MM 157 /2021.pdf

text: \n \n\n \n\n \n  \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n  \n \n                                      \n \n \n\n \n\n \n \n \n\nMESSAGGIO \nMUNICIPALE \nNO. 157/2021 \n\nBILANCI \nCONSUNTIVI \n\n2020 \nAMMINISTRAZIONE \n\nCOMUNALE E \nFONDAZIONE DON \n\nG.BERNASCONI \n \n\nAll’On. Consiglio \nComunale di \n\nMendrisio \n \n\nSignori Presidente \ne Consiglieri, \n\na tenore dell’art. 152 \nLOC, con il presente \n\nmessaggio \nsottoponiamo alla vostra \n\nattenzione ed \napprovazione i conti \n\nconsuntivi 2020. \n \n\nIn allegato trasmettiamo \ninoltre i conti della \n\nFondazione Don G. \nBernasconi. \n\nI dati di maggior rilievo sono così riassunti: \n \nTotale Uscite: 83'266'829.18 \nTotale Entrate: 79'445'851.53 \nFabbisogno: 45'611'477.65 \nValutazione gettito: 41'790'500.00 \nDisavanzo d’esercizio: 3'820'977.65 \nMoltiplicatore politico:  75% \nMoltiplicatore aritmetico:  82.35% \n\n \nPopolazione residente \npermanente \n14’870 \n\n \nIndice forza finanziaria \n109.75 \n\n \nSegmento \nforti/zona superiore \n\n \nDebito pubblico \nCHF 81'038’415 \n\n \nDebito pubblico \npro capite \nCHF 5’450 \n\n \nAutofinanziamento \nCHF 3'261’916 \n\n \nCapacità \nautofinanziamento \n4.3% \n\n \nGrado autofinanziamento \n31.1% \n\n \nCapitale proprio \n(gruppo 29) \nCHF 33'639’082 \n\nPrincipali oneri gestione corrente: \nCase Anziani, Servizio Assistenza e Cura \na Domicilio, Servizi d’Appoggio  8'065’839 \nContributo al Cantone per Casse Malati \ne aiuto complementare AVS 4'954’161 \nCompensazione/fondo livellamento 2'738’412 \nServizio raccolta e smaltimento rifiuti 2'480’081 \nServizio eliminazione acque luride 2'178’414 \nTrasporti pubblici (gruppo 601) 1'824’467 \nPartecipazione finanziaria Cantone 1'122’757 \nContributo Cantone inserimento sociale 992’889 \nSpese per interessi (gruppo 340) 967’239 \nAiuto complementare comunale 607’195 \n \n\nPrincipali introiti extra fiscali: \nImposte alla fonte 9'179’133 \nRedditi immobiliare BA (gruppo 447) 2'523’497 \nTassa canalizzazione 2'247’566 \nImposte suppletorie e multe tributarie 1'999’947 \nContributo AIM 1'700’000 \nTassa raccolta rifiuti + vendita sacchi 1'626’012 \nRimborsi Comuni Servizio Polizia reg. 1'570’289 \nRedditi immobiliare BP (gruppo 443) 1'408’710 \n \nPrincipali uscite per investimenti: \nRealizzazione 2° fase CPI 4'965’269 \nRealizzazione autosilo SUPSI 2'437’325 \nCredito quadro canalizzazioni 1’591’124 \n \n\nTotale investimenti lordi  18'280’254 \n\nTotale investimenti netti 8'763’414 \n\nRisultati d'esercizio (in CHF 1'000)             \n\n-3'820-958-1'458\n\n-9'000\n-6'000\n-3'000\n\n0\n3'000\n6'000\n9'000\n\n2018 2019 2020\n\n \n\nInvestimenti  netti (in CHF 1'000)  \n\n31'949\n\n9'569 8'763\n\n0\n\n5'000\n\n10'000\n\n15'000\n\n20'000\n\n25'000\n\n30'000\n\n35'000\n\n2018 2019 2020\n \n\nSPESE PER NATURA in CHF 1'000\n\nC2020\n\n% \n\nC2020 P2020\n\n% \n\nP2020\n\n30 spese personale 32'257 38.75 32'306 37.44\n31 spese per beni e servizi 11'469 13.77 12'304 14.26\n33 Ammortamenti 5'774 6.93 6'392 7.41\n34 spese finanziarie 1'273 1.53 1'686 1.95\n35 versamenti a fondi/finanziamenti speciali 1'193 1.43 1'040 1.21\n36 spese di trasferimento 27'775 33.36 28'357 32.87\n39 Addebiti interni 3'525 4.23 4'197 4.86\nTotali 83'266 100 86'282 100\n\n\n\n \n\n \n\nCONSIDERAZIONI GENERALI \n \nIl Consuntivo 2020 chiude con un \ndisavanzo di CHF 3.8 mio, un risultato \npeggiore rispetto a quanto pronosticato \nin sede di preventivo, dove si stimava \nuna perdita di CHF 2.8 mio. \nIl risultato economico 2020 è \nfortemente condizionato dalle possibili \nripercussioni negative a livello \ncongiunturale legate alla crisi sanitaria. \nL’impatto sulla gestione corrente è \nquantificato in un aumento del \nfabbisogno di CHF 1.6 mio, a cui \ns’aggiunge una riduzione della \nvalutazione del gettito base di CHF 2.5 \nmio in rapporto al gettito fiscale stimato \nin sede d’allestimento dei conti \npreventivi 2021. \nAl netto delle variazioni causate dalla \ncrisi sanitaria, che portano ad un \npeggioramento della situazione \nfinanziaria per CHF 3.5 mio, il risultato \ndi gestione corrente mostrerebbe una \nchiusura con un disavanzo d’esercizio \ndi CHF 0.3 mio. Questo risultato \nintermedio dimostra la volontà del \nMunicipio di mantenere alta la guardia \nsull’evoluzione della spesa pubblica \ndella nostra Città. \n \nL’Esecutivo conferma, infatti, che le \nvoci di spesa direttamente governate \ndagli organi della Città sono rimaste \nnei limiti stabiliti dal preventivo 2020. \n \nGli ammortamenti amministrativi \nordinari segnano una leggera \n\ndiminuzione, le motivazioni sono \nillustrate nei prossimi paragrafi. \n \nLe principali variazioni rispetto al \nfabbisogno previsto a preventivo \nriconducibili alla pandemia sono le \nseguenti: \n \n\n• minori entrate piscina comunale \n(CHF 0.14 mio); \n\n• minori uscite per manifestazioni \ncittadine (CHF 0.30 mio); \n\n• maggiori uscite per contributi al \nCantone politica Anziani \n(CHF 0.64 mio); \n\n• maggiori uscite per materiale \nemergenza COVID-19 \n(CHF 0.17 mio); \n\n• maggiori uscite per contributi a \nsostegno micro-attività COVID-\n19 (CHF 0.23 mio); \n\n• minori entrate per aiuti finanziari \na sostegno attività economiche \nCOVID-19 (CHF 0.16 mio); \n\n• maggiori uscite per sostegno \nfinanziario imprese trasporto \nCOVID-19 (CHF 0.10 mio); \n\n• minori entrate per contributo \nCasinò (CHF 0.5 mio); \n\n• diminuzione valutazione gettito \nfiscale con moltiplicatore \npolitico al 75% (CHF 1.87 mio). \n\n \nIl risultato registrato è stato realizzato \ncon una valutazione del gettito fiscale \nbase di CHF 5.6 mio inferiore al \npronostico evidenziato in sede di \npreventivo. \n\nIl dettaglio della stima del gettito \ncomunale è illustrato nei prossimi \ncapitoli. Ad ogni modo, la riduzione del \ngettito base è stata in parte \ncontrobilanciata da entrate significative \nnelle voci imposte suppletorie, imposte \nalla fonte e imposte su liquidazioni in \ncapitale e fine assoggettamento. \nLe sopravvenienze assommano nel \n2020 a CHF 0.9 mio, con un minor \nincasso rispetto al preventivo di \nCHF 1.2 mio, dovuto principalmente al \nrallentamento del ritmo d’evasione \ndelle notifiche di tassazione. \n \nFra i maggiori ricavi vi sono pure le \nentrate legate all’imposta alla fonte per \nCHF 9.2 mio, con un maggior incasso \nrispetto al preventivo di CHF 1.6 mio. \nSi segnala un aumento rispetto a \nquanto stimato in sede di preventivo, \ndella voce imposte comunali \nsuppletorie e multe tributarie, con un \nmaggior incasso di CHF 0.8 mio, per \nun totale di CHF 2.0 mio. \nRicordiamo che in questo ambito il \nComune sottostà alla tempistica ed alle \ndecisioni della Divisione delle \nContribuzioni di Bellinzona, limitandosi \na richiedere ed incassare la quota \nparte d’imposta spettante. \nLe procedure di autodenuncia fiscale \nhanno permesso nel periodo \n2016/2020 l’incasso di oltre CHF 10.8 \nmio. \n \nCome già anticipato, il conto di \ngestione corrente 2020 chiude con un \ndisavanzo di CHF 3'820'977.65. \n\nIl consuntivo 2020 in \nbreve: \n\n• moltiplicatore \nd’imposta al 75%; \n\n• ammortamenti \namministrativi \nCHF 6.5 mio; \n\n• autofinanziamento \ndi CHF 3.2 mio; \n\n• disavanzo di \ngestione corrente \nCHF 3.8 mio. \n\n \n\nLe sopravvenienze \nd’imposta assommano \na CHF 0.9 mio, con un \nminor incasso rispetto \nal preventivo di CHF \n1.2 mio. \n\n \n\nIncassi imposte alla \nfonte CHF 9.2 mio, \ncon un maggior \nintroito rispetto al \npreventivo di CHF 1.6 \nmio. \n\n \n\nLe imposte suppletorie \nammontano a CHF 2.0 \nmio, con un maggior \nincasso rispetto al \npreventivo di CHF 0.8 \nmio. \n\n\n\n \n\n \n\nGli elementi più rilevanti nel raffronto \ncon il preventivo sono: \n \n\n• La diminuzione del gettito delle \npersone fisiche, sulla base del \ngettito cantonale 2017 e su quello \nprovvisorio per l’anno 2019; \n\n• la riduzione del gettito delle \npersone giuridiche, poiché \nl’Esecutivo ha tenuto in \nconsiderazione la contrazione degli \nutili di alcuni contribuenti registrati \nnegli anni scorsi e la crisi \nfinanziaria causata dal COVID-19; \n\n• il controllo efficace delle spese \ndirettamente governate dal \nMunicipio e dall’Amministrazione \ncomunale ha generato dei risparmi \nrispetto al preventivo; \n\n• un aumento del gettito imposta alla \nfonte, quest’ultimo assomma a \nCHF 1.6 mio; \n\n• una maggiore entrata rispetto a \nquanto stimato in sede di \npreventivo della voce imposte \ncomunali suppletorie, con un \nmaggior incasso di CHF 0.8 mio; \n\n• una minor entrata per quanto \nconcerne le sopravvenienze \nd’imposta, con un minor incasso \nrispetto a quanto esposto in sede \ndi preventivo di CHF 1.2 mio; \n\n• maggiori entrate per imposte su \nliquidazioni in capitale e fine \nassoggettamento per CHF 0.8 mio. \n\nIl Municipio ha valutato il gettito \ncomunale in maniera prudenziale, alla \nluce della situazione venutasi a creare \na seguito della pandemia. \n \nPer la valutazione del gettito delle \npersone fisiche si propone una \nvalutazione del 4.5% inferiore al gettito \ncantonale 2017 (al netto dei \ncontribuenti partiti negli anni 2018 \n2019) a CHF 42 mio. \n \nPer la valutazione del gettito delle \npersone giuridiche, che in sede di \npreventivo era stato stimato in \nCHF 15.6 mio, si propone una \nvalutazione del 20% inferiore al gettito \ncantonale 2017, che ammonta a  \nCHF 12.4 mio, a CHF 10 mio. \n \nPertanto il gettito base comunale 2020 \nè stimato in CHF 52.0 mio. La \ndiminuzione rispetto a quanto stimato \nin sede d’allestimento dei conti \nconsuntivi 2019 ammonta a \nCHF 4.3 mio. \n \nLe considerazioni di dettaglio sono \nillustrate nel capitolo riguardante il \ngettito d’imposta comunale. \n \nIl disavanzo di gestione corrente ha \nnaturalmente influenzato in modo \nnegativo l’autofinanziamento. \nQuest’ultimo nel 2020 ammonta a  \nCHF 3.2 mio, generando una capacità \nd’autofinanziamento del 4.3%. \n \n\nPer quanto concerne gli investimenti, si \ndenota una contrazione rispetto agli \nscorsi anni. Gli investimenti netti \nammontano a CHF 8.7 mio. \n \nIntroduzione MCA2 \n \nCon i conti preventivi 2020 la Città di \nMendrisio ha introdotto il modello \ncontabile armonizzato di seconda \ngenerazione (MCA2). \nDal 2020 non è quindi possibile un \nraffronto con il consuntivo dell’anno \nprecedente. Con l’obiettivo di facilitare \nil lavoro d’esame da parte del Consiglio \ncomunale, i Servizi contabili hanno \nredatto una tabella di raffronto \nevidenziando per tutti i servizi, i totali \ndelle spese e ei ricavi correnti allibrati \nnel preventivo 2020 e nel consuntivo \n2019. La tabella è un complemento al \npresente messaggio. \nIl Messaggio municipale n. 119/2020 \ninerente i conti consuntivi 2019 è \ncomunque disponibile sul sito della \nCittà di Mendrisio. \n \nCon il Messaggio municipale  \nn. 135/2020 è stato approvato il \nbilancio al 1° gennaio 2020, elaborato \nsulla base del nuovo modello e con le \nnuove regole di riclassificazione e \nvalutazione dei beni comunali. \nIl bilancio intermedio al 1° gennaio \n2020, dopo le operazioni di \nriclassificazione/valutazione dei beni \ncomunali, riporta un capitale proprio di \nCHF 37.8 mio con un aumento rispetto \nal 31.12.2019 di CHF 16.3 mio. \n\nViste le incertezze \nsull’evoluzione \ncongiunturale causate \ndalla crisi sanitaria, il \nMunicipio ha rivisto in \nmaniera prudente i \ncriteri di valutazione \ndel gettito comunale \nd’imposta. \n \n \n \n \n \n \n \n \nLa capacità di \nautofinanziamento si \nattesta al 4.3%. \n\n\n\n \n\n \n\n \nIl risultato di gestione corrente causa \nuna diminuzione del capitale proprio. \nAlla fine del 2020 il capitale \naccumulato ammonta a  \nCHF 33.63 mio (gruppo di conto 29). \n \nI temi che hanno caratterizzato la \ngestione 2020 sono: \n• il prosieguo dei lavori di \n\nelaborazione del Piano direttore \ncomunale; \n\n• il completamento della prima \nversione del bilancio di genere; \n\n• la concretizzazione di alcuni \nprogetti che permetteranno di \nriqualificare il tessuto urbano del \ncentro cittadino e del comparto \nstazione. \n\n \nL’aggiornamento e consolidamento \ndegli strumenti per la conduzione \nstrategica della Città \n \nIl Municipio ha concluso i lavori per \nl’adozione del Piano direttore \ncomunale. Il messaggio n. 156/2021 è \nstato emesso nel corso del mese di \naprile 2021. Con l’avvio della nuova \nlegislatura l’Esecutivo confida di \navviare un dialogo costruttivo e \ncollaborativo con il Consiglio comunale \nper adottare gli obiettivi di riqualifica \nterritoriali perseguito con il Piano \ndirettore comunale. \nLa crisi sanitaria in corso non ha solo \nintaccato le finanze comunale, essa ha \npure rinviato di un anno le elezioni \ncomunali. Pertanto il Municipio ha \n\nrinviato alla nuova legislatura i lavori di \nverifica e aggiornamento del piano \ndegli indirizzi Mendrisio 2030. \n \nBilancio di genere \n \nAlla fine dell’anno 2018 sono iniziati i \nlavori di redazione del bilancio di \ngenere. Nel corso degli anni 2019 e \n2020 i lavori sono continuati ed hanno \ncoinvolto in modo particolare il team \nscientifico e diversi servizi \ndell’amministrazione comunale.  \nNel corso del mese di settembre 2020 \nil Municipio ha quindi presentato il \nprimo bilancio di genere della Città. \nSempre nel corso del 2020 \nl’amministrazione comunale ha iniziato \nun lavoro di riesame delle proprie \nbanche dati per poter prossimamente \navviare un aggiornamento di questa \nimportante analisi. \n \nI progetti di riqualifica della Città \n \nNel 2020 sono continuati alcuni lavori \nrelativi ai grandi progetti promossi dalla \nCittà per la sua riqualifica architettonica \ne dei suoi quartieri. \n \nCentro di pronto intervento \n \nNel corso del 2020 si sono concluse le \nopere principali della fase II del Centro \ndi pronto intervento. La Polizia \ncantonale ha preso possesso dei suoi \nspazi nel corso del secondo semestre \n2020. La parte in locazione del centro \nè quasi completa, infatti gli ultimi 270 \n\nm2 del secondo piano saranno ultimati \nnel corso del 2021 su indicazioni \ndell’inquilino. A conclusione di tali \nlavori tutti gli spazi in locazione del CPI \nsaranno occupati. \n \nCampus universitario \n \nNel corso del 2020 sono pure terminati \ni lavori di realizzazione dell’autosilo e il \nnuovo campus universitario della \nSUPSI. Nei primi mesi del 2021 il \ncampus ha iniziato la sua nuova vita, \nanche se molti corsi si tengono a \ndistanza a causa della crisi sanitaria. Il \nMunicipio spera di poter accogliere \npresto tutti gli studenti della SUPSI, \ncosì da potersi mettere alle spalle \nl’emergenza Covid-19. \n \nCasa Anziani Santa Lucia \n \nA causa della sopraccitata crisi, l’avvio \ndel cantiere Santa Lucia è stato \nrinviato. Infatti, il Municipio e ECAM \nhanno responsabilmente posticipato il \ncantiere per evitare rischi ulteriori agli \nospiti della casa per anziani. \nL’Esecutivo ha però chiesto \nall’amministrazione comunale e a \nECAM di avviare delle riflessioni in \nmerito alle possibili necessità logistiche \ndi medio e lungo termine della rete \ncase anziani. \n \nCentro scolastico e palestra Arzo \n \nNel corso del 2020 sono state \nrealizzate le opere principali riguardanti \n\nIl capitale proprio al \n31 dicembre 2020 \nammonta a oltre CHF \n33.6 mio (gruppo di \nconto 29. \n \n \nNel 2020 il Municipio \nha concluso i lavori di \nelaborazione del \nPiano direttore \ncomunale. Il \nmessaggio n. \n156/2021 illustra i \nconcetti territoriali \nadottati dal Municipio.  \n \n \nNel 2020 sono pure \nconcluse le opere di \nedificazione della \nseconda fase di \nrealizzazione del CPI. \n \n \nI lavori di costruzione \ndel campus SUPSI \nMendrisio sono \nterminati; i primi corsi \nhanno preso avvio nel \ncorso del 2021. \n \nL’avvio del cantiere \nampliamento Casa \nSanta Lucia è stato \nposticipato a causa \ndella crisi sanitaria \nCovid-19. \n\n\n\n \n\n \n\nla terza fase della riqualifica del centro \nscolastico di Arzo. Hanno pure preso \navvio i lavori per la sistemazione \nstradale e il riordino urbanistico del \ncomparto adiacente all’edificio \nscolastico. Le opere termineranno nel \ncorso del primo semestre 2021. \n \nFase 2 Filanda \n \nNel corso del 2020 hanno pure preso \navvio i lavori di realizzazione della \nseconda fase della Filanda. \n \nContributi Casinò Admiral SA \n \nRicordiamo che in base alla \nconvenzione del 16.10.2018, nel caso \nla Casa da gioco realizzi un prodotto \nlordo dei giochi annuo inferiore a  \nCHF 45 mio, per l’anno in oggetto non \nè dovuto alcun contributo a favore del \nComune. A seguito della crisi sanitaria, \nche ha imposto per un lungo periodo la \nchiusura dell’attività della casa da \ngioco, il contributo a favore del \nComune, che a preventivo era stimato \nin CHF 0.5 mio, non è stato \ncorrisposto. \n \nCoronavirus: impatto finanziario \nsull’esercizio 2020 \n \nLa diffusione del coronavirus ha \nstravolto la vita quotidiana del mondo e \ndel nostro paese. La popolazione è \nstata segnata profondamente ed una \nparte di essa vive in un costante stato \n\ndi ansia di fronte all’incertezza sul \nfuturo prossimo. \nLa crisi ha messo in difficoltà i \nlavoratori indipendenti, i dipendenti, le \naziende ed in particolare le micro-\nattività hanno subito gravi \nripercussioni, tali da metterne in \npericolo l’esistenza stessa. \nIl Comune di Mendrisio, ha fin da \nsubito compreso la gravità della \nsituazione introducendo una serie di \nmisure di sostegno e licenziando con la \nclausola d’urgenza un credito per la \ncostituzione di un fondo a sostegno \ndelle micro-attività e del rilancio \ndell’economia. \nCome già anticipato nelle \nconsiderazioni generali, il risultato \neconomico del 2020 è fortemente \ncondizionato dalla crisi sanitaria in atto. \nL’impatto negativo sulla gestione \ncorrente è quantificato in CHF 1.6 mio, \na cui s’aggiunge una riduzione della \nvalutazione del gettito base fiscale per \ncomplessivi CHF 2.5 mio, in rapporto al \ngettito fiscale stimato in sede \nd’allestimento dei conti preventivi 2021 \n(persone fisiche CHF 43 mio e persone \ngiuridiche CHF 11.5 mio). \n \nSu indicazione della Sezione degli enti \nlocali (SEL), nel corso del 2020 s’è \nproceduto all’apertura di conti specifici, \nall’interno del centro di costo n. 520 \nrinominato Servizi sanitari ed \nemergenza COVID-19. \n \nRiassunto principali variazioni causate \ndalla crisi sanitaria: \n\n• minori entrate piscina comunale \n(CHF 0.14 mio); \n\n• minori uscite per manifestazioni \ncittadine (CHF 0.30 mio); \n\n• maggiori uscite per contributi al \nCantone per Anziani \n(CHF 0.64 mio); \n\n• maggiori uscite per acquisto \nmateriale emergenza sanitaria \n(CHF 0.17 mio); \n\n• maggiori uscite per contributi a \nsostegno micro-attività \n(CHF 0.23 mio); \n\n• minori entrate per aiuti finanziari \na sostegno attività economiche \n(CHF 0.16 mio); \n\n• maggiori uscite per contributi al \nCantone sostegno finanziario \nimprese di trasporto \n(CHF 0.10 mio); \n\n• minori entrate per contributo \nCasinò (CHF 0.50 mio); \n\n• diminuzione valutazione gettito \nfiscale persone fisiche e \ngiuridiche con moltiplicatore \npolitico 75% (CHF 1.87 mio). \n\n \nIl totale netto delle variazioni porta ad \nun peggioramento della situazione \nfinanziaria per l’anno 2020 di \nCHF 3.5 mio. \n\nLe opere principali \ndella terza fase del \nCentro scolastico di \nArzo sono concluse. Il \ncantiere si chiuderà \nnel corso del 2021, \ncome pure il progetto \ndi riordino urbano di \ntutto il comparto \nadiacente all’edifico \ncomunale. \n \n \n \nNel corso del 2020 \nhanno preso avvio i \nlavori di realizzazione \ndella seconda fase \ndella Filanda. \n \n \n \nContributo Casinò \nAdmiral SA non \ncorrisposto. \n \n \n \nCoronavirus: impatto \nnegativo sul risultato \nd’esercizio 2020 \nCHF 3.5 mio. \n\n\n\n \n\n \n\nGETTITO IMPOSTA COMUNALE \n \nIl tasso di diminuzione provvisorio del \nProdotto interno lordo (PIL) nel 2020 è \ndel -3% (2019: +1.1%). \nNel 4° trimestre la crescita del PIL \nsvizzero ha subito un rallentamento \nattestandosi allo 0.3% rispetto al 7.6% \ndel 3° trimestre. Grosse perdite si sono \nregistrate nei settori di servizi \ndirettamente colpiti dall’inasprimento \ndelle misure di contenimento del \ncoronavirus. In altri settori invece è \nproseguita la ripresa. \nIn generale fino alla fine del 2020 la \nseconda ondata del coronavirus ha \navuto effetti più blandi sull’economia \nrispetto alla prima ondata della scorsa \nprimavera. \nNell’ultimo aggiornamento delle \nprevisioni congiunturali pubblicato in \ndata 11 marzo 2021, il gruppo di \nesperti della Segreteria di Stato \ndell’economia (SECO), conferma \nsostanzialmente la propria valutazione \nprecedente. E’ probabile che il PIL \ndiminuisca nel primo trimestre 2021, \nma in seguito l’allentamento delle \nmisure anti-COVID dovrebbe \ncomportare una rapida ripresa. \nL’incertezza rimane eccezionalmente \nalta. \nSviluppi epidemiologici permettendo, e \nse sarà possibile allentare le misure \nanti-COVID secondo le fasi previste, \nl’economia nazionale dovrebbe \nriprendersi molto rapidamente. \nNel complesso il gruppo di esperti si \naspetta per l’intero 2021 una crescita \n\ndel PIL del 3% al netto degli eventi \nsportivi. L’economia svizzera \ncrescerebbe cioè a un tasso superiore \nalla media storica, superando il livello \ndel PIL pre-crisi verso la fine del 2021. \nQuesto scenario presuppone la \nsostanziale attuazione, a partire dai \nmesi primaverili del 2021, delle misure \ndi allentamento, senza che sia \nnecessario inasprire le misure a forte \nimpatto sull’economia. \nStando così le cose, la successiva \nripresa congiunturale dovrebbe anche \nguadagnare in ampiezza. \nPer il 2022 il gruppo di esperti prevede \npertanto una crescita del PIL del 3.3% \nsuperiore alla media, al netto degli \neventi sportivi. \n \n1 (Dati presentati dalla Segreteria di \nStato dell’economia SECO) \n \nPer la valutazione delle imposte i \nServizi finanziari hanno utilizzato un \nparametro prudenziale nella \nvalutazione globale del gettito. Fare \nprevisioni in questo campo rimane \nimpresa ardua, soprattutto per il gettito \ndelle persone giuridiche, che presenta \ndati consolidati e attendibili a distanza \ndi 2 o 3 anni. \nPer l’allestimento della stima del gettito \n2020 il Municipio ha quindi proceduto \nad un attento esame dei dati più \nrecenti riguardanti l’accertamento dei \nredditi inviato dall’Amministrazione \ncantonale. Queste informazioni sono \nstate quindi integrate con i dati forniti \ndal nostro Ufficio Contribuzioni. \n\nLa valutazione globale del gettito in \nCHF 54.7 mio è di CHF 5.6 mio \ninferiore rispetto a quella elaborata in \nsede di preventivi. La contrazione è da \nricondurre principalmente alla \ndecisione del Municipio di rendere \nancora più restrittivi e prudenti i criteri \ndi valutazione del gettito comunale, in \nparticolar modo per quanto concerne la \nstima del gettito persone giuridiche, \nquesto a seguito della situazione \npandemica in atto. \n \nDurante l’analisi di stima del gettito \ncomunale in sede di preventivo 2020, i \nServizi finanziari avevano rivisto al \nribasso le sopravvenienze d’imposta, \ndiminuendo l’importo da CHF 2.8 mio a \nCHF 2.1 mio. \nIl rallentamento del ritmo d’evasione \ndelle notifiche di tassazione, in \nparticolare per l’anno 2016 e seguenti, \nda parte dell’Amministrazione \ncantonale, comporta un minor incasso \nnel 2020 di CHF 1.2 mio. L’importo \ntotale di questi ricavi fiscali ammonta a \nCHF 0.9 mio. \n \nIl grafico sottostante mostra la \nsuddivisione del gettito comunale \nd’imposta in percentuale. \n\nNel 2020 il tasso di \nriduzione provvisorio \ndel PIL svizzero risulta \npari al –3%. \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nPrevisione del PIL \nnazionale 2021: +3% \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nIncasso \nsopravvenienze \nimposta CHF 0.9 mio. \n\n\n\n \n\n \n\nImp.imm. 6 P.G.18\n\nP.F. 76\n\nNei prossimi anni sarà ancora più \nimportante, rispetto al passato, \nverificare attentamente l’evolversi della \nsituazione economica, monitorando \nl’evoluzione dei gettiti fiscali degli anni \n2018/2019/2020 per poter \neventualmente apportare i correttivi \nall’attuale pianificazione finanziaria. \n \nGettito persone fisiche \n \nIl gettito base delle persone fisiche \n2020 mostra il medesimo importo \nesposto in sede di preventivo ed un \nimporto di CHF 0.8 mio inferiore a \nquanto esposto nei conti consuntivi \n2019.  \nLa base di valutazione è \nrappresentata dall’ultimo \naccertamento fiscale cantonale, \nriguardante l’anno 2017 (CHF 44.6 \nmio) e dall’accertamento preliminare \ndel 2018/2019. \nNel mese di febbraio 2021 la Sezione \nEnti locali ha pubblicato la tabella con \nil gettito provvisorio di imposta sul \nreddito e sulla sostanza delle persone \nfisiche per l’anno 2019, che ammonta \n\na CHF 43.7 mio di cui CHF 25.9 mio \nemesse e CHF 17.8 mio valutate. \nTali dati vanno utilizzati con prudenza \nessendo basati per una buona parte \nsu partite d’imposta valutate, ovvero \nriferite a tassazioni di anni precedenti. \nSulla base di questi dati, e tenendo in \ndebita considerazione la crisi sanitaria, \ns’è proceduto ad una valutazione del \ngettito d’imposta, del 4.5% inferiore al \ngettito cantonale 2017 (CHF 44.6 mio) \nal netto dei contribuenti partiti nel \nfrattempo (CHF 0.6 mio). La \ncontrazione prevista rappresenta la \nstima della diminuzione del PIL \ncantonale (previsione gennaio 2021). \nIl gettito base delle persone fisiche per \nl’anno 2020 è valutato in CHF 42 mio. \n \n\nEvoluzione gettito Persone \n\nFisiche  \n\n40'800 42'800 42'000\n\n20'000\n\n30'000\n\n40'000\n\n50'000\n\n2018 2019 2020\n\nGettito persone giuridiche \n \nLa base di valutazione, utilizzata per la \nquantificazione del gettito delle \npersone giuridiche, riprende i dati più \nrecenti delle tassazioni emesse, \nnonché una stima delle tassazioni \nancora da emettere. \n\nPer alcuni settori particolarmente \nimportanti, si procede ad un’analisi \nspecifica e puntuale. Quest’analisi si \nrende necessaria poiché, a differenza \ndel gettito delle persone fisiche, il \ngettito delle persone giuridiche è \nconcentrato su poche aziende, ciò che \nrende particolarmente volatile \nl’evoluzione. È infatti sufficiente che \nalcune di queste aziende subiscano \ndelle perdite (o degli utili) importanti \nper determinare notevoli fluttuazioni di \ngettito, difficilmente quantificabili e \nprevedibili in sede d’allestimento dei \nconti preventivi. \nPer la valutazione del gettito delle \npersone giuridiche, che in sede di \npreventivi era stato stimato in  \nCHF 15.6 mio, avendo ancora dei dati \nparziali riguardanti l’anno fiscale 2018, \nsi propone una valutazione del 20% \ninferiore al gettito cantonale 2017 \n(CHF 12.4 mio) a CHF 10 mio. \nQuesta valutazione tiene in debita \nconsiderazione il particolare momento \nstorico legato alla pandemia da \nCOVID-19, ed è inferiore di CHF 3.5 \nmio a quanto esposto nei conti \nconsuntivi 2019. \n \n\nIl gettito base 2020 \ndelle persone fisiche è \nvalutato in CHF 42 \nmio. \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nIl gettito base 2020 \ndelle persone \ngiuridiche è valutato in \nCHF 10 mio. \n\n\n\n \n\n \n\nEvoluzione gettito Persone \n\nGiuridiche \n\n14'100 13'500\n\n10'000\n\n5'000\n\n10'000\n\n15'000\n\n20'000\n\n2018 2019 2020\n\n \nL’accertamento del gettito cantonale \n2017 (dato fornito dall’amministrazione \ncantonale nel mese di luglio 2020), \nevidenzia un gettito base di  \nCHF 12.4 mio di cui CHF 9.4 mio \nemesse e CHF 3.0 mio valutate. \n \nGettito imposta alla fonte \n \nL’imposta alla fonte, dedotta la quota \nda riversare ai Comuni italiani della \nfascia di confine, è suddivisa tra \nConfederazione, Cantone e Comuni \nsecondo un prontuario che viene \naggiornato anno per anno a \ndipendenza del moltiplicatore \ncomunale. \nL’introito derivante dall’imposta alla \nfonte ammonta a CHF 9.2 mio, ed è \ncosì composto: \n \n• conguaglio 2019 (CHF 4.2 mio); \n• acconti anno 2020 (CHF 5.0 mio). \n\nIl maggior incasso rispetto a quanto \nesposto in sede d’allestimento dei conti \npreventivi 2020 ammonta a  \nCHF 1.6 mio. \n \n \n \n \n\nImposta alla fonte\n\n7'651\n8'756 9'179\n\n2'500\n\n5'000\n\n7'500\n\n10'000\n\n2018 2019 2020\n\nGettito imposta immobiliare e \npersonale \n \nLa stima dell’imposta immobiliare \ncomunale e imposta personale non ha \nsubito mutazioni rispetto a quanto \nprevisto nell’allestimento dei preventivi \n2020. \nL’ammontare di questi due cespiti di \nentrata sono valutati nel seguente \nmodo: \n \nimposta immobiliare CHF 2.33 mio; \nimposta personale CHF 0.46 mio. \n \n \nDettaglio gettito imposta comunale \n \n\n  \n\nGettito \nbase \nCHF \n\nGettito \nComune \n(MP 75%) \n\nCHF \n\nFisiche 42'000’000 31’500'000 \n\nGiuridiche 10’000'000 7’500'000 \nTotale 52’000'000 39’000'000 \n\nPersonale 460'500 460'500 \n\nImmobiliare 2'330'000 2'330'000 \n\nGettito  54'790’500 41'790’500 \n\n \n\nIl gettito d’imposta alla \nfonte ammonta a oltre \nCHF 9.2 mio \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nIl gettito imposta \nimmobiliare è valutato \nin CHF 2.3 mio. \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nIl gettito imposta \npersonale è valutato in \nCHF 0.46 mio. \n\n\n\n \n\n \n\nCONSORZI COMUNALI \n \nIl nuovo art. 35 della Legge sul \nconsorziamento dei Comuni (LCCOM) \nstabilisce le modalità d’informazione da \nparte dei Consorzi ai Comuni in \nmateria d’investimenti consortili, ovvero \nla trasmissione al loro indirizzo dei \nprogetti definitivi, del piano di \nfinanziamento, ecc., almeno 4 mesi \nprima della seduta del Consiglio \nconsortile. \nLa responsabilità decisionale effettiva \nsugli investimenti cade dunque sui \nComuni tramite i propri delegati istruiti \ndai Municipi. \nE’ confermato un ampio diritto di \ninformazione dei Municipi dei Comuni \nconsorziati. In ogni caso vi è poi \nl’obbligo d’orientamento annuale da \nparte dei Municipi ai Consigli comunali \nsull’attività dei Consorzi. \nConseguentemente ai nuovi disposti di \nlegge, è abrogata la vecchia \ndisposizione di legge che prevedeva \nun diritto di preavviso dei Legislativi \ncomunali non vincolante sugli \ninvestimenti consortili. Essa è ritenuta \ntroppo laboriosa quando occorre \ncoinvolgere un grande numero di \nLegislativi comunali. \n \nCon l’introduzione del nuovo modello \ncontabile MCA2, negli allegati è \npresentata la tabella delle \npartecipazioni del Comune nelle \nsocietà anonime, consorzi ed enti \nautonomi di diritto comunale. \n \n\nQui di seguito elenchiamo le spese                                          \na carico del nostro Comune nei vari \nConsorzi. \n \n \nConsorzio manutenzione Arginature \nesistenti e future del medio \nMendrisiotto (CMAMM) \n(conto n. 600.3612.101) \n \nL’importo di spesa di CHF 342’234 è \ncosì composto: \n \n\n• acconto 2020 (CHF 229’400); \n• saldo 2019 (CHF 46’003); \n• opere per interventi di \n\nprotezione ove Capolago e \nMendrisio (CHF 66'831). \n\n \nNel 2019 la percentuale di \npartecipazione del nostro Comune alle \nspese di gestione di CHF 1'205’641 è \nstata del 23.1%. \nRicordiamo che il Dipartimento del \nTerritorio ratifica la richiesta fatta dal \nConsorzio per il contributo annuo; la \nbase di riparto è fissata dal Consiglio di \nStato con risoluzione. \nPer l’analisi dell’anno in corso si \nrimanda al commento allestito dal \nDicastero Ambiente. \n \n \nConsorzio pulizia delle rive e dello \nspecchio d’acqua del Lago Ceresio \n(conto n. 610.3612.102) \n \nL’importo di spesa di CHF 23’566 è \ncosì composto: \n\n• acconto 2020 (CHF 20’931); \n• saldo 2019 (CHF 2’635). \n\n \nNel 2019 l’onere a carico degli enti \nconsorziati ammonta a  \nCHF 561’480. \nLa percentuale di partecipazione del \nnostro Comune alle spese di gestione \ncorrente è del 5.1%. \nRicordiamo che l’Ufficio dei corsi \nd’acqua facente capo al Dipartimento \ndel Territorio, autorizza il prelevamento \ndei contributi consortili. \n \n \nConsorzio depurazione acque \nMendrisio e dintorni (CDAM) \n(conto n. 616.3612.103) \n \nL’importo di spesa di CHF 1'852’593 è \ncosì composto: \n \n\n• acconto 2020 (CHF 1'852’593); \n• saldo 2019 (CHF 0.00). \n\n \nIl fabbisogno di consuntivo 2020 del \nCDAM si fissa a CHF 3.08 mio con un \nminor fabbisogno di CHF 0.20 mio \nrispetto a quanto indicato a preventivo \n(CHF 3.28 mio). \nNel 2020 la percentuale di \npartecipazione ai costi della Città di \nMendrisio è del 59.2%. \n \nNel messaggio accompagnante i conti \nconsuntivi 2020 del CDAM sono \nindicati i seguenti investimenti: \n \n\n \n\n\n\n \n\n \n\n1. risanamento digestori \n(M2018-4) (CHF 363’350); \n\n2. risanamento tetti e impianto \nfotovoltaico (M2018-5) \n(CHF 372’835); \n\n3. credito quadro 2019-2022 \nrinnovo apparecchiature \n(M2018-6) (CHF 185’391); \n\n4. rinnovo EMCRA (M2019-1) \n(CHF 626’554); \n\n5. PGSc onorari progettisti \n(M2018-2) (CHF 15’125); \n\n6. progetto definitivo impianti \nelettrici e automazione \n(M2017-4) (CHF 0.00). \n\n \n \nConsorzio Centro Soccorso \nCantonale Pompieri Mendrisiotto \n(CSCPM) \n(conto n. 720.3612.106) \n \nL’importo di spesa di CHF 382'285 è \ncosì suddiviso: \n \n\n• acconti anno 2020 \n(CHF 439’100); \n\n• conguaglio 2019 a favore \nComune (-CHF 56'815). \n\n \nRicordiamo che il Comune di Mendrisio \ned il CSCPM hanno sottoscritto un \nmandato di prestazione per la gestione \ndella contabilità, per la gestione \ncontabile degli stipendi e delle \nindennità dei militi e per l’erogazione \ndei servizi del Centro elaborazione \ndati. \n\nConsorzio Protezione Civile \nMendrisiotto \n(conto n. 730.3612.104) \n \nL’importo di spesa di CHF 297’400 è \ncosì suddiviso: \n \n\n• acconto anno 2020 \n(CHF 149’420); \n\n• saldo 2020 (CHF 147’980). \n \nRicordiamo che il contributo è calcolato \nsulla base del numero degli abitanti \n(14'870) moltiplicato per il contributo \nprocapite approvato dal Consiglio \nconsortile con il preventivo 2020 \n(CHF 20). \nNel 2020 la percentuale di \npartecipazione del nostro Comune alle \nspese di gestione di CHF 1'113’200 è \ndel 26.7%. \n \n \n\n \n\n\n\n \n\n \n\nGESTIONE CORRENTE \n \nIl consuntivo 2020 mostra delle spese di \ngestione corrente complessive di  \nCHF 83.2 mio, mentre i ricavi correnti \nammontano a CHF 79.4 mio. \nI grafici relativi la ripartizione delle spese di \ngestione corrente nelle singole categorie, \nmostrano le seguenti differenze percentuali tra \nconsuntivo e preventivo. \n \n\nSpese gestione corrente \n\nConsuntivo 2020 \n\n38.75%\n\n13.77%1.53%\n\n4.23%33.36%\n\n6.93%\n1.43%\n\n \n \nLegende: C2020 P2020 \nspese personale 38.75% 37.44% \nbeni e servizi 13.77% 14.26% \nammortamenti 6.93% 7.41% \nspese finanziarie 1.53% 1.95% \nversamenti a fondi 1.43% 1.21% \nspese trasferimento 33.36% 32.87% \naddebiti interni 4.23% 4.86% \n \n \n\nSpese gestione corrente  \n\nPreventivo 2020\n\n37.44%\n\n14.26%\n\n4.86%32.87%\n\n1.95%7.41%\n\n1.21%\n\n \n \n \n30 Spese per il personale \n \nLe spese riguardanti il personale ammontano a \nCHF 32.2 mio e rispecchiano il dato esposto in \nsede d’allestimento dei conti preventivi \n(CHF 32.3 mio), con alcune variazioni al suo \ninterno: \n \n\n• 3010 stipendi per il personale \namministrativo e d’esercizio \n(-CHF 347’000); \n\n• 3020 stipendi dei docenti \n(+CHF 162'000); \n\n• 3064 rendite ponte (+ CHF 321’000); \n• 3090 formazione continua del \n\npersonale (-CHF 98'000). \n \n\nSpese personale\n\n31'139 31'249 32'257\n\n10'000\n\n20'000\n\n30'000\n\n40'000\n\n2018 2019 2020\n\n \n\nNell’analisi di confronto tra il dato 2020 e gli \nanni precedenti bisogna considerare che con \nl’introduzione del MCA2 gli oneri finanziari \nd’ammortamento causati dal cambiamento \ndell’istituto di previdenza professionale, per un \ntotale di CHF 0.47 mio, sono registrati nel \ngruppo di conto 3052 Contributi alla cassa \npensione. L’aumento reale rispetto al 2019 è \nquindi di CHF 0.5 mio. \n\n \n\nDipendenti al 31.12.2020 \n \nServizio 100% parz. straord. \n \nAmministrazione 35 29 15 \nArchivio  - - 5 \nUTC  66 3 2 \nSegreteria SE/SI 1 3 - \nDocenti SI  12 13 - \nDocenti SE 29 19 - \nServizi SE/SI 3 18 - \nAsilo nido  1 12 2 \nBiblioteca  - 1 - \nARP  1 3 1 \nPolizia  49 3 - \nMuseo  2 2 - \nTotali  199 106 25 \n\n\n\n \n\n \n\n31 Spese per beni e servizi \n \nLe spese per beni e servizi sono pari a  \nCHF 11.46 mio. Si riscontra una minor spesa \ndi CHF 0.83 mio rispetto a quanto esposto in \nsede d’allestimento dei conti preventivi 2020. \nLe maggiori differenze rispetto a quanto \nesposto in sede di preventivo sono: \n \n\n• 312 approvvigionamento e smaltimento \n(-CHF 93'000); \n\n• 313 prestazioni per servizi e onorari \n(-CHF 425'000); \n\n• 314 manutenzione immobili dei BA \n(-CHF 298'000); \n\n• 317 rimborsi spese (-CHF 129'000); \n• 318 rettifiche di valore e perdite su \n\ncrediti (+CHF 241’000). \n \n33 Ammortamenti beni amministrativi \n \nLa spesa complessiva ammonta a  \nCHF 5.77 mio ed è così composta: \n \n• 330 ammortamenti investimenti materiali \n\nCHF 5'221’345; \n• 332 ammortamenti investimenti immateriali \n\nCHF 552'761. \n \nLa mancata messa in cantiere di tutte le opere \nd’investimento previste nel Piano delle opere \nprioritarie (POP) ed i rallentamenti durante la \nloro fase d’esecuzione, hanno come diretta \nconseguenza una diminuzione della voce \nammortamenti rispetto a quanto esposto nei \nconti preventivi. \nCon l’introduzione del MCA2 i beni \namministrativi (BA) sono ammortizzati con il \n\nsistema lineare secondo la loro durata di \nutilizzo. \nSegnaliamo che gli ammortamenti sui \ncontributi per investimenti a enti pubblici e a \nterzi, non sono più registrati nel gruppo di \nspesa 33 Ammortamenti beni amministrativi, \nma nel gruppo di spesa 36 Spese di \ntrasferimento. \nGli ammortamenti amministrativi e per \ncontributi per investimenti dedotto il disavanzo \ndi gestione corrente, permettono d’ottenere \nuna capacità d’autofinanziamento del 4.3%, un \ndato considerato debole nella scala di \nvalutazione degli indici finanziari fornita dagli \nEnti locali. \n \n\n34 Spese finanziarie \n \nPer definizione le spese finanziarie \ncomprendono gli interessi, le perdite di corso \nsui titoli e sulle disponibilità in valute estere, le \naltre perdite contabili sui beni patrimoniali, le \nspese per la raccolta di fondi, nonché le altre \nspese finanziarie. \n \nL’onere per interessi passivi (gruppo di spesa \nn. 340) è stato nel 2020 di CHF 0.96 mio, con \nun importo di CHF 0.37 mio inferiore rispetto \nalla stima di preventivo. \nL’andamento favorevole dei tassi d’interesse \nha permesso rifinanziamenti a condizioni più \nvantaggiose dei debiti comunali. Durante il \n2020 si è inoltre ricorso a prestiti a corto \ntermine per finanziare il fabbisogno di liquidità. \nQuesti finanziamenti sono stati sostenuti a \ntassi negativi (vedi commento a voce contabile \nn. 910.3401.002 Interessi negativi su prestiti \nconcessi al Comune) rispetto a quelli a lungo \n\ntermine, permettendo di contenere gli oneri \nfinanziari complessivi. \n \nL’evoluzione di questa categoria di spesa \ndipende da un lato dal costo dei capitali e \ndall’altro dal fabbisogno in capitale del \nComune. \nNel 2020 il tasso d’interesse medio del \nComune, che scaturisce dalla proporzione tra \nla media dei debiti a medio/lungo termine al \n01.01/31.12 e il totale degli interessi sui debiti \na medio/lungo termine, è dello 0.74%, con una \ndiminuzione rispetto al 2019 di 0.08 punti  \npercentuali. \nSi segnala infine che con l’introduzione del \nMCA2 le spese di gestione e manutenzione \n(non edile) di immobili dei Beni patrimoniali è \nregistrata nel gruppo di spesa n. 343 Spese \nper immobili dei BP. Negli anni precedenti tali \nspese erano contabilizzate nel gruppo 31 \nSpese per beni e servizi. \n\nSpese per interessi (340)\n1'166\n\n996 967\n\n0\n200\n400\n600\n800\n\n1'000\n1'200\n1'400\n\n2018 2019 2020\n\n \n\n\n\n \n\n \n\n35 Versamenti a fondi e a finanziamenti \nspeciali \n \nIn questo gruppo di spesa è registrata, dopo \ndeduzione delle relative spese, un’eccedenza \nannuale dei ricavi a destinazione vincolata. \n \nL’importo esposto di CHF 1.19 mio è così \nsuddiviso: \n \n\n• versamento al fondo FER \n(CHF 950'538); \n\n• versamento al fondo accantonamento \nper manutenzione straordinaria \ncanalizzazioni (CHF 200'000); \n\n• versamento al fondo contributi \nsostitutivi per posteggi (CHF 43'000). \n\n \nSi ricorda che il Fondo energie rinnovabili è \nalimentato da un prelievo sul consumo di \nenergia elettrica erogata al consumatore finale. \nL’importo a disposizione di ogni singolo \nComune è stabilito sulla base della chiave di \nriparto di cui all’art. 4 del Regolamento del \nFondo per le energie rinnovabili (RFER). \n \nPer quanto concerne il servizio Eliminazione \nacque luride appurato, che da recenti \ndisposizioni della SEL, non rientra tra quelli per \ncui vige l’obbligo di finanziarsi integralmente \ntramite tasse d’uso, si procede come per gli \nscorsi anni ad un accantonamento per la \nmanutenzione straordinaria delle \ncanalizzazioni. \nLo scopo di questo fondo, che al 31.12.2020 \nammonta a CHF 1.43 mio (voce di bilancio \nconto n. 2090.200) è quello di stabilizzare i \ncosti del centro di costo n. 616 Eliminazione \n\nacque luride nel caso vi siano manutenzioni \nstraordinarie non preventivate. \n \n36 Spese di trasferimento \n \nLe spese di trasferimento comprendono le \npartecipazioni di terzi a ricavi dal Cantone, gli \nindennizzi a enti pubblici, i contributi a \nistituzioni proprie e a terzi, alle assicurazioni \nsociali, nonché le rettifiche di valore nel settore \ndei trasferimenti. Si tratta segnatamente di \nrettifiche di valore di prestiti e partecipazioni \nnei beni amministrativi, nonché \ndell’ammortamento annuo dei contributi agli \ninvestimenti versati. \n \nLe spese di trasferimento ammontano a  \nCHF 27.7 mio con una minore spesa di  \nCHF 0.58 mio rispetto i conti preventivi. \nCon l’introduzione del MCA2 questa voce di \nspesa raggruppa le spese dei generi di conto \n34, 35 e 36 degli anni precedenti ed è così \nsuddiviso: \n \n\n• 360 Quote di ricavo destinate a terzi \n(CHF 0.26 mio); \n\n• 361 Rimborsi a enti pubblici \n(CHF 4.88 mio); \n\n• 362 Perequazione finanziaria \n(CHF 2.73 mio); \n\n• 363 Contributi ad enti pubblici e a terzi \n(CHF 19.08 mio); \n\n• 366 Ammortamenti su contributi per \ninvestimenti (CHF 0.81 mio). \n\n \n39 Addebiti interni \n \nNegli addebiti interni sono contabilizzate le \nposte interne tra i Servizi dell’Amministrazione. \n\nIl totale degli addebiti coincide con il totale \ndegli accrediti dei conti gruppo 49. \n \nLa differenza tra l’importo esposto in sede di \npreventivo (CHF 4.1 mio) e quanto \ncontabilizzato al 31.12.2020 (CHF 3.5 mio) è \nprincipalmente dovuta al mancato incasso del \ncontributo Casinò Admiral SA (CHF 0.5 mio) \ned alla mancata registrazione contabile del suo \nutilizzo (conto n. 930.3990.002 addebito \ninterno contributo Casinò per aiuto \ncomplementare comunale). \n \n40 Imposte \n \nI commenti sull’evoluzione del gettito d’imposta \ncomunale sono stati presentati nel capitolo \nprecedente. \nLa diminuzione di questo importante cespite \nd’entrata rispetto al 2019 è di CHF 5.7 mio \ndovuto principalmente a: \n \n\n• valutazione imposte persone fisiche \n(-CHF 0.6 mio); \n\n• valutazione imposte persone giuridiche \n(-CHF 2.6 mio); \n\n• sopravvenienze imposte comunali \n(-CHF 4.4 mio); \n\n• imposte suppletorie sul reddito e \nsostanza (+CHF 1.2 mio); \n\n• imposte alla fonte (+CHF 0.4 mio); \n• imposte su liquidazioni in capitale e fine \n\nassoggettamento (+ CHF 0.3 mio). \n\n\n\n \n\n \n\n41 Regalie e concessioni \n \nL’importo a consuntivo di CHF 0.77 mio \nrispecchia quanto esposto in sede di \npreventivi. \nIn questo cespite d’entrata è compreso \nl’incasso della tassa metrica annuale a carico \ndei gestori di rete per l’uso speciale delle \nstrade pubbliche cantonali e comunali, che per \nl’anno 2020 ammonta a CHF 546'379 \n(medesimo importo rispetto il 2019). \n \n42 Tasse e retribuzioni \n \nNei ricavi di questo cespite d’entrata rientrano \nla tassa d’esenzione, gli emolumenti per atti \nd’ufficio, le tasse di utilizzazione, i ricavi da \nprestazioni di servizi, i ricavi provenienti da \nvendite, i rimborsi di vario genere, nonché i \nricavi da multe. \nIl minor introito di CHF 0.7 mio rispetto a \nquanto esposto in sede di preventivo è dato \nprincipalmente dalle seguenti voci: \n \n\n• incassi piscina comunale \n(-CHF 0.15 mio); \n\n• introiti tassa raccolta e smaltimento \nrifiuti e tassa sul sacco \n(-CHF 0.15 mio); \n\n• incassi multe (-CHF 0.27 mio). \n \n43 Ricavi per prestazioni e vendite \n \nI ricavi diversi comprendono i ricavi immobiliari, \ngli utili contabili provenienti dalla vendita di \ninvestimenti materiali e immateriali, \nl’attivazione di prestazioni proprie, l’attivazione \nsuccessiva di valori patrimoniali e altri ricavi \nd’esercizio. \n\nIn particolare nel 2020 s’è proceduto \nall’attivazione delle prestazioni fornite dal team \nriordino archivi per CHF 0.23 mio (conto \nn. 128.4310.001). \n \n44 Ricavi finanziari \n \nQuesto cespite d’entrata rappresenta il 7.47% \ndel totale dei ricavi correnti. Il totale delle \nentrate ammonta a CHF 5.9 mio. \nIl minor introito rispetto a quanto esposto in \nsede d’allestimento dei conti preventivi \n(CHF 6.3 mio) è dovuto ad una contrazione \ndella voce di ricavo 447 Redditi immobiliari dei \nbeni amministrativi ed in particolare: \n \n\n• 4470 affitti e pigioni da immobili dei BA \n(-CHF 86'000); \n\n• 4472 ricavi dall’utilizzo di immobili dei \nBA (-CHF 200'000). \n\n \nIn particolare si segnala una flessione delle \nvoci contabili riguardanti gli incassi \nposteggi/autosili per CHF 150'000. \n \n45 Prelievi da fondi e finanziamenti speciali \n \nNei prelievi da fondi e finanziamenti speciali \nsono registrate l’eccedenza delle spese a \ndestinazione vincolata, dopo la deduzione dei \nrelativi ricavi. \n \nL’importo esposto di CHF 697'442 è così \ncomposto: \n \n\n• prelevamenti da fondo FER \n(CHF 352'535); \n\n• prelevamenti dal fondo Eliminazione dei \nrifiuti (CHF 344'907). \n\n46 Ricavi da trasferimento \n \nI ricavi da trasferimento sono in linea di \nprincipio i rimborsi da enti pubblici e da terzi, \ncomprese le imprese private, a favore del \nComune. \nIl totale di questa voce di ricavi ammonta a \nCHF 6.0 mio e rappresenta il 7.62% del totale \ndelle entrate correnti. \nI contributi di varia natura versati dal Cantone \nammontano a oltre CHF 3.8 mio e \ncomprendono l’importo di CHF 0.57 mio quale \nContributo per oneri riforma fiscale (vedi \ncommento dettagliato conto n. 920.4601.900) \n \nPer quanto riguarda i contributi di imprese \nprivate, segnaliamo che il contributo della \nCasinò Admiral SA non è stato elargito \n(importo esposto a preventivo nel conto \nn. 930.4635.000 CHF 0.5 mio). \n \n49 Accrediti interni \n \nNegli accrediti interni sono contabilizzate le \nposte interne tra i servizi dell’Amministrazione. \nIl totale degli accrediti interni coincide con il \ntotale degli addebiti dei conti gruppo 39. \nLa differenza con quanto esposto a preventivo \nè da iscrivere alla mancata operazione \nd’utilizzo dei contributi Casinò Admiral SA, \nnella voce contabile n. 510.4990.002 Accredito \ninterno contributo Casinò per aiuto \ncomplementare comunale. \n\n\n\n \n\n \n\nCONTO DEGLI INVESTIMENTI \n \nAccanto al conto di gestione corrente, il conto \namministrativo comprende il conto degli \ninvestimenti. In questo conto sono registrate le \nuscite e le entrate riguardanti l’acquisizione di \nbeni durevoli, il cui costo netto è in seguito \ncaricato alla gestione corrente nel corso del \nperiodo di utilizzazione del bene attraverso la \ncontabilizzazione degli ammortamenti. \nCome risulta dai grafici proposti il conto degli \ninvestimenti per l’anno 2020 offre un volume di \nspesa di oltre CHF 18.2 mio così ripartiti: \n \n \n\n• beni amministrativi CHF 13.2 mio; \n• beni patrimoniali CHF   5.0 mio. \n\n \n \nLe opere/spese che hanno caratterizzato \nmaggiormente a livello finanziario il 2020 sono: \n \n \n• 2° fase centro pronto intervento (CPI) \n\nCHF 4'965’269; \n• Realizzazione autosilo SUPSI \n\nCHF 2'437'325; \n• credito quadro canalizzazioni 2016-2020 \n\nCHF 1'591’124; \n• palazzo scolastico Arzo \n\nCHF 1'115’558; \n• 1° tratta strada intercomunale Mendrisio-\n\nRancate \nCHF 729’821; \n\n• contributo Cantone per finanziamento PTM \nCHF 662’135; \n\n• sistemazione Via Catenazzi comparto \nRime-Brécc \nCHF 558'252; \n\n• ristrutturazione fase 2 LaFilanda \nCHF 508'005; \n\n• contributo al Cantone attuazione PAM2 \nCHF 419’828. \n\n \n \n\nInvestimenti lordi\n\n(cifre in 1000 CHF)\n\n35'678\n\n19'208 18'280\n\n0\n\n10'000\n\n20'000\n\n30'000\n\n40'000\n\n2018 2019 2020\n\n \n \n \nI contributi per investimenti pari a  \nCHF 9.51 mio portano il totale degli \ninvestimenti netti a CHF 8.76 mio. \n\nInvestimenti netti\n\n(cifre in 1000 CHF)\n\n31'949\n\n9'569 8'763\n\n0\n\n10'000\n\n20'000\n\n30'000\n\n40'000\n\n2018 2019 2020\n\n \n\n\n\n \n\n \n\nCOMMENTO ALLE POSTE DI BILANCIO \n \nLiquidità e piazzamenti a breve termine \n \nNel 2020 si registra un aumento dei mezzi \nliquidi di CHF 3'143’005. Ad inizio anno il totale \na bilancio della liquidità ammontava a  \nCHF 4'815’355, a fronte di un totale di \nCHF 7'958’360 al 31 dicembre 2020. \n \nCrediti \n \nQuesta categoria mostra una diminuzione del \n3.36% rispetto al 1° gennaio 2020; il totale \ndella voce di bilancio ammonta a  \nCHF 33.08 mio. \nIl credito del Comune nei confronti delle AIM è \naumentato di CHF 4.0 mio ed il totale di  \nCHF 10.9 mio è così suddiviso: \n \n\n• conto n. 1011.100 sezione acqua \npotabile (CHF 7.9 mio); \n\n• conto n. 1011.101 sezione elettricità \n(CHF 3.0 mio). \n\n \nRatei e risconti attivi \n \nQuesta categoria evidenzia un aumento di \nCHF 1.6 mio. Il totale contabilizzato al 1° \ngennaio 2020 era di  \nCHF 0.7 mio, mentre al 31 dicembre 2020 il \nsaldo ammonta a CHF 2.3 mio. \n \nCon l’introduzione nel 2020 del nuovo modello \ncontabile armonizzato (MCA2) l’utilizzo dei \nratei e risconti passivi (gruppo di conto 104) \nassume un nuovo significato. \n\nUna conseguenza dell’introduzione di questo \nsistema contabile è la differente registrazione \ncontabile delle imposte. \nA differenza di quanto succedeva in \nprecedenza, a bilancio è necessario tenere dei \nconti separati in cui registrare da un lato le \nimposte emesse (gruppo conti 1012) e da un \nlato le imposte valutate (gruppo conti 1042). \nNel 2019 e anni precedenti sia le emissioni che \nle valutazioni erano registrate nel gruppo di \nconto 112. \nUn’altra differenza sostanziale è la necessità di \nregistrare, dall’anno fiscale 2020, l’emissione \ndell’acconto d’imposta ed il conseguente \nstorno in caso di partenza del contribuente. \nQuesti cambiamenti portano all’introduzione \ndel nuovo conto contabile n. 1042.020 RRA \nImposte valutate esercizio 2020. \n \nInvestimenti finanziari (a lungo termine) \n \nIn questa categoria sono registrati i \npiazzamenti finanziari di durata superiore ad 1 \nanno; in particolare i crediti derivanti da \ncontributi di miglioria o di costruzione. \nIn questo ambito si segnala nel corso del 2020, \nl’emissione dei contributi miglioria nuova \nstrada industriale Mendrisio-Rancate (conto \nn. 1072.007) \n \n \nInvestimenti materiali dei beni patrimoniali \n \nIl totale della voce di bilancio mostra un valore \nal 31.12.2020 di CHF 47.4 mio, con un \naumento di CHF aumento di CHF 14.6 mio \nrispetto al saldo iniziale. \nLa variazione è data dalle seguenti operazioni: \n \n\nrivalutazione beni patrimoniali al 01.01.2020 \n(CHF 16.3 mio); \nuscite per opere beni patrimoniali \n(CHF 5.0 mio); \nentrate per opere beni patrimoniali \n(CHF 6.7 mio). \n \nRicordiamo che con il Messaggio municipale \nn. 135/2020 Adeguamento bilancio del \nComune di Mendrisio al 1° gennaio 2020 con il \nnuovo modello contabile armonizzato (MCA2), \nil Lod. Consiglio comunale ha approvato la \nriclassificazione e la valutazione dei beni \ncomunali, creando una riserva di valutazione di \nCHF 16'349'923.25. \n \nCrediti verso finanziamenti speciali \n \nTrattasi dei crediti stanziati con i Messaggi \nmunicipali n. 95/2015 e 48/2017 per il \nfinanziamento dell’uscita dall’Istituto di \nprevidenza del Cantone Ticino. \nLe quote annue in diminuzione dei crediti \nesposti sono registrate nei conti  \nn. 912.3052.002 Quota uscita IPCT e  \nn. 912.3052.003 Quota garanzia rendite IPCT \nover 50, nel gruppo di spesa 3052 Contributi \nalla cassa pensione. \n \nInvestimenti beni amministrativi \n \nPer quanto concerne i gruppi di conti n. 140, \n142 e 146, si rimanda al capitolo precedente \ndedicato al conto degli investimenti. \n\n\n\n \n\n \n\nAccantonamenti a breve termine \n \nIl saldo di questo gruppo di conti ammonta al \n31.12.2020 a CHF 0.75 mio. \nCon l’avvenuta iscrizione del trapasso di \nproprietà a Registro fondiario, con valuta 17 \nluglio 2020 il Consorzio Protezione Civile del \nMendrisiotto ha versato CHF 360’753 quale \nsaldo per l’acquisto della nuova sede presso il \nCentro di Pronto Intervento. \nS’è quindi proceduto allo scioglimento \ndell’accantonamento di CHF 3'549'247 \nriguardante gli acconti versati negli anni scorsi \n(conto n. 2059.006). \n \nImpegni a lungo termine \n \nNegli allegati è presente la tabella con l’elenco \ndei prestiti accesi dal Comune, con il \nnominativo dell’istituto di credito ed i dati \nrelativi ai contratti stipulati. \n \nAccantonamenti a lungo termine \n \nIl saldo di questo gruppo di conti ammonta al \n31.12.2020 a CHF 24.7 mio ed è composto da: \n \n1) accantonamenti contributi LALIA – diversi \nquartieri (CHF 22'653’176) \nL’importo emesso per i contributi costruzioni \ncanalizzazioni LALIA è stato accantonato, nel \ngruppo di conti n. 2088 Accantonamenti a \nlungo termine del conto degli investimenti e \nservirà per finanziare le opere del genio civile e \ngli investimenti del Consorzio Depurazione \nAcque Mendrisio e Dintorni dei prossimi anni. \n \n2) accantonamento sussidio Cantone per \nprogetto aggregativo (CHF 2'107'140) \n\nRicordiamo che con Decreto Legislativo \nconcernente l’aggregazione dei Comuni di \nBesazio, Ligornetto, Mendrisio e Meride in un \nunico Comune denominato Mendrisio del 28 \ngiugno 2012, ed in particolare l’art. 7, è stato \nriconosciuto un contributo cantonale di  \nCHF 4.5 mio. \nNel mese di novembre 2015 il Cantone ha \nprovveduto al versamento del contributo. \nAl 31.12.2015 s’è provveduto \nall’ammortamento totale dell’opera \nd’investimento Centro culturale LaFilanda \n(conto n. 503.048) per un totale di \nCHF 1'304'160. \nLa medesima operazione è stata registrata per \ngli anni 2016 e 2017. \nL’importo rimanente di CHF 2.1 mio è \naccantonato nel conto di bilancio n. 2088.010. \n \nImpegni verso finanziamenti speciali e \nlegati \n \nNel gruppo di conti 209 sono registrati i \nseguenti impegni per un totale di CHF 3.5 mio: \n \n\n• contributi sostitutivi per posteggi \n(CHF 670'314); \n\n• accantonamento per manutenzione \nstraordinaria canalizzazioni \n(CHF 1'430'774); \n\n• Fondo Energie Rinnovabili \n(CHF 1'147'424); \n\n• Legati e fondi diversi (CHF 280'763). \n \nFondi \n \nSecondo l’art. 13 cpv. I RGFCC, sono due i \nservizi che devono essere obbligatoriamente \nautofinanziati e che devono quindi utilizzare i \n\nfondi del capitale proprio: il servizio \nd’approvvigionamento idrico e quello della \nraccolta e dello smaltimento rifiuti. \nPer questi servizi, salvo nel caso siano gestiti \ntramite un’azienda comunale, risulta quindi \nnecessario prevedere il relativo conto al \npassivo del bilancio. \nSe il risultato cumulato è negativo, gli importi \nrimangono registrati nel conto con segno \nnegativo. \nL’importo di CHF 344’907.67 riguarda il \ndisavanzo 2020 del Servizio Eliminazione rifiuti \n(centro di costo n. 610). \n \nCapitale proprio \n \nRicordiamo che con Risoluzione municipale  \nn. 12908 del 28 aprile 2020 e con \nl’approvazione del Messaggio municipale  \nn. 135/2020, sono state approvate le \noperazioni di riclassificazione e di valutazione \ndei beni comunali, creando una riserva di \nvalutazione di CHF 16.3 mio che è stata sciolta \ncon valuta 31.12.2020 a favore del capitale \nproprio. \n \nDopo tale operazione ed il riporto del \ndisavanzo d’esercizio 2020, il capitale proprio \nammonta a CHF 33.6 mio così suddiviso: \n \n\n• gruppo di conto 2910 Fondi del capitale \nproprio (eliminazione rifiuti) \n(-CHF 344'907.67); \n\n• gruppo di conto 2990 Risultato annuale \n(-CHF 3'820'977.65); \n\n• gruppo di conto 2999 Risultati cumulati \n(+CHF 37'804'967.59). \n\n \n\n\n\n \n\n \n\nLa quota di capitale proprio (ossia capitale \nproprio in rapporto al totale dei passivi) è del \n15%, un dato considerato medio (10%-20%) \nnella scala di valutazione elaborata dagli Enti \nlocali. Esso rappresenta circa il 65% del gettito \nbase comunale, una riserva contabile giudicata \nsoddisfacente. \n \n\nEvoluzione Capitale proprio\n\n22'413 21'455\n\n33'639\n\n0\n10'000\n20'000\n30'000\n40'000\n\n2018 2019 2020\n\n \n \n \nINDICATORI FINANZIARI \n \nGli indicatori o indici finanziari sono, di regola, \ndelle percentuali che mettono in relazione delle \ngrandezze desunte dai conti comunali. \nApplicando le scale di valutazione proposte per \ni singoli indicatori (vedi valutazioni) è possibile \ndare un giudizio sommario sulla situazione del \nComune e individuare determinati punti di \nforza o di debolezza. Gli indicatori finanziari \nhanno però anche dei limiti nel senso che sono \nin grado di descrivere una determinata \nsituazione ma non sono in grado di indicarne le \ncause. Per identificare i motivi che hanno \ncondotto a una determinata situazione si dovrà \nprendere in esame il contesto specifico \ncomunale ed analizzare approfonditamente il \nbilancio, conto di gestione corrente e conto \ninvestimenti su più anni. \n\nIl programma informatico GeCoTi permette di \nelaborare i dati contabili e fornire gli indicatori \nfinanziari con la rispettiva scala di valutazione. \n \n \nFONDAZIONE DON GIORGIO BERNASCONI \n \nLa gestione corrente registra un totale di costi \ndi CHF 137'349.81 a fronte d’entrate per  \nCHF 233'315.77. \nIl contributo della Fondazione versato al \nComune e contabilizzato nel centro di costo  \nn. 416 “Scuola Infanzia Mendrisio Nord” \nammonta quindi a CHF 95'965.96, con un \naumento rispetto a quanto esposto in sede di \npreventivo di CHF 6'465.96. \n \n \n \nDispositivo risoluzione Messaggio: \n \nCon l’introduzione del nuovo modello contabile \nMCA2, si abbandona l’obbligo di chiusura \nformale dei crediti se il credito è stato rispettato \n(art. 176 LOC). \n \n\n1. E’ approvata la liquidazione finale dei \nseguenti crediti d’investimento: \n\na. CHF 420’000 (MM 80/18 del 13.05.19, \nconto n. 5200.000 Adeguamenti \ntecnologici piattaforma informatica) il \nsorpasso di CHF 9'558.15 è ratificato; \n\nb. CHF 305'000 (MM 135/12 del 14.11.12, \nconto n. 5610.004 Contributi al \nCantone per marciapiede Via Pozzi) il \nsorpasso di CHF 12'633.20 è ratificato. \n\n2. I Bilanci consuntivi del Comune, della \nFondazione Don Giorgio Bernasconi, dei \nFondi e Legati, per l’anno 2020 sono \napprovati. \n\n \n\n3. È dato scarico al Municipio per la gestione \n2020 e lo stesso è autorizzato alla \ndestinazione dei saldi nel modo come \nindicato a Bilancio. \n\n \n\n \n \nPer la Municipalità: \n\n \n\nSamuele Cavadini \n\nEconomista aziendale SUP \n\nSindaco \n\n \n\n \n\nMassimo Demenga \n\nLic. Rer. Pol. \n\nSegretario \n\n\n


rapporto preliminare del Municipio.pdf

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text: \n \n\n \n\n \n\nCancelleria comunale \n\nVia Municipio 13 \n\n6850 Mendrisio \n\n058 688 31 10 \n\nsegreteria@mendrisio.ch \n\nmendrisio.ch \n\nRis.mun. 2959 del 15 aprile 2014 \n\n16 aprile 2014 \n\n \n\nRapporto preliminare del Municipio \nsulla mozione presentata in data 29 settembre \n2013 dai Consiglieri comunali Tiziano Fontana, \nClaudia Crivelli Barella, Andrea Stephani \n“Un nuovo Piano regolatore per i cittadini, grazie \nalla valorizzazione del patrimonio storico, \nculturale, naturale e paesaggistico” \n\nAl Lodevole Consiglio Comunale di Mendrisio, \nSignori Presidente e Consiglieri, \n \nAi sensi dell’art. 67 cpv. 2 lett. a LOC, il Municipio deve trasmettere il proprio preavviso \nsulla mozione citata, presentata in data 29 settembre 2013 e demandata per esame alla \nCommissione delle Opere Pubbliche, in occasione della seduta di Consiglio comunale del 7 \nottobre 2013. \n \nIl Municipio ha demandato la mozione al Dicastero Pianificazione, per esame e preavviso. \n \nIl citato Dicastero, in data 10 febbraio 2014, ha rilasciato il proprio preavviso evidenziando \nquanto segue. \n \n \nPREMESSA: REVISIONE DEI PIANI REGOLATORI \n \nI Piani regolatori in Ticino, secondo gli artt. 32 e 33 della Legge sulla sviluppo del territorio \n(Lst) hanno una durata indeterminata, ma devono essere sottoposti ad una verifica, di \nregola ogni 10 anni. Quest’ultima avviene in primo luogo per correggere e migliorare \ncondizioni riguardanti aspetti del territorio mutati da quando il PR è entrato in vigore, e in \nsecondo luogo, per conformare il PR al quadro legale della Confederazione e del Cantone, \nse anche quest’ultimo ha subito delle modifiche. \n \nUn aspetto importante da sottolineare è che una revisione generale di un PR non può \nportare a dei cambiamenti drastici dell’assetto territoriale, in quanto compito del PR è \nanche quello di garantire il principio della stabilità del diritto. Anche per quest’ultimo \nmotivo, una revisione generale o la dotazione di un unico PR per la Città potrebbe \navvenire solo quando buona parte dei differenti PR potranno essere risottoposti a verifica \n(dopo 10 – 15 anni dalla precedente revisione). \n \n\n\n\nCittà di Mendrisio  2/7 \n\n \n \n\n \nA titolo informativo ricordiamo le ultime date di decisione relative a adeguamenti/revisioni \ndi PR dei Quartieri della Città di Mendrisio:  \n \nMendrisio \n2008: Varianti al PR 97 (diverse modifiche puntuali a seguito della decisione di \napprovazione del CdS) \n2010: Variante al Comparto per attività San Martino-Penate-Rime Brecc \n2014: Variante al PPCS  \nArzo \n2014: Varianti di adeguamento al PR del 2005 \n2014: Piano particolareggiato del nucleo \nTremona \n2012: Varianti di adeguamento al PR del 2005 \n2014: Piano particolareggiato del nucleo \nRancate \n2014: Varianti di adeguamento al PR del 2002 \nLigornetto \n2014: Varianti di adeguamento al PR del 2010 \n2010: Piano particolareggiato del nucleo \nGenestrerio \n2010: Varianti di adeguamento al PR del 2002 \nMeride \n2014: Revisione PR \n2014: Revisione Piano particolareggiato del nucleo \nCapolago \n1996: Revisione PR \nSalorino \n2004: Decisioni sulle parti sospese \nBesazio \n2014: Revisione generale in fase di allestimento \n \n \nRICHIESTE DELLA MOZIONE \n \n1. Il Comune di Mendrisio si doti di un nuovo Piano Regolatore (PR) in \n\nsostituzione di quelli dei vari quartieri, fondato sulle esigenze di vivibilità \ndei cittadini e di conseguenza sul rispetto dei beni naturali vitali – acqua, \nterre agricole e aria – e sulla conservazione e valorizzazione del patrimonio \nstorico, culturale naturale e paesaggistico dell’intero comprensorio; la \nrevisione del PR deve fondarsi su: \n\n \na. sostenibilità ambientale: diminuzione delle zone edificabili con dezonamenti \n\nmirati delle aree in contrasto con la protezione dei beni naturali primari \nindispensabili alla vita (le terre agricole e le fonti d’acqua in generale); \n \n\nb. valorizzazione del patrimonio culturale e naturale: adozione delle proposte \ncontenute nell’Inventario federale degli insediamenti svizzeri da proteggere \nd’importanza federale (ISOS) così come previsto dal Piano direttore cantonale e \nsancito dalle leggi applicabili in materia. \n\n\n\nCittà di Mendrisio  3/7 \n\n \n \n\n \nLa protezione del paesaggio, delle fonti d’acqua in generale, e la valorizzazione del \npatrimonio storico, culturale e naturale avviene attraverso l’imposizione della \npianificazione di ordine superiore (direttive federali e cantonali, piano direttore cantonale), \nche obbliga i Comuni ad inserire nei propri PR delle apposite zone di protezione con le \nrelative norme di attuazione. \n \nIn merito si ricordano alcune leggi che costituiscono la base di tutela e di valorizzazione \ndel paesaggio prospettato: \n \n1. Ordinanza federale riguardante l’inventario federale dei paesaggi, siti e monumenti \n\nnaturali di importanza nazionale (IFP), in fase di revisione: \n \nL’inventario federale dei paesaggi, siti e monumenti naturali di importanza nazionale (IFP) \nè stato allestito dalla Confederazione sul finire degli anni ’70 e regolarmente aggiornato \nnei decenni successivi. Gli oggetti annoverano paesaggi riconosciuti per la loro bellezza e \nstraordinarietà. Parte del territorio della Città di Mendrisio è interessata dalle schede IFP \n1803 Monte Generoso e IFP 184 Monte San Giorgio.  \nLa revisione citata prevede l’aggiornamento dell’Inventario, con una descrizione più \nattenta di ogni singolo oggetto e con una formulazione degli obiettivi più precisa e \nconcreta. L’aggiornamento ha lo scopo di disporre di basi più chiare per la valorizzazione \ndei paesaggi censiti e per la valutazione dei progetti che la interessano. L’inventario ha \ncome base legale l’art. 6 della Legge federale sulla protezione della natura. \nI Cantoni tengono conto degli inventari federali nei loro piani direttori e di conseguenza le \nesigenze di protezione vengono introdotte nei PR, mediante la delimitazione delle zone \nprotette.  \nA questo proposito si ricorda che l’inventario è già stato integrato nel PD ed anche nei PR \ndi nuova generazione della Città di Mendrisio (gran parte delle zone collinari, che sono le \naree più sensibili, sono già inserite in zone di protezione della natura o del paesaggio). \n \n \n2. Legge federale sulla protezione delle acque (LPAc) e la relativa ordinanza (Opac): \n \nLe zone di captazione (fonti d’acqua) sono determinate e aggiornate dai servizi cantonali \npreposti (SPASS) in ossequio alle LPAc e OPAc. Esse vigilano sulla congruenza della \npianificazione tra zone edificabili e zone di captazione, così che i piani regolatori vengono \nallestiti di conseguenza. \nA titolo informativo si ricordano le recenti modifiche del 2011 alla LPAc e all’ordinanza \nOPAc, che obbligano i Comuni ad uniformarsi a quanto richiesto dal nuovo quadro \ngiuridico entro il 31 dicembre 2018.  \nTali disposizioni chiedono di riservare uno spazio adeguato alle acque alfine di tutelarne: la \nsicurezza idraulica, le funzioni ecologiche legate alle acque e alla biodiversità. \n \nSi ricorda inoltre lo studio promosso dall’Ufficio dei corsi d’acqua riguardante il Piano delle \nzone di pericolo lungo la tratta del fiume Laveggio conclusa nel 2011. Lo scopo è stato \nquello di determinare, per mezzo di uno studio idrologico e idraulico, le zone a rischio \nd’alluvionamento. Tale analisi è determinante per la definizione delle zone di pertinenza \ndel corso d’acqua in occasione dell’allestimento dei relativi Piani regolatori. \n\n\n\nCittà di Mendrisio  4/7 \n\n \n \n\n \n3. Inventario federale degli insediamenti svizzeri da proteggere d’importanza federale \n\n(ISOS): \n \nQuasi tutti i nuclei dei differenti Quartieri della Città di Mendrisio segnalati dall’ISOS sono \ndotati di un Piano Particolareggiato del Nucleo (Mendrisio, Tremona, Arzo, Meride, \nLigornetto, previsti a Besazio e Genestrerio) e godono di una protezione normativa; \nladdove possibile, dispongono di un perimetro di rispetto, dove non è permessa alcuna \nedificazione. \nGli oggetti meritevoli di protezione (o parte di essi) che si trovano all’interno dei nuclei \nsono di conseguenza in linea di principio già protetti normativamente. \nAlcuni oggetti meritevoli di protezione che si trovano invece all’esterno dei nuclei sono \nprotetti quali beni culturali d’interesse cantonale o comunale e i più importanti \nbeneficiano di un perimetro di rispetto. Si segnala che questi oggetti non corrispondono \nper forza a quelli segnalati dall’ISOS. \n \nIl Municipio di Mendrisio riconosce che la lista degli oggetti da proteggere all’esterno dei \nnuclei non sia esaustiva. Tale approfondimento avverrà prossimamente con l’ausilio dei \nservizi cantonali preposti (Ufficio dei beni culturali). \n \n \nA titolo abbondanziale si ricordano alcuni progetti ai quali partecipa la Città di Mendrisio \nche potranno contribuire alla tutela e alla valorizzazione del paesaggio: \n \n1. Progetto di interconnessione delle superfici di compensazione ecologica della regione \n\ndella pianura del Mendrisiotto (ISCE): \n \nIl Municipio di Mendrisio ha recentemente finanziato, in collaborazione con la società \nagricola del Mendrisiotto, un progetto per la valorizzazione delle terre agricole (sostenuto \nanche dall’Ente regionale per lo sviluppo del Mendrisiotto e Basso Ceresio e dall’Ufficio \nNatura e Paesaggio). Questo studio permette una conoscenza del settore primario attivo a \nlivello regionale e rende possibile gli obiettivi di riqualifica territoriale della dorsale del \nLaveggio e di valorizzazione e promozione del patrimonio paesaggistico, naturalistico e \nculturale della Città; esso si uniforma pure a quanto previsto dalle Direttive federali \ninerenti i programmi di sviluppo dello spazio rurale. \n \nIl progetto di interconnessione delle superfici di compensazione ecologica in oggetto è \nvolto a favorire la biodiversità della regione attraverso delle misure realizzabili in ambito \nagricolo. Esso è realizzato sulle basi delle direttive cantonali e presenta le misure gestionali \ne gli interventi puntuali volti a favorire alcune specie vegetali e animali locali tipiche, rare o \nminacciate (specie e biotopi presenti). \nLe misure e gli interventi individuati verranno realizzati direttamente dalle aziende \npartecipanti al progetto. Il progetto, vincolante unicamente per le aziende agricole, non \nnecessita di varianti di PR, ma è un contributo concreto alla valorizzazione del paesaggio e \ndella biodiversità. \n \n\n\n\nCittà di Mendrisio  5/7 \n\n \n \n\n \n2. Progetto di allargamento del fiume Laveggio: \n \nNel corso del 2011 la Città di Mendrisio, in accordo con i servizi cantonali competenti, il \nConsorzio Manutenzione Arginature Medio Mendrisiotto e l’allora Municipio di \nLigornetto, ha commissionato l’allestimento di uno studio di fattibilità relativo \nall’allargamento del Laveggio nella tratta Valera, tra il ponte sulla strada cantonale e il \nponte ferroviario, con gli obiettivi di risolvere i deficit idraulici del Laveggio nel perimetro di \nprogetto. \nMediante un allargamento delle sezioni di deflusso e la definizione di un franco bordo \nsecondo le raccomandazioni della Conferenza svizzera per la protezione contro le piene \n(KOHS), si prevede di: \n- risanare la situazione dei terreni limitrofi e di escluderli dalle zone di pericolo;  \n- di definire uno spazio riservato alle acque conforme alle disposizioni dell’OPAc;  \n- di migliorare il valore biologico intrinseco del corso d’acqua e le sue funzionalità \n\nnell’ambito del reticolo ecologico regionale e di considerare le esigenze di fruibilità \npubblica (rete ciclopedonale, pesca, ecc.).  \n\n \nL’approfondimento del progetto è in corso. \nSi ricorda che nell’approvazione delle varianti di adeguamento del PR di Rancate (ris. CdS \nno. 6761 del 17 dicembre 2013), il Cantone ha richiesto un approfondimento analogo per \ntutti i corsi dei fiumi presenti sul territorio della Città di Mendrisio entro il 31 dicembre \n2018. \n \n \n2. In attesa del consolidamento legale del PR si adottino le opportune misure \n\ndi salvaguardia della pianificazione, segnatamente con l’adozione di zone \ndi pianificazione o la sospensione di eventuali domande di costruzione che \nminacciano zone o oggetti considerati da tutelare dall’ISOS o da altri \ndocumenti pianificatori. \n\n \nUna zona di pianificazione serve generalmente a salvaguardare le aree considerate \nstrategiche da interventi edificatori che ne potrebbero compromettere le potenzialità di \nsviluppo e più precisamente laddove si presentano delle incongruenze fra gli obiettivi di \nordine superiore (PD, PAM e PAM2) e le normative di PR in vigore. \nSecondo gli artt. 57 e 58 LST inoltre, per poter adottare una zona di pianificazione, \nbisogna stabilire dei comprensori esattamente delimitati, i contenuti, gli scopi, gli effetti e \nla durata e durante il periodo in cui vige la zona di pianificazione, l’ente pianificante è \nchiamato ad individuare un indirizzo pianificatorio appropriato. \n \nNe consegue che tale strumento può essere adottato solo dopo aver riconosciuto in modo \npreciso la zona che potrà essere interessata da una variante pianificatoria.  \nIl Municipio ritiene che tale strumento non possa essere utilizzato quale pretesto per \n“congelare” delle zone edificabili non ancora edificate. Inoltre prima di intraprendere una \nvariante pianificatoria bisogna ponderare l’interesse pubblico con l’interesse privato ed \navere la garanzia di poter sostenere finanziariamente tale variante. \nSenza questi presupposti l’istituzione di una zona di pianificazione non sarebbe adeguata \nin quanto non ci sarebbero le basi legali per limitare, seppur temporaneamente, il diritto di \nun privato. \n\n\n\nCittà di Mendrisio  6/7 \n\n \n \n\n \nLa protezione ISOS non ha ancora assunto una base legale. Si ricorda che il Municipio, su \nproposta del Dicastero Pianificazione, ha intrapreso i contatti necessari per l’allestimento di \nun censimento degli edifici meritevoli di protezione con l’ausilio dei servizi cantonali \npreposti (Ufficio dei beni culturali). Tramite questo censimento si potrà definire quali siano \ngli elementi segnalati dall’ISOS, che andranno inseriti nei PR.  \nDurante il periodo di valutazione si potrà verificare la necessità di istituire una zona di \npianificazione. \n \n \nCONCLUSIONE \n \nIn merito alle richieste principali della mozione, lo scrivente Municipio ricorda che: \n \n1. la protezione del paesaggio e dei fiumi avviene già attraverso l’applicazione delle \n\npolitiche e degli intendimenti federali e cantonali in materia, e conseguentemente i PR \nsono costantemente aggiornati sotto questo profilo; \n \n\n2. la dotazione di un unico PR non può avvenire senza considerare il quadro legale delle \nrecenti approvazioni dei PR dei differenti quartieri, che hanno durata di 10 – 15 anni \n(principio della stabilità del diritto); \n \n\n3. alcune misure di protezione possono essere intraprese indipendentemente dal PR \n(Progetto di interconnessione delle superfici di compensazione ecologica della regione \ndella pianura del Mendrisiotto); \n\n \n4. le misure di protezione contenute nell’ISOS, adottando lo strumento del Piano \n\nparticolareggiato, sono già state considerate per i nuclei di Mendrisio, Tremona, Arzo, \nMeride, Ligornetto e sono previsti per il nucleo di Genestrerio. \n\n \nIl Municipio, fatte queste premesse, ritiene che alcune richieste della presente mozione \nsiano già adempiute, attuando le leggi in vigore. \n \nIl Municipio riconosce che la lista degli oggetti da proteggere all’esterno dei nuclei non sia \nesaustiva. Tale approfondimento avverrà prossimamente con l’ausilio dei servizi cantonali \npreposti (Ufficio dei beni culturali). \n \nIl Municipio coglie l’occasione per ricordare che è sua intenzione invece allestire un Piano \ndirettore comunale. \n \nIl Piano direttore comunale permetterebbe alla Città di dotarsi di una visione strategica per \nla gestione e la coordinazione territoriale, che esplicita graficamente le linee strategiche \ndel Comune. Quest’ultime sono state elaborate in occasione della prima tappa \naggregativa della Città. \n\n\n\nCittà di Mendrisio  7/7 \n\n \n \n\n \nIl Piano direttore comunale dovrà essere lo strumento di riferimento per l’allestimento dei \ndiversi Piani di gestione del territorio (Piani regolatori, Piani di gestione e di \napprovvigionamento, Piano energetico comunale, ecc.) e dovrà essere elaborato in \nconformità con gli strumenti di pianificazione di ordine superiore, in particolare: Piano \nDirettore cantonale (PD) e Programma di Agglomerato del Mendrisiotto di 2° generazione \n(PAM2), come appunto chiede il mozionante. \n \nIn quest’ottica il Piano direttore comunale potrà gestire la congruenza dei piani regolatori \ndei differenti Quartieri osservando le linee strategiche della Città, ma anche in particolar \nmodo, ossequiando la nuova legge federale sulla Pianificazione del Territorio (LPT) e la \nrelativa Ordinanza, che daranno le basi per l’allestimento degli strumenti pianificatori di \nordine superiore, a cui ci deve riferire. \n \n \n \nCon osservanza. \n \n Per il Municipio  \n\nLic. oec. HSG Carlo Croci  Lic. rer. pol. Massimo Demenga \nSindaco  Segretario \n \n\n\n


MM 36/2010.pdf

category_it: MESSAGGIO

text: \n\n\n\n\n\n\n\n


RapportoCommissione della Gestione

category_it: RAPPORTO

text: \n \n\n1 \n \n\nCITTÀ DI MENDRISIO \nCOMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \n \nRapporto sul MM 78 / 2015 Approvazione convenzione di collaborazione tra la Città \n\ndi Mendrisio e il Comune di Stabio per l’esercizio delle \ncompetenze di Polizia comunali nella Regione II \n\n \n \n\n \n \n \nEgregio Signor Presidente, \n\nGentili colleghe, egregi colleghi,  \n\n \nPREMESSA  \nLa Commissione della gestione si è riunita in data 7 settembre 2015 per esaminare il \nMessaggio Municipale n. 78 / 2015 “Approvazione convenzione di collaborazione tra la \nCittà di Mendrisio e il Comune di Stabio per l’esercizio delle competenze di Polizia \ncomunali nella Regione II”. \nCon il messaggio municipale in questione il Municipio chiede al Consiglio comunale di \nratificare la convenzione stipulata con uno dei Comuni che fanno parte della Regione di \npolizia di cui il Comune di Mendrisio è il comune polo, ai sensi della Legge sulla \ncollaborazione fra la Polizia cantonale e le Polizie comunali (LCPol). \n \n \nNEL MERITO \nLa stipulazione della convenzione oggetto del Messaggio Municipale in parola si inserisce \nnel progetto di riorganizzazione delle attività di Polizia di cui si è avuto modo di riferire nel \ndettaglio nel rapporto relativo al Messaggio Municipale 73 / 2015 –approvato dal nostro \nConsiglio Comunale in data 8 giugno 2015 (risoluzione nr. 6)– a cui si ritiene di rinviare in \nquesta sede per tutti i dettagli. \n \nLa convenzione con il Comune di Stabio si differenzia dalle convenzioni ratificate in \nprecedenza essenzialmente perché il Comune in questione è il solo tra quelli \nconvenzionati a disporre di un Corpo di Polizia strutturato ai sensi dell’art. 3 cpv. 1 lett. a \ndella LCPol, vale a dire un proprio corpo di polizia composto da almeno 5 agenti. Questa \nspecificità ha reso necessario procedere ad una regolamentazione dettagliata delle \nmodalità di collaborazione tra la Polizia Polo ed il corpo di Polizia strutturato, al fine di \nassicurare anche sul territorio del Comune di Stabio lo svolgimento dei compiti di base \nsull’arco delle 24 h.  \n \nNella convenzione è stata definita l’attribuzione di tutti i compiti e la definizione di tutte le \ncompetenze, così come previsto dalla LCPol. \n \nUn punto particolare della convenzione è dedicato alle modalità di gestione delle \nprocedure di contravvenzione. La ripartizione delle entrate è definita secondo il principio \nterritoriale, nel senso che eventuali contravvenzioni comminate sul territorio di Comune \nStabio verranno incassate dalla Polizia della Città di Mendrisio, che procederà poi a \nriversare gli importi, trattenendo un forfait stabilito a seconda della tipologia della \nprocedura applicata. \n \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nCONCLUSIONI \nAlla luce del contenuto del MM 78 / 2015 “Approvazione convenzione di collaborazione \ntra la Città di Mendrisio e il Comune di Stabio per l’esercizio delle competenze di Polizia \ncomunali nella Regione II”, delle considerazioni di cui sopra e richiamando integralmente \nil contenuto del rapporto relativo al MM 73 / 2015, \n\n \ni commissari della Commissione della Gestione, all’unanimità dei \npresenti alla discussione, invitano le colleghe ed i colleghi \nConsiglieri comunali ad approvare il messaggio municipale ed il \nrelativo dispositivo di risoluzione così come presentati. \n\n \n \n\n \n\n \n\n \n\nGianluca Padlina, relatore \n\n \n \n\nMendrisio, 01 ottobre 2015 \n\n\n


MM 111 /2019.pdf

text: \n \n\n \n\nCancelleria comunale \n\nVia Municipio 13 \n\n6850 Mendrisio \n\n058 688 31 10 \n\ncancelleria@mendrisio.ch \n\nmendrisio.ch \n\nRis.mun. 11733 del 3 dicembre 2019 \n\n6 dicembre 2019 \n \nMM N. 111 /2019 \nRisposta alla mozione presentata il 9 marzo 2018 \ndal Consigliere comunale Massimiliano Robbiani \ndal titolo “Prima i nostri” \n\nAl Lodevole Consiglio comunale di Mendrisio, \nGentile Signora Presidente e Consiglieri, \n\n \n\n \n\nPREMESSA \nIn data 9 marzo 2019 il Consigliere comunale Massimiliano Robbiani ha presentato la \nmozione intitolata “Prima i nostri”. \n\nDurante la seduta di Consiglio comunale del 20 marzo 2018, il Legislativo ha demandato \nl’esame e il preavviso della stessa alla Commissione delle Petizioni. \n\nIn data 10 settembre 2018 il Municipio ha rilasciato il suo rapporto preliminare. \n\nLa Commissione delle Petizioni si è riunita più volte per affrontare la discussione \nsull’argomento, incontrando il mozionante il 30 maggio 2018 e il 29 aprile 2019, nonché \nil Sindaco e il Segretario comunale in data 3 giugno 2019.  \n\nIl 26 settembre 2019 è stato depositato il rapporto di maggioranza della Commissione \ndelle Petizioni datato 28 giugno 2019. In data 9 novembre 2019 è stato depositato il \nrapporto di minoranza. \n\n \nI CONTENUTI DELLA MOZIONE \n\nLa proposta nasce dalla volontà di inserire nella normativa comunale il principio della \npreferenza indigena in occasione di nuove assunzioni di dipendenti comunali, o presso \nistituti comunali, aziende comunali, così come negli enti autonomi e le partecipate della \nCittà, dal seguente tenore: \n“nell’assunzione del personale, a parità di requisiti e di qualifiche e salvaguardando gli \nobiettivi aziendali, dà la precedenza alle persone residenti, purché idonee a occupare il \nposto di lavoro offerto”. \n\n \nIL RAPPORTO PRELIMINARE DEL MUNICIPIO \n\nIl Regolamento organico dei dipendenti comunali (ROD), all’art. 6, prevede le condizioni e i \nrequisiti che devono adempiere i candidati alla nomina.  \n\nIl cpv. 1 lett. a) prevede che il candidato debba essere di cittadinanza svizzera, riservata \nl’applicazione degli accordi internazionali.  \n\nIl cpv. 3 del medesimo articolo indica pure che a parità di requisiti, è data preferenza ai \ncandidati domiciliati nel Comune, rafforzando ulteriormente il concetto di preferenza \nindigena. \n  \n\n\n\nCittà di Mendrisio MM N. 111 /2019 2/2 \n\n \n \n\nIl Dicastero Amministrazione ritiene che il principio di nomina presente nel ROD è già \nsuperiore rispetto a quelli enunciati nella mozione. Di fatto, il Municipio potrebbe \nprocedere all’assunzione di personale di nazionalità straniera, ma solo domiciliati o \nresidenti – il condizionale è d’obbligo perché tale condizione non si è mai verificata – solo \nin caso di necessità, secondo i principi dell’art. 13 e 14 del ROD, che rappresentano delle \neccezioni alla norma. \n\n \nIL RAPPORTO DI MAGGIORANZA DELLA COMMISSIONE DELLE PETIZIONI \nLa Commissione delle Petizioni “riconosce l’intento del mozionante e sostiene la volontà di \nsensibilizzare gli enti esterni affinché per le nuove assunzioni, a parità di requisiti, venga \ndata la precedenza a candidati residenti nel nostro Cantone. \n\nTuttavia la maggioranza della Commissione respinge la mozione in quanto, se demandata \nal Municipio, andrebbe solo a peggiorare l’attuale situazione per le assunzioni del nostro \nComune, già ottimamente regolamentata, e auspica il sostegno di questa decisione anche \nda parte del Consiglio comunale.” \n\n \nIL RAPPORTO DI MINORANZA DELLA COMMISSIONE DELLE PETIZIONI \nIn data 21 novembre 2019 è giunto il rapporto di minoranza sottoscritto dal Consigliere \ncomunale Alessio Allio, Gruppo Lega dei Ticinesi, UDC e Indipendenti, il quale riprende \nintegralmente le richieste formulate nella mozione, chiedendone l’approvazione. \n\n \nIL PREAVVISO DEL MUNICIPIO \n\nIl Municipio ribadisce il proprio parere, già espresso nel rapporto preliminare. \n \nIl Municipio e la Cancelleria comunale sono a disposizione per ogni completamento \nd’informazione che potrà occorrere in sede di esame e discussione. \n \nNel mentre vi proponiamo, Signora Presidente e Consiglieri, di \n\nrisolvere \n\n1. La mozione presentata il 9 marzo 2018 dal Consigliere comunale Robbiani dal \ntitolo “Prima i nostri” è respinta. \n\n \nCon osservanza. \n \n Per il Municipio  \nSamuele Cavadini  Massimo Demenga \nEconomista aziendale SUP  Lic. Rer. Pol. \n\nSindaco  Segretario \n \n\n \n\n \n\n \n\nAllegati \nTesto della mozione \nRapporto preliminare \nRapporti di maggioranza e minoranza della Commissione delle Petizioni \n\n\n