MM 100 /2019.pdf

text: \n \n\n \n\nCancelleria comunale \nVia Municipio 13 \n6850 Mendrisio \n\n058 688 31 10 \ncancelleria@mendrisio.ch \nmendrisio.ch \n\nRis.mun. 11082 del 24 settembre 2019 \n24 settembre 2019 \n \n\nMM N. 100 /2019 \nRisposta alla mozione presentata in data 20 novembre \n2017 dai Consiglieri comunali Giancarlo Nava e Daniela \nCarrara sul tema “Modifica degli articoli 66 e 67 del \nRegolamento comunale Art. 66 Commissione di \nQuartiere, Art. 67 Competenze e convocazione” \n\n \n\nAl Lodevole Consiglio comunale di Mendrisio, \nGentil Signora Presidente e Consiglieri, \n \n\nPREMESSA \n\nIl 20 novembre 2017 i Consiglieri comunali Giancarlo Nava e Daniela Carrara, hanno \npresentato una mozione sul tema “Modifica degli articoli 66 e 67 del Regolamento \ncomunale Art. 66 Commissione di Quartiere, Art. 67 Competenze e convocazione”. \n \nDurante la seduta del Legislativo del 20 novembre 2017, i Consiglieri comunali hanno \npreso atto della mozione e dei suoi contenuti, demandandola per esame alla Commissione \ndelle Petizioni.  \n \nIl Municipio, con risoluzione municipale n. 6483 del 17 aprile 2018, ha rilasciato il suo \nRapporto preliminare ai sensi dell’art. 67 cpv. 2 LOC. \n \nLa Commissione delle Petizioni si è chinata più volte sul tema nel corso degli ultimi due \nanni. \n \nSono pervenuti alla Cancelleria comunale un rapporto commissionale di maggioranza e \nuno di minoranza datati entrambi 18 giugno 2019.  \n \nAllo stadio attuale della procedura, l’Esecutivo deve esprimersi in forma scritta sulle \nconclusioni della Commissione, entro il termine di due mesi. \n \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 100 /2019 2/12 \n \n \n\nI CONTENUTI DELLA MOZIONE \n \nIn sintesi la mozione chiede la modifica, a seguito della discussione sorta in sede di \nLegislativo sull’esame del precedente atto parlamentare “Rilanciare i quartieri attraverso: \nun nuovo modello di commissione di quartiere e contratti di quartiere degli articoli 66 \n“Commissione di Quartiere” e 67 “Competenze e convocazione”, di due articoli del \nRegolamento comunale: \n \nArt. 66 \n\n1) Idem \n2) Ogni Commissione si compone di persone residenti nel Quartiere secondo la \n\nseguente chiave di riparto: \n- Un rappresentante per ogni gruppo presente in Consiglio comunale, proposto \n\ndal rispettivo Partito. \n- Un ugual numero di rappresentanti eletti dall’Assemblea di Quartiere entro \n\n45 giorni dall’inizio della legislatura, possibilmente scelti tra le Associazioni e i \nPatriziati esistenti nel Quartiere, se da essi richiesto. \n\n- Il Capo Dicastero è membro, ecc. \n3) Idem \n4) Idem \n5) Idem \n\n \nArt. 67 \n\n1) Idem \n2) Compiti della Commissione di Quartiere sono in particolare quelli di: \n\n-    Individuare…idem \n- Il Municipio deve consultare la Commissione di Quartiere in caso di progetti e \n\nquestioni importanti che toccano il Quartiere e può sostenere i progetti \nd’interesse pubblico proposti dalla Commissione di Quartiere. \n\n3) Idem \n4) Idem \n5) Idem \n6) Idem \n7) Al Consiglio comunale viene inviato un rapporto annuale sull’attività delle \n\nCommissioni di Quartiere inserito nel Consuntivo. \n8) All’inizio della legislatura ogni Commissione di Quartiere elabora un elenco di \n\npriorità (contratto di Quartiere) da sottoporre al Municipio il quale stabilisce tempi \ne modalità di attuazione in base alle proprie capacità finanziarie. \nL’approvazione del contratto di Quartiere passa attraverso la delibera del Consiglio \ncomunale. \n\n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 100 /2019 3/12 \n \n \n\nIL RAPPORTO PRELIMINARE DEL MUNICIPIO \n \nIn risposta alla mozione presentata dai Consiglieri comunali Giancarlo Nava e Daniela \nCarrara, per la “Modifica degli articoli 66 e 67 del Regolamento comunale Art. 66 \nCommissione di Quartiere, Art. 67 Competenze e convocazione”, il Municipio aveva \nespresso il suo parere nel Rapporto preliminare (RM n. 6483) del 17 aprile 2018. \n \nL’Esecutivo riconosce i fini dell’atto parlamentare e ritiene che alcune proposte possano \nessere prese in considerazione. \nL’esigenza di un avvicinamento tra le Istituzioni e la società civile, il consolidamento del \nrapporto tra la Città e i Quartieri e tra la Città e i cittadini sono temi prioritari per il \nMunicipio; questi concetti sono enunciati nelle strategie 2030: \n- Rafforzare la prossimità con i cittadini, valorizzare il sentimento di appartenenza e di \n\nidentità anche attraverso i Quartieri. \n\n- Il rapporto con i suoi dieci Quartieri è fondamentale per la Città di Mendrisio.  \nI Quartieri hanno un ruolo istituzionale per assicurare una prossimità del cittadino con \ngli enti comunali. La loro rappresentatività è assicurata dai nove circondari elettorali \nnonché dalle Commissioni di Quartiere. Le Commissioni di Quartiere sono le \ndelegazioni consultive su temi d’interesse locale come ad esempio quelli urbanistici, \nviari, ambientali e sociali. Esse dovrebbero consentire la difesa delle particolarità delle \nsingole comunità che compongono la Città però, ad oggi, non sempre il dialogo fra le \nCommissioni e l’Esecutivo è efficace. Il Municipio intende pertanto migliorare la \ncomunicazione con le Commissioni di Quartiere per renderle maggiormente incisive. \nLa vicinanza cittadino-Amministrazione consente di eliminare le barriere e permette \ncosì alla Città di Mendrisio di raggiungere un livello di efficienza superiore \nnell’erogazione dei suoi servizi. Il Comune assicura infatti a tutti i suoi cittadini gli \nstessi servizi di base con la medesima efficacia. Per garantire l’efficacia dei servizi \nproposti, la Città di Mendrisio vuole incrementare il dialogo con i suoi abitanti, per \nesempio estendendo la piattaforma delle Commissioni di Quartiere a tutti i cittadini. \nMendrisio s’impegna a mantenere dei servizi di prossimità in ogni Quartiere poiché \nconvinta che la centralizzazione dei servizi impoverisca i rapporti tra cittadini e \nComune. La Città assicura altresì tutti i servizi sociali essenziali a favore degli anziani, \ndelle famiglie, dei loro figli e della loro educazione, dei giovani e delle persone \nbisognose. Anche la polizia di prossimità, estesa a tutto il territorio di Mendrisio, è \nimperniata sul dialogo, sulla protezione e su servizi polivalenti e di qualità. \n\n \nRicordiamo che nel rapporto preliminare dell’Esecutivo sono stati trattati i temi elencati qui \ndi seguito: \n\n- L’attività del Dicastero Commissioni di Quartiere in questo quadriennio si è \nconcentrata e si sta sviluppando nei sensi degli obiettivi enunciati nelle Strategie 2030. \n\n- Si vuole assicurare un ruolo maggiormente propositivo alle Commissioni. Esse \nassumono una funzione sempre più progettuale e qualificante. Questo approccio \navviato in questi anni è da incentivare. I membri delle Commissioni propongono e, nel \nloro campo d’azione, concretizzano progetti vantaggiosi per il Quartiere, per \narricchirne la qualità di vita e la coesione sociale. Si tratta di passi che spingono \nmaggiormente a collaborare e proporre iniziative per il bene comune. Questa è la via \nda perseguire secondo l’Esecutivo per dare la giusta collocazione e responsabilità alle \nCommissioni di Quartiere nel quadro istituzionale cittadino.  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 100 /2019 4/12 \n \n \n\n- La proposta della mozione di definire con le Commissioni di Quartiere un elenco di \npriorità da parte delle Commissioni stesse è da vedere, a mente dell’Esecutivo, e del \nDicastero stesso, come un’opportunità di coinvolgimento della cittadinanza attiva nel \ndibattito su temi d’attualità, quali gli investimenti e le opere previsti nell’arco della \nLegislatura e oltre. Cosa che avviene con una certa regolarità nei Quartieri in cui si \nprospettano importanti modifiche e innovazioni. Altra cosa sarebbe il voler \ndeterminare l’agenda del Municipio, cosa non approvata giacché l’Esecutivo deve \npoter continuare a confrontarsi innanzitutto con il Consiglio comunale cittadino. \n\n- Le Commissioni possono assumere un ruolo fondamentale nella creazione di relazioni \nche coinvolgano le Associazioni attive nel Quartiere e i cittadini. Questa attività per \nprecisi progetti è in atto, con interessanti sviluppi nei Quartieri dove se ne è rivelata la \nnecessità. \n\n- L’Esecutivo cogliendo gli intenti della mozione ha già redatto in due occasioni, con i \nMessaggi Municipali accompagnanti i consuntivi 2017 e 2018, un rapporto sull’attività \ndelle Commissioni di Quartiere.  \n\n- Le Commissioni restano per il Municipio un interlocutore privilegiato: oltre a \nindividuare eventuali problemi specifici o esigenze del proprio Quartiere sono forse, \nsoprattutto, un’importante antenna locale per favorire la conoscenza delle diverse \nsensibilità e la loro evoluzione. In questo senso l’Esecutivo ha coinvolto e continua a \ncoinvolgerle per avere opinioni su argomenti ritenuti importanti per la vita del \nQuartiere. L’elenco è inserito nel rapporto preliminare allegato. \n\n- A fine febbraio 2018 è stata introdotta la nuova piattaforma “Segnalazioni xME”, con \nil fine di allargare e migliorare il dialogo con i cittadini. I Commissari di Quartiere sono \nstati invitati ad annunciare i casi che, di solito, sono presentati durante le riunioni delle \nCommissioni, in modo da abbreviare la presa a carico delle segnalazioni e accelerare i \ntempi d’intervento da parte dell’Amministrazione. Togliendo quest’incombenza ai \nCommissari di Quartiere durante le riunioni si è voluto dedicare tempo maggiore per \ndibattiti qualificanti e propositivi. \n\n- Il Dicastero Commissioni di Quartiere in collaborazione con il Dicastero Politiche Sociali \nsta valutando lo sviluppo del progetto di Quartieri solidali, atti a creare una coesione \nsociale a livello intergenerazionale. La proposta è stata accolta dall’Esecutivo con \nrisoluzione municipale n. 10762 del 20 agosto 2019.  \n\n- Nuove forme di partecipazione e di composizione delle Commissioni possono portare \nnuove prospettive e arricchimento della discussione e in questo senso si può \nconcordare con lo spirito della mozione. Una nuova concezione potrebbe favorire una \nvisione articolata della funzione delle Commissioni, chiamate a curare la qualità di vita \ndei cittadini, segnalando problematiche e proponendo iniziative utili.  \n\n- L’Esecutivo ritiene pertanto di non più prendere in considerazione nel Regolamento \nl’appartenenza politica quale criterio di nomina delle Commissioni. I criteri di scelta \nsaranno focalizzati sui cittadini interessati e portatori di ricchezze diverse, sul piano \nsociale, storico, ambientale, associativo e altro. In particolare si terrà in considerazione \nla rappresentatività locale, il legame con il territorio, una rappresentanza equilibrata tra \ndonne e uomini, l’identità culturale, l’appartenenza a enti e associazioni legati al \nQuartiere.  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 100 /2019 5/12 \n \n \n\nQuesto nel rispetto e perseguendo gli obiettivi enunciati nelle Strategie 2030: “… \nomissis … Le pari opportunità fanno parte dei principi fondamentali della politica di \nMendrisio perché: tutti i cittadini partecipano in egual misura alle risorse della \ncollettività, prendono parte alla vita sociale e sviluppano le proprie potenzialità. … \nomissis … Ascolta le necessità e i problemi del giovane e dell’anziano, del disoccupato \ne della persona sola, delle famiglie e delle minoranze etniche così come delle classi \nsociali meno avvantaggiate sostenendone e accompagnandone l’integrazione sociale.” \n\n- L’Esecutivo è anche consapevole che questa nuova prospettiva necessita un periodo di \nvalutazione poiché vi è pure la consapevolezza di nuove realtà di Quartiere, realtà che \nhanno subìto forti evoluzioni e cambiamenti rispetto ad una rappresentazione - che \npotrebbe derivare da un passato ormai lontano e che è basata sull’idea di comunità \nstabili e coese, composte di abitanti radicati da generazioni nel territorio. I dati \nsull’evoluzione della popolazione cittadina mostrano un ricambio annuale di circa 200 \ncittadini. L’avvento di nuclei familiari insediati da pochi anni nei nostri Quartieri porta \nrichieste ma anche idee e proposte di grande interesse fondate su sensibilità e criteri di \nqualità da conoscere e integrare in una politica sociale inclusiva e rispettosa delle \ndifferenze. \n\n- L’attuale ordinamento legale (art. 4 cpv. 3 LOC) prevede che le Commissioni di \nQuartiere abbiano un ruolo consultivo e propositivo negli ambiti di loro competenza. Il \nruolo propositivo consente di formulare delle proposte da considerare a livello politico \nattraverso le informazioni che il Dicastero all’attenzione dell’Esecutivo, senza per altro \nessere vincolanti nel processo decisionale degli organi comunali. La proposta di \nintrodurre un contratto di Quartiere che preveda, da parte delle stesse, di elaborare un \nelenco di priorità da sottoporre al Municipio non è accolta in questa forma perché la \nformulazione stessa di “Contratto di quartiere” rimanda a un impegno vincolante che \nnon può essere considerato in quanto si sovrapporrebbe ai compiti di competenza \ndell’Esecutivo (allestimento del Piano Finanziario e del Piano delle Opere Prioritarie) \nsottoposto al controllo democratico attraverso il Consiglio comunale. Le Commissioni \nnon sono organi politici intermedi o alternativi al Municipio e al Consiglio comunale. \nEsse mantengono e devono aumentare, se possibile, la loro funzione volta a favorire il \ndibattito e la partecipazione democratica attraverso un'opera di informazione e \nmediazione tra cittadini e amministrazione. Una soluzione percorribile e ritenuta \narricchente per la discussione è di presentare alle Commissioni le linee strategiche della \nCittà, il Piano Finanziario con il Piano delle Opere Prioritarie. Ciò permette di \ncondividere e conoscere le opinioni su questi importanti temi che coinvolgono l’intera \ncomunità. Ribadiamo l’impegno di continuare a informare puntualmente le \nCommissioni su progetti e questioni importanti per il Quartiere. \n\n \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 100 /2019 6/12 \n \n \n\nIL RAPPORTO COMMISSIONALE DI MAGGIORANZA \n \nIl Rapporto di maggioranza riconosce che la mozione ha il pregio di aver posto in \ndiscussione l’importante questione concernente le modalità di funzionamento delle \nCommissioni di Quartiere e le possibili misure da adottare per migliorare il loro \nfunzionamento, nell’intento di poter giungere ad un coinvolgimento più ampio delle \nistanze della società civile, rispetto alla situazione attuale. \n \nArt. 66 cpv. 2 \nL’obiettivo di modifica proposto nella mozione è ritenuto condivisibile ma non trova \nl’accordo dei commissari, poiché non sono formulate le modalità di elezione dei membri \ndella Commissione. \nIl rapporto di maggioranza propone di organizzare due sedute pubbliche delle \nCommissioni di Quartiere dove la popolazione può partecipare portando problematiche \nspecifiche o formulando proposte. \n \nNuova formulazione dell’art. 67 cpv. 2 del Regolamento comunale che è modificato come \nsegue: \nCompiti della Commissione di Quartiere sono in particolare quelli di: \n\n- Individuare problematicità del Quartiere e dei suoi abitanti e segnalarle, per il tramite \ndell’Ufficio Commissioni di Quartiere, ai servizi dell’Amministrazione comunale o del \nMunicipio; \n\n- Partecipare alle consultazioni che il Municipio attiva in caso di progetti e questioni \nimportanti che toccano il Quartiere; \n\n- Sottoporre al Dicastero progetti di interesse pubblico da far discutere in Municipio in \nvista di decisioni concrete. \n\nAlle Commissioni sono presentati a titolo informativo: \n\na) Gli obbiettivi strategici; \n\nb) Il piano finanziario; \n\nc) Il piano delle opere prioritarie. \n \nArt. 67 cpv. 2 \nLa proposta di modifica formulata nel rapporto preliminare del Municipio del 17 aprile \n2018 per il cpv. 2 è condivisa. \n \nArt. 67 cpv. 3 \n\nProposta di formulazione dell’art. 67 cpv. 3 del Regolamento comunale che è modificato \ncome segue: \nLa Commissione è convocata dal Presidente o dal Municipio, tramite l’Ufficio Commissioni \n\ndi Quartiere, con avviso scritto di regola sette giorni prima della seduta. Due volte all’anno \n\nla Commissione si riunisce in seduta pubblica, in queste occasioni l’avviso è pubblicato \n\nall’albo di quartiere e all’albo comunale virtuale con un preavviso di trenta giorni. Nel \n\ncorso delle sedute pubbliche ogni persona domiciliata nel quartiere ha la possibilità di \n\nprendere parola per segnalare problematiche specifiche o formulare proposte all’indirizzo \n\ndelle autorità comunali. Le segnalazioni e le proposte raccolte nel corso delle sedute \n\npubbliche sono verbalizzate dalla Commissione, che le trasmette al Municipio unitamente \n\nad un proprio preavviso scritto. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 100 /2019 7/12 \n \n \n\n \nArt. 67 cpv. 7 e 8 \nAppaiono per contro eccessive e non trovano l’accordo della maggioranza della \nCommissione, le modifiche inerenti i nuovi cpv. 7 e 8 inserite nella mozione soprattutto in \nrelazione all’introduzione dell’elaborazione di un elenco di priorità (contratto di quartiere) \ne all’approvazione dello stesso da parte del Consiglio comunale. \n \n \nPer i motivi espressi, i firmatari del Rapporto di maggioranza, invitano le colleghe \ne colleghi a respingere la mozione “Modifica degli articoli 66 e 67 del \nRegolamento comunale Art. 66 Commissione di Quartiere, Art. 67 Competenze e \nconvocazione”, proponendo le modifiche succitate. \n \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 100 /2019 8/12 \n \n \n\nIL RAPPORTO COMMISSIONALE DI MINORANZA \n \nIl Rapporto di minoranza della Commissione delle Petizioni sostiene le proposte contenute \nnella Mozione. \nPone l’accento su quanto adottato dal Consiglio di Stato e dalla Città di Lugano e più \nprecisamente: \n\n- Nel 2016 il Gran Consiglio ha accolto la mozione presentata da Gianrico Corti e \ncofirmatari, denominata “Aggregazioni e mantenimento della vitalità negli ex Comuni \ndivenuti quartieri e frazioni”. L’obiettivo della mozione, secondo il PS, era di \n“alimentare la vitalità, la responsabile partecipazione civica, sociale e associativa dei \ncittadini a livello locale”. Per mezzo di alcune modifiche della Legge organica \ncomunale, si incaricava il Consiglio di Stato di aggiungere una funzione propositiva, \noltre che consultava, al ruolo della Commissione di Quartiere. \n\n- Nel mese di marzo del 2016, il Consiglio comunale di Lugano ha proposto che nelle \nCommissioni di Quartiere possano essere rappresentati anche commissari apartitici \ndella società civile, che oggigiorno trovano spazio in questi organi con una formula \nsimile a quella proposta nella presente Mozione. \n\n \nRitiene che sia inevitabile che un’aggregazione come quella di Mendrisio comporti \nun’evoluzione anche a livello organizzativo e di pensiero della partecipazione politica. \nGli intenti della mozione sono ritenuti atti a rinnovare e migliorare la partecipazione \npolitica e il funzionamento delle Commissioni di Quartiere. \n \nIl rapporto di minoranza evidenzia gli aspetti delle singole proposte della mozione: \n \nArt. 66 cpv. 2 \nQuanto proposto è ritenuto positivo poiché apre alla partecipazione della società civile, \nquindi alle persone attive in associazioni e società del quartiere, che non si rispecchiano in \nun’identificazione partitica, e cerca di risolvere la problematica diffusa e riconosciuta, \novvero la crescente difficoltà nel reperire persone disposte a legarsi a un partito politico. \nQuesta scelta ricalca quanto già fatto dalla Città di Lugano, che elegge un numero di \nrappresentanti apartitici equivalente a quello dei commissari politici tramite un’Assemblea \ndi Quartiere. Assemblea di Quartiere che sarebbe occasione di incontro e di scambio \nanche per i cittadini e le cittadine non elette nella Commissione. \n \nArt. 67 cpv. 2 \nÈ ritenuta di importanza fondamentale la condivisione di progetti e conoscenza da e verso \ni Quartieri. In primis in caso di progetti di marcata importanza. I commissari ritengono che \nciò non è stato sempre il caso negli anni passati, andando a perdere una via di \ncomunicazione interessante e la possibilità di ottenere riscontri preziosi da chi vive \nquotidianamente i Quartieri. \n \nArt. 67 cpv. 7 \nLa proposta è volta a migliorare la comunicazione tra le Commissioni di Quartiere e il \nLegislativo comunale.  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 100 /2019 9/12 \n \n \n\nArt. 67 cpv. 8 \nI Commissari ritengono che l’istituzione di un contratto di Quartiere sia un tassello \nfondamentale per dare alle Commissioni un potere propositivo. Questo strumento \ndarebbe voce e considerazione alla Commissione, in un processo che rende le motivazioni \ne l’impegno dell’Esecutivo pubbliche e trasparenti a tutti i cittadini. È visto pure come uno \nstrumento di riflessione e partecipazione che potrebbe in parte ricucire i rapporti di \nlontananza e abbandono che vivono alcuni Quartieri, in particolare rispetto alle aspettative \ncreatesi nel processo aggregativo. \n \nPer i motivi espressi, i firmatari del Rapporto di minoranza, invitano le colleghe e \ncolleghi ad accettare la mozione “Modifica degli articoli 66 e 67 del Regolamento \ncomunale Art. 66 Commissione di Quartiere, Art. 67 Competenze e convocazione”, \nper dare la possibilità al Municipio di proporre le modifiche di regolamento \nauspicate dall’atto parlamentare. \n \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 100 /2019 10/12 \n \n \n\nINTENTI DEL MUNICIPIO \n\n \n\nL’Esecutivo ribadisce l’importanza, sottolineata più volte anche in passato, delle \nCommissioni di Quartiere e il loro ruolo istituzionale volto ad assicurare una prossimità del \ncittadino con l’Amministrazione e gli organi politici. \n \nGli intenti del Municipio, formulati nel rapporto preliminare, vanno in questa direzione e \nvogliono trovare nuove forme di partecipazione. Attualmente il Dicastero lavora già in \nquesta direzione, aprendo regolarmente le riunioni delle singole Commissioni e in \noccasione di temi specifici, a persone interessate e che possono portare degli \napprofondimenti utili alla discussione. In alcune occasioni si sono già favoriti incontri tra \nmembri delle diverse Commissioni, per affrontare tematiche e problematiche che superano \ni confini dei singoli Quartieri. \n \nIl Municipio ritiene di non poter accogliere le richieste della mozione così come presentate \ne in questo senso si richiamano i contenuti del rapporto preliminare. La formulazione \nproposta nel dispositivo di risoluzione del presente Messaggio municipale rappresenta una \nrisposta alla maggior parte delle richieste postulate dalla mozione.  \nL’Esecutivo ritiene per contro di accogliere la proposta della maggioranza della \nCommissione, con una leggera modifica, in merito all’art. 67 cpv. 3:  \n“La Commissione è convocata dal Presidente o dal Municipio, tramite l’Ufficio Commissioni \ndi Quartiere, con avviso scritto di regola sette giorni prima della seduta. Due volte all’anno \nla Commissione si riunisce in seduta pubblica, in queste occasioni l’avviso è pubblicato \nall’albo di quartiere e all’albo comunale virtuale con un preavviso di trenta giorni. \nNel corso delle sedute pubbliche ogni cittadino ha la possibilità di prendere parola per \nsegnalare problematiche specifiche o formulare proposte all’indirizzo delle autorità \ncomunali. Le segnalazioni e le proposte raccolte nel corso delle sedute pubbliche sono \nverbalizzate dalla Commissione, che le trasmette al Municipio unitamente ad un proprio \npreavviso scritto.” \nAd oggi le Commissioni, di regola, si riuniscono 4 volte l’anno. La proposta commissionale \ndi riunire la Commissione in seduta pubblica due volte l’anno non può comportare un \naggravio amministrativo e pertanto si ritiene opportuno che questi incontri avvengano \nnell’ambito delle regolari riunioni. Segnaliamo inoltre che il Municipio incontra una volta \nall’anno ogni singola Commissione e una volta durante il quadriennio la popolazione dei \nsingoli Quartieri. \n \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 100 /2019 11/12 \n \n \n\nIL PREAVVISO DEL MUNICIPIO \n \nIl Municipio della Città di Mendrisio ha attentamente esaminato i contenuti dei rapporti \ndella Commissione delle Petizioni sulla mozione “Modifica degli articoli 66 e 67 del \nRegolamento comunale Art. 66 Commissione di Quartiere, Art. 67 Competenze e \nconvocazione”, e ribadisce le proposte contenute nel rapporto preliminare e aderisce nella \nsostanza della proposta inerente l’art. 67 cpv. 3 postulata dal rapporto di maggioranza. \n \nIl Municipio chiede quindi all’On.do Consiglio comunale di ratificare i contenuti del \nRapporto commissionale di maggioranza e di respingere la mozione citata. \n \nSi confida pertanto nel rigetto della mozione da parte di codesto On.do Consiglio \ncomunale. \n \nCi teniamo comunque a disposizione per ogni complemento d’informazione che potrà \noccorrere in sede di esame e discussione, mentre ci permettiamo proporvi, Signora \nPresidente e Consiglieri di \n \n \nrisolvere \n \n1. La mozione “Modifica degli articoli 66 e 67 del Regolamento comunale Art. 66 \n\nCommissione di Quartiere, Art. 67 Competenze e convocazione” è respinta. \n \n2. È approvata la modifica del Regolamento comunale, con la modifica \n\ndell’art.  66 cpv. 2 Commissione di Quartiere: \nOgni Commissione si compone da sette a nove membri. Il Capo Dicastero è \nmembro d’ufficio di tutte le Commissioni di Quartiere. Il Capo Dicastero non \nha diritto di voto. Il Municipio sceglie i membri in base alla loro \nrappresentatività locale. \n\n \n3. È approvata la modifica del Regolamento comunale, con la modifica \n\ndell’art.  67 cpv. 2 e 3 Competenze e convocazione: \n cpv. 2) Compiti della Commissione di Quartiere sono in particolare quelli di: \n\n- sottoporre al Dicastero progetti d’interesse pubblico da far \ndiscutere in Municipio in vista di decisioni concrete; \n\n- partecipare alle consultazioni che il Municipio attiva in caso di \nprogetti e questioni importanti che toccano il Quartiere; \n\n- individuare problematicità del Quartiere e dei suoi abitanti e \nsegnalarle, per il tramite dell’Ufficio Commissioni di Quartiere, ai \nservizi dell’Amministrazione comunale o al Municipio; \n\nAlle Commissioni sono presentati a titolo informativo:  \na) gli obiettivi strategici; \nb) il piano finanziario; \nc) il piano delle opere prioritarie. \n\n \n \n \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 100 /2019 12/12 \n \n \n\ncpv. 3) La Commissione è convocata dal Presidente o dal Municipio, tramite \nl’Ufficio Commissioni di Quartiere, con avviso scritto di regola sette \ngiorni prima della seduta. Due volte all’anno la Commissione si riunisce \nin seduta pubblica, in queste occasioni l’avviso è pubblicato all’albo di \nquartiere e all’albo comunale virtuale con un preavviso di trenta giorni. \nNel corso delle sedute pubbliche ogni cittadino ha la possibilità di \nprendere parola per segnalare problematiche specifiche o formulare \nproposte all’indirizzo delle autorità comunali. Le segnalazioni e le \nproposte raccolte nel corso delle sedute pubbliche sono verbalizzate \ndalla Commissione, che le trasmette al Municipio unitamente ad un \nproprio preavviso scritto. \n\n4. Le modifiche al Regolamento comunale relative agli artt. 66 cpv. 2, 67 cpv. 2 e \ncpv. 3 entrano in vigore con la cresciuta in giudicato della decisione di ratifica \nda parte della Sezione degli enti locali. \n\n \nCon osservanza. \n \n \n \n Per il Municipio  \nSamuele Cavadini \n\n \nMassimo Demenga \n\nEconomista aziendale SUP Lic. rer. pol. \n\nSindaco Segretario \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nAllegati: \nTesto della Mozione \nRapporto preliminare del Municipio \nRapporto di maggioranza della Commissione delle Petizioni \nRapporto di minoranza della Commissione delle Petizioni \n\n\n


MM 132 /2020.pdf

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text: \n \n\n \n\nCancelleria comunale \nVia Municipio 13 \n6850 Mendrisio \n\n058 688 31 10 \ncancelleria@mendrisio.ch \nmendrisio.ch \n\nRis.mun. 13212 del 2 giugno 2020 \n5 giugno 2020 \n \n\nMM N. 132 /2020 \nRichiesta di un credito quadro di CHF 830’000.-- \nnecessario alla sostituzione periodica dei personal \ncomputer in dotazione dei dipendenti della Città di \nMendrisio \n\nAl Lodevole Consiglio comunale di Mendrisio, \nSignori Presidente e Consiglieri, \n\n  \n\n1. PREMESSA \n\nIl piano degli indirizzi della Città, dove sono tracciate “Le linee strategiche Mendrisio 2030 \n– obiettivi strategici per lo sviluppo sostenibile della Città di Mendrisio”, prevede l’obiettivo \ndi erogare servizi efficienti e tempestivi a tutti i suoi cittadini. \n\nIn modo particolare la Città vuole garantire dei servizi accurati e capillari e nel contempo \naffinare i processi di lavoro per ottenere una sempre migliore efficienza dell’amministrazione. \nGli strumenti informatici in dotazione alla nostra amministrazione sono elementi essenziali \nper raggiungere l’obiettivo strategico appena citato, sia per rendere maggiormente efficace \nil lavoro ma anche per garantire la sicurezza dello stesso (continuità di servizio, salvaguardia \ndati e altro). \n\nLa postazione di lavoro è quindi una risorsa essenziale che consente ai dipendenti di svolgere \ni compiti quotidiani della Città di Mendrisio. Senza le funzionalità della burotica, come \nl’elaborazione dei documenti, la posta elettronica, il calendario, la stampa, l’archiviazione \ndei dati, la telefonia, la consultazione di informazioni, la gestione finanziaria, ecc., non è \npossibile svolgere le mansioni giornaliere. Sistemi moderni, affidabili e sicuri della burotica \nsono strumenti irrinunciabili per la Città di Mendrisio e, la qualità di sistemi di supporto, \nsono anche una condizione per l’utilizzo sicuro di tutti i sistemi centralizzati attualmente \ninstallati ed operativi, come ad esempio il sistema di gestione del personale, i sistemi \nfinanziari e la gestione degli affari, nonché tutte le applicazioni specifiche delle unità \namministrative. L’assistenza in generale dei fornitori per il software attualmente utilizzato \n(sistema operativo, applicativi gestionali comunali, banche dati, suite di lavoro, ecc.) è \nlimitata nel tempo, solitamente dieci anni. Senza la garanzia di assistenza dei fornitori non \nè possibile rettificare errori nel software, risolvere problemi di sicurezza né adeguare le \ninterfacce per i sistemi di nuova generazione. Bisogna pertanto garantire l’assistenza dei \nfornitori per tutte le problematiche passando a nuove versioni o sviluppando nuove soluzioni. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 132 /2020 2/8 \n \n \n\nParlare di software in questo contesto è molto importante, poiché un personal computer \nche non dispone di strumenti di lavoro come il sistema operativo aggiornato, suite di lavoro \nmoderne o semplicemente applicativi specifici per l’amministrazione comunale performanti, \na lungo termine può creare dei problemi di instabilità e rispettivamente aspetti di sicurezza \nche i produttori scoprono e cercano di risolvere. \n\nMentre viene redatto il presente Messaggio municipale vi è in corso l’emergenza sanitaria \nCOVID-19, che ha richiesto alla Città di mettersi in gioco ed anticipare nuove modalità di \nlavoro per i collaboratori. Il telelavoro ha infatti permesso di dare continuità ai servizi e di \nlavorare indipendentemente dalla localizzazione dell'ufficio, essendo il collaboratore \nfacilitato dall'uso di strumenti informatici e telematici. Questo permette alla Città di avere \nuna flessibilità sia nell'organizzazione, sia nella modalità di svolgimento delle attività \nassegnate. \n\nLa Città nello specifico si è dotata pertanto di un piano di emergenza atto a permettere il \ntelelavoro sfruttando tecnologie già acquisite per una determinata fascia di dipendenti (capi \nservizio) e l’ha estesa ad altri funzionari. La fattibilità tecnica ha quindi reso più semplice \nl’implementazione e la distribuzione delle risorse. \n\nCome anticipato, l’emergenza sanitaria ha anticipato in maniera prorompente delle \nriflessioni che il Municipio stava già valutando come il telelavoro e smart working. Infatti, \ngià lo scorso anno, l’amministrazione ha testato il telelavoro su due collaboratori che non \navevano funzioni dirigenziali. Fino a tale esperimento, tale modalità di lavoro era permessa \nsolo e a pochi dirigenti dell’amministrazione. Questa opportunità, da qui l’esigenza di \ntestarla, era emersa da un primo risultato intermedio del bilancio di genere. Il documento, \nancora in fase di redazione, aveva suggerito lo spunto di introdurre lo smart working per \npermettere alle collaboratrici e ai collaboratori di conciliare meglio il mondo del lavoro con \ngli obblighi famigliari. Al test avevano partecipato una collaboratrice ed un collaboratore, il \nlavoro svolto non presupponeva nessun contatto diretto con l’utenza ed era orientato in un \nchiaro piano di scadenza dei compiti affidati. \n\nSulla scorta dei primi test svolti nel 2019 e su quanto messo in pratica durante lo stato di \nnecessità Covid-19, il Municipio, nell’allestimento del presente Messaggio, ha condiviso la \nnecessità di valutare una nuova strategia nell’acquisto dei personal computer: dotarsi di un \nmaggior numero di stazioni portatili per rendere maggiormente snella l’organizzazione del \nlavoro. \n\nGli assi di questa nuova strategia sono i seguenti: \n\n• Attribuire un notebook dalla funzione di caposettore (con monitor e docking station \nnell’ufficio); \n\n• Abilitare l’accesso VPN dalla funzione di caposettore; \n• Abilitare una piattaforma di “collaboration (UCC)” interna in grado di coprire una \n\nmaggiore comunicazione efficiente ed efficace; \n• Avere una maggiore apertura di piattaforme interne con la portabilità più accresciuta \n\ncon l’esterno. \n\n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 132 /2020 3/8 \n \n \n\nRitenute le premesse sopra indicate e che possono essere ovviamente affinate, le misure da \nadottare potranno essere regolarmente adattate secondo le esigenze dell’amministrazione \ncon l’obiettivo di renderla maggiormente flessibile e migliorare il rapporto fra le esigenze \ndel mondo del lavoro e gli obblighi famigliari delle collaboratrici e dei collaboratori. \n\n2. DETTAGLIO TECNICO \n\nNel complesso si è già provveduto, nel quadro del programma di passaggio di tecnologia, \nad aggiornare il sistema operativo Windows XP, alla fine del 2014, con la versione più \naggiornata e stabile alle nostre latitudini (sistema operativo Windows 7 ed office 2010) per \ntutta la Città di Mendrisio. È stato quindi raggiunto uno standard identico per tutti con \nstrumenti consoni alla tecnologia attualmente in uso mediante il credito quadro \nMM N. 88 /2015. \n\nMicrosoft ha comunicato che il ciclo di vita di Windows 7 è concluso definitivamente a fine \ngennaio 2020. Questo non significa che il sistema operativo installato sul computer non \nfunzionerà più, non si avvierà o non permetterà di svolgere operazioni, ma semplicemente \nche non beneficerà del supporto da parte di Microsoft. In altre parole, Microsoft non \nrilascerà più aggiornamenti o nuove funzionalità e potranno sorgere problemi con alcuni \napplicativi qualora gli sviluppatori ponessero come limite minimo un ambiente più recente. \nIn particolare, potrà esservi un maggior rischio per la sicurezza dei dati, per l’assenza delle \npatch di sicurezza che la stessa Microsoft e i fornitori esterni rilasciano periodicamente per \novviare alle vulnerabilità dei sistemi. Inoltre, già oggi è divenuto difficoltoso reperire \nhardware (computer, stampanti, scanner) compatibili con questo sistema operativo. \n\nI grandi produttori di computer non forniscono più i componenti (drivers) compatibili con \nWindows 7. Sarà quindi necessario introdurre il nuovo sistema operativo Windows 10, che \nalmeno fino al 2025 avrà garantito ogni tipo di supporto e aggiornamento. \nAnalogamente, le suite Microsoft Office 2010 e 2013 attualmente in uso sulle stazioni di \nlavoro sono ormai obsolete e saranno presto incompatibili con altri software installati presso \nl’Amministrazione. Anche l’interscambio di documenti con i vari partner e/o cittadini dotati \ndi versioni più recenti della suite può risultare più difficoltoso causa incompatibilità dei \nformati. \n\nQuindi per dare continuità al progetto di ammodernamento, e considerando i cicli di vita di \ncomputer e software aziendale, sarà necessario procedere all’acquisto di nuove macchine e \ndi un nuovo software. \n\n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 132 /2020 4/8 \n \n \n\n3. ANALISI SITUAZIONE \n\n3.1. SITUAZIONE ATTUALE \n\nNell’ultimo quadriennio la Città di Mendrisio si è stabilizzata nel suo numero complessivo di \npersonal computer collegati alla rete principale. Attualmente non sono programmati e \nprevisti incrementi di personale e nuove acquisizioni. Da questo lato viene garantito l’attuale \nasset di dispositivi. \n\nAd oggi possiamo sostenere quindi una situazione omogenea nel suo complesso, ma con \nuno sfruttamento di tecnologia diverso, che andremo a calibrare con il presente credito \nquadro. \n\nPertanto il Municipio invita il Consiglio comunale ad approvare il presente credito quadro \nper poter garantire l’aggiornamento tecnologico delle postazioni di lavoro della Città di \nMendrisio, così come già intrapreso nel 2015 che ha portato ad un risultato ottimale. È \naltresì vero che i cambiamenti tecnologici sono sempre repentini e l’aggiornamento è \nsicuramente prioritario per garantire la continuità del servizio. \n\n3.2. SCENARIO FUTURO \n\nLo scenario futuro prevede un passaggio duraturo e consolidato per tutte le postazioni di \nlavoro verso i sistemi che possano dare una maggior garanzia di longevità e quindi garantire \nla tutela dell’investimento in essere. \nIl sistema operativo che verrà adottato risponde a Windows 10. \n\n4. VALUTAZIONI \n\n4.1. ASPETTI TECNICI \n\nPrendiamo atto che a tutt’oggi, per i servizi della Città di Mendrisio, esistono sempre svariate \ntipologie di installazione da tenere in considerazione alfine di poter assecondare le diverse \nrichieste giornaliere per l’adempimento dei compiti. Computer di alte prestazioni per coloro \nche utilizzano la grafica, computer di medie capacità per coloro che utilizzano semplici tools, \ncomputer con configurazioni particolari per la Polizia, computer che occupano poco spazio \nper le scuole elementari, computer robusti per le aule di informatica, ecc. \n\nNon da ultimo – l’introduzione sistematica – di postazioni mobili (con notebook) per \npermettere lo smart working e garantire un’operatività maggiormente snella \ndell’amministrazione. \n\nL’analisi preliminare effettuata dal CED tiene conto di tutto quanto sopra descritto ed il \nrispettivo resoconto economico tiene in considerazione un costo medio per postazione. \n\nNon da ultimo il costo delle licenze software non deve essere in nessun modo sottovalutato \ned in buona misura risulta essere sempre un dettaglio importante e gravoso che incide \nsull’importo finale.  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 132 /2020 5/8 \n \n \n\n4.2. INVENTARIO \n\nL’inventario conta oggi 372 potazioni di lavoro suddivise nei vari servizi dell’amministrazione. \nLa prossima tabella mostra la suddivisione nei diversi centri di servizio. \n\nDICASTERO UFFICIO QUANTITÀ TOTALI \n\nAMMINISTRAZIONE \n\nVOTAZIONI 15 \n\n74 \n\nCANCELLERIA 10 \n\nGIURIDICO 5 \n\nCED 20 \n\nUCA 12 \n\nPERSONALE 5 \n\nSCIENTIFICO 2 \n\nSALE RIUNIONI 5 \n\nUFFICIO TECNICO \nUFFICIO 35 \n\n50 \nMAGAZZINI 15 \n\nSCUOLE \n\nDIREZIONE 10 \n\n132 \n\nNIDO 1 \n\nSCUOLA ELEMENTARE \n(4 SEDI) \n\n22 \n\n18 \n\n55 \n\n16 \n\nSCUOLA DELL'INFANZIA \n(9 SEDI) \n\n1 \n\n1 \n\n1 \n\n2 \n\n1 \n\n1 \n\n1 \n\n1 \n\n1 \n\nSICUREZZA POLIZIA 50 50 \n\nSOCIALE \n\nATTIVITÀ SOCIALI 5 \n\n30 \nANTENNA SOCIALE 10 \n\nARP 13 \n\nGIOVANI 2 \n\nSPORT UFFICIO 7 7 \n\nFINANZE \nCONTABILITÀ 7 \n\n12 \nCONTRIBUZIONI 5 \n\nCULTURA \nMUSEO 10 \n\n20 \nFILANDA – UFF. COMUNICAZIONE 10 \n\n \nTOTALE GENERALE 375 \n\n \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 132 /2020 6/8 \n \n \n\n5. PREVENTIVO \n\nFacendo riferimento alla lista d’inventario sopra esposta, ed al relativo compenso medio \npossiamo indicare l’investimento così riassunto: \n \nPostazione media – PC Desktop/AiO  ca. 270 pezzi \nTOTALE IVA esclusa CHF 523’800.-- \n\nPrezzi unitari: \nPersonal computer CHF 1’200.-- \nMonitor 24” CHF 190.-- \nLicenze varie CHF 550.-- \n \n \nPostazione professionale - Workstation  ca. 60 pezzi \nTOTALE IVA esclusa CHF 146’400.-- \n\nPrezzi unitari: \nPersonal computer CHF 1’700.-- \nMonitor 24” CHF 190.-- \nLicenze varie CHF 550.-- \n \n \nPostazione mobile - Laptop   ca. 45 pezzi \nTOTALE IVA esclusa CHF 100’800.-- \n\nPrezzi unitari: \nNotebook 15.6” CHF 1'400.-- \nDocking station CHF 100.-- \nMonitor 24” CHF 190.-- \nLicenze varie CHF  550.-- \n \n \nTOTALE GENERALE 375 postazioni di lavoro \n PC Desktop, Workstation, Laptop \n \n \nIVA esclusa CHF 771’000.-- \n+ IVA 7.7% CHF 59'367.-- \nTotale (IVA inclusa) CHF 830'367.-- \n \n \nCon licenze varie sono da intendersi i seguenti prodotti, calcolati con una media sulla relativa \nsuddivisione: \n\n- Suite Office \n- Appliance di gestione \n- Antivirus \n- Software specifici (grafici, CAD, tools scolastici, ecc.) \n- Software di collaboration (UCC) \n\n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 132 /2020 7/8 \n \n \n\n \nRispetto al messaggio datato 2015, abbiamo un incremento del credito quadro, questo in \nconsiderazione del fatto che con l’apertura del Centro di Pronto Intervento (Fase 1) e il \nCentro Culturale LaFilanda, i crediti per le attrezzature d’esercizio – in questo caso le \npostazioni di lavoro – erano state inserite nell’investimento specifico.  \n \nSempre per tale motivo, il credito oggi richiesto è pure superiore a quanto proposto in sede \ndi Piano finanziario. La pianificazione finanziaria discussa con il Messaggio N. 10 /2017 \nprevede un investimento di CHF 500'000.00 per la sostituzione delle postazioni di lavoro, \nun importo in linea con il credito quadro stanziato nel 2015. La dimenticanza delle \npostazioni di lavoro creati al CPI e le esigenze di acquistare un numero maggiore di \nnotebook ha quindi fatto lievitare l’investimento oggi richiesto al Legislativo. \n \n\n6. ONERI FINANZIARI \nIl Municipio suggerisce di ammortizzare l’investimento previsto in 5 anni (tasso minimo \nprevisto dall’art 17 del Regolamento sulla gestione finanziaria e sulla contabilità dei comuni \nRGFCC). \n\nPertanto gli oneri finanziari annui generati dall’investimento proposto dal Municipio \nammontano a CHF 170'150.00 ed è così composto: \n\n• Ammortamento lineare 5% CHF 166'000.00; \n• Interessi sul capitale medio investito CHF 4'150.00 (tasso d’interesse di riferimento 1%). \n\nPertanto il maggior costo, rispetto a quanto oggi previsto dal Piano finanziario, assomma a \nCHF 67'500.00 annui). \n\n6.1. PER IL FUTURO \n\nDa considerare che quando saremo a regime, quindi dopo aver sostituito tutto l’attuale \nparco macchine, la procedura inizierà nuovamente da capo, ossia con una richiesta di credito \nquadro e la sostituzione del parco macchine. \n\nDal punto di vista operativo, il Municipio ipotizza di procedere ad un acquisto annuale di ca. \n80 macchine (il numero potrà dipendere dal programma di lavoro allestito e rispettivamente \ndalla dimensione degli uffici toccati). Questo programma lavoro permette di suddividere gli \nacquisti in base alla vita di funzionamento delle attuali postazioni lavoro. La fornitura avverrà \nper il tramite di un concorso pubblico e relativa aggiudicazione, ai sensi della Legge sulle \nCommesse Pubbliche. \nNaturalmente la sostituzione dei software non avverrà secondo il ritmo di sostituzione delle \nmacchine, ma in funzione della dismissione del sistema Windows 7. Le macchine recenti e \nche saranno sostituite solo alla fine del programma stabilito dal presente credito in delega \nsaranno oggetto di un aggiornamento ad hoc degli applicativi oggi in uso. \n\n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 132 /2020 8/8 \n \n \n\n7. CONCLUSIONE \n\nIn base a quanto esposto si rende necessario poter disporre di un credito quadro in grado \ndi coprire la spesa indicata nell’arco di 5 anni, tempo utile ad una sostituzione annuale, \nprogressiva e sicura delle postazioni di lavoro. \n\nAvremo quindi l’opportunità di garantire un rinnovamento progressivo e puntuale. \nL’investimento, importante ricordarlo, sarà da riesaminare nuovamente tra 5 anni. Il ciclo di \nvita dell’informatica è sempre molto breve e gli investimenti sono necessari per garantire un \nrinnovamento temporale sicuro. Attendere troppo tempo non porterà nessun beneficio agli \nutilizzatori dei personal computer. \n\nIl Municipio ed il Centro elaborazione dati restano a completa disposizione per fornire in \ndettaglio ulteriori spiegazioni ed indicazioni riguardo tutti gli aspetti che toccano questo \nMessaggio. \n\nFatte queste premesse confidiamo nell’approvazione di codesto On.do Consiglio. \n\nCi teniamo comunque a disposizione per ogni complemento d’informazione che potrà \noccorrere in sede di esame e discussione. \n \nNel mentre vi proponiamo, Signori Presidente e Consiglieri, di \n\nrisolvere \n\n1. Al Municipio è concesso un credito quadro di CHF 830'000.-- occorrente alla \nsostituzione periodica dei personal computer in dotazione dei dipendenti \ndella Città di Mendrisio. \n\n2. La spesa sarà registrata nel Conto degli investimenti - Voce n. 5060 “Beni \nmobili Amministrazione generale, UTC e sicurezza”. \n\n3. È data facoltà e competenza al Municipio di suddividere il credito quadro in \nsingoli crediti di impegno. \n\n4. Il credito decade se non attivato entro il 31 dicembre 2024.  \n\n \n \nIl Messaggio è demandato all’esame della Commissione della Gestione. \n \n\nCon osservanza. \n \n\n Per il Municipio  \n\nSamuele Cavadini \n \n\nMassimo Demenga \n\nEconomista aziendale SUP Lic. rer. pol. \n\nSindaco Segretario \n \n\n\n


MM 20 /2017.pdf

text: \n \n\n \n\n \n\nCancelleria comunale \nVia Municipio 13 \n6850 Mendrisio \n\n058 688 31 10 \ncancelleria@mendrisio.ch \nmendrisio.ch \n\nRis.mun. 2880 del 21 febbraio 2017 \n23 febbraio 2017 \n \n\nMM N. 20 /2017 \nRichiesta di un credito di CHF 1’300'000.-- per la \nsistemazione di Via Laveggio Superiore e allacciamento \nalla nuova “Rotonda Stand di tiro” di Via Penate \n\nAl Lodevole Consiglio Comunale di Mendrisio, \nSignori Presidente e Consiglieri, \n \n\n1. PREMESSA \n\nDurante la fase di impostazione progettuale della nuova Via Penate da parte del Cantone \nè stata concordata la realizzazione di una nuova rotonda presso lo stand di tiro di \nMendrisio per allacciare la Via Laveggio, ossia la nuova strada industriale (attualmente in \nfase di realizzazione). \nTale scelta progettuale è stata inserita nei piani relativi al Gruppo funzionale 3 del PTM \n(poi divenuto Programma d’Agglomerato del Mendrisiotto - PAM), rispettivamente è stata \nconsiderata nelle successive fasi di progettazione della Via Penate. \n \nLa realizzazione della rotonda ed il tracciato della nuova strada industriale sono quindi \nstati a suo tempo riportati sui piani relativi alla Variante di Piano regolatore dei comparti \nSan Martino-Penate-Rime Brécc (nel frattempo approvata e cresciuta in giudicato). \n \nIn tale occasione anche il tracciato della parte di Via Laveggio a sud di Via Penate è stato \nlogicamente adattato per confluire nella stessa rotonda. Lo stesso è quindi da considerare \nacquisito tramite l’approvazione della stessa variante di PR. \n \nCon questo Messaggio il Municipio sottopone all’On.do Consiglio comunale la richiesta di \ncredito per la realizzazione della sistemazione di Via Laveggio Superiore con allacciamento \nalla nuova rotonda Stand di tiro di Via Penate. \n \n\n2. GIUSTIFICAZIONE DELL’OPERA \n\nL’intervento proposto ha i seguenti obiettivi: \n\n• adattare il tracciato della parte sud di Via Laveggio alla nuova rotonda di Via Penate \ncon la progettazione e realizzazione della nuova strada industriale il vecchio tracciato \ndi via Laveggio è stato spostato verso lo stand di tiro. La parte a sud di Via Penate deve \nanch’essa essere adattata per assicurare delle corrette geometrie di inserimento; \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 20 /2017 2/11 \n\n \n\n• permettere l’accesso alla zona industriale ai veicoli pesanti da e per l’autostrada \nil tracciato attuale presenta un inserimento con un angolo che non permette l’entrata \nai veicoli pesanti che provengono dall’autostrada. In questo caso i veicoli pesanti \ndovrebbero continuare su Via Penate fino alla rotonda successiva (Nodo 5 della figura \nsottostante-incrocio con Via Morée) per invertire la marcia.  \nL’entrata dovrebbe poi essere ammessa, tornando dal nodo 5 al nodo 4, con una \nsvolta a sinistra prima della rotonda (manovra pericolosa e con forte disturbo alla \ncircolazione veicolare). \nAnche in uscita lo stesso angolo di inserimento obbligherebbe i veicoli pesanti a \ncompiere lo stesso percorso per invertire la marcia e tornare successivamente verso \nl’autostrada. \nCon l’immissione diretta in rotonda (nodo 4) la percorrenza dei veicoli pesanti \nverrebbe drasticamente ridotta, con un’indubbia riduzione dell’inquinamento \nambientale.  \n \n\n \n\nNuovo accesso diretto dall’autostrada alla Zona industriale 3  \n\n• Adeguare la geometria della strada alle esigenze funzionali di una zona industriale \n\nla geometria del tracciato stradale viene adeguata leggermente per permettere \nl’accesso alla Zona industriale 3 anche agli autoarticolati secondo le esigenze minime \ndelle norme VSS.  \nAnche la piazza di giro in fondo alla strada (a ridosso dell’autostrada) viene adattata \nper permettere il giro dei veicoli pesanti. \n\n \n\n3. DESCRIZIONE DEL PROGETTO \n\nL’intervento propone un adattamento del tracciato per complessivi 265 metri, alcune \nleggere correzioni di geometria, un calibro minimo di 6.00 metri e una piazza di giro di 22 \nmetri di diametro. \nLa geometria della strada ed il suo ingombro corrispondono a quanto indicato a Piano \nregolatore in quanto, come indicato in entrata, al momento della stesura della variante dei \ncomparti San Martino-Penate-Rime Brécc era già stata allestita una bozza di progetto \ndefinitivo. \n \n\nZona industriale 3 \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 20 /2017 3/11 \n\n \n\n \nEstratto PR - Piano delle zone \n\n \n \n\n \nEstratto PR - Piano del traffico \n\n \nCorsie di circolazione e geometria \nLe corsie di circolazione hanno una larghezza minima di 3.00 m, con allargamento in \ncurva secondo le norme VSS, rispettivamente un allargamento attorno ai 4.00 m in \ncorrispondenza dell’isola spartitraffico di inserimento in rotonda. \n \nI raggi di curvatura del tracciato, che permettono di adattarsi in parte al sedime stradale \nattuale (vedi piano espropri), sono di 65.0 m e di 81.0 m. \nPer evitare espropri eccessivi si è limitato il calibro stradale a 6.00 metri, che corrisponde \nad una velocità di incrocio tra veicoli pesanti fino a 40 km/h. Si è infatti ammesso che \nl’incrocio contemporaneo di veicoli pesanti è da considerare molto raro e che la velocità di \n50 km/h difficilmente può essere raggiunta da un veicolo pesante che accede ai vari \npiazzali del Comparto. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 20 /2017 4/11 \n\n \n\n \nDa rilevare che la piazza di giro in fondo alla strada permette l’inversione di marcia in una \nsola manovra ai veicoli pesanti fino a 12 m. \nQuesta scelta è scaturita da un’attenta valutazione effettuata nell’ambito dell’elaborazione \ndella variante di PR. Le diverse possibilità di accesso e manovra nei vari piazzali delle \naziende industriali del comparto hanno portato a proporre una piazza di giro contenuta, \ncon conseguente riduzione dei sedimi espropriati e dei costi di costruzione. \nÈ comunque stato garantito uno spazio di manovra supplementare rispetto alla rotatoria \ndi inversione di marcia. \n \n\n \nTracciato generale \n \nPercorrenza pedonale \n\nLa strada è dotata di un marciapiede di 1.50 m di larghezza che assicura la continuità \npedonale del marciapiede di Via Penate e permette l’accessibilità in tutta sicurezza alla \nfermata TILO San Martino. \nDa rilevare che grazie all’attraversamento pedonale di Via Penate presso la rotonda, si \nraggiunge la futura fermata bus prevista sul lato opposto dell’asse principale. \n \nIl Piano regolatore indica pure un collegamento pedonale ai magazzini comunali (AEP \n52.3) che costituisce una valida alternativa all’asse di traffico principale di Via Penate. \nIn fase di progettazione esecutiva verrà verificata la fattibilità di una sistemazione a breve \ntermine (almeno provvisoria) di tale percorso. \n \nStrati di fondazione, opere in calcestruzzo ed evacuazione acque \n\nIl dimensionamento della strada è stato eseguito secondo le norme VSS tenuto conto di \nuna classe di carico del traffico T3 (medio). \nLa velocità di progetto considerata è di 50 km/h, ritenuta una riduzione a 40 km/h per \nl’incrocio di veicoli pesanti. \n \nLa profondità di gelo è stata calcolata in ca. 70 cm. \n \nIn merito alla tipologia ed allo spessore delle miscele bituminose, nella progettazione viene \nconsiderata la norma VSS 640 430b. \n \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 20 /2017 5/11 \n\n \n\nRitenute le diverse entrate-uscite che attraversano il marciapiede, rispettivamente che lo \npotrebbero invadere in fase di manovra, si è ritenuto opportuno assicurare la necessaria \nportanza e resistenza ai carichi veicolari pesanti anche per il marciapiede. \n \nSulla base di quanto sopra sono quindi state previste le seguenti stratigrafie di \npavimentazione (da confermare in fase di progettazione esecutiva): \n \n Strato portante  Strato d’usura   \nStrada e Marciapiedi  10.0 cm - AC T 22 S  3.0 cm - AC 8 S  \n \nLa delimitazione del marciapiede è realizzata con bordure tipo RN 12/20 verso il campo \nstradale e con mocche 12/15/18 verso i sedimi privati (da confermare in fase di progetto \nesecutivo). \n \nL’evacuazione delle acque meteoriche è garantita mediante la realizzazione di nuove \ncaditoie. \nLa pendenza trasversale varia da un minimo del 2.0% ad un massimo del 5.0%. \n \nInfrastrutture e illuminazione \n\nIn base alle informazioni ottenute dalle diverse aziende è stato allestito il piano delle \ninfrastrutture presenti (Swisscom, Cablecom, AIM: acqua, gas, elettricità e canalizzazioni) \ncome pure delle nuove infrastrutture necessarie. \n \nPer quanto concerne l’illuminazione pubblica è stato allestito un progetto da parte delle \nAIM alfine di garantire una nuova illuminazione efficace ed efficiente. \n \nEspropriazioni \n\nPer la realizzazione del progetto è necessaria l’espropriazione complessiva di ca. 1’481 m2 \ncome pure un’occupazione temporanea di ca. 562 m2, ripartite sui diversi mappali come \nindicato sulla figura seguente.  \nDa rilevare che la parte del sedime compresa tra il vecchio tracciato della Via Laveggio ed il \nnuovo (inserimento nella nuova rotonda), che rimane separato dal restante mappale \nn. 356 RFD Mendrisio, non è considerato come superficie da espropriare. \n \n\n \nPiano espropri \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 20 /2017 6/11 \n\n \n\nLa superficie corrispondente al vecchio sedime della strada (ca. 315 m2), come pure un \nleggero scostamento dal confine in centro curva (ca. 38 m2), di proprietà del Comune, \nsono a tutti gli effetti una superficie edificabile “Lavorativa intensiva-LI” come sancito dal \nPR. \nIn fase di procedura si ritiene opportuno offrire ai proprietari confinanti questa superficie \ndi 353 m2 quale permuta in alternativa all’indennizzo espropriativo. \n \nLa superficie totale netta ritenuta per il calcolo dell’onere espropriativo risulta quindi: \n1'481 m2 – 353 m2 = 1'128 m2. \n \nCome da prassi verrà proposto ai diversi proprietari dei fondi interessati dall’esproprio il \nmantenimento degli indici edificatori in alternativa all’indennizzo pecuniario. \nI costi di espropriazione sono comunque prudenzialmente considerati nella misura \ndell’80% ca., ritenuto un valore di ca. CHF 500.-- /m2 (vedi precedenti accordi \nespropriativi per la nuova strada industriale). L’onere espropriativo ipotizzato risulta quindi \ndi ca. CHF 450'000.--. \n \n\n4. COORDINAMENTO CON VIA PENATE E PROGRAMMA LAVORI \n\nCome già indicato nella premessa, la messa in esercizio della nuova Via Penate (strada \ndivenuta di proprietà del Cantone) con allacciamento allo svincolo autostradale comporta \nun drastico cambiamento dei flussi di traffico. \nLa realizzazione della nuova strada industriale a nord di Via Penate, in particolare il suo \nimbocco sulla rotonda presso lo stand di tiro, sono state coordinate nel dettaglio con il \nprogetto cantonale.  \n \nLa realizzazione della Via Laveggio Superiore, oggetto del presente Messaggio, avrebbe \npure potuto essere eseguita contemporaneamente. La sua realizzazione successiva non \ncrea comunque problemi alla futura circolazione veicolare, grazie ad alcuni preinvestimenti \nconcordati con i responsabili della Divisione delle costruzioni. \nIl Cantone ha infatti realizzato la rotonda rinunciando alla bordura in corrispondenza della \nfutura entrata di Via Laveggio e procedendo in questo settore all’estensione della \nfondazione e della pavimentazione per circa 1 metro. \n \nI lavori successivi potranno di conseguenza essere svolti dall’esterno della rotonda, senza \ninflussi sul traffico e senza tagli e rappezzi sull’asfalto dell’anello stradale. \nPrima della fine dei lavori verrà pure definita nel dettaglio la possibile sistemazione di un \nallargamento provvisorio. \n \nDurante tutte le fasi di lavorazione sarà sempre garantito l’accesso alle varie ditte insediate \nnel comparto industriale, come pure il passaggio pedonale con percorsi protetti. \n \n\n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 20 /2017 7/11 \n\n \n\n5. PROCEDURE  \n\nIl progetto stradale viene pubblicato secondo la Legge sulle strade. \nPer le strade comunali è necessario che il tracciato sia già stato approvato nell’ambito di \nuna procedura pianificatoria (pubblica utilità acquisita). \n \nTrattandosi di una strada comunale, la pubblicazione e la decisione di approvazione sono \ndi competenza del Municipio, previo preavviso dei servizi cantonali competenti \n(coordinamento del preavviso assicurato dalla Divisione delle costruzioni). \nNel caso specifico il Municipio per procedere alla pubblicazione del progetto secondo la \nLegge sulle strade deve avere ottenuto il credito oggetto del presente Messaggio. \nNon appena cresciuta in giudicato la decisione del Consiglio comunale, il Progetto stradale \nsarà pubblicato da parte del Municipio sul Foglio Ufficiale, secondo LStr (art. 32 cpv. 1 \nLStr) e contemporaneamente trasmesso al Cantone per l’avviso cantonale (da formulare in \nlinea di principio entro 30 giorni). \n \nEventuali opposizioni saranno evase dallo stesso Municipio contestualmente alla decisione \nformale di approvazione del progetto. Eventuali ulteriori ricorsi contro la decisione del \nMunicipio saranno evase dal Consiglio di Stato. \n \n\n6. PREVENTIVO DI SPESA E FINANZIAMENTO \n\nIl preventivo dell’opera (costi di costruzione anno 2009 con grado precisione ±10%), parte \nintegrante dell’incarto di progetto definitivo, presentava un costo complessivo di ca. \nCHF 951’150.--. \n\nTenuto conto del rincaro riconosciuto per gli onorari e dell’esigenza della ripresa del \nprogetto, si è ritenuto corretto considerare una posta di diversi e imprevisti (compresa \nsegnaletica) pari al 10%. Si è inoltre considerato l’aumento dell’IVA dal 7.6% all’8%. \nI costi di costruzione così aggiornati risultano di CHF 1’000'000.--. \n\n \n\nIl dettaglio dei costi è riportato nella tabella seguente: \n \nOpere di Sottostruttura: \nProve CHF 3’200.00 \n\nImpianto di cantiere CHF 43’350.00 \n\nDemolizioni, rimozioni e ripristino giardini CHF 28’720.00 \n\nFosse di scavo e movimenti di terra CHF 91’145.00 \n\nStrati di fondazione CHF 112’800.00 \n\nCanalizzazione e opere di prosciugamento CHF 94’875.00 \n\nTotale Parziale CHF 374’090.00 \n\nLavori a Regia CHF 28’150.00 \n\nTotale Opere di SOTTOSTRUTTURA CHF 402’240.00 \n \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 20 /2017 8/11 \n\n \n\n \nOpere di Soprastruttura: \nImpianto di cantiere CHF 27’250.00 \n\nStrati di fondazione CHF 37’620.00 \n\nSelciati, lastricati e delimitazioni CHF 68’667.00 \n\nPavimentazioni CHF 190’735.00 \n\nTotale Parziale CHF 324’272.00 \n\nLavori a Regia CHF 19’650.00 \n\nTotale Opere di SOPRASTRUTTURA CHF 343’922.00 \n \nDiversi e imprevisti \nDiversi (compresa segnaletica) e Imprevisti (~10%) CHF 78’000.00 \n\nOnorari  CHF 100'000.00 \n\nTotale Diversi e imprevisti CHF 178’000.00 \n\n \nRiassunto costi complessivi  \nOpere di Sottostruttura CHF 402’240.00 \n\nOpere di Soprastruttura CHF 343’922.00 \n\nDiversi e imprevisti CHF 178’000.00 \n\nTotale senza IVA CHF 924’162.00 \n\nIVA 8.0% e arrotondamento CHF 75’838.00 \n\nTotale costo costruzione (IVA compresa) CHF 1’000'000.00 \n\nOnere espropriazione CHF 450'000.00 \n\nInvestimento complessivo strada + PGS CHF 1'450'000.00 \n \n \nPreventivo sostituzione canalizzazione PGS e contributi LALIA \n\nL’importo preventivato per l’adattamento delle canalizzazioni, tenuto conto delle \ninteressenze delle parti di scavo e ripristino, risulta indicativamente di CHF 150'000.--. \n \nPrima della messa in appalto delle opere relative alla sistemazione stradale dovrà essere \nallestito un incarto specifico di progetto definitivo ed esecutivo della canalizzazione. \nL’intervento in oggetto viene integrato nei costi complessivi di realizzazione del PGS che \nsono soggetti ai contributi da parte dei privati secondo la Legge di applicazione della \nLegge federale sulla protezione delle acque (LALIA). \nDa rilevare che l’investimento beneficia pure del sussidio cantonale del 10% della spesa \ncomputabile.  \n \nL’onere netto PGS, dedotti i sussidi cantonali del 10%, risulta quindi di CHF 135'000.--. \n \nIl costo delle canalizzazioni viene finanziato attraverso il Credito quadro PGS (vedi MM \nN. 77 /2015 Credito quadro di CHF 10'000'000.-- per le opere prioritarie del PGS per il \nperiodo 2016-2020).  \nIl rispettivo importo di CHF 150'000.-- non è quindi oggetto della richiesta di credito del \npresente Messaggio. \n \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 20 /2017 9/11 \n\n \n\nRisulta quindi che il costo complessivo dell’intervento sopra indicato è composto dai \nseguenti costi settoriali, per i quali è previsto un finanziamento separato: \n\n Costi costruzione Espropriazioni Totale \n\nOpere stradali CHF 850'000.00 CHF 450'000.00 CHF 1'300'000.00 \n\nCanalizzazioni PGS   CHF 150'000.00 \n\n \n\n7. PRELIEVO DEI CONTRIBUTI DI MIGLIORIA PER LE OPERE STRADALI \n\nLa sistemazione di Via Laveggio Superiore e l’allacciamento alla nuova rotonda Stand di \ntiro di Via Penate si prefigura quale opera di urbanizzazione generale, secondo la Legge \nsui contributi di miglioria. \n \nIn applicazione della stessa Legge (art. 7) per tale opera la quota a carico dei proprietari \ninteressati dal miglioramento non può essere inferiore al 30% e non superiore al 60%. \n \nConsiderato l’interesse diretto di tutte le attività industriali del Comparto che \nbeneficeranno di una migliore accessibilità, si propone un prelievo di contributi pari al \n60% della spesa determinante, analogamente a quanto deciso per la nuova strada \nindustriale (vedi MM N. 79 /2015). \n \nChiaramente il costo della canalizzazione viene separato dai costi determinanti in quanto, \ncome già detto, il finanziamento del PGS prevede già il prelievo dei contributi LALIA \n(prelievo generalizzato).  \n \nIn considerazione di quanto sopra, la spesa computabile per il calcolo dei contributi di \nmiglioria della Via Laveggio superiore risulta di CHF 1’300’000.--. \nConsiderando la percentuale di prelievo del 60%, si prevede quindi di prelevare un \nimporto di ca. CHF 780'000.--. \n \nPrima dell’emissione del prospetto dei contributi di miglioria, la spesa computabile verrà \ncomunque riverificata in base alla progettazione esecutiva, come pure all’esito dei \nprincipali concorsi d’appalto e della procedura espropriativa. \n \nL’onere netto per l’ente pubblico risultante dalla realizzazione di Via Laveggio Superiore \nrisulta infine di CHF 655’000.-- ripartito tra: \n\n• CHF 520'000.--  per il genio civile (sotto e soprastruttura stradale) \n• CHF 135’000.--  per le canalizzazioni di PGS \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 20 /2017 10/11 \n\n \n\n8. ONERI FINANZIARI \n\nIn occasione delle discussioni del Piano finanziario 2017-2020 il Municipio, preso atto \ndell’esigenza di procedere alla sistemazione di questo tratto di Via Laveggio al più presto \ndopo l’apertura al traffico di Via Penate con allacciamento allo svincolo autostradale, ha \nconfermato l’intervento in oggetto tra le opere prioritarie del quadriennio. \n \nIl Piano finanziario ed il Piano delle opere prioritarie (POP) indicano l’investimento per la \n“Via Laveggio Superiore” nel periodo 2017-2019 (aggiornamento dicembre 2016), con \nuna spesa lorda di CHF 1’100'000.--.  \nDedotti i contributi di miglioria ipotizzati pari al 60%, l’importo netto indicato risulta di \nCHF 440'000.--1. \n \nL’inizio dei lavori nel POP è ipotizzato verso la fine del 2017, mentre la realizzazione \ncompleta è prevista per fine 2018 (liquidazioni inizio 2019). \n \nL’importo aggiornato per la sola strada, come riportato al punto 6. del presente \nMessaggio, risulta di CHF 1'300'000.-, mentre l’onere netto risulta di CHF 520'000.--. \n \n\nLe opere del genio civile, conformemente ai disposti dell’art. 158 LOC e dell’art. 12 cpv. 2 \ndel Regolamento sulla gestione finanziaria e sulla contabilità dei Comuni, sono \nammortizzate con un tasso minimo del 10%. \n \nPertanto, gli oneri finanziari medi supplementari generati dall’investimento oggetto del \npresente Messaggio, dedotti i contributi di terzi (investimento netto di CHF 520'000.--), \nammontano a CHF 36’400.-- così ripartiti: \n• l’ammortamento amministrativo annuo sul valore residuo è del 10% e ammonta a \n\nCHF 52’000.--; per contro, l’ammortamento medio annuo assomma a CHF 26’000.-- \n(tasso 5% lineare); \n\n• gli interessi passivi sul capitale medio investito ammontano a CHF 10’400.-- (tasso \n4%). \n\n \n  \n\n                                                      \n1 I costi delle canalizzazioni PGS sono esclusi da questo importo. \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 20 /2017 11/11 \n\n \n\n \nFatte queste premesse confidiamo nell’approvazione di codesto On.do Consiglio. \n \n \nCi teniamo comunque a disposizione per ogni complemento d’informazione che potrà \noccorrere in sede di esame e discussione, mentre ci permettiamo proporvi, Signori \nPresidente e Consiglieri di \n \nrisolvere \n\n1. È approvato il progetto per la sistemazione di Via Laveggio Superiore e \nallacciamento alla nuova “Rotonda Stand di tiro” di Via Penate. \n\n2. Al Municipio è concesso un credito di CHF 1’300'000.-- per le opere stradali. \n \n3. La spesa sarà registrata a consuntivo nel Conto investimenti - Voce no. 501 \n\n“Opere del genio civile”. \n \n4. Il Municipio è autorizzato al prelievo dei contributi di miglioria nella misura \n\ndel 60% della spesa computabile delle opere stradali. \n \n\n5. Il Municipio è autorizzato ad alienare, nell’ambito delle trattative di \nespropriazione (trattativa diretta), la parte del mappale n. 2791 RFD Mendrisio \ncorrispondente al vecchio tracciato stradale. \n\n \n6. I contributi di miglioria sulle opere stradali saranno registrati in entrata del \n\nConto investimenti. \n \n7. Il credito è da utilizzare entro il 31 dicembre 2018. \n \n \nIl Messaggio viene demandato all’esame della Commissione delle Opere Pubbliche. \n \n \nCon osservanza. \n \n \n \n Per il Municipio  \n\nLic. oec. HSG Carlo Croci  Lic. rer. pol. Massimo Demenga \nSindaco  Segretario \n \n \n \n \n\n\n


MM 52 /2023 rapporto di magg. .pdf

category_it: ALLEGATO

text: \n \n\n \n\nConsiglio comunale \n\nmendrisio.ch/legislativo \n\n \n\nRapporto Commissione delle Petizioni \n\n29 novembre 2022 \n\n \n\nMozione – Per una diminuzione dei consiglieri \ncomunali da 60 a 45 membri \nRapporto di maggioranza \n\nEgregio Signor Presidente, \n\nSignore Consigliere e Signori Consiglieri comunali, \n\n \n\nla Commissione delle Petizioni si è trovata in data 08.08.2022, 27.09.2022, 25.10.2021 \n\n(incontro con il primo firmatario) e 16.11.2022 per esaminare la Mozione (Ter) ”Per una \n\ndiminuzione dei consiglieri comunali da 60 a 45” presentata dai Consiglieri comunali \n\nMassimiliano Robbiani (primo firmatario), unitamente ai Consiglieri Samuele Caimi, Paola \n\nGalfetti, Roberto Pellegrini, Nicholas Robbiani, Simona Rossini e Lorenzo Rusconi, in data \n\n18.05.2022 e demandata alla Commissione delle Petizioni al termine della seduta di \n\nConsiglio comunale del 20.06.2022. \n\n \n\n \n\nLe richieste della Mozione \n\nCon la presente Mozione si propone la modifica dei seguenti articoli del Regolamento \n\ncomunale della Città di Mendrisio: \n\n \n\nArt. 6, cpv. 1 \n\nAttuale: Il consiglio comunale è composto da 60 membri. \n\nNuovo: Il consiglio comunale è composto da 45 membri. \n\n \n\ne \n\n \n\nArt. 38, cpv. 1 \n\nAttuale: Le Commissioni permanenti e quelle speciali si compongono di 11 membri ripartiti \n\nproporzionalmente fra i gruppi di cui si compone il Consiglio comunale. \n\nNuovo: Le Commissioni permanenti e quelle speciali si compongono di 9 membri ripartiti \n\nproporzionalmente fra i gruppi di cui si compone il Consiglio comunale. \n\n \n\nLa richiesta è motivata dalle discussioni sviluppatesi in Consiglio comunale sul piano \n\nfinanziario ed è intesa ad implementare il risparmio sulla spesa pubblica, diminuendo il \n\nnumero dei Consiglieri comunali e dei membri delle Commissioni e permettendo al \n\ncontempo una minore spesa legata ai costi della politica. \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n2 \n \n\n \n\nPreavviso municipale sulla ricevibilità formale – art. 67 LOC \n\nIl Municipio – secondo quanto disposto dall’art. 67, cpv. 2 LOC – ha preso atto del rapporto \n\ndel Dicastero Amministrazione / Servizio giuridico in merito alla ricevibilità della Mozione \n\ncitata (Ris. mun. 3452 del 07.06.2022) e nel suo preavviso alla Commissione delle Petizioni \n\nsulla proponibilità formale ha ritenuto che la Mozione sia ricevibile. \n\n \n\n \n\nI precedenti: la Mozione originale e la Mozione “bis” \n\nInnanzitutto, si ricorda che la proposta oggetto della presente Mozione è stata già \n\npresentata (e respinta) in due diversi occasioni dal Consiglio comunale, ovvero: \n\n \n\n- Mozione del 12.06.2016 – Firmata da Massimiliano Robbiani, Benjiamin Albertalli, Cristina \n\nBotta e Lorenzo Rusconi, demandata alla Commissione delle Petizioni nella seduta del \n\n04.07.2016 che ha prodotto due Rapporti, uno di maggioranza (relatore Fabrizio Poma) e \n\nuno di minoranza (relatrice Darica Alliata Ceppi) e respinta dal Consiglio comunale nella \n\nseduta del 15.05.2017 con 40 voti a favore (del Messaggio municipale che ne chiedeva il \n\nrespingimento), 5 contrari e 6 astenuti (51 presenti). \n\n \n\n- Mozione (bis) del 20.01.2020 – Firmata da Massimiliano Robbiani per il gruppo Lega, UDC \n\ne Indipendenti, demandata alla Commissione delle Petizioni nella seduta del 09.03.2020 \n\nche ha prodotto due Rapporti, uno di maggioranza (relatore Alessandro Polo) e uno di \n\nminoranza (relatore Fabrizio Visparelli) e respinta dal Consiglio comunale nella seduta del \n\n05.07.2021 con 34 voti a favore, 6 contrari e 1 astenut0 (41 presenti). \n\n \n\nNella prima occasione la motivazione addotta nel testo della Mozione per giustificare la \n\ndiminuzione dei Consiglieri comunali e dei membri di Commissione era di ordine economico \n\n(taglio dei costi della politica), nella seconda, invece, si faceva notare la difficoltà dei partiti \n\nnel reperimento di candidati/e quando si allestiscono le liste elettorali. \n\n \n\n \n\nConsiderazioni commissionali \n\nAll’interno della Commissione, durante l’approfondimento, si è proceduto scindendo le \n\nsingole richieste contenute nella Mozione, ovvero la diminuzione del numero dei Consiglieri \n\ncomunali e quella dei membri delle Commissioni. \n\n \n\nPer quanto riguarda la prima richiesta, la posizione dei diversi gruppi politici non è risultata \n\nessere diversa da quella espressa durante l’esame dei due precedenti atti parlamentari: tutti \n\ni Commissari, ad eccezione di quelli del gruppo Lega, UDC e UDF, si sono detti contrari alla \n\ndiminuzione del numero dei Consiglieri comunali. \n\n \n\nPer il gruppo PLR, i tempi non sono ancora matura per una diminuzione dei Consiglieri \n\ncomunali da 60 a 45 che ora penalizzerebbe i Quartieri e la loro rappresentanza nel \n\nLegislativo; per il gruppo del Centro l’eventuale riduzione dovrebbe essere discussa \n\nall’interno di un contesto più ampio di riorganizzazione di tutta l’Amministrazione, mentre \n\nper il gruppo dell’Alternativa, il tema non rappresenta un tabù, ma deve essere \n\n\n\n3 \n \n\nimperativamente accompagnato da un rafforzamento del ruolo e delle competenze delle \n\nCommissioni di Quartiere. \n\n \n\nAl contrario, la proposta di ridurre il numero dei membri delle Commissioni permanenti e di \n\nquelle speciali ha preliminarmente trovato una parziale apertura  da parte dei Commissari \n\ndel gruppo PLR e dell’Alternativa, per i quali la diminuzione a 9 membri non avrebbe \n\ncomportato problemi funzionali, ma solo un (a dire il vero) contenuto risparmio; contrari \n\n(alla sola diminuzione dei Commissari) invece il primo firmatario della Mozione ed il gruppo \n\nLega, UDC e UDF, così come le Commissarie del gruppo del Centro, per le quali l’attuale \n\ncomposizione delle Commissioni consente la partecipazione di un numero maggiore di \n\nConsiglieri comunali e, di conseguenza, un maggiore coinvolgimento nei lavori \n\ncommissionali e, al contempo, permette di sgravare quei Commissari che siedono in più di \n\nun gremio. \n\n \n\nPreso atto delle posizioni divergenti sulla seconda richiesta contenuta nella Mozione, la \n\nCommissione delle Petizioni ha dunque rinunciato a sottoporre a questo lodevole Consiglio \n\ncomunale una proposta di accoglimento parziale secondo quanto disposto dall’art. 17, cpv. \n\n3 del Regolamento di applicazione della Legge organica comunale1 del 30 giugno 1987. \n\n \n\n \n\nPreavviso della maggioranza della Commissione delle Petizioni \n\n \n\nPer tutti i motivi suesposti, la maggioranza della Commissione delle Petizioni invita \n\nquesto lodevole Consiglio comunale a respingere la Mozione Ter ”Per una \n\ndiminuzione dei consiglieri comunali da 60 a 45” presentata dai Consiglieri \n\ncomunali Massimiliano Robbiani (primo firmatario), unitamente ai Consiglieri \n\nSamuele Caimi, Paola Galfetti, Roberto Pellegrini, Nicholas Robbiani, Simona \n\nRossini e Lorenzo Rusconi. \n\n \n\nPer la Commissione delle Petizioni \n\n \n\nIl relatore \n\n \n\nAndrea STEPHANI \n\n \n\nI/Le Commissari/e \n\n \n\nAlberto Conconi Giovanni Medici  Filippo Pfister  (PLR) \n\n \n\n \n\nVera Bosshard Monica Meroni  Corinna Pons  (il Centro) \n\n \n\n Jacopo Scacchi           (L’Alternativa) e Niccolò Bordogna (PLR) \n\n                                                 \n1 “Il consiglio comunale può accettare una proposta di modifica della mozione se la stessa è contenuta nel \n\nrapporto commissionale ai sensi dell’art. 67 cpv. 5 LOC e se il mozionante aderisce alla stessa”. \n\n\n


MM 154/2013.pdf

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