Messaggio municipale

text: \n1 \n \n\nMessaggio municipale no. 46 sul Regolamento comunale dell’Istituto di previdenza professionale dei \n\ndipendenti del Comune di Locarno \n\n          Locarno,  11 giugno 2014 \n\n1. Introduzione  \n\n2. Le precedenti modifiche del Regolamento dell’Istituto di previdenza professionale dei dipendenti \n\ndel Comune di Locarno  \n\n3. Le modifiche della Legge sulla previdenza professionale relative al finanziamento degli istituti di \n\nprevidenza di diritto pubblico del 17 dicembre 2010 \n\n4. La proposta di nuovo Regolamento  \n\n5. La garanzia del Comune \n\n6. Conclusione \n\n \nAl Consiglio Comunale \n\nL o c a r n o \n\n \n\nEgregi Signori Presidente e Consiglieri, \n\n \n1) INTRODUZIONE \n\nLa previdenza professionale dei dipendenti del comune di Locarno trae origine dalla fondazione di un \nistituto autonomo di diritto pubblico, fondato nel lontano 12 gennaio 1923. Nel corso della sua esistenza il \nregolamento è stato oggetto di numerose modifiche derivanti dall’introduzione di tutta una serie di \nnormative e condizioni stabilite dal diritto federale. A tale riguardo ricordiamo la storica modifica derivante \ndall’introduzione di una previdenza professionale obbligatoria con l’entrata in vigore della corrispondente \nlegge federale, dalle disposizioni per la garanzia del libero passaggio integrale e da quelle che vogliono \npromuovere l’accesso alla proprietà privata. \n\nSegnaliamo subito che la proposta di nuovo Regolamento che vi sottoponiamo non modifica l’attuale \nregolamento dell’Istituto di previdenza professionale; quest’ultimo rimane integralmente in vigore sotto \nforma di Regolamento di previdenza (interno). Per ciò la proposta non mette in discussione modifiche a \nlivello del finanziamento dell’ente pubblico o delle prestazioni erogate dall’Istituto di previdenza \nprofessionale dei dipendenti. In futuro sarà il cosiddetto organo supremo della Cassa che dovrà provvedere \nalle necessarie modifiche del Regolamento interno, le quali saranno da sottoporre all’organo di vigilanza. \nOggetto del presente messaggio è un nuovo tipo di regolamento la cui necessità scaturisce dalle modifiche \nlegislative approvate dal Parlamento federale nel dicembre 2010 (cfr. capitolo 3). In sostanza si tratta di un \nregolamento snello contenente le disposizioni essenziali concernenti la forma giuridica, l’organizzazione, la \ndefinizione del sistema di finanziamento (i contributi e la loro ripartizione) e il sistema di capitalizzazione e \nqualche altro aspetto. \n\nCon le modifiche della Legge federale sulla previdenza professionale (LPP) la quasi totalità delle \ncompetenze decisionali è stata attribuita all’Organo supremo dell’istituto di previdenza. Gli istituti di \nprevidenza di diritto pubblico dovranno entro il 31.12.2014 avere una propria personalità giuridica e di \nprincipio piena indipendenza dall’ente pubblico. L’ente pubblico ha invece il compito di definire il quadro \nlegale entro cui l’Istituto è chiamato ad operare. Ed è questo il senso del regolamento che vi sottoponiamo. \n\nPrima di entrare nel merito della proposta di Regolamento, riteniamo utile ricordare le ultime due \nmodifiche introdotte al Regolamento dell’Istituto di previdenza professionale dei dipendenti, indicare le \nprincipali modifiche della LPP accennate sopra, come pure informare sulle recenti decisioni della \n\n\n\n2 \n \n\nCommissione dell’Istituto (Legislativo della Cassa) che, con l’entrata in vigore delle nuove disposizioni \nfederali, è destinata a scomparire. Infatti il controllo dell’operato dell’organo supremo è attribuito \nall’autorità di vigilanza. \n\nGiova sottolineare che la presente proposta modifica lo stretto in dispensabile per ossequiare le nuove \ndisposizioni legali, al fine di non modificare gli accordi prima stabiliti tra le parti. \n\n \n\n2) LE PRECEDENTI MOFIFICHE DEL REGOLAMENTO DELL’ISTITUTO DI PREVIDENZA \n\nPROFESSIONALE DEI DIPENDENTI DEL COMUNE DI LOCARNO \n\nModifiche 2007 \n\nNel 2007 era stato introdotto un nuovo piano assicurativo basato sul primato dei contributi. Le altre \nmodifiche sostanziali riguardavano un aumento dei contributi (3.5% in totale), un contributo di \nrisanamento (1% in totale dal 2008) e la limitazione del rincaro al 50% di quello riconosciuto dal datore di \nlavoro per i dipendenti attivi. Queste misure miravano ad una gestione finanziariamente più sana della \nCassa, da conseguire nel maggior grado possibile secondo le modalità della capitalizzazione, obiettivo \nprincipale mirato con il passaggio al primato dei contributi. Questo sistema permette di tenere meglio \nconto dello sviluppo demografico caratterizzato da un crescente invecchiamento della popolazione (con \nl’aumento del numero dei pensionati il grado di copertura insufficiente tende ad aggravarsi drasticamente) \ne della mobilità del mercato del lavoro (nei casi di libero passaggio il dipendente ha il diritto di ritirare il suo \nintero capitale previdenziale). \n\nModifiche 2012 \n\nDopo aver preso atto dell’evoluzione finanziaria dell’Istituto, caratterizzata in particolare da tassi di \nrendimento del patrimonio complessivo mediamente al di sotto del 4%, sulla base anche delle risultanze di \ndue studi effettuati da esperti del ramo, il Consiglio di amministrazione della Cassa ha proposto un \npacchetto di misure di risanamento che sono state approvate dalla Commissione dell’Istituto, dal Municipio \ne, infine, dal Consiglio comunale. \n\nGli interventi riguardano tutti gli attori coinvolti, più precisamente: riduzione del tasso di conversione per il \ncalcolo della rendita pensionistica (aliquota massima dal 6.8% al 6.4%), sospensione del rincaro delle \nrendite (previsto per un periodo di 15 anni), aumento dei contributi annuali sul salari assicurati (+2% \ndatore, +1% affiliati), contributo supplementare sui salari assicurati a carico del datore di lavoro del 3.9%, in \nsostituzione dell’indicizzazione addebitata annualmente (fino al raggiungimento del 90% di copertura), \nversamento unico di fr. 8'000'000.- da parte della Città. \n\nRicordiamo in questa sede che, sulla base delle risultanze di due studi svolti fra il 2010 e il 2011 e di una \nvalutazione dei risultati ottenuti negli anni precedenti, il Consiglio di amministrazione della Cassa ha \nmodificato la strategia d’investimento. Essa è caratterizzata, per il patrimonio mobiliare (gestito dalle \nbanche) da un passaggio a una gestione passiva, cioè replicando dei determinati benchmark di riferimento \ne da un leggero incremento della quota azionaria. In ambito immobiliare vi è stato l’acquisto per un \nimporto di fr. 4'500'000.-  di una quota presso la Fondazione d’investimento immobiliare di Swisslife \n(investimento immobiliare indiretto), come pure la ricerca di un immobile di reddito. \n\nIn quest’ ambito il Municipio auspica che la Cassa intensifichi gli sforzi volti all’acquisizione di uno stabile si \npossano concretizzare, ritenuto che le condizioni del mercato siano ancora interessanti. \n\nEvoluzione situazione finanziaria \n\nSulla base di queste misure e dell’introduzione di nuove basi tecniche (attualizzazione basi tecniche e \nriduzione tasso tecnico) il Consiglio di amministrazione della cassa, confortato dalle proiezione e dalle \ncalcolazioni effettuate dall’esperto in materia di previdenza professionale, ha ipotizzato il raggiungimento \ndi un grado di copertura del 90% entro circa 30 anni. \n\n\n\n3 \n \n\nDopo l’introduzione del pacchetto di interventi indicato, il grado di copertura ha mostrato la seguente \nevoluzione: \n\n60%\n\n65%\n\n70%\n\n75%\n\n80%\n\n85%\n\n90%\n\nEvoluzione grado di copertura\n\n \n\n \n\nSecondo informazioni ricevute dal Consiglio di amministrazione dell’Istituto, il grado di copertura a fine \n2013 non dovrebbe distanziarsi da quello dell’anno precedente che ammontava al 77.2%. Infatti, il buon \nrendimento del patrimonio ottenuto (superiore al 6%), dovrebbe permettere di compensare l’incremento \ndegli accantonamenti derivanti dalle modifiche del tasso tecnico e delle basi tecniche. \n \n\nL’evoluzione del grado di copertura di una cassa pensione dipende in maniera preponderante da \ndue fattori. Innanzitutto dal rendimento netto del patrimonio; in effetti, sia dalla pratica che dalla \nteoria si evince che un incremento del rendimento dei capitali investiti ha un effetto leva positivo \nsul grado di copertura. Nel caso dell’Istituto di previdenza professionale dei dipendenti del \nComune, mediamente si osserva che da un rendimento supplementare globale pari all’1% \nconsegue un miglioramento del grado di copertura valutabile in circa lo 0.8%.  Espresso in valore \nassoluto, un incremento dell’1% del grado di copertura si ottiene con un rendimento maggiore \npari a circa fr. 1'000'000.-. \n\nIl grafico che segue mostra i rendimenti netti del patrimonio della Cassa a partire dall’anno 2000: \nnotiamo in particolare che solo in quattro occasioni si è registrato un rendimento netto superiore \nal 4%, limite superato il quale si riesce a garantire una certa stabilità. Notiamo per contro che negli \nultimi cinque anni il rendimento si è situato oltre il 5% in tre periodi. \n\n\n\n4 \n \n\n3.46%\n\n2.54%\n\n1.69%\n\n3.46%\n\n2.60%\n\n5.10%\n\n3.91%\n\n1.97%\n\n-0.36%\n\n5.50%\n\n2.54%\n\n0.11%\n\n6.29%\n\n7.00%\n\n-1.00%\n\n0.00%\n\n1.00%\n\n2.00%\n\n3.00%\n\n4.00%\n\n5.00%\n\n6.00%\n\n7.00%\n\n8.00%\n\nRendimenti netti del patrimonio\n\n \n\n \n\nOltre alle performance realizzate, il grado di copertura subisce delle chiare oscillazioni alla \npresenza d’interventi sulla parte passiva del bilancio, che è caratterizzata in sostanza dai capitali di \nprevidenza e dagli accantonamenti tecnici. Il loro importo dipende sia dalla struttura degli affiliati \ne dei beneficiari di rendite, sia dai parametri tecnici utilizzati. A questo proposito abbiamo preso \natto che l’Istituto di previdenza, sulla base della consulenza e le verifiche dell’esperto in \nprevidenza professionale, ha provveduto a modificare le basi tecniche a fine 2011 (riducendo il \ntasso tecnico dal 4% al 3.5% e modificando le basi tecniche da EVK2000 a VZ2005) e a fine 2013 \n(tasso tecnico dal 3.5% al 3% e basi tecniche VZ2010). Il tasso tecnico rappresenta in sostanza il \nrendimento medio futuro atteso, mentre le basi tecniche scaturiscono da vari elementi quali la \nsperanza di vita degli affiliati e dei beneficiari di rendite. \n\nIn quest’ambito ci preme segnalare che l’adeguamento dei parametri tecnici descritti ha avuto sì \nun effetto negativo iniziale sul grado di copertura, ma dall’altro garantisce una maggior possibilità \ndi recupero a medio-lungo termine grazie proprio all’applicazione di criteri più attuali e realistici.    \n\n \n \n\n3) LE MODIFICHE DELLA LEGGE SULLA PREVIDENZA PROFESSIONALE RELATIVE AL \n\nFINANZIAMENTO DEGLI ISTITUTI DI DIRITTO PUBBLICO DEL 17 DICEMBRE 2010 \n\nNel settembre 2008 il Consiglio federale ha licenziato il Messaggio concernente la modifica della Legge \nfederale sulla previdenza professionale per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità (finanziamento degli istituti \ndi previdenza delle corporazioni di diritto pubblico). Il Messaggio indicava che l’ordinamento giuridico \nammette per gli Istituti di previdenza di diritto pubblico (IPDP) la gestione in regime di capitalizzazione \nparziale (grado di copertura inferiore al 100%) poiché si era sempre ritenuto che, visti i compiti che \nConfederazione, Cantoni e Comuni erano chiamati a svolgere, fosse data la stabilità dell’effettivo degli \nassicurati. Gli sviluppi demografici, sociali ed economici in atto (come ad esempio la privatizzazione di \ndeterminati compiti pubblici) lasciavano per contro presagire che in futuro non si potrà sempre contare \nsulla stabilità dell’effettivo degli assicurati degli IPDP. \n\nQueste considerazioni avevano indotto il Consiglio federale a proporre una modifica della LPP tesa al \nraggiungimento del grado di copertura del 100% anche per gli IPDP. Il 17 dicembre 2010 le Camere federali \nhanno approvato le modifiche decidendo che il grado di copertura minimo da raggiungere nel periodo di 40 \nanni dovrà essere l’80% e non il 100% contrariamente a quanto proposto dal messaggio. L’entità dello \n\n\n\n5 \n \n\nsforzo finanziario per il risanamento che gli enti pubblici avrebbero dovuto sopportare per ricapitalizzare le \nproprie Casse pensioni ha indotto le Camere federali a ridimensionare l’obiettivo di risanamento. \n\nGli IPDP dovranno adattare le proprie normative regolamentari e gli enti pubblici le loro disposizioni \nrelative ai propri Istituti di previdenza entro il 31.12.2014. \n\nL’ente pubblico (il datore di lavoro) stabilisce la forma giuridica e le principali caratteristiche dell’Istituto \nattraverso un atto normativo (Regolamento). L’atto normativo ha lo scopo di fare la distinzione tra i compiti \ndell’ente pubblico e quelli dell’organo supremo dell’Istituto di previdenza. L’ente pubblico definisce quindi i \nlimiti e le condizioni giuridiche entro cui l’organo supremo dell’Istituto è chiamato ad operare, assume un \nruolo di garante per la sottocopertura secondo i parametri stabiliti dalla superiore legge federale e al  \ncontempo assicura all’organo supremo la libertà d’azione necessaria affinché  possa garantire l’equilibrio \nfinanziario dell’Istituto. \n\nL’atto normativo definisce e conferma in particolare: \n\n• la forma giuridica dell’Istituto di previdenza \n\n• il primato dei contributi o delle prestazioni \n\n• il finanziamento oppure le prestazioni \n\n• le condizioni per l’adozione di misure di risanamento e le relative modalità \n\n• l’entità della garanzia. \n\nA questo modo all’autorità politica rimane la competenza per la definizione delle condizioni quadro e degli \naspetti essenziali  richiesti dalle disposizioni legislative, mentre l’organo supremo stabilisce tutti gli altri \naspetti nel regolamento. \n\n \n\n4) LA PROPOSTA DI NUOVO REGOLAMENTO \n\nAspetti centrali \n\nNell’allestire il testo del Regolamento oggetto del presente messaggio il Municipio sposa le due scelte di \nfondo fatte dal Consiglio di amministrazione della Cassa, che con il presente messaggio vengono sottoposte \nal Consiglio comunale: \n\n La prima è quella di attribuire al legislatore la competenza del disciplinamento dei contributi \n(finanziamento) dell’Istituto di previdenza, in alternativa al mantenimento della competenza sul \ndisciplinamento sulle prestazioni, facoltà data all’ente pubblico dall’art. 50 cpv. 2 LPP;  \n\n La seconda  scelta di fondo riguarda l’adozione del sistema di capitalizzazione parziale \n(sottocopertura) per il finanziamento dell’Istituto di previdenza dei dipendenti, anziché del sistema \ndi capitalizzazione integrale. \n\nPer quanto riguarda la prima delle due scelte non ci è parso opportuno attribuire al Consiglio comunale la \ncompetenza di decidere sui parametri tecnici e sui dettagli delle prestazioni assicurative, mentre l’organo \nparitetico dell’Istituto di previdenza avrebbe la competenza sui contributi. È infatti di natura \nessenzialmente politica la regolamentazione del finanziamento dell’Istituto ed è perciò più logico e \nopportuno attribuire questa competenza al Consiglio comunale. Le decisioni nell’ambito delle prestazioni \nsono invece in gran parte di carattere tecnico e caratterizzate da un notevole grado di dettaglio, per cui si \nritiene che possano essere regolamentate al meglio dai membri dell’organo supremo (paritetico) \ndell’Istituto. \n\nIn relazione alla scelta del sistema di capitalizzazione parziale si rileva che l’art. 65 cpv. 1 LPP stabilisce che \nle casse pensioni devono offrire in ogni tempo la garanzia di poter adempiere gli impegni assunti. Ciò sta a \nsignificare che il patrimonio dell’istituto deve essere sufficiente per garantire il versamento delle pensioni in \ncorso fino alla loro estinzione e per poter soddisfare in ogni momento i diritti di libero passaggio degli \nassicurati attivi. Questo è il sistema di finanziamento detto di capitalizzazione integrale ed è soddisfatto se il \ngrado di copertura è almeno del 100%. Sebbene la revisione della LPP del 17 dicembre 2010 abbia \n\n\n\n6 \n \n\nconsolidato il principio della capitalizzazione integrale, il nuovo diritto ha mantenuto la possibilità del \nsistema della capitalizzazione parziale per gli IPDP. Le nuove disposizioni della Legge federale hanno \ncomunque fissato un grado di copertura minimo dell’80% da raggiungere al più tardi entro i 40 anni tra \nl’1.1.2012 e il 31.12.2051. \n\nGli IPDP che il 1.1.2012 presentano una sottocopertura sono quindi chiamati a scegliere tra il sistema di \ncapitalizzazione integrale e quello parziale. Nel primo caso ci si assoggetterebbe al modello di \nfinanziamento valido per gli istituti di previdenza del diritto privato che non ammette la sottocopertura. \nCon il Regolamento proposto si è optato invece per il secondo sistema di finanziamento, in capitalizzazione \nparziale. Questa decisione è determinata dal fatto che ricapitalizzare integralmente l’Istituto di previdenza \nrichiederebbe di riconsiderare da capo tutte le strategie e tutte le misure di risanamento concordate nel \n2012 e determinerebbe una immediata ingentissima ulteriore immissione di capitali del comune \nnell’Istituto di previdenza. Parallelamente imporrebbe un aumento dei contributi degli assicurati \naccompagnata da una gravosa decurtazione delle prestazioni. L’opzione della capitalizzazione parziale è \nconfortata dalle considerazioni espresse dalle Camere federali che, modificando l’iniziale progetto del \nConsiglio federale, hanno ammesso che non è in ogni caso sensato procedere ad una capitalizzazione \nintegrale. Questo perché ciò comporta un deflusso enorme di capitali a disposizione degli enti pubblici per \nservizi e investimenti infrastrutturali verso i mercati finanziari e immobiliari che, a loro volta, non hanno \nsempre presentato sviluppi positivi.  \n\nVa comunque sottolineato che il sistema di finanziamento in capitalizzazione parziale che è proposto al \nConsiglio comunale con il presente progetto di Regolamento richiede il rispetto di precise condizioni.  \n\nAll’Autorità di vigilanza deve essere sottoposto un piano di finanziamento dal quale risultino le misure volte \na garantire a lungo l’equilibrio finanziario dell’istituto di previdenza. Questo piano dovrà prevedere misure \ndi gestione che possano garantire per il futuro che non si scenderà sotto i gradi di copertura iniziali e che \nqualsiasi aumento delle prestazioni sarà finanziato mediante capitalizzazione.  \n\nL’entità della sottocopertura dell’Istituto di previdenza professionale dei dipendenti (fr.23'120'534.- al \n31.12.2012, grado di copertura del 77.2% al 31.12.2012) e la possibilità per gli IPDP con garanzia statale di \nmantenere un grado di copertura inferiore al 100% hanno indotto il Municipio, su proposta del Consiglio di \namministrazione dell’Istituto, ad adottare il sistema della capitalizzazione parziale. Il piano di finanziamento \nsottoposto all’autorità di vigilanza prevede comunque di raggiungere entro i termini previsti dalla LPP un \ngrado di copertura del 90% così da avere ancora una riserva rispetto al grado minimo di copertura dell’80% \nche esige la legge.  \n\nQualora il grado di copertura dell’Istituto di previdenza dovesse diminuire e cadere sotto il grado di \ncopertura iniziale prestabilito, sarà immediatamente necessario procedere a misure di risanamento. In \nmerito al concetto di grado di copertura iniziale rimandiamo alle pagine 8-9, articolo 25.  \n\nDa ultimo, nel caso in cui l’evoluzione finanziaria non dovesse rispettare le aspettative, il Comune deve \ngarantire secondo l’art. 23 LPP le prestazioni di vecchiaia, di rischio e di uscita; per prestazioni di uscita \ndovute all’effettivo di assicurati uscente in caso di liquidazione parziale; per disavanzi tecnici causati da una \nliquidazione parziale all’effettivo di assicurati rimanente.  \n\n \n\nIl nuovo Regolamento \n\nAllegato al messaggio trovate la proposta di Regolamento. In questo paragrafo desideriamo illustrare e \ncommentare gli articoli che riteniamo più significativi.  \n\nArt. 1: Il nuovo Istituto di previdenza che viene fondato con il Regolamento dovrà essere iscritto al Registro \ndi commercio, che  rende pubblici e quindi trasparenti, i rapporti giuridici delle imprese. \n\nArt. 4: si ritiene necessario prevedere un unico organo decisionale al quale, come vuole la LPP, competerà \nla gestione sia previdenziale sia patrimoniale dell’Istituto; in questo senso viene confermato il Consiglio di \n\n\n\n7 \n \n\namministrazione. L’organo supremo diventerà quindi un organo decisionale a tutti gli effetti ciò che porta a \npreferire un gremio relativamente ridotto nel numero ma con competenze consolidate.  \n\nArt. 5: vengono sostanzialmente mantenute le disposizioni dell’attuale Regolamento. Una leggera modifica \nriguarda la designazione dei rappresentanti del datore di lavoro: conformemente all’interpretazione delle \nnuove disposizioni in materia di autonomia dell’Istituto, e sentito il parere dell’ufficio di vigilanza, è stato \ntolto il criterio della ripartizione politica. Per le modalità di designazione della presidenza, del voto \ndell’organo paritetico e della procedura da seguire in caso di parità, il Consiglio di amministrazione \nemanerà le necessarie disposizioni. Per quanto riguarda la presidenza dell’organo paritetico si rileva che \nsecondo l’art. 51 cpv. 3 LPP “la presidenza dell’organo paritetico è assunta a turno da un rappresentante \ndei lavoratori e dei datori di lavoro. L’organo paritetico può tuttavia disciplinare diversamente l’attribuzione \ndella presidenza”. \n\nArt. 6: Il Consiglio di amministrazione adempie in particolare i compiti non trasferibili e irrevocabili previsti \ndall’art. 51a cpv. 2 LPP, che riportiamo qui di seguito: \n\na) definisce il sistema di finanziamento \nb) definisce gli obiettivi in materia di prestazioni e i piani di previdenza, nonché i principi per l’impiego \n\ndei fondi liberi \nc) emana e modifica i regolamenti \nd) allestisce e approva il conto annuale \ne) fissa il tasso d’interesse tecnico e definisce le altre basi tecniche \nf) definisce l’organizzazione \ng) organizza la contabilità \nh) definisce la cerchia degli assicurati e garantisce la loro informazione \ni) garantisce la formazione iniziale e permanente dei rappresentanti dei lavoratori e dei datori di \n\nlavoro \nj) nomina e revoca il perito in materia di previdenza professionale e l’ufficio di revisione \nk) decide riguardo alla riassicurazione integrale o parziale dell’istituto di previdenza e all’eventuale \n\nriassicurazione \nl) definisce gli obiettivi e i principi in materia di amministrazione del patrimonio, di esecuzione del \n\nprocesso d’investimento e di sorveglianza dello stesso \nm) verifica periodicamente la concordanza a medio e lungo termine tra l’investimento patrimoniale e li \n\nimpegni \nn) definisce le condizioni per il riscatto di prestazioni \no) definisce il rapporto con i datori di lavoro affiliati e le condizioni per l’affiliazione di altri datori di \n\nlavoro. \n\nQuesta nuova tipologia di organizzazione, prevista dalla legislazione federale, fa sì che i compiti di \ndirezione, gestione e amministrazione dell’Istituto sono di responsabilità di un unico gremio, definito \norgano supremo. La Commissione dell’Istituto (paritetico, 20 membri) è stata informata di questa nuova \nimpostazione nelle ultime due sedute (19 settembre e 11 dicembre 2013). \n\nArt. 8: Secondo la cifra 1.5.9.2 del Messaggi del Consiglio federale del 19 settembre 2008, approvato il 17 \ndicembre 2010, concernente il finanziamento degli istituti di previdenza delle corporazioni di diritto \npubblico, la competenza sulla scelta del tipo di primato che l’Istituto deve adottare per il piano \nprevidenziale della propria Cassa è uno di quegli elementi fondamentali la cui definizione spetta all’ente \npubblico attraverso uno specifico atto normativo. L’ente pubblico, in quanto garante degli impegni della \nCassa deve poter definire le principali caratteristiche dell’Istituto per far sì che i suoi impegni non superino \ndeterminati limiti. Fissando il principio del primato dei contributi viene confermata la situazione attuale. \n\nArt. 13/14/15: come indicato in entrata del presente capitolo, la competenza sull’entità dei contributi \n(finanziamento) è mantenuta dal Comune, opzione data dall’art. 50 cpv. 2 LPP “se si tratta di un istituto di \ndiritto pubblico, le disposizioni sulle prestazioni o quelle sul finanziamento possono essere emanate \ndall’ente di diritto pubblico interessato”. Confermiamo che sono ripresi esattamente i contributi contenuti \nnell’attuale Regolamento dell’Istituto di previdenza. \n\n\n\n8 \n \n\nArt. 18/19/20: gli articoli enumerano le prestazioni versate dall’Istituto. Il Regolamento attuale dell’Istituto \nne disciplina i dettagli. Per quel che riguarda l’adeguamento delle rendite all’evoluzione dei prezzi l’art. 20 \nconferma, come indicato al capitolo 2 di questo messaggio, la sospensione fino al 2026. L’attuale \nregolamento prevede comunque già che il Consiglio di amministrazione “decide annualmente se e in quale \nmisura operare un adeguamento. L’adeguamento è fissato nell’allegato” (art. 21 Regolamento). Alla cifra 5 \ndell’allegato poi è specificato che “in presenza di un’evoluzione dell’inflazione sostanzialmente differente \nda quanto ipotizzato, ad esempio superiore al 4% annuo, il Consiglio di amministrazione dell’Istituto si \nimpegna a riconsiderare la questione dell’adeguamento delle rendite”. L’art. 20 del Regolamento che vi \nproponiamo si limita a confermare la sospensione dell’adeguamento fino al 2026 e che l’organo supremo \nha la facoltà di decidere se e in quale misura operare un adeguamento, secondo le possibilità finanziarie \ndella cassa.    \n\nArt. 21: l’articolo rimanda all’art. 72a e seguenti LPP che definisce il sistema della capitalizzazione parziale \nche l’Istituto di previdenza adotterà anche in futuro. L’art. 72a cpv. 1 LPP precisa che per poter applicare il \nsistema della capitalizzazione parziale (in deroga al sistema della capitalizzazione integrale) occorre il \nconsenso dell’Autorità di vigilanza che lo accorderà sulla base di un piano di finanziamento che assicuri a \nlungo termine l’equilibrio finanziario. Concretamente il piano di finanziamento deve dimostrare che: \n\n• gli impegni nei confronti dei pensionati sono integralmente coperti; \n\n• il grado di copertura globale e il grado di copertura verso gli assicurati attivi è mantenuto al suo \nvalore iniziale; \n\n• il grado di copertura globale deve essere almeno dell’80%, \n\n• qualsiasi aumento delle prestazioni è integralmente finanziato mediante capitalizzazione. \n\nUlteriori informazioni sul piano di finanziamento e sul grado di copertura iniziale sono contenute nel \ncommento all’articolo 25. \n\nArt. 22: viene evidenziato che il piano di risanamento dell’Istituto è teso a raggiungere il grado di copertura \ndel 90%, quindi un grado di copertura superiore al minimo richiesto dalla LPP che prescrive per il \n31.12.2051 il raggiungimento del grado dell’80%. L’obiettivo del 90% è da intendere come un margine di \nsicurezza per rapporto all’obiettivo minimo richiesto dalla LPP e conferma la strategia di risanamento decisa \nnel 2012. \n\nArt. 23: l’articolo 23 riprende l’art. 72c LPP che prescrive che la garanzia dell’ente pubblico corrisponde al \ndisavanzo tecnico risultante sulla base del grado di copertura iniziale. Se il grado di copertura iniziale non è \nmantenuto, la parte di patrimonio mancante non è coperta dalla garanzia. Infatti se il grado di copertura \ndovesse scendere al di sotto di quello iniziale e se questo non fosse da mettere in relazione con un caso di \nliquidazione parziale, non si potrebbe far valere la garanzia dell’ente pubblico, bensì bisognerebbe far \nricorso alle misure di risanamento supplementari previste dall’art. 72e LPP. Le prestazioni la cui copertura è \ngarantita dal datore di lavoro riguardano anche la parte sovra obbligatoria e non si limitano alle prestazioni \nminime LPP. \n\nQuesta garanzia è una delle condizioni obbligatorie secondo l’art. 72a cpv. 1 LPP per poter applicare il \nsistema della capitalizzazione parziale. \n\nIl secondo capoverso dell’art. 23, secondo cui la garanzia si applica anche agli impegni nei confronti degli \neffettivi di assicurati di datori di lavoro che si affiliano all’Istituto successivamente, riprende esattamente \nl’art. 72c cpv. 2 LPP. \n\nArt. 25: l’articolo stabilisce che il Consiglio di amministrazione calcola i gradi di copertura iniziali e provvede \nall’allestimento di un piano di finanziamento atto a raggiungere l’obiettivo di capitalizzazione previsto \nall’art. 22, cioè del 90%. L’obbligatorietà dell’allestimento di questo piano è sancita dall’art. 72a cpv. 1 LPP \nper quegli istituti che non soddisfano le esigenze della capitalizzazione integrale (che si trovano quindi in \nsottocopertura) e che beneficiano della garanzia dell’ente pubblico. Questo piano, unitamente alla \ndefinizione del grado di copertura iniziale, doveva imperativamente essere allestito entro il 31 dicembre \n2013, per permettere all’autorità di vigilanza di approvare la prosecuzione della gestione dell’Istituto nel \nsistema di capitalizzazione parziale (art. 72a cpv. 2 LPP).   \n\n\n\n9 \n \n\nAllegato al messaggio vi è il documento sottoposto dal Consiglio di amministrazione alla Commissione \ndell’Istituto lo scorso mese di novembre, concernente il piano di finanziamento e il grado di copertura \niniziale. Le proposte del Consiglio di amministrazione sono state approvate dalla Commissione in data 11 \ndicembre 2013.  \n\nIl piano di finanziamento ha lo scopo di mostrare, in un sistema di capitalizzazione parziale, in che modo si \nprevede di garantire l’equilibrio finanziario a lungo termine. Sulla base delle ipotesi attuali il piano di \nfinanziamento mostra che l’insieme delle misure introdotte sinora, assieme agli adeguamenti tecnici \nintrodotti al 31.12.2013, dovrebbero permettere all’Istituto di raggiungere l’obiettivo di un grado di \ncopertura totale del 90% entro il 2051. Per un efficace controllo e per permettere eventuali correttivi, sono \nstate fissate delle tappe intermedie, ovvero il seguente sviluppo minimo del grado di copertura totale: 2020 \n73%, 2030 77%, 2014 84%, 2051 90%. \n\nL’art. 72b LPP introduce la nozione di grado di copertura iniziale, il quale dovrà svilupparsi secondo il piano \nprevisto e il cui valore non dovrà scendere al di sotto del suo valore iniziale; in caso contrario bisognerà \nprocedere a misure di risanamento. Per stabilire questa soglia, è stato adattato il bilancio considerando in \nparticolare, per l’attivo del bilancio, una fluttuazione di valore che dipende sostanzialmente dalla strategia \nd’investimento implementata e da possibili scenari d’investimento; per il passivo del bilancio la riduzione \ndel tasso tecnico dal 3.5% al 3% e l’utilizzo di basi tecniche più aggiornate (da VZ2005 a VZ2010). \n\nSulla base di questi criteri si ottiene un grado di copertura iniziale pari al 58%. \n\nQuesto valore non sta a significare un peggioramento della situazione dell’Istituto, infatti la valutazione \ndella situazione finanziaria dell’Istituto continuerà ad essere svolta sulla base del grado di copertura \neffettivo, quindi quello stabilito e pubblicato annualmente con i rendiconti. Come detto, l’esigenza di \nstabilire formalmente questo valore deriva da un disposto della legge federale. \n\n \n\n5) LA GARANZIA DEL COMUNE \n\nVista la centralità della problematica, sulla base delle informazioni espresse nei paragrafi precedenti, ed in \nparticolare nei commenti agli articoli 23 e 25 della proposta di Regolamento, riteniamo utile focalizzare \nl’attenzione sugli aspetti cardine della garanzia. \n\nInnanzitutto la garanzia rappresenta una condizione essenziale per l’approvazione da parte dell’autorità di \nvigilanza di gestire l’istituto in capitalizzazione parziale, cioè in presenza di una sottocopertura. Finora, in \nmancanza di una personalità giuridica della Cassa, la garanzia del Comune era data in maniera indiretta \nmentre ora la garanzia dev’essere definita nell’atto normativo della Città. \n\nIl Regolamento attuale dell’Istituto disciplina la garanzia con l’art. 63: “Il  Comune di Locarno garantisce il \npagamento delle prestazioni previste dalla LPP e dal presente regolamento”. Questo significa in particolare \nche la garanzia è illimitata e che corrisponde al disavanzo tecnico della Cassa di un determinato momento. \nQuesta formulazione non è più in sintonia con le modifiche della legge federale sulla previdenza \nprofessionale. Nella proposta di nuovo Regolamento, all’art. 23, è ripreso esattamente il testo dell’art. 72c \nLPP, cioè che il Comune garantisce le prestazioni nella misura in cui non sono interamente finanziate sulla \nbase dei gradi di copertura iniziali.  \n\nQuesto significa che se il grado di copertura scende al di sotto di quello stabilito come iniziale, la parte del \npatrimonio mancante non è coperta dalla garanzia, ciò che comporterebbe automaticamente il ricorso a \nmisure di risanamento supplementari. In questo ambito non vi sono ancora indicazioni o direttive precise \nda parte delle autorità competenti, considerata la nuova norma di fresca data. Comunque, dalle indicazioni \nfornite all’Istituto di previdenza da parte dell’autorità di vigilanza, risulta chiaro che se il grado di copertura \ndovesse scendere al di sotto del valore determinato con il grado di copertura iniziale, la Cassa pensione sarà \ntenuta a intervenire per riequilibrare la situazione. È evidente che gli interventi necessari sarebbero pesanti \ne coinvolgerebbero tutti gli attori coinvolti. Si può comunque sostenere che l’adattamento della norma \nderivante dalla modifica della legge federale  LPP non comporta risvolti di natura finanziaria o altro. \n\n\n\n10 \n \n\nL’ultimo termine per la fissazione del grado di copertura iniziale  e l’approvazione di un piano di \nfinanziamento che assicuri a lungo termine l’equilibrio finanziario era il 31.12.2013. Competente per le \ndecisioni circa questi due punti centrali era la Commissione dell’Istituto che ha provveduto, in data 11 \ndicembre 2013, ad approvare il grado di copertura iniziale e il piano di finanziamento proposto dal Consiglio \ndi amministrazione. Come indicato nell’allegato 3, il grado di copertura iniziale è stato stabilito nella misura \ndel 58%, ed è stato approvato il piano di finanziamento  che prevede in particolare il seguente sviluppo \nminimo del grado di copertura totale: 2020 73%, 2030 77%, 2014 84%, 2051 90%. \n\n \n\n6) CONCLUSIONE \n\nNell’elaborazione del Regolamento in esame il Municipio ha seguito l’intento del Consiglio \nd’amministrazione dell’Istituto di presentare un atto normativo che rispetta le nuove disposizioni federali in \nmateria. Si è quindi proceduto con l’intento di non cambiare l’attuale regolamentazione comunale in \nmateria di previdenza professionale, frutto dei recenti adeguamenti del 2007 e 2012, fatta eccezione \nevidentemente per le necessarie modifiche imposte dal diritto superiore. \n\nSiamo coscienti che le disposizioni del secondo pilastro sono spesso di natura tecnica e che negli ultimi anni \nabbiamo assistito a varie modifiche a livello di legislazione federale in questi ambiti. Per l’elaborazione del \nregolamento in esame il Consiglio di amministrazione ha fatto capo alla consulenza e alle precise indicazioni \nfornite dall’esperto in materia di previdenza professionale, come pure dall’autorità di vigilanza. \n\nIl Municipio e il Consiglio di amministrazione dell’Istituto rimangono volentieri a disposizione per ulteriori \ndelucidazioni. \n\nIl Municipio vi invita quindi a risolvere quanto segue: \n\n1. È adottato il nuovo regolamento dell’Istituto di previdenza professionale dei dipendenti del \nComune di Locarno. \n\nIl nuovo Regolamento entra in vigore il 1° luglio 2014. \n\n \n\nCon la massima stima. \n\n \n\nPer il Municipio: \n\nIl Sindaco:   Il Segretario: \n\n \n\ndr. avv. Carla Speziali  avv. Marco Gerosa \n\n  \n\n \n\n \n\n \n\nAllegati:  1) Progetto di Regolamento. \n2) Documento all’attenzione della Commissione dell’Istituto concernente il piano di \nfinanziamento e il grado di copertura iniziale. \n3) Verbale della  seduta della Commissione del 11 dicembre 2013. \n\n \n\nQuesto messaggio municipale è trasmesso per esame e preavviso alla Commissione della Gestione \n\n\n\nAllegato 1 \n\nProgetto di Regolamento comunale sull’ “Istituto di Previdenza \nProfessionale dei Dipendenti del Comune di Locarno” \n \n\nCapitolo Articolo \n\nPrimo \nDisposizioni generali \n\n \n1 Forma giuridica, sede \n2 Scopo \n3 Rapporto con la LPP \n\nSecondo \nOrganizzazione \n\n \n4 Organo supremo \n5 Costituzione \n6 Compiti del Consiglio di amministrazione \n7 Datori di lavoro affiliati \n8 Piano assicurativo \n9 Obbligo dell’assicurazione \n10 Inizio e fine dell’assicurazione \n11 Età del pensionamento \n\nCapitolo terzo \nContributi \n\n \n12 Salario assicurato \n13 Contributi ordinari \n14 Contributo di risanamento \n15 Contributo di risanamento supplementare \n\nCapitolo quarto \nDoveri del datore di lavoro \n\n \n16 Obbligo d’informazione del datore di lavoro \n17 Modalità di pagamento dei contributi \n\nCapitolo quinto \nPrestazioni \n\n \n18 Prestazioni \n19 Supplemento fisso per il pensionamento \n20 Adeguamento delle rendite all’evoluzione \ndei prezzi \n\nCapitolo sesto \nEquilibrio finanziario \n\n \n21 Capitalizzazione parziale \n22 Obiettivo di capitalizzazione \n23 Garanzia \n24 Liquidazione parziale \n25 Piano di finanziamento \n26 Misure di risanamento \n\nCapitolo settimo \nControversie e pretese in materia di \nresponsabilità \n\n \n27 Rimedi giuridici \n28 Responsabilità \n\nCapitolo ottavo \nDisposizioni transitorie e finali \n\n \n29 Ripresa dell’attività della Cassa pensioni dei \ndipendenti comunali di Locarno \n30 Disposizioni transitorie \n31 Entrata in vigore \n\n \n \n \n \n \n\n\n\n \n\nCapitolo primo – Disposizioni generali \n \n\nart 1 Forma giuridica, Sede \n1 L’Istituto di Previdenza Professionale dei Dipendenti del Comune di Locarno (in seguito Istituto \ndi previdenza) è un ente autonomo di diritto pubblico con personalità giuridica propria. La sua \nsede è a Locarno. \n \n2 L’istituto di previdenza può iscriversi al Registro di commercio. \n \n\nart 2 Scopo \n1 L’Istituto di previdenza ha lo scopo di assicurare i dipendenti del Comune di Locarno e dei \ndatori di lavoro affiliati (in seguito Datore di lavoro) contro le conseguenze economiche della \nvecchiaia, dell’invalidità e del decesso. \n \n\nart 3 Rapporto con la LPP \n1 L’Istituto di previdenza partecipa all'attuazione dell'assicurazione obbligatoria conformemente \nalla LPP. In applicazione dell'articolo 48 LPP, l’Istituto di previdenza è iscritto nel registro della \nprevidenza professionale. \n\n \n \nCapitolo secondo – Organizzazione \n \n\nart 4 Organo supremo \n1 Il Consiglio di amministrazione è l’Organo supremo dell’Istituto di previdenza. \n\n2 Esso emana un regolamento d’organizzazione  dell’Istituto di previdenza. \n \n\nart 5 Costituzione \n1 Il Consiglio di amministrazione è composto di 8 membri, 4 dei quali rappresentanti del Datore \ndi lavoro e 4 rappresentanti degli assicurati attivi dell’Istituto di previdenza. \n\n2 I rappresentanti del Datore di lavoro sono designati dal Municipio. \n\n3 Il Consiglio d’Amministrazione stabilisce mediante regolamento l’elezione dei rappresentanti \ndegli assicurati. L’elezione avviene in occasione di un’assemblea appositamente convocata. \nEsso può prevedere la nomina di un rappresentante dei beneficiari di rendite con diritto di voto \nconsultativo. \n\n4 I membri del Consiglio d'amministrazione sono nominati per il periodo di 4 anni, il quale scade \nalla fine dell'anno in cui avviene il rinnovo dei poteri comunali. I membri del Consiglio \nd'amministrazione sono rieleggibili. \n\n5 Il Consiglio d'amministrazione si autocostituisce e nomina nel suo seno il presidente ed il \nvicepresidente. \n\n6 Il presidente è designato alternativamente per una durata di 2 anni tra un rappresentate del \nDatore di lavoro e un rappresentante degli assicurati. Il Consiglio di amministrazione può \ntuttavia decidere un altro modo di designazione. \n \n\n\n\nart 6 Compiti del Consiglio di amministrazione \n1 Il Consiglio di amministrazione assume la direzione generale dell’Istituto di previdenza, \nprovvede all’adempimento dei suoi compiti legali e ne stabilisce gli obiettivi e principi strategici, \nnonché i mezzi necessari alla loro realizzazione. Definisce l’organizzazione dell’Istituto di \nprevidenza, provvede alla sua stabilità finanziaria e ne sorveglia la gestione. \n \n2 Il consiglio di amministrazione adempie in particolare i compiti non trasferibili e irrevocabili \nprevisti dall’art. 51a cpv. 2 LPP. \n\n \n\nart 7 Datori di lavoro affiliati \n1 Possono essere affiliati all’Istituto di previdenza tramite convenzione gli enti e le associazioni di \ndiritto pubblico, oppure d’interesse pubblico. \n \n2 Le modalità relative all’affiliazione di tali datori di lavoro e ai loro obblighi sono disciplinate \ndall’Istituto di previdenza. \n \n3 In caso di disdetta della convenzione d’affiliazione è applicabile il regolamento sulla \nliquidazione parziale dell’Istituto di previdenza secondo l’art 24. \n \n\nart 8 Piano assicurativo \n1 L’istituto di previdenza stabilisce il piano assicurativo in primato dei contributi per tutti gli \nassicurati. \n \n\nart 9 Obbligo dell’assicurazione \n1 Sono obbligatoriamente assicurati all’Istituto di previdenza tutti i salariati del Datore di lavoro, \nsempre che il loro salario AVS sia pari o superiore ad un salario minimo fissato dall’Istituto di \nprevidenza. \n \n2 Per i salariati assunti a tempo parziale, il salario minimo per l’ammissione è adeguato al grado \ndi occupazione. \n \n3 I salariati che lavorano contemporaneamente presso più datori di lavoro affiliati ed il cui salario \nAVS complessivo è pari o superiore al salario minimo fissato nel regolamento dell’Istituto di \nprevidenza, possono chiedere l’assicurazione presso l’Istituto di previdenza. \n \n\nart 10 Inizio e fine dell’assicurazione \n1 L'assicurazione all’Istituto di previdenza inizia il giorno dell'entrata in servizio, tuttavia non \nprima del 1° gennaio che segue il 17° compleanno. \n \n2 Fino al 31 dicembre che segue il 19° compleanno, o coincide con lo stesso, l'assicurazione \ncopre unicamente i rischi d'invalidità e di decesso (assicurazione rischio). \n \n3 L’obbligo assicurativo termina quando sorge il diritto a una prestazione di vecchiaia, superstiti \no di invalidità o è sciolto il rapporto di lavoro. \n \n4 L’Istituto di previdenza disciplina le particolarità relative all’inizio e alla fine dell’assicurazione. \n \n \n\n\n\nart 11 Età del pensionamento \n1 L’età di pensionamento è raggiunta il primo giorno del mese che segue l'età di pensionamento \nordinaria dell’AVS. \n \n2 L’Istituto di previdenza può prevedere la possibilità per l’assicurato di chiedere che la sua \nprevidenza sia protratta fino alla conclusione \ndell’attività lucrativa, ma al massimo secondo le disposizioni legali. \n \n\n \n \nCapitolo terzo – Contributi \n \n\nart 12 Salario assicurato \n1 Il salario determinante è pari al salario annuo AVS dell'assicurato, senza tuttavia prendere in \nconsiderazione gli elementi occasionali. In casi speciali il salario determinante può essere \ncalcolato in modo forfettario. \n \n2 Il salario assicurato corrisponde al salario determinante dopo deduzione di una trattenuta di \ncoordinamento. Il salario assicurato non può essere inferiore al salario assicurato minimo LPP. \n \n3 L’Istituto di previdenza stabilisce le modalità relative alla determinazione del salario assicurato. \n \n\nart 13 Contributi ordinari \n1 L’Istituto di previdenza preleva dagli assicurati attivi e dal Datore di lavoro i contributi necessari \na finanziare le prestazioni previste dal presente regolamento, le spese amministrative e il fondo \ndi garanzia LPP. \n \n2 Il contributo ordinario totale annuo è pari al 23.5% del salario assicurato, di cui il 13% a carico \ndel Datore di lavoro ed il 10.5% a carico degli assicurati. \n \n3 Per le persone assicurate unicamente nell’assicurazione rischio il contributo ordinario è pari al \n4.5% del salario assicurato, di cui il 3% a carico del Datore di lavoro ed il 1.5% a carico degli \nassicurati. \n \n \n\nart 14 Contributo di risanamento \n1 L’Istituto di previdenza preleva un contributo di risanamento pari al’3% del salario assicurato, \ndi cui l’1.5% a carico del Datore di lavoro ed l’1.5% a carico degli assicurati. \n \n2 Tale contributo va mantenuto fino a quando il grado di copertura è inferiore all’obiettivo di \ncapitalizzazione secondo l’art 22 e può essere mantenuto fino al raggiungimento della \ncapitalizzazione integrale. \n \n \n \n \n \n \n \n\n\n\nart 15 Contributo di risanamento supplementare \n1 L’Istituto di previdenza preleva un contributo di risanamento supplementare pari al 3.9% del \nsalario assicurato a carico del Datore di lavoro fino a quando il grado di copertura dell’Istituto di \nprevidenza è inferiore all’obiettivo di capitalizzazione secondo l’art 22. Questo contributo dopo \naver coperto i costi per le rendite indicizzate acquisite al 31.12.2011, viene utilizzato dall’Istituto \ndi previdenza quale contributo di risanamento. Per rendite indicizzate s’intende la parte delle \nrendite in corso che risulta dagli adeguamenti all’evoluzione dei prezzi. \n \n2 Ogni singolo Datore di lavoro si assume inoltre i costi nella misura in cui le proprie rendite \nindicizzate acquisite al 31.12.2011 non sono coperte dal contributo di risanamento \nsupplementare. \n \n\n \n \nCapitolo quarto – Doveri del Datore di lavoro \n \n\nart 16 Obbligo d’informazione del Datore di lavoro \n1 Il datore di lavoro deve annunciare all’Istituto di previdenza tutti i  salariati sottoposti \nall’assicurazione obbligatoria e fornire le indicazioni necessarie alla tenuta dei conti di vecchiaia \ne al calcolo dei contributi. \n \n2 Il Datore di lavoro è responsabile per il danno causato dall’obbligo mancato o tardivo. \n \n\nart 17 Modalità di pagamento dei contributi \n1 Il Datore di lavoro versa all’Istituto di previdenza i contributi degli assicurati attivi ed i propri \ncontributi. \n \n \n \n \n\nCapitolo quinto – Prestazioni \n \n\nart 18 Prestazioni \n1 L’Istituto di previdenza disciplina le disposizioni generali, comuni e particolari riguardanti le \nprestazioni, sulla base del livello di finanziamento definito dal Comune. \n \n2 Le prestazioni dell’Istituto di previdenza sono: \na. rendite o capitali di vecchiaia \nb. rendite d’invalidità \nc. rendite al coniuge superstite \nd. rendite per figli \ne. capitali al decesso \nf. prestazioni nel quadro del divorzio \n\ng. prestazioni di libero passaggio \nh. prestazioni nel quadro della promozione della proprietà d’abitazioni \ni. supplemento fisso \n \n \n \n\n\n\nart 19 Supplemento fisso per il pensionamento \n1 I dipendenti che fanno uso della facoltà loro offerta del pensionamento prima del \nconseguimento di una rendita di vecchiaia AVS, hanno diritto a un supplemento fisso fino al \nmomento del conseguimento della rendita di vecchiaia AVS. \n \n2 L’Istituto di previdenza determina l’importo del supplemento fisso, il quale non deve superare \nl’85% della rendita AVS massima. Esso è finanziato dal Datore di lavoro. \n \n3 Le modalità di calcolo e di ripartizione sono disciplinate dall’Istituto di previdenza. \n\nart 20 Adeguamento delle rendite all’evoluzione dei prezzi \n1 Le rendite in corso vengono adeguate all’evoluzione dei prezzi secondo le possibilità \nfinanziarie dell’Istituto di previdenza. \n \n2 Il Consiglio d’amministrazione dell’Istituto di previdenza decide annualmente se e in quale \nmisura operare un adeguamento.  \n \n3 L’adeguamento delle rendite in corso all’evoluzione dei prezzi è temporaneamente sospeso \nfino al 31 dicembre 2026.  \n \n \n \n\nCapitolo sesto – Equilibrio finanziario \n \n\nart 21 Capitalizzazione parziale \n1 L’Istituto di previdenza applica il sistema della capitalizzazione parziale secondo gli art 72a-\n72g LPP. \n \n\nart 22 Obiettivo di capitalizzazione \n1 L’Istituto di previdenza ha come obiettivo il raggiungimento del grado di copertura di almeno il \n90% entro il 31.12.2051. \n \n\nart 23 Garanzia \n1 Il Comune di Locarno garantisce la copertura delle seguenti prestazioni dell’Istituto di \nprevidenza, nella misura in cui non sono interamente finanziate sulla base dei gradi di copertura \niniziali ai sensi dell’articolo 72a capoverso 1 lettera b LPP: \na. prestazioni di vecchiaia, di rischio e di uscita; \nb. prestazioni di uscita dovute all’effettivo di assicurati uscente in caso di liquidazione parziale; \nc. disavanzi tecnici causati da una liquidazione parziale all’effettivo di assicurati rimanente. \n \n2 La garanzia del Comune si applica anche agli impegni nei confronti degli effettivi di assicurati \ndei datori di lavoro che si affiliano all’Istituto di previdenza successivamente. \n \n \n \n \n \n \n\n\n\nart 24 Liquidazione parziale \n1 Il Consiglio d’amministrazione emana un regolamento in caso di liquidazione parziale, \napprovato dall’autorità di sorveglianza. \n \n2 Il regolamento fissa, in caso di liquidazione parziale, l’obbligo di finanziamento del disavanzo \ntecnico secondo l’art 23 da parte del Datore di lavoro in particolare in caso di disdetta da parte \ndi un Datore di lavoro affiliato. \n \n3 Quest’obbligo può essere limitato in caso di trasferimento ad un altro istituto di previdenza di \ndiritto pubblico che dispone di una garanzia analoga secondo l’art 23.  \n \n\nart 25 Piano di finanziamento \n1 Il Consiglio di amministrazione calcola i gradi di copertura iniziali e provvede all’allestimento di \nun piano di finanziamento atto a raggiungere l’obiettivo di capitalizzazione previsto all’art 22. \n \n\nart 26 Misure di risanamento \n1 Nel caso in cui i gradi di copertura dell’insieme degli impegni dell’Istituto di previdenza o quello \ndei suoi impegni nei confronti degli assicurati attivi scendessero al di sotto dei gradi di copertura \niniziali l’Istituto di previdenza prende ulteriori misure di risanamento in applicazione degli art 65c-\n65e LPP. \n \n2 Nel caso in cui i gradi di copertura raggiunti dell’insieme degli impegni dell’Istituto di \nprevidenza o quello dei suoi impegni nei confronti degli assicurati attivi scendessero al di sotto \ndei gradi di copertura previsti dal piano di finanziamento secondo l’art 25, l’Istituto di previdenza \ndeve provvedere a ristabilire l’equilibrio finanziario. \n \n \n\n \nCapitolo settimo – Controversie e pretese in materia di responsabilità \n \n\nart 27 Rimedi giuridici \n1 Le controversie in materia di previdenza professionale tra l’Istituto di previdenza, il Datore di \nlavoro e gli aventi diritto sono decise dal Tribunale cantonale delle assicurazioni. \n \n2 Il Tribunale cantonale delle assicurazioni deve essere adito mediante petizione. \n \n3 Contro le decisioni di diritto amministrativo dell’Istituto di previdenza è dato ricorso al Tribunale \ncantonale amministrativo entro 30 giorni dall’intimazione. \n\n \n\nart 28 Responsabilità \n1 Le responsabilità degli Organi direttivi dell’Istituto di previdenza sono definite dall’art 52 LPP. \n\n \n \n \n \n \n \n \n\n\n\nCapitolo ottavo – Disposizioni transitorie e finali \n \n\nart 29 Ripresa dell’attività della Cassa pensioni dei dipendenti comunali di \nLocarno \n1 Con la sua costituzione l’Istituto di Previdenza Professionale dei Dipendenti del Comune di \nLocarno prosegue l’attività della Cassa pensioni dei dipendenti comunali di Locarno a partire dal \n01.07.2014. \n \n2 L’Istituto di Previdenza Professionale dei Dipendenti del Comune di Locarno riprende attivi e \npassivi della Cassa pensioni dei dipendenti comunali di Locarno. \n \n\nart 30 Disposizioni transitorie \n1 La Commissione ed il Consiglio d’amministrazione della Cassa pensioni dei dipendenti \ncomunali di Locarno previsti dal diritto anteriore rimangono in carica fino al 30.06.2014. \n \n2 L’attuale Consiglio d’amministrazione della Cassa pensioni dei dipendenti comunali di Locarno \nassumerà a partire dal 01.07.2014 la funzione di organo supremo dell’Istituto di Previdenza \nProfessionale dei Dipendenti del Comune di Locarno e rimarrà in carica fino ad elezione dei \nnuovi membri secondo l’art 5 del presente Regolamento. \n \n3 Esso provvederà all’allestimento dello Statuto e dei regolamenti dell’Istituto di previdenza. \n \n4 Le disposizioni transitorie secondo gli art 66 – 69ter del regolamento entrate in vigore al \n01.01.2012 sono mantenute. \n \n\nart 31 Entrata in vigore \n1 Il presente regolamento, ritenuta l’approvazione governativa, entra in vigore il 01.07.2014. \n \n\n\n\n1 \n \n\nAllegato 2 \n\nPiano di finanziamento e grado di copertura iniziale (art. 72 LPP) \n\n Locarno, novembre 2013 \n\nGentili Signore, egregi Signori membri della Commissione dell’Istituto di previdenza \n\nprofessionale dei dipendenti del Comune di Locarno, \n\n \n\n1. Premessa \n\nLo scorso 19 settembre sono stati approvati da parte vostra i conti 2012 dell’Istituto di \n\nprevidenza. Nel corso della medesima riunione vi avevamo accennato ad importanti modifiche \n\nlegislative entrate in vigore di recente che avrebbero comportato diverse modifiche, sia a \n\nlivello di regolamenti che di competenze, al più tardi a partire dal 1° gennaio 2014 e 2015. A \n\ndifferenza di quanto indicato durante la serata del 19 settembre, abbiamo potuto appurare \n\nche la Commissione dell’Istituto è ancora competente per l’approvazione di due importanti \n\nelementi richiesti dalla Legge federale sulla previdenza professionale (LPP): il piano di \n\nfinanziamento e il grado di copertura iniziale.  \n\nAffinché il nostro Istituto possa continuare ad operare in capitalizzazione parziale (grado di \n\ncopertura inferiore al 100%) è imperativo entro fine 2013 consegnare all’autorità di vigilanza il \n\npiano di finanziamento che mostri in che modo l’Istituto intende procedere per soddisfare le \n\ncondizioni secondo l’art. 72a LPP insieme al calcolo del grado di copertura iniziale al \n\n31.12.2011. \n\nIl nostro esperto in previdenza professionale e ci conferma l’approvazione di questi due \n\nelementi è di competenza della Commissione e non del Consiglio di amministrazione.   \n\nRiteniamo importante segnalare che i documenti che vi presentiamo per approvazione non \n\nriguardano il Regolamento attuale dell’Istituto e non hanno conseguenze finanziaria per il \n\ndatore di lavoro, gli affiliati, i beneficiari di rendite, o l’Istituto di previdenza medesimo. \n\nDal momento che la problematica in oggetto è in gran parte di natura tecnica, il presente \n\nscritto fornisce unicamente le motivazioni e gli aspetti essenziali, mentre i vari dettagli sono \n\nindicati e spiegati in un documento redatto dal nostro esperto in previdenza professionale che \n\nvi alleghiamo. \n\n  \n\n2. Piano di finanziamento \n\nLe modifiche della LPP del dicembre 2010, entrate in vigore il 1° gennaio 2012, sanciscono il \n\nprincipio che gli istituti di previdenza degli enti di diritto pubblico che si trovano in una \n\nsituazione di sottocopertura (capitalizzazione parziale) e che beneficiano della garanzia del \n\n\n\n2 \n\n \n\ndatore di lavoro, possono mantenere il sistema della capitalizzazione parziale se dispongono \n\ndi un piano di finanziamento che assicuri a lungo termine l’equilibrio finanziario (art. 72a LPP). \n\nIl piano di finanziamento deve garantire in particolare che gli impegni nei confronti dei \n\nbeneficiari di rendite siano integralmente coperti e che il grado di copertura degli impegni nei \n\nconfronti dei beneficiari di rendite e degli assicurati attivi sia almeno pari all’80%. \n\nL’Istituto beneficia della garanzia del Comune, soddisfando così una delle condizioni \n\nnecessarie secondo l’articolo 72a LPP per rimanere nel sistema della capitalizzazione parziale. \n\nSulla base delle ipotesi attuali il piano di finanziamento descritto nell’allegato, mostra che \n\nl’insieme delle misure introdotte sinora, assieme agli adeguamenti tecnici previsti a corto \n\ntermine, permetteranno all’Istituto di raggiungere l’obiettivo prefissato. Il Consiglio di \n\namministrazione dell’Istituto intende raggiungere l’obiettivo di un grado di copertura totale \n\ndel 90% entro il 31.12.2051 e ha fissato degli obiettivi di copertura intermedi. \n\nNella sua seduta del 25 novembre 2013 il Consiglio di amministrazione ha discusso con \n\nl’esperto di previdenza i vari ambiti per i quali è richiesta una decisione formale. Qui di seguito \n\nvi indichiamo le nostre proposte e, per fornirvi un quadro più completo, trovate in allegato le \n\ndiverse varianti per i singoli elementi con le loro implicazioni. \n\nAmbito \n\n \n\nProposta Osservazioni \n\n  DI COMPETENZA DEL CDA \n\nBasi tecniche \n\nInteresse tecnico \n\nAliquota di conversione \n\nVZ 2010 \n\n3% \n\n5.85% \n\nAttualmente VZ2005 \n\nAttualmente 3.5% \n\nTransizione lineare dal 6.4% (2017) \n\nal 5.85% (2022). \n\n  DI COMPETENZA DELLA \n\nCOMMISSIONE \n\nAccantonamento per fluttuazione \n\nrischi presso beneficiari di rendite \n\nCostituzione al \n\n31.12.2013 \n\n \n\nAumento accrediti di vecchiaia per \n\ncompensare diminuzione aliquota \n\ndi conversione al 5.85% \n\nNessun aumento  \n\nRiduzione tasso interesse per il \n\n2013 da applicare agli averi di \n\nvecchiaia degli assicurati attivi \n\nNessuna riduzione Il tasso di interesse viene deciso \n\nannualmente. \n\nSviluppo dell’obiettivo minimo del \n\ngrado di copertura totale \n\n1.1.2020: 73% \n\n1.1.2030: 77% \n\n1.1.2040: 84% \n\n1.1.2051: 90% \n\n \n\nDeduzione delle riserve di \n\nfluttuazione \n\nFr. 11'943'811.- Secondo l’obiettivo delle riserve di \n\nfluttuazione, ovvero l’11% degli \n\nobblighi. \n\n \n\n\n\n3 \n\n \n\n \n\n3. Grado di copertura iniziale \n\nL’art. 72b LPP introduce la nozione di grado di copertura iniziale, il quale dev’essere \n\ndeterminato sulla base della situazione al 31.12.2011. In futuro esso dovrà svilupparsi secondo \n\nil piano previsto e non dovrà scendere al di sotto del suo valore iniziale; in caso contrario \n\nbisognerà procedere a misure di risanamento. \n\nPer stabilire il grado di copertura iniziale viene adattato il bilancio considerando in particolare: \n\n• all’attivo di bilancio una fluttuazione di valore che dipende sostanzialmente dalla \n\nstrategia d’investimento implementata e da possibili scenari d’investimento. L’ultimo \n\nstudio ALM aveva valutato tale riserva in fr. 11'943'811.-; \n\n• al passivo del bilancio la riduzione del tasso tecnico (dal 3.5% al 3%) e l’utilizzo basi \n\ntecniche più aggiornate (da VZ2005 a VZ2010). \n\n \n\nSulla base di questi criteri si ottiene un grado di copertura iniziale pari al 58%. \n\nRiteniamo importante evidenziare che questo valore non sta assolutamente a significare un \n\npeggioramento della situazione della cassa pensione. In effetti, la valutazione della situazione \n\nfinanziaria dell’Istituto continuerà ad essere svolta sulla base del grado di copertura effettivo, \n\nquello quindi stabilito e pubblicato annualmente con i rendiconti. Come già spiegato, l’esigenza \n\ndi stabilire formalmente questo valore deriva da un disposto della legge federale. \n\n \n\n4. Conclusione \n\nCome descritto, conformemente alle nuove norme legislative, il piano di finanziamento e il \n\ngrado di copertura iniziale devono essere approvati dall’organo supremo dell’Istituto di \n\nprevidenza. Fino all’entrata in vigore di un nuovo Regolamento dell’Istituto e la delibera di \n\nuno Statuto della cassa, prevista nel corso del 2014 o al più tardi entro il 31.12.2014, questa \n\ncompetenza è della Commissione, mentre in seguito la stessa dovrà essere trasferita al \n\nConsiglio di amministrazione. \n\nIn considerazione anche delle componenti molto tecniche, i membri del Consiglio di \n\namministrazione sono volentieri a disposizione per rispondere a vostre eventuali richieste di \n\nspiegazioni. \n\n \n\n       \n\n  Per il Consiglio di amministrazione  \n\n  dell’istituto di previdenza \n\n \n\n  Il Presidente:        Il Segretario:  \n\n Rodolfo Huber          Francesco De Caro     \n\n\n\n    Allegato 3 \n\nVerbale della Commissione dell’Istituto di Previdenza Professionale dei dipendenti  \n\ndel Comune di Locarno (IPCL) \n\n11 dicembre 2013 \n\nnella sala, al 4° piano, del Centro Pronto Intervento (CPI) \n\n________________________________________________________________________________ \n\n \n\nPresenti: Antunovic Marko, Bäriswyl Bruno, Bontà Silvano, Borsetto Maurizio, Galli Omar, Gianini \n\nFabio, Manfredi Daniela, Manoelli Alda, . \n\nAssenti scusati: Ballabio Morinini Sabrina, Baratti Enea, Bizzozero Francesco, Gibolli Athos, Kayar \n\nFabienne, Manfredi Lorenzo, Marci Diego, Merlini Simone, Pozzoni Gabriele, Salvioni \n\nNiccolò, Tremante Paolo, Vetterli Gianbeato, Zanchi Pieruigi, Ron Thomas, Snider \n\nMichela, Zappella Maurizio. \n\n_______________________________________________________________________________________ \n\n \n\nTrattande all’ordine del giorno \n\n \n\n1. Approvazione ultimo verbale \n\n2. Approvazione piano di finanziamento e grado di copertura iniziale \n\n3. Eventuali \n\n \n\nTrattanda numero 1 \n\nIl Presidente Rodolfo Huber saluta e ringrazia i presenti per la disponibilità a presenziare a questa \n\nseduta. Huber spiega il motivo che hanno portato alla convocazione di questa sera, cioè l’esigenza \n\ndata dalle disposizioni della legge federale relative all’approvazione entro fine 2013 del piano di \n\nfinanziamento e del grado di copertura iniziale.  \n\nHuber presenta il rappresentante di Swisslife, signor Marzio Zappa, che funge da esperto della \n\ncassa in materia di previdenza professionale. \n\nIl Presidente chiede se vi sono osservazioni in merito all’ultimo verbale. Non essendoci nessun \n\nintervento viene messo ai voti il verbale del 19 settembre 2013 che viene approvato all’unanimità (8 \n\nvoti). \n\n \n\nTrattanda numero 2 \n\nIl signor Zappa illustra il contenuto dell’art. 72 LPP, con particolare riferimento alle condizioni che \n\nbisogna ossequiare per poter rimanere in uno stato di capitalizzazione parziale. Zappa conferma \n\nche l’ultimo termine entro il quale è necessario stabilire formalmente il grado di copertura iniziale e \n\npresentare all’ufficio di vigilanza il piano di finanziamento è il 31 dicembre 2013. Zappa, come \n\nindicato nel documento redatto dal cda dell’Istituto all’attenzione della Commissione, ricorda i \n\npunti di competenza della Commissione proposti dal cda che devono essere formalizzati questa \n\nsera. Essi sono l’accantonamento per la fluttuazione dei rischi, l’eventuale aumento degli accrediti \n\ndi vecchiaia, l’eventuale riduzione del tasso d’interesse per il 2013 sugli averi di vecchiaia, la \n\nfissazione degli obiettivi intermedi relativi al grado di copertura, la fissazione dell’importo per le \n\nriserve di fluttuazione, il grado di copertura iniziale. \n\n\n\nA questo punto viene aperta la discussione. \n\nDaniela Manfredi chiede la riduzione scalare delle aliquote di conversione è finanziariamente \n\nconveniente per la cassa, considerato che probabilmente diversi dipendenti saranno incentivati a \n\nchiedere un pre-pensionamento, beneficiando così di aliquote leggermente più elevate. \n\nFilippini risponde che dipende anche dalla singola situazione del collaboratore e che non bisogna \n\ndimenticare comunque che la riduzione lineare annuale prevista dall’attuale regolamento fino al \n\n2016 viene almeno in parte compensata dall’avere di vecchiaia più elevato che si ottiene con un \n\nanno in più di contributi rispettivamente di interessi. \n\nA questo proposito Zappa spiega che, indicativamente, per ogni pensionato che opta per una \n\nrendita di vecchiaia, si ottiene una perdita per la cassa attorno al 10% del capitale di vecchiaia \n\npresente al momento del pensionamento. A titolo di paragone, comunica che la cassa pensione \n\nPublica applica le basi tecniche VZ2010 e un tasso tecnico del 2.75% e che l’aliquota massima è del \n\n5.65%, mentre quella dell’EOC dovrebbe essere del 5.8%. Inoltre è noto che le casse pensioni \n\npubbliche utilizzano dei parametri di risparmio, cioè le percentuali accreditate agli averi di \n\nvecchiaia (che quindi alimentano il capitale di risparmio degli affiliati), ben oltre i limiti minimi \n\nindicati nella legge federale. \n\nBäriswyl chiede a Zappa se vi sono delle indicazioni o direttive in merito ad eventuali scadenze \n\nentro le quali è necessario modificare i vari parametri, basi tecniche, aliquote, ecc. \n\nZappa risponde che è necessario monitorare regolarmente l’evolversi della situazione finanziaria \n\ndella cassa, ma che gli organi responsabili sono fondamentalmente liberi di scegliere il momento in \n\ncui apportare le modifiche reputate necessarie. Zappa spiega inoltre che le basi statistiche sono \n\naggiornate ogni 5 anni e che negli ultimi decenni si è notato un aumento abbastanza costante della \n\nsperanza di vita, espresso in circa 6 mesi ogni 5 anni, cioè ogni qualvolta venivano aggiornate le \n\nbasi tecniche, che esprimono poi in sostanza la speranza di vita. Zappa ricorda poi che l’Istituto di \n\nprevidenza aveva fino a non molti anni fa un tasso tecnico del 4.5%, ridotto poi al 4% e \n\nsuccessivamente al 3.5%, e che sarà ridotto a fine 2013 al 3%. A tale proposito mostra il grafico \n\nredatto da PPCmetrics (cfr. pag. 6 del documento allegato allo scritto del cda all’attenzione della \n\nCommissione) in merito all’evoluzione attesa del tasso d’interesse di riferimento. Dallo stesso si \n\ndeduce che il tasso per il 2014 si situa sul 3% e che in seguito scenderà sul 2.75-2.5%. Gli analisti di \n\nSwisslife ipotizzano che entro medio termine (circa 3 anni) i tassi d’interesse dovrebbero salire di \n\ncirca 1% \n\nHuber ringrazia il signor Zappa e mette ai voti le proposte del Consiglio di amministrazione. Le \n\nproposte sono approvate con i seguenti esiti: \n\nAmbito \n\n \n\nProposta cda Decisione Commissione \n\nAccantonamento per fluttuazione \n\nrischi presso beneficiari di rendite \n\nCostituzione al \n\n31.12.2013, fr. \n\n2'105'000.- \n\n8 favorevoli, 0 contrari, 0 astenuti \n\nAumento accrediti di vecchiaia per \n\ncompensare diminuzione aliquota \n\ndi conversione al 5.85% \n\nNessun aumento 8 favorevoli, 0 contrari, 0 astenuti \n\nRiduzione tasso interesse per il \n\n2013 da applicare agli averi di \n\nvecchiaia degli assicurati attivi \n\nNel 2013 applicato \n\nil 2%, nessuna \n\nmodifica. \n\n8 favorevoli, 0 contrari, 0 astenuti \n\n\n\nSviluppo dell’obiettivo minimo del \n\ngrado di copertura totale \n\n1.1.2020: 73% \n\n1.1.2030: 77% \n\n1.1.2040: 84% \n\n1.1.2051: 90% \n\n8 favorevoli, 0 contrari, 0 astenuti \n\nDeduzione delle riserve di \n\nfluttuazione \n\nFr. 11'943'811.-. \n\nSecondo l’obiettivo \n\ndelle riserve di \n\nfluttuazione, \n\novvero l’11% degli \n\nobblighi. \n\n8 favorevoli, 0 contrari, 0 astenuti \n\nGrado di copertura  iniziale 58% 7 favorevoli, 0 contrari, 1 astenuto \n\n \n\n \n\nTrattanda numero 3 \n\nNessun eventuale. \n\n \n\n \n\nIl Presidente, a nome del CdA, ringrazia i presenti per la partecipazione e i vari interventi e coglie \n\nl’occasione per augurare a tutti un sereno Natale ed un felice anno nuovo. \n\n \nPer il Consiglio di Amministrazione \n\nIl Presidente:        Il contabile: \n\n            Rodolfo Huber     Gabriele Filippini \n\n\n