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name: Rapporto della Commissione della Legislazione sulla mozione “Alberi della speranza

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text: \n \n\n 1 \n\nCommissione della legislazione \ndel Consiglio comunale \nc/o Municipio \nPiazza Grande \n6600 Locarno  \n \n \n \nRapporto della commissione della legislazione sulla mozione del 05.10.2020 degli On. \nMarko Antunovic (primo firmatario), Matteo Buzzi, Simone Beltrame e degli ex \nConsiglieri comunali On. Diego Rossi e Bulent Incir “Alberi della speranza” \n \n \n       Locarno, 09 ottobre 2023 \n MB/ss \n \n\n \n Onorevoli signor Vicepresidente, colleghe e colleghi, \n \n \n\n1.  Premessa /contenuto della mozione \n \n  Con l’atto parlamentare rubricato i mozionanti hanno proposto di codificare l’impegno  \n  comunale di piantare un nuovo albero per ogni bambino/a nato/a (adottata/o nel Comune \n  di Locarno). \n \n  In ogni caso la mozione “vuole essere un gesto pieno di significato, che faccia vivere il  \n  legame profondo tra l’essere umano e il pianeta che lo ospita, sensibilizzando ad una  \n  esistenza responsabile”. \n \n2.  Preavvisi municipali \n \n2.1   Con preavviso 19.11.2020 l’esecutivo ha ritenuto la mozione ricevibile, ragion per cui la \n  scrivente può entrare nel merito. \n \n2.2  Con il preavviso del 09.03.2021 il Municipio ha preavvisato  negativamente in merito \n dell’atto parlamentare, con le seguenti considerazioni: \n \n1.  Apprezzamento verso “l’idea di fondo di relazionare ogni nascita rispetto all’ambiente”. \n \n2.   Illustrazione degli elementi che rendono poco praticabile l’attuazione della proposta dei  \n  mozionanti, in particolare la richiesta di piantare un albero per ogni nata/o. \n \n3.   Proposta di un’alternativa per dare al principio di fondo di cui al punto 1, ripresa nella  \n  proposta di dispositivo finale. \n\n\n\n \n\n 2 \n\n \n Nell’ambito della valutazione delle nuove piantagioni l’esecutivo si è riferito alla risposta \n all’interrogazione del 13.01.2020 dei colleghi On. Merlini e Beltrame – “Pubblicare \n all’albo della Città il prospettato taglio degli alberi”, asserendo di aver piantato  tra il \n 2010 – 2019 376 alberi di vario tipo (ossia più di 6 volte tanto rispetto a quanto si è \n eleminato – su questa affermazione ci si sia concesso di dubitare). \n \n Il costo di acquisto di una pianta giovane di medie dimensioni (3 – 5 metri), varia, a \n dipendenza del tipo, tra i CHF 50.- e CHF 600.-, ai quali vanno aggiunti i costi di \n trasporto,  ancoraggio delle radici, scavi, contorni delle fosse ove necessario, ecc…; ne \n consegue  che il costo medio per pianta ammonta a CHF 300.-, importo ben superiore  \n rispetto alla forchetta compresa tra i CHF 7.- e i CHF 50.- riportata dai mozionanti. \n \n L’ammontare delle piantagioni, considerando una media di 100 nascite all’anno, si \n aggirerebbe attorno ai CHF 30'000.-, ai quali vanno aggiunte le spese di  mantenimento, \n di trattamenti fitto sanitari, monitoraggio, ecc.. \n \n I nuovi alberi andrebbero aggiunti ai 3000 esistenti, saturando ben presto gli spazi vitali \n disponibili  per nuove piantumazioni. \n \n Da un profilo generale il Municipio ricorda opportunamente l’estensione del bosco nel \n nostro Cantone. \n \n\n La scrivente si permette a questo punto di riprodurre uno stralcio, pag. 10 e seg. del suo \n rapporto 02.03.2021 sul MM 112 del 26.03.2020 concernente la regolamentazione \n comunale sull’uso e la protezione dei beni comunali. \n \n Il bosco fu sottoposto a severa tutela dalle prime leggi forestali. \n\nDapprima quella cantonale del 1845 (purtroppo mai applicata) stanti i voraci appetiti dei \nbaroni del legname1, quali i commissari Patocchi e Pfiffer - Gagliardi della Vallemaggia – \nè il caso di ricordare che il taglio e la vendita del legname per fluitazione costituiva il \nmaggior cespite d’entrata per le misere comunità rurali del tempo, in particolare per i \npatriziati (che finanziavano l’emigrazione oltremare, prima in Australia e poi in California)2 \ne per le parrocchie (un solo esempio, quello della chiesa parrocchiale di Sonogno \nriedificata con i proventi dei tagli rasi in Val Vogornesso quando ormai la popolazione era \ngià decimata). \nLa seconda legge, celebre, è quella federale del 1876 che aveva introdotto parametri \nancora più severi, con le conseguenze che sono visibili ancora oggi, nel senso che la \ntutela assoluta ha poi dato origine, complice l’abbandono delle attività pastorali, al \nproliferare della boscaglia, in particolare al sud delle alpi, fenomeno molto ricorrente e \naccresciuto con il surriscaldamento globale; oggi tentare di recuperare ronchi o vigneti \nterrazzati e imboscati è un’impresa assai ardua se non impossibile, esigendo intanto una \n\n                                                 \n1 Martino Signorelli, “Storia della Vallemaggia”,pag. 172, 1972 , Dadò, Locarno \n2 Plinio Martini, “Il fondo del sacco”, ultima edizione, passim, 201, Dadò, Locarno \n\n\n\n \n\n 3 \n\nformale istanza di dissodamento, procedura assai complessa e quasi sempre destinata \nal fallimento. \nD’inciso, si rileva che queste normative hanno impedito l’accoglimento di una annosa \nmozione del relatore principale intesa a sopra elevare la zona edificabile di Locarno \nall’altezza di quelle di Orselina e di Brione sopra Minusio, onde permettere la costruzione \ndi case mono o bifamigliari per potenziali buoni contribuenti intenzionati a domiciliarsi in \nCittà.3 \n \nMa, tornando all’800, la severità era di prammatica, risalendo alla necessità di \npremunirsi, per quanto possibile, contro le nefaste conseguenze (in perdite di vite \numane, di stabili e di prezioso terreno coltivabile) delle devastanti alluvioni secolari (1868 \nin particolare, 1927, ecc…) e delle valanghe (ancora nel 19514 con le tragedie di Airolo, \nFrasco, Vals, ecc..). \n \n“Celebri poi sono le inondazioni di Peccia degli anni 1834, 1839, 1840. \nNell’ultima furono messi fuori uso cimitero e chiesa: quest’ultima per un decennio è stata \nriempita di sabbia e ghiaia fino a mezza altezza; le vittime umane che furono 5 (….) \nvennero portate  a seppellire a Sornico. Disastri vide anche il 1855. \nÈ ancora più celebe l’inondazione del 1868, dal 27 settembre al 4 ottobre, che ridusse la \nValle a un deserto, mentre la progettata bonifica…non poté mai farsi. \nLa Val Bavona da Sabbione a Foroglio, che era tutta campagna coltivata, da un’alluvione \npiù grave delle altre fu ridotta pure verso la fine dell’800 a terra incolta com’è ancora. \nFinalmente…è nella memoria di tutti il disastro di Someo del settembre del 1924, che \nfece una decina di morti. Qui non la Maggia proprio, ma uno dei torrenti suoi affluenti fu \ncausa della rovina.”5 \n \nSul tema delle alluvioni e del manto forestale (riferito agli inizi del ‘500) si diffonde pure in \nmodo impareggiabile Ferdinand Meyer (padre di uno degli scrittori più celebri dell’800 \nsvizzero Conrad Ferdinand Meyer) nel suo monumentale e commovente saggio sulla \ncomunità riformata di Locarno6. \n \n“Gli abitanti, che ricavavano il sostentamento soprattutto dall’agricoltura, potevano \ncontare su di una superficie limitata di terreno coltivabile a cereali, sia a causa delle \nmontagne che si innalzavano a oriente, sia per le devastazioni provocate delle \ninondazioni della Maggia verso occidente; e per quanto si adoperassero a coltivare con \ndiligenza i campi, le carestie non erano frequenti. Un’altra attività economica era \ncostituita dal commercio di legname. Nei boschi di montagna delle vallate retrostanti \ncrescevano in abbondanza abeti e larici di gran pregio. I tronchi venivano abbattuti e \ntrasportati con fluitazione lungo i ruscelli gonfi d’acqua nel lago. \n \n\n                                                 \n3 Mauro Belgeri Mozione 03.04.2002 sull’innalzamento della zona edificabile a Locarno Monti, passim. \n4 Giovanni Orelli, “L’anno della valanga” \n5 Martino Signorelli op. cit., pag. 257 \n6 Ferdinand Meyer “La comunità riformata di Locarno e il suo esilio a Zurigo nel XVI secolo”, (traduzione a cura \n\n di Brigitte Schwarz), ed. di storia e letteratura, Roma 2005, pag. 73 \n\n\n\n \n\n 4 \n\nRiflessioni simili coinvolgono anche il Luganese; basta riferirsi al bacino imbrifero del \nCassarate; oggetto dell’interessante saggio dell’ing. Mariotta7 che opera un raffronto tra il \nbacino alla fine dell’800 e le relative situazioni di pericolo e gli interventi messi in cantiere \nsuccessivamente. \nUn capitolo importante è dedicato alla nascita del servizio forestale cantonale. \n \nCome si riprenderà in seguito, prima dell’800, il bacino del Cassarate era abbastanza \nben boscato (magnifiche faggete coprivano i due fianchi della valle). \nLa carestia del 1817 determinò grandi dissodamenti, la maggior parte dei quali localizzati \nsul versante destro della valle. \nCome nella valle di Isone suonò come verbo infallibile, nella prima metà del secolo, la \nparola distruggiamo i boschi per creare pascoli “salendo i fianchi del monte Gazzirola al \ndi sopra di Bogno, desta meraviglia non incontrare per lunghissimi tratti un solo albero, e \nmi faceva pena di vedere, percorrendo specialmente i Monti di Cimadera tanti di quei \ncespugli di faggio facili da confondersi con i cespugli di drose, guasti dal dente distruttore \ndi non vigilate capre…”  \nFurono integralmente distrutti anche i boschi resinosi portando al noto dissesto \nidrogeologico. \n \nÈ pertanto logico esemplificando, che già in epoca più remota (balivale ma anche prima) \ngli statuti dell’alto Ticino (su tutti quelli di Osco e quelli di Sobrio )8 prevedessero misure \nspecifiche per “infaulare”, rispettivamente per evitare ogni e qualsiasi taglio nelle faure (o \nfaule), alias il bosco protettore sovrastante gli abitati, con tutto il suo contorno di arcana \nsacralità; qualora la tutela era più labile, pascolando nel sottobosco le capre, le tragedie \nvalangarie, come a Gurin9 furono catastrofiche, in particolare del 1645 (34 morti) e del \n1749 (41 morti), imponendo la ricostruzione del vecchio nucleo di legno lungo il fiume, \npiù in alto, al sicuro, e in sasso. \n \nTornando alla Leventina: “Nel 1559 la comunità di Sobrio elaborò un ordinamento sui \ndiritti d’uso di legname d’opera il cui contenuto continua ad offrire interessanti spunti \nstorici e studiosi di edilizia rurale. In esso sono definiti i luoghi di abbattimento e il \nnumero di piante che ogni vicino poteva tagliare per la costruzione o ristrutturazione nei \nboschi protetti sopra ai due insediamenti principali…” \n \n“…Tale ordinamento potrebbe però anche essere motivato dalla volontà di escludere \nl’accesso alle risorse forestali ai Vicini residenti al piano, cioè sul fondo valle, presso \nGiornico, con i quali sorsero in quegli anni numerose controversie”… \n \nGli abusi commessi nelle faure “erano ritenuti particolarmente gravi…per differenti \nragioni.”  \n\n                                                 \n7 Sergio Mariotta “Il bacino del Cassarate 1880-2000 – 120 anni di interventi forestali per la sicurezza del \n\n territorio”, EUSI, 2011, Lugano, passim, in particolare pag. 39 e seg. \n8 AAV, Sobrio “Identità, risorse e percorsi di una comunità alpina”, pag. 108 e seg., ed patriziato di Sobrio, Sobrio \n\n2013 \n9 AAV. “Storia di Bosco Gurin”, pag. 163, Fondazione Enrico Monti, 2009, Anzola d’Ossola / VCO \n\n\n\n \n\n 5 \n\n \nIn uno dei comparti boschivi “sembra essere soprattutto la funzione protettiva a \ngiustificare la severità e i continui adeguamenti dei provvedimenti a partire dal \n1767.”…”l’ammenda variava a seconda della gravità del delitto…la funzione protettiva di \nquesto tratto di bosco è del resto piuttosto evidente.10 \n \nPer quanto concerne Airolo, già Lavizzari denunciava il deperimento in massa della \nfaura, prodromo delle catastrofi che seguiranno (la frana del Sasso Rosso del 1898 e la \nvalanga del 1951)11. \n \nNon solo la Verzasca12, ma anche altre valli ticinesi (la Rovana con il progressivo \nincremento della frana di Campo, la Valcolla, l’alto Malcantone) furono ridotte a pelate \npendici desertiche senza un albero. \n \nTronando alla Verzasca va rilevato come ancora verso la metà del 900, frane avvenivano \n“anche nella regione boschiva, soprattutto nella zona degli arbusti. Qui la vegetazione \nnon è abbastanza robusta per tener legato assieme il terreno dei pendisco scoscesi.  \nSi sta ora pagando duramente l’assurdo taglio delle foreste avvenuto nella prima metà \ndell’800.” \n \n…” Dopo il 1840  la situazione è cambiata completamente. Una società italiana aveva \ncomperato il diritto di utilizzare i magnifici boschi verzaschesi… Così per procurarsi i \nsoldi, non restava altra strada che la vendita delle foreste. Un nuovo impulso al taglio dei \nboschi venne dato dopo il 1870 dal fatto che i Comuni dovevano contribuire al costo della \ncostruzione della strada della valle. E poiché c’era bisogno di molto denaro non si \nesitava a svendere il legname. Secondo i dati di F.Merz i Comuni di Sonogno e Frasco \nvendettero i loro boschi per 200'000 lire, vale a dire CHF 1 per tronco. Lo sfruttamento \nradicale delle foreste causò alla valle gravi danni, delle cui conseguenze si soffre ancora \noggi….” \nLe conseguenze di questo sfruttamento boschivo e in genere del trasporto del legname \n(fluitato lungo i corsi d’acqua NDA) si mostrarono ben presto. Il fiume Verzasca, che in \nprecedenza scorreva tranquillo, si trasformò in poco tempo in un corso selvaggio che \ndebordava d’dappertutto rovinando gli argini. La stessa cosa capitò con tutti gli affluenti. I \nfondo valli vennero periodicamente allagati e i loro verdi prati rovinati. Le grosse masse \nd’acqua che defluivano all’improvviso portarono a una forte erosione, in particolare ai \nbordi del letto del fiume. IL terreno venne asportato un pezzo dopo l’altro e alcuni \ninsediamenti furono messi in pericolo. Ma il venir meno di una copertura boschiva in \nmontagna, abbinata a particolari condizioni climatiche, produsse ancora danni peggiori. \nL’humus non più trattenuto dalle radici venne dilavato dai violenti acquazzoni. Si \nformarono imponenti accumuli detritici. Soprattutto in Val Vogornesso, essi invasero \nterreni che in precedenza erano pascoli e tratti fiorenti. Le forti precipitazioni generarono \n\n                                                 \n10 AAV, pag. 129 -  131 \n11 Luigi Lavizzari “Escursioni nel Cantone Ticino”, Dadò Locarno, 1988, passim, pag. 295 \n12 Max Gschwend “La Val Verzasca i suoi abitanti, l’economia e gli insediamenti”, (verso il 1940), pag. 42, 197 e    \n\n seg., 202, 206 e seg. e 298, Salvioni, Bellinzona, 2007 \n\n\n\n \n\n 6 \n\nforti oscillazioni della massa d’acqua. Al posto degli antichi boschi d’alto fusto crebbero \nrodondenti ontani e altri generi di cespugli. “Forse, con una presa di coscienza dei \nproblemi, in molti posti si sarebbe potuto curare la crescita di un giovane bosco. Ma nel \nCantone l’economia forestale era solo un “figliastra” e oggi i miglioramenti possono \nessere attuati solo difficilmente. \nÈ vero che già nel 1802 i boschi patriziali e comunali erano stati posti sotto la \nsorveglianza del Consiglio di Stato. Ma con i boschi privati continuava lo sfruttamento. \nNel 1834 furono emanate prescrizioni sull’abbattimento dei boschi e sulla fluitazione. \nNel 1840 venne perfino istituita una commissione sulla protezione dei boschi e nel 1845 \nla si potenziò. Tuttavia l’annientamento delle foreste era già avvenuto rapidamente poco \ntempo prima. \nNel 1857 venne organizzato l’ispettorato forestale del Cantone, il quale emanò \nprescrizioni sul taglio dei boschi e il pascolo negli stessi. Il taglio raso venne proibito, ma \nin gran parte il bosco non c’era già più. \nI Patriziati e i Comuni vennero obbligati a fare un rimboschimento delle zone nelle quali \nera stato fatto il taglio raso del bosco. Ma dove poteva essere preso il denaro per un \nsimile intervento? Oltretutto il terreno aveva subito un dilavamento. \nIl vago pascolo nelle foreste venne proibito. \nNel 1876, per la prima volta, vennero preventivati dei contributi statali per aiutare il \nrimboschimento. \nPoiché le precedenti prescrizioni non erano state sufficienti, nel 1880 vennero emanate \nnuove disposizioni in merito alla protezione dei boschi, al loro sfruttamento e alla \nsorveglianza del bestiame del pascolo. \nSolo nel 1898 anche i boschi privati vennero sottoposti alla legge forestale. \nPurtroppo le misure statali vennero prese troppo tardi e in modo insufficiente. Inoltre era \nquasi impossibile promuovere nella popolazione una nuova sensibilizzazione alla cura \ndel bosco. E così il bosco venne sfruttato al massimo, ma non rigenerato in modo \ncorrispondente.¨ \nA causa della mancanza di soldi e di manodopera non fu più possibile riparare bene i \ndanni causati dallo sfruttamento senza criterio del patrimonio boschivo.  \nMalgrado lo sfruttamento del secolo scorso, in Val Verzasca esistono ancora delle zone \ndi bosco ad alto fusto. Non sono più così estese come una volta, ma sono molto diradate \ne smembrate. Tali boschi sorgono soprattutto in quei posti dove a metà del secolo scorso \nla foresta era ancora troppo giovane per essere tagliata, oppure in quei posti quasi \ninaccessibili dove non conveniva disboscare. \nInoltre sono stati mantenuti i boschi di protezione (“boschi sacri”) nelle vicinanze degli \nagglomerati, dei monti, ecc… \nNegli ultimi 50-70 anni sono anche stati eseguiti dei rimboschimenti e gli stessi formano \ngià ora dei bei boschi. \nLa maggior parte della valle è però coperta dalla boscaglia, con cespugli da uno più metri \ndi altezza; generalmente è molto fitta e piena di rovi. \nAnche il metodo del taglio raso del bosco, che in passato ha distrutto estese foreste ad \nalto fusto e che ancora oggi viene eseguito nel bosco basso è molto dannoso. La legge \nforestale lo proibisce, poiché se ne sono capiti gli effetti negativi. Oggi si cerca di fare il \n\n\n\n \n\n 7 \n\ntaglio raso solo a strisce, avendo cura di lasciare ai singoli ceppi ancora qualche \ngermoglio. \n \nSull’intera tematica approfondisce brillantemente il compianto prof. dott. Ceschi13. \n \nIn proposito si fa riferimento al capitolo intitolato “Lo sfruttamento delle foreste”, allegato \na titolo di omaggio. \n \nVa comunque rilevato che, già nel 700 ci si era occupati dei temi, in particolare nei saggi \ndi Schinz 14e di Bonstetten15. \n \nNell’800 è il turno di Luigi Lavizzari con il suo monumentale saggio “Escursioni nel \nCantone Ticino”16 vi figurano interessanti riferimenti al rapporto rassegnato al Consiglio \nfederale, tra gli altri dal dott. Escher della Linth. \n \n“All’Amministrazione delle selve, principale elemento di prosperità nazionale, non si dava \npensiero degli anni andati, allorché anche secolari serve furono atterrate, rese nude le \nalte valli, furore le fiumane, che precipitarono seco traendo ponti, strade e terreni \ncoltivati, minacciando anche l’esistenza di alcuni paesi…”  \n \nLa devastazione, che si estende anche ad altri Cantoni e all’Italia e dovuta in gran parte \nal vago pascolo delle capre, impose indispensabili modifiche legislative: \n \n“L’opporre valido riparo a tanto disordine è ormai pensiero di ogni Stato, gli sforzi che ora \nsi fanno a divisare buone leggi, discipline, seminagioni e vivai, sotto la vigilanza di esperti \nispettori forestali, danno speranza d’ottimo frutto”. \n \nNon bisogna trascurare il saggio più importante sulla materia boschiva del Cantone a \ncura dell’Ing. Ceschi17. \n \nI capitoli essenziali vertono sui seguenti temi: \n \n\n- Sfruttamento dei boschi nell’800 e primi tentativi di legislazione forestale; \n- legge del 1840; \n- istituzione del Commissariato dei boschi; \n- sviluppi dopo il 1860; \n- origine della legislazione forestale federale; \n\n                                                 \n13 Raffello Ceschi “Ottocento Ticinese”, pag. 83 e seg., Dadò, Locarno, 1986 \n14 Hans Rudolf Schinz “Descrizione della Svizzera italiana nel 700” Dadò, Locarno, 1985, passim, in particolare \n\n pag. 121 \n15 Karl Viktor Von Bonstetten “Lettere sopra i baliaggi italiani”, Dadò, Locarno, 1984, passim, in particolare pag. \n\n 25 \n16 Luigi Lavizzari, op. cit., passim, pag. 455 – 56 \n\n \n\n \n17 Ivo Ceschi “Il bosco del Cantone Ticino” Dipartimento del territorio, 2006, Bellinzona, passim, in particolare pag. \n\n 71 / 117 \n\n\n\n \n\n 8 \n\n- dalla pianura di legname alla nascita di una coscienza forestale; \n- alluvione del 1868 e conseguenze sulla politica forestale; \n- conflitti con la pastorizia; \n- riscatto delle servitù dannose; \n- opere di rimboscamento e premunizione; \n- dalla fluitazione all’introduzione dei fili a sbalzo e i fili a freno18 \n\n \nDa ultimo ci si riferisce all’interessantissimo volume commemorativo dell’alluvione del \n1978, omaggio del Municipio in occasione della seduta di CC del novembre 2020.19 \n \nSono assai pregevoli i saggi di Elio Genazzi a titolo di presentazione e sulla frana di \nCampo (una spada di Damocle, un complesso problema rimasto irrisolto), di Bruno \nDonati su acque e alluvioni (sguardo nel passato per ravvivare la memoria e ispirare il \nfuturo (con approfondimenti sulla legislazione sulle acque e le strategie contro le piene) \ndi Laurent Filippini (l’alluvione della Maggia nel 1978 vissuta a distanza) e di Roland \nDavid sui mutamenti di rapporto tra uomo e natura. \n \nD’altra parte però, la raccolta di strame era generalizzata e contribuiva alla pulizia del \nterritorio, sfruttato in modo maniacale, fin sulle cenge, dove era possibile; l’esempio \nestremo e quello del fieno di bosco, aspetto che la scrivente ha approfondito nel recente \nrapporto del febbraio 2020 relativo alla mozione dall’ex collega On. Zanchi sulla messa in \nrete degli acquedotti, al quale si rinvia a questa sede per ragioni di sintesi20. \n\n \n Purtroppo, oggigiorno è la boscaglia a prevalere fagocitando ogni anno numerosi \n pascoli; la  regressione delle superficie agricole utili è estremamente preoccupante \n anche e non da ultimo per il carico degli alpi. \n \n Per il resto, in conclusione, l’esecutivo si era rifatto agli studi di esperti climatici delle \n Nazioni unite e agli accordi internazionali per limitare la tendenza al surriscaldamento \n globale; è evidente che le strategie comunali devono inserirsi in quelle federali e \n cantonali in maniera organica e non estemporanea.  \n \n3. Istruttoria commissionale \n \n3.1  Seduta del 23.03.2022 \n \n Sono stati convocati il Capo dicastero On. Buzzini e il Direttore Divisione logistica del \n territorio Ing. Tulipani che hanno risposto esaustivamente ai quesiti commissionali. \n \n Nello specifico, oltre a ribadire i punti toccati nel secondo preavviso negativo del \n Municipio, i due relatori hanno fornito alcune precisazioni. \n\n                                                 \n18 Abele Sandrini “Boschi, boscaioli e figli a sbalzo” Dadò, 1985, Locarno, passim  \n19 AVV “L’alluvione del 78 – testimonianze e riflessioni”, Dadò, museo di Vallemaggia, passim, in part. 8 e seg., 28 \n\n e seg. , 78 e seg., 145 e seg., 185 e seg. \n20 CDL, rapporto 02.2020 sulla mozione del’On. Zanchi \n\n\n\n \n\n 9 \n\n \n- È importante rimarcare cosa è stato fatto per il verde nella città in questi anni, come ad \n\n esempio l’ampliamento del Parco delle Camelie, le 376 nuove piante piantate in dieci \n anni, il censimento di 3000 alberi della città (per avere una visione completa del verde di \n tutta la Città viene utilizzato un programma specifico che permette di censire piante, \n aiuole, ecc…) \n \n\n- La Città ha 100'000 m2 di verde, che corrisponde al 14.2%, del territorio complessivo (a \n livello cantonale si ha una media del 5.4%), con 8 km di viali alberati. \n\n \n- La squadra di giardinieri è composta da dieci persone e ogni nuova pianta deve essere \n\n seguita per cinque anni – un onere da non sottovalutare. \n \n\n- Visto il lungo periodo di siccità, il controllo delle varie piante della città viene fatto più \n frequentemente, per motivi di sicurezza, in quanto in caso di incidenti è responsabile la \n Città. \n \n\n- Per quanto riguarda i prossimi anni, è previsto un piano d’azione comunale (MM. no. 55 \n   della presente legislatura), che avrà come obbiettivo la lotta al poligono giapponese ed  \n   altre neofite. Questo progetto sarà molto costoso ma necessario. Inoltre, prenderà avvio \n   prossimamente il progetto del Parco passetto a Solduno. \n\n \n- L’idea di fondo della mozione è apprezzata, ma la sua applicazione non è sostenibile \n\n soprattutto per il carico amministrativo che ne consegue. Ogni anno a Locarno nascono \n e vengono addottati circa 120 bambini: a livello pratico sarebbe molto difficile e \n macchinoso gestire l’abbinamento di ogni singola nascita o adozione di un/a bambino/a \n ad una singola pianta. \n\n \n- La proposta alternativa alla mozione è quella di creare un fondo comunale, dando un \n\n contributo di CHF 10.00 per ogni nascita / adozione, da utilizzare di anno in anno per \n progetti ben definiti, abbinando le nascite dell’anno “X” al progetto “Y”. Ci sono diverse \n possibilità di comunicazione relative al fondo che verrebbe creato, come per esempio fa \n il Comune di Mendrisio. \n\n \n Il Presidente della scrivente On. Barzaghini ha fatto giustamente rilevare che abbinare \n per ogni nata/o il nominativo ad un albero messo a dimora è francamente un onere \n amministrativo tortuoso che il Municipio vuole evitare; si pensi alle problematiche al \n momento delle inevitabili sostituzioni o alle discussioni che nascerebbero al momento \n della scelta dell’albero. \n \n Ricevute le sopraelencate precisazioni, la scrivente ha chiesto ai relatori se il Municipio \n abbia sondato la possibilità, anche qui  ispirandosi all’esempio di Mendrisio, di invitare le \n famiglie a cerimonie di inaugurazione  delle aree dove vengono piantate le nuove piante, \n con la posa di targhe con dedica) ad es. “Parco di rose dedicato alle nascite 2022”). \n\n\n\n \n\n 10 \n\n L’On. Buzzini e Tulipani hanno risposto che  questi sono dettagli che possono essere \n definiti in seguito. \n \n\n \n \n3.2  Seduta 21.11.2022 \n \n Alla luce degli accertamenti fin qui esperiti e delle prime bozze del presente rapporto \n (allestite dall’ex commissario On. Jegen - che va pubblicamente ringraziato per il lavoro \n svolto - nel giugno del settembre 2022) è stato convocato il mozionante, recuperando in \n tal modo l’audizione che era già stata fissata a inizio primavera 2022 ma che non aveva \n purtroppo potuto essere attuata per motivi contingenti. \n \n In sintesi, il collega ha delucidato il concetto di fondo e le origini del suo atto \n parlamentare che consiste nello scopo di assorbire il carbonio e stabilire un contatto \n con la natura. \n \n3.3.  Conclusione procedurale intermedia. \n \n Nelle more della stessa seduta la scrivente ha deciso di non accogliere né la mozione \n né la proposta del Municipio, ma di formalizzare una proposta diversa tramite \n emendamento. \n \n \n3.4  Diritto comparato \n \n3.4.1 Mendrisio  \n \n La base legale è costituita dal rapporto della Commissione delle petizioni (relatrice l’On. \n Fiorenza Trenta, il Centro). \n \n La mozione è stata inoltrata il 04.05.2016 ed è intitolata “Alberi della vita -un albero per \n ogni bambino” (nel quartiere di domicilio, rispettivamente in un bosco). \n \n Lo spunto era quello della Giornata mondiale della Terra di New York del 22.04.2016 \n (con l’obiettivo di piantare un albero per ogni abitante della terra – ossia 7/8 milioni di \n alberi - entro il 2020). \n \n Interessante è l’aspetto giuridico, trattandosi di intervenire sull’art. 118 cpv. 4 ROC che \n dispone che il “Municipio vigila sul mantenimento e il miglioramento del patrimonio \n forestale e tutela i contenuti naturalistici del territorio”, punti focali anche del documento \n “strategie Mendrisio 2030”. \n \n\n\n\n \n\n 11 \n\n Dapprima, doppiamente importante è un alto riscontro commissionale, ossia quello del \n legame con la realtà patriziale che, nel Mendrisiotto, a differenza del Locarnese non \n riesce più  ad assolvere i propri compiti in relazione al bosco. \n \n Analogamente degno di nota è il sentimento unitario, rafforzandosi il senso di \n appartenenza del bambino al proprio territorio, in quanto collegato simbolicamente alle \n radici dell’albero. \n \n L’operazione sarebbe tra l’altro sopportabile dal profilo finanziario. \n \n Fino ad allora non vi erano situazione analoghe in altri Comuni svizzeri, al contrario \n erano stati pionieri numerosi Comuni italiani. \n \n La Commissione delle petizioni nelle proprie argomentazioni ha opportunamente \n ritenuto un aspetto focale, quello della compensazione ecologica e della salvaguardia del \n verde in un territorio fortemente inquinato. \n \n I commissari avevano però ritenuta la proposta della mozione eccessivamente \n costrittiva a lungo termine, troppo impegnativa e onerosa finanziariamente. \n \n Nel dispositivo è stata pertanto inserita la locuzione “di regola” prima dell’impegno \n municipale e si è proposto di adottare un’ordinanza, più flessibile, che tenga conto dei \n seguenti punti: \n \n1.  Una volta all’anno l’Ufficio Tecnico Comunale individua una zona unica della città che \n necessita di nuove piante (viali, boschi, parchi giochi o altro) per piantumazione degli \n Alberi della Vita, e questa non necessariamente combacerà coi quartieri di tutti i nascituri \n dell’anno precedente. \n \n2. Si darà facoltà all’Ufficio Tecnico e alla squadra del verde pubblico di decidere le qualità \n e le quantità di piante da acquistare e piantumare, secondo necessità, e non \n necessariamente corrispondente al numero delle nascite dell’anno precedente. \n \n3. Quest’area di nuove piante / alberi sarà dedicata, con un’unica targhetta, a tutti i nascituri \n e alle adozioni dell’anno precedente. L’impegno sarà siglato con la posa della targhetta \n con magari incisi i nomi di ogni bambino (facoltativo). \n \n4. Le famiglie coinvolte saranno informate con una circolare, tutte nello stesso momento, e \n saranno invitate ad una piccola cerimonia di battesimo della zona. Le famiglie potrebbero \n ricevere simbolicamente un certificato di padrinato cartaceo. \n \n5. Infine, l’ufficio di competenza preparerà il comunicato stampa dove indicare maggiori dati \n relativi al progetto. \n \n\n\n\n \n\n 12 \n\n I commissari avevano poi raccomandato di non accogliere le proposte alternative \n (suggerite dal dicastero ambiente) per applicare la mozione, segnatamente: \n \n- Richiesta tramite formulario alle famiglie se desiderano l’albero dedicato al proprio figlio \n\n (costi e dispendio amministrativo elevati – termini di piantumazione, tipo di alberi, età e \n luoghi): occorre tener conto delle sinergie che il progetto della mozione potrebbe avere \n con opere di investimento già previste nella gestione del verde pubblico. \n \n\n- Stima dei costi: CHF 50'000.- all’anno, importo che potrebbe essere leggermente \n ridimensionato, ritenuto comunque necessario l’inserimento nei preventivi di una nuova \n voce contabile per la realizzazione della mozione che tenga conto delle opere della \n squadra del verde pubblico; dei i costi per la targhetta e di quelli amministrativi dell’Ufficio \n controllo abitanti (lista una volta all’anno). \n\n \n Il Municipio ha allestito il proprio corposo rapporto preliminare il 31.01.2017 \n includendo nel proprio istoriato i preavvisi del Dicastero ambiente. \n \n In primo preavviso risale al 16.08.2016 mentre quello definitivo è stato rilasciato il \n 22.11.2016. \n \n Essenziale è sempre apparsa in Municipio la tutela del paesaggio e dell’ambiente. \n \n Al di là della positività del messaggio della mozione sono emerse però delle  criticità \n in punto alla sua implementazione. \n \n Ogni azione e conseguenza relativa all’attuazione delle norme proposte va \n deliberatamente verificata e ponderata per valutare la possibilità di garantire, a  lungo \n termine, la sua funzionalità e attuabilità. \n \n È stato monitorato ogni quartiere considerando gli aspetti che potrebbero  verificarsi tra \n diversi anni. \n \n Tra l’altro l’esecutivo aveva risolto l’acquisto di un software gestionale per trattare \n con efficienza le zone verdi, facendo capo ad un’unica banca dati. \n \n Le diverse schede di ispezione visiva (VTA) permettono di avere un controllo  preciso \n dello stato di salute degli alberi, in particolare visualizzando le chiome e  considerando i \n rischi. \n \n A Mendrisio negli ultimi anni il numero di nascite / adozioni è simile a quello di \n Locarno, assestandosi attorno alle 110 unità annue. \n \n Mendrisio – centro dal canto suo potrebbe ospitare in media 45 nuovi alberi all’anno. \n \n\n\n\n \n\n 13 \n\n Sono state successivamente analizzate le fasi di piantumazione e quelle di \n manutenzione riferite a un numero importante di alberi. \n \n L’impegno principale sarebbe assunto dalla squadra esterna del verde pubblico  ritenuta \n la necessità di costituire un monte ore supplementare e la libera scelta dei vivaisti. \n \n Particolare attenzione è stata dedicata alle targhette di riconoscimento (il cui costo è \n stimabile a CHF 30.- per pezzo). \n \n In aggiunta alle spese vive di piantumazione e di manutenzione e a quelle di \n manodopera dei giardinieri UTC e del personale amministrativo (incluse le \n registrazioni nel catasto del verde) da parte dell’UT e dell’UCA, appare ragionevole \n preventivare CHF 50'000.-, importo ben più cospicuo dunque dei CHF 7'500.-  proposti \n con la mozione. \n \n Quanto alla localizzazione, la scelta dovrebbe essere libera, non essendo sempre \n agevole trovare spazi per piantare alberi nel quartiere della/del bambina/o di cui  l’albero \n porterà il nome. \n \n La scelta della tipologia sarebbe dunque demandata agli specialisti dell’ UT. \n \n Quanto alla compensazione ecologica, occorre riferirsi al settore 6 del catalogo di \n città dell’energia, includendo l’aspetto delle emissioni del gas serra, con stima del \n Co2 immagazzinato negli alberi. \n \n Il Municipio ha proposto delle piccole varianti, ritenuto il fatto di dover accollarsi  un \n maggior onere finanziario. \n \n In effetti il Dicastero ambiente ha analizzato in particolare tre punti importanti. \n \n Il primo verte sulla modifica della normativa del ROC, nel senso che sarebbe \n opportuno chiedere alle famiglie l’espressione del loro interesse a far piantare un \n albero della vita (campagna informativa e contestuale formulario). \n \n Secondariamente si è argomentato sui termini di piantumazione, su specie, età e \n dimensione degli alberi, luoghi di piantumazione e catasto del verde. \n \n I termini di piantumazione, a contare dall’iscrizione, dovrebbero essere di 1 anno e \n non di 6 mesi, raggruppando le richieste del relativo anno e potendo così  procedere a \n una piantumazione unica. \n \n La proposta potrebbe investire anche progetti di rifacimento di viali alberati. \n \n La realizzazione, con l‘apposita ordinanza municipale dovrebbe dar prova di \n flessibilità. \n\n\n\n \n\n 14 \n\n \n Infine, la voce a bilancio del Dicastero ambiente “verde pubblico” viene confermata \n in CHF 50'000.-. \n \n Il preavviso definitivo alla mozione sarebbe stato espresso solo dopo la  disponibilità \n del piano finanziario. \n \n In conclusione, però il Municipio ha proposto di non aderire alla stessa, ritenendola \n troppo onerosa e incompatibile con la situazione finanziaria. \n \n\n3.4.2 Chiasso \n \n In ingresso va sentitamente ringraziata la collega On. Machado per la cortese messa a \n disposizione dell’esaustiva documentazione (la mozione è stata inoltrata dai Verdi \n l’08.09.2016, con titolo analogo a quella di Mendrisio e tende alla modifica dell’art. 116 \n cpv. 4 ROC (“tutela dell’ambiente”). \n \n Pure l’aggancio è lo stesso rispetto alla mozione di Mendrisio (Giornata mondiale della \n Terra) del 22.04.2016 mentre il raffronto italiano è stato specificato con la legge n. \n 113/92 Cossiga – Andreotti e quella n. 10/2013 (obbligo per le città che contano più \n di 15'000 abitanti alla piantumazione entro 6 mesi dall’iscrizione all’anagrafe). \n \n A Chiasso ci si è però spinti più oltre per quanto concerne le argomentazioni di merito \n (capitolo II a pag. 2 della mozione intitolato a giusta ragione: “Mendrisiotto, esempio di \n equilibrio spezzato”), con riferendomi all’enorme pressione dell’urbanizzazione e delle \n attività antropiche sugli spazi liberi del fondovalle ticinesi occupati nel Mendrisiotto per\n più del 40 %. \n \n L’allargamento delle zone edificabili va collegato all’aumento della popolazione e \n all’innalzamento delle temperature, ritenuto che il Distretto di Mendrisio riveste il primato \n cantonale della peggiore qualità dell’aria. \n \n\nA questo punto appare doverosa una digressione, perché, mentre si stava allestendo il \nprogetto del presente rapporto è apparso sulla Regione un articolo con una fotografia \nemblematica riferita alle modine in Via Vallemaggia, ma soprattutto alle edificazioni \neccessive e del tutto fuori scala a Locarno Monti; speriamo che il “Programma d’azione” \nanticipato dal Capo dicastero On. Pini possa contribuire ad arginare la proliferazione \nincontrollata del cemento.21 \n \n \nAnche a Chiasso, come a Locarno, nonostante il label di Città dell’energia, sono \nproseguite le spogliazioni di verde (nei parchi pubblici come nei giardini privati); Lugano \n\n                                                 \n21 Serse Forni, “Per la città in crescita un programma di azione”, La Regione, pag. 9, 30.01.2023 \n\n\n\n \n\n 15 \n\nnon è che sia messa meglio: basta riandare alle recenti notizie apparse sulla stampa \nrelative all’abbattimento di ville con parco in diversi quartieri. \n \nÈ comunque interessante rilevare in proposito come, a differenza di Locarno, i Verdi di \nChiasso combattano la loro pervicace battaglia albero per albero. \n \n\n È ora di riscattarsi da questi errori del passato e cambiare approccio alla tematica della \nsalvaguardia del paesaggio ritenuto il principio della creazione di aree verdi di svago per \nogni quartiere. \n\n \n Il concetto è quello della compensazione ecologica all’antropizzazione del paesaggio \n\ndovuta all’aumento della popolazione, con costi contenuti da ascrivere al dicastero \nambiente. \n \nVengono poi passati in rassegna gli interessanti esempi di prezzi più bassi per abeti rossi \ne faggi e più elevati per i gelsi; calcolando un prezzo massimo di CHF 50.- per albero, \nl’investimento annuo medio ammonta a CHF 4’000.-, esclusi gli oneri di piantumazione \nconteggiabili come addebito interno e quelli dell’Ufficio controllo abitanti, ritenuta un \nulteriore riduzione facendo capo agli sconti speciali offerti dal vivaio forestale cantonale. \n \nNell’allegato 1 i mozionanti hanno fornito una tabella con la specie e l’altimetria degli \nalberi da piantare. \n \nCon rapporto 18.10.2017 la commissione ROD ha però ritenuto inapplicabile la mozione, \nmentre il 17.01.2018 il Municipio ha proposto di accoglierla e di emanare un’ordinanza \nche preveda la messa dimora di un albero a titolo simbolico per tutti i neonati e adottati \n(munito di targhetta per l’anno di riferimento) essendo problematico piantare ogni anno \nca. 50 alberi. \n\n \n3.5  Proposta e risoluzione municipale \n\n \nNell’audizione 21.11.2022 il mozionante ha espresso il proprio consenso alla proposta \ncommissionale, mentre i co-mozionanti On. Mellini e Beltrame lo hanno espresso via \nmail il 13.09.2023. \n \nIn effetti, anche a Locarno accogliendo la mozione come tale sorgerebbero dei problemi \nper la sua messa in pratica. \n \nPer Locarno, tenuto conto di quanto precedere, appare ipotizzabile creare un fondo \ncomunale versando un contributo di CHF 10.- per ogni nascita / adozione, ritenuta \nl’utilizzazione del fondo per lo sviluppo di un progetto definito che abbini le nascite del \nrispettivo anni. \n \n\n\n\n \n\n 16 \n\nD'altronde il primo firmatario della mozione ha ben recepito le problematiche di costi, \nspazio e manutenzione di un albero per ogni singola nascita / adozione, ritenuto che ci \nsarebbero ca. 120 messe a dimora l’anno. \n \nImportante sarà invitare i genitori e i nati/adottati al momento della piantagione. La \nscrivente ritiene l’aspetto cerimoniale della proposta, ovvero quello di collegare/ far \nentrare in contatto famiglie e pargoli con la natura, di una certa rilevanza. Al tempo \nstesso però, la commissione ritiene che debba essere il lodevole esecutivo a valutare il \nda farsi e definire le modalità di questo momento. La CdL lascia dunque definire al \nMunicipio le modalità con cui intenderà celebrare tale momento. \nLe cerimonie potrebbero, a mente dei commissari, essere legate ad interventi ed incontri \nlegati ai temi della sostenibilità. \n\n“Chi pianta un albero pianta una speranza.” \n(Lucy Larcom) \n\n“Piantare un albero è un atto altruistico verso la società. Così come godiamo della \npresenza degli alberi piantati da altri in passato, anche noi dovremmo piantarne a \nbeneficio delle generazioni future”  (Amma) \n\n“I bambini sono come gli alberi: hanno bisogno di radici per crescere, di un fusto per \nsvilupparsi e di rami sui quali far sbocciare i propri fiori e far crescere i propri frutti” \n(Anonim) \n\nPer queste citazioni si ringrazia di cuore la collega On. Machado Zorilla. \n \nDa ultimo, nella seduta del 25.09 u.s., l’On. Panizzolo, ha proposto di inserire nel \ndispositivo che l’acquisito degli alberi avvenga possibilmente in Svizzera e \npreferibilmente a chilometro zero. \n \nA ragion veduta si ritiene che la proposta possa essere accolta come raccomandazione, \napparendo eccessivamente vincolante restringere ulteriormente le possibilità al Ticino, \nrispettivamente al Locarnese. \n \nSi auspica dunque che il Municipio (nel rispetto della legislazione superiore) favorisca \nl’acquisto di alberi da fornitori locali. \n \n\n4.  Conclusioni  \n \n \n\n- per questi fatti e motivi – \n \n \n\nRiservati ulteriori approfondimenti in sede di dibattito in CC, sulla scorta delle \nosservazioni riportare, la CdL propone sia cortesemente disposto quanto segue: \n\n\n\n \n\n 17 \n\n \n \n\n1. La mozione è accolta. Il Municipio fa proprio il principio di relazionare ogni nascita \n al rispetto dell’ambiente. \n \n2. È concesso un credito di CHF 10'000.-. per l’acquisto di nuovi alberi. L’importo  riguarda \n la cifra riservata per ogni nuova nascita per i prossimi 10 anni (fr. 10.- per nascita x \n 10 anni, ipotesi 100 nascite = fr. 10'000.-);  \n \n3. Il conto sarà iscritto al capitolo 5050 “Boschi”. \n \n4. Saranno resi visibili al pubblico, tramite una semplice ed intuitiva mappa interattiva \n mediante  la messa on-line del sistema di gestione del verde pubblico G3TRESS, i lavori \n eseguiti, coinvolgendo anche il cittadino nella gestione del verde. Attraverso questo \n applicativo la cittadinanza potrà segnalare delle non conformità e seguire i lavori svolti  \n \n5.  Il Municipio approfondirà la proposta della scrivente di prevedere  anche una cerimonia\n annuale, ad esempio con posa di targhe, insieme alle famiglie coinvolte nello sviluppo \n del patrimonio del verde pubblico sul territorio cittadino.  \n \n \n \n \n \n Con ogni ossequio \n \n \n Firmato: \n \n Giuseppe Abbatiello \n \n\n \n Andrea Barzaghini (con riserva) \n \n \n Mauro Belgeri (relatore) \n\n Omar Caldara \n\n Gionata Genazzi  \n\n\n\n \n\n 18 \n\n Francesca Machado – Zorrilla (co-relatrice) \n\n \n Luca Panizzolo \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nAllegati:  \n \n1.  tabella di Chiasso;  \n \n2.  circolare ai genitori di Mendrisio;  \n\n \n3.  Messaggio Municipale di Chiasso N. 1 2018 sul rapporto della commissione  speciale \n per l’esame delle modifiche del ROD e del regolamento comunale, alla mozione dei \n CC J. Bottinelli, E. Bacchetta Correa, D. Maranesi, D. Bonacina, C. Schneeberger, F. \n Chiappini, C. Coen, M. di Lernia e P. Wasser chiedente di mettere a dimora un \n albero nuovo per ogni neonato o bambino adottato. \n \n4.   3 fotografie di Chiasso \n \n \n\n\n


name: M.M. no. 35 concernente la richiesta d’autorizzazione a intraprendere e/o stare in lite, e/o transigere, e/o compromettere, a norma dell’art. 9 cpv. 1 l) ROC, contro le/i responsabili dell’inquinamento delle acque della falda e del pozzo Morettina 1 a Locarno.

text: \n \n\n1 \n\n \n\nM.M. no. 35 concernente la richiesta d’autorizzazione a intraprendere e/o stare in lite, \n\ne/o transigere, e/o compromettere, a norma dell’art. 9 cpv. 1 l) ROC, contro le/i \n\nresponsabili dell’inquinamento delle acque della falda e del pozzo Morettina 1 a \n\nLocarno. \n\n \n\n \n\n \n\n Locarno, 31 maggio 2022 \n\n \n\n \n\nAl Consiglio Comunale \n\n \n\nL o c a r n o \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nEgregio signor Presidente, gentili signore ed egregi signori Consiglieri Comunali, \n\n \n\nvi sottoponiamo per esame e decisione la domanda di autorizzazione a intraprendere e/o stare \n\nin lite, e/o transigere, e/o compromettere, a norma dell’art. 9 cpv. 1 l) ROC, contro le/i \n\nresponsabili dell’inquinamento delle acque della falda e del pozzo Morettina 1 sviluppatosi \n\nda una proprietà immobiliare sita in via Varenna a Locarno e avvenuto a partire dall’autunno \n\ndel 2014. \n\n \n\n \n\nI. Cronologia dei fatti: \n\n \n\n1. \n\nIl 17 dicembre 2014 l’Azienda acqua potabile di Locarno (in seguito AAP), nell’ambito delle \n\nsue regolari attività di controllo, rilevava nelle acque emunte dal Pozzo di captazione in acqua \n\npotabile Morettina 1 del Comune di Locarno residui di Diurone molto più elevati rispetto alle \n\ntracce minime solitamente rilevate. Il Laboratorio Cantonale (LC), incaricato dalla Sezione \n\ndella protezione dell’aria, dell’acqua e del suolo (SPAAS) a sua volta contattato \n\nimmediatamente dall’AAP, confermava tramite ripetute successive analisi di campioni \n\nl’avvenuta contaminazione delle acque della falda e del pozzo Morettina 1 con pesticidi, \n\nDiurone in particolare. \n\n \n\n2. \n\nL’attività che ha provocato l'inquinamento della falda risiede nei lavori di costruzione eseguiti \n\nsul cantiere per l’edificazione di alcune palazzine abitative in via Varenna di cui il proprietario \n\ndel terreno, direttamente e tramite il suo studio di ingegneria costituito in società anonima, \n\nera pure il promotore, progettista civile e responsabile generale della direzione lavori. \n\n \n\nLa causa dell‘inquinamento è stata individuata in un pesticida presente nel materiale di \n\nintonaco delle facciate esterne degli edifici in costruzione che, a seguito di un temporale, è \n\nstato dilavato, confluendo con l’acqua piovana nel sottosuolo, a causa di una modifica \n\nprogettuale non autorizzata. \n\n \n\n\n\n \n\n2 \n\n \n\nII. Pretese di natura civile vantate dal Comune di Locarno: \n\n \n\n1. Accertamento delle responsabilità e posizione del Comune  \n\n \n\nDagli atti finora acquisiti, i possibili responsabili di tale anomalia possono venire individuati \n\nalmeno nelle persone, rispettivamente ditte a cui fanno capo, del predetto proprietario, \n\npromotore, progettista civile e responsabile generale della direzione lavori, e/o del suo \n\nincaricato della DL sul cantiere, e/o della ditta a cui era stata commissionata l'opera di \n\ntinteggio delle facciate interne ed esterne. \n\n \n\nNell’ambito del procedimento penale, avviato nel 2015 su denuncia penale della SPAAS, il \n\nComune di Locarno, a titolo cautelativo, aveva già a suo tempo dichiarato di partecipare in \n\nqualità di accusatore privato, chiedendo il perseguimento e la condanna dei responsabili del \n\nreato, facendo valere in via adesiva le pretese di diritto privato desunte dal reato. \n\n \n\nIn tale ambito sono stati emessi due decreti di accusa di data 30 luglio 2021 contro i detti \n\nproprietario e suo incaricato della DL, con cui il Procuratore Pubblico ha proposto la condanna \n\ndegli stessi per violazione della LPAc, mentre, per quanto concerne le pretese dell’accusatore \n\nprivato ha chiesto il rinvio al competente foro per le pretese di natura civile ex art. 353 cpv 2 \n\nCPP (v. Allegato 1). \n\n \n\nIl proprietario ha fatto opposizione al Decreto di accusa a lui indirizzato, da cui il prossimo \n\ndibattimento pubblico la cui data non è stata ancora fissata. \n\nIl Decreto di accusa contro l‘incaricato della DL è invece cresciuto in giudicato, quindi \n\nprossimamente si potrà già proseguire direttamente e più facilmente in richiesta del \n\nrisarcimento per i danni subito dal Comune di Locarno presso i responsabili, rispettivamente \n\npresso le competenti autorità civili alle quali il Procuratore pubblico ci ha rinviato. \n\nSarà preliminarmente ricercato, beninteso, un possibile accordo extra giudiziario con i \n\nresponsabili, rispettivamente le loro assicurazioni RC, prima di semmai dover intentare una \n\ncausa civile. \n\n \n\n2. Accertamento del nesso causale tra atto illecito dei responsabili e danno subito \n\ndal Comune \n\n \n\nLa simulazione di pompaggio dai pozzi Morettina, eseguita appositamente per il caso di \n\ninquinamento da Diurone verificatosi nel 2014, permette di dire che un rilascio di tale sostanza \n\ndal cantiere sulla proprietà immobiliare anzidetta avrebbe raggiunto il pozzo 1 con una \n\nmodalità compatibile a quanto registrato dalle analisi chimiche dell’acqua dei pozzi e dei \n\npiezometri. Il legame tra cantiere e inquinamento è possibile confermarlo grazie alla tipologia \n\ndell’inquinante, sostanza poco diffusa e utilizzata proprio in quel cantiere nello stesso periodo \n\nnel quale è stato registrato l’inquinamento (v. Allegato 2). \n\nIl piano della falda abbassata con pozzi in esercizio (portate medie come quelle registrate \n\ndurante l’inverno 2014-2015) mostrano dei tempi di percorrenza dell’inquinante tra il fondo \n\ninteressato e il pozzo 1 che si situano attorno ai 20 giorni (t picco). \n\n \n\nL’atto di Denuncia Penale del Dipartimento del Territorio (04.05.2015) riporta tutti gli \n\nelementi attestanti quanto segue: \n\n \n\n\n\n \n\n3 \n\n \n\n- la presenza di biocidi (Diurone, Isoproturone e Terbutrina) nelle acque della falda alla \n\nMorettina attribuibile al cantiere sito alla particella xxxx RFD Locarno; \n\n- il prodotto che ha rilasciato tali sostanze è quello impiegato per l’intonaco (Stolit K/R \n\ndella Sto AG), il quale a dipendenza dello stato di maturazione rilasciava: \n\no allo stato fresco principalmente: Isoproturone e Terbutrina; \n\no allo stato essiccato: Diurone; \n\n- il sistema di smaltimento delle acque meteoriche è contrario alla Legge federale sulla \n\nprotezione delle acque, in quanto lo scarico interrato non era in linea con quanto \n\nrichiesto dalla tabella “Cantieri” del documento “Istruzioni pratiche per la protezione \n\ndelle acque sotterranee”, aspetto che i servizi generali avevano segnalato nell’avviso \n\ncantonale 65160 al Comune di Locarno e che è stato ripreso nella Licenza Edilizia. \n\nIl Laboratorio Cantonale in data 19.12.2016 ha attestato che le concentrazioni riscontrate \n\nerano tali da rendere l’acqua non più atta al consumo. \n\n \n\nEssendo confermata la non potabilità dell’acqua del PM1 da parte del Laboratorio Cantonale, \n\nin considerazione della situazione idrogeologica sopra descritta, mettere fuori servizio il PM1 \n\ned utilizzarlo quale spurgo per evitare la contaminazione del PM2 è stata l’unica conseguente \n\nlogica decisione che si è imposta. \n\nLa prosecuzione del pompaggio dell’acqua dal PM1 avrebbe determinato un danno ben \n\npeggiore e un’assunzione di responsabilità inaccettabile per l’Azienda ed il Comune (v. \n\nnormative da rispettare da parte dell’ente pubblico), in presenza di un inquinamento che ha \n\nreso formalmente non potabile l’acqua prelevata dal PM1.  \n\nL’ inquinamento della falda freatica ha infatti imposto al Comune ed alla sua azienda \n\ncomunale dell’acqua potabile ad attivamente modificare l’assetto della fornitura dell’acqua \n\npotabile, per evitare di distribuire alla popolazione acqua pericolosa per la salute ed anche per \n\nevitare -di riflesso- azioni legali contro il Comune stesso da parte delle persone che, a seguito \n\ndi tale inquinamento, avessero patito danni alla propria salute. \n\n \n\n3. Quantificazione del danno \n\n \n\nLa quantificazione del danno subito dal Comune di Locarno è già stata sufficientemente \n\ndefinita e già presentata in sede di procedimento penale. \n\nIl Comune di Locarno, danneggiato e accusatore privato, ha subito dei danni ammontanti, al \n\n20 gennaio u.s., a CHF 133.813.65, come evincibile dalla tabella riassuntiva allegata al \n\npresente messaggio (v. Allegato 3). \n\n. \n\nLe spese avute sono conseguenza diretta e causali ex art. 41 ss CO ed ogni altra disposizione \n\napplicabile al caso, a seguito dell’evento oggetto del procedimento penale che ha portato ad \n\ninquinare la falda freatica ed ha imposto al Comune ed alla sua azienda comunale dell’acqua \n\npotabile ad attivamente modificare l’assetto della fornitura dell’acqua potabile, per evitare di \n\ndistribuire alla popolazione acqua pericolosa per la salute ed anche per evitare -di riflesso- \n\nazioni legali contro il Comune stesso da parte delle persone che, a seguito di tale \n\ninquinamento, avessero patito danni alla propria salute. \n\n \n\nIl danno è stato determinato principalmente dalla negligenza dai due accusati, che hanno \n\nviolato disposizioni legali generali ed astratte volte a proteggere l’acqua e la salute della \n\npopolazione da inquinamento, oltre alle prescrizioni contenute nella licenza di costruzione. \n\nI costi cagionati al Comune di Locarno sono di: \n\n \n\n\n\n \n\n4 \n\n \n\n• CHF 41'776.16 per l’energia elettrica consumata durante l’esercizio del pozzo – \n\nscudo, prelevata nella falda antistante e gettata nel Fiume Maggia; \n\n• CHF 43'777.05 per le analisi di laboratorio ricorrenti di diritto; \n\n• CHF 40'183.03 di prestazioni da parte di personale che ha dovuto impegnarsi \n\nper impedire l’estensione dell’inquinamento nella rete di distribuzione pubblica; \n\n• CHF 6'202.41 per l’esecuzione dello scarico di rigetto delle acque contaminate \n\nnel fiume Maggia; e  \n\n• CHF 1'875 quale calcolo di usura delle due pompe impiegate. \n\n \n\nIl Comune di Locarno, per tramite del suo Municipio, è pertanto intenzionato a confermare la \n\nrichiesta di risarcimento di cui qui sopra, con riserva di formularne altre, presso le competenti \n\nautorità giudicanti. \n\n \n\n4. Termini di prescrizione \n\n \n\nA migliore garanzia dei diritti di danneggiato del Comune di Locarno, oltre agli effetti dei \n\nprocedimenti penali in prolungo dei termini di prescrizione del diritto civile, abbiamo \n\nregolarmente richiesto e ottenuto dai tre detti possibili responsabili e ditte a cui fanno capo il \n\nrilascio da ciascuno di essi di dichiarazioni di consenso alla sospensione del termine di \n\nprescrizione per inoltrare un'azione civile di risarcimento, in via subordinata per eventuali \n\naltre azioni e procedure in relazione al detto sinistro. \n\n \n\nIII. Conclusioni: \n\n \n\nAlla luce di quanto precede, considerato che la posizione sostenuta finora dal Municipio è più \n\nche giustificata, chiediamo a questo lodevole Consiglio comunale l’autorizzazione a stare in \n\nlite con la relativa facoltà di transigere e compromettere. \n\n \n\n \n\nPer questi motivi vi invitiamo a risolvere: \n\n  \n\nAl Municipio è accordata l’autorizzazione a intraprendere e/o stare in lite, e/o transigere, e/o \n\ncompromettere, a norma dell’art. 9 cpv. 1 l) ROC, contro le/i responsabili dell’inquinamento \n\ndelle acque della falda e del pozzo Morettina 1 a Locarno sviluppatosi da una proprietà \n\nimmobiliare sita in via Varenna a Locarno e avvenuto a partire dall’autunno del 2014 e per \n\ntutte le procedure giudiziarie, extra giudiziarie e esecutive che dovessero rilevarsi utili alla \n\ntutela del Comune, anche nei confronti di terzi. \n\n  \n\nCon la massima stima, \n\nPer il Municipio \n\n \n\n   Il Sindaco:     Il Segretario: \n\n \n\n       ing. Alain Scherrer          avv. Marco Gerosa \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n5 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nAllegati:   \n\n \n\n1 - 2 decreti di accusa di data 30 luglio 2021 (documenti anonimizzati); \n\n2 - Simulazione di pompaggio; \n\n3 - Tabella riassuntiva danni Comune di Locarno. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nQuesto messaggio municipale è trasmesso per esame e preavviso alla Commissione della \n\nGestione. \n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\nAAPL - Inquinamento PP Morettina\n\nRIASSUNTO COSTI INQUINAMENTO MORETTINA\n\n(A) Energia elettrica 41'776.16 Fr.\n\n(B) Analisi di laboratorio 43'777.05 Fr.\n\n(C) Prestazioni personale 40'183.03 Fr.\n\n(D) Esecuzione scarico rigetto 6'202.41 Fr.\n\n(E) Usura pompe 1'875.00 Fr.\n\n(F) Totale 133'813.65 Fr.\n\n16.11.2021_Conteggio_inquinamento_morettina_Completo_DEF Riassunto\n\n\n\tMM_35_Autorizzazione_a_stare_in_lite_Inquinamento_Pozzo_Morettina_2014\n\tMM_35_Allegato 1.1_DA anonimo DM inquinam 2014\n\tMM_35_Allegato 1.2_DA anonimo GA inquinam 2014\n\tMM_35_Allegato_2_Simulazione di_pompaggio\n\tMM_35_ Allegato_3_Conteggio_inquinamento_morettina\n\n