name: Linee direttive e Piano finanziario 2018-2021

text: \n-1- \n\nINDICE  LINEE DIRETTIVE E PIANO  FINANZIARIO  2018-2021 \n \n                      Pagina \n1. INTRODUZIONE             3     \n \n                \n2. LA GESTIONE CORRENTE           4    \n\n                     \n\n2.1.     Le ipotesi di base             4     \n\n2.2.     Le uscite della gestione corrente            7     \n\n2.3.     Le entrate della gestione corrente           9    \n\n2.4.     Le risultanze d’esercizio            11  \n \n \n\n3. IL GETTITO FISCALE            13    \n                  \n\n3.1.     Alcune riflessioni             13 \n\n3.2.     Gettito 2016 e 2017            13 \n\n3.3.     Gettiti 2018-2021                13 \n\n3.4.     Le sopravvenienze             14 \n\n3.5.     La stratificazione fiscale            14 \n \n    \n4. OBIETTIVI FINANZIARI E MISURE          16     \n\n4.1.     Gli indicatori finanziari            16 \n\n4.2.     Gli obiettivi finanziari            21  \n\n4.3.     Misure ipotizzate per la correzione delle tendenze        23 \n\n          \n       \n\n\n\n-2- \n\n \n \n5. OBIETTIVI, GRANDI PROGETTI E VISIONE        30     \n\n5.1.     Obiettivi dei Dicasteri            30 \n\n5.2.     Grandi progetti             37 \n\n5.3.      Visione 2025, obiettivi a medio lungo termine della Città       47   \n          \n\n \n \n6.  LA GESTIONE INVESTIMENTI          51     \n\n6.1     Introduzione             51     \n\n6.2     Scelta delle priorità            52 \n\n6.3     Commenti alle singole opere           55  \n \n \n \n7. PIANO DEL BILANCIO            70     \n \n \n \n8. CONSIDERAZIONI FINALI            72  \n\n\n\n-3- \n\n1) INTRODUZIONE \n \nSignor Presidente e Consiglieri, \n\nabbiamo il piacere di presentarvi per discussione il piano finanziario e il piano delle opere del Comune per il periodo 2018-2021. Come noto, la \nLegge organica comunale (art. 156) sancisce l’obbligatorietà dell’allestimento di un PF, per i Comuni con una popolazione superiore ai 500 abitanti. \nNella consapevolezza della complessità degli ambiti in cui opera l’ente comunale e nelle variabili presenti nelle valutazioni di future grandezze, gli \namministratori pubblici riconoscono l’utilità e l’importanza di dotarsi comunque di strumenti che permettano di effettuare delle proiezioni e analisi \ndi medio-lungo termine che vanno oltre i limiti temporali dei preventivi e consuntivi.  \n\nSenza volerci dilungare, segnaliamo che il piano finanziario deve contenere delle indicazioni (art. 156 LOC): \n\n• sulle spese e ricavi della gestione corrente \n\n• sul fabbisogno finanziario e il possibile finanziamento \n\n• sugli investimenti \n\n• sull’evoluzione del patrimonio, dei debiti e del capitale proprio. \n\nLa pianificazione finanziaria si articola dunque su tre piani principali: il conto di gestione corrente, il conto degli investimenti e il conto \npatrimoniale. Come ogni proiezione, anche questa si basa su ipotesi di lavoro ben precise, dalle quali dipendono naturalmente le valutazioni che \nsono in seguito presentate. \n\nNei vari capitoli del presente documento, oltre a fornirvi queste informazioni, vi illustriamo gli obiettivi per i vari dicasteri elaborati dal Municipio \ncon l’accompagnamento del consulente esterno IQ-Center. Inoltre, per la prima volta, l’Esecutivo ha voluto dotarsi di linee lungo termine allestendo \nquindi le “Linee guide 2025”. \n\nIl Piano finanziario che vi presentiamo tematizza aspetti rilevanti per la nostra Città, che toccano evidentemente aspetti di natura finanziaria ma \nanche di gestione del territorio e di qualità di vita. Il documento è da vedere sia come un approccio alle sfide che ci attendono, sia come proposte di \nattuazioni concrete in ambito di opere e di gestione dell’Ente comunale.  \n\nOltre ad essere uno strumento di lavoro per l’esecutivo, serve quale fonte d’informazione sulla politica economico-finanziaria che il Comune \nintende adottare e sulle possibili conseguenze che le scelte attuate comporteranno. Pur non trattandosi di un documento giuridicamente vincolante, il \nMunicipio afferma il proprio impegno politico a seguire le linee direttive a ad attuare i provvedimenti previsti. \n\n \n  \n\n\n\n-4- \n\n2)     LA GESTIONE CORRENTE \n \n2.1)  Le ipotesi di base \n\nAlcune proiezioni sono legate a delle previsioni circa la possibile evoluzione della congiuntura economica che caratterizza il periodo della \npianificazione finanziaria. I parametri riguardano ad esempio la crescita della massa salariale, l’inflazione, i tassi d’interesse o i prelievi di contributi \ncantonali. Sebbene in passato abbiamo convissuto più volte con cambiamenti delle situazioni quadro (dovuti ad esempio a modifiche legislative o a \nvariazioni marcate dei gettiti fiscali di alcuni grossi contribuenti o di categorie), la metodologia utilizzata impone di stabilire alcune ipotesi di \nlavoro. L’evoluzione della gestione corrente, la determinazione del fabbisogno e i risultati d’esercizio sono stati calcolati tenuto conto di diversi \nfattori, indicati nella tabella che segue.  \n \n\nIpotesi PARAMETRO \n \n\nIPOTESI-BASE / DI LAVORO \n\n1 Dati di partenza Preventivi 2018 e consuntivi 2016. \n2 Tasso di inflazione 2016-2017 0.0%, 2018-2021 0.5% \n3 Evoluzione massa salariale                         Concessione rincaro integrale e scatti d’anzianità. \n\nPer le unità lavorative si è partiti con quelle di preventivo 2018. \nPer i docenti aumento di una sezione di SI e SE dal 2018/2019 (costo netto fr. 130'000.- per SI e fr. 170'000.- per \nSE).  \nNon sono considerate eventuali conseguenze finanziarie derivanti dalla revisione del ROD e dalle risultanze delle \nverifiche di IQ-Center. Per contro, il costo complessivo gli stipendi comprende la soppressione dell’assegno \neconomia domestica (ca. fr. 130'000.- annui) e un incremento dei salari della PolCom a causa dell’adeguamento ai \nparametri del Cantone (valutato anche in ca. fr. 130'000.-). \n\n4 Spese per beni e servizi Come preventivo 2018.  \n5 \n\n \nTasso d’interesse medio \nsui prestiti \n\n1.5% sull’arco dell’intero periodo. \nCon l’aggiunta dovuta all’aumento del debito pubblico (investimenti netti superiori ad autofinanziamento). \n\n6 Tasso medio \nd’ammortamento sulla \nsostanza ammortizzabile \n\n2016 9.04%, 2017 8.2, 9.1% nel 2018 e 8.0% dal 2019. \n\n7 Contributi Secondo leggi e disposizioni in vigore. \n8 Indice di forza finanziaria punti 85,21 (ultimo coefficiente IFF 2017-2018) \n\ndistribuzione (sussidi): 53% \npartecipazione (contributi): 47% \n\n \n\n\n\n-5- \n\n9 Redditi della sostanza, \ntasse, multe \n\nÈ prevista l’entrata in vigore della tassa sul sacco dal 2019. Il risparmio per il costo dello smaltimento (-30%) è \nneutralizzato da una riduzione delle tasse incassate. La riduzione dell’importo incassato è mitigato dalle nuove tasse \nsul verde, gli ingombranti e quella per i grandi eventi. \n \n\n10 Società Elettrica \nSopracenerina \n\nPrivativa: dal 2014 la privativa è sostituita dalla tassa metrica, pari a circa fr. 500'000.-. \nIlluminazione pubblica: l’evoluzione dei costi dell’IP è stimata: \n\nC2015 C2016 P2017 PF 2018 PF 2019 PF 2020 PF 2021\nEnergia elettrica 183'148 182'930 150'000 170'000 160'000 150'000 150'000\n\nManutenzioni 129'600 129'600 83'000 97'200 97'200 97'200 97'200\n\nAmmortamenti (1) 258'079 258'079 208'757 192'057 176'692 162'557 149'552\n\nInteressi (2) 57'351 57'351 52'189 48'014 44'173 40'639 37'388\n\nGestione amministrativa 7'510 7'510 7'000 7'000 7'000 7'000 7'000\n\nTOTALE 635'688 635'471 500'947 514'271 485'065 457'396 441'140  \nNon è inserito l’introito di fr. 560'000.- derivante dalla tassa IP. \n\nDividendi: ipotesi di fr. 1.95 per azioni. Dal 2016 il dividendo ammonta a: 205'883 azioni x 1.95 = fr. 401'472.-.  \n \n\n11 Regolamenti comunali  Situazione come preventivo 2018, ad eccezione del nuovo Regolamento sui rifiuti previsto dal 2019. \n\n12 Rapporti finanziari con il \nCantone \n\nCome preventivo 2018, in particolare con soppressione della TUI accompagnata da misure compensatorie (ad es. \naumento valori di stima immobiliare, contenimento costi SACD e anziani).  \n\nNon si considera la possibile entrata in vigore della nuova pianificazione ospedaliera. Secondi il messaggio del \nmaggio 2014 vi sarebbe un aggravio per i Comuni pari a 7 milioni, fr. 350'000.- circa a carico di Locarno. \n\n13 Investimenti Si ipotizzano i seguenti investimenti netti: 2018 18.1 milioni, 2019 13.8 milioni, 2020 14.0 milioni, 2021 19.3 \nmilioni. \n\n14 Terreni  Nel piano delle opere è inserito il seguente acquisto: \n• Zona Stadio, Posta SA (RFD 1958), 2018, fr. 1'600'000.- (affitto annuo ipotizzato fr. 90'000.-). \n\n \nNelle calcolazioni degli oneri per interessi e ammortamenti sono considerate le vendite dei seguenti terreni: \n\n• Cassa pensione (RFD 5515), 2018, fr. 3'500'000.- (fr. 2'527.- a bilancio) \n• Mutuo soccorso (RFD 5516), 2018, fr. 900'000.- (fr. 730.- a bilancio) \n\nma non il terreno Piazza Castello (RFD 76), fr. 13'900'000.- (fr. 10'000'000.- a bilancio), la cui vendita è \nipotizzata nel 2019. \n\n15 Autosili Nella gestione corrente è considerato l’autosilo Largo Zorzi a partire dal 2017 (Monti e ex Balli dal 2022, Solduno \noltre).  \n\n \n\n\n\n-6- \n\n16 Palazzo del Cinema  Nel PF è ipotizzata la contabilizzazione nel 2017 dell’investimento netto a carico della Città di 6 milioni. Non è \nancora considerato un eventuale credito supplementare derivante dal mancato riconoscimento dell’AFC in ambito di \nrecupero IVA.  \nPer la gestione corrente si ipotizza una gestione a pareggio. \n\n17 Gettito fiscale \n \n \n \n \n \n \n \nSopravvenienze d’imposta \n\nÈ ipotizzata una crescita costante nei prossimi anni per le persone fisiche nella misura del 2% all’anno, mentre per le \npersone giuridiche è mantenuto il gettito del stimato nei preventivi 2018.   \nLe valutazioni dei gettiti a partire dal 2019 considerano i probabile impatto della “riforma cantonale fiscale e \nsociale”, i cui contenuti sono stati illustrati nella conferenza stampa del Consiglio di Stato dello scoro 18 settembre \n2017. I minori introiti per Locarno sono valutati in (netto) fr. 450'000.- nel 2019 e in fr. 740'000.- per gli anni \nseguenti. Fra le modifiche spicca la riduzione dell’aliquota sulla sostanza per le persone fisiche, la quale passerà dal \n3.5%o attuale al 2.5%o in maniera lineare entro il 2020. \n \nA fine 2016 ca. 5.9 mio di sopravvenienze.  \n Utilizzo previsto: 2.5 nel 2017, 2.5 milioni nel 2018 e 0.9 mio nel 2019. \n\n                     \nCome già evidenziato durante l’analisi dei preventivi e consuntivi, si dispone di un certo margine di manovra per la \ncontabilizzazione di questa tipologia d’entrata. Esso è dato in particolare sia dagli effettivi incassi delle imposte degli \nanni precedenti sia dalle valutazioni aggiornate dei gettiti dei periodi antecedenti l’anno di consuntivo. \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n\n\n-7- \n\n2.2)     Le uscite della gestione corrente \n\nLa tendenza delle spese correnti è riassunta alla pagina seguente. Le spese di gestione corrente passano dagli 88.2 milioni del 2018 a 90.6 milioni \ndel 2021. Come indicato in dettaglio nei prossimi capitoli, gli incrementi maggiori riguardano le categorie degli ammortamenti, delle spese per il \npersonale e dei contributi. Gli ammortamenti seguono l’evoluzione della mole d’investimenti previsti. Nel caso delle spese del personale pesano \nl’aumento ipotizzato delle sezioni di scuola infanzia ed elementare, la concessione degli scatti e, in maniera minore, la concessione del carovita. La \ncategoria dei contributi propri è quella più variegata, ove sono registrati i contributi al Cantone e altri enti. Quasi la totalità dei 16-17 milioni sono \nancorati in leggi cantonali (contributo al Cantone per cassa malati/AVS, contributo al Cantone per istituti per anziani riconosciuti, contributo al \nCantone per l’assistenza, ecc.), oppure contenuti in convenzioni o Regolamenti (copertura  a CBR SA, regolamento sociale). \n\nNotiamo che le uscite evolvono globalmente in maniera abbastanza contenuta con uno 0.9% medio annuo. \n\n \n \n \n\n\n\n-8- \n\nConto Ricapitolazione generale\nConsuntivo \n\n2016\nConsuntivo \n\n2015\nPiano finanziario (in '000)\n\nP 2017 P 2018 2019 2020 2021\n\n30 SPESE PER IL PERSONALE 38'893'135 37'417'074 39'645 40'860 41'454 41'719 41'991\n\n31 SPESE PER BENI E SERVIZI 14'077'478 12'688'487 12'870 11'528 11'547 11'425 11'637\n\n32 INTERESSI PASSIVI 2'713'636 2'566'902 2'311 2'041 2'261 2'349 2'474\n\n33 AMMORTAMENTI 7'947'096 9'495'925 7'450 9'335 8'635 9'135 9'585\n\n34 CONTR SENZA PRECISA DESTINAZIONE 89'241 0 0 0 0 0 0\n\n35 RIMBORSI A ENTI PUBBLICI 2'171'117 2'089'480 2'390 2'390 2'405 2'455 2'460\n\n36 CONTRIBUTI PROPRI 16'397'129 15'262'107 16'377 16'855 17'074 17'224 17'274\n\n38 VERSAMENTI A FINANZIAMENTI SPECIALI 991'984 991'423 920 920 920 920 920\n\n39 ADDEBITI INTERNI 3'856'294 3'640'674 4'203 4'224 4'224 4'224 4'224\n\nTOTALE GENERALE 87'137'110 84'152'072 86'166 88'153 88'520 89'451 90'565\n \n\n \n \n \n\n\n\n-9- \n\n2.3)  Le entrate della gestione corrente \n\nLa tabella mostra la tendenza dei ricavi correnti. Essi passano dai 48.4 milioni del preventivo 2018 ai 46.0 milioni nel 2021. Come già accennato in \nsede di discussione sui consuntivi 2016, nei prossimi anni potremo contare su importi di sopravvenienze modesti rispetto a quanto avvenuto negli \nscorsi sette-otto anni. \n\nL’evoluzione della struttura delle entrate, cioè la differenziazione tra imposte dirette (gettito fiscale) e indirette (rette, tasse specifiche, contributi \nincassati, ecc.), riportata abitualmente nei MM sui consuntivi e preventivi, mostra che mediamente la suddivisione è attorno al 50%. Questa \nripartizione può però essere fortemente condizionata in particolare dall’andamento del gettito di competenza dell’anno in questione e da eventuali \nsopravvenienze d’imposta.  \n\nCome noto, a corto termine è molto difficile modificare in maniera considerevole l’andamento delle varie entrate; in pratica è fattibile un intervento \ndeterminante solo nella categoria 43, relativa ai ricavi per prestazioni, tasse e multe che peraltro, fruttando ca. il 40% delle entrate complessive \n(esclusi gli accrediti interni), risulta essere la più cospicua.  \n\nCome già anticipato di recente, in particolare con la presentazione del MM sull’acquisto dell’autosilo Largo Zorzi e in seguito nelle discussioni \nsugli ultimi consuntivi, la strategia del Municipio in ambito di investimenti è focalizzata anche su opere che producono un ritorno finanziario con \nuna conseguente riduzione del fabbisogno da coprire tramite le imposte. A questo proposito rimandiamo alla tabella a pag. 54 con l’elenco, non \nesaustivo, di investimenti che comportano un ritorno monetario. \n\nGlobalmente prevediamo una diminuzione media annua dello 0.85%. \n\n• Categoria 40 “imposte” escluso gettito di competenza: nel paragrafo dedicato alle ipotesi di base sono indicati gli importi relativi alle \nsopravvenienze d’imposta previste passano dai 2.5 milioni nel 2018 a 0 milioni dal 2020. Come menzionato, in questo ambito vi sono dei \nmargini di apprezzamento, per cui le sopravvenienze effettivamente contabilizzate (e quindi consumate) dipendono anche dalla necessità di \ncopertura del fabbisogno di un determinato anno contabile.  \n\n• Categoria 42 “redditi della sostanza”: ricordiamo che la colonna 2017 contiene i ricavi dell’autosilo Largo Zorzi, conformemente \nall’emendamento approvato in sede di voto sul preventivo 2017. \n\n• Categoria 43 “ricavi per prestazioni, vendite, tasse, diritti e multe”: la categoria è molto variegata; prevediamo in particolare un leggero \nincremento delle rette per ospiti (San Carlo) e una stabilizzazione degli incassi delle multe di polizia. \n\n• Categoria 44 “contributi senza fine specifico”: ricordiamo che nel preventivo 2017 è stato inserito un importo di fr. 400'000.- relativo al \nriversamento della quota parte della tassa sugli utili immobiliari (TUI) che, secondo la decisione degli organi cantonali, dovrebbe però \ndecadere. \n\n• Categoria 46 “Contributi per spese correnti”: l’andamento positivo è essenzialmente da ricondurre al maggiore contributo del Cantone \ndovuto all’aumento delle sezioni di scuola, come pure al contributo globale del Cantone per la gestione del San Carlo. \n\n\n\n-10- \n\n \n\nConto Ricapitolazione generale\nConsuntivo \n\n2016\nConsuntivo \n\n2015\nPiano finanziario (in '000)\n\nP2017 P 2018 2019 2020 2021\n\n40 IMPOSTE (escluso gettito di competenza) 47'076'271 49'855'754 7'680 7'880 6'280 5'380 5'380\n\n41 REGALIE E CONCESSIONI 721'622 733'490 795 855 855 855 855\n\n42 REDDITI DELLA SOSTANZA 5'596'158 4'793'409 7'090 6'871 6'913 6'943 6'943\n\n43 RICAVI PER PRESTAZ., VENDITE, TASSE\nDIRITTI E MULTE 17'699'347 17'200'027 17'176 17'504 17'405 17'535 17'600\n\n44 CONTRIBUTI SENZA FINE SPECIFICO 3'946'891 3'374'221 2'112 1'812 1'803 1'753 1'703\n\n45 RIMBORSI DA ENTI PUBBLICI 2'044'074 1'812'231 2'123 2'124 2'110 2'115 2'120\n\n46 CONTRIBUTI PER SPESE CORRENTI 5'973'161 6'036'155 6'551 6'846 6'918 6'918 6'918\n\n48 PRELEVAMENTI DA FINANZIAMENTI SPECIALI 292'600 201'700 250 250 250 250 250\n\n49 ACCREDITI INTERNI 3'856'294 3'640'674 4'203 4'224 4'224 4'224 4'224\n\nTOTALE GENERALE 87'206'417 87'647'662 47'979 48'365 46'758 45'973 45'993\n \n\n \n\n\n\n-11- \n\n \n \n \n2.4)  Le risultanze d’esercizio \n\nIn conclusione è opportuno analizzare brevemente i risultati complessivi del conto di gestione corrente. La tabella, mostra dei risultati negativi \ncrescenti a partire dal 2019 mantenendo il moltiplicatore politico attuale del 90%. Desideriamo comunque ribadire il carattere indicativo delle \nprevisioni che si basano sulla situazione attuale e su ipotesi di sviluppo suscettibili di modifiche anche importanti. In questo senso, le variabili che \ncaratterizzano la situazione economica e il quadro legislativo possono rendere incerte alcune delle ipotesi attuate: pensiamo ad esempio ai tassi \nd’interesse, all’incremento del gettito fiscale, oppure al quadro legislativo in particolare per quanto attiene a modifiche nei rapporti esistenti \nCantone-Comuni. Il PF va quindi interpretato come strumento di lavoro che richiede un’applicazione flessibile. \n\nSe le ipotesi si concretizzeranno nella misura indicata nei capitoli precedenti e, lo sottolineiamo, senza l’applicazione delle strategie e delle misure \npresentate e commentate al capitolo 4.3, necessiteremmo di un moltiplicatore aritmetico fra il 94 e il 98%. Sarà compito dell’esecutivo adottare le \ndovute scelte alla luce anche della reale situazione che si presenterà al termine di ogni esercizio e proporre così al Legislativo un moltiplicatore \npolitico che consideri nella giusta misura i vari aspetti in gioco, ritenuto che uno degli obiettivi importanti rimane quello di mantenere il \nmoltiplicatore attuale, consapevoli anche della possibilità di ricorrere almeno in parte al capitale proprio, che a fine 2016 ammontava a 19.5 milioni \ndi franchi.  \n\nIn calce alla tabella che segue è inoltre indicato l’impatto finanziario delle principali ipotesi utilizzate, quindi considerato nelle cifre relative \nall’evoluzione delle uscite e delle entrate, come pure la conseguenza di alcune misure previste o in discussione ma non ancora inserite. Per motivi di \nchiarezza, gli importi che migliorano il risultato d’esercizio sono indicati in colore verde con segno positivo, quelli invece che producono un \npeggioramento del risultato sono di colore rosso con segno negativo. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-12- \n\nEVOLUZIONE 2018 - 2021  :\nVARIANTE MOLTIPLICATORE    90%, 92% e 95% \n\nCONS. PREV. PREV.             STIMA EVOLUZIONE\n\n2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\nDATI IN 1'000 fr.\n\nTOTALE USCITE CORRENTI 87'137 86'166 88'151 88'520 89'451 90'565\n\nTOTALE ENTRATE CORRENTI 49'126 47'979 48'365 46'758 45'973 45'993\n\nFABBISOGNO PREVISTO 38'011 38'188 39'786 41'763 43'478 44'572\n\nTASSA IMMOB. E PERSONALE 2'500 2'850 2'850 2'900 2'950 3'000\n\nSALDO DA COPRIRE MEDIANTE IMPOSTA 35'511 35'338 36'936 38'863 40'528 41'572\n\nGETTITO FISCALE CANTONALE 39'533 40'769 41'180 41'402 41'797 42'497\n\nMOLTIPLICATORE ARITMETICO 89.83% 86.68% 89.69% 93.87% 96.96% 97.82%\n\nMOLTIPLICATORE ARITMETICO SENZA SOPRAVVENIENZE 99.17% 92.81% 95.76% 96.04% 96.96% 97.82%\n\nAPPLICANDO UN TASSO DI MOLTIPLICATORE\n\n90% 35'580 36'692 37'062 37'262 37'618 38'247\n\n92% 36'370 37'507 37'886 38'090 38'454 39'097\n\n95% 37'556 38'731 39'121 39'332 39'708 40'372\n\nRISULTANO I SEGUENTI RISULTATI D'ESERCIZIO\n\n90% 69 1'359 115 -1'601 -2'911 -3'325\n\n92% 860 2'169 950 -773 -2'075 -2'475\n\n95% 2'046 3'392 2'186 469 -821 -1'200\n\nNB ipotesi utilizzate: Risparmi personale 56'000 96'000 96'000 96'000\n\nRisparmi indennità ponte 18'000 46'000 103'000 155'000\n\nUtilizzo parziale del credito quadro per le manutezioni 1'200'000 1'200'000 1'200'000 1'200'000\n\nAumento interessi investimenti (1.5%) -50'000 -220'000 -310'000 -430'000\n\nRisparmi interessi (tassi quasi 0% e scadenze SWAP) 200'000 500'000 500'000 500'000\n\nAumento ammortamenti (8%) causa investimenti (cumulato) -350'000 -550'000 -650'000 -1'450'000\n\nImpatto vendita terreni (interessi e ammortamenti) CPens ('18) 26'000 244'000 320'000 297'000\n\nMutuo ('18) 7'000 63'000 83'000 76'000\n\nDiminuzione affitti e tasse suolo pubblico -200'000 -200'000 -200'000 -200'000\n\nSopravvenienze 3'693'193 2'500'000 2'500'000 900'000 0 0\n\nEvoluzione gettito: Giuridiche come prev 2017, Fisiche +2% annuo 400'000 670'000 680'000 700'000\n\n                                  Impatto riforma fiscale 2018 -450'000 -740'000 -740'000\n\nIpotesi non ancora Impatto vendita terreni (interessi e ammortamenti) Extorre ('19) 136'000 360'000 330'000\n\nutilizzate Riduzione fabbisogno da Ente autonomo AAP 340'000 340'000 340'000\n\nRiduzione ammortamenti da rivalutazione proprietà comunali 700'000 700'000 700'000\n\nCATEGORIA\n\n \n\n\n\n-13- \n\n \n3)     IL GETTITO FISCALE \n \n3.1)  Alcune riflessioni \n\nL’importanza della valutazione del gettito è data anche dal fatto che rappresenta poco meno della metà del totale delle entrate delle Città. Come noto \nperò, già in sede di chiusura dei conti o di allestimento dei preventivi, vi sono diverse variabili da considerare per la valutazione del gettito di \ncompetenza. Inoltre, l’attendibilità delle stime diminuisce a dipendenze dell’orizzonte temporale considerato. I maggiori fattori che entrano in gioco \nsono ad esempio la crescita effettiva dei redditi, la variazione del numero di contribuenti, modifiche del substrato fiscale oppure ancora eventuali \nmodifiche della legge tributaria. \n\nI servizi finanziari, oltre alle valutazioni del gettito in sede di preventivi e consuntivi, effettuano un monitoraggio dell’andamento delle entrate \nfiscali, di regola a scadenze trimestrali. Le analisi si focalizzano in maniera preponderante sulla categoria delle persone fisiche, ritenuto che quelle \ndelle persone giuridiche è più soggetta a oscillazioni marcate fra un anno e l’altro, considerata l’importanza di pochi soggetti per questa tipologia \nd’entrata. \n\n \n\n3.2) Gettito 2016 e 2017 \n\nPer i gettiti di questi due anni si sono mantenuti gli importi inseriti, rispettivamente nel consuntivo 2016 per l’anno 2016 e nel preventivo 2017 per il \n2017. Non vi sono infatti elementi sostanziali che portano ad un cambiamento degli importi dei gettiti relativi ai due anni. Per quel che concerne \nl’anno di competenza 2016, le valutazioni di consuntivo si sono basate sulle proiezioni dei dati disponibili ad inizio febbraio 2017 relativi agli anni \nprecedenti. A quel momento vi era un importo relativo a tassazioni definitive del 2016 pari a fr. 25'079.-, mentre a metà luglio 2017 tale importo è \nsalito a fr. 4'182'000.-, il che rappresenta solo l’11% circa del gettito annuale, per cui non si dispongono in questo ambito di nuove indicazioni. \n\n \n\n3.3) Gettiti 2018-2021 \n\nDopo le premesse indicate poc’anzi, vi illustriamo le ipotesi di evoluzione dei gettiti comunali per i prossimi anni: \n\nPersone fisiche: ipotizziamo un incremento lineare del 2% annuo che considera anche un aumento delle popolazione medio pari all’1% \nannuo.  \n\nPersone giuridiche: per l’intero periodo abbiamo mantenuto l’importo di fr. 7'440'000.- (base cantonale) contenuto nel preventivo 2017, \nconsapevoli delle probabili oscillazioni in questa categoria, in particolare nei settori industriale e bancario. \n\nImposta immobiliare: il piano finanziario prevede un lieve aumento di questa voce pari a fr. 50'000.- all’anno, dovuto alla costruzione di \nnuovi spazi abitativi e dall’evoluzione della popolazione. Ricordiamo che nel 2017 sono entrate in vigore i nuovi valori di stima, mentre dal \n2016 è raddoppiata l’imposta personale.  \n\n\n\n-14- \n\nInoltre, come anticipato al capitolo 2.1 relativo alle ipotesi di base, per le valutazioni del gettito fiscale ipotizziamo l’entrata in vigore della \n“riforma fiscale e sociale” che contempla, fra le diverse misure, per le  \n\npersone fisiche: una riduzione dell’aliquota massima dell’imposta sulla sostanza dal 3.5%o al 3.0%o in una prima tappa e, dal 2020, al \n2.5%o;  \n\npersone giuridiche: l’introduzione del computo parziale dell’imposta sull’utile nell’imposta sul capitale, la riduzione per le partecipazioni ai \nfini dell’imposta sul capitale e la riduzione dell’aliquota sull’utile per gli investimenti collettivi in capitale. \n\nUna prima valutazione dell’impatto sul gettito di Locarno è attualmente possibile unicamente sulla base delle conseguenze complessive a \nlivello cantonale fornite dal Cantone. \n\n \n\n3.4) Le sopravvenienze \n\nA complemento del gettito fiscale vanno considerate le sopravvenienze d’imposta, ovvero le entrate fiscali relative agli anni fiscalmente già chiusi \nche hanno superato quanto era stato inserito a consuntivo. Con il consuntio 2016 si sono chiusi, a livello di sopravvenienze, gli anni fiscali fino al \n2010 compreso, con il 2017 si dovrebbero perciò chiudere il 2011, e così via. \n\nSe per gli anni con una crescita economica generale sostenuta, oppure con sorprese positive di alcuni soggetti contributivi, in particolare persone \ngiuridiche, a posteriori le entrate fiscali possono superare quelle ipotizzate in precedenza anche per importo cospicui, l’effetto si può ribaltare per gli \nanni di stagnazione o di crisi. Le ultime valutazioni effettuate con la chiusura dei conti 2016 indicano che le sopravvenienze create negli anni scorsi \ne relative al periodo 2011-2014 ammontano a circa 5 milioni di franchi, per cui dovrebbero essere esaurite a breve. Il loro utilizzo è attualmente \nprevisto nel seguente modo: fr. 2'500'000.- nei preventivi 2017 e 2018 e fr. 900'000.- nel 2019.  \n\n \n\n3.5) La stratificazione fiscale \n\nRiteniamo utile illustrare i dati concernenti la stratificazione dei nostri contribuenti suddivisi fra le due maggiori categorie, ovvero le persone fisiche \ne quelle giuridiche. Alfine di poter effettuare un confronto corretto con gli anni precedenti, le percentuali sono indicate fino all’anno fiscale 2013, \nsiccome per gli anni seguenti vi sono ancora tassazioni mancanti importanti. \n\nDalle tabelle seguenti notiamo innanzitutto che nel corso degli anni la stratificazione non è mutata in maniera sostanziale. Come già notato in \npassato, notiamo che il gettito comunale è creato da una percentuale relativamente bassa di contribuenti. Per le persone fisiche notiamo infatti che \ncirca 1/4 dei contribuenti versa i 3/4 delle imposte, mentre per le giuridiche meno del 15% delle società produce poco meno dell’80% delle entrate \nfiscali. \n\n\n\n-15- \n\nStratificazione fiscale periodo 2005-2013 PERSONE FISICHE\n\nReddito Casi Imposta emessa\npers fisiche 2005 2007 2009 2011 2013 2005 2007 2009 2011 2013\n\n0 9.9% 9.7% 10.2% 10.9% 11.6% 0.5% 0.5% 0.6% 0.7% 0.7%\n10'000 18.4% 18.9% 17.5% 18.6% 18.5% 2.4% 2.5% 2.3% 2.4% 2.5%\n20'000 13.3% 12.9% 12.8% 12.5% 12.4% 2.1% 2.2% 2.6% 2.9% 3.0%\n30'000 12.2% 11.8% 11.8% 11.2% 10.8% 3.7% 3.8% 3.6% 3.7% 3.5%\n40'000 11.3% 11.4% 11.2% 10.9% 10.6% 6.5% 6.7% 6.0% 6.3% 5.9%\n50'000 9.7% 9.6% 9.7% 9.4% 9.1% 8.8% 8.8% 7.7% 8.0% 7.9%\n60'000 6.8% 6.9% 7.2% 7.1% 6.9% 8.2% 8.1% 7.8% 8.3% 7.9%\n70'000 4.4% 4.5% 4.4% 5.0% 5.0% 6.8% 6.6% 6.1% 7.4% 7.4%\n80'000 3.3% 3.4% 3.3% 3.4% 3.4% 6.1% 6.5% 5.9% 6.2% 6.0%\n90'000 2.0% 1.9% 2.5% 2.3% 2.5% 4.6% 4.3% 4.9% 5.0% 5.2%\n\n100'000 1.5% 1.6% 1.4% 1.7% 1.6% 3.9% 4.1% 3.3% 4.2% 3.7%\n150'000 3.5% 3.8% 4.1% 3.7% 3.8% 11.9% 16.5% 13.6% 12.5% 12.7%\n\noltre 3.9% 3.6% 4.0% 3.3% 3.7% 34.7% 29.4% 35.7% 32.4% 33.7%\n100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%\n\n11.1% 11.6% 54.1% 55.2%\n26.55% 26.91% 76.03% 76.52% \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n Stratificazione fiscale periodo 2005-2013 PERSONE GIURIDICHE\n\nReddito pers Casi Imposta emessa\ngiuridiche 2005 2007 2009 2011 2013 2005 2007 2009 2011 2013\n\n0 54.8% 51.3% 57.3% 58.1% 49.1% 6.6% 5.9% 6.1% 9.2% 7.4%\n10'000 14.4% 17.4% 13.9% 14.4% 14.6% 0.9% 0.9% 1.0% 2.3% 1.8%\n20'000 7.6% 7.7% 6.2% 4.4% 6.5% 0.9% 1.0% 1.3% 1.5% 1.8%\n30'000 4.9% 3.9% 3.6% 3.3% 4.5% 1.2% 0.8% 1.1% 1.7% 1.7%\n40'000 2.3% 2.5% 2.6% 1.3% 2.2% 0.8% 0.6% 0.9% 0.8% 1.3%\n50'000 1.8% 2.0% 1.2% 2.1% 2.1% 0.6% 0.9% 0.6% 1.4% 1.7%\n\n100'000 3.9% 3.8% 3.2% 4.1% 5.5% 2.4% 2.1% 2.8% 4.9% 5.6%\n150'000 1.9% 2.5% 2.2% 2.0% 2.6% 1.9% 2.1% 2.6% 4.0% 3.8%\n\noltre 8.6% 9.0% 9.8% 10.4% 12.9% 84.7% 85.8% 83.7% 74.3% 74.9%\n100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%\n\n12.4% 15.5% 78.2% 78.7%\n\n\n\n-16- \n\n4)   OBIETTIVI  FINANZIARI E MISURE \n\n4.1)     Gli indicatori finanziari \n\nPrima di indicare e commentare gli obiettivi finanziari che l’Esecutivo si è prefisso di raggiungere a medio termine, riteniamo interessante mostrare \nl’evoluzione prevista dei maggiori indicatori fino al 2021 e presentarvi alcune riflessioni in merito a due concetti finanziari di base, quelli del debito \npubblico e del capitale proprio. In questa sede non ci dilunghiamo sul significato e sull’andamento registrato negli scorsi anni, per questi aspetti vi \nrimandiamo al capitolo 2 del MM numero 21 sui consuntivi 2016. \n\nI vari indici sono stati calcolati sulla base delle indicazioni contenute nei capitoli precedenti e in particolare con i seguenti parametri: \n\n• costante numero di abitanti \n• moltiplicatore pari a quello valido dal 2013, cioè 90%; \n• risultato della gestione corrente ipotizzato, dapprima, senza accorgimenti e/o misure d’intervento di riduzione del fabbisogno (cfr. tabella \n\npag. 12), e in seguito invece con una chiusura a pareggio. \n\nIndicatore \n\n \n\n2016 2021 2021  \n(a pareggio) \n\nDebito pubblico pro capite fr. 5'211.- fr. 7'722.- fr. 7'246.- \n\nDebito pubblico / gettito 1.9 volte 2.5 volte 2.4 volte \n\nQuota di capitale proprio 9.3% 5.5% 8.8% \n\nGrado di autofinanziamento 49.9.7% 27.6% 44.8% \n\nQuota degli interessi -3.5% -5.4% -5.4% \n\nNotiamo che, senza un’inversione di tendenza o un aumento sproporzionato del moltiplicatore, la situazione finanziaria della nostra Città si \ndeteriorerebbe in maniera importante. Infatti dai dati esposti deduciamo che: \n\n• il debito pubblico pro capite aumenterebbe vistosamente e il rapporto con il gettito peggiorerebbe fissandosi al di sopra del 200%;  \n• il capitale proprio verrebbe eroso in maniera rilevante \n• l’importante mole degli investimenti comporterebbe automaticamente una riduzione del grado di autofinanziamento. \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-17- \n\n \n\nIl debito pubblico \n\nLocarno è un Comune ticinese con un debito pubblico elevato. Questa caratteristica ha come conseguenza diretta un onere importante per la \ngestione corrente dovuto agli ammortamenti e agli interessi passivi, ciò che pone dei limiti ai futuri investimenti e quindi alla progettualità della \nnostra Città. Per contrastare queste difficoltà, da alcuni anni il Municipio considera in maniera attenta quelle opere che generano anche un ritorno di \ntipo finanziario. Su questo aspetto è stato posto l’accento anche di recente con la presentazione degli ultimi consuntivi ricordando alcune opere \nimportanti che, oltre a rappresentare oggetti di valenza strategica, permettono un ritorno monetario con una conseguente riduzione del fabbisogno \ndella gestione corrente. Ricordiamo ad esempio l’acquisto dell’illuminazione pubblica e il suo ammodernamento ancora in corso, l’acquisizione \ndelle azioni SES, la cessione del Palazzetto FEVI, oppure ancora l’acquisto del terreno ex- Balli o dell’autosilo Largo Zorzi. \n\nCi sembra opportuno mostrare un confronto intercomunale a riguardo del debito pubblico. I diversi Comuni scelti sono elencati seguendo il criterio \ndel debito pubblico per ogni franco di gettito fiscale. \n\n \nEnte Debito pubblico al 31 \n\ndicembre 2016 (1) \nDebito pubblico per \nogni franco di gettito \n\nfiscale (2) \n\nDebito pubblico pro \ncapite (3) \n\nLugano   618'984’339.- 1.80  9'682.-  \nLocarno 83'211'262.- 1.84 5'161.- \nBellinzona (4)     70'588'412.- 1.27 3'847.-  \nMendrisio     82'622'391.- 1.12 5'468.-  \nAscona    12'983'657.- 0.51 2'354.- \nChiasso   45'053'503.- 1.43 5'408.- \n\n \nFonti:  (1) Conti consuntivi dei Comuni  \n (2) Debito pubblico 31.12.2016, risorse fiscali 2014 \n (3) Debito pubblico e popolazione residente 31.12.2016 \n (4) Dati ante fusione \n \nL’indicatore più significativo è il DP per ogni franco di gettito fiscale. Possiamo notare che i coefficienti di Lugano e Locarno sono i più elevati, \nmentre per il debito pubblico spiccano Lugano (elevato) e Ascona (basso). \n \n\n\n\n-18- \n\n \n \n \n \n \n\n0.00\n\n10.00\n\n20.00\n\n30.00\n\n40.00\n\n50.00\n\n60.00\n\n70.00\n\n80.00\n\n90.00\n\n100.00\n\n110.00\n\n120.00\n\n130.00\n\nM\nili\n\non\ni\n\nDEBITO PUBBLICO\n\n\n\n-19- \n\n \n \n\nIl capitale proprio \n\nIl fatto di costituire delle riserve negli anni nei quali si registrano dei risultati d’esercizio positivi è sicuramente sinonimo di prudenza e \nlungimiranza. E’ interessante vedere in che situazione si trovano alcuni Comuni ticinesi, così anche da poter valutare meglio la posizione di \nLocarno. \n\n \nEnte Capitale proprio al 31 \n\ndicembre 2016 (1) \nQuota di capitale \n\nproprio (1) \nCapitale proprio in \nrapporto alle risorse \n\nfiscali (2) \nAscona 18'863'000.-  38.1%   74.3%  \nMendrisio 23'628'269.- 14.9%  32.1%  \nChiasso 15'619'341.- 14.7%  49.6%  \nLocarno 19'494'035.-    9.3%     43.0%  \nBellinzona 15'471'067.- 9.1%  27.9%  \nLugano 100'935'947.- 8.6%  29.4%  \n\n \nFonti:  (1) Conti consuntivi dei Comuni \n (2) Capitale proprio 31.12.2016, risorse fiscali 2014 \n \n \nOsserviamo che vi sono Comuni che dispongo di buone riserve, mentre tre di quelli considerati non raggiungono la quota del 10%, sono Locarno, \nBellinzona e Lugano. Un solo dato riassume la situazione dei Comuni ticinesi: la quota media complessiva ammonta al 16.1% (2015, ultimo dato \ndisponibile) del totale di bilancio, esso sfiora poi il 20% se calcolato senza Lugano, valore a partire dal quale l’indicatore è considerato buono. \n \n\n\n\n-20- \n\n \n \n\n \n \n \n\n-10.00 \n\n0.00 \n\n10.00 \n\n20.00 \n\n30.00 \n\nM\nili\n\non\ni\n\nCAPITALE PROPRIO\n\n\n\n-21- \n\n \n4.2)     Gli obiettivi finanziari \n\nIn questo paragrafo vi sono presentati dapprima gli obiettivi finanziari che l’Esecutivo si prefigge di raggiungere o consolidare durante la presente \nlegislatura rispettivamente i prossimi quattro anni relativi al \n\n• tasso del moltiplicatore; \n• risultato d’esercizio; \n• capitale proprio \n• volume degli investimenti; \n• l’evoluzione del debito pubblico; \n• grado di autofinanziamento. \n\n \nIn seguito viene anche presentata una riflessione che va oltre l’orizzonte temporale del piano finanziario riguardante l’equilibrio finanziario e più \nspecificatamente il livello degli investimenti futuri.  \n \n\n4.2.1) Il moltiplicatore  \n\nCome noto, a far stato dal moltiplicatore 2011, la competenza per la fissazione del moltiplicatore è data al Legislativo. Le modifiche della LOC \napprovate a suo tempo hanno sancito, fra i vari aspetti, il fatto che il moltiplicatore è stabilito su proposta del Municipio, di regola con \nl’approvazione del preventivo, ma al più tardi entro il 31 maggio, la decisione del Legislativo non è soggetta a referendum, il Legislativo deve tener \nconto del principio dell’equilibrio finanziario ed in particolare delle regole relative al capitale proprio. \n\nLa scelta del moltiplicatore politico resta uno dei pochi campi di stretta autonomia comunale, sebbene la stessa risulti attenuata e condizionata dai \nrapporti di concorrenza che esistono fra i Comuni di una determinata regione. \n\nLa posizione del Municipio resta quella espressa con il MM no. 11 sui preventivi 2017: “Il moltiplicatore, anche con il trasferimento della \ncompetenza decisionale all’autorità legislativa comunale, non sia legato automaticamente al fabbisogno di preventivo; esso deve rimanere un \n“moltiplicatore politico”, che prenda in considerazione anche una certa stabilità dell’imposizione fiscale. Il tutto ruota in definitiva attorno alla \npresenza di capitale proprio, che permette di assorbire eventuali disavanzi”. \n\nL’obiettivo resta pertanto quello di mantenere un tasso del moltiplicatore del 90%. \n\n \n\n4.2.2) Il risultato d’esercizio e il capitale proprio  \n\nDalla tabella esposta a pagina 12 si deduce che, se le ipotesi alla base delle varie calcolazioni dovessero concretizzarsi, senza interventi di riduzione \ndel fabbisogno, la stima dell’evoluzione tendenziale prevede la seguente progressione dei risultati d’esercizio: \n\n\n\n-22- \n\nMoltiplicatore 2017 (prev) 2018 (prev) 2019 2020 2021 \n90% 1'359'160.-   114'788.- -1'601'000.- -2'911'000.- -3'325'000.- \n92% 2'169'000.-   950'000.- - 773'000.- -2'075'000.- -2'475'000.- \n95% 3'392'000.- 2'186'000.-   469'000.- -  821'000.- -1'200'000.- \n\nDopo i risultati d’esercizio positivi registrati a partire dal 2006 la nostra Città dispone, dal punto di vista contabile, di riserve a cui poter ricorrere per \ncoprire i deficit d’esercizio. L’importo di 19.5 milioni di franchi di capitale proprio presente a bilancio a fine 2016 può sì fornire una certa dose di \ntranquillità o sicurezza, d’altro lato una responsabile politica finanziaria dev’essere rivolta anche sul medio-lungo termine e considerare quindi \neventuali situazioni di disavanzi strutturali e, di conseguenza, anticipare o prevedere i necessari correttivi. \n\nRiteniamo quindi di dover porre come obiettivo il raggiungimento di una chiusura a pareggio della gestione corrente. \n\n \n\n4.2.3) Investimenti, debito pubblico e grado di autofinanziamento  \n\nGli obiettivi concernenti il volume degli investimenti, l’evoluzione del debito pubblico e il grado di autofinanziamento sono sostanzialmente \ncollegati fra loro. Viste anche le considerazioni fatte al capitolo 4.1 sul debito pubblico, riteniamo importante sia monitorare l’andamento del debito \npubblico ponendo pure dei limiti massimi, sia avere un occhio particolare alle opere che generano un ritorno anche di tipo finanziario. \n\nIn conclusione di questo paragrafo quindi, per gli investimenti ci prefiggiamo un importo complessivo di circa 79 milioni lordi (pari a 19.7 milioni \nall’anno) e di circa 65 milioni netti (pari a 16.3 milioni all’anno). \n\nIl debito pubblico non dovrà superare, a fine 2021, i 120 milioni di franchi, mentre il grado di autofinanziamento medio auspicato si aggira sul \n40%. \n\nQualora non s’intravedrà il pareggio della gestione corrente con l’introduzione di vari provvedimenti per la correzione delle tendenze prospettate, \nsarà necessario prendere in considerazione una riduzione del volume degli investimenti.  \n\n   \n\n4.2.4) Riassunto obiettivi finanziari \n\nRiassumiamo gli obiettivi finanziari che ci siamo prefissati per il periodo 2018-2021 nei seguenti termini: \n \n\n• Tasso del moltiplicatore:    mantenimento del 90%  \n• Risultato d’esercizio:    chiusura a pareggio della gestione corrente \n• Volume degli investimenti lordi (netti):  19 mio (16 mio) all’anno \n• Debito pubblico:     120 milioni nel 2021 \n• Grado di autofinanziamento:   40%  \n\n\n\n-23- \n\n4.2.5) Equilibrio finanziario \n\nLe valutazioni dei paragrafi precedenti ruotano attorno al concetto dell’equilibrio finanziario di un ente pubblico. Come noto, uno dei principi \ncardine di una buona gestione delle finanze è rappresentato dal pareggio della gestione corrente almeno a medio termine. Anche da questo esso \nderiva poi la prassi rispettivamente l’opportunità di evitare variazioni continue del moltiplicatore comunale d’imposta. \nL’evoluzione della gestione corrente è data, oltre che dai costi e dai ricavi monetari tradizionali, dai cosiddetti oneri finanziari, ovvero dagli interessi \ne dagli ammortamenti i quali dipendono essenzialmente dall’evoluzione del debito pubblico e quindi dagli investimenti effettuati. \nIl Municipio, consapevole della considerevole mole d’investimenti realizzati a partire dal 2015 e previsti a medio termine dovuti anche ad una \nprecisa strategia di rilancio e di focalizzazione su opere con un rientro pure di tipo finanziario è comunque dell’avviso che, conclusa questa fase che \ndefiniamo “straordinaria”, è necessario prevedere già da ora una marcata riduzione di queste uscite. Ciò significherà raggiungere un graduale \naumento del grado di autofinanziamento con conseguente stabilizzazione e riduzione del debito pubblico e quindi anche del debito bancario. \n \n\nDi conseguenza, conclusa la fase di espansione definita come “straordinaria”, il Municipio ritiene che bisognerà fissare dei limiti bene precisi che \nallo stadio attuale possiamo valutare, indicativamente, in  \n\n• onere netto per investimenti netti di 7 milioni di franchi \n• grado di autofinanziamento crescente fino a superare il 100% \n• abbattimento del debito pubblico di 15-20 milioni in 10 anni. \n\n \n \n4.3)     Misure ipotizzate per la correzione delle tendenze \n\nDesideriamo innanzitutto ricordare il consolidamento della struttura del bilancio della nostra Città ottenuto negli scorsi anni che ha permesso, in \nparticolare, la costituzione di un importo abbastanza rilevante di capitale proprio pari a 19.5 milioni di franchi. Riteniamo altresì importante \nconsiderare l’evoluzione a medio-lungo termine, individuando già ora gli ambiti di intervento per delle misure atte a ridurre il fabbisogno nel limite \ndel possibile in termini strutturali, garantendo nel contempo un efficace svolgimento dei compiti affidati al Comune. Questi fattori sono decisivi per \npermettere a Locarno di disporre di un’effettiva capacità trainante nel processo aggregativo. \n\nBisogna tener comunque conto di due aspetti in particolare: dapprima del fatto che si tratta comunque di previsioni “tendenziali”, per cui \nl’evoluzione reale potrà differire da quanto ipotizzato, e ciò con una maggiore probabilità a dipendenza dell’orizzonte temporale. Inoltre, sebbene il \nbudget comunale si aggiri attorno agli 80 milioni di franchi annui, non bisogna misconoscere che gli spazi di manovra dell’Esecutivo, del \nLegislativo e dell’Amministrazione sono oggettivamente limitati, a causa ad esempio di vincoli dati da leggi superiori, dall’esigenza di fornire \ndeterminati servizi, come pure dal fatto che Locarno, come altri enti pubblici, operatori economici e privati cittadini, subisce le conseguenze \nderivanti da fattori difficili da prevedere o quantificare e sui quali non abbiamo praticamente possibilità d’intervento. \n\nSe guardiamo anche sommariamente le tabelle riassuntive che vengono abitualmente presentate in sede di preventivi e consuntivi, possiamo dedurre \ngli ambiti d’intervento che possono entrare in considerazione: \n\n\n\n-24- \n\n• le risorse umane \n• i beni e i servizi \n• gli interessi e gli ammortamenti \n• i contributi \n• i redditi della sostanza \n• le tasse causali. \n\n  \n\nLa necessità di attuare misure atte a ridurre il fabbisogno è evidente. Esse devono pertanto, nel limite del possibile, coinvolgere tutti i settori \ndell’Amministrazione. \n\nSpese per il personale \n\nPer quel che riguarda questa voce, ricordiamo che la sua percentuale rispetto alle spese globali si situa attorno al 45%. Ritenuto come si tratti della \nvoce di spesa più importante del Comune, da diverso tempo essa è oggetto di verifiche da parte del Municipio anche con l’accompagnamento di \nconsulenti esterni. Come noto, queste analisi sono tuttora in corso e mirano in particolare a verificare, per i diversi Dicasteri, l’organizzazione \ngenerale e i flussi di lavoro, le mansioni e le competenze dei collaboratori, alfine di proporre delle ottimizzazioni delle risorse, ad esempio \nvalutando possibili sinergie e modalità di lavoro che consentano risparmi di risorse. \n\nAccanto a questi lavori di rimane evidentemente valido il principio di verifiche puntuali in casi di personale partente per delle eventuali non \nsostituzioni.  \n\nL’introduzione del nuovo ROD, oltre a facilitare l’applicazione delle varie disposizioni, dovrebbe permettere un contenimento a medio termine \ndell’importo complessivo, in particolare grazie alla nuova struttura delle classi di stipendio per i nuovi collaboratori. Un altro aspetto, ancora in \ndiscussione al momento della stesura del presente documento, è rappresentato dall’abolizione dell’indennità economia domestica per dipendenti \ncon figli, il cui costo annuo è pari a ca. fr. 130'000.-. \n\nIl grafico che segue indica l’evoluzione delle unità lavorative degli ultimi anni e la proiezione sulla base delle ipotesi di base. \n\n\n\n-25- \n\n \n \n\nSpese per beni e servizi \n\nRicordiamo che anche in questo settore si è agito a più riprese durante le passate legislature. Per i beni e servizi l’obiettivo è quello del \ncontenimento delle spese. Se il livello della cifra globale è essenzialmente correlata alla quantità e tipologia dei servizi offerti alla cittadinanza, una \ncaratteristica dei servizi comunali è la molteplicità e diversità di material ed attrezzature, come pure la sostanziale mancanza di una massa critica \ntale da permettere l’ottenimento di condizioni dei fornitori sensibilmente migliori rispetto ai prezzi standard o, addirittura, da giustificare la \ncreazione di un “ufficio acquisti” centrale capace di gestire tale molteplicità. \n\nRiteniamo ad ogni modo che anche in questa categoria di spesa sussisti un potenziale di diversi piccoli risparmi che, sommati, comportano delle \ncifre non trascurabili. Pensiamo ad esempio al materiale di pulizia, all’acquisto degli alimentari, alle spese telefoniche o ancora ai costi per le \naffrancazioni postali, come pure al materiale di consumo. \n\nUn ambito oggetto di discussioni e anche di modifiche in particolare in sede di preventivi è rappresentato dalle spese di manutenzione degli stabili e \nstrutture di proprietà della Città. \n\n \n\n300.0\n\n310.0\n\n320.0\n\n330.0\n\n340.0\n\n350.0\n\n360.0\n\n370.0\n\n380.0\n\nTotale unità lavorative\n\n\n\n-26- \n\n \n \n\nInteressi ed ammortamenti \n\nSe escludiamo il tasso d’ammortamento applicato sulla sostanza ammortizzabile, gli importi della categoria degli oneri finanziari sono quelli che \npossono essere influenzati attraverso una politica degli investimenti più o meno restrittiva. I consuntivi degli ultimi anni hanno comunque anche \nmostrato che, l’aver eseguito una mole d’investimenti decisamente superiore al passato, accompagnata da una costante riduzione dei tassi \nd’interesse, ha permesso di contenere l’incremento di questi oneri. \n\nGli incrementi indicati nella tabella al capitolo 2.2 sono da ricondurre sia agli importi della gestione investimenti inseriti nel piano delle opere, sia al \ntasso d’interesse per i nuovi prestiti ipotizzato nell’1.5%. La mole di investimenti previsti porterebbe il debito pubblico dagli attuali 83.2 milioni a \ncirca 122 milioni di franchi. \n\nLa categoria degli ammortamenti comprende sia quelli amministrativi che quelli patrimoniali: i secondi concernono le perdite su debitori e condoni \nfiscali. Le perdite su imposte hanno sfiorato i fr. 700'000.- nel 2016. Nel piano finanziario abbiamo quindi corretto al rialzo l’importo per il 2018 \ncon fr 650'000.- (fr. 550'000.- nel preventivo 2017) e in seguito ipotizzato una stabilizzazione a fr. 600'000.-. \n\nE’ interessante notare l’evoluzione del costo degli interessi e la sua prevista evoluzione. \n\n0\n\n200'000\n\n400'000\n\n600'000\n\n800'000\n\n1'000'000\n\n1'200'000\n\nMANUTENZIONE 2010-2021\n\nStabili\n\nStrade\n\nMarciapiedi\n\n\n\n-27- \n\n \n\n \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n0.00\n\n500'000.00\n\n1'000'000.00\n\n1'500'000.00\n\n2'000'000.00\n\n2'500'000.00\n\n3'000'000.00\n\n3'500'000.00\n\nInteressi passivi\n\n\n\n-28- \n\nI contributi \n\nLa gran parte della categoria dei contributi (16-17 milioni di franchi all’anno) è dovuta all’ambito sociale, citiamo ad esempio il contributo per \nCM/PC/AVS (3.9 milioni nel 2016), quello al Cantone per l’assistenza sociale (2 milioni), il contributo per anziani ospiti d’istituti riconosciuti (4.6 \nmilioni) e l’importo per il SACD e i servizi d’appoggio (1.6 milioni).  \n\nIl piano finanziario non contiene nessuna decurtazione dei contributi, considerato che quasi la totalità si basa su leggi superiori in vigore, oppure su \naccordi presi con i vari enti e associazioni o da prassi consolidata. Ad ogni modo, come svolto annualmente in sede di elaborazione dei preventivi, \nanche i vari contributi minori e cosiddetti “liberi”, cioè senza vincoli, sono analizzati in maniera critica. \n\nCome noto, un aspetto che riassume le varie problematiche presenti in questa categoria di spesa, è rappresentato dai costi per l’assistenza sociale.  \n\n \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n0\n\n500'000\n\n1'000'000\n\n1'500'000\n\n2'000'000\n\n2'500'000\n\nSpese assistenziali 2007-2021\n\n\n\n-29- \n\nEntrate extra-fiscali \n\nSe in passato, per le tasse causali, in linea di massima valeva il principio dell’adeguamento all’indice del costo della vita, da alcuni anni i vari \nregolamenti e ordinanze sono concepite anche cercando di prevedere un’adeguata copertura dei costi, evidentemente nei limiti concessi dalla \nlegislazione in vigore e dalla prassi. \n\nReputiamo che vi siano ancora degli spazi di manovra per la rivalutazione di varie fonti d’entrata, come ad esempio le tasse di cancelleria di alcuni \nuffici o di altri servizi comunali in diversi ambiti (scolastico, territorio, ecc.). \n\nSebbene non sono da prevedere cambiamenti sostanziali per quel che riguarda i contributi e i sussidi, è nostra intenzione ridiscutere con gli enti \ninteressati (Comuni) la suddivisione dei costi legati a determinati servizi, ad esempio in ambito sociale o scolastico. \n\n \n\n \n\n \n\n0\n\n500'000\n\n1'000'000\n\n1'500'000\n\n2'000'000\n\n2'500'000\n\n3'000'000\n\n3'500'000\n\n4'000'000\n\n4'500'000\n\nIMPOSTE ALLA FONTE 2006-2021\n\n\n\n-30- \n\n \n\n5)  OBIETTIVI, GRANDI PROGETTI E VISIONE \n\n \n5.1)     Obiettivi dei Dicasteri \n \n5.1.1 Preambolo \n\nIl Municipio intende garantire, per tutti i compiti che il Comune è chiamato ad eseguire, un livello di operatività efficiente, al passo con i tempi ed \neconomicamente sostenibile. Gli spunti ricavati dalla consulenza esterna, effettuata dal centro di competenze IQ-center di Lugano, coincidono per \ntutti i Dicasteri, fondandosi su una serie di obbiettivi comuni.  \nL’ottimizzazione delle risorse umane vuole improntarsi sul lavoro di squadra anziché sulle perfomance individuali. Il patrimonio di competenze \napportato dai singoli funzionari è il fulcro di questa strategia e la formazione continua svolge un ruolo fondamentale per la qualità dei servizi \nerogati. Locarno ambisce a confermarsi come Polo della Regione anche nell’ambito dell’offerta di prestazioni: alla cittadinanza, agli operatori \neconomici e ai visitatori. \nIl Municipio vuole che la Città sia il perno della promozione dei grandi eventi (Locarno Festival, Moon & Stars, Locarno On Ice, ecc.), ampliando e \nvalorizzando anche le manifestazioni di designazione locale affinché si possa veicolare un’immagine dinamica 365 giorni all’anno. Il fine, non \nvuole essere unicamente, quello attrattivo nei confronti del Turista, ma anche, di migliorare la qualità di vita della Cittadinanza. \nLa ricerca di nuove sinergie con Istituzioni cantonali, con gli altri Comuni e con i privati, sono di fondamentale importanza affinché si possa \naspirare ad una progettualità ed alla realizzazione di opere che sfruttino il potenziale della Regione Locarno. \n \n5.1.2. Dicastero amministrazione generale e Turismo \n\nL’amministrazione del Comune di Locarno si occupa di un ampio ventaglio di settori. Supporta, assiste e dà consulenza affinché  le decisioni: di \ncarattere politico, di stampo istituzionale e quelle spettanti al privato; vengano eseguite. Di fondamentale importanza sarà implementare e \nottimizzare il settore delle risorse umane. Il dialogo e l’ascolto con i dipendenti della Città verrà incrementato e si avvierà un metodo di valutazione \nannuale per tutti. Tutto ciò per poter meglio organizzare la formazione e incentivare il senso di appartenenza al Comune. L’Ufficio giuridico, in fase \ndi implementazione affinché sia migliora il supporto di consulenza ai vari servizi comunali, avrà anche il compito di esaminare l’attuale \nLegislazione comunale e coordinare eventuali aggiornamenti necessari in collaborazione con tutti gli Uffici interessati. \nIl turismo continuerà a restare al centro dell’attenzione della Città, si pensi all’imminente apertura del Palazzo del cinema e ai nuovi compiti di \ngestione e di sviluppo del Palaexpo (ex FEVI). Il Comune vuol essere in prima linea e promotore, della crescita dell’attività turistica al passo con i \ntempi  che sappia consolidare il tradizionale motore economico della regione. \n \n \n \n \n\n\n\n-31- \n\n5.1.3 Dicastero Socialità \n\nPer quel che riguarda il San Carlo, il Municipio sta valutando il migliore assetto istituzionale per dare maggiore autonomia gestionale all’Istituto, \nmantenendo la proprietà e garantendo parità di condizioni di assunzione e di lavoro ai collaboratori. A tal fine ha dato mandato ad un esperto di \nvalutare possibili scenari di sviluppo e nel corso del 2018 verrà presentato il messaggio. La struttura, nel frattempo invecchiata, attualmente \nrisponde in maniera parziale alle esigenze dei Residenti. Nei prossimi anni si opereranno diversi investimenti necessari al mantenimento della \nfunzionalità della stessa e all’ampliamento dell’offerta, coordinata e in rete rispetto alle altre strutture sanitarie attive nella regione, nell’ottica della \ncreazione di un polo socio-sanitario del San Carlo. Particolare attenzione si dovrà prestare allo sviluppo del numero di posti letti e al \nperfezionamento delle competenze in diversi ambiti quali per esempio la cura delle demenze e le cure palliative. \nAssistere coloro che per le più svariate ragioni sono in una condizione di debolezza, si pensi ad anziani, bambini, giovani, famiglie e, in generale, a \nchiunque la vita sia sfuggita dall’ordinario, è un dovere che tocca principalmente all’Istituzione più vicina ai Cittadini, cioè al Comune. Un incarico \noneroso, sia finanziario che umano, soprattutto in un periodo economicamente fosco come quello attuale. La regione di Locarno è particolarmente \nesposta ad un contesto di povertà, con tutti i disagi che ne comporta, e non sfugge all’inesorabile invecchiamento della popolazione residente. La \nprevenzione verso gli adulti e soprattutto verso i giovani, gioca un ruolo fondamentale affinché il singolo non debba finire nella rete delle \ndipendenze, dell’indebitamento o del sostegno sociale che comporta notevoli costi umani e finanziari. In un settore così delicato è fondamentale \nmigliorarsi costantemente. Il Municipio intende ottimizzare la messa in collegamento dei vari attori istituzionali e privati che lavorano nei settori \ndella socialità, così da rendere sempre più efficienti le misure in quest’ambito: a favore di una qualità di vita necessaria a garantire un contesto di \nsicurezza sociale e scambio intergenerazionale, per permettere alla popolazione tutta di esprimere il proprio diritto di cittadinanza. È opportuno \nricordare la sempre maggiore necessità di collaborazioni intercomunali nell’ambito dell’operatore sociale e della prossimità di strada – \ncomplementare con quella condotta dalle PolCom – e con le associazioni di quartiere, per ottimizzare sinergie sul tema degli anziani, della \nprevenzione, della povertà e dell’integrazione (riqualifica spazi pubblici, presenza dell’operatore di strada, informazione, convivialità, volontariato). \nPer raggiungere questi obiettivi nel 2008 è stato istituito l’Ufficio dell’operatore sociale e nel 2017 si è creata la funzione di Coordinatore dei servizi \nsociali. Detto ruolo, oggi definito in un 30% di tempo lavorativo, si sta dimostrando da subito non sufficiente. Opportuno sarà valutare un suo \naumento al 50%. Prossimamente si provvederà a programmare i necessari adeguamenti, delle infrastrutture e dei Servizi (San Carlo, Centro \nGiovani, Nido dell’infanzia, Ufficio dell’operatore sociale, e altri uffici interessati e toccati dal tema della povertà e dell’accoglienza), in base alle \nnecessità dei servizi, all’evoluzione demografica e all’attivazione di forme efficaci di intervento. \n \n5.1.4 Dicastero Scuola, Cultura e Sport \n\nFormazione \nNell’impostazione scelta dal Canton Ticino per il proprio sistema formativo, ai Comuni spettano compiti prevalentemente organizzativi e strutturali. \nIn questi ultimi anni la Città si è comunque attivata autonomamente per introdurre alcune innovazioni strutturali e didattiche, così da migliorare \ncostantemente la qualità della nostra scuola. Gli obiettivi del Dicastero scuola sono chiari e noti a tutti i collaboratori: un ambiente accogliente e \nsicuro, il continuo miglioramento delle qualità delle prestazioni, la capacità di capire e anticipare l’evoluzione complessa della società nella quale \nviviamo e la volontà di preparare i giovani a diventare cittadini consapevoli. In questo sforzo a favore della qualità del proprio sistema educativo, \n\n\n\n-32- \n\nLocarno è aiutata da alcuni indiscutibili vantaggi: l'importante presenza del DFA/SUPSI sul nostro territorio e – guardando al futuro – le nuove \nforme di collaborazione didattica che saranno rese possibili dall’entrata in funzione a pieno regime del nuovo Palacinema. \nLavorando all’interno dei margini stabiliti dalle norme cantonali, durante l’anno scolastico 2017/18 il nostro istituto procederà inoltre \nall’introduzione del nuovo Piano di studio per la scuola dell’obbligo ticinese, che dal 2019 – terminata la fase di transizione –diventerà l’unico \ndocumento di riferimento ufficiale per la scuola dell’infanzia, elementare e media. Per favorire l’allineamento ai nuovi parametri, la Città ha \nallestito un programma di formazione continua e accompagnamento per i nostri docenti, con la partecipazione di esperti esterni, che dedicherà \nparticolare attenzione al tema della didattica orientata allo sviluppo delle competenze.  \nDal punto di vista logistico, accanto al progetto di centralizzazione delle cucine (descritto dal MM 8/2017) è prevista l’apertura di una sezione di \nscuola dell’infanzia ad orario prolungato per rispondere ai bisogni sempre più pressanti delle famiglie domiciliate in città. Altro progetti in corso \nriguardano poi l’introduzione dello psicologo scolastico, l’edificazione di due nuove sezioni di scuola dell’infanzia e la progettazione di una \nstruttura da adibire a mensa per le scuole elementari nella sede dei Saleggi, senza dimenticare il giustamente atteso e ora improcrastinabile \nrisanamento delle scuole elementari di Solduno. \nSullo sfondo, proseguiranno le riflessioni sulle strutture extrascolastiche, sul ricambio generazionale della classe docente (già in parte iniziato) e \nsulle sfide legate ai futuri processi aggregativi. Seguendo l’esempio di altre realtà istituzionali, verrà inoltre studiata la possibilità di creare un asilo \nnido per i figli dei dipendenti del Comune. \n \n \nCultura \nPer una Città come Locarno, la politica culturale costituisce non solo un valore in sé, ma anche un elemento di indotto economico, grazie alle \nricadute sia a livello turistico sia in termini di promozione della residenza. Come dimostrano gli esempi dei maggiori centri urbani elvetici, \nl’invecchiamento della popolazione e la tendenza alla densificazione edilizia concorrono infatti a una maggiore attrattività dei centri cittadini, che \ntuttavia sono anche posti in una situazione di accresciuta concorrenza; ciò significa che in futuro chi sarà in grado di offrire ai propri abitanti la \nmaggiore qualità di vita – un parametro che è influenzato anche dal livello della vita artistica e culturale – avrà più probabilità di attirare nuovi \nresidenti e contribuenti facoltosi. \nNei prossimi anni le energie della Città saranno pertanto rivolte, in primo luogo, all’obiettivo di dare continuità agli sforzi per sviluppare una rete \nculturale regionale, ampliando le collaborazioni già in atto con i musei di Ascona e la con Fondazione Ghisla. Tracciando un paragone con il settore \ndella mobilità, la fortunata esperienza avviata a livello cantonale con il «TicinoTicket» ci suggerisce che la politica del «biglietto unico» è una via \nprivilegiata per semplificare la vita dei nostri visitatori e per massimizzare la loro esperienza sul nostro territorio. \nIl Municipio intende poi proseguire gli sforzi di valorizzazione della pinacoteca comunale Casa Rusca. Ciò avverrà da un lato continuando a \nproporre esposizioni di portata nazionale e internazionale: il prossimo evento di grande richiamo, previsto nella primavera 2018, è la mostra \ndedicata all’architettura sacra del maestro ticinese Mario Botta. Accanto a questo programma di ampio respiro, l’intento è di continuare a \ntrasmettere forti impulsi alla scena locale, dando visibilità ad artisti della regione con eventi come l’apprezzata manifestazione «Locarno Arte». \nCombinare questi due livelli di promozione dell’arte è, a mente del Municipio, la soluzione ideale per ottenere ritorni significativi in termini di \nvisibilità e, nel contempo, mantenere un forte radicamento sul territorio. \n\n\n\n-33- \n\nA livello logistico, dopo l'importante opera di catalogazione delle opere di proprietà della Città, l’obiettivo è di valorizzare finalmente la nostra \nCollezione nell'ambito dei rinnovati spazi di Casorella, avviando anche un programma di scambi e collaborazioni con musei ticinesi e svizzeri. A \nmedio termine, l’intento è di posizionare con rinnovato dinamismo la Città sulla mappa delle istituzioni museali elvetiche. \nIl progetto di rilancio del Castello Visconteo, infine, potrà nei prossimi anni prendere avvio secondo le indicazioni fornite negli scorsi mesi dal \ngruppo di lavoro incaricato di valutarne la situazione attuale e le prospettive. Nel frattempo si è proceduto a un aggiornamento delle esposizioni già \npresenti al Castello (archeologica, patto di locarno) per renderle più attrattive, oltre ad inaugurare la nuova mostra sulla riforma protestante.   \n \nSport \nLa politica federale riconosce ai Comuni il ruolo di primattori nella promozione dello sport popolare, considerato uno strumento centrale nella di \npolitica sociale e di promozione della salute pubblica. La Città di Locarno si è sempre distinta per la propria sensibilità verso le società sportive \nlocali, assicurando contributi finanziari diretti e sostegno indiretto, come l’assistenza logistica alle numerose manifestazioni organizzate sul nostro \nterritorio. \nLe trasformazioni in atto nella società – che hanno toccato in modo particolare il nostro rapporto con la pratica sportiva e con l’attività fisica in \ngenerale – impongono all’autorità politica di seguire con costante attenzione e curiosità le nuove tendenze, cercando nel limite del possibile di \nadeguare i servizi che l’ente pubblico offre alla propria popolazione. In quest’ottica orientata all’innovazione, l'attività sportiva dei nostri cittadini \nsarà promossa anche grazie a una nuova rete di parchi Urbafit, il primo dei quali sarà inaugurato in primavera al Parco della pace. \nPer quanto riguarda la qualità delle infrastrutture, gli ultimi anni sono stati caratterizzati da importanti investimenti: il nuovo centro sportivo Al \nPorto alle Gerre di Sotto, gli spogliatoi al campo sportivo della Morettina, il rifacimento della pista per l’atletica allo Stadio Lido. Il prossimo \ntassello potrebbe essere costituito dalla realizzazione di uno o più campi sportivi sintetici, che oltre a ridurre gli oneri per la manutenzione \ncostituiscono – soprattutto nella stagione invernale – un elemento di attrazione non solo per le società locali ma anche per club di oltre Gottardo, con \npotenziali ricadute economiche e turistiche non trascurabili. \n \n \n5.1.5 Dicastero Finanze, Logistica e Informatica \n\nIl rigore nella gestione finanziaria delle risorse comunali rappresenta una sfida importante al fine di garantire l’attuale autonomia economica della \nCittà. L’attuale moltiplicatore di imposta (90%) potrà essere mantenuto unicamente se verrà applicato, a 360°, il rigore finanziario. Fondamentale \nsarà concentrarsi sul controllo delle spese correnti e mantenere le uscite nette per gli investimenti sull’ordine dei 12 Mio./anno. Per quanto riguarda \nle entrate, ci si concentrerà nel diminuire le molteplici posizioni creditorie, confrontandosi però con la situazione congiunturale. \nL’informatica gioca un ruolo sempre più importante per la messa in rete e l’ottimizzazione dei servizi. Non a caso le richieste per investimenti e \naggiornamenti sono continue. In questo ambito segnaliamo che sono in corso le valutazioni, in base alle priorità, dei numerosi interventi. Eminente, \na causa delle volontà di Istituzioni superiori, l’introduzione delle cartelle mediche informatizzate per la Residenza San Carlo. \n\nPer quanto riguarda la Logistica, riteniamo dapprima fondamentale garantire la corretta ed adeguata conservazione del nostro patrimonio \nimmobiliare. Intendiamo quindi sviluppare nel corso di questo quadriennio un sistema di gestione dinamica dei lavori di manutenzione, con la \nraccolta in una banca dati informatizzata di tutte le nozioni relative al singolo edificio (tipo di costruzione, caratteristiche tecniche, interventi di \n\n\n\n-34- \n\nmanutenzione eseguiti, costi generati, consumi, ditte coinvolte ecc.). In questo modo, sarà più facile raccogliere di volta in volta i dati utili per un \ndeterminato tipo d’intervento, rispettivamente per una pianificazione a medio e lungo termine dei lavori di manutenzione preventivabili. In materia \nd’investimenti, sarà pure utile per definire delle priorità negli investimenti da effettuare nell’ambito del risanamento energetico degli edifici \npubblici, lavoro che interesserà in primis le sedi scolastiche distribuite nei vari quartieri. A questo proposito, ricordiamo che la scuola dell’infanzia \ndelle Gerre di Sotto è uno dei primi stabili prefabbricati in legno che ha ricevuto la certificazione Minergie-P nel nostro Cantone. \nIn questo ultimo periodo la Città ha pure acquisto diverse proprietà immobiliari che sicuramente richiederanno un impegno ulteriore per garantirne \nla tenuta nel tempo. Pensiamo soltanto al FEVI, che sarà oggetto di un apposito concorso d’architettura, all’autosilo di Largo Zorzi, per il quale si \nipotizza un ampliamento, ed ovviamente al terreno ex-Balli in Città Vecchia, dove potranno convivere una parcheggio interrato ed un parco \npubblico, una volta approvata la variante di piano regolatore. \n \n \n5.1.6 Dicastero Sicurezza, Genio Civile e Azienda acqua potabile \n\nIl sentimento di tutela delle persone e beni è una componente fondamentale nel determinare la qualità di vita del Cittadino. Il Municipio intende \nquindi proseguire nella crescita di competenze del Comando della nostra polizia e nella formazione di tutti gli agenti. Anche in questo ambito \nLocarno vuol consolidare il suo ruolo di capofila, promovendo collaborazioni efficaci con i Comuni limitrofi, affinché in tutta la regione sia \ngarantito un servizio di intervento efficiente. Verrà valutato l’estensione delle zone di traffico a 30 km/h, anche in questo caso per migliorare la \nsicurezza e la qualità di vita della cittadinanza.  \nInoltre, più in generale, non si possono escludere dei nuovi scenari, riferiti soprattutto sull’assetto, le competenze e l’estensione territoriale. Tutto \ndipenderà dalle risultanze del “Gruppo di lavoro Polizia Ticinese” che presenterà entro fine anno un rapporto all’attenzione del Consiglio di Stato \nprima e dei rappresentati politici dei Comuni polo poi.  \nPer prepararci a queste future sfide abbiamo già valutato delle proposte per un adeguamento logistico e, in ottemperanza a quanto proposto negli \nobiettivi definiti dai consulenti esterni, un nuovo organigramma, che permetta una maggiore efficacia e distribuzione omogenea dei compiti, \ngarantendo nel contempo maggiore flessibilità. \nIl Corpo pompieri, al momento della stesura del presente documento, viene esaminato in tutte le sue componenti per poi adottare, in tempi celeri, \ntutte le misure necessarie affinché la qualità dei servizi sia all’avanguardia. \n\nPer quel che concerne il Genio Civile, ricordiamo dapprima che questo Dicastero si occupa di gestire una rete stradale di oltre un centinaio di \nchilometri, con una vasta rete di canalizzazioni (acque chiare e acque luride), senza dimenticare la dozzina di stazioni di pompaggio distribuita sul \nterritorio. Il lungo elenco di investimenti inseriti nel Piano delle opere testimoniano il dinamismo di questo dicastero che è chiamato a gestire tutto il \npacchetto di misure PALoc (2 e 3) che rappresentano una sfida importante, non solo dal punto di vista tecnico, ma anche da quello dello sviluppo \nurbanistico della Città. Non possiamo inoltre dimenticare il concorso di progetto che interessa l’intera area da Largo Zorzi fino a Piazza Castello, \ncon al centro la Piazza Grande che rimane sempre il punto di riferimento per tutto l’agglomerato. Nella manutenzione stradale, il Municipio vuole \nporre l’accento sulla sistemazione delle strade del Centro Storico, con la pavimentazione pregiata che le deve caratterizzare. Gli interventi già \neseguiti su più arterie mostrano il valore aggiunto che si ottiene, a tutto vantaggio degli abitanti e dei commerci attivi in questa zona. Anche lo \nsforzo messo in atto per il rinnovo dell’illuminazione pubblica genera un impatto positivo, anche dal punto di vista finanziario. \n\n\n\n-35- \n\nPer quanto riguarda l’Azienda acqua potabile, il recente rinnovo delle convenzioni ventennali con i Comuni di Losone e di Muralto ci permetterà di \nporre mano all’ambizioso programma d’investimenti che sull’arco di una decina d’anni comporterà un costo di ca. fr. 25 Mio. Si tratta di un \nimpegno non indifferente, anche dal punto di vista della struttura dell’Azienda, che richiederà una programmazione ed un rigore eccezionali. Se a \nquesto aggiungiamo i contatti con il Comune di Orselina per un’intensificazione della collaborazione nella fornitura e distribuzione dell’acqua, ben \nsi capisce l’intenzione del Municipio di assicurare nel medio e lungo periodo un adeguato approvvigionamento idrico, non solo per Locarno, ma \nanche per il resto dell’agglomerato. Si tratterà sicuramente di diversificare maggiormente le fonti, potenziando le infrastrutture di supporto \n(captazioni e serbatoi) senza dimenticare il continuo rinnovamento della rete. \n \n \n5.1.7 Dicastero Ambiente e Territorio \n\nLa cura del territorio è una delle priorità del Municipio, ben consapevole che si tratta di un servizio di cui beneficiano non solo tutti i cittadini, ma \nanche gli ospiti della nostra regione. Disporre di giardini e di parchi ben curati, rispettivamente di spazi pubblici puliti ed ordinati, è un primo segno \ndi cultura e di rispetto che viene percepito immediatamente da chiunque si trova a frequentarli. Il Municipio ha quindi dedicato una grande \nattenzione alla ricerca di strumenti che permettano di gestire questi spazi in modo efficiente ed efficace. Ciò vale in particolar modo per il Servizio \nparchi e giardini, che sarà dotato di un programma informatico per mappare tutte le superfici verdi e programmarne la gestione. Un sistema simile, \nche verte in particolare sulla sicurezza, è già in fase d’implementazione per i parchi gioco. Sempre in quest’ottica di ottimizzazione nell’impiego \ndelle risorse, si cercherà di aumentare le sinergie tra i vari servizi di questo Dicastero. Non da ultimo, laddove possibile, sarà aumentata la \nmeccanizzazione di determinate attività. \nPer la pulizia degli stabili, il Municipio ha deciso di operare il più possibile con le risorse interne, adottando nuove procedure nella conduzione e \nnella pianificazione del personale impiegato, ma anche nella scelta dei prodotti di pulizia, in funzione del genere di spazi e dei materiali di pareti e \npavimenti. \nIl sistema di raccolta e di smaltimento dei rifiuti ha subito negli ultimi 4-5 anni un cambiamento epocale nella nostra Città, con la creazione della \nrete di contenitori interrati per RSU, il potenziamento dei centri di raccolta dei riciclati nei singoli quartieri e la creazione del tanto atteso Eco-centro \nin via alla Morettina, ben frequentato dai nostri cittadini. Nei prossimi mesi, la sfida più importante sarà quella relativa all’introduzione della tassa \nsul sacco, secondo i principi esposti nel messaggio municipale recentemente pubblicato. A prescindere dal voto cantonale che ne ha sancito \nl’introduzione generalizzata, il Municipio è fermamente convinto di avere adottato una soluzione che porterà dei benefici per i cittadini e per le \nattività economiche del nostro Comune, sia in termini finanziari, sia dal punto di vista ambientale e dell’uso parsimonioso delle risorse naturali. \nPossiamo senz’altro dire che si tratta di una soluzione win-win e le ricadute positive saranno percepibili nel giro di pochi anni. \n \n \n5.1.8 Dicastero Edilizia Privata, Pianificazione, Mobilità e Promozione economica \n\nPianificare il territorio è un atto politico di notevole importanza, poiché getta le basi per lo sviluppo socio-economico, oltre che ambientale e \npaesaggistico, sul medio-lungo termine di un Comune o di una regione. Ciò vale in modo particolare quando lo spazio disponibile è sempre più \nridotto e soggetto a utilizzi spesso conflittuali tra di loro. Si tratta di una sfida non facile poiché ci si trova confrontati con mille vincoli e con \n\n\n\n-36- \n\nprocedure sempre più complesse e farraginose. Nonostante ciò, il Municipio si è mosso già negli ultimi anni in modo deciso per aggiornare vari \nstrumenti legislativi, partendo dalla revisione generale del PR del Piano di Magadino e proseguendo con l’aggiornamento delle norme del Centro \nStorico e l’introduzione del nuovo Piano Particolareggiato del Centro urbano. Proprio in questi giorni è giunto dal Dipartimento del Territorio \nl’Esame preliminare sul completamento del PR del Settore 4 e sul Piano del traffico, con relativo concetto sui posteggi, oltre alla nuova \npianificazione della riva del lago, uno dei tasselli strategici del futuro sviluppo territoriale. Una volta vagliato il contenuto del preavviso cantonale, \nprocederemo con l’informazione pubblica e successivamente presenteremo il relativo messaggio municipale. Parallelamente è in atto la procedura \nper la tutela dei beni culturali di interesse cantonale e locale, attualmente in fase di informazione pubblica. Non da ultimo, inizierà a breve il lavoro \ndi analisi per l’allestimento del nuovo Regolamento edilizio, tassello indispensabile per adeguare le norme dei piani regolatori alle disposizioni della \nLST.  \nSenza questi strumenti, ben difficilmente potremo convincere il Cantone che la Città è intenzionata a garantire un uso parsimonioso del territorio, \nsecondo il principio dello sviluppo centripeto e della salvaguardia delle aree esterne agli agglomerati. Il termine “densificare” non va ovviamente \nvisto quale panacea di tutti i mali in materia di pianificazione del territorio, ma unicamente quale obiettivo generale, sul quale costruire una visione \ndiversa dei nostri centri urbani. In tutto questo, siamo convinti che anche la salvaguardia del patrimonio storico e culturale della Città possa trovare \nil suo giusto spazio, senza disattendere i principi elencati in precedenza.  \nPer il Municipio l'elaborazione delle premesse pianificatorie per la creazione di un ecoquartiere sui terreni ex-gas, ex-macello e Pharmanalytica SA \nè un obiettivo strategico a lungo termine importante (vedi capitolo 5.2 Grandi progetti).  \n \nNell'ambito della mobilità cittadina gli obiettivi sono molteplici ed in parte già codificati nel PALoc2 e PALoc3. Si tratta di misure che in parte \nverranno realizzate nel corso dei prossimi anni ed in parte che supereranno l'orizzonte temporale dell'attuale piano finanziario. Il trasporto pubblico \nsu gomma verrà fortemente potenziato sia a livello di cadenza oraria, sia a livello di infrastrutture, ma anche con la creazione di nuove linee. La \nmobilità lenta beneficerà pure dei potenziamenti infrastrutturali soprattutto a livello di messa in sicurezza e di creazione di nuove tratte ciclo-\npedonali. Siamo convinti che Locarno sarà pronta a raccogliere gli stimoli che giungeranno dall’apertura della galleria di base del Ceneri, con la \nrelativa bretella verso il Locarnese e con la creazione del nuovo nodo d’interscambio per il trasporto pubblico presso la stazione FFS di Locarno, \nprogetto nel quale la Città è fortemente impegnata.  \nIl Municipio ha anche concepito una chiara strategia di gestione del traffico fermo (posteggi). In un'ottica di equilibrio tra l'esigenza di posteggi e la \nvalorizzazione di alcuni spazi pubblici, il Municipio ha sviluppato un piano di posteggi coerente, individuando i punti in cui edificare dei parcheggi \npubblici per poter riqualificare gli spazi urbani. La politica dei posteggi, già iniziata con l'acquisto dell'autosilo di Largo Zorzi e del terreno ex-Balli, \nverrà realizzata a tappe nei prossimi anni. \nCome già indica in ambito del precedente PF a partire dal 2012 è cambiato radicalmente il contesto della promozione economica in particolare per i \nComuni, con la ridefinizione dei compiti tra il Cantone, gli ERS e le singole promozioni comunali. Era già stato indicato che il nuovo quadro di \nriferimento comportava anche per la nostra Città un riposizionamento dell’approccio al tipo di promozione economica che si voleva intraprendere. \nLe Città possono configurare infatti quale tipo di promozione economica vogliono svolgere (venivano indicate alcune modalità: di tipo proattivo? \nattivo? reattivo?). Le esperienze degli ultimi anni (basti pensare al progetto intrapreso e concluso dalla Commissione per la promozione economica \n\n\n\n-37- \n\nper l’ampliamento della zona industriale a Locarno-Riazzino e l'urbanizzazione dell’attuale ZIIC) comprovano che la Città ha dimostrato una \nreattività non indifferente su parecchi fronti.  \nLa promozione economica sta però da tempo vieppiù assumendo un ruolo proattivo e anticipativo. Sono infatti già stati attivati importanti progetti \nche potranno qualificare non solo la Città ma anche la Regione e che sicuramente andranno a coprire l’arco temporale da qui al 2020. Basti pensare \nal progetto di portare in Città la fibra ottica nella sua modalità più moderna ed efficiente, ovvero FTTH: Fiber To The Home (vedi capitolo 5.2 \nGrandi progetti).  \n \nUn secondo importante progetto di ampia valenza economica e altrettanto strategico, che si inserisce a sua volta nel progetto più ampio di creare un \nmoderno ecoquartiere, caratterizzato da aree residenziali sostenibili di alta qualità, prevede che al suo interno si sviluppi un Polo d'eccellenza nella \nmeccatronica (vedi capitolo 5.2 Grandi progetti).  \n \n\nLa Promozione economica ha anche intrapreso a partire dal 2017 un programma di visite aziendali delle realtà produttive (ma non solo) presenti in \nCittà e nella Regione per testimoniare la vicinanza dell’Ente pubblico. Le visite hanno avuto un riscontro particolarmente positivo da parte delle \naziende. Si tratta di una proficua occasione di confronto soprattutto per conoscere le esigenze delle realtà economiche sul nostro territorio. E’ \nprevedibile che il programma continui fino al 2019. Ulteriori progetti che sono in fase di sviluppo e andranno a coprire il periodo 2018-2021 sono \nquelli di strutturare e implementare con l’ERS una piattaforma dinamica che possa fungere da riferimento in vista di possibili futuri insediamenti, e \nsoprattutto di attivare un marketing istituzionale pianificato e continuativo. \n \n\n \n\n \n\n5.2)     Grandi progetti \n \n5.2.1 Riorganizzazione dell’amministrazione e nuovo Regolamento organico dei dipendenti \n\nL’importante progetto di riorganizzazione dell’amministrazione e di sviluppo di un nuovo Regolamento Organico dei Dipendenti della Città è stato \navviato dall’Esecutivo avvalendosi della collaborazione di alcuni esperti e consulenti esterni. Per quanto attiene alla riorganizzazione \ndell’amministrazione gli obiettivi dell’esecutivo sono stati quelli di svolgere un’analisi approfondita della struttura e dell’organizzazione dei \nDicasteri, così come dei compiti e dei flussi di lavoro dell’amministrazione comunale in un’ottica di ottimizzazione generale. Per ottenere questo \nrisultato è stata necessaria  la formulazione di una nuova proposta organizzativa per i vari Dicasteri, affiancata da una valutazione realistica delle \nrisorse necessarie atte a garantire un’organizzazione ottimale. Questo lavoro iniziato nel 2016 è poi sfociato nel 2017  nel suo naturale corollario \noperativo, e cioè la trasformazione degli orientamenti emersi in sede di analisi in obiettivi operativi, allo scopo di indirizzare in modo organico il \nlavoro nei dicasteri nel 2017. \nPer l’Amministrazione e per il Municipio, dal punto di vista tecnico, questo comporta lo sviluppo di una nuova metodologia di lavoro  orientata alla \npianificazione e facilita lo scambio mirato al risultato (colloqui sulla base della valutazione degli obiettivi), allo scopo di migliorare tutta la struttura \namministrativa e l’organizzazione del lavoro tra Municipio e Amministrazione. Il progetto di riassetto organizzativo non è solo una operazione \n\n\n\n-38- \n\ntecnica ma si tratta di un vero e proprio cambiamento attitudinale e culturale. Pertanto nel periodo 2018-2021 andrà reso effettivo questo \ncambiamento sviluppando ed acquisendo le competenze necessarie per raggiungere gli obiettivi che saranno annualmente definiti dal Municipio. In \nrelazione al progetto del nuovo del ROD, si può considerare quest’ultimo come un’operazione parallela alla riorganizzazione dell’amministrazione. \nLo scopo della revisione è quello di modernizzare il ROD dal profilo della sistematica, dell’aggiornamento normativo generale, allineandolo con \nuna gestione del personale al passo coi tempi. E’ stato fatto riferimento anche agli ultimi sviluppi della legislazione cantonale (LOC; nuova LORD) \ne delle esperienze simili più recenti svolte in altri Comuni. Una prima versione di nuovo ROD è stata sviluppata da un gruppo di lavoro \ndell’amministrazione comunale, a cui ha partecipato anche la Commissione paritetica (ivi compresi i partner sociali). Alfine di rendere maggiorante \noggettivo il documento, ci si è avvalsi di esperti esterni per una revisione contenutistica e tecnico-giuridica.  \n \n \n5.2.2 Il Castello Visconteo \n\nParallelamente ai lavori di sistemazione previsti per Casorella attualmente in corso, il Municipio intende procedere a medio termine anche con una \nrivalorizzazione dell’adiacente Castello visconteo. In vista di metter mano al manufatto – che da tempo attende di essere riscoperto – è stato creato \nun apposito gruppo di lavoro che comprende rappresentanti del Comune e del Cantone. Questo gruppo di lavoro ha elaborato uno studio analitico \nconsiderando vari aspetti (storico, architettonico, monumentale, tecnico, ecc.), in modo da disporre di una radiografia del Castello. L’interessante \nstudio è consultabile sul sito internet della Città- Sulla base delle proposte del gruppo di lavoro, l’Esecutivo ha incaricato l’arch. Aurelio Galfetti di \nmettere a punto un’indagine preliminare sullo stato attuale del Castello e sugli interventi che l’edificio necessita. Il risultato di questa indagine è \nattualmente sul tavolo del Municipio e sarà nei prossimi mesi condiviso con l’ufficio dei beni culturali. L’intenzione del Municipio è quella di \nrichiedere al Consiglio comunale ancora nel corso della presente legislatura lo stanziamento di un credito per la progettazione di massima.  \n\n \n5.2.3 Campi sportivi sintetici \n\nGli esistenti impianti sportivi per il gioco del calcio nella Città di Locarno, dislocati presso lo Stadio del Lido e presso il Centro sportivo Morettina, \ndevono soddisfare le esigenze di innumerevoli squadre di attivi, allievi e seniori e questo per almeno 10 mesi all’anno. Tutti gli esistenti campi da \ngioco sono in tappeto erboso naturale, superfici, queste, che dovrebbero venir sfruttate in caso di buone condizioni climatiche, per un massimo di \n12-15 ore settimanali. Un maggiore sfruttamento porta inevitabilmente ad un loro veloce deterioramento. Le mutevoli e sempre più estreme \ncondizioni climatiche non ne permettono però un uso garantito e sono all’origine, in caso di utilizzo non conforme, di notevoli danni. Questi, \nsommati al naturale deterioramento dovuto all’uso intensivo, comportano elevati costi di manutenzione ordinaria e straordinaria. Visti gli attuali \nelevati bisogni e la sempre crescente necessità di migliorare le infrastrutture sportive per non perdere in attrattività specialmente verso gli \nutilizzatori più giovani, visto pure l’elevato valore intrinseco dal lato promozionale e turistico di questa nuova realizzazione che andrebbe a \ncompletare quanto già fatto per lo Stadio e per il Lido, la trasformazione di uno o più campi da calcio in pavimentazione sintetica non dovrebbe \nvenir rinviata a lungo. La trasformazione dell’intera area esterna allo Stadio del Lido, attualmente in fase di progettazione definitiva, rappresenta \nuna possibilità unica di riunire in un unico impianto gran parte di cui la Città abbisogna in campo calcistico. \n \n\n\n\n-39- \n\n \n5.2.4 Casa per anziani autosufficienti \n\nLo scorso 9 giugno il Consiglio comunale è stato informato della rinuncia di realizzare una centrale di teleriscaldamento a cippato nel sedime per gli \nalloggi. La Città analizzerà un’ubicazione alternativa per la realizzazione della centrale. \nIn merito alla casa per anziani autosufficienti, sono stati riallacciati i contatti con l’Ufficio federale dell’abitazione. Il progetto sarà seguito e \nsostenuto come progetto modello da parte della Confederazione. Il vicedirettore dell’Ufficio parteciperà alla giuria del concorso di architettura. \nIl concorso di architettura sarà gestito da ATISA, d’intesa con il Comune che designerà un membro nella giuria e seguirà i lavori di costruzione. \nSeguiranno i lavori per l’allestimento della domanda di costruzione. Dopo la crescita in giudicato sarà possibile iscrivere il diritto di superficie, in \nseguito inizierà la costruzione. \n \n \n5.2.5 Città a misura di anziano, mobilità scolastica e barriere architettoniche \n\nNella sua seduta del 29 marzo, il Municipio di Locarno ha approvato il documento «Spazi pubblici a misura di anziano», frutto del lavoro di un \nteam di specialisti. Obiettivo dello studio è di migliorare le condizioni per vivere e spostarsi a piedi in città, con riguardo alle necessità della terza e \nquarta età, in sinergia con le misure previste dal Piano di mobilità scolastica e a favore del superamento delle barriere architettoniche, a favore della \nfruizione intergenerazionale degli spazi pubblici e dei percorsi. Particolare attenzione è stata dedicata alla situazione attuale degli spazi pubblici \ndella Città di Locarno, e alla loro fruibilità. L’analisi si è svolta quartiere per quartiere, secondo alcuni temi-cardine: percorsi, luoghi di sosta, \npossibilità di socializzazione e svago, ma anche dotazione di servizi. Fra i principali problemi segnalati primeggiano le difficoltà di convivenza con \nautomobilisti e ciclisti, che spesso circolano a velocità eccessive. Sono stati denunciati anche  una gestione insoddisfacente dei semafori, con \nintervalli troppo esigui per l’attraversamento, la mancanza di servizi igienici e luoghi di sosta (panchine) o l’insufficiente valorizzazione dello \nspazio pubblico. \nL’iniziativa ha già suscitato l’interesse del Cantone, e potrebbe tradursi in un modello di riferimento riproducibile anche da altri Comuni ticinesi. \nIn realtà il progetto combina le problematiche della mobilità scolastica, delle persone disabili con quelle delle persone anziane. Il progetto ha fatto \ncapo a gruppi di lavoro (genitori, ATTE, Pro Senectute) ed è sostenuto dalla Sezione della mobilità e dal Servizio di promozione e valutazione \nsanitaria del Cantone (Ufficio del medico cantonale), dall’Ufficio tecnico, dalla PolCom oltre al coinvolgimento delle scuole comunali, dei servizi \nsociali e dell’Istituto per anziani. Più in generale si può dire che l’attenzione rivolta agli spazi pubblici vuole essere indirizzata alla fruizione \nmultigenerazionale dei percorsi, delle soste e dei parchi pubblici. \nAlla fine del 2016 il Municipio ha dato avvio a una consultazione pubblica attraverso i quartieri della città. Sono seguite delle presentazioni. Nel \nfrattempo alcune misure sono già state attuate. Nel mese di maggio 2017 è stato allestito un rapporto sull’esito della consultazione che andrà \ndiscusso in Municipio per stabilire le priorità e se allestire un messaggio apposito e per dare informazione pubblica. \n \n \n\n \n\n\n\n-40- \n\n5.2.6 San Carlo: Ente autonomo o Fondazione ? \n\nIl Municipio sta valutando la possibilità di dare maggiore autonomia gestionale all’Istituto San Carlo, garantendo parità di condizioni di assunzione \ne di lavoro ai collaboratori. A tal fine, dopo aver sentito Michele Passardi su invito del dir. Gianluigi Rossi,  il 13 giugno 2017 il municipio ha \nconferito a Consavis il mandato di valutare i rischi e le opportunità in merito alla governance, al controllo, alla proprietà e agli aspetti gestionali \ndelle varianti di statuto dell’Istituto San Carlo (Status quo, Fondazione, Ente autonomo di diritto comunale). A breve è atteso un rapporto intermedio \ndopo di che, effettuati i successivi approfondimenti, verrà presentato un apposito Messaggio municipale. \n \n \n\n5.2.7 Largo Zorzi-Piazza Grande-P.tta Remo Rossi \n\nIl Municipio ha già espresso a chiare lettere la volontà di mettere finalmente mano alla sistemazione della vasta area pubblica che dal Debarcadero \nconduce fino alla rotonda di Piazza Castello. Un progetto decisamente complesso che avrà forti ripercussioni nei decenni a venire sullo sviluppo di \ntutto il centro urbano e non solo. Non si tratta semplicemente di scegliere una nuova pavimentazione o qualche elemento di arredo. Bisognerà fare \nuna seria riflessione sull’utilizzo di questi spazi e sulle relazioni tra aree aventi caratteristiche e tipologie molto differenti. Non da ultimo, vanno \nconsiderati i vincoli dettati dalle preesistenze e dalle esigenze di mobilità all’interno di un comparto che già ora deve far convivere utenti molto \ndiversi.  \nIn quest’ottica, il Municipio ha già incontrato i rappresentanti della CAT (Conferenza delle Associazioni Tecniche), proprio per instaurare un \ndialogo ed una collaborazione nella procedura che andrà attuata progressivamente, partendo dalla ricerca del suo coordinatore. Dall’incontro è \nemerso che le tematiche legate al comparto che va da via Luini, passando dal Debarcadero, fino alla Piazza Grande, compreso il tessuto storico \nretrostante, dovrebbero essere oggetto di un unico studio volto a trovare una soluzione unica e coerente. Uno studio che permetterà al Municipio di \ndefinire oneri e priorità, tenuto conto anche di una serie di temi legati al Centro Urbano, in particolare: \n\n• la sistemazione di Piazza Grande – pavimentazione e arredo; \n• il collegamento di Piazza Grande con Piazza Muraccio attraverso il “cannocchiale”;  \n• il rapporto fra Piazza Grande e Piazzetta Remo Rossi; \n• il rapporto con il Castello Visconteo in riferimento allo studio sul concetto di sviluppo da parte dell’arch. Aurelio Galfetti; \n• il nuovo concetto urbanistico – architettonico di Largo Zorzi con riferimento al possibile cambiamento  del percorso linee bus nel Centro \n\nUrbano (fermate in via della Posta); \n• l’ampliamento dell’autosilo Largo Zorzi, compreso il ridimensionamento degli ingressi attuali; \n• il progetto definitivo PALoc2 di via Luini in fase di allestimento; \n• la definizione delle aree di congiunzione di via Luini con il lungolago Motta e la rotonda di Piazza Castello; \n• la sistemazione di Piazza Muraccio e area retrostante Società Elettrica Sopracenerina. \n\nPer quanto attiene specificatamente la Piazza Grande si rileva che il Municipio ha pure incontrato il responsabile della Sezione dello sviluppo \nterritoriale e i rappresentanti dell’Ufficio dei beni culturali. Dalla riunione è scaturita la volontà del Dipartimento del Territorio di voler porre il \n\n\n\n-41- \n\nvincolo di bene culturale di interesse cantonale e quindi di estendere la protezione del complesso di Piazza Grande ai sensi della LBC, e più \nprecisamente: \n\n- la pavimentazione selciata, compresso le carraie e i vecchi binari del tram; \n- l’area di passaggio pubblico sotto i portici; \n- le facciate e i tetti degli edifici che vi si prospettano; \n- i prospetti laterali ben visibili dalla Piazza, e i tetti degli edifici disposti all’imbocco dei viottoli – che conduco alla parte alta della città e, \n\ndirimpetto, ai saleggi (via Torretta, Marcacci, Panigari, Bossi, Duni, ecc.). \n\nL’introduzione del vincolo permetterà al Comune di fare capo al contributo finanziario alla conservazione in virtù dell’art. 8 sulla Legge sulla \nprotezione dei beni culturali. L’inizio dei lavori è previsto nel 2019 per un costo complessivo stimato attualmente in fr. 7'500'000.-. \n \n \n5.2.8 Ecoquartiere \n\nLe occasioni di poter pianificare un'area centrale (in buona parte di sua proprietà) praticamente da zero sono per un ente pubblico cosa rara. Un \nsecondo importante progetto con un ampio potenziale di sviluppo per tutta la regione è la realizzazione di un ecoquartiere nell’area ex-macello, ex-\ngas e Novartis. In questo comparto il Municipio punta a concretizzare il futuro sviluppo della città, realizzando un quartiere secondo criteri moderni, \ndi qualità ed ecosostenibili. L'obiettivo è quello di pianificare un quartiere vicino al centro cittadino, immerso nel verde e ben servito dai mezzi \npubblici. In tale comparto si punterà soprattutto ad un nuovo equilibrio tra spazi verdi e volumi, tra residenziale e servizi. Si tratta di un ampio \ncomparto edificabile ancora vuoto nel cuore dell’agglomerato che permette l’edificazione di circa 80’000 mq di SUL. Il potenziamento del trasporto \npubblico previsto nel 2020, segnatamente il collegamento ferroviario diretto con Lugano con il dimezzamento del tempo di percorrenza, rende \nquanto mai strategico il progetto di un quartiere con alta qualità di vita, che prevede pure contenuti con un'ampia valenza economica. In questo \nsenso il progetto ha già avuto il sostegno di principio delle principali realtà produttive della Città e della Regione e prevede anche di sviluppare delle \ninteressanti piste d’intervento in particolare in ambito formativo quali la necessità di disporre di figure professionali specializzate, la possibilità di \ncreare sinergie nella formazione degli apprendisti oppure anche l’eventuale creazione di percorsi formativi abilitanti per studenti SUPSI in uscita dal \nliceo. Per il progetto di ecoquartiere è stato avviato un concorso di pianificazione in parallelo, mentre il progetto del polo di eccellenza nella \nmeccatronica è portato avanti dal Comune e dall'ERS con le competenti autorità cantonali del DFE e del DECS.  \n \n \n5.2.9 Tecnopolo \n\nCome anticipato nel capitolo degli obiettivi dei Dicasteri, un altro importante progetto di ampia valenza economica e altrettanto strategico, che si \ninserisce a sua volta nel progetto più ampio di creare un moderno ecoquartiere, caratterizzato da aree residenziali sostenibili di alta qualità, prevede \nche al suo interno si sviluppi un Polo d'eccellenza nella meccatronica. Il progetto ha già avuto il sostegno di principio delle principali realtà \nproduttive della Città e della Regione e prevede anche di sviluppare delle interessanti piste d’intervento in particolare in ambito formativo quali la \n\n\n\n-42- \n\nnecessità di disporre di figure professionali specializzate, la possibilità di creare sinergie nella formazione degli apprendisti oppure anche \nl’eventuale creazione di percorsi formativi abilitanti per studenti SUPSI in uscita dal liceo. Il progetto è portato aventi con le competenti autorità \ncantonali del DFE e del DECS.  \n \n \n5.2.10 Fibra ottica \n\nStudi specialistici hanno confermato che la fibra ottica (FTTH: Fiber To The Home) ha potenzialità di sviluppo pressoché illimitate per i prossimi \n30 anni. Praticamente in tutti gli altri agglomerati del Cantone esiste già per il cittadino la possibilità del FTTH, solo la nostra Città e la nostra \nRegione ne sono ancora ampiamente sprovvisti. E’ già stato assicurato il sostegno di alcuni dei Comuni viciniori a dimostrazione dell’importanza \nstrategica del progetto nei prossimi anni. Dal punto di vista squisitamente tecnico è previsto di mettere a concorso l’implementazione della fibra sul \nterritorio. Di conseguenza la Città di Locarno ha incaricato un consulente specialista in fibre ottiche di sviluppare un documento operativo relativo \nad un concetto tecnico-strategico per la messa a concorso dell’affitto di sottostrutture per una in fibra ottica secondo il modello FTTH citato sopra e \nquindi per la realizzazione di una rete a banda ultra larga nel territorio dei quattro Comuni centrali che si sono qualificati come portatori e iniziatori \ndel progetto (Locarno, Muralto, Minusio e Losone). Si ritiene che nei 4 comuni citati il progetto possa essere interessante per un investitore ritenuto \nl'alto numero di potenziali fruitori del servizio per km2. Il documento (sostenuto e condiviso succitati quattro Comuni formanti il centro \ndell'agglomerato) è stato consegnato e discusso con la SES (in qualità di proprietaria delle sottostrutture necessarie ad implementare la fibra ottica) \nper le proprie valutazioni di merito.  \n \n \n5.2.11 Parco Balli \n\nNel dicembre 2016 si è proceduto all’acquisto del terreno (4848 RFD Locarno) per un importo di fr. 6'017'299.-. Il mappale ospita il cosiddetto \nParco Balli, un giardino pensile connesso con l’adiacente Palazzo Orelli-Raffaeli, realizzato intorno al 1860. Il parco è inserito nella zona del settore \ndi Risanamento conservatorio dove sono ammesse nuove costruzioni. Come più volte ribadito, a prescindere dalla destinazione attuale e da \neventuali vincoli di protezione, questo terreno rappresenta un’eccezione nel contesto del quartiere di Città Vecchia, caratterizzato in massima parte \nda strutture edilizia molto densa, inframmezzata da piccole corti e giardini. A mente del Municipio, la valenza pubblica del terreno è data non tanto \ndai suoi contenuti, quanto piuttosto dalla posizione e dalle dimensioni, che determinano il potenziale d’utilizzo in funzione dello sviluppo del \nquartiere, per rapporto agli scopi enunciati nelle norme di piano regolatore. \nLa ponderazione degli interessi in gioco ha portato il Municipio a cercare una soluzione che permettesse di rendere finanziariamente sostenibile \nl’acquisto, offrendo quindi al quartiere dei contenuti che garantissero dei vantaggi oggettivi per la sua popolazione e per gli operatori economici che \nvi lavorano. Da qui è sorta l’idea di realizzare un autosilo interrato ad uso misto, al servizio degli abitanti, dei commercianti e dei visitatori del \nquartiere, considerata la forte mancanza di posteggi nel nucleo storico. Come già annunciato, nel frattempo è giunta la risposta sostanzialmente \npositiva da parte del DT in merito alla proposta di modifica pianificatoria volta a codificare la presenza dell’autosilo (esame preliminare). \nL’altro contenuto pubblico sarà il parco che verrà ripristinato sulla superficie dell’autosilo, fruibile liberamente tutto l’anno, con la possibilità di \nimpiegarlo pure per l’organizzazione di eventi o manifestazioni che favoriscono la vitalità del quartiere. La sistemazione in superficie del futuro \n\n\n\n-43- \n\nparco pubblico dipenderà dall’impostazione urbanistica e paesaggistica che verrà data a questo progetto e alle decisioni di principio sui contenuti e \nsulla conservazione dei manufatti (muro di cinta, orangerie e scalinata di accesso). Vista l’importanza dell’oggetto, siamo intenzionati ad operare \nuna scelta attraverso la formula del concorso di progettazione. \nAd ogni modo, in attesa della realizzazione dell’autosilo, il cui inizio dei lavori è previsto nel 2021, a Pasqua 2018 il Municipio intende aprire al \npubblico il questo giardino urbano. A questo proposito segnaliamo che sono in fase di valutazione alcuni progetti di valorizzazione provvisoria. Si \ntratta di una sistemazione provvisoria che prevede, ad esempio, la messa a dimora di alberi e cespugli mediterranei (parte soliva), camelie (parte in \nmezza ombra), come pure la posa di panchine e cestini e di una bibliocabina (cabina telefonica dismessa adibita a biblioteca). \n \n \n5.2.12 Azienda acqua potabile: Ente autonomo ? \n\nL’art. 193 LOC contempla la facoltà per il Comune di ricorrere a soggetti esterni per lo svolgimento di compiti di natura pubblica. Uno di questi è \nrappresentato dall’ente autonomo di diritto comunale. Il Comune può affidare mandati di prestazione a enti pubblici o privati per l’esecuzione di \nsuoi compiti; il mandato deve prevedere la prestazione e le modalità esecutive, i mezzi finanziari, i controlli, diritti e obblighi reciproci, durata e \nfacoltà di revoca. \nUn esempio recente è quello della nuova Azienda pubblica multi servizi di Bellinzona, il cui messaggio è stato pubblicato lo scorso 23 agosto. Il \nnuovo ente si occuperà dell’approvvigionamento e distribuzione di acqua potabile, come pure della produzione di energia elettrica. Inoltre è prevista \nl’integrazione delle attività del Consorzio di depurazione del Bellinzonese e Riviera. \nLa motivazione principale alla base degli intendimenti del Municipio risiede nella necessità di una gestione operativa più snella ed efficacie della \nnostra azineda. La nuova Azienda, pur restando saldamente in mano pubblica, sgraverebbe il Municipio dalle questioni prettamente operative, \npermettendo a quest’ultimo di concentrarsi sulle decisioni strategiche nell’ottica di assicurare un servizio pubblico di qualità ai cittadini. \nPer disporre di un quadro completo delle conseguenze anche di tipo finanziario, l’Esecutivo ha incaricato un consulente esterno di effettuare i \nnecessari approfondimenti. \n \n5.2.13 Palexpo  Locarno – eventi e congressi \n\nIl 9 febbraio 2015 il Consiglio Comunale ha deciso l’acquisizione da parte della Città del FEVI, ora denominato provvisoriamente Palexpo Locarno. \nIl Palexpo è da anni riconosciuto nel sistema turistico locarnese come luogo di importanza strategica per ospitare eventi e congressi anche di grandi \ndimensioni, oltre che luogo fondamentale per le proiezioni cinematografiche durante il Locarno Festival. \nL’acquisizione del Palexpo aveva principalmente per scopo quello di garantire la promozione del settore dei congressi e delle grandi fiere, ambiti \nche comportano un interessante indotto finanziario, oltre che una valorizzazione dell’immagine della Città. Il potenziale di sviluppo in questo settore \nè stato riconosciuto da più parti. Ricordiamo che il Palexpo Locarno dispone oggi della più grande sala dell’intera regione che può ospitare \ncongressi anche di alto livello. Con i dovuti investimenti ed accorgimenti, la struttura potrebbe adattarsi a qualsiasi tipologia di avvenimento e \nfungere in maniera ancora più incisiva da generatore di flussi turistici e di indotto economico per l’intera regione.  \nNel piano finanziario sono previsti ulteriori CHF 3'000'000.- (stima di massima) per le opere di sistemazione interna. Questi investimenti andranno \nad aumentare la versatilità dello stabile, garantendo la possibilità di adattare gli spazi a qualsiasi esigenza. Non tutti gli investimenti dovranno però \n\n\n\n-44- \n\nessere effettuati dall’ente pubblico. Il Municipio è infatti convinto che la migliore soluzione atta a garantire la gestione futura del Palexpo non possa \nprescindere dalla collaborazione con i privati, secondo modalità che andranno definite a breve.  \nIn particolare si ritiene che gli investimenti della tecnica che vanno oltre la dotazione di base, vadano lasciati ad un partner privato scelto su \nconcorso, secondo un modello già consolidato in altre strutture simili. Questo sistema ha un doppio vantaggio: da un lato l’investimento legato alla \ntecnica viene effettuato dal privato, che procederà alla manutenzione e all’aggiornamento della medesima, incassando quale contropartita il relativo \ncompenso dagli organizzatori di eventi. Il secondo vantaggio risiede nel fatto che in questo modo il partner privato sarebbe incitato ad attivarsi per \naumentare il numero di eventi al Palexpo. Il privato sarebbe coinvolto, anche per assicurare il servizio food and beverage. Si dovrà infatti fare un \nconcorso per la locazione del ristorante, il cui gestore avrà pure la possibilità di fare delle offerte catering per gli eventi, e cui spetterà l’onere di \nrealizzare gli investimenti di ammodernamento del ristorante.  \nIn questo modo si vuole evitare che vi sia un aggravio sulle finanze cittadine: ricordiamo che oggi il Palexpo si autofinanzia e questo deve restare \nl’obiettivo minimo anche per il futuro.  \nDal punto di vista organizzativo, il concetto che si intende sviluppare è quello di un Centro congressuale diffuso, reso possibile sfruttando le \nsinergie che potenzialmente possono generarsi tra Palexpo, PalaCinema, GranRex e Kursaal, infrastrutture tutte a walking distance l’una dall’altra.  \nLa modalità gestionale non potrà prescindere da una collaborazione fra più partner. Si può ipotizzare un supporto di base da parte dei servizi della \nCittà, con i citati partner privati per quanto concerne la funzionalità delle strutture tecniche e la ristorazione. Per quello che concerne la promozione-\nmarketing congressuale verrebbe chiamata in causa anche l’Organizzazione Turistica Lago Maggiore e Valli, che potrebbe occuparsi \ndell’allestimento dei dossier di candidatura (comprendenti il materiale promozionale del Palexpo, l’offerta alberghiera della regione, ecc.) e della \npromozione locale, mentre che la promozione a livello nazionale e internazionale verrebbe affidata all’ATT che è affiliata allo Switzerland \nConvention and Incentive Buro di Svizzera turismo.  \nCome detto si tratta di ipotesi gestionali che andranno affinate nei prossimi mesi. L’esecutivo ribadisce che il Palexpo Locarno, grazie alle sue \ncaratteristiche, alla disponibilità di parcheggi e di mezzi pubblici, se adeguatamente attrezzato non potrà che accrescere la sua importanza e il suo \nruolo strategico e irrinunciabile, sicuramente per il Locarno Festival ma anche per l’organizzazione di importanti manifestazioni e congressi che \npotranno contribuire a prolungare la stagione turistica nei mesi più freddi. \n \n\n5.2.14 Palacinema \n\nIl 28 ottobre 2017 è stato inaugurato il PalaCinema. Sin dall’inizio il PalaCinema è stato concepito, oltre che per dare una dimora definitiva al \nLocarno Festival, anche e soprattutto per creare un Centro di competenza per i differenti attori attivi nella filiera dell’audiovisivo. Non si è mai \nvoluto realizzare uno stabile tipicamente amministrativo, poiché in tal caso si sarebbe trattato di un’operazione meramente immobiliare, ma si è \nvoluto dar vita a un concetto di promozione culturale ed economica di tutta la regione, sotto il denominatore comune dell’audiovisivo. Oggi \npossiamo dire di essere riusciti a dare dei contenuti concreti al nostro PalaCinema: i vari attori si sono installati ed hanno iniziato a svolgere le loro \nattività. Oltre al Festival ci sono il CISA, scuola specializzata che forma i cineasti del futuro, la RSI, che attesta la sua volontà di collaborare allo \nsviluppo dell’audiovisivo, la Film Commission, che attira produzione audiovisiva nazionale e internazionale, la SUPSI, che tramite il DFA è \npresente al Palacinema con le attività del suo nuovo spazio laboratorio dedicato agli aspetti educativi dei media e delle tecnologie digitali. È quindi \nil momento di pensare a come riuscire a far nascere le sinergie fra i vari contenuti presenti.  \n\n\n\n-45- \n\nGrazie ai finanziamenti pubblici e privati raccolti, le ipotesi di investimento previste dal business plan hanno sostanzialmente trovato conferma, \nanche se resta da chiarire la situazione legata all’IVA. Dal punto di vista della gestione corrente il risultato è anche migliore di quanto indicato a \nbusiness plan.  \n\nLa sfida per i prossimi anni sarà dunque quella di far crescere il Centro di competenza delle attività audiovisive che, collocato nel PalaCinema, si \noccuperà di produzione e coordinamento delle attività legate al settore dell’audiovisivo e potrebbe dare un impulso al settore formativo e ai diversi \nservizi che vi si collegano. Ricordiamo che il Municipio aveva affidato a Marco Müller il mandato di approfondire lo sviluppo del Centro di \ncompetenza dell’audiovisivo e dai lavori svolti sono scaturite numerose proposte. Il Consiglio di amministrazione della PalaCinema SA ha dal canto \nsuo recentemente costituito una Commissione culturale, della quale fanno parte esperti del settore, proprio con lo scopo di dare un impulso alle \nattività legate all’audiovisivo. Grazie alla presenza del Locarno Festival, attore culturale di importanza internazionale, ci si vuole ora attivare per \nfare in modo che dall’eccellenza del Festival possa svilupparsi sull’arco di tutto l’anno una ricaduta culturale ed economica, grazie a impulsi e \nsinergie con tutti gli altri attori presenti al PalaCinema e anche con nuove proposte legate alla filiera dell’audiovisivo. Per far ciò è necessario avere \nun coordinatore competente che farà da collante tra i vari attori, approfondirà le varie proposte e le promuoverà per permetterne la realizzazione.  \n \n \n5.2.15 Aggregazioni \n\nGià nel 2011 in occasione del primo progetto aggregativo era stato segnalato con forza e da tutti l’impellente necessità di una nuova strategia di \nsviluppo per tutto il Locarnese, obiettivo indissociabile dal superamento dell’attuale frazionamento politico dell’agglomerato urbano.  \nNel frattempo i Comuni polo degli agglomerati del Sottoceneri si sono ulteriormente estesi e Bellinzona ha conseguito in tempi record \nun’aggregazione di 13 Comuni, aumentando notevolmente la propria capacità decisionale e la competitività regionale. \n\nIndipendentemente dall’esito del voto popolare di allora, si ripropone oggi con maggior forza la questione centrale, e cioè l’urgenza di una nuova \ngovernance, alle soglie di mobilità 2020 frutto di importanti investimenti pubblici, con l’avvicinamento a Lugano attraverso il dimezzamento dei \ntempi di percorrenza col treno e l’importante potenziamento del trasporto pubblico urbano e regionale che rafforza l’attrattiva e porta importanti \nricadute in termini di qualità di vita all’intero agglomerato. Tuttavia, come ripetutamente messo in luce dalle esperienze passate di importanti \nmiglioramenti della mobilità, gli effetti dipendono dalla capacità degli attori locali di approntare strategie vincenti. \n\nIl Cantone da allora ha portato avanti un progetto, chiamato Piano cantonale delle aggregazioni (PCA). Si tratta di uno strumento di riferimento per \ndefinire l’assetto (istituzionale appunto) del Ticino futuro, accompagnando la riforma del Comune e quella di suoi rapporti con il Cantone. Non a \ncaso il Governo intende applicare la Legge sulle aggregazioni e quella sulla perequazione, coordinandole con il PCA e con la riforma dei rapporti \nistituzionali “Ticino 2020” (oggetto di capitolo specifico nel presente Piano finanziario).  \nVa sottolineato come la Città abbia già formalmente espresso anche verso l’autorità cantonale la propria chiara posizione in merito alle \naggregazioni. Nella consultazione dell’ottobre 2016 sulla Fase-2 del Piano cantonale delle aggregazioni, e in relazione alle “Nuove ipotesi di scenari \nper l’area urbana del Locarnese”, la presa di pozione della Città ha chiaramente esplicitato che qualsiasi scenario aggregativo ipotizzato a livello \n\n\n\n-46- \n\ncantonale non deve avere quale conseguenza l’indebolimento della Città-polo, magari con la cristallizzazione di entità minori che non darebbero alla \nRegione alcun valore aggiunto in termini di autonomia istituzionale e capacità progettuale.  \nLa Città ha dato un messaggio chiaro su come intende profilarsi in futuro sul progetto delle aggregazioni ritenendo che contestualmente agli \napprofondimenti sui 4 comparti dell’area urbana del Locarnese proposti nel nuovo PCA (“Città”/”Lago”/”Piano”/”Terre di Pedemonte”) deve essere \ndato più spazio allo studio di un comparto “Città” che possa sfociare nella creazione di un polo maggiormente autonomo, propositivo e che abbia \npiù peso nelle relazioni istituzionali. In particolare chiedendo che il Quartiere Gerre di Sotto, il territorio sul Piano di Magadino e le aree industriali \nimportanti per la Città (ZIIC- Zona industriale d’interesse cantonale; Zona industriale comunale) siano parti integranti a tutti gli effetti del comparto, \nunitamente allo scenario che vede coinvolto anche il Comune di Losone.  \n\nIl Comune di Locarno, forte del fatto che detiene  gli ultimi grandi spazi pubblici liberi nel centro dell’agglomerato locarnese, ha avviato il progetto \ndi ecoquartiere innovativo e di qualità con un potenziale di 80 mila m2 di SUL, con un investimento globale di circa mezzo miliardo di franchi. \nL’attuazione del progetto si estenderà per almeno 15 anni e costituisce una buona premessa per avviare una politica di rilancio e riequilibrio \nterritoriale tra Sopra e Sottoceneri e tra il Bellinzonese, già ora in pieno sviluppo demografico e progettuale, e il Locarnese. Tuttavia si è coscienti \nche la frammentazione politica dei comuni dell’agglomerato diminuisce le sinergie territoriali e quindi la capacità di sviluppo di cui ha bisogno la \nnostra Regione. È vero che i progetti di collaborazione intercomunale nel frattempo si sono intensificati, ma anche alla luce di quanto hanno saputo \nfare gli altri agglomerati della Città Ticino, di fronte alle sfide e opportunità offerte con la mobilità 2020, ciò non è sufficiente. D’altronde la \nquestione istituzionale non può essere risolta solo da Locarno. \n\nLa Città è già attiva in vari modi e a vari livelli (e si farà sempre più promotrice in modo concreto e fattivo) per sostenere una futura aggregazione \nche, non va dimenticato, ha come obiettivo finale la costituzione di comuni funzionali, maggiormente autonomi e consapevoli del loro ruolo \nistituzionale a fianco del Cantone e quali Enti di prossimità al cittadino nell’erogare servizi: non va infatti dimenticato che il beneficiario finale del \nprocesso aggregativo sarà il cittadino! \n\nL’urgenza di una nuova governance per il Locarnese è quanto mai attuale e necessaria, e solo il processo aggregativo può renderla efficace.  \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n\n\n-47- \n\n5.3)     Visione 2025, obiettivi a medio lungo termine della Città \n \n\n5.3.1    Introduzione \n\nIl lavoro in corso relativo all’analisi della struttura e dell’organizzazione dell’Amministrazione cittadina ha essenzialmente lo scopo di tracciare \nlinee condivise di gestione, così da facilitare da un lato il lavoro di conduzione della città e d’altro canto di favorire lo scambio di informazione tra \ntutti gli addetti ai lavori, in modo tale che tutte le energie siano canalizzate in una direzione condivisa. \nSi tratta di un approccio relativamente nuovo per il settore pubblico, che desidera ottimizzare l’impiego delle risorse finanziarie ed umane e per farlo \ndeve per forza di cose esplicitare e condividere obiettivi di medio e lungo termine tra tutti gli attori coinvolti. \nIn questo processo in divenire, sapere in che direzione muoversi sul lungo termine è essenziale, ed è questo lo scopo delle linee direttive Locarno \n2025: si tratta di un esercizio importante, evidentemente da affinare nel corso degli anni, a dipendenza anche dell’evoluzione delle condizioni \neconomiche e sociali con le quali la città sarà confrontata e anche alla luce di eventuali nuovi processi aggregativi che, se portati a termine, \nmodificheranno ancor più l’assetto regionale. \nIn altre parole, si tratta di immaginare il futuro, magari anche sognando un po’ e poi concretizzare anno dopo anno, passo dopo passo, \nl’avvicinamento all’orizzonte e agli obiettivi che concorreranno a realizzare una visione di lungo termine. \nNel definire gli obiettivi 2017 il Municipio ha voluto distinguere gli ambiti e le modalità d’azione: da un lato vi sono gli obiettivi trasversali \npermanenti a livello città, voluti per evidenziare come la città come tale non è solo la somma dei Dicasteri che la compongono e che ne assicurano la \ngestione.  \nVi è infatti una concordanza di intenzioni, di obiettivi, che attraversano l’agire settoriale dell’Amministrazione e danno senso ad un disegno \ncomplessivo di città-agglomerato. Si tratta di fatto di obiettivi che coinvolgono tutte le forze politiche, indipendentemente dai settori di \nresponsabilità assegnati con la ripartizione dei Dicasteri.   \nDi fatto  sono gli obiettivi di tutti, dal Municipio al Consiglio Comunale, agli Enti che affiancano la città, da perseguire con modalità diverse, nel \nrispetto dei compiti istituzionali affidati.  \nSeguono poi gli obiettivi di Dicastero, voluti per chiarire compiti e intenzioni a livello operativo e per fare in modo che ci sia comunicazione \neffettiva tra tutti e orientamento chiaro ed esplicito verso mete comuni. \nEvidentemente questo primo approccio organizzativo e gestionale -  costruito insieme tra capi Dicastero e Direttori - è ancora affinabile e \nperfettibile: ci sembra però importante in questa sede comunicare e indicare una via da seguire, canalizzare sforzi ed energie, lavorando \ngiornalmente anche con uno sguardo sul medio lungo termine. \nPer ora la nostra intenzione è quella di ottimizzare il lavoro, fare squadra, lavorare in modo responsabile e condiviso, creare una mentalità orientata \nad un risultato comune.  \nPoi i fatti e le verifiche che faremo trimestralmente e annualmente  ci diranno come evolvere ancora.  \n \n \n \n \n\n\n\n-48- \n\n5.3.2    Visione e linee direttive Locarno 2025 \n\n5.3.2.1 Locarno orgogliosa della sua storia, attenta al futuro, proattiva \n\nLocarno è una Città che da sempre promuove lo sviluppo civile e sociale, conosciuta nella storia per la sua operosità e produzione, il suo lavoro e \nper  il suo attaccamento alla Democrazia. \nPensiamo e desideriamo una Città che sappia far vedere tutti i giorni che le cose possono essere diverse, che “parte da sé” e, insieme alla collettività, \nattua buone pratiche (relazioni sociali, sindacali, politiche di genere) per essere un esempio di cultura positiva e di clima adatto al cambiamento, \ncosa che la società odierna chiede continuamente. \nIl Comune di Locarno, la Città, vuole diventare entro tempi ragionevoli un’organizzazione modello: per i cittadini, per la Legalità e l’Etica pubblica, \nper i suoi dipendenti, per gli altri Comuni, per il Cantone e la Nazione. \n \n5.3.2.2 Locarno : una Città-agglomerato, attorno al lago \n\nLe aggregazioni sono una sfida importante in ottica di prospettiva: lavorare tutti insieme per diventare un Polo forte e autonomo, capace di un \nproprio sviluppo nel contesto dell’economia cantonale e insubrica, sarà fattore di successo.  \n“Abbiamo bisogno di un nuovo modo di pensare per risolvere i problemi causati dal vecchio modo di pensare” (A: Einstein).  \nSognare a volte è importante e fonte di nuovi stimoli: perché non ipotizzare una città-agglomerato che segua il percorso del lago, da Brissago al \nGambarogno?  \nUtopia? Sogno realistico? \nLa storia ci insegna che sognare è importante, progettare e realizzare sogni gratifica e unisce le persone, crea le premesse per innovare e per \ncontinuare a crescere.  \nCome Municipio siamo dunque per la promozione di un’aggregazione che coinvolga e unisca tutto il locarnese in un’unica Città-agglomerato, forte \ne ben organizzata, in grado di permettere a tutti di avere nuovi obiettivi e di pensare in grande, però sempre con “i piedi per terra” e marcato \nrealismo.  \nPerché un conto è l’identità, che sicuramente non scomparirà, altra cosa è la gestione amministrativa ed economica e la via da seguire per noi è \nun’unica unione, efficiente, razionale ed efficace dei Comuni, anche per poi finalmente pesare di più con autorevolezza e provato ascolto, nei \nconfronti dei nostri partner in Ticino. \n \n5.3.2.3 Locarno connessa e facilmente raggiungibile \n\nSiamo una società che lavora, interagisce e si sviluppa velocemente, in tempo reale.  \nSiamo on-line sempre. Ciò vuol dire essere proattivi, rapidi, efficaci, pronti, in ogni momento!  \nE allora il collegamento autostradale e ferroviario rapido faranno sì che Locarno 2025 sia facilmente raggiungibile e anche per partner oggi ancora \nun po’ distanti, sarà ricercata in particolare per eventi, attività culturali, formative e sociali.  \n\n\n\n-49- \n\nUna Locarno unita, più forte, facilmente raggiungibile anche per nuovi insediamenti industriali ed economici in senso lato, che creeranno posti di \nlavoro, Città connessa on-line quale premessa ad uno sviluppo in rete con tutti quanti vorranno collaborare con noi. E noi con loro! \n \n\n5.3.2.4 Locarno e il turismo \n\nGuardiamo il locarnese da Cardada,  lo spettacolo è impressionante!  \nLa vista sulla regione permette sicuramente di sognare e di immaginare un futuro diverso e migliore! \nDa tempo il mondo sta cambiando velocemente  e noi siamo oggi ancora troppo lenti ad anticipare e anche ad adeguarci al mutamento, cosa \npericolosa,  in ambito turistico.  \nOccorre uscire dalla meteo-dipendenza, intraprendere scelte mirate, dopo riflessione approfondita su questioni fondamentali, riflessione che \nvogliamo fare insieme ai nostri partner:  \n \n Come vogliamo proporci?  \n\nCon quali idee guida? \n Che tipo di turismo vogliamo?   \n Come renderlo attrattivo e promuoverlo durante tutto l’anno? \n Come vogliamo promuoverlo come regione? \n \nSostenere l’accoglienza e la ricettività è necessario per poi ripartire, anche pensando al futuro con scelte mirate e coraggiose: iniziando dalla \nformazione, portando nella nostra città, se possibile, anche  la formazione dei futuri operatori turistici.  \nPerché la regione è turistica, dispone di strutture importanti e abbiamo da noi  le competenze per farlo in modo professionale! \n \n \n5.3.2.5 Locarno polo culturale nella comunicazione, cinema, teatro e formazione nel turismo \n\nSiamo una regione che per storia e vocazione ha sempre espresso un’attenzione alla cultura cinematografica e teatrale e completarla con il turismo \nci permetterebbe di proporre un’immagine e un’intenzione nuova, stimolante, positiva, rivolta al futuro. \nUn Ticino con quattro poli culturali diversi e per molti aspetti complementari è una carta sicuramente vincente anche a livello nazionale (Locarno: \ncinema, teatro, formazione insegnanti e operatori turistici, Bellinzona: IRB; Lugano: campus USI, SUPSI e Centro di calcolo; Mendrisio: \narchitettura, darebbe nuova, diversa attrattività e valore  al Sud delle Alpi). \nVogliamo costruire tutti insieme il futuro del Ticino, trovando la forza di superare le divisioni regionali per una visione d’assieme, che a noi sembra \nessere la condizione di successo. \nNoi ci crediamo. Fermamente. \n \n \n\n\n\n-50- \n\n5.3.2.6 Locarno e gli eventi \n\nL’offerta regionale va incoraggiata, sostenuta, valorizzata e diffusa.  \nIn attesa del nuovo progetto aggregativo, è essenziale che la Città assuma un ruolo di regista o di coordinatore del calendario delle iniziative \nturistiche e culturali della regione mettendo in luce le specificità di una politica culturale di ampio respiro.  \nEssere più flessibili negli orari, lasciare più spazio ad eventi di matrice locale fonte privilegiata per l’aggregazione giovanile, utilizzare in modo \nintelligente lo spazio della rotonda in Piazza Castello, garantire un adeguato riconoscimento alle realtà che durante tutto l’anno garantiscono una \nvitalità culturale e un sano divertimento, sono obiettivi di lungo termine imprescindibili. \nLocarno promuove eventi per ritrovare nuove forme per stare insieme e condividere! \n \n5.3.2.7 Locarno e i valori \n\nCome Polo turistico e culturale, operiamo affinché i giovani non debbano andare altrove seguendo un lavoro precario o una casa a buon mercato.  \nVogliamo una Città in cui si nasce o ci si arriva e si rimane per scelta, perché ci si vive bene, perché si lavora, si studia, si può formare una famiglia, \nperché la progettualità è grande. \nLocarno più attrattiva e verde: si vive in spazi urbani e pubblici curati, in quartieri che sono parte integrante della Città e non periferie; costruita \nbene e con tanto spazio in cui muoversi, perché la terra non è stata mangiata dal cemento e l’aria non è un assalto alla salute, si può andare in \nbicicletta, a piedi o con i mezzi pubblici anche di notte; perché trasforma e riutilizza quello che c’è, senza costruire un’altra città per cui non ci sono \ngli abitanti.  \nLa nostra è una Città bella, con un contesto naturale invidiabile, vivibile, godibile, fruibile, una tradizione di buoni servizi, una Città tranquilla e con \nuna certa ricchezza frutto di un passato florido. Ma dobbiamo ricordare anche due elementi essenziali: a lato del benessere e della qualità di vita che \nsorridono a molti, ma non certo a tutti, si va purtroppo estendendo una condizione di nuova povertà: una condizione che coinvolge persone e \nfamiglie che probabilmente, solo alcuni anni fa, non erano toccate da questo problema.  \nVediamo già oggi molte persone, tra cui anziani, che vivono in condizione di grande difficoltà e, in svariati casi, di vero e proprio disagio sociale, \nragione per la quale ci impegniamo ad elaborare politiche mirate e giuste in rapporto ai nuovi bisogni. \nLa qualità di vita  a Locarno ricorda per molti versi un serbatoio di carburante riempito ormai molti chilometri fa: la macchina appare nel suo \ninsieme oggi vicina alla riserva, ma sembra continuare ad andare avanti come se nulla fosse, salvo che tra pochi chilometri potrebbe essere destinata \na fermarsi, se non rifacciamo il pieno.  \nLa ricchezza sociale a Locarno è a mente nostra un serbatoio riempito in passato che ha urgenza di nuovo carburante.  \nSe desideriamo che la buona qualità della vita si estenda nel tempo e si allarghi a chi ne è o rischia di esserne escluso, come i giovani e gli anziani, il \nnostro “pieno” da fare è una e stagione di promozione e sviluppo economico per ritrovare le energie e la forza indispensabili a ritornare grande, \ncome Locarno può essere domani e non solo nei ricordi passati. \nLocarno città aperta: che riconsegna ai cittadini spazi e sedi pubbliche, scuole, biblioteche, negozi ed alloggi, che usa le risorse che possiede perché \nsiano centri di vita permanenti; che si riconverte alle energie rinnovabili, al cablaggio e al wifi, entra nella rete delle città virtuose per consumi e \nstandard ambientali; che ha il mondo dentro di sé e vive nel mondo. Locarno on-line in tempo reale, dinamica, proattiva e orientata al futuro. \nChe bello viverci! \n\n\n\n-51- \n\n \n \n \n6)        LA  GESTIONE  INVESTIMENTI \n \n6.1)     Introduzione \n\nIl piano del conto degli investimenti riassume la progettualità che il Municipio intende promuovere per garantire lo sviluppo sostenibile e duraturo \ndella Città. Le opere previste per genere di conto sono illustrate dalla pagina 58. Il Piano delle opere 2018-2021 prevede \n\n fr. 78'981'000.-  di investimenti lordi \n\n fr. 13'787'000.- di entrate per investimenti \n\nper un investimento netto a carico del Comune di fr. 65'194'000.- (media di fr. 16'298'000.- all’anno). \n\nSiamo coscienti che si tratta di importi ragguardevoli, ma non bisogna dimenticare che si tratta in parte di opere già procrastinate più volte oppure \nche generano indirettamente un ritorno anche di tipo finanziario sulla gestione corrente. Inoltre, anche con la dovuta cautela, è lecito considerare il \nlivello dei tassi estremamente basso. \n\nIl Piano delle opere, che vi presentiamo sotto forma di tabelle seguendo l’abituale schema, indica i vari investimenti previsti, i relativi costi per la \nrealizzazione e i tempi previsti per l’esecuzione. Precisiamo che si tratta di limiti per investimenti in beni amministrativi, che formano il debito \npubblico netto. Ci preme tuttavia osservare che le date indicate vanno considerate con una certa elasticità. E’ comunque ferma intenzione del \nMunicipio investire nei limiti e nei termini programmati. L’esperienza d’altronde insegna che esiste spesso uno spostamento nel tempo delle fase \nrealizzativa, dal momento dell’approvazione del credito all’esecuzione effettiva dell’opera. \n\nRicordiamo che l’inserimento di un’opera nel PF non costituisce un’autorizzazione alla sua esecuzione: il credito deve infatti essere sottoposto per \napprovazione al Legislativo mediante messaggio municipale particolare.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-52- \n\n6.2)     Scelta delle priorità \n\nNelle tabelle che seguono abbiamo assegnato alle singole opere un indice che informa sullo stato della procedura di approvazione: \n \n\n• indice 1: Opere il cui credito è già stato accordato dal legislativo. Si tratta cioè di opere la cui fase esecutiva è già in corso o l’inizio è \nimminente; \n\n• indice 2: Opere il cui credito non è stato ancora accordato dal legislativo ma esiste una procedura in corso (messaggio municipale per la \nrichiesta di credito già presentata); \n\n• indice 3: Opere di prima priorità per le quali, secondo le intenzioni del Municipio, la fase realizzativi dovrebbe iniziare ancora nel corso \ndella legislatura; \n\n• indice 4: Opere ancora in fase di studio preliminare, con scelta politica di attuazione, ma la cui esecuzione dovrà essere rinviata alla \nprossima legislatura \n\n \n\nLa priorità nell’esecuzione delle opere è condizionata anche da scelte operate ancora nelle passate legislature. Significativa la suddivisione delle \nopere per indice di priorità: \n\npriorità Opere Investimento \n(lordo) \n\n1 opere in fase di esecuzione 9'314'000.- \n\n2 opere con MM pubblicato ma non approvato 3'588'000.- \n\n3 opere programmate fino all'anno 2021 66'079'000.- \n\n esecuzione nel periodo del piano finanziario  78'981'000.- \n\n4 opere in fase di studio preliminare 14'800'000.- \n\n Totale 93'781'000.- \n\n \n\n \n\n\n\n-53- \n\n \n \n\n \n\n \n\nRiteniamo utile anche indicare le opere maggiori che hanno comportato, oppure avranno, un ritorno di tipo anche finanziario con conseguente \nriduzione del fabbisogno della gestione corrente. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n0.00\n\n5'000'000.00\n\n10'000'000.00\n\n15'000'000.00\n\n20'000'000.00\n\n25'000'000.00\n\n2010 2011 2012\n2013\n\n2014\n2015\n\n2016\nP 2017\n\nP 2018\nPF 2019\n\nPF 2020\nPF 2021\n\nInvestimenti netti\n\n\n\n-54- \n\nAnno Opere Importo Riduzione \nfabbisogno \np.a \n\nDebito \npubblico \n\n2014 OPERE GIÀ EFFETTUATE   67'489'002.- \n2015 Acquisto impianti illuminazione pubblica SES \n\nAcquisto azioni SES detenute da AET \nCessione Palazzetto FEVI \n\n  2'867'545.- \n  7'166'832.- \n  2'103'815.- \n\n200'000.- \n250'000.- \n100'000.- \n\n \n \n77'744'000.- \n\n2016 Ammodernamento strategico IP (fase 1) \nAcquisto terreno RFD 4848 (ex Balli) \nRealizzazione diversi impianti fotovoltaici \n\n     662'328.- \n  6'017'299.- \n    188'525.- \n\n  40'000.- \n \n\n \n \n83'211'262.- \n\n2017 Ammodernamento strategico IP (fase 2) \nAcquisto autosilo Largo Zorzi \nRealizzazione diversi impianti fotovoltaici \n\n     600'000.- \n13'354'352.- \n     560'000.- \n\n  40'000.- \n500'000.- \n100'000.- \n\n \n \n87'200'000.- \n\n Totale 2015-2017 33'520'696.- 1'230'000.-  \n OPERE PREVISTE NEL QUADRIENNIO    \n2018 Ammodernamento strategico IP (fase 2) \n\nAcquisto terreno Posta SA RFD 1958 \nAcquisto azioni Porto Regionale SA da Kursaal SA \nVendita terreni a Mutuo soccorso e Cassa pensione \n\n     300'000.- \n  1'600'000.- \n     500'000.- \n  -4'470'000.- \n\n  20'000.- \n130'000.- \n  35'000.- \n300'000.- \n\n \n \n \n97'000'000.- \n\n2019 Sistemazione e interventi al FEVI \nAutosilo a Locarno Monti \nAutosilo terreno ex Balli \nCampi sintetici stadio Lido \n\n  1'500'000.- \n     400'000.- \n     500'000.- \n  2'000'000.- \n\n \n \n \n\n \n \n \n102'000'000.- \n\n2020 Sistemazione e interventi al FEVI \nAutosilo a Locarno Monti \nAutosilo terreno ex Balli \nCampi sintetici stadio Lido \n\n  1'800'000.- \n  1'600'000.- \n  2'000'000.- \n  1'900'000.- \n\n \n \n \n100'000.- \n\n \n \n \n107'000'000.- \n\n2021 Sistemazione e interventi al FEVI \nAutosilo a Locarno Monti \nAutosilo terreno ex Balli \nAutosilo a Solduno \n\n  3'579'000.- \n     600'000.- \n  2'500'000.- \n     300'000.- \n\n100'000.- \n200'000.- \n300'000.- \n\n \n \n \n117'000'000.- \n\n Totale 2018-2021 16'609'000.- 1'185'000.-  \n Totale complessivo 50'129'696.- 2'415'000.-  \n\n\n\n-55- \n\n \n\n6.3)     Commenti alle singole opere  \n\n \n\n500 Acquisto terreni amministrativi \n\nAcquisto terreno Posta SA, RFD 1958 (fr. 1'600'000.-, 2018) \n\nNegli ultimi 3 anni il Comune ha avuto modo di acquistare alcuni terreni o stabili che rivestono una grande importanza strategica per il \nraggiungimento di alcuni obiettivi di sviluppo della Città. Pensiamo ad esempio all’acquisto del FEVI, indispensabile per attività fondamentali come \nil Locarno Festival, che potrebbe diventare uno dei tasselli di una politica turistica indirizzata verso l’organizzazione di eventi di grande richiamo, \nrispettivamente della promozione del Locarnese quale sede congressuale. Pensiamo pure all’autosilo di Largo Zorzi, che rientra a pieno titolo nella \nstrategia di gestione del traffico fermo, che deve portare alla liberazione di spazi pregiati in superficie, pur garantendo un numero di stalli adeguati \nal fabbisogno scaturito anche dallo studio commissionato all’ing. Francesco Allievi, quale aggiornamento del documento elaborato 15 anni or sono. \nProprio in questa linea di pensiero rientra la proposta di acquisto del fondo al mappale nr. 1958, in via della Posta, ora di proprietà de La Posta. Si \ntratta di un terreno già inserito da tempo in Zona AP/EP per infrastrutture sportive e che quindi pianificatoriamente già destinato per scopi pubblici. \nIn questo caso, subentra anche l’intenzione di abbinare a questa destinazione un vincolo per la realizzazione di un posteggio pubblico, al servizio \ndell’adiacente zona sportiva, rispettivamente del quartiere eco-sostenibile che sorgerà sui sedimi ex-gas ed ex-macello. \n \n \n501 Opere del genio civile \n \nVia Luini (fr. 3'000'000.-, 2018-2020) \n\nSi tratta sicuramente di una delle misure del PALoc2 più importanti in relazione alla possibilità di riqualificare un’altra arteria di traffico che può \nportare all’estensione dell’area del centro urbano. Infatti, via Luini diventerà un vero e proprio viale cittadino, dove si svilupperanno più facilmente \nattività commerciali e di servizio. Nel contempo, verrà rafforzato il ruolo di asse per il trasporto pubblico, oltre a quello di percorso per il traffico \nlento, segnatamente ciclabile. Il Municipio ha già inoltrato a Bellinzona il progetto preliminare ed attende a breve una risposta che permetterà di \nproseguire con il suo affinamento. Nel contempo, sarà studiata attraverso un piccolo concorso di progetto l’area d’uscita verso la rotonda di Piazza \nCastello, a partire da via Vela. A tal proposito, è innegabile la sua stretta connessione con la sottostante P.tta Remo Rossi e l’area del Castello \nVisconteo. Sarà quindi interessante lo studio dell’interconnessione di questi comparti che presentano caratteristiche molto variegate. Una volta in \npossesso del progetto definitivo, procederemo con l’allestimento dell’apposito messaggio per la richiesta del credito di costruzione. In questa sede si \ntratterà pure il tema del prelievo dei contributi di miglioria. \n \n \n \n\n\n\n-56- \n\nViabilità quartieri Solduno e Campagna (fr. 1'900'000.-, 2020-2022) \n\nNel Piano delle Opere sono numerosi i progetti legati al PALoc che saranno implementati nel corso dei prossimi 3-4 anni, spesso nel contesto della \nmobilità lenta o del trasporto pubblico. Tra questi, oltre a Via Luini, vogliamo ancora citare la riorganizzazione viaria di questi quartieri. Ci si è \ninfatti resi conto che il miglioramento della circolazione stradale a Solduno deve forzatamente passare dalla rivalutazione dei vari flussi di traffico \nnel quartiere Campagna, attraversato al momento da 3 arterie principali: via Varenna, di Franzoni e via Vallemaggia. E’ oramai noto che l’asse di \nvia Franzoni sarà a sua volta oggetto di una riqualifica urbanistica di notevole impatto per l’intero quartiere: come però saranno organizzati il \ntraffico privato per rapporto al trasporto pubblico rimane un aspetto da chiarire. Anche le strade trasversali saranno oggetto di riesame, con la \nvalutazione di soluzioni diverse, ad esempio tramite l’introduzione di sensi unici. Il progetto dovrà quindi fornirci i dati necessari per approntare le \nmodifiche costruttive atte alla messa in opera della nuova organizzazione viaria. Vi sarà chiaramente un coordinamento con altre misure PALoc, \nproprio perché ogni cambiamento all’interno di un quartiere che accoglie anche un certo traffico di transito, genera effetti nelle aree circostanti. \n \n \nSistemazione Largo Zorzi - Piazza Grande – P.tta Remo Rossi (fr. 7'500'000.-, 2019-2021) \n\nIl Municipio ha già espresso a chiare lettere la volontà di mettere finalmente mano alla sistemazione della vasta area pubblica che dal Debarcadero \nconduce fino alla rotonda di Piazza Castello. Un progetto decisamente complesso che avrà forti ripercussioni nei decenni a venire sullo sviluppo di \ntutto in centro urbano e non solo. Non si tratta semplicemente di scegliere una nuova pavimentazione o qualche elemento di arredo. Bisognerà fare \nuna seria riflessione sull’utilizzo di questi spazi e sulle relazioni tra aree aventi caratteristiche e tipologie molto differenti. Non da ultimo, vanno \nconsiderati i vincoli dettati dalle preesistenze e dalle esigenze di mobilità all’interno di un comparto che già ora deve far convivere utenti molto \ndiversi. Il Municipio ha già incontrato i rappresentanti della CAT (Conferenza delle Associazioni Tecniche), proprio per instaurare un dialogo ed \nuna collaborazione nella procedura che andrà attuata progressivamente, partendo dalla ricerca del suo coordinatore. L’obiettivo è quello di gettare le \nbasi del concorso ancora entro la fine del corrente anno. \n \n \nNuova passerella ciclabile e pedonale sul Riarena (fr. 300'000.-, 2019-2020) \n\nLa revisione del PR del nostro territorio al Piano di Magadino, in fase di approvazione definitiva da parte del Consiglio di Stato, ci ha offerto lo \nspunto per inserire a Piano finanziario una serie di opere che concernono in modo particolare il nostro Quartiere delle Gerre di Sotto. Accanto ad \nalcuni interventi stradali, dove il nuovo collegamento via alle Gerre – via Riarena riveste un ruolo importante in relazione allo sviluppo edilizio del \ncomparto, vogliamo citare specificatamente la costruzione della nuova passerella che a nostro avviso è interessante sotto vari punti di vista. \nDapprima, ci permette di reindirizzare il percorso ciclabile Locarno – Bellinzona, togliendo un palese conflitto che si verifica nei mesi estivi in via \nalle Gerre, quando il traffico ciclabile aumenta. Secondariamente, migliora l’accesso al Centro sportivo e sociale intercomunale per colo che \nprovengono dalla parte bassa di Cugnasco. Da ultimo, non va dimenticato che ci troviamo a ridosso del perimetro del Parco del Piano di Magadino, \nper il quale vanno assolutamente migliorati i collegamenti e gli accessi. \n \n\n\n\n-57- \n\n503 Costruzioni edili \n \nRisanamento termico e logistica al San Carlo (fr. 5'000'000.-, 2020-2021) \n\nIl settore delle case per anziani è in continua evoluzione. Le esigenze logistiche sono cambiate in modo significativo ed è quindi nostro compito \ngarantire un adeguato adattamento di impianti e strutture. L’arrivo del nuovo direttore al San Carlo è l’occasione per fare il punto alla situazione e \ndelineare uno scenario chiaro che ci permetta di fare fronte a queste nuove esigenze, evitando però gli interventi estemporanei, non retti da una \npianificazione chiara sotto tutti i punti di vista. Il Municipio vuole poi cogliere l’occasione per intervenire sull’involucro e su altre componente \ntecniche, in modo da rendere più efficiente lo stabile dal punto di vista energetico. L’importo indicato serve soprattutto a fornire un ordine di \ngrandezza di quanto potrà risultare dall’analisi approfondita della situazione. \n\n \nSistemazione spazi ex-SALVA e autorimessa al CPI (totale fr. 700'000.-, nel 2018) \n\nSecondo le informazioni in nostro possesso, i lavori di costruzione della nuova sede di SALVA, in località Morettina, dovrebbero concludersi entro \nla fine di quest’anno. Il Municipio ha svolto un’analisi approfondita sulle esigenze dei vari servizi dell’amministrazione per il fabbisogno di spazi, \npartendo ovviamente da coloro che sono già operanti presso il CPI, segnatamente i Pompieri e la Polizia. Quest’ultima in particolare ha segnalato \ndei bisogni legati alla nuova organizzazione per le polizie regionali, rispettivamente all’aumento degli effettivi. Vi è inoltre la necessità concreta di \nammodernare la centrale di comando (CO) che data oramai di quasi 20anni. L’intenzione del Municipio è quindi quella di cogliere l’occasione per \nattuare alcuni interventi allo stabile ed ai suoi impianti, considerando appunto che lo stesso è entrato in funzione nel gennaio 1998, inclusa la \npavimentazione nell’autorimessa dei pompieri ed alcuni aggiustamenti degli spazi al terzo piano. L’importo indicato è frutto dell’attuale \nvalutazione, basata già su alcuni preventivi specifici, ma il nostro obiettivo è quello di ottimizzare le modifiche per ridurne il costo complessivo. \nIn merito all’occupazione degli spazi, segnaliamo che l’Associazione locarnese e valmaggese di assistenza e cura a domicilio (ALVAD) si insedierà \nnegli spazi lasciati liberi da SALVA, mentre l’Istituto di patologia occuperà quelli al vecchio San Carlo, fino ad ora occupati da ALVAD. \n\n \nCampi sintetici allo stadio del Lido (totale fr. 3'900'000.-, fr. 500'000.- nel 2018) \n\nLa Città negli ultimi anni ha investito molto nelle infrastrutture sportive, in modo particolare allo stadio del Lido. Infatti, è sui banchi del Legislativo \nil messaggio relativo alla sostituzione dell’illuminazione del campo principale, mentre risale all’autunno 2015 la consegna della pista di atletica \ninteramente rifatta. Negli anni precedenti invece si era agito soprattutto nell’ambito della sicurezza e dell’impiantistica, senza tuttavia migliorare \n“l’offerta” del centro sportivo in quanto tale. Il Municipio ritiene infatti che lo stadio del Lido abbia un certo potenziale di sviluppo, in relazione al \nsuo usufrutto anche da parte di terzi. In tal senso, la creazione di campi sintetici potrebbe permetterci di ospitare squadre di oltre Gottardo o di altri \npaesi europei, durante dei campi di allenamento. Inoltre, vi sarebbero degli indubbi vantaggi nei consueti lavori di manutenzione e di cura, con un \nrisparmio finanziario che andrà pure quantificato. Lo studio di fattibilità, elaborato da uno specialista, ci ha portati a puntare sul rifacimento in \nsintetico dei due campi esterni (B e C) del Lido, rinunciando invece ad un intervento analogo alla Morettina, anche in ragione della presenza dei \npozzi di captazione dell’Azienda acqua potabile. L’importo indicato è già frutto di una fase avanzata di approfondimento, ma si tratta ora di affinare \nla soluzione e di verificare le possibilità di finanziamento della nuova struttura. \n\n\n\n-58- \n\n \n \n\nGESTIONE INVESTIMENTI:  PERIODO 2018-2021\n\nO P E R A\nDisponibilità \no preventivo\n\nSpese / \nentrate  \n\n2018-2021\nPeriodo esecuzione opere\n\nRIASSUNTO OPERE PREVISTE 2017 2018 2019 2020 2021 oltre\n\n500 ACQUISTO TERRENI AMMINISTRATIVI 1'720 1'600 120 1'600 0 0 0 0\n\n501 OPERE DEL GENIO CIVILE 43'909 26'408 2'495 7'231 6'657 5'660 6'860 15'075\n\n503 COSTRUZIONI EDILI 65'238 43'404 1'468 8'209 9'440 11'270 14'485 20'300\n\n506 ACQUISTO MOBILIO, VEICOLI, ATTREZZI 3'343 1'996 1'347 1'095 465 361 75 0\n\n509 ALTRI INVESTIMENTI IN BENI AMMINISTR. 500 500 406 500 0 0 0 0\n\n524 IMPRESE A ECONOMIA MISTA 500 500 0 500 0 0 0 0\n\n56 CONTRIBUTI PER INVESTIMENTI 12'459 3'725 6'405 740 712 1'234 1'039 2'329\n\n58 ALTRE SPESE DA RIATTIVARE 1'250 848 202 626 122 50 50 0\n\nTOTALE INVESTIMENTI LORDI 128'919 78'981 12'443 20'501 17'396 18'575 22'509 37'704\n\n6 ENTRATE PER INVESTIMENTI 26'605 13'787 4'938 2'392 3'615 4'580 3'200 7'880\n\nTOTALE INVESTIMENTI NETTI 102'314 65'194 7'505 18'109 13'781 13'995 19'309 29'824 \n \n\n\n\n-59- \n\n \n\n \n\n \n\nO P E R A Indice\nDisponibilità \no preventivo\n\nSpesa \nperiodo \n\n2018/2021\nPeriodo esecuzione opere\n\n2017 2018 2019 2020 2021 Oltre\n\n500 ACQUISTO TERRENI AMMINISTRATIVI  \n\nAcquisto terreno Via Bastoria CRMM 2 30 0 30\nAcquisto terreno parco giochi via San Jorio 2 90 0 90\n\n0\nAcquisto terreno Posta SA zona Stadio (RFD 1958) 2 1'600 1'600 1'600\n\n T O T A L E      500 1'720 1'600 120 1'600 0 0 0 0\n\n \n \n\n \n\n\n\n-60- \n\nO P E R A Indice\nDisponibilità \no preventivo\n\nSpesa \nperiodo \n\n2018-2021\nPeriodo esecuzione opere\n\n 2017 2018 2019 2020 2021 Oltre\n\n501 OPERE DEL GENIO CIVILE   \n\nViale Respini - viale al Lido 1 656 0 656 0\nSistemazione viaria viale dell'Isolino 1 90 0 90 0\nSistema semaforico su via  Franzoni 1 12 0 12 0\nZona 30 Gerre di Sotto 1 38 0 38 0\nPrestazioni esterne da UT per nuovo PGS 1 46 0 46 0\nPrestazioni esterne da privati per nuovo PGS 1 339 239 100 239 0\nValorizzazione ambientale letto torrente Ramogna 1 -69 0 0 0\nLavori di consolidamento scarpate mappale 1049 1 125 0 125\nMessa sicurezza passaggi pedonali casa-scuola 1 1 0 1 0\nCanalizz e paviment Via Varenna, D'Alberti, Simen 1 202 0 202 0\nAmpliamento rete Bike sharing 1 242 0 242 0\nProgetto riqualifica forestale bosco Isolino 1 82 0 82 0\nInterventi in vari parchi gioco della Cittâ 1 190 90 100 90 0\nAmmodernamento strategico IP (tappa 2) 1 900 300 600 300 0\n\n0\nIncanalamento riale Arbivecchio 2 992 792 200 792 0\nIntroduzione zona 30 Solduno ovest 2 126 0 126 0\n\n0\nCanalizzazione Contrada Maggiore 3 910 910 500 410 0\nPavimentazione Contrada Maggiore 3 637 637 250 387 0\nSviluppo urbano a misura anziano 3 150 150 150 0\nZona 30 Quartiere Campagna 3 200 200 100 100 0\nProgettazione Piazza Solduno 3 200 200 200 0\nVia Luini (PALoc) 3 3000 3'000 2'000 500 500 0\nSpostamento transito linee bus da Largo Zorzi a via Luini 3 600 600 600 0\nViabilità quartieri Solduno-Campagna 3 1900 1'000 500 500 900\nViale dell'Isolino (PALoc) 3 1300 1'300 650 650 0\nVia Lanca degli Stornazzi (PALoc) 3 400 400 300 100 0\nPermeabilità ciclabile Città vecchia e quartiere Rusca (PALoc) 3 300 300 200 100 0\nNuovi stalli per biciclette (PALoc) 3 200 200 100 100 0\nProgrammazione nodo semaforico 5 Vie (PALoc) 3 100 100 100 0\nConness ciclabile Bramantino-Morettina (PALoc) 3 400 400 400 0\nCiclopista tratto terminale via Varenna (PALoc) 3 500 250 250 250  \n\n\n\n-61- \n\n \n\nO P E R A Indice\nDisponibilità \no preventivo\n\nSpesa \nperiodo \n\n2018-2021\nPeriodo esecuzione opere\n\n 2017 2018 2019 2020 2021 Oltre\n\n501 OPERE DEL GENIO CIVILE   \n\nCanalizzazione/pavimentazione vie \nCappuccini/Borghesi/S.Antonio 3 1'850 850 850 1'000\nProgettazione Piazza Grande/Via Rusca/Largo Zorzi 3 300 300 300 0\nSistemazione Piazza Grande, Largo Zorzi e Piazza Remo Rossi 3 7'500 3'700 700 1'500 1'500 3'800\nZona 30 Quartiere Nuovo 3 200 200 100 100 0\nRiassetto urbanistico autosilo Monti 3 800 600 300 300 200\nUrbanizzazione zona industriale comunale 3 1'400 1'400 400 1'000 0 0\nRifacimento passeggiata San Jorio 3 400 400 200 200 0\nSistemazione via alle Gerre 3 400 400 200 200 0\nNuovo collegamento via alle Gerre via Riarena 3 600 200 200 400\nAllestimento PGS 3 500 500 200 200 100 0\nNuova passerella ciclabile sul Riarena 3 300 300 300 0\nPasseggiata lago 3 250 250 250 0\nCentro raccolta rifiuti più posteggi via alle Gerre 3 150 150 150 0\nPercorsi ciclabili regionali 3 450 450 150 150 150 0\nRiqualifica sentiero passaggio ex Fart Solduno e via Varesi 3 800 200 200 600\nSistemazione parco pubblico al Passetto (progetto sviluppo \nurbano a misura anziani) 3 200 200 200 0\nRealizzazione posteggi zona ponte Maggia 3 300 300 300 0\nSistemazione e allargamento sentiero Centrale 3 150 150 150 0\nSistemazione asse urbano via Franzoni (PALoc) 3 6000 1'000 1'000 5'000\nSistemazione Via Balestra (PALoc) 3 2'000 500 500 1'500\nFormazione strada sentiero del Nespolo 3 1'000 500 500 500\nCredito quadro manutenzione strade, sentieri e marciapiedi 3 2'640 2'640 660 660 660 660 0\nSistemazione e allargamento sentiero Traverse 3 150 150 150\n\nSistemazione Piazza San Francesco 4 800 0 800\n\n T O T A L E      501 43'909 26'408 2'495 7'231 6'657 5'660 6'860 15'075  \n \n\n\n\n-62- \n\n \n\nO P E R A Indice\nDisponibilità \no preventivo\n\nSpesa \nperiodo \n\n2018/2021\nPeriodo esecuzione opere\n\n2017 2018 2019 2020 2021 Oltre\n\n503 COSTRUZIONI EDILI  \n\nAcquisto autosilo Largo Zorzi (RFD 5530/199) 1 66 0\nRisanamento tetti scuole elementari Saleggi 1 574 454 120 454 0\nAmpliamento scuola dell'infanzia alle Gerre 1 311 261 50 261 0\nSezioni provvisorie SI alle SE dei Saleggi 1 362 0 362 0\nRiorganizzazione cucine mense scuole infanzia 1 238 228 10 228 0\nSistemazione Villa Igea (ex Casa Italia) 1 128 0 128 0\nManutenzione locali espositivi Casorella 1 1'335 1'205 130 1'205 0\nInterventi tecnici di risanamento FEVI 1 2'300 2'100 200 0 500 800 800 0\nRisanamento termico FEVI 1 1'545 1'545 1545 0\nSerie d'interventi presso cimitero Solduno 1 26 0 26 0\nImpianto fotovoltaico al CTL 1 42 0 42 0\nImpianto fotovoltaico Palacinema 1 300 0 300 0\nManutenzione e migliorie servizi igienici 1 785 685 100 685 0\nConcorso d'architettura FEVI e area esterna 1 140 140 140 0\n\n0\nConcorso progettazione amplimento 2 sez SI Saleggi 2 240 240 240 0\nIlluminazione LED Stadio Lido 2 386 386 386 0\nDemolizione ex-macello e parcheggio provvisorio 2 400 400 400 0\n\nSistemazione tetto Istituto San Carlo 3 300 300 300 0\nLavori di manutenzione Spazio sorriso 3 100 100 100 0\nSistemazione architettonica FEVI 3 3'000 3'000 1'000 1'000 1'000 0\nSostituzione lift Centro diurno 3 150 150 150 0\nAsilo nido risanamento pavimenti e soffitto 3 170 170 170 0\nNuovi loculi, viali e zona custode 3 900 900 600 300 0\nSostituzione ascensore Morettina 3 150 150 150 0\nManutenzione Collegiata Sant'Antonio 3 230 230 230 0  \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-63- \n\n \n\n \n\nO P E R A Indice\nDisponibilità \no preventivo\n\nSpesa \nperiodo \n\n2018/2021\nPeriodo esecuzione opere\n\n2017 2018 2019 2020 2021 Oltre\n\n503 COSTRUZIONI EDILI  \n\nProgettazione risanamento San Carlo 3 200 200 200 0\nInterventi risanamento energetico e logistica San Carlo 3 5'000 5'000 1'500 3'500 0\nRistrutturazione SE Solduno 3 3'200 3'200 200 1'700 1'300 0\nAmpliamento SI Saleggi 3 3'700 3'700 1'000 1'700 1'000 0\nRistrutturazione ala vecchia scuole ai Monti 3 700 100 100 600\nSistemazione esterna SE Saleggi 3 500 500 20 250 230 0\nRisanamento statico palestra ai Saleggi 3 800 800 400 400 0\nAutosilo ai Monti 3 2'600 2'600 400 1'600 600 0\nAutosilo Solduno 3 3'500 300 300 3'200\nAutosilo e Parco Balli 3 5'000 2'500 2'500 2'500\nSistemazione spazi ex-SALVA al CPI e autorimessa 3 700 700 700 0\nConcorso ristrutturazione Castello Visconteo 3 300 300 300 0\nLavori di manutenzione Casa Rusca 3 150 150 150 0\nCampi sintentici stadio Lido 3 3'900 3'900 500 3'400 0\nServizio igienico parco della pace 3 250 250 250 0\nAmpliamento autosilo Largo Zorzi 3 4'400 4'400 2'200 2'200 0\nCredito quadro manutenzione stabili 3 2'160 2'160 540 540 540 540 0\n\nRistrutturazione Castello Visconteo 4 da definire 0\nSistemazione San Carlo "vecchio" 4 14'000 0 14'000\n\n T O T A L E      503 65'238 43'404 1'468 8'209 9'440 11'270 14'485 20'300  \n \n\n \n\n \n\n\n\n-64- \n\n \n\nO P E R A Indice\nDisponibilità \no preventivo\n\nSpesa \nperiodo \n\n2018/2021\nPeriodo esecuzione opere\n\n2017 2018 2019 2020 2021 Oltre\n\n506 ACQUISTO MOBILIO, VEICOLI, ATTREZZI  \n\nAcquisto veicoli UT, Pompieri e PolCom 1 1'636 836 800 500 150 186 0\nImpianto fotovoltaico 2°sezione SI Gerre 1 78 0 78 0\nAcquisto programmi informatici 1 29 0 29 0\nAcquisto 65 letti per Istituto San Carlo 1 210 0 210 0\n\nNuovo software x gestione risorse umane 3 80 0 80 0\nAcquisto macchinari, attrezzi e arredi San Carlo 3 400 400 400 0\nCredito quadro acquisti attrezzi e diversi San Carlo 3 200 200 50 50 50 50 0\nApparecchio Multaphot e radar Debarcadero 3 150 0 150 0\nDiverse attrezzature e veicoli Polcom 3 460 460 120 240 100 0\nCredito quadro acquisto mobilio diversi servizi 3 100 100 25 25 25 25 0\n\n T O T A L E      506 3'343 1'996 1'347 1'095 465 361 75 0\n\n509 ALTRI INVESTIMENTI IN BENI AMMINISTR.  \n\nEstensione rete di fibra della Città 1 160 0 160 0\nNuova interfaccia sito web della Città 1 29 0 29 0\nMediatizzazione sala Consiglio comunale 1 117 0 117 0\n\nVideosorveglianza 5Vie, Largo Zorzi, zona Lido 2 100 0 100 0\n\nEstensione videosorveglianza in Città 3 500 500 500 00\n\n T O T A L E      509 500 500 406 500 0 0 0 0  \n \n\n \n\n\n\n-65- \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nO P E R A Indice\nDisponibilità \no preventivo\n\nSpesa \nquadriennio \n2018/2021\n\nPeriodo esecuzione opere\n\n2017 2018 2019 2020 2021 Oltre\n\n524 IMPRESE A ECONOMIA MISTA  \n\nAcquisto azioni Porto Regionale SA da Kursaal 3 500 500 500 0\n\n T O T A L E      524 500 500 0 500 0 0 0 0  \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-66- \n\n \n\n \n\n \n\nO P E R A Indice\nDisponibilità \no preventivo\n\nSpesa \nperiodo \n\n2018/2021\nPeriodo esecuzione opere\n\n2017 2018 2019 2020 2021 Oltre\n\n56 CONTRIBUTI PER INVESTIMENTI  \n\n561 Contributi al Cantone\nPartecipazione piano trasporti Locarnese e VM 1 553 403 150 150 150 103 0\n\nContributi PALoc 2 3 2'520 1'600 400 400 400 400 920\nContributi PALoc 3 3 2'080 1'000 500 500 1'080\n\n562 Contributi a Comuni e consorzi\nContributo nuovo Consorzio depurazione acque (CDV) 1 879 450 100 100 72 139 139 329\nCredito suppl impianto acque luride IDA Brissago 1 170 0 170 0\nContributo centro sportivo e sociale Gerre di Sotto 1 85 0 85 0\n\n564 Contributi a Società economia mista\nContributo per costruzione Palazzo del Cinema 1 5'900 0 5'900 0\n\n565 Contributi a istituzioni private\nContributo a Ente Parco Piano di Magadino 3 272 272 90 90 92 0\n\n T O T A L E      560 12'459 3'725 6'405 740 712 1'234 1'039 2'329  \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n-67- \n\n \n\n \n\n \n\nO P E R A Indice\nDisponibilità \no preventivo\n\nSpesa \nperiodo \n\n2018/2021\nPeriodo esecuzione opere\n\n2017 2018 2019 2020 2021 Oltre\n\n58 ALTRE SPESE DA RIATTIVARE  \n\n581 Studi pianificatori e diversi\n\nOrganizzazione concorso architettura autosilo Monti 1 100 0 100 0\nConcetto sviluppo urbanistico area ex-macello 1 165 165 165 0\nCredito quadro città dell'energia 1 272 172 100 100 72 0\n\nVari atti pianificatori 3 200 200 50 50 50 50 0\nNuova misurazione catastale 3 100 100 100 0\n\n589 Altre uscite da attivare\nConsulenze per pubblico concorso DS RFD 4857 1 77 0 77 0\nEsposizione Patto di Locarno 1 66 41 25 41 0\n\n0\nIndagine siti inquinati RFD 5445-5497 (ex gas) 2 270 170 100 170 0\n\n T O T A L E      581 1'250 848 202 626 122 50 50 0  \n \n\n \n\n \n\n\n\n-68- \n\nO P E R A Indice\nDisponibilità \no preventivo\n\nIncasso \nperiodo \n\n2018/2021\nPeriodo esecuzione opere\n\n2017 2018 2019 2020 2021 Oltre\n\n6 ENTRATE PER INVESTIMENTI  \n\nDa fondo posteggi per autosilo Larzo Zorzi 1 3'700 0 3'700\nSuss TI per nuovo PGS 1 327 0 327 0\nSuss CH per nuovo PGS 1 189 0 189 0\nSuss TI canalizzazione San Bernardo 1 29 0 29 0\nSuss TI paviment e canalizz Varenna, Alberti, Simen 1 104 104 0 104 0\nSuss TI per semafori e segnaletica via Orelli 1 330 330 0 330 0\nSuss TI progetto riqualifica forestale bosco Isolino 1 0 0\nSuss TI per risanamento tetti Saleggi 1 50 50 50\nSuss TI Minergie per 2° sezione SI Gerre 1 63 0 63 0\nContributo CH x consulenze concorso DS, RFD 4857 1 35 35 35 0\nSuss TI per manutenzione spazi espositivi Casorella 1 200 200 200\nSuss TI per sistemazione FEVI 1 2'000 2'000 1'000 1'000 0\nSuss TI e CH per ampliamento Bike sharing 1 50 50 50\nDa fondo FER per ampliamento Bike sharing 1 200 200 200 0\nDa fondo FER per impianto fotovoltaico CTL 1 125 0 125 0\nDa fondo FER per impianto fotovoltaico Palacinema 1 150 0 150 0\nDa fondo FER ammodernamento IP tappa 2 1 450 225 225 225 0\n\nSuss TI riale Arbivecchio 2 400 350 50 350 0\nSuss TI per 65 letti Istituto San Carlo 2 60 60 60\n\nSuss TI per credito quadro macchinari e diversi S.Carlo 3 120 120 30 30 30 30\nSuss TI per via Luini (PALoc) 3 1'500 1'500 1'500 0\nSuss TI per viabilità quartieri Solduno-Campagna (PALoc) 3 1'330 0 1'330\nSuss TI per viale Isolino (PALoc) 3 910 910 910 0\nSuss TI per Lanca Stornazzi (PALoc) 3 280 280 280 0\nSuss TI permeabilità ciclabile CV e QR (PALoc) 3 210 210 210 0\nSuss TI programmazione nodo semaforico 5 Vie (PALoc) 3 70 70 70 0\nSuss TI conness ciclabile Bramantino-Morettina (PALoc) 3 280 280 280 0\nSuss TI ciclopista tratto terminale via Varenna (PALoc) 3 350 0 350  \n\n\n\n-69- \n\n \n\nO P E R A Indice\nDisponibilità \no preventivo\n\nIncasso \nperiodo \n\n2018/2021\nPeriodo esecuzione opere\n\n2017 2018 2019 2020 2021 Oltre\n\n6 ENTRATE PER INVESTIMENTI  \n\nSuss TI via Cappuccini / Borghesi / S.Antonio 3 555 555 555 0\nSuss urbanizzazione zona industriale comunale 3 700 700 700 0\nSuss TI sistemazione via alle Gerre 3 120 120 120 0\nSuss TI nuovo collegamento via alle Gerre-via Riarena 3 180 180 180 0\nSuss TI allestimento PGS 3 150 150 150 0\nSuss TI percorsi ciclabili regionali 3 135 135 135 0\nSuss riqualifica passaggio ex FART Solduno-Via Varesi 3 240 240 240 0\nDa fondo eccedenze per macchinari San Carlo 3 400 400 400 0\nDa fondo FER per progetto Città dell'energia 3 200 120 80 80 40 0\nContributo per sostituzione ascensore Morettina 3 45 45 45 0\nSuss risanamento energetico e logistico San Carlo 3 1'000 1'000 1'000 0\nSuss TI ristrutturazione SE Solduno 3 600 600 600 0\nDa fondo FER illuminazione LED Stadio Lido 3 250 250 250 0\nSuss TI per risanamento Rivellino 3 120 120 120 0\nDa fondo posteggi per autosilo Monti 3 400 400 400 0\nDa fondo posteggi per autosilo Solduno 3 500 0 500\nDa fondo posteggi per autosilo Balli 3 2'500 1'000 1'000 1'500\nSussidi campo sinteticostadio Lido 3 500 500 500 0\nContr da Comuni manutenzione stand di tiro Ponte Brolla 3 28 28 28 0\nContributi per allargamento sentierio Traverse 3 120 120 120\n\n0\nSuss TI sistemazione e allargamento sentiero centrale 4 150 150 150 0\nSuss TI sist asse urbano via Franzoni (PALoc) 4 4'200 4'200\n\n  \n T O T A L E      6 26'605 13'787 4'938 2'392 3'615 4'580 3'200 7'880  \n\n \n\n\n\n-70- \n\n7.  PIANO DEL BILANCIO \n\nLa proiezione delle cifre di gestione corrente e del piano delle opere si riflettono sui bilanci dei prossimi anni che vi presentiamo nella seguente \ntabella:  \n\nBilancio al 31.12 (importi in '000) 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\n   ATTIVI\nLiquidità, crediti, transitori 75'566 66'136 66'136 65'736 65'736 64'736\nInvestimenti in beni patrimoniali 32'217 32'200 32'200 32'200 32'200 32'200\nBeni amministrativi 102'705 108'045 117'754 123'835 129'630 140'289\n\n210'488 206'381 216'090 221'771 227'566 237'225\n\n   PASSIVI\nImpegni correnti, debiti a breve termine, transitori 42'722 42'000 42'000 42'000 42'000 42'000\nDebiti a medio e lungo termine 120'431 124'417 134'011 141'693 150'399 164'383\nDebiti gestioni speciali e accantonamenti 19'025 14'000 14'000 14'000 14'000 14'000\nFinanziamenti speciali 8'816 5'116 5'116 4'716 4'716 3'716\nCapitale proprio 19'494 20'848 20'963 19'362 16'451 13'126\n\n210'488 206'381 216'090 221'771 227'566 237'225  \n \n\nL’evoluzione del bilancio indica dei cambiamenti abbastanza sostanziali. L’evoluzione dei beni amministrativi è influenzata dagli investimenti netti \nprevisti e dagli ammortamenti amministrativi netti registrati nella gestione corrente.  \n\nI debiti a medio e lungo termine evolvono in funzione degli investimenti netti previsti e dal relativo autofinanziamento. La differenza fra questi due \nvalori determina il nuovo fabbisogno in capitale della Città per finanziare le nuove opere. Il volume degli investimenti comporta un importante \nricorso al mercato dei capitali. \n\nLa riduzione dei debiti per gestioni speciali nel 2017 è dovuta al previsto rimborso dell’importo del contocorrente con l’Istituto di previdenza \nprofessionale. \n\nL’andamento della categoria dei finanziamenti speciali è data essenzialmente dall’utilizzo del fondo posteggi in concomitanza con i la realizzazione \ndei previsti autosili. \n\nL’importo a fine anno del capitale proprio si ottiene sommando il valore iniziale con il risultato d’esercizio stimato attualmente senza nessun \nintervento di riduzione del fabbisogno. \n\n \n\n \n\n\n\n-71- \n\n \n\nVi presentiamo ora alcuni indicatori finanziari che scaturiscono dalle cifre del bilancio e dalle tendenze elaborate nei precedenti capitoli: \n\n \n\n   INDICATORI 2016 2017 2018 2019 2020 2021\nRisultato d'esercizio (MP 90%) 69 1'354 115 -1'601 -2'911 -3'325\nTasso d'ammortamento (ordinario) 9.0% 8.1% 9.2% 8.0% 8.0% 8.0%\nGrado di autofinanziamento (ordinario) 49.9% 66.5% 47.0% 44.3% 37.8% 27.6%\nDebito pubblico 83'211 87'197 96'791 104'473 113'179 127'163\nDebito pubblico pro capite 5'211 5'427 5'987 6'422 6'915 7'722  \n\n \n\nSono evidenti i prospettati risultati d’esercizio negativi (senza misure di rientro) e l’aumento del debito pubblico causato dagli ingenti investimenti \nprevisti. Sottolineiamo per contro il buon livello del tasso d’ammortamento medio, fissato dalla LOC nella misura dell’8%. \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n-72- \n\n \n\n8.  CONSIDERAZIONI FINALI \n\nI risultati riportati nel presenti Piano finanziario evidenziano come nel prossimo quadriennio, senza l’introduzione di misure incisive, l’evoluzione \ndi alcune categorie di spese e ricavi vada ad incidere in maniera importante sulle finanze comunali. In effetti l’evoluzione tendenziale indica la \nnecessità di ricorrere al debito quale fonte di finanziamento e all’utilizzazione, almeno parziale, delle riserve di capitale proprio. \n\nD’altro lato, il miglioramento tangibile dello stato delle finanze cittadine registrato negli ultimi anni, nonostante il contesto non favorevole (ad \nesempio riversamenti di oneri dal Cantone e flessione gettito bancario), permette di sostenere l’incremento delle uscite per investimenti per alcuni \nanni dopo di che anche in questo ambito, come indicato in precedenza nel paragrafo inerente l’equilibrio finanziario (4.2.5), sarà auspicabile \nprevedere un cosiddetto piano di abbattimento del debito. \n\nSiamo consapevoli che anche i prossimi anni saremo confrontati con difficoltà in vari ambiti. Con il presente documento, che definiamo corposo e \nambizioso, vi sono presentati gli obiettivi, la strategia e gli intendimenti che l’Esecutivo ha elaborato e discusso negli scorsi mesi.  \n\nCon queste considerazioni conclusive ricordiamo che il Piano finanziario non ha valenza vincolante, ma vuole offrire una visione prospettica sulla \nsituazione finanziaria attuale e futura della Città, descrivendo nel contempo alcuni ambiti di intervento. Sebbene il livello di precisione sia minore \nrispetto ai conti consuntivi o preventivi, per evidenti motivi di attendibilità, l’evoluzione tendenziale indicata fornisce comunque elementi utili con i \nquali si può e si deve lavorare alfine di portare avanti una politica di gestione delle finanze oculata, nel rispetto delle esigenze dei cittadini, \ngarantendo servizi di qualità e infrastrutture di buon livello.  \n\n \n \n \n\nPER  IL  MUNICIPIO: \n \n\nIL  SINDACO:   IL  SEGRETARIO: \n \n \n \n     ing. Alain Scherrer avv. Marco Gerosa \n \n \n \nLocarno, 5 dicembre 2017 \n \n\n\n