Messaggio municipale

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text: \n1 \n \n\nM.M. no. 79 concernente le misure di risanamento dell’Istituto di previdenza \n\nprofessionale dei dipendenti del Comune di Locarno \n\n \n\n        Locarno, 1 settembre 2011 \n\n \n\nAl Consiglio Comunale \n\nLocarno \n\n \n\nEgregi Signori Presidente e Consiglieri, \n\ncon il presente messaggio municipale l’Esecutivo vi sottopone alcune misure appartenenti ad \n\nun pacchetto di interventi, allo scopo di risanare l’Istituto di previdenza professionale dei \n\ndipendenti del Comune di Locarno (in seguito IPCL). La necessità di un intervento \n\nappropriato vi era stata anticipata con la presentazione del Piano finanziario e del relativo \n\naggiornamento, come pure nell’ambito della pubblicazione del preventivo 2011.  \n\nDopo la revisione totale del Regolamento introdotta il 1.1.2007, eventuali modifiche di \n\nRegolamento sono elaborate dal Consiglio di amministrazione dell’IPCL e sottoposte alla \n\nCommissione dell’IPCL. Il dispositivo del presente messaggio si limita quindi alle misure a \n\ncarico del Comune di Locarno che necessitano l’avallo del Consiglio comunale. \n\nIn questo senso e in considerazione dei diversi aspetti complessi di natura tecnica, il \n\nmessaggio che vi presentiamo si limita all’illustrazione delle misure proposte con le \n\nnecessarie motivazioni di natura finanziaria e politica. Affinché voi possiate avere una visione \n\ncompleta, il presente documento fornisce delle delucidazioni in merito al completo pacchetto \n\ndi misure che il Consiglio di amministrazione dell’IPCL ha elaborato. In seguito, allegato al \n\nmessaggio, trovate copia del documento completo redatto dal Consiglio di amministrazione \n\nall’attenzione della Commissione dell’IPCL.  \n\n \n\n1 L’attuale Regolamento dell’IPCL \n\nCome anticipato, l’ultima revisione del Regolamento, votata dal Consiglio comunale e \n\ndall’Assemblea degli assicurati nel 2006 e entrata in vigore il 1.1.2007, ha introdotto \n\nimportanti modifiche per quel che riguarda gli organi dell’IPCL, gli introiti e il calcolo delle \n\nprestazioni. \n\n \n\nOrgani \n\nQuest’ultimo si è dotato per così dire di un “esecutivo” (Consiglio di amministrazione) e di un \n\n“legislativo” (Commissione), ambedue paritetici. I rappresentanti degli assicurati sono eletti \n\ndall’Assemblea degli assicurati ogni quattro anni, mentre quelli del datore in seno al \n\nConsiglio di amministrazione sono designati dal Municipio, quelli in seno alla Commissione \n\ndell’IPCL dal Consiglio comunale. \n\nIn merito alle competenze, segnaliamo che il Consiglio di amministrazione cura gli interessi \n\ndell’IPCL, in particolare: utilizza il patrimonio secondo le disposizioni del Regolamento, \n\ndesigna l’organo di controllo e il perito riconosciuto, amministra il patrimonio dell’IPCL, \n\nelabora e preavvisa alla Commissione dell’IPCL e al Datore di lavoro le proposte di modifica \n\ndel Regolamento.  La Commissione dell’IPCL esercita le funzioni di vigilanza, decide le \n\n\n\n2 \n \n\nmodifiche di Regolamento, approva i conti di gestione e decide la liquidazione dell’IPCL o la \n\nsua fusione con un altro ente. \n \n\n \n\n \n\n \n\nIntroiti e prestazioni \n\nIl cambiamento fondamentale introdotto nel 2007 riguarda l’aspetto centrale del sistema \n\npensionistico, ovvero il tipo di “primato”: vi è stato il passaggio dal primato delle prestazioni \n\na quelle dei contributi. Il termine primato delle prestazioni significa che le prestazioni sono \n\nmesse in primo piano, per cui la rendita di vecchiaia viene calcolata in percentuale dell’ultimo \n\nsalario assicurato (o sulla media degli ultimi anni). Nel primato dei contributi la priorità viene \n\ninvece data ai contributi. Le prestazioni dipendono dai contributi versati e dall’interesse \n\nricavato dal capitale risparmiato. La rendita pensionistica viene determinata dal capitale di \n\nvecchiaia accumulato da ogni singolo assicurato al quale viene poi applicato un tasso di \n\nconversione. \n\nNel MM concernente la revisione totale del Regolamento (MM 52 del 6.11.2006), veniva \n\nindicato che “il semplice cambiamento di sistema non comporta automaticamente un \n\nrisanamento della situazione finanziaria. L’obiettivo resta quello di poter conseguire, a \n\nmedia o lunga scadenza, la copertura del 100%.” \n\nDal punto di vista finanziario, erano introdotte le seguenti modifiche: \n\n aumento dei contributi ordinari (dal 9.75% al 10.5% per gli affiliati, dal 9.75% al 12% \n\nper il datore di lavoro); \n\n prelievo di un contributo di risanamento, a partire dal 2008, stabilito nell’1% dei salari \n\nassicurati (0.5% a carico del datore di lavoro e 0.5% a carico degli assicurati); \n\n concessione del carovita limitato al 50% di quanto concesso ai dipendenti attivi; \n\n riduzione dell’importo della rendita al coniuge/partner superstite dal 70% al 60% della \n\nrendita di invalidità o di vecchiaia; \n\n inasprimento delle disposizioni per l’accesso al pensionamento anticipato. \n\nIl cambiamento di sistema e le misure introdotte con l’ultima revisione del Regolamento non \n\nhanno purtroppo permesso di raggiungere quell’equilibrio finanziario sperato. \n\nAssemblea\nassicurati\n\nCommissione\n10 membri\n\nCdA\n\n4 membri\n\nDatore\n(MUN/CC)\n\nCommissione\n10 membri\n\nCdA\n\n4 membri\n\n\n\n3 \n \n\n \n\n2 Situazione dell’IPCL e interventi proposti \n\nIl grado di copertura dell’IPCL mostra un trend al ribasso. Negli ultimi anni, solo nel 2009 vi \n\nè stato un miglioramento della situazione finanziaria, con un aumento del grado di copertura \n\npari a 2 punti percentuali, ottenuto grazie al buon rendimento realizzato dal patrimonio. Al \n\n31.12.2010 questo importante indicatore è pari al 76.3%. Il costante peggioramento è stato \n\ncausato sostanzialmente  \n\n da un rendimento del patrimonio insufficiente: per garantire una certa stabilità, il \n\nrendimento netto dovrebbe essere mediamente di poco superiore al 4%, mentre \n\nnell’ultimo decennio il risultato effettivo è pari al 2.9%; \n\n dalla riduzione del rapporto fra affiliati e beneficiari di rendita, dovuta alla riduzione \n\ndel numero dei dipendenti comunali e dall’aumento della speranza di vita dei \n\nbeneficiari di rendite. \n\nIn maniera concisa si può dire che il problema principale dell’IPCL è dato dal secondo punto \n\nevidenziato, che rappresenta un aspetto strutturale. In termini finanziari questo si traduce, nel \n\nbilancio dell’IPCL, in un importo destinato al capitale di previdenza dei beneficiari di rendite \n\n(46 milioni) ben superiore a quello “accantonato” per gli affiliati (36.5 milioni). In ambito di \n\n2° pilastro, anche con tutti i distinguo del caso, vi è una “regola d’oro” che indica in un 50%-\n\n50%, il limite ideale nel rapporto di queste due grandezze. \n\nDopo aver evidenziato questi aspetti problematici, possiamo comunque far notare due \n\nelementi positivi che scaturiscono dall’analisi storica dei rendimenti e dalla struttura attuale \n\ndei patrimonio dell’IPCL. Innanzitutto il fatto che negli anni caratterizzati da forti contrazioni \n\ndei mercati finanziari, si pensi ad esempio al 2008, il rendimento dell’IPCL non è stato \n\nassolutamente catastrofico, assestandosi in un -0.36%, di fronte a rendimenti del -10% o oltre \n\nottenuti da molti parecchi in Svizzera. Questo è stato possibile essenzialmente grazie ad una \n\nstruttura del patrimonio diversificata (liquidità, obbligazioni, azioni, immobili, prestiti) \n\naccompagnata da una strategia d’investimento che si può definire conservativa. Un altro \n\nelemento che rileviamo è il cosiddetto “stress-test” effettuato dal consulente dell’IPCL sulla \n\nstruttura patrimoniale: in questa verifica vengono simulate le probabili conseguenze derivanti \n\nda eventi straordinari, quali ad esempio crolli dei mercati azionari, forti oscillazioni di valute \n\nestere, ecc.. Secondo i responsabili dell’IPCL, le analisi effettuate hanno evidenziato una \n\nbuona resistenza ad eventi negativi.  \n\nRiteniamo che questi siano aspetti da considerare in un ambito, quello pensionistico, che deve \n\nragionare con orizzonti temporali molto lunghi. \n\nIl Consiglio di amministrazione dell’IPCL ha richiesto l’allestimento di due studi da parte di \n\nesperti del ramo assicurativo-pensionistico, con lo scopo di prevedere l’evoluzione futura \n\ndella situazione di bilancio e valutare l’introduzione di correttivi. Ambedue gli studi \n\nsentenziano che la situazione dell’IPCL è critica e che senza l’introduzione di misure di \n\nrisanamento vi sarebbe un ulteriore peggioramento del grado di copertura, per cui è \n\nindispensabile la messa in atto di un concetto di risanamento.  \n\nDopo diversi approfondimenti e discussioni, il Consiglio di amministrazione dell’IPCL \n\npropone all’unanimità il pacchetto di risanamento che vi presentiamo qui di seguito: \n\n  \n\n\n\n4 \n \n\n \n\nMisura Osservazioni \n\nRiduzione del tasso di conversione \nper il calcolo della rendita \n\npensionistica. \n\n \n\nL’aliquota massima scenderà dal 6.8% attuale al \n\n6.4%, durante un periodo di transizione di 6 anni a \n\npartire dal 2012.  Dopo questo periodo di transizione, \n\nle aliquote varieranno fra un massimo del 6.4% (65 \n\nanni) ed un minimo del 5.35% (58 anni). L’aliquota \n\nattuale del 6.8% è applicata a partire dai 62 anni, e la \n\nminima è del 6.0% (58 anni). \n\nSospensione del rincaro delle \n\nrendite. \n\n \n\nSi prevede la sospensione dell’indicizzazione delle \n\nrendite per un periodo di 15 anni. Per tenere conto di \n\nun’eventuale evoluzione del rincaro molto differente \n\nda quella ipotizzata, il Consiglio di amministrazione \n\ndell’IPCL avrà la facoltà di riconsiderare la questione \n\ndell’adeguamento delle rendite. Gli eventuali \n\nadattamenti saranno a carico dell’IPCL e non più del \n\ndatore di lavoro. \n\nAumento dei contributi annuali sui \n\nsalari assicurati nella misura del 3%. \n\n \n\nL’aumento è ripartito nella misura del 2% per il \n\ndatore e dell’1% per gli affiliati.  \n\nQuello degli affiliati (1%) e la metà del datore (1%) \n\nsono considerati come ulteriori contributi di \n\nrisanamento (oltre all’1%, 0.5%-0.5%) già in vigore, \n\nmentre il restante 1% del datore è un contributo \n\nordinario. \n\nRiteniamo utile e importante mostrare un confronto \n\nfra i contributi che verrebbero versati con la proposta \n\ndi risanamento e quelli attuali. Qui sotto viene quindi \n\nriproposta la tabella contenuta nel documento \n\nallegato, redatto dai responsabili dell’IPCL.  \n\nContributo supplementare sui salari \n\nassicurati a carico del datore di lavoro \n\ndel 3.9%. \n\n \n\nQuesto contributo decade con il raggiungimento di un \n\ngrado di copertura del 90%. \n\nEsso sostituisce l’indicizzazione effettiva addebitata \n\nannualmente al Comune e all’Azienda acqua potabile \n\nmentre, agli altri enti affiliati, sarà fatturata \n\nseparatamente la differenza fra il carovita effettivo e \n\nl’importo derivante dal contributo supplementare del \n\n3.9%. \n\nVersamento unico di fr. 8'000'000.- \n\nda parte del Comune di Locarno. \n\nGli studi effettuati confermano la grande importanza \n\ndi un contributo straordinario “una tantum”. \n\nUn’immissione di denaro produce un effetto molto \n\nmaggiore rispetto a versamenti dilazionati nel tempo. \n\nSegnaliamo che inizialmente le proiezioni effettuate \n\ndai responsabili dell’IPCL ipotizzavano un contributo \n\nstraordinario da parte della Città con le varianti di 5, \n\n10 e 15 milioni di franchi. \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n5 \n \n\nConfronto contributi \n\n Finora Nuovi  \n\nComune \n\n   ORDINARI \n\n   RISANAMENTO \n\n   TOTALE 1 \n\n   CAROVITA \n\n \n\n   TOTALE 2 \n\n \n\n \n\n12.0% \n\n0.5% \n\n12.5% \n\nEffettivo (ca. fr. \n\n500'000.- all’anno) \n\n16.4% \n\n \n\n13% \n\n1.5% \n\n14.5% \n\n3.9% \n\n \n\n18.4% \n\nAffiliati \n\n   ORDINARI \n\n   RISANAMENTO \n\n   TOTALE \n\n \n\n10.5% \n\n0.5% \n\n11.0% \n\n \n\n10.5% \n\n1.5% \n\n12% \n\n \n\nA complemento di questi dati, segnaliamo che la Città fornisce un contributo indiretto tramite \n\nla presenza di due prestiti sottoscritti con l’IPCL, e un conto corrente, a tassi d’interesse \n\nsuperiori a quelli di mercato attuali. I prestiti ammontano rispettivamente a Fr. 10'000'000.- \n\n(interesse 4%) e a fr. 7'000'000.- (3%), mentre l’importo presente in conto corrente oscilla sui \n\nfr. 1'500'000.- (4%). Ipotizzando un orizzonte temporale di medio-lungo termine, utilizzando \n\nquindi un tasso d’interesse del 3%, si ottiene un contributo indiretto di ca. fr. 115'000.- che, \n\nespresso in % di premi, corrisponde allo 0.9%. \n\n \n\n3 Obiettivi   \n\nSulla base di argomentazioni in particolare di natura finanziaria, il Consiglio di \n\namministrazione dell’Istituto è dell’avviso che l’obiettivo a lungo termine deve rimanere \n\nquello del raggiungimento di un grado di copertura del 100%. Il motivo essenziale risiede nel \n\nfatto che il rimanere in uno stato di sottocopertura crea una forte pressione sulla necessità di \n\nun rendimento supplementare del patrimonio. In altre parole, più il disavanzo è elevato, più \n\nalto è il rendimento del patrimonio da conseguire per sopperire alla parte mancante di \n\ncapitale.  \n\nConsiderate le molteplici incognite che gravano per forza di cose su un periodo di lungo \n\ntermine, il Consiglio di amministrazione ha ritenuto di porre un obiettivo intermedio, per un \n\ngrado di copertura del 90%, in circa 15 anni. Un obiettivo di questo genere permette dal lato \n\noperativo di controllare e gestire a scadenze più ravvicinate l’evolversi della situazione \n\nfinanziaria dell’IPCL e, se del caso, intervenire con appropriati accorgimenti. I responsabili \n\ndell’IPCL sottolineano che l’obiettivo è realistico ma è comunque oggettivamente ambizioso, \n\nnel senso che si basa su ipotesi di sviluppo attendibili e probabili, ma non certe. È un obiettivo \n\nadeguato alla situazione specifica dell’IPCL, in quanto per essere conseguito richiede sforzi \n\nche possono essere considerati, nell’attuale contesto economico, sopportabili per gli \n\nassicurati, per i pensionati e per il datore di lavoro \n\nL’Esecutivo sposa questo approccio pragmatico; ritiene che vi siano sufficienti elementi che \n\nmotivano interventi importanti e che la situazione finanziaria della Città consente un impegno \n\nragguardevole.     \n\n \n\n\n\n6 \n \n\n4 Evoluzione del grado di copertura e conseguenze per gli attori coinvolti   \n\nCome indicato al capitolo 2, senza nessun intervento, il grado di copertura dell’IPCL \n\ncontinuerebbe il proprio deterioramento ad un ritmo sempre maggiore e la cassa si troverebbe \n\nmolto probabilmente in una situazione finanziaria impossibile da sanare. \n\nLa valutazione dell’impatto è stata effettuata tenendo conto di diverse ipotesi e variabili. La \n\ntabella seguente mostra la stima dell’effetto in % delle singole misure proposte sul grado di \n\ncopertura entro il 2025, cioè 15 anni circa dopo la sua introduzione, ripartiti fra datore di \n\nlavoro e affiliati rispettivamente pensionati. \n\nMisura Totale Datore Dip e pens\n\nRiduzione tasso conversione 3.1% 0.00% 3.10%\n\nSospensione rincaro 3.6% 0.00% 3.60%\n\nAumento contributi ordinari 1% 2.9% 2.90% 0.00%\n\nAumento contr risanamento 2% 5.9% 2.95% 2.95%\n\nVersamento unico Comune 8 mio 8.8% 8.80% 0.00%\n\n24.3% 14.65% 9.65%  \n\nGlobalmente si evince una ripartizione globale degli interventi in un rapporto 60-40 il che è \n\nda ritenere in linea con interventi di risanamento effettuati in altre Istituti di previdenza \n\nprofessionale.   \n\nL’ambito pensionistico è caratterizzato da diverse variabili e da previsioni che vengono \n\neffettuate anche su un lasso di tempo abbastanza lungo. L’entità degli interventi proposti \n\nimpone comunque una quantificazione, seppur in certi casi per forza di cose approssimativa, \n\ndell’impatto delle misure richieste sulle persone o enti chiamati a contribuire. \n\nPer la Città di Locarno, i provvedimenti descritti nel presente documento, comportano i \n\nseguenti oneri finanziari supplementari all’anno: \n\n aumento premi del 2%: fr. 270'000.- \n\n contributo straordinario di fr. 8'000'000.-: fr. 430'000.- di oneri finanziari (interessi e \n\nammortamenti). \n\nL’impegno supplementare a carico del Comune di fr. 700'000.- annui non è esiguo. In questo \n\ncontesto segnaliamo che l’importo richiesto di fr. 8'000'000.- rappresenta ca. il 40% della \n\nsottocopertura dell’istituto per la quale, come noto, entra in considerazione la garanzia del \n\nComune; d’altro lato il versamento di un importo unico permette subito un miglioramento del \n\ngrado di copertura. \n\nSegnaliamo che l’Esecutivo intende far capo alla quotaparte del datore di lavoro dell’ex \n\nfondo pro impiegati, a copertura parziale del contributo straordinario di fr. 8'000'000.-, \n\nattingendo la cifra di fr. 500'000.- dal suddetto fondo che mostra una disponibilità di fr. \n\n588'000.-. In questo ambito ricordiamo unicamente che il fondo in questione è sorto nel 2006 \n\ndopo la suddivisione in parti uguali -  fra datore di lavoro e dipendenti – del “Fondo pro \n\nimpiegati” che ammontava a fr. 1'168'000.-. \n\nPer gli affiliati all’IPCL, le conseguenze finanziarie sono quindi un aumento dei premi \n\ndell’1% e la riduzione della rendita pensionistica futura, la quale dipende anche dall’età scelta \n\nper il pensionamento. La stima della riduzione oscilla fra il 5 e il 12%. \n\nPer i beneficiari di rendite l’impatto di questa misura cambia ovviamente fra pensionati e \n\npensionati, siccome il carovita versato varia a dipendenza dell’importo della rendita iniziale, \n\ndal momento del pensionamento e dall’effettivo rincaro in un determinato anno. L’effetto è \n\nattualmente stimato in ca. 3 milioni di franchi sull’arco di 15 anni. La stima è stata effettuata \n\nipotizzando un tasso d’inflazione annuo medio dell’1%. \n\n\n\n7 \n \n\n5 Considerazioni finali \n\nGli interventi descritti sono certamente significativi. Il vostro Municipio è dell’avviso che essi \n\nsono necessari, ripartiti in maniera equa fra i vari attori coinvolti, incisivi e finanziariamente \n\nsostenibili. Diversi aspetti legati al sistema del 2° pilastro presente nel nostro paese sono \n\ncomplessi, caratterizzati da questioni assicurativo-finanziario e da una prospettiva di lungo \n\ntermine.  \n\nLa Legge federale sulla previdenza professionale ha subito dalla sua nascita diverse \n\nmodifiche, e altre ve ne saranno ancora. La concezione base di questa istituzione è comunque \n\nsempre rimasta invariata, ovvero il principio della “capitalizzazione”. \n\nL’Esecutivo fa propria la strategia dei responsabili dell’IPCL che è quella di risolvere, anche \n\nse con una prospettiva di medio-lungo termine, la situazione di bilancio dell’Istituto, nella \n\nconsapevolezza che un’eventuale atteggiamento passivo non farebbe che aggravare la già \n\ndelicata situazione.  \n\n \n\n \n\n6 Dispositivo \n\nAlla luce delle precedenti considerazioni vi invitiamo a risolvere: \n\n1. E’ stanziato un credito di fr. 8'000'000.- quale contributo straordinario all’Istituto di \n\nprevidenza professionale dei dipendenti del Comune di Locarno. Il credito sarà iscritto \n\nal capitolo 565 “Contributi a istituzioni private”. A norma dell’art. 13 cpv. 3 LOC, il \n\ncredito decade se non utilizzato entro il termine di due anni dalla crescita in giudicato \n\ndefinitiva della presente risoluzione. \n\n2. A parziale copertura del credito al punto 1 verrà sciolto il conto “Quota parte datore di \n\nlavoro ex fondo pro impiegati” nella misura di fr. 500'000.-. L’importo sarà addebitato \n\nal conto 233.26. \n\n3. E’ autorizzato l’aumento del contributo annuale sui salari assicurati a carico del datore \n\ndi lavoro nella misura di 1% (dal 12% al 13%); \n\n4. E’ autorizzato l’aumento del contributo annuale di risanamento sui salari assicurati a \n\ncarico del datore di lavoro nella misura di 1% (dallo 0.5% all’1.5%). \n\nCon la massima stima \n\nPer il Municipio \n\n Il Sindaco:  Il Segretario: \n\n \n\n dott. avv. Carla Speziali  avv. Marco Gerosa \n(firmato all’originale) \n\n \n \n\nAllegato: Documento del Consiglio di amministrazione dell’IPCL all’attenzione della \n\n                Commissione dell’IPCL \n \n\nQuesto messaggio municipale è trasmesso per esame e preavviso alla Commissione della gestione \n\n\n\n1 \n \n\nModifiche del Regolamento dell’Istituto di previdenza professionale dei \n\ndipendenti del Comune di Locarno \n\n Locarno, agosto 2011 \n\n Pagina \n\n1. Premessa 1 \n\n2. Punti salienti 3 \n\n3. L’evoluzione del grado di copertura 4 \n\n4. Gli ultimi studi effettuati 6 \n\n5. Obiettivi finanziari a medio e lungo termine 8 \n\n6. Misure proposte per il risanamento 9 \n\n7. Stima dell’evoluzione del grado di copertura dopo l’introduzione delle misure 13 \n\n8. Conseguenze per gli attori coinvolti 14 \n\n9. Il nuovo regolamento 15 \n\n10. Conclusioni 16 \n\n \n\nGentili Signore, egregi Signori membri della Commissione dell’Istituto di previdenza professionale \n\ndei dipendenti del Comune di Locarno, \n\n1. Premessa \n\nCome noto, l’attuale Regolamento dell’Istituto, approvato dall’Assemblea degli assicurati nel \ndicembre 2006 e dal Consiglio comunale nel marzo 2007, prevede la competenza della vostra \nCommissione di approvare eventuali modifiche del regolamento. Prima di illustrarvi le modifiche \nche vi proponiamo e i motivi che ne stanno alla base, riteniamo utile fornirvi un cenno storico. \n\nLa previdenza professionale dei dipendenti del comune di Locarno trae origine dalla fondazione di \nun istituto autonomo di diritto pubblico, fondato nel lontano 12 gennaio 1923. Nel corso della \nsua esistenza lo statuto dapprima e il regolamento dell’istituto in seguito, sono stati oggetto di \nnumerose modifiche derivanti dall’introduzione di tutta una serie di normative e condizioni \nstabilite dal diritto federale. A tale riguardo ricordiamo l’incisiva modifica derivante \ndall’introduzione di una previdenza professionale obbligatoria con l’entrata in vigore della \ncorrispondente legge federale, dalle disposizioni per la garanzia del libero passaggio integrale e da \nquelle che vogliono promuovere l’accesso alla proprietà privata. \n\nInfine, nel 2007 è entrato in vigore il regolamento attuale che ha introdotto un nuovo piano \nassicurativo basato sul primato dei contributi. Le altre modifiche sostanziali hanno riguardato un \naumento dei contributi (3.5% in totale), un contributo di risanamento (1% in totale dal 2008), la \nlimitazione del rincaro al 50% di quello riconosciuto dal datore di lavoro per i dipendenti in \nattività. \n\nQueste misure mirano coerentemente ad una gestione più autonoma e finanziariamente sana della \nCassa, da conseguire nel maggior grado possibile secondo le modalità della capitalizzazione. È \nquesto uno degli obiettivi principali mirato con il cambiamento dal primato delle prestazioni al \nprimato dei contributi. In prospettiva futura il cambiamento di sistema permette di tener meglio \nconto dello sviluppo demografico caratterizzato da un crescente invecchiamento della \npopolazione (con l’aumento del numero dei pensionati il grado di copertura insufficiente tende ad \naggravarsi drasticamente) e della mobilità del mercato del lavoro (nei casi di libero passaggio il \ndipendete ha il diritto di ritirare il suo intero capitale previdenziale). \n\n\n\n2 \n \n\nA livello normativo segnaliamo pure che, nello scorso mese di dicembre, il Parlamento federale ha \napprovato diverse modifiche alla Legge federale sulla previdenza professionale (LPP). Sebbene vi \nsiano diversi ambiti che devono ancora essere precisati attraverso l’apposita ordinanza (non \nancora pubblicata al momento dell’elaborazione del presente documento), vi anticipiamo che \nsono entrati in vigore diversi articoli che riguardano aspetti importanti quali l’“organizzazione” e il \n“finanziamento”. L’aspetto centrale riguarda il tasso di copertura degli impegni totali verso i \npensionati e gli assicurati attivi di almeno l’80%. Annotiamo di transenna che il conseguimento di \nun grado di copertura dell’80% è la soglia minima prevista dall’Assemblea federale quale \ncompromesso pragmatico per far fronte alle difficoltà di casse pensioni pubbliche disastrate, cioè \ncon gradi di copertura intorno al 30-40%.  \n\nIl presente documento riassume le valutazioni e le riflessioni effettuate dal Consiglio di \namministrazione dell’istituto, assieme al perito in materia di previdenza e, in una seconda fase, ad \nun consulente esterno. I lavori si sono conclusi con un pacchetto di misure, approvato \nall’unanimità dai membri del Consiglio, che definiamo coraggiose e necessarie, la cui approvazione \ncontribuirà in maniera significativa al risanamento finanziario dell’istituto. \n\nSegnaliamo che il Municipio di Locarno, nella sua seduta del 15 marzo 2011, ha approvato il \npiano di risanamento proposto dal Consiglio di amministrazione, accogliendo in particolare la \nrichiesta di un versamento straordinario di fr. 8'000'000.-. \n\n  \n\n\n\n3 \n \n\n2. Punti salienti \n\nPrima di entrare nel merito dei molteplici aspetti, vista la complessità della materia, riteniamo utile \nindicarvi in maniera succinta alcuni elementi essenziali. Gli stessi sono sviluppati e spiegati nei \ndiversi capitoli del presente documento. \n\nDISAVANZO TECNICO Un grado di copertura inferiore al 100% significa che il patrimonio \ndella Cassa non è sufficiente per finanziare le rendite future.  \nUn grado di copertura attorno al 77% equivale ad un disavanzo di \nca. 20 milioni di franchi. \nDa molti anni questo indicatore è diminuito quasi \ncostantemente. \n \n\nRENDIMENTI Il sistema delle Casse pensioni (2° pilastro) si fonda sul principio di \n“capitalizzazione” (costituzione di un capitale durante la vita \nlavorativa), e non su quello della “ripartizione” (i contributi pagati \nsono utilizzati direttamente per le rendite dei beneficiari, vedi AVS, \n1° pilastro). Anche per questo motivo i rendimenti del patrimonio \nsono una fonte essenziale per gli istituti di previdenza. \nSulla base delle attuali caratteristiche e struttura del nostro Istituto, \nper mantenere una copertura stabile, il rendimento netto del \npatrimonio dovrebbe essere di almeno il 4.15%. Negli \nultimi 5 anni, il rendimento medio è stato inferiore al 3%. \n\nINTERVENTI NECESSARI Le perizie e le valutazioni effettuate mostrano la necessità di \nintervenire con delle misure incisive, non molti anni dopo la \nrevisione totale del Regolamento. Riteniamo che la situazione \nfinanziaria del nostro Istituto sia risanabile. Attendere alcuni anni, \nrischierebbe di non più esserlo, rispettivamente a condizioni di \ninterventi praticamente insostenibili. \n\nOBIETTIVI Raggiungimento di un grado di copertura del 100% a lungo \ntermine. \nRaggiungimento di un grado di copertura del 90% entro 15 anni \ncirca. \n\nMISURE Riduzione del tasso di conversione per il calcolo della rendita \npensionistica (l’aliquota massima scenderà dal 6.8% al 6.4%). \nSospensione del rincaro delle rendite (previsto per un periodo di \n15 anni). \nAumento dei contributi annuali sui salari assicurati (+2% \ndatore, +1% affiliati). \nContributo supplementare sui salari assicurati a carico del \ndatore di lavoro del 3.9%, in sostituzione dell’indicizzazione \naddebitata annualmente (fino al raggiungimento del 90% di \ncopertura). \nVersamento unico di fr. 8'000'000.- da parte del Comune di \nLocarno. \n\n \n \n\n  \n\n\n\n4 \n \n\n3. L’evoluzione del grado di copertura \n\nL’indicatore più importante che mostra lo stato di salute di una cassa è il grado di copertura, che \nindica il rapporto percentuale tra gli attivi (a valori di mercato) e il capitale di previdenza \n(assicurati attivi e beneficiari di rendite). Qui di seguito vi indichiamo l’evoluzione di questo valore \nper il nostro istituto: \n\n1966: 100.3% 2005: 86.0% \n1981: 94.9% 2006: 83.7% \n1991: 101.7% 2007: 79.8% \n2000: 94.2% 2008: 75.5% \n2002:  89.9% 2009: 77.5% \n2004: 88.1% 2010: 76.3%  \n\n \n\n \n\n \n\nLe cause principali per il costante peggioramento sono da ricondurre sostanzialmente: \n\n alla riduzione del rapporto fra affiliati e beneficiari di rendite, causato dalla riduzione dei \ndipendenti comunali e dall’aumento della speranza di vita dei beneficiari di rendite. Il rapporto \nfra affiliati e beneficiari ammonta al 31.12.2010 a 1.82, mentre nel 2000 era del 2.7. La \nCassa pensione del Cantone indica un rapporto di 2.25, mentre quella della Città di Lugano è \nattorno a 1.8. Negli ultimi anni si è comunque notata una stabilizzazione di questo indicatore. \n\n ad un rendimento del patrimonio insufficiente. Per garantire una certa stabilità, il rendimento \nglobale netto dovrebbe essere mediamente di poco superiore al 4%. Negli ultimi 10 anni ciò è \navvenuto solo in due occasioni, nel 2005 e nel 2009. Inoltre, a partire da alcuni anni, è \nfortemente aumentata la volatilità dei mercati, sia obbligazionari sia azionari, per cui anche i \nrendimenti realizzati dal patrimonio della nostra cassa ne hanno risentito. Infatti, i rendimenti \nnetti del patrimonio negli scorsi anni sono i seguenti: 2005 5.10%, 2006 3.91%, 2007 1.97%, \n2008 -0.36%, 2009 5.50%, 2010 2.54%. \n\n60%\n\n65%\n\n70%\n\n75%\n\n80%\n\n85%\n\n90%\n\n95%\n\n100%\n\n105%\n\nEvoluzione grado di copertura\n\n\n\n5 \n \n\n3.46%\n\n2.54%\n\n1.69%\n\n3.46%\n\n2.60%\n\n5.10%\n\n3.91%\n\n1.97%\n\n-0.36%\n\n5.50%\n\n2.54%\n\n-1.00%\n\n0.00%\n\n1.00%\n\n2.00%\n\n3.00%\n\n4.00%\n\n5.00%\n\n6.00%\n\nRendimenti netti del patrimonio\n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n6 \n \n\n4. Gli ultimi studi effettuati \n\nL’evoluzione della situazione finanziaria dell’Istituto riscontrata a partire dal 2007, caratterizzata \nin particolare da tassi di rendimento mediamente al di sotto del 4%, hanno indotto il Consiglio di \namministrazione a studiare delle possibili varianti, allo scopo di correggere al più presto la \ntendenza al ribasso del grado di copertura e, nel contempo, permettere di raggiungere a medio-\nlungo termine una situazione di stabilità. A questo scopo è stato quindi dapprima dato un \nmandato al perito dell’istituto (Hewitt  Associates SA di Neuchâtel, ora AONHewitt). In seguito, \nsiccome le misure correttive necessarie da introdurre erano importanti, sia come ampiezza \nfinanziaria sia come impatto strutturale a lungo termine, si è ritenuto di chiedere una seconda \nperizia ad un’altra ditta esperta nel ramo assicurativo-previdenziale (SwissLife di Manno/Zurigo). \n\nLe valutazioni in ambito pensionistico possono dipendere anche dalle ipotesi di base che vengono \nutilizzate per le analisi. Per questo motivo nelle riflessioni e nei processi che hanno portato a \ndeterminate decisioni, il Consiglio di amministrazione ha tenuto presente le ipotesi alla base dei \ndati ottenuti. Le più importanti riguardano l’evoluzione del numero degli assicurati e dei \nbeneficiari di rendite, il tasso tecnico adottato, il rendimento medio atteso del patrimonio. \n\nUn lavoro con delle ipotesi diverse e con delle varianti può probabilmente rendere il quadro \nconclusivo meno preciso, d’altro lato fornisce sicuramente ulteriori elementi di valutazione utili, \nsui quali poi si fondano le decisioni ultime e importanti. Per questi motivi le analisi e le proiezioni \nsono state effettuate tenendo in considerazione i seguenti paletti: \n\n Orizzonte temporale: fino a 20 / 30 anni  \n\n Numero di affiliati: costante nel tempo (335) \n\n Numero di beneficiari di rendite: costante (ca. 200) / crescita (fino a 300) \n\n Tasso tecnico: varianti con 4%, 3.5%, 3% \n\n Rendimento medio: varianti con 4%, 3.5%, 3% \n\n   \n\nStudio Hewitt \n\nNel marzo del 2010 il perito dell’istituto consegnava uno studio sull’evoluzione della situazione \nfinanziaria. La conclusione era chiara: « Cette étude démontre que la situation financière de la Caisse \nest très critique et que les perspectives futures sont extrêmement pessimistes. Sans la prise immédiate de \nmesures d’assainissement adéquates, le degré de couverture va poursuivre da dégradation à un rythme \ntoujours plus accéléré et la Caisse se retrouvera rapidement et inévitablement dans une situation \nfinancière impossible à assainir par ses propres moyens. Partant de ce constat, la mise en place d’un \nconcept d’assainissement vigoureux est indispensable et urgent. » \n\nIn termini finanziari molto concisi, lo studio indica che, senza nessun intervento, vi \nsarebbe una continua e marcata riduzione del grado di copertura, fino a ca. il 50% \nentro i prossimi 20 anni. \n\nIl grafico seguente mostra la stima dell’evoluzione del grado di copertura, senza nessun \nintervento, con l’utilizzo di diverse ipotesi di rendimento netto del patrimonio. \n\n\n\n7 \n \n\n \n\n \n\nStudio SwissLife \n\nNell’ottobre 2010 la SwissLife ha fornito le sue analisi, le quali portavano sostanzialmente alle \nmedesime conclusioni dello studio Hewitt. In seguito il Consiglio di amministrazione ha richiesto \nulteriori approfondimenti inerenti alcuni aspetti legati alle misure di risanamento intraviste e ad un \nconfronto con altri istituti di previdenza professionale. Questi dati supplementari venivano \npresentati e discussi durante il mese di novembre.  \n\nLe analisi confermano la necessità di interventi decisi per garantire una stabilità a \nmedio-lungo termine e che, con la struttura e il Regolamento attualmente in \nvigore, sarebbe indispensabile un rendimento medio – netto –  sul patrimonio di \npoco superiore al 4%, per riuscire a mantenere l’attuale grado di copertura. \n\n \n\n  \n\n\n\n8 \n \n\n5. Obiettivi finanziari a medio e lungo termine \n\nSia il Consiglio federale che l’Assemblea federale auspicano a lungo termine il raggiungimento di \nun grado di copertura del 100% delle casse pensioni pubbliche. Secondo l’autorità federale la \nsituazione finanziaria di tutte le casse pensioni pubbliche deve migliorare. Gli enti pubblici che si \ntrovano confrontati con garanzie a casse con gradi di copertura molto bassi si assumono \nconsapevolmente un più elevato rischio legato alla garanzia offerta.  \n\nIndipendentemente dal contesto legislativo, dal punto di vista economico e di una lungimirante \ngestione finanziaria è indubbio che l’obiettivo, anche se a lungo termine, di una copertura del \n100% rappresenti la via migliore da seguire, per diversi motivi. Innanzitutto, la presenza di una \nsottocopertura, anche se a prima vista modesta (ad esempio sul 10-20%), comporta una \npressione supplementare sulla necessità di resa dei capitali investiti; l’effetto poi si amplifica, qual  \nora il grado di copertura dovesse scendere anche solo di alcuni punti percentuali. In termini più \ngenerali poi, per sua natura, la previdenza professionale (il cosiddetto 2° pilastro) si basa sul \nsistema di capitalizzazione e non, come l’Assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti \n(1°pilastro) sul sistema di ripartizione. Contrariamente all' AVS, dove la popolazione attiva finanzia \nle rendite di vecchiaia correnti, il finanziamento delle rendite di vecchiaia correnti della Previdenza \nprofessionale avviene con il sistema della capitalizzazione. Di conseguenza, le persone attive \naccumulano attraverso contributi le proprie future rendite di vecchiaia. I contributi vengono \nraccolti e fruttano interessi. Al momento del pensionamento, l'avere di vecchiaia risparmiato viene \npoi versato sotto forma di rendita o di capitale. La presenza di una sottocopertura fa sì che la \ncapitalizzazione sia in realtà solo parziale, ciò che comporta che le prestazioni future erogate dalla \ncassa debbano essere finanziate, almeno in parte, con gli introiti annuali (dai contributi o dai \nrendimenti del patrimonio). Se questo fattore può sembrare a prima vista accettabile o poco \nrilevante, in realtà rappresenta un peso per chi sarà tenuto a finanziare la previdenza in futuro. \nInoltre, una maggiore incidenza del finanziamento mediante ripartizione potrebbe essere \nun’opzione in un contesto in cui si può contare sull’aumento del numero degli assicurati attivi \nrispetto ai pensionati, ciò che non è assolutamente il nostro caso. Un’inversione di rotta \nannullerebbe gli sforzi fatti fino ad oggi e aumenterebbe a lungo termine il rischio legato alla \ngaranzia del Comune. \n\nDesideriamo ricordare che la garanzia del Comune, che secondo l’art. 63 del Regolamento \ndell’Istituto, “garantisce il pagamento delle prestazioni previste dalla LPP e dal presente \nregolamento”. Grazie a questa garanzia, l’autorità di vigilanza sulle fondazioni e LPP autorizza a \nderogare al principio del bilancio in cassa chiusa, cioè permette la presenza di una sottocopertura. \nQuesta situazione, seppur legalmente corretta, causa delle conseguenze negative importanti sulla \nstabilità economica dell’Istituto, ciò che poi si ripercuote, almeno indirettamente, sull’ente garante.  \n\nNel nostro caso l’obiettivo di una copertura del 100% è definito a lungo termine: il suo \nconseguimento è pertanto soggetto ad un certo grado d’incertezza. Considerate le molteplici \nincognite che gravano per forza di cose su un lasso di tempo così lungo, abbiamo ritenuto di porci \nun obiettivo intermedio che è quello del 90% in circa 15 anni. Un tale obiettivo \npermette dal lato operativo di controllare e di gestire a scadenze più ravvicinate l’evolversi della \nsituazione finanziaria della Cassa e, se del caso, intervenire con appropriati accorgimenti. \nVogliamo sottolineare che l’obiettivo del 90% è realistico ma è comunque \noggettivamente ambizioso, nel senso che si basa su ipotesi di sviluppo attendibili e \nprobabili, ma non certe. È un obiettivo adeguato alla situazione specifica della \nCassa di Locarno, in quanto per essere conseguito richiede sforzi che \nconsideriamo nell’attuale contesto economico sopportabili per gli assicurati, per i \npensionati e per il datore di lavoro. \n\nQualora l’evoluzione finanziaria della Cassa dovesse risultare migliore rispetto alle proiezioni \nattuali, verrà valutata l’opportunità di un allentamento delle misure introdotte nell’ambito del \npresente risanamento. \n\n\n\n9 \n \n\n \n\n6. Misure proposte per il risanamento \n\nCome evidenziato nei capitoli precedenti, il quadro scaturito dalle due perizie è univoco: è \nnecessario intervenire in maniera immediata e in modo importante per riuscire a \nrisanare l’istituto entro un periodo che, a dipendenza di molteplici fattori e dell’avverarsi di \ndeterminate ipotesi, varia fra 10 e a 20 anni circa. I provvedimenti che proponiamo sono il frutto \ndi analisi e discussioni fra i membri del Consiglio di amministrazione, condotte anche con le \ncompetenti indicazioni del consulente. \n\nOltre agli obiettivi citati al paragrafo precedente concernenti il grado di copertura (100% a lungo \ntermine e 90% entro 15 anni circa), si è lavorato tenendo presente la necessità di lavorare su più \nfronti, sia per quanto riguarda gli attori coinvolti dalle eventuali modifiche (tutti in maniera “equa” \ne sostenibile), sia per le misure in quanto tali (diversi provvedimenti con impatto singolo magari \nnon determinante ma coerente e importante all’interno del pacchetto completo). \n\nPrima di entrare nel merito delle misure, desideriamo citare alcuni degli aspetti emersi durante gli \napprofondimenti e le discussioni: \n\n Il cambiamento del primato delle prestazioni a quello dei contributi intervenuto nel 2007 \ne, in maniera meno marcata, la concessione di un carovita pari al 50% di quello concesso \nannualmente ai dipendenti, hanno comportato sicuramente un sacrificio importante in \nparticolare per i futuri beneficiari di rendite. Inoltre, con il nuovo sistema è caduta la \ngaranzia di una rendita massima del 65% del salario assicurato dopo 40 anni di attività. \n\n Il peggioramento del grado di copertura della cassa ha diverse cause la cui importanza può \nvariare a dipendenza dell’anno esaminato; un elemento sempre presente è comunque \nrappresentato dalla mancanza di capitale dovuto alla sottocopertura, che aumenta \nindirettamente la pressione sul rendimento necessario a conseguire un miglioramento della \nsituazione. \n\n In altri casi noti di sottocopertura scaturiti in interventi di risanamento, l’intervento del \ndatore di lavoro è stato importante e determinante: si pensi ad esempio alla cassa \npensione di Lugano o delle FFS. \n\n \n\nQui di seguito sono indicate in forma tabellare le misure proposte con dei commenti, dopo di che \nsono forniti ulteriori dettagli e spiegazioni. \n \n\nMisura Commento \n\nBasi tecniche e tasso tecnico \n\nIntroduzione delle basi tecniche VZ2005 con \nun tasso tecnico del 3.5%.  \n\nFino ad ora abbiamo utilizzato le basi EVK2000 \nche si fondano sul censimento federale del \n2000, con un tasso tecnico del 4%. \n\nTasso di conversione \n\nRiduzione del tasso di conversione al 6.4% con \nun periodo di transizione di 6 anni a partire dal \n2012. \n\nQuesto tasso viene applicato all’avere di \nvecchiaia al momento del pensionamento per \ndeterminare la rendita. Il tasso indicato è per \nuna rendita all’età di 64/65 anni, che oggi è \ndel 6.8%. Le rendite per pensionamenti \nanteriore saranno ridotti fino ad un tasso del \n5.35% a 58 anni (oggi 6.0%). Le diminuzioni \nsaranno lineari e saranno paria ad un minimo \ndel 0.66% ad un massimo del 0.142% all’anno \n(dal 2012 al 2017), a dipendenza degli anni del \ncollaboratore al momento del pensionamento. \n\n\n\n10 \n \n\nRincaro \n\nSospensione del rincaro delle rendite per un \nperiodo di 15 anni.  \n\nI datori di lavoro versano un premio \nsupplementare pari al 3.9% dei salari assicurati. \nIl supplemento è mantenuto fino al \nraggiungimento di un grado di copertura del \n90%. \n\n \n\nCon gli enti affiliati si procede come in passato,  \nnel senso che nel caso in cui il rincaro \neffettivamente versato ai loro pensionati \neccede l’importo del supplemento del 3.9%, \nagli enti viene fatturata separatamente la cifra \nmancante.  \n\n \n\nContributi \n\nAumento dei contributi del 3% in totale, 2% a \ncarico del datore di lavoro, 1% a carico degli \naffiliati. \n\nIl 2% a carico del datore è composto da 1% di \ncontributo ordinario e da 1% come contributo \ndi risanamento. L’1% a carico degli affiliati è \nconsiderato contributo di risanamento.                                 \n\nVersamento unico \n\nVersamento straordinario del Comune di \nLocarno di fr. 8'000'000.-. \n\n \n\n  \n\nAltre spiegazioni e dettagli \n\nBasi tecniche e tasso tecnico: Le basi tecniche servono per i calcoli attuariali, per valutare ad \nesempio il capitale di previdenza degli assicurati e dei beneficiari di rendite. Esse si basano in \nparticolare sulla speranza di vita. Le basi VZ2005 raggruppano i dati di 15 casse cantonali o \ncomunali del Canton Zurigo e attualmente sono considerati i dati più rappresentativi in materia di \n2° pilastro. Va precisato che trattandosi del 2° pilastro, sono considerate le persone che lavorano \nfino al raggiungimento dell’età di pensionamento, dunque generalmente ancora in buona salute, \ncon una speranza di vita quindi tendenzialmente superiore alla media. \n\nAll’inizio degli anni 2000, per il 2015 si prevedeva ancora, a 65 anni, una speranza di vita media \ndi 18.6 anni per gli uomini e di 23 anni per le donne; le ultime statistiche rivelano che la speranza \ndi vita media è piuttosto di 20.4 anni per gli uomini e di 23.1 anni per le donne. \n\nDall’introduzione della LPP nell’anno 1985, i rendimenti degli investimenti a basso rischio si sono \npressoché dimezzati. Attese di rendimento troppo elevate compromettono la sicurezza della \nprevidenza professionale, poiché gli istituti di previdenza devono assumersi rischi più grandi per \nconseguire i rendimenti auspicati. \n\nIn ambito assicurativo si parla di interesse tecnico con riferimento al tasso d’interesse utilizzato \ndalle compagnie d’assicurazione per calcolare le loro prestazioni e i premi necessari come pure, in \nparte, per stabilire il livello degli accantonamenti. In ambito di previdenza professionale questo \ntasso indica l’ipotesi di rendimento medio del patrimonio. A livello nazionale, si può dire che il \ntasso utilizzato dagli istituti di previdenza oscilla indicativamente fra il 2.5% e il 4.5%. \n\nRicordiamo che, con il cambiamento del piano assicurativo avvenuto nel 2007, il tasso tecnico era \nstato portato dal 4.5% al 4%. Il Consiglio di amministrazione ritiene che sia necessario ridurre \nulteriormente questo tasso. \n\nTasso di conversione: la diminuzione del tasso di conversione al 6.4% per l’età ordinaria di 65 \nanni per gli uomini e al 6.25% per l’età ordinaria di 64 anni per le donne abbassa l’obiettivo di \nrendita in percento dell’ultimo salario assicurato nella misura oscillante fra il 6 e l’8% in termini \nrelativi, e fra il 4 e il 6% in termini assoluti. \n\nPer quanto riguarda i tassi di conversione per l’età ordinaria e per pensionamenti anticipati i tassi \nsono stati scelti in modo da ridurre le perdite in confronto alle basi tecniche VZ2005 3.5%: \n\n\n\n11 \n \n\nAnni Finora Nuovi \n\n58 6.0% 5.35% \n\n59 6.2% 5.50% \n\n60 6.4% 5.65% \n\n61 6.6% 5.80% \n\n62 6.8% 5.95% \n\n63 6.8% 6.10% \n\n64 6.8% 6.25% \n\n65 6.8% 6.40% \n\n \n\nCome indicato più dettagliatamente al capitolo 8, le riduzioni proposte verrebbero introdotte \ngradatamente nell’arco di 6 anni, fino a raggiungere le nuove aliquote nel 2017.  \n\nRiteniamo che un periodo di transizione di questo tipo sia equilibrato poiché permette da un lato \ndi non ritardare nel tempo l’incisività della misura e, inoltre, fornisce agli affiliati con più di 50 anni \ndi età un lasso di tempo ragionevole per valutare la propria situazione pensionistica e decidere \ncon cognizione di causa circa il momento del proprio pensionamento. \n\n \n\nRincaro: l’indicizzazione delle rendite è a carico del datore di lavoro e quindi non figura nei conti \ndell’istituto di previdenza. Come noto, l’attuale regolamento stabilisce che le rendite dei \npensionati sono adeguate annualmente nella misura del 50% di quanto accordato ai dipendenti dal \nparte del Municipio. Sebbene questa regolamentazione rappresenti un pò un’anomalia in ambito \npensionistico, d’altra parte non è pensabile che l’istituto possa sobbarcarsi questo importante \nonere. In un sistema basato sulla “capitalizzazione” infatti, un importo annuo attorno ai fr. \n600'000.-, equivale ad un capitale che dovrebbe essere messo a disposizione non distante dai fr. \n7'000'000.-. \n\nConsiderando che il rincaro delle rendita è l’unico ambito ove si può agire per far partecipare i \npensionati, almeno in parte, al risanamento dell’istituto e tenendo presente l’anomalia nel sistema \ndi finanziamento del carovita, abbiamo valutato alcune varianti, poi sottoposte all’Esecutivo: \n\na) Pagamento di un importo annuale fisso da parte del Comune e dell’azienda acqua potabile \nall’Istituto di previdenza nell’ordine dell’ultimo importo conosciuto (2010), fr. 540'000.-. \nGrazie alla soppressione del rincaro per un periodo di 15 anni, l’importo versato dalla \ncassa pensione diminuisce in maniera più o meno lineare, per cui i versamenti “fissi” del \nComune rappresentano un contributo al risanamento. \n\nb) Il versamento annuale del rincaro viene tramutato in un aumento di premi supplementare \nnell’ordine dell’ultimo importo conosciuto (2010), 3.9%, da richiedere ai datori di lavori, \nquindi Comune di Locarno e enti affiliati. \n\nL’aspetto del finanziamento del carovita è un aspetto che è stato approfondito dal Municipio, \nassieme evidentemente alla questione del versamento di un contributo straordinario unico. \nL’Esecutivo predilige la variante di un ulteriore aumento dei premi. \n\nSebbene l’effetto reale futuro delle varianti esposte dipenda dall’avverarsi di determinate ipotesi, \nil Consiglio di amministrazione è dell’avviso che le due varianti siano sostanzialmente paragonabili \ne quindi ambedue accettabili. Per questo motivo si allinea alla variante accolta dal Municipio e ve \nla propone con il presente documento. \n\n\n\n12 \n \n\n \n\nContributi: è risaputo che un aumento dei premi non è facilmente accettato da chi è chiamato a \ncontribuire. Se preso singolarmente, l’effetto finanziario per la cassa può sembrare marginale. \nAlcuni confronti fatti con altri istituti di previdenza in merito ai premi prelevati (“costo”) e alle \nrendite versate (“prestazioni”), hanno mostrato che vi sono degli spazi di manovra per un \naumento moderato di questa fonte d’entrata.     \n\nInoltre, come indicheremo meglio al capitolo che segue, l’incidenza di un rialzo non massiccio dei \ncontributi, esercita un effetto sul grado di copertura non trascurabile, in particolare a medio-\nlungo termine. \n\nIl Consiglio di amministrazione propone un aumento dei contributi del 3%, ripartito nella misura \ndel 2% per il datore e dell’1% per gli affiliati. Quello degli affiliati (1%) e la metà del datore (1%) \nsono considerati come ulteriori contributi di risanamento (oltre all’1%, di cui 0.5% del datore e \n0.5% degli affiliati) già in vigore, mentre il restante 1% del datore è un contributo ordinario.  \nNon sono per contro previsti aumenti agli accrediti di vecchiaia. \n\nSegnaliamo che l’aumento dei contributi a carico del datore necessita dell’approvazione del \nConsiglio comunale. \n\nRiteniamo utile mostrarvi i contributi prelevati fino ad oggi e quelli nuovi che proponiamo. \n\n Finora Nuovi  \n\nComune \n   ORDINARI \n   RISANAMENTO \n   TOTALE 1 \n\n   CAROVITA \n \n\n   TOTALE 2 \n\n \n\n \n12.0% \n0.5% \n12.5% \n\nEffettivo (ca. fr. \n500'000.- all’anno) \n\n16.4% \n\n \n13% \n1.5% \n\n14.5% \n\n3.9% \n \n\n18.4% \n\nAffiliati \n   ORDINARI \n   RISANAMENTO \n   TOTALE \n\n \n10.5% \n0.5% \n\n11.0% \n\n \n10.5% \n1.5% \n12% \n\n \n\nVersamento unico: sia le perizie e gli studi effettuati in passato, sia le ultime analisi svolte dai \nnostri consulenti, confermano la grande importanza di un contributo straordinario “una tantum” \nda parte del datore di lavoro. In particolare dal punto di vista finanziario, un’immissione di \ndenaro produce un effetto molto maggiore rispetto a versamenti dilazionati nel tempo. In questo \nambito, il perito riconosciuto della nostra cassa è stato chiaro e, nelle sue conclusioni allo studio \ncommissionato, ritiene che “de plus, un engagement financier important de la part de l’Employeur \napparaît comme condition sine qua non de tout assainissement”. \n\nLe analisi e le discussioni attorno a questo importante aspetto si sono prolungate per diverso \ntempo, e non poteva essere altrimenti. La centralità di un contributo del genere è tale che una \nsua mancanza avrebbe di fatto impedito la realizzazione di un pacchetto di risanamento. Senza \nvoler entrare nei dettagli delle riflessioni e discussioni, possiamo segnalare che inizialmente le \nproiezioni erano state effettuate ipotizzando un contributo straordinario da parte della Città \nnell’ordine di 5, 10 e 15 milioni di franchi. \n\n\n\n13 \n \n\nSulla base delle due perizie effettuate che confermano, come detto, l’importanza di un intervento \nda parte del datore di lavoro che definiamo risolutivo, e nella consapevolezza anche della \nsituazione favorevole sul mercato dei tassi d’interesse, come pure della migliorata solidità \nfinanziaria della Città, il Consiglio di amministrazione dell’istituto ha ritenuto di prevedere nelle \nmisure di risanamento un importo pari a fr. 8'000'000.-, quale versamento straordinario “una \ntantum” da parte del Comune di Locarno.  \n\nSegnaliamo che anche questo versamento necessita l’approvazione del Consiglio comunale. \n\n \n\n \n\n7. Stima dell’evoluzione del grado di copertura dopo l’introduzione delle misure \n\nLa valutazione delle conseguenze finanziarie è stata effettuata tenendo conto di diverse ipotesi e \nvariabili. La tabella seguente mostra la stima dell’effetto in % delle singole misure proposte sul \ngrado di copertura entro il 2025, cioè 15 anni circa dopo la sua introduzione, ripartiti fra datore \ndi lavoro e affiliati rispettivamente pensionati. \n\nMisura Totale Datore Dip e pens\n\nRiduzione tasso conversione 3.1% 0.00% 3.10%\n\nSospensione rincaro 3.6% 0.00% 3.60%\n\nAumento contributi ordinari 1% 2.9% 2.90% 0.00%\n\nAumento contr risanamento 2% 5.9% 2.95% 2.95%\n\nVersamento unico Comune 8 mio 8.8% 8.80% 0.00%\n\n24.3% 14.65% 9.65%  \n\nNon è indicata nella tabella il cambiamento alle basi tecniche VZ2005 e la riduzione del tasso \ntecnico dal 4% al 3.5%, che comporta una riduzione – istantanea – del grado di copertura nella \nmisura del 3.1%. \n\nGlobalmente si evince una ripartizione globale degli interventi in un rapporto 60-40 il che è da \nritenere in linea con interventi di risanamento effettuati in altre Istituti di previdenza \nprofessionale. Semplificando un po’, si può dire che l’impatto sul grado di copertura derivante dal \nversamento unico di 8 milioni della Città è importante (8.8 punti) anche perché l’aiuto interviene \nall’inizio del periodo di risanamento il che “amplifica” l’effetto. Le altre misure invece sono per \ncosì dire diluite a medio-lungo termine.  \n\nSiamo dell’avviso che il pacchetto degli interventi proposti consideri in maniera adeguata i \nmolteplici aspetti in gioco, quali ad esempio l’incisività delle misure a medio-lungo termine, la \nsostenibilità finanziaria per il Comune e per gli affiliati/pensionati.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n14 \n \n\n8. Conseguenze per gli attori coinvolti \n\nConsiderata la complessità della materia in generale, le variabili in gioco a livello economico \n(evoluzione dell’inflazione, tassi d’interessi futuri), come pure le differenti condizioni finanziarie \npersonali degli affiliati e dei beneficiari di rendite, sono state fatte delle valutazioni sulle \nconseguenze finanziarie per le persone chiamate a contribuire al risanamento dell’istituto di \nprevidenza. \n\nBeneficiari di rendite \n\nLa proposta attuale considera un blocco dell’adeguamento delle rendite per 15 anni il che, a \ndipendenza della reale inflazione futura, potrà avere un impatto anche importante. L’effetto è \nattualmente stimato in ca. 3 milioni di franchi sull’arco di 15 anni. La cifra indicata rappresenta la \ndifferenza dell’importo versato annualmente dal Comune e dall’azienda acqua potabile all’istituto \npari a fr. 540’000.- (vedi capitolo 5) e quanto effettivamente versato dalla cassa ai beneficiari di \nrendite che, con il trascorrere degli anni, diminuirà gradualmente. \n\nLa stima è stata effettuata ipotizzando un tasso d’inflazione annua dell’1%. \n\nL’impatto di questa misura varia ovviamente fra pensionati e pensionati; il carovita versato o non \nversato varia a dipendenza dell’importo della rendita iniziale, dal momento del pensionamento e \ndall’effettivo rincaro in un determinato anno. Per questi motivi ha poco senso voler indicare dei \nvalori. \n\nAffiliati \n\nCome illustrato, le conseguenze finanziarie per gli affiliati all’istituto sono un aumento dei premi \ndell’1% e la riduzione della rendita pensionistica futura, nella misura di un minimo di ca. il 5% e \nun massimo di ca. il 12% a dipendenza dell’età del pensionamento. Per un collaboratore con uno \nstipendio medio (fr. 75'000.- annui), una riduzione di questo ordine può essere stimata fra \n1'500.- e 3'000.- franchi annui il che, ipotizzando una durata di vita di 21 anni dopo il \npensionamento, corrisponde a un importo compreso fra fr. 30'000.- e fr. 60'000.-. \n\nPer quel che concerne le garanzie, l’attuale regolamento prevede all’art. 67 cpv. 2 che “per tutti \ngli assicurati attivi è garantito l’importo in franchi di ogni prestazione assicurata  (rendite e prestazioni di \nlibero passaggio) al 31 dicembre 2006 secondo il regolamento precedente fintanto che le prestazioni di \nquesto regolamento non sono superiori”. Verifiche effettuate dal consulente confermano che questa \ngaranzia data a suo tempo è stata formulata come “diritto acquisito” e non come una \nprestazione futura qualunque. Indipendentemente da aspetti di natura giuridica, il Consiglio di \namministrazione ritiene di mantenere questo tipo di garanzia, sia perché risulta finanziariamente \nsostenibile sia perché una sua abolizione causerebbe un forte danno nella fiducia verso l’Istituto di \nprevidenza. \n\nComune di Locarno \n\nLa soluzione proposta comporta i seguenti oneri finanziari supplementari: \n\n Premi annui 2%, fr. 270'000.- \n\n Oneri finanziari (interessi e ammortamento), fr. 430'000.- \n\nIl totale del costo annuo ammonta quindi a fr. 700'000.-. La cifra non è evidentemente modesta \nma siamo dell’avviso che debba essere contestualizzata: innanzitutto l’importo richiesto di fr. \n8'000'000.- rappresenta ca. il 40% della sottocopertura dell’istituto per la quale, come noto, \nentra in considerazione la garanzia del Comune secondo l’art. 63 del Regolamento; d’altro lato il \nversamento di un importo unico permette subito un miglioramento del grado di copertura, \nvalutato in quasi 9 punti percentuali, secondariamente l’attuale livello dei tassi d’interesse \npermette di contenere di molto gli oneri finanziari. \n\nSiamo dell’avviso che i dati evidenziati mostrano che la ripartizione degli sforzi è sostenibile ed \nequilibrata. \n\n\n\n15 \n \n\n9. Il nuovo regolamento \n\nCome già indicato precedentemente, le modifiche di sostanza del Regolamento derivano dalle \nmisure di risanamento che proponiamo di introdurre. Sebbene non si tratti di una nuova \nregolamentazione della previdenza professionale, come invece avvenuto nel 2007, vi sono \ncomunque diverse modifiche da apportare al Regolamento, alcune delle quali di natura formale.  \n\nSegnaliamo dapprima che per avere una regolamentazione ancora più comprensibile e \ntrasparente, abbiamo ritenuto di inserire nell’Allegato quelle disposizioni che scaturiscono da \nnorme presenti negli articoli del Regolamento ma che, per loro natura, possono essere definite \n“tecniche” o “di dettaglio”.  \n\nNelle tabelle seguenti commentiamo le modifiche più significative che proponiamo per il \nRegolamento e, rispettivamente, quelle relative all’Allegato. \n\n \n\n \n\nArticolo Regolamento Commento \n\nArt. 2bis Obiettivo di \ncopertura \n\nL’art. 2 definisce il rapporto fra l’IPCL e la Legge federale sulla previdenza \nprofessionale. Riteniamo importante inserire nel Regolamento che \nl’obiettivo del grado di copertura per il nostro Istituto è del 100%. Come \nindicato al capitolo 4, siamo dell’avviso che, a lungo termine, bisogna \ncercare di tendere al 100%. \n\nArt. 12 Avere di vecchiaia, \ncpv. 3 \n\nGià attualmente la competenza per la fissazione del tasso d’interesse da \napplicare annualmente all’avere di vecchiaia è del Consiglio di \namministrazione. Il capoverso viene modificato nel senso che si differenzia \nfra tasso di remunerazione dell’avere di vecchiaia e tasso di proiezione. Il primo \nviene fissato a fine anno e applicato all’avere di vecchiaia degli assicurati \npresenti al 31 dicembre. Il secondo, utilizzato per il calcolo delle \nprestazioni di vecchiaia future presumibili, ha carattere a lungo termine e \npuò differire dal primo. \n\nArt. 16 Contributo del \ndatore di lavoro \n\nIn questo articolo è indicato il contributo ordinario del datore di lavoro, \nche passa dal 12 al 13%. Il contributo ordinario degli affiliati (art. 15) \nrimane invariato al 10.5%, mentre viene aumentato quello di risanamento \n(vedi art. 17). \n\nArt. 17 Misure in caso di \nsottocopertura  \n\nQuesto articolo viene rielaborato a partire dal titolo (non più contributo di \nrisanamento), mentre nei capoversi si indica che:  \n\n1bis: le misure di risanamento devono considerare la situazione specifica \ndella cassa e prendere in considerazione un’adeguata simmetria di sacrifici. \n\n1ter: se le misure prese allo scopo di eliminare la sottocopertura si sono \nrivelate insufficienti, il Consiglio di amministrazione può: \n\n   *applicare un tasso d’interesse inferiore a quello minimo LPP \n\n   *riscuotere un contributo temporaneo di risanamento del datore di  \n     Lavoro, degli assicurati attivi e dei beneficiari di rendite \n\n   *applicare un tasso d’interesse inferiore secondo l’art. 65d cpv. 4 LPP \n     per il calcolo del valore minimo LPP. \n\n \n\nArt. 21 Adeguamento \nall’evoluzione dei prezzi \n\nLa formulazione dell’articolo è mantenuta nel senso che le rendite sono \nindicizzate annualmente e che il relativo finanziamento è a carico del Datore di \nlavoro. Nell’art. 21 si specifica che l’adeguamento al rincaro è fissato \nnell’allegato. \n\nArt. 23 Importo della \nrendita \n\nNel Regolamento si indica che le aliquote di conversione valide sono \nfissate nell’allegato e che le stesse sono adeguate in base all’evolversi delle \nipotesi attuariali (tasso d’interesse tecnico, basi tecniche e prestazioni \nassicurate). Le stesse non sono garantite. \n\n \n\n\n\n16 \n \n\nArt. 69ter Aliquota di \nconversione transitoria \n2012-2017 \n\nNell’articolo sono indicate le aliquote di conversione da applicare agli \nassicurati andati in pensione nei 6 anni seguenti l’entrata in vigore delle \nnuove disposizioni. \n\nArticolo Allegato Commento \n\nCifra 4 Aliquote di \nconversione \n\nLa tabella mostra le aliquote valide applicate dopo il periodo di transizione \ndi cui all’art. 69ter, con un’aliquota massima del 6.4% a 65 anni e una \nminima del 5.35% a 58 anni, con una riduzione lineare del 0.15% all’anno.  \n\nNon vi è differenza di aliquote fra uomini e donne. \n\nCifra 5 Adeguamento delle \nrendite all’evoluzione dei \nprezzi \n\nQui viene marcato che le rendite servite non saranno adeguate al rincaro \nper un periodo di 15 anni. Questo termine può essere rivisto dal Consiglio \ndi amministrazione dell’Istituto, in presenza di rincari importanti e \nsostanzialmente differente da quanto ipotizzato. \n\nCifra 6 Misure di \nrisanamento \n\nNella cifra 6 dell’allegato sono elencate le misure di risanamento, ad \neccezione del versamento straordinario di fr. 8'000'000.- della Città. Esse \nriguardano un aumento dei premi e il contributo del datore che va oltre le \nrendite indicizzate non capitalizzate. \n\n \n \n \n10. Conclusioni \n\nIl Consiglio di amministrazione è dell’avviso che le soluzioni proposte con il presente documento \ncontribuiscano ad un effettivo risanamento dell’istituto di previdenza. Le misure illustrate sono \nsicuramente importanti ma necessarie e consentono comunque di salvaguardare in modo \nadeguato le aspettative degli assicurati attuali e futuri. \n\n \n\n \n\n \n\nAllegato: progetto di nuovo regolamento \n\n       \n\n  Per il Consiglio di amministrazione  \n\n  dell’istituto di previdenza \n\n \n\n  Il Presidente:      Il Vicepresidente:  \n\n Alain Scherrer         Rodolfo Huber     \n\n \n\n \n\n I membri: \n\n Paolo Caroni \n\n Francesco De Caro \n\n Gabriele Filippini \n\n Diego Marci \n\n Enzo Parianotti \n\n Fabio Sartori \n\n\n


name: Interpellanza di Paolo Tremante e Simone Romeo sul tema: "Tagli salariali ai dipendenti cantonali e conseguenze per chi è attivo nel Comune".

text: \nINTERPELLANZA \n\n \n\nPaolo Tremante e Simone Romeo presentano la seguente interpellanza: \n\n“Con l'inizio del nuovo anno il Gran Consiglio ha deciso di tagliare del 2% i salari dei dipendenti \n\ncantonali per l'anno in corso. E questo a partire da 65 mila franchi dello stipendio lordo. Inoltre ha \n\npure ridotto dell'1,8% il contributo agli enti sussidiati. \n\nTra questi dipendenti ci sono anche i docenti SE e SI e i dipendenti della casa anziani San Carlo e \n\ndel nido dell'infanzia del nostro Comune che sono a tutti gli effetti impiegati statali. \n\nNonostante ciò ogni Comune ha l'autonomia necessaria per poter ovviare a questo taglio, che \n\nidentifichiamo come iniquo e ingiusto, versando ai propri docenti e dipendenti la differenza che \n\nverrà a mancare dalla loro busta paga. \n\nA titolo di esempio esplicativo ecco quanto il nostro Comune dovrebbe versare a un proprio docente \n\ndi SE che si trova al grado più alto di carriera e aumento (il 2% va calcolato sui 33mila franchi di \n\nscarto tra la franchigia di 65mila franchi e il salario complessivo) un totale di 660 franchi in un \n\nanno, 55 al mese. \n\nAlla luce di queste poche e sintetiche osservazioni chiediamo al Municipio: \n\n1. È a conoscenza il Municipio di questa possibilità? \n\n2. Se sì, ha già discusso di questa eventualità? Con quale esito? \n\n3. Se no, intende il Municipio discutere questa possibilità e poi applicarla?”. \n\n \n\nLA RISPOSTA \n\n \n\nA nome del Municipio risponde il capo dicastero Finanze Davide Giovannacci evidenziando che: \n\n“Per l’anno 2013, il Gran Consiglio ticinese ha approvato la misura del taglio del 2% – esenti i \n\nprimi 65.000 franchi – sugli stipendi dei dipendenti cantonali. Queste e altri provvedimenti, che \n\ntoccano anche i Comuni, sono stati presi quando il preventivo della Città era ancora in fase di \n\nelaborazione. Il Municipio si è quindi chinato anche su questa problematica e ha ritenuto di non \n\ncompensare la riduzione per i dipendenti coinvolti. I motivi che hanno portato alla decisione sono \n\ndiversi.  \n\nAnzitutto, ai settori “cantonali” non sono state applicate in passato riduzioni di stipendio, a \n\ndifferenza di quanto avvenuto per il resto dell’amministrazione comunale, confrontato a più riprese \n\na sacrifici come i contributi di solidarietà e la non concessione degli scatti di anzianità. \n\nIn secondo luogo, come indicato nel MM sui preventivi 2013, i prossimi anni imporranno alla città \n\ndi affrontare una difficile situazione finanziaria. Il Municipio ha impostato i lavori sul preventivo di \n\nquest’anno cercando già di ridurre, ove possibile, il fabbisogno da coprire con le imposte comunali. \n\nNell’ambito specifico, per ovviare ad un aumento del disavanzo degli enti comunali sussidiati dal \n\nCantone – causato dalla decurtazione pari all’1.8% dei contributi cantonali per i settori dell’Istituto \n\nSan Carlo e delle scuole comunali – l’Esecutivo ha ritenuto di allinearsi alla decisione cantonale \n\napplicando la riduzione del 2% per gli stipendi superiori a 65'000 franchi.  \n\nDesideriamo segnalare che l’impatto sulle finanze cittadine relativo all’introduzione della misura in \n\nquestione è quantificabile in 100'000 franchi: un importo non destabilizzante, ma che comunque \n\nrientra in un pacchetto di svariate ulteriori misure, concertato all’interno del Municipio nell’ambito \n\ndell’elaborazione dei preventivi. \n\nNon va infine dimenticato che lo sforzo richiesto ai dipendenti non ha carattere strutturale, quindi \n\nduraturo, ma è applicato limitatamente all’anno 2013”. \n\n \n\nIl signor Paolo Tremante si dichiara chiaramente non soddisfatto facendo presente la situazione dei \n\ndipendenti cantonali che è andata peggiorando negli ultimi anni. Gli sembrava che il Comune \n\npotesse fare un atto nella direzione richiesta dall’interpellanza così come hanno fatto altri comuni \n\nticinesi. \n\n \n\n\n\n \n\n\n


text: \n \n\n 1 \n\nRapporto della Commissione della Gestione sul M.M. no. 84 concernente \nla richiesta di un credito di CHF 465’000.- (IVA inclusa) per la \ncommemorazione del Centenario del Patto di Locarno (1925-2025) \n \n \nLocarno, 26 agosto 2024 \n \nGentili Colleghi, egregi Colleghi, \n\n \nla Commissione della Gestione ha esaminato attentamente il messaggio municipale no. 84, relativo \nalla richiesta di un credito di CHF 465’000.00 (IVA inclusa) per la commemorazione del Centenario \ndel Patto di Locarno. E ha approfondito la questione il 22 luglio 2024 con l'audizione del Sindaco \nNicola Pini, della Capo Dicastero Nancy Lunghi, dell’archivista comunale Dr. Rodolfo Huber e del \nDirettore dei Servizi culturali Sébastien Peter. Dopo una valutazione approfondita, la Commissione \nsi dichiara favorevole all’approvazione del credito richiesto, per le motivazioni riportate in calce. \n\n1. IMPORTANZA STORICA E ATTUALITÀ DEL PATTO DI LOCARNO \n\nIl Patto di Locarno rappresenta uno degli eventi più significativi della storia europea del primo \ndopoguerra. Il trattato firmato nel 1925 rappresentò un momento cruciale per la stabilizzazione \ndell’Europa post-bellica. Attraverso il Patto, le potenze europee cercarono di garantire la pace e la \nsicurezza nel continente, prevenendo ulteriori conflitti attraverso una diplomazia multilaterale. Per \nLocarno, questo evento significò la sua consacrazione come luogo di dialogo e cooperazione \ninternazionale, e il termine “Esprit de Locarno” venne a simboleggiare un impegno verso la pace che \nebbe un forte impatto sulla politica estera europea dell’epoca. \n \nCommemorare il centenario di questo evento non è solo un dovere nei confronti della storia, ma \nrappresenta anche un’opportunità per riflettere sull’attualità dei temi della pace e della diplomazia, \nparticolarmente rilevanti nel contesto geopolitico odierno. Oggi, in un mondo caratterizzato da \nconflitti, incertezze e crisi diplomatiche, la memoria del Patto di Locarno può servire da ispirazione \ne da promemoria del potere del dialogo e della collaborazione tra le nazioni. La commemorazione \ndel centenario rappresenta quindi un’occasione per sottolineare questi valori, riaffermando \nl’importanza del ruolo della diplomazia nel risolvere i conflitti e costruire la pace. \n\n2. COINVOLGIMENTO DELLA COMUNITÀ E IMPATTO CULTURALE \n\nIl progetto delineato nel messaggio municipale non solo valorizza il patrimonio storico della città, ma \nmira anche a coinvolgere la comunità locale attraverso una serie di eventi culturali, educativi e \ncommemorativi. Questo aspetto inclusivo è particolarmente importante poiché rende la celebrazione \ndel centenario un’occasione non solo per onorare la storia, ma anche per rafforzare il tessuto sociale \ncomunale. Coinvolgendo attivamente cittadini, studenti, associazioni culturali e istituzioni educative, \nil progetto mira a creare una consapevolezza diffusa sull'importanza storica del Patto di Locarno, \npromuovendo al contempo il dialogo interculturale. \n \n\n\n\n \n\n 2 \n\nGli eventi proposti, tra cui conferenze, mostre e progetti didattici, sono pensati per coinvolgere un \npubblico ampio e diversificato. Particolare rilevanza viene data al coinvolgimento delle scuole, con \nl’obiettivo di sensibilizzare le nuove generazioni sui temi della pace, della cooperazione \ninternazionale e della storia europea. Questo approccio educativo è fondamentale per assicurare \nche la commemorazione abbia un impatto duraturo e contribuisca a costruire un futuro in cui i valori \ndi pace e dialogo continuino a essere centrali nella società. Inoltre, la partecipazione attiva della \ncomunità locale garantirà un forte senso di appartenenza e condivisione, contribuendo al successo \ndelle celebrazioni e rafforzando il legame tra i cittadini e la loro storia. \n\n3. VISIBILITÀ INTERNAZIONALE \n\nLa Commissione apprezza, in particolare, l’intenzione di istituire un premio biennale per la pace e \nl'implementazione di progetti che avranno una durata oltre l’anniversario stesso. Tali iniziative \nrafforzeranno la posizione di Locarno come città simbolo della diplomazia e della pace a livello \nnazionale e internazionale, contribuendo a incrementare la visibilità della città sia in Svizzera che \nall'estero. \nOltre all'importanza storica e simbolica del Patto di Locarno, il progetto ha il potenziale di generare \nun impatto economico positivo sulla città attraverso l'incremento del turismo e la promozione della \ncultura locale e regionale. La partecipazione di enti locali e internazionali assicurerà una vasta eco \nmediatica, rafforzando la reputazione di Locarno come epicentro di dialogo e pace. Inoltre, \nl'inclusione di programmi educativi nelle scuole contribuirà a sensibilizzare le nuove generazioni su \ntemi cruciali come la pace e la cooperazione internazionale. \n\n4. VALUTAZIONE DEL PREVENTIVO E RICERCA DI SPONSOR \n\nIl preventivo di CHF 465’000.-, pur significativo, è giustificato dalla portata delle attività previste. La \nCommissione rileva positivamente l’impegno del Municipio nella ricerca di sponsor e partner che \npossano contribuire a ridurre l’onere finanziario per la Città, coprendo fino a un terzo dei costi. \nQuesta strategia di cofinanziamento è un passo importante verso la sostenibilità economica del \nprogetto. La Commissione, in questo senso, incoraggia ulteriormente il Municipio a proseguire con \nvigore nella ricerca di partner privati e sponsor. Iniziative promosse da privati, come l’installazione \ndi padiglioni o di altre strutture temporanee disseminate per la città, porterebbero infatti non solo a \nuna riduzione dei costi diretti a carico del comune ma anche ad elevare la qualità e l’ampiezza \ndell’offerta, creando un valore aggiunto all’intero progetto. \n\n5. CONCLUSIONE \n\nPer le ragioni sopra esposte, la Commissione della Gestione ritiene che il credito richiesto sia \nassolutamente giustificato e rappresenti un investimento importante per la città di Locarno. Essa \nraccomanda pertanto al Consiglio comunale di approvare il messaggio aderendo al seguente \ndispositivo: \n\n \n1. È stanziato un credito di CHF 465’000.- (IVA inclusa); \n2. Il credito sarà iscritto al capitolo 5290 “Altri investimenti in beni immateriali”; \n3. I contributi cantonali saranno iscritti al capitolo 6310 “Contributi cantonali”; \n4. I contributi privati saranno iscritti al capitolo 6350 “Contributi da imprese private”; \n\n\n\n \n\n 3 \n\n5. In applicazione dell’art.13 cpv.3 LOC il credito decade se non utilizzato entro il termine \ndi due anni dalla crescita in giudicato definitiva delle presenti risoluzioni. \n \n\n \nCon la massima stima. \n \n \nPer la Commissione della Gestione \nI Commissari \n \n \n__________________________ \nMarko Antunović, relatore \n\n__________________________ \nBarbara Angelini Piva \n\n__________________________ \nBruno Baeriswyl \n\n__________________________ \nKevin Pidò \n\n__________________________ \nSimone Beltrame \n\n__________________________ \nStefano Lappe \n\n__________________________ \nOrlando Bianchetti, relatore \n\n__________________________ \nLuca Renzetti \n\n__________________________ \nDamiano Cossi \n\n__________________________ \nGionata Genazzi \n\n__________________________ \nFrancesco Albi \n\n\n


name: “Perché un municipale accoglie degli integralisti islamici che incitano a violare la legge?”

text: \n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n


name: Risposta all'interrogazione di Francesco Albi e cofirmatari del 16 giugno 2023, "Giornata della democrazia, Locarno vuole impegnarsi nel rilanciare la partecipazione politica?"

text: \n\n\n\n\n\n\n\n\n\n


Zona Blu

text: \n \n\nCittà \ndi Locarno \n\n \nMunicipio \n\nPiazza Grande 18 \nCasella postale \n6601 Locarno \nTelefono 091 756 31 11 \nFax 091 756 32 61 \ne-mail citta@locarno.ch \n\n \n \n\n \n \n\n \n \n \nOsservazioni del Municipio alla mozione del 5 giugno 2009 del signor Silvano \n\nBergonzoli, in seguito ripresa dal signor Bruno Baeriswyl, e cofirmatari intitolata “Zona \n\nBlu- per la sostituzione dell’ordinanza municipale con un capitolo inserito nel \n\nregolamento comunale e ai rapporti delle Commissioni della legislazione e della gestione \n\n \n\n \nEgregi Signori Presidente e Consiglieri Comunali, \n \nconformemente a quanto previsto all’art. 67 cpv. 6 LOC, il Municipio formula le seguenti \nosservazioni alla mozione e ai rapporti delle Commissioni della legislazione e della gestione \nsull’oggetto, prendendo avantutto atto che la conclusione no. 1 del rapporto della \nCommissione della gestione il Municipio è pienamente condivisibile e di conseguenza è da \nconsiderare come evasa. \n \nPer quanto riguarda la proposta di limitare i settori zona blu ad un minimo indispensabile \nevitando ulteriori frammentazioni, il Municipio ricorda che nell’ambito della politica dei \nparcheggi, applica in modo concreto le proposte di gestione indicate nel rapporto redatto dallo \nstudio di ingegneria Allievi, al quale era stato commissionato uno studio per l’elaborazione di \nun concetto generale di parcheggio, avente per scopo la regolamentazione e la gestione \ndell’offerta attuale e futura dei posteggi in Città. Come noto questa proposta è stata approvata \ndal legislativo comunale nella seduta del 19 febbraio 2001.  \n \nRicordiamo brevemente che tra i vari obbiettivi la strategia per la gestione dei parcheggi nei \ncomparti di zona blu ci si prefigge di: \n•  favorire il posteggio su suolo pubblico per quei residenti che, per motivi diversi, non \n\ndispongono di sufficienti aree di parcheggio privato; \n•  ridurre, all’interno dei quartieri residenziali, l’offerta in posteggi per pendolari o per gli \n\nutenti esterni al comparto in questione.  \n \nA determinare inoltre per il buon funzionamento dell’utilizzo dei parcheggi, nel caso dei \ncomparti di zona blu, è pur sempre il mantenimento di un corretto rapporto tra la disponibilità \ndei parcheggi esistenti nel comparto (offerta) e il reale fabbisogno da parte dei residenti \n(domanda). \nIn questo senso si deve sottolineare che l’aggregazione di quartieri con caratteristiche \ninsediative differenti (intervento necessario per limitare il numero dei comparti così come \nindicato) comporterebbe inequivocabilmente un disequilibrio al ricercato equilibrio tra \ndomanda e offerta di posti auto. \n \n\nNs. rif.    Locarno,  28 agosto  2013 \n\n\n\n 2\n\nIn questo ordine di cose l’unificazione e la gestione dei comparti nei quali vige la \nregolamentazione dei parcheggi in regime di zona blu, equivarrebbe a sovvertire le premesse \nsulle quali queste zone sono state istituite e non può pertanto entrare in linea di conto. Infatti \nverrebbe meno un corretto equilibrio, sempre che le richieste siano effettivamente \nriscontrabili, fra domanda e offerta.  \n \nPer quanto riguarda l’invito a semplificare le procedure per l’ottenimento delle autorizzazioni, \nsi osserva che tale disponibilità potrebbe verosimilmente compromettere l’offerta di parcheggi \nper quei residenti che, per motivi diversi, non dispongono di sufficienti aree di parcheggio \nprivato. In tal senso ricordiamo che il numero delle autorizzazioni a disposizione è rapportato \n(limitato) alle reali capacità del comparto, in modo da garantire un equo equilibrio fra i \nbisogni dei residenti e gli interessi degli utenti. \nCircostanze particolari, secondo una casistica alquanto limitata, sono già oggi favorite con la \ndisponibilità indicataci, sempre e comunque nel rispetto del numero di autorizzazione a \ndisposizione per il comparto e delle disposizioni legali in vigore (v. art. 2 dell’ordinanza \nmodificato nel 2011) che ha ampliato la concessione delle autorizzazioni.  \nIn ogni caso il Municipio può rassicurare nel senso che il tema potrà essere ulteriormente \napprofondito sulla scorta di tutta una serie di dati indicatori a disposizione del Municipio e dei \nservizi di Polizia. \n \nIn conclusione, nella misura della sua ricevibilità e della sua attualità, ritenuto che tutta una \nserie di situazioni sono state nel frattempo risolte e che l’ordinanza è stata modificata, la \nmozione è da considerare evasa. \n \nCon la massima stima. \n \n \n \n \n\nPer il Municipio \n Il Sindaco:  Il Segretario: \n \n \n dr. avv. Carla Speziali  avv. Marco Gerosa \n\n(firmato all’originale) \n \n \n \nAllegati: \n\n \n• rapporto della Commissione della Gestione del 26 aprile 2013; \n• rapporti della Commissione della legislazione del 20 giugno 2011 e del 26 settembre \n\n2011; \n• mozione del 5 giugno 2009 del signor Silvano Bergonzoli.  \n\n\n\nRapporto di maggioranza della Commissione della Legislazione sulla Mozione inoltrata \n\ndal signor Silvano Bergonzoli e cofirmatari il 05 giugno 2009 intitolata \n\n“Zona Blu – Per la sostituzione dell’Ordinanza municipale con un capitolo inserito nel \n\nRegolamento comunale !” \nLocarno, 20 giugno 2011  \n\n \n \nDiversi mesi or sono la Commissione ha sentito il emozionante e la signora Sindaco \naccompagnata dal comandante della Polcom Silvano Stern. \nDopo la discussione si era rimasti d’accordo che il Municipio avrebbe fatto pervenire alla \nCommissione le sue osservazione. \nPurtroppo al momento della stesura di questo rapporto non abbiamo ancora ricevuto niente. \nAbbiamo però saputo che il Municipio il mese di novembre del 2010  ha modificato \nl’Ordinanza Municipale concernente le agevolazioni di parcheggio concesse agli abitanti \ndelle Zone blu riducendo la tassa per i domiciliati  e dimoranti da fr. 600.-- a fr. 480.— \n\n  \nl’. Art. 8 è stato modificato come segue: \n“Le tasse per i diversi tipi di autorizzazione sono stabilite nel seguente modo:  \n\n A)   Autorizzazioni annuali:  \n Fr.  600.-- per soste dal lunedì al sabato per gli operatori economici ed altri utenti;  \n\n Fr.  480.-- per soste dal lunedì al sabato per i domiciliati e dimoranti;  \n\n Fr.  120.-- per soste limitate a un giorno fisso.”   \n\n \nInoltre nel mese di maggio di quest’anno ha pure modificato  nello stesso senso l’Ordinanza \nnr. 100.421 sulle Tasse per l’uso dei beni demaniali comunali che ora prevede quanto segue: \n“181,2, 8. Posteggi a pagamento (art. 13.98)  \n\n1Nelle aree di parcheggio a pagamento, dove è autorizzata la sosta di lunga durata (ovvero \n\nquella da un minimo di 8 ore fino a una settimana),  possono essere rilasciate autorizzazioni \n\ndi parcheggio annuali.   \n\nL’ammontare della tassa d’uso annuale è stabilita in fr. 480.-- per domiciliati e dimoranti e \n\nfr. 600.-- per gli operatori economici e altri utenti.   \n\nPer il rilascio dell’autorizzazione fa stato la data di entrata della richiesta.”  \n\n \nConsiderate queste modifiche la Commissione ritiene evasi i punti 2 e 3 della Mozione. \n \nPer quanto riguarda il punto 1° la Commissione ritiene, considerato il fatto che la Mozione \nrichiede che l’ abolizione delle Zone ed estensione della Zona blu a tutto il territorio del \nComune di Locarno sia positiva. \nInfatti se un abitante di Solduno ha il posto di lavoro in zona Rusca, succede che durante il \nlavoro lascia libero il parcheggio di Solduno e ne occupa uno in Zona Rusca: di conseguenza, \noccupando sempre e solo un parcheggio, non si vede il perché bisogna tassarlo due volte. Con \nla modifica qui proposta verrebbe applicata una sola tassa di parcheggio valida su tutto il \nterritorio comunale. \n \nConclusione \n\nLa Mozione è stata demandata anche alla Commissione della Gestione. Visto che il \n\nMunicipio ha già provveduto a modificare quanto concerne il lato finanziario, il \n\nrapporto della Commissione della Gestione è da ritenere superato dagli eventi. \nConsiderato il fatto che con l’abolizione delle Zone il possessore di un permesso di posteggio \nin Zona blu può posteggiare in qualsiasi punto della Città occorrerà modificare di \nconseguenza anche l’ordinanza. \n\n\n\nNon è necessario come richiesto in entrata della Mozione modificare il Regolamento \ncomunale poiché lo stesso prevede già un massimo di tassa oraria di fr. 5.-- per ora. \n \nRitenuti evasi il punto 2 della Mozione la Commissione vi chiede di approvare la richiesta di \ncui al punto uno cioè l’abolizione delle Zone e estenderla Zona Blu a tutto il territorio \ncomunale. \n \nCon ogni ossequio. \n\nf.to \n\nMauro Belgeri (Relatore) \n\nSilvano Bergonzoli \n\nOmar Caldara \n\nGianpietro Leonardi \n\nPiergiorgio Mellini \n\nLuigino Vidoli-Manzini \n \n\n\n\nRapporto di minoranza della Commissione della Legislazione sulla Mozione inoltrata dal \n\nsignor Silvano Bergonzoli e cofirmatari il 05 giugno 2009 intitolata \n\n“Zona Blu – Per la sostituzione dell’Ordinanza municipale con un capitolo inserito nel \n\nRegolamento comunale !” \n         Locarno, 26 settembre 2011 \n \n \nI membri della commissione della legislazione, hanno analizzato attentamente la mozione in \nquestione. Il municipio ha già messo in atto un correttivo, il punto n.2  della mozione. Nella \nfattispecie ha modificato l’ordinanza n. 100.421 sulle tasse per l’uso dei beni demaniali comunali: \nl’ammontare della tassa d’uso annuale è stabilita a 480.- per domiciliati e dimoranti.  \n \nInvito, pertanto i colleghi del legislativo a respingere la mozione inerente alla proposta  abolizione \ndelle zone blu inoltrata il 5 giugno 2009 dal signor Silvano Bergonzoli. \n \nEsprimo qui di seguito alcune riflessioni che mi hanno portato ad optare a favore della non \nadesione. \nGli enti pubblici di ogni livello, è da anni che investono sulla prevenzione alla salute. \nAnche il Municipio di Locarno, nell’intento di proteggere i propri cittadini dal degrado ambientale \n(inquinamento atmosferico e fonico) e quindi limitare il traffico veicolare, al fine di migliorare \nl’ordine, di conseguenza la qualità di vita, ha istituito agevolazioni di parcheggio agli abitanti delle \nzone blu. \nUn altro obiettivo è quello di favorire l’uso di mezzi di trasporto alternativi all’auto. \nMal si sposa, dunque, la richiesta del mozionante, con questi sani principi, specialmente per quanto \nriguarda il punto n.1. \nPer quanto riguarda il punto n.2 il Municipio si è già chinato sulla questione. \nLe considerazione espresse nel punto n.3 della mozione, possono essere incentivo di riflessione e \nanalisi da parte dell’esecutivo che invitiamo a procedere in tal senso. \n \nViste le osservazioni esposte, esorto i colleghi a respingere la mozione, sollecitando nel contempo il \nMunicipio a migliorare l’uso di queste zone, applicando quelle modifiche che meglio si adattano \nall’evoluzione dei bisogni della popolazione e dei nostri cittadini. \n \n \n \n         Relatore Miryem Malas \n \n  \n\n\n\n1 \n \n\nRapporto della Commissione della gestione sulla mozione del 5 giugno 2009 del signor S. Ber-\n\ngonzoli relativa alla sostituzione dell’Ordinanza municipale concernente le agevolazioni di \n\nparcheggio concesse agli abitanti delle zone blu con un capitolo inserito nel Regolamento co-\n\nmunale \n \n Locarno 26 aprile 2013 \n \nSignor Presidente, stimate colleghe e stimati colleghi, \n\nI. In ordine \n\nNell’agosto 2000 il Municipio di Locarno incaricava lo studio d’ingegneria Allievi di allestire una \nproposta di studio relativa all’elaborazione di una strategia generale dei parcheggi della città di Lo-\ncarno. Questo studio metteva a fuoco la questione relativamente ai tre principali settori urbani, così \ndefiniti: Solduno\n\n1, Campagna e Città Vecchia\n2 e Quartiere Nuovo e Saleggi\n\n3. Gli indirizzi e le pro-\nposte di gestione furono consegnate al Municipio tra marzo e luglio 2002 e contemplavano, tra mol-\nte altre cose4, la creazione di numerose ZONE BLU, una misura tesa a favorire la rotazione dei po-\nsteggi. Lo studio teneva però presenti anche le esigenze dei residenti di questi comparti e per questa \nragione indicava che la creazione di queste zone blu fosse accompagnata dall’introduzione di con-\ntrassegni (o vignette) da destinare proprio ai residenti affinché ottenessero l’autorizzazione a po-\nsteggiare i propri autoveicoli in maniera illimitata. Ciò avrebbe richiesto l’introduzione di \nun’ordinanza di parcheggio specifica e da un esame nella definizione degli aventi diritto a un con-\ntrassegno. Le conclusioni cui lo studio giungevano portavano successivamente al MM96 del 13 \ngiugno 2003 con cui il Municipio chiedeva un piccolo credito per lo studio dell’introduzione di un \ncomparto zona 30/zona blu nel comparto Rusca est5, inaugurando così un nuovo concetto nella ge-\nstione dei posteggi e del traffico urbano. Da questo MM emergeva anche chiaramente la volontà del \nMunicipio di concretizzare le proposte formulate dallo studio Allievi e di introdurre anche a Locar-\nno «un’apposita vignetta destinata soprattutto ai residenti». Dopo l’approvazione del Consiglio \nComunale di questo MM in occasione della sua seduta del 6 ottobre 2003, sulla scorta delle indica-\nzioni tecniche e delle conseguenti valutazioni politiche il Municipio di Locarno emanava il 16 no-\nvembre 2004 l’Ordinanza municipale concernente le agevolazioni di parcheggio concesse agli abi-\ntanti delle zone blu. L’ordinanza, con una serie di modifiche, è in vigore sino a oggi6. \n\nAttualmente nella Città di Locarno sono operative 4 ZONE BLU, per ciascuna delle quali i residen-\nti, presentando la documentazione richiesta, possono ottenere il permesso di posteggio (un bollino \nblu da applicare al parabrezza del proprio autoveicolo): Campagna, Rusca, Solduno e Campagna 2. \nPer l’anno 2012 sono state emesse le seguenti autorizzazioni di posteggio che hanno generato i se-\nguenti ricavi:  \n\nZONA BLU no. Contratti emessi ricavi \n\nCampagna 1 86 36'200 \n\nRusca 123 59'650  \n\nSolduno 41 17'470  \n\nCampagna 2 23 11'180  \n\n                                                           \n1\n Settore: Via alle Vigne – Via Bastoria – Nucleo Solduno – Via Pioda – Via Passetto – Via in Selva, 28.3.2002 \n\n2\n Settore: Varenna – Vallemaggia – San Jorio – Ospedale – Città Vecchia – Ramogna – Rusca – Piazza Muraccio – Via \n\nOrelli – Via Franscini, 19.7.2002 \n3\n Settore: Via Lavizzari – Bosco Isolino – Via Varesi – Morettina – Quartiere Nuovo – Stadio, 19.7.2002 \n\n4\n Così l’introduzione delle zone 30, oggi di fatto realizzato in molti quartieri cittadini. \n\n5\n http://www.locarno.ch/repository/MM_96.pdf \n\n6\n http://www.locarno.ch/repository/pdf_leggi/103-41_OM_zone_blu.pdf \n\n\n\n2 \n \n\nAutorizz. Speciale 1 360 \n\nTot. 274 124'860  \n\n  \n\nLa mozione 5 giugno 2009 del signor Bergonzoli su cui la vostra Commissione si è chinata si riferi-\nsce a questa problematica e propone alcune modifiche dell’ordinanza. Essendo il signor Bergonzoli \nnel frattempo stato eletto in Municipio, la mozione è stata ripresa dal sig. Bähriswyl.  \n\nLa Commissione della gestione, dopo aver affrontato a più riprese il tema ha pure sentito in data 18 \nfebbraio 2013 il comandante della polizia comunale, signor S. Stern. In questa occasione sono state \nsia illustrate le modalità del calcolo del fabbisogno effettivo di posteggi sia chiarite, almeno in par-\nte, alcune scelte strategiche alla base dell’introduzione e alla gestione delle zone blu.        \n\nII. Nel merito \n\nSull’eventualità di inserire un capitolo nel ROC relativo al parcheggio in zona blu in sostituzione \ndell’ordinanza attuale la vostra commissione non ha giudicato nemmeno di entrare in materia. Re-\ngolamentare questa fattispecie con un’ordinanza è prassi abituale in tutte le amministrazioni comu-\nnali della Svizzera. \n\nPer contro le altre questioni sollevate dalla mozione – ancorché quest’ultima risalga ormai a oltre 3 \nanni e mezzo fa – hanno portato a un ampio, circostanziato e variegato scambio di vedute. Ciò ha \nportato la vostra commissione a chinarsi in un secondo tempo anche su questioni non direttamente \nproblematizzate dalla mozione ma meritevoli di essere approfondite.  \n\nII.1 Estensione zona blu a tutto il comprensorio \n\nÈ stata anzitutto vagliata l’ipotesi presentata dal mozionante di riunire tutto il comprensorio comu-\nnale in un’unica zona blu. In effetti rispetto a altre realtà urbane, la superficie urbana di Locarno \nequivale più o meno a un unico quartiere. Tuttavia riunire l’intero comprensorio urbano in un’unica \nzona blu andrebbe contro il principio di voler favorire in primis i residenti del comparto. La vostra \ncommissione è però dell’avviso che l’area urbana di Locarno non dovrebbe essere divisa in più di \ntre comprensori e che questi dovrebbero più o meno corrispondere ai tre settori urbani analizzati \ndallo studio Allievi. Ciò significa che la zona 30/zona blu che verrà creata nel comparto Bastoria \n(cfr. MM 3 della corrente legislatura) sarà da ascrivere alla zona di Solduno. La zona Campagna, \nattualmente suddivisa in due categorie, sarà da riunire in una sola. Eventuali future zone blu fuori \narea urbana come ipotizzato per Locarno Monti dovrebbero per contro chiaramente definire un \nnuovo e autonomo settore.  \n\nII.2 Costi   \n\nIl mozionante riteneva il costo originario di fr. 600.- per un’autorizzazione eccessivo, soprattutto se \ncomparato con i prezzi praticati in altre realtà urbane del cantone e del resto della Svizzera. In effet-\nti anche il Municipio, resosi conto di aver applicato una tariffa troppo elevata, ha provveduto a mo-\ndificare l’ordinanza, riducendo il costo di un’autorizzazione annuale per i domiciliati a fr. 480.- La \ncommissione della gestione, pur condividendo, almeno in parte, alcune considerazioni che gioche-\nrebbero a favore di un’ulteriore riduzione del costo, ritiene il prezzo di 480 fr. annui attualmente a-\ndeguato. Ciò non toglie che un’eventuale riduzione del costo potrebbe avere ricadute positive sul \nvolume delle richieste di contrassegni: in effetti è stato osservato che a causa del prezzo numerosi \nresidenti rinunciano ad acquistare un contrassegno, preferendo pagare la saltuaria multa in cui po-\ntrebbero incappare. \n\nII.3 Permessi per i turisti e permessi giornalieri \n\nCome è stato anche ben evidenziato dal comandante S. Stern, le possibilità di posteggio per i turisti \nsono molte e i prezzi sono decisamente favorevoli (per es. in zona Lido). Oltretutto è preferibile che \ni turisti usufruiscano degli autosili, mentre le zone blu rimangano appannaggio dei residenti. Lo \n\n\n\n3 \n \n\nstesso discorso vale per l’auspicio del mozionante di poter acquistare dei permessi giornalieri per la \nzona blu ai distributori automatici dei biglietti. I costi che simili installazioni richiederebbero sareb-\nbero oltretutto sproporzionati rispetto al volume di richieste che una piccola realtà urbana, seppur \nturistica, com’è Locarno potrebbe generare.     \n\nII.4 Numero delle autorizzazioni \n\nLe discussioni e le riflessioni della Commissione della gestione hanno mostrato che l’ordinanza \nmunicipale attuale, rispetto a realtà urbane ben più grandi e complesse, appare eccessivamente re-\nstrittiva quanto al rilascio delle autorizzazioni.  \n\nRiteniamo in particolare che le limitazioni imposte dall’art. 2, cpv. 1a), peraltro all’origine di un re-\ncente caso mediatico nostrano, siano da modificare in senso più marcatamente liberale. Ogni domi-\nciliato legalmente annunciato all’Ufficio controllo abitanti potrà ottenere un’autorizzazione di par-\ncheggio per ogni veicolo leggero immatricolato a suo nome. Si propone a questo proposito di modi-\nficare l’art. 2, cpv. 1a) come segue: «i domiciliati e i dimoranti per ogni veicolo leggero immatrico-\nlato sotto il proprio nome e il proprio indirizzo». Ciò si riflette anche sull’art. 3 «Numero delle auto-\nrizzazioni» di cui si propone lo stralcio del cpv. 1 e del cpv. 3. Peraltro è auspicabile che \nl’ordinanza contenga una formulazione più precisa quanto al fatto che l’acquisto di \nun’autorizzazione di posteggio non garantisce automaticamente un posteggio in zona blu, come in-\nvece è più perspicuamente formulato nelle ordinanze delle città di Zurigo o Basilea («Die Parkie-\n\nrungsbewilligung gibt keinen Anspruch auf einen Parkplatz» [grassetto nostro]). L’art. 4, cpv. 2 \ndella nostra ordinanza andrebbe forse precisata in tal senso. A titolo abbondanziale rileviamo che \nuna liberalizzazione secondo questa proposta dovrebbe generare introiti supplementari per le casse \ndel nostro comune.    \n\nIII Conclusioni \n\nLa vostra commissione vi invita a votare i seguenti dispositivi: \n\n1) la mozione è respinta, ritenute le proposte avanzate dal signor Bergonzoli e firmatari nel com-\nplesso come superate oppure come non condivisibili. \n\n2) Si invita il Municipio a limitare il no. di settori zona blu a un minimo indispensabile: Solduno – \nCampagna – Rusca evitando ulteriori frammentazioni. \n\nE in qualità di auspicio: \n\n3) Si invita il Municipio a semplificare le procedure d’ottenimento delle autorizzazioni con la pos-\nsibilità, in particolare, di acquistare un’autorizzazione per ogni veicolo immatricolato sotto il pro-\nprio nome. \n\nCon viva cordialità \n\n(F.to) \n\nBruno Bäriswyl \nSimone Beltrame  \nMauro Cavalli  \nAlex Helbling \nPhilippe Jaquet-Richardet \nDaniele Laganara \nPier Mellini \nSimone Merlini  \nThomas Ron (relatore) \nElena Zaccheo \nPierluigi Zanchi  \n\n\n\nBERGONZOLI SILVANO \n\nVia della Posta 14  •  CH-6600  Locarno \n\ntel.  078 633 18 18  •  e-mail:  s.bergonzoli@freesurf.ch \n \n \n\n \nLodevole \nCONSIGLIO COMUNALE \nAll’att. Pres. Barbara Angelini Piva \nPalazzo Marcacci \n6600  L o c a r n o \n\n \n\n \n\n \n\nLocarno,  05 Giugno 2009 \n\n \n\n \n\nMOZIONE \n \n\n \n\n \n \nZona Blu – Per la sostituzione dell’Ordinanza municipale con un \ncapitolo inserito nel Regolamento comunale ! \n \n \n \nCon la presente mozione si chiede di sostituire l’Ordinanza municipale concernente le \nagevolazioni di parcheggio concesse agli abitanti delle zone blu con l’inserimento della \nregolamentazione inerente a questo tema nel Regolamento comunale, tenendo in \nparticolare considerazione le seguenti modifiche: \n \n1. \nAbolizione delle Zone ed estensione della Zona blu a tutto il territorio del Comune di \nLocarno. \nEsempio: se un abitante di Solduno ha il posto di lavoro in zona Rusca, succede che \ndurante il lavoro lascia libero il parcheggio di Solduno e ne occupa uno in Zona Rusca: \ndi conseguenza, occupando sempre e solo un parcheggio, non si vede il perché \nbisogna tassarlo due volte. Con la modifica qui proposta verrebbe applicata una sola \ntassa di parcheggio valida su tutto il territorio comunale. \n \n2. \nAltro punto contestato da ampia parte dell’opinione pubblica riguarda all’attuale politica \ndei parcheggi è il prezzo applicato dalla Città di Locarno, che per essere “conforme” a \n\n\n\nquelli in vigore in altre località turistiche (e non) della Svizzera andrebbe ridotto \nconsiderevolmente.. Il prezzo attuale è infatti di fr. 600.— annui ed è di gran lunga il più \nalto di tutta la Svizzera.  \nSe consideriamo che a Chiasso i posteggi in zona blu costano fr. 120.--, a Bellinzona fr. \n360.— e che Lugano da fr. 600.— ha riportato il prezzo annuo a fr. 360.--, è \ndifficilmente comprensibile il prezzo applicato da Locarno. Il confronto con altre località \nsvizzere è pure significativo: il costo annuale di un parcheggio in zona blu a Bienne é di \nfr. 240.--, a Kloten di fr. 330.--. ed è indubbio che la tariffa di Locarno è a dir poco \nesagerata. Occorre quindi imitare Lugano e fare marcia indietro riducendo l’importo \ndella tariffa annuale (personalmente proporrei una tariffa di fr. 360, come a Lugano e a \nBellinzona). \n \n3. \nBisognerebbe infine chinarsi attentamente anche sul problema dell’acquisto dei \npermessi da parte di turisti e di persone in transito per breve durata. Essendo Locarno \nuna Città a vocazione turistica, occorre fare in modo che gli stessi possano acquistare i \npermessi scaricandoli e pagandoli tramite Internet. \nPer quanto riguarda invece i permessi per una sola giornata, si potrebbe fare come  \na Berna dove le carte giornaliere per zone blu si acquistano ai distributori automatici per \ni biglietti del bus, quindi quasi ad ogni angolo di strada. \n \nApportate queste modifiche dovranno essere modificati di conseguenza anche gli altri \narticoli dell’attuale Ordinanza.  \n \n \n\nCon rispettoso ossequio: \n \n \n\nSilvano Bergonzoli \n \n \nBäriswil Bruno  (UDC) \n \nBeltrame Simone  (PPD)  \n \n\nBuzzini Bruno    (Lega ) \n \nCaldara Omar  (Lega) \n \nCotti Giuseppe  (PPD) \n \nJaquet-Richardet Philippe  (Indipendente) \n  \n\n\n


name: Allegato 5 - Contratto costituzione diritto di superficie

text: \n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n