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text: \n- 1 -\n\nRAPPORTO DELLA COMMISSIONE DELLA GESTIONE RELATIVO AL MMN. \n8367 CONCERNENTE LA MANUTENZIONE E GESTIONE DEL PATRIMONIO \nSTRADALE DELLA NUOVA LUGANO. RICHIESTA DI UN CREDITO DI \nCOSTRUZIONE/GESTIONE DI FR. 49'500'000.--. \n\nLugano, 12 marzo 2012\n\nAll'Onorando\nConsiglio Comunale\n6900 Lugano\n\nOnorevole Signor Presidente,\nOnorevoli Signore e Signori Consiglieri Comunali,\n\nle basi tecniche e territoriali su cui far fronte per la manutenzione e gestione del patrimonio \nstradale della Nuova Lugano sono in continua evoluzione.\nDall’approvazione dell’ultimo credito di costruzione per i lavori di manutenzione stradali \n(10.12.2007) il territorio di Lugano si è ulteriormente allargato grazie alle aggregazioni con \ngli ex comuni di Barbengo, Carabbia e Villa Luganese e lo sarà ancora maggiormente con \nle nuove aggregazioni dei comuni di Cadro, Sonvico e della Val Colla.\nA sostegno di queste importanti opere l’ente pubblico dovrà dar seguito ad un continuo \nmonitoraggio dello stato della rete stradale esistente per cui la necessità di sviluppare un \nsistema di controllo e gestione informatizzato che permetta di ottimizzare l’utilizzo e la \nmanutenzione dei sedimi stradali.\nPer questa ragione l’importo del credito quadro richiesto viene suddiviso in due distinte \nposizioni, una delle quali riguarda il costo del Sistema Informativo Stradale SIS che \nammonta a fr. 3'185'000.--  mentre il rimanente importo di fr. 46'173'900.--  riguarda i 56 \ninterventi già pianificati di manutenzione straordinaria per il periodo 2012 – 2018.\nLa creazione del Sistema Informativo Stradale garantirà una gestione ottimale del \npatrimonio stradale che a titolo di riferimento prima delle aggregazioni del 2008 e 2012 \naveva un valore a nuovo di tutte le opere pari a ca. fr. 320'000'000.--.\n\nSISTEMA INFORMATIVO STRADALE\n\nPer garantire una gestione ottimale di questo patrimonio e l’utilizzo dei mezzi finanziari \ndisponibili è necessario mettere a disposizione dei vari servizi comunali uno strumento che \npermetta la conoscenza completa e aggiornata della rete viabile, non solo legata alla sua \nmanutenzione, ma alla sua organizzazione e composizione e dello stato delle strutture quali \ncanalizzazioni, condotte varie, segnaletica inclusa..\nI criteri di utilizzo previsti permettono di conoscere in dettaglio le caratteristiche della \npiattaforma stradale, ossia tutto quello che riguarda l’assetto stradale acquisito con i rilievi, \ni vari manufatti stradali, le segnaletiche, gli accessi, l’organizzazione della viabilità, le \nproprietà fondiarie, la presenza di lavori ed intralci alla circolazione, e non da ultimo lo \nstato del manto stradale.\n\nPermette inoltre di inquadrare nel contesto della gestione complessiva e unitaria  la visione \nsettoriale delle attività svolte dai vari servizi.\n\n\n\n- 2 -\n\nIl sistema SIS diventerà per il futuro il sistema di riferimento per la gestione dei sedimi \nstradali nel senso più ampio del termine.\nI costi per la realizzazione del SIS sono così ripartiti:\n\n- lavori di preparazione del modello dati in modo di garantire le \nesigenze richieste della città applicando gli standard e le leggi \nche regolano la materia dei rilievi e della costruzione dei catasti fr. 170'000.--\n\n- rilievi stradali comprendenti l’individuazione, la locazione e il \ncensimento che riguarda  strade,  marciapiedi, parcheggi e tutto\nquell’arredamento urbano ad esse legato fr. 890'000.--\n\n- costruzione catasti fr. 860'000.--\n\n- giudizio  comprendente un’analisi tecnico-economica \ndello stato della rete stradale e delle segnaletiche\ncon la definizione di scenari d’intervento a media e lunga scadenza\nsecondo i criteri e vincoli definiti dalla città fr. 630'000.--\n\n- informatica – Introduzione applicativi informatici e aspetti legati\nall’informatica e integrazione del sistema SIS  con il sistema territoriale\nGIS della città fr. 510'000.--\n\n- costi di manutenzione per i primi 5 anni delle nuove soluzioni\ninformatiche  del SIS (Fr. 25'000.--  annui) per un totale di fr.    125'000.--\n\nTotale sistema SIS fr.  3'185'000.--\n\nIl SIS sarà gestito dai servizi della città.\nSi valuterà in  fase di allestimento quale servizio sarà ritenuto più idoneo per la sua \ngestione. (DSU, DEPG, Polizia, SOI).\nDi principio non si prevede le necessità di far capo ad un operatore a tempo pieno per il \nnuovo sistema informatico.\n\nDEFINIZIONE DEGLI  INTERVENTI DI MANUTENZIONE\n\nDetto della richiesta di credito per il Sistema Informativo Stradale entriamo nel merito del \nMessaggio Municipale e sulla scelta dei 56 interventi già pianificati riguardanti la \nmanutenzione straordinaria per il periodo 2012 – 2018 previsto con un credito quadro di fr. \n46'173'900.--.\nLa scelta di queste tratte stradali è il risultato scaturito dalle segnalazioni ed informazioni \nnonché dall’esame dettagliato di tutti i sedimi stradali della città .\n\nIl Messaggio Municipale è stato elaborato dal Dicastero Edilizia Pubblica e del Genio \nCivile in collaborazione con il Dicastero dei Servizi Urbani.\nQuesta collaborazione fra i due dicasteri è sempre necessaria in quanto il DSU esegue la \nmanutenzione ordinaria, cioè i piccoli interventi localizzati e per questo compito i \nresponsabili de Dicastero dispongono di un credito annuo di fr. 1'900'000.--.\nIl Dicastero del Genio Civile e dell’Edilizia Pubblica interviene nei lavori di manutenzione \nstraordinaria che comprendono il completo rifacimento delle strade (fondazioni e asfalto) \n\n\n\n- 3 -\n\no, se del caso, delle delimitazioni e delle eventuali sottostrutture coinvolgendo nell’ambito \ndella procedura di coordinamento tutte le Aziende che occupano il sedime pubblico (AIL, \nSwisscom, Cablecom, Depurazione delle Acque, ecc.).\nIl presente Messaggio rientra completamente nelle competenze dell’Area del Dicastero del \nGenio Civile, responsabile per tutta la procedura con i relativi concorsi.\nDal momento della completazione di ogni singola opera e per il periodo di garanzia di 5 \nanni richiesto alla ditta esecutrice, l’unico ufficio di riferimento per qualsiasi necessità \nd’intervento è il Dicastero dell’Edilizia Pubblica e del Genio Civile.\nSolo successivamente ai 5 anni la gestione della strada passa al Dicastero dei Servizi \nUrbani.\nIl  risanamento delle strade scaturisce quindi dall’esame incrociato delle esigenze veicolari \ne infrastrutturali.\nNon tutte le superfici interessate sono però di proprietà comunale, in  particolare nei \ncomuni aggregati troviamo diverse situazioni dove parte del sedime stradale risulta \ndell’ente pubblico ed una parte, più e meno grande, è invece ancora di proprietà privata.\nNel presente Messaggio sono inserite due strade a carattere privato per interventi richiesti \ndalle AIL.\nL’esecuzione delle opere di rinnovo della pavimentazione in queste particolari situazioni \ndovrà essere gestita con una procedura ben definita che non lascia spazio a trattative.\nLa prassi che viene adottata prevede l’invio di una comunicazione a tutti i confinanti dove \nsi prospettano i tempi esecutivi per la realizzazione delle opere sulla careggiata stradale.\nNella lettera viene definito l’intervento pubblico e le condizioni necessarie affinché il \ncomune realizzi l’opera, in particolare la richiesta ai privati proprietari della cessione \ngratuita alla città di Lugano della loro quota parte.\nSe la risposta da parte di tutti i privati sarà affermativa si procede ai lavori di \nconservazione e rinnovo della pavimentazione stradale previa presentazione di un breve \nMessaggio Municipale e dell’accettazione da parte del Consiglio Comunale.\nCaso contrario anche se solo un interessato non dovesse  accettare la proposta  la procedura  \ndi acquisizione della strada e  l’esecuzione delle opere previste non sarà possibile.\nIn questo caso l’intero sedime stradale sarà considerato come strada privata dove non \nsaranno più svolti i servizi da parte dell’ente pubblico  (servizio cala neve, manutenzione \nbordi, avallamenti, ecc.).\nPer le due strade private presenti in questo messaggio (Via delle Rose a Pregassona e Via \nCrevuglio  a Breganzona) si spera che la prassi precedentemente richiamata abbia esito \nfavorevole.\nQuale base per la valutazione del preventivo dei 56 interventi previsti fanno stato  i costi \nunitari al mq per le diverse categorie di strade in riferimento alle norme Svizzere \ndell’Unione dei Professionisti della strada che ne determinano le diverse caratteristiche \nstrutturali.\n\nCosti che variano da fr. 180.--  al mq per marciapiedi e posteggi a strato unico, fr. 240.-- \nper strade a traffico leggero con due strati di asfalto, che può aumentare fino a fr. 350.--  al \nmq per strade con traffico molto pesante e a fr. 600.--  per i sedimi del nucleo \n(pavimentazione parziale).\nI prezzi unitari esposti riflettono l’attuale prezzo di mercato e sono da considerare equi.\nA partire dal 2005 con la procedura legata all”Asfaltopoli” i costi hanno subito una brusca \nriduzione ed  in questi anni il mercato ha garantito una buona concorrenzialità nelle offerte \npresentate.\nL’evoluzione del mercato risulta difficile da valutare, comunque il trend attuale alla luce \n\n\n\n- 4 -\n\ndel precedente Messaggio riguardante il periodo 2008 – 2012 e l’evoluzione dei costi \nsecondo gli aumenti ufficiali scaturiti dalla SSIC (Società Svizzera Impresari Costruttori) \nhanno permesso di quantificare l’aumento medio generale del 2-3% annuo.\nIl credito a Messaggio sarà comunque indicizzato conseguentemente agli aumenti \nriscontrati.\nAi costi di manutenzione prettamente stradali sono da aggiungere quelli per il risanamento, \nrifacimento delle canalizzazioni non più in grado di svolgere la propria funzione a causa \ndella loro vetustà in quanto per la maggior parte ancora eseguite con tubi di cemento o con \ncanali a sezione mista con fondi in lastre di granito.\nNel Messaggio sono riportate le singole tabelle per quartiere con il riassunto delle superfici \ne con tutte le lunghezze delle tratte di canalizzazioni da risanare con i relativi costi, per un \ntotale di fr. 45'770'200.--  ai quali vanno aggiunti fr. 403'700.--  di progettazione per \ninterventi particolari relativi ad alcune piazze della zona centro di Lugano. Pertanto la  \nPiazza Luini,  Riva Caccia (fronte Chiesa degli Angeli) la Piazza Rezzonico, la Piazza \nManzoni e la Piazza Riforma, sono contemplate unicamente come oneri progettuali relativi  \nalla sistemazione della pavimentazione pregiata. \nI costi di realizzazione saranno oggetto di Messaggi specifici.\nPer la creazione delle ciclopiste non sono previsti interventi in questo Messaggio.\nA questo proposito verrà allestito un Messaggio Municipale di prossima pubblicazione \nvisto che per queste piste si prevede anche una partecipazione alle spese da parte del \nCantone (Dicastero Pianificazione, Ambiente e Mobilità).\nNell’ambito della procedura di coordinamento delle singole opere di manutenzione \nstradale verranno verificate le necessità relative all’aspetto ciclopiste così da permettere \ndove sono previste le  necessarie integrazioni progettuali ed esecutive (interventi puntuali, \nnecessità di una apposita segnaletica orizzontale). Quindi dal profilo economico, esclusi i \npiccoli interventi di segnaletica, i costi per le ciclopiste faranno capo ad un messaggio \nspecifico.\nLe necessità operative relative allo stradario verranno approfondite nell’ambito della \nprogettazione dei singoli interventi  coinvolgendo i servizi interessati.\nI costi di intervento sul territorio sono comunque ridotti.  I maggiori oneri riguardanti lo \nstradario sono da ricondurre all’aggiornamento delle banche dati dei diversi operatori \ncoinvolti.\n\nCREDITO QUADRO\n\nLo strumento del credito quadro nel settore della manutenzione stradale è certamente \nadatto e fondamentale.\nIn primo luogo permette al Comune di poter svolgere in modo programmato la sua attività.\nLa flessibilità consente di anticipare opere di conservazione quando invece  altre possono \nessere procrastinate.\nInoltre le urgenze che si verificano sottoposte all’esame politico creano tempi diversi \nrispetto alla loro gestione.\nIl credito quadro è uno strumento che per definizione lascia un certo margine di manovra \nsull’arco di un determinato periodo che per questo caso ha una durata di 7 anni (2012  - \n2018).\nLe priorità operative sono stabilite sulla base di periodici risultati d’ispezione e di rapporti \neseguiti dal Dicastero Servizi Urbani integrando segnalazioni di terzi in modo di assicurare \nl’utilizzo razionale e coordinato nell’uso del campo stradale.\n\n\n\n- 5 -\n\nCiò comporta nel caso di una attuazione lineare di ca. 9 interventi annui, che alla luce delle \nprecedenti esperienze si è potuto constatare come la soluzione ideale, il credito quadro \ngarantisce la necessaria flessibilità di programmazione degli interventi, sia permettendo in \nmodo rapido più interventi quando le condizioni sul territorio lo permettono, sia \nrispondendo in modo rapido ed adeguato ad eventuali modifiche di programmazione \ndettate da esigenze di terzi (AIL, Consorzi, Swisscom, ecc.).\nIl valore a nuovo a titolo di riferimento prima dell’aggregazione del 2008 – 2012 era di fr. \n320'000'000.--.\nEsso consiste in ca. 280 km di strade, 400 km di marciapiede e 40 km tra sentieri e percorsi \npedonali per una superficie pavimentata stimata a 1,8 milioni di mq.\nA ciò vanno aggiunti oltre un centinaio di migliaia di oggetti ed elementi posti sulle e \nlungo le strade di cui ne fanno parte.\nLa stima di vita degli elementi che compongono il pacchetto stradale  trova conferma \nanche nei piani pluriennali allestiti in maniera sempre più scientifica dalla Confederazione \ne dai Cantoni che fissano la durata di vita dei manufatti fra i 40 e i 60 anni.\nDunque per il mantenimento di questi valori si deve pertanto investire  con un tasso annuo \ndel 2% e per lo strato bitumoso di una durata di 20-25 anni con un tasso d’investimento di \nca. il 4,5%.\nI costi di realizzazione dei due elementi citati si suddividono in 1/3 ca. per lo strato \nbitumoso e 2/3 per le fondazioni, canalizzazioni.\nIl tasso d’investimento medio annuo è quindi di ca. il 2,8%.\nL’Ufficio Federale delle strade per quelle nazionali indica un tasso d’investimento medio \ndel 2% .\nConsiderando un tasso d’investimento annuo per la conservazione del patrimonio delle \nstrade comunali del 2,5% l’importo della spesa in questo settore si situa per i 7 anni \nprogrammati a ca. fr. 8'000'000.--  all’anno richiesti come previsto nel Messaggio \nMunicipale  per i 56 interventi.\n\nAMMORTAMENTO\n\nLa tabella allegata al Messaggio è stata elaborata nel 2011 partendo dai dati di preventivo \n2011. Le aliquote di ammortamento previste per gli ammortamenti ordinari dell’anno 2011 \nerano sostanzialmente più basse di quelle previste dagli art. 12 e 13 Rgfe in quanto nel \n2011 erano previsti ammortamenti supplementari per 250 mio di franchi che hanno \npermesso l’abbattimento parziale della sostanza ammortizzabile.\nPer questo motivo l’aliquota adottata per l’allestimento della tabella è l’aliquota minima \nmedia prevista dall’art. 158  LOC (10%).\nNel 2012 per contro sono previste aliquote di ammortamento allineate con le disposizioni \ndi cui agli art. 12 e 13 Rfge. \nSe si rielabora la tabella con le aliquote previste a preventivo 2012 abbiamo la seguente \nsituazione:\n. sulla parte relativa alle strade, fr. 33.8 mio, l’aliquota di ammortamento è fissata al 15% \nsul valore residuo (totale degli investimenti cumulati al 01.01. dell’anno al netto degli \nammortamenti contabilizzati);\n\n. sulla parte relativa alle canalizzazioni, fr. 12.5, l’aliquota di ammortamento è fissata al \n3% ma sul valore iniziale (totale degli investimenti cumulati senza tenere conto degli \nammortamenti);\n\n\n\n- 6 -\n\n. sulla parte relativa al sistema informatizzato di gestione delle opere stradali, fr. 3.2 mio, \nl’aliquota è del. 50% (sul valore residuo).\n\nA questo proposito i Servizi Finanziari hanno elaborato la nuova tabella nella quale sono \nstati ripresi i dati calcolati secondo criteri adottati nella tabella allegata al Messaggio \nconfrontati con i dati ricalcolati secondo le aliquote di preventivo 2012.\nLe differenze tra le due tabelle sono evidenziate dalla colonna in azzurro.\nCome si evince, nei primi anni vi è un maggior costo derivante dagli ammortamenti più \nelevati (gli interessi sono per tutto il periodo inferiori); per contro a partire dal 9° anno si \nassiste ad un minor onere.\nEssi tengono a sottolineare che si tratta comunque di valori teorici in quanto le tabelle sono \nsempre calcolate prendendo quale valore iniziale l’ammontare complessivo \ndell’investimento (il primo anno considera l’importo globale del credito votato).\nNella realtà le spese d’investimento si svilupperanno su più anni.\nGli ammortamenti effettivi saranno sempre calcolati sul totale degli investimenti cumulati \nal 31.12. dell’anno precedente. Ovvero per il primo anno non vi sarà alcun ammortamento, \nper il secondo anno sarà calcolato l’ammortamento sugli investimenti operati nel primo \nanno e così via.\nLo sviluppo degli ammortamenti e per conseguenza degli oneri totali sarà quindi diverso \nda quello espresso dalle tabelle presentate.\nIl Servizio Finanziario del comune afferma che adottando le  nuove aliquote \nl’ammortamento ha una incidenza annua superiore rispetto alla situazione 2011 ma \ndistribuito su un numero inferiore di anni.\nA parziale compensazione del maggior onere per ammortamenti vi è comunque una \ncontrazione degli oneri per interessi in quanto il capitale viene ricuperato più velocemente. \n\nPer concludere il dispositivo finale che riguarda il credito quadro deve pure designare il \nDicastero competente per questo credito.\nPertanto il dispositivo al punto 1 dovrà essere completato con la seguente dicitura:\n\n “ È concesso un credito quadro di fr. 49'500'000.--  per la manutenzione del patrimonio \nstradale della città di Lugano di diretta competenza del Dicastero Edilizia Pubblica  e \nGenio Civile”.\n\nPer la conclusione per quanto riportato nel presente rapporto la Commissione della \nGestione della città di Lugano invita codesto onorando consesso a voler \n\nr i s o l v e r e :\n\n1) È concesso un credito quadro di fr. 49'500'000.--  della durata di 7 anni per la \nmanutenzione del patrimonio stradale della città di Lugano di diretta competenza \ndel Dicastero Edilizia Pubblica  e Genio Civile”.\n\n2) Il credito, basato sull’indice dei costi ottobre 2011, sarà adeguato alle giustificate  \nvariazioni dell’indice di costo delle costruzioni.\n\n3) La spesa sarà caricata al conto investimenti del Comune, sostanza amministrativa e \nammortizzata secondo le apposite tabelle.\n\n\n\n- 7 -\n\n4) Le partecipazioni:\n- dello Stato del Canton Ticino per \n\n. ripristino delle strade di sua proprietà (50%)\n\n. il sussidiamento delle opere di canalizzazione\n- di altri enti, proporzionalmente all’entità delle parti manomesse;\n(saranno registrate su conti separati legati all’opera).\n\nCon ogni ossequio.\n\nPER LA COMMISSIONE DELLA \nGESTIONE\nArmando Giani, relatore\nRoberto Badaracco (con riserva)\nMarco Chiesa (con riserva)\nGianrico Corti\nMaddalena Ermotti-Lepori (con riserva)\nRaoul Ghisletta (con riserva)\nLorenzo Jelmini (con riserva)\nAngelo Paparelli (con riserva)\nSimonetta Perucchi Borsa\nRoberto Ritter\nMartino Rossi\nDaniele Tanner\nFerruccio Unternährer (con riserva)\n\n\n