text: \n- 1 -\n\nM U N I C I P I O \n\nMESSAGGIO MUNICIPALE NO. 12070 \n\nconcernente la richiesta di un credito di 3'050'000.- milioni di franchi (IVA inclusa)               \nper l’elaborazione dei Piani d’indirizzo delle revisioni dei Piani regolatori di Lugano               \n\nin base al Piano direttore comunale e altri lavori correlati \n----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- \n\nLugano, 24 ottobre 2024 \n\nAll'Onorando \nConsiglio Comunale \n6900 Lugano \n\nOnorevole Signora Presidente, \nOnorevoli Signore e Signori Consiglieri Comunali, \n\ncon il presente messaggio, il Municipio sottopone al Consiglio Comunale la richiesta di un \ncredito per l’elaborazione dei Piani d’indirizzo delle revisioni dei Piani regolatori in base al \nPiano direttore comunale e altri lavori correlati, tra cui la Revisione dei Piani particolareggiati \ne gli approfondimenti delle tematiche sui beni culturali e sui nuclei storici. \n\nSommario \nPREMESSA ............................................................................................................................................................ 2 \n1.  INQUADRAMENTO GENERALE .............................................................................................................. 3 \n\n1.1  Il Piano regolatore, concetti di base e situazione ................................................................................... 3 \n1.1.1  LPT, LALPT e LST .................................................................................................................. 3 \n1.1.2  I piani regolatori di Lugano, situazione .................................................................................... 4 \n1.1.3  Informatizzazione e certificazione ............................................................................................ 5 \n1.1.4  La procedura di revisione di un PR e fasi oggetto del presente messaggio con relativa dotazione \nfinanziaria 6 \n1.1.5  PR intercomunali ...................................................................................................................... 7 \n\n2.  CONCETTO OPERATIVO .......................................................................................................................... 8 \n2.1  La Costellazione come nuova unità di riferimento ................................................................................ 8 \n2.2  Costellazioni e Sezioni ........................................................................................................................ 10 \n2.3  Revisioni per Costellazione ................................................................................................................. 11 \n2.4  Gruppi di elaborazione ........................................................................................................................ 11 \n2.5  Coordinamento, accompagnamento e tematiche trasversali ................................................................ 12 \n\n2.5.1  Accompagnamento strategico ................................................................................................. 12 \n2.5.2  Accompagnamento tecnico..................................................................................................... 13 \n2.5.3  Piani e strategie comunali ....................................................................................................... 13 \n2.5.4  Tematiche trasversali .............................................................................................................. 15 \n2.5.5  Piani particolareggiati ............................................................................................................. 15 \n\n2.6  Informazione e partecipazione ............................................................................................................. 16 \n2.7  Riassunto dei costi ............................................................................................................................... 17 \n\n3.  APPROFONDIMENTI E REVISIONE DEI PIANI PARTICOLAREGGIATI ......................................... 18 \n3.1  Beni culturali e nuclei storici ............................................................................................................... 18 \n3.2  Piani particolareggiati .......................................................................................................................... 20 \n\n3.2.1  Piano particolareggiato “Landriani” - PP1 ............................................................................. 20 \n3.2.2  Piano particolareggiato “Piazza Molino Nuovo” - PP2 .......................................................... 20 \n3.2.3  Piano particolareggiato per la promozione degli esercizi alberghieri - PPA .......................... 21 \n3.2.4  Piano particolareggiato Montarina – PP3 ............................................................................... 21 \n\n4.  CONCLUSIONI E RICHIESTA DI CREDITO ......................................................................................... 22 \n\n\n\n- 2 -\n\nPREMESSA \n\nCon questo messaggio il Municipio presenta al Consiglio Comunale la richiesta di un credito \ncomplessivo di 3.05 milioni di franchi (IVA inclusa) per l’allestimento dei Piani d’indirizzo \ndelle revisioni e uniformazione dei Piani regolatori del Comune e altri lavori correlati. Il \nmessaggio è coordinato nei contenuti e nelle tempistiche con quello relativo alla presentazione \ndel Piano direttore comunale (PDcom) al Legislativo per informazione e discussione. In questo \nmodo il Legislativo ha la possibilità di trattarli entrambi avendo la visione d’insieme sull’intera \ntematica. \n\nPer evitare ripetizioni e appesantire inutilmente il presente messaggio, in questa sede non si \nripresentano quei concetti che, pur importanti per la sua trattazione, sono già illustrati nel Piano \ndirettore comunale e relativo messaggio. Ci si riferisce in particolare al significato del PDcom \ncome nuovo strumento di governo del territorio, ai suoi contenuti, alla sua genesi, alle relazioni \ncon la pianificazione superiore (Piano direttore cantonale), all’obbligo per i Comuni di \nelaborare un Programma d’azione comunale per lo sviluppo centripeto di qualità (PAC) e di \nverificare il dimensionamento della zona edificabile. Ma anche alle relazioni con altri strumenti \ne piani comunali, al contesto storico, demografico e sociale dell’ultimo ventennio, con \nparticolare riferimento alle aggregazioni, alla contrazione del settore finanziario e delle banche \ndel 2008 e all’accresciuta sensibilità nei confronti del territorio e del paesaggio, che nel 2013 \nha spinto la maggioranza del popolo svizzero e dei cantoni ad accogliere la revisione della \nLegge sulla pianificazione del territorio e i principi di freno alla dispersione insediativa e al \nconsumo eccessivo del suolo, attraverso uno sviluppo più compatto degli insediamenti. Questi \naspetti sono trattati nel messaggio sul PDcom, al quale si rimanda per gli approfondimenti del \ncaso. L’unico tema già trattato in quest’ultimo messaggio e qui ripreso e ulteriormente \nsviluppato – in relazione alle implicazioni sul lavoro di revisione dei piani regolatori – è quello \ndelle Costellazioni, ovvero le nuove unità territoriali di riferimento su cui si intende impostare \nil lavoro. \n\nIn questo messaggio, al primo capitolo si illustrano alcuni concetti di base che permettono di \ninquadrare meglio la tematica e l’oggetto della richiesta. Il secondo capitolo illustra il concetto \noperativo che si intende adottare per gestire la revisione dei piani regolatori della Città, \nimpostata come detto sulle Costellazioni. Il terzo capitolo illustra cosa è stato intrapreso o si \nintende avviare per quanto riguarda le tematiche dei beni culturali e dei nuclei storici (zone \nnucleo) e offre inoltre una panoramica sui principali piani particolareggiati e su come verranno \naffrontati nell’ambito dei lavori di revisione generale. Il quarto e ultimo capitolo riguarda le \nconclusioni e la richiesta di credito.  \n\nL’allegato al messaggio rappresenta invece una sorta di excursus in cui si approfondiscono tutte \nquelle attività (denominate “tematiche trasversali”) già in corso o da avviare parallelamente \nall’attività vera e propria di allestimento dei nuovi piani regolatori secondo il principio delle \nCostellazioni. Infine al suo interno sono elencate le varianti ordinarie attualmente in corso. \n\n\n\n- 3 - \n\n1. INQUADRAMENTO GENERALE \n \n\n1.1 IL PIANO REGOLATORE, CONCETTI DI  BASE E SITUAZIONE  \n \n\n1.1.1 LPT, LALPT E LST \n \nL’obbligo per tutti i Comuni svizzeri di pianificare il territorio è sancito dalla Legge federale \nsulla pianificazione del territorio (LPT, del 1980). L’art. 1 della legge recita “Confederazione, \nCantoni e Comuni provvedono affinché il suolo sia utilizzato con misura e i comprensori \nedificabili siano separati da quelli non edificabili. Essi coordinano le loro attività d’incidenza \nterritoriale e ordinano l’insediamento in vista di uno sviluppo armonioso del Paese. Essi \ntengono conto delle condizioni naturali, come pure dei bisogni della popolazione e \ndell’economia”. Sulla base dei principi della LPT, i cantoni precisano le modalità con specifiche \nleggi. La prima legge ticinese di applicazione della LPT (LALPT) risale al 1990. Nel 2012, \ndopo un importante lavoro di revisione, la LALPT è stata sostituita dalla Legge sullo sviluppo \nterritoriale (LST). \n \nFra le principali differenze tra LALPT e LST figurano le componenti del Piano regolatore (PR), \ncome sintetizzato nello schema seguente. \n \n\nLALPT LST \n- Piano delle zone \n- Piano del paesaggio \n- Piano del traffico \n- Piano delle attrezzature e costruzioni di \ninteresse pubblico \n- Piano dei servizi pubblici  \n(di carattere indicativo) \n\n- Piano delle zone \n- Piano dell’urbanizzazione  \n(corredato dal programma d’urbanizzazione) \n \n \n \n \n\n- Norme di attuazione e programma di \nrealizzazione \n\n- Regolamento edilizio \n \n\n- Rapporto di pianificazione  \n(di carattere indicativo) \n\n- Rapporto di pianificazione  \n(di carattere indicativo) \n\nLe componenti del PR secondo la LALPT e secondo la LST \n \nUn’altra importante novità introdotta dal 2017 nella LST in base alla Legge federale sulla \ngeoinformazione è la prevalenza del geodato digitale, che acquisisce valenza giuridica, rispetto \nal supporto cartaceo. Ne consegue che tutte le revisioni e varianti di PR devono essere trasmesse \nal Dipartimento del territorio sotto forma di geodato. Dal 1° gennaio 2023, tale disposizione è \ndiventata vincolante anche in fase di procedura e l’adozione di nuove varianti di PR avviene \nsui geodati e tramite apposito geoportale cantonale. \n\n  \n\n\n\n- 4 - \n\n1.1.2 I  PIANI  REGOLATORI DI  LUGANO, SITUAZIONE \n \nAd oggi il piano regolatore di Lugano è \ncomposto dalla somma dei PR degli ex-\nComuni aggregatisi nel corso degli ultimi \nvent’anni e da alcuni piani regolatori \nintercomunali. Tutti i PR sono ancora in \n“formato LALPT”, tranne la pianificazione \nspeciale del comparto della stazione FFS (PR-\nStazLu2), la quale - benché rientri nella \nSezione di Lugano, Castagnola e Brè - è già \nstata elaborata nel “formato LST”; una \nrevisione complessiva si impone quindi già \nsolo per un adeguamento del “formato” da \nLALPT a LST. \n \nPiù precisamente, il territorio comunale è al \nmomento regolato da 19 Piani regolatori \ncomunali e da quattro intercomunali. Le tre \nsezioni di Lugano, Castagnola e Brè sono \ndefinite da un unico PR; tuttavia è in corso la \nrevisione del PR di Brè, che, in una fase \ntransitoria, prima di essere ripreso nella futura \nCostellazione di riferimento, andrà quindi ad \nessere separato da Lugano e Castagnola. \n \nL’immagine mostra l’insieme dei PR della \nCittà, compresi quelli intercomunali. La data \nindicata si riferisce all’approvazione del PR o \nall’ultima revisione generale (va da sé che \nogni PR è stato oggetto negli anni di varianti \npuntuali). \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\nMappa dell’insieme dei PR con la data di approvazione del Consiglio di Stato \n\n  \n\n\n\n- 5 - \n\n1.1.3 INFORMATIZZAZIONE E CERTIFICAZIONE  \n \nNegli scorsi anni, la Città di Lugano ha progressivamente informatizzato la maggior parte dei \npiani regolatori delle proprie Sezioni, convertendoli in tal modo nel “modello geodati 2016” \nelaborato dal Cantone. La tabella seguente mostra la situazione ad oggi. Al momento vi sono \nalcune procedure di PR in corso che, oltre a modifiche di tipo pianificatorio, prevedono anche \nl'informatizzazione e la certificazione dei geodati. Si tratta in particolare dei PR di:  \n\n‐ Carona; \n‐ Cadro; \n‐ Brè-Aldesago; \n‐ PRIPS (PR intercomunale del Piano della Stampa). \n\n \n \n\nSezione Stato dell’informatizzazione/certificazione  \n  \nLugano e Castagnola Digitalizzato, adeguamento al modello 2016 in corso \nBrè-Aldesago Informatizzato, certificazione in corso \nBreganzona Certificato \nCureggia Certificato \nDavesco-Soragno Certificato \nGandria Certificato \nPambio-Noranco Certificato \nPazzallo Certificato \nPregassona Certificato \nViganello Certificato \nBarbengo Certificato \nCarabbia Certificato \nVilla Luganese Certificato \nBogno Certificato \nCertara Certificato \nCimadera Certificato \nValcolla Certificato \nCadro Informatizzato, certificazione in corso \nSonvico Certificato \nCarona Informatizzato, certificazione in corso \nNQC Certificato \nPRIPS Informatizzato, certificazione in corso \nCIPPS Certificato \nTRIMA Certificato \nLugano: STAZLU Certificato \n\nElenco dei PR con lo stato dell’informatizzazione/certificazione \n \n \nPer la parte di PR di Lugano e Castagnola è in corso un importante lavoro di informatizzazione \nche andrà a completare i geodati di PR già a disposizione in vista dell’avvio delle revisioni di \nPR secondo il concetto unitario per Costellazioni. \n\n  \n\n\n\n- 6 -\n\n1.1.4 LA PROCEDURA DI REVISIONE DI UN PR E FASI  OGGETTO DEL\n\nPRESENTE MESSAGGIO CON RELATIVA DOTAZIONE FINANZIARIA\n\nLo schema che segue mostra le principali fasi previste dalla LST per la revisione di un PR, \nevidenziando in blu quelle oggetto del presente messaggio. \n\nSchema delle principali fasi della revisione di un PR con evidenziate in blu quelle oggetto del presente messaggio\n\nDa notare che il Municipio ha previsto a Piano finanziario un importo di 2.5 milioni di franchi \nper le fasi fino alla consultazione pubblica compresa, e ha parimenti preventivato le seguenti \nvoci di spesa, legate a lavori che è utile avviare in concomitanza con le revisioni vere e proprie \ndei PR e i cui risultati confluiranno nelle stesse, secondo modalità di lavoro presentate in \nseguito. Si tratta di queste voci: \n\n‐ Approfondimenti tutela patrimonio storico, beni culturali e nuclei storici:  \n300'000.- franchi. \n\n‐ Revisione Piani particolareggiati, in particolare PP1 Landriani, PPA Esercizi alberghieri \ne nuovo Piano particolareggiato Montarina:  \n250'000.- franchi. \n\nIl credito complessivo preventivato di 3.05 milioni o di franchi - e oggetto di richiesta con \nil presente messaggio - corrisponde alla somma di questi tre importi. \n\nUn importo di 2.2 milioni di franchi per le fasi successive alla consultazione pubblica (in rosso \nnello schema precedente) sarà a tempo debito oggetto di un nuovo messaggio. \n\nVa infine ricordato che la richiesta di credito per la procedura pianificatoria relativa al Piano \nparticolareggiato di Piazza Molino Nuovo (PP2) è stata oggetto del Messaggio Municipale no. \n10596, adottato dal Consiglio Comunale il 6 ottobre 2020. \n\n\n\n- 7 -\n\n1.1.5 PR INTERCOMUNALI \n\nAttualmente la Città di Lugano è coinvolta in quattro pianificazioni intercomunali. La tabella \nche segue le elenca, indicando per ognuna di esse gli altri Comuni coinvolti. \n\nPR Altri Comuni coinvolti \n\nNuovo quartiere Cornaredo (NQC) Porza e Canobbio \nPiano della Stampa (PRIPS) Canobbio \nPian Scairolo (CIPPS) Collina d’Oro e Grancia \nTrincea Massagno (TRIMA) Massagno \n\nElenco dei PR intercomunali nei quali il Comune di Lugano è coinvolto\n\nLa revisione e uniformazione generale dei PR non riguarderà direttamente i PR intercomunali, \nche non sono pertanto oggetto di questo messaggio. Va tuttavia da sé che al momento di \naffrontare le revisioni di questi piani o specifiche varianti, Lugano farà riferimento (anche) al \nPDcom per valutare e determinare obiettivi e indirizzi delle stesse. \n\n\n\n- 8 -\n\n2. CONCETTO OPERATIVO\n\n2.1 LA COSTELLAZIONE COME NUOVA UNITÀ DI  RIFERIMENTO \n\nTra gli obiettivi alla base dell’elaborazione del PDcom vi era il desiderio di dotare la Città di \nuna visione unitaria che potesse tradursi in un PR altrettanto unitario. Vi era però al contempo \nla chiara volontà di garantire la valorizzazione e il riconoscimento delle peculiarità locali che \nformano l’intero territorio di Lugano, frutto di vari processi aggregativi. Da qui l’idea di ridurre \nil numero di piani regolatori, ma senza perdere la flessibilità di adattarne gli indirizzi e i \ncontenuti alle realtà locali. \n\nAlla conclusione dei Mandati di studio paralleli, tra le proposte che avevano maggiormente \nconvinto il Collegio d’esperti a proporre lo Studio Viganò per il prosieguo dei lavori, vi era il \nconcetto delle Costellazioni, che suddivide il territorio in nove comparti che al loro interno \nmostrano caratteristiche territoriali simili e che permettono di riunire i vecchi quartieri e paesi \nin territori omogenei, allo scopo di valorizzare le peculiarità locali e di rafforzare la \nprogettualità. L’elaborazione del PDcom è proseguita sulla base di questa struttura e si propone \nora di impostare le revisioni del PR ricalcando la medesima impostazione per Costellazioni. \n\nLe nove Costellazioni individuate dal PDcom\n\n\n\n- 9 -\n\nCon le Costellazioni si riconosce e valorizza una Città policentrica che si articola per comparti. \nLe Costellazioni diventano così un livello di pianificazione e progettazione al cui interno \ndefinire obiettivi e proporre azioni attraverso la partecipazione delle comunità locali. Sono \nl’unità territoriale che permette di governare la complessità del territorio. \n\nQuesto nuovo principio di organizzazione territoriale e progettuale rappresenta anche il livello \nideale su cui impostare le revisioni dei PR, trovando la scala più opportuna per conciliare la \nnecessità di visione unitaria e la volontà di riconoscere e rafforzare le peculiarità locali. Le \nrevisioni dei Piani regolatori potranno avvenire quindi per Costellazioni, riducendone il numero \ndall’attuale ventina a nove. \n\nDa notare che le Costellazioni (cfr. immagine precedente) includono a volte altri Comuni o loro \nparti, rispettivamente le superfici interessate da piani intercomunali. Ciò è volto a rimarcare \nl’opportunità di guardare anche oltre i confini comunali. Va tuttavia da sé che la revisione dei \nPR riguarderà esclusivamente il territorio giurisdizionale di Lugano, mentre per quanto riguarda \ni PR intercomunali vale quanto già detto al punto 1.1.5. \n\n\n\n- 10 -\n\n2.2 COSTELLAZIONI E SEZIONI \n\nÈ utile precisare che la proposta di \nsuddivisione per Costellazioni ha tenuto conto \nper quanto possibile e utile dei confini delle \nattuali Sezioni. Così, per esempio, la \nCostellazione Val Colla comprende per intero \nle Sezioni di Valcolla, Bogno, Certara e \nCimadera. Tuttavia vi sono situazioni in cui \nciò non è stato possibile in quanto contrario al \nsenso e agli obiettivi di fondo di questa nuova \nunità territoriale. \n\nÈ soprattutto il caso della piana del Cassarate, \nla parte più centrale e urbana della Città, oggi \nsuddivisa tra le Sezioni di Lugano, \nCastagnola, Viganello e Pregassona. \n\nIl PDcom, secondo lo spirito descritto fin qui, \nvede l’opportunità di individuare nella \n“Piana” e in “Lugano a Lago” due \nCostellazioni, fortemente correlate fra loro, \nche costituiscono di fatto il cuore urbano del \nComune. Ciò implica la necessità di \nsuddividere in particolare le Sezioni di \nViganello e Pregassona su più Costellazioni, \ncome mostrato nell’immagine qui a fianco. \n\nGli altri casi in cui alcune Sezioni sono \nsuddivise non rappresentano una novità in \nquanto sono frutto della decisione di dotarsi di \nPR intercomunali. È il caso per esempio di \nCadro e Davesco-Soragno (PRIPS) e di \nPazzallo (CIPPS). \n\nSovrapposizione di Costellazioni PR intercomunali e \nSezioni \n\n\n\n- 11 -\n\n2.3 REVISIONI PER COSTELLAZIONE \n\nCon il presente messaggio, si chiede al Consiglio Comunale lo stanziamento dei crediti \nnecessari all’avvio delle revisioni dei Piani regolatori secondo la visione fornita dal PDcom e \nsecondo il principio di suddivisione territoriale in nove Costellazioni. \n\nSi ritiene che il concetto operativo più razionale sia l’elaborazione di nove Piani d’indirizzo, \nuno per ogni Costellazione, rispetto alla variante di un unico Piano d’indirizzo valido per \nl’intero territorio. Questa seconda opzione avrebbe il principale vantaggio di un coordinamento \ntrasversale e l’elaborazione da parte di un solo gruppo interdisciplinare mandatario, ma \ncomporterebbe un’enorme difficoltà di gestione procedurale dovuta alla complessità della \nmateria e alle implicazioni durante il processo di informazione e consultazione della \npopolazione. \n\nCon la soluzione di nove Piani d’indirizzo – fermo restando che la volontà del Municipio è di \nprocedere per quanto possibile in contemporanea, avviando parallelamente i lavori in tutte le \nCostellazioni – vi sarà verosimilmente uno scostamento temporale tra il rilascio di un esame \npreliminare dipartimentale e l’altro. Ciò avrà il vantaggio di permettere di gestire la \nconsultazione pubblica su scale territoriali ragionevoli e massimizzando le risorse umane \ndisponibili. \n\nRiflessioni sono ancora in corso circa l’opportunità di affidare nove incarichi distinti per \naltrettante Costellazioni o se procedere diversamente. Al momento un’ipotesi alla quale si sta \nlavorando prevede di affrontare l’elaborazione dei Piani d’indirizzo con singoli mandati diretti \na gruppi di elaborazione scelti dal committente per le Costellazioni di Val Colla, Ronchi, Città \nalta, Monte San Salvatore e Pian Scairolo. Per le Costellazioni Piana, Lugano a Lago, Costa \nsinistra e Monte Brè si valuta per contro l’assegnazione di un mandato complessivo a un unico \ngruppo di elaborazione sulla base di un concorso pubblico, conformemente alle disposizioni \ndella Legge sulle commesse pubbliche (LCPubb). Oltre a (ulteriormente) garantire una \ntrattazione unitaria di Costellazioni strategiche quali Piana e Lugano a lago, questa modalità \nfaciliterebbe il lavoro di “suddivisione” dei PR delle Sezioni di Pregassona, Viganello e \nLugano-Castagnola su due o più Costellazioni in quanto sarebbe gestito dallo stesso gruppo di \nelaborazione. \n\nQuesto approccio – ancora da affinare – permette di garantire sia la flessibilità temporale di \nelaborazione dei Piani d’indirizzo, sia lo sviluppo coordinato dei concetti pianificatori con \nprincipi unitari.  \n\n2.4 GRUPPI DI  ELABORAZIONE \n\nL’esperienza svolta con la revisione del PR di Brè-Aldesago e, ancor più, con l’elaborazione \ndel PDcom, ha mostrato l’efficacia dei gruppi di elaborazione interdisciplinari nell’affrontare \nle materie trasversali dello sviluppo territoriale, che spaziano ad esempio dai temi di mobilità \nagli aspetti paesaggistici, o dagli argomenti sociali della composizione della popolazione alle \nconsiderazioni di natura economica. Emerge chiaramente che solamente un confronto diretto \ntra varie competenze permette di sviluppare dei concetti coerenti e armoniosi di definizione del \nterritorio per i prossimi 15-20 anni. \n\n\n\n- 12 - \n\nAi fini dell’elaborazione dei Piani d’indirizzo delle Costellazioni, si prevede pertanto la \ncreazione di gruppi di elaborazione interdisciplinari. Questa impostazione verrà affinata \ntenendo in considerazione le specificità di ogni Costellazione e alcuni aspetti importanti, tra \ncui: \n \n\n‐ il fatto che grazie al PDcom il lavoro di concetto è sostanzialmente concluso e tutta una \nserie di approfondimenti e verifiche non è più necessaria; \n \n\n‐ analogamente, e come meglio spiegato al punto 2.5 e nell’approfondimento allegato al \npresente messaggio, la DPAM ha già avviato o intende avviare una serie di attività i cui \nrisultati potranno essere ripresi dai gruppi di elaborazione incaricati di elaborare i PR \ndelle varie Costellazioni; \n \n\n‐ il Municipio intende istituire un gruppo di esperti incaricato di affiancare la DPAM nel \nlavoro di coordinamento dei singoli Piani d’indirizzo (“Accompagnamento strategico” \nv. punto 2.5.1). \n\n \n \n\n2.5 COORDINAMENTO, ACCOMPAGNAMENTO E TEMATICHE TRASVERSALI \n \nIl PDcom fornisce come detto la principale base di riferimento per garantire – a livello di \nconcetto e di contenuti – la coerenza e il coordinamento dei lavori di elaborazione in parallelo \ndei Piani d’indirizzo di ogni Costellazione. I singoli gruppi di elaborazione dovranno così \n“tradurre” a livello di piano regolatore gli indirizzi, gli obiettivi e le misure del PDcom. Il \nMunicipio intende tuttavia adottare, rispettivamente ha già adottato, anche altre misure atte a \ngarantire che la somma dei vari Piani d’indirizzo corrisponda al disegno complessivo voluto \ncon il PDcom. Di seguito si forniscono indicazioni su come si intende procedere e su cosa è già \nstato fatto a tale scopo. \n \n \n\n2.5.1 ACCOMPAGNAMENTO STRATEGICO \n \nSi ritiene molto importante, come anticipato al punto 2.4, la presenza di un piccolo gruppo di \nesperti esterni che accompagni i servizi comunali e in particolare la DPAM nel garantire una \nsupervisione sull’aderenza dei Piani d’indirizzo alle visioni e strategie promosse dal PDcom e \nuna trasposizione unitaria dei concetti su tutte le Costellazioni, indipendentemente dal gruppo \ndi elaborazione. Più in generale, tale collegio dovrà contribuire ad assicurare l’ottenimento di \nrisultati complessivamente coerenti e di qualità; potrà anche seguire le varie fasi di attribuzione \ndei mandati ai gruppi di elaborazione per le varie Costellazioni. \n \nL’esatta composizione di tale gruppo verrà valutata con attenzione nelle prossime fasi, ma è \nverosimile che si prenderanno in considerazione sia i membri del team che ha elaborato il \nPDcom, sia quelli della Commissione urbanistica, cercando un mix di figure adatto allo scopo. \n\n  \n\n\n\n- 13 -\n\n2.5.2 ACCOMPAGNAMENTO TECNICO \n\nVista la complessità e dimensione del compito, si ritiene necessario un accompagnamento \ntecnico esterno (supporto al committente), sia nell’ambito della gestione delle procedure (tra \ncui l’organizzazione di un concorso per l’elaborazione del Piano d’indirizzo delle Costellazioni \ncentrali), sia per la verifica tecnica dei contenuti e della coerenza tra i vari Piani d’indirizzo e il \nPDcom stesso. \n\n2.5.3 PIANI  E STRATEGIE COMUNALI\n\nÈ importante ricordare che oltre al PDcom, il Municipio si è dotato, o è in procinto di farlo, di \nuna serie di piani e strumenti settoriali – o di specifici progetti – i cui contenuti potranno essere \nsostanzialmente ripresi (con eventuali approfondimenti locali) nei Piani d’indirizzo per le \nrevisioni dei PR. Si tratta in particolare dei seguenti atti.  \n\nPiano comunale dei percorsi ciclabili, PCPC \nApprovato dal Municipio nel 2017, il PCPC fornisce la base per la pianificazione e \nrealizzazione dei percorsi ciclabili. \n\nDove necessario, i piani regolatori sono già stati adeguati e sono sostanzialmente allineati con \nil PCPC. Le revisioni dei PR forniranno l’occasione per un’ulteriore verifica e per eventuali \ncompletamenti.  \n\nhttps://www.lugano.ch/la-mia-citta/progetti-e-campagne/progetti/pista-ciclabile.html \n\nPiano comunale dei percorsi pedonali, PCPP \nApprovato dal Municipio nel 2020, il PCPP fornisce la base per la pianificazione e realizzazione \ndei percorsi pedonali, rispettivamente per migliorare la qualità e sicurezza di quelli esistenti. \n\nLe revisioni dei PR forniranno l’occasione per una verifica e, dove necessario, per un \nallineamento dei due strumenti. \n\nhttps://www.lugano.ch/vivere-lugano/muoversi-lugano/lugano-a-piedi/piano-comunale-percorsi-pedonali.html  \n\nPiano di mobilità scolastica, PMS \nApprovato dal Municipio nel 2020, il PMS fornisce la base per l’identificazione dei percorsi \ncasa-scuola e per migliorarne la sicurezza e attrattiva. \n\nLe implicazioni pianificatorie sono di regola ridotte, trattandosi il più delle volte di percorsi \nesistenti, tuttavia le revisioni dei PR non mancheranno di confrontarsi anche con questo piano. \n\nhttps://www.lugano.ch/pms.  \n\n\n\n- 14 -\n\nMasterplan lungolago e centro \nConclusi i Mandati di studio paralleli nel 2021, il Municipio ne ha trasposto i risultati in una \nvisione d’insieme, il masterplan, attualmente al vaglio del Cantone (dopodiché una versione \naggiornata verrà resa pubblica). I contenuti del masterplan saranno fondamentali per la \nrevisione della Costellazione “Lugano a lago”. \n\nPiano energetico comunale, PeCo \nIl piano è sostanzialmente pronto e dovrebbe essere approvato dal Municipio nel corso di \nquest’anno. Oltre alla coerenza tra gli obiettivi dati dal PeCo e quanto perseguito con le scelte \nterritoriali, alcune misure necessitano delle basi pianificatorie per l’attuazione, in particolare \nquelle legate alle reti termiche. Questi aspetti saranno implementati nei PR. \n\nStrategia comunale di adattamento ai cambiamenti climatici \nTra il 2019 e il 2020 il Municipio aveva avviato delle valutazioni preliminari per definire una \nstrategia comunale di adattamento ai cambiamenti climatici. I primi tasselli furono una \nmappatura delle isole di calore urbane. Con il potenziamento del settore Ambiente ed Energia \ndella DPAM, la strategia è stata sviluppata ulteriormente con un’intensa raccolta di \ninformazioni e progetti interna all’Amministrazione. \nSecondo gli attuali piani, la strategia dovrebbe essere sottoposta al Municipio per approvazione \nentro la fine dell’anno e sottoposta al Consiglio comunale con un messaggio per la richiesta di \nun primo credito attuativo di 150'000.- franchi.  \n\nLe revisioni dei PR dovranno anche confrontarsi con questa strategia per verificare in che modo \nla pianificazione del territorio può concorrere alla sua attuazione. \n\nProgetti e concorsi circoscritti  \nNegli scorsi mesi e anni il Municipio ha concluso alcuni progetti e/o concorsi i cui risultati \ndovranno essere coordinati e, dove necessario, essere ripresi nell’elaborazione dei Piani \nd’indirizzo dei PR. È il caso per esempio dei MSP Piazza Molino Nuovo (v. punto 3.2.2), del \nconcorso per Piazzale Ex-Scuole e di quello per la Riqualifica del giardino Belvedere, del nuovo \nimbarcadero, del comparto scalinata e funicolare degli Angioli e del parco Tassino. \nUn altro studio che potrà essere ripreso per valutarne le implicazioni a livello di PR riguarda la \nlogistica urbana; nel 2023 il Municipio ha approvato un concetto che interessa in particolare la \nzona pedonale del centro storico. \n\nGestione integrale dei pericoli naturali \nCon la revisione della Legge cantonale sui territori interessati da pericoli naturali (LTPNat), \nentrata in vigore il 29 maggio 2017, è stato introdotto anche a livello comunale il principio della \ngestione integrale dei pericoli naturali. Questo concetto implica innanzitutto una nuova gestione \norganizzativa delle situazioni di pericolo ambientali tramite un organo di coordinamento \n(presidio territoriale) e, in secondo luogo il coordinamento di misure di gestione dei pericoli \nche spaziano dai provvedimenti pianificatori alle misure organizzative (piani di emergenza). La \nCittà ha recentemente adottato l’Ordinanza municipale concernente il Presidio territoriale della \nCittà di Lugano (28 marzo 2024). La progressiva integrazione nei piani regolatori degli studi \npiù attuali sulle zone di pericolo comporta valutazioni di fondo anche su eventuali limitazioni \nd’uso di zone edificabili situate in zone di pericolo elevato. Questo adeguamento proseguirà \ncon le revisioni per Costellazioni e secondo un concetto coerente definito in seno al Presidio \nterritoriale.\n\n\n\n- 15 -\n\n2.5.4 TEMATICHE TRASVERSALI\n\nAlcune tematiche, benché in parte già trattate dal PDcom, meritano di essere approfondite prima \ndi essere tradotte nei PR all’interno delle singole Costellazioni, e ciò per ulteriormente garantire \nun approccio unitario e coerente. In quest’ottica, il Municipio ha dato avvio – o intende farlo – \na vari studi di base e lavori preparatori che permetteranno di avere concetti pianificatori \naggiornati e una base di lavoro uniforme per tutto il territorio. Ciò vale in particolare per le \nseguenti tematiche: \n\n‐ regolamento edilizio (norme di attuazione del PR); \n‐ beni culturali; \n‐ nuclei storici (zone nucleo); \n‐ strade comunali; \n‐ posteggi e autosili pubblici; \n‐ posteggi privati; \n‐ residenze secondarie; \n‐ verde urbano; \n‐ bonus, incentivi e agevolazioni; \n‐ dimensionamento della zona edificabile; \n‐ antenne di telefonia mobile; \n‐ spazio riservato ai corsi d’acqua; \n‐ spazio riservato alle acque del lago. \n\nConsiderato che per approfondire le tematiche dei beni culturali e dei nuclei storici (zone \nnucleo) il Municipio ha preventivato una spesa di 300'000.- franchi (importo già indicato al \npunto 1.1.4), al punto 3.1 si illustra cosa è stato intrapreso o si intende avviare per quanto \nriguarda queste tematiche, mentre nell’allegato del presente messaggio si trattano per esteso \ntutte le altre tematiche trasversali.  \n\n2.5.5 PIANI  PARTICOLAREGGIATI \n\nLa revisione del PR della sezione di Lugano, entrata in vigore nel 1986, aveva introdotto il \nconcetto delle pianificazioni particolareggiate per rispondere a singole esigenze territoriali. \nÈ in quest’ottica che sono stati sviluppati il Piano particolareggiato “Landriani” (PP1, del 1992), \nil Piano particolareggiato “Piazza Molino Nuovo” (PP2, del 1994) e la Pianificazione \nparticolareggiata per la promozione degli esercizi alberghieri (PPA, del 1998). \nQuesti PP sono rimasti sostanzialmente invariati nel tempo – fatta eccezione per il PP2 e per \nqualche modifica o lo sviluppo di singole promozioni alberghiere (schede PPA) – e \nrispondevano a esigenze e problematiche emerse negli anni ’80 e ’90. Ne consegue la chiara \nnecessità, a oltre 30 anni di distanza, di verificarne il raggiungimento degli obiettivi e l’attualità \ndelle misure previste. Da queste verifiche scaturiranno delle revisioni che potranno svolgersi in \nparallelo alle revisioni dei PR, per poi confluirvi. \nAl punto 3.2 si propone un approfondimento di queste prestazioni, per le quali, come già detto \n(v. punto 1.1.4), il Municipio ha preventivato una spesa di 250'000.- franchi.  \n\n\n\n- 16 -\n\n2.6 INFORMAZIONE E PARTECIPAZIONE \n\nCome illustrato nella figura al punto 1.1.4, la procedura di elaborazione delle modifiche dei \nPiani regolatori definita dalla Legge sullo sviluppo territoriale prevede un momento di \nconsultazione pubblica sul Piano d’indirizzo dopo il rilascio dell’Esame preliminare cantonale. \nQuesta fase permette di raccogliere osservazioni e spunti utili all’elaborazione della versione \ndefinitiva degli atti di PR e del relativo messaggio municipale, che andrà poi sottoposto al \nConsiglio Comunale per adozione. Più in generale, si tratta di un momento fondamentale di \ncoinvolgimento della popolazione e delle associazioni. \n\nL’importante sforzo profuso per organizzare il processo di informazione e partecipazione che \nha accompagnato l’elaborazione del PDcom ha mostrato quanto sia complesso concepire e \ngestire questo tipo di attività. La riuscita di tali processi dipende in buona parte anche dalla \ndisponibilità di risorse finanziarie e umane, oltre che di adeguate competenze. Il Municipio \nconferma quindi l’intenzione di proseguire sulla falsa riga dell’esperienza svolta durante \nl’elaborazione del PDcom e favorire l’instaurarsi di una cultura della pianificazione \npartecipativa. Si ritiene pertanto necessario supportare i futuri progetti con adeguate risorse \nfinanziarie necessarie a coprire i costi di concezione e gestione del processo di informazione e \npartecipazione. \n\nIn tal senso, il Municipio propone di riservare un importo da dedicare al processo di \ninformazione e partecipazione per le nove Costellazioni, prevedendo dei momenti d’incontro \ncon la popolazione, un sistema di informazione e consultazione dei Piani d’indirizzo su base \ninformatica e una raccolta efficiente delle osservazioni. Inoltre, il Municipio ritiene che sia \nopportuno organizzare dei momenti informativi anche durante l’elaborazione dei Piani \nd’indirizzo, almeno attraverso il costante aggiornamento dei siti internet lugano.ch e \npdcomlugano.ch. \n\n\n\n- 17 -\n\n2.7 RIASSUNTO DEI COSTI \n\nSulla base dell’esperienza accumulata, in particolare con la revisione del PR di Brè-Aldesago, \nsi ritiene che il costo per l’elaborazione di un singolo Piano di indirizzo di revisione di PR, \ntenuto conto anche della disponibilità degli studi e approfondimenti già avviati, o che si \nintendono affrontare, possa attestarsi in media a circa 150’000-200'000.- franchi per \nCostellazione, a dipendenza della complessità. \n\nUna distribuzione dei mandati su più operatori del settore consentirà di elaborare i Piani di \nindirizzo in parallelo – operando nei limiti degli incarichi diretti stabiliti dalla LCPubb – e \nlasciando aperta la possibilità di assegnare un “pacchetto” di Costellazioni tramite concorso \n(ipotesi al momento presa in considerazione per le Costellazioni Piana, Lugano a Lago, Costa \nsinistra e Monte Brè). \n\nGlobalmente ne deriva pertanto la necessità di un importo di 1.6 milioni di franchi per \nl’elaborazione dei Piani d’indirizzo delle nove Costellazioni, considerando un costo medio \ndi ca. 175’000.- franchi per Costellazione. Naturalmente questa stima andrà poi affinata e \ndifferenziata, tenendo conto di fattori quali la dimensione di ogni Costellazione, la relativa \nquota di zona edificabile (notoriamente la parte più impegnativa dal profilo pianificatorio) e – \nin base al PDcom e ad altri studi – il numero e la tipologia di questioni pianificatorie da \naffrontare, come pure la loro difficoltà. \n\nPer l’accompagnamento strategico e per quello tecnico (cfr. punti 2.5.1 e 2.5.2), si stima un \nimporto di ca. 400'000.- franchi, indicativamente ripartito per 1/3 sul primo e per 2/3 sul \nsecondo. La stima di questo importo si basa sulle esperienze fatte in particolare nell’ambito \ndell’elaborazione del PDcom, ma anche di altri mandati di studi paralleli. \n\nSi stima poi un importo di 350'000.- franchi per le fasi di informazione e partecipazione e \npiù in generale per la comunicazione, sia durante la fase di elaborazione dei piani d’indirizzo, \nsia dopo, sulla base dell’esame preliminare del Dipartimento del territorio. \n\nSi propone infine di prevedere una riserva, quantificata in 150'000.- franchi, pari al 6% \ndell’importo totale. \n\nA questo importo complessivo di 2.5 milioni di franchi - che come detto assicurerà il \nfinanziamento delle fasi procedurali comprese tra l’allestimento dei Piani d’indirizzo e la \nconsultazione pubblica (cfr. punto 1.1.4) - vanno aggiunti gli importi destinati agli \napprofondimenti delle tematiche dei beni culturali e dei nuclei storici, nonché ai Piani \nparticolareggiati, rispettivamente 0.30 e 0.25 milioni di franchi (cfr. punti 2.5.4 e 2.5.5). \n\nLe cifre indicate sono intese con IVA inclusa. \n\n\n\n- 18 -\n\n3. APPROFONDIMENTI E REVISIONE DEI PIANI\nPARTICOLAREGGIATI\n\nQuesto capitolo illustra quanto intrapreso sui beni culturali e i lavori che si intendono ancora \navviare sia su questa tematica che su quella dei nuclei storici. Come detto, per questi due oggetti \nsono previsti lavori per una spesa di 300'000.- franchi. Allo stesso modo, il capitolo espone la \nsituazione e le necessità di aggiornamento dei piani particolareggiati, motivando in tal modo la \nspesa di 250'000.- franchi per la loro revisione.  \n\n3.1 BENI CULTURALI E NUCLEI STORICI \n\nA seguito di alcune decisioni del Tribunale amministrativo (del 2019), la tutela di alcuni beni \nritenuti di importanza locale dalla Variante dei Beni culturali approvata dal Consiglio di Stato \nnel 2017 (relativa alle sezioni di Lugano, Castagnola e Brè) è stata annullata e gli atti sono \nritornati al Comune con richiesta di allestire una variante di piano regolatore che presentasse \nuna valutazione più approfondita degli oggetti in questione. Nel 2020 il Municipio ha pertanto \ndeciso di avviare una nuova Variante – definita Variante Beni culturali 2 – per giustificare \nmeglio le motivazioni di tutela, ritenute lacunose dal Tribunale, come anche per valutare altri \nedifici presumibilmente meritevoli di tutela presenti nelle Sezioni di Lugano e Castagnola \n(mentre per Brè un esercizio simile è stato fatto nell’ambito della revisione generale del relativo \nPR, voluta dal CC e ora in corso). \n\nAlcuni di questi oggetti erano stati indicati dal Consiglio di Stato nella decisione del 2017. Altri \nsono stati valutati poiché inseriti nell'Inventario federale degli insediamenti svizzeri da \nproteggere (ISOS) con un obiettivo di salvaguardia A. Gli atti sono stati quindi completati \naggiornando l’elenco dei beni protetti e dei perimetri di valorizzazione comunali. Nel \ncomplesso sono stati valutati oltre sessanta oggetti e circa la metà è stata considerata meritevole \ndi tutela. Questa procedura è giunta alla fase dell’adozione da parte del Consiglio Comunale, \ncui il Municipio ha sottoposto il relativo messaggio (11808, del 21 marzo 2024). \n\nLa Variante Beni culturali 2 è stata allestita con la consapevolezza che nell’ambito della \nrevisione e uniformazione dei PR sarebbe stato opportuno valutare nuovamente la tematica \nsull’intero territorio comunale. \n\nConsiderato che tutte le Sezioni integrano già la tutela di beni culturali di importanza locale e \ncantonale, vi è innanzitutto la necessità di valutare se (in particolare per i PR più datati) vi sia \nla necessità di un aggiornamento e completamento. Nel caso dei beni culturali di importanza \ncomunale vi è infatti una discrezionalità da parte dei Comuni di istituire tutele e la sensibilità \nin questo senso è mutata negli anni. Si rende pertanto necessario valutare con metodo oggettivo \nse vi sono beni meritevoli non ancora tutelati e per i quali è opportuno istituire vincoli di \nprotezione. Lavori preparatori in tal senso sono già in corso e in alcuni casi sono addirittura già \noggetto di una procedura di PR; è il caso della già citata revisione del PR di Brè, ma anche delle \nvarianti di adeguamento dei PR di Barbengo e Cadro. Tuttavia si rende ancora necessario \neffettuare una verifica trasversale per garantire un approccio unitario alla scala dell’intero \nterritorio comunale. Il lavoro principale consiste da un lato nel selezionare gli oggetti per i quali \nè opportuno allestire una scheda di valutazione (simile a quelle già elaborate per la variante \nBeni culturali 2 e per quella di Barbengo) e, dall’altro, nell’elaborazione stessa di tali schede; \nun lavoro impegnativo che permette di determinare se un oggetto è meritevole di tutela o meno. \n\n\n\n- 19 -\n\nTale lavoro può in parte essere fatto internamente ed è ciò che già avviene in collaborazione \ncon la Divisione Cultura, ma si rende comunque necessario affidarsi anche a specialisti esterni, \nsia per una questione di competenze che di risorse a disposizione. \n\nLa spesa stimata di 300'000.- franchi menzionata ai punti 1.1.4 e 2.7 è da ricondurre in parte a \nquesta necessità e in parte a un lavoro analogo che interessa i nuclei storici (la spesa è \nindicativamente da ripartire per 2/3 sulla valutazione di nuovi potenziali beni culturali di \nimportanza locale e per 1/3 sugli approfondimenti sui nuclei). \n\nIn effetti, il concetto di “bene culturale” assume un carattere più ampio in situazioni territoriali \nparticolari, dove è l’insieme degli oggetti, edifici e caratteristiche a determinare un valore \nstorico importante. Si tratta in particolare dei nuclei storici, dei comparti identificati nell’ISOS \ne, in alcuni casi, di raggruppamenti rurali ereditati dall’agricoltura montana tradizionale. Il \nvalore di queste situazioni territoriali è da ricondurre al loro insieme architettonico e degli spazi \nliberi, alle caratteristiche particolari dei materiali utilizzati, così come alle pavimentazioni e alle \nsistemazioni esterne (viali ciottolati, muri in pietra a secco, pergolati di vite, piccole decorazioni \nrustiche, ecc.). Anche in questi casi è necessario valutare se i PR tutelino in modo sufficiente \nquesto patrimonio culturale e, se non fosse il caso, prevedere degli aggiornamenti. \n\nQuesti nuclei sono attribuiti principalmente alle cosiddette “zone nucleo”, oppure, in alcuni \ncasi, sono gestiti da piani particolareggiati. Nell’insieme dei piani regolatori di Lugano ve ne \nsono ben 58, che corrispondono ad altrettanti insediamenti storici, dal centro di Lugano fino ai \npiù piccoli raggruppamenti edilizi della Val Colla, passando da villaggi quali Carona, Gandria \ne Sonvico. In queste zone valgono regole in parte diverse tra loro, più o meno dettagliate, a \nseconda del PR sezionale sotto il quale ricadono. Data questa situazione, il Municipio ritiene \nche prima di affidare gli incarichi a operatori diversi per affrontare la revisione dei PR secondo \nil principio delle Costellazioni, per i nuclei sia necessario effettuare un lavoro trasversale volto \na garantire che l’approccio alla loro conservazione e valorizzazione sia unitario. Ciò non \nsignifica che le regole per le zone nucleo dovranno essere le stesse per tutto il Comune, ma che \neventuali differenze saranno dettate dalle specificità delle varie tipologie di nucleo e non da \naltro. \n\nIn questo contesto rientrerà anche la valutazione circa l’opportunità o meno di pianificare i \nnuclei – o alcuni di essi – attraverso pianificazioni particolareggiate. In effetti ad oggi il quadro \nè piuttosto eterogeneo. Per esempio, quelli di Dino e Sonvico, o ancora di Gandria, Carona e \nCiona, sono regolati da piani particolareggiati. Anche il nucleo di Cadro è regolato da un PP, \nora in fase di revisione. Si tratta in ogni caso di PP “ereditati” dagli ex-Comuni nel frattempo \naggregati, quindi datati e a volte molto diversi fra loro nell’impostazione concettuale. Si rende \nquindi necessaria una valutazione complessiva, alla scala comunale, anche da questo punto di \nvista, valutando se e dove ha senso dotare i nuclei di pianificazioni particolareggiate e dove può \nessere sufficiente un vincolo di zona nucleo (ev. con norme di attuazione riviste). \n\nIl PDcom permette di inquadrare meglio tutta questa tematica e fornisce indicazioni per \naffrontarla in modo strutturato. \n\n\n\n- 20 - \n\n3.2 PIANI PARTICOLAREGGIATI \n \nDi seguito si illustra la situazione dei principali piani particolareggiati (PP) della Città, \nconcentrati nella Sezione di Lugano. Nelle altre Sezioni questo strumento è stato utilizzato \npuntualmente per alcuni nuclei. \n \n \n\n3.2.1 PIANO PARTICOLAREGGIATO “LANDRIANI” -  PP1 \n \nIl Piano particolareggiato “Landriani” (PP1) riprendeva l’obiettivo del PR del 1986 di \nrinnovamento completo e di un accentuato sviluppo a carattere terziario.  \n \nQuesto perché malgrado gli incentivi già previsti dal PR 1986, nella zona si erano però verificati \npochi cambiamenti, cosa che portò alla decisione di sviluppare una pianificazione di maggior \ndettaglio definendo un disegno urbanistico per il quartiere, in particolare con linee di \ncostruzione obbligatorie, contiguità obbligatorie, formazione di spazi liberi, ecc. A 30 anni di \ndistanza solo alcuni obiettivi sono stati raggiunti e nel tempo sono emerse difficoltà di \nattuazione di concetti urbanistici molto incisivi che necessitano di coordinamento tra diversi \nattori, sia in materia di investimenti che dal profilo progettuale. Parallelamente alla revisione \ndei contenuti pianificatori della Costellazione denominata “Lugano a lago” (e nella misura del \npossibile anche prima) sarà quindi utile promuovere un’analisi specifica dei risultati ottenuti (e \ndi quelli mancati) con il PP1, con l’intento di aggiornarne gli obiettivi e le misure urbanistiche \ndi attuazione. \n \n \n\n3.2.2 PIANO PARTICOLAREGGIATO “PIAZZA MOLINO NUOVO” -  PP2 \n \nIl Piano particolareggiato di Piazza Molino Nuovo (PP2) prefigurava le basi per definire un \nnuovo polo d’interesse urbano denso per l’intero quartiere, contrapponendosi così \nall’espansione estensiva del tessuto urbano, in un settore che era di transizione tra l’antico \nnucleo di Molino Nuovo e la Città storica a lago. Il progetto urbanistico considerato per la \ndefinizione del PP2 fu sviluppato dall’arch. Mario Botta (1993). Tra i vari settori pianificati, si \nrichiama quello centrale sviluppato attorno alla Piazza, tra Via Trevano e la Chiesa della \nMadonnetta, che proponeva la realizzazione di una piazza pubblica ribassata da sviluppare con \nuna complessa operazione di riordino fondiario con pesanti ripercussioni su diversi fondi \nprivati. \n \nLa mancata convergenza di interessi tra pubblico e privato, così come tra i singoli proprietari \nprivati, ha comportato una realizzazione solo parziale degli obiettivi del PP2, in particolare \nproprio del tassello centrale della nuova Piazza Molino Nuovo, rimasta incompiuta. Nel corso \ndel 2021 il Municipio ha pertanto indetto un mandato di studio parallelo volto a ridefinire il \ncomparto della piazza. I risultati del progetto vincitore sono poi stati tradotti in una variante di \nPR inoltrata nel 2022 al Dipartimento del territorio per esame preliminare. Questi \napprofondimenti e relativa procedura proseguiranno in modo coordinato con la revisione della \nCostellazione di riferimento (“Piana”). \n\n  \n\n\n\n- 21 -\n\n3.2.3 PIANO PARTICOLAREGGIATO PER LA PROMOZIONE DEGLI  ESERCIZI\n\nALBERGHIERI -  PPA \n\nIl Piano particolareggiato per la promozione degli esercizi alberghieri (PPA), elaborato nel \ncontesto territoriale della “vecchia Lugano” voleva rispondere a una situazione di crisi del \nsettore alberghiero e alla progressiva perdita di attrattiva che aveva comportato la chiusura nel \ntempo di varie strutture storiche (p.es. Hotel Palace, Hotel Bristol, Beaurivage au Lac, ecc.). La \nstrategia di promozione rimarcava l’importanza del settore turistico e alberghiero per la Città, \nsia in termini economici generati dal settore, sia in termini di salvaguardia delle strutture \narchitettoniche storiche. Per promuovere il settore e valorizzare le strutture storiche era stata \nsviluppata una strategia che sostenesse gli investimenti, proponendo dei bonus edificatori o dei \nmeccanismi di deroga che, consolidati attraverso delle schede particolareggiate, permettessero \nl’inserimento di nuovi volumi, pur salvaguardando le strutture storiche. \nIn 30 anni il settore alberghiero e il turismo in generale sono mutati e confrontandosi con nuovi \nmercati e nuove esigenze hanno ampliato la tipologia di offerta delle strutture. D’altro canto \npoche strutture hanno fatto capo alle possibilità fornite dal PPA e molte hanno chiuso l’attività. \nUna verifica dei meccanismi di promozione si impone quindi, con il coinvolgimento del settore, \nper valutare misure più adeguate alle necessità odierne e valutare l’opportunità di estenderle a \nstrutture situate fuori dalle Sezioni di Lugano, Castagnola e Brè. \n\nIl Municipio intende dapprima avviare uno studio del settore con il coinvolgimento degli attori \nchiave, rispettivamente elaborare una valutazione oggettiva dei benefici ottenuti (o meno) con \nil PPA. I risultati potranno convergere poi nella revisione del Piano. \n\n3.2.4 PIANO PARTICOLAREGGIATO MONTARINA – PP3 \n\nIl Piano d’indirizzo del PP Montarina è stato elaborato sulla base dello studio che ha portato il \nMunicipio a decidere di istituire una zona di pianificazione alla fine del 2023. \n\nIl PP mira a tutelare le caratteristiche storiche, architettoniche e paesaggistiche del quartiere \n(Città giardino) senza bloccarne l'evoluzione. Per raggiungere questo obiettivo devono essere \ndefiniti i vincoli di salvaguardia per gli elementi caratterizzanti il quartiere, che sono costituiti \nin particolare:  \n\n‐ dagli edifici a volumetria compatta, disposta su due o tre livelli, con tetto a falde e a \nvolte con piano terreno rialzato;  \n\n‐ dagli edifici ubicati al centro del giardino o arretrati rispetto alla strada; \n‐ dai giardini alberati, circondati da opere di cinta composte da un muretto basso e da una \n\nringhiera in ferro battuto.  \nOggi il quartiere è composto da aree in cui questi elementi sono ancora presenti e aree in cui \ngli edifici del '900 sono invece stati sostituiti da palazzine rispettose del piano regolatore vigente \n(R5). \n\nIl perimetro del PP è stato definito secondo la lettura paesaggistica del quartiere, includendo la \ncaratteristica area centrale del promontorio, ma escludendo nel contempo le aree a est e ovest, \nche sono già state oggetto di importanti trasformazioni o che non presentano particolari affinità \nurbanistico/architettoniche con il quartiere. \n\nIl Piano d’indirizzo del PP è attualmente sui tavoli del Dipartimento del territorio per esame \npreliminare.  \n\n\n\n- 22 - \n\n4. CONCLUSIONI E RICHIESTA DI CREDITO \n \nCon l’approvazione del PDcom da parte del Municipio e la sua discussione da parte del \nLegislativo, rispettivamente con l’approvazione del credito oggetto del presente messaggio, si \nconclude l’impegnativa fase che ha visto il Comune dotarsi delle necessarie basi concettuali, e \nsi apre quella altrettanto impegnativa di revisione e aggiornamento dei piani regolatori, \npassando dall’attuale ventina a nove, secondo il principio delle Costellazioni, con l’obiettivo di \npredisporre una pianificazione delle utilizzazioni (PR) coerente e unitaria su tutto il territorio \ncomunale. \n \nLa richiesta di credito concerne un importo complessivo di 2.5 milioni di franchi per la parte \nrelativa alla revisione dei PR per Costellazione, per l’accompagnamento tecnico e strategico di \nquesto lavoro nonché per la comunicazione e per i momenti di informazione e partecipazione, \nche si intendono fare sia durante i lavori sia dopo sulla base dell’esame preliminare cantonale. \nOltre a ciò, con il presente messaggio si richiede la concessione di due altri crediti (già \npreventivati dal Municipio, come del resto quello principale di 2.5 milioni di franchi). Si tratta \nnello specifico di un importo di 300'000.- franchi per approfondire la tematica dei beni culturali \ne nuclei storici e di un importo di 250'000.- franchi per rivedere i piani particolareggiati della \nSezione di Lugano, in particolare il PP “Landriani” (PP1) e il PP per la promozione degli \nesercizi alberghieri (PPA). \n \nLa somma complessiva richiesta ammonta pertanto a 3.05 milioni di franchi (IVA inclusa) \nsecondo la ripartizione riassunta di seguito. \n \n \nElaborazione nove Piani d’indirizzo per Costellazione fr. 1'600'000.- \nAccompagnamento tecnico (supporto alla committenza) fr.    150'000.- \nAccompagnamento strategico (esperti esterni) fr.    250'000.- \nProcessi di informazione e partecipazione fr.    350'000.- \nRiserva fr.    150'000.- \n \nTotale 1 fr. 2'500'000.- \n  \n \nApprofondimento beni culturali e nuclei storici fr. 300'000.- \nRevisioni PP Landriani (PP1), PP Esercizi alberghieri (PPA) e PP Montarina fr. 250'000.- \n \nTotale 2 fr. 550'000.- \n  \n \nTOTALE:  fr. 3'050'000.- \n  \n\n  \n\n\n\n- 23 -\n\nConsiderato quanto sopra il Municipio sottopone questo messaggio all'Onorando Consiglio \nComunale invitandolo a voler  \n\nrisolvere: \n\n1. È approvato un credito di fr. 3'050'000.- (IVA inclusa) per l’elaborazione dei Piani\nd’indirizzo delle revisioni dei Piani regolatori di Lugano in base al Piano direttore\ncomunale e lavori correlati (beni culturali, nuclei e piani particolareggiati).\n\n2. La spesa sarà caricata al conto investimenti, beni amministrativi e ammortizzata in\nconformità di quanto previsto dalla LOC e dal Regolamento sulla gestione finanziaria e\nsulla contabilità dei comuni.\n\n3. Il credito decade se non utilizzato entro il 31 dicembre 2027.\n\nCon ogni ossequio. \n\nRis. mun. 24/10/2024 \n\nAllegato: \n\nApprofondimento sulle tematiche trasversali e Panoramica sulle varianti di PR in corso \n\n\n\n- 24 - \n\nALLEGATO AL MESSAGGIO MUNICIPALE NO. 12070 \n \n \n\nAPPROFONDIMENTO SULLE TEMATICHE TRASVERSALI \n \n \nQuesto approfondimento è volto a permettere di meglio comprendere la natura e lo stato di \nlavori relativi alle principali “tematiche trasversali” elencate al punto 2.5.4 del Messaggio. \n \nLe informazioni fornite non sono indispensabili al fine della trattazione del messaggio, ma \noffrono comunque una vista più completa delle varie attività in corso o previste che si \ninseriscono nel solco dell’elaborazione dei Piani d’indirizzo delle revisioni di PR, permettendo \ndi meglio comprendere il significato e la portata dell’intera operazione. \n \nL’excursus tratta le seguenti “tematiche trasversali”: \n \n\n‐ regolamento edilizio (norme di attuazione del PR); \n‐ linee guida del verde urbano; \n‐ regolamentazione posteggi privati; \n‐ strade comunali; \n‐ posteggi e autosili pubblici; \n‐ residenze secondarie; \n‐ bonus, incentivi e agevolazioni; \n‐ compendio dello stato dell’urbanizzazione e riserve edificatorie; \n‐ antenne di telefonia mobile; \n‐ spazio riservato ai corsi d’acqua;  \n‐ spazio riservato alle acque del lago. \n\n \n \nREGOLAMENTO EDILIZIO \n \nGli atti pianificatori delle singole Sezioni sono stati elaborati in anni differenti, ma tutti nel \nperiodo in cui vigeva la Legge di applicazione della legge federale sulla pianificazione del \nterritorio (LALPT), sostituita nel 2012 dalla Legge cantonale sullo sviluppo territoriale (LST). \nOltre a un’uniformazione e integrazione di merito delle norme di PR delle singole Sezioni, è \npertanto necessario procedere a un adeguamento formale alla LST, che prevede l'introduzione \ndel Regolamento edilizio in sostituzione delle Norme di attuazione del PR (NAPR). Per \nfacilitare e indirizzare il lavoro, il Dipartimento del territorio ha pubblicato un’apposita Linea \nguida, alla quale i Comuni devono ispirarsi. \n \nhttps://www4.ti.ch/fileadmin/DT/direttive/DT_DSTM_SST/pr/Linea_guida_regolamento_edilizio_2015.pdf \n\n  \n\n\n\n- 25 - \n\nTenuto conto di ciò, e nell’ottica di anticipare dove possibile alcuni lavori, il Municipio ha \ndeciso in prima battuta di procedere definendo un nuovo apparato normativo conforme alla LST \nper quanto concerne le norme “generali”, che fungerà in seguito come base per l’allestimento \ndei regolamenti edilizi delle singole Costellazioni. In questo apparato è confluita quindi una \nproposta per quelle che sono le norme introduttive, le norme edificatorie generali e le norme \nfinali che compongono le NAPR di ogni sezione. \n \nPer la revisione delle NAPR “particolari” delle singole sezioni si è ritenuto invece necessario \ndisporre del PDcom; nell’ambito delle revisioni dei PR, è quindi prevista la sostituzione di \nquest’ultime e la creazione di una struttura normativa coerente per ogni Costellazioni. \n \n \nLINEE GUIDA DEL VERDE URBANO \n \nLa gestione del periodo COVID-19 ha mostrato nuovamente e in modo molto chiaro quanto la \n“domanda” di verde di qualità in ambito urbano sia fortemente cresciuta negli anni. Se i benefici \ndel verde di prossimità e di qualità, declinato nelle sue varie forme e funzioni, era già ben noto, \nil fattore psicologico di sentimento di restrizione tra le mura domestiche ha amplificato il \nbisogno della popolazione di ritrovare un accesso diretto alla natura vicino a casa. I benefici \nsulla qualità di vita sono chiari, ma non lo è forse altrettanto l’importanza di promuovere una \n“cultura del verde” urbano che tocchi sia l’azione dell’Amministrazione (sul verde pubblico, \nma anche su quello privato), sia gli ambiti di gestione prettamente privati. È difatti solo una \nchiara promozione di entrambi gli ambiti che porta ad una reale valorizzazione della \ncomponente verde di prossimità in ambito urbano. \n \nAl giorno d’oggi l’importanza di dotarsi di chiare linee guida e regolamentazioni al riguardo è \nancor più accentuata dalle conseguenze dei cambiamenti climatici. Basti pensare alla necessità \ndi fronteggiare le isole di calore o il deperimento delle specie arboree diffuse nel ‘900 e soggette \na forti stress climatici. \n \nIl Municipio ha pertanto avviato degli studi per definire di quali strumenti possa dotarsi Lugano \nper costruire una sua “politica” del verde urbano, passando anche da quelli di cui già dispone \n(Regolamenti, banche dati del verde, PR, ecc.), e che dovranno essere adeguati e aggiornati \nnell’ambito del processo di armonizzazione dei PR e sulla base del PDcom. Analisi e relative \nproposte hanno lo scopo di promuovere il verde in chiave ecologica, naturalistica, \npaesaggistica, di fruibilità pubblica e adattamento ai cambiamenti climatici, secondo il principio \ndella multifunzionalità e dell’integrazione. Si sono così esaminate le norme in tema di verde \nattualmente vigenti nelle varie Sezioni che compongono la Città, al fine di evidenziare eventuali \nlacune, discordanze e casi virtuosi, per poi proporre possibili strategie e misure per una migliore \ngestione e valorizzazione del verde urbano. Si sono pure esaminati esempi e casi virtuosi fuori \nComune. \n\n  \n\n\n\n- 26 - \n\nAl momento attuale, gli approfondimenti hanno permesso di individuare quattro ambiti di \nintervento in altrettanti strumenti: \n \n\n- Piano direttore comunale: fornisce le grandi linee per lo sviluppo del verde alla scala \ncomunale e nei diversi contesti territoriali e tematici, nonché una lettura del territorio \nsecondo il concetto delle “Entità paesaggistiche”; \n\n- Piano regolatore: definisce le regole minime in materia di paesaggio, verde e spazi \npubblici, con attenzione anche a indicazioni vincolanti per il verde privato (superfici \nminime, giardini protetti, singoli alberi da salvaguardare, regole per le aree di svago \nprivate ecc.); \n\n- Linee guida per la progettazione del verde pubblico e privato: ipotesi di nuovo \ndocumento a carattere generale e orientativo; riprenderà la lettura per Entità \npaesaggistiche del territorio comunale del PDcom e proporrà suggerimenti concreti sia \nper l’ambito privato che pubblico, ma non avrà un carattere vincolante, in particolare \nper i privati; \n\n- Regolamento del verde: ipotesi di nuovo strumento a carattere vincolante, destinato \nprincipalmente ai proprietari privati ed ai progettisti; conterrà indicazioni e condizioni \nche permettono l'attuazione di quanto previsto dal PDcom, dal PR e dalle Linee guida; \npotrà contenere anche le regole per eventuali sussidi o supporti d'altro genere da parte \ndell'ente pubblico. \n\n \nQuesti strumenti andranno pertanto a definire la politica del verde della Città. Le revisioni dei \nPR per Costellazione terranno conto di questa impostazione e degli elementi di valutazione e \nanalisi fin qui raccolti. \n \n \nREGOLAMENTAZIONE POSTEGGI PRIVATI \n \nNel nostro Cantone, la regolamentazione dei posteggi privati è suddivisa in due livelli di \ncompetenza. Da un lato i posteggi per edifici non destinati all’abitazione sono disciplinati dal \nRegolamento cantonale posteggi privati (Rcpp; artt. 42 e 43 Lst e artt. 51 e segg. RLst), mentre \ndall’altro i posteggi per edifici destinati all’abitazione sono disciplinati dalle norme di \nattuazione dei Piani regolatori (NAPR). Come si può ben intuire, vi è pertanto un’eterogeneità \ndi regolamentazione a livello delle singole sezioni di PR, non più giustificata da differenze \nlocali. \n \nDiversamente da quanto previsto a livello cantonale per i posteggi privati non residenziali, \nattualmente le NAPR delle singole Sezioni comunali non prevedono che il numero di posteggi \nnecessari per gli edifici destinati all’abitazione possa (o debba) essere diminuito in funzione del \nlivello di qualità del servizio di trasporto pubblico. Il principio alla base di questa differenza \nnormativa era che generalmente si riteneva che la qualità del trasporto pubblico non potesse \ndeterminare la rinuncia al possesso di un veicolo privato. \n\n  \n\n\n\n- 27 - \n\nLe abitudini e le esigenze degli abitanti del Comune di Lugano, e in generale del Cantone, \nstanno però gradualmente cambiando. Si sta infatti assistendo a un maggiore interesse per \nabitazioni senza o con poche auto e, soprattutto nelle zone più centrali, ad un aumento delle \nmobilità alternative (biciclette elettriche su tutte). In base alle normative attuali, non è però \npossibile realizzare nel territorio comunale questo genere di alloggi senza rispettare il numero \nminimo definito dalle norme di attuazione dei PR. In diversi Cantoni svizzeri (ad esempio \nZurigo e Berna) sono invece già state introdotte con successo regole innovative che vanno nel \nsenso sopra indicato. A testimonianza dell’interesse del tema circa il calcolo del \ndimensionamento di posteggi privati residenziali, nel febbraio del 2018 è stata inoltrata la \nMozione 3940 “sulla regolamentazione del numero dei posteggi obbligatori legati alle \nabitazioni” che andava proprio in questa direzione. \n \nQuesta esigenza è anche sempre più manifesta in ambito di domande di costruzione, \nspecialmente per appartamenti mono o bilocali dedicati ad un’utenza con minori necessità di \nspostamento tramite veicolo proprio (studenti ed anziani) e/o più propensa agli spostamenti con \nil trasporto pubblico e/o mobilità lenta. A questi aspetti più sociali, si aggiunge che in ambito \nurbano i posteggi devono spesso essere realizzati interrati e costituiscono un importante costo \nche si ripercuote sui computi generali delle costruzioni e, di riflesso, sulle pigioni. \n \nAlla luce delle mutate esigenze della popolazione e dei possibili e auspicati sviluppi futuri della \nmobilità, con meno auto in proprietà individuale, è ragionevole immaginare approcci diversi \ndella politica dei posteggi, permettendo a determinate condizioni e con le dovute garanzie, di \nrealizzare meno posteggi o non realizzarne affatto. Ciò si ripercuote positivamente sia \nsull’incentivazione ad utilizzare maggiormente vettori di mobilità collettivi o di mobilità lenta, \ne di conseguenza sull’ambiente, sia sul costo delle costruzioni. \n \nNell’ambito dell’elaborazione delle norme “generali” che confluiranno nei regolamenti edilizi \ndelle Costellazioni – di cui si è detto in precedenza – il Municipio aveva proposto una nuova \nnormativa sui posteggi privati destinati all’abitazione che rispondesse anche a tali mutate \ncircostanze. La nuova normativa prevedeva di regolamentare anche i posteggi privati per \nbiciclette e motoveicoli, non essendo attualmente definiti dei minimi obbligatori. \n \nIl messaggio municipale relativo alla variante (11246, del 23 giugno 2022) è stato però respinto \ndal Consiglio Comunale nella seduta del 19 febbraio 2024. La maggioranza dei Consiglieri \ncomunali, seguendo le indicazioni del rapporto di maggioranza della CPT, ha ritenuto che la \nnormativa avesse anche dei potenziali svantaggi, imponendo dei vincoli in termini di scelte di \nmobilità ai potenziali futuri proprietari privati di edifici che verrebbero costruiti con una deroga \nal numero di posteggi. Oltre ciò, la CPT sottolineava la criticità di un’assenza di una chiara \nfotografia del numero attuale di posteggi privati esistenti (censimento). Tenuto conto \ndell’imminente presentazione del PDcom e dell’assenza di un’urgenza particolare, il CC ha \nquindi deciso di attendere il PDcom prima di approvare normative con una portata unitaria su \ntutto il territorio. \n\n  \n\n\n\n- 28 - \n\nSTRADE COMUNALI \n \nNell’ottica di anticipare dove possibile alcuni lavori, la DPAM ha deciso di procedere con un \nconfronto dei contenuti degli attuali PR relativamente alle strade comunali e preparare una \ndocumentazione preliminare che possa fungere da supporto alla futura revisione. \n \nIn una prima fase è stato pertanto allestito un set di dati geografici di base nell’ottica di fornire \nun quadro della situazione aggiornato sia sulle strade comunali già regolarmente annoverate nei \nPR (quelle che generalmente hanno la funzione di servizio), sia di quelle che invece non sono \nstate prese in considerazione al momento dell’allestimento dei PR, che come detto è avvenuto \nnel periodo in cui vigeva la LALPT. Tra le informazioni contenute nel set di dati geografici vi \nsono in particolare quelle relative alla proprietà (pubblica o privata), allo stato di fatto (strade \nesistenti o da realizzare), alla manutenzione e alle diverse funzioni (accesso ai fondi, percorso \npedonale, sentiero escursionistico). \n \nQuesto primo lavoro è stato svolto dalla DPAM per tutte le Sezioni comunali e fornisce un \nvalido aiuto a supporto delle scelte pianificatorie riguardanti il futuro assetto della rete delle \nstrade di servizio pubbliche da considerare all’interno dei futuri piani dell’urbanizzazione.  \n \n \nPOSTEGGI E AUTOSILI PUBBLICI \n \nUn lavoro analogo a quello delle strade comunali è in corso di allestimento per catalogare tutti \ni posteggi e gli autosili pubblici ubicati sul territorio cittadino. Anche in questo caso è prevista \nla costituzione di un set di dati geografici di base che possa costituire un valido supporto per \nl’allestimento dei futuri piani dell’urbanizzazione. Tra le informazioni contenute nel set di dati \ngeografici vi sono in particolare quelle relative alla proprietà (pubblica o privata), allo stato di \nfatto (posteggi esistenti o da realizzare), al numero di posteggi pianificati secondo il PR e al \nnumero di quelli effettivamente realizzati. \n \nAnche in questo caso si tratta quindi di un’attività propedeutica alle revisioni, promossa \ninternamente dalla DPAM con il supporto della Divisione Polizia. \n \n \nRESIDENZE SECONDARIE \n \nCome noto, l’11 marzo 2012 l’iniziativa sulle abitazioni secondarie è stata accolta in votazione \npopolare. Il 1° gennaio 2016 è quindi entrata in vigore la Legge federale sulle abitazioni \nsecondarie (LASec) e la relativa ordinanza (OASec). \n\n  \n\n\n\n- 29 - \n\nDa allora, nei Comuni dove la quota di abitazioni secondarie supera il 20% non è possibile \nautorizzarne di nuove. La LASec non prevede tuttavia un divieto assoluto, ma permette alcune \neccezioni. Vale inoltre la pena sottolineare come i limiti d’uso non si applichino alle abitazioni \nutilizzate a scopo primario realizzate in virtù del diritto anteriore. Queste possono essere \nliberamente convertite in abitazioni secondarie, poiché esistevano già prima dell’accettazione \ndell’iniziativa. \n \nLa legge impone ai Comuni di elaborare annualmente un inventario delle abitazioni. La base \nper l’elaborazione di tale inventario è costituita dal Registro federale degli edifici e delle \nabitazioni (REA) che viene controllato dall’Ufficio federale dello sviluppo territoriale (ARE) \ncon data di riferimento al 31 dicembre.  \n \nIl PDcom non tratta direttamente il tema delle residenze secondarie (RS). Tuttavia diversi \nobiettivi della “Visione” del PDcom concorrono a orientare la futura politica territoriale allo \nscopo di frenare la dispersione insediativa e calmierare l’aumento dei prezzi immobiliari e dei \nterreni, mantenendo un rapporto equilibrato tra residenze primarie e secondarie. Il tema del \nmonitoraggio delle quote di residenze secondarie affinché quest’ultime non si sviluppino in \nmaniera indesiderata è ad ogni modo trattato all’interno dei servizi cittadini dall’entrata in \nvigore della LASec. Sulla base della pubblicazione ufficiale ARE, al 31 dicembre 2023 la Città \ndi Lugano deteneva una quota percentuale di abitazioni secondarie pari al 14.79%.  \n \nSecondo gli indirizzi della Scheda R6 del Piano direttore cantonale “la trasformazione di \nabitazioni primarie esistenti in residenze secondarie va regolata nelle località turistiche attorno \nai laghi” (punto 2. lett. h.). Vanno in questo senso promosse le opportune misure per favorire \nle abitazioni primarie, “in particolare nelle zone centrali e ben servite dal trasporto pubblico”, \nin cui limitare “la trasformazione di abitazioni esistenti in residenze secondarie” (punto 3.4 lett. \nb).  \n \nUlteriori misure sono da intraprendere per migliorare il tasso di occupazione delle residenze \nsecondarie, “in particolare attraverso programmi di marketing e di promozione turistica” (punto \n3.4 lett. c). È quindi dato compito ai Comuni di introdurre nei piani regolatori “norme atte a \nregolare e limitare la trasformazione di abitazioni primarie esistenti in residenze secondarie” \n(punto 4 lett. g). \n \nPer rispettare le indicazioni di tipo pianificatorio del PD, i servizi cittadini procederanno ad una \nverifica numerica e geografica dello stato delle RS, allo scopo di rilevare potenziali trend di \ncrescita delle RS e identificare eventuali aree geografiche in cui è necessario prestare \nun’attenzione particolare a livello di monitoraggio o dove è necessario agire mediante \nmodifiche normative. In questo senso, nel contesto dell’allestimento dei Piani d’indirizzo, sarà \nopportuno prendere coscienza in particolare della situazione della Costellazione VI. Lugano a \nlago; senza dimenticare il territorio a lago delle Costellazioni Monte Brè (con Castagnola e \nGandria) e Pian Scairolo (con Barbengo).  \n\n  \n\n\n\n- 30 - \n\nSi ricorda infine che i PR in vigore di diverse sezioni limitano già la proporzione di residenze \nsecondarie. Altri stabiliscono una quota minima di residenza primaria. Altri ancora \npromuovono quest’ultima attraverso dei bonus. Questo è in particolare il caso per le sezioni di \nLugano-Castagnola-Brè lungo l’asse strategico della piana del Cassarate (asse verde). \nL’apparato normativo in vigore sulle RS sarà verificato nel suo complesso durante la revisione \ne uniformazione dei PR della Città. \n \n \nBONUS, INCENTIVI E AGEVOLAZIONI \n \nL’insieme dei PR della Città tratta questa tematica in modo molto eterogeneo. La maggior parte \ndelle norme delle varie Sezioni non la contempla per nulla. All’estremo opposto, le norme di \nLugano, Castagnola e Brè prevedono articolati meccanismi di “bonus” e anche di “malus” \ntendenti a promuovere, rispettivamente a disincentivare, certe tendenze, in particolare per la \npromozione dell’abitazione e del commercio (v. art. 15 NAPR). \n \nAnche il Piano particolareggiato per la promozione degli esercizi alberghieri (PPA) prevede \ngenerosi bonus (fino al 50% della SUL ammessa), ottenibili a determinate condizioni. Alcune \nSezioni contemplano inoltre l’elaborazione di piani di quartiere obbligatori, prevedendo a volte \nun bonus e altre volte no, a seconda della Sezione. \n \nTutto ciò merita di essere rivisto secondo criteri unitari, verificando anche gli obiettivi di simili \nagevolazioni e il mutato quadro generale, anche a livello cantonale. Se le attuali forme di \nagevolazione riguardano in particolare l’abitazione primaria (alloggio) e la qualità urbanistica, \ntemi quali il risparmio energetico, il clima e il verde assumono viepiù importanza. A riprova di \nciò, si può citare il fatto che da qualche anno la Legge edilizia cantonale ammette un bonus del \n5% della SUL per edifici nuovi o per modifiche con uno standard di efficienza energetica \nparticolarmente elevato.  \n \nIl Municipio ha già avviato alcuni approfondimenti in tal senso e intende concluderli in funzione \ndi un’integrazione organica di questa tematica nelle revisioni dei PR per Costellazione. \n \n \nCOMPENDIO DELLO STATO DELL’URBANIZZAZIONE E RISERVE EDIFICATORIE \n \nCon l’entrata in vigore delle modifiche alla Legge sulla pianificazione del territorio del 1. \nmaggio 2014, i Cantoni sono stati chiamati a valutare il dimensionamento delle proprie zone \nedificabili e promuovere strategie per il contenimento dell’espansione degli insediamenti e \nmigliorarne al contempo la qualità secondo principi di un’edificazione concentrata. Il secondo \naspetto è stato promosso dal Canton Ticino tramite l’obbligo per i Comuni di elaborare un \nProgramma d’azione comunale per lo sviluppo centripeto di qualità (PAC), di cui si è detto nel \nmessaggio sul PDcom coordinato con questo. \n\n  \n\n\n\n- 31 - \n\nL’aspetto del dimensionamento è stato invece delegato ai Comuni, invitandoli ad aggiornare il \ncompendio dello stato dell’urbanizzazione (con un nuovo modello cantonale) e a elaborare un \ncalcolo delle riserve edificatorie mobilizzabili nei prossimi 15 anni, raffrontandole con gli \nscenari di crescita della popolazione. Queste indicazioni sono state oggetto di una modifica del \nPiano direttore cantonale, in particolare della scheda R6 relativa allo “Sviluppo degli \ninsediamenti e gestione delle zone edificabili”, approvata formalmente dal Consiglio federale \nil 19 ottobre 2022. Come riferito nel messaggio sul PDcom, nel dicembre del 2023 il Municipio \nha trasmesso alla Sezione dello sviluppo territoriale (DT) le verifiche sul dimensionamento. La \nSezione ne valuterà la plausibilità, dopodiché il Municipio avrà due anni di tempo per elaborare \nil PAC. Al momento del licenziamento del presente messaggio, la verifica della plausibilità non \nè ancora pervenuta. Ad ogni modo, approvando il PDcom il Municipio si dota anche di un PAC \nai sensi della scheda R6 del PD cantonale e ha gli elementi necessari per poter affrontare la \nrevisione e integrazione dei piani regolatori della Città. \n \nIn questa sede è utile riferire che tra le “tematiche trasversali” da coordinare in modo \napprofondito, quindi oltre il quadro fornito dal PDcom, vi è anche la codifica da parte del PAC \ndelle zone “sensibili” e “molto sensibili”, ovvero quei comparti all’interno dei quali ricercare \nprioritariamente le misure e le modalità per rientrare in un corretto dimensionamento del PR \n(nella misura in cui, alla fine dell’esercizio descritto sopra, dovesse emergere un \nsovradimensionamento). Il PAC non precisa però le modalità e soprattutto non specifica \nl’“intensità” delle misure da adottare; detto altrimenti, non dice se e quanta zona edificabile va \nridotta o rivista a livello di parametri edificatori all’interno dei singoli comparti sensibili. Nelle \nfasi successive delle Revisioni, sulla base della valutazione del Cantone, sarà quindi necessario \ncompletare anche questo esercizio, garantendo un approccio unitario e coerente su tutto il \nterritorio comunale. \n \n \nANTENNE DI TELEFONIA MOBILE \n \nLa modifica del 21 gennaio 2015 del Regolamento della Legge sullo sviluppo territoriale ha \nintrodotto il nuovo articolo 30 cpv. 8 che attribuisce ai Comuni il compito di disciplinare \nattraverso il PR le condizioni per l’ubicazione e la costruzione delle antenne per la telefonia \nmobile \n \n\nIl Municipio di Lugano ha avviato nel 2017 una variante al piano regolatore per tutto il territorio \ncomunale per regolamentare l’installazione di antenne per la telefonia mobile, in modo da \ndefinire una base legale coerente ed omogenea per regolare le problematiche legate alle \nimmissioni ideali e nello specifico la questione degli impianti di comunicazione mobile. \n \nCome noto è pendente in Consiglio Comunale la variante per inserire nell’apparato normativo \ndi PR un nuovo articolo che disciplina l’installazione delle antenne di telefonia mobile in \nriferimento alla suddivisione per zone di priorità (da I a IV) del territorio comunale secondo il \n“modello a cascata”.  \n\n  \n\n\n\n- 32 - \n\nSecondo tale modello le antenne per la telefonia mobile percepibili visivamente sono \nammissibili nelle zone più sensibili (ad es. zone residenziali) solo se gli operatori di telefonia \nhanno dimostrato che non sono disponibili altre ubicazioni con priorità più alta (meno sensibili \ncome ad esempio Zone industriali). In applicazione di tale principio, sulla base della lettura \nsemplificata delle zone omogenee di destinazione d’uso del territorio comunale sono state \ndefinite le zone di priorità privilegiando la collocazione di antenne nelle ubicazioni percepite \ncome meno sensibili per la popolazione. \n \nQuanto intrapreso su questa tematica sarà integrato nelle revisioni di PR per Costellazioni. \n \n \nSPAZIO RISERVATO AI CORSI D’ACQUA \n \nLa Legge federale sulla protezione delle acque (LPAc) impone ai Cantoni e ai Comuni di \ndefinire lo spazio necessario da riservare alle acque superficiali, affinché siano garantite le \nfunzioni naturali, la protezione contro le piene (sicurezza idraulica) e l’utilizzazione sostenibile \ndelle acque.  \n \nLe modifiche di legge del 2011 hanno portato all'inserimento nella LPAc di un nuovo articolo, \nl’art.36a1, volto a garantire la tutela e la gestione estensiva dello spazio riservato alle acque, il \nquale deve essere preso in considerazione dei piani regolatori. Le specifiche per la definizione \ndello spazio riservato alle acque sono state incluse l'Ordinanza sulla protezione delle acque \n(OPAc) con l’inserimento di una specifica sezione riguardante lo “spazio riservato alle acque e \nrivitalizzazione delle acque” (art. 41a-d). \n \nIl Municipio ha pertanto allestito una variante che interessa tutto il territorio di Lugano. \nL’effettivo spazio riservato ai corsi d’acqua ai sensi dell’OPAc è stato introdotto nei piani sulla \nbase delle Linee guida cantonali elaborate nel 2015. La variante - attualmente in attesa \ndell’approvazione da parte del Consiglio di Stato - considera l’impostazione concettuale \npromossa dalla legge e capovolge il precedente assunto che intravvedeva nelle acque un mero \nelemento naturale da controllare e sfruttare. Secondo un concetto di gestione integrata, i corsi \nd’acqua sono ora concepiti come una componente del territorio da valorizzare e laddove \npossibile, da rendete fruibile alla popolazione. \n \nQuanto intrapreso su questa tematica sarà integrato nelle revisioni di PR per Costellazioni. \n \n \nSPAZIO RISERVATO ALLE ACQUE DEL LAGO \n \nLe basi della pianificazione dello spazio riservato ai corsi d’acqua sono contenute anch’esse \nnella LPAc e nell’OPAc. Il Municipio ha tuttavia deciso di affrontare con una procedura \nseparata il discorso legato allo spazio riservato alle acque del lago. Si tratta in effetti di applicare \nun differente approccio metodologico per definire queste superfici. Le procedure sono state in \nogni caso promosse in modo coordinato e parallelo.  \n\n\n\n- 33 - \n\nIl Municipio ha in questo caso allestito una variante che concerne tutto il territorio comunale \nche si affaccia sulle rive dei laghi, nello specifico si tratta delle sezioni di Lugano Centro, \nCastagnola, Gandria, Pazzallo e Barbengo. \n \nQuanto intrapreso su questa tematica sarà integrato nelle revisioni di PR per Costellazioni. \n\n  \n\n\n\n- 34 - \n\nPANORAMICA SULLE VARIANTI DI PR IN CORSO \n \nI continui mutamenti della situazione e delle leggi di ordine superiore, così come la complessità \ndel mosaico pianificatorio della Città di Lugano, impongono regolari aggiornamenti degli atti \npianificatori. Si segnalano in tal senso vari pacchetti di varianti di adeguamento dei PR di \nsezioni dell’ultima aggregazione a seguito delle relative approvazioni del Consiglio di Stato \n(CdS). Attualmente sono in attesa di approvazione da parte del Consiglio di Stato le varianti di \nadeguamento dei PR di Barbengo e Cadro, mentre per quelle di Carona è in elaborazione il \nmessaggio all’attenzione del CC. \n \nA queste si aggiungono singole varianti su temi specifici. Si citano ad esempio il secondo \npacchetto di varianti per la tutela dei beni culturali delle sezioni di Lugano e Castagnola, la \nvariante relativa all’Ente ospedaliero cantonale (Ospedale Italiano), oppure ancora la variante \nrelativa al progetto “Città della Musica” a Besso. \n \n\nVi è poi una revisione di PR, già secondo l’impostazione voluta dalla Legge sullo sviluppo \nterritoriale del quartiere di Brè-Aldesago, avviata anticipatamente e in modo parallelo allo \nsviluppo del Piano direttore comunale per volontà del Consiglio Comunale. \n \nInfine, sono state promosse delle pianificazioni specifiche per delle tematiche regolate da leggi \nsuperiori e valide per tutto il territorio di Lugano: per esempio per la definizione dello spazio \nriservato alle acque secondo l’Ordinanza federale sulla protezione delle acque (OPAc) \n(Variante in attesa di approvazione da parte del CdS) e la pianificazione della telefonia mobile \n(nuovo MMN attualmente in esame presso la Commissione per la Pianificazione del territorio).  \n \nA complemento delle informazioni di cui sopra, la tabella seguente illustra le varianti di PR \nallestite secondo la procedura ordinaria (artt. 25-33 LST) attualmente in corso. Sono elencate \ndapprima quelle a carattere “trasversale”, ovvero che interessano tutto il territorio comunale (o \npiù Sezioni) e i cui risultati saranno ripresi nei nuovi PR di Costellazione. Non sono elencate le \nvarianti approvate dal CdS - e quindi in vigore ai sensi della LST - ma ancora oggetto di ricorsi \nal Tribunale Amministrativo. \n\n  \n\n\n\n- 35 - \n\nTutte le sezioni (o più \nsezioni) \n\n Stato al 31.09.2024  Obiettivo \n\nSpazio riservato ai \ncorsi d'acqua  \n\nIn attesa \ndell’approvazione \ndel CdS \n\n Definizione dello spazio riservato ai corsi d’acqua \n- Ordinanza federale sulla protezione delle acque  \n\nSpazio riservato alle \nacque del lago  \n\nIn attesa \ndell’approvazione \ndel CdS \n\n Definizione dello spazio riservato alle acque del \nlago - Ordinanza federale sulla protezione delle \nacque  \n\nAntenne telefonia \nmobile  \n\nMMN 11884 in CPT  Variante di PR volta a disciplinare le condizioni per \nl'ubicazione e la costruzione degli impianti di \ntelefonia mobile \n\nRegolamento Edilizio  In attesa dell’Esame \npreliminare del DT \n\n Definizione di un nuovo apparato normativo \nconforme alla LST per quanto concerne le norme \n“generali”, che fungerà in seguito come base per \nl’allestimento dei regolamenti edilizi delle singole \nCostellazioni.   \n\n \n \nPR intercomunali  Stato al 31.09.2024  Obiettivo \n\nPRIPS     \nAdeguamento alla Lst e \nvarianti puntuali  \n\nIn attesa \ndell’approvazione \ndel CdS \n\n Adeguamenti vari e aggiornamento secondo LST \n\n \n \nPR sezioni Stato al 31.09.2024 Obiettivo \n\nLugano     \nOspedale Italiano In attesa \n\ndell’approvazione \ndel CdS \n\n Variante che prevede l'armonizzazione della \nnormativa e delle impostazioni pianificatorie per il \ncomparto \n\nEx-Macello  MMN 11807 in CPT  Base PR per progetto Campus Matrix  \nBeni culturali 2  MMN 11808 in CPT  Valutazione di una lista di oggetti per determinare \n\nla possibilità di vincolarli quali beni culturali locali \nai sensi della LBC \n\nCentro San Carlo  In consultazione  Permuta superfici APEP parco \nPiazza Molino Nuovo  In attesa dell’Esame \n\npreliminare del DT \n Modifica parziale del PP2 e modifica del PR \n(traffico) sulla base delle idee raccolte nell'ambito \ndel MSP Piazza molino nuovo. \n\nPP Montarina In attesa dell’Esame \npreliminare del DT \n\n Piano particolareggiato per il comparto Montarina \n\n  \n\n\n\n- 36 - \n\nCastagnola     \nCastagneto  MMN 11885 in CPT  In seguito alla chiusura della casa anziani al \n\nCastagneto, si tratta di modificare la destinazione da \nzona per scopi pubblici a zona che permetta la \nriconversione dell'edificio esistente \n\nBeni culturali 2  MMN 11808 in CPT  Valutazione di una lista di oggetti per determinare \nla possibilità di vincolarli quali beni culturali locali \nai sensi della LBC \n\nComparto Villa \nFavorita e Promenade  \n\nAggiornamento atti \nin vista del MMN \n\n Tutela BC, fruibilità pubblica e passeggiata  \n\n \nBrè \n\n    \n\nRevisione e \nadeguamento LST  \n\nAggiornamento atti \nin vista del MMN \n\n Revisione generale PR Brè-Aldesago e \nadeguamento alla Lst \n\n \nPregassona \n\n    \n\nParco Viarno 2  In attesa \ndell’approvazione \ndel CdS \n\n Variante di PR che sulla base dell'assetto \npianificatorio in vigore, della sentenza del TrAmm \n(14.09.2018) e del progetto vincitore del concorso di \nprogettazione indetto dal Municipio, codifica le \nmodifiche all'art. 54 ter delle NAPR  \n\nViganello     \nCasa Anziani Alla \nMeridiana  \n\nIn attesa \ndell’approvazione \ndel CdS \n\n Modifica dei parametri della zona APEP per \npermettere la realizzazione del progetto di \nampliamento della casa anziani  \n\n \nBarbengo \n\n    \n\nVarianti di \nadeguamento \n\nIn attesa \ndell’approvazione \ndel CdS \n\n Adeguamenti a seguito dell'approvazione del CdS \n28.10.2009 \n\n \nCadro \n\n    \n\nVarianti di \nadeguamento \nconseguenti alla \ndecisione del CdS del \n13.2.07 e 28.8.07  \n\nIn attesa \ndell’approvazione \ndel CdS \n\n Varianti di adeguamento del PR di Cadro scaturite \ndalle decisioni del 13 febbraio 2007 e del 28 agosto \n2007 imposte dal CdS all’allora Municipio di Cadro \n\nPiano particolareggiato \ndel nucleo di Cadro  \n\nAggiornamento atti \nin vista del MMN \n\n Revisione del PPN Anche in base a EP DT del \n15.3.2015, sulle varianti di PR  \n\n  \n\n\n\n- 37 - \n\nCarona     \nGlamping Piscine  In attesa \n\ndell’approvazione \ndel CdS \n\n Variante volta a consentire la realizzazione del \nprogetto di campeggio modello "glamping" e del \nprogetto pubblico per il centro balneare  \n\nVarianti di \nadeguamento  \n\nAggiornamento atti \nin vista del MMN \n\n Varianti adeguamento PR e PPN  \n\n \n \nCome noto, alcune modifiche di PR posso essere allestite mediante procedura semplificata             \n(artt. 34-35 LST). Le principali procedure semplificate in corso al 31.09.2024 sono: \n \n- Lugano - MPC Cardiocentro (Mappale n. 727): ampliamento della piastra tecnologica \n\nchirurgica dell'Istituto cardiocentro Ticino. \n- Lugano - Città della Musica: adeguamento destinazioni centro ex-RSI. \n- Pazzallo - PQ Sguancia: adeguamento perimetro PQ con domanda di dissodamento. \n- Pazzallo - Posteggio P3: aggiornamento vincolo posteggio pubblico. \n- Sonvico - Variante ai mappali 107 e 122 RFD: nuova area svago Ponte di Spada. \n \n \n \n \n\n\n\nCittà di Lugano Tabella calcolo oneri finanziari Lugano, 26.09.2024 \n\nDati generali dell'investimento J \nMessaggio Municipale n. 12070 l Credito concesso l 3'050'000.00 \n\nDescrizione dell'opera Piani d'indirizzo delle revisioni dei Piani regolatori di Lugano e altri lavori correlati \n\nCalcolo dell'onere per ammortamenti \n\nInvestimento Ammortamento \n\nInvestimento netto soggetto Durata di \nDurata di annuo dalla messa \n\nOggetto dell'ammortamento Classe del cespite Tipo(*) \nnetto a oneri vita \n\nvita per in esercizio \ncontributi \n\nfinanziari \nImporto \n\nRealizzazione 149300 Altri invest. in beni immateriali - 01 Classico 3'050'000.00 3'050'000.00 10 305'000.00 \n\nO.DO \n\nO.OD \n\nO.DO \n\nO.OD \n\nO.DO \n\nO.OD \n\nO.DO \n\nO.OD \n\nTotali 3'050'000.00 3'050'000.00 305'000.00 \n\nCalcolo dell'onere per interessi Altri costi e ricavi emergenti (rispetto alla situazione attuale) \n\nOggetto Capitale \nInteressi cumulati oer la durata utile \n\nTasso Valore totale Media per anno \nDescrizione Costi Ricavi \n\nRealizzazione 3'050'000.00 1.25% 213'593.76 21'359.38 \n\nTotali 3'050'000.00 213'593.76 21'359.38 Totale oer anno 0.00 0.00 \n\nOsservazioni \n\n* Soqq. Lalia L'incidenza sul fabbisoqno di questi investimenti è oari al 30%, il 70% dei costi delle opere è infatti recuperato con i contributi LALIA \n* Soaa. Tassa uso L'incidenza deali oneri di auesti investimenti è da attribuire alla tassa d'uso delle canalizzazioni I \n* Socici. Tassa rifiuti L'incidenza decili oneri di questi investimenti è da attribuire alla tassa rifiuti \n* Classico L'incidenza degli oneri di questi investimenti è interamente da attribuire al fabbisogno da coprire tramite imposte I \n\n\n


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