Allegato 11 - CC 20 giugno 1985

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text: \n\n\n\n\n\n\n\n\n\n


name: Rapporto della Commissione della Legislazione sul M.M. no. 17

text: \n \n\n 1 \n\nCommissione della legislazione \ndel Consiglio comunale \nc/o Municipio \nPiazza Grande \n6600 Locarno \n \n \n \nRapporto della commissione della legislazione sul MM 17 concernente la costituzione \ndi un Ente Autonomo denominato “LEA Locarnese Ente Acqua” per la gestione del \nservizio di approvvigionamento e distribuzione dell’acqua potabile. \n \n \n       Locarno, 13 giugno 2022 \n MB/ss \n \n \nOnorevoli signor Presidente, colleghe e colleghi, \n \n \n1. Introduzione \n \nPer l’allestimento del presente rapporto è stata formata una sottocommissione composta dai \nrelatori sottoscritti. \n \n2. Premessa \n \nNegli ultimi anni la scrivente si è più volte chinata su MM e atti parlamentari concernenti \nl’acqua potabile, le canalizzazioni, ecc. \nSe ne sta tuttora occupando in punto al MM n. 25 concernente l’adeguamento del \nRegolamento comunale delle canalizzazioni della Città di Locarno, il cui rapporto sarà \nallestito prossimamente. \nTornando alle tematiche pregresse, tra gli altri, sono stati allestiti rapporti che si occupavano \nanche degli aspetti storici e culturali che, con gli indispensabili aggiornamenti conservano \ntutta la loro validità; quanto sviluppato a suo tempo può pertanto essere riproposto in questa \nsede, anche perché il MM in narrativa sviluppa altre tematiche sulle quali si tornerà in \nappresso. \n \nIn sintesi, si tratta dei seguenti documenti. \n \n2.A MM n. 12 del 27.12.2016 concernente l’approvazione della nuova convenzione tra i \nComuni di Losone – Locarno e di Muralto – Locarno per il servizio di  distribuzione e di \nfornitura dell’acqua potabile. \n \nLa tematica è stata ripresa nel rapporto del 25.10.2017. \n\n\n\n \n\n 2 \n\n \n \n \n2.B MM n. 29 del 31.08.2017 concernente l’approvazione della convenzione tra i Comuni di \nOrselina e Locarno per la fornitura d’acqua potabile presso la stazione di pompaggio Caselle. \n \nIl rapporto commissionale è stato licenziato il 25.10.2017. \n \n2.C Mozione del 15.09.2016 degli On. Zanchi e Machado – Zorilla: “Per una messa in rete \nunica degli acquedotti tra Locarno e Gudo” \n \nIl contestuale rapporto della scrivente è stato stilato il 10.03.2020. \n \n2.D Citazione dal riportato rapporto commissionale del 25.10.2017 \n \nLa scrivente nell’inverno 2016 “si era già occupata del tema, in uno con la commissione della \ngestione, nell’esame e preavviso del MM n. 12 del 27.12.2016 concernente l’approvazione \ndella nuova convenzione tra i comuni di Losone-Locarno e di Muralto-Locarno per il servizio \ndi distribuzione di fornitura dell’acqua potabile. \nIl rapporto dell’8.02.17 della CdG (relatore On. Cavalli) a giusta ragione si diffondeva sul \nrisultato che alla fin fine è quello di avere la possibilità di bere “acqua dalle proprietà \norganolettiche superiori, purissima e senza aggiunte di cloro, il tutto a un costo altamente \nfavorevole alla cittadinanza”. \nLa CdG, riteneva poi la collaborazione con gli altri comuni un buon auspicio in funzione \naggregativa, concetto ribadito, dall’On. Cavalli e a nome del PPD, nel suo intervento in \nConsiglio comunale (seduta del 20.02.17), in cui indirettamente citava anche l’opinione \ndell’On. Vetterli. \nAnche l’On. Canonica aveva spezzato una lancia, postulando l’adesione del PLR, a favore \ndell’aggregazione con i comuni limitrofi, auspicando che l’acqua erogata a Muralto sia \nmiracolosa. \nL’allora Capo dicastero On. Buzzini, aveva da parte sua posto l’accento sulla collaborazione \nintercomunale, sorta più di un secolo fa, richiamando, dal profilo giuridico, gli adeguamenti \ndelle nuove convenzioni alle disposizioni stabilite dalla Legge cantonale sulla \nmunicipalizzazione dei servizi pubblici e dalla Legge sull’approvvigionamento idrico in vigore \ndal 01.01.04, allo scopo di disciplinare le competenze e i compiti del comune e del cantone \npianificando l’uso delle fonti, prevedendo gli interventi d’interesse generale e promuovendo \nl’uso parsimonioso”. \n \n2.E Citazione ancora dal rapporto commissionale del 25.10.2017 “L’acqua che divide e quella \nche unisce”. \n \n“Il problema dell’erogazione dell’acqua potabile sta diventando impellente, e questo non solo \na seguito del surriscaldamento globale che sta progressivamente mutando il clima della \nregione alpina con il progressivo e deteriore ritirarsi dei ghiacciai. \n\n\n\n \n\n 3 \n\nLa riduzione del permafrost sta infatti creando molteplici situazioni di pericolo; per la sola \nSvizzera basti per il momento limitarsi a Bondo, Saas Grund, Grindelwald e al ghiacciaio \ndell’Aletsch, dovendosi immediatamente trascurare per ragioni di sintesi decide e decine di \nsituazioni consimilari. \nD’altro canto, il limite vegetativo si innalza sempre di più, con la colonizzazione da parte di \nspecie arboree di quote/regioni molto più basse. \nCome sono lontani i tempi della “piccola era glaciale” (circa 200 anni fa) quando le lingue dei \nghiacciai giungevano al fondo valle lambendo coltivi, rustici e stalle e costringendo le \npopolazioni a continue demolizioni e ricostruzioni. \nAd ogni buon conto, il Gornergletscher e il ghiacciaio del Rodano lambivano i rispettivi \nfondovalle e il Feergletscher stava immediatamente a ridosso dell’ultima baita di Saas Fee. \nD’altronde, tutta la cultura alpina, quella dei Walser in particolare è colma di riferimenti, anche \nin relazione al traffico commerciale sui valichi più elevati: il Monte Moro, ad esempio tra Saas \ne Macugnaga, a quasi 3000 metri, era transitabile per molti mesi all’anno1234. \n \nLa stessa cosa vale per l’Insubria, ove specie infestanti stanno sempre più colonizzando il \nbosco originale. \nOra, senza la diuturna, silenziosa e poco mediatizzata attività degli enti pubblici (Municipi e/o \naziende municipalizzate fornitrici) l’approvvigionamento di acqua potabile sarebbe \nproblematico non solo in Vallese (con tutta quella sequela di commoventi e alpinistici canali \n– le bisses o Suonen che trasportavano e trasportano l’acqua dai ghiacciai ai coltivi), ma \nanche alle nostre latitudini; già ora, nel Mendrisiotto, ad esempio a Corteglia, frazione di \nCastel San Pietro vi è penuria d’acqua; è impellente allora salvaguardarne la sorgente come \nun recente documentario di Falò messo in evidenza. \nMolti corti delle centinaia di alpi caricati nei secoli scorsi presentavano pure penuria d’acqua. \nNel tempo dell’oro blu se n’è fatta una risorsa economica impoverendo i corsi dei fiumi e \nsommergendo decine di alpeggi, villaggi e pascoli. \nL’elenco, da urlo, sarebbe troppo lungo; le distruzioni se ne stanno lì, mute e perenni, a \nreclamare vendetta; il montanaro credeva legittimamente nel progresso svendendo tutto ciò \nche poteva. \nLe voci isolate non bastarono a contenere lo scempio, come i nostri migliori scrittori hanno \nda parte loro messo in evidenza nelle loro opere maggiori. \n…“- Vedi- spiegò – il Governo per noi è stato ladro quando ha venduto le nostre acque, le ha \nvendute tutte al capitale svizzero lasciandoci il greto pelato come un ginocchio…” \n…“Tanto è vero che al momento di votare la concessione i nostri consiglieri si vestirono tutti \ndi nero…” \n…“Ma a Preda (alias Bignasco), il fiume è una roggia che fa schifo e più giù il greto resta \nasciutto. Una volta eravamo più poveri ma almeno avevamo una bell’acqua.”5 \nIl fondo del sacco di Plinio Martini è stato oggetto della recentissima ristampa presentata il \n19 c.m. alla Biblioteca cantonale. \n\n                                                 \n1 Teresio Valsesia, Il passo del Moro, CAI, 2000, Macugnaga, passim.  \n2 Werner Imseng, Erinnern sie sich Saas, Rotten, 1997, Visp, passim. \n3 Klaus Julen e Pino Mazzone, Erinnern sie sich Zermatt, Täsch-Randa, Rotten, 2002, Visp, passim. \n4 Edelbert Kummer, Erinnern sie sich Aletsch, Rotten, 2000, Visp, passim. \n5 Plinio Martini, Il fondo del sacco, edizione commendata a cura di Matteo Ferrari e Mattia Pini pag. 110 e 150,    \n\nCasagrande, 2017, Bellinzona. \n\n\n\n \n\n 4 \n\nEmblematica la votazione del marzo 1949, avvenuta in Gran Consiglio all’unanimità, con la \nquale si è sancita la condanna a morte del Ticino rurale. \nDalla Valle del Sambuco alla Verzasca, a Zervreila in Valle di Vals, al Göscheneralp, a \nMarmonera, l’elenco dei misfatti sarebbe troppo lungo.  \n \nPiero Bianconi6, da parte sua, annota, tra l’altro quanto segue, riferendosi alla parte bassa di \nTropino che stava scomparendo sotto l’acqua del lago artificiale:  \n“Hanno scoperchiato le case che saranno sommerse… è l’impietosa mano dell’uomo che fa \nviolenza alle cose e tutto piega o cerca di piegare a suo talento, con una furia tranquilla, \nimpassibile. Qui si assiste al confronto tra la gente di ieri, che strappava un misero \nsostentamento alla terra avara, a quel poco che la natura concede, e gli uomini d’oggi che \ninvece violentano la natura, la piegano e costringono a ciò che la natura non vuole… quelle \npoche stalle superstiti sembrano bestie accosciate a bere sull’orlo dell’acqua, spalancano \ncome un occhio spalancato l’unica finestrella orlata di bianco nel grigio del muro scabro. Sono \ni monumenti di quello che è stato il mondo dei miei vecchi, le macerie della stalla dove un \nsecolo fa e passa è nata mia madre. Sua madre (la mia nonna) era sola, nessuno che \nl’assistesse nel travaglio del parto (ed era il suo primo parto); per sostentarsi in qualche modo \ndovette uscire a strappare una brancatella d’erba fuori per le brughe (era di febbraio, il posto \nè tiepido) e farla bollire per non morire di fame. \nPare una storia di paesi sottosviluppati (come infatti erano) un’invenzione del più truce \nromanticismo, non è che la squallida verità…”7 \n \nDopo una tardiva resipiscenza, il rischio è ridiventato ampio, in quanto l’abbandono del \nnucleare, accanto allo sviluppo delle energie rinnovabili, comporterà inevitabilmente la \nnecessità di reperire nuovi siti per incrementare un settore, quello idroelettrico, al momento \nin grave crisi8. \nL’innalzamento della diga del Grimsel e i progetti in Val Curciusa sopra Nufenen nel \nRheinwald sono lì a dimostrarlo. \n \nPer queste ragioni, ogni proposta atta a migliorare l’erogazione di acqua potabile è da \nsalutare con piacere, tanto più che in molte parti del pianeta ciò che noi sprechiamo senza \nriguardo viene trasportato dalle donne sulla testa per decine di chilometri. \nQuesta è l’acqua “buona”, tanto per intenderci, quella (alluvioni a parte – quali quella tra fine \nsettembre e inizio ottobre del 1868) della Moldava, così ben cantata da Smetana nel secondo \npoema sinfonico del ciclo La mia patria – Ma Vlast del 1874, in cui il fiume viene dipinto a \npartire dalle 2 sorgenti (rappresentate dai flauti) per poi, dopo le rapide di San Giovanni, \nattraversare maestosamente Praga nel trionfale tripudio finale.” \n \n2.F Citazione dal rapporto commissionale del 10.03.2020  \n \n\n                                                 \n6 Piero Bianconi, Albero genealogico, a cura di Renato Martinoni, Dadò, 2009, Locarno, pag. 45/46. \n\n7 Renato Martinoni, Il paradiso e l’inferno, storie di emigrazione alpina, Salvioni, 2011, Bellinzona.\n \n\n8 Bruno Storni, Idroelettrico in crisi: la soluzione svedese, Corriere del Ticino, 19.10.17, pag. 38. \n\n\n\n \n\n 5 \n\nLa storiografia locale ha dedicato molto (anche se indirettamente) alle conseguenze “della \nmancanza d’acqua su certi corti di alpi, rispettivamente sui medari ove si sfalciava il fieno di \nbosco. \nMolte volte gli alpigiani dovevano trasportare l’acqua da un corte all’altro, con percorsi lunghi \ne faticosi. \nLe pasture più irrigue erano quelle più appetibili, in particolare per il bestiame grosso, \npermettendo così una produzione di formaggio dignitosa e indispensabile per i magri bilanci \nfamigliari ove, ancora nel profondo 900, di denaro contante, non se ne vedeva.9 \n\n \nLe interviste con gli ultimi contadini delle nostre valli (della Verzasca in particolare) sono lì a \ntestimoniarlo”. \n \n“L’acqua…… scomoda, ma buonissima10 \n\n \n“Quello che era brutto su là Drosèd era l’acqua: dovevamo prendere il brentign* - sa cos’è il \nBrentign? ecco, il brentign e andare dentro lì nella valle verso Cünésc e abbassarsi giù ancora \ne c’era la sorgente lì. Insomma ci andava un’ora ad andare a prendere l’acqua lì e ‘l müsòn \nu s’lavava mai perché u gb’era mia acqua da sbatt via*. Ecco l’acqua era proprio scomoda. \nEra buonissima come acqua, perché si prendeva lì nella sorgente. però era distante, ci voleva \nil brentign per andare a prenderla e non consumarla, non sbatterla in giro. Ecco, quello era \nbrutto.” \n \nQuanta fatica per un po’ d’acqua.11 \n\n \nLa penuria d’acqua è un problema ben noto anche sul versante occidentale della Föpia. \n \n“... E l’acqua , dietro al Pru Pisciòra c’è una sorgente ma lì [l’acqua] veniva e era li ferma, \nc’eran su come due pozzi, due pozzettini non tanto grandi e potevano andar fuori a prenderne \nsu. \nPerò erano due pozzetti uno sopra quell’altro, uno sopra l’altro, ma.. la vegnia lì e la \nscumparia lÌ. Però è un’acqua fredda, devi vedere [….] I Bacarèll sono le due vallettine qua. \nE quando andavano su i Cescotta nel Medee Grand, a far fieno lì, per andare a prendere \nl’acqua dovevano passare fuori per andare dietro il Cantòm di Pòrt, dicono il Cantòm di Pòrt \nperché mandavano su i becchi, a incantonài lì per despagnài dalle capre, li costringevano lì \ne dopo c’era su un passaggio che si cintava. E dopo lì, a passare là quel passo, e subito \ndietro c’è una sorgente e bolliva su l’acqua del terreno, saltava su quell’attimo e poi \nscompariva, saltava su e poi scompariva. Lo diceva il Sergio Cescotta che andavano fuori a \nprenderla lì con un brentìgn. Eh, peccato che quella sorgente era lì, se fosse stata su per il \nCröös, [dove] viene ben un po’ d’acqua , ma è poca…” \n\n \n\n                                                 \n9 Zappa, op.cit., intervista a Silvio Foiada, 1939, pag. 166 \n\n10 Flavio Zappa “Libro de Medari di Lavertezzo, intervista a Lino Dedini, 1925” pag 145 Patriziato di Lavertezzo, \n\nCavalli, Tenero 2019. \n\n11 Flavio Zappa, op. cit., intervista a Gianna Scamara, 1946, pag. 188 e 189.\n \n\n\n\n \n\n 6 \n\nIl problema della penuria d’acqua è conosciuto anche sul Monte di Revöira sopra Lavertezzo, \noggetto di un indimenticabile saggio di Franco Binda. \n \n“Ebbene, a compensare la cronica mancanza di acqua che non avrebbe permesso lo \nsvilupparsi di attività umane e l’allevamento del bestiame in un posto simile, già dal 1600 i \ncontadini del posto inventarono con ingegno un vero e proprio sistema d’ingegneria idraulica. \nSe in altre regioni delle Alpi l’acqua veniva trasportata in luoghi aridi mediante canali, \nconosciuti col nome di Ru, Bisse, Suonen, Waale, in questa zona della Valle Verzasca l’acqua \nveniva “immagazzinata” in pozzi dalla capienza fino a 12'000 litri (alimentati da acqua di \ninfiltrazione) e in vasche monolitiche, capienti fino a 450 litri (raccoglienti dai tetti l’acqua \npiovana), scavate a mano in blocchi di duro “granito”. \n \n È ancora 12 \n\n \n“…Al primo Corte ml 1270 (NDA), per l’acqua bisognava scendere in fondo alla forra, come \nsi doveva pure fare nel secondo Corte, ml 1467 (NDA); le cascine del Corte di Cima, ml 1602,( \nNDA) così come quelle del Corte di mezzo sono ancora in piedi. L’acqua era attinta a grandi \npile scavate dalla natura nelle rocce circostanti.  \nSi tratta dell’Alpe della Bèdu, uno degli alpetti della fame sul versante sinistro della Val \nBavona, abbandonato alla fine del 700 o al più tardi all’inizio del 800, con un carico di 2 / 3 \nvacche (sic!) e 50 capre.  \nRecentemente la cascina di Corte di Cima è stata oggetto di una raccolta di fondi online. \n \nÈ evidente che si trattava degli stessi allevatori che possedevano ronchi, coltivi e residenze \nsopra il piano di Magadino, nelle frazioni degli ex comuni di Lavertezzo e Gerra-Verzasca.” \n \n3. Tematica \n \nCon il MM in oggetto viene proposta la costituzione di un Ente Autonomo per la gestione del \nservizio di approvvigionamento e distribuzione dell’acqua potabile, trasformando l’attuale \nazienda. \n \nI prodromi di quanto si andrà a relazionare erano per altro già logicamente contenuti nei \ndocumenti citati in precedenza. \n \nIn effetti, in particolare nelle conclusioni (pag. 6) del rapporto del 25.10.2017 si rilevava come \nerano state gettate le basi per una collaborazione futura nell’intento di creare un acquedotto \nregionale. \n \nCogliendo le suggestioni dell’allora Capo dicastero On. Buzzini, la scrivente raccomandava \nal Municipio di proporre formalmente l’iter di implementazione tra azienda comunale acqua \n\n                                                 \n12 Luigi Martini, Alpi di Val Bavona, pag 506 – ripresa da Plinio Martini e da Federico e Giovanni Balli, , Dadò, \n\nLocarno , Salvioni, Bellinzona, 2012 \n \n\n\n\n \n\n 7 \n\npotabile, avviando i necessari contatti, auspicio concretizzato con l’esaustivo MM 17 che ci \noccupa, ipotizzando la configurazione giuridica dell’Ente Autonomo. \n \nSotto il capitolo “qualità” (pag. 6 del MM) la scrivente ha avuto la conferma di come la \nspeculazione edilizia abbia praticamente invaso l’intero territorio edificabile, con conseguenti \nconflitti di utilizzazione e con l’evidente ricaduta che l’agricoltura (comunque rimasta per \nfortuna fiorente) necessiti di molta acqua per l’irrigazione. \n \nSi è pure preso atto della necessità dell’interconnessione delle fonti (pag. 7). \n \nÈ evidente che, ai nostri giorni, nell’ambito delle competenze (pag. 9) la digitalizzazione sia \nun aspetto centrale in relazione con la sicurezza e con la comunicazione. \n \nLa nuova configurazione giuridica permetterà una maggiore reattività e capacità decisionale \n(pag. 10) ampliando il raggio delle opportunità tramite la messa in rete degli acquedotti gestiti \nda un’unica struttura. \n \nLa visione strategica (pag. 11) del Municipio è da tutelare, trattandosi di un’azienda \ninnovativa, integralmente pubblica, trasparente e solida, sgravando oltretutto l’esecutivo delle \nquestioni operative. \n \nLa veste giuridica, pur essendo innovativa è però nel contempo già ampiamente collaudata \nanalogamente all’Ente Autonomo di diritto pubblico sancito dalla LOC. \n \nNon staremo a riprodurre le basi legali (esaustivamente riportate a pag. 12) e a tediare con \nuna dissertazione sull’istituto della delega dei compiti pubblici fondato sul principio di \nsussidiarietà sancito dall’art. 16 della Costituzione federale e riferito alle normative della LOC \n(art. 193 cpv. 1 LOC), ritenuto comunque che il principio della gestione in proprio non è da \nintendere in modo assoluto e che non è sempre agevole delimitare tra competenze delegabili \ne non delegabili. \nL’operare sul piano del diritto privato, ritenuta l’alta vigilanza del Consiglio comunale sarebbe \nstato possibile anche attraverso altre forme, quali SA (ad esempio AIL SA), Cooperative, \nFondazioni, ecc… \n \nLe competenze e responsabilità esecutive nel campo specifico dell’approvvigionamento \nidrico (pag. 14) sono state tra l’altro chiarite nel Messaggio del Consiglio di Stato n. 7792 \nrelativo al progetto di nuova legge sulla gestione delle acque (LGA).   \n \nLa distribuzione dell’acqua a scopo alimentare rimane di competenza comunale (art. 82 cpv. \n2 LGA), mentre l’assegnazione di compiti a terzi può avvenire tramite convenzioni, mandati \ndi prestazione, concessioni, ecc.. (art. 81 cpv. 2 e 3 LGA). \n \nI compiti comunali in materia di approvvigionamento idrico possono essere delegati soltanto \na soggetti di diritto pubblico (quali l’Ente Autonomo di diritto comunale ex art. 193 c LOC) o a \nsoggetti il cui capitale sociale sia interamente detenuto da enti pubblici (art. 81 cpv. 3 LGA). \n\n\n\n \n\n 8 \n\n \nIl progetto proposto nel MM risulta molto flessibile ed è mutuato da realtà che hanno già da \ntempo organizzato il servizio dell’acqua potabile sotto un’unica struttura (AIL, Azienda \nmultiservizi Bellinzona, Aziende industriali Mendrisio, Acqua Gas Elettricità Chiasso, ecc…) \n \nPer quanto concerne l’organizzazione (pag. 17 e seg.) ci si limita a ricordare gli organi \ncostituenti dell’EA: Consiglio direttivo, direzione, Ufficio di revisione, Personale e \nCommissione consultiva. \n \nPer il Consiglio direttivo è particolarmente importante che 4 membri saranno nominati dal \nConsiglio comunale, mentre sono da condividere, anche dal profilo occupazionale e sociale, \nle peculiarità predisposte per il personale. \n \nEssenziale è poi l’aspetto dell’informazione e della trasparenza (pag. 18), in quanto il \nconsuntivo sarà sottoposto annualmente per approvazione al Consiglio comunale che \neserciterà pertanto l’alta vigilanza, come si riprenderà in appresso sub. 4.2. \n \nRicordiamo che gli strumenti a disposizione del Consiglio comunale sono i seguenti: \n \n\n- approvazione e modifica dello statuto; \n- approvazione del mandato di prestazione; \n- nomina dei membri del Consiglio direttivo (su proposta del Municipio); \n- approvazione dei conti consuntivi annuali del LEA; \n- possibilità di scogliere e liquidare l’Ente in qualsiasi momento in caso di gravi \n\ninadempienze. \n \nL’intero capitale proprio dell’attuale azienda sarà trasferito al LEA destinando i numerosi \ninvestimenti programmati sull’acquedotto; resta inteso che sugli aspetti finanziari si diffonderà \npiù specificatamente la CdG (autosufficienza finanziaria con il prelievo delle tasse base e di \nconsumo emesse, ritenuto che giusta l’art. 4 dello statuto, eventuali modifiche a regolamento \ndi fornitura – e dunque anche i piani tariffali devono essere approvati dal Consiglio comunale). \n \nPer quanto concerne l’utenza sarà gradita l’uguaglianza di trattamento. \n \nI beni mobili e immobili di proprietà della Città saranno ceduti al LEA conformemente ai due \nelenchi allegati relativi alle proprietà immobiliari anche degli altri Comuni (il primo relativo a \nterreni e manufatti e il secondo attinente ai diritti reali – servitù e menzioni). \n \nSi è già detto della correttezza della gestione del personale, dal momento che saranno \nproposti unicamente cambiamenti a vantaggio dei dipendenti (maggiori possibilità di acquisire \ncompetenze e di carriera e ripresa di tutti i diritti acquisiti – stipendio, indennità di servizio, \necc..); per questa tematica si rinvia comunque alla prevista serata informativa. \n \nSono stati successivamente proposti 3 modelli di servizio: mandato di fornitura, di servizio \n(prestazione a costo fisso e a costo variabile) e di gestione totale. \n\n\n\n \n\n 9 \n\n \nSullo statuto si tornerà al punto successivo. \n \nDal profilo delle convenzioni, quelle con Losone, Muralto e Orselina riportate in precedenza \ndovranno essere annullate e riformulate; anche per Locarno vi sarà un cambiamento, nel \nsenso che dovrà essere sottoscritto un mandato di gestione totale con LEA. \n \nFatto salvo il caso di Orselina, le modifiche contrattuali proposte sono essenzialmente di \ncarattere formale. \n \nOltre ai Municipi dei 4 Comuni interessati, saranno pure coinvolti la SEL, l’UPAAI e la \nCommissione del personale con i rappresentanti sindacali. \n \nInfine, accanto alla prima fase di costituzione del LEA (oggetto del presente MM), sarà avvista \nla seconda fase che riguarderà i contratti con i Comuni convenzionati, le modifiche \nregolamentari per permettere l’entrata in attività dell’Ente (ROD, ecc..) la nomina dei membri \ndel consiglio direttivo e il mandato di prestazione tra città e il LEA per i servizi si \namministrazione comunale). \n \nIl consiglio direttivo sarà affiancato da una commissione tecnica di accompagnamento. \n \n4. Approfondimenti commissionali \n \nIl 21.03.2022 la scrivente, in uno con la CdG (che ha già allestito il proprio autorevole \nrapporto indipendente il 02.05.2022) ha potuto apprezzare una brillante presentazione del \nMM tramite PowerPoint intitolato “Trasformazione azienda in Ente Autonomo” (allegata quale \ndoc. A per non appesantire eccessivamente il rapporto). \n \nA detta presentazione hanno partecipato il Capo dicastero On. Pini, il caposezione Ing. \nGalgiani, il Direttore dell’UT Ing. Engelhardt, come pure il consulente esterno Ing. Passardi. \n \n4.1 Aspetti storici pregressi, aggiornati e rivolti al futuro \n \nIn ingresso la scrivente ha particolarmente apprezzato il passaggio a pag. 1 del MM, con \nriferimento allo Statuto del 1899, relativo alla costituzione della “Società anonima dell’acqua \npotabile a Locarno – Muralto”, per poi però recepire immediatamente gli indirizzi del nuovo \npiano generale dell’acquedotto (PGA), con un opportuno e dettagliato sguardo al futuro – \nsfide ed incertezze, criticità, opportunità. \n \nParticolarmente pregnanti sono le riflessioni (pag. 5) sulla questione climatica, perfettamente \ncondivisibili. \n \nLa Svizzera, Ticino compreso, è una delle Nazioni europee più ricche d’acqua, disponendo \ndi ampi approvvigionamenti idrici come laghi, ghiacciai, neve e acque sotterranee, che sono \nstrettamente connessi ai cambiamenti climatici.  \n\n\n\n \n\n 10 \n\nMalgrado ci siano ancora persone che dubitano dei cambiamenti climatici, il rapporto \ndell’Ufficio Federale dell’Ambiente (UFAM) sugli “Effetti dei cambiamenti climatici sulle acque \ndella Svizzera” del 2021, mostra che questi “…influiscono sul regime idrico nel suo \ncomplesso: precipitazioni e portate si modificano, le temperature salgono, l’evaporazione \naumenta e i ghiacciai si sciolgono sempre più rapidamente. In inverno si verificano meno \nnevicate e di conseguenza nel semestre estivo manca l’acqua prodotta dallo scioglimento \ndella neve”13, come già scritto precedentemente.  \n \nAnche la temperatura delle acque sotterranee e quelle utilizzate superficialmente aumenterà \ngradualmente a causa dei cambiamenti climatici. Ciò favorirà problemi microbiologici, \nmodificando gli equilibri naturali delle nostre acque. Già ora si manifestano organismi non \nindigeni, come la cozza quagga, specie invasiva, che si attacca agli impianti di filtraggio e alle \ncondotte dell’acqua.  \nI procedimenti esistenti di trattamento dell’acqua potabile garantiscono solitamente la \nritenzione di questi organismi e la rimozione delle sostanze nocive. Occorre però monitorare \nattentamente gli sviluppi e all’occorrenza adeguare i sistemi di trattamento.  \nL’Ente autonomo “LEA Locarnese Ente Acqua” potrà realizzare una maggiore \ninterconnessione tra aziende di acqua potabile vicine sviluppando e ottimizzando le \npotenzialità, anche per far fronte a nuovi problemi che si presenteranno per \nl’approvvigionamento idrico. \nCome si evince dal Messaggio Municipale, per ora il sistema risponde adeguatamente alle \nesigenze della cittadinanza, durante un regime normale, ma non offre soluzioni ridondanti, \nattivabili in caso d’emergenza. La mancanza di elementi in grado di svolgere una medesima \nfunzione, in caso di un guasto, di un inquinamento, o altra problematica, diventa un \nproblema serio.  Se si considera l’elevata pressione antropica vicino ai pozzi di captazione \ncome quello della Morettina e quanto già avvenuto. Siamo tutti ben a conoscenza \ndell’inquinamento del suolo dell’autunno 2014 al Pozzo Morettina 1, e che, dopo debiti \naccertamenti, non ha comportato fortunatamente l’interruzione della distribuzione d’acqua. \n \n \n4.2 Aspetti giuridici \n \n4.2.1. Contesto legale \n \nLa questione dell’approvvigionamento idrico e di distribuzione dell’acqua potabile è regolata \nnel dettaglio in un “Bündel” di diverse norme federali, cantonali e direttive tecniche (le \ndisposizioni concrete sono elencate nella tabella p. 12 del MM.17): \n\n                                                 \n13 Pag 20: Effetti dei cambiamenti climatici sulle acque della Svizzera, UFAM, 2021 \n\n\n\n \n\n 11 \n\n \n \nIl Locarnese, come spesso accade, è stato uno dei fanalini di coda per l’apporto delle \nmodifiche legislative imposte a livello cantonale e una delle ultime regioni a implementarle in \nmodo soddisfacente, facendo sì che pure le condizioni tecniche si adattassero nel contesto \ntardivamente.  \nQuesto fatto ha portato alla creazione di eventuali rischi su qualità e quantità del servizio \nstesso, nonché a potenziali criticità sul lungo periodo circa il funzionamento ottimale di tutta \nla struttura. \n \nA livello comunale, la base legale più importante per la gestione istituzionale \ndell’approvvigionamento è la LOC che precisa ulteriormente le mansioni conferite dalle leggi \nspeciali ai Comuni e/o assunte grazie alla competenza residua in base al principio di \nsussidiarietà stabilito dall’art. 16 della Cost. cantonale. Questi compiti devono essere gestiti \ndai Comuni tramite risorse (operative e finanziarie) proprie e possono essere a loro volta \nesplicati nella legislazione comunale (regolamenti e ordinanze). \nIl principio della gestione in proprio non è assoluto: in numerosi casi può rivelarsi necessario, \na dipendenza della natura o dell’entità della mansione, della collaborazione con altri soggetti \ndi diritto pubblico o di una delega a terzi. \nA tal proposito, la Cost. cantonale prevede all’art. 19 che i Comuni per determinati compiti \npossono riunirsi in associazioni di diritto pubblico con personalità giuridica (Legge sui \nconsorzi).  \nL’art 193 cpv.1 LOC stabilisce inoltre che tutti i compiti pubblici possono di principio essere \noggetto di delega a soggetti di diritto pubblico o privato, fatta eccezione per quelli che \nrientrano nelle “competenze particolari non delegabili”.  \nAl giorno d’oggi questo compito è di conseguenza prevalentemente assicurato dai Comuni, \nsia in proprio, sia tramite enti terzi da loro direttamente controllati.  \nIn particolare, si richiama qui la forma dell’Azienda comunale (ente di diritto pubblico senza \npersonalità giuridica propria) e tutti quei Comuni che assumono direttamente questo compito \ntramite l’Amministrazione comunale. \n\n\n\n \n\n 12 \n\nVi sono però casi che si distanziano da queste forme di gestione. Ne sono esempio la forma \nconsortile (enti di diritto pubblico con personalità giuridica propria) e la gestione tramite una \nsocietà anonima di diritto privato il cui capitale azionario è però integralmente detenuto da un \nComune (v. ad es. AIL SA). \n \nIl MM che il CC si appresta a votare vede dunque quale tema focale la costituzione di un ente \ndi diritto pubblico comunale autonomo ai sensi degli art. 193c ss. LOC (svolgimento della \ngestione attraverso soggetti esterni – tramite enti pubblici).  \nAlternativamente a questa possibilità, che la Commissione ritiene essere la migliore, la \ngestione dell’approvvigionamento può essere affidata a soggetti esterni quali i consorzi \n(secondo la Legge sul consorziamento dei Comuni oppure secondo la Legge sui Consorzi \ndel 1913); altri comuni; patriziati (tutti enti pubblici); oppure ancora a soggetti privati quali SA \n(Art. 620 ss. CO), Cooperative (Art. 828 ss. CO), Associazioni (Art. 60 ss. CC) e Fondazioni \n(Art. 80 CC).  \nIn caso contrario vi sarebbe, chiaramente, la possibilità di una gestione interna al Comune \ntramite l’amministrazione comunale, oppure Istituti di diritto pubblico senza personalità \ngiuridica propria, come le Aziende comunali (ad oggi è così). \nL’ipotesi di delega ad altro comune, come sottolineato in audizione, non entra in \nconsiderazione (nonostante vi sarà il coinvolgimento di alcuni Comuni per la costituzione \ndell’Ente Autonomo: v. pag. 25 MM in narrativa).  \nL’attuale azienda svolge già il compito quale delegato di altri Comuni ma l’obbiettivo di questo \nnuovo ente è quello di trasferire “know-how” e migliorare la gestione tramite una struttura con \ntutti i comuni coinvolti (mediante forme differenziate di mandati di prestazione, adattabili alle \ndiverse esigenze secondo livelli di servizio prestabiliti, come ben descritto dal citato Rapporto \ndella CdG e dal MM. - v. pag. 21 ss.).  \nLa storia insegna: la struttura del consorzio non è quella adeguata ed è proprio per questo \nmotivo che in questo frangente si sta intraprendendo una via “alternativa”. \nIl consorzio è pur stato semplificato (con "nuova" legge) ma rimane macchinoso: decisioni, \npassaggi da rispettare (nei CC dei vari comuni), ecc. Le procedure sarebbero dunque molto \nestese.  \nLa scrivente condivide queste posizioni, illustrate per altro da tutti gli ospiti presenti, e in modo \nparticolare dal sig. Passardi: La LEA sarebbe la modalità più efficace e permetterebbe ai \ncomuni di partecipare in modo equo e più “clever”.  \nEssa permette infine di assicurare come finora alla Città il ruolo di attore primario, senza \nprevedere la co-proprietà come nel caso del consorzio, garantendo il necessario controllo \ndemocratico. \nNon a caso, dopo aver chiarito la situazione legislativa riguardante il rifornimento idrico nel \nMessaggio n. 7792 relativo al progetto di nuova Legge sulla gestione delle acque (LGA), il \nGoverno sostiene che “Negli anni tale soggetto (ente autonomo di diritto pubblico) si è \ndelineato come strumento principalmente idoneo all’azione del singolo Comune con \nruolo di attore principale, se del caso in collaborazione con altri partner pubblici o \nprivati con ruolo però “secondario” (art. 193c cpv. 1 LOC)”. \n  \n\n\n\n \n\n 13 \n\n4.2.2. Dello Statuto \n \nGli articoli dello statuto, così come quelli del mandato di gestione totale Città di Locarno, di \ngestione totale di servizio, gestione tecnica ed amministrativa di servizio, gestione tecnica e \ndi formazione sono chiari ed esaustivi. \nNon da ultimo le normative statutarie rispettano i criteri elencati dagli art. 193 ss. LOC (in \nmodo particolare gli art.193d e 193e), legge che si presenta come abbastanza liberale circa \ni presupposti e le possibili strutture implementabili. \nConviene però ripercorrere brevemente le parti essenziali dello statuto, che chiariscono gli \naspetti necessari dell’ente, così come il suo funzionamento, lo scioglimento e così via (per \nulteriori informazioni possono essere consultate le pag. 23 ss. del MM. 17 per la versione \nedulcorata dello statuto così come lo statuto integrale allegato al MM – pag. 1 – 8). \n \nLa LEA è un ente senza scopo di lucro, che sottostà alla LOC, presenta personalità giuridica \npropria ed è di proprietà del Comune di Locarno (art. 1).  \nGli scopi e i compiti dell’ente sono descritti nell’art. 2, tra di essi vanno annoverati la gestione \ndel rifornimento idrico (tramite le varie forme di collaborazione tra i comuni) e anche la facoltà \ndi assumere altri compiti specifici su mandato remunerato del Cantone, della Città di Locarno \ne di altri Comuni, sia in regime di esclusività come di libero mercato (in assetto di libera \nconcorrenza).  \nCompiti di questo tipo potrebbero essere ad esempio quelli di analisi dell'acqua oppure di \nvalutare eventualmente visioni di allargamento tramite il “know-how” presente nell’ente. \n \nL’ art. 3 dello statuto definisce le Competenze del Municipio, che in breve possono essere \ncosì riassunte: \n \n\n• concorda con l’Ente le convenzioni ed i mandati di prestazione tra la Città e l’Ente \nper quanto attiene al comprensorio cittadino, da sottoporre poi al CC; \n\n• esamina le proposte d’investimento dell’Ente e allestisce il messaggio municipale \nrelativo al credito quadro periodico, da sottoporre poi al CC; \n\n• esamina le proposte di acquisto o di vendita di beni immobili e di partecipazioni \nsottoposte dall’Ente trasmesse poi al CC; \n\n• approva il preventivo annuale dell’Ente; \n• esamina e approva il consuntivo annuale dell’Ente, allestisce il relativo messaggio \n\nmunicipale e lo trasmette al CC; \n• propone, in caso di gravi inadempienze, la revoca del Consiglio direttivo al CC e \n\nadotta se del caso le misure provvisionali necessarie; \n• concorda e approva con l’Ente l’ordinanza tariffale per gli utenti finali (valida per tutto \n\nil comprensorio servito dall’Ente), allestisce il relativo MM e lo trasmette al CC per \napprovazione. \n\n \nIl Preventivo non verrà più approvato dal Consiglio Comunale, che al contrario avrà queste \ncompetenze (art. 4): \n \n\n\n\n \n\n 14 \n\n• approva le convenzioni ed i mandati di prestazione tra la Città e l’Ente per quanto \nattiene al comprensorio cittadino; \n\n• approva e modifica lo statuto e il mandato di prestazione; \n• nomina 4 membri del Consiglio direttivo; \n• approva il credito quadro periodico per le opere d’investimento dell’Ente, che, per \n\nprecisare, verrà definito su un orizzonte di circa 4 anni (il che equivale \nindicativamente a una legislatura, procedendo analogamente per quanto \nattiene agli stabili, comprensivamente delle tematiche di genio civile).  \n\n• approva il Consuntivo annuale dell’Ente; \n• approva i regolamenti e quindi i limiti tariffali; \n• esercita l’alta vigilanza sull’Ente; \n• approva, in caso di gravi inadempienze, la revoca del Consiglio direttivo; \n• approva lo scioglimento dell’Ente. \n\n \nIl concetto di alta vigilanza, che deve venir esercitata dal legislativo comunale, viene \nesaustivamente spiegato nell’allegato B al rapporto - documento 04.04.2022 dell’Ufficio \ngiuridico della Città intitolato “Alta vigilanza del Consiglio comunale”. \n \nL’amministrazione (che prevede una contabilità propria) così come gli Organi della LEA sono \nesaustivamente regolati negli artt. 7/9/10/13/15/17, tra i quali figurano i compiti del Consiglio \ndirettivo (organo supremo dell’ente per il quale si garantisce una partecipazione equa e \n“soddisfacente” di tutti i comuni e gli enti coinvolti e/o che verranno coinvolti in futuro). \nLa maggiore autonomia operativa consentirà di prendere decisioni ricorrenti (es. sostituzione \ncondotte, risanamento impianti, assunzione personale), contestualmente al preventivo \napprovato dall’esecutivo ed al credito quadro approvato dal Legislativo cittadino, in modo \ndecisamente più rapido e quindi economico. Il Consiglio Direttivo dell’ente autonomo potrà \ninfatti decidere autonomamente (p.es) se stare in lite o meno nell’ambito di eventuali \ncontenziosi. Importante notare come il lodevole esecutivo cittadino e il Consiglio Comunale \neserciteranno comunque l’alta vigilanza sull’ente e le sue decisioni e, in caso di vertenze \ncomplesse, saranno in grado di intervenire, dando il loro contributo.  \n \nSulla questione del personale: sarà proposto un adattamento del ROD. Gli addetti ai lavori \nrimarranno sottoposti al suddetto regolamento (art. 16 Statuto) e saranno ancora assicurati \nall’Istituto previdenziale cittadino.  \nViene però proposto l’inserimento di due puntuali modifiche del ROD: \n \n\n- i dipendenti della LEA vengono nominati dal Consiglio direttivo della LEA e non dal \nMunicipio, salvo i membri della direzione, per i quali il Consiglio direttivo deve attenersi \nal preavviso vincolante del Municipio; \n\n- quale Capo del personale della LEA fungerà il Direttore della stessa e non il Segretario \ncomunale. \n\n \nEd infine (da citare), a norma dell’art. 193c LOC, l’art. 18 viene regolato lo scioglimento. L’ente \npuò essere sciolto con preavviso di un anno dal Consiglio comunale della Città di \n\n\n\n \n\n 15 \n\nLocarno. La decisione deve essere ratificata dal Consiglio di Stato. La liquidazione compete \nal Consiglio direttivo, a meno di diversa decisione da parte del Consiglio comunale. In caso \ndi scioglimento la Città di Locarno subentra nelle attività della LEA e nei suoi obblighi \ncontrattuali, riprendendone attivi e passivi, ed in particolare proprietà immobiliari e diritti. \n \n \n4.2.3. Riassunto e riflessione \n \nSe da un lato le possibilità di organizzazione interne al Comune non conferiscono la giusta \nautonomia operativa e limitano quindi l’efficienza dell’attività, condizione sempre più \nimportante al giorno d’oggi per fornire servizi di qualità alla cittadinanza, dall’altro tipologie di \ndiritto privato, considerata l’importanza e la delicatezza del compito appena descritto, non \nsono ritenute ugualmente adeguate. \nLa scrivente ritiene – come anticipato – che la forma istituzionale migliore per la gestione del \ncompito di approvvigionamento idrico sia quella proposta dall’esecutivo, ovvero quella \ndell’Ente autonomo di diritto comunale (ai sensi degli art. 193c ss. LOC). \n \nLa scrivente, nonostante ritenga, come rilevato dalla SEL nella sua lettera del 11 ottobre 2019 \n(ultima pagina), che l’ipotesi di uno sviluppo a medio/lungo termine dell’ente con queste \nprerogative possa essere delicata, e che questa forma comporti delle rinunce a delle \nprerogative in materia da parte dei CC (Art. 13 cpv. 1 LOC) e ai diritti democratici dei cittadini \n(diritto di referendum contro investimenti a carico della collettività p.es.), perora comunque la \ncausa della LEA e della sua costituzione. \n \n \n5. Conclusioni \n \nCome si è trattato per altri recenti messaggi (MM 9 del 15.03.2022 e MM 25 del 25.02.2022) \nrapportati o da rapportare dalla scrivente, anche in questo caso non vengono formalizzati \nemendamenti che andrebbero a stravolgere la coerente configurazione giuridica proposta dal \nMunicipio. \n \nPrima di terminare il presente rapporto, ancora una volta, come già auspicato nei rapporti \nprecedenti (in particolare in quelli del 25.10.2017 e del 10.03.2020) si coglie l’occasione per \nrilevare una volta di più la valenza del messaggio in chiave aggregativa, come meglio sarà \ndelucidato dal secondo relatore sottoscritto in occasione del dibattito in CC rilanciando le \nautorevoli opinioni del collega On. Cavalli e degli ex colleghi On. Buzzini e Vetterli riportate \nnel rapporto della CdL del 25.10.2017, a pag. 3. \n \nCon questo auspicio conclusivo, il MM può essere approvato così come presentato. \n \n \n \n \n\n- per questi fatti e motivi – \n\n\n\n \n\n 16 \n\nRiservati ulteriori approfondimenti in sede di dibattito in CC, sulla scorta delle osservazioni \nriportare, la CdL propone sia cortesemente disposto quanto segue: \n \n1. Il MM 17 è approvato nella sua interezza così come presentato, comprensivamente \n del dispositivo finale. \n \n \n Con ogni ossequio \n \n \n Firmato: \n\n \n Andrea Barzaghini (relatore) \n \n \n Mauro Belgeri (relatore) \n\n Karin Cerini  \n \n \n Gionata Genazzi  \n\n Luca Jegen  \n\n Francesca Machado – Zorrilla (relatrice) \n\n Gianni Guerra \n \n\nAllegati: \n\nA. Slides presentazione PowerPoint 21.03.2022. \n \nB.  Documento intitolato “Alta vigilanza del Consiglio comunale” redatto dall’Ufficio \n           giuridico della Città il 04.04.2022. \n\n\n\nTRASFORMAZIONE\nAZIENDA IN ENTE AUTONOMO\n\nPRESENTAZIONE COMMISSIONI \n\nGESTIONE E LEGISLAZIONE\n21 marzo 2022\n\nAZIENDA ACQUA POTABILE DI LOCARNO\n\n\n\nA\nZ\n\nIE\nN\n\nD\nA\n\n A\nC\n\nQ\nU\n\nA\n P\n\nO\nT\nA\n\nB\nIL\n\nE\n L\n\nO\nC\n\nA\nR\n\nN\nO\n\n17.02.2022 S2/26 azienda.acqua@locarno.ch / 091 756 32 51\n\nI. FUTURO\n\nII. VISIONE\n\nIII. ENTE AUTONOMO\n\nIV. MODELLI DI SERVIZIO\n\nV. COINVOLGIMENTO\n\nVI. PROSSIMI PASSI\n\nVII. CONCLUSIONI\n\nmailto:azienda.acqua@locarno.ch\n\n\nA\nZ\n\nIE\nN\n\nD\nA\n\n A\nC\n\nQ\nU\n\nA\n P\n\nO\nT\nA\n\nB\nIL\n\nE\n L\n\nO\nC\n\nA\nR\n\nN\nO\n\n17.02.2022 S3/26 azienda.acqua@locarno.ch / 091 756 32 51\n\nI. FUTURO\n\nmailto:azienda.acqua@locarno.ch\n\n\nA\nZ\n\nIE\nN\n\nD\nA\n\n A\nC\n\nQ\nU\n\nA\n P\n\nO\nT\nA\n\nB\nIL\n\nE\n L\n\nO\nC\n\nA\nR\n\nN\nO\n\n17.02.2022 S4/26 azienda.acqua@locarno.ch / 091 756 32 51\n\nI. FUTURO\n\nSfide ed incertezze\n\n• Cambiamenti climatici\n\nSeegfrörni auf dem Zürichsee 1963\n\nmailto:azienda.acqua@locarno.ch\n\n\nA\nZ\n\nIE\nN\n\nD\nA\n\n A\nC\n\nQ\nU\n\nA\n P\n\nO\nT\nA\n\nB\nIL\n\nE\n L\n\nO\nC\n\nA\nR\n\nN\nO\n\n17.02.2022 S5/26 azienda.acqua@locarno.ch / 091 756 32 51\n\nI. FUTURO\n\nSfide ed incertezze\n\n• Tutela qualità\n\nmailto:azienda.acqua@locarno.ch\n\n\nA\nZ\n\nIE\nN\n\nD\nA\n\n A\nC\n\nQ\nU\n\nA\n P\n\nO\nT\nA\n\nB\nIL\n\nE\n L\n\nO\nC\n\nA\nR\n\nN\nO\n\n17.02.2022 S6/26 azienda.acqua@locarno.ch / 091 756 32 51\n\nI. FUTURO\n\nCriticità\n\n• Interconnessione fonti\nIntroduzione PCAI anni ‘90\n\n- risoluzione problemi approvvigionamento\n\n- utilizzo parsimonioso delle acque\n\n- soluzioni su larga scala\n\nmailto:azienda.acqua@locarno.ch\n\n\nA\nZ\n\nIE\nN\n\nD\nA\n\n A\nC\n\nQ\nU\n\nA\n P\n\nO\nT\nA\n\nB\nIL\n\nE\n L\n\nO\nC\n\nA\nR\n\nN\nO\n\n17.02.2022 S7/26 azienda.acqua@locarno.ch / 091 756 32 51\n\nI. FUTURO\n\nCriticità\n\n• Competenze\n\n- Comunicazione\n\n- Automazione\n\n- Qualità\n\n- Analisi dati\n\n- Etc.\n\nmailto:azienda.acqua@locarno.ch\n\n\nA\nZ\n\nIE\nN\n\nD\nA\n\n A\nC\n\nQ\nU\n\nA\n P\n\nO\nT\nA\n\nB\nIL\n\nE\n L\n\nO\nC\n\nA\nR\n\nN\nO\n\n17.02.2022 S8/26 azienda.acqua@locarno.ch / 091 756 32 51\n\nI. FUTURO\n\nCriticità\n\n• Capacità e reattività decisionale (operativa)\n\nTempo reazione atleta ca. 0.13 – 0.16 s \n\nDel Ponte Ajla finale Olimpiadi Tokyo 2020\n\nmailto:azienda.acqua@locarno.ch\n\n\nA\nZ\n\nIE\nN\n\nD\nA\n\n A\nC\n\nQ\nU\n\nA\n P\n\nO\nT\nA\n\nB\nIL\n\nE\n L\n\nO\nC\n\nA\nR\n\nN\nO\n\n17.02.2022 S9/26 azienda.acqua@locarno.ch / 091 756 32 51\n\nII. VISIONE\n\nmailto:azienda.acqua@locarno.ch\n\n\nA\nZ\n\nIE\nN\n\nD\nA\n\n A\nC\n\nQ\nU\n\nA\n P\n\nO\nT\nA\n\nB\nIL\n\nE\n L\n\nO\nC\n\nA\nR\n\nN\nO\n\n17.02.2022 S10/26 azienda.acqua@locarno.ch / 091 756 32 51\n\nII. VISIONE\n\n• Nuova azienda pubblica\n\n• Scelte strategiche e politiche sempre in mano pubblica\n\n• Strumento operativo a supporto della politica\n\n• Trasparenza, solidità, dinamismo\n\n• Decisionalità operativa\n\n• Particolare attenzione per la gestione del personale che resterà\nsotto ROD\n\n• Capacità affrontare le molteplici sfide future\n\nmailto:azienda.acqua@locarno.ch\n\n\nA\nZ\n\nIE\nN\n\nD\nA\n\n A\nC\n\nQ\nU\n\nA\n P\n\nO\nT\nA\n\nB\nIL\n\nE\n L\n\nO\nC\n\nA\nR\n\nN\nO\n\n17.02.2022 S11/26 azienda.acqua@locarno.ch / 091 756 32 51\n\nIII. ENTE AUTONOMO\n\nmailto:azienda.acqua@locarno.ch\n\n\nA\nZ\n\nIE\nN\n\nD\nA\n\n A\nC\n\nQ\nU\n\nA\n P\n\nO\nT\nA\n\nB\nIL\n\nE\n L\n\nO\nC\n\nA\nR\n\nN\nO\n\n17.02.2022 S12/26 azienda.acqua@locarno.ch / 091 756 32 51\n\nIII. ENTE AUTONOMO\n\nQuadro legislativo\n\n• Nuova formula di gestione di compiti pubblici prevista dalla LOC agli \nart. 193c, d ed e.\n\nmailto:azienda.acqua@locarno.ch\n\n\nA\nZ\n\nIE\nN\n\nD\nA\n\n A\nC\n\nQ\nU\n\nA\n P\n\nO\nT\nA\n\nB\nIL\n\nE\n L\n\nO\nC\n\nA\nR\n\nN\nO\n\n17.02.2022 S13/26 azienda.acqua@locarno.ch / 091 756 32 51\n\nIII. ENTE AUTONOMO\n\n• Possibilità svolgimento compiti pubblici\n\nmailto:azienda.acqua@locarno.ch\n\n\nA\nZ\n\nIE\nN\n\nD\nA\n\n A\nC\n\nQ\nU\n\nA\n P\n\nO\nT\nA\n\nB\nIL\n\nE\n L\n\nO\nC\n\nA\nR\n\nN\nO\n\n17.02.2022 S14/26 azienda.acqua@locarno.ch / 091 756 32 51\n\nIII. ENTE AUTONOMO\n\n• Organizzazione prevista\n\nCONSIGLIO \nDIRETTIVO\n\nDIREZIONE\nUFFICIO \n\nREVISIONE\n\n7 membri\n- 1 Capodicastero\n\n- 4 nominati CC con un \n2°Mun.\n\n- 2 comuni GT\n\n1 o più membri\n- nominato/i dal \n\nconsiglio direttivo\n\nnominato \ndal MUN\n\nPERSONALE\n- Sottoposti al ROD \n\ndella Città\n- Nominati dal CD\n\nmailto:azienda.acqua@locarno.ch\n\n\nA\nZ\n\nIE\nN\n\nD\nA\n\n A\nC\n\nQ\nU\n\nA\n P\n\nO\nT\nA\n\nB\nIL\n\nE\n L\n\nO\nC\n\nA\nR\n\nN\nO\n\n17.02.2022 S15/26 azienda.acqua@locarno.ch / 091 756 32 51\n\nIII. ENTE AUTONOMO\n\n• Competenze del Municipio\n\n• Concorda con l’Ente le convenzioni ed i mandati di prestazione tra la Città e \nl’Ente per quanto attiene al comprensorio cittadino, da sottoporre poi al CC\n\n• Esamina le proposte d’investimento dell’Ente e allestisce il messaggio \nmunicipale relativo al credito quadro periodico, da sottoporre poi al CC\n\n• Esamina le proposte di acquisto o di vendita di beni immobili e di partecipazioni \nsottoposte dall’Ente sottoposte poi al CC\n\n• Approva il preventivo annuale dell’Ente\n\n• Esamina e approva il consuntivo annuale dell’Ente, allestisce il relativo \nmessaggio municipale e lo trasmette al CC\n\n• Propone, in caso di gravi inadempienze, la revoca del Consiglio direttivo al \nConsiglio comunale e adotta se del caso le misure provvisionali necessarie\n\n• Concorda e approva con l’Ente l’ordinanza tariffale per gli utenti finali (valida per \ntutto il comprensorio servito dall’Ente), allestisce il relativo MM e lo trasmette al \nCC per approvazione\n\nmailto:azienda.acqua@locarno.ch\n\n\nA\nZ\n\nIE\nN\n\nD\nA\n\n A\nC\n\nQ\nU\n\nA\n P\n\nO\nT\nA\n\nB\nIL\n\nE\n L\n\nO\nC\n\nA\nR\n\nN\nO\n\n17.02.2022 S16/26 azienda.acqua@locarno.ch / 091 756 32 51\n\nIII. ENTE AUTONOMO\n\n• Competenze Consiglio Comunale\n\n• Approva le convenzioni ed i mandati di prestazione tra la Città e l’Ente per \nquanto attiene al comprensorio cittadino\n\n• Approvazione e modifica dello statuto e del mandato di prestazione\n\n• Nomina 4 membri Consiglio direttivo\n\n• Approva il credito quadro periodico per le opere d’investimento dell’Ente\n\n• Approva il Consuntivo annuale dell’Ente\n\n• Approva i regolamenti e quindi i limiti tariffali\n\n• Esercita l’alta vigilanza sull’Ente\n\n• Approva, in caso di gravi inadempienze, la revoca del Consiglio direttivo\n\n• Approva lo scioglimento dell’Ente\n\nmailto:azienda.acqua@locarno.ch\n\n\nA\nZ\n\nIE\nN\n\nD\nA\n\n A\nC\n\nQ\nU\n\nA\n P\n\nO\nT\nA\n\nB\nIL\n\nE\n L\n\nO\nC\n\nA\nR\n\nN\nO\n\n17.02.2022 S17/26 azienda.acqua@locarno.ch / 091 756 32 51\n\nIV. MODELLI DI SERVIZIO\n\nmailto:azienda.acqua@locarno.ch\n\n\nA\nZ\n\nIE\nN\n\nD\nA\n\n A\nC\n\nQ\nU\n\nA\n P\n\nO\nT\nA\n\nB\nIL\n\nE\n L\n\nO\nC\n\nA\nR\n\nN\nO\n\n17.02.2022 S18/26 azienda.acqua@locarno.ch / 091 756 32 51\n\nIV. MODELLI DI SERVIZIO\n\nMANDATO DI FORNITURA\n\nAcqua a punto di fornitura\n\nMANDATO DI SERVIZIO\n\nGestione \n\ntecnica (T) \n\ndistribuzione (D)\n\nGestione \n\namministrativa (A)\n\nMANDATO DI GESTIONE TOTALE\n\nFornitura\n\nGestione\n\nT / D / A\n\nProprietà\n\nmailto:azienda.acqua@locarno.ch\n\n\nA\nZ\n\nIE\nN\n\nD\nA\n\n A\nC\n\nQ\nU\n\nA\n P\n\nO\nT\nA\n\nB\nIL\n\nE\n L\n\nO\nC\n\nA\nR\n\nN\nO\n\n17.02.2022 S19/26 azienda.acqua@locarno.ch / 091 756 32 51\n\nIV. MODELLI DI SERVIZIO\n\nMandato di fornitura\n\n• Fornitura di acqua potabile all’ingrosso ad un altro Comune \n\n• Rapporti contrattuali LEA / Comune terzo\n\nRESPONSABILITÀ\n\nLEA COMUNE «N»\n\nLEA\n\nCOMUNE «N»\n\nm3 acqua\n\nTasse da comune «n»\n\nmailto:azienda.acqua@locarno.ch\n\n\nA\nZ\n\nIE\nN\n\nD\nA\n\n A\nC\n\nQ\nU\n\nA\n P\n\nO\nT\nA\n\nB\nIL\n\nE\n L\n\nO\nC\n\nA\nR\n\nN\nO\n\n17.02.2022 S20/26 azienda.acqua@locarno.ch / 091 756 32 51\n\nIV. MODELLI DI SERVIZIO\n\nMandato di servizio\n\nSvolgimento di compiti specifici su di un altro Comune su delega e con \nremunerazione da parte di quest’ultimo.\n\nRESPONSABILITÀ\nDA CONTRATTO\n\nLEA\n\nCOMUNE «N»\n\nm3 acqua\n\nDa comune «n»\n\nPersonale opera anche \nsul comune «n»\n\nmailto:azienda.acqua@locarno.ch\n\n\nA\nZ\n\nIE\nN\n\nD\nA\n\n A\nC\n\nQ\nU\n\nA\n P\n\nO\nT\nA\n\nB\nIL\n\nE\n L\n\nO\nC\n\nA\nR\n\nN\nO\n\n17.02.2022 S21/26 azienda.acqua@locarno.ch / 091 756 32 51\n\nIV. MODELLI DI SERVIZIO\n\nMandato di gestione totale\n\nSvolge tutti i compiti relativi all’approvvigionamento e alla distribuzione \ndell’acqua potabile sul comprensorio di un altro Comune. L’Ente diventa \nproprietario delle infrastrutture e le mantiene e sviluppa. \n\nRESPONSABILITÀ TOTALE\n\nLEA\n\nCOMUNE «N»\n\nm3 acqua\n\nDa utenti del comune «n»\n\nLEA\n- PROPRIETÀ IMPIANTI\n- INVESTIMENTI\n- TARIFFARIO UNICO\n\nPersonale opera anche \nsul comune «n»\n\nmailto:azienda.acqua@locarno.ch\n\n\nA\nZ\n\nIE\nN\n\nD\nA\n\n A\nC\n\nQ\nU\n\nA\n P\n\nO\nT\nA\n\nB\nIL\n\nE\n L\n\nO\nC\n\nA\nR\n\nN\nO\n\n17.02.2022 S22/26 azienda.acqua@locarno.ch / 091 756 32 51\n\nV. COINVOLGIMENTO\n\nmailto:azienda.acqua@locarno.ch\n\n\nA\nZ\n\nIE\nN\n\nD\nA\n\n A\nC\n\nQ\nU\n\nA\n P\n\nO\nT\nA\n\nB\nIL\n\nE\n L\n\nO\nC\n\nA\nR\n\nN\nO\n\n17.02.2022 S23/26 azienda.acqua@locarno.ch / 091 756 32 51\n\nV. COINVOLGIMENTO\nIn virtù dell’importanza strategica del progetto per l’intera regione del locarnese e della\nrilevanza dello stesso per i partner attualmente convenzionati, con il chiaro obiettivo di\ncreare le migliori premesse per la concretizzazione e lo sviluppo dell’Ente, in fase\nd’elaborazione sono stati coinvolti:\n\n• Municipio del Comune di Losone\n\n• Municipio del Comune di Muralto\n\n• Municipio del Comune di Orselina\n\n• Commissione del Personale con rappresentanti Sindacali\n\n• Sezione Enti Locali (SEL)\n\n• Ufficio della protezione delle acque e \n\ndell'approvvigionamento idrico (UPAAI)\n\nmailto:azienda.acqua@locarno.ch\n\n\nA\nZ\n\nIE\nN\n\nD\nA\n\n A\nC\n\nQ\nU\n\nA\n P\n\nO\nT\nA\n\nB\nIL\n\nE\n L\n\nO\nC\n\nA\nR\n\nN\nO\n\n17.02.2022 S24/26 azienda.acqua@locarno.ch / 091 756 32 51\n\nVI. PROSSIMI PASSI\n\nmailto:azienda.acqua@locarno.ch\n\n\nA\nZ\n\nIE\nN\n\nD\nA\n\n A\nC\n\nQ\nU\n\nA\n P\n\nO\nT\nA\n\nB\nIL\n\nE\n L\n\nO\nC\n\nA\nR\n\nN\nO\n\n17.02.2022 S25/26 azienda.acqua@locarno.ch / 091 756 32 51\n\nVI. PROSSIMI PASSI\n• Messaggio Municipale no.1:\n\n• costituzione Ente Autonomo\n\n• approvazione mandato gestione totale Città di Locarno – Ente\n\n• Messaggio Municipale no.2:\n\n• modifiche regolamenti (ROD, Regolamento organico delle aziende municipalizzate,\nRegolamento per la fornitura di acqua potabile e per uso industriale, Tariffe e tasse d'uso\ndell'azienda dell'acqua potabile )\n\n• nomina membri Consiglio direttivo\n\n• abrogazione convenzioni in essere\n\n• approvazione nuovi mandati di prestazione con i comuni attualmente convenzionati\n\n• In seguito…\n\n• conclusione nuovi mandati di servizio (tipo 2) con comuni vicini\n\n• realizzazione opere PGA e PCAI\n\n• ….\n\nmailto:azienda.acqua@locarno.ch\n\n\nA\nZ\n\nIE\nN\n\nD\nA\n\n A\nC\n\nQ\nU\n\nA\n P\n\nO\nT\nA\n\nB\nIL\n\nE\n L\n\nO\nC\n\nA\nR\n\nN\nO\n\n17.02.2022 S26/26 azienda.acqua@locarno.ch / 091 756 32 51\n\nVII. CONCLUSIONI\n\nIl domani incarna l’opportunità di qualche cosa di nuovo. \n\nIl presente è l’occasione per realizzarlo.\n\nmailto:azienda.acqua@locarno.ch\n\n\n \n\nW:\\UFFICIO GIURIDICO\\Ricerche giuridiche\\Alta vigilanza del Consiglio comunale - Enti autonomi.docx \n\nCittà \ndi Locarno \n\n \nMunicipio \n\nPiazza Grande 18 \n\nCasella postale \n\n6601 Locarno \nTelefono 091 756 31 11 \n\nFax 091 751 11 77 \n\ne-mail citta@locarno.ch \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nALTA VIGILANZA DEL CONSIGLIO COMUNALE \n\n \n\nRichiesta \n\nRiassumere cosa s’intende per “alta vigilanza secondo la LOC” e con quali strumenti, nel \n\ncontesto dell’Ente LEA, essa può essere esercitata dal nostro CC. \n\n \n\nRisposta \n\n \n\n1. Quadro generale \n\n \n\nNell’ambito di uno ente pubblico strutturato secondo la tripartita divisione dei poteri tra \n\nlegislativo, esecutivo e giudiziario, trattasi di incarico attribuito al legislativo nell’ambito dei \n\nrapporti tra lo stesso e gli altri due poteri riconosciuti dallo stato. \n\n \n\n1.1. A livello cantonale (spunti forniti dai Servizi del Gran Consiglio) \n\n \n\nL’alta vigilanza è originariamente prevista all’art. 57 cpv. 2 Cost/TI (Esso [il Gran \n\nConsiglio] esercita l’alta vigilanza sul Consiglio di Stato e sui tribunali ed esercita gli attributi \n\ndella sovranità che la Costituzione non riserva esplicitamente ad altra autorità), concetto che \n\nè stato ripreso nella LGC agli art. 75-83 e nella Legge sulla gestione e sul controllo finanziario \n\ndello Stato (cfr. art. 79 LGC). \n\n  \n\nNon esiste una definizione specifica di “alta vigilanza”. Tuttavia traendo spunto dall’articolo di \n\nM. Albertini “L’alta vigilanza del Gran Consiglio sul Consiglio di Stato e sull’Amministrazione \n\n- Riflessioni su ruolo e modalità d’intervento del Parlamento alla luce delle recenti modifiche \n\nlegislative” pubblicata in RtiD-II 2004 una possibile definizione potrebbe essere “la facoltà che \n\nla Costituzione e le leggi accordano al Gran Consiglio di esercitare un controllo da un punto \n\ndi vista della legalità, della conformità all’ordinamento vigente, dell’adeguatezza, \n\ndell’efficacia e dell’economicità sull’Esecutivo e sull’Amministrazione”.  \n\n \n\n1.2. A livello comunale \n\n \n\nIn considerazione del nostro ordinamento giuridico istituzionale, in merito all’incarico di \n\ncontrollo affidato ai legislativi comunali sugli altri due poteri, può senz’altro essere ripresa, \n\nadattandola, la stessa definizione di “alta vigilanza” testé citata: \n\n  \n\nL’alta vigilanza del Consiglio comunale può essere definita come la facoltà che la Costituzione \n\ne le leggi accordano ai Consigli comunali di esercitare un controllo da un punto di vista della \n\nlegalità, della conformità all’ordinamento vigente, dell’adeguatezza, dell’efficacia e \n\ndell’economicità sull’Esecutivo e sull’Amministrazione.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n        Locarno, 4 aprile 2022 Ns. rif. UG/NS/ns \n\n\n\nALTA VIGILANZA DEL CONSIGLIO COMUNALE \n\n \n2 \n\n2. Nell’ambito degli enti autonomi di diritto comunale (LEA) \n\n \n\n2.1. \n\nCi troviamo in presenza di ente autonomo di diritto comunale, giusta i principi all’art. 115b \n\nROC e art. 193c – 193e LOC, da cui si rileva la funzione dominante del CC, specie proprio in \n\nfase di indirizzi, controllo e di approvazione della gestione annuale (da qui probabilmente \n\nl’aggettivo “alta” attribuito alla funzione di vigilanza del CC e usato nello statuto). \n\n \n\nPer “alta vigilanza secondo la LOC” dovrebbe pertanto intendersi tutto quanto è assegnato al \n\nCC (e alle sue commissioni), nell’ambito del controllo sull’ente autonomo comunale, \n\nprincipalmente da LOC, ROC e statuto e meglio come segue. \n\n \n\n2.2. ROC Art. 115b12 \n\nEnti autonomi di diritto comunale \n1Il comune può costituire enti di diritto pubblico con propria personalità giuridica, anche con \n\nla collaborazione di altri enti pubblici e di privati. \n2Il consiglio comunale adotta lo statuto dell’ente, secondo le modalità previste per il \n\nregolamento comunale. \n3Il comune può attribuire il compito all’ente mediante mandato di prestazione. È applicabile \n\nl’art. 193b LOC. \n\n \n\n2.3. LOC \n\nd) ente autonomo di diritto comunale. \n\nPrincipio \n\nArt. 193c[258]1Il comune può costituire enti di diritto pubblico con propria personalità \n\ngiuridica, anche con la collaborazione di altri enti pubblici e di privati. \n\n2L’assemblea o il consiglio comunale adottano lo statuto dell’ente, secondo le modalità \n\npreviste per il regolamento comunale. \n\n3Il comune può attribuire il compito all’ente mediante mandato di prestazione. È applicabile \n\nl’art. 193b. \n\n  \n\nStatuti e organizzazione \n\nArt. 193d[259]1Lo statuto dell’ente deve in particolare contenere: \n\n-scopi e compiti; \n\n-organi dell’ente, competenze e funzionamento; \n\n-meccanismi di controllo degli organi comunali; \n\n-in che misura l’ente soggiace ai principi di gestione finanziaria comunale; \n\n-finanziamento, copertura del disavanzo, ripartizione degli utili; \n\n-eventuali mandati di prestazione; \n\n-modalità di scioglimento. \n\nLo statuto deve essere approvato dal Consiglio di Stato. \n\n2I conti dell’ente devono essere approvati dall’assemblea o dal consiglio comunale. I membri \n\ndegli organi dell’ente sono vincolati agli articoli 32 e 100, quelli dell’Esecutivo pure all’art. \n\n101, della presente legge. Sono inoltre applicabili gli art. 208 e seguenti. \n\n  \n\n Scioglimento \n\nArt. 193e[260]L’ente può essere sciolto in ogni tempo, se non vi si oppongono interessi pubblici \n\npreponderanti, secondo le modalità previste dallo statuto, con decisione del Legislativo \n\ncomunale ratificata dal Consiglio di Stato. \n\n \n\nhttps://www3.ti.ch/CAN/RLeggi/public/index.php/raccolta-leggi/legge/num/65#_ftn258\nhttps://www3.ti.ch/CAN/RLeggi/public/index.php/raccolta-leggi/legge/num/65#_ftn259\nhttps://www3.ti.ch/CAN/RLeggi/public/index.php/raccolta-leggi/legge/num/65#_ftn260\n\n\nALTA VIGILANZA DEL CONSIGLIO COMUNALE \n\n \n3 \n\n2.4. \n\nLo Statuto dell’ente specifica poi in dettaglio e chiaramente le competenze decisionali e di \n\ncontrollo del CC (v. in particolare art. 2.6.b e c; art. 4, art. 7 cfr. 4, art. 8). \n\n \n\n2.5. \n\nSi rinvia anche a quanto esposto ampiamente nel MM 17 circa organizzazione e gestione \n\ndell’ente in rispetto anche alla LGA (pagg. 15-19). \n\n \n\n_________________________________ \n\n\n\tRapporto_CdL_MM_17_Locarnese_Ente_Acqua_testo\n\tRapporto_CdL_MM_17_Allegato_220217_PRESENTAZIONE LEA - CDL e CDG\n\tRapporto_CdL_MM_17_Allegato_Alta vigilanza del Consiglio comunale - Enti autonomi\n\n


Messaggio municipale

text: \n1 \n\nM. M. no. 21 per la concessione di un credito di Fr. 61'000.- per l’allestimento di un Pia-\n\nno di Mobilità Scolastica (PMS) \n\n \n\n \n\n Locarno, 15 marzo 2013 \n\n \n\n \n\nAl \n\nConsiglio Comunale \n\n \n\nLocarno \n\n \n\nSignor Presidente e Consiglieri Comunali, \n\n \n\n1. Premessa e breve istoriato \n\nA partire dall’anno scolastico 2002-03 la direzione delle nostre scuole aveva avviato un pro-\n\ngetto denominato «Mobilità lenta» in collaborazione con: \n\n– la sezione sanitaria del Dipartimento della Sanità e della Socialità; \n\n– i docenti e gli allievi delle tre sedi di scuola elementare (Monti, Saleggi, Solduno); \n\n– l’assemblea dei genitori, attraverso il suo comitato; \n\n– la polizia comunale; \n\n– l’ufficio tecnico comunale. \n\n \n\nLo scopo specifico del progetto era quello di sensibilizzare gli allievi di scuola elementare e le \n\nloro famiglie a limitare gli spostamenti con veicoli privati, prediligendo i percorsi a piedi. \n\nQuesto progetto si era formalmente concluso con la pubblicazione e la presentazione, \n\nall’inizio dell’anno scolastico 2006-2007, della pianta pedonale denominata «Camminare pia-\n\ncevolmente tra casa e scuola». \n\nPer meglio comprendere il contesto in cui è nato e si è sviluppato il progetto, è necessario ri-\n\ncordare alcune date importanti: \n\n \n\n– dall’anno scolastico 1988/89: soppressione della sede di scuola elementare di Piazza Ca-\n\nstello, ciò che aveva provocato la richiesta, da parte delle famiglie, di un trasporto verso le \n\nsedi dei Saleggi e di Solduno. \n\n– Dall’anno scolastico 1992/93: la scuola pratica annessa alla scuola magistrale cantonale \n\nera diventata sede di quartiere; da quell’anno le iscrizioni alla scuola erano state assunte \n\ndalla direzione delle nostre scuole. \n\n– Giugno 1996: inaugurazione della galleria Mappo-Morettina. \n\n– Dall’anno scolastico 2002-2003: soppressione della scuola pratica. Il tentativo da parte \n\ndella Città di ripristinare la sede di quartiere presso le scuole di Piazza Remo Rossi era fal-\n\nlito. La sede di riferimento per le famiglie residenti in Città vecchia e in parte del quartiere \n\n\n\n2 \n\nCampagna era così diventata quella dei Saleggi. Su pressione dei genitori si era inaugurato \n\nun nuovo servizio di trasporto degli allievi che, in definitiva, riguardava gli allievi dell’ex \n\nscuola pratica e, molto parzialmente, alcuni allievi residenti verso il lago, a distanza signi-\n\nficativa dalla sede dei Saleggi. Inizialmente questo servizio avrebbe riguardato circa \n\n130/140 allievi. \n\n \n\nLa prima fase del progetto che avrebbe portato alla pianta pedonale era stato caratterizzato da \n\nalcuni momenti di sensibilizzazione, rivolti a docenti, allievi, famiglie e, più in generale, alla \n\npopolazione (serate informative, conferenze stampa, giornate didattiche). Nel contempo era \n\nstata svolta un’inchiesta tramite questionario, per sondare abitudini, preoccupazioni e rappre-\n\nsentazioni. \n\nIn seguito era nata l’idea della pianta pedonale e, soprattutto da parte del DSS e del comitato \n\ngenitori, di istituire dei servizi di pedibus. A tali scopi, era stato costituito un gruppo di lavoro \n\nformato da genitori, dal rappresentante della sezione sanitaria del DSS, da un rappresentante \n\ndell’Ufficio tecnico, da un rappresentante della Polizia comunale, dal grafico incaricato e dal \n\ndirettore delle scuole. \n\nIl gruppo, pur con diversi cambiamenti nella sua composizione, ha lavorato fino al termine \n\ndell’anno scolastico 2003-2004: \n\n \n\n– per quanto concerne il pedibus, diversi tentativi “sperimentali” hanno palesato grandi diffi-\n\ncoltà e la conseguente impossibilità di istituire delle linee fisse e regolari. \n\n– sul piano dei percorsi pedonali “sicuri”, da riportare sulla pianta in via di realizzazione, il \n\ngruppo aveva presentato i risultati del suo lavoro nel febbraio del 2004. \n\n \n\nA livello di risultati concreti l’introduzione della pianta, che ancor oggi è distribuita a tutti gli \n\nallievi a inizio anno, e le diverse attività collaterali, organizzate soprattutto nei primi anni, ha \n\npermesso in tempi brevi la soppressione di ogni forma di trasporto pubblico organizzato dalla \n\nscuola, ciò che ha nondimeno incentivato il trasporto di allievi con veicoli privati sul percorso \n\ncasa-scuola. Tale situazione richiede oggi degli interventi mirati e possibilmente proficui per \n\nridurre in modo rilevante il traffico parassita nei giorni di apertura dell’anno scolastico e le si-\n\ntuazioni di disordine e di pericolo attorno alle sedi scolastiche nei momenti di entrata e di u-\n\nscita degli allievi. \n\nNei mesi scorsi il Municipio ha dunque preso contatto con l’arch. Federica Corso Talento, ar-\n\nchitetto-urbanista PoliMi/OTIA/REG A, membro dell’Ordine degli architetti, pianificatori, \n\npaesaggisti e conservatori, nonché coordinatrice del progetto cantonale «Meglio a piedi», so-\n\nstenuto dal Consiglio di Stato e attivo in più di 30 Comuni ticinesi. Nel settembre scorso \n\nl’arch. Corso Talento ha sottoposto all’attenzione del Municipio la sua offerta per \n\nl’allestimento di un Piano di Mobilità Scolastica per la Città di Locarno, con il sostegno del \n\nFondo Swisslos. \n\n \n\n  \n\n\n\n3 \n\n2. Obiettivi dello studio \n\nIl Piano di Mobilità Scolastica, volto a gestire i problemi generati dalla mobilità scolastica di \n\nogni singola sede, fornirà soluzioni e proposte indicative per: \n\n \n\n– incrementare il numero di allievi che va a piedi a scuola; \n\n– ridurre drasticamente il circolo vizioso delle auto attorno alla scuola; \n\n– aumentare significativamente la sicurezza stradale a beneficio degli allievi e di altri utenti \n\ndeboli, come gli anziani, e di tutti gli abitanti di Locarno: sia nei comparti scolastici che, \n\npiù in generale, sul territorio comunale; \n\n– individuare una rete di percorsi pedonali a livello comunale a misura di bambino, dunque \n\nadatti a tutte le età, sviluppando sinergie con la rete dei sentieri locale e con i principali po-\n\nli di attrazione pubblica, turistica, escursionistica; \n\n– integrare le scelte di moderazione del traffico necessarie in futuro con i progetti già in cor-\n\nso di elaborazione/realizzazione; \n\n– migliorare la qualità dell’aria e dell’ambiente circostante, riducendo l’emissione di CO2, \n\npolveri sottili e rumore. \n\n \n\n3. Prestazioni previste \n\nIl Piano di Mobilità Scolastica  includerà le seguenti prestazioni professionali: \n\n \n\n– allestimento dei questionari sulla mobilità da distribuire ad allievi, genitori, personale do-\n\ncente e non. \n\n– Analisi dei questionari (SUPSI). \n\n– Analisi dei rischi e delle criticità. \n\n– Compilazione del documento-progetto PMS ufficiale (da consegnare al DECS a consunti-\n\nvo per l’ottenimento del finanziamento). \n\n– Coordinamento del piano, riunioni dei gruppi di lavoro, conferenze e presentazioni ufficiali \n\nalla popolazione. \n\n– Allestimento della domanda di sussidio finanziario al DECS/Amministrazione fondo Lot-\n\nteria. \n\n– Coordinamento con le autorità cantonali preposte per le eventuali misure di moderazione \n\ndel traffico in corso su strada cantonale. \n\n \n\n  \n\n\n\n4 \n\n4. Costi e finanziamento \n\nPer le prestazioni sopradescritte si prevede un costo totale (IVA inclusa) pari a Fr 61'008.-, \n\nsuddiviso nel seguente modo: \n\n \n\nL’elaborazione dei piani potrà essere finanziato dal DECS tramite il Fondo Lotteria Intercan-\n\ntonale e Sport-toto con un importo di circa Fr 25'000.-, come pure facendo capo al credito già \n\nesistente concernente il credito quadro per il periodo 2010-2013 (credito votato Fr 100'000.-) \n\nper il progetto città dell’energia per un importo di Fr 20'000.-.  \n\nDi conseguenza, l’onere netto a carico della Città per l’oggetto del presente messaggio am-\n\nmonta a Fr 16'008.-. \n\n \n\n5. Esame preliminare del progetto \n\nCon risoluzione n° 1029 del 5 novembre 2012 il Municipio ha istituito un gruppo di lavoro, \n\ncoordinato dal direttore delle scuole comunali e composto da rappresentanti della polizia, \n\ndell’ufficio tecnico e dell’assemblea dei genitori, per esaminare il progetto e sottoporre al \n\nMunicipio il suo preavviso.  \n\nQuesto esame ha permesso di confermare che il Piano di Mobilità Scolastica, promosso dal \n\nConsiglio di Stato nell’ambito del progetto cantonale «Meglio a piedi», si può integrare in \n\nmodo coerente con quanto fatto sino ad oggi (ad esempio con gli interventi di messa in sicu-\n\nrezza dei passaggi pedonali legati ai percorsi casa-scuola: MM N° 1 del 23.04.2012), pur con-\n\nfigurandosi come un intervento di ben più ampia portata, che travalica il discorso sulle sedi \n\nscolastiche e i percorsi casa-scuola. Questa proposta, in effetti, considera le sedi scolastiche \n\ncome elementi del contesto urbano, ma tende a considerare la Città nella sua interezza. \n\nPer quanto concerne più direttamente le sedi scolastiche di scuola dell’infanzia, elementare e \n\nmedia, l’elemento che caratterizza queste proposte, rispetto a quanto fatto in passato, è il pro-\n\ngetto di rallentare in maniera rigorosa il traffico veicolare di accesso alle sedi medesime e di \n\ncreare delle aree di sosta, a qualche centinaio di metri da ogni sede, per consentire alle fami-\n\nglie di accompagnare i loro figli a scuola con veicoli a motore. Si tratta sicuramente di un in-\n\ntervento importante e dal sicuro impatto positivo, soprattutto se si pensa al traffico piuttosto \n\nconsistente che si registra giornalmente, a orari precisi, attorno alle sedi scolastiche. \n\nIl gruppo di lavoro ha preavvisato favorevolmente il progetto con rapporto al Municipio del \n\n28 gennaio 2013. \n\n\n\n5 \n\nIl Dipartimento della Sanità e della Socialità, attraverso il Servizio di valutazione e promozio-\n\nne sanitaria, sarebbe inoltre dell’idea, qualora il CC decidesse positivamente nei confronti del \n\nPiano generale di Mobilità Scolastica della Città di Locarno, di offrire consulenza gratuita per \n\nl’integrazione del progetto dell’architetto Corso Talento con un progetto, coordinato sempre \n\ndalla stessa professionista, relativo alle città a misura di anziano: Locarno potrebbe così fre-\n\ngiarsi anche di questo titolo partecipando al laboratorio pilota, senza alcun onere economico \n\naggiuntivo. Città a misura di bambino e di anziano, dunque, per favorire la mobilità lenta su \n\ntutto il territorio comunale. \n\n \n\n6. Conclusioni \n\nSulla base di quanto evidenziato in precedenza, vi invitiamo a risolvere: \n\n \n\n1. è stanziato un credito di Fr 61'000.- per l’allestimento di un piano di mobilità scolastica. \n\nL’importo di Fr 41'000.- sarà iscritto al capitolo 581.10 “Studi pianificatori”, mentre il ri-\n\nmanente Fr 20'000.- sarà iscritto al conto 581.119 “Progetto città dell’energia”; \n\n2. il sussidio del Fondo Sport Toto di Fr 25'000.- sarà iscritto al capitolo 661.90 “Sussidi can-\n\ntonali per altri investimenti”; \n\n3. a norma dell’art. 13 cpv. 3 LOC il credito decade se non utilizzato entro il termine di un \n\nanno dalla crescita in giudicato definitiva delle presenti risoluzioni. \n\n \n\nCon la massima stima. \n\n \n\nPer il Municipio \n\n Il Sindaco:  Il Segretario: \n\n \n\n dr. avv. Carla Speziali  avv. Marco Gerosa \n\n(firmato all’originale) \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nQuesto messaggio municipale è trasmesso per esame e preavviso alla Commissione della \n\ngestione \n\n\n


name: Risposta interrogazione della Sinistra Unita del 12 novembre 2022 "Povertà che pesa sulle famiglie con figli minorenni a carico Disagio che colpisce gli assicurati morosi Quale situazione a Locarno? Quali risposte politiche?"

text: \n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n 1 \n\n \n \n\n \n \nAl Lodevole  \nMunicipio di Locarno \nPiazza Grande   \n6600 Locarno \n \n \nLocarno, 12 novembre 2022 \n \n \n\nOnorevole Signor Sindaco,  \nOnorevoli Signora e Signori Municipali, \n \navvalendoci delle facoltà concesse dalla Legge (art. 65 LOC, art. 35 Regolamento Comunale della \ncittà di Locarno), presentiamo la seguente: \n \n\nInterrogazione \n \nPovertà che pesa sulle famiglie con figli minorenni a carico \nDisagio che colpisce gli assicurati morosi. \nQuale situazione a Locarno? Quali risposte politiche? \n \n\n1. Famiglie povere con figli a carico \n\nSecondo i dati della statistica federale dell’aiuto sociale, il numero di economie domestiche private con \n\nalmeno un minorenne in Ticino che hanno ricevuto l’assistenza sociale nel 2015 erano 1'249, mentre nel \n\n2020 erano 1'293. Nel 2015 il 55% di queste economie domestiche erano composte da un adulto solo con \n\nminore/i, mentre nel 2020 questa percentuale è leggermente scesa al 50%. \n\n(…) Per il 2020 il tasso di aiuto sociale in Ticino per i minorenni si attestava al 3,5% mentre a livello \n\nnazionale la media era del 5,2%.Ciò è da attribuire principalmente agli ammortizzatori sociali previsti \n\nnell’ambito della politica familiare portata avanti sin dal 1997 dal Cantone grazie a strumenti quali gli \n\nassegni integrativi (versati a copertura del fabbisogno dei figli fino ai 15 anni) e gli assegni di prima \n\ninfanzia (che ad oggi coprono il fabbisogno dell’intera unità di riferimento fino all’inizio dell’obbligo \n\nscolastico). Tali strumenti, confluiti dal 2003 all’interno della Laps, permettono di limitare il ricorso alle \n\nprestazioni assistenziali per le famiglie con figli.1 \n\n \n\n \n\nLa povertà che colpisce i minori ha effetti negativi sul lungo periodo, in quanto pone i bambini e i \ngiovani in situazione di difficoltà nell’ambito della salute, nella sfera sociale (accesso allo sport e \nalla cultura, scarso riconoscimento sociale,…) e nel contesto scolastico/formativo, come \n\n                                                 \n1 Risposta del Consiglio di Stato del 18 maggio 2022 all’Interrogazione parlamentare n. 31.22 \n\n\n\n 2 \n\nsottolineano Caritas (v. testo “Vaincre la pauvreté des enfants en Suisse”2 sul sito del’associazione) \ne Humanrights.ch, che richiama la piena concretizzazione dell’art. 6 cpv. 2 della Convenzione ONU \nsui diritti del fanciullo.   \n\nI genitori in difficoltà finanziarie soffrono pure molto a fronte dei loro figli per le rinunce e le \nrestrizioni che devono imporre, sottolinea Pro Juventute (“Pauvre dans un pays riche”, testo nel \nsito dell’associazione3). \n\n \n\nDomande al Municipio \n\n1) Quante sono le economie domestiche private con almeno un minorenne a Locarno che \nhanno ricevuto l’assistenza sociale nel 2015 e nel 2021? \n\n2) Qual è il tasso di aiuto sociale per i minorenni a Locarno nel 2021? \n\n3) Come intende muoversi il Municipio per contribuire a togliere dalla povertà dall’assistenza \nle famiglie con figli minorenni a carico? \n\n4) Si chiede di fornire le tabelle di calcolo attuali sulle quali si basa il Cantone per concedere \nl’assegno familiare integrativo (AFI) e di prima infanzia (API). \n\n5) Quante sono le economie domestiche private con almeno un minorenne che hanno fatto \ncapo nel  2021 agli aiuti previsti dal Regolamento sociale? \n \n\n2. Assicurati morosi \n\nPur essendo stata sospesa la black list degli assicurati morosi a causa della pandemia e in vista \ndell’adozione di una nuova strategia del Cantone, il problema delle persone che non pagano i \npremi cassa malati rimane acuto e molto probabilmente si acuirà a causa dell’ingiustificato \naumento  dei poremi per il 2023. \n\nDietro di esso si nasconde spesso una situazione personale di estremo disagio e di incapacità a \ngestire con le proprie forze la propria situazione finanziaria, la richiesta di sussidi e prestazioni \ncomplementari, la dichiarazione fiscale, ecc. \n\n \nDomande al Municipio \n\n6) Quanti sono gli assicurati morosi segnalati dal Cantone al Comune per il fatto che sono in \narretrato con il pagamento dei premi cassa malati e che devono pertanto essere contattati \ndal Comune? \n\n7) Quanti di loro hanno risposto nel 2018-2021 e quanti non hanno risposto alla lettera del \nComune? \n\n \n\n3. Adeguatezza del numero di assistenti sociali e di curatori \n\nAvere un numero adeguato di professionisti per tenere sotto controllo il tessuto sociale in \ndifficoltà e intervenire proattivamente è fondamentale per una Città che vuole combattere \nl’esclusione sociale. \n \n\n                                                 \n2 https://www.caritas.ch/fr/ce-que-nous-disons/nos-actions/pauvrete-des-enfants-en-suisse.html \n\n3 https://www.projuventute.ch/fr/parents/famille-et-societe/pauvrete-suisse \n\n\n\n 3 \n\nDomande al Municipio \n\n8) Il numero degli assistenti sociali e dei curatori a Locarno è sufficiente per affrontare i \nproblemi della povertà delle famiglie con figli e degli assicurati morosi? \n\n9) In particolare quanti dossier/prese a carico sono gestite da ogni curatore? \n\n10) Quante curatele di sostegno, curatele di rappresentanza, curatele di cooperazione e curate \ngenerali* sono in essere a Locarno? Si può potenziare l’applicazione della curatela di \nsostegno? \n\n11) A livello di Assistenti sociali, come sono organizzati gli altri Comuni della cintura (Minusio, \nMuralto, Gordola, Lavertezzo Verzasca, Brione s/Minusio)? \n\n12) Si può presuppore che gli assistenti sociali a Locarno sono sovraccarichi di lavoro? Per \npoter affrontare proattivamente queste problematiche il loro numero dovrebbe essere \npotenziato? \n\n \n\n* Generi di curatele (393-398 CC) \n\n \n\nCuratela di sostegno (art. 393 CC) \n\nÈ la misura meno incisiva e presuppone il consenso dell'interessato. La misura è indicata per chi necessita \n\ndi un semplice sostegno per compiere determinati affari. L'effetto è aiuto e assistenza, può concretizzarsi con \n\nla dispensa di informazioni, consigli o appoggio nella presa di decisioni. \n\nNon limita l'esercizio dei diritti civili e non comporta poteri di rappresentanza né di amministrazione. \n\nQuindi non ha effetti coercitivi, per questo, l'aiuto fornito nell'ambito di un'amministrazione di sostegno, ha \n\nsenso solo se l'interessato collabora, il tutto si limita, in effetti, ad "avere un occhio". Potrà in particolare \n\nessere utilizzata per persone anziane o giovani invalidi. \n\nCuratela di rappresentanza (art. 394 e 395 CC) \n\nÈ istituita quando una persona non può compiere determinati atti e deve essere rappresentata, che sia in \n\nambito d'assistenza personale o di gestione patrimoniale. \n\nIl curatore è il rappresentante legale che può agire per l'interessato, in suo nome e conto. La misura può \n\nnon limitare l'esercizio dei diritti civili della persona che vi è sottoposta: in tal caso vi è un diritto di agire \n\nconcorrente, l'interessato è nondimeno vincolato dagli atti del curatore, non può limitare il suo potere, \n\nanche se ha conservato l'esercizio dei diritti civili. \n\nSecondo la situazione, l'autorità di protezione degli adulti può anche limitare in modo puntuale la capacità \n\ndi agire dell'interessato, circoscrivendo gli effetti a determinati e specifici atti. \n\nSe c'è gestione patrimoniale, che è una forma particolare di curatela di rappresentanza, questa può portare \n\nsu tutto o parte del patrimonio e/o del reddito. Spetta all'autorità specificare l'estensione dei compiti \n\ngestionali e decidere se c'è oppure no restrizione dell'esercizio dei diritti civili. L'autorità può anche limitare \n\nl'accesso a determinati beni (conti bancari, fondi) o elementi di reddito. Gli art. 408-410 CC descrivono gli \n\nobblighi dell'amministratore. \n\nCuratela di cooperazione (art. 396 CC) \n\nÈ istituita se occorre che il curatore acconsenta a determinati atti della persona bisognosa d'aiuto, per \n\nproteggerla. Il consenso può intervenire prima, in concomitanza o posteriormente all'atto. Non vi è nessuna \n\nforma da rispettare, il consenso può essere tacito o espresso. Il curatore non è rappresentante della persona, \n\nche agirà essa medesima. Spetta all'autorità di protezione degli adulti determinare, in funzione del bisogno \n\nd'aiuto dell'interessato, gli atti subordinati al consenso del curatore. Il consenso è una condizione di validità \n\ndell'atto, l'esercizio dei diritti civili è limitato di conseguenza. \n\n\n\n 4 \n\nCuratela generale (art. 398 CC) \n\nImplica, per legge, la privazione dell'esercizio dei diritti civili (art. 398 cpv. 3 CC). Essa comporta \n\nl'assistenza personale, gestionale e la rappresentanza verso terzi. Non devono quindi essere definiti i singoli \n\ncompiti. Il campo d'applicazione della curatela generale è soggetto a restrizioni nel senso che deve essere \n\nordinata solo nei confronti di persone che hanno un particolare bisogno d'aiuto. \n\nLe curatele d'accompagnamento, di rappresentanza e di cooperazione possono essere combinate l'una con \n\nl'altra (art. 397 CC). Tale pacchetto di misure flessibili permette di fornire un'assistenza adeguata ai reali \n\nbisogni dell'interessato, alla luce del principio secondo cui lo Stato deve limitarsi a fornire l'assistenza \n\nnecessaria e interferire il meno possibile nell'autonomia dell'interessato.4 \n\n \n\nCon ossequio: \n\nPier Mellini \n\nFrancesco Albi \n\nGianfranco Cavalli \n\nLorenzo Scascighini \n\nAleksandar Malinov \n\nMarisa Filipponi \n\nRosanna Camponovo \n\nGionata Genazzi \n\n \n\n                                                 \n4 https://www4.ti.ch/poteri/giudiziario/giustizia-civile/protezione-delladulto/la-curatela/ \n\n\n