'779.90 2'119'669.30 2'319'874.65 \n\nRicavi e tassa rifiuti [Fr.] 1'290'786.73 1'263'427.65 1'218'474.05 1'278'736.54 1'570'779.69 \n\nSaldo per la Città [Fr.] 1'227'199.62 777'720.15 918’305.85 840’962.76 749'094.96 \n\nCop. lorda dei costi [%] 51.3 % 61.9 % 57.0 % 60.3 % 67.7 % \n\n      \n\nPopolazione [#] 12’000 12’129 12’182 12’375 15’356 \n\n      \n\nRifiuti in totale [t] 7’233 7’438 8’341 8’681 9’468 \n\nSolamente RSU [t] 3’798 3’811 3’978 4’003 4’610 \n\nRaccolte separate [t] 3’435 3’627 4’363 4’678 4’853 \n\nRaccolte separate in % 47.5 % 48.8 % 52.3 % 53.9 % 51.3 % \n\nTabella 2: Evoluzione dei dati economici, della popolazione e dei quantitativi di rifiuti dal 2009 al \n\n2013 (i dati del 2013 comprendono già Besazio, Ligornetto e Meride)  \n\nIn Ticino la sistematica, nella raccolta dei dati statistici sui costi e sui quantitativi dei rifiuti \nraccolti dai comuni, è piuttosto eterogenea, così come sono molto diverse le strutture \nlogistiche e l’organizzazione della raccolta, nonché le palette di rifiuti per cui è prevista \nuna raccolta separata. Per queste ragioni non è sempre evidente avere dei dati affidabili di \nparagone con cui poter effettuare dei confronti per individuare le componenti che \npresentano ancora margini interessanti d’ottimizzazione, sia dal punto di vista ecologico \nche ambientale. I dati del censimento cantonale sono inoltre disponibili solamente verso la \nfine dell’anno successivo al periodo in esame. A questo scopo il Dicastero Ambiente negli \nscorsi anni, ha dato mandato alla SUPSI per analizzare i dati disponibili, con l’obiettivo \nd’individuare i settori suscettibili di possibili miglioramenti, sia sul fronte della separazione \ne del riciclaggio, sia allo scopo d’identificare le possibili soluzioni volte a ridurre i costi a \ncarico della Città.  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 48 /2014 5/23 \n \n \n\nSi tratta in particolare del primo rapporto del 2011, successivamente ampliato e \naggiornato nel giugno 2012, con il titolo “Comparazione dei costi di raccolta e \n\nsmaltimento dei rifiuti della Città di Mendrisio con altre realtà a livello cantonale”. Questo \nstudio è stato elaborato dal Prof. E. Soldini del Dipartimento scienze aziendali e sociali \ndella SUPSI ed è pubblicato integralmente sul sito della Città. \n\nInfrastrutture e logistica per la raccolta dei rifiuti urbani e le raccolte separate \n\nDopo la prima fase aggregativa è iniziata la realizzazione della rete di contenitori interrati \nper la raccolta degli RSU per il quartiere di Mendrisio, altre opere analoghe erano già in \nopera o sono nel frattempo state avviate anche nei nuovi quartieri aggregati. Al momento \ndella stesura del Messaggio Municipale, i nuclei di Mendrisio, Tremona e Besazio sono \normai quasi completamente serviti da questi contenitori interrati per la raccolta della \nspazzatura. A Tremona e Ligornetto sono in funzione anche dei contenitori interrati \ndestinati alla raccolta dei principali rifiuti riciclabili come la carta, le lattine e il vetro.  \n \nUna particolare attenzione è stata posta al rinnovo e alla riorganizzazione delle 46 piazze \ndi raccolta per i rifiuti riciclabili, piazze di raccolta nelle quali è stato progressivamente \nuniformato e rinnovato l’assortimento dei contenitori (ancora in corso per i tre nuovi \nquartieri). Sul sito www.rifiuti.ch esistono le mappe aggiornate, accessibili anche da \nsmartphone con delle app gratuite, dei punti di raccolta sparsi in maniera capillare su tutto \nil territorio e dove è possibile visualizzare la posizione e l’elenco degli assortimenti presenti.  \n \nAi fini di una raccolta ancora più differenziata e sistematica dei rifiuti speciali e riciclabili, \ngiocano un ruolo fondamentale gli ecocentri, tra i quali spicca quello di Mendrisio, in cui \nsono presenti tutti gli assortimenti di rifiuti gestiti dalla Città. Accanto a questo punto \nprincipale sono state mantenute delle infrastrutture più semplici come quelle di Arzo, \nBesazio, le piazze intermedie di Rancate, Genestrerio e infine quella di Ligornetto, che \noggi raccoglie solamente scarti vegetali e che verosimilmente dovrà essere completata, \ncosì come è in fase di studio una nuova piazza intermedia per il quartiere di Mendrisio (RM \nNo. 3642 dell’8 luglio 2014). \n \nAnche grazie a queste nuove infrastrutture, rispetto al 2009, è stato possibile aumentare \nla quota delle raccolte separate, che dal 47.5% è aumentata sino al 53.9% nel 2012 per \npoi assestarsi al 51.3% con la seconda tappa aggregativa del 2013. Nel frattempo sono \ndrasticamente diminuite le segnalazioni di rifiuti abbandonati nel territorio, come ad \nesempio gli pneumatici, frigoriferi, batterie d’auto e simili, mentre purtroppo tende ad \naumentare il fenomeno diffuso del littering, soprattutto nei punti di aggregazione e nei \nluoghi pubblici come le piazze e i parchi o in occasione di eventi e manifestazioni. Al \nmomento non è ancora possibile valutare l’eventuale turismo dei rifiuti dovuto alla recente \nintroduzione dei sacchi ufficiali nei comuni del Mendrisiotto. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 48 /2014 6/23 \n \n \n\n \nPer quanto riguarda gli scarti vegetali, la Città ha già recepito nel Regolamento comunale \nper la gestione dei rifiuti del 2010, e poi con l’Ordinanza Municipale sulla raccolta degli \nRSU, dell’ottobre 2012, le nuove direttive per il compostaggio degli scarti vegetali e \nl’aggiornamento, del novembre 2013, del capitolo G “Rifiuti organici” del PGR. Piano che \nper il Mendrisiotto identifica “La Rossa” di Rancate quale piazza principale intercomunale \ne altre due piccole piazze locali di raccolta e compostaggio (Della Casa e Vivaio \nLattecaldo). Nel dettaglio si tratta di una (con delle limitazioni) per Stabio, una per \nBreggia/Morbio Superiore e infine la piazza “La Rossa” a Rancate che è stata consolidata \ncome piazza di raccolta e compostaggio a livello sovra comunale. Grazie alla raccolta del \nverde con i sacchi a pagamento (Fr. 4.-/sacco bio compostabile da circa 60L), tramite le \nbenne di quartiere e la promozione del compostaggio individuale, è stato possibile \nchiudere le piazze di raccolta del verde nei quartieri, dove non è mai stato fatto un vero e \nproprio compostaggio e che non erano più conformi alle nuove esigenze in materia di \ncompostaggio degli scarti vegetali. I quantitativi smaltiti a carico della Città sono diminuiti \ndalle 1’650 tonnellate del 2009 alle 1’339 tonnellate del 2013, mentre i costi di raccolta e \nsmaltimento del verde sono passati da Fr. 315'836.- a poco più di Fr. 233'000.- nel 2013. \n \nLa gestione delle piazze di raccolta e degli ecocentri, i trasporti dei rifiuti riciclabili verso i \npunti di raccolta e smaltimento, la pulizia delle strade e delle piazze, dei cestini e in \ngenerale dei luoghi pubblici è effettuata nella massima parte dalla squadra della nettezza \nurbana in forza all’UTC. Questa squadra comprende 9 persone, è dotata di cinque \nscopatrici di varie dimensione e di due veicoli elettrici leggeri. Per la pulizia del territorio a \nquesta squadra si affiancano, le squadre di manutenzione – in particolare per la gestione \ndei quartieri della montagna e della campagna – così come per i trasporti dei rifiuti e per la \nmanutenzione dei contenitori e delle infrastrutture.  \n \nDal 2010 in poi l’UTC si è dotato di proprie benne di piccola dimensione (verde, carta, \ninerti, ecc.) scarrabili con i diversi autocarri leggeri in forza all’UTC e di benne di taglia \nmedia (pressacarta, ingombranti, scarti vegetali, ecc.) anch’essi scarrabili e compatibili con \ni due veicoli pesanti in dotazione alla Città. Pure le nuove campane insonorizzate per la \nraccolta del vetro e delle lattine sono gestibili con i mezzi e il personale dell’UTC. Grazie \nall’introduzione del Time Report per tutto il personale, dall’inizio del 2014 è possibile una \nquantificazione più precisa delle ore assorbite dalla gestione dei rifiuti riciclabili, rispetto ad \nesempio a quelle per la pulizia della Città e delle strade e dei cestini che, secondo le \ndirettive federali, non possono essere conteggiate nei costi imputabili nel conteggio delle \ntasse per la raccolta e lo smaltimento dei rifiuti.  \n \nRicordiamo infine che, parallelamente alla messa in esercizio dell’ecocentro, sono state \npromosse attività d’informazione e sensibilizzazione volte ad incentivare la riduzione alla \nfonte dei rifiuti, come ad esempio l’organizzazione di esposizioni ed eventi tematici, la \ngestione del locale del riuso, la messa in opera sul web della rete fagotto, l’organizzazione \ndi “Liberailsolaio” e simili. Per tener conto della grande mobilità delle persone all’interno \ndella Città, il calendario ecologico, riproposto regolarmente ogni anno, elenca tutte le \nopzioni a disposizione della popolazione nei diversi quartieri della Città. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 48 /2014 7/23 \n \n \n\n \nLa raccolta e lo smaltimento dei rifiuti riciclabili, nei tre quartieri della seconda tappa \naggregativa, è ancora svolta da privati in misura variabile, la raccolta degli RSU è invece \ncompletamente demandata a un’azienda privata per gran parte del territorio. Inoltre per \nuna parte del Monte Generoso è incaricato un altro privato.  \nTutti questi contratti sono ormai in essere da parecchi anni, alcuni sono già stati terminati \nmentre altri dovranno essere progressivamente valutati, caso per caso, per poi decidere se \nrinnovarli o meno e dove opportuno per procedere alla loro attualizzazione tramite messa \na concorso.  \n\nBilancio 2009-2013 gestione, raccolta e smaltimento rifiuti \n\nA partire dal 2009, grazie alla sistematica introdotta nella raccolta dei dati, quantitativi ed \neconomici relativi ad ogni tipologia di rifiuto e con l’aiuto della SUPSI, è stato possibile \ntracciare una radiografia oggettiva e precisa della situazione. Questa analisi ha permesso il \nconfronto con i dati raccolti a livello cantonale e nazionale, che evidenzia in particolare \ncome la Città presenti un elevato tasso di produzione di rifiuti per abitante, sia per quanto \nriguarda gli RSU, sia le raccolte separate. La stessa considerazione vale anche per i costi di \nraccolta e smaltimento, ma in questo caso limitatamente alla raccolta degli RSU, per la \nquale la Città presenta dei costi piuttosto elevati in rapporto ad altre realtà confrontabili. \nGli indicatori elaborati dalla SUPSI, per valutare costi/produzione, mostrano chiaramente \ncome per la Città di Mendrisio sia molto importante continuare ad incentivare le raccolte \nseparate, allo scopo di ottenere, oltre a un migliore bilancio ecologico, benefici in termini \ndi riduzione dei costi. L’evoluzione in corso dal 2009 ha mostrato come le politiche di \nottimizzazione nel campo della raccolta, del riciclaggio e dello smaltimento dei rifiuti, \nmesse in atto dal Dicastero Ambiente, abbiano permesso, a partire dalla seconda metà del \n2010, di far diminuire l’importanza dei rifiuti non riciclabili. Questo ha contribuito, assieme \nalla riduzione delle tariffe di smaltimento, praticate dall’ACR dal 2010, alla progressiva \ndiminuzione dei costi globali di raccolta e smaltimento. La situazione riscontrata, secondo \nlo studio, indica che la Città ha intrapreso un’adeguata strategia per ridurre i costi di \nraccolta e smaltimento dei rifiuti. In futuro sarà perciò importante continuare ad \nincentivare le raccolte separate cercando di “alleggerire” il più possibile il classico sacco \ndei rifiuti. La SUPSI nelle sue conclusioni evidenzia come le politiche d’ottimizzazione \nmesse in atto dal 2010 necessitavano di un periodo di avviamento, per questa ragione il \nDicastero Ambiente ha mantenuto e intensificato il monitoraggio dei parametri legati a \nquesto settore. Il rapporto infine si concludeva raccomandando un’incentivazione continua \nalla separazione dei rifiuti in modo tale da cercare di “trasferirli” verso assortimenti con \ncosti di raccolta e smaltimento più ridotti. Infine, l’introduzione di una tassa legata al \nprincipio della causalità in rapporto alla produzione di rifiuti, coordinata a livello cantonale, \nche dovrebbe permettere di alleggerire il sacco dei rifiuti e nel contempo aumentare la \nquota parte relativa alle raccolte separate. \n(estratto paragrafo 7 - Considerazioni conclusive del rapporto SUPSI del giugno 2012)  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 48 /2014 8/23 \n \n \n\nNUOVE ESIGENZE LEGALI PER LA REVISIONE DEL REGOLAMENTO \n\nCome accennato nella parte introduttiva, già nel 2010, in occasione della stesura del \nRegolamento comunale per la gestione dei rifiuti attualmente in vigore, si era posto il \nquesito circa la necessità e l’opportunità di tener maggiormente conto del principio di \ncausalità nella definizione delle tasse sui rifiuti.  \n \nIl Consiglio federale, con l’entrata in vigore dell’Ordinanza tecnica sui rifiuti (OTR) del 10 \ndicembre 1990, ha prescritto ai Cantoni di elaborare una pianificazione globale per la \ngestione dei rifiuti (PGR). In seguito il Gran Consiglio, nella seduta del 21 dicembre 1994, \naccettò poi l’iniziativa parlamentare del 30 novembre 1992, che chiedeva l’introduzione di \nnorme che obbligassero i comuni a prelevare tasse sui sacchi dei rifiuti, allo scopo di \nattuare il principio di causalità ancorato nell’art. 2 della Legge federale sulla protezione \ndell’ambiente. Principio secondo il quale l’obiettivo è di ridurre il volume dei rifiuti, favorire \nla raccolta separata e il riciclaggio nonché ridurre i costi a carico degli enti pubblici. \nL’introduzione dell’obbligatorietà avrebbe l’effetto d’accelerare l’applicazione di un \nsistema conforme alle moderne concezioni in materia, impedendo infine disparità tra i \ncomuni e scoraggiando il cosiddetto “turismo dei rifiuti”.  \n \nDopo un iter durato circa 10 anni, il 9 ottobre 2001, il Gran Consiglio aveva tuttavia \nbocciato l’introduzione della tassa sul sacco a livello cantonale. Nel frattempo a partire dal \n1994 diversi comuni e consorzi, (65 casi per un totale di oltre 120'000 abitanti) hanno \ncomunque deciso autonomamente d’introdurre una tassa causale o mista, ottenendo dei \nbuoni risultati.  \n \nNel frattempo sono state pubblicate diverse sentenze, a livello federale e cantonale, che \nhanno arricchito la dottrina e di fatto hanno sancito quanto segue: \n \n\n• Le sole tasse forfettarie non sono più considerate sufficienti a soddisfare il principio \ndi causalità, come definitivamente sancito in una sentenza del Tribunale federale \ndel 2011; \n\n \n• È comunque possibile l’adozione di una tassa di base, che copra quei costi che non \n\nhanno una relazione diretta con la produzione effettiva di rifiuti. Questo vale ad \nesempio per l’approntamento dei servizi di raccolta e riciclaggio che l’ente \npubblico deve mantenere efficienti e pronti ad intervenire anche in assenza di \nun’utilizzazione effettiva da parte dei singoli utenti; \n\n \n• Il tasso di copertura dei costi imputabili prelevato tramite le tasse sui rifiuti deve \n\nidealmente tendere al 100%, tenuto conto di un minimo del 70%, e di un relativo \nmargine di apprezzamento dei comuni di calibrarlo a livello locale, ad esempio per \nlimitare il rischio di uno smaltimento selvaggio imputabile a dei costi di \nsmaltimento troppo elevati. \n \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 48 /2014 9/23 \n \n \n\nPer una trattazione più dettagliata ed esaustiva di questi aspetti giuridici si rimanda al \ntesto del Messaggio governativo No. 6958 del 2 luglio 2014 “Rapporto del Consiglio di \nStato sull’iniziativa parlamentare 19 ottobre 2009 presentata nella forma elaborata da \nManuele Bertoli e cofirmatari (ripresa da Carlo Lepori) “Per l’introduzione della tassa \nsul sacco cantonale”- Controprogetto vertente sulla modifica degli artt. 18 e 28 e \nsull’introduzione degli artt. 18a, 18b e 18c LALPAmb” a alla presentazione riassuntiva \ndel Dipartimento del territorio distribuita in occasione della conferenza stampa del \n3 luglio 2014 convocata per illustrare ai media il Messaggio stesso (vedi allegato). \n\nConseguenze tariffarie della 2a tappa aggregativa in rapporto alle nuove \nesigenze legali e agli obiettivi fissati dal Municipio \n\nIndipendentemente dall’esito della proposta in atto, l’obiettivo di allineare ed adeguare le \ntariffe in relazione al Regolamento 2010 dovrà essere comunque perseguito. Questo \ndefiniva l’obiettivo di raggiungere a medio termine un tasso di copertura dell’80%, \nobiettivo che non è mai stato messo in discussione e che trova conferma nelle recenti \nsentenze del Tribunale federale, che stabiliscono come si debba tendere a un tasso di \ncopertura del 100% con un minimo del 70% ammissibile in mancanza di una contabilità \nanalitica dei costi dello smaltimento dei rifiuti.  \n \nLa stessa cosa vale per l’armonizzazione delle tariffe tra i vari quartieri che pure dovrà \nessere attuata, indipendentemente dall’introduzione delle tasse causali o altre modalità di \ntassazione. Questi due aspetti comporteranno quindi ineluttabilmente una modifica e un \nadeguamento delle tasse forfettarie sui rifiuti applicate nel 2013 nei diversi quartieri. Per \nquesti due motivi, è fuorviante il confronto con le singole Ordinanze sin qui applicate nei \nvari quartieri, che non sono comunque più conformi alle nuove esigenze legali in materia. \n\nEvoluzione delle tariffe per le principali categorie di produttori di rifiuti solidi \nurbani \n\nNelle tabelle sottostanti, per le principali categorie di utenti, è riportato il o i quartieri a cui \nci si riferisce, quante unità sono censite e tassate per ogni tipologia di utente (dato 2013), \nle tariffe applicate nel 2009, l’armonizzazione successivamente effettuata nel 2010 con il \nRegolamento in vigore, l’aggiornamento del maggio 2014. Questo aggiornamento \nrappresenta il primo passo attuato per rispettare almeno l’esigenza legata al tasso di \ncopertura minimo previsto già nel preventivo 2014. Infine nelle tabelle figura il calcolo del \nvalore medio teorico armonizzando le tariffe applicate nel 2014 nei diversi quartieri che \ndovrebbe permettere di raggiungere un tasso di copertura di circa il 77%. \n \nQuest’ultimo valore servirà poi da riferimento per la valutazione delle ipotesi di calcolo con \nl’introduzione di una nuova sistematica di tassazione che prevede una tassa di base \naffiancata da una tassa causale. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 48 /2014 10/23 \n \n \n\nEvoluzione tariffe per le persone singole  \n\nQuartiere 2013 \nnumero \ndi unità \ntassate \n\n2009 \nTasse \n\napplicate \n\n2010  \n1° tappa \naggregaz. \n\n2014 \ntasse 2014 \ne copertura \n\n~77% \n\n2014  \nval. medio  \ne copertura \n\n~77% \nMendrisio  \n\n \n \n\n1631 \n\n70.-  \n \n \n\n75.- \n\n \n \n \n\n95.- \n\n \n \n \n \n\n99.- \n \n \n \n\nCapolago 45.- \nArzo 100.- \nRancate 100.- \nTremona 50.- \nGenestrerio 30.- \nBesazio 55 70.- 75.- 75.- \nLigornetto 188 138.- 138.- 138.- \nMeride 67 110.- 110.- 110.- \n\nEvoluzione tariffe per le economie domestiche da due o più persone  \n\nQuartiere 2013 \nnumero \ndi unità \ntassate \n\n2009 \nTasse \n\napplicate \n\n2010  \n1° tappa \naggregaz. \n\n2014 \ntasse 2014 \ne copertura \n\n~77% \n\n2014  \nval. medio  \ne copertura \n\n~77% \nMendrisio  \n\n \n \n\n3132 \n\n70.-  \n \n \n\n135.- \n\n \n \n \n\n160.- \n\n \n \n \n \n\n173.- \n \n \n\nCapolago 45.- \nArzo 100.- \nRancate 100.- \nTremona 100.- \nGenestrerio 30.- \nBesazio 191 154.- 154.- 154.- \nLigorn. +2p \n           +3p  \n\n238 \n287 \n\n212.- \n280.- \n\n212.- \n280.- \n\n212.- \n280.- \n\nMeride 90 220.- 220.- 220.- \n\nEvoluzione tariffe per le residenze secondarie 2 o più persone \n\nQuartiere 2013 \nnumero \ndi unità \ntassate \n\n2009 \nTasse \n\napplicate \n\n2010  \n1° tappa \naggregaz. \n\n2014 \ntasse 2014 \ne copertura  \n\n~ 77% \n\n2014  \nval. medio \n e copertura \n\n~77% \nMendrisio  \n\n \n \n\n88 \n\n110.-  \n \n \n\n135.- \n\n \n \n \n\n160.- \n\n \n \n \n \n\n173.- \n \n \n\nCapolago 150.- \nArzo 200.- \nRancate 110.- \nTremona 100.- \nGenestrerio 60.- \nBesazio 18 154.- 154.- 154.- \nLigornetto 1 165.- 165.- 165.- \nMeride 33 220.- 220.- 220.- \n\n \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 48 /2014 11/23 \n \n \n\nEvoluzione tariffe per uffici e attività commerciali con produz. limitata di rifiuti \n\nQuartiere 2013 \nnumero \ndi unità \ntassate \n\n2009  \ntasse \n\napplicate \nmedia indic. \n\n2010  \n1° tappa \naggregaz. \n\n2014 \ntasse 2014 \ne copertura \n\n~77% \n\n2014  \nval. medio  \ne copertura \n\n~77% \nMendrisio  \n\n \n \n\n226 \n\n250.-  \n \n \n\n250.- \n\n \n \n \n\n310.- \n\n \n \n \n \n\n337.- \n\nCapolago 200.- \nArzo 400.- \nRancate 250.- \nTremona 100.- \nGenestrerio 30.- \nBesazio 13 275.- 275.- 275.- \nLigornetto 1 424.- 424.- 424.- \nMeride 8 430.- 430.- 430.- \n\nEvoluzione tariffe per esercizi pubblici, negozi e artigiani \n\nQuartiere 2013 \nnumero \ndi unità \ntassate \n\n2009 \nTasse \n\napplicate \nmedia indic. \n\n2010  \n1° tappa \naggregaz. \n\n2014 \ntasse 2014 \ne copertura \n\n~77% \n\n2014  \nVal. medio \ne copertura \n\n~77% \nMendrisio  \n\n \n \n\n226 \n\n350.-  \n \n \n\n350.- \n\n \n \n \n\n430.- \n\n \n \n \n \n\n427.- \n\nCapolago 1100.- \nArzo 600.- \nRancate 500.- \nTremona 300.- \nGenestrerio 150.- \nBesazio 10 385.- 385.- 385.- \nLigornetto 11 700.- 700.- 700.- \nMeride 4 430.- 430.- 430.- \n\nEvoluzione tariffe per industrie, fabbriche, grandi magazzini e centri commerciali \n\nQuartiere 2013 \nnumero \ndi unità \ntassate \n\n2009 \nTasse \n\napplicate \nmedia indic. \n\n2010  \n1° tappa \naggregaz. \n\n2014 \ntasse 2014 \ne copertura \n\n~ 77% \n\n2014  \nval. medio  \ne copertura \n\n~77% \nMendrisio  \n\n \n \n\n33 \n\n550.-  \n \n \n\n550.- \n\n \n \n \n\n700.- \n\n \n \n \n \n\n670.- \n\nCapolago 2’000.- \nArzo 800.- \nRancate 800.- \nTremona 500.- \nGenestrerio 150.- \nBesazio 4 800.- 800.- 800.- \nLigornetto 23 560.- 560.- 560.- \nMeride 1 710.- 710.- 710.- \n\n \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 48 /2014 12/23 \n \n \n\nPer i classici container da 770/800 litri utilizzati soprattutto a Mendrisio (~300 pezzi) la \ntariffa è passata da Fr. 1'650.- nel 2010 a Fr. 1'900.- nel maggio 2014. Per confronto la \nvuotatura settimanale (52 volte) di un container con una marca da Fr. 40.-/vuotatura, che \nè il valore medio applicato in Ticino, porta a un costo complessivo annuo di Fr. 2'080.- a \ncui va aggiunta la tassa base. Le aziende con una rilevante produzione di rifiuti hanno \ntuttavia la facoltà di smaltire in proprio RSU e riciclabili. Nelle tabelle non è conteggiato \nl’acquisto dei sacchi neri standard comunque obbligatori o il costo dei contenitori da \n770/800 litri di proprietà delle aziende. \n\nINDIRIZZI GENERALI PER L’IMPOSTAZIONE DEL NUOVO REGOLAMENTO \n\nPreso atto dell’esperienza accumulata a partire dal 2009, considerata la necessità di \nrecepire la dottrina più recente in materia di tassazione sui rifiuti, tenuto conto delle \nindicazioni contenute nel Messaggio governativo del 2 luglio 2014 e di tutte le \nconsiderazioni fatte in precedenza, si propone di:  \n \n\n• Riconfermare l’obiettivo di un tasso di copertura medio dell’85%, tra il valore \nminimo (70%) e massimo (100%) ammissibile, da raggiungere progressivamente \nnel medio termine, come indicato dal Regolamento 2010. Obiettivo che è stato \nconsiderato anche nell’allestimento dei preventivi 2014 e 2015 che fanno stato di \nun valore teorico pari a circa il 77%. Questo lascia una quota dei costi a carico \ndella Città di circa il 15% (23% nel preventivo 2014) un valore ragionevole, che è \ncompatibile con l’attuale giurisprudenza anche nell’ottica, in questa fase di \ntransizione, di non aumentare i costi a carico dell’utenza con il rischio di indurre \ndegli smaltimenti abusivi sul territorio e senza incidere in modo troppo marcato \nsulle finanze della Città. \n\n \n• Conseguire una sensibile riduzione della tassa annua di base, rispetto a quella \n\nattuale. Tassa base comunque necessaria per la copertura dei costi per \nl’approntamento dei servizi di raccolta e smaltimento dei rifiuti, servizi che devono \nessere sempre pronti indipendentemente dall’uso effettivo degli utenti. La tassa \nbase copre anche i costi per lo smaltimento gratuito degli scarti vegetali (sino a \n1'000 kg anno) e degli ingombranti domestici che in altre realtà sono invece a \npagamento. La Città, in questa ottica, mette a disposizione degli utenti una rete \ncapillare di punti di raccolta gratuiti per i rifiuti riciclabili più usuali (carta, vetro, \nlattine e ALU, PET, plastiche miste, pile e olii,…) e diversi ecocentri distribuiti nei \nvari quartieri. Ecocentri che permettono la consegna gratuita anche di apparecchi \nelettrici, inerti, scarti vegetali, sughero, polistirolo, ferro, legno e ingombranti, \nbatterie, pneumatici e rifiuti speciali. La Città è inoltre attiva anche con eventi e \ninfrastrutture per favorire il riuso degli oggetti, lo scambio gratuito o la vendita \ndell’usato, la rete fagotto e altre iniziative simili. La tassa annua di base andrebbe a \ncoprire circa il 55% della quota dei costi da garantire tramite le varie forme di \ntasse, quota che attualmente è circa del 77% dei costi imputabili (vedi punto \nprecedente). \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 48 /2014 13/23 \n \n \n\n \n• Il restante 45% dell’importo complessivo (77%) resta quindi da coprire con una \n\ntassa causale, direttamente proporzionale al volume o al peso dei rifiuti prodotti. In \nTicino solamente un paio di piccoli comuni hanno scelto la soluzione basata sul \npeso, che richiede delle infrastrutture di consegna e pesatura abbastanza \nsofisticate, delicate e costose, soprattutto pensando alle dimensioni e \nall’estensione dell’attuale Città. È stata quindi scelta l’opzione più semplice e \ndiffusa, ovvero della tassa causale in funzione del volume dei rifiuti smaltiti. Già \noggi la Città applica questo sistema limitatamente per una parte delle industrie e \ndei commerci, a cui su richiesta viene fatturato il volume smaltito sulla scorta del \nnumero di contenitori da 800L. La tassa causale sul volume è più semplice da \napplicare ed è anche flessibile in quanto può essere applicata ai vari assortimenti di \nsacchi e contenitori già utilizzati sul territorio e senza richiedere modifiche nelle \nattuali infrastrutture. Rispetto alla variante sul peso ha inoltre il vantaggio di non \ndisincentivare la separazione dei rifiuti riciclabili “leggeri” come il PET, le plastiche \ne gli imballaggi.  \n\nAmmortizzatori sociali e misure d’implementazione – l’importanza delle famiglie \n\nTenuto conto della politica del Municipio, sensibile nei confronti delle questioni igieniche e \nsociali ed in particolar modo attenta alle esigenze delle famiglie presenti su territorio della \nCittà, il Dicastero Ambiente ha inoltre ritenuto importante tener conto di alcuni altri \naspetti nella definizione delle tasse volumetriche e in particolare: \n \n\n• Evitare nel limite del possibile d’indurre la tendenza a tenere in casa troppo a \nlungo i sacchi o i contenitori dei rifiuti non ancora completamente riempiti. In \nquesto senso ha deciso di concepire la scaletta dei prezzi e le relative “forchette” \nminimo/massimo in maniera tale da non penalizzare l’uso delle volumetrie inferiori. \nSacchi più piccoli sono anche più facilmente gestibili dalle persone anziane o con \ndei deficit motori, non penalizzano chi si trova ad una certa distanza dai punti di \nraccolta per gli RSU; \n\n \n• Adottare un sistema che consenta la messa in atto di semplici agevolazioni per non \n\naggravare i costi per le famiglie con bambini piccoli o nel caso di persone anziane \no che sono confrontati con la necessità di smaltire dei volumi importanti di \npannolini. Infine consentire, quando opportuno, delle agevolazioni ad esempio per \ndelle attività o degli eventi particolari; \n\n \n• Impostare un nuovo sistema di tassazione compatibile, nella massima misura \n\npossibile, con la proposta governativa e simile con quelli già in vigore in altre realtà \na noi vicine, per evitare d’incentivare il cosiddetto “turismo dei rifiuti”; \n\n \n• Ridurre e semplificare, nel limite del possibile, le diverse categorie d’imposizione \n\nper minimizzare i costi amministrativi e di gestione per l’emissione delle tasse base \nsui rifiuti. Un minor numero di categorie semplifica anche la comunicazione; \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 48 /2014 14/23 \n \n \n\n \n\n• Calibrazione delle varie componenti della tassa sui rifiuti in conformità con gli \norientamenti più recenti a livello Cantonale e Nazionale, favorendo soluzioni \nequilibrate che da un lato siano da incentivo a ridurre la produzione di rifiuti e \nfavorire il riciclaggio e il riuso, ma senza spingere lo smaltimento abusivo o tramite \nmodalità non ortodosse dei rifiuti domestici, ad esempio causando uno scadimento \ndella qualità delle raccolte separate; \n \n\n• Mantenere invariato il prelievo finanziario complessivo ricavato tramite la tassa \nbase e la tassa causale rispetto alla situazione attuale con unicamente la tassa \nforfettaria.  \n\nPROPOSTA OPERATIVA \n\nTenuto conto delle esperienze degli altri comuni, sentita la direzione del Dipartimento del \nterritorio e tenuto conto degli indirizzi generali ed operativi in precedenza trattati, il \nDicastero Ambiente ha esaminato le possibili varianti per strutturare le nuove impostazioni \nsulle tasse relative ai rifiuti. \n\nIpotesi di calcolo e di tassazione e relative simulazioni (modello di calcolo) \n\nSulla scorta dei dati quantitativi e finanziari raccolti dal 2009, e degli indirizzi generali \nsopra esposti, si è proceduto alla preparazione di un modello di calcolo (vedi allegato) per \nvalutare e calibrare le “forchette” applicabili ai nuovi parametri di calcolo relativi alle tre \ncomponenti della tassa rifiuti che, ricordiamo, sono la quota a carico della Città \n(determinata dal tasso di copertura) e per tutte le categorie di utenti la tassa base annua e \nla tassa causale in base al volume di rifiuti che si ipotizza vengano poi effettivamente \nprodotti. \n\nParametri di base \n\nNell’elaborazione del modello è stata considerata una relativa stabilità dei costi complessivi \nper la raccolta e lo smaltimento dei rifiuti della Città, questo nonostante lo spostamento \ntra le diverse voci contabili che si produrrà con l’introduzione della causalità. Ad esempio \ncon la nuova tassa causale ci si attende una sensibile diminuzione degli RSU da smaltire \ncon relativi costi, ma nel contempo aumenteranno i costi per la raccolta e lo smaltimento \ndei rifiuti riciclabili. Altre variazioni saranno dovute alla necessità di maggiori sforzi per la \ncomunicazione, la sensibilizzazione e il controllo delle nuove modalità di tassazione e non \nda ultimo nella fase iniziale uno sforzo per la gestione dello smaltimento non ortodosso \ndei rifiuti che normalmente accompagna l’introduzione delle tasse causali. Nelle stime è \nstata inoltre considerata anche una progressiva migliore attribuzione delle ore effettuate \nper questo settore dagli operai delle squadre esterne, ora registrate con il Time Report. Per \nqueste stime il Dicastero Ambiente ha elaborato una previsione, a partire dai consuntivi \ndal 2009 al 2014, con il preventivo 2014, il preventivo aggiornato 2014 e le prime ipotesi \ndi preventivo 2015/2016. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 48 /2014 15/23 \n \n \n\n \nIn base al tasso di copertura delle spese è stato definito il saldo a carico della Città, ora \nponderato attorno al 23% (tasso di copertura lordo 77%), che nel corso degli anni \ndovrebbe progressivamente scendere in considerazione delle ottimizzazioni ancora \npossibili nella raccolta e nello smaltimento dei rifiuti o di eventuali esigenze accresciute che \ndovessero essere imposte a livello legale superiore.  \n \nLa parte coperta dalle tasse sulla raccolta e smaltimento dei rifiuti a sua volta risulterà \nsuddivisa in modo che circa il 55% sia generato dalle tasse base necessarie per \nl’approntamento delle infrastrutture di base e il 45% sia invece generato dalle tasse \ncausali in base al volume effettivo dei rifiuti prodotti. Queste ultime saranno incassate con \nla vendita dei sacchi ufficiali, delle marche per i contenitori e marginalmente dalla vendita \ndei sacchi per la raccolta degli scarti vegetali. La produzione dei sacchi e i costi per la loro \nvendita, tramite il settore del commercio, dovrebbe causare dei costi stimati \nindicativamente tra il 12% e il 15% del valore nominale dei sacchi e delle marche vendute. \n\nVariabili \n\nNel modello di calcolo sono presenti parecchie variabili che è possibile modificare in \nmaniera dinamica: \n \n\n• le varie tipologie di sacchi (17L, 35L, 60L, 110L, 200L) e di contenitori (770/800L); \n\n• per ogni tipologia di contenitore è possibile indicare il prezzo di vendita in Fr. per \nsingolo sacco/contenitore, prezzo comprensivo della tassa causale, dei costi di \n\nproduzione e smercio. Nel modello viene considerato anche il costo dei sacchi neri \nche già oggi è necessario acquistare per la consegna dei propri RSU. Negli allegati \n\nprodotti dal Cantone è presente una lista di riferimento con i prezzi praticati da \naltri comuni; \n\n• per ogni tipologia e capacità di contenitore è possibile inserire il contenuto di rifiuti \nin Kg (in base ai dati effettivi raccolti da un recente studio effettuato dalla \n\nConfederazione in diversi comuni Svizzeri, tra i quali Besazio assieme ad altri \ncomuni ticinesi) e quindi avere le indicazioni di costo per kg, per litro di volume e \n\nper tonnellata di rifiuti; \n\n• le varie tipologie d’utenza e il loro numero (dati emissione effettiva 2013); \n\n• il numero di bambini e di anziani che si stima possano usufruire di agevolazioni e la \nquantità delle agevolazioni stesse (numero e tipo di sacchi gratuiti per fruitore); \n\n• l’importo della tassa annua di base per ogni categoria d’utente presa in \nconsiderazione. Per le famiglie, indipendentemente dalle categorie riportate nel \n\nRegolamento, è stata fatta un’analisi più estesa per valutare l’impatto finanziario in \nbase al numero di persone che la compongono da due fino a 5 o più componenti; \n\n• per ogni categoria d’utente è quindi possibile valutare delle ipotesi sulla \n\nproduzione di rifiuti, indicando il numero delle varie tipologie di sacchi e/o \ncontenitore utilizzati in un anno. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 48 /2014 16/23 \n \n \n\nRisultati ottenibili \n\n• per ogni categoria d’utente il calcolo dei costi complessivi per le tasse rifiuti (tassa \n\nbase annua, più somma delle tasse causali in un anno) da confrontare con i valori \ndi riferimento (emissione tassa 2014 allineata e con tasso di copertura 77%); \n\n• per ogni categoria è quindi possibile avere l’incasso totale e i quantitativi \ncomplessivi di rifiuti previsti e il confronto con le ipotesi di riduzione degli RSU \n\nregistrate in altre realtà;  \n\n• l’emissione totale delle tasse di base, delle tasse causali e dell’introito complessivo; \n\n• il confronto con l’attuale esborso dovuto alla tassa forfettaria sui rifiuti;  \n\n• la stima del tasso di copertura e la suddivisione tra le diverse componenti che \n\nvanno a comporre dell’incasso complessivo delle tasse rifiuti. \n\nSulla base di diverse valutazioni ottenute modificando le possibili variabili come il peso \ndella tassa base, il numero, il tipo e il costo di sacchi consumati per ogni singola tipologia \ndi utenza, al confronto con gli importi della tassazione convenzionale, sono state ricavate \nle indicazioni per fissare gli importi minimi e massimi delle varie tasse di base e causali \ninserite nel nuovo Regolamento oggetto del presente Messaggio (vedi allegati). \n \nSulla base di queste indicazioni e degli ulteriori dati statistici del 2014, una volta approvato \nil Regolamento, il Municipio dovrà poi calibrare tramite l’Ordinanza sui rifiuti gli importi e i \nparametri effettivi da applicare. A questo proposito è opportuno sottolineare lo sforzo di \ntrasparenza attuato annualmente con la pubblicazione di tutte le informazioni sui costi di \nraccolta, trasporto e smaltimento di ogni singola tipologia di rifiuto. Questo permetterà di \nseguire, anno dopo anno, l’evoluzione della situazione e se necessario di apportare i \nnecessari correttivi.   \n \nÈ infine ipotizzabile che durante i primi anni d’applicazione del Regolamento oggetto del \npresente Messaggio vengano emanate ai comuni delle nuove direttive in materia, da parte \ndell’autorità cantonale competente. Sempre in questo periodo dovrebbero stabilizzarsi le \nabitudini della cittadinanza in materia di riciclo e smaltimento dei rifiuti. \n\nScenari ipotizzati e orientamento privilegiato \n\nTramite il modello di calcolo sono state esplorate diverse opzioni, agendo sulle possibili \nvariabili, e valutandone gli effetti sui costi a carico delle varie categorie di utenti e \nsull’importo dell’incasso nelle sue diverse componenti, saldo per la Città, tasse base e tasse \ncausali, valutando la coerenza con gli indirizzi generali menzionati in precedenza. \n \n\nVariante tassa causale “classica” \nLe prime ipotesi sono state formulate a partire dai valori mediamente applicati in \naltre realtà del Cantone, che si può così esemplificare: per un nucleo famigliare \ncon una tassa base annua di circa Fr. 50.- rispettivamente Fr. 25.- per una persona \nsola e un costo di Fr. 1.80 per il sacco da 35 litri, che è il valore medio praticato in \nTicino. Con questi ordini di grandezza è possibile raggiungere un tasso di \ncopertura in linea con quello attuale. Con questa configurazione il numero dei \nsacchi acquistati e smaltiti diventa però un fattore critico, soprattutto per i nuclei \nfamigliari con più persone o con esigenze accresciute ad esempio per la presenza \ndi persone anziane incontinenti, bambini piccoli, animali domestici e simili.  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 48 /2014 17/23 \n \n \n\n \nApplicando un’ulteriore riduzione delle tasse base a circa Fr. 30.- si attenuano solo \nin parte questi inconvenienti, ma a costo di un risultato inferiore a livello del tasso \ndi copertura. Questi scenari sono stati provati con diverse varianti intermedie, ma il \npeso dell’acquisto dei sacchi resta un fattore determinante e difficile da calibrare \ntramite regolamenti e ordinanze per le situazioni critiche. \n\n \nVariante tassa causale “leggera” compatibile con il messaggio del Consiglio \ndi Stato del 2 luglio 2014 \nDiscutendo preliminarmente con le autorità cantonali, già in fase di stesura del \npresente messaggio, ha preso corpo una seconda variante, che si discosta da \nquanto applicato sino ad oggi nella maggior parte dei comuni, ma che sta \nprendendo consistenza sia a livello della Direzione del Dipartimento del territorio, \nsia a livello federale. Si tratta in sostanza di spostare di più il peso sulla tassa di \nbase annua, comunque sensibilmente inferiore a quella forfettaria attuale, con \nperò un costo dei sacchi inferiore e sensibilmente più “leggero” rispetto alla \nnorma, ma comunque in grado di coprire almeno indicativamente i costi di \nsmaltimento dei rifiuti solidi urbani in esso contenuti.  \n \nCon una tassa base, ad esempio di Fr. 70.- per le persone singole e di Fr. 120.- per \nle famiglie e con un costo del sacco da 35 litri di Fr. -.85 e di Fr. -.40 per quello da \n17 litri, si potrebbe mantenere sostanzialmente inalterato il costo complessivo per i \nnuclei famigliari e in generale per l’utenza. Addirittura con una riduzione nel caso \ndi famiglie con bambini o anziani incontinenti. Il tutto stimolando in misura \nragionevole i comportamenti particolarmente virtuosi e scoraggiando dall’altro lato \nl’uso indiscriminato del sacco per smaltire rifiuti riciclabili. \n \nSe, come suggerito dal Cantone, si dovesse optare per una tassa unica per le \neconomie domestiche e case di vacanza, questa avrebbe un valore di circa \nFr. 94.50, un valore perfettamente in linea con quello medio indicato dal Cantone \nin Fr. 94.-. Nel caso della Città di Mendrisio questa tassa base comprende per ogni \nutente tassato circa Fr. 45.- per lo smaltimento del verde e degli ingombranti, degli \ninerti e di altri rifiuti speciali, che in altre realtà con la tassa sul sacco sono a \npagamento.  \n \nLa nuova tassa base comprenderebbe quindi, come in passato, i costi per lo \nsmaltimento degli scarti vegetali (gratuito sino a 1'000 Kg) e per gli ingombranti \nche possono essere consegnati gratuitamente all’ecocentro. Indicativamente \nsull’insieme dei costi di raccolta e smaltimento dei rifiuti, la raccolta e lo \nsmaltimento del verde incidono in ragione di circa Fr. 233'000.- mentre quella \ndegli ingombranti, inerti, pneumatici, olii e speciali in ragione di circa Fr. 115'000.- \nche riportato per unità, rispettivamente sulla tassa base, incidono in ragione di \ncirca Fr. 30.- e Fr. 15.-.  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 48 /2014 18/23 \n \n \n\n \nQuesto scenario avrebbe il vantaggio di soddisfare le nuove esigenze legali, \npermettendo di mantenere un tasso di copertura adeguato e introducendo anche \nil principio di causalità, ma contenendo gli oneri, gli inconvenienti e gli effetti \ncollaterali per l’utenza. Una tassa base ridotta, ma comunque importante, è anche \ngiustificata dal fatto che la Città permette ai propri cittadini lo smaltimento \ngratuito di un’ampia paletta di rifiuti riciclabili, per il tramite di una rete capillare di \npunti di consegna facilmente agibili durante tutto l’arco della settimana (plastiche, \napparecchi elettrici ed elettronici, lampade, ecc.). \n \nL’incentivo causale a ridurre i rifiuti solidi urbani verrebbe così introdotto, ma non \nin una misura tale da generare degli effetti collaterali negativi per le famiglie \nnumerose (che anzi potrebbero veder ridotto il loro onere rispetto alla situazione \nattuale) o generando una spinta generalizzata alla ricerca di metodi di smaltimento \ninappropriati come il turismo del sacco, il littering, l’incenerimento abusivo o lo \nsmaltimento tramite le canalizzazioni.   \n\n \nIn ogni variante sono sempre state considerate delle misure per non penalizzare le \neconomie domestiche caratterizzate in particolare dalla presenza di bambini piccoli o \npersone anziane incontinenti e simili.  \n \nLe simulazioni dovranno ancora essere affinate con ulteriori verifiche di dettaglio, come ad \nesempio il costo effettivo per la produzione dei sacchi e il loro smercio, con gli ultimi dati \nrelativi ai costi e ai quantitativi di rifiuti che verranno registrati a fine del 2014. E \nconsiderando le ottimizzazioni già in corso d’implementazione o previste entro l’entrata in \nvigore del nuovo regolamento. \n \nA titolo puramente indicativo si propone qualche esempio di raffronto rispetto alla \ntassazione attuale (per confrontare le cifre con altri comuni occorre sempre tener ben \npresente che per Mendrisio la tassa base comprende lo smaltimento gratuito di 1t di scarti \nvegetali, degli ingombranti, inerti, apparecchi vari, plastiche e rifiuti speciali quantificabile \nmediamente in Fr. 45.-).  \n \nUn nucleo famigliare composto da un persona sola nel 2014 paga la tassa forfettaria \nmedia di Fr. 99.-. Con la proposta di tassa causale “leggera” potrebbe veder ridotta la \ntassa base a Fr. 70.- e in base a dei valori standard pagare Fr. 44.- per l’acquisto di un \nsacco da 35L alla settimana per un totale di Fr. 106.-, tenuto conto che avrebbe \ncomunque dovuto acquistare un equivalente numero di sacchi ufficiali neri. Riducendo \nleggermente il quantitativo standard di rifiuti, ad es. utilizzando qualche volta all’anno un \nsacco da 17L anziché da 35L, praticamente arriva facilmente a spendere lo stesso importo. \nNel caso di un anziano incontinente grazie ai 52 sacchi da 35L gratuiti potrebbe pure \nridurre il suo esborso complessivo per i rifiuti.  \n \nUn nucleo famigliare composto da due persone nel 2014 verrebbe a pagare Fr. 173.- \ndi tassa forfettaria media. Con la nuova proposta la tassa base passerebbe a Fr. 120.- a cui \nandrebbero aggiunti Fr. 53.8 per l’acquisto di 52 sacchi da 35L e 24 da 17L, per un totale \ndi circa Fr. 163.- tenuto conto dell’acquisto dei sacchi neri già oggi necessari. Anche in \nquesto caso se uno dei componenti è un bambino piccolo o in presenza ad esempio di \nanziano/i incontinenti il costo risulta ancora inferiore. \n \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 48 /2014 19/23 \n \n \n\nUn nucleo famigliare composto da quattro persone nel 2014 verrebbe a pagare \nmediamente sempre Fr. 173.-. La nuova tassa base sarebbe anche in questo caso di Fr. \n120.- e l’importo per l’acquisto dei nuovi sacchi sarebbe di circa Fr. 69.- (30 pz da 35L e \n24 pz da 60L) per un totale di Fr. 177.-, sempre tenuto conto del costo dei sacchi neri che \navrebbero comunque dovuto acquistare. Anche in questo caso con un piccolo sforzo di \nriduzione dei rifiuti si può tranquillamente ridurre l’importo al di sotto dell’attuale tassa \nforfettaria. Anche in questo caso in presenza di bambini piccoli o adulti incontinenti \nquesto importo potrebbe ridursi ulteriormente grazie ai 52 o più sacchi gratuiti previsti \n(uno alla settimana per persona avente diritto alla riduzione). \n\nMODIFICHE NECESSARIE ALL’AGGIORNAMENTO DELL’ATTUALE REGOLAMENTO \nCOMUNALE PER LA GESTIONE DEI RIFIUTI \n\nDi seguito vengono elencate a titolo indicativo le modifiche principali che occorre \napportare, escluse le eventuali correzioni formali marginali, rispetto al Regolamento \ncomunale per la gestione dei rifiuti del marzo 2010. Modifiche necessarie per recepire le \nnuove esigenze giuridiche e le indicazioni del Governo cantonale per permettere la \nconcretizzazione degli scenari ipotizzati e meglio quello della tassa causale “leggera”: \n \nNORME RICHIAMATE \n\n• Sono state verificate e aggiornate le norme federali, cantonali e comunali. \n \nCAPITOLO 1  \nDISPOSIZIONI GENERALI \n\n• Art. 1 Campo di applicazione     invariato \n• Art. 2 Principi       invariato \n• Art. 3 Competenze      invariato \n• Art. 4 Categorie di rifiuti, definizioni     invariato \n• Art. 5 Compiti della Città \n� Cpv. 3 Aggiornamento del valore relativo al tasso di copertura minimo. Il limite \n\ninferiore viene modificato dal 60% al 70%. Aggiornamento e riformulazione \ndell’obiettivo in funzione delle sentenze del TF e delle indicazioni governative. \n\n• Art. 6 Doveri dei detentori di rifiuti e degli utenti  \n� Cpv. 9 Viene aggiunto questo capoverso sul comportamento da tenere dagli utenti \n\nnel caso di contenitori colmi. \n \n\nCAPITOLO 2  \nORGANIZZAZIONE DELLA RACCOLTA \n\n• Art. 7 Raccolta dei rifiuti domestici e raccolte separate invariato \n• Art. 8  Scarti vegetali e biomasse    invariato \n• Art. 9 Utenti autorizzati     invariato \n• Art. 10 Imballaggi, contenitori e esposizione   invariato \n• Art. 11 Rifiuti esclusi dalla raccolta  \n� Cpv. 2 Viene aggiunto questo capoverso all’interno del quale viene espressamente \n\nspecificato che tutti i rifiuti riciclabili devono essere raccolti separatamente. \n• Art. 12 Smaltimento rifiuti esclusi dal servizio di raccolta \n\ncomunale       invariato \n \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 48 /2014 20/23 \n \n \n\nCAPITOLO 3 \nTASSE DI UTILIZZAZIONE  \n\n• Art. 13 Prelievo delle tasse \n� Articolo riformulato in base alle nuove proposte operative sulla base del principio \n\ndi causalità, evt. compreso il cpv. 6 sui ristorni ACR al quartiere di Genestrerio. \n• Art. 14 Esigibilità \n� Viene aggiunto che si tratta della tassa base.      \n• Art. 15 Rimedi giuridici      invariato \n\n \nCAPITOLO 4 \nNORME ESECUTIVE E FINALI \n\n• Art. 16 Provvedimenti e misure d’esecuzione \n� Aggiornamento menzione Regolamento comunale \n• Art. 17 Sospensione del servizio    invariato \n• Art. 18 Disposizioni penali, multe    invariato \n• Art. 19 Abrogazioni ed entrata in vigore \n� Aggiornamento con l’abrogazione dei vecchi regolamenti dei quartieri aggregati \n\nModifiche necessarie alle attuali Ordinanze (non oggetto del presente Messaggio) \n\nOrdinanza Municipale sulla raccolta dei rifiuti urbani \n \n\n• Aggiornamento del Capitolo II Servizio di raccolta dei rifiuti urbani per le economie \ndomestiche e le piccole attività commerciali, artigianali e di servizio \n\n� Aggiornamento e completamento con le informazioni relative ai tre nuovi quartieri \naggregati \n\n• Aggiornamento del Capitolo III Servizio di raccolta dei rifiuti urbani per i commerci, \nl’artigianato e le industrie \n\n� Aggiornamento con le nuove opzioni per il calcolo volumetrico \n• Aggiornamento Capitolo IV Tasse di raccolta e smaltimento \n� Capitolo da riscrivere in funzione delle nuove tasse di base e delle tasse causali, \n\ncon gli importi effettivi calcolati con i dati e le basi legali più attuali e aggiornate \ndisponibili dopo l’entrata in vigore del nuovo Regolamento \n\n \nOrdinanza Municipale sulla valorizzazione degli scarti vegetali: compostaggio, servizio di \nraccolta e smaltimento \n \n\n• Aggiornamento ove necessario, dopo ulteriore verifica dei costi e dei quantitativi, \ncon l’entrata dei tre nuovi quartieri  \n\n \nOrdinanza Municipale sulle infrastrutture e le azioni per la raccolta differenziata dei rifiuti \n \n\n• Aggiornamento Capitolo II Organizzazione \n� Aggiornamento con le informazioni e le indicazione relative ai tre nuovi quartieri \n\naggregati \n \n\n \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 48 /2014 21/23 \n \n \n\nCONSEGUENZE FINANZIARIE E SUL PERSONALE  \n\nL’introduzione di un nuovo sistema di tassazione basato su una tassa di base e una \ncomponente principale basata sul principio di causalità, misurato sul volume dei rifiuti \nprodotti, verosimilmente porterà dei cambiamenti marcati nel comportamento dell’utenza.  \n \nComportamenti che potranno essere di tipo virtuoso come ad esempio la riduzione alla \nfonte dei rifiuti, un maggior ricorso al riuso e allo scambio, una maggior separazione dei \nrifiuti prodotti. Altre categorie di comportamenti meno virtuosi potrebbero essere, in \nmisura più o meno marcata e soprattutto nel periodo d’introduzione delle nuove modalità \ndi tassazione, lo smaltimenti abusivo dei rifiuti, il littering, il turismo dei rifiuti e un uso \nimproprio delle infrastrutture, delle canalizzazioni, incenerimenti abusivi e la distruzione di \nrifiuti nei caminetti, nei grill o nelle stufe. \n \nLe conseguenze a livello finanziario potrebbero quindi consistere nello spostamento di \nalcuni costi dalla raccolta e smaltimento degli RSU verso la raccolta e lo smaltimento dei \nrifiuti riciclabili. Un maggior carico sulle infrastrutture di raccolta e separazione dei rifiuti \nquindi con la necessità di potenziare i punti per la raccolta differenziata e gli ecocentri di \nquartiere. Maggiori oneri per l’eliminazione di rifiuti abbandonati o smaltiti con modalità \nnon ortodosse, maggiori oneri per l’informazione e la sensibilizzazione della popolazione. \n \nSono inoltre da prevedere una maggiore incidenza sull’impiego del personale dell’UTC e \namministrativo anche per i controlli, la prevenzione e la repressione dei comportamenti \nnon corretti. Dalle valutazioni effettuate dovrebbe comunque essere possibile mantenere, \nseppure con uno sforzo accresciuto, l’attuale livello complessivo dei costi, evidentemente \ncon spostamenti tra le attuali voci di spesa.  \n \nIl Municipio ed in particolare il Dicastero Ambiente proseguiranno, sulla scorta dei dati \npositivi degli ultimi anni, l’attuazione di tutte le misure puntuali atte ad ottimizzare e \nridurre i costi per la raccolta e lo smaltimento dei rifiuti con particolare attenzione ai rifiuti \nsolidi urbani (vedi rapporto SUPSI). \n \nIl Municipio in base ai consuntivi e ai preventivi dovrà verificare l’evoluzione della \nsituazione, pubblicando periodicamente queste informazioni (come ad esempio gli \nindicatori quantitativi e finanziari) ricalibrando, se del caso, le tariffe o il grado di \ncopertura. \n \nNon si esclude che nella prima fase si possa ancora rendere necessario qualche limitato \ninvestimento mirato per delle attrezzature supplementari per la raccolta separata dei rifiuti \nriciclabili e per dei sistemi di sorveglianza mobili.  \n\nCONCLUSIONI \n\nIl tema delle tasse di causalità nel settore dello smaltimento dei rifiuti solidi urbani in Ticino \ne in tutta la Svizzera ha fatto scorrere fiumi d’inchiostro nel corso degli ultimi anni e \ndifficilmente troverà l’unanimità negli animi della popolazione e tra i banchi del Consiglio \ncomunale. Il Municipio sulla scorta della dottrina giuridica, ma anche alla luce delle recenti \ndecisioni governative in materia, ritiene comunque giunto il momento di proporre una \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 48 /2014 22/23 \n \n \n\nrevisione del Regolamento comunale sulla gestione dei rifiuti che ripristini la legalità \nfacendo proprie le nuove indicazioni giuridiche nel campo della tassazione sulla raccolta e \nlo smaltimento dei rifiuti.  \n \nCome dimostrato dai dati e dalle tendenze evidenziate dopo la prima tappa aggregativa \noccorre invertire con decisione la tendenza al continuo aumento dei volumi di rifiuti \nprodotti sul territorio della Città e soprattutto contenere i costi di raccolta e smaltimento \ndegli RSU. Il Municipio ritiene che questo passo sia tanto più necessario e dovuto ora che il \nterritorio cittadino è servito da una rete capillare di punti di consegna per le raccolte \nseparate, con un’ampia paletta di tipologie di rifiuti raccolti separatamente.  \n \nOccorre agire adesso per contenere il volume dei rifiuti solidi urbani prodotti. Questo \npermetterà di ridurre il carico ambientale e i costi particolarmente importanti che la \nraccolta e lo smaltimento di questa tipologia di rifiuti comporta.  \n \nIl Municipio ritiene infine di aver individuato e calibrato delle modalità idonee per \nl’introduzione delle tasse di causalità sui volumi dei rifiuti solidi urbani, che possano \nattenuarne gli effetti collaterali negativi sull’ambiente e sulle finanze dei cittadini.  \n \n \nSi confida pertanto nell’approvazione di codesto onorando Consiglio. \n \nIl Municipio e la Cancelleria comunale sono a disposizione per ogni complemento \nd’informazione che potrà occorrere in sede di esame e discussione. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 48 /2014 23/23 \n \n \n\n \nNel mentre vi proponiamo, Signori Presidente e Consiglieri, di \n \n \nrisolvere \n \n \n1. È approvato il Regolamento comunale per la gestione dei rifiuti come da testo \n\nallegato e parte integrante del presente Messaggio Municipale. \n \n2. Il presente regolamento entra in vigore il 1° luglio 2015. \n \n \n \nIl messaggio è demandato all’esame della Commissione delle Petizioni. \n \n \nCon osservanza. \n \n \n\n Per il Municipio  \n\nLic. oec. HSG Carlo Croci  Lic. rer. pol. Massimo Demenga \n\nSindaco  Segretario \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nAllegati \n \n\n• Regolamento comunale per la gestione dei rifiuti \n• Principio di causalità nella copertura dei costi per lo smaltimento dei rifiuti DT \n\nluglio 2014 \n• Messaggio CdS controprogetto modifica LALPAmb 2 luglio 2014 \n• Indicatori evoluzione quantitativi di rifiuti pro-capite \n\n \n \n\n\n\n \n\nCittà di Mendrisio MM N. 48 /2014  \n\n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n \nREGOLAMENTO COMUNALE PER LA GESTIONE DEI RIFIUTI \n\n \n \n \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 48 /2014  \n \n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n \nPRINCIPIO DI CAUSALITÀ NELLA COPERTURA DEI COSTI PER LO \n\nSMALTIMENTO DEI RIFIUTI - DT LUGLIO 2014 \n \n\n \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 48 /2014  \n \n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n \nMESSAGGIO CONSIGLIO DI STATO \n\nCONTROPROGETTO MODIFICA LALPAmb 2 LUGLIO 2014 \n \n\n \n \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 48 /2014  \n \n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n \nINDICATORI EVOLUZIONE QUANTITATIVI DI RIFIUTI PRO-CAPITE \n\n \n \n \n\n\n


MM 122 /2020 testo della mozione.pdf

category_it: ALLEGATO

text: \n \n\n- 1 - \n\n                Lodevole \n\n    Consiglio Comunale \n    6850 Mendrisio \n \n    Mendrisio, 29 settembre 2013 \n \n\nMOZIONE \n \n\nPer la protezione del patrimonio architettonico  \ndel nuovo Comune di Mendrisio  \n\n \nSignor Presidente, \nsignore Colleghe e signori Colleghi di Consiglio comunale, \n \nnelle città più importanti del Cantone Ticino, negli ultimi anni, sono state inoltrate \nmozioni aventi come obiettivo la salvaguardia del patrimonio architettonico di \nparticolare pregio, minacciato dalla forte pressione esercitata dalla speculazione \nedilizia; ne sono esempio Lugano e Bellinzona. \n\nMotivazione \nMendrisio sta conoscendo la medesima tendenza, con la scomparsa di edifici \nsignificativi perché testimonianza di un'epoca o di uno stile particolari, ritenuti degni di \nprotezione perfino dall'Inventario federale degli insediamenti svizzeri da proteggere \nd'importanza nazionale (ISOS), quale per esempio villa Guglielmetti e il suo grandioso \nparco siti in via Pasta o l’appezzamento di terra circostante la villa in via Turconi, nel \nquartiere di Mendrisio. In questi casi il Piano regolatore non prevedeva la loro tutela; \nla medesima cosa avviene per diverse altre ville o edifici e parchi in tutto il territorio \ndel Comune di Mendrisio. \n\nFortunatamente la sensibilità della popolazione s'è accresciuta notevolmente, proprio \nin concomitanza all'impoverimento del tessuto urbano dovuto a due fenomeni: \n\n- all'abbattimento di singoli edifici pregevoli, sostituiti da costruzioni banali, se \nnon addirittura brutte; \n\n- alla scomparsa del contesto territoriale e naturale dei monumenti. \n\nQuesta doppia scomparsa – di singoli oggetti e del tessuto storico-urbanistico che li \ncirconda – rende la vita di ogni cittadino più povera, banale e incolore.  \n\nDa qui la necessità di contrastare questo abbruttimento fisico dei luoghi in cui viviamo \npoiché esso si declina anche in un disagio psicologico ed esistenziale, come denunciato \nin numerosi studi e ricerche.  \n\nBase legale \nIl Piano direttore cantonale prevede esplicitamente che la «Sezione dello sviluppo \nterritoriale, per il tramite dell'Ufficio della pianificazione locale veglia affinché i Comuni \nadeguino i loro Piani regolatori conformemente agli indirizzi di questa scheda [P10 \nBeni culturali] e agli inventari elencati. (…) I Comuni, nell'ambito della pianificazione \n\n\n\n \n\n- 2 - \n\ncomunale (PR) e con la collaborazione dell'Ufficio dei beni culturali (…) c. individuano e \ninseriscono nel PR i beni culturali di importanza locale sulla base dell'Inventario \ncantonale, degli inventari federali ISOS e IVS (…) d. predispongono le misure \npianificatorie e non, necessarie alla tutela e valorizzazione dei beni culturali individuali \ne del contesto architettonico, urbanistico e paesaggistico in cui si inseriscono». \nInoltre nel sito dell’Ufficio federale della cultura si può leggere: «L'ISOS deve pertanto \nessere utilizzato sistematicamente come base decisionale per la protezione dei \nmonumenti e degli insediamenti nonché per le misure di pianificazione del territorio \ninerenti a insediamenti di importanza nazionale».  \n\nRichiesta \nCon la modifica dei piani regolatori (PR), delle norme di attuazione (NAPR) nonché dei \npiani del paesaggio dei diversi quartieri che formano il Comune di Mendrisio che \nproponiamo con la presente mozione intendiamo tutelare i beni architettonici di pregio \ne di conseguenza anche l'interesse pubblico.  \n\nI sottoscritti Consiglieri Comunali, avvalendosi della facoltà concessa dalla Legge \norganica comunale (art. 67) e dal Regolamento comunale, con la presente mozione \nchiedono che: \n\n1. La mozione è integralmente accolta. \n\n2. Il Municipio di Mendrisio allestirà l'elenco di edifici di pregio \narchitettonico, storico, culturale e artistico degni di protezione \nconformemente a quanto enunciato dal Piano direttore cantonale, \nassumendo i contenuti dell'Inventario federale degli insediamenti \nsvizzeri da proteggere d'importanza federale (ISOS) e delle indicazioni \ndegli Uffici cantonali preposti.  \n\n3. Il Municipio allestirà le varianti del PR, NAPR e Piani del paesaggio atte \na salvaguardare i beni dell'elenco di cui al punto 2.  \n\n4. In attesa del consolidamento legale dell'elenco e delle varianti del PR \neventuali domande di costruzione che condurrebbero alla distruzione di \nbeni considerati da tutelare dall'ISOS o da altri documenti pianificatori \nsono sospese. \n\n5. Il Municipio in collaborazione con il Cantone indica gli strumenti \nfinanziari, energetici e pianificatori che possono incentivare i \nproprietari a mantenere e valorizzare i loro beni culturali.  \n\n \nCon stima. \n \n___________________________  \n\nTiziano Fontana, Consigliere comunale I Verdi (indipendente)  \n \n________________________________  \nClaudia Crivelli Barella, Consigliera comunale   \n \n_________________________________ \nAndrea Stephani, Consigliere comunale I Verdi   \n\n\n


category_it: RAPPORTO

text: \nCittà di Mendrisio \n\nCommissione della Pianificazione \n\n \n\nRapporto sul MM 85/2015  Strategie Mendrisio 2030 – Obbiettivi strategici per lo sviluppo \n\nsostenibile della Città di Mendrisio \n\n \n\nEgregio signor Presidente \n\nGentile colleghe, egregi colleghi, \n\n \n\nLa Commissione della pianificazione ha preso atto del Messaggio citato e, in data 9 dicembre 2015,assieme   \n\nalla Commissione della gestione, ha incontrato il Municipio per approfondire i contenuti del Messaggio in  \n\noggetto.  \n\nLa Commissione della Pianificazione ritiene importante che il Municipio adotti degli strumenti che guardino \n\noltre le scadenze annuali (preventivi e consuntivi) o quadriennali (piano finanziario) per definire delle \n\nvisioni, delle linee guida entro le quali le singole decisioni possano assumere una loro coerenza e \n\nprospettiva. \n\nLa politica del giorno per giorno, sia sul piano della gestione finanziaria, sia su quello della politica \n\nterritoriale, sia sul piano delle politiche di sviluppo economico e sociale non permettono di guidare \n\nadeguatamente un processo aggregativo. \n\nCostruire una città, costruire un agglomerato significa avere delle visioni che debbano andare oltre i singoli \n\npatti aggregativi che sono stati a fondamento delle prime fasi di sviluppo di Mendrisio e trasformarsi \n\nappunto in strategie. \n\nAppare importante che queste strategie rechino il marchio dello sviluppo sostenibile, termine che può \n\napparire logoro se non si incarna in scelte concrete e coerenti, esso impegna comunque tutti solidalmente \n\nnei confronti delle generazioni future. \n\nInfine la dimensione della partecipazione rappresenta un’istanza fondamentale per costruire un futuro \n\nmigliore e condiviso, fondato sul senso di responsabilità di ogni cittadino. Riscoprire il valore della \n\ncittadinanza, far crescere una consapevolezza che porti ognuno a trasformarsi da semplice cittadino \n\namministrato a cittadino attivo rappresenta una premessa culturale indispensabile per sviluppare il senso di \n\nappartenenza e riscoprire il significato del bene comune. \n\nLa Commissione, fatte queste premesse, non intende entrare nel merito dei contenuti del Messaggio \n\npoiché lo stesso non è sottoposto al voto del Consiglio comunale. \n\nSpetta dunque alle singole forze politiche esaminarne i contenuti ed esprimere il proprio parere nello \n\nsforzo di arricchire il documento strategico elaborato dal Municipio. \n\n\n\nPer la Commissione \n\nIl Presidente \n\nMario Ferrari \n\n \n\n\n


lettera donazione.pdf

text: \n\n


MM 129 /2020 regolamento.pdf

text: \n \n\n \n\nCancelleria comunale \n\nVia Municipio 13 \n\n6850 Mendrisio \n\n058 688 31 10 \n\ncancelleria@mendrisio.ch \n\nmendrisio.ch \n\n11.1.01 \n\nXx (giorno mese anno) \n\n \n\nRegolamento comunale COVID-19: misure \neconomiche di sostegno alle micro-attività \n\nIl Consiglio comunale di Mendrisio \n\n \n\n \n\nvista la Legge Organica Comunale (LOC) del 10 marzo 1987 e delle relative norme di \n\napplicazione, \n\n \n\nrisolve \n\n \n\n \n\nCAPITOLO I - IN GENERALE \n\n \nArt. 1 Campo d’applicazione \n\nLe disposizioni del presente Regolamento disciplinano le prestazioni in ambito economico \n\ndispensate dalla Città allo scopo di limitare le conseguenze sull’economia locale, \n\nsegnatamente ad evitare il fallimento di piccole e medie realtà locali (in seguito denominate: \n\nmicro-attività), a seguito della diffusione del virus COVID-19.  \n\n \nArt. 2 Micro-attività \n\nPer micro-attività ai sensi del presente Regolamento si intendono le ditte individuali, società \n\nsemplici, società in nome collettivo, società in accomandita, società anonime, società a \n\ngaranzia limitata, società cooperative e associazioni attive nei vari ambiti economici (settore \n\nprimario, secondario e terziario), che esercitano un’attività commerciale.  \n\n \nArt. 3 Fondo \n\n1. Per l’erogazione degli aiuti secondo l’art. 5 è costituito un fondo comunale \n\ndenominato “Fondo a sostegno delle micro-attività e del rilancio dell’economia”. \n\n2. Gli aiuti previsti dal presente Regolamento sono concessi fino ad esaurimento del \n\nfondo. Le richieste sono evase in ordine di entrata. \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio Regolamento comunale COVID-19: misure \neconomiche di sostegno alle micro-attività \n\n11.1.01 2/4 \n\n \n \n\n \nArt. 4 Beneficiari \n\n1. Possono beneficiare degli aiuti previsti dal presente Regolamento le micro-attività ai \n\nsensi dell’art. 2 che hanno subito un reale e grave danno economico e che soddisfano \n\nle seguenti condizioni cumulative: \n\na. La micro-attività ha la sede o la propria attività insediata nella Città di Mendrisio a \n\nfar tempo almeno dal 1° settembre 2019; \n\nb. La cifra d’affari (IVA esclusa) realizzata dalla micro-attività nell’anno 2019 è uguale \n\no inferiore a CHF 1’000'000.-- o la cifra d’affari annuale media degli anni 2017, \n\n2018, 2019 è uguale o inferiore a CHF 1'000'000.--; \n\nc. Al momento della decisione di erogazione del contributo ai sensi del presente \n\nRegolamento la micro-attività non deve avere procedure fallimentari in corso; \n\nd. Al momento della decisione di erogazione del contributo ai sensi del presente \n\nRegolamento la micro-attività non deve avere procedure esecutive in corso avviate \n\ndal Comune, dal Cantone o dalla Confederazione; \n\ne. La micro-attività ha subito una reale e grave difficoltà economica in seguito alla \n\npandemia di COVID-19. Soddisfa a questa condizione la micro-attività che: \n\ni. ha dovuto chiudere su ordine delle Autorità competenti; o \n\nii. ha ottenuto una misura di aiuto della Confederazione o del Cantone istituite \n\na seguito dell’emergenza sanitaria come ad esempio ILR, IPG o Credito \n\ntransitorio coronavirus; o \n\niii. è in grado di dimostrare, grazie alla propria contabilità, di aver subito nel \n\nprimo semestre dell’anno 2020 una diminuzione della cifra d’affari \n\nsemestrale di almeno 50% in paragone al primo semestre dell’anno 2019. \n\n2. In casi del tutto eccezionali, il Municipio può derogare alle condizioni elencate al cpv. 1. \n\n \n\n \n\nCAPITOLO II - PRESTAZIONI \n\n \nArt. 5 Aiuto finanziario \n\n1. Le micro-attività che soddisfano le condizioni del presente Regolamento possono \n\nbeneficiare di un aiuto finanziario sotto forma di un contributo pari al valore delle \n\nseguenti tasse emesse per l’anno 2020: \n\na. tassa base annua per i rifiuti; \n\nb. tassa di abbonamento per l’utilizzo della rete elettrica; \n\nc. tassa di occupazione del suolo pubblico. \n\n2. Gli aiuti finanziari sono concessi a fondo perso. \n\n \nArt. 6 Cumulo \n\nGli aiuti di cui all’art. 5 possono essere cumulati. \n\n \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio Regolamento comunale COVID-19: misure \neconomiche di sostegno alle micro-attività \n\n11.1.01 3/4 \n\n \n \n\nCAPITOLO III - PROCEDURA \n\n \nArt. 7 Istanza \n\n1. L’istanza deve essere presentata per iscritto al Municipio, per il tramite del Dicastero \n\nEconomia, utilizzando l’apposito formulario disponibile sul sito internet della Città, e \n\ncorredata dai seguenti documenti: \n\na. Copia del bilancio e del conto economico al 31 dicembre 2019 e, se del caso, \n\ndegli anni 2017 e 2018; \n\nb. Copia dell’estratto esecuzione e fallimenti; \n\nc. Se del caso, copia della decisione di attribuzione di una misura di aiuto della \n\nConfederazione o del Cantone istituite a seguito dell’emergenza sanitaria come \n\nad esempio ILR, IPG o Credito transitorio coronavirus; \n\nd. Autodichiarazione attestante l’andamento finanziario del primo semestre \n\ndell’anno 2020 della micro-attività. \n\n2. Il Municipio fissa il termine al 30 novembre 2020 per presentare l’istanza e si riserva il \n\ndiritto di chiedere alla micro-attività ogni ulteriore informazione e documento utili per \n\nevadere l’istanza nel rispetto dello spirito del presente Regolamento. \n\n \nArt. 8 Obbligo di restituzione \n\n1. La micro-attività che ha ottenuto aiuti ai sensi del presente Regolamento sulla base di \n\ninformazioni false è tenuta a restituire la prestazione. Tale obbligo di restituzione \n\nsussiste solidalmente nei confronti di colui che era amministratore della micro-attività \n\nal momento della decisione di erogazione dell’aiuto. \n\n2. Il diritto di esigere la restituzione della prestazione indebitamente percepita si prescrive \n\nin tre anni dal giorno in cui la Città ha avuto conoscenza del suo diritto di ripetizione, \n\nma in ogni caso in dieci anni dal giorno della concessione della prestazione. \n\n \nArt. 9 Competenza \n\n1. L’applicazione del presente Regolamento è di competenza del Municipio. \n\n2. Avverso la decisione del Municipio è data facoltà di ricorso al Consiglio di Stato entro \n\n30 giorni dalla notificazione. \n\n \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio Regolamento comunale COVID-19: misure \neconomiche di sostegno alle micro-attività \n\n11.1.01 4/4 \n\n \n \n\n \n\nCAPITOLO IV - DISPOSIZIONI FINALI \n\n \nArt. 10 Entrata in vigore \n\nIl presente Regolamento entra in vigore con l’approvazione del Consiglio comunale. \n\n \n\n \n\n \n\nApprovato dall’onorando Consiglio comunale in data xxx. \n\n \n\n \n\n Per il Consiglio comunale \n\nxxxxxxx  Lic. rer. pol. Massimo Demenga \n\nPresidente  Segretario \n\n \n\n \n\n \n\nApprovato dal Lodevole Dipartimento delle Istituzioni, Sezione Enti Locali, con risoluzione \n\nn. xx del xxx \n\n \n\nEntrata in vigore al xx. \n\n\n