name: Linee direttive e piano finanziario 2013-2016

text: \n-1- \n\nINDICE  LINEE DIRETTIVE E PIANO  FINANZIARIO  2013-2016 \n\n \n\n                      Pagina \n\n1. INTRODUZIONE             3     \n\n \n\n                \n\n2. IL FABBISOGNO TENDENZIALE          4    \n\n                     \n\n2.1.     Le ipotesi di base             4     \n\n2.2.     Le uscite della gestione corrente            6     \n\n2.3.     Le entrate della gestione corrente           8    \n\n2.4.     Le risultanze d’esercizio            11  \n \n \n\n3. IL GETTITO FISCALE            13    \n\n                  \n3.1.     Alcune riflessioni             13 \n\n3.2.     Gettito 2013             13 \n\n3.3.     Gettiti 2014-2016                14 \n\n3.4.     Le sopravvenienze             14 \n \n    \n\n \n\n4. OBIETTIVI FINANZIARI E MISURE          16     \n\n4.1.     Gli indicatori finanziari            16 \n\n4.2.     Gli obiettivi finanziari            17  \n\n4.3.     Misure ipotizzate per la correzione delle tendenze        19 \n\n          \n       \n\n\n\n-2- \n\n \n\n \n\n5. SCHEDE DI COMMENTO E OBIETTIVI PROGRAMMATICI      21     \n\n5.1.     Amministrazione             22 \n\n5.2.     Turismo              26  \n\n5.3.     Sicurezza              28 \n\n5.4.     Scuola              29 \n\n5.5.     Cultura              31 \n\n5.6.     Socialità e integrazione            35 \n\n5.7.     Territorio              39 \n\n5.8.     Promovimento economico           47 \n          \n\n \n\n \n\n6.  LA GESTIONE INVESTIMENTI          50     \n\n6.1     Introduzione             50     \n\n6.2     Scelta delle priorità            50 \n\n6.3     Commenti alle singole opere           51  \n \n\n \n\n \n\n7. PIANO DEL BILANCIO            67     \n\n \n\n \n\n \n\n8. CONSIDERAZIONI FINALI            69  \n\n\n\n-3- \n\n1) INTRODUZIONE \n \nSignora Presidente e Consiglieri, \n\nci pregiamo presentarvi per vostra discussione il piano finanziario e il piano delle opere del Comune per il periodo 2013-2016. La complessità degli \nambiti in cui opera l’ente comunale e l’importanza della spesa pubblica a livello macroeconomico ha indotto da tempo gli amministratori pubblici a \ndotarsi di strumenti che permettano di effettuare delle proiezioni e analisi che vanno oltre i limiti temporali dei preventivi e consuntivi. Come noto, \nla Legge organica comunale (art. 156) sancisce l’obbligatorietà dell’allestimento di un PF, per i Comuni con una popolazione superiore ai 500 \nabitanti. Si può senza dubbio affermare che la pianificazione finanziaria a media scadenza rappresenta una necessità e permette di adottare \nresponsabilmente scelte e decisioni impegnative nell’ambito politico, tenendo presente l’elevata variabilità delle situazioni quadro con cui sono \nconfrontate anche le istituzioni comunali. Ci riferiamo ad esempio all’andamento economico in generale e alle conseguenze in ambito più locale-\nregionale, oppure ai flussi finanziari tra Comune e Cantone che da diversi anni mantiene la sua attualità, in particolare a seguito delle difficoltà \nfinanziarie del Cantone. \n\nSenza volerci dilungare, segnaliamo che il piano finanziario deve contenere delle indicazioni (art. 156 LOC): \n\n• sulle spese e ricavi della gestione corrente \n\n• sul fabbisogno finanziario e il possibile finanziamento \n\n• sugli investimenti \n\n• sull’evoluzione del patrimonio, dei debiti e del capitale proprio \n\nNei vari capitoli del presente documento vi forniamo queste informazioni, accompagnate anche da commenti e delucidazioni in merito ad aspetti \nrilevanti e puntuali. \n\nVi sono vari ambiti importanti che andranno discussi e affrontati nel presente quadriennio che abbiamo cercato con il presente documento di esporre \nin maniera chiara, semplice e completa; essi riguardano ad esempio il piano delle opere che risulta essere rilevante sia dal punto di vista finanziario \nsia dei contenuti (citiamo ad esempio il Palazzo del Cinema e l’acquisto della azioni SES), le previsione sull’evoluzione a medio termine del gettito \nfiscale comunale, gli interventi per gestire l’evoluzione della spesa pubblica e del fabbisogno, garantendo comunque un buon livello dei servizi \nofferti alla cittadinanza da parte della nostra amministrazione. \n\nOltre ad essere uno strumento di lavoro per l’esecutivo, serve quale fonte d’informazione sulla politica economico-finanziaria che il Comune \nintende adottare e sulle possibili conseguenze che le scelte attuate comporteranno. Pur non trattandosi di un documento giuridicamente vincolante, il \nMunicipio afferma il proprio impegno politico a seguire le linee direttive a ad attuare i provvedimenti previsti, evidentemente dopo aver sottoposto \nil presente documento per discussione. \n\n \n  \n\n\n\n-4- \n\n2)     PIANO FINANZIARIO: LA GESTIONE CORRENTE \n \n2.1)  Le ipotesi di base \n\nSebbene in passato abbiamo dovuto convivere anche con subitanei cambiamenti delle situazioni quadro (dovuti ad esempio a modifiche legislative o \na variazioni marcate dei gettiti fiscali di alcuni grossi contribuenti o di categorie), la metodologia utilizzata impone di stabilire alcune ipotesi di \nlavoro. L’evoluzione della gestione corrente, la determinazione del fabbisogno e i risultati d’esercizio sono stati calcolati tenuto conto di diversi \nfattori, indicati nella tabella che segue.  \n \n\nIpotesi PARAMETRO \n \n\nIPOTESI-BASE / DI LAVORO \n\n1 Dati di partenza Preventivi 2013 votati. \n\n2 Tasso di inflazione 2012 0%, 2013: 0.5%, 2014 0.5%, 2015 1% \n\n3 Evoluzione massa salariale                         Concessione rincaro integrale e scatti d’anzianità. \n\nUnita lavorative come preventivo 2013 votati. \n\nSono considerate e/o ipotizzate in particolare:  \n\n• le modifiche del ROD con l’adeguamento delle classi salariali della PolCom, con un’ipotesi di maggior \ncosto di fr. 200'000.- (con oneri sociali); \n\n• la riorganizzazione del servizio dentario a partire dal 2014; \n\n• una costanza del numero delle sezioni di scuola infanzia ed elementare, come pure degli stipendi dei \ndocenti (eccetto il rincaro). \n\n4 Spese per beni e servizi Sostanzialmente come preventivo 2013, con diversi adeguamenti puntuali (sia positivi che negativi). \n \n\n5 \n \n\nTasso d’interesse medio \nsui prestiti \n\n2.3% nel 2013, 2.5% gli anni successivi. \nCon l’aggiunta dovuta all’aumento del debito pubblico (investimenti netti superiori ad autofinanziamento). \n\n6 Tasso medio \nd’ammortamento sulla \nsostanza ammortizzabile \n\n9% per tutto il periodo. \n\n7 Contributi Secondo leggi e disposizioni in vigore. \n\n8 Indice di forza finanziaria punti 84,38 \ndistribuzione (sussidi): 54% \npartecipazione (contributi): 46% \n\n9 Redditi della sostanza, \ntasse, multe \n\nNon sono ipotizzate modifiche di regolamenti o ordinanze. \n\n\n\n-5- \n\n10 Società Elettrica \nSopracenerina \n\nIpotizzata una riduzione del compenso della SES nell’ordine del 60% e la presa a carico del costo per \nl’illuminazione pubblica pari a ca. fr. 870'000.-. \nDividendi da azioni SES portati da fr. 254'000.- a fr. 464'000.-, grazie all’acquisto delle nuove azioni. Per contro è \nda preventivare un onere da interessi passivi dall’acquisizione delle azioni attorno a fr. 140'000.-. \n \n\n11 Regolamenti comunali  Situazione come preventivo 2013. \n\n12 Evoluzione gettito fiscale \n \n \n \n \n \n\n \n \n \n\nSopravvenienze d’imposta \n \n\nL’aggiornamento del gettito effettuato in aprile indica solo leggere  variazioni rispetto a quanto elaborato in sede di \npreventivo, oscillanti fra fr. 100'000.- e 200'000.- all’anno. È ipotizzata una crescita costante nei prossimi anni sia per \nle fisiche che le giuridiche.  \n\nCome notato in passato, forti oscillazioni possono derivare in particolare dalle persone giuridiche (banche o \nindustrie).Si sono quindi valutati questi maggiori contribuenti, cercando di effettuare una valutazione realistica, \nbasandosi anche sull’esperienza del passato.  \n\nPer le persone fisiche si ipotizza invece un aumento complessivo annuale pari all’1% per il 2013 e al 2% per il \nperiodo 2014-2016. \n\nIndichiamo le ipotesi di utilizzo delle sopravvenienze, con il confronto rispetto a quanto ipotizzato in sede di \npreventivo 2013 (in milioni di franchi): \n\n               \n\nOggi P2013\n\n2012 2 4\n\n2013 2 3.2\n\n2014 2.5 2\n\n2015 2.5 1\n\n2016 1 0        \n\nCome già evidenziato durante l’analisi dei preventivi e consuntivi, si dispone di un certo margine di manovra per la \ncontabilizzazione di questa tipologia d’entrata. Esso è dato in particolare sia dagli effettivi incassi delle imposte \ndegli anni precedenti sia dalle valutazioni aggiornate dei gettiti dei periodi antecedenti l’anno di consuntivo.  \n\n13 Rapporti finanziari con il \nCantone \n\nRiversamenti quota parti imposte cantonali: come preventivo 2013 (TUI si, immobiliare PG no, successione si). \n\nÈ considerato l’impatto della revisione del regolamento della CP del Cantone, maggior costo inserito a partire dal \n2014. Le modifiche sostanziali riguardano un contributo straordinario del Cantone di 454.5 mio da versare con quote \nannuali da versare sull’arco di 40 anni (comprensivo di un interesse del 3.5%) e l’aumento dei premi del 2% a carico \ndel Cantone e degli enti affiliati. Per Locarno questo comporta un maggior onere di ca. fr. 100'000.- dovuto ai docenti \naffiliati alla CP dello Stato. \n\nNon si tiene conto delle proposte in ambito scolastico contenute nelle Linee direttive 2012-2015, più precisamente: \n *rivalutazione stipendi docenti (impatto potenziale fr. 150'000.-). \n *riduzione a 22 allievi per classe (impatto potenziale fr. 600'000.-). \n\n\n\n-6- \n\nNel 2013 è inserita la partecipazione al risanamento finanziario del Cantone di fr. 860'000.-, mentre dal 2014 non \nsono considerati travasi di oneri dal Cantone. Secondo le prime informazioni in nostro possesso, le eventuali misure \npotrebbero avere un impatto sulle finanze cittadine attorno a fr. 500'000.-. \n\n14 Investimenti Il piano delle opere prevede diversi investimenti importanti da effettuare o iniziare nel presente quadriennio, quali \nad esempio l’edificazione del Palazzo del Cinema, l’acquisto di una quota delle azioni SES detenute da Alpiq, la \nsistemazione di via Respini, l’urbanizzazione della zona industriale, il centro tecnico logistico, il risanamento delle \nscuole di Solduno e dei Saleggi. \n\nCome indicato e commentato più dettagliatamente al capitolo dedicato agli investimenti, nel presente quadriennio \nsono pianificate opere per un costo netto medio pari a 12.2 milioni di franchi. \n\n15 Alienazione beni comunali Vendita del terreno ex-torre (RFD 76) per fr. 13'900'000.- nel 2016. \n\n \n\n \n\n \n\n2.2)     Le uscite della gestione corrente \n\nNella tabella alla pagina seguente è indicata l’evoluzione prevista delle uscite per i prossimi tre anni. Le cifre del Piano finanziario si riferiscono \nunicamente al triennio 2014-2016, mentre per il 2013 sono ripresi i dati del preventivo.  \n\nAnticipiamo che le variazioni maggiori riguardano le categorie delle spese del personale e degli ammortamenti. Nel primo caso dal punto di vista \nfinanziario pesano in particolare l’aumento ipotizzato delle sezioni di scuola elementare e le modifiche del ROD con gli adeguamenti salariali \npresso la polizia. Gli importi dedicati agli ammortamenti invece variano a dipendenza degli investimenti effettuati e, nel caso del 2016, \nall’ammortamento supplementare calcolato in fr. 3'900'000.-, in contropartita all’utile contabile derivante dalla vendita del mappale 76 (terreno ex-\ntorre), il cui incasso è ipotizzato in fr. 13'900'000.-.   \n\nPer quel che riguarda gli interessi passivi, ipotizziamo ancora un livello dei tassi d’interesse favorevole; l’aumento previsto per questa voce è da \nattribuire alla necessità di finanziamento che scaturisce dalle diverse opere in programma. \n\nLa categoria dei rimborsi a enti pubblici contempla i contributi a enti esterni, quali i consorzi, per i quali prevediamo sostanzialmente una stabilità \nper i prossimi anni. \n\nPiù importante e variegata è la categoria dei contributi propri, ove sono registrati i contributi al Cantone e altri enti. Quasi la totalità degli oltre 14 \nmilioni sono ancorati in leggi cantonali (contributo al Cantone per cassa malati/AVS, contributo al Cantone per istituti per anziani riconosciuti, \ncontributo al Cantone per l’assistenza, ecc.), oppure contenuti in convenzioni o Regolamenti (copertura disavanzo CBR SA, regolamento sociale). \n\nNotiamo che le uscite evolvono globalmente in maniera abbastanza contenuta con uno 1.4% medio annuo, senza considerare l’ammortamento \nsupplementare di fr. 3'900'000.- derivante dall’ipotizzata vendita del terreno “ex torre” presente nella categoria 33 nel 2016. \n\n \n\n\n\n-7- \n\n \n \n\nConto Ricapitolazione generale\nConsuntivo \n\n2012\n\nConsuntivo \n\n2011\nPiano finanziario (in '000) Osservazioni\n\n2013 2014 2015 2016\n\ncrescita \n\nperiodo \n\n2013/2016\n\ncrescita \n\nmedia\n\nponderata\n\n30 SPESE PER IL PERSONALE 35'276'785 35'527'105 36'250 36'848 36'642 37'108 5.19% 0.79%\n\n31 SPESE PER BENI E SERVIZI 12'441'470 12'281'551 12'039 12'112 12'508 12'573 1.06% 1.47%\n\n32 INTERESSI PASSIVI 2'615'815 2'740'184 2'516 2'741 2'925 2'930 12.01% 5.28%\n\n33 AMMORTAMENTI (*) 6'837'880 6'979'079 6'730 7'483 8'340 11'777 72.23% 21.28%\n\n35 RIMBORSI A ENTI PUBBLICI 2'120'482 1'909'735 2'261 2'308 2'316 2'331 9.94% 1.03%\n\n36 CONTRIBUTI PROPRI 12'798'203 12'857'563 14'606 14'723 14'773 14'843 15.97% 0.54%\n\n38 VERSAMENTI A FINANZIAMENTI SPECIALI 295'640 292'960 280 280 280 280 -5.29% 0.00%\n\n39 ADDEBITI INTERNI 4'131'884 4'155'869 3'997 3'997 3'997 3'997 -3.26% 0.00%\n\nTOTALE GENERALE 76'518'159 76'744'046 78'678 80'491 81'780 85'838 12.18% 2.96%\n\n(*)  nell'importo del 2016 è inserito l'ammortamento supplementare di 3.9 milioni derivante dalla vendita del terreno "ex torre".  \n \n\n \n\n \n\n\n\n-8- \n\n2.3)  Le entrate della gestione corrente \n\nGlobalmente, negli scorsi quadrienni le entrate extrafiscali hanno subito poche variazioni, eccezion fatta per le sopravvenienze d’imposta che hanno \ncondizionato non poco i risultati d’esercizio. Ricordiamo che le sopravvenienze sono considerate come entrate extrafiscali, siccome riguardano \ncorrezioni di gettiti fiscali di anni precedenti.  \n\nL’evoluzione della struttura delle entrate, cioè la differenziazione tra imposte dirette (gettito fiscale) e indirette (rette, tasse specifiche, contributi \nincassati, ecc.), riportata abitualmente nei MM sui consuntivi e preventivi, mostra che mediamente la suddivisione è attorno al 50%. Questa \nripartizione può però essere fortemente condizionata in particolare dall’andamento del gettito di competenza dell’anno in questione e da eventuali \nsopravvenienze d’imposta.  \n\nCome noto, a corto termine non è praticamente possibile correggere o modificare in maniera considerevole l’andamento delle varie entrate; in \npratica è fattibile un intervento determinante solo nella categoria 43, relativa ai ricavi per prestazioni, tasse e multe che peraltro, fruttando ca. il 40% \ndelle entrate complessive (esclusi gli accrediti interni), risulta essere la più cospicua.  \n\nCome già anticipato in particolare nella presentazione dei messaggi sui preventivi e consuntivi, nei prossimi anni potremo beneficiare di \nsopravvenienze d’imposta in maniera minore rispetto agli ultimi anni. Per questo motivo, è irrealistico ambire al mantenimento più o meno \ninalterato del rapporto fra entrate fiscali e extrafiscali. Un tale scenario si avvererebbe nel caso di un’evoluzione estremamente positiva del gettito \nfiscale, evento che allo stadio attuale ci appare poco probabile. \n\nGlobalmente prevediamo una diminuzione media annua del 2.2% (senza considerare l’utile contabile di fr. 3'900'000.- derivante dall’ipotizzata \nvendita del terreno “ex torre” presente nella categoria 42 nel 2016, ciò che corrisponde praticamente all’opposto della tendenza prevista delle uscite \nglobali. La riduzione media annua appena citata è causata essenzialmente da due fattori: \n\n• Categoria 40 “imposte” escluso gettito di competenza: nel paragrafo dedicato alle ipotesi di base sono indicati gli importi relativi alle \nsopravvenienze d’imposta previste passano dai 2 milioni nel 2013 a 1 milione nel 2016. Come menzionato, in questo ambito vi sono dei \nmargini di apprezzamento, per cui le sopravvenienze effettivamente contabilizzate (e quindi consumate) dipendono anche dalla necessità di \ncopertura del fabbisogno di un determinato anno contabile.  \n\n• Categoria 41 “regalie e concessioni”: valutiamo che gli introiti derivanti dalla privativa SES, preventivati quest’anno in 2.0 milioni, \ndovrebbero scendere a fr. 900'000.- nel 2014 per poi stabilizzarsi. \n\nLa categoria 40, imposte senza gettito fiscale comunale di competenza, contempla le imposte alla fonte, le imposte suppletorie e multe tributarie, \nquelle sui redditi speciali e le sopravvenienze. Il Municipio, per il tramite dei propri servizi finanziari, cerca di effettuare le valutazioni del gettito \nfiscale nella maniera il più possibile realistica, sulla base dei dati definitivi presenti e applicando delle ipotesi di crescita verosimili e ragionevoli, \ndifferenziando per le diverse categorie di contribuenti. La situazione finanziaria che si prospetta a corto-medio termine richiede una valutazione \nsempre il più vicino possibile ai dati reali per cui le possibilità di costituzione di riserve sono assottigliate. \n\n\n\n-9- \n\nL’importo maggiore nella categoria regalie e concessioni concerne l’indennità corrispostaci dalla SES per la concessione della privativa di vendita \ndi energia nel territorio giurisdizionale cittadino. L’importo stimato a partire dal 2014 risulta da informazioni scaturite dal gruppo di lavoro istituito \ndal Governo ticinese allo scopo di allestire una proposta di nuova versione dell’art. 14 della legge cantonale d’applicazione alla legge federale \nsull’energia elettrica.   \n\nIn ambito dei redditi della sostanza (categoria 42), come accade per gli ammortamenti (categoria 33), la cifra dell’anno 2015 è condizionata dalla \nprevista realizzazione del terreno ex-torre (mappale 76), dalla quale scaturisce l’utile contabile pari a fr. 3'900'000.-.  \n\nI ricavi per prestazioni, tasse e multe sono i più importanti delle entrate, evidentemente dopo il gettito di competenza. Segnaliamo che questa \ncategoria è composta da 10 gruppi per un totale di circa 50 conti. I più importanti sono i ricavi dell’Istituto San Carlo (rette e contributi Casse \nmalati), tasse canalizzazioni, tasse per la raccolta dei rifiuti e le multe di polizia. Nei prossimi anni non prevediamo grossi scostamenti rispetto a \nquanto contenuto nel preventivo 2013.  \n\nI contributi senza fine specifico si riferiscono \n\n• al contributo di livellamento entrato in vigore nel 2003 conformemente alla Legge sulla perequazione finanziaria intercomunale: per l’intero \nperiodo abbiamo mantenuto l’importo di fr. 900'000.- (fr. 1'094'391.- nel 2012, fr. 1'129'407.- nel 2011); \n\n• alle percentuali spettanti ai Comuni sugli introiti del Cantone per le imposte sugli utili immobiliari, sulle successioni e donazioni e sulla tassa \nimmobiliare delle persone giuridiche. Nei prossimi anni dovremmo assistere ad una riduzione del riversamento delle imposte sugli utili \nimmobiliari (TUI). \n\nI rimborsi da enti pubblici concernono essenzialmente i rimborsi dai Comuni convenzionati con i Corpi pompieri, quelli per i servizi di Polizia e la \npartecipazione del Cantone agli sportelli LAPS. \n\nGli importi più significativi dei contributi per spese correnti riguardano \n\n• il contributo cantonale per gli stipendi dei docenti (da alcuni anni stabilito dal Governo con un importo forfettario per sezione, differenziato \nfra scuola infanzia-elementare e con-senza mensa scolastica), attorno a fr. 2'000'000.-; \n\n• quello per il Nido d’infanzia, pari a circa fr. 470'000.-; \n\n• quello per l’Istituto San Carlo che dal 2006 è adeguato e stabilito annualmente sulla base di un contratto di prestazione (per i prossimi anni \nprevisti fr. 3'100'000.-). \n\n  \n\n  \n\n\n\n-10- \n\nConto Ricapitolazione generale\nConsuntivo \n\n2012\n\nConsuntivo \n\n2011\nPiano finanziario (in '000) Osservazioni\n\n2013 2014 2015 2016\n\ncrescita \n\nperiodo \n\n2013/2016\n\ncrescita \n\nmedia\n\nponderata\n\n40 IMPOSTE (escluso gettito di competenza) 39'046'641 40'748'771 6'750 5'900 5'300 4'300 -88.99% -13.88%\n\n41 REGALIE E CONCESSIONI 2'254'793 2'553'119 2'275 1'195 1'195 1'195 -47.00% -15.82%\n\n42 REDDITI DELLA SOSTANZA (*) 4'953'108 6'796'746 5'166 5'194 5'867 9'777 97.39% 26.71%\n\n43 RICAVI PER PRESTAZ., VENDITE, TASSE\n\nDIRITTI E MULTE 16'217'922 16'030'910 15'824 15'730 15'715 15'725 -3.04% -0.21%\n\n44 CONTRIBUTI SENZA FINE SPECIFICO 2'513'944 2'403'784 2'017 2'068 2'018 1'968 -21.72% -0.79%\n\n45 RIMBORSI DA ENTI PUBBLICI 1'041'519 1'048'863 1'266 1'384 1'434 1'434 37.70% 4.31%\n\n46 CONTRIBUTI PER SPESE CORRENTI 6'271'349 5'511'616 5'968 5'964 5'969 5'969 -4.83% 0.01%\n\n48 PRELEVAMENTI DA FINANZIAMENTI SPECIALI 230'000 225'000 230 230 230 230 0.00% 0.00%\n\n49 ACCREDITI INTERNI 4'131'884 4'155'869 3'997 3'997 3'997 3'997 77.27% 0.00%\n\n \n\nTOTALE GENERALE 76'661'159 79'474'677 43'492 41'661 41'724 44'594 2.53% 0.94%\n\n(*)  nell'importo del 2016 è inserito l'ammortamento supplementare di 3.9 milioni derivante dalla vendita del terreno "ex torre".  \n \n\n \n\n\n\n-11- \n\n \n\n2.4)  Le risultanze d’esercizio \n\nIl Piano finanziario fornisce una visione globale dell’evoluzione a medio termine dei conti della gestione corrente e del relativo fabbisogno \nfinanziario. Va comunque ribadito il carattere indicativo delle previsioni che si basano sulla situazione attuale e su ipotesi di sviluppo suscettibili di \nmodifiche anche importanti. In questo senso, le variabili che caratterizzano la situazione economica e il quadro legislativo possono rendere incerte \nalcune delle ipotesi attuate: pensiamo ad esempio ai tassi d’interesse, all’incremento del gettito fiscale, oppure al quadro legislativo in particolare \nper quanto attiene a modifiche nei rapporti esistenti Cantone-Comuni. Il PF va quindi interpretato come strumento di lavoro che richiede \nun’applicazione flessibile. \n\nSe le ipotesi si concretizzeranno nella misura indicata nei capitoli precedenti e, lo sottolineiamo, senza l’applicazione delle strategie e delle misure \npresentate e commentate al capitolo 4.3, necessiteremmo di un moltiplicatore aritmetico compreso fra 90% e il 99%. \n\nPer avere una visione riassuntiva dei dati aritmetici vi presentiamo una tabella con il fabbisogno tendenziale e i prospettati risultati d’esercizio, con \nl’utilizzo di un moltiplicatore rispettivamente dell’87%, 90% e del 95%. \n\nIl presente PF non può evidentemente indicare precisamente quale sarà il tasso di moltiplicatore nei prossimi anni: sarà compito dell’esecutivo \nadottare le dovute scelte alla luce anche della reale situazione che si presenterà al termine di ogni esercizio e proporre così al Legislativo un \nmoltiplicatore politico che consideri nella giusta misura i vari aspetti in gioco.  \n\nConsiderata la situazione di bilancio, per coprire i futuri disavanzi d’esercizio sarà possibile ricorrere almeno in parte al capitale proprio, che a fine \n2012 ammontava a fr. 15’662'000.-. Il Municipio si è comunque posto dei chiari obiettivi finanziari per i prossimi anni che vi vengono esposti al \ncapitolo 4. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-12- \n\nPIANO  FINANZIARIO    2013 - 2016  :      FABBISOGNO TENDENZIALE\n\nVARIANTE MOLTIPLICATORE    87%, 90% e 95%\n\nCONS. PREV.                PIANO FINANZIARIO\n\n2012 2013 2014 2015 2016\n\nDATI IN 1'000 fr.\n\nTOTALE USCITE CORRENTI 76'518 78'678 80'491 81'780 85'838\n\nTOTALE ENTRATE CORRENTI 43'341 43'492 41'661 41'724 44'594\n\nFABBISOGNO PREVISTO 33'177 35'186 38'830 40'055 41'244\n\nTASSA IMMOB. E PERSONALE 2'050 2'050 2'050 2'050 2'050\n\nSALDO DA COPRIRE MEDIANTE IMPOSTA 31'127 33'136 36'780 38'005 39'194\n\nGETTITO FISCALE CANTONALE 35'943 36'850 37'690 38'790 39'710\n\nMOLTIPLICATORE ARITMETICO 86.60% 89.92% 97.58% 97.98% 98.70%\n\nMOLTIPLICATORE ARITMETICO SENZA SOPRAVVENIENZE 97.73% 98.61% 104.22% 104.42% 101.22%\n\nAPPLICANDO UN TASSO DI MOLTIPLICATORE\n\nDEL 87% 31'270 32'060 32'790 33'747 34'548\n\n90% 32'349 33'165 33'921 34'911 35'739\n\n95% 34'146 35'008 35'806 36'851 37'725\n\nRISULTANO I SEGUENTI RISULTATI D'ESERCIZIO\n\n87% 143 -1'077 -3'989 -4'258 -4'646\n\n90% 1'222 29 -2'859 -3'094 -3'455\n\n95% 3'019 1'871 -974 -1'155 -1'470\n\nCATEGORIA\n\n \n\n \n  \n\n\n\n-13- \n\n \n3)     IL GETTITO FISCALE \n\n3.1)  Alcune riflessioni \n\nLa valutazione del gettito fiscale è un’operazione molto importante nell’ambito dell’allestimento del PF. La sua evoluzione è condizionata da fattori \nesterni quali la crescita del reddito sociale e dell’inflazione, la variazione del numero di contribuenti, la possibile modifica del substrato fiscale e \nnon da ultimo le revisioni della legge tributaria.  \n\nFino circa alla scorsa legislatura, una buona prudenza nella determinazione delle ipotesi di incremento avere una sua giustificazione perché \ngarantiva una certa tranquillità. Questo fattore, accompagnato da una poderosa crescita dei gettiti delle persone giuridiche e ad una buona tenuta di \nquello delle persone fisiche, ha fatto sì che le entrate fiscali si sono rivelate a diverse riprese al di sopra delle previsioni, determinando le premesse \nquindi per la creazione di importanti sopravvenienze d’imposta di cui potremo beneficiare ancora per alcuni anni, anche se in maniera minore \nrispetto al passato recente. \n\nRiteniamo oggi di poter dire che, in particolare negli ultimi anni, le valutazioni relative al gettito sono state effettuate, utilizzando i dati a nostra \ndisposizione, in maniera oggettiva e sulla base di ipotesi che reputiamo realistiche. Anche il presente documento è allestito sulla base di criteri \nplausibili e realistici. In altri termini, siamo dell’avviso di non essere stati eccessivamente prudenti nelle previsioni sul gettito, il che \ncondizionerebbe ancora maggiormente le possibilità di sviluppo sia della gestione degli investimenti che dell’offerta di servizi, portandoci \nall’immobilismo. \n \n\n3.2) Gettito 2013 \n\nLe nuove valutazioni relative al gettito di quest’anno, elaborate dai servizi finanziari durante la primavera, non indicano differenze sostanziali da \nquanto ipotizzato l’autunno scorso in sede di elaborazione del preventivo. Le stime sono state effettuate sulla base dei dati definitivi degli anni \nprecedenti, disponibili nella misura del 60% per il 2011, del 90% del 2010 e del 95% del 2009. \n\nPer le persone fisiche le statistiche tributarie e le analisi dei dati storici permettono di raggiungere valutazioni abbastanza attendibili. Riteniamo di \napplicare i seguenti fattori di crescita globale: 3% per il 2010 e 1% per gli anni 2011-2013.  \n\nPer le persone giuridiche non esistono metodi di previsioni sufficientemente affidabili, essenzialmente perché una parte considerevole del gettito è \nversata da un numero relativamente basso di contribuenti ma che possono anche conoscere oscillazioni notevoli fra un anno e l’altro. Per quanto \nattiene ai redditi degli istituti bancari e di alcune grossi imprese, osserviamo che gli stessi dipendono da fattori di carattere nazionale e \ninternazionale che non sono facilmente prevedibili.    \n \n\n \n\n \n\n\n\n-14- \n\n3.3) Gettiti 2014-2016 \n\nSulla base delle considerazioni esposte nei paragrafi precedenti, abbiamo lavorato su ipotesi di lavoro che al momento attuale sono acquisite oppure \nche possono essere ritenute verosimili con un accettabile grado di plausibilità. In altre parole siamo dell’avviso di presentare un’evoluzione delle \nimposte valutata in modo realistico, consci comunque del fatto che nel corso degli anni non è da escludere una marcata volatilità delle risultanze, in \nparticolare per quel che riguarda le persone giuridiche. \n\nNella tabella esposta alla pagina seguente è indicata l’ipotizzata evoluzione del gettito fiscale per il presente quadriennio, suddiviso per persone \nfisiche, persone giuridiche (istituti bancari e altre), e l’imposta immobiliare e personale. I gettiti sono espressi sia su base cantonale sia comunale, \napplicando il moltiplicatore dell’anno di computo. \n\nCategoria 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016\n\nPersone fisiche 28'767'082 29'630'000 30'100'000 30'310'000 30'250'000 31'400'000 32'050'000 32'690'000\n\nPersone giuridiche 7'761'008 6'790'000 5'320'000 5'630'000 6'600'000 6'290'000 6'740'000 7'020'000\n\nTotale gettito cantonale 36'528'091 36'420'000 35'420'000 35'940'000 36'850'000 37'690'000 38'790'000 39'710'000\n\nMoltiplicatore 97% 92% 87% 87% 90% 90% 90% 90%\n\nImposte comunali 35'432'248 33'506'400 30'815'400 31'267'800 33'165'000 33'921'000 34'911'000 35'739'000\n\nTassa immob e personale 2'080'000 2'080'000 2'050'000 2'050'000 2'050'000 2'050'000 2'050'000 2'050'000\n\nTotale gettito comunale 37'512'248 35'586'400 32'865'400 33'317'800 35'215'000 35'971'000 36'961'000 37'789'000  \n\n \n\n3.4) Le sopravvenienze \n\nRicordiamo a questo proposito che sono state fornite alla vostra Commissione della Gestione diverse delucidazioni in merito all’origine, alla \nvalutazione e alla contabilizzazione delle sopravvenienze. L’importo stimato ancora disponibile, cioè da contabilizzare, valutato attorno agli 8 \nmilioni di franchi riferito in particolare al periodo 2008-2010 troverà ancora spazio nei consuntivi dei prossimi anni, a dipendenza della presenza di \nnotifiche definitive rispettivamente degli incassi effettivi di imposte relative al triennio citato. \n\nLa stima risultata prudente del gettito fiscale delle passate gestioni continuerà a influenzare positivamente, anche se in maniera minore, l’andamento \ndelle sopravvenienze d’imposta. Nel capitolo iniziale dedicato alle ipotesi di base vi abbiamo segnalato l’inserimento degli importo annui di queste \nentrate, che oscillano fra 1 e 2.5 milioni di franchi. In futuro queste entrate straordinarie andranno a diminuire, limitando pertanto il loro effetto \npositivo sul conto di gestione corrente. Per una migliore comprensione della fattispecie presentiamo un grafico dove appaiono gli importi \n\n\n\n-15- \n\nconcernenti la valutazione delle sopravvenienze al 31.12.2012 (colore blu, dopo la chiusura dei conti consuntivi), le sopravvenienze contabilizzate \nnegli scorsi consuntivi (colore rosso) e quelle che prevediamo di contabilizzare nel presente quadriennio (colore verde). \n\n \n\nBLU: sopravvenienze al 31.12.2012 VERDE: utilizzo previsto delle sopravvenienze\n\nfr. 8'080'000.- fr. 8'000'000.-\n\nROSSO: importi contabilizzati nei consuntivi\n\nfr. 19'007'336.-\n\n0\n\n1'000'000\n\n2'000'000\n\n3'000'000\n\n4'000'000\n\n5'000'000\n\n6'000'000\n\n2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016\n\nSITUAZIONE SOPRAVVENIENZE\n\n\n\n-16- \n\n \n\n4)   OBIETTIVI  FINANZIARI E MISURE \n\n4.1)     Gli indicatori finanziari \n\nPrima di indicare e commentare gli obiettivi finanziari che l’Esecutivo si è prefisso di raggiungere a medio termine, riteniamo interessante mostrare \nl’evoluzione prevista dei maggiori indicatori fino al 2016. In questa sede non ci dilunghiamo sul significato e sull’andamento registrato negli scorsi \nanni, per questi aspetti vi rimandiamo al capitolo 2 del MM numero 31 sui consuntivi 2012. \n\nI vari indici sono stati calcolati sulla base delle indicazioni contenute nei capitoli precedenti e in particolare con i seguenti parametri: \n\n• costante numero di abitanti \n• moltiplicatore pari a quello del 2013, cioè 90%; \n• risultato della gestione corrente ipotizzato, dapprima, senza accorgimenti e/o misure d’intervento di riduzione del fabbisogno (cfr. tabella \n\npag. 12), e in seguito invece con una chiusura a pareggio. \n\nIndicatore \n\n \n\n2012 2016 2016  \n\n(a pareggio) \n\nDebito pubblico pro capite fr. 4'547.- fr. 6'269.- fr. 5'654.- \n\nDebito pubblico / gettito 1.65 volte 2.27 volte 2.05 volte \n\nQuota di capitale proprio 10.7% 3.9% 9.9% \n\nGrado di autofinanziamento 124.7% 45.6% 88.3% \n\nQuota degli interessi -3.2% -4.0% -4.0% \n\nNotiamo che, senza un’inversione di tendenza o un aumento sproporzionato del moltiplicatore, la situazione finanziaria della nostra Città si \ndeteriorerebbe in maniera importante. Infatti dai dati esposti deduciamo che: \n\n• il debito pubblico pro capite aumenterebbe vistosamente e il rapporto con il gettito peggiorerebbe fissandosi al di sopra del 200%;  \n• il capitale proprio verrebbe eroso in maniera rilevante \n• l’importante mole degli investimenti comporterebbe automaticamente una riduzione del grado di autofinanziamento; \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-17- \n\n \n\n4.2)     Gli obiettivi finanziari \n\nSe è vero che le preoccupazioni di natura finanziaria non possono essere l’unico obiettivo dell’ente pubblico, bisogna pur affermare che, in \nparticolare a medio-lungo termine, solamente un’istituzione finanziariamente sana è in grado di ottemperare alle legittime esigenze dei cittadini, \nfornendo tutta una serie di servizi indispensabili nella maniera auspicata.  \nSe infatti l’ente pubblico è tenuto a fornire una risposta tangibile a varie richieste e all’emergere di nuovi bisogni rispettivamente di diversa \nintensità, come ad esempio di cura del territorio e offerta di qualità di vita, di sicurezza o di garanzie in ambito sociale, dall’altro bisogna fare in \nconti con le mutate condizioni generali della nostra economia da un paio di anni a questa parte, che hanno comportato una riduzione degli introiti \nfiscali, vera linfa per la garanzia di un buon funzionamento dell’apparato pubblico. \n\nIn queste condizioni, del tutto simili alla maggior parte dei Comuni ticinesi, dobbiamo purtroppo essere consapevoli che disponiamo di \nun’autonomia molto limitata per cercare di influenzare attivamente le condizioni generali in cui si trova la nostra società. \n\nFatte queste premesse, in questo paragrafo vi vengono presentati gli obiettivi finanziari che il Municipio si prefigge di raggiungere nel prossimo \nquadriennio; essi riguardano: \n\n• il tasso del moltiplicatore; \n\n• il risultato d’esercizio; \n\n• il capitale proprio \n\n• il volume degli investimenti; \n\n• l’evoluzione del debito pubblico; \n\n• il grado di autofinanziamento. \n \n\n4.2.1) Il moltiplicatore  \n\nL’opinione dell’Esecutivo al riguardo è stata espressa in particolare nell’ambito della discussione sul moltiplicatore di quest’anno: un moltiplicatore \ntendenzialmente alto è socialmente sostenibile in quanto consente una maggiore ridistribuzione dei redditi, ma non bisogna tuttavia misconoscere \nche una pressione fiscale troppo pesante può indurre il contribuente a ridurre la propria attività, a sfuggire a un corretto accertamento fiscale, oppure \naddirittura a trasferire il proprio domicilio. Come in altri ambiti, anche qui si tratta di trovare il giusto equilibrio fra le varie esigenze e i vari \ninteressi in gioco. \n\nL’obiettivo resta pertanto quello di mantenere per tutto il quadriennio, un tasso del moltiplicatore del 90%. \n\nÈ noto a tutti che le possibilità di scelte autonome a livello comunale sono sempre più ridotte, i Comuni dipendono spesso e volentieri da decisioni \nattuate a livello federale (politica monetaria, legislazioni in ambito della sicurezza sociale, pianificazione del territorio, ecc.) e cantonale (citiamo ad \nesempio la legge tributaria, la politica dei sussidi, la compensazione intercomunale, le modifiche nei flussi finanziari Cantone-Comune, ecc.).  \n\n\n\n-18- \n\nIn un tale contesto comunque vogliamo affermare che, nell’ambito di una pianificazione finanziaria a medio termine, il moltiplicatore deve rimanere \nuna scelta politica affrontata assieme alle altre, e non diventare la scelta politica attorno alla quale roteano tutte le altre decisioni.   \n\n \n\n4.2.2) Il risultato d’esercizio e il capitale proprio  \n\nPer l’ente pubblico non è sempre facile trovare il giusto equilibrio fra esigenze a volte contrastanti, che trovi l’unanimità dei consensi. Infatti il \nComune si trova confrontato a \n\n• investimenti poco o non procrastinabili nel tempo \n• una sempre maggiore necessità di razionalizzazione dei servizi fino a giungere, in certi casi, ad una loro possibile privatizzazione o \n\nabolizione \n• disavanzi d’esercizio strutturali. \n\nDopo sette anni in cui è stato possibile chiudere i conti con avanzi d’esercizio, anche a sei cifre, che hanno permesso una buona ricapitalizzazione \ndelle nostre finanze, si prospettano ora disavanzi strutturali non indifferenti. Riteniamo quindi auspicabile continuare con un rigore finanziario, \ntenendo comunque in considerazione la presenza di una valvola di sfogo rappresentata dalla consistenza delle riserve espresso sottoforma di capitale \nproprio. D’altro canto giudichiamo fondamentale cercare di aumentare le entrate grazie a nuovi contribuenti fisici e giuridici, ciò che permetterebbe \ndi mantenere una solida situazione finanziaria garantendo nel contempo il mantenimento del potere d’acquisto del cittadino che non vedrebbe \naumentata la pressione fiscale. \n\nIn base a queste argomentazioni, riteniamo di dover porre come obiettivo il raggiungimento di una chiusura a pareggio della gestione \n\ncorrente (compresa la registrazione di sopravvenienze d’imposte come descritto in precedenza). \n\n \n\n4.2.3) Investimenti, debito pubblico e grado di autofinanziamento  \n\nGli obiettivi concernenti il volume degli investimenti, l’evoluzione del debito pubblico e il grado di autofinanziamento sono sostanzialmente \ncollegati fra loro. \n\nÈ facilmente comprensibile che la via del risanamento finanziario abbia la priorità rispetto ad un sostegno di una politica anticiclica attraverso un \nelevato volume di investimenti. Occorre inoltre rilevare che la quota destinata agli ammortamenti, seppur aumentata rispetto al passato e prevista al \n9% della sostanza ammortizzabile, è pur sempre inferiore al minimo della LOC che a partire dal 2019 dovrà essere pari o superiore al 10%. Pur con \nqualche riserva, i tipi d’interventi per favorire lo sviluppo economico, possono essere suddivisi fra: \n\n• quelli che la Città deve assumersi in proprio: investimenti “tradizionali” quali strade, stabili, aree comunali, ecc.; \n\n• quelli atti a favorire le condizioni quadro, sia in termini d’imprenditorialità sia di qualità di vita: norme pianificatorie, sgravi fiscali alle \nnuove imprese, ecc. \n\n\n\n-19- \n\nSe da un lato è comprensibile che le previsioni per il medio periodo non ci consentono di operare degli sforzi incisivi nell’ambito di una politica di \nrilancio economico, d’altro canto riteniamo riduttivo e poco lungimirante pianificare e realizzare unicamente quegli investimenti cosiddetti di \nmanutenzione. Siamo invece convinti della necessità di eseguire quelle opere per la Città direttamente o indirettamente collegate con le \ncaratteristiche e le vocazioni della regione: ci riferiamo in particolare all’ambiente, al turismo, alla cultura (cinematografica ma non solo) e al nostro \nsubstrato economico variegato. \n\nIn conclusione di questo paragrafo quindi, per gli investimenti ci prefiggiamo un importo complessivo di 63.7 milioni lordi (pari a 15.9 milioni \nall’anno) e di circa 56.1 milioni netti (pari a 14 milioni all’anno). \n\nIl debito pubblico non dovrà superare, a fine 2016, gli 83 milioni di franchi, mentre il grado di autofinanziamento medio auspicato si aggira sul \n80%. \n\nQualora non s’intravedrà il pareggio della gestione corrente con l’introduzione di vari provvedimenti per la correzione delle tendenze prospettate, \nsarà necessario prendere in considerazione una riduzione del volume degli investimenti.  \n\n   \n\n4.3)     Misure ipotizzate per la correzione delle tendenze \n\nI membri del Legislativo già in carica durante le scorse legislature ricorderanno forse che nei Piani finanziari precedenti vi erano dei paragrafi, nei \nquali venivano indicate, a grandi linee, le possibili aree d’intervento e le eventuali misure che avrebbero permesso di ridurre il fabbisogno entro i \nlimiti posti dagli obiettivi finanziari. Negli ultimi anni abbiamo purtroppo dovuto riscontrare difficoltà oggettive nel contenimento del fabbisogno \n(in parole semplici si ottiene limitando le uscite e aumentando le entrate extrafiscali). \n\nDopo diversi anni di contenimento della spesa e di ritocchi verso l’alto di diverse tasse, il margine di manovra è divenuto sempre più esiguo. Inoltre, \nl’Istituzione “Comune” si è trovata davanti alla necessità di dover fornire anche nuovi servizi in svariati ambiti.  \n\nSe guardiamo anche sommariamente le tabelle riassuntive che vengono abitualmente presentate in sede di preventivi e consuntivi, possiamo dedurre \ngli ambiti d’intervento che possono entrare in linea di conto: \n\n• le risorse umane \n• i beni e i servizi \n• i contributi \n• i redditi della sostanza \n• le tasse causali \n• gli investimenti \n• le imposte \n\nL’esito scaturito dalle urne nel 2011 relativo al progetto d’aggregazione della sponda sinistra non deve ridurre la motivazione e l’impegno verso una \ngestione oculata e attiva delle nostre risorse finanziarie. Ad ogni modo, come evidenziato nel MM 19 sui preventivi 2013, in condizioni non facili \n\n\n\n-20- \n\nl’Esecutivo è riuscito a presentare dei conti per il presente anno con una riduzione del fabbisogno, dopo aver operato su diversi fronti. In quel \nfrangente, il Municipio aveva impostato le discussioni e le decisioni in un’ottica di medio termine, allo scopo di creare le premesse necessarie per il \nsuperamento, nella maniera più indolore possibile, dell’attuale legislatura. \n\nDurante l’elaborazione dei preventivi 2013, è stata elaborata una lista di possibili interventi e di misure che permettono una riduzione importante \ndel fabbisogno nei prossimi anni. Esse concernono diverse categorie di uscite e di entrate. Per quel che concerne gli oneri del personale, oltre alle \nmisure che possiamo definire “classiche” (scatti d’anzianità, contributo di risanamento, gratifiche, indennità, assicurazione malattia), si sta \nprocedendo a degli approfondimenti mirati atti a consentire delle sostituzioni solo parziali del personale partente. A livello di servizi intravediamo \nlo spazio di ridurre alcune voci di costo operando con concorsi pubblici (ad esempio nell’acquisto di combustibile da riscaldamento, nel servizio \ncatering), oppure di trovare delle sinergie con operatori privati (ad esempio nella cultura, nello sport, ecc.). Nel capitolo delle entrate oltre alla \nmaggiore voce delle imposte, dove si è proceduto con delle verifiche delle procedure in ambito di gestione delle banche dati dei residenti e una \nricerca proattiva di nuovi contribuenti, riteniamo che vi siano degli spazi di manovra nelle categorie dei redditi della sostanza (affitti, suolo \npubblico, ecc.) e nelle tasse in generale. \n\nGià durante l’elaborazione dei preventivi 2013, il Municipio si è chinato su alcuni temi per valutare la fattibilità di riduzione del fabbisogno, \ntenendo sempre presente l’obiettivo di modifiche il più possibili strutturali. Desideriamo segnalare che questo lavoro non viene effettuato \nlimitatamente durante le discussioni sui preventivi o del piano finanziario, bensì trova applicazione regolarmente, anche sui dati e le informazioni \nfornite dai servizi comunali. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n-21- \n\n \n\n5)  SCHEDE DI COMMENTO E OBIETTIVI PROGRAMMATICI \n\nPer la presentazione del Piano finanziario della presente legislatura il Municipio ha optato per una presentazione più leggera dei cosiddetti obiettivi \nprogrammatici, utilizzando uno schema chiamato analisi “SWOT”. Esso riassume, per un determinato settore, i punti di forza, di debolezza, le \nopportunità e i rischi (S=strenght, W=weakness, O=opportunity, T=threat). Siamo dell’avviso che l’utilizzo di uno strumento del genere permetta \ninnanzitutto di mettere sul tavolo della discussione elementi magari a prima vista non evidenti; inoltre può, oltre a facilitare la comprensione del \ndocumento, fornire un valido aiuto alle discussioni e alle decisioni future. \n\n  \n\n\n\n-22- \n\n \n5.1)     Scheda amministrazione \n\n \n\n  \n \n\n \n \n\n\n\n-23- \n\n \n\n \n\n \n \n\n \n\n\n\n-24- \n\n \n \nL’amministrazione della Città di Locarno svolge importanti e diversificate attività a favore della propria cittadinanza e degli operatori economici, \nper le quali dispone di un ampio spettro di competenze espresse dai propri dipendenti nei vari settori dell’ambito lavorativo. All’interno \ndell’amministrazione emerge una forte trasversalità delle competenze e funzioni che coprono tutto l’arco dei servizi offerti da un Ente pubblico \n(vista anche la presenza di aziende municipalizzate): in particolari situazioni o contingenze l’amministrazione comunale di Locarno presta servizi \nanche a Enti pubblici vicini; questo sarà ancor più il caso in futuro, ad esempio per i servizi di Polizia, che col tempo e con la nuova \nriorganizzazione cantonale assumerà viepiù un ruolo motore regionale. In un Ente pubblico come il nostro la gestione delle risorse umane riveste un \nruolo molto importante perché il dipendente oltre a svolgere la propria singola funzione rappresenta il Comune e la sua immagine presso il \ncittadino/utente. L’analisi dell’amministrazione comunale ha permesso di individuare alcune misure operative per la gestione del personale in \nrelazione all’insieme dell’apparato comunale. Infatti, bisogna considerare tutte le attività svolte dai dipendenti comunali, definendo le necessità in \nrisorse umane del Comune in un’ottica di pianificazione e di strumenti di valutazione delle varie funzioni.  \nLa tematica della gestione del personale è sempre più centrale anche nelle amministrazioni pubbliche. È importante che anche nell’Ente pubblico sia \ngradualmente introdotto un diverso approccio alla gestione del personale implementando tutti i passaggi che potranno portare a una vera e propria \ngestione delle risorse umane. Si tratta di un cambiamento più culturale che amministrativo poiché il concetto di risorsa implica la creazione di una \npolitica del personale basata tra le altre cose anche sullo sviluppo di strumenti adeguati per attuare questo passaggio, così come di potersi dotare \ndelle risorse di vario tipo necessarie. \nVa sottolineato che l’amministrazione del personale conosce una rapida evoluzione e i processi tradizionali di gestione delle risorse umane sono \nstati rivisti in vari ambiti (principalmente nel settore privato, ma -sebbene con ritmi più lenti- anche nel settore pubblico). Anche \nnell’amministrazione pubblica modalità di gestione più moderne sono senza dubbio possibili. A titolo d’esempio dalla primavera 2010 il Comune di \nLocarno è stato il primo Comune a diventare socio di HR-Ticino, l’associazione ticinese composta da professionisti che operano nel campo della \ngestione delle risorse umane. Dall’analisi citata risulta un aspetto che deve essere considerato di primaria importanza per migliorarne la gestione \ndelle risorse umane: quello cioè di adottare strumenti di gestione più moderni.  \nIn questo senso una prima misura che si intende applicare è quella di dotare l’amministrazione comunale di uno strumento di software integrato \ndella gestione delle risorse umane e del personale che consenta di avere tutte le informazioni concentrate in un unico data base, appositamente \nstudiato per queste esigenze, e in grado di monitorare in tempo reale tutti gli indicatori principali del personale.  Lo scopo di questo software \nspecifico è quello di muovere dei passi concreti (sia operativi che gestionali) per migliorare l’amministrazione comunale con l’obiettivo finale di \npassare dal concetto di servizio pubblico a servizio al pubblico, cercando di rispondere al meglio alle esigenze e alle aspettative del cittadino/utente. \nDotarsi di un nuovo strumento di gestione, permetterà anche di approfondire alcune tematiche legate al personale non ancora affrontate, come quella \ndella promozione delle pari opportunità tra uomo e donna in ambito lavorativo. \nUna seconda misura da implementare potrebbe consistere nell’istituzione di una sezione delle risorse umane nell’amministrazione comunale. \nAnche in questo caso si tratterebbe non solo di un cambiamento amministrativo all’interno del Comune ma anche e principalmente di un nuovo \napproccio gestionale: il concetto di risorsa implica la creazione di una politica del personale basata sul principio della centralità della persona, \npoiché i processi tradizionali di amministrazione del personale cambiano così come cambia il ruolo e le funzioni che si richiedono dell’ente \n\n\n\n-25- \n\npubblico. Inoltre é fondamentale stimolare la motivazione dei collaboratori, sia dal punto di vista dell’ambiente lavorativo che della formazione \ncontinua. Si rende quindi necessario un diverso approccio alla gestione delle risorse umane che per sua natura implica anche di una struttura \norganizzativa se non completamente diversa, quantomeno rivista e riorganizzata rispetto a quanto avviene tutt’ora. In quest’ottica quindi, dotarsi di \nuna sezione delle risorse umane è senz’altro la soluzione migliore per rispondere in modo efficace ed efficiente ai bisogni e alle necessità del datore \ndi lavoro e  dell’amministrazione comunale in quanto tale, ma anche a vantaggio dei nostri dipendenti.  \n \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n-26- \n\n \n\n5.2) Scheda turismo \n\n \n\n \n\n\n\n-27- \n\nPer la regione del Locarnese e Locarno in particolare il turismo rappresenta uno dei principali settori economici soprattutto per quanto attiene \nl’occupazione ma anche per l’indotto che esso genera al commercio, al settore alberghiero e della ristorazione, all’edilizia (vedi residenze \nsecondarie) e non solo. Dei 3.8mio di pernottamenti realizzati in Ticino, infatti, il Locarnese con le Valli e il Gambarogno ne realizzano oltre 2.2 \nmio, rappresentando il 58% dei pernottamenti cantonali. La Città di Locarno, con 400'000 pernottamenti annui e con la sua Piazza Grande, il \nCastello, il Lido, Cardada e il Lungolago, assieme ad Ascona è uno dei luoghi maggiormente frequentati dai turisti che giungono nel locarnese. \nConsapevole dell’importanza del turismo per l’economia della Città, il Municipio persegue da anni una politica attiva a favore di iniziative turistico-\nculturali, in particolare supportando e incentivando gli eventi culturali e d’intrattenimento e collaborando con i vari Enti locali e cantonali per lo \nsviluppo di progetti turistici e culturali. \nUna politica attiva a favore del turismo, quella dell’ultimo decennio a Locarno, che ha permesso di ancorare al territorio importanti eventi di \nsuccesso, alcuni dei quali conosciuti sin al di là dei confini cantonali: il Festival del Film, i concerti Moon & Stars, Locarno On Ice, Notte Bianca \nLocarno, Luci e Ombre, i Concerti d’autunno, il Triathlon. Ma sono oltre 90, le manifestazioni turistiche e popolari, culturali, musicali, sportive, \nlocali o internazionali, alle quali il servizio manifestazioni fornisce supporto nell’organizzazione, nel coordinamento e nella logistica con il proprio \nmateriale e il lavoro della squadra anche al di fuori dei confini cittadini. \nPer ancorare maggiormente al territorio il nostro Festival del Film e assicurargli un futuro degno del suo ruolo che lo annovera tra le 10 più \nimportanti rassegne cinematografiche al mondo e fiore all’occhiello della politica culturale svizzera, realizzeremo il progetto del Palazzo del \nCinema. \nOltre a poter offrire alla più importante manifestazione del Locarnese, sale, tecnica e spazi dignitosi, il Palazzo del Cinema assumerà un ruolo \nchiave per lo sviluppo turistico e culturale della regione. Con questo progetto si intende infatti promuovere lo sviluppo di iniziative turistico-\nculturali legate all’audiovisivo in diversi periodi dell’anno, sfruttando le competenze e la rinomanza del Festival del Film ma anche integrando i vari \npercorsi formativi previsti nei nuovi spazi.  \nVerrà sviluppata una piattaforma privilegiata per l’incontro e lo sviluppo di collaborazioni tra gli operatori del settore cinematografico e della \nproduzione audiovisiva che consentirà di organizzare attività di ricerca e di formazione, attività produttive e di vendita. Grazie anche alla presenza \ndella Ticino Film Commission si genererà così l’arrivo di clientela straniera che alimenterà l’occupazione delle strutture ricettive anche nei mesi \nmeno frequentati. \nNel promuovere le visioni e le necessità della Città all’interno del sistema degli enti turistici in trasformazione e degli altri attori che ruotano attorno \nal settore, il dicastero turismo, nel quadriennio oggetto del presente piano finanziario perseguirà in particolare alcuni obiettivi specifici. In \nparticolare si tratterà di garantire la continuità negli anni delle manifestazioni affermate quali ad esempio Moon & Stars, Locarno On Ice, Luci e \nOmbre, la Notte Bianca, e altri eventi di qualità divenuti ormai un appuntamento imprescindibile per turisti e non solo.  Grazie alla presenza nella \npiattaforma cantonale e nei canali di promozione di Expo 2015, in particolare con il progetto transfrontaliero dell’idrovia Locarno-Milano-Venezia e \nal Festival del Film Locarno, si concretizzeranno delle iniziative per promuovere il Locarnese a Milano (in collaborazione con l’ente turistico). Un \naltro aspetto consisterà nel curare l’illuminazione natalizia delle vie della città procedendo all’acquisto di luminarie in collaborazione con l’Ente \nIniziative, la Pro Città Vecchia, la Scia,  e altri enti locali.  \nIn conclusione il dicastero turismo continuerà ad adoperarsi per porre le condizioni quadro necessarie allo sviluppo del turismo moderno, fornendo \nstimoli, supporto e collaborazione ai vari enti che si occupano di turismo e di manifestazioni.  \n\n\n\n-28- \n\n \n\n5.3) Scheda sicurezza \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n-29- \n\n \n\n5.4) Scheda scuola  \n \n\n \n \n \n  \n\n\n\n-30- \n\n \n\n \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-31- \n\n5.5) Scheda cultura \n\n \n\n \n \n\n \n\n\n\n-32- \n\n \nIl ruolo di città polo, nell’ambito della produzione di esposizioni temporanee, è innanzitutto legato all’esistenza della Pinacoteca, edificio che il \nMunicipio, agli inizi degli anni ’80, decise di restaurare destinandolo a sede museale.  Il valore intrinseco di Casa Rusca è dato dalla sua architettura \nborghese sei- settecentesca e dalla collocazione nel cuore del centro storico. Sono aspetti, questi, che conferiscono un plusvalore alle esposizioni \ntemporanee allestite negli spazi interni ed esterni che si articolano su tre livelli.  \n\nAltro punto forte è il patrimonio artistico di proprietà pubblica, costituito da opere d’arte del secolo scorso di interesse nazionale ed internazionale. \nGrazie a questo, negli anni la nostra istituzione è entrata in una rete di relazioni con altri enti che operano in Svizzera o all’estero, concedendo loro il \nprestito di opere.  \n\nPer quanto riguarda le opportunità, le aspettative legate a Expo 2015 e all’apertura di Alptransit riguardano l’intera regione e Casa Rusca sarà parte \nintegrante di una più ampia strategia promozionale. \n\nI punti deboli e i rischi sono essenzialmente legati alle risorse finanziarie che condizionano la realizzazione di progetti e impediscono il \npotenziamento dell’organico. \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-33- \n\n \n\n \n \n\n \n  \n\n\n\n-34- \n\n \nLa posizione strategica dei due monumenti verrà ulteriormente messa in valore con l’apertura del Palacinema. In questa prospettiva occorre quindi \npensare al restauro conservativo del Castello in modo da integrarlo come elemento di prestigio in quello che diventerà il polo culturale della regione. \n\nCasorella, continuerà ad essere utilizzata come spazio di rappresentanza e di  mostre temporanee, allestite in funzione di valorizzare le nostre \ncollezioni  oppure concepite attorno a tematiche pertinenti al nostro territorio. \n\nI punti deboli e i rischi sono essenzialmente legati alle risorse finanziarie che condizionano la realizzazione di progetti e impediscono il \npotenziamento dell’organico. \n \n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n-35- \n\n \n\n5.6)  Scheda socialità e integrazione \n\n \n\n \n\n\n\n-36- \n\n \n\nIntroduzione \nIl dicastero Istituti e servizi sociali, famiglie, giovani e integrazione raggruppa i servizi e gli istituti comunali maggiormente attinenti alla socialità e \nal settore socio-sanitario. A partire da questa legislatura pure l’Autorità regionale di protezione è stata inclusa nel dicastero. Il livello di \ncollaborazione orizzontale tra i servizi e quello della professionalità nella gestione dei casi è ottimale (vedi anche “punti forti” della scheda). \n\nNelle ultime due sedute della passata legislatura il Consiglio comunale ha approvato il regolamento sulle prestazioni sociali in ambito comunale \n(attuando finalmente un proposito manifestano nella discussione del preventivo 2005), il potenziamento dell’ufficio dell’operatore sociale (settore \n“di terreno” particolarmente sollecitato, come lo indicano – ad esempio –  i dati sull’aumento dei casi di assistenza il cui divario con la media \ncantonale aumenta costantemente: vedi anche “punti deboli” della scheda) ed infine l’istituzione di un direttore dei servizi sociali (figura mancante \nrispetto agli altri dicasteri e all’importanza del settore). Questi provvedimenti pazientemente elaborati nella passata legislatura sono ora attuati \nattraverso una riorganizzazione del dicastero e vanno a colmare le lacune registrate sia in termini di capacità operativa sul campo, sia in termini di \nimpostazione del lavoro. \n \nPovertà, disagio, prevenzione \nNegli ultimi anni, la politica sociale della città è andata nella giusta direzione: la creazione del centro giovani, la costituzione di gruppi di lavoro \nintercomunali, l’assunzione dell’operatore di strada, il sostegno al progetto Midada, il consolidamento del progetto Mentoring e l’approntamento del \nnuovo Regolamento sulle prestazioni sociali comunali (vedi anche “punti forti” della scheda).  \n\nUn obiettivo a cui si deve sempre tendere nella socialità è la prevenzione che, se ben condotta, procura benefici sia in termini di salute, sia in termini \nfinanziari. Correre dietro alle emergenze nel sociale costa, come lo dimostrano innumerevoli studi, notevolmente di più rispetto a interventi precoci \nse non addirittura anticipati attraverso la prevenzione. Il primo passo è la conoscenza del problema e dell’evoluzione delle forme di disagio. Per \nsviluppare una strategia efficace, le fasce di popolazione toccate dalla nuova povertà devono anzitutto essere individuate con precisione, grazie \nall’aiuto di chi lavora sul campo: servizi comunali, cantonali, associazioni di aiuto, Parrocchie, associazioni degli inquilini, antenne per \ntossicodipendenti. Data questa base, il passo successivo consiste nel valorizzare tutte le risorse delle quali disponiamo nel territorio– reti di \nsostegno, volontariato, servizi d’urgenza  e nell’introdurre strategie concordate su scala intercomunale.  \n\nVisto il quadro molto articolato, è impensabile che la collaborazione orizzontale tra i servizi possa fornire la necessaria visione di insieme e il \nnecessario coordinamento sovraistituzionale (col Cantone, con le altre città) e sovracomunale. Affidarsi unicamente al coordinamento attraverso il \nCantone non è possibile: ad esempio l’ambito degli operatori sociali comunali è espressamente delegato ai Comuni. Il prossimo Piano cantonale \ndelle aggregazioni menziona la necessità per tutti i comuni di dotarsi di operatori sociali comunali. \n \n \n \n \n \n\n\n\n-37- \n\n \n\nModalità e attuazione della riorganizzazione del Dicastero \n\nSu mandato del Consiglio comunale, il municipio ha dovuto pensare alla miglior formula per istituire la funzione di Direttore dei servizi sociali. Ha \nanalizzato due soluzioni: la prima consisteva nella creazione di un quadro intermedio (Caposezione) per il coordinamento dei soli servizi sociali, \nesclusi gli Istituti, la seconda rappresentata dal conferimento all’attuale figura di direttore del più importante istituto comunale, il San Carlo, anche \nla supervisione e il coordinamento di tutti i servizi del dicastero. Questa seconda soluzione costituisce di fatto una mini riforma del settore con \nmaggiori opportunità di carattere funzionale (sguardo complessivo, sinergie tra servizi dell’amministrazione e quelli degli istituti) e meno onerosa \nfinanziariamente (neutralità al San Carlo, solo mezza unità in più a carico dell’amministrazione comunale, anziché un’unità intera come indicato dal \nCC). \n\nLe misure approvate dal Consiglio comunale hanno comportano quindi un potenziamento immediato della presenza sul campo e offrono ulteriori \n“opportunità” indicate nella scheda, a cui si rimanda. A partire dall’inizio del 2014 la nuova organizzazione entrerà in piena funzione. \n \n \nMisure concrete \n\nI frutti della nuova organizzazione in termini di conoscenza, modalità collaborative, ecc. matureranno nel corso della presente legislatura.  \n\nIn questa sede ci limitiamo a indicare alcuni orientamenti, senza la pretesa di esaustività in questo ampio settore, dove è necessario saper rispondere \nil più presto possibile alle nuove esigenze. \n\nLa nuova dotazione dell’ufficio degli operatori sociali permette di intensificare le relazioni con i comuni vicini avviate con profitto nelle passate \nlegislature. Alla condivisione dei problemi e al coordinamento delle soluzioni si affianca la possibilità di collaborare direttamente, offrendo o \nacquisendo servizi. Forme e modalità andranno concordate nel corso dei prossimi mesi. \n\nNel settore della politica giovanile va rafforzato l’interesse crescente per il Centro giovani grazie all’offerta di attività. La riapertura della colonia \nVandoni va pure consolidata attraverso l’approntamento di una razionale gestione della struttura. Infine vanno attivate forme di collaborazione e \nscambio tra tutti i servizi, incluso l’ufficio degli operatori sociali e ben’inteso la scuola. \n\nA tutti è nota la penuria di posti al Nido comunale e la qualità dei servizi erogati. A fine anno verrà presentato al municipio un rapporto indicante \nipotesi di ritocco delle rette (operazione sostanzialmente neutra per le famiglie di Locarno) e l’ipotesi della creazione di una classe in più .  \nLa struttura dopo trent’anni di attività necessità d’interventi diversi, bisognerà valutare in quest’ambito  una ristrutturazione parziale o completa. \nLa collaborazione dei servizi di intervento sociale (assistenza, LAPS, AVS) e i servizi di accompagnamento sociale (operatori sociali, tutela) sono \nfrequenti e soddisfacenti. L’applicazione del nuovo regolamento sulle prestazioni sociali comunali la cui prassi è in fase di consolidamento \nrappresenta di fatto un’occasione di scambio e di gestione coordinata dei casi. \n\n \n\n\n\n-38- \n\nNel settore anziani è stato riattivato il progetto di realizzazione di alloggi per anziani autosufficienti che permetterà loro di rimanere il più a lungo \npossibile a domicilio. Per quanto concerne il San Carlo è previsto un consolidamento del nuovo organigramma a partire dal 1.1.2014 con la partenza \nper pensionamento della direttrice. Sarà prevalentemente un lavoro di tipo organizzativo / amministrativo, definendo i mansionari per le nuove \nfigure, chiarire le linee guida e altri interventi di tipo organizzativo che verranno alla luce strada facendo. \n\nA brevissimo termine una minima sistemazione degli uffici amministrativi al pian terreno da definire con l’Ufficio Tecnico Comunale  per \npermettere operatività al nuovo assetto dirigenziale. \n\nPiù a lungo termine, tenuto conto : \n-  della probabile partenza dell’ALVAD dal vecchio San Carlo \n-  delle nuove esigenze dell’ATTE di trasformare l’attuale Centro Diurno ricreativo ( tipo 1) in  \n   Centro Diurno socio-assistenziale (tipo 2)  \n- della situazione che si verrà a creare con la nuova costruzione di alloggi a misura d’anziano \n-  della  cronica mancanza di posti letto nel settore anziani (media di 12 mesi d’attesa per  \n   entrare in istituto) \n \nBisognerà prevedere interventi strutturali e di contenuto  del vecchio San Carlo, tenendo in considerazione anche la “dependance” che sorge tra la \nvecchia struttura ed il cimitero ( ex sede ufficio conciliazione)  \n\nCome indicato nel precedente piano finanziario, il settore dell’integrazione e delle naturalizzazioni mira a superare ogni forma di esclusione, sia \nessa di carattere etnico, sociale o relativo alle differenze individuali. Nel 2012 è iniziata una proficua collaborazione con l’Ufficio cantonale del \ndelegato all’integrazione. Le manifestazioni per la settimana contro il razzismo andranno consolidate. Il Dicastero ha presentato ai servizi \ndell’amministrazione le modalità per approntare i programmi di lavoro destinati ai richiedenti l’asilo. Infine andranno pure approntati dei sostegni \ndestinati al personale di polizia e a quello amministrativo volti a gestire nel modo più adeguato possibile i contatti con qualsiasi tipo di utenza. \n\nInfine, l’avvicinamento degli istituti e dei servizi comunali permetterà una maggiore integrazione e sinergia con il resto dell’amministrazione. \nAnche in questo caso si tratta di un potenziale che darà i suoi frutti nel corso degli anni permettendo continui adattamenti e sfruttando i vantaggi di \nuna maggiore massa critica. Attualmente sono in fase di esame le seguenti ipotesi.  \n\nCentralino telefonico unico per l’insieme degli istituti e servizi. Questo progetto va nella direzione di allestire uno sportello unico. Da verificare la \npossibilità di un primo smistamento intelligente delle richieste.  \n\nCura dei parchi e giardini. Andrà valutata una forma di collaborazione tra il S. Carlo e l’Ufficio tecnico per la cura del Parco Robinson e del \ngiardino del Nido, inteso che gli interventi di ordinaria amministrazione potrebbero essere assunti dal S. Carlo. \n\nPulizie. È pure sotto esame il settore delle pulizie e la possibile collaborazione con il settore alberghiero del San Carlo. \n \n \n\n\n\n-39- \n\n \n\n5.7) Schede territorio \n\n5.7.1) Scheda energia \n\n \n\n \n \n \n\n\n\n-40- \n\n \n \n \nL’ottenimento, nel 2012, del label Città dell’Energia ha coronato il lavoro svolto dal Municipio nel corso di oltre 4 anni. Esso rappresenta tuttavia \nsolo un punto di partenza per l’adozione di tutta una serie di misure volte a favorire il risparmio energetico e, più in generale, una migliore qualità di \nvita. Rispondendo ad una recente presa di posizione della Commissione del Piano Regolatore, il Municipio ha colto l’occasione per fare il punto alla \nsituazione, elencando gli elementi chiave della strategia adottata a livello comunale e delineando i progetti, grandi e piccoli, nei quali si evidenziano \ni principi fondamentali dell’uso razionale dell’energia. Rileviamo infatti che in quasi ogni ambito dove opera il Comune si tiene in considerazione, \nin modo più o meno marcato, questo aspetto. Si pensi ad esempio al settore dell’edilizia pubblica, oppure a quello dell’illuminazione stradale, o \nancora all’acquisto di prodotti ecosostenibili. Praticamente tutti i crediti d’investimento votati durante la recente seduta del Consiglio Comunale di \nfine agosto hanno una qualche relazione con il tema: il risanamento dei tetti alle scuole dei Saleggi, l’installazione di un impianto fotovoltaico sopra \nil tetto dei costruendi spogliatoi della Morettina, l’allestimento dei Piano di mobilità scolastica che dovrebbe disincentivare l’uso dell’auto per gli \nspostamenti casa-scuola e pure il credito quadro per l’acquisto di veicoli che risulteranno certamente più efficienti e meno inquinanti di quelli che \nandranno a sostituire. Se all’interno dell’amministrazione e nei consessi politici il messaggio ha sicuramente attecchito, dobbiamo ora impegnarci \naffinché la popolazione in senso lato percepisca il cambiamento epocale in atto e fornisca un contributo fattivo. Ci sono comunque dei chiari segnali \nsull’impegno collettivo a favore del risparmio energetico, ad esempio con un incremento delle richieste per impianti solari termici o fotovoltaici, la \nrealizzazione di case certificate Minergie, rispettivamente il risanamento termico di edifici esistenti. Sotto questo punto di vista pensiamo che il \nComune possa ulteriormente rafforzare il suo ruolo di antenna sul territorio, con lo scopo di informare sensibilizzare compiutamente i cittadini su \nquesto argomento, evidenziando anche le opportunità per ottenere aiuti e sussidi. La limitazione principale viene però dalle ridotte risorse umane \ndisponibili per questa attività di promozione. Intanto, a breve giungerà sui vostri tavoli il prossimo credito quadro destinato a sostenere le iniziative \nche la Città promuove in ambito energetico. Ci auguriamo il sostegno di  tutto il Consiglio Comunale. \n \n\n \n\n  \n\n\n\n-41- \n\n \n\n5.7.2) Scheda pianificazione  \n\n \n\n \n\n \n \n\n \n \n\n\n\n-42- \n\n \n \nAll’inizio del 2012 è entrata in vigore la nuova Legge sullo sviluppo territoriale che ha sancito alcuni cambiamenti importanti, in relazione alla \nstruttura degli atti pianificatori e alle procedure destinate alla loro concretizzazione. Il cambiamento può essere valutato in modo positivo, anche se \nnon si dispone ancora di un riscontro pratico sui vantaggi relativi alla riduzione dei tempi di esame e di approvazione dei piani regolatori. \nQuest’ultimi rimangono in ogni caso degli strumenti complessi e non sempre di facile lettura. Spetta a noi, a livello locale, fare il possibile per \nagevolarne l’uso, svolgendo così un servizio pubblico importante.  \nMa il Piano regolatore comunale viene, a nostro avviso, messo fortemente sotto pressione dalla pianificazione di ordine superiore (Piano direttore, \npiani di utilizzazione cantonali, piani settoriali ecc.) e dalle molteplici leggi speciali che, in un modo o nell’altro, toccano l’ambito territoriale. Ecco \ndunque che il margine di manovra e l’autonomia comunale si assottigliano e sono messi a dura prova durante il lungo iter di approvazione. A ciò si \naggiunge ovviamente la problematica contingente di non potere soddisfare tutte le necessità di sviluppo e di utilizzo di un territorio sempre più \npiccolo e conflittuale. \nEcco dunque che la pianificazione locale deve reinventarsi, in modo da adattare lo strumento allo sviluppo socio-economico intervenuto nel \nfrattempo, concentrandosi su alcuni punti chiave quali la valorizzazione delle peculiarità del proprio territorio, il miglioramento/potenziamento degli \nspazi pubblici in favore di una maggiore qualità di vita e il coordinamento dei piani regolatori con tutti i Comuni della regione, creando se del caso \ndegli strumenti pianificatori di livello intercomunale. Quest’ultimo aspetto appare sempre più determinante per tentare di sciogliere i nodi legati alla \nmobilità stradale e non, dove l’interdipendenza tra un Comune e l’altro risulta più forte. \nIn questo quadriennio intendiamo in ogni caso portare a termine l’iter relativo a vari strumenti pianificatori che attendono da troppo tempo una \nconclusione. Pensiamo in primis al completamento del Settore 4 del PR (zona del Delta), che include pure il piano comprensoriale della riva del \nlago, ma anche alla revisione del Piano del Centro Storico, all’attuazione del nuovo Piano del Centro Urbano e alla revisione generale del PR del \nPiano di Magadino. Non da ultimo, è finalmente giunto il momento per approvare il nostro Piano viario cittadino. Non possiamo poi dimenticare \nl’impatto che potrà avere Alptransit sullo sviluppo del nostro territorio tra poco più di tre anni: andranno sicuramente studiate delle strategie in \nmerito. \nNel prossimo futuro, il Municipio dovrà inoltre valutare seriamente l'opportunità di elaborare un unico documento contenente tutte le disposizioni \ndei vari piani regolatori cittadini, con l'obbiettivo di creare un complesso normativo unico, coerente e scevro da possibili contraddizioni e lacune. \nNell'ottica di un complesso normativo di chiara lettura la riunione delle disposizioni pianificatore di tutto il comparto cittadino, attualmente sparse in \nvari regolamenti, in un unico documento sarà un salto qualitativo determinante per una moderna lettura del territorio, a maggior garanzia della \nsicurezza del diritto. \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-43- \n\n \n\n \n\n5.7.3) Scheda verde pubblico \n\n \n\n \n \n\n \n \n \n \n\n\n\n-44- \n\nLe aree verdi di competenza della Città si estendono su svariati ettari di terreno e sono enormemente diversificate. Si passa dall’aiuola fiorita nella \nzona dei Giardini Rusca, al filare di piante su via Nessi, alle grandi aree forestali del Bosco Isolino e del bosco Bolla Grande. Nelle nostre serre \nvengono prodotte annualmente oltre 100'000 piantine di fiori e mettiamo a dimora almeno una cinquantina di alberi ogni anno. La cura quotidiana di \nquesto grande patrimonio è estremamente impegnativa e non nascondiamo il fatto che le risorse umane e finanziarie disponibili sono appena \nsufficienti per assolvere tutti i compiti assegnati a questo servizio. \nContrariamente a quanto si possa immaginare, negli ultimi 10 anni le superfici verdi pubbliche sono addirittura aumentate, non solo \nquantitativamente, ma anche qualitativamente. Ricordiamo soltanto il bel giardino sul fronte sud dell’edificio Magistrale, con la splendida canfora \nche troneggia verso la via Simen, i nuovi giardini Arp, disegnati e creati in concomitanza con la realizzazione della nuova struttura portuale, e da \nultimo l’idilliaco Parco delle Camelie, frutto interamente del lavoro del nostro Servizio parchi e giardini, che ha raggiunto in breve tempo una \ngrande fama internazionale. \nDobbiamo impegnarci a fondo per mantenere in modo adeguato quanto possediamo, ma dobbiamo nel contempo cercare di migliorare la nostra \nofferta, con un occhio non solo alla nostra popolazione, ma anche ai turisti che raggiungono il Locarnese. Infatti, l’elemento naturalistico e \npaesaggistico rimane uno dei punti forti di questa offerta, accanto ai grandi eventi organizzati annualmente nel centro cittadino e alle infrastrutture \ndestinate allo svago, quale il nuovo Lido nel suo insieme. Da qui la necessità di salvaguardare il patrimonio arboricolo, grazie ad un completo \nrinnovamento del catasto degli alberi protetti e ad un potenziamento dei viali alberati. Dobbiamo anche sensibilizzare i fruitori dei nostri parchi e \ngiardini, in modo da ridurre gli atti vandalici e certi scempi che purtroppo dobbiamo riscontrare occasionalmente e che generano costi e problemi di \nimmagine. Per riuscire nel nostro intento, possiamo contare su di una squadra  giardinieri competente ed impegnata. \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-45- \n\n5.7.4)  Scheda rifiuti \n\n \n\n \n \n \n \n \n \n\n\n\n-46- \n\n \nLa gestione dei rifiuti a livello cantonale ha incontrato non pochi ostacoli nell’ultimo ventennio, a partire dalla “lotta” sul genere e sull’ubicazione \ndell’impianto di termovalorizzazione dei RSU, passando attraverso il tema delle stazioni di trasbordo e sfociando nell’annoso dibattito sulla tassa \ncausale per il loro smaltimento. In mezzo a tutto ciò vogliamo anche ricordare la grande promozione (sia cantonale che comunale) a favore del \nriciclaggio dei rifiuti, le scelte adottate per lo smaltimento dei fanghi della depurazione, le difficoltà nella ricerca di luoghi atti ad ospitare le \ndiscariche per inerti e la grande lotta per la collocazione del futuro impianto di compostaggio di valenza regionale, con l’appendice dell’impianto a \nbiogas. \nIn molti casi si tratta di temi dove il Comune deve muoversi a rimorchio delle istanze superiori, ma da parte nostra possiamo agire molto \nconcretamente soprattutto nell’organizzazione della raccolta di tutti i generi di rifiuti. La strategia adottata dal Municipio negli ultimi anni e molto \nchiara e si sta sviluppando secondo le previsioni. La rete di contenitori interrati viene progressivamente completata e permetterà nel prossimo futuro \ndi razionalizzare ulteriormente il sistema di raccolta. Nel contempo, abbiamo apportato diversi miglioramenti alle piazze di raccolta nei vari \nquartieri, operando sia sulla struttura, sia sulle modalità gestionali. Va detto che l’installazione della videosorveglianza ha ottenuto dei buoni \nrisultati, anche se il comportamento scorretto di alcuni utenti e la cattiva abitudine del turismo del sacco continuano a creare spese non indifferenti. \nLa percentuale di riciclaggio resta comunque molto alta, anche grazie al mantenimento del servizio settimanale di raccolta porta a porta per la carta \ne, durante i mesi estivi, degli scarti vegetali. Presso l’attuale centro ingombranti abbiamo potenziato l’offerta di consegna dei materiali, aggiungendo \nad esempio al sagex anche i tappi in sughero, mentre funziona sempre molto bene il recupero di elettrodomestici e di apparecchi elettrici ed \nelettronici in generale, rafforzando il nostro ruolo di centro SENS/SWICO. \nProprio di recente il Consiglio Comunale ha stanziato il credito per l’acquisto di un nuovo camion per la raccolta dei rifiuti, che andrà a sostituire \nl’attuale automezzo risalente a 13 anni or sono e che permetterà di portare a compimento l’opera di trasferimento della raccolta di RSU nei \ncontenitori interrati. Per questo motivo, arriveremo prossimamente con un apposito MM per richiedere il credito necessario per l’acquisto di una \nnuova tranche di contenitori. Sarà così possibile razionalizzare ulteriormente il servizio, con un conseguente risparmio. Anche il trasferimento \ndell’attuale centro ingombranti nel futuro ecocentro della Morettina, nell’ambito della riorganizzazione logistica di tutti i servizi esterni, ci \npermetterà di ridurre i costi e di offrire un servizio di qualità alla nostra popolazione. Si tratta di un passo indispensabile anche per rispettare tutte le \nnorme tecniche in materia di raccolta e di smaltimento dei rifiuti. Rimane sempre aperto, da ultimo, il tema della tassa sul sacco, dopo la nota \nbocciatura in votazione popolare nel 2003. Il Municipio è convinto che i cittadini trarrebbero beneficio dalla sua introduzione ed è intenzionato ad \napprofondire l’argomento, studiandolo nei minimi dettagli, prima di sottoporvi una nuova proposta in tal senso. \n  \n\n\n\n-47- \n\n5.8)  Scheda promovimento economico \n\n \n\n \n\n \n \n \n \n \n \n \n\n\n\n-48- \n\n \n \nIl tema dell’insediamento di nuove aziende è centrale nelle attività di promozione economica, così come per lo sviluppo economico della Città (ma \nanche della Regione). Nel caso della nostra Città -che dispone sia di una Zona Industriale di Interesse Cantonale che di Interesse Comunale a \nRiazzino - la promozione economica ha dei risvolti anche territoriali molto importanti.  \n \nLa Commissione per la promozione economica comunale ha quindi intrapreso sin dal 2012 i passi necessari presso le autorità Cantonali (Consiglio \ndi Stato e Commissione della pianificazione del Gran Consiglio) per richiedere l’ampliamento della zona industriale comunale di Locarno-Riazzino, \npoiché l’attuale ZIIC è ormai satura. L’obiettivo di attirare e insediare nuove aziende sul territorio non può infatti essere perseguito senza la \ndisponibilità fisica di spazi insediativi, a tutto discapito della creazione posti di lavoro qualificati e d’incremento dell’indotto economico e fiscale. Si \nè reso necessario intervenire da subito presso le autorità cantonali perché l’area di ampliamento della zona industriale si sovrappone, seppure in \nminima parte (meno dello 0.5%), con la futura area del Parco del Piano di Magadino. Nei vari incontri avuti a livello cantonale la Città ha sempre \nribadito che le proprie richieste di ampliamento della ZIIC non sono in contrasto con la pianificazione ed i progetti cantonali. Va inoltre precisato \nche il progetto di ampliamento della zona industriale di Riazzino promosso dalla Città di Locarno è stato accolto da subito come progetto strategico \nd’importanza regionale per il futuro ed è stato supportato sin dall’inizio dall’ERS-LVM (Ente Regionale di Sviluppo Locarnese e Vallemaggia).  \n \nIl tipo di promozione economica che opera la Città agisce nel nuovo quadro di riferimento che si è sviluppato negli ultimi due/tre anni a livello \ncantonale che vede tra le altre cose anche un’importanza accresciuta del ruolo dei Comuni, come dimostra il progetto di ampliamento della ZIIC. In \nquesto senso la Commissione della promozione economica ed il Municipio (nell’ambito delle risorse disponibili) hanno saputo essere da un lato \nreattivi al progetto cantonale di futuro Parco del Piano di Magadino, ma anche propositivi identificando delle soluzioni ponderate che vanno \nnell’interesse della Città, senza contrastare la pianificazione delle autorità cantonali. La Città ha anche interpretato il suo ruolo di Città polo, \ncoinvolgendo da subito l’Ente Regionale di Sviluppo Locarnese e Vallemaggia e assegnando al progetto un’importanza di valenza regionale. \nL’obiettivo finale della promozione economica cittadina è quello di creare le premesse per garantire la capacità di attrazione della Città nei confronti \ndegli altri agglomerati urbani e delle altre regioni del Cantone e di sostenere  progetti concreti a sostegno della valorizzazione economica di tutta la \nregione anche sotto il profilo territoriale, come ad esempio le opportunità di sviluppo economico derivanti da AlpTransit. \n \nLa Commissione per la promozione economica della Città ha affidato alla SUPSI un mandato per uno studio di fattibilità sulla possibilità di \nsviluppare sul territorio comunale, e più in particolare nella zona delle aree ex-Macello, ex Gas, Novartis e Schindler (Settore 4), un mini polo \ntecnologico. Si vuole così verificare se in questa zona del nostro territorio cittadino si possa sviluppare una strategia economica interessante, poiché \nquesti mini poli creano un effetto volano per insediamenti di attività altamente specifiche e qualificate. Si tratta di una localizzazione inserita \npienamente nella zona urbana e vicina a delle aziende che hanno visto il proprio sviluppo concretizzarsi proprio nel centro della Città; si tratta altresì \ndell’ultima area di una certa grandezza ancora libera in Città (e di proprietà del Comune) per un eventuale sviluppo economico di tipo mirato. Il \nmandato della SUPSI verificherà se è pensabile sviluppare anche un tipo diverso d’industria, magari di servizio, di ricerca e sviluppo, di formazione, \neccetera. Dal punto di vista strategico si tratta di aree molto interessanti sotto il profilo promozionale e della creazione di posti di lavoro altamente \n\n\n\n-49- \n\nqualificati (con i relativi risvolti economici positivi per la Città).  L’obiettivo che la Commissione della promozione economica si è fissata è quello \ndi disporre di uno studio specifico sviluppato da esperti esterni avente come soggetto le potenzialità di uno sviluppo di tipo economico, \nsostanzialmente per valutare l’opportunità, ma soprattutto la sostenibilità, dello sviluppo di una sorta di mini polo tecnologico sito sulle aree citate. \nLo studio valuterà quali contenuti possono essere immaginati per l’area in oggetto (tenuto conto di tutta una serie di aspetti territoriali, economici, \ntecnologici, infrastrutturali e del futuro sviluppo di AlpTransit) e ambientali. Alla SUPSI è stato chiesto di presentare degli scenari e un piano \nd’azione operativo. Segnaliamo che lo studio costituisce una prima e parziale risposta alla mozione AlpTransit (Moretti-Cotti-Buzzini). \n \nCon l’Ente regionale di sviluppo (ERS-LVM) la Commissione della promozione economica ha voluto incontrare il direttore della Fondazione Agire, \ncioè della Piattaforma cantonale per il trasferimento delle conoscenze e delle tecnologie e per la promozione dell’imprenditorialità che va a supporto \nsia dello sviluppo socio-economico cantonale e regionale in senso ampio sia dei progetti attuati nell’ambito della politica regionale. La Fondazione \nAgire persegue in particolare la diffusione nelle imprese e nel territorio del Cantone Ticino delle conoscenze e delle tecnologie per promuovere i \nprocessi innovativi che portano alla creazione di nuovi prodotti o servizi, tramite il trasferimento tecnologico e del sapere, il finanziamento di \nprogetti imprenditoriali innovativi di start-up o affini e il sostegno alle istituzioni nell’ambito delle politiche d’innovazione. Con la Fondazione \nAgire sono state tracciate le linee di possibili collaborazioni con la nostra Commissione della promozione economica, anche in sinergia con l’ERS. \nÈ intenzione della Commissione della promozione economica chiedere una rappresentanza anche della Città (e/o del Locarnese) nel Consiglio di \nFondazione di Agire secondo modalità che sono ancora da definire poiché il Consiglio di Fondazione è nominato del Consiglio di Stato.  \n \nAnche nel 2013 (autunno) la Commissione della promozione economica comunale intende organizzare una giornata/incontro di \nstudio/valorizzazione su una tematica economica importante. S’intende incentrare l’incontro sulla tematica dell’impatto di AlpTransit e sui possibili \nsviluppi e implicazioni sul piano economico di questa importantissima opera. Lo scopo di questo incontro è di permettere alla Commissione della \npromozione economica di valutare i risvolti economici generali e soprattutto promozionali di AlpTransit sulla Città e più in generale sulla Regione. \n \nL'obbiettivo strategico della promozione economica risulta essere polivalente: da un lato si tratta di creare tutte le premesse possibili per nuovi \ninsediamenti nella nostra Città, risp. nella Regione (terreni per industrie, poli di ricerca, vie di comunicazione adatte, ecc.); dall'altro si tratta di poter \naffinare la rete e lo scambio d'informazioni anche con altri enti pubblici e/o privati affinché le potenzialità della regione vengano riportate e \nriconosciute, infine di indirizzare e valorizzare le peculiarità economiche già presenti, valutando e attuando strategie di sostegno e/o d'informazione \nalla luce degli sviluppi futuri e dei nuovi scenari micro e marco economici. Si tratta quindi in sostanza di attrarre posti di lavoro, determinanti per lo \nsviluppo economico e sociale di un agglomerato. \n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n-50- \n\n \n\n6)        LA  GESTIONE  INVESTIMENTI \n\n \n\n6.1)     Introduzione \n\nIl Piano delle opere 2013-2016 prevede \n\n fr. 63'733'000.-  di investimenti lordi \n\n fr.   7'655'000.- di entrate per investimenti \n\nper un investimento netto a carico del Comune di fr. 56'078'000.- (media di fr. 14'020'000.- all’anno). \n\nSi tratta oggettivamente di importi ragguardevoli, ma entro la fine del presente quadriennio prevediamo di investire somme importanti per \nl’ammodernamento e la manutenzione di alcune strutture della Città, come pure acquisire una quota delle azioni SES detenute attualmente da Alpiq \ne, come noto, realizzare il Palazzo del Cinema \n\nIl Piano delle opere, che vi presentiamo sotto forma di tabelle seguendo l’abituale schema, indica i vari investimenti previsti, i relativi costi per la \nrealizzazione e i tempi previsti per l’esecuzione. Precisiamo che si tratta di limiti per investimenti in beni amministrativi, che formano il debito \npubblico netto.  \n\nCi preme tuttavia osservare che le date indicate vanno considerate con una certa elasticità. E’ comunque ferma intenzione del Municipio investire \nnei limiti e nei termini programmati. L’esperienza d’altronde insegna che esiste spesso uno spostamento nel tempo delle fase realizzativa, dal \nmomento dell’approvazione del credito all’esecuzione effettiva dell’opera. \n\nRicordiamo che l’inserimento di un’opera nel PF non costituisce un’autorizzazione alla sua esecuzione: il credito deve infatti essere sottoposto per \napprovazione al Legislativo mediante messaggio municipale particolare.  \n\n \n \n\n6.2)     Scelta delle priorità \n\nNelle tabelle che seguono abbiamo assegnato alle singole opere un indice che informa sullo stato della procedura di approvazione: \n \n\n• indice 1: Opere il cui credito è già stato accordato dal legislativo. Si tratta cioè di opere la cui fase esecutiva è già in corso o l’inizio è \nimminente; \n\n• indice 2: Opere il cui credito non è stato ancora accordato dal legislativo ma esiste una procedura in corso (messaggio municipale per la \nrichiesta di credito già presentata); \n\n\n\n-51- \n\n• indice 3: Opere di prima priorità per le quali, secondo le intenzioni del Municipio, la fase realizzativi dovrebbe iniziare ancora nel corso \ndella legislatura; \n\n• indice 4: Opere ancora in fase di studio preliminare, con scelta politica di attuazione, ma la cui esecuzione dovrà essere rinviata alla \nprossima legislatura \n\n \n\nLa priorità nell’esecuzione delle opere è condizionata anche da scelte operate ancora nelle passate legislature. Significativa la suddivisione delle \nopere per indice di priorità: \n\npriorità Opere Investimento \n(lordo) \n\n1 opere in fase di esecuzione 14'333'000.- \n\n2 opere con MM pubblicato ma non approvato 10'077'000.- \n\n3 opere programmate fino all'anno 2016 39'323'000.- \n\n esecuzione nel periodo del piano finanziario  63'733'000.- \n\n \n\n \n\n6.3)     Commenti alle singole opere  \n\n \n\n501 Opere del genio civile \n\nCanalizzazioni e pavimentazione Contrada Maggiore \nIl rifacimento della canalizzazione nel nucleo di Solduno è reso indispensabile dal suo cattivo stato e dalla necessità di adattare il sistema di \nevacuazione delle acque, anche in relazione ai lavori previsti per il riale Arbivecchio. La progettazione è stata affidata ad uno studio con sede a \nLocarno, che sta completando in questo periodo tutti i rilievi delle infrastrutture esistenti, definendo con precisione il nuovo tracciato e la \nsuddivisione degli spazi tra i vari enti interessati. Infatti, la superficie a disposizione è molto limitata e dovrà essere sfruttata al meglio. L’intero \ncampo stradale sarà toccato dai lavori di scavo, per cui è l’occasione migliore per rifare interamente la pavimentazione, già fortemente deteriorata in \nalcune sue parti. Il Municipio ne approfitterà pure per definire un disegno della pavimentazione consono al nucleo, prendendo quale riferimento il \nrelativo piano, allegato al PP.CTS. I lavori dovrebbero prendere avvio a fine 2013 o inizio 2014. \n \n \n\n\n\n-52- \n\nSistemazione via Respini \n\nLa pubblicazione della prima tappa dei lavori, per la tratta che va dal Bosco Isolino fino all’entrata del Centro balneare, si  è conclusa positivamente. \nNel frattempo è in corso la pubblicazione della seconda tappa, per il tratto restante fino alla Lanca degli Stornazzi. Anche la procedura di appalto \ndelle opere è terminata e la decisione di delibera è cresciuta in giudicato. I lavori inizieranno quindi, come previsto, a metà settembre. Il cantiere \nsarà organizzato in modo da ridurre al minimo i disagi per gli utenti, ritenuto che inizialmente sarà possibile deviare il traffico lungo via Lanca degli \nStornazzi. Gli interventi per la seconda tappa si svolgeranno invece nel 2014, concludendoli se possibile prima dell’estate. A quel momento la Città \ndisporrà di un viale urbano di grande qualità che va a servire tante strutture pubbliche legate allo svago e allo sport, prolungando di fatto la \npasseggiata del Lungolago. \n\n \nArredo urbano e pavimentazioni Città Vecchia \n\nRecentemente si sono conclusi i lavori di pavimentazione che hanno interessato la via alla Motta e parte di via Castelrotto. Si è trattato di finalmente \nripristinare la copertura in dadi di queste due strade che erano state rifatte in asfalto decenni or sono, dopo la sostituzione delle canalizzazioni. Il \nrisultato è molto positivo e la pavimentazione pregiata conferisce a tutto l’insieme una qualità decisamente superiore. Il vantaggio a livello \nd’immagine è incontestabile ed il Municipio è convinto che si debba proseguire con interventi simili, operando pure sugli arredi degli spazi pubblici \n(cestini, panchine, illuminazione, piantagioni ecc.). E’ nostra intenzione chiedere la consulenza di uno specialista che possa fornire un concetto \nchiaro ed applicabile a tappe, mano a mano che si concretizzano i vari interventi previsti anche all’interno di questo piano delle opere. Per la \npavimentazione il principio resta comunque quello di operare essenzialmente con i dadi in porfido, affidandoci a lastre e boccette unicamente in \nalcuni spazi specifici, seguendo le indicazioni del piano abbinato ai documenti del PP.CS. \n\n \nLavori di valorizzazione del Bosco Isolino \n\nAccanto al rifacimento del parco giochi, quasi interamente completato, al Bosco Isolino sono già in corso degli importanti lavori di valorizzazione e \ndi recupero dell’area forestale e di svago, nel pieno rispetto dei principi promulgati con il Piano forestale cantonale (PFC).  Si tratta quindi di \nmantenere e migliorare il patrimonio boschivo, garantendo nel contempo il ruolo di bosco di svago che gli è stato riconosciuto nel PFC. I lavori \nprincipali si concluderanno nel corso del prossimo autunno, ma la cura intensiva delle superfici interessate proseguirà anche negli anni successivi. \nSarà particolarmente interessante il sentiero didattico che il progettista sta elaborando nei suoi concetti principali, quale ulteriore elemento di \nvalorizzazione del comparto. \n\n \nUrbanizzazione zona industriale comunale \n\nNella zona industriale d’interesse cantonale vi sono ancora delle importanti superfici libere che hanno attirato recentemente l’attenzione di alcuni \npotenziali investitori. Nel contempo si stanno concretizzando altre due iniziative che concernono il fondo che si trova a ridosso delle officine \nGhidoni. Il Municipio si augura ovviamente che anche il capannone lasciato libero dalla ditta Pramac possa presto essere occupato da altre aziende, \nma nel frattempo bisogna anche guardare avanti e cercare di sfruttare al meglio le altre superfici rimanenti, segnatamente nella zona industriale \ncomunale. Negli ultimi mesi sono numerose le richieste di informazioni e le prese di contatto da parte di ditte (soprattutto estere) che cercano spazi \n\n\n\n-53- \n\nnella nostra regione per attività di tipo industriale/artigianale. Grazie anche all’ottima collaborazione con l’ERS, siamo convinti che una parte di \nquesti contatti si trasformerà in iniziative imprenditoriali concrete. Dobbiamo quindi assicurare l’infrastruttura di base per questi insediamenti, \nanalogamente a quanto avvenuto nella ZIIC. Ovviamente, l’impegno finanziario è inferiore, vista l’estensione della zona servita, ma potrà essere \nuna buona base anche per eventuali future estensioni. \n \n\n503 Costruzioni edili \n\nRisanamento tetti scuole Saleggi \n\nE’ notorio che un tetto piano realizzato secondo i concetti in auge negli anni ’70 del secolo scorso ha una durata di vita che può oscillare tra 20 e 25 \nanni. Nel caso concreto abbiamo quindi ampiamente superato questo limite e, nonostante vari interventi puntuali, lo stato dei tetti delle scuole dei \nSaleggi è notoriamente molto precario.  Il relativo MM, appena approvato dal Consiglio Comunale contempla l’esecuzione in due tappe distinte, per \nnon creare eccessivi disturbi all’attività scolastica.  Sarà anche l’occasione per rinnovare l’illuminazione delle aule, con ulteriori risparmi in campo \nenergetico, per cambiare le tende e per installare un impianto parafulmine adeguato. Così sollecitato, il Municipio ha già deciso di effettuare una \nverifica ad ampio raggio sulle condizioni generali della sede scolastica, così da definire e pianificare con cura i prossimi interventi di manutenzione \nstraordinaria. Il presente piano delle opere include già una cifra relativa all’aggiornamento della struttura statica della palestra. \n \nCentro tecnico logistico \n\nCon l’acquisto del terreno ex-Nessi in località Morettina, il Municipio aveva posto le basi nel 2008 per razionalizzare in modo importante tutta la \ncomponente tecnico-logistica del Comune. Nell’aprile di quest’anno gli spazi saranno finalmente liberati e resi disponibili per i nostri bisogni. Ciò \ncomporterà la realizzazione di un nuovo capannone che si affiancherà ai due esistenti, sistemati adeguatamente. Nel contempo, verranno pure \nadattate le superfici esterne, in modo da creare pure lo spazio per il nuovo ecocentro  del Comune. Infatti, questo sedime ospiterà tutti i servizi \nesterni dell’Ufficio tecnico comunale (magazzini, officina, lavaggio veicoli, autorimesse, servizio parchi e giardini), l’Azienda dell’acqua potabile, \nil servizio segnaletica della Polizia comunale e il deposito del Gruppo manifestazioni. Grazie è ciò sarà possibile liberare completamente le aree \ndell’ex-macello e dell’ex-gas, terreni di grande pregio e valore. Il progetto è in fase di pubblicazione ed il messaggio con la richiesta di credito vi è \ngià stata sottoposta lo scorso mese di maggio. \n\n \nNuova pista di atletica \n\nLa pratica dell’atletica leggera richiede delle infrastrutture che, analogamente ad altri sport, devono rispettare determinati parametri tecnici e di \nsicurezza. L’attuale pista di atletica, realizzata nella sua forma odierna nel lontano 1978, non soddisfa più questi parametri e ne consegue che la \nlocale società della Virtus Locarno non è neanche più in grado di ospitare delle manifestazioni sportivo, siano esse di livello cantonale o nazionale. \nRiteniamo sia giunto il momento di mettere mano ai lavori di rifacimento integrale dell’anello di 400 m ritenuto che la parte che ospita le pedane \ndelle discipline tecniche è già stata oggetto d’interventi negli anni successivi alle esondazioni del 1993 e del 2000. I lavori saranno da eseguire a \ntappe, coordinando il tutto con le società sportive che fanno capo allo stadio, e si concluderanno nel 2014. \n\n\n\n-54- \n\n \nRisanamento scuole di Solduno \nQuesta sede scolastica ha dimostrato una longevità notevole, per rapporto ad altri edifici, visto che la sua costruzione risale alla seconda metà degli \nanni ’50. Con il risanamento non si intende quindi assolutamente modificare la struttura di base o il concetto degli spazi, ma semplicemente adattare \nl’involucro e gli impianti ai nuovi principi di risparmio energetico e di sicurezza. Si opererà quindi sicuramente con l’isolamento delle facciate e del \ntetto, la modifica dei serramenti e la sostituzione del riscaldamento e dell’impianto elettrico. Tutta l’opera sarà quindi accompagnata anche da un \nconsulente architettonico che ci aiuterà a preservare le peculiarità di questo edificio, ottenendo nel contempo una struttura moderna ed al passo con i \ntempi. L’approfondimento degli interventi, che beneficeranno sicuramente anche dei relativi sussidi, sarà svolta nel corso del 2014 e l’esecuzione \ndei lavori avverrà a tappe nei due anni successivi. \n\n \nRiscatto illuminazione pubblica sella SES \n\nIl costo dei nuovi impianti di illuminazione sul comprensorio comunale è finanziato dalla SES e attivato in un apposito conto tenuto dalla SES. Alla \nfine del 2012 il valore degli impianti (IP) notificatoci dalla SES ammontava a fr. 2'701'297.-. \n\nLa SES, nell’ambito del versamento al Comune della privativa, addebita i costi sostenuti per l’illuminazione pubblica che si situano fra gli 800 e i  \n900'000 franchi all’anno. Questo costo è composto dal consumo di energia elettrica, dalla manutenzione degli impianti, dagli ammortamenti e dagli \ninteressi sul valore residuo.  \n\nVa rilevato che il tasso d’interesse applicato dalla SES è il cosiddetto “WACC”, utilizzato anche per il calcolo del corrispettivo per l’utilizzo della \nrete stabilito annualmente a livello federale dalla Commissione federale dell’energia elettrica Elcom. Esso si è attestato per il 2011 al 4.25% e per il \n2012 al 4.14%; nel 2013 sarà del 3.83%. Il riscatto degli impianti d’illuminazione nel nostro comprensorio risulta conveniente, tenuto conto della \nbuona liquidità del Comune e del fatto che, in caso di accensione di nuovi prestiti, potremo ottenere delle condizioni nettamente inferiori rispetto a \nquelle applicate dalla SES. \n \nAcquisto e ristrutturazione FEVI \n\nRicordiamo innanzitutto che attualmente il Fevi appartiene alle associazioni sportive Federale e Virtus sulla base di un diritto di superficie. Già in \npassato era stato evidenziato come questa struttura sia importante per il Festival del Film. Come indicato nel MM sul Palazzo del Cinema, sul corto \ntermine bisognerà procedere alla sostituzione dell’impianto dell’aria condizionata e ad un aggiornamento del sistema di sicurezza della sala. Mentre \nin una prospettiva di medio-lungo termine andrà ad esempio valutato un innalzamento della sala che ne permetta l’ingrandimento dello schermo. \n\nL’ipotesi di  lavoro del presente piano finanziario è quella di un’acquisizione della struttura da parte della Città nel 2016 e dell’esecuzione in seguito \ndi lavori di ristrutturazione. \n \n \n \n\n\n\n-55- \n\n524 Imprese a economia mista \n\nCapitale per centrale termica di quartiere \n\nNel 2009 abbiamo commissionato uno studio che aveva come obiettivo quello di capire in che misura fosse possibile immaginare la realizzazione di \nuna centrale termica di quartiere che servisse la zona ubicata tra l’Istituto San Carlo e il nucleo di Solduno. Il risultato è stato sostanzialmente \npositivo, nella misura in cui ha permesso d’individuare il luogo più idoneo per questa realizzazione (accanto al San Carlo) e di verificare un certo \ninteresse anche da parte dei proprietari privati che nei prossimi anni saranno chiamati a sostituire i loro impianti di riscaldamento. In tal senso, \nabbiamo potuto individuare pure un’ipotetica estensione della rete di teleriscaldamento. Abbiamo successivamente approfondito il tema finanziario, \ngrazie alla collaborazione con un operatore del settore. In tal senso, i risultati scaturiti sono da leggere un po’ in chiaro-scuro, visto che i calcoli \neffettuati non ci hanno permesso di avere la certezza che una simile iniziativa si possa autofinanziare. La nostra intenzione è comunque quella di \napprofondire lo studio di fattibilità, allestendo un progetto di massima in collaborazione con un partner privato, per poi giungere, in caso di esito \npositivo, alla creazione di una SA che andrebbe a realizzare e gestire la futura centrale. I contatti sono in corso, ma molto dipende anche \ndall’eventuale sviluppo dell’iniziativa immobiliare che potrebbe interessare il fondo che ospiterà (su di una sua parte) la centrale termica. \n \nAcquisto azioni SES \n\nLa partecipazione dei Comuni e di AET alla società SES Holding SA è basata su motivazioni sia strategiche sia politiche. L’operazione è volta a \nriportare in Ticino il centro decisionale della SES, il che permetterà da una parte di mantenere in Ticino know how e posti di lavoro, nonché i \nbenefici economici che annualmente la società procura; d’altra parte consentirà di realizzare una partecipazione pubblica totale in questa società, \nattiva nella distribuzione di energia elettrica in regime di monopolio naturale. \n\nSin dall’inizio delle discussioni il ruolo dei Comuni è stato importante: se la transazione andrà a buon fine, saranno infatti i Comuni a beneficiarne, \ngodendo di costi probabilmente inferiori agli attuali per l’energia elettrica e partecipando agli utili societari.  \n\nIl 4 settembre 2013 SES Holding SA ha pubblicato l’offerta pubblica d’acquisto per tutte le azioni nominative della SES SA detenute dal pubblico; \nil prezzo dell’offerta è di fr. 149.- per azione nominativa di SES. Ricordiamo che il 29 maggio 2013, SES Holding SA ha acquistato da Alpiq SA \nuna partecipazione in SES del 60.89% del capitale e dei voti. Il prezzo corrisposto ad Alpiq in esecuzione del contratto di compravendita è stato di \nfr. 137.61 per azione di SES. \n\nL’importo di 7 milioni di franchi contenuto nel piano delle opere si riferisce alla quota parte di Locarno in SES Holding SA ed è stato stimato \nipotizzano un prezzo per azione di fr. 140.-. La tempistica è quella stabilita dal patto parasociale che prevede una quota del 48.5% dei Comuni entro \nil 31.12.2014 e del 70% entro il 31.3.2015, mentre il rimanente pacchetto sarà detenuto da AET. \n\n \n\n\n\n-56- \n\nO P E R A\nDisponibilità \no preventivo\n\nSpese / \nentrate  \n\n2013-2016\nPeriodo esecuzione opere\n\nRIASSUNTO OPERE PREVISTE 2013 2014 2015 2016 oltre\n\n500 ACQUISTO TERRENI AMMINISTRATIVI 0 3'000 0 0 0 3'000 0\n\n501 OPERE DEL GENIO CIVILE 32'539 18'093 3'777 6'516 3'675 4'125 14'540\n\n503 COSTRUZIONI EDILI 36'630 27'845 5'366 9'099 5'860 7'520 6'900\n\n506 ACQUISTO MOBILIO, VEICOLI, ATTREZZI 3'726 3'800 1'250 821 992 737 0\n\n509 ALTRI INVESTIMENTI IN BENI AMMINISTR. 0 0 0 0 0 0 0\n\n524 IMPRESE A ECONOMIA MISTA 8'106 7'606 106 4'900 2'100 500 500\n\n56 CONTRIBUTI PER INVESTIMENTI 4'808 2'311 369 1'054 469 419 897\n\n58 ALTRE SPESE DA RIATTIVARE 1'366 1'078 409 169 350 150 70\n\nTOTALE INVESTIMENTI LORDI 87'175 63'733 11'277 22'559 13'446 16'451 22'907\n\n6 ENTRATE PER INVESTIMENTI 8'530 7'655 1'445 435 2'420 3'355 700\n\nTOTALE INVESTIMENTI NETTI 78'645 56'078 9'832 22'124 11'026 13'096 22'207  \n\n\n\n-57- \n\n \n\n \n\n \n\nGESTIONE INVESTIMENTI:  PIANO FINANZIARIO 2013-2016 (in mille fr.)\n\nO P E R A Indice\nDisponibilità \no preventivo\n\nSpesa \nperiodo \n\n2013/2016\nPeriodo esecuzione opere\n\n2012 2013 2014 2015 2016 Oltre\n\n500 ACQUISTO TERRENI AMMINISTRATIVI  \n\nAcquisto terreni zona industriale 3 3'000  3'000\n\n T O T A L E      500 0 3'000 0 0 0 0 3'000 0\n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-58- \n\nGESTIONE INVESTIMENTI:  PIANO FINANZIARIO 2013-2016 (in mille fr.)\n\nO P E R A Indice\nDisponibilità \no preventivo\n\nSpesa \nperiodo \n\n2013/2016\nPeriodo esecuzione opere\n\n \n2012 2013 2014 2015 2016 Oltre\n\n501 OPERE DEL GENIO CIVILE   \n\nOpere di risanamento strada forestale Varenna 1 140 0 140 0\nSistem cartelli indicatori e toponomastica 2000 1 9 0 9 0\nSistemaz stradale urbanizz zona industriale PdM 1 24 0 24 0\nRifacimento pavimentazione riali Solduno 1 -81 0\n\nSistemazione viali alberati 1 14 0 14 0\nAzioni SES Holding SA 1 111 0 111 0\nCompletamento pavimentazione zona San Bernardo 1 35 0 35 0\nPavimentazione in dadi strade Centro Storico 1 300 300 0 300 0\nIntroduzione zona 30 Città Vecchia Est 1 80 80 80 0\nIntroduzione zona 30/blu comparto Bastoria Solduno 1 105 105 105 0\nSistemazione parcheggio pubblico di via Bastoria 1 185 185 185 0\nPrestazioni seguite da UT x nuovo PGS 1 60 0 60 0\nPrestazioni da uffici privati per nuovo PGS 1 402 402 100 200 202\nCanalizzazioni urbanizz zona industriale PdM 1 137 0 137 0\nCanalizzazioni acque evacuazioni riali Solduno 1 -318 0 0\nEvacuazione acque riali Solduno lato ovest 1 -66 0 0\nValorizzazione ambientale letto torrente Ramogna 1 40 40 40 0\nManutenzione riali Varenna, Ramogna, Ramognin 1 -153 0 0\nCompletazione canalizzazioni zona via S.Bernardo 1 86 86 86 0\nConsolidamento scarpata mapp.1049 (vigneto S.Carlo) 1 125 125 125 0\nMessa in sicurezza percorsi casa-scuola 1 150 150 150 0\nSostituzione zattera prendisole bagno pubblico 1 3 3 3 0\nSegnaletica informativa centro storico 1 2 2 2 0\nRisanamento forestale pendio sopra Solduno 1 299 299 299 0\nLavori di ripristino al parco giochi del Bosco Isolino 1 3 3 3 0\nRealizzazione 2° tappa Parco delle camelie 1 -6 0 0\nRisanamento forestale sopra Solduno (2° tappa) 1 256 256 256 0\nRistrutturazione parchi gioco in vari quartieri 1 153 153 153 0\nProgetto riqualifica forestale bosco Isolino 1 290 290 290 0\nSistemazione Via Respini 1 3'664 3'664 1'500 2'164 0 0  \n\n\n\n-59- \n\n \n\nCanalizzazione e pavimentazione Contrada Maggiore 3 700 700 0 350 350 0\nIncanalamento riale Arbivecchio 3 600 600 0 300 300 0\nPercorsi ciclabili regionali 3 450 450 0 0 225 225 0\nInterventi stradali minori 3 800 600 0 100 200 300 200\nAllestimento PGS 3 500 500 0 200 300 0 0\nCanalizz e pavimentazione via Cappuccini e Borghese 3 1'340 600 0 0 0 600 740\nCanalizzazione e pavimentazione Piazza S.Antonio 3 500 0 0 0 500\nUrbanizzazione zona industriale comunale 3 1'400 1'400 0 400 1'000 0\nArredo urbano e pavimentazione Città vecchia 3 500 500 150 350 0\nZona 30 Gerre di Sotto 3 200 200 0 200 0\nZona 30 Solduno ovest e nucleo 3 200 200 200 0\nZona 30 Campagna 3 200 200 200 0\nRinnovo e nuovi viali alberati 3 400 400 0 200 200 0\nVia Varenna 3 800 800 100 700\nVia  Luini 3 1'800 600 600 1'200\nVia Varesi 3 1'900 500 500 1'400\nVarie misure per traffico lento PALoc 3 2'000 500 500 1'500\nArredo di Piazza Grande 3 500 500 250 250\nRiscatto impianti illuminazione pubblica 3 2'700 2'700 2'700\n\n0\nFormazione strada sentiero del Nespolo 4 1'000 0 0 1'000\nSistemazione Largo Zorzi e Piazza Grande 4 8'000 0 8'000\n\n T O T A L E      501 32'539 18'093 630 3'777 6'516 3'675 4'125 14'540  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-60- \n\nGESTIONE INVESTIMENTI:  PIANO FINANZIARIO 2013-2016 (in mille fr.)\n\nO P E R A Indice\nDisponibilit\n\nà o \npreventivo\n\nSpesa \nperiodo \n\n2013/2016\nPeriodo esecuzione opere\n\n2012 2013 2014 2015 2016 Oltre\n\n503 COSTRUZIONI EDILI  \n\nProgettazione nuovo centro logistico servizi tecnici 1 4 0 4 0\nTrasferim UCA al CPI e modifiche logistiche PolCom 1 44 0 44 0\nOpere sistemazione accesso centro ingombranti 1 8 0 8 0\nManutenzione interna e nuova logistica Pal Marcacci 1 883 0 883 0\nNuova logistica Pal Marcacci-spostamento uffici 1 -56 0\n\nAzioni SES Holding SA 1 552 0 552 0\nSistemazione sede provvisoria SI Lavertezzo 1 -1 0\n\nOpere protezione antindendio stabile Nido infanzia 1 6 0 6 0\nLavori di miglioria Colonia Vandoni Mti Groppi 1 282 102 180 102 0\nSistemazione pista stadio Lido 1 95 0 95 0\n\nAdeguamento normative SFL Stadio Lido 1 23 0 23 0\n\nAdeguamento normative SFL Stadio Lido (2° tappa) 1 174 0 174 0\n\nSostituzione impianto riscaldamento Stadio Lido 1 -27 0\n\nSostituzione impianto illuminazione sale Casa Rusca 1 140 140 140 0\n\nProgettazione definitiva Palazzo del Cinema 1 1'624 1'624 1'624\n\nContributo Palazzo del Cinema 1 4'400 4'400 0 3'400 1'000 0\n\nSpogliatoi alla Morettina 2 1'149 1'149 0 1'149 0\n\nRisanamento tetti e manutenzione scuole Saleggi 2 2'220 2'220 1'200 1'020 0\n\nCentro tecnico logistico e nuovo centro ingombranti 2 4'240 4'240 2'000 2'240 0 0  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-61- \n\nSistemazione vecchi spogliatoi alla Morettina 3 80 80 80 0\n\nSistemazione superficie campo B Lido 3 30 30 30 0\n\nNuovo tappeto per salto, sistema cronometrico Lido 3 70 70 70 0\n\nIngrandimento campetto, recinzione, luci Lido 3 100 100 100 0\n\nTribuna Lido 3 50 50 50 0\n\nInterventi vari al bagno pubblico 3 120 120 120 0\n\nTribuna palestre saleggi 3 250 250 250 0\n\nCellette cimitero Solduno 3 100 100 0 0 100 0\n\nNuova pista d'atletica 3 1'000 1'000 300 700 0 0\n\nNuovi WC al Bosco Isolino 3 100 100 0 100 0\n\nRisanamento  giardini Pioda e WC Debarcadero 3 200 200 0 50 150 0 0\n\nNuovi WC al Parco della Pace 3 150 150 0 150 0\n\nImpianti elettrici e polizia del fuoco in vari edifici 3 500 500 100 400 0 0\n\nRisanamento scuole di Solduno 3 3'000 3'000 200 1'500 1'300 0\n\nSostituzione montacarichi centro diurno 3 150 150 0 150 0\n\nRisanamento statico palestra ai Saleggi 3 800 800 200 600 0\n\nRealizzazione autosilo ai Monti 3 3'000 3'000 1'500 1'500 0\n\nRisanamento scuole ai Monti 3 700 700 700 0\n\nManutenzione impianti CPI 3 600 300 300 300\n\nInterventi vari a casa Bastoria 3 200 200 0 200 0\n\nProgetto di massima restauro Castello 3 250 250 250 0\n\nStudio e interventi di cura al Castello 3 200 100 20 80 0 100\n\nInterventi vari a Casa Rusca 3 100 100 50 50 0\n\nSistemazione aree ex-macello e ex-gas 3 500 500 500 0\n\nLavori di manutenzione a organo Chiesa S.Antonio 3 120 120 120 0\n\nAcquisizione e ristrutturazione Palazzetto FEVI 3 8'000 2'000 2'000 6'000\n\nRealizzazione passerella passeggiata lago 4 500 0 500\n\n T O T A L E      503 36'630 27'845 1'969 5'366 9'099 5'860 7'520 6'900  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-62- \n\n \n\n \n\nGESTIONE INVESTIMENTI:  PIANO FINANZIARIO 2013-2016 (in mille fr.)\n\nO P E R A Indice\nDisponibilità \no preventivo\n\nSpesa \nperiodo \n\n2013/2016\nPeriodo esecuzione opere\n\n2012 2013 2014 2015 2016 Oltre\n\n506 ACQUISTO MOBILIO, VEICOLI, ATTREZZI  \n\nFornitura e posa contenitori interrati raccolta RSU 1 -59 0\n\nAcquisto veicoli x PolCom, UT e servizi diversi 1 -84 0\n\nAcquisto programmi informatici 1 46 0 46 0\nTecnologia LED semafori e nuovo HW/SW Debarcadero 1 23 0 23 0\nAzioni SES Holding SA 1 160 160 160 0\nMigliorie, macchinari e arredo San Carlo 1 150 150\n\nAcquisto veicoli diversi servizi 2 2'328 2'328 778 621 192 737\nNuovo software x gestione risorse umane 2 80 80\n\nAcquisto contenitori interrati tappa 2 3 600 600 100 500 0\nNuovo sistema radio Polcom 3 400 400 100 300 0\nRinnovo sito web 3 82 82 82 0\n\n0\n\n T O T A L E      506 3'726 3'570 69 1'250 821 992 737 0\n\n509 ALTRI INVESTIMENTI IN BENI AMMINISTR.  \n\n T O T A L E      509 0 0 0 0 0 0 0 0  \n\n \n\n \n\n\n\n-63- \n\n \n\n \n\nGESTIONE INVESTIMENTI:  PIANO FINANZIARIO 2013-2016 (in mille fr.)\n\nO P E R A Indice\nDisponibilità \no preventivo\n\nSpesa \nquadriennio \n2013/20116\n\nPeriodo esecuzione opere\n\n2013 2014 2015 2016 Oltre\n\n524 IMPRESE A ECONOMIA MISTA  \n\nCapitale per centrale termica di quartiere 3 1'000 500 0 500 500\n\nAzioni SES Holding SA 3 7'106 7'106 106 4'900 2'100\n\n T O T A L E      524 8'106 7'606 106 4'900 2'100 500 500\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-64- \n\n \n\n \n\nGESTIONE INVESTIMENTI:  PIANO FINANZIARIO 2013-2016 (in mille fr.)\n\nO P E R A Indice\nDisponibilità \no preventivo\n\nSpesa \nperiodo \n\n2013/2016\nPeriodo esecuzione opere\n\n2012 2013 2014 2015 2016 Oltre\n\n56 CONTRIBUTI PER INVESTIMENTI  \n\n561 Contributi al Cantone\n\nContributo al Cantone per compenso agricolo 1 1'011 0\n\nPartecipazione piano trasporti Locarnese e VM 1 1'150 910 240 240 240 240 190 0\nContributo percorsi ciclabili in Vallemaggia 1 35 0 35 0\nAzioni SES Holding SA 0\n\n0\n562 Contributi a Comuni e consorzi 0\n\nRimb al CT investimenti VRovana (Cons Campo-Cimalmotto)1 15 0 15 0\nContributo nuovo Consorzio depurazione acque (CDV) 1 1'542 516 129 129 129 129 129 897\nCredito suppl impianto acque luride IDA Brissago 1 170 0 170 0\n\nContributo nuovo centro sportivo al porto (Cugnasco) 1 685 685 685 0\n0\n\n564 Contributi a Società economia mista 0\n\n0\n565 Contributi a istituzioni private 0\n\nContributo a Ente Parco Piano di Magadino 3 200 200 0 100 100 0\n\n T O T A L E      560 4'808 2'311 589 369 1'054 469 419 897  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-65- \n\n \n\nGESTIONE INVESTIMENTI:  PIANO FINANZIARIO 2013-2016 (in mille fr.)\n\nO P E R A Indice\nDisponibilità \no preventivo\n\nSpesa \nperiodo \n\n2013/2016\nPeriodo esecuzione opere\n\n2012 2013 2014 2015 2016 Oltre\n\n58 ALTRE SPESE DA RIATTIVARE  \n\n581 Studi pianificatori e diversi\n\nRevisione PR del Piano di Magadino 1 -86 0\n\nRevisione PR settore 4 1 -6 0\n\nAzioni SES Holding SA 1 18 0 18 0\nPiano viario generale del PR e aggiorn PP centro urbano 1 54 0 54 0\nProgetto Città dell'energia 1 50 44 6 25 19 0\nStudio di fattibilità meridiana in Piazza Grande 1 20 20 20 0\nRilievo limie boschivo settori 2 e 3 1 13 0 13 0\n\nPiano di mobilità scolastica 2 60 60 60\n\nVari atti pianificacotori 3 300 230 80 50 50 50 70\nNuova misurazione catastale 3 400 400 100 100 100 100 0\n\n589 Altre uscite da attivare 0\nCampagna analisi Piazza Castello e Via della Posta 1 13 0 13 0\nConcorso progettazione Palazzo del Cinema 1 324 124 200 124 0\nIndagine conoscitiva e archeologica sulla torre civica 1 6 0 6 0\n\nIndagine di dettaglio per sito contaminato 3 200 200 0 200 0\n\n T O T A L E      581 1'366 878 310 409 169 350 150 70  \n\n \n\n\n\n-66- \n\nGESTIONE INVESTIMENTI:  PIANO FINANZIARIO 2013-2016 (in mille fr.)\n\nO P E R A Indice\nDisponibilità \no preventivo\n\nIncasso \nperiodo \n\n2011/2014\nPeriodo esecuzione opere\n\n2012 2013 2014 2015 2016 Oltre\n\n6 ENTRATE PER INVESTIMENTI  \n\nContributi  privati urbanizz zona industriale al PdM 1 0 0\n\nSuss TI canalizzazioni  urbanizzazione zona industriale 1 0 0\n\nSussidio cantonale per nuovo PGS 1 327 327 327 0\n\nSussidio federale per nuovo PGS 1 189 189 189 0\n\nSussidio TI canalizzazione zona San Bernardo 1 29 29 29 0\n\nSussidio TI semafori e segnaletica via Orelli 1 330 330 330 0\n\nSussidio TI scuola infanzia Gerre di Sotto 1 120 120 120 0\nContributi per segnaletica informativa centro storico 1 -15 0 0\nContributi migliorie Colonia Vandoni Mti Groppi Tegna 1 30 30 0\nContr Fond Turismo x progettazione Palazzo Cinema 1 ? 0\nContributi miglioria riali Solduno 1 190 0 190 0\n\nSussidi per migliorie stadio fasi 1 e 2 1 200 200 200 0\n\nDa fondo eccedenze S.Carlo x migliorie, arredo 1 150 150 150\n\n0\nSuss spogliatoi alla Morettina 2 200 200 0 200 0\n\n0\n\nSuss TI canalizz e pavimentazione Contrada Maggiore 3 150 150 0 150 0\n\nSuss TI riale Arbivecchio 3 250 250 0 250 0\n\nSuss TI canalizz e pavimentazione via S.Bernardo 3 40 40 40 0\n\nContributi miglioria sistemazione via Respini 3 300 300 0 300 0\n\nSuss TI valorizzazione bosco Isolino 3 70 70 0 35 20 15 0\nSuss TI percorsi ciclabili regionali 3 100 100 0 100 0\nSuss TI allestimento PGS 3 150 150 0 150 0\nSuss TI canalizz e paviment via Cappuccini/Borghese 3 220 220 0 220 0\n\nSuss TI canalizz e pavimentazione Piazza S.Antonio 3 70 70 0 70 0\nContributi miglioria urbanizz zona industriale comunale 3 700 700 0 700 0\nSuss TI risanamento tetti scuole Saleggi 3 200 200 200 0\nSuss TI nuova pista d'atletica 3 200 200 0 200 0\nSuss TI risanamento scuole di Solduno 3 500 500 0 500 0\nDal fondo posteggi per autosilo Monti 3 3'000 3'000 1'500 1'500 0\nSuss TI risanamento scuole ai Monti 3 100 100 100 0\n\nContributi miglioria sentiero del Nespolo 3 700 0 700\n\nContributi piano di mobilità scolastica 3 30 30 30\n\n0\n\n  \n\n T O T A L E      6 8'530 7'625 190 1'445 435 2'420 3'355 700  \n\n\n\n-67- \n\n \n\n7.  PIANO DEL BILANCIO \n\nLa proiezione delle cifre di gestione corrente e del piano delle opere si riflettono sui bilanci dei prossimi anni che vi presentiamo nella seguente \ntabella: \n\nBilancio al 31.12 (importi in '000) 2012 2013 2014 2015 2016\n\n   ATTIVI\n\nSostanza circolante 28'551 24'933 24'933 24'933 24'933\nSostanza fissa patrimoniale 32'211 32'000 32'000 32'000 32'000\nSostanza fissa amministrativa 85'243 89'075 101'736 105'162 102'211\n\n146'005 146'008 158'669 162'095 159'144\n\n   PASSIVI\n\nCapitale dei terzi a corto termine 22'207 22'000 22'000 22'000 22'000\nCapitale dei terzi a lungo termine 74'688 74'688 90'208 96'728 97'232\nDebiti gestioni speciali e accantonamenti 26'374 26'000 26'000 26'000 26'000\nFinanziamenti speciali 7'074 7'629 7'629 7'629 7'629\nCapitale proprio 15'662 15'691 12'832 9'738 6'283\n\n146'005 146'008 158'669 162'095 159'144  \n \n\n \nL’evoluzione del bilancio indica dei cambiamenti abbastanza sostanziali, per quel che riguarda la struttura del patrimonio, in particolare in ambito \ndei beni amministrativi, dei prestiti a lungo termine e del capitale proprio. L’aumento dei beni amministrativi è evidente nel 2014, periodo in cui \nsono previsti investimenti netti pari a 22.1 milioni di franchi; nel 2016 invece, l’utile ipotizzato in 3.9 milioni di franchi dalla prospettata vendita del \nmappale RFD 76 (ex Torre), permette di mantenere questa posizione di bilancio praticamente costante.  L’evoluzione del capitale dei terzi è va di \npari passo con quella della sostanza amministrativa. Il bilancio dei prossimi anni è allestito senza considerare misure atte a migliorare il risultato \nd’esercizio dei prossimi anni, per cui ne consegue un’erosione del capitale proprio a partire dal 2014. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-68- \n\nVi presentiamo ora alcuni indicatori finanziari che scaturiscono dalle cifre del bilancio e dalle tendenze elaborate nei precedenti capitoli: \n\n \n\n   INDICATORI 2012 2013 2014 2015 2016\n\nRisultato d'esercizio (MP 87% nel 2012, 90% dal 2013) 143 29 -2'859 -3'094 -3'455\nTasso d'ammortamento (ordinario) 9.2% 9.2% 9.8% 9.9% 9.2%\nGrado di autofinanziamento (ordinario) 124.7% 61.3% 20.1% 40.9% 45.6%\nDebito pubblico 69'581 73'384 88'904 95'424 95'928\nDebito pubblico pro capite 4'547 4'795 5'810 6'236 6'269  \n\n \n\nSono evidenti i prospettati risultati d’esercizio negativi (senza misure di rientro) e l’aumento del debito pubblico causato dagli ingenti investimenti \nprevisti. Sottolineiamo per contro il buon livello del tasso d’ammortamento medio, fissato dalla LOC nella misura del 10% al più tardi entro il 2019. \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n\n