category_it: Messaggio

text: \n- 1 -\n\nM U N I C I P I O \n\nMESSAGGIO MUNICIPALE NO. 12071 \n\nconcernente la presentazione del Piano direttore comunale al Legislativo per \ninformazione e discussione \n----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- \n\nLugano, 24 ottobre 2024 \n\nAll'Onorando \nConsiglio Comunale \n6900 Lugano \n\nOnorevole Signora Presidente, \nOnorevoli Signore e Signori Consiglieri Comunali, \n\nSOMMARIO \n\nPREMESSA ............................................................................................................................................................ 2 \n\n1.  INQUADRAMENTO GENERALE E SINTESI ........................................................................................... 4 \n\n1.1  Breve cronistoria ................................................................................................................................... 4 \n1.2  Modalità di approvazione del Piano direttore comunale ....................................................................... 6 \n1.3  Verso una nuova gestione dello sviluppo territoriale ............................................................................ 6 \n\n2.  2004-2023, LA PRIMA TRANSIZIONE ...................................................................................................... 7 \n\n2.1  Le aggregazioni ..................................................................................................................................... 8 \n2.2  La contrazione del settore bancario ....................................................................................................... 9 \n2.3  La revisione della LPT e dei piani direttori cantonali ............................................................................ 9 \n2.4  Le Linee di sviluppo ............................................................................................................................ 10 \n2.5  Il messaggio del 2017 .......................................................................................................................... 10 \n2.6  L’adattamento del PD cantonale alla LPT ........................................................................................... 11 \n2.7  Cenni demografici ............................................................................................................................... 12 \n2.8  Il dimensionamento delle zone edificabili ........................................................................................... 13 \n\n3.  2019-2023, IL PROCESSO DI ELABORAZIONE DEL PDcom ............................................................... 14 \n\n3.1  La preparazione dei mandati di studio paralleli ................................................................................... 15 \n3.2  I mandati di studio paralleli ................................................................................................................. 16 \n3.3  La consultazione .................................................................................................................................. 17 \n3.4  L’elaborazione del PDcom .................................................................................................................. 18 \n\n4.  RUOLO E STRUTTURA DEL PIANO ...................................................................................................... 19 \n\n4.1  PDcom, Linee di sviluppo e Piano finanziario .................................................................................... 19 \n4.2  Altri piani comunali ............................................................................................................................. 20 \n4.3  Approvazione e aggiornamenti ............................................................................................................ 20 \n4.4  Struttura del piano ............................................................................................................................... 22 \n\n5.  I CONTENUTI DEL PIANO ....................................................................................................................... 25 \n\n5.1  Parte introduttiva ................................................................................................................................. 25 \n5.2  Parte strategica ..................................................................................................................................... 26 \n5.3  Parte operativa ..................................................................................................................................... 40 \n5.4  La verifica del dimensionamento del PR ............................................................................................. 43 \n\n6.  CONCLUSIONI E PROSSIMI PASSI ........................................................................................................ 45 \n\n\n\n- 2 - \n\nPREMESSA \n \nL’elaborazione di un Piano direttore comunale (PDcom) è un grande evento per ogni Città. A \nmaggior ragione lo è per Lugano, che con le aggregazioni ha acquisito una nuova dimensione \ne comprende nuovi territori e popolazioni. La Città deve affrontare svariate sfide, tra cui quella \ndella sua trasformazione sia dal profilo della gestione del territorio sia dal profilo di un \nrinnovato posizionamento economico e sociale, tenendo in considerazione la transizione \necologica e sociale in corso a partire dai suoi nuovi caratteri spaziali, economici e delle \ndifferenti comunità. \n \nIl percorso che ha portato alla realizzazione di questo piano è stato intenso in ogni sua parte, \ndalle discussioni iniziali, in seno alla Città e alla sua Amministrazione, ai mandati di studio \nparalleli che l’hanno seguita, fino al disegno concreto delle sue parti e al dialogo stabilito con i \ncittadini in molteplici occasioni. L’allestimento di questo piano ha visto un importante \ninvestimento di persone, idee e risorse. \n \nEsso contiene ambizioni definite e argomentate sul futuro della Città. Il tema della transizione \nsocio-ecologica è stato posto dal gruppo vincitore del concorso come strutturante dell’intero \npercorso, così da poter misurare lo sforzo che sarà necessario per avvicinare la Città agli \nimpegni presi a tutte le scale; per dare un senso concreto al concetto di transizione; per capirne \nle relazioni interne, le sfaccettature e le contraddizioni emergenti (tra bilancio neutro di CO2, \nsalvaguardia della biodiversità, delle risorse e accettazione sociale, giustizia sociale, ambientale \ne spaziale, che devono necessariamente inserirsi in un quadro di sano sviluppo economico). \nLugano può immaginare un progetto di transizione, anche se complesso ed inedito; Lugano \ndeve garantire l’abitabilità futura della Città, la sua resilienza ecologica e sociale e il suo \nsviluppo economico e finanziario. \n \nTra le potenzialità emerse dalle molte letture dello spazio urbano e sociale e gli impegni \nineludibili nei confronti dei cittadini di oggi e di domani, il frutto del lavoro del Gruppo \nvincitore del concorso si muove su un asse che gli permette di attraversare il mutamento in atto, \naccompagnando la metamorfosi, vegliando sulla coerenza dei temi sollevati, contribuendo ai \nnuovi dibattiti che si apriranno e cercando di federare iniziative, decisioni, azioni. Il PDcom \nnon è una specie di “super piano regolatore”. Non ha la valenza giuridica imperativa di un PR. \nI vari Piani regolatori che lo declineranno nella pianificazione operativa – impostati sulle nuove \nunità territoriali delle “costellazioni” veicolate dal PDcom – ne tradurranno sul terreno le visioni \ne gli obiettivi. Più che uno strumento tecnico, il Piano direttore comunale di Lugano rappresenta \nuno strumento di indirizzo di declinazione territoriale di una visione politica, espressa nelle \nLinee di sviluppo elaborate dal Municipio. Indica la direzione da intraprendere, gli indirizzi \npianificatori del proprio sviluppo e la loro ripartizione territoriale; ha l’ambizione di poter \ndiventare uno strumento privilegiato di comunicazione e concertazione, di coinvolgimento della \npropria popolazione attiva e residenziale in una lungimirante crescita qualitativa e non solo di \nuna crescita quantitativa, nel solco di una rinnovata consapevolezza. \n\n  \n\n\n\n- 3 - \n\nIl PDcom, lo ricordiamo, risponde anche alla richiesta cantonale (espressa tramite il Piano \ndirettore cantonale) di dotarsi di un Programma d’azione comunale per lo sviluppo centripeto \ndi qualità (PAC). Il Gruppo vincitore estensore del PDcom ha fatto questo, andando oltre, \nguardando anche al territorio non insediato (non richiesto dal PAC), al resto dell’agglomerato \ne del Cantone e alle relazioni transfrontaliere e internazionali. Nel contempo il PDcom \ngarantisce (altro aspetto non richiesto dal PAC) una visione d’insieme a supporto di piani \ncomunali settoriali quali il Piano energetico, il Piano del traffico, quelli dei percorsi ciclabili e \npedonali ecc.  \n \nDi più, il PDcom è stato concepito come strumento e non come visione statica, funzionale \nunicamente alla revisione dei PR. I suoi contenuti andranno quindi verificati e aggiornati \ncostantemente in funzione delle Linee di sviluppo e del Piano finanziario. In questo modo il \nMunicipio dispone di un rinnovato strumentario di governo del territorio costituito da: le Linee \ndi sviluppo che indicano la visione, la missione e i valori alla base dell'operato dell’Esecutivo \ne dell'Amministrazione; il Piano direttore che ne propone  gli indirizzi per le declinazioni \nterritoriali e urbanistiche; il Piano finanziario che calibra il tutto in funzione dei criteri di \nequilibrio, economicità, e sostenibilità finanziaria. \n \nCome quest’ultimo, anche il PDcom è sottoposto al Consiglio comunale per discussione, in \nquesto modo il Legislativo è chiamato a esprimersi sulle scelte e sugli indirizzi di sviluppo \nterritoriale già a monte, avendo, a valle, la competenza di adottare i piani regolatori. \n \nIl PDcom va quindi visto non solo come un progetto, ma anche e soprattutto come un processo, \ncome uno strumento dinamico. Ha già sostanzialmente ripreso i progetti in corso, cercando di \nintegrarli in una visione d’insieme sul lungo termine  che nel tempo si confronterà nuovamente \ncon le Linee di sviluppo e con il Piano finanziario, con i progetti realizzati, con quelli allo studio \ne con i piani settoriali della Città. In questo senso, non vi è dubbio che evolverà, non solo nei \ncontenuti, ma anche nella forma, adattando se necessario la sua struttura, in modo da garantire \nun fattuale e costante apporto allo sviluppo del territorio comunale e di coloro che lo vivono.  \n \nCon questo messaggio il Municipio presenta al Consiglio comunale l’esito dell’impegno \nprofuso, in particolare dal Gruppo vincitore del concorso, concretizzatosi nel Piano direttore \ncomunale per sua informazione e discussione. Contemporaneamente, e in modo coordinato, \nviene presentato un secondo messaggio, relativo alla richiesta di concessione del credito \nnecessario all’avvio della revisione e integrazione dei piani regolatori comunali, nel solco degli \nobiettivi, degli indirizzi e delle misure del Piano direttore comunale e delle Linee di Sviluppo \ndella Città. In questo modo il Legislativo ha la possibilità di esaminare entrambi i messaggi , \npotendo così avere una visione d’insieme sull’intera tematica. \n \nIl primo capitolo del presente messaggio offre un inquadramento generale e un riassunto dei \nsuoi contenuti, per facilitarne la lettura e permettere una più rapida entrata in materia. Il secondo \ne il terzo capitolo propongono un inquadramento storico che contestualizza il processo di \navvicinamento al PDcom dell’ultimo ventennio. Il quarto capitolo spiega la struttura del \nPDcom, mentre il quinto ne illustra i contenuti.  \n\n  \n\n\n\n- 4 - \n\n1. INQUADRAMENTO GENERALE E SINTESI \n \n\n1.1 BREVE CRONISTORIA \n \nNella seduta del 15.05.2017 il Consiglio comunale ha approvato un credito di CHF 1'414'000.— \nper l’elaborazione di un “Masterplan” e per lo svolgimento dell’informazione pubblica per il \nPiano regolatore unitario di Lugano (vedi MM 9317 del 1.10.2015). I dettagli del relativo \ndispositivo vengono ripresi e commentati più avanti (v. in particolare i punti 2.5, 4.3 e 5.4). Qui \ninteressa ripercorrere in sintesi quanto successo da allora. \n \nÈ innanzitutto opportuno ricordare che dopo l’approvazione del credito, il Municipio ha optato \nper una procedura in parte diversa rispetto a quella indicata nel MM, operando una suddivisione \nin due fasi distinte: dapprima lo svolgimento di una procedura di mandati di studio paralleli \n(MSP) e poi un approfondimento tramite un mandato susseguente. I motivi alla base di questo \nriorientamento sono soprattutto legati al fatto che nel 2017 – poche settimane dopo \nl’approvazione del credito per il Masterplan – il Dipartimento del territorio ha avviato una \nprocedura di consultazione per la modifica di varie schede del Piano direttore cantonale, allo \nscopo di adeguarlo ai nuovi disposti della Legge federale sulla pianificazione del territorio, volti \na contenere l’estensione delle zone edificabili e a promuovere lo sviluppo centripeto degli \ninsediamenti. La principale modifica del PD cantonale (adottata dal Gran consiglio il \n21.06.2021 e approvata con alcune rettifiche dal Consiglio federale nell’ottobre del 2022) \nriguardava l’introduzione dell’obbligo per i Comuni di elaborare uno studio di base volto a \nvalutare l’estensione delle zone edificabili in rapporto alla prospettiva di crescita della \npopolazione (riserve edificatorie) e a presentare le strategie per il contenimento degli \ninsediamenti attraverso un Programma d’azione comunale per lo sviluppo insediativo \ncentripeto di qualità (PAC). Il Municipio si è quindi da subito trovato confrontato con la \nnecessità di mettere in relazione la sua intenzione di elaborare un Masterplan con la volontà del \nCantone di obbligare i Comuni a dotarsi di un PAC. \n \nA ciò va aggiunto che negli anni tra il 2015 e il 2018 il Municipio ha voluto dotarsi di un nuovo \nstrumento – le Linee di sviluppo – allo scopo di orientare in modo più efficace l’azione dell’ente \npubblico. Si è quindi posta progressivamente la questione a sapere come integrare al meglio le \nvarie iniziative – Linee di sviluppo, Masterplan, PAC – e come metterle in relazione con altri \nstrumenti esistenti, con particolare riferimento al Piano finanziario, volto anch’esso, come le \nLinee di sviluppo e come il PAC, a fornire un quadro di riferimento generale (in questo caso di \nordine finanziario) all’azione del Comune. \n \nÈ in questo contesto che si è passati dall’idea di elaborare un Masterplan – ovvero una visione \ndi sviluppo territoriale sostanzialmente statica (un piano d’indirizzo), funzionale alla revisione \ne integrazione dei PR – a quella di dotare il Comune di un Piano direttore comunale, da \nintendere quale strumento dinamico di supporto al governo del territorio, da affiancare alle \nLinee di sviluppo e al Piano finanziario, e che avesse anche la valenza di PAC. \n\n  \n\n\n\n- 5 -\n\nIl Piano direttore comunale inteso come strumento di governo in funzione delle Linee di sviluppo e del Piano finanziario. \n\nIl concorso per l’attribuzione dei mandati di studio paralleli (MSP) è stato aperto a fine 2019 \ncon questo nuovo inquadramento e ha portato alla selezione di tre gruppi interdisciplinari di \nprimo valore. Dopo un rallentamento dei lavori a causa della pandemia di COVID-19, i MSP \nhanno potuto entrare nel vivo a fine 2020 e terminare a settembre 2021, con le consegne finali \ndei tre gruppi. La documentazione è stata attentamente valutata dal Collegio d’esperti, il quale \nha suggerito al Municipio di affidare l’incarico per l’elaborazione del Piano direttore comunale \n(seconda fase) al gruppo guidato dall’arch. Paola Viganò, affiancata dall’arch. del paesaggio \nSophie Agata Ambroise, dall’arch. e pianificatore Giovanni Guscetti e da altri professionisti \ncoinvolti nel gruppo interdisciplinare. \n\nI risultati dei MSP sono stati presentati alla popolazione da gennaio 2022 attraverso una serata \npubblica e l’apertura di una mostra dei progetti. La consultazione è stata arricchita da varie \niniziative pubbliche di approfondimento e di coinvolgimento della popolazione e degli attori \nchiave. Tale processo si è concluso formalmente a maggio 2022 (benché alcune attività si siano \nprotratte fino all’autunno) ed è stato accompagnato da un’apposita nuova piattaforma internet \ndi informazione www.PDcomlugano.ch. \n\nParallelamente, nel corso della primavera 2022 hanno preso avvio i lavori di elaborazione del \nPiano direttore comunale con il Team Viganò, lavori che sono entrati nel vivo nel corso \ndell’autunno per poi concludersi nel mese di luglio del 2023. \n\nOltre ai momenti di informazione pubblica – aperti a tutta la cittadinanza – il CC è stato \naggiornato sui lavori in corso anche attraverso quattro specifici rapporti (conformemente al \npunto 3 del dispositivo adottato nel 2017).  \n\n\n\n- 6 - \n\n1.2 MODALITÀ DI  APPROVAZIONE DEL PIANO DIRETTORE COMUNALE \nNel 2017, in occasione dell’approvazione del credito per l’elaborazione del Masterplan, il \nConsiglio comunale approvava un emendamento attraverso il quale chiedeva di elaborare in \ntempi brevi la necessaria base legale affinché il futuro masterplan venisse sottoposto per \ndiscussione e approvazione al legislativo.  \n \nNell’ambito del Rapporto commissionale, era stato espresso il timore che il Consiglio \ncomunale, dopo aver approvato il credito, “non avrà più occasione di discutere, correggere o \napprovare l’impostazione generale della pianificazione comunale, potrà intervenire solo su \ntemi limitati, in testa e in coda ad ogni singolo PR comprensoriale. A quel momento però \npotrebbero sorgere forti e pericolosi conflitti tra il Masterplan, deciso solo dal Municipio e le \nscelte dei singoli PR comprensoriali, decisi dal Consiglio Comunale. Conflitti di questo genere \npossono essere molto dannosi e, quando sono prevedibili, dovrebbero essere evitati.” \n \nIn base alle valutazioni e agli approfondimenti svolti dal Municipio in seguito, appariva tuttavia \nsempre più chiaro che il Masterplan ipotizzato nel Messaggio adottato nel 2017 doveva \nconsiderare anche le indicazioni poste dal Cantone per l’elaborazione del PAC. Inoltre, non \nandava concepito come progetto “statico”, elaborato una tantum in funzione della revisione dei \npiani regolatori, ma come un vero e proprio piano strategico, con una visione a medio e lungo \ntermine. \n \nCiò considerato, il Municipio ha ritenuto prematuro sottoporre “in tempi brevi” al legislativo \nun messaggio per la modifica del Regolamento comunale: era prima necessario approfondire \nnon solo i contenuti del Piano direttore comunale (PDcom), ma anche la sua natura, e quindi \nanche le modalità di approvazione e di aggiornamento. Questo compito è diventato parte \nintegrante dei mandati di studio paralleli (si veda al proposito il bando di concorso del novembre \n2019) e dei lavori successivi. Su queste basi, il Municipio ha optato per una soluzione che \nprevede l’approvazione del PDcom da parte dell’esecutivo e la presentazione al legislativo per \ninformazione e discussione, come avviene per il piano finanziario. Ulteriori dettagli sono \nillustrati al punto 4.3. \n \n \n\n1.3 VERSO UNA NUOVA GESTIONE DELLO SVILUPPO TERRITORIALE  \n \nIl progetto del PDcom rientra in un più ampio processo di ripensamento dell’azione del \nComune, nato sullo sfondo della crisi finanziaria del 2008, ma soprattutto delle aggregazioni, \nche oltre a costituire una nuova sfida in termini di gestione del territorio (Lugano è diventata in \npoco tempo la seconda Città svizzera per estensione), hanno richiesto importanti sforzi di \nriorganizzazione dell'Amministrazione.  \n \nIn questo contesto, nel 2014 il Municipio ha avviato un importante progetto di riforma, con \nl'obiettivo di ottenere un modello organizzativo funzionale e durevole nel tempo, che ha portato \nalla definizione degli attuali sette dicasteri. Con uno spirito analogo, questa volta tendente a \nmeglio orientare l’azione politica, nel 2015 il Municipio ha adottato il documento “Lugano \nOrizzonte 2025”, poi diventato (nel 2017) le “Linee di sviluppo 2018-2028”, aggiornate nel \n2021. Il PDcom si inserisce come già visto in questo contesto e va letto come un ulteriore \ntassello di tale più ampio progetto, tendente a rendere più efficace sia l’operato \ndell’Amministrazione sia quello della politica.  \n\n  \n\n\n\n- 7 - \n\nIl Municipio intende inoltre dare al PDcom il ruolo di strumento, nel solco del quale elaborare \ne licenziare altri piani o strumenti dal carattere più settoriale e operativo, esistenti o in via di \ndefinizione. Così, se il PDcom fornirà indirizzi e obiettivi per la revisione e uniformazione dei \npiani regolatori, esso fornirà nel contempo indicazioni per coordinare altri strumenti e piani \nquali il Piano comunale dei percorsi ciclabili (esistente), quello dei percorsi pedonali (concluso \ndi recente), il Piano di indirizzo forestale comunale (esistente), il Piano energetico comunale \n(in elaborazione), la Strategia di adattamento ai cambiamenti climatici (in elaborazione) e altri \npossibili piani che dovessero rendersi necessari in futuro. \n \nSempre con lo stesso spirito – volto a supportare la gestione dello sviluppo urbanistico, \npaesaggistico e territoriale della Città – il Municipio ha costituito la nuova commissione \nurbanistica. Riunitasi per la prima volta nel novembre del 2022, la commissione conta quattro \nmembri esterni di sicuro valore, che unitamente a quelli interni (il Capo del Dicastero Sviluppo \nterritoriale e i direttori delle due divisioni), hanno il compito di fornire al Municipio pareri \nconsultivi su progetti privati e pubblici, con un impatto importante sul tessuto urbano, sullo \nspazio pubblico e più in generale sull’immagine della Città. Inoltre, avendo nel contempo \nabrogato la commissione nuclei poiché le competenze sono state avocate dal Cantone, la \nDivisione edilizia privata è stata potenziata per poter affrontare meglio le domande di \ncostruzioni nei nuclei e quelle relative ai beni culturali. Grazie al costante sviluppo, qualitativo \ne consapevole, delle attività svolte dalla Divisione Spazi Urbani, in particolare in tema di verde \npubblico e di ripensamento e organizzazione degli spazi pubblici, è stata avviata una gestione \nintegrata del territorio moderna in progressivo miglioramento,  che unitamente a una \nriorganizzazione della Divisione Cultura ha permesso di rafforzare le competenze \ndell’Amministrazione anche nell'ambito del patrimonio culturale e della "Denkmalpflege". \n \nCon queste e altre iniziative, il Municipio si propone di dotarsi e di dotare l’Amministrazione \ndi mezzi all’altezza delle sfide poste dal vasto ed eterogeneo territorio cittadino. \n \n \n\n2. 2004-2023, LA PRIMA TRANSIZIONE \n \nQuesto capitolo ripercorre, entrando maggiormente nei dettagli rispetto al volo d’uccello \nproposto al capitolo 1, le principali vicissitudini degli ultimi vent’anni, quale premessa \nall’illustrazione della struttura e dei contenuti del PDcom, trattati nel resto del Messaggio. Non \nè infatti possibile cogliere la valenza e le sfide del nuovo piano senza inserirlo nel contesto \nterritoriale, sociale ed economico che lo ha visto nascere. \n \nIl ventennio 2004-2023 ha per molti versi rappresentato un punto di svolta rispetto alla \ntraiettoria compiuta dalla Città dal secondo dopoguerra fino ai primi anni del nuovo secolo. Il \ntempo dirà se parlare oggi di “prima transizione” sia appropriato. Ci piace in questo contesto \nusare questa espressione poiché richiama un’altra transizione, quella ecologica e sociale, che fa \nda fil rouge a tutto il Piano direttore comunale. Il tema della transizione socio-ecologica è stato \nin effetti posto come strutturante dell’intero percorso di elaborazione del PDcom.  \n\n  \n\n\n\n- 8 - \n\n2.1 LE AGGREGAZIONI \n \nAll'inizio degli anni Duemila (tra il 2004 e il 2013), Lugano ha vissuto tre fasi aggregative che \nhanno portato 21 Comuni a formare la “Nuova Lugano”. Questo processo rientra in una più̀ \nampia riorganizzazione, ancora in corso, che a scala cantonale sta portando a un’importante \nriduzione del numero di Comuni, passati da ca. 240 all'inizio del secolo a poco più̀ di cento. \nNel Luganese, oltre a Lugano, ci sono state fusioni significative anche in Capriasca, a Collina \nd'Oro, nel Malcantone e nel Vedeggio.  \n \nCon la triplice aggregazione, la popolazione della città è cresciuta da 29’000 abitanti (nel 2003) \na 68’000 (“Nuova Lugano”, nel 2022). La superficie del territorio comunale è aumentata di \noltre 6 volte, da 11.6 a 75.8 km2. Lugano è così diventata la nona città svizzera per popolazione \ne, tra le prime dieci (Top Cities), la seconda per superficie (la prima è Zurigo con 87.9 km2).  \nDal punto di vista territoriale, la nuova Lugano si caratterizza per:  \n \n\n- un territorio lineare che si estende per circa 23 km da nord a sud; \n- un’orografia che va dai 272 msm del lago Ceresio ai 2115 msm del Monte Gazzirola e \n\nun paesaggio prealpino suggestivo, dominato dalla presenza del lago;  \n- una forte eterogeneità della geo-morfologia;  \n- un sistema idrografico ricco, che comprende, oltre al Ceresio, il bacino del fiume \n\nCassarate e dei suoi affluenti, oltre ad altri corsi d'acqua;  \n- la presenza di oltre cinquanta nuclei tradizionali, dal centro antico di Lugano ai piccoli \n\naggregati di case dei nuclei secondari, passando per alcuni paesi importanti quali Carona \ne Sonvico;  \n\n- la massiccia presenza del bosco, che occupa oltre il 60% della superficie comunale, \nquasi interamente sui fianchi collinari e montani;  \n\n- la presenza di un territorio agricolo a macchia di leopardo (10.5% del territorio \ncomunale), suddivisibile grossolanamente in due tipi - quello al di sopra e quello al di \nsotto dei 600 msm - entrambi in difficoltà, sebbene per motivi in parte diversi;  \n\n- spazi urbani molto eterogenei: il centro, i quartieri densi della piana del Cassarate, le \nperiferie residenziali a bassa densità, i territori suburbani del Pian Scairolo e del Piano \ndella Stampa, i paesi a vocazione residenziale, i nuclei ecc.;  \n\n- progetti infrastrutturali importanti sia all'interno, sia all’esterno dei confini comunali.  \n \nIl Piano cantonale delle aggregazioni (PCA), adottato dal Consiglio di Stato nel 2018 prevede \nla creazione di un Comune che, oltre a Lugano, comprenda anche Canobbio, Grancia, \nMassagno, Paradiso, Porza, Savosa e Sorengo. Lo scenario considera il perimetro centrale del \npolo urbano e include l’area dalle più intense interrelazioni, funzioni e infrastrutture \nfondamentali e di sviluppo strategico. Tuttavia nuove aggregazioni non sono al momento \nall’ordine del giorno e il Comune ha affrontato, il delicato processo di integrazione delle 21 \nrealtà amministrative – ciascuna con le proprie caratteristiche identitarie – e la loro \nriorganizzazione, confrontandosi con un contesto segnato da mutamenti importanti a tutte le \nscale, da quella locale a quella internazionale. \n \nDal 2008 la crisi economica e le successive scelte di indirizzo politico ed economico operate in \nparticolare a livello federale hanno contribuito al drastico ridimensionamento a Lugano del \nsettore bancario - vero pilastro dell'economia locale per oltre mezzo secolo - con ripercussioni \nper la Città non solo a livello finanziario, ma anche a livello urbano, in particolare nel centro \ncittadino.   \n\n\n\n- 9 - \n\n2.2 LA CONTRAZIONE DEL SETTORE BANCARIO \n \nNon è questa la sede per ripercorre nel dettaglio uno dei momenti più significativi – e difficili \n– della storia di Lugano degli ultimi decenni. È tuttavia opportuno ricordare brevemente \nl’incidenza che ha avuto la contrazione della contrazione del settore bancario ha avuto sulle \nfinanze comunali, e di riflesso sulla Città tutta, portando ad una riduzione del gettito fiscale \ndelle banche da quasi 60 mio all’anno a meno di 15. \n \n \n\nContrazione del gettito fiscale delle banche nel periodo 2005-2014. \n \n \nCiò ha contribuito all’importante aumento del debito pubblico, cresciuto da ca. 200 mio nel \n2005 a poco meno di un miliardo di franchi ca. Si può quindi immaginare lo sforzo che ha \ndovuto compiere la Città per risollevarsi, in particolare attraverso misure di revisione della \nspesa, di contenimento e riduzione del debito pubblico, di pianificazione degli investimenti ecc. \nÈE intuitivo immaginare l’opportunità di individuare, anche grazie al PDcom, un ulteriore \nstrumento in grado – insieme al Piano finanziario e alle Linee di sviluppo – di fornire \nindicazioni volte ad agevolare tale esercizio. \n\n \n \n\n2.3 LA REVISIONE DELLA LPT E DEI  PIANI DIRETTORI CANTONALI  \n \nNel 2013 (Lugano affrontava allora la terza fase aggregativa) il popolo svizzero si è espresso a \nfavore della revisione della Legge sulla pianificazione del territorio. Scopo principale della \nrevisione era di frenare la dispersione insediativa e il consumo eccessivo del suolo, garantendo \nuno sviluppo più compatto degli insediamenti e mantenendo l’attrattiva della Svizzera come \nluogo di domicilio e di lavoro. \n \nIl nuovo testo di legge, entrato in vigore il 1° maggio 2014, prevedeva l'attuazione della \nrevisione dei piani direttori cantonali, nell’ottica di indicare come perseguire lo sviluppo verso \nl'interno degli insediamenti. I Cantoni sono così stati chiamati a garantire che le zone edificabili \ncantonali corrispondessero al fabbisogno prevedibile per 15 anni. Il termine posto dalla \nConfederazione era di cinque anni. Come noto, l’adattamento del PD ticinese è stato piuttosto \ntravagliato, come descritto più sotto (punto 2.6).  \n\n\n\n- 10 - \n\n2.4 LE LINEE DI  SVILUPPO \n \nLe Linee di sviluppo sono nate nel contesto fin qui descritto e sono state concepite per \nrispondere alle sfide che poneva quel particolare periodo storico. Così, nel 2014 il Municipio \nha avviato un processo di riorganizzazione dell'Amministrazione in sette dicasteri denominato \n“PNA - Progetto Nuova Amministrazione”. L'anno seguente ha pubblicato il documento \n“Lugano Orizzonte 2015”. Nel 2017 le Linee di sviluppo hanno poi aggiornato le riflessioni del \n2015, orientando le attività della Città fino al 2028. \n \nLe Linee di sviluppo definiscono la visione, la missione e i valori che sono alla base dell'operato \ndel Municipio e dell'Amministrazione e la loro declinazione in obiettivi strategici. La visione – \nla meta che Lugano aspira a raggiungere – è quella di una Città innovativa, polo di riferimento \nsia a nord sia a sud delle Alpi: una Città con un'identità forte, fondata su valori comuni e al \ncontempo attenta alla valorizzazione delle peculiarità che la compongono. \n \nLa missione, ovvero lo scopo che si è data Lugano, consiste nel fornire servizi di qualità, con \nresponsabilità e in un'ottica di sviluppo sostenibile, grazie a un'Amministrazione agile ed \nefficiente. Aperta al dialogo, Lugano assume pienamente il suo ruolo di polo di riferimento \nregionale e Città di importanza nazionale, perseguendo la crescita, il benessere e la qualità di \nvita della cittadinanza. \n \nI valori di Lugano corrispondono alla manifestazione visibile della cultura che guida i \ncomportamenti di chi lavora per la Città, in tutti i rapporti esterni e interni \nall'Amministrazione: innovazione, qualità, affidabilità ed entusiasmo. \nVisione, missione e valori giocano un ruolo importante quali strumenti di governance e, al \ncontempo, rafforzano cultura aziendale e identità in seno all'Amministrazione. \n \nQuesta la descrizione delle Linee di sviluppo disponibili online all’indirizzo \nhttps://www.lugano.ch/la-mia-citta/identita-e-storia/visione-e-valori.html al quale si rimanda per i dettagli. \n \nNel 2024, quale ultimo atto politico prima della conclusione della legislatura, il Municipio ha \naggiornato il documento, rivedendolo e ricalibrandolo su rinnovati obiettivi strategici \nall’orizzonte 2030. \n \n \n\n2.5 IL MESSAGGIO DEL 2017 \n \nIl 15 maggio 2017 il Consiglio comunale approvava un credito di CHF 1'414'000.— per \nl’elaborazione del Masterplan e lo svolgimento dell’informazione pubblica per il Piano \nregolatore unitario di Lugano (vedi MMN 9317 del 1.10.2015). \n \nNel dettaglio, il Consiglio comunale adottò il seguente dispositivo: \n \n\n1.  È approvata l'apertura di un bando di concorso pubblico per una commessa di servizio \ncon procedura selettiva per l'elaborazione di uno Studio di base (Masterplan) della \nrevisione generale del Piano Regolatore unitario della Nuova Lugano. \n\n \n\n2.  I lavori di allestimento, procedura e di concretizzazione del Piano Regolatore Unitario \n(Masterplan) della Città di Lugano, devono tenere conto dei '10 punti Lugano Vision 2020' \ne meglio come formalizzati nel Rapporto del 5 marzo 2013 della Commissione della \nPianificazione del Territorio; rapporto approvato nel corso della seduta del 4 ottobre 2016 \ndel Consiglio Comunale di Lugano.  \n\n\n\n- 11 - \n\n3.  Il Municipio elabora, almeno due volte all'anno (indicativamente giugno/dicembre), \nall'attenzione del Consiglio Comunale, un rapporto scritto sullo stato di avanzamento del \nMasterplan. Il rapporto deve contenere informazioni sui seguenti temi (contenuto minimo):  \n> stato di avanzamento dei lavori relativamente agli aspetti: - ambientali, - di \n\ninsediamento e urbanizzazione, - della mobilità, - dei servizi, - nei settori della cultura, \nsport, tempo libero e turismo, e, meglio, secondo, quanto indicato nel Messaggio (MM \npag. 21 ss.);  \n\n> rispetto delle tempistiche previste e, se del caso, delucidazioni in merito ai ritardi \nprevisti; \n\n> eventuali criticità che dovessero emergere dal profilo operativo e finanziario;  \n> programma di informazione, coinvolgimento e consultazione della popolazione.  \n\n \n\n4.  Il Piano di indirizzo (Masterplan) va sottoposto per discussione e approvazione al \nConsiglio Comunale. In tal senso il Municipio è incaricato di redigere in tempi brevi un \nmessaggio di modifica del Regolamento comunale, secondo la proposta in calce al capitolo \n3.  \n\n \n\n5.  L'estensione della superficie delle zone edificabili previste nel Piano d’indirizzo \n(Masterplan) non potrà essere nel complesso maggiore della somma delle singole zone \nedificabili dei PR esistenti.  \n\n \n\n6.  È approvato un credito di fr. 1'414'000.-- per lo svolgimento della fase 1 della revisione \ngenerale del Piano Regolatore unitario della Nuova Lugano, comprensiva \ndell'elaborazione del Masterplan, la consulenza da parte di esperti esterni, il \ncompletamento degli studi specifici, la gestione dell’informazione e partecipazione e gli \nimprevisti.  \n\n \n\n7.  La spesa sarà caricata nel conto investimenti del Comune, sostanza amministrativa, e sarà \nammortizzata secondo le apposite tabelle.  \n\n \n\n8.  Il credito decade se non utilizzato entro il 31 dicembre 2018. \n \nSi entrerà più avanti nei dettagli del dispositivo (v. in particolare i punti 4.3 e 5.4). Ciò che \ninteressa sottolineare qui è il particolare momento in cui il CC adottò il messaggio. In effetti a \nquel momento le fasi aggregative e la contrazione del settore bancario erano ormai alle spalle, \nanche se gli effetti e le conseguenze erano tutt’altro che superate. Il Municipio avrebbe adottato \npochi mesi dopo le Linee di sviluppo 2018-2028, che quindi non erano note, come non lo erano \ngli sviluppi della pianificazione direttrice cantonale. \n \n \n\n2.6 L’ADATTAMENTO DEL PD CANTONALE ALLA LPT  \n \nNel maggio del 2017 – un mese dopo l’adozione da parte del CC del messaggio di cui sopra – \nil Dipartimento del territorio metteva in consultazione le proposte di modifica di alcune schede \ndel Piano direttore cantonale. I Comuni apprendevano in quel momento come il Cantone \nintendeva affrontare il compito posto dalla Legge federale sulla pianificazione del territorio, di \ncontenere l’estensione delle zone edificabili e promuovere lo sviluppo centripeto degli \ninsediamenti.  \n \nLa principale modifica del PD cantonale riguardava l’introduzione dell’obbligo di elaborare \nuno studio di base volto a valutare l’estensione delle zone edificabili in rapporto alla prospettiva \ndi crescita della popolazione (riserve edificatorie) e a presentare le strategie per il contenimento \ndegli insediamenti attraverso un Programma d’azione comunale per lo sviluppo insediativo \ncentripeto di qualità (PAC).  \n\n\n\n- 12 - \n\nRaccolte le osservazioni, nel luglio del 2018 il Cantone pubblicava per adozione le modifiche \ndel piano. Diversi comuni ed enti interessati interposero ricorso, demandati per trattazione \n(come previsto dalla legge cantonale in materia) al Gran Consiglio. I lavori del Parlamento \nrichiesero parecchio tempo, tanto che le decisioni arrivarono solo tre anni dopo, il 21 giugno \n2021. Senza stravolgere l’impostazione voluta dal Consiglio di Stato, il Gran Consiglio \nintrodusse alcune modifiche volte principalmente a sostenere l’impegnativo lavoro che \nattendeva i comuni, in particolare rivedendo alcuni parametri per il calcolo del \ndimensionamento della zona edificabile e le tempistiche per la revisione dei piani regolatori. \n \nUn anno dopo, nell’ottobre del 2022, il Consiglio federale approvava il PD ticinese con alcune \nrettifiche, la più significativa delle quali legata a una revisione delle previsioni demografiche. \nIn effetti, il Cantone aveva originariamente fatto capo allo scenario di riferimento dell’UST \nrisalente al 2015, che prevedeva una crescita demografica pari a circa 66'000 abitanti entro il \n2040. Il Consiglio federale ha invece ritenuto di dover considerare il nuovo scenario «alto» \n2020, che prevedeva una crescita della popolazione nettamente meno marcata, ovvero di circa \n30'000 abitanti tra il 2020 e il 2040 e di circa 39'000 entro il 2050. \n \nQuesta decisione era gravida di conseguenze in quanto a fronte di una crescita meno marcata \ndella popolazione, il sovradimensionamento delle zone edificabili dei comuni era destinato a \nrisultare più importante (v. punto 2.8). Il Consiglio di Stato ha contestato questa scelta e nel \ndicembre del 2022 ha scritto ai comuni ticinesi con l’intento di tranquillizzarli e assumendo \nl’impegno ad accompagnarli nel lavoro di revisione dei piani regolatori, precisando che \nl’esecutivo “non condivide le modifiche imposte dal Consiglio federale e che si batterà per una \nrevisione della situazione ticinese” (v. commento al Corriere del Ticino del direttore del \nDipartimento del territorio, Claudio Zali, del 22.12.2022).    \n \n \n\n2.7 CENNI DEMOGRAFICI \n \nNegli ultimi anni la popolazione di Lugano ha conosciuto un rallentamento della crescita \ndemografica. Se tra il 2008 e il 2015 vi è stata una crescita lineare della popolazione (ca. +1000 \nabitanti / anno), tra il 2015 e il 2020 si è invece osservato un calo complessivo di circa 2000 \npersone. Dal 2021 si osserva di nuovo una lieve crescita della popolazione (fonte: Lugano in \ncifre, 2023). \n \nIl rallentamento della crescita è pressoché generalizzato, ma all’interno del territorio si nota una \ncerta difformità tra i vari quartieri. Sono difatti i quartieri più periferici, periurbani e di retroterra \na registrare la maggiore crescita percentuale, mentre in quelli centrali si assiste ad un calo \ndemografico ormai da 10 anni. \n \nUn’importante caratteristica di Lugano (e del Luganese) è l’elevato numero di posti di lavoro \nin rapporto alla popolazione. Nel 2015 tale valore era di 0.71 nell’agglomerato e addirittura di \n0.83 nei Comuni toccati dalla futura linea del Tram-Treno, a fronte di valori di 0.64 in Ticino \ne 0.52 in Svizzera. \n\n  \n\n\n\n- 13 - \n\nQuesta situazione è leggibile anche attraverso l’analisi della densità abitativa relativamente \nbassa nel nucleo storico, di soli 33 abitanti per ettaro, rispetto ad altre realtà simili ticinesi come \nBellinzona (60 ab./ha) e Locarno (100 ab./ha). A Lugano il numero ben più alto di lavoratori in \nrapporto agli abitanti è da ricondurre alla forte presenza di pendolari (frontalieri e non), con \nimportanti conseguenze sul traffico, ma anche sulla distribuzione della funzione residenziale in \ncittà. Questo aspetto costituisce una sfida importante per Lugano, unitamente ad altri fenomeni \nquali l’invecchiamento della popolazione e l’alta mobilità dei residenti, il 20% dei quali cambia \nabitazione in un anno (il 15% in termini di arrivi e partenze, mentre il 5% all’interno di Lugano). \n \nNella piana del Cassarate si concentra il maggior numero di posti di lavoro e di attività \neconomiche. Nel 2018 le attività economiche registrate a Lugano erano 17’321, con un \nincremento di oltre il 12% dal 2013. Il valore è fortemente influenzato dall’alta presenza di \nattività finanziarie e fiduciarie (banche escluse) che rappresentano ampiamente il primo settore \nper numero di attività economiche (6’438 attività).  \nQuesti dati sono stati ripresi e utilizzati per elaborare il calcolo del dimensionamento delle zone \nedificabili secondo il modello descritto nella scheda R6 del PD cantonale. \n \n \n\n2.8 IL DIMENSIONAMENTO DELLE ZONE EDIFICABILI \n \nCon l’entrata in vigore delle modifiche alla Legge sulla pianificazione del territorio del 1. \nmaggio 2014, i Cantoni sono stati chiamati a valutare il dimensionamento delle proprie zone \nedificabili e a promuovere strategie per il contenimento dell’espansione degli insediamenti, \nmigliorandone nel contempo la qualità secondo principi di un’edificazione concentrata \n(sviluppo centripeto). Il Cantone Ticino ha quindi introdotto l’obbligo per i Comuni di elaborare \nun “Programma d’azione comunale per lo sviluppo centripeto di qualità degli insediamenti” \n(PAC).  \n \nL’obbligo di elaborare un PAC è ancorato nella scheda R6 del Piano direttore cantonale, che \nimpone anche un calcolo del dimensionamento delle zone edificabili e delle riserve edificatorie \nmobilizzabili nei prossimi 15 anni, raffrontandole con gli scenari di crescita della popolazione. \n \nIl calcolo tiene conto dei parametri adottati dal Gran Consiglio e in parte rettificati dal Consiglio \nfederale, ed è stato elaborato internamente dalla Divisione Pianificazione, Ambiente e Energia, \nMobilità. I dettagli del calcolo e un commento ai risultati sono proposti al punto 5.4; qui giova \nanticipare che, in base alla scheda R6 del PD cantonale, se le riserve superano del 20% quanto \nragionevolmente necessario, vanno adottate misure di salvaguardia della pianificazione per poi \nridurre le potenzialità edilizie esistenti. Nel caso di Lugano, alcuni quartieri, in particolare quelli \nperiferici, superano tale soglia, altri no. Il valore complessivo (alla scala comunale) è pari \nall’8%, ciò che richiede di affrontare la tematica del sovradimensionamento, senza tuttavia \ndover adottare da subito particolari misure di salvaguardia della pianificazione. \n \nCome previsto dalla scheda R6, nel dicembre del 2023 il Municipio ha trasmesso alla Sezione \ndello sviluppo territoriale (DT) le verifiche sul dimensionamento. La Sezione ne valuta la \nplausibilità, dopodiché il Municipio ha due anni di tempo per elaborare il PAC. Al momento \ndel licenziamento del presente messaggio, la verifica della plausibilità non era ancora \npervenuta. Ad ogni modo, approvando il PDcom il Municipio si dota anche di un PAC ai sensi \ndella scheda R6 del PD cantonale e ha gli elementi necessari per poter affrontare la revisione e \nintegrazione dei piani regolatori della Città. \n\n  \n\n\n\n- 14 - \n\nGiova anche ricordare che nel 2017 il CC aveva adottato il principio secondo cui “l'estensione \ndella superficie delle zone edificabili previste nel Piano d’indirizzo (Masterplan) non potrà \nessere nel complesso maggiore della somma delle singole zone edificabili dei PR esistenti”. \nVisti i risultati del calcolo in questione e gli indirizzi e le scelte del PDcom (illustrati in seguito) \nè possibile affermare che il principio voluto dal CC è rispettato.  \n \n \n\n3. 2019-2023, IL PROCESSO DI ELABORAZIONE DEL PDCOM \n \nQuesto capitolo illustra, senza entrare ancora nel merito dei contenuti, le fasi che hanno \ncontraddistinto l’elaborazione del PDcom a partire dal 2019 e che possono essere così riassunte: \n\n- Fase 1: Mandati di studi paralleli (tre gruppi interdisciplinari propongono la loro visione \nper il territorio luganese e per il nuovo strumento del PDcom; \n\n- Fase intermedia (pubblicazione e consultazione sui risultati della Fase 1; \n- Fase 2: elaborazione del PDcom con il gruppo selezionato dal Municipio sulla base delle \n\nraccomandazioni del Collegio d’esperti. \n \n \n\n \nLe fasi di elaborazione del PDcom. \n\n \n \nIl Municipio ritiene doveroso sottolineare l’impegno profuso nel cercare il massimo \ncoinvolgimento nell’elaborazione di questo documento, che ha visto la partecipazione, in più \nmomenti, di numerosi attori: popolazione, enti ed attori economici e sociali, associazioni, \nstudenti, tecnici, servizi dell’Amministrazione comunale, comuni limitrofi, patriziati ecc. \n\n  \n\n\n\n- 15 - \n\n3.1 LA PREPARAZIONE DEI  MANDATI DI  STUDIO PARALLELI \n \nDopo un intenso lavoro di preparazione del bando, il concorso per l’attribuzione dei mandati di \nstudio paralleli (MSP) è stato aperto a fine 2019. Come previsto dalla specifica norma SIA, per \naccompagnare il processo è stato costituito un apposito Collegio d’esperti, il quale ha \ncontribuito a selezionare – dall’insieme di candidature pervenute (undici in totale) – tre gruppi \ndi lavoro che rispondessero ad un ampio spettro di competenze ed esperienze, affidando loro i \nmandati.  \n \nIl Collegio d‘esperti ha avuto il privilegio di una presidenza di grande valore nella persona \ndell’architetto Franz Oswald, professore emerito dell’ETH di Zurigo. Il Collegio era così \ncomposto: \n \n\n- Franz Oswald, architetto (presidente) \n- Marie-Claude Bétrix, architetta (vice-presidente) \n- Marco Borradori, sindaco, cui è subentrato, a seguito dell’improvvisa scomparsa nel \n\nmese di agosto 2021, Michele Foletti  \n- Angelo Jelmini, municipale, cui è subentrato, a seguito delle elezioni del 2021, Filippo \n\nLombardi \n- Cristina Zanini Barzaghi, municipale \n- Michele Bertini, municipale, cui è subentrata, a seguito delle elezioni del 2021, Karin \n\nValenzano Rossi \n- Francesco Della Casa, architetto \n- Bruno Oberle, ingegnere in scienze ambientali \n- Monika Saxer, architetta e pianificatrice della mobilità \n- Frédéric Bonnet, architetto \n- Stefan Rotzler, architetto del paesaggio \n- Patrick Bonzanigo, avvocato \n- Mauro Baranzini, economista \n- Sandro Cattacin, sociologo e politologo \n- Marco Hubeli, architetto, direttore DPAM \n- Danilo Bolliger, geografo (DPAM) \n- Andrea Lorenzi, ingegnere del traffico (DPAM) \n\n \nIl Collegio era a sua volta affiancato e supportato dai collaboratori della Divisione \nPianificazione, Ambiente e Mobilità e di altri servizi cittadini, oltre che da altre personalità di \nspicco, in particolare:  \n \n\n- Brigit Wehrli-Schindler, sociologa \n- Riccardo Blumer, architetto \n- Mauro Dell’Ambrogio, avvocato \n- Paolo Poggiati, capo della Sezione dello sviluppo territoriale \n- Martino Pedrozzi, architetto  \n\n  \nI gruppi interdisciplinari ammessi alla fase di mandati in studio paralleli sono stati i seguenti \n \n\n- Studio Paola Viganò, capofila arch. Paola Viganò \n- KCAP Architects&Planners, capofila arch. Ute Schneider \n- Consorzio Pensare Lugano, capofila arch. paes. Joâo Nunes \n\n  \n\n\n\n- 16 - \n\nDa notare anche che i 10 punti della “Lugano Vision 2020” fissati dal CC nel 2017 sono \nconfluiti negli obiettivi del progetto e nei compiti di elaborazione. \n \n \n\n3.2 I  MANDATI DI  STUDIO PARALLELI \n \nI tre gruppi multidisciplinari hanno lavorato per circa un anno, mettendo a confronto le loro \n“visioni per il Piano direttore comunale”, indagando gli scenari e le sfide per costruire la Lugano \ndi domani. Questa fase – rallentata dalla pandemia di COVID-19 – ha contemplato le seguenti \ntappe principali: \n \n\n- 25.10.2020: riunione d’avvio \n- 19.01.2021: workshop 1 \n- 23.03.2021: workshop 2 \n- 15.06.2021: workshop 3 \n- 21.09.2021: presentazione finale \n\n \nLa documentazione consegnata è stata attentamente valutata dal Collegio d’esperti, il quale ha \nraccomandato al Municipio di affidare l’incarico per l’elaborazione del Piano direttore \ncomunale (seconda fase) al gruppo guidato dall’arch. Paola Viganò. Questa la composizione \ndel gruppo interdisciplinare:  \n \n\n- Architetto capofila: Paola Viganò, Studio Paola Viganò, Milano \n- Pianificatore: Giovanni Guscetti, Guscetti studio di architettura e pianificazione, \n\nMinusio \n- Architetto paesaggista: Sophie Agata Ambroise, Officina del paesaggio sagl, Lugano \n- Scienze ambientali: Paolo Piattini, Christian Benetollo, Fabio Breda, EcoControl SA, \n\nLugano \n- Mobilità e logistica: Alessandro Vacca, Rawad Choubassi, Systematica S.r.l., Milano \n- Campo giuridico, rapporti pubblico/privato e diritto amministrativo: Micol Morganti \n\nPerucchi, Jonathan Bernasconi, Kellerhals Carrard Lugano SA, Lugano \n- Scienze umane, sociali e culturali: Serge Nasili, Actéon SNC, Fleurier \n- Gestione finanze pubbliche e dinamiche macroeconomiche: Antonio Calafati, Studio \n\nAntonio Calafati, Potenza Picena (cui è subentrato in un secondo tempo Fabio Guerra \ndella Wüest&Partner, Lugano) \n\n- Architettura e urbanistica: Felix Wettstein, Studio we architetti sagl, Lugano \n- Economia urbana: Selina Gosteli, Intosens AG - Urban Solutions, Zurigo \n\n \nI risultati di questa fase sono stati raccolti in un’apposita pubblicazione che raccoglie, oltre ai \ntre progetti presentati, anche le raccomandazioni del Collegio d’esperti per il prosieguo del \nlavoro. \n\n  \n\n\n\n- 17 - \n\n3.3 LA CONSULTAZIONE \n \nI risultati dei MSP sono stati presentati alla popolazione da gennaio 2022 attraverso una serata \npubblica e l’apertura di una mostra dei progetti. La consultazione è stata arricchita da varie \niniziative pubbliche di approfondimento e di coinvolgimento della popolazione e degli attori \nchiave. Tale processo si è concluso formalmente a maggio 2022 (benché alcune attività si siano \nprotratte fino all’autunno) ed è stato accompagnato da un’apposita nuova piattaforma internet \ndi informazione www.PDcomlugano.ch. \n \nQuesto sito è stato concepito per informare costantemente sull’evoluzione del progetto. È \ntuttavia intenzione del Municipio conservarlo e aggiornarlo, per farlo diventare il sito del \nPDcom, in cui trovare sempre le informazioni e i contenuti di questo nuovo strumento. \n \nIl sito illustra in modo esaustivo la quantità e ricchezza di momenti informativi e di \npartecipazione, che possono essere così riassunti: \n \n\n- 24.01.2021: serata di presentazione pubblica al Palazzo dei Congressi e apertura della \nmostra \n\n- 25.01-30.05.2021: mostra dei progetti nel parco di Villa Saroli; con possibilità di \nrichiedere una visita guidata \n\n- 26.01-28.05.2021: mostra fotografica nella Limonaia di Villa Saroli; fotografie di Alfio \nTommasini \n\n- 25.01-30.05.2021: invito a tutti gli interessati e formulare osservazioni e proposte per \niscritto \n\n- 05.02.2022: serata al LAC su “Lugano Città di paesi e quartieri” \n- 11.02.2022: tavolo tematico “Cultura” (incontro con stakeholder dell’ambito) \n- 11.02.2022: tavolo tematico “Volontariato e società civile” (incontro con stakeholder) \n- 11.03.2022: tavolo tematico “Scuola, Università e Ricerca” (incontro con stakeholder) \n- 14.03.2022: tavolo tematico “Commercio, Turismo e Sport” (incontro con stakeholder) \n- 18.03.2022: tavolo tematico “Economia e Finanza” (incontro con stakeholder) \n- 08.04.2022: incontro con le associazioni tecniche \n- 22.03.2022: serata al LAC su “Lugano Città paesaggio” \n- 12.04.2022: serata al LAC su “Lugano piccola Città globale” \n- 18.05.2022: serata al LAC su “Lugano Città territorio resiliente” \n- 4.06.2022: passeggiata 1 con la popolazione nella costellazione di Valcolla \n- 4.06.2022: passeggiata 1 con la popolazione nella costellazione Ronchi \n- 9.06.2022: passeggiata 1 con la popolazione nella costellazione Costa sinistra \n- 10.06.2022: passeggiata 1 con la popolazione nella costellazione Piana \n- 11.06.2022: passeggiata 1 con la popolazione nella costellazione Monte Brè \n- 11.06.2022: passeggiata 1 con la popolazione nella costellazione Lugano a Lago \n- 25.06.2022: passeggiata 1 con la popolazione nella costellazione Città Alta \n- 25.06.2022: passeggiata 1 con la popolazione nella costellazione Monte San Salvatore \n- 26.06.2022: passeggiata 1 con la popolazione nella costellazione Pian Scairolo \n- 06.09.2022: serata alla Foce “Lugano, la presenza dell’acqua” \n- 01.10.2022: passeggiata 2 con la popolazione nella costellazione Monte San Salvatore \n- 01.10.2022: passeggiata 2 con la popolazione nella costellazione Pian Scairolo \n- 01.10.2022: passeggiata 2 con la popolazione nella costellazione Città Alta \n- 11.10.2022: serata alla Foce “Lugano, la sfida di rigenerarsi” \n- 22.10.2022: passeggiata 2 con la popolazione nella costellazione Lugano a Lago \n- 22.10.2022: passeggiata 2 con la popolazione nella costellazione Monte Brè \n\n\n\n- 18 - \n\n- 22.10.2022: passeggiata 2 con la popolazione nella costellazione Piana \n- 08.11.2022: serata alla Foce “Lugano, fare Città” \n- 12.11.2022: passeggiata 2 con la popolazione nella costellazione Costa sinistra \n- 12.11.2022: passeggiata 2 con la popolazione nella costellazione Ronchi \n- 12.11.2022: passeggiata 2 con la popolazione nella costellazione di Valcolla \n\n \nBuona parte di questi momenti di informazione e partecipazione sono stati condotti con il \nsupporto di i2a (Istituto Internazionale di Architettura) e con la partecipazione del team Viganò. \nSul sito del PDcom sono pure presenti dei quaderni che raccolgono e sintetizzano l’esito di \nquesti momenti di informazione e coinvolgimento. \n \nMerita inoltre di essere ricordata un’altra iniziativa di i2a, che tra febbraio e maggio 2023 – in \ncollaborazione con docenti e direzioni del Liceo 1 e 2 di Lugano e con la Città –, ha coinvolto \ntutte le classi terze in un laboratorio attorno alle tematiche legate alla pianificazione territoriale \ne al futuro della Città. Partendo dal Piano direttore comunale, oltre 400 tra allievi e allieve \nhanno elaborato progetti di trasformazione del territorio luganese, attraverso tavole, mappe \nsensoriali, narrativa e disegno. Le proposte sono state oggetto di confronto e discussione con il \nteam incaricato della redazione del PDcom e con il Dicastero Sviluppo territoriale della Città \nin apposite sedute plenarie. Dal 16 settembre al 12 ottobre 2023 il risultato di questo lavoro è \nstato oggetto di una mostra nella Limonaia di Villa Saroli. \n \nOltre ai momenti di informazione pubblica – aperti a tutta la cittadinanza – il Consiglio \ncomunale è stato informato sui lavori in corso anche attraverso quattro specifici rapporti \n(conformemente al punto 3 del dispositivo adottato nel 2017).  \n \n \n\n3.4 L’ELABORAZIONE DEL PDCOM \n \nNel corso della primavera 2022 hanno preso avvio i lavori di elaborazione del Piano direttore \ncomunale con il Team Viganò, lavori che sono entrati nel vivo nel corso dell’autunno, per poi \nconcludersi nel mese di luglio del 2023. \n \nIn questa fase, l’accento è stato posto sulla collaborazione e il confronto con i servizi \ndell’Amministrazione comunale. Il piano ha così preso, progressivamente, la sua forma \ndefinitiva. I servizi comunali sono stati sentiti in particolare durante una serie di incontri tenutisi \ntra maggio e giugno del 2022. Un secondo giro di consultazione interna è stato promosso un \nanno dopo, in vista della consegna definitiva al Municipio. Pure con l’esecutivo sono stati \norganizzati a scadenza regolare degli incontri di aggiornamento e scambio. \n \nChiaramente, in questa fase la collaborazione più stretta è avvenuta con la Divisione \nPianificazione, Ambiente e Mobilità, responsabile del dossier. La collaborazione ha permesso \ndi affinare i contenuti in particolare per ciò che riguarda la relazione con le attività e i progetti \ndella Città già in divenire. \n\n  \n\n\n\n- 19 - \n\n4. RUOLO E STRUTTURA DEL PIANO \n \n\n4.1 PDCOM, LINEE DI  SVILUPPO E PIANO FINANZIARIO \n \nL’idea di dotare il Comune di un Piano direttore comunale – da intendere quale strumento di \nsupporto per il governo del territorio, in funzione delle Linee di sviluppo e del Piano finanziario \n– è cresciuta nel tempo, come visto. Se da un lato il Piano finanziario è uno strumento previsto \ndalla Legge organica comunale e obbligatorio per tutti i comuni con più di 500 abitanti (art. \n152 LOC), e per questo ormai da tempo consolidato nei meccanismi di gestione di ogni comune, \nlo stesso non si può dire delle Linee di sviluppo. La volontà di dotarsi di queste ultime è emersa \nnel contesto ampiamente descritto al cap. 2. \n \nLe Linee di sviluppo – pur avendo un orizzonte temporale più ridotto rispetto al PDcom (10 \nanni) – propongono una visione di più ampio respiro, che considera il territorio (nelle dinamiche \ninterne e nelle relazioni con l’esterno), ma anche l’Amministrazione e il suo funzionamento, i \nrapporti con la cittadinanza, gli aspetti sociali e quelli economici, evidenziando in termini \ngenerali le priorità politiche della Città. \n \nLe riflessioni sul masterplan prima, e sul PDcom poi, si sono sovrapposte a quelle che hanno \nportato all’elaborazione delle Linee di sviluppo, integrandosi progressivamente. È così emerso \nin modo sempre più chiaro l’obiettivo di dare al PDcom il compito di recepire i termini delle \nLinee di sviluppo e declinarne  gli aspetti di rilevanza territoriale, segnatamente quelli legati \nall’urbanistica, al paesaggio, alla mobilità, all’ambiente ecc. \n \nIl PDcom va quindi inteso come nuovo strumento di supporto per il governo del territorio, per \nl‘elaborazione di strategie e misure concrete per l’attuazione degli obiettivi stabiliti nelle Linee \ndi sviluppo. Uno strumento pensato per essere: \n \n\n- programmatico e strategico, dovendo orientare il futuro assetto del territorio comunale \n(per un orizzonte temporale indicativo di circa 20-25 anni);  \n\n- prospettico, dovendo affrontare i temi dello sviluppo territoriale e urbanistico e, in \nparticolare, quello dello sviluppo centripeto di qualità;  \n\n- dinamico, ossia facilmente verificabile e attualizzabile con regolarità (se necessario \nanche a cadenza quadriennale, analogamente alle Linee di sviluppo); \n\n- comunicativo, quindi accessibile ai cittadini, con contenuti facilmente comprensibili e \naperto alla loro partecipazione.  \n\n \nVa anche detto che se lo sforzo di integrare PDcom, Linee di sviluppo e Piano finanziario è \nstato fin qui importante, sia concettualmente che nei contenuti, è anche vero che il lavoro non \npuò considerarsi concluso. Di fatto non lo sarà mai, se si intendono questi strumenti come \nmodalità per mettere a fuoco una visione di medio e lungo termine, su cui impostare le politiche \ne le azioni nel breve periodo, e quindi come documenti da verificare e aggiornare a scadenze \nregolari. Ciò premesso, è anche utile sottolineare che il tempo e i futuri aggiornamenti potranno \ne dovranno essere l’occasione per calibrare la struttura e i contenuti dei tre strumenti (in \nparticolare Linee di sviluppo e PDcom). Non è quindi escluso che le modalità di presentazione \ndel PDcom evolvano, andando per esempio a ridurre la parte testuale, oggi importante, o a \nprecisare le cartografie, in modo da renderle di più immediata lettura, o ancora a riorganizzare \ni capitoli e la sequenza degli argomenti. In questo senso, il PDcom è da intendere come progetto \naperto, in grado di adattarsi per rispondere al meglio alle esigenze della politica, \ndell’Amministrazione comunale e della società.  \n\n\n\n- 20 - \n\n4.2 ALTRI PIANI COMUNALI \n \nSi è già detto di come il Piano direttore comunale vada inteso come strumento strategico di \nsupporto per il governo del territorio, da affiancare al Piano finanziario e alle Linee di sviluppo, \ne da aggiornare nel tempo. Tuttavia la Città possiede o intende dotarsi di strumenti e piani con \nun carattere più operativo, che possano, laddove necessario, precisare ulteriormente le azioni e \nle misure da attuare per concretizzare gli indirizzi e gli obiettivi del PDcom. \n \nVa da sé che il primo fra questi strumenti è il Piano regolatore, che verrà integralmente rivisto \ne armonizzato proprio sulla base del PDcom. Ma ve ne sono anche altri, che la Città possiede \ngià o ai quali sta lavorando, per esempio il Piano dei percorsi ciclabili e quello dei percorsi \npedonali, il Piano energetico, Piano d’indirizzo forestale, la Strategia di adattamento ai \ncambiamenti climatici ecc. \n \nLaddove erano già disponibili, il PDcom ha attinto alle informazioni di questi piani, \nrecependone i contenuti e traducendoli in orientamenti strategici, che potranno se necessario \nriconfluire nei piani operativi per delle puntuali verifiche e correzioni. \n \nIl PDcom assume quindi anche il compito di orientare e coordinare i contenuti dei piani \nsettoriali e operativi della Città, garantendone la coerenza. \n \n \n\n4.3 APPROVAZIONE E AGGIORNAMENTI \n \nIl PDcom non è uno strumento previsto dalla legislazione federale. Tra le misure pianificatorie \npreviste dalla LPT1 troviamo infatti soltanto i piani direttori dei Cantoni (art. 6 e segg.) e i piani \ndi utilizzazione (art. 14 e segg.). Il diritto federale lascia in ogni caso ai Cantoni la competenza \ndi disciplinare la procedura di adozione (art. 10 e art. 25 LPT). \n \nIn Ticino, principi, strumenti e procedure di pianificazione sono disciplinati dalla Lst, che \nprevede i seguenti strumenti della pianificazione territoriale: \n \n\n- piano direttore cantonale (art. 8 e segg.) \n- piano regolatore (art. 18 e segg.) \n- piano d’utilizzazione cantonale (art. 44 e segg.) \n- piano particolareggiato (art. 51 e segg.) \n- piano di quartiere (art. 54 e seg.) \n- piano particolareggiato cantonale con autorizzazione a costruire (art. 55a e seg.) \n\n \nIl Piano direttore cantonale (v. punto 4.1 della scheda R6), definisce il PDcom un piano \nstrategico, al pari di masterplan e non meglio precisati “altri studi di base simili”. Gli studi di \nbase hanno la propria base legale all’art. 18 cpv. 2 Lst, che li definisce “studi preliminari che \nprospettano visioni e indirizzi della pianificazione futura”. Ciò significa che gli studi di base \nnon hanno la concretezza e il grado di consolidamento del piano regolatore, il quale, invece, \nstabilisce “scopo, luogo e misura dell’uso ammissibile del suolo” (cfr. art. 19 cpv. 1 Lst) ed è \nvincolante per ognuno (cfr. art. 21 cpv. 1 LPT). \n\n  \n\n                                                 \n\n1 Legge federale sulla pianificazione del territorio del 22 giugno 1979. \n\n\n\n- 21 - \n\nLa cosiddetta “base legale del masterplan” è stata introdotta nella Lst sin dalla sua adozione \n(2011). Questa non era tuttavia prevista dal messaggio del Consiglio di Stato, bensì è frutto di \nun emendamento della commissione che ha esaminato il messaggio. Si legge a pag. 18 del \nrapporto 2 che il masterplan è “uno studio di base e non uno strumento di pianificazione […] e \nnon esplica vincoli né è soggetto alla procedura partecipativa e di adozione della LPT o della \nLst. Si tratta nondimeno di un documento importante, in base al quale, se i suoi contenuti sono \ncondivisi dai principali attori istituzionali coinvolti, potrà prendere le mosse l’elaborazione di \nuna successiva pianificazione coordinata”. \n \nL’art. 25 RLst concretizza poi la legge e ha il seguente tenore: \n1 I Municipi possono promuovere l’elaborazione di uno studio di base che stabilisce le grandi \nopzioni di organizzazione territoriale del comparto interessato. \n2 Lo studio di base non soggiace alla procedura di informazione e partecipazione. \n3 L’elaborazione di studi di base che si riferiscono ad un comprensorio sovra comunale è \naffidata di regola ad organi di conduzione istituiti dai Comuni mediante contratto di diritto \npubblico. \n4 I Municipi approvano lo studio di base. \n \nDa ciò si evince in modo molto chiaro che gli studi di base, categoria alla quale il PDcom \nappartiene, sono soggetti ad approvazione esclusiva del Municipio. Questo aspetto è stato \nrilevato in modo chiaro anche dalla Città di Bellinzona. Si legge a pag. 20 del MMN 85, \nconcernente la richiesta di credito per l’allestimento del Programma d’azione comunale, che \nesso “conformemente alla legislazione cantonale verrà adottato dal Municipio, il quale, \ncomunque, già sin d’ora, prevede di sottoporlo a voto consultivo anche del Consiglio \ncomunale”. Conseguentemente, con MMN 433 del 16 dicembre 2020, il Municipio di \nBellinzona ha sottoposto il PAC al legislativo per votazione consultiva, esplicitando ancora una \nvolta che il coinvolgimento del Consiglio comunale non è previsto dalla legge (cfr. pag. 10) e \nlimitando il dispositivo della risoluzione con l’invito al legislativo a voler condividere il PAC, \nrisolvendo a titolo consultivo. \n \nIn conclusione, l’art. 18 Lst e l’art. 25 RLst sono chiari: gli studi di base (e quindi anche il \nmasterplan) sono elaborati dal Municipio, non soggiacciono alla procedura di informazione e \npartecipazione e vengono approvati dal Municipio. \n \nSecondo il principio della competenza residua del Comune, il diritto comunale non può \nderogare a quello Cantonale, laddove questo regola in modo esaustivo una determinata \nfattispecie e salvo nei casi in cui questa facoltà sia esplicitamente prevista dal diritto cantonale \nstesso. In questa misura, si conclude che l’emendamento approvato dal Consiglio comunale di \nLugano il 17 maggio 2017 sia contra legem e quindi inattuabile. Anche una modifica dell’art. \n9 RCom, come proposto dalla Commissione della Pianificazione del territorio, appare \ninopportuna, in quanto esso riprende testualmente l’art. 13 LOC, che elenca in modo esaustivo \n(compresa la clausola generale di cui alla lett. r) quelle che sono le competenze del Consiglio \ncomunale e non può essere modificato a piacimento. \n\n  \n\n                                                 \n\n2 Rapporto al Messaggio 6309 della Commissione speciale per la pianificazione del territorio sul messaggio 9 \ndicembre 2009 concernente il Disegno di Legge sullo sviluppo territoriale (Lst) del 1° marzo 2011. \n\n\n\n- 22 - \n\nComprendendo al contempo il timore espresso dai Consiglieri comunali di essere esclusi dalle \nvalutazioni sull’ordinamento strategico del territorio e di potenziali incoerenze tra scelte del \nLegislativo e dell’Esecutivo, il Municipio è dell’avviso che il PDCom debba essere sottoposto \nal Consiglio comunale per discussione, analogamente a quanto previsto per il piano finanziario \nche, giusta l’art. 152 cpv. 2 LOC, viene sottoposto per informazione e discussione mediante \nmessaggio municipale, ma che tuttavia non va votato. \n \nPer quanto riguarda gli aggiornamenti, il Municipio prevede che di principio questi avverranno \na scadenza quadriennale, in concomitanza con i cambiamenti di legislatura e in modo \ncoordinato con le Linee di sviluppo. Modifiche puntuali o di carattere amministrativo potranno \nessere operate in modo più continuativo, al fine di garantire uno strumento sempre aggiornato.  \n \n \n\n4.4 STRUTTURA DEL PIANO \n \nLa struttura del PDcom sottoposta al CC con il presente Messaggio prevede tre parti principali, \ncon ruoli e livelli di approfondimento diversi e la cui portata e flessibilità nel tempo varia in \nbase allo scopo: \n \n\n- una parte introduttiva a carattere esplicativo; \n- una parte strategica, di principio più stabile nel tempo e verificata indicativamente a \n\nscadenza quadriennale; \n- una parte operativa, più dettagliata, ma anche per questo più flessibile, rappresentata \n\nalla scala delle nove “costellazioni” (le nuove unità territoriali concepite con il PDcom; \nv. cap. 5). \n\n \nLa Prima parte (introduttiva), illustra innanzitutto il contesto in cui si colloca il PDcom, sia a \nlivello territoriale di Lugano e degli obiettivi strategici che il Municipio si è posto, sia a livello \nistituzionale, definendo in che modo interagisce con gli altri strumenti programmatici comunali: \nLinee di sviluppo e Piano finanziario. Questa prima parte permette di chiarire anche il ruolo e i \nlimiti giuridici del PDcom, strumento di indirizzo non vincolante, oltre alla sua portata \nsull’Amministrazione pubblica e i proprietari fondiari, specificando in particolare gli aspetti \ncorrelati alle esigenze definite dal Piano direttore cantonale (Scheda R6). Questa parte \nintroduttiva – a carattere informativo – può essere considerata sostanzialmente stabile, senza \nparticolari esigenze di modifiche nel tempo, proprio perché definisce il quadro complessivo.  \n \nLa Seconda parte (strategica) è composta da due livelli che si completano. \n \nIl primo livello è costituito dalla “Visione”, descritta attraverso quattro “Immagini” della Città \n– Città di paesi e quartieri, Città paesaggio, Piccola Città globale, Città territorio resiliente – e \nla declinazione di queste Immagini in Obiettivi prioritari. \n \nIl secondo livello è più articolato e comprende innanzi tutto quattro “Temi”: Rigenerare la Città \ne le sue centralità; Realizzare una rete di spazi aperti; Ripensare le mobilità urbane; Progetto \ndell’energia e della resilienza. Un quinto tema – I luoghi sensibili e i luoghi strategici – affianca \ni primi quattro e assolve un compito specifico dettato dalla scheda R6 del PD cantonale in \nrelazione alla questione del dimensionamento della zona edificabile, come meglio spiegato al \ncap. 5. I Temi sono poi accompagnati dagli “Spazi strategici” di sviluppo territoriale, che \ndefiniscono ambiti specifici e prioritari per la realizzazione della “Visione” (l’insieme della \nquattro “Immagini”).  \n\n\n\n- 23 - \n\nGli “Spazi strategici” sono cinque: una Maglia di assi forti del trasporto pubblico; il Campus \nCassarate; il Lungolago e il centro antico; il Pian Scairolo in Città; il Parco del Ceresio. \n \nGli “Spazi strategici” e i quattro “Temi” costituiscono di fatto il “Piano”, anche in senso \ncartografico. A ogni “Tema” e a ogni “Spazio strategico” corrisponde infatti una carta in scala. \nQuesta parte del PDcom definisce quindi l’impostazione strategica di sviluppo territoriale a \npartire dai grandi obiettivi definiti dalle Linee di sviluppo e ne determina altri più specifici nel \ncampo della pianificazione. Riflette pertanto un’impostazione politica relativamente stabile, \ngarantendo nel contempo una sufficiente flessibilità di adattamento con il cambiamento delle \npriorità e delle situazioni territoriali, per far fronte al meglio alle sfide che la Città dovrà \naffrontare. \n \nQuesta parte sarà soggetta ad adeguamenti nel tempo, seguendo di principio il ritmo delle \nlegislature.  \n \n\n \nLa Parte strategica del PDcom è organizzata in due livelli: la “Visione” – composta dalle quattro Immagini e relativi \nObiettivi – e il “Piano”, composto dai Temi e dagli Spazi strategici. La carta dei Luoghi sensibili e strategici costituisce \nun elemento aggiuntivo che risponde a uno specifico compito richiesto dal Cantone attraverso la scheda R6 del PD.     \n\n \nLa Terza parte (operativa) precisa alla scala locale le strategie definite nella parte precedente. \nA tale scopo è strutturata per “Costellazioni”, di cui si dirà meglio in seguito (v. punto 5.3). \nOgni Costellazione dispone di una specifica scheda che riporta le misure concrete adattate al \ncontesto territoriale. Le misure avranno due funzioni principali: guidare e indirizzare l’azione \ndell’Amministrazione pubblica nella gestione dei propri compiti e definire le basi su cui \nelaborare le revisioni dei Piani regolatori. Esse incrociano le diverse politiche della Città. Per \nquesti motivi, la necessità di flessibilità è superiore per garantire un adeguamento costante delle \nmisure in seguito al mutamento a corto termine delle condizioni generali.   \n\n\n\n- 24 - \n\n \n \n\n \nLa Parte operativa del PDcom è composta dalle Schede di Costellazione, che declinano e precisano alla scala di questa \nnuova unità territoriale i contenuti della Parte strategica. \n\n \n \nMeritano infine un cenno le rappresentazioni cartografiche, le cui indicazioni appaiono a volte \nmolto precise, ma il cui scopo non è di stabilire esattamente l’ubicazione o l’estensione di \ndeterminate misure o progetti, bensì di visualizzare gli orientamenti generali, le gerarchie e \npossibili risultati. Sarà poi compito dei piani regolatori e di altri piani o progettazioni di \ndettaglio – per esempio i progetti stradali – precisarne e concretizzare i contenuti. Come \naccennato al punto 4.1, il PDcom è un progetto aperto, flessibile, che deve essere in grado di \nevolvere per assolvere al meglio i suoi compiti. Ciò vale anche per la cartografia, che nel tempo \ndovrà sicuramente essere verificata e adeguata nei contenuti, ma che potrà cambiare anche per \nquanto riguarda il linguaggio grafico, se ciò potrà facilitare la lettura e la comprensione.   \n\n  \n\n\n\n- 25 - \n\n5. I CONTENUTI DEL PIANO \n \nQuesto capitolo entra nel merito dei contenuti del PDcom e segue la struttura del documento \nstesso, presentando in sequenza:  \n \n\n- la parte introduttiva; \n- la parte strategica; \n- la parte operativa. \n\n \nIn conclusione si propone un approfondimento sulla tematica del dimensionamento della zona \nedificabile. \n \n \n\n5.1 PARTE INTRODUTTIVA \n \nLa parte introduttiva, come anticipato al punto 4.4, fornisce quegli elementi esplicativi necessari \na contestualizzare il PDcom. I temi affrontati sono i seguenti (i numeri nelle parentesi quadre \nsi riferiscono ai capitoli del presente messaggio): \n \n\n- l’elaborazione del PDcom [cap. 3] \n- la situazione ereditata e la Nuova Lugano [cap. 2]  \n- relazione con la pianificazione superiore e comunale [cap. 2]  \n- relazione con gli strumenti programmatici comunali [cap. 4]  \n- la scheda R6 del Piano direttore Cantonale [cap. 2]  \n- co-costruzione del piano [cap. 1]  \n- la struttura del PDcom [cap. 4]  \n- quadro giuridico istituzionale del PDcom [cap. 4] \n\n \nGran parte dei temi trattati nella parte introduttiva è già stata illustrata nei precedenti capitoli \ndel presente messaggio. Si ritiene quindi di poter rimandare ai capitoli citati o direttamente al \nPDcom per gli approfondimenti del caso, fatta eccezione per il tema della “co-costruzione del \npiano”, che merita qualche parola in più. \n \nIn effetti questo tema ha assunto notevole rilevanza già durante l’elaborazione del PDcom, in \nparticolare durante la fase di informazione e partecipazione descritta al punto 3.3. Il PDcom \npropone l’idea di una “Casa del Piano”, che va pensata anche come concetto immateriale e \ncome luogo itinerante, come lo sono stati i numerosi incontri tra i progettisti e la cittadinanza \ncoordinati dall’Amministrazione comunale, le serate tematiche di divulgazione e discussione \nsvolte al LAC e allo studio FOCE, le passeggiate nelle Costellazioni o ancora i laboratori \norganizzati con i Licei del Luganese.  \n \nLa Casa del Piano potrebbe tuttavia diventare anche un luogo fisico, dove promuovere e \nmantenere vivo l’interesse per il PDcom, allo scopo di legare simbolicamente il Piano, assieme \nalle altre pianificazioni e progetti che interesseranno il territorio di Lugano, ad un luogo fisico \nnella Città in cui promuovere l’informazione, il dibattito e la sperimentazione. Un luogo dove \npoter accedere a tutti i materiali del PDcom, sotto forma di esposizione permanente, nella loro \nversione estesa e materiale, dove coinvolgere le diverse generazioni, dove potersi informare e \npartecipare collettivamente ai dibattiti sulle trasformazioni della Città, sul suo futuro prossimo, \nma anche su quello più lontano.  \n\n  \n\n\n\n- 26 - \n\nLa Casa del Piano potrebbe ospitare dibattiti ed esposizioni sui vari progetti e sul loro stato di \navanzamento, sui risultati dei concorsi di progettazione, o ancora esporre ricerche ed esperienze \ndi altri luoghi nel mondo con cui può confrontarsi. Potrebbe anche ospitare un modello fisico \nin scala della Città a fini informativi, ma anche didattici e turistici.  \n \nMa la Casa del Piano può essere immaginata anche quale “laboratorio immateriale”, \nsviluppando sinergie con iniziative già esistenti, in primis il progetto LuganoLivingLab (L*3) \npromosso dalla Città in collaborazione con l’USI e volto a promuovere e facilitare \nl’innovazione digitale e tecnologica. Oppure, più semplicemente, sviluppando ulteriormente il \nsito pdcomlugano.ch per consentire a ciascuno di approfondire le sue parti. Il sito potrà evolvere \ne diventare a tutti gli effetti la sezione digitale del PDcom, aperta ed accessibile a tutti in ogni \nmomento. Nel sito sarà possibile consultare il Piano e le sue carte in modo interattivo, \nfacilitandone la lettura e l’approfondimento puntuale. I dati spaziali offriranno la possibilità di \ninteragire ed interrogare i contenuti, offrendo informazioni specifiche e puntuali.  \n \nIn definitiva, il PDcom ambisce anche ad implementare nuove modalità di comunicazione e \nconcertazione pubblica sul “fare Città”. \n \n \n\n5.2 PARTE STRATEGICA \n \nLa parte strategica è il cuore del PDcom ed è composta come detto da due livelli che si \ncompletano. Il primo livello è costituito dalla “Visione”, descritta attraverso quattro \n“Immagini” della Città: \n \n\n- Città di paesi e quartieri \n- Città paesaggio \n- Piccola Città globale \n- Città territorio resiliente  \n\n \nPer ogni Immagine sono definiti alcuni “Obiettivi prioritari”.  \n \nIl secondo livello è più articolato e comprende innanzi tutto quattro “Temi”:  \n \n\n- Rigenerare la Città e le sue centralità  \n- Realizzare una rete di spazi aperti;  \n- Ripensare le mobilità urbane;  \n- Progetto dell’energia e della resilienza.  \n\n \nVi è inoltre un quinto tema – denominato “I luoghi sensibili e i luoghi strategici” – con una \nconnotazione particolare in quanto risponde ad esigenze derivanti dal Piano direttore cantonale \n(scheda R6) e dal PAC. \n \nI Temi sono poi accompagnati dagli “Spazi strategici” di sviluppo territoriale, che definiscono \nambiti specifici e prioritari per la realizzazione della Visione (l’insieme della quattro \n“Immagini”). Il loro carattere trasversale e selettivo rispetto ai Temi individua i luoghi cruciali \ndel mutamento, da indagare con maggiore precisione e da costruire come operazioni complesse \ndi trasformazione urbana.  \n\n  \n\n\n\n- 27 - \n\nGli “Spazi strategici” propongono quindi trasformazioni che possono agire come leve e punti \ndi forza della “Visione” e della sua messa in opera. Gli “Spazi strategici” sono cinque:  \n \n\n- una maglia di assi forti del trasporto pubblico;  \n- il Campus Cassarate;  \n- il Lungolago e il centro antico;  \n- il Pian Scairolo in Città;  \n- il Parco del Ceresio. \n\n \nCome già detto, gli Spazi strategici e i quattro Temi costituiscono di fatto il “Piano” del PDcom \nanche in senso cartografico. A ogni Tema e a ogni Spazio strategico corrisponde infatti una \ncarta in scala.  \n \nLe quattro Immagini \n \nLa Visione e le quattro Immagini rendono tangibile la “grande trasformazione” che Lugano sta \nattraversando e che nei prossimi anni prenderà, secondo le ipotesi del piano, la forma di un \n“progetto della Transizione” ecologica, spaziale e socioeconomica. Le quattro Immagini \nindicano una traiettoria per Lugano all’orizzonte 2050. Le immagini, soprattutto se collettive, \ncontengono una forte carica progettuale, hanno la capacità di s/muovere, se condivise; spingono \nla Città in una direzione definita, pur rimanendo aperte e lasciando spazio a precisazioni  e \nmodifiche successive.  \n \nImmagine 1: Lugano Città di paesi e quartieri \n \nA seguito delle aggregazioni, Lugano è divenuta, per estensione, la seconda Città più vasta della \nSvizzera (fra le dieci più grandi): oggi Lugano ha una superficie di 75.8 kmq; nel 1972, dopo \nla prima aggregazione tra Lugano, Castagnola-Cassarate e Brè-Aldesago la superficie del \nComune era di 11.6 kmq (ca. 1/7 rispetto ad oggi). I villaggi plasmano il paesaggio con il quale \ncreano un’identità specifica. I nuclei dei villaggi attorno a Lugano sono in gran parte ancora \nben conservati e molti di essi presentano tuttora una grande qualità come spazio di vita e \nd’incontro. \n \nUna Città che si espande per incorporazione del territorio limitrofo – così è nata la Nuova \nLugano – deve porre al centro del suo PDcom il tema dell’integrazione territoriale. \nAll’incorporazione, che è un ‘fatto amministrativo’, deve seguire una riorganizzazione spaziale \nche costruisce la nuova Città, che fa funzionare il sistema insediativo compreso nei nuovi \nconfini come un sistema integrato. Trasformare Lugano da ‘fatto amministrativo’ a ‘fatto \nterritoriale’ è un obiettivo fondamentale del PDcom e funzionale alla realizzazione della visione \ncomplessiva di “Lugano 2050”.  \n \nSebbene sia evidente l’importanza del centro di Lugano a livello regionale, svizzero e \ninternazionale, i paesi e i quartieri sono altrettanto importanti. Dalla Val Colla a Figino, il \nPDcom rivela la grande continuità lineare dello spazio urbano luganese e, allo stesso tempo, la \nsua nuova struttura spaziale composta di paesi e quartieri. Lugano ripensa ogni sua parte: \npromuove servizi diffusi e infrastrutture sociali innovative, definisce un progetto integrato di \nmobilità, sostiene il piccolo commercio di prossimità e rivitalizza Lugano a Lago, come “centro \nda vivere”; nuove “Costellazioni di quartieri e paesi” ridisegnano solidarietà e complementarità \nterritoriali. Per ognuna di esse il PDcom suggerisce strategie integrate di rigenerazione per un \nprogetto diffuso di Transizione ecologica e socioeconomica.   \n\n\n\n- 28 - \n\nLe “Costellazioni” permettono di dare forma alle densità relazionali – relazioni culturali, \neconomiche, ambientali – che sono contenute nei confini amministrativi dei vecchi comuni e \npropongono una soluzione al problema di gestire i temi dell’incorporazione di un territorio \ncomplesso ed eterogeneo.  \n \nLe “Costellazioni” diventano un livello di pianificazione e progettualità fondamentale, per il \nquale definire obiettivi e proporre azioni.  \n \nLa diversità e la ricchezza delle diverse forme di urbanità luganesi sono un pregio esteso a tutto \nil suo territorio e all’agglomerato, con il quale Lugano tesse relazioni continue e di forte \nintegrazione. Le Costellazioni, ad una scala intermedia tra PDcom e singolo paese o quartiere, \npotranno strutturare un vero “progetto delle differenze” in una Città-territorio che deve oggi \nessere ripensata in relazione al nuovo rapporto tra abitazione e lavoro, tra mobilità ed \naccessibilità, prossima alla natura e che deve poter offrire cultura, servizi ed occasioni di svago. \nVale a dire un progetto che riguarda la mobilità, la mescolanza funzionale, le infrastrutture \nsociali, il paesaggio, l’energia e l’acqua e che si confronta ed integra al resto dell’agglomerato.  \n \nIl territorio di Lugano è in tutta evidenza complesso. Si tratta di un sistema insediativo con \nun’elevatissima granularità e differenziazione interna. Per declinare questi caratteri e per \nraggiungere gli obiettivi di “Lugano 2050” il PDcom propone la categoria della “Costellazione” \ncome unità di analisi e progetto: per l’interpretazione delle interdipendenze territoriali attuali, \nin nuce e desiderate.  \n \n“Lugano 2050” è allora una Città multi-nodale che si articola per “Costellazioni”, ovvero parti \nche sono esse stesse territorialmente complesse: l’unità territoriale alla quale organizzare il \ndecentramento del processo politico informale, della partecipazione e discussione della \ncomunità locale coinvolta nella costruzione del PDcom e nella gestione dell’adeguamento dei \nPiani regolatori. Sono le unità territoriali che permettono di governare la complessa granularità \ndel territorio luganese. \n \nImmagine 2: Lugano Città Paesaggio \n \nLugano è una “Città paesaggio”: la vicinanza del lago e delle montagne, con la loro bellezza \ncostantemente in dialogo, la valle del Cassarate, i versanti collinari e le valli montane \nstrutturano un paesaggio di altissima qualità. Una Città dove i paesaggi sono costruiti e abitati, \ncaratterizzati da una relazione specifica tra territorio e nucleo: si abita accanto al vigneto \nterrazzato o in prossimità della selva castanile, il bosco entra in Città, il lago è l’orizzonte e \ninsieme paesaggio domestico.  Lo spazio aperto di boschi, maggenghi, terrazzamenti e \nframmenti di pianura copre l’estesa area montana e si ramifica lungo i crinali e i corsi d’acqua \nfino a toccare il tessuto urbano. Una nuova riflessione sulla coesistenza tra ecosistemi produce \nnuove prossimità tra spazio dell’abitare e paesaggio. \n \nIl territorio insediato ed il territorio non insediato si sono costruiti storicamente insieme, i \nterrazzamenti insieme ai villaggi sui versanti, le selve castanili in prossimità dei villaggi, le rive \ndel lago insieme allo sviluppo della Città e le sponde canalizzate del Cassarate insieme alla sua \nperiferia. Tutto il territorio è stato, in un modo o in un altro, modificato e trasformato. La \npressione sul paesaggio luganese, grande capitale collettivo, è alta: l’impoverimento biologico, \necologico ed estetico è ancora in atto, così come la riduzione delle superfici agricole, \nl’abbandono degli alpeggi, l’imboschimento, la perdita di ambienti pregiati per la biodiversità, \nla generale diminuzione della diversità del paesaggio e del patrimonio rurale tradizionale. \n\n\n\n- 29 - \n\nLe analisi retrospettive hanno evidenziato qualità e debolezze delle politiche paesaggistiche \nfinora adottate, che dovranno, in futuro, tutelare e valorizzare con maggiore determinazione le \nemergenze e le peculiarità paesaggistiche del territorio luganese in tutta la sua estensione. \n \nA Lugano non vi sono aree totalmente selvagge (“wilderness”), come ad esempio in alcune \nvalli laterali del Locarnese o della Leventina. La biodiversità è strettamente legata alla mano \ndell’uomo, tuttavia i Denti della Vecchia - già oggi riserva forestale - e tutto l’ampio pendio \nsovrastante le cantine di Caprino e in parte di Gandria (prevista riserva forestale) potrebbero far \nparte di questo tipo di natura.  \n \nIl PDcom propone un approccio trasversale e transdisciplinare, in cui la relazione tra territorio \ninsediato e non insediato è riconcettualizzata: i paesaggi sono i luoghi nei quali molte e diverse \ntrasformazioni sono avvenute nel tempo, sono costruiti e abitati. Una nuova riflessione sulla \ncoesistenza tra i diversi paesaggi e tra eco-sistemi produce nuove prossimità tra paesaggio \nmultifunzionale e spazio dell’abitare. \n \nIl riconoscimento di “entità paesaggistiche” permette di stabilire un linguaggio comune che \ntrascende i particolarismi e riunisce l’intero comparto geografico in una lettura e interpretazione \nunivoca e coerente. Queste entità formano, nel loro insieme, il paesaggio luganese. Non sono \nseparate tra loro, ma sempre interconnesse: l’entità delle foreste circonda la Città e la penetra \ncon boschetti naturali e di svago, spesso lungo l’acqua; le selve castanili lambiscono i confini \ndei boschi fitti, assumendo la nuova funzione di parchi di svago nelle parti meno dense della \nCittà, giardini produttivi e riserve di biodiversità si collocano ai margini della Città densa. \nL’entità degli alpeggi, maggenghi, pascoli e prati secchi si intervalla a quella delle foreste, in \nun alternarsi di spazi di luce e spazi d’ombra perché fauna e flora possano prosperare in \nequilibrio con le attività di agricoltura estensive tipiche della zona. Scendendo di quota, l’entità \ndelle foreste svolge il ruolo di fascia di transizione insieme all’entità dei paesaggi terrazzati, \ndando vita a paesaggi di estrema qualità e bellezza ma anche di grande rilevanza per la \nprevenzione dei pericoli naturali; infatti la stabilizzazione superficiale e protezione dei \nterrazzamenti in erosione costituiscono le strategie fondamentali per la conservazione di queste \nentità, concorrendo alla buona gestione, al mantenimento del bosco e del reticolo idrografico \nnel pieno rispetto delle loro funzioni ecologiche. L’entità del paesaggio fluviale interconnette \nle entità precedenti e quella del paesaggio lacustre; la conservazione e la cura dei paesaggi \nfluviali e lacustri, in funzione dei pericoli naturali, combinate con una particolare attenzione \nalle esigenze di svago, di protezione dell’ambiente e della biodiversità sotto forma di \nvalorizzazione, gestione integrata e utilizzo sostenibile della risorsa acqua, garantiscono la \nresilienza e lo sviluppo sostenibile del territorio urbano e non. Infine, ma non di minor \nimportanza, l’entità degli orti comunitari propone una varietà di spazi che contribuisce al \nconsolidamento della rete degli spazi aperti e di relazione sociale, alla continuità di percorsi \nciclo-pedonali e alla valorizzazione del patrimonio verde ereditato dalle più recenti \naggregazioni comunali. \n \nIl grande patrimonio delle entità paesaggistiche ha un valore inestimabile per la Città e i suoi \nabitanti; con una valorizzazione attenta e coordinata potrà fungere da connettivo ecologico, \nculturale, sociale ed economico di Lugano: non solo all’orizzonte 2050, ma per i secoli a venire.  \n\n  \n\n\n\n- 30 - \n\nImmagine 3: Lugano Piccola Città globale \n \nL’immagine della “piccola Città globale” contiene innumerevoli potenzialità ed ambizioni. Una \npiccola Città globale è una Città che, nonostante le sue dimensioni, occupa un posto \nnell’immaginario collettivo nazionale ed internazionale. Lugano piccola Città globale è oggi un \nprogetto. L’espressione “Città globale” è entrata nel campo degli studi urbani negli ultimi \ndecenni per distinguere le Città che sembrano prosperare economicamente nel nuovo regime \ndegli scambi e delle relazioni internazionali. Le altre erano le “Città globalizzate”, che subivano \nla globalizzazione: su di esse il nuovo regime aveva profondi effetti negativi. Gli effetti \nterritoriali della globalizzazione sono stati discussi soprattutto con riferimento a Città (e \nterritori) che avevano un evidente profilo globale, e queste erano le grandi (veramente grandi) \nCittà. Certamente Londra, Parigi, New York erano da considerare “Città globali” piuttosto che \n“Città globalizzate”. Ma Città come Milano, Berlino, Barcellona e simili erano in dubbio che \nlo fossero, non potendo offrire, proprio per le loro dimensioni, le economie di scala che settori \nritenuti decisivi nell’era della globalizzazione, come la finanza, i media, la pubblicità (il \nmarketing) necessitano per “ancorarsi a un luogo”. \n \nIl discorso condotto sulle conseguenze territoriali della globalizzazione aveva il difetto di ciò \nche è stata definita la prospettiva zenitale: si prendevano in considerazione soltanto i grandi \nsistemi urbani, quelli che si vedono osservando il territorio dall’alto. Da un’osservazione più \nattenta delle dinamiche territoriali emerge tuttavia che esistono anche “piccole Città globali”, \ncon i caratteri di una Città globale, in equilibrio in un sistema di relazioni economiche globali. \nPer diverse ragioni, Lugano può essere considerata una “piccola Città globale”. Lo è \nsicuramente stata in alcune fasi della sua storia, come hub finanziario internazionale, come \nluogo turistico e accogliente, avamposto del Mediterraneo prossimo alle Alpi. Si è retta su un \nimmaginario collettivo assai più vasto delle dimensioni del suo territorio. Lugano non è solo \nun’immagine da cartolina: riguarda la qualità della vita, la valorizzazione dei paesaggi, il \nripensamento della base economica e produttiva del territorio. Si tratta di individuare, nello \nspazio luganese, le potenzialità che potrebbero riportare la Città ed il suo territorio ad essere \nattrattivi e presenti nell’immaginario collettivo anche internazionale, un riferimento, nonostante \nla sua dimensione contenuta. Il PDcom riflette su ciò che caratterizza una piccola Città globale \ncome Lugano, sui dispositivi che contrassegnano la sua struttura. L’evoluzione di Lugano è \ncaratterizzata attualmente da tre elementi principali. \n \nLugano parte integrante dell’area metropolitana di Milano  \n \nLa situazione di frontiera e le relative dipendenze da evoluzioni internazionali (in particolare il \ntasso di cambio, la libera circolazione delle persone e il contesto normativo delle relazioni con \nl’Italia e l’UE) costituiscono il maggior elemento caratterizzante il territorio ticinese e la Città \ndi Lugano. Le relazioni economiche tra il Ticino e l’Italia sono complesse e non tutte \nprevedibili; il contesto amministrativo è in costante evoluzione (non da ultimo l’imposizione di \nimprese e privati). \n\n  \n\n\n\n- 31 - \n\nLe grandi opere e l’accorciamento delle distanze \n \nIl nuovo collegamento NFTA (Nuova ferrovia transalpina conosciuta con il nome di Alptransit, \ngrazie in particolare ai trafori ferroviari del San Gottardo e del Monte Ceneri) ha ridotto in \nmodo significativo i tempi di percorrenza verso aree economiche importanti della Svizzera \ntedesca (Zugo e Zurigo) e verso gli altri poli ticinesi (Bellinzona e Locarno). Il potenziamento \ninfrastrutturale, di per sé positivo (nel campo dei collegamenti merci-persone tra resto della \nSvizzera e Ticino, del turismo e favorendo una minore dipendenza dall’uso dell’automobile), \nha creato dinamiche anche negative, ad es. di trasferimenti aziendali verso altri centri o \nspostamento di domicilio verso aree meno costose o che rispondono meglio alle aspettative \npersonali. Va detto che queste dinamiche sono difficilmente isolabili da tendenze globali (ad \nes. dinamiche settoriali, in particolare la perdita di importanza del settore finanziario), che non \nsi sono ancora definitivamente assestate. Va infine ricordato che Alptransit è ancora oggi un \nprogetto incompleto, in particolare per quanto riguarda il proseguimento verso nord e verso \nsud, che la Città sostiene pienamente. \n \nLugano e la Città Ticino \n \nI principali centri cantonali funzionano sempre più come sistema unico, a maggior ragione con \nl’accorciamento dei tempi di percorrenza tra Lugano, Locarno e Bellinzona. Alcuni \nspostamenti, soprattutto demografici sono conseguenti a questo nuovo sistema. Con la Città \nTicino si sta costruendo una nuova logica territoriale, nella quale i limiti tra le regioni sono più \nfluidi, per quanto concerne le dinamiche sia economiche, sia demografiche. Ad oggi, le \nprospettive di Lugano sono quindi caratterizzate da una forte incertezza. In una visione di medio \ntermine si possono esprimere le seguenti considerazioni. Lugano per la sua collocazione nel \nterritorio dispone di premesse favorevoli per una crescita economica e demografica (moderata) \nnei prossimi vent’anni. Il processo di assestamento del settore finanziario con ogni probabilità \nnon si è ancora completato e la sostituzione dei relativi servizi si riflette in particolare sul centro. \nIn prospettiva si aprono opportunità per l’insediamento di nuove attività. Le ulteriori \nopportunità della città sono legate a settori in crescita quali la sanità, l’insegnamento, la ricerca, \nl’informatica e potrebbero estendersi a nuovi settori. \n \nLa pressione attuale sul mercato di Lugano è moderata ed è poco probabile che si torni a \ndinamiche di forte crescita nel breve termine. Certamente, una piccola città non può contare \nsulle enormi economie di agglomerazione delle grandi città globali, ma ci sono altri meccanismi \nche rendono solida la base economica di una città, o che permettono di consolidarla. Se si \nosserva Lugano da questo punto di vista, si giunge alla conclusione che l’immagine della \n“piccola città globale” è molto utile per capirla e per delineare le politiche di regolazione della \nsua traiettoria di sviluppo economico e spaziale, per costruire la visione “Lugano 2050”. A \npartire dalla visione delle Linee di Sviluppo 2018-2028, (Lugano, città innovativa, polo di \nriferimento fra nord e sud delle Alpi) questa Immagine apre ad una dimensione di influenza \ngeograficamente più ampia.  \n \nIl ridimensionamento dei voli regionali di linea in tutta Europa impone ovunque un \nripensamento degli aeroporti regionali. La riduzione dei tempi di percorrenza verso gli aeroporti \ninternazionali di Zurigo e Milano, grazie alle gallerie di base del S. Gottardo e del Ceneri come \npure al nuovo collegamento ferroviario con Varese e Malpensa Aeroporto, impone a maggior \nragione una ridefinizione del ruolo dell’aeroporto di Lugano-Agno, sulla piana del Vedeggio. \n\n  \n\n\n\n- 32 - \n\nSu questo punto, il PDcom non esprime una posizione netta e definitiva, alla luce delle questioni \naperte al momento: da un lato l’orientamento futuro che la città vorrà dare alla gestione dello \nscalo e agli investimenti necessari, dall’altro la questione – di competenza principalmente \ncantonale – della circonvallazione Agno-Bioggio. I due temi sono ovviamente interrelati e \nimpongono una riflessione d’insieme sul futuro della piana del Vedeggio, dell’aeroporto, del \nrinnovato collegamento ferroviario FLP (RTTL) e della gestione della mobilità automobilistica \ncon l’auspicata riduzione dei problemi di attraversamento dei centri. \n \nPer il Municipio, l’Aeroporto rimane un asset strategico della città. Deve mantenere la capacità \ndi accogliere voli di linea e voli charter qualora compagnie aeree ed operatori turistici lo \nrichiedano, ma non deve immettere risorse finanziarie in tali iniziative, salvo concedere “cum \ngrano salis” le usuali facilitazioni tariffarie a chi le inizia. Deve per contro assumere pienamente \nil proprio ruolo di base efficiente e attrattiva per l’aviazione generale (business aviation) e \nsalvaguardare la scuola di volo della città (Avilù), gli impieghi generati dalla manutenzione \nvelivoli e servizi annessi, la funzionalità della base elicotteristica, mantenendo a tale scopo i \npropri dipendenti qualificati e assicurando un significativo indotto economico regionale.  \n \nPremesso che le decisioni finali spetteranno al Consiglio comunale, il Municipio ha incaricato \nun Gruppo di lavoro di funzionari interni e consulenti esterni di allestire un concetto di \npartenariato pubblico-privato per una suddivisione della gestione ordinaria (finanziata da tasse \naeroportuali e ricavi correnti) dagli investimenti immobiliari. Per quest’ultimi si immagina una \nformula che – grazie ai ricavi commerciali generati da loro stessi – consenta di remunerare tanto \ngli investitori (da identificare tramite nuova procedura di concorso che sostituirà la “call for the \nexpression of interests” del 2020) quanto la manutenzione aeroportuale. \n \nImmagine 4: Lugano Città Territorio resiliente \n \nIl concetto di resilienza è fondamentale per comprendere la Transizione in atto e le misure di \nmitigazione e di adattamento al cambiamento climatico necessarie. L’esteso territorio di \nLugano è fortemente sollecitato in tal senso. Si tratta di sviluppare strategie che consentano al \nterritorio di adattarsi  in modi flessibili alle nuove condizioni. \n \nNell’agosto del 2019 il Consiglio federale ha deciso di ridurre entro il 2050 le emissioni di gas \nserra in Svizzera a un saldo netto pari a zero. Si tratta, a Lugano, di implementare questa \nTransizione con una visione globale, per quanto limitata alle possibilità di intervento su scala \ncomunale. \n\n  \n\n\n\n- 33 - \n\nEnergia ed emissioni  \n \nIl fabbisogno totale di energia finale per il comfort e il calore di processo è stato di 923.9 GWh \nnel 2018. Con 14,6 MWh/a*persona, il fabbisogno di calore pro capite nella Città di Lugano è \nstato in linea con la media svizzera di 14,0 MWh/a*persona (secondo l’UFE 2013a). Il 96% del \ncalore è stato generato con combustibili fossili, molto bassa quindi la quota delle fonti \nenergetiche rinnovabili nella produzione (4%), molto inferiore rispetto alla media nazionale di \ncirca il 26% (UFE 2013). I margini di crescita nell’impiego di fonti rinnovabili sono pertanto \nmolto importanti. \n \nIl fabbisogno di calore dipende principalmente dall’età del parco immobiliare e dalla struttura \neconomica. Gli edifici costruiti prima del 1980 hanno un elevato consumo specifico di energia, \nfino ad oltre il doppio dei requisiti attuali per i risanamenti; il margine è ancora maggiore se \nconfrontato con la nuova edificazione. Il fabbisogno di calore potrebbe essere ridotto almeno \ndella metà se queste proprietà fossero risanate energeticamente. \n \nLa Città di Lugano dispone quindi di un grande potenziale per ridurre il fabbisogno di \nriscaldamento del suo territorio, rinnovando il proprio patrimonio edilizio e sostituendo i \ncombustibili fossili, soprattutto l’olio da riscaldamento, con fonti di energia rinnovabile. Il \nfabbisogno di calore nel settore lavorativo è fortemente influenzato dalla crescita economica, \ndai cambiamenti strutturali e dalle innovazioni tecniche. Nonostante l’attuale potenziale di \nefficienza, questa evoluzione è difficile da valutare. Nella produzione di calore, si registra una \ncrescente tendenza a sostituire i combustibili fossili con l’elettricità. \n \nPer quanto riguarda le emissioni di gas a effetto serra dovute alla fornitura di calore ed \nelettricità, la Città di Lugano, con una produzione pro capite di 5,3 tonnellate di CO2 \nequivalente all’anno, è leggermente al di sopra del valore medio delle emissioni in Svizzera \n(5,1 tonnellate di CO2 eq. /anno*persona). Se si include anche la mobilità, le emissioni risultano \ndi 9.5 tonnellate di CO2 equivalente all’anno e a persona. A partire dal tema della riduzione \ndelle emissioni di CO2 (emissioni dirette e indirette) osserviamo con occhi diversi il vasto \nretroterra luganese e le sue grandi aree boschive, il lago con il suo effetto mitigante, la \ntopografia, i suoli impermeabili da riaprire, il consumo del terreno agricolo, i rischi “naturali” \nche riguardano la stabilità dei terreni e l’acqua (le inondazioni e la rete di sorgenti), i microclimi, \nl’inquinamento atmosferico e acustico. Le mappe delle aree non edificate comprese entro i \nperimetri oggi edificabili mostrano le molte contraddizioni di un modello urbano che appartiene \nal passato. \n \nGli Obiettivi \n \nDi seguito si elencano i singoli Obiettivi, suddivisi per ognuna delle quattro Immagini.  \n \nObiettivi legati all’Immagine 1 “Lugano Città di paesi e quartieri” \n \n\n- Mettere in atto un funzionamento del territorio luganese per costellazioni di Paesi e \nQuartieri \n\n- Rafforzare un progetto integrato di mobilità e di servizi diffusi \n- Sostenere la rigenerazione diffusa e la creazione di spazi pubblici di qualità, con la \n\nvalorizzazione dei nuclei antichi e dei centri civici \n- Promuovere infrastrutture sociali innovative e sostenere attività economiche e culturali \n\ndi prossimità  \n\n\n\n- 34 - \n\nObiettivi legati all’Immagine 2 “Lugano Città Paesaggio” \n \n\n- Verso l’aumento delle infrastrutture verdi urbane \n- Verso la continuità di tutte le funzioni forestali \n- Verso la salvaguardia degli alpeggi, dei maggenghi, dei pascoli e dei prati secchi, e il \n\nrecupero delle selve castanili  \n- Verso la conservazione, il recupero e il mantenimento dei paesaggi terrazzati \n- Verso una rete di orti comunitari e agricoltura di prossimità \n- Verso il ripristino del paesaggio fluviale \n- Verso delle rive lacustri accessibili e multifunzionali \n- Verso dei cimiteri-giardino \n\n \nObiettivi legati all’Immagine 3 “Lugano Piccola Città globale” \n \n\n- Città pilota della transizione ecologica e sociale \n- Polo di formazione e ricerca \n- Polo culturale e congressuale che investe su lungolago e centro antico \n- Capitale svizzera della cultura mediterranea \n- Città-parco \n- Città accogliente \n- Città accessibile a tutti \n\n \nObiettivi legati all’Immagine 4 “Lugano Città Territorio resiliente” \n \n\n- Verso un territorio a zero emissioni \n- Verso un bilancio neutro di quartiere e di costellazione \n- Verso il No net land take \n- Verso un nuovo equilibro modale \n- Verso la riduzione delle isole di calore e una nuova gestione dell’acqua \n- Verso una filiera corta della gestione forestale \n- Verso un nuovo patto Città-Natura \n\n \nPer la descrizione dei singoli obiettivi si rimanda alla documentazione del PDcom.  \n \nI Temi \nPer raggiungere gli Obiettivi correlati alle quattro Immagini, il PDcom propone una serie di \nstrategie suddivise secondo quattro Temi già citati in precedenza. Ogni tema è illustrato da una \ncarta tematica con relativa legenda. \n \nDi seguito si propone una breve descrizione dei quattro Temi. Per un’esposizione più completa \nsi rimanda alla documentazione del PDcom.  \n \nRigenerare la Città e le sue centralità \n \nLa Città è una “risorsa rinnovabile”, oggetto di rigenerazione e riuso continui. La carta tematica \nfa emergere le diverse occasioni e modalità della rigenerazione urbana, intesa come progetto \ncomplessivo per Lugano2050: le aree del recupero, della conservazione e riattivazione; le aree \ndell’adeguamento; le aree della riqualificazione e ristrutturazione con un’attenzione particolare \nalle piane (piana del Cassarate, Pian Scairolo e Piano della Stampa), ai centri civici delle \nCostellazioni di paesi e quartieri e agli assi forti del trasporto pubblico.  \n\n\n\n- 35 - \n\nRealizzare una rete di spazi verdi \n \nDall’asta principale del Cassarate, risalendo i versanti fino al futuro Parco del Ceresio, o lungo \nla roggia del Pian Scairolo, il nuovo sistema di aree verdi diventa elemento strutturale e \nstrutturante di Lugano2050. In stretta relazione con la rete della mobilità lenta e del trasporto \npubblico, le aree verdi partecipano alla mitigazione delle temperature più elevate (isole di \nfrescura), all’assorbimento delle acque piovane grazie ad operazioni di demineralizzazione dei \nsuoli e conferiscono all’urbanità luganese una qualità speciale, radicata nella diversità dei suoi \npaesaggi. Il sistema di spazi verdi che il PDcom propone valorizza i parchi e gli spazi verdi \nesistenti e ne aumenta la presenza con nuove aree permeabili e alberature urbane a \ncompletamento di quelle esistenti. \n \nRipensare le mobilità urbane \n \nTra i grandi temi della transizione ecologica e sociale, la trasformazione del modo di muoversi \ne di attraversare la Città e il territorio avrà un ruolo fondamentale nel disegno e nel \nfunzionamento di Lugano2050. Il PDcom propone di rafforzare il trasporto pubblico e di \ninvestire nella mobilità lenta. Il pedone, la sua velocità e presenza sono al centro delle strategie \nproposte. \n \nProgettare la resilienza \n \nÈ necessaria una transizione ecologica e socioeconomica attraverso la rigenerazione e la \nvalorizzazione del vasto territorio di Lugano. Progettare la resilienza significa realizzare misure \nconcrete atte a mitigare ed adattarsi ai cambiamenti climatici in atto. Affrontare il progetto della \nTransizione porta a riorientare molte delle politiche, delle strategie e dei modi di costruire la \nCittà – coordinate in particolare con il Piano energetico comunale in corso di elaborazione, e \ntenendo comunque sempre conto del Piano finanziario. I principi fondamentali di questo \nprogetto mirano alla riduzione dei consumi pro capite, ottenuta anche tramite l’aumento \ndell’efficienza energetica e la decarbonizzazione del sistema energetico. \n \nI luoghi strategici e sensibili \n \nAi quattro temi illustrati sopra se ne aggiunge – come già anticipato – un quinto che risponde \nin modo specifico alle esigenze poste dal Piano direttore cantonale, che impone ai comuni di \nverificare il dimensionamento delle zone edificabili secondo il metodo descritto nella scheda \nR6. La Scheda prevede, inoltre, di immaginare lo sviluppo territoriale e urbanistico attraverso \nl’elaborazione di un Programma d’azione comunale per lo sviluppo insediativo centripeto di \nqualità (PAC). Il PAC fornisce la base per l’adeguamento dei Piani regolatori.  \n \nIl PDcom risponde anche a questo compito e identifica a tale scopo i luoghi strategici e quelli \nsensibili ai sensi della Linea guida cantonale per l’elaborazione del PAC. Lo scopo principale \nè non solo contribuire alla protezione del patrimonio esistente o individuare aree \nparticolarmente fragili, ma anche stabilire dove ricalibrare, se necessario, le potenzialità \nedificatorie. \n \nSono Luoghi sensibili quelli in cui le potenzialità edificatorie concesse sollevano problemi \nd’ordine paesaggistico, urbanistico, ambientale e funzionale, ad esempio nei pressi di nuclei, di \nbeni culturali, lungo le rive dei laghi ecc. Tali luoghi sono in principio da preservare. \n\n\n\n- 36 - \n\nIl piano identifica i luoghi sensibili secondo due principali categorie: quelli naturalistico-\nambientali e quelli architettonico-urbanistici. \n \nLuoghi sensibili sotto il profilo naturalistico e ambientale \n \nGli spazi di vita dell’uomo e gli spazi naturali sono soggetti a potenziali pericoli: il territorio di \nLugano, così articolato, non fa eccezione. Vi sono pericoli naturali di vario genere, in \nparticolare legati alle acque, a processi di erosione, crollo e scivolamento. La sensibilità di \nalcuni luoghi può inoltre essere legata ai contenuti naturalistici e/o alla valenza paesaggistica, \nper esempio le rive dei laghi, le sponde dei corsi d’acqua e altri luoghi o elementi naturali di \nspicco all’interno delle zone edificabili.  \n \nLuoghi sensibili dal punto di vista architettonico-urbanistico  \n \nGli insediamenti che presentano un’elevata qualità dal punto di vista urbano, storico-culturale, \nsociale e identitario, contribuiscono alla qualità della vita di una Città, di un paese, di un \nquartiere. Il PDcom identifica questi contesti come luoghi sensibili dal punto di vista \narchitettonico-urbanistico. \n \nQuesti luoghi sono in particolare: \n \n\n-  i comparti caratterizzati dalla presenza di beni culturali protetti oppure da impianti, edifici, \noggetti le caratteristiche dei quali, storiche, architettoniche, urbanistiche o culturali, \nqualificano come elementi identitari e di memoria;  \n\n-  i quartieri che si distinguono per ordine, struttura urbanistica, qualità degli spazi pubblici e \ndel verde urbano (alberature, giardini, parchi), bellezza e qualità di vita (ad es. i nuclei \nantichi, o i quartieri ottocenteschi). \n\n \n\nSono Luoghi strategici quelli ben allacciati al trasporto pubblico (esistente o previsto), dotati di \nservizi e infrastrutture alla popolazione e all’economia, lungo i principali assi urbani e nei \ncentri. È qui che va posto il maggior sforzo nella rigenerazione dei tessuti esistenti, nella \nristrutturazione urbanistica di quartieri vetusti e nella riconversione e recupero di aree dismesse. \nIn sintesi, è qui che va promosso lo sviluppo centripeto di qualità. Questo sviluppo non può \nbasarsi tuttavia su una strategia orientata alla densificazione in meri termini quantitativi \n(aumento indici edificatori). Si tratta in primo luogo di pensare la densificazione come \noccasione di rigenerazione e di miglioramento dello stato attuale, con un approccio attento alla \nqualità degli spazi pubblici che meritano maggiore cura e investimenti. Un quartiere denso \nsenza qualità degli spazi pubblici è un quartiere anonimo e poco vissuto. In secondo luogo, si \ntratta di valutare gli indici dei piani attuali che all’interno dei luoghi strategici sono in genere \ngià sufficienti a permettere l’evoluzione di queste parti nella direzione di uno sviluppo \ncentripeto di qualità. Solo in pochissimi casi si tratterà di aumentare questi indici o di modificare \nle funzioni previste.  \n \nIl PDcom considera strategici i luoghi connotati dalle seguenti caratteristiche, differenziate a \nseconda del contesto e della Costellazione: \n \n\n nei contesti a bassa densità e di retroterra, i luoghi strategici sono costituiti dalle \n“centralità” nelle quali si possono trovare alcuni servizi per la collettività e spazi di \nincontro. Sono i Centri civici delle Costellazioni.  \n\n  \n\n\n\n- 37 -\n\n nelle aree periurbane, i luoghi strategici sono di regola i centri dei paesi (Centri civici di\nCostellazione), allacciati al trasporto pubblico e dotati di servizi ad uso quotidiano (esercizi\npubblici, commerci, sportelli postali e bancari, istituiti scolastici, farmacie, spazi per\ncoworking e spazi associativi-ricreativi e sportivi, ecc.).\n\n nella parte centrale della piana e nelle fasce pedemontane i luoghi strategici sono\nindividuati nelle aree ben servite dal trasporto pubblico e dalla rete di mobilità lenta, oltre\nche nei Centri civici.\n\nInoltre, il PDcom individua alcuni comparti che costituiscono delle singolarità emergenti che \nnecessitano di particolare attenzione: Cornaredo, l’area di Campo Marzio Nord, Pian Scairolo \ne il piano della Stampa. Si tratta di luoghi che trovano una chiara relazione con alcuni degli \nSpazi strategici proposti dal PDcom, come il “Campus Cassarate” e “Pian Scairolo in Città” e \nnei quali le pianificazioni adottate prevedono già trasformazioni importanti, legate a progetti di \nriqualificazione, densificazione, sostituzione, ristrutturazione e cambi d’uso.  \n\nAnche il Piano della Stampa è un’occasione da valutare attentamente. In prospettiva di una \nfutura revisione della pianificazione, permette di affrontare il nodo sensibile, a Lugano, della \nrealizzazione di spazi per i giovani in prossimità delle nuove attrezzature sportive al Maglio e \nin continuità con lo spazio strategico Campus Cassarate. Anche qui, come nel caso di Pian \nScairolo, questo luogo strategico potrà accogliere una maggiore articolazione funzionale, nuovi \nspazi pubblici in prossimità del fiume e puntuali densificazioni coerenti agli obiettivi proposti \ndal PDcom. \n\nInfine, i centri antichi e i nuclei tradizionali sono per loro natura ambienti di pregio che \nconnotano l’immagine di un territorio e ne segnalano la continuità umana e culturale nel tempo. \nIn quest’ottica sono considerati luoghi sensibili, pur non ponendo di regola problemi di eccesso \ndi potenzialità edificatorie. Tuttavia, per posizione e ruolo all’interno del territorio comunale, \nsono nel contempo luoghi strategici, da rivitalizzare e sostenere in termini di servizi e attività, \noltre che residenziali. Il piano riconosce questa doppia valenza dei centri antichi e dei nuclei \ntradizionali. La carta dei luoghi strategici e sensibili mostra la loro geografia nel territorio \ncomunale. \n\nGli Spazi strategici \n\nGli Spazi strategici definiscono ambiti specifici e prioritari per la realizzazione della Visione \ndel PDcom. Il loro carattere trasversale e selettivo rispetto ai Temi individua i luoghi cruciali \ndel mutamento, da indagare con maggiore attenzione e precisione. Gli Spazi strategici \npropongono trasformazioni che possono agire come leve e punti di forza della Visione e della \nsua messa in opera. \n\nDi seguito si propone una breve descrizione dei cinque Spazi strategici. Per un’esposizione più \ncompleta si rimanda alla documentazione del PDcom.  \n\nUna maglia di assi forti del trasporto pubblico \n\nLa realizzazione di una Maglia di assi forti del trasporto pubblico è il punto di partenza della \nristrutturazione e della riqualificazione della Città di Lugano, dei suoi tessuti edilizi e degli \nspazi pubblici. La Maglia potrà costruirsi in modo incrementale; porta con sé misure che \ninteressano la mobilità, ma anche altre di tipo funzionale ed urbanistico. \n\n\n\n- 38 - \n\nIl disegno della Maglia di assi forti si pone in continuità con quanto già messo in opera dalla \nCittà, i progetti in corso o in discussione, confermando alcune scelte già intraprese riguardo ai \ntracciati e alle fasi di realizzazione e suggerendo alcuni miglioramenti. La Maglia collega tutte \nle zone più densamente abitate e le funzioni urbane strategiche. \n \nIl Campus Cassarate \n \nDalla foce al piano della Stampa ed oltre, il Campus Cassarate, al centro della piana ricca di \nluoghi da riqualificare e ristrutturare, organizza all’orizzonte 2050 un insieme di spazi dedicati \nall’insegnamento, alla ricerca, al verde e allo sport, alla mobilità attiva (pedonale e ciclistica) \nlungo lo spessore verde e blu del Cassarate. Il Campus offrirà occasioni di sviluppo ad \nUniversità, SUPSI e attività di ricerca, sport e start-up, connettendo il territorio montano al lago \ngrazie ai suoi spazi verdi attrezzati e rinaturalizzati. \n \nIn molti riferimenti internazionali, tra tutti Cambridge e Harvard square, i campus non sono \noggetti autonomi e distinti dalla Città: la Città è parte costitutiva del Campus; i suoi spazi \npubblici più rappresentativi sono legati alla presenza dell’università. In quest’ottica, il PDcom \npropone di cogliere la grande occasione offerta dall’asta del Cassarate - già luogo centrale per \nalcune sedi universitarie - e dalle trasformazioni che la stanno interessando, per costruire un \nCampus urbano capace di estendersi lungo tutta la piana. \n \nIl lungolago ed il centro antico \n \nIl lungolago e il centro, grazie alla loro incisiva impronta paesaggistica e centralità, sono gli \nspazi che qualificano in modo più forte l’immagine di Lugano. Entrambi sono stati protagonisti \ndi un lungo susseguirsi di ruoli, usi, significati e configurazioni. Oggi il centro di Lugano per \nvarie ragioni ha perso una parte della sua attrattività: ne è conseguito un processo di abbandono, \nnon troppo visibile, ma presente, anche a causa della contrazione del settore finanziario e delle \nbanche, che porta con sé anche la perdita di abitanti (oggi vi risiedono circa 800 persone). \n \nNella sfida di rilanciare la sua immagine, la Città ha intrapreso un importante percorso \nprogettuale, del quale i mandati di studio paralleli (MSP) per il comparto del lungolago e del \ncentro Città (2021) sono il contributo più significativo. Il PDcom supporta tutti i principali temi \navanzati da questo confronto, in particolare la necessità di ridurre il traffico veicolare lungo il \nlago e la più ampia pedonalizzazione del centro, il miglioramento della fruizione delle rive e \ndella passeggiata lungo l’intero golfo, la riqualificazione del Piazzale ex-scuole quale nodo \nintermodale e spazio pubblico di qualità. \n \nIl PDcom sostiene inoltre la rivitalizzazione (abitativa ed economica) del centro, favorendo la \nreintegrazione di residenze e facilitando i cambi di destinazione, il rafforzamento del ruolo \nculturale e delle diverse istituzioni ed attività che ne fanno parte. \nInsieme, Lungolago e Centro antico devono tornare ad essere il luogo rappresentativo della \nCittà, un luogo vivo dove poter lavorare ed abitare, un luogo attivo durante tutto l’arco della \ngiornata e delle stagioni. \n\n  \n\n\n\n- 39 - \n\nPian Scairolo in Città \n \nRipensare il Pian Scairolo, come propone il Piano regolatore intercomunale (PR-CIPPS), è \ncertamente necessario. Questa parte di Città, indicata dal Piano Direttore cantonale come polo \ndi sviluppo economico, quindi destinata prevalentemente ad attività lavorative ad alto valore \naggiunto, è caratterizzata da una forte presenza di insediamenti artigianali, commerciali, \nindustriali e terziari, disposti in modo disordinato da un punto di vista urbanistico e rispetto agli \ninsediamenti situati lungo i due lati della piana. \n \nII PR-CIPPS pone alcuni temi fondamentali per la riqualificazione dell'area, che il PDcom \nappoggia fortemente: \n \n• l'identificazione della roggia Scairolo come principale asse verde (e blu) ordinatore, lungo \n\nil quale andrà valorizzato e riqualificato il fronte urbano costruito e potrà svilupparsi una \nlinea forte del trasporto pubblico svincolata dal resto della maglia stradale; \n\n• il mantenimento delle aree verdi sulla sponda destra della roggia con un meccanismo che \nincentiva la riorganizzazione di ciò che è già edificabile, al fine di concretizzare in modo \nincrementale un parco della roggia che si sviluppi da Pambio a Barbengo. \n\n \nII PDcom considera inoltre l'area del Pian Scairolo come luogo fortemente strategico nello \nsviluppo della Città. Per questo, propone una strategia di densificazione capace di coniugare \nesigenze di recupero e riqualificazione, e di dare maggiore importanza al ruolo del Pian Scairolo \nnella redistribuzione delle unità insediative previste dagli scenari di crescita ad orizzonte 2037. \nLa strategia investe i comparti lungo la sponda sinistra della roggia, indicativamente dal Park \n& Ride Fornaci, fino al distretto farmaceutico in prossimità di Barbengo. \n \nLe ragioni che supportano questa proposta si basano innanzitutto sull'inserimento di un asse \nforte del trasporto pubblico, ma anche sulla necessità di incentivare la ristrutturazione dell'area \ne la riqualificazione dello spazio pubblico. \n \nInfine, il settore che collega il Pian Scairolo con il centro Città di Lugano (non incluso nel \nCIPPS), occupato oggi da infrastrutture viarie che rispondono a un concetto di mobilità per \nmolti versi superato, è una grande occasione di riqualificazione urbana. Ripensarlo \nanalogamente a quanto fatto a Lugano Nord (progetto Porta Ovest) deve costituire una priorità. \n \nIl Parco del Ceresio \n \nLa realizzazione del Parco del Ceresio interessa i territori lacustri, rurali, collinari e montani \ndall’alto valore paesaggistico, naturalistico e culturale. Il progetto ha una dimensione comunale \ne potrà essere ripreso – in gran parte - in quello più ampio per un Parco regionale del Camoghè, \na carattere regionale e intercomunale. Il progetto di Parco del Ceresio, con una superficie di \n6’280 ha, coprirà l’82% della superficie di Lugano (escluso il lago): ben oltre la metà del \nterritorio. Il Parco avrà un ruolo guida nella promozione della qualità della natura, del \npaesaggio, dello sviluppo di un’economia sostenibile e favorirà lo sviluppo di tutto il \ncomprensorio naturalistico di Lugano, apportando gli incentivi ed i vincoli necessari, lambendo \nla parte più densa dell’agglomerato urbano con punti di ingresso attrezzati, denominati “Porte \ndel Parco”. \n\n  \n\n\n\n- 40 -\n\nIl Parco rafforzerà la qualità del comprensorio montano e collinare e delle sue piccole centralità \ndiffuse, permetterà di sperimentare la coesistenza tra usi urbani, rurali ed ecosistemi, di gestire \ne valorizzare il paesaggio naturale mediante l’implementazione di progetti coordinati, di \nrilanciare e promuovere l’agricoltura locale, i suoi prodotti e la sua attività di ricezione turistica, \ndi migliorare l’offerta di infrastrutture per attività di svago e sportive. Permetterà, in definitiva, \ndi assicurare ed accompagnare il rinnovo di pratiche agricole sostenibili, la produzione di \nprodotti alimentari sani, la salvaguardia di paesaggi, biodiversità, saperi tradizionali e \npatrimonio locale, nonché di garantire, anche attraverso il turismo, condizioni di vita e di lavoro \nattrattive per gli abitanti delle zone rurali. Permetterà di valorizzare anche i nuclei, così come \ntutti gli ambienti naturali e i paesaggi tramite l’elaborazione di specifici progetti di recupero. \n\nAd ogni Spazio strategico sono associate alcune misure, integrate e descritte nella Parte \noperativa. \n\n5.3 PARTE OPERATIVA \n\nCome anticipato al punto 4.4, la parte operativa precisa alla scala locale le strategie definite \nnella parte strategica ed è organizzata per “Costellazioni”. \n\nL’obiettivo di questa entità urbana, territoriale e paesaggistica è sviluppare forme di \ncollaborazione e condivisione tra le sue varie parti (villaggi, quartieri, comparti), promuovere \nla formazione di centralità dotate di servizi di base che ne garantiscano l’abitabilità e che \npartecipino della costruzione della nuova scala urbana luganese, pensati per la società \ncontemporanea e futura.  \n\nGarantire un buon allacciamento al centro di Lugano con il trasporto pubblico e grazie ad una \nrete di mobilità lenta, così come alle diverse parti del territorio, favorire la riqualificazione degli \nspazi pubblici, promuovere un’offerta adeguata di aree verdi, rafforzando i caratteri e la \nriconoscibilità di ciascuna parte, costruire condizioni di gestione oculata dei paesaggi e delle \nrisorse naturali e rinnovabili (acqua, energia, bosco…) alla scala di ciascuna Costellazione: \nsono questi temi e le strategie proposte dal PDcom che i Piani regolatori dovranno precisare ed \napprofondire.  \n\nLa Costellazione raggruppa più paesi o quartieri adiacenti (in alcuni casi anche i Comuni \nconfinanti con i quali si auspica una collaborazione attiva), di forma/posizione \norografica/paesaggi comuni, che hanno sviluppato o possono sviluppare interconnessioni, \nservizi, condivisioni mirate e progetti condivisi (Alleanze di Costellazione). \n\nIl PDcom contiene indirizzi per ciascuna Costellazione, messi a punto anche con il \ncoinvolgimento degli abitanti, le Commissioni di quartiere e con momenti di partecipazione \norganizzati durante l’elaborazione del piano per rispondere alle esigenze locali e per radicare \nnei diversi contesti la visione proposta.  \n\n\n\n- 41 - \n\nLe Schede di Costellazione  \n \nLe schede si compongono innanzitutto di un’introduzione descrittiva, che inquadra il contesto \ndella Costellazione, del suo territorio e dei suoi abitanti. Segue un testo di sintesi delle \nesperienze di partecipazione portate avanti durante la costruzione nel PDcom nel 2022, frutto \ndei 18 incontri svolti nelle nove Costellazioni. \n \nUna seconda parte, più progettuale, evidenzia le principali criticità emerse per ciascuna \nCostellazione e precisa la Visione del PDcom alla scala della nuova entità: un breve paragrafo \nsintetizza le principali ambizioni che il PDcom individua per ciascuna Costellazione chiarendo \nil legame con gli Spazi strategici che l’attraversano. La relazione tra Costellazione e Spazi \nstrategici è importante perché chiarisce la presenza, in ognuna di esse, di intenzioni allo stesso \ntempo locali e generali, strutturanti per il futuro di Lugano. Gli Spazi strategici avranno anche \nun ruolo decisivo nell’allargare, redistribuire dinamiche e risorse all’intero territorio, in \nfunzione delle sue diverse caratteristiche e aspirazioni.  \n \nLa parte conclusiva della scheda di Costellazione, le Azioni, si suddivide in quattro parti, \nrichiamando i quattro Temi del Piano. Un elenco puntuale di misure indica proposte concrete \nche il PDcom individua per realizzare la Visione. \n \nLe misure degli Spazi strategici \n \nOltre alle Schede di costellazione, la Parte operativa del PDcom elenca e descrive le misure \nprioritarie relative agli Spazi strategici (descritti al punto 5.2). Di seguito si elencano tali misure \ncon una brevissima descrizione; per quella completa si rimanda alla documentazione del \nPDcom. \n \nUna maglia di assi forti del trasporto pubblico \n \n\n- Gli assi forti come vettore di riqualificazione  \nDal punto di vista urbanistico, gli assi forti devono guidare gli sforzi di riqualificazione \ne rigenerazione dei tessuti che attraversano. \n\n- Stazione di Lugano  \nSettore strategico che ha già avviato la sua trasformazione e che prevede di migliorare \nil servizio della mobilità pubblica su rotaia e gomma. \n\n- Piazzale Ex-Scuole  \nSarà il primo approdo scoperto in area urbana del futuro tram-treno, da riqualificare \nquale grande nodo intermodale e spazio pubblico multifunzionale. \n\n- Piazza Molino Nuovo  \nArea da rafforzare quale centro per l’intero quartiere e luogo d’incontro nella piana. \n\n- Comparto Ex-Posta a Viganello  \nImportante occasione di rigenerazione urbana, capace ad esempio di integrare la \ncoabitazione di attività e, se necessario, di residenza, e di riqualificare gli spazi verdi a \nfavore della popolazione. \n\n- Centro civico Viganello  \nL’area lungo Via la Santa, con la presenza di attrezzature pubbliche importanti, come la \nscuola dell’infanzia o il nuovo complesso USI/ SUPSI, ma anche le numerose attività \ncommerciali disposte ai piani terra del contesto urbano, ha un ruolo di centralità ancora \ninespresso. \n\n  \n\n\n\n- 42 - \n\nIl Campus Cassarate \n \n\n- Campo Marzio  \nL’area ha un ruolo unico e fondamentale per la Città per la sua posizione privilegiata, a \ncontatto con il lago e il Cassarate e ad altre infrastrutture pubbliche importanti; nel \nsettore nord la Città persegue l’obiettivo di insediare un centro congressuale. \n\n- Asta del Cassarate  \nIl progetto “raggio verde” in fase di realizzazione sta ridisegnando le sponde del fiume, \ngli spazi pubblici e la mobilità lenta, con l’ambizione di rafforzare la connessione \necologica del fiume e moltiplicare gli usi del lungo fiume nella piana. \n\n- Cornaredo  \nIl progetto Nuovo Quartiere Cornaredo mira ad una forte densificazione dell’area con \ndestinazione residenziale e lavorativa prevalentemente terziaria. Il progetto si pone in \ncontinuità con il Polo sportivo e degli eventi (PSE) e con spazi verdi e ricreativi fra la \ncollina di Trevano, il fiume e oltre. \n\n- Piano della Stampa  \nA lungo area monofunzionale a destinazione artigianale dispone dal 2015 di un PR \nintercomunale (PRIPS) volto a migliorare la viabilità e ad integrare aree per attività \nsportive e ricreative, recuperando il paesaggio e l’ambiente.  \n \n\nIl lungolago ed il centro antico \n \n\n- Un lungolago accessibile e libero dal traffico  \nLa riqualificazione del lungolago può rinnovare profondamente l’immagine della Città; \nil tema del traffico veicolare è complesso e potrà trovare una risposta definitiva nel \nmedio e lungo termine. Per questo è importante dare priorità alle operazioni che \ngradualmente alleggeriranno il traffico, ripensando il lungolago come un luogo dove \npoter stare. \n\n- Il fronte nord del Centro antico e le penetranti verdi  \nL’asse di Corso Pestalozzi, Viale Cattaneo e Viale Cassarate merita maggiore attenzione \ne qualità; coerentemente con il Masterplan lungolago e centro, si propone la \nvalorizzazione di questo asse quale “boulevard urbano”. \n\n- Riattivazione della funicolare degli Angioli  \nLa funicolare può tornare ad avere un ruolo nell’offerta di un collegamento attrattivo tra \nil Parco del Tassino, Città Alta e Piazza Luini in riva al lago.  \n\n \n\nPian Scairolo in Città \n \n\n- Lo svincolo Lugano Sud  \nIl fascio autostradale che marca l’ingresso al centro Città è una netta cesura urbana che \nmerita di essere riqualificata sull’esempio del progetto Porta Ovest. \n\n- Pian Scairolo e la sua ristrutturazione  \nLa fascia compresa all’interno del Comune di Lugano può essere riordinata inserendo \nalcuni clusters di attività organizzati attorno a spazi pubblici comuni e segnati dalla \npresenza di alcuni edifici alti (45m.).  \n\n- Il Parco della Roggia  \nLa pianificazione in vigore a Pian Scairolo prevede lungo la sponda destra della Roggia \nScairolo il mantenimento degli spazi liberi e verdi presenti e la possibilità di inserire \nattività esclusivamente legate al tempo libero. Il PDcom propone di estendere tale \nprincipio includendo tutto il Pian Scairolo fino alla foce della roggia e di dare una \nvalenza di “parco” a questi spazi.  \n\n\n\n- 43 - \n\nIl Parco del Ceresio \n \n\n- Le porte del Parco  \nIl Parco sarà organizzato mediante una serie di ingressi, che favoriranno la \nriqualificazione dei luoghi e degli spazi pubblici nei quali si inseriranno. \n\n- Il sentiero Maestro  \nProposta di percorso ad anello organizzato su dei tracciati e sentieri già esistenti, capace \ndi attraversare e collegare tutte le realtà paesaggistiche, urbane e naturalistiche di \nLugano.  \n\n- La Casa del Parco  \nCostituisce un tassello importante nell’organizzazione del parco: luogo di sosta e \nd’incontro per abitanti e visitatori, dove organizzare dispositivi informativi ed attività \nlegate al parco. \n \n \n\n5.4 LA VERIFICA DEL DIMENSIONAMENTO DEL PR \n \nCome illustrato al cap. 2.8 del presente messaggio, la scheda R6 del PD cantonale impone a \ntutti i comuni di verificare il dimensionamento delle zone edificabili in rapporto all’evoluzione \ndemografica ipotizzabile nei prossimi 15 anni. Nell’ambito di questa verifica, ogni comune \nprocede alla determinazione delle riserve nelle zone edificabili e del relativo potenziale. \nQuest’ultimo va di seguito messo a confronto con lo sviluppo demografico previsto in un \norizzonte temporale di 15 anni. La scheda R6 fissa, applicando determinati parametri di \nriferimento, quali sono le misure pianificatorie da adottare onde raggiungere coerenza tra il \ndimensionamento delle zone edificabili e la prognosi di sviluppo demografico nei prossimi 15 \nanni. La valutazione della plausibilità del dimensionamento delle riserve edificabili rispetto alla \nprognosi dello sviluppo demografico del Comune è di competenza cantonale. \n \nPer la verifica del dimensionamento. i Comuni sono inoltre stati invitati ad aggiornare il \ncompendio dello stato dell’urbanizzazione (con un nuovo modello cantonale), che restituisce \nl’immagine dello sfruttamento edilizio del PR. \n \nSia il PAC sia il calcolo del dimensionamento delle zone edificabili sono parte integrante del \nPiano direttore comunale. Il calcolo tiene conto dei parametri adottati dal Gran Consiglio e in \nparte rettificati dal Consiglio federale, ed è stato elaborato internamente dalla Divisione \nPianificazione Ambiente e Energia, Mobilità, che a tale scopo si è dotata di uno strumento per \naggiornamenti rapidi futuri, con un notevole risparmio economico rispetto alla prospettiva di \nuno o più mandati esterni. \n \nI risultati principali (stato giugno 2023) dicono che la Città ha una superficie edificabile \ndestinata alla residenza e alle attività lavorative totale di 992.5 ettari (pari al 13% del territorio \ncomunale) e una capacità teorica di accoglimento di circa 75'000 abitanti e 63’000 posti di \nlavoro. Le riserve edificabili ancora disponibili calcolate secondo il modello cantonale (terreni \nliberi o sottosfruttati) permettono teoricamente di garantire ancora circa 7’100 abitanti e 6'200 \nposti di lavoro, a fronte di una prospettiva di crescita per i prossimi anni stimata in circa 3'900 \nabitanti e 8'400 posti di lavoro. Questi dati indicano che le riserve edificatorie permettono di \ncoprire il fabbisogno presumibile in funzione degli scenari di crescita USTAT 2021, con una \nleggera eccedenza. A questo proposito va rilevato che il Consiglio di Stato ammette la \npossibilità, per i Comuni, di apportare - giustificandoli - dei correttivi, e che il Municipio ha \ndeciso di ponderare le prognosi di crescita considerando anche le indicazioni del PAL3, \n\n\n\n- 44 - \n\nrispettivamente le considerazioni di Angelo Rossi di cui nella pubblicazione “L’agglomerato \ndel Luganese” (Fontana edizioni, 2021), nonché applicando il concetto degli spazi funzionali \nprevisti dalla scheda R1 del PD cantonale.  \n \nI dati mostrano però anche che, se da una parte le riserve sono sufficienti ad accogliere la \ncrescita di residenti, dall’altra non lo sono per accogliere i futuri nuovi posti di lavoro. La \nsituazione è inoltre molto diversa da un quartiere all'altro. Si constata difatti che le zone centrali, \ncorrispondenti alla sezione di Lugano e alle parti più centrali di quelle di Castagnola (Cassarate \nincluso), Pregassona, Viganello e dell’NQC e ritenute strategiche per la densità di servizi e \ntrasporti pubblici, hanno riserve edificabili insufficienti per far fronte agli scenari di crescita, \nmentre il rapporto si inverte man mano che ci si allontana dalle aree centrali, giungendo a \npercentuali di dimensionamento eccessive nelle aree più periferiche del retroterra (il cui valore \npercentuale va ad ogni modo relativizzato in quanto i numeri assoluti sono molto più esigui \nrispetto a quelli del Centro – riserve per ca. 4’800 unità insediative nel Centro rispetto a 740 \nnel Retroterra). \n \nNe deriva quindi una chiara indicazione sulla necessità di procedere con proposte di sviluppo \nterritoriale che permettano di ridistribuire le riserve edificatorie promuovendo al contempo il \nconcetto di sviluppo centripeto di qualità. \n \n\nSe Lugano dispone effettivamente di riserve sufficienti per soddisfare la crescita di unità \ninsediative nei prossimi 15 anni, in assenza di correttivi l’aumento di popolazione e posti di \nlavoro potrà essere soddisfatto solamente facendo capo alle riserve delle aree più periferiche, \npoiché in quelle centrali si manifestano addirittura delle carenze. \n \n\nVa ricordato infine che in base alla scheda R6 del PD cantonale, se le riserve superano del 20% \nquanto ragionevolmente necessario, vanno adottate misure di salvaguardia della pianificazione \nper poi ridurre le potenzialità edilizie esistenti. Nel caso di Lugano, alcuni quartieri superano \ntale soglia, altri no. In base al calcolo elaborato dal Municipio - tuttora in attesa della \nvalutazione della plausibilità da parte del Cantone - il valore complessivo (alla scala comunale) \nsi situa tra il 100 e il 120 %, ciò che richiede di affrontare la tematica del \nsovradimensionamento, senza tuttavia dover adottare da subito particolari misure di \nsalvaguardia della pianificazione. \n \n\n   \nGli spazi funzionali secondo il Piano direttore cantonale (fonte: Piano direttore cantonale, Scheda R1). \n\n\n\n- 45 -\n\n6. CONCLUSIONI E PROSSIMI PASSI\n\nCon il PDcom, il Comune e la sua Amministrazione si dotano di uno strumento fondamentale, \nche affiancherà le Linee di sviluppo e il Piano finanziario nel definire gli obiettivi e le strategie \ndi sviluppo della Città per i prossimi 20-30 anni. Dal punto di vista formale, il PDcom risponde \nall’obbligo per i comuni (stabilito dalla scheda R6 del PD cantonale) di dotarsi un Programma \nd’azione comunale per lo sviluppo centripeto di qualità degli insediamenti (PAC). Sulla base \ndi questo strumento sarà quindi possibile avviare le revisioni dei Piani regolatori della Città \nsecondo un concetto unitario.  \n\nIl PDcom rientra in un più ampio processo di ripensamento dell’azione del Comune, nato sullo \nsfondo della contrazione del settore bancario, ma soprattutto delle aggregazioni. In quel \ncontesto il Municipio ha avviato un importante progetto di riforma, con l'obiettivo di ottenere \nun modello organizzativo funzionale e durevole nel tempo, che ha portato alla definizione degli \nattuali sette dicasteri. Con uno spirito analogo, nel 2015 il Municipio ha adottato il documento \n“Lugano Orizzonte 2025”, poi diventato (nel 2017) le “Linee di sviluppo 2018-2028”, \naggiornate nel 2021 e nel 2024. Il PDcom va letto come un ulteriore tassello, tendente a rendere \npiù efficace sia l’operato dell’Amministrazione sia quello della politica.  \n\nIn questo senso, il PDcom non si limiterà a fornire indirizzi e obiettivi per la revisione e \nuniformazione dei piani regolatori, ma potrà pure indirizzare e coordinare altri strumenti e piani \nquali il Piano comunale dei percorsi ciclabili e quello dei percorsi pedonali, il Piano di indirizzo \nforestale comunale, il Piano energetico comunale, la Strategia di adattamento ai cambiamenti \nclimatici ecc. \n\nResta inteso che il PDcom, come illustrato nel presente Messaggio municipale, costituisce uno \ndegli strumenti di supporto per il governo della Città, in funzione delle Linee di sviluppo e del \nPiano finanziario. Esso, al pari degli altri due strumenti citati, non è pertanto né esaustivo, né \nimmutabile. Il PDCom esprime in particolare la visione del Gruppo estensore del Piano, a tratti \nmolto profilata e non necessariamente condivisa dal Municipio in ogni sua parte o misura \nprospettata. La sua traduzione nella pratica dipenderà, di volta in volta, dalle scelte politiche di \nEsecutivo e Legislativo: i quali conservano, com’è ovvio, piena libertà di scelta e di azione. In \ntale contesto, particolare attenzione e priorità andranno dedicate agli approfondimenti sullo \nsviluppo economico ed alla relativa declinazione territoriale. \n\nCon queste e altre iniziative, tra cui la costituzione della Commissione urbanistica nel 2022, il \nMunicipio si propone di dotarsi e di dotare l’Amministrazione di mezzi all’altezza delle sfide \nche pone il vasto ed eterogeneo territorio cittadino. \n\nSi rammenta infine che il PDcom è sottoposto dal Municipio tramite messaggio al Consiglio \nComunale per informazione e discussione. È perciò un documento che non deve essere \napprovato dal Legislativo, ma serve come informazione per meglio comprendere gli sviluppi \nfuturi. Il messaggio municipale deve essere oggetto di un rapporto della Commissione della \nPianificazione del territorio e discusso in Consiglio Comunale. \n\n\n\n- 46 -\n\nCon ogni ossequio. \n\nRis. mun. 24.10.2024 \n\n\n