MM 40 /2025  .pdf

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category_it: MESSAGGIO

text: \n \n\n \n\nVia Municipio 13 \n6850 Mendrisio \n058 688 31 10 \ncancelleria@mendrisio.ch \n\nRis. mun. 3476 del 23 settembre 2025 \n25 settembre 2025 \n \n\nMM N. 40 /2025 \nMessaggio concernente la trasformazione delle \nAziende Industriali di Mendrisio (AIM) in un nuovo Ente \nautonomo di diritto comunale \n\nAl Lodevole Consiglio comunale di Mendrisio, \nEgregio Signor Presidente,  \nGentili Signore ed Egregi Signori Consiglieri, \n \nCon il presente Messaggio sottoponiamo all’attenzione del Legislativo la richiesta per la \ntrasformazione dell’azienda comunale AIM in un nuovo Ente autonomo di diritto comunale. \nLa proposta è la diretta conseguenza della decisione del Consiglio comunale del 3 luglio \n2023, data in cui è stata approvata la mozione “Per il cambiamento della forma giuridica \ndelle Aziende Industriali di Mendrisio: da Aziende municipalizzate a Ente autonomo di diritto \ncomunale”.  \n\n1. Introduzione \n\nIl progetto di trasformazione dell’azienda comunale in un nuovo Ente di diritto pubblico \nrientra a pieno titolo nella visione della strategia “Mendrisio 2035”: “Vogliamo offrire \nopportunità di crescita cogliendo le opportunità di Città universitaria, proponendo \nun’offerta culturale differenziata e attività economiche sostenibili con sevizi pubblici \ninnovativi e una mobilità efficiente e interconnessa”. \nL’Ente vuole quindi essere un’azienda pubblica trasparente, solida e dinamica, fortemente \nradicata al territorio, con l’obiettivo di fornire servizi di base alla popolazione e agli operatori \neconomici e orientata sul potenziamento delle infrastrutture indispensabili allo sviluppo della \nCittà. Quindi l’Ente diventa uno degli strumenti a supporto della politica ambientale ed \nenergetica come pure della promozione economica del territorio della Città di Mendrisio. \nLa proposta rientra nelle azioni “efficienza e qualità” perché il nuovo Ente migliorerà e \nrenderà maggiormente efficace la linea di conduzione dei servizi industriali della nostra città. \nUn’azienda che, pur restando saldamente in mano pubblica, potrà sgravare il Municipio da \nquestioni prettamente operative, permettendo a quest’ultimo di concentrarsi sulle decisioni \nstrategiche per assicurare un servizio pubblico di qualità ed efficiente. \nL’Ente, pur avendo una sua autonomia operativa, non sarà indipendente nelle sue scelte \nstrategiche e politiche, le quali devono rimanere agli organi politici che salvaguardano pure \ni diritti popolari che caratterizzano la gestione dei servizi pubblici. Pertanto, determinate \ndecisioni che riguardano l’Ente continueranno ad essere sottoposte al Legislativo comunale; \nle stesse sono quindi vincolanti. Inoltre, al Municipio è affidato il compito di vigilanza \ndell’operato dell’Ente. \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 40 /2025 2/39 \n \n\n \nIl progetto risponde pure all’azione “risorse finanziarie solide”, perché l’operazione \npermette di accrescere, grazie alla rivalutazione degli attivi della Sezione elettricità, il capitale \nproprio e di conseguire un sensibile incremento delle riserve contabili della nostra Città. \nPer quanto concerne la politica del personale, l’Ente di diritto pubblico potrà ancora \nbeneficiare dei servizi della Sezione risorse umane. La gestione del personale deve essere \ninnovativa e dinamica per poter far fronte alle nuove sfide del mercato e della \ndigitalizzazione a cui l’Ente deve saper rispondere in maniera efficace ed efficiente. La \npolitica del personale deve altresì garantire alle collaboratrici e ai collaboratori condizioni di \nlavoro sicure e affidabili, non diverse da quelle oggi in vigore per l’Amministrazione \ncomunale. Pertanto, il nuovo Ente adotterà il Regolamento organico dei dipendenti del \nComune di Mendrisio, attualmente in fase di revisione generale.  \n \nIl nuovo Ente permette quindi all’azienda di meglio rispondere alle sfide che il mercato \nimpone, nonché soddisfare in maniera efficace ed efficiente le necessità della popolazione \ne delle aziende attive sul territorio della Città. \n\n2. Le Aziende Industriali di Mendrisio: cenni storici \n\na. Costituzione \n\nLe Aziende Industriali di Mendrisio (AIM) vantano una lunga tradizione, tant’è che da oltre \nun secolo si impegnano a sviluppare e migliorare le proprie infrastrutture per rispondere al \nmeglio ai bisogni della popolazione e delle attività economiche locali.  \n \n**** \n \nSezione acqua potabile \n \nLe prime decisioni formali concernenti l'approvvigionamento idrico a Mendrisio risalgono al \n1865, tuttavia, fu solo nel 1898 che si ufficializzò la realizzazione dell'acquedotto comunale, \nper soddisfare un fabbisogno annuo di 380'000 mc. A partire dal 1900, con l’aumento della \npopolazione, il consumo d’acqua crebbe, rendendo necessari nel 1950 interventi di \npotenziamento delle sorgenti Paolaccio e Villa Foresta. Tra il 1962 e il 1990 furono effettuati \nimportanti investimenti nelle infrastrutture, con l’obiettivo di potenziare la rete idrica. Negli \nanni più recenti, con l’aggregazione progressiva dei comuni, gli acquedotti comunali sono \nconfluiti in un'unica rete, permettendo e migliorando la gestione integrata delle risorse \nidriche.  \nNel 2022, con la realizzazione del nuovo pozzo di captazione in zona Prati Maggi nel \nquartiere di Rancate, la Città si è dotata di una fonte sicura e alternativa per la produzione \ndi acqua potabile in sostituzione dei due pozzi “San Martino”. \nOggi, le AIM forniscono acqua alla Città di Mendrisio, ai consumatori sul Monte Generoso \ne garantiscono supporto alle Aziende Acqua Potabile dei Comuni di Castel San Pietro e Riva \nSan Vitale.  \nLa produzione di acqua annuale nel comprensorio si attesta tra i 1.6 mio - 1.9 mio mc, con \npoco meno di 5'000 allacciamenti serviti. \n \n \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 40 /2025 3/39 \n \n\n**** \n \nSezione elettricità \n \nVerso la fine del 1800, lo sviluppo industriale stimolato dalla linea ferroviaria del Gottardo \nportò alla nascita di due poli industriali a Mendrisio, lungo il fiume Morèe e nell'attuale Via \nIndustria. Nel 1891, la fonderia Salvatore Torriani, situata in zona Bena, si dotò della prima \nilluminazione elettrica. Nel 1922 fu costituita l'Azienda Elettrica Comunale, che acquistava \n1.5 mio kWh dall'Officina Elettrica di Lugano, con un bilancio di CHF 141'400.  \nOggi l'energia viene distribuita attraverso le sottocentrali “Tana” (costruita nel 1968 e \nricostruita nel 2020) e di Penate (1987), servendo la clientela della Città.  \nNel 2023, con l’acquisizione della rete elettrica delle Aziende Industriali di Lugano nei \nquartieri di Besazio, Capolago, Meride e Tremona, le AIM hanno completato il percorso \navviato nel 2002 con Arzo, diventando proprietarie dell’intera rete di distribuzione della \nCittà di Mendrisio. \nLa fornitura annuale complessiva nel comprensorio si attesta nel 2024 a ca. 160 GWh con \noltre 12'000 clienti finali.  \n \n**** \n \nSezione gas \n \nGià nel 1906 esisteva a Mendrisio un'officina privata del gas che, nel 1948, serviva 1'239 \nutenti e produceva 310'000 mc di gas con la distillazione del carbone fossile. Durante la \nSeconda Guerra Mondiale, l'aumento dei costi delle materie prime e della manodopera rese \nla gestione dell'officina non più sostenibile, tant’è che nel settembre 1959, il Municipio \nassunse temporaneamente la gestione dell'officina fino al 1961, anno in cui si decise di non \nprocedere al riscatto e di smantellare definitivamente gli impianti.  \nNel 1988 le Aziende Industriali di Lugano costruirono il gasdotto 25 bar Genestrerio-Lugano \nper il trasporto del gas naturale, e di lì a poco, nel 1992, si realizzò una rete di distribuzione \ndi gas metano a Mendrisio. Attualmente, il gas metano è fornito dalle AIM in una parte \ndella Città di Mendrisio, e dalle Aziende Industriali di Lugano nei quartieri di Genestrerio, \nCapolago, Ligornetto e nella zona industriale di Rancate. \nSebbene il gas sia un combustibile fossile, viene ancora utilizzato nei processi industriali e in \nalcune economie domestiche, principalmente per il riscaldamento.  \nL’erogazione nel 2024 è stata di ca. 90 GWh con poco meno di 500 clienti finali serviti.  \n\nb. Sviluppo \n\nLe AIM hanno costantemente sviluppato e integrato le infrastrutture di acqua potabile, \nelettricità e gas nel comprensorio, adeguandosi alle crescenti esigenze della popolazione e \nmodernizzando regolarmente le reti e gli impianti per garantire un servizio efficiente, \naffidabile e di alta qualità. \nNel corso degli anni, le AIM hanno saputo riorientare strategicamente i propri obiettivi per \nrispondere sia alle esigenze dei clienti, sia all’aggiornamento delle disposizioni del settore, \nampliando l’offerta con nuove attività e servizi, tra cui la vendita di energia sul mercato \nlibero, la consulenza energetica e la produzione di energia fotovoltaica. \nIl passaggio da azienda comunale a Ente autonomo di diritto comunale rappresenta un \nulteriore passo nel consolidamento dell’impegno verso la clientela, con l’obbiettivo di \ngarantire servizi efficienti e innovativi, capaci di rispondere tempestivamente alle esigenze \nattuali ed alle aspettative future.  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 40 /2025 4/39 \n \n\n3. I motivi della trasformazione istituzionale delle Aziende \n\na. Situazione attuale e criticità riscontrate \n\nNei settori in cui operano le AIM, si rilevano con crescente frequenza criticità di natura \ntecnica e amministrativa che impongono una crescente rapidità nelle decisioni operative. I \nprogetti sviluppati in collaborazione con partner esterni richiedono infatti tempi decisionali \npiù brevi, maggiore reattività e un coordinamento più efficiente tra soggetti coinvolti. \nL’operatività risulta talvolta rallentata da vincoli imposti dalle disposizioni comunali, con \neffetti che possono limitare la dinamicità e l’efficacia nell’avanzamento dei progetti. \nIn aggiunta, l’ammodernamento delle reti e degli impianti richiede investimenti e una \npianificazione strategica che non sempre riesce a conciliarsi pienamente con i tempi e con \nle modalità dei processi decisionali comunali. \n\nb. Sfide future \n\nGuardando al futuro, le AIM sono chiamate a fronteggiare sfide sempre più complesse e \ntrasversali, che impongono una trasformazione profonda sia in termini strategici sia operativi. \nTra le sfide principali segnaliamo:  \n- la transizione energetica, i cui tempi sono definiti a livello nazionale, impone un \n\nprogressivo adeguamento del settore elettrico attraverso l’introduzione di servizi \ninnovativi e soluzioni tecnologiche avanzate; \n\n- la digitalizzazione dei servizi, che mira a garantire una pronta operatività, e una risposta \nefficace sia alle esigenze dell’utenza sia alle criticità della rete; \n\n- le recenti disposizioni nel settore elettrico, unitamente agli imminenti aggiornamenti \nriguardanti la gestione integrata delle acque e l'approvvigionamento del gas, richiedono \ne richiederanno alle AIM un tempestivo aggiornamento sotto i profili tecnico, gestionale \ne normativo; \n\n- l’interconnessione tra i diversi servizi che impone sempre più una visione globale e un \napproccio orientato all’ottimizzazione efficiente delle risorse in gioco; \n\n- il rapporto con l’utenza che assumerà sempre più importanza, favorendo la \npartecipazione di tutti allo sviluppo che le AIM dovranno affrontare; \n\n- le crescenti aspettative in termini di trasparenza che, assieme all’aumento della \nsensibilità ambientale e delle esigenze degli utenti, rendono necessario il potenziamento \ndei canali di comunicazione. \n\n \nPer affrontare efficacemente queste criticità e cogliere le opportunità offerte dal contesto \nattuale, le AIM dovranno operare con la necessaria flessibilità e autonomia, puntando su \ninnovazione tecnologica, sviluppo delle competenze interne e apertura a nuove forme di \ncollaborazione con il territorio e con i partner locali. \n\n4. Perché un Ente autonomo di diritto comunale? La visione strategica della \nCittà \n\na. Richieste del Consiglio comunale \n\nIn data 4 ottobre 2022 i Consiglieri comunali Gianluca Padlina (primo firmatario), Luca \nPestelacci e Andrea Stephani hanno presentato una mozione intitolata “Per il cambiamento \ndella forma giuridica delle Aziende Industriali di Mendrisio: da Aziende municipalizzate a \nEnte autonomo di diritto comunale”. \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 40 /2025 5/39 \n \n\n \nLa mozione chiede il cambiamento della forma giuridica delle Aziende Industriali di \nMendrisio (AIM) da azienda comunale ad Ente autonomo di diritto comunale. Tra le \nmotivazioni alla base della proposta di mutazione della forma giuridica delle AIM vi sono, \nda un lato, il miglioramento delle linee di conduzione e di controllo sull’azienda e, dall’altro, \nragioni di natura prettamente economica, ritenuto come ciò avrebbe reso possibile una \nrivalutazione degli attivi dell’azienda comunale e permesso alla Città di disporre di un \naumento del capitale proprio con il quale approcciarsi alla situazione economica difficile \nillustrata con il Piano finanziario 2020 - 2027. \n \nL’Esecutivo, esperito l’iter previsto dall’art. 67 LOC, e preso atto del preavviso favorevole \ndella Commissione della Gestione, ha licenziato il Messaggio Municipale N. 59 /2023 \n“Risposta alla mozione presentata in data 4 ottobre 2022 dai Consiglieri comunali Gianluca \nPadlina, Luca Pestelacci e Andrea Stephani dal titolo «Per il cambiamento della forma \ngiuridica delle Aziende Industriali di Mendrisio: da Aziende municipalizzate a Ente autonomo \ndi diritto comunale»” -, con il quale chiedeva al Legislativo di accogliere la mozione e di \nincaricare il Municipio di allestire un Messaggio Municipale per la trasformazione delle \nAziende Industriali di Mendrisio in un Ente autonomo di diritto comunale. \n \nIl suddetto Messaggio Municipale N. 59 /2023 è stato approvato dall’On.do Consiglio \ncomunale di Mendrisio con 37 voti favorevoli, 2 contrari ed 1 astenuto in occasione della \nseduta del 3 luglio 2023. \n\nb. Visione strategica della Città per l’erogazione dei servizi industriali \n\nI rappresentanti politici, sia nell’Esecutivo sia nel Legislativo, sono chiamati ad operare scelte \npolitiche di fondo prendendo decisioni strategiche nell’ottica di assicurare a lungo termine \nservizi pubblici di qualità alle cittadine e ai cittadini; l’Amministrazione ha il compito di \nmettere in atto e concretizzare queste decisioni.  \n \nLa capacità degli amministratori di svolgere autonomamente, con professionalità, efficacia \ned efficienza le pratiche di loro competenza, è fondamentale per un Comune. Tuttavia, \nspesso e volentieri l’Esecutivo comunale è chiamato a investire tempo ed energia in affari \ncorrenti, a discapito della gestione strategica della cosa pubblica. \n \nPer questa ragione il Municipio ritiene utile, per lo svolgimento di determinati compiti, il \nricorso ad enti comunali con una propria autonomia operativa, riservandosi il necessario \ncontrollo politico e democratico sulle decisioni importanti.  \n \nLa costituzione di un nuovo Ente autonomo di diritto comunale (con personalità giuridica \npropria) che si occupi della gestione dei servizi industriali attualmente svolti dalle Aziende \nIndustriali della Città di Mendrisio nella forma dell’azienda comunale (senza personalità \ngiuridica propria) ai sensi della LOC rappresenta un’applicazione concreta e significativa di \nquesta idea. Quanto proposto permetterà al Municipio di disporre di una struttura operativa \nperformante nell’ambito della politica ambientale ed energetica della Città, senza che \nquesto equivalga ad una delega completa delle competenze di natura strategica, che \nrimarranno di competenza finale dell’Esecutivo e del Legislativo. \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 40 /2025 6/39 \n \n\n \nLa possibilità di demandare l’operatività dei servizi industriali ad un Ente autonomo di diritto \ncomunale permette inoltre di coinvolgere persone con competenze specifiche - grazie alla \ncomposizione dell’organo direttivo - che non necessariamente siedono nell’Esecutivo \ncittadino. Tale impostazione concretizza i principi alla base della costituzione di un Comune \nmoderno, secondo cui la garanzia della qualità dei servizi può essere assicurata tramite la \nrappresentanza delle indispensabili conoscenze tecniche e di conduzione strategica. \n \nOltre a ciò, il nuovo modello organizzativo proposto permetterà ad AIM di colmare talune \nlacune in cui oggi sono costrette ad operare con la forma dell’azienda comunale che, \nricordiamo, è soggetto senza personalità giuridica propria.  \n \nLe Aziende Industriali di Mendrisio sono lo strumento operativo del Municipio a supporto \ndella sua politica di erogazione dei servizi in ambito energetico e di approvvigionamento \nidrico, dell’attuazione di parte importante della politica ambientale e della politica di \npromozione industriale ed economica della Città di Mendrisio.  \n \nLa definizione degli obiettivi e delle priorità strategiche resta di competenza del Municipio. \nLa traduzione e la concretizzazione di obiettivi e priorità strategiche in una strategia di \nsviluppo coerente sarà per contro compito del Consiglio direttivo del nuovo Ente, che porta \nla responsabilità dei risultati dell’attività.   \n \nIl nuovo Ente si occuperà in particolare di gestire e sviluppare i servizi industriali nella Città \ndi Mendrisio e nella regione, con particolare riguardo all’approvvigionamento e alla \ndistribuzione di energia in tutte le sue forme (elettricità, gas, termica, …) e di acqua potabile, \noltre che dell’offerta di servizi specifici di telecomunicazione (messa a disposizione di \ncollegamenti in fibra ottica). AIM potrà inoltre assumere altri compiti specifici, sia su \nproposta del Municipio e su mandato del Consiglio comunale di Mendrisio, che di terzi, sia \nin regime di mandato esclusivo o di concessione, che in regime di libera concorrenza. \n \nAIM s’impegna (e s’impegnerà) affinché la politica energetica e d’approvvigionamento della \nCittà si orienti ai principi dello sviluppo sostenibile e dell’utilizzo parsimonioso delle risorse \n(in particolare di quelle non rinnovabili) nei termini definiti nella strategia “Mendrisio 2035”, \ne a sostenere lo sviluppo e l’accesso a tecnologie, prodotti e servizi innovativi in ambito \nenergetico e ambientale.  \n \nPer quanto riguarda un’eventuale partecipazione di AIM in altri Enti o Società terze, lo \nstatuto disciplina l’iter procedurale, che prevede l’allestimento di un apposito Messaggio \nMunicipale all’indirizzo del Legislativo e la preventiva autorizzazione di quest’ultimo con \nrelativa decisione soggetta a referendum. Lo stesso - relativamente agli aspetti di forma e \nprocedurali - vale per l’autorizzazione per investimenti di natura straordinaria non previsti \ndal mandato di prestazione (che pure sarà oggetto di specifico Messaggio Municipale e di \nrelativa approvazione da parte del Consiglio Comunale). \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 40 /2025 7/39 \n \n\nc. Caratteristiche di base dell’Ente autonomo di diritto comunale \n\nLe modifiche della Legge organica comunale (LOC) entrate in vigore il 1° gennaio 2009 \nrappresentano la base legale per la creazione di un Ente autonomo di diritto pubblico a \nlivello comunale e definiscono il quadro giuridico entro il quale operare.  \n \nGli articoli 193 e segg. LOC prevedono che: \n• il Comune può costituire enti di diritto pubblico con propria personalità giuridica, anche \n\ncon la collaborazione di altri enti pubblici e privati (art. 193c cpv. 1); \n• il Consiglio comunale adotta lo statuto dell’Ente (art. 193c cpv. 2); \n• il Comune può definire e attribuire gli obiettivi all’Ente mediante mandato di prestazione \n\n(art. 193c cpv. 3). \n \nSecondo l’art. 193d LOC lo statuto dev’essere adottato dal Consiglio comunale e approvato \ndal Consiglio di Stato e deve contenere indicazioni almeno sui seguenti punti: \n• scopi e compiti; \n• organi dell’Ente, competenze e funzionamento; \n• meccanismi di controllo degli organi comunali; \n• in che misura l’Ente soggiace ai principi di gestione finanziaria comunale; \n• finanziamento, copertura del disavanzo, ripartizione degli utili; \n• eventuali mandati di prestazione; \n• modalità di scioglimento. \n \nIl mandato di prestazione (art. 193b LOC) è lo strumento che regola i rapporti operativi e \nfinanziari tra il Comune e l’Ente. Questo documento dev’essere adottato dal Consiglio \ncomunale e deve prevedere come minimo: \n• la descrizione delle prestazioni erogate e le modalità esecutive; \n• i mezzi finanziari; \n• i meccanismi e gli strumenti di controllo; \n• i diritti e gli obblighi reciproci; \n• la durata e le modalità di revoca. \n \nI conti consuntivi dell’Ente devono essere approvati dal Consiglio comunale. \n \nDal profilo organizzativo il nuovo Ente “Aziende Industriali Mendrisio” sarà subordinato al \nDicastero “Ambiente e Servizi urbani” e disporrà di personalità giuridica propria.  \n \nVa peraltro qui rilevato - con riferimento a quanto esposto in questo capitolo - che non \nesiste un solo tipo di Ente autonomo di diritto comunale. Forma e funzionamento \ndipendono infatti dal tipo di struttura che il Comune, attraverso la formulazione dello \nstatuto e delle norme che ne governano l’impianto, intende conferirgli.  \n \nIl nuovo Ente sarà un soggetto di diritto pubblico autonomo, ma non indipendente rispetto \nagli organi politici comunali. Questa impostazione permette di assicurare la necessaria \nautonomia operativa e contemporaneamente valorizzare il servizio pubblico, assicurando il \nnecessario controllo politico da parte del Municipio e/o del Consiglio Comunale sugli aspetti \nstrategici e su quelli politicamente rilevanti (ad esempio per quanto attiene ai regolamenti \ndi fornitura ed alle tariffe dei servizi erogati in regime di monopolio).  \n \nIl nuovo Ente rimarrà - come finora il caso per l’Azienda comunale AIM - di esclusiva \nproprietà pubblica, essendo il 100% del capitale di dotazione iscritto quale bene \namministrativo inalienabile nel bilancio della Città di Mendrisio. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 40 /2025 8/39 \n \n\n5. Le conseguenze della trasformazione istituzionale \n\na. Per il cittadino  \n\nLa trasformazione istituzionale da Azienda comunale a Ente autonomo di diritto comunale \nnon comporta - a parità di prestazioni - alcuna modifica per il cittadino-cliente.  \n\nb. Per i servizi offerti \n\nI. Acqua \nII. Elettricità \nIII. Altri servizi erogati in regime di monopolio o concessione \n\n \nPer i servizi offerti in regime di monopolio (o concessione) la trasformazione istituzionale \nnon avrà conseguenze immediate. Eventuali modifiche potranno manifestarsi a seguito di \nuna diversa impostazione dei mandati di prestazione attribuiti dal Legislativo all’Ente e/o a \nseguito della definizione dei volumi d’investimento approvati per assicurare e potenziare i \nservizi offerti.   \n \n\nIV. Gas e altri servizi erogati in regime di libera concorrenza \n \nPer i servizi offerti in regime di concorrenza, la nuova forma istituzionale offre la prospettiva \ndi servizi supplementari. Questi ultimi dovranno però essere erogati nel rispetto del principio \ndi copertura dei costi (incluso un ragionevole margine di rischio), non potendo essere \nutilizzati ricavi da prestazioni concessionate per il finanziamento trasversale di compiti non \nobbligatori. \n\nc. Per la Città \n\nLa trasformazione renderà possibile un importante consolidamento del capitale proprio del \nComune, a tutto beneficio della stabilità finanziaria del Comune a medio-lungo termine. \n\nd. Per l’Azienda \n\nI. Nuovi servizi \n \nLa maggiore autonomia operativa permetterà all’Ente di assumere - nell’ambito della \ndefinizione dei mandati di prestazione affidatigli dal Consiglio comunale su proposta del \nMunicipio - nuovi compiti di interesse pubblico. Questi potranno essere di natura \nobbligatoria (quali ad esempio lo smaltimento delle acque reflue o la raccolta e \nl’eliminazione dei rifiuti) o di natura facoltativa (quali ad esempio l’illuminazione pubblica, \nservizi di gestione di infrastrutture di telecomunicazione o prestazioni nel campo della \nconsulenza energetica). Sia per la prima che per la seconda categoria dovrà essere garantito \nil principio della copertura dei costi secondo le disposizioni legali vigenti per i singoli compiti; \nper il secondo gruppo, l’Ente dovrà calcolare il costo delle prestazioni considerando - oltre \nalla remunerazione del capitale investito - un adeguato margine di rischio.  \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 40 /2025 9/39 \n \n\n \nII. Nuove collaborazioni e partecipazioni \n\n \nLa maggiore autonomia e la personalità giuridica propria rendono possibile l’assunzione \ndiretta da parte dell’Ente di partecipazioni in altri soggetti giuridici e la stipula di accordi di \ncollaborazione con soggetti terzi.  \n \nData la loro natura strategica e di medio-lungo termine, questi accordi richiedono \nl’autorizzazione da parte del Municipio e del Consiglio Comunale. Ciò non di meno, il \nConsiglio direttivo dell’Ente svolge un ruolo propositivo essenziale all’attenzione del \nMunicipio. \n \nA questo proposito, il Municipio ritiene che la partecipazione della Città nella società \nTeleriscaldamento del Mendrisiotto SA debba rimanere di proprietà della Città.  \n\n6. Aspetti finanziari \n\na. Per l’utenza \n\nI. Tariffe \n \nDal profilo finanziario, a parità di condizioni di mercato e di approvvigionamento, la \ntrasformazione delle Aziende comunali in Ente autonomo di diritto comunale non \ncomporterà modifiche tariffarie per l’utenza. \n\nb. Per la Città \n\nI. Rivalutazione \n \nIl capitale proprio di AIM al 31 dicembre 2024 ammonta a CHF 24'152’370, così ripartito: \n \n- Elettricità CHF 15'424’568 \n- Gas CHF   7'115’874 \n- Acqua potabile CHF   1'611’928 \n \nIl valore di bilancio degli impegni di AIM nei confronti della Città al 31 dicembre 2024 \nammonta a complessivi CHF 68'540’189. Questo importo viene remunerato con il tasso \nd’interesse medio sostenuto dal Comune per i debiti a medio-lungo termine, \nrispettivamente effettivo per i debiti contratti in tempi più recenti. \n \nIl potenziale di rivalutazione degli attivi della Sezione elettricità al livello del valore \nriconosciuto da ElCom è valutato in ca. CHF 18'300'000. Tenuto conto degli oneri fiscali \nconnessi a questa rivalutazione, l’entità della rivalutazione netta del capitale di dotazione \nnel bilancio della Città sarà pari a ca. CHF 16'200'000. \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 40 /2025 10/39 \n \n\n \nSi propone di operare - sulla base di un confronto preliminare già avvenuto con la Sezione \ndegli enti locali (SEL) - nei termini seguenti, peraltro così anticipati dal Municipio nel \nRapporto preliminare del 10 febbraio 2023 (RM n. 5382 del 07.02.2023) sulla mozione \ngenerica presentata in data 4 ottobre 2022 dai Consiglieri comunali Gianluca Padlina, Luca \nPestelacci e Andrea Stephani dal titolo “Per il cambiamento della forma giuridica della \nAziende Industriali di Mendrisio da Aziende municipalizzate a Ente autonomo di diritto \ncomunale”:  \n \n\nNel 2020 la Città di Mendrisio ha deciso di adottare il modello contabile di \nseconda generazione (MCA2) per il Comune e la sua Azienda comunale. Il nuovo \npiano non permette più il principio della rivalutazione dei beni amministrativi. Ora \nle infrastrutture di rete AIM - Sezione elettricità sono dei beni amministrativi e \nsoggiacciono al sopraccitato principio della non rivalutazione degli attivi. Pertanto, \nad un primo esame, sembra impossibile raggiungere uno degli obiettivi dell’atto \nparlamentare.  \n \nLa LOC prevede però un’eccezione che il Legislativo potrebbe percorrere. Infatti, \nper poter raggiungere l’obiettivo della rivalutazione degli attivi dell’Azienda (in \nparticolare gli attivi della Sezione elettricità), il Consiglio comunale potrebbe \ndecidere di non assoggettare il nuovo Ente di diritto pubblico ai principi dettati \ndal MCA2. Tale facoltà è concessa dall’art. 193d cpv. 1 della LOC, il quale recita:  \n \n\n“Lo statuto dell’ente deve in particolare contenere:  \nomissis  \n-   in che misura l’ente soggiace ai principi di gestione finanziaria comunale;  \nomissis”.  \n\n \nPertanto, nella definizione dello statuto del nuovo Ente è possibile adottare la \nsopraccitata eccezione. Quindi la prospettata rivalutazione degli attivi avviene \nsolo dopo la costituzione della nuova forma giuridica. \n \n(…) \n \nLa procedura illustrata in questo capitolo vuole fornire una prima traccia di \nriflessione al Consiglio comunale. Naturalmente la stessa sarà oggetto di \napprofondimento nell’eventualità di implementazione della mozione.  \n \n1. Al momento dell’adozione dello statuto del nuovo Ente autonomo di diritto \n\ncomunale, il Consiglio comunale dovrà decidere di non assoggettare la nuova \nforma giuridica ai principi di gestione finanziaria comunale. Questa condizione \nè indispensabile per poter, in un secondo tempo, procedere con la \nrivalutazione di alcuni cespiti della rete elettrica comunale.  \n\n \n2. Per non incappare nei vincoli imposti dal MCA2 (divieto di rivalutare i beni \n\namministrativi) nel nuovo Ente confluiranno i beni amministrativi di AIM come \nallibrati oggi nel suo conto patrimoniale.  \n\n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 40 /2025 11/39 \n \n\n \n3. Con la costituzione del nuovo soggetto, negli attivi di bilancio del Comune \n\nconfluirà la partecipazione all’Ente. Anche questa sarà valutata sulla scorta dei \nvalori patrimoniali allibrati nell’Azienda comunale. Questa procedura genererà \nun primo aumento del capitale proprio della Città.  \n\n \n4. Una volta costituito l’Ente di diritto comunale è quindi possibile procedere ad \n\nuna rivalutazione parziale degli attivi della Sezione elettricità secondo i valori \nriconosciuti dall’Ente regolatore delle tariffe elettriche. Questa procedura \nconsente dunque un aumento del valore patrimoniale dell’Ente e di \nconseguenza della partecipazione detenuta dalla Città. Nella fase di \napprofondimento della procedura occorrerà comprendere la possibile \nimposizione fiscale della rivalutazione di attivi. La quale dovrebbe sempre \nessere analoga a quanto previsto nel Messaggio N. 61 /2015: imposizione \nsull’utile realizzato (4.25% imposta federale diretta, 4% imposta cantonale, \nimposta comunale).  \n\n \n5. Alla luce dei nuovi valori patrimoniali dell’Ente di diritto comunale, sarà in \n\nseguito possibile procedere anche ad una rivalutazione della partecipazione \nregistrata all’attivo del bilancio comunale. Questa facoltà è prevista da MCA2, \npoiché il nuovo modello contabile prevede infatti un’eccezione al principio \ndella non rivalutazione dei beni amministrativi. Fanno infatti eccezione a \nquesta regola le partecipazioni amministrative. In base all’art. 16 del \nRegolamento sulla gestione finanziaria e sulla contabilità dei Comuni (RGFCC), \nqueste sono di principio allibrate a bilancio al loro valore di acquisizione e \nammortizzate alle regole di cui all’art. 17 RFGCC, ovvero secondo la perdita \neffettiva, ma possono essere eccezionalmente rivalutate quando sussiste una \nmanifesta divergenza con il loro valore venale comprovato. \n\n \n(…) \n \nUno degli obiettivi della mozione è la rivalutazione contabile degli attivi di AIM - \nSezione elettricità. L’oggetto di questa operazione è rappresentato dalla \ndifferenza fra gli attivi allibrati nel conto patrimoniale di AIM (valori MCA2) con \nquelli riconosciuti dall’ente gestore federale in materia di determinazione delle \ntariffe elettriche.  \n \nInfatti, nella fissazione delle tariffe di transito, l’ente gestore riconosce un valore \nmaggiormente elevato dei valori di rete di proprietà di AIM. Al 31 dicembre 2024, \ni valori dei beni amministrativi allibrati nel conto patrimoniale dell’Azienda \ncomunale ammontano a quasi CHF 48.4 mio, mentre i valori riconosciuti dalle \nautorità federali assommano a quasi CHF 66.7 mio. La differenza di valutazione \nammonta quindi a CHF 18.3 mio.  \nDal sopraccitato importo occorre inoltre dedurre le imposte legate all’imposizione \ndell’utile derivante dalla rivalutazione degli attivi. Il Municipio valuta, sempre se \nle aliquote di imposizione citate in precedenza saranno ancora confermate, il \ncarico fiscale in ca. CHF 2.1 mio. Pertanto, l’utile netto della rivalutazione \ncontabile nel bilancio della Città assomma a ca. CHF 16.2 mio.1 \n \n\n \n1 Gli importi finanziari riportati nella citazione del Rapporto preliminare del 10 febbraio 2023 sono \n\nstati aggiornati alla situazione del 31 dicembre 2024. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 40 /2025 12/39 \n \n\nNaturalmente tali importi variano a seconda delle eventuali date di costituzione \ndel nuovo Ente di diritto pubblico. Pertanto, le cifre elencate nel sopraccitato \nrapporto hanno solo un valore indicativo per permettere alla Commissione di \neffettuare le sue valutazioni. \n\n \nIn sintesi, la situazione si presenterebbe nei termini seguenti: \n \nAl 1° gennaio dell’anno determinante, previa trasformazione dell’azienda comunale AIM e \nrelativa costituzione del nuovo Ente autonomo di diritto comunale, il capitale proprio \ndell’Ente viene registrato quale nuova partecipazione amministrativa della Città. Assumendo \ni valori al 31 dicembre 2024, tale partecipazione ammonterebbe a ca. 22.52 milioni di franchi \n(capitale proprio totale, dedotta la quota attribuita alla Sezione acqua potabile, che va \nconsiderato alla stregua di un fondo del capitale proprio vincolato ai sensi del MCA2). \nQuesto importo genera un corrispondente aumento del capitale proprio della Città. \n \nA seguire, ma al più tardi con effetto al 31 dicembre del primo anno di esercizio, l’Ente \nprocede alla rivalutazione dei propri immobilizzi attivi (limitatamente al valore dei beni \nammessi della Sezione elettricità) al valore riconosciuto ElCom. Questa operazione comporta \nun aumento del capitale proprio dell’Ente al 31 dicembre del medesimo anno. L’importo di \nquesta rivalutazione può essere valutato allo stato attuale in ca. 18.3 milioni di CHF. Da \nquesto importo andranno dedotti gli oneri fiscali, che il Municipio nel citato rapporto ha \nstimato in ca. 2.1 milioni di CHF. L’importo netto della seconda rivalutazione potrebbe \nquindi ammontare a ca. 16.2 milioni di CHF. \n \nComplessivamente le due rivalutazioni porteranno a Consuntivo ad un aumento del capitale \nproprio della Città per complessivi ca. CHF 38.0-39.0 milioni.  \n \n\nII. Capitale di dotazione e relativa remunerazione \n \nPer la cessione delle infrastrutture da parte della Città al futuro Ente autonomo viene \ncorrisposto, alla fine delle operazioni straordinarie di cui sopra, un capitale di dotazione di \nCHF 40'000'000. Sul capitale in dotazione AIM riconoscerà al Comune una remunerazione \nadeguata, sulla base di quanto previsto dallo Statuto.  \n \nL’articolo 4 cpv. 1 del progetto di Statuto prevede le seguenti rimunerazioni: \n- un interesse sul capitale di dotazione attribuito; \n- un interesse sul saldo attivo del conto corrente con il Comune; \n- una partecipazione agli utili, previa costituzione di adeguate riserve e contabilizzazione \n\ndi opportuni ammortamenti (pari almeno a quelli previsti dalle disposizioni legali vigenti \no in loro assenza alle raccomandazioni delle associazioni di categoria rilevanti per i \nsingoli settori di attività). \n\n \nConsiderando un interesse pari al 3% sul capitale di dotazione, si ottiene un importo di \nCHF 1’200'000 annui. A questo importo può essere aggiunto prudenzialmente un importo \npari indicativamente ad un terzo dell’utile ordinario (livello 2024), per un importo \nquantificato in ulteriori ca. CHF 300'000 annui.  \n \nQuesto permetterebbe al Comune di disporre di ricavi annui medi pari a ca. 1.5 milioni di \nCHF, in linea con la situazione attuale e con gli obiettivi del Municipio.  \n  \n\n \n2 L’importo sarà adeguato al valore di bilancio AIM al 31 dicembre 2026. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 40 /2025 13/39 \n \n\n \nA titolo di raffronto si segnala che l’EA AMB dispone di un capitale di dotazione di CHF 100 \nmilioni (AIM ca. CHF 40 milioni, pari al 40% di AMB) e registra un fatturato lordo \ncomplessivo di ca. 88 milioni di CHF (AIM ca. 61 milioni di CHF, pari al 69% di AMB). Sempre \na titolo di raffronto, nel 2023 la Città di Bellinzona ha incassato da AMB 4.5 milioni di \nfranchi, di cui CHF 3.0 milioni a titolo di interessi sul capitale di dotazione e CHF 1.5 milioni \na titolo di partecipazione agli utili (acqua potabile esclusa). \n \nDa queste cifre sono esclusi gli interessi sui capitali messi a disposizione dalla Città (sui debiti \nin conto corrente e su quelli a medio-lungo termine). Questi trasferimenti coprono infatti i \ncosti effettivi. \n \n\nIII. Utili \n \nDi principio, AIM si finanzierà con mezzi propri derivanti dalla propria attività operativa - nel \nrispetto del principio di copertura dei costi (ricavi e tasse per prestazioni e forniture, vendita \nprodotti e servizi) - e tramite contributi e indennizzi di altri enti pubblici e privati. \n \nCosti derivanti dall’assunzione di compiti particolari richiesti dal Comune di Mendrisio (o da \nsoggetti terzi) verranno coperti da un contributo globale - comprensivo della rimunerazione \ndel capitale necessario e di un adeguato margine di rischio - assegnato specificatamente dal \nsoggetto che li richiede. \n \nQualora dopo il pagamento dell’interesse sul capitale in dotazione, di un eventuale interesse \nsul saldo del conto corrente con il Comune e dopo l’attribuzione ai fondi vincolati del \ncapitale proprio risultasse un utile liberamente disponibile, Municipio e Consiglio direttivo \nne definiranno la ripartizione considerando le esigenze di copertura dei rischi e di \nassicurazione di un equilibrio finanziario a medio termine. A fronte di divergenze persistenti, \nin ultima analisi la ripartizione dell’utile sarà decisa dal Municipio della Città di Mendrisio. \n \nUn eventuale avanzo d’esercizio non distribuito (eccedenza d’esercizio) dovrà essere \nutilizzato per accrescere il capitale proprio, il cui impiego è volto alla copertura dei rischi, \nall’ottenimento di un equilibrio finanziario a medio termine e per migliorare le prestazioni \ndi AIM a favore dell’utenza. \n \n\nIV. Imposizione fiscale \n \nL’Ente autonomo Aziende Industriali Mendrisio sarà fiscalmente imponibile come persona \ngiuridica sia a livello federale che cantonale e beneficerà delle aliquote ridotte per le \nassociazioni, le fondazioni e le altre persone giuridiche3, e più precisamente: \n \n1. Imposta federale diretta sull’utile con l’aliquota del 4.25% secondo l’art. 71 LIFD; \n2. Imposta cantonale sull’utile e sul capitale con l’aliquota del 4.00% sull’utile secondo \n\nl’art. 78 della LT, rispettivamente con l’aliquota dell’1.5‰ sul capitale secondo l’art. 87 \ndella LT; \n\n3. Imposta immobiliare con l’aliquota dell’1.0‰ sul valore di stima secondo l’art. 98a della \nLT; \n\n4. L’operazione di trasformazione non genera nessun utile ai sensi della TUI, in quanto \nviene effettuata ai valori di acquisto. \n\n \n\n \n3 Stato Legge tributaria (LT) 1° gennaio 2025. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 40 /2025 14/39 \n \n\nLa Città beneficerà - sulla base del moltiplicatore d’imposta comunale - delle imposte \nsull’utile e sul capitale versate dall’Ente autonomo, delle imposte immobiliari comunali e di \nquelle dovute a titolo unico sull’operazione di trasformazione istituzionale.  \n \n\nV. Gestione della liquidità \n \nCittà ed Ente autonomo potranno - nel reciproco interesse - definire accordi con l’obiettivo \ndi gestire in modo ottimale la rispettiva liquidità e i relativi fabbisogni di tesoreria. Sui saldi \nsaranno computati interessi attivi e passivi in linea con il mercato. \n \n\nVI. Impegni e garanzie \n \nIn linea di principio l’Ente autonomo svolge i compiti affidati assicurandosi autonomamente \ni mezzi finanziari necessari. Qualora si rivelassero necessarie garanzie da parte della Città, \nqueste ultime dovranno essere remunerate adeguatamente. \n \nIn base all’art. 1 cpv. 3 dello Statuto la Città di Mendrisio garantisce - in qualità di \nproprietario - gli impegni dell’Ente. \n\n7. Aspetti particolari \n\na. Statuto del personale e previdenza professionale \n\nÈ previsto che gli attuali collaboratori e collaboratrici dell’Azienda municipalizzata AIM \nconfluiscano nel nuovo Ente autonomo di diritto comunale. Il rapporto di impiego di questi \ncollaboratori sarà retto come finora dal Regolamento organico dei dipendenti del Comune \ndi Mendrisio (ROD). Tale soluzione permette alle collaboratrici e ai collaboratori di \nmantenere anche l’odierno piano assicurativo previdenziale. \n \nQuesta impostazione è stata considerata nella proposta di nuovo ROD (in fase di \nelaborazione) per la Città di Mendrisio. La necessaria proposta di modifica del ROD è \nformulata come segue: \n \nROD Mendrisio 2006 Proposta di modifica ROD Mendrisio  \n \nArt. 1 Impiegati e docenti \n1. Il presente regolamento si applica: \n\na) a tutti i dipendenti del Comune; \nb) a tutti i dipendenti delle sue \n\nAziende comunali. \n2. Ai docenti delle scuole elementari e \n\ndell’infanzia sono applicabili la Legge \nsulla scuola, la Legge sull’ordinamento \ndegli impiegati dello Stato e dei \ndocenti, la Legge sugli stipendi degli \nimpiegati dello Stato, nonché ogni \naltra disposizione cantonale vigente in \nmateria. \n\n3. Le denominazioni professionali \nutilizzate nel presente regolamento si \nintendono al femminile ed al maschile. \n\n \nArt. 1 Campo di applicazione \n1. Le disposizioni del presente \n\nRegolamento si applicano a tutti i \ncollaboratori del Comune, nonché degli \nenti di diritto pubblico che ne hanno \ndeciso l’adozione. \n\n2. Il rapporto d’impiego dei docenti \ndell'Istituto scolastico comunale è \ndisciplinato dalla legislazione cantonale. \n\n3. Il genere maschile è usato per designare \npersone, denominazioni professionali e \nfunzioni indipendentemente dal genere.  \n\n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 40 /2025 15/39 \n \n\nCommento \nIl nuovo art. 1 si differenzia da quello attualmente in vigore per una formulazione più \nfluida e per l’introduzione del principio che ne consente l’adozione da parte degli enti di \ndiritto pubblico. Come, per esempio, l’attuale progetto di trasformare le Aziende \ncomunali in un Ente di diritto pubblico; quest’ultimo, tramite il suo statuto, si ancorerà al \nROD della Città.  \nQuindi, anche se le collaboratrici e i collaboratori comunali delle Aziende passeranno al \nnuovo Ente, le loro condizioni contrattuali e retributive resteranno allineate con quelle \ndelle altre collaboratrici e degli altri collaboratori della Città. \n\n \nPoiché la tempistica di presentazione e di approvazione del Messaggio Municipale \nconcernente la revisione del ROD non è compatibile con quella richiesta per la costituzione \ndel nuovo Ente, nel dispositivo di approvazione viene anticipata ed inserita la modifica \ndell’art. 1 ROD. \n \nPer quanto concerne la definizione dei compiti legati all’applicazione del ROD alle \ncollaboratrici e ai collaboratori del nuovo Ente di diritto pubblico, il Municipio suggerisce di \nadottare anche il nuovo articolo 126 quater nel Regolamento comunale della Città di \nMendrisio. La nuova base legale riprende i principi sanciti dalla LOC per la costituzione degli \nenti di diritto pubblico, stabilendo nel contempo le competenze nell’applicazione delle \ndisposizioni del ROD nel caso in cui l’Ente adottasse tale regolamento per la gestione del \npersonale. La formulazione del nuovo articolo è la seguente: \n \nArticolo in vigore Proposta nuovo articolo  \n\nRegolamento comunale Mendrisio \n Art. 126 quater L’Ente autonomo di diritto \n\ncomunale (NUOVO) \n1. Il Comune può costituire enti di diritto \n\npubblico con propria personalità giuridica, \nanche con la collaborazione di altri enti \npubblici e di privati. \n\n2. Il Consiglio comunale adotta lo statuto \ndell’ente, secondo le modalità previste per il \nregolamento comunale. \n\n3. Il Comune può attribuire il compito all’ente \nmediante mandato o contratto di \nprestazione. È applicabile l’art. 193b LOC. \n\n4. Per quegli enti di diritto pubblico che \nadottano il Regolamento organico dei \ndipendenti del Comune di Mendrisio, il \nConsiglio direttivo assume i compiti del \nMunicipio nella politica del personale. \n\n \nAll’Ente verrà garantita una certa autonomia - nel rispetto delle procedure, in particolare \nanche di consultazione degli organi di rappresentanza del personale - per assicurare i \nnecessari margini di adattamento dei processi lavorativi. \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 40 /2025 16/39 \n \n\nSi pensa in particolare all’organizzazione del lavoro segnatamente all’orario flessibile, fisso \ne a turni nonché all’orario di lavoro annuale e al telelavoro. Questi modelli si rendono \nnecessari per far fronte nel migliore dei modi alle esigenze di collaboratrici e collaboratori \nche sono chiamati ad operare in contesti sostanzialmente diversi da quelli puramente \namministrativi. Ricordiamo che le attività riscontrabili in un’azienda di servizi spaziano da \nattività a carattere individuale riconducibili ad un orario flessibile, ad attività di squadra con \norario fisso, a turni in sala comando nonché a compiti di promozione e consulenza in \noccasione di eventi, o con orari che si estendono nell’arco della settimana da lunedì a sabato.  \nIl Direttore dell’Ente o un suo delegato assumerà la funzione e la responsabilità di capo del \npersonale alle dipendenze di AIM. L’Ente continuerà a beneficiare dei servizi della Sezione \nrisorse umane della Città. \n \nQueste ulteriori modifiche saranno oggetto del Messaggio Municipale concernente la \nrevisione generale del ROD. \n \nLa politica del personale definita e attuata da AIM rimarrà quindi orientata agli standard in \nuso nel settore pubblico. \n\nb. Proprietà immobiliari, impianti e attrezzature \n\nPer permettere di svolgere i propri compiti, il Comune di Mendrisio trasferisce all’Ente la \nproprietà delle infrastrutture e le attrezzature mobili connesse (immobili, impianti, reti, \nattrezzature, veicoli). Si precisa che i beni immobili, le attrezzature e le partecipazioni in \nsocietà ed enti terzi sono considerati a tutti gli effetti beni amministrativi ai sensi della Legge \norganica comunale, ciò che garantisce l’inalienabilità degli stessi da parte di AIM, alla stessa \nstregua di quanto avverrebbe se si trattasse di beni amministrativi di proprietà comunale. \nPer eventuali cessioni di poco conto (scorpori di terreni, impianti o attrezzi non più utilizzati, \necc.) non legati direttamente all’attività dell’Ente si propone di concedere un’autonomia \ndecisionale e operativa fino a CHF 50'000 per singolo oggetto. \n \nIn quest’ambito è previsto che AIM s’impegni a sviluppare e mantenere aggiornate e allo \nstato dell’arte le proprie infrastrutture, ragione per cui si propone di concedere \nun’autorizzazione d’investimento globale (credito quadro) suddivisa per settore di attività e \nper categorie d’intervento - per un periodo pari alla durata del mandato di prestazione, \nquindi da uno a quattro anni - soggetta a verifica e approvazione del Consiglio comunale \nnell’ambito della procedura di approvazione dei conti consuntivi dell’Ente. \n \nLa manutenzione ordinaria e straordinaria dell’intero patrimonio spetterà all’Ente, che si \nassumerà i relativi oneri.  \n\nc. Commesse pubbliche \n\nAnalogamente al Comune, il nuovo Ente soggiace alle disposizioni in materia di commesse \npubbliche, in particolare alla Legge sulle commesse pubbliche (LCPubb), con particolare \nriguardo all’attenzione al mercato locale. \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 40 /2025 17/39 \n \n\nd. Prestazioni e tariffe \n\nCome già indicato, la trasformazione delle Aziende comunali in Ente autonomo non \ncomporta - a parità di prestazioni - un adeguamento strutturale delle tariffe finali per le \nprestazioni erogate all’utenza. Si ricorda peraltro che la competenza per l’approvazione dei \nregolamenti tariffali rimane attribuita al Consiglio comunale, mentre quella per \nl’approvazione delle ordinanze tariffali per i servizi soggetti a monopolio resta di \ncompetenza municipale. \n\nSi ricorda infine qui il tenore dell’art. 4 cpv. 2 del progetto di Statuto dell’Ente autonomo \nche recita: \n\n“Per i settori della distribuzione di acqua potabile, della depurazione delle acque e \ndella raccolta e smaltimento dei rifiuti vige il principio della copertura dei costi; i \nrisultati d’esercizio di questi settori vanno capitalizzati in fondi specifici con vincolo \nd’uso. Eventuali eccedenze d’esercizio non vincolate dovranno essere utilizzate per \naccrescere il capitale proprio, il cui impiego è orientato alla copertura dei rischi, \nall’ottenimento di un equilibrio finanziario a medio termine e al miglioramento \ndelle prestazioni delle Aziende Industriali Mendrisio. L’utilizzo delle eventuali \neccedenze è di competenza del Consiglio direttivo e del Municipio. In caso di \nopinione divergente decide il Municipio.” \n\n8. Tempi e modalità di attuazione \n\na. Obiettivi temporali \n\nLa costituzione dell’Ente verrà supportata da un gruppo di lavoro che accompagnerà il \nprogetto fino alla sua implementazione definitiva. Nel gruppo di lavoro sono rappresentati \nil Municipio, la Direzione AIM e i Servizi comunali interessati. \n \nLe tappe che permetteranno di giungere alla concretizzazione del progetto di \ntrasformazione istituzionale sono le seguenti: \n \nAttività Responsabile Termine \nLicenziamento MM Municipio Settembre 2025 \nApprovazione MM e statuto Consiglio comunale Dicembre 2025 / \n\nFebbraio 2026 \nNomina Consiglio direttivo \nApprovazione mandato di \nprestazione \n\nConsiglio comunale 01.05.2026 \n\nApprovazione - Ratifica statuto e \nmandato di prestazione  \n\nConsiglio di Stato 01.06.2026 \n\nApprovazione dei nuovi Regolamenti \n(ROD, tariffe e distribuzione) \n\nMunicipio \nConsiglio comunale  \nEntrata in vigore \n\n01.06.2026 \n01.10.2026 \n01.01.2027 \n\nCostituzione e trasferimento formale \nproprietà e attivi / passivi da AIM \n(Azienda) a AIM (Ente), \nrispettivamente da Città a AIM (Ente)  \n\n 01.01.2027 \n\nInizio attività operativa Ente AIM  01.01.2027 \nRivalutazione del valore a bilancio \ndella rete elettrica \n\n (2027) \n\nDefinizione del capitale di dotazione \ndefinitivo di AIM \n\nMunicipio (MM) \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 40 /2025 18/39 \n \n\n \nL’obiettivo di costituire e rendere operativo il nuovo Ente con effetto al 1° gennaio 2027 \npresuppone il rispetto di una tabella di marcia vincolante da parte di tutti gli attori coinvolti. \n \nUna volta approvato il presente Messaggio, il Municipio intende sottoporre con Messaggi \nMunicipali specifici al Legislativo la proposta di nomina dei membri del Consiglio direttivo, \nl’adozione del mandato di prestazione e la versione aggiornata dei regolamenti che \npermetteranno di gestire in modo uniforme - e con tariffe identiche - la fornitura dell’acqua \npotabile, la distribuzione di energia elettrica e di gas (per questi compiti gli adeguamenti \nsaranno solo di natura formale) e lo smaltimento delle acque. \n\nb. Procedura di approvazione e di costituzione \n\nL’operazione di trasformazione dell’Azienda comunale Aziende Industriali di Mendrisio \n(Sezioni elettricità, gas e acqua potabile) in un Ente autonomo di diritto comunale ai sensi \ndegli artt. 193c e seguenti della Legge organica comunale (LOC) viene considerata - in \nparticolare ai fini delle necessarie modifiche a Registro fondiario e per quanto attiene al \ntrasferimento dei contratti in vigore - come una trasformazione in base ai principi della \nLegge federale sulla fusione, la scissione, la trasformazione e il trasferimento di patrimonio \ndel 3 ottobre 2003. \n \nIl nuovo Ente sarà oggetto di iscrizione a Registro di commercio, disponendo di personalità \ngiuridica propria. \n\n9. Il progetto di statuto \n\na. Governance \n\nGli organi del nuovo Ente saranno i seguenti: \n• Consiglio direttivo \n• Direzione \n• Ufficio di revisione \n \nIl Consiglio direttivo si compone di un minimo di cinque e di un massimo di sette membri. \nIl/La Capo/a Dicastero è membro d’ufficio del Consiglio e ne assume la presidenza. Del \ngremio fa parte un secondo Municipale. Quest’ultimo, unitamente ad altri tre membri, sono \ndesignati dal Consiglio comunale su proposta del Municipio.  \n \nAltri due membri possono essere nominati direttamente dal Municipio, in caso di \npartecipazione o collaborazione dell’Ente con altri soggetti giuridici. Ad esempio, allo scopo \ndi assicurare un ragionevole coinvolgimento dei Comuni serviti fuori dal comprensorio \ncittadino, appare opportuno riflettere sul coinvolgimento nel Consiglio direttivo anche di un \nrappresentante dei Comuni serviti dall’Ente. \n \nLo statuto elenca in modo esaustivo i compiti del Consiglio direttivo; contro le sue decisioni \ndi carattere amministrativo adottate dal Consiglio direttivo è data facoltà di ricorso ai sensi \ndell’art. 208 e segg. della Legge organica comunale. \n \nIl Consiglio direttivo dispone della facoltà di delegare compiti per loro natura alienabili a una \nDirezione operativa composta da uno o più membri.  \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 40 /2025 19/39 \n \n\n \nL’Ufficio di revisione esterno è nominato dal Municipio per un periodo quadriennale. La \ndurata massima del mandato viene fissata a otto anni, allo scopo di assicurare un’adeguata \nrotazione, in linea con le raccomandazioni delle Associazioni di categoria e della Sezione \ndegli enti locali. \n\nb. Testo dello Statuto dell’Ente autonomo di diritto comunale Aziende Industriali \nMendrisio (AIM) \n\n \nLo statuto è considerato come un atto legislativo; in questi casi particolari il linguaggio \ninclusivo adottato dalla Città prevede l’uso del maschile sovra esteso. Pertanto, il genere \nmaschile è usato per designare persone, denominazioni professionali e funzioni \nindipendentemente dal genere. \n \n \nArt. 1 Natura giuridica \n \n1. Il Comune di Mendrisio costituisce un Ente autonomo di diritto comunale, secondo \n\nquanto stabilito dagli artt. 193c e segg. della Legge organica comunale (LOC), \ndenominato Aziende Industriali Mendrisio (AIM).  \n\n \n2. Aziende Industriali Mendrisio è un ente con propria personalità giuridica, autonomo \n\nrispetto all’Amministrazione comunale, con sede a Mendrisio.  \n \n3. Il Comune di Mendrisio ne garantisce gli impegni.  \n \n4. Nel Consiglio direttivo dell’Ente possono essere rappresentati anche altri enti pubblici o \n\ndi servizio pubblico, secondo quanto stabilito dall’art. 8 dello statuto. \n \nArt. 2 Scopo e compiti dell’Ente \n \n1. L’Ente è uno strumento operativo del Municipio a supporto della politica di erogazione \n\ndei servizi, della politica ambientale e della politica di promozione industriale ed \neconomica della Città di Mendrisio. \n\n \n2. Le Aziende Industriali Mendrisio hanno il compito di gestire e sviluppare i seguenti servizi \n\nnella Città di Mendrisio e nella Regione, con particolare riguardo: \n \n\na) all’approvvigionamento e alla distribuzione di acqua potabile, \nb) alla produzione, all’approvvigionamento e alla distribuzione di energia in diverse \n\nforme, \nc) all’illuminazione pubblica,  \nd) alla promozione e alla consulenza nel campo dell’efficienza energetica,  \ne) alla promozione e alla consulenza nel campo del risanamento energetico,  \nf) al trattamento e allo smaltimento delle acque luride,  \ng) al servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti, e  \nh) servizi di telecomunicazione. \n\n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 40 /2025 20/39 \n \n\n \n3. Per i servizi di base relativi alla distribuzione di energia elettrica e gas, alla distribuzione \n\ndi acqua potabile e allo smaltimento delle acque luride, le Aziende Industriali Mendrisio \nbeneficiano di una concessione esclusiva sul territorio del Comune di Mendrisio. Sono \nriservati i passi procedurali di concretizzazione se del caso ancora necessari in base al \ndiritto settoriale superiore. I compiti sono formalmente affidati dal Consiglio comunale \nall’Ente tramite mandato di prestazione. \n\n \n4. L’Ente può assumere altri compiti specifici su proposta del Municipio e su mandato del \n\nConsiglio comunale, sia in regime di mandato esclusivo o di concessione che in regime \ndi libera concorrenza. \n\n \n5. Le Aziende Industriali Mendrisio operano nel quadro e nel pieno rispetto delle \n\ndisposizioni tecniche emanate dagli organi di vigilanza e di regolamentazione preposti \nnei diversi settori di attività. \n\n \n6. Per assolvere i propri compiti il Comune di Mendrisio trasferisce all’Ente la proprietà \n\ndelle infrastrutture necessarie in suo possesso (direttamente o tramite le proprie Aziende \ncomunali) e di tutte le attrezzature mobili connesse.  \n\n \n7. I beni immobili, le attrezzature e le partecipazioni in società ed enti terzi di proprietà \n\ndell’Ente Aziende Industriali Mendrisio sono per analogia considerati beni amministrativi \nai sensi della LOC e soggetti ai relativi vincoli legali. In particolare, le Aziende Industriali \nMendrisio: \n\n \na) garantiscono l’inalienabilità dei beni amministrativi di loro proprietà. Sono riservati \n\ncasi eccezionali di valore singolo inferiore a CHF 50'000. Per cessioni di valore di beni \nsingoli di valore superiore a CHF 50'000 è necessaria l’autorizzazione specifica del \nMunicipio o del Consiglio comunale, secondo le vigenti disposizioni; \n\nb) assicurano la conservazione e la valorizzazione del patrimonio infrastrutturale di loro \nproprietà; \n\nc) provvedono autonomamente all’acquisizione, al mantenimento e al potenziamento \ndelle infrastrutture necessarie allo svolgimento dei compiti affidati;  \n\nd) sottopongono al Municipio e al Consiglio comunale la richiesta d’autorizzazione per \ngli investimenti di natura straordinaria non previsti nel mandato di prestazione \nmediante richieste di credito specifiche. L’assunzione di partecipazioni in enti o \nsocietà terze è soggetta ad autorizzazione preventiva del Consiglio comunale \nindipendentemente dall’importo del credito necessario. \n\n \n8. La definizione dei rapporti tra Aziende Industriali Mendrisio e Comune di Mendrisio è \n\ncompletata da uno o più mandati di prestazione, la cui durata può essere stabilita da 1 \na 4 anni. Competente per l’approvazione è il Consiglio comunale. Il rinnovo del \nmandato di prestazione deve essere concordato tra Municipio e Aziende Industriali \nMendrisio al più tardi sei mesi prima della data di scadenza del mandato in essere. In \ncaso di approvazione ritardata, il mandato di prestazione in essere resta in vigore fino \nalla decisione del Consiglio comunale. Il nuovo mandato di prestazione entra poi in \nvigore retroattivamente alla data di inizio definita.  \n\n \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 40 /2025 21/39 \n \n\nArt. 3 Mezzi finanziari \n \nPer adempiere ai suoi compiti le Aziende Industriali Mendrisio dispongono: \n− dei mezzi che le Aziende Industriali Mendrisio sono in grado di ricavare dalla propria \n\nattività nel rispetto del principio di copertura dei costi (ricavi e tasse per prestazioni e \nforniture, ecc.); \n\n− dei contributi che il Comune o terzi mettono a disposizione per lo svolgimento di compiti \nparticolari e con condizioni specifiche definite negli specifici mandati di prestazione o \nincarichi; \n\n− dei contributi, indennizzi o sussidi di altri enti pubblici e privati. \n \nArt. 4 Remunerazione del capitale di dotazione e ripartizione dell’utile; copertura del \ndisavanzo  \n \n1. Le Aziende Industriali Mendrisio riconoscono al Comune un interesse sul capitale di \n\ndotazione attribuito, un interesse sul saldo attivo del conto corrente con il Comune e \nuna partecipazione agli utili, previa costituzione di adeguate riserve e contabilizzazione \ndi opportuni ammortamenti, pari almeno a quelli previsti dalle disposizioni legali vigenti \no in loro assenza alle raccomandazioni delle associazioni di categoria rilevanti per i \nsingoli settori di attività. Sul capitale di dotazione l’Ente s’impegna a riversare al Comune \nun interesse pari ad almeno il tasso d’interesse sostenuto dal Comune per la \nremunerazione dei suoi debiti, arrotondato al mezzo punto superiore. \n\n \n2. Per i settori della distribuzione di acqua potabile, della depurazione delle acque e della \n\nraccolta e smaltimento dei rifiuti vige il principio della copertura dei costi; i risultati \nd’esercizio di questi settori vanno capitalizzati in fondi specifici con vincolo d’uso. \nEventuali eccedenze d’esercizio non vincolate dovranno essere utilizzate per accrescere \nil capitale proprio, il cui impiego è orientato alla copertura dei rischi, all’ottenimento di \nun equilibrio finanziario a medio termine e al miglioramento delle prestazioni delle \nAziende Industriali Mendrisio. L’utilizzo delle eventuali eccedenze è di competenza del \nConsiglio direttivo e del Municipio. In caso di opinione divergente decide il Municipio. \n\n \n3. I contributi assicurati alle Aziende Industriali Mendrisio mediante mandato di prestazione \n\npossono venir adeguati a consuntivo in caso di: \n• eventi eccezionali non previsti, sia riferiti ai compiti ordinari sia ai compiti straordinari \n\noggetto del mandato di prestazione; \n• assegnazione di nuovi compiti originariamente non previsti. \n\n \n4. L’Ente assume i disavanzi d’esercizio residui, attingendo alle proprie riserve. \n \nArt. 5 Amministrazione dell’Ente \n \n1. Le Aziende Industriali Mendrisio sono amministrate con una contabilità propria \n\nimpostata secondo criteri commerciali; sono riservate le disposizioni legali concernente \nsettori d’attività specifici. Il bilancio e la tenuta dei conti devono essere conformi al \nCodice svizzero delle obbligazioni (artt. 957 e segg. CO) e prevedere una separazione \nchiara per singolo settore d’attività. \n \n\n2. L’esercizio delle Aziende Industriali Mendrisio ha una durata di 12 mesi e corrisponde \nall’anno civile, chiudendosi il 31 dicembre di ogni anno. \n\n \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 40 /2025 22/39 \n \n\n3. Entro il 30 settembre di ogni anno le Aziende Industriali Mendrisio trasmettono al \nMunicipio il proprio Preventivo per l’anno successivo e le proposte relative ad eventuali \nmodifiche tariffali per i compiti svolti in regime di esclusività o soggetti a concessione. Il \nPreventivo deve essere accompagnato da un rapporto descrittivo. \n\n \n4. Entro il 31 marzo il conto annuale deve essere approvato dal Consiglio direttivo e \n\nsottoposto all’Ufficio di revisione. Entro il 30 aprile il conto annuale revisionato deve \nessere trasmesso al Municipio, che lo sottoporrà per successiva approvazione al \nConsiglio comunale. \n\n \nArt. 6 Vigilanza  \n \nNell’ambito della trasmissione dei dati del conto annuale consuntivo, le Aziende Industriali \nMendrisio consegnano al Municipio il rapporto di revisione e il rapporto d’esercizio \naccompagnato dalla documentazione finanziaria necessaria, in particolare i dettagli e \nl’evoluzione dei diversi settori d’attività e gli indicatori di prestazione.  \n \nArt. 7 Organi \n \nGli organi delle Aziende Industriali Mendrisio sono: \n• Il Consiglio direttivo \n• La Direzione \n• L’Ufficio di revisione \n \nArt. 8 Consiglio direttivo  \n \n1. Il Consiglio direttivo si compone da un minimo di cinque ad un massimo di sette membri. \n\nIl Capo Dicastero di riferimento ne fa parte d’ufficio, assumendone la presidenza. \n \n2. Il Consiglio comunale nomina, su proposta del Municipio, quattro membri, di cui un \n\nsecondo Municipale. \n \n3. Un sesto ed un settimo membro possono essere nominati dal Municipio quali \n\nrappresentanti di altri enti pubblici o di servizio pubblico, ai sensi dell’art. 1 cpv. 4 del \npresente statuto.  \n\n \n4. Il periodo di nomina dei membri è fissato in quattro anni. La nomina può essere \n\nrinnovata al massimo per ulteriori due periodi quadriennali; la limitazione non si applica \nai Municipali in carica. Il mandato scade il 30 giugno che segue il rinnovo dei poteri \ncomunali.  \n\n \n5. Il Consiglio direttivo nomina tra i suoi membri un Vice Presidente e un Segretario. \n \n6. I membri del Consiglio direttivo hanno diritto ad un onorario annuo e al rimborso delle \n\nspese. I dettagli sono regolati da un regolamento interno redatto dal Consiglio direttivo \ne approvato dal Municipio. \n\n \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 40 /2025 23/39 \n \n\nArt. 9 Convocazioni e sedute del Consiglio direttivo \n \n1. Il Consiglio direttivo si riunisce, su convocazione del Presidente, ogni qualvolta gli affari \n\nlo richiedano, ma in ogni caso almeno 6 volte all’anno. \n \n\n2. Il Consiglio direttivo deve pure essere convocato quando almeno 3 membri dello stesso \no la Direzione lo richiedono. \n\n \n3. Il Consiglio direttivo può validamente deliberare se è presente la maggioranza dei propri \n\nmembri; esso decide a maggioranza dei presenti. \n \n4. In caso di parità di voto decide il Presidente. \n \n5. Le deliberazioni del Consiglio direttivo sono consegnate in un verbale firmato dal \n\nPresidente e dal Segretario. \n \n6. La Direzione partecipa alle sedute su richiesta del Presidente, senza diritto di voto. \n \nArt. 10 Compiti e attribuzioni del Consiglio direttivo \n \n1. Il Consiglio direttivo sovrintende alla Direzione delle Aziende Industriali Mendrisio ed \n\nesercita la vigilanza generale sugli affari. \n \n\n2. Il Consiglio direttivo esegue le decisioni di Municipio e Consiglio comunale e, riservate \nle competenze decisionali degli organi comunali, esercita le seguenti funzioni (in \ngrassetto sono evidenziate le funzioni inalienabili): \n− emana i regolamenti interni per l’organizzazione delle Aziende Industriali \n\nMendrisio; \n− negozia, approva e attua i mandati di prestazione con il Comune (e per esso \n\nil Municipio) e le convenzioni con enti terzi; \n− propone al Municipio, che dispone di un diritto di preavviso vincolante, la \n\nnomina dei membri della Direzione; \n− definisce ai sensi del ROD della Città di Mendrisio i rapporti d’impiego (nomina, \n\ninizio e cessazione del rapporto d’impiego) del personale e ne definisce i compiti e \nle mansioni mediante un capitolato d’oneri;  \n\n− definisce e aggiorna la strategia operativa e gli obiettivi di sviluppo \ncoerentemente con gli obiettivi politici del Municipio e con il piano di legislatura \nadottato dal Comune di Mendrisio e determina le azioni necessarie alla \nconcretizzazione; \n\n− propone al Municipio i Regolamenti comunali e le relative modifiche, nonché i \nprogetti di Ordinanze tariffali per le attività svolte in regime di concessione o di \nmonopolio; \n\n− designa le persone che, con firma collettiva, vincolano le Aziende Industriali \nMendrisio verso terzi; \n\n− allestisce i conti preventivi, il rapporto di gestione, i conti annuali e il \nbilancio all’attenzione del Municipio e del Consiglio comunale; \n\n− esamina i rapporti dell’Ufficio di revisione e definisce le necessarie misure \ncorrettive; \n\n− definisce il sistema di controllo interno, assicura il monitoraggio dei rischi \ned esercita la vigilanza sull’attività operativa propria e delegata. \n\n \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 40 /2025 24/39 \n \n\n3. Contro le decisioni di carattere amministrativo del Consiglio direttivo è data facoltà di \nricorso ai sensi dell’art. 208 e segg. LOC. \n\n \nArt. 11 Dimissioni dei membri del Consiglio direttivo \n \nLe dimissioni dei membri del Consiglio direttivo sono presentate all’organo che li ha proposti. \nLo stesso organo è incaricato di accettarle e di proporre un sostituto. \n \nArt. 12 Direzione  \n \n1. La Direzione è composta da uno o più membri e si occupa principalmente della gestione \n\noperativa e dei compiti ad essa delegati dal Consiglio direttivo di Aziende Industriali \nMendrisio. \n \n\n2. La Direzione gestisce gli affari correnti delle Aziende Industriali Mendrisio e provvede al \nsuo sviluppo. In questa sua attività contribuisce alla formulazione e concretizza le \nindicazioni strategiche e gli obiettivi definiti dal Consiglio direttivo. Essa rappresenta le \nAziende Industriali Mendrisio e istruisce le pratiche di competenza del Consiglio direttivo, \nformulando il suo preavviso.  \n\n \n3. Un membro della Direzione svolge la funzione di capo del personale ai sensi del ROD del \n\nComune di Mendrisio per quanto riguarda i dipendenti dell’Ente. \n \n4. La Direzione esegue le decisioni degli organi superiori. \n \nArt. 13 Personale \n \nLo statuto del personale delle Aziende Industriali Mendrisio è quello previsto dal \nRegolamento organico dei dipendenti del Comune di Mendrisio approvato dal Consiglio \ncomunale. \n \nArt. 14 Ufficio di revisione  \n \n1. La revisione dei conti viene affidata a un ufficio di revisione esterno indipendente.  \n \n2. L’ufficio di revisione esterno deve adempiere ai requisiti stabiliti dalla LSR per i periti \n\nrevisori.  \n \n3. La nomina spetta al Municipio ed è valida per un periodo quadriennale.  \n \n4. Il mandato può essere esercitato per un massimo di 8 anni dal medesimo revisore \n\nresponsabile del mandato. \n \nArt. 15 Scioglimento \n \n1. L’Ente può essere sciolto con preavviso di un anno dal Consiglio comunale. \n \n2. La decisione di scioglimento deve essere ratificata dal Consiglio di Stato. \n \n3. In caso di scioglimento il Comune di Mendrisio subentra nelle attività delle Aziende \n\nIndustriali Mendrisio e nei suoi obblighi contrattuali, riprendendone attivi e passivi. \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 40 /2025 25/39 \n \n\nArt. 16 Entrata in vigore \n \nIl presente statuto entra in vigore con l’approvazione da parte dell’Autorità superiore. \n \n\n10. Il mandato di prestazione \n\na. Durata \n\nLa definizione dei rapporti tra AIM e il Comune è regolata da un mandato di prestazione \napprovato dal Consiglio comunale, la cui durata può essere stabilita da 1 a 4 anni. \n \nIl mandato - in caso di durata quadriennale - ha inizio il 1° gennaio dell’anno civile del \nsecondo anno successivo a quello in cui si svolgono le elezioni comunali e termina il \n31 dicembre dell’anno successivo a quello in cui si svolgono le elezioni comunali. \n \nPer il primo periodo d’attività si propone una durata ridotta a due anni (2027-2028), con \nl’obiettivo di allineare il ritmo alla legislatura politica (2029-2032).  \n \n \nQui di seguito viene illustrata una bozza del mandato di prestazione, il quale sarà sottoposto  \nper approvazione al Legislativo nel corso del primo semestre 2026. \n \nIl mandato di prestazione è considerato come un atto legislativo; in questi casi particolari il \nlinguaggio inclusivo adottato dalla Città prevede l’uso del maschile sovra esteso. Pertanto, \nil genere maschile è usato per designare persone, denominazioni professionali e funzioni \nindipendentemente dal genere. \n\nb. Contenuti \n\n \nMANDATO DI PRESTAZIONE TRA LA CITTÀ DI MENDRISIO E LE AZIENDE \nINDUSTRIALI MENDRISIO \n \nLe parti contraenti  \n \nIl Municipio della Città di Mendrisio (in seguito Comune o Città),  \nrappresentato dal proprio Municipio \n \ne  \n \nL’Ente autonomo di diritto comunale “Aziende Industriali Mendrisio” (in seguito AIM, \nAzienda o Ente), rappresentata dal proprio Consiglio direttivo  \n \n \nsottoscrivono il seguente  \n \n\nMANDATO DI PRESTAZIONE \n \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 40 /2025 26/39 \n \n\nArt. 1 Oggetto e scopo del mandato  \n \nIl mandato ha lo scopo di regolare e completare i rapporti tra il Comune e le Aziende \nIndustriali Mendrisio per tutto quanto attiene la gestione dei servizi industriali di base \n(energia, acqua - approvvigionamento, distribuzione e smaltimento -, illuminazione pubblica, \nraccolta e smaltimento dei rifiuti, telecomunicazioni) nella Città di Mendrisio e nella Regione. \n \nIl mandato definisce le prestazioni che Aziende Industriali Mendrisio eroga, le modalità di \nremunerazione del capitale, la destinazione di eventuali utili e il contributo globale \neventualmente assicurato dal Comune a copertura di costi particolari.  \n \nArt. 2 Compiti generali  \n \nLe Aziende Industriali Mendrisio assicurano in particolare la gestione e lo sviluppo dei \nseguenti servizi: produzione, acquisto e distribuzione di energia in diverse forme (in \nparticolare energia elettrica e termica, gas), approvvigionamento e distribuzione di acqua \npotabile, illuminazione pubblica, trattamento e smaltimento delle acque luride e raccolta e \nsmaltimento dei rifiuti. \n \nLe Aziende Industriali Mendrisio s’impegnano affinché la politica energetica e \nd’approvvigionamento della Città si orienti ai principi dello sviluppo sostenibile e dell’utilizzo \nparsimonioso delle risorse (in particolare di quelle non rinnovabili) e sia coerente con gli \nindirizzi federali, cantonali e comunali in materia (PECC, PECo, Città dell’energia, Visione \nstrategica 2035 della Città, Strategia AIM). L’Azienda si impegna in particolare a sostenere \nlo sviluppo e l’accesso al mercato di tecnologie innovative in ambito energetico ed \nambientale. \n \nA tale scopo, le Aziende Industriali Mendrisio - se del caso in collaborazione con i servizi \npreposti della Città di Mendrisio - hanno il compito di organizzare e offrire regolarmente, \nrispettivamente di favorire l’organizzazione, di attività e iniziative di sensibilizzazione e \nformazione destinate al personale della Città, ai cittadini e agli operatori economici.  \n \nL’Ente si impegna a ridurre progressivamente la distribuzione di energia elettrica nucleare e \ndi origine carbon-fossile ai clienti vincolati (con servizio universale ai sensi della legislazione \nfederale). \n \nLe Aziende Industriali Mendrisio assicurano i compiti di approvvigionamento idrico anche \nper il comprensorio dei Comuni di Castel San Pietro (scadenza al 31 dicembre 2029) e Riva \nSan Vitale (scadenza al 30 giugno 2033) in base a quanto previsto dalle specifiche \nconvenzioni sottoscritte tra questi Comuni e la Città di Mendrisio. \n \nArt. 3 Obbligo d’informazione  \n \nNell’ambito della trasmissione dei conti annuali consuntivi al Municipio, Aziende Industriali \nMendrisio fornisce, oltre ai dettagli e all’evoluzione dei diversi settori d’attività, degli \nindicatori di prestazione, sui costi e sulla soddisfazione dell’utenza. Nell’attività di \nrendicontazione, vengono forniti i riferimenti necessari alla pianificazione finanziaria allestita \nper il periodo di riferimento. \n \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 40 /2025 27/39 \n \n\nArt. 4 Investimenti sulle infrastrutture \n \nPer investimenti si intendono interventi singoli di potenziamento, completamento o \naggiornamento che comportano benefici su un arco temporale superiore ai 12 mesi. \n \nLe Aziende Industriali Mendrisio s’impegnano a sviluppare e a mantenere aggiornata e allo \nstato dell’arte la propria infrastruttura (impianti di produzione, reti di distribuzione, immobili, \nveicoli ed attrezzature). A questo scopo viene concessa all’Azienda un’autorizzazione \nd’investimento globale lorda pari a CHF xx’000'000 4  per la durata del mandato. La \nripartizione indicativa per tipologia d’intervento è indicata nell’Allegato A5, unitamente ad \nuna indicazione sommaria sul presumibile impatto sulle tariffe. \n \nI singoli interventi saranno gestiti dall’Ente nella forma del credito d’opera e nel rispetto \ndelle normative vigenti per le commesse pubbliche. \n \nI costi finanziari conseguenti alla politica d’investimento sono considerati nei costi delle \nprestazioni erogate e devono essere in linea di principio coperti dalle tariffe applicate. \n \nLe Aziende Industriali Mendrisio collaborano con i Servizi comunali preposti (in particolare \ncon i servizi incaricati dell’edilizia pubblica e delle infrastrutture) nel definire le necessità e \npriorità d’intervento straordinarie su infrastrutture condivise (in particolare la rete stradale) \ne nell’allestimento dei Messaggi municipali con le richieste di credito da sottoporre al \nConsiglio comunale per le parti d’opera di competenza comunale.  \n \nArt. 5 Manutenzione delle infrastrutture \n \nPer manutenzione ordinaria delle infrastrutture s’intende la manutenzione legata alla \ngestione corrente delle infrastrutture. \n \nPer manutenzione straordinaria delle infrastrutture s’intendono gli interventi che \npermettono l’allungamento della durata di vita di parti d’opera o che rivestono carattere di \nmiglioria significativa per rapporto alla situazione originaria.  \n \nGli oneri di manutenzione ordinaria e straordinaria delle proprietà dell’Azienda sono a carico \ndi quest’ultima e sono considerati nei costi delle prestazioni e devono essere in linea di \nprincipio coperti dalle tariffe applicate. \n \nArt. 6 Gestione delle infrastrutture  \n \nIn particolare, l’Ente Aziende Industriali Mendrisio gestisce le seguenti infrastrutture di sua \nproprietà:  \n- impianti di produzione e reti di distribuzione di vettori energetici; \n- impianti di approvvigionamento e distribuzione di acqua potabile; \n- rete comunale delle canalizzazioni per lo smaltimento di acque luride; \n- impianti e attrezzature per la raccolta e lo smaltimento dei rifiuti; \n- impianti e rete dell’illuminazione pubblica; \n- impianti, reti e attrezzature di telecomunicazione.   \n\n \n4 L’importo sarà definito con la formalizzazione del mandato di prestazione. Indicativamente non si \n\nprevedono delle sostanziali differenze nel settore degli investimenti del nuovo Ente autonomo di \ndiritto comunale rispetto all’attuale Azienda comunale AIM. \n\n5 L’Allegato A sarà redatto al momento della ratifica del mandato di prestazione da parte del \nLegislativo. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 40 /2025 28/39 \n \n\n \nLe Aziende Industriali Mendrisio assumono inoltre la gestione delle seguenti infrastrutture \ndi proprietà comunale: \n- illuminazione natalizia; \n- illuminazione dei monumenti. \n \nPer queste ultime infrastrutture, tutti gli oneri di manutenzione straordinaria e \nd’investimento sono coperti dalla Città di Mendrisio. Se prevedibili, mediante specifica \nrichiesta di credito preventiva, se imprevedibili o urgenti, mediante rimborso a posteriori dei \ncosti effettivamente sostenuti. \n \nArt. 7 Acquisti  \n \nLe Aziende Industriali Mendrisio sono libere di effettuare acquisti (materiale, prestazioni, \nautomezzi, macchinari, attrezzature, ecc.) fino all’importo previsto dal credito quadro di cui \nall’Allegato A, rispettivamente dal preventivo di gestione corrente. \n \nLa decisione spetta al Consiglio direttivo; fanno stato le disposizioni della Legge sulle \ncommesse pubbliche (LCPubb). Entro questi limiti, l’Azienda avrà particolare riguardo al \nmercato locale ed al principio della parità di trattamento. \n \nArt. 8 Finanziamento  \n \nLe Aziende Industriali Mendrisio si finanziano in linea di principio autonomamente; esse \npossono anche concordare forme di finanziamento congiunte con la Città. L’Ente può \ninoltre far capo alla liquidità del Comune, in un rapporto di debito - credito tra i due enti \nsoggetto ad interesse. \n \nArt. 9 Personale  \n \nLe Aziende Industriali Mendrisio devono disporre del numero adeguato di collaboratori e \ncon i requisiti professionali adatti in funzione dei compiti svolti.  \n \nArt. 10 Durata del mandato  \n \nIl mandato ha durata biennale/quadriennale ed entra in vigore il 1° gennaio 202x. Il mandato \ntermina il 31 dicembre 202y.6 \n \nIl mandato deve essere approvato dal Consiglio comunale entro il 30 settembre, su proposta \nche il Municipio formulerà entro il 31 marzo dell’anno che precede l’inizio del mandato. \n \n  \n\n \n6 Come specificato nella premessa del capitolo 10 “Mandato di prestazione”, il primo mandato avrà \n\nuna durata di due anni, dopodiché la durata ordinaria sarà di quattro anni. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 40 /2025 29/39 \n \n\nArt. 11 Rinnovo del mandato  \n \nAl termine del primo periodo il mandato viene rinnovato per un nuovo periodo di quattro \nanni e sottoposto per approvazione al Consiglio comunale. Le parti contraenti si impegnano \na concludere le procedure di elaborazione del mandato al più tardi entro il 31 marzo del \nquarto anno di validità del mandato. \n \nIn caso di mancato accordo tra Municipio e Consiglio direttivo, il mandato si rinnova di un \nanno alle medesime condizioni (pro rata temporis) del mandato in scadenza, senza alcun \nadeguamento degli importi.  \n \nArt. 12 Disdetta del mandato  \n \nIn caso di gravi inadempienze da parte dell’Ente il mandato può essere disdetto in via \nstraordinaria dal Consiglio comunale, su proposta del Municipio, con un preavviso di 6 mesi \nper la fine di un anno civile. \n \nIn caso di revoca del mandato il Comune subentra nelle attività di Aziende Industriali \nMendrisio e nei suoi obblighi contrattuali. \n \nArt. 13 Mezzi finanziari  \n \nPer adempiere ai compiti stabiliti dallo statuto e dal presente mandato le Aziende Industriali \nMendrisio dispongono per il periodo 202x-202y:  \n• dei mezzi che è in grado di ricavare dalla sua attività nel rispetto del principio di \n\ncopertura dei costi (ricavi e tasse per prestazioni e forniture, ecc.); \n• dei contributi e indennizzi di altri enti pubblici e privati. \n \nArt. 14 Tariffe \n \nLe Aziende Industriali Mendrisio s’impegnano a presentare per approvazione al Municipio \n(e per suo tramite e se necessario, al Consiglio comunale) le tariffe proposte per i propri \nservizi svolti in regime di esclusività  \n \n- entro il 15 agosto di ogni anno per l’anno successivo per l’energia elettrica; \n- entro il 15 settembre di ogni anno per l’anno successivo per gli altri servizi. \n \nPer questi servizi le tariffe devono rispettare i criteri definiti dalle rispettive basi legali. Il \nsovvenzionamento trasversale è escluso. \n \nPer i servizi offerti in regime di concorrenza deve essere rispettato il principio della copertura \ndei costi, dopo aver considerato adeguati ammortamenti e accantonamenti e un adeguato \nmargine per la copertura dei rischi. Per questi servizi, AIM, Comune e terzi interessati siglano \nspecifici contratti. \n \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 40 /2025 30/39 \n \n\nArt. 15 Remunerazione del capitale di dotazione e ripartizione dell’utile; copertura del \ndisavanzo  \n \nSul capitale di dotazione allibrato a bilancio al 31 dicembre, l’Azienda s’impegna a riversare \nal Comune un interesse pari al 3%.  \n \nL’interesse dovuto sul conto corrente viene concordato trimestralmente tra Municipio e \nConsiglio direttivo. \n \nQualora dopo il pagamento dell’interesse sul capitale di dotazione risultasse un utile \ndisponibile, Consiglio direttivo e Municipio ne definiranno la ripartizione considerando le \nesigenze di copertura dei rischi, di assicurazione di un equilibrio finanziario a medio termine \ne, per quanto possibile, di miglioramento dei compiti generali definiti dallo statuto.  \n \nL’Ente assume i disavanzi d’esercizio residui sulle proprie riserve, senza intaccare il capitale \ndi dotazione.  \n \nArt. 16 Vigilanza  \n \nIl Municipio del Comune di Mendrisio è preposto alla vigilanza del mandato di prestazione.  \n \nNell’ambito della trasmissione dei dati del conto annuale consuntivo, le Aziende Industriali \nMendrisio devono consegnare al Municipio il rapporto di revisione ed il rapporto d’esercizio \naccompagnato dalla documentazione finanziaria necessaria suddivisa per settori d’attività, \nin particolare fornendo indicatori di prestazione e sulla soddisfazione dell’utenza. \n \nArt. 17 Obblighi delle Aziende Industriali Mendrisio \n \nLe Aziende Industriali Mendrisio sviluppano e mantengono un servizio di qualità orientato \nai clienti/utenti e alla gestione razionale delle risorse umane, logistiche e finanziarie. \n \nLe Aziende Industriali Mendrisio s’impegnano a garantire ai propri clienti/utenti e ai cittadini \nl’informazione e la necessaria trasparenza nelle prestazioni fornite. \n \nIl conto annuale, il rapporto di revisione e il rapporto d’esercizio devono essere forniti al \nMunicipio entro tre mesi dalla chiusura dell’anno contabile. \n \nArt. 18 Responsabilità  \n \nLe Aziende Industriali Mendrisio sono responsabili delle attività e delle prestazioni definite \nnello statuto e nel presente mandato.  \n \nArt. 19 Entrata in vigore  \n \nL’entrata in vigore del presente mandato di prestazione è subordinata all’approvazione del \nConsiglio comunale.  \n \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 40 /2025 31/39 \n \n\n11. I rapporti tra Ente e Città \n\nSe da una parte la struttura dell’Ente autonomo di diritto comunale garantisce a AIM \nun’autonomia gestionale e organizzativa accresciuta, dall’altra attraverso il mandato di \nprestazione vengono garantite le possibilità di controllo sull’attività dell’Ente da parte del \nComune (Municipio e Consiglio comunale). \n\na. Competenze del Municipio \n\nIl Municipio, attraverso i membri del Consiglio direttivo, è regolarmente informato \nsull’attività dell’Ente e può richiedere in qualsiasi momento la documentazione che ritiene \nnecessaria all’attività di vigilanza e controllo, come previsto dal mandato di prestazione. \n \nInoltre, all’Esecutivo vengono trasmessi per approvazione i conti preventivi unitamente ad \nun rapporto descrittivo e le proposte per le modifiche regolamentari e delle ordinanze \ntariffali in relazione a compiti svolti in regime di monopolio. Il Consiglio direttivo dell’Ente è \nper contro autonomo nella definizione delle ordinanze e delle direttive esecutive di natura \ntecnica o amministrativa che non concernono aspetti tariffali per i servizi svolti in \nconcessione o monopolio. L’Ente assicura in ogni caso un’adeguata informazione al \nMunicipio sulle disposizioni adottate. \n \nSu richiesta del Municipio, l’Ente elabora e trasmette per informazione una pianificazione \nfinanziaria pluriennale, allestita sulla base del mandato di prestazione approvato e della \nprogrammazione degli investimenti. \n \nPer quanto riguarda i conti annuali di consuntivo, gli stessi devono essere accompagnati - \ncome previsto dallo statuto - dal rapporto di revisione e dal rapporto d’esercizio indicante \nl’evoluzione dei diversi settori d’attività e i necessari indicatori di prestazione. \n \nL’attività dell’Ente potrà infine essere oggetto - su mandato del Municipio - di controllo e \nverifiche da parte dei servizi della Città. \n \nUn’informazione di prima mano sull’andamento finanziario dell’Ente è dunque garantita in \nogni tempo ed in modo assolutamente trasparente. \n\nb. Competenze del Consiglio comunale \n\nIl Consiglio comunale, dal canto suo, esercita la propria prerogativa di vigilanza e di \norientamento strategico attraverso diversi strumenti: \n• approvazione dello statuto e del mandato di prestazione; \n• approvazione del contributo globale per compiti particolari; \n• approvazione dei Regolamenti e delle relative modifiche per i compiti gestiti in regime \n\ndi monopolio o concessione; \n• nomina dei membri del Consiglio direttivo di sua competenza; \n• approvazione dei conti annuali consuntivi e del rapporto di esercizio dell’Ente; \n• possibilità di disdire con preavviso di sei mesi o di revocare il mandato in qualsiasi \n\nmomento in caso di gravi inadempienze. \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 40 /2025 32/39 \n \n\nc. Vigilanza e trasparenza \n\nTutte queste misure garantiscono un controllo continuo ed efficace dell’attività svolta da \nAIM, che attraverso questo nuovo assetto organizzativo potrà beneficiare di diversi vantaggi \ngestionali: \n• struttura propria con un maggiore grado di flessibilità d’azione e velocità di reazione in \n\nun mercato dinamico; \n• comunicazione diretta e immediata tra Comune / Ente attraverso i propri rappresentanti \n\nin seno al Consiglio direttivo; \n• semplificazione delle procedure nella gestione ordinaria e conseguente sgravio per il \n\nMunicipio; \n• adeguato controllo dell’attività dell’Ente da parte delle istituzioni preposte. \n\nd. Investimenti \n\nIl volume quadriennale degli investimenti viene definito nel mandato di prestazione e va \ndettagliato per settore di attività e categoria d’intervento, con una indicazione del \npresumibile impatto sull’evoluzione delle tariffe. \n\ne. Prestazioni reciproche \n\nOggi l’Amministrazione comunale fornisce all’Azienda comunale AIM diversi servizi generali, \ncome tutti i servizi informatici e di telefonia, i processi legati alla conduzione e alla gestione \namministrativa del personale, il servizio qualità o la consulenza del servizio giuridico. Questi \nservizi sono garantiti anche all’Ente autonomo di diritto comunale, il quale, come già accade \noggi, paga per l’utilizzo dei sopraccitati servizi. \n\n12. I rapporti tra Ente, Comuni terzi serviti e partner strategici \n\nLa costituzione di un Ente autonomo di diritto comunale non pone particolari problemi in \nrelazione alle convenzioni e ai mandati di prestazioni in essere. L’Ente ne assumerà a tutti \ngli effetti diritti e doveri, subentrando all’attuale Azienda comunale AIM. \n \nConvenzioni e contratti verranno stipulati, rispettivamente aggiornati anche in futuro con la \nmassima trasparenza e secondo criteri economici di mercato. I contratti di prestazione \nverranno stabiliti e sottoscritti dal Municipio e approvati dal Consiglio comunale (per il \nComune di Mendrisio e per gli eventuali altri Comuni serviti) e dal Consiglio direttivo (per \nl’Ente). \n\na. Concessioni e convenzioni in essere \n\n \nI. Concessione per la distribuzione di energia elettrica \n\n \nLa concessione si estende al comprensorio della Città di Mendrisio e verrà ripresa \nintegralmente dal nuovo Ente autonomo.  \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 40 /2025 33/39 \n \n\nb. Mandati di prestazione in essere \n\nI. Gestione dell’acquedotto del Comune di Castel San Pietro \n \nLa Città e il Comune di Castel San Pietro hanno sottoscritto un mandato di prestazione per \nla gestione dell’acquedotto comunale per il periodo fino al 31 dicembre 2029.  \n \nSulla base di una verifica svolta con la Sezione degli enti locali (in base all’art. 29 cpv. 3 e 4 \ndel mandato di prestazione), se le parti concordano, il mandato di prestazione può essere \ntrasmesso al nuovo Ente. In base all’art. 1 del mandato le parti contraenti sono gli Esecutivi; \npertanto, è possibile regolare il trasferimento mediante accordo tra i Municipi. Un accordo \nin tal senso verrà definito una volta costituito il nuovo Ente autonomo. \n \n\nII. Gestione dell’acquedotto del Comune di Riva San Vitale \n \nLa Città e il Comune di Riva San Vitale hanno sottoscritto un mandato di prestazione per la \ngestione dell’acquedotto comunale per il periodo fino al 30 giugno 2033.  \n \nSulla base di una verifica svolta con la Sezione degli enti locali, purtroppo per Riva San Vitale \n(art. 30 del mandato di prestazione) il mandato in essere non prevede la possibilità della \ncessione. Pertanto, il trasferimento del mandato di prestazione al nuovo Ente dovrà essere \noggetto di uno specifico Messaggio Municipale da sottoporre ad entrambi i Consigli \ncomunali di Mendrisio e Riva San Vitale. Il MM verrà allestito una volta costituito il nuovo \nEnte autonomo. \n\nc. Partecipazioni strategiche \n\nI. Teleriscaldamento del Mendrisiotto SA \n \nQuesta nuova Società, in fase di costituzione, rimarrà partecipata direttamente dalla Città, \nche ne deterrà il capitale unitamente a Teris SA. \n\n13. Domande e risposte cruciali \n\nConsiderato come il tema sia particolarmente sensibile e con lo scopo quindi di scongiurare \npossibili malintesi e preoccupazioni proponiamo qui di seguito un elenco di possibili \ndomande e relative risposte. \n \no Perché costituire un nuovo Ente autonomo di diritto comunale? AIM non possono \n\ncontinuare a svolgere il loro servizio nella forma di azienda comunale come finora? \n \nOggigiorno il Municipio è chiamato ad esprimersi su temi di natura prettamente \noperativa/esecutiva (ad esempio autorizzazioni alla posa di sottostrutture, delibere per \nacquisti di contatori o cavi, autorizzazioni per accensione di prestiti, autorizzazioni per la \nmessa a concorso pubblico, ecc.) che limitano e riducono le energie che andrebbero \ndedicate ad aspetti strategici e a questioni importanti da un punto di vista della gestione \npolitica del nuovo Comune. \nAttraverso la delega della parte strettamente operativa ad un Ente autonomo di diritto \ncomunale, l’Esecutivo può concentrarsi sulla gestione strategica contando su un efficiente \nstrumento operativo della politica energetica ed ambientale della Città.  \nQuesto passo permette inoltre alle AIM stesse di disporre di una struttura gestionale più \ndinamica e al passo con i tempi alfine di rispondere alle nuove esigenze di mercato per i \nservizi erogati in regime di libera concorrenza. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 40 /2025 34/39 \n \n\nSi ritiene che la forma dell’Ente autonomo di diritto comunale corrisponda alle attuali e \nnuove esigenze: in effetti imprime all’azienda un’immagine dinamica e la dota di quei \nmoderni strumenti che le permettono adattarsi con maggiore facilità ai cambiamenti e alle \nevoluzioni dei mercati in cui opera, mantenendo allo stesso tempo saldo e presente il \ncontrollo pubblico con il corollario della verifica tramite esercizio dei diritti popolari. \nInfine, elemento molto importante, la costituzione dell’Ente comunale offre l’opportunità di \nprocedere ad una rivalutazione contabile che consentirà di liberare 38-39 milioni di franchi \nutilizzabili nel processo di sviluppo della nuova Città. \n \no L’Ente autonomo può vendere le reti o gli impianti a terzi? \n \nNo, in nessun caso, e questo per almeno due importanti vincoli: \n• Lo statuto vieta espressamente la vendita degli impianti garantendo l’inalienabilità dei \n\nbeni di proprietà dell’AIM. \n• Inoltre, i beni immobili, le attrezzature e le partecipazioni in società ed enti terzi di \n\nproprietà dell’Ente AIM sono considerati quali beni amministrativi ai sensi della LOC. Per \ndefinizione quindi invendibili. \n\n \no Questa trasformazione rappresenta il “primo passo verso la privatizzazione delle \n\nAziende”? \n \nAssolutamente no. Lo statuto dell’Ente autonomo è pubblico, la proprietà degli impianti è \ne rimane pubblica, i rapporti di lavoro sono retti dal diritto pubblico e il controllo politico \nrimane totalmente pubblico. La forma dell’Ente comunale è prevista e sottostà alla Legge \norganica comunale (LOC). Il nuovo Ente comunale ha personalità giuridica propria ma non \nè indipendente rispetto alle istituzioni comunali. L’Ente deve rispettare le indicazioni date \ndal Consiglio comunale tramite il mandato di prestazione, le direttive del Municipio che ne \nsupervisiona l’operato e deve rispettare tutte le leggi in materia ivi compresa la legge che \nregola gli appalti pubblici.  \n \no Perché si vuole avere una personalità giuridica propria? \n \nUna personalità giuridica propria permette di avere maggiore autonomia operativa e la \nnecessaria flessibilità per gestire le attività quotidiane di un’azienda che oggi impiega più di \n52 collaboratrici e collaboratori, fattura oltre 51.4 milioni di franchi all’anno e che è attiva \nsu diversi mercati molto concorrenziali.  \nA titolo aneddotico si osserva che nel contesto normativo attuale, AIM non potrebbe \nneppure sottoscrivere un contratto d’abbonamento di telefonia mobile. \n \no Quali saranno le garanzie di controllo sull’Ente AIM? \n \nIl Consiglio direttivo assicura la conduzione dell’Ente ed esercita la vigilanza sull’attività \noperativa. Sovrintende alla Direzione di AIM ed esercita la vigilanza generale sulle attività \nsvolte. \nMunicipio e Consiglio comunale sono responsabili della definizione degli orientamenti \nstrategici delle AIM. Inoltre, il Municipio, attraverso i membri del Consiglio direttivo, è \ncostantemente informato sull’attività di AIM e può richiedere in qualsiasi momento la \ndocumentazione che ritiene necessaria. \nInoltre, all’Esecutivo vengono trasmessi i conti preventivi unitamente ad un rapporto \ndescrittivo e ha, come ora, il controllo sulle tariffe dei servizi erogati in regime di monopolio.  \n \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 40 /2025 35/39 \n \n\nIl Consiglio comunale, dal canto suo, esercita il “potere” di controllo attraverso diversi \nstrumenti: \n• approva lo statuto; \n• definisce il mandato di prestazione; \n• ratifica la nomina dei membri del Consiglio direttivo; \n• approva i Regolamenti comunali per i servizi erogati in regime di concessione o di \n\nmonopolio; \n• approva i conti annuali dell’Ente. \n \no Quali garanzie verranno date alle collaboratrici e ai collaboratori? \n \nLe collaboratrici e collaboratori dell’Ente AIM sottostanno al ROD comunale, vengono quindi \ngarantiti gli stessi diritti e doveri del personale della Città.  \n \no Le AIM si sono distinte per una politica innovativa e rispettosa dell’ambiente. Con il \n\nnuovo Ente comunale potranno cambiare autonomamente la strategia? \n \nNo. La visione aziendale è definita a livello generale negli statuti ed è definita in maniera \nparticolareggiata dal Municipio e dal Consiglio comunale nel “mandato di prestazione”.  \nAd esempio, temi quali “lo sviluppo sostenibile e l’utilizzo parsimonioso delle risorse”, “lo \nsviluppo di tecnologie innovative in ambito energetico ed ambientale” sono indicati nel \nmandato di prestazione assegnato all’Ente dal Consiglio comunale. Il Legislativo comunale \npuò inoltre assegnare compiti o mansioni particolari all’Ente AIM. \nIl Consiglio direttivo definisce e aggiorna poi la strategia aziendale e gli obiettivi di sviluppo \ne determina le azioni necessarie alla concretizzazione del mandato affidato alle AIM dal \nConsiglio comunale. \n \no Come viene scelto il Consiglio direttivo? \n \nIl/La Capo/a Dicastero è membro d’ufficio del Consiglio direttivo e lo presiede. Gli altri \nquattro membri del Consiglio direttivo sono designati dal Consiglio comunale. Altri due \nmembri in rappresentanza di enti esterni possono essere nominati dal Municipio per \nintensificare, ad esempio, i rapporti ed il coinvolgimento degli altri Comuni serviti da AIM. \n \no Importanti decisioni strategiche potranno essere prese dal solo Consiglio direttivo \n\naggirando in questo modo il controllo pubblico? \n \nNo. Gli statuti definiscono che richieste di natura straordinaria non previste nel mandato di \nprestazione come pure assunzioni di partecipazioni in enti o società terze devono essere \nsottoposte per autorizzazione al Municipio e al Consiglio comunale mediante richieste di \ncredito specifiche. \nQuindi anche per il nuovo Ente sono applicabili tutte le procedure di controllo pubblico, ivi \ncompreso il diritto di referendum, come finora. \n \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 40 /2025 36/39 \n \n\no La rivalutazione delle reti causerà un aumento dei costi o delle tariffe? \n \nSi tratta di un’operazione puramente contabile attuabile solo in questo particolare contesto \ne che non avrà alcun effetto sui costi di rete attuali e futuri. Attuarla o non attuarla non avrà \neffetti sulle tariffe, ma sui conti della Città si! \n \no Come verranno utilizzati i proventi derivanti dalla rivalutazione delle reti elettriche? \n \nLa rivalutazione degli impianti dopo la costituzione del nuovo Ente permette di liberare le \nriserve e generare un ricavo straordinario di circa CHF 38-39 mio per la Città.  \n\n14. Conclusioni \n\nCon la costituzione dell’Ente autonomo di diritto comunale denominato Aziende Industriali \nMendrisio (AIM): \n \n• si dota il Municipio di uno strumento operativo a supporto della politica di erogazione \n\ndei servizi pubblici, della politica ambientale e della politica di promozione industriale ed \neconomica della Città di Mendrisio; \n\n \n• si garantisce una continuità all’attuale Azienda comunale mantenendo allo stesso tempo \n\nil completo controllo in mano pubblica; \n \n• si attua una soluzione già ampliamente collaudata sia a livello cantonale che comunale \n\n(ad esempio l’Azienda elettrica ticinese e l’Ente Ospedaliero cantonale, rispettivamente \nl’Azienda Multiservizi Bellinzona AMB); \n\n \n• si crea un’azienda dinamica e solida in grado di competere a livello regionale e di \n\naffrontare la concorrenza sui i mercati dell'energia elettrica e di altri futuri servizi, \nrealizzando quindi i presupposti per una sua ulteriore crescita e garantendo un numero \nimportante di posti di lavoro locali; \n\n \n• si rafforza e formalizza il concetto di trasparenza nei rapporti tra il nuovo Ente comunale \n\ne il Comune stesso, in particolar modo nelle prestazioni e servizi offerti e ricevuti. Questi \nultimi dovranno essere concorrenziali e basati su prezzi di mercato; \n\n \n• si garantiscono solidi proventi per il Comune derivanti dagli interessi annuali sul capitale \n\ndi dotazione e ulteriori utili derivanti dall’esercizio delle attività dell’Ente; \n \n• si rafforza e si consolida il rapporto con i Comuni serviti fuori dal comprensorio cittadino, \n\nattraverso il possibile coinvolgimento di una loro rappresentanza nel Consiglio direttivo \ndel nuovo Ente; \n \n\n• per definizione negli statuti e tramite i rappresentanti in seno al Consiglio direttivo, si \nmantiene la completa vigilanza sull’azienda, sulle sue decisioni strategiche, sulla \nproprietà degli impianti e sul futuro del personale; \n\n \n• infine, molto importante, attraverso la rivalutazione contabile la Città di Mendrisio \n\nbeneficerà di un utile straordinario di 38-39 milioni di franchi.  \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 40 /2025 37/39 \n \n\nCon l’obiettivo di garantire un futuro solido e al passo con i tempi per la nostra Azienda \ncomunale, il Municipio confida pertanto nell’approvazione di codesto Onorando Consiglio. \n \nIl Municipio e la Cancelleria sono a disposizione per ogni complemento d’informazione che \npotrà occorrere in sede di esame e discussione. \n \n \nNel mentre vi proponiamo, Egregio Signor Presidente, Gentili Signore ed Egregi Signori \nConsiglieri, di \n \nrisolvere \n \n1. È approvato lo statuto delle Aziende Industriali Mendrisio con conseguente \n\ncostituzione del nuovo Ente autonomo di diritto comunale (in seguito “Aziende \nIndustriali Mendrisio”) a decorrere dal 1° gennaio 2027 secondo le modalità \nindicate nel presente Messaggio. L’Ente autonomo subentra all’Azienda \ncomunale Aziende Industriali Mendrisio e ne assume diritti e doveri. Sono \nriservate eventuali modifiche richieste dall’Autorità cantonale. \n\n2. L’Azienda comunale Aziende Industriali di Mendrisio è sciolta con effetto alla \ndata di costituzione del nuovo Ente autonomo di diritto comunale.  \n\n3. Al nuovo Ente autonomo sono trasferiti attivi e passivi iscritti a bilancio \ndell’Azienda comunale AIM (Sezioni elettricità, gas e acqua potabile) al \n31 dicembre 2026; attivi e passivi trasferiti sono iscritti a bilancio dell’Ente al \nvalore allibrato a bilancio dell’Azienda comunale AIM al 31 dicembre 2026. I \nbeni amministrativi (beni immobili e mobili, servitù personali cedibili, \nconvenzioni e ogni altro eventuale diritto reale limitato) trasferiti all’Ente sono \niscritti a bilancio dell’Ente come elementi della sostanza fissa. I criteri di \ngestione di questi beni sono regolati dallo statuto e corrispondono a quanto \napplicabile per i beni amministrativi di proprietà comunale, fatta eccezione per \nla facoltà di procedere a rivalutazione secondo quanto previsto dal successivo \npunto 4. \n\n4. Il Municipio di Mendrisio - e per esso il Consiglio direttivo del costituendo Ente \n- è autorizzato a rivalutare con effetto al più tardi al 31 dicembre 2027 gli attivi \ndell’Ente “Aziende Industriali Mendrisio”, Sezione elettricità, per un importo \nmassimo di CHF 20 milioni, ma non oltre il valore determinato da ElCom per la \ndeterminazione delle tariffe. \n\n5. Il Comune di Mendrisio conferisce all’Ente autonomo “Aziende Industriali \nMendrisio” un capitale di dotazione pari al massimo a CHF 40'000'000.--. Un \nprimo conferimento [stimato in CHF 23.8 milioni] si realizza con il conferimento \ndel capitale proprio dell’Azienda comunale AIM (Sezioni elettricità e gas) di cui \nal precedente punto 3; un ulteriore rivalutazione [di CHF 16.2 milioni] verrà \nconcretizzata con la l’operazione di rivalutazione di cui al precedente punto 4.  \n\n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 40 /2025 38/39 \n \n\n6. Il Municipio della Città di Mendrisio è autorizzato a procedere ad una \nrivalutazione straordinaria della partecipazione amministrativa detenuta dalla \nCittà quale capitale di dotazione dell’Ente autonomo “Aziende Industriali \nMendrisio” a concorrenza del valore del capitale di dotazione dell’Ente, ma al \nmassimo fino a CHF 40'000'000.00. L’utile contabile così generato incrementa in \nmisura corrispondente il capitale proprio della Città.  \n\n7. È approvato l’inserimento del nuovo articolo 126 quater del Regolamento \ncomunale della Città di Mendrisio con effetto a decorrere dal 1° gennaio 2027. \nIl nuovo testo è il seguente: \n\nArt. 126 quater L’Ente autonomo di diritto comunale (NUOVO) \n1. Il Comune può costituire enti di diritto pubblico con propria personalità giuridica, \n\nanche con la collaborazione di altri enti pubblici e di privati. \n2. Il Consiglio comunale adotta lo statuto dell’ente, secondo le modalità previste \n\nper il regolamento comunale. \n3. Il Comune può attribuire il compito all’ente mediante mandato o contratto di \n\nprestazione. È applicabile l’art. 193b LOC. \n4. Per quegli enti di diritto pubblico che adottano il Regolamento organico dei \n\ndipendenti del Comune di Mendrisio, il Consiglio direttivo assume i compiti del \nMunicipio nella politica del personale. \n\n \n8. È approvata la modifica dell’articolo 1 del Regolamento organico dei dipendenti \n\ndel Comune di Mendrisio (ROD) con effetto a decorrere dal 1° gennaio 2027. Il \nnuovo testo è il seguente: \n\nArt. 1 Campo di applicazione (MODIFICA) \n1. Le disposizioni del presente Regolamento si applicano a tutti i collaboratori del \n\nComune, nonché degli enti di diritto pubblico che ne hanno deciso l’adozione. \n2. Il rapporto d’impiego dei docenti dell'Istituto scolastico comunale è disciplinato \n\ndalla legislazione cantonale. \n3. Il genere maschile è usato per designare persone, denominazioni professionali e \n\nfunzioni indipendentemente dal genere. \n \n\n9. Le collaboratrici e i collaboratori della Città di Mendrisio - finora attivi presso \nl’Azienda comunale AIM - confluiscono nel nuovo Ente autonomo “Aziende \nIndustriali Mendrisio”. I diritti acquisiti alla data determinante (classificazione, \nvacanze e ore straordinarie maturate, gratifiche di anzianità) sono garantiti. \n\n10. Il Municipio è autorizzato a prendere tutte le decisioni ed i provvedimenti \nnecessari alla trasformazione giuridica dell’Azienda comunale AIM in Ente \nautonomo di diritto comunale e viene incaricato di definire tutti i dettagli \ninerenti tale costituzione e di sottoscrivere tutti gli atti necessari al suo \nperfezionamento. \n\n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 40 /2025 39/39 \n \n\n11. Gli oneri di qualsiasi genere riconducibili alla costituzione del nuovo Ente \nvengono assunti dall’Ente autonomo “Aziende Industriali Mendrisio”. \n\n \nIl Messaggio è demandato all’esame della Commissione della Gestione. \n \n \nCon osservanza. \n \nPer il Municipio \n\n   \n\nIl Sindaco  Il Segretario comunale \n\n   \nSamuele Cavadini  Massimo Demenga \nEconomista aziendale SUP  Lic. rer. pol. \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nAllegati \n\nAllegato 1 Statuto dell’Ente autonomo di diritto comunale “Aziende Industriali \nMendrisio” (AIM) \n\nAllegato 2 Bozza Mandato di prestazione tra la Città di Mendrisio e le Aziende \nIndustriali Mendrisio \n\n\n