text: \n \n\nP a g .  1 | 15 \n\n \n\nCittà di Mendrisio                                                                           Consiglio comunale \n\n                                                                                Mendrisio.ch/legislativo \n\n \n\nRapporto Commissione della Gestione \n\n14 giugno 2019 \n\n \n\nMM N. 91/2019 \n\nBilanci consuntivi 2018 Amministrazione comunale e \n\nFondazione Don G. Bernasconi \n\n \n\nSignora Presidente \n\nSignore Consigliere e Signori Consiglieri comunali, \n\n \n\nPremessa \n\n \n\nL’esame del documento è iniziato il 29 aprile e si è concluso il 5 giugno. La \nCommissione si è riunita 7 volte, incontrando tutti i capi Dicastero. \n\n \n\nAnalisi sui Consuntivi 2018 \n\n \n\nCon un moltiplicatore d’imposta al 75% il Consuntivo 2018 chiude con un \ndisavanzo d’esercizio di CHF 1.45 milioni. Il risultato risulta essere migliore \nrispetto a quanto pronosticato in sede di preventivo. Il miglioramento \nregistrato in sede di consuntivo ammonta a CHF 2.17 milioni.  \n\nIl gettito delle persone fisiche ha raggiunto i 30.6 milioni CHF, quello delle \npersone giuridiche i 10.750.00 milioni di CHF. \n\nSommando i 460.000 CHF di imposta personale e i 2.3 milioni circa di \nimposta immobiliare, il gettito d’imposta si è assestato a 43.945.000 milioni di \nCHF. \n\nIl risultato di gestione corrente 2018 chiude con disavanzo di CHF. \n1'458'138.54 e conferma purtroppo le preoccupazioni illustrate con il piano \nfinanziario 2016-2023. \n\n\n\n \n\nP a g .  2 | 15 \n\n \n\nIl disavanzo di gestione corrente ha naturalmente influenzato in modo \nnegativo l’autofinanziamento. Quest’ultimo nel 2018 ammonta a CHF 7.1 \nmilioni. Esso ha quindi generato una capacità d’autofinanziamento dell’ 8.9%. \n\nIl risultato di gestione corrente determina una diminuzione del Capitale \nproprio che a fine 2018 ammonta a CHF 22.4 milioni e rappresenta circa il \n40% del gettito base annuale.  \n\nLe sopravvenienze assommano nel 2018 a CHF 2.89 milioni, con un maggior \nincasso rispetto al preventivo di CHF 0.89 milioni. \n\nI dati di maggior rilievo sono così riassunti: \n\n  \n\n• Totale Uscite: 86'344'715.31 \n• Totale Entrate: 84'886'576.77  \n• Fabbisogno: 45'403'138.54  \n• Valutazione gettito: 43'945'000.00  \n• Disavanzo d’esercizio: 1'458'138.54  \n• Moltiplicatore politico: 75% \n• Moltiplicatore aritmetico: 77.66% \n\n \n\n \n\nIncontro con i responsabili dei Dicasteri \n\n \n\n Finanze: Capo Dicastero, Marco Romano \n\n                 Segretario comunale, Massimo Demenga \n\n \n\nNel suo intervento del 29 aprile, il municipale Marco Romano ha esplicitato \nalla Commissione della Gestione, che questo Consuntivo apre una stagione \ndi transizione. Da un lato è vero che il disavanzo è significativamente ridotto \nrispetto al Preventivo, ma è comunque rilevante in quanto supera il milione di \nfranchi. Cantone e Confederazione chiudono invece con cifre in nero e ciò \ndovrà costituire uno spunto di riflessione. La spesa pubblica è sotto controllo. \nIl Municipio ha attuato i necessari risparmi, riuscendo a contenere le uscite. \nLe entrate sono sostanzialmente stabili. Delle maggiori entrate hanno \npermesso di migliorare il deficit, ma sono tuttavia un una tantum sulle quali \nnon si può costruire una base e che tenderanno a ridursi. Bisogna porre \nattenzione a questo quadro finanziario e fare in modo che si giunga ad una \nstabilità strutturale dei conti. Malgrado le spese siano sotto controllo vi è un \nleggero disequilibrio nei conti del Comune. Laddove possibile si è preso atto \ndi due filoni. Uno è esterno al Comune, privo di spazi di manovra da parte \nperché caratterizzato da spese determinate da leggi di autorità. Vi è \nunicamente la possibilità di chiedere al Cantone un maggior coinvolgimento \nper le autorità comunali nel controllo della spesa. Mendrisio dovrebbe essere \nun po’ più forte in questo senso. A livello interno, laddove la spesa è \ngovernabile, il controllo delle attività prosegue ormai da tempo. Comunque ci \n\n\n\n \n\nP a g .  3 | 15 \n\n \n\nvorrà sempre maggior rigore nella pianificazione delle spese. Il rischio è che \npiù anni chiusi con passivi portino ad un’erosione del capitale proprio. Per \npoter rispondere alle volontà di investimenti bisogna avere dei conti stabili e \nsolidi. Riguardo al moltiplicatore, si è espressa la volontà di mantenerlo \nsempre attrattivo. In questo senso non vi è stata alcuna reale discussione \ncirca un suo adattamento, ma le linee aritmetiche evidenziano una crescita \npreoccupante che impone una riflessione. Si nota poi come il tema \nmoltiplicatore sia rilevante per altri Comuni vicini a noi. Il Municipio deve \nguardare i conti in virtù della volontà di mantenere un moltiplicatore attrattivo. \nNei principali oneri di gestione corrente si evidenzia in maniera chiara \nl’incidenza delle spese non governabili. Anche negli introiti extra fiscali si nota \nil motivo del miglioramento, legato a imposte suppletorie e multe tributarie. \nQuesto tipo di entrate non può però permettere di pianificare delle attività.  \n\nGli investimenti raggiungono quasi i 32 milioni di franchi.  \n\nNel 2018 sono arrivati a compimento diversi investimenti pianificati negli anni \ne questo è il risultato di una politica volta alla progettualità. \n\nIl gettito fiscale è sempre valutato con prudenza. Si nota che le persone \nfisiche hanno stabilità e solidità e rappresentano circa tre quarti delle nostre \nentrate. Questa è una buona base per far funzionare la macchina comunale \nnei prossimi anni. Sono cifre sulle quali si potrà contare anche in futuro, \nsebbene recenti statistiche dimostrino che il Ticino la popolazione sta \ndiminuendo.  \n\nPer quanto concerne le persone giuridiche vi è estrema incertezza e volatilità. \nNon sempre un gettito volatile è negativo, in quanto può portare anche a \nmiglioramenti. Lo sviluppo è comunque incerto. Tuttavia i segnali provenienti \ndall’economia regionale sono estremamente positivi, il che dal punto di vista \ndel gettito può lasciar ben sperare. Vi è comunque una difficoltà nella stima di \nquesti gettiti. Inoltre a maggio ci sarà la votazione federale sulla riforma \nfiscale, che potrà generare un effetto sulle persone giuridiche. Nell’ambito di \nquesta riforma i Comuni vedranno mutare i propri gettiti.  \n\nTornando all’evoluzione del moltiplicatore aritmetico, si nota come dal 2016 al \n2018 sia lievitato di quasi tre punti percentuali ogni anno. Questo dato \nimporrà riflessioni sulla gestione della macchina comunale. \n\n \n\nSport e Tempo libero: Capo Dicastero, Paolo Danielli \n\n                                      Responsabile Ufficio Sport e tempo libero,  \n\n                                      Giuliano Genoni \n\n \n\nNel secondo incontro della Commissione della Gestione per analizzare i \nsingoli dicasteri, in data 6 maggio, il municipale Danielli e il signor Genoni  \nper quanto concerne il dicastero di loro competenza  hanno segnalato ai \ncommissari quanto segue: \n\n\n\n \n\nP a g .  4 | 15 \n\n \n\nIn capo dicastero Danielli ha precisato che nel Consuntivo 2018 ci sono \nalcune variazioni ma complessivamente si conferma il trend sia degli anni \nprecedenti sia dell’attuale. Nel 2018 con l’avvento del nuovo responsabile ci \nsi è concentrati in particolare nella continuazione della verifica in corso delle \nmanifestazioni cittadine. Si è incentivato l’utilizzo della piattaforma a \ndisposizione e ci sono stati dei grandi miglioramenti. Ad inizio 2019 si sono \nincontrate tutte le società per un feed-back. Tutti i responsabili hanno capito \nle necessità del Comune. L’Ufficio ha anche organizzato in autonomia \nimportanti attività. Per quanto concerne il personale, per gli stipendi di quello \nstraordinario negli scorsi mesi sono diminuite le ore degli operai UTC e sono \nstate calibrate meglio quelle degli avventizi. Da gennaio 2019 è entrata in \nfunzione anche una pianificazione più precisa sull’utilizzo del personale \navventizio. \n\nIl signor Genoni dal canto suo, ha sottolineato che la voce importante delle \nore straordinarie va letta insieme alle ore degli operai UTC. La piattaforma \ninformatica è stata introdotta 5 anni fa; nel 2014 è stata utilizzata 145 volte, \nmentre nel 2018 334 volte. C’è quindi stata un’evoluzione importante degli \nutilizzatori. Tutte le segnalazioni passano da questa piattaforma, che \npermette di organizzare meglio il lavoro. Adesso si riesce a prevedere con \nalmeno un mese di anticipo, il che permette alle squadre esterne di \npianificare meglio il proprio lavoro. A titolo informativo, nel primo trimestre \n2019 si sono registrati CHF 15'000 in meno di prestazioni straordinarie.  \n\nQuest’anno si riuscirà a chiudere questa prima radiografia delle \nmanifestazioni. Oltre alle ore UTC, in realtà le manifestazioni hanno costi più \nampi, quali ad esempio sicurezza o elettricità, per i quali si vuole maggiore \nchiarezza per capire quale sia il reale consuntivo delle manifestazioni. \n\nSi è già cominciato a fare un analisi sul 2018. Ci si è accorti che sul totale \ndelle ore il 56% sono dedicate a manifestazioni organizzate dalla Città di \nMendrisio.  \n\nInoltre, sulle domande specifiche della commissione che concernono la \nsquadra avventizi, il municipale Danielli ha precisato: \n\nLa squadra avventizi è nata quando si è iniziato a riorganizzare il Dicastero. \nSi è deciso di chiamare queste persone per dar loro un’occupazione \ntemporanea in attesa di una sistemazione più a lungo termine. È vero che per \ncomodità nell’ambito della formazione dei lavoratori c’è stata una fase in cui \nsi chiamavano sempre le stesse persone. È un tema politico quello di \nimpiegare queste persone. Sono circa 25, che ora vengono chiamate molto \npiù puntualmente grazie a questa nuova pianificazione. Si auspica sempre un \nricambio di questo personale. Ci si confronta con il problema che la maggior \nparte di loro fa veramente fatica a trovare un’occupazione stabile. Si desidera \ntuttavia escludere un’attività che vada contro la loro volontà. Sono pagati \nCHF 25 all’ora. Il Municipio intende affrontare più da vicino questo tema e si \nfarà carico di riproporlo. \n\nSi è inoltre deciso, insieme al Dicastero Ambiente, che un avventizio possa \nfirmare un solo contratto l’anno per una determinata attività.  \n\n\n\n \n\nP a g .  5 | 15 \n\n \n\nSu richiesta della Commissione sono stati forniti i dettagli consuntivo voce \ncontabile 330.301.002 Stipendi personale straordinario. \n\n \n\nConsuntivo voce contabile: 249`963.25 CHF \n\nTotale ore squadra manifestazione su chiamata: 9`836.70 \n\nNumero totale operai avventizi impiegati nella squadra manifestazione su \nchiamata: 20 \n\nOre medie per operaio avventizio: 491.84 \n\nOperaio avventizio che ha lavorato più ore (max): 1`094 \n\nOperaio avventizio che ha lavorato meno ore (min): 7.50 \n\nMediana in ore: 432.25 \n\n \n\nMuseo e Cultura: Capo Dicastero, Paolo Danielli \n\n                              Signora Barbara Malacrida, collaboratrice \n\n                              Museo d’Arte \n\n \n\nNella stessa seduta del 6 maggio si è pure discusso del Dicastero Museo e \nCultura. Oltre al municipale Danielli era presidente la signora Malacrida, \ncollaboratrice del Museo d’Arte. \n\nIl municipale Danielli nel suo intervento in Commissione precisa che le cifre si \nripresentano secondo il trend usuale del Dicastero, per quanto riguarda le \nattività artistiche e culturali. Ovviamente c’è la nuova voce del centro culturale \nLa Filanda, che finalmente entra nel vivo dell’attività e che nel Consuntivo \n2018 è presente con gli ultimi 4 mesi dell’anno. Con il Consuntivo 2019 si \npotrà avere un anno completo di attività. Ci sono poche voci che escono dal \ntrend lineare. Ci sono sempre due mostre importanti durante l’anno. L’ultima \nsu Max Beckmann ha presentato dei costi sopra la media delle attività del \nMuseo, soprattutto per una questione di trasporti. Ci sono tuttavia anche altre \nattività museali molto importanti che costano meno. Per quanto riguarda le \nattività non ordinarie, nel 2018 si è intrapresa una collaborazione con altre \nrealtà artistiche della regione (Pinacoteca Züst, museo Vela, museo di \nArchitettura, Max Museo Chiasso). C’è una messa in comune della \npubblicistica e una messa in luce delle attività proposte. Si vuole consolidare \nquesta collaborazione con una messa in rete più concreta. Una migliore \nsinergia potrebbe portare anche ad un risparmio per quanto riguarda la \npromozione delle attività.  \n\nLa signora Malacrida ha inoltre precisato che Il 2018 è stato uno degli anni \npiù intensi. Si è partiti a gennaio con la chiusura della mostra su Cuno Amiet. \nIn seguito abbiamo avuto una mostra dedicata alla collezione Bolzani, curata \nda Simone Soldini, con opere donate al Comune dalla famiglia. \n\n\n\n \n\nP a g .  6 | 15 \n\n \n\nPersonalmente ha curato una mostra sulla scultrice Franca Ghitti. Due \nmostre diverse che hanno avuto entrambe un buon riscontro. Casa Pessina \nha avuto due esposizioni dedicate ai fotografi Tommaso Donati e Simone \nBrazzola. Vi è pure stato un omaggio a Massimo Cavalli. Infine ci si è \npreparati alla grande mostra dedicata a Max Beckmann, giunta finalmente \ndopo due anni di preparazione. Sono da segnalare anche molti eventi \ncollaterali, quali conferenze, teatri, concerti, pomeriggi dedicati ai bambini, \nvisite guidate, ecc. L’anno espositivo è stato sempre affiancato dall’attività di \nCasa Croci, con il museo dei trasparenti che è stato aperto tutto l’anno. A \nlivello di entrate al Museo, nel 2018 sono state più di 10'000, contro le 7'590 \ndell’anno precedente. Si è registrato un lieve calo per Casa Croci, mentre per \nCasa Pessina siamo sempre sulle stesse cifre.  \n\n \n\nAmministrazione: Sindaco, Capo Dicastero, Samuele Cavadini \n\n                               Segretario comunale, Massimo Demenga \n\n \n\nGli ospiti nella seduta commissionale del 20 maggio, hanno esposto ai \ncommissari quanto è stato fatto dal Dicastero nel 2018 e quanto si prevede di \nfare nell’anno corrente. Il Sindaco Cavadini ha inoltre fatto un’analisi più \ngenerale su tutto il consuntivo. \n\nIn particolare il Sindaco, ha specificato, che si tratta di un Consuntivo che \npresenta una riduzione del disavanzo d’esercizio preventivato. I motivi che \nhanno portato alla flessione del disavanzo sono riconducibili a minori uscite \ndovute all’impegno del mantenimento della spesa, e in particolare da \nsopravvenienze derivate dall’amnistia fiscale ed altri eventi legati alle \nimposte. È stato anche un anno intenso per quanto attiene gli investimenti. \nMai nella recente storia è stato investito così tanto. I principali investimenti \nsono elencati nel documento a pagina 16. Nei conti bisogna considerare \nanche l’effetto della conclusione della vertenza con il casinò, che ci pone in \nuna situazione più chiara nei rapporti. Restano aperte ancora delle questioni \nlegate ai rapporti istituzionali tra Cantone e Comune. Nel 2018 sono stati \nversati al Cantone 1.8 mio di partecipazione al finanziamento dei costi. Si \ncerca di riequilibrare questi flussi, anche in funzione dei risultati positivi che il \nCantone sta avendo negli ultimi tempi. Resta da capire come si muoveranno \nsulla fiscalità delle aziende, vista anche la recente votazione. Per il Municipio \nrimane sempre la prudenza e la preoccupazione nel valutare il gettito delle \npersone giuridiche, dove si vede una flessione. La città dispone di altri cespiti \nche compensano, come la crescita delle imposte alla fonte o i redditi \ndall’amnistia fiscale. Siamo invece un po’ più tranquilli per l’evoluzione del \ngettito delle persone fisiche, dove il trend è in crescita. Per quanto attiene il \nDicastero Amministrazione, elenca le principali cifre di bilancio. Le spese \ncorrenti sono risultate inferiori a quanto preventivato. A livello di \namministrazione non ci sono spostamenti importanti. Sono in corso diversi \nprogetti, tra i quali il progetto qualità, ripreso nel 2018 e tutt’ora in corso. È \nstato attivato il progetto smart city, in collaborazione con altri Dicasteri, \nnell’ottica di cercare di migliorare i processi anche nel vis à vis con il cittadino. \n\n\n\n \n\nP a g .  7 | 15 \n\n \n\nSi continua ad essere presenti nella piattaforma cantonale per capire i \nprogetti che si sviluppano nell’ambito del progetto Ticino 2020. \n\nSul moltiplicare d’imposta la Commissione ha inoltre reso presente al \nSindaco la sua preoccupazione soprattutto in rapporto ad altri Comuni limitrofi \npiù concorrenziali (come è stato il caso recente di Castel San Pietro che lo ha \nportato ad una percentuale tra le più basse del Cantone). \n\nSu questo tema specifico il Sindaco ha ribadito che Mendrisio entra piuttosto \nin una logica di paragone con altri grandi centri, nei quali i moltiplicatori \nrisultano mediamente più alti. Come polo possiamo fornire dei servizi che altri \nComuni più piccoli non hanno. I Comuni vicini hanno avuto sorprese \nfavorevoli in sopravvenienze, che in un Comune più piccolo ha un’incidenza \npiù grande. L’esecutivo continua nella direzione di mantenere il moltiplicatore \nattrattivo, come indicato anche nelle strategie 2030, pur notando comunque il \ncontinuo aumento del moltiplicatore aritmetico. Ci sono ancora situazioni da \nmeglio comprendere; qualche fattore imponderabile non permette ancora di \nfare previsioni, facendo riferimento in particolare alla situazione delle persone \ngiuridiche. In sintesi, si è comunque preoccupati e si controlla attentamente la \nsituazione. È chiaro che se la situazione non sarà più sostenibile bisognerà \nprendere delle decisioni e delle misure. Per il momento si riesce a mantenere \nancora una stabilità. \n\n \n\nAmbiente: Sindaco, Capo Dicastero, Samuele Cavadini \n\n                   Segretario comunale, Massimo Demenga \n\n                   Vice direttore Ufficio tecnico, Mario Briccola \n\n \n\nSul Dicastero in questione il Sindaco ha informato la Commissione che ci \nsono stati diversi progetti portati avanti nel corso del 2018. Si è trattato di un \nanno particolare che ha visto l’avvicendamento di ben 3 Capi Dicastero. Il \nlavoro però non ne ha risentito in modo sostanziale. Dal punto di vista della \nspesa controllabile sono stati fatti dei risparmi. In particolare nelle misure di \npromozione, dove si è cercato di ottimizzarle e di rilanciarle con altre \nmodalità. Ciò non evita alcuni sorpassi, per cifre che non dipendono da noi o \nper imprevisti. E’ in corso il progetto per l’ottenimento della certificazione Città \ndell’energia Gold, la cui fase di preparazione ha coinvolto anche il 2018. In \nambito di sicurezza integrata, la sicurezza sul lavoro è sempre di più un tema \ne le relative azioni, anche se non danno un beneficio diretto al cittadino, sono \nnecessarie per la salvaguardia dei collaboratori. Per quanto attiene la \ncatalogazione del verde e dei parchi giochi o di elementi di arredo urbano, è \nstato fatto un passo avanti sulla geo differenziazione degli elementi e nel \n2019 ci sarà la possibilità di osservarli sul sito. Per quanto concerne la \nmobilità aziendale, sono stati aperti dei nuovi progetti, concentrandosi in \nparticolare sul settore della sanità. A pag. 150 del documento è indicato lo \nstato di avanzamento dei Messaggi e dei crediti quadro, che continuano \nnell’ottica della pianificazione. Sui rifiuti la statistica è positiva; sono scesi i \nquantitativi di RSU a vantaggio di un incremento dei rifiuti riciclabili. Il lavoro \n\n\n\n \n\nP a g .  8 | 15 \n\n \n\nfatto dal Dicastero è stato sicuramente intenso e la copertura dei costi in \nambito RSU è definita soddisfacente. \n\nDal canto suo Briccola conferma il trend in merito ai RSU. Nei primi mesi del \n2019 si è scesi sotto i 200 kg pro capite. Un aspetto da dire è che rispetto al \nConsuntivo precedente, complice una riduzione del 5% sulle spese, il residuo \nsi è un po’ asciugato. Nel 2019 sarà ancora più risicato. Per il resto non si \nsegnala nessuno stravolgimento particolare. \n\n \n\nIn conclusione il Sindaco ha informato la Commissione che sono state \nemanate delle nuove ordinanze relative agli incentivi in ambito energetico. Il \nCC ha votato nel corso del 2018 una serie di incentivi, che con l’ausilio della \nCommissione energia e ambiente, si sono tradotti in ordinanze, il cui effetto si \nvedrà meglio nel 2019. \n\n \n\nSicurezza Pubblica: Capo Dicastero, Samuel Maffi \n\n                                   Comandante Polizia comunale, Patrick Roth \n\n                                   Comandante Corpo Civici Pompieri, Corrado                        \n\n                                   Tettamanti \n\n \n\nIl 22 maggio la Commissione si è dedicata ai Dicasteri guidati dal Municipale \nSamuel Maffi. Il Capo Dicastero inizia illustrandoci la situazione del Corpo \nPompieri. \n\nIl 2018 è stato ancora un anno impegnativo per il Corpo, che dal 1 gennaio \n2019 è stato sciolto a favore della costituzione del Consorzio. È stato quindi \nl’ultimo anno a Consuntivo per il Corpo civici pompieri di Mendrisio. Nel \ndocumento è riassunta l’attività svolta. Anche nel 2018 si è registrato un \naumento in generale degli interventi sul comprensorio di competenza. Come \nogni anno è emerso il tema legato all’introduzione del professionismo. Fra \nqualche settimana, nell’ambito della gestione del Consorzio, usciranno i bandi \ndi concorso per l’assunzione dei primi pompieri professionisti (un comandante \n+ tre collaboratori). Si ritiene che le diverse cariche diverranno effettive per \nl’autunno 2019. Il Comandante, quindi, non sarà più dipendente comunale ma \ndel Consorzio. \n\nDal canto suo il Comandate Tettamanti ha ribadito che il 2018 è stato un \nanno nella norma, seppur caratterizzato da una tendenza all’aumento degli \ninterventi. Si può presupporre che nel 2019 si sfioreranno i 1000 interventi. \nL’unificazione dei due Corpi di Mendrisio e Chiasso funziona. Il lavoro è \naumentato ma è finalizzato alla definizione di una gestione  più efficace, \nanche con un personale professionista.  \n\nPer quanto concerne la polizia comunale il Municipale Maffi ribadisce che il \nrapporto di attività 2018 è stato presentato alla stampa e ai Comuni \nconvenzionati. Con molta soddisfazione si sono confermati i risultati ottimo \n\n\n\n \n\nP a g .  9 | 15 \n\n \n\ndel 2017 che nel 2018 sono stati ulteriormente migliorati nei settori più \nimportanti. Si osserva che c’è stato un aumento dei ricavi conseguenti alle \ncontravvenzioni. La Polizia comunale non ha lavorato solo nell’ambito \nprettamente operativo (nell’ottica dell’aumento del personale), ma si è cercato \ndi migliorare i rapporti con la popolazione. Nel 2018 si è proposto di effettuare \nuna campagna di sensibilizzazione in cui agenti si sono distaccati in \nmanifestazioni nelle piazze e dove si è incontrata la popolazione. Anche le \naltre amministrazioni comunali sono state contente dell’iniziativa. Informa che \nnelle prossime settimane si dovrebbe proporre un ulteriore credito quadro per \ni veicoli della Polizia comunale, credito previsto nel piano finanziario \ncomunale. Si vuole inoltre valutare le convenga prendere i veicoli in leasing \npiuttosto che procedere al loro acquisto. \n\nDal canto suo il Comandate Roth riallacciandosi all’analisi precedente, \nevidenzia come dopo una fase di implementazione della Regione 2 di Polizia \ncomunale e il progressivo potenziamento dell’organico, dall’anno scorso il \ncorpo riesce ad applicare il principio di proattività e non solo di reazione agli \neventi. Questa è una priorità dichiarata delle Polizie comunali che svolgono \nun servizio di prossimità. Per fare ciò a Mendrisio si è voluta una presenza \nmaggiormente vicina al cittadino. Si fa in modo di essere presenti non solo \nnelle zone maggiormente popolate, ma anche nelle piazze più piccole. È \nstato un anno nel quale si è collaborato spesso con i pompieri. Si sono accolti \nmolto volentieri gruppi di persone (bambini e adulti) che volevano conoscere \nle attività di polizia. Dall’implementazione della Regione di Polizia ci sono \nstate riunioni di coordinamento ogni sei mesi con i Comuni convenzionati, \ndurante le quali si è fatto il punto della situazione in merito sia a quanto \nrealizzato sia sulle strategie future. La volontà è quella di essere sempre più \naperti all’ascolto dei cittadini, un compito che viene svolto quotidianamente \nanche dai nostri assistenti di polizia, durante il pattugliamento del territorio, \nsollecitati anche da richieste puntuali. In merito alle multe comminate, la cifra \nè aumentata non per una volontà di incasso, ma sulla base di nuove regole di \ngestione del personale, con obiettivi di qualifica specifici in funzione della \nmissione.  \n\n \n\nIstruzione: Capo Dicastero, Samuel Maffi \n\n                   Direttore Istituto scolastico comunale, Marco Lupi \n\n \n\nMaffi ha rilevato il cambiamento di direzione della Scuole nel 2018. Sottolinea \ncome ciò sia avvenuto in maniera proficua e si complimenta con il nuovo \nDirettore per il lavoro svolto. Si sono seguiti gli obiettivi strategici dati dal \nMunicipio per migliorare l’identità del Comune, partendo dalle scuole. In \nquesto senso ci sono già state una serie di iniziative con il coinvolgimento \ndiretto dell’Istituto. \n\nIl Direttore Lupi ha sottolineato che la direzione ha cercato sin da subito \n(grazie anche alla collaborazione di due vice-direttori che svolgono un ruolo \nfondamentale) di coinvolgere i docenti l’idea nella visione ed \n\n\n\n \n\nP a g .  10 | 15 \n\n \n\nimplementazione di un corpo strutturato. La reazione riscontrata da parte dei \ndocenti è stata molto positiva. Si è cercato altresì di coinvolgere gli allievi in \npiù iniziative di Istituto. Ci sono state delle spese difficili da controllare, come \nad esempio quelle del riscaldamento. Le spese di trasporto sono alte, ma il \nfatto che il nostro è un Istituto diffuso sul territorio ovviamente comporta dei \nmaggiori costi. Si è introdotta la newsletter dell’istituto, condivisa con il \nMunicipio. \n\n \n\nCostruzioni: Capo Dicastero, Daniele Caverzasio \n\n                       Vice-Direttore UTC, Mitka Fontana \n\nIl Capo Dicastero Caverzasio sottolinea che le cifre del Consuntivo sono \nabbastanza chiare. Per quanto concerne l’edilizia privata evidenzia come il \n2018 sia stato un anno con abbastanza fermento edilizio. Le licenze si sono \nmantenute a livelli piuttosto alti. Si ipotizzava un rallentamento che in realtà \npoi non c’è stato. Sulle singole spese, una voce lievitata sensibilmente è \nquella relativa al personale straordinario. L’aumento è legato principalmente a \ndue fattori. Un dipendente, nel frattempo pensionato, è stato per un periodo in \nmalattia, quindi si è dovuto assumere una persona in sua sostituzione. In \nseguito si è aperto un concorso e ad inizio giugno inizierà un nuovo \ncollaboratore. Si è dovuto procedere ad una sostituzione anche in segreteria, \na causa di un congedo maternità. Questi fattori hanno portato al sorpasso \nindicato, che però è stato coperto in parte dai rimborsi assicurativi. Per \nPiazzale alla Valle c’è stata una diminuzione di incassi, dovuta a due fattori. Il \nprimo è legato allo spazio temporale vuoto prima dell’arrivo dell’Activ Fitness. \nIl secondo è l’uscita della lavanderia, che era una nostra affittuaria. Le altre \nspese sono sotto controllo, senza aumenti particolari. Nessun aumento è \nprevisto per il personale. \n\n \n\nPolitiche sociali e Commissioni di Quartiere \n\nCapo Dicastero, Giorgio Comi \n\nResponsabile Ufficio attività sociali, Roberto Crivelli \n\n \n\nIl Capo Dicastero Comi informa i Commissari che non ci sono stati grandi \ncambiamenti rispetto al Preventivo. Ci sono alcune novità nel trend dello \nsviluppo di un Dicastero che si occupa del sociale. Si va dall’antenna anziani \nsoli al consolidamento delle attività legate al mondo giovanile, con l’apertura \ndell’ufficio famiglie e giovani. Il grosso progetto realizzato l’anno scorso è il \nBilancio x Noi, che continua anche quest’anno con altre esperienze. Si è \nportato avanti anche il progetto cantonale “Comuni in salute”. Si desidera \npoter monitorare la qualità di vita dei cittadini, con progetti che stanno \nportando Mendrisio ad occuparsi della comunità e non solo del singolo \ncittadino. Nel campo sociale si è investito molto per il contesto anziani e \ngiovani, realizzando quadri logici che permettono di definire dei progetti \narticolati. Il prossimo passo sarà anche per il servizio sociale nella sua entità. \n\n\n\n \n\nP a g .  11 | 15 \n\n \n\nPer quanto riguarda le persone in assistenza, l’evoluzione è costante. Nel \n2018 erano 208. Dal 2012 sostanzialmente sono raddoppiati. Rispetto il 2017 \nl’aumento è di una ventina di casi. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nEconomia: Capo Dicastero, Francesca Luisoni \n\n                    Responsabile Ufficio sviluppo economico, Agnès Pierret \n\n \n\n \n\nLa municipale Luisoni precisa ai Commissari di essere da poco entrata in \nMunicipio e sui conti ha niente o poco da precisare oltre a quanto menzionato \nnei commenti. La responsabile Pierret sottolinea alla Commissione \nl’importanza dei legami creati con le aziende, fondamentali per il territorio di \nMendrisio. Non è tanto visibile in quanto non si traduce in cifre nel \nconsuntivo, ma è importante per il tessuto della Città. Ogni azienda che si \ninsedia viene incontrata dall’ufficio. Ritiene questo qualcosa di prezioso per la \ncomunità. \n\nPierret precisa che sui conti c’è poco da aggiungere. Non nasconde che la \ngrande differenza tra il 2010 ed oggi è che adesso ci sono pochissime \nrichieste di insediamento. Ma questo è un dato di fatto che si riscontra anche \nin altre realtà cantonali. Il nuovo regolamento per l’incentivo di insediamento \ne decorazione nei nuclei è funzionato abbastanza bene, con 16 richieste per \nla decorazione delle vetrine, per la maggior parte nel nucleo e 3 incentivi \nd’insediamento. È qualcosa di non decisivo per il commercio ma è comunque \nuna misura importante. Nelle aziende si nota un cambio di generazione negli \norgani direttivi, che in due-tre casi si è concretizzato con la vendita. \n\n \n\nPianificazione: Capo Dicastero, Francesca Luisoni \n\n                           Direttore Ufficio tecnico comunale, Michele Raggi \n\n \n\nLa Municipale Luisoni informa la Commissione che il budget in questo \nDicastero è ridotto al minimo indispensabile per garantire l’attività. Si è attivi \nnelle varianti di PR, con Besazio, il comparto stazione, la piazza Baraini di \nGenestrerio. Ci sono mandati di studio in questo senso. Nuovo da quest’anno \nè il piano direttore comunale, un progetto più oneroso come visioni ed \nimpegno e che si scosta un po’ da quella che è la continuità del Dicastero.  \n\n\n\n \n\nP a g .  12 | 15 \n\n \n\nIl Direttore dell’UTC, dal canto suo, informa i Commissari che i due conti a \ndisposizione sono essenzialmente legati alle consulenze legali (vedi esempio \nValera) e rispettivamente le spese di adeguamento PR. Le spese di piccoli \nadeguamenti si possono gestire con questa cifra. Lo sviluppo del piano \ndirettore comunale passa attraverso specifiche richieste di credito, riportate \nnel settore investimenti. Per la gestione corrente i rispettivi conti di riferimento \nsono il 605.318.025 e il 605.318.061 (con un budget di ca. CHF 81'000 \nall’anno). \n\nRaggi per la variante PR riferita allo spazio riservato alle acque, specifica che \nil termine di presentazione era la fine del 2018. Inizialmente il Cantone aveva \nsostenuto che i corsi d’acqua principali sarebbero stati di loro competenza. \nMa visto che si sta progettando l’allargamento del Laveggio in zona \nLigornetto si è chiesto di poter coordinare le cose e pubblicare questo piano. \nSi aspettano le linee di competenza del fiume anche per questa zona, in \nmodo da poter pubblicare il piano per tutti i corsi d’acqua di Mendrisio, \nLaveggio compreso.  \n\n \n\n \n\n \n\nInformazioni e aggiornamento sui temi Filanda e Piazza del Ponte \ntrattati nella riunione del 15 febbraio 2019. \n\n \n\nA complemento di quanto sopra indicato, nel presente rapporto, la \ncommissione della Gestione, ritiene opportuno rendere presente quanto è \nstato comunicato dal Capo Dicastero costruzioni, Caverzasio, in \ncollaborazione con il Vice-direttore UTC, Mitka Fontana, durante la riunione \ncongiunta con la Commissione delle opere pubbliche. \n\n \n\nPiazza del Ponte \n\nGli ospiti sottolineano che, il progetto è quanto presentato al gruppo \nreferendario e che ha già ottenuto la licenza edilizia. Nell’organizzazione della \npiazza vi saranno delle piante ad alto fusto, che potranno avere una chioma \nfino a 5m di diametro e un’altezza fino a 6m. L’obiettivo è di acquistare una \ndecina di alberi. L’area giardino sarà quella che attualmente si trova ai piedi \ndella scala. \n\nLa zona a traffico lento (zona 20) riguarderà tutta la piazza e vi sarà anche \nuna limitazione di svolta a sinistra per chi sale su via Lavizzari. Non sarà \nquindi più una piazza di giro. Verrà data anche una continuità al marciapiede \nper garantire una maggiore sicurezza. Il Messaggio votato quantificava in \nCHF 650'000 l’investimento necessario. I lavori di demolizione hanno \nrispettato il preventivo. Per la sistemazione esterna, la previsione di spesa è \ndi CHF 257'400 e riguarda tutta la zona davanti all’ex-Jelmoli. Questa parte \nverrà finanziata per la pavimentazione con il credito manutenzione strade \n\n\n\n \n\nP a g .  13 | 15 \n\n \n\n(CHF 170'700), mentre per la segnaletica e le opere da giardiniere sarà fatto \nun credito in delega per CHF 86’700.  \n\n \n\nFilanda \n\nÈ stata conclusa la fase 1. Si chiude con un saldo di CHF 7'000'000, con un \nsorpasso dovuto in parte al progetto FabLab (CHF 272'405). Per questo \ninvestimento è stato stipulato un contratto di locazione con il Cantone (che \nverserà CHF 15'200 all’anno per 5 anni e sarà in seguito rinnovabile di anno \nin anno). Il sorpasso totale è del 7% rispetto al preventivo. È nel rispetto della \nLOC.  \n\nDurante la discussione si chiede come mai il sorpasso sia molto alto rispetto \nal preventivo. Il dubbio di alcuni Commissari è che si sia risparmiato sulla \nvoce del mobilio a favore di altre voci di minor interesse. Sono più di CHF \n500'000 di risparmi che potevano essere veramente realizzati. Interessante è \nsapere anche quale sia il limite previsto dalla LOC per i sorpassi. \n\nSu questa osservazione Fontana ricorda Il limite LOC è del 10%. Il credito \nvotato di circa 6,5 mio è quello complessivo. Il mobilio che si pensava di non \npoter riprendere è invece stato recuperato da vari depositi. La costruzione \ngrezza è una voce legata alla demolizione e alla costruzione di pareti non \npreviste. L’ultimo piano prevedeva un’occupazione solo di una piccola \nsuperficie ma non l’isolazione di tutto il resto dell’edificio. Sull’impiantistica il \npiano riservato al FabLab ha comportato ulteriori spazi da illuminare e \ncablare. Al piano -1 era previsto di lavorare con il betoncino e recuperare il \npavimento costruito sul laterizio. Nella fase di rimozione delle piastrelle si è \nperò dovuto procedere alla totale rimozione e quindi si sono dovute riposare \ndelle piastrelle. Si è utilizzato il credito complessivo e poi si sono bilanciate le \ndiverse voci. L’obiettivo era di riuscire a restare nei 6,5 mio, ma alla fine è \nsubentrata la richiesta del FabLab. Si pensava comunque di poter contenere \nmaggiormente la spesa. \n\nCaverzasio ricorda pure che tutto l’incarto sarà messo a disposizione dei \nCommissari e dei Consiglieri comunali interessati ad approfondire la \ntematica. Passando ad illustrare i prossimi passi, si è chiesto ai servizi di \nattivarsi per valutare la seconda fase di ristrutturazione. Le superfici \ninteressate non erano oggetto del primo credito votato nel 2014. Esse sono al \nprimo piano la zona celle frigo e del sotto rampa, al secondo piano i servizi \nigienici, la creazione di uno spazio modulabile, una rampa spazio deposito e \nnuovi spazi amministrativi. Gli interventi proposti completeranno la \nristrutturazione, senza compromettere future scelte per un’eventuale terza \n\n\n\n \n\nP a g .  14 | 15 \n\n \n\nfase. Per l’area esterna saranno da prevedere interventi di manutenzione \nconservativa degli spazi esistenti. La seconda fase della Filanda è inserita in \npriorità 2. Un ipotetico Messaggio per un investimento di ca. CHF 1'180'000 \nsarà da prevedere per il 2021. Siamo comunque ancora in una fase di \nriflessione, che coinvolge non solo il Dicastero Costruzioni ma anche altri \nDicasteri. L’investimento è inserito nel POP, ma è ancora prematuro dire che \ni lavori inizieranno effettivamente nel 2021. Vi è la volontà di procedere con la \nfase 2 e arrivare in tempi relativamente brevi a questo investimento, ma \nsiamo ancora in una fase di riflessione. \n\n \n\n \n\nConclusioni \n\nLa Commissione della Gestione si è complimentata con l’Esecutivo per il \nrisultato raggiunto, nonostante i diversi cambiamenti di Municipali e Dicasteri \nin questi ultimi anni. \n\n \n\nLa Commissione ê comunque preoccupata per l’evoluzione dei gettiti e di \nconseguenza l’evoluzione del moltiplicatore. Non è corretta, in ogni caso, \nanche se da tenere in considerazione con molta attenzione, la differenza di \nmoltiplicatore che abbiamo con alcuni comuni vicini. La Commissione ritiene \nperò che Mendrisio ha fatto molti investimenti ed è quindi chiaro che le \nfinanze sono toccate Come città polo si hanno delle responsabilità che sono \nmaggiori rispetto ai Comuni più piccoli, fornendo anche più servizi. \n\nInoltre la Commissione ritiene importante che l’iniziativa dei Comuni venga \ntrattata con attenzione da parte del Municipio.  \n\n \n\nVotazione \n\nLa Commissione della Gestione approva all’unanimità il M.M. N. 91/2019 con \nriserva da parte dei Capi Gruppo (Poloni, Robbiani, Crivelli Barella, \n\nPadlina e Gehring Amato) per mancanza di risposte riguardanti il Dicastero \npolitiche sociali, segnatamente al dettaglio del conto 510.365.015 contributo \nsocietà assistenziali/estero, come richiesto nella riunione con il Capo \ndicastero. I dati sono stati forniti durante la stesura del rapporto. I singoli Capi \nGruppo si esprimeranno sulla tematica in seduta di Consiglio comunale. \n\n \n\n\n\n \n\nP a g .  15 | 15 \n\n \n\nIl relatore \n\nMassimiliano Robbiani \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n


MM 19 /2017.pdf

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category_it: MESSAGGIO

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text: \n  \n\n \n\nCancelleria comunale \n\nVia Municipio 13 \n\n6850 Mendrisio \n\n058 688 31 10 \n\ncancelleria@mendrisio.ch \n\nmendrisio.ch \n\nRis.mun. 2896 del 21.02.2017 \n\n23 febbraio 2017 \n\n \n\nMM N. 19 /2017 \nRisposta alla mozione presentata in data 12 giugno \n2016 dai Consiglieri comunali Massimiliano Robbiani, \nBenjiamin Albertalli, Cristina Botta e Lorenzo Rusconi \nsul tema “Per una diminuzione dei Consiglieri \ncomunali da 60 a 45 membri” \n\nAl Lodevole Consiglio comunale di Mendrisio, \nSignora Presidente e Consiglieri, \n\n \n\n \nPREMESSA \n \nIl 12 giugno 2016 i Consiglieri comunali Signori Massimiliano Robbiani, Benjiamin \nAlbertalli, Cristina Botta e Lorenzo Rusconi hanno presentato una mozione volta a \nchiedere la diminuzione del numero di Consiglieri comunali da 60 a 45 membri e da 11 a \n9 i membri delle Commissioni permanenti e speciali. In questo senso è chiesta la modifica \ndegli articoli 6 cpv. 1 “Composizione” e 38 cpv. 1 “Composizione e nomina” del \nRegolamento comunale.  \n \nDurante la seduta del Consiglio comunale del 4 luglio 2016, i Consiglieri comunali ne \nhanno preso atto e hanno demandato la mozione alla Commissione delle Petizioni. \n \nIl Municipio, con risoluzione n. 806 del 5 luglio 2016, ha deciso di rinunciare alla \npresentazione del rapporto intermedio ai sensi dell’art. 67 cpv. 2 LOC.  \n \nLa mozione è stata esaminata dalla Commissione delle Petizioni durante le sue sedute del \n18 ottobre e 23 novembre 2016. \n \nL’Esecutivo ha preso atto: \n- il 10 gennaio 2017 del rapporto commissionale di maggioranza del 4 gennaio 2017,  \n- il 7 febbraio 2017 del rapporto commissionale di minoranza del 25 gennaio 2017. \n \nAllo stadio attuale della procedura, l’Esecutivo deve esprimersi in forma scritta sulle \nconclusioni della Commissione, entro il termine di due mesi. \n \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 19 /2017 2/3 \n\n \n \n\nI CONTENUTI DELLA MOZIONE \n \nLa mozione chiede la modifica dei seguenti articoli: \n\n Attuale  Proposta di modifica \n\nart. 6 cpv. 1 \nComposizione \n\nIl Consiglio comunale è \ncomposto di 60 membri. \n\nIl Consiglio comunale è \ncomposto di 45 membri. \n\n   \n\nart 38 cpv. 1 \nComposizione e \nnomina \n\nLe Commissioni permanenti e \nquelle speciali si compongono \ndi 11 membri ripartiti \nproporzionalmente fra i gruppi \ndi cui si compone il Consiglio \ncomunale. \n\nLe Commissioni permanenti e \nquelle speciali si compongono di \n9 membri ripartiti \nproporzionalmente fra i gruppi \ndi cui si compone il Consiglio \ncomunale. \n\n \nI mozionanti, a sostegno della loro proposta, segnalano la difficoltà dei Gruppi Politici di \nMendrisio di trovare persone che siano disposte a candidarsi per i poteri comunali e ad \nadoperarsi per la cosa pubblica. La mozione, oltre a chiedere la diminuzione da 60 a 45 \nmembri del Consiglio comunale, chiede una riduzione da 11 a 9 membri delle \nCommissioni permanenti e speciali. Le proposte di modifica del Regolamento comunale \npermetterebbero, a loro avviso, di dare una maggior concretezza e dinamicità al \nLegislativo, grazie anche alla diminuzione dei membri delle Commissioni. Queste \nmodifiche inoltre garantirebbero pure un risparmio di costi legati alle diarie per seduta, \naspetto valutato positivamente in tempi di ristrettezze finanziarie. \n \n \nIL RAPPORTO COMMISSIONALE DI MAGGIORANZA \n\nI Commissari, nel rapporto del 4 gennaio 2017, non condividono, al momento, le richieste, \nanche se non escludono che in futuro possano essere prese in considerazione. Ritengono \nimportante mantenere l’attuale composizione del Legislativo poiché permette un’equa \nrappresentatività dei Quartieri aggregati, mentre la domanda di ridurre i membri \nporterebbe all’esclusione di alcuni Consiglieri comunali residenti nei Quartieri più piccoli. \nAffermano inoltre che una diminuzione dei membri delle Commissioni non sia \nnecessariamente legata ad una accelerazione dei tempi di decisione, poiché gli stessi sono \npiuttosto dipendenti dall’iter burocratico della politica. \nSostengono che il risparmio finanziario prospettato dalla diminuzione dei membri del \nLegislativo e delle Commissioni andrebbe a scapito di un’equa rappresentanza a livello \nterritoriale, che è ritenuta oggi un fattore imprescindibile. \nLa maggioranza della Commissione non ha approfondito l’argomentazione relativa alla \ndifficoltà di reperire candidati, poiché a suo avviso non vi sono delle basi legali che \nimpongano un numero minimo di candidati da proporre per le elezioni comunali, quindi i \nGruppi politici possono autonomamente decidere in merito. \n \n \nIL RAPPORTO COMMISSIONALE DI MINORANZA \n \nI Commissari, nel rapporto del 25 gennaio 2017, rilevano come nella passata legislatura la \npresenza media durante le sedute di Consiglio comunale era di 50 membri. Condividono \ninoltre gli argomenti trattati dalla mozione inerenti la possibilità di lavorare più \nvelocemente e sostengono che una diminuzione dei membri non significhi una minor \nqualità del lavoro espresso.  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 19 /2017 3/3 \n\n \n \n\nProspettano che questa misura porti un risparmio finanziario, sull’arco di una legislatura, \ndi circa CHF 100'000.-- (CHF 25'000.-- annui). Ritengono ingiustificato che una \ndiminuzione del numero dei Consiglieri comunali porti a una mancata rappresentatività di \nalcuni Quartieri nel Legislativo, poiché sostengono che oggi si debba ragionare come \nun’unica Città. \n \nIL PREAVVISO DEL MUNICIPIO \n \nIl Municipio della Città di Mendrisio ha attentamente esaminato i contenuti dei rapporti \ndella Commissione delle Petizioni e ha deciso di condividere le suggestioni di quello di \nmaggioranza. \nL’Esecutivo ritiene che accogliendo la mozione potrebbe venir disatteso uno degli obiettivi \nstrategici delle “Strategie Mendrisio 2030”: “Mendrisio valorizza istituzionalmente i \nquartieri tramite il Regolamento Comunale e grazie allo strumento del circondario \nelettorale ne garantisce la loro rappresentanza in seno al Consiglio Comunale.”  \n \nIl Municipio chiede quindi all’On.do Consiglio comunale di ratificare i contenuti del \nrapporto commissionale di maggioranza e di respingere contestualmente la mozione citata. \n \n \nSi confida pertanto nell’approvazione di codesto Onorando Consiglio. \n \nCi teniamo comunque a disposizione per ogni complemento d’informazione che potrà \noccorrere in sede di esame e discussione, mentre ci permettiamo proporvi, Signora \nPresidente e Consiglieri di  \n \nrisolvere \n \n1. La mozione – “Per una diminuzione dei Consiglieri comunali da 60 a 45 \n\nmembri” - presentata dai Consiglieri Massimiliano Robbiani, Benjiamin \nAlbertalli, Cristina Botta e Lorenzo Rusconi volta a chiedere una diminuzione \ndei membri del Consiglio comunale da 60 a 45 membri e una diminuzione delle \nCommissioni permanenti e speciali da 11 a 9 membri, è respinta. \n\n \n \nCon osservanza. \n \n \n Per il Municipio  \n\nLic. oec. HSG Carlo Croci  Lic. rer. pol. Massimo Demenga \nSindaco  Segretario \n \n\n \n\n \n\n \n\nAllegati \n\nTesto della mozione \n\nRapporti di maggioranza e di minoranza della Commissione delle Petizioni \n \n\n\n


name: RapportoCommissione delle Opere pubbliche

category_it: RAPPORTO

text: \n\n\n\n\n\n\n\n


MM 58 /2023.pdf

text: \n \n\n \n\n \n\nCancelleria comunale \n\nVia Municipio 13 \n\n6850 Mendrisio \n\n058 688 31 10 \n\ncancelleria@mendrisio.ch \n\nmendrisio.ch \n\nRis. mun. 5690 del 14 marzo 2023 \n06 aprile 2023 \n \n\nMM N. 58 /2023 \n\nMessaggio accompagnante 10 domande di \nconcessione dell’attinenza comunale di Mendrisio \n\nAl Lodevole Consiglio comunale di Mendrisio, \nEgregio Signor Presidente, \nGentili Signore ed Egregi Signori Consiglieri, \n \n\nSottoponiamo al vostro esame 10 domande di concessione dell’attinenza comunale di \n\nMendrisio, la cui procedura è retta dalla Legge sulla cittadinanza ticinese e \n\nsull’attinenza comunale dell’8 novembre 1994 e dal relativo Regolamento di \n\napplicazione del 13 dicembre 2017. \n\n \n\nI dati concernenti i singoli candidati sono riassunti nelle schede allegate. \n\nRimaniamo a disposizione per ogni complemento d’informazione che potrà occorrere in \n\nsede di esame e discussione. \n\n \n\nIl Municipio propone di accogliere favorevolmente le istanze di naturalizzazione contenute \n\nin questo messaggio e confida nell’approvazione di codesto Onorando Consiglio. \n\n \n\nIl messaggio è demandato all’esame della Commissione delle Petizioni. \n \n \nCon osservanza. \n \n \n\n Per il Municipio  \n\nSamuele Cavadini \n\n \n\nMassimo Demenga \n\nEconomista aziendale SUP Lic. rer. pol. \n\nSindaco Segretario \n\n \n \n \n \nAllegate: \nn. 10 istanze di naturalizzazione \n\n\n


MM 150 /2021.pdf

text: \n \n\n \n\nCancelleria comunale \nVia Municipio 13 \n6850 Mendrisio \n\n058 688 31 10 \ncancelleria@mendrisio.ch \nmendrisio.ch \n\nRis. mun. 15529 del 9 febbraio 2021 \n\n12 febbraio 2021 \n \n\nMM N. 150 /2021 \nRichiesta per la costituzione dell’Ente Regionale per lo \nSport del Mendrisiotto e Basso Ceresio (ERSPO-MBC) e \nadozione del suo Statuto \n\nAl Lodevole Consiglio comunale di Mendrisio, \n\nEgregio Signor Presidente, Gentili Signore ed Egregi Signori Consiglieri, \n \nCon il presente Messaggio si intende chiedere la costituzione dell’Ente Regionale per lo \nSport del Mendrisiotto e Basso Ceresio (ERSPO-MBC) e l’adozione del suo Statuto. \n\nINTRODUZIONE \n\nPremessa \nLo sport rappresenta una componente essenziale per lo sviluppo psicofisico dell’essere \numano e rappresenta anche un importante momento di formazione sociale ed educativo. \nTramite lo sport si trasmettono modelli di vita e pratiche di comportamento più o meno \nvirtuose che aiutano i ragazzi ad affrontare le difficoltà della vita e a formare legami ed \namicizie al di fuori dell’ambiente scolastico e familiare e, allo stesso modo, permette ai \nmeno giovani di mantenere dei rapporti sociali e un ruolo attivo nella società. Questa \nvalenza sociale ha tutta una diramazione di ricadute positive in quanto, attraverso il gioco \ne il divertimento senza costrizioni o aspettative, è possibile affrontare le sconfitte, coltivare \nla perseveranza, il rispetto e tutti quei valori ad essi correlati. In un mondo sempre più \nfrenetico lo sport deve trovare il tempo e lo spazio all’interno delle diverse pianificazioni \nche implicano lo sviluppo di una regione. \n \nLe associazioni sportive attraverso il volontariato garantiscono a tutt’oggi la presenza di \npersonale qualificato per diverse discipline sportive, tuttavia, le strutture esistenti non sono \npiù adeguate, aggiornate e in alcuni casi non rispettano nemmeno più i criteri di sicurezza.  \n \nDa qui l’idea di sviluppare il potenziale di opportunità presente sul territorio e verificare, \ntramite delle collaborazioni con i Comuni, la possibilità di intavolare una pianificazione \nstrategica orientata ad investire in maniera coordinata a livello regionale nel Mendrisiotto \ne Basso Ceresio in strutture durevoli e che permetta allo stesso tempo di valorizzare il \nterritorio consentendo alle persone che lo vivono di beneficiarne appieno. \n \nQuesto approccio è codificato a livello federale (UFSPO) e viene chiamato Concezione \ndegli Impianti Sportivi di importanza comunale CISCO.  \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 150 /2021 2/6 \n\n \n \n\n \n\n \n \nIn quest’ottica, a livello federale, l’Ufficio federale dello sport (UFSPO) sostiene sport e \nmovimento in Svizzera ed elabora le basi di progettazione, pianificazione per gli impianti \nsportivi, le palestre, i tappeti erbosi naturali, ecc. \n  \n\n \n \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 150 /2021 3/6 \n\n \n \n\nQueste basi forniscono strumenti di pianificazione relativi a differenti scale di realizzazione \n(vedi schema) utili per focalizzare i compiti e le opportunità a livello di Comune e di Ente. \nNelle fasi progettuali già sviluppate è già stata impostata una pianificazione relativa ad \nimpianti sportivi a carattere regionale, nell’ottica di ottimizzare l’utilizzo, la gestione, la \nmanutenzione e gli eventuali finanziamenti legati ad opere riconosciute a livello regionale. \nIl tema si inserisce nella pianificazione nominata “CISCO” e potrà essere sviluppata e \napprofondita dal nuovo Ente Regionale per lo Sport. \n \nCon queste premesse i Capi Dicastero Sport dei tre Comuni della nostra regione (Chiasso, \nColdrerio, Mendrisio) e con il supporto essenziale dell’ERS, hanno voluto coinvolgere i \ncolleghi Capi Dicastero Sport del Mendrisiotto per sviluppare un progetto che permettesse \ndi raggiungere obbiettivi e prospettive presentati in precedenza. \n \nSi è trattato di una proposta ambiziosa, di una volontà di coordinamento nell’utilizzo di \nspazi, mezzi e risorse in modo ottimale. Una sfida che per la prima volta ha visto gli enti \nlocali quali promotori rispetto alle altre forme di coordinamento attuate con decisioni \ncantonali o federali in applicazione di basi legali di riferimento. Un approccio semplice, ma \nnon facile, del tipo “sediamoci e proviamo a discuterne”. \n \nOggi, a distanza di quattro anni, sono presentati i risultati di un progetto sviluppatosi in \npiù fasi, le quali verranno esposte di seguito, con il coinvolgimento pure delle società \nsportive operanti nel territorio e una sistematica informazione ai Municipi. \nLa tempistica di presentazione di questo Messaggio municipale si situa in un momento \nparticolare che la nostra Società sta vivendo, potenzialmente accentuando dubbi \nrealizzativi, incertezze e rischi finanziari. Riteniamo però importante sottolineare che gli \nobbiettivi di questo progetto sono orientati a migliorare l’utilizzo delle risorse a \ndisposizione (tecniche, umane, finanziarie) sfruttando meglio le sinergie, in modo da \nprodurre così degli effetti economici – finanziari di scala dei quali tutti i Comuni potranno \nbeneficiare. \n \nRiportiamo di seguito i principali passi fatti nello sviluppo del progetto: \n \nFase 1: raccolta e analisi dati associazioni e strutture sportive \nLa prima fase si è concretizzata nella raccolta di informazioni riguardanti la situazione \nattuale delle infrastrutture sportive esistenti e delle esigenze degli utilizzatori sportivi a \nlivello regionale degli anni 2017 e 2018. Questo ha permesso di ottenere una visione più \ncompleta delle attività sportive nel Mendrisiotto e nel Basso Ceresio in modo tale da poter \ndefinire eventuali misure da intraprendere al fine di soddisfare i bisogni della società. Si è \ngiunti così alla definizione di nuove proposte, le quali si basano su quattro principi \nfondamentali quali la messa in rete delle informazioni mediante un portale Web sportivo, \nla costruzione di nuove infrastrutture sportive, lo sviluppo del turismo sportivo e infine la \ncostituzione di un ente per la gestione-coordinazione delle strutture sportive regionali. \n \nL’adempimento di questo primo stadio è stato possibile grazie alle collaborazioni di tutti i \nComuni e dei Servizi cantonali preposti, in particolare l’Ufficio dello sport e dei Servizi del \nDipartimento dell’educazione, della cultura e dello sport (DECS). Successivamente si è \nproceduto alla presentazione dei risultati durante le riunioni con le associazioni sportive, ai \nCapi Dicastero Sport del Mendrisiotto e Basso Ceresio (09.10.2018) e all’assemblea \ndell’Ente Regionale di Sviluppo del Mendrisiotto e Basso Ceresio (21.11.2018). L’incarto \ndefinitivo è stato trasmesso a tutti i Municipi della regione nel mese di ottobre del 2018 \ncon richiesta di poter procedere con la Fase 2.  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 150 /2021 4/6 \n\n \n \n\nFase 2: sviluppo degli obiettivi del progetto \nA seguito dell’approvazione da parte di tutti i Comuni alle proposte stabilite nella prima \nfase è stato possibile giungere al secondo stadio, il quale è caratterizzato dalla \npianificazione dei progetti nel corso del 2019. Sono stati analizzati i diversi piani di lavoro \nproponendo delle soluzioni che tenessero conto degli aspetti ecologici, socioculturali ed \neconomici. L’obiettivo di questa fase era pertanto quello di analizzare le diverse proposte \nin modo da poter dare le basi per permettere alle autorità politiche di poter prendere una \ndecisione in merito all’attuazione o meno dei progetti. \n \nPer lo svolgimento di questa fase, i Capi Dicastero Sport della regione del Mendrisiotto e \nBasso Ceresio sono stati coinvolti in più occasioni di lavoro-coordinamento. Vi è stato \ninoltre un incontro con le società sportive in data 28.05.2019 a Lattecaldo. Infine la \nriunione e la presentazione dei risultati emersi sono stati svolti all’incontro intercomunale \ndel 23.01.2020. L’incarto definitivo è stato trasmesso a tutti i Municipi della regione con \nrichiesta di poter procedere con la Fase 3. \n \nFase 3: concretizzazione degli obiettivi \nCon la risposta affermativa di procedere all’approfondimento delle proposte e relativa \nconcretizzazione, dal 2020 si è dato avvio alla Fase 3. \n \nIl presente Messaggio Municipale si inserisce tra gli obiettivi del progetto. \n\nENTE REGIONALE PER LO SPORT DEL MENDRISIOTTO E BASSO CERESIO (ERSPO) \n\nUn primo passo che le conclusioni di questo progetto propongono è quello della creazione \ndi un Ente Regionale per lo Sport del Mendrisiotto e Basso Ceresio (ERSPO-MBC). Oggi \nnon esiste un Ente responsabile per gli aspetti di pianificazione e gestione operative degli \nimpianti sportivi nella regione. Mediante la sua costituzione la collaborazione tra Comuni e \nassociazioni sportive verrebbe ufficializzata e legittimata. \n \nCon il presente Messaggio, il Municipio intende sottoporre al Consiglio comunale per \napprovazione la costituzione dell’Ente Regionale per lo Sport (ERSPO), il relativo Statuto, la \nnomina del rappresentante e del supplente in seno all’Assemblea, di competenza \ndell’Esecutivo (art. 9 Statuto), e infine una suddivisione sulla base degli abitanti (pro-capite) \ndei costi operativi di gestione dell’Ente stesso. \n \nForma giuridica \nLa formula giuridica individuata (art. 1) è quella dell’Associazione ai sensi dell’art. 60 CC. \nCon questa formula il comitato direttivo e l’assemblea approvano i progetti proposti, i \ncosti di gestione e gli eventuali investimenti. In questo modo si intende garantire la \nrappresentatività paritaria di tutti gli enti partecipanti.  \n \nAffinché si possa garantire l’esecutività ed il finanziamento dell’Ente, esso deve essere \ndebitamente riconosciuto e rappresentato e fornire nello statuto tutte le disposizioni \nrelative agli scopi, mezzi e organi dell’associazione. \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 150 /2021 5/6 \n\n \n \n\nScopi \nGli scopi dell’Ente sono indicati all’art. 2 dello statuto. L’Ente avrà diversi compiti, \ninizialmente riconoscibili nella coordinazione e gestione del portale sportivo regionale, \nnell’identificazione e definizione delle future chiavi di riparto (applicabili dopo l’avallo del \nComitato esecutivo e dell’Assemblea), e la coordinazione dei temi legati allo sport nella \nregione del Mendrisiotto e del Basso Ceresio come la gestione comune degli spazi per \nmigliorare la potenzialità di utilizzo e l’efficacia nella gestione delle risorse. Questa fase \nverosimilmente può essere prevista nel primo periodo dopo la costituzione dell’Ente \n(2021-2024). \n \nIn un secondo tempo (a partire dal 2025), l’Ente potrà avere fra i suoi compiti anche, in \ncollaborazione con i Comuni, la pianificazione e progettazione degli impianti di \nimportanza regionale, la pianificazione delle opere di manutenzione straordinaria per gli \nimpianti di importanza regionale e il finanziamento di nuove strutture di interesse \nregionale secondo la pianificazione. Questi temi come indicato devono essere approfonditi \nnei primi anni di lavoro dell’Ente. \n \nAderenti \nPossono fare parte dell’Associazione tutti gli enti pubblici e privati che perseguono gli \nstessi fini dell’ente (art. 4). In particolare, sono membri di diritto tutti i Comuni del \nMendrisiotto e del Basso Ceresio che ne fanno richiesta. Chi esercita il diritto di adesione è \ntenuto a versare la rispettiva quota. Con il termine “membri di diritto” s’intende che tutti i \nComuni della regione hanno il diritto di essere membri dell’Associazione, senza esservi per \nquesto obbligati. Chi esercita il diritto di adesione, è tenuto a versare la rispettiva quota. \n \nOrganizzazione \nGli organi dell’Associazione sono quelli abituali: l’Assemblea, il Comitato esecutivo e i \nRevisori dei conti (art. 8). \n \nPer garantire una partecipazione diretta dei Comuni nell’Assemblea, si ritiene che essi \ndebbano essere rappresentati da un proprio Municipale. Gli altri enti designano un loro \ndelegato (art. 9). Al Comitato esecutivo spetta in particolare la redazione del regolamento \ninterno che ne specifichi i compiti. \n \nFinanziamento \nIl finanziamento è garantito dalle quote di adesione (art. 19), secondo chiave di riparto \nallestita sulla base della popolazione residente in ogni Comune membro. \n \nLa fase iniziale e di avviamento prevede dei costi annuali totali variabili da CHF 30'000 a \nCHF 50'000.-- (pari a circa 0.90 CHF/abitante). \n \nAnno 2021: CHF 30'000.-- (coperture spese amministrative ed un collaboratore incaricato); \nAnno 2022: CHF 50'000.-- (coperture spese amministrative ed un collaboratore incaricato); \nAnno 2023: CHF 50'000.-- (coperture spese amministrative ed un collaboratore incaricato); \nAnno 2024: CHF 50'000.-- (coperture spese amministrative ed un collaboratore incaricato). \n \nL’importo indicato è definito quale ammontare massimo che il Comitato esecutivo avrà a \ndisposizione per garantire la funzionalità dell’Ente per il primo quadriennio. L’ERSPO ed i \nrelativi organi definiranno i piani finanziari per il medio-lungo termine con lo sviluppo della \npianificazione dei centri sportivi. \n \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 150 /2021 6/6 \n\n \n \n\nPartecipazione dei Comuni \nLa partecipazione dei Comuni al nuovo ERSPO è facoltativa e regolata nello statuto (in \nparticolare art. 5 e art. 7). Si auspica fortemente di poter procedere con la partecipazione \ndi tutti i Comuni in questo nuovo Ente per poter sviluppare le necessarie sinergie \nnell’ottica di pianificare e ottimizzare al meglio il tema “sport” nella regione del \nMendrisiotto e Basso Ceresio.  \n \nL’Ente potrà essere efficace solo se la maggioranza dei Comuni (in rappresentanza della \nrispettiva popolazione) aderiranno. In quest’ottica è stata fissata una percentuale minima \ndi adesione pari al 75% degli abitanti (ca. 42'000 AB per la regione Mendrisiotto e Basso \nCeresio).  \n\nTEMPISTICA \n\nIl nuovo Ente potrà essere formalizzato non appena si raggiunge la quota minima di \nadesione indicata al punto precedente (partecipazione dei Comuni). Si ipotizza la \ncostituzione nei primi mesi della prossima legislatura (a partire da aprile 2021). \nCi teniamo comunque a disposizione per ogni complemento d’informazione che potrà \noccorrere in sede di esame e discussione. \n\nDISEGNO DI RISOLUZIONE \n\nFatte queste premesse e restando a disposizione per ulteriori informazioni che vi dovessero \nnecessitare, ci permettiamo di proporvi, Egregio Signor Presidente, Gentili Signore ed \nEgregi Signori Consiglieri di voler \n \nrisolvere \n \n1. Il Municipio è autorizzato ad aderire alla costituenda Associazione \n\ndenominata “Ente Regionale per lo Sport del Mendrisiotto e Basso Ceresio”. \n \n2.  Il progetto di Statuto è approvato e verrà sottoposto all’Assemblea \n\ncostitutiva dell’Associazione. \n \n3.  Il Municipio è autorizzato a procedere alle formalità d’adesione. \n \n\nIl messaggio è demandato all’esame della Commissione delle Petizioni. \n\n \n\nCon osservanza. \n\n \n\n Per il Municipio  \n\nSamuele Cavadini \n\n \n\nMassimo Demenga \n\nEconomista aziendale SUP Lic. rer. pol. \n\nSindaco Segretario \n\n \n\nAllegati \n\nAllegato 1: Statuto Ente Regionale per lo Sport del Mendrisiotto e Basso Ceresio \n\nAllegato 2: Chiave di riparto costi annuali  \n\n\n


RapportoCommissione delle Petizioni

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considerazioni generali.pdf

text: \nConsiderazioni generali sui consuntivi 2010  \n \nPrima di passare in rassegna le singole Sezioni, qualche considerazione di carattere \ngenerale. \nDal punto di vista del personale abbiamo avuto 2 pensionamenti (i signori Dario \nBernasconi e Angelo Zilli) e l’avvicendamento alla Direzione: il dir. Gabriele Gianolli è \nsubentrato all’ing. Giampaolo Mameli a metà anno. \n \nAl 31.12.2010 le AIM contavano 38 collaboratori così suddivisi: \n32 sezione Elettricità \n05 sezione Acqua Potabile  \n01 sezione Gas \nInoltre operano presso la sezione Elettricità anche 2 apprendisti e un’ausiliaria di pulizia. \n \nL’organigramma funzionale/operativo delle AIM ha ora questo aspetto: \n \n\n \n \nIn generale nel 2010 sono stati eseguiti investimenti nelle 3 sezioni per un ammontare \ntotale netto di 5'613'013.--CHF (attinti dai vari crediti quadro o da crediti ad hoc). \nIl 2010 è stato pure il primo anno solare completo trascorso come nuova Città di Mendrisio \ndopo l’aggregazione avvenuta nella primavera del 2009. \nA questo riguardo abbiamo pure potuto vedere l’impatto annuale degli accordi transitori \npresi con le AIL per la gestione dei comprensori degli ex comuni da loro serviti per \nElettricità e Gas: l’aumento dell’attività amministrativa in questo ambito non è infatti stato \nindifferente. \n\n\n\nIn termini di Acquedotto Regionale del Mendrisiotto (ARM) siamo arrivati ad una svolta nel \nsenso che sono stati finalizzati sottoforma di proposte politiche sottoposte ai vari Municipi \nle chiavi di riparto per i costi di investimento e di gestione, come pure una bozza di statuto \nper il futuro consorzio, che dovrà gestire la realizzazione del progetto e la gestione della \nnuova infrastruttura idrica regionale. \n \nPassiamo ora ad analizzare le peculiarità salienti delle 3 sezioni. \n \n \nElettricità \nNel 2010 abbiamo registrato nel comprensorio operato da AIM un aumento del consumo \ndi elettricità pari al 7.4% rispetto all’anno precedente che si situa a ben 3,4 punti \npercentuali sopra l’aumento medio svizzero per lo stesso anno. Condizioni climatiche \nparticolari ma soprattutto la ripresa economica delle industrie che operano sul nostro \nterritorio sono le principali ragioni di tale aumento. Dal punto di vista della potenza di picco \nannua siamo passati da 28.2 MW del 2009 a 29.5 MW nel 2010. \n  \nNel 2010 è stato messo in servizio il primo dei 2 nuovi trasformatori da 50 kV nella \nSottocentrale Tana;  il secondo è pure operativo da maggio 2011. \nIn termini contabili poi si registra a fine 2010 un credito quadro residuo di poco più di \n1'000'000.- CHF che non basterà per le opere di investimento da portare avanti sino alla \nfine del 2012 (periodo di durata del CQ). Prossimamente verrà proposto dunque un \nmessaggio al CC per un aggiornamento del CQ. \nIl numero di utenti allacciati alla rete elettrica del comprensorio cittadino ammonta a 9'309 \nunità.  \n \nAcqua Potabile \nNel 2010 per la prima volta abbiamo potuto redigere un bilancio complessivo annuale dei \nconsumi di acqua potabile riguardante l’intera nuova Città di Mendrisio. La tabella allegata  \nmostra i dati salienti dei consumi.  \nIn particolare da notare che i dati sono valori medi sull’anno. Le informazioni più importanti \nche si evincono dalla presente tabella sono le seguenti: \n\n differenza tra i quantitativi fatturati e quelli erogati. Da qui si desume lo stato delle \nperdite nei singoli comprensori. Dal momento che perdite dell’ordine del 10-20% \nsono da considerarsi “fisiologiche” cioè normali per una rete di acqua potabile, si \nosserva che in parecchi comprensori un maggior sforzo di ricerca perdite è \nassolutamente necessario \n\n l’erogazione giornaliera per abitante si aggira attorno ai 528 l/g x ab. La media \nsvizzera si aggira attorno ai 400 l/g x ab a cui dobbiamo tendere appunto \ncontenendo maggiormente le perdite.  \n\n \nPer la prima volta, dopo un lungo periodo in attivo, la sezione Acqua Potabile espone una \nperdita di esercizio. Per il momento, anche perché in presenza di un discreto capitale \nproprio (CHF 851'803.25), non si prevedono adeguamenti del costo al mc dell’acqua \nfatturata (attualmente di 90 cts/mc), anche perché fiduciosi di poter meglio controllare i \n\n\n\ncosti di gestione una volta ridotte drasticamente le perdite. Occorrerà comunque tenere \ncostantemente sotto controllo  l’evoluzione dei costi nei prossimi anni onde poter prendere \nper tempo misure tariffarie qualora si rivelassero necessarie. \nLe utenze AP allacciate alla rete erano 3’527 a fine 2010. \n \nGas \nPer il secondo anno consecutivo la sezione Gas presenta un utile. I costi di manutenzione \ndelle condotte esistenti sono contenuti, essendo la rete perlopiù di recente sviluppo. \nCon i lavori in via Motta si sono praticamente conclusi i grossi investimenti di estensione \ndella rete previsti in origine. Attualmente stiamo posando il gas in via Brenni per poter \nservire una decina di nuove utenze, non essendo ancora maturi i tempi per completare  \nl’anello di via Pollini, che dovrà essere coordinato con il rifacimento della canalizzazione \ndelle acque luride. \nIl consumo di Gas nel 2010 è stato di 60'875’247 kWh cioè  il 2,5% in più rispetto al 2009.   \nInteressante pure l’evoluzione del Gas erogato per veicoli dalla colonna di distribuzione di \nvia Bernasconi: da 1'793’678 kWh distribuiti nel 2009 si è passati a 2'540'094 kWh del \n2010 per un aumento del 42 %. \nRicordiamo che il parco veicoli dell’AIM, conta in totale 21 automezzi, di cui 8 unità \nfunzionano a gas metano. \n \n \n \n \n                                                                        La Direzione AIM \n \n \n \n \n \n\n\n


MM 59 /2023.pdf

text: \n \n\n \n\nCancelleria comunale \nVia Municipio 13 \n6850 Mendrisio \n\n058 688 31 10 \ncancelleria@mendrisio.ch \nmendrisio.ch \n\nRis.mun. 6257 del 30 maggio 2023 \n\n2 giugno 2023 \n \n\nMM N. 59 /2023 \nRisposta alla mozione presentata in data \n4 ottobre 2022 dai Consiglieri comunali Gianluca \nPadlina, Luca Pestelacci e Andrea Stephani dal titolo \n“Per il cambiamento della forma giuridica delle \nAziende Industriali di Mendrisio: da Aziende \nmunicipalizzate a Ente autonomo di diritto comunale” \n \nAl Lodevole Consiglio comunale di Mendrisio, \nEgregio Signor Presidente, Gentili Signore ed Egregi Signori Consiglieri, \n \n \nPREMESSA \n \nCon data 4 ottobre 2022 i Consiglieri comunali Gianluca Padlina (primo firmatario), Luca \nPestelacci e Andrea Stephani hanno presentato una mozione intitolata “Per il \ncambiamento della forma giuridica delle Aziende Industriali di Mendrisio: da Aziende \nmunicipalizzate a Ente autonomo di diritto comunale”. \n \nDurante la seduta del Consiglio comunale del 10 ottobre 2022, i Consiglieri comunali ne \nhanno preso atto e hanno demandato la mozione alla Commissione della Gestione. \n \nIl Municipio, con risoluzione municipale n. 4550 dell’11 ottobre 2022, ha deciso di \nrilasciare il proprio il rapporto preliminare ai sensi dell’art. 67 cpv. 2 lett. b) LOC.  \n \nCon risoluzione municipale n. 4623 del 18 ottobre 2022 il Municipio ha pure confermato \nricevibile la mozione, ritenuta la competenza del Legislativo comunale a statuire sulla \npossibile forma giuridica dell’azienda comunale. \n \n\nLa Commissione della Gestione si è riunita in diverse occasioni. \n \nL’Esecutivo ha preso atto in data 28 marzo 2023 del rapporto commissionale, che \npropone di accogliere la mozione. \n \nAllo stadio attuale della procedura, l’Esecutivo deve esprimersi in forma scritta sulle \nconclusioni della Commissione, entro il termine di due mesi. \n \nIl Municipio ha demandato la mozione al Dicastero Finanze per esame e approfondimento. \n \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 59 /2023 2/7 \n\n \n\n \nI CONTENUTI DELLA MOZIONE \n\nLa mozione chiede il cambiamento della forma giuridica delle Aziende Industriali di \nMendrisio (AIM) da azienda comunale ad ente autonomo di diritto comunale. Tra le \nmotivazioni alla base della proposta di mutazione della forma giuridica delle AIM vi sono, \nda un lato, il miglioramento delle linee di conduzione e di controllo sull’azienda e, \ndall’altro, ragioni di natura prettamente economica, ritenuto come ciò renderebbe \npossibile una rivalutazione degli attivi dell’azienda comunale e permetterebbe alla Città di \ndisporre di un aumento del capitale proprio con il quale approcciarsi alla situazione \neconomica difficile illustrata con il Piano finanziario 2020 - 2027. \n\nIn pratica l’atto parlamentare chiede: \n\n1. La mozione generica per il cambiamento della forma giuridica delle Aziende Industriali \ndi Mendrisio: da azienda municipalizzata a Ente autonomo di diritto comunale è \naccolta. \n\n2. Il Municipio di Mendrisio è incaricato di allestire un Messaggio municipale per la \ntrasformazione delle Aziende Industriali di Mendrisio in un Ente autonomo di diritto \ncomunale. \n\n \n\nI mozionanti: \n\n“Il contesto internazionale e la crisi energetica (citato nella premessa dell’atto \nparlamentare) non necessitano evidentemente di essere ulteriormente sviluppati, essendo \nnoti a tutti. Parimenti nota è pure la difficile situazione nella quale versano le finanze \ncomunali, che è stata oggetto di discussione in occasione della trattazione del Messaggio \nmunicipale N. 28 /2021 relativo al Piano finanziario 2020-2027 della Città di Mendrisio. Il \nprimo motivo che sta alla base della presente mozione è quindi quello di permettere al \nComune, attraverso l’implementazione del cambio di forma giuridica delle Aziende \nmunicipalizzate, di disporre di risorse straordinarie per far fronte alla situazione \nstraordinaria con la quale si vede attualmente confrontato. \nA fronte di tutti gli approfondimenti già esperiti in occasione dell’esame del Messaggio \nmunicipale N. 61 /2015 il cambio di forma giuridica può indiscutibilmente essere posto in \nessere rapidamente e con uno sforzo oggettivamente contenuto. La scelta di far capo \nall’istituto dell’Ente autonomo di diritto comunale per la gestione dei compiti di \ncompetenza delle aziende municipalizzate è già stata percorsa con successo da parte della \nCittà di Bellinzona che, nel 2017 ha costituito sotto questa forma l’Azienda Multiservizi \nBellinzona (AMB). In questo senso è ora disponibile un esempio di struttura societaria al \nquale ispirarsi. \nIl ricorso ad una forma organizzativa propria del diritto pubblico è indubbiamente \nsuscettibile di poter ambire a trovare il sostegno anche da parte di chi aveva avversato la \nproposta di trasformazione delle Aziende Industriali di Mendrisio in società anonima. \nLa nuova forma organizzativa pur mantenendo il controllo in mano pubblica, è suscettibile \ndi permettere la nomina in seno agi organi del nuovo Ente di persone qualificate, in grado \ndi portare competenze tecniche specifiche, che potrebbero indubbiamente essere d’aiuto \nin un periodo complesso come quello che stiamo attraversando.” \n \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 59 /2023 3/7 \n\n \n\nRAPPORTO PRELIMINARE DEL MUNICIPIO \n \nIl Municipio ha rilasciato il suo rapporto preliminare in data 7 febbraio 2023, i cui \ncontenuti saranno ripresi in seguito, invitando il Consiglio comunale a voler accettare la \nmozione. \n \n\nCOMMISSIONE DELLA GESTIONE \n\nI Commissari della Commissione della Gestione sono favorevoli alla proposta formulata \ncon la mozione in oggetto. \n \nDal rapporto della sopraccitata Commissione, il quale riprende alcuni punti tracciati nel \nrapporto preliminare del Municipio, si evincono i seguenti aspetti. \n \nQuale premessa la Commissione ricorda che il tema del cambiamento della forma giuridica \ndelle AIM era già stato trattato con il MM N. 61 /2015, allorquando era stata proposta \nuna trasformazione in società anonima. Il predetto Messaggio aveva molteplici finalità ed \nobiettivi ovvero: garantire una maggiore efficacia e trasparenza per potere operare sul \nmercato energetico liberalizzato; permettere una migliore separazione tra pianificazione \nstrategica e attività operativa quotidiana; consentire il rapido e concorrenziale acquisto di \nenergia; garantire maggiore flessibilità e velocità per quanto attiene ai progetti legati alle \nenergie rinnovabili e nella collaborazione con le aziende distributrici; negoziare un \ncontratto collettivo per garantire ai collaboratori diritti e condizioni salariali analoghi a \nquelli sanciti dal regolamento organico dei dipendenti (ROD); garantire un dividendo ed un \nutile straordinario alla Città.  \nCome noto, la proposta è stata accolta dal Legislativo ma poi affossata dalla popolazione \nin seguito a referendum. A mente del fronte referendario e di chi lo ha sostenuto, la \ntrasformazione in SA non avrebbe infatti tutelato l’ente pubblico, non avrebbe garantito i \ndiritti democratici nella gestione dell’azienda, non avrebbe tutelato a lungo termine i salari \ndei collaboratori e avrebbe comportato maggiori costi a carico dell’azienda a causa del \ndiverso assoggettamento fiscale. \nOra, posto che la mozione in oggetto si limita a chiedere unicamente di potere tornare a \ndiscutere della trasformazione delle AIM e non ancora di entrare nel merito di tutti i singoli \ndettagli di tale ipotetico mutamento, la proposta di fare capo ad una forma organizzativa \ndi diritto pubblico appare invero consona a raggiungere gli obiettivi che ci si era allora \nprefissati fornendo nel contempo un’adeguata risposta e sufficienti garanzie ai timori \nsollevati da coloro che si erano opposti ad una trasformazione delle AIM in SA. Il ricorso \nad un ente autonomo di diritto pubblico inoltre non sarebbe neppure un unicum, ritenuto \ncome già la Città di Bellinzona, nel corso del 2017, abbia deciso di costituire un ente \nautonomo di diritto comunale ovvero le Aziende Multiservizi Bellinzona (AMB). \nLimitandosi agli aspetti principali, occorre innanzitutto osservare che la nuova struttura, \nretta per l'appunto dal diritto amministrativo e non dal diritto privato, come sarebbe stato \nnel caso di una trasformazione in SA, permetterebbe ai collaboratori delle AIM di rimanere, \ncome ad oggi, assoggettati al ROD. Inoltre, pur non sottostando la nuova forma giuridica \na diritto di iniziativa o referendum, sarà possibile prevedere a livello statutario – come è \nstato fatto nel caso dalle AMB – che determinate decisioni strategiche vengano sottoposte \nal Legislativo, garantendo così indirettamente i predetti diritti. Il Consiglio comunale dovrà \naltresì ratificare periodicamente un mandato di prestazione in favore dell’ente e tale \ndecisione di approvazione del mandato soggiacerà anch’essa al diritto di referendum.  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 59 /2023 4/7 \n\n \n\nÈ poi doveroso osservare che in sede statutaria andrà regolamentata la composizione del \nConsiglio direttivo e sarà pertanto possibile stabilire ad esempio che l’organo debba essere \ncomposto, oltre che dal capo dicastero, da tecnici scelti dal Legislativo, ciò che potrà \ngarantire una migliore supervisione sull’operatività dell’azienda. Sarà infine possibile, dopo \nla costituzione del nuovo ente ed entro determinati parametri, procedere ad una \nrivalutazione degli attivi aumentando così il valore patrimoniale dell’ente medesimo e di \nconseguenza della partecipazione detenuta dalla Città. \nLa proposta mutazione della natura giuridica delle AIM sembrerebbe pertanto atta a \nraggiungere gli obiettivi prefissati già nel 2016, garantendo nel contempo un sufficiente \ncontrollo democratico e la tutela dei dipendenti delle medesime aziende. \n\n \nIL PREAVVISO DEL MUNICIPIO \n\nIl Municipio, preso atto del rapporto della Commissione della Gestione e riprendendo i \ncontenuti del suo rapporto preliminare, preavvisa favorevolmente i contenuti della \nmozione. \n\nCome anche ricordato nel rapporto commissionale, il Legislativo deve ora prendere una \ndecisione di principio sulla trasformazione dell’assetto giuridico dell’Azienda comunale. In \nseguito il Municipio dovrà, in funzione della decisione del Consiglio comunale, presentare \nun eventuale messaggio dove saranno illustrati tutti i dettagli necessari alla costituzione \ndel nuovo ente. \n\nRiprendendo il rapporto preliminare, l’Esecutivo ricorda i temi principali alla base del \nprocesso di trasformazione. \n\n \nPrincipi correlati al tema rivalutazione dei beni amministrativi \n \nNel 2020 la Città di Mendrisio ha deciso di adottare il modello contabile di seconda \ngenerazione (MCA2) per il Comune e la sua Azienda comunale. Il nuovo piano non \npermette più il principio della rivalutazione dei beni amministrativi. Ora le infrastrutture di \nrete AIM - Sezione elettricità sono dei beni amministrativi e soggiacciono al sopraccitato \nprincipio della non rivalutazione degli attivi.  \n \nLa LOC prevede però un’eccezione che il Legislativo potrebbe percorrere. Infatti, per poter \nraggiungere l’obiettivo della rivalutazione degli attivi dell’Azienda (in particolare gli attivi \ndella Sezione elettricità), il Consiglio comunale potrebbe decidere di non assoggettare il \nnuovo Ente di diritto pubblico ai principi dettati dal MCA2.  \nTale facoltà è concessa dall’art. 193d cpv. 1 della LOC, il quale recita:  \n “Lo statuto dell’ente deve in particolare contenere: \n omissis \n\n- in che misura l’ente soggiace ai principi di gestione finanziaria comunale; \nomissis.” \n\n \nPertanto nella definizione dello statuto del nuovo ente è possibile adottare la sopraccitata \neccezione. Quindi la prospettata rivalutazione degli attivi avviene solo dopo la costituzione \ndella nuova forma giuridica. \n \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 59 /2023 5/7 \n\n \n\nPossibile procedura per realizzare gli obiettivi della mozione \n \nLa procedura illustrata in questo capitolo vuole fornire una prima traccia di riflessione al \nConsiglio comunale. Naturalmente la stessa sarà oggetto di approfondimento \nnell’eventualità di implementazione della mozione. \n \n1. Al momento dell’adozione dello statuto del nuovo Ente di diritto comunale, il \n\nConsiglio comunale dovrà decidere di non assoggettare la nuova forma giuridica ai \nprincipi di gestione finanziaria comunale. Questa condizione è indispensabile per poter, \nin un secondo tempo, procedere con la rivalutazione di alcuni cespiti della rete \nelettrica comunale. \n\n2. Per non incappare nei vincoli imposti dal MCA2 (divieto di rivalutare i beni \namministrativi) nel nuovo Ente confluiranno i beni amministrativi di AIM come allibrati \noggi nel suo conto patrimoniale. \n\n \n3. Con la costituzione del nuovo soggetto, negli attivi di bilancio del Comune confluirà la \n\npartecipazione all’ente. Anche questa sarà valutata sulla scorta dei valori patrimoniali \nallibrati nell’Azienda comunale. Questa procedura genererà un primo aumento del \ncapitale proprio della Città. \n \n\n4. Una volta costituito l’Ente di diritto comunale è quindi possibile procedere ad una \nrivalutazione parziale degli attivi della Sezione elettricità secondo i valori riconosciuti \ndall’ente regolatore delle tariffe elettriche. Questa procedura consente dunque un \naumento del valore patrimoniale dell’Ente e di conseguenza della partecipazione \ndetenuta dalla Città. Nella fase di approfondimento della procedura occorrerà \ncomprendere la possibile imposizione fiscale della rivalutazione di attivi. La quale \ndovrebbe sempre essere analoga a quanto previsto nel Messaggio municipale \nN. 61 /2015: imposizione sull’utile realizzato (4.25% imposta federale diretta, 4% \nimposta cantonale, imposta comunale).  \n\n \n5. Alla luce dei nuovi valori patrimoniali dell’Ente di diritto comunale, sarà in seguito \n\npossibile procedere anche ad una rivalutazione della partecipazione registrata all’attivo \ndel bilancio comunale. Questa facoltà è prevista da MCA2, poiché il nuovo modello \ncontabile prevede infatti un’eccezione al principio della non rivalutazione dei beni \namministrativi. Fanno infatti eccezione a questa regola le partecipazioni \namministrative. In base all’art. 16 del Regolamento sulla gestione finanziaria e sulla \ncontabilità dei Comuni (RGFCC), queste sono di principio allibrate a bilancio al loro \nvalore di acquisizione e ammortizzate alle regole di cui all’art. 17 RFGCC, ovvero \nsecondo la perdita effettiva, ma possono essere eccezionalmente rivalutate quando \nsussiste una manifesta divergenza con il loro valore venale comprovato1. \n\n \nValutazione dei possibili importi legati alla rivalutazione degli attivi AIM - Sezione \n\nelettricità \n \nUno degli obiettivi della mozione è la rivalutazione contabile degli attivi di AIM - Sezione \nelettricità. L’oggetto di questa operazione è rappresentato dalla differenza fra gli attivi \nallibrati nel conto patrimoniale di AIM (valori MCA2) con quelli riconosciuti dall’ente \ngestore federale in materia di determinazione delle tariffe elettriche. \n\n                                                \n1 Manuale di contabilità e gestione finanziaria dei Comuni ticinesi, pag. 14. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 59 /2023 6/7 \n\n \n\n \nInfatti, nella fissazione delle tariffe di transito, l’ente gestore riconosce un valore \nmaggiormente elevato dei valori di rete di proprietà di AIM. Al 31 dicembre 2021, i valori \ndei beni amministrativi allibrati nel conto patrimoniale dell’Azienda comunale ammontano \na quasi CHF 28.9 mio, mentre i valori riconosciuti dalle autorità federali assommano a \nquasi CHF 49.8 mio. La differenza di valutazione ammonta quindi a CHF 20.9 mio. \nDal sopraccitato importo occorre inoltre dedurre le imposte legate all’imposizione dell’utile \nderivante dalla rivalutazione degli attivi. Il Municipio valuta, sempre se le aliquote di \nimposizione citate in precedenza saranno ancora confermate, il carico fiscale in ca. \nCHF 2.4 mio. Pertanto l’utile netto della rivalutazione contabile assomma a ca. CHF 18.5 \nmio.  \n \nNaturalmente tali importi variano a seconda delle eventuali date di costituzione del nuovo \nEnte di diritto pubblico. Pertanto le cifre elencate nel sopraccitato rapporto hanno solo un \nvalore indicativo per permettere alla Commissione di effettuare le sue valutazioni. \n \nCONCLUSIONE \n\nIl Municipio preavvisa favorevolmente la trasformazione dell’Azienda comunale AIM in un \nEnte di diritto pubblico autonomo. \nL’Esecutivo suggerisce di coordinare le eventuali fasi di costituzione del nuovo Ente con i \npossibili lavori legati alla riorganizzazione dell’amministrazione. Infatti, il Municipio \npotrebbe affidare alla nuova forma giuridica dei compiti pubblici aggiuntivi: come per \nesempio assegnare ad un unico soggetto tutto il ciclo di gestione dell’acqua. \n \nCome illustrato nel rapporto preliminare, vi sono ancora diversi temi che devono essere \napprofonditi: \n• Definizione degli statuti di alcuni punti sensibili: il non assoggettamento ai principi di \n\ngestione finanziaria comunale; la definizione di alcuni temi che necessitano di \nun’ulteriore approvazione del Legislativo per attenuare il rischio legato ai diritti \ndemocratici. \n\n• Determinare il valore dell’utile netto legato alla rivalutazione degli attivi di AIM. \n• Definire l’importo di dotazione del nuovo Ente autonomo nelle due fasi illustrate nel \n\npresente rapporto (capitale di dotazione iniziale, capitale dopo rivalutazione).  \n• Garantire che gli attuali flussi finanziari fra il Comune e l’Azienda comunale siano \n\nancora assicurati; i possibili strumenti sono la determinazione di un tasso d’interesse \nsul capitale di dotazione a favore del Comune, come pure delle regole a livello di \nstatuto per la ripartizione degli utili aziendali. \n\n \nI sopraccitati punti possono essere esaminati e approfonditi dopo l’approvazione della \npresente mozione, lasciando il compito al Municipio di dettagliarli nel possibile messaggio \nnecessario alla costituzione del nuovo Ente. \n \nPertanto, preso atto anche del preavviso favorevole della Commissione della Gestione, il \nMunicipio invita il lodevole Consiglio Comunale a voler accettare la mozione “Per il \ncambiamento della forma giuridica delle Aziende Industriali di Mendrisio: da Aziende \nmunicipalizzate a Ente autonomo di diritto comunale”. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 59 /2023 7/7 \n\n \n\n \n\nSi confida pertanto nell’approvazione di codesto Onorando Consiglio. \n \nCi teniamo comunque a disposizione per ogni complemento d’informazione che potrà \noccorrere in sede di esame e discussione.  \n \nNel mentre vi proponiamo, Egregio Signor Presidente, Gentili Signore ed Egregi Signori \nConsiglieri, di \n \nrisolvere \n \n\n1. La mozione generica – presentata dai Consiglieri comunali Gianluca Padlina, \nLuca Pestelacci e Andrea Stephani – per il cambiamento della forma giuridica \ndelle Aziende Industriali di Mendrisio: da azienda comunale a Ente autonomo \ndi diritto comunale è accolta. \n\n \n2. Il Municipio di Mendrisio è incaricato di allestire un Messaggio municipale per \n\nla trasformazione delle Aziende Industriali di Mendrisio in un Ente autonomo \ndi diritto comunale. \n\n \n \nCon osservanza. \n \n \n \n Per il Municipio  \nSamuele Cavadini  Massimo Demenga \nEconomista aziendale SUP  Lic. Rer. Pol. \n\nSindaco  Segretario \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nAllegati \nTesto della mozione \nRapporto preliminare del Municipio \nRapporto della Commissione della Gestione \n\n\n


RapportoCommissione della Gestione

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