"Mozione "L'acqua un bene pubblico"

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text: \n \n\n\\\\OFFLOC\\CANCEL\\CANCELLERIA 2011\\Mozioni Consiglio Comunale\\Osservazioni Municipio Mozione Feistmann L'acqua un bene \npubblico.docx \n\nCittà \n\ndi Locarno \n\n \n\nMunicipio \n\nPiazza Grande 18 \n\nCasella postale \n\n6601 Locarno \n\nTelefono 091 756 31 11 \n\nFax 091 756 32 61 \n\ne-mail citta@locarno.ch \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nOsservazioni del Municipio ai rapporti della Commissione della gestione sulla mozione \n\n“L’acqua un bene pubblico” presentata dall’on. Eva Feistmann e confirmatari \n\n \n\n \n\nEgregi Signori Presidente e Consiglieri Comunali, \n\n \n\nil Municipio ha preso conoscenza del rapporto di maggioranza e dei due rapporti di minoranza \n\nallestiti dalla Commissione della Gestione sulla mozione presentata dalla signora Eva \n\nFeistmann e confirmatari avente per oggetto l’acqua ed in modo particolare la distribuzione \n\ndell’acqua potabile.  \n\n \n\nIl Municipio desidera in primo luogo premettere che l’argomento è già stato parzialmente \n\naffrontato nell’ambito dell’allestimento delle proposte concernente il preventivo 2010 (v. \n\nmessaggio municipale no. 39 del 15 marzo 2010, pag. 65) dove nella gestione corrente \n\ndell’Azienda dell’Acqua Potabile è stata inserita una nuova voce contabile denominata \n\n“contributi solidarietà enti non profit” (365.02)” con un importo di fr. 23'000.-. \n\n \n\nIn quell’occasione il Municipio osservava che:  \n\n“E’ intenzione del Municipio, analogamente a quanto già intrapreso in altri comuni, \n\ndevolvere un centesimo per ogni mc. d’acqua venduto ad associazioni attive nel \n\ncampo umanitario e a favore di progetti idrici nei paesi in via di sviluppo.” \n\nQuesta proposta è stata approvata, senza discussioni, in occasione dell’approvazione del \n\npreventivo 2010 con la vostra risoluzione del 21 giugno 2010. \n\n \n\nLa proposta inserita nel preventivo 2010 è susseguente a tutto un lavoro d’esame e d’analisi \n\neffettuato dalla Commissione amministratrice dell’Azienda Acqua Potabile che ha coinvolto \n\npure i comuni convenzionati di Losone e di Muralto. In tale ambito è stata raccolta \n\nunicamente l’adesione del Comune di Muralto. L’importo esposto nei preventivi corrisponde \n\ndi conseguenza ai quantitativi di acqua venduta nei comuni di Locarno e di Muralto e verrà \n\ndevoluto alla Fondazione Svizzera Madagascar con sede in Ticino per un progetto idrico che \n\ninteressa 9 villaggi e quasi 6'000 persone. Questo progetto figura fra le opere segnalate da \n\nsolidarit’eau suisse (www.solidariteausuisse.ch), organizzazione creata alcuni anni fa dalla \n\nDirezione per lo sviluppo e la cooperazione e da varie organizzazione non governative con \n\nl’obiettivo di facilitare l’operato dei comuni in questo settore. \n\n \n\nNs. rif.    Locarno, 21 gennaio 2011 \n\n\n\n\n\nRapporto di maggioranza della Commissione della gestione sulla mozione “L’acqua un \n\nbene pubblico” presentata dall’On. Eva Feistmann e confirmatari \n\n \n\n Locarno, 9 novembre 2010 \n\n \n\nEgregi Colleghi, \n\n \n\nLa  “ dichiarazione “ accompagnante la mozione inoltrata tre anni e mezzo fa , ed è bene \n\nricordarlo   firmata da ben 27 consiglieri comunali, propone un doppio impegno : \n\n- mantenere anche in futuro la gestione  pubblica dell`acqua \n\n- devolvere un importo simbolico di  1 – 1,5 cts. al metro cubo d `acqua erogata ad azioni di \n\nsolidarietà con le  popolazioni di paesi con problemi di approvvigionamento per la \n\ncostruzione impianti idrici. \n\n \n\nL`acqua , come ampiamente spiegato dai mozionanti , è una risorsa indispensabile ad ogni \n\nforma di vita e per assicurarne una distribuzione equa anche in periodi di penuria , non può \n\nessere considerata come  una merce soggetta alle leggi di mercato. \n\nContrariamente a quanto accade  in altre parti del mondo  nel nostro  paese la  \n\nprivatizzazione dell’acqua rimane ancora un tabù , ma con il progressivo deterioramento \n\nclimatico non si possono purtroppo escludere eventi meteorologici tali da perturbare il \n\nnormale ciclo fra precipitazioni e siccità. ( Si pensi solo alla progressiva scomparsa dei \n\nghiacciai, da sempre preziosi serbatoi idrici .) \n\nA quel  momento la cessione della distribuzione a  società private  potrebbe diventare \n\neconomicamente appetibile e quindi un rischio reale. \n\nIl gesto di solidarietà richiesto per le popolazioni meno fortunate si traduce in un maggiore \n\nonere di pochi franchi al `anno , pertanto sicuramente alla portata di tutti i cittadini e delle \n\nrispettive economie domestiche . Al limite ognuno è libero di compensarlo con un uso più \n\nparsimonioso dell'acqua potabile \n\n \n\nLa commissione della gestione ha sentito la collega  Eva  Feistmann , prima firmataria , e in \n\nseguito alle  spiegazioni fornite non sembravano esserci dubbi circa  l `opportunità e l'utilità \n\ndi aderire all’atto parlamentare. Atto che nel corso degli anni e stato sottoscritto da un gran \n\nnumero di Comuni ticinesi , tra cui la vicina Ascona.   \n\n \n\nPer concludere  vi invitiamo colleghe e colleghi ad aderire alla mozione in modo che anche \n\nil nostro comune possa sottoscrivere la dichiarazione  “ Acqua bene pubblico “ , con la quale \n\nil Comune non vuole certo sostituirsi al Cantone  ma stabilire  una volontà politica chiara  su \n\nun tema fondamentale come quello dell'acqua che è di tutti e  per tutti , sostenendo la \n\npropria  Azienda municipalizzata. \n\n \n\nCon la massima stima. \n\n \n\n(f.to) \n\n \n\nRoco Cellina \n\nAlex Helbling \n\nRonnie Moretti \n\nFabio Sartori \n\n\n\nRapporto di minoranza 1 della Commissione della gestione sulla mozione “L’acqua un \n\nbene pubblico” presentata dall’On. Eva Feistmann e confirmatari \n\n \n\n Locarno, 30 agosto 2010 \n\n \n\nEgregi Colleghi, \n\n \n\nLa minoranza della commissione della gestione non mette minimamente in discussione la \n\nnecessità di ribadire che l’acqua debba rimanere un bene pubblico al quale tutta la \n\npopolazione debba poter aver accesso senza limitazione alcuna, in quanto trattasi di un \n\ndiritto umano fondamentale. \n\n \n\nLa minoranza della commissione della gestione ritiene ammirevoli tutte le iniziative \n\numanitarie, comprese quelle che mirano a facilitare l’accesso all’acqua potabile anche alle \n\npopolazioni piu’ sfortunate, ma confida nella sensibilità e responsabilità di ogni singolo \n\ncittadino, il quale privatamente effettuerà donazioni a quegli enti, associazioni e ONG che \n\nriterrà maggiormente meritevoli.   \n\nLa minoranza della commissione della gestione non ritiene quindi opportuno prevedere la \n\nriscossione di un centesimo per metro cubo di acqua venduta, in quanto esso non è altro che \n\nun ulteriore “balzello” che il già tartassato cittadino dovrà in ultima istanza sopportare. \n\nVisto e considerato che il consumo di acqua potabile varia di anno in anno, l’effettivo \n\nimporto caricato sul consumo di acqua e quindi sopportato direttamente dal consumatore \n\nfinale è difficilmente quantificabile.   \n\nIn effetti sia la mozionante, sia le discussioni in commissione della gestione non sono \n\nriusciti a fare chiarezza sul costo effettivo finale di questa operazione. \n\nAnche se tale costo non sarà eccessivo, la minoranza della commissione della gestione è \n\ncontraria al principio di qualsiasi aumento o introduzione di tasse, eco-tasse, oneri e balzelli \n\nvari, in quanto per molte famiglie, alla fine del mese, anche pochi franchetti in meno in \n\ntasca, possono fare la differenza. \n\nPer i motivi esposti sopra, la minoranza della commissione della gestione vi invita care \n\ncolleghe e cari colleghi, a respingere la mozione “L’acqua un bene pubblico” della collega \n\nEva Feistmann e confirmatari. \n\n \n\nCon la massima stima. \n\n \n\n(f.to) \n\n \n\nMauro Silacci (relatore) \n\nBruno Baeriswyl \n\nBruno Buzzini \n\n \n\n\n\nRapporto di minoranza 2 della Commissione della gestione sulla mozione “L’acqua un \n\nbene pubblico” presentata dall’On. Eva Feistmann e confirmatari \n\n \n\n        Locarno, 22 novembre 2010 \n\n \n\n \n\nEgregi Colleghi, \n\n \n\nI. Introduzione \n\nCon la mozione in esame i mozionanti propongono al Consiglio comunale di approvare la \n\nsottoscrizione da parte del Municipio di Locarno di una dichiarazione mediante cui lo \n\nstesso: \n\n \n\n Riconosce l’acqua come bene pubblico universale; \n\n Dichiara che sul suo territorio ed il suo sottosuolo la gestione dell’acqua rientra nelle \n\ncompetenze dei servizi pubblici; \n\n Garantisce che tutte le decisioni importanti in questo campo sono prese con la \n\npartecipazione dei cittadini e delle cittadine; \n\n Si impegna ad informare regolarmente gli abitanti del Comune sui migliori mezzi \n\nper preservare e proteggere le risorse di acqua; \n\n Partecipa, tenendo conto dei suoi mezzi, ad azioni di solidarietà a favore di \n\npopolazioni private dell’accesso all’acqua. \n\n \n\nCon riferimento a quest’ultimo punto i mozionanti chiedono in particolare il prelievo di un \n\ncontributo di un centesimo per metro cubo di acqua venduta a Locarno, da destinare a \n\nprogetti che favoriscono nel mondo l’accesso all’acqua potabile a beneficio delle regioni \n\nmeno favorite. \n\n \n\nII. Sulla dichiarazione “L’acqua un bene pubblico” \n\n \n\n1. La proposta a livello cantonale \n\nLe proposte formulate dai mozionanti si riallacciano alla petizione dell’8 novembre 2004 \n\npresentata al Gran Consiglio dal Consiglio degli allievi della Scuola media di Bellinzona \n\nche chiedeva l’inserimento nella Costituzione cantonale dei seguenti principi: \n\n \n\n L’acqua è un bene pubblico dell’umanità; \n\n L’accesso all’acqua è un diritto umano, sociale, individuale e collettivo; \n\n Il finanziamento del costo necessario per garantire ad ogni essere umano l’accesso \n\nall’acqua, nella quantità e qualità sufficienti per vivere, e nel rispetto dell’ambiente, \n\ne responsabilità dei poteri pubblici. \n\n \n\nLa petizione era stata elaborata nel corso dell’anno 2003 “Anno Internazionale dell’acqua” \n\nnell’abito del progetto scolastico “A scuola per l’acqua”. \n\n \n\nNella sua seduta del l’8 novembre 2005 il Gran Consiglio ha deciso di non dare seguito alle \n\nrichieste di cui alla petizione succitata accogliendo a larga maggioranza le conclusioni del \n\nrapporto della Commissione delle petizioni del 17 ottobre 2005. \n\n \n\n\n\nNel precitato rapporto veniva sottolineata l’importanza del tema sollevato dalla petizione e \n\nin particolare l’importanza che l’acqua rappresenta per l’umanità e per la vita sulla terra in \n\ngenerale. Venivano sottolineati altresì i problemi connessi al tema, soprattutto quelli che si \n\nriscontrano nei Paesi in via di sviluppo dove l’accesso generalizzato all’acqua è un obiettivo \n\nben lungi dall’essere raggiunto. Il rapporto non mancava di mettere in rilievo anche i \n\npericoli derivanti da una privatizzazione e da una commercializzazione dell’acqua e la \n\nconseguente necessità di tutelare la distribuzione dell’acqua da qualsiasi tentativo in questa \n\ndirezione. \n\n \n\nNonostante queste premesse sostanzialmente favorevoli ai principi esposti nella petizione \n\ndell’8 novembre 2004, la Commissione delle petizioni ha concluso un rapporto negativo \n\nfondato su questioni essenzialmente d’ordine giuridico inerenti lo statuto dell’acqua in \n\nSvizzera, dalle quali emerge in particolare la non opportunità di inserire una specifica \n\ndisposizione nella Costituzione cantonale. \n\nDette questioni si riferiscono al fatto che il nostro ordinamento giuridico federale e \n\ncantonale già garantisce sufficientemente la tutela del bene in questione, assicurandone una \n\ngestione e un utilizzo razionale nell’interesse della collettività. Una disposizione \n\ncostituzionale consacrante questi principi come detto già assicurati dall’ordinamento \n\ngiuridico non sarebbe, a mente della Commissione delle petizioni, né necessaria, né \n\nopportuna. \n\n \n\nCon iniziativa parlamentare del 7 novembre 2005 presentata nella forma generica il Partito \n\nsocialista, i Verdi e il Partito del Lavoro hanno riproposto al Parlamento cantonale la \n\nquestione dell’inserimento nella Costituzione cantonale del principio che l’acqua è un bene \n\npubblico, ottenendo – per la seconda volta – un risultato negativo. Il Gran consiglio, nella \n\nsua seduta del 21 settembre 2010, ha infatti riconfermato la sua posizione contraria, \n\nrespingendo le conclusioni favorevoli del rapporto di maggioranza della Commissione \n\nspeciale Costituzione e diritti politici, rispettivamente accogliendo le conclusioni negative \n\ndel rapporto di minoranza della medesima Commissione. \n\n \n\nIn quest’ultimo rapporto sono state riprese le argomentazioni di natura giuridica esposte nel \n\nprecedente rapporto del 17 ottobre 2005, confermate nel frattempo anche dal giurista del \n\nGran consiglio Michele Albertini, alle quali la minoranza della Commissione speciale \n\nCostituzione e diritto politici ha aggiunto anche una serie di dubbi sulle conseguenze \n\ndell’inserimento nella Costituzione cantonale di una norma a protezione dell’acqua.  \n\n \n\nQui di seguito viene riportato un estratto del rapporto del 10 giugno 2010 dal quale si \n\nevincono le perplessità della minoranza della Commissione speciale Costituzione e diritti \n\npolitici: \n\n \n\n"Nel corso della discussione è stato rilevato, come ben riportato nei Verbali commissionali, \n\nche dando seguito a questa iniziativa si creerebbero non pochi problemi. Cosa significa \n\ninfatti affermare: "l'acqua è un bene pubblico?" Significa che il Cantone diventa \n\nproprietario assoluto di tutte le acque, ritenuto che già lo è per quelle di superficie? \n\nInserito questo principio nella Costituzione, potrà il Cantone fare e disfare come vuole, \n\nquali saranno i suoi limiti? \n\nSarà ancora possibile dare concessioni per gli impianti idroelettrici? Come la metteremo \n\ncon le sorgenti, in grande maggioranza proprietà dei Comuni, in altri casi dei Patriziati, e \n\nin qualche caso dei privati come già ricordato sopra? Comuni, Patriziati e Privati verranno \n\n\n\nespropriati, e a quali condizioni? Ma i Comuni sono loro stessi enti di diritto pubblico. \n\nCome verranno trattati i numerosissimi acquedotti comunali e/o consortili?  \n\nLe sorgenti di proprietà privata che fine faranno, come verranno trattati i diritti acquisiti? \n\nOppure il privato non potrà più utilizzarle e sarà obbligato a convogliarle in un acquedotto \n\nper poi riavere l'acqua con contatore e pagando un tot per metro cubo? E l'acqua di falda \n\nsfruttata dai comuni come già detto sopra? Visto che chi la sfrutta, in genere proprio i \n\nComuni, che sono ente pubblico, sarà necessario inserire nella Costituzione anche questo \n\ndiritto? " \n\n \n\nNella seduta dello scorso mese di settembre il Gran Consiglio nell’affrontare la questione \n\ndelle concessioni ai Comuni per lo sfruttamento della Calcaccia (Comune di Airolo), della \n\nMorobbia (Comune di Bellinzona) e della Ceresa (Comune di Faido) – concessioni che sono \n\nstate rinnovate per quarant’anni – ha precisato alcuni aspetti sul diritto delle acque. \n\n \n\nIntanto è stato deciso che lo sfruttamento a fini idroelettrici di tutte le acque ticinesi tramite \n\ncentrale con potenza lorda media superiore a 1.5 MW è di competenza dello Stato tramite \n\nl’Azienda Elettrica Ticinese (fondata nel). Il Cantone ha comunque la facoltà di rinunciarvi \n\ntramite concessioni, che dovranno però essere limitate ad altri enti pubblici ticinesi o a \n\nsocietà a partecipazione interamente pubblica ticinese, in cui il Cantone detiene la \n\nmaggioranza assoluta.  \n\n \n\nIl legislativo Cantonale ha adottato le limitazioni di cui sopra per evitare che al momento \n\ndelle riversioni di grandi impianti (previste a partire dall’anno 2024) aziende private o \n\npubbliche non ticinesi tornino a sfruttare le acque cantonali. \n\n \n\nInoltre il Gran Consiglio ha optato per una soluzione di compromesso per quanto concerne l \n\nrivendicazioni dei Comuni nella gestione dell’acqua: è stato difatti deciso di lasciare alle \n\nsocietà comunali la gestione di piccoli impianti quando questi coprono esclusivamente il \n\nnormale consumo del comprensorio, mentre il Cantone si concentra sul recupero di quelli \n\npiù grandi. \n\n \n\nDa queste prese di posizione del Legislativo cantonale traspare una chiara volontà di tutelare \n\nuno dei nostri beni più cari e preziosi che è l’acqua. \n\n \n\n2. Il giudizio della vostra Commissione della gestione sulla proposta in \n\nesame \n\n \n\nI propositi che hanno spinto la Collega Feistmann, prima firmataria della mozione in esame, \n\ne gli altri confirmatari, a proporre la sottoscrizione della dichiarazione “L’acqua un bene \n\npubblico” sono senza dubbio lodevoli. \n\n \n\nL’acqua è un bene indispensabile alla nostra vita e alla vita di tutte le specie che popolano la \n\nterra. Preoccuparsi di gestirla razionalmente e in modo da garantirne un accesso \n\ngeneralizzato a tutta la popolazione della terra è un obiettivo politico fondamentale e \n\nprioritario. \n\n \n\nAnche prefiggersi di aiutare le persone che nel mondo ancora non hanno accesso all’acqua \n\nper vivere – e sono molte – è un sentimento che va condiviso. \n\n \n\n\n\nOccorre tuttavia intervenire per mezzo dei giusti canali e con strumenti concreti ed efficaci \n\nche servono davvero al raggiungimento dell’obiettivo stabilito. \n\n \n\nPer quanto concerne il nostro sistema di gestione delle acque (quello esistente in Svizzera e \n\nnel nostro Cantone) si osserva innanzitutto che lo statuto giuridico dell’acqua è regolato a \n\nlivello federale. \n\n \n\nLa Costituzione federale all’art. 76 attribuisce in generale la sovranità delle acque ai \n\nCantoni, mentre si riserva il potere di legiferare in determinati ambiti e meglio in materia di \n\nconservazione e sfruttamento delle riserve idriche, d’utilizzazione delle acque a scopi di \n\nproduzione energetica e di raffreddamento, di altri interventi nel ciclo idrologico, di \n\nprotezione delle acque, di garanzia di adeguati deflussi minimi, di opere idrauliche, di \n\nsicurezza dei bacini di accumulazione e sul modo di influire sulle precipitazioni \n\natmosferiche. \n\n \n\nIl Codice civile svizzero assoggetta le cose senza padrone e quelle di dominio pubblico alla \n\nsovranità del Cantone nel quale esse si trovano (art. 664 CC). Il Cantone è competente per \n\nemanare le disposizioni legali che regolano l’occupazione delle cose senza padrone, come \n\nanche il godimento e l’uso delle cose di demanio pubblico. \n\n \n\nQuesta competenza il Canton Ticino la esercita principalmente attraverso la Legge sul \n\ndemanio pubblico del 18 marzo 1986 (LDP) e accessoriamente attraverso leggi speciali \n\ncome la Legge sull’utilizzazione delle acque del 7 ottobre 2002, la Legge sulle acque \n\nsotterranee del 12 settembre 1978, la Legge sulle strade del 23 marzo 1983 ecc. \n\n \n\nLe acque pubbliche fanno parte del demanio pubblico del Cantone (art. 1 lett. a LDP). Sono \n\nsegnatamente acque pubbliche: i laghi, i fiumi e gli altri corsi d’acqua, le sorgenti che danno \n\ninizio a un corso d’acqua e le acque sotterranee. \n\n \n\nDefinire il limite tra acque pubbliche e acque soggette invece a proprietà privata non è \n\nsempre semplice; la Legge sulle acque sotterranee del 12 settembre 1978 non fissa ad \n\nesempio il limite per definire che un’acqua sotterranea appartiene al demanio pubblico. Il \n\nTribunale federale ha precisato a questo proposito che la pubblicità delle acque sotterranee è \n\nin ogni evenienza riconosciuta quando il gettito è di una certa importanza (DTF 93 II 180). \n\nAdelio Scolari indica sempre a questo proposito che secondo un criterio assai diffuso, la \n\npubblicità viene riconosciuta quando il gettito si situa attorno ai 200/300 litri/minuto. Le \n\nacque che scorrono con una potenza inferiore sono suscettibili d’essere private ed \n\nappartengono al proprietario del fondo sul quale sorgono o dal quale derivano. \n\n \n\nPer quanto concerne l’uso e lo sfruttamento delle acque la nostra legislazione prevede che il \n\ndemanio pubblico è amministrato dal Consiglio di Stato.  \n\n \n\nVi sono in particolare tre modalità d’uso del demanio pubblico. \n\n \n\nLa prima è l’uso comune per il quale si intende l’uso che ognuno può fare di una cosa \n\npubblica conformemente alla sua destinazione, senza autorizzazione preventiva e di regola \n\ngratuitamente. A titolo d’esempio pensiamo all’uso che ciascuno di noi fa dei marciapiedi \n\npubblici. \n\n \n\n\n\nLa seconda e la terza sono l’autorizzazione preventiva e la concessione. Se una certa forma \n\ndi utilizzazione di una cosa pubblica supera per natura o intensità un uso corrente abituale al \n\npunto da ostacolare l’uso legittimo della cosa da parte di altre persone tale uso è soggetto ad \n\nautorizzazione quando l’uso cosiddetto speciale risulta essere di poca intensità (ad esempio \n\nil posteggio prolungato dei veicoli durante le ore di lavoro e di notte, DTF 108 Ia 111; l’uso \n\ndel demanio pubblico per fini politici o religiosi), mentre è soggetto a concessione quando \n\nl’uso è intenso e durevole (ad esempio la posa esclusiva e duratura di insegne pubblicitarie \n\nsu tutto il territorio comunale o gran parte d’esso; l’utilizzazione delle acque per il \n\nraffreddamento di una centrale nucleare, DTF 103 Ia 348). \n\n \n\nLe autorizzazioni e le concessioni sono rilasciate dal Consiglio di Stato salvo quelle che \n\nimplicano disposizioni importanti del demanio, le quali sono di competenza del Gran \n\nConsiglio (art. 11 LDP). \n\n \n\nIn particolare la derivazione delle acque pubbliche è soggetta a concessione del Consiglio di \n\nStato fino ai 500 litri/secondo, o se serve per la produzione di energia elettrica, fino ad una \n\npotenza lorda media di 220 KW. Oltre queste soglie le concessioni sono decise dal Gran \n\nConsiglio (art. 3 Legge sull’utilizzazione delle acque).  \n\n \n\nLa concessione viene accordata mediante una ponderazione degli interessi contrapposti (art. \n\n7 Legge sull’utilizzazione delle acque). Essa infatti deve rispettare i principi del diritto \n\namministrativo, segnatamente i principi della proporzionalità e della parità di trattamento e \n\ndeve essere il frutto di una ponderazione degli interessi in gioco (interesse pubblico contro \n\ninteresse privato o contro un altro interesse pubblico). \n\n \n\nSono per contro soggette ad autorizzazione del Dipartimento competente le derivazioni di \n\nacqua destinate al raffreddamento o al riscaldamento, alla pescicoltura, all’ alimentazione \n\ndi acquedotti pubblici o privati, alla produzione di energia elettrica con impianti di piccola \n\npotenza (fino a 50 KW di potenza lorda media), all’ irrigazione o per il funzionamento di \n\nmulini. \n\n \n\nIl nostro sistema giuridico prevede in sintesi la sovranità del Cantone sulle acque \n\npubbliche. Il Cantone gestisce l’utilizzazione delle acque attraverso delle concessioni che \n\nvengono rilasciate in base ad un’attenta ponderazione degli interessi contrapposti ciò che \n\ngarantisce il rispetto dell’interesse della collettività. \n\n \n\nSi tratta di un sistema soddisfacente che permette una distribuzione del bene che funziona \n\ne a prezzi accessibili a tutti. \n\n \n\nLa distribuzione dell’acqua sul nostro territorio è operata dall’Azienda comunale dell’acqua \n\npotabile di Locarno (azienda municipalizzata) la quale serve non solo i cittadini di Locarno, \n\nma anche quelli dei Comuni di Losone e Muralto, con i quali la Città ha stipulato apposite \n\nconvenzioni. \n\n \n\nI criteri secondo i quali opera l’Azienda dell’acqua potabile di Locarno sono quelli auspicati \n\ndai mozionanti (cfr. art. 107 Regolamento comunale, Legge cantonale del 12 dicembre 1907 \n\nsulla municipalizzazione dei servizi pubblici, Regolamento comunale organico delle aziende \n\nmunicipalizzate della Città di Locarno del 19 ottobre 1981, Regolamento comunale per la \n\n\n\nfornitura di acqua potabile e per l’uso industriale del 30 luglio 1981, Tariffe e tasse d’uso \n\ndell’azienda dell’acqua potabile del 18 giugno 1990). \n\n \n\nL’Azienda comunale dell’acqua potabile di Locarno, esercita la propria attività utilizzando \n\nsorgenti di proprietà del Comune, sorgenti di proprietà di privati con i quali l’Azienda ha \n\nconcluso specifiche convenzioni e acque sotterranee appartenenti al Cantone.  \n\n \n\nLa dichiarazione di cui si chiede la sottoscrizione da parte del Municipio non porta nulla \n\ndi nuovo né ha effetti sulla titolarità delle acque che come detto continua ad essere definita \n\ndal diritto federale e cantonale. \n\n \n\nSi precisa a questo proposito che quasi tutte le acque sono già in mano pubblica: quelle di \n\nsuperficie la legge dice che sono di proprietà del cantone, quelle di falda sono in gran parte \n\nsfruttate dai comuni, mentre le sorgenti e le scaturigini sono di proprietà del proprietario del \n\nterreno in cui si trovano e nella massima parte sono in mano ai comuni. \n\n \n\nLa CdG ritiene dunque superflua in quanto senza valenza giuridica, nonché ridondante la \n\nsottoscrizione della dichiarazione proposta dai mozionanti. \n\n \n\nQuesto tipo di discussione sulla gestione a livello comunale dell’acqua avrebbe semmai \n\nsenso qualora a Locarno si prospetti un cambiamento delle modalità di gestione del bene \n\nidrico o della  forma giuridica dell’ente preposto alla gestione dello stesso. \n\n \n\n3. Riflessione generale sull’opportunità di dibattere in seno al Consiglio \n\ncomunale temi che esulano dalle sue competenze \n\n \n\nLo statuto giuridico dell’acqua è definito come detto sopra dal diritto federale. Una \n\ndichiarazione sulla pubblicità dell’acqua emanata da Autorità cantonali e/o comunali non \n\nproduce di conseguenza nessun effetto. Senza voler mettere in discussione l’importanza del \n\ntema sollevato dalla mozione in esame, tema al quale siamo tutti molto sensibili e che \n\nnessuno di noi intende sottovalutare, la vostra Commissione si è interrogata sull’opportunità \n\ndi affrontare in questa sede determinate richieste che esulano dalla nostra competenza. \n\n \n\nSecondo la CdG è sent’altro utile e positivo che il discorso politico affronti ed \n\napprofondisca i più svariati temi d’interesse per la collettività e per la popolazione anche se \n\nquesti non sono di competenza locale, ma cantonale, federale o addirittura internazionale. \n\nCiò va fatto però attraverso altri canali (partiti politici, media ecc.) e non all’interno del \n\nConsiglio comunale il quale, in linea di massima dovrebbe pronunciarsi soltanto su \n\nquestioni di sua competenza. \n\n \n\nSulla base delle precedenti considerazioni la vostra Commissione vi invita a riflettere \n\nsull’opportunità di presentare in futuro richieste che di fatto non rientrano negli specifici \n\ncompiti del Consiglio comunale e che esulano quindi dal suo potere decisionale. \n\n \n\nIII. Sulla proposta di partecipare a progetti che favoriscono nel mondo l’accesso \n\nall’acqua potabile e in particolare al progetto denominato “Centesimo di \n\nsolidarietà per ogni metro cubo d’acqua” \n\n \n\n1. In generale \n\n\n\n \n\nSe la CdG da una parte, per i motivi di cui sopra, non è favorevole alla sottoscrizione della \n\ndichiarazione “L’acqua un bene pubblico”, dall’altra saluta invece con entusiasmo \n\nl’iniziativa promossa a Locarno dalla Collega Feistmann e confirmatari, già adottata da \n\ndiversi Comuni del Cantone e della Svizzera, che prevede di introdurre un contributo da \n\ndestinare a progetti che favoriscono l’accesso all’acqua potabile nel mondo. \n\n \n\nCome è noto a tutti il problema dell’accesso all’acqua potabile è in alcune parti del mondo \n\nancora ben lungi dall’essere risolto. Si tratta di una piaga mondiale molto dolorosa: sulla \n\nterra 1.2 miliardi di persone non hanno accesso all’acqua potabile e ogni anno 5 milioni di \n\npersone, in maggioranza bambini, muoiono per malattie in gran parte riconducibili alla \n\nmancanza di accesso all’acqua potabile, a impianti fognari inadeguati e a scarse condizioni \n\nigieniche. \n\n \n\nIn molti villaggi di Paesi in via di sviluppo mancano i soldi per poter costruire anche un \n\nsemplice sistema d’approvvigionamento d’acqua. Inoltre, non ovunque sulla terra l’acqua \n\nabbonda come da noi in Svizzera. \n\n \n\nI progetti d’acqua potabile realizzati nel passato in paesi in via di sviluppo non sono \n\nsufficienti per assicurare a ogni essere umano l’accesso all’acqua potabile. Sono necessari \n\ndegli urgenti sforzi supplementari per riuscire a ridurre, il numero delle persone non aventi \n\naccesso all’acqua potabile. Questo è un obiettivo che la comunità internazionale ha fissato \n\nnel quadro degli obiettivi del millennio (Millennium Development Goals).  \n\n \n\nL’accesso all’acqua è vitale e garantirlo è una responsabilità che tocca tutti. \n\n \n\nIn questa direzione lavorano i Governi nazionali i quali hanno promosso numerosi progetti \n\nintergovernativi, che purtroppo però stentano a decollare. \n\n \n\nDeterminante è sicuramente l’azione svolta dalle Organizzazioni non governative attraverso \n\ninnumerevoli progetti promossi e portati a termine nelle regioni più colpite dalla penuria \n\nd’acqua. \n\n \n\nUno di questi progetti è quello promosso da “Solidarit’eau suisse”, una piattaforma di \n\nscambio dove i Comuni svizzeri possono trovare progetti da patrocinare che favoriscono nel \n\nmondo l’accesso all’acqua potabile. \n\n \n\n“Solidarit’eau suisse” offre in particolare due possibilità per partecipare attivamente alla \n\nlotta per l’accesso all’acqua. La scelta avviene tra la possibilità di sostenere un progetto \n\nconcreto e la possibilità di istituire un partenariato stabilendo una collaborazione con un \n\nComune o un’Azienda d’acqua potabile in un Paese in via di sviluppo. \n\n \n\nIn svizzera più di 35 Comuni hanno preso parte all’iniziativa “Solidarit’eau suisse” \n\nversando circa un centesimo per metro cubo d’acqua venduto o consumato (i Comuni \n\nticinesi che hanno aderito all’iniziativa sono: Ascona, Coldrerio, Comano, Cugnasco-Gerra, \n\nGnosca, Gorduno, Lumino, Manno, Mendrisio). Altri Comuni, come Lugano, hanno deciso \n\ndi investire un contributo annuo in opere umanitarie nel settore dell’acqua potabile, \n\noperando in modo individuale o appoggiandosi ad organizzazioni nazionali come per \n\nesempio “Solidarit’eau suisse”. \n\n\n\n \n\nPer maggiori informazioni si invita a consultare il sito ufficiale di “Solidarit’eau suisse” \n\nall’indirizzo www.solidariteausuisse.ch. \n\n \n\nLa CdG ritiene che anche Locarno possa dare il suo contributo in favore di questa onorevole \n\nquanto indispensabile battaglia per l’acqua. \n\n \n\n2. Lo sforzo di Locarno tradotto in cifre \n\n \n\nSecondo le informazioni ricevute dal responsabile dei servizi finanziari Gabriele Filippini \n\nnel 2009 sono stati registrati i dati seguenti: \n\n \n\n- Erogazione di acqua a Locarno:  1'942'077 m\n3\n \n\n- Erogazione d’acqua totale  3'023'147 m\n3\n \n\n \n\n \n\n \n\nLa media degli ultimi 3 anni è invece la seguente: \n\n \n\n- Erogazione di acqua a Locarno: 1'932'000 m\n3\n \n\n- Erogazione d’acqua totale: 2'990'000 m\n3\n \n\n \n\nEssendo il volume d’acqua venduta al dettaglio (esclusa quindi quella acquistata dai \n\nComuni viciniori) pari a circa 2 milioni di metri cubi l’applicazione di un centesimo di \n\nsolidarietà ad ogni metro cubo venduto genera un importo annuo di CHF 20'000.00. \n\n \n\n3. La gestione dell’importo annuo destinato a favorire l’accesso nel mondo \n\nall’acqua potabile \n\n \n\nLa somma ricavata annualmente da investire in iniziative che favoriscono l’accesso \n\nall’acqua potabile può venir gestita da una Commissione creata appositamente per questo \n\nscopo, oppure data in gestione ad organizzazioni nazionali come “Solidarit’eau suisse”. \n\n \n\nIV. Conclusione \n\n \n\nLa CdG invita il Consiglio comunale ad aderire alla mozione limitatamente alla \n\npartecipazione a progetti che favoriscono l’accesso all’acqua potabile nel mondo ed in \n\nparticolare all’iniziativa “Un centesimo per metro cubo d’acqua venduta o consumata”. \n\n \n\nPer quanto concerne invece la richiesta di sottoscrizione della dichiarazione “L’acqua un \n\nbene pubblico”, la CdG invita a respingerla. \n\n \n\nCon la massima stima. \n\n \n\n(f.to) \n\n \n\nLorenza Pedrazzini (relatrice) \n\nGiuseppe Cotti \n\nElena Zaccheo \n\nhttp://www.solidariteausuisse.ch/\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n