Linee direttive e piano finanziario

text: \n-1- \n\nINDICE  LINEE DIRETTIVE E PIANO  FINANZIARIO  2009-2012 \n\n \n\n                       Pagina \n\n1. INTRODUZIONE              4    \n\n \n\n                \n\n2. PIANO FINANZIARIO             6   \n\n           \n\n2.1.     Finalità del piano finanziario               6  \n\n2.2.     Le ipotesi di base              7    \n\n2.3.     Le uscite della gestione corrente             9    \n\n2.4.     Le entrate della gestione corrente            15   \n\n2.5.     L’evoluzione del gettito fiscale            20 \n\n2.5.1   Alcune riflessioni              20 \n\n2.5.2   Il periodo 2003-2007             20 \n\n2.5.3   Proiezioni future              21 \n\n2.6.     Le risultanze d’esercizio             23 \n\n \n\n \n\n3. RIVALUTAZIONI E VENDITE DI BENI COMUNALI        25   \n\n     \n\n3.1.     Rivalutazioni di beni patrimoniali           25 \n\n3.1.1   Definizioni               25 \n\n3.1.2   La nuova LOC              26 \n\n3.1.3   La procedura di rivalutazione            27 \n\n3.2.     Vendite di beni comunali             28 \n\n3.2.1   Premessa               28 \n\n3.2.2   Ipotesi di vendite              28 \n\n3.2.3   Varianti di contabilizzazione            29 \n\n3.3      Incidenza finanziaria delle rivalutazioni e delle vendite         30 \n\n3.4      La variante diritto di superificie            31 \n\n\n\n-2- \n\n \n\n    \n\n \n\n4. OBIETTIVI FINANZIARI             32  \n\n4.1.     Gli indicatori finanziari              32 \n\n4.1.1   Il debito pubblico              32 \n\n4.1.2   Il capitale proprio              34 \n\n4.2.     Gli obiettivi finanziari             37 \n\n4.3.     Riassunto obiettivi finanziari            39 \n\n4.4.     Misure ipotizzate per la correzione delle tendenze         40  \n\n       \n\n \n\n5. OBIETTIVI PROGRAMMATICI            45   \n\n5.1 I rapporti fra Comune e Cantone            45    \n\n5.2 La politica intercomunale                48 \n\n5.3 La riforma dell’amministrazione            51  \n\n5.4 La politica di sicurezza             54 \n\n5.5 La politica culturale             56 \n\n5.6 La politica giovanile             58 \n\n5.7 La politica sociale              60 \n\n5.8 La politica d’integrazione             62 \n\n5.9 La politica pianificatoria e ambientale           63 \n\n5.10 La politica di viabilità             69 \n\n5.11 La politica turistica             70 \n\n5.12 La politica di vendita dei terreni            72 \n\n5.13 La politica economica             74   \n\n5.14 La politica del servizio rifiuti e dell’approvvigionamento idrico        76 \n\n \n\n  \n\n \n\n  \n\n\n\n-3- \n\n \n\n \n\n6.  LA GESTIONE INVESTIMENTI           80 \n\n6.1     Introduzione              80 \n\n6.2     Scelta delle priorità             80 \n\n6.3     Elenco delle opere              81 \n\n \n\n \n\n7. PIANO DEL BILANCIO             96 \n\n \n\n \n\n8. CONSIDERAZIONI FINALI             98 \n\n\n\n-4- \n\n1) INTRODUZIONE \n\n \n\nSignori Presidente e Consiglieri, \n\n \n\nci pregiamo presentarvi per vostra discussione le linee direttive con il piano finanziario e il piano delle opere del Comune per il periodo 2009-2012. \n\nCome noto, la Legge organica comunale sancisce l’obbligatorietà dell’allestimento di un PF, per i Comuni con una popolazione superiore ai 500 \n\nabitanti (art. 156 LOC). Con la nuova LOC, entrata in vigore il 1° gennaio 2009, è stato aggiunto un nuovo capoverso 4 all’art. 156, secondo il quale \n\n“il piano finanziario va aggiornato quando vi sono modifiche di rilievo, in ogni caso dopo due anni, con comunicazione al Consiglio comunale”. \n\nSecondo la Sezione Enti Locali il piano finanziario dovrebbe essere presentato al legislativo per discussione entro il primo trimestre del primo anno \n\ndel piano. Concordiamo che sarebbe stato ideale se la stessa fosse avvenuta contemporaneamente al preventivo 2009, ma i lavori si sono protratti \n\nper diversi mesi in particolare a causa di  incognite legate all’evoluzione e valutazione di elementi importanti, quali il gettito fiscale, la nuova legge \n\nsulla perequazione, le prospettate rivalutazioni e vendite di beni patrimoniali.  \n\nCon il presente documento il Municipio illustra all’attenzione del Legislativo e della cittadinanza una nuova pianificazione che si proietta fino al \n\n2012. Il 2008 è stato l’ultimo anno di pertinenza del PF 2005-2008 licenziato dal Municipio nell’ottobre 2005. Il PF che vi presentiamo prevede lo \n\nsviluppo contabile del conto amministrativo (conto di gestione corrente e conto degli investimenti), lo sviluppo della situazione patrimoniale, le \n\npriorità a media scadenza e le opzioni di politica finanziaria. \n\nAnche in passato, i momenti in cui venivano presentati i PF erano spesso caratterizzati da modifiche e incognite a vari livelli: citiamo ad esempio i \n\ncambiamenti della Legge tributaria relativi agli sgravi fiscali, i rapporti con il Cantone in ambito “flussi finanziari”, oppure l’evoluzione \n\npreoccupante della spesa pubblica che si stava delineando. I PF hanno quindi sempre svolto un duplice ruolo importante: di gestione e di \n\ninformazione, nel senso quindi di strumento di stretta pianificazione, da utilizzare anche nell’ambito dei preventivi annuali, come pure come \n\ndocumento orientativo, specie in materia d’investimento. Auspichiamo che il presente PF possa svolgere al meglio la funzione informativa, intesa \n\nda questo Municipio come informazione interattiva, nel senso che possa e debba essere utilizzato alfine di suscitare la discussione sull’impostazione \n\ndella politica della nostra Città dei prossimi anni. Benché il PF e il PO non debbano essere formalmente ratificati dal Legislativo, l’Esecutivo \n\nauspica che questi documenti possano essere, oltre che importanti strumenti d’indirizzo, un’occasione privilegiata di informazione, di discussione e \n\ndi sano confronto nei partiti e nella cittadinanza sulle scelte politiche fondamentali del Comune. \n\n \n\nOccorre essere consapevoli che la nostra Città in questo preciso momento storico si trova di fronte alla necessità di valutare delle scelte importanti e \n\nprendere delle decisioni che avranno degli effetti a lungo termine, dunque anche per le nostre future generazioni. Ci riferiamo in particolare al \n\nprocesso aggregativo, di cui si è ri-cominciato a dibattere e a confrontarsi a vari livelli, ciò che è da considerare molto positivo. Oltre ai tradizionali \n\ntemi di natura finanziaria (moltiplicatori e debito pubblico), i diversi studi realizzati in questo contesto hanno anche permesso di radiografare la \n\nnostra regione, con analisi approfondite di aspetti importanti fino ad oggi forse non presi in considerazione a sufficienza. Siamo convinti che la \n\ncondivisione di elementi conoscitivi e quindi di obiettivi permetterà di valorizzare gli elementi forti e consolidare le peculiarità della nostra Regione, \n\npensiamo solo al territorio, di Locarno ma anche dell’intera regione, inteso non solo nella sua “quantità” nel senso di spazio vitale, ma anche e \n\n\n\n-5- \n\nsoprattutto nella sua “qualità”, zone edificabili, aree boschive, superfici agricole, zone protette, come pure ettari di lago. Anche se in maniera non \n\nomogenea, la nostra regione offre già ai propri cittadini tutta una serie di servizi di buona qualità; siamo dell’avviso che un unico ente istituzionale, \n\noltre che garantire una continuità nei servizi, sia maggiormente in grado di realizzare le opere necessarie per creare quelle condizioni quadro \n\nindispensabili per affontare le sfide del futuro con la consapevolezza delle nostre peculiarità e capacità.    \n\nIl presente quadriennio rappresenta un importante periodo che definiamo di consolidamento finanziario e di preparazione alle aggregazioni. In \n\nquesto senso il Municipio segue una chiara strategia di ulteriore riduzione del debito pubblico, attraverso una politica degli investimenti mirata e di \n\ncontrollo dell’evoluzione del fabbisogno, accompagnata dalla valorizzazione del patrimonio della Città con la rivalutazione rispettivamente la \n\nvendita di alcuni beni. Al rigore finanziario si aggiunge una politica di rilancio economico e di sostegno agli investimenti di valenza regionale che \n\nsiano in grado di dare valore aggiunto alle peculiarità del Locarnese. \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n-6- \n\n2)     PIANO FINANZIARIO: LA GESTIONE CORRENTE \n \n\n2.1)  Finalità del piano finanziario \n\nCome noto, la LOC sancisce l’obbligo di dotarsi di un piano finanziario per i Comuni con più di 500 abitanti (art. 156 LOC). Il documento è \n\nallestito di regola per un periodo di 4 anni, a partire dall’anno successivo a quello del rinnovo dei poteri comunali, e deve contenere indicazioni di \n\nprevisione relative: \n\n al conto di gestione corrente \n\n al conto degli investimenti \n\n al bilancio \n\nLa previsione del bilancio indica almeno l’ammontare  \n\n dei beni patrimoniali (beni di cui si può disporre secondo principi commerciali e che sono realizzabili) \n\n di quelli amministrativi (beni che servono all’adempimento di un compito pubblico \n\n dell’eccedenza passiva (capitale proprio negativo, cioè quando la somma degli impegni supera i beni) \n\n del capitale dei terzi (debiti del comune verso terzi) \n\n dei finanziamenti speciali (secondo una norma legale determinate entrate devono essere utilizzate per uno scopo particolare) \n\n del capitale proprio (differenza fra i beni e gli impegni) \n\n \n\nSegnaliamo che il Municipio può far allestire il piano finanziario dai propri servizi o da un esperto esterno. \n\nCome noto, le diverse previsioni sono influenzate in modo determinante dalle ipotesi sull’evoluzione di alcune grandezze economiche, per cui più la \n\nprevisione è a lungo termine, più grande è l’aleatorietà della stessa. Considerata la situazione incerta a livello congiunturale ed economico, abbiamo \n\nritenuto doveroso rivedere, in un’ottica di necessaria prudenza, in particolare i dati concernenti le ipotesi di crescita economica. Naturalmente il \n\ncambiamento della congiuntura potrebbe mutare anche in maniera significativa il piano finanziario. Per questa ragione, come più volte ribadito, il \n\ndocumento programmatico non deve essere inteso come un documento statico, bensì uno strumento dinamico che deve poter essere aggiornato a \n\nseconda di importanti cambiamenti, siano essi esogeni o endogeni. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-7- \n\n2.2)  Le ipotesi di base \n\nPer quanto concerne la gestione corrente del Comune non sono state previste variazioni particolari (strutturali) di uscite ed entrate, eccezion fatta per \n\nun aumento lineare del tasso medio di ammortamento e delle conseguenze contabili-finanziarie derivanti dalla vendita di terreni, di cui vedremo più \n\ndettagliatamente in seguito. La tabella seguente indica le ipotesi maggiori, con le quali è stato determinato il fabbisogno tendenziale per il periodo \n\n2009-2012: \n\n \n\nIpotesi PARAMETRO \n\n \n\nIPOTESI-BASE / DI LAVORO \n\n0 Dati di partenza I dati del primo anno (2009) si basano su: \n\n preventivo votato dal Legislativo nella seduta del 15 \n\ngiugno 2009, con l’approvazione dei vari \n\nemendamenti (aumento del fabbisogno di fr. \n\n989'500.-); \n\n misure di riduzione del fabbisogno decise dal \n\nMunicipio durante la primavera, con effetto 2009 \n\n(effetto ca. fr. 760'000.-). \n\n1 Evoluzione demografica Incremento regolare della popolazione di circa 100 abitanti. \n\n2 Tasso di inflazione 2008: 1.5%, 2009: 0%, 2010 1.5%, 2011: 2% \n\n3 Evoluzione gettito fiscale \n\n(PF=persone fisiche; PG=persone giuridiche) \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nSopravvenienze d’imposta \n\n                                           \n\n                     PF            PG (aliquota 9% ) \n\n2007:         + 2%        + 2% \n\n2008:         + 1.5%     + 0% \n\n2009:         + 0%        + 0% \n\n2010-12:    + 1%       + 1% (+ ripresa banche) \n\nPrevista la contabilizzazione di fr. 500'000.- all’anno dal \n\n2009. \n\n4 Tasso d’interesse medio sui prestiti 2008: 3.3%; 2009-10: 3.2%; 2011-12:      3.0% \n\n \n\n5 Tasso medio d’ammortamento sulla sostanza \n\nammortizzabile \n\n2009: 6.5%, 2010: 7%, 2011: 7.5%,  \n\n2012: 8% \n\n6 Indice di forza finanziaria punti 88,76 \n\nsussidi: 51%, contributi 49% \n\n\n\n-8- \n\n7 Alienazione e rivalutazioni terreni comunali Gli utili derivanti dalla vendita e dalla rivalutazione, \n\nsono utilizzati per la registrazione di ammortamenti \n\nsupplementari di pari importo, allo scopo di ridurre la \n\nsostanza amministrativa e quindi il debito pubblico. \n\n8 Rapporti finanziari con il Cantone Sulla base: \n\n delle decisioni del Gran Consiglio relative al \n\npreventivo 2009, in particolare soppressione \n\nquota comunale imposta immobiliare persone \n\ngiuridiche (dal 2009), ripristino quota comunale \n\nimposta utili immobiliari (dal 2010); \n\n della modifica dell’art. 34 Legge stipendi, a \n\nriguardo del sistema di calcolo dei sussidi; \n\n del messaggio governativo sulla nuova \n\nperequazione finanziaria (LPI), presentato a fine \n\nsettembre dal CdS (dal 2011); \n\n   \n\n9 Società Elettrica Sopracenerina Privativa mantenuta (tributo differenziato per piccoli e \n\ngrossi consumatori, 1 rispettivamente 2 cts/Kwh). \n\nNessun maggior onere per illuminazione pubblica. \n\n10 Regolamenti comunali  Abolizione del contributo integrativo AVS/AI. \n\nNuovo regolamento sulla raccolta rifiuti basato sulla \n\ntassa sul sacco, a partire dal 2011. \n\nPer quel che riguarda l’Istituto di previdenza, il \n\nMunicipio segue da vicino l’evoluzione problematica e \n\nattende di concordare con il Consiglio di \n\namministrazione dell’Istituto delle ulteriori misure di \n\nstabilizzazione del grado di copertura, ritenuto di \n\nprincipio che non é sostenibile un ulteriore sforzo \n\nfinanziario da parte del Comune nel presente \n\nquadriennio. \n\n \n\n \n\n\n\n-9- \n\n \n\n \n\n \n\n2.3)     Le uscite della gestione corrente \n\na) Commento generale sulle uscite correnti \n\nA causa delle previste rivalutazioni di beni patrimoniali e della vendita di alcuni terreni, fra i vari periodi in esame, vi possono essere delle forti \n\nvariazioni d’importi nelle categorie degli ammortamenti (categoria 33) e redditi della sostanza (categoria 42). Per facilitare il confronto fra gli anni, \n\nle tabelle esposte alle pagine seguenti mostrano gli importi di queste categorie senza le cifre derivanti dalle operazioni sopradescritte. Ulteriori \n\ndettagli di natura finanziaria in merito alle conseguenze delle rivalutazioni e delle alienazioni sono forniti al capitolo 3. \n\nLa tabella riassuntiva va interpretata come un’indicazione di tendenza che permette di quantificare a grandi linee le necessità finanziarie future con \n\nlo scopo di attuare ulteriori correttivi da un lato e, dall’altro, impostare le politiche nei vari ambiti a livello comunale. \n\nNell’ultima colonna abbiamo indicato la crescita dal 2009 al 2012, come pure la media annua per categoria di spesa.  \n\nRileviamo innanzitutto che il totale delle uscite ad inizio periodo è praticamente identico a quello della fine del quadriennio, con una variazione di \n\nfr. 4'000.- su un totale che sfiora i 74 milioni di franchi (compresi gli addebiti interni). Come immaginabile, vi sono delle marcate riduzioni per quel \n\nche concerne gli oneri finanziari, quindi interessi e ammortamenti. \n\nRendiamo attenti che, vista l’eccezionalità della situazione venutasi a creare ad inizio anno, le misure di riduzione del fabbisogno per un importo di \n\nca. fr. 760'000.- (come indicato nelle ipotesi di base), sono considerate nel presente documento unicamente per l’anno 2009. Siccome la maggior \n\nparte delle misure sono oggetto di una valutazione con le discussioni sui preventivi 2010, nel piano finanziario le stesse non sono più considerate a \n\npartire dal 2010. Questo fattore ha quindi una conseguenza sui confronti 2009/2012, in particolare nelle categorie 30 (spese per il personale, “misure \n\n2009” per ca. fr. 390'000.-) e 31 (spese per beni e servizi, “misure 2009” per ca. fr. 290'000.-).  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-10- \n\nConto Ricapitolazione generale\nPreventivo\n\n2009 (*)\n\nConsuntivo\n\n2008\nPiano finanziario (in '000) Osservazioni\n\n2009 \n\n(**)\n2010 2011 2012\n\ncrescita \n\nperiodo\n\n2009 / 2012\n\ncrescita \n\nmedia\n\nponderata\n\n30 SPESE PER IL PERSONALE 34'023'700 32'545'440 33'692 34'703 35'389 35'994 6.83% 2.22%\n\n31 SPESE PER BENI E SERVIZI 11'339'630 12'166'239 11'058 11'087 10'940 11'055 -0.02% -0.01%\n\n32 INTERESSI PASSIVI 4'097'000 3'903'895 4'097 3'587 3'244 2'621 -36.03% -13.85%\n\n33 AMMORTAMENTI (***) 7'060'000 7'160'146 7'060 6'160 5'598 5'438 -22.97% -8.35%\n\n34 CONTR SENZA PRECISA DESTINAZIONE 0 357'041 0 0 0 0 0.00% 0.00%\n\n35 RIMBORSI A ENTI PUBBLICI 1'989'500 1'718'970 1'990 2'140 2'152 2'168 8.99% -2.89%\n\n36 CONTRIBUTI PROPRI 11'579'400 11'506'362 11'579 11'999 12'076 12'194 5.31% 1.74%\n\n38 VERSAMENTI A FINANZIAMENTI SPECIALI 180'000 179'895 180 180 180 180 0.00% 0.00%\n\n39 ADDEBITI INTERNI 4'259'000 4'123'947 4'259 4'024 4'100 4'100 -3.73% -1.26%\n\nTOTALE GENERALE 74'528'230 73'661'936 73'914 73'880 73'680 73'751 -0.22%\n\n(*) Preventivo 2009 votato dal Legislativo in data 15.10.2009.\n\n(**) Come (*) e con misure di riduzione del fabbisogno introdotte dall'Esecutivo.\n\n(***) Per facilitare il confronto fra gli anni, l'importo non considera gli ammortamenti supplementari.  \n\n\n\n-11- \n\n \n\nb) Spese per il personale \n\nLe spese per il personale subiscono un incremento “tradizionale” di duplice natura: da una parte il rincaro annuale, dall’altra il tasso di crescita reale \n\ndegli stipendi dovuto agli scatti annuali. In questo ambito, come avevamo anticipato nel MM sui preventivi 2009, è stato discusso e trovato un \n\naccordo con i rappresentanti dei dipendenti, i cui contenuti vi vengono qui sinteticamente illustrati: \n\n 2009: carovita integrale, concessione scatti annuali, abolizione contributo di risanamento \n\n 2010-2012: carovita plafonato all’ 1%, concessione scatti annuali, contributo di risanamento del 2.4% (primi fr. 30'000.- esenti). \n\nDopo la recente votazione a livello federale sul passaporto biometrico, a partire dal 2010, sono previste 2 unità supplementari da affiancare \n\nall’ufficio controllo abitanti, il quale verrà trasferito negli spazi del Centro di pronto intervento. Si prevede la copertura integrale dei costi di questo \n\npotenziamento attraverso l’incasso delle tasse causali. \n\nPer quel che riguarda le unità lavorative complessive, a partire dal 2010 sono previste 335 unità (333 nel preventivo 2009). \n\nGli oneri sociali medi si assestano al 15.3% della massa salariale, e ammontano invece al 17.8% se si considerano pure le prestazioni per beneficiari \n\ndi rendite (categoria 307), quali il carovita e il supplemento fisso a carico del datore di lavoro.  \n\nCon una certa preoccupazione constatiamo che, nonostante la modifica totale del Regolamento dell’Istituto di previdenza professionale dei \n\ndipendenti del Comune di Locarno (passaggio da primato delle prestazioni a quello dei contributi dal 1.1.2007), avente quale obiettivo dichiarato \n\nun’inversione di tendenza, la situazione finanziaria sta subendo un ulteriore aumento della sottocopertura. Il Municipio attende una dettagliata \n\ninformazione da parte del Consiglio di amministrazione dell’istituto di previdenza, che dovrà fornire le necessarie indicazioni sulla prospettata \n\nevoluzione del grado di copertura e individuare le misure atte ad una stabilizzazione della situazione di bilancio. Questa volta, oltre agli affiliati e al \n\ndatore di lavoro, anche i beneficiari di rendite dovranno verosimilmente dare il loro contributo.   \n\nSempre in ambito di 2° pilastro, ci sembra interessante in questa sede segnalare che, oltre ai contributi versati all’Istituto di previdenza (ca. fr. \n\n1'700'000.- all’anno), alla Città vengono addebitati dal Cantone i contributi concernenti i docenti affiliati alla Cassa pensione dello Stato (fra i 600 e \n\ni 700'000.- franchi all’anno). In questo ambito sussiste una forte preoccupazione motivata con la situazione particolarmente critica in cui si trova \n\nl’Istituto cantonale, che presenta un grado di copertura del 62%. E’ evidente che entro breve dovranno essere introdotte delle modifiche sostanziali \n\nal Regolamento, accompagnate verosimilmente da contributi – straordinari o meno – da parte dei datori di lavoro, in questo caso Cantone e Comune \n\nper quel che concerne i docenti. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-12- \n\n \n\n \n\nc) Spese per beni e servizi \n\nOltre all’adeguamento per ca. fr. 290'000.- fra il 2009 e il 2010, dovuto alle misure di “risparmio urgenti”, alcune di queste spese subiscono \n\nesclusivamente l’incremento dato dal rincaro, mentre per altre viene mantenuto l’importo nominale sull’arco dell’intero periodo, ciò che consente \n\ndei risparmi in termini reali. \n\nCome altre volte indicato, oltre ad essere una categoria importante in valore assoluto superiore agli 11 milioni, questa categoria è composta da ca. \n\n100 conti differenti, per cui al suo interno vi possono essere variazioni importanti che si compensano almeno parzialmente. Ciò avviene ad esempio \n\nconfrontando il biennio 2009/2010: in effetti dal 2011 abbiamo ipotizzato il cambiamento del Regolamento della raccolta rifiuti con l’introduzione \n\ndella tassa sul sacco che, accompagnato alla riduzione della tariffa applicata dall’ente preposto allo smaltimento (Azienda Cantonale dei Rifiuti), \n\ndovrebbe portare alla riduzione del costo per la raccolta pari ad oltre fr. 600'000.-. D’altra parte, una riduzione del quantitativo dei rifiuti solidi \n\nurbani (RSU) dovuta all’introduzione della tassa sul sacco, è accompagnata da un aumento del quantitativo e quindi del costo per la raccolta \n\nseparata (carte, vetro, verde, ecc.), che abbiamo stimato in almeno fr. 250'000.-. Un’altra posizione con una forte variazione è rappresentata dalle \n\nspese per esposizioni che al lordo, cioè senza considerare contributi, passano dagli attuali fr. 50'000.- (preventivo 2009) a fr. 100'000.- netti come \n\nera in passato. \n\nSenza voler entrare in un livello di dettaglio in questa sede superfluo, vi mostriamo le ipotesi con le quali abbiamo lavorato: \n\n \n\nper le categorie \n\n 310 Acquisto materiale d’ufficio, scolastico e stampati; \n\n 311 Acquisto mobili, macchine e veicoli; \n\n 312 Acqua, energia e combustibile; \n\n 315 Manutenzione mobili, macchine e veicoli; \n\n 316 Locazioni, affitti e noleggi; \n\n 317 Rimborso spese \n\nvengono in linea di massima confermate, fino a fine 2012, le cifre esposte a preventivo 2009; non viene pertanto applicato l’indice inflazionistico. \n\nNelle categorie 313 (acquisto materiale di consumo, per la refezione, carburante, medicinali, ecc.) e 314 (costi di manutenzione stabili, strade, stadi, \n\nterreni) viene generalmente considerato il rincaro. \n\nL’evoluzione della categoria 318 (servizi e onorari) è più diversificata per cui  la valutazione viene fatta singolarmente per ogni conto.  \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-13- \n\n \n\n \n\n \n\nd) Interessi passivi \n\nL’onere per interessi passivi è il diretto risultato dell’applicazione dei tassi d’interesse al debito verso terzi. Il debito si muove a dipendenza \n\ndell’evoluzione del fabbisogno di capitali per investimenti, ciò che è dato sostanzialmente dagli investimenti netti previsti e dall’afflusso di capitale \n\nfresco derivante dalla vendita di beni comunali.  \n\nRicordiamo che, come indicato nelle ipotesi di base, per la valutazione dell’onere per interessi passivi abbiamo ipotizzato un tasso medio oscillante \n\nfra il 3% e il 3.3%. Come illustrato meglio nel capitolo 3, le vendite più importanti, dal punto di vista degli importi attesi, sono previste per gli anni \n\n2010 e il 2012. Gli utili derivanti da queste alienazioni permettono una riduzione dei debiti bancari, che si ripercuote positivamente sugli interessi \n\npassivi. Entro fine legislatura ci attendiamo una diminuzione pari a quasi il 30% (28.89% fra 2009 e 2012).   \n\n \n\n \n\ne) Ammortamenti \n\nPer quanto attiene gli ammortamenti, si mantiene l’impostazione di un aumento lineare del tasso medio d’ammortamento sulla sostanza \n\nammortizzabile, dello 0.5% annuo, partendo dal 6% nel 2009. In questo ambito segnaliamo che, a fine maggio, il Consiglio di Stato, sulla base di \n\nuna richiesta dell’ACUTI ha cambiato rotta, approvando il messaggio sull’iniziativa parlamentare dell’8 aprile 2009 presentata dal gruppo PLR in \n\nGran Consiglio riguardante la modifica del tasso d’ammortamento minimo medio. L’iniziativa proponeva di portare da 4 a 10 anni il termine fissato \n\ndalla recente revisione della LOC per adeguare il tasso d’ammortamento complessivo al minimo del 10%. Essa suggeriva inoltre una tappa \n\nintermedia di 5 anni per raggiungere il tasso dell’8%. Il Governo, condividendo sostanzialmente  l’intento  di non gravare i Comuni di nuovi oneri \n\nin un momento di crisi congiunturale, ha proposto da parte sua un controprogetto che prevede una leggera riduzione dei termini di cui sopra: 4 anni \n\nper raggiungere un tasso minimo dell’8% e 8 anni per l’obiettivo di legge (10%). Finalmente il Gran Consiglio, in data 21 ottobre, ha preferito la \n\nvariante proposta dall’iniziativa, cioè un periodo di 10 anni per raggiungere il tasso medio del 10% (2019), con una tappa intermedia di 5 anni entro \n\nla quale il tasso d’ammortamento dovrà essere almeno pari al 8% della sostanza ammortizzabile.  \n\nCome sottolineato in entrata del presente capitolo, gli importi indicati nella categoria (33) degli ammortamenti (come pure in quella dei redditi della \n\nsostanza, categoria numero 42) non contengono gli ammortamenti straordinari in compensazione degli utili derivanti dalla vendita dei terreni.  \n\nCome noto, la categoria degli ammortamenti comprende sia gli ammortamenti amministrativi (sulla sostanza ammortizzabile) sia patrimoniali \n\n(perdite su debitori e condoni fiscali). Per i secondi è previsto un importo annuo attorno a 1.1 milioni di franchi. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-14- \n\n \n\nf) Rimborsi a enti pubblici \n\nQuesta categoria comprende i contributi versati ai diversi consorzi. Ricordiamo in particolare l’Associazione SALVA, la Protezione Civile e il \n\nConsorzio depurazione delle acque Locarno e dintorni. Quest’ultimo, come illustrato nel MM no. 17 del 30 gennaio 2009, sarà sciolto e vi sarà la \n\ncostituzione del nuovo Consorzio per la depurazione delle acque del Verbano (CDV). Per i primi due abbiamo applicato i tassi del rincaro , mentre \n\nper il CDV manteniamo l’importo preventivato nel 2009 per il CDA pari a 1.1 milioni di franchi, importo superiore ai consuntivi degli ultimi anni. \n\n \n\n \n\ng) Contributi propri \n\nAi contributi propri sono iscritti una trentina di voci, le maggiori riguardano il contributo CM/PC/AVS/AI, il contributo per anziani ospiti di istituti \n\nriconosciuti e quello SACD e servizi d’appoggio. Essi, assieme al contributo assistenza sociale costituiscono da soli oltre l’80% dell’intero importo, \n\nche nel 2012 dovrebbe sfiorare i 12 milioni di franchi. In questo grosso “paniere”, vi sono altri 3 contributi che meritano di essere citati: il \n\ncontributo alle FART per le linee urbane (fr. 650'000.-), la partecipazione ai costi del trasporto regionale pubblico (fr. 350'000.-) e il tradizionale \n\ncontributo al Festival (fr. 250'000.-).  \n\nPer quel che concerne i contributi per anziani e il SACD, qualche fonte di preoccupazione suscita l’influsso che potrà avere la Nuova Perequazione \n\nFederale, siccome la riduzione dei sussidi federali avvenuta dal 2008 potrà avere una ripercussione sulle quote a carico dei Comuni i quali coprono \n\nl’80% del deficit.  \n\n  \n\n\n\n-15- \n\n \n\n \n\n2.4)  Le entrate della gestione corrente \n\na) Commento generale sulle entrate correnti \n\nIl piano dei ricavi presenta globalmente solo lievi variazioni. Come detto, nella categoria 42 (redditi della sostanza) non sono contemplati gli utili \n\nderivanti dalla dismissione di alcuni mappali. Balza per contro all’occhio la flessione per oltre fr. 500'000.- dei contributi senza fine specifico \n\n(categoria 44), dovuta al previsto impatto della modifica della Legge sulla perequazione intercomunale (LPI), attualmente al vaglio del Governo, \n\nche causerà una riduzione del contributo di livellamento per diversi Comuni ticinesi. \n\nCome evidenziato nel messaggio sui consuntivi 2008,  le imposte dirette (gettito fiscale) costituiscono il 50.9% delle entrate totali, mentre quelle \n\nindirette (fatturazione tramite rette, tasse specifiche di utilizzazione di servizi e contributi) raggiungono il 49.1%. Vogliamo sottolineare \n\nl’evoluzione positiva di questo dato che, per la prima volta da diversi anni, vede nuovamente prevalere le imposte dirette rispetto a quelle indirette, \n\nciò che sottolinea il miglioramento del substrato fiscale della Città.  \n\n  \n\n  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-16- \n\nConto Ricapitolazione generale\nPreventivo\n\n2009 (*)\n\nConsuntivo\n\n2008\nPiano finanziario (in '000) Osservazioni\n\n2009 \n\n(**)\n2010 2011 2012\n\ncrescita \n\nperiodo\n\n2009 / 2012\n\ncrescita \n\nmedia\n\nponderata\n\n40 IMPOSTE (escluso gettito di competenza) 2'850'000 37'723'782 3'350 3'700 3'700 3'700 10.45% 3.94%\n\n41 REGALIE E CONCESSIONI 2'076'000 2'680'744 2'076 2'076 2'076 2'076 0.00% 0.00%\n\n42 REDDITI DELLA SOSTANZA (***) 4'395'000 5'037'627 4'445 4'439 4'406 4'416 -0.65% -0.22%\n\n43 RICAVI PER PRESTAZ., VENDITE, TASSE\n\nDIRITTI E MULTE 14'559'800 15'411'626 14'598 14'428 14'177 14'159 -3.01% -1.01%\n\n44 CONTRIBUTI SENZA FINE SPECIFICO 2'102'000 2'013'788 2'102 1'822 1'472 1'472 -29.97% -11.20%\n\n45 RIMBORSI DA ENTI PUBBLICI 1'056'300 1'070'501 1'056 1'059 1'063 1'068 1.11% 0.37%\n\n46 CONTRIBUTI PER SPESE CORRENTI 5'769'660 5'948'018 5'770 5'953 5'952 6'020 4.33% 0.05%\n\n48 PRELEVAMENTI DA FINANZIAMENTI SPECIALI 100'000 100'000 100 100 100 100 0.00% 0.00%\n\n49 ACCREDITI INTERNI 4'259'000 4'123'947 4'259 4'024 4'100 4'100 -3.73% -1.26%\n\n \n\nTOTALE GENERALE 37'167'760 74'110'031 37'756 37'601 37'046 37'110 -1.71%\n\n(*) Preventivo 2009 votato dal Legislativo in data 15.10.2009.\n\n(**) Come (*), con misure di riduzione del fabbisogno introdotte dall'Esecutivo e sopravvenienze di fr. 500'000.-.\n\n(***) Per facilitare il confronto fra gli anni, l'importo non considera gli utili straordinari derivanti dalla rivalutazione/vendita di beni patrimoniali.  \n\n\n\n-17- \n\n \n\nb) Imposte (escluso gettito di competenza) \n\nIn questa categoria non è ovviamente contenuto il gettito annuale di competenza, per la valutazione del quale vi rinviamo all’apposito capitolo. La \n\ncifra di 3,2 milioni indicata a partire dal 2010 si riferisce alla quotaparte delle imposte alla fonte, alle imposte suppletorie e multe tributarie, e a \n\nquelle sui redditi speciali. Segnaliamo che nei consuntivi 2008, questi tre tipi d’incassi hanno superato l’importo di 3,3 milioni di franchi. \n\nUn aspetto positivo e finanziariamente sostanziale riguarda le sopravvenienze d’imposte. In effetti, come meglio evidenziato al capitolo 2.5.2, nel \n\ncorso degli ultimi anni abbiamo beneficiato di un’evoluzione positiva del gettito di alcune persone giuridiche, ciò che ha permesso la creazione di \n\nun importo considerevole di riserve. Nella tabella alla pagina precedente, categoria 40, è considerato un importo di fr. 500'000.- dovuto alla \n\ncontabilizzazione parziale di sopravvenienze. \n\nc) Regalie e concessioni \n\nQueste entrate sono costituite essenzialmente dagli introiti per la concessione della privativa di vendita di energia elettrica nel comprensorio \n\ncittadino. Nel dicembre 2008, il Governo ticinese ha presentato il Decreto legislativo urgente in ambito di Legge cantonale d’applicazione alla \n\nLegge federale sull’approvvigionamento elettrico, con validità fino al 31.12.2009 e che prevede in buona sostanza: \n\n il diritto dei Comuni a riscuotere un contributo all’utilizzo della rete differenziato (2 cts/kWh per consumatori con consumo < 100 MWh \n\nall’anno, rispettivamente 1 cts/Kwh per quelli con consumo > 100 MWh); \n\n la possibilità per i Comuni di concordare con le società di distribuzione prestazioni contrattuali gratuite (ad esempio illuminazione pubblica) \n\nIl Consiglio di Stato, anche in considerazione della scadenza a fine 2009 del Decreto, ha dato mandato ad un gruppo di lavoro di analizzare la \n\nproblematica e formulare delle proposte. Sulla base delle informazioni a oggi disponibili, abbiamo ritenuto di mantenere sull’arco dell’intero \n\nquadriennio, gli importi presenti nel preventivo 2009, vale a dire 1.9 milioni di franchi per gli introiti della privativa e di non considerare il costo \n\nderivante dall’illuminazione pubblica (stimato in ca. fr. 850'000.-). \n\nd) Redditi della sostanza \n\nSenza considerare le entrate straordinarie derivanti dalla vendita dei terreni, gli importi maggiori riguardano l’incasso dei parchimetri (fr. \n\n1'600'000.-), gli affitti (ca. fr. 1'300'000.-), le tasse suolo pubblico (fr. 900'000.-), e i dividendi delle azioni SES (fr. 250'000.-). In questa categoria \n\ninoltre, verranno registrati gli utili contabili realizzati sia con la rivalutazione di beni patrimoniali sia con la vendita di terreni. \n\ne) Ricavi per prestazioni, vendite, tasse e multe \n\nSegnaliamo come la categoria delle “tasse” rappresenti oltre il 40% del totale delle entrate extra-fiscali (esclusi gli accrediti interni). Per quel che \n\nconcerne le voci maggiori, vi comunichiamo che abbiamo preventivato l’indicizzazione (ogni 2 anni) esclusivamente dei ricavi dell’Istituto San \n\nCarlo (rette di ospiti e rimborsi casse malati). Dal 2011 in poi, con la variante di nuovo Regolamento per la raccolta dei rifiuti, abbiamo proceduto a \n\nridurre l’importo degli introiti delle tasse di ca. fr. 400'000.-. Per contro, all’introduzione del passaporto biometrico, seguirà l’incasso di una nuova \n\ntassa di cancelleria, per un importo valutato attualmente pari a oltre fr. 150'000.-. \n\n\n\n-18- \n\nf) Contributi senza fine specifico \n\nSi tratta \n\n del contributo di livellamento entrato in vigore nel 2003 conformemente alla Legge sulla perequazione finanziaria intercomunale (LPI) che, \n\ncome evidenziato in precedenza, subirà una sostanziale riduzione a causa della nuova LPI, a partire dal 2011; \n\n delle percentuali spettanti ai Comuni sugli introiti del Cantone per le imposte sugli utili immobiliari (TUI), sulle successioni e donazioni e \n\nsulla tassa immobiliare delle persone giuridiche. Negli ultimi anni vi sono stati in questi ambiti svariati cambiamenti, in particolare dovuti a \n\nproposte del Consiglio di Stato in sede di presentazione dei preventivi del Cantone. Se poi aggiungiamo che, in particolare per la TUI, vi \n\npossono essere grosse differenze fra il gettito di competenza e quello di cassa (effettivamente incassato) in un determinato anno, è facile \n\ncapire come non sia del tutto evidente stimare gli introiti per i diversi periodi contabili. Qui di seguito vi segnaliamo come sono \n\nregolamentati i diversi riversamenti (cfr. anche capitolo 2.2 dedicato alle ipotesi di base): \n\no imposta immobiliare cantonale delle persone giuridiche: SOPPRESSA a partire dal 2009. Il riversamento di una quota del 40% ai \n\nComuni è mantenuto soltanto a favore dei Comune che, in base alla legge speciale, partecipano al riparto delle imposte delle aziende \n\nidroelettriche e limitatamente alle imposte dovute dalle stesse aziende idroelettriche. \n\no Imposta sugli utili immobiliari: RIPRISTINATA a partire dal 2010. Ciò significa che la soppressione decadrà a partire dall’anno \n\n2010, quindi con effetto all’imposta sugli utili immobiliari dovuta per le contrattazioni iscritte a RF o concluse a partire dal 1.1.2010. \n\no Imposta di successione: MANTENUTA. Questa imposta non era stata toccata dal preventivo 2009 del Cantone, ma era stata pure \n\noggetto di una misura finanziaria ed il relativo riversamento della quota comunale era stato sospeso per gli anni 2006 e 2007. Dal \n\n2008 il riversamento è ancora normalmente applicato.  \n\n \n\ng) Rimborsi da enti pubblici \n\nGli incassi concernono sostanzialmente i rimborsi dai Comuni convenzionati con il Corpo pompieri e la partecipazione del Cantone agli sportelli \n\nLAPS. \n\n \n\nh) Contributi per spese correnti \n\nGli importi più significativi riguardano  \n\n il contributo cantonale per gli stipendi dei docenti,  \n\n quello derivante dal mandato di prestazione per il nido dell’infanzia e  \n\n l’istituto San Carlo.  \n\n \n\n\n\n-19- \n\nIl contributo cantonale sugli stipendi versati ai docenti è calcolato conformemente al nuovo Regolamento concernente il contributo annuo forfetario \n\nper sezione di scuola dell’infanzia o di scuola elementare (del 6 ottobre 2009). Il sussidio sarà determinato partendo da un importo di riferimento \n\nforfettario, differente fra  sezione di scuola infanzia ed elementare, al quale verrà applicata un’aliquota di sussidio, commisurata ai criteri previsti \n\ndalla Legge sulla perequazione finanziaria intercomunale. Per Locarno l’aliquota applicata ammonta al 51% dell’importo di riferimento. \n\nIl contributo cantonale per il nido d’infanzia si basa sia sul mandato di prestazione con il Cantone sia sulla Legge famiglie (Lfam). L’importo, \n\nattorno ai fr. 400'000.-, è poi indicizzato negli anni seguenti. \n\nIl contributo finanziariamente più importante riguarda quello a favore dell’istituto San Carlo che sfiora i 3 milioni di franchi annui. \n\n  \n\n\n\n-20- \n\n \n\n2.5)  L’evoluzione del gettito fiscale \n\n2.5.1) Alcune riflessioni \n\nCome per l’elaborazione dei preventivi annuali, la stima dell’evoluzione del gettito fiscale è determinante anche ai fini dell’allestimento di un Piano \n\nfinanziario. Basti pensare che questa grandezza rappresenta circa la metà del totale delle entrate annuali del nostro Comune. La sua valutazione si è \n\nfatta sempre più difficile, in particolare a causa del fatto che per le persone fisiche non vi é più una correlazione diretta fra l’andamento del reddito \n\ncantonale nominale (produttività + inflazione) e il gettito delle categorie ivi appartenenti e per le forti incertezze relative all’andamento \n\ndell’economia che non consentono più di valutare con un margine di certezza sufficiente il reddito cantonale globale. \n\nCiò nonostante, grazie al regolare monitoraggio e analisi dell’emissione delle notifiche di tassazione, accompagnati dalle informazioni che \n\notteniamo da alcuni maggiori contribuenti, come pure dalla conoscenze di elementi che caratterizzano il nostro substrato fiscale, siamo in grado di \n\neffettuare delle valutazioni plausibili circa l’andamento prospettato del gettito che, lo ricordiamo, rappresenta circa il 50% delle entrate totali.  \n\n \n\n2.5.2) Il periodo 2003-2007 \n\nNon vogliamo ripercorrere qui le osservazioni contenute nel MM accompagnante i preventivi 2009 anche perché, come noto, la valutazione del \n\ngettito è stata nel frattempo rivista al ribasso, a causa della crisi che ha colpito pesantemente il settore finanziario. Con la presentazione dei \n\nconsuntivi 2008, sulla base di stime più dettagliate, abbiamo fornito ulteriori indicazioni in merito all’andamento registrato a partire dal 2003. \n\nPossiamo comunque confermare che: \n\n dopo l’anno buio (in rosso) del 2003 contraddistinto dall’introduzione dell’ultimo pacchetto di sgravi fiscali, accompagnato dalla riduzione \n\ndelle aliquote, il gettito mostra una buona ripresa, in particolare nel periodo 2004-2006; \n\n il balzo del gettito registrato nel 2005 è stato reso possibile in particolare grazie a due contribuenti: un’industria e un istituto bancario; \n\n come anche in passato, siamo confrontati con forti oscillazioni nella categoria delle banche, con variazioni anche superiori al milione di \n\nfranchi da anno in anno; \n\n per quel che concerne le persone fisiche, notiamo degli incrementi annui che si situano fra l’1.5% e il 3.5% nel periodo 2003-2006, per \n\nricadere ad un valore attorno all’1% nel 2007. \n\nNell’ambito della chiusura dei conti 2008, è stato possibile meglio quantificare l’ammontare delle sopravvenienze d’imposte. Come anticipato di \n\nrecente, questa entrata straordinaria è da ricondurre in particolare al periodo 2005-2007. Infatti, sulla base delle notifiche di tassazione \n\nrispettivamente dalle informazioni di cui disponiamo, siamo ora in grado di quantificare queste sopravvenienze in circa 6-7 milioni di franchi. \n\nSegnaliamo inoltre che la cifra riguarda poche persone giuridiche e, in maniera molto meno importante, la categoria delle persone fisiche.  \n\n\n\n-21- \n\nQuesto fattore è sicuramente rallegrante perché sta a significare che Locarno dispone di un substrato economico, in particolare terziario e \n\nindustriale, produttore di ricchezza e che ha generato importanti introiti fiscali. La Città é in controtendenza rispetto a diversi indicatori, quali ad \n\nesempio la perdita di posti di lavoro nell’agglomerato nel corso dell’ultimo decennio; infatti proprio grazie a queste attività economiche, Locarno \n\nnon solo negli ultimi 5 anni non ha perso posti di lavoro ma li ha addirittura incrementati. Certo é vero che all’aumento dei posti di lavoro a \n\nLocarno non corrisponde un simmetrico incremento del gettito delle persone fisiche in quanto spesso si tratta di persone che risiedono fuori \n\nComune. Constatiamo dunque con soddisfazione che comunque a Locarno hanno potuto essere tassati gli utili di queste aziende. Questa evoluzione \n\npositiva ha garantito alla Città gli introiti che hanno contribuito a generare le sopravvenienze.  \n\n \n\n2.5.3) Proiezioni future \n\nSulla base delle considerazioni esposte nei paragrafi precedenti, abbiamo lavorato su ipotesi di lavoro che al momento attuale sono acquisite oppure \n\nche possono essere ritenute verosimili con un accettabile grado di plausibilità. In altre parole siamo dell’avviso di presentare un’evoluzione delle \n\nimposte valutata in modo realistico, consci comunque del fatto che nel corso degli anni non è da escludere una marcata volatilità delle risultanze, in \n\nparticolare per quel che riguarda le persone giuridiche. \n\nCome indicato nelle ipotesi di base (capitolo 2.2), dopo la stagnazione del 2009, per il periodo 2010-2012 prevediamo una leggera crescita sia per le \n\npersone fisiche che giuridiche, accompagnata da una certa ripresa del settore bancario. \n\nGli elementi favorevoli che hanno permesso la creazione delle sopravvenienze indicate in precedenza sono da considerare in maniera prudente \n\nnell’ambito della valutazione prospettica del substrato fiscale, sebbene non siano da ignorare completamente a corto-medio termine.  \n\nL’esito della votazione dello scorso 29 novembre ha annullato la decisione del Parlamento ticinese riguardante alcune modifiche della Legge \n\ntributaria (LT), in particolare relative all’articolo 76 sull’aliquota d’imposizione sull’utile delle società di capitali e delle società cooperative: \n\nl’aliquota in questione rimane quindi pari al 9% e non verrà ridotta all’8.5% a partire dal 2012, come previsto dalla decisione parlamentare. Una \n\nriduzione dello 0.5% avrebbe causato un minor gettito per la categoria delle persone giuridiche attorno ai fr. 400'000.-. \n\nA titolo informativo, segnaliamo che il Cantone, come comunicato attraverso una sua circolare dell’ottobre 2008, ipotizzava un’evoluzione del \n\ngettito delle persone fisiche nel periodo 2009-2012 oscillante fra il 2.9 e il 3.2% annuo. La stessa circolare indica in maniera esplicita che “si \n\nricorda come l’effettiva evoluzione del gettito delle persone fisiche possa essere molto differente da regione a regione e da comune a comune. \n\nAssumere i tassi sopra indicati in modo acritico è quindi da evitare”. Nel suo rapporto del 3° trimestre 2009 relativo ai dati di preconsuntivo, il \n\nDipartimento delle Finanze e dell’Economia, indica che il fattore di crescita dei gettiti delle persone fisiche utilizzato, è stato rivisto da un + 2.9% ad \n\nun – 2.4%. \n\nNella tabella esposta alla pagina seguente è indicata l’ipotizzata evoluzione del gettito fiscale per il presente quadriennio, suddiviso per singola \n\ncategoria di contribuente. \n\n \n\n\n\n-22- \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n     \n\n\n\n-23- \n\n \n\n \n\n2.6)  Le risultanze d’esercizio \n\nScopo di questo Piano finanziario che, lo ribadiamo, calcola l’evoluzione finanziaria tendenziale qualora non adottassimo ulteriori interventi di \n\ncontenimento della spesa pubblica o di incremento dei ricavi correnti, è quello di indicarci il possibile scenario futuro e di quantificare i presumibili \n\nrisultati d’esercizio. A questo scopo è calcolato dapprima il “fabbisogno tendenziale”, valutato sulla base delle ipotesi di cui al capitolo 2.2; in \n\nseguito il Municipio fissa gli obiettivi finanziari del quadriennio e indica le strategie che intende perseguire per il loro raggiungimento. \n\nRiassumendo, i risultati d’esercizio indicati alla pagina seguente includono i seguenti elementi: \n\n fabbisogni (entrate extrafiscali – uscite) calcolati secondo le ipotesi descritte \n\n le entrate extrafiscali considerano sopravvenienze nella misura di fr. 500'000.- annui \n\n gettiti fiscali cantonali valutati, ai quali viene applicato il moltiplicatore politico comunale (varianti 95, 97%) \n\nSi deve in ogni caso considerare che i dati contenuti nel presente piano finanziario si basano su ipotesi di lavoro attualmente acquisite o che possono \n\nessere ritenute verosimili. Per sua natura, il documento è da considerarsi uno strumento di lavoro dinamico e andrà pertanto aggiornato. In questo \n\nsenso vi segnaleremo, ogni anno in sede di presentazione dei prossimi preventivi, le variazioni principali rispetto ai dati contenuti nel Piano, come \n\npure le verifiche delle ipotesi di evoluzione del gettito fiscale che costituiscono una componente determinante delle previsioni ma che sono \n\nsuscettibili di importanti oscillazioni. \n\nDalla tabella riassuntiva che presentiamo alla pagina seguente, constatiamo che  \n\n1. se le ipotesi di evoluzione del gettito fiscale dovessero concretizzarsi nella misura prevista, \n\n2. se il fabbisogno non venisse corretto verso il basso e \n\n3. raggiungendo gli obiettivi di vendita dei terreni e \n\n4. contabilizzando parte delle sopravvenienze nella maniera indicata, \n\nil moltiplicatore aritmetico necessario per chiudere a pareggio i conti si situerebbe attorno al 99% nel 2010, per scendere poi di un paio di punti \n\npercentuali nel biennio successivo.  \n\nLa tabella presenta le conseguenze finanziarie a dipendenza del moltiplicatore politico applicato (95%, 97%). Si evince pertanto che per un \n\nrisanamento finanziario strutturale é necessario procedere con ulteriori misure di riduzione del fabbisogno, ritenuto il chiaro obiettivo di un \n\nmoltiplicatore massimo del 97%.  \n\n \n\n \n\n\n\n-24- \n\nPIANO  FINANZIARIO    2009 - 2012  :      FABBISOGNO TENDENZIALE\n\nVARIANTI MOLTIPLICATORE    95% e 97%\n\nPIANO FINANZIARIO\n\n2009 2010 2011 2012\n\nDATI IN 1'000 fr.\n\nTOTALE USCITE CORRENTI 73'914 73'880 73'680 73'751\n\nTOTALE ENTRATE CORRENTI 37'756 37'601 37'046 37'110\n\nFABBISOGNO PREVISTO 36'158 36'279 36'634 36'641\n\nTASSA IMMOB. E PERSONALE 2'050 2'050 2'050 2'050\n\nSALDO DA COPRIRE MEDIANTE IMPOSTA 34'108 34'229 34'584 34'591\n\nGETTITO FISCALE CANTONALE 34'200 34'650 35'650 35'880\n\nMOLTIPLICATORE ARITMETICO 99.73% 98.78% 97.01% 96.41%\n\nAPPLICANDO UN TASSO DI MOLTIPLICATORE\n\nDEL 95% 32'490 32'918 33'868 34'086\n\n97% 33'174 33'611 34'581 34'803\n\nRISULTANO I SEGUENTI RISULTATI D'ESERCIZIO\n\n95% -1'618 -1'311 -716 -505\n\n97% -934 -618 -3 213\n\nGettito comunale 35'224 35'661 36'631 36'853\n\nCATEGORIA\n\n \n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-25- \n\n3)   RIVALUTAZIONI E VENDITE DI BENI COMUNALI \n\n3.1)     Rivalutazioni di beni patrimoniali \n\n3.1.1) Definizioni \n\nPrima di entrare nel merito, riteniamo utile fare riferimento al Manuale di contabilità per i Comuni ticinesi, dal quale riprendiamo alcuni concetti e \n\ndefinizioni basilari. \n\nBilancio: il bilancio è composto da tutti gli attivi ed i passivi di un Comune, e presenta la situazione dei beni patrimoniali, dei beni amministrativi, \n\ndel capitale dei terzi, dei finanziamenti speciali, del capitale proprio e dell’eccedenza passiva.  \n\nBeni patrimoniali: tutti gli attivi di un Comune di cui si può disporre secondo principi commerciali e che sono realizzabili. Si tratta di tutte le \n\ncomponenti patrimoniali di un Comune che non sono necessari per uno scopo pubblico. \n\nBeni amministrativi: tutti gli attivi che servono all’adempimento di un compito pubblico, come ad esempio le strade, le scuole, le case per anziani, i \n\ncontributi d’investimento, ecc. \n\nCriteri di valutazione: la legislazione che regola la gestione finanziaria e contabile dei Comuni, come pure i principi e le direttive di natura \n\ncontabile, sanciscono che gli attivi sono di regola registrati a bilancio al loro valore di acquisizione o di costruzione al netto dei sussidi.  \n\nI beni amministrativi sono valutati e registrati nel bilancio al loro valore residuo, cioè il valore d’acquisizione o di costruzione dedotte le eventuali \n\nentrate e gli ammortamenti. \n\nLa valutazione dei beni patrimoniali è invece leggermente più variata, infatti: \n\n i beni patrimoniali “classici” (liquidità, crediti, titoli a reddito fisso) sono allibrati al valore nominale; \n\n gli altri titoli (ad esempio azioni) sono valutati con il valore nominale, se non sussiste una manifesta divergenza con l’eventuale valore di \n\nmercato; \n\n per i beni mobili e immobili patrimoniali valgono gli stessi criteri dei corrispondenti beni amministrativi \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-26- \n\n3.1.2) La nuova LOC \n\nUno degli aspetti di natura finanziaria che ha dato adito a discussioni riguarda il tasso medio minimo d’ammortamento che, da quello attuale del 5%, \n\nviene portato al 10% con la nuova Legge Organica Comunale. Al capitolo 2, vi abbiamo già resi edotti in merito alla modifica dell’art. 214 LOC \n\napprovata di recente dal Gran Consiglio.  \n\nLa nuova LOC prevede esplicitamente, all’art. 214, alcune misure per facilitare l’adeguamento ai nuovi limiti d’ammortamento: \n\n1. entro cinque anni deve essere raggiunto il limite minimo dell’8%; entro 10 anni deve essere raggiunto il limite minimo del 10%; \n\n2. la sostanza ammortizzabile può essere ridotta in contropartita del capitale proprio; \n\n3. i beni immobili patrimoniali possono essere rivalutati fino al raggiungimento del valore reale commerciale per permettere la registrazione di \n\nammortamenti particolari sulla sostanza ammortizzabile; \n\n4. il dipartimento può accordare ulteriori deroghe limitate nel tempo. \n\n \n\nPer la nostra Città entrano in linea di conto in particolare i punti 1 e 3. Oltre ad avere elaborato l’evoluzione tendenziale sull’ipotesi di un tasso \n\nd’ammortamento medio sulla sostanza ammortizzabile dell’8% entro il 2013, scegliendo quindi un aumento lineare dello 0.5% annuale del tasso, i \n\ndati finanziari considerano la rivalutazione di beni patrimoniali per un importo totale di 23.6 milioni di franchi.  \n\n  \n\n\n\n-27- \n\n \n\n3.1.3) La procedura di rivalutazione \n\nQuest’operazione, da effettuare contabilmente ancora nell’arco del 2009 dopo la presentazione di un apposito messaggio municipale, ha quindi lo \n\nscopo primario di permettere ammortamenti supplementari sulla sostanza ammortizzabile. Infatti, la rivalutazione di parte della sostanza \n\npatrimoniale genera contabilmente un “utile da rivalutazione”, il cui importo viene registrato in contropartita come ammortamento. A questo modo \n\nsi ottiene una riduzione della sostanza ammortizzabile (amministrativa), il che consente pure una diminuzione (sempre contabile) del debito \n\npubblico che, lo ricordiamo, indica la differenza fra i debiti e la sostanza patrimoniale.  \n\nDopo aver proceduto ad una verifica ed analisi dell’elenco dei beni (immobili) di proprietà del Comune, abbiamo valutato dapprima l’opportunità di \n\nriclassificare in beni patrimoniali alcuni beni attualmente allibrati come amministrativi. Per fare questo abbiamo individuato diversi beni per i quali \n\nnon è da prevedere, neanche a lungo termine, un possibile utilizzo per l’adempimento di un compito pubblico. Infine, ad ognuna di queste proprietà, \n\nè stato assegnato un valore commerciale sulla base di criteri volutamente prudenziali. \n\nSegnaliamo che nell’importo citato di 23,6 milioni di franchi, sono comprese la rivalutazione delle azioni SES di nostra proprietà (à fr. 150.- per \n\nazione), come pure il deprezzamento della nostra partecipazione alla Kursaal Locarno SA. La valutazione è stata effettuata anche considerando i \n\nvalori commerciali dei beni, ma utilizzando parametri che riteniamo prudenziali. \n\n \n\nRiassumendo: \n\nBene Importo a bilancio Rivalutazione \n\nTerreni e immobili 4'500'000.- 20'000'000.- \n\nAzioni SES 1'205'000.- 5'140'000.- \n\nAzioni Kursaal  3'520'000.- - 1'520'000.- \n\nTotale  23'620'000.- \n\n \n\n\n\n-28- \n\n3.2) Vendite di beni comunali \n\n \n\n3.2.1) Premessa \n\nLa politica di valorizzazione delle proprietà immobiliari comunali si prefigge da un lato di mettere a disposizione dell’economia privata dei terreni \n\nper degli investimenti che favoriscano lo sviluppo economico della Città, ad esempio mediante edificazione di strutture alberghiere o residenziali di \n\nqualità. D’altro lato proprietà per le quali si può escludere un utlizzo a scopi pubblici possono pure entrare in considerazione per una loro vendita. \n\nAccanto agli interventi di risanamento a cui eravamo abituati in passato allo scopo di ridurre il fabbisogno – riduzione spese e aumento entrate \n\nextrafiscali – sulla base degli indicatori finanziari poco rallegranti (debito pubblico, capitale proprio, ecc.) e dei disavanzi d’esercizio prospettati, la \n\nvendita mirata di alcuni beni di proprietà della Città potrà permettere un miglioramento strutturale delle finanze comunali.  \n\n \n\n3.2.2) Ipotesi di vendite \n\nNel paragrafo dedicato alle ipotesi di base (2.2) vi abbiamo indicato che “gli utili derivanti dalla vendita sono utilizzati per la registrazione di \n\nammortamenti supplementari di pari importo, allo scopo di ridurre la sostanza amministrativa e quindi il debito pubblico”.  \n\nLe linee direttive qui presentate contengono introiti complessivi per ca. 49 milioni di franchi, riferiti all’alienazione di 5 mappali, fra il 2010 e il \n\n2012. Sulla base di una prima valutazione effettuata, riteniamo che l’utile complessivo da queste vendite si possa aggirare attorno ai 45 milioni di \n\nfranchi. \n\n \n\nMappale Terreno Vendita \n\n29 / 5542 Tennis o Canottieri 2012 \n\n40 Ex macello 2012 \n\n76 Torre Piazza Castello 2010 \n\n5073 Piano 2010 \n\n5204 Saleggi (vicino CP) 2010 \n\n \n\nPer quel che concerne i mappali 29 e 5542 segnaliamo che sono in atto degli approfondimenti di tipo pianificatorio, con lo scopo di fornire gli \n\nelementi utili che permettano una decisione definitiva in merito all’identificazione del terreno più idoneo dove ubicare la struttura di carattere \n\nturistico-alberghiero.  \n\n\n\n-29- \n\nNei casi in cui prima di poter procedere all’alienazione é necessaria una variante di PR, l’Esecutivo dovrà dapprima sottoporre questa modifica al \n\nlodevole Consiglio comunale, ciò che potrà allungare in alcuni casi i tempi previsti. Data l’importanza della strategia di valorizzazione del \n\npatrimonio immobiliare comunale, il Municipio persegue una sua attuazione nei tempi più brevi possibili.  \n\n \n\nRispetto alla rivalutazione contabile, l’alienazione genera evidentemente un apporto fresco di liquidità, che permette di rimborsare i debiti esistenti, \n\nrispettivamente di non più rinnovare quelli che giungono a scadenza con riduzione degli oneri finanziari per interessi passivi. \n\nRibadiamo che la vendita, mirata e ponderata, di alcuni sedimi comunali si inserisce a pieno titolo in una strategia di risanamento efficace e ad \n\nampio raggio e, nel contempo, contribuisce ad una valorizzazione delle proprietà prescelte.  \n\n \n\n3.2.3) Varianti di contabilizzazione \n\nNelle ipotesi di base (capitolo 2.6) e in quello concernente le rivalutazioni (3.1.3) vi abbiamo indicato che gli utili derivanti dalle operazioni di \n\nrivalutazione e di vendita dei beni, sono contabilmente neutralizzati attraverso ammortamenti supplementari della sostanza ammortizzabile, con il \n\ndichiarato intento quindi di ridurre l’onere per ammortamento. \n\nQuesta variante che possiamo definire come “tradizionale” non è evidentemente l’unica attuabile: all’utile ottenuto dalla vendita dei terreni potrebbe  \n\ninfatti non figurare in contropartita un ammortamento di pari importo; l’utile straordinario andrebbe di conseguenza indirettamente ad aumentare il \n\ncapitale proprio disponibile. \n\nAllo scopo anche di mostrare in maniera il più trasparente possibile l’evoluzione tendenziale del fabbisogno, nel presente documento abbiamo \n\nlavorato con l’ipotesi “tradizionale”. Nell’ambito dell’elaborazione dei preventivi dei prossimi anni non è da escludere che la prassi fin qui adottata \n\npossa essere anche in parte rivista. \n\n      \n\n\n\n-30- \n\n3.3) Incidenza finanziaria delle rivalutazioni e delle vendite \n\nRiteniamo utile a questo punto indicare qui di seguito, quali sarebbero le previsioni se non considerassero le ipotesi di rivalutazione e di vendita dei \n\nbeni patrimoniali. L’incidenza di queste operazioni é evidente; ricordiamo che la rivalutazione si ripercuote positivamente sugli ammortamenti, \n\nmentre la vendita sia sugli ammortamenti sia sugli interessi passivi.  \n\n \n\nEFFETTI FINANZIARI DELLE RIVALUTAZIONI E VENDITE\n\nVARIANTE MOLTIPLICATORE  97%\n\nPIANO FINANZIARIO\n\n2009 2010 2011 2012\n\nDATI IN 1'000 fr.\n\nTOTALE USCITE CORRENTI 73'914 73'880 73'680 73'751\n\nTOTALE ENTRATE CORRENTI 37'756 37'601 37'046 37'110\n\nFABBISOGNO PREVISTO 36'158 36'279 36'634 36'641\n\nAumento fabbisogno senza rivalutazione beni patrimoniali 0 1'500 1'653 1'772\n\nAumento fabbisogno senza vendita terreni 0 0 857 1'603\n\nNUOVO FABBISOGNO 36'158 37'779 39'144 40'016\n\nMOLTIPLICATORE ARITMETICO "CON" 99.73% 98.78% 97.01% 96.41%\n\nMOLTIPLICATORE ARITMETICO "SENZA" 99.73% 103.11% 104.05% 105.81%\n\nRISULTANO I SEGUENTI RISULTATI D'ESERCIZIO\n\nCon rivalutazioni e vendite -934 -618 -3 213\n\nSenza rivalutazioni e senza vendite -934 -2'118 -2'513 -3'162\n\nCATEGORIA\n\n \n\n  \n\n  \n\n\n\n-31- \n\n \n\n3.4) La variante diritto di superificie  \n\nDopo avervi illustrato le procedure e gli effetti finanziario-contabili collegati alle rivalutazioni e alle vendite di una parte della sostanza della Città, \n\ndesideriamo accennare ad un’altra possibilità che rientra nel quadro di una maggior valorizzazione del patrimonio pubblico. Ci riferiamo alla messa \n\na disposizione di un determinato spazio di proprietà pubblica sulla base di un diritto di superficie, in alternativa alla vendita del sedime. \n\nQuesta variante fa sì che il Comune ridiventa proprietario della struttura dopo la scadenza del periodo concordato. A questo modo, non è ipotecato \n\nl’utilizzo per le prossime generazioni, bensì viene unicamente garantito un determinato utilizzo. Per gli interessati poi, la soluzione del diritto di \n\nsuperficie presenta vantaggi anche di natura finanziaria e di gestione, siccome vengono ridotte eventuali difficoltà di finanziamento dovute \n\nall’acquisto oneroso di terreno pregiato.   \n\nUna tale opzione non permette per contro al Comune di monetizzare immediatamente il valore dello spazio, diluendo in questo modo l’auspicata  \n\nriduzione del debito pubblico. \n\nSiamo dell’avviso che questa variante sia da prendere attentamente in considerazione, in particolare per i sedimi di sicuro pregio. L’interesse può \n\nderivare in primo luogo dalla posizione, come pure dalla quantità di spazio utilizzabile. \n\nPossiamo anticipare che valutazioni approfondite in questo senso verranno effettuate per i sedimi numero 29 e 5542, quelli quindi del “Tennis” e dei \n\n“Canottieri”. \n\nConcludiamo questo paragrafo segnalando che a livello svizzero, varie fonti indicano un aumento di utilizzazione di terreni di proprietà pubblica da \n\nparte di operatori privati, tramite contratti di diritti di superficie, in particolare nella Svizzera tedesca. Oltre a motivi di natura finanziaria, le ragione \n\nprincipali sono viste nella possibilità data all’ente pubblico nell’influenzare indirettamente l’utilizzo di un determinato spazio come pure, rimanendo \n\nproprietario degli spazi, di gestire ancora lo sviluppo pianificatorio dell’area in oggetto.\n1 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n                                                 \n1\n NZZ, 31.5.2009 \n\n\n\n-32- \n\n4)   OBIETTIVI  FINANZIARI \n\n4.1)     Gli indicatori finanziari \n\n4.1.1) Il debito pubblico \n\nIl debito pubblico è un indicatore importante che se assume valori troppo elevati pregiudica la situazione finanziaria e l’operatività del Comune. Per \n\nquesto il Municipio, già dalla passata legislatura, ha adottato una strategia di abbattimento consistente. Riportiamo qui di seguito l’evoluzione negli \n\nanni del debito pubblico di Locarno con indicate le principali ragioni che hanno portato al suo aumento.  \n\n \n\n \n\n \n\nSalta all’occhio la forte crescita della seconda metà degli anni ’70 e quella degli anni ’90. Nel ventennio 1950-1970 la popolazione residente \n\npassava da meno di 8'000 a ca. 14'000 unità, ciò che ha comportato importanti investimenti anche infrastrutturali, come l’edificazione dell’Istituto \n\nSan Carlo e la terza tappa del centro scolastico (Saleggi). L’evoluzione degli anni ’90 è stata condizionata sia dai risultati d’esercizio negativi \n\nregistrati in diversi consuntivi, sia da varie opere importanti legate in particolare alla cultura (manutenzione degli stabili di Casa Rusca, Casorella, \n\nPalazzo Morettini) e all’urbanizzazione stradale e canalizzazioni (vie A.Nessi, alle Scuole, Lanca Stornazzi, contributi galleria Mappo-Morettina e \n\nFART).  \n\n\n\n-33- \n\nVi sono due fattori da tenere presente per comprendere e interpretare meglio questo indicatore. Innanzitutto è risaputo che i compiti cui è chiamato a \n\nrispondere un Comune polo comportano l’esecuzione d’investimenti, che a volte possono risultare finanziariamente importanti ed onerosi. Non va \n\ninoltre dimenticato l’effetto dell’inflazione sull’evoluzione di questa grandezza, se i paragoni sono effettuati ad esempio a partire dagli anni ’70.  \n\n \n \n\nFatte queste premesse, trovate una tabella con i confronti comunali in questo ambito: \n \n\nEnte Debito pubblico  \nal 31 dicembre 2007 \n\nRisorse fiscali 2006 Debito pubblico per ogni \nfranco di gettito fiscale * \n\nDebito pubblico \npro capite ** \n\n CANTONE 1'287'180'905.- 1'506'267'321.- 0.85 3'917.- \nComuni TI 1'322'046'682.- 1'088'408'669.- 1.21 4'023.- \n Losone               18'687'438.-       14'916'120.- 1.25 2'954.- \n Minusio      25'013'525.-       20'057'188.- 1.25 3'648.- \n Muralto  5'882'271.-         8'978'537.- 0.66 2'110.- \n Giubiasco  17'213'680.-       17'346'897.- 0.99 2'151.- \n Bellinzona  49'817'249.-       46'123'664.- 1.08 2'890.- \n Chiasso  10'555'114.-       35'716'656.- 0.30 1'336.- \n Lugano  231'537'053.-    273'867'518.- 0.85 4'522.- \n Mendrisio  18'022'563.-      30'215'232.- 0.60 2'585.- \n Locarno  99'349'690.-      42'011'648.- 2.36 6'628.- \n\n \n(* Vengono considerate le risorse fiscali 2006 pubblicate dall’Ustat Comuni 2008. Per il Cantone le imposte, categoria 40 consuntivo 2007) \n(** Popolazione finanziaria al 31.12.2007) \n\n\n\n-34- \n\n \n\nDai dati esposti vediamo che il nostro debito pubblico pro capite è ancora superiore a quello degli altri Comuni presi in considerazione. Osserviamo \n\nperò che, rispetto alle ipotesi di Piano finanziario 2000-2004 che ponevano un limite di espansione del debito pubblico nell’anno 2004 l’importo di \n\nfr. 128'000'000.- il valore comporta un miglioramento di ben 29'000’0000.-.  \n\nSono tre i fattori principali che determinano l’espansione del debito pubblico: \n\n l’entità degli investimenti effettuati  \n\n il tasso d’ammortamento applicato annualmente e \n\n il risultato d’esercizio realizzato \n\nSe da una parte possiamo sostenere di aver ridotto in maniera importante il debito pubblico grazie al rigore finanziario praticato negli ultimi anni, \n\noccorre mantenere un livello di investimenti completamente autofinanziati e un risultato d’esercizio positivo.  \n\nDiventa quindi inderogabile attuare la strategia d’intervento elaborata dal Municipio.   \n\n \n\n4.1.2) Il capitale proprio \n\nIl Regolamento sulla gestione finanziaria e sulla contabilità dei comuni prescrive che “il conto di gestione corrente deve essere pareggiato a medio \n\ntermine”. In mancanza di un limite temporale esplicito, la Sezione Enti Locali (SEL) indica una regola secondo la quale un’eventuale eccedenza \n\npassiva (capitale proprio negativo), sia da ammortizzare entro di 4 anni. \n\nPer cautelarsi di fronte a possibili disavanzi d’esercizio, praticamente tutti i Comuni, negli anni favorevoli, hanno costituito un capitale proprio.  \n\nCome noto il capitale proprio (contabile) della nostra Città, dopo aver subito un’erosione costante a partire dalla seconda metà degli anni novanta, \n\nha segnato un’inversione di tendenza a partire dal 2006, con l’ammortamento dell’eccedenza passiva di 1.8 milioni di franchi, dopo di che la \n\nsituazione si è consolidata nel biennio 2007-2008. Inoltre, sebbene non sia ancora stato considerato contabilmente, l’importo delle sopravvenienze \n\nd’imposta descritte al capitolo 2, può essere interpretato come una riserva, quindi appartenente indirettamente al capitale proprio. La volontà \n\ndell’Esecutivo è quella di consolidare questo importante indicatore, in maniera graduale e costante. \n\nLa tabella alla pagina seguente mostra l’evoluzione del capitale proprio a partire dalla fine degli ultimi 40 anni. \n\n \n\n\n\n-35- \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-36- \n\nEnte Capitale proprio \n\nal 31.12.2007 \n\nCapitale proprio in rapporto  \n\nal debito pubblico \n\nCapitale proprio in rapporto  \n\nalle risorse fiscali 2006 \n\n CANTONE - 112'124'180.-- - 8.44% 35.91% \nComuni TI 540'829'600.- 40.91% 49.69% \n Losone 7'434'220.-- 39.78%   49.84% \n Minusio 6'269'480.-- 25.06%   31.26% \n Muralto 6'823'702.-- 116.00%   76.00% \n Giubiasco 3'295'676.-- 19.15%   19.00% \n Bellinzona 14'733'332.-- 29.57%   31.94% \n Chiasso 21'316'743.-- 201.96%   59.68% \n Lugano 150'875'777.-- 65.16%   55.09% \n Mendrisio 12'151'565.-- 67.42%   40.22% \n Locarno 668'454.-- 0.67%     1.59% \n\n \n\nOsserviamo innanzitutto che il Cantone disponeva, a fine 2007, di un capitale proprio negativo di oltre 110 milioni di franchi. Questa riserva, che \n\nammontava a ca. 800 milioni nel 1995, si è gradualmente consumata fino a raggiungere i - 85,7 milioni al 31.12.2008. Per quanto concerne i \n\nComuni, invece, solo 4 hanno un capitale proprio superiore al 50% dell’indebitamento. Per tutti gli altri Comuni la consistenza delle riserve è \n\nlimitata.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-37- \n\n \n\n4.2)     Gli obiettivi finanziari \n\nIn questo paragrafo vi sono presentati gli obiettivi finanziari che l’Esecutivo si prefigge di raggiungere durante la presente legislatura; essi \n\nriguardano: \n\n il tasso del moltiplicatore; \n\n il risultato d’esercizio; \n\n il volume degli investimenti; \n\n l’evoluzione del debito pubblico; \n\n il grado di autofinanziamento. \n\n \n\n \n\na) Il moltiplicatore \n\nLa scelta del moltiplicatore politico resta uno dei pochi campi di stretta autonomia comunale, sebbene la stessa risulti attenuata e condizionata dai \n\nrapporti di concorrenza che esistono fra i Comuni di una determinata zona. E’ interessante accennare in questo ambito alla risposta data dal \n\nConsiglio di Stato a Giorgio Ghirighelli, il quale aveva ricorso contro le decisioni municipali sulla fissazione del moltiplicatore, sostenendo che la \n\ncompetenza decisionale del Municipio sul moltiplicatore non rispetta la Costituzione. Il Governo è invece dell’avviso che la delega al Municipio \n\ndall’art. 162 LOC nell’ambito della fissazione del moltiplicatore d’imposta non è incostituzionale, e motiva la propria posizione evidenziando che la \n\nnorma contiene tutti gli elementi essenziali che l’autorità comunale deve considerare per la fissazione del moltiplicatore d’imposta (eventuale \n\naggiornamento del fabbisogno e ammontare del capitale proprio). In secondo luogo, se è vero che il Municipio dispone di una latitudine di giudizio \n\nrelativamente ampia nella fissazione del moltiplicatore politico, non deve però essere dimenticato che l’organo legislativo comunale esercita per \n\nlegge una funzione di sorveglianza sulle finanze comunali. Infine, anche il singolo cittadino può contestare la politica finanziaria e fiscale del \n\nComune tramite ricorso contro le decisioni del Legislativo sui conti comunali e contro la decisione municipale sul moltiplicatore d’imposta. \n\nLa posizione del Municipio resta quella espressa con il MM no. 13 sui preventivi 2009: “Nelle note condizioni di concorrenzialità intercomunale, la \n\nconferma del tasso politico di moltiplicatore al 97% è un obiettivo che il vostro Esecutivo ha confermato a più riprese”.  \n\nD’altro canto, nel caso in cui dovesse confermarsi la tendenza positiva del gettito malgrado l’incidenza della crisi economica per cui gli importi \n\neffettivi potrebbero differire dalle previsioni contenute nell’attuale PF, non é da escludere che possa anche risultare proponibile una fissazione del \n\nmoltiplicatore politico al di sotto di quello attuale. Purtroppo, le incognite legate alle conseguenze della crisi a corto termine ci impediscono di \n\nconsiderare come strutturali i miglioramenti del gettito.  \n\nL’obiettivo resta pertanto quello di avere, per tutto il quadriennio, un tasso del moltiplicatore massimo del 97%. \n\n \n\n  \n\n\n\n-38- \n\n \n\nb) Il risultato d’esercizio \n\nDalla tabella esposta a pagina 24 si può dedurre che, ipotizzando le rivalutazioni e le alienazioni di beni patrimoniali come descritte al capitolo \n\n3, senza ulteriori interventi di risanamento o di riduzione del fabbisogno, e applicando un tasso di moltiplicatore del 97% per l’intero \n\nquadriennio, la stima dell’evoluzione tendenziale prevede la seguente progressione dei risultati d’esercizio: \n\n \n\n2010 2011 2012 \n\n- 618'000.-  - 3'000.- + 213'000.- \n\n      \n\n \n\nPer l’ente pubblico non é sempre facile trovare il giusto equilibrio fra esigenze a volte contrastanti, che trovi l’unanimità dei consensi. Infatti il \n\nComune si trova confrontato a \n\n investimenti oggettivamente poco o non procrastinabili nel tempo \n\n la necessità del mantenimento del potere d’acquisto dei cittadini \n\n una sempre maggiore necessità di razionalizzazione dei servizi fino a giungere, in certi casi, ad una loro possibile privatizzazione o \n\nabolizione \n\n disavanzi d’esercizio strutturali. \n\n \n\nPer evitare disavanzi strutturali é pertanto necessario continuare con un estremo rigore finanziario, cercando d’altro canto di aumentare anche le \n\nentrate grazie a nuovi contribuenti fisici o giuridici, ciò che permetterebbe di ridurre il fabbisogno. Questo permetterebbe di perseguire il \n\nrisanamento finanziario del Comune garantendo nel contempo il mantenimento del potere d’acquisto del cittadino che non vedrebbe aumentata la \n\npressione fiscale. \n\n \n\nIn base a queste argomentazioni, riteniamo di dover porre come obiettivo il raggiungimento di una chiusura a pareggio della gestione \n\ncorrente. \n\n \n\n  \n\n\n\n-39- \n\nc) Altri obiettivi finanziari \n\nGli obiettivi concernenti il volume degli investimenti, l’evoluzione del debito pubblico e il grado di autofinanziamento sono praticamente collegati \n\nfra loro. Viste anche le considerazioni fatte al capitolo 4.1.1. sul debito pubblico, riteniamo indispensabile proseguire con il contenimento del livello \n\ndegli investimenti anche per il prossimo quadriennio. \n\nPer gli investimenti ci prefiggiamo un importo complessivo di ca. 29 milioni lordi, pari a ca. 7 mio all’anno, e di ca. 20 milioni netti, pari a ca. 5 \n\nmio all’anno.  \n\nPer quel che riguarda il debito pubblico, rimandiamo alle premesse contenute nel capitolo 3 (rivalutazione e vendita) e ai susseguenti effetti \n\nfinanziario-contabile, esplicitati al capitolo 7 (bilancio). In effetti, grazie alle rivalutazioni e all’alienazione di beni patrimoniali, il debito pubblico \n\n(differenza fra il capitale dei terzi – debiti – e la sostanza patrimoniale), dovrebbe raggiungere, a fine 2012, i 47,5 milioni di franchi, partendo \n\ndagli attuali 99 milioni. \n\nQuesti dati avranno come conseguenza un grado di autofinanziamento (rapporto tra l’autofinanziamento e gli investimenti netti) superiore al \n\n100%. \n\n \n\n \n\n4.3)     Riassunto degli obiettivi finanziari \n\nRiassumiamo gli obiettivi finanziari che ci siamo prefissati per il periodo 2010-2012 nei seguenti termini: \n\n \n\n Tasso del moltiplicatore:    moltiplicatore massimo del 97%  \n\n Risultato d’esercizio:    chiusura a pareggio della gestione corrente \n\n Volume degli investimenti lordi (netti):  7 mio (5 mio) all’anno \n\n Debito pubblico:     50 milioni nel 2012 (con rivalutazioni e alienazione beni) \n\n Grado di autofinanziamento:   superiore al 100%  \n\n \n\n  \n\n\n\n-40- \n\n4.4)     Misure ipotizzate per la correzione delle tendenze \n\n4.4.1) Premessa \n\nVogliamo innanzitutto ribadire la necessità di consolidare la stuttura del bilancio della nostra Città, attraverso in particolare l’alienazione di alcuni \n\nterreni e la rivalutazione di beni patrimoniali, così da ottenere una riduzione del debito pubblico. E’ altresì importante fissare la struttura della spesa \n\nin modo che, come negli ultimi anni, sia possibile garantire sul lungo termine il pareggio della gestione corrente, attraverso un rigoroso controllo \n\ndell’evoluzione del fabbisogno e un efficace svolgimento dei compiti affidati al Comune. Tutti questi fattori sono indispensabili per permettere a \n\nLocarno di avere un’effettiva capacità trainante nel processo aggregativo della Regione.  \n\nSulla base delle risultanze presentate al capitolo 2 e degli obiettivi finanziari appena descritti, è indispensabile avere un quadro di possibili \n\nprovvedimenti che ci permettano di ottenere un alleggerimento finanziario, sia attraverso riduzioni di spesa sia di aumento delle entrate. \n\nBisogna evidentemente tener conto di due aspetti in particolare: innanzitutto del fatto che si tratta comunque di previsioni “tendenziali”, per cui \n\nl’evoluzione reale potrà differire da quanto ipotizzato, e ciò con una maggiore probabilità a dipendenza dell’orizzonte temporale. Inoltre, sebbene il \n\nbudget comunale si aggiri attorno ai 70 milioni di franchi annui, non bisogna misconoscere che gli spazi di manovra dell’Esecutivo, del Legislativo \n\ne dell’Amministrazione sono oggettivamente limitati, a causa ad esempio di vincoli dati da leggi superiori, dall’esigenza di fornire determinati \n\nservizi e, non meno importante, dal fatto che Locarno - come tutti gli enti pubblici, gli operatori economici e i privati cittadini -  subisce spesso le \n\nconseguenze derivanti da fattori e eventi definiti “esogeni”, cioè difficili da prevedere o quantificare e sui quali non abbiamo praticamente \n\npossibilità d’intervento. \n\nSe guardiamo anche sommariamente le tabelle riassuntive che vengono abitualmente presentate in sede di preventivi e consuntivi, possiamo dedurre  \n\ngli ambiti d’intervento che possono entrare in considerazione: \n\n le risorse umane \n\n i beni e i servizi \n\n i contributi \n\n le imposte \n\n i redditi della sostanza \n\n le tasse causali \n\n gli investimenti \n\n \n\nIl processo aggregativo in atto impone di già strutturare l’amministrazione e i compiti svolti dal Comune in un’ottica regionale, che corrisponde al \n\ncomprensorio di studio. Questo implica anche delle conseguenze finanziarie dovute a possibili risparmi legati all’integrazione delle amministrazioni \n\ne a riorganizzazioni logistiche.  \n\n \n\n \n\n\n\n-41- \n\n4.4.2) Misure in ambito della spesa \n\nSpese del personale \n\nPer quel che riguarda questa voce, ricordiamo che la sua percentuale rispetto alle spese globali si situa attorno al 45%. Ritenuto come si tratti della \n\nvoce di spesa più importante del Comune, il Municipio ha deciso di concentrarsi sul controllo di questa spesa e valutare provvedimenti con i quali è \n\npossibile contenerne l’aumento o anche ottenerne una riduzione nominale. \n\nNell’accordo salariale sottoscritto per il quadriennio tra il Municipio e i rappresentanti del personale sono state previste alcune misure generali di \n\ncontenimento della spesa per la massa salariale, ovvero il plafonamento del carovita all’1% e il contributo di risanamento del 2.4% sul salario lordo, \n\ncui se ne aggiungono altre che, parallelamente ai lavori in ambito della riforma dell’amministrazione riattivata di recente, riteniamo più ambiziose, \n\nma proprio per questo sono quelle che presentano un potenziale maggiore. Esse riguardano: \n\n una revisione generale del Regolamento Organico dei Dipendenti (ROD). Rileviamo che il Cantone ha presentato di recente il messaggio \n\ncon il quale propone la modifica della Legge sull’ordinamento dei dipendenti statali e docenti (Lstip e Lord), attraverso la quale si vogliono \n\npure introdurre strumenti per rendere più flessibile la gestione del personale e così meglio controllare l’evoluzione del costo del lavoro;  \n\n una ristrutturazione dei vari servizi: innanzitutto attraverso una valutazione ad ampio raggio, ma dettagliata, dei servizi “obbligatori” e \n\n“facoltativi”, in secondo luogo cercando quei provvedimenti che permettano una razionalizzazione nell’impiego dei dipendenti, \n\n l’introduzione del principio di un blocco delle assunzioni, combinata alla valutazione puntuale in caso di personale partente. \n\n \n\nBeni e servizi \n\nRicordiamo innanzitutto che anche in questo settore si è agito a più riprese durante le passate legislature. Per i beni e servizi l’obiettivo è quello del \n\ncontenimento delle spese. Se il livello della cifra globale è essenzialmente correlata alla quantità e tipologia dei servizi offerti alla cittadinanza, una \n\ncaratteristica dei servizi comunali è la molteplicità e diversità di materiale ed attrezzature, come pure la mancanza di una massa critica tale da \n\npermettere l’ottenimento di condizioni dei fornitori sensibilmente migliori rispetto ai prezzi standard o, addirittura, da giustificare la creazione di un \n\n“ufficio acquisti” centrale capace di gestire tale molteplicità. \n\nRiteniamo comunque che anche in questa categoria di spesa vi sia un potenziale di risparmio, in particolare negli ambiti dove facciamo capo a  \n\nfornitori per importi significativi, ad esempio nei settori consumo energia e assicurazioni. \n\n\n\n-42- \n\nContributi \n\nEccezion fatta del Regolamento per la concessione di un contributo integrativo comunale AVS/AI, la cui applicazione è stata sospesa dal Consiglio \n\ncomunale, abbiamo sostanzialmente esaurito le possibilità di risparmio nei contributi diretti versati autonomamente dal Comune. In questo ambito \n\nrimangono in discussione i flussi finanziari fra Cantone e Comuni. Qui occorre arrivare ad una più corretta relazione fra oneri e responsabilità \n\ndiretta di gestione dei servizi. E’ fortemente auspicabile che la “Piattaforma di dialogo Cantone-Comuni” riattivata di recente dopo l’impegno \n\nmostrato dai Comuni nell’ambito del progetto “flussi e competenze”, giunga a risultati concreti con conseguenze finanziarie positive, sia per il \n\nCantone che per i Comuni. \n\n  \n\n4.4.3) Misure in ambito dei ricavi \n\nPer quel che concerne le tasse causali, in linea di massima vale il principio dell’adeguamento all’indice del costo della vita. Un ambito delle entrate \n\nextra-fiscali collegato alla categoria delle “Spese per beni e servizi” è quello del costo per l’eliminazione dei rifiuti. La copertura – parziale – dei \n\ncosti è data dal principio di “causalità” ancorato nella legge federale. La tassa rifiuti serve al finanziamento delle strutture messe a disposizione, dei \n\ncosti della raccolta e di smaltimento. Come indicato e motivato più dettagliatamente al capitolo seguente (cfr. scheda numero 14 A), l’Esecutivo è \n\ndell’avviso che vi siano le premesse per riprendere in considerazione la revisione del Regolamento per il servizio di raccolta e eliminazione dei \n\nrifiuti, che contempli la tassa sul sacco. \n\nIn ambito contributi e sussidi non sono previsti cambiamenti sostanziali. \n\nCome ribadito più volte, si parte dal principio che il moltiplicatore dovrà essere al massimo del 97%. La recente evoluzione favorevole del gettito, \n\nche ha portato alla costituzione di importanti sopravvenienze fiscali, unita ad un costante controllo del fabbisogno, potrebbe permettere una \n\nriduzione del moltiplicatore. La fattibilità di un tale risultato presuppone, come detto, la concretizzazione di tutta una serie di misure, come pure la \n\npresenza di determinate condizioni favorevoli.  \n\nE’ risaputo che l’andamento del gettito fiscale è anche condizionato da numerosi fattori “esogeni”, vale a dire sui quali l’ente comunale può essere \n\nsolo spettatore. Questo non deve però indurre gli amministratori ad un atteggiamento passivo o addirittura ad una rassegnazione, bensì deve fungere \n\nda stimolo per cercare alcuni possibili correttivi. In questo contesto rientrano: \n\n  \n\n\n\n-43- \n\n un maggiore controllo sul territorio, che permetta l’ottenimento degli elementi per l’inserimento nel registro dei contribuenti della Città. Vi \n\nsono persone residenti di fatto in Città, ma che hanno mantenuto il proprio domicilio fiscale altrove. Solo mediante controlli approfonditi é \n\npossibile ottenere il trasferimento di domicilio a Locarno. E’ necessario essere più efficenti e rigorosi nel controllo delle residenze \n\nsecondarie: in particolare nei casi in cui le abitazioni sono utilizzate a scopo secondario in contrasto con le norme di PR e senza le \n\nnecessarie autorizzazioni, deve essere ripristinato l’uso primario in modo da migliorare anche le entrate per il nostro Comune. Anche per le \n\nattività economiche si deve migliorare il controllo sul territorio per essere certi che tutti gli operatori economici che svolgono un’attività a \n\nLocarno vi siano anche tassati. \n\n un ulteriore aspetto riguarda le imposte dei dipendenti comunali non domiciliati a Locarno. L’Esecutivo ritiene estremamente penalizzante il \n\nfatto che numerosi collaboratori, circa la metà, siano domiciliati altrove, mentre dovrebbero essere imposti dove la ricchezza viene creata. \n\nPer questo l’esecutivo, dopo aver valutato la fattispecie sotto diversi aspetti, ritiene percorribile e giustificato, sulla base in un accordo di \n\nprincipio dei dipendenti interessati e dei rispettivi Comuni di domicilio, convenire il riparto dell’imposta comunale, nella misura del 50% \n\ndegli elementi di reddito provenienti dall’attività lavorativa alle dipendenze del Comune. Analogamente, Locarno si impegna ad applicare \n\nreciprocità nel caso di dipendenti domiciliati a Locarno ma alle dipendenze di un altro Comune. Dal punto di vista finanziario il Comune \n\ndovrebbe incassare almeno 150'000.- annui, ma quest’operazione contribuisce anche a rinsaldare quell’attaccamento alla cosa pubblica che, \n\nriferita specificatamente al Comune, possiamo definire come “Corporate identity”.  \n\n \n\n4.4.4) Misure in ambito degli investimenti \n\nQuello degli investimenti è un settore dove maggiormente l’Esecutivo e il Legislativo hanno facoltà di decisione e quindi, indirettamente, di \n\nindirizzo della spesa. In questo contesto è comunque più corretto, invece che di misure vere e proprie, parlare di adeguamento della spesa alle \n\nproprie capacità di finanziamento; occorre in poche parole evitare, come fatto in passato, di fare il passo più lungo della gamba. E’ quindi fuor di \n\ndubbio che, proseguendo con la strategia impostata da due legislature, il livello d’investimenti prospettati è condizionato dalla politica del rigore e \n\ndella scelta ponderata. Inoltre, come indicato al capitolo 3, si ipotizzano un certo numero di alienazioni, con l’obiettivo di ridurre in maniera marcata \n\nil debito pubblico e nel contempo garantire un buon grado di autofinanziamento. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-44- \n\n \n\n4.4.5) Quantificazione delle misure \n\nSebbene il piano finanziario sia considerato giustamente uno strumento strategico che fornisce delle indicazioni sul medio termine, ed è poi in sede \n\ndi preventivo che vengono approfondite varie tematiche, riteniamo doveroso fissare già ora alcuni obiettivi di natura finanziaria. Sulla base delle \n\nrisultanze indicate al capitolo 2.6, valutiamo quindi di mirare ad una riduzione del fabbisogno nelle diverse categorie nel seguente modo: \n\n spese per il personale: fr. 200'000.- \n\n spese per beni e servizi: fr. 200'000.- \n\n interessi e ammortamenti: fr. 100'000.- (tramite riduzione degli investimenti) \n\n entrate extra-fiscali: fr. 200'000.- \n\n entrate fiscali fr. 200'000.- \n\nE’ chiaro che gli importi indicati potranno variare di anno in anno, a dipendenza delle contingenze con cui saremo confrontati. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-45- \n\n5)       GLI  OBIETTIVI  PROGRAMMATICI \n\n \n\n5.1)  I rapporti tra Comune e Cantone \n\n \n\nDICASTERO AMMINISTRAZIONE, AFFARI REGIONALI, COMUNICAZIONE, TURISMO E SICUREZZA \n \n\nScheda numero 1 I rapporti finanziari Cantone-Comuni  \n\n \n\nDescrizione: \n\nIn passato, le Associazione dei Comuni urbani (ACUTI) e di quelli rurali (CoReTi), si sono ripetutamente trovate confrontate con ribaltamenti di \n\noneri finanziari, motivati dal Cantone come misure per fronteggiare situazioni d’emergenza. I Comuni hanno più volte espresso l’esigenza di un \n\nlavoro coordinato e approfondito, offrendo la propria collaborazione fattiva in questo importante ambito. Grazie in particolare alla disponibilità e \n\nalla responsabilità dei rappresentanti dei Comuni, si è resa possibile la nascita della “Piattaforma di dialogo Cantone-Comuni”, che in particolare \n\nha istituzionalizzato la ripresa del vecchio progetto flussi, che ora deve però dare i frutti.  \n\nIl nuovo progetto “Flussi e competenze” ha in particolare i seguenti obiettivi: \n\n rivedere l’attuale impostazione di alcuni ambiti prescelti, alla ricerca di soluzioni che consentano di accrescere l’efficienza e l’efficacia \n\ndella spesa pubblica; \n\n attribuire ad un solo livello istituzionale, quello ritenuto più adeguato, le competenze decisionali e finanziarie ( criterio chi decide paga); \n\n offrire ai cittadini servizi di qualità e nel contempo ad un costo inferiore. \n\nGli ambiti prioritari sui quali s’intende focalizzare il progetto “Flussi e competenze” sono: \n\n Scuole comunali: scuole dell’infanzia e elementari. \n\n Territorio: pianificazione locale e regionale, edilizia, catasto \n\n Anziani: case anziani, servizi a domicilio e d’appoggio \n\n Socialità: assistenza, tutoria, servizi “anti-disagio”, nidi d’infanzia \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-46- \n\n \n\n \n\nObiettivi: \n\nOltre alle ambizioni espresse dalla Piattaforma che, come membri a pieno titolo non possiamo che condividere, nello specifico auspichiamo \n\nvivamente che i lavori intrapresi possano finalmente portare a dei risultati concreti. In effetti, nonostante già da tempo il Cantone abbia \n\nmanifestato la volontà di migliorare la struttura finanziaria dei Comuni e riesaminare le varie competenze, non si é finora potuto concretizzare \n\nnulla. Il Cantone ha troppo spesso usato quale valvola di sfogo il ribaltamento di oneri sugli enti locali, senza coinvolgerli nei processi decisionali \n\ne senza procedere ad un vero riesame delle competenze. La reale collaborazione fra gli enti preposti, che eviti quindi la presa di decisioni non \n\npreventivamente concordata o discussa, è una prerogativa affinché la Piattaforma possa giungere a buon fine. In questo senso ci attendiamo che il \n\nCantone rispetti maggiormente gli impegni assunti e, prima di varare nuove leggi o adottare nuove modalità operative interne all’amministrazione \n\ncantonale, esamini con i Comuni se non vi siano maggiori oneri per gli enti locali. Spesso sono infatti piccoli compiti o decisioni che, sommati, \n\nportano ad un significativo aumento degli oneri per i Comuni, ciò che contravviene allo spirito della Piattaforma Cantone-Comuni \n\nD’altra parte anche la proposta revisione della LPI formulata dal Consiglio di Stato non é condivisibile. Il messaggio fa riferimento alle \n\naggregazioni comunali o all’iniziativa di Frasco per la ripartizione dei canoni d’acqua tra Cantone e i Comuni, quali elementi che avrebbero \n\nmutato sensibilmente la situazione e le prospettive finanziarie dei Comuni. Se è vero che la LPI ha contribuito alle aggregazioni nelle zone \n\nperiferiche, abolendo il concetto della copertura automatica del disavanzo di gestione corrente, è altrettanto vero che nella proposta di revisione \n\nnon vi è alcuna indicazione concreta a favore delle aggregazioni dei poli urbani. \n\nI poli urbani risultano doppiamente penalizzati: i Comuni paganti in quanto non vedono soddisfatta la loro richiesta di finalizzare il contributo a \n\nprogetti che permettano ai Comuni riceventi di migliorare nel tempo la loro solidità finanaziaria, in modo da potere in futuro ridurre il prelievo a \n\ncarico dei paganti. I Comuni riceventi dei poli urbani sono penalizzati in quanto si vedono privati di importanti risorse senza però che vi sia \n\nnemmeno una riflessione a favore del loro sviluppo o del miglioramento della loro situazione finanziaria.  \n\nLe diminuzioni dei contributi di livellamento a favore dei Comuni dei centri urbani avranno la conseguenza paradossale di rendere ancor più \n\ndifficili i processi aggregativi dei poli, proprio in un momento in cui sarebbe invece necessario procedere in senso inverso: in effetti, pensiamo in \n\nparticolare al Locarnese a al Bellinzonese. Sono proprio i poli a subire gli effetti più marcati e negativi della revisione. La conseguenza chiara è \n\nche, invece di favorire i processi aggregativi, la proposta di revisione della LPI avrà l’effetto contrario.  \n\nNell’ambito della piattaforma di dialogo Cantone-Comuni è stato affermato da parte dei rappresentanti del Consiglio di Stato che il Cantone \n\nsarebbe intervenuto finanziariamente in maniera incisiva nei processi aggregativi dei poli urbani, proprio per compensare le conseguenze negative \n\ndella revisione della LPI. Il Municipio, come pure l’ACUTI, si attende quindi che queste proposte vengano formalmente concretizzate al più \n\npresto dal Consiglio di Stato. \n\n \n\n \n\n\n\n-47- \n\n \n\nImpatto finanziario: \n\nLa revisione della LPI, se dovesse essere votata dal Gran Consiglio come proposta dal messaggio governativo, causerebbe per Locarno una perdita \n\nannua di circa fr. 800'000.-. Per quanto concerne la piattaforma di dialogo, ci si aspetta per lo meno che in futuro non vi siano ulteriori \n\nribaltamenti di oneri a carico dei Comuni.  \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n-48- \n\n5.2)     La politica intercomunale \n\n \n\nDICASTERO AMMINISTRAZIONE, AFFARI REGIONALI, COMUNICAZIONE, TURISMO E SICUREZZA \n \n\nScheda numero 2 La politica intercomunale  \n\n \n\nDescrizione: \n\nIl Locarnese mostra evidenti difficoltà in termini di competitività, rivelandosi incapace di sostenere con sufficiente forza il rilancio economico. \n\nLa dispersione di forze su numerosi progetti di sviluppo non saldamente ancorati ad attività imprenditoriali locali compromette la sostenibilità \n\ndello sviluppo regionale. Nella Regione, nel periodo dal 1991 al 2005, sono andati persi circa 2900 posti di lavoro. Preoccupante il fatto che nel \n\nmedesimo periodo tutti gli altri agglomerati hanno invece visto crescere il numero degli impieghi. Anche Locarno ha conosciuto (come il resto \n\ndella regione locarnese) una certa flessione nel periodo che va dal 2000 al 2005 ma ha poi recuperato piuttosto bene il terreno perso nella \n\nseconda parte del decennio. Gli ultimi dati ufficiali disponibili sono quelli riguardanti il Censimento federale delle aziende 2008 che comprende \n\nla statistica del numero di aziende e degli addetti suddivisi per settore economico sull’arco temporale che va dal 2001 al 2008. Dai dati \n\ndisponibili emergono delle informazioni molto indicative. Effettivamente la Città ha conosciuto una ripresa nel periodo 2005-2008, e i dati \n\ncomprovano di una discreta tenuta di molti parametri economici sia nel confronto con l’insieme del distretto del locarnese, sia nel confronto con \n\ngli altri centri più importanti del distretto (Ascona, Losone, Muralto, Minusio). Il dato più confortante è però che vi è stata una certa ripresa a \n\nlivello di addetti sia per quanto concerne il settore industriale (secondario), che dei servizi e del turismo (terziario).  \n\nIn particolare il totale degli addetti di Locarno nel 2008 era di circa 10’500 unità a fronte di circa 9’800 nel 2005 e di 9’600 nel 2001. Il settore \n\nindustriale contava poco più di 2’200 addetti nel 2001 a fronte di quasi 2’800 nel 2008. Anche il settore dei servizi (terziario) ha registrato \n\nun’evoluzione passando da circa 7’400 unità a poco più di 7’700. Molto indicativi sono i dati di raffronto della Città con l’insieme dei comuni di \n\nriferimento del progetto di aggregazione dei comuni relativo alla sponda sinistra della Maggia (7 comuni, Locarno compresa). Essi dimostrano \n\ninfatti che la Città globalmente nel 2008 rappresenta circa il 70% del totale degli addetti, ed in particolare il 79% degli addetti impiegati nel \n\nsettore industriale e il 68% del settore terziario. Rispetto al più ampio comprensorio di studio riferito allo studio strategico dell’insieme del \n\nlocarnese (18 comuni) nel 2008 Locarno rappresentava circa il 40.5 % degli addetti totali, il 39% degli addetti del secondario e il 41% degli \n\naddetti del terziario. Sul totale delle aziende il 34.5 % delle stesse era situata nel territorio della Città. Di fatto negli ultimi anni si è in parte \n\ncolmata la perdita registrata negli anni precedenti. Va rilevato che il confortante risultato della Città nel confronto regionale è dovuto anche a \n\ndue fattori esogeni dovuti al forte ridimensionamento del settore industriale di un comune limitrofo da un lato, e dalla chiusura di parecchi \n\nalberghi in un altro comune vicino dall’altro. \n\n \n\nMalgrado questi ultimi dati positivi, il sistema economico della regione non riesce a crescere con lo stesso ritmo registrato nel Cantone e la \n\nsituazione del Locarnese è comunque peggiorata. La crisi economica attuale peggiorerà la situazione, a meno che si trovino nuove modalità di \n\nrilancio. La Città, grazie in particolare alla sua zona industriale e al buon andamento del turismo, è dunque riuscita a creare posti di lavoro, \n\nlimitando così il trasferimento di impieghi verso le altre zone del Cantone.  \n\n\n\n-49- \n\n \n\nLo sviluppo della nostra regione necessita di un cambiamento della struttura decisionale: la frammentazione istituzionale impedisce di agire \n\nrapidamente e di scegliere quali progetti portare avanti e dove. In un Comune unico le decisioni a sapere su quale investimento concentrare le \n\nproprie forze verrebbero da sé, in quanto non vi sarebbe più la dispersione di forze dove ognuno cerca di tutelare dapprima i propri interessi \n\nparticolari.  \n\nNei Comuni della Sponda sinistra della Maggia, ovvero Locarno, Muralto, Minusio, Orselina, Brione s/Minusio, Mergoscia e Tenero-Contra é in \n\ncorso l’iter aggregativo. Lo studio che scaturisce dalla petizione popolare con la quale è stato chiesto di dare avvio al progetto aggregativo é \n\nconcluso: la Commissione di studio è in attesa di indicazioni da parte del Consiglio di Stato concernenti l’intervento finanziario del Cantone. I \n\nlavori sinora svolti mostrano come dal profilo tecnico l’aggregazione sia fattibile senza troppe difficoltà: verrebbero uniti dei Comuni che già \n\noggi hanno strette relazioni tra di loro e che sono territorialmente contigui. Non sarebbero nemmeno necessari particolari investimenti per scopi \n\npubblici, in quanto sul territorio del nuovo Comune sono già presenti infrastrutture sufficienti, anche in ambito scolastico. Sono previsti dei \n\nrisparmi sulla massa salariale e sui costi generali dell’amministrazione, come pure sulle infrastrutture logistiche, grazie alle sinergie di scala che \n\nl’aggregazione creerà. Una condizione per la riuscita dell’aggregazione è senz’altro la garanzia di una futura situazione finanziaria solida, con \n\nun moltiplicatore d’imposta interessante per tutti i Comuni: per questo da un lato è necessario procedere con il risanamento finanziario e la \n\nriduzione del debito pubblico della Città, dall’altro è indispensabile il citato importante intervento finanziario da parte del Cantone. La \n\nCommissione di studio prevede una struttura finanziaria che permetta di avere e mantenere nel tempo un moltiplicatore massimo dell’85%. Vi é \n\nben motivo di ritenere che un tasso superiore costituirebbe un ostacolo eccessivo al processo aggregativo. \n\n \n\nIl Cantone ha pure promosso lo Studio strategico per l’agglomerato urbano del Locarnese, che coinvolge i Comuni di Ascona, Brione s/Minusio, \n\nBrissago, Cavigliano, Cugnasco, Gerra Verzasca, Gordola, Lavertezzo, Locarno, Losone, Mergoscia, Minusio, Muralto, Orselina, Ronco \n\ns/Ascona, Tegna, Tenero-Contra e Verscio. \n\nQuesto studio non è direttamente legato ad un’aggregazione: esso ha lo scopo di verificare le condizioni e le peculiarità socio-economiche e \n\npolitiche dell’agglomerato con un ampio coinvolgimento delle Istituzioni locali e della società civile, individuando nuove soluzioni di \n\nGovernance locale in grado di rispondere alle attese e ai bisogni della popolazione e di trainare con efficacia lo sviluppo economico della \n\nregione. Esso si sviluppa in due parti: la prima si compone di due moduli (Modulo 1:Demografia, economia e territorio – Modulo 2: Situazione \n\namministrativa, istituzionale e finanziaria) e risponde ad un bisogno conoscitivo della situazione attuale. La seconda parte costituisce l’elemento \n\ncentrale dello studio e contiene le strategie di sviluppo percorribili per il comprensorio (Modulo 3: Il Locarnese visto dai suoi cittadini e \n\namministratori – Modulo 4: Quale Governance per il Locarnese?). \n\nDi recente é stato effettuato un sondaggio i cui risultati saranno resi noti all’inizio di quest’anno. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-50- \n\n \n\nObiettivi: \n\nI Comuni della Regione hanno raggiunto il proprio limite operativo in un contesto nel quale il finanziamento e la gestione di infrastrutture e \n\nfunzioni urbane non corrispondono a quello degli utilizzatori. Il Municipio ritiene che la campagna a favore della politica per le aggregazioni \n\ndeve veicolare consapevolezza della situazione sul fronte delle relazioni intercomunali effettive tra il polo e i comuni vicini e su quello delle \n\nopportunità che rappresenta il processo aggregativo in termini di rafforzamento dell’agglomerato, di progettualità e di trascinamento regionali.  \n\nLe attuali collaborazioni intercomunali, pur essendo certamente positive, da sole non hanno la forza sufficiente per cambiare davvero le cose e \n\nstimolare la crescita economica della regione. Occorre una semplificazione decisionale politica, unita a sinergie e risparmi nella spesa di \n\nfunzionamento generale dell’amministrazione pubblica, e una maggior disponibilità finanziaria per gli investimenti di sviluppo.  \n\nIl consenso politico e popolare dovrà essere costruito partendo dal contributo positivo che il nuovo Comune potrà dare allo sviluppo dell’intero \n\ncomprensorio ed al rilancio economico, turistico e culturale. L’aggregazione dei Comuni della Sponda sinistra della Maggia appare quindi un \n\nprimo quanto fondamentale passo per la costituzione di un Comune forte e progettuale.  \n\n \n\nLa recente costituzione della Fondazione Casa del Cinema (agosto 2009) a cui hanno aderito i Comuni del CISL fuorché Ascona, costituisce un \n\nulteriore importante progetto sovracomunale. La Casa del Cinema é una struttura più che mai necessaria per fare in modo che il  Festival del \n\nFilm possa essere adeguatamente e definitivamente ancorato al territorio di Locarno e del locarnese, dotandolo di una sede fissa, prestigiosa e \n\npermanente. La collocazione ideale è stata individuata nello stabile delle ex Scuole comunali di Locarno in via Rusca, a due passi dell’entrata \n\nlato ovest della Piazza Grande. Si è quindi concretizzato l’impegno di alcuni enti pubblici a dare un primo segnale operativo al progetto, \n\ncollocando l’opera in una visione di sviluppo regionale più ampia e qualificante per tutto il locarnese. \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n-51- \n\n \n\n5.3)   La riforma dell’amministrazione \n\n \n\nDICASTERO COORDINAMENTO DELLA RIFORMA DELL’AMMINISTRAZIONE \n \n\nScheda numero 4 La  riforma dell’amministrazione \n\n \n\nDescrizione: \n\nNella passata legislatura, grazie al credito votato dal Consiglio comunale, si è dato avvia al progetto di riforma dell’amministrazione. In \n\nparticolare, con l’aiuto di un consulente esterno, si è dapprima proceduto con la fase di verifica, caratterizzata da un primo rilevamento sia dei dati \n\nsui compiti, per unità organica, sia delle attività dei singoli dipendenti, per un periodo di tempo limitato. A questo rilevamento è seguita una prima \n\nanalisi dei compiti da parte del Municipio, il quale ha deciso alcune azioni di approfondimento e/o di audit settoriali sulla cui base sono poi state \n\ndefinite delle azioni di miglioramento.  \n\nIl Municipio ha stablito quattro indirizzi strategici: \n\n• Locarno: vocazione turistica ed economica \n• Verde Pubblico -> Servizio Parchi e Giardini (in corso) \n\n• Sicurezza e Traffico -> Polizia (in corso) \n\n• Pulizia -> Servizio Pulizia della Città \n\n• Presenza sul territorio (abitanti e commerci) – UCA, Polizia, UT, Servizi Finanziari \n\n• Locarno: polo trainante della regione \n• Coordinamento nuovi progetti -> SC e UT \n\n• Coordinamento offerta manifestazioni e promozione -> SC e UT \n\n• Relazioni con Cantone e Comuni, P.R. -> SC  \n\n• Locarno: modello di Gestione dell’amministrazione \n• Controlling economico e finanziario -> SC e Servizi Finanziari \n\n• Gestione finanziaria (debitori, presentazione conti) -> Servizi Finanziari \n\n• Gestione immobiliare (redditività, addebito, pianificazione) -> Logistica e UT  \n\n• Gestione del personale -> SC/Cancelleria \n\n• Locarno: città dalla sensibilità sociale \n• Giovani -> Asilo Nido, Coordinamento politica giovanile \n\n• Anziani -> Istituto San Carlo \n\n \n\n \n\n\n\n-52- \n\nA questi indirizzi sono state date due fasi di priorità: \n\n \n\nPrima fase:  Seconda fase: \n\nServizio Parchi e Giardini  Castello Visconteo \n\nPolizia  Archivio storico \n\nServizio Pulizia della Città  Pinacoteca Casa Rusca \n\nSegretario Comunale / Cancelleria Istituto San Carlo \n\nServizi Finanziari  Asilo Nido \n\nLogistica  Coordinamento politica giovanile \n\nControllo abitanti e esercizi (aziende e commerci) \n\n \n\nL’approfondimento principale ha riguardato la Polizia, mentre altre analisi puntuali sono state svolte all’interno del Servizio parchi e giardini, dei \nServizi esterni dell’Ufficio tecnico (pulizia della Città) e del Controllo abitanti.  \n \n\nObiettivi: \n\nLa riforma dell’amministrazione deve proseguire con la messa in opera delle misure identificate dal Municipio per il tramite di schede d’azione \n\nche ogni capo dicastero, unitamente al proprio direttore di servizio, deve compilare sulla base degli obiettivi posti originariamente dal progetto. \n\nQuesti obiettivi, lo ricordiamo, sono in particolare:  \n\n- rendere più efficace ed efficiente l’amministrazione comunale per soddisfare le mutate aspettative del cittadino e utilizzare al meglio le \n\nrisorse a disposizione. Semplificare i processi di lavoro e quelli decisionali, come pure la struttura amministrativa.  \n\n- promuovere un diverso approccio alla funzione pubblica, motivando i funzionari e i dipendenti attraverso una modifica delle modalità \n\nlavorative e migliorando l’informazione a tutti i collaboratori circa la situazione politico-finanziaria del Comune e gli obiettivi programmatici \n\ndel Municipio e del Consiglio Comunale. \n\n- fornire al Municipio e al CC gli elementi necessari per decidere quali saranno i servizi, le prestazioni e i compiti che l’amministrazione \n\ndella Città di Locarno sarà tenuta ad effettuare in futuro. \n\nIn più occasioni, in particolare in sede di dibattito sui preventivi, viene citata una revisione dei compiti dell’amministrazione pubblica.  Finora \n\nnessun servizio è stato soppresso. Per rispondere alle nuove esigenze della società il Comune ha deciso di ampliare o creare nuovi servizi \n\ncomunali. Diventa necessaria ora una riflessione su ciò che è ritenuto prioritario, su ciò che deve essere inteso come sovra comunale e regionale, \n\ncon modalità di collaborazione da verificare e da proporre a dipendenza dei vari temi. Un tema che suscita sempre perplessità e reazioni è quello \n\nlegato alla collaborazione tra pubblico e privato, le cosiddette “privatizzazioni” che andranno verificate, come pure la collaborazione con privati in \n\nambito culturale e la collaborazione tra comuni per alcuni servizi; \n\n \n\n\n\n-53- \n\n \n\nLa riforma dell’amministrazione dovrà tener conto del progetto di aggregazione: i vari servizi dovranno infatti essere inquadrati nella futura \n\norganizzazione comunale, tenendo conto delle esigenze della futura amministrazione e delle risorse necessarie. Vari e diversi infatti sono gli \n\nambiti in cui un unico comune porterebbe non soltanto a risparmi ma anche ad una migliore e più efficace e razionale amministrazione del \n\nterritorio. Si pensi alla scuola con un ripensamento dei vari comprensori e dei servizi di mensa e doposcuola forniti, utilizzando al meglio gli \n\nedifici scolastici ora esistenti; la distribuzione dell’acqua potabile; la pianificazione che sarebbe coordinata e gestita in modo unitario per tutto il \n\nterritorio; l’ufficio tecnico con i suoi vari compiti; la gestione delle infrastrutture sportive con un migliore coordinamento nell’uso da parte delle \n\nvarie squadre e società; la promozione turistica e culturale con una unione delle risorse e del personale. \n \n\n \n\n  \n\n\n\n-54- \n\n5.4) La politica di sicurezza \n\nDICASTERO AMMINISTRAZIONE, AFFARI REGIONALI, COMUNICAZIONE, TURISMO E SICUREZZA \n \n\nScheda numero 4 La politica di sicurezza  \n\n \nDescrizione: \n\n \n\nLocarno, quale Città-Polo della Regione, si trova confrontata con i problemi di sicurezza che caratterizzano gli altri centri del Cantone. Il recente \n\nsondaggio fatto allestire dalla Commissione Sicurezza e dal Municipio ha però attestato che 3 cittadini su 4 si sentono comunque sicuri in Città. \n\nIl Municipio vuole una maggior presenza sul territorio della Polizia comunale, con gli agenti di quartiere e la reintroduzione del servizio 24h, il \n\npotenziamento del nucleo antidroga, oltre ad un maggiore sforzo di prevenzione. \n\nNel periodo 2002-2007 ben 8 agenti hanno presentato le loro dimissioni: il Municipio e il Comando stanno operando per consolidare \n\nl’appartenenza al corpo. Nell’ultimo anno si è potuto riscontrare un netto miglioramento e anche i concorsi pubblicati hanno dato esito positivo, \n\npermettendo non solo di sostituire i partenti ma anche di potenziare il Corpo. \n\nCon l’apertura dello sportello misto di Polizia Comunale e Cantonale si rafforzano inoltre le sinergie e la collaborazione con la Polizia Cantonale. \n\n \n\nObiettivi: \n\n \n\n Portare a termine la riorganizzazione del Corpo iniziata con la nuova legislatura, organizzando la Polizia in tre comparti efficienti che \n\npermettano di garantire una copertura ottimale del territorio per essere pronti a rispondere alle necessità della popolazione, con la \n\ncostituzione di tre sezioni: \n\n 1 sezione operativa sulle 24 ore; \n\n 1 sezione territoriale con agenti di quartiere ed ausiliari operanti nei diversi quartieri, a contatto quotidiano con la vera realtà del \n\nterritorio; \n\n 1 sezione tecnico amministrativa. \n\nLa riorganizzazione dovrebbe permettere di ottimizzare l’impiego delle risorse, migliorando nel contempo il controllo delle attività svolte \n\nsul terreno. \n\n Rivedere le funzioni contenute nel ROD, ottimizzando la scala gerarchica per gli appartenenti al Corpo, abolendo funzioni desuete e \n\naggiornando i compiti con funzioni e gradi ben definiti; \n\n Migliorare la struttura logistica presso il CPI, valutando nel contempo l’eventuale acquisto di supporti tecnici a miglioramento del servizio \n\nsul terreno e rinnovando il vetusto parco veicoli; \n\n \n\n \n\n\n\n-55- \n\n \n\n Perfezionare gli accordi di collaborazione con le Polizie dei Comuni limitrofi, sia in ambito di lotta agli stupefacenti sia in generale per \n\ngarantire l’operatività 24h/24h, in alcuni periodi dell’anno anche con una doppia pattuglia. In questo senso si proseguirà pure nei lavori per \n\nla costituzione della Polizia regionale; \n\n Rinnovare la convenzione di collaborazione con il Comune di Orselina. Valutare la possibilità di concludere una convenzione con altri \n\nComuni; \n\n Elaborare strategie di intervento e prevenzione con la collaborazione della Commissione sicurezza. \n\n \n\nImpatto finanziario: \n\n \n\nPer garantire lo svolgimento del servizio 24h si dovrà poter contare su di un numero sufficiente di agenti operativi. Attualmente è pianificata \n\nl’assunzione dei nuovi aspiranti che stanno frequentando la scuola SCP 2009/2010. Si attende l’esito dei concorsi per la SCP 2010/2011, per poter \n\nvalutare quanti aspiranti potranno essere iscritti.   \n\n \n \n \n\n  \n\n\n\n-56- \n\n5.5) La politica culturale \n\n \n\nDICASTERO EDUCAZIONE, CULTURA E CULTO \n\n \n\nScheda numero 5 La  politica  culturale \n\n \n\nDescrizione: \n\nLa mostra « L’energia del luogo », allestita ad Ascona e a Casa Rusca nella primavera del 2009, ha ancora una volta messo in rilievo l’importante \n\nruolo assunto dalla nostra regione nel campo delle arti figurative, sottolineando una vocazione culturale del Locarnese che non è venuta meno nel \n\ncorso degli anni.  Lo scopo dell’esposizione non è stato soltanto quello di valorizzare le collezioni dei due musei, ma anche quello di procedere a \n\nuno studio approfondito e di ricerca, che ha potuto analizzare l’importanza della zona del Locarnese, onde poter comprendere perché artisti quali \n\nArp, Benazzi, Bissier, Nicholson, Richter, Tobey, Valenti decidessero di risiedervi o di frequentarla assiduamente, tanto da nominarla, nelle parole \n\ndi Bissier, «una stazione di spiriti internazionali».  \n\n \n\nObiettivi: \n\n Il Festival del film resta una delle manifestazioni di maggiore risonanza internazionale e di maggiore importanza per la regione. La neo \n\ncostituita Fondazione Casa del Cinema, nata dalla volontà dei comuni della regione, ha per scopo quello di trovare una soluzione logistica \n\nadeguata e realizzabile in tempi ragionevolmente brevi che permetta al Festival di trovare un’unica sede per gli spazi amministrativi, di \n\nproiezione e di rappresentanza, in modo da ancorare ancora di più la manifestazione alla nostra Città. \n\n per il Castello visconteo, l’acquisizione del Rivellino da parte dell’ente pubblico permetterà di completare quello che era in origine l’antico \n\ncastello; le ricerche accurate, approfondite e assai documentate dello storico Marino Viganò hanno permesso di far risalire il nostro \n\nbastione all’idea di Leonardo da Vinci e questo non fa che accrescerne l’importanza, anche perché si tratta dell’unico manufatto \n\nleonardesco conservato in modo integro. Una valorizzazione del patrimonio archeologico della città è tra le priorità e le scelte urbanistiche \n\nproposte anche in questo documento sono indirizzate proprio alla creazione di un’area archeologica che vede nella collezione del Castello \n\nil suo centro. \n\n Per Casa Rusca si intende continuare nella collaborazione con i Comuni vicini, così come è avvenuto con Ascona nel 2009. Lo stesso si \n\nripeterà nel 2010 con il comune di Minusio e alcuni galleristi in una ricerca ampia e documentata di un periodo artistico particolarmente \n\nfecondo. La mostra prevista per la primavera intende mettere in luce le componenti locali di quel filone artistico che si ricollega alle \n\nsperimentazioni innovative dell’arte tra la fine dell’Ottocento e i primi decenni del Novecento e che, per la pittura, vedono nella figura di \n\nFilippo Franzoni (1857 – 1911) il massimo esponente, di valenza europea. Nel primo dopoguerra, a Locarno, si era formato un gruppo di \n\nartisti che nello studio di Pompeo Maino avevano trovato il loro luogo di incontro e di lavoro. Questa ricerca permetterà di coinvolgere il \n\nCentro Elisarion di Minusio e la Galleria Matasci di Tenero. Si tratta di un preludio al centenario della morte di Filippo Franzoni nel 2011 \n\nche prevede in collaborazione con la Fondazione Franzoni un’esposizione dedicata a questo grande artista. \n\n\n\n-57- \n\n \n\nUna nuova proposta, giunta da un noto promotore di eventi culturali e espositivi, porterà a Casa Rusca un progetto di esposizioni di artisti \n\ncontemporanei. Queste esposizioni saranno l’occasione per far sì che la nostra Pinacoteca possa ospitare anche le nuove tendenze in campo \n\nartistico. \n\nQuesta nuova proposta darà l’occasione per un riesame del concetto di gestione dell’attività e di pianificazione della Pinacoteca, alla luce \n\nanche delle situazioni problematiche riscontrate negli scorsi anni.  \n\n Continua pure la collaborazione con la Fondazione Arp e con la neo costituita Fondazione Remo Rossi, di cui nel 2009 ricorre il centenario \n\ndalla nascita, consiglio di fondazione con il quale si sta pensando ad un’esposizione della ricca collezione privata di Rossi. Nel frattempo \n\nla Fondazione ha provveduto alla riapertura degli atelier di via Nessi, spazi che hanno ospitato figure di spicco tra gli artisti residenti nella \n\nregione e amici di Remo Rossi.  \n\n I contatti con musei ed enti culturali del resto della Svizzera permettono a Locarno di mantenere viva la collaborazione con le più \n\nimportanti istituzioni museali del nostro paese. La riprova è la mostra estiva del 2009 dedicata ad uno dei più importanti artisti svizzeri \n\nWilfrid Moser, esposizione che proviene dal Kunstmuseum di Berna. \n\n In ambito musicale, la Scuola popolare di musica ha oltrepassato i trent’anni di attività e continua nella promozione dell’educazione \n\nmusicale tra i giovani della regione, ampliando le collaborazioni con le altre scuole di musica della regione, in particolare con il \n\nConservatorio della Svizzera italiana. Uno degli obiettivi del Municipio è quello di unificare in un’unica realtà la scuola della Musica \n\ncittadina, lezioni che preparano i giovani ad entrare nella banda, e la SPML, contribuendo così a creare una scuola di musica che permetta \n\nai docenti dei due enti di collaborare ancora di più e diventare un unico ambito di riferimento nella formazione musicale della città.   \n\nImpatto finanziario: \n\nLe finanze comunali non permettono alla Città di aumentare i contributi per esposizioni, ragione per cui sono preziosi gli aiuto che vengono da \n\nsinergie con comuni e gallerie private vicine, nonché dal cantone, dalle Fondazioni citate e dall’Associazione Amici di Casa Rusca.  \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n-58- \n\n \n\n5.6)     La politica giovanile \n\n \n\nDICASTERO ISTITUTI E SERVIZI SOCIALI, FAMIGLIE, GIOVANI E INTEGRAZIONE \n\n \n\nScheda numero 6 La  politica  giovanile \n\n \n\n \n\nDescrizione: \n\nNel contesto attuale, i giovani rappresentano una fascia di popolazione alla quale, soprattutto negli ultimi anni, è stata prestata una particolare \n\nattenzione da parte di istituzioni, esperti, e non da ultimo a livello mediatico, il più delle volte riferito alle varie forme di violenza o a certe forme \n\ndi disagio, ove sovente si evidenziavano mancanza di servizi e di strutture,  ma senza giungere poi a risposte concrete. Una sana e sicuramente \n\nvalida politica giovanile  deve saper tener conto soprattutto dell’importanza della prevenzione a tutti i livelli e quindi operare con occhio attento \n\ncercando di rispondere al meglio ai bisogni dei giovani e delle famiglie. Questo affinché nel limite del possibile si eviti di dover rispondere  al \n\ndisagio e alla violenza,  dove l’investimento finanziario risulterebbe essere inevitabilmente maggiore: colonie, spazi giovanili, assemblee giovani, \n\nparco Robinson, sostegno ai giovani che si trovano in situazioni precarie, sono alcune delle risposte concrete che la nostra Città ha saputo dare e \n\nvuole continuare a offrire. \n\n \n\n \n\nObiettivi: \n\nSe è vero che il Comune di Locarno in questi anni si è attivato parecchio per l’attenzione rivolta ai giovani, vi è la consapevolezza che in questo \n\nambito si può ancora fare molto, proprio perché i giovani, che rappresentano la società del domani necessitano di una serie di strumenti che \n\npermettano loro di crescere, di maturare e di saper assumere quelle responsabilità che la società di oggi richiede ai propri cittadini. Una miglior \n\ncollaborazione a livello regionale è di sicuro auspicabile per unire le forze, anche a livello finanziario. La città dovrà pure considerare in tempi \n\nragionevoli la designazione di un responsabile  Ufficio famiglie e giovani,  che coordini le diverse attività e che segua da vicino l’evolversi e \n\nl’implementazione di servizi.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-59- \n\n \n\nAltri aspetti: \n\nAnche se a costo zero,  un’indubbia importanza, proprio per l’attenzione particolare che viene rivolta a questa fascia della popolazione, assumono \n\nper la nostra città due commissioni  municipali, il GOP e la CIGL, come pure il Progetto Mentoring, che è stato attivato anche con l’iniziale \n\ncontributo finanziario del Cantone.  \n\n \n\nIl nostro Comune dovrà pure continuare a proporre e concretizzare, anche con la disponibilità dei direttori dei vari servizi, misure di incentivo in \n\nfavore di giovani in difficoltà nel trovare un posto di lavoro, o che già si trovano in assistenza, per aiutarli a uscire dalla loro situazione di \n\nprecarietà. Sono misure sostenute finanziariamente, in questi anni di particolare crisi dell’occupazione, anche da parte del Cantone grazie al Fondo \n\ndell’oro in esubero. L’incidenza finanziaria per il Comune risulta essere assai limitata e di certo compensata dalla forza lavorativa delle persone \n\nassunte. \n\n \n\n  \n\n\n\n-60- \n\n5.7) La politica sociale \n\n \n\nDICASTERO ISTITUTI E SERVIZI SOCIALI, FAMIGLIE, GIOVANI E INTEGRAZIONE \n\n \n\nScheda numero  7 La politica sociale \n\n \n\nDescrizione: \n\nLa politica sociale viene ancora spesso considerata come sinonimo di assistenzialismo, mentre occorre ripensarla come quell’ambito di \n\ncompetenze che riguarda l’intera società al fine di un’equa attenzione rivolta a tutti i cittadini, e primariamente a quelle fasce più fragili della \n\npopolazione, affinché ogni singolo cittadino che si trova confrontato con una situazione precaria, magari anche solo per vicissitudini del momento,  \n\nnon entri nelle maglie dell’assistenzialismo e se già vi si trova riesca possibilmente ad uscirne, grazie a un sostegno mirato. Si tratta dunque di una \n\npolitica assai complessa, anche per le valutazioni che l’ente pubblico deve necessariamente fare per evitare abusi e/o discriminazioni di sorta. Vi è \n\npure la sussidiarietà del Cantone che determina precisi parametri in vari ambiti della politica sociale. \n\nUna particolare attenzione viene prestata alla politica familiare, offrendo sostegno con vari servizi che pure hanno una valenza sociale, e proprio \n\nin questo senso si ribadisce quel concetto di socialità ampliato più sopra espresso: la gestione del Nido, l’aiuto alla prima infanzia, l’offerta di \n\nservizi extrascolastici, le colonie estive e via dicendo hanno tutti la loro importanza e rappresentano oltre che un’opportunità per i cittadini, un \n\nsicuro buon investimento per il futuro. \n\nAnche la politica sociale rivolta agli anziani assume un’importanza sempre più marcata se si tien conto dell’invecchiamento della popolazione per \n\ncui la piramide demografica diventerà sempre più un vaso di Pandora. Il nostro Comune investe molto nel proprio Istituto per anziani San Carlo \n\nche accoglie unicamente i  suoi domiciliati , ma la struttura si rivelerà sempre più insufficiente per capienza. Occorre allora trovare sinergie con \n\naltri comuni o enti e soprattutto prevedere forme di aiuto e di sostegno che permettano all’anziano di vivere sempre più a lungo a domicilio. Se \n\ndurante questa legislatura non sono previsti in proposito ulteriori investimenti, occorrerà di sicuro prevederne in un prossimo futuro. \n\nIl gruppo interpartitico sociale costituito durante la scorsa legislatura dal Municipio ha redatto un suo rapporto in cui evidenzia l’importanza di una \n\npolitica sociale comunale in un contesto nel quale il disagio aumenta, tenuto conto che a Locarno la precarietà sociale a livello economico e \n\nesistenziale è tra le più elevate del cantone. Si evidenzia nel rapporto l’importanza del Fondo Famiglie bisognose,  facendo pure notare che non si \n\ntratta di prendere a carico sempre più persone, ma  di prevenire e di ridurre i fattori di rischio il che porta a ripercussioni positive in termine di \n\ncoesione, sicurezza e sviluppo economico. La commissione aveva pure sottolineato la necessità di avere un operatore sociale e di prossimità, \n\nauspicio che il Municipio ha accolto con l’assunzione di questa nuova figura professionale, un investimento non indifferente, ma di sicura \n\nimportanza anche a livello di prevenzione nell’ambito della politica sociale, comprensiva di quella giovanile.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-61- \n\n \n\nObiettivi: \n\nSi tratta di pensare a misure di politica sociale sempre più mirate e moderne, che rispondano al meglio e non a innaffiatoio ai bisogni emergenti. \n\nQuesto è uno dei motivi per i quali si è ritenuto poco adeguato il contributo integrativo comunale agli anziani che già godono della \n\ncomplementare. Per gli anziani in difficoltà occorre di certo trovare interventi diversificati.   \n\nPromuovere altresì l’occupazione soprattutto dei giovani, prevedere inserimenti professionali con le modalità offerte dal cantone, sono solo alcune \n\ndelle proposte che pure vengono prese in considerazione, che vanno sostenute e portate avanti. Si prevede inoltre a breve scadenza di redigere un \n\nRegolamento  comunale delle prestazioni sociali. \n\n \n\nImpatto finanziario: \n\nNell’ambito dei vari servizi per giovani, anziani e famiglie l’incidenza finanziaria nell’ambito della politica sociale fluttua e dipende molto dalla \n\nsussidiarietà del cantone. \n\n  \n\n\n\n-62- \n\n5.8)   La politica di integrazione \n\n \n\nDICASTERO ISTITUTI E SERVIZI SOCIALI, FAMIGLIE, GIOVANI E INTEGRAZIONE \n\n \n\nScheda numero 8 La politica d’integrazione \n\n \n\nDescrizione: \n\nÈ stato deciso all’inizio della passata legislatura di costituire un dicastero denominato dell’integrazione che, oltre alle naturalizzazioni, sappia \n\nprestare la necessaria attenzione ogni qualvolta si presentino situazioni legate alla politica dell’integrazione nella sua accezione più ampia del \n\ntermine. Ciò sta a significare per il Comune la volontà di mostrare una particolare sensibilità a ogni forma di emarginazione, a livello sia etnico o \n\nsociale, sia fisico legato a un handicap, sia  mentale, sostenendo e/o indirizzando chi vive un’emarginazione a enti a ciò preposti, qualora fosse \n\nritenuto necessario. Un ruolo importante anche in questo ambito viene assunto dall’operatore sociale che crea il collante fra i vari servizi e \n\nfavorisce un lavoro in rete con chi agisce sul territorio nelle forme più diversificate. \n\n \n\nObiettivi: \n\nIl Comune deve riuscire a continuare con una sua politica di integrazione, volta a creare in primo luogo una buona convivenza e le necessarie \n\nsinergie fra tutti i cittadini della città affinché le risorse che ognuno può dare nel limite delle sue possibilità risultino un arricchimento per tutti \n\npiuttosto che un problema di intolleranza reciproca. Compito del Dicastero è quindi quello di promuovere la necessaria sensibilizzazione di tutte le \n\ncomponenti. La scuola ha sicuramente un ruolo importante in questo processo di integrazione, e lo stesso vale per il Centro Giovani, il Nido \n\ndell’infanzia, il Parco Robinson, le colonie estive e ogni altro ambito dell’amministrazione comunale che per definizione deve essere  al servizio \n\ndi tutti i cittadini. \n\n \n\nImpatto finanziario: \n\nPer quanto attiene gli aspetti finanziari legati alle naturalizzazioni, possiamo notare un certo calo dovuto in parte  a un minor numero di \n\nnaturalizzazioni e in parte a una diversa tassazione imposta dal Cantone. Risulta difficile fare una previsione finanziaria attendibile che non sia \n\nquella riferita a una tendenza in atto. \n\nL’impegno invece che si intende continuare a  garantire nell’ambito dell’integrazione in senso lato, non implica necessariamente un particolare \n\ninvestimento a livello finanziario, che semmai potrebbe essere richiesto a dipendenza di una particolare situazione o manifestazione che nel corso \n\ndella legislatura si ritiene importante promuovere o sostenere. \n\nPer una certa forma di rigore procedurale, sarebbe conveniente stanziare a preventivo un importo annuale di alcune migliaia di franchi, volto \n\nanche a dare una voce contabile a questo ambito specifico del dicastero. \n\n \n\n  \n\n\n\n-63- \n\n5.9) La politica pianificatoria e ambientale \n\n \n\nDICASTERO PIANIFICAZIONE, AMBIENTE E EDILIZIA PUBBLICA \n\n \n\nScheda no 9 A Piano regolatore \n\nDescrizione \n\n \n\nCon la recente pubblicazione delle nuove schede del Piano direttore cantonale (PDC) è stata confermata una tendenza in \n\natto già da un certo tempo in materia di pianificazione del territorio. Ci riferiamo in modo specifico alla necessità di operare \n\nsempre più spesso con scelte pianificatorie su scala regionale, in modo da portare delle risposte adeguate a problematiche \n\ncomplesse nella gestione del territorio. Pensiamo alla scheda comprensoriale sul Piano di Magadino (R11), a quella \n\nconcernente il Piano dei trasporti Locarnese e Vallemaggia (M2), rispettivamente alla scheda del Concetto di \n\norganizzazione territoriale dell’agglomerato locarnese (R2), dove si fa generalmente astrazione dai confini comunali, \n\nassegnando al territorio destinazioni e funzioni specifiche che tengono conto della realtà esistente e degli sviluppi futuri. \n\nProprio per l’ultimo esempio citato, è interessante notare che i limiti del polo urbano corrispondono in larga misura al \n\ncomprensorio di studio relativo ai progetti di aggregazione attualmente in atto. Segnatamente per quanto ci concerne \n\nosserviamo che la zona di Locarno-Centro interessa il nostro Comune e quello di Muralto, mentre per il parco urbano del \n\nDelta della Maggia condividiamo il territorio con il Comune di Ascona. Si tratta solo di due esempi che portano a \n\nconcludere che dobbiamo portare avanti una pianificazione condivisa e che la stessa, per rispondere in modo pronto ed \n\nefficace alle nostre esigenze, funziona meglio se può essere portata avanti da un unico Comune. Del resto, lo stesso Gruppo \n\ndi lavoro 2 -pianificazione del territorio-, istituito nel contesto dello studio di aggregazione dei Comuni della sponda sinistra \n\ndella Maggia, giunge alla conclusione che l’aggregazione stessa rappresenta un’opportunità importante per lo sviluppo del \n\nnostro territorio. Non dobbiamo infatti dimenticare che il nostro orientamento legislativo è finalizzato ad assegnare una forte \n\nautonomia ai Comuni in ambito di pianificazione del territorio, per cui appare ancora più decisiva una coesione d’interessi e \n\nun’attuazione degli obiettivi attraverso gli strumenti giuridici disponibili. \n\nIl Municipio intende arrivare preparato all’appuntamento con la prossima aggregazione del polo urbano, per cui sono \n\nnecessari diversi adeguamenti del nostro piano regolatore cittadino, con la completazione di alcune sue parti, e \n\nsegnatamente: \n\n Revisione completa del PP.CS e allestimento inventario dei beni culturali cantonali e locale ai sensi della LBC 1997 \n\n Adeguamento del Piano viario generale del PR \n\n Completazione della revisione del PR per il territorio al Piano di Magadino \n\n Conclusione dell’iter pianificatorio per il PR Settore 4 \n\n Revisione finale del PR (aggiornamento normativo) \n\n Nuovo piano del paesaggio \n\nAzzonamento di quelle superfici residue, risultanti dalla definizione del limite boschivo a contatto con la zona \n\nedificabile. \n\n\n\n-64- \n\nObiettivi \n\n \n\n Creare un disegno pianificatorio congruente del comparto centrale della Città (Piazza Grande, Centro Storico e \n\nLargo Zorzi), valorizzando le aree pubbliche esistenti e ponendole in relazione con l’adiacente comparto della \n\nstazione ferroviaria. \n\n Nuovo concetto viario che consideri la corretta integrazione tra le differenti modalità di spostamento (veicolare, \n\nciclabile e pedonale), congruenti con i progetti in corso nei Comuni confinanti. \n\n Coordinare in modo ottimale la pianificazione locale con le opere d’interesse regionale (aeroporto, collegamento \n\nstradale, parco del piano), secondo i disposti del Piano comprensoriale del Piano di Magadino. \n\n Definire una precisa delimitazione della zona edificabile in direzione del fiume e le destinazioni ammesse nella \n\nfascia a lago per valorizzare al meglio le peculiarità di questo comparto di grande pregio. \n\n Disporre di uno strumento di facile lettura ed applicazione, evitando norme inutili o ridondanti. \n\n Considerare il paesaggio nel suo insieme, includendo sia le componenti naturali, sia gli elementi antropici. \n\nImpatto finanziario \n\n \n\n2009: 120'000 (PP.CS 40'000 + SE4 50'000 + PdM 30'000) \n\n2010: 100'000 (PP.CS 50'000 + SE4 20'000 + varianti 30'000) \n\n2011: 80'000  (Piano viario 30'000 + Piano paesaggio 50'000) \n\n2012: 50'000  (Piano paesaggio 20'000 + varianti 30'000)  \n\nAltri aspetti \n\n \n\nDobbiamo partecipare attivamente a tutti quei progetti che possono avere una qualche relazione con lo sviluppo socio-\n\neconomico del nostro territorio (parco del Piano di Magadino, potenziamento dell’aeroporto, gestione del lago, centro \n\ncongressuale alla stazione, ecc.). \n\n  \n\n\n\n-65- \n\nDICASTERO PIANIFICAZIONE, AMBIENTE E EDILIZIA PUBBLICA \n\n \n\nScheda no 9 B \n\n \n\nPolitica energetica \n\nDescrizione \n\n \n\nSono trascorsi circa due anni da quando il Municipio ha deciso di diventare membro dell’associazione Città dell’energia. \n\nNel frattempo abbiamo già effettuato, con la collaborazione di un gruppo di consulenti, quella che viene definita la Fase A, \n\ncon la verifica di tutti gli elementi che possono entrare in considerazione per l’ottenimento della certificazione. In pratica \n\nsono stati definiti i provvedimenti possibili in materia energetica, assegnando ad ogni elemento il punteggio massimo \n\nottenibile e fissando l’attuale stato in termini percentuali. Da questo punto di partenza, che ha evidenziato uno stato di fatto \n\nanalogo ad altre città simili alla nostra, si potrà sviluppare la giusta strategia per l’acquisizione di ulteriori punti. Gli aspetti \n\nche entrano in gioco sono svariati, per cui sarà inevitabile  concentrarsi su quelli che meglio si adattano alle nostre \n\ncaratteristiche e disponibilità finanziarie. Grazie all’audit svolto dal consulente di SvizzeraEnergia, disponiamo degli \n\nelementi utili per avviare la Fase B che dovrebbe portarci entro un paio d’anni all’ottenimento della certificazione che per il \n\nmomento in Ticino è in possesso solo di Mendrisio, di Chiasso e di Coldrerio. Alcuni passi concreti sono già stati avviati, ad \n\nesempio ancorando i principi di politica energetico-ambientale nel nostro Regolamento comunale (v. MM19 del 13 febbraio \n\n2009), oppure fornendo un certo servizio d’informazione e consulenza in materia energetica tramite un collaboratore del \n\nnostro Ufficio tecnico, o ancora con la promozione di progetti inerenti il risanamento energetico degli edifici comunali, ecc. \n\nIl Municipio non intende però considerare l’ottenimento del label come un semplice strumento di propaganda. Si tratta in \n\nrealtà di un’occasione per rivalutare dal profilo ambientale ed energetico tutta l’attività dell’amministrazione comunale. \n\nBisogna ovviamente rapportare il tutto alle risorse del Comune e procedere passo dopo passo nella giusta direzione. \n\nL’esperienza e le competenze che acquisiremo in tale ambito saranno utili anche al momento della completazione del \n\nprocesso aggregativo. Le procedure di verifica della compatibilità energetica per i progetti e le attività del Comune saranno \n\nriproducibili anche su scala più ampia, adattando gradualmente le metodologie di lavoro. \n\nObiettivi \n\n \n\nOttenimento del label “Città dell’energia” entro 2 anni, tramite i seguenti punti: \n\n Sensibilizzazione della popolazione \n\n Consulenza e marketing \n\n Modifiche normative \n\n Allestimento dei bilanci sulle emissioni nocive e del catasto degli edifici comunali \n\n Verifica del fabbisogno energetico e gestione oculata delle risorse (corso di formazione per i custodi) \n\n Programmazione di interventi di risanamento degli stabili comunali \n\n Promozione della mobilità sostenibile, con attenzione particolare alla rete di collegamenti pedonali e ciclabili  \n\n Collaborazione con aziende di distribuzione (elettrica e dell’acqua potabile) \n\n \n\n \n\n\n\n-66- \n\nImpatto finanziario \n\n \n\n2009: 10'000 per consulenze specialistiche e formazione \n\n2010: 25'000 per piano marketing e consulenze \n\n2011: 25'000 per piano marketing e consulenze \n\n2012: 25'000 per piano marketing e consulenze  \n\n(prevedere un credito quadro negli investimenti) \n\n \n\nAltri aspetti \n\n \n\nI progetti di genio civile e/o edili che rientrano nel contesto degli obiettivi summenzionati, sono inclusi nelle specifiche \n\nschede di settore. Anche la revisione generale delle norme di piano regolatore terrà conto delle esigenze in materia \n\nenergetica. \n\n \n\n  \n\n\n\n-67- \n\nDICASTERO PIANIFICAZIONE, AMBIENTE E EDILIZIA PUBBLICA \n\n \n\nScheda no 9 C \n\n \n\nProprietà immobiliari \n\nDescrizione \n\n \n\nPer la gestione delle proprietà immobiliari del Comune dobbiamo partire dal presupposto che è necessario fare il possibile \n\nper preservarne il valore e la qualità nel tempo. A ciò si aggiunge l’esigenza del rinnovo delle strutture per adattarle da un \n\nlato ai nuovi standard tecnici (polizia del fuoco, impianti elettrici, ergonomia dei posti di lavoro, risparmio energetico ecc.) \n\ne dall’altro alle mutate attività e modalità di lavoro con le quali deve confrontarsi l’amministrazione pubblica. Si pensi solo \n\nal contatto con l’utenza, con la forte crescita dell’e-governement, e con la gestione di situazioni critiche dal punto di vista \n\nsociale. Ma si pensi anche a modifiche legislative federali e cantonali che portano ad una ridistribuzione dei compiti tra i \n\nvari enti pubblici (passaporti biometrici, stato civile, Polizia regionale/cantonale). In tutto questo contesto non va \n\nsottovalutato l’aspetto logistico che deve permettere di svolgere questi compiti in condizioni ottimali. Gli interventi che \n\nsono pensati in questo quadriennio si fondano su questi due elementi e devono permetterci di modernizzare le strutture che \n\ndovranno servire, nel prossimo futuro, ad ospitare il cuore della nuova amministrazione comunale, dopo le aggregazioni. Da \n\nquesto punto di vista si constata che non sono necessari nuovi edifici, ma piuttosto bisogna operare con un uso più razionale \n\ndi quelli esistenti, riallocando laddove appare utile singole unità amministrative. \n\nNel contempo, siamo chiamati a rispondere a concrete esigenze della nostra popolazione, soprattutto in ambito scolastico e \n\ndi aree di gioco per i bambini. \n\nObiettivi \n\n \n\no Ristrutturare Palazzo Marcacci, con la realizzazione del nuovo sportello Polcant / Polcom al piano terreno, il \n\nrisanamento dell’involucro esterno (facciate e serramenti)e l’elaborazione di un nuovo concetto di utilizzazione a \n\nmedio e lungo termine, tale da garantire la messa a disposizione di nuovi spazi amministrativi per il nuovo comune \n\naggregato. \n\no Riorganizzare spazi al CPI, con lo spostamento dell’Ufficio controllo abitanti e la creazione del nuovo centro \n\nregionale per i passaporti biometrici, oltre al previsto inserimento della Polcant, non appena SALVA  si sposterà in \n\nun’altra sede.  \n\no Sistemare parchi gioco cittadini, con una manutenzione costante di tutte le aree, ma anche con il rinnovo del parco \n\ngiochi al Bosco Isolino, l’ampliamento di quello in San Francesco e la sua apertura al pubblico, oltre alla \n\nsistemazione del parco di via San Jorio. \n\no Risanare energeticamente vari stabili comunali per garantire un risparmio nella gestione corrente (impianti e \n\nconsumi). \n\no Adattamento alle normative fuoco per gli stabili scolastici, in modo da ossequiare le disposizioni materia e ridurre i \n\nrischi connessi. \n\no Progettare il risanamento statico della palestra dei Saleggi per garantirne la fruizione anche in futuro. \n\n \n\n\n\n-68- \n\n \n\no Promozione del progetto di centrale di teleriscaldamento a cippato per Solduno, quale elemento del progetto Città \n\ndell’energia, in grado di fornire energia termica agli edifici pubblici (scuole elementari, Casa San Carlo, casa \n\nBastoria, casa Cristina, serre comunali, Istituto patologico) e privati. \n\no Risanamento delle Scuole elementari a Solduno. \n\no Potenziamento dei WC pubblici, con la creazione della nuova struttura a Ponte Brolla e la sostituzione degli \n\napparecchi sanitari ai giardini Pioda e al Debarcadero. \n\no Interventi agli impianti sportivi (stadio e Morettina) per adattarli alle nuove esigenze sportive e ai parametri fissati \n\ndalla Federazione svizzera. \n\no Trasferimento della logistica dei servizi tecnici comunali in zona Morettina (officina, magazzini, lavaggio, centro \n\ningombranti ecc.)liberando le aree ex-macello ed ex-gas. \n\nImpatto finanziario \n\n \n\n2009: 1.8 Mio; 2010: 1.8 Mio; 2011: 1.9 Mio; 2012: 3.5 Mio \n\nAltri aspetti \n\n \n\nDeve proseguire la raccolta dati sugli stabili, in modo da disporre di elementi di valutazione oggettivi quando si intende \n\nattuare un intervento. Il Legislativo potrà così esprimersi in modo più compiuto al momento delle richieste di credito per gli \n\ninterventi descritti in precedenza. \n\n \n\n  \n\n\n\n-69- \n\n \n\n5.10 La politica di viabilità   \n\nDICASTERO TERRITORIO, OPERE PUBBLICHE E AZIENDA ACQUA POTABILE \n\n             \n\nScheda numero 10  Collegamento A2-A13 \n\nDescrizione: \n\nDopo l’esito negativo della votazione popolare del 2007 si è trattato di ricucire lo strappo tra le due parti che si sono confrontate per porre le basi \n\nin vista di un sollecito  collegamento tra il Bellinzonese e il Locarnese. A questo proposito il Dipartimento del Territorio ha istituito un Gruppo di \n\nlavoro incaricato di proporre al Consiglio di Stato dei possibili tracciati di collegamento. A far parte del Gruppo sono stati chiamati anche due \n\nmunicipali di Locarno in rappresentanza della Commissione intercomunale dei trasporti, rispettivamente della Regione Locarno e Valli. \n\nIl lavoro del Gruppo è sfociato nel Messaggio del Consiglio di Stato al Gran Consiglio con il quale sono stati richiesti i crediti per approfondire le \n\ndiverse varianti definite. Quest’ultime sono state oggetto – a livello di esame commissionale - di un  vivace dibattito fra fautori e oppositori dei \n\ndiversi tracciati. Grazie alla mediazione del Gruppo di lavoro è stato infine possibile trovare una gamma di possibili varianti che hanno trovato \n\nlargo consenso  nella decisione parlamentare. Dopo l’evasione di ricorsi  relativi all’attribuzione del mandato di studio, ricorsi che hanno \n\nrallentato l’inizio delle analisi, i lavori sono ripresi e l’obiettivo è di inoltrare a Berna  entro il dicembre del 2010 alcune varianti condivise in \n\nmodo tale che le autorità federali, a cui compete il finanziamento del tracciato, possano operare una loro scelta. \n\nLa scadenza del 2010 è imperativa. Se si mancasse questo appuntamento il tracciato Bellinzona-Locarno non potrà entrare nel “pacchetto” di tratte \n\nstradali d’interesse nazionale finanziate dalla Confederazione nel prossimo decennio. Ciò avrebbe come inevitabile conseguenza un ulteriore \n\nritardo per un tracciato che risulta indispensabile per lo sviluppo del Locarnese, del suo turismo e dell’economia. \n\nObiettivi: \n\n- favorire e sostenere il collegamento A2 – A 13   \n\n- sgravare dal traffico le due sponde (destra e sinistra) \n\n- migliorare la viabilità e la qualità di vita \n\n- porre le premesse per lo sviluppo del Locarnese inserendolo a pieno titolo nelle tratte autostradali \n\n- trovare il giusto equilibrio tra la protezione della natura e del paesaggio e le esigenze di mobilità della popolazione locale e dei nostri ospiti \n\nImpatto finanziario: \n\nLa realizzazione del tracciato è a carico della Confederazione nella misura in cui si rispettano le scadenze sopramenzionate. Per i comuni e per \n\nLocarno non vi è alcuna ripercussione finanziaria. \n\nAltri aspetti: \n\nI comuni saranno coinvolti dal Gruppo di lavoro nell’intento di trovare quei tracciati che possano raccogliere i maggiori consensi della \n\npopolazione  e rispettare nel contempo le disposizioni tecniche delle autorità  federali. \n\n\n\n-70- \n\n \n\n5.11) La politica turistica \n\nDICASTERO AMMINISTRAZIONE, AFFARI REGIONALI, COMUNICAZIONE, TURISMO E SICUREZZA \n \n\nScheda numero 11 La politica turistica \n\n \n\nIl turismo è uno dei più importanti settori economici del locarnese sia per posti di lavoro che per opportunità dirette e indirette ai commerci della \n\nregione.  \n\nIl Municipio è attivo nella promozione del turismo all’interno del CdA dell’Ente Turistico Lago Maggiore, che si occupa del promovimento della \n\ndestinazione Lago Maggiore.  \n\nLa Città svolge un ruolo importante a livello regionale nell’organizzazione di grandi eventi che vengono proposti in particolare sulla Piazza \n\nGrande. I due principali eventi, ovvero il Festival internazionale del Film e i concerti Moon & Stars, rappresentano le due manifestazioni che a \n\nlivello regionale hanno il maggior indotto a livello di pernottamenti. \n\nLa Città è inoltre chiamata a coordinare o gestire una serie di manifestazioni che si svolgono sul proprio territorio sull’arco di tutto l’anno. \n\nProprio per favorire questo settore, Locarno interpreta dunque diverse delle sue politiche settoriali in ottica turistica, ponendo particolare \n\nattenzione a valori quali la qualità di vita e l’ampia offerta di servizi. . \n\n \n\nObiettivi: \n\n- Promuovere Locarno quale Oasi delle Arti del Ben-Essere, come sottolineato dallo studio strategico sulle aggregazioni, in cui l’uomo è \n\nartefice del proprio divenire nel contesto di un’economia sostenibile ed equilibrata, inserita in un paesaggio perfettamente rigenerante che \n\nsi estende dai ghiacciai al lago. \n\n- Consolidare la presenza del Festival Internazionale del Film a Locarno, dotandolo delle strutture necessarie sia dal punto di vista logistico \n\nche della proiezione. La Fondazione Casa del Cinema costituita lo scorso mese di luglio dovrà riuscire a mettere a disposizione del Festival \n\nuna sede rappresentativa, una sala tecnologicamente all’avanguardia e spazi dedicati alla formazione. \n\n- Assicurare lo svolgimento dei concerti Moon & Stars per i prossimi 5 anni. Il dicastero si sta occupando di tutte le pratiche che dovrebbero \n\npermettere la sottoscrizione di un accordo della durata di 5 anni per lo svolgimento dei concerti Moon & Stars. La Città si impegna a \n\nmettere a disposizione la Piazza, il Castello e la Zona Magnolia. Non nascondiamo che vi sono grosse difficoltà con alcuni esercenti della \n\nPiazza, che mettono in pericolo lo svolgimento della manifestazione. \n\n- Garantire la manifestazione natalizia Locarno On Ice, divenuta ormai un appuntamento imprescindibile nel periodo invernale. E’ \n\nnecessario dare una solidità finanziaria e strutturale a questa manifestazione, compreso lo sviluppo del mercatino natalizio che potrebbe \n\ndivenire un’interessante attrattiva turistica. \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-71- \n\n \n\n- Migliorare la qualità degli eventi che annualmente si svolgono in Città. Attualmente sono oltre 80 le manifestazioni ricorrenti. Occorre \n\nmettere ordine e definire una strategia in quanto non è la quantità ma la qualità dell’evento a portare benefici all’immagine della Città: si \n\ndovranno fare delle scelte, dettate anche dalle esigenze finanziarie, che porteranno ad investire in un numero inferiore di manifestazioni ma \n\ndi migliore qualità. Inoltre si dovranno fatturare maggiormente gli interventi di supporto forniti dall’amministrazione comunale, laddove \n\nnon li si voglia concedere quali sponsorizzazioni. \n\n- Il dicastero turismo si occuperà anche della riqualifica del mercato cittadino del giovedì, come pure del mercato permanente che \n\nattualmente è diviso nei Giardini Pioda e in via Naviglio Vecchio, con l’intento di riunirlo nei Giardini Pioda dotandolo di nuove \n\nbancarelle. \n\n- Creare i presupposti per favorire l’insediamento di strutture alberghiere di qualità, in particolare nell’ambito della revisione del PR – \n\nSettore 4, identificando nella Zona Lungolago-Viale Respini dei terreni da destinare a strutture alberghiere. \n\n- In vista di Milano EXPO 2015 il nostro Sindaco ha firmato un protocollo d’intesa con il Sindaco di Milano e sta approfondendo alcuni \n\nprogetti. Il primo è “Leonardo e il rivellino di Locarno”: Leonardo Da Vinci, che ha vissuto parecchi anni a Milano, è una delle figure \n\ncentrali dell’esposizione universale e a Milano verrà organizzata una grande mostra sulle sue opere. Nostra intenzione è di realizzare \n\nun’esposizione a Locarno sulla sua attività nel periodo delle fortificazioni: l’acquisizione e la valorizzazione del rivellino sarà uno dei \n\npunti cardine. Altri progetti con Milano saranno la collaborazione con il Festival del film di Locarno, la presenza a Milano di Locarno \n\ncome città dell’energia e la collaborazione per quanto riguarda i pernottamenti sul nostro territorio. \n\n- Ripristino della via navigabile Locarno-Milano-Venezia. In particolare sul percorso fino a Milano vi sono ancora due nodi strategici da \n\nsciogliere ed il Municipio sta valutando l’opportunità di partecipare ad uno o più studi Interreg che dovrebbero permettere il finanziamento \n\ndelle opere che renderebbero navigabile l’intera tratta e garantirebbero un’offerta turistica di pregio. In generale la valorizzazione del Lago \n\ncon le potenzialità turistiche che rappresenta è un obiettivo da perseguire. \n\n- Trovare una modalità gestionale per il parco delle Camelie che ne permetta uno sfruttamento durante più mesi all’anno, con delle visite \n\nguidate, conferenze ed eventi, ricordando che il parco è diventato un’attrattiva turistica per tutto l’anno con più di 800 specie di camelie su \n\n12'000 mq (un record a livello europeo). \n\n- Investire nei parchi e giardini pubblici, sviluppando il concetto di Locarno Città-Giardino, di Città a misura d’uomo. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n-72- \n\n5.12)   La politica di vendita dei terreni \n\nDICASTERO PROMOVIMENTO ECONOMICO, LOGISTICA, PROPRIETA’ IMMOBILIARI E SPORT \n\n             \n\nScheda numero 12  La politica di vendita dei terreni \n\n \n\nLa politica della vendita dei terreni è direttamente legata alla politica pianificatoria ed alla politica finanziaria della Città. \n\nLe proprietà comunali si suddividono in beni amministrativi (che servono direttamente all'adempimento di compiti di diritto pubblico, art. 177 \n\nLOC) e beni patrimoniali (privi di uno scopo pubblico diretto, art. 178 LOC). La Città è proprietaria di tutta una serie di terreni. Molti di essi non \n\nassolvono nessuno scopo pubblico diretto. \n\n \n\nUn utilizzo per scopi pubblici nel futuro di molte proprietà comunali non è nemmeno ipotizzabile in quanto: \n\n Non sono prevedibili a medio e lungo termine infrastrutture comunali che necessitano di grandi spazi. \n\n La politica aggregativa permette di poter ragionare secondo una logica territoriale sovraccomunale per il futuro. Questo significa che le \n\ninfrastrutture necessarie al servizio pubblico saranno distribuite su tutto l'agglomerato permettendo una razionalizzazione delle stesse. \n\n Il Municipio, nella politica di vendita (risp. riqualifica territoriale), manterrebbe ampie riserve di terreno allo scopo di poter eventualmente \n\nrealizzare in futuro servizi pubblici oggi imprevedibili. Un esempio di queste riserve di terreno edificabile per ipotetiche necessità di spazi \n\nnel futuro è la superficie del mappale 73 RFD, sul quale è ipotizzabile l'edificazione di due ulteriori stabili della dimensione del CPI, come \n\npure un attribuzione di parte dello spazio a SALVA. \n\n \n\nLa revisione della LOC e l'obbligo di raggiungere un tasso di ammortamento del 10% entro 10 anni (2019) ha ulteriormente complicato  la \n\nsituazione finanziaria della città. Si pensi che un aumento di 4 punti percentuali del tasso di ammortamento applicato dal nostro Comune (da ca. il  \n\n6% al 10%) significherebbe - a gestione corrente - un ulteriore importo di ca. 4 milioni di ammortamento supplementare all'anno.  \n\n \n\nAlla luce di quanto precede il Municipio ha quindi previsto per il prossimo quadriennio: \n\n1.  Una rivalutazione del valore delle proprietà comunali. In effetti, molte proprietà immobiliari comunali sono allibrate a bilancio ad un valore \n\nmolto inferiore rispetto al valore reale. L'attuale revisione della LOC permette la rivalutazione delle proprietà comunali nel lasso di tempo \n\nnecessario a raggiungere il tasso di ammortamento del 10%. Si tratta quindi di un'unica occasione per poter rivalutare le proprietà comunali. \n\nUna rivalutazione delle proprietà comunali permette di abbattere il debito pubblico e conseguentemente l'ammortamento sul debito della \n\nCittà. Questo avrà un'influenza diretta sul bilancio. La rivalutazione è però possibile unicamente per i beni patrimoniali. Il Municipio è \n\ndell'opinione che - considerato l'unicità di una simile occasione per abbattere il debito pubblico - è opportuno rivalutare il maggior numero \n\npossibile di proprietà comunali, attribuendo un valore comunque prudenziale. Per questi motivi il Municipio ha elaborato  una strategia di \n\nconversione in beni patrimoniali di alcune proprietà della città e di rivalutazione delle stesse. \n\n \n\n \n\n\n\n-73- \n\n \n\n2. Contemporaneamente con quanto descritto al punto precedente, il Municipio intende alienare alcuni terreni comunali. Vale comunque la \n\npena precisare che non è assolutamente intenzione del Municipio di svendere le proprietà comunali. Il Municipio non intende né vendere ad \n\nogni costo ed a qualsiasi prezzo, né permettere la semplice speculazione edilizia. Prova ne è il concorso per la vendita del mappale 76 RFD: \n\nnel concorso il Municipio si è riservato di non vendere la particella in parola nel caso in cui le offerte non fossero sufficienti oppure nel caso \n\nin cui il progetto non realizzasse quelle caratteristiche qualitative auspicate. I motivi alla base della decisione di vendita - che verranno poi \n\ndettagliatamente spiegati al momento della richiesta di ogni singola autorizzazione al Legislativo - sono sinteticamente i seguenti: \n\n2.1 La riqualifica di alcuni settori della Città. La vendita di certe proprietà comunali rientra nel discorso più generale di riqualifica e sviluppo \n\nurbanistico. \n\n2.2 L'introito della vendita permetterà di ridurre sensibilmente il debito pubblico della Città e rientra quindi nella politica del risanamento \n\nfinanziario. \n\n2.3 L'investitore creerà un indubbio indotto economico ed in certi casi anche nuovi posti di lavoro nell'ipotesi di alienazione di alcuni terreni per \n\nstrutture turistiche e/o commerciali. \n\n2.4 Da ultimo, la vendita e la riqualifica di alcune aree della Città ha anche lo scopo di attrarre nuovi contribuenti (persone fisiche e/o persone \n\ngiuridiche). \n\n \n\nLa strategia appena descritta sarà oggetto di un dettagliato dossier in corso di elaborazione. \n\n \n\nCome menzionato in precedenza, anche in un'ottica aggregativa futura, si può con una certa sicurezza prevedere che le infrastrutture necessarie al \n\nservizio pubblico non avranno bisogno di nuove e estese superfici tali da compromettere una riqualifica (risp. la vendita) di alcuni appezzamenti \n\ndella Città. Le infrastrutture di base già sono presenti sul territorio di Locarno. Verosimilmente, l'aggregazione con i Comuni viciniori permetterà \n\nanche di razionalizzare ulteriormente le proprietà comunali e quindi avere a disposizione altri terreni per future necessità. \n\n \n\n  \n\n\n\n-74- \n\n5.13)   La politica economica \n\nDICASTERO PROMOVIMENTO ECONOMICO, LOGISTICA, PROPRIETA’ IMMOBILIARI E SPORT \n\n \n\nScheda numero 13 La politica economica \n\n \n\nL'economia mondiale, quella svizzera e di riflesso quella comunale sta attraversando una delle peggiori crisi dal dopoguerra. La Città ne risente in \n\nmodo particolare anche a seguito di alcuni elementi sfavorevoli, segnatamente: \n\n La mancanza del collegamento con gli assi autostradali Nord-Sud: la bocciatura della variante V95 in votazione popolare ha purtroppo fatto \n\nperdere a tutta la Regione un'occasione di capitale importanza per l'economia. \n\n La molteplicità delle realtà comunali non favorisce un discorso coerente ed uniforme in merito all'indirizzo economico della Regione. Una \n\nRegione unita e coordinata avrebbe un peso specifico ben maggiore sotto più punti di vista. \n\nPur non disponendo di una struttura amministrativa preposta alla promozione delle attività economiche, il Municipio si sta adoperando per \n\nfavorire l'insediamento di commerci nel centro della Città e per favorire industrie nella zona industriale di interesse cantonale (ZIIC). \n\nL'urbanizzazione della ZIIC, iniziata il 22 luglio 2008 grazie al credito votato dal Legislativo il 12 marzo 2007, è ultimata. Sono state create \n\nquindi le premesse tecniche per l'insediamento di industrie. Purtroppo l'attuale crisi mondiale ha fatto sì che potenziali interessati acquirenti di \n\nspazi industriali si sono recentemente ritirati. \n\nIl Municipio si sta adoperando per cercare altre industrie che siano intenzionate a insediarsi nella ZIIC anche attraverso i canali non istituzionali. \n\nPurtroppo però in molti casi uno dei motivi di rinuncia è l'assenza del collegamento autostradale. \n\nTuttavia il Locarnese ha anche dei vantaggi rispetto ad altre zone: offre in generale condizioni di vita molto positive e favorevoli; una Città a \n\nmisura d’uomo, con un centro urbano ricco di servizi, di strutture d’appoggio e di infrastrutture pubbliche e private, professionali e sportive, \n\nculturali, turistiche, che permettono a Locarno di proporsi a testa alta ad ogni azienda che è intenzionata a stabilirsi nella Regione. Si tratta di \n\nvantaggi considerevoli di cui ogni azienda tiene normalmente conto nella scelta dell’ubicazione d’insediamento. Inoltre il fatto che la nostra ZIIC \n\nsia ubicata fuori dall’agglomerato urbano è un vantaggio competitivo non indifferente. \n\nLa politica economica della Città si basa sostanzialmente su due assi portanti: da un lato la promozione delle caratteristiche e dei vantaggi della \n\nnostra Regione rispetto ad altre per quanto riguarda la qualità della vita, dall'altro una costante ricerca di potenziali interessati. La recente crisi ha \n\npurtroppo diradato le occasioni. \n\nIl Municipio rimane pure sensibile alle esigenze dei commerci e delle industrie attualmente già insediate sul territorio perché, se da un lato risulta \n\nimportante la ricerca di ulteriori interessati, dall'altro non bisogna lasciar fuggire le attività già insediate: ogni attività sul nostro territorio crea \n\nricchezza e posti di lavoro. \n\nDa ultimo è utile sottolineare che è sui banchi del Legislativo una mozione che chiede l'istituzione della nuova figura professionale dell'operatore \n\neconomico, con lo scopo di portare avanti una politica economica costante per la Città.  \n\n \n\n\n\n-75- \n\n \n\nIn un'ottica aggregativa la politica economica avrà un salto di qualità non indifferente: la gestione del territorio e quindi delle varie zone della città \n\n(industriale, commerciale, residenziale intensiva e residenziale estensiva) potrà essere meglio gestita. Si apriranno nuove prospettive di sviluppo e \n\ndi gestione dei posti di lavoro offrendo sul territorio del comune stesso sia posti di lavoro sia abitazioni, con indubbi vantaggi per le finanze della \n\nCittà. Infatti, è notorio che molto spesso chi oggi lavora sul territorio della Città di Locarno ha poi il proprio domicilio in altri Comuni della \n\ncintura. Questo evidentemente ha un'influenza sulle finanze della Città. In futuro, questa situazione verrà sicuramente attenuata con le \n\naggregazioni e quindi con la possibilità di nuove zone abitative (anche con caratteristiche differenti) per chi lavorerà nel nuovo Comune.  \n\n \n\n  \n\n\n\n-76- \n\n5.14) La politica del servizio rifiuti e dell’approvvigionamento idrico \n\n \n\nDICASTERO TERRITORIO, OPERE PUBBLICHE E AZIENDA ACQUA POTABILE \n\n \n\nScheda no 14 A Raccolta rifiuti e pulizia della città \n\n \n\nDescrizione: \n\nL’impostazione della raccolta rifiuti è oggetto di particolare riflessione. Sulla base delle indicazioni  scaturite dall’analisi della riforma \n\ndell’amministrazione (che si è pure occupata di questo specifico settore), il Municipio ha individuato due linee d’azione: \n\na) la progressiva generalizzazione dei raccoglitori interrati; \n\nb) l’introduzione della tassa sul sacco \n\n \n\nNel primo caso si tratta di razionalizzare al massimo le modalità di  raccolta  limitando sempre più la raccolta “porta a porta” presente in alcuni \n\nquartieri della Città.  Con questo indirizzo si potrà  contenere il numero di persone destinate alla raccolta dei rifiuti. Questo indirizzo – oggetto di \n\nun apposito concetto da parte dell’Ufficio tecnico – dovrà trovare attuazione nel corso dei prossimi 3-4 anni, previa concessione di appositi crediti \n\nd’investimento. \n\n \n\nNel secondo caso di tratta di riprendere un tema – già oggetto di ampio dibattito in città – e di proporre possibili soluzioni rispettose di una realtà \n\nche si è modificata sensibilmente negli ultimi anni . In pratica la Città di Locarno è attorniata da comuni che hanno introdotto la “tassa sul sacco” e \n\nciò – a non averne dubbio – induce non poche persone a praticare quello che è comunemente definito il “turismo del sacco”.  Accanto a questo \n\ninconveniente rimangono validi i motivi che inducono a far pagare il cittadino a dipendenza dell’entità dei rifiuti prodotti, nel pieno rispetto della \n\nlegislazione federale in materia (principio di causalità). Una particolare attenzione andrà posta sull’equilibrio  tra l’entità delle  tasse da prelevare  \n\nin città rispetto a quelle praticate dai comuni dell’agglomerato, sulle incidenze in rapporto alle spese di smaltimento e , in ultima analisi, sulla  \n\npercentuale di copertura  dell’intero servizio assicurato alla cittadinanza (nel 2008 la copertura tramite  tasse è indicativamente dell’84 %). \n\nIndipendentemente dalla prospettata tassa sul sacco s’impone a breve termine il riesame delle attuali tasse, anche in considerazione dei nuovi \n\nimporti di smaltimento definiti dall’Azienda cantonale dei rifiuti. \n\n \n\nL’introduzione della tassa sul sacco va vista pure nell’ottica delle aggregazioni, anche in considerazione del fatto che gli altri comuni già \n\ndispongono di normative che regolano questa modalità d’intervento. Non riteniamo infatti ammissibile mantenere una differenziazione così \n\nmarcata tra i futuri quartieri del nuovo comprensorio cittadino. \n\n \n\nAccanto a questi due temi strutturali un’attenzione particolare va pure posta ai rifiuti depositati  nei centri di raccolta e in alcune specifiche \n\nsituazioni occorrerà provvedere al potenziamento  dei raccoglitori anche per far fronte ai problemi posti da depositi non sempre decorosi in seguito \n\nal comportamento  della cittadinanza) e alla raccolta degli ingombranti. Per quest’ultimo aspetto dovrà essere prevista la riscossione di una tassa  \n\n\n\n-77- \n\n \n\nsecondo modalità definite, anche per far fronte all’aumento dei costi di smaltimento e agli oneri gestionali che comporta questo importante luogo \n\ndi raccolta. Alcuni comuni della nostra regione si stanno già muovendo in questa direzione. Si tratta  di adottare la soluzione più semplice da \n\nmettere in pratica, senza necessitare di investimenti importanti, rispettivamente di sistemi macchinosi. In ogni caso, una razionalizzazione del \n\nlavoro al centro ingombranti sarà possibile al momento del trasferimento di tutta la logistica (magazzini e officina) sul terreno ex-Nessi in località \n\nMorettina. \n\nInfine non potrà venir meno una finalizzata attività di prevenzione e di sensibilizzazione della cittadinanza  non solo sulle modalità di \n\neliminazione dei rifiuti, ma anche sulla cura e il rispetto  del territorio e sulla pulizia  nei luoghi pubblici (il ben noto fenomeno del littering). Da \n\nquesto punto di vista vanno incentivati gli sforzi, compatibilmente con le risorse disponibili, per offrire agli abitanti e agli ospiti luoghi curati e \n\npuliti degni di una città turistica. Laddove non sarà possibile fare altrimenti, bisognerà pure prendere in considerazione delle iniziative di \n\nrepressione di questo fenomeno. Nel regolamento andrà fissata la base legale per simili sanzioni, alla stessa stregua di quanto viene già fatto per il \n\ndeposito abusivo di rifiuti. \n\n \n\nObiettivi: \n\n \n\n- razionalizzazione delle modalità di raccolta dei rifiuti; \n\n- possibilità di impiego  delle risorse umane in modo più contenuto ed efficace; \n\n- sensibilizzazione della cittadinanza e iniziative di prevenzione per attenuare alcuni inconvenienti legati all’eliminazione “alternativa” dei \n\nrifiuti; \n\n- riduzione del quantitativo di rifiuti da smaltire; \n\n- adozione del principio dell’onere finanziario  secondo l’entità dei rifiuti prodotti; \n\n- riesame delle modalità di funzionamento  dei centri di raccolta  e miglior qualità  ambientale; \n\n- intensificare la pulizia della città e la cura del verde pubblico. \n\n \n\nImpatto finanziario: \n\n \n\n- per la generalizzazione dei raccoglitori interrati si può valutare un importo complessivo di 1,5 mio, da ripartire su più anni , per l’acquisto \n\ndei raccoglitori e per l’adeguamento del parco veicoli; \n\n- per la tassa sul sacco l’obiettivo è di non aumentare il costo netto a carico delle finanze cittadine;  \n\n- si dovranno prevedere 300'000.-- fr. per il potenziamento dei centri di raccolta, per la campagna di sensibilizzazione e per i controlli da \n\nsvolgere nei primi mesi dopo l’entrata in vigore del nuovo sistema; \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-78- \n\n \n\n \n\nAltri aspetti: \n\n \n\n- anche se non ha un influsso diretto sulle valutazioni svolte per il periodo di tempo previsto, bisogna prevedere l’introduzione di una \n\nstrategia di valenza regionale per la gestione dei rifiuti in senso lato, già a partire dalla collaborazione con i comuni vicini per \n\nsensibilizzare la popolazione e i nostri ospiti sul tema, rispettivamente per trattare casi specifici. In una certa misura, si tratta di porre le \n\npremesse per favorire – anche in questo campo – una politica aggregativa coerente e sempre più necessaria. Un paio di esempi sono già \n\ndati, grazie al servizio che viene svolto pure per gli abitanti di Orselina nell’ambito dei rifiuti ingombranti, rispettivamente assolvendo la \n\nfunzione di Centro SWICO a livello regionale, per gli apparecchi elettrici ed elettronici.  \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n-79- \n\nDICASTERO TERRITORIO, OPERE PUBBLICHE E AZIENDA ACQUA POTABILE \n\n             \n\nScheda no 14 B  Acqua potabile: principali interventi prospettati  \n\n \n\n \n\nDescrizione: \n\n Risanamento e potenziamento rete idrica \n\n Risanamento pozzo Morettina 2 (ev. pozzo Morettina 1) \n\n Aggiornamento progetto nuovi pozzi Morettina 3 e 4 e messa in cantiere dell’opera \n\n Progettazione approvvigionamento idrico quartieri del Piano di Magadino e, possibilmente, realizzazione delle opere d’intesa \n\ncon gli altri comuni della regione (in particolare con Minusio, Tenero-Contra, Gordola e Lavertezzo) \n\n Risanamento impianti sorgivi (manufatti di presa e adduzioni) \n\n Manutenzione straordinaria impianti acquedotto (serbatoi, stazione pompe, camere di riduzione della pressione, ecc.) \n\n Progettazione nuovo serbatoio Zoppi (Locarno Monti)  e messa in cantiere dell’opera \n\n Conclusione delle trattative con Losone in vista dell’elaborazione di una nuova convenzione transitoria  per la fornitura \n\nd’acqua  in attesa di una decisione definitiva circa la partecipazione o meno di questo comune all’Azienda dell’acqua. \n\n Ammodernamento impianto di telegestione \n\n Revisione piano delle zone di protezione delle sorgenti e dei pozzi \n\n Allestimento piani di rilievo della rete su supporto informatico \n\n \n\nObiettivi: \n\n Garantire il servizio \n\n Migliorare la sicurezza dell’approvvigionamento in acqua potabile dal profilo qualitativo e, se richiesto, quantitativo \n\n Ammodernare le infrastrutture \n\n Adeguarsi alle nuove normative e direttive in materia \n\n \n\n \n\nImpatto finanziario: \n\n Vale in principio secondo cui l’Azienda deve autofinanziarsi; non vi sono quindi ripercussioni dirette per il Comune. In ogni \n\ncaso il programma quadriennale prospetta investimenti dell’ordine di 1.5-2 mio. annui ca. \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-80- \n\n \n\n6)        LA  GESTIONE  INVESTIMENTI \n\n \n\n6.1)     Introduzione \n\nIl Piano delle opere 2009-2012 prevede \n\n fr. 29'186'000.-  di investimenti lordi \n\n fr.   8'404'000.- di entrate per investimenti \n\nper un investimento netto a carico del Comune di fr. 20'782'000.- (media di fr. 5'200'000.- all’anno). \n\nLe opere elencate alle pagine che seguono rappresentano una serie d’investimenti importanti per garantire, compatibilmente con le possibilità \n\nfinanziarie del nostro Comune, il necessario finanziamento delle opere già avviate o progettate, nonché quelle da realizzare a corto termine. \n\nMolte delle opere proposte non sono ancora state consolidate a livello legislativo, di conseguenza ogni decisione in merito ad ogni singola proposta \n\nandrà confermata e decisa a livello di Legislativo.  \n\n \n\n6.2)     Scelta delle priorità \n\nIl Municipio intende nel presente quadriennio dare la priorità ad alcuni progetti di valenza regionale che daranno un impulso allo sviluppo del \n\nLocarnese. In questo senso, quale tema principale figura la Casa del Cinema, cui è connessa anche la valorizzazione dell’area monumentale. Nel \n\npresente documento sono previsti gli investimenti per l’acquisto del Rivellino e l’abbassamento di Via Rusca, che oltre a riqualificare l’area, \n\nmigliorerà anche l’accesso a Piazza Grande e il collegamento con l’Autosilo. Per quanto concerne la Casa del Cinema siamo in attesa dello studio di \n\nfattibilità da parte della Fondazione Casa del Cinema, dal quale risulteranno anche gli aspetti di natura finanziaria. Il Municipio intende fornire \n\nquale contributo alla Fondazione la concessione di un diritto di superficie per la durata di 50 anni a titolo gratuito. Il Municipio procederà su questa \n\nbase ad informare il Consiglio Comunale e ad aggiornare il piano delle opere. \n\nContinueranno pure gli approfondimenti per la sede del Museo del Territorio, per la quale i Sindaci CISL hanno di recente confermato il loro \n\nsostegno ad una realizzazione nel Locarnese. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-81- \n\nNella tabelle che seguono abbiamo assegnato alle singole opere un indice che informa sullo stato della procedura di approvazione: \n\n Indice 1: opere il cui credito è già stato accordato dal Legislativo; a parte alcuni rari casi, si tratta cioè di opere la cui fase esecutiva è già in \n\ncorso o l’inizio è imminente. \n\n Indice 2: opere il cui credito non è stato ancora accordato, ma esiste una procedura in corso (MM per la richiesta di credito già presentato). \n\n Indice 3: opere di prima priorità per le quali, secondo le intenzioni del Municipio, la fase realizzativa dovrebbe iniziare ancora nel corso \n\ndella legislatura. \n\n Indice 4: opere ancora in fase di studio preliminare, con scelta politica d’attuazione, ma la cui esecuzione dovrà essere rinviata alla prossima \n\nlegislatura. \n\n \n\nLa priorità nell’esecuzione delle opere è condizionata anche da scelte operate ancora nelle passate legislature. Significativa la suddivisione delle \n\nopere per indice di priorità: \n\npriorità Opere investimento \n\n1 opere in fase di esecuzione 10'206'000.- \n\n2 opere con MM pubblicato ma non approvato 3'295'000.- \n\n3 opere programmate fino all'anno 2012 15'685'000.- \n\n esecuzione nel periodo del piano finanziario  29'186'000.- \n\n \n\n \n\n6.3)     Elenco delle opere  \n\n501 Opere del genio civile  \n\nCanalizzazioni varie (Via Borghese, Cappuccini, S.Antonio, fr. 810'000.- / 2011) \n\nMentre è ancora in corso l’allestimento del nuovo PGS, proseguono i lavori di adeguamento della rete delle canalizzazioni, secondo i criteri fissati \n\nnel PGC attualmente in vigore. Ciò avviene nella misura in cui i termini dell’operazione sono confermati dai lavori di progettazione in corso. Nel \n\ncaso concreto, sappiamo che le condizioni di funzionamento delle condotte acque miste di Città Vecchia sono insufficienti. La situazione è ben \n\nconfermata dalla difficoltà di ispezione delle condotte, proprio a causa del loro pessimo stato. Il nuovo PGS fisserà una serie di priorità d’intervento \n\ne con questi lavori non facciamo altro che anticipare quanto risulterà dallo studio in corso. \n\n\n\n-82- \n\n \n\nPavimentazioni varie (Borghese, Capuccini, fr. 660'000.- / 2012) \n\nL’intervento di sostituzione delle canalizzazioni permetterà conseguentemente di intervenire anche sulle pavimentazioni dei singoli tronchi stradali. \n\nLa nostra intenzione è quella di riproporre la scelta di materiali pregiati, con delle soluzioni che però siano conformi al genere e al volume di \n\ntraffico che transita su questo asse. La pianificazione in corso è finalizzata inevitabilmente a ridurre il carico veicolare che una rete stradale come \n\nquella di Città Vecchia non può oggettivamente sopportare. La pavimentazione ne terrà conto. \n \n\nUrbanizzazione zona industriale comunale (fr. 1'000'000.- / 2011-2012) \n\nProprio in queste settimane si stanno concludendo i lavori di urbanizzazione della zona industriale d’interesse cantonale, già parzialmente occupata \n\ncon attività e industrie che stanno creando un indotto importante per la regione, non solo dal punto di vista fiscale. In considerazione dei criteri \n\nabbastanza restrittivi che regolano l’accesso a questa zona, vi sono alcune ditte che si stanno interessando alla zona industriale posta sul lato ovest \n\ndello Stradonino. Si tratta di imprese o aziende che il Municipio ritiene altrettanto meritevoli di considerazione, specie in un ambito economico non \n\nparticolarmente favorevole. Per questo motivo, riteniamo che sia giunto il momento di completare l’urbanizzazione anche di questo settore. \n\nL’importo considera la posa delle condotte acque chiare e acque luride, l’illuminazione pubblica e tutti gli allacciamenti stradali. I contributi di \n\nmiglioria sono al momento stimati in misura prudente a fr. 400'000.--. \n \n\nSistemazione prima tratta Via Varenna (fr. 800'000.- / 2012-) \n\nCon l’adeguamento del Piano viario abbinato al Piano regolatore cittadino, abbiamo individuato una serie di percorsi pedonali e ciclabili di sicuro \n\ninteresse. Pensiamo che sia importante per Locarno, candidata al certificato di “Città dell’energia”, potenziare ulteriormente la sua offerta \n\nnell’ambito della mobilità lenta. Alcune misure risultano di facile attuazione, mentre altre sono più impegnative, ma sicuramente importanti. La \n\nsistemazione della prima tratta di via Varenna, dal ponte Maggia fino a via del Passetto, permette di completare in modo ideale un duplice tracciato \n\ndi valenza locale e regionale che interessa da un lato la strada d’argine, dalla Foce al ponte Maggia, e dall’altro il collegamento lungo via San Jorio, \n\npartendo addirittura dalla Città Vecchia. Non si escludono tra l’altro anche possibili contributi cantonali. Con la riduzione del calibro stradale, vi è \n\ninoltre un sicuro effetto di moderazione della velocità, che lungo questa tratta risulta essere spesso eccessiva. \n \n\n503 Costruzioni edili \n\nAdattamento spazi CPI (fr. 500'000.- / 2012) \n\nAl momento della costruzione dello Centro dei servizi di pronto intervento (CPI) si partiva dal presupposto che grazie alla modularità dei suoi spazi \n\nsarebbe stato possibile adattarne i contenuti a seconda delle esigenze che si sarebbero presentate con il passare degli anni. Dalla sua entrata in \n\nfunzione nel 1998 non sono intervenuti cambiamenti di rilievo, ma solo singoli adattamenti. Il più significativo è stato quello che ha interessato \n\nl’autorimessa dei pompieri. Nei prossimi anni prevediamo invece due novità importanti. La prima (e la più immediata) concerne il trasferimento \n\ndell’Ufficio controllo abitanti all’interno degli spazi occupati dalla Polizia comunale. Oltre a permettere interessanti sinergie tra due servizi spesso \n\nin contatto, riusciamo così a liberare dei locali a Palazzo, facilitando quindi una sua futura riorganizzazione/ristrutturazione. Unitamente all’UCA, \n\n\n\n-83- \n\nprevediamo di portare entro breve (primavera 2010) al CPI anche il Centro regionale per i passaporti biometrici. Accordi in tal senso con il Cantone \n\nsono già in corso da tempo. \n\nLa seconda novità importante è l’intenzione di SALVA di realizzare una propria sede che permetta di rispondere adeguatamente alle esigenze di \n\nquesto importante servizio, a seguito dei forti mutamenti intervenuti con l’ampliamento della sua area di competenza e con le maggiori esigenze \n\ntecniche ed organizzative. Gli accordi in via di consolidamento porteranno alla concessione da parte della Città di un diritto di superficie per la \n\ncostruzione della nuova sede nell’area della Peschiera, mantenendo così una buona unità territoriale per i servizi di pronto intervento, con importanti \n\neffetti sinergici. Tali effetti saranno addirittura maggiori, grazie al fatto che gli spazi liberati da SALVA verranno messi a disposizione della Polizia \n\ncantonale che si trasferirà con tutti i suoi servizi dall’attuale ubicazione al Pretorio. Anche in questo caso gli accordi con il Cantone sono già in fase \n\navanzata, a tal punto che si parlava di un trasferimento parziale a breve termine. Alla fine però, per motivi logistici e funzionali si è preferito optare \n\nper una soluzione completa. \n \n\nRisanamento scuole elementari Solduno + centrale (fr. 4'000'000.- / 2012-) \n\nLe scuole elementari di Solduno compiono proprio nel 2009 i 50 anni di esistenza. L’edificio ha retto bene al trascorrere del tempo e dal punto di \n\nvista della manutenzione non ha mai creato problemi particolari. Tuttavia, è chiaro che il concetto strutturale di quell’epoca non è più adeguato alle \n\nesigenze tecniche attuali. Parliamo non solo di aspetti energetici, ma anche di polizia del fuoco, sicurezza attiva e passiva, statica ecc. Senza toccare \n\nquello che è il carattere architettonico dell’edificio, contiamo di adattarlo ai nuovi standard in vigore. Il risanamento energetico dell’edificio \n\npermetterà inoltre di operare importanti risparmi in fatto di consumi per il riscaldamento e l’illuminazione. A questo proposito, nei mesi scorsi è \n\nstato avviato lo studio di fattibilità per una centrale termica di quartiere che dovrà alimentare anche la sede scolastica, visto che l’attuale impianto \n\ndovrà comunque essere sostituito entro il 2012. Le prime risultanze appaiono positive e non si esclude di portare avanti in parallelo la progettazione \n\ne l’esecuzione di ambedue le opere, a dipendenza dell’ubicazione della nuova centrale che, verosimilmente, sarà alimentata a cippato. \n  \n\nRisanamento energetico stabili comunali (fr. 300'000.- / 2011-) \n\nSe per le scuole di Solduno si intende operare a 360 gradi, ciò non toglie che anche altri edifici del Comune necessitano di interventi puntuali in \n\nambito energetico. Approfittando della raccolta dei dati necessari per ottenere la certificazione di “Città dell’energia”, abbiamo la possibilità di \n\nindividuare quegli oggetti che più di altri necessitano di interventi di risanamento, sia per l’involucro, sia per l’impianto di riscaldamento. Una volta \n\nterminata questa analisi, potremo scegliere determinati stabili dove interventi mirati possono portare a miglioramenti significativi dal punto di vista \n\nenergetico e, indirettamente, da quello economico. \n \n\nProtezione fuoco/impianti elettrici sedi scolastiche (fr. 800'000.- ( 2010-) \n\nL’entrata in vigore degli articoli della Legge edilizia cantonale in materia di protezione fuoco risale al 1997. Le normative in materia di impianti \n\nelettrici, con il sistema di certificazione RASI sono un po’ più recenti. Molti Comuni ticinesi faticano, per un verso o per l’altro, ad adattare i propri \n\nedifici a questa regolamentazione che comporta investimenti non indifferenti. Ci basti ricordare che il solo adattamento alle normative antincendio \n\ndell’istituto San Carlo hanno comportato oneri superiori al milione di franchi. Il fatto di trovarsi in buona compagnia non ci consola affatto, anche \n\nperché diversi Comuni nel frattempo stanno progressivamente mettendo mano ai loro stabili per apportare i necessari cambiamenti. La Città di \n\n\n\n-84- \n\nLugano, ad esempio, ha stanziato lo scorso anno svariati milioni di franchi per il risanamento delle sue sedi scolastiche. Anche a Mendrisio e a \n\nBiasca ci si è mossi in questa direzione. Il vostro Municipio è partito pure dal presupposto che è necessario fissare delle priorità, per cui ha deciso di \n\naffidare ad alcuni tecnici qualificati l’incarico di allestire una perizia in merito, concernente i vari edifici di scuola dell’infanzia ed elementare. I \n\nrisultati completi sono attesi a breve e ci permetteranno di pianificare nei prossimi anni diversi lavori che al momento abbiamo potuto quantificare \n\napprossimativamente in ca. 800'000.-. \n\n \n \n\n506 Acquisto mobilio, veicoli, attrezzi \n\nAcquisto contenitori interrati (fr. 800'000.- / 2010-) \n\nAbbiamo già avuto modo di evidenziare il fatto che nell’ambito del progetto di riforma dell’amministrazione è stata consolidata l’intenzione di \n\ngiungere ad una riorganizzazione generale del sistema di raccolta dei rifiuti, segnatamente estendendo progressivamente a tutto il territorio urbano la \n\nrete di contenitori interrati, già presenti in buon numero laddove vi sono stati interventi edilizi o di genio civile importanti (nuovi stabili, \n\nsistemazioni stradali, ecc.). Il progetto si sviluppa su di un arco temporale di 5-6 anni e porterà ad una riduzione del numero di giri di raccolta, \n\nrispettivamente di veicoli impiegati, i quali comunque dovranno essere adeguati o sostituiti con nuovi automezzi  per risultare idonei al nuovo \n\nconcetto. A partire dal 2009 contiamo dunque di operare in modo più capillare nella posa di questi contenitori, scegliendo anche il modello che più \n\nsi confà al sistema in via di sviluppo. Il lavoro di analisi è quasi terminato, per cui sarà presentato un apposito Messaggio Municipale che conterrà \n\npure la parte relativa al potenziamento dei centri di raccolta nei quartieri, in funzione dell’intenzione chiaramente espressa dal Municipio di \n\nintrodurre la tassa sul sacco. \n \n\n581 Uscite di pianificazione \n\nMisurazione catastale (fr. 250'000.- / 2011-) \n\nLo scorso mese di aprile si è tenuta a Bellinzona la presentazione del progetto cantonale per l’informatizzazione dei Piani Regolatori. Le \n\nmotivazioni per un tale progetto sono molteplici ed in parte si fondano pure sulla regolamentazione federale in materia di geoinformazione. Le \n\npotenzialità di un sistema d’informazione del territorio unico e standardizzato sono notevoli. L’apposita Legge federale stabilisce comunque che in \n\nogni Cantone venga allestito un catasto delle restrizioni di diritto pubblico della proprietà, accessibile pubblicamente. In Ticino si prevede di avviare \n\ni lavori nel 2011, per portarli a termine entro la data limite del 2020. Già adesso è possibile per i Comuni allacciarsi alla banca dati cantonale per \n\nestrapolare dati della mappa catastale in modo semplice e funzionale, ma purtroppo, per Locarno questi dati risultano incompleti o, addirittura, del \n\ntutto assenti. Ciò è da ricondurre al fatto che alcune parti del nostro territorio non sono ancora riportate su di una mappa digitalizzata conforme alle \n\ndisposizioni federali della MU93. Risulta quindi indispensabile completare la misurazione catastale ufficiale, così da disporre di una base \n\ngiuridicamente e tecnicamente adeguata per implementare il sistema di geoinformazione che sarà scelto a livello federale. \n\n  \n\n\n\n-85- \n\n \n \n\nGESTIONE INVESTIMENTI:  PIANO FINANZIARIO 2009-2012\n\nO P E R A\nDisponibilità \n\no preventivo\n\nSpese / \n\nentrate  \n\n2009-2012\n\nPeriodo esecuzione opere\n\nRIASSUNTO OPERE PREVISTE\n2009 2010 2011 2012\n\n500 ACQUISTO TERRENI AMMINISTRATIVI 1'300 1'300 0 1'300 0 0\n\n501 OPERE DEL GENIO CIVILE 18'907 12'867 3'767 2'150 3'215 3'735\n\n503 COSTRUZIONI EDILI 12'280 7'668 1'158 2'735 1'175 2'600\n\n506 ACQUISTO MOBILIO, VEICOLI, ATTREZZI 2'477 2'277 476 1'055 480 266\n\n524 PRESTITI A IMPRESE A ECONOMIA MISTA 600 400 0 100 100 200\n\n56 CONTRIBUTI PER INVESTIMENTI 3'805 3'137 396 1'511 669 561\n\n58 ALTRE SPESE DA RIATTIVARE 2'412 1'837 385 1'122 155 175\n\nTOTALE INVESTIMENTI LORDI 41'781 29'486 6'182 9'973 5'794 7'537\n\n6 ENTRATE PER INVESTIMENTI 8'824 8'404 2'668 3'501 1'070 1'165\n\nTOTALE INVESTIMENTI NETTI 32'957 21'082 3'514 6'472 4'724 6'372  \n\n \n\n \n\n\n\n-86- \n\nGESTIONE INVESTIMENTI:  PIANO FINANZIARIO 2009-2012 (in mille fr.)\n\nO P E R A Indice\nDisponibilità \n\no preventivo\n\nSpesa \n\nquadriennio \n\n2009/2012\n\nPeriodo esecuzione opere\n\n2009 2010 2011 2012\n\n500 ACQUISTO TERRENI AMMINISTRATIVI  \n\nAcquisto terreno adiacente Rivellino con corte 2 1'300 1'300 0 1'300 0 0\n\n  \n\n T O T A L E      500 1'300 1'300 0 1'300 0 0\n\n \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-87- \n\nGESTIONE INVESTIMENTI:  PIANO FINANZIARIO 2009-2012 (in mille fr.)\n\nO P E R A Indice\nDisponibilità \n\no preventivo\n\nSpesa \n\nquadriennio \n\n2009/2012\n\nPeriodo esecuzione opere\n\n \n2009 2010 2011 2012\n\n501 OPERE DEL GENIO CIVILE  \n\nSistem cartelli indicatori e toponomastica 2000 1 12 12 12\n\nZona incontro Città vecchia 1 150 150 150\n\nSistemaz stradale urbanizz zona industriale PdM 1 1'000 1'000 1'000\n\nCanalizzazioni urbanizz zona industriale PdM 1 1'300 1'300 1'300\n\nRealizzazione rotonda Via Vigizzi 1 640 640 50 590\n\nSistemazione via Franzoni e posteggi esistenti 1 200 200 200\n\nRifacimento pavimentazione riali Solduno 1 108 108 108\n\nOpere di pavimentazione stradale d'urgenza 1 329 329 329\n\nInterventi vari al porto della Lanca 1 85 85 35 50\n\nSistemazione viali alberati 1 530 530 200 330\n\nProgetto sistemazione viale al Lido 1 150 50 50\n\nPrestazioni seguite da UT x nuovo PGS 1 60 30 30\n\nPrestazioni da uffici privati per nuovo PGS 1 420 420 200 220\n\nAmpliamento parco delle camelie 1 100 100 100\n\nSegnaletica informativa e culturale nel centro storico 1 113 113 113\n\nInterventi transitori su Piazza Grande 2 240 240 240\n\nSistemazione viale al Lido, 1° tappa 3 500 500 500\n\nInterventi manutenzione riali Ramogna e Fregera 3 100 100 50 50\n\nPavimentazione sentiero delle Vigne 3 130 130 130\n\nCanalizzazione sentiero delle Vigne 3 100 100 100\n\nSistemazione Piazza S.Antonio 3 300 150 150\n\nCanalizzazione P. S. Antonio/Via Valmarella 3 150 150 150\n\nRealizzazione zona 30 ai Monti 3 150 150 100 50\n\nInterventi di sistemazione strada Varenna 3 100 100 50 50  \n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-88- \n\n \nGESTIONE INVESTIMENTI:  PIANO FINANZIARIO 2009-2012 (in mille fr.)\n\nO P E R A Indice\nDisponibilità \n\no preventivo\n\nSpesa \n\nquadriennio \n\n2009/2012\n\nPeriodo esecuzione opere\n\n \n2009 2010 2011 2012\n\n501 OPERE DEL GENIO CIVILE  (CONTINUAZIONE)  \n\nPavimentazione via Borghese 3 300 300 300\n\nCanalizzazione via Borghese 3 300 300 300\n\nPavimentazione via Cappuccini 3 360 360 360\n\nCanalizzazione via Cappuccini 3 360 360 360\n\nOpere stradali minori 3 500 300 100 100 100\n\nSistemazione centro rifiuti a Solduno 3 70 70 70\n\nSistema di monitoraggio per manutenzione strade 3 80 80 40 40\n\nSistemazione posteggio San Carlo 3 60 60 60\n\nProgettazione riale Arbivecchio 3 150 150 150\n\nUrbanizzazione zona industriale comunale 3 1'400 1'000 500 500\n\nSistemazione I tratta via Varenna 3 800 400 400\n\nCanalizzazioni Contrada Maggiore a Solduno 3 350 350 50 100 200\n\nPercorsi ciclabili regionali 3 450 150 75 75\n\nAbbassamento Via Rusca 3 2'500 2'000 1'000 1'000\n\nOpere selvicolturali al Bosco Isolino 3 300 300 100 100 100\n\nCollegamento stradale Via Varesi-Via Balestra-Via Isolino 4 800 0\n\nPavimentazione Via Ospedale 4 120 0\n\nSistemazione Largo Zorzi 4 2'000 0\n\nPavimentazione Piazza San Francesco 4 800 0\n\nCanalizzazione e tombinatura a Cardada 3. fase 4 240 0\n\n T O T A L E      501 18'907 12'867 3'767 2'150 3'215 3'735  \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-89- \n\nGESTIONE INVESTIMENTI:  PIANO FINANZIARIO 2009-2012 (in mille fr.)\n\nO P E R A Indice\n\nDisponibilit\n\nà o \n\npreventivo\n\nSpesa \n\nquadriennio \n\n2009/2012\n\nPeriodo esecuzione opere\n\n2009 2010 2011 2012\n\n503 COSTRUZIONI EDILI  \n\nLavori di miglioria a Pal Marcacci 1 462 250 250\n\nProgettazione nuovo centro logistico serv tecnici 1 50 50 50\n\nSistemazione palestre Saleggi 1 124 124 124\n\nManutenzione straordinaria Asilo nido Via d'Alberti 1 171 171 171\n\nSistemazione pista stadio Lido 1 95 95 95\n\nManutenzione straordinaria stabile Canottieri 1 70 70 70\n\nSistemazione campo fitt 1 120 120 60 60\n\nLavori di miglioria al cimitero di S.Maria in Selva 1 77 77 77\n\nSistemazione organo Collegiata S.Antonio 1 30 30 30\n\nMessa in sicurezza colonia Vandoni 1 75 75 45 30\n\nAmpliamento e manut scuole Locarno-Monti 1 186 186 186\n\nAdattamento impianti stadio prima tappa 1 145 145 145\n\nImpianti energia solare San Carlo 1 150 150 150\n\nPosto di polizia misto al PT Palazzo Marcacci 1 100 100 100\n\nAdattamento spazi CPI x trasferimento UCA 2 225 225 225\n\nAdattamento impianti stadio seconda tappa 2 1'100 1'100 1'100\n\nSistemazioni parchi gioco 2 330 330 200 130\n\nSpogliatoi alla Morettina 3 300 300 100 200\n\nAdattamento spazi CPI x Polizia 3 500 500 500\n\nAdattamenti tecnici Palazzo Marcacci 3 300 300 200 100\n\nInterventi di cura al castello 3 100 100 100\n\nProgettazione scuole + centrale termica Solduno 3 400 200 100 100\n\nRisanamento Scuole elementari Solduno + centrale 3 4'000 1'000 1'000\n\nFormazione centro ingombranti 3 500 200 200\n\nProgettazione e realizz officina e lavaggio Regusci 3 700 200 200\n\nAcquisto e posa contenitori per raccolta separata 3 200 200 100 100\n\nProgettazione risanamento statico palestra Saleggi 3 80 80 80\n\nRisanamento energetico stabili comunali 3 300 300 200 100\n\nProtezione fuoco/impianti elettrici sedi scolastiche 3 800 400 200 100 100\n\nViali e cellette al cimitero 3 200 200 200\n\nRisanamento e nuovi WC 3 300 300 100 100 100\n\nManutenzione straordinaria armature campane 3 90 90 90\n\n T O T A L E      503 12'280 7'668 1'158 2'735 1'175 2'600  \n\n\n\n-90- \n\n \n\n \nGESTIONE INVESTIMENTI:  PIANO FINANZIARIO 2009-2012 (in mille fr.)\n\nO P E R A Indice\nDisponibilità \n\no preventivo\n\nSpesa \n\nquadriennio \n\n2009/2012\n\nPeriodo esecuzione opere\n\n2009 2010 2011 2012\n\n506 ACQUISTO MOBILIO, VEICOLI, ATTREZZI  \n\nAcquisto macchinari per Istituto San Carlo 1 85 85 85\n\nAcquisto programmi informatici 1 56 56 56\n\nAcquisto veicoli per vari servizi 1 1'286 1'286 335 605 280 66\n\nAcquisto contenitori interrati 3 800 600 200 200 200\n\nSostituzione centralini telefonici 3 100 100 100\n\nNuovo software x gestione risorse umane 3 100 100 100\n\nSostituzione bancarelle per mercato giardini Pioda 3 50 50 50\n\n T O T A L E      506 2'477 2'277 476 1'055 480 266\n\n509 ALTRI INVESTIMENTI IN BENI AMMINISTR.  \n\n T O T A L E      509 0 0 0 0 0 0   \n\n\n\n-91- \n\n \n\n \nGESTIONE INVESTIMENTI:  PIANO FINANZIARIO 2009-2012 (in mille fr.)\n\nO P E R A Indice\nDisponibilità \n\no preventivo\n\nSpesa \n\nquadriennio \n\n2009/2012\n\nPeriodo esecuzione opere\n\n2009 2010 2011 2012\n\n524 PRESTITI A IMPRESE A ECONOMIA MISTA  \n\nAcquisto azioni autosilo Piazza Castello 1 200 0 (CHIUSURA CONSUNTIVO 2009)\n\nAcquisto azioni autosilo Monti 3 400 400 100 100 200\n\n T O T A L E      524 600 400 0 100 100 200  \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-92- \n\n \nGESTIONE INVESTIMENTI:  PIANO FINANZIARIO 2009-2012 (in mille fr.)\n\nO P E R A Indice\nDisponibilità \n\no preventivo\n\nSpesa \n\nquadriennio \n\n2009/2012\n\nPeriodo esecuzione opere\n\n2009 2010 2011 2012\n\n56 CONTRIBUTI PER INVESTIMENTI  \n\n561 Contributi al Cantone\n\nPartecipazione piano trasporti Locarnese e VM 1 1'865 880 220 220 220 220\n\nContr per sistemazione rotonda e strada cantonale 1 408 408 50 50 308\n\nContr al CT per compenso agricolo 3 537 1'000 1'000\n\nContr al CT per percorso ciclabile Valle Maggia 3 140 140 35 35 35 35\n\n562 Contributi a Comuni e consorzi\n\nContributo per Consorzio Campo-Cimalmotto 1 15 15 15\n\nContributo supplementare imipianto acque luride 1 170 24 6 6 6 6\n\nContributo realizzazione centro sportivo alle Gerre 3 300 300 300\n\n564 Contributi a Società economia mista\n\nContr realizzazione muro contenimento porto 1 270 270 85 85 100\n\nContributo per macello cantonale 2 100 100 100\n\n T O T A L E      560 3'805 3'137 396 1'511 669 561  \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-93- \n\n \n\n \nGESTIONE INVESTIMENTI:  PIANO FINANZIARIO 2009-2012 (in mille fr.)\n\nO P E R A Indice\nDisponibilità \n\no preventivo\n\nSpesa \n\nquadriennio \n\n2009/2012\n\nPeriodo esecuzione opere\n\n2009 2010 2011 2012\n\n58 ALTRE SPESE DA RIATTIVARE  \n\n581 Studi pianificatori e diversi\n\nRevisione PR del Piano di Magadino 1 -40 30 30\n\nRevisione PR settore 4 1 67 67 50 17\n\nConcetto sviluppo urbanistico area ex-macello 1 20 20 20\n\nRilievo limite boschivo settori 2 e 3 1 60 30 30\n\nRevisione PP del centro storico e piano viario 1 120 120 40 50 30\n\nElaborazione Piano del paesaggio 3 70 70 50 20\n\nElaborazione di varianti di PR 3 30 30 30\n\nMisurazione catastale 3 250 150 50 100\n\nValorizzazione area monumentale 3 -70 30 30\n\nProgetto Città dell'energia 3 100 85 10 25 25 25\n\nCompenso pecuniario per zona industriale PdM 3 1'000 1'000 1'000\n\n589 Altre uscite da attivare\n\nConcorso vendita mappale 76 1 205 205 205\n\n T O T A L E      581 2'412 1'837 385 1'122 155 175  \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-94- \n\n \nGESTIONE INVESTIMENTI:  PIANO FINANZIARIO 2009-2012 (in mille fr.)\n\nO P E R A Indice\nDisponibilità \n\no preventivo\n\nIncasso \n\nquadriennio \n\n2009/2012\n\nPeriodo esecuzione opere\n\n2009 2010 2011 2012\n\n6 ENTRATE PER INVESTIMENTI  \n\nSussidio cant urbanizz zona industriale al PdM 1 930 930 630 300\n\nContributi  privati urbanizz zona industriale al PdM 1 1'500 1'500 1'000 300 200\n\nSussidio cantonale per rotonda Via Vigizzi 1 300 300 150 150\n\nPrelevam dal fondo posteggi per acq azioni Autosilo 1 200 0\n\nSussidio cantonale per nuovo PGS 1 327 327 327\n\nSussidio federale per nuovo PGS 1 189 189 189\n\nContr Comuni manut riale Fregera/Val Veregana 1 103 103 103\n\nSussidio cantonale semafori e segnaletica V.Orelli 1 330 330 330\n\nContributi miglioria riali Solduno 1 190 190 190\n\nContributi per ampliamento parco delle camelie 1 210 210 210\n\nDa fondo eccedenze San Carlo x acquisto macchinari 1 85 85 85\n\nSussidio cantonale 3° fase riali Solduno (S.Martino) 1 500 500 250 250\n\nSussidi per migliorie stadio fasi 1 e 2 2 250 250 150 100\n\nSus CT 2° tappa risanamento pedem sopra Solduno 3 320 320 80 80 160\n\nSussidio cantonale per varie tratte di canalizzazioni 3 500 400 150 150 100\n\nSussidio federale canalizz Arbivecchio/San Martino 3 500 500 250 250\n\nSussidi per manutenzione riali Ramogna e Fregera 3 70 70 70\n\nSussidi cantonali per sistemazione strada Varenna 3 70 70 70\n\nContributi di miglioria urbanizz zona industriale comunale 3 400 400 400\n\nContributo cantonale percorsi ciclabili regionali 3 150 50 25 25  \n\n\n\n-95- \n\n \nGESTIONE INVESTIMENTI:  PIANO FINANZIARIO 2009-2012 (in mille fr.)\n\nO P E R A Indice\nDisponibilità \n\no preventivo\n\nIncasso \n\nquadriennio \n\n2009/2012\n\nPeriodo esecuzione opere\n\n2009 2010 2011 2012\n\n6 ENTRATE PER INVESTIMENTI  \n\nSussidio cantonale centrale di quartiere Solduno 3 200 200 200\n\nSussidio cantonale risanamento scuola Solduno 3 200 200 200\n\nSussidio cantonale ampliamento scuole Monti 3 60 60 60\n\nSussidi cantonali per risanamento energetico edifici 3 120 100 20 40 40\n\nSussidi per sistmaz parchi gioco (CT, Fond Turismo) 3 140 140 90 50\n\nContributi FART x WC 3 50 50 25 25\n\nContributo da Fondazioni per campane S.Antonio 3 30 30 30\n\nPrelevam dal fondo posteggi per contr autosilo Monti 3 400 400 100 100 200\n\nContributi privati per compenso pecuniario PdM 3 500 500 500\n\n  \n\n T O T A L E      6 8'824 8'404 2'668 3'501 1'070 1'165  \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-96- \n\n \n\n7.  PIANO DEL BILANCIO \n\nLa proiezione delle cifre di gestione corrente, del piano delle opere e, in particolare, delle rivalutazioni e vendite di alcuni beni patrimoniali, si \n\nriflettono sugli importi di bilancio che vi presentiamo nella tabella seguente. \n\n \n\nBilancio al 31.12 (importi in '000) 2007 2008 2009 2010 2011 2012\n\n   ATTIVI\n\nBeni patrimoniali 35'340 39'455 66'175 66'275 66'375 66'475\n\nBeni amministrativi 100'018 100'328 69'822 65'302 65'052 45'006\n\n135'358 139'783 135'997 131'577 131'427 111'481\n\n   PASSIVI\n\nCapitale dei terzi 127'052 130'949 128'563 124'661 124'414 104'155\n\nFinanziamenti speciali 7'638 7'718 6'318 6'418 6'518 6'618\n\nCapitale proprio 668 1'116 1'116 498 495 708\n\n135'358 139'783 135'997 131'577 131'427 111'481  \n\n \n\n \n\nL’evoluzione del bilancio indica dei cambiamenti decisamente sostanziali per quel che riguarda la struttura del patrimonio e le cifre stesse. \n\nSegnaliamo innanzitutto che solo le cifre del 2008 sono definitive, mentre per il 2009 abbiamo ipotizzato una chiusura esattamente a pareggio. \n\nVogliamo commentarvi in particolare le seguenti cifre: \n\n il trasferimento di beni amministrativi in beni patrimoniali, accompagnata da una loro rivalutazione e da ammortamenti straordinari sui beni \n\namministrativi, è la causa del grosso spostamento fra le due categorie indicata nel 2009; \n\n nel 2010, l’alienazione di alcuni mappali permette la registrazione di ulteriori ammortamenti supplementari e il rimborso di prestiti bancari, \n\nciò che contrae i beni amministrativi e il capitale dei terzi; \n\n l’evoluzione del capitale proprio, sulla base delle risultanze evidenziate al capitolo 2.6, è chiaramente negativa. Alfine di permettere una \n\nmaggiore comprensione abbiamo ritenuto, nella valutazione di questa grandezza, di considerare i risultati d’esercizio annuali e un \n\nammortamento dell’eccedenza passiva nella misura del 25% del saldo ad inizio anno. Un’altra variante sarebbe quella di contabilizzare, in \n\ncontropartita agli utili derivanti dalle vendite dei terreni, dapprima un ammortamento del capitale proprio negativo e in seguito degli \n\nammortamenti supplementari. \n\n\n\n-97- \n\n \n\n \n\nIn conclusione, vi presentiamo alcuni indicatori finanziari, che scaturiscono dalle cifre del bilancio e dalle tendenze elaborate nei precedenti capitoli: \n\n \n\n   INDICATORI 2007 2008 2009 2010 2011 2012\n\nRisultato d'esercizio (MP 97%) 261 448 0 -618 -3 213\n\nTasso d'ammortamento (ordinari) 6.1% 6.8% 6.5% 7.7% 7.3% 7.8%\n\nGrado di autofinanziamento 205.3% 102.1% 167.9% 160.3% 105.2% 417.9%\n\nDebito pubblico 99'350 99'212 68'706 64'804 64'557 44'298\n\nDebito pubblico pro capite 6'767 6'757 4'680 4'414 4'397 3'017  \n\n \n\nAbbiamo già avuto modo di evidenziare e commentare le previsioni relative al risultato d’esercizio, le quali si traducono in un’evoluzione negativa \n\ndel capitale proprio (eccedenza passiva). Dalla tabella notiamo che il tasso d’ammortamento è superiore al 7% a fine legislatura, mentre l’aspetto \n\npiù significativo è senza dubbio la riduzione del debito pubblico, che passa dagli attuali i quasi 7'000.- franchi pro capite a ca. 3'000.- franchi. \n\n  \n\n\n\n\n\n\n