text: \nM U N I C I P I O\n\nLugano, 6 agosto 2007/al\ncentro inf.: 101.0 / 230.0\n\nris. mun.: 18/07/2007 \n\nPosta A\nOnorevoli Signori\n. Daniele Tanner\n. Gianfranco Castiglioni\n. Giordano Macchi\n\nrispettivi indirizzi\n\nOggetto: interrogazione no. 146 - destino vecchio centro scolastico quartiere di \nViganello\n\nOnorevoli Signori,\n\ndiamo seguito alla Vostra interrogazione no. 146 dello scorso 21 giugno con alcune \ndomande relative al vecchio centro scolastico del quartiere di Viganello, sito al mappale \n93, in Via Pazzalino.\n\nPREMESSA\n\nNell'ambito dello studio eseguito nel contesto del MMN. 6935, inerente la sicurezza sulla \nprevenzione incendio delle sedi scolastiche dei comuni aggregati, sono state analizzate \ntutte le sedi scolastiche sia di scuola infanzia sia di scuola elementare.\nIn particolare per la sede centrale di via Pazzalino a Viganello, oltre alle mancanze inerenti \nalle normative antincendio, sono stati constatati anche una serie di problemi tecnico \ncostruttivi, strutturali e funzionali dovuti al fatto che l'edificio, inizialmente con contenuti \nartigianali, ha subito parecchi lavori di ampliamento e ristrutturazione. \n\nIl Dicastero del Territorio ha così fatto eseguire una perizia statica inerente alle fessure \ndella facciata sud ad uno studio d'ingegneria, dal quale è emerso che esse non sono \npregiudizievoli alla sicurezza strutturale dell'edificio. La causa principale delle crepe \nrilevate è da ricondurre alle dilatazioni termiche delle solette sopra il secondo piano, il \ntutto accentuato dal fatto che in nessuna muratura portante del secondo piano, sia stato \npredisposto un giunto di dilatazione.\n\nLe varie aggiunte e soprelevazioni eseguite in vari periodi hanno accentuato le \ndeformazioni fra i vari corpi dell'immobile.\n\nInoltre per poter valutare meglio lo stato dell'edifico il Dicastero del Territorio ha \nincaricato la SUPSI di analizzare tutti gli elementi costruttivi e lo stato generale \ndell'immobile con un'indagine basata sul metodo EPIQR+, dove viene diagnosticato lo \nstato di degrado dell'immobile e fatto il bilancio energetico. Inoltre vengono date \nindicazioni sul risanamento.\n\n\n\nEntrando nel merito delle domande posteci nell'interrogazione in oggetto, l'Esecutivo \nCittadino risponde come segue:\n\nQuali sono i problemi evidenziati nella citata valutazione dello stato dell'immobile ?\n\nDal Rapporto finale redatto dalla SUPSI con il metodo EPIQR+, indagine che si basa \nsull'analisi del degrado dei singoli elementi costruttivi di un edificio, si possono \nriassumere i seguenti dati rilevanti e determinanti per la diagnosi dello stato di \ndeterioramento dell'immobile.\n\nLo stato generale dell'edificio è insoddisfacente/cattivo, gli elementi costruttivi e gli \nimpianti tecnici necessitano di interventi importanti di risanamento o di sostituzioni \ncomplete.\nLo stabile non è in norma con le legislazioni inerenti alla Polizia del Fuoco, alla norma \nSIA 358 (parapetti), all'accessibilità delle persone disabili, alle normative RaSi per gli \nimpianti elettrici e parafulmine.\nIl bilancio termico dell'edificio supera del doppio il valore limite ammesso dalla legge \n(SIA 380/1, Legge Federale sull'energia). Un completo risanamento energetico è \nindispensabile.\nNell'edificio si svolgono delle attività extra scolastiche che potrebbero creare conflitti di \ngestione degli spazi.\nÈ indispensabile un risanamento delle facciate e una verifica statica delle solette della \ncostruzione.\nGli spazi esterni andrebbero rivisti secondo i nuovi concetti di sicurezza, funzionalità e \ndidattica, anche in funzione degli accessi, ora problematici, del palazzo scolastico.\n\nA quali valutazioni o proposte è giunta la valutazione ?\n\nLe operazioni principali di risanamento di questo stabile si possono riassumere in:\n\n- risanamento delle facciate con la costruzione di un rivestimento "a cappotto" \n(isolamento termico esterno). La sostituzione di tutti i serramenti e delle protezione \nsolari. L'adeguamento dei parapetti delle finestre secondo le normative in vigore \nriguardanti la sicurezza;\n\n- rifacimento di tutte le coperture inclusa la carpenteria in legno e l'esecuzione di nuovi \nisolamenti termici per il tetto, fonte attualmente di grande dispersione di calore e \nconseguenti consumi energetici elevati;\n\n- rifacimento globale e completo dell'impianto elettrico, inclusi i quadri principali, i \nquadri secondari di distribuzione, le linee di alimentazione, prese, punti luce e corpi \nilluminanti;\n\n- costruzione di un ascensore che serve tutti i livelli della scuola per garantire \nl'accessibilità ai disabili;\n\n- ristrutturazione e miglioramento delle strutture esterne;\n\n\n\n- esecuzione degli interventi per la messa in sicurezza antincendio dell'edificio, in \nparticolare;\n. le solette esistenti non sono conformi, sono da proteggere con requisiti EI60 e al P-1 \n\nle travi in acciaio sono da rivestire con l'apposita pittura antifuoco;\n. le trombe scale devono essere compartimentate e munite con un impianto per lo sfogo \n\ndel fumo;\n. tutte le porte sui corridoi devono essere sostituite con caratteristiche EI30 compresi i \n\nsopraluce EI60;\n. le porte dell'asilo e pre asilo sono da sostituire con nuove con requisiti EI30;\n. la porta vetrata PT è da sostituire con vetri di sicurezza e caratteristiche EI60;\n. smantellare il montavivande e chiudere i passaggi verticali;\n. smantellare l'impianto di ventilazione non più funzionante;\n. rifare gli impianti elettrici;\n. posare un impianto parafulmine;\n. posare l'illuminazione antipanico e la segnaletica normalizzata e l'illuminazione \n\nd'emergenza;\n. creare due uscite di sicurezza in entrambe le palestrine con il senso di apertura \n\nverso l'esterno;\n. creare un'apertura sopraluce automatizzata per evacuazione dei fumi in \n\nentrambe le trombe scale;\n. invertire il senso d'apertura delle porte di accesso all'edificio e dotarle di \n\nserratura antipanico;\n. posare un impianto di sonorizzazione generalizzato per segnalare l'allarme;\n. posare un impianto di rilevazione incendio a sorveglianza totale;\n. posare dei nuovi estintori supplementari;\n. creare degli idranti (armadi antincendio) ai singoli piani;\n. eliminare la cucina al PC, oramai fuori uso.\n\nLa volumetria dell'edificio attuale è di m3 16'000 (SIA 416). Un suo risanamento \ncomporterebbe degli importanti interventi edili, che riguarderebbero l'intero edificio \ne gli spazi esterni circostanti.\nIpotizzando un costo per i lavori di ristrutturazione globale di fr./m3 600 x 16'000 \nm3, l'investimento ammonterebbe a ca. fr. 10'000'0000.-- + ca. 3'500'000.-- per \nl'edificazione di una nuova palestra, oggi mancante, per un totale di circa fr. \n13'500'000.--.\n\nViste le premesse sopracitate, siamo dell'opinione che non valga la pena investire \nuna somma così importante per ristrutturare un'edificio che conta oramai quasi 100 \nanni, inoltre non possiede alcun valore architettonico, non risponde più alle esigenze \ne ai criteri di funzionalità scolastica. Per concludere le due palestrine all'interno dello \nstabile non sono a norma per svolgere le attività di educazione fisica per gli allievi \ndelle SE.\n\n\n\nAnche per lo stabile ex Municipio di Viganello, addossato all'edificio scolastico \npreesistente, è stata fatta eseguire una perizia dalla SUPSI con il metodo EPIQR+, \ndal quale sono emersi i seguenti elementi da risanare:\n\n- risanamento termico di tutto l'edificio, in particolare per le facciate viene \nraccomandato un rivestimento tipo "capotto";\n\n- rifacimento dell'impermeabilizzazione del tetto piano, incluse le opere da \nlattoniere, l'esecuzione di un nuovo isolamento termico e la posa di un impianto \nparafulmini;\n\n- risanamento del piano cantina, con la sostituzione delle porte dell'autorimessa \ndella polizia;\n\n- esecuzione degli interventi per la messa in sicurezza antincendio dell'edificio, \nsecondo le normative in vigore, in particolare:\n. invertire il senso di apertura dei portoni principali e dotarli di maniglione \n\nantipanico;\n. compartimentare il vano scale e dotarlo di un sistema di evacuazione dei fumi;\n. risanare con le apposite clappe taglia fuoco l'impianto di ventilazione \n\ndell'autorimessa della polizia;\n. risanare gli impianti elettrici per l'ottenimento del certificato RaSi;\n. posa di un'impianto automatico di rilevazione incendio a sorveglianza totale;\n. posa dell'illuminazione d'emergenza e antipanico e relativa segnaletica \n\nnormalizzata;\n. sostituzione delle porte dei locali con nuove con requisiti EI30;\n. posa di un idrante (armadietto antincendio) interno.\n\nI costi ipotizzabili per la ristrutturazione dello stabile amministrativo sono stati \nvalutati a ca. fr. 800'000.--. \nPertanto anche in questo stabile a breve termine si dovranno intraprendere importanti \nlavori di manutenzione straordinaria.\n\nConsiderando tutti gli aspetti negativi elencati sopra si ritiene di intraprendere la \nstrada della demolizione di entrambi gli edifici e di sostituirli con nuovi fabbricati, \nposizionandoli all'interno del fondo in maniera più consona alla dimensione e forma \ndel sedime, e considerando le vie di traffico presenti che delimitano l'area, in \nparticolare via Pazzalino (strada a grande traffico), via Sara Frontini e via Bottogno.\nÈ chiaro che la proposta definitiva scaturirà da un concorso internazionale di \narchitettura, scelta obbligata per gli enti pubblici che devono sottostare al \nConcordato Intercantonale sugli appalti pubblici e alla Legge sulle commesse \npubbliche. \n\nQuesta operazione potrebbe essere paragonata a quanto già avvenuto nel recente \npassato con l'edificazione del nuovo centro scolastico comunale di Besso.\n\n\n\nI contenuti del nuovo fabbricato sono stati riconfermati dall'analisi fatta dagli istituti \ndi zona Monte Boglia e Monte Brè della Direzione dell'Istituto scolastico comunale, \ni quali richiedono come spazi minimi necessari:\n\nScuola elementare:\n- 5 aule\n- 1 aula di canto\n- 1 aula informatica\n- 1 aula attività creative\n- 1 aula sostegno pedagogico\n- 1 aula docenti\n- 1 spazio per il custode\n- 1 saletta riunioni\n- 1 palestra\n\nScuola dell'infanzia, scuola dell'infanzia a orario prolungato:\n- 2 sezioni\n\nInoltre, andranno ricercati o nel nuovo stabile o altrove anche gli spazi per l'Asilo \nNido che attualmente è ubicato nella sede centrale di Viganello e gestito dagli Istituti \nSociali Comunali; i bambini che lo frequentano sono circa una trentina.\n\nQual'è la tempistica e quali sono i presumibili costi dell'intervento ?\n\nLa tempistica può essere riassunta nelle seguenti fasi:\n\n1. richiesta di un credito per l'apertura del concorso di progettazione architettonica;\n2. preparazione degli atti per il bando di concorso;\n3. designazione del progetto vincente, progetto definitivo e preventivo dettagliato \n\ndei costi;\n4. richiesta di un credito di progettazione, domanda di costruzione;\n5. richiesta di un credito di costruzione;\n6. fase esecutiva, cantiere;\n\nPer le fasi da 1 a 5 sono ipotizzabili circa 3 anni, come pure per la fase 6 di \nrealizzazione, per un totale di circa 6 anni.\n\nL'investimento totale per l'edificazione del nuovo centro scolastico potrebbe \nammontare presumibilmente a circa fr. 12/13 mio..\n\nPer concludere facciamo notare che gli interventi urgenti per la messa in sicurezza \ndello stabile scolastico a livello di normative antincendio, sono già stati realizzati, in \nparticolare ripristinando la seconda via di fuga verso il vano scale della sezione di SI \nal 1P. Con lo specialista della polizia del fuoco si valuteranno successivamente gli \neventuali altri interventi da effettuarsi in modo da garantire la sicurezza anche per il \nperiodo di progettazione e costruzione della nuova struttura.\n\n\n\nVogliate gradire, Onorevoli Signori, l'espressione dei nostri migliori saluti.\n\nPER IL MUNICIPIO\n\nIl Sindaco: Il Segretario:\n\nArch.dipl.ETH  G. Giudici lic. jur. M. Delorenzi\n\nC.p.c.:\n. Consiglio Comunale\n. On.li Signore e Signori Municipali\n. Signor Segretario Generale\n. Signor Direttore Operativo\n. Dicastero del Territorio\n\n\n


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category_it: Interpellanza

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category_it: Messaggio

text: \nM U N I C I P I O\n\nMESSAGGIO MUNICIPALE NO. 5878\n\nOfferta di trasporto pubblico per le linee di importanza locale\nMandato di prestazioni alla TPL SA\n____________________________________________________________________\n\nAll'on.do  Lugano,  22 ottobre 2001\nConsiglio Comunale\n\nL u g a n o\n\nOnorevole Signor Presidente,\nOnorevoli Signori Consiglieri,\n\nVi sottoponiamo con il presente messaggio, per approvazione, l'offerta di trasporto\npubblico di importanza locale e il contratto (mandato di prestazioni) tra la Città di\nLugano e la TPL SA concernente l'offerta di trasporto pubblico per le linee esercitate\nnel comprensorio cittadino e la copertura dei relativi costi.\n\nLa Legge cantonale sui trasporti pubblici\n\nLa Legge cantonale sui trasporti pubblici (LTP), in vigore dal 1° marzo 1995,\ndefinisce il trasporto pubblico come ogni servizio su strada, rotaia, funivia,\nfunicolare e sui laghi esercitata in proprio dalla Confederazione o da altre imprese\ntitolari di una concessione federale o di un'autorizzazione cantonale (art. 2 LTP).\nLa legge suddivide le linee di trasporto pubblico in linee di importanza cantonale -\nquelle interregionali, transfrontaliere, quelle che collegano più Comuni fra loro e\nquelle che servono i posteggi di corrispondenza per utenti provenienti\nprevalentemente dall'esterno, (Park and Ride) - e in linee di importanza locale -\nquelle che hanno lo scopo prioritario di servire i diversi quartieri o le frazioni di uno\no più Comuni - (art. 3 LTP).\n\nGli interventi del Cantone riguardano le linee e i servizi di trasporto che rivestono\n\n\n\nun'importanza cantonale e non sono destinati prevalentemente al traffico turistico;\nquelli dei Comuni concernono linee e servizi di importanza locale (art. 4 LTP).\n\nCantone e Comuni sono tenuti ad allestire un'offerta di trasporto pubblico secondo le\nrispettive competenze: quella per le linee di importanza locale è allestita dal\nMunicipio e adottata dal Legislativo comunale (art. 15 LTP).\n\nCantone e Comuni stipulano con le imprese di trasporto dei mandati di prestazione.\nPer le linee di importanza locale i mandati e i contratti relativi a misure tariffali sono\nstipulati dal Municipio e adottati dal Legislativo comunale (art. 19 LTP).\n   \nPer quanto riguarda il finanziamento, le spese per le linee di importanza locale\ncompetono ai Comuni (art. 23 LTP).\n\nL'azione dello Stato\n\nIl messaggio no. 5061 del 7 novembre 2000 del Consiglio di Stato (approvazione\ndella riorganizzazione dei trasporti pubblici urbani postulata dal Piano regionale dei\ntrasporti del Luganese e lo stanziamento del credito per gli interventi volti a\ngarantire la sicurezza e l'efficienza dei servizi), al quale rimandiamo, si diffonde\nampiamente, nella sua prima parte, sulla procedura di attuazione dei servizi di\ntrasporto pubblico urbano, sul trasporto pubblico urbano attuale, sulla nuova offerta\nnell'ambito del PTL e sulle basi legislative per il finanziamento dei servizi di\ntrasporto pubblico urbano.\n\nLo scorso 23 aprile il Gran Consiglio, adottando il Decreto Legislativo proposto con\nil citato messaggio, ha approvato la nuova offerta di trasporto pubblico del\nLuganese, comprendente le linee di importanza cantonale che saranno gestite dalla\nTPL SA.\nLe linee attuali saranno sostituite da 5 linee urbane di importanza cantonale con i\nseguenti percorsi:\n- Castagnola - Cassarate - Lugano Centro - Lugano Paradiso Brentino (linea 1);\n- Lugano Paradiso - Lugano Stazione FFS - Lugano Centro - Cassarate - Viganello\n\n- Pregassona - Cornaredo (linea 2);\n- Breganzona - Lugano Centro - Molino Nuovo - Pregassona (linea 3);\n- Lugano Stazione FFS - Ospedale - Cornaredo (linea 4);\n- Viganello - Lugano Centro - Massagno - Crocifisso - Vezia (linea 5);\n\nL'azione del Comune\n\nOccorre ora formalmente integrare l'offerta di trasporto regionale con le linee di\nimportanza locale, che resteranno quelle già attualmente gestite dalla TPL SA, e\nmeglio:\n- Funicolare Lugano - Stazione FFS;\n\n\n\n- Lugano Centro - Castagnola - Ruvigliana - Fulmignano (linea 11);\n- Lugano Centro - Castagnola - Ruvigliana - Brè (linea 12);\n- Parcheggio Cornaredo (Stadio) - Centro (linea S).\nQueste linee costituiscono l'offerta di trasporto pubblico urbano che, secondo il già\ncitato art. 15 LPT deve essere approvata dal Legislativo comunale.\n\nPer tutte le linee menzionate la TPL SA ha già ricevuto la concessione dal\nDipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti dell'energia e delle comunicazioni,\nvalida fino al 31 dicembre 2010.\n\nIl Municipio e la TPL SA hanno ora allestito un contratto (mandato di prestazioni)\nrelativo all'esercizio delle linee in questione e alla copertura dei relativi costi.\nIl mandato di prestazioni inizia con il 1° gennaio 2002, avrà termine il 31 dicembre\n2010, allineandosi così alla scadenza della concessione federale, e potrà essere\nrinnovato (art. 8).\nIl contratto può essere disdetto soltanto per motivi gravi, elencati al suo art. 9. Nel\ncaso di disdetta anticipata senza responsabilità da parte della TPL la Città sarà tenuta\na rifonderle al valore di bilancio gli investimenti che questa ha dovuto effettuare per\ngarantire l'offerta di servizio oggetto del contratto.\n\nIl contratto indica ovviamente le linee gestite dalla TPL e, tramite allegati, il loro\npercorso, l'elenco delle fermate, gli orari indicativi di inizio e termine del servizio, la\nfrequenza di esecuzione delle corse e le priorità concesse al trasporto pubblico (art. 2\n+ allegati A1 - A4).\n\nPer quanto riguarda la copertura dei costi (art. 3), la TPL definisce le tariffe, tenuto\nconto dei preavvisi della Città e delle Autorità interessate. Il prezzo\ndell'abbonamento Arcobaleno viene definito dalla Commissione di gestione della\nComunità tariffale.\nGli introiti vengono incassati e contabilizzati in modo distinto sulle diverse linee.   \nIl contributo che la Città deve versare viene definito nell'ambito dei preventivi\naziendali: esso risulta dalla contabilità analitica aziendale, secondo il modello\nallestito dalla Sezione dei trasporti, e da una ponderata e prudenziale valutazione\ndelle entrate di trasporto e dei diversi.\nIl contributo viene pagato anticipatamente, all'inizio di ogni trimestre.\n\nGli investimenti per le infrastrutture di trasporto sono a carico della TPL.\n\nLa TPL sottopone ogni anno alla Città i suoi preventivi e consuntivi (art. 5), come\npure un rapporto sull'andamento del servizio, sui suoi risultati statistici e finanziari,\nrispettivamente sulle misure atte a migliorare il servizio.\n\nConclusioni\n\nL'offerta di trasporto pubblico locale e il mandato di prestazioni alla TPL SA\n\n\n\ncompletano, per quanto di competenza comunale, la riorganizzazione del trasporto\npubblico urbano del Luganese. La loro attuazione è quindi importante per garantire\nal pubblico un'offerta completa e in grado di garantire il conseguimento degli\nobiettivi posti dal Piano dei trasporti del Luganese.\n\n\n\nP. Q. M.\n\nvisti gli art. 15, 19 e 34 LTP, 9 cpv. 1 lett. r RCom, si chiede a codesto onorando\nconsesso di voler\n\nr i s o l v e r e :\n\n1. È approvata l'offerta di trasporto pubblico comprendente le seguenti linee di\nimportanza locale:\n- Funicolare Lugano - Stazione FFS;\n- Lugano Centro - Castagnola - Ruvigliana - Fulmignano (linea 11);\n- Lugano Centro - Castagnola - Ruvigliana - Brè (linea 12);\n- Parcheggio Cornaredo (Stadio) - Centro (linea S).\n\n2. È approvato il contratto (mandato di prestazioni) tra Comune di Lugano e TPL\nSA concernente l'offerta di trasporto pubblico per le linee esercitate nel\ncomprensorio cittadino e la copertura dei relativi costi.\n\n   \n\nCon ogni ossequio.\n\n   PER IL MUNICIPIO\n\n  Il Sindaco: Il Segretario:\n\n   Arch. dipl. ETH G. Giudici             A. Zoppi lic. oec. HSG\n\nRis. mun. 11.10.2001 / 106.0 / GC\n\n\n


category_it: Risposte

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category_it: Dettaglio

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text: \nrc v\n\n y\n\nP. 1 di 4\n\nCittà di Lugano\n\n \n\nRisoluzione municipale\n\nCancelleria comunale\n\n \n\n25 agosto 2022\n\nPiazza della Riforma 1\n\n6901 Lugano\n\nSvizzera\n\nt. +41 58 866 7011\n\ncancelleria@lugano.ch\n\nwww.lugano.ch\n\nE-mail\n\nCittà di Lugano, C.P. 1670,6901 Lugano\n\nOnorevole Signor\n\nRaoul Ghisletta\n\nLugano, 29 agosto 2022\n\nInterrogazione no. 1286 - "Povertà che pesa sulle famiglie con figli minorenni a carico.\n\nDisagio che colpisce gli assicurati morosi. Quale situazione a Lugano? Quali risposte\n\npolitiche?"\n\nOnorevole Signore e Signori,\n\nin riferimento alla sua interrogazione no. 1286 del 5 giugno 2022, presentata unitamente ad\n\naltri cofirmatari, rispondiamo di seguito puntualmente alle domande poste.\n\n1. Quante sono le economie domestiche private con almeno un minorenne a Lugano che\n\nhanno ricevuto l'assistenza sociale nel 2015 e nel 2020?\n\nLa risposta all'interrogazione parlamentare no. 31.22, con la quale si getta la base per la\n\ndomanda oggetto di questa interrogazione, è stata fornita estrapolando i dati delle tabelle\n\nemesse dall'Ufficio federale di statistica. Tali dati sono parte integrante della pubblicazione\n\nannua in cui vi è una serie di tabelle standard contenenti queste informazioni, ma unicamente\n\na livello cantonale e non a livello di Città, di conseguenza non disponiamo del dato richiesto.\n\nSi può tuttavia presupporre che Lugano segua l'andamento cantonale.\n\n2. Quale è il tasso di aiuto sociale per i minorenni a Lugano nel 2020?\n\nVedi risposta precedente. Si tiene a segnalare che nel 2021 il dato a livello cantonale mostra\n\nun miglioramento della situazione attestandosi al 3.3% (-0.2% rispetto al 2020).\n\n3. Come intende muoversi il Municipio per contribuire a togliere dalla povertà e\n\ndall'assistenza le famiglie con figli minorenni a carico?\n\n11 Cantone - con il supporto dei Comuni - elargisce le prestazioni assistenziali e i vari aiuti\n\ntramite la Legge armonizzazione prestazioni sociali (LAPS).\n\nLa Città di Lugano interviene complementariamente e lo fa in maniera importante grazie al\n\nRegolamento sociale, sostenendo le persone in difficoltà economica per coprire diverse\n\ntipologie di spesa. Nello specifico dei bisogni delle famiglie si segnala la copertura delle\n\nspese per colonie, attività extrascolastiche e attività sportive che permettono a bambini e\n\nragazzi di mantenere l'integrazione sociale. Senza questo contributo della Città queste spese\n\nnon sarebbero riconosciute dal Cantone. Altre spese prese a carico dalla Città sono pure le\n\nspese dentarie per apparecchi che, nella maggior parte dei casi, non sono coperti dalla cassa\n\nmalati. Il supporto viene dato poi alla famiglia in generale a copertura di arretrati per affitto\n\ne spese accessorie o spese diverse approfondite in consulenza con i collaboratori dell'Ufficio\n\nintervento sociale.\n\n\n\nP. 2 di 4\n\nr va\n\nCittà di Lugano\n\nCancelleria comunale\n\nRisoluzione municipale\n\n25 agosto 2022\n\n y\n\nNella lotta alla povertà la Città si sta impegnando molto con progetti a lungo termine; in\n\nparticolare si segnala il ruolo dei servizi extrascolastici a sostegno della conciliabilità\n\nlavoro-famiglia per favorire un rientro nel mondo del lavoro. Per la ricerca dell'occupazione i\n\nservizi di Luganonetwork e Spazio lavoro assistono con una consulenza individuale i\n\ndomiciliati nella ricerca di impiego, momenti formativi, supporto alla redazione di dossier di\n\ncandidatura, ma anche supporto per la formazione. Si sta inoltre intensificando il lavoro a\n\nfavore del rafforzamento delle competenze di base, in particolare le competenze digitali, in\n\nconsiderazione del fatto che molte persone mostrano di avere difficoltà in materia e rischiano\n\ndi restare escluse. Altro tema sul quale si sta puntando è quello della buona gestione del\n\nbudget: a breve partirà una nuova campagna di sensibilizzazione rivolta a giovani,\n\nneopensionati e famiglie con consigli mirati. Previsti brevi momenti formativi. Si cercherà\n\ninoltre puntualmente di lavorare a livello di consulenza con le persone più a rischio per evitare\n\nche situazioni debitorie limitate possano diventare un problema importante con ripercussioni\n\nfuture anche per i minori.\n\nLa Città sta investendo molto sulla prevenzione con i giovani per rafforzare la formazione ed\n\nevitare che in futuro queste persone debbano ricorrere all'assistenza. Si ricorda infatti che\n\noltre il 60% delle persone giovani (18-25 anni) in assistenza ha solo una formazione di base\n\n(scuola dell'obbligo).\n\n4. Quanti sono gli assicurati morosi segnalati dal Cantone al Comune per il fatto che sono\n\nin arretrato con il pagamento dei premi cassa malati e che devono pertanto essere\n\ncontattati dal Comune?\n\nAI momento non vi sono assicurati morosi segnalati dal Cantone al Comune in attesa di essere\n\nconvocati, questo in considerazione del fatto che il Cantone non ha più segnalato nuovi\n\nmorosi cassa malati proprio a causa della sospensione della black list.\n\n11 Cantone inoltre ha creato, su invito del Consiglio di Stato e tramite la piattaforma\n\nCantone - Comuni, un gruppo di lavoro misto per affrontare il tema e capire come ridurre il\n\nfenomeno della morosità cassa malati mediante migliorie nel processo, nella prevenzione e\n\nnella presa a carico.\n\n5. Quanti di loro hanno risposto nel 2018-2020 e quanti non hanno risposto alla lettera\n\ndel Comune?\n\nTra il 2018 e 2020 gli assicurati morosi segnalati dal Cantone sono stati 990. Mediamente non\n\nhanno dato seguito alla lettera del Comune e ai successivi richiami circa il 40% delle persone.\n\nA livello cantonale il tasso di quelli che non rispondono si attesta al 50%.\n\n6. 11 numero degli assistenti sociali e dei curatori a Lugano è sufficiente per affrontare i\n\nproblemi della povertà delle famiglie con figli e degli assicurati morosi?\n\nGli assistenti sociali del Servizio Accompagnamento Sociale si occupano di persone in\n\ndifficoltà che, oltre ad un problema prettamente finanziario, hanno un problema sociale. Se\n\nil problema è unicamente finanziario non sono presi a carico, vengono indirizzati ed allacciati\n\nalla rete di aiuti economici/finanziari. Generalmente entrano in contatto con l'Ufficio\n\nintervento sociale poiché fanno domanda di sostegno al Regolamento sociale e qui ricevono\n\nuna consulenza che può essere di sostegno.\n\n\n\nP. 3 di 4\n\nCittà di Lugano\n\nCancelleria comunale\n\nRisoluzione municipale\n\n25 agosto 2022\n\nSe la richiesta non risponde ai criteri, si valuta con il collaboratore se non vi possa essere un\n\nsostegno da parte di un'associazione o fondazione con la quale negli anni i nostri servizi\n\nhanno avuto modo di creare una buona rete di collaborazione.\n\n7. Quante curatele di sostegno, curatele di rappresentanza, curatele di cooperazione e\n\ncuratele generali sono in essere a Lugano? Si può potenziare l'applicazione della\n\ncuratela di sostegno?\n\nA Lugano al 31.12.2021 erano attive 990 misure, di cui 136 (13.73%) gestite dal Servizio\n\nAccompagnamento Sociale, suddivise come segue:\n\n15 curatele di sostegno art. 393 CC\n\n736 \n\ncuratele di rappresentanza art. 394 CC\n\n(compresi i casi di curatela di rappresentanza e amministrazione artt. 394 e 395 CC)\n\n112 \n\ncuratele di cooperazione art. 396 CC\n\n127 \n\ncuratele generali art. 398 CC\n\nLa curatela di sostegno è una misura molto particolare perché è imprescindibile (presupposto\n\nlegale) l'accordo e una buona collaborazione della persona interessata, nonché l'assenza di\n\ngravità/complessità della situazione, di conseguenza un suo potenziamento in termini di\n\nnumeri è difficile. 11 Servizio Accompagnamento Sociale, dove sono attivi i curatori\n\nprofessionisti, si occupa di casi complessi, spesso psichiatrici, per i quali si necessitano diverse\n\nfigure a supporto. 11 Servizio Accompagnamento Sociale non gestisce curatele unicamente di\n\nsostegno, le stesse sono di norma gestite da curatori privati.\n\nI curatori privati sono pagati tramite mercedi dall'ARP, la tariffa oraria varia a dipendenza\n\ndella complessità del caso. Da uno studio è emerso che il curatore privato costa meno di un\n\ncuratore professionista nella gestione di casi "semplici". Il discorso invece è esattamente\n\ninverso quando si tratta di casi complessi che richiedono più attori e contatti con la rete; in\n\nquesto caso il curatore professionista è meno caro di un curatore privato, motivo per cui il\n\nServizio Accompagnamento Sociale assume casi complessi.\n\n8. Gli assistenti sociali e i curatori a Lugano sono sovraccarichi di lavoro? Per poter\n\naffrontare proattìvamente queste problematiche ìl loro numero dovrebbe essere\n\npotenziato?\n\nOccorre fare una distinzione tra assistenti sociali e curatori.\n\nAssistenti sociali: le segnalazioni sono sempre più numerose, nel 2019 la media delle\n\nsegnalazioni mensili si attestava a 5.83, nel 2020 a 12, nel 2021 a oltre 21. Questo incremento\n\nè dovuto al fatto che spesso gli assistenti sociali fanno da prima antenna e prima consulenza,\n\nma non tutte le segnalazioni sfociano in una presa a carico a medio/lungo termine.\n\nNormalmente l'assistente sociale si occupa di valutare la situazione personale e finanziaria e,\n\ncon la collaborazione attiva dell'utente, di sistemarla per quanto possibile. Gli assistenti\n\nsociali sostengono inoltre l'utenza con incontri regolari e collaborano con la rete attiva sul\n\nterritorio.\n\n/\nE\n \nF\nI\n\n.\n\n\n\nCittà di Lugano \nCancelleria comunale \n\nRisoluzione municipale \n25 agosto 2022 \n\nP. 4 di 4\n\nI curatori hanno un mandato ufficiale dall'ARP, sono legalmente responsabili dei propri \ninteressati. Al Servizio Accompagnamento Sociale i mandati vengono assunti quando l'ARP, \nsulla base dell'istruttoria e della situazione del caso, reputano la situazione complessa. Ogni \nmandato è espresso in numero di ore mensili. Il Municipio - sulla base dei dati raccolti nello \nstudio citato precedentemente e con risoluzione municipale del 1 O giugno 2021 - ha \nadottato la strategia di incrementare regolarmente il numero di professionisti al Servizio \nAccompagnamento Sociale con l'obiettivo di ridurre nel tempo i casi complessi a curatori \nprivati a favore di professionisti che, come citato, costano meno rispetto ai privati quando il \ncaso è complesso e necessita di una rete fitta e di interventi quotidiani. \n\nVoglia gradire, Onorevole Signor Ghisletta, l'espressione dei nostri migliori saluti. \n\nCopia per conoscenza: \n\nConsiglio Comunale \n\nMunicipio \n\nSocialità \n\n\n


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text: \n- 1 -\n\nRAPPORTO DELLA COMMISSIONE DELLE PETIZIONI RELATIVO AL MMN. \n10483 CONCERNENTE L'AGGIORNAMENTO DEL REGOLAMENTO \nORGANICO DELLE COLLABORATRICI E DEI COLLABORATORI DELLA \nCITTÀ DI LUGANO \n\nLugano, 28 maggio 2020\n\nAll'Onorando\nConsiglio Comunale\n6900 Lugano\n\nOnorevole Signora Presidente,\nOnorevoli Signore e Signori Consiglieri Comunali,\n\nla Commissione delle Petizioni ha esaminato il messaggio municipale no. 10483 del 13 \nfebbraio 2020 concernente l’aggiornamento del Regolamento organico delle collaboratrici \ne dei collaboratori della Città di Lugano.\n\nLa Commissione delle Petizioni concorda con le modifiche proposte dal Municipio \nillustrate articolo per articolo nel messaggio. \nSi tratta di formalizzare alcune modifiche di articoli richieste dalla Sezione degli enti \nlocali, di correggere articoli non chiari/errati e infine di colmare una serie di lacune \nlegislative riguardanti il tema dei dati del personale e della sorveglianza (art. 93-102).\n\nNel dettaglio e in ordine di articolo le modifiche concernono:\n\n- l’acronimo del regolamento, che sarà ROCCL (Regolamento organico delle \ncollaboratrici e dei collaboratori della Città di Lugano);\n\n- la procedura di disdetta del rapporto di lavoro per i collaboratori trasferiti (art. 23 \ncpv. 4), che non può essere peggiorativa rispetto agli altri dipendenti;\n\n- relativamente al congedo per anzianità di servizio il completamento delle casistiche e \nla correzione di aspetti formali (art. 48);\n\n- l’elencazione delle tipologie di indennità versate ai dipendenti, che possono essere \ndisciplinate dal Municipio (art. 49, 50 e 51);\n\n- correzioni formali dell’articolo sui congedi pagati (art. 68);\n\n- la correzione del diritto all’indennità d’uscita, in modo da non doverla versare al \ncollaboratore responsabile della disdetta, oltre che la specifica che ai fini del calcolo \ndell’indennità vengono contati unicamente gli anni interi di servizio (art. 88);\n\n- le norme per la gestione, l’elaborazione e la protezione dei dati del personale, \ndefinite in analogia alla legge sull’ordinamento degli impiegati e dei docenti del \nCantone (art. 93);\n\n- la base legale per la digitalizzazione dei documenti cartacei da parte della Divisione \nRisorse Umane (art. 94);\n\n- la base legale per la trasmissione e l’elaborazione dei dati del personale da parte \ndella Divisione Risorse Umane (art. 95, 96 e 97);\n\n\n\n- 2 -\n\n- la base legale per l’elaborazione e la trasmissione dei dati del personale da parte del \nmedico di fiducia del Comune (art. 98);\n\n- la base legale relativa ai limiti della sorveglianza del personale sul posto di lavoro, \ncompresa quella dell’uso delle risorse informatiche comunali da parte del personale \n(art. 99);\n\n- la base legale relativa alla conservazione dei dati (art. 100);\n\n- l’applicazione quale diritto suppletorio della Legge sulla protezione dei dati \npersonali (art. 101);\n\n- le disposizioni esecutive relative agli articoli 99-100, che vengono delegate al \nMunicipio (art. 102);\n\n- e infine il cambiamento di numero degli articoli 93a, 93b, 93c, 94, 96a, 97 e 98.\n\nDigitalizzazione dei documenti comunali\n\nCon il presente messaggio viene introdotta nel ROCCL la base legale per la \ndigitalizzazione dei documenti cartacei da parte della Divisione Risorse Umane (art. 94).  \nSi tratta di un passo avanti significativo.\n\nIn proposito la Commissione delle Petizioni chiede che il Municipio presenti entro un anno \nun messaggio per introdurre la base legale e per finanziare l’attuazione della \ndigitalizzazione dei documenti cartacei dell’insieme dell’Amministrazione cittadina e dei \nsuoi Enti, che risulta essere solo agli inizi in questo processo. Questa digitalizzazione potrà \nessere l’occasione per procedere all’assunzione di personale residente, alla ricerca di \noccupazione.\n\nProtezione dei dati e sorveglianza elettronica del personale\n\nVista la grande importanza e l’estrema delicatezza del tema della protezione dei dati e \ndella sorveglianza elettronica del personale sul posto di lavoro, la Commissione delle \nPetizioni propone di inserire tra le competenze della Commissione del personale quella di \nessere consultata in merito alle disposizioni esecutive, delegate al Municipio dal nuovo art. \n102 del regolamento ROCCL, relative alla protezione dei dati e alla sorveglianza delle \ncollaboratrici e dei collaboratori: questo avviene con l’aggiunta della lettera g nell’art. 92 \nROCCL, che definisce le competenze della Commissione del personale (CdP).\n\n. Art. 92 Competenze\nLa CdP esprime il suo preavviso non vincolante per questioni di ordine generale \nriguardanti il personale e in particolare l’adozione e/o la modifica delle \ndisposizioni che lo concernono e in particolare:\na. l’adozione e la modifica dei Regolamenti organici, delle Ordinanze e delle \n\ndisposizioni concernenti il personale;\nb. le questioni di principio riguardanti i rapporti fra l’amministrazione comunale e \n\nil personale;\nc. i suggerimenti e le proposte che si riferiscono alla semplificazione e al \n\nmiglioramento del servizio;\n\n\n\n- 3 -\n\nd. i suggerimenti circa le istituzioni per il benessere del personale, l’istruzione \nprofessionale e gli esami;\n\ne. le questioni di carattere generale concernenti il personale \ndell’amministrazione;\n\nf. l’applicazione delle disposizioni relative alla protezione della salute contenute \nnella legislazione federale sul lavoro per quanto applicabile ai rapporti di \npubblico impiego;\n\ng. le disposizioni esecutive relative alla protezione dei dati e alla sorveglianza.\n\nConclusioni\n\nIl Municipio è invitato a presentare entro un anno al Consiglio Comunale un messaggio \nper introdurre la base legale e per finanziare l’attuazione della digitalizzazione dei \ndocumenti cartacei dell’insieme dell’Amministrazione cittadina e dei suoi Enti.\n\nI sottoscritti Consiglieri Comunali della Commissione delle Petizioni invitano il Consiglio \ncomunale a risolvere:\n\nr i s o l v e r e :\n\n1. Il Regolamento organico delle collaboratrici e dei collaboratori della Città di Lugano \nè modificato come all’allegato 1 del presente rapporto.\n\n2. Le modifiche entrano in vigore con la crescita in giudicato della decisione di \napprovazione della Sezione degli enti locali.\n\n3. Il Municipio è incaricato del seguito.\n\nCon ogni ossequio.\n\nPER LA COMMISSIONE\nDELLE PETIZIONI\nRaoul Ghisletta, relatore\nDanilo Baratti\nAlain Bühler\nMartina Caldelari\nTobiolo Gianella\nMichele Malfanti\nLaura Méar\nEnea Petrini - con riserva\nPeter Rossi\nOmar Wicht - con riserva\n\n\n\n- 4 -\n\nAllegato 1\n\nModifiche del Regolamento organico delle collaboratrici e dei \ncollaboratori del Comune di Lugano\n\nAcronimo\nL’acronimo del Regolamento organico delle collaboratrici e dei collaboratori della \nCittà di Lugano è stabilito in: ROCCL\n\nArt. 23 cpv. 4\nLa decisione di trasferimento deve essere motivata e comunicata \ntempestivamente all’interessato. In caso di cambiamento di attività può essere \nassegnato un periodo di prova di tre mesi al massimo.  Se l’esito della prova è \nnegativo il collaboratore ritorna all’attività precedente.\n\nArt. 48 cpv. 2\nPer il quindicesimo anno di servizio il Municipio concede un congedo pagato di 10 \ngiorni; per il trentacinquesimo, quarantesimo e quarantacinquesimo anno di \nservizio, oltre alla gratifica prevista dal cpv. 1, il collaboratore beneficia pure di 10 \ngiorni di congedo pagato. Il congedo pagato non può essere compensato con \ndenaro, riservati i casi di cessazione del rapporto d’impiego ove, per esigenze di \nservizio e/o senza colpa del collaboratore, il congedo non ha potuto essere \ngoduto.\n\nArt. 48 cpv. 4\nSe in un anno civile vengono effettuati complessivamente 30 o più giorni di \ncongedo non pagato, gli stessi vengono dedotti dall’anzianità di servizio.\n\nArt. 49 indennità\nLe seguenti indennità sono disciplinate da ordinanze municipali:\n- trasferte e rimborsi spese;\n- servizio di picchetto;\n- per turni di lavoro, in particolare servizio notturno, festivo o irregolare;\n- per mansioni particolari segnatamente per docenti, collaboratori o quadri \n\ndirigenti con compiti di coordinamento;\n- per specifiche indennità di presenza.\n\nArt. 50 Servizio di picchetto\nAbrogato.\n\nArt. 51 Indennità di trasferta\nAbrogato.\n\nArt. 68 lett. f\nf. per i funerali di un altro parente o di un collega di ufficio, il tempo strettamente \nnecessario.\n\n\n\n- 5 -\n\nArt. 68 lett. i\ni. per assenze di breve durata non altrimenti programmabili, quali visite mediche o \ndentistiche, convocazioni o citazioni di un’autorità o terapie prescritte dal medico, il \ntempo necessario; chi lavora a tempo parziale o a turni deve di principio \nprogrammare queste assenze durante il tempo libero.\n\nArt. 88 cpv. 1\nIn caso di scioglimento del rapporto di impiego per disdetta secondo l’art. 86 ROD \ncpv. 3 lett. a) e b) il collaboratore nominato o incaricato per funzione stabile da più \ndi un anno ha diritto a un’indennità di uscita.\nNel caso di disdetta del rapporto di impiego in base all’art. 86 cpv. 3 lett. e) \nl’indennità di uscita è versata solo se le circostanze oggettive o soggettive non \nsono imputabili al collaboratore.\n\nArt. 88 cpv. 3\n3Nel caso di scioglimento del rapporto di impiego dopo il compimento del 50° \nanno di età al collaboratore viene versata, fino al compimento del 60° anno di età, \nuna indennità annua pari all’1.5% dello stipendio assicurato presso la Cassa \nPensioni di Lugano per ogni anno intero di servizio prestato. Se il collaboratore ha \nfigli minorenni, o maggiorenni in formazione o agli studi secondo l’art. 3 della \nLAFam viene versata in aggiunta una indennità pari agli importi minimi degli \nassegni previsti dall’art. 5 della LAFam.\n\nTITOLO VII Commissione del personale\n\nArt. 92 lett. g\nLa CdP esprime il suo preavviso non vincolante per questioni di ordine generale \nriguardanti il personale e in particolare l’adozione e/o la modifica delle disposizioni \nche lo concernono e in particolare: \ng. le disposizioni esecutive relative alla protezione dei dati e alla sorveglianza.\n\nTITOLO VIII - Protezione dei dati dei collaboratori\n\nArt. 93 Elaborazione dei dati\n1\nLa Divisione risorse umane ha la responsabilità dell’elaborazione dei dati \n\nnecessari alla gestione del personale e dei salari. Essa elabora i dati necessari \nalle sue attività, in particolare per:\na) la gestione delle candidature ai concorsi pubblici;\nb) l’elaborazione e gestione dei salari;\nc) la gestione e l’amministrazione del personale;\nd) l’allestimento di statistiche.\n\n\n\n- 6 -\n\n2\nLe Direzioni delle divisioni possono accedere ai dati personali limitatamente a \n\nquanto necessario per l’adempimento dei loro rispettivi compiti legali o di servizio.\n3\nI dati elaborati sono quelli relativi alla candidatura, alla carriera professionale, alle \n\nprocedure amministrative, ai salari, alla gestione delle presenze e assenze, \ncompresi dati personali meritevoli di particolare protezione, segnatamente relativi \nalla sfera familiare, allo stato di salute, alle valutazioni sulle prestazioni e sul \ncomportamento professionali e alle procedure e sanzioni disciplinari e penali.\n4\nNel caso l’elaborazione dati avvenga tramite sistemi informativi, la loro gestione e \n\nsicurezza tecnica è garantita dalla Divisione informatica. \n\nArt. 94 Digitalizzazione dei documenti cartacei\nLa Divisione risorse umane può digitalizzare e riprendere nei sistemi informativi i \ndocumenti cartacei. La copia digitale del documento, con le necessarie misure di \nsicurezza, è presunta equivalente all’originale cartaceo. In seguito, l’originale \ncartaceo può essere distrutto, fatte salve altre esigenze legali.\n\nArt. 95 Trasmissione sistematica di dati\n1\nLa Divisione risorse umane può trasmettere regolarmente, se del caso tramite \n\nprocedura di richiamo, i dati personali necessari all’adempimento dei seguenti \ncompiti legali:\na) al Municipio per l’espletamento delle sue competenze di legge in base alla \nLegge organica comunale, alle leggi settoriali e ai regolamenti comunali;\nb) ai funzionari dirigenti e al personale espressamente designato, per la gestione \ndel personale attribuito; \nc) all’istituto di previdenza designato, per la gestione della previdenza \nprofessionale degli assicurati;\nd) agli enti esterni che affidano la gestione dei salari alla Divisione RU della Città;\ne) ai soggetti incaricati per lo sviluppo e il mantenimento di sistemi informativi \ncontenenti dati dei dipendenti, nella misura del necessario.\n2\nÈ riservata la trasmissione sistematica di dati personali secondo altre leggi.\n\nArt. 96 Trasmissione puntuale di dati\nLa Divisione risorse umane può trasmettere, in singoli casi, dati personali ad \norgani pubblici o a privati se è previsto dalla legge, se sussiste una necessità per \nl’adempimento di compiti legali o se la persona interessata ha dato il suo \nconsenso scritto, libero e\ninformato.\n\nArt. 97 Altre elaborazioni di dati\nLa Divisione risorse umane può elaborare dati del personale per scopi che \nesulano da quelli previsti all’art. 95 cpv. 1, se ciò è necessario per l’adempimento \ndi compiti legali o in garanzia d’interessi legittimi dei o del Comune.\n\n\n\n- 7 -\n\nArt. 98 Dati personali relativi alla salute\n1\nIl medico di fiducia del Comune può elaborare dati personali sulla salute dei \n\ncollaboratori, in particolare quelli relativi alla valutazione della loro idoneità \nlavorativa e al loro accompagnamento medico.\n2\nEgli può comunicare alla Divisione risorse umane unicamente le informazioni \n\nattinenti all’idoneità rispettivamente inidoneità lavorativa della persona interessata, \nal grado, alla causa e alla durata presumibile dell’inabilità lavorativa e eventuali \naltri dati necessari all’assunzione e alla gestione del rapporto d’impiego.\n\nArt. 99 Sorveglianza sul posto di lavoro\n1\nNon è ammesso l’impiego di sistemi di sorveglianza nominativa, durevole e in \n\ntempo reale della sfera privata o personale dei collaboratori sul posto di lavoro.\n2\nLa violazione di direttive interne sull’uso delle risorse informatiche, o il relativo \n\nsospetto, va constatato tramite una sorveglianza non nominativa dei dati raccolti, \no grazie ad indizi fortuiti.\n3\nÈ ammessa l’analisi nominativa puntuale dei dati personali raccolti tramite sistemi \n\ndi sorveglianza, in caso di constatazione o di relativi sospetti concreti di violazione \ndelle norme comportamentali secondo il cpv. 2.\n4\nIl Municipio adotta le misure tecniche e organizzative necessarie per prevenire gli \n\nabusi.\n5\nI sistemi di sorveglianza o di controllo, se sono necessari per altre ragioni, devono \n\nessere concepiti e disposti in modo da non pregiudicare la salute e la libertà di \nmovimento dei collaboratori.\n\nArt. 100 Conservazione dei dati\n1\nI dati dei candidati non assunti sono eliminati dopo tre mesi dal termine della \n\nprocedura di assunzione, ad eccezione del verbale di apertura e dei dati anagrafici \nivi contenuti.\n2\nI dati personali dei collaboratori possono essere conservati per dieci anni dalla \n\nfine del rapporto d’impiego; altri dati possono essere conservati oltre questo \ntermine con il consenso scritto, libero e informato del collaboratore. \n3\nSono conservati per una durata di trent’anni dalla fine del rapporto d’impiego, i \n\ndati anagrafici, l’allocazione organizzativa, la funzione ricoperta, l’entrata in \nservizio, le mutazioni di carriera e lo sviluppo salariale del collaboratore.\n4\nI dati dei candidati o dei collaboratori possono essere conservati in forma \n\nanonimizzata a scopo statistico.\n\nArt. 101 Diritto suppletivo\nRimangono riservate le disposizioni della legge sulla protezione dei dati personali \ndel 9 marzo 1987 e, limitatamente all’archiviazione dei dati, quelle della Legge \nsull’archiviazione e sugli archivi pubblici del 1 giugno 2012.\n\n\n\n- 8 -\n\nArt. 102 Disposizioni esecutive\nIl Municipio disciplina i particolari, segnatamente i diritti e le modalità di accesso ai \nsistemi d’informazione, la digitalizzazione, conservazione e archiviazione dei \ndocumenti.\n\nTITOLO VIII diventa TITOLO IX - Disposizioni transitorie e finali\n\nArt. 93a diventa Art. 103\n\nArt. 93b diventa Art. 104\n\nArt. 93c diventa Art. 105\n\nArt. 94 diventa Art. 106\n\nArt. 96a diventa Art. 107\n\nArt. 97 diventa Art. 108\n\nArt. 98 diventa Art. 109\n\n\n


category_it: Osservazioni

text: \n\n\n\n\n\n


RapportoMozione_ 3710_Petizioni.pdf

category_it: Rapporti

text: \n- 1 -\n\nRAPPORTO DELLA COMMISSIONE DELLE PETIZIONI RELATIVO ALLA \nMOZIONE NO. 3710 DELL'11 NOVEMBRE 2012, DEGLI ON.LI GIORDANO \nMACCHI, ROBERTO BADARACCO, MICHELE BERTINI E GIOVANNA VISCARDI \n(PLR), DAL TITOLO "GOVERNANCE PER LE PARTECIPATE"\n-------------------------------------------------------------------------------------------------------------\n\nAll'Onorando \nConsiglio Comunale\nLugano Lugano, 23 febbraio 2017\n\nOnorevole Signor Presidente,\nOnorevoli Signore e Signori Consiglieri Comunali,\n\nLa mozione presentata l'11 novembre 2012 richiede sostanzialmente che la Città si doti di \nun regolamento relativo alla gestione degli enti partecipati. Una prassi nuova a livello di \nenti locali in Ticino, dove solo a livello cantonale sono in corso di implementazione i \nprincipi relativi ad una gestione uniforme delle partecipazioni ad enti esterni o ad entità \nesternalizzate dall’amministrazione cantonale, principi che si rifanno alla “Public \nCorporate Governance” (PCG), anche se ancora in forma generica e frammentaria.\n\nPublic Corporate Governance\n\nSecondo l'International Federation of Accountants (IFAC - PSC 2001 13), l'organizzazione \ninternazionale mantello dei contabili/revisori, la definizione di Corporate Governance è la \nseguente:\n\n- la Corporate Governance si riferisce generalmente al processo con cui le\norganizzazioni vengono condotte e controllate secondo i principi della trasparenza,\ndell’integrità e della responsabilità. La Governance si basa sulle strutture ed i\nprocessi decisionali, la responsabilità, il controllo e il comportamento del top\nmanagement.”\n\nCon l’aggettivo “public” si traspone il modello di conduzione al settore pubblico e \nparapubblico, ponendo l’accento sulla condotta e la sorveglianza delle partecipate a tutela \ndegli interessi pubblici. L’OCSE ha iniziato nel 2005 a trattare la materia redigendo le \nprime linee guida a livello internazionale (OECD Guidelines on Corporate Governance of \nState-owned Enterprises). Linee guida che la Svizzera ha iniziato ad adottare con il suo \nprimo rapporto sul Governo d’impresa del 2006.\n\nLa Public Corporate Governance in Svizzera\n\nI mozionanti citano due rapporti del Consiglio federale, uno del 2006 e quello \nsupplementare del 2009, in cui viene ampiamente esplicato che l’assenza di criteri \nuniformi per lo scorporo e il trasferimento di compiti alle unità rese autonome della \nConfederazione (Swisscom, RUAG, La Posta, Swissmedic, Meteo Svizzera, ecc.), come \npure le notevoli differenze nel loro assetto giuridico e nella loro gestione strategica creano \nuna situazione ritenuta viepiù insoddisfacente sia da parte del Governo che delle Camere \nfederali.\n\n\n\n- 2 -\n\nPer questo motivo è stata studiata una prassi comune nella condotta delle partecipate e \ndelle unità scorporate. Per una gestione strategica ottimale, il rapporto del 2006, cita otto \nelementi di orientamento di cui tenere conto nella stesura di norme comuni:\n\nI. la forma giuridica che va scelta per le organizzazioni e le aziende della\nConfederazione;\n\nII. la struttura degli organi, la ripartizione delle competenze tra gli organi, nonché i\ndiritti della Confederazione in quanto ente proprietario, nella nomina e nella revoca\ndella direzione;\n\nIII. la nomina e la delega di rappresentanti della Confederazione cui possano essere\nimpartite istruzioni;\n\nIV. le responsabilità delle organizzazioni e delle aziende della Confederazione;\n\nV. le competenze specifiche che possono essere accordate alle organizzazioni e alle\naziende della Confederazione. Tra di esse figurano la competenza normativa, la\nfacoltà di fornire prestazioni commerciali accessorie, instaurare cooperazioni e\nassumere partecipazioni;\n\nVI. la gestione strategica delle organizzazioni e delle aziende della Confederazione\nmediante obiettivi strategici;\n\nVII. i principi e le misure del controllo esercitato dal Consiglio federale;\n\nVIII. e finanze che contengono aspetti legati alla presentazione dei conti,\nall’assoggettamento fiscale e alla dotazione di capitale delle organizzazioni e delle\naziende della Confederazione.\n\nNon solo il Consiglio federale e le Camere federali, per quanto riguarda l’ambito \nnazionale, si sono dotati di linee direttive uniformi nella gestione degli enti partecipati. \nOltre a vari Cantoni, anche molte città svizzere si sono date un regolamento che ricalca i \nprincipi della PCG come Zurigo, Lucerna, Bienne, Baden e così via discorrendo. Alcuni \nregolamenti sono recenti, altri risalgono addirittura al 2010. Proprio quello di Bienne, città \naffine sotto vari aspetti a Lugano, ha ispirato parte dei punti presi in discussione da parte \ndella scrivente Commissione.\n\nUna Governance per le partecipate della Città di Lugano\n\nUna realtà urbana e istituzionale come Lugano, con il ventaglio di partecipazioni che \ndetiene, non può più esimersi dal dotarsi quanto prima di simili principi al fine di poter \ngettare le basi di una gestione uniforme, trasparente e responsabile delle partecipazioni \nrilevanti detenute dalla Città. Lugano partecipa, detenendone di fatto il controllo, a 43 \nentità (di seguito anche se impropriamente “partecipate”) di varia forma giuridica \n(allegata al rapporto la lista completa):\n- Società anonime;\n- Fondazioni;\n- Associazioni;\n- Cooperative;\n- Enti autonomi;\n- Enti regionali;\n- e Consorzi.\n\n\n\n- 3 -\n\nUna Governance ottimale per la Città di Lugano deve basarsi su due pilastri principali. Il \nprimo è rappresentato dai ruoli ben definiti che assumono l’Esecutivo e il Legislativo \ncittadini. Il secondo su una serie di chiare regole che uniformano la gestione delle \npartecipate. \nPer quanto riguarda i ruoli, al Municipio verrebbe affidato il ruolo di Gestore strategico \ndelle partecipate e sarebbe costantemente in prima linea in ogni ambito di condotta. Al \nConsiglio Comunale, anche tramite le sue commissioni, per contro, verrebbe affidata l’\nAlta vigilanza, ruolo che gli consente il pieno diritto d’informazione, di nomina, di revoca \ne d’interazione indiretta con i rappresentanti della Città all’interno dei gremi dirigenziali \nper il tramite dell’Esecutivo.\n\nPer raggiungere questo obiettivo i mozionanti chiedono che vengano introdotti i seguenti \nprincipi all'interno di un nuovo regolamento ad hoc relativo alla PCG:\n\n1. Regolare i criteri per la scelta dei rappresentanti della Città all'interno degli \norgani dirigenziali delle partecipate\n\nI mozionanti chiedono che si ottenga un equo equilibrio tra rappresentanza politica e \ncompetenze operative nel settore di attività della partecipate. Gli scriventi commissari \nsono dell'avviso che una gestione ottimale delle partecipate debba superare la vetusta \nquestione dell'appartenenza politica e della ripartizione proporzionale del potere, \nconcentrandosi sulle competenze, le qualifiche e l'esperienza in materia dei candidati. Per \nfare ciò sarà compito del Municipio approntare una procedura chiara per la scelta dei \ncandidati da presentare al Consiglio Comunale, con l’ausilio di una griglia che definisca in \nmodo chiaro le competenze e i requisiti delle persone da nominare per rappresentare la \nCittà all’interno dei gremi dirigenziali. La griglia andrebbe poi messa a disposizione dei \nmembri del Consiglio Comunale prima della votazione sulle nomine. La Commissione \nritiene altresì importante che si limitino le durate delle nomine ad un massimo di 12 anni \n(tre legislature), questo per evitare cariche di durata eccessiva che ostacolino il \nrinnovamento gestionale. Delle eccezioni potranno essere concesse – anche queste però \nper una durata limitata nel tempo (indicativamente per un massimo di un’ulteriore \nlegislatura) – in quei casi in cui è necessario portare a termine dei progetti o delle \noperazioni importanti che richiedono il know how delle persone precedentemente \nnominate o altre circostanze che richiedano specificamente le competenze delle persone, il \ncui mandato supera la durata massima ordinaria. Tale deroga unitamente alle motivazioni è \nda sottoporre al Consiglio Comunale per approvazione. È in ogni caso auspicabile che si \nrinunci alla possibilità degli organi esecutivi delle partecipate di cooptare altri membri, in \nquanto questa prassi sarebbe in contrasto con la competenza di nomina del Consiglio \nComunale (vedi punto seguente). La Commissione ritiene che sia importante che nelle \nlinee direttive della Governance venga inserita una norma di incompatibilità del personale \ndell’Amministrazione comunale di sedere all’interno degli organi superiori degli enti \npartecipati della Città, in quanto ciò non inficerebbe in alcun modo la loro collaborazione \ncon i rappresentanti della Città all’interno delle partecipate. Come pure è importante che \nogni rappresentante della Città all’interno delle partecipate detenga un solo mandato a \nnome del Comune di Lugano – ad eccezione dei Municipali nominati nella loro veste di \nCapo dicastero – per ovviare ad un’eccessiva concentrazione di cariche nelle mani di \npochi. Anche in questo caso potranno essere previste delle eccezioni, laddove sia \ncomprovata la necessità o l’opportunità di una doppia carica.\n\n\n\n- 4 -\n\nGli scriventi commissari sono inoltre dell’avviso che la presenza di Consiglieri comunali \nall’interno dei consigli direttivi degli istituti partecipati sia da evitare, in quanto il loro \nruolo di membri dell’Organo di Alta Vigilanza sulle partecipate colliderebbe con \nl’eventuale ruolo di “vigilato”, ancorché in via indiretta per il tramite del Municipio, \nall’interno degli organi superiori degli enti partecipati.\n\n2. Competenze di nomina dei rappresentanti della Città all’interno degli enti \npartecipati\n\nTali competenze devono essere attribuite al Legislativo su proposta del Municipio. Questo \nprincipio è difatti ben radicato a tutti i livelli istituzionali del nostro Paese. L’Esecutivo, al \nquale è attribuita la gestione strategica, ha la capacità e i mezzi di ricercare candidati \nidonei, interpellando eventualmente la Commissione interpartitica, che poi presenterebbe \nal Consiglio Comunale per l’approvazione. Sono ovviamente esclusi i casi in cui le \nnomine sono di competenza esclusiva del Municipio secondo il diritto superiore. Sempre \nnel rispetto di quanto prescritto dal diritto superiore, devono essere approvate dal \nLegislativo (nella via indiretta sopra citata) anche tutte le nomine che vengono presentate \nai gremi deliberativi delle entità partecipate che andranno a sottostare al nuova \nregolamento.\n\n3. Definire in quali situazioni l'Esecutivo e/o il Consiglio Comunale possono \nimpartire istruzioni ai propri rappresentanti\n\nIl Municipio, tramite la PCG, è investito del ruolo di Gestore strategico e resta \ncostantemente in contatto con i rappresentanti della Città che siedono all'interno degli \norgani dirigenziali delle partecipate e impartisce loro istruzioni sulla condotta da tenere \nall'interno di esse. Queste istruzioni devono ovviamente essere contenute negli obiettivi \nche periodicamente la Città fissa all’interno di un rapporto specifico (vedere il punto 11 \n“Gestione per obiettivi”), il quale deve in ogni caso essere approvato dal Consiglio \nComunale, al quale è attribuita l’Alta vigilanza, in via indiretta, sulle partecipate. Il \nConsiglio Comunale, attraverso gli strumenti di legge a sua disposizione, ha inoltre la \nfacoltà di impartire istruzioni al Municipio, che a sua volta li impartisce ai propri \nrappresentanti in seno al gremio dirigenziale interessato. Ovviamente, bisogna tener conto \nche alcune delle partecipazioni che la Città detiene sottostanno in primis al diritto \nsuperiore (Codice delle Obbligazioni, Codice Civile e altre \nleggi/ordinanze/decreti/regolamenti federali e cantonali). In caso di conflitto tra le \nistruzioni delle Autorità e il diritto sopra citato è ovviamente quest'ultimo ad avere la \npreminenza. Ad ogni modo, il conflitto dev'essere documentato, dimostrato e non deve mai \nrappresentare un alibi per non ottemperare agli obblighi che la Governance impone.\n\n4. Revoca dei rappresentanti\n\nIl regolamento dovrà prevedere una procedura di revoca dei rappresentanti della Città \nall'interno delle partecipate. Una procedura che può avviare il Municipio con \nl'approvazione del Consiglio Comunale, o il Consiglio Comunale stesso secondo criteri \ndefiniti nel regolamento. La procedura dovrà essere snella e non dovrà essere d’ostacolo \nall’attività della partecipata.\n\n\n\n- 5 -\n\n5. Norme sul conflitto d'interessi e sull’incompatibilità delle cariche\n\nNel regolamento dovranno essere presenti norme atte a evitare in modo chiaro l'affacciarsi \ndi conflitti d'interessi, soprattutto il conflitto d'interesse dovrà essere regolato all'interno \ndei criteri di nomina dei rappresentanti cittadini all'interno degli organi dirigenziali, \nrispettivamente dovrà indicare quali cariche e mandati sono incompatibili fra di loro. Solo \nattraverso dei criteri chiari e determinabili di incompatibilità sarà possibile evitare i \nconflitti.\n\n6. Norme sulla segretezza per le informazioni acquisite\n\nLa Commissione è del parere che in linea di massima le partecipazioni vanno gestite \nsecondo il principio della trasparenza in quanto detenute da un ente pubblico. Ma è \ncomprensibile che ci possano essere casi eccezionali in cui la segretezza è imperativa \nsecondo gli interessi delle Autorità e/o della partecipata stessa. In questo caso il \nregolamento dovrà prevedere criteri chiari, attribuendo il diritto all'informazione \nesclusivamente ad un organo di controllo, ad esempio alla Commissione della gestione, i \ncui membri a loro volta sarebbero strettamente vincolati al segreto.\n\n7. Retribuzioni trasparenti\n\nIl regolamento dovrà definire in modo chiaro e uniforme le retribuzioni dei rappresentanti \ndella Città all'interno delle partecipazioni, laddove il regolamento non entri in conflitto con \nil diritto superiore e dove la Città abbia una fattiva influenza dettata dalla forma giuridica \no dall’entità della partecipazione,. Laddove si tratti di compiti di interesse pubblico \ndelegati a entità giuridiche, gli emolumenti/retribuzioni non potranno cumularsi con \nquanto già percepito a titolo di stipendio da Municipali e/o dipendenti della Città. Tali \nretribuzioni dovranno quindi essere riversate nelle casse della Città.\n\n8. Reporting e Controlling\n\nLe partecipazioni della Città vanno gestite secondo il principio della trasparenza. A tal fine \nle Autorità competenti redigono rapporti periodici ( biennali o quadriennali) sugli obiettivi \nstrategici della Città rispetto alle partecipate (vedi punto “Gestione per obiettivi”), e report \nannuali sullo stato di tali partecipazioni e il raggiungimento degli obiettivi prefissati. Tali \nreport devono essere approvati dal Consiglio Comunale e allegati al Consuntivo annuale \ndella Città. \n\n\n\n- 6 -\n\nOltre ai punti indicati dai mozionanti, la scrivente Commissione propone altresì di \nintrodurre nel regolamento i seguenti ulteriori principi:\n\n9. Rappresentanza dell’Esecutivo all'interno degli organi dirigenziali delle \npartecipate\n\nLa scrivente Commissione ritiene importante che negli organi dirigenziali delle partecipate \nstrategicamente più importanti sieda un rappresentante del Municipio. Grazie a ciò \nl’Esecutivo cittadino è in stretto contatto con l’organo dirigenziale e ciò garantirebbe che \nle direttive delle Autorità cittadine vengano recepite appieno da parte dei membri di tali \norgani. Anche in funzione della trasparenza, la presenza di un membro del Municipio \ngarantirebbe pieno accesso alle informazioni, quantomeno per il tramite della \nCommissione della gestione. È pertanto autorizzata la nomina di un solo Municipale, di \nregola il Capo del Dicastero di riferimento dell’attività delegata alla partecipata o all’ente.\n\n10. Campo d'applicazione\n\nÈ opportuno regolare il campo d’applicazione di questo regolamento, affinché non si \ncreino inutili processi burocratici per partecipazioni finanziariamente, strategicamente o \npoliticamente irrilevanti. Si tenga comunque conto che tutte le partecipazioni (nel senso \nampio del termine e in qualsivoglia forma giuridica) detenute a maggioranza oppure \ntotalmente dalla Città o in cui la Città detiene la maggioranza o la totalità dei voti debbano \ntutte sottostare ai principi elencati nella nuova “Governance”.\n\n \n11. Gestione per obiettivi\n\nPeriodicamente il Municipio redige un rapporto in cui fissa gli obiettivi di gestione delle \npartecipate, sottoponendolo al Consiglio Comunale. Tale documento rappresenta la \ncolonna portante nella gestione degli enti partecipati e annualmente si dovrà render conto \nsullo stato del raggiungimento di tali obiettivi (Reporting).\n\n \n12. Gestione dei rischi\n\nLa gestione dei rischi è un altro ambito che la Città deve disciplinare in modo chiaro nel \nregolamento per tutelare al meglio gli interessi pubblici della Città rispetto alle attività \ndelle partecipate e i relativi investimenti.\n\n\n\n- 7 -\n\n13. Approvazione di preventivi/consuntivi e armonizzazione di statuti e mandati di \nprestazione\n\nLa Commissione è dell’avviso che l’approvazione preventiva dei conti preventivi e \nconsuntivi vada affidata al Consiglio Comunale, che opera l’Alta vigilanza sulle \npartecipate attraverso l’Esecutivo, per poi essere formalizzata da quest’ultimo nelle sedi \ncompetenti a dipendenza della forma giuridica delle partecipate.\nPer gli enti autonomi l’approvazione di preventivi e consuntivi ad opera del Consiglio \nComunale dovrà espressamente essere prevista negli statuti. \nStatuti, mandati di prestazione e regolamenti delle varie partecipate dovranno essere \narmonizzati (a dipendenza delle rispettive forme giuridiche) affinché vi sia \nun’impostazione uniforme e armonizzata delle partecipate cittadine.\n\n14. Equa rappresentanza\n\nIl Municipio dovrà favorire l'equa ripartizione dei sessi negli organi dirigenziali. Tale \nprincipio dovrà essere fissato nel regolamento. \n\n15. Struttura dei gremi dirigenziali\n\nLaddove è l’Esecutivo ad operare la scelta sulla struttura e il numero di membri di un \norgano dirigenziale di un ente partecipato o esternalizzato, esso dev’essere definito \nbasandosi sui principi di economicità e necessità. In nessun caso, un gremio va strutturato \nsulla base della sola rappresentatività politica (struttura proporzionale). \n\n16. Norma transitoria\n\nDovrà essere previsto un ragionevole periodo transitorio entro il quale adattare tutte le \npartecipate esistenti al regolamento, prevedendo invece l’immediata applicabilità del \nRegolamento alle nuove entità.\n\nConclusione\n\nImplementando delle normative che unificano la prassi nella conduzione di tali \npartecipazioni non si vuole assolutamente ostacolare le Autorità nella gestione di tali \npartecipazioni, bensì definire in modo chiaro le modalità con cui esse vengono \namministrate. Trasparenza, integrità e responsabilità sono principi su cui, infatti, si deve \nassolutamente costituire la gestione futura di una parte delle partecipate della Città di \nLugano.\n\nL’impostazione e la regolamentazione delle partecipate dovrà essere uniforme e \narmonizzata compatibilmente con la forma giuridica delle stesse.\n\n\n\n- 8 -\n\nVerrebbero inoltre delineati e definiti i ruoli che i vari organi a livello comunale \n(Esecutivo e Legislativo) avrebbero in questo ambito e le loro rispettive competenze.\nAl Municipio è affidata la Gestione strategica delle partecipazioni. Esso intrattiene \nrapporti diretti con i propri rappresentanti all'interno degli organi dirigenziali delle \npartecipate e impartisce loro istruzioni sulla politica da portare avanti nell’interesse \ndell’ente pubblico.\nAl Consiglio Comunale è, per contro, affidata l’Alta vigilanza sulle partecipazioni \ndetenute dalla Città. Esso intrattiene rapporti indiretti con le partecipate per il tramite \ndell'Esecutivo. L'alta vigilanza attribuita al Legislativo gli concede il pieno diritto di \nnomina, di revoca, di informazione, di impartire istruzioni e di approvare eventuali \npreventivi e consuntivi, se previsti, nel rispetto comunque delle norme legali applicabili \nalla forma giuridica della partecipata o dell’ente delegato.\n\nSiamo coscienti che si tratta di un ambito legale nuovo per il Municipio e che, non \nessendoci altri esempi a livello cantonale e comunale in Ticino, non sia un compito facile \nredigere un regolamento ex-novo. L’ambito in cui la PCG si muove è una sorta di zona \ngrigia non ancora ampiamente regolamentata. Vi sono sicuramente alcuni vincoli dettati \nsia dal diritto superiore che dalla Legge organica comunale, ma vi è ampio spazio di \nmanovra per implementare quanto richiesto dai mozionanti e dalla Commissione, sempre \nnel rispetto del diritto superiore. La Commissione ha preso in esame vari regolamenti per \nstudiare la materia e ritiene che quello più consono per fare da esempio nella nostra realtà \nlocale e gettare le basi di una Governance a Lugano, sia quello elaborato dalla Città di \nBienne, Comune svizzero a noi affine sotto molteplici aspetti, da cui si può trarre esempio \nsoprattutto per ciò che riguarda l’appendice 2 “Masque pour le compte rendu de \nparticipation”. Il documento è allegato al presente rapporto.\n \nLa Commissione auspica infine che, una volta approvato il rapporto, il Municipio possa \ndare avvio ai lavori per la stesura del regolamento e licenziare in tempo utile il Messaggio \nrelativo al Regolamento di applicazione dei principi contenuti nel presente rapporto, \nindicativamente entro la fine del corrente anno (2017). \n\nLa Commissione chiede perciò al Consiglio Comunale di approvare la mozione e a voler\n\nrisolvere:\n\n1. La mozione è accolta.\n\n2. Si incarica il Municipio di dare seguito alla mozione.\n\nCon ogni ossequio.\n\nPER LA COMMISSIONE\nDELLE PETIZIONI\nAlain Bühler, relatore\nFausto Beretta Piccoli\nMartina Caldelari\nLuca Cattaneo\nRaoul Ghisletta\nTobiolo Gianella\nFederica Zanchi\n\n\n\n \n\n \n \n \nDirectives de la Ville de Bienne concernant la gestion des \ntâches publiques externalisées \n(Directives sur le gouvernement d'entreprise; DGE) \n \n \ndu 21 mai 2010 \n \n \nRDCo 190.01 \n \n \n \nLe Conseil municipal de Bienne, \ns'appuyant sur l'article 50, alinéa 1 du Règlement de la Ville du 9 juin 1996 1, \narrête:  \n \n \n \nSection 1: objet et champ d'application \n \n \nArt. 1 - Objet \n \nLes présentes directives régissent les coopérations et participations, la représentation de \nla Ville dans les organes correspondants ainsi que la conduite stratégique et les comptes \nrendus relatifs aux entités administratives autonomisées. \n \nArt. 2 - Champ d'application \n \n1 Les présentes directives s'appliquent aux participations essentielles de la Ville de Bienne. \n \n2 Une participation est considérée comme essentielle lorsqu'elle remplit les critères \nsuivants: \n \na. chiffre d'affaires annuel d'au moins 5 millions de fr.; \n\nb. participation essentielle au capital et/ou grande importance politique. \n \n \nSection 2: coopérations et participations \n \n \nArt. 3 \n \n1 Les entités autonomisées, dont la Ville de Bienne est propriétaire, ne s'engagent en \ntermes de coopération et de participation qu'à titre exceptionnel et uniquement dans la \nmesure où cela s'avère compatible avec les objectifs stratégiques du Conseil municipal. \nToute coopération doit être déclarée, et figurer dans le rapport de gestion. \n \n\n                                                 \n \n1  RDCo 101.1 \n\n \n\n\n\nRDCo 190.01 2/9 \n \n \n2 Les sociétés anonymes n'appartenant pas à 100% à la Ville de Bienne peuvent s'engager \ndans des coopérations et participations selon le droit des sociétés anonymes. \n \n \nSection 3: représentation de la Ville dans les organes \n \n \nArt. 4 - Exigences requises \n \n1 Le Conseil municipal fixe les exigences requises à titre de conditions préalables \nindispensables pour les organes de conduite suprêmes (cf. appendice 1). Il exerce son \ndroit d'élire sur la base de ces exigences et veille à la défense appropriée de ses intérêts. \n \n2 Les exigences requises envers les représentants et représentantes de la Ville sont fixées \nselon les critères ci-après: \n \na. compétences professionnelles nécessaires; \n \nb. connexions visées; \n \nc. absence de conflits d'intérêts; \n \nd. poids politique des tâches externalisées; \n \ne. représentation appropriée des sexes et des langues officielles. \n \nArt. 5 - Défense des intérêts et révocation \n \n1 Les membres de l'organe de conduite suprême, ainsi que de la direction, défendent les \nintérêts de l'entité externalisée. S'ils sont tenus d'appliquer les instructions de l'autorité \nd'élection, mais que celles-ci sont en conflit avec ces intérêts, les responsabilités doivent \nêtre réglementées en conséquence.  \n \n2 Pour de justes motifs, les membres de l'organe de conduite suprême peuvent être \nrévoqués pendant la durée de leur mandat. \n \nArt. 6 - Représentation du Conseil municipal \n \nLe Conseil municipal ne siège dans les organes de conduite suprême avec des \nreprésentants et représentantes au bénéfice d'instructions que si la défense de ses intérêts \nou les exigences requises de l'organe de conduie suprême rendent sa présence \nindispensable. \n \n \nSection 4: conduite stratégique et comptes rendus \n \n \nArt. 7 - Surveillance suprême \n \nLe Parlement est compétent quant à la conception de la surveillance suprême. Le Conseil \nmunicipal ne formule aucune directive y afférente. \n \n\n\n\nRDCo 190.01 3/9 \n \n \nArt. 8 - Conduite stratégique \n \nEn qualité de propriétaire, le Conseil municipal assume la conduite stratégique des entités \nautonomisées en fixant des objectifs de rang supérieur à moyen terme et influence ainsi \nleur développement ainsi que leurs tâches. \n \nArt. 9 - Obligations de la Ville \n \nVis-à-vis des entités autonomisées, la Ville de Bienne ne doit s'engager qu'à titre \nexceptionnel en matière de responsabilités, de garanties, de cautionnement et, \nd'obligations éventuelles spécifiques à l'entreprise. Dans ces cas-là, elle doit fixer des \nprescriptions strictes quant aux risques politiques ainsi que relever et apprécier \nsystématiquement les risques en matière de responsabilité. \n \nArt. 10 - Compte rendu de participation \n \n1 Les entités autonomisées doivent remettre chaque année un compte rendu de \nparticipation selon le modèle prescrit (cf. appendice 2) en même temps que le rapport de \ngestion à leur direction municipale compétente. \n \n2 La direction municipale compétente examine le compte rendu de participation et le \ntransmet à la Mairie pour intégration dans le rapport économique (partie intégrante du \nrapport de gestion). \n \n3 Le Conseil municipal approuve le compte rendu de participation lors de l'adoption du \nrapport de gestion de la Ville de Bienne. \n \nArt. 11 - Contenu du rapport de gestion \n \nConcernant les entités autonomisées dont la Ville est l'unique propriétaire, le contenu \nminimal s'appuie sur le droit des sociétés anonymes. Il doit être soumis pour approbation \nau Conseil municipal avant sa publication. \n \nArt. 12 - Comptabilité \n \nLes entités autonomisées tiennent leur propre comptabilité. \n \nArt. 13 - Décharge dans le cas d'établissements \n \nConcernant les établissements, le Conseil municipal décide chaque année de la décharge \nde l'organe de conduite suprême. Dans le cadre de cette prise de décion, il examine \nsurtout si les objectifs stratégiques ont été atteints. \n \nArt. 14 - Rapport de l'organe de révision en cas d'établissements \n \nConcernant les établissements, le rapport de révision est établi par analogie selon le droit \ndes sociétés anonymes. \n \nArt. 15 - Utilisation du bénéfice en cas d'établissements \n \nConcernant les établissements, le Conseil municipal décide de l'utilisation du bénéfice \néventuel dans le cadre de l'approbation du compte annuel. \n \n\n\n\nRDCo 190.01 4/9 \n \n \n \nSection 5: disposition finale et entrée en vigueur \n \n \nArt. 16 \n \nLes présentes directives entrent rétroactivement en vigeur au 1er janvier 2010 et \nremplacent les prescriptions intitulées « Niveau des exigences requises pour représenter \nla Ville dans des conseils d'administration » du 17 janvier 1997. \n \n \nBienne, le 21 mai 2010 \n \n \nAu nom du Conseil municipal \n \nLe maire : La chancelière municipale : \nHans Stöckli Barbara Labbé \n \n \n \n \n \n \n \n\n\n\nRDCo 190.01 5/9 \n \n \nAppendice 1: Exigences requises envers les représentants et \nreprésentantes de la Ville dans les organes de conduite suprêmes \n \n \n1. Remarques quant à l'application \n \nLors de l'élection de représentants et représentantes de la Ville dans un organe de \nconduite suprême, il convient de tenir compte des « Exigences requises envers les \nreprésentants et représentantes de la Ville dans des organes de conduite suprêmes ». \n \nLa direction responsable doit compléter les exigences d'ordre général requises par des \nexigences spécifiques à l'entité concernée. \n \nLe candidat approprié / La candidate appropriée doit être sélectionnée sur la base des \nexigences d'ordre général et des exigences spécifiques. \n \nEn même temps que la proposition d'un candidat / d'une candidate en vue de l'élection par \nle Conseil municipal, la direction responsable doit présenter ses réflexions par rapport aux \nexigences requises. \n \n \n2. Tâches principales d'un membre d'un organe de conduite suprême \n \nEn qualité de membre d'un organe de conduite suprême, le représentant ou la \nreprésentante de la Ville doit accomplir les trois tâches suivantes: \n \n- développement et appréciation des stratégies de l'entreprise; \n\n- soutien et contrôle de la gestion; \n\n- représentation des intérêts de la Ville. \n \n \n3. Exigences requises pour l'organe de conduite suprême dans son ensemble \n \nDans son ensemble, l'organe de conduite suprême doit être composé de telle sorte que les \nexigences suivantes puissent être satisfaites: \n \n- composition interdisciplinaire, afin que l'organe de conduite suprême puisse développer \n\nune politique d'ensemble; \n\n- bonnes connaissances du cadre environnant de l'entreprise, surtout des conditions-\ncadre politiques, techniques et économiques ainsi que de leur évolution; \n\n- bonnes connaissances de la branche, surtout du marché, de la clientèle et de la \nconcurrence; \n\n- aptitude à développer et à apprécier des stratégies; \n\n- en cas de lien étroit avec des domaines de tâches municipales: connaissance de la \npolitique municipale correspondante; \n\n- l'organe de conduite suprême doit être capable de fonctionner comme une équipe, tant \nà raison des membres que de la matière et devrait avoir une structure équilibrée en ce \nqui concerne l'âge, la langue et le sexe. \n\n\n\nRDCo 190.01 6/9 \n \n \n \n4. Exigences requises envers chaque membre de l'organe de conduite suprême \n \nLes membres d'un organe de conduite suprême doivent satisfaire aux exigences requises \nsuivantes: \n \n- connaissances générales et compréhension pour les domaines de l'économie publique \n\net d'entreprise; \n\n- connaissance et compréhension pour les stratégies et les finances d'entreprises ainsi \nque pour les tâches de gestion; \n\n- capacité analytique et d'appréciation; \n\n- faculté de poser des questions critiques; \n\n- esprit prospectif et innovateur, capacité à développer des stratégies; \n\n- aptitude à prendre des décisions et disponibilité à assumer la responsabilité de \ndécisions difficiles; \n\n- pas de conflits d'intérêts financiers et matériels pouvant empêcher de se forger une \nopinion indépendante; \n\n- disposer de suffisamment de temps pour remplir sérieusement son mandat; \n\n- contribuer de manière essentielle à l'accomplissement des tâches incombant à l'organe \nde conduite suprême dans son ensemble (cf. ch. 3). \n\n \n \n5. Exigences requises envers la présidence de l'organe de conduite suprême \n \nAssumer la présidence d'un organe de conduite suprême suppose que l'on satisfait aux \nexigences supplémentaires suivantes: \n \n- vaste expérience de conduite et aptitude à diriger un organe de conduite suprême \n\ncompétent en tant qu'équipe; \n\n- capacité à avoir une vue d'ensemble au plan stratégique; \n\n- force de décision et capacité à s'imposer, même dans des situations difficiles; \n\n- aptitude, en qualité de représentant / représentante de l'organe de conduite suprême à \napparaître devant des collaborateurs et collaboratrices ainsi qu'en public; \n\n- loyauté envers l'actionnaire principal et/ou la collectivité responsable; \n\n- disponibilité appropriée envers les besoins de l'entreprise, surtout en cas de \nbouleversements ou de crises. \n\n \n \n6. Exigences requises spécifiques à l'entreprise \n \nPour chaque organe de conduite suprême, il convient d'analyser la façon dont peuvent être \nappliquées concrètement les exigences d'ordre général requises et quelles exigences \nspéficiques doivent être satisfaites en plus. \n \n \n\n\n\nRDCo 190.01 7/9 \n \n \nAppendice 2: masque pour le compte rendu de participation \n \n \nS.A. / Établissement \n \n \n1. Données générales \nDomaine d'activités  \n\nSiège  \n\nForme juridique  \n\nBase juridique pour la \nparticipation de la Ville de \nBienne \n\n \n\nPart de propriété de la Ville de \nBienne \n\n \n\nEffectif du personnel  \n\nDirection municipale \ncompétente \n\n \n\nNom:  \n\nCapital propre (CHF):  \n\nSous-participations \n\nParticipation (%)  \n\n \n \n2. Organes de conduite \nDésignation de l'organe de \nconduite suprême (p. ex. CA) \n\n \n\nNombre minimal / maximal de représentants et représentantes \n\n \n\nFonctions des représentants et représentantes (CM, spécialiste \nresponsable): \n\nComment la représentation de \nla Ville de Bienne est-elle \nréglementée ? \n\n \n\nPrésident  Exigences professionnelles \nrequises des membres de \nl'organe de conduite suprême* Membres  \n\nPrésident  Personnes élues \n\nMembres  \n\n \n \n\n \n\nMembres de la direction \n\n \n\n \n* si la Ville de Bienne n'est pas majoritaire dans la participation, il convient de définir uniquement les \nexigences requises envers les représentants et/ou représentantes de la Ville de Bienne. \n\n\n\nRDCo 190.01 8/9 \n \n \n \n3. Stratégie de propriétaire \nObjectif politico-\nstratégique de la \nparticipation \n\n \n\nJustification de la \nstructure juridique \n\n \n\nPublics-cibles: * renvoi à la base juridique: \n\n \n\n \n\n \n\nOffre de produits: \n\n \n\n \n\n \n\nContexte (Service public; marché privé; situation concurrentielle): \n\n \n\n \n\n \n\nObjectifs stratégiques (image, objectifs qualitatifs; combinaison): \n\n \n\n \n\n \n\nConditions-cadre politiques / Restrictions: \n\n \n\n \n\n \n\nObjectifs quant au contenu du développement de l'entreprise (innovation, \nnouveaux produits, nouveaux marchés, etc.): \n\nContenu de la \nconduite: stratégie \nde propriétaire \nactuellement en \nvigueur \n\n* Alternative: \nrenvoi à une base \nlégale, p. ex. \ncontrat de \nprestations avec \nbail à ferme, dans \nla mesure où celui-\nci contient des \nindications \nconcrètes quant à \nla stratégie de \npropriétaire \n\n \n\n \n\n \n\n(Objectifs financiers à moyen terme si existants): Gestion financière: \n\n \n\n \n\nDéfis stratégiques \nessentiels et \nprojets durant \nl'exercice sous \nrevue \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nRDCo 190.01 9/9 \n \n \n \n4. Chiffres caractéristiques (en CHF) \n 2007 \n\nCompte \n2008 \nCompte \n\n2009 \nCompte \n\n2010 \nBudget \n\nChiffre d'affaires     \n\nEBIT / Bénéfice \nd'exploitation \n\n    \n\nBénéfice net     \n\nSomme au bilan     \n\nCapital propre     \n\nCapital-actions     \n\nValeur comptable     \n\nDividende net de la Ville \nde Bienne (versement, \nsubventions, etc.) \n\n    \n\n \n \n5. Chances / Risques \nDescription: Montant financier / Échéancier \n\n  \n\n  \n\n  \n\n \n \n6. Aspect formel \nDocuments \ncomplémentaires \n(rapport de gestion \nselon CO, etc.) \n\n \n\nApprobation: \n\n Direction Organe de \nconduite \nsuprême \n\nDirection \ncompétente \n\nConseil \nmunicipal \n\nDate:     \n\nSignataire (nom, \nprénom):  \n\n    \n\n \n \nAnnexe: rapport de gestion \n \n\n\n\nRagione sociale Forma giuridica\n\nAIL SA SA\n\nAIL Servizi SA SA\n\nAutolinee Regionali Luganesi SA SA\n\nAvilù SA SA\n\nAzienda Forestale Valli di Lugano SA SA\n\nCasinò Lugano SA SA\n\nCommissione Regionale dei Trasporti del Luganese Ente di diritto pubblico\n\nConsorzio Casa Per Anziani al Pagnolo Consorzio\n\nConsorzio depurazione Acque del Medio Cassarate Consorzio\n\nConsorzio Depurazione Acque Lugano e Dintorni - CDALED Consorzio\n\nConsorzio Depurazione Acque Pian Scairolo Consorzio\n\nConsorzio di manutenzione delle opere di arginatura del Basso Ceresio Consorzio\n\nConsorzio Manutenzione Arginature Basso Vedeggio Consorzio\n\nConsorzio Manutenzione Opere arginatura Pian Scairolo Consorzio\n\nConsorzio Manutenzione strada Piano della Stampa Consorzio\n\nConsorzio Piazza di Tiro Grancia Consorzio\n\nConsorzio Protezione Civile Consorzio\n\nConsorzio Pulizie Rive e Specchio Lugano Ceresio Consorzio\n\nConsorzio sistemazione fiume Vedeggio da Camignolo alla Foce Consorzio\n\nConsorzio Strada marca Gola di Lago Consorzio\n\nConsorzio Valli del Cassarate e Golfo di Lugano Consorzio\n\nCooperativa per la radiodiffusione "CORSI" Cooperativa\n\nCroce Verde Lugano Associazione\n\nEnte Regionale per lo sviluppo del Luganese Ente di diritto pubblico\n\nEnte Turistico del Luganese Ente di diritto pubblico\n\nFerrovie Luganesi SA SA\n\nFiera Svizzera di Lugano Cooperativa\n\nFondazione Lugano Medtech Fondazione\n\nFondazione Lugano per il Polo Culturale Fondazione\n\nFondazione Museo d'arte della Svizzera Italian Fondazione\n\nFunicolare Cassarate Monte Bré SA SA\n\nHockey Club Lugano SA SA\n\nLAC Lugano Arte e Cultura Ente autonomo di diritto comunale\n\nLugano Airport SA SA\n\nMizar SA SA\n\nMonte Lema SA SA\n\nMonte Tamaro SA SA\n\nSCUDO Servizio cure a domicilio Associazione\n\nSocietà Anonima Immobiliare Sportiva SA SA\n\nSotell Servizi per l'organizzazione del tempo libero e del lavoro Associazione\n\nSvizzera Turismo Ente di diritto pubblico\n\nTPL SA SA\n\nVerzasca SA SA\n\nEnte partecipato\n\n\n\tPCG _Bienne.pdf\n\tDirectives de la Ville de Bienne concernant la gestion des tâches publiques externalisées\n\t(Directives sur le gouvernement d'entreprise; DGE)\n\tRDCo 190.01\n\tSection 1: objet et champ d'application\n\tArt. 1 - Objet\n\tArt. 2 - Champ d'application\n\tSection 2: coopérations et participations\n\tArt. 3\n\tSection 3: représentation de la Ville dans les organes\n\tArt. 4 - Exigences requises\n\tArt. 5 - Défense des intérêts et révocation\n\tArt. 6 - Représentation du Conseil municipal\n\tSection 4: conduite stratégique et comptes rendus\n\tArt. 7 - Surveillance suprême\n\tArt. 8 - Conduite stratégique\n\tArt. 9 - Obligations de la Ville\n\tArt. 10 - Compte rendu de participation\n\tArt. 11 - Contenu du rapport de gestion\n\tArt. 12 - Comptabilité\n\tArt. 13 - Décharge dans le cas d'établissements\n\tArt. 14 - Rapport de l'organe de révision en cas d'établissements\n\tArt. 15 - Utilisation du bénéfice en cas d'établissements\n\tSection 5: disposition finale et entrée en vigueur\n\tArt. 16\n\tAu nom du Conseil municipal\n\n\n\n