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text: \nRAPPORTO DELLA COMMISSIONE DELLA GESTIONE INERENTE AL MESSAGGIO \nMUNICIPALE NO. 7562 ACCOMPAGNANTE I BILANCI PREVENTIVI DEL COMUNE DI \nLUGANO, DEI FONDI COMUNALI E DELL’AZIENDA ACQUA POTABILE PER L'ANNO \n2008 \n-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- \n Lugano, 10 marzo 2007 \n\nINDICE DEI CAPITOLI \n\nCOMUNE \n\npag. no. 6 Amministrazione generale \n no. 11 Servizi Urbani \n no. 12 Turismo \n no. 13 Educazione \n no. 14 Attività Sociali \n no. 16 Sport \n no. 18 Polizia \n no. 20 Corpo Civici Pompieri \n no. 20 Attività Culturali \n no. 22 Finanze \n no. 24 Giovani ed Eventi \n no. 28 Territorio \n no. 30 Rapporti con i Quartieri \n no. 32 Integrazione e Informazione Sociale \n\nFONDI COMUNALI \n\n no. 34 Fondazione Antonio Caccia \n no. 34 Borsa d'architettura fratelli P. ed E. Somazzi \n no. 34 Fondazione Faure-Soldini \n no. 34 Successione Lucia Solari \n\nAZIENDA MUNICIPALIZZATA \n\npag. no. 34 Azienda Acqua Potabile \n\n\n\n  \n\nOnorevole Signor Presidente, \nOnorevoli Signore e Signori Consiglieri Comunali, \nil Preventivo 2008 è l’ultimo della legislatura 2004 – 2008, legislatura che ha caratterizzato \nil primo quadriennio amministrativo dell’aggregazione di Lugano con gli otto comuni limitrofi \ndi Davesco-Soragno, Pregassona, Cureggia, Viganello, Gandria, Breganzona, Pambio-Noranco e \nPazzallo. \n \nLa Commissione della Gestione non si è pertanto limitata a valutare le voci di spesa e di \nricavo prospettate per la gestione corrente del 2008, ma ha desiderato essere \ncostruttivamente critica in prospettiva della prossima legislatura. \n \nLa vostra Commissione ritiene infatti che il Messaggio Municipale del Preventivo 2008, e il \nrapporto che lo accompagna, rappresenta simbolicamente il messaggio per eccellenza che \nsegna il passaggio di consegna dalla presente legislatura a quella del 2008 – 2012. \n \nLa vostra Commissione ha redatto questo rapporto indirizzandolo anche ai futuri nuovi \nMunicipali e Consiglieri Comunali. In questo rapporto abbiamo voluto riassumere, \ncomunque in modo non esaustivo, i principali punti di attenzione nelle attività di gestione \ncorrente della nostra città, su cui Esecutivo e Legislativo si dovranno per forza chinare per \nporvi puntuale rimedio nella prossima legislatura. \n \nLa legislatura 2008 – 2012 eredita sicuramente una situazione finanziariamente solida, con \nun gettito fiscale accertato molto importante (fr. 137,9 mio per le persone fisiche nel 2005 e \ndi fr. 113,5 mio nel 2004) e un’amministrazione comunale che ha saputo integrare bene le \notto realtà comunali che si sono aggregate con la vecchia città, migliorando ed estendendo \nsu tutto il territorio della nuova città il buon livello di servizio offerto alla nostra popolazione. \n \nIn sintesi, il Municipio presenta un Preventivo 2008 in cui si prospettano spese correnti \ncomplessivamente per fr. 373,1 mio e voci di ricavo stimate in fr. 176,9 mio. Il moltiplicatore \ndi imposta, dopo la riduzione di 2,5 punti percentuali decisa per il 2007 dal Municipio nello \nscorso ottobre, permane anche per il 2008 ad un livello ritenuto dalla vostra Commissione \nsicuramente attrattivo, pari cioè al 72,5 %. Il Messaggio Municipale prevede un gettito di \nimposta che, al citato moltiplicatore, è pari a fr. 192,0 mio. Il disavanzo preventivato per il \n2008 è di fr. 4,1 mio. \n \nApparentemente queste cifre non suscitano particolare preoccupazione. Ciò nonostante, la \nvostra Commissione ha rilevato dei segnali d’allerta che ha voluto qui di seguito sviluppare. \n \nSul fronte degli investimenti, la città di Lugano nel 2008, come d'altronde lungo tutta la \npresente legislatura, continua a promuovere una importante politica degli investimenti. La \nspesa di investimento per beni amministrativi è di oltre fr. 82,6 mio. Gli ammortamenti su \nbeni amministrativi sono di fr. 25 mio, pari ad un tasso d’ammortamenti del 6,7 % del \npresumibile valore contabile – prima degli ammortamenti - dei beni amministrativi al \n31.12.2008. Il grado di autofinanziamento, cioè la capacità della gestione corrente (risultato \nd’esercizio addizionato agli ammortamenti per beni amministrativi) di finanziare gli oneri \nnetti per investimenti amministrativi, è prospettato per assestarsi nel 2008 attorno al 26 %. \n \nSebbene la solidità finanziaria della città sia fuori discussione (ricordiamo che a consuntivo \n2006 su un bilancio di oltre fr. 701,7 mio, il capitale proprio della città era di fr. 162,6 mio \nmentre la liquidità era pari a fr. 35,8 mio e si contavano crediti per oltre fr. 234,7 mio), è \nindubbio che un grado di autofinanziamento inferiore al 50 %, che si preventiva essere pari \nal 26 %, è da considerarsi insufficiente. \n\n \n2\n\n\n\n  \n\n \nÈ su questo primo semplice indicatore che la Commissione della Gestione suona un primo \ncampanello d’allarme. La città non può pensare di continuare a fare ricorso, in così ampia \nmisura, a risorse finanziarie non prodotte dalla gestione corrente per finanziare le proprie \nopere di investimento. Questa politica volta a prediligere il finanziamento delle opere \npubbliche con dei debiti a medio e lungo termine, si ripercuoterà negativamente sulla spesa \ndelle future gestioni correnti, sia in termini di costo del capitale di terzi e che di \nammortamenti. A comprovare questa tendenza, riportiamo di seguito l’evoluzione degli \noneri netti per investimenti, il fabbisogno di finanziamento con capitale di terzi e, come voce \ndel passivo, l’aumento del debito a medio lungo termine. \n \n\n2008\nPreventivo\n\n2007\nPreventivo\n\n2006\nConsuntivo\n\n2005\nConsuntivo\n\nOneri netti per per investimenti fr. 79,1 mio fr. 77,4 mio fr. 65,7 mio fr. 46,9 mio\nFabbisogno di finanziamento fr. 58,2 mio fr. 74,8 mio fr. 39,8 mio fr. 29,3 mio\nAumento del debito medio / lungo termine n.a. n.a. fr. + 57 mio fr. + 112,9 mio\nGrado di autofinanziamento 26.4% 3.4% 39.4% 37.5%\n\nLugano\n\n \nQuesto punto d’attenzione diventa ancor più d’attualità se si pensa ai grandi cantieri in \ncorso e pianificati nella città che obbligano a continuare ad intraprendere l’attuale politica di \ninvestimento. Ricordiamo i più importanti: \n• Realizzazione del Polo Culturale nell’area del ex Palace (fr. 169 mio votati) \n• Realizzazione della sistemazione del lungolago (fr. 57 mio pianificati) \n• Realizzazione del progetto stazione FFS Lugano (fr. 42,5 mio pianificati) \n• Partecipazione al fondo per la realizzazione del PTL (fr. 31,8 mio votati) \n• Investimenti sugli immobili scolastici (fr. 46 mio pianificati) \n• Investimenti per l’ampliamento e la realizzazioni di case per anziane (fr. 44 mio \n\npianificati) \n• Investimenti per infrastrutture sportive (fr. 27 mio pianificati) \n• Progettazione e realizzazione della sistemazione del Campo Marzio Nord e Sud (fr. 25 \n\nmio pianificati) \n• Progettazione e realizzazione nuova sede DSU (fr. 24 mio parzialmente votati e \n\npianificati) \n• Partecipazione finanziaria al progetto NQC (fr. 13 mio pianificati) \n \nLa sostenibilità di realizzazione, la manutenzione e le spese di gestione di queste \nimportanti opere, dovranno passare attraverso un’accorta valutazione degli impatti \nfinanziari, sia in termini degli oneri finanziari legati agli investimenti (ammortamenti e costo \ndel capitale di finanziamento) che dei costi di gestione corrente. L’elaborazione del Piano \nFinanziario e il suo sistematico utilizzo da parte dell’Esecutivo, con conseguente \ninformazione del Legislativo, rappresenta il secondo punto d’attenzione. La vostra \nCommissione ribadisce pertanto quanto già chiaramente esplicitato nel suo rapporto \nrelativo al MMN. 7519 “Concernete l’aggiornamento del Preventivo 2007 \ndell’amministrazione Comunale” dello scorso 15 ottobre. La commissione della Gestione \ncondivide l’opportunità di qualificare il Piano Finanziario in due principali e ben distinti \ndocumenti: il Piano Strategico Finanziario e il Documento Tecnico Previsionale. \nL’elaborazione del primo potrà avere senz’altro cadenza quadriennale ed essere presentato \nnell’anno successivo al rinnovo dei poteri comunali. La Commissione della Gestione si \nattende comunque la presentazione del Piano Strategico Finanziario 2008 – 2011 già nel \ncorso di quest’anno, dopo che il nuovo Esecutivo avrà avuto modo di verificare, confermare \ned eventualmente rettificare l’incidenza finanziaria relativa ai progetti strategici inclusi nel \nPiano Strategico Finanziario promesso dal presente Municipio. Il secondo, il Documento \n \n\n3\n\n\n\n  \n\nTecnico Previsionale, è auspicio della Commissione della Gestione che venga aggiornato \nannualmente e sottoposto all’attenzione del Legislativo con la presentazione dei Conti \nConsuntivi. Si tratta di un documento molto importante per supportare l’attività della \nCommissione della Gestione. Mantenendo invariate le condizioni e ipotesi quadro, questo \ndocumento è lo strumento di valutazione basilare per una semplice e chiara previsione \ntecnica finanziaria dello sviluppo dei conti di gestione, conti investimento e bilancio. \n \nQuesta necessità di rivalutare in modo ricorrente la proiezione dello sviluppo dei conti è più \nche mai d’attualità. \n \nIl 19 settembre il Municipio licenziava il messaggio di aggiornamento del Preventivo 2007, \ncorreggendo il preventivato disavanzo di fr. 18,9 mio in un moderato avanzo dei conti di \ngestione corrente di fr. 303'600.--. Tra le diverse correzioni, rispetto a quanto \noriginariamente preventivato, si aumentavano di fr. 8,5 mio gli ammortamenti (adeguando \ndal 7 % al 9 % l’aliquota d’ammortamento medio applicata alla sostanza ammortizzabile) e \nsi prevedevano maggiori introiti fiscali per fr. 4 mio (fr. 189 mio invece che i precedenti 185 \nmio con un moltiplicatore di imposta del 75 %). \n \nNella seconda metà di ottobre, a fronte dell’accertamento del gettito fiscale effettuato dalle \ncompetenti autorità cantonali (fr. 137,9 mio per le persone fisiche nel 2005 e di fr. 113,5 mio \nnel 2004), il Municipio riteneva opportuno modificare il moltiplicatore di imposta, portandolo \ndal 75 % al 72,5 %. Sui conti preventivi aggiornati del 2007, questa rettifica avrebbe dovuto \nincidere teoricamente per fr. 6,3 mio di minor gettito fiscale, prospettando un disavanzo \ncontenuto per l’esercizio 2007. \n \nOra, a meno di 5 mesi dall’adeguamento del moltiplicatore di imposta e con il progressivo \nannuncio di inizio anno dei risultati 2007 dei primari istituti finanziari, risultano evidenti gli \neffetti negativi che l’ultima recente crisi finanziaria legata ai mutui subprime avrà sul gettito \nfiscale delle persone giuridiche. Come dettagliatamente commentato nel capitolo del \nrapporto dedicato al Dicastero Finanze e sulla base delle informazioni attualmente a \ndisposizione della Commissione della Gestione, rispetto a quanto preventivato sia per il \n2007 che per il 2008, la contrazione del gettito d’imposta comunale può \napprossimativamente essere stimata tra i fr. 16 mio e fr. 24 mio. \n \nIn considerazione di quanto è successo nell’arco degli ultimi sei mesi, nel corso dei quali i \nsegnali positivi ed incoraggianti frutto degli accertamento del gettito fiscale del 2005 e 2004 \nsono subito stati neutralizzati dalla crisi finanziaria e dall’attuale incerta congiuntura \neconomica, la Commissione della Gestione suona il terzo campanello d’allerta. \n \nLa commissione della Gestione invita l’Esecutivo ad adottare con maggior rigore un \napproccio prudenziale nella stima del gettito d’imposta provvisorio e delle sue \nsopravvenienze. Proprio perché a fronte delle informazioni ora a nostra disposizione risulta \npressoché evidente che il gettito d’imposta comunale riportato nel Preventivo 2008 (fr. 192 \nmio) appare sovrastimato, la Commissione della Gestione esorta il Municipio a comunicare \nal più presto al Consiglio Comunale qual è l’importo più attendibile del gettito d’imposta che \npresumibilmente ci si deve aspettare per il 2008 con un moltiplicatore d’imposta al 72,5 %. \n \nIn termini generali, il gettito di imposta delle persone giuridiche rappresenta circa il 47 % del \ngettito totale. Il restante 53 % è assicurato dalle persone fisiche. Dalla stratificazione del \ngettito di imposta dei contribuenti (persone fisiche e persone giuridiche) risulta, sempre a \ntitolo indicativo, che il 20 – 25 % dei contribuenti assicura il 75 % – 90 % del gettito di \nimposta. Questo rappresenta di fatto il quarto campanello d’attenzione. Da una parte è \nimportante che la Città di Lugano continui ad offrire le condizioni quadro necessarie a \n \n\n4\n\n\n\n  \n\ncurare e preservare l’interesse e l’attrattività della Città agli occhi di questi facoltosi \ncontribuenti. Dall’altra è importante che il Comune attraverso il suo Ufficio delle relazioni \npubbliche e istituzionali abbia a dedicarsi maggiormente a curare i rapporti più di carattere \nlocale che internazionale. Interessantissimo il progetto con la Cina, ma è oltremodo \nimportante e sicuramente prioritario non trascurare lo sviluppo delle relazioni con il mondo \neconomico e imprenditoriale locale ed interregionale, sai a livello cantonale, intercantonale, \nfederale che di regione insubrica e lombarda, nonché delle principali piazze finanziarie. Lo \nsviluppo di queste relazioni diventa rilevante se si considera che strutturalmente le persone \ngiuridiche riflettono più velocemente dell’andamento positivo, ma anche negativo (e la crisi \nfinanziaria dei subprime ne è un concreto esempio), dell’economia del paese. In questo \nsenso il Municipio deve essere maggiormente a contatto con queste realtà proprio per \nmigliorare la propria percezione sia dell’andamento che delle aspettative dell’economia del \npaese. \n \nIl Preventivo 2008 presenta dei conti di gestione corrente con delle spese pari a fr. 373,1 \nmio e ricavi per fr. 176,9 mio. Il fabbisogno per il pareggio dei conti di gestione corrente è \npertanto di fr. 196,1 mio. La tabella sottostante, mostra lo sviluppo di queste voci tra il 2005 \ne il 2008. \n\nVariazione %\nP 07 vs. P 08\n\nVariazione %\nC 05 vs. P 08\n\n2007\nPre-Cons.\n\n2006\nConsuntivo\n\n2005\nConsuntivo\n\nSpese corenti 373'125 100% 4.6% 10.3% 356'817 336'513 338'240\ndi cui spese per il personale 153'262 41% 5.0% 10.3% 145'952 141'399 138'905\ndi cui contributi propri 98'621 26% 5.6% 7.2% 93'403 89'969 91'976\ndi cui spese per beni e servizi 57'482 15% 9.3% 18.4% 52'574 49'735 48'567\ndi cui ammortamenti 30'925 8% -11.1% -2.2% 34'789 27'939 31'635\ndi cui interessi passivi 17'617 5% 1.7% 20.6% 17'322 15'536 14'603\ndi cui rimborsi ad enti pubblici 11'632 3% 9.8% 14.0% 10'598 9'929 10'207\n\nRicavi correnti 176'989 47% 5.3% 13.2% 168'120 155'267 156'367\nGettitio provvisorio di consuntivo 184'720 174'000\nFabbisogno 196'136 53% 3.9% 188'697\n\nLugano (in '000.- fr)\n2008\n\nPreventivo\n\n \nIl Preventivo 2008 prospetta pertanto un aumento del 4,6 % delle spese correnti rispetto al \n2007 e del 10,3 % rispetto al 2005, ciò che corrisponde ad un aumento medio annuo del \n3,3 %. La Commissione della Gestione attira l’attenzione su due principali voci di spesa: \n\n• Le spese del personale che oltre a rappresentare più del 41 % delle spese complessive \n(paragonata ad una media dei comuni ticinesi del 34-35 %), prospettano un aumento del \n5 % rispetto al 2007; \n\n• Le spese per beni e servizi (15 % delle spese correnti complessive) che prevedono un \naumento di oltre il 9 % rispetto il 2007. Se questa proiezione dovesse essere confermata \na consuntivo, ci troveremmo confrontati ad un aumento medio annuo del 5,8 % negli \nultimi tre anni. \n\n \nQuesta evoluzione rappresenta il quinto campanello d’allarme. In riferimento alle incertezze \ncaratterizzate anche dalla difficoltà di prevedere il gettito fiscale, è importante che \nl’Esecutivo si adoperi a limitare concretamente il tasso di sviluppo della spesa corrente. \nQuesto obiettivo è confermato anche dai principali indicatori di crescita economica. Per il \n2008, si stanno infatti progressivamente rivedendo tutte le stime di crescita che \npuntualmente vengono aggiornate al ribasso per i principali paesi europei. Anche per la \nSvizzera, di riflesso, si sta prospettando un rallentamento rispetto agli anni precedenti. Si \nstima infatti che la crescita del PIL possa essere del 1,9 % per il 2008 e del 1,7 % per i \n2009 (dopo un aumento medio annuale di circa il 2,7 % nel periodo 2004-2007). \n \n\n \n5\n\n\n\n  \n\nLa Commissione della Gestione sottolinea inoltre come questi tassi di sviluppo riscontrati \nnell’evoluzione dei costi nel corso degli ultimi anni oltre ad essere difficilmente sostenibili a \nmedio lungo termine sono oltremodo in antitesi agli obiettivi perseguiti con l’aggregazione \ndei 9 Comuni, soprattutto per quel che concerne le spese per il personale e quelle per beni \ne servizi. La Commissione della Gestione constata che l’obiettivo di razionalizzazione e di \nottimizzazione dei servizi non è stato ancora raggiunto. Questo aspetto costituisce di fatto il \nsesto ed ultimo campanello d’allerta che i Commissari della Gestione desiderano portare \nall’attenzione del Municipio e dei colleghi in Consiglio Comunale. La vostra Commissione, \nin considerazione anche del fatto che con il 2008 tre nuovi Comuni (Villa Luganese, \nBarbengo e Carabbia) si aggregheranno alla città di Lugano, ritiene opportuno che \nl’Esecutivo intraprenda, senza esasperazione ma con ricorrente rigore gestionale, quelle \nazioni necessarie al contenimento della spesa di gestione corrente. In particolare nel \nridefinire obiettivi e compiti di determinati servizi e uffici, la vostra Commissione ritiene \nindispensabile che venga fatto un esercizio di rivalutazione e maggiore valorizzazione delle \ncompetenze del personale e del potenziale umano, così da migliorare l’efficienza e \nl’efficacia dell’apparato amministrativo del Comune. \n \nLa vostra Commissione conclude con l’auspicio che questi sei campanelli d’allarme \npossano rappresentare un punto di riflessione e di partenza per i lavori della nuova \nlegislature 2008 – 2012. \n \n\n \n\nAMMINISTRAZIONE GENERALE \n\nAspetti finanziari        \n\n  P 2008 P 2007 C 2006 P08-P07   P08-C06   \n        Fr. % Fr. % \nSpese 25'545'500 24'476'800 21'004'070 1'068'700 4.4 4'541'430 21.6\nRicavi 5'088'600 5'068'500 5'099'571 20'100 0.4 -10'971 -0.2\nDisavanzo 20'456'900 19'408'300 15'904'499 1'048'600 5.4 4'552'401 28.6\n\n \nLe spese del dicastero lievitano di oltre fr. 1 mio, rispetto al preventivo del 2007, mentre le \nentrate rimangono al palo: il disavanzo cresce del 5,4 %.  \nDa notare che i dati del preventivo 2007 riportati nel messaggio municipale non sono quelli \noriginali, bensì quelli del preventivo aggiornato, che comprende gli importi supplementari \nrichiesti dal Municipio e approvati dal CC nel mese di ottobre 2007. \nSignificativo, e impressionante, risulta il confronto con l’ultimo esercizio i cui risultati sono \nstati accertati dal consuntivo: le spese preventivate per il 2008 superano del 21,6 % quelle \ndel 2006, il disavanzo addirittura del 28,6 % ! \nIl dicastero è molto articolato: comprende ben 27 centri di costo, e molti concorrono \nall’aumento complessivo delle spese e dei disavanzi. \nPer ovvi motivi, la vostra commissione non può analizzare ognuno di questi centri di costo, \nper altro commentati nel messaggio municipale. \nSoffermeremo la nostra attenzione, in particolare, su due di questi centri di costo – l’Ufficio \ndelle relazioni pubbliche e istituzionali e il settore “Informazione e comunicazione” – che \nhanno assunto, dopo il 2006, un’importanza e un costo in forte crescita.  \n \nDapprima, però, qualche considerazione sulla politica del personale e, in particolare, \nsull’impegno del comune per la formazione dei giovani e per l’inserimento o il reinserimento \nprofessionale di persone in difficoltà. \n \n \n\n6\n\n\n\n  \n\nPolitica del personale \nIl personale del comune (vedi tabella 1, MM pp. 33-34), prescindendo dalle 30 unità che \nsaranno incorporate nell’organico con l’aggregazione di Barbengo, Carabbia e Villa \nLuganese, rimane praticamente stabile: solo 3 unità in più, che portano l’effettivo globale \ndel personale di ruolo a 1482,5 unità (+ 0,2 % rispetto all’effettivo esposto nel preventivo \n2007). \nAgli effettivi di ruolo vanno aggiunti 58 praticanti attivi in “stage professionali” (persone già \nformate) e 29 unità di personale avventizio (87 in tutto, pari al 5,9 % del personale di ruolo). \nInoltre, non sono compresi nel personale elencato nella Tabella 1 apprendisti, persone in \nstage di formazione, impieghi “sociali”, inserimenti professionali di disoccupati, di assistiti, di \nrichiedenti l’asilo, né altre categorie di impiego fuori organico (vedi più avanti). \nTre dicasteri avranno un aumento: Amministrazione generale (+ 3), Attività culturali (+ 1), \nGiovani ed eventi (+ 1). Due avranno una riduzione: Educazione (- 1,5), Finanze (- 0,5). \nNegli altri otto dicasteri, nessuna variazione. \n \nNell’Amministrazione generale è da segnalare che un’unità andrà ad occupare una \nfunzione che era stata occupata nel 2006, rimasta vacante nel 2007, ripristinata nel 2008: \nl’unità di controllo dell’avanzamento dei progetti (non solo di quelli del DT). \n \nPer quanto riguarda il costo del lavoro complessivo e la sua variazione, la Tabella 5 del MM \n(pag. 39) ricapitola tutta una serie di componenti, che non riguardano però solo le categorie \ndi personale contemplate nella Tabella 1 del MM. L’aumento rispetto al precedente \npreventivo è, in totale, dell’1,8 %, e la spesa complessiva supera di poco i fr. 153 mio.  \nNella tabella seguente, mettiamo a confronto una parte delle spese del preventivo ‘08, \nscomposte in categorie significative, con quelle del preventivo ‘07 e del consuntivo ‘06. \n \nSpese per il personale: alcune componenti (in 1000 fr.)      \n\n        Variazioni % \nComponente P 2008 P 2007 C 2006 P08 - P07 P08 - C06\nPersonale Tab. 1 (1) 141'116 137'687 130'857 2.5 7.8\nSalario lordo 116'234 113'938 108'262 2.0 7.4\nOneri sociali 24'542 23'749 22'595 3.3 8.6\nSupplemento carovita (2) 340         \nImpieghi sociali (3) 566 549 485 3.1 16.7\nPersone in formazione 1'853 1'763 1'236 5.1 49.9\nStages di formazione 686 669 335 2.5 104.8\nApprendisti 1'167 1'094 901 6.7 29.5\nInserimento disoccupati 664 1'429 752 -53.5 -11.7\nProgrammi comunali (4) 380 280 127 35.7  199,2\nProgrammi LAS/LADI (5) 284 1'149  625 -75.3  -54,5\nTotale 144'199 141'428 133'330 2.0 8.2\n      \n(1) Personale in organico, avventizi e stage “professionali” (di persone già formate)  \n(2) A preventivo già pronto con ipotesi di carovita 1,5 %, questo è stato portato all'1,8 %: il supplemento è \niscritto in una sola voce del dicastero finanze \n(3) Per lo più portatori di handicap. Questa categoria, nel rapporto del MM, è detta “Gruppo sociale”  \n(4) Programmi d'occupazione a carico esclusivamente del comune  \n(5) Si tratta quasi esclusivamente di programmi di occupazione per disoccupati difficilmente collocabili a \nbeneficio di prestazioni d’assistenza (finanziati quindi essenzialmente dal Cantone, sulla base della Legge \nsull’assistenza, LAS); sono compresi anche i pochi programmi per disoccupati previsti dalla Legge \nsull’assicurazione disoccupazione (LADI), che sono solo minimamente a carico del Comune. \n \n      \n\n \n7\n\n\n\n  \n\nOsserviamo che: \n Benché il personale previsto per il 2008 nella Tabella 1 del MM sia aumentato solo dello 0,2 % rispetto a \n\nquello del preventivo 2007, la spesa è lievitata del 2,5 %. L’incremento di spesa del 2.5 % è dovuto al \ncarovita (dell’1,8 %), agli scatti d’anzianità, al maggior numero di stage professionali e di avventizi, \nnonché alla spesa per riquadramenti delle funzioni di polizia decisi nel corso del 2007. Rispetto alla spesa \ndel 2006, l’aumento è sensibile (7,8 %), ma è usuale che le spese di consuntivo siano sistematicamente \ninferiori a quelle di preventivo; \n\n È in crescita (soprattutto rispetto al consuntivo 2006), l’impegno a favore di quei lavoratori “fragili” \n(impieghi sociali) denominati, nel preventivo, “Gruppo sociale”; \n\n Ancora di più, e la commissione esprime un giudizio positivo, aumenta lo sforzo finanziario a favore degli \nstage di formazione e degli apprendisti; \n\n Nell’ambito dell’inserimento di disoccupati (soprattutto disoccupati di lunga durata, senza più indennità di \ndisoccupazione e a beneficio di prestazioni d’assistenza), si osserva un forte aumento della spesa per \nprogrammi voluti e finanziati dal Comune (dai fr. 127'000.-- del consuntivo 2006 ai fr. 380'000. del \npreventivo 2008), e un forte calo della spesa per i programmi finanziati essenzialmente dal Cantone--, che \nriguardano per lo più le persone in assistenza. Questo calo è dovuto a tre fattori: il preventivo 2007 era \nsovradimensionato, anche rispetto al consuntivo 2006; la diversa impostazione delle misure attive per i \nbeneficiari d’assistenza ne riduce il costo; il cantone ha un programma d’inserimento professionale degli \nassistiti finanziato tramite i proventi delle vendite d’oro in eccedenza della Banca Nazionale.  \n\n \nLo sforzo del comune in favore dei giovani in formazione e dell’inserimento professionale di \npersone “fragili” a vario titolo è indubbiamente da salutare con favore, nella misura in cui il \nmercato del lavoro e le imprese confrontate alla pressione concorrenziale non assicurano \npiù la possibilità per tutti di lavorare o di formarsi. \n \nL’illustrazione di questa politica (pp. 35-38) meriterebbe però di essere più chiara, sia per \nquanto riguarda la spesa (lorda e netta a carico del comune), sia per quanto riguarda il \nnumero di persone coinvolte (a 1 “posto” possono corrispondere più persone, se \nl’assunzione è di durata inferiore a un anno), sia per quanto riguarda la denominazione \ndelle diverse categorie e le norme contrattuali che sono loro applicate. \nQuesta analisi è più agevole in sede di consuntivo, non essendo possibile, al momento di \nelaborare il preventivo, stabilire esattamente il numero dei probabili beneficiari.  \n \nLa Commissione auspica quindi una presentazione affinata di questo capitolo nei \nprossimi MM sui consuntivi. \n \nLe informazioni raccolte presso il servizio del personale del comune ci permettono di \npresentare un quadro riassuntivo nella tabella seguente. I dati sono però, purtroppo, \neterogenei: in parte sono posti già occupati oggi, in parte quelli che si presume siano \noccupati nel corso del 2008. \n \n Categoria Unità\n1 Personale avventizio (musei, controllo traffico fermo, amministrativi,…) 29\n2 Persone già formate, in stage professionali 58\n3 Guardie ecologiche presso gli ecocentri 17\n4 Impieghi sociali (casi AI, casi sociali) 17\n5 Inserimento professionale di disoccupati, programma LADI  1\n6 Inserimento professionale di disoccupati, programma comunale 16\n7 Inserimento professionale di assistiti  11\n8 Inserimento professionale, programma speciale dicastero giovani 19\n9 Inserimento professionale, programma per richiedenti l’asilo 30\n10 Apprendisti 60\n11 Pratica professionale per aspiranti alla maturità professionale commerciale 12\n12 Pratica professionale per aspiranti alla maturità professionale sociosanitaria 9\n13 Pratica prof. presso gli Istituti sociali: ausiliari di cura, allievi infermieri e educatori 35\n14 Pratica professionale per studenti università e Supsi (senza educatori) 1\n Totale 315\n \n\n8\n\n\n\n  \n\n \n 1: le 29 unità di personale avventizio non sono comprese nella tabella 1 del MM nella colonna delle unità, \n\nma lo sono nella massa salariale; \n 2: anche le 58 persone di stage professionali non sono incluse come unità in quella tabella, ma lo sono \n\nnella massa salariale. Il loro contratto prevede una retribuzione di fr. 2'500.--/mese nei primi 6 mesi, \nfr. 3'000.-- nei secondi 6 mesi, fr. 3'500.-- dopo 1 anno d’impiego. La durata dell’assunzione non va oltre 1 \nanno e ½. Questo limite, forse già eccessivo, va rispettato, pena il rischio di creare una categoria di \nlavoratori precari e sottopagati, pur essendo in possesso di titoli di studio completi e riconosciuti; \n\n 3: le guardie ecologiche sono un ibrido fra volontari e ausiliari; \n 5, 6, 7: gli effettivi dei partecipanti ai programmi d’inserimento professionale per disoccupati e assistiti \n\nsono modesti, ma rappresentano solo gli effettivi presenti in questo momento (la durata dell’impiego è di \nregola inferiore a un anno e, quindi, altre persone ne potranno beneficiare nel corso del 2008); \n\n 8: la medesima considerazione vale per il programma speciale per l’inserimento professionale di giovani \n(19 unità in questo momento) finanziate con un “credito straordinario” di fr. 1,5 mio votato dal CC \nnell’ottobre 2007. Questo credito, nel preventivo, figura come credito d’investimento, anziché come spesa \ncorrente (vedi pag. 86 della parte “conti” del MM sul preventivo). Questo collocamento contabile è \ndiscutibile. Appare in contraddizione con la definizione di “spese” d’investimento” dell’art. 14 del \nRegolamento sulla gestione finanziaria e contabile dei comuni, del 30 giugno 2007. Il MM 7519 che lo \nproneva, infatti, non parlava di investimento, di spesa attivabile a bilancio e ammortizzabile (nessun tasso \nd’ammortamento era indicato nel messaggio); \n\n 10, 11, 12, 13, 14: queste categorie riguardano giovani in formazione: in tutto, 117. \n \nPer concludere questo capitolo, rileviamo che la totalità del personale indicato nella tabella \nprecedente supera le 300 unità (oltre il 20 % del personale di ruolo): un impegno per nulla \nindifferente, che esige un certo rigore e maggiore trasparenza. Bene, se si tratta di offrire in \nmodo efficace formazione ai giovani e possibilità di inserimento professionale a componenti \nfragili del mondo del lavoro; meno bene se, in qualche modo, con quei molteplici programmi \nsi aggirassero gli intenti di una politica del personale efficiente. \n \nRelazioni pubbliche e istituzionali         \n\n  P 2008 P 2007 C 2006 P08-P07   P08-C06   \n        Fr. % Fr. % \nSpese 689'400 499'900 376'350 189'500 37.9 313'050 83.2\nRicavi 100'000 100'000 15'000 0 0.0 85'000 566.7\nDisavanzo 589'400 399'900 361'350 189'500 47.4 228'050 63.1\n        \nLo straordinario sviluppo delle attività di relazioni pubbliche, di promozione della città nel \nmondo e di collaborazione con altre realtà istituzionali ha portato ad un’evoluzione della \nspesa piuttosto anomala, in così breve tempo: un aumento del 38 % rispetto al preventivo \n2007, dell’83 % rispetto al consuntivo 2006. \nIl MM annuncia, su questo tema, la presentazione di uno specifico messaggio. La vostra \ncommissione avanza in questa sede alcune considerazioni, sperando che troveranno \nrisposta nel documento strategico annunciato. \n \nIl posizionamento della città inizia dal suo contesto geografico, economico e istituzionale \npiù vicino.  \nIn questo senso colpisce, nel preventivo 2008, l’assenza di un “Progetto Ticino” (salvo \nalcune considerazioni nella parte introduttiva del MM): promozione ragionata di ulteriori \naggregazioni, collaborazioni nell’ambito dell’agglomerato urbano di Lugano, inserimento \ndella città nella nuova politica regionale (NPR: basata sulla nuova Legge federale sulla \npolitica regionale, del 6 ottobre 2006, e sulla legge cantonale d’applicazione e di \ncomplemento in gestazione), rapporti con il Cantone e con le altre città del Ticino… \n \nAppena accennato è il “Progetto Svizzera” (l’assemblea annuale 2008 delle città svizzere \nsi terrà a Lugano). Se la vocazione di Lugano, e della regione Ticino, è quello di “ponte” fra \nil Nord e il Sud delle Alpi, maggiore considerazione dovrebbe meritare il rapporto con altre \n\n \n9\n\n\n\n  \n\nrealtà urbane, in particolare Lucerna, Basilea, Zurigo, sull’asse del Gottardo, e con \nl’associazione delle città svizzere. Anche il rapporto con l’autorità federale, benché mediato, \nper ragioni istituzionali, dal Cantone e dalla deputazione ticinese alle camere federali, \nmerita maggiore attenzione: anche per confermare e valorizzare il ruolo di Lugano come \ncittà di frontiera. \n \nNel preventivo si presenta poi il “Progetto Italia”, che ha il suo perno nelle relazioni con \nMilano, molto importanti e verso le cui autorità la città ha opportunamente intrapreso una \npolitica attiva di contatti e collaborazione.  \nColpisce però l’assenza di un “Progetto Insubria” (Varese, Como, Lecco, intese come \ncittà e come Province). Gli interessi di Lugano nell’ambito della regione transfrontaliera non \nsono pochi: complementarietà fra l’aeroporto della Malpensa e quello di Lugano-Agno, \npercorso a sud di Alptransit, mercato del lavoro transfrontaliero, valorizzazione turistica dei \nlaghi prealpini, programma INTERREG, e così via. \n \nLe indicazioni del preventivo passano poi al “Progetto Spagna” e al “Progetto Cina”: \nrelazioni interessanti con realtà emergenti, la prima in Europa, la seconda a livello \nmondiale, ma che sembrano, e probabilmente sono, anche un po’ casuali. È vero, la \npolitica delle relazioni si fa anche cogliendo occasioni interessanti che si presentano in virtù \ndi circostanze particolari, ma in un disegno strategico coerente occorrerà capire il loro reale \ninteresse e le loro prospettive, il loro livello di priorità, il loro senso, tenuto conto delle \npossibilità di Lugano. Tenendo conto anche dell’assenza difficilmente spiegabile di relazioni \ncon altre realtà: ad esempio, con città francesi, in particolare quelle mediterranee, visto il \nprincipio direttivo indicato dal Municipio di Lugano “città svizzera aperta ai Paesi del \nMediterraneo”. \n \nIn conclusione, la commissione ritiene necessaria l’indicazione di obiettivi ben \ndefiniti per il “marketing territoriale” della città, anche ambiziosi ma realistici, come \npure la messa a punto di strumenti e indicatori che permettano di valutare l’impatto \ndelle iniziative intraprese. \n \nInformazione e comunicazione         \n\n  P 2008 P 2007 C 2006 P08-P07   P08-C06   \n        Fr. % Fr. % \nSpese 1'836'800 1'760'700 1'311'539 76'100 4.3 525'261 40.0\nRicavi 102'000 102'000 117'703 0 0.0 -15'703 -13.3\nDisavanzo 1'734'800 1'658'700 1'193'836 76'100 4.6 540'964 45.3\n\n \nAnche in questo ambito l’evoluzione della spesa suscita qualche interrogativo: l’aumento è \nrelativamente contenuto rispetto al preventivo (aggiornato) del 2007 (+ 4,3 %), ma è \ndecisamente imponente rispetto alla spesa effettiva del 2006 (+ 40 %).  \n \nIn parte (una parte non quantificata), la crescita della spesa per informazione e \ncomunicazione è dovuta a una maggiore centralizzazione in questo centro di costo delle \nattività di comunicazione dei diversi dicasteri. L’aumento non è però solo apparente, ma \nderiva dalla maggiore importanza data a queste attività dal Municipio e da tutti i dicasteri. \n \nLe attività di comunicazione si sviluppano secondo due direttrici, d’importanza uguale, \nperlomeno concettualmente: \n\n attività di supporto alla politica di relazioni pubbliche e istituzionali; \n informazione e comunicazione rivolta al cittadino. \n\n \n\n \n10\n\n\n\n  \n\nNon è possibile, almeno ora, determinare il volume di spesa destinato all’uno o all’altro \ncompito. Del resto, non sempre ciò è possibile. Ad esempio, l’informazione e la promozione \nrelativa ai “grandi progetti” (per esempio il Centro culturale) è rivolta sia ai cittadini del \ncomune, sia a quelli del cantone, sia ai fruitori potenziali a livello nazionale e internazionale, \nsia agli enti che possono collaborare al suo sviluppo. \n \nNell’ambito dell’informazione e della comunicazione, è possibile che la centralizzazione \noperativa abbia dei vantaggi. Tuttavia, in un’ottica di contabilità analitica, sarebbe \nimportante capire come le spese debbano essere imputate ai diversi dicasteri. Ad esempio, \nle spese della comunicazione mirata alla promozione dei musei o delle loro mostre \ntemporanee, o di particolari strutture o eventi sportivi, dovrebbe essere imputata ai relativi \ncentri di costo, affinché i costi di quelle attività non siano sottovalutati. \n \nIn conclusione: nel settore dell’informazione e comunicazione, come in quello delle \nrelazioni pubbliche e istituzionali, occorre definire degli obiettivi e dei limiti finanziari \na medio termine, per evitare che questi settori sfuggano al controllo del Municipio e \ndei suoi dicasteri. \n \n\n* * * \n\nSERVIZI URBANI \n\nIl preventivo di spesa complessiva del Dicastero Servizi Urbani ammonta a fr. 39'798'500.--, \ne cioè circa fr. 531'000.-- in più rispetto al Preventivo 2007. I ricavi stimati ammontano a \nfr. 6'020'500.-- in aumento a loro volta di fr. 356'000.--. L’aumento rispetto al preventivo \ndell’anno precedente del deficit netto per questo servizio risulta molto contenuto, + 0.52 %. \nAumento molto più marcato, pari al 6,3 %, se lo si paragona all’ultimo dato effettivo a nostra \nconoscenza rappresentato dal Consuntivo 2006. \n \nEffetto aggregazioni: le sinergie e razionalizzazioni che il Municipio preventivava quale \neffetto del processo aggregativo iniziano a dare un qualche segno di vita per quanto \nriguarda il dicastero in esame. Citiamo a titolo d’informazione i prezzi migliori che il DSU è \nriuscito ad ottenere per quanto riguarda i concorsi della raccolta rifiuti appaltati a ditte terze \nal momento del rinnovo dei contratti che i nuovi comuni aggregati avevano in essere.  \n \nAnche per quanto attiene le singole prestazioni relative a lavori di piccole asfaltature, con \ninvestimenti fino a fr. 20'000.--, è stato indetto un concorso tra le ditte appaltatrici che ha \npermesso di elaborare un prezzario con il quale si ha ottenuto un duplice effetto: quello del \ncontrollo dei prezzi e cosa più importante l’elaborazione di un listino di prestazioni a prezzi \nunitari.  \n \nAsfaltopoli. Il DSU conferma che da quando la Città ha giustamente cercato di opporsi al \nsovrapprezzo sostenuto dal cartello degli asfaltatori si registra in media una diminuzione del \n30 % sul prezzo del materiale fatturato (Asfalto e miscele bituminose). Con gli importi \nrisparmiati e preventivati nel conto 341.100 Manutenzione Strade, il DSU ha potuto far \nfronte ad un maggior volume di lavori necessari. \n  \nPer quanto riguarda i commenti generali ai singoli centri di costo vi riandiamo alle \nspiegazioni esaustive di pagina 55 e seguenti del messaggio municipale. \n  \n\n \n11\n\n\n\n  \n\nRichiamiamo la vostra attenzione su alcuni punti che sono stati oggetto di analisi puntuale: \n  \nLa voce “Affitti Immobili a terzi” che registra una spesa di fr. 300'000.-- nel centro di costo \n200 Direzione e Amministrazione sono riferiti al nuovo sedime a Viganello nel quale verrà \ntrasferito il DSU. La cifra è composta dall’affitto di fr. 275’000.-- + spese calcolatorie di \nfr. 25'000.--. Per lo stesso sedime la Città al momento incassa fr. 54'000.-- per posteggi \naffittati a terzi. \n  \nAumento di fr. 50'000.-- rispetto al preventivo 2007 per quanto riguarda la voce “Contributi \nper spese di impianti depurazione” al centro di costo 211 manutenzione Edifici essa \nrappresenta il pagamento di una rata annuale (10 rate in 10 anni) dei contributi per opere di \ncanalizzazione e depurazione delle acque (PGS) – LALIA per alcune proprietà della città \nsituate nel comune di Porza. \n  \nAumento di fr. 100'000.-- per la voce “Prestazioni di Terzi” al centro di costo 212 \nManifestazioni è da ricondurre alla scelta operata dal DSU di non sostituire il capo squadra \nmanifestazioni optando per prestazioni fornite da Sotell. La vostra commissione si attende, \nnel caso in cui si decida di assumere la figura del capo squadra manifestazioni per il DSU, \nche si registri una netta e proporzionale diminuzione di questa voce.  \n  \nAumento della voce “Acquisto idranti” al centro di costo 220 Manutenzione Strade è stato \ninfluenzato dal cambiamento di operatore al quale si faceva riferimento. Infatti fino al 2007 \nerano le AIL che si occupavano della manutenzione degli idranti. Le AIL stesse hanno \ndeciso di non occuparsi più in modo diretto della manutenzione degli idranti appaltando \nquesto lavoro alla Von Roll la quale secondo il DSU garantisce un lavoro migliore e più \nefficiente che a lungo termine permetterà un risparmio sulle spese di manutenzione.  \n  \nNel commento dei conti al centro di costo 242 Raccolta dei rifiuti il Municipio informa il \nConsiglio Comunale che la raccolta separata dei rifiuti presso gli Eco-Centri è un successo \ne che i ricavi legati alla vendita del materiale riciclato sono in aumento. Il Centro di Costo \n242 Raccolta dei Rifiuti registra però un aumento che è in gran parte spiegato da due \ncause distinte. La prima riconducibile all’aumento da fr. 280.-- a fr. 300.-- della tassa sugli \ningombranti, la seconda ad un aggiustamento contabile che ha spostato il costo dello \nsmaltimento del verde fr. 170'000.-- dal centro di costo 230 Produzione Piante e Fiori al \ncentro di costo 242 in esame.  \n  \nDa segnalare che i ricavi registrano un aumento grazie agli accordi siglati con i comuni di \nVezia, Muzzano e parzialmente Collina d'Oro ai quali viene concesso il permesso di \nusufruire dei nostri Eco-Centri pagando un costo Simbolico di fr. 30.-- per abitante, stimato \nsulla base dei costi di gestione delle strutture. \n\nTURISMO \n\nIl disavanzo del dicastero è da qualche anno dell'ordine di 1 mio e 700'000.-- franchi e \nanche le previsioni per il 2008 vanno in quella direzione.  \n \nIl contributo a Lugano Turismo aumenta a fr. 160'000.-- (+ 10'000.--) a seguito del buon \nandamento dei pernottamenti verificatosi nel 2007.  \n \n\n \n12\n\n\n\n  \n\nPer le Manifestazioni cittadine e il sostegno alle iniziative locali la Città contribuisce \ncon fr. 1'261'500.--, recuperando fr. 80'000.-- dalle AIL e incassando fr. 10'000.-- quali tasse \nper i mercati. \nSi osserva un aumento di ca. fr. 100'000.-- per prestazioni di terzi (50 % Lugano Turismo, \n50 % Sotell) per il coordinamento e le prestazioni forniti in occasione di eventi e \nmanifestazioni. \nViceversa il contributo della Casinò Lugano SA – che figura alle uscite,poiché il contributo \ntotale della Casinò SA viene registrato al capitolo finanze (cfr. pag. 102), si assesta sui \nfr. 400'000.--. \n \nSecondo il preventivo dovrebbe registrarsi una minor partecipazione della città al deficit \ndella gestione del Palazzo dei Congressi di ca. fr. 100'000.-- rispetto agli anni precedenti e \nquindi il Palazzo dei Congressi dovrebbe ridurre il defict di gestione di quell'importo \nassestandosi comunque sui ca. fr. 360'000.--. \nCiò è dovuto in particolare non solo ad una maggior occupazione del Palazzo, ma anche al \nfatto che occupazioni concesse a titolo gratuite vengono contabilizzate a carico della Città, \nma in altro conto. \n \nSi richiama nondimeno nuovamente in questa sede il Municipio a vegliare affinché la \ngestione del Palazzo dei Congressi venga fatta in modo ancor più efficace e soprattutto \ntesa ad incrementare a Lugano eventi e/o congressi che attirino partecipanti da fuori \ncantone e non occupare,per esempio,durante quindici giorni le sale con gli stalli per le \nelezioni comunali !  \nInfatti. come già rilevato nel rapporto sui consuntivi 2006, a poco servono gli studi(p.es. \nGai) se poi fra il dire e il fare, c'è purtroppo sempre di mezzo il mare. \n\nEDUCAZIONE \n\nLe uscite previste nel preventivo 2008 ammontano a fr. 40.6 mio, mentre le entrate sono di \nfr. 8,4 mio. \nA prescindere da ciò, si può affermare che nell’anno scolastico 2007/2008 non si sono \nverificate sostanziali modifiche, sia per quanto concerne il numero degli alunni, sia in \nrelazione al numero degli insegnanti e collaboratori. I dati di preventivo non si scostano \ndunque molto da quello dell’anno precedente. \nIl numero dei bambini della scuola d’infanzia è di 1238, mentre il numero medio di allievi \nper sezione aumenta leggermente e si fissa a 20,2. \nIn totale in questo Dicastero si contano 850 dipendenti (ovvero 342 unità). Questa realtà \nimpone e giustifica una gestione di tipo praticamente aziendale, il cui interesse ed \nobbiettivo principale rimane comunque e sempre il bene dei bambini (Scuola d’infanzia più \nScuole elementare Totale: 3380 allievi).  \nUn’azienda ovviamente attiva tutto l’anno da gennaio a dicembre, con un apparato \norganizzativo ed amministrativo importante che dipende dalla Direzione generale, con il \ndirettore, il vicedirettore e gli altri impiegati e dai direttori delle singole zone. \n \nÈ ora un dato di fatto incontestabile che l’istituto delle scuole del Comune di Lugano abbia \nsaputo adattarsi alla nuova situazione post-aggregazioni ed offra in ogni sua sede le stesse \nprestazioni e lo stesso servizio. \nCon le aggregazioni del 2004 si era implementato un impianto scolastico ”a geometria \nvariabile” che permettesse, in occasione di eventuali nuove aggregazioni, di accogliere \nprobabili nuove realtà scolastiche senza stravolgere l’organizzazione dell’istituto.  \n\n \n13\n\n\n\n  \n\nLa linea prevista per l’anno in corso non fa che assicurare ed accrescere ciò che è già stato \nprogrammato per la formazione continua per i docenti (con il progetto Va.Ri.Sco), i progetti \neducativi, la scuola fuori sede, le attività extra-scolastiche, mense e attività di doposcuola. \nL’istituto scolastico sta compiendo notevoli sforzi per adeguare le strutture e le competenze \ndegli operatori alle nuove norme per la sicurezza sul lavoro e a quelle sulla polizia del \nfuoco. \nVa rilevato che questi sforzi devono mirare alla sicurezza di chi lavora nelle scuole, ma \nanche e soprattutto all’incolumità degli allievi. \nPer quanto concerne gli interessanti progetti educativi va evidenziato un importante \nprogetto educativo-formativo: si tratta di un laboratorio scientifico a funzione multipla. \nÈ una collaborazione didattico pedagogica con la Fondazione Alpina per le Scienze della \nVita di Olivone: tale attività fuori sede è per il momento riservata agli alunni delle classi \nquinte elementari. \nUn nuovo piccolo laboratorio allestito nel ex clinica dentaria di Via Lambertenghi, \npermetterà agli allievi di continuare in sede quanto sperimentato nella valle del Sole.  \nIn alcuni locali di via Torricelli vicini alla scuola d’infanzia del Ronchetto, adibiti a biblioteca \nscientifica e laboratorio matematico, si tengono corsi di perfezionamento in matematica per \ndocenti, grazie alla collaborazione con la Società Matematica della Svizzera Italiana \n(SMASI).  \nLa vostra commissione condivide e appoggia le iniziative delle nostre scuole, che si \nattivano per una formazione scientifica sempre migliore degli allievi e per un aggiornamento \ncontinuo dei docenti per un futuro già cominciato. \n \nPer quanto concerne le scuole montane e la scuola verde, si prende atto, con piacere, che \nla soluzione, ad affitto contenuto, della struttura di Mascengo della Fondazione Vanoni ha \ndato risultati molto soddisfacenti.  \nLa Commissione della gestione auspica che venga trovata, in tempi brevi, una soluzione \nper le proprietà di San Bernardino e Airolo:nulla osta per una proposta di alienazione delle \ndue proprietà inadatte come sedi di scuola montana. \nUna riflessione sull’organizzazione della “scuola fuori sede”, sui risultati e sui costi, continua \nsia a livello della direzione scolastica sia del Municipio. \nL’attività, svolta da ormai 40 anni almeno dalla Città di Lugano, è sempre stata positiva e \nproficua per gli alunni e vista positivamente dalle famiglie e dall’Assemblea dei genitori. \nLa Casa di Breno viene utilizzata non solo per le settimane verdi in primavera ed inizio \nautunno, ma tutto l’anno per laboratori di teatro, musica, arti pittoriche, ecc. \nVa riconosciuta alla Direzione scolastica cittadina la capacità di una regolare messa in \ndiscussione di quanto si sta facendo a livello educativo, in modo da aggiornare sempre \nmetodi e modelli educativi. \nIn una società altamente dinamica, con forte mobilità sociale, e una tecnologia in rapida e \ncontinua trasformazione, è necessario che la scuola assolva il suo compito creativo e \npropulsore per le nuove generazioni.  \n\nATTIVITÀ SOCIALI \n\nCon il Preventivo 2008 il Dicastero continua la sua politica tesa a garantire l’efficacia e l’ \nefficienza dell’offerta dei servizi senza rinunciare ad un’oculata gestione finanziaria. Il tutto \nsi traduce in un contenuto aumento delle spese di fr. 1'190'900.--, + 2,3 % rispetto al \npreventivo 2007, a fronte di un incremento importante dei ricavi di fr. 3'009'000.--, + 6,5 %. \nL’aumento delle spese è in gran parte da ricondurre alle voci salari del personale, mentre i \nricavi alle entrate del settore anziani. \n\n \n14\n\n\n\n  \n\nIl risultato di una gestione rigorosa delle risorse è ancor più evidente se si confrontano i dati \ndel Preventivo 2008 con quelli del Consuntivo 2006. Si passa infatti da un disavanzo di \nfr. 4'856'870.-- a quello preventivato di fr. 3'718'500.--, cioè inferiore di fr. 1'138'370.-- \n(- 23 %). \n \nSettore anziani \nAnche con questo Preventivo si possono valutare gli effetti del consolidamento del sistema \ndei contratti di prestazione nel settore delle Case di cura medicalizzate per anziani basato \nsui criteri qualitativi e quantitativi emanati dal DSS. Da rilevare inoltre che questo sarà \nl’ultimo anno, della fase ponte di tre anni, in cui Lugano dovrà versare ancora un contributo \n(ca. fr. 300'000.--) per gli istituti cantonali più cari rispetto ai costi standard stabiliti a livello \ncantonale. \nPer quanto riguarda l’aumento dei i costi nelle 5 strutture cittadine le voci stipendi e oneri \nsociali sono quelle che incidono maggiormente, con una variazione di + fr. 353'000.--. Per \ncontro però i ricavi registrano un incremento di fr. 1'991'800.--. Questo grazie ai citati \ncontratti di prestazione, ma soprattutto al contributo che gli assicuratori malattia \nverseranno: la seconda tranche di aumento concordata nel 2006.  \nA Preventivo figurano pure dati importanti relativi agli ospiti delle nostre strutture: \nl’occupazione dei posti letto si avvicina al 100 % (98,5 %); i beneficiari di un Assegno per \ngrandi invalidi (persistenza di uno stato psicofisico compromesso per 365 giorni continui) \nraggiungono quasi il 50 % degli ospiti; il 70 % degli anziani presenta un deficit cognitivo. \nQuest’ultimo dato ha imposto la creazione di reparti protetti in quattro strutture. \nL’ampliamento di Gemmo con una soluzione innovativa, già votato dal C.C., sarà terminato \nnel 2009. \n \nDal mese di settembre 2007 si è avviato il progetto per informatizzare la cartella sanitaria \nper gli ospiti delle case per anziani che dovrebbe favorire un’assistenza individualizzata. I \ndati sono già stati inseriti ed è garantita la massima riservatezza verso qualsiasi ente \nesterno (si può accedere solo attraverso una password), grazie anche ai netti miglioramenti \ndei programmi, Il lavoro amministrativo consisterà quindi nell’aggiornamento informatico \ndelle cartelle, che sostituirà l’analogo lavoro su supporto cartaceo. \n \nSettore sociale  \nUfficio Intervento Sociale e Servizio Accompagnamento Sociale (UIS e SAS) \nIl nuovo Regolamento per la concessione dei contributi comunali in ambito sociale è entrato \nin vigore nell’ottobre 2007 e si applicato alle fasce più basse di reddito. Da una prima \nvalutazione si stima che secondo i parametri scelti il potenziale dei beneficiari è di ca. 3000 \npersone. Questo permetterà di rimanere entro il credito preventivato di fr. 1'000'000.-- (voce \n366.001: Contributi sociali secondo nuovo regolamento). \n \nNidi d’infanzia \nAnche in questo settore l’aumento dei costi è da ricondurre alle voci stipendi e oneri sociali \n(+ fr. 27'500.--), altre voci registrano infatti una diminuzione complessiva di fr. 6'200.--. \n \nNella sede di Villa Amalia saranno previsti 10 posti di protezione, riservati ai casi sociali più \npesanti secondo criteri stabiliti dal Cantone. Sarà quindi il cantone a gestire le ammissioni e \na sussidiare questi posti nella misura di 180.- al giorno, per posto. Si auspica comunque \nche non tutti vengano occupati. \n \n\n \n15\n\n\n\n  \n\nCasa Primavera \nContinua l’importante attività di accompagnamento di questo istituto a valenza anche \nregionale che seguirà 60 fanciulli e giovani (40 in internato e 20 in esternato). \nSecondo le nuove direttive cantonali le rette non saranno più calcolate in base al reddito \ndella famiglia, ma saranno stabilite in forma forfetaria: fr. 480.-- mensili in regime di \ninternato, fr. 300.-- in regime di esternato. \n \nVivi il quartiere \nSi prevede un ulteriore sviluppo qualitativo di questa colonia diurna della Città di Lugano \nche si estende nel mese di luglio nelle quattro sedi di Breganzona, Molino Nuovo, \nPregassona e Viganello e che nel 2007 ha registrato 731 iscritti, per un totale di 8000 \ngiornate, cioè una media di circa 360 partecipanti al giorno. \n\nSPORT \n\nConsiderazioni generali \nIl preventivo di spesa complessiva del Dicastero Sport ammonta a fr. 8'308'800.--, e cioè \ncirca fr. 201'200.-- in più rispetto al Preventivo 2007. I ricavi stimati ammontano a \nfr. 2'421’200.-- in aumento a loro volta di fr. 63’400.--. Il deficit netto per questo servizio \nrisulta di fr. 5'887’600.--. Aumento marcato, pari al 8.4 %, se lo si paragona all’ultimo dato \neffettivo a nostra conoscenza rappresentato dal Consuntivo 2006. \n \nEuro 2008: l’avvenimento sportivo di quest’anno è senz’altro rappresentato dallo \nsvolgimento in Svizzera e Austria dei campionati europei di calcio. La nostra nazionale ha \nscelto Lugano per la preparazione mentre la nazionale Svedese quale base logistica per la \nsua avventura europea. La città, ed il Dicastero Sport in particolare, sono pronte a \nsostenere e ad assistere le nazionali che soggiornano in Città. È inoltre pronto un folto \nprogramma di manifestazioni collaterali, spiegazioni esaustive si trovano a pagina 76 del \nmessaggio in esame.  \nNon sono previste nei conti del Dicastero voci specifiche legate a Euro 2008. Il Municipio \nha per contro creato un apposito conto nel capitolo Finanze prevedendo un budget di \nfr. 200'000.--. \n \nOsservazioni puntuali \nSpese del personale: Il numero del personale del dicastero conferma stabilità con un \nnumero di 50 unità di personale che è invariato rispetto al preventivo 2007. Si registra in \ngenerale un aumento della voce 301.000 “stipendi personale a tempo pieno” compensata, \nsalvo aggiustamenti salariali e scatti, dalla diminuzione della voce 301.010 “stipendi \npersonale a tempo parziale”. \n \nAffitto infrastrutture sportive a terzi: Questa voce segna un aumento di fr. 17'000.-- rispetto \nal preventivo 2007 e di fr. 125'000.-- rispetto al Consuntivo 2006. In questo conto vengono \nregistrate le spese che la Città sostiene per affittare infrastrutture sportive di terzi da \nmettere a disposizione delle discipline sportive per le quali non abbiamo nostre proprie \nsoluzioni da proporre. In particolare le ultime aggiunte sono: Società Ginnastica Federale \n(fr. 60'000.-- per la palestra attrezzistica fissa installata all’Atlantide); Cooperativa \nBocciodromi Luganesi (fr. 30'000.-- affitto bocciodromo La Stampa); Unihockey e Pallavolo \n(fr. 30'000.-- Palamondo Cadempino) e Rugby Lugano (fr. 6'000.-- centro sportivo \nCapriasca). \n \n\n16\n\n\n\n  \n\n \nPiste del ghiaccio Resega-Reseghina \nLa vostra commissione continua a ritenere insufficiente l’affitto che l’HCL corrisponde ai \ncittadini luganesi. Ricordiamo che la scrivente commissione ed il Consiglio Comunale \navvallarono la decisione di cedere la gestione di tutta la pubblicità presso la pista della \nResega dalla Città di Lugano all’HCL a fronte di un ristorno onestamente accettabile. In \nprecedenza la Città incassava al netto, dopo aver riconosciuto i giusti ristorni all’HCL, \nfr. 300'000.--. L’HCL inoltre incassava già autonomamente fr. 50'000.-- per ognuno dei \ncinque cerchi centrali. Oltre a ciò la città si è impegnata a far eseguire l’impianto luci, audio, \nsicurezza e un nuovo accesso più confacente per i disabili su esplicita richiesta dell’HCL. \n \n\nLa vostra commissione invita inoltre il Municipio ad anticipare i tempi per la realizzazione di \nspogliatoi supplementari da mettere a disposizione del Club Pattinaggio Lugano. Con oltre \n350 allievi il CPL è il club con più allievi che svolge la sua attività alla Resega (poco più di \n300 sono quelli dell’HCL). Per le pattinatrici la città concede l’usufrutto di un solo spogliatoio \nparzialmente dedicato (da sgomberare quando ci sono le partite di Hockey) e dei corridoi \nnel quale le bambine possono cambiarsi. La realizzazione di questi spogliatoi è in \npianificazione per il 2010, chiediamo di anticipare queste opere a quest’anno con una \nrealizzazione che possa realizzarsi velocemente evitando opere lussuose bensì funzionali.  \n \n\n* * * \nLa vostra commissione si è chinata più in generale sull’aspetto educativo dello Sport e la \nfunzione che svolge l’attività sportiva nel prevenire situazioni di violenza e derive giovanili \npiù in generale. Al di là dell'aspetto puramente contabile, è evidente che il sostegno ai \nmovimenti sportivi giovanili ha anche una dimensione politica. La pratica dello sport aiuta, \ninfatti, l'autodisciplina, permette ai giovani di identificare le loro capacità, a superare le \ndifficoltà ed assumersi responsabilità dirette: tutte risorse necessarie per diventare cittadini \nautonomi. Non si dimentichi poi lo straordinario contributo che i movimenti sportivi, \nassicurano a favore di una sana integrazione tra i giovani provenienti da diverse etnie, \ngrazie ad una reciproca conoscenza e all'avvio di durature amicizie. A beneficiarne non e \nquindi solo la salute fisica e mentale dei giovani. A trarne vantaggio è l'intera società, che \nha tutto l'interesse di prevenire stili di vita problematici i cui costi, in termini economici, sono \nsotto gli occhi di tutti.  \n \n\nSotto questo aspetto abbiamo verificato qual è il ruolo di politica sportiva che il Municipio \npersegue tramite il dicastero ed in particolare sulle strutture ed i mezzi che mette a \ndisposizione a sostegno dello sviluppo di questo settore. La conclusione alla quale siamo \ngiunti è che siamo soddisfatti di questa politica di promozione che rappresenta un \nimportante segnale di incoraggiamento per tutti coloro che, a titolo di volontariato, dedicano \ntempo ed energie per tenere in vita questi movimenti.  \n \n\nLa scrivente commissione, chiede però di inserire nel concetto della politica sportiva della \nCittà, un livello formale di attenzione e sostegno educativo. Invitiamo pertanto il Municipio \noltre a continuare a mettere a disposizione al più vasto numero di utenti possibile le \nstrutture sportive come già avviene, di adottare delle soluzioni che stimolino i Club a \npensare e offrire ai giovani oltre allo sport anche una traccia di percorso educativo. In \nquesto contesto formare e attivare una commissione sportiva cittadina potrebbe aiutare il \ndicastero a svolgere questo ruolo innescando nei club cittadini una riflessione sempre più \nnecessaria. Uno sforzo questo, lungimirante, da vedersi come un investimento destinato, \npresto o tardi, ad essere risparmiato in altri settori. \n\n \n17\n\n\n\n  \n\nPOLIZIA \n\nIl preventivo 2008 presenta uscite per fr. 20’6440000.-- ed entrate per fr. 13'624'000.-- con \nun disavanzo complessivo di fr. 7'020'400.-- contro i fr. 7'587'700.-- del precedente \npreventivo. \nAnche se per la Polizia comunale di Lugano l’impiego su tutti i fronti è notevolmente \naumentato per garantire legalità e sicurezza sono poche le voci contabili sia in uscita che in \nentrata che evidenziano variazioni importanti rispetto ai precedenti preventivi. \nL’effettivo del personale rimane invariato. \nIl numero delle unità lavorative nel preventivo 2008 è di 153 uguale a quello del 2007, così \nripartite: presso la sezione territoriale, sezione circolazione, gruppo droga e centrale \noperativa e ausiliari 9 quadri e 104 agenti. \nTutto il rimanente effettivo, ca. 44 persone, fanno parte del comando, della sezione \namministrativa, delle segreteria e della sezione risorse. \nIl capitolo personale merita un esame approfondito in quanto sembrerebbero mancare un \nnumero abbastanza consistente di agenti direttamente impiegati sul territorio per adempire \nalla primaria funzione della polizia che è quella di garantire legalità, sicurezza e tranquillità \nal cittadino. \nDelle 153 unità quelle impiegate sul territorio sono 104, numero sempre difficile da \nmantenere in quanto i nuovi agenti, dopo la scuola reclute abbandonano il corpo di polizia \ndi Lugano per la polizia cantonale che va a reclutare i suoi uomini tra i più esperti agenti \ndella polizia comunale.. \nA queste partenze si aggiungono quelli che raggiunti alcuni anni di servizio non sono più in \ngrado di assolvere il loro duro e delicato lavoro al fronte incrementando il numero degli \nagenti nel servizio amministrativo. \nForse sarebbe compito del Municipio valutare la possibilità di reinserire in altre funzioni \nall’interno dell’amministrazione comunale questi agenti, offrendo la possibilità di compiti \noperativi sul territorio a nuove forze. \nE forse anche alcuni compiti puramente amministrativi potrebbero essere assunti da altri \nDicasteri così da evitare compiti non strettamente legati alla Polizia a scapito della \nsicurezza. \nCon gli effettivi attuali si è perseguito l’obiettivo di designare almeno un agente di \nriferimento per uno o più quartiere, ma anche in questo settore sembrano mancare \nsufficienti agenti per i quartieri. \nPer garantire un efficace controllo di prossimità gli agenti sono stati riuniti in gruppi in 3 \nsettori della città, uno per i quartieri Ovest, uno per il quartiere Centro e uno per i quartieri \nEst. \n \nAll’interno di queste aree in particolari situazioni e con gli effettivi ridotti è fondamentale \nl’applicazione del principio di flessibilità e di mobilità degli agenti, ma questo è possibile \nsolo durante le ore d’ufficio e durante la settimana lavorativa e non sempre. \nA tale proposito è utile ricordare l’esistenza del vincolo nato a livello di schede concernenti \nle aggregazioni che implica l’assegnazione degli ex agenti della polizia comunale dei \nComuni aggregati esclusivamente al relativo quartiere di appartenenza. \nL’entrata degli accordi di Schengen porterà sicuramente ad aumentare la presenza di \nstranieri sul nostro territorio. \nAppena sarà nominato il nuovo comandante delle guardie di confine si prenderanno i dovuti \ncontrolli con le dogane. \nI doganieri avranno la facoltà di operare fino a 30 km all’interno del territorio e essendo \nLugano città di confine saranno organizzati corsi per la formazione dei nostri agenti per \nistallare una proficua collaborazione sfruttando la banca dati delle dogane. \nDa segnalare che con la polizia ferroviaria questi rapporti interni già funzionano. \n \n\n18\n\n\n\n  \n\nPer concludere il capitolo personale sembra che una maggiore collaborazione con la \nPolizia Cantonale, nei posti misti già creati hanno dimostrato che con il tempo gli agenti \ncomunali assimilano più volentieri i compiti della polizia cantonale dimenticando quelli che \nsono i problemi di vicinanza prettamente comunali.. \nAnche il rapporto dell’Associazione delle polizie comunali ritiene che la polizia unica non \npuò essere la soluzione per una migliore sicurezza ma é unicamente una soluzione di \nrisparmio che non garantisce una migliore copertura locale completa. \nPer quanto concerne le entrate la voce relativa all’incasso delle contravvenzioni a leggi e \nregolamenti ha subito un incremento di fr. 600'000.--. \nQuesta cifra, anche se rappresenta un’entrata considerevole, non va considerata con \nvanto, ma è il risultato di norme che il cittadino è chiamato a rispettare per la sicurezza e \nviabilità dei pedoni e automobilisti. L’inserimento di nuove misure di postazioni di controllo \nper il passaggio a luce semaforica rossa ha uno scopo preventivo e non certamente \npunitivo. \nAnche da parte del corpo di polizia si cerca di non infierire troppo sul traffico fermo \napplicando maggior flessibilità ed evitando di intervenire dove è ragionevolmente possibile. \nL’aumento delle multe di posteggio è dovuto alla sempre maggior percentuale di pagamenti \nche si riesce a ricuperare dai contravventori esteri. \n \nConsiderazione d’ordine particolare \n700 - Servizi generali \nPer quanto riguarda i servizi generali da notare aumenti alle seguenti voci: \n306.000 di fr. 39’'000.-- per abbigliamento dovuto soprattutto all’acquisizione di uniformi \nspecifiche per i motociclisti (pantaloni e protezioni per la schiena e spalle). \n309.100 spese per la formazione del personale per corsi per gli agenti di quartiere  \nAlle voci 315.210 manutenzione veicoli un aumento di fr. 22'000.-- così come alla voce \n313.300 consumo carburante di fr. 10'000.-- conseguenti all’estensione del territorio \ncomunale ed alle numerose sollecitazioni d’intervento. \nLa posizione 318.130 commissione su carte di credito prevede un aumento di  \nfr. 1'600.-- per le commissioni versate alle varie società per pagamenti a gestione \nelettronica. \n \n701 - Circolazione \nLa voce 310.190 stampati, che registra l’acquisto dei tagliandi per gli autosili é stata \nadeguata al ribasso, (meno 10'000.—) sulla base delle scorte accumulate nei passati anni. \nLa voce 315.120 manutenzione apparecchiature controllo traffico è stata aumentata di \nfr. 5'000.-- in considerazione delle apparecchiature per il controllo del passaggio a luce \nsemaforica rossa. \nLa posizione 318.410 studi consulenze e prestazioni di terzi concernente la viabilità è stata \nspostata nei centri di costo del Dicastero del Territorio così da situarne l’appartenenza \ntecnica operativa. \nA questo proposito si deve pure segnalare che il delicato tema della circolazione sarà \noggetto di approfondimento in sede di Commissione Mobilità Lugano, recentemente \nriattivata sulle ceneri della precedente Commissione Viaria rimasta inattiva per parecchi \nanni. \nFanno parte di questa commissione rappresentanti del Dicastero del Territorio, dei vari \ntrasporti urbani del Piano dei trasporti luganesi ed altre associazioni riguardanti il traffico., \n \n702 - Sicurezza e \n703 - Tossicodipendenze e microcriminalità \nNiente di particolare da segnalare. \n\n \n19\n\n\n\n  \n\nCORPO CIVICI POMPIERI \n\nIl preventivo 2008 presenta uscite per fr. 3'232'400.-- ed entrate di fr. 1'576'500.-- con un \ndisavanzo di fr. 1'655'900.-- contro i fr. 1'430'360.-- dello scorso preventivo (+ 225'540.--). \nSalvo l’importante aumento delle spese per il personale a tempo pieno pagato dall’Alp \nTransit. in grandi linee il preventivo 2008 ricalca quello precedente con i normali \nadeguamenti indispensabili per il funzionamento del servizio. \nQueste piccole variazioni tengono conto delle esperienze maturate della gestione \nprecedente ed in particolare adottate per garantire un buon funzionamento delle misure \nstrategiche ed operative pianificate dopo il cambiamento che ha visto affiancarsi al \nvolontariato l’introduzione della prima fase di professionalizzazione del Corpo. \nSebbene il numero d’interventi sia aumentato in modo importante e considerato \nl’assunzione di nuovi compiti quali il cantiere Vedeggio-Cassarate e quello dell’Alp Transit \nper il momento non si ritiene di dover prevedere un potenziamento del personale a tempo \npieno o l’introduzione della prevista 2.a fase del professionismo (+ 10 unità). \nSulla base della legalizzazione cantonale in materia il CCPL deve svolgere i compiti di \nlegge servendo i 30 comuni convenzionati, per un totale di 110'000 abitanti. \nCoerentemente alla strategia del lod. Municipio che intende rivedere al più presto l’assetto \ngiuridico e ridefinire la partecipazione finanziaria dei comuni convenzionati ricordiamo che \nda tempo è all’opera uno speciale gruppo di lavoro istituito dal Consiglio di Stato nel quale \nla città di Lugano ne fa parte. \nI contenuti principali di questo nuovo disegno di legge sui pompieri che viene messo in \nconsultazione nel corso del 2008 sono in perfetta sintonia con la strategia del Municipio di \nLugano e prevedono un’unificazione dei costi e l’introduzione di un pro capite unico a livello \ncantonale e la creazione di una piattaforma finanziaria nella quale confluiranno i differenti \ncontributi federali cantonali e comunali e delle assicurazioni. \nIl volontariato rimane la spina dorsale del Corpo Civici Pompieri di Lugano con 70 pompieri \nurbani e 22 pompieri di montagna. \nAlla voce 311.210 si ripropone come nel 2007 l’inserimento dell’importo necessario per \nl’acquisizione di una piccola scopatrice da impiegare in caso di interventi contro gli \ninquinamenti stradali, che verrebbe ripresa dal parco veicoli del DSU.NU. \nPer tutte le altre voce contabili niente di particolare da segnalare. \n\nATTIVITÀ CULTURALI \n\nCon i preventivi 2008, il DAC dimostra di aver definitivamente preso una svolta verso una \nvera politica culturale ormai richiesta da più voci. Un’attività scientifica, secondo modalità \nattuali che portano la nostra città a mettersi in rete con altre realtà culturali. Nuova e \ndefinitiva è dunque l’impostazione di fondo, la ricerca di un filo logico, la volontà di darsi un \nprogramma a lunga scadenza, lo sforzo verso il coordinamento di tutte le forze comunali e \ncantonali e di tutto quello che offre il territorio.  \nLa commissione della Gestione saluta con piacere questa impostazione. Si tratta di una \nnuova visione che permetterà alla Città di prepararsi attivamente al previsto Polo culturale, \ncosì come prospettato dal Municipio e che si evince dallo schema qui allegato. \nIl Palace, da ora chiamato “Centro Culturale” (con le arti visive, la musica, il teatro e lo \nspettacolo), il Museo delle Culture ed il Museo Storico (ora solo Archivio Storico) \nformeranno il Polo Culturale ed interagiranno con gli altri soggetti presenti sul territorio in \nuno scambio continuo di informazioni, aiuti, collaborazione, azioni comuni, ecc.. \n\n \n20\n\n\n\n  \n\nInsomma finalmente Lugano ha deciso di dotarsi di una vera politica culturale che, ne \nsiamo sicuri, fornirà sbocchi anche per altri settori: la formazione, l’educazione, il turismo, \nl’economia, … \n \nQuesta novità comporta ovviamente i primi aumenti dei costi del dicastero, già \npreannunciati e già noti per tutti coloro che, consapevolmente, hanno votato l’investimento \nper il Palace. Rispetto al preventivo 2007 l’aumento del disavanzo sarà pari a ca. \nfr. 350'000.--, mentre paragonato al consuntivo 2006 il maggior disavanzo è di ca. \nfr. 260'000.-- (gli importi esatti sono evincibili nella tabellina di raffronto a pag. 88 del \nMessaggio). \n \nIn concreto il preventivo del DAC è stato completamente riorganizzato secondo una nuova \nsuddivisione dei centri di costo: i servizi generali per tutto ciò che opera trasversalmente ai \ndiversi settori del DAC, il Museo d’Arte (che raggruppa Museo d’arte moderna, collezione \ncivica, Museo Schmid), Museo delle Culture, attività teatrali e la musica, i contributi alle \nattività culturali, il Museo storico.  \nVengono a mancare i vecchi centri di costo Museo d’arte moderna, Villa Ciani e collezioni, \nmuseo Schmid.  \n \nLe mutate modalità di allestimento del preventivo rendono quest’anno difficile il suo esame. \nSi cercherà comunque qui di seguito di fornire qualche ulteriore spiegazione rispetto a \nquanto già esposto nel Messaggio. \n \nAnzitutto vanno sottolineate due azioni decisive compiute dal Municipio per la futura \nimpostazione del programma del Museo d’Arte: l’inizio di una collaborazione vera e, si \nspera, definitiva tra Città e Cantone, il quale – a dimostrazione della sua mutata volontà – \nha recentemente deciso di partecipare ai costi di costruzione del futuro museo con fr. 5 \nmio, ciò che permette al Municipio di ripensare alla costruzione del terzo piano del Museo. \nSignificativo dei cambiamenti in atto nella politica museale della Città è anche l’incarico \ndato a Bruno Corà per definire la strategia e per avviare e coordinare i cambiamenti, i \ntrasferimenti dei vari musei e la loro gestione, mentre l’attuale direzione continuerà ad \noperare sulla linea annunciata e finalmente iniziata di collaborazione con il Museo \ncantonale d’Arte in un’azione qualificante e novativa.  \n \nPer quanto concerne il Museo delle Culture, tutte le maggiori novità da quando è stata \nscelta la nuova impostazione, sono state segnalate nei rapporti sui preventivi degli anni \nprecedenti (cfr. Piano delle attività 2005-2008). L’attività continua ad essere fiorente ed anzi \nsi sviluppa sempre più in un turbinio non solo di mostre ed di attività divulgative, ma anche \neducative, di formazione e ricerca, di comunicazione e scambi di collaborazione importanti. \nAnche il patrimonio museale e libraio aumenta.  \nL’accrescimento della spesa continua ad essere accompagnato da un aumento dei ricavi. A \nfr. 1'001'600.-- ammontano le spese (+ 13.2 %) e fr. 213'500.-- i ricavi(+ 71.5 %) con un \nrapporto tra ricavi e costi del 21.31 %. \n \nIl Museo Storico, primo in Ticino, prenderà sede a Villa Ciani, che cessa di essere la sede \ndella collezione civica ed accoglierà l’archivio storico. Il Museo storico non sarà dedicato \nsolo ai festeggiamenti di anniversari storici, ma organizzerà mostre per ricordarci la storia e \nquindi la nostra identità, secondo un ricco programma già ideato sino al 2012, nell’anno di \ninaugurazione del Centro culturale, quando verrà allestita una mostra dedicata ai fratelli \nCiani. \nL’azione del Museo storico permetterà, insieme alle numerose altre attività della Città, di \nadempiere una volta di più ad uno dei fondamentali scopi dell’Ente pubblico, ovvero quello \ndell’integrazione. Un Museo storico, che collabora con un museo delle culture e i musei \n \n\n21\n\n\n\n  \n\nd’arte, permette non solo una formazione permanente ed allargata dei cittadini, ma pure la \nloro integrazione nell’ambito della ricerca della propria e dell’altrui identità, derivante dal \npresente e dalla storia nostra e dei popoli.  \nL’aumento delle competenze di quello che è stato sino ad ora l’archivio storico porta ad un \naumento delle spese, dovute essenzialmente al personale (+ 1 unità, ovvero il curatore del \nmuseo) ed all’attività scientifica. \n \nAnche nel settore teatrale vi è una significativa novità che si basa su una mutata visione \ndell’intera attività teatrale a Lugano. In effetti il DAC sta instaurando una nuova \ncollaborazione con i gruppi locali di teatro, ai quali non si fornirà solo un mero supporto \nfinanziario. Nell’ottica di un’ampia messa in rete di tutti i gruppi di teatro e dei loro \nspettacoli, si cercherà di discutere con loro un programma che venga integrato con quello, \nsempre più ricco, messo in cartellone dalla Città, alla ricerca di una migliore progettualità \nche ponga fine a quella suddivisione tra spettacoli di serie A e serie B, da sempre criticata \nda questa vostra commissione. Così facendo si darà il giusto risalto anche alla produzione \nlocale e si eviterà di distribuire sostegni a pioggia come sinora. \nPer questo centro di costo non si assiste ad un aumento dei costi (+ ca. fr. 61'000.-- rispetto \nal preventivo 2007), mentre è evidente un aumento dei ricavi (+ ca. fr. 465'500.--) dovuto \nalla nuova contabilizzazione del contributo del Casinò di cui si dirà qui di seguito. Già sin \nd’ora si può però affermare che l’accordo tra i Comuni e la conseguente introduzione del \nTicket Corner (avvenuta nel mese di settembre 2007, a campagna di vendita biglietti per la \nstagione già avviata) dimostra i suoi primi frutti positivi: l’accessibilità ai biglietti è migliorata \ne quindi è aumentata la vendita degli stessi. \n \nNel nuovo centro di costo 930 vengono elencati tutti i contributi ad attività culturali (da \nFondazione Lugano Festival, ad altre attività musicali, di teatro, letterarie, ecc.) per un \ntotale di ca. fr. 1 mio, parzialmente compensato dal contributo della Casinò Lugano SA. \n \nDa segnalare la nuova contabilizzazione del contributo del Casinò (pari a tot. fr. 4 mio per \ntutto il Comune nel 2007), che per il DAC dovrebbe aumentare nel 2008 a fr. 1’150'000.--. \nCi pare che il condizionale sia d’obbligo, vista l’elevata incertezza che aleggia intorno al \nCasinò ed il suo destino. \nLa parte di contributo destinata al DAC è stata proporzionalmente suddivisa tra i vari centri \ndi costo: fr. 20'000.-- per i servizi generali, fr. 250'000.-- per il Museo d’Arte; fr. 480'000.--\nper le attività teatrali e la musica, fr. 400'000.-- quali contributi ad attività culturale. Da \nsegnalare che né il Museo delle culture né il Museo storico beneficiano del contributo del \nCasinò.  \n \nIn conclusione il DAC ha preventivato spese per ca. fr. 8 mio da cui devono essere dedotti \nricavi per ca. fr. 2,5 mio. Fr. 8 mio che, se rapportati al totale delle spese della Città (fr. 373 \nmio) sono pari al 2.14 %. La Commissione della gestione è d’accordo di destinare questi \nimporti ad una moderna politica culturale, che comprenda attività scientifica, educazione, \nformazione e che abbia pure come scopo la crescita culturale dei cittadini, la loro \nintegrazione, l’accrescimento di una propria identità che non faccia temere il confronto \ncostruttivo con ciò che non si conosce, con “l’altro”.  \n\nFINANZE \n\nAlla luce della situazione creatasi sui mercati finanziari mondiali e delle ripercussioni \nregistrate nei bilanci delle imprese finanziarie svizzere, la vostra Commissione, nell'esame \n\n \n22\n\n\n\n  \n\ndi questo capitolo, ha deciso di concentrare la sua attenzione sulle cifre relative alle entrate \ntributarie, cioè di verificare se la cifra di fr. 192 mio di gettito previsto (preventivo, pag. 21 e \npag. 104) è da considerare come realistica. \nQuesta verifica può iniziare dall'ipotesi di chiusura del 2007: allo stato attuale si può dire \nche la decisione del Municipio di abbassare il moltiplicatore, posteriore all'approvazione da \nparte del legislativo comunale del MM relativo all'aggiornamento del preventivo 2007 e \nseguente allo scoppio della crisi del mercato immobiliare statunitense, modifica la \nprevisione di chiusura - allora di sostanziale pareggio - di ca. fr. 6 mio; a ciò si aggiunge \nuna perdita di entrate fiscali dovuta all'attuazione di accantonamenti in capo ad istituti \nbancari nazionali causati dalla nota crisi americana per ca. fr. 16 mio; la previsione di esito \nfinale 2007 è da considerare con una maggiore uscita di fr. 20-22 mio. \nPer il 2008 occorre tenere presente che le previsioni economiche generali di cui al \nmessaggio municipale sono a tal punto ottimistiche da far sorgere la domanda circa il \nmomento del loro allestimento: siccome il MM sul preventivo 2008 è stato licenziato dal \nMunicipio il 19 dicembre 2007, si può dedurre con molta tranquillità che tutto il capitolo \nrelativo alle proiezioni economiche non è stato oggetto di verifica finale, il che impone \nampie riserve sulla qualità del documento previsionale. \nPer il 2008 occorre tenere conto sia delle conseguenze ancora da ammortizzare nei conti \ndegli istituti finanziari svizzeri delle problematiche esistenti a livello mondiale sia del \nrallentamento congiunturale che ne è seguito: è opinione comune che l'andamento \ndell'economia reale non potrà restare immune dalla crisi profonda che ha colpito il settore \nfinanziario; il tema oggi dibattuto è quello di sapere se l'impatto del rallentamento avverrà \nmorbidamente (cd. "soft landing") o con sobbalzi molto negativi ("hard landing"). \nA ciò si aggiunge la fase di avvio di una spirale inflazionistica causata dall'immissione sui \nmercati di liquidità importanti da parte delle banche centrali, purtroppo ormai \ntendenzialmente votate a ragionamenti di sostegno a breve termine piuttosto che a visioni \ndi crescita a lungo temine: il tasso di inflazione di cui al preventivo 2008 dell'1,2 % è \nampiamente superato dalla previsione attuale di una chiusura a 2-2,5 %, con le maggiori \ncommodities in forte rialzo (petrolio a 100 USD).  \nPer il nostro Comune tutte queste incognite debbono sostanzialmente indurre ad una \nvalutazione assai prudenziale del gettito fiscale ipotizzabile, valutazione che per il vero il \nMM sul preventivo 2008, per la prima volta da molti anni, tralascia. \nCon un'estrapolazione dei dati del 2007, una valutazione realistica porta a comprimere il \ngettito fiscale impostato da fr. 192 mio a fr. 172 - 180 mio, con una previsione di risultato \nfinale di disavanzo di gestione corrente di fr. 24 (- 4 + [172 - 192]= - 20) rispettivamente di \n16 (- 4 + [180 - 192]= - 16) milioni; i due valori di 172 e 180 milioni all'estremità della forbice \npossono essere considerati prudenzialmente pessimisti e moderatamente ottimisti. \nQuesto risultato ha come conseguenza un peggioramento drastico dell'autofinanziamento \n(P '08, pag. 1 delle tabelle ricapitolative) che viene pressoché azzerato; se il Municipio \ndovesse mantenere il livello degli investimenti ipotizzato a preventivo, la necessità di \nfinanziamento sarebbe integrale, ovvero di ca. fr. 80 mio (71 milioni se il deficit di gestione \ncorrente sarà di fr. 16 mio); nel giro di due anni, con questo volume di investimenti, la \nliquidità esistente - fattore che ha sostanzialmente condotto il Municipio alla decisione di \nabbassare il moltiplicatore - sarà del tutto scomparsa. \n \nNe discende che il volume degli investimenti dovrà venire ridimensionato, a meno che il \nMunicipio non si decida ad avviare finalmente quella politica da tempo promessa - \nnell'ambito delle fusioni comunali - di compressione delle spese correnti, specie delle spese \ndi personale (+ 5 % su P '07 aggiornato; + 8,4 % su C '06) e delle spese per beni e servizi \n(+ 9,33 % su P '07 aggiornato e + 15,6 % su C '06) le quali stanno aumentando a tassi \nelevatissimi, avulsi dalla crescita dell'economia comunale e cantonale; questa politica \npermetterebbe di recuperare lo spazio di manovra necessario per operare gli investimenti \n\n \n23\n\n\n\n  \n\nsenza ricorrere a ad un indebitamento eccessivo, perché in questo ambito gli spazi sono \ntutt'altro che ampi. \n \nPer quanto riguarda il conto investimenti valgono le considerazioni precedenti; resta il \nfondamentale desiderio di questa Commissione della gestione che nella nuova legislatura il \nMunicipio presenti sollecitamente il Piano finanziario di cui ha ritenuto di poter fare a meno \nin questo quadriennio. \n \nPer l'azienda acqua potabile ed i fondi comunali non vi è nulla di particolare da segnalare. \n\nGIOVANI ED EVENTI \n\nAttività \nSecondo la carta delle politiche giovanili in Ticino, pubblicata nel 2006 e frutto del \ncoinvolgimento di una trentina di enti pubblici e privati:, ”Le politiche giovanili sono \nstrumenti tesi a migliorare la qualità di vita, soprattutto dei giovani, attraverso la creazione \ndi occasioni d'incontro che permettano la conoscenza della realtà giovanile, la \nvalorizzazione delle risorse dei giovani - creatività, fantasia, solidarietà, autonomia - e il \nsostegno ai giovani e alle famiglie in situazioni di disagio, intervenendo sul contesto che le \nalimenta. L'ambito delle politiche giovanili comprende l'offerta di spazi d'azione e autonomia \nche consentano occasioni di svago, crescita e partecipazione”. \n \nIn questo senso la Città creando il dicastero “Giovani ed Eventi” è stata lungimirante: \nl’elenco delle attività sostenute dal Dicastero è impressionante. Come si legge nel \nMessaggio, si tratta di circa 500 eventi per oltre 50'000 contatti diretti, di 8 “servizi” per oltre \n17'000 contatti personali diretti, di collaborazioni con un centinaio di enti che offrono attività \nartistiche e ricreative, e di collaborazioni con una quarantina di gruppi musicali giovanili. Vi \nsono inoltre stati quasi un centinaio di contatti con i partner per gli sconti di Luganocard.  \nIl personale del Dicastero Attività giovanili comprende 5 unità: 2 a tempo pieno, ossia il \ndirettore, e un gestore di progetto (trasferito dal DIIS a questo dicastero), e 3 animatori dei \ncentri giovanili di Breganzona e Viganello, che corrispondono a 1.1 posti a tempo pieno.  \n \nIl Direttore, oltre a dirigere il Dicastero Giovani ed Eventi dirige Sotell su mandato del \nMunicipio (senza altre retribuzioni): si trova quindi a dirigere 33 persone con contratto \nannuale e oltre 200 avventizi (somma Dicastero e Sotell), intendendo per “avventizi “ quei \ngiovani ingaggiati saltuariamente, pagati dalla sotell e fatturati sotto ‘prestazioni di terzi’ di questo o di altri \ndicasteri che li hanno richiesti. Senza contare tutte le persone del Progetto lavoro, di cui il \ndirettore ha la supervisione ed elabora la parte innovativa (e di cui si dirà in seguito). \n \nLa situazione è riassunta nella seguente tabella: \nSotell Sotell Sotell Sotell   DGE DGE     \n\ntempo pieno tempo parziale stagista apprendista   tempo pieno tempo parziale stagista apprendista\n\nimpiego fisso impiego fisso       \nimpiego \nfisso impiego fisso     \n\n                  \n                  \n\n12 7 1 1   2 3 7 2 \n                  \n\ntot. sotell   21     tot. DGE   14   \n                  \n\n    totale 35           \n\n \n24\n\n\n\n  \n\n \nSotell \nLa Sotell è un’associazione ai sensi dell’art. 60 e ss. del CCS, che ha per scopo la \npromozione di occasioni di lavoro e di svago prioritariamente in favore dei giovani. Il \nMunicipio ne designa la maggioranza del Comitato, il quale nomina il direttore. Questi \ngestisce l’attività corrente dell’associazione, rendendo conto al Comitato. \nUna Convenzione tra la Città di Lugano (rappresentata dal Municipio) e l’Associazione \nSotell regola, attraverso un mandato di prestazioni, i rapporti tra i due Enti. Nell’ambito \nappunto di prestazioni svolte dall’associazione in favore della Città e in favore di terzi, Sotell \nriceve dunque un contributo generale e dei mandati specifici per svolgere prestazioni \nprecise in favore del Dicastero Giovani ed eventi. Come si evince dalla tabella del \nconsuntivo, tutti i mandati ricevuti (che corrispondono ai centri di costo del Dicastero, \nsoprattutto voci ‘prestazioni di terzi’) sono investiti in assunzione di personale fisso e \navventizio. \nIl Dicastero offre dunque 6 posti di stage (e 2 di apprendistato, seguiti da dipendenti Sotell \n(gli stage creano vantaggi dal punto di vista della mole di lavoro sviluppata e allo stesso \ntempo implicano grandi risorse di tempo ed energie da investire per seguirli e istruirli). \nSotell dal canto suo ingaggia 13 persone con oltre il 50 % di occupazione e 6 persone con \nmeno del 50 %, 1 apprendistato e 1 stage (al momento attuale). \nSotell ingaggia infine almeno 200 giovani ‘avventizi’ per prestazioni occasionali \n(manifestazioni cittadine…).  \nSOTELL. La Sotell è un’associazione ai sensi dell’art. 60 e ss. del CCS, che ha per scopo \nla promozione di occasioni di lavoro e di svago prioritariamente in favore dei giovani. Il \nMunicipio ne designa la maggioranza del Comitato, il quale nomina il direttore. Questi \ngestisce l’attività corrente dell’associazione, rendendo conto al Comitato. Una Convenzione \ntra la Città di Lugano (rappresentata dal Municipio) e l’Associazione Sotell regola, \nattraverso un mandato di prestazioni, i rapporti tra i due Enti. Nell’ambito appunto di \nprestazioni svolte dall’associazione in favore della Città e in favore di terzi, Sotell riceve \ndunque un contributo generale e dei mandati specifici per svolgere prestazioni precise in \nfavore del Dicastero Giovani ed eventi. Come si evince dalla tabella del consuntivo, tutti i \nmandati ricevuti (che corrispondono ai centri di costo del Dicastero, soprattutto voci \n‘prestazioni di terzi’) sono investiti in assunzione di personale fisso e avventizio. \nIl Dicastero offre dunque 6 posti di stage e 2 di apprendistato, seguiti da dipendenti Sotell \n(gli stage creano vantaggi dal punto di vista della mole di lavoro sviluppata e allo stesso \ntempo implicano grandi risorse di tempo ed energie da investire per seguirli e istruirli). \nSotell dal canto suo ingaggia 13 persone con oltre il 50 % di occupazione e 6 persone con \nmeno del 50 %, 1 apprendistato e 1 stage (al momento attuale). \nSotell ingaggia infine almeno 200 giovani ‘avventizi’ per prestazioni occasionali \n(manifestazioni cittadine…). Le persone assunte da Sotell per il Dicastero con quel credito, \nlavorano esclusivamente per il Dicastero Giovani ed eventi.  \nSotell riceve altri contributi per prestazioni in favore di altri Dicasteri e queste prestazioni \nvengono direttamente fatturate ai diversi dicasteri. Sotell riceve richieste di prestazioni da \nenti esterni al comune e anche in questo caso vengono emesse le relative fatture. Sotell \ninfine ricava guadagni da altre attività: ricerca sponsor, buvette, margine di ricarica sulla \ngestione del personale avventizio per conto terzi. Per Convenzione con la Città il guadagno \nè investito in prestazioni (assunzione personale fisso) in favore del Dicastero Giovani ed \nEventi in modo da diminuire le spese del Dicastero stesso. In quanto associazione non \nprofit, la Sotell non ha utili da investire o ridistribuire e vive solo di mandati per prestazioni: \nnon esistono quindi beneficiari di prestazioni gratuite in quanto Sotell (che non ha capitale) \ndeve pagare il personale assunto e pareggiare i propri conti. \n \n\n \n25\n\n\n\n  \n\nCosti \nIl costo totale del Dicastero GIOVANI ED EVENTI è preventivato in fr. 2'611'400.--, con \nricavi per fr. 207'000.--: rispetto al preventivo 2007 (costi per fr. 2'293'100.--, con ricavi per \nfr. 200'000.--), si ha un aumento del 13.9 %. Gran parte dell’aumento è dovuta all’avvenuto \ntrasferimento di 1 unità di personale da un altro Dicastero (DIIS) a questo Dicastero (voce \n1100.301.000). Gli altri aumenti sono dovuti a: \n \n1100.365.111. Si è portato il contributo generale alla Sotell da fr. 172'000.-- a fr. 192'000.-- \n(+ fr. 20'000.--). Si tratta del secondo ritocco della cifra dalla sua creazione. Occorre tenere \nconto che questo aumento serve come adeguamento per le spese che Sotell sostiene per i \npiccoli scatti di salario che garantisce ai dipendenti fissi. Infatti nessuno dei mandati \npuntuali aumenta, e quindi si fa leva ogni tanto su questo centro di costo per permettere a \nSotell di non dover ricavare ogni anno dai propri ricavi il costo del carovita e degli scatti. \n \n1100.318.270.001. L’aumento delle imposte per circolazione è dovuto all’aggiunta di un \nfurgone per trasporto di materiale di allestimento delle manifestazioni cittadine, di cui il \nDicastero Giovani ed Eventi, attraverso le squadre di Sotell, si fa carico. \n \n1101.365.203. I contributi per attività giovanili offrono quel supporto che maggiormente è \nnecessario ai gruppi e ai giovani che propongono attività: il sostegno organizzativo. Infatti \nraramente si tratta di contributi come quelli già erogati dei Servizi Finanziari (per \nassociazioni) o dalle Attività Culturali (per associazioni o enti che creano attività musicali, \ncinematografiche, teatrali…): sono piuttosto spese effettuate direttamente dal Dicastero per \npermettere a più giovani di svolgere le attività.  \nUn esempio significativo e finanziariamente consistente è quello dei gruppi musicali \ngiovanili. Si intende ‘contributo’ a loro, ad esempio, tutto l’impianto organizzativo di Palco ai \nGiovani, che permette tra selezioni invernali e festival estivo a una quarantina di gruppi di \nconfrontarsi con un vasto pubblico. Le selezioni creano una possibilità di crescita ai gruppi \nche durante l’anno lavorano per superarle e arrivare in ’Piazza’ (ca. 16 gruppi). Non sono \nsoldi che vanno direttamente nelle tasche dei gruppi, ma che vengono investiti per \npermettere loro di suonare in un contesto dignitoso e professionale.  \n \n1110.318.952. Vie dei Pardi Da fr. 30'000.-- a fr. 50'000.-- (+ fr. 20'000.--). \nIl noleggio dello schermo e del palco per cabina di proiezione costa fr. 15'400.--, l’impianto \ndi proiezione fr. 21'400.--. Altri noleggi (quadro elettrico e sala in caso di pioggia) costano \nfr. 4'300.--: come si vede, i costi tecnici sono notevoli. Quest’anno si è avuta la necessità di \nuno strumento di proiezione in più in quanto una delle tre pellicole di Locarno lo rende \nnecessario.  \n \n1110.365.201.001 Contributi per manifestazioni cittadine: animazione lungolago: fr. 190'000.-- \n1110.365.212.001 Contributi per manifestazioni a carattere internazionale: fr. 70'000.--. \nIn questi due centri di costo sono rifluiti i contributi versati a suo tempo da Casinò SA: in \naltri centri di costo dei Servizi Finanziari si trovano le corrispettive entrate versate da Casinò \nSA. \nI fr. 190'000.-- sono tutti spesi per le oltre 60 animazioni garantite sull’arco dell’estate \nnell’ambito della chiusura al traffico del Lungolago. \nI fr. 70'000.-- sono previsti per il Festival Internazionale delle Marionette (M. Poletti), per il \nFestival Internazionale del Teatro (Teatro Pan) e per Incontri teatrali, borsa internazionale \ndello spettacolo primaverile, organizzata dall’omonima associazione. \n \n1111.318.482.001 Prestazioni per collaborazioni con scuole universitarie e scuole superiori. \n1111.318.482.002 Promozioni di stage e lavoro per studenti USI e SUPSI. In queste due \n\n \n26\n\n\n\n  \n\nvoci, si tratta di persone che vengono assunte da Sotell nell’ambito dei diversi servizi \nsviluppati per il Dicastero, in particolare per lo sviluppo di progetti innovativi (v. Luganocard, \nsportello tempo libero, la mediateca-agorateca, nottambus, animazioni lungolago), per \nsondaggi scientifici, ecc. \nInfine, per i 15 anni di attività giovanili, in chiave di promozione a livello nazionale e \ninternazionale delle politiche giovanili e ricreative della città di Lugano, vengono chiesti \nfr. 35'000.-- che valgono solo per il 2008, e che sono così suddivisi: \n1110.318.450.030: per organizzare workshop, seminari, promozione + fr. 20'000.-- sotto \nconto Prestazioni terzi per pubblicità e propaganda  \n1111.310.300: per pubblicazioni e materiale studio + fr. 15'000.-- in Pubblicazioni  \n \nRIASSUMENDO, gli aumenti sono così distribuiti: \n+ 1 unità personale e normali scatti: fr. 203'300.-- \nPer i 15 anni Dicastero (solo 08): fr. 35'000.-- \nAdeguamento contributi a Sotell: fr. 35'000.-- \nSpese amministrative, spese vive (pulizie, ecc.): fr. 20'000.-- \nAdeguamento evento (Vie dei Pardi): fr. 25'000.-- \n \nProgetto inserimento  \nCome noto, il Municipio, con il Messaggio no. 7459 del 29 maggio 2007, ha chiesto un \ncredito straordinario di fr. 1'500'000.-- in favore dell’inserimento professionale giovanile. \nTale Messaggio, approvato dal Consiglio Comunale nel settembre 2007, prevedeva che il \nDicastero Giovani ed Eventi assumesse la direzione del progetto. Nel frattempo il progetto \nè stato attivato, e i risultati dopo i primi tre mesi (stato all’1 febbraio 2008), sono i seguenti: \n \nAvvio dei primi contratti: novembre 2007 \n- 148 colloqui avvenuti \n- 30 collocamenti temporanei (6 mesi) già attivati nei servizi della Città \n- 25 i giovani che, aiutati dal Dicastero, hanno già trovato lavoro (esterno al Comune, quindi \ninteramente a carico del datore di lavoro privato). \n\n- 15 collocamenti esterni per attività part-time. \n \nIl progetto in questa fase intermedia dimostra tutte le sue potenzialità di riuscita. Il progetto \ninfatti è in grado di creare una rete di contatti con il mondo del lavoro, giocando la carta \ndella credibilità della Città e delle garanzie che può offrire, avendo un contatto \nprofessionale diretto con i giovani. Dall’esperienza di questi primi 3 mesi si può affermare \nche esistono due tipologie di successo per la capacità di collocamento dimostrate: \na) i colloqui approfonditi con i candidati, che a dipendenza delle competenze professionali, \npossono grazie al tramite del DGE avere più facilmente accesso al mondo del lavoro. \nCapita infatti che alcuni giovani siano ‘piazzati’ anche senza passare dal contratto di \nimpiego di sei mesi; \nb) l’esperienza del (primo) lavoro temporaneo ‘accompagnato’ permette una migliore \nconoscenza del candidato e di sue eventuali lacune da colmare. La conoscenza del \ncandidato ha permesso di diventarne promotori convinti nel mercato del lavoro. In alcuni \ncasi è stato possibile suggerire una nuova formazione professionale con il supporto \ndell’orientamento. \nIl metodo praticato nel progetto porterebbe dei vantaggi anche nell’ambito della ricerca di \nsbocchi ‘privati’ per chi effettua uno stage nell’amministrazione pubblica che non può \ngarantire una posizione nell’organico. \n \nCome impegni contrattuali attuali (proiezione) sinora sono stati spesi/impegnati circa \nfr. 700'000.--. \n\n \n27\n\n\n\n  \n\nTERRITORIO \n\nLa grande progettualità che contraddistingue questo particolare periodo iniziale del terzo \nmillennio anche per la nostra Città, rende difficile farsi una precisa idea generale di come \nsarà la Nuova Lugano tra dieci, venti anni. Una cosa è certa, il nuovo polo urbano regionale \nprenderà man mano forma e consistenza perdendo purtroppo alcune caratteristiche e \npeculiarità che solo qualche anno fa a noi parevano intoccabili e per le quali tutti eravamo \npronti a batterci. \n\nPer creare “il nuovo” bisogna, gioco forza rinunciare al “vetusto” al vecchio, ma sempre con \nun attento occhio di riguardo però all’antico, a quello che ancora rimane della nostra storia. \nÈ una regola universale che purtroppo, a dipendenza dai punti di vista e spesso e volentieri \nanche dagli interessi preponderanti, viene caldeggiata o disattesa non solo da noi. Poi, \nparadossalmente, osiamo sperare in perfetta buona fede, si stravede anche per presunte \nbellezze, per opere che meno di altre, purtroppo già cancellate, meritano di essere \nconservate nel tempo. \n\nIl Dicastero in esame, dei 13 attuali è senza ombra di dubbio quello più complesso e \nframmentato, caratterizzato e costantemente caricato da molteplici impegni e responsabilità \nche riguardano nello specifico le sue quattro sezioni: la Pianificazione, l’Edilizia Pubblica, \nGenio Civile e pure l’Edilizia Privata, anche se quest’ultima è chiamata ad operare con il \nprivato, a margine dell’ambizioso PROGETTO LUGANO. \n\nIl “Nuovo quartiere di Cornaredo” (NQC) legato con la nuova Stazione al futuro assetto \nviario del Piano dei Trasporti del Luganese, rappresenta verosimilmente l’ultimo ed unico \nsbocco di sviluppo possibile per la Lugano del Piano. Questo contenuto comparto si \nsviluppa per una buona metà della sua lunghezza da sud a nord (si noti dal lago alla \nResega sono appena 2'300 metri), in zona a vocazione prettamente commerciale, dei \nservizi e del terziario, e in area abitativa a carattere popolare e residenziale dalle Scuole di \nMolino Nuovo in su, destinazione che parzialmente interesserà da vicino anche il NQC. \n\nAllo stato attuale delle cose una globale revisione del Piano Regolatore si rende più che \nmai urgente e non solo per il progettando nuovo quartiere. \n\nPer quanto attiene invece al progetto di spostamento del Dicastero Servizi Urbani da \nCornaredo all’ex Officina delle Poste di Viganello Alto, scelta che non trova i favori di tutti gli \nabitanti della zona oggi esclusivamente abitativa, questi è di competenza del DT con l’attiva \ncollaborazione del DSU. E le oggettive difficoltà realizzative non mancheranno assieme ad \nuna inevitabile levitazione dei costi. \n\nÈ pertanto chiaro che il DT, dopo i progettisti esterni, sarà tra i maggiori artefici della \nrealizzazione del PROGETTO LUGANO.  \n\nL’aumento continuo degli impegni assegnati a questo importante Dicastero fa si che a \nbreve termine un adeguamento e una ottimizzazione della struttura nei suoi comparti \nstrategici si renda assolutamente necessaria. \n\nAttualmente, gli effettivi che operano in questo Dicastero non hanno subito aumenti \nrispetto al 2007 e sono stabili a 56 unità di stipendio. \n\nDirezione e amministrazione \nPersonale: 11 unità – uscite fr. 1'963'600.--; entrate fr. 1'000.-- \n\n \n28\n\n\n\n  \n\nIl personale impiegato non ha subito variazioni nel numero. Malgrado ciò si registra una \nmaggior spesa di fr. 117'800.-- da caricare verosimilmente al rincaro, al carovita, agli scatti \nall’interno delle classi e al limitato impiego di avventizi. \n \nLa voce agli “studi, consulenze e prestazioni di terzi” è raddoppiata passando dai \nfr. 50'000.-- del 206 agli attuali fr. 100'000.--, lievitazione giustificata da crescenti esigenze. \n \nSezione della Pianificazione \nPersonale: 9 unità – uscite fr. 1'710'700.--; entrate fr. 42'000.-- \n \nPer questo settore del Dicastero, che comprende pure le sottosezioni della Mobilità e \ndell’Ambiente, i prossimi saranno anni impegnativi nei quali la realizzazione della galleria \nVedeggio-Cassarate, oramai in atto, metterà alla prova i vari studi e progetto relativi al PTL, \nsoluzioni che prevedono anche nuovi concetti di viabilità per il nascente Polo luganese.  \n \nUn recente studio dell’USI-Accademia di architettura in collaborazione con i.Cup (Institute \nfor the Contemporary Project) e IRE(Istituto ricerche economiche), propone un progetto \nterritoriale per “LA NUOVA LUGANO” molto interessante che conclude con 10 domande \nal Sindaco Giorgio Giudici. Sia lo studio sopraccitato sia le risposte del nostro Sindaco \nverranno certamente rese note a tutti in quanto rappresentano una volontà politica che \ndovrà essere condivisa da tutti e in primis dal Consiglio comunale.  \n \nLa prima fase esecutiva di questo ambizioso progetto prevede un investimento, del resto \ngià previsto nel piano finanziario, di non meno di fr. 30 mio. \n \nGestione finanziaria: \nSi prevede una maggior uscita di fr. 58'700.--, ma di fr. 355'570.-- rispetto al consuntivo \n2006, mentre le entrate sono rimaste praticamente identiche. Il motivo di questo trend che \npoi si ripete anche nei conti delle altre Sezioni, è da ricercarsi nel rincaro, negli scatti \nautomatici all’interno delle varie classi di stipendio e nell’impiego di mano d’opera \navventizia. I fr. 50'000.-- destinati alla voce “Prestazione di terzi”, sono destinati alle \nprestazioni della “Commissione Mobilità Lugano”. \n \nSezione Edilizia Privata \n\nPersonale: 17 unità - uscite: fr. 2'128'400.--; entrate: fr. 669'000.-- \n \nMalgrado il crescente numero di domande di costruzione e notifiche verosimilmente \ndestinato ad aumentare oltre che per il particolare momento congiunturale anche per \nl’effetto delle recenti aggregazioni non sono previsti cambiamenti. Andrà invece studiata \nuna eventuale dislocazione di qualche servizio nei vari comparti cittadini, con l’eventuale \ndefinizione di un responsabile di comparto che possa agire in loco. \n \nQuesta Sezione sarà chiamata inoltre a collaborare con la Pianificazione per concretizzare \nle proposte di variante di PR. \n \nGestione finanziaria: \nSi registrano minori uscite per fr. 29'800.--, ma anche minori entrate per fr. 98'000.--, \naddirittura inferiori a quelle del consuntivo 2006, e ciò malgrado le tasse per le approvazioni \ndi Progetti dovrebbero aumentare di fr. 80'000.--. \n \n\n \n29\n\n\n\n  \n\nLe minori uscite trovano riscontro sia nella minor spesa salariale dovute all’avvicendamento \ndi personale passato al beneficio della pensione, sia nel rincaro, nel riconoscimento del \ncarovita e nelle voci costantemente presenti in tutti i settori riguardanti gli scatti all’interno \ndella classi e all’impiego sporadico di avventizi. \n \nSezione Edilizia Pubblica \nPersonale: 9 unità – uscite fr. 1'273'900.--; entrate fr. 201'000.-- \n \nL’attività di questa importante sezione spazia in ambiti specifici che riguardano i numerosi \nbeni immobili comunali. Senza entrare nel merito dei vari settori, esercizio del resto già fatto \ndettagliatamente nel MMN in esame, preoccupa la vostra Commissione il difficoltoso \ninsediamento della nuova sede del DSU nel tessuto urbano abitativo di Viganello. Forse si \ndovrebbero individuare soluzioni di ripiego nel caso questa discutibile ubicazione dovesse \nrendersi addirittura impossibile. \n \nGestione finanziaria: \nDa attribuire anche qui alle costanti incidenze già espresse nelle altre sezioni le maggiori \nuscite che si limitano a fr. 69'100.--. Le entrate rimangono pressoché costanti, sempre \nriferite all’ultimo consuntivo che è quello del 2006. \n \nSezione Genio Civile \nPersonale: 10 unità – uscite fr. 1'397'900.--; entrate fr. 151'000.-- \n \nAnche questa sezione, supporto indispensabile per l’Edilizia Pubblica, la sezione della \nPianificazione e Mobilità e per l’attiva collaborazione con il Cantone, sarà sempre più \nimpegnata nei vari progetti di sviluppo del Polo. \n \nLavoro imminente a seguito dell’approvazione del credito quadro da parte del Consiglio \ncomunale, inizieranno quanto prima i necessari lavori di manutenzione e di rifacimento di \nnumerosi fondi stradali in cattivo stato, che vedranno l’apertura di ben 19 cantieri sparsi \nsull’intero territorio. \n\nRAPPORTI CON I QUARTIERI \n\nRispetto ad altre aree di puntuale servizio pubblico cittadino, questo settore è emblematico \nnon tanto per le risorse, finanziarie e umane, limitate, quanto per il suo valore simbolico. \nNato all’inizio del quadriennio, a seguito del notevole processo di aggregazione che fa di \nLugano una delle 10 maggiori città svizzere, ha quale compito essenziale quello di \nconsolidare nella popolazione il sentimento di appartenenza ad un’unica realtà comunale e \nnel contempo di mantenere, rivitalizzare e valorizzare le caratteristiche dei precedenti e dei \nnuovi quartieri. Un compito in evoluzione, anche alla luce, a fine quadriennio, di una \nsuccessiva, anche se un po’ tormentata, ulteriore fase di nuove aggregazioni, preludio a \nvolontà politiche successive in questo campo. \nCon caratteristiche per certi versi assimilabili al Dicastero Integrazione e Informazione \nsociale, il suo è un ruolo di ricetrasmittente, di promozione e di organizzazione. \n \nLe Commissioni di quartiere da 14 passeranno a 17 (con l’aggiunta di Barbengo, Carabbia \ne Villa Luganese). Per questo quadriennio, giunto alla conclusione, le cifre parlano chiaro: \ncomplessivamente le Commissioni si sono riunite 297 volte, si sono tenute 26 assemblee di \n \n\n30\n\n\n\n  \n\nquartiere, le 1125 segnalazioni, più o meno equamente ripartite fra i quartieri, hanno \ngenerato 1431 risposte (con un tasso di disbrigo del 91 %). \n \nNel contempo, alfine di migliorare e affinare il loro funzionamento a favore delle necessità \ndei cittadini, l’impegno sarà quello di verificare e valutare ruolo e composizione. Da un lato \nci si attendono compiti maggiormente coinvolgenti, dall’altro una dinamicità e una vicinanza \nalle esigenze di vitalità dei singoli quartieri, anche di tipo ricreativo e culturale, elementi che \nla vostra Commissione ritiene naturali e inscindibili. Un esempio: l’opuscolo “Festeggiamo \nnei quartieri”, distribuito a tutti i fuochi, mostra tutta una serie di manifestazioni in \ncalendario. Spicca a questo proposito per un quartiere popoloso come Besso un’unica \nmanifestazione, segno questo della necessità di individuare nuove forme associative per \navvicinare e coinvolgere quegli abitanti. Fino ad alcuni anni fa vi era la Pro Besso a \nproporre qualcosa e se non fosse stato organizzato nel quartiere il primo appuntamento \ndenominato “Conosci il tuo quartiere” a cura del DIIS la pochezza di occasioni sarebbe \nstata maggiore. \n \nAd ogni modo, grazie all’adozione di un programma informatico studiato con il SOI, \nl’efficienza e la rapidità del servizio nell’ambito delle Commissioni di quartiere è \nnotevolmente migliorata.  \nSempre in ambito informatico il 2008 è pure destinato ad approntare un database, i cui \ncontenuti andranno ad arricchire il sito lugano.ch specificatamente finalizzato ad illustrare \ncaratteristiche, eventi e servizi in ogni singolo quartiere: uno strumento che dovrà essere \nricco, ma soprattutto agile e di facile accesso per la popolazione. \n \nMentre si sono riproposti gli appuntamenti ricreativi e culturali ricorrenti nei quartieri (alcuni \ntestimoniati contabilmente in modo separato, per una verifica puntuale e di dettaglio), altri e \npossibilmente nuovi verranno sostenuti nel corso dell’anno (da qui l’aumento di fr. 30'000.-- \nalla voce 365.206). Inoltre proposte e attività che caratterizzano altri Dicasteri (come la \nfigura dell’agente di quartiere, ora e finalmente, diffusa in ogni quartiere) vengono e \nverranno promosse dal Dicastero proprio perché iniziative che toccano direttamente \nesigenze e natura della vita dei quartieri.  \n \nDa ultimo due progetti originali che hanno fatto discutere e tuttora sono all’attenzione della \nvostra Commissione.  \nSe per quello denominato Percorsi (tra ricordi sguardi e sogni dei quartieri) è in atto in \nMunicipio una valutazione sull’opportunità di farlo proseguire, anche per il rischio di creare \ndoppioni, come in precedenti osservazioni anche sottolineato nei nostri rapporti, quello \nchiamato Consenso, e incentrato per ora solo a Molino Nuovo, ha dato risultati promettenti.  \nProgetto nato da una collaborazione con la Supsi, Istituto di scienze della terra, ha quale \nscopo quello di raccontare e far raccontare il passato territoriale e sociale in modo \nstrutturato ma soprattutto con la partecipazione, il coinvolgimento della popolazione: \npartecipazione che a Molino Nuovo è stata segnata dal successo. Lettura di una fetta di \nCittà con caratteristiche proprie, un vissuto che si proietta verso il futuro, uno strumento di \naggregazione sociale finora mai pensato che ha prodotto decine di testimonianze (presto \ncatalogate e messe a disposizione), materiali e manifestazioni di vario genere. \nI risultati del progetto Consenso incideranno però nella realtà del quartiere solo se l’insieme \ndei Dicasteri, in particolare quelli del Territorio e della Pianificazione del territorio, sapranno \nfare tesoro delle testimonianze e delle suggestioni raccolte. \nMolino Nuovo ha rappresentato la fase pilota di Consenso, fase che gli consentirà di \nallargarsi a due altri quartieri (Besso e Pregassona). Un cantiere aperto al quale dare \nfiducia, purché riesca ad inserirsi in maniera interdisciplinare fra quanto offre la Città, i cui \nfrutti insomma non rimangano fini a se stessi. \n\n \n31\n\n\n\n  \n\nPer questo tema, accanto al piccolo superamento delle poste a preventivo già citato, vi è \nuna voce specifica nuova (319.920 Progetto Consenso) di fr. 75'000.-- (completazione del \nprogetto a Molino Nuovo, allestimento dei due progetti sia a Besso, sia a Pregassona). Ciò \nper un totale di maggiori spese a preventivo del Dicastero di fr. 106'600.--. \n\nINTEGRAZIONE E INFORMAZIONE SOCIALE \n\nNasce quale costola del Dicastero Attività sociali. Infatti, per volontà del Sindaco, e \nsuccessivamente del Municipio, dal 2001 (la decisione municipale è del 16 giugno) fu \nistituita e si ritrovò per alcuni anni in un locale della direzione di questo Dicastero in via \nMarco da Carona, la Commissione consultiva integrazione e differenze culturali: era giunto \nil momento cioè non solo di prendere atto della multiculturalità che caratterizzava anche la \nCittà di Lugano, ma soprattutto di aprirsi, di capire, accogliere e integrare questa realtà \nnell’insieme unico della Città. Dalle discussioni, dalle idee e dai progetti, dalla raccolta e \nmonitoraggio di quanto su questo argomento era presente sul nostro territorio o doveva \nessere messo in rilievo ed affrontato, è successivamente nato nel 2004 il Dicastero qui in \nesame, al quale fu pure accorpata la Commissione intercomunale per i problemi della \ntossicodipendenza. \n\nL’esperienza maturata (dalla moltitudine di problemi sociali, situazioni e attività associative \ne non, dalle emergenze e da singole e giustificate richieste) ha consentito di strutturare il \nDicastero in tre punti cardine: l’integrazione, la prevenzione/promozione della salute e il \nvolontariato. \n \nE in ognuno di essi collocare, promuovere o coordinare un notevole numero di iniziative (in \nparte già presenti nella nostra realtà, in buona parte originali e nuove). \nBasta scorrere l’intensa presentazione che occupa nove pagine del preventivo (da pag. 118 \na pag. 126). La vostra commissione si soffermerà unicamente su alcuni elementi. \n \nPrima constatazione: a fronte di un numero ridotto all’osso di collaboratori (due, per un \ntotale di 1,7 unità e un segretariato in forma di stage)*, colpisce la varietà di sfaccettature \nsociali sulle quali è presente. Si può ben dire che questo nuovo Dicastero rappresenta \nun’antenna sensibile e pronta a tradurre in misure puntuali ciò che fatalmente può sfuggire \nai normali compiti dell’amministrazione cittadina, di per se stessi già presenti ed articolate a \nservizio del cittadino.  \n \nSeconda constatazione. Accanto ad iniziative proprie, tramite il Dicastero, Lugano valorizza \nproposte, progetti o eventi presenti o sollecitati da organizzazioni o associazioni di settore \ncome pure da istituzioni pubbliche (Confederazione, Ticino o altri Cantoni, Città svizzere). \nNe consegue un valore aggiunto per ambedue: chi propone e la Città, ma soprattutto a \nbeneficiarne è la popolazione o specifiche fasce di essa. Ed è quello lo scopo.  \n \nAssieme alla ricorrente attività delle due commissioni (integrazione e intercomunale per la \nprevenzione), nel Dicastero vi sono 23 dossier aperti (14 nel settore integrazione, 7 in \nquello incentrato sulla prevenzione e 2 su quello del volontariato), pronti ad essere \naumentati a fronte di nuove necessità segnalate o individuate. \nÈ opportuno sottolineare a questo proposito che molte iniziative godono di una parziale \ncopertura di spesa, grazie a sussidi o contributi da enti pubblici o privati, su sollecitazione \ndel Dicastero. Anticipiamo che il Consuntivo 2007 potrà quindi registrare entrate globali per \nfr. 49'500.--, mentre si prevede per il 2008 di poter contare su entrate attorno ai fr. 74'000.--. \n\n \n \n\n32\n\n\n\n  \n\n \nCapitolo Integrazione \nOvvero come un albero che affonda le sue radici in una realtà secolare fatta di storia e \ntradizioni, le cui fronde si allargano grazie anche a nuovi innesti, dove la linfa si distribuisce \nuniformemente. \nAccanto a TraSguardi (in collaborazione con la FOSIT e la Scuola cantonale di \ncommercio), una realtà dal 2002, presente ora anche nei quartieri a sottolineare nei \ndoposcuola il dialogo interculturale volto all’integrazione e alla reciproca rispettosa \nconvivenza, la nuova esperienza del dialogo e forum interreligioso. \nLa settimana delle religioni, dopo il successo del 2007, avrà luogo anche quest’anno dal 2 \nal 10 novembre. Sarà necessario, anche a seguito di interessanti sollecitazioni, curare \nmeglio alcuni dettagli organizzativi per consentire ad un maggior numero di persone un \nmigliore accesso alle diverse manifestazioni: ad ogni modo ancora e di nuovo, dialogo, \ntolleranza, conoscenza reciproca all’insegna anch’essi di una volontà comune di pacifica e \nrispettosa coesistenza. \nUn indirizzo, scelto da Lugano, da salutare positivamente, da sostenere e irradiare. \n \nAltro tema e novità fresca di stampa. Il progetto “Conoscere, conoscersi” che a mente del \nMunicipio “vuol essere uno stimolo per tutti i cittadini a impegnarsi in una proficua \ncompartecipazione civica e sociale e favorire, così, il vivere insieme”. In pratica un agile e \naccattivante classificatore, le cui schede possono sempre essere aggiornate, e una mappa \n“Città in mano” con le coordinate dei numerosi servizi dell’Amministrazione cittadina e \nl’indicazione dei numerosi luoghi di incontro e di aggregazione. \nLa mappa è distribuita a tutti i cittadini, mentre il classificatore (una raccolta di informazioni \nstoriche, geografiche, politiche, compendi di informazioni generali sulla Città di Lugano, il \nCantone e la Svizzera) sarà distribuita a tutti gli interessati, tramite sottoscrizione, a chi \ngiungerà stabilmente in Città, ai 18enni e ai candidati alla naturalizzazione. \n \nAltro delicato capitolo, quello della prevenzione \nFra le diverse azioni a tutto campo per la salute e il benessere, l’occasione di Euro 2008 \nconsentirà di essere presenti, non solo ad UBS Arena, con messaggi positivi per \ncontrastare le dipendenze. Inoltre è prevista la realizzazione del progetto educativo “Vivere \nassieme con il pallone”, un torneo particolare per i giovani delle scuole medie, da un’idea \ndel ex nazionale di calcio Edo Carrasco,oggi operatore sociale e direttore dell’istituto Il \nGabbiano (fondazione per il recupero di tossicodipendenti). \n \nInoltre, prosegue e si consolida l’attività del CAD (Centro di accoglienza diurna) di \nViganello, gestito da Ingrado e dell’operatrice di prossimità: un’attività preziosa per \nsoccorrere chi vive dipendenze ed emarginazione. \n \nMa occorre anche arginare derive e violenza. Il gravissimo fatto di Locarno, con la morte di \nun giovane, fracassato futilmente in pochi secondi da tre suoi coetanei, senza apparente \nmotivo, non può rimanere allo stadio delle reazioni emotive o delle buone intenzioni. \nPurtroppo, anche nella nostra realtà, ciò rappresenta solo la punta di un iceberg. Anche \nLugano con i suoi contorni non può sottrarsi, deve anzi affrontare con varie misure la grave \nemergenza della violenza, della violenza gratuita, che coinvolge un numero crescente di \npersone, soprattutto giovani, in particolare nel corso di manifestazioni sportive o ricreative \n(termini che tendono a perdere purtroppo queste connotazioni), di eventi con il concorso di \nmolti partecipanti. \nAccanto all’attenzione e all’intervento delle forze di polizia, è necessario far capo, con \ncompiti di prevenzione territoriale, a nuove figure professionali che entrino in contatto con i \ngruppi giovanili laddove si incontrano: gli operatori di prossimità giovani, con lo scopo di \n \n\n33\n\n\n\n  \n\npromuovere il loro benessere, di prevenire azioni perniciose, di promuovere l’integrazione \nsociale. \nA questo proposito esiste un progetto scaturito nell’ambito della Commissione \nintercomunale prevenzione che riunisce vari esperti nel campo educativo, ma anche della \npolizia. Esiste una dettagliata tabella (Lugano e dintorni) che testimonia in modo analitico (e \npure preoccupante) i luoghi di aggregazione “a rischio” e le diverse forme che \ncaratterizzano il disagio giovanile. \nTutto è pronto, agire in questa direzione ci sembra una delle migliore risposte da attuare in \ntempi brevi, attingendo da esperienze e forze già presenti sul territorio. \n \n* Nota: in merito alla voce di spesa 1400.301.000, per decisione del Municipio si è \nmantenuto lo stesso importo dei salari previsti nel preventivo 2007, ossia fr. 273'600.--. La \nsomma dei salari per il personale di ruolo (2) ed il personale avventizio (1), attualmente \nimpiegati in forza al Dicastero, è di fr. 215'000.--, mentre la differenza è stata mantenuta per \nl'eventuale impiego di stagiaires professionali (nuovi progetti da confermare). Questo \nimporto, se utilizzato, verrà giustificato in sede di consuntivo. \n\nFONDI COMUNALI \n\nPer quanto riguarda la Fondazione Antonio Caccia, la Borsa d’architettura f.lli P. ed E. \nSomazzi, il Fondo Faure-Soldini e la Fondazione Lucia Solari, non vi è nulla di particolare \nda segnalare. \n\nAZIENDA ACQUA POTABILE \n\nNon vi è nulla di particolare da segnalare. \n\n \n34\n\n\n\n  \n\nRISOLUZIONE RELATIVA ALL'APPROVAZIONE DEI CONTI PREVENTIVI DEL \nCOMUNE PER L'ANNO 2008 (Messaggio Municipale no. 7562) \n\nVi preghiamo quindi di voler \n\nr i s o l v e r e : \n\n. sono approvati i conti preventivi del Comune per l'anno 2008; \n\n. il Municipio è autorizzato a prelevare l'importo di fr. 196'136’800.-- a mezzo dell'imposta \ncomunale. \n\nAUTORIZZAZIONE A RINNOVARE I PRESTITI CHE GIUNGONO A SCADENZA NEL \n2008 \n\nVi preghiamo di voler \n\nr i s o l v e r e : \n\n. il Municipio è autorizzato a contrarre nuovi prestiti per un importo di fr. 30 mio, da \ndestinare al rimborso dei prestiti che giungeranno a scadenza ed al parziale finanziamento \ndegli investimenti. \n\nRISOLUZIONE RELATIVA ALL'APPROVAZIONE DEI CONTI PREVENTIVI DELLE \nFONDAZIONI E DEI FONDI COMUNALI PER L'ANNO 2008 \n\nVi preghiamo di voler \n\nr i s o l v e r e : \n\nsono approvati i conti preventivi: \n. della Fondazione Antonio Caccia; \n. della Borsa di architettura fratelli P. ed E. Somazzi; \n. del Fondo Faure-Soldini; \n. della Fondazione Lucia Solari. \n\n \n35\n\n\n\n  \n\nRIRISOLUZIONE RELATIVA ALL'APPROVAZIONE DEI CONTI PREVENTIVI 2008 \nDELL'AZIENDA ACQUA POTABILE  \n\nVi preghiamo di voler \n\nr i s o l v e r e : \n\nsono approvati i conti preventivi 2008 \n. dell’Azienda Acqua Potabile. \n\n \n\nCon ogni ossequio. \n\n PER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \nFerruccio Unternährer \nGianrico Corti \nLauro Degiorgi \nMaddalena Ermotti-Lepori \nArmando Giani \nRocco Olgiati \nAngelo Paparelli \nSimonetta Perucchi Borsa  \nRoberto Ritter \nMartino Rossi \nPaolo Sanvido  \nGiordano Zeli \n\n \n\n \n36\n\n\n