Messaggio municipale

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text: \n \n\n \n INDICE  GENERALE  MESSAGGIO  MUNICIPALE  SUL  PREVENTIVO  2010 \n \n \n \n 1) INTRODUZIONE pag. 6    \n \n  \n 2) FLUSSI FINANZIARI CANTONE-COMUNI pag. 7 \n \n \n 3) L’EVOLUZIONE DELLA GESTIONE CORRENTE E DEL FABBISOGNO pag. 10   \n\n \n\n \n\n 4) IL MOLTIPLICATORE ARITMETICO pag. 15   \n \n \n 5) IL GETTITO FISCALE pag. 18   \n \n \n \n\n\n\n-2- \n\n 6) LA  GESTIONE  CORRENTE  E  LE  PRINCIPALI   VARIAZIONI  PER  GENERE  DI  CONTO \n \n\n   USCITE CORRENTI pag. 21      \n\n   -  Oneri per il personale pag. 23    \n\n   -  Spese per beni e servizi pag. 27    \n\n   -  Interessi passivi pag. 29   \n\n   -  Ammortamenti pag. 30    \n\n   -  Rimborsi a enti pubblici pag. 30    \n\n   -  Contributi a terzi pag. 31   \n\n   -  Versamenti a finanziamenti speciali pag. 33 \n\n    \n\n \n\n   ENTRATE CORRENTI pag. 34    \n\n   -  Imposte (sopravvenienze, imposte speciali) pag. 36    \n\n   -  Regalie e concessioni pag. 37   \n\n   -  Redditi della sostanza pag. 37   \n\n   -  Ricavi per prestazioni, vendite, tasse e multe pag. 38   \n\n   -  Contributi senza fine specifico pag. 41   \n\n   -  Rimborsi da enti pubblici pag. 42    \n\n   -  Contributi per spese correnti pag. 42    \n \n \n \n \n \n\n\n\n-3- \n\n \n 7) OSSERVAZIONI  DI  DETTAGLIO  AI  VARI  CENTRI  DI  COSTO pag. 43  \n \n \n 8) LA  GESTIONE  INVESTIMENTI pag. 58  \n \n  \n 9) AZIENDA  ACQUA  POTABILE pag. 63  \n \n \n 10) AMBITI E MISURE IN FASE DI VALUTAZIONE pag. 68 \n \n \n 11) CONCLUSIONI pag. 70  \n \n \n\n  \n\n\n\n-4- \n\nMM no. 39 ACCOMPAGNANTE  \n\nI CONTI PREVENTIVI DEL COMUNE E DELL’AZIENDA ACQUA POTABILE  \nDELLA CITTÀ DI LOCARNO PER L'ANNO 2010 \n\n \n \n \n \n \n                                                                                Locarno,  15 marzo 2010 \n \n \nLodevole \nConsiglio Comunale \nLOCARNO \n \n \n \n \nSignor Presidente, signore e signori Consiglieri, \n \ncol presente messaggio sottoponiamo al vostro esame e alla vostra approvazione i ―Conti Preventivi del Comune e dell'Azienda \nacqua potabile‖ della città di Locarno per l'anno 2010. \n \n \nAlla pagina seguente vi presentiamo l‘usuale tabella ricapitolativa contenente i risultati della gestione corrente con l‘indicazione del \nfabbisogno, le previsioni della gestione investimenti e il conto di chiusura. La stessa indica pure il confronto con i dati del \npreventivo 2009 e quelli del consuntivo 2008. \n \n \n\n \n\n\n\n-5- \n\nRicapitolazione preventivo 2010\n\nPREVENTIVO 2010 PREVENTIVO 2009  (*) CONSUNTIVO 2008\n\nCONTO DI GESTIONE CORRENTE              APPROVATO IL 15.6.2009              APPROVATO IL  25.1.2010\n\nUSCITE CORRENTI 64'815'630.00 64'369'230.00 63'232'988.95\nAMMORTAMENTI AMMINISTRATIVI 8'000'000.00 5'900'000.00 6'305'000.00\nADDEBITI INTERNI 4'065'000.00  4'259'000.00  4'123'946.65  \n\nTOTALE SPESE CORRENTI 76'880'630.00 74'528'230.00 73'661'935.60\n\nENTRATE CORRENTI 33'512'760.00 30'058'760.00 32'262'302.97\nINTROITI FISCALI (escluso gettito provvisorio) 3'700'000.00 2'850'000.00 37'723'781.75\nACCREDITI INTERNI 4'065'000.00 4'259'000.00 4'123'946.65\n\nTOTALE RICAVI CORRENTI 41'277'760.00 37'167'760.00  74'110'031.37\n\nFABBISOGNO 35'602'870.00 37'360'470.00\n\nGETTITO FISCALE DI COMPETENZA\n\n(con moltiplicatore al 97%) 35'660'500.00 36'400'000.00\n\nRISULTATO D'ESERCIZIO 57'630.00 -960'470.00  448'095.77\n\nCONTO DEGLI INVESTIMENTI  \n\nUSCITE PER INVESTIMENTI 11'036'000.00 7'567'000.00 8'152'221.95\nENTRATE PER INVESTIMENTI 5'026'000.00 3'450'000.00 1'536'917.05\n\nONERE NETTO PER INVESTIMENTI 6'010'000.00 4'117'000.00  6'615'304.90\n\nCONTO DI CHIUSURA\n\nONERE NETTO PER INVESTIMENTI 6'010'000.00 4'117'000.00 6'615'304.90\n\nAMMORTAMENTI AMMINISTRATIVI 8'000'000.00 5'900'000.00 6'305'000.00\nRISULTATO D'ESERCIZIO 57'630.00 -960'470.00 448'095.77\n\nAUTOFINANZIAMENTO 8'057'630.00 4'939'530.00 6'753'095.77\n\nRISULTATO TOTALE 2'047'630.00 822'530.00 137'790.87\n\n(*) Versione aggiornata dopo voto del CC in data 15.6.2009\n\n\n\n-6- \n\n \n1) INTRODUZIONE \n\nIl preventivo 2010 della nostra Città si fonda sulla scorta dell‘esperienza del primo anno e mezzo di legislatura. Dopo diversi \nanni in cui anche Locarno ha potuto beneficiare in maniera importante del buon andamento congiunturale, accompagnato \ndalla conseguente creazione di sopravvenienze d‘imposte, il 2010 subisce purtroppo ancora gli effetti della crisi dei mercati \nfinanziari internazionali e la relativa contrazione dell‘economia reale. I dati non sono riscontrabili direttamente da un raffronto \ncon il bilancio preventivo dell‘anno scorso, bensì confrontando l‘evoluzione dei gettiti fiscali del 2006 e 2007 in particolare. Il \npresente messaggio è pubblicato a poche settimane dalla presentazione delle Linee direttive e Piano finanziario. Quest‘ultimo \ndocumento mostra i dettagli dell‘evoluzione finanziaria tendenziale del Comune. \n\nAlla presenza di diverse incognite, con le quali siamo comunque confrontati a scadenze quasi regolari, il vostro Esecutivo ha \nritenuto importante e opportuno cercare nuove vie e soluzioni, senza basarsi unicamente sulla probabile e tanto attesa ripresa \neconomica. Le diverse strategie e gli obiettivi trovano ampio spazio nelle Linee direttive del presente quadriennio e \nriguardano in particolare il miglioramento della qualità dei servizi offerti alla cittadinanza e la riduzione – marcata - del debito \npubblico attraverso la rivalutazione di beni patrimoniali e l‘alienazione di alcuni terreni. \n\nCome di consueto, il preventivo è stato allestito con rigore, senza quindi il condizionamento della consapevolezza di poter \ndisporre di sopravvenienze d‘imposte. Il risultato che ne scaturisce indica un fabbisogno di gestione corrente inferiore ai 36 \nmilioni di franchi, di circa 1.5 milioni in meno rispetto a quanto preventivato l‘anno precedente. I motivi dettagliati circa \nl‘evoluzione del fabbisogno sono illustrati nei prossimi capitoli. \n\nIl Municipio è soddisfatto del risultato ottenuto, poiché scaturisce da un contesto non facile e con necessità cui è stato \ndoveroso rispondere in maniera concreta: ci riferiamo ad esempio al nuovo centro di registrazione regionale per la richiesta \ndei documenti d‘identità, oppure al potenziamento del servizio di Polizia. \n\nIl Municipio auspica che il lavoro svolto e quello ancora da eseguire possa essere coronato con la creazione, nei prossimi anni, \ndi un nuovo Comune che possa governare in modo efficace e tempestivo la nostra bella regione con l‘intento di garantire la \nqualità di vita e promuovere nel contempo lo sviluppo economico sostenibile. \n\nSiamo consapevoli che l‘approvazione del preventivo dal parte del Legislativo non potrà avvenire entro i termini di legge. \nSegnaliamo che i lavori connessi con le discussioni e l‘allestimento del preventivo sono stati in parte rallentati \ndall‘elaborazione delle Linee direttive e Piano finanziario. L‘intenzione dell‘Esecutivo è però quella di poter recuperare gran \nparte dei ritardi accumulati, così da poter approvare i prossimi consuntivi (2009) entro la fine di giugno e i preventivi (2011) \nentro fine anno.  \n\n \n\n\n\n-7- \n\n \n\n2) FLUSSI FINANZIARI CANTONE-COMUNI \n\nI rapporti finanziari Cantone-Comuni sono da tempo oggetto di analisi e discussione a vari livelli. Purtroppo, fino ad ora, \nsiamo stati confrontati con ribaltamenti di oneri, motivati dal Cantone come misure per fronteggiare situazioni d‘emergenza. \nCome indicato nelle Linee direttive e piano finanziario, il nuovo progetto ―Flussi e competenze‖ ha come obiettivi in \nparticolare attribuire al livello istituzionale ritenuto più adeguato le competenze decisionali e finanziarie (“chi decide paga‖) e nel \ncontempo offrire ai cittadini servizi di qualità a un costo inferiore.  \n\nGli ambiti prioritari sui quali s‘intende focalizzare il progetto sono le scuole comunali, il territorio, gli anziani e la socialità.  \n\nUn altro ambito importante, che dev‘essere considerato pure nelle discussioni sui processi aggregativi, è caratterizzato dalla \nperequazione finanziaria. Come noto, il Municipio ha più volte espresso il proprio dissenso in merito alle proposte di modifica \npresentate dal Governo nello scorso autunno. Da informazioni assunte durante l‘allestimento dei preventivi risulta che, se \naccettata dal Gran Consiglio, la nuova Legge sulla perequazione (LPI), dovrebbe entrare in vigore a partire dal 2011. Ciò \nsignifica che nel 2010 non dovremo subire la riduzione del contributo di livellamento pari a ca. fr. 800'000.-. \n\nRiteniamo utile illustrarvi in forma tabellare alcune modifiche importanti, introdotte dal Cantone negli ultimi anni: esse \nriguardano i riversamenti d‘imposte e il contributo per il trasporto regionale. \n\n  \n\n\n\n-8- \n\nAmbito 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 \n\nRiversamenti imposte        \n\nImmobiliare persone giuridiche NO NO SI NO NO NO NO \n\nTassa utili immobiliare (TUI) NO NO NO NO SI SI SI \n\nImposta successione NO NO SI SI SI SI SI \n\n        \n\nContributi al Cantone \n(importi in fr. ‘000) \n\n       \n\nTrasporto regionale 50 52 87 505 500 500 500 \n\n        \n\nPer quel che riguarda l‘imposta immobiliare cantonale delle persone giuridiche, nell‘ambito delle misure di riequilibrio \nfinanziario del Cantone, il riversamento della quota a favore dei Comuni era stato sospeso negli anni 2006 e 2007, salvo poi \nessere riattivato per l‘anno 2008. Per l‘anno 2009 il Gran Consiglio ha deciso di abolire nuovamente il riversamento ai Comuni \ndi questa imposta cantonale, abrogando l‘art. 99 LT. A seguito di un‘iniziativa parlamentare, il Legislativo cantonale ha \nriconsiderato la decisione iniziale, accettando di modificare l‘art. 99 LT nel senso che la quota del 40% dell‘imposta \nimmobiliare cantonale degli immobili di pertinenza delle aziende idroelettriche, è riversata ai soli Comuni che partecipano al \nriparto delle imposte secondo la legge speciale sul riparto delle aziende idroelettriche. Pertanto il riversamento non è stato \nabolito a livello cantonale ma è quasi nullo per la maggioranza dei Comuni ticinesi.  \n\nLa TUI (Tassa sugli utili immobiliari) era stata al centro di forti discussioni tra enti locali e autorità cantonale nel 2008, quando \nl‘idea di abolirne il riversamento ai Comuni era entrata a far parte delle misure di risanamento delle casse statali. Al termine \ndelle discussioni, il Consiglio di Stato aveva deciso di reintrodurre il riversamento della TUI dal 2012, limite che la Gestione \nprima, e il Parlamento poi, avevano portato al 2010. \n\nAnche l‘imposta di successione è stata oggetto di misura finanziaria e il suo riversamento sospeso per gli anni 2006-2007. Dal \n2008 il riversamento è ancora normalmente applicato. \n\n \n\n \n\n\n\n-9- \n\nPer quel che concerne il forte aumento del contributo per il trasporto regionale segnaliamo che la misura, anticipata ai comuni \nnella primavera 2009, comporta un maggior onere complessivo a loro carico di ca. fr. 9 milioni. L‘aggravio deriva dal fatto che \nla modifica della Legge sui trasporti pubblici (art. 30 cpv. 1) contempla un aumento dal 5% a un massimo del 25% della \npartecipazione finanziaria ai Comuni alle spese nette (dopo deduzione del contributo federale) a carico del Cantone per il \nfinanziamento del trasporto pubblico regionale comprendente il servizio regionale TILO e i servizi regionali delle imprese di \ntrasporto ferroviarie (Centovallina, Ferrovie Luganesi) e autobus nei diversi comprensori del Cantone. \n\nConcludiamo questo capitolo auspicando innanzitutto che eventuali decisioni del Cantone siano preventivamente concordate \ne discusse, e che i lavori intrapresi nel progetto ―Flussi e competenze‖ possano finalmente portare a dei risultati concreti. \n\n\n\n-10- \n\n3) L’EVOLUZIONE DELLA GESTIONE CORRENTE E DEL FABBISOGNO \n \n\nIn questo capitolo viene commentata l‘evoluzione del fabbisogno preventivato per il 2010, e sono indicate le ipotesi più \nimportanti utilizzate per le diverse categorie della spesa e dei ricavi. \n\n Rispetto al preventivo 2009 notiamo che   \n\n le uscite globali (senza addebiti) aumentano di  fr. 2'546‘400.- (+ 3.62%) \n le entrate extrafiscali (senza accrediti) aumentano di  fr. 4'304‘000.- (+ 13.08%) \n con un fabbisogno inferiore di  fr. 1’757'600.- (- 4.70%) \n\n  \n\n Il preventivo 2010 è stato elaborato tenuto conto dei seguenti fattori principali:  \n\n1)   oneri per il personale: carovita effettivo 0%, concessione scatti annuali, contributo di solidarietà del 1.4%, dedotti i primi \nfr. 30'000.-;  \n\n2)   interessi e ammortamenti: consideriamo un volume di investimenti lordi per il 2009/2010 di circa fr. 17'000'000.- lordi e \ndi fr. 9'000'000.- netti;  \n\n3)   contributi:  sono considerati i mandati di prestazione sia in ambito sanitario che socioeducativo, come pure \n  la Legge sulla perequazione finanziaria intercomunale, grazie alla quale beneficeremo ancora di \n  un contributo di livellamento valutato in ca. 1,5 milioni, considerato che l‘entrata in vigore della nuova \n  LPI è prevista per il 1.1.2011;     \n\n4)   preventivo del Cantone: per i diversi ambiti rimandiamo al capitolo 2;  \n\n5)   tasse d’utilizzazione: segnaliamo la riduzione della tassa per la raccolta rifiuti nella misura del 15%;  \n \n\nCon la tabella seguente vogliamo proporvi un‘analisi in merito all‘evoluzione del fabbisogno. \n\n \n\n \n\n\n\n-11- \n\n \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n \n\n\n\n-12- \n\n \n\nVARIAZIONI PER DICASTERO\n\nPREVENTIVO 2010 PREVENTIVO 2009 DIFFERENZE\n\nentrate uscite fabbisogno entrate uscite fabbisogno entrate % uscite % fabbisogno\n\nAmm generale, turismo, \n\naffari regionali, comunicazione 611'300 2'903'430 2'292'130 352'300 2'721'730 2'369'430 259'000 73.52% 181'700 6.68% -77'300 \n\nSicurezza 5'455'000 8'365'700 2'910'700 5'055'000 7'860'100 2'805'100 400'000 7.91% 505'600 6.43% 105'600\n\nEducazione 2'721'000 9'508'100 6'787'100 2'700'000 9'444'300 6'744'300 21'000 0.78% 63'800 0.68% 42'800\n\nCultura, culto 285'860 1'874'800 1'588'940 115'860 1'706'200 1'590'340 170'000 146.73% 168'600 9.88% -1'400 \n\nSport e tempo libero 163'600 1'050'600 887'000 82'600 1'050'700 968'100 81'000 98.06% -100 -0.01% -81'100 \n\nIstituti e servizi sociali, famiglie,\n\ngiovani, integrazione 11'649'000 23'698'200 12'049'200 11'465'000 23'182'100 11'717'100 184'000 1.60% 516'100 2.23% 332'100\n\nTerritorio e opere pubbliche 5'034'500 10'124'800 5'090'300 5'299'500 10'678'400 5'378'900 -265'000 -5.00% -553'600 -5.18% -288'600 \n\nPianificazione, ambiente e\n\n edilizia pubblica 1'490'000 2'435'500 945'500 1'560'000 2'459'700 899'700 -70'000 -4.49% -24'200 -0.98% 45'800\n\nEconomia, logistica 1'132'000 1'553'000 421'000 1'122'000 1'688'000 566'000 10'000 0.89% -135'000 -8.00% -145'000 \n\nFinanze e informatica 12'735'500 15'366'500 2'631'000 9'415'500 13'737'000 4'321'500 3'320'000 35.26% 1'629'500 11.86% -1'690'500 0 0 0 0.00% 0 0.00% 0\n\nTotale 41'277'760 76'880'630 35'602'870 37'167'760 74'528'230 37'360'470 4'110'000 35.53% 2'352'400 2.36% -1'757'600 \n\nN.B: si ricorda che a partire dal 2010 il centro costo "Manutenzione porto natanti" è trasferito dal dicastero Territorio e opere pubbliche \n\n        al dicastero Amministrazione generale, turismo, affari regionali e comunicazione, con il numero di centro costo 160 (ex 660).\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-13- \n\nCon la tabella e il grafico seguenti vogliamo proporvi un‘analisi a medio termine, sulla base di dati di preventivo dell‘ultimo \ndecennio. Sebbene i dati presentati poi in sede di consuntivi possono divergere in maniera anche marcata dai rispettivi \npreventivi, riteniamo che sia comunque possibile estrapolare alcune valide considerazioni. \n\nFabbisogno: dopo gli aumenti marcati previsti nel 2002 2009, notiamo con soddisfazione un assestamento al di \nsotto dei 36 milioni, in linea con quanto contenuto nelle Linee direttive e Piano finanziario. L‘obiettivo \ndell‘Esecutivo è di ridurre al massimo il fabbisogno, in prima istanza poiché se la forchetta fra spese e \nricavi dovesse allargarsi ulteriormente, la situazione diverrebbe insostenibile per le finanze del \nComune. Inoltre, grazie anche alla strategia di riduzione del debito pubblico ottenuta in particolare \ncon le previste alienazioni di alcuni sedimi comunali, si vogliono creare quelle premesse \nindispensabili per permettere di intravvedere la possibilità di un alleggerimento fiscale. \n\nUscite correnti: le uscite correnti contengono gli ammortamenti supplementari di fr. 3'000'000.-, registrati in \ncontropartita dell‘utile contabile derivante dalla vendita del mappale 76 RFD Locarno. Senza \nquest‘operazione, grazie alla quale è ottenuta un‘ulteriore riduzione della sostanza ammortizzabile e \ndel debito pubblico, le uscite sarebbero praticamente allo stesso livello di quelle preventivate per il \n2009. Diversi dettagli relativi alle categorie di spesa sono forniti nei vari capitoli del presente \nmessaggio. Desideriamo comunque ricordare i motivi principali degli aumenti che si riscontrano nei \npreventivi 2002 (+3.8%) e 2007 (+3.48%). Nel 2002 vi erano stati l‘adeguamento delle tariffe praticate \ndal Consorzio incenerimento rifiuti (allora CIR), come pure l‘onere (assunto dal Cantone) del \ntrasferimento di 25 ospiti dell‘Istituto San Carlo alla Residenza al Lido. Nel preventivo 2007 invece \nerano inseriti gli ammortamenti supplementari/eccedenza passiva derivanti dalla vendita del terreno \nex-ingombranti, RFD Locarno 1589, per un importo di fr. 2'940'000.-. \n\nEntrate extra-fiscali: segnaliamo subito che, come per le uscite, l‘elevato importo del 2010 è amplificato dall‘importo di fr. \n3'000'000.- riferito alla vendita del mappale 76 RFD Locarno (ipotesi di vendita fr. 13 milioni – \nrivalutazione contabile fr. 10 milioni). Al netto di questa cifra, i ricavi extrafiscali (in sostanza tasse per \nl‘utilizzazione di servizi, multe e contributi) aumentano nella misura del 3.96% rispetto al preventivo \n2009. Globalmente, l‘andamento decennale ricalca quello delle uscite, anche se percentualmente, nel \nperiodo in esame, le entrate extrafiscali sono comunque progredite in maggior misura rispetto alle \nuscite.    \n\n \n\n\n\n-14- \n\nGettito fiscale: appare in tutta evidenza la forte flessione registrata nel 2003, hanno sfociato poi con un risultato \nd‘esercizio negativo di 3.3 milioni. Da allora vi è stata una ripresa, che ora possiamo definire \nimportante in particolare per gli anni 2005-2007. Come indicato in calce alla tabella, gli importi si \nriferiscono ai dati dei diversi preventivi. Come evidenziato nel capitolo sul gettito fiscale, la \nvalutazione attuale del gettito dei tre anni in oggetto, risulta di ca. 2.5-3 milioni di franchi superiore a \nquanto ipotizzato in sede di preventivo. E‘ interessante notare che l‘indice decennale è simile a quello \ndel fabbisogno. \n\n Riassumiamo l‘evoluzione degli indici per il periodo 1999-2010: \n \n\nuscite globali: +8.49% Entrate extrafiscali: +25.50% fabbisogno: -4.97% gettito cantonale: -3.34% \n\n \n\n  \n\n\n\n-15- \n\n4) IL MOLTIPLICATORE ARITMETICO \n \nCome di consueto, desideriamo fornire alcuni spunti di riflessione in ambito ―finanze comunali‖, partendo dalla \npubblicazione redatta dalla Sezione Enti Locali in merito a “I conti dei comuni nel 2007” del giugno 2009.  \n\nCi sembra interessante riprendere tre aspetti indicati nel documento: \n\n “La statistica finanziaria dei comuni allestita sulla base dei consuntivi 2007 dei 190 comuni ticinesi, conferma il quadro \ncomplessivamente positivo che già era scaturito dai dati relativi all’anno 2006”. \n\nCommento: la tendenza positiva si riscontra pure nei conti 2008 di diversi comuni ticinesi, ed è accentuata dalla \npresenza di sopravvenienze d‘imposte contabilizzate nei bilanci. \n\n \n\n “La percentuale di ammortamento sui beni amministrativi (comprensiva anche degli ammortamenti supplementari) è \ncomplessivamente aumentata rispetto all’anno prima ed ha superato, seppur di poco, la soglia del 10%”. \n\nCommento: dalla statistica finanziaria fornita dalla Sezione degli enti locali (Ufficio della gestione finanziaria), \ndeduciamo che ca. 1/3 degli ammortamenti amministrativi registrati nel 2007 sono supplementari. Sebbene per il \nraggiungimento del tasso minimo medio d‘ammortamento del 10% stabilito dalla LOC sia stato concesso un periodo \ntransitorio di 10 anni, i problemi di fondo di tipo strutturale non saranno facilmente risolti, ciò che comporterà \nautomaticamente una contrazione importante del volume d‘investimenti.  \n\n \n\n “Accanto all’incognita delle ripercussioni della crisi finanziaria mondiale, per il breve-medio termine si possono infine riconfermare \nle variabili che potranno influenzare i conti comunali, quali un certo aumento degli interessi, la revisione della Legge sulla \nperequazione finanziaria intercomunale, l’esito dell’iniziativa per una ripartizione dei canoni d’acqua fra cantone comuni e \npatriziati e il riordino delle competenze e dei flussi finanziari tra comuni e cantone”. \n\nCommento: gli aspetti enunciati sono noti; probabilmente l‘aspetto che desta più preoccupazione è rappresentato dai \nflussi finanziari comuni-cantone, e in particolar modo per le previsioni negative delle finanze cantonali a corto-medio \ntermine, che comporteranno importanti sforzi atti a ridurre in maniera significativa il fabbisogno.  \n\n \n\n  \n\n\n\n-16- \n\nPer quel che riguarda i nostri comuni viciniori, da alcuni anni si registrano alcuni aumenti: ci riferiamo ai Comuni di Muralto \ne Losone. Infatti Muralto ha ritoccato il proprio moltiplicatore politico dal 75 al 78% nel 2008, mentre Losone dapprima dal 75 \nall‘85% nel 2008, poi di ulteriori 5 punti nel 2009. Nella tabella seguente sono riportati i moltiplicatori politici del 2009: \n \n\nComune Moltiplicatore Comune Moltiplicatore \n\nLocarno 97  Avegno 100 \n\nMinusio 77.5  Cavigliano 100  \n\nAscona 75  Verscio 100  \n\nBrissago 80  Gordola 90  \n\nMuralto 78  Cugnasco-Gerra 90  \n\nOrselina 85  Tenero 90  \n\nBrione s/Minusio 80  Ronco s/Ascona 75 (2008) \n\nLosone 90 (85)  Tegna 90 (2006) \n\n \n \n\nDalla tabella esposta alla pagina seguente si può rilevare che, qualora venissero confermate le proiezioni attuali relative al \ngettito fiscale, il tasso aritmetico per il 2010 risulterebbe essere del 96.83%. \n\nLa conferma dell‘attuale tasso politico porterebbe pertanto a chiudere i conti 2010 con una maggior entrata di fr. 57'630.- . \n \n\n \n\n\n\n-17- \n\n  \n\n\n\n-18- \n\n5) IL GETTITO FISCALE \n\nCome noto l‘economia cantonale sta attraversando un periodo di recessione. Dopo aver conosciuto aumenti del PIL reale di \noltre il 3% nel periodo 2004-2007, e aver registrato nel 2008 un forte rallentamento, ha subito nel 2009 una contrazione del PIL \nattorno al 2%.1 Sebbene questi dati siano da considerare con i dovuti distingui (differenze regionali marcate, correlazione non \nsempre data fra PIL e introiti fiscali), è fuori di dubbio che sussiste una certa preoccupazione circa l‘andamento delle entrate \nfiscali nei prossimi anni, che rappresentano circa la metà del totale delle entrate (esclusi gli accrediti interni). La \npreoccupazione è comunque mitigata dai dati positivi registrati anche dalla nostra Città, relativi in particolare al triennio 2005-\n2007, dove è stato possibile generare cifre sostanziali di sopravvenienze d‘imposte. Non è quindi da escludere che nei prossimi \nanni, la consistenza del gettito fino a ora registrata possa divenire, almeno in parte, un fattore strutturale. \n\nPer l‘allestimento della stima del gettito 2010 si è proceduto a un esame dei dati riguardanti l‘accertamento dei redditi inviato \ndall‘amministrazione cantonale, concernente gli anni precedenti.  \n\nCome indicato nelle Linee direttive e Piano finanziario, riteniamo di presentare un‘evoluzione delle imposte valutata in modo \nrealistico, consci comunque che non è da escludere una marcata volatilità degli introiti fiscali, in particolare per quel che \nriguarda le persone giuridiche. \n\nSulla base dei dati e delle informazioni di cui disponiamo, riteniamo di non discostarci dalla valutazione del gettito contenuta \nnel Piano finanziario. \n\nQui di seguito riassumiamo i dati e le ipotesi principali utilizati nelle nostre valutazioni: \n\n Emissione definitive a disposizione: 90% nel 2006, 85% nel 2007, 55% nel 2008 \n\n Crescita gettito persone giuridiche (escluse banche e altre importanti ditte): 2007 2%, 2008-2009 0%, 2010 1% \n\n Crescita gettito persone fisiche: 2007 2%, 2008 1.5%, 2009 0%, 2010 1% \n\nNella tabella seguente sono indicate l‘evoluzione del gettito fiscale e le proiezioni future. Dalla lettura di questi dati e dal \nconfronto con le proiezioni del PF possiamo notare i seguenti aspetti: \n\n Innanzitutto notiamo l‘elevato gettito del triennio 2005-2007, ottenuto grazie alle persone giuridiche. Gli Istituto bancari \nhanno fatto registrare risultati da record negli anni 2005-2006, mentre le altre società in particolare nel 2007. \n\n A partire dal 2007, purtroppo, vi è stata un‘inversione di tendenza nella categoria delle banche, la cui evoluzione non \npuò che destare forte preoccupazione. \n\n                                                 \n1\n Ustat, Istituti Seco e BAK \n\n\n\n-19- \n\n L‘aumento abbastanza marcato degli importi delle persone fisiche indicato nel 2006 è ottenuto anche grazie \nall‘applicazione del supplemento del 2.215%. \n\n Fino ad ora non abbiamo riscontrato, per le persone fisiche, crolli o rallentamenti significativi, causati dal difficile \nmomento congiunturale. Riteniamo, in mancanza di un livello abnorme del tasso di disoccupazione, di poter ipotizzare \nun‘evoluzione abbastanza costante del gettito delle persone fisiche. Per contro, vi saranno da considerare altri aspetti \nnon legati direttamente alle imposte, come ad esempio i contributi versati al Cantone per l‘assistenza sociale.    \n\nRicordiamo che gli importi totali indicati come ―Totale gettito comunale‖ si riferiscono al gettito di competenza, e \ncontemplano quindi le valutazioni concernenti le imposte (comunali) delle persone fisiche e giuridiche, come pure le imposte \nimmobiliari (comunali) e l‘imposta personale. Altri tipi d‘imposta, come ad esempio le imposte alla fonte o la quotaparte \ndell‘imposta sugli utili immobiliari, sono considerate e contabilizzate separatamente. Infatti, il gettito fiscale comunale di \ncompetenza serve a coprire il fabbisogno che risulta dal totale delle uscite dedotte le entrate non appartenenti al gettito. \n\nUn‘altra entità che, per fortuna, ha assunto negli ultimi anni una consistenza non trascurabile, è rappresentata dalle \nsopravvenienze d‘imposte, cioè da maggiori introiti e/o valutazioni più elevate, relativi a gettiti di anni passati. Siccome si \ntratta di ―correzioni‖ di importi registrati nei consuntivi passati, le sopra- e le sottovenienze non vengono indicate nella tabella \nin oggetto. La contabilizzazione di queste maggiori entrate avviene a dipendenza sia degli effettivi incassi, sia delle \nvalutazioni effettuate in sede di consuntivo. \n\n\n\n-20- \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-21- \n\n \n \n6) LA GESTIONE CORRENTE E LE PRINCIPALI VARIAZIONI PER GENERE DI CONTO \n\nIn questo ambito ci soffermeremo sulle variazioni rispetto alle previsioni del preventivo 2009 e, in alcuni casi, su quelle del \nPiano Finanziario di recente pubblicazione. \n\n \na) Uscite correnti \n\nObiettivo principale del nostro lavoro in vista del preventivo 2010 è stato quello, di ridurre il fabbisogno in misura tale da \nconsentire una chiusura dei conti a pareggio. Per ottenere ciò abbiamo sì fatto capo alle riserve caratterizzate dalle \nsopravvenienze d‘imposte, ma in maniera che definiamo molto ridotta.   \n\nDalla lettura della tabella esposta alla pagina seguente si possono trarre alcune considerazioni: \n\n Rispetto alle ipotesi di Piano Finanziario, l‘unica modifica rilevante deriva dall‘inserimento di un importo di fr. \n3'000'000.- alla voce ammortamenti. Come spiegato al capitolo 3, la cifra si riferisce alla differenza fra l‘incasso \nipotizzato dalla vendita del mappale RFD 76 (13 milioni) e quello presente a bilancio dopo la rivalutazione contabile \ndello stesso sedime (10 milioni). \n\n Confrontati agli importi dello scorso preventivo, diminuiscono in modo sensibile gli oneri da interessi passivi per le \nragioni note, che sono la riduzione del tasso d‘interesse medio e la continuità nel rigore nella scelta degli investimenti. \n\n Maggiori oneri sono da segnalare nelle categorie dei contributi (ad esempio contributi al Cantone per trasporto \nregionale pubblico e per l‘assistenza sociale) e nelle spese per il personale (in particolare nuove unità per il centro di \nregistrazione ―passaporto biometrico‖ e la Polizia cittadina). \n\nLa composizione percentuale delle varie fonti d‘uscita, indicata in calce alla tabella, sono contenute. \n\n \n \n \n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-22- \n\n \n \n\n \nRICAPITOLAZIONE  PER  GENERE DI  CONTO:    COMPOSIZIONE  PERCENTUALE\n\n2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010\n\n30            Spese per il personale 44.1% 44.4% 44.4% 45.1% 45.02% 45.71% 45.09%\n\n31            Spese per beni e servizi 15.9% 15.3% 15.8% 14.5% 15.70% 15.21% 14.48%\n\n32            Interessi passivi 7.6% 7.1% 6.3% 4.7% 5.90% 5.47% 4.70%\n\n33/34/38  Ammortamenti e riserve 10.8% 10.7% 10.6% 12.1% 9.95% 9.71% 12.15%\n\n35            Rimborsi a enti pubblici 2.5% 2.6% 2.6% 2.7% 2.66% 2.67% 2.69%\n\n36            Contributi 13.0% 13.7% 14.1% 15.6% 14.90% 15.53% 15.59%\n\n39            Addebiti interni 6.0% 6.2% 6.2% 5.3% 5.87% 5.71% 5.29%\n\n100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%  \n\n\n\n-23- \n\n \n30) ONERI PER IL PERSONALE \n \n\nPREVENTIVO 2010 34'669'300.--   \n\nPIANO FINANZIARIO 2010 34'703'000.-- -       33'700.-- -  0.10% \n\nPREVENTIVO 2009 34'023'700.-- +    645'600.-- + 1.90% \n\nCONSUNTIVO 2008 32'545'440.-- +  2'123'860.-- + 6.53% \n\nNell‘elaborazione del preventivo si è tenuto conto in particolare: \n\n di un rincaro pari allo 0% (indice novembre). L‘accordo sottoscritto con i rappresentanti dei dipendenti prevede, per il \nquadriennio 2009-2012, la concessione del carovita integrale, plafonato all‘ 1%. \n\n della concessione degli scatti annuali; \n\n della reintroduzione del contributo di risanamento, ma nella misura limitata all‘ 1.4%; \n\n delle unità lavorative previste nei singoli settori. \n\n \n\nNell‘elaborazione del presente preventivo non ci siamo discostati dall‘impostazione del Piano finanziario che prevede, da \nsubito, il principio di un blocco delle assunzioni, combinata alla valutazione puntuale in caso di personale partente. A medio \ntermine invece ci siamo posti in particolare due obiettivi più ambiziosi, una revisione generale del Regolamento Organico dei \nDipendenti (ROD) e una ristrutturazione di vari servizi. Segnaliamo inoltre che è in fase di valutazione la sottoscrizione di \nun‘assicurazione collettiva indennità giornaliera in caso di malattia. \n\nUna breve considerazione va fatta sull‘evoluzione dl numero dei dipendenti. Come noto si tratta di tutti i collaboratori, \ncompresi quelli che sottostanno a ordinamenti particolari, il cui costo viene quindi sussidiato almeno parzialmente dal \nCantone (ad esempio docenti e personale dell‘Istituto San Carlo). Per quel che riguarda specificatamente il 2010, ricordiamo \nl‘apertura del centro regionale di registrazione di Locarno per i passaporti, con la prevista assunzione di due unità. \n\n \n\nAnno 1995 1999 2001 2003 2005 2007 2008 P 2009 P 2010 \n\nNumero di posti di \nlavoro a preventivo \n\n376.1 357.6 358.1 357.9 342.9 329.7 333.4 345.1 347.9 \n\nVariazione  -18.5 +0.5 -0.2 -15.0 -13.2 +3.7 +11.7 +2.8 \n\nVariazione totale nel periodo 1995-2010: - 28,2 unità lavorative \n\n\n\n-24- \n\nVariazione totale nel periodo 2005-2010: + 5,0 unità lavorative \n\n \n\nELENCO  DIPENDENTI  PER  CENTRO  COSTO :        PREVENTIVO  2010\n\nNRO  DIPENDENTI TOTALE UNITA' PREVENT CONSUNT\n\nCENTRO  DI  COSTO tempo pienotempo parzialeLAVORATIVE 2009 2008\n\n0 AMMINISTRAZIONE GENERALE, TURISMO, AFFARI REGIONALI E COMUNICAZIONE\n\n020 Cancelleria  5.0 5.0 5.3 4.5\n\n025 Controllo abitanti 5.0 1.0 5.5 3.7 3.5\n\n030 Servizio del contenzioso 1.0 1.0 1.0 1.0\n\n050 Tutoria 3.0 3.0 3.0 2.0\n\n080 Turismo 4.0 4.0 4.0 4.0\n\n1 SICUREZZA\n\n100 Corpo di polizia 42.0 2.0 43.1 41.0 37.5\n\n110 Corpo pompieri 2.0 1.0 2.1 2.1 2.1\n\n2 EDUCAZIONE \n\n200 Scuola dell'infanzia: 14 sezioni 10.0 8.0 14.1 14.0 14.0\n\n201 Servizi scuola dell'infanzia 16.0 9.7 9.6 10.6\n210 Scuole elementari: 28 sezioni 30.0 13.0 37.2 39.0 36.0\n211 Servizi scuole elementari 3.0 7.0 5.8 4.9 5.7\n225 Servizio dentario e sanitario 2.0 1.8 1.8 1.8\n235 Assistenza parascolastica e Giocoscuola 1.0 0.7 0.7 0.7\n\n3 CULTURA, CULTO\n\n300 Amministrazione e promoz culturale 2.0 1.2 1.2 1.3\n\n305 Pinacoteca Casa Rusca 2.0 2.0 2.0 1.0\n310 Castello Visconteo e Casorella 2.0 2.0 2.0 3.0\n315 Archivio storico e amministrativo 1.0 1.0 1.0 1.0\n320 Palazzo Morettini 1.0 1.0 1.0 1.0\n360 Culto 1.0 0.6 1.0 1.0  \n\n \n \n\n\n\n-25- \n\n \n \n \n\nELENCO  DIPENDENTI  PER  CENTRO  COSTO :        PREVENTIVO  2010\n\nNRO  DIPENDENTI TOTALE UNITA'PREVENTIVOCONSUNTIVO\n\nCENTRO  DI  COSTO tempo pienotempo parzialeLAVORATIVE 2009 2008\n\n4 SPORT E TEMPO LIBERO\n\n400 Ammin e promozione attività sportive 1.0 1.0 1.0 1.0\n\n410 Stadi e impianti sportivi 3.0 1.0 3.5 3.5 3.4\n420 Stabilimento balneare 1.0 1.0 1.8 1.8 2.3\n\n5 ISTITUTI E SERVIZI SOCIALI, FAMIGLIE, GIOVANI, INTEGRAZIONE\n\n500 Uffici previdenza sociale 3.0 4.0 5.4 5.4 5.0\n\n505 Ufficio conciliazione 1.0 0.7 0.7 0.6\n520 Istituto comunale per anziani 62.0 51.0 99.5 98.7 93.5\n568 Centro giovani 3.0 1.5 1.5 1.1\n570 Nido dell'infanzia 4.0 10.0 8.6 8.0 8.5\n\n6 TERRITORIO E OPERE PUBBLICHE\n\n600 UT: amministrazione e direzione 2.0 2.0 2.0 2.0\n\n601 UT: sezione servizi pubblici 1.0 1.0 1.0 2.0\n603 Progettazione opere genio civile 2.0 2.0 2.6 2.0\n605 Manutenzione delle strade 6.0 6.0 6.0 6.0\n606 Manutenzione strada Monti-Brè 1.0 1.0 1.0 1.0\n607 Manutenzione strade Piano di Magadino 1.0 1.0 1.0 1.0\n620 Manutenzione cimiteri e serv funerari 2.0 1.3 2.0 1.0\n625 Officina e magazzini comunali 2.0 2.0 2.0 2.0\n635 Pulizia della città 10.0 1.0 10.9 11.9 11.2\n640 Servizio raccolta e distruz rifiuti 12.0 12.0 11.0 11.0\n670 Licenze edilizie 3.0 2.1 2.0 3.0\n695 Manutenzione terreni, parchi e giardini 9.0 2.0 10.4 10.4 9.8  \n\n \n \n\n\n\n-26- \n\n \n \n \n\nELENCO  DIPENDENTI  PER  CENTRO  COSTO :        PREVENTIVO  2010\n\nNRO  DIPENDENTI TOTALE UNITA'PREVENTIVOCONSUNTIVO\n\nCENTRO  DI  COSTO tempo pienotempo parzialeLAVORATIVE 2009 2008\n\n7 PIANIFICAZIONE, AMBIENTE, EDILIZIA PUBBLICA\n\n770 Pianificazione e ambiente (da 670) 1.0 1.0 1.0 0.0\n\n780 Progettazione costruzioni edili (ex 680) 5.0 5.0 5.0 5.0\n790 Manutenzione stabili amministrativi (ex 690) 3.0 3.0 5.3 5.3 6.6\n\n9 FINANZE E INFORMATICA\n\n922 Servizi finanziari (senza CICLo) 6.0 2.0 7.2 7.0 6.7\n\n996 Centro informatico comunale 3.0 3.0 3.0 3.0\n\nRICAPITOLAZIONE  GENERALE:\n\nTOTALE  DIPENDENTI  COMUNE 255.0 132.0 335.9 333.1 320.4\n\nTOTALE  DIPENDENTI  AAP 12.0 0.0 12.0 12.0 13.0\n\nTOTALE  GENERALE 267.0 132.0 347.9 345.1 333.4\n\nAPPRENDISTI  E  STAGISTI 5.0 5.0 5.0  \n \n \n\n\n\n-27- \n\n \n \n\n31) SPESE PER BENI E SERVIZI \n \n\nPREVENTIVO  2010 11'133'430.--   \n\nPIANO FINANZIARIO 2010 11'087'000.-- +   46'430.-- + 0.42% \n\nPREVENTIVO  2009 11'339'630.-- -   206'200.-- -  1.82% \n\nCONSUNTIVO  2008 12'166'239.-- - 1'032'809.-- -  8.49% \n\nLe spese di funzionamento dei servizi comunali sono ormai stabilizzate attorno agli 11 milioni di franchi. Riassumiamo a \nseguito le variazioni più importanti, suddivise per categoria di spesa, con alcuni brevi commenti: \n\n \n310 Materiale d'ufficio, scolastico, stampati: -    fr.        19'000.--   ( -   4.96%) rispetto al preventivo 2009 \n  +   fr.        29'686.--   (+   8.89%) rispetto al consuntivo 2008 \n \n311 Acquisto mobilio, macchine e veicoli: +   fr.         5'000.--  (+      1.80%) rispetto al preventivo 2009 \n  +   fr.       70'643.--  (+    33.27%) rispetto al consuntivo 2008 \n \n312 Consumi energetici: + fr. 86’000.--  (+   5.53%) rispetto al preventivo 2009 \n  + fr.       130'290.--  (+   8.62%) rispetto al consuntivo 2008 \n\nCome già esposto nell‘ultimo preventivo, il 1° gennaio 2009 c‘è stato l‘apertura del mercato dell‘elettricità in Svizzera e questa \n―piccola‖ rivoluzione ha, purtroppo, comportato maggiori costi per i consumatori finali. Il preventivo 2010 tiene conto degli \nultimi aggiustamenti dei prezzi in questo settore. \n\nLa suddivisione fra le vari fonti d‘energia è la seguente: \n- energia elettrica: 686'500.--  (  prev. 2009:     559'500.--) \n- olio combustibile: 287'000.--  (  prev. 2009:     364'000.--) \n- gas e energia termica: 465'000.--  (  prev. 2009:     430'000.--) \n- acqua potabile: 131'700.--  (  prev. 2009:     136'700.--) \n \n \n \n \n\n\n\n-28- \n\n \n313 Acquisto materiale di consumo: -  fr.  10'800.--  (-  0.62%) rispetto al preventivo 2009 \n  -  fr.  23'798.--  (-  1.36%) rispetto al consuntivo 2008 \n\nCostatiamo una stabilità di questi costi, che comprendono ad esempio i generi alimentari (- fr. 21'000.- rispetto a preventivo \n2009), materiale di pulizia (+ fr. 9'700.-), acquisto munizioni (- fr. 5'000.-). \n\n \n314 Manutenzione stabili e strutture: +    fr.       60'000.--  (+ 3.43%) rispetto al preventivo 2009 \n   -    fr.     100'773.--  (-  5.28%) rispetto al consuntivo 2008 \n\nGli importi di alcune posizioni si sono rilevati oggettivamente insufficienti, per cui abbiamo proceduto alla loro modifica in  \nmaniera rigorosa. Citiamo ad esempio la manutenzione invernale delle strade (+ fr. 10'000.-), la manutenzione riali e \ntombinature (+ fr. 10'000.-), e la manutenzione cimiteri (+ fr. 15'000.-). Per quest‘ultima rimandiamo al commento del centro \ncosto 620 (capitolo 7). Segnaliamo comunque che, rispetto al preventivo 2009, gli aumenti dei crediti non sono generalizzati: ad \nesempio per la manutenzione degli stabili abbiamo ritenuto di fissare la spesa massima da fr. 400'000.- a fr. 380'000.- \n\n \n315 Manutenzione mobilio, macchine, veicoli: +   fr. 21'000.--  (+ 2.84%) rispetto al preventivo 2009 \n  +   fr. 4'359.--  (+ 0.58%) rispetto al consuntivo 2008 \n \n316 Locazione, affitti, noleggi: -  fr.    46'000.--  (-  15.85%) rispetto al preventivo 2009 \n  -  fr.  137'624.--  (-  36.04%) rispetto al consuntivo 2008 \n\nL‘importo totale di questa categoria ammonta a fr. 244'200.-- ed è così suddiviso: \n\n- affitto immobili di terzi: 62'700.--  (  prev. 2009:     60'700.--) \n- affitto natante: 3'500.--  (  prev. 2009:       3'500.--) \n- leasing: 178'000.--  (  prev. 2009:   226'000.--) \n\n \n317 Rimborso spese: +  fr.    8'000.--   (+  9.52%) rispetto al preventivo 2009 \n  +  fr.  18'396.--   (+ 24.99%) rispetto al consuntivo 2008 \n\n  \n \n \n \n\n\n\n-29- \n\n \n318 Servizi e onorari: -   fr. 311'400.--  (-  6.96%) rispetto al preventivo 2009 \n  -   fr. 583'684.--  (- 12.30%) rispetto al consuntivo 2008 \n\nLa riduzione maggiore concerne le spese per eliminazione rifiuti, preventivate in fr. 950'000.-, contro i fr. 1'450'000.- del 2009. \nRicordiamo che in data 6 ottobre 2009 il Consiglio di Stato sulla base di una proposta del CdA dell‘Azienda cantonale dei \nrifiuti, ha fissato la nuova tassa di smaltimento dei rifiuti solidi urbani e dei rifiuti ingombranti. Quindi in fase di allestimento \ndi preventivo abbiamo tenuto conto di questa incidenza positiva sulle finanze della Città della riduzione della tassa di \nsmaltimento dei rifiuti da fr. 280.- (IVA inclusa) a fr. 175.- (IVA esclusa). \n \n319 Altre spese per beni e servizi: +  fr.        1'000.--  (+  1.84%) rispetto al preventivo 2009 \n  -   fr.    440'305.--  (-  88.81%) rispetto al consuntivo 2008 \n\nRicordiamo che nel 2008 erano state sostenute delle spese per l‘organizzazione degli Euro 2008 e l‘arrivo della tappa del Giro \nd‘Italia, coperte parzialmente da contributi da parte dell‘Ente Turistico e di altri Comuni. \n\n \n \n32) INTERESSI PASSIVI \n \n\nPREVENTIVO 2010 3'617'000.--   \n\nPIANO FINANZIARIO 2010 3'587'000.-- +  30'000.-- +  0.84% \n\nPREVENTIVO 2009 4'097'000.-- -  480'000.-- - 11.72% \n\nCONSUNTIVO 2008 3'903'895.-- -  286'895.-- -  7.35% \n\n \n\nQuesta categoria di spesa subisce una contrazione di oltre 11 punti percentuali con una minor spesa rispetto a quanto esposto \nnel preventivo 2009 di fr. 480'000.-. L‘evoluzione del costo del denaro negli ultimi anni ha permesso l‘accensione di nuovi \nprestiti a condizioni più vantaggiose rispetto al passato. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-30- \n\n \n\n \n33) AMMORTAMENTI \n\n \n\nPREVENTIVO 2010 9'160'000.--   \n\nPIANO FINANZIARIO 2010 6'160'000.-- + 3'000'000.-- + 48.70% \n\nPREVENTIVO 2009 7'060'000.-- + 2'100'000.-- + 29.75% \n\nCONSUNTIVO 2008 7'160'146.-- + 1'999'854.-- + 27.93% \n\n \n\nLa categoria ammortamenti mostra un aumento di fr. 2.1 mio rispetto all‘anno precedente. L‘aliquota media degli \nammortamenti amministrativi (ordinari) è leggermente superiore al 7%, in linea con quanto previsto nel Piano finanziario. \nCome già evidenziato nel presente documento, oltre agli ammortamenti ordinari, sono previsti ammortamenti supplementari \ndi fr. 3 mio. Il rimanente importi di fr. 1'160'000.- riguarda invece le previste perdite e i condoni d‘imposte. \n\nRicordiamo che a inizio 2009 è stata presentata la modifica della LOC che prevede il raddoppio del tasso di ammortamento \nminimo medio della sostanza ammortizzabile, portandolo dal 5% al 10%. Il Governo, cambiando in parte posizione dopo una \nrichiesta dell‘ACUTI, approvava il messaggio sull‘iniziativa parlamentare, con la nuova modifica dell‘art. 214 LOC: ai Comuni \nè così concesso un limite di 5 anni per raggiungere un tasso minimo dell‘8% e 10 anni per il raggiungimento del limite del \n10%. \n\n  \n \n35) RIMBORSI A ENTI PUBBLICI \n\n \n\nPREVENTIVO 2010 2'069'500.--   \n\nPIANO FINANZIARIO 2010 2'140'000.-- -     70'500.-- -    3.29% \n\nPREVENTIVO 2009 1'989'500.-- +    80'000.-- +   4.02% \n\nCONSUNTIVO 2008 1'718'970.-- +  350'530.-- + 20.39% \n\n \nIn questa categoria vengono registrati i rimborsi versati ad altri enti pubblici che sostituiscono parzialmente o totalmente il \nComune nell‘adempimento di un servizio di sua competenza.  \n\n\n\n-31- \n\nLi riassumiamo indicando le variazioni rispetto al preventivo 2009:  \n\n rimborsi al consorzio depurazione acque: fr.    1'100'000.-- ( 0.--) \n rimborsi all‘Associazione SALVA : fr. 425'000.-- (+fr. 15'000.--) \n rimborsi al consorzio protezione civile : fr. 280'000.-- (+fr. 10'000.--) \n rimborsi al consorzio pulizia lago : fr. 60'000.-- (- fr. 20'000.--) \n rimborsi al Cantone per trasporto allievi: fr. 100'000.-- ( 0.--) \n rimborsi al Cantone per servizi diversi : fr. 15'000.-- ( 0.--) \n rimborso al Consorzio CRMM : fr. 75'000.-- (+fr. 75'000.--) \n rimborsi diversi a Comuni e Consorzi : fr. 14'500.-- ( 0.--) \n \n\nPer il rimborso al Consorzio CRMM (Rovana-Maggia-Melezza) rimandiamo per il commento al capitolo 7 dedicato all‘esame \ndei vari centri costo. \n\n \n36) CONTRIBUTI A TERZI \n\n \n\nPREVENTIVO 2010 11'986'400.--   \n\nPIANO FINANZIARIO 2010 11'999'000.-- -    12'600.-- -  0.11% \n\nPREVENTIVO 2009 11'579'400.-- +  407'000.-- + 3.51% \n\nCONSUNTIVO 2008 11'506'362.-- +  480'038.-- + 4.17% \n\n \n\nNel 2010 il totale delle spese sfiora la soglia di 12 milioni, che rappresenta ca. il 16% del totale delle uscite correnti (esclusi gli \naddebiti interni). Come già affermato in passato, il controllo di gran parte di questi costi esula dalle competenze degli organi \ncomunali. Infatti, più dell‘85% dei costi di questa categoria è racchiuso nel centro di costo 510 ―Servizio sociale e sanitario‖, \ncon addebiti diretti da parte del Cantone. \n\nI contributi versati all‘amministrazione cantonale subiscono degli aumenti causati da un lato dall‘aumento dei costi \nnell‘ambito sociale e dall‘altro dal miglioramento della capacità finanziaria del Comune (risorse fiscali complessive) che \ninfluenza il calcolo di alcuni contributi. \n\nLe voci di questo centro di costo sono commentate al capitolo 6, paragrafi 35 e 36. Nel 2010 il totale di questo centro costo \nammonta quasi a 10,5 milioni di franchi, che rappresenta il 14% del totale delle uscite correnti (senza addebiti interni). Come \ngià affermato negli scorsi anni, il controllo di gran parte di questi costi esula dalle competenze degli organi comunali. \n\n\n\n-32- \n\nLa tabella sotto esposta mostra l‘evoluzione di questa categoria dall‘anno 2003. L‘importo valutato per il 2010 è il più elevato \ndel periodo in esame e di ca. fr. 663'050.-- superiore rispetto all‘ultimo consuntivo. \n\n \n\n 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Prev 2009 Prev 2010 \n\nTotale contributi a terzi 9'174'472  9'817'677  9'594'852  9'983'247  10'664'432  10'841'400  11'579'400  11'986'400  \n\n \n\nVi riassumiamo, suddivise per capitoli, le variazioni proposte rispetto alla situazione attuale.  \n\n361 Contributi versati al Cantone: fr.        5'343'500.-- (+ fr. 220'000.--) \n\nI principali contributi riguardano: \n\n la legge sulla maternità e l‘infanzia fr.   240'000.-- ( 0.--) \n il contr. al Cantone per CM/PC/AVS/AI fr.         3'500'000.-- ( 0.--) \n il contr. al Cantone per  l‘assistenza sociale  fr.            900'000.-- (+ fr. 50'000.--) \n il fondo di perequazione fr. 120'000.-- (+ fr. 20'000.--) \n\n il contr. per il trasporto regionale pubblico fr. 500'000.-- (+ fr. 150'000.--) \n\n la Comunità tariffale fr. 70'000.-- ( 0.--) \n diversi fr. 13'500.-- ( 0.--) \n\n \n362 Contributi a Comuni e Consorzi: fr. 4'267'000.-- (+ fr. 214'000.--) \n\nL‘importo più rilevante è rappresentato dal contributo per gli anziani ospiti d‘istituti riconosciuti che, sulla base delle \ninformazioni fornite dal DSS, stimiamo in fr. 4'100'000.- (fr. 3'900'000.- a preventivo 2009). L‘importo è calcolato applicando un \ncosto a nostro carico di fr. 36.76 per giornata di presenza (fr. 34.97 a preventivo 2009), + 4.61% del gettito cantonale 2006 B \n(risorse fiscali) del nostro Comune. \n \n \n365 Contributi ad istituzioni private: fr. 2'288'500.-- (+  fr. 68'000.--) \n\nInvariato il contributo al Festival internazionale del Film, fr. 250'000.-. Segnaliamo la presenza di un nuovo contributo in \nambito sociale per un importo di fr. 25'000.-, progetto ―Midada‖, in merito al quale trovate una più ampia descrizione nel \ncapitolo 7 dedicato ai commenti ai vari centri di costo. \n\n\n\n-33- \n\n \n366 Contributi ad economie private: fr. 85'000.-- (+ fr. 5'000.--)  \n\nLa cifra riguarda il contributo per uscite di studio ad allievi di Scuola media (fr. 40'000.-), quello per le spese funerarie secondo \ni disposti LAPS (fr. 25'000.-) e i contributo per l‘azione estiva Arcobaleno (fr. 20'000.-) per il quale registriamo un leggero \naumento.  \n\n \n \n \n38) VERSAMENTI A FINANZIAMENTI SPECIALI \n\n \n\nPREVENTIVO 2010 180‘000.--   \n\nPIANO FINANZIARIO 2010 180‘000.-- -  - \n\nPREVENTIVO 2009 180‘000.-- -  - \n\nCONSUNTIVO 2008 179'895.--    +  105.-- + 0.06% \n\n \nVi rammentiamo che si tratta degli accantonamenti per la manutenzione straordinaria delle canalizzazioni (fr. 100'000.-), dei \ncontributi sostitutivi per la mancata costruzione di posteggi (fr. 60'000.--) e quelli relativi ai rifugi di protezione civile (fr. \n20'000.-). \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n  \n\n\n\n-34- \n\nb) Entrate correnti  \n\nIn entrata di questo paragrafo vogliamo segnalare che, per quel che riguarda le entrate correnti, vi sono diverse variazioni, sia \nglobalmente che all‘interno delle categorie di entrata. Come di consueto, dopo alcune indicazioni di carattere generale, i nostri \ncommenti alle pagine seguenti si concentrano in particolare sulle differenze rispetto ai dati del preventivo 2009.  \n\nSenza la componente degli accrediti interni, le entrate extra-fiscali raggiungono l‘importo di fr. 37‘052‘760.- con: \n\n un aumento rispetto alle ipotesi di Piano finanziario di  fr. 3‘475‘760.- (pari al 10.35%) \n\n un aumento rispetto al preventivo 2009 di   fr. 4‘144‘000.- (pari al 12.59%) \n\n una riduzione rispetto ai consuntivi 2008 di   fr. 1‘013‘325.- (pari al 2.66%) \n\n \n\nCome per le uscite, anche per le entrate correnti l‘importo totale è segnato dalla contabilizzazione della differenza (3 milioni)  \ndell‘incasso previsto dalla vendita del mappale RFD 76 (attorno ai 13 milioni) e quello presente a bilancio dopo la \nrivalutazione contabile dello stesso sedime (10 milioni), inserito nella categoria redditi della sostanza (42). \n\nIl confronto con gli importi del preventivo precedente indica maggiori introiti in tutte le categorie, eccezion fatta per i \ncontributi senza fine specifico (categoria 44), nella quale figurano le quote parti delle imposte cantonali e il contributo di \nlivellamento.  \n\nLa categoria imposte (40) non contempla evidentemente il gettito di competenza, ma riguarda sostanzialmente le imposte alla \nfonte e le sopravvenienze.  \n\nI ricavi per prestazioni, tasse, multe (categoria 43) sono i più corposa sia come importi sia come varietà di entrate; qui vi sono \naumenti marcati rispetto al preventivo 2009 nelle voci tasse di cancelleria (passaporto biometrico), multe di polizia e contributi \ndelle casse malati per gli ospiti anziani. Per contro, come noto, la riduzione del 15% delle tasse per la raccolta dei rifiuti \nprovoca un minor incasso valutato in fr. 370'000.- rispetto al preventivo 2009.     \n\nLa composizione percentuale delle varie fonti di entrate subisce alcuni mutamenti, dovuti alle modifiche appena descritte, in \nparticolare nelle categorie 40  e 42. \n\n \n\n \n  \n\n\n\n-35- \n\n \n\n \n\n \n \n\n \nRICAPITOLAZIONE  PER  GENERE DI  CONTO:    COMPOSIZIONE  PERCENTUALE\n\n2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010\n\n40         Imposte (compreso fabbisogno) 50.5% 49.8% 49.9% 49.7% 52.70% 52.59% 51.12%\n\n41         Regalie e concessioni 4.7% 5.1% 4.5% 3.8% 3.70% 2.83% 2.70%\n\n42         Redditi della sostanza 6.3% 6.5% 6.6% 10.0% 5.88% 7.23% 9.51%\n\n43         Ricavi per prestaz., tasse, multe 19.1% 20.0% 20.7% 19.1% 20.06% 19.52% 19.63%\n\n44/48    Contributi e rimborsi 13.4% 12.4% 12.1% 11.8% 11.80% 12.11% 11.75%\n\n49         Accrediti interni 6.0% 6.2% 6.2% 5.6% 5.82% 5.71% 5.29%\n\n100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.00%  \n \n\n\n\n-36- \n\n40) IMPOSTE (solo sopravvenienze e imposte speciali, senza il gettito di competenza) \n \n\nPREVENTIVO 2010 3'700'000.--   \n\nPIANO FINANZIARIO 2010 3'700'000.--               0.--  0% \n\nPREVENTIVO 2009 2'850'000.-- +   850'000.-- + 29.82% \n\nCONSUNTIVO 2008 5'803'782.-- - 2'103'782.-- - 36.25% \n\n \n400.02  Gettito delle sopravvenienze \n\nL‘evoluzione dei gettiti 2005-2007 è stata alquanto positiva, ciò che ha permesso la costituzione d‘importi considerevoli di \nsopravvenienze. E‘ possibile che gli anni seguenti non permettano più la creazione di tali riserve. In particolare per l‘anno 2008 \nsarà possibile conoscere un quadro più completo solo a partire dalla seconda metà di quest‘anno, quando dovremo disporre di \ntutte le notifiche di tassazione degli istituti bancari e delle principali persone giuridiche. \n\nNel preventivo abbiamo inserito, prudenzialmente, un importo di fr. 500'000.-. \n \n \n400.03  Imposte alla fonte \n\nIl buon andamento economico registrato nel triennio 2005-2007 si ripercuote pure dagli introiti delle imposte alla fonte, anche \nse non nel medesimo anno contabile. E‘ praticamente dall‘inizio del decennio che l‘apporto finanziario di queste entrate cresce \nin maniera costante. A questo proposito vi anticipiamo che gli accrediti ricevuti dal Cantone contabilizzati nel 2009 superano i \n3 milioni di franchi. \n\nE‘ purtroppo facilmente ipotizzabile che assisteremo a un calo per cui abbiamo inserito a preventivo un importo inferiore di \nquello appena indicato. \n\nL‘evoluzione del gettito delle imposte alla fonte negli ultimi anni è riassunta dalla seguente tabella: \n\n(Importi in fr. ‗000; C=contabilizzato a consuntivo; P=preventivo)  \n \n\nconsuntivo C 2000 C 2001 C 2002 C 2003 C 2004 C 2005 C 2006 C 2007 C 2008 P 2009 P 2010 \n\nIntroiti \nimposte alla \nfonte \n\n \n1'603 \n\n \n1'731 \n\n \n1'707 \n\n \n1'919 \n\n \n1'673 \n\n \n1'915 \n\n \n2'275 \n\n \n2'486 \n\n \n2‘657 \n\n \n2'400 \n\n \n2'700 \n\n \n\n\n\n-37- \n\n41) REGALIE E CONCESSIONI \n \n\nPREVENTIVO 2010 2'076'000.--   \n\nPIANO FINANZIARIO 2010 2'076'000.-- - - \n\nPREVENTIVO 2009 2'076'000.-- - - \n\nCONSUNTIVO 2008 2'680'744.-- - 604'744.-- - 22.56% \n\n \n\nQueste entrate sono costituite essenzialmente dagli introiti per l‘uso speciale del suolo pubblico, sulla base delle modifiche \nlegislative intervenute a livello federale e cantonale.  Infatti, la Legge cantonale di applicazione della legge federale \nsull‘approvvigionamento elettrico  prevede che per l‘uso speciale del suolo pubblico, i Comuni continueranno a riscuotere  \nun contributo  di 2 cts/kWh  per i piccoli consumatori (fino a un massimo di 100 MWh), mentre per i grandi consumatori 1 \ncts/kWh per la parte di consumo annuo eccedente i 100 MWh e fino a un massimo di  \n5 GWh. Inoltre, come già evidenziato nel preventivo 2009, anche i costi derivanti dall‘illuminazione pubblica, pari a circa fr. \n950'000.- annui, continueranno ad essere a carico dei consumatori.  \nQuesta regolamentazione varrà fino al 31.12.2013, dopo di che la Legge cantonale di applicazione prevede di confermare a 2 \ncts/kWh il prelievo per i piccoli consumatori, ma di dimezzare il prelievo a carico dei grandi consumatori, portandolo a 0.5 \ncts/kWh e di abolire la possibilità di prelevare i costi legati all‘illuminazione pubblica.  \n\n \n\n \n42) REDDITI DELLA SOSTANZA \n\n \n\nPREVENTIVO 2010 7'309'000.--   \n\nPIANO FINANZIARIO 2010 4'439'000.--  +  2'870'000.-- + 64.65% \n\nPREVENTIVO 2009 4'395'000.--  +  2'914'000.-- + 66.30% \n\nCONSUNTIVO 2008 5'037'627.-- +  2'271'373.-- + 45.09% \n\nVi illustriamo le maggiori variazioni di questa categoria.  \n\n \n\n \n\n\n\n-38- \n\n420 Interessi da banche: -  fr. 30’000.--    (-   60.00%) rispetto al preventivo 2009 \n  -  fr. 23'800.--    (-  54.34%) rispetto al consuntivo 2008 \n\nLa remunerazione minore a corto termine ottenuta dagli istituti bancari da un lato, accompagnata da una gestione oculata \ndella liquidità – intesa come ricorso a mutui bancari unicamente in presenza di impellente necessità – spiega la riduzione \nprevista di questi introiti. \n \n421 Interessi attivi: -  fr.        60'000.--     (-    46.15%) rispetto al preventivo 2009 \n  + fr.        60'784.--    (-   659.54%) rispetto al consuntivo 2008 \n\nSotto questa voce figurano gli interessi attivi maturati sul CCP (fr. 20'000.-), per i quali valgono le medesime considerazioni \nesposte per gli interessi bancari, e gli interessi di mora (fr. 50'000.-). \n\n \n \n424 Utili contabili su beni patrimoniali: + fr.        3'000'000.--    (+    100%) rispetto al preventivo 2009 \n  + fr.        3'000'000.--    (+    100%) rispetto al consuntivo 2008 \n \n \n427 Redditi immobiliari dei beni amministrativi: +  fr. 4'000.--    (+   0.10%) rispetto al preventivo 2009 \n  -   fr. 314'800.--    (-    7.36%) rispetto al consuntivo 2008 \n\n \n\n \n \n43) RICAVI PER PRESTAZIONI, VENDITE, TASSE E MULTE \n\n \n\nPREVENTIVO 2010 15'091'800.--   \n\nPIANO FINANZIARIO 2010 14'428'000.-- + 663'800.-- + 4.60% \n\nPREVENTIVO 2009 14'559'800.-- + 532'000.-- + 3.65% \n\nCONSUNTIVO 2008 15'411'626.-- - 319'826.-- -  2.08% \n\n \n \n \n \n\n\n\n-39- \n\n430 Tasse d’esenzione:       fr.                   0.--    (+  0.00%) rispetto al preventivo 2009 \n  +    fr.               105.--    (+  0.13%) rispetto al consuntivo 2008 \n\nSotto questa voce sono inseriti i contributi sostitutivi per l‘esonero costruzione dei rifugi PC e dei posteggi. \n \n\n431 Tasse per servizi amministrativi: + fr.         260'000.--    (+  78.08%) rispetto al preventivo 2009 \n  + fr.         196'377.--    (+  49.51%) rispetto al consuntivo 2008 \n\nEssi si riferiscono in particolare alle tasse di cancelleria (fr. 317‘000.-), in aumento a causa delle tasse per l‘emissione dei \ndocumenti d‘identità al nuovo centro di registrazione, e a quelle per l‘intimazione dei precetti (fr. 80'000.-). \n \n\n432 Ricavi per rette case di cura e refezioni in genere: +  fr.            67'000.--     (+   0.86%) rispetto al preventivo 2009 \n  -   fr.          125'023.--     (-    1.56%) rispetto al consuntivo 2008 \n\n \n\n433 Tasse scolastiche:  -  fr.           2'000.--    (-    0.72%) rispetto al preventivo 2009 \n            +  fr.         18'373.--    (+   7.16%) rispetto al consuntivo 2008 \n \n \n434 Altre tasse di utilizzazione di servizi: -  fr. 255'000.--    (-   5.61%) rispetto al preventivo 2009 \n  -  fr. 418'551.--    (-   8.88%) rispetto al consuntivo 2008 \n\nAllo scopo di permettere ai cittadini di beneficiare della nuove tariffe applicate dall‘Azienda cantonale dei rifiuti (ACR) a \npartire dal 1.1.2010, il Municipio ha risolto di applicare una riduzione della tassa raccolta rifiuti pari al 15%. \n \n \n435 Vendite: +  fr. 10'000.--     (+   9.05%) rispetto al preventivo 2009 \n\n -   fr.      16'172.--    (-   11.83%) rispetto al consuntivo 2008 \n\nLa parte più cospicua è data dagli introiti del bar dell‘Istituto San Carlo, fr. 105'000.-. \n \n \n \n \n \n\n\n\n-40- \n\n \n436 Rimborsi: +  fr.       65'000.--    (+   12.16%) rispetto al preventivo 2009 \n\n -   fr.    275'281.--    (-    31.46%) rispetto al consuntivo 2008 \n\nRiteniamo interessante, in sede di messaggio, indicarvi le entrate che compongono questa voce: \n\n Rimborsi da assicurazioni infortuni fr. 105'000.-- (+ fr. 25'000.--)  \n Indennità PG servizio militare e PC fr.          10'000.-- ( 0.--) \n Rimborso per amministrazione stabili  fr.                      0.-- ( 0.--) \n Rimborso spese per trasporto di ospiti  fr.               4'000.-- ( 0.--) \n Rimborso manutenzione biancheria  fr.                  500.-- ( 0.--) \n Rimborso tasse telefoniche  fr.          8'000.-- ( 0.--) \n Rimborso spese esecutive  fr.          120'000.-- (+ fr. 40'000.--) \n Rimborso spese di riscaldamento  fr.         191'600.-- ( 0.--) \n Rimborso dal CT manutenzione veicoli  fr.         53'000.-- (+ fr. 5'000.--) \n Rimborso dal CT formazione pompieri  fr.         25'000.-- (-  fr. 5'000.--) \n Rimborso per servizi (contabili, CICLo) fr.         82'500.-- ( 0.--)  \n\nNell‘ultimo consuntivo avevamo registrato elevati rimborsi dalle assicurazioni infortuni (fr. 250'157.-). \n \n \n437 Multe: +  fr.     250'000.--    (+  33.02%) rispetto al preventivo 2009 \n\n +  fr. 228'503.--    (+  29.35%) rispetto al consuntivo 2008 \n \nQuesta categoria riguarda le multe di polizia (fr. 1'000'000.-), quelle derivanti da infrazioni dei regolamenti edilizi (fr. 5'000.-) e \nper mancata notifica al controllo abitanti (fr. 2'000.-). L‘andamento degli incassi delle multe di polizia durante il 2009 ci \npermette di rivedere al rialzo le previsioni per il 2010. Questo non è da interpretare come la volontà di andare verso una \nmaggiore repressione delle infrazioni alla Legge sulla circolazione, ma testimonia dei cambiamenti intervenuti nella \nconduzione della nostra Polizia comunale che insistono su una maggior presenza sul territorio degli agenti. Le diverse attività \nsvolte dal Corpo di Polizia in ambito di prevenzione mantengono tutta la loro importanza, pensiamo ad esempio a controlli \nnei pressi di passaggi pedonali, oppure alla posa di apparecchiature ―Multaphot‖ presso incroci sensibili. \n \n \n \n\n\n\n-41- \n\n \n \n439 Altri ricavi per prestazioni e vendite: +  fr.     187'000.--    (+  1’747.66%) rispetto al preventivo 2009 \n\n +  fr. 101'898.--    (+    106.36%) rispetto al consuntivo 2008 \n\nNel preventivo abbiamo ritenuto di far capo a due fondi per la copertura parziale del fabbisogno di alcuni settori. Ci riferimo \nal fondo famiglie bisognose e agli accantonamenti per eccedenze dell‘Istituto San Carlo. L‘importo del fondo famiglie \nbisognose è di ca. 1,1 milioni di franchi, mentre agli accantonamenti per le eccedenze sono stati accreditati fino ad ora i \nseguenti importi: fr. 272'110.- all‘accantomanento per la promozione e sviluppo di nuove prestazioni e incentivi al personale \n(25%) e fr. 816'333.- a quello per la copertura di rischi aziendali (75%). \n\nCome indicato al capitolo 7 relativo alle osservazioni ai vari centri di costo, si propone di far capo ai suddetti accantonamenti \nnei settori della tutoria (centro di costo 050, indennità curatele e tutele, fr. 25'000.-), della previdenza sociale (centro di costo \n500, spese funerarie secondo disposti LAPS, fr. 25'000.-) e dell‘Istituto San Carlo (centro di costo 520 fr. 100'000.-).  \n\n \n \n \n44) CONTRIBUTI SENZA FINE SPECIFICO \n \n\nPREVENTIVO 2010 1'832'000.--   \n\nPIANO FINANZIARIO 2010 1'822'000.-- +    10'000.-- +   0.55% \n\nPREVENTIVO 2009 2'102'000.--     -   270'000.-- -  12.84% \n\nCONSUNTIVO 2008 2'013'788.-- -   181'788.-- -    9.03% \n\nAl capitolo 2 vi abbiamo fornito diversi elementi in merito al cantiere dei flussi finanziari Cantone-Comuni. La riduzione \nrispetto al preventivo precedente è da vedere nella soppressione, di fatto, del riversamento dell‘imposta immobiliare \ncantonale delle persone giuridiche compensata, solo parzialmente per il 2010, da quella della tassa sugli utili immobiliari \n(TUI). \n\n \n \n \n \n \n\n\n\n-42- \n\n45) RIMBORSI DA ENTI PUBBLICI \n \n\nPREVENTIVO 2010 1'083'300.--   \n\nPIANO FINANZIARIO 2010 1'059'000.-- + 24'300.-- +  2.29% \n\nPREVENTIVO 2009 1'056'300.-- + 27'000.-- +  2.56% \n\nCONSUNTIVO 2008 1'070'501.-- + 12'799.-- +  1.20% \n\nNon vi sono segnalazioni particolari che riguardano questa voce d‘entrata. Il preventivo rispecchia a grandi linee le cifre \nesposte nel 2009. \n\nLe tre maggiori voci concernono il rimborso cantonale per la manutenzione delle strade (fr. 85'000.-), la partecipazione del \nCantone agli sportelli LAPS (fr. 120'000.-), e il rimborso dei Comuni per il Corpo Pompieri (fr. 764'000.-, Civici e Sezione di \nmontagna). \n \n \n \n46) CONTRIBUTI PER SPESE CORRENTI \n\n \n\nPREVENTIVO 2010 5'920'660.--   \n\nPIANO FINANZIARIO 2010 5'953'000.--  -    32'340.-- -  0.54% \n\nPREVENTIVO 2009 5'769'660.--  +  151'000.-- + 2.62% \n\nCONSUNTIVO 2008 5'948'018.--  -    27'358.-- -  0.46% \n\nAnche questo cespite d‘entrata non subisce globalmente variazioni di rilievo. I contributi più rilevanti sono quelli per gli \nstipendi dei docenti di scuola infanzia ed elemenare (fr. 2'050'000.-), il contributo cantonale per l‘Istituto San Carlo sulla base \ndel contrato di prestazione (fr. 2'940'000.-) e per il Nido d‘infanzia (fr. 390'000.-). \n\n \n\n\n\n-43- \n\n7) OSSERVAZIONI DI DETTAGLIO RIGUARDO AI VARI CENTRI DI COSTO \n\nCentro di costo no. 020: Cancelleria comunale \n\n309.02 La formazione continua dei collaboratori rappresenta uno dei tanti tasselli indispensabili per disporre di dipendenti \ncompetenti e motivati. Allo scopo di promuovere la crescita e la capacità operativa dell'"Azienda Comune‖  \nriteniamo di proporre un aumento del credito per la formazione pari a fr. 15'000.-. L‘importo è contabilizzato nel \ncentro di costo della cancelleria, ma i dipendenti coinvolti sono attivi anche nel resto dell‘amministrazione. Entro \nbreve i servizi comunali sottoporranno al Municipio un progetto con i relativi dettagli. L‘intenzione è quella di \ncollaborare con la SUPSI per identificare e attuare un insieme efficace di strumenti atti a migliorare in modo \ncontinuativo le prestazioni del personale.   \n\n \nCentro di costo no. 025: Ufficio controllo abitanti \n\nA partire dal 1° marzo viene rilasciato unicamente il passaporto biometrico, munito di microchip contenente, oltre ai dati \npersonali, una fotografia digitale e due impronte digitali, rilevate con l‘ausilio di speciali apparecchiature. Il nuovo concetto \norganizzativo ha previsto la creazione di cinque centri di registrazione: Biasca, Bellinzona, Locarno, Lugano e Mendrisio. I \ncittadini potranno rivolgersi a qualsiasi centro di registrazione, previo appuntamento e indipendentemente dal loro comune di \ndomicilio. Il centro di registrazione di Locarno è situato in via alla Morettina, al 2° piano del Centro dei servizi di pronto \nintervento (CPI). \n\n301.01 Gli oneri del personale riguardano 5,5 unità lavorative, 2 delle quali per la gestione delle richieste per l‘ottenimento \ndel nuovo passaporto.  \n\n431.01 Per il nuovo documento è prelevata una tassa di fr. 140.- per gli adulti (da 18 anni) e di fr. 60.- per i bambini e \nragazzi. \n\n \nCentro di costo no. 050: Tutoria \n\n439.93 L‘Esecutivo ritiene che per coprire le spese derivanti dall‘assunzione di tutori e curatori, ai quali bisogna far capo \nsempre più spesso, a causa della difficoltà nel trovare persone disponibili ad assumersi questi ruoli, possa essere \nutilizzato il ―Fondo famiglie bisognose‖, il cui imposto supera attualmente il milione di franchi. \n\n \n \n \n \n \n\n\n\n-44- \n\nCentro di costo no. 080: Turismo e manifestazioni varie \n\n318.52 Nel 2009 si è proceduto al noleggio di una spazzatrice meccanica nei mesi estivi, con lo scopo di migliorare e \nvelocizzare il servizio durante il periodo intenso di svolgimento delle manifestazioni, dopo di che il veicolo è stato \nacquistato, per cui questa spesa (fr. 12'912.-) decade.  \n\n365.18 Già nel corso del 2008, il Municipio aveva implementato diverse misure di riduzione del fabbisogno, fra cui la \nriduzione di fr. 10'000.- del contributo all‘Ente manifestazioni per l‘organizzazione di ―Luci e ombre‖. \n\n   \nCentro di costo no. 100: Corpo di Polizia \n\n301.01 Per quel che riguarda i costi del personale, il preventivo è allestito sulla base di un corpo con 43.1 unità lavorative, \nfra personale amministrativo e agenti. La cifra di 3 milioni comprende le assunzioni di 2 agenti che nel 2010 \nseguono la scuola cantonale di polizia, come pure di un aiutante e un agente già formati.  \n\n427.31 L‘andamento riscontrato nel recente passato ci permette di rivedere ancora al rialzo gli introiti delle tasse \noccupazione del suolo pubblico. \n\n441.04 Il 1° aprile 2009 sono entrati in vigore la nuova Legge cantonale sui cani sia il relativo Regolamento. Il cammino di \nquesta legge è stato lungo e tortuoso, è durato quasi un decennio. Innanzitutto, dando seguito a una richiesta delle \nassociazioni per la protezione degli animali, non si parla più d‘imposta sui cani bensì di tassa sui cani. Questione più \nimportante, i Comuni sono sì sgravati dal compito di identificare e notificare al Cantone i cani presenti sul loro \nterritorio giurisdizionale, ma sono tenuti ad incentivare i controlli sulla corretta identificazione della popolazione \ncanina. Inoltre, controlli più attivi e regolari dovrebbero contribuire a determinare la presenza di cani \npotenzialmente pericolosi.   \n\n \nCentro di costo no. 101: Servizio veicoli e attrezzature tecniche \n\n316.50 Dal 1° gennaio 2010 è in vigore un nuovo contratto leasing per delle apparecchiature ―Multaphot‖, applicate a \nincroci con semafori, il cui costo ammonta a ca. fr. 165'000.-.  \n\n \nCentro di costo no. 110: Corpo civici pompieri \n\n301.11 Sulla base dell‘art. 22 del Regolamento del Corpo Pompieri di Locarno, le indennità dei militi “sono adeguate ogni \nqualvolta l’indice subisce una variazione di almeno 5 punti”. Per stabilire l‘importo di preventivo, oltre a questo \nadeguamento, si è tenuto conto dell‘evoluzione degli ultimi anni dovuta alle variegate attività del corpo e in \nparticolare dagli interventi effettuati durante l‘anno. \n\n\n\n-45- \n\n311.02/431.11   \n\n  Negli ultimi tempi si nota una crescente richiesta, in particolare da parte d‘industrie e operatori economici, di \nformazione in ambiti legati alla sicurezza, dal punto di vista chimico e del fuoco. Il nostro Corpo è in grado di \nassorbire alcune di queste richieste e di offrire una consulenza di alto livello. A questo scopo prevediamo l‘acquisto \ndi alcune apparecchiature, per cui abbiamo ritoccato il credito inerente l‘acquisto attrezzi, apparecchi e macchinari. Le \nprestazioni legate alla consulenza e alla formazione offerte verranno fatturate; per il 2010 valutiamo un introito di \nfr. 10'000.-. \n\n \nCentro di costo no. 120: Autoservizi pubblici \n\n361.20 Con la modifica della Legge sui trasporti pubblici, il Gran Consiglio ha stabilito che i Comuni partecipano al \nfinanziamento del costo non coperto delle linee regionali, fino ad un massimo del 25% della quota netta a carico del \nCantone. Con il preventivo cantonale 2009 è stata fissata una quota del 25%, che ammontava al 5% fino al 2008. \n\n \nCentro di costo no. 160: Manutenzione porto natanti \n\nSiccome la gestione amministrativa del porto è svolta prevalentemente dalla Polizia, si è ritenuto di trasferire il centro costo \nnel dicastero sicurezza. \n\n390.01 Per questo motivo è ridotto l‘addebito interno per le prestazioni di dipendenti di altri servizi, effettuate in \nprecedenza da collaboratori dell‘ufficio tecnico. \n\n \nCentro di costo no. 200: Scuola dell’infanzia \n\nDopo due anni consecutivi d‘incremento, il numero dei bambini inscritti alla scuola dell‘infanzia è diminuito, assestandosi sul \nlivello di due anni orsono. Nell‘anno scolastico 2009-2010 frequentano le 14 sezioni 292 bambini (2008-09: 309; 2007-08: 298) \ncosì suddivisi: \n\n \nSede scolastica Numero allievi \n\n09-10 / (08-09) \n\nSaleggi 106 (111) \nSan Francesco 81 (86) \n\nSolduno 83 (68) \nNido dell’infanzia 0 (21) \n\nGerre di Sotto 22 (23) \n\n\n\n-46- \n\n \n\nCon la nuova Legge famiglie, non è più possibile ammettere bimbi di 5 anni in strutture come il nostro Nido. La soppressione \ndella sezione presso il Nido è dunque stata compensata dalla possibilità di accogliere quasi tutti gli iscritti di 3 anni: ad \neccezione della sede di San Francesco, dove gli spazi non permettono comunque un aumento della capienza complessiva, \nl‘istituzione della quarta sezione a Solduno ha consentito il sensibile aumento della presenza dei bambini più piccoli.  \n\n461.02 Sulla base del nuovo Regolamento cantonale concernente il contributo annuo per sezione di scuola dell‘infanzia o \ndi elementare (del 6 ottobre 2009), il sussidio è stabilito partendo da un importo di riferimento forfetario per sezione. \nPer la scuola dell‘infanzia è stabilito in fr. 88'900.- (fr. 80'000.- senza refezione), per la scuola elementare in fr. \n105'200.-. Inoltre, il contributo annuo è commisurato secondo i criteri previsti dalla Legge sulla perequazione \nfinanziaria intercomunale. Per il 2010 la percentuale di sussidio rimane del 51%. \n\n \nCentro di costo no. 210: Scuole elementari \n\nAnche i bambini che frequentano le elementari sono in calo (-15) rispetto all‘anno scolastico precedente, dove avevamo avuto \nuna diminuzione più marcata (-30). Il numero di allievi nell‘anno scolastico 2009-2010 ammonta a 540 bambini, mentre le \nsezioni rimangono 28. La suddivisione per sede scolastica è la seguente: \n\n \n\nSede scolastica Numero allievi \n09-10 / (08-09) \n\nSaleggi 311 (331) \n\nSolduno 205 (197) \n\nMonti 24 (27) \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n\n\n-47- \n\n \nCentro di costo no. 250: Scuola popolare di musica \n\nCome specificato al capitolo 10 del presente messaggio, e in linea con quanto contenuto nella scheda programmatica delle \nLinee direttive relativa alla politica culturale (scheda 5), si ritiene fattibile e auspicabile aumentare la collaborazione fra la \nnostra Scuola e la Musica Cittadina.   \n\n433.04 L‘importo delle tasse è stiamato sulla base delle iscrizioni presenti e previste per l‘attuale anno scolastico. \nL‘effettivo degli allievi si presenta nella seguente tabella:  \n\n \n\nCorso musicale Numero iscrizioni \n\nChitarra 51 \nIniziazione musicale 45 \n\nPianoforte 44 \nRitmo e percussioni 34 \n\nFlauto dolce 25 \nViolino 14 \n\nFlauto traverso 13 \nCoro 10 \n\nTrombone 4 \n\nTOTALE 240 \n\n \nCentro di costo no. 305: Pinacoteca Casa Rusca \n\nL‘attività espositiva della Città di Locarno si svolge, come noto, a Casa Rusca e a Casorella, oltre all‘importante collezione \narcheologica del Castello visconteo. Dal punto di vista contabile vi è un unico centro costo a cui fanno capo le uscite delle varie \nesposizioni negli spazi indicati, il conto 318.51 305. \n\nA Casa Rusca si continua idealmente con il tema dell‘esplorazione dei pittori e degli artisti che hanno vissuto e lavorato nella \nnostra regione. Le opere degli artisti più importanti e conosciuti a livello europeo e internazionale si sono potute vedere nella \nmostra, nata dalla collaborazione con il museo comunale di Ascona ,―L‘energia del luogo‖ che ha occupato gran parte della \nstagione 2009.  \n\nUna nuova collaborazione tra diversi enti, in particolare i Servizi culturali della Città di Locarno e l‘Associazione Amici di \nCasa Rusca, il municipio di Minusio e il Centro culturale e museo Elisarion, la Galleria Matasci di Tenero sono all‘origine della \n\n\n\n-48- \n\nricerca che è alla base del progetto ―La generazione dimenticata. Pittura e scultura nel Locarnese: uno sguardo sulla prima \nmetà del ‛900‖. Lo scopo è di promuovere un‘iniziativa finalizzata a documentare il lavoro di artisti locarnesi o residenti nel \nLocarnese, attivi soprattutto durante la prima metà del secolo scorso. \n\nIl progetto di ricerca e di esposizioni intende mettere in luce le componenti locali di quel filone artistico che si ricollega alle \nsperimentazioni innovative dell‘arte tra la fine dell‘Ottocento e i primi decenni del Novecento e che, per la pittura, vedono \nnella figura di Filippo Franzoni (1857 – 1911) il massimo esponente, di valenza europea. \n\nNel primo dopoguerra, a Locarno, si era formato un gruppo di artisti che nello studio di Pompeo Maino avevano trovato il \nloro luogo di incontro e di lavoro; Piero Bianconi, nel testo di presentazione della mostra dedicata a Theodor Hallich che si \ntenne alla Galleria Matasci nel 1978, «con un po‘ di azzardo e sorridendo» definì quel sodalizio «la scuola pittorica \n―locarnese‖». \n\nQuel gruppetto costituisce il nucleo dal quale si dirama il progetto, comprendendo altri artisti, di varia formazione e origine, \nma comunque legati fra loro da vincoli di conoscenza o amicizia oppure da affinità stilistiche. Sarà soprattutto il paesaggio \nlocarnese ad essere il protagonista delle mostre, con i luoghi topici come il delta della Maggia e il silos, il Bosco Isolino, il \nporticciolo della Lanca, le rive di Muralto e Minusio, i nuclei tradizionali di Losone, Orselina e Brione o la caserma di Arbigo, \nil gasometro, Ronco e Brissago, piazza Grande o il lungolago di Ascona, ma anche situazioni che documentano le \ntrasformazioni urbane come l‘officina FART, le 5 vie oppure le demolizioni nel nucleo storico di Locarno. I ritratti o gli \nautoritratti, nonché le nature morte completeranno il quadro delle mostre. \n\nA Casa Rusca e alla Galleria Matasci saranno presentate le opere di tutti gli artisti selezionati, di regola nati non oltre il 1920, \nmentre il Museo Elisarion accoglierà le opere provenienti dall‘atelier del pittore minusino Ugo Zaccheo, considerato in un \ncerto senso ―allievo‖ del Franzoni, ma comunque frequentatore dell‘atelier del Maestro. \n\nA Casorella la stagione espositiva inizia il 27 marzo con l‘inaugurazione di una mostra organizzata in collaborazione con \nl‘Associazione Amici del Teatro di Locarno, la quale desidera ricordare i 20 anni dalla sua fondazione con la presentazione di \n60 cartelloni che ricordano altrettanti spettacoli significativi tra i moltissimi presentati sul palcoscenico di Locarno.  \nPochi giorni dopo vi sarà la presentazione di una curiosa e interessante ricerca sulla storia del coltello, in particolare. Grazie \nalla totale sponsorizzazione della più famosa ditta produttrice di uno dei simboli della Svizzera, il coltellino, si vedrà \nl‘evoluzione della lama dalla preistoria alla modernità. \n \n \n \n \n \n\n\n\n-49- \n\n \nCentro di costo no. 360: Culto \n\nI rapporti di natura finanziaria con le diverse Parrocchie sono regolati da convenzioni, evidentemente datate. L‘Esecutivo è \ndell‘avviso che alcuni dettagli siano da rivedere. Per quel che riguarda la Parrocchia di Locarno (San Antonio), segnaliamo che \nil sagrestano beneficierà della pensione a partire dal mese di agosto. A partire da tale data, si è ritenuto di non più sostenere il \ncosto dello stipendio di questa figura, bensì di concedere un contributo forfetario, preventivato per il 2010 in fr. 7'000.- (cto. \n362.23).  \n \n\nCentro di costo no. 410: Stadi e impianti sportivi \n\n390.01 In particolare nel dicastero sport è stato necessario modificare gli addebiti/accrediti interni per prestazioni di \ndipendenti di altri servizi, rendendoli più conformi all‘effettiva attività svolta dai diversi collaboratori. In questo \nsenso, all‘addebito presente nel centro costo 410, si contrappone un accredito nel settore del bagno popolare (centro \ncosto 420). \n\n434.40 Secondo l‘Ordinanza per l‘utilizzazione delle infrastrutture sportive comunali, le infrastrutture sono le seguenti: \nStadi Lido, Stadio Morettina, stabile Canottieri-Salvataggio, bagno pubblico e palestre. Di regola, le attrezzature \nsportive comunali sono a disposizione delle Società sportive statutariamente riconosciute con sede a Locarno. Per \nquel che riguarda lo Stadio Lido, vi è un apposito Regolamento comunale, sulla base del quale per l‘uso dello stadio \nla priorità è rinnovata al FC Locarno che se ne serve per le gare di Coppa svizzera e del Ticino, per le gare di \ncampionato e per i relativi allenamenti. In caso di manifestazioni di particolare importanza, il Municipio può \nrichiedere alla società organizzatrice un contributo. L‘art. 7 del Regolamento stabilisce che le spese per il materiale e \nquelle d‘esercizio per l‘illuminazione dello stadio Lido sono a carico delle società.  \n\n \nCentro di costo no. 420: Stabilimento balneare \n\n364.20 Il Patto sindacale tra gli azionisti fondatori e lo Statuto della CRB – Centro Balneare Regionale SA, stabilisce che \neventuali disavanzi fino all‘apertura al pubblico del centro ristrutturato rimangono integralmente a carico del \nComune di Locarno. Infatti, per l‘esercizio 2007 la CBR SA ha richiesto un contributo pari a fr. 90'000.-. Nei \nconsuntivi 2008 invece, era stata accantonata prudenzialmente la cifra di fr. 100'000.-, che però non è stata richiesta \ndalla società stessa. Nel preventivo 2009 poi, è inserita la medesima cifra, ciò che non riteniamo di riprendere per \nl‘anno in corso considerato l‘inizio molto promettente registrato a partire dall‘apertura degli impianti.   \n\n \n \n\n\n\n-50- \n\n \nCentro di costo no. 500: Ufficio di previdenza sociale \n\n365.10 Il progetto ha lo scopo di permettere il reinserimento socio-professionale di giovani adulti con problematiche legate \nalla dipendenza e in difficoltà. Il progetto ―Midada‖ s‘inserisce in una riflessione di prevenzione dei comportamenti \na rischio di giovani tra i 18 e i 25 anni, in particolare nella regione del Locarnese. Un aiuto importante per \nl‘investimento iniziale necessario è stato ottenuto da una fondazione di Zugo. Midada rappresenta sostanzialmente \nun importante esempio di solidarietà sociale, d‘interazione e unione di forze fra le Fondazioni Il Gabbiano, Schüller \ne Rotary, rispettivamente fra i Comuni del Convivio dei Sindaci (Cisl), il Cantone e il settore privato. Il contributo \nannuale degli 11 Comuni Cisl ammonta a fr. 80'000.-. Dopo i primi due anni di attività, il sostegno a questo progetto \nsarà assicurato tramite gli aiuti soggettivi di cui gli utenti avranno diritto in base alla legislazione già attualmente in \nvigore: disoccupazione, formazione professionale, assicurazione invalidità e assistenza. \n\n439.93 Analogamente a quanto si propone per le spese derivanti dall‘assunzione di tutori e curatori, si ritiene giustificato \nutilizzare il ―Fondo famiglie bisognose‖, a copertura delle spese funerarie secondo i disposti della LAPS. \n\n \nCentro di costo no. 505: Ufficio conciliazione \n\n301.01 Fino al 2007 la retribuzione del responsabile dell‘ufficio era stabilita nel seguente modo: grado d‘occupazione del \n60%, con l‘aggiunta di eventuali prestazioni fuori orario che, per esigenze di servizio, erano regolarmente effettuate. \nA inizio 2008 si è ritenuto di fissare la retribuzione adeguando il grado d‘occupazione al 70%. \n\n461.14 Come già evidenziato nel MM sui consuntivi 2007, attraverso il suo contributo, il Cantone copre solo parzialmente i \ncosti di gestione, poiché per gli oneri del personale egli riconosce una tariffa oraria di fr. 40.-, invariata dal 2003. \n\n \nCentro di costo no. 510: Servizio sociale e sanitario \n\n352.05 Il disavanzo a carico dei Comuni riguardante l‘Associazione SALVA registra negli ultimi anni una tendenza al \nrialzo. Il consuntivo 2008 di SALVA indica un pro capite di fr. 22.91, contri fr. 26.70 preventivati. La differenza era \ndovuta in particolare a maggiori introiti (ad esempio da manifestazioni). Per il suo preventivo 2010, SALVA utilizza \nun pro capite di fr. 29.77. Il nostro contributo è valutato, anche con le esperienze acquisite in passato, con un pro \ncapite di fr. 28.-. \n\n361.06 A scadenza trimestrale, il Cantone addebita ai Comuni la partecipazione ai costi per l‘assistenza sociale, nella \nmisura del 20%. L‘andamento registrato nel 2009, come pure il difficile momento congiunturale, ci induce a \nritoccare verso l‘alto il credito per questa voce. \n\n\n\n-51- \n\n362.10 Purtroppo, sulla base dei parametri di calcolo forniti dal Cantone, dobbiamo prevedere un maggior contributo per \nanziani ospiti di istituti riconosciuti dove, come noto, ai Comuni spetta la copertura dell‘80% del disavanzo di \nqueste strutture. \n\n \n\nCentro di costo no. 520: Istituto comunale per anziani \n\n301.01 La voce stipendi dell‘Istituto corrisponde alla remunerazione di 99,5 unità lavorative (62 a tempo pieno e 51  a \ntempo parziale). All‘interno del mandato di prestazione, il Cantone utilizza una dotazione di personale totale di \n100.2 unità. \n\n301.03 Sulla base delle valutazioni del Cantone, all‘Istituto viene riconosciuto un importo di fr. 200'000.- da utilizzare per \nla sostituzione di personale assente, per malattia o infortunio. \n\n390.10/11 Gli addebiti per oneri finanziari sono calcolati nel seguente modo: per gli interessi passivi è applicato il tasso medio \ndei prestiti (ca. 3,5%) al valore contabile della struttura, mentre per gli ammortamenti utilizziamo un tasso del 5.3%.\n  \n\n432.02 Le rette degli ospiti (non temporanei) variano da un minimo di fr. 75.- ad un massimo di fr. 162.- al giorno. \nSegnaliamo che dei 121 ospiti attuali, 90 versano la retta minima. \n\n432.03 La cifra di fr. 3'280'000.- comprende gli assegni grandi invalidi (fr. 625'000.-) e i contributi delle casse malati per gli \nospiti temporanei e definitivi (fr. 2'655'000.-). \n\n432.09 Il rimborso delle Casse malati per l‘acquisto di medicamenti è stabilito in fr. 6.30 per giornata di presenza (43'474). \n\n439.93 Ricordiamo che i contratti di prestazione che il Dipartimento della sanità e socialità sottoscrive con i diversi enti \nproprietari di Istituti sociosanitari riconosciuti, regolano pure la gestione di eventuali eccedenze d‘esercizio. Come \nnoto, e indicato al capitolo 6, paragrafo 439, le eccedenze sono da accantonare in due distinti conti con i seguenti \nscopi: il 25% per promuovere e sviluppare nuove prestazioni/attività orientate al soddisfacimento dei bisogni \nemergenti, incentivi al personale, mantenimento e miglioramento della qualità delle prestazioni e delle \ninfrastrutture. Il 75% con la costituzione di un fondo di riserva per la copertura dei rischi aziendali, al fine di \nottenere un equilibrio finanziario sul medio-lungo termine. L‘Esecutivo ha ribadito a più riprese che siamo in \npresenza di un‘anomalia, nel senso che seguendo i dettami del contratto di prestazione, sono accantonati degli \nimporti (anche rilevanti) che si riferiscono a delle eccedenze ―virtuali‖. Infatti tali eccedenze sono calcolate dal \nCantone sulla base di criteri stabiliti e non considerano, ad esempio, gli oneri finanziari (interessi ed ammortamenti) \nche pesano sulla gestione finanziaria dell‘Istituto.  \n\n\n\n-52- \n\n  Durante un incontro avuto di recente allo scopo di chiarire le rispettive posizioni, i funzionari cantonali competenti \nin materia, hanno da un lato confermato e motivato la concezione alla base del mandato di prestazione, con \nparticolare riferimento all‘utilizzo delle eccedenze. D‘altra parte ci è pure stato comunicato che il Cantone non \nvuole imporre una determinata contabilizzazione di eventuali eccedenze, nel senso che se un ente proprietario non \naccredita gli importi ai fondi previsti, rispettivamente fa capo a questi fondi non per scopi ―riconosciuti‖ e avallati \ndal DSS, è libero di agire a questo modo e il Cantone non interviene, ne prende semplicemente atto. \n\n \nCentro di costo no. 570: Nido dell’infanzia \n\nCome tutti i Nidi riconosciuti, dal 2009 il Cantone sussidia nella misura del 40% i costi del personale educativo, del materiale \ndidattico e della formazione. Il disavanzo rimanente è da coprire tramite l‘incasso delle rette e dal Comune rispettivamente dai \nproprietari delle strutture. I dati di preventivo indicano che il nostro Comune copre il disavanzo nella misura del 40% circa, \ncompresi gli oneri finanziari. \n\n461.13 Il contributo del Cantone totale è stato stimato considerando il sussidio per i posti di protezione (10 bambini, fr. \n260'000.-) e quello degli altri (43 bimbi, fr. 130'000.-). \n\n \nCentro di costo no. 600: UT- amministrazione e direzione \n\n318.30 Il conto ―spese per consulenze e perizie‖ viene sollecitato per vari scopi, che possono variare di anno in anno. Con \nquesto conto sono ad esempio pagati gli onorari della Commissione del Centro Storico, oltre a piccole consulenze di \nvario genere. Altre possibili spese potrebbero derivare dai lavori in corso per l‘ottenimento del label ―Città \ndell‘energia‖ (v. scheda 9 B del Piano finanziario).  \n\n \nCentro di costo no. 615: Manutenzione canalizzazioni e depurazione \n\n314.15/17 La nostra rete di canalizzazioni si estende su di una lunghezza di oltre 120 km e richiede una manutenzione \ncostante. Si pensi solo alla pulizia annuale delle migliaia di caditoie stradali presenti sul territorio che devono \ngarantire il costante smaltimento delle acque meteoriche. Solo questo comporta una spesa di oltre fr. 40'000.—\nall‘anno, ma bisogna poi considerare le condizioni di alcune condotte. Attualmente è in revisione il Piano generale \ndi smaltimento delle acque (PGS) che ha permesso di monitorare l‘attuale situazione, evidenziando appunto delle \ncarenze che richiederanno nei prossimi anni alcuni importanti interventi che dovrebbero pure condurre ad una \nriduzione delle acque addotte al nostro impianto di depurazione. L‘importo destinato alla manutenzione regolare \ndelle canalizzazioni appare decisamente insufficiente e riteniamo che quanto inserito a preventivo sia un  importo \nminimo che va assolutamente garantito. \n\n\n\n-53- \n\n \nCentro di costo no. 620: Manutenzione cimiteri e servizio funerario \n\n314.20 Il prossimo mese di marzo è previsto il pensionamento dell‘attuale responsabile dei cimiteri cittadini. Il Municipio, \nnell‘ambito della riforma dell‘amministrazione, ha deciso di dare un nuovo assetto organizzativo a questo settore. \nEsso sarà gestito dal punto di vista amministrativo  dalla Sezione edilizia pubblica del nostro Ufficio Tecnico, \nmentre a livello operativo la presenza in loco sarà garantita dal custode/operaio, supportato da personale esterno. \nCiò comporterà da un lato l‘informatizzazione di tutta la banca dati del cimitero e dall‘altro l‘impiego di personale \nesterno per garantire certi lavori in precedenza assicurati dal responsabile con l‘aiuto dell‘operaio. In generale, si \nprevede un risparmio importante che non andrà però a discapito della qualità del servizio. \n\n \nCentro di costo no. 635: Pulizia della città \n\n352.09 Nei prossimi mesi il Consiglio di Stato sarà chiamato a dichiarare lo scioglimento del Consorzio Correzione Fiume \nMaggia, ente ultracentenario che ha realizzato alla fine del 1800 le opere di arginatura della Maggia e le ha gestite \nper vari decenni. Già nella seconda metà degli anni ‘90 il Consiglio di Stato aveva deciso la creazione di un nuovo \nconsorzio, chiamato ad occuparsi della manutenzione corrente di tutte le opere di arginatura e premunizione che \ninteressano i fiumi Rovana, Maggia e Melezza. Questo nuovo ente (CRMM) è entrato in funzione lo scorso anno e \nda questo momento in avanti assolverà i compiti precedentemente assunti dai Comuni o dai vari consorzi in via di \nscioglimento. L‘importo inserito a preventivo dovrà essere sottoposto a verifica, a seconda dei lavori che \neffettivamente il consorzio sarà chiamato a svolgere. Sul nostro territorio, oltre alla manutenzione degli argini della \nMaggia, verrà pure garantita la cura e pulizia di alcune opere di premunizione che interessano i riali a monte \ndell‘abitato di Solduno. \n\n \nCentro di costo no. 640: Servizio raccolta e eliminazione rifiuti \n\nLe nuove tariffe applicate dall‘ACR a partire dall‘inizio di quest‘anno ci hanno permesso una riduzione importante delle tasse \nper tutte le categorie di utenti (abitanti, commerci e residenze secondarie), nell‘ordine del 15%. Le altre posizioni di spesa \nrimangono sostanzialmente invariate, tranne quella concernente la manutenzione dei veicoli che viene leggermente \naumentata. Per il 2011 non escludiamo invece di presentare svariate novità che concernono questo importante servizio, \nsecondo la linea tracciata nella scheda 14 A del Piano finanziario. \n \n \n \n\n\n\n-54- \n\nCentro di costo no. 790: Manutezione stabili amministrativi e diversi \n\n314.01/19 La manutenzione corrente del nostro patrimonio immobiliare appare spesso difficile, considerate le caratteristiche \nmolto variegate degli edifici, sia per contenuti, sia per vetustà. Desideriamo evidenziare il fatto che l‘importo \ncomplessivo a disposizione è rimasto invariato rispetto a 20 anni or sono, nonostante nel frattempo si siano aggiunti \nnuovi stabili, come il CPI, o vi siano stati ampliamenti importanti, come al San Carlo. A livello tecnico risulta \nsempre più importante gestire l‘impiantistica attraverso dei contratti di manutenzione e sorveglianza. Volendo \nmantenere invariato l‘onere a carico del Comune, abbiamo ritenuto di ridurre di conseguenza l‘importo a \ndisposizione per tutti i lavori di manutenzione corrente. \n\n \nCentro di costo no. 805: Industria, promuovimento economico \n\nIl centro di costo non contiene crediti rilevanti, ciò nonostante riteniamo che anche il promuovimento economico rappresenti \nun fattore importante per lo sviluppo economico e territoriale della nostra regione. A livello istituzionale e di competenze, \nbisogna innanzitutto considerare che a livello cantonale è in vigore la Legge per l’innovazione economica, il cui scopo è \nsostanzialmente quello di incentivare lo sviluppo di aziende esistenti rispettivamente la creazione di nuove. I mezzi utilizzati \npossono essere aiuti finanziari, agevolazioni fiscali, fino alla consulenza e all‘intermediazione. \n\nSebbene siamo in presenza di disposizioni cantonali, l‘Esecutivo ritiene importante e fattibile agire anche in questo ambito, \nnon solo per ottenere dei benefici a medio-lungo termine, in termini d‘occupazione e di gettito fiscale, ma pure per sostenere \nnel limite delle nostre possibilità le aziende presenti sul nostro territorio e quelle che sono alla ricerca di un insediamento di \nqualità. \n \nCentro di costo no. 900: Imposte e partecipazioni \n\n441.01 Ai capitoli 2 e 6 vi abbiamo fornito le indicazioni sulle modifiche che toccano il versamento ai Comuni di quota \nparte di imposte. La quota dell‘imposta sugli utili immobiliari è reintrodotta a partire dal 2010, con effetto \nall‘imposta dovuta per le contrattazioni iscritte a Registro fondiario o concluse dal 1.1.2010. Vi è da attendersi che \nl‘effetto ―di cassa‖ si faccia sentire solo nel 2011, visto che nell‘anno delle transazioni immobiliari è emesso ca. il \n50% delle tassazioni. \n\n \n \n \n \n \n\n\n\n-55- \n\n \nCentro di costo no. 910: Servizio interessi \n\n321.02 Grazie alla buona situazione di liquidità in cui versa l‘Azienda Acqua Potabile, a partire dal 2008, il saldo del \ncontocorrente Comune-Azienda, è stato mediamente a favore di quest‘ultima, ciò che comporta un addebito e non \npiù un accredito d‘interessi (conto 421.02). \n\n322.02 Nel 2010 prevediamo un tasso medio dei prestiti pari al 3.15%, ancora inferiore di alcuni punti rispetto al \npreventivo precedente. \n\n \n \nCentro di costo no. 915: Ammortamenti \n\nAlla pagina seguente vi presentiamo una tabella dalla quale potete dedurre:  \n\n il debito pubblico presunto e la sostanza amministrativa ammortizzabile all‘1.1.2009; \n\n i tassi d‘ammortamento differenziati che intendiamo applicare; \n\n i tassi minimi d‘ammortamento previsti dalla LOC, nonché; \n\n l‘importo complessivo previsto quale ammortamento. \n \nRispetto agli anni precedenti, nella tabella è inserita la colonna concernente gli ammortamenti straordinari, derivanti dalla \nrivalutazione di alcuni beni patrimoniali. Per l‘elaborazione del preventivo, abbiamo utilizzato l‘importo di 23,6 milioni di \nfranchi, così come indicato nel Piano Finanziario. \n\n\n\n-56- \n\nCALCOLAZIONE  PREVENTIVO 2010   AMMORTAMENTO SOSTANZA AMMORTIZZABILE / DEBITO  PUBBLICO\n\nAMMORTAMENTO CON TASSI DIFFERENZIATI:\n\nSostanza amministrativa\nSaldo al\n\n01.01.2009\n\nInvestim\n\n2009\n\nAmmortam\n\n2009\n\nAmmortam\n\nstraord 2009\n\nSussidi\n\n2009\n\nSaldo al\n\n01.01.2010\n\nTasso\n\nminimo \n\nLoc\n\nAmmortam\n\nminimo Loc\n\nTasso\n\napplicato\nAmmortam\n\n500/140 Terreni ammin 12'523'518 0 250'000 950'000 11'323'518 0% 0 2.0% 226'470\n\n501/141 Opere genio civile 7'037'255 3'767'000 1'505'000 5'780'000 2'523'000 996'255 10% 99'626 13.0% 129'513\n\n503/143 Costruzioni edili 49'809'308 1'158'000 2'610'000 10'000'000 60'000 38'297'308 6% 2'297'838 9.0% 3'446'758\n\n506/146 Mobilio e veicoli 278'909 476'000 115'000 440'000 85'000 114'909 25% 28'727 50.0% 57'455\n\n509/149 Altri invest ammin 2 0 0 0 2 25% 1 50.0% 1\n\n560/160 Contrib per investim 15'407'748 396'000 1'585'000 6'080'000 8'138'748 10% 813'875 13.0% 1'058'037\n\n581/171 Uscite pianificazione 50'976 180'000 25'000 100'000 105'976 25% 26'494 50.0% 52'988\n\n589/179 Altre uscite attiv 130'708 205'000 65'000 250'000 20'708 25% 5'177 50.0% 10'354\n\n141.03 Saldo canalizzazioni 11'688'248 0 11'688'248 - - - -\n\nTotale sost amministrativa 96'926'671 6'182'000 6'155'000 23'600'000 2'668'000 70'685'671  3'534'284 4'981'576\n\nImmobili patrimoniali 4'098'471 0 38'470 0 0 4'060'001 0 0  0\n\n101'025'142 6'182'000 6'193'470 23'600'000 2'668'000 74'745'672 3'534'284 4'981'576\n\nARROTONDATO A 5'000'000\n\n             Tasso medio su sostanza ammortizzabile : 7.07%\n\n             Debito pubblico al 1.1.10 :\n\n             Debito pubblico 01.01.09 99'211'900\n\n             Variazione 2009 -29'400'000 69'811'900 69'811'900\n\n             Tasso medio ammortamento debito pubblico : 7.16%\n\n \n \n\n\n\n-57- \n\n \nCentro di costo no. 922: Servizi finanziari \n\n Come di consuetudine, vi presentiamo una tabella ricapitolativa concernente i contratti leasing considerati nel preventivo, con \nle indicazioni relative al settore, della rata mensile dovuta e alla scadenza contrattuale.  \n\n \n\nCONTRATTI LEASING PREVENTIVO 2010 \n\nSettore Oggetto Rata mensile Scadenza Osservazioni\n\nCancelleria Fotocopiatrici e stampanti (noleggio e servizio) 5'109.90 01.12.2011 contabilizzato conto 310.01 020\n\nSicurezza Veicolo Volkwagen Tiguan 1'423.00 01.04.2012\n\nApparecchiatura radar 2'542.10 01.01.2011 suddiviso con altri 6 Comuni\n\nMultaphot 3'628.20 01.11.2014\n\nCultura Furgone Nissan 942.40 01.08.2010\n\nTerritorio Veicolo di serivzio Opel Corsa 421.75 01.02.2010\n\nVeicolo di servizio Smart 576.55 01.05.2011\n\nFurgone - Citroen Jumper 948.85 01.01.2010\n\nCaricatrice - Komatsu 1'309.85 01.06.2010\n\nVeicolo AEBI con fresa neve 1'101.40 01.02.2010\n\nMiniescavatore - Hitachi 1'118.40 01.10.2010\n\nAutocarro - IVECO 5'293.15 01.01.2011\n\nVerde Veicolo di servizio - Suzuki Carry 334.05 01.01.2010\n\nTrattore - Kubota 621.30 01.05.2010  \n  \n\n\n\n-58- \n\n8) LA GESTIONE INVESTIMENTI \n \n\nLa gestione investimenti prevede uscite per un importo lordo di fr. 10'986'000.- così suddiviso: \n \n \n\nTIPO DI OPERE IMPORTO \n\n1. opere con MM presentato o credito già accordato 7'933'000.- \n\n2. richieste formali di credito 50'000.- \n\n3. nuove opere per cui vi sottoporremo un MM particolare 3'053'000.- \n\nTOTALE INVESTIMENTI LORDI 11'036'000.- \n\n4. entrate per investimenti -5'026'000.- \n\nTOTALE INVESTIMENTI NETTI 6'010'000.- \n \n\n \n\nNelle Linee direttive e Piano finanziario vi abbiamo indicato le strategie e le priorità in ambito d‘investimenti. Per quel che \nriguarda il 2010, abbiamo eseguito alcune modifiche, in particolare relative al periodo d‘esecuzione di alcune opere minori. Di \nnuovo rispetto al Piano delle opere pubblicato di recente, vi è l‘inserimento dell‘importo di 1,5 mio che concerne la \ntrasformazione del prestito senza interessi all‘Autosilo Piazza Castello SA in contributo a fondo perso. La cifra è inserita sia \nnelle uscite (di tipo 2), sia nelle entrate, grazie all‘utilizzo del fondo posteggi. \n\nSegnaliamo che il grado di autofinanziamento previsto per il 2010 è pari al 134.1%, mentre senza gli ammortamenti \nsupplementari di 3,0 mio si fermerebbe al 84.1%. \n\nPer quel che riguarda le singole opere, rimandiamo alla tabella del conto degli investimenti, presente nella stampa del \npreventivo. Qui di seguito sono commentate alcune opere in fase di esecuzione, rispettivamente per le quali è prevista la \npresentazione di MM particolari, suddivise per categoria, con fra parentesi l‘importo globale dell‘opera e quello previsto nel \n2010. Segnaliamo che dei commenti qui proposti, solo quello relativo alle opere di protezione fuoco e impianti elettrici nelle sedi \nscolastiche, è già stato oggetto d‘indicazioni nel Piano finanziario. \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-59- \n\n \n\n501 Opere del genio civile \n\nRealizzazione rotonda in via Vigizzi (fr. 640'000.- votato; fr. 590'000.-) \n\nIl ritardo accumulato con l‘evasione delle opposizioni al progetto della rotonda ha comportato lo slittamento dell‘inizio dei \nlavori dall‘autunno scorso a questo mese di febbraio. Malgrado ciò, contiamo di mettere in esercizio la rotonda entro la \ncorrente estate. I lavori sono stati organizzati in modo da ridurre al minimo i disagi per gli automobilisti e gli utenti dei mezzi \npubblici. Una volta completata, quest‘opera permetterà senza alcun dubbio di migliorare le condizioni viarie nella zona di \nSolduno, aumentando pure la sicurezza per i pedoni che si trovano ad attraversare giornalmente questo importante nodo. \n \n\nRistrutturazione di parchi gioco in vari quartieri della Città (fr. 330'000.-; fr. 200'000.-) \n\nCon il MM no. 36 del 13 novembre 2009 è richiesto un credito di fr. 330'000.- per la ristrutturazione di alcuni parchi gioco della \nCittà. Vi è un‘esigenza di un adeguamento ai nuovi concetti di sviluppo delle attività ludiche, come pure alle prescrizioni \nsempre più severe in materia di sicurezza. Il Municipio ha individuato tre parchi gioco dove intende intervenire in modo \nmarcato, senza ignorare le altre sedi esistenti che saranno oggetto di una manutenzione straordinaria. Si tratta dei parchi \ngiochi di via San Jorio, del Bosco Isolino e della scuola infanzia di San Francesco. \n\nTutti i giochi proposti dovranno ovviamente rispondere alle norme di sicurezza svizzere che riguardano le aree da gioco. \nDovranno essere facilmente smontabili e, per quelli del Bosco Isolino, resistenti alle esondazioni. \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n \n \n\n\n\n-60- \n\n \n503 Costruzioni edili \n\nProtezione fuoco e impianti elettrici nelle sedi scolastiche (fr. 800'000.-; fr. 200'000.-) \n\nLa prevenzione degli incendi, a livello edile, è regolata dalla Legge edilizia cantonale nel suo articolo 41 ed è ripresa negli artt. \n44 a – i del relativo regolamento di applicazione. Questa normativa risale al 1997 ed affida tutta una serie di compiti ai \nComuni, nella loro qualità di organo di vigilanza in materia edilizia. In massima parte, le prescrizioni concernono i nuovi \nedifici realizzati da tale data, oppure quelli esistenti soggetti ad importanti ampliamenti o ristrutturazioni. Un esempio che ci \nconcerne è quello della ristrutturazione dell‘Istituto per anziani San Carlo che ha portato ad un riesame di questa tematica \nsull‘intero edificio. L‘art. 44 g) RLE si riferisce per contro agli edifici o impianti ad uso collettivo esistente e recita: \n1Il proprietario degli edifici e impianti di cui all'art. 44d), realizzati prima dell'1.1.97, che costituiscono un reale pericolo per le cose e le \npersone secondo il diritto precedente, deve adattare i medesimi secondo un concetto di protezione che renda accettabile il rischio residuo. \n La questione comporta per il Comune un impegno non indifferente, ma soprattutto determina un grado di responsabilità \nelevato, pensando a tutti gli stabili non di recente costruzione che corrispondono a questa categoria di edifici ad uso collettivo. \nVista l‘esperienza avuta con l‘istituto per anziani, l‘adattamento richiesto dalle normative tecniche in materia può risultare \nmolto oneroso, per cui il Municipio ha deciso di operare secondo priorità ed ha individuato negli edifici scolastici la categoria \npiù a rischio, sia per il numero di persone coinvolte, sia per il fatto che si tratta di bambini. \nAbbiamo quindi provveduto ad assegnare dei mandati e degli specialisti del ramo per una valutazione del rischio presente \nnelle varie sedi di scuola dell‘infanzia ed elementare. Una volta in possesso dei risultati completi, stabiliremo un elenco di \npriorità d‘intervento, allestendo il preventivo di spesa per singola sede. L‘intenzione è di procedere su più anni, secondo \nquanto indicato nel Piano finanziario del quadriennio (scheda  9 C). Sarà pure l‘occasione per adattare pure l‘impianto \nelettrico dell‘edificio, secondo i risultati dei controlli che delle ditte specializzate sono chiamate ad effettuare ad intervalli \nregolari su tutto il parco immobiliare, elaborando poi all‘attenzione del proprietario il relativo rapporto (RASI). \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n\n\n-61- \n\n \n \n561 Contributi al Cantone \n\nContributi al Cantone per compenso agricolo \n\nCon la sua sentenza del 17 gennaio 2008 il Tribunale cantonale amministrativo ha statuito definitivamente sull‘ammontare \ndell‘importo che il Comune deve versare al Cantone quale contributo pecuniario sostitutivo per il compenso agricolo, ai sensi \ndell‘art. 10 LTAgr. Il compenso concerne la perdita di territorio agricolo legata alla creazione della Zona industriale d‘interesse \ncomunale a Riazzino, nell‘ambito dell‘approvazione del PR.PdM del 1990. Si tratta di una cifra importante pari a fr. \n1'011'075.—che va ad aggiungersi all‘importo di fr. 462'660.--, dovuto per la variante di Piano regolatore relativa alla creazione \ndella Zona sportiva in località Al Porto (Gerre di Sotto). Il Municipio è ora intenzionato ad allestire il relativo Messaggio \nmunicipale per l‘ottenimento del credito, ritenuto che lo stesso dovrà pure contemplare il regresso, in ragione della metà del \ncontributo, a carico del proprietario del fondo, secondo i disposti dell‘art. 11 LTAgr. \n \n \n \n581 Studi pianificatori e diversi \n\nProgetto di riqualifica di via Franchino Rusca \n\nRecentemente la Fondazione Casa del cinema  ha pubblicato lo studio di fattibilità relativo alla creazione di una sede stabile \nper il Festival del Film all‘interno del sedime che attualmente ospita l‘edificio delle ex-scuole comunali di Piazza Castello. Il \nMunicipio, rappresentato in seno al Consiglio di fondazione, sostiene fortemente questa soluzione che appare chiaramente \ncome la più fattibile per consolidare il ruolo di polo cinematografico e culturale della nostra Città. Proprio per questo motivo, \nabbiamo già espresso in modo chiaro la nostra intenzione di concedere un diritto di superficie gratuito sul mappale nr. 124, \ncon l‘auspicio che il progetto trovi il consenso di tutti i Comuni già coinvolti al momento della costituzione della Fondazione e \npossa trovare compimento entro il termine indicato del 2014. L‘altro impegno che il Municipio si è assunto è stato quello di \nriavviare l‘iter per il progetto di riqualifica di via F. Rusca. Ricorderete che a suo tempo avevamo dovuto rinunciare alla \nrealizzazione di questa importante opera, anche alla luce delle incertezze sorte in merito al destino del palazzo delle ex-scuole. \nCi sembra ora sensato coordinare la realizzazione congiunta di ambedue i progetti ed è per questo motivo che viene chiesto un \ncredito di progettazione di fr. 30'000.- destinato ad aggiornare in modo specifico il preventivo dei costi, così da sottoporre \nancora entro la fine di quest‘anno al vostro Legislativo la richiesta del credito di costruzione. \n \n\n\n\n-62- \n\nCampagna di prelievo a di analisi di siti contaminati \n\nL‘inventario dei siti inquinati, allestito dal Cantone sulla base della relativa ordinanza federale (OSIti), contempla pure due \naree di proprietà del Comune. Si tratta delle due sedi originali dell‘Azienda del gas ubicate, la prima, in Piazza Castello e, la \nseconda, in via della Posta. Nel primo caso, con la costruzione della rotonda alla fine degli anni ‘90, abbiamo già provveduto \nad un risanamento parziale del fondo, ma, alla luce dei dati sulle sostanze rilevate nel terreno, siamo tenuti a continuare il \nmonitoraggio. Nel secondo caso invece, abbiamo convenuto che sarà elaborata un‘indagine di dettaglio verosimilmente a \npartire dal 2011, per connotare in modo più preciso il grado di inquinamento del fondo. In tale attesa, siamo stati incaricati di \ncontinuare la sorveglianza sugli inquinanti presenti nella falda, attraverso una campagna annuale di prelievo e di analisi. Il \nCantone ci ha pure fornito il piano analitico preciso, con le sostanze che andranno verificate. Le analisi nei due siti si \nsvolgeranno grazie ai piezometri realizzati negli anni scorsi, che permettono pure di tenere sotto controllo l‘andamento della \nfalda freatica. Il costo complessivo per l‘intera campagna è preventivato in fr. 20'000.-. \n\n  \n\n\n\n-63- \n\n \n\n9)  AZIENDA ACQUA POTABILE \n\nI vari aspetti legati al servizio dell‘acqua potabile svolto da un‘azienda in un comune terzo devono, per legge, essere oggetto di \nuna convenzione, la quale è approvata dai rispettivi Consigli Comunali e ratificata dal Consiglio di Stato. \nCon Muralto la convenzione è stata rinnovata nel 1997, mentre nel caso di Losone attualmente manca. Alfine di ovviare a \nquesto inconveniente, sono state intavolate trattative volte a regolare la situazione per i prossimi anni, in attesa che questo \ncomune definisca, anche a dipendenza dell‘esito delle discussioni in corso sui progetti di  aggregazione, il futuro assetto del \nservizio. Il relativo progetto di convenzione dovrebbe essere sottoposto ai rispettivi legislativi comunali nel corso della \nprossima primavera-estate. Una decisione di Losone in merito al servizio è attesa entro la fine del 2011. A quel punto l‘azienda \npotrà aggiornare e completare il concetto di sviluppo dell‘acquedotto e definire meglio il programma d‘investimenti. \nParimenti si spera che anche il Piano cantonale di approvvigionamento idrico-settore Locarnese sia stato approvato dal \nConsiglio di Stato ed esplichi i sui effetti. \n\nUn altro tema oggetto di particolare attenzione è l‘acquedotto del Piano di Magadino. Come più volte riferito, le attuali fonti di \nalimentazione (sorgenti del Consorzio della Val Pesta) sono insufficienti a coprire i fabbisogni nei momenti di prolungata \nsiccità. Come prospettato dalla pianificazione cantonale, si vorrebbe far capo, assieme ai comuni di Gordola e Lavertezzo, alla \nriserva idrica d‘interesse cantonale situata sul territorio di Tenero. Nel corso del 2010 è previsto l‘allestimento del progetto di \nmassima delle opere necessarie. \n\nSempre nel 2010 dovrebbero proseguire i lavori di risanamento, ammodernamento e potenziamento alle infrastrutture \ndell‘acquedotto, dalle adduzioni sorgive, ai pozzi, ai serbatoi, alle stazioni di pompaggio, all‘impianto di telegestione e alla \nrete. \n \n \nGestione corrente \n\nStipendi personale straordinario (301.03) \nTenuto conto delle limitate risorse umane a disposizione dell‘azienda e dei molteplici e sempre più impegnativi \ncompiti, si prevede di far capo a personale temporaneo per l‘inserimento dei dati inerenti gli abbonamenti dell‘acqua \npotabile nel programma informatico del comune e come aiuto all‘allestimento dei piani di rete. \n\nAcquisto libri e riviste (310.05) \nA partire dal 2010 la spesa viene inserita sul conto 310.01 ―Acquisto materiale d‘ufficio‖. \n\n\n\n-64- \n\nAcquisto mobilio e macchine d’ufficio (311.01) \n \n\nAcquisto arredo, attrezzi e macchine (311.02) \nAnche in questo caso, dal 2010 figurerà  solo un conto (il  311.02). \n\nConsumo energia elettrica (312.02) \n\nPer il 2010 è previsto un ulteriore aumento del prezzo dell‘energia elettrica. Come conseguenza alla liberalizzazione del \nmercato in questo settore e alla creazione di monopoli naturali, l‘azienda ha visto in pochi anni i costi raddoppiare. \n\nManutenzione mobili e macchine d’ufficio (315.01) \nSpesa ora inserita sotto il conto 315.02 ―Manutenzione arredo, attrezzi e macchinari‖. \n\nAmmortamenti (331.01) \nA preventivo figurano i seguenti tassi: \n\nsorgenti e terreni annessi 5.00 % \ncaptazioni, condotte e camere di raccolta 15.00 % \nimpianti estrazione sottosuolo 15.00 % \nserbatoi e stazioni pompaggio 15.00 % \nrete Locarno 15.00 % \nrete Muralto 15.00 % \nrete Losone 15.00 % \nstrade e sentieri di accesso 0.00% \nmobili e macchine d‘ufficio 50.00 % \narredo e attrezzi officina 50.00 % \nveicoli 50.00 % \npompe 50.00 % \ntelecomandi 50.00 % \ncontatori 50.00 % \nConsorzio acquedotto Val Pesta 15.00 % \npiano generale dell‘acquedotto 100.00 % \npiano delle zone di protezione 100.00 % \npiani di rete su supporto informatico 100.00 % \n\n\n\n-65- \n\nContributi solidarietà a enti no profit (365.02) \n\nÈ intenzione del Municipio, analogamente a quanto già intrapreso in altri comuni, devolvere un centesimo per ogni \nmetro cubo d‘acqua venduto ad associazioni attive nel campo umanitario e a favore di progetti idrici nei paesi in via di \nsviluppo. \n\n \n \nGestione investimenti \n \n\nSistemazione rete Via Vigizzi (501.553) \nI lavori sono in programma per la primavera-estate 2010, parallelamente alle opere viarie. \n\n \n\nIn sede di approvazione dei preventivi, vi chiediamo di concedere i seguenti crediti (vedi capitolo 2 del conto investimenti): \n\n Fr.  250'000.-- per lavori di ammodernamento alla rete idrica  di Locarno (interventi minori, coordinati di volta in \nvolta con altri enti); \n\n Fr.  50'000.-- per lavori di ammodernamento  alla rete idrica  di Muralto; \n\n Fr. 45'000.-- per la sostituzione del vecchio furgone Mazda in dotazione all‘azienda dal 1990. \n\n\n\n-66- \n\nSituazione fine SPESA PREVISTA NEL CREDITO \n\nCONTO DEGLI INVESTIMENTI 2008 2009 aggiorn. 2010 GLOBALE ESECUZIONE\n\n1) COMPLETAMENTO DI  OPERE IL CUI CREDITO\n\nE' GIÀ STATO ACCORDATO\n\n501 OPERE DEL GENIO CIVILE\n\n304 AGGIORNAMENTO PROGETTO NUOVI POZZI MORETTINA (MM 57/07) 30'000.00 50'000.00 2010-2011\n\n410 ACQUISTO STAZIONI POMPE V. VIGNE E SENT. TRAVERSE (MM27/00) 20'000.00 80'000.00 100'000.00 2009-2010\n\n411 MANUTENZIONE STRAORDINARIA SERBATOI (MM 55/01) 52'212.70 300'000.00 2003-2011\n\n412 MANUTENZIONE STRAORDINARIA IMPIANTI (MM 87/02) 59'972.55 40'000.00 300'000.00 400'000.00 2003-2010\n\n414 MANUTENZIONE STRAORDINARIA IMPIANTI (MM 107/03) 51'810.00 40'000.00 200'000.00 300'000.00 2005-2010\n\n415 MANUTENZIONE STRAORDINARIA IMPIANTI (MM13/04) 7'650.00 50'000.00 100'000.00 250'000.00 2006-2011\n\n416 MANUTENZIONE STRAORDINARIA ADDUZIONI SORGIVE (MM37/06) 161'097.40 25'000.00 30'000.00 250'000.00 2006-2012\n\n549 OPERE MINORI RINNOVO RETE LOCARNO (MM 13/04) 148'721.30 200'000.00 2006-2009\n\n550 OPERE MINORI RINNOVO RETE LOCARNO (MM 37/06) 149'585.85 200'000.00 2006-2009\n\n551 URBANIZZAZIONE ZONA INDUSTRIALE RIAZZINO (MM 51/06) 101'991.55 400'000.00 810'000.00 2008-2010\n\n552 OPERE MINORI RINNOVO RETE LOCARNO (MM 57/07) 74'147.25 200'000.00 2007-2010\n\n553 SISTEMAZIONE RETE VIA VIGIZZI (MM 60/07) 400'000.00 425'000.00 2010\n\n554 SISTEMAZIONE RETE VIA VALLEMAGGIA (MM68/07) 94'119.45 300'000.00 510'000.00 2008-2010\n\n555 POTENZIAMENTO RETE VIA ZOPPI (MM68/07) 147'815.45 295'000.00 2007-2009\n\n556 SISTEMAZIONE RETE RIAZZINO (MM68/07) 196'427.70 100'000.00 380'000.00 2008-2010\n\n557 OPERE MINORI RINNOVO RETE LOCARNO (MM 79/07) 200'000.00 50'000.00 250'000.00 2009-2010\n\n558 PROGETTO DI MASSIMA PCAI PdM (MM13/2009) 10'000.00 20'000.00 50'000.00 2009-2011\n\n618 OPERE MINORI RINNOVO RETE MURALTO (MM 37/06) 44'250.85 5'000.00 50'000.00 2007-2009\n\n619 OPERE MINORI RINNOVO RETE MURALTO (MM 57/07) 31'540.65 20'000.00 50'000.00 2007-2009\n\n620 OPERE MINORI RINNOVO RETE MURALTO (MM 79/07) 10'000.00 10'000.00 50'000.00 2009-2010\n\n703 POTENZIAMENTO COLLEGAMENTO M. VERITÀ (RM 860/04) 124'801.60 130'000.00 2004-2009\n\n506 MOBILIO, MACCHINE, ATTREZZI, VEIC. E INSTALLAZ.\n\n105 ACQUISTO SISTEMA LETTURA E GEST. DATI  CONTATORI (MM 107/03) 33'679.90 40'000.00 2007-2009\n\n212 ACQUISTO ATTREZZI, MOBILI E MACCHINE (MM 107/03) 10'800.00 5'000.00 20'000.00 2005 -2009\n\n213 ACQUISTO ATTREZZI, MOBILI E MACCHINE (MM 13/04) 9'293.70 10'000.00 20'000.00 2005-2009\n\n214 ACQUISTO ATTREZZATURE (MM13/2009) 20'000.00 20'000.00 2009\n\n405 SOSTITUZIONE FURGONCINO (MM 27/00) 19'516.75 20'000.00 25'000.00 2009\n\n406 SOSTITUZIONE CAMIONCINO IVECO (MM 107/03) 70'000.00 80'000.00 2009\n\n715 ACQUISTO MODULI RADIO CONTATORI (MM 68/07) 46'635.55 15'000.00 15'000.00 200'000.00 2007-2012\n\n \n \n\n\n\n-67- \n\n \nSituazione fine SPESA PREVISTA NEL CREDITO \n\nCONTO DEGLI INVESTIMENTI 2008 2009 aggiorn. 2010 GLOBALE ESECUZIONE\n\n581 USCITE DI PIANIFICAZIONE\n\n202 REVISIONE ZONE PROTEZIONI SORGENTI (MM 28/93) 105'726.65 10'000.00 10'000.00 160'000.00 1993-2010\n\n301 ALLESTIMENTO PIANI RETE SU SUPPORTO INFORMATICO (MM 55/01) 82'805.80 5'000.00 5'000.00 100'000.00 2002-2010\n\n2) RICHIESTE DI CREDITO PER OPERE VARIE\n\n501 OPERE DEL GENIO CIVILE\n\nOPERE MINORI RINNOVO RETE LOCARNO 150'000.00 250'000.00 2010-2011\n\nOPERE MINORI RINNOVO RETE MURALTO 20'000.00 50'000.00 2010-2011\n\n506 MOBILIO, MACCHINE, ATTREZZI, VEIC. E INSTALLAZ.\nSOSTITUZIONE FURGONE MAZDA (1990) 45'000.00 45'000.00 2010\n\n3) OPERE CON PRESENTAZIONE DI UN MESSAGGIO\n\nMUNICIPALE PARTICOLARE\n\n501 OPERE DEL GENIO CIVILE\n\nACQUISTO SEDIME E PROGETTO NUOVO SERBATOIO ZOPPI 50'000.00 150'000.00 2010\n\nOPERE VARIE RISANAMENTO E POTENZIAMENTO RETE 100'000.00 2010\n\nT o t a l i 1'754'602.65 1'375'000.00 1'615'000.00 6'410'000.00\n\n \n \n \n \n \n \n\n\n\n-68- \n\n \n10) AMBITI E MISURE IN FASE DI VALUTAZIONE \n \n\nIn questa sede desideriamo sviluppare alcuni ambiti di intervento, in parte già evidenziati nei capitoli sulle misure per la \ncorrezione delle tendenze e le schede programmatiche delle Linee direttive. Si tratta di aspetti in parte già presi in \nconsiderazione durante i lavori connessi con il progetto di riforma dell‘amministrazione, i cui effetti dal punto di vista \nfinanziario e della qualità dei servizi offerti si faranno sentire verosimilmente a partire dal 2011. \n\nRegolamento organico dei dipendenti (ROD) \n\nPiù volte sia nei dibattiti in Consiglio comunale, sia in commissione paritetica si è accennato al ROD;  l‘evoluzione dei tempi e \nle diverse necessità e priorità del Comune richiedono una profonda revisione del ROD in modo da renderlo più flessibile e \nadeguato; a questo scopo sarà necessario un gruppo di lavoro che coinvolga i vari attori per un‘analisi del regolamento in \nottica attuale. Inoltre, come indicato al capitolo 6, paragrafo 30, prevediamo di effettuare degli approfondimenti inerenti \nl‘attrattività di un‘assicurazione collettiva d‘indennità giornaliera in caso di malattia, a livello comunale generalizzato, oppure \nsolo settoriale. \n\nServizi di mensa e doposcuola \n\nIn ambito scolastico si intendono iniziare delle collaborazione sia per quanto concerne i servizi di mensa e doposcuola che \nnella ridefinizione dei comprensori di frequenza degli allievi rispetto alle varie sedi di scuola dell‘infanzia e di scuola \nelementare; queste proposte sono pensate per rispondere meglio alle esigenze delle famiglie e per iniziare una positiva \ncollaborazione con i comuni vicini ( con Orselina ad esempio vi è dallo scorso anno una buona collaborazione reciproca per la \nfrequenza della scuola dell‘infanzia per gli allievi della nostra collina); lo stesso si vorrà iniziare per la mensa e per il \ndoposcuola con l‘Associazione della Famiglie Diurne, ente riconosciuto dal Cantone. \n\nMusica \n\nIn ambito musicale da tempo la nostra Scuola popolare di musica offre il proprio insegnamento ad allievi di tutta la regione; \nnel contempo vi è in Città la Musica Cittadina che offre pure dei corsi strumentali; una migliore sinergia tra le due scuole di \nmusica non potrà che essere positiva. \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-69- \n\n \n\nCultura \n\nIn ambito culturale, dopo la positiva esperienza con il Museo comunale d‘Arte di Ascona, quest‘anno si sta lavorando con il \nCentro Elisarion di Minusio; riteniamo che si debba continuare su questa strada per ridurre i costi delle esposizioni e offrire \nalla regione proposte interessanti; vi sarà pure una prima collaborazione con un promotore culturale per un‘esposizione di \nrichiamo a Casa Rusca. \n\nPulizia \n\nUno dei costi non indifferenti nell‘ambito dell‘amministrazione è quello legato alle pulizie; si deve approfondire questo tema \nche era già stato oggetto di una riorganizzazione qualche anno fa. \n\nRaccolta rifiuti \n\nConformemente alla futura politica del servizio rifiuti, uno specifico gruppo di lavoro ha effettuato tutta una serie di analisi e \nvalutazioni ed ha consegnato di recente un rapporto dettagliato all‘attenzione del Municipio. La cittadinanza si attende un \nservizio il più possibile vicino al suo luogo di domicilio, rispettivamente a quello di lavoro, effettuato in modo capillare e \ncompleto. Negli ultimi anni la popolazione ha comunque evidenziato una maggior sensibilità per i temi di carattere \nambientale e quindi è sicuramente più disposta adesso, rispetto al passato, a gestire in modo oculato le risorse a disposizione.  \n\nContrariamente ad altri Comuni, Locarno ha sempre puntato ad una copertura ottimale dei costi dello smaltimento dei rifiuti, \ngrazie ad un tasso attorno all‘ 80%. Tutti gli altri principali centri del Cantone presentano percentuali nettamente inferiori (di \npoco superiori al 60%). \n\nNei prossimi anni sarà necessario rivedere il sistema di raccolta, con lo scopo di ridurre i costi e di migliorare la qualità del \nservizio dal punto di vista del cittadino. Una possibile soluzione è quella della posa di contenitori interrati con alcune opzioni. \nQuesta soluzione comporta inevitabilmente dei maggiori investimenti iniziali, ma ha il pregio di permettere una riduzione dei \ncosti di gestione a medio termine.  \n \n\n \n\n  \n\n\n\n\n\n\n