category_it: Rapporti

text: \n- 1 -\n\nRAPPORTO DELLA COMMISSIONE SPECIALE SULLA MOZIONE NO. 3980 DEL \n1. GENNAIO 2019 DEGLI ON.LI RAOUL GHISLETTA (PS), NICOLA \nSCHOENENBERGER (VERDI), DANILO BARATTI (VERDI), ANTONIO BASSI (PS), \nSIMONA BURI (PS), EDOARDO CAPPELLETTI (PS), NINA PUSTERLA (PS) E \nCARLO ZOPPI (PS), DAL TITOLO "PER LA CREAZIONE DELL'ENTE LUGANO \nABITAZIONI A PREZZI ACCESSIBILI (ELA)"\n-------------------------------------------------------------------------------------------------------------\n\nAll'Onorando\nConsiglio Comunale\nLugano      Lugano, 1. febbraio 2023\n\nOnorevole Signor Presidente,\nOnorevoli Signore e Signori Consiglieri Comunali,\n\nil 4 febbraio 2019 il Consiglio Comunale ha istituito una Commissione Speciale per \nl’esame della presente mozione, riunitasi per la prima volta il 30 aprile 2019 nella \nprecedente legislatura. Dopo le prime discussioni e incontri con mozionante e Municipio, \nsi è atteso da parte di quest’ultimo una proposta e un aggiornamento sulla politica \ndell’alloggio e dello studio sulla povertà. In seguito, la strategia sulla politica dell’alloggio \nè stata presentata dal Municipio il 17 ottobre 2019 (All. 1).\n\nLa Commissione ha comunque potuto approfondire vari aspetti per meglio inquadrare il \ntema. Nel corso del 2020 il COVID nonché l’attesa delle risposte ai quesiti posti al \nMunicipio, dello studio sulla povertà e dell’annunciato studio teso a verificare forme \ngiuridiche alternative all’Ente autonomo per la gestione della politica dell’alloggio del \nComune, hanno fatto slittare la discussione sulla nuova legislatura (2021-2024). In seguito \nal cambiamento della maggioranza dei commissari, il lavoro è praticamente stato ripreso \ndaccapo e sono stati effettuati ulteriori approfondimenti.\n\nIn estrema sintesi, dopo aver esaminato le diverse motivazioni, la relativa e cospicua \ndocumentazione raccolta, la Commissione ha deciso di non accogliere la Mozione, in \nquanto non vede l’opportunità della creazione di un ulteriore Ente Autonomo, ponendo la \nstessa diverse criticità che vedremo più avanti nel presente rapporto. Nel contempo, la \nCommissione ha ritenuto necessario esprimere nel suo rapporto anche una serie di \nconsiderazioni e auspici all’indirizzo del Municipio.\n\n1. LA MOZIONE\n\nI mozionanti chiedono in sostanza:\n1. La creazione di un Ente autonomo di diritto comunale, denominato Lugano \n\nabitazioni a prezzi accessibili (ELA), conformemente all’articolo 100 ter \ncapoverso 4 lettera b del Regolamento comunale di Lugano;\n\n2. che l’Ente riceva in dotazione il capitale di 10 milioni di franchi stanziato il 16 \nnovembre 2015 dal Consiglio Comunale per avviare una politica concreta di \naccrescimento delle abitazioni a prezzi accessibili a Lugano a favore dei ceti \nmedio-bassi della popolazione;\n\n\n\n- 2 -\n\n3. che l’Ente, con un mandato di prestazione, assuma la gestione dei circa 300 \nalloggi di proprietà comunale da gestire sulla base della Carta statutaria dei \ncommittenti di abitazioni di utilità pubblica in Svizzera.\n\n2. MOZIONI E ATTI PARLAMENTARI AD OGGI\n\nDa troppo tempo, e meglio da oltre 15 anni, sono stati prodotti parecchi atti parlamentari \nche si sono chinati sul problema dell’alloggio a pigioni contenute e dell’edilizia popolare. \nNe citiamo alcuni:\n\n. Mozione no. 3438 del 31 marzo 2008 – Vendere le palazzine per acquistare \nimmobili di edilizia popolare.\n\n. Mozione no. 3464 del 3 settembre 2008 – Un progetto esemplare per salvare le \ncase del ‘48.\n\n. Mozione no. 3503 dell'8 marzo 2009 – Per investimenti dell’alloggio a pigione \nmoderata.\n\n. Mozione no. 3624 del 17 febbraio 2011 – Evoluzione demografica, penso al \nfuturo ed agisco nel presente.\n\n. Mozione no. 3675 del 12 marzo 2012 – Utilizzare il terreno di via Lambertenghi 3 \nper alloggi a pigione moderata e piccole attività artigianali.\n\n. Mozione no. 3688 dell'8 maggio 2012 – Per una riqualifica generale con alloggi a \npigione moderata spazi per artigiani/Piccoli negozi ed aree verdi in un comparto \ndi Molino Nuovo.\n\n. Iniziativa popolare comunale del dicembre 2012 - “Per abitazioni accessibili a \ntutti’’.\n\n. Mozione 3980 Creazione Ente Autonomo Lugano abitazioni a prezzi accessibili”.\n\n. Interpellanze/interrogazioni (No. 588, 677, 694, 814, 947, 990, 1050, 1155, 1275, \n1285, ecc.).\n\nIn ragione del tempo trascorso, di così tanti atti parlamentari, iniziative ed interrogazioni \ncon i relativi rapporti, la Commissione non può che condividere il contenuto della mozione \nnel sollecitare l’utilizzo dei 10 milioni votati dal Consiglio Comunale nel 2015 (ben 7 anni \nfa) e purtroppo mai davvero utilizzati a favore di una politica dell’alloggio concreta. Si \npuò senza ombra di dubbio affermare che oramai quello dell’accesso all’alloggio è un \ntema che tocca tutta la comunità. Tutte le forze politiche condividono la necessità di \ntrovare alternative e soluzioni anche diverse e innovative al problema, divenuto sempre più \nurgente e da troppo tempo stagnante. La politica dell’alloggio dovrebbe essere in cima \nall’agenda politica, perché è una componente importante per uno sviluppo e una crescita \narmoniosa della Città.\n\n3. LA POLITICA DELL’ALLOGGIO NEL REGOLAMENTO COMUNALE\n\nSi rinvia all’art. 100\nquinquies\n\n del Regolamento Comunale (All. 2), approvato quale \ncontroprogetto all’iniziativa popolare comunale del dicembre 2012 - “Per abitazioni \naccessibili a tutti’’.\n\n\n\n- 3 -\n\n4. COSA EMERGE DAGLI STUDI E DALLE STATISTICHE\n\nPovertà:\nIn Ticino\n. il 7.5% della popolazione vive in situazione di povertà (dati al 17.10.2019, \n\nStatistica nazionale);\n. per le economie domestiche meno abbienti la spese per l’alloggio rappresentano la \n\nparte più significativa del budget;\n. in Ticino, il reddito equivalente disponibile mediano è pari a circa CHF 43'800.- \n\n(simile a quello nazionale);\n. la soglia di povertà relativa definita a livello nazionale è di CHF 28'540.- (60% \n\ndella mediana);\n. il 19,4% della popolazione ticinese si situa sotto la soglia di povertà relativa e \n\nviene quindi definito “a rischio di povertà”;\n. povertà assoluta (persone che non riescono a far fronte ad alcuni bisogni): 7,8% in \n\nTicino.\nA Lugano\n. Dopo l’intervento degli aiuti sociali per ridurre la povertà di molti nuclei familiari \n\nha registrato per il 2020 solo il 5% dei nuclei analizzati (l’82% del totale) non \nraggiungeva nel 2020 il fabbisogno minimo vitale, rispetto al 18.6% registrato \nprima dell’intervento sociale;\n\n. a questo dato si aggiunge l’1% della popolazione analizzata a rischio di povertà in \ncaso di spese impreviste o cambiamenti di vita (come malattia, divorzi, \npensionamento);\n\n. gruppi particolarmente a rischio sono le famiglie monoparentali, persone sole, \npersone senza formazione post obbligatoria, persone senza attività lucrativa e \npersone di economie domestiche con una bassa partecipazione al mercato del \nlavoro.\n\nDati demografici:\n. Secondo il documento dell’Ustat ‘‘Scenari demografici per il Cantone Ticino e i \n\nsuoi distretti, 2020-20250’’  del 27 maggio 2021, rispetto alla situazione osservata \na fine 2019, gli scenari prospettati per il distretto di Lugano per il 2040 sono i \nseguenti:\na. scenario medio: crescita di popolazione del 3.5% (+ 5'220 abitanti);\nb. scenario alto: crescita di popolazione del 9.8% (+ 15’000 abitanti);\nc. scenario basso: perdita di popolazione del 2.8% (- 4'100 abitanti).\n\nParco immobiliare:\n. Il parco immobiliare di Lugano è caratterizzato da una quota importante di \n\nappartamenti in locazione (indicativamente il 63%) superiore alla media regionale \ne cantonale, dove prevalgono gli appartamenti di dimensioni medie (3.5 locali);\n\n. per quanto riguarda lo sfitto degli appartamenti in locazione, nel 2018 la \npercentuale di Lugano si attesta al 3.4% che è di poco inferiore a quella di \nBellinzona (3.8%) e del Cantone (4.0%) superiore alla media svizzera (2.6%) (per \ni dettagli cfr. All. 3);\n\n. il canone locativo medio a Lugano è di ca. 220 CHF (m\n2\n / anno) = 16% superiore \n\nalla media svizzera (dati risalenti al 2018).\n\n\n\n- 4 -\n\nPortafoglio residenziale della Città:\n. Il portafoglio residenziale della Città è composto da 26 stabili per un totale di ca. \n\n325 appartamenti (ca. l’1.3% degli alloggi in locazione a Lugano e lo 0.7 % della \nregione);\n\n. gli stabili di proprietà comunale si caratterizzano per il numero di appartamenti \ncontenuto (di regola < 12 unità), la prevalenza di appartamenti di piccole \ndimensioni (3.5 locali), la presenza ridotta di appartamenti piccoli (1.5 locali) o \ngrandi (5.5 locali), la vetustà tecnica generalizzata (24 edifici su 26 realizzati \nprima del 1980).\n\n5. STRATEGIA PRESENTATA DAL MUNICIPIO IL 17 OTTOBRE 2020\n\nLa strategia presentata dal Municipio sulla politica dell’alloggio parte dalle seguenti \npremesse:\n\nGestione strategica:\n. Di competenza del Municipio e per esso, se del caso, demandata ai dicasteri di \n\ncompetenza dell’amministrazione.\n\nGestione amministrativa:\n. Affidata a una società esterna, attualmente messa a concorso e affidata alla GIpI \n\nSA.\n\nGli alloggi della Città:\n. Per gli appartamenti del Comune lo sfitto non è mai stato un vero problema, anche \n\ngrazie a una politica di investimenti contenuti che ha permesso di mantenere i \ncanoni di locazione molto al di sotto dei canoni di mercato (ca. 170 - fr/mq \nannuo).\n\n. Gli alloggi identificati come idonei all’implementazione di alloggi a pigione \naccessibile risultano poco allineati alla tipologia abitativa della domanda. Il \nportafoglio immobiliare di proprietà della Città si compone di una quota rilevante \ndi alloggi di medie dimensioni (3.5 locali) meno rappresentativa dell’effettiva \ndomanda, che richiede in prevalenza appartamenti di piccole e grandi dimensioni.\n\n. Nell’ipotesi di edificazione del potenziale massimo pari a ca. 554 alloggi \naggiuntivi, il parco alloggi a pigione accessibile risulterebbe pari al 3.4% del \ntotale del parco alloggi della Città di Lugano, poco significativo per poter incidere \nsul mercato immobiliare.\n\n. L’attribuzione degli appartamenti avviene tramite il Regolamento per \nl’assegnazione degli alloggi di proprietà del comune di Lugano.\n\n. Il parco immobiliare è vetusto (il più recente risale a ben 26 anni fa) e necessita di \nparecchia manutenzione.\n\n\n\n- 5 -\n\nPartecipazione ad Alloggi Ticino SA\n. Dopo una prima fase di discussione per entrare nella la società attraverso \n\nl’apporto di alcuni terreni sui quali poi promuovere operazioni immobiliari di \nvario tipo, tale soluzione è stata ritenuta penalizzante in particolare dalla stessa \nATISA per l’assoggettamento alla legge sulle commesse pubbliche e quindi \nabbandonata. In relazione a ciò, è dunque interessante riportare di transenna \nalcune precisazioni fornite dal Municipio in tema di assoggettamento alla legge \nsulle commesse pubbliche:\n\n‘‘Un Comune, un ente autonomo di diritto comunale, soggetti giuridici (di diritto \npubblico o privato) preposti a compiti pubblici o sussidiati in misura superiore \nalla metà della spesa computabile o a Fr. 1'000'000.- sono per legge assoggettati \nalla legislazione in materia di commesse pubbliche, per le attività che non abbiano \nesclusivamente carattere commerciale o industriale, ovvero quelle attività \nlucrative volte al conseguimento di un reddito. In altre parole, qualsiasi soggetto \ndotato di personalità giuridica propria, la cui attività sia finanziata principalmente \nda un ente pubblico, oppure la cui gestione sia soggetta al controllo da parte di \nquesti o in cui l'organo amministrativo, direttivo o di vigilanza sia composto da un \nnumero di membri tra i quali più della metà sono designati dall'ente pubblico, \nsono tenuti a seguire la LCPubb, rispettivamente il CIAP (…)’’.\n\nTutto ciò premesso, il Municipio ha proposto le seguenti misure:\n\nA CORTO TERMINE (E GIÀ ATTIVATE)\n1. In via Lambertenghi è stato indetto un concorso indirizzato a enti di pubblica \n\nutilità, per un diritto di superficie per sé stante e permanente sulla part. no. 498 \nRFD Lugano per la realizzazione di uno stabile destinato ad attività commerciali e \nartigianali (piano terra) e ad alloggi a pigione moderata (piani superiori), oltre ad \nun asilo nido, un centro diurno per anziani, una portineria di quartiere. Il concorso \nè stato vinto da “Cooperativa di abitazione Vivere Lambertenghi”. Si tratta di un \nente di pubblica utilità costituito nell’ottobre 2020 su iniziativa del sindacato \nOCST, dell’Associazione GenerazionePiù e da privati interessati al tema degli \nalloggi a pigione moderata a Lugano. Si rinvia al dettaglio del MMN. 10800 (All. \n4).\n\n2. Creazione di Gruppo di lavoro interdicasteriale (Finanze, Immobili, Affari \nGiuridici e Socialità) e di un centro di competenza sull’alloggio per il \ncoordinamento della gestione delle problematiche legate all’alloggio.\n\n3. Revisione del Regolamento per l’assegnazione degli alloggi di proprietà del \nComune di Lugano (All. 5), come strumento operativo per definire in maniera \nchiara l’assegnazione degli appartamenti a favore dei redditi medio/bassi.\n\n4. Studio sulla povertà in merito alla struttura socio/economica della popolazione e \nalla definizione della distribuzione dei cittadini a medio-basso reddito nel \nComune.\n\n\n\n- 6 -\n\nA MEDIO TERMINE\n1. Credito quadro di CHF 10'990'000.- (ris. mun. 03.06.2020) per interventi di \n\nristrutturazione e di manutenzione straordinaria, tenuto conto che il più recente \nrisale a 26 anni fa. In questo intervento sono stati contemplati 250 appartamenti \n(per i dettagli si rinvia al MMN. 10215 già approvato dal Legislativo, cfr. All. 6).\n\n2. Conservazione in buono stato degli alloggi e mantenimento di affitti accessibili.\n3. Analisi della tipologia degli appartamenti esistenti e verifica di nuove \n\nconfigurazioni più consone alle esigenze della domanda attuale.\n4. Verifica del potenziale di sviluppo di 4 comparti:\n\na. comparto ex PTT mapp. 88 /ex Swisscom mapp. 1112 a Viganello \n(superficie totale ca. 13'500m2);\n\nb. comparto di Pregassona ex Spohr mapp. 272 e 273 (superficie totale ca. \n2’100m2);\n\nc. comparto via Torricelli / via Trevano mapp. 2081, 2021, 2849, 1785 \ncomprendente anche le Case del ‘48 e la caserma dei pompieri;\n\nd. comparto di Cassarate via al Chioso , mapp. 1704, 898 e 9 (superficie ca. \n2’800m2).\n\n5. Coordinamento degli obiettivi sull’alloggio con la CPdL per ottimizzare l’offerta \ndi alloggi.\n\n6. Verifica dell’esistenza di forme giuridiche alternative all’Ente Autonomo di \ndiritto comunale.\n\nA LUNGO TERMINE\n1. Realizzazione del PDCom con l’obiettivo prioritario di riunire gli attuali 21 PR, \n\nin un unico strumento pianificatorio, che aiuti a valutare:\na. l’introduzione di percentuali minime di alloggio anche in cambio di bonus \n\nedificatori o la loro integrazione nel quadro della revisione del PR della \nCittà e delle sue norme di attuazione. Disposizioni volte quindi a favorire e \npromuovere la costruzione di alloggi a pigione moderata nella definizione \ndello sviluppo urbanistico futuro della Città, che influirà anche sulla \ndecisione in merito all’opportunità di risanamento di un patrimonio \nimmobiliare esistente che già oggi necessita di interventi di riqualifica \nstrutturale e tipologica molto importante.\n\n6. PERCHÈ NO ALL’ENTE AUTONOMO PROPOSTO DALLA MOZIONE\n\nIl tema dell'alloggio a pigione moderata o a prezzi accessibili diventa sempre più \nnecessario. Il progressivo aumento dei prezzi, il rinnovo di vecchi stabili con i relativi \naumenti delle pigioni hanno svuotato la città, portando sempre più persone verso comuni \nlimitrofi più economici. Ora, la crisi mondiale a cui stiamo assistendo, ha forti \nripercussioni anche a livello locale, ponendo ulteriori difficoltà alle famiglie e non solo per \nvia dell’aumento dei costi generalizzato (fra cui anche quello degli affitti e delle spese \nrelative all’alloggio).\n\n\n\n- 7 -\n\nNel merito della mozione, si osserva però quanto segue.\n\nProblematiche di un ente autonomo e opportunità di una gestione in proprio:\n1. Un ente pubblico o soggetti preposti a compiti pubblici superiori alla metà della \n\nspesa computabile o a 1 mio di franchi sono soggetti alla Legge sulle commesse \npubbliche. Nel caso specifico del settore, trattandosi di immobili vale per tutte le \ncommesse come forniture e prestazioni, ma non per l’acquisto o la locazione di \nfondi, o di immobile non ancora costruito o rinnovato. Questo significa in sintesi \nche qualsiasi soggetto (pubblico o privato che sia) non è legato alla LCPubb nel \ncaso di vendita o acquisto o contratti di locazione, ma è tenuto a rispettarla \nnell’ambito dei lavori di manutenzione e costruzione, limitando di conseguenza i \nmargini di manovra operativi dell’Ente.\n\n2. Il Comune e chi per esso, come nel caso di un Ente autonomo (giusta l’art. 167 \nLOC), è comunque tenuto a procedere per pubblico concorso quando si tratta di \nalienazione o locazione di bene comunali, salvo casi eccezionali quando al \nComune non ne può derivare danno o quando l’interesse generale lo giustifica.\n\n3. Effetto notevole sul patrimonio (bilancio) e sulla gestione corrente in quanto, \naffinché un Ente possa ritenersi “autonomo e progettuale” nell’ambito della \npolitica di gestione del patrimonio immobiliare cittadino, questo necessiterebbe di \nuna libertà d’azione raggiungibile solo con il trasferimento di proprietà degli \nimmobili. Considerate le difficoltà di questo trapasso e le ricadute che \nl’operazione indiscutibilmente porrà sul bilancio, sul conto di gestione corrente \ndella Città e sull’autonomia che si vorrà o potrà dare all’Ente, si ritiene questa \nforma giuridica non ottimale per proporre una nuova modalità di gestione e di \nsviluppo del parco degli immobili della Città.\n\n4. La gestione diretta da parte dell’amministrazione comunale è in definitiva più \nefficace, più controllabile e meno rischiosa che il ricorso alla creazione di un ente \nautonomo.\n\nIpotesi di conferimento a un soggetto esterno comunale dei 10 mio. di franchi votati \ndal Consiglio Comunale e dei 4 comparti con potenziale di sviluppo in diritto di \nsuperficie o come capitale proprio:\n1. Un esborso di 10 mio di franchi come capitale proprio ad una SA o a un ente deve \n\nessere pianificato negli anni compatibilmente con il piano degli investimenti;\n2. Il trasferimento dei 4 comparti andrebbe meglio considerato in base alla \n\npianificazione di possibili utilizzi futuri per opere pubbliche sui rispettivi sedimi;\n3. Le potenzialità dell’effetto leva prodotto dall’attribuzione in dotazione dei 4 \n\ncomparti non è ancora misurabile, poiché questo andrebbe definito in base al \nvalore di mercato.\n\n4. A fronte di un diritto di superficie, il progetto verrebbe gravato dal costo di tale \ndiritto e la valorizzazione del terreno (equiparabile a fondi propri) dovrà tenere \nconto della durata della concessione e la quota di fondi propri dovrebbe \nmantenersi tra il 20 e il 30% per accedere a debiti ipotecari;\n\n5. Gli studi di fattibilità dei 4 comparti in questione dovrebbero comunque essere \navviati nel medio termine, ritenuto che per quello di via al Chioso si dovranno \nancora attendere le decisioni relative al Polo Sportivo.\n\n\n\n- 8 -\n\n7. CONSIDERAZIONI E AUSPICI DELLA COMMISSIONE\n\n1. Premessa generale\n\nAlla luce di quanto esposto in precedenza, la Commissione reputa doveroso esprimere una \nserie di considerazioni e di auspici in merito alle prospettive, alle tempistiche e alle \npriorità d’intervento della politica dell’alloggio a livello comunale. In linea generale, si \nritiene che la Città possa e debba attivarsi maggiormente per mantenere e sviluppare \nl’offerta di abitazioni accessibili. Vista anche la percentuale di alloggi di utilità pubblica \npresente in altri centri urbani, si ritiene infatti che l’attuale portafoglio residenziale del \nComune sia ancora insufficiente per incidere sul mercato immobiliare.\n\nDa un lato, occorre perciò essere coscienti che la politica dell’alloggio non può esaurirsi in \ninterventi di sola ristrutturazione, i quali (seppure necessari e meritori) servono soltanto a \nconservare il parco immobiliare esistente. Dall’altro, va rimarcato che un meccanismo di \nsussidi ‘‘ad personam’’ agli inquilini, non agendo sulle cause del problema, non potrà \ncostituire una soluzione davvero risolutiva. Di seguito saranno insomma delineate alcune \nindicazioni relative alla politica dell’alloggio che, se il Municipio non intende promuovere \nmediante la costituzione di un ente autonomo, dovrà allora essere attuata sulla base di un \nindirizzo ben definito e tenuto conto anche degli stimoli del Legislativo.\n\n2. Programma d’attuazione della politica dell’alloggio\n\nE’ innegabile che la politica dell'alloggio non abbia sempre risposto alle previsioni che \nsarebbe stato desiderabile attendersi, a partire dalla mancanza di un programma ai sensi \ndell’art. 100\n\nquinquies\n RC che dettagliasse le misure da intraprendere, la loro attuazione, le loro \n\nscadenze e le risorse preventivate.\n\nCiò si è purtroppo riflettuto anche sull’impiego dei 10 milioni di franchi stanziati nel 2015 \ndal Consiglio Comunale, che avrebbero dovuto costituire uno dei principali mezzi per \nattuare la politica dell’alloggio. Si evidenzia infatti che, complice anche la mancanza di \nuna strategia chiara e proattiva in questo ambito, dal 2015 ad oggi questo credito è rimasto \nancora fondamentalmente inutilizzato.\n\nIn questo senso, si chiede al Municipio di presentare entro la metà del 2024 un programma \ndettagliato per la promozione della politica dell ’alloggio, accompagnato da un piano che \ndefinisca chiaramente gli ambiti, le modalità e le scadenze per l ’impiego dei 10 milioni di \nfranchi già stanziati dal Consiglio Comunale.\n\n\n\n- 9 -\n\n3. Rilancio dei comparti con potenziale di sviluppo\n\nLa Commissione è persuasa che, al momento, l’edificazione dei comparti ritenuti con \npotenziale di sviluppo (ex PTT/ex Swisscom, ex Spohr, via Torricelli/via Trevano, via al \nChioso) rappresenti una delle possibilità più efficaci, dirette e controllabili per aumentare \nl’offerta di abitazioni accessibili del Comune. Tenuto conto del ritardo accumulato nel \ndare seguito ai rispettivi studi di fattibilità, si ritiene pertanto che la riattivazione di questi \ncomparti debba diventare in futuro maggiormente prioritaria.\n\nPer questo motivo la Vostra Commissione si attende che entro la metà del 2024 il \nMunicipio stabilisca quali sono i comparti il cui potenziale viene ritenuto più efficace da \nsviluppare nel medio termine e che, aggiornando puntualmente il Legislativo, si provveda \nsempre entro metà 2024 a consolidare il relativo studio di fattibilità nell ’ottica di una \nsuccessiva e scadenzata implementazione del progetto.\n\n4. Stabile in Via della Posta e alloggi accessibili nel PSE3\n\nLa realizzazione del Polo Sportivo e degli Eventi ha creato nuovi margini d’intervento \nanche per quanto attiene alla politica dell’alloggio, con particolare riferimento alla \nriconversione dello stabile ex-Dogane situato in Via della Posta in abitazioni primarie \naccessibili al ceto medio nonché all’impegno dell’investitore a realizzare una percentuale \ndi alloggi accessibili nella tappa del PSE3.\n\nSi invita perciò il Municipio a licenziare in tempo utile il messaggio concernente il diritto \ndi superficie per il fondo di Via della Posta, prevedendo delle apposite clausole sulle \nmodalità di ristrutturazione dello stabile, sulla sua gestione e soprattutto sulla tipologia \ndegli inquilini (ad es. vincolando una quota di appartamenti al Regolamento per \nl ’assegnazione degli alloggi di proprietà del Comune). Nel contempo, si incoraggia il \nperfezionamento delle negoziazioni con l ’investitore in merito al PSE3 e, se necessario, la \ntempestiva valutazione di una modifica di Piano Regolatore nel senso sopra richiesto.\n\n5. Vincoli pianificatori e nuovo Piano Regolatore\n\nCon Ordinanza per la promozione dell’alloggio del 24 febbraio 2022 (All. 7), il Municipio \nha meritoriamente stabilito i criteri per l’attribuzione di bonus SULAP a progetti \nedificatori di pubblica utilità. Al momento attuale, le intenzioni in merito alla sempre più \nurgente adozione di vincoli pianificatori volti a stabilire delle quote minime di alloggi \naccessibili nel PR non sono state tuttavia ancora esplicitate.\n\nNel contesto del PDcom e in vista dei nuovi Piani regolatori, la Vostra Commissione \nchiede pertanto al Municipio di attivarsi al più presto per studiare e definire le necessarie \npercentuali di abitazioni accessibili nel PR. Sarà inoltre importante monitorare \nl ’applicazione della nuova Ordinanza per la promozione dell ’alloggio e, qualora \nnecessario, apportare alla stessa gli adeguamenti del caso.\n\n\n\n- 10 -\n\n6. Amministrazione degli immobili di reddito\n\nLa Commissione deve constatare che il mandato attribuito alla GIpI SA è stato a più \nriprese fonte di legittime preoccupazioni, soprattutto in relazione ai disagi registrati dagli \ninquilini, alla governance  della società e alla funzione di controllo esercitata dalla Città. \nCiò deve imporre una riflessione seria e conseguente in merito alla modalità di gestione \ndegli immobili di reddito di proprietà comunale, la quale costituisce a sua volta una \ncomponente essenziale della politica dell’alloggio della Città.\n\nCi si attende quindi che, nell ’ambito del mandato attribuito alla GIpI SA, il Municipio \neserciti appieno le proprie prerogative di controllo e garantisca a tal fine il necessario \nflusso d ’informazioni. In vista della prossima scadenza del mandato si invita inoltre a \nverificare seriamente, in maniera approfondita e soprattutto in tempo utile, la possibilità di \nun subentro da parte del Dicastero Immobili del Comune.\n\n7. Organizzazioni di utilità pubblica e fondo di rotazione\n\nLa Vostra Commissione ritiene che la Città debba sviluppare una strategia di sostegno più \nprogettuale in relazione alle Organizzazioni di utilità pubblica, cominciando anzitutto a \nidentificare le particolari caratteristiche del nostro territorio e le modalità d’intervento più \nappropriate anche in questo ambito. \n\nVa rimarcato che ciò non comporta per forza la costituzione di un organismo esterno, ma \npuò avvenire ad esempio concedendo prestiti senza interessi o a tasso ridotto, fideiussioni \no contributi a fondo perso per ammortizzare i costi di capitale, oppure cedendo terreni con \nun apposito diritto di superficie.\n\nSi rammenta inoltre che, contrariamente al Comune, le Organizzazioni di utilità pubblica \nriconosciute ai sensi della Legge sulla promozione dell’alloggio (LPrA) possono attingere \nal Fondo di rotazione: sostenendo queste realtà, la Città potrebbe dunque sfruttare almeno \nindirettamente questa importante forma di aiuto. Un’opportunità che, ad oggi, non può \nessere e non viene effettivamente colta.\n\nPer questi motivi si chiede al Municipio di strutturare entro la metà del 2024 una strategia \na sostegno e a promozione delle Organizzazioni di utilità pubblica secondo la LPrA, che \ndefinisca in modo chiaro le priorità d ’intervento e le modalità d ’attuazione anche \nnell ’ottica di attingere al Fondo di rotazione.\n\n\n\n- 11 -\n\n8. Coordinamento con la Cassa pensioni di Lugano\n\nLa Vostra Commissione, pur consapevole degli obblighi che incombono alla CPdL nei \nconfronti degli assicurati, ha non ha potuto che apprendere con una certa preoccupazione \ndi alcune recenti operazioni immobiliari eseguite dalla stessa, le quali sono state infatti \nsuscettibili di diminuire nel tempo l’offerta di alloggi accessibili presente in Città: vendita \nnel 2017 del complesso del ‘‘Quartiere Ronchetto’’ (ca. 156 appartamenti), nel 2022 dello \nstabile in Via Beltramina (ca. 118 appartamenti), ecc.\n\nTenuto conto di questa delicata tendenza e dell ’art. 100\nquinquies\n\n cpv. 4 lett. e del RC (sostegno \ndelle iniziative della Cassa pensioni), si invita il Municipio a ricercare un dialogo più \nattivo con la CPdL, a sviluppare un migliore coordinamento con la stessa e ad avere una \nmaggiore recettività rispetto a quelle sue operazioni che potrebbero avere ricadute \nd ’interesse sul piano della politica dell ’alloggio.\n\n9. Responsabilità per la politica dell’alloggio\n\nLa Vostra Commissione, riconosciuta comunque la trasversalità della tematica e l’esigenza \ndi favorire il necessario coordinamento in seno all’amministrazione comunale, si è \ninterrogata sulla necessità di definire delle più chiare responsabilità in merito \nall’attuazione della politica dell’alloggio.\n\nSi chiede pertanto al Municipio di definire, almeno all ’inizio della prossima legislatura, un \napposito responsabile (Capodicastero) preposto all ’attuazione e alla supervisione della \npolitica dell ’alloggio.\n\n8. CONCLUSIONE E DISPOSITIVO DI VOTO\n\nAlla luce di quanto sopra, la Vostra Commissione ritiene in conclusione che non siano dati \ni margini per accogliere la mozione no. 3980. In considerazione del proposito di \ncontinuare a vedere attuata la politica dell’alloggio direttamente nel quadro \ndell’amministrazione comunale, si invita tuttavia il Municipio a dare seguito alle \nconsiderazioni e agli auspici espressi dalla Commissione al capitolo 7. Ci si attende \ndunque che l’Esecutivo presenti anche degli aggiornamenti regolari e tempestivi sui temi \nesposti. Con questo spirito e in questa prospettiva, chiediamo a codesto Consiglio \ncomunale di voler\n\nrisolvere:\n\n1. La mozione no. 3980 è respinta ai sensi dei considerandi.\n\n\n\n- 12 -\n\nCon ogni ossequio.\n\nPER LA COMMISSIONE\nSPECIALE MOZ. 3980\nEdoardo Cappelletti, relatore\nMorena Ferrari Gamba, relatrice\nFederica Colombo Mattei, relatrice\nPaolo Beltraminelli\nValentino Benicchio\nDemis Fumasoli\nRaoul Ghisletta\nUrs Lüchinger\nNicholas Marioli\nEros Mellini\nOmar Wicht\n\nALLEGATI\n1. Strategia sull’alloggio della Città – Linee di sviluppo 2018-2028\n2. Regolamento comunale della Città di Lugano (cfr. art. 100\n\nquinquies\n)\n\n3. Analisi dell’occupazione di unità abitative della Città di Lugano\n4. MMN. 10800 concernente la costituzione del diritto di superficie per sé stante e \n\npermanente sulla particella 498 RFD di Lugano sezione Lugano a favore della \nCooperativa di abitazione Vivere Lambertenghi e richiesta di un credito di fr. \n280'000.-- (IVA compresa) per la demolizione delle strutture esistenti\n\n5. Regolamento per l’assegnazione degli alloggi di proprietà del Comune di Lugano \n(con allegato A)\n\n6. MMN. 10215 concernente la richiesta di un credito quadro di CHF 10'990'000.- \nper gli interventi di ristrutturazione e di manutenzione straordinaria programmata \ndegli immobili di reddito della città di Lugano per gli anni 2019-2026 (Fase 1)\n\n7. Ordinanza Municipale per la promozione dell’alloggio\n\n\n\nSTRATEGIA ALLOGGIO\n_____________________________________________________________________________________________________________________________________\n\nLUGANO\n17 Ottobre 2019\n\n\n\nLINEE DI SVILUPPO 2018 - 2028\n_____________________________________________________________________________________________________________________________________\n\n\n\n• Il Municipio promuove la vita sociale, la sicurezza, l’integrazione e la partecipazione\nattiva dei cittadini nei quartieri:\n\n→ promuove l’accesso all’alloggio secondo i criteri di sostenibilità economica,\nsociale e ambientale, proponendo un primo progetto entro il 2020\n\n• Il Municipio definisce lo sviluppo territoriale della nuova Lugano:\n\n→ conclude il piano di indirizzo per la revisione del Piano regolatore (Piano\ndirettore comunale) entro la fine del 2020\n\n→ favorisce la coesistenza nei quartieri di diverse funzioni e di abitazioni\nrivolte alle diverse generazioni e ceti sociali\n\n• Il Municipio persegue la valorizzazione del patrimonio immobiliare della Città:\n\n→ definisce la propria strategia immobiliare entro il 2020\n\nLugano città dei quartieri\n\n\n\nALLOGGIO E POVERTÀ\n_____________________________________________________________________________________________________________________________________\n\n\n\n• Statistica nazionale: il 7,5% della popolazione vive in situazione di povertà\n\n• Per le economie domestiche meno abbienti la spese per l’alloggio rappresentano la\nparte più significativa del budget\n\n• In Ticino, il reddito equivalente disponibile mediano è pari a circa CHF 43'800\n(simile a quello nazionale)\n\n• La soglia di povertà relativa definita a livello nazionale è di CHF 28'540 franchi (60%\ndella mediana)\n\n• Il 19,4% della popolazione ticinese si situa sotto la soglia di povertà relativa e viene\nquindi definito “a rischio di povertà”.\n\n• Povertà assoluta (persone che non riescono a far fronte ad alcuni bisogni): 7,8% in\nTicino\n\nAlcuni dati\n\nFonte: Studio Bass\n\n\n\nALLOGGIO: ANALISI STATO ATTUALE\n_____________________________________________________________________________________________________________________________________\n\n\n\nDemografia\n\n2005 – 2015 = forte crescita (ca. +1.4% anno)\n\n2015 – 2018 = assestamento dell’evoluzione \ndella popolazione che, a Lugano, è \nstrettamente collegata al saldo migratorio \n(internazionale). Il saldo naturale \n(nascite/decessi) incide in modo minimo\n\nProspettive crescita popolazione \nprossimi 30 anni: +20% (scenario \nConfederazione) / + 40% (scenario \nWüestPartner) = +13’000 / +26’000 \nabitanti.\n\nLugano potrebbe raggiungere quota \n77’000 – 90’000.\n\nFonte: analisi WüestPartner 2019\n\n\n\n• Il parco immobiliare di Lugano è caratterizzato da una quota importante di\nappartamenti in locazione (ca. 63%) superiore alla media regionale e cantonale.\nPrevalgono gli appartamenti di dimensioni medie (3.5 locali).\n\n• Tasso dell’offerta a Lugano: appartamenti in locazione in costante aumento dal\n2013. Nel 2018 = 9.5% - percentuale superiore alla media regionale (8.0%) e\ncantonale (7.1%)\n\nParco immobiliare\n\n\n\nDal 2010 al 2014 si è registrato un aumento generalizzato dei canoni e dei prezzi degli \nappartamenti. Questa tendenza si è protratta fino al 2015. Negli ultimi 3 anni, per i \nprincipali comuni della regione, si assiste a una diminuzione dei canoni di locazione \n(come anche dei prezzi di vendita di appartamenti in PPP). \n\nIl canone locativo medio a Lugano è di ca. 220 CHF/(m2 /anno) = 16% superiore alla \nmedia svizzera \n\nPrezzi di mercato\n\nFonte: analisi WüestPartner 2019\n\n\n\nA partire dal 2014, lo sfitto a Lugano, così come nel resto del Cantone e in Svizzera, è in\ncostante aumento.\n\nPer quanto concerne gli appartamenti in locazione, nel 2018 la percentuale di Lugano\nsi attesta al 3.4%, di poco inferiore a quella di Bellinzona (3.8%) e del Cantone (4.0%)\nma superiore alla media svizzera (2.6%).\n\nSfitto\n\nFonte: analisi WüestPartner 2019\n\n\n\nSfitto\n\nFonte: analisi WüestPartner 2019\n\n\n\nPARCO IMMOBILIARE RESIDENZIALE\n_____________________________________________________________________________________________________________________________________\n\nDI PROPRIETÀ DELLA CITTÀ DI LUGANO\n\n\n\nIl portafoglio residenziale della Città è composto da 26 stabili per un totale di ca. 320 \nappartamenti = ca. l’1.3% degli alloggi in locazione a Lugano, lo 0.7 % della regione. \n\nGli stabili si caratterizzano per i seguenti elementi: \n\n• numero di appartamenti contenuto (di regola < 12 unità); \n\n• prevalenza di appartamenti di medie dimensioni (3.5 locali); \n\n• presenza ridotta di appartamenti piccoli (≤ 1.5 locali) o grandi (≥ 5.5 locali); \n\n• superficie utile lorda locativa (SUL) di ca. 22'000 m2; \n\n• vetustà tecnica generalizzata (24 edifici su 26 realizzati prima del 1980). \n\nPer questi appartamenti lo sfitto non è mai stato un vero problema anche perché,\ngrazie a una politica di investimenti contenuti, è stato possibile mantenere i canoni di\nlocazione molto al di sotto dei canoni di mercato (ca. 170 - fr/mq annuo medio).\n\nCaratteristiche\n\n\n\nDistribuzione\n\nFonte: Analisi WüestPartner 2019\n\n\n\nComparti\n\nFonte: Analisi WüestPartner 2019\n\n\n\n• Gli alloggi identificati come idonei all’implementazione di alloggi a pigione \naccessibile risultano poco allineati alla tipologia abitativa della domanda a pigione \naccessibile. \n\n• Il portafoglio immobiliare di proprietà della Città di Lugano si compone di una \nquota rilevante di alloggi di medie dimensioni (3.5 locali) meno rappresentativa \ndell’effettiva domanda, che richiede in prevalenza appartamenti di piccole e grandi \ndimensioni.\n\n• Nell’ipotesi di edificazione del potenziale massimo pari a ca. 554 alloggi aggiuntivi, \nil parco alloggi a pigione accessibile risulterebbe pari al 3.4% del totale del parco \nalloggi della città di Lugano, poco significativo per poter incidere sul mercato \nimmobiliare.\n\nConclusioni\n\n\n\nMISURE\n_____________________________________________________________________________________________________________________________________\n\nCORTO, MEDIO E LUNGO TERMINE\n\n\n\n• Apertura del concorso, indirizzato a enti di pubblica utilità, per un diritto di \nsuperficie per sé stante e permanente sulla part. no. 498 RFD Lugano per la \nrealizzazione di uno stabile destinato ad attività commerciali e artigianali (piano \nterra) e ad alloggi a pigione moderata (piani superiori)\n\nCorto termine\n\n\n\nCorto termine\n\n\n\n• Regolamento per l’assegnazione degli alloggi di proprietà del Comune di Lugano \n(approvato dal Consiglio Comunale nella seduta dello scorso 7 ottobre) = \nstrumento operativo per definire in maniera chiara l’assegnazione degli \nappartamenti a favore dei redditi medio/bassi\n\n• Studio sulla povertà (analisi della struttura socio/economica della popolazione e \ndefinizione della distribuzione dei cittadini con reddito medio basso): fine 2019. \n(Segue anche adeguamento del Regolamento Comunale in ambito sociale)\n\n• Alloggio: GL interdicasteriale (Immobili, Finanze, Aff. Giuridici, Pianificazione, \nSocialità). Centro di competenza alloggio all'interno del dicastero Immobili \n(coordinamento della gestione delle problematiche legate all’alloggio).\n\nCorto termine\n\n\n\n• Interventi di manutenzione straordinaria sul patrimonio immobiliare esistente \n(MM 10215 per la richiesta di un credito di CHF 10'990'000 pendente in CC): \nconservazione in buono stato degli alloggi e mantenimento di affitti accessibili\n\n• analisi della tipologia degli appartamenti esistenti e verifica di nuove configurazioni \npiù consone alle esigenze della domanda attuale\n\n• verifica del potenziale di sviluppo di 4 comparti:\n\n1) comparto ex PTT mapp. 88 /ex Swisscom mapp. 1112 a Viganello. Superficie \ntotale ca. 13'500m2;\n\n2) comparto di Pregassona ex Spohr mapp. 272 e 273. Superficie totale ca. \n2’100m2\n\n3) comparto via Torricelli / via Trevano mapp. 2081, 2021, 2849, 1785 \ncomprendente anche le Case del ‘48 e la caserma dei pompieri;\n\n4) comparto di Cassarate via al Chioso , mapp. 1704, 898 e 9. Superficie ca. \n2’800m2\n\nMedio termine\n\n\n\nMedio termine\n\n\n\nMedio termine\n\n\n\nMedio termine\n\n\n\nMedio termine\n\n\n\n• coordinamento degli obiettivi sull’alloggio con la CPdL per ottimizzare l’offerta\n\n• verifica dell’esistenza di forme giuridiche alternative all’Ente Autonomo di diritto \ncomunale \n\nMedio termine\n\n\n\n• Elaborazione del Piano Direttore Comunale con l’obiettivo prioritario di riunire gli\nattuali 21 PR, generati dalle aggregazioni, in un unico strumento pianificatorio.\nL’introduzione di percentuali minime di alloggio in cambio di bonus edificatori o lo\nsviluppo centripeto degli insediamenti sono dei fattori che giocheranno un ruolo\ndeterminante nella definizione dello sviluppo urbanistico futuro della Città e\npotrebbe provocare un cambiamento di paradigma nell’approccio del risanamento\ndi un patrimonio immobiliare esistente che necessita di interventi di riqualifica\nstrutturale e tipologica molto importante.\n\nLungo termine\n\n\n\nCittà di Lugano \nwww.lugano.ch \n\nRegolamento 1 .1 .1 \n\nTITOLO SETTIMO TER \n\nPolitica dell'alloggio e dei locali di attività a pigioni \ncontenute \n\nArt. 100 quinquies Politica dell'alloggio e dei locali di attività a pigioni \ncontenute 214 \n\n1 Il Comune promuove il mantenimento e lo sviluppo di abitazioni a \npigioni accessibili alla maggioranza della popolazione (redditi medi e \nbassi), con particolare attenzione ai bisogni delle famiglie e delle \npersone anziane, come pure alla qualità ecologica delle abitazioni e alla \nloro distribuzione adeguata nel territorio della Città. \n\n2 Esso promuove pure la disponibilità di locali di attività a pigioni \ncontenute, compatibili con il contesto residenziale. \n\n3 Il Municipio elabora un programma coerente con gli obiettivi dei cpv. 1 e \n2 e riferisce annualmente al Consiglio comunale sulla realizzazione del \nprogramma. \n\n1 Per attuare questa politica, il Comune: \na. promuove le necessarie misure pianificatorie volte a favorire il\n\nmantenimento e lo sviluppo di abitazioni a pigione moderata. Cura\ninoltre la consulenza di enti, privati e cittadini per l'attuazione degli\nobbiettivi in materia di alloggio a pigione moderata. A questo scopo\ndesigna un servizio all'interno dell'Amministrazione comunale o\ndelega a terzi questo compito;\ncostituisce e/o partecipa a una o più organizzazioni di utilità pubblica\nriconosciute ai sensi dell'art. 4 cpv. 2 e 3 della Legge federale che\npromuove un'offerta di alloggi a pigioni e prezzi moderati del 21\nmarzo 2003 (LPrA). per attuare il programma di cui ai capoversi\nprecedenti, segnatamente tramite acquisti, ristrutturazioni e nuove\ncostruzioni;\n\nc. può acquistare terreni da destinare alla costruzione di abitazioni e\nlocali di attività a pigione moderata e può metterne a disposizione di\norganizzazioni di utilità pubblica riconosciute;\n\nd. può sostenere iniziative di altri enti che offrono abitazioni o locali di\nattività a pigioni moderate;\n\ne. può sostenere anche iniziative della cassa pensioni di Lugano se\ncompatibili con gli obiettivi dei cpv. 1 e 2.\n\nP 36 59 \n\n\n\n 1  Servizio Statistica Urbana 2021_01_08/GM \n\nAnalisi dell’occupazione di unità abitative \n\nPremessa \n\nI dati statistici relativi agli edifici abitativi vengono raccolti, gestiti ed elaborati dall’Ufficio di \n\nstatistica del Cantone Ticino (Ustat). \n\nAbitazioni vuote (definizione): abitazioni o case unifamiliari ad uso abitativo offerte \n\nin locazione duratura (tre mesi almeno) o in vendita, che il 1° giugno erano abitabili \n\ne non occupate. Rientrano in questa definizione anche le abitazioni di vacanza e le \n\nresidenze secondarie vuote, se sono abitabili tutto l’anno e offerte in locazione \n\nduratura (tre mesi almeno) o in vendita. Non sono invece censite le abitazioni che il \n\n1° giugno erano affittate o vendute ma non ancora occupate, come pure altre \n\ntipologie di abitazioni o di locali destinati ad uso non abitativo. \n\nLa Statistica delle abitazioni vuote raccoglie il 1° giugno di ogni anno il numero di abitazioni vuote \n\nripartite per numero di locali, separatamente per le case uni e plurifamiliari, le abitazioni costruite \n\nnegli ultimi due anni, quelle in vendita e quelle in affitto. \n\nSe in molti cantoni i dati sono raccolti direttamente dall’UST, in Ticino le cancellerie comunali \n\nallestiscono e inviano all’Ustat l’elenco dei proprietari o amministratori di stabili abitativi nei quali \n\nvi possono essere, secondo le valutazioni proprie del Comune, abitazioni vuote il 1° giugno. \n\nL’Ustat invia a questo punto a tali proprietari o amministratori di immobili (comprese le agenzie \n\nimmobiliari) l’apposito formulario d’indagine. L’Ustat registra infine le informazioni raccolte e \n\ntrasmette all’ Ufficio federale di statistica (UST) i dati richiesti ed elabora e analizza le informazioni \n\nsupplementari per il territorio cantonale. Oltre alle caratteristiche richieste dal rilevamento \n\nfederale, l’Ustat raccoglie anche l’anno di costruzione e dell’ultima ristrutturazione dell’edificio, \n\nnonché la durata dello sfitto. \n\nI dati alla base delle statistiche prodotte da Ustat derivano quindi inizialmente da valutazioni proprie \n\ndel Comune in merito al possibile sfitto e successivamente da un censimento a proprietari o \n\namministratori. Il grado di risposta non è conosciuto, come pure l’accuratezza dei dati ritornati. \n\nMetodologia \n\nLe analisi svolte dal Servizio statistica urbana della Città vertono esclusivamente su dati \n\namministrativi comunali e gestiti da servizi preposti (Edilizia privata, Controllo abitanti). La \n\ngranularità dei dati raccolti ed analizzati per popolazione e stabili è su base trimestrale. \n\n\n\n \n \n\n \n 2  Servizio Statistica Urbana 2021_01_08/GM \n\nAllo stato attuale non esistono processi amministrativi (né previsti, né obbligatori per legge) che \n\nportino ad una tracciabilità regolare dello stato di occupazione degli stabili relativamente a \n\ndisponibilità per l’affitto o vendita. \n\nL’assenza di tali informazioni porta questa analisi a valutare in primo luogo il grado di occupazione \n\nin base a dati oggettivi e misurabili (anche retroattivamente) cosi come le relative tipologie \n\nabitative. \n\nNell’analisi vengono considerate le unità abitative appartenenti alle seguenti classificazioni di \n\nstabili: \n\n- Case mono- e plurifamiliari \n\n- Condomini \n\n- Stabili abitativi \n\n- Stabili abitativi con spazi amministrativi o commerciali \n\nDal momento che la Città di Lugano presenta caratteristiche di mobilità uniche a livello cantonale è \n\nimportante contestualizzare il concetto di occupazione/vuoto anche in base a questa peculiarità. \n\nUna forte mobilità presuppone un alto grado di vuoto temporaneo che possa garantire fluttuazioni \n\ne sufficiente mercato. Risulta pertanto importante capire e valutare gli andamenti dell’occupazione \n\nnel tempo anche per potere relativizzare i dati (puramente statici) dei confronti a livello di statistiche \n\ncantonali. \n\nOccupazione e movimenti \n\nLa Tabella-1 mostra l’evoluzione del grado di occupazione delle unità abitative per trimestre a \n\npartire dal 2018. \n\nTrimestre Totale Occupate % In Costruzione/Ristrutturazione \n\n2018T1 38’812 33’674 86.8 880 \n\n2018T2 38’868 33’693 86.7 943 \n\n2018T3 38’983 33’732 86.5 863 \n\n2018T4 39’034 33’753 86.5 870 \n\n2019T1 39’099 33’757 86.3 840 \n\n2019T2 39’370 33’737 85.7 707 \n\n2019T3 39’440 33’723 85.5 725 \n\n2019T4 39’458 33’700 85.4 727 \n\n2020T1 39’573 33’660 85.1 723 \n\n2020T2 39’700 33’493 84.4 815 \n\n2020T3 39’743 33’573 84.5 871 \n\n2020T4 39’828 33’633 84.4 821 \n\nTabella-1: Occupazione unità abitative per trimestre \n\nNell’arco di 3 anni la percentuale di occupazione di unità abitative decresce leggermente in virtù di \n\nun aumento del totale disponibile (+2.6%) e di una pressoché costante occupazione. Visto a livello \n\n\n\n \n \n\n \n 3  Servizio Statistica Urbana 2021_01_08/GM \n\ntrimestrale, il corrispondente valore di vuoto è relativo e non tiene conto delle unità abitative \n\ndisponibili sul mercato. Inoltre il vuoto espresso a questo livello non è sufficiente ad indicare il grado \n\ndi permanenza del vuoto nel tempo per le medesime unità abitative. \n\nCome dato aggiuntivo sono riportate le unità abitative fuori mercato, in fase di costruzione o \n\nristrutturazione, non incluse nel totale disponbile in quanto non ancora agibili. Tale numero dà \n\ncomunque l’idea delle attività edilizie in corso e ne mostra una certa regolarità nel tempo. \n\nNel totale delle unità abitative disponibili sono comunque incluse anche tutte le unità in stabili in \n\nprocinto di entrare in fase di ristrutturazione, come pure quelle appena entrate nel mercato, che \n\nnecessitano quindi di tempo per essere liberate o occupate, creando situazioni di vuoto \n\ntempornaneo. \n\nÈ importante sottolineare come la quantità di unità abitative a disposizione debba essere in linea \n\ncon le dinamiche di movimento e migratorie delle città, profondamente diverse a livello cantonale. \n\nCome illustrato nella Tabella-2 la Città di Lugano presenta un’alta dinamica migratoria, non solo con \n\nimportanti flussi di arrivi e partenze, ma anche con movimenti interni significativi. \n\n \n\nTabella-2: Dinamica migratoria \n\nConsiderando in particolare i dati medi per gli ultimi 3 anni e un tasso medio di 2 persone per nucleo \n\nfamigliare si hanno annualmente: \n\n- 4'000 movimenti interni (2'000 nuclei) \n\n- 5'200 arrivi (2'600 nuclei) \n\n- 5'300 partenze (2'650 nuclei) \n\nLa Città di Lugano conta dunque ca. 7'250 movimenti annuali su unità abitative, di cui 4'600 sono \n\nnuove allocazioni dovute ad arrivi e movimenti interni. \n\nConsiderando ad esempio il trimestre 2020T4, la disponibilità teorica risulta di 6’195 unità. In base \n\nai movimenti medi trimestrali i nuovi arrivi e i movimenti interni necessiterebbero di 1’150 unità \n\nabitative libere sul mercato. Tenendo conto che le unità abitative liberate dalle 660 partenze non \n\n45000\n\n50000\n\n55000\n\n60000\n\n65000\n\n70000\n\n75000\n\n2018 2019 2020\n\nPopolazione fissa Movimenti interni Arrivi Partenze\n\n\n\n \n \n\n \n 4  Servizio Statistica Urbana 2021_01_08/GM \n\nsono tutte immediatamente sul mercato, è possibile stimare un fattore di ca. 1:6 tra domanda e \n\nofferta.    \n\n \n\nDal momento che le unità liberate da partenze (fuori città o movimenti interni) non sempre vengono \n\nreintrodotte immediatamente sul mercato, viene generato di conseguenza un vuoto temporaneo \n\nnon sfruttabile. Inoltre la scelta di nuovi appartamenti si basa su criteri soggettivi come la \n\nvalutazione di zone, mercato e servizi: l’offerta deve forzatamente superare notevolmente la \n\ndomanda e con l’alto tasso attuale di mobilità il ciclo di (ri)occupazione delle unità abitative \n\nnecessita pertanto di un vuoto disponibile significativo. \n\nCaratterizzazione del vuoto \n\nI dati illustrati in precedenza derivano da estratti trimestrali dello stato di occupazione delle unità \n\nabitative e forniscono alcune macro-indicazioni di base sottolineando la necessità di un significativo \n\nvuoto temporaneo per bilanciare la dinamica dei movimenti, particolarmente marcata per la Città \n\ndi Lugano. \n\nPiù nello specifico è utile caratterizzare l’occupazione considerandone l’andamento nel tempo. A \n\nquesto scopo sono state analizzate tutte le unità abitative nell’arco di un triennio e sempre presenti \n\ndal 2018T1 al 2020T4 (escludendo quindi demolizioni o nuove costruzioni avvenute in questo \n\nperiodo) così da ottenere per ogni unità il relativo grado di occupazione e identificare e differenziare \n\nil vuoto permanente dal vuoto temporaneo generato dalla frequenza di rioccupazione delle unità \n\nabitative.  \n\nLo Schema-1 illustra alcuni possibili andamenti dell’occupazione di unità abitative nel tempo e la \n\nripartizione in 4 fasce di interesse dell’occupazione. \n\n \n\nU\nn\n\nit\nà \n\nab\nit\n\nat\niv\n\ne \n\nTrimestri \n\nVuoto \n\npermanente \n\nBassa \n\noccupazione \n(1-4 trimestri) \n\n \n\nMedia \n\noccupazione \n(5-8 trimestri) \n\n \n\nAlta \n\noccupazione \n(9-12 trimestri) \n\n \n\nVuoto temporaneo \n\n2018T1 2020T4 \n\n\n\n \n \n\n \n 5  Servizio Statistica Urbana 2021_01_08/GM \n\nSchema-1: Grado di occupazione \n\nRipartizione temporale dell’occupazione \n\nLa Tabella-3 illustra il grado di occupazione delle unità abitative ripartito nelle quatto fasce ed \n\nevidenzia come ca. il 90% delle unità sono soggette ad un’occupazione medio-alta nel tempo, \n\nmentre una minore percentuale, il 2.2%, l’occupazione è bassa. In quest’ultimo caso è possibile che \n\nsi tratti di strutture entrate tardi sul mercato, rimosse temporaneamente, oppure soggette ad alti \n\naffitti o valori di vendita. \n\nOccupazione Trimestri Unità abitative non-PPP PPP \n\nnulla (vuoto) 0 \n3’065 \n(8%) \n\n1’977 \n(64.5%) \n\n1’088 \n(35.5%) \n\nbassa 1-3 \n862 \n\n(2.2%) \n525 \n\n(60.9%) \n337 \n\n(39.1%) \n\nmedia 4-8 \n3’005 \n\n(7.8%) \n1’938 \n\n(64.5%) \n1’067 \n\n(35.5%) \n\nalta 9-12 \n31’599 \n\n(82%) \n20’517 \n\n(64.9%) \n11’082 \n\n(35.1%) \n\nTabella-3: Grado di occupazione \n\nL’8% delle unità abitative risulta non occupato nel lungo termine, generando di conseguenza un \n\nvuoto permanente nel tempo. Da notare che nel totale ca. il 10% risultano essere residenze \n\nsecondarie (312). Escludendo tale tipologia nella valutazione globale la percentuale di unità \n\nabitative vuote permanenti risulterebbe del 7.5%. \n\nIn base ai dati di competenza del Comune non è tuttavia possibile determinare le ragioni che \n\nportano alla non occupazione delle unità abitative senza ricorrere a indagini mirate interpellando \n\npuntualmente i proprietari e amministratori di case e stabili in questione. \n\nCaratterizzazione del vuoto permanente \n\nAnalizzando in dettaglio le unità abitative risultanti vuote per lungo periodo (2'753, 7.5%, escluse le \n\nresidenze secondarie) risultano le ripartizioni nelle quattro tipologie principali illustrate nella \n\nTabella-4. \n\n \nUnità abitative non in PPP in PPP \n\nCase \nMono/Plurifamiliari \n\n1’115 \n(40.5%) \n\n1’021 \n(91.6%) \n\n94 \n(8.4%) \n\nCondomini \n744 \n\n(27%) \n24 \n\n(3.2%) \n720 \n\n(96.8%) \n\nStabili \n424 \n\n(15.4%) \n339 \n\n(80%) \n85 \n\n(20%) \n\nStabili abitativi  \nAmm. Comm. \n\n470 \n(17.1%) \n\n402 \n(85.5%) \n\n68 \n(14.5%) \n\nTabella-4: Tipologie unità abitative vuote \n\n\n\n \n \n\n \n 6  Servizio Statistica Urbana 2021_01_08/GM \n\nSi nota come nelle categorie “Condomini” la quasi totalità delle unità abitative vuote siano in \n\nproprietà (PPP). Si può ipotizzare che gran parte di esse non necessariamente siano sul mercato, ma \n\npotrebbero rientrare nella sfera delle proprietà personali o degli investimenti privati non mirati \n\nall’affitto a terzi o a vendita. Simile considerazione anche per la categoria “Case mono/plurifamiliari” \n\ndove di regola si tratta di case di proprietà di cui non è garantita la disponibilità sul mercato. \n\nPer tutte le tipologie invece si dovrebbe comunque tenere conto di una percentuale di unità che \n\nnon può rientrare nel mercato immobiliare dell’affitto per dimensioni, grado di abitabilità annuale \n\ne/o assenze di infrastrutture, o affittati come spazi accessori per uffici (sale riunioni, formazione e \n\ncorsi, ospiti temporanei, …).  \n\nÈ possibile per contro illustrare alcuni scenari per stimare l’effettivo impatto del vuoto permanente \n\nnella valutazione globale del vuoto, come illustrato nella Tabella-5. \n\n \nUnità \nabitative \n\nDisponibilità sul mercato (%) \n\nCasaMonoPluri 1’115 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 \n\nCondomini 744 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 \n\nStabili 424 100 95 95 95 95 95 95 95 95 95 95 \n\nStabili  \nAmm.Comm. \n\n470 100 95 95 95 95 95 95 95 95 95 95 \n\nDisponibili 2’753 2’753 2’522 2’337 2’151 1’965 1’779 1’593 1’407 1’221 1’035 849 \n\nVuoto \npermanente (%) \n\n 7.5 6.9 6.4 5.9 5.4 4.9 4.4 3.9 3.3 2.8 2.3 \n\nTabella-5: Stima del vuoto permanente \n\nLo scenario estremo e obiettivamente meno realistico verte su tutte le unità abitative disponibili sul \n\nmercato al 100% per un vuoto globale massimo del 7.5%. Per contro, ipotizzando una disponibilità \n\nsul mercato del 95% delle unità abitative in stabili generici e variando la percentuale di disponibilità \n\ndi “Condomini” e “Case mono/plurifamiliari” si nota come le percentuali di queste ultime comprese \n\ntra 0% e il 50% diano un’incidenza sul vuoto totale fra il 2.3% e il 4.9%. \n\nTali valori, considerando in aggiunta come “vuoto” anche il grado di occupazione “basso” del 2.2% \n\n(illustrato nella Tabella-3 e comprendente anche di unità fuori mercato), manterrebbero la stima \n\ndel vuoto in linea con i valori statistici censiti a livello cantonale anche per altri comuni. \n\nTipologia delle unità abitative vuote \n\nLa Tabella-6 illustra la ripartizione per numero di locali delle unità abitative considerabili vuote \n\n(bassa occupazione e vuoto permanente). \n\n Bassa occupazione Vuoto permanente \n\nLocali Unità  % Unità  % \n\n1 124 13.9 444 13.9 \n\n2 214 24.0 816 25.6 \n\n\n\n \n \n\n \n 7  Servizio Statistica Urbana 2021_01_08/GM \n\n3 269 30.2 927 29.1 \n\n4 183 20.5 607 19.0 \n\n5 60 6.7 236 7.4 \n\n6+ 42 4.7 157 4.9 \n\nTabella-6: Ripartizione per nr. di locali \n\nLa distribuzione risulta simile per entrambe le categorie con ca. il 40% delle unità abitative vuote di \n\npiccole dimensioni (1-2 locali, tipicamente per persone singole) ed il 50% di medie dimensioni (3-4 \n\nlocali, piccoli nuclei famigliari). La percentuale residua di vuoto relativa ad unità abitative di grandi \n\ndimensioni (5-6+ locali) è di ca. il 10%. \n\nGeolocalizzazione delle unità abitative vuote \n\nNelle seguenti immagini sono illustrate le abitazioni a bassa occupazione triennale presenti sul \n\nterritorio: \n\n- rosso: occupazione per 1 trimestre \n\n- giallo: occupazione per 2 trimestri \n\n- verde: occupazione per 3 trimestri \n\nLe unità libere negli stessi stabili risultano sovrapposte nella mappa. \n\n \n\n\n\n \n \n\n \n 8  Servizio Statistica Urbana 2021_01_08/GM \n\n \n\n\n\n \n \n\n \n 9  Servizio Statistica Urbana 2021_01_08/GM \n\nNelle seguenti immagini sono rappresentate le densità degli appartamenti vuoti per km2 e gli affitti \n\nmedi in fr/m2 per quartiere (dati 2016). \n\n \n\nRelativamente ai prezzi d’affitto al metro quadro i dati indicano come essi diminuiscano \n\nprogressivamente dal centro della città fino ai quartieri più periferici. A tal proposito nello specifico \n\ni quartieri con il prezzo d’affitto al metro quadro più elevato sono Centro, Cassarate, Castagnola, \n\nLoreto e Davesco-Soragno; a seguire troviamo i quartieri residenziali centrali (Molino Nuovo, \n\nViganello, …), mentre quelli con un prezzo inferiore sono quelli nella periferia nord e sud  della città. \n\nLa seguente figura mostra l’evoluzione temporale del prezzo d’affitto al metro quadro dal 2004 al \n\n2016. \n\n \n\nTabella-5: Evoluzione prezzi d’affitto al m2 \n\n\n\n \n \n\n \n 10  Servizio Statistica Urbana 2021_01_08/GM \n\nIn media i prezzi d’affitto al metro quadro sono aumentati nell’arco temporale che va dal 2004 al \n\n2016, passando da una media di 17.78 CHF/m2 nel 2004 a 20.93 CHF/m2 nel 2016. L’evoluzione è \n\nstata pressoché stabile nel tempo, registrando un costante seppur non marcato aumento. \n\nNon vengono per contro illustrate le unità abitative permanentemente vuote in quanto non è \n\npossibile differenziare quelle disponibili all’affitto o vendita da quelle in proprietà e mantenute fuori \n\nmercato. \n\nConclusione \n\nA livello amministrativo non è possibile (e nemmeno richiesto al livello di legge) determinare lo \n\nstato di abitazioni private per quanto attiene alla loro disponibilità sul mercato dell’affitto o della \n\nvendita. L’Ustat si fa carico di raccogliere annualmente i dati dai Comuni relativi al vuoto e procede \n\ncon censimenti ai proprietari per valutare lo stato delle unità abitative e stimare il grado di vuoto. \n\nIn assenza di tali dati il Servizio statistica urbana ha analizzato i dati disponibili e gestiti \n\noperativamente dai Servizi preposti per valutare il grado di occupazione nel tempo delle unità \n\nabitative ed illustrare con maggior chiarezza le dinamiche relative all’alloggio nella Città di Lugano.  \n\nLa Città deve potere garantire un mercato dell’alloggio in linea con la richiesta derivante dalla sua \n\nforte dinamica migratoria per arrivi, partenze e movimenti interni. A tale fine un vuoto \n\ntemporaneo significativo deve essere forzatamente presente nel territorio. \n\n \n\nPer far fronte ai ca. 7'250 movimenti annuali (nuclei) di cui ca. 4'600 “nuove” allocazioni di unità \n\nabitative il valore di vuoto disponibile a livello di mercato deve essere ragionevolmente almeno tra \n\nil 5% e 10% della disponibilità. La forte attività migratoria si ripercuote sulla suddivisione del \n\nvuoto, che è sì presente ma per una grande parte fluttua regolarmente nelle unità abitative (uscite \n\ne tempo di riallocazione per nuove entrate).   \n\n \n\nCa. l’82% delle unità abitative è soggetta a un grado di occupazione nel tempo alta (66%-100%) e \n\nca. l’8% ad una occupazione media (33%-66%). Una bassa percentuale di occupazione nel tempo \n\ninvece tocca ca. il 2.2% delle unità e potrebbe essere una prima indicazione di vuoto, potendone \n\nescludere le unità fuori mercato. \n\n \n\nLe rimanenti unità (ca. l’8% del totale, 7.5% senza residenze secondarie) risultano pertanto \n\npermanentemente vuote. Per una parte significativa di esse si tratta di case mono- e plurifamiliari \n\ne appartamenti di proprietà, non necessariamente quindi disponibili sul mercato dell’affitto o \n\nvendita. Allo stato attuale, senza indagini puntuali e mirate, non è possibile differenziare e \n\nquantificare tali strutture, ma solo stimare dei valori di vuoto residui.  \n\n \n\n\n\n- 1 -\n\nM U N I C I P I O\n\nMESSAGGIO MUNICIPALE NO. 10800\n\nconcernente la costituzione del diritto di superficie per sé stante e permanente sulla \nparticella 498 RFD di Lugano sezione Lugano a favore della Cooperativa di \nabitazione Vivere Lambertenghi e richiesta di un credito di fr. 280'000.-- (IVA \ncompresa) per la demolizione delle strutture esistenti\n\nLugano, 2 giugno 2021\n\nAll'Onorando\nConsiglio Comunale\n6900 Lugano\n\nOnorevole Signora Presidente,\nOnorevoli Signore e Signori Consiglieri Comunali,\n\na fine 2019 il Municipio ha indetto un concorso per l'assegnazione del diritto di superficie \ndel terreno comunale di via Lambertenghi 3 (mappale 498 RFD di Lugano sezione \nLugano), destinato alla realizzazione di attività commerciali e artigianali non moleste e \ncompatibili con la residenza (al piano terreno) e di alloggi (abitazioni primarie) a pigione \nmoderata (ai piani superiori) e la relativa gestione.\n\nIl concorso è scaduto il 30 novembre 2020 e, con risoluzione municipale del 25 febbraio \n2021, l'Esecutivo, sulla base del parere espresso dal gruppo di lavoro incaricato di valutare \nle offerte, ha designato quale vincitrice la cooperativa di abitazione “Vivere \nLambertenghi”; un ente di pubblica utilità, costituito su iniziativa del sindacato OCST, \ndell’Associazione GenerazionePiù e da privati interessati al tema degli alloggi a pigione \nmoderata a Lugano.\n\n\n\n- 2 -\n\n1. Introduzione\n\nLa Città di Lugano ha un portafoglio di immobili di reddito composto da ca. 320 \nappartamenti, per una superficie locativa di ca. 23'000 m\n\n2\n. \n\nPer questi appartamenti lo sfitto non è mai stato un vero problema anche perché, grazie a \nuna politica di investimenti contenuti, è stato possibile mantenere i canoni di locazione \nmolto al di sotto dei canoni di mercato (ca. 170.-- fr./m\n\n2\n annuo medio).\n\nGli appartamenti vengono assegnati sulla scorta del “Regolamento per l’assegnazione \ndegli alloggi di proprietà del Comune di Lugano” del 7 ottobre 2019, che definisce che "gli \nalloggi comunali sono destinati alla residenza primaria. Nel determinare la precedenza \nnell'assegnazione il Municipio tiene conto dell'urgenza e della data della richiesta, del \nreddito, della sostanza e della composizione della famiglia del richiedente". Il \nRegolamento, inoltre, determina tutti i requisiti necessari per poter beneficiare di un \nalloggio comunale, il reddito determinante e il tasso di occupazione (art. 7).\n\nL’apertura del concorso per il diritto di superficie sul mappale 498 rappresenta una delle \nmisure intraprese dal Municipio al fine di agevolare l’accesso alla pigione sostenibile, \nsollecitando la costituzione di cooperative per l’alloggio e enti di pubblica utilità che \nabbiano quale obiettivo una politica attiva a favore delle abitazioni a pigione accessibile.\n\nIl Municipio si augura dunque di contribuire a dare avvio a future iniziative analoghe e \nconsidera questo primo e riuscito esempio come un ulteriore tassello per il promovimento \ndell’alloggio in Città, in sinergia con altre misure come l’elaborazione del Piano direttore \ncomunale, il MMN. 10215 per la manutenzione straordinaria degli stabili di reddito (che \nha la finalità di intraprendere azioni concrete e rapide per conservare in buono stato gli \nalloggi di proprietà della Città, mantenendo, nel contempo, gli affitti a livelli accessibili), \ngli studi fattibilità su alcuni comparti (ex Spohr Pregassona, ex PTT Viganello, via al \nChioso Cassarate, comparto via Trevano / via Torricelli) che avranno quale obiettivo la \nverifica del potenziale di queste aree, promuovendo il concetto di crescita urbana \nsostenibile attraverso lo sviluppo centripeto, la densificazione qualitativa del tessuto \nurbano centrale e la creazione di quartieri che favoriscano la mescolanza e la coesione \nsociale.\n\n2. Mappale 498 Lambertenghi - descrizione del fondo\n\nLa particella no. 498 RFD Lugano Sezione Lugano ha una superficie di 1'558 m\n2\n ed è \n\ninserita nella zona R7 del Piano regolatore del Comune.\n\nI parametri edilizi applicabili a questa zona sono i seguenti:\n\n- la zona è destinata alla residenza, agli uffici, alle attività commerciali, di servizio e \nturistiche;\n\n- l’altezza massima delle costruzioni è di 22.70 m;\n\n- l’indice di sfruttamento massimo è di 1.6;\n\n- l’indice di occupazione è del 40%;\n\n\n\n- 3 -\n\n- il 30% della superficie edificabile netta (SEN) deve essere mantenuta libera da \ncostruzioni e deve consistere in un’area verde unitaria, direttamente accessibile dagli \nedifici alla quale è annessa e non essere pavimentata, ma mantenuta a prato o a \ngiardino;\n\n- la distanza minima di un edificio dal confine è di 7.00 m. La distanza si riduce a 6 m \nqualora l’altezza dell’edificio non superi i 19.70 m.\n\n3. Cooperativa di abitazione “Vivere Lambertenghi”\n\nLa Cooperativa di abitazione “Vivere Lambertenghi” si è costituita quale ente di pubblica \nutilità nell’ottobre del 2020 su iniziativa del sindacato OCST e di diversi Enti di pubblica \nutilità e a carattere sociale (Associazione GenerazionePiù), oltre che da diversi privati \ncittadini interessati al tema degli alloggi a pigione sostenibile nella Città di Lugano. I vari \nmembri dell’associazione portano diverse esperienze e competenze che assicurano che il \nprogetto sarà realizzato e gestito conformemente alle aspettative del Municipio.\n\nLa cooperativa si avvale infatti di consulenti competenti sia nell’organizzazione di \nconcorsi di architettura che nell’edificazione e nella gestione di stabili residenziali e a \npigione moderata. Inoltre, annovera tra i soci il sindacato OCST che, dal 1987, ha avviato \nuna politica di impegno a favore delle abitazioni a pigione moderata.\n\nDi seguito quattro esempi di realizzazioni rappresentative:\n\n- costruzione di un edificio di abitazione di 15 appartamenti a Bodio, realizzato nel \n1978 e mantenuto e gestito a favore di famiglie a reddito modesto fino al 2013;\n\n- costruzione di un edificio di abitazione di 4 appartamenti sussidiati a Faido, \nrealizzato nel 1989 e mantenuto e gestito a favore di persone e famiglie a reddito \nmodesto fino al 2018;\n\n- costruzione di una palazzina di 6 appartamenti sussidiati a Mendrisio nel 1990 e \nancora oggi mantenuta e gestita con affitti moderati\n\n- costruzione di un edificio a funzione mista, residenziale e amministrativo, \ndenominato “Casa del Popolo” a Lugano, progettato e realizzato nel 1971 all'Arch. \nTita Carloni, mantenuto ancora oggi. Questo edificio è un ottimo esempio di \nintegrazione nei suoi contenuti: ospita nei suoi 6 piani diverse attività, come un \ncentro professionale, un servizio sociale per i cittadini, un piccolo albergo, una \ngrande sala riunioni condivisa, un bar e negli ultimi due piani una nuova residenza \nprotetta per donne anziane e/o invalide.\n\n4. Il progetto\n\nLa proposta della cooperativa è risultata convincente sia per i concetti di qualità \narchitettonica, ambientale e socioeconomica espressi, sia per il potenziale di \nmiglioramento suggerito per il tessuto urbano del quartiere. Il progetto promuove infatti la \nconvivenza tra diverse fasce di popolazione (famiglie con figli, giovani e anziani), \nfavorendo l’integrazione generazionale.\n\n\n\n- 4 -\n\nIl progetto vincitore prevede la realizzazione di un edificio di 7 piani con 25 appartamenti \ntra i 55 e i 100 m\n\n2\n (dai 2 ai 5 locali), inserito armoniosamente nel contesto circostante e \n\ncon un tetto verde praticabile. Il piano terra sarà riservato a spazi per attività commerciali e \ndi artigianato: i locali saranno occupati dalle associazioni partner, da un nuovo centro \ndiurno per anziani (che svolgerà anche la funzione di “custode sociale”), da un bar e \ndall’asilo nido ‘Piccoli Passi’ per bambini fino a 3 anni, (oggi situato in via Lambertenghi \n1). Non da ultimo, il progetto prevede la realizzazione di un giardino condominiale aperto \nagli abitanti del quartiere su un terreno attiguo di proprietà del sindacato OCST: ciò \npermetterà di riorganizzare gli spazi esterni del comparto, riqualificando un’area urbana \noggi adibita a parcheggio.\n\nPer la realizzazione del nuovo edificio, la Cooperativa di abitazione Vivere Lambertenghi \ndovrà bandire un concorso di architettura coordinato con i servizi della Città, che preveda \nstandard energetici elevati e attenti alla sostenibilità ambientale, tra cui materiali \necosostenibili, impianto di riscaldamento con sistema a pompa di calore con captazione \ndell’acqua di falda, pannelli fotovoltaici e collettori solari.\n\n5. Nel merito della costituzione del diritto di superficie per sé stante e permanente\n\nCome d’uso in questi casi, le parti hanno sottoscritto una convenzione di impegno alla \ncostituzione del diritto di superficie per sé stante e permanente, allegata al presente \nmessaggio. La stessa riprende, e non poteva essere altrimenti, le condizioni poste dal \ncapitolato di concorso.\n\nIl diritto di superficie avrà una durata di 53 anni a partire dalla data di iscrizione a Registro \nfondiario. Questa dovrà aver luogo entro 90 giorni dalla crescita in giudicato della licenza \nedilizia per l’edificazione dello stabile. La durata considera il tempo necessario per \nl’edificazione, durante il quale l’edificio non produrrà reddito.\n\nLa modalità di calcolo del canone dovuto dalla superficiaria a partire dalla conclusione dei \nlavori di edificazione è dettagliatamente descritta dall’art. 9 della convenzione. L’importo \ndi fr. 40'180.- annui è da considerare estremamente favorevole e consentirà alla \ncooperativa di proporre delle pigioni contenute, nel rispetto dello scopo perseguito dal \nComune. Il finanziamento da parte del Comune non supererà l’importo indicato dall’art. 2 \ncpv. 1 LCPubb; la beneficiaria non sarà quindi assoggettata, quale committente, alla legge \nin questione.\n\nL'assegnazione degli alloggi dovrà avvenire applicando per analogia i criteri fissati dal \nRegolamento sull’assegnazione degli alloggi di proprietà del Comune di Lugano.\n\nAlla scadenza del diritto di superficie, se lo stesso non verrà rinnovato, il Comune \ncorrisponderà un'indennità alla superficiaria, corrispondente al valore reale della \ncostruzione calcolato il giorno della riversione.\n\nLe altre condizioni riportate nella convenzione sono quelle solitamente in uso.\n\n\n\n- 5 -\n\n6. Demolizione delle strutture esistenti: preventivo di spesa\n\nCome indicato nel bando di concorso e nell’atto di costituzione del diritto di superficie, il \nfondo “verrà consegnato al vincitore del concorso e beneficiario del diritto di superficie \nlibero da costruzioni entro la data di iscrizione a Registro Fondiario del diritto di \nsuperficie”.\n\nA causa delle attività svolte in passato sul sedime, stazione di servizio e officina \nmeccanica, lo stesso risulta iscritto al catasto cantonale dei siti contaminati. Per questo \nmotivo, prima della demolizione degli edifici, si dovrà chiarire la situazione e la presenza \ndi contaminazione del terreno ai sensi dell’Ositi, con una serie di indagini che, dopo aver \nidentificato le attività e le utilizzazioni svolte sul sito, individuino le sostanze pericolose \nper l’ambiente e localizzino i loro luoghi d’impiego, stimino la quantità di sostanze nocive \npresenti, identifichino e delimitino le zone che potrebbero essere inquinate da sostanze \nnocive, accertando se sono stati eventualmente colpiti beni da proteggere.\n\nDall’analisi storica eseguita emerge che tra il 1950 e il 1980 ca. il sedime è stato utilizzato \ncome officina meccanica e stazione di servizio della azienda elettrica delle Aziende \nIndustriali di Lugano (AIL SA). L’officina era munita di lavaggio veicoli e fossa. La \nstazione di servizio era dotata di due cisterne, benzina (con piombo) e diesel. Il capannone \nprincipale era adibito a parcheggi per i veicoli di servizio. Sul sito vi era anche una cabina \ndi trasformazione delle AIL (in seguito demolita).\nNel 1980 il sito è stato adibito al solo parcheggio di auto, funzione attiva ancora oggi.\n\nI risultati dell’indagine preliminare sono stati sottoposti alle autorità cantonali (Sezione \ndella protezione dell’aria, dell’acqua e del suolo) che ha identificato i settori sensibili del \nsedime che dovranno essere sottoposti a verifica tramite carotaggi e prelievi.\n\nIl preventivo di spesa per la demolizione degli immobili e delle strutture esistenti sul \nmappale 498 comprende dunque anche la bonifica dalle sostanze nocive.\n\nOpera Importo \nIndagini preliminari (indagine tecnica e sondaggi) fr. 40’000.00\nBonifica terreno fr. 120'000.00\nDemolizione edifici e strutture esistenti fr. 100'000.00\n -------------- \nTOTALE PARZIALE IVA ESCLUSA fr. 260'000.00\n  \nIVA 7.7 % fr. 20’020.00\nArrotondamento fr. -20.00\n --------------\nTOTALE IVA INCLUSA fr. 280’000.00\n\n========\n\n\n\n- 6 -\n\n7. Conclusioni\n\nSulla scorta dei risultati del concorso indetto per l’assegnazione del diritto di superficie del \nterreno comunale di via Lambertenghi 3 (mappale 498 RFD di Lugano sezione Lugano), \ndestinato alla realizzazione di attività commerciali e artigianali (al piano terreno) e di \nalloggi (abitazioni primarie) a pigione moderata (ai piani superiori), il Municipio invita \ncodesto Onorando Consiglio Comunale a voler\n\nr i s o l v e r e :\n\n1. È approvata la convenzione di impegno tra il Comune di Lugano e la Società\ncooperativa di abitazione Vivere Lambertenghi relativa alla costituzione del diritto\ndi superficie per sé stante e permanente sulla particella 498 RFD di Lugano.\n\n2. Il Municipio è autorizzato a procedere alla costituzione del diritto di superficie per sé\nstante e permanente nei temi e nei modi previsti dalla convenzione.\n\n3. È concesso un credito di fr. 280’000.-- (IVA compresa) per le opere di demolizione e\ndi bonifica del sedime.\n\n4. I crediti saranno adeguati alle dimostrate variazioni dell’indice dei costi di costruzione.\n\n5. La spesa sarà caricata a bilancio comunale, beni amministrativi, e ammortizzata in\nconformità di quanto previsto dalla LOC e dal Regolamento sulla gestione\nfinanziaria e sulla contabilità dei comuni.\n\n6. Il credito decade se non utilizzato entro il 31 dicembre 2024.\n\nCon ogni ossequio.\n\nRis. mun. 02/06/2021\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\nCittà di Lugano Tabella calcolo oneri finanziari Lugano, 08/06/2021\n\nMessaggio Municipale n.\n\nDescrizione dell'opera\n\nTasso 2021 Importo Ultimo anno\n\nDemolizione Classico 280’000.00 33.33% 93’334.00 93’334.00 2024\n\nTotali 280’000.00 93’334.00 93’334.00\n\nTasso Valore totale Media per anno\nDemolizione 1.53% 10’791.31 3’598.10 12852\n\nTotali 10’791.31 3’598.10 0.00 0.00\n\n* Sogg. Lalia\n* Sogg. Tassa uso\n* Sogg. Tassa rifiuti\n* Classico L'incidenza degli oneri di questi investimenti è interamente da attribuire al fabbisogno da coprire tramite imposte\n\nL'incidenza degli oneri di questi investimenti è da attribuire alla tassa d'uso delle canalizzazioni\n\nOsservazioni\n\nL'incidenza sul fabbisogno di questi investimenti è pari al 30%, il 70% dei costi delle opere è infatti recuperato con i contributi LALIA\n\nL'incidenza degli oneri di questi investimenti è da attribuire alla tassa rifiuti\n\n280’000.00\n\nCredito concesso 280’000.00\n\nInteressi cumulati per la durata utile\n\nCalcolo dell'onere per interessi\n\n280’000.00\n\nTipo (*)\n\n3 123001 Stabili di reddito\n\nMappale 498 RFD Lugano: demolizione strutture esistenti\n\nDati generali dell'investimento\n10800\n\nAltri costi e ricavi emergenti (rispetto alla situazione attuale)\n\nOggetto dell'ammortamento\n\nCalcolo dell'onere per ammortamenti\n\nAmmortamenti 2020 e \n2021\n\nClasse del cespite\nInvestimento \n\nnetto\n\nDurata \nutile dal \n\n2022 \n(anni)\n\nAmmortamento annuo dal 2022\n\nTotale per anno\n\nRicaviOggetto Capitale Descrizione Costi\n\n\n\nP. 1 di 8\n\n1- v\n\n \n\nCittà di Lugano\n\n \n\nRegolamento 2.5.13\n\nwww.lugano.ch\n\n y\n\nRegolamento per l'assegnazione degli\n\nalloggi di proprietà del Comune di\n\nLugano\n\ndel 7 ottobre 2019\n\nIl Consiglio Comunale di Lugano, richiamato art. 1OOter del Regolamento\n\ncomunale della Città di Lugano del 14 marzo 1989 (RCom)\n\nrisolve:\n\nCAPITOLO I\n\nScopo e campo di applicazione\n\nArt. 1 Campo di applicazione\n\n1 Le disposizioni del presente regolamento disciplinano l'assegnazione in\n\nlocazione degli alloggi di proprietà del Comune, che avviene a trattative\n\ndirette.\n\n2 Sono esclusi gli stabili di tipologia particolare che figurano nell'inserto A\n\nallegato al presente Regolamento, la cui assegnazione avviene mediante\n\npubblico concorso e a prezzi di mercato.\n\n3 Sono parimenti esclusi gli alloggi la cui assegnazione è in relazione con la\n\nfunzione del beneficiario.\n\nCAPITOLO 11\n\nDisposizioni generali e definizioni\n\nArt. 2 Categorie di alloggi\n\n Il parco immobiliare della Città di Lugano comprende locali commerciali,\n\nabitazioni sussidiate, abitazioni a carattere sociale e abitazioni a pigione\n\nlibera.\n\n2 Un alloggio sussidiato è un alloggio costruito o rinnovato con l'aiuto\n\nstatale. Tali alloggi sono assoggettati alle disposizioni specifiche federali e\n\ncantonali.\n\n Un allggio a carattere sociale è un alloggio attribuito in funzione di un\n\ntasso d'occupazione e del reddito de[['unità familiare determinati dal\n\npresente Regolamento.\n\n4 Un alloggio a pigione libera è un alloggio la cui pigione è fissata\n\nesclusivamente secondo le regole del Codice delle obbligazioni.\n\n\n\nP. 2 di 8\n\n1\n\n-\n\nL\n\n \n\nwww.lugano.ch\n\nCittà di Lugano\n\n \n\nRegolamento 2.5.13\n\n y\n\nArt. 3 Amministrazione degli stabili\n\nL'amministrazione degli stabili comunali può essere delegata a terzi secondo\n\nle modalità previste dall'art. 193a LOC. In questo caso le competenze che il\n\npresente Regolamento assegna al Municipio sono esercitate dal terzo\n\ndelegato.\n\nArt. 4 Pigioni e spese accessorie\n\n1 Le pigioni relative agli alloggi sociali e a pigione libera vengono definite e\n\nadeguate dal Municipio, tramite l'amministrazione degli stabili, tenendo\n\nconto della vetustà e dello stato di manutenzione generale. Esse non\n\ndevono superare quelle in uso nella zona per oggetti confrontabili.\n\n2 Le pigioni relative agli alloggi sussidiati sono fissate dal Municipio, tramite\n\nl'amministrazione degli stabili, in base alle relative disposizioni federali e\n\ncantonali.\n\n3 1 Costi accessori sono definiti dal contratto di locazione nel rispetto delle\n\ndisposizioni legali.\n\nCAPITOLO Ili\n\nAttribuzione degli alloggi\n\nArt. 5 Domanda di locazione\n\n Il Municipio, tiene aggiornata la lista d'attesa dei richiedenti in base a[[a\n\nquale procede all'assegnazione degli alloggi.\n\n È considerato richiedente chi ha inoltrato l'apposito formulario compilato\n\nin modo completo ed esatto in tutte le sue parti. La validità della richiesta\n\nè di un anno; trascorso tale termine, se non rinnovata, la stessa è da\n\nconsiderarsi decaduta (viene stralciata dalla lista).\n\n3 AI formulario di richiesta vanno allegati un estratto aggiornato dell'Ufficio\n\nesecuzione (datato al massimo di 3 mesi), l'ultima notifica di tassazione\n\nfiscale e gli attestati di stipendio dell'anno in corso relativi a tutti i membri\n\ndell'economia domestica del richiedente.\n\n4 on la domanda di locazione il richiedente autorizza l'amministrazione\n\ndegli stabili a richiedere direttamente all'amministrazione fiscale l'ultima\n\nnotifica di tassazione. Tale autorizzazione rimane in vigore per tutta la\n\ndurata del contratto.\n\nArt. 6 Criteri di assegnazione\n\nGli alloggi comunali sono destinati alla residenza primaria. Nel determinare la\n\nprecedenza nell'assegnazione il Municipio, tiene conto dellurgenza e della\n\ndata della richiesta, del reddito, della sostanza e della composizione della\n\nfamiglia del richiedente.\n\n\n\n- \n\n- \n\n- \n\n- \n\nP. 3 di 8\n\n1\n\n-\n\nL\n\n \n\nwww.lugano.ch\n\nCittà di Lugano\n\n \n\nRegolamento 2.5.13\n\n y\n\nArt. 7 Alloggi sociali e a pigione libera\n\n1 Per ottenere un alloggio a pigione libera o sociale, il richiedente deve\n\nadempiere, cumulativamente, le seguenti condizioni:\n\nl'alloggio richiesto deve essere il luogo di residenza principale del\n\nrichiedente e di tutte le persone conviventi,\n\nrisiedere in Ticino da almeno 3 anni se cittadino svizzero o da almeno 5\n\nanni se cittadino straniero,\n\nil richiedente e le persone conviventi devono avere o stabilire il domicilio\n\nfiscale nel Comune di Lugano,\n\nil richidente deve disporre di redditi sufficienti per assicurare il\n\npagamento della pigione (la pigione non deve di regola superare il 30%\n\ndei redditi netti) o disporre di garanzie equivalenti (servizi sociali,\n\ngaranzie e cauzioni di terzi).\n\n L'allggio deve avere un tasso di occupazione sufficiente:\n\na. i monolocali e i bilocali a persone sole o coniugi al beneficio di rendite\n\ndi anzianità o di invalidità;\n\nb. i trilocali a coniugi senza figli o con un figlio minorenne o una persona a\n\ncarico;\n\nc. i quattro locali a famiglie con due figli minorenni o persone a carico;\n\nd. i cinque e più locali a famiglie con tre o più figli o persone a carico.\n\nIn casi particolari, il Municipio, può autorizzare deroghe e aumentare il\n\nnumero di locali previsto dalle lettere da b) a d) di una unità.\n\n3 11 MunicipiO, può autorizzare deroghe in situazioni familiari particolari, per\n\nesempio in caso di autorità parentale congiunta o per facilitare l'esercizio\n\ndi un diritto di visita.\n\n4 11 Municipio, può autorizzare deroghe se nonostante le ricerche non si\n\ntrovassero candidati adempienti alle condizioni di cui ai capoversi\n\nprecedenti e un alloggio rimanesse sfitto per più di tre mesi. \n\nArt. 8 Composizione del reddito\n\n1 Il reddito determinante è quello imponibile complessivo del conduttore e\n\ndi tutte le persone con lui conviventi, compresi figli maggiorenni con\n\nreddito proprio, ed è fissato sulla base dell'ultima notifica di tassazione o\n\ndell'ultima dichiarazione fiscale o di ogni altro documento utile.\n\n Il richiedente ha obbligo di produrre i documenti attestanti il numero di\n\npersone con lui conviventi e il reddito e la sostanza dell'unità familiare.\n\nArt. 9 Limiti di reddito e di sostanza\n\n Il reddito complessivo annuo dell'economia domestica non può superare il\n\nlimite di 4 volte l'importo della pigione annua complessiva (comprensiva\n\ndell'acconto per le spese accessorie) al momento della conclusione del\n\ncontratto. In corso di contratto, il reddito complessivo annuo non può\n\nsuperare il limite di 6 volte l'importo della pigione annua complessiva\n\n(comprensiva dell'acconto per le spese accessorie).\n\n\n\nP. 4 di 8\n\n1\n\n-\n\nL\n\n \n\nwww.lugano.ch\n\nCittà di Lugano\n\n \n\nRegolamento 2.5.13\n\n y\n\n2 11 MunicipiO, propone ai conduttori che superano il limite di reddito in\n\ncorso di contratto al massimo due proposte sostitutive di alloggio. Non è\n\ntenuto a proporre soluzioni alternative quando i] reddito complessivo\n\nannuo supera CHF 120'000.--.\n\n3 La sostanza imponibile complessiva dell'economia domestica non può\n\nsuperare il limite di CHF 150'000.--.\n\nArt. 10 Decisione di assegnazione\n\n11 Municipio, verifica ladempimento delle condizioni di assegnazione e\n\nattribuisce gli alloggi. A parità di condizioni decide tenendo conto dei legami\n\ncon la Città di Lugano (residenza da almeno 3 anni negli ultimi 5 anni),\n\ndell'eventuale situazione prioritaria (persone senza alloggio o senza contratto\n\ndi locazione) e della situazione familiare dei candidati.\n\nArt. 11 Adattamento al rincaro\n\n11 Municipio adatta i limiti di reddito e di sostanza al rincaro mediante\n\nOrdinanza municipale.\n\nArt. 12 Appartamenti sussidiati\n\nGli alloggi sussidiati sono assegnati tenendo conto dei limiti di reddito e di\n\nsostanza determinati dalle disposizioni federali a:\n\na. beneficiari di rendite AVS o AI;\n\nb. famiglie bisognose (monoparentali, disagiate, ecc.);\n\nc. persone aventi diritto alle riduzioni suppletive stabilite dall'Ufficio federale\n\ndelle abitazioni (UFAB).\n\nCAPITOLO IV\n\nObblighi e divieti\n\nArt. 13 Obbligo di informazione\n\n1 Nel corso del contratto il conduttore deve comunicare ogni modifica del\n\nreddito familiare o del numero di occupanti dell'alloggio\n\nall'amministrazione dello stabile.\n\n2 ] Conduttori di alloggi a pigione libera/sociale presentano ogni due anni\n\nall'amministrazione dello stabile l'ultima notifica di tassazione e i\n\ndocumenti aggiornati relativi al numero di persone abitanti nell'alloggio e\n\nalla loro situazione finanziaria (reddito e sostanza). Lobbligo si estende a\n\ntutte le persone maggiorenni che vivono nellalloggio.\n\n3 1 Conduttori di alloggi sussidiati devono presentare ogni anno\n\nallamministrazione dello stabile 1ultima notifica di tassazione cresciuta in\n\ngiudicato. Lobbligo si estende a tutte le persone maggiorenni che vivono\n\nnellalloggio sussidiato.\n\n\n\n- \n\n- \n\n- \n\n- \n\n- \n\n- \n\nP. 5 di 8\n\n1\n\n-\n\nL\n\n \n\nwww.lugano.ch\n\nCittà di Lugano\n\n \n\nRegolamento 2.5.13\n\n y\n\nArt. 14 Sublocazione e comodato\n\n1 Gli alloggi comunali sono destinati alla residenza primaria. La sublocazione\n\ntotale o parziale degli alloggi, sia a pigione libera/sociale sia sussidiati, e la\n\ncessione a titolo gratuito (comodato) non sono di regola autorizzati.\n\n2 A titolo eccezionale il Municipio, può autorizzare una sublocazione o una\n\ncessione a titolo gratuito (comodato), in particolare se di breve durata.\n\n3 per gli alloggi sussidiati rimangono riservate le disposizioni legali sulle\n\ncondizioni di occupazione degli alloggi costruiti o rinnovati con aiuti\n\nfinanziari statali.\n\n4 11 Municipio, può autorizzare, in determinati casi e per motivi specifici, la\n\nlocazione di appartamenti a persone giuridiche o a servizi comunali (per\n\nesempio fondazioni di alloggi per studenti, alloggi di soccorso del servizio\n\nsociale, alloggi protetti, ecc.), con la possibilità per queste ultime di\n\nsublocarli.\n\nArt. 15 Cambiamento di destinazione\n\nLo svolgimento di attività commerciali non è di principio autorizzato. 11\n\nMunicipio, può in casi particolari concedere deroghe, segnatamente in caso\n\ndi attività commerciali svolte a titolo accessorio.\n\nArt. 16 Disdetta del contratto\n\n Nei limiti previsti dal Codice delle obbligazioni, il contratto di locazione di\n\nun alloggio a pigione libera/sociale può essere disdetto dal Municipio\n\nanticipatamente dopo una diffida preventiva o per la scadenza\n\ncontrattuale:\n\nse il conduttore non adempie più le condizioni di assegnazione\n\ndell'alloggio comunale ai sensi degli artt. 6 e 8;\n\nse il conduttore ha rilasciato dichiarazioni non veritiere nella richiesta di\n\nassegnazione o in corso di contratto;\n\nse il conduttore, dopo essere stato diffidato, non fornisce le informazioni\n\nrelative al reddito e alla sostanza sue e degli eventuali conviventi;\n\nin caso di sotto-occupazione manifesta dellalloggio;\n\nse il conduttore subloca o cede gratuitamente il suo alloggio senza\n\nautorizzazione;\n\nse il conduttore o membri della sua economia domestica esercitano\n\nnell'alloggio un attività commerciale non autorizzata.\n\n2 Restano riservati gli altri casi di disdetta previsti dal Codice delle\n\nobbligazioni.\n\nArt. 17 Modifiche familiari\n\n per tutti gli alloggi comunali il Municipio può proporre, in caso di modifica\n\ndel numero dei membri della famiglia in corso di locazione, un\n\nappartamento con un tasso di occupazione più adeguato ai sensi dell'art.\n\n8 cpv. 2 del presente Regolamento.\n\n\n\nP. 6 di 8\n\nCittà di Lugano\n\n \n\nRegolamento 2.5.13\n\nwww.lugano.ch\n\nDi regola propone al massimo due soluzioni alternative. In caso di rifiuto\n\ndi accettazione da parte del conduttore, i] Municipio, può disdire i[\n\ncontratto di locazione per la prossima scadenza contrattuale.\n\nCAPITOLO V\n\nDisposizioni finali\n\nArt. 18 Deroghe\n\n11 Municipio emana le disposizioni esecutive sotto forma di Ordinanza\n\nmunicipale.\n\nArt. 19 Clausola temporale\n\nIl presente Regolamento si applica a tutti i contratti di locazione conclusi\n\ndopo la sua entrata in vigore e a quelli esistenti al momento in cui sono\n\nrinnovati, anche tacitamente.\n\nFino al rinnovo dei contratti esistenti resta loro applicabile il Regolamento\n\nper l'assegnazione di alloggi di proprietà del Comune di Lugano del 20\n\nmarzo 2010.\n\nArt. 20 Entrata in vigore\n\n11 Municipio fissa l'entrata in vigore del presente regolamento, dopo\n\nlapprovazione da parte della competente Autorità cantonale.\n\nPer il Consiglio comunale\n\n11 Presidente\n\n \n\n1[ Segretario\n\n \n\nGli scrutatori\n\nOn. G. Viscardi\n\n \n\nR. Bregy\n\n \n\nOn. E. Medolago\n\nOn. C. Zoppi\n\nAdottato dal Consiglio Comunale nella seduta de[ 7 ottobre 2019.\n\nPubblicato periodo compreso tra il 10 ottobre e il 25 novembre 2019.\n\nApprovato dalla Sezione degli enti locali con risoluzione no. 137-RE-15360\n\ndell'11 dicembre 2019.\n\nIn vigore dal 1° ottobre 2020 (ris. mun. del 17.09.2020).\n\n1\n>\n\ne\n \ny\n\n\n\nP. 7 di 8\n\nCittà di Lugano\n\n \n\nRegolamento 2.5.13\n\nwww.lugano.ch\n\nInserto A\n\n1\n9\n\n1\n\ne\n \ny\n\n\n\nAllegato 1\n\nREGOLAMENTO PER L\n\nSSEGNAZIONE DEGL ALLO\n\n,\n\nGGI DI PROPRIETÅ DEL\n\nCOMUNE I LUGANO\n\nELENCO DEGLÎ[ STABLI D TIPOLO\n\nA PARTCOL \n\nE CON ASSEGNAZîONŽ\n\n][EGLI ALLOGG T'RAM\n\nTE PUBBLCO CONC\n\nRSO\n\nQUARTERE. \n\nCetro\n\nCentro\n\nCto\n\n M\n\nolino Nuovo\n\nCassarate\n\nCastagnola\n\nCastagnola\n\nCastagnola\n\nAldesago\n\nBarbengo\n\nIMMOBILE\n\nStabile ex Enderlin\n\nStabile,ex Pernsch\n\nStabile ex Guioni\n\nStabile ex Montorfani\n\nStabile ex Bollag\n\nStabile ex Rezzoni\n\ni Casa Carlo \n\nCattan\n\neo.\n\nEdificio residenziale\n\nEX Casa comunale\n\n_dificio parroche\n\nUBCAZIONE\n\n \n\nMAPP.\n\nViale Franscini 11\n\n 1991\n\nVia Zoppi 3\n\n \n\n9\n\n4\n\n1\n\nVia Ciseri.3\n\n \n\n1523\n\nVia ala Cam\n\ngna 8\n\n \n\n6\n\n1\n\n7\n\nV\n\niale dei Faggi 8\n\n 851\n\nVia Discepoli 46\n\n 585\n\nSalita degli Olivi 11\n\n \n\n5\n\n1\n\n7\n\n Sentiero di Gandria 11\n\n \n\n726\n\nVia Bassone 1\n\n 170\n\nV\n\nia\n\n a\n\nlla \n\nC\n\nh\n\nies\n\na\n\nl\n\n 1068\n\n*Stabili attualmente non destinati ad abitazione rna che potrebbero esserla in occasione di una\n\nftura nuo\n\na locazione\n\n\n\n\n\n- 2 -\n\nIl mandato a GIpI SA comprende, infatti, tutta la gestione amministrativa (rapporto di \nlocazione, rappresentanza, gestione scadenze, portineria) e la manutenzione ordinaria \n(installazioni di esercizio, assistenza, lavori di manutenzione e riparazioni), nonché tutta la \ncontabilità (gestione delle entrate, delle spese e la contabilità immobiliare).\nNon comprende più, invece, la gestione tecnica, ossia la manutenzione straordinaria e \nl'allestimento dei messaggi municipali, gli studi di fattibilità, le perizie e i lavori aggiuntivi \nrichiesti, non espressamente concordati nel contratto di amministrazione.\n\nGIpI SA espleta i propri compiti legati alla manutenzione ordinaria degli stabili di \nproprietà della Città tramite:\n\n- un credito di gestione corrente (circa fr. 700'000.--/anno) inserito nel centro di costo \ndella Divisione Finanze per la manutenzione ordinaria;\n\n-  il credito quadro oggetto del presente messaggio municipale.\n\nA partire dalla fine del 2018, la competenza della predisposizione della richiesta del \ncredito quadro è passata alla Divisione Gestione e Manutenzione.\n\nCon il presente messaggio municipale il Municipio intende chiedere la concessione di un \nnuovo credito di fr. 10’990'000.-- per proseguire la necessaria ristrutturazione interna di \nappartamenti e locali commerciali vetusti (come fatto sino ad oggi) ma anche per \neffettuare una prima serie di interventi di manutenzione straordinaria programmata su \nparte del parco immobiliare di reddito (Fase 1), intervenendo sugli elementi costruttivi \ngiunti alla fine del loro ciclo di vita.\n\nRINNOVO DEGLI APPARTAMENTI\n\nL’ammontare necessario alla ristrutturazione completa di un appartamento varia in modo \nsignificativo a dipendenza della sua tipologia (numero locali), della qualità dell’immobile \ne della sua vetustà intrinseca dovuta alla sua occupazione (20-40 anni) da parte degli \ninquilini.\n\nCon le dovute variabili, per singolo appartamento sono necessari importi che oscillano da \nun minimo di fr. 25'000.-- a un massimo di fr. 90'000.-- (IVA compresa) ovvero, a titolo \nmeramente indicativo, circa fr. 700.-- / 800.-- per metro quadrato.\n\nA seguito delle disdette inoltrate dagli inquilini, si interviene per rimettere in locazione \nl’oggetto con opere quali il completo rifacimento dei servizi e/o la posa di cucine arredate. \nAnche l’impiantistica viene adeguata alle normative e alle esigenze minime vigenti e, se \npossibile, dove necessario, vengono risanate tutte le condotte sanitarie, di riscaldamento e \ngli scarichi collegati. L'intervento si completa con le opere da pittore e con la messa in \nprescrizione dell'impianto elettrico (RaSi).\n\nI lavori vengono effettuati in circa due mesi e sono gestiti direttamente da GIpI SA, con la \nsupervisione - per il controllo finanziario delle spese - della Divisione Gestione e \nManutenzione.\n\n\n\n- 3 -\n\nGli appartamenti rinnovati vengono predisposti con materiali durevoli e con possibilità di \nripristino a costi contenuti al momento di un nuovo cambio di inquilino.\n\nSi sottolinea che le pigioni possono essere adeguate in maniera proporzionale \nall’investimento effettuato ma pur sempre mantenendo canoni locativi contenuti. A questo \nproposito, si fa riferimento al MMN. 9909 concernente la revisione totale del Regolamento \nper l’assegnazione degli alloggi di proprietà della Città di Lugano, licenziato con \nrisoluzione municipale del 7 giugno 2018 e ancora all’esame del Consiglio Comunale, che \ndefinisce le modalità di assegnazione degli spazi negli stabili residenziali.\n\nMANUTENZIONE STRAORDINARIA DEGLI EDIFICI\n\nNel credito quadro sono stati inseriti, previa analisi dello stato di fatto, 15 edifici. A questi \npotrebbero aggiungersi eventuali interventi urgenti e imprevedibili anche su altri stabili di \nreddito.\n\nLa priorità degli interventi, che hanno la finalità di intraprendere azioni concrete e \nimmediate per poter conservare in buono stato gli alloggi di proprietà della Città, \nmantenendo, nel contempo, gli affitti a livelli accessibili, verte sulla messa in prescrizione \ndegli edifici nell’ambito delle normative della protezione anticendio e di risanamento \nenergetico. Si segnala, inoltre, che gli interventi oggetto del presente messaggio sono \nrelativi alla sola manutenzione: i crediti relativi al sostegno della politica dell’alloggio \nsaranno sottoposti separatamente all’attenzione del Consiglio Comunale.\n\nPer quanto attiene alle procedure, segnaliamo che tutti gli interventi saranno preceduti dai \nnecessari passi formali per l’ottenimento delle autorizzazioni previste dalla legge, nonché \nnel rispetto delle normative sui beni culturali tutelati ai sensi della Legge sulla protezione \ndei beni culturali protetti, qualora necessario, con particolare riferimento al comparto delle \nCase Sociali in Via Torricelli (bene protetto a livello cantonale) e alle Case del ‘48 (bene \nprotetto a livello locale). Per questi oggetti, i successivi progetti di riqualifica globale \nsaranno sviluppati specificamente e saranno oggetto di messaggi municipali separati.\n\nIl parco immobiliare di reddito della Città di Lugano è datato: l'edificio più recente risale a \n26 anni fa (stabile Via Fusoni 7/9 edificato nel 1993), mentre la maggior parte degli \nimmobili sono stati edificati negli anni '50 - '70, e ve ne sono alcuni di inizio Novecento.     \nÈ quindi indispensabile oggi, dove necessario, procedere con interventi mirati di \nriqualifica, aggiornamento e adeguamento delle parti costruttive e tecniche che hanno \normai superato la loro durata di vita utile.\n\nSi tratta, per la maggior parte, di interventi che, una volta eseguiti, garantiranno una \nmigliore efficienza d’utilizzo, risparmio energetico e un contenimento dei costi di \nmanutenzione ordinaria.\n\nSi ricorda che, per interventi che apportano migliorie energetiche sarà possibile far capo \nagli incentivi federali e cantonali.\n\n\n\n- 4 -\n\nValutazione dei costi e descrizione degli interventi\n\nL'investimento totale previsto ammonta a fr. 10'990’000.-- (IVA inclusa) ed i relativi costi \nsono così riassunti:\n\nQuesto investimento consentirà di implementare la qualità d'uso degli edifici, riducendo \nnel contempo le necessità di future manutenzioni ordinarie di grossa entità.\n\nDall’importo totale dell’investimento andranno dedotti eventuali contributi del Fondo \nCantonale per le Energie Rinnovabili (FER) concessi nell’ambito di interventi atti a \nperseguire l’efficienza e il risparmio energetico (circa fr. 450'000.--).\n\nRientrano nella categoria degli interventi di risanamento energetico, sussidiati dal FER, le \nseguenti opere:\n\n- risanamento energetico mediante la sostituzione dei serramenti/vetrature esistenti;\n\n- risanamento energetico mediante l’isolamento termico di tetti piani o a falda;\n\n- risanamento energetico mediante isolamento di pareti sul lato eterno (facciate).\n\n\n\n- 5 -\n\nDi seguito viene riassunta la descrizione dei principali interventi previsti nei diversi \nimmobili.\n\n1. Stabile Via Fusoni 7-9, mappale no. 503, Lugano\nLo stabile, costruito nel 1992, è composto da 44 appartamenti, 1 deposito, 39 \nposteggi interni e 11 esterni.\nSi prevede la verniciatura dei serramenti in legno e la sostituzione di alcuni infissi \nsulla facciata lato fiume Cassarate.\n\n2. Case 1948, Via Trevano 103-105-107-109-111-113, mappale no. 2021, Lugano\nGli stabili, costruiti nel 1948, sono composti da 36 appartamenti e 30 posteggi \nesterni. Si tratta di edifici tutelati a livello locale.\nSi prevede il risanamento del tetto a falde con aumento dello spessore dell’isolazione \ntermica, il tinteggio delle facciate e la posa di nuove persiane in legno, e il \nrisanamento delle condotte sanitarie in ogni appartamento ogniqualvolta vi sarà la \npossibilità (cambiamento di inquilino).\nSi segnala che questi interventi minimi e urgenti sono indispensabili per poter \nmantenere in esercizio gli immobili, nei quali non si è investito a sufficienza a livello \nmanutentivo negli ultimi decenni, e saranno ampiamente ammortizzati, anche \nqualora si opti per strategie diverse che, in ogni caso, non saranno attuabili se non in \nun lasso di tempo piuttosto lungo.\n\n3. Case 1964, Via Trevano 115-117-119-121, mappale no. 2849, Lugano\nGli stabili, costruiti nel 1964, sono composti da 50 appartamenti e 14 posteggi \nesterni.\nSi prevedono interventi atti ad adeguare alle normative di sicurezza lo stabile, grazie \nalla sostituzione delle vecchie porte delle entrate degli appartamenti con porte EI30 \n(antincendio) e la segnalazione delle vie di fuga.\nSi procederà, inoltre, con il risanamento della distribuzione del calore e delle \ncondotte sanitarie in ogni appartamento ogniqualvolta vi sarà la possibilità \n(cambiamento di inquilino).\n\n4. Casa in Via Trevano 123-125 (pompieri), mappale no. 1785, Lugano\nLo stabile, costruito nel 1964, è composto da 16 appartamenti.\nSi prevede il risanamento del tetto a falde con aumento dello spessore dell’isolazione \ntermica, la coibentazione delle facciate con isolazione termica, nuovi serramenti a \ntriplo vetro con alte caratteristiche foniche e termiche, e il risanamento della \ndistribuzione del calore e delle condotte sanitarie verticali in ogni appartamento \nogniqualvolta vi sarà la possibilità (cambiamento di inquilino).\nSi prevede, inoltre, un intervento atto ad adeguare a livello di normative di sicurezza \nlo stabile con la sostituzione delle vecchie porte delle entrate degli appartamenti con \nporte EI30 (antincendio) e la segnalazione delle vie di fuga.\n\n\n\n- 6 -\n\n5. Caserma e autorimessa pompieri, Via Trevano 127, mappale no. 1785, Lugano\nLo stabile, costruito nel 1964, è la sede attuale del Corpo dei Civici pompieri della \nCittà di Lugano.\nSi prevede il risanamento del tetto piano con aumento dello spessore dell’isolazione \ntermica, la sostituzione dei portoni delle autorimesse verso la via Trevano (dove \nvengono posteggiati tutti i veicoli d’intervento), il risanamento delle superfici in CA \ndove necessario e il trattamento con velatura, il risanamento della torre di \nesercitazione e l’aggiornamento e adeguamento del locale generatori di emergenza. Il \nlocale attrezzature d’esercizio verrà adeguato ed aggiornato con nuove attrezzature e \nverrà installato un nuovo impianto anticendio.\nVerranno inoltre eseguiti una serie di piccoli interventi di risanamento quale la \nmodifica dell’impianto di illuminazione, la sistemazione del locale tempo libero,ecc.\n\n6. Case sociali, in Via Torricelli 2-4-6, mappale no. 2081, Lugano\nLo stabile, costruito nel 1965, è composto da 36 appartamenti e 8 posteggi esterni.\nSi prevede il risanamento del tetto piano con aumento dello spessore dell’isolazione \ntermica, il risanamento delle facciate in CA e di tutte le parti in legno a vista \n(parapetti), verrà inoltre sostituito il vecchio ascensore.\nL’immobile è un bene culturale di interesse Cantonale ed è quindi protetto. Non sono \npertanto ipotizzabili particolari modifiche, se non il suo mantenimento, naturalmente \ncon uno standard adeguato alle condizioni attuali.\n\n7. Stabile ex Noseda, Via A. Ciseri 1, mappale no. 1638, Lugano\nLo stabile, costruito nel 1940, è composto da 12 appartamenti, 1 deposito e 11 \nposteggi esterni.\nSi prevedono interventi atti ad adeguare alle normative di sicurezza lo stabile, grazie \nalla sostituzione delle vecchie porte delle entrate degli appartamenti con porte EI30 \n(antincendio) e la segnalazione delle vie di fuga.  Si procederà, inoltre, con il \nrisanamento della distribuzione del calore e delle condotte sanitarie in ogni \nappartamento ogniqualvolta vi sarà la possibilità (cambiamento di inquilino).\n\n8. La Comacina (ex Foglia), Viale Cassarate 4, mappale no. 441/460, Lugano\nGli edifici, ubicati sui due mappali adiacenti, sono stati edificati tra il 1910 e il 1930, \nsono sede di diverse compagnie teatrali e ospitano anche uno spazio teatro.\nGli interventi previsti comprendono la manutenzione del tetto, comprensivo dello \nsmaltimento delle attuali lastre in eternit, la sostituzione di porte e serramenti, la posa \ndi nuovi pavimenti, il rifacimento dei servizi igienici, il tinteggio delle facciate e \ndegli spazi interni, la sistemazione del piazzale antistante gli edifici.\n\n9. Stabile a Castagnola (ex Municipio), Piazza Carlo Cattaneo 1, mappale no. 584, \nCastagnola\nLo stabile è composto da 1 appartamento e da una parte dedicata ai servizi \ndell’amministrazione cittadina e alle associazioni.\nSi prevede il tinteggio delle facciate, nuovi serramenti in legno con alte \ncaratteristiche foniche e termiche, la posa di nuove persiane, la modifica del piano \nchiavi per la messa in sicurezza dell’edificio.\n\n\n\n- 7 -\n\n10. Stabile in Via Zurigo 16, mappale no. 800, Lugano\nLo stabile, costruito nel 1940, è composto da 7 appartamenti e 8 posteggi esterni.\nSi prevede il tinteggio delle facciate e la verniciatura dei serramenti in legno, si \nadeguerà inoltre a livello di normative di sicurezza lo stabile con la sostituzione delle \nvecchie porte delle entrate degli appartamenti con porte EI30 (antincendio) e la \nsegnalazione delle vie di fuga.\n\n11. Stabile casa Luce, Via P. Pelli 6-8-10, mappale no. 1569, Lugano\nLo stabile, costruito nel 1900, è composto da 10 appartamenti e 5 depositi e si trova \nall’interno del sedime che ospita anche la scuola dell’infanzia del Lambertenghi.\nSi prevede il risanamento del tetto a falde con aumento dello spessore dell’isolazione \ntermica, il tinteggio delle facciate, nuovi serramenti in legno a triplo vetro con alte \ncaratteristiche foniche e termiche, la posa di nuove persiane in legno, l’adeguamento \nalle normative di sicurezza con la sostituzione delle vecchie porte delle entrate degli \nappartamenti con porte EI30 (antincendio) e la segnalazione delle vie di fuga.\nÈ previsto, inoltre, il risanamento della distribuzione del calore e delle condotte \nsanitarie in ogni appartamento ogniqualvolta vi sarà la possibilità (cambiamento di \ninquilino).\n\n12. Stabile Borsa Somazzi, Via C. Maderno 1-3, mappale no. 879/888, Lugano\nLo stabile, costruito tra il 1927 e il 1930, è composto da 27 appartamenti,1 negozio e \n11 posteggi esterni.\nSi prevedono interventi atti ad adeguare alle normative di sicurezza lo stabile, grazie \nalla sostituzione delle vecchie porte delle entrate degli appartamenti con porte EI30 \n(antincendio) e la segnalazione delle vie di fuga. Si procederà, inoltre, con il \nrisanamento della distribuzione del calore e delle condotte sanitarie in ogni \nappartamento ogniqualvolta vi sarà la possibilità (cambiamento di inquilino).\n\n13. Stabile in Via Guioni 13, mappale no. 538, Pregassona\nLo stabile, costruito nel 1964, è composto da 3 appartamenti e 1 posteggio esterno.\nSi prevede il risanamento del tetto piano con aumento dello spessore dell’isolazione \ntermica, l’adeguamento alla normative con la sostituzione delle vecchie porte delle \nentrate degli appartamenti con porte EI30 (antincendio) e la segnalazione delle vie di \nfuga e il risanamento della distribuzione del calore e delle condotte sanitarie in ogni \nappartamento ogniqualvolta vi sarà la possibilità (cambiamento di inquilino).\n\n14. Stabile a Pazzallo (ex casa comunale), Piazza della Comunità 4, mappale no. 50, \nPazzallo\nLo stabile, di proprietà della Citta dal 2004, è composto da 9 appartamenti.\nSi prevede il tinteggio delle facciate, nuovi serramenti in pvc-metallo a triplo vetro \ncon alte caratteristiche foniche e termiche, la posa di nuove persiane in metallo e la \nsostituzione del vecchio ascensore.\n\n15. Villa Negroni - Vezia\nSi tratta di una villa costruita attorno alla metà del settecento acquistata dalla Città di \nLugano nel 1976, sede del Centro di studi Bancari dal 1990.\nSi prevede il risanamento dell’umidità ascendente al PT blocco 2, il ritinteggio delle \ngelosie della corte interna, il risanamento della terrazza e dell’impianto parafulmine \ned alcune manutenzioni di locali interni.\n\n\n\n\n\nMM 10215\n\n Immobili locativi: interventi di manutenzione straordinaria 2019-2026 (Fase 1)\n\nTABELLA AMMORTAMENTO\n\nCredito di costruzione\n\nANNO\n\n1 10'990'000.00ANNO\n\nCREDITO \nCOMPLESSIVO \nRICHIESTO\n\nVALORE RESIDUO AMMORTAMENTO INTERESSI ONERI TOTALI\n\n2\n\n3\n\n4\n\n5\n\n6\n\n7\n\n8\n\n9\n\n10\n\n11\n\n12\n\n13\n\n14\n\n15\n\n16\n\n17\n\n18\n\n19\n\n20\n\nANNO\n\nANNO\n\nANNO\n\nANNO\n\nANNO\n\nANNO\n\nANNO\n\nANNO\n\nANNO\n\nANNO\n\nANNO\n\nANNO\n\nANNO\n\nANNO\n\nANNO\n\nANNO\n\nANNO\n\nANNO\n\nANNO\n\n10'825'150.00\n\n10'662'773.00\n\n10'502'831.00\n\n10'345'289.00\n\n10'190'110.00\n\n10'037'258.00\n\n9'886'699.00\n\n9'738'399.00\n\n9'592'323.00\n\n9'448'438.00\n\n9'306'711.00\n\n9'167'110.00\n\n9'029'603.00\n\n8'894'159.00\n\n8'760'747.00\n\n8'629'336.00\n\n8'499'896.00\n\n8'372'398.00\n\n8'246'812.00\n\n164'850.00 175'840.00\n\n162'377.00\n\n159'942.00\n\n157'542.00\n\n155'179.00\n\n152'852.00\n\n150'559.00\n\n148'300.00\n\n146'076.00\n\n143'885.00\n\n141'727.00\n\n139'601.00\n\n137'507.00\n\n135'444.00\n\n133'412.00\n\n131'411.00\n\n129'440.00\n\n127'498.00\n\n125'586.00\n\n123'702.00\n\n173'202.00\n\n170'604.00\n\n168'045.00\n\n165'525.00\n\n163'042.00\n\n160'596.00\n\n158'187.00\n\n155'814.00\n\n153'477.00\n\n151'175.00\n\n148'907.00\n\n146'674.00\n\n144'474.00\n\n142'307.00\n\n140'172.00\n\n138'069.00\n\n135'998.00\n\n133'958.00\n\n131'949.00\n\n340'690.00\n\n335'579.00\n\n330'546.00\n\n325'587.00\n\n320'704.00\n\n315'894.00\n\n311'155.00\n\n306'487.00\n\n301'890.00\n\n297'362.00\n\n292'902.00\n\n288'508.00\n\n284'181.00\n\n279'918.00\n\n275'719.00\n\n271'583.00\n\n267'509.00\n\n263'496.00\n\n259'544.00\n\n255'651.00\n\nTasso d'ammortamento a quote decrescenti 1.5%  -  Tasso d'interesse 1.6%\n\nBase tassi d'ammortamento del Preventivo 2019\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\nP. 1 di 3\n\nrc va \n\n \n\nCittà di Lugano\n\n Ordinanza 7.1.2\n\nwww.lugano.ch\n\n y\n\nOrdinanza municipale per la promozione\n\ndell'alloggio\n\ndel 24 febbraio 2022\n\nIl Municipio di Lugano, richiamati l'art. 192 della Legge organica comunale del\n\n10 marzo 1987 (LOC), la Legge edilizia cantonale del 13 marzo 1991, il\n\nRegolamento di applicazione della legge edilizia del 9 dicembre 1992 (RLE),\n\nnonché l'art. 15.1.1 del Piano regolatore del Comune di Lugano, Sezioni di\n\nLugano, Castagnola e Brè, norme di attuazione del 21 marzo 1984,\n\nordina:\n\nCAPITOLO I\n\nDisposizioi generali\n\nArt. 1 Scopo\n\nPer promuovere la creazione di edifici a scopo abitativo di utilità pubblica, in\n\nparticolar modo alloggi a pigione moderata, la presente Ordinanza fissa i\n\ncriteri per l'attribuzione di un bonus SULAP supplementare per la\n\npromozione dell'alloggio a progetti di pubblica utilità volti alla costruzione di\n\nnuovi edifici rispettivamente alla trasformazione di immobili esistenti.\n\nArt. 2 Campo di applicazione\n\nLe disposizioni della presente Ordinanza sono applicabili a progetti nelle\n\nzone edificabili delle Sezioni di Lugano, Castagnola e Bré.\n\nArt. 3 Condizioni\n\n Beneficiano del bonus per la promozione dell'alloggio cui all'art. 15.1.1 del\n\nPiano regolatore del Comune di Lugano, Sezioni di Lugano, Castagnola e\n\nBrè, norme di attuazione del 21 marzo 1984, unicamente i progetti che\n\nrispondono ad un chiaro interesse pubblico, in particolar modo progetti\n\nvolti alla promozione di alloggi a pigione moderata.\n\n2 ossono richiedere la concessione del bonus organizzazioni di utilità\n\npubblica ai sensi dell'art. 37 dell'Ordinanza concernente la promozione di\n\nalloggi a pigioni e prezzi moderati del 26 novembre 2003 (OP) così come\n\naltri enti pubblici o privati senza scopo di lucro (ad es. fondazioni e\n\ncooperative o altre organizzazioni mantello secondo l'art. 38 OP).\n\n3 La concessione del bonus viene valutata dal Municipio caso per caso.\n\n4 Non sussiste un diritto acquisito all'ottenimento del bonus, né al suo\n\nottenimento al massimo previsto dalla norma di Piano regolatore.\n\n\n\n- \n\n- \n\n- \n\nP. 2 di 3\n\n1- v\n\n \n\nCittà di Lugano\n\n Ordinanza 7.1.2\n\nwww.lugano.ch\n\n y\n\nArt. 4 Criteri\n\nPer il riconoscimento del bonus, il Municipio tiene conto anche dei seguenti\n\nulteriori criteri di valutazione (cumulativi):\n\npromozione della mobilità sostenibile;\n\nqualità architettonica e inserimento urbanistico del progetto;\n\ncompletezza e attendibilità del concetto di base (piano dei costi e\n\ndell'affitto).\n\nCAPITOLO 11\n\nDisposizioni amministrative\n\nArt. 5 Procedura\n\n1 Prima dell'inoltro della domanda di costruzione definitiva, il richiedente può\n\nchiedere al Municipio una presa di posizione non vincolante atta ad\n\nacclarare l'adempimento delle condizioni di cui all'art. 3 cpv. 2 della\n\npresente Ordinanza.\n\n La domanda per l'ottenimento del bonus per la promozione dell'alloggio va\n\npresentata al Muncipio unitamente alla domanda di costruzione e deve\n\nspecificare:\n\na. nome e ragione sociale del richiedente;\n\nb. decisione positiva del Municipio all'istanza di cui al capoverso 1 del\n\npresente articolo;\n\nc. motivazioni alla base della richiesta di ottenimento del bonus;\n\nd. modalità di finanziamento dell'opera;\n\ne. sostenibilità a lungo termine del progetto.\n\n3 A complemento di quanto ricevuto, il Municipio può chiedere in qualsiasi\n\nmomento informazioni supplementari relative al progetto o al richiedente.\n\n4 Nel caso in cui un bonus sia stato accordato sulla base di informazioni\n\nerrate, in violazione di norme giuridiche o in virtù di fatti inesatti o\n\nincompleti, il Municipio si riserva il diritto di revocare la licenza edilizia\n\naccordata e di chiedere il conseguente ripristino dello stato quo ante.\n\n5 11 Municipio sigla un accordo speciale con il richiedente affinché le\n\ncircostanze alla base della concessione del bonus vengano mantenute nel\n\ntempo.\n\nArt. 6 Contenuto dell'accordo\n\n1 Laccordo speciale tra il Municipio e il richiedente deve essere siglato prima\n\ndel rilascio della licenza edilizia, di cui sarà parte integrante.\n\n Esso dovrà specificare che l'edificio realizzato grazie al bonus dovrà essere\n\nutilizzato unicamente a scopo abitativo e corrispondere a quanto previsto\n\nnella domanda di costruzione (divieto di cambiamento della destinazione).\n\nIn caso di abuso, il Municipio si riserverà di emanare un divieto d'uso.\n\n\n\nP. 3 di 3\n\n1- v\n\n \n\nCittà di Lugano\n\n Ordinanza 7.1.2\n\nwww.lugano.ch\n\n y\n\n3 A garanzia del mantenimento della destinazione approvata, la Città di\n\nLugano godrà di un diritto di compera e di prelazione per un ammontare\n\npari al valore di stima dell'immobile.\n\n L'accordo prevede un obbligo di iscrizione a Registro fondiario degli\n\nimpegni presi. Il divieto di cambiamento della destinazione nonché il diritto\n\ncorrelato di compera e di prelazione sono menzionati a Registro fondiario\n\nquali restrizioni di diritto pubblico della proprietà.\n\n Eventuali costi derivanti dalla sottoscrizione dell'accordo o ad esso correlati\n\nsaranno a carico del richiedente.\n\nArt. 7 Autorità competenti\n\nLa sottoscrizione dell'accordo speciale compete al Municipio.\n\nArt. 8 Casi particolari\n\n11 Municipio si riserva il diritto di esaminare e decidere eventuali casi\n\nparticolari non contemplati nella presente Ordinanza.\n\nCAPITOLO Ili\n\nDisposizioni finali\n\nArt. 9 Competenza\n\n1 L'applicazione della presente Ordinanza è di competenza del Municipio.\n\n2 Nel caso di delega decisionale a un servizio dell'Amministrazione comunale,\n\ncontro le decisioni di quest'ultimo è data facoltà di reclamo al Muncipio\n\nentro quindici giorni dalla notifica della decisione.\n\n3 Contro le decisioni del Municipio è data facoltà di ricorso al Consiglio di\n\nStato nei modi e nei termini stabiliti dalla legge.\n\nArt. 10 Entrata in vigore\n\nLa presente Ordinanza entra in vigore alla scadenza del periodo di\n\npubblicazione agli albi comunali, riservati eventuali ricorsi ai sensi dell'art.\n\n208 LOC.\n\nPer il Municipio\n\n11 Sindaco\n\n \n\n11 Segretario\n\nM. Poletti\n\n \n\nR. Bregy\n\nRisoluzione municipale del 24 febbraio 2022. Pubblicata agli albi comunali nel\n\nperiodo compreso tra il 3 marzo e il 4 aprile 2022.\n\n\n\n\n