text: \n- 1 -\n\nRAPPORTO DELLA COMMISSIONE DELLA GESTIONE RELATIVO AL MMN. \n9438 CONCERNENTE LA RICHIESTA DI UN CREDITO DI FR. 1'120'00.-- E \nACCETTAZIONE DI DONAZIONI E CONTRIBUTI PER COMPLESSIVI FR. \n620'000.00, PER LA COSTRUZIONE DELLA CAFFETTERIA DEL MUSEO DELLE \nCULTURE E PER IL RELATIVO RIALLESTIMENTO GENERALE DEL \nCOMPLESSO DI VILLA MALPENSATA, CHE VANNO IN DIMINUZIONE \nDELLE RELATIVE SPESE D'INVESTIMENTO, ALLE CONDIZIONI ESPOSTE \nNEL PRESENTE MESSAGGIO MUNICIPALE \n\nLugano, 24 ottobre 2016\n\nAll'Onorando\nConsiglio Comunale\n6900 Lugano\n\nOnorevole Signor Presidente,\nOnorevoli Signore e Signori Consiglieri Comunali,\n\nil presente messaggio municipale riguarda la richiesta di un credito di fr. 1'120'000.-- per \nla costruzione di una nuova caffetteria presso il Museo delle Culture (“MCL”), per il \nriassetto dell’accesso museale principale e del bookshop e per la riqualifica del parco \ncircostante alla Villa Malpensata (di seguito anche solo “Villa”).\n\nPer questo progetto si può beneficiare di una generosa donazione di fr. 530'000.-- da parte \ndella The Gabriele Charitable Foundation di Lugano (“TGCF”) che si era già prodigata \ncon una donazione a favore dell’adattamento di Villa Malpensata per poter accogliere il \nMuseo delle Culture con il MMN. 9079 approvato il 16 dicembre 2014 dal Consiglio \nComunale.\n\nUn ulteriore contributo di fr. 90'000.-- è previsto da parte della Fondazione Lugano per il \nPolo Culturale che intende concretamente favorire la riqualificazione più generale di \nun’area urbana di Lugano a forte vocazione culturale e turistica.\n\n1. Premesse di carattere generale\n\nLa Villa Malpensata già da metà dell’Ottocento ha sempre avuto una vocazione museale e \nnel 1893 venne ceduta dalla famiglia Caccia al Comune di Lugano affinché fosse \nstabilmente trasformata in museo e da allora pende sulla Villa un vincolo di interesse \nmuseale, culturale ed espositivo. Dal 1973 la Villa è sempre stata destinata a funzioni \nespositive, ospitando mostre temporanee diverse e dal 1992 divenne la sede del Museo \nd’arte moderna. A seguito dell’imminente apertura del LAC con il MASIL e del riassetto \ndella politica culturale cittadina, a fine del 2014 la Città ha deliberato il riallestimento di \nquesto edificio per ospitare attività museali e ha deliberato lo spostamento in tale sede del \nMuseo delle Culture.\n\n\n\n- 2 -\n\nIl progetto prevede la costruzione di una caffetteria e comprende la valorizzazione \ndell’entrata principale al museo, la dotazione di uno spazio bookshop e pure la \nvalorizzazione del parco adiacente che permette un migliore accesso al pubblico \nrendendolo più attrattivo, costituendo il tassello conclusivo di un ampio progetto strategico \nvolto al completo riassetto della Villa, alla sua riqualifica e al suo inserimento nel \nrinnovato disegno urbano e politico-culturale della Città.\n\nAppare evidente che la presenza di una caffetteria presso un museo rende lo stesso più \nfruibile all’utenza, senza trascurare l’impatto positivo della posizione panoramica del \npunto mescita in un parco fronte lago. Tutti i musei nazionali ed internazionali di richiamo \nsono provvisti di un punto di ristoro, con indotti positivi sul museo ma anche su tutta la \nzona circostante.\n\nIl Municipio ritiene che questa iniziativa, che va a completamento delle opere di \nristrutturazione già in atto del comparto della Villa Malpensata (che prevedono tra l’altro il \nrecupero di uno spazio con le volte bottate, denominato “Tesoro”, all’interno della \nstruttura e mai aperto al pubblico prima d’ora, che si prevede di dotare di teche blindate, \ndestinandolo  a presentare esposizioni temporanee di preziosi), possa concorrere a \nrafforzare la vocazione espositiva che sta prendendo piede in tutta l’area di questo \nquartiere lungolago con il MASIL, lo Spazio -1, il Museo in Erba, il previsto Parco delle \nsculture Belvedere e la Galleria privata della Fondazione Braglia, zona fino a 3 anni fa \nsolo trafficata e priva di punti d’interesse. Si ritiene che una maggiore attrattività possa \nessere da stimolo per un migliore e proficuo sviluppo futuro non solo dell’attività culturale \nma anche di quella turistica e dell’immagine della Città, di un quartiere a chiara vocazione \nculturale. A mente del Municipio, la caffetteria e la riqualifica del giardino/belvedere della \nVilla rafforzerebbe l’offerta di ristoro e svago del comparto, potendo completare – \nsoprattutto nei mesi d’autunno/inverno – l’offerta esistente.\n\nLe donazioni da parte di privati di fr. 620'000.--, a riduzione del credito complessivo \nrichiesto di fr. 1'120'000.-- per la realizzazione delle opere, permettono di realizzare un bel \nprogetto al costo, tutto sommato contenuto per la Città, di fr. 500'000.--, importo che si \nritiene congruo e sostenibile per la Città e che in considerazione del prospettato progetto, \nper i vari motivi sopra esposti, sarebbe un peccato non accettare.\n\nÈ opportuno rilevare come nel recente passato, in particolare per i lavori a Villa Ciani, le \ndonazioni da parte della medesima fondazione privata di complessivi fr. 1'100'000.-- \nabbiano potuto permettere il miglioramento di Villa Ciani (in particolare per l’utilizzo \ncongressuale della stessa) e di promuovere e facilitare la realizzazione di progetti strategici \n(MMN. 9079) a beneficio di tutta la comunità, senza che la fondazione (caritatevole \nappunto) abbia chiesto alcuna controprestazione. \n\n\n\n- 3 -\n\n2. Considerazioni puntuali quo all’investimento previsto e alle relative modalità \ndi formalizzazione e implementazione\n\n2.1. Approfondimento del messaggio municipale da parte delle Commissioni \n\nNel messaggio vengono descritti ampiamente gli interventi edilizi previsti, che sono \nperaltro oggetto di specifico rapporto della Commissione dell'Edilizia, a cui si rinvia per \nquanto di sua competenza, ivi compresi i requisiti - soddisfatti - in merito i) \nall’abbattimento delle barriere architettoniche per i portatori di handicap, ii) al locale \n“Office” secondo le prescirzioni di legge e iii) all’adempimento di aspetti progettuali e/o \ncostruttivi.\n\nLa Commissione, di concerto con la Commissione dell'Edilizia, ha richiesto e ottenuto un \nsopralluogo per avere una percezione diretta in loco di quanto già in corso e di quanto \noggetto di delibera oltre ad un’audizione congiunta dei servizi di competenza.\n\nDurante il sopralluogo i Commissari hanno potuto apprezzare la competenza, anche in \ntermini descrittivi e di contenuti, della presentazione effettuata di concerto con progettisti, \nservizi della Città e rappresentanti di The Gabriele Charitable Foundation, che ha potuto \nconvincere circa la bontà di quanto richiesto e la congruità con l’investimento prospettato.\n\nLa Commissione edilizia e quella della gestione hanno quindi chiesto congiuntamente \nun’audizione dei rappresentanti dell’Esecutivo e dei rispettivi Servizi al fine di chiarire \nalcuni aspetti che, a mente della scrivente Commissione, avrebbero dovuto essere già \ncontenuti nel messaggio municipale, in particolare in merito al fatto che i) si sia allo stadio \ndel solo progetto di massima, ii) non sembrino rispettate le procedure secondo la LOC per \nl’approvazione dei crediti di progettazione e di costruzione; iii) non sia dato conto della \npossibile redditività della edificanda caffetteria, data l’assenza di un business plan \n(peraltro più volte sollecitato); iv) non sussista alcuna formalizzazione degli impegni \nreciproci con la fondazione, ivi compresi impegni circa la presa a carico di eventuali \nsuperamenti dei costi di costruzione e il fatto esplicito che la Fondazione non chieda \nalcuna controprestazione o vincolo di sorta.\n\nDurante l’audizione congiunta, entrambe le Commissioni – come peraltro evidenziato \nanche nel rapporto della Commissione dell'Edilizia – l’esposizione e le risposte date ai vari \nquesiti posti dai Commissari è invero apparsa poco dettagliata ed imprecisa, e non ha \nquindi permesso di fugare i dubbi di molti commissari, lasciando molto perplessi sulle \nprocedure adottate e sul modus operandi della presente richiesta di credito, che differisce \ndalle usuali modalità di richiesta e allocazione di credito.\n\nQuesta Commissione è chiamata a manifestare il proprio disagio di fronte alla restia \ncollaborazione da parte dell’Esecutivo, che però dal canto suo non ha mancato di \nsollecitare più volte una celere evasione dei lavori commissionali ancorché le risposte ai \nquesiti  legittimamente sollevati non fossero ancora stati forniti.\n\nLa Vostra Commissione formula quindi un auspicio di maggiore collaborazione da parte \ndell’Esecutivo, in particolare quando trattasi di messaggi, che per loro natura particolare, \nsono contraddistinti da particolare urgenza.\n\n\n\n- 4 -\n\nLa Commissione invece sottolinea la necessità pro futuro di presentare dei messaggi \nmaggiormente completi delle informazioni rilevanti e necessarie alle rispettive \nCommissioni per poter prendere posizione in merito a quanto sottoposto dal Municipio al \nConsiglio Comunale e alle sue Commissioni, ad una maggiore chiarezza e completezza \nnelle audizioni con le Commissioni e ad un maggior rigore nel rispetto delle procedure e \ndelle normative applicabili.\n\nAnche per i motivi sopra esposti la vostra Commissione ritiene che sia giunto il momento \ndi non accettare più proposte incomplete da parte dell’Esecutivo, formulando sempre e \nsolo semplici auspici di miglioramento: per questo motivo essa ha modificato il dispositivo \ndi decisione del messaggio, come di seguito esposto.\n\n2.2. Aspetti finanziari\n\nVenendo più in dettaglio in merito agli aspetti finanziari, il credito richiesto complessivo \nper la realizzazione delle opere ammonta  a fr. 1'120'000.--. Con  la donazione delle \nfondazioni sopra evocate di fr. 620'000.-- (55% dell’opera), il costo per la Città si riduce a \nun investimento netto di fr. 500'000.-- (45% dell’opera).\n\nPer le singole allocazioni delle poste di costo rispetto alla fase del progetto, si rinvia a \nquanto esposto nello specchietto riassuntivo del messaggio municipale, alle pagine 9-10.     \nSi constata tuttavia che la suddivisione recepita nello specchietto riassuntivo non dà \ncompiutamente conto dell’allocazione sui diversi interventi edilizi previsti. Si sarebbe \ndovuto fornire il dettaglio degli importi suddivisi sui vari interventi (i.e. caffetteria, \naccesso al museo, riqualifica del parco).\n\nLa Commissione ritiene che tale investimento sia giustificato rispetto al progetto di \nmassima, così come presentato, ma si è interrogata sulla possibilità di un eventuale \nsuperamento dei costi, che viene dal Municipio stimato con un margine di \napprossimazione del + 15%, proprio in ragione del fatto che allo stadio attuale trattasi di \nprogetto di massima.\n\nA questo proposito è stato interrogato il Municipio, che ha sostanzialmente indicato, a \nfronte di specifiche domande formulate per conto della Commissione, che:\n\ni) non ritiene verosimile un superamento dei costi oltre il limite prudenziale indicato,\n\nii) è stato considerato un costo al metro cubo di fr. 750.— (senza finiture e arredo legati \ninvece al futuro contratto di gestione della ristorazione) per una volumetria \ncomplessiva di 770 mc, che il Municipio ritiene adeguato,\n\niii) non sono stati presi accordi particolari con le fondazioni donanti in merito ad \neventuali superamenti di costo.\n\nIn merito a tale aspetto di eventuali superamenti di costo, la Commissione deplora che non \nsiano stati raggiunti accordi specifici e ancor di più che questa collaborazione \nPrivato-Pubblico – che va comunque sottolineato ha dato ottimi risultati in relazione ai \nlavori di Villa Ciani – non sia stata oggetto di una formalizzazione scritta (almeno circa i \nprincipi fondamentali) rimanendo invece di natura verbale (ad eccezione di qualche email \npuntuale) e basata sui rapporti di reciproca fiducia consolidatasi nel tempo.\nPur apprezzando gli ottimi rapporti basati sulla fiducia che l’Esecutivo è riuscito a \n\n\n\n- 5 -\n\ncostruire, la Commissione ritiene che debba essere garantita una migliore formalizzazione \ndegli accordi in essere, soprattutto in considerazione del trend  in corso, fortemente \nauspicato sia dall’Esecutivo sia dal Legislativo, di una futura maggiore e proficua \ncollaborazione tra Pubblico e Privato, che dovrà tuttavia essere improntata all’insegna di \nuna corretta e completa formalizzazione dei rapporti e dei rispettivi reciprochi diritti e \nobblighi.\n\n2.3. Coordinamento e monitoraggio dell’esecuzione del progetto\n\nLa Commissione si è altresì interrogata, sempre in relazione allo scrupolo di scongiurare \neventuali superamenti indesiderati di costi, della gestione e coordinazione del progetto \nsotto l’egida della Città, vista la natura particolare della procedura di credito adottata, che \ndi fatto prescinde dalla fase del credito di progettazione.\n \nA garanzia di un coinvolgimento costante dei Servizi della Città, l’Esecutivo ha \nconfermato – su esplicita richiesta di questa Commissione – che il progetto sarà seguito \ndal Dicastero immobili, quale capofila nell’accompagnamento dei progettisti e della \nrealizzazione, a fronte di un organigramma dei lavori che verrà consegnato all’inizio dei \nlavori.\n\n2.4. Procedura di progettazione di massima atipica\n\nLa fase della progettazione di massima è di fatto stata superata, in considerazione \ndell’assegnazione diretta da parte della Fondazione TGCF donante ad un consorzio di \narchitetti Svizzero – Italiani, il cui costo è interamente assunto dalla donante e quindi  \noggetto di donazione alla Città. \n\nTale modus operandi  è stato sostanzialmente implementato, secondo quanto indicato \ndall’Esecutivo,  al fine di ridurre i tempi di deliberazione ed esecuzione di questo secondo \nintervento edilizio, essendo già deliberati e in corso di esecuzione i lavori di \nristrutturazione del comparto della Villa. \n\nNel caso specifico, essendo stati coinvolti noti architetti della piazza luganese (ancorché \naffiancati da uno studio di architettura estero su scelta del donante), questa Commissione \nnon ha particolari perplessità sulla conoscenza degli architetti elvetici delle normative in \nmateria applicabili, pur non potendo misconoscere un rischio insito in tale modo di \nprocedere – soprattutto per il futuro – di elusione alle norme regolanti le commesse \npubbliche e le procedure concorsuali. Essendo gli importi qui contemplati, inferiori alla \nsoglia prevista dalla legge, il tema non è di rilievo ma merita comunque di essere evocato, \ncon un significativo invito alla prudenza.\n\n\n\n- 6 -\n\n2.5. Gestione futura della caffetteria\n\nLa gestione della caffetteria sarà messa a concorso dal Comune di Lugano e sarà disgiunta \ne indipendente dall’attività del museo, ancorché tale attività dovrà essere coordinata anche \ncon le esigenze e le attività museali. \n\nI Commissari avevano a varie riprese chiesto al Municipio indicazioni circa la previsione \ndi possibile redditività della caffetteria prevista, senza tuttavia ricevere soddisfacenti \nrisposte in merito. La Vostra Commissione insiste a che l’impiego del credito di \ncostruzione avvenga solo a fronte della presentazione di un business plan, come da auspici \ndi entrambe le Commissioni.\n\nLa Commissione deplora questo modo di procedere, pur rendendosi conto che una simile \nprevisione è soggetta a numerose variabili difficilmente conciliabili con l’interessante \nopportunità di beneficiare di un’importante donazione, che permette una riqualifica \nimportante e a costo contenuto per la Città, di certo interesse e potenzialità di reddito \nfutura, tuttavia la Commissione insiste con la presentazione di un business plan.\n\nSempre nel solco degli auspici dei commissari, questa Commissione ha chiesto \nall’Esecutivo rassicurazioni circa il fatto che verrà studiato un concetto globale di \nristorazione per i punti ristoro, mescita della Città. In questa sede la Vostra Commissione \nrinnova tale auspicio.\n\n3. Conclusioni\n\nAlla luce delle considerazioni sopra esposte, la Commissione ritiene che i lavori di \nedificazione e sistemazione del comparto esterno di Villa Malpensata, in aggiunta a quanto \noggi già in corso di edificazione per la riqualifica complessiva del comparto della Villa, sia \ndi sicuro interesse e pregio per la Città. In buona sostanza Villa Malpensata verrebbe \ncompletamente riqualificata, unitamente al comparto esterno della stessa, aumentando \nsignificativamente di valore così come di possibile futura efficienza.\n\nLa Vostra Commissione prende atto che l’Esecutivo ritiene che il costo netto a carico della \nCittà sia congruo e sopportabile e sicuramente interessante per il risultato auspicato. \nInvestimento che altrimenti la Città, da sola, non potrebbe effettuare. In questa nefasta \nevenienza, la Villa rimarrebbe di fatto monca di un tassello di rivalutazione molto \nimportante. La Commissione deplora di non aver potuto ricevere le informazioni sulla \nredditività più volte richieste e prospettate dallo stesso Municipio al punto 8 del messaggio \nquando prevede “di affidare la caffetteria in concessione, tramite gara, in base alla \nmigliore offerta economica e di servizio, in modo da generare un ritorno economico \ndell’investimento e un cespite di autofinanziamento costante del MCL”.\n \nLa Commissione ritiene peraltro la collaborazione Pubblico-Privato di grande interesse e \ncertamente nella giusta direzione per l’implementazione di quei progetti ad ampio respiro \ndi cui la Città si vuole promotrice.\n\n\n\n- 7 -\n\nLa Vostra Commissione ritiene quindi di proporre l’accettazione del messaggio \nmunicipale presentato, pur non trascurando auspici e rimostranze segnalate nel presente \nrapporto, di cui auspica il recepimento nella fase di implementazione da parte \ndell’Esecutivo e per le quali propone quindi delle modifiche al dispositivo da porre in \nvotazione.\n\nIn considerazione di quanto esposto invitiamo pertanto il Lodevole Consiglio Comunale a \nvoler\n\nr i s o l v e r e :\n\n1. Si accetta il progetto di riallestimento di Villa Malpensata come esposto nel \nMessaggio Municipale e attualmente destinata a nuova sede del Museo delle Culture.\n\n2. Si concede un credito d’investimento lordo di fr. 1'120'000.-- per la realizzazione del \nnuovo edificio destinato a caffetteria, ingresso del Museo delle Culture e riqualifica \ndel parco esistente circostante la Villa. Tale credito dovrà essere così suddiviso:\n- fr. 130'000.-- quale credito d’investimento per la progettazione dell’opera;\n- fr. 990'000.-- quale credito d’investimento per la costruzione dell’opera.\nIn riduzione dell’investimento lordo saranno contabilizzati fr. 530'000.-- \ncorrispondenti alla donazione della The Gabriele Charitable Foundation di Lugano e \nfr. 90'000.-- di contributo della Fondazione Lugano per il Polo Culturale. L’onere \nnetto residuo dell’investimento a carico del Comune di Lugano è di fr. 500'000.--.\n\n3. L’utilizzo del credito d’investimento per la costruzione dell’opera di fr. 990'000.-- è \nvincolato all’adempimento delle seguenti condizioni: i) presentazione del progetto \ndefinitivo; ii) formalizzazione degli accordi con le fondazioni donanti; iii) \npresentazione del business plan della futura caffetteria.\nIl Municipio è competente per la verifica dell'adempimento delle tre condizioni \nsopraesposte previa informativa alla Commissione della Gestione.\n\n4. La spesa sarà iscritta al conto degli investimenti, beni amministrativi, e ammortizzata \nsecondo le apposite tabelle.\n\n5. Si accetta la donazione di fr. 530'000.-- della The GabrielenCharitable Foundation di \nLugano, alle condizioni esposte nel Messaggio Municipale.\n\n6. Si accetta il contributo di fr. 90'000.-- della Fondazione Lugano per il Polo Culturale.\n\n7. Il credito decade se non utilizzato entro il 31 dicembre 2019.\n\n\n\n- 8 -\n\nCon ogni ossequio.\n\nPER LA COMMISSIONE DELLA \nGESTIONE\nDeborah Moccetti Bernasconi, relatrice\nKarin Valenzano Rossi, relatrice\nRaide Bassi\nLorenzo Beretta-Piccoli\nLukas Bernasconi - con riserva\nGian Maria Bianchetti\nMarco Jermini\nMaruska Ortelli\nPeter Rossi\nAndrea Sanvido\nMichel Tricarico\nFerruccio Unternährer\nCarlo Zoppi\n\n\n